Comisión Permanente
Correspondiente al Primer Receso del Tercer Año de EjercicioSUMARIO
De la Presidencia de la Mesa Directiva, por la que informa que la reunión con el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, doctor José Antonio Meade Kuribreña, se celebrará ante las Comisiones de Relaciones Exteriores y Organismos Internacionales del Senado de la República. Comuníquese
De la Mesa Directiva, en relación con el dictamen de la Tercera Comisión de Trabajo por el que da por atendida la proposición con punto de acuerdo relativa a la profesionalización de enfermeros, trabajadores sociales y terapeutas. Aprobado, archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido
De las senadoras María Cristina Díaz Salazar, Marcela Guerra Castillo, de los diputados Jorge Mendoza Garza y Pedro Pablo Treviño Villarreal, por los que informan la reincorporación a sus actividades legislativas. De enterado, comuníquese
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en Materia de Cambio Climático, celebrada el 10 de diciembre de 2014 en Lima, Perú. Se remite a las comisiones de Relaciones Exteriores de ambas Cámaras, y a la Segunda Comisión de Trabajo, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe sobre los programas y campañas de Comunicación Social del Gobierno Federal del Ejercicio Fiscal 2014. Se turna a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados, y a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Senadores, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el segundo informe semestral de actividades 2014 del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil de la Secretaría de Salud. Se remite a las comisiones de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables de ambas Cámaras, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe final de la evaluación de consistencia y resultados 2014 del Programa para el Desarrollo Tecnológico de la Industria (Prodiat). Se turna a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, y a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores
De diversas autoridades, con el que remiten once contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados. Se turnan a las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite diez contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores. Se turna a las comisiones correspondientes de la Cámara de Senadores
Del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, con el que remite el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2014. Se remite a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, para su conocimiento
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que remite el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2013. Se remite a la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Senadores
Se recibió de diversos diputados y de los coordinadores de los grupos parlamentarios, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 24 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados, para dictamen
El diputado Leopoldo Sánchez Cruz, a nombre propio y de la diputada Maricela Velázquez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Federal de Procedimientos Civiles. Se remite a las Comisiones Unidas de Economía y de Justicia de la Cámara de Diputados, para dictamen
El senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores, para dictamen
El senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores, para dictamen
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, a nombre propio y del diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados, para dictamen
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 38 de la Ley General de Educación. Se remite a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores, para dictamen
A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, felicita a Tabaré Vázquez por su triunfo en las elecciones presidenciales en la República Oriental de Uruguay
A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que implemente el operativo de orientación y resguardo a peregrinos en su trayecto en el territorio nacional, con el motivo del peregrinaje a Esquipulas, Guatemala
A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores información sobre la posición del Estado mexicano respecto a las detenciones sucedidas en Cuba los pasados 30 y 31 de diciembre de 2014, y 1o. de enero de 2015
Aprobados, comuníquese
A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal, a fin de concretar una visita oficial a nuestro país, de la relatora especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas
Para hablar sobre el dictamen, participa:
La diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD
El diputado José Angelino Caamal Mena, de NA
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del PRI
Aprobado, comuníquese
A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión se pronuncia a favor de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y la salvaguarda de los derechos humanos de los migrantes indocumentados
Para referirse al dictamen, interviene:
La senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del PRI
La diputada Cristina González Cruz, del PRI
Aprobado, comuníquese
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que solicita a la SHCP a que una vez que emita las disposiciones específicas para la aplicación de fondos previstos en los artículos 11 y 12 del decreto de Egresos de la Federación 2015, se sirva verificar la entrega en tiempo y forma de recursos federales destinados a las entidades federativas y municipios que cumplan con los plazos, requisitos y procedimientos que permitan el ejercicio eficiente de los mismos
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, al estado de Baja California y al municipio de Mexicali, a realizar las evaluaciones pertinentes para crear el área natural protegida denominada las Tres Lagunas
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a enviar un informe que contenga los elementos técnicos y jurídicos por los cuales se tomó la determinación de no renovar el contrato con la Guardería 1098 “Patronato Industrial para la Asistencia Infantil, AC”
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al Director General de ProMéxico para que realice las gestiones conducentes, a fin de que se verifique el nombramiento del Director Estatal de Tamaulipas
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a fin de informar respecto al programa de obra y ruta crítica de la construcción del Puente y distribuidor La Pigua, en Tabasco
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que informe los mecanismos, formas y procedimientos que se han utilizado para el cobro de impuestos especiales en materia de minería y cuales han sido los avances que ha tenido el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se solicita información al Banco de México y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con la suscripción de diversos convenios internacionales
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de informar respecto al proyecto “Turístico Integral Sistema Verde del Río Atoyac/Museo Internacional del Barroco”
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Comisión de Cambios prevista en el artículo 21 de la Ley del Banco de México, para que preserve el funcionamiento ordenado del mercado cambiario nacional e instrumente las medidas preventivas necesarias para proveer de liquidez al mercado cambiario en caso de que fuera necesario y coadyuvar con ello a mantener el equilibrio presupuestal para 2015
Aprobados, comuníquese
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a garantizar la inclusión digital en el marco del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), como lo establece el programa de trabajo para tal fin publicado el 13 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación
Para hablar sobre el dictamen, hace uso de la voz:
La diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD
Aprobado, comuníquese
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud informar sobre las acciones realizadas y por verificar en las zonas endémicas de propagación de la enfermedad de Chagas, a fin de erradicarla del país
Para hablar sobre el dictamen, hace uso de la palabra:
El diputado José Angelino Caamal Mena, de NA
El senador Arquímedes Oramas Vargas, del PRI
Aprobado, comuníquese
A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria para que informen sobre los resultados obtenidos en la campaña contra la roya del cafeto implementada en 2013 y 2014; y que analicen la factibilidad técnica y económica de ampliar en 2015 la superficie a atender en las entidades federativas productoras de café en que se presente esta problemática
Para referirse al dictamen, participa:
El senador Oscar Román Rosas González, del PRI
Aprobado, comuníquese
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, a nombre propio y del diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ALDF y al Congreso de Coahuila para que soliciten a sus Consejos de la Judicatura y Tribunales Superiores de Justicia, información relativa a las inversiones efectuadas por la sociedad denominada Ficrea SA de CV, SFP
Se considera de urgente u obvia resolución
Para hablar sobre la proposición, interviene:
La diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD
El senador Javier Lozano Alarcón, del PAN
La senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, del PRI
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del PVEM
El senador Arturo Zamora Jiménez, del PRI
Aprobada, comuníquese
La Presidencia de la Mesa Directiva, da lectura a la proposición con punto de acuerdo, suscrita por diversos coordinadores parlamentarios y diversas legisladoras y legisladores, por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión condena enérgicamente la serie de ataques contra el diputado federal Luis Espinosa Cházaro perpetrada por trabajadores de la delegación Cuajimalpa y solicita a las autoridades competentes del Distrito Federal para que inicie o continúe de inmediato una investigación a fondo y se consigne a los responsables materiales e intelectuales de estas agresiones
Se considera de urgente u obvia resolución
Aprobada, comuníquese
El diputado Fernando Rodríguez Doval, a nombre propio y de la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del GDF, a derogar el decreto que otorga un predio a la embajada de Azerbaiyán en México, para el albergue de la estatua de Heydar Aliyev
Se considera de urgente u obvia resolución
Para habla sobre la proposición, hace uso de la palabra:
La diputada Jessica Salazar Trejo, del PRD, en contra
Aprobada, comuníquese
El diputado Trinidad Morales Vargas, a nombre propio y de los diputados Agustín Miguel Alonso Raya y Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INE y al TRIFE, para que resuelvan las quejas presentadas por los partidos políticos en materia de propaganda y gastos electorales. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo, para dictamen
El senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP y a la SE, para que informen sobre las acciones y estrategias que implementarán para detener la tendencia inflacionaria y amortiguar los posibles impactos negativos en la actividad económica nacional. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo, para dictamen
El diputado José Angelino Caamal Mena, a nombre propio y de la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SEP dé a conocer la programación del Plan Integral para el Diagnóstico, Rediseño y Fortalecimiento de las Escuelas Normales Públicas. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo, para dictamen
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno del estado de Tlaxcala, para que rinda un informe en materia de obra pública. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo, para dictamen
Se recibió solicitud de licencia de los diputados Gerardo Maximiliano Cortázar Lara, Marco Alonso Vela Reyes, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Jorge Terán Juárez, José Everardo Nava Gómez, Oscar Bautista Villegas, Maricela Velázquez Sánchez, Consuelo Argüelles Loya, María Rebeca Terán Guevara y Esther Angélica Martínez Cárdenas
Se recibió solicitud de licencia de los senadores Socorro Sofío Ramírez Hernández, Jorge Emilio González Martínez, Ricardo Barroso Agramont e Isaías González Cuevas
Aprobadas, comuníquese a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores
Comentarios relativos a los actos terroristas acaecidos en la República Francesa
Para referirse al tema, interviene:
La diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD
El diputado José Angelino Caamal Mena, de NA
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de MC
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del PVEM
El senador Juan Carlos Romero Hicks, del PAN
El senador Ricardo Urzúa Rivera, del PRI
Se recibió de la senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos Segunda de la Cámara de Senadores, para que emitan el dictamen a la minuta que contiene la Ley Reglamentaria del Artículo 6o., párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de réplica, y se reforma el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Se remite a la Cámara de Senadores
El diputado Silvano Aureoles Conejo, presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, anuncia que las iniciativas y proposiciones no presentadas serán turnadas a las comisiones respectivas, publicándose su turno en la gaceta parlamentaria
ASISTENCIA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se ruega a la Secretaría a pasar lista de asistencia.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Sí, señor presidente. Se va a proceder a pasar lista de asistencia de los integrantes de la Comisión Permanente.
(Pase de lista)
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Señor presidente, tenemos la asistencia de 29 legisladoras y legisladores.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo(a las 11:20 horas): En consecuencia se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Primer receso del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
Orden del día
Miércoles 14 de enero de 2015
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
De la Mesa Directiva
En relación con dictámenes de la Tercera Comisión de Trabajo por los que da por atendidas diversas proposiciones con puntos de acuerdo.
De las senadoras María Cristina Díaz Salazar y Marcela Guerra Castllo, y de los diputados Jorge Mendoza Garza y Pedro Pablo Treviño Villarreal
Por los que informan la reincorporación a sus actividades legislativas.
De la Secretaría de Gobernación
Con el que remite el informe de la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la Presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en Materia de Cambio Climático, celebrada el 10 de diciembre de 2014 en Lima, Perú.
Con el que remite el informe sobre los programas y campañas de Comunicación Social del Gobierno Federal del Ejercicio Fiscal 2014.
Con el que remite el segundo informe semestral de actividades 2014 del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil de la Secretaría de Salud.
Con el que remite el informe final de la evaluación de consistencia y resultados 2014 del Programa para el Desarrollo Tecnológico de la Industria (Prodiat).
Con los que remiten diez contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.
Con los que remiten diez contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores.
Del Gobierno del Estado de Chihuahua
Con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la Convención sobre los Derechos del Niño y su participación en conflictos armados.
Del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Con el que remite el informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2014.
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Con el que remite el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2013.
Solicitudes de licencia
De los diputados Gerardo Maximiliano Cortázar Lara, Maricela Velázquez Sánchez, Marco Alonso Vela Reyes, Consuelo Argüelles Loya, Ernesto Alfonso Robledo Leal y de los senadores Socorro Sofío Ramírez Hernández y Jorge Emilio González Martínez.
Iniciativas
Que reforma el artículo 24 del Reglamento de la Cámara de Diputados, suscrita por diversos diputados y los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios.
Que reforma el artículo 144 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal, suscrita por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscrita por el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, suscrita por la diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 38 de la Ley General de Educación, suscrita por la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, suscrita por la diputada Maricela Velázquez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que adiciona diversas disposiciones a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, suscrita por la senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Federal de Procedimientos Civiles, suscrita por la diputada Maricela Velázquez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Dictámenes a discusión de puntos de acuerdo
De la Segunda Comisión de Trabajo
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Titular del Ejecutivo federal, a fin de concretar una visita oficial a nuestro país, de la relatora especial de la ONU sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.
Con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, felicita a Tabaré Vázquez por su triunfo en las elecciones presidenciales en la República Oriental del Uruguay.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que implemente el operativo de orientación y resguardo a peregrinos en su trayecto en el territorio nacional, con el motivo del peregrinaje a Esquipulas, Guatemala.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores información sobre la posición del Estado Mexicano respecto a las detenciones sucedidas en Cuba los pasados 30 y 31 de diciembre de 2014, y 1 de enero de 2015.
Con puntos de acuerdo por los que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión se pronuncia a favor de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y la salvaguarda de los Derechos Humanos de los migrantes indocumentados.
De la Tercera Comisión de Trabajo
Con punto de acuerdo por el que solicita a la SHCP a que una vez que emita las disposiciones específicas para la aplicación de fondos previstos en los artículos 11 y 12 del Decreto de Egresos de la Federación 2015, se sirva verificar la entrega en tiempo y forma de recursos federales destinados a las entidades federativas y municipios que cumplan con los plazos, requisitos y procedimientos que permitan el ejercicio eficiente de los mismos.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a garantizar la inclusión digital en el marco del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), como lo establece el programa de trabajo para tal fin publicado el 13 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud informar sobre las acciones realizadas y por verificar en las zonas endémicas de propagación de la enfermedad de Chagas, a fin de erradicarla del país.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria para que informen sobre los resultados obtenidos en la campaña contra la roya del cafeto implementada en 2013 y 2014; y que analicen la factibilidad técnica y económica de ampliar en 2015 la superficie a atender en las entidades federativas productoras de café en que se presente esta problemática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, al estado de Baja California y al Municipio de Mexicali a realizar las evaluaciones pertinentes para crear el área natural protegida denominada las Tres Lagunas.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a enviar un informe que contenga los elementos técnicos y jurídicos por los cuales se tomó la determinación de no renovar el contrato con la Guardería 1098 “Patronato Industrial para la Asistencia Infantil, AC”.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Director General de ProMéxico para que realice las gestiones conducentes a fin de que se verifique el nombramiento del Director Estatal de Tamaulipas.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a fin de informar respecto al programa de obra y ruta crítica de la construcción del Puente y distribuidor La Pigua, en Tabasco.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que informe los mecanismos, formas y procedimientos que se han utilizado para el cobro de impuestos especiales en materia de Minería y cuales han sido los avances que ha tenido el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios.
Con punto de acuerdo por el que se solicita información al Banco de México y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con la subscripción de diversos convenios internacionales.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de informar respecto al Proyecto “Turístico Integral Sistema Verde del Río Atoyac/Museo Internacional del Barroco”.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Cambios prevista en el artículo 21 de la Ley del Banco de México, para que preserve el funcionamiento ordenado del mercado cambiario nacional e instrumente las medidas preventivas necesarias para proveer de liquidez al mercado cambiario en caso de que fuera necesario y coadyuvar con ello a mantener el equilibrio presupuestal para 2015.
Proposiciones
Con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente felicita al cineasta mexicano Alejandro González Iñárritu, por haber obtenido el premio Globo de Oro, suscrito por el diputado Leopoldo Sánchez Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente condena los hechos ocurridos en contra de periodistas del Semanario Charlie Hebdo y se solidariza con los familiares de las víctimas y el pueblo francés, suscrito por la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al INE y al Trife, para que resuelvan las quejas presentadas por los partidos políticos en materia de propaganda y gastos electorales, suscrito por los diputados Agustín Miguel Alonso Raya, Trinidad Morales Vargas y Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversos congresos locales a armonizar su legislación relativa a pueblos y comunidades indígenas, con lo establecido en nuestra Constitución Política y en los tratados internacionales en los que el estado mexicano es parte, suscrito por la diputada Martha Edith Vital Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SEP y a la Profeco a concertar los diversos conceptos de cobro por servicios educativos para el ciclo 2015-2016, suscrito por la diputada Magdalena Núñez Monreal, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP y a la CFE, se establezca la aplicación de tarifas preferenciales en el consumo de energía eléctrica en el Estado de Tabasco, suscrito por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se solicita a la SEP dé a conocer la programación del Plan Integral para el Diagnóstico, Rediseño y Fortalecimiento de las Escuelas Normales Públicas, suscrito por los diputados María Sanjuana Cerda Franco y José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que exhorta al titular del INAH, para que informe sobre las acciones de restauración y conservación realizadas en 2014 en diversas zonas arqueológicas del Istmo de Tehuantepec, en el Estado de Oaxaca, suscrito por el senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SRE y a la SENER, informen al Senado sobre las negociaciones realizadas con Guatemala, referentes a la explotación de yacimientos de hidrocarburos, suscrito por la senadora Gabriela Cuevas Barron y la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la SHCP, para que informe a esta Soberanía sobre los recortes del gasto público ante el colapso de los precios del petróleo, suscrito por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del DF, a fomentar la cultura de la donación de órganos, suscrito por la diputada Martha Edith Vital Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que exhorta a la SEGOB, al Gobierno y a la PGJ del estado de Guerrero, atiendan las denuncias presentadas por las agresiones a la libertad de expresión perpetradas el 13 de diciembre de 2014, en el poblado de Tlalpa, de esa entidad, suscrito por el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGJ del Estado de Oaxaca para que investigue el asesinato de Julián González Domínguez, dirigente de la zona triqui, suscrito por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Comisionado Nacional de Seguridad Pública para que coordine con autoridades locales del estado de Guerrero, un plan de seguridad en las escuelas de educación básica en la entidad, suscrito por el diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de la Delegación Cuauhtémoc en el DF, para que se erradique la práctica conocida como cobro de piso, que se ejerce contra locatarios del mercado de Mixcalco, suscrito por el diputado José Luis Flores Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT a transparentar la operación y avances del Programa de Trabajo para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT), suscrito por el diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se solicita la intervención de la SHCP, de la SENER y de Pemex, con relación a la importación de petróleo y al abasto de gasolinas, suscrito por los diputados Guillermo Sánchez Torres y Aleida Alavéz Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SS, a la SEP y a la Sedesol, a realizar programas y acciones de prevención y disminución del maltrato infantil, suscrito por la diputada Martha Edith Vital Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SE para transformar el régimen jurídico de la empresa Exportadora de Sal S.A. de C.V., suscrito por la diputada Magdalena Núñez Monreal, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que solicite al Consejo Técnico del IMSS, se amplíe el periodo de conservación de derechos que se brindan a los asegurados que quedan privados de empleo remunerado, suscrito por el diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se solicita al GDF para que informe sobre las acciones legales que ha emprendido en contra de funcionarios públicos y particulares, por las irregularidades presentadas en la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SRE y a la Sener, informen al Senado sobre las negociaciones realizadas con Cuba y los Estados Unidos de América, referentes a yacimientos transfronterizos continentales de hidrocarburos, suscrito por la senadora Gabriela Cuevas Barron y la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo a la situación de desigualdad que afronta nuestro país y las diversas aciones a realizar para atender las recomendaciones de la OCDE y del Coneval, suscrito por la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP ajuste los montos mínimos por los cuales se solicitan datos personales, en el marco de las disposiciones establecidas en el artículo 95 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, suscrito por el diputado David Pérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP y a la SE, para que informen sobre las acciones y estrategias que implementarán para detener la tendencia inflacionaria y amortiguar los posibles impactos negativos en la actividad económica nacional, suscrito por el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del ISSSTE, del Conaculta y del INBA, explorar la posibilidad de reubicar el teatro Jiménez Rueda, suscrito por la diputada Cristina González Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe del GDF, a derogar el decreto que otorga un predio a la embajada de Azerbaiyán en México, para el albergue de la estatua de Heydar Aliyev, suscrito por los diputados Fernando Rodríguez Doval y Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGJDF, a fin de favorecer el respeto a los derechos humanos en la investigación que realiza de los hehos en agravio de Yanira Esparza Noriega, suscrito por la diputada Martha Lucia Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT y al gobernador de Baja California, para que no sea demolido el inmueble conocido como Puerta México, ubicado en la Garita de San Ysidro, en el municipio de Tijuana, suscrito por el diputado Jaime Bonilla Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Con punto de acuerdo por el que se solicita a la SCT, a la SFP y a la ASF, información sobre las obras y contratos adjudicados a Grupo Tradeco en el periodo 2003-2012, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de una Comisión Bicameral del Congreso de la Unión para la organización de las actividades de la conmemoración del Centenario de la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrito por la senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo relativo al pago de la nómina magisterial del estado de Oaxaca, suscrito por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGR a sancionar de manera ejemplar al alcalde con licencia del municipio de Soledad de Graciano Sánchez, San Luis Potosí, suscrito por la diputada María del Carmen García de la Cadena Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGR y al DIF, para que informen sobre la población rescatada en el albergue La Gran Familia, en julio de 2014, en Zamora, Michoacán, suscrito por la diputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno, a la PGJ y a la Contraloría General del DF y a la ALDF, investiguen lo conducente en relación con las probables irregularidades en los diversos contratos asignados por el titular de la Delegación Iztapalapa a la empresa Amexire, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo relativo a la situación economica que enfrenta el país, suscrito por la senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ALDF y al Congreso de Coahuila para que soliciten a sus Consejos de la Judicatura y Tribunales Superiores de Justicia, información relativa a las inversiones efectuadas por la sociedad denominada Ficrea SAde CV SFP, suscrito por el diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la CNDH, para que investigue las violaciones cometidas contra el ciudadano hondureño Ángel Amilcar Colón Quevedo, suscrito por los diputados Roxana Luna Porquillo y Ricardo Mejía Berdeja, de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática y de Movimiento Ciudadano, respectivamente.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGJ del Estado de Querétaro, investigue y conforme a derecho proceda, por el probable cobro de dádivas y comisiones para adjudicar contratos por parte del alcalde del municipio El Marqués, en esa entidad, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Fedeal, para que suscriba el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, suscrito por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat y a la Conagua, implementen un programa de protección del ecosistema El Manantial, ubicado en el municipio de Tizayuca, Hidalgo, suscrito por el diputado Francisco González Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía General del estado de Guerrero, realice la investigación sobre el asesinato de los sacerdotes Gregorio López Gorstieta, Johm Ssenyondo y José Ascención Acuña Osorio, suscrito por los diputados Roxana Luna Porquillo, Carlos de Jesús Alejandro y Víctor Reymundo Nájera Medina, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
3. Con punto de acuerdo por el que se solicita al Congreso de San Luis Potosí y a la PGR, se audite la cuenta pública del Ayuntamiento de Soledad de Graciano Sánchez y se remita a esta Soberanía información respecto a las investigaciones que se realizan a su ex alcalde, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SS y a la SEP, para que en coordinación con los servicios de salud de las entidades federativas, dispongan de una campaña de personal odontológico en las escuelas de educación de nivel básico y medio superior que coadyuven a la formación de un hábito del cuidado bucal, suscrito por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se solicita al GDF informe sobre las causas que motivaron la enajenación del inmueble ubicado en Paseo de La Reforma número 660, a la Embajada de Azerbaiyán, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SEP y del CONACULTA, para que cubran el sueldo y prestaciones adeudados a los trabajadores de la cultura, suscrito por la diputada Joaquina Navarrete Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta la Contraloría General del Distrito Federal y a la ALDF, investiguen e informen a esta Soberanía sobre las posibles irregularidades en el uso de recursos públicos por parte de las administraciones de las delegaciones Iztapalapa y Miguel Hidalgo, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del estado de Tlaxcala, para que rinda un informe en materia de obra pública, suscrito por la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Profeco y a la Condusef, para que lleven a cabo una campaña nacional que informe a la población sobre el funcionamiento de las casas de empeño, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la CNDH y a la Segob, para que intervengan y cesen las violaciones a los derechos humanos de mujeres internas en el Cereso Francisco J. Mújica, en Morelia, Michoacán, suscrito por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la CNBV y a la Condusef, para que lleven a cabo acciones de protección a los usuarios de las cajas de ahorro popular, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Profepa, a fin de que informe a esta Soberanía, sobre las causas y el grado de toxicidad que generó el derrame de cianuro ocurrido en el ejido Juan Álvarez, dentro del municipio de Caborca del Estado de Sonora, suscrito por el senador Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat para que en coordinación con los gobiernos de los estados, implementen acciones para promover la recolección y reciclaje de desechos electrónicos, suscrito por senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobernador y al procurador del estado de San Luis Potosí, para que informen sobre la investigación del asesinato del bebe Diego Sánchez Carrasco, perpetrado en septiembre de 2013, suscrito por la diputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que esta Soberanía se solidariza con el pueblo de Francia, por los recientes atentados terroristas, suscrito por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo para que la SHCP, transfiera recursos adicionales a las entidades federativas para el cumplimiento de su obligación legal de financiamiento público a los partidos políticos en las entidades, suscrito por el diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP, para que informe respecto de las coberturas para cubrir al 100 por ciento la producción petrolera proyectada para 2015, suscrito por la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades del gobierno del estado de Puebla y a la CNDH, para que investiguen las presuntas violaciones a los derechos humanos de activistas y alcaldes auxiliares de la entidad, suscrito por la diputada Roxana Luna Porquillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo relativo a resolución para explotar aguas nacionales, en favor de ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios y habitantes del municipio Santo Domingo Huehuetlan el Grande, en el estado de Puebla, suscrito por la diputada Roxana Luna Porquillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se solicita a la ASF y a la Auditoría Superior del estado de Oaxaca, para que revisen y fiscalicen la cuenta pública del Ayuntamiento de Putla Villa de Guerrero, suscrito por los diputados José Luis Esquivel Zalpa y Trinidad Morales Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo para que la SHCP, presente por escrito una explicación de la estrategia para enfrentar la caída de los precios del petróleo, suscrito por el diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y a la CNDH, su intervención en las afectaciones sociales a los habitantes del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, suscrito por la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Excitativa
A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos Segunda de la Cámara de Senadores, para que emitan el dictamen a la Minuta que contiene la Ley Reglamentaria del Artículo 6o., párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de Réplica, y se reforma el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, suscrita por la senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Agenda política
Comentarios relativos a los actos terroristas acaecidos en la República Francesa, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Comentarios relativos a la Situación Política Nacional, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Comentarios en torno a la libertad de expresión, como derecho fundamental de la humanidad y el grave atentado sufrido por periodistas y caricaturistas del Semanario francés Charlie Hebdo de Paris, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. De igual manera consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa su lectura, en virtud de que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles siete de enero de dos mil quince correspondiente al Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la Sexagésima Segunda Legislatura.
Presidencia del diputadoSilvano Aureoles Conejo
En el Salón Legisladores de la República sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con la asistencia de veintinueve legisladoras y legisladores, a las once horas con doce minutos del miércoles siete de enero de dos mil quince, el Presidente declara abierta la sesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, acto seguido, en votación económica se dispensa la lectura del acta de la Sesión de anterior, no habiendo oradores registrados, de la misma manera se aprueba.
Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:
a) De la Mesa Directiva, por la comunica que se recibieron dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo, en sentido negativo, de la Primera y Segunda Comisiones de Trabajo, mismos que fueron publicados en la Gaceta Parlamentaria:
• Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Turismo a realizar acciones para fortalecer los programas y operativos de seguridad pública que protejan a los vacacionistas en esta temporada de fin de año.
• Por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita de manera respetuosa a la jefa delegacional en Tlalpan, Distrito Federal, para que, en el ámbito de su competencia, dé seguimiento e informe a esta Comisión Permanente sobre las acciones de seguridad y atención respecto de diversos ilícitos que han ocurrido en fechas recientes en el Ajusco.
• Por el que la Comisión Permanente expresa el beneplácito por el anuncio del restablecimiento de las relaciones Cuba-Estados Unidos de América.
• Por el que la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo Federal a solicitar al Presidente de los Estados Unidos de América en su próximo encuentro que promueva la observación de la Ley en materia de exportación ilegal de armas y respecto a juicios de mexicanos condenados a la pena de muerte.
• Por el que la Comisión Permanente expresa su beneplácito ante el restablecimiento oficial de las relaciones diplomáticas Estados Unidos de América-República de Cuba.
En votación económica se aprueban, archívense los expedientes como asuntos total y definitivamente concluidos.
b) De la Secretaría de Gobernación:
- Con las que remite seis contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:
• Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de las secretarías de Energía, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Economía, inicien una campaña de información sobre la peligrosidad y toxicidad de las lámparas fluorescentes compactas autobalastradas. Se remite a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Para realizar acciones de coordinaciones urgentes en materia de sanidad internacional, migratoria, marítima, terrestre y aérea, establecidas en la Ley General de Salud, para evitar la introducción del virus del ébola en México. Se remite a la Comisión de Salud, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Por los que se exhorta a los titulares de los Poderes Ejecutivo Federal, Estatales y del Distrito Federal, para que coordinen, operen y actualicen los Registros Nacional y Estatales de los Centros de Atención, como lo mandata la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se remite a la Comisión de Derechos de la Niñez, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Por los que se exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que el Sistema Nacional de Empleo, garantice la inclusión laboral de las personas con autismo. Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Por el que se exhorta a las autoridades educativas de los tres niveles de Gobierno, y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a efecto de que implementen campañas de información y concientización relativas a la importancia de mantener el respeto a las personas adultas mayores. Se remite a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Por los que se exhorta a la Secretaría de Salud, así como al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores a impulsar la creación de casas hogar, albergues y residencias de día, públicos y de carácter gratuito, para las personas de la tercera edad de escasos recursos económicos. Se remite a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
- Con las que remite cinco contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores:
• En relación con los televisores análogos. Se remite a la Cámara de Senadores.
• En relación con el caso de la ciudadana Lucía Dominga Vega Jiménez. Se remite a la Cámara de Senadores.
• Para proporcionar trato igualitario a la industria zacatecana en el sistema de gasoductos. Se remite a la Cámara de Senadores.
• En relación con las cuotas compensatorias preliminares impuestas a la varilla de acero para hormigón armado mexicano. Se remite a la Cámara de Senadores.
• En relación con el virus del ébola. Se remite a la Cámara de Senadores.
c) De la Secretaría de Gobierno, y de la Delegación Coyoacán, del Distrito Federal, con las que remiten dos contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:
• Por el que se exhorta a los titulares de las dieiséis delegaciones del Distrito Federal, para que lleven a cabo acciones encaminadas al rescate de los espacios públicos que presentan condiciones de abandono y deterioro. Se remite a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
• Referente a la terminación y debida operación de la línea doce del metro. Se remite a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
d) Del Sistema del Desarrollo Integral de la Familia del estado de Morelos, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en relación con los Registros Nacional y Estatales de los Centros de Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se remite a la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
e) De Comisión Nacional de Derechos Humanos, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Senadores relativo al caso de la ciudadana Nestora Salgado García. Se remite a la Cámara de Senadores.
f) De la Comisión Reguladora de Energía, con la que remite el Informe de Labores dos mil trece, sobre el desempeño de sus funciones. Se remite a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores.
g) De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que remite la Información relativa a la evolución de las Finanzas Públicas y Deuda Pública, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, correspondientes al mes de noviembre de dos mil catorce, la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo y por entidad federativa, efectuando en ambos casos la comparación correspondiente con el mes de noviembre de dos mil trece, la evolución de la recaudación para el mes de noviembre de dos mil catorce. Se turna a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.
h) Iniciativas con proyecto de decreto de los Congresos de los estados:
• De Puebla, que reforma la fracción primera del artículo noventa y tres de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para dictamen.
• De Chihuahua, que reforma el artículo cuarenta y tres de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, para dictamen.
El Presidente lamenta el sensible fallecimiento del reconocido periodista y escritor mexicano don Julio Scherer García, quien fuera director del periódico Excélsior y del semanario Proceso, a solicitud de diversos legisladores, el Presidente invita a la Asamblea ponerse de pie y guardar un minuto de silencio en su memoria.
Se recibe iniciativa con proyecto de decreto por el que se establecen las características de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Fuerza Aérea Mexicana, suscrita por diputados integrantes de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para dictamen.
Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las legisladoras y los legisladores:
• Diputada Adriana González Carrillo, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo cuatro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, para dictamen.
Presidencia de la senadoraBlanca María del Socorro Alcalá Ruiz
• Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento cuarenta y uno del Código Federal de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores.
• Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo diez de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Sena dores.
• Diputada José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza, que reforma el artículo cuarenta de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados, para dictamen.
• Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos treinta y dos y cincuenta y seis de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se turna a la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, para dictamen.
El siguiente punto del Orden del Día, es la discusión de dictámenes con puntos de acuerdo:
a) De la Primera Comisión:
• Por los que se exhorta a los gobiernos estatales a aplicar la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y a los congresos locales a armonizar sus legislaciones con el citado ordenamiento
• Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a disponer por la Secretaría de Gobernación medidas para que el material impreso con contenido sexual o pornográfico pueda exhibirse sólo en bolsas negras y con advertencias.
• Por los que se solicita diversa información al Consejo de la Judicatura Federal y a la Procuraduría General de la República.
• Por el que se solicita a la secretaría de Gobernación, retirar a los servidores públicos de la Policía Federal y del Instituto Nacional del Migrante instalados en las garitas clausuradas.
• Por el que se exhorta a los Congresos de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que revisen sus códigos penales en materia de abandono de niñas y niños y de la pérdida de la patria potestad.
Sin oradores registrados en votación económica se aprueban los puntos de acuerdo, comuníquense.
Se someten a discusión los puntos de acuerdo reservados de la Primera Comisión:
• Por los que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República, para que informe, agilice y finque las responsabilidades derivadas de las denuncias presentadas por el Instituto Nacional Electoral. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo a los senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Partido Acción Nacional; y Arturo Zamora Jiménez, del Partido Revolucionario Institucional; para rectificación de hechos a los senadores Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática; y Arturo Zamora Jiménez, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que se exhorta al titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación, informe a esta Comisión Permanente los avances en la implementación del Sistema de Justicia Penal en el país derivado del mandato constitucional derivado de la reforma al sistema de justicia penal. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo a los legisladores: diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo; para responder alusiones personales al senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del Partido Acción Nacional; y al senador Arturo Zamora Jiménez, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
b) De la Tercera Comisión:
• Por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación y a la Contraloría Interna del Distrito Federal que informen sobre el avance de las investigaciones derivadas de las irregularidades observadas en la línea doce del metro.
• Por el que se exhorta a la Contraloría Interna del Distrito Federal sobre la operación de parquímetros en las delegaciones Miguel Hidalgo y Cuauhtémoc.
• Por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezca los programas, acciones y campañas de difusión para impulsar la producción y compra de juguetes artesanales mexicanos.
• Por los que se exhorta respetuosamente a diversas autoridades a atender los daños ocasionados al ambiente en el área de valor ambiental Barranca de Tarango.
• Por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a informar el estado que guarda la implementación de la norma oficial mexicana sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal.
• Por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como a Caminos y Puentes Federales, un informe del programa de obra y ruta crítica de los trabajos que se llevan a cabo en la ampliación de la autopista México-Puebla.
Sin oradores registrados en votación económica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Se someten a discusión los puntos de acuerdo reservados de la Tercera Comisión:
• Por el que se exhorta a los titulares del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, y del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a sumar esfuerzos a fin de crear albergues provisionales para recibir en la temporada invernal a menores de edad y adultos mayores. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo al diputado José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Secretaría de Turismo a promover las artesanías mexicanas durante las actividades organizadas en los pabellones de México que participarán en las ferias internacionales por celebrarse el próximo año en Madrid, España, y Berlín, Alemania. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo al senador Ricardo Urzúa Rivera, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Educación Pública y las autoridades educativas de las entidades federativas informen el estado que guarda la implementación de mecanismos de transparencia mediante los cuales cada uno de los trabajadores de la educación federalizados puede verificar la información correspondiente a su nómina. Sin oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Registro Público Vehicular informar respecto al estado que guarda la regularización definitiva de vehículos usados de procedencia extranjera importados o internados en el territorio mexicano. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo a la diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Social informe el estado que guarda la atención y seguimiento de las observaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organizaciones de las Naciones Unidas de fecha tres de octubre de dos mil catorce. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo al senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por los que se exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor, en materia de acciones sobre alza de precios, consumo responsable y Casas de Empeño en temporada navideña e inicio de año. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo al diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
c) De la Segunda Comisión:
• Por el que la Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incluir temas de cultura contributiva en los libros de texto gratuitos.
• Por el que la Comisión Permanente expresa la preocupación por los hechos que llevaron a la muerte de Zaid Abu Ein, ministro para Asuntos de las Colonias y el Muro de Palestina.
• Por el que la Comisión Permanente exhorta al Comisión Nacional para la Cultura y las Artes y al Comité Técnico del Fideicomiso para el Uso y Aprovechamiento del Auditorio Nacional a fin de destinar dos fechas al año a la Cámara de Diputados para la exhibición gratuita de una actividad cinematográfica, artística o cultural.
Sin oradores registrados en votación económica se aprueban en conjunto los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Se someten a discusión los puntos de acuerdo reservados de la Segunda Comisión:
• Por el que la Comisión Permanente exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a introducir en la educación básica la cultura de respeto de los derechos humanos de las personas adultas mayores y con discapacidad. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo a la senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que la Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de Educación Pública a modificar las Reglas de Operación del PROMAJOVEN para incluir a las madres jóvenes y jóvenes embarazadas estudiantes del nivel medio superior. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo al senador Miguel Romo Medina, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
• Por el que la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo federal a reconocer por la Secretaría de Relaciones Exteriores la competencia del Comité de la Organizaciones de las Naciones Unidas, contra la Desaparición Forzada para recibir comunicaciones de parte de víctimas. Se concede el uso de la palabra para referirse al punto de acuerdo a la diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba el acuerdo. Comuníquese.
Se concede el uso de la palabra para presentar proposiciones con puntos de acuerdo a los legisladores:
• Senador Arquímedes Oramas Vargas, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta al Gobierno Federal y a las treinta y dos entidades federativas para que fortalezcan medidas preventivas y acciones para proteger a la población ante el descenso de temperatura por la temporada invernal. En votación económica se considera de urgente resolución. Se somete a discusión e interviene en pro la diputada Roxana Luna Porquillo, del Partido de la Revolución Democrática. Sin más oradores registrados en votación económica se aprueba. Comuníquese.
• Senador Javier Lozano Alarcón, a nombre propio y del diputado Juan Pablo Adame Alemán, ambos del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a garantizar la inclusión digital en el programa de transición a la televisión digital terrestre. En votación económica no se considera de urgente resolución y se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputado Trinidad Secundino Morales Vargas, a nombre propio y de los diputados Agustín Miguel Alonso Raya, Fernando Belaunzarán Méndez y Carlos Augusto Morales López, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se cita a comparecer a los titulares de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de la Subprocuraduría de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, para que expongan el avance en las investigaciones que dieron origen al proceso de disolución y liquidación de FICREA. Desde su curul realiza propuesta de modificación el diputado Manuel Añorve Baños, del Partido Revolucionario Institucional. En votación económica se autoriza la modificación propuesta. En votación económica se considera de urgente resolución. Se somete a discusión e intervienen para referirse al punto de acuerdo los legisladores: senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática; diputado José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza; diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del Partido Revolucionario Institucional. Por instrucciones de la Presidencia la Secretaría da lectura a la modificaciones presentada. En votación económica se aprueba el punto de acuerdo con la modificación aceptada por la Asamblea. Comuníquese.
• Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Partido Verde Ecologista de México, por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, al Gobierno de Baja California y al Ayuntamiento de Mexicali, para que se declare área natural protegida a la zona de las Tres Lagunas. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
Presidencia del diputadoSilvano Aureoles Conejo
• Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la delegada del Instituto Mexicano del Seguro Social en el estado de Tabasco, para que rectifique la decisión de la subrogación y cierre de la guardería mil noventa y ocho Patronato Industrial para la Asistencia Infantil A.C. En votación económica no se considera de urgente resolución y se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre propio y de los diputados Agustín Miguel Alonso Raya, Trinidad Morales Vargas y Carol Antonio Altamirano, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de explicar el paquete de medidas instrumentadas para revertir el desempeño de la economía nacional en el marco de la incertidumbre financiera global. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
El Presidente da lectura a los siguientes acuerdos de los grupos parlamentarios:
• Por el que exhorta a la Comisión de Relaciones Exteriores y Organismos Internacionales del Senado de la República, a celebrar una reunión de trabajo con el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, licenciado José Antonio Meade Kuribeña, para abordar los temas tratados en la reunión sostenida entre el gobierno federal, encabezado por el presidente Enrique Peña Nieto y el presidente de los Estados Unidos de América, encabezado por el presidente Barack Obama.
• Por el que se exhorta a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados a celebrar una reunión de trabajo con la titular de la Secretaría de Salud, doctora Mercedes Juan López, para abordar los temas relativos a la profesionalización de enfermeros, trabajadores sociales y terapeutas.
- Reuniones de trabajo de la Primera Comisión acordadas:
• Para abordar temas de seguridad nacional con el comisionado nacional de Seguridad, licenciado Monte Alejandro Rubido García y la subprocuradora general de la República, la licenciada Mariana Benítez Tiburcio.
• Con el licenciado Alfredo Castillo Cervantes, comisionado para la Seguridad y el Desarrollo Integral del estado de Michoacán para abordar los temas de seguridad pública de dicha entidad.
- Reuniones de trabajo de la Tercera Comisión acordadas:
• Con el licenciado Jaime González Aguadé, titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con Mario Di Costanzo, titular de la Condusef y el titular de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, licenciado Alberto Bazbaz Sacal, para abordar el tema de Ficrea.
• Con el titular de Caminos y Puentes Federales, Benito Neme Sastre, para revisar la situación de autopistas de peaje.
• Con el subsecretario de Hacienda y Crédito Público, Fernando Portela Rodríguez y con el subsecretario de Ingresos de la misma Secretaría, Miguel Messmacher Linartas, para abordar los temas sobre las variables económicas en el país, la volatilidad del peso y la caída del precio del petróleo.
• Con Rodolfo Lacy Tamayo, representante del Fideicomiso Río Sonora, para revisar el funcionamiento de dicho fideicomiso y el pago a los afectados por el desastre en esa entidad.
El Presidente instruye a la Secretaría se haga entrega de un formato para regular las comparecencias a las y el presidente de las comisiones de trabajo en el entendido que las propias comisiones podrán tomar la decisión correspondiente, el cual es un antecedente de formato de comparecencias o reuniones de trabajo en las comisiones de la Comisión Permanente.
Se da cuenta con solicitudes de licencia de los siguientes legisladores:
• Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como diputado federal a partir del catorce de enero del año en curso.
• Senadora Marcela Guerra Castillo, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como senadora a partir del doce de enero del año en curso.
• Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como senadora a partir del, doce de enero del año en curso.
• Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como senadora a partir del doce de enero del año en curso.
• Diputado Pedro Pablo Treviño Villareal, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como diputado federal a partir del trece de enero del año en curso.
• Diputado Jorge Mendoza Garza, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como diputado a partir del trece de enero del año en curso.
• Diputado Marco Antonio Barba Marizcal, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como diputado federal a partir del siete de enero del año en curso.
• Diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicita licencia por tiempo indefinido para separarse de sus actividades como diputado federal a partir del siete de enero del año en curso.
No habiendo oradores registrados en votación económica se aprueban las solicitudes de licencia, comuníquense a la Cámara de Diputados, y a la Cámara de Senadores.
El siguiente punto en el Orden del Día es Agenda Política, con el tema: comentarios sobre la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Se concede el uso de la palabra al diputado Fernando Rodríguez Doval, del Partido Acción Nacional. Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen los legisladores: diputados José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza; Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo; Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano; David Pérez Tejada Padilla, del Partido Verde Ecologista de México; Roxana Luna Porquillo, del Partido de la Revolución Democrática; senadora María del Pilar Ortega Martínez, del Partido Acción Nacional; y diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional; y para rectificación de hechos interviene el senador Isidro Pedraza Chávez, del Partido de la Revolución Democrática.
La Presidencia informa que las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo inscritas en el orden del día que no fueron presentadas se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.
a) Iniciativas con proyecto de decreto de los legisladores:
• Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona el artículo veintiséis Bis a la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, para dictamen.
• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, que reforma el artículo cuarto de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se turna a la Comisión de Juventud de la Cámara de Diputados, para dictamen.
• Senador Eviel Pérez Magaña, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y deroga diversas disposiciones del artículo séptimo de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Senadores.
b) Proposiciones con puntos de acuerdo de los legisladores:
• Diputados José Luis Flores Méndez y María del Carmen García de la Cadena Romero, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Secretaría de la Contraloría del Estado de Querétaro, para que investiguen, y en su caso consignen y sancionen, al presidente municipal y al secretario de administración del municipio de El Marqués, en esa entidad, por la probable comisión de diversos ilícitos. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputada Adriana González Carrillo, del Partido Acción Nacional, por el que la Comisión Permanente felicita a Tabaré Ramón Vázquez Rosas por su triunfo en las elecciones presidenciales en la República Oriental del Uruguay. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.
• Diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo, por el que la Comisión Permanente convoca al comisionado para la seguridad y el desarrollo integral en el Estado de Michoacán, para que informe sobre la seguridad en esa entidad, las acciones que ha implementado para combatir la violencia y sobre el enfrentamiento que se dio en La Ruana. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Senador Eviél Pérez Magaña, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, para que informen sobre los resultados de la Campaña contra la Roya del Cafeto implementada en dos mil trece y dos mil catorce. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senadores del Partido Acción Nacional, para que el titular de la Secretaría de la Función Pública comparezca ante la Comisión Permanente, en relación al tema de la empresa Higa. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y al Congreso del estado de Puebla, para que intervengan en los casos de luchadores sociales detenidos por el gobierno de esa entidad. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Partido Verde Ecologista de México, por el que se exhorta a las autoridades de los tres niveles de gobierno para que implementen acciones que protejan a los periodistas. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a fin de concluir la construcción del puente La Pigüa, en el estado de Tabasco. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputado José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a realizar campañas de prevención y acciones para erradicar la enfermedad de Chagas en el país. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputados Lourdes Canales Quiñones y Cristina González Cruz, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Contraloría General del Distrito Federal, para que confirmen, y en su caso, sancionen al jefe delegacional de Iztapalapa, por la probable comisión de actos de corrupción. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputados Raquel Jiménez Cerrillo, Jesús Oviedo Herrera, José Alfredo Botello Montes, Enrique Flores Flores y Fernando Rodríguez Doval, del Partido Acción Nacional, por el que exhorta al Ejecutivo Federal realice lo conducente para instituir y celebrar el veinticinco de marzo como el Día del Niño por Nacer. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado David Pérez Tejada Padilla, del Partido Verde Ecologista de México, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud para que implemente mecanismos que incentiven la profesionalización de la Enfermería en México. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano, por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ante el Pleno de la Comisión Permanente, para que explique las medidas que el Gobierno Federal tomará frente al desplome de los precios del petróleo. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral para que exhorte a los partidos políticos a incrementar los recursos destinados al desarrollo político de las mujeres. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, para que convoquen a mesas de trabajo con el Gobierno del Distrito Federal y el Senado de la República, a fin de revisar el incremento al salario mínimo. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos en contra de la Libertad de Expresión de la Procuraduría General de la República, al Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Veracruz, a fin de brindar protección eficiente, pronta y expedita a las personas que se dedican al periodismo. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado Carlos Alberto García González, del Partido Acción Nacional, por el que exhorta al titular de PROMÉXICO, para que realice el nombramiento del director estatal de Tamaulipas. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputado Carol Antonio Altamirano, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita al Ejecutivo Federal, genere un reporte del avance de los compromisos presidenciales en las entidades del sur y sureste del país. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Fiscalía General del Estado de Nayarit, a fin de investigar los hechos ocurridos en contra de un miembro del Consejo Indígena Náyeri. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, por el que la Comisión Permanente se pronuncia en favor de una reforma migratoria en los Estados Unidos de América y la salvaguarda de los derechos humanos de los migrantes indocumentados. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.
• Diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que informe del estado en que se encuentra la investigación de los asesinatos del activista Adrián Rodríguez y su acompañante hondureño, ocurrido el mes de noviembre de dos mil catorce, en dicha entidad. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fijar postura respecto a las detenciones sucedidas en Cuba los pasados treinta y treinta y uno de diciembre y primera de enero. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.
• Diputada Joaquina Navarrete Contreras, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita a las auditorias de las Cámaras del Congreso, atiendan con celeridad y de manera apartidista, la sentencia de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Senadores del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, informen sobre el avance de las investigaciones y acciones emprendidas para resarcir el daño derivado por las irregularidades observadas en el caso FICREA. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senador Mario Delgado Carrillo, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se cita a comparecer a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de la Procuraduría General de la República y de la Unidad de Inteligencia Financiera, para que informen las acciones que han realizado en relación con el fraude de FICREA. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputada Aleida Alavez Ruiz, del Partido de la Revolución Democrática, relativo a la ampliación del Acuerdo por el que se determinan centros de origen y de diversidad genética del maíz. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al representante del Poder Ejecutivo Federal, en la Comisión de Concordia y Pacificación, a informar de los trabajos realizados en la solución del conflicto armado en Chiapas. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputado Carol Antonio Altamirano, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, implementen operativos de orientación y resguardo a peregrinos en su trayecto en el territorio nacional, con motivo del peregrinaje a Esquipulas, Guatemala. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.
• Senador Bejamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a fin de incrementar acciones encaminadas a contrarrestar el auge de expresiones de discriminación hacia comunidades y pueblos indígenas en redes sociales. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputados Agustín Miguel Alonso Raya y Valentín Maldonado Salgado, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Salud y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para abordar el conflicto surgido con motivo de la profesionalización de enfermeros, trabajadores sociales y terapeutas. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que informe los mecanismos, formas y procedimientos que se han utilizado para el cobro de impuestos especiales en materia de minería. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputada Roxana Luna Porquillo, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a diversas autoridades del estado de Puebla y a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, para que investiguen las presuntas violaciones a los derechos humanos de activistas y alcaldes auxiliares de en esa entidad. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Senadora Luz María Beristain Navarrete, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita a las autoridades federales y del estado de Quintana Roo, para que se conduzcan con imparcialidad, en relación a los hechos ocurridos en los municipios de Holbox y Felipe Carillo Puerto, que mantienen presos a luchadores sociales de ambos municipios. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputados Carlos De Jesús Alejandro y Aleida Alavez Ruiz, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a instalar e instrumentar en la ciudad de Tijuana, Baja California, el Modelo de Atención a población indígena en zonas fronterizas. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputada Roxana Luna Porquillo, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de transparentar y aclarar el origen y destino de la transferencia para construir el Museo Barroco. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputados Guillermo Sánchez Torres y Aleida Alavez Ruiz, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar información al Banco de México, con relación a la suscripción de diversos convenios internacionales. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputada Roxana Luna Porquillo, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Contraloría del Estado de Puebla, a investigar el presunto conflicto de interés entre el gobierno de esa entidad y el Grupo Higa. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.
• Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a los Congresos de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que armonicen su legislación con la Ley General de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
• Diputados Carlos de Jesús Alejandro y Aleida Alavéz Ruíz, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, a fin de concretar una visita oficial a nuestro país, de la relatora especial de la Organizaciones de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.
• Diputada Verónica Beatríz Juárez Piña, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Gobierno Federal, los gobiernos estatales y al Gobierno del Distrito Federal, para que a través de los medios de comunicación a su alcance, difundan los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.
Se levanta la sesión a las quince horas con treinta y cinco minutos, y se cita para la que tendrá lugar el miércoles catorce de enero del dos mil quince, a las once horas.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Proceda ahora la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobada el acta.
COMUNICACIONES
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Compañeras y compañeros, con fecha 7 de enero de 2015 esta Presidencia dio cuenta del programa de reuniones de trabajo acordadas por los grupos parlamentarios, en el que se informó que la correspondiente con el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el licenciado José Antonio Meade Kuribreña, se celebraría ante las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Organismos Internacionales, del Senado de la República. A solicitud de las propias Comisiones, los grupos parlamentarios han acordado que sólo se lleve a cabo ante la Comisión de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores América del Norte, del Senado de la República. Comuníquese el presente acuerdo.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.— Mesa Directiva.
Honorable Asamblea:
Esta presidencia comunica que se recibió dictamen de proposiciones con punto de acuerdo atendidas de la Tercera Comisión de Trabajo, mismo que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria, relativas a la Profesionalización de Enfermeros, Trabajadores Sociales y Terapeutas.
Atentamente
México, DF, a 14 de enero de 2015.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: En votación económica, consulte la Secretaría a la asamblea si es de aprobarse.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Se consulta a la asamblea. Los legisladores y las legisladoras que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Los legisladores y las legisladoras que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobado. Archívense los expedientes como asuntos total y definitivamente concluidos.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
La suscrita María Cristina Díaz Salazar, senadora de la República a las LXII y LXIII Legislaturas del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo previsto en el artículo 14, numeral 2, del Reglamento del Senado de la Repúb1ica, me permito comunicarle mi incorporación al ejercicio del cargo de Senadora de la República, a partir de este día.
Le solicito hacerlo del conocimiento de la Comisión Permanente Y del Pleno del Senado para los efectos conducentes.
Reciba un cordial saludo.
México, DF, a 13 de enero de 2015.— Senadora María Cristina Díaz Salazar (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
La que suscribe Marcela Guerra Castillo, senadora de la República a la LXII y LXIII Legislaturas del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del PRI, de acuerdo a lo previsto el los artículos 78, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8, numeral 1, fracción XIII del Reglamento del Senado de la República; con fundamento en el artículo 14, numeral 2, del Reglamento invocado, y en el marco de la licencia que me fue concedida por el pleno de la Comisión Permanente el pasado miércoles 7 de enero del año en curso, informo a usted que a partir del día 14 de enero de 2015, me reincorporo a mis actividades legislativas
Comunico lo anterior, para los efectos legales y administrativos correspondientes
Agradezco a usted la atención a mi solicitud, enviandole un cordial saludo.
México, DF, a 14 de enero de 2015.— Senadora Marcela Guerra Castillo (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.
Diputado presidente:
Con base en lo dispuesto en el artículo 16, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me dirijo a usted para comunicarle mi reincorporación al cargo que he venido desempeñando como diputado federal de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con efectos a partir del 14 de enero de 2015.
En virtud de lo anterior, solicito atentamente instruya que se realicen los trámites parlamentarios y administrativos conducentes.
Agradezco a usted la atención.
México, Distrito Federal, a 13 de enero de 2015.— Diputado Jorge Mendoza Garza (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente de la LXII Legislatura.— Presente.
El que suscribe, Pedro Pablo Treviño Villarreal, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 16, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito mi reincorporación al cargo de diputado federal de la LXII Legislatura, la cual tendrá efectos a partir del día catorce de enero del año en curso.
En razón de lo anterior, solicito que dicte sus apreciables instrucciones para que se realicen los trámites parlamentarios conducentes al respecto.
Agradezco de antemano la atención que sirva prestar a la presente.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 13 de enero de 2015.— Diputado Pedro Pablo Treviño Villarreal (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: De enterado. Comuníquese a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados, según corresponda.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio hago de su conocimiento que por oficio número DEP/0003/15, el ciudadano Emilio Suárez Licona, director general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, remite el informe de la participación del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en Materia de Cambio Climático en la COP20/CMP10, el pasado 10 de diciembre de 2014, en Lima, Perú.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido y de su anexo.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Relaciones Exteriores.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Con fundamento en la fracción I del artículo 16 del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en cumplimiento a lo establecido en el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito hacerle llegar el informe de la participación del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en Materia de Cambio Climático en la COP20/CMP10 el pasado 10 de diciembre de 2014, en Lima, Perú.
Lo anterior, con la atenta solicitud de que sea el amable conducto para remitir la información adjunta a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso dela Unión.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 5 de enero de 2015.— Emilio Suárez Licona (rúbrica), director general.»
«Declaracion de los presidentes de la Alianza del Pacifico en Materia de Cambio Climático en la COP20/CMP10
Los presidentes de la República de Chile, Michelle Bachelet Jeria, de la República de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón; de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto; y de la República de Perú, Ollanta Humala Tasso; reunidos en Lima, Perú, en el marco de la vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y la décima Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto,
Declaramos:
1. Nuestro pleno respaldo a la Presidencia peruana para el éxito de la vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y la décima Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto, que tienen lugar en Lima, del 1 al 12 de diciembre de 2014.
2. Nuestro reconocimiento de que el cambio climático constituye uno de los mayores desafíos globales, que requiere de acciones concretas de parte de todos, y nuestro compromiso de actuar para hacerle frente de conformidad con el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas.
3. Nuestra voluntad de explorar y adoptar a nivel nacional políticas, medidas y acciones de mitigación y adaptación que, al mismo tiempo, contribuyan al esfuerzo global contra el cambio climático y que favorezcan en nuestros países el desarrollo sostenible con crecimiento económico, inclusión social y reducción de la pobreza.
4. Nuestra determinación para que en Lima se den pasos sustantivos para lograr un borrador que constituya una base sólida hacia la adopción del Acuerdo climático que se concluya en el 2015, que envíe una señal clara a los gobiernos, al sector privado, a los mercados y a la sociedad civil sobre la necesidad impostergable de transformar las economías y las sociedades a fin de garantizar un desarrollo global sostenible bajo en carbono y resiliente al cambio climático.
5. Nuestra firme expectativa de que la COP20 produzca una decisión clara sobre la información que deberán proveer todos los países en el 2015 en sus contribuciones nacionales para hacer frente al cambio climático.
6. Nuestro compromiso de presentar lo antes posible nuestras respectivas contribuciones determinadas nacional mente y la eventualidad de que dichas contribuciones nacional mente determinadas sean sometidas a un mecanismo voluntario de supervisión y rendición de cuentas.
7. Nuestra convicción sobre la importancia de los planes nacionales de adaptación para todos los países, así como del apoyo financiero y tecnológico que requieren los países en desarrollo como complemento a los esfuerzos nacionales para su elaboración e implementación.
8. Nuestra resolución sobre la necesidad de que el Acuerdo que adoptaremos en 2015 bajo la convención refleje la equivalencia política de mitigación y adaptación.
9. Nuestro respaldo al desarrollo y uso de mecanismos de mercado, así como nuestra disposición a explorar nuevos esquemas de cooperación regional e internacional en esa materia con miras a incrementar la ambición de nuestras iniciativas.
10. Nuestro compromiso a favor del manejo sustentable de recursos naturales, incluyendo la agricultura, los bosques y el agua, y la voluntad compartida para aprovechar los paneles intergubernamentales y grupos de expertos en la materia dentro del sistema de las Naciones Unidas.
11. Nuestra decisión de seguir trabajando en el marco de la Alianza del Pacífico, con iniciativas que contribuyan a la mitigación y adaptación del cambio climático y al desarrollo sustentable, en particular en intercambio de experiencias, colaboración técnica, transferencia e integración tecnológica y planes conjuntos bilaterales o multilaterales, aprovechando la Plataforma de Cooperación que hemos construido y la experiencia de nuestra Red de Investigación Científica en Materia de Cambio Climático (RICCC).
12. Nuestro llamado a los países desarrollados para que cumplan con sus obligaciones de aumentar el apoyo financiero para hacer frente al cambio climático a través de una significativa capitalización del Fondo Verde para el Clima.
13. Nuestra disposición a considerar la realización de aportes financieros al Fondo Verde para el Clima, en función de nuestras respectivas capacidades.
Lima, 10 de diciembre de 2014.»
«Informe de la participación del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la presentación de la Declaración de los presidentes de la Alianza del Pacífico en Materia de Cambio Climático en la COP20/CMP10
I. Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacifico en materia de Cambio Climático en la COP 20.
El miércoles 10 de diciembre del presente año, el presidente Enrique Peña Nieto participó en la presentación de la Declaración de los presidentes de la Alianza del Pacífico en materia de Cambio Climático que se celebró en los márgenes de la vigésima Sesión de la Conferencia de Estados Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP20) y la décima reunión de la Conferencia de las Partes reunidas en calidad de Partes del Protocolo de Kyoto (CMP10).
Este evento también contó con la participación del presidente de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón; la presidenta de Chile, Michelle Bachelet Jeria; y el anfitrión del evento, el presidente del Perú, Ollanta Humala Tasso.
La Alianza del Pacífico es un mecanismo de integración, abierto e incluyente, con una visión pragmática y orientada a resultados, que busca construir y consolidar un área de integración profunda basada en la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, así como en la cooperación.
Dicho mecanismo impulsa un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de los países miembros, con miras a lograr un mayor bienestar, coadyuvar a la superación de la desigualdad socioeconómica y alcanzar una mayor inclusión social de sus habitantes, así como convertirse en una plataforma estratégica de desarrollo e integración con proyección al mundo, con especial énfasis en Asia Pacífico.
La presentación de la Declaración tuvo como objetivo mostrar el pleno respaldo de los presidentes de los Estados miembro de la Alianza del Pacífico a los trabajos que lleva a cabo Perú en su carácter de anfitrión de la reuniones de la COP20 y de la CMP10, que se desarrollaron en Lima, Perú, del 1 al12 de diciembre de 2014, fortalecer la agenda de la Alianza del Pacifico en esta esfera y hacer visible la importancia que concede este mecanismo a la adopción de acciones efectivas para hacer frente al cambio climático y sus efectos.
Actualmente, México ostenta la presidencia pro témpore de la Alianza del Pacífico, por lo que la participación del presidente Enrique Peña Nieto en este evento es congruente con esta responsabilidad y coincidente con los objetivos plasmados en la Declaración Presidencial suscrita en la IX Cumbre de Punta Mita, en junio pasado. De igual forma, dio cuenta del compromiso de nuestro país para avanzar en el camino de la integración y la cooperación latinoamericana, una de las metas estratégicas de nuestra política exterior. Con la adopción de esta Declaración, los mandatarios de la Alianza del Pacífico reconocieron al cambio climático como uno de los mayores desafíos globales, se comprometieron a respaldar el proceso en curso bajo la Convención Marco de la Naciones sobre Cambio Climático, mismo que debe conducir a la adopción de un instrumento con fuerza legal en el 2015, y a actuar de manera conjunta para contribuir a los esfuerzos globales de mitigación y adaptación. Recordando la relevancia del apoyo financiero y tecnológico que requieren los países en desarrollo como complemento a los esfuerzos nacionales para hacer frente a dicho desafío, los presidentes hicieron un llamado a todos los países para reforzar sus acciones frente al cambio climático.
II. Comitiva mexicana
Licenciado Enrique Peña Nieto,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
1. Doctor José Antonio Meade Kuribreña
Secretario de Relaciones Exteriores.
2. Maestro Juan José Guerra Abud
Secretario de Ambiente y Recursos Naturales.
3. General de Brigada. DEM Roberto F. Miranda Moreno
Jefe del Estado Mayor Presidencial
4. Licenciado David López Gutiérrez
Coordinador General de Comunicación Social
5. Licenciado Francisco Guzmán Ortiz
Coordinador de Asesores de Presidencia de la República
6. Contador Público Jorge Corona Méndez
Secretario Auxiliar del Presidente de la República
7. Maestra Vanessa Rubio Márquez
Subsecretaria para América Latina y el Caribe
8. Embajador Ernesto Campos Tenorio
Director General para América Latina y el Caribe.
Lima, Perú, 10 de diciembre de 2014.»
«Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, durante la ceremonia de presentación de la Declaración de los Presidentes de la Alianza del Pacífico en materia de Cambio Climático en la COP20/CMP10.
Muchísimas gracias.
Muy buenas tardes a todas y a todos ustedes.
Excelentísimo señor presidente de la República del Perú, don Ollanta Humala Tasso. Muchas gracias por ésta atenta y amable invitación para participar en esta COP20.
Me da mucho gusto saludarle, felicitarle por la espléndida organización que ha sido de este encuentro de la COP20 y, sobre todo, los acuerdos que espero se tomen y a los que se llegue, precisamente, para ser más eficaces en el combate al cambio climático.
Me da mucho gusto saludar a su muy distinguida esposa en este evento.
A la señora Presidenta Michelle Bachelet, de Chile.
Y a Juan Manuel Santos, de Colombia.
Y quiero aprovechar esta ocasión para nuevamente reiterarles mi agradecimiento por su participación en la XXIV Cumbre Iberoamericana, celebrada en México, apenas antier y ayer.
Muchas gracias, porque creo que lo alcanzado allá es positivo, como estoy seguro esta alianza viene a refrendar este propósito de caminar unidos, en un frente común, en favor de varias causas que, sin duda, hoy involucran a la humanidad y que buscan propiciar, a final de cuentas, un mayor desarrollo para nuestras sociedades.
Creo que aquí hay plena coincidencia de propósitos, de esfuerzos compartidos y, sobre todo, de acuerdos que cada uno estamos tomando y empeños propios en cada nación para avanzar en el tema que hoy nos está convocando, que es precisamente el combate al cambio climático.
Señora y señores: Me da mucho gusto saludar a cancilleres de países que participan en esta COP20; a ministros, y a la muy distinguida concurrencia aquí reunida.
Señoras y señores: La Alianza del Pacífico, sin duda, es un gran mecanismo de integración regional, como aquí ya se ha compartido, cuya visión y alcance supera los objetivos de carácter económico y comercial.
Es cierto, nuestra alianza concibe al libre comercio como una plataforma para construir mejores condiciones de vida para nuestras poblaciones, pero no se limita a ello.
Con visión de futuro: Chile, Colombia, Perú y México, impulsamos un desarrollo sostenible, que atiende simultáneamente el crecimiento económico, la inclusión social y la preservación del ambiente.
Sin duda, uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad es el cambio climático.
La gravedad de sus efectos sobre el medio ambiente, las economías y sobre todo la salud del planeta y el bienestar de la humanidad, obliga a todas las naciones a enfrentarlo con sentido de urgencia.
Por eso, los presidentes de esta alianza nos alienta a reunirnos aquí, en Perú, en el marco de esta celebración de la COP20.
Estamos seguros de que el diálogo y los acuerdos que se alcancen en este país ayudarán a avanzar el acuerdo climático, que deberá quedar concluido en 2015.
Para contribuir a que así sea, hoy respaldamos la declaración de los presidentes de la Alianza del Pacífico en materia de Cambio Climático en la COP20, que recién ha sido leído y que se ha dado a conocer a la sociedad y a la opinión pública.
En ella, reconocemos que el cambio climático es uno de los mayores desafíos globales y que requiere de acciones concretas de la comunidad internacional.
Estamos convencidos de que sólo la acción colectiva de los países en todo el mundo, permitirá alcanzar resultados satisfactorios.
Estamos también conscientes de que esos esfuerzos globales deben basarse en agendas nacionales comprometidas con el planeta.
Y permítame compartir lo que México, en materia, viene realizando:
Nuestro compromiso para enfrentar el problema es firme y creciente. Somos un país con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y de gases de vida corta, pero nuestra posición geográfica nos hace particularmente vulnerables ante los efectos del cambio climático.
Por ello a nivel nacional, hemos adoptado medidas concretas e innovadoras, a través de la Ley General de Cambio Climático y del Programa Especial de Cambio Climático.
Somos uno de los primeros países en establecer un impuesto al consumo de carbono, y en enero de 2015 iniciará operaciones el Registro Nacional de Emisiones.
Con la Reforma Energética, recientemente aprobada en nuestro país, se estimula la inversión privada en generación de energía, a partir de fuentes renovables y, además, podremos migrar hacia otros energéticos menos contaminantes, como es el uso del gas natural.
En el plano internacional, en septiembre presentamos en la Cumbre sobre el Clima de la Organización de las Naciones Unidas, la propuesta de crear un panel intergubernamental sobre el agua.
Además, para apoyar la labor global ante este desafío que trasciende fronteras, México, aportará, como ya lo señalamos anteriormente, 10 millones de dólares al fondo verde para el clima y 20 más al Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
Con estas y otras acciones, México está haciendo su parte y la verdad avanza en un frente común con los países miembros de la Alianza del Pacífico.
Señoras y señores: Para las naciones de la Alianza del Pacífico el combate al cambio climático es un compromiso de primer orden.
Hoy confirmamos nuestra amplia voluntad política para avanzar en la búsqueda de soluciones comunes ante este desafío global, conscientes de que su atención es indispensable para el desarrollo de las presentes y futuras generaciones. Lo que logremos hacer hoy será en beneficio de las mujeres y hombres de mañana.
Deseo al excelentísimo señor presidente Ollanta Humala el mayor de los éxitos en todos los trabajos que se han venido realizando en la COP20.
Y, como ya lo señalé, que los acuerdos aquí alcanzados y los que tengan lugar en la COP21, a realizarse en París, realmente comprometan el esfuerzo de todas las naciones para revertir los efectos, precisamente del cambio climático y, sobre todo, hacer nuestra mayor contribución al cuidado de nuestro medio ambiente.
Muchísimas gracias.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, para su conocimiento, a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores, y a la Segunda Comisión de Trabajo.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio me permito adjuntar el oficio número SNM/056/2014, suscrito por el licenciado Andrés Chao Ebergenyi, subsecretario de Normatividad de Medios de esta Secretaría, por el que se remite el Informe sobre los Programas y Campañas de Comunicación Social del Gobierno Federal del Ejercicio Fiscal de 2014, en cumplimiento de lo establecido en el décimo párrafo del artículo 18 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercido Fiscal de 2014, a efecto de que por su amable conducto sea enviado a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como de los anexos que en el mismo se citan, en forma impresa y disco compacto.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero a los informe sobre los programas de comunicación social que contiene los programas y campañas desglosados por dependencia y entidad de la administración pública federal, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el décimo párrafo del artículo 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.
Sobre el particular, sírvase encontrar adjunto al presente los informes de mérito en forma impresa y electrónica, con la súplica de que por su amable conducto sea remitido a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados.
Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 19 de diciembre de 2014.— Licenciado Andrés Chao Ebergenyi (rúbrica), subsecretario de Normatividad de Medios.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio me permito adjuntar el oficio número 200.000.00/173/2014, suscrito por la licenciada Laura Vargas Carrillo, titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y presidenta del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, de la Secretaría de Salud, por el que se remite el segundo informe semestral de actividades 2014 de dicho consejo, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 33 fracción IV de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, a efecto de que por su amable conducto, sea enviado a las Cámaras de Diputados y Senadores del honorable Congreso de la Unión.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño, para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como los anexos que en el mismo se citan, en forma impresa y en disco compacto.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Por medio del presente me permito hacer de su conocimiento que el 16 de diciembre del presente año, se llevó a cabo la cuarta sesión ordinaria del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, en la cual con fundamento en el artículo 33, fracción IV, de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, entre otros acuerdos, se aprobó el segundo informe semestral de actividades 2014 de dicho Consejo, que se debe entregar al honorable Congreso de la Unión (se anexa informe impreso y en archivo electrónico).
Por lo anterior, a efecto de dar debido cumplimiento al precepto legal de referencia, solicito su valiosa colaboración para que se realicen las gestiones necesarias para remitir dicho informe al honorable Congreso de la Unión lo antes posible; ello con sustento en el artículo 27, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Sin más por el momento, envío saludos cordiales.
Atentamente
México, DF, a 29 de diciembre de 2014.— Licenciada Laura Vargas Carrillo (rúbrica), titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y Presidenta del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a las comisiones de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y de la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio me permito adjuntar el oficio número 113.2014.DGVP.699, suscrito por el licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores, director general adjunto de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, por el que se remite el Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Prodiat, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 29, fracción III, del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, a efecto de que por su amable conducto sea enviado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, así como a las Mesas Directivas de las Cámaras de Diputados y de Senadores del honorable Congreso de la Unión:
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal acompaño, para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como 5 juegos del informe en forma impresa y discos compactos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 23 de diciembre de 2014.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
En atención a las obligaciones señaladas en el artículo 29, fracción III del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, el vigésimo noveno de los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la administración pública federal, a los numerales 11 y 33 del Programa Anual de Evaluación (PAE) 2014, así como al oficio número 4l9-A-14-0596, emitido por la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual notifica la sustitución de la evaluación específica de costo efectividad del Programa para el Desarrollo Tecnológico de la Industria (Prodiat), señalada en el PAE 2010, por una evaluación de consistencia y resultados, me permito enviar de manera impresa y electrónica en cinco tantos el Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Prodiat.
Lo anterior, a fin de que por su amable conducto se remita la información en comento a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de las Comisiones de Desarrollo Social ya las Mesas Directivas de las Cámaras de Diputados y Senadores del honorable Congreso de la Unión.
Atentamente
México, DF, a 22 de diciembre de 2014.— Licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores (rúbrica), director general Adjunto de Vinculación Política.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: De diversas autoridades, con el que remiten 11 contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-62-II-5-2147, signado por la diputada Aleida Alavez Ruiz, entonces vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UCVPS/1585/2014, suscrito par el doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a realizar estudios y previsiones necesarias para la creación de nuevas casas hogar, albergues y residencias de día, públicos y de carácter gratuito, para las personas adultas mayores de escasos recursos económicos que lo requieran, así como fortalecer la supervisión de los ahora existentes para que cumplan eficientemente con la normatividad establecida y llevar a cabo una campaña de difusión de amplia cobertura para inducir una cultura de reconocimiento, valoración y respeto a los derechos humanos de las personas adultas mayores.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Oficina del titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaria de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio SELAP/UEL/311/1948/14, de fecha 28 de noviembre de 2014, suscrito por el Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, mediante el cual informó que en la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el día 27 de noviembre del 2014, se aprobó el punto de acuerdo que a continuación se transcribe:
“Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Salud, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a realizar los estudios y previsiones necesarias para la creación de nuevas casas hogar, albergues y residencias de día, públicos y de carácter gratuito, para las personas adultas mayores de escasos recursos económicos que lo requieran, así como fortalecer la supervisión de los ahora existentes para que cumplan eficientemente con la normatividad establecida.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a llevar a cabo una campaña de difusión de amplia cobertura para inducir una cultura de reconocimiento, valoración y respeto a los derechos humanos de las personas adultas mayores.”
Al respecto me permito acompañar oficio D.G.J.EI.20 5.000.00/850/2014, suscrito por el maestro Carlos Manzo Mjumlich, director de Desarrollo Normativo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Con base en lo anterior he de agradecer su amable intervención a efecto de remitir esta información al órgano legislativo para su desahogo.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 23 de diciembre de 2014.— Doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta (rúbrica), titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud.
Por instrucciones de la maestra Adriana Luna Lozano, directora general jurídica y de Enlace Institucional, en atención al oficio UCVPS/1473/2014, del 2 de diciembre de 2014, recibido en esta dirección general el 4 del mismo mes y año, a través del cual solicita la opinión de este Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) respecto del siguiente punto de acuerdo.
“Primero.La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Salud, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a realizar los estudios y previsiones necesarias para la creación de nuevas casas hogar, albergues y residencias de día, públicos y de carácter gratuito, para las personas adultas mayores de escasos recursos económicos que lo requieran, así como fortalecer la supervisión de los ahora existentes para que cumplan eficientemente con la normatividad establecida.
Segundo.Se exhorta a la Secretaría de Salud, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a llevar a cabo una campaña de difusión de amplia cobertura para inducir una cultura de reconocimiento, valoración y respeto a los derechos humanos de las personas adultas mayores.”
Sobre el particular, se hace de su conocimiento que mediante oficio D.G.J.E.I.205.000.00/840/2014, del 4 de diciembre de 2014, se solicitó a la licenciada Mariela Padilla Hernández, directora general de Integración Social en este Sistema Nacional DIF, un informe relacionado al punto de acuerdo de referencia.
En respuesta a lo anterior, mediante similar DGIS/222 000 00/219/14, del 11 de los corrientes la directora general de Integración Social, señaló lo que a la letra dice:
“1. El pasado mes de agosto del presente año, se expuso ante la Comisión Nacional de Atención al Envejecimiento, el ‘Modelo de Intervención Gerontológico’, diseñado para la población asistida en los Centros Nacionales Modelos de Atención Investigación y Capacitación Gerontológica y Casas Hogar para Ancianos, cuyo objetivo es favorecer la calidad de vida de las personas Adultas Mayores, mediante la aplicación de las estrategias de envejecimiento activo (autocuidado, ayuda mutua y autogestión), basados en una intervención gerontológica integral multidisciplinaria. Dicho Modelo es resultado de la sistematización, análisis y constructo de profesionales expertos en la atención de las personas adultas mayores y actualmente adscritos a los centros adscritos a este Sistema Nacional DIF.
2. La implementación del Modelo, se efectuará a partir del ejercicio 2015, previa capacitación del personal asignado a cada uno de los Centros Gerontológicos del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. La evaluación del impacto en la población blanco será permanente y posibilitará el enriquecimiento de dicho Modelo al identificar las áreas de oportunidad.
3. Actualmente, se opera el Manual de Procedimientos de la Dirección General de Integración Social, mismo que se encuentra vigente y en constante actualización, cuyo objetivo es establecer la secuencia operacional de la atención de las personas adult.as mayores al interior de los Centros Nacionales Modelos de Atención, Investigación y capacitación Gerontológicos y Casas Hogar para Ancianos de acuerdo con los ordenamientos legales aplicables en la materia.
2. Se cuenta con un Reglamento Interno para dichos Centros Nacionales y Casas Hogar, vigente y en constante actualización, cuyo objetivo es precisar la actuación del personal adscrito a los mismos, residentes y visitantes para asegurar que los adultos mayores reciban atención, protección, rehabilitación física, psicología y social en un clima de calidad y calidez, desde su ingreso, durante su estancia y al momento de su egreso.
3. A través de la Subdirección de Prevención Asistencial, misma que depende de esta Dirección, se tienen supervisores de las áreas de Trabajo Social, Psicología, Nutrición y Médica, quienes tienen la responsabilidad de establecer criterios de atención y determinar la secuencia operacional en el proceso de supervisión y seguimiento, realizado por los profesionales que se encuentran adscritos a los Centros mencionados. Dicha supervisión es constante y permanente.
4. Actualmente en coordinación con la Dirección General de Tecnologías de la Información, en esta dirección, estamos en la construcción del procedimiento para la implementación del Expediente Clínico Electrónico la Asistencia Social, que pretende optimizar los recursos y facilitar el manejo de la información de las personas Adultas Mayores, incidiendo con ello en la atención multidisciplinaria sobre las diferentes áreas de salud física, mental y social.
5. Con relación al fortalecimiento de una cultura de reconocimiento, valoración y respeto a los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, incorpora el modelo de intervención gerontológica, la construcción de grupos sociales informados en medidas preventivas sobre el proceso de envejecimiento, con el objetivo de fomentar la cultura de envejecimiento saludable erradicando con ello prejuicios y estereotipos de la vejez.”
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 15 de diciembre de 2014.— Maestro Carlos Manzo Mjumlich (rúbrica), director de Desarrollo Normativo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-2-1697 signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número DVD/MVG/1.3.-032/2014 suscrito por el maestro Mario de la Vega Grajales, director general de Vinculación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al exhorto al titular del Ejecutivo federal a que emita un decreto con la finalidad de crear una estampilla conmemorativa del centenario del nacimiento del muralista José Raúl Anguiano Valadez.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del Despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.
En alcance al oficio 1.3.-666/2014 del 25 de noviembre de 2014, mediante el cual esta Dirección General remitió a la Unidad a su cargo la respuesta al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el cual se exhorta al titular del Ejecutivo federal a que emita un decreto para la creación de una estampilla conmemorativa del centenario del nacimiento del muralista José Raúl Anguiano Valadez.
Al respecto, le informó que a través del oficio número 245 del 15 de diciembre de 2014, se ha notificado que la junta directiva de Correos de México ha autorizado la emisión de la estampilla solicitada, por lo que adjunto al presente encontrará la guía de cuotas de recuperación, proyecto de convenio de colaboración y nota informativa, mismos que son necesarios para realizar los trámites correspondientes. (*)
En caso necesario, para cualquier duda o aclaración se podrá contactar a la licenciada Jaqueline Calderón Garrido, subdirectora de Filatelia en Correos de México (jcalderon@correosdemexico.gob.mx; teléfono directo 5130 4151, conmutador 51304100, extensión15202 y15203; móvil oficial 04455 4181 5752).
Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 18 de diciembre de 2014.— Maestro Mario de la Vega Grajales (rúbrica), director general de Vinculación.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Licenciada Violeta Sepúlveda Mendoza, directora general Adjunta de Vinculación con Gobiernos Locales.— Presente.
Hago referencia a su atento oficio de fecha 20 de noviembre del año en curso, en el que solicita la emisión de una estampilla postal con motivo del “Centenario del nacimiento del muralista José Raúl Anguiano Valadez” a emitirse en 2015.
Me es grato comunicar a usted que la solicitud de referencia ha sido autorizada por la honorable junta directiva de este organismo, en su cuarta reunión ordinaria del 2014.
Con el propósito de iniciar los trabajos de diseño e impresión de la estampilla postal de referencia, la licenciada Patricia Cravioto Galindo, directora corporativa de Planeación Estratégica del Servicio Postal Mexicano, se pondrá en contacto con el funcionario que designe para tal efecto.
Asimismo, en su oportunidad se le remitirá el proyecto de convenio de colaboración y apoyo, y las cuotas vigentes para 2014.
Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 15 de diciembre de 2014.— Ingeniero Rafael Gerardo Couttolenc Güemez (rúbrica), coordinador general de Logística y Operación.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-62-II-7-1780, signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 200/SDT/213/2014, suscrito por el ciudadano Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario del Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a implementar más y mejores políticas públicas que faciliten la transición académica hacia el mercado laboral.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero a su oficio SELP/UEL/311/1873/14, signado por el encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, maestro Valentín Martínez Garza, mediante el cual remite punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 11 de noviembre pasado, inherente a la implementación de más y mejores políticas públicas que faciliten la transición académica hacia el mercado laboral, mismo que en su parte relativa, a continuación se transcribe.
“Primero.La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno federal, particularmente al Instituto Mexicano de la Juventud, a la Secretaría de Economía y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para que implementen más y mejores políticas públicas que faciliten la transición académica hacia el mercado laboral.
Segundo. ...”
Al respecto le expreso que se tomó debido conocimiento del exhorto de mérito, y asimismo se manifiesta que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de la Dirección General de Capacitación, Adiestramiento y Productividad Laboral (DGCAyPL), dependiente de la Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral, en el marco del nuevo reglamento interior de esta dependencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 2014, cuenta con las siguientes atribuciones:
• Implementar, difundir y actualizar de forma permanente el diagnóstico ocupacional y el sistema de información por competencias laborales, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y demás autoridades competentes para apoyar la vinculación entre la oferta educativa y la demanda laboral.
• Proponer al superior jerárquico, estudios para vincular la formación profesional con aquellas áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional.
• Realizar estudios e investigaciones que permitan orientar los procesos educativos a las necesidades del sector productivo en materia de capital humano, en coordinación con las autoridades correspondientes y las universidades e instituciones de educación técnica y superior.
• Promover la articulación de políticas educativas y laborales, a fin de que los modelos educativos, planes y programas de estudio respondan a las necesidades de los sectores productivos.
• Desarrollar y proponer a las organizaciones empresariales y a las universidades e instituciones de educación técnica y superior, modelos de vinculación que faciliten la inserción laboral de sus egresados.
Bajo ese tenor, la DGCAyPL ha desarrollado el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (Sinco), el cual se basa en una consulta automatizada, que ofrece a los usuarios información sobre los perfiles de ocupaciones identificados en todos los sectores económicos. Cada perfil ocupacional cuenta con información sobre las competencias específicas, responsabilidades, conocimientos, competencias sociales, habilidades, destrezas, uso de maquinaria y equipo, riesgos laborales y uso de equipo de protección, valores, hábitos y actitudes, así como los requerimientos exigidos en términos de escolaridad, capacitación y años de experiencia que debe poseer un trabajador para desempeñarse completamente. Lo que resulta muy útil para que las instituciones educativas generen programas de formación basados en el enfoque de competencias laborales.
Por otra parte, la DGCAyPL está realizando esfuerzos para generar instrumentos de diagnóstico que permitan a las entidades federativas identificar sus vocaciones productivas y las necesidades en materia de recursos humanos, y para ello se cuenta con el mapa de habilidades de cada una de las 32 entidades federativas del país. En estos documentos se identifican los sectores económicos motores del desarrollo estatal, se caracterizan las ocupaciones que demandan en términos de conocimientos, habilidades, competencias sociales y destrezas que requieren los trabajadores para orientar los esfuerzos de formación, capacitación y mejorar la productividad.
También se ha elaborado el Radar de la Productividad Laboral en las Entidades Federativas, integrado por 32 documentos ejecutivos que muestran el desempeño de la productividad laboral en cada entidad federativa y las razones de cambio a nivel sectorial y por ramas del sector manufacturero y del comercial.
Igualmente, a nivel nacional se han elaborado estudios por sector económico para identificar competencias laborales. Al respecto se realizaron cinco documentos sectoriales (Turismo, TIC’s, Transportes, Servicios de Salud y Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica, Suministro de Agua y Gas por Ductos al Consumidor Final). Estos estudios ofrecen un análisis de la importancia de cada sector de empleo; posteriormente se identifican los grupos de ocupaciones demandados por el sector y se caracterizan sus principales competencias diferenciadas, de acuerdo a un nivel de complejidad.
Además, se desarrolló el documento sobre los proyectos de inversión para identificar necesidades de capacitación, mismo que es un registro diario que se traduce en un informe trimestral sobre las inversiones anunciadas en fuentes hemerográficas por sector económico y entidad federativa. Dicho documento permite identificar los sectores económicos que concentran la inversión actual en México y que están demandando fuerza de trabajo.
Por último, esta dependencia cuenta con tres cursos sobre competencias laborales transversales, específicamente: trabajo en equipo, comunicación efectiva e inteligencia emocional, orientados a jóvenes próximos a egresar o egresados de las distintas modalidades de educación media superior y superior ofertadas por el sistema educativo nacional, con el objeto de complementar su formación académica a fin de incrementar sus posibilidades de inserción al mercado laboral.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 17 de diciembre de 2014.— Rafael Adrián Avante Juárez (rúbrica), subsecretario del Trabajo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túrnese a la Comisión de Juventud de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L.62-II-6-1615, signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número CNPC/1509/2014, suscrito por el ciudadano Luis Felipe Puente Espinosa, coordinador nacional de Protección Civil, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a implementar un programa inmediato de concientización y prevención ante posibles desastres marítimos (tsunamis) en los estados que cuenten con costas.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 22 de diciembre de 2014.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.— Presente.
Por este conducto me dirijo a usted en atención a los oficios número SELAP/300/2211/14, D.G.P.L.62-II-6¬1615 y D.G.P.L.62-II-6-1622, mediante los cuales nos informa del punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión propuesto por el diputado Tomás Torres Mercado, vicepresidente de la Mesa Directiva, mismo que a continuación se transcribe:
Primero.La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Gobernación, al Sistema Nacional de Protección Civil, al Centro Nacional de Prevención de Desastres, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y al Servicio Meteorológico Nacional a implementar un programa inmediato de concientización y prevención ante posibles desastres marítimos (tsunamis) en los estados que cuenten con costas.
Esta coordinación nacional, a través del Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre Protección Civil y Prevención de Desastres, se encuentran trabajando en la generación del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de Tsunamis.- Características y especificaciones del protocolo de prevención, alertamiento y evacuación, cuyo objetivo es establecer las características y especificaciones del procedimiento, método y técnica de las acciones a seguir, previas, de alerta y posteriores ante situaciones de emergencia o desastre por tsunamis, a fin de contribuir a la reducción de vulnerabilidad de la población asentada en zonas costeras, expuestas a este tipo de fenómeno, generando, a través de dicho Comité, un grupo de trabajo coordinado por la Secretaría de Marina, e integrado por representantes de las dependencias de la administración pública federal; administración pública estatal; organizaciones civiles y no gubernamentales; centros de enseñanza superior y de investigación; organizaciones industriales y comerciales, así como de los órganos consultivos de temas científicos.
En el mismo sentido y derivado del Convenio General de Coordinación para el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis (SINAT, publicado el 17 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación), celebrado por las Secretarías de Gobernación (Segob), de Marina (Semar) y de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California (CICESE), específicamente en la segunda cláusula de dicho convenio se definen cinco grupos de trabajo:
• Grupo de trabajo uno: Monitoreo y detección, cuyo objetivo es: Analizar y recomendar las prioridades y medidas necesarias para reforzar y ampliar los sistemas de monitoreo del nivel del mar y detección de tsunamis, integrado por la UNAM (Servicio Sismológico Nacional-SSN y Servicio Mareográfico Nacional (SMN), Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred), SCT (IMT), CICESE y Semar. Este grupo está coordinado por la UNAM (SMN).
• Grupo de trabajo dos: evaluación y riesgos, cuyo objetivo es: asesorar para la determinación y evaluación de las amenazas para las costas, así como la elaboración de los modelos necesarios, integrado por el Cenapred, la Semar, el CICESE y la UNAM (SSN y SMN); coordinado por la Segob (Cenapred).
• Grupo de trabajo tres: alerta y comunicaciones, cuyo objetivo es efectuar los procedimientos y prácticas de alerta, difusión y comunicación, integrado por la Semar, Segob, CICESE y UNAM (SSN y SMN), coordinado por la Semar.
• Grupo de trabajo cuatro: estrategias de difusión, preparación y recuperación, cuyo objetivo es determinar las estrategias y aumentar las capacidades operacionales para la preparación y recuperación, integrado por la Segob a través de la DGPC, el Cenapred y la Semar; coordinado por la Segob.
• Grupo de trabajo cinco: jurídico, cuyo objetivo es asesorar con base a las leyes vigentes a cada dependencia del SINAT, integrado por la Semar, Segob, SCT, UNAM y el CICESE; coordinado por la Semar.
Esta coordinación nacional participa activamente en cuatro de los cinco grupos antes mencionados, al respecto, a través del Cenapred se tiene participación específicamente en el grupo cuatro, en donde el objetivo es determinar estrategias y aumentar capacidades operacionales para la preparación y recuperación ante el fenómeno del tsunami. En el marco de este grupo se desarrollan, entre otras actividades, las siguientes: apoyo en la revisión de contenidos del curso básico sobre tsunamis que imparte la Semar y en el desarrollo de materiales de difusión como trípticos y dos cápsulas audiovisuales. Se cuenta con una infografía sobre tsunamis para su distribución impresa y difusión por medios digitales (páginas de Internet y redes sociales).
En seguimiento a la recomendación RG/05/2013 del Comité Científico Asesor del Sistema Nacional de Protección Civil sobre Fenómenos Perturbadores de Carácter Geológicos, la cual refiere a la adopción de medidas preventivas ante la posible presencia de tsunamis. El Cenapred ha trabajado en conjunto con el CICESE en la edición del material de divulgación “¿Cómo me puedo preparar ante un tsunami?” Este material está diseñado particularmente para la población infantil de la costa occidental de México y se acompaña de una guía para el maestro. Esta información está disponible, en su versión electrónica, en las páginas de Internet del CICESE y del Cenapred, y se pueden descargar en:
http://www.cenapred.gob.mxleslPublicaciones/archivos/276.pdf http://www.cenapred.gob.mxles/Publicacioneslarchivos/277.pdf
Sin otro en particular agradezco su atención y aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 19 de diciembre de 2014.— Luis Felipe Puente Espinosa (rúbrica), Coordinador Nacional.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Protección Civil a la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-4-1802, signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DEP0002/15, suscrito por el ciudadano Emilio Suárez Licona, director general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a la situación en Ucrania, la preocupación por la situación imperante y se pronuncie a favor del pleno respeto de su soberanía y del diálogo entre las partes en conflicto como único mecanismo, para resolver sus controversias de manera pacífica. Además, que se respete la integridad territorial de Ucrania, se mantenga el cese de las hostilidades y el uso de fuerza militar, y se garantice la seguridad y protección de los derechos de todos los nacionales ucranianos sin distinción de su origen étnico, así como la de todas las personas residentes en el país, entre ellos, los de nacionalidad mexicana.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Relaciones Exteriores.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Con fundamento en la fracción IV del artículo 16 del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en apego a las facultades de la Subsecretaría bajo su digno cargo, me permito hacer llegar la respuesta a la proposición con punto de acuerdo aprobada el pasado 21 de octubre en la Cámara de Diputados, misma que a continuación se transcribe:
“Único. La Cámara de Diputados exhorta al Poder Ejecutivo federal para que a –través de la Secretaría de Relaciones Exteriores– exprese, respecto a la situación de Ucrania, la preocupación por la situación imperante y se pronuncie a favor’ del pleno respeto de su soberanía y del diálogo entre las partes en conflicto como único mecanismo, para resolver sus controversias de manera pacífica. Además de que se respete la integridad territorial de Ucrania, se mantenga el cese de las hostilidades y el uso de la fuerza militar, y se garantice la seguridad y protección de los derechos de todos los nacionales ucranianos sin distinción de su origen étnico, así como la de todas las personas residentes en el país entré ellos, los de nacionalidad mexicana.”
Por lo antes expuesto y de no mediar inconveniente, mucho agradeceré ser el amable conducto para hacer llegar la información anexa a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 5 de enero de 2015.— Emilio Suárez Licona, director general.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Relaciones Exteriores.
Respuesta al punto de acuerdo mediante el cual se exhorta a la SRE para expresar, respecto a la situación de Ucrania, la preocupación por la situación imperante y se pronuncie a favor del pleno respeto de su soberanía y del diálogo entre las partes en conflicto como único mecanismo para resolver sus controversias de manera pacífica
Desde el inicio de la crisis de Ucrania, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha dado puntual seguimiento al desarrollo de los acontecimientos que se suscitan en ese país y, en este contexto, ha mantenido constante comunicación con la comunidad mexicana, para privilegiar su seguridad, integridad y el respeto de sus derechos.
Se han publicado dos comunicados de prensa, el 19 de febrero y el 4 de marzo de 2014 (anexos), en los cuales se expresa la profunda preocupación de México por el deterioro de la situación en Ucrania, a la vez que se hace un llamado a las partes a evitar la violencia y retomar el camino del diálogo, instándolos a encontrar una solución pacífica en el marco de la carta de la Organización de las Naciones Unidas, observando el respeto a las instituciones, el Estado de derecho Y los derechos humanos. Asimismo, apoya el llamado del Secretario General de la ONU para respetar la integridad territorial de Ucrania e insta al Gobierno de Kiev a garantizar la seguridad y los derechos de todos sus nacionales.
Sobre la integridad territorial, además, México votó a favor de la resolución A/RES/68/262 presentada el 27 de marzo del año pasado en la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)- que versa sobre la integridad territorial de Ucrania. Cabe destacar que también se apoyó la resolución sobre la “Cooperación y asistencia para Ucrania en el ámbito de los derechos humanos” adoptada el 27 de junio en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.
En relación al cese del fuego, el Gobierno de México se mantiene atento a los acontecimientos y apoya toda solución negociada que tenga lugar en el marco del derecho internacional.»
«Comunicados emitidos por la cancillería de México sobre la situación en Ucrania
México lamenta actos de violencia en Ucrania
• Miércoles 19 de febrero de 2014. México, DF, comunicado 054
El gobierno de México, por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, lamenta el fallecimiento de personas por los actos de violencia registrados en Ucrania y expresa sus condolencias a sus familiares.
México hace un llamado a las partes a evitar-la violencia y retomar el camino del diálogo, con base en el respeto a las instituciones, el estado de derecho y los derechos humanos.
Asimismo, y de ser necesario, México insta a las partes a privilegiar el diálogo y la cooperación con los mecanismos regionales de protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, tales como el Consejo de Europa, y de alcance global, como los previstos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
México manifiesta su profunda preocupación por el deterioro de la situación en Ucrania
• Martes 4 de marzo de 2014. México, DF, comunicado 074
México, por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, expresa su profunda preocupación por el deterioro de la situación en Ucrania, incluidos los últimos desarrollos en la República Autónoma de Crimea.
México insta a todas las partes como a todos los actores involucrados en esta crisis dentro y fuera de Ucrania, a ejercer la moderación frente al conflicto; sostener un diálogo directo para restaurar la calma y el orden; encontrar una solución pacífica de la controversia de conformidad con los principios y las obligaciones dispuestas en la Carta de la ONU, así como a evitar que se tomen medidas que impliquen el uso de la fuerza que pudieran exacerbar el clima de tensión y provocar una escalada de la violencia en la región.
Asimismo, México apoya el llamado del secretario general de la ONU, señor San Ki-moon, respecto a la necesidad de respetar la unidad e integridad territorial de Ucrania, de conformidad con la Carta de la Organización de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional. México respalda los buenos oficios que despliega actualmente mediante el envío a Ucrania del vicesecretario general de la Organización, Embajador Jan Eliasson.
Finalmente, se insta al gobierno de Ucrania a que de conformidad con sus obligaciones internacionales, continúe garantizando la seguridad y la protección de los derechos de todos sus nacionales sin distinción de su origen étnico.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2292 signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 100.-III.-123/2014 suscrito por el licenciado Flavio Varela Pineda, titular de la Unidad de Apoyo Técnico de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a la información inherente al proyecto de inversión denominado “Libramiento Sur de Morelia”, número de cartera 110963300009, asimismo tomar en consideración el “Estudio geológico-geotécnico del Ramal Camelinas del Libramiento Sur de Morelia”, realizado por la Universidad Nacional Autónoma de México, solicitando hacer un comparativo del estudio en mención con el presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y, en caso de encontrar alguna anomalía o inconsistencia en la información proporcionada por dicha secretaría, cancelar todo acto tendente a la construcción del “libramiento sur de Morelia”.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
En relación al oficio número SELAP/UEL/311/2024/ 14, le remito a usted para su conocimiento, el oficio número 410.DGA A.14.199 que hace llegar al suscrito el licenciado Marco Antonio Rivera Guzmán, director general adjunto de Proyectos de Inversión A, de la Unidad de Inversiones de la Subsecretaría de Egresos, dando respuesta al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 9 de diciembre pasado, por el que “hace atenta solicitud a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública, para que proporciones información inherente al proyecto de inversión denominado “Libramiento sur de Morelia”, número de cartera 110963300009, asimismo considerar escrupulosamente la información vertida en este punto de acuerdo y tomar en consideración el “Estudio geológico-geotécnico del ramal carmelinas del libramiento sur de Morelia”, realizado por la Universidad Nacional Autónoma de México, solicitando hacer un comparativo del estudio en mención con el presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en caso de encontrar alguna anomalía o inconsistencia en la información proporcionada por dicha secretaría, cancelar todo acto tendiente a la construcción del “Libramiento Sur de Morelia”.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 22 de diciembre de 2014.— Licenciado Flavio Varela Pineda (rúbrica), titular de la Unidad de Apoyo Técnico.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Licenciado Flavio Varela Pineda, jefe de la Unidad de Enlace con el Congreso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.— Presente.
Hago referencia al oficio número SELAP/UEL/311/2024/14, de fecha 10 de diciembre de 2014, remitido a esta Unidad Administrativa el 22 del mismo mes y año por medio del cual el encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, maestro Valentín Martínez Garza, hace de su conocimiento que por medio de oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2292, el diputado Tomás Torres Mercado, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, comunica a esa secretaría el acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo es sesión celebrada el 9 de diciembre conforme a lo siguiente.
Primero. ...
Segundo. ...
Tercero. La Cámara de Diputados hace atenta solicitud a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que proporcione información inherente al proyecto de inversión denominado “Libramiento Sur de Morelia”, número de cartera 110963300009, asimismo considerar escrupulosamente la información vertida en este Punto de Acuerdo y tomar en consideración el “Estudio Geológico-Geotécnico del Ramal Camelinas del Libramiento Sur de Morelia”, realizado por la Universidad Nacional Autónoma de México, solicitando hacer un comparativo del estudio en mención con el presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y en caso de encontrar alguna anomalía o inconsistencia en la información proporcionada por dicha Secretaría, cancelar todo acto tendiente a la construcción del “Libramiento Sur de Morelia”.
Sobre el particular, y con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 61 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se informa lo siguiente:
Respecto a la primera parte del numeral Tercero del Punto de Acuerdo de la Cámara de Diputados, por medio del cual se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proporcione información inherente al proyecto de inversión denominado “Libramiento Sur de Morelia”, número 110963300009, se comunica que no existe ningún proyecto registrado en la cartera de programas y proyectos de inversión con tal número; sin embargo pudiera referirse al proyecto con clave de cartera 110963300009, relacionado con el proyecto “Libramiento Sur de Morelia”. En ese sentido, se anexa copia simple de la información que obra en la cartera que administra esta unidad administrativa, que en su momento presentó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para el registro y actualización del proyecto con clave de cartera 110963300009.
Cabe señalar, que dicha información es pública y el análisis costo beneficio de referido proyecto puede ser consultado en la cartera pública, a la cual se puede acceder en la siguiente página de internet de ésta Secretaría: http://www.apartados.hacienra.gob.mx/sistema_cartera_inversion/index.html
En la cual, se podrá ingresar en el criterio “Clave de Cartera”, el número de la clave “110963300009” y dar click en buscar. Realizado lo anterior, aparecerá en pantalla el PPI y la información detallada del mismo, incluyendo su ubicación o localización y la dependencia o entidad federativa encargada del ejercicio de los recursos. No se omite comentar que al final de esta pantalla en la liga “Documentos”, se podrá obtener y consultar la información del análisis costo y beneficio del proyecto de inversión y sus anexos.
Por otra parte, con relación a lo señalado en la segunda parte del numeral Tercero del Punto de Acuerdo señalado con anterioridad referente al que se haga un comparativo del estudio en mención con el presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y en caso de encontrar alguna anomalía o inconsistencia en la información proporcionada por dicha Secretaría, se cancele todo acto tendiente a la construcción del “Lineamiento Sur de Morelia”, se comenta que para la programación de los recursos federales destinados a programas y proyectos de inversión las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben atender el procedimiento previsto en los artículos 34 de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 42 al 53 de su Reglamento (RLFPRH); así como en los “Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversión”, (Lineamientos RLC 2013) y los programas y proyectos de inversión (Lineamientos ACB, 2013), ambos publicados en el Diario Oficial de la Federación (el 30 de diciembre de 2013, actualmente en vigor por los que en su momento estuvieron vigentes.
Conforme a la normatividad antes señalada, el fundamento legal bajo la cual se rige la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión, se encuentra en el artículo 34 fracción III de la LFPRH.
Dicho artículo establece que se deberá registrar cada programa y proyectos de inversión en la cartera que integra la Secretaría a fin de que se puedan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
Al respecto, el artículo 34 de la LFPRH establece:
Artículo 34. Para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión, las dependencias y entidades deberán observar el siguiente procedimiento, sujetándose a lo establecido en el Reglamento.
I. a II. ...
III. Registrar cada programa y proyecto de inversión en la cartera que integra la Secretaría, para lo cual se deberá presentar la evaluación costo y. beneficio correspondiente. Las dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información contenida en la cartera. Sólo los programas y proyectos de inversión registrador en la cartera se podrán incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Secretaría podrá negar o cancelar el registro si un programa o proyecto de inversión no cumple con las disposiciones aplicables, y
IV. ...”
Asimismo los artículos 42 y 53 del RLFPRH, establecen los criterios que deben cumplir las dependencias y entidades de la administración pública federal para el registro en la cartera de sus programas y proyectos de inversión.
El artículo 46 del RLFPRH establece el tipo de programas o proyectos de inversión que deben solicitar el registro en la cartera:
Artículo 46. La cartera se integrará con los conceptos señalados en las fracciones de este artículo que cuenten con el análisis consto y beneficio correspondiente, presentado por las dependencias y entidades a través del sistema de programas y proyectos de inversión, conforme a los distintos niveles de evaluación que se prevean en los lineamientos que al efecto emita la secretaría.
Se deberá solicitar el registro en la cartera de:
I. Los programas y proyectos de inversión que ejecuten las dependencias y entidades;
II. Los Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a los que se refiere el artículo 32 de la ley;
III. (Se deroga)
IV. Los programas y proyectos de inversión apoyados a través de fideicomisos públicos o mandatos cuyo objeto principal sea realizar o financiar dichos programas y proyectos;
V. El gasto de inversión que determine la Secretaría mediante disposiciones generales, y
VI. Los proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo plazo y amortización programada, en los cuales el contratista se obliga a la ejecución de la obra, su puesta en marcha, así como al mantenimiento y operación de la misma.”
Es importante señalar, que el artículo 45 del RLFPRH, establece que los programas y proyectos deben contar con un análisis costo beneficio a fin de demostrar que los mismos son susceptibles de generar por sí mismos beneficios para la sociedad:
Artículo 45. Los programas y proyectos de inversión deberán contar con un análisis costo y beneficio, elaborado conforme a los lineamientos que emita la Secretaría, que considere las alternativas que se hayan identificado para atender una necesidad específica o solucionar la problemática de que se trate, y deberá mostrar que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar por sí mismas beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parámetros razonables, independientemente de cuál sea la fuente de los recursos con los que se financien.”
Otro aspecto, importante se encuentra establecido en el artículo 47 del multicitado Reglamento, en el cual se establece que en caso de modificaciones de alcance de los programas o proyectos de inversión ya registrados, se deberá presentar un nuevo análisis costo y beneficio de conformidad con los lineamientos que emite la Secretaría; en este caso los que emite la Unidad de Inversiones.
Artículo 47. Las dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información contenida en la Cartera; para ello solicitarán a la Secretaría en cualquier momento y a través del sistema de programas y proyectos de inversión, la actualización de la cartera, para incluir nuevos programas y proyectos de inversión, así como para modificar o cancelar los ya registrados. Las dependencias y entidades deberán enviar la solicitud de actualización con base en los lineamientos que emita la Secretaría y demás disposiciones aplicables. En el caso de los nuevos programas y proyectos de inversión, así como de aquéllos cuyo alcance se modifique, la solicitud a que se refiere este párrafo deberá acompañarse del análisis costo y beneficio correspondiente.
Para determinar que un programa o proyecto de inversión ha modificado su alcance, se deberá estar a lo dispuesto por lineamientos a que se refiere el párrafo anterior.”
Asimismo, el artículo 50 del referido Reglamento establece el plazo que tiene la Unidad de Inversiones para resolver sobre las solicitudes de registro en cartera de los Programas y Proyectos de Inversión:
Artículo 50. Una vez presentada la solicitud de registro de los programas y proyectos de inversión, o de modificación al alcance de los ya registrados, la Secretaría, a través del sistema de programas y proyectos de inversión, en un plazo máximo de 20 días hábiles; resolverá:
I. Registrar los programas y proyectos de inversión mediante la asignación de la clave respectiva o, en el caso de modificación al alcance, la actualización de la información;
II. Solicitar a las dependencias y entidades información adicional y, en su caso, que se precise la que se recibió sobre los programas y proyectos de inversión a registrar en la Cartera o cuyo alcance se pretenda modificar, o
III. Rechazar la solicitud de registro del programa o proyecto de inversión en la Cartera o de modificación alprogra.ma o proyecto correspondiente.
Por otra parte el artículo 52 del Reglamento antes señalado establece la facultad de la Secretaría (a través de la Unidad de Inversiones), para suspender temporalmente o cancelar el registro en la cartera si no se cumple con los lineamientos aplicables en la materia:
Artículo 52. La Secretaría podrá requerir en cualquier momento información sobre programas y proyectos de inversión y, en su caso podrá suspender temporalmente o cancelar el registro en la Cartera si no se cumple con los lineamientos aplicables en la materia.
En caso de suspensión temporal del registro las dependencias y entidades no podrán comprometer recursos relacionados con el programa o proyecto de inversión correspondiente. En su caso, la Secretaría podrá establecer condiciones para el ejercicio de recursos del programa o proyectos de que se trate evaluando los costos y beneficios de dicha medida.
De conformidad con los lineamientos emita la Secretaría, el registro en la cartera tendrá una vigencia de 3 años contados a partir del otorgamiento de la clase correspondiente o, en su caso, a partir de la actualización del registro con la presentación de un nuevo análisis costo beneficio.
La clave se renovará automáticamente siempre y cuando los programas y proyectos de inversión se encuentren en etapa de ejecución y, en su caso, de operación.”
Cabe señalar que tanto el artículo 53 A como el 53 B, ambos de la Sección X Bis, De las erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura” de RLFPRH, no le son aplicables al proyecto denominado “Libramiento Sur de Morelia”, ya que dichos artículos hacen referencia a erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura, hipótesis que no se actualiza para el proyecto de referencia ya que no es un proyecto considerado plurianual, toda vez que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes no optó por darle ese carácter y no agoto los procedimientos relativos ante otras unidades administrativas de la Secretaría para considerarlo como un proyecto plurianual.
Por otra parte, el artículo 61 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (RISHCP) establece el ámbito de atribución de la Unidad de Inversiones conforme a lo siguiente:
Artículo 61. Compete a la Unidad de Inversiones:
I. Integrar y administrar la cartera de programas y proyectos de inversión con base en la evaluación, información y prioridades que presenten las dependencias y entidades de la administración pública federal, independientemente de la fuente de financiamiento; registrar, suspender, levantar la suspensión y cancelar el registro en la cartera de los programas y proyectos de inversión con base en las disposiciones aplicables; así como verificar, en coordinación con las instancias competentes, la congruencia de dichos programas y proyectos con los objetivos, prioridades y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo;
II. Expedir lineamientos relativos a esquemas y gastos de inversión inclusive aquéllos en materia de planeación, evaluación, registro, dictamen y seguimiento de la rentabilidad y ejercicio de los programas y proyectos de inversión; a erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura, y a la contratación de expertos que dictaminen programas y proyectos, así como proponer criterios para la inclusión de los programas y proyectos de inversión en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
III. a XVI. ...
XVII. Resolver los asuntos que las disposiciones aplicables que rigen la materia de programas y proyectos de inversión atribuyan a la Secretaría, siempre y cuando no formen parte de las facultades indelegables del Secretario y no tiene asignado expresamente a otra unidad administrativa de la misma;
XVIII a XX. ...
También se comenta, que los Lineamientos REC establecen las disposiciones que deberán observar las dependencias y entidades de la administración pública federal, relativas a la información que se requiere para solicitar el registro de nuevos programas y proyectos de inversión o la modificación de los ya cuentan con clave de registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión él envió del análisis costo y beneficio a través del Sistema para el Programa Integral de Programación y Presupuesto, y la cancelación y depuración de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión.
Asimismo, los Lineamientos ABC, tiene por objeto establecer los criterios para la presentación y elaboración del análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión que consideren realizar las dependencias y entidades de la administración pública federal.
Igualmente, señalan los diversos tipos de evaluaciones socioeconómicas que serán aplicables a dichos programas y proyectos de inversión.
Por lo anterior, se puede concluir que de una revisión a la normatividad antes señalada, no se desprende facultad alguna de la Unidad de Inversiones para validar la viabilidad técnica, jurídica o ambiental de los documentos que se acompañen a la evaluación socioeconómica de algún proyecto. Lo anterior aunado a que tampoco se tiene la capacidad técnica instalada para entrar al análisis de dichos estudios o factibilidades y que por lo tanto, la única responsable de dicha información es el ejecutor del proyecto, que en este caso es la SCT, quien es la única facultada para determinar los aspectos técnicos del proyecto.
Más aun, debe tomarse en cuenta que las autoridades sólo pueden hacer aquello que el orden jurídico les encomienda, según lo interpretado por el pleno de la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las tesis jurisprudenciales que a continuación se transcriben:
Autoridades.
Las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite.
Quinta Época:
Época: Quinta Época
Registro: 394056
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Apéndice de 1995
Tomo VI, Parte SCJN
Materia(s): Común
Tesis: 100
Página: 65
Amparo en revisión 2547/21. Compañía de Tranvías, Luz y Fuerza de Puebla. S.A. 12 de mayo de 1923. Unanimidad de once votos.
Amparo en revisión 778/23. Velasco W. María Félix. 3 de agosto de 1923. Mayoría de diez votos.
Amparo en revisión 228/20. Caraveo Guadalupe. 20 de septiembre de 1923. Unanimidad de once votos.
Tomo XIV, pág. 555. Amparo en revisión. Parra Lorenzo y coag: 6 de febrero de 1924. Unanimidad de once votos.
Amparo en revisión 2366/23. Cárdenas Francisco V. 23 de julio de 1924. Mayoría de ocho votos.”
Autoridades
Sólo pueden obrar, en cada caso, de acuerdo con las prevenciones contenidas en la ley que rige la materia.
Época: Quinta Época
Registro: 281222
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo XXI
Materia (s): Común
Tesis:
Página: 150
Amparo administrativo en revisión 2586/23. Cordero y Codallos Ana y coagraviada. 13 de julio de 1927. Unanimidad de diez votos. Ausente: Francisco M. Ramírez. Ponente: Jesús Guzmán Vaca.
Quinta Época:
Tomo XXI, página 1622. Índice Alfabético. Amparo 1576/23. San Rafael, 5. A., Compañía Constructora. 13 de julio de 1.927. Unanimidad de once votos.
Ponente: Teófilo H. Orantes
Autoridades, facultades de las.Nuestro régimen de facultades limitadas y expresas ordena a las autoridades actuar dentro de la órbita de sus atribuciones, de manera que aunque no haya algún precepto que prohíba a alguna autoridad hacer determinada cosa, ésta no puede llevarla a cabo, si no existe disposición legal que la faculte.
Semanario Judicial de la Federación
Quinta Época 343429 5 de 6
Tercera Sala Tomo CVI
Página 2075
Tesis aislada (Común)
Amparo civil en revisión 7560/50. Díaz Solís Lucila. 29 de noviembre de 1950. Unanimidad de cuatro votos. Ponente Agustín Mercado Alarcón. El ministerio Hilario Medina no estuvo presente por las razones que constan en el acta del día.”
Por lo expuesto y fundado, primeramente se puede concluir que el registro en cartera es un proceso de planeación presupuestaria y por lo tanto ninguno de los documentos técnicos que se presentan con la evaluación socioeconómica, tiene la finalidad de ser evaluados por la Unidad de Inversiones. Dicha documentación se presenta para cumplir con la normatividad en materia de inversión, ya que su presentación solo hace evidencia de su práctica. La SCT es la instancia de gobierno responsable de la integridad y veracidad de la información presentada para los efectos del registro en Cartera del proyecto que nos ocupa.
Asimismo, de conformidad con la normatividad en materia de programas y proyectos de inversión, se puede concluir que la Unidad de Inversiones es únicamente responsable de la evaluación socioeconómica del proyecto y que todos los aspectos técnicos del mismo son responsabilidad exclusiva de la dependencia o entidad ejecutora del mismo, que en el presente proyecto es la SCT.
Cabe señalar, que de la revisión a la normatividad señalada con anterioridad, no se estima que esta Unidad Administrativa cuente con facultades ni personal especializado para hacer un comparativo del estudio en mención con el presentado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por lo cual, se encuentra imposibilitada para determinar si se encuentra alguna anomalía o inconsistencia respecto a la información de carácter técnico proporcionada por dicha Secretaría, y con base en ello cancelar todo acto tendiente a la construcción del “Libramiento Sur de Morelia”.
No se omite manifestar que bajo supuestos razonables, siguiendo la metodología de rentabilidad de carreteras y los lineamientos ACB 2012, se puede comentar que para la Unidad de Inversiones, el proyecto demuestra rentabilidad socioeconómica como lo indica el artículo 3.4 de la LFPRH.
Sin otro particular, quedo de usted para cualquier duda o aclaración.
Atentamente
México, DF, a 19 de enero de 2015.— Marco Antonio Rivera Guzmán (rúbrica), director general adjunto.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L.62-II-2-1340 signado por el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 315.-7081 suscrito por el licenciado Antonio Cárdenas Arroyo, titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Función Pública, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a investigar los casos de corrupción denunciados constantemente en contra de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y tomar las medidas correspondientes para sancionar a los funcionarios públicos que no se manejen de manera legal, honrada y con eficacia en el manejo de los recursos que tienen a su disposición por cuenta de la federación.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio número SELAP/UEL/311/471/14 del día 8 de abril último, por el que se comunica el punto de acuerdo aprobado por pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada en esa recha, relativo a la investigación de presunta corrupción en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Al respecto, me permito remitir copia del oficio número CGOVC/313/1549/2014 suscrito el 5 del mes en curso, por la licenciada Blanca Alicia Mendoza Vera, coordinadora general de Órganos de Vigilancia y Control de esta dependencia, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales se da atención al acuerdo de referencia.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 15 de diciembre de 2014.— Licenciado Antonio Cárdenas Arroyo (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Licenciado Amado Treviño Abatte, director general adjunto de Apoyo Jurídico Institucional de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Función Pública.— Presente.
Hago referencia al oficio 1105.-2241 del 14 de abril de 2014, mediante el cual solicita apoyo para que se proporcione la información conducente a la atención del punto de acuerdo que adelante se transcribe, aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 8 de abril de 2014.
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de la Función Pública, investigue los casos de corrupción denunciados constantemente en contra de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y tome las medidas correspondientes para sancionar a los funcionarios públicos que no se manejen de manera legal, honrada y con eficiencia en el manejo de los recursos que tienen a su disposición por cuneta de la federación. Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita, respetuosamente al gobierno federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, SCT, presente denuncia al Órgano Interno de Control, OIC, de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, Capufe, para que se investiguen los casos denunciados de corrupción en la plazas de cobro número 60 Rodolfo Robles y 85 Luis Cabrera, así como a la Subgerencia de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas y 85 Luis Cabrera, así como a la Subgerencia de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, e informe a esta soberanía respecto de los resultados de ésta.
En cumplimiento a lo anterior, y en alcance a mi oficio CGOVC/313/613/2014, me permito enviar copia del oficio número 09/200/5805/2014, del 26 de noviembre del presente año, remitido por la titular del área de Quejas del OIC en la SCT, mediante el cual señala entre otros que el titular del área de Quejas en el OIC de Capufe, emitido el acuerdo de archivo por falta de elementos en el expediente 2013/Capufe/DE42, para los efectos legales conducentes.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 5 de diciembre de 2014.— Licenciada Blanca Alicia Mendoza Vera (rúbrica), coordinadora general de Órganos de Vigilancia y Control.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Licenciado Alfonso Víctor Sáenz Ramírez, Comisario Público Propietario de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública.— Presente.
Hago referencia a su oficio número CDE/145/2014 de fecha 23 de abril de 2014, por medio del cual remite el oficio número 1105.-2241 de fecha 14 de abril de 2014, signado por el licenciado Amado Treviño Abatte, de la Dirección General Adjunta de Apoyo Jurídico Institucional de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Función Pública; el oficio número SELAP/UEL/311/471/ 14 de fecha 8 de abril de 2014, signado por el maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación, al cual se adjunta el dictamen de la Comisión de Transporte de la Cámara de Diputados de fecha 27 de marzo de 2014, en el que se señalan presuntos hechos irregulares atribuibles a servidores públicos adscritos a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Al respecto, procedo a informarle sobre el presente asunto:
1. En cuanto a su oficio número CDE/145/2014 de fecha 23 de abril de 2014, le informo que se turnó al área de Quejas del Órgano Interno de Control en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, por tratarse de la autoridad competente para conocer de los hechos denunciados. Se adjunta copia simple al presente.
2. Como consecuencia de la remisión que efectuó esta Instancia de Control en el asunto que nos ocupa, se recibió el oficio número 09/120/TAQ.-3459/2014 de fecha 20 de noviembre de 2014, suscrito por el licenciado Enrique Becerra Tarango, titular del área de Quejas del Órgano Interno de Control en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, por medio de cual informa que dicho servidor público, este es, el licenciado Enrique Becerra.
México, DF, a 26 de noviembre de 2014.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Licenciada Blanca Estela Mejía Espíndola, titular del Área de Quejas del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.— Presente.
Me refiero a su oficio 09/200/2613/2014, del cual remitió copia simple del oficio número CDE/145/2014, del 23 de abril de 2014, con el que el Comisario Público Propietario de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública hizo del conocimiento los hechos que pudieran derivar en irregularidades administrativas, presuntamente atribuibles a Servidores Públicos adscritos a la Gerencia de Tramo Chiapas de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Sobre el particular, y toda vez que en esta área de quejas se encontraba abierto un expediente que versaba sobre los hechos expuestos, los documentos en cita fueron integrados al expediente número 2013/CAPUFE/DE42.
Durante la investigación se obtuvieron elementos de prueba con que se corroboraron las circunstancias de tiempo y lugar, sin embargo el alcance jurídico de éstos no acreditó la de modo razón por la que con fecha 26 de septiembre del presente año esta autoridad emitió el acuerdo mediante el cual se determinó que no se acreditó algún incumplimiento atribuible a servidor público del organismo por la probable contravención a lo establecido en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores públicos. Se anexa copia.
Es importante resaltar que los temas abordados en el dictamen emitido por la Comisión de Transporte de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en cuanto a “venta de combustible por parte de servidores públicos a usuarios” “extorción por parte de los administradores de las plazas de cobro número 60 y 85” y “Faltantes de ingresos”, son investigados en diversos legajo bajo número 2014/CAPUFE/DE48, iniciado por la denuncia del Secretario General de la Sección II Chiapas, del Sindicato Nacional de Trabajadores de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, C. José Gonzalo Rodríguez Méndez, continuando a la fecha en etapa de investigación.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 4, 10 y 20 de la Ley Federal de Responsabilidad Administrativas de los Servidores Públicos; 3 inciso D, 76 segundo párrafo, 80 fracción III numeral 14 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública y 75 del Estatuto Orgánico de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Cuernavaca, Morelos, a 20 de noviembre de 2014.— Licenciado Enrique Becerril Tarango (rúbrica), titular del Área de Quejas.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Acuerdo de archivo por falta de elementos
Cuernavaca, Morelos, a los veintiséis días del mes de septiembre del año dos mil catorce. Visto, el estado de los autos del expediente en que se actúa iniciado con motivo de la denuncia anónima expuesta el 2 de mayo de 2013, remitida de la cuenta electrónica santosaarcias@hotmail.com el 29 de abril del mismo año, denominado. Video encontrado de funcionarios de Capufe conteniendo la liga electrónica http://www.youtube.com/uatch?v=Ye8LeymFVdo: así como de diversos comunicados recibidos por medios electrónicos y correspondencia resaltando la solicitud de dinero por parte de Servidores Públicos a un contratista con el que Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos guarda una relación contractual.
Resultando
I. Que mediante acuerdo de inicio del 6 de mayo de 2013, el titular del Órgano Interno de Control en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, licenciado Raúl Meléndez Sánchez tuvo por radicada la queja iniciada con motivo de la recepción del correo electrónico del 29 de abril mismo año, mediante el cual se hizo del conocimiento de los hechos que pudieran derivar en irregularidades administrativas, cometidas presuntamente por servidores públicos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, al dirigir su manifestación al contenido de una liga electrónica, que al acceder se localiza un archivo de video que se resguarda en un dispositivo electrónico –disco compacto y como tal obra en autos en la hoja 3.
II. Con acuerdo de trámite del 17 de mayo de 2014 se tuvo por recibida la impresión del correo electrónico del 15 de mayo de 2013 remitido de la cuenta warusso@hotmail.com del que se advirtió: “...Ya estuvo, ojalá y puedan hacer algo... Contrato 4500018268...Inmobiliaria y Constructora de Chiapas, ICCSA, SA de CV. Ampliación Administrativa. De plazas de cobro CD. Las Choapas-Ocozocoautla...” (Sic); asimismo, se remitió una liga electrónica http://www.youtube.com/watch?v=33kHPdGrngc, en la presuntamente se observan conductas irregulares cometidas por servidores públicos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, visible en hojas 19 y 20 de autos.
III. Documental privada consistente en copia simple de un escrito dirigido al Ministerio Público de la federación suscrito por Fernando del Pino Ruiz, en el que hace del conocimiento al fiscal del Ministerio Público de la federación en turno, el presunto delito de extorsión, asociación delictuosa, oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo públicos, intimidación, amenazas y cohecho, en contra de Carlos Humberto Ortiz Farreray Jerónimo Daniel Hernández Olmedo; visible en hojas 40 a 45 de autos; a la que se anexó:
a) Disco compacto, titulado “De: Sind Capufe 29-mayo-2013 Oaxaca”, visible en hoja 46 de autos.
IV. Documental privada consistente en escrito sin fecha, con el que los que se ostentaron como personal de Caminos y Puentes y MM, Mandujano, hizo del conocimiento de esta titularidad lo siguiente: “...de inicio usurpa la profesión de ingeniero el cual no lo es siendo en realidad corrupto, prepotente lo peor de la estirpe cuellos blancos, a la cual se le solicita a las autoridades competentes le finquen responsabilidades por peculado, enriquesimiento ilicito, trafico de influencias, lucra con la desgracia humana el cual por interes propios manda a los lesionados del tramo al Hospital Muñoa el del cual curiosamente el dueño es su compadre y por cada lesionado que le llevan le dan un dinero a esta persona corrupta hasta los huesos, además de vender las vacantes de cajero receptores y encargados de turno en el tramo carretero Las Chopas-Ocozocautla haciendo mención que ya se cuentan con videos en youtube donde directamente esta extorsionando a un contratista aceptando haber recibido dinero no obstante le pide más, se suplica encarecidamente a el Órgano de Control Interno y medios de comunicación nos apoye para sacar a este personaje de sus funciones y lo remitan a las autoridades...” (sic); visible en hoja 69 de autos; al que agregó:
a) Copia de notas periodísticas relacionadas al tema, visibles en hojas 70 a75 de autos.
b) Disco compacto sin título o rótulo, visible en hoja 76 de autos.
V. Documental pública, consistente en impresión del correo electrónico del 23 de julio de 2013, remitido de la cuenta particular gerenciachiapas@yahoo.com.mx a la cuenta institucional rmelendeza@.capufe.gob.mx, a través de la que se hizo del conocimiento lo siguiente: “...Contraloria Interna en Capufe, ponemos el video de Humberto Ortiz Farrera quien hasta el día 30 de junio 2013 era encargado de la gerencia de Chiapas, periodo en el cual con abuso de poder extorsiono a los contratistas como se demuestra en el video que se encuentra en la red social youtube con el nombre de “Funcionarios Capufe”, lo acompaña Jerónimo Olmedo Hernández quienes juntos se han dedicado a extorsionar. http://www.youtube.com/watch?v= 33kHPdGrac. Durante su periodo de encargado unicamente se contrataron obras con las empresas Faridiz, Mcquay o H3 comercializadora (no se conoce el nombre completo motivo por el cual o es posible proporcionarlo), a quienes no extorsionaban en virtud que esas si se mochaban como él se los pedía. La empresa que se muestra en el video interpuso una demanda penal y derivado en los problemas que tuvieron hoy el corupto funcionario antes mencionado pretende rescindirle el contrato al no haber aceptado darle su mochada el nombre de la empresa se encarga de ampliaciones de las oficinas de las plazas de cobro del tramo de Choapas-Ocozocoautla. Esperemos se apliquen las sanciones a que de lugar la ley respectiva. Asimismo todo el personal que labora en la gerencia y la sociedad en general exigen su inmediata destitucion ya que estos funcionarios corruptos unden mas en la crisis a Capufe y al pais en general. Solicitamos amablemente que a todos a quienes se les señala copia acusen recibido a este mismo medio...” (Sic); visible en hojas 105 a 106 de autos.
VI. Documental pública consistente en correo electrónico del 12 de agosto de 2013 remitido de la cuenta gerenciachiapas@yahoo.com.mx a la cuenta institucional a cargo de la Superintendente Licenciada Adriana Gutiérrez Cruz, en la que asentó lo siguiente: “...En respuesta a su oficio número 09/120/TAQ.-2141/2013, al respecto me permito informarle que los presuntos hechos de extorsión es la empresa inmobiliaria y constructora de Chiapas SA de CV, derivado del contrato 4500018268. Y la empresa quien se menciona en el video en cuestión como Faridiz, se refieren a la empresa Constructora y Arrendadora Faridiz SA de CV, a quien durante el tiempo que el ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera fue encargado de la gerencia se le asignaron entre otros los siguientes contratos de obra: 4500019617, 4500019132, 4500019176, Así como increíblemente los siguientes relacionados con transporte de personal: 4500017350, dicha empresa es la misma o pertenece al mismo grupo pero con diferente razón social que la moral, H3 Comercializadora y Proveedora de Servicios, SA de CV, a quien durante el tiempo que Ortiz Farrera estuvo de encargado de la gerencia se le adjudicaron los contratos: 4500017947, 4500019667, 4500016545, 4500016269, y 4500019662, posiblemente entre otros...” (sic) visible en hojas 110 y 111 de autos.
VII. Documental pública, consistente en impresión del correo electrónico del 12 de agosto de 2013, remitido en la cuenta particular qerenciachiapas@yahoo.com.mx a la cuenta institucional a cargo de la superintendente licenciada Adriana Gutiérrez Cruz, en el que se asentó: “...en alcance al correo anterior se corrije el nombre de la empresa Inmobiliaria y Constructora de Chiapas, SA de CV. El nombe correcto debe ser “inmobiliaria y constructora de Chiapas ICCSA, SA de CV; visible en hojas 112 y 113 de autos.
VIII. Que mediante proveído del seis de mayo de 2013, se ordenó practicar todas y cada una de las diligencias necesarias para acreditar la veracidad de las mismas, obteniéndose como resultado los elementos de convicción siguientes:
1. Documental pública consistente en original de la constancia instrumentada por personal de esta área de Quejas el 15 de mayo del 2013, respecto de la reproducción del disco compacto con número de serie HLD673PLO1O12872 802, denominado Video encontrado de funcionarios de Capufe de la que se advirtió la conversación de tres personas sin que haya sido posible determinar su identidad y el objetivo de la misma; visible en hojas 9 a 17 de autos.
2. Documental pública consistente en original de la constancia instrumentada por personal de esta Área de Quejas el 29 de mayo del 2013, respecto de la reproducción del disco compacto con número de serie W4600580 B17, obtenido de la liga http://www.youtube.com/watch?v=33kHPdGrngc, de la que se advirtió la conversación de tres personas sin que haya sido posible determinar el objetivo de la misma; visible en hojas 24 a 38 de autos.
3. Documental pública consistente en original de la constancia instrumentada por personal de esta Área de Quejas del 10 de junio de 2013, con motivo de la búsqueda en el Portal de Obligaciones de Transparencia del contrato número 4500018268, de la que fue posible corroborar la existencia de un registro, celebrado por la Gerencia de Tramo Chipas, con el objeto, Ampliación de instalaciones administrativas de las plazas de cobro número 179 Las Choapas kilómetro 16+900; 181 Malpasito kilómetro 112+200 y 152 Ocozocoautla kilómetro 182+200 del camino directo Las Choapas-Raudales Ocozocoautla” visible en hojas 54 a 56 de autos.
4. Documental pública consistente en original de la constancia instrumentada por personal de esta Área de Quejas del 12 de junio de 2013, con motivo de la búsqueda en el Sistema de Atención Ciudadana (SIAC) de antecedentes de algún expediente que se haya radicado por denuncia o queja expuesta por el C. Fernando del Pino Ruiz, localizándose el expediente número 2013/CAPUFE/QU13 mismo que en su narrativa de hechos señaló: “...Queja presentada en contra de servidores públicos adscritos a la Gerencia de Tramo Chiapas cuya ignorancia e inexperiencia en procesos de contratación obstruyen la ejecución de los trabajos objeto del contrato 25000018268 y ponen en riesgo la calidad moral y financiera de ingeniería y construcciones...” (sic); visible en hojas 60 a 64 de autos.
5. Documental pública consistente en original del oficio número 09/120ITAQ.-1684/2013, con .el que esta titularidad solicitó vía electrónica a Fernando del Pino Ruiz, lo siguiente: “...amablemente le invito a rendir su declaración respecto de los hechos que se hicieron del conocimiento a esta Área de Quejas, a través de la difusión de un video en la página electrónica www.voutube.com (sic); sin que a la fecha del presente acuerdo se haya obtenido respuesta y/o en su caso la comparecencia de la persona indicada, visible en hoja 65 de autos.
6. Documental pública, consistente en original del oficio número SCHDO/918/2013 del 17 de junio de 2013, con el que el Gerente de Innovación Gubernamental, ingeniero José Carranco Miranda en suplencia por ausencia del Subdirector de Capital Humano y Desarrollo Organizacional, en atención al requerimiento de identificación de la persona que aparece en la impresión gráfica del video y si corresponde al C. Carlos Humberto Ortiz Farrera, exhibiendo lo siguiente; visible en hoja 83 de auto.
a) Documental pública consistente en cédula de datos laborales, de Carlos Humberto Ortiz Farrera, de la que se destaca que ingresó al organismo el 16 de julio de 2007 con el cargo de subgerente de Operación y como encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas a. partir del 30 de abril de 2012; visible en hoja 85 de autos.
b) Documental pública, consistente en impresión del perfil de puestos para ocupar el cargo de Subgerente de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, visible en hoja 86a 90 de autos.
7. Documental pública, consistente en original del oficio número GCH/SGA/000225/13 del 19 de junio de 2013, con el que la Subgerente de Administración de la Gerencia de Tramo Chiapas, contador público Edith R. Villagómez Malagón, en atención al requerimiento de identificar a la persona que aparece en la impresión gráfica –obtenida del video–; remitió la documentación siguiente; visible en hoja 93 de autos:
a) Documental pública, consistente en original de la cédula de datos laborales de Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, de la que se pudo advertir que se desempeña como superintendente adscrito a la Gerencia de tramo Chiapas, desde el 1 de diciembre de 2010; visible en hoja 94 de autos.
8. Documental pública, consistente en original del oficio número SCHDO/931/2013 del 21 de junio de 2013, con el que el Subdirector de Capital Humano y Desarrollo Organizacional, Lic. Carlos Alejandro Fernández Sánchez, hizo del conocimiento de esta Titularidad, lo siguiente: “...me permito ratificar que la imagen remitida en el oficio Número 09/120/TQ. -1665/2013, corresponde al Lic. Carlos Humberto Ortiz Farrera, Subgerente de Operación y actual Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas...” (Sic); visible en hoja 96 de autos.
9. Documental pública, consistente en original del oficio número SCHDO-967/13 del 26 de junio de 2013, con el que el Subdirector de Capital Humano y Desarrollo Organizacional, Lic. Carlos Alejandro Fernández Sánchez, remitió la documentación siguiente; visible en hoja 98 de autos: a) Documental pública consistente en cédula de datos laborales del ciudadano Carlos Humberto Ortiz Farrera, de la que se advirtió que éste se desempeña como subgerente de Operación de la Gerencia de tramo Chiapas, con fecha de ingreso al organismo de 16 de julio de 2007 y de 30 de abril de 2012 a esa fecha como encargado de la Gerencia de tramo Chiapas, visible en hoja 99 de autos.
10. Documental pública, consistente en copia certificada del oficio número GTCH/SGO/000486/2013 del 28 de mayo de 2013 remitido por el subgerente de Operación y encargado del despacho de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera al entonces encargado del despacho de esta área de Quejas; copia tomada del expediente número 2013/CAPUFElQU10, relacionado con el contrato número 4500018268 denominado “Ampliación de instalaciones administrativas de las plazas e cobro número 179 Las Choapas kilómetro 16+900, 181 Malpasito kilómetro 112+200 y 182 Ocozocoautla kilómetro 181+200 del camino directo Las Chopas-Raudales-Ocozocoautla; visible en hoja 143 de autos.
11. Documental pública, consistente en original de la constancia instrumentada por personal de esta Área de Quejas del 23 de septiembre de 2013, con motivo de la búsqueda en el portal de obligaciones de Transparencia, de los contratos celebrados con las empresas Constructora y Arrendadora Faridiz, SA de CV, y H3 Comercializadora y Proveedora de Servicios, SA de CV, en la Gerencia de Tramo Chiapas, obteniendo la información detallada en el cuadro siguiente:
12. Documental pública, consistente en original del Acta de Comparecencia del siete de noviembre de 2013, instrumentada por personal de esta área de Quejas a través de la cual se obtuvo el pronunciamiento del ciudadano Carlos Humberto Ortiz Farrera, con relación con los hechos atribuibles a su persona en la que se asentó lo siguiente: “...En relación al video presentado por el OIC, se pudo medio escuchar algunas frases de las cuales en ningún momento yo le solicito dinero alguno a Fernando del Pino, por ese contrato y si se alcanza a escuchar que lo que se le solicita es que termine la obra conformo al contrato firmado por el, así mismo, de los comentarios que él hace al final lo único que recibe de su servidor es un regaño por no acotar lo que se le puso en bitácora y se le instruía a través de la empresa supervisara y del superintendente de obra. Del contenido del correo electrónico, niego categóricamente lo que en él se vierte debido a que las empresas mencionada en dicho correo pasaron por el procedimiento licitatorio, que fue revisado por el área técnica, de igual manera el/os dictaminaron quienes fueron los ganadores de los concursos, que ahí se mencionan; por lo que se demuestra con ello, que no tengo vínculos con dichas empresas, hasta posterior a la firma del contrato, se realizaron reuniones de trabajo, solicitándoles se apegaran a lo solicitado en las bases y firmado el contrato, siendo únicamente esas dos veces que tuve contacto con el/as ara tratar solo asuntos de índole administrativos. Posterior, a la colocación del video en la red social youtube, yo me entero a través de un correo de un anónimo para que supiese yo la existencia de dicho material, después de haberlo visto sin tener una fecha exacta se presenta el licenciado Fernando del Pino, apoderado legal de la empresa ICCSA, en compañía de su abogado, en el cual no quiso dar su nombre, mismo que tampoco se registra en la entrada del edificio para lo cual pido me acompañe el ingeniero Jerónimo Hernández Olmedo y el ingeniero Otoniel Sarmiento Penagos, a lo cual de voz del que se nombre abogado de la empresa nos pide de manera cordial que se le ayude a la empresa anticipándole un pago de un millón de pesos, a lo cual se le comentó que eso se le llama sobreestimación y no está permitido ni por nuestro Reglamento ni por la Ley de Obra Pública, a lo que cambia de actitud y recibo amenazas de que sería denunciado por extorsión y que estará de por medio mi integridad física y la de mi familia, aunando que me cuide por no acceder a tal petición. Posterior a este evento, llega un correo a la cuenta otoberrioo@gmail. com, de propiedad del ingeniero Otoniel Sarmiento Penagos, Supervisor de la empresa Yaxche, que es la encargada de supervisar dicha obra, a lo cual refiere que dice literalmente: “Estimaciones por cobrar: Est. No. 14 (periodo del 1 al 15 de febrero de 2013).- Est. No. 15 (periodo del 16 al 28 de febrero de 2013).- Est. No. 16 (periodo del 1 al 3 de marzo del 2013).- 6 días posteriores a la fecha de porte para su presentación (Contratista).- 15 días (no mayor) para revisión a la supervisión.- 20 días (no mayor) días para su pago Subgerencia de Operación.- Monto del contrato 6,123,439.24.- Por cobrar $1933710.20.- Est. No. 14 $544570.06.- Est. No. 15 $544470.06.- Est. No. 16 $544570.06.- Est. No. 17 En adelante $17,000.00 para las sanciones.- Sanción por dias aprox. $699.00.- Compromisos: con la estimación No. 14: acabar al 100% la caseta de las choapas.- acabar de pintar la estructura y montarla.- Colocación de lámina (techar).Colocación de cancelarla de aluminio.- Colocación de instalación eléctrica.- Colocación de palafón.-Acabar las áreas de repellos faltantes.- Avanzar mínimamente la estructura de mal pasito.- Con la estimación No. 15: (Acabar el 100% la caseta de ocozocuatla).- seguir avanzando en la estructura de malpasito.- en la caseta de ocozocuatla: arreglar las observaciones (terraplén, cancelería etc).- colar las zapatas y anclar las columnas de la estructura.- terminar la estructura ya que se tiene habilitado el 100% solo falta armar, pintar y montar.- Colocación de techumbre.- Con la estimación No. 16 y posible estimación con sanción: acabar al 100% de malpasito.- tiempo pretendido de terminar: de 45 a 60 días (mes y medio a dos meses) esto a partir de que cobremos la primera estimación.- tramitar estimaciones como normales la etimaciones 14, 15 y 16. - y posibles estimaciones: estimación el 18 periodo del 4 al 15 de marzo con sanción.- estimación No. 19 periodo delo 16 al 31 de marzo con sanción. - Estimación No. 20 periodo al 15 al 20 de abril con sanción.- Estimación No. 21 periodo del 16 al 20 de abril con sanción.- sin agresiones en bitácora, oficios o escritos de parte de los tres involucrados” Por lo que hago referencia y recalco que al no prestar me a su petición, he sido amenazado por personal de la empresa ICCSA, y como bien dice el correo, mismo que sale de la direcciones consrociolobo@hotmail.com, derivado de dichas amenazas, he tenido que reforzar mi seguridad y la de mi familia. Derivado, de esta situación y de las manifestaciones vertidas por la empresa, presentan una demanda ante la Procuraduría General de la Republica por el delito de cohecho, según consta esa declaración presentada en el mes de marzo, al ser inminente la rescisión del contrato de la referida empresa, misma que obra en el expediente en poder de la PGR, a lo cual se me notifica, el 11 de septiembre de 2013, a lo cual me presento en compañía de mi abogado para saber el motivo de dicha demanda, permitiéndonos leer el expedientes, mismas que en una de sus partes hace referencia a los videos y poniendo como testigos a Carlos Humberto Ortiz Farrera y a Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, que somos acusados, al hacer mención al personal de la PGR que los nombres de los testigos ahí mencionados eran los nuestros y a la vez acusados nos permiten la ampliación de la declaración, encontrando como diferencia que ahora los testigos de cargo, es el representante legal y la dueña de la empresa Consorcio y Constructor Lobo, mismo que hago referencia al correo del cual sale la petición de sobreestimación y de no penalizar a la empresa ICCSA, se ofreció la declaración por escrito mismo que obra en la PGR negando todo hecho manifestado, siendo que a la fecha se le ha girado dos citatorios por parte de la PGR, para que se presenten a declarar dichos testigos sin que los hayan realizado al día de hoy, y dándole seguimiento a dichas acciones; y el proceso de rescisión ya se concluyó el periodo de notificarle el finiquito, sin que a la fecha la empresa se haya presentado hacer a manifestación alguna. Es todo lo que tengo que manifestar por el momento.
Acto Continuo. El personal actuante con fundamento en los artículos 79 y 80 del Código Federal de Procedimiento Civiles, en diligencia para mejor proveer, procede a formular al compareciente los siguientes cuestionamientos: Pregunta número 1. ¿Qué diga el compareciente el cargo que tiene y las funciones que desempeña? Respuesta: Subgerente de Operación, adscrito a la Gerencia de Tramo Chiapas, mis actividades son las de administrar al personal de las plazas de cobro, darle seguimiento a fallas, liquidaciones, a mi cargo en el centro de liquidación regional, seguimiento a siniestros de la cuenta de seguros de usuario, entre otras. Pregunta número 2. ¿Qué refiera el compareciente, si tiene personal a su cargo, indicando sus nombres y puestos? Respuesta: Si, un superintendente de Operación, licenciado Pascual Gerardo Barrios Godínez, superintendente de Supervisión, el licenciado Eduardo de los Santos Fernández, el Superintendente de Servicios Complementarios, José Alfredo Ruiz Atilano, Daniela Astrid Figueroa Cal y Mayor, secretaria, y personal adscrito al centro liquidación regional y personal de las plazas de cobro. Pregunta número 3. ¿Qué diga el compareciente, con relación al video que se reprodujo, a quien o quienes reconoce de las personas que aparecen, identificándolas de ser posible por nombre? Respuesta: Nada más a su servidor Carlos Huberto Ortiz Farrera, a Jerónimo Daniel Hernández Olmedo y al que porta la cámara o celular al licenciado Fernando del Pino. Pregunta número 4. Qué diga el compareciente, ¿en caso de recordarlo si reconoce el lugar en que fue grabado el video que le fue reproducido? Respuesta: Si, en la oficina de la Subgerencia de Operación. Pregunta número 5. ¿Qué diga el compareciente, en caso de recordarlo la fecha en que fue grabada la videograbación que le fue reproducida? Respuesta: No, me acuerdo. Pregunta número 6. ¿Qué diga el compareciente, si reconoce a la persona de tez blanca, que vestía con camisa a cuadros color naranja, manga corta, que aparece en el video, en su caso indique su nombre y en caso de ser servidor público indique su puesto? Respuesta: Si, es el ingeniero Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, superintendente de Modernización, adscrito al área técnica. Pregunta número 7. ¿Qué diga el compareciente, si reconoce el lugar en que se encontraba la persona antes señalada? Respuesta: En la oficina de la Subgerencia de Operación. Pregunta número 8. ¿Qué diga el compareciente, que relación guardaba con Femando del Pino? Respuesta: Toda que él mismo era contratista se le atendía en reuniones de trabajo para verificar avances de obra, con la Supervisión y el superintendente. Pregunta número 9. ¿Qué diga el compareciente, el nombre de la empresa a la que representaba Fernando del Pino? Respuesta: Inmobiliaria y Constructora de Chiapas, SA, (ICCSA). Pregunta número 10. ¿Qué diga el compareciente, en caso de recordarlo los trabajos que estaba desarrollando la empresa ICCSA? Contrato número 4500018268 para ampliación y modernización de las plazas de cobro 179 Las Choapas, 171 Malpasito, y 182 Ocozocuautla...” (sic); visible en hojas 315 a 320 de autos.
13. Documental pública, consistente en original del acta de comparecencia del siete de noviembre de 2013, instrumentada por personal de esta área de quejas a través de la cual se obtuvo el pronunciamiento de Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, con relación a los hechos contra su persona, en la que se asentó lo siguiente: “...Al leer el texto que se presenta en letras mayúsculas y entrecomillado, el cual hace referencia a uno de presuntos varios correos electrónicos dirigidos al ente y que tienen como objeto según quien los suscribe, el denunciar actos incorrectos por parte de personal del Organismo, al respecto hago las siguientes acotaciones: Lo vertido en el contenido del texto es falso, erróneo, carente de sustento, intimidante, y ventajoso. Desconozco por completo la práctica a la que refieren bajo el concepto de “extorsionar”, toda vez que la relación que guarda el que suscribe estas líneas y la moral en cuestión es el contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado número 4500018268, el cual fui nombrado a bien administrar y llevar a buen término, lo cual estoy en posibilidades de demostrar, desde la formalización del mismo, hasta la notificación del finiquito de terminación de obra en original a la moral en su domicilio contractual y en el domicilio que presenta en la credencial para votar con fotografía expedida por el Instituto Federal Electoral el representante legal de la moral, el licenciado Fernando del Pino Ruiz. Mi nombre es Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, desconozco quien sea Jerónimo Olmedo Hernández. Al respecto de la reproducción de una videograbación que se me ha puesto a la vista considero pertinente hacer las siguientes acotaciones: Es falso, equivoco, manipulado, ventajoso, tergiversado y distorsionado el contexto en el cual la persona que se encargó de realizar la videograbación, la persona que les hizo llegar el material audiovisual al ente con quien me entrevisto, así como quien lo ha distribuido y divulgado intentan hacer parecer los hechos que se han suscitado en torno a la administración del contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo de terminado número 4500018268. En la reproducción del material audiovisual, es de notarse que en la parte inferior derecha de la pantalla de reproducción, aparecen datos que se pueden presumir son, la fecha en que supuestamente fue tomado el video y el tiempo de duración del mismo, al respecto he de puntualizar que la fecha que aparece es falsa. De requerírmelo he de presentar las documentales necesarias que acrediten mi dicho. Declaro que es totalmente falso lo que en el material audiovisual refiere a mi persona respecto a actividades ilícitas, antisociales y de abuso de poder. Estoy en posibilidades y de requerírmelo presentaré las documentales que acrediten la correcta administración del contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado número 4500018268. Toda vez que desde la formalización del contrato en comento me he conducido en apego a la normatividad aplicable vigente, por hacer mención de algunos de los hechos así lo prueban está la elaboración de un convenio de diferimiento en tiempo, es decir la formalización del contrato se lleva a cabo el día 28 de mayo de 2012, sin embargo no es sino hasta el 13 de junio de 2012 que el Organismo hace entrega del Inmueble a la moral, por lo tanto y para no verse afectados los intereses de la moral, el Organismo otorga a la moral un diferimiento al periodo de ejecución del contrato sin variar el monto y el plazo de ejecución del mismo; el Organismo promueve la autorización de precios extraordinarios no contemplados en el catálogo de obra del proyecto, para que se pueda llevar a cabo la correcta ejecución de los trabajos y la moral esté en condiciones de cobrar los trabajos que de ello deriven; la moral solicita al Organismo la ampliación en tiempo al contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado número 4500018268, el Organismo analiza y determina procedente dicha solicitud, por lo cual previa elaboración de dictamen correspondiente, otorga ampliación en tiempo que modifica el plazo y el periodo de ejecución del contrato, quedando sin modificar el monto del mismo. Lo que la moral intenta hacer, a través de su representante legal, el Lic. Fernando Ruiz del Pino, es trasladar responsabilidades. A la fecha se ha resuelto llevar a cabo el procedimiento de rescisión administrativa del contrato en cuestión, en días pasados se ha llevado a cabo la notificación en original del finiquito de terminación de obra a la moral. La moral, representada por el Lic. Fernando Del Pino Ruiz, se ha conducido de manera indebida para con el Organismo, toda vez que por sí mismo y a través de interpósita persona ha pretendido que el Organismo, otorgue pago de trabajos NO EJECUTADOS, con la intención de contar con el recurso económico para llevar a cabo los trabajos, tal cual consta en correo electrónico de fecha 05 de marzo de 2013. Tal suceso ha sido pasado por fe notarial de hechos en acta número siete mil ciento veintiséis libro número ciento trece, del Lic. Rodolfo de Jesús Soto Alcázar, Notario Público Número 10 del Estado de Chiapas. Es todo lo que tengo que manifestar por el momento, y estoy dispuesto a ampliar la declaración siempre y cuando se considere pertinente. Acto Continuo.- El personal actuante con fundamento en los artículos 79 y 80 del Código Federal de Procedimiento Civiles, en diligencia para mejor proveer, procede a formular al compareciente los siguientes cuestionamientos: Pregunta No. 1.- ¿ Qué diga el compareciente el cargo que tiene y las funciones que desempeña? Respuesta: Superintendente de Modernización, se resume a la correcta administración de los contratos de la Ley de Obras Públicas y la Ley de Adquisiciones. Pregunta No. 2.- ¿Qué diga el compareciente, de la videograbación que se le reprodujo a quien o quienes reconoce de las personas que aparecen, identificándolas de ser posible por nombre? Respuesta: No creo contar con la posibilidad de reconocer, es que el material está editado, no es factible decir quien o quienes ni fecha ni lugar en el que fue tomado el mismo. Pregunta No. 3.- ¿Qué diga el compareciente, en caso de recordarlo si reconoce el lugar en que fue grabado el video que le fue reproducido? Respuesta: Pues parece un oficina. Pregunta No. 4.- ¿ Qué diga el compareciente, si reconoce a la persona que de tez morena, camisa a cuadros, manga larga y que porta lentes, que aparece en el video, de ser el caso indique el nombre y el puesto que desempeña? Respuesta: No podría. Pregunta número 5. ¿Qué diga el compareciente, si reconoce el lugar que se encontraba la persona señalada en la pregunta anterior? Respuesta: Pues parece un oficina...” (sic); visible en hojas 344 a 348 de autos.
14. Documental pública, consistente en original del oficio número SCHDO-216/14 con el que la Gerente de Administración de Capital Humano, licenciada Ana Margarita Allende Macías, en suplencia por ausencia del subdirector de Capital Humano, remitió el expediente laboral de Carlos Humberto Ortiz Farrera, del que se destaca; visible en hoja 429 de autos:
a) Documental pública, consistente en copia simple de la cédula profesional número 3143168, expedida el 26 de septiembre de 2000, a favor de Carlos Humberto Ortiz Farrera de la que se advierte “Se le expide la presente cédula con efectos de patente para ejercer la profesión de ingeniero industrial en producción...” (sic); visible en hoja 442 de autos.
b) Documental pública, consistente en copia simple del acuerdo establecido con la Dirección General, con número de folio 015 de 30 de abril de 2012, en el que se asentó lo siguiente: “...se designa a partir del 30 de abril de 2012 al ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera, como encargado del despacho de la mencionada gerencia...” (sic); visible en hoja 461 de autos.
15. Documental pública, consistente en la copia simple de conocimiento del oficio número CDE/145/2014, con el que el Comisario Público Propietario del Sector de Desarrollo Económico de la Coordinación General de Órganos de Control y Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública, licenciado Alfonso Víctor Sáenz Ramírez, informó a la titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, maestra Nidia Chávez Rocha, lo siguiente: “...le remito copia del oficio 1105-2241 del 14 de abril de 2014... enviado por el director general adjunto de Apoyo Jurídico Institucional de la Unidad de Asuntos Jurídicos (SFP), mediante el cual solicita apoyo para que se proporcione la información conducente a la atención del Punto de Acuerdo... aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión... “ Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo federal para que a través de la Secretaria de la Función Pública, investigue los casos de corrupción denunciados constantemente en contra de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y tome las medidas correspondientes para sancionar a los funcionarios públicos que no se maneja de manera legal, honrada y con eficacia en el manejo de los recursos que tiene a su disposición por cuenta de la federación. Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, presente denuncia al Órgano Interno de Control de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, para que se investiguen los casos denunciados de corrupción en las plaza de cobro número 60 Rodolfo Robles y 85 Luis Cabrera, así como a la Subgerencia de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas...” (sic); visible en hojas 494 de autos.
16. Documental pública, consistente en original de constancia instrumentada por personal de esta área de Quejas el 10 de julio del 2014, respecto de la reproducción del disco compacto con número de serie DR5F60-02930 denominado “De: Sind Capufe 29-mayo 2013 Oaxaca” el cual contiene el video denominado 2012-8-24 O 10 41, remitido de manera anónima, de la que se advirtió la conversación de tres personas sin que haya sido posible determinar el objetivo de la misma; visible en hojas 537 a 550 de autos.
17. Documental pública, consistente en original de constancia instrumentada por personal de esta área de Quejas el 17 de julio del 2014, respecto de la reproducción del disco compacto con número de serie D3116KI1914132LH, remitido de manera anónima, de la que se advirtió la conversación de tres personas sin que haya sido posible determinar el objetivo de la misma; visible en hojas 551 a 563 de autos.
18. Documental pública, consistente en original de la constancia instrumenta por personal de esta Área de Quejas el 20 de agosto de 2014, respecto de la consulta en la página gubernamental www.sep.gob.mx, a fin de verificar la existencia de la cédula profesional número 3143168, en la que se constató que ésta fue expedida a favor del Carlos Humberto Ortiz Farrera, en 2000, que lo acredita como licenciado en ingeniería industrial en producción, visible en hojas 568 a 572 de autos.
19. Documental pública, consistente en original del oficio número SCHDO-1617/14, con el que el subdirector de Capital Humano y Desarrollo Organizacional, licenciado Carlos Alejandro Fernández Sánchez informó –a esta titularidad– lo siguiente: “...Si durante el periodo del 30 de abril de 2012 a junio de 2013, en el que fungió como encargado del despacho de la Gerencia de Tramo Chiapas el ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera realizó contrataciones de personal. Al respecto, me permito enviar la información emitida por la Gerencia Chiapas, que consiste en una contratación por parte de Capufe y 8 contrataciones por parte de Fonadin...” visible en hoja 577 de autos; al que anexó lo siguiente:
a) Documental pública consistente en copia simple de dos cuadros que a continuación se detalla:
Visible en hoja 578 de autos.
b) Documental pública, consistente en copia simple del oficio número GCH/000479/12 del 2 de julio de 2012, con el que el entonces Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera, solicitó al Director Infraestructura Carretera lo siguiente: “...solicitamos su visto bueno para cubrir la Plaza Vacante de 1 Peone para Conservación de Ocozocoautla, con cargo a la empresa prestadora de servicios...” (sic); de la que se advierte la una propuesta como nuevo ingreso, visible en hoja 580 de autos.
c) Documental pública, consistente en copia simple del oficio número GCH/000707/12 del 24 de agosto de 2012, con el que el entonces Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera y la Subgerente de Administración C.P. Edith Rosalía Villagómez Malagón solicitaron al Director de Operación lo siguiente: u.. .solicitamos su visto bueno y autorización para cubrir la plaza vacante de cajero receptor D, en la plaza de cobro número 179 Las Choapas, con cargo a la empresa prestadora de servicios (sic); del que se advierten dos propuestas, una promoción y un nuevo ingreso, visible en hoja 582 de autos.
d) Documental pública, consistente en copia simple del oficio número GCH/SGO/391/2013 del 26 de abril de 2013, con el que el entonces Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera solicitó al Director de Operación lo siguiente: u...Derivado de la promoción a encargado de turno en la PC181 Malpasito del C. Héctor Alfredo Palacios Miceli, se crea la vacante de Cajera Receptor en el mismo centro de trabajo. Por lo anterior y con la finalidad que nos brinde su aprobación... “ (Sic); del que se advierte una propuesta como nuevo ingreso, visible en hoja 583 de autos.
e) Documental pública, consistente en copia simple del oficio número GCH/SGO/134/2013 del 01 de febrero de 2013, con el que el entonces Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera solicitó al Director de Operación su colaboración a efecto de iniciar el trámite para cubrir una vacante de Cajero Receptor de la Plaza de Cobro 181 Malpasito, visible en hoja 585 de autos.
f) Documental pública, consistente en copia simple del oficio número GCH/ 000402/2013 del 20 de junio de 2013, con el que el entonces Encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera, la subgerente de Administración, contadora pública Edith Rosalía Villagómez Malagón y la superintendente técnico, ingeniera Mayra Ramos Pérez solicitaron al director de Infraestructura lo siguiente: “...le solicitamos su visto bueno para cubrir las plazas vacantes de peón A, en el campamento de conservación Ocozocoaula, con cargo a de la empresa prestadora de servicios (sic); del que se advierten dos propuestas como nuevo ingreso, visible en hoja 587 de autos.
20. Documental pública, consistente en original del oficio número SSU/283/2014 del 23 de septiembre de 2014, con el que la Subgerente de Seguro del Usuario, Lic. Janet Astudillo Ventura, hizo del conocimiento de esta área de Quejas lo siguiente: “...La Gerencia de Seguros, así como esta área de la Subgerencia de Seguro del Usuario, no tiene injerencia en el procedimiento para la asignación de hospitales, en virtud de que es un requisito establecido en la base de la convocatoria a la licitación, en el que se solicita una carta al licitante en la que manifieste que cuenta con red médica y hospitalaria que garantice la atención oportuna en las poblaciones y ciudades aledañas a los tramos carreteros asegurados, y garantice la calidad en los servicios hospitalarios, acompañando su lista de hospitales y médicos en convenio. En virtud de lo anterior me permito enviar la información solicitada...a) Lista de hospitales... del 30 de abril al 31 de diciembre de 2012 (Qualitas)
b) Intervención del ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera en la designación, atención y seguimiento de esos hospitales... Al respecto, le comunico que en algunos casos, las delegaciones regionales o gerencias de tramo envían a esta Subgerencia, solicitud de inclusión de hospitales debido a que no se cuenta con el servicio en algunas zonas, en coordinación con la Subgerencia del Servicio Médico, adscrita a la Subdirección de Servicios de Calidad, realiza un análisis para poder prior izar los hospitales de acuerdo a su capacidad e instalaciones para la derivación de lesionados en cada tramo carretero, tal y como se establece en la Póliza de Seguro. En cuanto a la intervención del ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera en la designación, atención y seguimiento de los hospitales mencionados en el presente oficio, le informo que no se tiene registro documentar de alguna solicitud al respecto, en las fechas señaladas...” (Sic); visible en hojas 590 y 591 de autos.
Considerando
I. Que el titular del área de Quejas de este Órgano Interno de Control en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, es competente para conocer y resolver el presente asunto de conformidad con lo dispuesto en los artículos 108, 109 fracción III, y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 37, fracciones XII y XVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 62, fracción I, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 1, fracciones I y IV, 2, 3 fracción III, 4, 8, 10 y 20 y demás aplicables de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; 3 inciso D), 76 segundo párrafo, 80 fracción III numerales 1, 2, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de 2011 y 75 del Estatuto Orgánico de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos en relación con el artículo segundo transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013.
II. Que mediante diversos comunicados electrónicos recibidos en esta Área de Quejas expuestos de manera anónima se hicieron del conocimiento los .hechos que pudieran derivar en irregularidades cometidas presuntamente por Servidores Públicos adscritos Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, consistentes en:
1) Que servidores públicos con motivo de su cargo, solicitaron dádivas económicas a un contratista a fin de permitirle continuar con los trabajos que realiza para la Gerencia de Tramo Chiapas, determinando rescindirle el contrato al no acceder a su pedimento.
2) Que un Servidor Público adscrito la Gerencia de Tramo Chiapas se ostenta bajo la profesión de “ingeniero”, sin que tenga ése carácter.
3) Que un servidor público, realiza la venta de plazas de cajeros receptores y encargados de turno para el tramo carretero Las Choapas-Ocozocoautla.
4) Que el subgerente de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, interviene en el procedimiento para la asignación de hospitales de convenio en la atención de pacientes siniestrados, favoreciendo a un nosocomio con el que guarda relación.
Ahora bien, identificadas las conductas que se hicieron del conocimiento de ésta Área de Quejas, se procede a realizar el estudio y análisis de las mismas, a la luz de los elementos de convicción que se adjuntan a fin de determinar si en el caso, y por razón de método, se acredita en primer término la existencia de alguna conducta irregular y de ser así, la presunción de atribuirle la autoría de la propia conducta a los que aparezcan Como responsables de la misma con la finalidad de turnar el expediente al Área de Responsabilidades; o si por el contrario, de no corroborarse la existencia de la conducta irregular; emitir el acuerdo de archivo correspondiente, dado que al no actualizarse la existencia de alguna conducta irregular, no es dable atribuirle su autoría a servidor público alguno. Por lo que se procede al análisis al tenor de las consideraciones de hecho y de derecho siguientes:
Respecto de la conducta señalada con el número 1) fueron aportados por el denunciante diversos elementos videográficos, de los cuales esta Autoridad Administrativa instrumentó las constancias relativas a su reproducción en las que fue posible advertir la intervención de tres personas, de las cuales dos personas presuntamente corresponden a la identidad de los ciudadanos Carlos Humberto Ortiz Farrera y Jerónimo Daniel Hernández Olmedo, quienes sostenían una conversación con una tercera persona de la que no fue posible constatar la identidad.
Resultó necesario determinar el alcance del elemento de prueba aportado por el denunciante, toda vez que si bien se observan a dos presuntos servidores públicos, sosteniendo una conversación con quien presumiblemente es el denunciante, la calidad jurídica de la prueba se ve afectada, al tratarse de una grabación obtenida de manera irregular, en virtud de que no existe un indicio de que se hubiere autorizado por la autoridad judicial la obtención de esa grabación; como tampoco existe constancia de que quienes hubieren intervenido en el acto que se supone registrado –no precisado en fecha, lugar ni hora–, hayan otorgado su consentimiento para, primero, ser grabados y, después, difundir o hacer pública esa grabación. De tal forma que adoleciendo de ese vicio, el indicio en estudio es, por ministerio de ley, inaceptable para cualquier efecto en la presente investigación, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su parte conducente establece:
Artículo 16.
...Las comunicaciones privadas son inolvidables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacidad de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares el ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad Judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Disposición que es acorde con el artículo 87 del Código Federal de Procedimientos Civiles, supletoriamente aplicable en la materia, de conformidad con el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que por su pertinencia para la presente determinación se cita en sus términos:
Código Federal de Procedimientos Civiles
Artículo 87. El tribunal debe recibir las pruebas que le presenten las partes, siempre que estén reconocidas por la ley. Los autos en que se admita alguna prueba no son recurribles; los que la desechen son apelables en ambos efectos. Cuando la recepción de una prueba pueda ofender la moral o el decoro social, las diligencias respectivas podrán ser reservadas, según el prudente arbitrio del tribunal.
Hipótesis actualizada en la especie y que se encuentra robustecida, al apoyarse en criterio jurisprudencial emitido en caso análogo, consultable bajo los datos registro número 169859, Localización: Novena Época, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXVII, Abril de 2008, Página: 6, Tesis: P. XXXIII/2008, Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional; del tenor:
Intervención de comunicaciones privadas sin autorización judicial. Las grabaciones derivadas de un acto de esa naturaleza constituyen pruebas ilícitas que por mandato expreso del artículo 16 constitucional carecen de todo valor probatorio.
En los párrafos noveno y décimo del citado precepto constitucional se establece el derecho fundamental a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, que únicamente la autoridad judicial federal podrá autorizar su intervención, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, en la inteligencia de que esas autorizaciones no podrán otorgarse cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativa ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor y que los resultados de cualquier intervención autorizada que no cumpla con los requisitos legales aplicables carecerán de todo valor probatorio. Ante ello, debe estimarse que el Poder Reformador de la Constitución consignó la prevalencia, en todo caso, del referido derecho fundamental sobre el derecho de defensa y de prueba garantizados en los artículos 14 y 17 de la propia Constitución, prerrogativas que se encuentran sujetas a limitaciones establecidas para sujetar al principio de legalidad la disciplina probatoria y para garantizar que la actividad jurisdiccional se lleve a cabo en estricto cumplimiento al marco constitucional y legal aplicable, por lo que cualquier grabación derivada de la intervención de una comunicación privada que no se haya autorizado en términos de lo establecido en el artículo 16 constitucional constituye una prueba ilícita Que carece de todo valor probatorio.”
Facultad de investigación de violaciones graves de garantías individuales 2/2006*. Solicitantes: Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. 29 de noviembre de 2007. Mayoría de ocho votos. Ausente: José Femando Franco González Salas. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y Genaro David Góngora Pimente/. Dictaminador: Juan N. Silva Meza. Encargado del engrose: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo.
El Tribunal Pleno, el veintiséis de febrero en curso, aprobó, con el número XXXIII/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintiséis de febrero de dos mil ocho.
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 2/2006, integrado con motivo de las solicitudes formuladas por las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, para investigar violaciones graves de garantías individuales.
En tales condiciones, la admisión y valuación además del indicio en cuestión, así como de todos aquellos derivados del mismo, se verían afectados de validez, consecuentemente en su calidad probatoria y, más aún en la legalidad de la actuación de esta autoridad administrativa.
Apoyan la consideración en mérito los criterios jurisprudenciales siguientes:
Amparo directo 912008, Registro No. 165933, Localización: Novena Época, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXX, Noviembre de 2009, Página: 413, Tesis: 1a. CLXXXVI/2009, Tesis Aislada, Materia(s): Penal, Constitucional.
Prueba ilícita. El derecho a un debido proceso comprende el derecho a no ser juzgado a partir de pruebas obtenidas al margen de las exigencias constitucionales y legales.
Exigir la nulidad de la prueba ilícita es una garantía que le asiste al inculpado durante todo el proceso y cuya protección puede hacer valer frente a los tribunales alegando como fundamento: (i) el artículo 14 constitucional, al establecer como condición de validez de una sentencia penal, el respeto a las formalidades esenciales del procedimiento. (ii) el derecho de que los jueces se conduzcan con imparcialidad, en términos del artículo 17 constitucional y (iii) el derecho a una defensa adecuada que asiste a todo inculpado de .acuerdo con el artículo 20, fracción IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Si se pretende el respeto al derecho de ser juzgado por tribunales imparciales y el derecho a una defensa adecuada, es claro que una prueba cuya obtención ha sido irregular (ya sea por contravenir el orden constitucional o el legal), no puede sino ser considerada inválida. De otra forma, es claro que el inculpado estarla en condición de desventaja para hacer valer su defensa. Por el/o, la regla de exclusión de la prueba ilícita se encuentra implícitamente prevista en nuestro orden constitucional. Así mismo, el artículo 206 del Código Federal de Procedimientos Penales establece, a contrario sensu, que ninguna prueba que vaya contra el derecho debe ser admitida. Esto deriva de la posición preferente de los derechos fundamentales en el ordenamiento y de su afirmada condición de inviolables.
Amparo directo 912008. 12 de agosto de 2009. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Sergio A. Valls Hernández. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías.
Registro número 161221, Localización: Novena Época, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXXIV, Agosto de 2011, Página: 226, Tesis: 1a. CLXII/2011, Tesis Aislada Materia(s): Constitucional.
Prueba ilícita. Las pruebas obtenidas, directa o indirectamente, violando derechos fundamentales, no surten efecto alguno.
Amparo directo en revisión 1621/2010. 15 de junio de 2011. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Míjangos y González.
No pasa desapercibido que con oficios números SCHDO/931/2013 del 21 de junio de 2013 y GCH/SGA/000225/13 del 19 del mismo mes y año, se hizo del conocimiento de esta titularidad que las personas que aparecen en la grabación citada, corresponden al Subgerente de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera y al Superintendente de Modernización de la Gerencia de Tramo Chiapas ingeniero Jerónimo Hernández Olmedo, información que se encuentra robustecida con las Cédulas de Datos Laborales de los Servidores Públicos indicados.
Por lo que, si bien fueron identificados los servidores públicos que aparecen en la videograbación, tal circunstancia adolece de validez jurídica al derivarse de un elemento carente de sustentabilidad lícita, por haber sido obtenido de forma improcedente, así pues los elementos de prueba proporcionados por el denunciante se ven reducidos únicamente a indicios sin fuerza vinculante, para determinar que lo que en ellos se observa corresponda a lo señalado en la denuncia, es decir a la presunta solicitud de dádivas por parte de los servidores públicos al denunciante y/o contratistas, a fin de permitirle a éste continuar con el desarrollo de las funciones que le fueron encomendadas mediante un contrato; derivado de ello aplica la misma premisa para las pruebas obtenidas relacionadas con los elementos audiovisuales multicitados. Consecuencia de lo anterior esta autoridad administrativa considera pertinente decretar el archivo de la conducta en análisis, al no contar con elementos de prueba idóneos que actualicen alguna de las hipótesis contenidas en el artículo 8 de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
En relación con la conducta referida en el punto número 2) es decir que un servidor público adscrito la Gerencia de Tramo Chiapas se ostenta bajo la profesión de “ingeniero”, sin que tenga ése carácter (Carlos Humberto Ortiz Farrera, gerente Capufe Chiapas de inicio usurpa la profesion de ingeniero lo cual no es), esta titularidad obtuvo mediante el oficio número SCHDO-216/14 del 21 de febrero de 2014 el expediente laboral del subgerente de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera, del que se destaca la cédula de profesional número 3143168 con la que éste presuntamente acredita la profesión con la que se ostenta (ingeniero).
Por lo que a fin de verificar la existencia y autenticidad de la cédula profesional referida, esta titularidad realizó la consulta correspondiente en la página gubernamental de la Secretaría de Educación Pública (SEP) http://www.sep.qob.mx en la que se corroboró que el citado documento profesional fue expedido por la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, a favor del ciudadano Carlos Humberto Ortiz Farrera.
En ese sentido esta titularidad concluye que al encontrarse expedida la cédula profesional número 3143168 por la institución gubernamental facultada para ello, no se acreditan los extremos señalados por el denunciante, en el sentido de que el ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera se ostenta con una profesión para la que no está facultado; así las cosas, resulta pertinente dictar el acuerdo de archivo por falta de elementos de la conducta en análisis al haberse desvirtuado el supuesto señalado por el denunciante.
Tocante a la conducta enunciada bajo el número 3) se indicó “...Carlos Humberto Ortiz Farrera, “Gerente Capufe Chiapas” ademas de vender las vacantes de cajero receptores y encargados de turno en el tramo carretero Las Choapas-Ocozocautla...” (sic); así pues a través del oficio SCHDO-967/13, el subdirector de Capital Humano, remitió la cedula de datos laborales de Carlos Humberto Ortiz Farrera, de la que se advirtió que se desempeñaba como subgerente de Operación desde el 16 de julio de 2007 y como encargado de la Gerencia de Tramo Chiapas, a partir del 30 de abril de 2012, por lo que se presume que al referirse al servidor público como “Gerente Capufe Chiapas”, fue durante el periodo en fungió como encargado de la Gerencia de Tramo, en el que presuntamente cometió los actos citados.
Luego entonces, esta titularidad obtuvo mediante el oficio número SCHDO-1617/14 que durante el periodo en que el ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera fungió como encargado del despacho de la Gerencia de Tramo Chiapas –30 de abril de 2012 a junio 2013–, se realizaron nueve contrataciones; de las cuales 4 fueron cajeros receptores, 3 peones, 1 operador de grúa y 1 auxiliar de conservación y mantenimiento; remitiendo varios oficios en los que el servidor público señalado en su calidad de encargado de la gerencia, solicita la colaboración de diversas direcciones del organismo a fin de que se otorgue el visto bueno de éstas para realizar la contratación del personal que cubriría las plazas indicadas.
Así pues ésta autoridad de Quejas tiene la certeza de que se realizó la contratación de nueve personas en la Gerencia de Tramo Chiapas, y que éstas fueron solicitadas por el encargado de la gerencia bajo las atribuciones conferidas a los gerentes de Tramo, de conformidad con la designación realizada a través del acuerdo establecido con la Dirección General, folio 015 del 30 de abril de 2012 en el que se asentó: “...Se designa a partir del 30 de abril de 2012 al ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera, como encargado del despacho de la mencionada gerencia...” (Sic) –H.461–; que concatenado con lo establecido en el Estatuto Orgánico de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, que a la letra indica: “...Artículo 60. Corresponde a las Gerencias de Tramo, en su ámbito de competencia... IV. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la Gerencia de Tramo de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas establecidas;... XV. Definir las necesidades de recursos financieros, humanos y materiales que requieran los centros de trabajo de la Gerencia de Tramo y controlar el ejercicio de éstos, de acuerdo a las disposiciones y lineamientos establecidos...” (sic); crean la presunción legal de que las contrataciones fueron tramitadas en su momento por el área competente para ello.
Ahora bien por lo que respecta a la supuesta venta de plazas la denuncia sólo enuncia de manera genérica, sin que de ella se adviertan datos que ubiquen al Servidor Público en las circunstancias de modo, tiempo y Jugar; obteniéndose con motivo de la investigación únicamente la contratación de personal (9), de acuerdo a los procedimientos respectivos, sin evidencia de un beneficio económico para el C. Carlos Humberto Ortiz Farrera en su calidad de Servidor Público; por lo que la simple manifestación unilateral del denunciante, sin que aporte mayores elementos que consoliden su dicho, se ve reducida a indicios sin fuerza vinculante; así pues esta Autoridad considera pertinente emitir el archivo de asunto de mérito.
Por último en estudio de la conducta señalada en el número 4) en la que se sugirió que el Subgerente de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, interviene en el procedimiento para la asignación de hospitales de convenio en la atención de pacientes siniestrados, favoreciendo a un nosocomio con el que guarda relación, el cual presuntamente responde a la razón social “HOSPITAL MUÑOA’’
Así pues con oficio número SSU/283/2014, la subgerente de Seguro del Usuario, remitió una lista de los hospitales con los que se tenía convenio para trasladar a los usuarios siniestrados de la Gerencia de Tramó Chiapas durante el periodo en que el ya multicitado servidor público se desempeñó como encargado del despacho, advirtiéndose del análisis de la información proporcionada, que ninguno de los nombres de los nosocomios corresponde y/o guarda relación con el señalado como “Hospital Muñoa’”: del mismo modo la subgerente rindió un informe pormenorizado en el que detalla lo siguiente: “...La Gerencia de Seguros, así como esta área de la Subgerencia de Seguro del Usuario no tiene injerencia en el procedimiento para la asignación de hospitales en virtud de que es un registro establecido en la base de convocatoria a la licitación en el que se solicita una carta al licitante en la que manifieste que cuenta con red médica hospitalaria que garantice la atención oportuna...
b) Intervención del ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera en la designacion, atencion y seguimiento de esos hospitales... Al respecto, le comunico que en algunos casos, las delegaciones regionales o Gerencias de Tramo envían a esta subgerencia, solicitud de inclusión de hospitales debido a que no se cuenta con el servicio en algunas zonas, en coordinación con la Subgerencia del Servicio Médico, adscrita a la Subdirección de Servicios de Calidad, realiza un análisis para poder prior izar los hospitales de acuerdo a su capacidad e instalaciones para la derivación de lesionados en cada tramo carretero, tal y como se establece en la póliza de seguro. En cuanto a la intervención del ingeniero Carlos Humberto Ortiz Farrera en la des; nación atención seguimiento de los hospitales mencionados en el presente oficio le informo que no se tiene registro documental de alguna solicitud al respecto en las fechas señaladas...” (sic); –énfasis actual–; elemento documental al que se le otorga pleno valor probatorio en términos del artículo 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles, aplicable supletoriamente a la Ley de la Materia, toda vez que al ser esta servidora pública quien resguarda la información requerida y manifestar que no existe antecedente de la presunta intervención del subgerente en la designación de hospitales, aunado a que de la lista proporcionada no se observa la existencia del “Hospital Muñoa”, o alguno similar en razón social, por lo que se concluye que no se acreditan los extremos aducidos por el denunciante, en el sentido de que se ha favorecido al nosocomio de mérito.
Atendiendo al análisis vertido, esta titularidad concluye con los elementos obtenidos que no se acredita el incumplimiento a alguno de los supuestos establecidos en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Por lo que es oportuno emitir el acuerdo de archivo por falta de elementos.
De lo anterior, tenemos que no se demostró fehacientemente que la conducta presuntamente atribuible al servidor público denunciado se adecuara a la descripción abstracta de la disposición jurídica, y que entre éstas dos existiera una perfecta coincidencia; lo anterior, legalmente impide a ésta Autoridad Administrativa a continuar con la presente investigación, toda vez que la queja no se encuentra apoyada con medios de prueba idóneos que corroboren la presunta responsabilidad de algún servidor público involucrado. Sirve de apoyo, a los anteriores razonamientos, las siguientes Tesis:
Quinta Época, Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo:
CXXVII Página: 402
Ofendido, declaración del. La declaración del ofendido constituye un indicio que, por sí solo no prueba la responsabilidad del acusado, tanto más si está contradicho por otras probanzas’.
Amparo directo 5125/55. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de junio de 1953, no se menciona el nombre del promovente. 3 de febrero de 1956. Cinco votos. Ponente: Rodolfo Chávez Sánchez.
Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Seminario Judicial de la Federación. Gaceta XX; Diciembre de 2004., Página: 1416, Tesis IV. 2°. A 126:
Prueba insuficiente en materia de responsabilidad administrativa de los servidores públicos. En observancia a los principios de legalidad y seguridad jurídica previstos en los artículos 14 y 16 constitucionales, para que pueda tenerse por acreditada alguna causa de responsabilidad administrativa de un servidor público es requisito indispensable que las pruebas demuestren plenamente que su actuación se adecue a la conducta o causa de responsabilidad expresamente sancionada en la ley. Por tanto, si no existen medios de prueba aptos, idóneos, bastantes ni concluyentes para tener por demostrados todos los elementos que configuran la causa legal de responsabilidad, debe estimarse que existe prueba insuficiente, porque del conjunto de probanzas valoradas no se /lega a la certeza plena de las imputaciones de responsabilidad.
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito.
Amparo directo 14512004. Luis Alejandro Vázquez Vázquez. 6 de septiembre de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: José Ellas Gallegos Benítez. Secretario: Martín Ubaldo Mariscal Rojas.
III. Por lo antes expuesto, esta autoridad determina archivar el presente asunto, toda vez que, no existen elementos que pudieran configurar irregularidades administrativas en relación con el cumplimiento a las obligaciones contempladas en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, en contra de los servidores públicos adscritos a la Gerencia de Tramo Chiapas de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, consecuentemente se pronuncia el siguiente;
Acuerdo
Primero. Dese por concluido el presente expediente, haciendo las anotaciones en los registros correspondientes.
Segundo. Notifíquese al denunciante la conclusión del expediente.
Así lo proveyó y firma el titular del área de Quejas del Órgano Interno de Control en Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, licenciado Enrique Becerril Tarango, asistido por la subgerente de Atención Ciudadana, licenciada Elva Jazmín Fadul Guillén y la asistente de Proyectos, licenciada Mayauel Morales Barrera. Cúmplase.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Función Pública.
Maestra Nidia Chávez Rocha, titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.— Presente.
Adjunto al presente le remito copia del oficio 1105.-2241 del 14 de abril de 2014, y anexos que en él se mencionan, enviado por el director general adjunto de Apoyo Jurídico Institucional de la Unidad de Asuntos Jurídicos (SEP), mediante el cual solicita apoyo para que se proporcione la información conducente a la atención del punto de acuerdo que adelante se transcribe, aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 8 de abril de 2014, remitiendo un informe relativo a las investigaciones que en su caso, se hayan realizado o se encuentren en curso, respecto del asunto de cuenta, el cual sirva de base para dar respuesta a dicho órgano colegiado, señalando puntualmente el carácter de la información, de acuerdo a las disposiciones en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, con el objeto de que se pueda hacer uso adecuado de ésta.
Primero.La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de la Función Pública, investigue los casos de corrupción denunciados constantemente en contra de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y tome las medidas correspondientes para sancionar a los funcionarios públicos que o se manejen de manera legal, horada y con eficiencia en el manejo de los recursos que tienen a su disposición por cuenta de la federación. Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al gobierno federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, presente denuncia al Órgano Interno de Control de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, para que se investiguen los casos denunciados de corrupción en la plazas de cobro número 60 Rodolfo Robles y 85 Luis Cabrera, así como a la Subgerencia de Operación de la Gerencia de Tramo Chiapas, e informe a esta soberanía respecto de los resultados de ésta.”
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 23 de abril de 2014.— Licenciado Alfonso Víctor Saenz Ramírez (rúbrica), Comisario Público Propietario.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-3-1979, signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número 800.00.01.-164, suscrito por el ingeniero Alfonso Camarena Larriva, coordinador de asesores de la Dirección General de la Comisión Nacional del Agua, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a agilizar la reparación y mitigación de las afectaciones ambientales causadas por el incidente del derrame de hidrocarburo crudo en el cuerpo del agua del Río San Juan en el municipio de Cadereyta, Nuevo León; asimismo, promuevan ante las instancias correspondientes el deslinde de responsabilidades por los daños causados.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.— Comisión Nacional del Agua.
Maestro Valentín Martínez Garza, encargado del Despacho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
En atención a su oficio SELAP/UEL/311/1875/14, sobre el punto de acuerdo mediante el cual la Cámara de Diputados exhorta a diversas dependencias, entre ellas la Comisión Nacional del Agua (Conagua), para que, en ejercicio de sus respectivas atribuciones, agilicen la reparación y mitigación de las afectaciones ambientales causadas por el incidente del derrame de hidrocarburo crudo en el cuerpo de agua del Río San Juan en el municipio de Cadereyta, Nuevo León, asimismo promuevan ante las instancias correspondientes el deslinde de responsabilidades por los daños causados.
Al respecto, y en ejercicio de las atribuciones que confiere a esta Coordinación de Asesores de la Dirección General, el artículo 16, fracción VI, del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua, me permito adjuntar la respuesta por parte de esta institución.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 18 de diciembre de 2014.— Alfonso Camarena Larriva (rúbrica), coordinador de asesores.»
«Comisión Nacional del Agua.
Licenciado José Alejandro Cervantes Beltrán, coordinador general adjunto.— México, Distrito Federal.
En referencia a su memorando número 800.CA.-311, de fecha 27 de noviembre del año en curso, en el cual remite el punto de acuerdo del Senado de la República, mediante el cual exhorta a diversas dependencias, agilicen la reparación y mitigación de las afectaciones ambientales causadas por el incidente del derrame de hidrocarburo crudo en el cuerpo de agua del río San juan, en el municipio de Cadereyta Jiménez, Nuevo León.
Al respecto, me permito enviarle la información con las acciones realizadas por este Organismo de Cuenca del Río Bravo de la Conagua conforme al formato establecido.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Monterrey, Nuevo León, a 4 de diciembre de 2014.— Ingeniero Óscar Gutiérrez Santana (rúbrica), director general del Organismo de Cuenca Río Bravo.»
«Asunto
Punto de acuerdo mediante el cual la Cámara de Diputados exhorta a diversas dependencias, entre ellas a la Conagua, para que, en ejercicio de sus respectivas atribuciones, agilicen la reparación y mitigación de las afectaciones ambientales causadas por el incidente del derrame de hidrocarburo crudo en el cuerpo de agua del río San Juan, en el municipio de Cadereyta, Nuevo León. Asimismo promuevan ante las instancias correspondientes el deslinde de responsabilidades por los daños causados.
Antecedentes
El 18 de agosto de 2014, Pemex (SIPA. Sector Ductos Victoria. STDN) envió comunicado a la Conagua para informar que a las 20:45 del pasado 16 de agosto del 2014 fueron notificados de una toma clandestina descontrolada en el kilómetro 463+525.20 del oleoducto de 24” de diámetro, Línea-l, Madero-Cadereyta, del municipio de Cadereyta Jiménez, Nuevo León, informando que el evento quedó controlado a las 22:50 del mismo día 16 de agosto; iniciando acciones de limpieza y recuperación de producto (crudo), así como la cuantificación de los daños.
El Organismo de Cuenca Río Bravo procedió a dar seguimiento y atención a la emergencia hidroecológica en el tramo de 6.0 kilómetros contaminados del río San Juan, donde quedó contenido el crudo, actividades que se realizaron en coordinación con las autoridades del sector ambiental del estado, Pemex y el municipio de Cadereyta Jiménez.
Mediante escrito de fecha 18 de agosto de 2014, la Dirección Jurídica de la Región Norte de Monterrey, de Pemex Refinación hace del conocimiento a este Organismo de Cuenca Río Bravo de la Comisión Nacional del Agua de una toma clandestina descontrolada, ocurrida en el kilómetro 463+525.20 del oleoducto de 24” de diámetro, Línea-l, Madero-Cadereyta, Nuevo León.
El 18 de agosto de 2014, el apoderado legal de Pemex-Refinación interpone denuncia de hechos ante la Agencia del Ministerio Público Federal, misma que se hace de1conocimiento a este Organismo de Cuenca Río Bravo de la Comisión Nacional del Agua, en contra de quien resulte responsable por actos delictivos en su oleoducto.
Acciones realizadas
A efecto de evaluar el grado de contaminación del río San Juan, el Organismo de Cuenca Río Bravo realizó un primer monitoreo sobre el río San Juan el 21 de agosto de 2014, iniciando con cuatro sitios para la determinación de BTEX y tres sitios para la determinación de hidrocarburos totales de petróleo (TpH); se continuó con una segunda campaña de monitoreo el 1 de septiembre de 2014, incrementando a cinco sitios para ambos tipos de análisis, a fin de evaluar el avance en el saneamiento del cuerpo de agua realizado por Pemex. Posteriormente se realizó una tercera campaña de monitoreo el 8 de septiembre de 2014 para estos mismos sitios.
En los resultados para TpH en la primera campaña de monitoreo (21 agosto) se observaron valores altos que reflejan la contaminación del río, con valores ascendentes en el sentido del escurrimiento hasta donde fue contenido el hidrocarburo. En la segunda campana de monitoreo (1 septiembre) prácticamente valores inferiores a los límites de detección que reflejan el adecuado saneamiento del río realizado por Pemex, sólo en el sitio donde desemboca la acequia que conducía el crudo se obtuvo un valor detectable. En la tercera campaña de monitoreo (8 septiembre) los valores obtenidos en los cinco sitios fueron inferiores a los límites de detección, lo cual indica el saneamiento total de las aguas de río San Juan. Respecto a BTEX en las tres campañas de-monitoreo están muy por debajo de los límites máximos permisibles que marca la NOM-127-SSA1-1994 mod. 2000.
De la misma forma, para descartar la posible migración del hidrocarburo al acuífero, el 26 y 27 de agosto de 2014 se inició el monitoreo de pozos y norias que se ubican en la zona de afectación y que abastecen de agua a las localidades ubicadas en el área. Los resultados de los 19 sitios monitoreados, en BTEX, los valores encontrados son inferiores a los límites máximos permisibles que establece la modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994 modo 2000, y para hidrocarburos totales de petróleo los valores son inferiores al límite mínimo de cuantificación, por lo que se determina que no hay indicios de contaminación por hidrocarburos en el agua subterránea. Esta actividad se realizó a través del Instituto del Agua de Nuevo león, en coordinación con la Profepa, Conagua. Secretaría de Salud y municipio de Cadereyta Jiménez, NL. Es importante mencionar que todos los muestreos y análisis se han hecho mediante laboratorios acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación, AC, y aprobados por la Conagua.
Por otra parte, se realizaron reuniones con el municipio, la Corporación para el Desarrollo Agropecuario del Estado y agricultores para revisar las tomas de agua de uso agrícola en el tramo del río San Juan afectado.
Asimismo, el día 22 de agosto del año 2014, se realizó una visita de inspección contenida en el acta número 19-009-001 (2014); con base a la visita de inspección practicada se inició procedimiento administrativo de imposición de sanciones, mismo que le fue notificado a la persona moral Pemex-refinación.
Finalmente se supervisaron, del 3 al 25 de noviembre de 2014, los muestreos del agua en la acequia río San Juan, presa El Cuchillo, pozos y norias aledañas a las márgenes del río San Juan en la trayectoria donde fluyó el hidrocarburo por el río, para dar atención y seguimiento los estudios de caracterización de sitios impactados con hidrocarburo, derivados del derrame por toma clandestina descontrolada del oleducto 24” línea Madero-Cadereyta, correspondiente al sector de ductos Victoria, adscrito a la Subgerencia de Transporte por Ducto Norte, asignado por Pemex a la Universidad Autónoma de Nuevo León.
En resumen, las acciones efectuadas para atender el asunto han consistido en muestreo, supervisión de muestreos y análisis de la calidad del agua en el tramo del río contaminado y de pozos y norias ubicados en la zona que se usan con fines domésticos, y el inicio de procedimiento administrativo para imposición de sanciones.
El Organismo de Cuenca Río Bravo ha participado permanentemente en las reuniones del Consejo Interdisciplinario para la Evaluación de Impacto Ambiental del Río San Juan, en la que participan las delegaciones del estado de: Semarnat, Profepa, Conagua (OCRB), Conafor, Parques y Vida Silvestre de Nuevo León, Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, IPD, facultad de Ciencias Biológicas y Secretaría de Desarrollo Sustentable de la Universidad Autónoma de Nuevo León, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, el municipio de Cadereyta Jiménez, NL, en el seno del consejo se la da seguimiento a las acciones de remediación implementadas por Pemex en el río San Juan (retiro de suelo y vegetación de ambas márgenes).
Acciones por realizar
De los muestreos del agua realizados en acequia, río San Juan, presa El Cuchillo, pozos y norias realizados en el período del 3 al 25 de noviembre de 2014, correspondientes a los estudios de caracterización de sitios impactados con hidrocarburo, derivados del derrame por toma clandestina descontrolada oleoducto 24” línea Madero–Cadereyta, correspondiente al sector Ductos Victoria, adscrito a la Subgerencia de Transporte, por ducto norte, está pendiente de emitir la opinión técnica por parte de este organismo de Cuenca, ya que Pemex aún no ha remitido los resultados analíticos de la calidad del agua.
Se han realizado y se continúan realizando las visitas de verificación ocular para supervisar los avances de los trabajos de remediación.
Dado que los resultados para agua superficial indican que no hay problema de contaminación por hidrocarburos, se considera que el saneamiento ha sido concluido; en el caso del agua subterránea aun y cuando los resultados indican que no hay contaminación por hidrocarburos se dará seguimiento a los resultados de los muestreos considerados en el estudio de caracterización mencionado en párrafos anteriores.
Datos del proyecto (en caso de haberlos)
No se cuenta con proyecto para el caso que nos ocupa.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo:Remítase a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL 62-II-7-1455, signado por el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número UCVPS/ 1578/ 2014, suscrito por el doctor Ernesto Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud, así como los anexos que en él se mencionan, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a las pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Oficina del titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio número SELAP/ UEL/ 311/ 507/ 14, de fecha 23 de abril de 2014, mediante el cual informó respecto del punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 22 de abril del 2014, que refiere:
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a las pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio, se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Al respecto, me permito acompañar los oficios números SPPS-CAS-4739-2014, suscrito por el doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud; y CCINSHAE- DGCINS- DC- 282- 2014, suscrito por la licenciada Mónica Zendejas Ángeles, directora de Coordinación de Institutos Nacionales de Salud, y anexos respectivos.
Con base en lo anterior he de agradecer su amable intervención a efecto de remitir esta información al órgano legi4slativo para su desahogo.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 19 de diciembre de 2014.— Doctor Ernesto Monroy Yurrieta (rúbrica), titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Licenciado Rodrigo Reina Liceaga, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.
Por instrucciones del doctor Armando Mansilla Olivares, director general de Coordinación de los Institutos Nacionales de Salud, hago referencia al oficio número UCVPS/ 168/ 2014, mediante el cual solicita opinión sobre el punto de acuerdo que se aprobó en la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el 22 de abril del presente año, y que a continuación se transcribe:
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a las pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio, se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Al respecto, anexo al presente encontrará el oficio número 2014. 1000. 000328, suscrito por el doctor Jorge Arturo Cardona Pérez, director general del Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes, mediante el cual remiten su opinión sobre el asunto que nos ocupa. Lo anterior, con objeto de contribuir a la postura institucional de la Secretaría de Salud.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 15 de mayo de 2014.— Licenciada Mónica Zendejas Ángeles (rúbrica), directora de coordinación.»
«Instituto Nacional de Perinatología.
Doctor Armando Mansilla Olivares, director general de Coordinación de los Institutos Nacionales de Salud.— Presente.
En atención del oficio con referencia CCINSHAE/ DGCINS/ 253/ 2014, mediante el cual solicita opinión sobre el punto de acuerdo que se aprobó en la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el 22 de abril del presente año y que a continuación se transcribe: “Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a las pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio, se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres”.
Se extiende la presente opinión:
Las consecuencias de la depresión durante el embarazo han sido expuestas en reportes de la Organización Mundial de la Salud y van desde un pobre apego al control perinatal, descuido, consumo de sustancias ilícitas, pobre nutrición, hasta un bajo peso al nacimiento. No se puede desestimar la probabilidad de la consecuencia más seria que es el suicidio, que se ha reportado en diversos estudios con prevalencias diferentes dependiendo del país que reporta. Sin embargo, se sabe que el intento suicida está altamente relacionado con el embarazo adolescente o embarazo no deseado. Otros datos sugieren que la violencia doméstica, el abuso de sustancias, los abortos naturales o autoinducidos, así como la pérdida fetal pueden ser condicionantes de suicidio. En el periodo posparto es importante considerar el descuido hacia el bebé, no cumplir sus necesidades básicas o incluso las ideas relacionadas con dañar al bebé, hasta la consumación del acto. De tal manera, que la enfermedad mental durante el embarazo y el posparto es un problema serio con consecuencias tanto en la madre como en el feto o recién nacido.
La atención de la salud mental, particularmente en los grupos vulnerables, como es el caso de las mujeres embarazadas es una necesidad actual dentro de las líneas prioritarias de salud de nuestro país. De acuerdo con un reporte de la Organización Mundial de la Salud de 2009, todos los profesionales de la salud en los servicios perinatales, maternos e infantiles deben contar con las herramientas necesarias para una evaluación del bienestar psicológico de sus pacientes, así como proveer cuidados al respecto basados en la evidencia; la evaluación de los factores de riesgo se debe hacer de manera rutinaria en los centros de atención perinatal y los especialistas en salud mental perinatal deben tener el conocimiento de la contribución que tiene la negación de los derechos humanos a la pobre salud mental. Basados en lo anterior, consideramos que la evaluación de salud mental en embarazadas desde el momento en que inician su control prenatal, o de ser posible desde que lo planean, debe ser rutinaria en todos los niveles de atención.
Para lo anterior hay instrumentos sencillos y rápidos de aplicar, de bajo costo, como el cuestionario de depresión perinatal de Edimburgo (EPDS), centrado en la depresión en embarazadas y que ha sido validado en población mexicana. Este cuestionario es rápido de aplicar, ya que cuenta con diez reactivos que se responden con una puntuación de 0 a 3; las puntuaciones mayores a 10 sugieren un alto riesgo de depresión. El mismo cuestionario puede ser utilizado en el periodo posparto para evaluar la probable presencia de depresión posparto, que se sabe que afecta aproximadamente a 10-15 por ciento de las mujeres.
Además de los trastornos afectivos, que sabemos que son los más frecuentes en el periodo perinatal, es importante el evaluar otros trastornos como la ansiedad, la psicosis, los trastornos de la alimentación, el trastorno obsesivo compulsivo y el abuso de sustancias. Sin embargo, no hay un instrumento único que pueda evaluar todos estos trastornos, que no son tan frecuentes como los trastornos afectivos, pero que de estar presentes son incapacitantes.
Con base en lo expuesto se propone lo siguiente:
1. Evaluación de factores de riesgo para psicopatología durante el embarazo, a través de entrevista clínica al iniciar el control prenatal, indagando los siguientes aspectos:
• Antecedente de trastornos psiquiátricos previos.
• Embarazo no deseado.
• Presencia de pareja estable.
• Apoyo emocional y práctico de la familia.
• Historia de abuso de sustancias actual o pasado.
• Historia de abuso físico, sexual o emocional.
• Violencia.
• Eventos estresantes recientes.
• Intención suicida.
2. Tamizaje a través del cuestionario de depresión de Edimburgo. Realizarse de manera rutinaria a todas las pacientes en periodo perinatal, en los tiempos sugeridos:
• Al inicio del control prenatal.
• En el segundo/tercer trimestres de embarazo.
• A las cuatro semanas posteriores al parto. Se sugiere una cita exclusiva para la evaluación de factores emocionales en este momento del posparto, debido al incremento en la prevalencia de sintomatología emocional o inicio de eventos depresivos, maníacos o psicóticos, en este periodo.
Se sugiere que pacientes con puntuaciones entre 10 y 16 puntos reciban apoyo psicológico personalizado o grupal, así como intervenciones psicoeducativas que incluyan a pacientes y familiares. En México contamos con un modelo de atención psicoeducativo, para la prevención de la depresión posparto, cuya efectividad ha sido comprobada. Con este nivel de puntuaciones las pacientes se encuentran en alto riesgo de sufrir depresión durante el embarazo o en el posparto, de ahí que utilizar medidas preventivas nos permitirá reducir la incidencia de episodio depresivo tal cual y de las consecuencias de mismo (Lara Cantú. Prevención de la depresión postparto: intervención psicoeducativa).
En pacientes con puntuaciones iguales o mayores a 16 puntos, en cualquier momento de la evaluación, envío al servicio de psiquiatría y en caso de contarse con este servicio, referencia a hospital de tercer nivel por considerarse embarazo de alto riesgo. Este grupo particular de pacientes requiere tener atención especializada por psiquiatra que tenga conocimiento en el área de la psiquiatría perinatal, debido a tratarse de una población de alto riesgo. Se considera que debe tener una preparación específica con el conocimiento de las consecuencias de la psicopatología no tratada durante el embarazo y el posparto, el uso adecuado de psicofármacos durante el embarazo y el posparto, favoreciendo siempre la lactancia materna con el uso de medicamentos que no interfieren con ella. En el caso de pacientes con psicosis posparto es menester contar con camas de hospitalización en hospitales de ginecobstetricia para este tipo de pacientes, debido al riesgo que representan para el recién nacido.
3. Interrogatorio dirigido a las pacientes en los tiempos sugeridos:
• Al inicio del control prenatal: evaluar probable presencia de trastornos de ansiedad, trastornos de la alimentación, psicosis y abuso de sustancias.
• A las cuatro semanas posteriores al parto: evaluación de la relación materno-filial.
Enfoque de tratamiento: ante la presencia de trastornos de ansiedad, trastornos de la alimentación, psicosis y abuso de sustancias la conducta a seguir es la referencia a un centro de atención de tercer nivel, o al servicio de psiquiatría, en caso de existir en el centro de atención. Es importante considerar que para ciertos trastornos como los de alimentación, se requiere el apoyo de algunos servicios como nutrición y psicología, en casos graves también se llega a recomendar la hospitalización. De ahí que debe considerarse también como un embarazo de alto riesgo y, por tanto, ser tratados en centros especializados. De igual manera, se considera que las pacientes embarazadas o en posparto con psicosis o abuso de sustancias requieren atención especial por personal capacitado.
4. Fomentar la educación en el personal de salud de la importancia que tiene el diagnóstico y tratamiento adecuado en materia de salud mental en mujeres embarazadas, en parto y puerperio. Actualmente, en el país no hay una alta especialidad dirigida al cuidado perinatal de los trastornos mentales, además de poca información al respecto durante la preparación profesional de enfermeras, trabajadoras sociales, psicólogos, médicos y otros profesionales de la salud. Se propone que se integren en la educación de estos profesionales aspectos básicos relacionados a la salud mental perinatal; además de crear alta especialidad en psiquiatría perinatal para la atención especializada de este grupo de población.
Consideramos que con los cuatro puntos de acción sugeridos se atenderá la necesidad nacional de integrar a la atención médica esquemas de diagnóstico y atención especializados en salud mental y emocional de las mujeres en embarazo, parto y puerperio.
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 8 de mayo de 2014.— Doctor Jorge Arturo Cardona Pérez (rúbrica), director general.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Doctor Ernesto Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.
Por instrucciones del doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, me permito enviarle en documento anexo los comentarios sobre el punto de acuerdo con número de oficio UCVPS/ 167/ 2014, aprobado por la Cámara de Diputados en sesión celebrada el 22 de abril del año en curso, que refiere:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a los pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 17 de diciembre de 2014.— Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner (rúbrica), coordinador de asesores.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud.— Presente.
Hago referencia a la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el 22 de abril del año en curso, en la que se aprobó el punto de acuerdo que a continuación se transcribe:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a las pacientes durante el embarazo, el parto y el puerperio se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Con base en lo anterior, he de agradecer su valiosa intervención a fin de contar con la opinión de la subsecretaría a su digno cargo respecto del punto de acuerdo en cuestión, de no existir inconveniente, en un plazo de 10 días.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 24 de abril de 2014.— Licenciado Rodrigo Reina Liceaga (rúbrica) titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.»
«Con relación al oficio número UCVPS/ 167/ 2014, en el cual hacen referencia a la sesión de la Cámara de Diputados celebrada el 22 de abril del año en curso en la que se aprobó el punto de acuerdo que a continuación se transcribe:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que en la cobertura nacional de la atención médica que se brinda a los pacientes durante el embarazo, parto y puerperio se integren esquemas para el diagnóstico y la atención especializados de la salud mental-emocional de las mujeres.
Comentarios:
El Centro Nacional de Género y Salud Reproductiva está de acuerdo en reforzar las acciones hasta ahora llevadas a cabo en su Programa de Acción Específica de Arranque Parejo en la Vida, como actualmente en el de Salud Materna y Perinatal dentro de sus estrategias y líneas de acción dentro de la normatividad en la atención del embarazos parto y puerperio.
No todas las mujeres tienen un buen estado de salud mental durante el embarazo, algunas pueden ya tener una enfermedad mental cuando se quedan embarazadas, otras que se preocupan por haber cursado con alguna alteración emocional y piensan que se acentuará cuando rompen con el tratamiento, y algunas tienen problemas de salud mental por primera vez durante el embarazo. Desgraciadamente el embarazo es una etapa crítica para desarrollar alteraciones emocionales, corno la depresión y la ansiedad durante el embarazo y el posparto que son las más frecuentes, llegando hasta 15 por ciento de las embarazadas. Las mujeres que dejan de tomar su medicación cuando se quedan embarazadas padecen un alto riesgo de ponerse enfermo otra vez. (Por ejemplo, 7 de cada 10 mujeres que dejan de tomar antidepresivos durante la primera fase de embarazo entran en crisis de nuevo.)
En México, el problema de la salud mental-emocional de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio preocupa a la Secretaría de Salud, en específico por la falta de formación académica de las y los profesionales de la salud en la praxis para la detección y atención oportuna de estas alteraciones, y en especial durante el embarazo, parto y puerperio, lo que limita el ejercicio del derecho que tienen las mujeres durante el embarazo a ser informadas y por tal motiva a que tomen las decisiones que ellas consideren.
Cabe señalar que el proyecto de modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2010, “Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y del recién nacido”, para quedar como Proyecto de Norma PROY-Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2010, fue aprobado por el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, en la tercera sesión ordinaria, celebrada el 27 de octubre de 2010, que con fecha 5 de noviembre de 2012, en cumplimiento del acuerdo del comité y lo previsto en el artículo 47, fracción I, de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización se publicó el PROY-Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2010, la cual apoya el exhorto de la siguiente manera:
Donde se puntualizan las acciones por cumplir en cada consulta, con sentido ético, respetuoso y humanitario, y que éstas deban realizarse cuidadosamente, con un análisis e interpretación correcta de los resultados que se obtengan de pruebas rápidas, de laboratorio y, en su caso, de gabinete. Al mejorar la consulta pregestacional y prenatal, se contribuirá a la identificación oportuna de posibles riesgos en una fase temprana y por lo tanto establecer medidas preventivas o bien el tratamiento correspondiente con mínimas secuelas y evolución satisfactoria.
La mayoría de los daños obstétricos y los riesgos para la salud de la madre y el recién nacido, pueden ser prevenidos, detectados y tratados con éxito mediante la aplicación de procedimientos para la atención, entre los que destacan el uso del enfoque de riesgo, la realización de actividades eminentemente preventivas y la eliminación o racionalización de algunas prácticas generalizadas que llevadas a cabo en forma rutinaria y sin indicaciones generan riesgos innecesarios. Por lo tanto, las acciones incluidas en esta Norma, tienden a favorecer el desarrollo fisiológico de cada una de las etapas del embarazo, prevenir la aparición de complicaciones
5. Disposiciones generales
5.1. Todos los establecimientos públicos, privados y sociales y personal que brinde atención en salud materna y perinatal deben otorgar la vigilancia integral, preventiva, con respeto de los derechos humanos, sin discriminación y con perspectiva de género a toda la población.
5.1.1. La atención médica que reciban las mujeres en edad fértil en los establecimientos públicos, privados y sociales del país debe ser con un enfoque preventivo, educativo, de orientación y consejería.
5.1.1.2. La consulta preconcepcional debe fomentarse para promover la salud de la mujer y de su descendencia, evaluar la salud de la mujer en esta etapa permite identificar condiciones de riesgo reproductivo, en el embarazo y sobre todo, instalar medidas preventivas. La asistencia del personal de salud debe ser dirigida a identificar y aconsejar sobre los problemas existentes, situar a la mujer en las mejores condiciones de salud posible para embarazarse y planear la forma objetiva el momento más adecuado para el embarazo.
5.2.1.7. Identificar e informa a la mujer embarazada, sobre el alto riesgo que representan las adicciones a sustancias químicas, la exposición de fármacos, tabaco, mariguana, alcohol o drogas psicoactivas o psicotrópicas con efectos potencialmente agresivos para la madre y el producto, que puedan tener repercusiones en la evolución del embarazo, independientemente del periodo gestacional (apéndice normativo D y E).
5.2.1.8. Identificar datos de depresión o cualquier otro trastorno en relación a la salud mental durante el embarazo, parto y puerperio.
La Secretaría de Salud ha comunicado que la suma de esfuerzos de las instituciones permitirá fortalecer la detección oportuna, el manejo temprano, y la atención de calidad para apoyar a las mujeres durante este proyecto de vida y evitar complicaciones en la salud integral de la mujer.
Atentamente
Doctor Ricardo García Cavazos (rúbrica), director general adjunto de Salud Maternal y Perinatal.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-7-1421, signado por el Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número UCVPS/1577/2014, suscrito por el doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a desarrollar un proyecto de investigación multidisciplinaria sobre el perfil epidemiológico del alcoholismo en las mujeres mexicanas que sirva de base para la implementación a mediano plazo de políticas públicas con perspectiva de género para su adecuada y eficaz prevención, diagnóstico y tratamiento.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Oficina del titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio SELAP/UEL/311/432/14, de fecha 2 de abril del 2014, mediante el cual informó respecto del punto de acuerdo aprobado por la honorable Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 1 de abril del 2014, que refiere:
“Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en el marco del Sistema Nacional de Salud y en coordinación con los Institutos Nacional de las Mujeres y Nacional de Geografía y Estadística, desarrolle un proyecto de investigación multidisciplinaria sobre el perfil epidemiológico del alcoholismo en las mujeres mexicanas que sirva de base para la implementación a mediano plazo de políticas públicas con perspectiva de género para su adecuada y eficaz prevención, diagnóstico y tratamiento.”
Al respecto me permito acompañar oficio SPPS-CAS-4729-2014, suscrito por el doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud.
Con base en lo anterior he de agradecer su amable intervención a efecto de remitir esta información al órgano legislativo para su desahogo.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 19 de diciembre de 2014.— Doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta (rúbrica), titular de la Unidad.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.
Por instrucciones del doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, me permito enviarle en documento anexo, los comentarios al punto de acuerdo con número de oficio UCVPS/117/2014, aprobado por la honorable Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 1 de abril del presente año, que refiere:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en el marco del Sistema Nacional de Salud y en coordinación con los Institutos Nacionales de las Mujeres y Nacional de Geografía y Estadística, desarrolle un proyecto de investigación multidisciplinaria sobre el perfil epidemiológico del alcoholismo en las mujeres mexicanas que sirva de base para la implementación a mediano plazo de políticas con perspectiva de género para su adecuada y eficaz prevención, diagnóstico y tratamiento.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 16 de diciembre de 2014.— Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner (rúbrica), coordinador de asesores.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud.— Presente.
En atención al oficio SELAP/UEL/311/432/14, de fecha 2 de abril del 2014, mediante el cual informa respecto del Punto de Acuerdo aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 1 de abril del 2014, que refiere:
“Único.La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en marco del Sistema Nacional de Salud y en coordinación con los Institutos Nacional de la Mujeres y Nacional de Geografía y Estadística, desarrolle un proyecto de investigación multidisciplinaria sobre el perfil epidemiológico del alcoholismo en las mujeres mexicanas que sirva de base para la implementación a mediano plazo de políticas públicas con perspectiva de género para su adecuada y eficaz prevención, diagnóstico y tratamiento.”
Con base en lo anterior, he de agradecer su valiosa intervención a fin de contar con la opinión de la subsecretaría a su digno cargo, respecto del punto de acuerdo en cuestión, de no existir inconveniente, en un plazo de 10 días.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 8 de abril de 2014.— Licenciado Rodrigo Reina Liceaga (rúbrica), titular de la Unidad.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Anexo 1. Opinión técnica en formato libre
Punto de acuerdo. Tercero: La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en el marco del Sistema Nacional de Salud y en coordinación con los Institutos Nacionales de las Mujeres y Nacional de Geografía y Estadística, desarrolla un proyecto de investigación multidisciplinaria sobre el perfil epidemiológico del alcoholismo en las mujeres mexicanas que sirva de base para la implementación a mediano plazo de políticas con perspectiva de género, para su adecuada y eficaz prevención, diagnóstico y tratamiento.
Emite: Cámara de Diputados
Fecha de emisión: 1 de abril
Comentarios:
Antecedente epidemiológico
a. En razón de los datos epidemiológicos sobre consumo de alcohol referidos en la exposición de motivos y en concordancia con los datos de la Encuesta Nacional de Adicciones ENA 2011 la cual fue realizada en conjunto ron el Instituto Nacional de Salud Pública, o Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz; en el anexo 2 presentamos las cifras oficiales a nivel nacional sobre consumo de alcohol tanto en hombres como mujeres para mayor referencia y punto de partida.
b. Asimismo. es importante hacer de su conocimiento que conscientes del incremento en el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en mujeres y jóvenes, en este año se está levantando la Encuesta Nacional de Consumo de Alcohol, Tabaco y Drogas en Estudiantes de enseñanza Media y Media Superior ENAPE 2014, la cual tiene por objetivo estimar la prevalencia del uso de drogas tanto , médicas como no médicas; alcohol y tabaco a nivel nacional y estatal entre la población estudiantil de nivel medio y medio superior.
Este importante instrumento permitirá identificar las diferencias regionales y estatales de consumo en estudiantes, grupos de riesgo der consumo y otras problemáticas sociales (suicidio, abuso sexual etcétera), así como evaluar las tendencias de consumo en las 57 demarcaciones prioritarias del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Bajo esta óptica y debido a que los consumos de cualquier tipo de droga en el país están sucediendo a edades cada vez más tempranas, hace necesario hacer un diagnóstico en la materia, desde el 5 y 6 año de primaria hasta la población escolar de nivel medio y medio superior. Lo que a su vez se traducirá en datos específicos por tipo de droga, desagregados por sexo y por nivel educativo; así como por entidad federativa.
Lo anterior permitirá contar con información actualizada en el sector más afectado por el consumo de sustancias (niños y adolescentes) y tendrán datos desagregados también por sexo; así se generarán y desarrollarán políticas públicas locales en el ámbito de prevención y atención a las adicciones; y se abonará a las investigaciones que se realicen en función del consumo de alcohol y población femenina.
c. Asimismo y en e1 ámbito de la investigación en este campo, el Consejo Nacional contra las Adicciones (Conadic), editó en el 2010 el libro Mujer y adicciones, donde participaron el Instituto Nacional de Psiquiatría, el Instituto Nacional de las Mujeres y demás instituciones gubernamentales y de la sociedad civil; este documento es de vital importancia ya que integra una vasta revisión de la literatura mexicana en tomo a las adicciones en la mujer y su cruce con grupos vulnerables.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Estado Libre y Soberano de Chihuahua.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Por medio del presente, en seguimiento y atención al oficio número D.G.P.L. 62-II-2-1383, expediente número 3805, dirigido en su momento por el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, mediante el cual hace del conocimiento y exhorta al titular del Ejecutivo estatal, sobre el acuerdo, para dar a conocer las acciones y planes que se llevan a cabo en la actualidad por parte del gobierno del estado de Chihuahua, en relación al tema de los Derechos de la Niñez, y para ello, damos respuesta a la Comisión de los Derechos de la Niñez, la cual encabeza la diputada Verónica Beatriz Juárez Pina, sobre los programas sociales y políticas públicas que contribuyen a lograr que los niños, niñas y adolescentes queden blindados ante el riesgo de verse sumados a actividades bélicas o la incorporación con algún grupo delictivo.
Al respecto en primera instancia, es preciso referir que para el gobierno que encabeza el licenciado César Horacio Duarte Jáquez, constituye una tarea de primer orden generar las condiciones óptimas que permitan detonar las capacidades de la niñez y juventud, en aras de formar una generación prospera y ajena a actos delictivos. De esta manera tenemos que mediante decreto 30/2010 I P.O., el cual se publicó en el Periódico Oficial del Estado número 90, con fecha 10 de noviembre de 2010, se constituyó el Fondo de Atención a Niños y Niñas Hijos de Víctimas de la Lucha contra el Crimen (Fanvi), con una inversión inicial de 100 millones de pesos, con el propósito fundamental de emprender acciones de atención y protección a favor de niños, niñas y adolescentes, o aquellas que sean víctimas directas o indirectas del crimen organizado y la violencia; orientadas a impulsar estrategias que contribuyan a atender y satisfacer las necesidades más apremiantes, para controlar factores de riesgo psicosocial y fortalecer la protección de la niñez ante la afectación individual y social del crimen y la violencia, con el firme propósito de promover y hacer valer los derechos de las víctimas y sus familias.
Asimismo el gobierno del estado de Chihuahua se encuentra fomentando la coordinación de los organismos gubernamentales, no gubernamentales e instituciones educativas a través de la coordinación de programas conjuntos mediante la participación del Fondo de Atención a Niños y Niñas Hijos de las Víctimas de la Lucha contra el Crimen (Fanvi), desarrollando programas que tengan impacto directo en la infancia, atendiendo problemáticas tales como el autismo, diabetes, desnutrición, entre otras.
Dicho fideicomiso, desde el año 2011, y hasta la fecha brinda a los niños, niñas y adolescentes, el apoyo médico, alimentario, psicológico, educativo (becas escolares, uniformes, útiles) de guardería o estancia infantil y de gestión, para asegurar su salud física y mental, ofreciéndoles oportunidades de desarrollo y de prevención integral orientadas prioritariamente a la disminución del número de jóvenes que se integran a la delincuencia.
De igual manera, y a través del Fondo de Atención a Niños y Niñas Hijos de las Víctimas de la Lucha contra el Crimen (Fanvi), mismo que tiene como fin brindar una atención integral, a los hijos de las víctimas de los actos de violencia perpetrados por el crimen y la violencia en el periodo de octubre de 2013, a septiembre de 2014, se dio seguimiento a 3 mil 812 expedientes, beneficiando a 7 mil 364 personas, de los cuales 3 mil 679 son niños y 3 mil 685 son niñas; a través de dicho fondo se efectuaron mil 460 apoyos psicológicos, con el objeto de poder apoyar para el bienestar emocional, social y familiar, de los afectados.
Para ello se destacan las siguientes acciones, se realizó la entrega de mil 203 pares de calzado escolar, mil 203 pares de calzado deportivo, 41 mil 576 despensas alimenticias, 2 mil 925 uniformes escolares y 2 mil 925 uniformes deportivos, así como la entrega de 3 mil constancias de condonación escolar por ciclo escolar 2013-2014, además de 81 apoyos de guardería y estancia infantil, 85 condonaciones en colegiaturas y materias de licenciatura en la Universidad Autónoma de Chihuahua, 26 becas de orfandad con condonación al 100 por ciento a través de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, tres condonaciones al 100 por ciento en la Universidad Tecnológica de Chihuahua, una condonación total en la Universidad Regional del Norte, y dos condonaciones en la Escuela de Trabajo Social.
Por esta razón, siempre será una tarea de primer orden, ofrecer espacios a los niños, niñas y jóvenes que quieren estudiar y es por ello que las nuevas instituciones educativas, colegios y universidades, sin duda serán las formadoras de las futuras generaciones, que darán a nuestros jóvenes las herramientas necesarias para ser más competitivos en la vida, con instituciones incluyentes, con perspectiva de género y equidad, para quienes tienen restricciones económicas, de tiempo, horario, edad, género y/o con diferentes tipos de discapacidad, ofreciendo planes reconocidos por su buena calidad, igualdad de trato, de acceso y de logro.
Las universidades tecnológicas no sólo son formadoras de universitarios, sino que constituyen un motor para el desarrollo económico de las regiones, al estar sus planes y programas de estudio enfocados a las necesidades y fortalezas que son indispensables para el desarrollo de los municipios donde se ubican.
En relación a lo anterior, se describe que la población estudiantil durante el ciclo escolar 2009-2010 era de un millón 77 mil 726 estudiantes y la estimada para el inicio del ciclo escolar 2014-2015 es de un millón 163 mil 613 estudiantes. Esto implicará un crecimiento actual de la matrícula de 85 mil 887 estudiantes durante el periodo de la actual administración estatal. Es decir, en cuatro años de este gobierno se han generado más de 85 mil espacios educativos.
En cuatro años iniciaron operaciones once centros educativos del Colegio de Bachilleres de Chihuahua (Cobach) y hemos pasado de 17 a 28 centros educativos, contando extensiones académicas y los dos sistemas de enseñanza abierta. Las localidades beneficiadas son Cuauhtémoc, Camargo, Ahumada, Nuevo Casas Grandes, Jiménez, Meoqui, Casas Grandes, Ciudad Juárez (dos), Balleza y Ojinaga; este último en 2014, hoy contamos con 28 centros educativos del Cobach.
Asimismo, dichos programas impulsan los aspectos curriculares transversales involucrados en lograr una educación integral sobre la base de la cultura de los derechos humanos, la perspectiva de género y el apego a la cultura de la legalidad; por este motivo, se desarrolló en Ciudad Juárez el proyecto Abriendo Espacios Humanitarios, que en coordinación con la Cruz Roja Internacional benefició a 32 escuelas secundarias donde participaron 133 docentes y 9 mil 6 estudiantes, los cuales han tenido la oportunidad de convivir en ambientes de respeto y protección a la vida y a la dignidad de las personas en contextos de violencia.
Por otra parte, el programa ha puesto especial énfasis en la prevención de la violencia escolar, la prevención de adicciones y el acoso escolar entre pares, para lo que se han efectuado 250 talleres para maestras, maestros y estudiantes habiéndose dotado de material y capacitándose a 17 mil docentes de primaria y 8 mil docentes de secundaria en los 67 municipios.
Mediante el Programa Escuela Segura se contribuye en la formación de alumnos y alumnas de educación básica con programas formativos y preventivos que fomentan un ambiente de seguridad y convivencia escolar que favorecen los espacios de aprendizaje y su desarrollo integral. Durante este periodo se han integrado 2 mil 228 escuelas de educación básica al programa. Las comunidades docentes y estudiantiles de estos planteles realizaron acciones encaminadas a lograr espacios seguros y óptimos para el desarrollo integral de los estudiantes y la seguridad escolar con un recurso de 8 millones 661 mil pesos para 297 escuelas ubicadas en siete municipios prioritarios, teniendo un impacto en 304 mil 374 estudiantes.
Mediante los diferentes programas, se ha fortalecido la educación que propicia la construcción de ciudadanía, así como la transmisión de valores como solidaridad, legalidad, respeto, equidad, igualdad y justicia a través de la asignatura estatal Adolescentes Chihuahuenses por una Cultura de la Legalidad, para las y los alumnos de primer año de secundaria, proyecto en el que han participado 376 escuelas impactando a 15 mil 471 estudiantes a través de 918 docentes de la materia de Formación Cívica y Ética con quienes se ha desarrollado el programa de estudios específicamente elaborado para esa asignatura.
Por otro lado, y por conducto de la Procuraduría de Asistencia Jurídica y Social del DIF estatal, se han desarrollado actividades derivadas del Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia, que busca hacer de la asistencia social un instrumento de gobierno que permita lograr la equidad y la incorporación plena de los niños, niñas y adolescentes en condición de desventaja a mejores niveles de bienestar y desarrollo, bajo una visión de igualdad en la matriz familiar y comunitaria.
Es por ello que se continúan desarrollando estrategias directamente dirigidas a blindar a este grupo social ante el riesgo de verse sumados a acciones o a la incorporación de éstos con grupos delictivos, por ello las acciones preventivas van dirigidas a procurar a las niñas, niños y adolescentes, los cuidados y la protección que requieren por parte de las instituciones públicas o privadas, pero especialmente por lo que corresponde a padres y tutores en el ejercicio de sus derechos y deberes, enfocados primordialmente a garantizar su crecimiento y desarrollo pleno, dentro de ambientes sanos que eviten la aparición y proliferación de problemas socialmente relevantes.
Estas acciones coordinadas, sumadas a aquellas desarrolladas por la Fiscalía Especializada en Seguridad Pública y Prevención del Delito, y demás dependencias gubernamentales, que tienen como objetivo promover la cultura de la legalidad y el desarrollo de programas preventivos, se encuentran abonando al fomento del cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, reconociendo que existe la necesidad de reforzar la intervención de las instituciones tendiente a mejorar las circunstancias de carácter familiar y social que limitan su desarrollo integral, así como la recuperación física, psicológica y social de niñas, niños y adolescentes en estado de indefensión o desventaja, hasta lograr su incorporación a una vida digna en el ejercicio de sus derechos.
Por lo anterior, dichos programas sociales y políticas públicas que se mencionan han permitido contribuir a lograr que los niños, niñas y adolescentes, tengan oportunidades en salud, educación, deportes y formación para la vida, así como en todos los rubros que permitan evitar los riesgos de verse ligados a las diferentes acciones o a la incorporación a los grupos delictivos del crimen organizado.
En ese orden de ideas, el acuerdo en comento, se asume y se comparte de una manera responsable, con la finalidad de comprometemos a preservar puntualmente los derechos de las niñas, niños y de los adolescentes, pilares fundamentales de nuestra sociedad.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo, reiterándole la seguridad de mi consideración atenta y distinguida.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Chihuahua, Chihuahua, a 3 de noviembre de 2014.— Raymundo Romero Maldonado (rúbrica), Secretario General de Gobierno.»
«Raymundo Romero Maldonado, Secretario General de Gobierno.— Presente.
Estimado secretario general:
Me permito enviarle para su conocimiento y efectos conducentes, oficio número DGPL 62-II-2-1383, expediente 3805, recibido en el despacho del gobernador de parte del diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por medio del cual remite copia del acuerdo aprobado en sesión celebrada el 22 de abril de 2014, por el que se exhorta a las autoridades de los tres niveles de gobierno a garantizar a plenitud en el ámbito de sus competencias, a preservar puntualmente los derechos de las niñas, los niños y de los adolescentes, así como observar el cumplimiento irrestricto del protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la participación de niños en conflictos armados.
Sin otro particular de momento, quedo de usted.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Chihuahua, Chihuahua, a 29 de abril de 2014.— Licenciado José Luis González de la Vega Otero (rúbrica), Secretario del Despacho del Ejecutivo.»
«Licenciado César Horacio Duarte Jáquez, gobernador de Chihuahua.— Presente.
Primero. La Cámara de Diputados exhorta a las autoridades de los tres niveles de gobierno a garantizar a plenitud, en el ámbito de sus competencias, el ejercicio de los derechos humanos de los niños y los adolescentes, consignados en la Constitución y en los tratados internacionales de los que México forma parte, principalmente en las entidades federativas donde se presentan enfrentamientos con la delincuencia organizada. Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos estatales y municipales, así como al del Distrito Federal a abocarse al cumplimiento puntual del segundo protocolo facultativo que se desprende de la Convención de los Derechos del Niño, relativo a la participación de éste en los conflictos armados. Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a las autoridades dé los tres niveles de gobierno a implementar en el ámbito de sus respectivas competencias acciones, programas sociales y políticas públicas que contribuyan a lograr que los niños y los adolescentes queden blindados ante el riesgo de verse sumados a acciones bélicas o la incorporación con algún grupo delictivo del crimen organizado.
Lo que comunicamos a usted, para los efectos a que haya lugar.
México, DF, a 22 de abril de 2014.— Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, vicepresidente.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Se recibieron de diversas autoridades 10 contestaciones a puntos de acuerdo aprobadas por la Cámara de Senadores.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-6091, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes “copia del similar número 113.2015.DGVP.008, suscrito por el maestro Mario Emilio Gutiérrez Caballero, director general de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a revisar el funcionamiento de consultorios médicos, clínicas y hospitales, sobre todo en zonas urbano-populares y rurales, ante el crecimiento del número de personas que se ostentan como médicos o con especialidades en diversas áreas de la salud.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-5373, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número 112.2.1079/2014, suscrito por el licenciado Francisco Olvera Acevedo, director general adjunto de Estudios Interinstitucionales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el Punto de Acuerdo relativo a continuar implementando programas y proyectos de fomento y desarrollo de las actividades pesqueras en la laguna de Tres Palos, ubicada en el municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, integrando un enfoque de sustentabilidad a dicho aprovechamiento.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-6084 signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 100.-111.-124/2014 suscrito por el licenciado Flavio Varela Pineda, titular de la Unidad de Apoyo Técnico de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a implantar una red de comunicación y acción a través de las representaciones diplomáticas de México, las oficinas de migración, las aduanas y los aeropuertos para tomar las medidas necesarias para proteger a la población frente a la eventual propagación del virus del ébola.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL- 2P2A.- 5033, signado por la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, entonces vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número CONAPRED/ DGAELPP/ 428/ 2014, suscrito por la ciudadana Irasema Yazmín Zavaleta Villalpando, directora de Análisis Legislativo y Apoyo Técnico del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a fortalecer las estrategias y los instrumentos jurídicos con el objetivo de prevenir, erradicar y sancionar las manifestaciones de discriminación racial en el país, así como actualizar las bases de datos sobre la presencia de la discriminación racial en México, a fin de tener un diagnóstico preciso de los avances y los rezagos en el combate de este fenómeno e instaurar de manera permanente campañas tendentes a combatir la discriminación racial en el país.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdo Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL- 1P3A.- 5372, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia de los similares números 112.2.1078/ 2014 y 112.2.1080/ 2014, suscritos por el licenciado Francisco Olvera Acevedo, director general adjunto de Estudios Interinstitucionales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como los anexos que en ellos se mencionan, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a identificar y contabilizar las vaquitas marinas que se encuentren en el Alto Golfo de California, actualizar las cifras y los datos de vaquitas marinas existentes en el Alto Golfo de California, con el propósito de tomar decisiones adecuadas para su preservación y cuidado e instruir al comisionado nacional de Acuacultura y Pesca para que sostenga una reunión con los senadores integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, a efecto de informar sobre las acciones y estrategias que llevarán a cabo para los estudios que se realizarán en respuesta de la problemática que enfrentan los pescadores del Alto Golfo de California, así como el estatus de la marsopa conocida como “vaquita marina”.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-5392, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DG-UEL-168-2014, suscrito por la licenciada Rosario Brindis Álvarez, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de Petróleos Mexicanos, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al informe sobre la adquisición de la empresa Agro Nitrogenados, en el marco del plan de negocios de Pemex; así como la manera en que se definió el precio, la manera en que se realizará el pago y el estudio de planeación y viabilidad del proyecto.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 7 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-552 signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UCE/726/2014, suscrito por el maestro César Becker Cuéllar, titular de la Unidad de Coordinación Ejecutiva de la Secretaría de Educación Pública, así como de su anexo, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a informar sobre el costo originalmente programado, así como la asignación y ejercicio presupuestal, de 2011 a la fecha, respecto de los proyectos de inversión, acondicionamiento y puesta en operación del Centro Cultural Helena Garro, los Estudios Churubusco Azteca y la Cineteca Nacional.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL- 1P3A.- 163, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número DGANC/ 416/ 2014, suscrito por la ciudadana María Evangélica Villalpando Rodríguez, abogada general y comisionada para la Transparencia de la Secretaría de Desarrollo Social, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al exhorto para que a través de dicha secretaría, en su calidad de órgano que preside la comisión intersecretarial para instaurar la Cruzada contra el Hambre, considere entre sus acciones incluir la sardina Monterrey como uno de los alimentos que forman parte de los programas de abasto previstos en el anexo B del decreto de dicha estrategia, especialmente en el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, así como diseñar un programa para fomentar el consumo de la sardina Monterrey en los programas de asistencia alimentaria que operan la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 6 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta del oficio número DGPL- 1P3A.- 6097, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número 200/ SDT/ 001/ 2015, suscrito por el ciudadano Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario del Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo implantar políticas públicas centradas en la atención y el mejoramiento de la calidad de vida de las niñas, los niños y los adolescentes en situación de pobreza en el país mediante
1. La creación de una estrategia integral de desarrollo infantil temprano, de tipo intersectorial que cuente con estándares comunes de aplicación nacional y estatal con un sólido enfoque de diversidad cultural que permita el acceso efectivo de la población indígena a esos servicios;
2. El impulso y la creación de empleos formales con las prestaciones previstas en la ley en las regiones con mayor población infantil en situación de pobreza, permitiendo el fortalecimiento de las capacidades productivas y de ingreso de las jefaturas de familia;
3. El diseño de estrategias que faciliten la integración de las comunidades indígenas con mayor rezago y en situación de pobreza a la cadena productiva, mediante el mejoramiento de caminos e infraestructura básica; y
4. El impulso de programas y estrategias que brinden atención integral a las carencias de la población indígena, así como estrategias universales en las carencias sociales presentes en una mayor parte de la población y que afectan a los grupos con menor número promedio de carencias sociales.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL-1P3A.-2573, signado por el senador Luis Sánchez Jiménez, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número SCR/ 007/2015, suscrito por el licenciado Francisco Maass Peña, subsecretario de Calidad y Regulación de la Secretaría de Turismo, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a informar sobre los recursos y acciones que han implantado para promover y fortalecer el turismo en la zona oriente de Yucatán, así como continuar diseñando e implantando los programas necesarios para el aprovechamiento turístico en dicho estado, con impacto en los municipios de Río Lagartos y San Felipe.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
México, DF, a 9 de enero de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), encargado del despacho de la Unidad de Enlace Legislativo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Con el fin de dar cumplimiento al artículo 72 de la Ley General de Desarrollo Social, así como de contribuir con información para mejorar el desempeño de la política de desarrollo social en México y la rendición de cuentas, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) elaboró el informe de evaluación de la política de desarrollo social 2014.
El documento está integrado por cuatro apartados principales: el primero muestra la situación del ejercicio de los derechos sociales a través de diversos indicadores de desarrollo social; el segundo presenta avances y retos de la política de desarrollo social en México; el tercero, contiene un apartado específico de la Cruzada Nacional contra el Hambre; y finalmente, presenta las conclusiones y recomendaciones derivadas de los análisis realizados.
Esperando que le sea de utilidad para las importantes funciones que usted desempeña, me permito enviarle el documento de manera electrónica.
Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2014.— Doctor Gonzalo Hernández Licona (rúbrica), secretario ejecutivo.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y a la Comisión de Desarrollo Social del Senado de la República.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presente.
Por este medio informo a usted que el 31 de diciembre de 2014, esta comisión nacional emitió el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria, correspondiente a 2013.
Derivado de lo anterior, me permito enviarle anexo al presente el mencionado diagnóstico, esperando que éste sea de utilidad y coadyuve para optimizar el respeto por los derechos humanos en los centros penitenciarios.
Reitero a usted la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Licenciado Luis Raúl González Pérez (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a las comisiones de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y asimismo a la Cámara de Senadores.
El siguiente punto del orden del día es el relativo a la presentación de iniciativas de ciudadanas legisladoras y legisladores.
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Iniciativa que reforma el artículo 24 del Reglamento de la Cámara de Diputados, suscrita por diversos diputados y los coordinadores de los grupos parlamentarios
Quienes suscriben, Manlio Fabio Beltrones Rivera, José Isabel Trejo Reyes, Miguel Alonso Raya, Arturo Escobar y Vega, Juan Ignacio Samperio Montaño, Alberto Anaya Gutiérrez, María Sanjuana Cerda Franco, Manuel Añorve Baños y Héctor Gutiérrez de la Garza, diputados integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados someten a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el cual se reforma y adiciona el artículo 24 al Reglamento de la Cámara de Diputados, con fundamento en la siguiente
Exposición de Motivos
De conformidad con lo que establece el artículo 41 de la Constitución federal, la renovación del Poder Legislativo se realiza mediante elecciones libres, auténticas y periódicas. Para ello se han creado los denominados partidos políticos que deben cumplir con ciertos requisitos para poder obtener su registro legal.
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
Asimismo, se establece que el partido político nacional que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso de la Unión, le será cancelado el registro.
Desde diverso aspecto, el artículo 70 de la Carta Magna es el fundamento de la existencia de los grupos parlamentarios que constituyen la forma en que los partidos políticos expresan su corriente ideológica en la Cámara de Diputados. Asimismo, la disposición en comento remite a la Ley General para determinar las Formas y Procedimientos que habrán de regir a las Agrupaciones de los Diputados.
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece los requisitos para la constitución de las agrupaciones, respecto de los que destaca el relativo a que, en la primera sesión de la legislatura, cada grupo parlamentario entregará al secretario general el acta en que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo, con especificación del nombre del mismo y la lista de sus integrantes.
En adición a lo anterior, el Reglamento de la Cámara de Diputados prevé que los grupos parlamentarios podrán ejercer sus derechos y observar sus obligaciones hasta el término de la legislatura en que fueron constituidos.
De la interpretación de la normatividad descrita se advierte con claridad que se encuentra regulado qué requisitos se deben cumplir para constituirse y se puede deducir cuándo se extinguen los grupos parlamentarios; sin embargo, existe un vacío legal en cuanto al momento en que pueden crearse ya que, contrario a lo que establece el Reglamento del Senado de la República, en el Reglamento de la Cámara baja no hay dispositivo legal que prohíba expresamente la constitución de un grupo parlamentario una vez iniciada la legislatura en la Cámara de Diputados.
En atención al principio de unidad que rige a toda la legislación del país, así como al hecho de que se debe buscar la democratización de los grupos parlamentarios conforme a lo que establece la Constitución federal es que, mediante esta iniciativa, se propone adicionar dos numerales al artículo 24 del Reglamento de la Cámara de Diputados para que tenga correspondencia con el diverso 27 del Reglamento del Senado de la República.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta asamblea el siguiente proyecto de
Decreto
Primero. Se reforman y se adicionan los numerales 1 y 2 al artículo 24 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y se recorre el numeral para quedar como sigue:
Artículo 24
1. En la primera sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, posterior a la de su instalación en el año de la elección, el presidente de la Mesa Directiva formula, en su caso, declaratoria de la constitución de los grupos parlamentarios e informa al pleno de aquellos diputados que no forman parte de ningún grupo.
2. No se podrán formar grupos parlamentarios después de haberse formulado la declaratoria correspondiente por parte del presidente de la Mesa Directiva en la primera sesión ordinaria de la Cámara.
3. En el desarrollo de sus tareas administrativas, los grupos observarán las disposiciones normativas aprobadas por el pleno.
4. El ejercicio de las prerrogativas, derechos y obligaciones se mantendrá hasta el término de la legislatura en la que fueron constituidos.
5. La Mesa Directiva hará la declaratoria respectiva cuando un grupo deje de tener representación en la Cámara.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2015.— Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), José Isabel Trejo Reyes (rúbrica), Miguel Alonso Raya (rúbrica), Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), Alberto Anaya Gutiérrez, María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Manuel Añorve Baños (rúbrica), Héctor Gutiérrez de la Garza (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados, para su dictamen.
CODIGO DE COMERCIO Y DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Leopoldo Sánchez Cruz, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Federal de Procedimientos Civiles, suscrita por la diputada Maricela Velázquez Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Leopoldo Sánchez Cruz:Muy buenos días a todos los compañeros diputados. Con la venia de la Presidencia. Hoy más que nunca se ha vuelto una insoslayable necesidad que la actividad procesal resuelva los procesos de un plazo razonable, hecho de que alcance y constituiría un proceso importante para recobrar la confianza de nuestra administración de justicia.En el problema de celeridad de los procesos y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria, la máxima que reza que la justicia no es rápida si no es justa. Ya señalaba Clouthier, que en el proceso el tiempo es más que oro, es justicia. Lo cual también nos da una cuenta de la inversión de horas-hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de los procesos, problema que no compete exclusivamente de las partes procesales, sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país, al aumentarse la incertidumbre sobre los resultados de la actividad judicial, despectivamente queda relegada en el tiempo y cuya resolución resulta menos oportuna cuando más demora exista en la resolución.
La iniciativa que hoy se presenta ante esta soberanía prueba su equilibrio y respeto a los derechos humanos, cuidando no infringirlos ni violentarlos y ocupándose de promover y respetar y proteger y garantizarlos a través de un procedimiento ágil que cumpla con la garantía de ofrecer celeridad, imparcialidad y prontitud en la administración de justicia. En nuestro país aún falta hacer ajustes para lograr una reforma integral en el proceso mismo, que evidentemente no puede ser llevada a cabo si no existe la voluntad política de los propios operadores jurisdiccionales y de los usuarios del servicio judicial.
En suma, en proceso de reforma no se puede llevar a cabo con tan solo un cambio de normas adjetivas, sino también con la progresiva incorporación de instituciones procesales, que adoptadas a la realidad nacional puedan favorecer la pronta solución de los conflictos judiciales.
Esta iniciativa presentada por nuestra amiga diputada Maricela Velázquez, y un servidor, se centra en aspectos específicos que buscan la celeridad procesal a través de diversas modificaciones del Código de Comercio y el Código Federal de Procedimientos Civiles.
Primero se refiere a las notificaciones personales para elevar como un deber legal la probidad y legalidad del proceso, a fin de que las partes y sus representantes, por el solo hecho de comparecer ante el órgano jurisdiccional, tengan la obligación de presentar la debida atención al desarrollo del proceso para cuidar y velar sus intereses y sean por ello responsables de acudir ante el tribunal para hacerse sabedores de la estadía de su proceso, de las determinaciones que se dicten y de las cargas procesales que de ello amerita.
Por lo que se propone que únicamente se haga en un domicilio o en casa de forma personal del emplazamiento, el embargo, la citación o las diligencias preparatorias a cualquier clase de requerimiento.
También se propone confirmar la obligación de las partes para presentar a sus testigos el día y la hora señalados para el desahogo de la prueba y que solo cuando realmente estuvieran imposibilitados de hacerlo lo manifestaran así bajo protesta de decir verdad y podrán pedir que se les cite por medio del juzgado.
Otro de los inconvenientes en el desarrollo de los juicios mercantiles son las que nacen del embargo y el requerimiento de bienes, por lo que se establece que el deudor en la primera búsqueda en el inmueble señalado por el actor o en el caso de haberse dejado citatorio y éste no haya aguardado, se practicará la diligencia de embargo con los parientes, empleados o domésticos del interesado o cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado con el objeto de evitar mayores dilaciones.
Respecto al nombramiento de depositario por parte de la actora se establece que éste no recaiga en ninguna de las personas que tutelen sus intereses por mandato, poder o cualquier otra forma de representación y que el lugar en que quede constituido el depósito deberá estar dentro del lugar del juicio.
Otro hecho relevante que afecta a la economía procesal es el embargo de vehículos por lo que se contempla que para el caso de trabarse el embargo en automotor se exija su registro ante la oficina gubernamental encargada del control y registro del parque vehicular de la entidad donde se ejecute el mismo o en aquella de donde provengan los datos que pormenoricen al vehículo y también que establece que solo procederá el remate de un vehículo una vez que esté inscrito, y el mueble obre a nombre del ejecutado.
El estado mexicano no puede retardar la implementación de una nueva dinámica e imprimir otro ritmo en nuestros procedimientos, lo que detonará e impulsará el crecimiento económico de nuestra nación, renovará el Poder Judicial y de los estados acelerando la circulación de la riqueza y sobre todo restituirá el respeto y la confianza en los órganos jurisdiccionales y entre los gobernados que acudan al juicio, finalmente se establecerá la probidad y la lealtad debida. Muchísimas gracias. Es cuanto, presidente.
«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Códigos de Comercio, y Federal de Procedimientos Civiles, suscrita por la diputada Maricela Velázquez Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRI
La suscrita, Maricela Velázquez Sánchez, integrante de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6o., numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Federal de Procedimientos Civiles, con base en la siguiente
Exposición de MotivosEn la actualidad, la dinámica social, política, económica y tecnológica exige la modernización de nuestras instituciones y de nuestros procedimientos, el orbe mundial nos exhorta a respetar, proteger y garantizar los derechos humanos que consignan los instrumentos internacionales de los que nuestro país es parte, de no hacerlo a la brevedad infringimos y vulneramos de manera flagrante prerrogativas del ser humano, y en concreto de conservarse las cosas en estado actual limitamos el acceso a la justicia pronta, completa e imparcial, propiciamos el malestar y el descontento sociales, infringimos el derecho a la protección de la propiedad y la posesión, quebrantamos el derecho a la seguridad y a la certeza jurídicas pues nuestros procedimientos mercantiles no sólo originan actos de molestia o privativos, estos no ofrecen al gobernado un sistema judicial moderno, con la celeridad y la humanidad debidos, que ofrezca en verdad alternativas para resolver los conflictos o las diferencias mercantiles, y que en primera realmente se avoque de una manera breve en definir y enunciar los alcances de las obligaciones que en materia de comercio se contraen, y por último sea capaz de resarcir y restituir al justiciable en el goce y el uso de sus derechos que consagra nuestra carta magna, como un gesto que refrende el respeto y la defensa irrestricta de las prerrogativas elementales de todo ser humano.
La inquietud de proponer la presente reforma no nace de una forma azarosa o caprichosa, ni con el fin de favorecer el interés de algún grupo de poder o alimentar la ambición desmedida de un sector público o privado, nace del estudio y de las experiencias propias en el foro legal, tiene su origen en la praxis en el sistema jurídico tanto del lado de la autoridad como del lado de los gobernados, y en el quehacer cotidiano en los tribunales cualquiera que sea su competencia, es notorio que el proceso judicial mercantil tiene deficiencias, a esto sumemos el hecho de que en el contexto actual surgen nuevas hipótesis, las que se entraman con nuevas necesidades y exigencias, que por mucho rebasan lo contemplado en nuestra legislación mercantil, y que en su momento no considero elementos sociales, tecnológicos, económicos que a la luz de la reforma a nuestra carta magna, obliga al estado mexicano a cuidar y asegurar que las leyes que rigen nuestras relaciones al interior no violen ni restrinjan ninguno de los derechos humanos que se consagran en la propia constitución general ni en los tratados internacionales de que esta nación es parte.
Por ello, la propuesta en concreto responde a cada una de las siguientes consideraciones:
A) La parálisis en el proceso judicial regido bajo las normas del código de comercio, y con aplicación supletoria del código federal de procedimiento civiles, responde a los vicios que han surgido en el trámite del mismo, esto se debe por un lado a que no existe interés de las partes de seguir a cabalidad el desarrollo del mismo, no hay la sujeción formal de prestarle la debida atención, y de forma dolosa o premeditada los profesionales del derecho han desarrollado herramientas para retrasar y prolongar un juicio mercantil, valiéndose en la práctica de actos como influir en las notificaciones y por ende en las diligencias, lo que perjudica directamente los términos y las incidencias a resolver por el juez, los más grave es que el marco legal lo permita.
Así encontramos de manera concreta que las notificaciones personalesen el actual código de comercio sujeta a dar a conocer a las partes de manera permanente y puntual gran parte de las determinaciones judiciales, ello no sólo ocasiona la inversión del personal de los tribunales en horas hombres y el uso frecuente de la infraestructura del órgano jurisdiccional, también se ha prestado para la práctica de conductas desleales que retrasan los procedimientos, así es frecuente encontrar que domicilios que no existen, más de dos inmuebles pormenorizados con el mismo número, heredades en las que a pesar de realizar más de una visita nadie se encuentra en el domicilio para atender, sin que sea no menos importante señalar que dentro de un partido o distrito judicial al acudir al domicilio procesal se invierten más de dos horas en el trayecto de ida y de vuelta para que el resultado sea contrario al objeto de notificar las determinaciones judiciales, y qué decir de las negativas a recibir notificaciones o en su caso a identificarse para recibirlas, no de menor importancia es el hecho de que los litigantes intencionalmente aportan a que el procedimiento no cumpla con el objeto de que la administración sea eficiente, pues son ellos mismos quienes aconsejan y aleccionan a sus asesorados de tal manera que aquellos hechos se han vuelto frecuentes en la práctica judicial.
Por ello se propone primero que a fin de que evitemos conductas que lesionen o trasgredan la alta enmienda de administrar justicia, completa, imparcial y expedita se eleve a categoría de deber legal la probidad y lealtad en el proceso, a fin de que las partes y sus representantes por el solo hecho de comparecer ante el órgano jurisdiccional, tengan la obligación de prestar la debida atención al desarrollo del proceso para cuidar y velar sus intereses, y sean por ello responsables de acudir ante el tribunal para hacerse sabedores de la estadía de su proceso, de las determinaciones que se dicten y de las cargas procesales que ello amerite, teniendo la autoridad la obligación de facilitar el expediente para consulta y reproducción fotostática bajo la costa de las partes lo que también comprenda al Ministerio Público adscrito, y a fin de cumplir ello.
La otra propuesta es que únicamente se hagan en un domicilio o casa de forma personal el emplazamiento, el embargo, la citación a las diligencias preparatorias y cualquier clase de requerimiento,lo que obligará a las partes a prestar fiel atención a su juicio, para que una vez que la actora acuda al órgano jurisdiccional y la demandada sea llamada con las formalidades debidas al proceso , los contendientes sean los responsables directos de presentarse ante el juzgado para comparecer en todas y cada una de las etapas procesales, de enterarse de los acuerdos que se dicten y estar al tanto de las cargas que el desarrollo proceso arroje, aun así no se les priva de que señalen domicilio, pero éste ya será uno fuera del órgano jurisdiccional.
También a fin de que las partes cuenten con todas las facilidades y los elementos para imponerse o tomar nota de los acuerdos que dicten las autoridades, y ello propicie la integridad y la probidad del proceso, una propuesta más es que los litigantes o las personas autorizadas por estos puedan valerse de cualquiera de los medios aportados por la ciencia o la tecnología como scanner, cámara fotográfica, lectores láser o cualquier otro medio electrónico, para copiar o digitalizar el contenido del expediente, levantándose por el fedatario del juzgado constancia de tal hecho.
Finalmente para hacer patente esta reforma y que el espíritu de la misma impregne a toda la codificación mercantil, se hace hincapié en que el juicio ejecutivo mercantil se advierta a las partes a manera de repetición que la celeridad del proceso es su carga y responsabilidad desde el momento en que instan la actividad jurisdiccional.
Todo lo anterior abonará a la celeridad del procedimiento, y en la presente reforma, se ha hecho la modificación correspondiente para que el procedimiento guarde ese desarrollo armónico y esquemático, pues como es lógico una vez eliminadas las notificaciones personales en los domicilios procesales fuera de la sede del tribunal que no sean las que ya han quedado precisadas, los términos correrán y surtirán efectos por el boletín judicial o los estrados a elección de las partes, motivando por una parte que se asegure la publicidad del procedimiento y por otra que desaparezcan las dilaciones y los retardos justificados o no, las negativas a notificarse o la lejanía de los inmuebles y que estos resulten inexistentes, imprecisos o que no se habite de forma continua, dando pie a la disminución de la las prácticas que infringen en retardar la administración de justicia, pues ya no habrá mayor impedimento para que el juicio se desarrolle plenamente y que la responsabilidad tanto de la autoridad judicial como de los justiciables sea una carga compartida en equidad y que la conducta de todos los involucrados frente al proceso no sólo sea legal sino también equitativa, leal y proba.
Un lastre legal más se encuentra contenido en la forma de citar a los testigos, ya sea que la parte que los ofreció se comprometa a presentarlos o que en su caso solicite su presentación a través del órgano jurisdiccional, ambas maneras representan en la práctica una demora que se agrega a todo lo que ya se ha expuesto en las condiciones de la ley actual, así si consideramos por un lado que a la parte que ofrece la prueba debe entregársele las cedulas de notificación para los mismos, no hay lógica ni necesidad procesal para que estos sean convocados a la audiencia donde se desahogará su testimonio en la forma que la norma mandata, no debe haber exigencia para elaborar cedulas y que así se les tenga por notificados, pues esto hace a esta disposición legal ociosa e inaplicable, sobre todo si partimos de la hipótesis legal que obliga a las partes que se han comprometido a presentar a sus a testes y por ende a traerlos a la presencia judicial, por lo que debería ser suficiente por ese compromiso hecho ante el juzgado presentarlos cuando así se les requiera, esto es que notificadas las partes de la fecha para recibir el testimonio de sus testigos, debe considerarse citados por simple lógica los mismos, sin más trámite ni dilación alguna, ello basta para inutilizar la forma de comunicar a los testigos la fecha y hora para rendir su testimonio.
No menos gravosa procesalmente también, es la forma en que se obliga la asistencia de los testigos que las partes bajo protesta de decir verdad, han manifestado su imposibilidad de hacerlos comparecer ante el juzgado, y es que el apercibimiento de multarlos o de arrestarlos posterga o aplaza el desahogo de la testimonial; prueba que no es divisible por su naturaleza jurídica, y en la praxis aun cuando un ateste se halle notificado si el otro no lo fue, no se desahogará la testimonial, y siendo el caso de que se notifique a ambos testigos, de manera indolente o premeditada poco o nada importa si se les apercibe con multarlos o arrestarlos, y en un juego que la ley permite, los testigos eluden con el devenir del proceso la notificación de la nueva fecha o la aplicación de la multa, respecto al arresto simplemente se evade ocultándose o cambiado sus hábitos de permanencia en el domicilio, así el testigo burla el cumplimiento del juzgador e indubitablemente el desahogo de su declaración, ello representa la parálisis de una estadía procesal completa, retardándose el pronunciamiento de la sentencia definitiva y el aumento en la carga de trabajo de los juzgados, ello en el intento de sustanciar sólo una prueba, que se suma a las demás responsabilidades jurisdiccionales, y para las partes este retraso detiene su acceso a la justicia pronta y opaca su aspiración de ser resarcido y restituido en el goce de sus bienes y derechos.
Con esos antecedentes, la presente propuesta propone confirmar la obligación de las partes para presentar a sus testigos el día y hora señalados para el desahogo de la prueba, y que sólo cuando realmente estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y podrán pedir que se les cite por medio del juzgado, lo que se hará personalmente, por lo que el juez deberá ordenar su citación con apercibimiento al testigo de que en caso que no comparezca sin causa justificada será presentado con auxilio de la fuerza pública en el local del juzgado, sólo en el caso de que se niegue a declarar se le aplicará arresto hasta por treinta y seis horas o multa equivalente hasta quince días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal,esto engendrará celeridad y evitará retardos innecesarios, sin que viole derecho alguno, pues se vela por que el testigo sea llamado y advertido que en caso de no asistir sin motivo que lo justifique, será presentado por los elementos del orden policiaco, en tanto que el arresto y la multa quedan contemplados para el caso de negarse a rendir su testimonio. Se vence con ello la molesta prolongación de un juicio por simple la falta de un acto procesal.
B)De las disyuntivas en la praxis jurídica de los juicios mercantiles, también lo son las que nacen del embargo y el requerimiento de bienes, respecto a la primera debemos señalar que en nuestra propia experiencia las normas del juicio ejecutivo mercantil han sido rebasadas por el ingenio o la indolencia de los demandados frente a la autoridad judicial y por la permisividad de la ley de la materia, a ello añadamos la carga de trabajo de los juzgados (sobre todo de cuantía menor o de paz), la insuficiencia de personal que ejecute los embargos, las distancias a recorrer para practicar las diligencias ordenadas por el auto de exequendo, la accesibilidad a los poblados, así como la seguridad y los usos y costumbres propios de los mismos, son factores que han incidido negativamente en el cumplimiento integral del mandato legal.
Así encontramos que las diligencias se practican uno o tres meses después de ordenadas las mismas, pues los expedientes se acumulan para ejecución de embargo o requerimiento en las actuarías por muchas de las circunstancias que aquí se exponen, y acaece que al constituirse la autoridad en el domicilio, en éste ya no resida el demandado, o encontrándole no permita el desahogo de la diligencia en el interior del inmueble, y se oponga al embargo de los bienes, la autoridad en la fáctica ha optado por apercibirle de manera gradual o aplicarle una multa que jamás se vuelve efectiva, y el demandado que tal vez renta o sea el propietario de la casa, opta de manera intencional y premeditada por abandonar el domicilio o cambiar su lugar de residencia, es prudente considerar que lo acontecido en cada intento por embargar se ve opacado por otras incidentes, como lo son el hecho de que el demandado cambie sus hábitos de permanencia en el domicilio, no se encuentre en el mismo, o sólo se hallen menores de edad en la casa, lo que contribuye a que el proceso se extienda y represente una erogación económica para la parte actora y la inversión del tiempo productivo de la autoridad judicial, que sin duda provoca el descontento y desencanto de los gobernantes hacia la administración de justicia e influye para menguar la autoridad, el poder y el respeto a la figura de los jueces y su personal de apoyo, sembrando en su lugar desprecio y enfado contra la actividad jurisdiccional, todo lo anterior es resultado de no saber dar respuestas categóricas y concretas a las exigencias de justicia y de orden social.
Por esas razones, nuestra propuesta es que encontrado el deudor en la primera búsqueda en el inmueble señalado por el actor o en el caso de haberse dejado citatorio y éste no haya aguardado, se practicará la diligencia de embargo con los parientes, empleados o domésticos del interesado, o cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado,y con el objeto de evitar mayoresdilaciones y de suscitarse que se encuentre cerrado el domicilio, o se impide el acceso al mismo, el ejecutor judicial bajo su más estricta responsabilidad requerirá el auxilio de la policía, para hacer respetar la determinación judicial, y hará que, de ser necesario, sean fracturadas las cerraduras, y para poder practicar el embargo de bienes que se hallen dentro de la casa, previo cercioramiento de que en la misma se encuentra persona mayor y capaz con quien entender la misma.
Otros problemas comunes también son los que se refieren al nombramiento de depositario, el lugar en que se constituye el depósito así como el cambio del mismo y por consiguiente el requerimiento de los bienes embargados,y es que la ley es muy escueta y ambigua para todos esos supuestos, pues como explicaremos a continuación se presta a la libre interpretación y la aplicación de diversos criterios que varían de un juzgado a otro, y porque no decirlo de un estado a otro, por ese motivo esta reforma pretende dar orden y seguridad judiciales, así tenemos que en lo que concierne al nombramiento de depositario, la legislación mercantil y procesal civil no pone límite o restricción para hacer tal designación, y la misma puede recaer incluso en las personas que son partes en el juicio, es decir que tutelan los intereses de la actora por cualquier forma de representación, lo que vicia y subordina a la figura del depositario, y esto no puede concebirse así, porque legalmente él es el custodio de los objetos puestos a su cuidado, obligado a conservarlos a disposición del tribunal, pero su imparcialidad se ve menoscabada por el simple hecho de que tiene una relación directa y un evidente interés en el proceso, más si este guarda un vínculo con el actor, y esta unión le obliga a subordinar sus actos a los intereses de su representado o mandante,en otras ocasiones llega a suceder que en el juicio tanto actor como su representante (siendo este depositario judicial) acuden ante la autoridad judicial para promover cambio de depositario, y legalmente no puede negarse a ninguno su solicitud, pero tal encrucijada lleva a tomar alguna medida disciplinaria a los juzgadores o resolver la situación con la presencia de los promoventes, ocasionando un retardo adicional en el procedimiento y un detrimento directo el servicio de administración de justicia.
En esa tesitura, respecto al domicilio del depositario tenemos que la ley sólo mandata para el caso de embargo de bienes muebles, aquel custodio solo dé a conocer el lugar donde quedarán depositados, pero al efectuarse el cambio o revocación del mismo, se hace de manera poco ágil si el domicilio designado para el depósito se encuentra fuera de la circunscripción territorial del juzgado o tribunal que ejecuto el embargo, lo que sujeta a las partes a una serie de trámites, erogaciones, gastos, dilaciones y a desplazarse de un lugar a otro para poder cumplir un mandamiento que debería resultar ser sencillo y práctico.
A todo lo expuesto sumemos la dinámica para el desahogo de la propia diligencia para requerir los bienes al depositario que sea revocado, y es que los jueces en la práctica difieren en el criterio a aplicar en este presupuesto, y en tanto que algunos ordenan que el requerimiento los bienes se efectué con cualquier persona mayor que se encuentre en el domicilio, unos más instruyen en que se cite al que fuera depositario para atender a la diligencia, y otros más de manera forzosa exigen que para requerir los bienes se encuentre presente la persona que fue designada como tal, todo ello porque la ley mercantil actual no acota más al respecto, lo único obvio hasta aquí es que el requerimiento de los bienes al depositario revocado se haga en el domicilio donde quedo constituido el depósito, pero ni legislación procesal federal supletoria a la codificación mercantil dictan de forma clara como se hará tal diligencia.
En esa virtud, nuestra reforma gira en torno a proponer para resolver toda aquella problemática que el depositario nombrado en el juicio ejecutivo mercantil por la parte actora, no recaiga en ninguna de las personas que tutelen sus intereses por mandato, poder o cualquier otra forma de representación y que el lugar en que quede constituido el depósito deberá estar dentro del lugar del juicio, y asimismo cuando haya cambio de depositario, se prevendrá, a quien tuviere los bienes, que haga entrega de ellos al día siguiente en que se le notifique la revocación de su cargo al que fuere nombrado como tal, en el local del juzgado en presencia decualquiera de los fedatarios del mismo, con el apercibimiento que, de no hacerlo, se hará uso inmediato de la fuerza pública y en caso de ser necesario a criterio del ejecutor harán que sean rotas las cerraduras para cumplir el mandato, estableciendo que el requerimiento se hará de manera personal en el domicilio donde quedaron depositados los bienes y en el caso de no hallarse el buscado podrá practicar el requerimiento con los parientes, empleados o domésticos del ejecutado, o cualquier otra persona que viva en el mismo, siendo suficiente que el ejecutor y previa identificación, exhibiendo copia autorizada de la diligencia de embargo dejando la misma una vez practicada la referida diligencia, en caso de negativa sólo dejará cedula de notificación donde conste el cambio y el apercibimiento citado, levantando siempre acta circunstanciada de lo que suceda.
Lo asentado obedece a que el retardo en el requerimiento de los bienes embargados da una ventajosa pauta y una oportunidad muy amplia a entorpecer su secuestro, y por ende a que una obligación quede debidamente garantizada; en la práctica los bienes muebles se dilapidan, se deterioran, desaparecen o simplemente se sustraen del domicilio donde quedaron depositados, no menos grave también es que se presente la desleal práctica de abandonar el inmueble o que los bienes pasen a posesión de algún tercero; no son suficientes las amonestaciones ni los apercibimientos actuales en contra de los depositarios o para las partes, nuestro sistema se ha pervertido al grado de que ya no hay lealtad, probidad ni respeto mínimos hacia el quehacer judicial.
C)Otro hecho que llega a concretarse en la prosecución del juicio ejecutivo mercantil, es el embargo que se traba en vehículos, en la práctica el proceso ha consentido atentados contra la posesión y la propiedad de los mismos, nuestra legislación ha permitido embates y violaciones contra el uso, la disposición y el aprovechamiento de los automotores a tal grado que se rematan por el retardo en la administración de justicia o el desconocimiento de que el bien mueble en cita está afectado por un embargo, vale la pena considerar que en la actualidad un automóvil ya no puede tenérsele como un bien de lujo, para el ciudadano común representa su medio de transporte o de trabajo, una forma de allegarse del sustento y facilitarse la vida cotidiana.
En esa tesitura la siguiente reforma contempla que para el caso de trabarse embargo en automotor se exija su registro ante la oficina gubernamental encargada del control y registro del parque vehicular de la entidad donde se ejecute el mismo o en aquella de donde provengan los datos que pormenoricen al vehículo; ello con el objeto de que surta efectos en contra de terceros o en su caso de forma inmediata quede sin efectos el embargo trabado sobre el automóvil, decretándose la ampliación del mismo previa solicitud de parte,y por último se establece que sólo procederá el remate de un vehículo una vez que esté inscrito, y el mueble obre a nombre del ejecutado,con ello acataremos los lineamientos mundiales de respetar y defender los derechos de propiedad y posesión, pues por un lado evitaremos privar de forma inmediata y arbitraria de un vehículo a una persona ajena al juicio, y en tanto que por otro lado se erradicara la conducta desleal y premeditada de transmitir la propiedad de los automotores en perjuicio de la parte actora, del acreedor.
Esta propuesta de reforma legislativa abre el panorama a dar mayor posibilidades a los justiciables de defender sus derechos, aun ignorando el hecho de que su vehículo está sujeto a un embargo, pues se tutela de manera directa la protección al derecho de propiedad y a la posesión, de que la ley no sea omisa ni indolente en ofrecer un mecanismo que evite la privación de los bienes y los derechos del individuo, del ser humano, porque si bien es cierto que existen medios como la tercería y el juicio de garantías para excluir del embargo a un vehículo, también lo es que no son procesos que a la brevedad y en un acto resuelvan sobre la situación legal del mueble referido, lo que si acontece de hacerse la inscripción y el registro del embargo de automotores, que ofrece en primera instancia a la parte actora la seguridad y la certeza de que lo embargado tenga relación directa con el demandado, y que el bien con el que se garantiza no sufra cambios respecto a su original y verdadero dueño en caso de ser el deudor, asimismo evita que se originen molestias y privaciones a un tercero que no tengan interés ni obligación con la contienda principal en el juicio.
La inscripción y el registro del embargo de automotores posibilitan en caso de creerlo necesario, tal y como sucede con la que se hace con los bienes inmuebles, se grave tal derecho una vez inscrito el vehículo, y sea un trámite que origine un egreso a favor del erario estatal o federal según sea el caso.
La presente propuesta legislativa de reforma, prueba su equilibrio y respeto a los derechos humanos, cuidando no infligirlos ni violentarlos, ocupándose en promover, respetar, proteger y garantizarlos a través de un procedimiento benévolo y ágil, que cumpla con la garantía de ofrecer celeridad, imparcialidad y prontitud en la administración de justicia.
Es hora de llevar a la modernidad a las instituciones del estado mexicano, implementando una nueva dinámica e imprimir otro ritmo en nuestros procedimientos, lo que detonará e impulsará sin duda el crecimiento económico de nuestra nación, dará renovación al poder judicial federal y de los estados, acelerará la circulación de la riqueza, y por sobretodo restituirá el respeto y la confianza en los órganos jurisdiccionales, y entre los gobernados que acudan al juicio finalmente se establecerá la probidad y la lealtad que son debidas.
Con todo lo expuesto y con la firme convicción de que será nuestra voz en aquella soberanía, esta es la propuesta de cómo quedara la reforma en nuestra legislación:
Artículo Primero.Se reforman la fracción I del artículo 1068, el párrafo 1 y 2 del artículo 1069, el artículo 1204, el artículo 1247, el párrafo primero del artículo 1255, el artículo 1262, el párrafo primero del artículo 1392, los párrafos primero y segundo del artículo 1393 y el párrafo tercero del artículo 1401; se adicionan un párrafo segundo del artículo 1049, un párrafo cuarto al artículo 1067, un párrafo segundo al artículo 1224, un párrafo segundo al artículo 1392, un párrafo segundo al artículo 1393 y los párrafos quinto y sexto al artículo 1395; y se deroga el párrafo tercero del artículo 1070 del Código de Comercio, para quedar como sigue:
Artículo 1049.(...)
Las partes y sus representantes por el solo hecho de comparecer ante el órgano jurisdiccional, tienen la obligación de prestar la debida atención al desarrollo del proceso para cuidar y velar sus intereses, son responsables por ello de acudir ante el tribunal para hacerse sabedores de la estadía de su proceso, de las determinaciones que se dicten y de las cargas procesales que ello amerite, la autoridad tendrá la obligación de facilitar el expediente para su consulta y su reproducción fotostática bajo la costa de las partes. Ello comprende también al Ministerio Público adscrito.
Artículo 1067. (...)
(...)
(...)
Las partes o por las personas autorizadas podrán valerse de cualquiera de los medios aportados por la ciencia o la tecnología para copiar o digitalizar el contenido del expediente, levantándose por el fedatario del juzgado constancia de tal hecho en el mismo.
(...)
Artículo 1068.(...)
Las notificaciones en cualquier procedimiento judicial serán
I.Personales o por cédula; únicamente se harán de forma personal los emplazamientos, los embargos, las citaciones a las diligencias preparatorias y cualquier clase de requerimientos.
(...)
Artículo 1069.Todos los litigantes, en el primer escrito o en la primera diligencia judicial, deben designar cualquiera de los domicilios señalados en las fracciones II y III del artículo 1068 para que se les hagan las notificaciones que sean necesarias. Igualmente deben designar el domicilio en que ha de hacerse la primera notificación a la persona o personas contra quienes promueven.
Cuando un litigante no cumpla con la primera parte de este artículo las notificaciones se le harán por Boletín Judicial, hasta en tanto sea elegido domicilio procesal diverso. Si no se designare domicilio de la contraparte, se le requerirá para que lo haga, y si lo ignoran se procederá en los términos del artículo siguiente.
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Artículo 1070.(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Derogado
Artículo 1204.La citación se hará en el domicilio procesal que conste en el juicio, lo más tarde, con tres días de antelación a aquel en que deba recibirse la prueba.
Artículo 1224. (...)
La notificación al que deba absolver posiciones se practicará, por lo menos con dos días de anticipación al señalado para la audiencia, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil en que surta efectos la misma ni el señalado para recibir la declaración, la citación del absolvente se hará en el domicilio procesal que conste en el juicio.
(...)
(...)
Artículo 1247.Las partes sólo podrán objetar los documentos en cuanto a su alcance y valor probatorio dentro de los cincodías siguientes al auto admisorio de pruebas, tratándose de los presentados hasta entonces. Los exhibidos con posterioridad podrán ser objetados en igual término, contado desde el día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación del auto que ordene su admisión. No será necesario para la objeción a que se refiere el presente artículo la tramitación incidental de la misma.
Artículo 1255.Cuando los dictámenes rendidos resulten substancialmente contradictorios de tal modo que el juez considere que no es posible encontrar conclusiones que le aporten elementos de convicción, podrá designar un perito tercero en discordia. A este perito deberá notificársele mediante cedula que entregará el fedatario de la adscripciónpara que dentro del plazo de tres días, presente escrito en el que acepte el cargo conferido y proteste su fiel y legal desempeño, debiendo anexar copia de su cédula profesional o documentos que acrediten su calidad de perito en el arte, técnica, oficio o industria para el que se le designa, manifestando, bajo protesta de decir verdad, que tiene la capacidad suficiente para emitir dictamen sobre el particular; así mismo señalará el monto de sus honorarios, en los términos de la legislación local correspondiente o, en su defecto, los que determine, mismos que deben ser autorizados por el juez, y serán cubiertos por ambas partes en igual proporción.
(...)
(...)
(...)
Artículo 1262. Las partes tendrán obligación de presentar a sus testigos el día y hora señalados para el desahogo de la prueba.Sin embargo, cuando realmente estuvieren imposibilitadas para hacerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdad y pedirán que se les cite por medio del juzgado, lo que se hará personalmente.El juez ordenará la citación con apercibimiento al testigo de que en caso que no comparezca sin causa justificada será presentado con auxilio de la fuerza pública en el local del juzgado, y en caso de que se niegue a declarar se le aplicará arresto hasta por treinta y seis horas o multa equivalente hasta quince días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal.
Artículo 1392.Presentada por el actor su demanda acompañada del título ejecutivo, se proveerá auto, con efectos de mandamiento en forma, para que el deudor sea requerido de pago, y no haciéndolo se le embarguen bienes suficientes para cubrir la deuda, los gastos y costas, poniéndolos bajo la responsabilidad del acreedor, en depósito de persona nombrada por éste , sin que deba recaer tal designación en ninguna de las personas que tutelen sus intereses por mandato, poder o cualquier otra forma de representación.
En el acuerdo inicial se advertirá a las partes que la celeridad del proceso es también su carga y una grave responsabilidad desde el momento en que instan la actividad jurisdiccional, notificándoles que quedan sometidos a las estadías del proceso, a las determinaciones que se dicten y a las cargas procesales que se originen con la prosecución del mismo.
(...)
Artículo 1393.No encontrándose el deudor a la primera busca en el inmueble señalado por el actor, pero cerciorado de ser el domicilio de aquél, se le dejará citatorio fijándole hora hábil, dentro de un lapso comprendido entre las seis y las setenta y dos horas posteriores, y si no aguarda, se practicará la diligencia de embargo con los parientes, empleados o domésticos del interesado, o cualquier otra persona que viva en el domicilio señalado.
Para el caso de encontrarse cerrado el domicilio, o se impidiere el acceso al mismo, el ejecutor judicial bajo su más estricta responsabilidad requerirá el auxilio de la policía, para hacer respetar la determinación judicial, y hará que, en su caso, sean rotas las cerraduras, para poder practicar el embargo de bienes que se hallen dentro de la casa, previo cercioramiento de que en la misma se encuentra persona mayor y capaz con quien entender la misma. Siguiéndose las reglas del Código Federal de Procedimientos Civiles, respecto de los embargos.
Artículo 1395.(...)
I. a V.(...)
(...)
(...)
(...)
Para el caso de trabarse embargo en automotor se deberá registrar el mismo ante la oficina gubernamental encargada del control y registro del parque vehicular de la entidad donde se ejecute el mismo o en aquella de donde provengan los datos que pormenoricen al vehículo; registro que surtirá efectos en contra de terceros o en su caso de forma inmediata dejará sin efectos el embargo trabado sobre el automóvil, decretándose la ampliación del mismo previa solicitud de parte.
El remate de un vehículo procede una vez que sea inscrito su embargo, y obre el citado mueble a nombre del ejecutado.
(...)
Artículo 1401.(...)
(...)
Desahogada la vista o transcurrido el plazo para hacerlo, el juez admitirá y mandará preparar las pruebas que procedan, de acuerdo con el Código Federal de Procedimientos Civiles, abriendo el juicio a desahogo de pruebas, hasta por un término de quince días, dentro de los cuales deberán realizarse todas las diligencias necesarias para su desahogo, señalando las fechas necesarias para su recepción. Las fechas para el desahogo de las mismas tendrán lugar con cinco días hábiles posteriores a la fecha en que se haya dictado el acuerdo que abra el periodo probatorio.
(...)
Artículo Segundo.se reforman los párrafos primero de los artículos 432, 452 y 467, y se adicionan los párrafos segundo y tercero del artículo 467 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar como sigue:
Artículo 432.(...)
Cuando se encontrare cerrada la casa, o se impidiere el acceso a ella, el ejecutor judicial requerirá el auxilio de la policía, para hacer respetar la determinación judicial, y hará que, en su caso, sean rotas las cerraduras, para poder practicar el embargo de bienes que se hallen dentro de la casa, previo cercioramiento de que en la misma se encuentra persona mayor y capaz con quien entender la misma.
Artículo 452.El depositario, al recibir lo secuestrado, pondrá, en conocimiento del tribunal, el lugar en que quede constituido el depósito, el que deberá estar dentro del lugar del juicio,y recabará su autorización para hacer, en caso necesario, los gastos del almacenaje.
(...)
Artículo 467.Siempre que hubiere cambio de depositario, se prevendrá, a quien tuviere los bienes, que haga entrega de ellos al día siguiente en que se le notifique la revocación de su cargo al que fuere nombrado como tal, en el local del juzgado en presencia de cualquiera de los fedatarios del mismo,con el apercibimiento de que, de no hacerlo, se hará uso inmediato de la fuerza pública, y en caso de ser necesario a criterio del ejecutor harán que sean rotas las cerraduras para cumplir el mandato.
Tal requerimiento se hará de manera personal en el domicilio donde quedaron depositados los bienes, para el caso de no hallarse el buscado podrá practicar el requerimiento con los parientes, empleados o domésticos del ejecutado, o cualquier otra persona que viva en el mismo, siendo suficiente que el ejecutor y previa identificación, exhiba copia autorizada de la diligencia de embargo dejando la misma una vez practicada la referida diligencia, en caso de negativa sólo dejará cedula de notificación donde conste el cambio y el apercibimiento referido, levantando siempre acta circunstanciada de lo que suceda para que obre en el expediente.
Si el plazo indicado no bastare para concluir la entrega, el tribunal lo ampliará discrecionalmente.
TransitorioÚnico.El presente decretoentrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
2 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputada Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor diputado. Túrnese la iniciativa a las Comisiones Unidas de Economía y de Justicia de la Cámara de Diputados, para su dictamen.
LEY DE COORDINACION FISCAL
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Ahora tiene la palabra, por cinco minutos, el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal.
El senador Angel Benjamín Robles Montoya:Muchas gracias, diputado presidente. Compañeras, compañeros legisladores. Efectivamente, la presente iniciativa, compañeras y compañeros, tiene como objetivo fundamental proponer mecanismos jurisdiccionales que permitan garantizar a los municipios su autonomía fiscal.
Todos sabemos que existen diversas situaciones, actos, disposiciones bien sea federales, estatales, legislativas o ejecutivas que han estado vulnerando el ámbito económico de los municipios al afectar de manera directa el flujo de los ingresos mínimos indispensables para el debido ejercicio de sus funciones y también para la prestación de los servicios públicos que le atribuye nuestro Máximo Precepto legal a esta nivel de gobierno.
Esta vulneración –así lo pienso yo– es un factor preponderante en la subordinación económica municipal y en consecuencia en su debilidad financiara. Empero –también creo—, si logramos dotar al municipio de dichos medios jurisdiccionales no sólo abonaremos en la tutela efectiva de sus atributos, de sus facultades y derechos en materia de coordinación fiscal, sino que también estaremos dando un paso firme en aras del fortalecimiento del federalismo en nuestro país.
Para lograr lo anterior es pertinente señalar los alcances normativos de la autonomía fiscal de los municipios en México, atendiendo, como debe de ser, a nuestra realidad constitucional, política y jurídica.
La autonomía fiscal, compañeras y compañeros, la que tiene que ver con los municipios, suscribe su relevancia ya que conforma el sustento de otros aspectos de la autonomía municipal como lo son la política y también la administrativa.
Por ende, el fortalecimiento de la facultad fiscal de los municipios se justifica –desde mi punto de vista– por dos razones fundamentales. La que tiene que ver con el orden político en sus términos de descentralización territorial y la relativa al orden administrativo que se traduce sin duda en eficacia en la tarea de gestión.
El debate –insisto– en este tema acerca de los alcances de la autonomía fiscal, nunca ha negado la suficiencia financiera municipal. Por eso creo que también es indispensable que así se dé para contar con municipios libres.
Sin embargo, compañeras y compañeros, creo que aún existen muchas lagunas normativas que mantienen rezagada la autonomía en este nivel de gobierno.
Válgaseme recordar –como todos sabemos– que la autonomía municipal hacendaria está consagrada en la fracción IV del artículo 115 constitucional, y que derivado de esa disposición advertimos que la hacienda pública municipal se constituye a partir de la clasificación que hace el constituyente, de los distintos tipos de ingresos municipales incluyendo, sin duda, los que percibe por la libre administración de su patrimonio.
Pero ahora bien, del artículo 115 también hemos identificado otros aspectos que a nuestro juicio son los que vulneran la autonomía municipal al patentizar constitucionalmente la intromisión de órdenes de gobierno supramunicipales que acotan la libertad de los gobiernos municipales para administrar eficazmente su hacienda.
Y es en virtud de lo anterior la propuesta fundamental, diputado presidente, de nuestra iniciativa que está centrada en la oportunidad constitucional y legal de los municipios para acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a buscar la regularidad jurídica y la garantía de su autonomía constitucional, de su autonomía fiscal en el marco de la Ley Fiscal.
En tal sentido pretendemos hacer una reforma al artículo 12 de la ley de referencia, y hablo no solamente en nombre de un servidor, sino también del diputado presidente, el diputado Silvano Aureoles, a efecto de que el municipio pueda reclamar ante la Suprema Corte de Justicia, cualquier tipo de infracción a las disposiciones legales y convenios relativos a la Coordinación Fiscal que en prejuicio de la hacienda municipal cometa la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Es cuanto y por supuesto agradezco que se haya sumado a esta propuesta mi muy querido amigo el diputado presidente de esta Comisión Permanente, Silvano Aureoles. Muchas gracias.
«Iniciativa que reforma el artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal, suscrita por el senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD
El suscrito, Benjamín Robles Montoya, senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
La presente iniciativa tiene como objetivo fundamental proponer mecanismos jurisdiccionales que permitan garantizar a los municipios su autonomía fiscal.
Todos sabemos que existen diversas situaciones, actos o disposiciones, federales o estatales, legislativas o ejecutivas, que vulneran el ámbito económico de los municipios, al afectar de manera directa el flujo de los ingresos mínimos indispensables para el debido ejercicio de sus funciones y la prestación de los servicios públicos que le atribuye nuestro máximo precepto legal a este nivel de gobierno.
Esta vulneración es un factor preponderante en la subordinación económica municipal y en consecuencia, de su debilidad financiera.
Empero, si logramos dotar al municipio de dichos medios jurisdiccionales no sólo abonaremos en la tutela efectiva de sus atributos, facultades y derechos en materia de coordinación fiscal; también estaremos dando un paso firme en aras del fortalecimiento al federalismo en nuestro país.
Para lograr lo anterior, es pertinente señalar los alcances normativos de la autonomía fiscal de los municipios en México atendiendo nuestra realidad constitucional, política y jurídica.
La autonomía fiscal municipal suscribe su relevancia ya que conforma el sustento de otros aspectos de la autonomía municipal, como la política y administrativa.
Por ende, el fortalecimiento de la facultad fiscal de los municipios se justifica mediante dos razones principales: la que tiene que ver con el orden político, en términos de su descentralización territorial; y la relativa al orden administrativo que se traduce en la eficacia de la gestión.
El debate acerca de los alcances de la autonomía municipal nunca ha negado que la suficiencia financiera municipal es indispensable para contar con municipios libres, sin embargo, aún existen muchas lagunas normativas que mantienen rezagada la autonomía de este nivel de gobierno.
La autonomía municipal hacendaria está consagrada en la fracción IV del artículo 115 constitucional, que en lo conducente estipula:
“ Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
...
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la federación, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;”
De la anterior disposición, extraeremos algunos aspectos que nos parecen fundamentales para ilustrar los alcances constitucionales de la autonomía fiscal municipal.
• El ejercicio directo de los recursos que integran su hacienda pública.
• El reconocimiento para la obtención de contribuciones, participaciones y derechos por la prestación de los servicios públicos que le corresponda prestar.
• La prohibición a las leyes federales para limitar el establecimiento de contribuciones en materia inmobiliaria y servicios públicos.
• La prohibición taxativa a las entidades para establecer exenciones o subsidios en las contribuciones exclusivas de los municipios.
• La aprobación del presupuesto de egresos municipal por parte de los ayuntamientos.
• La declaración categórica de la correspondencia directa en el ejercicio de los recursos de la hacienda municipal.
Derivado de estos aspectos, advertimos que la hacienda pública municipal se constituye a partir de la clasificación que hace el constituyente de los distintos tipos de ingresos municipales, incluyendo los que percibe por la libre administración de su patrimonio.
En tal sentido, queda estructurado el marco jurídico que sustenta la autonomía fiscal municipal quedando ceñida a la integración y los alcances de la actividad soberana de la federación y los estados frente a las facultades del municipio en materia hacendaria o financiera.
Ahora bien, de la disposición de referencia identificamos otros aspectos que, a nuestro juicio, son los que vulneran la autonomía municipal al patentizar constitucionalmente la intromisión de órdenes de gobierno supramunicipales que acotan la libertad de los gobiernos municipales para administrar eficazmente su hacienda, a saber:
• La atracción de los órganos legislativos, de la federación o las entidades para sus respectivas esferas, de las contribuciones en materia inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
• La negativa de otorgar o el retraso en la entrega de las participaciones a que tiene derecho el gobierno municipal.
• La limitación por parte de la legislatura de la entidad para aceptar, estudiar o rechazar las propuestas de establecimiento de cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
• La falta del establecimiento de disposiciones generales claras para su distribución entre los municipios de una entidad;
• La concesión de subsidios o exenciones en las contribuciones materia inmobiliaria o en el pago de los derechos por la prestación de servicios públicos a cargo de los municipios.
• En general cualquier restricción o intervención en el ejercicio del gasto público municipal.
Partiendo de este análisis constitucional, hemos desprendido las facultades y derechos que tutela la fracción IV del artículo 115 de la Constitución, acerca de la autonomía municipal en el tema hacendario, así como los aspectos controvertibles que, sostenemos, vulneran tal autonomía.
En tal sentido, vamos a transitar al tema de la tutela judicial efectiva de la autonomía hacendaria municipal, la cual está consagrada en la fracción I del artículo 105 de nuestro máximo ordenamiento, que a la letra estipula:
“ Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre:
a) La federación y un estado o el Distrito Federal;
b) La federación y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de éste o, en su caso, la Comisión Permanente, sean como órganos federales o del Distrito Federal;
d) Un estado y otro;
e) Un estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un municipio;
g) Dos municipios de diversos estados;
h) Dos poderes de un mismo estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Un estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Un estado y un municipio de otro estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, y
l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Lo dispuesto en el presente inciso será aplicable al organismo garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución.
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los estados o de los municipios impugnadas por la federación, de los municipios impugnadas por los estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.
En los demás casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia.”
De tal manera, es clara la responsabilidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en resolver las controversias entre los municipios y los demás órdenes de gobierno mediante la controversia constitucional, convirtiéndose en una especie de tribunal constitucional.
Las controversias constitucionales tienen como característica primordial su naturaleza procesal jurisdiccional de única instancia que la federación, un estado, el Distrito Federal o un municipio formulan ante la Suprema Corte para reclamar la reparación de un daño producido por una norma general o un acto que, en ejercicio excesivo de sus atribuciones constitucionales, los órganos de gobierno, conculquen el federalismo, quebranten el reparto de competencias y menoscaben la soberanía popular.
Por ende, la tutela jurídica de este instrumento procesal es la protección en el ámbito de atribuciones que la Constitución prevé para los órganos originarios del estado, es decir, aquellos que emanan del sistema federal y del principio de división de poderes, como lo es, el municipio que encuentra su pleno reconocimiento desde el punto de vista constitucional, económico y jurídico en el federalismo mexicano.
En virtud de lo anterior, estrictamente necesario que la federación, las entidades federativas y sus municipios tengan perfectamente delimitadas sus competencias, de tal forma que ingresen en la jurisdicción que les corresponda para que cada orden de gobierno se constriña a sus ámbitos de actuación.
De esta manera, la tutela judicial efectiva de las atribuciones reconocidas a los municipios por la Carta Magna, entre las cuales se ubica la autonomía hacendaria, se deposita en el juicio de control constitucional: controversia constitucional.
La propuesta fundamental de nuestra iniciativa está centrada en la oportunidad constitucional y legal de los municipios para acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a buscar la regularidad jurídica y la garantía de su autonomía fiscal en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal.
La ley en comento, tiene por objeto la coordinación del sistema fiscal de la federación con el de los estados y con el de los municipios, de tal suerte que reconoce la autonomía del sistema fiscal municipal y en consecuencia debería concederle un medio de defensa jurisdiccional eficaz que le permita resolver los conflictos, diferencias o agravios que se ocasionen a éstos, por los actos de la federación o sus entidades en el marco de la ley.
Además, el carácter de orden de gobierno reconocido al municipio en el sistema federal mexicano y la asignación de funciones en el orden constitucional justifican la intervención del máximo tribunal del Poder Judicial Federal para dirimir las controversias que se susciten entre los municipios y los otros dos órdenes de gobierno, sobre todo cuando se constituye como garante del federalismo, como puede colegirse cuando lo que está en riesgo es el aseguramiento de los recursos fiscales disponibles por fallas o afectaciones a la distribución de los recursos fiscales que le corresponden.
De esta manera, el artículo 12, cuarto párrafo de la Ley de Coordinación Fiscal estipula que en caso de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público infringiera las disposiciones legales y convenios relativos a la coordinación fiscal en perjuicio de un entidad federativa, ésta podrá reclamar su cumplimiento ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, siguiendo, en lo aplicable el procedimiento establecido en la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En este orden de ideas, nuestra propuesta se concentra en contemplar en dicho texto y para el mismo caso al municipio.
Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que adiciona un quinto párrafo al artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal
Único.Se adiciona un quinto párrafo al artículo 12 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:
Artículo 12. ...
...
...
...
Por su parte, el municipio, cuando la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o las entidades federativas mediante actos administrativos o legislativos contravengan lo dispuesto por esta ley o afecten substancialmente los ingresos que le correspondan a los municipios en la parte proporcional que establece la presente ley, generando un perjuicio, podrá acudir ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los términos del párrafo anterior.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2015.— Senador Benjamín Robles Montoya, diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor senador Benjamín Robles. Túrnese la iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene la palabra ahora, por cinco minutos, el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El senador David Monreal Avila:Con el permiso, presidente. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción II del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Hace unos meses, concretamente el año pasado, tuvimos una reforma política en la que se modificó, de manera importante, el sistema político electoral. Hay una nueva conformación. Se renovaron los órganos electorales consejeros en cada uno de los estados. Se renovaron los magistrados electorales en el tema de justicia electoral y me parece que es un buen momento también para revisar el tema de los programas sociales que frecuentemente se usan con tintes políticos y no van al objetivo de combate a la problemática social del país.
El pasado 2 de diciembre, la organización no gubernamental Transparencia Internacional publicó su índice de percepción de corrupción del 2014, enfoque para México, en el que ubicó a nuestro país en el lugar número 103, de un listado de 175 países al obtener una puntuación de 35 sobre 100 en una escala que va de cero.
Dicho documento sitúa a México en el último lugar en corrupción de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, el índice es el indicador en materia de corrupción más usado en todo el mundo y se ha publicado desde 1995.
Es claro que el gobierno no ha logrado erradicar la corrupción, muestra de ello se puede encontrar en los programas sociales, los cuales en varias ocasiones han sido utilizados para la captación de votos.
Los programas sociales en México se han convertido en una herramienta de clientelismo político. Los programas sociales con cargo al erario se beneficia a la élite política, pues adquiere respaldo y apoyo político de los ciudadanos a través de su voto.
Un ejemplo es lo que está sucediendo con entrega de pantallas a lo largo y ancho de nuestro país. Sólo en el primer mes del 2015, en la zona centro del país, en el Distrito Federal, en Guerrero, en Hidalgo, en el estado de México, en Michoacán, en Morelos, Tlaxcala, Oaxaca y Puebla, paradójico resulta que se entreguen estas pantallas, estos televisores antes de que inicie la campaña electoral.
Lo anterior, pone en entredicho este programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre, pues no es casualidad que la entrega de televisores se focalice a las personas de escasos recursos y se realice justo en un año electoral, y peor aún, con el eslogan de la actual administración federal.
Si bien es cierto que la reforma de telecomunicaciones determinó que el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes implementaría la entrega y distribución de estos equipos receptores o decodificadores antes de concluir el 31 de diciembre de 2015, pero esto no justifica que la entrega se realice antes de las elecciones de este mismo 2015, lo cual pone en riesgo la equidad de los procesos o del comicio electoral que se avecina.
Lamentablemente los programas sociales, lejos de ser estrategias o acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población, hoy son etiquetados para darles pedazos a los más pobres; es decir, el gasto público y el erario son utilizados para el desvío de recursos para los bolsillos de particulares.
Esto trae consigo que los programas sociales pierdan su objetivo y m cumplan la función para lo que fueron diseñados, además de que presentan grandes problemas de opacidad y no resuelven los problemas o demandas que aquejan a nuestra sociedad.
Así lo exhibe la organización civil Gestión Social y Cooperación en el Índice de Desempeño de Programas Públicos Federales, en el que señala que durante la gestión de 2014 de los 182 programas sociales del gobierno federal 141 de ellos, el 78 por ciento, presentaron grandes problemas de opacidad o sin condiciones de resolver los problemas que enfrenta la población, debido a sus altos niveles de dispersión y bajo desempeño.
Para la aplicación de los 182 programas sociales del gobierno federal se invirtió un presupuesto total para el año 2014 de 457 mil 272 millones de pesos, 11.6 del gasto público programable.
Por eso, compañeros, es necesario que en esta iniciativa vayamos a las particularidades de estos programas, donde se pueda a nivel de identificación de la población objetivo elaborar cronogramas para la aplicación del gasto, donde se pueda trasparentar, pero donde puedan ser toda esta serie de requisitos, que pido y solicito al presidente de la Mesa suscriba en todos sus términos esta iniciativa, pero donde podamos ir a un verdadero blindaje de los programas sociales y puedan cumplir con su objetivo de origen, el del combate a la pobreza y de la incorporación al desarrollo social de los que menos tienen. Es cuanto, señor presidente.
«Iniciativa que reforma el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscrita por el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PT
David Monreal Ávila, senador de la República, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; 78 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8, numeral 1, 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción II del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En México la rendición de cuentas y la transparencia en el manejo de los recursos públicos son temas que ocupan cada vez mayor atención y debate público, sobre todo en el ámbito de los gobiernos estatales y municipales.
La rendición de cuentas es un mecanismo con el cual los ciudadanos obligan a quienes ejercen los recursos públicos a responsabilizarse de su labor, a someterse a evaluaciones de su desempeño y a dar a conocer los resultados de esa evaluación.
La administración pública mexicana durante mucho tiempo se caracterizó por la discreción por parte de los servidores públicos y la ausencia de una cultura de rendición de cuentas. Ante estas acciones, el Estado mexicano se propuso erradicar la cultura del secreto, implementando el principio de que el gobernante entregará la información pública al gobernado.
Las reformas constitucionales en materia de transparencia impulsadas desde 2002 en México, han tenido como característica esencial garantizar el máximo de los elementos necesarios para el pleno ejercicio del derecho de acceso a la información, concebidos como garantías que tiene el ciudadano frente al Estado.
Así, la reforma de 2007 al artículo 6o. de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, otorgó en defin1tiva, a toda persona, el poder de conocer sin trabas ni condiciones artificiales todos los documentos en los que consta la actividad de los gobiernos federal, estatal y municipal de México.
Adicionalmente, a nivel federal hay diversos avances en materia de rendición de cuentas, como la transparencia presupuestaria. Por mencionar algunos casos, son la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y con ella, la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información, la Ley de Desarrollo Social y, con ésta, la creación del Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social, entre otros progresos.
Con esto, se puede asegurar que hoy toda la información que manejan todos los gobiernos e instituciones públicas en México es, en principio, pública, salvo las excepciones señaladas en ley, que protegen los datos personales y la privacidad de la persona.
Pese a ello, la realidad es distinta. El pasado 2 de diciembre la organización no gubernamental Transparencia Internacional publicó su “índice de percepción de corrupción 2014, enfoque para México”; ubicó a México en el lugar número 103 de un listado de 175 países, al obtener una puntuación de 35 sobre 100, en una escala que va de cero.
Dicho documento sitúa a México en el último lugar en corrupción de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Es importante mencionar que el índice de percepción de la corrupción 2014 asigna una puntuación y clasifica a países según las percepciones sobre el grado de corrupción que existe en su sector público. Dicho índice es el indicador en materia de corrupción más usado en todo el mundo y se ha publicado desde 1995.
Ante esto cabe cuestionar, si la transparencia y la rendición de cuentas es una realidad o simplemente un precepto constitucional que no se respeta ni se lleva a la práctica. Distintos casos han exhibido los claroscuros en materia de acceso a la información.
Ahora bien, el Ejecutivo presentó la nueva imagen del programa Oportunidades, ahora denominado “Prospera”, con el que han prometido que facilitará el acceso de sus beneficiarios a la educación financiera, al ahorro, a los seguros y al crédito, a mayores becas para estudios técnicos universitarios, y buscarán dar apoyos de créditos para impulsar la productividad indígena.
Por lo tanto, resulta oportuno preguntar: ¿por qué los mexicanos y mexicanas deben creer que ahora sí, que prospera y la Cruzada contra el Hambre serán exitosos, si sus homólogos por más de 20 años no han logrado reducir significativa mente la pobreza en el país? ¿Qué errores cometidos en el pasado en la implementación de este tipo de programas han tomado en cuenta para asegurar que no fracasarán?
Hoy, nuevamente existen presuntas acusaciones contra el gobierno federal, por usar programas con fines electorales. La reforma en telecomunicaciones determinó que el Ejecutivo federal, a través de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, implementará la entrega o distribución de equipos receptores o decodificadores para concluir con la transmisión de señales analógicas de televisión en todo el país a más tardar el 31 de diciembre de 2015.
Pese a que la entrega de televisores está contemplada por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, existen diversas irregularidades, como la falta de información respecto a quiénes son los proveedores y cómo se formó el padrón beneficiarios. Aunado a esto, en las cajas de las pantallas aparece la leyenda “Mover a México”. Lo más preocupante es que los operadores electorales del partido en el gobierno participan en la entrega de los aparatos, cuando deberían ser servidores públicos.
Lamentablemente los programas sociales lejos de ser iniciativas destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población, hoy son etiquetados para darle pedazos a los más pobres, es decir, el gasto público y el dinero del erario es utilizado para el desvío de recursos para bolsillos particulares, enriquecimientos de grupos y en muchos otros casos para la compra y coacción del voto.
Esto trae consigo que los programas sociales pierdan su objetivo y no cumplan sus funciones, además de que presentan grandes problemas de opacidad o pocas condiciones de resolver los problemas que enfrenta la población.
Así lo exhibe la organización civil Gestión Social y Cooperación (Gesoc) en el “índice de desempeño de programas públicos federales”, informando que en 2014, de los 182 programas sociales del gobierno federal, 141 de ellos (78 por ciento) presentaron grandes problemas de opacidad o sin condiciones de resolver los problemas que enfrenta la población debido a sus altos niveles de dispersión y bajo desempeño.
El Indep 2014, es una herramienta ágil, sencilla y de fácil acceso que permite conocer, valorar y comunicar el desempeño de 182 programas y acciones federales de desarrollo social que integran la política social del gobierno federal, y en los cuales se invirtió un presupuesto total para el año 2014 de 457 mil 272 millones de pesos (11.6 por ciento del gasto público programable).
En una escala numérica que va de 0 a 100, el Indep califica el nivel de desempeño de cada programa, entendido como su capacidad para resolver el problema público que atiende. Dicha capacidad se estima a partir de tres variables (calidad del diseño del programa, capacidad mostrada por el programa para cumplir con sus metas y cobertura de la población potencialmente beneficiaria del programa) que se sustentan en información oficial públicamente disponible a cualquier ciudadano pero que hasta ahora se encuentra dispersa.
Ante estos parámetros, el programa de asistencia social “Pensión para Adultos Mayores” obtuvo la calificación más alta (96.11), seguido por el “Programa Educativo Rural (94.86), en tercer lugar se encuentra el programa “Seguro Médico Siglo XXI” (94.66), posteriormente el programa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología “Sistema Nacional de Investigadores” (94.53), finalmente el “Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas”, de la Secretaría de Educación Pública ocupa el quinto lugar con una calificación de 94.13.
Preocupante resulta que el informe en mención cuenta con un apartado llamado “La caja negra del gasto social federal”, en el cual, se enlistan los programas públicos que no reportan información sobre su cumplimiento de metas, sobre la cobertura de su población potencialmente beneficiaria o ambos, es decir, programas en materia de manejo y conservación de recursos naturales en zonas indígenas, investigación agrícola, fortalecimiento de la calidad en los servicios de salud cultura física, IMSS-Oportunidades, excarcelación de presos indígenas, entre otros, no reportan la población potencialmente beneficiaría a la que atienden, e incluso no reportan el avance que lograron en sus indicadores para el año fiscal evaluado, lo cual es alarmante, ya que exhibe una más de las problemáticas que aquejan al país: la corrupción y la opacidad en el quehacer gubernamental.
Es necesario que se permita a todos los ciudadanos conocer a qué se le asigna, por qué se le asigna, a quién se le compra, por qué se le compra, qué resultado tiene, si se está mejorando o no la calidad de vida o no de los mexicanos y en ese sentido mejorar la asignación de recursos.
¿Por qué tanto el incremento en recursos no han logrado reducir los problemas sociales en el país? La corrupción, la falta de transparencia en el gasto, así como la mala planeación y diseño de los programas tiene mucho que ver con la respuesta.
Esta situación ha generado que la transparencia limite su potencial como un mecanismo regulador y evaluador de las acciones y resultados del gobierno, y en consecuencia no funcione como un mecanismo de rendición de cuentas. Aún más preocupante es el que algunos funcionarios la utilicen como bandera para descarar el mal uso de los recursos públicos. Situación que sólo promueve enojo social y, en algunas ocasiones, es una especie de defensa por parte del ciudadano para justificar sus propias conductas deshonestas y actos de corrupción. Ante esto, se propone endurecer las medidas de transparencia y rendición de cuentas para atacar este gran problema.
Por ello, y con base en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, se propone modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin de asegurar la transparencia, eficacia, eficiencia y no discrecionalidad en el uso y otorgamiento de los recursos federales.
Lo anterior con el fin de que todas las dependencias se vean obligadas a aclarar el funcionamiento de sus programas, así como rendir cuentas del uso de los recursos asignados, los resultados obtenidos y el desempeño institucional.
Derivado de lo anterior someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se modifica la fracción II del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Único. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción II del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:
Artículo 85. Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se sujetarán a lo siguiente:
I. ...
II. Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de información establecido para tal fin por la Secretaría, informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean transferidos.
Con el objetivo de cumplir con los principios de transparencia, eficacia, eficiencia y no discrecionalidad en el uso y otorgamiento de los recursos federales, los informes deberán contemplar al menos las siguientes reglas:
a. Identificación de la población objetivo, por grupo, género y federativa o municipio de manera concisa, transparente, imparcial y objetiva;
b. Elaboración de un cronograma para la aplicación del gasto;
c. Cuantificación de la cantidad a recibir por parte del beneficiario o el porcentaje del costo del proyecto o acción a subsidiar o apoyar;
d. Indicar los lineamientos y requisitos para el acceso a los beneficios del programa;
e. Establecer el periodo por el cual el beneficiario será acreedor a los beneficios del programa, así como las circunstancias bajo las cuales se procederá a la suspensión de los beneficios;
f. Establecer las obligaciones a las que se sujetarán tos beneficiarios para la continuidad de los beneficios del programa.
g. Garantizar la equidad de género.
h. Procurar que el procedimiento para el acceso y cumplimiento de los requisitos por parte de la población beneficiaria, no le representen a ésta una elevada dificultad y costo en su cumplimiento, cuidando en todo momento, la objetividad, confiabilidad y veracidad de la información;
i. Establecer los procedimientos y mecanismos más eficaces y eficientes para el otorgamiento de los beneficios del programa;
j. Obligación de presentar garantía para que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo;
k. Institucionalizar los indicadores que permitan la evaluación del cumplimiento de sus objetivos, su desempeño e impacto en la población beneficiaria, así como el costo administrativo de su operación;
1. publicación del padrón de beneficiarios. En el caso de que no cuenten con dicho padrón, las entidades federativas deberán levantar el padrón de beneficiarios respectivo;
m. El método para la supervisión, vigilancia y evaluación de la correcta aplicación de los programas deberá ser objetivo, transparente, no discrecional y equitativo;
...
...
La Secretaría incluirá los informes señalados en esta fracción, por entidad federativa, en los informes trimestrales; asimismo, pondrá dicha información a disposición para consulta en su página electrónica de Internet, la cual deberá actualizar a más tardar en la fecha en que el Ejecutivo federal entregue los citados informes.
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Índice de Precepción de la Corrupción 2014, Enfoque para México [en línea], Transparencia Internacional. Disponible en: http://issuu. com/transparenciamexicana/docs/mexipc2014issu/1?e=0/10407301
[Consulta 3 de diciembre de 2014].
2 Gestión Social y Cooperación. Índice de desempeño de programas públicos federales. México. 2014. Disponible en: http://www.indep.gesoc.org.mx/index.php/indep
[Consulta 6 de enero de 2015].
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 14 días del mes de enero de 2015.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica).»
Presidencia del senador Javier Lozano Alarcón
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias, senador Monreal. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores, por favor.
LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez:Con su permiso, señor presidente. Sin duda alguna, uno de los sectores más vulnerables en nuestro país es la población infantil y adolescente, sin embargo, actualmente la sociedad ha presenciado de manera gradual y sistemática la violación a los derechos de ese sector a través de múltiples y sutiles prácticas de violencia, que inciden en procesos de formación y socialización de los menores.En nuestro país las niñas, niños y adolescentes han sido a lo largo de la historia un grupo con alto grado de vulnerabilidad al considerárseles únicamente sujetos del espacio privado, es decir del seno familiar, donde los padres, las madres o tutores invisiblilizan, ejercen y justifican el maltrato físico y psicológico hacia las y los menores.
Asimismo, la Organización Mundial de la Salud señala que el maltrato infantil o la vejación de menores abarca todas las formas de malos tratos físicos y emocionales, abuso, hasta el descuido, negligencia, explotación comercial de otro tipo que origina un daño real potencial para la salud del niño, su supervivencia o dignidad en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.
La familia es el primer contexto en el que iniciamos nuestro desarrollo cognitivo, afectivo y social y donde construimos una imagen de nosotros mismos y el mundo que nos rodea. Así también, la familia ha sufrido diversas modificaciones culturales e históricas que han dado lugar a distintos tipos en cuanto a su conformación.
Si bien los menores de edad tienen derecho a vivir en familia, actualmente tan sólo en la Ciudad de México hay cerca de 200 mil casos con estas particularidades, según datos de la Asociación de Madres y Padres Divorciados.
En un proceso de separación legal ambos progenitores pueden utilizar a los hijos como armas para dañar el cónyuge, sin percatarse que no sólo infringen daño a la ex pareja sino también a los niños. Esto ocurre cuando en ciertos casos de divorcio o separación está presente una patología, trastorno de personalidad o emocional en alguno de los padres, por lo que surge la necesidad de velar por el interés popular superior de la niñez, cuyo objetivo es garantizar el máximo bienestar posible a través de las medidas estructurales, legales, administrativas y presupuestales.
Recordemos que la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes del mundo. En él se establece que los Estados parte garantizarán el acceso a dichos derechos independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma o la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico, social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.
En México, entre el año 2000 y 2011, aumentaron los divorcios en un 74.3 por ciento. Un elevado número de estudios determina que los principales factores que motivan los divorcios son la falta de comunicación, la infidelidad, los problemas económicos, la desconfianza, el abuso del alcohol y otras sustancias, la diferencia de estatus socioeconómico de las parejas y, en muchos casos también, la violencia.
Es necesario evitar y eliminar aquellas conductas por parte de alguno de los padres o tutores que mediante estrategias transforma la consciencia de sus hijos, con objeto de impedir, obstaculizar o destruir sus vínculos con el otro padre o con cualquier persona que tenga relación con el núcleo familiar y con la propia familia.
La idea de que uno de los progenitores manipule y programe a sus hijos y los ponga en contra del otro padre puede parecer una locura, una perfecta escusa de abandono. Sin embargo, se trata de un fenómeno cada vez más frecuente en la actualidad, pues acontecen muchas separaciones o divorcios mexicanos.
Esta conducta que realiza alguno de los padres o tutores es un tipo de violencia y abuso psicológico para las y los niños, quienes ven en sus padres la garantía de seguridad y bienestar frente al mundo del exterior.
Esta propuesta de mi compañero el diputado Ricardo Mejía Berdeja, en cuanto a la modificación de este artículo, va orientado precisamente a la protección de las niñas y de los niños mexicanos.
Es menester garantizar a las niñas y a los niños vivir en un ambiente libre de violencia, así como ser respetado en su persona, en su integridad, independientemente de la situación en que sus padres se encuentran, ya sea en la disolución del vínculo matrimonial o una mera separación.
Es de suma importancia como legisladores contar con los ordenamientos jurídicos que contemplen las diferentes formas de violencia que coartan la libertad de los derechos de las y los menores de edad y así avanzar hacia un México más justo, democrático y más solidario.
La presente iniciativa se presenta con fundamento a los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo anteriormente fundado y expuesto someto a consideración de esta Comisión Permanente el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 103 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes. Es cuanto, señor presidente.
«Iniciativa que reforma el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
El proponente Ricardo Mejía Berdeja, diputado integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de la honorable Comisión Permanente, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosSin duda alguna, uno de los sectores más vulnerables en nuestro país es la población infantil y adolescente, empero actualmente la sociedad ha presenciado de manera gradual y sistemática la violación a los derechos de este sector a través de múltiples y sutiles prácticas de violencia que inciden en los procesos de formación y socialización de los menores.
En nuestro país, las niñas, niños y adolescentes han sido a lo largo de la historia un grupo con alto grado de vulnerabilidad, al considerarles únicamente sujetos del espacio privado, es decir del seno familiar, donde los padres, las madres o tutores invisibilizan, ejercen y justifican el maltrato físico y psicológico hacia las y los menores.
Asimismo la Organización Mundial de la Salud, OMS, señala que el maltrato infantil o la vejación de menores abarca todas las formas de malos tratos físicos y emocionales, abuso, hasta el descuido negligencia explotación comercial de otro tipo, que origine un daño real potencial para la salud del niño, su supervivencia o dignidad en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.
La familia es el primer contexto en el que iniciamos nuestro desarrollo cognitivo, afectivo y social y donde construimos una imagen de nosotros mismos y el mundo que nos rodea. Así también la familia ha sufrido diversas modificaciones culturales e históricas que han dado lugar a distintos tipo en cuanto a su conformación.
Sí bien los menores de edad tienen derecho a vivir en familia, actualmente tan sólo en la Ciudad de México hay cerca de 200 mil casos con estas particularidades, según datos de la Asociación de Madres y Padres Divorciados.
En un proceso de separación legal, ambos progenitores pueden utilizar a los hijos como “armas” para dañar al cónyuge, sin percatarse que no sólo infligen daño a la ex pareja, sino también a los niños.
Esto ocurre cuando en ciertos casos de divorcio o separación está presente una patología, trastorno de personalidad o emocional en alguno de los padres.
Por lo que surge la necesidad de velar por el interés superior de la niñez, cuyo objetivo es garantizar el máximo bienestar posible través de medidas estructurales, legales, administrativas y presupuestales.
Recordemos que la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes del mundo. En él se establece que los Estados parte garantizarán el acceso a dichos derechos independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.
En México, entre 2000 y 2011 aumentaron los divorcios un 74.3 por ciento. Un elevado número de estudios determina que los principales factores que motivan los divorcios son: la falta de comunicación, la infidelidad, los problemas económicos, la desconfianza, el abuso de alcohol y otras sustancias, la diferencia de estatus socioeconómico de las parejas y en muchos casos también la violencia.
Es necesario evitar y eliminar aquellas conductas por parte de alguno de los padres o tutores que mediante estrategias, transforma la conciencia de sus hijos con objeto de impedir, obstaculizar o destruir sus vínculos con el otro padre, con cualquier persona que tenga relación con el núcleo familiar y con la propia familia.
La idea de que uno de los progenitores manipule y programe a sus hijos y los ponga en contra del otro padre puede parecer una locura o una perfecta excusa de abandono, sin embargo, se trata de un fenómeno cada vez más frecuente en la actualidad, pues acontece en muchas separaciones o divorcios mexicanos.
Esta conducta que realiza alguno de los padres o tutores es un tipo de violencia y abuso psicológico para las y los niños, quienes ven en sus padres la garantía de seguridad y bienestar frente al mundo exterior.
Dicha conducta, es un desorden que se da principalmente en el contexto de conflictos de custodia física o moral entre los padres. Su manifestación primaria es la campaña de denigración de un hijo contra uno de los padres, campaña que no tiene justificación alguna o de exagerada denigración hacia el padre objetivo.
Se caracteriza principalmente por el conjunto de síntomas, resultado del proceso por el cual un progenitor transforma la conciencia de sus hijos e hijas mediante distintas estrategias, con objeto de impedir, obstaculizar o destruir sus vínculos con el otro progenitor.
Tal conducta hace referencia a los síntomas que presenta un hijo cuando denigra y rechaza sin justificación verdadera a uno de los padres después de su separación.
Así, mediante acciones directas, indirectas, verbales o no verbales, pensamientos y ademanes o conductas, un hijo es objeto de abuso emocional, programado para pensar que el otro progenitor es su enemigo.
Las afectaciones que pueden tener las y los hijos con esta serie de conductas que realizan la madre o el padre afectan el desarrollo del menor.
En un boletín emitido por la Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México, algunos investigadores argumentan que:
Si uno de los progenitores es señalado como el culpable de la ruptura familiar, los menores sufren un gran impacto emocional y entran en confusión por la información que reciben. La separación altera su rendimiento académico y su funcionamiento social, al no existir claridad acerca de lo que sucede.
Así, los niños en etapa preescolar, entre los cuatro y seis años, confiarán en uno de los adultos. En fases más avanzadas, se complica la detección del trastorno. Por ejemplo, padre o madre favorecen esta respuesta emocional, pueden utilizar el chantaje, bienes materiales y datos falsos para convencer al vástago de las ventajas de permanecer a su lado.
En general, la situación presiona a los hijos, altera sus respuestas emocionales, manipula su forma de pensar al alterará la imagen y relación del pequeño con sus progenitores.
Derivado de lo anterior, las y los hijos presentan una serie de alteraciones psicológicas y de conducta, que van desde niños que aparentan una madurez superior a la de su misma edad, pero que detrás de la misma se esconde un sufrimiento en silencio, hasta niños que son utilizados como confidentes del conflicto de pareja, produciendo así en el niño un sentimiento de culpa ante el otro progenitor.
Este tipo de conductas están latentes, por ello, es fundamental que el Estado garantice el interés superior de la infancia.
Es menester garantizar a las niñas y niños vivir en un ambiente libre de violencia, así como ser respetado en su persona, en su integridad, independientemente de la situación en que sus padres se encuentren ya sea en la disolución del vínculo matrimonial o una mera separación.
Es de suma importancia como legisladores contar con los ordenamientos jurídicos que contemplen las diferentes formas de violencia que coartan la libertad de los derechos de las y los menores de edad; y así avanzar hacia un México más justo, democrático y más solidario.
Fundamento legal
La presente Iniciativa se presenta con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo fundado y expuesto, someto a la consideración de la honorable Comisión Permanente el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Artículo Único. Se reforma la fracción IX del artículo 103 de la ley general de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Artículo 103. Son obligaciones...
I. a VIII. ...
IX. Evitar conductas que generen cualquier tipo de violencia, rechazo o manipulación y desgasten, impidan, obstaculicen o destruyan las relaciones entre niñas, niños y adolescentes, y de éstos con quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia o cualquier persona que tenga relación con el núcleo familiar así como con los demás miembros de su familia;
X. y XI. ...
En casos...
Las leyes...
TransitorioÚnico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Nota:
Síndrome de alienación parental, maltrato infantil http://www.dgcs. unam.mx/boletin/bdboletin/2011_423.html
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputado Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica).»
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias, diputada. Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados, para dictamen.
LEY GENERAL DE EDUCACION
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:A continuación tiene la palabra por cinco minutos la senadora Diva Hadamira Gastélum, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 38 de la Ley General de Educación.
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias. Muy buenos días a todas y a todos. El momento que vive el país es un momento que es muy necesario revisemos realmente el fondo de la situación y, sobre todo, la necesidad de que el tema de los derechos humanos sea un tema fundamental.
Revisando la historia, nosotros formamos una generación en donde el civismo era una materia obligada. Espero no lo nieguen ustedes, que era una materia que nos explicaba temas como la responsabilidad, como la honestidad y de repente desapareció la materia de civismo.
Fue en los setentas cuando aparece esta materia como obligatoria, pero simplemente como una obligación de capacitarnos, pero más aún, en las casas, en nuestros hogares, los mejores expertos en materia de derechos humanos eran nuestros padres, nuestras madres, los abuelos, hablaban de cómo ayudar a una persona a pasar de calle a calle.
Pudiera parecer simplista el tema, pero tiene una gran profundidad. Cómo si un niño llegaba a su casa, con una pelota que no había sido comprada por el padre, que no tenía una razón de ser, el mismo padre le hacía que regresara esa pelota de donde la había tomado.
El bullying seguramente existía de otra forma, porque la torta del grupo siempre ha estado ahí. Y hoy, yo quiero presentar a ustedes una iniciativa con proyecto de decreto al artículo 38 de la Ley General de Educación. Es imposible intentar a control remoto manejar el tema de derechos humanos, simplemente con la crítica o con manifestaciones, todas ellas legítimas, pero que brincan el cerco de la violencia.
¿Hasta dónde son los derechos humanos? ¿Qué comprenden los derechos humanos? ¿Cuál es mi derecho humano? Es justo donde empieza el derecho humano del otro. Y definitivamente tenemos que regresar, no al pasado sino a un reciente formato educativo que nos dio muy buenos resultados.
No podemos decir que somos una generación muy sana pero si revisamos lo que está pasando en este momento, algo pasó con nuestra generación que sirvió a una sociedad. Y más aún, sin llamarse derechos humanos, sin llamarse civismo había un respeto hacia los derechos del de enfrente.
Por eso yo estoy proponiendo una reforma al artículo 38 de la Ley General de Educación en dos vertientes.
Primero. El tema de los derechos humanos debe ser una materia obligatoria. No se puede aprender porque se ha desmantelado el tejido social más importante, que son las familias con ese o sin ese, depende la ideología que corresponda, pero ese ente social se ha desmantelado de alguna manera.
Y número dos. No puede impartir una materia de derechos humanos una gente que no conoce la materia. Yo me preguntaría en este momento si la reforma del 2011, se conocen todos los términos que alcanzó.
Yo recuerdo que cuando salió me tocó esa legislatura y participar. Se decía que esta reforma era más grande que la del 17. Quién sabe la materia de los derechos humanos. Y seguimos rondando sobre el respeto de los niños.
Por eso, yo pido en su oportunidad, voten a favor de una reforma que la considero generosa, bondadosa, pero sobre todo, una gran alternativa en un momento de descomposición que vivimos y en donde el tema de los derechos humanos o aquello que nos enseñaron nuestros padres, a respetar al de enfrente. Aquel slogan de Benito Juárez, que el respeto al derecho ajeno es la paz, regrese como una forma de vida para poder empezar con este tan recurrido discurso de la recomposición del tejido social. Por su atención, muchas gracias.
«Iniciativa que reforma el artículo 38 de la Ley General de Educación, suscrita por la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del PRI
La que suscribe, Diva Hadamira Gastélum Bajo, senadora de la República, con fundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo y tercero al artículo 38 de la Ley General de Educación, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La actual situación que priva en el país en materia de derechos humanos en México es en parte expresión de la cultura y educación cívica que se ha enseñado en aulas, centros de formación y docencia en los últimos años.
Es un hecho que la cultura de derechos no ha alcanzado a toda la población ya que en realidad tenemos 25 años hablando de los mismos abiertamente en México. Derivado de lo anterior, en realidad, solamente un 55% de la población que tienen menos de 30 años en el país han vivido bajo esta cultura y no necesariamente significa que la comprendan en toda su extensión; para el resto de la población, el ejercicio sustantivo de derechos no tiene demasiado sentido si no se han visto envueltos en incidentes de índole penal o en la defensa de los mismos.
Para la magnitud de los datos poblacionales de México, en términos reales, podemos afirmar que un bajo porcentaje de la población conoce en qué consisten los derechos humanos, y cuáles son las vías y mecanismos para volverlos sustantivos para la vida de las personas. Esto significa que la mayor parte de la población, no ha estado en contacto de manera directa con la cultura y el discurso de los derechos humanos en su cotidianeidad.
En este orden de ideas, la lucha del estado Mexicano contra fenómenos como violencia y discriminación, requieren de apoyos que coadyuven a la seguridad pública, dichos apoyos pueden provenir desde el proceso educativo, ya que se considera necesario que las personas hayan estado en contacto con la cultura de los derechos humanos desde las etapas más tempranas de la educación, como primaria y secundaria para que ocurra una naturalización en discurso y en práctica de los mismos.
Desde los años setentas en el gobierno de Luis Echeverría, los libros de texto gratuito incluían la educación cívica como parte de la formación de los niños, niñas y adolescentes, dichos contenidos permitían construir además de una identidad nacional e identificación con la patria y la instalación de valores cívicos como el respeto, tolerancia e igualdad con las personas.
Desafortunadamente, alrededor del año 2002 dichos contenidos fueron omitidos de los planes de estudio y no se sustituyeron con nuevos contenidos específicos sino que se dispersaron en diversas materias sin que cumplieran con la función de desarrollar competencias para la vida en sociedad.
En nuestro país, el derecho a la educación es un derecho humano. Es requisito que no solo exista educación esta debe ser de calidad, a fin de que las personas puedan desarrollar habilidades y competencias que les permitan tener acceso a las oportunidades y retos que se presentan en una sociedad globalizada.
Considerando que la educación con enfoque de derechos humanos permitirá que las y los estudiantes tengan habilidades para desarrollarse en temas académicos con sensibilización, reconociendo y tomando en cuenta la pluralidad cultural y evitando todo tipo de discriminación hacia los demás, se vuelve necesario el desarrollo y revisión institucional de contenidos específicos en derechos humanos, igualdad, no discriminación y educación cívica.
En este orden de ideas, tres actividades se plantean fundamentales para la Secretaría de Educación Pública para cumplir este objetivo.
1. Desarrollar las competencias necesarias en los docentes para impartir enseñanza con enfoque de derechos humanos.
2. Desarrollar contenidos transversales y específicos en materia de igualdad, no discriminación y derechos humanos para que en cada nivel escolar, se logre implementar de manera eficaz la educación interdisciplinaria en derechos humanos.
3. Desarrollar metodologías de evaluación en competencias para los derechos humanos.
Es importante que desde el sistema educativo nacional, se tomen acciones para desarrollar un trinomio derechos humanos, civismo y educación, el cual recupere un conjunto de saberes que proporcionen las herramientas necesarias a los profesores para impartir clases en el tema y contenidos dirigidos a los niños, niñas y adolescentes.
Para llevar esto a cabo, es fundamental que la Secretaría de Educación Pública en conjunto con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos desarrolle un diagnostico en la materia, ya que objetivamente al día de hoy no se cuenta con información adecuada.
Por otra parte, la obligación del Estado Mexicano para proporcionar educación a las y los mexicanos está plasmada en el artículo 3° Constitucional; dicho artículo enuncia claramente que se fomentara el amor a la patria lo cual ocurre mediante contenidos cívicos y el respeto a los derechos humanos, así como la conciencia de solidaridad, independencia y justicia. De la interpretación del artículo 3º constitucional es importante no solo el acceso a la educación, sino los contenidos alineados a los mandatos del mismo.
Además, en México al reformarse el artículo 1º Constitucional, se establece que el Estado Mexicano tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Por todo lo anterior se vuelve relevante la educación con enfoque en derechos humanos no solo para alumnos sino también para docentes. La Secretaría de Educación Pública debe tomar en cuenta los comentarios de los docentes en la materia y certificar que tienen las competencias necesarias para implementar el enfoque de los derechos humanos en los niños, niñas y adolescentes.
Por otra parte en el artículo 2 de la Ley General de Educación, se establece que todo individuo deberá recibir educación de calidad, enunciando rubros importantes a desarrollar, que serían fortalecidos con una enseñanza basada en los derechos humanos.
El sistema educativo en México tiene que hacer un cambio de paradigma, ya que hasta ahora los programas y planes de estudios en la educación básica han desestimado las materias humanísticas, mismas que ayudan a que los niños, niñas y jóvenes desarrollen valores tales como la justicia, respeto, igualdad, tolerancia, etcétera. El modelo educativo con perspectiva de derechos humanos permitirá que se fortalezcan los valores que permitirán construir una sociedad justa, con conciencia cívica, y con bienestar social.
Adicionalmente y a nivel internacional los compromisos adquiridos por México durante el Decenio de las Naciones Unidas para la Educación, considera como estrategia en la esfera de los derechos humanos que una de las actividades más importantes para la promoción de los derechos humanos es la educación en la materia.
La Asamblea General de Naciones Unidas durante 1994 determino:
“La educación en la esfera de los derechos humanos no debe circunscribirse al suministro de información sino que debe constituir un proceso integral que se prolongue toda la vida mediante el cual las personas de todos los niveles de desarrollo y de todos los estratos de la sociedad aprendan a respetar la dignidad del prójimo y cuáles son los medios y mecanismos de velar por ese respeto en todas las sociedades”.
Dichos procesos educativos deben tener como finalidad:
a) Fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales;
b) Desarrollar plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano;
c) Promover la comprensión, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, las poblaciones indígenas y los grupos raciales, nacionales, étnicos, religiosos y lingüísticos;
d) Facilitar la participación eficaz de todas las personas en una sociedad libre;
e) Intensificar las actividades de las Naciones Unidas en la esfera del mantenimiento de la paz.
Este instrumento internacional fue un esfuerzo de Naciones Unidas para que se imparta educación desde un enfoque de derechos humanos. En el año 2005 se instauro el Programa Mundial para la Educación en Derechos Humanos encontrándose vigente a la fecha. El programa se fundamente en la Resolución 59/113 de la Asamblea General, contemplando como puntos para las estrategias de incidencia en los niveles primaria y secundaria y aprobándose por los Estados Miembros en julio del 2005.
Precedente del reconocimiento de lo anterior fue la política educativa mexicana del 2007 al 2012 la cual tenía como objetivo que la formación cívica contribuyera a la enseñanza de derechos y obligaciones desde el enfoque de la legalidad.
La Agenda Nacional de Derechos Humanos del año 2013 define que:
“La educación en derechos humanos tiene un papel esencial. Sólo así podrán traducirse los valores que promueven beneficios tangibles para la sociedad. Si los derechos humanos no influyen en las personas de tal manera que transformen nuestra manera de pensar, de sentir y de relacionarnos con los demás, se convertirán en discurso carente de impacto; que hay que adecuar al Sistema Educativo Nacional a la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, con el objetivo de incluir la materia de derechos humanos y capacitar a los maestros en el tema.”
Introducir el enfoque de los derechos humanos en la educación básica, implica tomar en consideración el contexto cultural y social de los niños, niñas y adolescentes, explicando de una forma clara la historia de estos derechos, su importancia y evolución, dándoles además a conocer los derechos de la infancia contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño que se cita al calce:
Artículo 29
1. Los Estados parte convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
Todo niño tiene derecho a la educación y es obligación del Estado asegurar por lo menos la educación primaria gratuita y obligatoria. La aplicación de la disciplina escolar deberá respetar la dignidad del niño en cuanto persona humana.
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena;
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.
Esta convención permite que los niños, niñas y adolescentes no sean solo beneficiarios de derechos, sino que son reconocidos como sujetos de derecho, por lo que deben darse las condiciones que permitan que los puedan ejercer de manera eficaz.
Finalmente es de señalar que el artículo 2º de la ley general de los derechos de niñas, niños y adolescentes promulgada el 4 de Diciembre de 2014 establece el siguiente mandato de transversalización:
Artículo 2. Para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las autoridades realizarán las acciones y tomarán medidas, de conformidad con los principios establecidos en la presente Ley. Para tal efecto, deberán:
I. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos en el diseño y la instrumentación de políticas y programas de gobierno;
II. Promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, y
III. Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluación de la implementación de políticas, programas gubernamentales, legislación y compromisos derivados de tratados internacionales en la materia.
La misma ley en su artículo 57 mandata:
Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.
Finalmente los profesores tienen una labor muy importante ya que los derechos humanos no se enseñan desde el punto de vista doctrinal, entendiendo que la intención es que los alumnos establezcan valores desde los derechos humanos.
Nuestra sociedad vive momentos difíciles por las diferencias que prevalecen entre los diversos sectores de la población, intolerancia, discriminación y violencia logrando permear a la infancia, ya que consideran normal y cotidiano que se susciten estas situaciones. Por ello la importancia de fortalecer con valores, ética y sensibilización su entorno formativo, que durante la etapa de educación primaria y secundaria encuentren sentido al respeto y aplicación de los derechos humanos en su vida escolar y privada.
Por todo lo anterior, se considera que la educación con enfoque de derechos humanos en la educación básica permitirá que los niños, niñas y adolescentes desarrollen y potencialicen cualidades humanas y valores que se reflejen en el bienestar social.
Por los argumentos vertidos con anterioridad, someto a consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto:
Único. Se adiciona un párrafo segundo y tercero al artículo 38 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
Artículo 38....
La Secretaría de Educación Pública deberá implementar en la educación básica la enseñanza con enfoque transversal de derechos humanos, igualdad y no discriminación mediante contenidos revisados y materias obligatorias en los niveles de primaria y secundaria.
La Secretaría de Educación Pública deberá certificar que los maestros del sistema educativo nacional tienen las competencias para impartir los contenidos del párrafo anterior.
Artículo Transitorio:
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación.
Cuadro comparativo
Texto vigente
Artículo 38.La educación básica, en sus tres niveles, tendrá las adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de cada uno de los diversis grupos indígenas del país, así como de la población rural dispersa y grupos migratorios.
Propuesta de reforma
Artículo 38....
La Secretaría de Educación Pública deberá implementar en la educación básica la enseñanza con enfoque transversal de derechos humanos, igualdad y no discriminación mediante contenidos revisados y materias obligatorias en los niveles de primaria y secundaria.
La Secretaría de Educación Pública deberá certificar que los maestros del sistema educativo nacional tienen las competencias para impartir los contenidos del párrafo anterior.
Notas:
1 Inegi, Estadísticas por tema, distribución por edad y sexo 2010 consultado en http://www3.inegi.org.mx/ sistemas/sisept/Default.aspx? t=mdemo86&s=est&c=17498 Consultado 12-12-2014
2 Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
3 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
4 Artículo 2o.Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativa o nacional, con solo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.
La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social.
En el sistema educativo nacional deberá asegurarse la participación activa de todos los involucrados en el proceso educativo, con sentido de responsabilidad social, privilegiando la participación de los educandos, padres de familia y docentes, para alcanzar los fines a que se refiere el artículo 7o.
5 http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/decenio. htm Consultado 12-12-2014.
6 http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/programa. htm Consultado 12-12-2014
7 http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/ Discapacidad/Conv_DNi%C3%B1o.pdf Consultado 12-12-2014
Senadores: Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lorena Cuéllar Cisneros; diputados: María del Carmen García de la Cadena Romero, José Luis Flores Méndez (rúbricas).»
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias, senadora. Túrnese a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores.
Bien, compañeras y compañeros, vamos a pasar al siguiente punto del orden del día.
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros(desde la curul): Presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Senadora Lorena.
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros (desde la curul): Para sumarme a la misma iniciativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Para sumarse a la iniciativa. Diva Gastélum, ¿Dónde anda?
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo(desde la curul): No tengo ningún inconveniente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Ningún inconveniente, perfecto.
Vamos a pasar al siguiente punto del orden del día, es la discusión de dictámenes con puntos de acuerdo de la Segunda Comisión de esta Comisión Permanente.
DICTAMENES A DISCUSION DE PUNTOS DE ACUERDO
FELICITA A TABARE VAZQUEZ POR SU TRIUNFO EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN LA REPUBLICA ORIENTAL DE URUGUAY
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, felicita a Tabaré Vázquez por su triunfo en las elecciones presidenciales en la República Oriental de Uruguay.
ORIENTACION Y RESGUARDO A PEREGRINOS EN SU TRAYECTO EN EL TERRITORIO NACIONAL, CON EL MOTIVO DEL PEREGRINAJE A ESQUIPULAS, GUATEMALA
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que implemente el operativo de orientación y resguardo a peregrinos en su trayecto en el territorio nacional, con el motivo del peregrinaje a Esquipulas, Guatemala
POSICION DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO A LAS DETENCIONES SUCEDIDAS EN CUBA LOS PASADOS 30 Y 31 DE DICIEMBRE DE 2014, Y 1O. DE ENERO DE 2015
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores información sobre la posición del Estado Mexicano respecto a las detenciones sucedidas en Cuba los pasados 30 y 31 de diciembre de 2014, y 1o. de enero de 2015
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban excepto los dictámenes enlistados en el orden del día con los números uno y cinco que se están reservando para su discusión.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica, se consulta a la asamblea si son de aprobarse los puntos de acuerdo no reservados. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Senador presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquese.
VISITA OFICIAL A NUESTRO PAIS DE LA RELATORA ESPECIAL DE LA ONU SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a fin de concretar una visita oficial a nuestro país de la relatora especial de la Organización de las Naciones Unidas, sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Para hablar sobre este punto se han inscrito la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Partido de la Revolución Democrática, el diputado José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza y la senadora Diva Gastélum, del Grupo Parlamentario del PRI.
Tiene entonces en consecuencia el uso de la palabra, la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos, por favor.
La diputada Aleida Alavez Ruiz:Con su venia, diputado presidente. Hace un siglo las comunidades indígenas mayoritarias en el país y golpeadas por la pérdida de sus tierras comunales, la pobreza, la explotación y la opresión bajo la que vivían fueron una de las fuerzas sociales claves para precipitar la Revolución agraria mexicana de 1910. La Constitución de 1917 inició un proceso de reforma agraria que con el tiempo benefició a cerca de tres millones de campesinos mayoritariamente indígenas, agrupados bajo distintas formas de tenencia de la tierra en comunidades agrarias, ejidos y pequeñas propiedades. Sin embargo la reforma agraria pronto perdió su fuerza, por lo que aumentó nuevamente el número de agricultores sin tierra y jornaleros migratorios, situación agravada por la presión demográfica sobre recursos naturales limitados.Durante el siglo XX el Estado mexicano basó su política indigenista en la educación, la reforma agraria y la infraestructura en carreteras y comunicaciones, con el objeto de integrar a los indios a la nación. Las comunidades indígenas que no sucumbieron por completo a ese histórico proceso de aculturación, mantienen su identidad cultural como pueblos indígenas conscientes de serlo. La situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas se inscribe en el contexto indicado.
Si bien ha habido algunos avances en esta materia, también hay serios rezagos que no han sido atendidos con suficiente voluntad política. El debate nacional en torno a esta problemática adquirió particular relevancia con el levantamiento armado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional en 1994, en protesta por 500 años de olvido. El posterior diálogo que condujo a la firma de Acuerdos de San Andrés sobre identidad y cultura indígena entre el gobierno y el EZLN y la reforma constitucional de 2001 que han sido fuertemente impugnadas.
El artículo 2 constitucional establece que la nación mexicana es única, indivisible y pluricultural, sustentada originalmente en los pueblos indígenas. Las comunidades integrantes de un pueblo indígena son aquéllas que forman una unidad social, económica y cultural asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sistemas normativos internos.
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejerce en un marco constitucional de autonomía que asegura la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas poco a poco se ha ido incorporando a las legislaciones especiales en la materia en las entidades federativas que establecen las características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad.
En suma, los pueblos indígenas constituyen asimismo frecuentemente una minoría en el país. Para que los pueblos indígenas puedan conservar su cultura y su modo de vida es fundamental que puedan conservar su vínculo a sus tierras tradicionales. De ahí la importancia de la cita a la relatora especial de la ONU.
A más de 13 años de la reforma constitucional mencionada de 2001 en materia indígena y luego de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, y con el objetivo de verificar el cumplimiento del informe y recomendaciones del doctor Stavenhagen, reviste de suma importancia una visita de la señora Victoria Lucía Tauli-Corpus, para que en su calidad de relatora evalúe el grado de implementación de las reformas y armonización del derecho internacional, así como los avances y retos en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas en México.
Sin lugar a dudas las recomendaciones que emanen de su informe serán un referente para el gobierno mexicano al momento de definir políticas públicas dirigidas a los miembros de comunidades y pueblos indígenas de nuestro país.
La importancia de la visita de la relatora especial de la ONU sobre derechos de los pueblos indígenas, es que se trata de un organismo especializado profesionalmente, imparcial, y sus informes representan una radiografía actual de la situación de los pueblos indígenas en México ante el mundo.
Todas y todos tenemos conocimiento de que a los pueblos indígenas se les violan con mucha facilidad sus derechos fundamentales y derechos humanos como colectividad y de forma individual.
Ahí tenemos el caso reciente que ha impactado en el escenario político nacional y mundial, la ejecución extrajudicial y desaparición de otros 43 estudiantes pobres, marginados, y muchos –o la mayoría de ellos– con una condición de indígenas, caso del cual se quiere dar carpetazo jurídico e incluso el olvido a secas.
Con una barbarie así no podemos ser indolentes, por lo que considero que esta soberanía debe pronunciarse para abrir otra línea de investigación sobre la participación del Ejército y la gendarmería nacional.
Las mujeres indígenas han sido el símbolo de la exclusión y la marginación, incluso de actos racistas y discriminatorios en los hospitales públicos y privados, por su condición de pobres e indígenas, pagando incluso con la vida por la desatención y la negación, por la necesidad de acceder a un servicio básico de ser atendidas en un simple parto o mujeres detenidas en los lugares turísticos por vender sus artesanías para darle sustento a su familia.
Pero lo más cruel y triste es la situación de las mujeres migrantes mixtecas, triquis, zapotecas, tlapanecas, entre otras que se ven obligadas a migrar al norte del país para no morir de hambre en sus comunidades.
A quién no le duelen las palabras de Hermelinda García Valeriano cuando dice: “Aunque estoy embarazada, sí estoy trabajando. ¿Con qué voy a mantener a mis hijos? Tengo muchos niños; corto chile, tomate, cualquiera, pero sale poco, y sí me duele toda la barriga. Me voy a aliviar con partera”. Nunca ha ido al doctor
Éstos son algunos de los testimonios dolorosos que a diario padecen mujeres indígenas y que sería por demás importante resaltar para que la Relatora Especial de la ONU conozca, viva y nos dé las recomendaciones correspondientes, como Estado, para coadyuvar y armonizar nuestras leyes nacionales a los avances internacionales y así erigir planes que en serio se aboquen a restablecer esta condición que hemos documentado en varias zonas de este país. Es cuanto, presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Muchas gracias, diputada. A continuación tiene el uso de la palabra el diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
El diputado José Angelino Caamal Mena: Con su permiso, presidente. Con el permiso de todas y todos los presentes. El dictamen a discusión reviste especial relevancia pues de aprobarse en sus términos la invitación del Ejecutivo federal que haría a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores a la Relatora Especial de Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la señora Lucía Tauli-Corpus, sería una clara señal de la disposición del Estado mexicano para seguir avanzando tanto en asuntos de la política interna como de la política exterior.Éste es un tema de política exterior, toda vez que México ha construido a lo largo de décadas un prestigio diplomático basado en los principios de política exterior, uno de ellos, los derechos humanos enunciados en el artículo 89 de la Constitución, en específico. Son por todos conocidos los aportes que México ha hecho en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, incluso presidiendo dicho organismo.
Cuando en el seno de la Organización de las Naciones Unidas se propuso la creación de la figura de la Relatoría Especial para los Derechos de los Pueblos Indígenas, México fue un decidido promotor para su aprobación.
Por ello, desde 2001 el gobierno de México mantiene una invitación abierta a todos los mandatos y mecanismos internacionales de derechos humanos para que realicen visitas oficiales a nuestro país.
Asimismo, México ha demostrado el mismo activismo en el foro permanente de cuestiones indígenas. Al exterior es bien conocido el papel protagónico de México tanto en los trabajos cotidianos del foro como en la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas y Tribales, celebrada en septiembre pasado en Nueva York.
En 2006 además lideramos a grupos de países a favor de la aprobación de la Declaración de Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indígenas. Por lo anterior invitar a la relatora que visite nuestro país, es un acto de congruencia, de nuestra activa participación en política exterior.
Por otra parte se trata también de un tema de política interior porque hablamos del desarrollo intercultural de 15.6 millones de nuestros hermanos indígenas, según la cifra que proporciona el INEGI. Los avances en las políticas públicas para atender a las comunidades indígenas son innegables. Sin embargo, también es cierto, que debemos revisar puntualmente muchos temas, por ejemplo, la representación indígena, el acceso a la justicia, por mencionar algunos.
A este respecto, la mirada objetiva y puntual de la relatora junto con sus recomendaciones sumará seguramente aportaciones de las que nosotros mismos hacemos desde el Congreso mexicano.
Han pasado 11 años desde que se realizó una visita de trabajo del relator, pues el doctor Rodolfo Stavenhagen, estuvo en México en el año 2003 en los últimos años que corren. Por supuesto que ha habido avances que se tienen que reconocer, pero igualmente hay temas que son de rezagos ancestrales que hay que atender con urgencia, me refiero a temas como la doble discriminación que sufren las mujeres indígenas, la pobreza en que viven el 80 por ciento de nuestros hermanos indígenas.
Los niños indígenas están en riesgo de morir en un 60 por ciento más que los que no son indígenas antes de cumplir cinco años, tienen problemas de acceso al agua, a la educación, por citar algunos de los temas y tareas pendientes de la legislatura y del Estado mexicano.
Estos temas, quiero aclarar que tuve la oportunidad de presentarlos, de explicarlos en el foro internacional sobre el tema de asuntos indígenas realizado en la ONU en mayo pasado, y lo hago con la convicción de mi origen.
Yo, orgullosamente soy originario de los pueblos indígenas del estado de Campeche, en donde más del 50 por ciento de su población somos de ese origen y por eso tenemos que defenderlo decididamente y lograr integrarlos al México que queremos, al México que necesitamos construir en este escenario de avance que queremos lograr.
Congruentes con eso el Grupo Parlamentario Nueva Alianza –con sus principios– apoya este dictamen, que nos permitirá establecer un diálogo necesario con una figura importante en materia indígena, como lo es la relatoría especial. Esta visita será una excelente ocasión para refrendar nuestro compromiso con los derechos humanos, la inclusión y el desarrollo de nuestro país.
Por la importancia que reviste este tema quiero agradecer a nombre de mí Grupo Parlamentario Nueva Alianza la sensibilidad de los grupos parlamentarios que puedan sumar para aprobar este dictamen en sus términos, pues es un tema sensible, humano y muy positivo para nuestro país. Gracias por su atención.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, diputado. A continuación tiene nuevamente el uso de la palabra la senadora Diva Gastélum. Desde su lugar. Adelante.
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo(desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. El tema de las comunidades indígenas, de los derechos indígenas debe ser fundamental para el desarrollo de México, para la vida democrática.
Y, bueno, el día de hoy la segunda comisión ha resuelto esta parte de invitar a la relatora especial de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, a la doctora Victoria Lucía Tauli-Corpuz. Para nosotros, creemos, para el Grupo Parlamentario del PRI, consideramos una gran oportunidad para poder revisar, tener a la mano un diagnóstico de la situación que viven los pueblos indígenas.
Y nos sumamos de manera positiva a este esfuerzo y, sobre todo, a la invitación que se le hace al gobierno de la república, especialmente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para cumplir con este compromiso y, de esta manera también, cumplir con los compromisos internacionales que México tiene en materia de derechos humanos, poner a disposición todos los recursos disponibles a favor de los pueblos indígenas y garantizar la protección de sus derechos fundamentales en nuestro territorio mexicano. Muchas gracias, presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, senadora. No habiendo más oradores inscritos consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba este punto de acuerdo.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Senador presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, secretario. Aprobado. Comuníquese por favor.
Pasamos ahora al siguiente punto de acuerdo que ha sido reservado, el siguiente dictamen con punto de acuerdo que ha sido reservado es el número 5.
REFORMA MIGRATORIA EN ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y LA SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES INDOCUMENTADOS
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:A discusión el dictamen de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, por el que se pronuncia a favor de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y la salvaguarda de los derechos humanos de los migrantes indocumentados.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Se han inscrito para hablar sobre este tema la senadora Hilda Flores Escalera, del PRI y la diputada Cistina González Cruz, también del PRI.
Tiene entonces el uso de la palabra la senadora Hilda Flores Escalera, hasta por cinco minutos, por favor.
La senadora Hilda Esthela Flores Escalera:Muy buenas tardes, estimadas legisladoras, estimados legisladores. Con su permiso, presidente.
Por supuesto mi participación es para respaldar el dictamen al que se le ha dado lectura de la Segunda Comisión, vinculado al tema de reforma migratoria en Estados Unidos de América y por supuesto a la salvaguarda de los derechos humanos de los migrantes indocumentados.
La migración mexicana hacia Estados Unidos ha sido una constante de las relaciones entre ambas naciones desde hace más de un siglo y medio, que se ha caracterizado como un proceso de naturaleza primordialmente laboral. Este fenómeno se ha potenciado considerablemente durante los últimos 35 años, en los cuales factores diversos como la vecindad geográfica, los estrechos lazos sociales y culturales, la creciente integración económica y las intensas relaciones e intercambios entre países hacen inevitable la generación de flujos migratorios.
En la actualidad, de acuerdo con diversas cifras nacionales e internacionales, 11 millones de mexicanas y mexicanos indocumentados residen en Estados Unidos de América, que constituye la población más grande en esas condiciones desde los años de la esclavitud, de acuerdo con la Universidad de Princeton.
En tal virtud, al estar residiendo en el citado país de manera irregular los ubica en una situación en la cual no pueden gozar ni ejercer sus derechos civiles, sociales y políticos, e inclusive sus derechos más fundamentales. Aunado a lo anterior, la citada Universidad señala que las deportaciones desde el interior del territorio estadounidense están creciente y son mayores que las detenciones de quienes intentan cruzar la frontera sin documentos, ya que aproximadamente 200 mil mexicanas y mexicanos son aprehendidos por la Patrulla Fronteriza, mientras que 400 mil ya ingresados y establecidos en Estados Unidos de América con deportados por las autoridades norteamericanas.
Bajo ese contexto, las y los mexicanos indocumentados que residen en Estados Unidos de América están viviendo un fenómeno persecutorio que abona en contra de su situación, que por las condiciones descritas más la lejanía de su lugar de origen y en muchas ocasiones de su propia familia es muy compleja.
En ese sentido y en total acuerdo con el presente dictamen, resulta de gran importancia reconocer y valorar las acciones a favor de las y los connacionales que se encuentran en Estados Unidos de América, como la acción ejecutiva emitida por el presidente Barack Obama a favor de los migrantes indocumentados, así como la necesidad de impulsar que la Secretaría de Relaciones Exteriores solicite respetuosamente al gobierno estadounidense un cambio de estrategia en relación a las deportaciones de inmigrantes residentes bajo un enfoque de respeto de derechos humanos.
Estimadas legisladoras y legisladores, por lo anteriormente expuesto, siendo justificada la necesidad y pertinencia del presente dictamen, las y los invito a votar a favor de esta propuesta que tiene como objetivo impulsar acciones en favor de millones de mexicanas y mexicanos que viven fuera de nuestro territorio nacional.
Por su atención, pero especialmente esperemos por su respaldo, muchísimas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias, senadora, muy amable. A continuación, tiene el uso de la palabra la diputada Cristina González Cruz, del PRI. Adelante.
La diputada Cristina González Cruz:Gracias, presidente. Ante la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente fue turnada la proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se pronuncia a favor de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y la salvaguarda de los derechos humanos de los migrantes indocumentados.Es importante resaltar que efectivamente, tal y como se expresa en el contenido del citado punto de acuerdo, los migrantes mexicanos representan el grupo nacional que más trabajadores aportan a la economía estadounidense.
Es menester precisar que entre 2000 y 2008, sin considerar el efecto de la crisis, la contribución de los migrantes indocumentados al crecimiento del producto interno bruto estadounidense fue por demás contundente, con un aporte del 32 por ciento. Y el grupo de inmigrantes que más contribuyó al incremento fue precisamente el de los mexicanos. De igual manera, resulta importante destacar que los migrantes indocumentados mexicanos en Estados Unidos permiten el desarrollo económico de México, a través del envío de remesas hacia sus familiares.
El gobierno de México, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, da la bienvenida a las medidas administrativas en materia migratoria, anunciadas por el gobierno de Estados Unidos, a finales del año 2014, que tienen el potencial de beneficiar a un número significativo de mexicanos en ese país y mejorar sus oportunidades, así como su dignidad y certidumbre.
Esta decisión permitirá incrementar las cuantiosas contribuciones de los mexicanos a la economía y sociedad de los Estados Unidos. Asimismo, responde a múltiples necesidades expresadas por las comunidades y darán mayor certeza y seguridad a las familias.
Es importante compartirles, compañeras y compañeros legisladores, que nuestro Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto, en el marco de su visita oficial a Estados Unidos expresó un amplio reconocimiento a la decisión que tomara el gobierno del presidente Barack Obama, en materia migratoria.
En este sentido, el gobierno federal se ha pronunciado en un absoluto respaldo a la población migrante mexicana que está en Estados Unidos, para que pueda acreditar su estancia antes de 2010 y puedan reunir todos los requisitos, eventualmente que se estén solicitando para poderse registrar al beneficio de la medida anunciada por el presidente Obama.
En este contexto, compañeras y compañeros, por supuesto, que el Grupo Parlamentario del PRI considera que este punto de acuerdo es de suma importancia. Reconocemos, por supuesto, la intervención del senador Ángel Benjamín Robles ante esta petición de este punto de acuerdo y respaldamos el mismo, toda vez que esta relevancia contribuye a los esfuerzos por mejorar la situación de los migrantes mexicanos en Estados Unidos, en virtud de que ha sido una de las políticas implementada y reforzadas por nuestro presidente de la república, el licenciado Enrique Peña Nieto. Es cuanto, señor presidente, y muchas gracias.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias a usted, diputada. No habiendo más oradores inscritos pregunte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este punto de acuerdo.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Senador presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, secretario. Aprobado. Comuníquese.
El siguiente punto del orden del día es la discusión de dictámenes con puntos de acuerdo de la Tercera Comisión.
ENTREGA EN TIEMPO Y FORMA DE RECURSOS FEDERALES DESTINADOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS QUE CUMPLAN CON LOS PLAZOS, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN EL EJERCICIO EFICIENTE DE LOS MISMOS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que solicita a la SHCP a que una vez que emita las disposiciones específicas para la aplicación de fondos previstos en los artículos 11 y 12 del Decreto de Egresos de la Federación 2015, se sirva verificar la entrega en tiempo y forma de recursos federales destinados a las entidades federativas y municipios que cumplan con los plazos, requisitos y procedimientos que permitan el ejercicio eficiente de los mismos
CREAR EL AREA NATURAL PROTEGIDA DENOMINADA LAS TRES LAGUNAS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, al estado de Baja California y al Municipio de Mexicali a realizar las evaluaciones pertinentes para crear el área natural protegida denominada las Tres Lagunas
TOMO LA DETERMINACION DE NO RENOVAR EL CONTRATO CON LA GUARDERIA 1098 “PATRONATO INDUSTRIAL PARA LA ASISTENCIA INFANTIL, AC”
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a enviar un informe que contenga los elementos técnicos y jurídicos por los cuales se tomó la determinación de no renovar el contrato con la Guardería 1098 “Patronato Industrial para la Asistencia Infantil, AC”
GESTIONES CONDUCENTES A FIN DE QUE SE VERIFIQUE EL NOMBRAMIENTO DEL DIRECTOR ESTATAL DE TAMAULIPAS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al Director General de ProMéxico para que realice las gestiones conducentes a fin de que se verifique el nombramiento del Director Estatal de Tamaulipas.
INFORMAR RESPECTO AL PROGRAMA DE OBRA Y RUTA CRITICA DE LA CONSTRUCCION DEL PUENTE Y DISTRIBUIDOR LA PIGUA, EN TABASCO
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a fin de informar respecto al programa de obra y ruta crítica de la construcción del Puente y distribuidor La Pigua, en Tabasco.
COBRO DE IMPUESTOS ESPECIALES EN MATERIA DE MINERIA Y CUALES HAN SIDO LOS AVANCES QUE HA TENIDO EL FONDO PARA EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE DE ESTADOS Y MUNICIPIOS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que informe los mecanismos, formas y procedimientos que se han utilizado para el cobro de impuestos especiales en materia de Minería y cuales han sido los avances que ha tenido el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios.
VOLUMEN III
SOLICITA INFORMACION AL BANCO DE MEXICO Y A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, EN RELACION CON LA SUSCRIPCION DE DIVERSOS CONVENIOS INTERNACIONALES
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se solicita información al Banco de México y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con la suscripción de diversos convenios internacionales.
PROYECTO “TURISTICO INTEGRAL SISTEMA VERDE DEL RIO ATOYAC/MUSEO INTERNACIONAL DEL BARROCO”
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de informar respecto al Proyecto “Turístico Integral Sistema Verde del Río Atoyac/Museo Internacional del Barroco”
PRESERVE EL FUNCIONAMIENTO ORDENADO DEL MERCADO CAMBIARIO NACIONAL E INSTRUMENTE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS NECESARIAS PARA PROVEER DE LIQUIDEZ AL MERCADO CAMBIARIO EN CASO DE QUE FUERA NECESARIO Y COADYUVAR CON ELLO A MANTENER EL EQUILIBRIO PRESUPUESTAL PARA 2015
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Comisión de Cambios prevista en el artículo 21 de la Ley del Banco de México, para que preserve el funcionamiento ordenado del mercado cambiario nacional e instrumente las medidas preventivas necesarias para proveer de liquidez al mercado cambiario en caso de que fuera necesario y coadyuvar con ello a mantener el equilibrio presupuestal para 2015
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban, con excepción de los dictámenes enlistados en el orden del día con los números 2, 3 y 4, que han sido reservados para su discusión.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica se consulta a la asamblea si son de aprobarse los puntos de acuerdo no reservados. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
GARANTIZAR LA INCLUSION DIGITAL EN EL MARCO DEL PROGRAMA PARA LA TRANSICION A LA TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (TDT)
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión el dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a garantizar la inclusión digital en el marco del programa para la transición a la televisión digital terrestre, como lo establece el programa de trabajo para tal fin. Publicado el 13 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Aleida Alavez Ruiz del Partido de la Revolución Democrática.
La diputada Aleida Alavez Ruiz:Con su venia, senador presidente. El acceso democrático a la información que brinda la televisión digital terrestre favorece el desarrollo social, la igualdad de oportunidades entre la población, así como el acceso a la sociedad de la información y el conocimiento.Por ello, este proceso de transición a la televisión digital constituye una prioridad para que se lleve a cabo, de forma planificada, atendiendo a la población de escasos recursos que podría quedar excluida de este beneficio. La radiodifusión de señales de televisión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado está obligado a garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad. Brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y oportunidad de la información. Éste es un proceso de cambio con el que México estaría a la vanguardia en el mundo. La transición a la televisión digital terrestre tiene como objeto central al usuario, ya que dicho proceso debe garantizar el acceso equitativo a servicios de telecomunicaciones de clase mundial, y debe incidir de forma directa en la calidad de audio y video, y servicios adicionales que recibirá el usuario, así como la posibilidad de acceder a servicios en línea.
La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas ha declarado el acceso a Internet como un derecho humano altamente protegido, y exige a los países miembros facilitar un servicio accesible y asequible para todos, y estima como una prioridad asegurar a la ciudadanía el acceso a Internet.
Para la ONU Internet no solo permite a los individuos ejercer su derecho de opinión y expresión, sino que también promueve el acceso de la sociedad en su conjunto, acceso que debe mantenerse especialmente en momentos políticos clave como elecciones, tiempos de intranquilidad social o aniversarios históricos y políticos.
Esta organización también estableció cómo se viola este derecho humano. Y señaló el bloqueo web o filtrado de contenidos. La desconexión para evitar el acceso, los ciber ataques o una protección inadecuada del derecho de privacidad y protección de datos, entre otros.
En suma Internet ofrece oportunidades sin precedentes para desarrollar los derechos humanos y desempeña un papel cada vez más importante en nuestras vidas, por lo tanto es esencial que todos los agentes tanto públicos como privados respeten y protejan los derechos humanos en Internet.
También se debe tomar medidas que garanticen que Internet funciona y evolucione de manera que cumpla con los derechos humanos en la mayor medida de lo posible. En este sentido el gobierno mexicano como miembro activo de la Organización de las Naciones Unidas debe observar los principios universales de la humanidad e implementar de una manera transparente y apegarse al artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos mediante la entrega sin tintes políticos ni emblemas que insinúen beneficio para partido político alguno, es decir, que la entrega de estos monitores debe apegarse a los principios constitucionales de eficacia, transparencia y honradez para satisfacer sus objetivos y sin influir en la equidad de la competencia de los partidos políticos. Esta preocupación la acompañamos al igual de lo que señala el punto de acuerdo con respecto a la licitación de la cual conocemos y que además se sabe estas teles no están teniendo el acceso a Internet y eso es muy grave, si el gobierno lo enunció, lo dijo, lo publicó, lo tiene que hacer valer.
Y se han destinado, como ahí también se referencia en el punto de acuerdo, los recursos necesarios no solamente en 2013 y 2014, también este año hay una partida para el mismo asunto, pero requerimos de una vigilancia extrema para evitar que éste que es un año electoral se haga un reparto por medio de los delegados de Sedesol totalmente político-electoral y eso tenemos la responsabilidad de vigilarlo todos los grupos parlamentarios en este Congreso. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, diputada. No habiendo más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este punto de acuerdo.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladores y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Aprobado. Comuníquese, gracias.
INFORMAR SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS Y POR VERIFICAR EN LAS ZONAS ENDEMICAS DE PROPAGACION DE LA ENFERMEDAD DE CHAGAS, A FIN DE ERRADICARLA DEL PAIS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:A discusión del dictamen número tres que ha sido reservado y que es con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud informar sobre las acciones realizadas y por verificar en las zonas endémicas de propagación de la enfermedad de Chagas a fin de erradicarla del país.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Se han inscrito para tal efecto, el diputado José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza y el senador Arquímedes Oramas Vargas, del PRI.
Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado José Angelino Caamal Mena. Adelante.
El diputado José Angelino Caamal Mena:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, la enfermedad de Chagas es una enfermedad endémica provocada por el parásito trypanosoma cruzi, el cual es transmitido por la picadura de un insecto conocido como chinches hociconas.En México la enfermedad de Chagas afecta a la población más pobre sobre todo en zonas del país como Jalisco, Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Tabasco, ya que estas chinches que transmiten el parásito se encuentran en lugares insalubres, escondidas en techos de palma y muros de adobe o madera. La transmisión se da principalmente en zonas rurales donde existen precarias condiciones socioeconómicas, mientras el vector convive con los habitantes de los lugares citados.
Esta enfermedad destruye los órganos internos, causa cardiopatías. En los niños suele aparecer el signo de romaña, que consiste en una inflamación en los párpados de los ojos y es signo común de este mal.
Compañeras y compañeros legisladores, quiero expresar la gratitud del Grupo Parlamentario Nueva Alianza a los integrantes de la comisión por su sensibilidad y solidaridad con estos sectores de población que son muy necesitados y celebró aprobar este punto de acuerdo manteniendo el sentido sustancial con el que fue presentado.
Este es un mal que afecta a más de 10 millones de personas, según cifras de 2007 de la Organización Mundial de la Salud, además de causar 15 mil muertes al año en Latinoamérica.
Solicito también la atención de ustedes para informarles que este mal no solamente se circunscribe en los lugares que he citado, también tiene presencia en otros lugares. Se verifica porque el Banco Mundial de Sangre del Hospital General calcula que la prevalencia de este mal es del .5 al 2.8 por ciento, motivo por el cual a raíz de transfusiones de sangre el Chagas se propaga a regiones que no son endémicas como lo es la Ciudad de México.
En marzo de 2012 Médicos sin Fronteras hizo pública su preocupación por la falta de un programa específico de combate a este mal en México, por la ausencia de medicamentos para tratar esta enfermedad dentro del cuadro básico de salud, por lo que es urgente realizar campañas públicas de salud que tengan por objeto prevenir estas enfermedades en las zonas endémicas y que se garantice el abastecimiento de medicamentos en los centros de salud donde exista mayor incidencia de esta enfermedad.
El Estado mexicano indudablemente debe redoblar el esfuerzo contra esta enfermedad que afecta terriblemente a las familias más pobres y afecta en otros aspectos como es la economía, el desarrollo. Es decir, tiene un impacto muy grande en la población donde se presenta este tipo de mal.
Puesto que el factor endémico –ya lo hemos dicho– se da en zonas marginadas, en las personas que viven en casas con pisos de tierra, expuestos a la intemperie en muchos casos.
Por lo general las personas desconocen que este tipo de insectos pueden transmitir parásitos mortales. Posteriormente la dificultad es atenderse en un centro de salud que cuente con médicos capacitados y que esos centros de salud ya sabemos que no cuentan con los medicamentos para poder atender de manera correcta y efectiva este mal.
Por estas razones el objetivo de este dictamen es promover la creación y realización de campañas de prevención de esta enfermedad; fumigación de los insectos transmisores de este parásito; detección temprana de la enfermedad y atención oportuna con medicamentos suficientes para poder atender a toda la población que tenga ese tipo de necesidad; porque el fin debe de ser indudablemente, erradicar en nuestro país esta enfermedad que indudablemente estarán de acuerdo conmigo que en pleno siglo XXI todavía se den este tipo de problemas que afectan a la población más necesitada.
Agradecemos a nombre del Grupo Parlamentario Nueva Alianza el apoyo, la solidaridad de las distintas fuerzas políticas aquí representadas para aprobar este dictamen en sus términos. Muchas gracias.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, diputado. A continuación tiene el uso de la palabra el senador Arquímedes Oramas Vargas, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.
El senador Arquímedes Oramas Vargas:Buenas tardes. Estimados compañeros legisladores, hace ya algún tiempo y proviniendo de una familia de médicos, tuve la oportunidad de abrazar esta noble profesión, la profesión de la medicina, área a la cual he dedicado gran parte de mi vida, y cuando llegué a mi municipio de origen en mi tierra, en Tabasco, Cunduacán, me enfrenté a muchas enfermedades que ciertamente conocíamos en la academia, pero que a la hora de enfrentarse a ellas es distinto.
Recuerdo mucho cómo vi a un paciente con los ojos rojos, con ganglios y con unas bolas que le aparecían en las axilas y algunas llagas en su cuerpo. En ese momento recordamos a esa enfermedad producida por una chinche hocicona que se encuentra normalmente en las casas de los más pobres, en las casas que están hechas con materiales propios de la región. Ahí en muchas ocasiones se presenta esta chinche y la picadura da una enfermedad que hasta la fecha no se cura.
Hay muchos estudios en distintos lugares del mundo como en Canadá. En México, en la UNAM se ha encontrado que efectivamente la enfermedad se puede controlar y parar para que no siga progresando. Sin embargo, conlleva una gran cantidad de incapacidades laborales.
En México la enfermedad de Chagas es una enfermedad que se presenta en varios estados: en Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Jalisco, Michoacán, Zacatecas, Yucatán, Veracruz, Sonora, Nayarit y también en mi estado, Tabasco.
Porque no es curable, conlleva incapacidades que en muchas ocasiones afectan la economía de nuestro país. Es por ello que coincidimos en que es importante erradicar esta enfermedad, por lo cual me pronuncio a favor de este punto. Es importante que todos los legisladores sigamos cuidando la salud de los mexicanos y de manera muy especial creo que todos debemos apoyar este punto.
Agradezco mucho a mis amigos legisladores. Les recuerdo que tenemos una gran responsabilidad y así como cuidamos los derechos humanos, así como cuidamos la educación hoy los exhortamos a que cuiden la salud de los mexicanos, de nuestros hijos, que son el futuro de México. Muchas gracias y muy buenas tardes.
El presidente senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, senador. No habiendo más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba este punto de acuerdo.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, secretaria. Aprobado, comuníquese.
ANALICEN LA FACTIBILIDAD TECNICA Y ECONOMICA DE AMPLIAR EN 2015 LA SUPERFICIE A ATENDER EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PRODUCTORAS DE CAFE EN QUE SE PRESENTE ESTA PROBLEMATICA
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: A discusión del dictamen que ha sido reservado y que es con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, para que informen sobre los resultados obtenidos en la campaña contra la roya del cafeto, implementada en 2013 y 2014, y que analice la factibilidad técnica y económica de ampliar en 2015 la superficie de atender en las entidades federativas productoras de café en que se presente esta problemática.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Se ha inscrito únicamente el senador Óscar Román Rosas González, del PRI, y tiene cinco minutos para hacer uso de la palabra.
El senador Óscar Román Rosas González:Buenas tardes compañeras, compañeros legisladores. Con el permiso de la Presidencia, México como país productor de café ocupa el quinto lugar a nivel mundial, después de Brasil, Colombia, Indonesia y Vietnam, con un volumen de producción que oscila entre los cuatro a cinco millones de sacos por año.
El café es el séptimo cultivo agrícola con mayor superficie cultivada en México y ocupa el 12o lugar como generador de valor. Desafortunadamente la producción de café se enfrenta a una peligrosa plaga que ha mermado su producción y por lo tanto su rentabilidad a nivel nacional.
La roya es la enfermedad más destructiva del cafeto y la de mayor importancia económica a nivel mundial, incluido México, debido a que provoca la caída prematura de las hojas, propiciando la reducción de la capacidad fotosintética, así como el debilitamiento de los árboles.
Los daños severos mayores al 60 por ciento causan defoliación; si la infección ocurre en las etapas tempranas se presenta una reducción en el rendimiento. Este hongo genera importantes pérdidas afectando la producción y la calidad del café mexicano en detrimento de miles de productores que depende en gran medida de los ingresos que se generen por la venta de su producto.
En los últimos años se ha puesto mayor atención a esta plaga, incluyéndose en el manual de operación del Servicio Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Senasica 2013. Se ha establecido la campaña contra la roya del cafeto como parte de un programa integral para el control de la enfermedad en los estados de Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, donde se realizan acciones de muestreo, capacitación a técnicos y productores, divulgación, control cultural y control químico.
Este programa se ha venido llevando a cabo desde el 2013-2014, y también se incluyó en este presente año 2015. El presente dictamen tiene como objeto exhortar a los titulares de la Sagarpa y del Senasica para que rindan un informe sobre los resultados obtenidos en 2013 y en 2014respecto a dicha campaña y que se amplíe la superficie a atender en las entidades federativas.
Sin lugar a dudas el informe coadyuvará a analizar las acciones llevadas a cabo hasta el momento para verificar si han sido suficientes y, de no serlo, buscar los mecanismos necesarios para eliminar esa plaga que afecta directamente los bolsillos de miles de mexicanos que dependen de la producción del café en nuestro país.
Es por estas razones que nuestro grupo parlamentario, el Partido Revolucionario Institucional, votará a favor de la aprobación de este importante punto de acuerdo en beneficio de los caficultores mexicanos. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias. No habiendo más oradores inscritos consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Aprobado. Comuníquese.
Vamos a pasar a continuación al apartado de proposiciones con puntos de acuerdo.
SOLICITEN A SUS CONSEJOS DE LA JUDICATURA Y TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA, INFORMACION RELATIVA A LAS INVERSIONES EFECTUADAS POR LA SOCIEDAD DENOMINADA FICREA SA DE CV SFP
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: En primer término tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Fidel Pacheco Rodríguez, del PRI, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al Congreso de Coahuila, para que soliciten a sus Consejos de la Judicatura y Tribunales Superiores de Justicia información relativa a las inversiones efectuadas por la sociedad denominada Ficrea SA de CV, sociedad financiera popular, y suscrita por el diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario del PRI. Adelante, diputado.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez:Muchas gracias, senador presidente Lozano. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, a nombre del diputado José Alberto Rodríguez Calderón, integrante del Grupo Parlamentario del PRI en esta Legislatura, me permito presentar a ustedes el siguiente punto de acuerdo.Ficrea fue constituida en el año 2006 por Rafael Antonio Olvera Amezcua y dos años después se le autorizó para operar como una sociedad financiera popular, a fin de que prestara servicios financieros de ahorro, inversión y crédito a pequeñas y medianas empresas.
De acuerdo con la información que se desprendía de la lectura de su página electrónica, Ficrea se autocalificaba como una empresa que tenía como valores principales la honestidad, compromiso, confianza y atención, presumiendo de ser transparente y sincera en su actuar así como en el uso y manejo de la información de los recursos materiales y financieros de sus clientes y de la institución.
Nada más lejos de lo anterior. Derivado de las investigaciones realizadas por las autoridades federales, se ha podido demostrar que Ficrea trianguló fondos realizando conductas fraudulentas que dieron paso a la comisión de diversos ilícitos. Como consecuencia de lo anterior, el 19 de diciembre del año pasado la Comisión Nacional Bancaria y de Valores revocó la autorización de Ficrea para operar como sociedad financiera popular.
Ante estos hechos que afectaron a quienes depositaron sus recursos en Ficrea y que es indiscutible, reflejan un menoscabo en su economía, la administración federal a través de la Procuraduría General de la República solicitó y obtuvo una orden de aprehensión en contra del accionista mayoritario de la empresa, a quien ya me he referido. Las acciones ejercidas por el gobierno federal implican también la solicitud realizada a la Interpol para la localización y detención del empresario.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores informó que existe un total de 6 mil 366 clientes de Ficrea, de los cuales hasta el 3 de enero de presente se han realizado 2 mil 317 solicitudes de seguro de depósito, sin embargo ha salido a relucir que dentro de los ahorradores defraudados se encuentra en los Tribunales de Justicia de Coahuila y del Distrito Federal.
El Tribunal, en el caso del Distrito Federal, ha indicado que instruyó el Consejo de la Judicatura para abrir una investigación con la Contraloría Interna del propio organismo, para determinar si realmente existía información que hubiera inhibido la inversión en Ficrea y no se haya tomado en cuenta por los administradores de los más de 120 millones de pesos, y así deslindar responsabilidad interna de los asesores financieros del Tribunal.
Hay que decir que el Poder Judicial del Distrito Federal recibió diversas demandas mercantiles, civiles, penales en contra Rafael Olvera Amezcua por incumplimiento de pagos o apropiaciones indebidas de fondos, lo que evidencia que no era factible invertir en una empresa de la que Olvera Amezcua es socio, de lo cual el Tribunal estaba enterado.
Si bien es cierto que el propio Tribunal ha dado a conocer a través de su presidente, las acciones emprendidas para recuperar los recursos posiblemente defraudados por Ficrea, resulta menester que tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como esta soberanía conozcan de manera puntual las acciones que se han emprendido tras conocerse las irregularidades cometidas por esa sociedad financiera.
Aunado a lo anterior, ahora también se sabe que el Poder Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza invirtió recursos en su fondo de mejoramiento para la administración de justicia de Ficrea.
A pesar de que ese órgano judicial de Coahuila emprendió acciones para recuperar los cerca de 90 millones de pesos, lo cierto es que al igual que en el caso del Distrito Federal también se hace necesario contar con información que nos permita saber las razones por la que se decidió invertir esas cantidades y las acciones que se han ejercido para recuperarlas, por lo que también se hace extensivo el presente exhorto a las autoridades de la entidad federativa referida.
Para el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que presenta este punto de acuerdo, las acciones llevadas para invertir fondos de los tribunales superiores de justicia en el Distrito Federal y en Coahuila merecen un extrañamiento a los órganos de gobierno encargados de velar por los fondos de las propias instituciones que no debieron ponerse en riesgo en esta inversión fallida.
Por lo anteriormente expuesto y fundado presentamos a esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Único. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a efecto de que soliciten a los consejos de la Judicatura y a los tribunales superiores de justicia de dichas entidades federativas información relativa a las inversiones efectuadas en la sociedad denominada Ficrea y las remitan a esta soberanía. Por su atención, compañeras y compañeros, muchas gracias. Gracias, presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ALDF y al Congreso de Coahuila a solicitar a sus Consejos de la Judicatura y Tribunales Superiores de Justicia información relativa a las inversiones efectuadas por la sociedad Ficrea, SA de CV SFP, suscrita por el diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Parlamentario del PRI
El que suscribe, diputado José Alberto Rodríguez Calderón, integrante del Grupo Parlamentario del PRI de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía el siguiente punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosFicrea, fue constituida en el año 2006 por el C. Rafael Antonio Olvera Amezcua y dos años después se le autorizó para operar como una Sociedad Financiera Popular, a fin de que prestara servicios financieros de ahorro, inversión y crédito a pequeñas y medianas empresas.
De acuerdo con la información que se desprendía de la lectura de su página electrónica, Ficrea se autocalificaba como une empresa que tenía como valores principales la honestidad, compromiso, confianza, atención y servicio, presumiendo de ser transparente y sincera en su actuar, así como en el uso y manejo de la información de los recursos materiales y financieros de sus clientes y de la institución.
Nada más lejos de lo anterior. Derivado de las investigaciones realizadas por las autoridades federales, se podido demostrar que Ficrea trianguló fondos realizando conductas fraudulentas que dieron paso a la comisión de diversos ilícitos.
Como consecuencia de lo anterior, el 19 de diciembre del año pasado, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores revocó la autorización de Ficrea para operar como sociedad financiera popular, esto por realizar operaciones fraudulentas que derivaron en una afectación a miles de ahorradores que depositaron su confianza en ella.
Ante estos hechos que afectaron a quienes depositaron sus recursos en Ficrea y que indiscutiblemente reflejan un menoscabo en su economía, la Administración Federal a través de la Procuraduría General de la República, solicitó y obtuvo una orden de aprehensión en contra del accionista mayoritario de la empresa, Rafael Antonio Olvera Amezcua, a fin de procesarlo por su probable responsabilidad en hechos de defraudación que podrían superar los 2 mil 700 millones de pesos.
Las acciones ejercidas por el gobierno federal implican también la solicitud realizada a la Interpol para la localización y detención del empresario, a quien se le acusa de desviar recursos para la compra de bienes inmuebles, aeronaves, yates y demás actividades y bienes no relacionados con la misión y visión de Ficrea.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores informó que existe un total de seis mil 366 clientes de Ficrea, de los cuales hasta el 3 de enero del presente año han realizado 2 mil 317 solicitudes de seguro de depósito. Sin embargo, ha salido a relucir que dentro de los ahorradores defraudados se encuentran los Tribunales de Justicia de Coahuila y del Distrito Federal.
El presidente del Tribunal Superior de Justicia capitalino, Magistrado Edgar Elías Azar, mencionó que el Tribunal invirtió en Ficrea la cantidad de 120 millones de pesos, recursos que deben esclarecerse en cuanto su procedencia, ya que presumiblemente pueden ser parte del erario público del Distrito Federal.
El propio magistrado Edgar Elías Azar ha indicado que instruyó al Consejo de la Judicatura a abrir una investigación con la contraloría interna del Tribunal para determinar si realmente existía información que hubiera inhibido la inversión en Ficrea y que no se haya tomado en cuenta por los administradores de los 120 millones de pesos y así deslindar responsabilidad interna de los asesores financieros del Tribunal.
Es decir, la coordinación interna del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal es inadecuada o con ausencia de transparencia, porque ellos recibieron diversas demandas mercantiles, civiles y penales en contra de Rafael Olvera Amezcua, por incumplimientos de pagos o apropiaciones indebidas de fondos, lo que evidencia que no era factible invertir en una empresa de la que Olvera Amezcua es socio.
Por ejemplo, en el año 2011, se emitió una orden de aprehensión por parte del Juez 34º Penal del Distrito Federal por el delito de abuso de confianza en contra de Olvera Amezcua, por lo que fue detenido y encarcelado en el Reclusorio Norte. En el año 2012 le otorgó el perdón la parte demandante después de que Olvera Amezcua aceptara pagarle y reconocer ante el juez los malos manejos de su empresa, reparando los daños por los malos procedimientos y administración de la empresa, cuyo monto ascendió a 3 millones de pesos.
En el año 2006, el banco HSBC demandó a Olvera ante el Juzgado Décimo Civil en el expediente 428/2006, proceso que a la fecha sigue en trámite.
De conformidad con lo anterior, resulta difícil de creer que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal desconociera las conductas ilícitas en las que estuvo inmiscuido Olvera Amezcua, pero, sobre todo, que a pesar de ello decidiera invertir millones de pesos en la empresa Ficrea.
Además de esta decisión de inversión, surge la incógnita sobre el origen de los recursos que se destinaron a la Sofipo, debido a que éstos podrían formar parte del Fondo de Apoyo a la Administración de Justicia capitalino, por lo que podríamos estar hablando de dinero público y no de cantidades pertenecientes a entes privados.
Si bien es cierto el Tribunal de Justicia del Distrito Federal ha dado a conocer a través de su Presidente las acciones emprendidas para recuperar los recursos posiblemente defraudados por Ficrea, resulta menester que tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como ésta soberanía conozcan de manera puntual sobre las acciones que se han emprendido tras conocerse las irregularidades cometidas por la sociedad financiera popular, esto en virtud de que podrían estar en juego los recursos aportados por los contribuyentes de la capital del país y de que la vigilancia de las entidades de ahorro constituye una facultad exclusiva de la Federación.
Aunado a lo anterior, ahora también se sabe que el Poder Judicial del estado de Coahuila de Zaragoza invirtió recursos de su Fondo de Mejoramiento para la Administración de Justicia en Ficrea.
A pesar de que el órgano judicial de Coahuila emprendió acciones para recuperar los cerca de 90 millones de pesos invertidos, lo cierto es que al igual que en el caso del Distrito Federal, también se hace necesario contar con información que nos permita saber las razones por las que se decidió invertir esas cantidades y las acciones que se han ejercido para recuperarlas, por lo que también se hace extensivo el presente exhorto a las autoridades de la referida entidad federativa.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento a esta soberanía la siguiente proposición con
Punto de AcuerdoÚnico. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al Congreso del estado de Coahuila de Zaragoza y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a efecto de que soliciten a los Consejos de la Judicatura y a los Tribunales Superiores de Justicia de dichas entidades federativas, información relativa a las inversiones efectuadas en la sociedad denominada Ficrea, SA de CV SFP, y la remitan a esta soberanía.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputado José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica).»
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo: En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Senador presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, secretario. En consecuencia, tenemos anotados y tenemos inscritos para hablar en pro de este punto de acuerdo a la diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD y al de la voz. Tiene el uso de la palabra la diputada Aleida Alavez Ruiz, hasta por cinco minutos.
La diputada Aleida Alavez Ruiz:Con su venia, presidente. El 7 de enero pasado, nuestro grupo parlamentario presentó un punto de acuerdo suscrito por el diputado Fernando Belaunzarán y el diputado Miguel Alonso Raya, en el que solicitamos la comparecencia de diversos funcionarios para que vengan a exponer a la Comisión Permanente lo relativo al avance de las investigaciones del lavado de dinero que originaron el proceso de disolución y liquidación de Ficrea.Nuestro punto de acuerdo fue aprobado por esta soberanía, y el próximo viernes esta sesión con los funcionarios se llevará a cabo con el licenciado Jaime González Aguadé, el titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y el licenciado Alberto di Costanzo Armenta titular de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, y el licenciado Alberto Bazbaz Sacal jefe de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda.
Las razones que dieron origen al proceso de disolución y liquidación de Ficrea son muy graves, porque se trata de un asunto que pone en jaque no sólo al sistema financiero de nuestro país, sino a las propias autoridades gubernamentales encargadas de prevenir que se cometan este tipo de delitos.
Por lo tanto, es importante saber quiénes están siendo investigados por la comisión de estos actos y cuáles serán las consecuencias penales en contra de quienes llevaron a la quiebra a esta sociedad financiera popular.
Las causas que originaron la quiebra de Ficrea se alojan en actos de negligencia de la Comisión Nacional Bancaria, ya que esta entidad no detectó a tiempo las irregularidades financieras en las que incurrió durante muchos años la sociedad financiera.
Adicionalmente, genera suspicacia el hecho de que en días previos a la intervención gerencial a Ficrea fueron extraídos más de 470 millones de pesos de la caja de Ficrea y Leadman and Trade, hecho que de acuerdo con grabaciones recientemente filtradas en medios de comunicación exhiben actos de corrupción en los que podrían estar involucrados funcionarios de Inteligencia Financiera, de la Secretaría de Hacienda y de la Procuraduría General de la República.
Por todo lo anterior, hemos insistido en solicitar que se finquen cuanto antes responsabilidades en contra de quienes cometieron el fraude en contra Ficrea. Que se rastreen los recursos que se extrajeron de manera ilegal de las cuentas de esta sociedad financiera, así como de Leadman and Trade, para que con los recursos recuperados se pueda constituir un fondo de recuperación del dinero de ahorradores de Ficrea y de esta manera se garantice el pago del 100 por ciento de los recursos de los ahorradores.
El fraude millonario también alcanzó a los Tribunales Superiores de Justicia en el estado de Coahuila y del Distrito Federal, y el punto de acuerdo que nos ocupa en esta sesión es justamente para plantear un exhorto, tanto al Congreso del Estado de Coahuila, de Zaragoza, como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que soliciten a los Consejos de la Judicatura y a los Tribunales Superiores de Justicia información relativa a las inversiones efectuadas en la sociedad denominada Ficrea y que a su vez remita dicha información a esta soberanía.
En congruencia con nuestras posiciones y con nuestro interés porque se haga una investigación exhaustiva sobre este tema, nuestro parlamentario comparte el exhorto planteado por el Grupo Parlamentario del PRI para obtener información relativa a las inversiones efectuadas en la sociedad denominada Ficrea. Efectivamente, cuando se trata del ejercicio de recursos públicos obliga a quienes los ejercen a brindar al ciudadano las garantías de transparencia y rendición de cuentas. Éste es el principio del que ya hemos hablado, de máxima publicidad.
La máxima publicidad de la información que detentan las autoridades caracteriza la solidez del Estado democrático. Este derecho que poseen todas las personas permite que los ciudadanos evalúen a las autoridades y se alienta la participación consciente e informada de la población.
Por ello, no solo no nos oponemos a que la Asamblea Legislativa requiera de la información del tribunal sino es una exigencia legítima a toda autoridad por el simple ejercicio de recursos públicos. Ante ello estamos de acuerdo con esta propuesta.
Presidencia de la senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz:Gracias, diputada. Tiene el uso de la voz el senador Javier Lozano Alarcón.
El senador Javier Lozano Alarcón: Gracias, senadora presidenta. El Grupo Parlamentario de Acción Nacional también está a favor de este punto de acuerdo, para solicitar la intervención del Congreso del Estado de Coahuila y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, porque queremos saber qué fue lo que llevó a la administración del Tribunal Superior de Justicia de Coahuila y del Distrito Federal a meter su dinero, muchos millones de pesos, en esta sociedad financiera popular.
Y destaco su naturaleza jurídica porque sí nos tienen que explicar qué demonios andaban haciendo estos tribunales metiendo, en un caso, 120 millones de pesos, como el Tribunal de Justicia del Distrito Federal, y en el caso del Tribunal de Justicia de Coahuila cerca de 90 millones de pesos.
Y lo comento porque no solamente es imprudente. No solamente se trata de que un ahorrador fue sorprendido por un pillo, por un grupo de pillos que están siendo perseguidos por la justicia. Y qué bueno que vendrán, el titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores de la Condusef y de la entidad de inteligencia financiera de la Secretaría de Hacienda el próximo viernes a las 10 de la mañana para que nos expliquen qué fue lo que pasó. Cómo fue que habiendo detectado, desde el año antepasado, ciertas operaciones, habiendo intervenido con auditorías esta sociedad la dejaron crecer, que se duplicara la cartera, que crecieran esos ingresos y que se engañara a más ahorradores.
Yo estoy convencido de que de esa comparecencia, más allá de que rindan cuentas estos servidores públicos, vamos a poder salir con un buen acuerdo entre nosotros. Y un acuerdo que le dé salida al problema, particularmente a los miles de ahorradores o inversionistas que fueron defraudados y engañados por estos pillos y que mucho tendremos que hacer nosotros como Congreso de la Unión, porque tendremos, seguramente, que modificar, que reformar y adicionar la ley de la materia, a fin de que el seguro de depósito sea suficiente o por lo menos en la enorme mayoría de los casos sea suficiente para que los recursos que se puedan, o los bienes, los activos que se puedan rescatar de esta empresa o de este grupo de empresas, puedan liquidarse ágilmente y que sus recursos puedan destinarse también a resarcir el daño y perjuicio que se ha causado a los ahorradores y para prevenir casos futuros como el de Ficrea.
Pero con independencia de eso, sí tienen estos tribunales y sus respectivas administraciones que decir cómo es posible que contraviniendo el artículo 36 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular depositaron y confiaron más de 200 millones de pesos en Ficrea, porque Ficrea era una sociedad financiera popular del nivel de operación uno y para poder invertir estas cantidades por este tipo de inversionista se requiere tener nivel de operación tres o cuatro y autorización previa de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Así no solamente estamos hablando de una imprudencia sino quizás de una ilegalidad, de tal manera que por eso es que apoyamos este punto de acuerdo y también los invito a que estemos todos presentes a pesar de que será ante la Tercera Comisión de la Permanente esta presencia de los servidores públicos para el caso Ficrea, ojalá todos nos puedan acompañar para que primero se rindan cuentas, pero segundo podamos establecer un grupo de trabajo que nos permita encauzar esta problemática hacia una solución.
Creo que ayer tuvimos una buena reunión con el diputado Fernando Belaunzarán, con el senador Gerardo Flores, del Partido Verde y con el grupo, comité o comisión que representa a los ahorradores. Tengo confianza que podemos encontrar una solución, pero una cosa es encontrar una salida y otra cosa que esto quede impune. Es cuanto. Muchísimas gracias.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz:Gracias, señor senador.
Presidencia del senador Javier Lozano Alarcón
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Ahora tiene el uso de la palabra, la senadora Blanca Alcalá. Se supone que no estaba inscrita, pero ya se ha inscrito y ahora ya tiene el uso de la palabra la senadora Blanca Alcalá.
La senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz:Gracias, señor presidente. De manera oportuna durante su intervención fui inscrita para hacer uso de la palabra.
En el caso del Grupo Parlamentario del PRI, queremos insistir y nos complace que el resto de los grupos parlamentarios estén también apoyando la proposición la proposición que ha sido presentada por el señor diputado.
Sin duda, en nuestro caso, nos interesa por un lado el poder atender la faceta de los pequeños ahorradores, ahorradores que se multiplican en miles los que han sido defraudados a través de esta institución y por supuesto como hoy aquí se ha presentado también atender lo que ha ocurrido en el caso de las diversas instituciones que incluso de ninguna manera queremos que se sesgue por partido político porque lo mismo tenemos ejemplos del Distrito Federal, que de Oaxaca o de Coahuila y lo que nos interesa de sobremanera es que efectivamente se tenga claridad de cuáles fueron las razones para que se hicieran depósitos en instituciones de esa naturaleza y por supuesto que no se puedan volver a repetir.
Tiene razón el senador Lozano, y por parte del PRI estaremos atentos a que en este grupo de trabajo, más allá del grupo de trabajo de esta semana podamos iniciar la revisión que resulte pertinente para hacer las adecuaciones a que haya lugar. Ya en esta soberanía hicimos muchos aspectos en relación con la reforma financiera y sin embargo me parece que aún hay espacios que tenemos que corregir para evitar lo que hoy es motivo de nuestra discusión.
De tal suerte que aprecio mucho la intervención de quienes me han antecedido en el uso de la voz, pero sobre todo el poder concretar acciones específicas en esta materia. Muchas gracias.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Muchas gracias, senadora. Han solicitado también el uso de la palabra el senador Gerardo Flores del Partido Verde y también el senador Zamora del PRI. Si es tan amable, senador Flores.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez:Muchas gracias, presidente. A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde, vengo a expresar a esta tribuna nuestro acompañamiento al punto de acuerdo promovido por nuestros compañeros del Partido Revolucionario Institucional.
Desde luego que compartimos esta inquietud por conocer, o que se rinda información sobre el uso de los recursos invertidos en esta institución financiera que hoy lamentablemente está en problemas. Lamentablemente porque perjudica a miles de ahorradores.
En efecto, el marco legal que sustenta la actuación de las autoridades respecto a la supervisión de este tipo de instituciones financieras tiene que ser modificado, tiene que ser modificado también el marco legal que regula a estas instituciones financieras para que, en efecto, no se vuelva a repetir un hecho tan lamentable como éste que afecta a miles, sino es que millones de hogares de mexicanos que depositan sus recursos con la confianza de que estas instituciones no van a tener problemas.
Lamentablemente esto ya ocurrió y debemos corregir las deficiencias en el marco legal para que estas situaciones, en la medida de lo posible, no se vuelvan a presentar. Creo que podemos lograr en fechas próximas un buen acuerdo parlamentario para resolver estas deficiencias y poder darles incluso a los ahorradores de Ficrea una salida digna respecto a este problema en el que ellos no buscaron involucrarse. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente senador Javier Lozano Alarcón:Gracias, senador Flores. Senador Zamora, si es tan amable.
El senador Arturo Zamora Jiménez:Gracias, presidente. Solamente para contribuir con este tema que ha planteado el senador Lozano. Efectivamente, el recurso que se otorgar para los sistemas de justicia en las entidades federativas es un recurso público que va destinado a fortalecer el esquema de la administración pública en el ámbito de la justicia, y es un recurso muy necesario porque hace un par de años en el sistema nacional se tiene la obligación de fortalecer en el ámbito mercantil, el sistema de oralidad; y el dinero se requiere precisamente para la capacitación de los jueces, de los magistrados, para la impartición de justicia en esta materia.
Y por otro lado también, el recurso se está requiriendo para adoptar las modificaciones y la capacitación necesarios para los efectos precisamente de la adaptación al nuevo sistema de justicia penal en el ámbito de la oralidad.
Bajo esta premisa entendemos entonces que se invirtieron recursos económicos a través de un fideicomiso y en ese fideicomiso tiene un sentido más popular, creemos que debe –efectivamente– hacerse una revisión sobre este esquema.
Y para los efectos de la reunión del día de mañana a la que se está convocando –para el viernes– compartirles que para que tengamos certeza sobre la información, deberemos, esta soberanía, solicitar también la información correspondiente a los consejos de la judicatura de cada uno de los sistemas de justicia de cada una de las entidades que están inmersos en esta situación.
¿Por qué razón tendríamos que plantearnos esto al Consejo de la Judicatura? Porque los consejos de la judicatura de cada entidad federativa son los órganos de gobierno administrativo que toman las decisiones internas para la inversión de recursos y el gasto corriente, de tal manera que no solamente tendríamos que plantearlo a los supremos tribunales de justicia de las entidades que están inmersas en esto, sino también al Consejo de la Judicatura de cada una de estas entidades impartidoras de justicia.
Una vez que se tenga la información –por supuesto– el grupo parlamentario del PRI, como ya lo ha reiterado la senadora Blanca Alcalá, estamos completamente de acuerdo en hacer una revisión en este asunto, y por supuesto, por razones de justicia a los pequeños ahorradores también entendemos y esperemos que pronto tengan una solución. Es cuanto.
Presidencia del diputado Silvano Aureoles Conejo
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor senador. No habiendo más oradores inscritos, consulte la secretaría a la asamblea si se aprueba la proposición, en votación económica.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobada la proposición, comuníquese. Gracias, secretario.
CONDENA ENERGICAMENTE LA SERIE DE ATAQUES CONTRA EL DIPUTADO FEDERAL LUIS ESPINOSA CHAZARO PERPETRADA POR TRABAJADORES DE LA DELEGACION CUAJIMALPA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Antes de continuar con el siguiente orador, el siguiente punto, la siguiente proposición, voy a darle lectura a un acuerdo que me han entregado, firmado por diversos coordinadores parlamentarios y diversas legisladoras y legisladores integrantes de la Comisión Permanente, relativo a un hecho que lamentamos y condenamos.
Se trata de las agresiones recurrentes de las que ha sido objeto el diputado Luis Espinosa Cházaro. Tengo una cronología de los acontecimientos desde el 13 de diciembre, uno de ellos, en donde el subdirector de Protección Civil de la Delegación Cuajimalpa agredió a golpes al asistente, al secretario particular del diputado Luis Espinosa Cházaro, el licenciado Álan Rodríguez.
El 2 de diciembre del 2013, durante su primer informe legislativo, ingresaron –y de ello soy testigo– muchas personas por la fuerza a las instalaciones donde se llevaba a cabo el acto del informe del diputado Luis Espinosa Cházaro, agrediendo a los asistentes con gritos de consignas. En ese hecho del que soy testigo porque estaba presente vi también la agresión de la que fue objeto una reportera del diario Milenio.
Por segunda ocasión, ayer martes 13 de enero, aproximadamente a las 18:30 horas, el diputado sufrió otra agresión, ahora con el uso de materiales explosivos, de cohetones particularmente, por parte de un grupo de colonos de la misma delegación. Desde luego, aparte de las explosiones –y por ahí andan circulando las imágenes–, golpearon la camioneta en la que viajaban él y sus auxiliares y quienes lo acompañaban, con palos, machetes y diversos objetos.
La agresión ha sido sistemática y recurrente. Quienes acompañamos al diputado Cházaro en su informe fuimos testigos y tuvimos que salir prácticamente a escondidas de ese lugar por la situación que se presentaba.
Por ello, esta Presidencia expresa una enérgica condena a esos hechos. Independientemente de militancias partidarias o pertenencia a un grupo parlamentario, como presidente de la Comisión Permanente y de la Cámara estoy obligado, me mandata la ley para ello, a proteger la integridad de las legisladoras y los legisladores integrantes de la misma.
No son hechos aislados, son hechos recurrentes de agresión física a personas cercanas al diputado como también de manera directa a él y a los vehículos de trabajo. Lo más grave de esto es que incluso el día de ayer, tengo información que se encontraba en un evento, una reunión, con la presencia de mujeres y niños, que un hecho de esta naturaleza puede desencadenar una desgracia mayor.
Por ello no podemos permitir que esto siga sucediendo, y menos –me parece– en la capital de la República que, para quienes no somos de aquí, vemos con simpatía que en materia de seguridad haya resultados importantes, pero esto no puede seguir sucediendo en la capital de la República ni en la delegación de Cuajimalpa.
Por ello, sólo doy lectura a la parte resolutiva del acuerdo que me han hecho llegar las distintas fracciones parlamentarias reiterando nuestra condena y la enérgica protesta por estos hechos que ya he comentado.
Leo solamente la parte resolutiva:
“Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión condena enérgicamente la serie de ataques contra el diputado federal Luis Espinosa Cházaro perpetrada por trabajadores de la delegación Cuajimalpa y solicita a las autoridades competentes del Distrito Federal para que inicie o continúe de inmediato una investigación a fondo y se consigne a los responsables materiales e intelectuales de estas agresiones.
“Segundo. Dado que el sujeto de la agresión es un legislador federal y que se utilizaron materiales explosivos, se solicita que la Procuraduría General de la República coadyuve en las investigaciones con las autoridades del Distrito Federal y se castigue a los responsables”.
«Proposición con punto de acuerdo por el que se condena enérgicamente la serie de ataques contra el diputado federal Luis Ángel Espinosa Cházaro, perpetrada por trabajadores de la delegación Cuajimalpa.
Los suscritos diputados federales, coordinadores de los grupos parlamentarios integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometemos a consideración de esta honorable Comisión Permanente, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución que condena enérgicamente la serie de ataques contra el diputado federal Luis Ángel Espinosa Cházaro, perpetrada por trabajadores de la delegación Cuajimalpa, al tenor de las siguientes
Consideraciones
El día de ayer, martes 13 de enero de 2015, aproximadamente a las 18:30 horas, al término de una reunión de atención a la ciudadanía, el diputado federal Luis Ángel Espinosa Cházaro sufrió una agresión con cohetones por parte de un grupo de personas en la calle Antonio Noemí y Callejón de la Cruz, en la Colonia Lomas de Memetla, en la delegación Cuajimalpa de esta ciudad.
Los agresores, unas doce o trece personas, descendieron de tres vehículos, agrediendo al equipo que acompañaba al diputado y lo esperaba a la salida del inmueble en que se rea-lizaba la reunión.
Entonces, arremetieron contra el vehículo en que se trasporta el diputado federal, estallando cohetones entre el cofre y el parabrisas y en la manija de la puerta del conductor. Así mismo, los agresores golpearon con machetes, palos y otros objetos contundentes los demás vehículos de la comitiva.
Al lugar de la trifulca arribaron elementos de la policía, quienes detuvieron a tres de los agresores y los trasladaron al Ministerio Público de la delegación. Los detenidos se identificaron como José Alejandro Cisneros Guerrero, Armando Miranda Chimal y Ernesto González Ramírez, empleados de dicha demarcación, ligados al priísta Adrián Ruvalcaba, actual jefe del gobierno delegacional en Cuajimalpa.
El anterior ataque no es un hecho aislado, pues de manera reiterada el jefe delegacional y personal a su cargo, ha agredido y hostigado tanto al diputado federal como a su equipo de colaboradores en diferentes eventos. De estos tiene conocimiento el Ministerio Público pues se han hecho las denuncias correspondientes.
Luego de la agresión, el diputado Luis Ángel Cházaro y su equipo se dirigieron a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal en donde se presentaron las denuncias correspondientes, bajo los expedientes ACI/T1/004/1501 y FSB/B/T1/04007/14-12.
Los suscritos consideramos que estos hechos deben ser condenados porque representan además de una amenaza a la paz pública, la agresión hacia un integrante de esta honorable Asamblea y un mal precedente ante las precampañas y campañas en que se renovarán los titulares de las delegaciones políticas, así como diputadas y diputados a la Asamblea Legislativa y a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Ante los hechos, demandamos que se investigue a fondo esta agresión y se deslinden responsabilidades lo más pronto posible.
Esta Comisión Permanente, así como la Cámara de Diputados y sus órganos de gobierno estarán atentos al curso de los acontecimientos y de la averiguación de estos condenables hechos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos diputados federales, coordinadores de los grupos parlamentarios integrantes de esta LXII Legislatura, sometemos a consideración de esta honorable Comisión Permanente, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución:
Acuerdo
Primero.La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión condena enérgicamente la serie de ataques contra el diputado federal Luis Ángel Espinosa Cházaro, perpetrada por trabajadores de la delegación Cuajimalpa, y solicita a las autoridades competentes del Distrito Federal para que inicien de inmediato una investigación a fondo y se consigne a los responsable materiales e intelectuales de estas agresiones.
Segundo.Dado que el sujeto de la agresión es un legislador federal y que se utilizaron materiales explosivos, se solicita que la Procuraduría General de la República coadyuve en la investigación con las autoridades del Distrito Federal.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2015.— Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; José Isabel Trejo Reyes, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional; Agustín Miguel Alonso Raya, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Fernando Rodríguez Doval, Aleida Alavez Ruiz, Trinidad Secundino Morales Vargas y senador Isidro Pedraza Chávez (rúbricas).»
Este es el resolutivo del punto que me han hecho llegar, que he dado lectura, y en consecuencia solicito a la Secretaría consulte a la asamblea en votación económica, si el referido punto se considera de urgente resolución.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Por lo tanto sí se considera de urgente resolución. Ruego entonces a la Secretaría que ponga a discusión el acuerdo. No tengo hasta ahora ninguna solicitud de oradores registrada.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.
DEROGAR EL DECRETO QUE OTORGA UN PREDIO A LA EMBAJADA DE AZERBAIYAN EN MEXICO, PARA EL ALBERGUE DE LA ESTATUA DE HEYDAR ALIYEV
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene ahora la palabra por cinco minutos el diputado Fernando Rodríguez Doval, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de Gobierno del Distrito Federal a derogar el decreto que otorga un predio a la Embajada de Azerbaiyán en México para albergar la estatua de Heydar Aliyev, suscrita por la diputada Adriana González Carrillo y por el propio diputado Fernando Rodríguez Doval, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado Fernando Rodríguez Doval:Con su venia. Compañeros diputados y senadores, el 26 de agosto de 2011 el gobierno del Distrito Federal, representado por los entonces secretarios de Desarrollo Urbano, Felipe Leal, y de Medio Ambiente, Martha Delgado, celebró un convenio de colaboración con la República de Azerbaiyán, representada por su embajador en México, Ilgar Mukhtarov.En dicho convenio, el gobierno de Azerbaiyán se comprometió a otorgar 65 millones de pesos al gobierno capitalino para la remodelación del Parque de la Amistad y de la Plaza Tlaxcoaque, en la primera sección del Bosque de Chapultepec. Por su parte, el gobierno del Distrito Federal se comprometió a instalar una estatua de Heydar Aliyev, ex presidente del país asiático. Tras la suscripción del acuerdo referido varias voces de organizaciones civiles, académicos y escritores se alzaron en contra de la efigie de Aliyev, personaje polémico en la historia y reconocido dictador de la nación azerbaiyana.
El periodo de este personaje al frente del gobierno de la República de Azerbaiyán –que fue primero entre 1969 y 1982, y después hasta el año 2003, una vez que esta república se había independizado– fue un gobierno, un periodo de la historia que estuvo plagado de violaciones a los derechos humanos, particularmente de los opositores políticos.
También este periodo se caracterizó por un control apabullante de los medios de comunicación, una excesiva centralización del poder un riguroso dominio sobre el petróleo y otros sectores de la economía azerbaiyana como medio para sostenerse en el poder, lo cual fue denunciado por varias organizaciones internacionales, como la Organización Freedom House, que se encarga de analizar la calidad democrática, calificó las elecciones en Azerbaiyán como no libres o parcialmente libres. Eso que ya era el periodo democrático. Ya no estamos hablando del periodo de la dictadura comunista.
Ante la polémica desatada, el gobierno del Distrito Federal instaló un consejo consultivo que evaluara este asunto y emitiera recomendaciones para las autoridades del Distrito Federal. Dicho comité recomendó que la escultura no ocupara el lugar que el convenio establecía. No obstante y a pesar de las protestas, la estatua de Aliyev fue colocada en el Parque de la Amistad.
Al llegar el doctor Miguel Ángel Mancera a la jefatura de gobierno del Distrito Federal se ordenó la remoción de la estatua, pero desafortunadamente las intenciones de rendir un homenaje a un personaje opuesto a los valores democráticos y de respeto a las libertades no han cesado.
El 27 de agosto del año 2013 el gobierno del Distrito Federal adquirió una casa con un valor de 32 millones de pesos, en Paseo de la Reforma número 660, Colonia Lomas de Chapultepec, en la delegación Miguel Hidalgo, y esta vivienda pretende ser desincorporada y enajenada a favor de la República de Azerbaiyán, por conducto de su embajada en nuestro país, para que sea acondicionada como una casa de cultura y sea el albergue de la estatua de bronce de Heydar Aliyev.
El decreto publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal por el que se anticipa la enajenación de la propiedad de mil 420 metros cuadrados de superficie, establece que ésta se hará bajo la modalidad de pago en especie, lo anterior significa que le vivienda será entregada a modo de contraprestación por las labores llevadas a cabo por Azerbaiyán en el Parque de la Amistad.
Compañeros diputados y senadores, resulta inadmisible que México, una nación comprometida con los valores democráticos y con el respeto irrestricto a los valores humanos, honre a un dictador a cambio de 65 millones de pesos. Recordemos que esa vivienda que ahora pretende ser donada para enaltecer la vida de un dictador, como lo fue Heydar Aliyev, fue adquirida por el gobierno del Distrito Federal con recursos provenientes de los contribuyentes, y por lo tanto someto a consideración de esta soberanía con carácter de urgente y obvia resolución la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Único. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al jefe de gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, a que derogue el decreto publicado el 8 de enero del año 2015, por el que el gobierno del Distrito Federal desincorpora de sus bienes el terreno de mil 400 metros cuadrados de Paseo de la Reforma 660, para su posterior enajenación a título oneroso, en la modalidad de pago en especie del predio señalado, a favor de la República de Azerbaiyán, para la instalación de la estatua del dictador Heydar Aliyev.
Este punto de acuerdo lo firma la diputada Adriana González Carrillo y un servidor. Es cuanto.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del GDF a derogar el decreto que otorga un predio a la Embajada de Azerbaiyán en México para albergar la estatua de Heydar Aliyev, suscrita por los diputados Fernando Rodríguez Doval y Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del PAN
Los suscritos, diputados Fernando Rodríguez Doval y Adriana González Carrillo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos, presentan al pleno de la Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo de carácter de urgente y obvia resolución.
ConsideracionesEl 26 de agosto de 2011, el gobierno del Distrito Federal, representado por los secretarios de Desarrollo Urbano, Felipe Leal, y de Medio Ambiente, Martha Delgado, celebró un convenio de colaboración con la República de Azerbaiyán, representada por su embajador en México, Ilgar Mukhtarov. En dicho convenio, el gobierno de Azerbaiyán se comprometió a otorgar 65 millones de pesos al gobierno capitalino para la remodelación del Parque de la Amistad y de la Plaza Tlaxcoaque, en la primera sección del Bosque de Chapultepec. Por su parte, el gobierno del Distrito Federal (GDF) se comprometió a instalar una estatua de Heydar Aliyev, ex presidente del país asiático. Tras la suscripción del acuerdo referido, varias voces de organizaciones civiles, académicos y escritores se alzaron en contra de la efigie de Aliyev, personaje polémico en la historia y reconocido dictador de la nación azerbaiyana.
Heydar Alirza Oglu Aliyev, nacido en 1923, fue dirigente de la KGB (Komitet Gosvdaistvennoi Bezopasnosti), la agencia de seguridad nacional e inteligencia de la extinta Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). La KGB era la institución gubernamental responsable de mantener el control político por la vía de la coerción. Así pues, Aliyev, como dirigente de la agencia, perseguía a los disidentes, los privaba de su libertad y mantenía un estado de terror que disuadía la oposición al régimen.
Posteriormente, Heydar Aliyeb fue la cabeza del Partido Comunista y el líder de la República Soviética de Azerbaiyán, de 1969 hasta 1982. Más tarde, una vez disuelta la URSS y constituido Azerbaiyán como Estado independiente, Aliyeb orquestó un golpe de Estado en contra de Abulfaz Elchibey, presidente electo por la ciudadanía. De esta manera, Aliyev, no sólo llegaba a la presidencia de la República de Azerbaiyán, sino que mostraba un desprecio absoluto por las instituciones y los ideales de democracia y libertad.
Aliyev gobernó por 10 años –adicionales a las dos décadas al frente de la República Soviética de Azerbaiyán– hasta 2003, año en el que falleció y fue sucedido en el poder por su hijo Ilham Aliyev, mediante unas elecciones criticadas por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa por no cumplir con los estándares internacionales mínimos.
El período de este personaje al frente del gobierno de la República de Azerbaiyán, personaje al cual ahora se pretende homenajear, estuvo plagado de violaciones a los derechos humanos, particularmente de los opositores políticos; de un control apabullante de los medios de comunicación; de una excesiva centralización del poder; y de un riguroso dominio sobre el petróleo y otros sectores de la economía azerbaiyana, como medio para sostenerse en el poder. Esta situación se ve reflejada en las calificaciones otorgadas anualmente por la organización Freedom House a varios países del mundo. En el caso de Azerbaiyán, durante el tiempo en que Aliyev gobernó, las calificaciones equivalieron a naciones clasificadas como “no libres” o “parcialmente libres”. Esta organización consideró que la libertad de expresión, de asociación y religiosa, así como los derechos de las mujeres en este país se encontraban minados por el diseño institucional y por una distribución poco equitativa del poder.
En este contexto, y ante las pretensiones del gobierno capitalino, entonces encabezado por Marcelo Ebrard, José Sarukhán, ex rector de la UNAM, cuestionó la decisión. Afirmó que es incomprensible que se honre a una figura que no tiene el menor registro de derechos humanos y de rectitud. Por su parte, Jacobo Dayán, director de contenido del Museo Memoria y Tolerancia criticó la ligereza con la que se acordó la instalación de la estatua y recordó que Heydar Aliyev fue un gobernante poco respetuoso de los derechos humanos y de la democracia. El Consejo Rector Ciudadano del Bosque de Chapultepec también solicitó al GDF que reconsiderara este proyecto.
Ante la polémica desatada, el gobierno de la Ciudad de México instaló un consejo consultivo que evaluara el asunto y emitiera recomendaciones no vinculantes para las autoridades del DF. Dicho comité recomendó que la escultura no ocupara el lugar que el convenio establecía. No obstante, y a pesar de las protestas y recomendaciones, la estatua de Aliyev fue colocada en el Parque de la Amistad.
Al llegar Miguel Ángel Mancera a la jefatura de gobierno del Distrito Federal, ordena la remoción de la estatua. La decisión fue apelada por el embajador Mukhtarov ante instancias judiciales, mismas que resolvieron que el amparo era improcedente y que la escultura podía ser retirada si así lo decidían las autoridades. Esto es, el tribunal colegiado estimó que los conflictos entre ambas partes, de acuerdo con lo establecido en el convenio, debían ser resueltos por la vía de la conciliación y no mediante un juicio de amparo.
Desafortunadamente, las intenciones de rendir un homenaje a un personaje opuesto a los valores democráticos y de respeto a las libertades no han cesado. El 27 de agosto de 2013, el GDF adquirió una casa con un valor de 32 millones de pesos, en Paseo de la Reforma 660, colonia Lomas de Chapultepec, en la delegación Miguel Hidalgo. Dicha vivienda pretende ser desincorporada y enajenada a favor de la República de Azerbaiyán, por conducto de su embajada en nuestro país para que sea acondicionada como una casa de cultura y sea el albergue de la estatua de bronce de Heydar Aliyev.
El decreto publicado en la Gaceta Oficial del DF, por el que se anticipa la enajenación de la propiedad de 1420 metros cuadrados de superficie, establece que ésta se hará bajo la modalidad de pago en especie. Lo anterior significa que la vivienda será entregada a modo de contraprestación por las labores llevadas a cabo por Azerbaiyán en el Parque de la Amistad.
Resulta inadmisible que México, una nación comprometida con los valores democráticos y con el respeto irrestricto a los derechos humanos, honre a un dictador, a cambio de 65 millones de pesos. El gobierno capitalino está cometiendo un error al simular empatía con la ciudadanía que se opone a rendir tributo a un personaje como Aliyev para, posteriormente, otorgar parte del patrimonio de nuestra ciudad para dichos fines. Recordemos que esa vivienda, que ahora pretende ser donada para enaltecer la vida de un dictador como lo fue Heydar Aliyev, fue adquirida por el gobierno del Distrito Federal con recursos provenientes de los contribuyentes. Los recursos públicos, producto del pago de las obligaciones de los mexicanos, no pueden ni deben de ser utilizados para que las autoridades capitalinas cumplan compromisos poco transparentes y que se oponen a los principios democráticos y de libertad resguardados por nuestra Constitución.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta soberanía, con carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con
Punto de acuerdoÚnico.La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al jefe de gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, a derogar el decreto publicado el 8 de enero de 2015 por el que el gobierno del Distrito Federal desincorpora de sus bienes el terreno de 1420 metros cuadrados de Paseo de la Reforma 660 para su posterior enajenación a título oneroso en la modalidad de pago en especie del predio señalado a favor de la República de Azerbaiyán para la instalación de la estatua del dictador Heydar Aliyev.
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2015.— Diputados: Adriana González Carrillo, Fernando Rodríguez Doval (rúbricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor diputado. Como lo ha solicitado el proponente, consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión como de urgente resolución.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: En consecuencia, sí se considera de urgente. Está a discusión la proposición. Me ha solicitado el uso de la palabra la diputada Jessica Salazar Trejo, de la fracción parlamentaria del PRD, para hablar en contra.
La diputada Jessica Salazar Trejo:Con su permiso, señor presidente. Compañeras legisladoras y legisladores, el anterior Gobierno de la Ciudad suscribió un convenio de colaboración con la República de Azerbaiyán, mediante que aquel país se comprometió a otorgar 65 millones de pesos al Gobierno del Distrito Federal para la remodelación del parque de La Amistad y de la plaza de Tlaxcoaque, instalando en el primero una estatua del ex presidente Heydar Aliyev.Posteriormente, la estatua en comento fue retirada debida a la presión de vecinos y personalidades, ya que el ex presidente fue calificado de dictador y violador de los derechos humanos, no obstante el acuerdo ya se había suscrito y los 65 millones de pesos fueron recibidos y utilizados por la Ciudad de México para los fines acordados.
La remoción de la estatua provocó la molestia de la embajada de Azerbaiyán y por la vía judicial demandó el resarcimiento de los millones otorgados al Gobierno de la Ciudad.
Ante esto, el actual gobierno en funciones del Distrito Federal tomó la decisión de adquirir un inmueble en la avenida Paseo de la Reforma número 660, colonia Lomas de Chapultepec, con valor de 32 millones de pesos, para posteriormente desincorporarlo y enajenarlo a título oneroso en la modalidad de pago en especie a favor de la embajada de Azerbaiyán.
Tal operación quedó registrada en un decreto desincorporatorio publicado el 7 de enero de 2015 en la Gaceta Oficial del Diario de la Federación.
En tales circunstancias resulta totalmente improcedente el punto de acuerdo propuesto por el PAN. La operación y el decreto resultan legales y tiene como objeto fundamental el cumplimiento de una obligación civil adquirida con el gobierno de otro país, representado por su embajada en esta ciudad.
Pretender la revocación del decreto sin duda desacreditaría al Gobierno de la Ciudad y bien podría generar un grave incidente diplomático entre México y la República de Azerbaiyán, situación que no conviene ni ayuda a nadie y en lo que menos se quiere meter al país es en un conflicto diplomático. Muchísimas gracias, presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gracias, diputada. No habiendo más oradores en la lista, consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueba.
El Secretario diputado Sergio Augusto Chan Lugo:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladores y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobada la proposición. Comuníquese.
PARA QUE EL INE Y EL TRIFE RESUELVAN LAS QUEJAS PRESENTADAS POR LOS PARTIDOS POLITICOS EN MATERIA DE PROPAGANDA Y GASTOS ELECTORALES
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene ahora la palabra por cinco minutos el diputado Trinidad Morales Vargas, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral y al Trife para que resuelvan las quejas presentadas por los partidos políticos en materia de propaganda y gastos electorales, suscritos por los diputados, además de Trinidad Morales Vargas, Agustín Miguel Alonso Raya y Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Trinidad Secundino Morales Vargas:Gracias, compañero presidente. Con el permiso de la asamblea. El pasado día 10 de enero la Comisión de Quejas del Instituto Nacional Electoral decidió suspender la transmisión de un spot televisivo del Partido de la Revolución Democrática, en el que se hacía mención de la situación política del país y que contenían imágenes de diversos personajes que han sido influyentes en la vida pública mexicana, entre otros, el del periodista Joaquín López Dóriga.El spot estaba diseñado siguiendo estrictamente los lineamientos que el Instituto Nacional Electoral aprobó para el efecto y siguiendo cada una de las especificaciones. Derivado de esta situación, el periodista mencionado inició una campaña de desprestigio de nuestro instituto político, violando con ello no sólo las disposiciones constitucionales relativas a la libertad de expresión, sino además violentando el derecho de réplica solicitado por dirigentes de nuestro partido en diversas ocasiones, con base en el primer párrafo del artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Es por ello, que sostenemos que con la determinación de censurar el spot, en el que se alude directamente a varias administraciones y a uno de los poderes fácticos más poderosos del país en la Comisión de Quejas, el Instituto Nacional Electoral sienta un pésimo precedente y exhibe una posición parcial de dicha institución.
La decisión del Instituto de retirar un spot, con la opinión del PRD sobre la situación del país, vulnera la libertad de expresión y es un sometimiento ante el poderío de una empresa que históricamente ha socavado los derechos de información y comunicación de los mexicanos.
La aprobación expedita de este medio cautelar contrasta con el lento procedimiento que el INE dio a la petición de aprobar medidas cautelares para suspender la ilegal campaña del Partido Verde Ecologista Mexicano.
El retiro del spot del PRD viola lo establecido en el párrafo primero del artículo 7 de nuestro texto constitucional, que a la letra dice: “es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas a través de cualquier medio”.
No se puede restringir este derecho por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares. De papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualquier otro medio de tecnología de la información y comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de ideas y opiniones.
Televisa y el periodista mencionado, quienes solicitaron censurar el spot del PRD, se muestran intolerantes ante la crítica y conculcan de manera sistemática el derecho de réplica de los ciudadanos y partidos ante señalamientos inexactos, tendenciosos y deformados en sus distintos espacios informativos.
Por lo anterior y con base en lo mencionado en los mecanismos de defensa que tenemos para hacer valer nuestros derechos, utilizaremos todos los recursos jurídicos que tengamos a nuestra disposición y resguardaremos los derechos que todas y todos los ciudadanos tienen para ejercer la libertad de expresión, el derecho a la información, a la réplica y a la celebración de elecciones libres y auténticas tal y como lo garantiza nuestra Constitución.
Es importante señalar que además de lo anteriormente expuesto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que los partidos políticos en nuestro país son entidades de interés público y tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática. Contribuir a la integración de los órganos de representación política. Y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal libre, secreto y directo. Así como en las reglas para garantizar la paridad entre los géneros a candidaturas a legisladores federales y locales.
De acuerdo con este fin, la libertad de expresión de los partidos políticos cobra especial relevancia, pues a través de su ejercicio les brindan información a los ciudadanos para que puedan participar en debate público, es decir, en la vida democrática.
Más aun, a través de la información que proveen contribuyen a que el ejercicio del voto sea libre y a que los ciudadanos cuenten con información necesaria para evaluar a sus representantes.
La importancia de proteger la libertad de expresión de los partidos políticos ha sido ya reconocida en los precedentes de esta Suprema Corte.
En efecto, la propaganda política o electoral que denigre las instituciones o los partidos políticos no ataque per se, la moral la vida privada o los derechos de terceros provoca algún delito o perturba el orden público.
Para poder determinar que sea éste el caso, es necesario analizar supuestos concretos de propaganda política o electoral, de lo contrario, es decir justificar la obligación de abstenerse de propaganda política o electoral que denigre las instituciones o partidos políticos, porque en algún caso futuro pueda llegar a incurrir en uno de los supuestos de restricción del artículo 6o. constitucional, sería tanto como censurar de manera previa la propaganda política o electoral.
Por lo anteriormente expuesto y basados en el compromiso por la construcción de una ciudadanía participativa real en México, así como por el fortalecimiento de los valores democráticos que nos permitan a todos y a todos gozar efectivamente de nuestros derechos, sometemos a la consideración de la Comisión Permanente con el carácter de urgente u obvia resolución la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a que con pleno respeto a su autonomía e independencia resuelvan de manera pronta y expedita las quejas interpuestas ante estas instancias por los diversos partidos políticos en materia de propaganda y gastos electorales.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a garantizar los principios electorales de libertad, imparcialidad, autenticidad y equidad en todas las fases de realización del próximo proceso comicial.
Solicito su apoyo para lograr la aprobación de la presente proposición en bien de la libertad de expresión. Muchas gracias y es cuanto, compañero presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INE y al Trife a resolver las quejas presentadas por los partidos políticos en materia de propaganda y gastos electorales, suscrita por los diputados Agustín Miguel Alonso Raya, Trinidad Morales Vargas y Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario del PRD
Los que suscriben, diputados federales a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esa honorable Comisión Permanente, la siguiente proposición con punto de acuerdo con carácter de urgente u obvia resolución:
ConsideracionesEl pasado día 10 de enero, la Comisión de Quejas del Instituto Nacional Electoral decidió suspender la transmisión de un spot televisivo del Partido de la Revolución Democrática en el que se hacía mención de la situación política del país y que contenían imágenes de diversos personajes influyentes en la vida pública mexicana. Entre otros personajes, se mostraban a Gustavo Díaz Ordaz, Carlos Salinas de Gortari, Enrique Peña Nieto, Luis Videgaray, Miguel Ángel Osorio Chong y, de manera tangencial, al influyente periodista Joaquín López Dóriga.
El spot estaba diseñado siguiendo estrictamente los lineamientos que el Instituto Nacional Electoral aprobó para el efecto y siguiendo cada una de las especificaciones que, en ejercicio de sus funciones, este órgano habría dictado a los partidos políticos y en ejercicio claro de los derechos que se consagran en el inciso a) del Apartado A y en el Apartado C de la fracción III del segundo párrafo del artículo 41 de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice:
III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social. Los candidatos independientes tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los términos que establezca la ley.
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto Nacional Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado. En el período comprendido entre el fin de las precampañas y el inicio de las campañas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y televisión se destinará a los fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, conforme a lo que establezca la ley;
...
Apartado C. En la propaganda política o electoral que difundan los partidos y candidatos deberán abstenerse de expresiones que calumnien a las personas.
...
Derivado de esta situación, el periodista López Dóriga inició una campaña de desprestigio de nuestro instituto político, violando con ello no sólo las disposiciones constitucionales relativas a la libertad de expresión sino además violentando el derecho de réplica solicitado por dirigentes de nuestro partido en diversas ocasiones, con base en el primer párrafo del artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Es por ello que sostenemos que con la determinación de censurar el spot en el que se alude directamente a varias administraciones priistas y a uno de los poderes fácticos más poderosos del país, en la Comisión de Quejas, el Instituto Nacional Electoral sienta un pésimo precedente y exhibe una posición parcial de dicha institución.
La decisión del Instituto de retirar un spot con la opinión del PRD sobre la situación del país vulnera la libertad de expresión y es un sometimiento ante el poderío de una empresa que históricamente ha socavado los derechos de información y comunicación de los mexicanos. La aprobación expedita de esta medida cautelar contrasta con el lento procedimiento que el INE dio a la petición de aprobar medidas cautelares para suspender la ilegal campaña del PVEM.
El retiro del espot del PRD viola lo establecido en el párrafo primero del artículo 7o. de nuestro texto constitucional:
Artículo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de ideas y opiniones.
Televisa y Joaquín López Dóriga, quienes solicitaron censurar el spot del PRD, se muestran intolerantes ante la crítica y conculcan, de manera sistemática, el derecho de réplica de los ciudadanos y partidos ante señalamientos inexactos, tendenciosos y deformados en sus distintos espacios informativos.
Por lo anterior y con base en los mecanismos de defensa que tenemos para hacer valer nuestros derechos, utilizaremos todos los recursos jurídicos que tengamos a nuestra disposición y resguardaremos los derechos que todas y todos los ciudadanos tienen para ejercer la libertad de expresión, el derecho a la información, a la réplica y a la celebración de elecciones libres y auténticas, tal y como lo garantiza nuestra Constitución.
Es importante señalar que además de lo anteriormente expuesto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que
“los partidos políticos en nuestro país son entidades de interés público y tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales.
De acuerdo con ese fin, la libertad de expresión de los partidos políticos cobra especial relevancia, pues a través de su ejercicio les brindan información a los ciudadanos para que puedan participar en el debate público, es decir, en la vida democrática. Más aún, a través de la información que proveen contribuyen a que el ejercicio del voto sea libre y a que los ciudadanos cuenten con la información necesaria para evaluar a sus representantes.
La importancia de proteger la libertad de expresión de los partidos políticos ha sido ya reconocida en los precedentes de esta Suprema Corte. Así, en la acción de inconstitucionalidad 61/2008 se dijo que “la expresión y difusión de ideas son parte de sus prerrogativas como personas jurídicas y se relaciona con las razones que justifican su existencia misma; sin embargo los derechos con que cuentan los partidos políticos en relación a la libertad de expresión no deben llevar a concluir que se trata de derechos ilimitados, ya que existen reglas sobre límites plasmados en el primer párrafo del artículo 7 constitucional y el párrafo 2 del artículo 13 de la Convención Americana. (...) De lo cual se puede deducir que la legalidad de las restricciones a la libertad de expresión dependerá, por tanto, de que las mismas estén orientadas a satisfacer un interés público imperativo, y de que cuando existan varias opciones para alcanzar ese objetivo, se escoja la que restrinja en menor escala el derecho protegido.”
Asimismo, en la acción de inconstitucionalidad 45/2006 y su acumulada se señaló que “en el caso de los partidos políticos, la expresión y difusión de ideas con el ánimo no ya de informar, sino de convencer, a los ciudadanos, con el objeto no sólo de cambiar sus ideas sino incluso sus acciones, es parte de sus prerrogativas como personas jurídicas y se relaciona con las razones que justifican su existencia misma. Los partidos políticos son actores que, como su nombre indica, operan como agentes permanentes de creación de opinión sobre los asuntos públicos; su relación con el tipo de discurso que, por su función, la libertad de expresión está destinada a privilegiar —el discurso político— es estrecha y en alguna medida, funcionalmente presupuesta.”
Precisándose también que “los partidos políticos tienen derecho a hacer campaña y en parte se justifican institucionalmente porque hacen campaña y proveen las personas que ejercerán los cargos públicos en normas de los ciudadanos. En esta medida, son naturalmente un foro de ejercicio de la libre expresión distintivamente intenso, y un foro donde el cariz de las opiniones y las informaciones es de carácter político —el tipo de discurso que es más delicado restringir a la luz de la justificación estructural o funcional de la libertad de expresión en una democracia—.”
Estos precedentes ponen énfasis en el hecho de que el ejercicio de la libertad de expresión no solo tiene una dimensión individual sino social, pues implica también un derecho colectivo a recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno y apuntan a la necesidad de que las medidas restrictivas se sometan a un test estricto de proporcionalidad.
Asimismo, es necesario tener presente que de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la libertad de expresión protege no sólo las informaciones o ideas que son favorablemente recibidas o consideradas como inofensivas o indiferentes, sino también aquellas que chocan, inquietan u ofenden al Estado o a una fracción cualquiera de la población. Tales son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura, sin las cuales no existe una “sociedad democrática” (énfasis añadido).
En otras palabras, a partir de la reforma constitucional del diez de febrero de dos mil catorce, el artículo 41, base III, apartado C de la Constitución sólo protege a las personas frente a la propaganda política o electoral que las calumnie, más no así a las instituciones de expresiones que las puedan denigrar.
No existe en la Constitución una finalidad imperiosa que justifique excluir de la propaganda política y electoral de los partidos políticos las expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos políticos. En primer lugar, porque como ya se dijo, dicha restricción fue suprimida mediante la reforma constitucional del diez de febrero de dos mil catorce al artículo 41, base I, apartado C. Dicha supresión del texto fundamental puede incluso interpretarse en el sentido de que la limitación del discurso político que denigre a las instituciones, ya no es una restricción válida a la libertad de expresión.
Además, en todo caso la medida no tiene cabida dentro del artículo 6º constitucional, que prevé como únicas limitaciones posibles a la libertad de expresión los ataques a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, que se provoque algún delito, o se perturbe el orden público.
En efecto, la propaganda política o electoral que denigre las instituciones o los partidos políticos no ataca per se la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoca algún delito, o perturba el orden público. Para poder determinar que ese sea el caso, es necesario analizar supuestos concretos de propaganda política o electoral. De lo contrario, es decir, justificar la obligación de abstenerse de propaganda política o electoral que denigre las instituciones o partidos políticos, porque en algún caso futuro puede llegar a incurrir en unos de los supuestos de restricción del artículo 6º constitucional, sería tanto como censurar de manera previa la propaganda política o electoral.”
Por lo anteriormente expuesto y basados en el compromiso por la construcción de una ciudadanía participativa real en México, así como por el fortalecimiento de los valores democráticos que nos permitan a todas y a todos gozar efectivamente de nuestros derechos, sometemos a la consideración de la Comisión Permanente, con el carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con
Puntos de AcuerdoPrimero.La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a que con pleno respeto a su autonomía e independencia, resuelvan, de manera pronta y expedita, las quejas interpuestas ante estas instancias por los diversos partidos políticos, en materia de propaganda y gastos electorales.
Segundo.La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a garantizar los principios electorales de libertad, imparcialidad, autenticidad y equidad, en todas las fases de la realización del próximo proceso comicial.
Notas:
1 Fojas 596 y 597.
2 Fojas 108 y 109.
3 Fojas 115 y 116.
4 Véase también Corte IDH. Caso “La última tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 64. Corte IDH, Opinión Consulta OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, solicitada por el gobierno de Costa Rica, párr. 30; y la tesis de rubro Libertad de expresión y derecho a la información. Su importancia en una democracia constitucional.
[TA]; 9a Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXX; Diciembre de 2009; página 287; 1a. CCXV/2009.
5 Corte IDH. Caso “La última tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile, párrafo 69.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 14 de enero de 2015.— Diputados: Miguel Alonso Raya (rúbrica), Trinidad Morales Vargas, Carol Antonio Altamirano.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor diputado. Como lo ha solicitado el proponente, pido a la Secretaría que consulte a la asamblea, si se considera de urgente resolución y se admite a discusión de inmediato.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica, se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las legisladores y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: En consecuencia, no se considera de urgente resolución y se turna a la Primera Comisión de trabajo.
DETENER LA TENDENCIA INFLACIONARIA Y AMORTIGUAR LOS POSIBLES IMPACTOS NEGATIVOS EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Economía para que informen sobre las acciones y estrategias que implementarán para detener la tendencia inflacionaria y amortiguar los posibles impactos negativos de la actividad económica nacional.
El senador David Monreal Ávila: Con el permiso de la Presidencia. El problema de recaudación fiscal no es nuevo. Desde ya varias décadas atrás, la carga tributaria se centró en los ingresos de Petróleos Mexicanos dando paso a beneficios fiscales, la evasión de impuestos y regímenes especiales para las grandes empresas, llenando este vacío tributario de recaudación por medio del ingreso petrolero y la recaudación fiscal de las clases medias y hasta en ciertos casos de los más desprotegidos.
Frente a este escenario y en el marco de la reforma energética impuesta desde la Presidencia de la República y aprobada por el Congreso de la Unión en diciembre de 2013, se propuso una reforma fiscal que subsanara los vacíos que dejaría la apertura del sector privado en materia de energéticos.
Es decir, ante el inminente vacío en la recaudación fiscal que se generará en las arcas del fisco mexicano, el gobierno federal y el Congreso de la Unión aprobó el desmesurado incremento en gravar diversos bienes y servicios que perjudicarían directamente a los bolsillos de todos los mexicanos. A pesar de ello el gobierno federal, a través del Servicio de Administración Tributaria, recaudó de enero a septiembre en el 2014, 117 mil 373.9 millones de pesos. Es el mayor ingreso que ha tenido el fisco en los últimos cinco años.
Sin embargo el panorama de las finanzas del país –a pesar de este ingreso, no es alentador– no es alentador, pues el Banco Mundial señaló que el crudo seguirá con precios bajos durante el 2015, lo que reflejará cambios importantes en el ingreso real de países exportadores e importadores de petróleo. Además no se puede dejar de observar la gravedad de la depreciación del peso frente al dólar.
Con el precio del petróleo por los suelos y, el dólar por las nubes, los mexicanos sienten incertidumbre. Al respecto el doctor en Economía Gerardo Esquivel Hernández, académico del Colegio de México, señaló que en términos estrictamente sicológicos podemos anticipar que una mayor volatilidad en el tipo de cambio la información del precio del petróleo y su impacto en las finanzas públicas, puede generar una mayor incertidumbre y los consumidores pueden ser cautelosos en el ejercicio de su gasto.
Por tal razón se puede afirmar que el gobierno federal es muy bueno para cobrar impuestos, pero muy malo para administrarlos en beneficio del pueblo de México. La administración federal no ha sido capaz de presentar una reforma hacendaria congruente que satisfaga los enormes cambios originados por la globalización, así como las demandas sociales, económicas, nacionales. Año tras año propone lo mismo: gravar más y crear nuevos impuestos.
Sin embargo estas reformas han provocado un estrangulamiento financiero para todo el país. Ante tal panorama el secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, señaló que se recortaría el gasto antes que subir impuestos.
A simple vista esta decisión pareciera tener tintes electorales, pues es incongruente que en pleno año electoral se proponga reducir el gasto público.
Es innegable que en la vida política institucional existe gran dispendio de recursos públicos, excesivos salarios, prestaciones a la alta burocracia; por tal razón resulta siempre una bandera para impulsar una austeridad republicana. Es decir, reducir los salarios de los servidores públicos de altos mandos, eliminar bonos extraordinarios, y demás prestaciones superfluas y frívolas.
La inflación es un problema que aqueja de manera nacional a las familias mexicanas. Los salarios no aumentan en proporción con los precios de la canasta básica ni los precios de los hidrocarburos.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía informó que al cierre del año 2014 el Índice Nacional de Precios al Consumidor registró sólo incrementos, así como una tasa de inflación anual del 4.08 por ciento.
Evidentemente la presión no cesa y los escenarios no son los esperados. El problema está en que tampoco se ve una solución clara. Por tal razón las consecuencias en el incremento de los precios o bien la inflación provoca que México tenga un crecimiento menor, peor aún, vaya a caer en un estancamiento económico.
Claro es que los resultados que se han obtenido en cuanto a las altas tasas de inflación en México están totalmente relacionadas con el manejo irresponsable que actualmente se tiene de la hacienda pública.
Es evidente que el objetivo en el aumento fiscal no es precisamente en beneficio para todos, que los métodos hasta hoy llevados a cabo en las finanzas nacionales no han ido de acuerdo a las necesidades lógicas y la realidad de este país.
Por lo anterior, la conducción de la política monetaria requiere de una instrumentación responsable, de una política fiscal que intensifique la prevención del déficit económico y que a su vez se conduzca como política inclusiva que impulse el desarrollo social, político y económico del país.
Los datos advierten que, de no aplicarse una solución consciente, la inflación seguirá haciéndose presente en este año. Por lo tanto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la de Economía deben de informar a esta soberanía cómo se va a contrarrestar el constante aumento inflacionario.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de la honorable soberanía lo siguiente: Como único, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Economía para que rindan un informe detallado y pormenorizado a esta soberanía sobre, primero, las acciones y estrategias que implementarán en el presente año para detener la inflación y amortiguar posibles impactos negativos en la actividad económica del país.
Segundo. Cuáles serán las acciones y estrategias que implementen para estabilizar la política macroeconómica del país.
Tercero. Cómo la reforma fiscal o la miscelánea aprobada en el año 2013 han mejorado el crecimiento y la estabilidad de la economía nacional –es pregunta– y/o cuál ha sido el impacto y costo negativo y a qué sectores productivos ha afectado para poder tomar medidas. Es cuanto, señor presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP y a la SE a informar sobre las acciones y estrategias que implantarán para detener la tendencia inflacionaria y amortiguar los posibles efectos negativos en la actividad económica nacional, suscrita por el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PT
Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, presenta ante esta Comisión Permanente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
El problema de recaudación fiscal no es nuevo; desde hace ya varias décadas la carga tributaria se sentó en los ingresos de Petróleos Mexicanos (Pemex), dando paso a beneficios fiscales, la evasión de impuestos y regímenes especiales para las grandes empresas, llenando este vacío tributario de recaudación por medio del ingreso petrolero y la recaudación fiscal de las clases medias y hasta en ciertos casos, de los más desprotegidos.
Frente a este escenario, y en el marco de la reforma energética impuesta desde la Presidencia de la República y aprobada por el Congreso de la Unión en diciembre de 2013, se propuso una reforma fiscal que subsanara los vacíos que dejaría la apertura al sector privado en materia de energéticos.
Es decir, ante el inminente vacío en la recaudación fiscal que se generará en las arcas del fisco mexicano, el gobierno federal propuso y el Congreso de la Unión aprobó el desmesurado incremento en gravar diversos bienes y servicios que perjudicarán directamente el bolsillo de todos los mexicanos.
A pesar de ello, el gobierno federal, a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT), recaudó de enero a septiembre de 2014, 117.373.9 millones de pesos, es el mayor ingreso que ha tenido el fisco en los últimos cinco años.
Sin embargo, el panorama de las finanzas del país no es alentador, pues el Banco Mundial señaló que el crudo seguirá con precios bajos durante 2015, lo cual reflejará cambios importantes en el ingreso real de países exportadores e importadores de petróleo, y además no se puede dejar de observar la gravedad de la depreciación del peso frente al dólar.
Con el precio del petróleo por los suelos y el dólar por las nubes, los mexicanos sienten incertidumbre, al respecto el doctor en economía, Gerardo Esquivel Hernández, académico del Colegio de México (Colmex), señalo que “En términos estrictamente psicológicos podemos anticipar que una mayor volatilidad en el tipo de cambio, la información del precio del petróleo y su impacto en las finanzas públicas, pueden generar una mayor incertidumbre y los consumidores pueden ser cautelosos en el ejercicio de su gasto”
Por tal razón, se puede afirmar que el gobierno federal es muy bueno para crear y cobrar nuevos impuestos, pero muy malo para administrarlos en beneficio del pueblo mexicano. La administración federal no ha sido capaz de presentar una reforma hacendaria congruente, que satisfaga los enormes cambios originados por la globalización, así como las demandas sociales y económicas nacionales. Año tras año proponen lo mismo, gravar más y crear nuevos impuestos; sin embargo, estas reformas han provocado un estrangulamiento financiero para todo el país.
Ante tal panorama, el secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, señaló que “se recortaría el gasto antes que subir impuestos”, a simple vista esta decisión pareciera tener tintes electorales, pues es incongruente que en pleno año electoral se proponga reducir el gasto público.
Es innegable que en la vida política e institucional existe gran dispendio de recursos públicos, excesivos salarios y prestaciones de la alta burocracia, por tal razón, una bandera que siempre se ha portado e impulsado es la austeridad republicana; es decir, reducir los salarios de los servidores públicos de altos mandos, eliminar bonos extraordinarios y demás prestaciones superfluas y frívolas.
La inflación es un problema que aqueja de manera nacional a las familias mexicanas, los salarios no aumentan en proporción directa con los precios de la canasta básica e hidrocarburos. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), informó que al cierre del año 2014, el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) registró un incremento de 0.49 por ciento, así como una tasa de inflación anual de 4.08 por ciento.
Evidentemente la presión no cesa y escenarios no son los esperados, el problema está en que tampoco se ve una solución clara. Por tal razón, las consecuencias en el incremento de los precios, o bien, la inflación, provoca que México tenga un menor crecimiento, y peor aún, un estancamiento.
Claro es que los resultados que se han obtenido en cuanto a las altas tasas de inflación en México están totalmente relacionados con el manejo irresponsable que actualmente se tiene de la hacienda pública, es evidente que el objetivo en el aumento fiscal no es precisamente en beneficio de todos, y que los métodos hasta hoy llevados a cabo en las finanzas nacionales no han ido de acuerdo a las necesidades lógicas ni a la realidad económica del país.
Por lo anterior, la conducción de la política monetaria requiere de una instrumentación responsable de la política fiscal que intensifique la prevención del déficit económico y que, a su vez, se conduzca como política inclusiva que impulse al desarrollo social, político y económico del país.
Los datos advierten, y de no aplicarse una solución consciente, la inflación seguirá haciéndose presente en este año. Por lo tanto, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y la de Economía, deben informar a esta soberanía cómo se va contrarrestar el constante aumento inflacionario.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Único.La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, hacer pública la información sobre:
a) Las acciones y estrategias que implementarán en el presente año para detener la tendencia inflacionaria y amortiguar posibles impactos negativos en la actividad económica nacional.
b) ¿Cuáles serán las acciones y estrategias que implementarán para estabilizar la política macroeconómica del país?
c) ¿Cómo la reforma miscelánea fiscal aprobada en el año 2013 ha mejorado el crecimiento y la estabilidad de la economía nacional?
Notas:
1. Gómez Robles, Paulina. “Actos de fiscalización se incrementarán en el 2015”, en El Economista. Consultado el 9 de enero de 2015, disponible en: http://eleconomista.com.mx/finanzaspublicas/2014/12/25/actos-fiscalizacion-se- incrementaran-2015
2. Luna, Carmen. “Dólar y petróleo dan golpe psicológico a mexicanos”, en CNN Expansión. Consultado el 9 de enero de 2015, disponible en: http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/01/08/dolar -y-petroleo-dan-golpe-psicologico-a-mexicanos
3. Hernández, Enrique. “Cierra inflación en 4.08 %, la más alta en cuatro años” en Diario 24 horas. Consultado el 9 de enero de 2015, disponible en: http://www.24-horas.mx/cierra-inflacion-en-4-08-la-mas-alta-en-cuatro-anos/
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2015.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica)»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor senador. Túrnese la proposición a la Tercera Comisión de Trabajo.
PLAN INTEGRAL PARA EL DIAGNOSTICO, REDISEÑO Y FORTALECIMIENTO DE LAS ESCUELAS NORMALES PUBLICAS
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, el diputado José Angelino Caamal Mena para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Educación Pública dé a conocer la programación del plan integral para el diagnóstico, rediseño y fortalecimiento de las escuelas normales públicas. Está suscrito también por la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
El diputado José Angelino Caamal Mena:Con el permiso de la Presidencia y de todos los presentes. Uno de los retos que enfrenta nuestro país corresponde al ámbito educativo. Para procesarlo con convicción y decisión debemos abordarlo desde sus raíces, de manera integral. Con esa visión fue que en esta Legislatura se aprobó una reforma educativa para lograr una educación de calidad con equidad.Son varios los factores que debemos atender, y uno de los principales sin duda es la modernización y fortalecimiento del sistema de las escuelas normales públicas. Estas escuelas concebidas como los espacios para la adquisición y desarrollo de conocimientos, competencias, capacidad reflexiva y habilidades profesionales para la formación integral requerida para el ejercicio docente, han sufrido significativos cambios que lo convirtieron en instituciones de educación superior con la intención de profesionalizar al magisterio.
Los hechos demuestran que dichos cambios no fueron los suficientes o no fueron los indicados para lograr el nivel que se necesita para poder brindar la educación de calidad a las niñas, niños y adolescentes.
Los resultados de los exámenes de oposición para el ingreso a la educación básica son muestra de que los avances logrados hasta la fecha en materia de formación inicial de maestros son a todas luces insuficientes.
El porcentaje de reprobación del 60 por ciento es responsabilidad de la autoridad educativa que no ha hecho lo necesario para preparar de manera adecuada a los estudiantes de las escuelas normales a fin de alcanzar el nivel de idoneidad que se requiere para poder acceder al servicio educativo como lo exige el artículo 3o constitucional y la Ley del Servicio Profesional Docente.
Debemos reconocer que los egresados de las normales públicas que presentaron el examen no cuentan con la formación inicial para poder insertarse en el sistema educativo. Esto se debe a que todavía no se cuenta con un modelo integral de las normales que permitan articular el perfil de egreso de este nivel educativo con los conocimientos que deben acreditar para su ingreso a la docencia en la educación básica, así también como el perfil de preparación que se espera tener de los alumnos que asisten a la escuela a tomar la educación.
A pesar de que el vigésimo segundo transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente establece que la Secretaría de Educación Pública debe dar a conocer lo antes posible el nuevo modelo de educación normal y hasta el momento, no se conoce nada de este tema.
Por ello, existe la necesidad de presentar este punto de acuerdo para que la Secretaría de Educación Pública dé a conocer públicamente la programación detallada del Plan Integral para el Diagnóstico, Diseño y Fortalecimiento de las Escuelas Normales Públicas, y establezca con claridad las fechas y términos para la presentación del nuevo modelo de educación normal que permitirá asegurar la calidad de la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del sistema educativo.
Para el Grupo Parlamentario Nueva Alianza elevar la calidad de la educación a través de la evaluación de los docentes obliga a la autoridad a reformar la formación inicial, reforzar las estrategias y procesos de formación continua y la profesionalización de los maestros y de las maestras de todo el país. Sin una adecuada formación inicial de los docentes la reforma educativa perderá su propósito fundamental de lograr una educación para todos los mexicanos.
Por las razones expuestas, compañeras legisladoras y compañeros legisladores, solicito que se analice profundamente y se brinde el apoyo a este punto de acuerdo que seguramente será en beneficio de todo nuestro país. Muchas gracias.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SEP que dé a conocer la programación del Plan Integral para el Diagnóstico, Rediseño y Fortalecimiento de las Escuelas Normales Públicas, suscrita por los diputados María Sanjuana Cerda Franco y José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Los suscritos, María Sanjuana Cerda Franco y José Angelino Caamal Mena, integrantes del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en las fracciones II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan ante esta soberanía proposición con punto de acuerdo; al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosHace unos días, la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente dio a conocer los resultados del segundo concurso de oposición para el ingreso en la educación básica del ciclo escolar 2014-2015, cuyo examen sustentaron 16 mil 283 aspirantes a ocupar una de las 5 mil plazas disponibles en los distintos niveles y modalidades de este tipo educativo.
Los resultados de las evaluaciones muestran que sólo 6 mil 564 de los aspirantes a docentes de educación básica resultaron idóneos para incorporarse al servicio educativo. La cifra si bien supera el número de plazas disponibles, hace evidente la falta de sincronía entre los programas de formación inicial docente y lo que se pide a los maestros que enseñen en el aula.
Basta decir que 4 mil 122 de los 7 mil 245 egresados de las normales públicas que presentaron el examen no cuentan con una formación inicial idónea que les permita insertarse con éxito en el servicio educativo.
Más allá de las interpretaciones simplistas y mal intencionados que se ocupan de destacar el número de maestros reprobados, los deplorables resultados son muestra inequívoca del grave abandono en que se encuentran las Escuelas Normales y la urgencia de atender la base fundamental de la calidad educativa: la formación inicial de los docentes.
Para dar cuenta de lo anterior, es importante recordar que en 1994 Miguel de la Madrid firmó, con el secretario de Educación Jesús Reyes Heroles, el acuerdo por el que se confirió a la educación normal el grado de licenciatura y, por tanto, estableció el bachillerato obligatorio para sus aspirantes.
Sobra decir que este decreto presidencial, que sin duda fue trascendental para profesionalización del magisterio mexicano, impactó profundamente a todas las normales, que se convirtieron en corto tiempo en instituciones de educación superior. Este proceso se llevó a cabo sin que hubieran estado preparadas para ello. Tampoco, hay que señalarlo, contaron con los apoyos oportunos y necesarios para alcanzar el perfil académico que les exigía su nueva situación.
Después de 20 años se reestructuró la Secretaría de Educación Pública transfiriendo a las normales a la Subsecretaría de Educación Superior. En 2005 se creó la Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación y fue hasta entonces que se inició con la ministración de apoyos financieros para facilitar el tránsito de las normales a instituciones de educación superior. No obstante, la ministración de los recursos se realizó bajo la figura de bolsas concursables, lo que significó que la dotación de recursos se llevara a cabo de manera inequitativa y desigual entre las escuelas normales.
En el marco de la reforma educativa de 2013, se incluye en la Ley General del Servicio Profesional Docente, en el transitorio vigésimo segundo, el mandato a la Secretaría de Educación Pública de formular “un plan integral para iniciar con la mayor brevedad los trabajos formales, a nivel nacional, de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el sistema de normales públicas a efecto de asegurar la calidad en la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional”.
Más allá de los diagnósticos integrados en los Foros Nacionales de Consulta para la Revisión del Modelo Educativo, celebrados de febrero a junio de 2014, los resultados de los Concursos de Oposición dan cuenta de que los avances logrados hasta la fecha en materia de formación inicial de los maestros son a todas luces insuficientes.
Y no podría ser de otra manera si consideramos que a la propia SEP le tomó 20 años incorporar la administración de los servicios de educación normal a la educación superior y a 30 años de este cambio sustancial en la concepción de las escuelas normales, se está todavía en la búsqueda de un modelo institucional para la formación de profesores que responda en forma equilibrada, pertinente, eficaz y eficiente al reto de otorgar a las niñas, niños y jóvenes mexicanos una educación pública de calidad.
En la actualidad, el Sistema de Educación Normal abarca una diversidad de condiciones institucionales. Hay 10 tipos de escuelas normales que imparten 7 licenciaturas. Las hay urbanas, rurales, experimentales, indígenas, beneméritas, centenarias, superiores, federales, estatales, diurnas y nocturnas que entre todas conforman 32 perfiles particulares del normalismo en México. Esto, sin dejar de lado que cada uno de los tipos de escuelas normales tuvo como origen políticas implementadas por los distintos gobiernos a lo largo de más de 100 años de la historia reciente de la educación en el país.
Aunado a lo anterior, es importante reconocer que pese a la incorporación de las escuelas normales a la Subsecretaría de Educación Superior no se ha logrado la interacción entre éstas y las instituciones de educación superior. Prevalece la vinculación natural con la educación básica en razón de las necesidades del plan de estudios pero cuentan aún con una limitada o nula incursión en la investigación educativa.
Si bien el mandato legal no establece un término específico para dar cumplimiento al diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el sistema de normales públicas, para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza es impostergable propiciar que exista sincronía entre los planes y programas de educación básica y los de la educación normal.
Con ello se pretende evitar que se sigan reproduciendo esquemas en donde las escuelas de educación básica tienen un plan de estudios y los de las normales uno distinto que data incluso hasta una década y media anterior, con contenidos, autores y lecturales diferentes que no necesariamente coinciden con los contenidos de las evaluaciones para su ingreso en el servicio.
En mérito de lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente
Punto de AcuerdoÚnico.La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública a dar a conocer públicamente, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo vigésimo segundo transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente, la programación detallada del plan integral para el diagnóstico, rediseño y fortalecimiento de las escuelas normales públicas, y establecer con claridad las fechas y los términospara la presentación del nuevo modelo de educación normal que permitirá asegurar la calidad en la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputados: María Sanjuana Cerda Franco, José Angelino Caamal Mena (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor diputado Caamal. Túrnese la proposición a la Segunda Comisión de Trabajo.
RINDA UN INFORME EN MATERIA DE OBRA PUBLICA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tiene ahora la palabra por cinco minutos la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar proposición con punto de acuerdo relativo a la situación de desigualdad que afronta nuestro país y las diversas acciones a realizar para atender las recomendaciones de la OCDE y del Coneval.
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros:Presidente, presentaré la que tiene que ver con exhorta al Gobierno de Tlaxcala a rendir un informe en materia de obra pública.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Me informa la proponente que cambia el título y la proposición. La que presentará la senadora Lorena Cuéllar Cisneros es relativa al punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de Tlaxcala a rendir un informe en materia de obra pública. Tiene usted la palabra, senadora.
La senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Gracias. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, por definición, la corrupción es el mal uso del poder para conseguir una ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada. La colusión es un tipo particular de corrupción que se caracteriza por ser la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o adjudicaciones directas.
A este tipo de corrupción se le conoce como conflicto de interés y se da a muchos niveles. Como ejemplo tenemos el emblemático caso en el que recientemente se ha visto involucrado tanto la Presidencia de la República como el secretario de Hacienda, donde un corporativo que ha sido beneficiado con sustanciosos contratos de obra pública lleva a cabo una venta a nivel de particulares.
Para diversos especialistas es claro que existe un conflicto de interés, dado que por un lado un corporativo lleva a cabo contrato de compra-venta con un funcionario, por otro se ve favorecido en las contrataciones del gobierno federal. Y en este lamentable contexto vengo a plantearles el caso de mi estado, Tlaxcala, donde todo apunta a que están ocurriendo situaciones similares durante el actual gobierno.
Distintos reportes han mostrado que los contratos de obra pública que ha adjudicado el actual gobernador se han concertado en un grupo reducido de empresas creadas ex profeso en los inicios de 2011, es decir a inicio de su gestión. Las empresas más favorecidas por el gobernador actual son Grupo Constructor Engrane, cuya dirección es ocupada por la hija del actual titular de la Secretaría de Obras Públicas; Grupo Constructor Equipo Pesado y Trejo Mendoza y Asociados, propiedad de Miguel Ángel Trejo Mendoza, sobrino de la esposa del titular de dicha dependencia.
Lo anterior fue denunciado incluso por el presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, quien le ha dado seguimiento a las empresas que han obtenido contratos durante la administración actual. Estas compañías se han beneficiado con adjudicaciones directas o ternas por invitación, es decir concursan y supuestamente todas ganan.
Con esto, en el mes de agosto pasado de 2014 los archivos de la Secretaría de Obras del estado ya registraban 16 contratos para el Grupo Constructor Engrane durante los años 2011, 2012 y 2013. Veamos si este tema los toca el gobernador en su cuarto informe de gobierno, que es precisamente hoy, porque seguramente dirá que se invirtieron 576 millones de pesos en construcción de recintos de seguridad pública, pero si eso se hizo a través de contratos amañados, entonces habrá que preguntarnos qué tan positivo viene siendo.
Ahora bien, tal parece que el problema no termina en las adjudicaciones, puesto que tenemos el caso en el que se pretende quitar el Instituto Tlaxcalteca de la Cultura para convertirlo en un Sanborns. Estamos hablando de un edificio que data de 1939 y que ha sido parte de la identidad del estado, y donde se desarrollan actividades culturales para las y los tlaxcaltecas, muchos de los cuales dejarán de asistir por no contar con recursos para trasladarse hacia la nueva sede.
Este despojo no es más que otra muestra de la opacidad y discrecionalidad con que se ha venido manejando la gestión del gobierno estatal y de la rapaz tendencia neoliberal contra nuestros pueblos, y como diría Fray Beto, es capaz de mercantilizar hasta con nuestra imaginación.
Como siempre, la respuesta que se ha dado a la sociedad ante ambos casos ha sido el silencio absoluto. Ni el titular del Instituto de Cultura ni de la Secretaría de Obras se han pronunciado al respecto y ni qué decir del gobernador, que ya nos tiene acostumbrados a que nunca da la cara cuando se trata de rendir cuentas. La situación de estos contratos y obras es indignante y nos ponen alerta.
Tlaxcala es un estado con un índice de desarrollo humano de 0.723 puntos a nivel similar al de Belice y muy por debajo de la media nacional. En Tlaxcala el 40.8 por ciento de la población económicamente activa labora en la informalidad.
En otras palabras, somos un estado lleno de carencias y con un gobierno que sólo parece estar dedicado a generar obras públicas de manera irresponsable y a vender el patrimonio de nuestros ciudadanos. Es cuanto, señor presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno de Tlaxcala a rendir un informe en materia de obra pública, suscrita por la senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRD
La suscrita, senadora Lorena Cuéllar Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 59, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Tlaxcala a que rinda un informe detallado sobre los contratos de obra pública que han sido adjudicados durante su mandato, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Por definición, la corrupción es el mal uso del poder para conseguir una ventaja ilegítima, generalmente secreta y privada. La colusiónes un tipo particular de corrupción que se caracteriza por serla asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o adjudicaciones directas.
A este tipo de corrupción se le conoce como “conflicto de interés” y se da a muchos niveles. Como ejemplo tenemos el emblemático caso en el que recientemente se ha visto involucrada tanto la Presidencia de la República como el Secretario de Hacienda, donde un corporativo que ha sido beneficiado con sustanciosos contratos de obra pública, lleva a cabo una venta a nivel de particulares.
Para diversos especialistas es claro que existe un serio conflicto de interés, dado que el Corporativo que celebró el contrato de compraventa con un funcionario a nivel de particulares, se ha favorecido enormemente con las contrataciones del Gobierno Federal.
Y en este lamentable contexto, vengo a plantearles el caso del estado de Tlaxcala donde todo apunta a que están ocurriendo situaciones similares durante el actual Gobierno.
Distintos reportes han mostrado que los contratos de obra pública que ha adjudicado el actual gobernador se han concentrado en un grupo reducido de empresas creadas ex profeso en los inicios de 2011, es decir al inicio de su gestión.
Las empresas más favorecidas por el gobernador actual son Grupo Constructor Engrane, SA de CV, cuya dirección es ocupada por la hija del actual titular de la Secretaría de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Vivienda; Grupo Constructor Equipo Pesado, SA de CV; y Trejo Mendoza y Asociados, SA de CV, propiedad de Miguel Ángel Trejo Mendoza, sobrino de la esposa del titular de dicha dependencia.
Las tres compañías mencionadas anteriormente han sido beneficiadas a través de adjudicaciones directas o ternas por invitación. En el mes de agosto pasado del 2014, los archivos de la SECODUVI registraban 16 contratos para Grupo Constructor Engrane, durante los años 2011, 2012 y 2013 por un monto de 22.5 millones de pesos.
Ahora bien, tal parece que la omisión no para en las adjudicaciones; puesto que tenemos el caso en el que se pretende quitar el Instituto Tlaxcalteca de la Cultura para convertirlo en un Sanborns.
Estamos hablando de un edificio que data de 1939 y que ha sido parte de la identidad y donde se desarrollan actividades culturales para las y los tlaxcaltecas, muchos de los cuales dejarán de asistir por no contar con recursos para trasladarse hacia la nueva sede.
Este despojo no es más que otra muestra de la rapaz tendencia neoliberal que despoja a nuestros pueblos y que como diría Frei Betto, es capaz de mercantilizar hasta con nuestra imaginación.
Y la respuesta que se le ha dado a la sociedad ante ambos casos ha sido el silencio absoluto. Ni el titular del Instituto de Cultura, ni de la Secoduvi, han mencionado algo al respecto; y ni qué decir del gobernador que ya nos tiene acostumbrados a que nunca da la cara cuando la sociedad le exige rendir cuentas.
Esta es una situación que indigna y nos pone en alerta, Tlaxcala es un Estado con un Índice de Desarrollo Humano de 0.723 puntos, nivel similar al de Belice y muy por debajo de la media nacional. En Tlaxcala el 40.8% de la Población Económicamente Activa (PEA) labora en la informalidad, es decir, somos un Estado con muchas carencias y con un Gobierno que solo parece estar dedicado a generar obras públicas de manera irresponsable y a vender el patrimonio de nuestros ciudadanos.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable asamblea los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero.La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Tlaxcala a que remita un informe detallado sobre los contratos de obra pública que ha adjudicado durante su mandato.
Segundo.La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Tlaxcala a que informe de manera detallada sobre el presunto cambio de sede del Instituto de Cultura del estado y el uso que se le dará a sus actuales instalaciones.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 14 de enero de 2014.— Senadora Lorena Cuéllar Cisneros (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señora senadora. La proposición será turnada a la Tercera Comisión de Trabajo. Muchas gracias.
El siguiente punto, compañeras y compañeros, es el relativo a las solicitudes de licencia de un grupo de diputadas y diputados, senadoras y senadores.
LICENCIAS
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Estimado diputado presidente,
Sirva la presente pare enviarle un cordial saludo, al tiempo que, con fundamento en lo establecido en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción XI; 6, numeral 1, fracción XVI; y 12 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, presento formalmente mi solicitud de licencia por tiempo indefinido de mi cargo como diputado federal, con efecto a partir del 14 de enero del año en curso, lo anterior por así convenir a mis intereses personales.
En tal virtud solicito sea sometida a consideración del pleno de esta soberanía de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el relativo décimo tercero del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de enero de 2015.— Diputado Maximiliano Cortázar Lara (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Estimado diputado
Con fundamento en lo establecido en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción XI, 6, numeral 1, fracción XVI, y 12 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presento formalmente solicitud de licencia por tiempo indefinido de mi cargo como diputado federal propietario, con efectos a partir del 14 de enero del año en curso; lo anterior por así convenir a mis intereses personales.
En tal virtud, solicito sea sometida a consideración del pleno de esta soberanía de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el relativo 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
San Lázaro, Ciudad de México, DF, a 13 de enero de 2015.— Diputado Marco Vela Reyes (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.— Presente.
Ernesto Alfonso Robledo Leal, en mi carácter de diputado federal por el distrito 8 por Nuevo León e integrante de la LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por medio de la presente me permito exponer:
Con fundamento en lo establecido en los artículos 60., fracción XVI; 12, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del cargo como diputado federal, por tiempo indefinido, a partir del 1 de febrero de 2015.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción del artículo 12 que a la letra dice:
Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando la licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político, o en las disposiciones electorales correspondientes;
Por lo expuesto, solicito se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin otro particular le reitero la seguridad de mi consideración.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de enero de 2015.— Diputado Ernesto Alfonso Robledo Leal (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Silvano Aureoles Conejo, diputado Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.— Presente.
Jorge Terán Juárez, en mi carácter de diputado federal, del distrito 4, con cabecera en el municipio de Ciudad Valles, San Luis Potosí, integrante de esta LXII Legislatura y perteneciente al grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio de la presente me permito exponer:
Que con base en lo establecido en los artículos 6o., fracción XVI, 12, fracción III, y 13 del Reglamento dé la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo, a partir del 2l de enero de 20l5 y por tiempo indefinido.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción III del artículo 12, que a la letra dice:
“Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político o en las disposiciones electorales correspondientes;...”
Por lo anteriormente expuesto, solicito que se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin más por el momento, agradezco sus atenciones y quedo a sus órdenes para cualquier aclaración a este respecto.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputado Jorge Terán Juárez (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.— Presente.
José Everardo Nava Gómez, en mi carácter de diputado federal del distrito 1 con cabecera en el municipio de Matehuala, San Luis Potosí, integrante de esta LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio de la presente me permito exponer que con base en lo establecido en los artículos 6o., fracción XVI, 12, fracción III, y 13 del Reglamento dé la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo a partir del 21 de enero de 2015 y por tiempo indefinido.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción III del artículo 12, que a la letra dice:
Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político o en las disposiciones electorales correspondientes...
Por lo anteriormente expuesto, solicito que se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin más por el momento, agradezco sus atenciones y quedo a sus órdenes para cualquier aclaración a este respecto.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputado José Everardo Nava Gómez (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Óscar Bautista Villegas, en mi carácter de diputado federal, del distrito 3, con cabecera en el municipio de Río Verde, San Luis Potosí, integrante de esta LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio de la presente me permito exponer:
Que con base en lo establecido en los artículos 6o., fracción XVI, 12, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo a partir del 21 de enero de 2015 y por tiempo indefinido.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción III del artículo 12, que a la letra dice:
“Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político o en las disposiciones electorales correspondientes;...”
Por lo anteriormente expuesto, solicito se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin más por el momento agradezco sus atenciones y quedo a sus órdenes para cualquier aclaración a este respecto.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputado Óscar Bautista Villegas (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Sea el presente portador de un cordial y afectuoso saludo y a la vez por este conducto, con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en correlación a lo estipulado en los artículos 6, fracción XVI, 12, fracción III, y 13, numerales 2 y 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar muy atentamente, licencia por tiempo definido al cargo de diputada federal que vengo desempeñando, en virtud que la licencia solicitada es un requisito indispensable, exigido en la convocatoria emitida por el Partido Revolucionario Institucional para la postulación de candidatos a miembros de ayuntamientos y diputados por el principio de mayoría relativa al Congreso del estado de Morelos.
Sin otro particular, agradezco la atención prestada al presente, en espera de verme favorecida con la petición descrita en el párrafo que antecede.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 14 de enero de 2015.— Diputada Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente de la LXII Legislatura.— Presente.
Estimado presidente:
Por este medio aprovecho para desearle un año de éxitos y hacer de su conocimiento que por motivos personales y lo establecido en del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo como diputada federal de Nuevo León, e integrante de la LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, a partir del 1 de febrero hasta el 15 de marzo del presente año.
Sin más por el momento agradezco sus atenciones y quedó a sus órdenes para cualquier aclaración al presente.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de enero de 2015.— Diputada Consuelo Argüelles Loya (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.— Presente
María Rebeca Terán Guevara, en mi carácter de diputada federal del distrito 7, con cabecera en el municipio de Tamazunchale, San Luis Potosí, integrante de esta LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio de la presente me permito exponer que con base en lo establecido en los artículos 6o., fracción XVI, 12, fracción III, y 13 del Reglamento dé la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo, a partir del 21 de enero de 2015 y por tiempo indefinido.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción III del artículo 12, que a la letra dice:
Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político o en las disposiciones electorales correspondientes...
Por lo anteriormente expuesto, solicito se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin más por el momento agradezco sus atenciones y quedo a sus órdenes para cualquier aclaración a este respecto.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputada María Rebeca Terán Guevara (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Esther Angélica Martínez Cárdenas, en mi carácter de diputado federal, del distrito 2, con cabecera en el municipio de Soledad de Graciano Sánchez, San Luis Potosí, integrante de esta LXII Legislatura y perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio de la presente me permito exponer:
Que con base en lo establecido en los artículos 6o., fracción XVI, 12, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito solicitar a usted licencia para separarme del ejercicio de mi cargo a partir del 21 de enero de 2015 y por tiempo indefinido.
Lo anterior por estar en el supuesto legal del reglamento aludido, tal como lo establece la fracción III del artículo 12, que a la letra dice:
“Artículo 12. Los diputados y diputadas tendrán derecho a solicitar licencia, en el ejercicio del cargo por las siguientes causas:
III. Postularse a otro cargo de elección popular, cuando tal licencia sea una condición establecida en las normas internas del partido político o en las disposiciones electorales correspondientes;...”
Por lo anteriormente expuesto, solicito se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud. Sin más por el momento agradezco sus atenciones y quedo a sus órdenes para cualquier aclaración a este respecto.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de enero de 2015.— Diputada Esther Angélica Martínez Cárdenas (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.— Presente.
Con fundamento en los artículos 62, 63, y 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 47 del Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción XIII, 11, 12, numeral 1, y 13 del Reglamento del Senado de la República, me permito presentar respetuosamente ante el pleno de esta soberanía y por su conducto, mi formal solicitud de licencia al ejercicio del cargo de Senador de la República por Guerrero, que será por tiempo indefinido a partir del 8 de enero del presente año.
Agradeciendo de antemano sus amables atenciones, le solicito de la manera más atenta, se tome en consideración todo lo manifestado para los efectos legales conducente, reiterándole las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
México, DF, a 8 de enero de 2015.— Senador Sofío Ramírez Hernández (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Presidente de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
El que suscribe senador de la República por Quintana Roo, con fundamento en los artículos 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 12 y 13 del Reglamento del Senado y demás relativos; solicito a partir de esta fecha por motivos personales licencia indefinida.
Motivo por el cual, solicito se llame a mi suplente y se realicen todas las acciones que devienen al presente acto legislativo.
Sin otro particular.
México, DF, a 13 de enero de 2015.— Senador Jorge Emilio González Martínez (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.— Presente.
Distinguido presidente:
El que suscribe, senador Ricardo Barroso Agramont, con fundamento en lo que disponen los artículos 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción XIII, 11, numeral 1, 12 y 13, numeral 1, fracción IV, del Reglamento del Senado de la República, con esta fecha solicito usted respetuosamente someta a la aprobación del pleno de la honorable Comisión Permanente, mi formal solicitud de licencia por tiempo indefinido al cargo que he venido desempeñando como senador de la República de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, a partir del miércoles 14 de enero de 2015.
Agradeciendo de antemano la atención que se sirva dar a la presente solicitud, aprovecho la oportunidad para reiterarle mi más atenta y distinguida consideración.
Atentamente
México, DF, a 14 de enero de 2015.— Senador Ricardo Barroso Agramont (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LXII Legislatura.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— Presente.
Con fundamento en los artículos 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos. Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción XIII, y 11 a 13 del Reglamento del Senado de la República, el que suscribe, Isaías González Cuevas, senador de la república por Baja California Sur, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, se dirige a usted para solicitar licencia para separarse temporalmente del ejercicio del encargo como senador de la república a partir del 14 de enero del presente año.
Lo anterior, para los efectos a que hubiera lugar.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 14 de enero de 2015.— Senador Isaías González Cuevas (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: De conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueba la solicitud.
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: En votación económica se consulta a la asamblea si son de aprobarse. Las y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Aprobados. Comuníquese a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores, según corresponda.
AGENDA POLITICA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la agenda política. Para hacer comentarios relativos a los actos terroristas acaecidos en la República Francesa.
Para hablar del tema harán uso de la palabra las distintas fracciones parlamentarias, y tiene la palabra la diputada Jessica Salazar Trejo, de la fracción parlamentaria del PRD, por tres minutos. No está la diputada Trejo, en su lugar hablará la diputada Aleida Alavez Ruiz, hasta por tres minutos.
La diputada Aleida Alavez Ruiz:Con su venia, diputado presidente. El Grupo Parlamentario del PRD condena enérgicamente el atentado terrorista cometido en París el pasado 7 de enero, en contra de los periodistas y caricaturistas del Semanario francés Charlie Hebdo y de las personas que junto con ellos fueron asesinadas por fundamentalistas.Un hecho que debe ser repudiado por toda la comunidad internacional, ya que no solamente es un hecho aislado en el mundo y un ataque contra la libertad de expresión y la libertad de prensa, que son derechos fundamentales de toda democracia constitucional.
Que más allá de una consideración maniquea, que la descalifique como un valor de la cultura occidental, se debe reconocer como un valor universal que protege a todos por igual, independientemente de sus creencias filosóficas, religiosas o políticas, toda vez que estos derechos fundamentales son valores inherentes a la condición humana y, por lo tanto, deben ser respetados, promovidos y protegidos en toda su extensión por la comunidad internacional, ya que sin ellos entonces, nos queda la barbarie, los fundamentalismos y la violencia, como la que se cometió en contra, no solamente del Semanario francés Charlie Hebdo y del pueblo francés, sino contra toda la humanidad.
Los ataques en contra de la libertad de expresión y la libertad de prensa en cualquier parte del mundo y en particular en México, adoptan diversas formas de represión que pretenden inhibir la libertad de pensamiento y la libre circulación de ideas y con ello la tolerancia, la diversidad y el Estado laico.
En nuestro país la violencia contra la prensa es cosa cotidiana, ya que en el año pasado se documentaron por la Organización Artículo 19, hasta finales de septiembre, más de 222 agresiones a la prensa mexicana, 94 fueron ataques físicos, 40 actos de intimidación, 37 amenazas, 23 detenciones arbitrarias, 3 asesinatos a periodistas y el ataque a las instalaciones de un medio de comunicación.
En octubre, una usuaria de redes en Tamaulipas, María del Rosario Fuentes y Atilano Román Tirado, comunero de Sinaloa, que tenía un programa de radio, fueron asesinados. O más recientemente, el caso de Moisés Sánchez Cerezo, periodista veracruzano que está en calidad de desaparecido, son solamente algunos casos emblemáticos que nos hieren profundamente en lo individual y en lo colectivo.
Todos los datos anteriores permiten contrastar que mientras se asesina en Francia a 20 personas, con motivo de la libertad de expresión, en México cotidianamente se asesina a periodistas por ejercer ese elemental derecho constitucional y humano, y el gobierno federal poco o nada ha hecho para salvaguardar la vida de nuestros comunicadores y enjuiciar a todos aquellos que atenten contra su ejercicio.
Hagámonos cargo que este ejercicio conlleva a dos derechos fundamentales: la libertad de expresión y el derecho al acceso a la información.
El presidente Enrique Peña Nieto envió a un alto funcionario de su gabinete a París, para que lo representará durante la enorme e histórica manifestación francesa. Pero estamos convencidos que contribuiría más en favor de la defensa de la libertad de expresión y del derecho a la información si la Procuraduría General de la República hiciera su trabajo más eficazmente y deteniendo y enjuiciando a los asesinos de los periodistas en México.
La impunidad es el peor mensaje que se le puede dar al crimen organizado y a los funcionarios corruptos, y con estas agresiones se priva a la sociedad de una fuente de información y provoca un efecto inhibidor en el trabajo de la prensa.
Según el artículo 19, México tiene uno de los peores records del mundo en homicidio a periodistas, lo que evidentemente quiere decir que la democracia es pobre en nuestro país. Pero también la censura es una forma de represión.
El pasado 10 de enero la Comisión de Quejas del INE tomó la decisión arbitraria de suspender la transmisión de un spot del PRD, en el que hace mención de la situación política del país y en el que incluían una serie de elementos visuales de personajes de la vida pública de nuestro país, como Gustavo Díaz Ordaz, Carlos Salinas de Gortari, Enrique Peña Nieto, Luis Videgaray, así como del periodista Joaquín López Dóriga.
Nosotros sostenemos que esta decisión de retirar el spot que muestra al pueblo de México nuestra visión de la situación del país vulnera la libertad de expresión y demuestra el sometimiento del INE a los intereses de una sola persona, que es un poder fáctico que se ha caracterizado a lo largo de su existencia por la violación reiterada de los derechos a la información, la libertad de pensamiento y la tolerancia hacia otras expresiones de pensamiento.
Esta decisión, rapidísima por cierto, pone en estado de sospecha al propio Instituto Nacional Electoral que resolvió las medidas cautelares a velocidad de meteoro, como pocas veces se ha visto contrasta con la parcialidad y lentitud con la que resolvió el asunto de imponer medidas cautelares para suspender la ilegal campaña del Partido Verde Ecologista de México en medios de comunicación y en las salas de cine del país, gastando recursos de procedencia desconocida y presumiblemente ilegal.
En México no se puede dar marcha atrás en el respeto de los derechos fundamentales, sería tanto como traicionar nuestras legítimas aspiraciones democráticas. El PRD no puede estar dando crédito ni dejando en la omisión estas acciones y por eso el enfrentar junto con quien en el mundo enfrenta los ataques a la libertad de expresión va a ser nuestra tarea cotidiana.
Lamentamos mucho que haya cierta solidaridad, llamados internacionales, cuando en la casa, en nuestro país, en lo que nos toca garantizar como Estado mexicano no se ha hecho lo propio y los periodistas viven una lamentable amenaza en el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la información. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señora diputada Alavez Ruiz. Tiene ahora la palabra, el diputado José Angelino Caamal Mena, de la fracción parlamentaria de Nueva Alianza, por tres minutos.
El diputado José Angelino Caamal Mena:Con el permiso de todos los presentes y de la Presidencia. Hace exactamente una semana que nos enteramos de los acontecimientos trágicos ocurridos en París, al ser atacada la sede de la revista de sátira Charlie Hebdo, en el que perdieron la vida escritores, caricaturistas y un oficial de policía, entre otros. Nuestros pensamientos están con ellos y sus familiares.Como defensores de la libertad de expresión nos sentimos dolidos, agraviados en lo más profundo, ya que reconocemos que ésta constituye un derecho fundamental cuya única limitante es el respeto de la dignidad de las personas.
En Nueva Alianza consideramos que la libertad de expresión es un fundamento de la democracia y que es precisamente mediante la crítica, el discernimiento, la diversidad de opiniones, la tolerancia y el respeto de las mismas como se puede construir una sociedad bien informada que es su derecho.
La ignorancia y la censura son los mayores peligros que enfrenta un régimen democrático, porque socavan los principios torales del mismo como lo son el diálogo, la diversidad y el respeto de las ideas.
Los fundamentalismos y extremismos de todo tipo, ya sean religiosos, políticos o raciales, sólo conducen a regímenes autoritarios. La historia nos ha demostrado los excesos a los que puede llegar el ser humano mediante el discurso de la intolerancia y la imposición de censuras a los medios de comunicación.
Queremos ser enfáticos en nuestro rechazo a cualquier forma de violencia, pero igualmente instamos a que los medios de comunicación –desde luego— se conduzcan igual de manera responsable y que no inciten a la división ni a la agresión de ningún tipo. Es decir, en un trabajo de corresponsabilidad podemos construir un México con unidad como lo estamos intentando, pero cabe hacer este comentario por lo vivido en nuestra hermana nación de Francia.
Todos tenemos derecho a expresar nuestra opinión y visión del mundo. A criticar y cuestionar tanto a gobiernos como instituciones. En eso radica el poder de la democracia. Sin libertad de expresión los regímenes democráticos fracasarían definitivamente, pero es indispensable que la ética sea el eje rector de los medios de comunicación y de este modo puedan contribuir a que exista un debate público, informado y alejado de posturas radicales que sólo conducen a la violencia.
En Nueva Alianza defenderemos siempre la libertad de expresión y por esa razón nos sumamos a los comentarios, a las reflexiones y esperemos que las acciones que se lleven a cabo en nuestro país hermano, también sean un llamado de atención para México y abordemos este tema con toda responsabilidad en nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor diputado Caamal Mena. Tiene ahora la palabra la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano.
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez:Con su permiso, señor presidente. El atentado terrorista perpetrado por miembros de Al Qaeda contra la Revista satírica Charlie Hebdo el pasado 7 de enero en la ciudad parisina, es sin duda alguna un acto reprobable de expresión. Fue coartar la libertad de expresión de aquéllos que se dedican a la difusión de la información.Vivimos en un país en el que sabemos los riesgos de ser reportero. Los peligros que corren aquéllos que opinan distinto al gobierno en turno o a las políticas que se aplican. La diferencia es que la masacre de Charlie Hebdo la llevaron a cabo fanáticos extremistas, religiosos y nada tuvo que ver el gobierno francés.
De acuerdo a datos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, del año 2000 a la fecha en México han sido asesinados 97 periodistas. Aunado a lo anterior, de 2005 a la fecha 22 comunicadores se encuentran desaparecidos, y desde 2006 se han reportado 42 atentados contra instalaciones de medios de comunicación.
En Movimiento Ciudadano nos pronunciamos solidarios, dolidos e indignados ante la atrocidad de Charlie Hebdo, y en ese mismo sentido debemos preocuparnos por lo que ocurre en nuestro país.
El atentado contra la revista satírica no debió ocurrir, como no debió ocurrir ningún asesinato ni desaparición en contra de nuestros periodistas connacionales en vísperas de la globalización, la revolución de las redes sociales y la evolución natural de la democratización de los medios de comunicación.
La diferencia es que el gobierno de Francois Hollande tardó siete horas en identificar y localizar a los asesinos, mientras que en nuestro país todos los casos que mencioné se mantienen en la impunidad, sin identificación ni castigo a los responsables.
Si venimos a esta tribuna a reconocer y defender la libertad de expresión de Charlie Hebdo, empecemos por hacerlo por los periodistas de nuestro país, por la protección a su trabajo, a su integridad y a la libertad de expresión.
Con un profundo dolor lamentamos lo que ocurrió en Francia. La información no debe ser utilizada como una declaración de guerra. Es lamentable que se utilice el uso de la violencia como instrumento de defensa de cualquier creencia, ya que el fanatismo ciego sólo genera más intolerancia.
Dicho lo anterior, ante esta tragedia, no debemos callar la violación sistematizada de la libertad y los derechos humanos en México, sino fortalecer la garantía a nuestros derechos para poder regocijarnos de una democracia consolidada y paz en nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señora diputada Nelly del Carmen. Tiene ahora la palabra el senador Juan Gerardo Flores Ramírez, de la fracción parlamentaria del Partido Verde.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Con su venia, señor presidente. Trataré de ser breve. Se trata de un hecho verdaderamente lamentable el que nos trae a esta tribuna, que es la condena de los actos terroristas acontecidos en territorio francés la semana pasada.
El Grupo Parlamentario del Partido Verde desde luego se solidariza con las familias de las 17 víctimas acaecidas como resultado de esos atroces actos terroristas.
Por lo mismo, nos solidarizamos con el pueblo francés, pero también con el pueblo judío porque se encuentran como víctimas de estos actos cuatro ciudadanos de origen judío que hoy han sido enterrados en territorio israelí.
Es importante resaltar esto porque no podemos pasar por alto que en un ataque subsecuente de este grupo extremista hayan elegido un local comercial donde se reunía ciudadanía de origen judío; se trata, sin duda, de un problema añejo, milenario y no podemos darnos el lujo, como humanidad, de que vuelva a recrudecerse en perjuicio de la convivencia sana a nivel internacional.
Estamos en contra del extremismo, desde luego, sobre todo aquél que atenta contra el derecho fundamental de cualquier ser humano, que es el derecho a la vida.
Hoy lamentablemente el mundo se está volviendo a polarizar, sobre todo hoy miércoles con la publicación del nuevo número de esta revista Charlie Hebdo, que está causando una reacción negativa en los países de origen islámico que, con el pretexto de proteger la dignidad de la religión que profesan, están censurando, están coartando la libertad de información de las personas que quieren, por ejemplo, tener acceso en internet a este contenido en Turquía. En Irán también está habiendo reacciones negativas.
Tenemos que ser cuidadosos. Lamentamos que haya habido un atentado contra la libertad de expresión en suelo francés; sin embargo, este lamentable hecho nos llama a la reflexión de que el derecho de la libertad de expresión también debe ejercerse de manera responsable.
Condenamos los ataques en territorio francés, lamentamos que 17 ciudadanos hayan perdido la vida como resultado de estos atroces hechos y lamentamos también, como Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que se haga uso de esta tribuna, cuando estamos hablando de este lamentable hecho, para venir a señalar cuestiones de índole doméstica, de índole partidista, de índole electoral. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gracias, señor senador. Tiene ahora la palabra el senador Juan Carlos Romero Hicks, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
El senador Juan Carlos Romero Hicks: Con permiso de la Presidencia. Distinguidos legisladores, la libertad de expresión se inscribe como uno de los derechos humanos fundamentales reconocido como un principio sagrado e intangible. Este derecho en esencia garantiza la promoción y salvaguarda de los valores democráticos; es decir, la esencia misma del estado de Derecho.
Asimismo se inscribe como un bastión de la pluralidad de ideas y opiniones, mismas que resultan la piedra angular de la construcción del conocimiento a favor del entendimiento, del bien común y del desarrollo de las sociedades al amparo de la tolerancia.
No obstante, a la importancia que representa este derecho humano, el radicalismo representa un obstáculo considerable a favor del entendimiento mutuo que impide el correcto ejercicio del mismo, vulnerando con ello, así como atentar en contra de la libertad.
El pasado 7 de enero se llevó a cabo el peor atentado terrorista en Francia de las últimas cuatro décadas, con los hermanos Cherif y Said Kouachi de 32 y 34 años respectivamente, armados con fusiles automáticos AK-47, conocidos popularmente como Kaláshnikov, asesinaron a 11 personas, un policía, ocho empleados, un invitado y a un empleado de mantenimiento del semanario satírico Charlie Hebdo mientras celebraba la reunión de portada del mismo. Posteriormente, los terroristas abandonaron la sede del semanario al grito de “vengamos al profeta y Alá es grande”.
Actualmente este reprobable hecho y sus consecuencias han dejado un saldo de cerca de 20 muertos y al menos 12 heridos, cinco de ellos de gravedad.
Posteriormente, de acuerdo a distintos medios internacionales, centenares de personas abarataron la plaza cercana a la sede de la publicación satírica para rendir homenaje a los fallecidos y apoyar la libertad de expresión.
La protesta se replicó a lo largo del país donde más de 100 mil personas se reunieron en diversas ciudades exhibiendo carteles y pegatinas con el lema de “Je suis Charlie”, “Yo soy Charlie”, que también se convierte en un fenómeno de internet.
Asimismo, el pasado domingo 11 de enero, al menos 3.7 millones de franceses salieron a las calles de todo el país para rechazar la intimidación del terrorismo tras la matanza de la redacción de Charlie Hebdo, el supermercado judío, encabezado por el presidente francés acompañado por 50 líderes de Europa y del resto del mundo dijeron con tristeza y determinación la misma expresión “Yo soy Charlie”.
Otras capitales del mundo hicieron eco a la solidaridad con Francia. Decenas de miles de personas se manifestaron en numerosas ciudades de Europa como Madrid, Bruselas, Berlín y algunos centenares en embajadas de Francia en Buenos Aires y Caracas, entre otros lugares.
Por su parte, el gobierno de México manifestó su más enérgica condena, atentado perpetrado en contra del semanario y en un comunicado a la cancillería señaló que México reitera el rechazo al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, así como solidaridad con el pueblo francés.
Ante este panorama conviene también una reflexión y reconocer que en nuestro país tenemos algunos aspectos que son domésticos y que también tienen que ser atendidos. México envió al señor subsecretario Carlos de Icaza a expresar al Palacio de Elíseo el mensaje de apoyo al mandatario francés Francois Hollande a nombre del presidente Enrique Peña Nieto.
México hoy se encuentra conmocionado y dolido por estas condiciones y al mismo tiempo tenemos pendientes en violaciones de derechos humanos. El 28 de enero tendremos aquí la presencia del ombudsman, quien dará un recuento y un balance de cómo está la circunstancia en el país.
Y cabe mencionar que en el país también surgen preocupaciones, preocupaciones de libertad de expresión como un valor vigente en donde el gobierno, sea el local o el gobierno nacional, en algunos casos tenemos pendientes de periodistas que han sido asesinados o censurados, reporteros cuyas plumas han sido limitadas y, hoy, los casos de Tlatlaya, Ayotzinapa, y de otros, simplemente tenemos que recordar que siguen pendientes.
Urge que opere el Estado de derecho. En Acción Nacional hemos impulsado la libertad de expresión y los derechos humanos desde la fundación en 1939, conocemos las caras de las víctimas, porque también lo hemos sido, y por ello no sólo hemos condenado los ataques a la libertad, sino que hemos consolidado marcos jurídicos necesarios para hacer un país donde se respeten y se promuevan los derechos y las libertades.
El llamado desde Francia ha hecho eco en todo el mundo y des de esta tribuna nos sumamos a la voz que exige libertad y respeto a los derechos humanos de los franceses, los periodistas y de todos los mexicanos que día con día enfrentan atropellos y abusos desde el poder. No puede existir condena internacional alguna si no empezamos por exigir en casa las mismas injusticias que padecen en ocasiones otros países. Es cuanto.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor senador Romero Hicks. Tiene ahora la palabra el senador Ricardo Urzúa Rivera, de la fracción parlamentaria del PRI.
El senador Ricardo Urzúa Rivera:Con su permiso, señor presidente. Compañeros y compañeras, para todo demócrata es un deber condenar enérgicamente los atentados ocurridos en Francia la semana pasada, en los que murieron 12 personas y más de una docena resultaron heridas en el ataque del semanario Charlie Hebdo. Lamentablemente cuatro personas más fallecieron en un acto violento posterior en el interior de una tienda de conveniencia expendedora de artículos Kosher de la capital francesa.
En el marco de las atribuciones del Senado de la República es menester expresar nuestra solidaridad con los habitantes de Francia y señalar nuestro compromiso permanente con un derecho fundamental, la libertad de expresión.
Desde el Senado refrendamos la postura del gobierno de la república emitida a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para expresar las más sentidas condolencias con los deudos y rechazar enérgicamente los actos violentos perpetrados en contra de quienes tienen una de las tareas más importantes de la democracia, informar.
El gobierno de México ha sido y será consistente con su postura a favor de la paz y el diálogo para desahogar todo tipo de diferencias, instrumentos irrenunciables para alcanzar consensos en los esquemas de libertad, respetuosos de los derechos civiles, políticos y sociales.
Para la democracia de México no existe espacio para los actos terroristas y ninguna otra forma de expresión violenta, pues no sólo lastima la vida de inocentes sino lacera el tejido social y lesiona las instancias pacíficas y legítimas para expresar las diversas opiniones propias de las sociedades post modernas y liberales.
El acto terrorista del que fue víctima Francia no es contra un país; ataca y ofende a todas las democracias y a quienes creemos en la pluralidad de ideas y en la tolerancia y en el respeto. Una característica muy importante de los derechos humanos en el mundo contemporáneo es su progreso, estamos en un momento en el que hemos transitado en la defensa de los derechos de los individuos hacia otros en carácter colectivo, donde la diversidad de pensamientos es una virtud y nunca un defecto.
Con todo evento negativo debemos hacer un análisis y reflexión sobre la lección de lo ocurrido. Eso demuestra que las sociedades contemporáneas tenemos que esforzarnos por expandir los valores y los principios de libertad.
Como lo expuso el presidente Francois Hollande, París fue la capital del mundo durante la jornada en que millones de personas salieron a las calles de la ciudad en una marcha histórica, encabezada por diversos líderes mundiales.
Compañeras y compañeros legisladores, acontecimientos como los ocurridos la semana pasada en Francia son actos que marcan la historia no sólo de un país, sino del mundo. Esos vergonzosos actos para la humanidad quedarán en los libros y sentarán precedentes para la toma de decisiones futuras en la búsqueda de promover una convivencia pacífica entre razas, etnias, culturas y religiones.
El Grupo Parlamentario del PRI consideramos de mayor importancia manifestar nuestra solidaridad con el pueblo y el gobierno de Francia y particularmente expresar nuestras condolencias a las familias de las víctimas. Es cuanto, señor presidente. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor senador Ricardo Urzúa.
Esta Presidencia informa que se ha agotado la ronda de oradores de las distintas fracciones parlamentarias.
EXCITATIVA
La Secretaria diputada Irazema González Martínez Olivares: «Excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Justicia; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores, para que emitan el dictamen de la minuta que contiene la Ley Reglamentaria del Artículo 6o., Párrafo Primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de Réplica, y se reforma el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, suscrita por la senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del PRD
La suscrita, senadora de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido por el artículo 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos y 21, fracciones III y XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo al funcionamiento de la Comisión Permanente, le solicita respetuosamente formule excitativa con base a las siguientes
Consideraciones
1. Con fecha 5 de diciembre de 2013, el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión aprobó el dictamen de las Comisión de Gobernación que contiene proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria del Artículo 6o., párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de réplica, y se reforma el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
2. Mediante oficio de fecha 5 de diciembre de 2013, el secretario de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió a la Cámara de Senadores la minuta mencionada en el punto anterior.
3. La Presidencia de la Mesa Directiva informó de la recepción del asunto y de su turno directo el viernes 6 de diciembre de 2013 a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Segunda, para su dictamen.
4. Que ha transcurrido en demasía el término previsto en la ley y el reglamento para que las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Segunda, del Senado de la República, emitan el dictamen correspondiente.
Por lo antes expuesto, solicito a usted, presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente lo siguiente:
Único. Formule excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Segunda para que emitan el dictamen a la minuta que contiene la Ley Reglamentaria del Artículo 6o., párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de réplica, y se reforma el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
México, DF, a 14 de enero de 2015.— Senadora Angélica de la Peña Gómez (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Remítase a la Cámara de Senadores.
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Se informa a la asamblea que las iniciativas y proposiciones que no fueron presentadas en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, salvo aquellas que los grupos parlamentarios anuncien a la Secretaría se difieran para otra sesión. ( *)
CLAUSURA Y CITA
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo (a las 14:41 horas): Se han agotado los asuntos del orden del día. Por lo tanto se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el miércoles 21 de enero de 2015, a las 11 horas.
————— O —————
RESUMEN DE TRABAJOS
• Tiempo de duración de la sesión: 3 horas 21 minutos
• Quórum a la apertura de la sesión: 29 legisladoras y legisladores
• Comunicaciones oficiales: 30
• Iniciativas: 6
• Dictámenes a proposiciones con punto de acuerdo: 17
• Proposiciones con punto de acuerdo: 7
• Licencia de legisladoras y legisladores: 14
• Agenda política: 1
• Excitativa: 1
• Legisladoras y legisladores que participaron durante la sesión: 22
NA 1PT 1MC 1PVEM 1PRD 5PAN 3PRI 10
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
(en orden alfabético)