Presidencia del diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano

ASISTENCIA

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 400 diputadas y diputados. Por lo tanto, señor presidente, hay quórum.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (a las 12:17 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 12 de noviembre de 2015.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones oficiales

De la Secretaría de Gobernación

Con el que remite dos contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.

De la Procuraduría Federal del Consumidor

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor diésel.

De la Cámara de Senadores

Con los que remite tres acuerdos aprobados y trece proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicita a la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadores de diversos grupos parlamentarios.

Con el que remite acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados y a los congresos de las entidades federativas que aún no cuentan con una Comisión de Familia, a conformar dicho órgano legislativo.

Con el que devuelve expediente por el que desecha la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la Fracción II del artículo 5o. de la Ley Federal de Radio y Televisión, para los efectos de la Fracción D del artículo 72 Constitucional.

Minuta

Con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 12 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos.

Iniciativa de senador

Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, y de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, presentada por la senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Iniciativa del Congreso del Estado de Nuevo León

Con proyecto de decreto por el que se reforma la Fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.

Acuerdos de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política.

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 156 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matias Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 28 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, suscrito por los diputados Alejandra Gutiérrez Campos y Jorge López Martín, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Arturo Santana Alfaro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 36 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo de la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 27 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matias Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 28 y 29 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, a cargo del diputado Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 26 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 33, 47 y 75 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles y del Código de Comercio, a cargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Trabajo, a cargo del diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona un Artículo Sexto Transitorio a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargo del diputado Edgardo Melhem Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 3o. y 32 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Daniel Torres Cantú, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 2o., 4o. y 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, a cargo del diputado Matias Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 55 y 59 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a cargo de la diputada Brenda Velázquez Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, a cargo del diputado Jorge Ramos Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado J. Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada María Ávila Serna, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma y adiciona el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo de la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y reforma el artículo 7° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, a cargo de la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 29 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a cargo del diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, suscrita por los diputados Waldo Fernández González y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobernador del estado de Michoacán y diversas autoridades del mismo, para que respeten los lineamientos del acuerdo para la formalización laboral de los trabajadores de salud, suscrito por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Con punto de acuerdo relativo a la vigilancia y control de estancias infantiles en el estado de Chiapas, a cargo de la diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales y al del DF así como a la Dirección Nacional del Conalep para que los fondos que recibieron en el ramo 33 de aportaciones federales para entidades federativas y municipios, sean destinados al programa de homologación de docentes de esa Institución, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de la Comisión Especial para la reforma de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la Segob, realice la declaratoria de alerta de género para el municipio de Benito Juárez y notifique al Ejecutivo del estado de Quintana Roo, para que se realicen las acciones necesarias para enfrentar y erradicar la violencia y los feminicidios, suscrito por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech y por diputados del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta Gobernador y al Congreso del estado de Chiapas, a fin de declarar como área natural protegida el territorio denominado “El Eden y sus alrededores”, ubicado en los municipios Ocozocoautla de Espinosa y Berriozabal, en dicha entidad, a cargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación, que garantice la adecuada aplicación de los recursos a los programas asignados al ramo 15, del PEF 2016, a cargo de la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Soberanía, para que dictamine la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal en materia de responsabilidad hacendaria para las entidades federativas y los municipios, a cargo del diputado Fidel Calderón Torreblanca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. .

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República para que deseche la minuta con proyecto de Decreto que reforma los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, y décimo primero transitorio del decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 18 de junio de 2008, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Efemérides

Con motivo del 12 de noviembre, Día Nacional del Libro, a cargo del diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Con motivo del 367 Aniversario del Natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz, “Juana Inés, Flor de los Volcanes”, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.»

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa su lectura.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura al acta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa su lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles once de noviembre de dos mil quince, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.

Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de trescientos cuarenta y siete diputadas y diputados, a las once horas con treinta y seis minutos del miércoles once de noviembre de dos mil quince, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.

Se da cuenta con comunicación de la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a la elaboración de un Programa de Atención Médica destinado a personas que se les ha detectado cáncer de mama. Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.

La Secretaría informa a la Asamblea que se recibió dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por el que se expide la Ley de Tesorería de la Federación. De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las diputadas y los diputados:

• Alejandro Armenta Mier, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen, y a la Comisión de Gobernación, para opinión.

• María del Rosario Rodríguez Rubio, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Evelyn Parra Álvarez,del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo sesenta y siete de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Jasmine María Bugarín Rodríguez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos cuarenta y ocho de la Ley General de Educación, y catorce de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Asuntos Indígenas, para dictamen.

• María Elena Orantes López, y suscrita por el diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano, que reforma los artículos ochenta y ocho de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y cincuenta y seis de la Ley de Seguridad Nacional. Se turna a las Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Gobernación, para dictamen.

• Olga Catalán Padilla, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma los artículos treinta y seis, y cuarenta de la Ley de Asistencia Social. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Carlos Bello Otero, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo treinta y tres de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Carlos Sarabia Camacho, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil. Se turna a la Comisión de Protección Civil, para dictamen.

• Rosa Guadalupe Chávez Acosta, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona un artículo ochenta y cuatro-Bis a la Ley General de Población. Se turna a la Comisión de Población, para dictamen.

A las doce horas con treinta y ocho minutos, por instrucciones de la Presidencia se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro cuatrocientos setenta y un diputadas y diputados.

• Rosa Guadalupe Chávez Acosta, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo catorce de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Claudia Sofía Corichi García, del Partido de Movimiento Ciudadano, que reforma los artículos diecisiete de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y el noventa y uno de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo ciento veintitrés constitucional. Se turna a las Comisiones Unidas de Transparencia y Anticorrupción, y de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

• Manuel Vallejo Barragán, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos séptimo de la Ley General de Educación, y ochenta y ocho de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Deporte, para dictamen.

• Sergio Emilio Gómez Olivier, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Tómas Octaviano Félix, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo cincuenta y ocho del Código Civil Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento cuarenta y nueve Ter del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• José Lorenzo Rivera Sosa, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se declara el ocho de noviembre de cada año como “Día del Urbanista Mexicano”. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• Elías Octavio Iñiguez Mejía, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Julio Saldaña Morán, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo sexto de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Yulma Rocha Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento dos de la Ley del Seguro Social. Se turna a la Comisión de Seguridad Social, para dictamen.

• Maricela Contreras Julián, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo veinticinco de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• María Gloria Hernández Madrid, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos veinte, veintiuno, y noventa del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

Se da cuenta con acuerdos de la Junta de Coordinación Política:

• Por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que interceda ante la Asociación de Bancos de México, con el propósito de que se condonen o prorroguen los créditos contraídos con la banca privada por agricultores de los estados de Colima, Jalisco, Nayarit, y Michoacán, afectados por el huracán Patricia. En votación económica se aprueba. Comuníquese.

• Relativo a la prevención, atención y erradicación del Feminicidio. Desde sus respectivas curules realizan comentarios las diputadas Eloisa Chavarrias Barajas, del Partido Acción Nacional; y María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano. En votación económica se aprueba. Comuníquese.

Se reciben oficios de los diputados Alex Le Baron González, y Juan Antonio Meléndez Ortega, del Partido Verde Ecologista de México, por los que comunican que dejan de pertenecer a ese Grupo Parlamentario. De enterado. Comuníquense.

Se recibe oficio del diputado César Octavio Camacho Quiroz, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que comunica la integración de los diputados Alex Le Barón González, y Juan Antonio Meléndez Ortega, a dicho Grupo Parlamentario. De enterado. Comuníquese.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las iniciativas, y de proposición registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las de los siguientes diputados:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• Marco Antonio García Ayala, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se turna a la Comisión de Juventud, para dictamen.

• Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo noventa y nueve de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

• Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos, para dictamen.

• Marco Antonio García Ayala, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen.

• Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos trece de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y segundo de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas, para dictamen.

b) Proposición con punto de acuerdo, presentada por la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Partido Revolucionario Institucional, por la que se exhorta se brinde apoyo a los municipios que presenta un alto grado de marginación, rezago social y pobreza extrema. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.

La Presidencia señala que, dentro del contexto de la presentación en tribuna de iniciativas de ley o decretos, los legisladores que deseen adherirse a las mismas contarán con un plazo determinado para ello, siempre y cuando tengan la autorización de su autor.

Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día jueves doce de noviembre de dos mil quince, a las once horas, y levanta la sesión a las catorce horas con veintiún minutos.»

La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Una vez que concluyamos la aprobación del acta, con todo gusto, diputada. Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Aprobada el acta.

Sonido a la curul de la diputada Araceli Damián. ¿Con qué objeto?

La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Quiero condenar los hechos de ayer, que fueron atacados de nuevo estudiantes de Ayotzinapa por la policía estatal de Guerrero. Se escudan porque los estudiantes tomaron de nuevo camiones, sin embargo, debemos de reconocer que el Estado mexicano no ha aclarado la desaparición de los jóvenes y mientras esa situación continúe la situación en Guerrero va a seguir subiendo de tono, exijo al gobierno federal y al del estado de Guerrero a que aclaren la desaparición de los jóvenes de Ayotzinapa cuanto antes y que dejen de estar golpeando a los alumnos, hay heridos graves, están en el hospital y hay algunos que tuvieron que escapar a los cerros por miedo a que los volvieran a desparecer. Esto no puede seguir así.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sus expresiones han quedado registradas en el Diario de los Debates.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul del diputado Jorge Álvarez.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Presidente, creo oportuno que este Congreso brinde un reconocimiento por lo menos a través de la mención al escritor mexicano Fernando del Paso, que acaba de ser galardonado con el Premio Cervantes, que es el premio del mundo de la literatura en lengua hispana más reconocido en el mundo.

Fernando del Paso se suma a la lista de mexicanos que han contribuido a la literatura en lengua hispana y que han ganado este premio, como Sergio Pitol, Elena Poniatowska, Octavio Paz o Carlos Fuentes.

Creo que Fernando del Paso es un orgullo de todos los mexicanos, que hoy debemos también de celebrar este reconocimiento que se le hace en el mundo de las letras y en el mundo de la cultura a este brillante novelista mexicano. Y creímos oportuno en la bancada de Movimiento Ciudadano hacer este reconocimiento al escritor mexicano Fernando del Paso.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputados. Sus expresiones han quedado registradas en el Diario de los Debates.

La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Dennisse Hauffen.

La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres (desde la curul): Gracias. Muy buenos días a todos. El día de hoy a los 367 años del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz, siendo la primera mujer representante del municipio de Amecameca, cuna del nacimiento de esta décima musa Juana de Asbaje y Ramírez de Santillana, diversos sectores de la población me han solicitado venir ante esta soberanía y solicitar el Festival Cultural Nacional Juana de Asbaje Flor de Volcanes, y de esa manera continuar con el legado que hace 20 años se realizó inscribiendo con letras de oro el nombre de Sor Juana Inés de la Cruz en este recinto. Un homenaje a la mujer mexicana. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada. Sus expresiones han quedado registradas en el Diario de los Debates.

Continúe la Secretaría con comunicados oficiales.

COMUNICACIONES OFICIALES

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número DGPL 63-II-8-0086 signado por el diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UCVPS/1755/2015 suscrito por el doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud, así como de sus anexos, mediante los cuales responde el Punto de Acuerdo relativo a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

México, DF, a 11 de noviembre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero a su similar SELAP/UEL/311/1978/15, de fecha 24 de septiembre de 2015, mediante el cual informó que en la sesión ordinaria del honorable Congreso de la Unión, celebrada el jueves 24 de septiembre de 2015, se aprobó el punto de acuerdo, que a continuación se transcribe:

Único. Se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Al respecto me permito acompañar los oficios SPPS-CAS-3402-2015 (y anexos) suscritos por el coordinador de asesores de la subsecretaría de Previsión y Promoción de la Salud, doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner; así como el CCINSHAE-DGCINS-988-2015 (y anexo) suscrito por el Director General de Coordinación de Institutos Nacionales de Salud, Dr. Simón Kawa Karasik.

Con base en lo anterior he de agradecer su amable intervención a efecto de remitir esta información al órgano legislativo para su desahogo.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 9 de octubre de 2015.— Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta (rúbrica), titular de la Unidad.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.

Por instrucciones del titular de la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad, Dr. Guillermo M. Ruiz Palacios y Santos, hago referencia a su oficio número UCVPS/1465/2015, mediante el cual hizo de nuestro conocimiento que en la sesión ordinaria de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, celebrada el 24 de septiembre de 2015, se aprobó el siguiente punto de acuerdo:

Único. Se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los nematos infectados.

Al respecto, anexo al presente encontrará el oficio número 2015.1000.0001394, suscrito por el director general del Instituto Nacional de Perinatología, Isidro Espinosa de los Reyes, mediante el cual aporta información para solventar dicho punto de acuerdo.

Lo anterior, a efecto de poder fijar una postura institucional.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 3 de noviembre de 2015.— Doctor Simón Kawa Karasik (rúbrica), director general de Coordinación de Institutos Nacionales de Salud.

«Instituto Nacional de Perinatología.

Doctor Simón Kawa Karasik, director general de Coordinación de Institutos Nacionales de Salud.— Presente.

En atención al oficio CCINSHAE-DGCINS-906-2015, de fecha 13 de octubre del año en curso, me permito comentarle lo siguiente:

En este instituto, se han atendido de enero a septiembre del presente año 29 embarazadas con infección por virus de inmunodeficiencia humana, VIH, incluyendo un embarazo gemelar, con el nacimiento de 30 neonatos vivos, todos han recibido profilaxis antirretroviral por vía oral.

Gracias al apoyo de Censida, el Inper recibe los tratamientos antirretrovirales altamente activos, los cuales son administrados a las madres y sus recién nacidos, brindando el beneficio del tratamiento así como de la profilaxis, para así poder prevenir la transmisión perinatal.

Los resultados han sido satisfactorios, ya que hasta el momento no se ha presentado ningún caso de transmisión vertical.

Desde la implantación de las pruebas rápidas de escrutinio en 2007, el instituto continúa hasta la fecha con este programa, ampliando su cobertura, ofreciendo y convenciendo a todas las mujeres que acuden a esta Institución de la importancia de realizarse dicha prueba.

Sin otro particular aprovecho la oportunidad de enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 20 de octubre de 2015.— Doctor Jorge Arturo Cardona Pérez (rúbrica), director general.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.

Por instrucciones del doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, me permito enviarle en documento anexo, los comentarios al punto de acuerdo con número de oficio UCVPS/1466/2015, que refiere:

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner (rúbrica), coordinador de asesores.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud

Estimado doctor Lutzow:

En respuesta a su oficio SPPS-CAS-323.2- 2015, emitido el 5 de octubre de 2015, referente al punto de acuerdo de la sesión ordinaria de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, que a continuación se transcribe:

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Me permito enviar los comentarios correspondientes, anexo a este oficio, para dar respuesta a dicho exhorto.

Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 9 de octubre de 2015.— Doctora Patricia Uribe Zúñiga (rúbrica), directora general.»

«Acciones encaminadas a prevenir la transmisión vertical del VIH

Eliminar la transmisión vertical del VIH y la sífilis congénita para lograr la primera generación libre de estas infecciones es el objetivo número 4 del Programa de Acción Específico en respuesta al VIH, el sida y las ITS 2013-2018, alineado al Programa Sectorial de Salud.

En conjunto, la respuesta sectorial a este problema de salud pública está basada principalmente en:

1. Fortalecer las medidas para prevenir la transmisión vertical del VIH y la sífilis congénita, así como el seguimiento al recién nacido, en todos los niveles del Sistema Nacional de Salud.

2. Incrementar la cobertura de detección prenatal y tratamiento oportuno para prevenir la transmisión vertical de VIH y sífilis Congénita.

3. Ofrecer a toda mujer embarazada y su pareja la detección de VIH y sífilis, en la primera consulta prenatal.

4. Asegurar el tratamiento profiláctico perinatal de VIH a las embarazadas que viven con el virus y sus hijos.

5. Brindar consejería sobre las alternativas para la alimentación infantil en las mujeres con VIH.

Las acciones dirigidas a la prevención de transmisión perinatal del VIH iniciaron en nuestro país desde 1990 con el programa institucional de atención integral a la mujer embarazada VIH+ en el Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes, en la Ciudad de México (Inper). La experiencia el Inper ha demostrado la posibilidad de disminuir el riesgo de transmisión perinatal a menos de 2 por ciento, estableciendo un manejo integral totalmente protocolizado.

Debido a que los servicios de salud, en México, dependen de diversas instituciones, ha sido prioritario establecer acciones para universalizar la oferta de pruebas de detección de VIH y su confirmación, así como la referencia inmediata para iniciar tratamiento antirretroviral, al ser un caso positivo, permitiendo brindar los cuidados correspondientes para evitar que el bebé nazca con VIH.

Para dar cumplimiento a estas estrategias se realizan diversas actividades basadas en los eslabones críticos de la cadena de transmisión del VIH, las principales son.

1. Garantizar la cobertura de detección de VIH de todas las mujeres embarazadas que acuden a atención prenatal, a través de los programas de Salud Materna en las entidades federativas.

Desde 2009 se ha observado un incremente en la cobertura de detección de VIH en mujeres embarazadas. En 2013, se realizaron 1 millón 405 mil 307 detecciones, de un total de 2 millones 163 mil 117 de mujeres que acudieron a control prenatal, lo cual permitió alcanzar una cobertura de 65 por ciento.

Para el cierre de 2014, el número de detecciones de VIH en embarazadas fue de 1 millón 284 mil 551, de un total de 2 millones 175 mil 372 atendidas en control prenatal, con una cobertura de 59 por ciento. Dicho descenso se debió a la carencia de pruebas de detección, principalmente en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Por lo mencionado se han realizado acuerdos de coordinación con el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva para garantizar el abasto y la aplicación de pruebas de detección de VIH a todas las mujeres que son atendidas en el control prenatal. Asimismo, a través del Comité de Atención Integral del Conasida se han sumado otras instituciones del sector salud como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) para fortalecer la detección en sus dependencias.

2. Atención integral oportuna y de calidad para prevenir la transmisión del VIH

a) Tratamiento antirretroviral

México sostiene la cobertura universal de tratamiento antirretroviral para todas las personas con VIH sin importar el grado de inmunosupresión; en el caso de Las mujeres, la condición de embarazo es una indicación directa de inicio de tratamiento antirretroviral para prevenir la transmisión vertical del VIH.

En 2014; 921 mujeres embarazadas recibieron tratamiento antirretroviral para prevenir la transmisión vertical del VIH. Dentro de ellas, la Secretaría de: Salud atendió a 92 por ciento. Durante el primer semestre de 2015. 419 mujeres embarazadas han recibido tratamiento antirretroviral dentro de la Secretaría de Salud.

Del 1 de enero al 20 de septiembre de 2015, 520 hijos e hijas de madres con VIH se encuentran en seguimiento y monitoreo estrecho para confirmar o descartar la infección por VIH.

b) Evento obstétrico y lactancia materna

Las acciones necesarias para la atención integral de las mujeres embarazadas con VIH se encuentran establecidas en la Guía de Manejo Antirretroviral de las personas con VIH 2014, que a su vez se encuentran alineadas a las recomendaciones internacionales; en la materia. Respecto a la atención del evento obstétrico, la recomendación es el nacimiento a través de cesárea, sin embargo, en casos en que las mujeres han mostrado adecuada adherencia al tratamiento e indetectabilidad viral, y si no tiene algún otro factor de riesgo, se puede considerar el nacimiento vía vaginal.

Para el caso de la lactancia materna, se recomienda suprimirla y sustituirla por fórmula láctea, asegurando condiciones donde la alimentación por fórmula sea aceptable; factible, asequible, sostenible y segura, AFASS, por 19 que las instituciones deben garantizar la provisión de sucedáneos desde el postparto inmediato y al menos durante los primeros seis meses de vida, así como brindar consejería especializada sobre la alimentación del recién nacido.

c) Contínuo de la atención

Mantener la vinculación a tratamiento antirretriviral de las mujeres con VIH después del evento obstétrico es fundamental para conservar la salud de la madre y evitar la transmisión del VIH en futuros embarazos, para ello se brinda consejería y orientación a las mujeres sobre las ventajas de continuar el tratamiento.

Asimismo, de forma vinculada con otros programas de la Secretaría de Salud, se brinda atención a padecimientos propios de la mujer como la detección del VPH, el cáncer cervicouterino y de mama, la detección y atención de otras ITS así como de enfermedades crónicas no transmisibles.

Para reforzar el seguimiento y la adherencia al tratamiento antirretroviral tanto de las mujeres como de sus hijos, se promueven los grupos de autoayuda dentro de os servicios especializados en VIH, sida e ITS así como estategías de asesoría de pares y acompañamiento, que contribuya a mejorar la adherencia al TAR y la retención en los servicios de salud.

3. Participación de las organizaciones de la sociedad civil

A través de la Convocatoria Nacional de Prevención, en 2015 se financiaron con recursos federales siete proyectos de prevención de la transmisión vertical, que inciden en los distintos eslabones críticos en la cadena de la transmisión.

4. Fortalecimiento de la mesa de trabajo de Prevención de la transmisión vertical del VIH del comité de atención integral del Conasida.

A través del comité de Atención Integral del Conasida, en julio del presente, se retomaron las actividades de la mesa de prevención de la trasmisión vertical, con el objetivo de implementar estrategias y acciones de prevención interinstitucionales que incidan en la meta de llegar a cero casos de transmisión vertical del VIH y sífilis congénita.

En el seno de esta mesa, se ha discutido y elaborado acuerdos para mejorar el diagnóstico de las mujeres embarazadas con VHI, priorizando el inicio de tratamiento antirretroviral; se revisado el alcance en el número de casos y los eslabones críticos que ha fallado; asimismo, se está elaborando la propuesta nacional de la estrategia de prevención de la transmisión vertical y la sífilis congénita.

5. Coordinación con la Dirección General de Epidemiología, DGE

La vinculación con la DGE permite llevar a cabo el seguimiento nominal de los casos de transmisión vertical notificados mensualmente, asegurando que los niños y niñas se encuentren, en atención y recibiendo, tratamiento antirretroviral. Dicha vinculación permite detectar los casos que no están siendo atendidos y entablar la comunicación directa con los Programas Estatales para la búsqueda y reincorporación a los servicios de salud.

6. Mejora de los Sistemas de información

Desde 2014 se ha ido implementando un sistema diseñado específicamente al seguimiento de ras mujeres embrazadas con VIH y sus hijos, desde el momento del embarazo hasta confirmar o descartar el diagnóstico de VIH en el recién nacido. Dicho sistema se denomina GESTAR (Sistema de Gestión, Evaluación y Seguimiento del Tratamiento Antirretroviral de las Mujeres Embarazadas y sus Hijos Recién Nacidos) y se encuentra anidado en el Sistema de Administración, Logística y Vigilancia de Antirretrovirales de la Secretaría de Salud (SALVAR).

Para el cierre de 2015, se espera que 27 entidades cuenten con este sistema en las unidades de atención especializadas en VIH, sida e ITS.

A través de estas estrategias y acciones focalizadas se ha intensificado la respuesta para la prevención de la transmisión vertical del VIH. A pesar de que la meta de cobertura de detección aún no es alcanzada. México ha avanzado en otros indicadores necesarios para la eliminación de la transmisión vertical del VIH y la sífilis congénita, como son:

• Cobertura de atención prenatal y parto:

- 98.6 por ciento de atención prenatal por personal capacitado (médicos. Enfermeras, parteras, promotor auxiliara asistente de salud).

- 94.9 por ciento atención prenatal por médicos.

- 94.5 por ciento atención de parto por médicos.

Para la tasa de casos nuevos, México se encuentra entre el 0,05 y 0.04 casos por cada mil nacidos vivos en 2013 y 2014 respectivamente. La notificación y el diagnóstico tardío pueden, eventualmente causar un aumento de la tasa, sin embargo, en coordinación con la DGE y los Programas Estatales, el retraso en el registro es un eslabón que está siendo fortalecido.

En suma, los esfuerzos para reducir la transmisión del VIH en México, se fortalecen de manera continua en coordinación con otras instituciones de salud y con las organizaciones sociales. Se han identificado avances claros, sin embargo la detección temprana en el embarazo debe ser reforzada; pues es clave para proveer atención oportuna y evitar la transmisión.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. Lieja 7, planta baja, delegación Cuauhtémoc. CP. 06600, México, DF.

En respuesta al oficio SPSS-CAS-3231-201S con ‘fecha del OS de octubre de 2015, referente al Punta de Acuerdo aprobado en la Sesión Ordinaria de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión que a continuación se transcribe:

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Adjunto, los comentarios correspondientes del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de acuerdo con os ámbitos de competencia.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Doctor Ricardo Juan García Cavazos (rúbrica), director general.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia a intensificar las acciones de prevención de la transmisión vertical del VIH, y asegurar el tratamiento de los neonatos infectados.

Comentarios

La detección y prevención de la trasmisión vertical del VIH y sífilis congénita representan problemas de salud pública a nivel mundial. Las mujeres con VIH embarazadas tienen grandes posibilidades de trasmitir el virus a su hijo, si ésta no recibe alguna intervención que permita disminuir el riesgo.

Existen acciones preventivas en las embarazadas con VIH que al realizarse en forma oportuna disminuyen el riesgo de trasmisión al nene considerablemente.

De acuerdo con lo anterior, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, CNEGSR, en coordinación con el Centro Nacional para la Prevención y el Control del Sida, Censida, llevan a cabo las siguientes intervenciones:

• Coordinación con las 32 entidades federativas por el CNEGSR, para adquisición de pruebas rápidas por los servicios de salud estatales, para realizar del VIH en las embarazadas.

• Seguimiento de la realización de pruebas rápidas a las mujeres embarazadas en control prenatal (pruebas de VIH) en las unidades de salud con su respectiva hoja de consentimiento informado en todo el sistema nacional de salud.

• Seguimiento de listas nominales de las mujeres reactivas y confirmadascon VIH en 2015 para el inicio oportuno de antirretrovirales.

• Referencia al segundo o tercer nivel de atención para su tratamiento farmacológico.

• Seguimiento de sus recién nacidos y vigilancia.

De acuerdo con la guía de manejo antirretroviral de las personas con VIH alrededor de 5 a 20 por ciento de los hijos de mujeres con VIH serán infectados durante la lactancia.

Los factores que facilitan la transmisión del VIH durante la lactancia son: mastitis, candidiasis bucal en el lactante, periodo prolongado de lactancia más allá de seis meses y la lactancia mixta con leche materna y fórmula u otros líquidos o alimentos que favorecen la inflamación intestinal, diarrea y facilita la transmisión del VIH.

Por lo anterior en el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, en la vigilancia de la salud del recién nacido, en la Estrategia Nacional de lactancia Materna, se encuentra en el segundo objetivo específico denominado “Fortalecer las competencias institucionales para la promoción, protección y apoyo de la lactancia materna”, el impulsar la nominación de Hospitales Amigos del Niño y la Niña y su extensión a Unidades Amigas del Niño y la Niña.

Esta línea de acción corresponde a la iniciativa Hospital Amigo del Niño y de la Niña de la Organización Mundial dela Salud y el fondo de las Naciones Unidas para la Infancia que en los estándares actualizados incluyen el anexo VIH y Alimentación Infantil, que tiene como criterio global que las mujeres infectadas por el VIH reciban:

• Consejería de riesgos, beneficios de las opciones de alimentación infantil, garantizando la confidencialidad.

• Se refieran a servicios especializados para la atención y apoyo en la toma de decisiones acerca de la alimentación de su bebé

• Recibir una guía específica para escoger la opción en su situación, apoyándolas en su decisión

Se ha dado a conocer la Estrategia a todos los servicios estatales y a todas instituciones de salud, a fin de que se difunda esta iniciativa logrando hasta la fecha 87 unidades nominadas como Hospital Amigo del Niño y de la Niña.

Asimismo, en las capacitaciones de lactancia materna se difunde ampliamente la Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010. Para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia humana. Haciendo especial énfasis en el numeral 5.6.6. “Recomendar a las madres infectadas con VIH/sida nutrición alternativa que puede incluir el uso de sustituto de leche materna (sucedáneo) para evitar la transmisión del VIH al lactante, haciendo énfasis en la necesidad de mantener esta nutrición sustitutiva en forma adecuada, higiénica y sostenida.”

Actualmente se encuentra en actualización la Guía de manejo antirretroviral de las personas con VIH, el cual es un instrumento necesario para el manejo de estos pacientes para el Centro Nacional para la Prevención y Control del Sida.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número D.G.P.L. 63-II-8-0079, signado por el diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UCVPS/1754/2015 suscrito por el doctor Ernesto H. Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud, así como de sus anexos, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a implementar las acciones que permitan atender los posibles brotes de enfermedades y las afectaciones generadas por la depresión tropical 16-E, en los estados de Sonora y Sinaloa.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

México, DF, a 11 de noviembre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero a su similar SELAP/UEL/300/2176/15, de fecha 22 de septiembre de 2015, mediante el cual informó que en la sesión ordinaria del honorable Congreso de la Unión celebrada el día 22 de septiembre del 2015 se aprobó el punto de acuerdo que a continuación se transcribe:

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que se emitan las declaratorias de emergencia y de desastre natural ante las inundaciones derivadas de la depresión tropical 16-E en Sonora y Sinaloa y con ello agilizar la entrega de los recursos destinados a la atención de los daños ocasionados.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, para que implemente las acciones que permitan atender los posibles brotes de enfermedades y las afectaciones generadas por dicha depresión.

Al respecto me permito acompañar los oficios SPPS-CAS-3732-2015 (y anexo), suscrito por el coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner.

Con base en lo anterior he de agradecer su amable intervención a efecto de remitir esta información al órgano legislativo para su desahogo.

Sin otro particular aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 9 de octubre de 2015.— Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta (rúbrica), titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Ernesto Héctor Monroy Yurrieta, titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.— Presente.

Por instrucciones del doctor Pablo Kuri Morales, subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, me permito enviarle en documento anexo, los comentarios al punto de acuerdo con número de oficio UCVPS/1463/2015, que refiere:

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que se emitan las declaratorias de emergencia y de desastre natural ante las inundaciones derivadas de la depresión tropical 16-E en Sonora y Sinaloa y con ello agilizar la entrega de los recursos destinados a la atención de los daños ocasionados.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, para que implemente las acciones que permitan atender los posibles brotes de enfermedades y las afectaciones generadas por dicha depresión.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

México, DF, a 6 de noviembre de 2015.— Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner (rúbrica), coordinador de asesores.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud

Estimado doctor Lutzow Steiner:

En respuesta a su oficio SPPS-CAS-3229-2015, mediante el cual solicita comentarios al punto de acuerdo aprobado en la sesión ordinaria de la comisión permanente del honorable Congreso de la Unión, se comenta lo siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que se emitan las declaratorias de emergencia y de desastre natural ante las inundaciones derivadas de la depresión tropical 16-E en Sonora y Sinaloa y con ello agilizar la entrega de los recursos destinados a la atención de los daños ocasionados.

Comentario

No es atribución de la Dirección General de Epidemiología.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, para que implemente las acciones que permitan atender los posibles brotes de enfermedades y las afectaciones generadas por dicha depresión.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Comentario

La Dirección General de Epidemiología, a través de la Unidad de Inteligencia Epidemiológica Sanitaria, mediante la vigilancia basada en eventos, emitió informes especiales del evento meteorológico desde el inicio de la depresión tropical 16-E, ocurrida del 19 hasta el 23 de septiembre de 2015.

Se realizaron informes de riesgos meteorológicos dirigidos al subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud y autoridades de nivel nacional y estatal, con verificación de la información a Protección Civil y Secretaría de Salud de los estados afectados sobre daños a la salud o infraestructura.

Se fortalecieron las acciones de vigilancia epidemiológica de detección inmediata y seguimiento de casos asociados a los eventos descritos como el dengue, fiebre chikungunya, infecciones respiratorias y diarreicas agudas, micosis, entre otros a través de los componentes de vigilancia de la morbilidad, la vigilancia epidemiológica especial y la vigilancia de emergencias en salud con el objetivo de lograr la identificación oportuna de estos padecimientos y riesgos a la salud de la población, evitando la ocurrencia de brotes mediante la implementación de las acciones de prevención y control correspondientes.

Se mantiene la asesoría y supervisión permanente en materia de vigilancia epidemiológica a las entidades federativas por personal de la Dirección General de Epidemiología.

Las acciones de vigilancia implementadas han contribuido a evitar la ocurrencia de brotes en las entidades afectadas.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo

Atentamente

México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Doctor Cuitláhuac Ruiz Matus, director general de Epidemiología.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.

Doctor Miguel Ángel Lutzow Steiner, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud.

En respuesta a su oficio SPPS-CAS-3230-2015, mediante el cual informa que en la sesión ordinaria de la comisión permanente del honorable Congreso de la Unión, se aprobaron dos puntos de acuerdo, me permito dar respuesta a los mismos:

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que se emitan las declaratorias de emergencia y de desastre natural ante las inundaciones derivadas de la depresión tropical 16-E en Sonora y Sinaloa y con ello agilizar la entrega de los recursos destinados a la atención de los daños ocasionados.

Respuesta. De acuerdo a lo establecido en el artículo 19 de la Ley General de Protección Civil (publicada en el DOF 03-06-2014), la Coordinación Nacional de Protección Civil tiene la atribución de emitir y publicar las declaratorias de emergencia y de desastre natural, por lo que no es competencia de la Secretaría de Salud.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, para que implemente las acciones que permitan atender los posibles brotes de enfermedades y las afectaciones generadas por dicha depresión.

Respuesta

1. La Secretaría de Salud de los estados de Sonora y Sinaloa, son responsables de coordinar la respuesta ante este tipo de eventos.

2. Ésta se realiza en el marco del Comité Estatal para la Seguridad en Salud, que es coordinado por la Secretaría de Salud y convoca a diferentes instancias del gobierno estatal y municipal, no solo del sector salud.

3. Dichas secretarías son integrantes del Comité Estatal de Protección Civil en cada uno de los estados, tiene corno responsabilidad la integración de la información del sector. Informa de sus acciones y gestiona el concurso de otras instituciones según identifica necesidades.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2015.— Doctor Jesús Felipe González Roldán (rúbrica), director general.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se turna a la Comisión de Protección Civil, para su conocimiento.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Procuraduría Federal del Consumidor.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.— Presente.

Hago referencia a su oficio número DGPL 63-II-8-0203, de fecha 21 de octubre de 2015, a través del cual comunica, para los efectos a que haya lugar, que en sesión celebrada en dicha fecha la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión aprobó el acuerdo que a continuación se transcribe:

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realicen la evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores, y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor a diésel.

Sobre el particular, a fin de dar oportuna respuesta al oficio citado, se informa lo siguiente:

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 y 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Procuraduría Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propios. Tiene funciones de autoridad administrativa y está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor, así como procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

En el artículo 1 del mismo ordenamiento se encuentran establecidos los principios básicos que deben respetarse en las relaciones de consumo, entre los que destacan los siguientes:

(i) La educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;

(ii) La información adecuada y clara sobre los productos y servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como sobre los riesgos que representen;

(iii) El otorgamiento de información y de facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos;

(iv) La protección contra la publicidad engañosa y abusiva, métodos comerciales coercitivos y desleales, así como contra prácticas y cláusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios;

(v) El respeto de los derechos y las obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento; y

(vi) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores que, sin contravenir las disposiciones de la ley, sean garantes de los derechos del consumidor.

De tal manera, esta procuraduría realiza las acciones necesarias para promover el respeto de los derechos de los consumidores y de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en la materia.

Ahora bien, en relación con el acuerdo aprobado, se le comunica que éste tiene como antecedente el aviso de violación de la Ley de Aire Limpio, emitido por la Administración de Protección del Medio Ambiente de Estados Unidos (Enviromnental Protection Agency, EPA, por su nombre y siglas en el idioma inglés) contra Volkswagen AG, Audi AG y Volkswagen Group of America, Inc., el 18 de septiembre de 2015. Este aviso de violación alegaba que los vehículos de cuatro cilindros con motor diésel de la marca Audi y Volkswagen correspondientes a los años 2009 a 2015 fueron ensamblados con un sofisticado software que elude las normas de emisiones de la EPA para ciertos contaminantes del aire. El software es un “dispositivo de desactivación”, según la definición de la Ley de Aire Limpio de Estados Unidos.

En ese contexto, la sanción que Estados Unidos de América podría imponer es de 38 mil 500 dólares por vehículo, lo que se traduciría en una sanción por encima de 18 mil millones de dólares.

En el ámbito de protección de los derechos de los consumidores en México, es relevante precisar que la Procuraduría Federal del Consumidor no tiene delegada la facultad para verificar normas oficiales mexicanas que regulen o vigilen la emisión de gases contaminantes; sin embargo, considerando la información y problemática reportada por Estados Unidos de América, en México podría estarse ante el supuesto de una afectación de la economía de los consumidores y su salud, lo cual es sancionable en términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en función del fallo que emita la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) como autoridad competente.

Conforme a lo expuesto, los proveedores que comercializan vehículos nuevos deben registrar su modelo de contrato de adhesión ante esta procuraduría en el Registro Público de Contratos de Adhesión de la Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento de la Subprocuraduría de Servicios, en atención del numeral 1.1. de la Norma Oficial Mexicana NOM-160-SCFI-2014, “Prácticas comerciales-Elementos normativos para la comercialización de vehículos nuevos”, publicada el 2 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, que al respecto ordena:

1. Objetivo y campo de aplicación

1.1. La presente norma oficial mexicana establece los elementos normativos que los proveedores deben cumplir en la comercialización de vehículos nuevos en la República Mexicana, a fin de que los consumidores cuenten con información clara, veraz y suficiente para tomar la decisión que más convenga a sus intereses.

De los requisitos que la NOM señalada impone a los proveedores que comercializan vehículos nuevos, es de destacarse el establecido en el punto 4.5. del documento en cita, en virtud de que obliga al proveedor que comercialice vehículos nuevos en territorio nacional a contar con licencias, permisos, avisos o autorizaciones para llevar a cabo sus actividades.

Además, de manera complementaria, en la NOM-160-SCFI-2014 también existe la siguiente mención:

2. Referencias

Para la correcta aplicación de esta norma oficial mexicana, deben consultarse las siguientes normas oficiales mexicanas vigentes o las que las sustituyan:

NOM-042-SEMARNAT-2003, que establece los límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y partículas provenientes del escape de los vehículos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3 mil 857 kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y diésel, así como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos vehículos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2005.

NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, emisiones de bióxido de carbono provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3 mil 857 kilogramos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de junio de 2013.

Por lo anterior se colige que el proveedor de vehículos nuevos debe contar con permisos y licencias que acrediten que los bienes que comercializa cumplen las disposiciones ambientales que la legislación aplicable señala.

Este categórico mandamiento legal ha sido observado para su cumplimiento en el procedimiento de registros de contratos de adhesión de compraventa de vehículo nuevo. Muestra de ello es el modelo de contrato de adhesión que esta institución elaboró para facilitar la adhesión de los proveedores de este giro comercial a un modelo de contrato previamente validado por la Procuraduría Federal del Consumidor. En ese documento que se encuentra a disposición del público en el catálogo de contratos de adhesión institucional, intitulado “Contrato de compraventa de vehículo nuevo al contado (Profeco)” se estableció como una declaración del vendedor el siguiente texto:

f) Que el vehículo nuevo objeto de este contrato cumple íntegramente las disposiciones legales y normas oficiales mexicanas vigentes en materia de seguridad y protección al medio ambiente para ser comercializado.

Considerando que las partes contratantes en un acto jurídico se obligan bajo el principio de buena fe contractual, todas las afirmaciones dentro de un contrato deben ser tomadas como una afirmación que no admite presunción en contrario, toda vez que los contratantes adquieren derechos y obligaciones por consentimiento propio y en conocimiento de los alcances legales del acto jurídico correspondiente. A contrario sensu, bajo la hipótesis que una parte contratante no cumpliera cabalmente con las afirmaciones, términos y modalidades establecidas en el contrato, corresponde a su contraparte el derecho de ejercer la rescisión del mismo por incumplimiento de contrato.

De esta manera se puede concluir que si se comprueba “la manipulación de modelos con motor a diésel” la empresa Volkswagen, a través de sus distribuidores (proveedores) ofreció información incorrecta al conceder expresamente que sus vehículos nuevos cumplían con las disposiciones legales en materia ambiental, afirmación que pudo vulnerar la confianza y buena fe de los consumidores en virtud de que adquirieron un vehículo que se encontraba sujeto a sanciones de las autoridades ambientales.

No obstante a lo anterior, esta Procuraduría hace de su conocimiento que en el portal de “datos abiertos de la Subprocuraduría de Servicios”, http://datos.profeco.gob.mx/, se encuentra información disponible para su uso, reutilización y redistribución, sobre las quejas radicadas en la Procuraduría Federal del Consumidor a nivel nacional entre 2011 y 2015, además de los motivos de reclamación, estados procesales, montos reclamados y recuperados, proveedores, incluida Volkswagen.

A continuación, se indica el comportamiento comercial del proveedor denominado Volkswagen de México, SA de CV, en el periodo comprendido de 1 de enero de 2010 al 30 de septiembre de 2015.

Por otra parte, de conformidad con las información emitida por la Dirección General de Procedimientos de la Subprocuraduría de Servicios, del periodo que comprende del 10 de enero de 2014 al 30 de septiembre de 2015, la Procuraduría Federal del Consumidor, a través de sus delegaciones y subdelegaciones, con fundamento en el artículo 123 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, se encuentran un total de 23 expedientes por procedimientos por infracciones de la ley (PIL) contra la empresa denominada Volkswagen:

Asimismo, se han emitido 13 resoluciones administrativas con multas como sanción económica, los cuales se desglosan a continuación:

Por otra parte, esta procuraduría, a través de la Dirección General de Quejas y Conciliación de la Subprocuraduría de Servicios, en caso de que un consumidor tenga una afectación directa en su esfera jurídica derivado de la acción u omisión de algún proveedor, quiera presentar alguna queja o reclamación, pone a su disposición el Teléfono del Consumidor 5568 8722 si se encuentra en el Distrito Federal o zona metropolitana y el número 01800 468 8722 larga distancia sin costo en el resto del país o bien a través del micrositio del Teléfono del Consumidor, con chat, correo y voz IP http://www.telefonodelconsumidor.gob.mx

De igual forma, los consumidores pueden presentarse en una delegación o subdelegación de esta procuraduría para recibir información, orientación o asesoría respecto de sus derechos de consumo, así como para, en su caso, presentar una queja. Para conocer el domicilio de las delegaciones o subdelegaciones, los consumidores pueden visitar la página http://www.profeco.gob.mxldelegaciones/delegaciones.asp

Otro medio de información y orientación se encuentra en el sitio de internet o página oficial de esta procuraduría, al cual se puede tener acceso con la dirección electrónica http://www.profeco.gob.mx donde los consumidores pueden encontrar diversa información que resulta de utilidad en sus relaciones de consumo.

También se puede consultar la Revista del Consumidor en línea, en http://www.revistadelconsumidor.gob.mx Esta opción se puede obtener también en su versión impresa, programa de radio y televisión.

A su vez, la Dirección General de Quejas y Conciliación de la Subprocuraduría de Servicios tiene como atribución, entre otras, la de procurar la solución de las diferencias entre consumidores y proveedores, sustanciando el procedimiento conciliatorio, en el cual se programa una audiencia a la que acuden las partes ante un conciliador de esta procuraduría, a fin de encontrar la mejor solución a la queja presentada.

Conforme a lo establecido en el artículo 99 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, los requisitos para presentar una queja son los siguientes:

I. Señalar nombre y domicilio del reclamante;

II. Describir el bien o servicio que se reclama y relación sucinta de los hechos;

III. Señalar nombre y domicilio del proveedor que se contenga en el comprobante o recibo que ampare la operación materia de la reclamación o, en su defecto, el que proporcione el reclamante;

IV. Señalar el lugar o forma en que solicita se desahogue su reclamación;

V. Para la atención y procedencia de quejas o reclamaciones grupales, se deberá acreditar, además, que existe identidad de causa, acción, pretensiones y proveedor; la personalidad del o los representantes del grupo de quejosos; que la representación y gestión se realiza de manera gratuita, y que no están vinculadas con actividades de proselitismo político o electoral, y

VI. Las asociaciones u organizaciones de consumidores que presenten reclamaciones grupales deberán acreditar además

a) Su legal constitución y la personalidad de los representantes;

b) Que su objeto social sea el de la promoción y defensa de los intereses y derechos de los consumidores;

c) Que tienen como mínimo un año de haberse constituido;

d) Que los consumidores que participan en la queja grupal expresaron su voluntad para formar parte de la misma;

e) Que no tienen conflicto de intereses respecto de la queja que se pretenda presentar, expresándolo en un escrito en el que, bajo protesta de decir verdad, se haga constar dicha circunstancia;

f) Que la representación y gestión se realiza de manera gratuita; y

g) Que no participan de manera institucional en actividades de proselitismo político o electoral.

El artículo 105 de la Ley Federal de Protección al Consumidor establece que el término para presentar las reclamaciones ante la Procuraduría Federal del Consumidor relacionadas con la prestación de servicios es de un año, a partir de que se expida el comprobante que ampare el precio o la contraprestación pactada; de que se pague el bien o sea exigible el servicio, total o parcialmente, a partir de que se reciba el bien, ose preste el servicio, o a partir de la última fecha en que el consumidor acredite que directamente requirió al proveedor el cumplimiento de alguna de las obligaciones pactadas por éste.

Asimismo, esta procuraduría, a través de la Dirección de Concilianet de la Subprocuraduría de Servicios, pone a disposición de todos los consumidores que hayan sido afectados por incumplimientos de proveedores, la plataforma de solución de controversias denominada Concilianet, en el caso de proveedores registrados en el sistema electrónico citado.

La liga para ingresar es http://concilianet.profeco.gob.mx/conciliante/faces/inicio.jsp en la cual puede presentar reclamaciones o quejas vía internet, logrando que el trámite sea más ágil y rápido, ya que permite a los consumidores presentar la queja desde su hogar o cualquier otro lugar con acceso a internet. Las audiencias de conciliación se llevan a cabo mediante una sala de audiencias virtual (chat), en la cual el consumidor, el proveedor y esta procuraduría interactúan con el fin de encontrar una solución a la problemática planteada.

Finalmente, en caso de que la Procuraduría Federal del Consumidor detecte que algún proveedor de bienes o servicios cometa violaciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, se actuará con base en el marco jurídico aplicable para proteger los derechos de los consumidores e imponer las sanciones económicas correspondientes.

Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi alta y distinguida consideración.

Atentamente

México, DF, a 28 de octubre de 2015.— Licenciada Lorena Martínez Rodríguez (rúbrica), procuradora federal del Consumidor.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:De la Cámara de Senadores, se recibieron tres acuerdos aprobados:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con el siguiente punto de acuerdo:

“ Único. El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Cámara de Diputados a llevar a cabo las previsiones económicas necesarias en los programas destinados a atender a los productores agropecuarios que se vean afectados por fenómenos meteorológicos adversos como la sequía”

Atentamente

México, DF, a 4 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con el siguiente punto de acuerdo:

“ Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a realizar lo conducente en términos presupuestales a efecto de levantar una nueva actualización del Censo Nacional Agrícola, Ganadero y Forestal, así como del Censo Ejidal a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, que sirva como línea base en el marco de la reforma al campo mexicano”

Atentamente

México, DF, a 4 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Comisión de Salud con el siguiente punto de acuerdo:

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta soberanía sobre el número de Observatorios Estatales de Lesiones instalados, junto con los informes semestrales más recientes aportados al Observatorio Nacional de Lesiones; asimismo, deberá señalar el total de la población que ha sido sensibilizada en materia de seguridad vial por cada entidad federativa y municipios prioritarios de atención, indicando los recursos financieros destinados para dicho fin.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta soberanía el número de Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes en operación y los municipios prioritarios donde se aplican controles de alcoholimetría y límites máximos de velocidad, destacando los recursos invertidos para tales fines.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que se etiqueten recursos para la difusión de una cultura vial que concientice sobre el respeto al peatón y la prevención de accidentes viales, a través de programas permanentes impulsados por las secretarías de Salud, Educación Pública y Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, respectivamente.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas, a reforzar e incluir en las medidas para prevenir los accidentes automovilísticos, prohibiciones como el uso de teléfono celular y otros dispositivos electrónicos.

Quinto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, refuerce las campañas de información y de concientización que actualmente lleva a cabo para prevenir accidentes automovilísticos ocasionados por el uso de teléfono celular y otros dispositivos electrónicos.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:De la Cámara de Senadores, se recibieron 13 proposiciones con puntos de acuerdo, por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Martha Elena García Gómez, Diva Hadamira Gastélum Bajo y Angélica de la Peña Gómez, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, consideren los recursos necesarios para garantizar la operación de la Unidad de Género del Senado de la República.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«La suscritas senadoras, Martha Elena García Gómez, Diva Hadamira Gastelum Bajo y Angélica de la Peña Gómez, integrantes de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someten a la consideración de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, consideren los recursos necesarios para garantizar la operación de la Unidad de Género del Senado de la República, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 16 de octubre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República acuerda crear la Unidad de Género, como una instancia técnica, responsable de institucionalizar la perspectiva de género con el fin de avanzar para alcanzar la igualdad sustantiva.

En dicho acuerdo se establecen las siguientes atribuciones para la Unidad de Género:

a) Formular e implementar el Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República.

b) Formular, implementar, coordinar y evaluar un Plan Anual de Capacitación y Formación Permanente para la sensibilización y fortalecimiento de capacidades de su personal en materia de género y derechos humanos de las mujeres.

c) Elaborar proyectos de investigación en materia de género a solicitud de las comisiones o las y los senadores.

d) Generar diagnósticos con perspectiva de género, que permitan identificar las brechas de desigualdad de género que se presentan en la cultura organizacional del Senado de la República, con el fin de impulsar acciones afirmativas para acortar las brechas de desigualdad entre el personal, y elaborar políticas para la corresponsabilidad de una vida laboral, familiar y personal.

e) Dirigir y coordinar la formulación, operación, seguimiento y evaluación de acciones para mejorar las condiciones laborales entre mujeres y hombres, estableciendo en su caso las acciones afirmativas tendientes a acelerar la igualdad sustantiva entre el personal y aquellas mujeres que requieran atención especial (mujeres con discapacidad, adultas mayores, jóvenes, madres solas) al interior del Senado de la República.

f) Invitar a participar a las organizaciones de la sociedad civil que trabajen temas para la igualdad de género, con el fin de vincularlas con el trabajo que realice la unidad.

g) Diseñar e implementar un mecanismo de prevención y atención del hostigamiento, acoso sexual y de cualquier otra forma de violencia y discriminación, con el fin de eliminar dichas prácticas del Senado de la República.

h) Organizar talleres y seminarios para la sensibilización del Senado de la República, a fin de facilitar la identificación e incorporación de variables e indicadores que contribuyan al análisis de la legislación con perspectiva de género.

i) Gestionar convenios de colaboración con organizaciones nacionales e internacionales, con el fin de desarrollar foros y proyectos para el intercambio de buenas prácticas en la materia que compete a la Unidad de Género.

j) Difundir información que permita concientizar al personal sobre la exigibilidad de sus derechos, con el fin de crear una cultura de no discriminación y de igualdad entre mujeres y hombres al interior del Senado de la República.

k) Establecer lineamientos a seguir por el área de comunicación social del Senado de la República para que los mensajes y campañas que se transmitan tengan perspectiva de género y lenguaje incluyente.

l) Las demás que le señalen otras disposiciones legales o reglamentarias y sus superiores jerárquicos, dentro de la esfera de sus facultades.

El 3 de diciembre de 2014 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, en cuyo Anexo 13 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, etiquetó la cantidad de 4 millones de pesos, al Senado de la República, con una nota al pie del anexo que menciona que dicha cantidad es para la operación de la Unidad de Igualdad de Género.

A partir del mes de enero de 2015, la Unidad de Género del Senado de la República, comenzó su operación generando diversas acciones que se pueden detallar en el informe de avances enero-agosto, mismo que fue presentado durante la decimoctava reunión ordinaria de la Comisión para la Igualdad de Género.

Entre las acciones más relevantes se destaca la elaboración del Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República, el cual fue publicado en la Gaceta del Senado; la elaboración y aprobación del Protocolo para prevenir, atender y sancionar el hostigamiento y acoso sexual en el Senado de la República; la incorporación de principios y preceptos en materia de no discriminación e igualdad sustantiva en el Código de ética de conducta para los servidores públicos del Senado; la realización de una serie de eventos en coordinación con algunas comisiones del Senado, para conmemorar días importantes con el propósito de sensibilizar al personal que labora en el Senado.

De igual forma, la capacitación que ha promovido la Unidad de Género con el Programa de Capacitación y Formación en Materia de Igualdad de Género, en temas como conceptos básicos de género, derechos humanos de las mujeres, redacción con lenguaje incluyente, legislar con perspectiva de género, cultura institucional con perspectiva de género, detección del hostigamiento y acoso sexual, así como liderazgo de las mujeres, los cuales han sido impartidos a cerca de 10 por ciento del personal del Senado, cumpliendo así con una meta que se tenía para el primer año de trabajos de la unidad.

Otro de los puntos clave del avance de las acciones de la Unidad de Género se debe a la coordinación con otras instancias, al interior del Senado como al exterior, para realizar actividades que le han permitido conseguir adelantos en los temas de responsabilidad de la unidad como la elaboración de un diagnóstico de cultura institucional así como la construcción de un sistema de evaluación con perspectiva de género para medir el avance en la institucionalización de la perspectiva de género al interior de esta soberanía.

De igual forma, se debe considerar que como un acuerdo institucional, el Senado ha sido responsable de prever los recursos mínimos para la operación de la unidad, etiquetando la cantidad de 4 millones de pesos en el Anexo 13 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

La estimación de gastos que se ha contemplado es la misma que se obtuvo para el presente ejercicio 2015, lo que infiere en términos reales una caída de los recursos asignados.

Ante esta situación se prevé que el gasto de operación sea el mismo o menor al ejercido en el presente año, aun cuando se tiene la expectativa de que las acciones de la Unidad de Género podrían tener una mayor cobertura o alcance, toda vez que se ha ido fortaleciendo su trabajo a lo largo del año así como acciones que llevarían a la consolidación de ciertas metas que se tienen previstas desde su acuerdo de creación.

Por esta razón, el Senado de la República, a través de las que suscriben el presente acuerdo, consideran necesario, que la Cámara de Diputados, en su facultad exclusiva de aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, analice la factibilidad del incremento en el presupuesto etiquetado para la Unidad de Género del Senado y que apruebe una asignación de un millón de pesos como ampliación etiquetada en el Anexo 13, con el objeto de fortalecer y consolidar las acciones realizadas hasta hoy por esta instancia administrativa del Senado.

Por lo antes expuesto sometemos a esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, realicen las adecuaciones presupuestales necesarias al Anexo 13 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y al Anexo Acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género del Tomo I, con el objeto de garantizar la etiquetación de cinco millones de pesos para la Unidades de Género del Senado de la República.

Nota:

1. La Unidad de Género cuenta con un micrositio dentro de la página web del Senado donde se puede conocer a detalle el informe ante la Comisión de Igualdad de Género.

Dado en el salón de sesiones, el 10 de noviembre de 2015.— Senadoras: Martha Elena García Gómez, Diva Hadamira Gastelum Bajo, Angélica de la Peña Gómez (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se asignen recursos suficientes para la reconstrucción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de la carretera número 57, en su tramo San Juan de Sabinas-Allende en Coahuila de Zaragoza.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«La suscrita, senadora Silvia Garza Galván, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de la Cámara de Senadores la presente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 se asignen recursos suficientes para la reconstrucción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de la carretera número 57, en su tramo San Juan de Sabinas- Allende en Coahuila de Zaragoza, al tenor de las siguientes

Consideraciones

San Juan de Sabinas es uno de los treinta y ocho municipios con los que cuenta Coahuila de Zaragoza, con gran potencial industrial debido –entre otras cuestiones– a su actividad minera y comercial.

Es importante destacar que para que un Municipio explote su potencial, es necesario que cuente con una infraestructura carretera que le permita conectarse con los Municipios aledaños, a efecto de que la industria y el comercio se encuentren en aptitud de expandir los bienes y servicios que presta.

No obstante lo anterior, la carretera que transita de San Juan de Sabinas al municipio de Allende, ambos en Coahuila, se encuentra en pésimas condiciones, siendo una de las vías más inseguras y difíciles para transitar, debido entre otras cuestiones a que únicamente cuenta con un carril de ida y uno de regreso, no cuenta con rampas de frenado, salidas de emergencia, salidas con reductores de velocidad, tampoco hay postes de comunicación de emergencia, mejor conocidos como teléfono SOS, así como pozos de agua para auxiliar a los vehículos que se calientan por transitar en dicha zona.

Aunado a lo anterior, el hecho de no contar con todas las medidas necesarias de seguridad inhibe al comercio a transitar sus productos por dicha zona, ya que no tienen la plena seguridad de que la mercancía llegará a su destino.

La red carretera nacional se ha ido desarrollando a lo largo de varias décadas, sin embargo en mi Estado se ha estancado su crecimiento y mantenimiento, afectando la competitividad y crecimiento de nuestra entidad federativa. Es importante destacar que en dicha carretera –kilometro 160– existe una curva que comúnmente conocemos como “cuesta de las codornices”, la cual es peligrosa e históricamente han sucedido accidentes viales en dicha zona, causando temor en los habitantes para cruzar dicho tramo.

En necesario que en Coahuila se mejoren las vías de comunicación a efecto de impulsar la competitividad, turismo e intercambio comercial, aunado a la generación de empleos directos e indirectos que genera una obra como la que aquí se propone.

Otro tema que ayudara dicha obra es la reducción de los tiempos de traslado, ya que debido a la condición actual de la carretera, actualmente se duplica el tiempo normal de traslado.

Las condiciones actuales en que se encuentra dicho tramo presenta demasiados baches y en partes ya no hay pavimento, causando que en caso de una ponchadura de neumático no se cuente con posibilidad de orillarse a efecto de hacer el cambio respectivo.

Por lo expuesto, someto a consideración el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 se asignen recursos suficientes para la reconstrucción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de la carretera número 57, en su tramo San Juan de Sabinas- Allende en el estado de Coahuila de Zaragoza.

Dado en el salón de pleno de la Cámara de Senadores, a los 10 días del mes de noviembre de 2015.— Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a Usted que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados a asignar mayores recursos a los programas de conservación de infraestructura carretera, conservación y estudios y proyectos de caminos rurales y carreteras alimentadoras y al Programa de Empleo Temporal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta soberanía, una proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. Las carreteras alimentadoras son aquellas por las que transita un promedio no mayor de 500 vehículos por día que crean interconexión entre ciudades medias y dan acceso a los corredores de la red troncal de carreteras. Los caminos rurales comunican a localidades cuya población es superior a 200 habitantes e inferior a 2 mil 500, y permiten un tránsito promedio no mayor de 100 vehículos por día.

En 1995, con el propósito de mejorar el nivel de vida de la población rural, el gobierno federal asignó recursos financieros a la SCT para fortalecer el Programa Emergente de Conservación de Caminos Rurales con el Uso Intensivo de Mano de Obra, para apoyar a la población de las zonas rurales en aquellas épocas del año que disminuye la labor agrícola. En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se estableció que para construir el nuevo federalismo era imperativo llevar a cabo una profunda redistribución de la autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los órdenes estatal y municipal, bajo criterios de eficiencia y equidad en la provisión de los bienes y servicios a las comunidades, por lo que en 1996 el Ejecutivo federal celebró con el gobierno de cada entidad federativa, un acuerdo de coordinación, que tuvo como objetivo establecer las bases para llevar a cabo un programa de descentralización de funciones, responsabilidades y recursos orientados a la conservación, reconstrucción y, en su caso, de construcción de carreteras alimentadoras y caminos rurales, el cual sería supervisado por la SCT.

El gobierno federal estableció en 1998 el Programa de Empleo Temporal (PET) para apoyar a la población marginada aprovechando la mano de obra de la población local en la conservación de los caminos rurales, y asegurar que la aplicación de los recursos públicos se realice con eficiencia.

Los trabajos de conservación y reconstrucción en los caminos rurales se atienden con el PET. La construcción de carreteras alimentadoras considera los trabajos necesarios para que se atiendan las necesidades de comunicación regional y estatal. La construcción de caminos rurales se refiere a los trabajos necesarios para construir un camino que comunique localidades en al área rural de poca población o aisladas. Las obras de modernización implican trabajos que se realizan en una carretera alimentadora o en un camino rural para ampliarlo y aumentar su capacidad de operación hasta dejarlo acorde a los requerimientos del volumen de tránsito. La conservación de carreteras alimentadoras y caminos rurales se refiere a las acciones necesarias para restituir aquellos elementos que fueron dañados por el uso y reponer las condiciones que tuvieron originalmente.

El Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 realiza un diagnóstico el cual señala que la infraestructura carretera moviliza la mayor parte de la carga (55 por ciento del total) y de las personas (98 por ciento del total) que transitan el país. Para atender esta demanda, la red carretera cuenta con 377 mil 660 kilómetros de longitud, dividida entre red federal (49 mil 652 kilómetros), carreteras alimentadoras estatales (83 mil 982 kilómetros), la red rural (169 mil 429 kilómetros) y brechas mejoradas (74 mil 596 kilómetros).

En el caso de Coahuila la red carretera que cruza su territorio se compone de federal (mil 711 kilómetros), carreteras alimentadoras estatales (2 mil 260 kilómetros), la red rural (4 mil 500 kilómetros)

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 se aprobaron los siguientes montos

Esta partida presupuestal, además de atender las necesidades de conservación carretera, imprime dinamismo económico a la entidad desde los constructores, proveedores y trabajadores.

También permite contar con caminos rápidos que faciliten el transporte de personas y mercancías sin contratiempos, dando certeza y permitiendo un desarrollo económico productivo a lo largo y ancho de la entidad.

Coahuila cuenta con 2 millones 748 mil 391 habitantes lo que representó a una inversión de poco más de 156 pesos per cápita. Dado el gran éxito de este programa y la necesidad de contar con carreteras en buen estado por las grandes distancias que se recorren en el estado es impetrante que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016 se aumenten los recursos a esta partida con el fin de mantener la infraestructura carretera de calidad, se realicen proyectos de carreteras alimentadoras y se mantenga el apoyo que proporciona el programa de empleo temporal

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados para que asigne mayores recursos a los programas de Conservación de Infraestructura Carretera, Conservación y Estudios y Proyectos de Caminos rurales y Carreteras Alimentadoras y al Programa de Empleo Temporal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

Senadores: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Braulio Fernández Aguirre.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016 se considere la asignación de recursos vastos y suficientes al Programa de Apoyo al Empleo, así como para la ejecución de los programas y las acciones de la política laboral.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, senadoras de la república de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, y en el artículo 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentan ante esta soberanía proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La discriminación y desigualdad en las oportunidades de empleo están estrechamente relacionadas con la cultura; considerando como discriminación a toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

De acuerdo con el artículo 1o. de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, son personas con discapacidad “las que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.

Por su parte, los Objetivos de Desarrollo del Milenio se establecen el compromiso de adoptar y aplicar estrategias e iniciativas nacionales dirigidas específicamente a personas con discapacidad, elaborar planes específicos a fin de promover la inclusión de las personas con discapacidad y asegurar el acceso al empleo pleno y productivo y al trabajo decente, en pie de igualdad y sin discriminación, para las personas con discapacidad, entre otras cosas, promoviendo el acceso a sistemas educativos inclusivos, el desarrollo de competencias y la formación profesional y empresarial, para que las personas puedan alcanzar y mantener el máximo nivel de independencia.

Asimismo, es obligación de los Estados parte adoptar las medidas necesarias, entre ellas las legislativas y administrativas, para asegurar y hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidad.

La discriminación es causada principalmente por la ignorancia de quien discrimina y la falta de reconocimiento de las capacidades que cada persona tiene. Ese fenómeno cultural debe ser erradicado. Para ello gobierno y sociedad civil deben trabajar conjuntamente en la aplicación de políticas públicas y criterios, así como instrumentos que incentiven la inclusión social de las personas con discapacidad.

El 28 de abril de 2014 se presentó el Programa Nacional de Trabajo y Empelo para Personas con Discapacidad, el cual tiene como objetivos principales: la difusión y promoción de los derechos laborales de las personas con discapacidad con pleno respeto a su dignidad, con igualdad y no discriminación; la capacitación, rehabilitación y colocación con base en competencias y habilidades; el impulso a una Red Nacional de Vinculación Laboral que articule las acciones de las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que atienden a la inclusión laboral de las personas con discapacidad y el reconocimiento de buenas prácticas laborales en beneficio de las personas con discapacidad.

El programa fija cinco objetivos:

1. Lograr la conciliación entre normatividad políticas y programas, para garantizar el trabajo digno de las personas con discapacidad.

2. Fortalecer la inclusión laboral de personas con discapacidad, basada en habilidades y competencias laborales.

3. Favorecer condiciones que permitan el acceso de las personas con discapacidad a la formación, capacitación y adiestramiento para el trabajo.

4. Garantizar un entorno laboral favorable, con opciones de acceso, desarrollo y permanencia sin discriminación hacia las personas con discapacidad.

5. Facilitar la cooperación con organismos internacionales en la investigación y el acceso a conocimientos científicos y técnicos de la discapacidad.

Para la consolidación de estos objetivos, y la generación de un México más fuerte e incluyente, es necesario la instrumentación de acciones coordinadas por todas las dependencias de los distintos órdenes de gobierno. Es esfuerzo realizado en años anteriores ha sido notable, no debemos aflojar el paso. Estamos conscientes de que las externalidades económicas de 2016 hacen adverso el entorno económico. El Presupuesto 2016 rediseñado a partir de la Base Cero, por lo que varios programas se han fusionado a fin de ser más eficientes. Sin embargo es necesario continuar con este gran esfuerzo que se ha venido dando y se destinen recursos suficientes para que cualquiera de las 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en México que aspiren a obtener un empleo puedan lograrlo.

Por lo descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta atentamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 se considere la asignación de recursos vastos y suficientes al Programa de Apoyo al Empleo, así como para la ejecución de los programas y acciones de la política laboral.

Senadoras: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora (rúbrica), Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Anabel Acosta Islas (rúbrica), María Elena Barrera Tapia.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Desarrollo Metropolitano y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que se realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se incrementen los recursos presupuestales a las zonas metropolitanas de Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe, Monclova, Frontera, Piedras Negras, Nava y La Laguna, en el estado de Coahuila.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Manuel Fernández Aguirre, senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el 2006, el Ejecutivo federal creo el Fondo Metropolitano a fin de canalizar recursos para la atención de la problemática que representa el crecimiento de los centros urbanos y generar un mecanismo para favorecer el desarrollo regional y la toma de decisiones compartidas por las autoridades para generar mejores condiciones para la población.

Este mecanismo permite abordar la realidad que se vive en México, en donde:

1. La tendencia acelerada de México a concentrar cada vez más población y actividad económica en zonas metropolitanas

2. El reconocimiento de que una metrópoli es un territorio con peculiaridades tales que exige acciones específicas de parte del Estado mexicano, particularmente porque para gobernarlas, administrarlas y planificarlas, se requiere de la concurrencia y coordinación de un conjunto de jurisdicciones político-administrativas que las integran.

El proceso de regionalización permite realizar una gestión a la cotidianeidad con mayor eficacia que si se hiciera de forma aislada, de tal forma tenemos que esto permite:

1. Dar dirección a las estrategias de desarrollo de cada entidad, implantando un modelo de desarrollo integral y de largo plazo con base territorial, que facilite la implementación y el logro de los objetivos de las políticas públicas.

2. Modificar las tendencias de localización de las actividades económicas y de población para avanzar hacia un desarrollo regional más equilibrado y para disminuir las disparidades territoriales.

3. Promover proyectos y programas de desarrollo local en las regiones e identificar proyectos regionales de carácter estratégico.

4. Dar congruencia a las políticas de inversión de los tres órdenes de gobierno y conjuntar esfuerzos y recursos públicos, privados y sociales para la generación de un proceso de desarrollo de largo alcance.

5. Establecer y mantener mecanismos de operación que permitan, por un lado, descentralizar y desconcentrar funciones de la administración pública en forma permanente y, por el otro, atender coordinadamente las demandas de servicios de la población.

De acuerdo al Censo 2010, Coahuila cuenta con 2 millones 748 mil 391 habitantes en un territorio de 151 mil kilómetros cuadrados. Por las condiciones geográficas del estado, casi el 75 por ciento vive en una de las cuatro zonas metropolitanas constituidas.

• En la Zona Metropolitana que constituyen los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, 823 mil personas, equivalente al 30 por ciento

• En la Zona Metropolitana que constituyen los municipios de Monclova y Frontera, 291 mil personas, equivalente al 11 por ciento

• En la Zona Metropolitana que constituyen los municipios de Piedras Negras y Nava 180 mil personas, equivalente al 7 por ciento

• En la Zona Metropolitana de La Laguna que constituyen los municipios de Torreón y Matamoros 746 mil personas sin contar aquellos habitantes del estado de Durango que ascienden a 469 mil: equivalente a 27 por ciento de la población coahuilense.

De tal forma que apoyar a estas regiones conlleva un beneficio directo a 3 de cada 4 coahuilenses lo que permite un desarrollo homogéneo para el desarrollo de infraestructura y políticas públicas.

Los recursos aprobados para el año 2015 per cápita representan:

• En la zona metropolitana que constituyen los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga: 145 pesos.

• En la zona metropolitana que constituyen los municipios de Monclova y Frontera: 205 pesos.

• En la zona metropolitana que constituyen los municipios de Piedras Negras y Nava: 265 pesos.

• En la zona metropolitana de La Laguna en su totalidad: 497 pesos

Por lo anterior y a fin de dar continuidad a los proyectos y políticas públicas instrumentadas a raíz del destino de fondos metropolitanos, se solicita un incremento a los rubros de los fondos para el ejercicio fiscal 2016.

Con base en lo anteriormente expuesto y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo establece la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta honorable Cámara de Senadores que sea turnada a la Cámara de Diputados la presente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Desarrollo Metropolitano Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se incrementen los recursos presupuestales a las zonas metropolitanas de Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe; Monclova, Frontera; Piedras Negras, Nava y La Laguna.

Senadores: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Braulio Manuel Fernández Aguirre.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Itzel Ríos de la Mora, Cristina Díaz Salazar, Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que se realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se fortalezcan las ampliaciones presupuestales para el rubro de grupos vulnerables.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo , Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar,Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta soberanía, una proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

1. La Organización de las Naciones Unidas, ONU, afirma que entre las personas más pobres del mundo, una de cada cinco es una persona con discapacidad. A su vez, la Organización Internacional del Trabajo, OIT, señala que cerca del 60 por ciento del total de las personas con discapacidad en edad de trabajar están desempleadas y que la tasa de participación económica en la población con discapacidad es sólo del 25 por ciento.

De acuerdo con el Censo de 2010, en ese año México tenía 10 millones 612 mil 489 personas mayores de 60 años, lo que representó el 6.1 por ciento de la población total. La dinámica poblacional y económica obliga a hacer con carácter de urgente las previsiones de las que alerta la curva demográfica, como es el hecho de que diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector de población de mayores de sesenta años. Según estimaciones del Consejo Nacional de Población, Conapo, para 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42 millones.

Se calcula que más de la mitad de las personas con discapacidad en nuestro país no recibe ingresos y que casi el 20 por ciento percibe menos de un salario mínimo. Por otro lado, según la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010 (ENADIS 2010), las personas con discapacidad ocupan el tercer lugar como grupo social que se siente más desprotegido y el segundo lugar como grupo social más discriminado.

En este grupo poblacional encontramos una situación multifactorial que deteriora su calidad de vida en prácticamente todas las áreas, especialmente en los ámbitos sanitario, económico, educativo, alimenticio, psicológico, social y familiar.

En resumen, más de 55 millones de mexicanas y mexicanos son permanente y sistemáticamente vulnerables o vulnerados, y el Estado tiene la obligación de destinar los recursos necesarios para corregir las desigualdades y para establecer las condiciones para la igualdad y la equidad, especialmente en aquellas materias más básicas y necesarias como la salud o la alimentación y en aquellas otras indispensables para su desarrollo como es la educación y el trabajo.

2. El presupuesto de egresos tiene una relación directa con el bienestar social, en la medida que corrige vacíos que las fuerzas libres del mercado no atienden, al disponer de subsidios para la población que no puede acceder a los bienes y servicios necesarios para cubrir sus necesidades, además que incentiva la generación de empleos y, a su vez, el crecimiento y el desarrollo.

Además tiene una gran relevancia desde el punto de vista social; y en el caso de los grupos vulnerables es todavía más patente, debido a las condiciones de desventaja en las que se encuentran en prácticamente todas las esferas de la vida, así como por su dimensión dentro de la totalidad de la población nacional. Al estudiar el peso cuantitativo y la situación por la que atraviesan día con día los tres principales grupos en situación de vulnerabilidad, nos encontramos que:

En 2010 había en nuestro país 39 millones 226 mil 948 niñas y niños menores de 18 años de edad, lo que representó el 34.91 por ciento de la población total, de acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística, Inegi. El 51 por ciento son niños y 49 por ciento niñas.

Los problemas más comunes que ponen el riesgo el desarrollo y el cumplimiento de los derechos de la niñez, son: la explotación sexual infantil; los problemas derivados de una alimentación inadecuada como la desnutrición, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria, el embarazo adolescente; así como otras circunstancias que agravan la vulnerabilidad como la orfandad, situación de calle, las enfermedades crónicas y la migración.

En lo que concierne a las personas con discapacidad, según el Censo de 2010, en México 5 millones 739 mil 270 personas viven con discapacidad, lo que representa el 5.1 por ciento de la población total.

3. Por ello, es necesario que los recursos públicos destinados a la población en condiciones de vulnerabilidad se establezcan con claridad en el presupuesto de egresos, no solo para identificar las materias a las que se les asignan los mismos, sino especialmente para conocer su variación anual y tendencia, y de esta forma cuidar que no disminuyan, sino que por el contrario se incrementen, debido a la situación de desventaja que generalmente padecen los grupos vulnerables en nuestro país.

Las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2012, obligan a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se plasme el monto de los recursos que se asignarán a los siguientes rubros: Igualdad entre Mujeres y Hombres; Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Desarrollo de los Jóvenes; Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable; Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía; Atención a Grupos Vulnerables; y los Recursos para la Mitigación de los efectos del Cambio Climático.

De forma más específica, los artículos 2 y 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, señalan que el Presupuesto de Egresos de la Federación incluirá anexos transversales; en los cuales se contemplen las previsiones del gasto destinado a obras, acciones y servicios vinculados con el desarrollo de los sectores y áreas mencionados, dentro de los cuales se encuentran los grupos vulnerables.

Finalmente, el último párrafo del artículo 58 de esta misma Ley establece que no se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios, ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas y la Atención a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos en la presente Ley y con la opinión de la Cámara de Diputados.

El hecho de que se etiqueten los recursos para los grupos vulnerables es un gran logro digno de reconocerse; sin embargo, también resulta de lo más necesario que en las ampliaciones de recursos que realizan los diputados, se fortalezcan las asignaciones para la atención de los grupos vulnerables.

Con base en lo expuesto y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo establece la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta honorable Cámara de Senadores que sea turnada a la Cámara de Diputados la presente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se fortalezcan las ampliaciones presupuestales para el rubro de grupos vulnerables a través de la Comisión Nacional para el Desarrollo e Inclusión de Personas con Discapacidad; asimismo, se exhorta a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados para que vigile que en el proceso de aprobación del Presupuesto se logre dicho fortalecimiento presupuestal.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 10 de noviembre de 2015.— Senadoras: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Itzel Sarahí Ríos de la Mora (rúbrica), María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, María Elena Barrera Tapia.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández y Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, se destinen mayores recursos a la sociedad civil organizada.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Los suscritos, María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández y Ernesto Ruffo Appel, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y cuenta pública de la Cámara de Diputados para que, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se destinen mayores recursos a la sociedad civil organizada, con base en las siguientes

Consideraciones

En mayo de 2012, en el marco de la cumbre ciudadana, siendo candidato a la Presidencia de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto expresó la importancia de las organizaciones civiles en nuestro país, al ser representantes de muchas de las voces de un México plural, que exigen respuestas a los diversos retos que enfrentamos como nación.

Como presidente de la República, se comprometió a promover la participación ciudadana en todos los ámbitos de acción del Estado, así como a impulsar el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

De esta forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), dentro de la estrategia de enfoque transversal “México en Paz”, se estableció el compromiso de “estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretaría de Gobernación y demás instancias competentes, la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participación ciudadana en la gestión pública.”

No obstante, dicho compromiso no ha sido congruente con los recursos que, año con año, se proyectan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el fortalecimiento de este sector.

Un sector que en nuestro país, se compone de dos categorías centrales: las organizaciones asistenciales, que realizan actividades de servicio o beneficio a terceros; y las organizaciones de defensa de derechos y promoción del desarrollo.

La tarea de dichas organizaciones, indudablemente, ha coadyuvado de manera fundamental a la construcción de una sociedad más abierta y participativa, con acciones destinadas a recomponer el tejido social, ya ser un factor de cambio en la sociedad mexicana.

Asimismo, su labor se refleja en el sector económico del país, al contribuir con alrededor del 2.7 por ciento del PIS nacional, y con la generación de alrededor de un millón de empleos, de los cuales, 48 por ciento son remunerados, mientras que el 52 por ciento restante, son voluntarios.

Sin embargo, estas cifras contrastan con lo que en otros países se ha logrado a través de la sociedad civil organizada. Ejemplo de ello, es el sector de OSC en países como Canadá que genera el 12 por ciento del empleo de la Población Económicamente Activa; o en Estados Unidos de Norteamérica donde se genera más del 8.2 por ciento del empleo remunerado del sector privado, triplicando el número de empleos del sector de agricultura, duplicando el total de empleos que genera la industria del transporte, empleando a 60 por ciento más trabajadores que la industria del comercio al mayoreo y la industria de seguros y servicios financieros.

Lo anterior, se explica también en el número de organizaciones civiles registradas en nuestro país, el cual resulta ser mucho menor a la de otros países en el mundo; pero también se explica a partir de los pocos apoyos económicos que estas instituciones han recibido por parte de la Administración Pública Federal (APF).

Muestra de ello, es la forma en la que, principalmente durante la presente administración, se han ido reduciendo los recursos para fomentar la acción de la sociedad civil organizada.

En el año fiscal que está por terminar fueron destinados poco más de 700 millones de pesos, mientras que para el próximo año se proyectan alrededor de 500 millones solamente, es decir, 200 millones menos que en lo que en este 2015 se están ejerciendo.

En este sentido, se ha advertido que la reducción presupuestal, que abarca prácticamente todos los renglones de financiamiento a las OSC, podría implicar la supresión del apoyo que reciben alrededor de 400 organizaciones activas en nuestro país, mismas cuya labor depende fundamentalmente de este tipo de financiamiento.

Por ello, el interés del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en advertir la reducción que, desafortunadamente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha insistido en realizar cada año, respecto del presupuesto destinado a la sociedad civil; sin tener en cuenta los proyectos que realizan o que cada una de ellas sostiene en beneficio del desarrollo del país, en temas de educación, salud, prevención social y combate a la delincuencia, actividades empresariales y de autogestión.

Sin dimensionar la relevancia de la función de este sector, en lugar de destinar mayores recursos para que, en conjunto con la sociedad puedan diseñarse planes y estrategias para combatir de manera más efectiva la pobreza, el gasto del gobierno federal se ha concentrado principalmente en programas asistencialistas que se caracterizan por la opacidad de los recursos que se asignan.

Por lo anterior, el Partido Acción Nacional considera de la mayor relevancia el llamado que ha hecho la sociedad civil organizada que ha advertido la necesidad de reorientar el gasto y los recursos que se pretenden asignar en el Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2016.

En este orden de ideas, es que consideramos la necesidad de exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, se destinen mayores recursos a la sociedad civil organizada.

Asimismo, atendiendo a las mismas consideraciones, exhortamos a la citada Comisión a tomar en cuenta la propuesta de aumentar el presupuesto al Programa de Coinversión Social en 150 millones de pesos, así como a asignar 50 millones de pesos más al Fomento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, transfiriendo dicha cantidad del presupuesto del programa Prospera, que implicaría apenas una reducción de 0.4 por ciento del total del recurso destinado a dicho programa.

Lo anterior, con la finalidad de brindar un impulso a la actividad de la sociedad organizada que ha sido un factor clave para la estabilidad y funcionalidad del régimen democrático de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a esta soberanía sea aprobado el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, incremente los recursos destinados al sector de las organizaciones de la sociedad civil.

Nota:

1 The Nonprofit Sector in Brief (2007). Facts and Figures in the Nonprofit Almanac. Urban Institute, 2007. USA. No incluye empleo del sector público. Bureau of Labor Statistics (2005). Monthly Labor Report September 2005. Quarterly Census of Employment and Wages. Bureau of Labor Statistics, 2005.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre de 2015.— Senadores: María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández, Ernesto Ruffo Appel (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a establecer un auténtico programa de austeridad y disciplina en el gasto de los Poderes de la Unión para el ejercicio fiscal de 2016.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Los suscritos, Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta asamblea proposición con puntos de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Las condiciones económicas actuales son difíciles. Para 2016 se sigue la misma fórmula que nos mantiene en el estancamiento económico: gasto público irresponsable, incremento de cargas fiscales, pérdida de competitividad, e incremento de la desigualdad y la pobreza, éstas no son condiciones que nos puedan sacar del estancamiento económico.

Como hasta ahora, con el paquete económico de 2016, el gobierno pretende seguir con su curso de tener a su disposición recursos adicionales. En 2013 y 2014, la administración de Enrique Peña Nieto tuvo recursos adicionales por 403 mil millones de pesos respecto de lo presupuestado. Para 2016, prevé recursos de 52 mil millones por encima de lo que programó para 2015.

La política de este gobierno ha sido gastar mal y pedir prestado,durante esta administración el gasto ha crecido 15.1 por ciento y la deuda 38.8 por ciento del producto interno bruto.Al único que le va bien en este país es al gobierno, y este nivel de gasto y deuda está comprometiendo a ésta y las siguientes generaciones. Las familias y empresas han perdido su nivel adquisitivo – 78 por ciento en los últimos 32 años–; y tan sólo entre enero y abril de este año, mientras que el salario mínimo aumentó 6.95 por ciento, la canasta básica aumentó 17 por ciento, esto tiene como consecuencia que 54.5 por ciento de los trabajadores formales no pueden comprar la canasta básica con su ingreso laboral. Durante la gestión actual también son los trabajadores mexicanos quienes han perdido, entre 2012 y 2015 el salario perdió 4.9 por ciento del poder adquisitivo. El gobierno también debería experimentar este recorte y apretarse el cinturón, puesto que lejos de hacerlo, sigue con un tren de gasto insostenible.

Los recursos adicionales que ha tenido a su disposición el gobierno, producto del crecimiento real de los ingresos públicos – 4.9 por ciento tan sólo en 2015–, también los ha despilfarrado y ejercido improductivamente. A pesar del incremento en el gasto del sector público, su impacto ha sido nulo (el valor agregado del gasto en sectores cómo salud incluso ha caído).

¿Por qué sólo al gobierno le va bien en esta administración?Si le ha ido mal a las familias y a las empresas, lo justo sería que al gobierno le vaya igual que a la gente.

La aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos para 2016, junto con las reformas legales del denominado paquete económico, son decisiones financieras y jurídicas fundamentales, puesto que son reflejo de las acciones para crecer. Si se tuviera que evaluar a este gobierno por los resultados en el ejercicio de su responsabilidad financiera y hacendaria, no tendría las mejores notas; ya que se ha apostado por mantener el flujo de efectivo y un tren de gasto insostenible. Si la racionalidad y la disciplina en el gasto, por ejemplo, no son criterios que formen parte del análisis, discusión y aprobación del Paquete Económico, mucho menos puede serlo el crecimiento económico.

Cuando se trata de la racionalidad en el gasto, el gobierno también manda mensajes contradictorios. Por un lado, habla de su interés por reducir el déficit público, pero por otro lado, no toma en serio las medidas de disciplina y austeridad. El resultado es que el balance primario presenta cifras negativas, en 2015 por -47.3 miles de millones de pesos.

El Presupuesto Base Cero es otra simulación; difícilmente funcionará sin criterios de evaluación del gasto público, no responde al genuino interés de hacer más con menos y debió implementarse al inicio de la administración no hasta ahora. Además, el gobierno sigue afectando rubros como inversión y programas sociales, dejando intacto el gasto improductivo –servicios personales y gasto de operación.

El Ejecutivo federal presentó su paquete económico el 8 de septiembre pasado y tuvo la oportunidad de mandar una señal de compromiso con la austeridad y la disciplina en el gasto. Podría pensarse que en el paquete sí hay ese compromiso puesto a que en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2016, se prevén las siguientes medidas de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública:

• No se crean plazas, salvo que las que ordenen las reformas jurídicas.

• Los incrementos de los salarios tienen como objetivo mantener el poder adquisitivo respecto a 2015.

• La adquisición y los arrendamientos de inmuebles procederán exclusivamente cuando no se cuente con bienes nacionales aptos para cubrir las necesidades correspondientes y previo análisis costo beneficio (sic).

• Se limita la remodelación de oficinas.

• No procede la adquisición de vehículos, salvo, entre otros casos, para actividades productivas.

• Se realizará la contratación consolidada de materiales y suministros.

• Se coordinarán las pólizas de seguros por parte de la SHCP.

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá establecer mecanismos financieros de cobertura de riesgos para atender obligaciones contingentes relacionadas con bienes culturales de las dependencias y entidades.

• Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los entes autónomos, deberán implantar medidas equivalentes a las aplicables al gobierno federal.

• Durante el ejercicio fiscal no podrán realizarse ampliaciones, traspasos de recursos de otros capítulos o conceptos de gasto, al concepto de gasto correspondiente a servicios de comunicación social y publicidad de los respectivos presupuestos, ni podrán incrementarse dichos conceptos de gasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender situaciones de carácter contingente, se requiera para promoción comercial de las entidades para que generen mayores ingresos, tengan como propósito promover a México como destino turístico en el extranjero y los que deriven de los ingresos excedentes que obtenga el Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios migratorios.

Sin embargo, cuando se analiza la partida de servicios personales, se observa que se mantiene no sólo la pensión a los expresidentes, sino el pago de los servidores públicos de apoyo y personal del Estado Mayor Presidencial que les sirven, los cuales no están establecidos en Ley, sino en los acuerdos de los mismos ex presidentes. El paquete de 2016 también permite otra mala práctica administrativa derivada de una mala planeación: el pago retroactivo a plazas hasta por 45 días anteriores al nombramiento. Esta práctica representa costos al erario al tener que reponer los derechos del trabajador por una mala planeación del gobierno.

No podemos seguir creyendo la simulación que representa el paquete económico, no hay verdadera austeridad. El mejor ejemplo es el rubro de servicios personales, pues comparado con el presupuesto aprobado para 2015 hay un aumento en el gasto programable por 12 mil 893 millones de pesos.

A pesar de que el gasto programable total se reduce en 2.93 por ciento entre 2015 y 2016, cuando comparamos con el inicio de la administración actual, nos damos cuenta de que no existe un verdadero programa de austeridad, ni de eficiencia en el gasto público. Mientras que en 2013 el gasto programable nominal fue de 3 mil 60 mmdp en 2016 se propone por 3 mil 562 mmdp, es decir 16 por ciento mayor.

Considerando que en tres años el gobierno federal ha aumentado su gasto corriente de manera exponencial ; y con el objetivo de mantener la salud de las finanzas públicas, se propone un recorte 128 mil millones de pesos, equivalente al recorte de austeridad propuesto en 2013 que consideraba una disminución de 64 mil millones de pesos al año.

En México la gran reforma pendiente, es la del gasto público. Para crecer, necesitamos también que el gobierno tome con responsabilidad cómo ejerce el gasto, y en ésta época de declive económico, se necesita un verdadero plan de austeridad republicana. Por ello, el Congreso de la Unión debe enmendar esta situación.

El artículo 42 de LFPRH señala que cuando se discuta el Presupuesto de Egresos, la Cámara de Diputados podrá proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo, lo cual nos llevan a plantear y exigir que se cumpla con el mandato de responsabilidad hacendaria y el principio constitucional de que las finanzas públicas contribuyan al crecimiento económico, puesto que ambos forman parte de los ejes rectores de dicho plan.

Por esta razón, tomando en cuenta que la Cámara de Diputados tiene facultades para aprobar los recursos necesarios en el Presupuesto de Egresos para financiar los programas prioritarios de la nación, que los mexicanos y las empresas se ajustarán el cinturón, seguirán contribuyendo con impuestos al gasto público, y que el gobierno debe tomar medidas específicas para reducir el déficit público, reactivar la economía e invertir el dinero público en sectores productivos, se solicita que el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación considere una reducción importante en el gasto superfluo o innecesario, que se tomen con la seriedad debida la disciplina y la austeridad en el gasto y que se reoriente una parte del gasto. Para ello, se requiere invertir en lo que importa como salud, educación e infraestructura y dejar de tirar el dinero en el gasto burocrático inservible.

Las medidas que propuso el Ejecutivo federal no se deben quedar en el papel; se deben aplicar verdaderas medidas de disciplina y austeridad. Para ello se propone

• Reducir gasto corriente en 5 por ciento.

• Reducir las plazas de los altos funcionarios en 10 por ciento.

• Reducir el salario de los altos funcionarios en 5 por ciento.

• Prohibir la adquisición o renta de inmuebles.

• Por ningún motivo habrá remodelación de oficinas.

• En 2016 no se adquirirán vehículos, salvo los indispensables para servicios públicos directos a la población, previa autorización del secretario de Hacienda.

• La consolidación de partidas que ordena el PEF2016 deberá dar como resultado ahorros trimestrales mínimos del orden de 10 por ciento comparado con lo que se ejerza en 2015. Debemos evitar la práctica de la SHCP de informar cada trimestre que al siguiente informarán de las metas y resultados en ahorros.

• Suprimir los seguros de gastos médicos mayores en los Poderes de la Unión. Todos los que tuvieren el beneficio acudirán a los servicios de salud que presta el Estado mexicano.

• El monto de seguros contratados por el gobierno deberá reducirse en 10 por ciento comparado con lo cubierto en 2015.

• El Poder Legislativo y el Judicial y los órganos autónomos deberán optimizar sus presupuestos con el fin de contribuir a esas medidas, en respeto pleno a su autonomía presupuestal pero con un compromiso serio con el ejercicio republicano de los recursos. Además, deberán reducir su presupuesto en servicios personales en 5 por ciento, sin afectar a quienes perciban los menores ingresos.

• Las partidas y conceptos de gasto de comunicación social deberán reducirse en 50 por ciento comparado con lo que se ejerció en 2013.

• Tratándose de viajes oficiales sólo se podrán realizar los necesarios y plenamente justificados. Quedan prohibidas las comitivas que acompañan al presidente, salvo que previamente se informe del número de acompañantes y éstos sean autorizados por dos terceras partes de los miembros presentes del Senado. Queda prohibido realizar viajes aéreos en primera clase.

Los ejecutores de gasto deberán racionalizar el gasto de los servicios de telefonía, combustibles, viáticos, alimentación, mobiliario, equipo de telecomunicaciones, bienes informáticos, y pasajes a lo estrictamente indispensable.

Por otra parte, en materia de inversión, es necesario regresar los recursos que a Pemex y la CFE se les recortaron para que sean verdaderas empresas productivas del Estado. No podemos pasar a la historia por haber contribuido a su desmantelamiento paulatino, como se pretende. Por ello, los diputados deben regresar a Pemex y la CFE los recursos para inversión que la SHCP ha venido recortándolos en esta administración del orden de 73 millones 284 mil 4 pesos para el caso de Pemex es decir 20.1 por ciento y 6 mil 591 millones 585 mil 749 pesos para la CFE, es decir 15.3 por ciento en ambos casos respecto al gasto de inversión programado para 2015.

Restituir estos 79 mil 875 millones 585 mil 753 pesos, equivalentes a un recorte de 20 por ciento en la inversión pública, ayudará significativamente a la productividad de las mismas, al dinamismo del sector energético nacional y representará un impulso de corto, y mediano plazo para el crecimiento económico.

Por todo lo anterior sometemos a consideración la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero.Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en la discusión del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2016 considere una reducción general del gasto corriente del proyecto enviado por el Ejecutivo federal cuando menos de 128 mil millones de pesos y que incluya un recorte del gasto corriente de 5 por ciento, de las plazas de altos funcionarios en 10 por ciento y el salario de altos funcionarios en 5 por ciento entre otros.

Segundo.Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que prevea que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 los recursos generados por ahorros y economías, adicionales al programa de disciplina y austeridad del gobierno federal durante 2016, se destinen exclusivamente a programas de salud, educación, ciencia y tecnología.

Tercero.Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en la discusión del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2016 se reintegren a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad los recursos que estaban programados para inversión en el presente ejercicio fiscal en un monto cuando menos equivalente al que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público les recortó como parte de los ajustes al gasto del gobierno federal.

Senado de la República, a 9 de noviembre de 2015.— Senadores: Mario Delgado Carrillo (rúbrica), David Monreal Ávila, Carlos Manuel Merino Campos Armando Ríos Piter (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención..

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y dictaminación del Presupuesto de Egresos de 2016, se otorguen mayores recursos en términos reales al Programa de Coinversión Social para los Grupos Vulnerables.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, senadoras integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y María Elena Barrera Tapia, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta soberanía, una proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La participación de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo del país es fundamental, las organizaciones ciudadanas especializadas y con soluciones innovadoras deben ser apoyadas. Es la coyuntura más palpable de los frutos que la suma de esfuerzos de gobierno y sociedad dan resultados. Para ello el Presupuesto de Egresos de la Federación destina recursos para el Programa de Coinversión Social (PCS) el cual fortalece a los Actores Sociales a través de la promoción de proyectos de coinversión entre el Gobierno y éstos, dirigidos a apoyar la población en situación de vulnerabilidad o, exclusión desde un enfoque transversal y con perspectiva de género, en sinergia con los actores sociales.

El PCS busca contribuir a promover la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Por lo tanto, el PCS a través de estos proyectos, contribuye a dirigir los esfuerzos conjuntos para la atención de grupos de población que viven situaciones de vulnerabilidad o exclusión, tales como mujeres, hombres, indígenas, personas adultas mayores, personas con discapacidad, jóvenes, niñas y niños entre otros, propiciando su inclusión en el desarrollo social.

En un marco de corresponsabilidad apoya proyectos que incorporen acciones de promoción del desarrollo humano y social, fortalecimiento y profesionalización e investigación para el desarrollo social.

El programa consiste en contribuir a fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento a los actores sociales. En el marco de la medición de la pobreza multidimensional, el PCS fomenta la cohesión social al contribuir al desarrollo del capital social mediante la promoción de la interacción social, la inclusión en la toma de decisiones y la pertenencia de los Actores Sociales y de la población beneficiada por éstos.

El PCS fomenta la participación de dos diferentes tipos de Actores Sociales: organizaciones de la sociedad civil, e instituciones de educación superior y centros de investigación. Asimismo, el Programa contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018, en el que se establece como prioridad el transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Al respecto, las acciones de este Programa se alinean a la Estrategia 2.2.1 del Plan Nacional de Desarrollo que busca generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social. En cuanto a las prioridades sectoriales, este Programa se alinea al Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual tiene como propósito fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social, así como a la Estrategia 5.1, que busca fortalecer a los actores sociales para que a través de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión.

Para la atención a grupos vulnerables, entendiéndose niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores el papel que juegan las OSC a través del apoyo del PCS es fundamental. Muchos casos de éxito se han logrado, los cuales han sido posible replicar en diversas partes del país que requieren la atención ante situaciones similares.

El PCS dirigido a atención a grupos vulnerables ha sido materia de un fuerte apoyo en los años 2014 y 2015 con 294 millones 200 mil 829 y 307 millones 991 mil 635 pesos respectivamente. Ante ello debe mantenerse la tendencia alcista para que permita fondear proyectos existentes y generar nuevos, más aun ante el Ejercicio Fiscal 2016 que sabemos será limitado. El PCS es un Programa rigurosamente fiscalizado por lo que cada peso invertido tendrá la garantía de ser aplicado al objeto para el cual fue autorizado.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que en el proceso de discusión y dictaminación del Presupuesto de Egresos de 2016 se otorguen mayores recursos en términos reales al Programa de Coinversión Social para los Grupos Vulnerables.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 10 de noviembre 2015.— Senadoras: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora (rúbrica), Anabel Acosta Islas (rúbrica), María Elena Barrera Tapia.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se contemple fortalecimiento presupuestal para la difusión de la importancia de la práctica deportiva para las personas con discapacidad, promueva el desarrollo y adecuación de centros deportivos y espacios para la práctica de deporte adaptado, así como la profesionalización y capacitación de deportistas y entrenadores de la modalidad.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Lilia Guadalupe Merodio Reza, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1.Históricamente el deporte ha significado para las personas con discapacidad la más importante vía para la inclusión en la sociedad.

De acuerdo con diversos reportes, el primer evento deportivo para atletas con discapacidad tiene registro en la década de los 40´s en Inglaterra, participando únicamente personas en silla de ruedas.

La evolución del también llamado deporte adaptado llevó a que en 1960 se celebrará por primera vez los denominados Juegos Paralímpicos en Italia, contando con la participación de 400 atletas de 23 países.

A partir de ese año, los Juegos Paralímpicos se realizan cada cuatro años al terminar los Juegos Olímpicos, siendo hasta 1988, en Seúl (Corea), cuando los citados juegos se realizan en la misma sede.

En el caso de México, la participación de los deportistas con discapacidad ha sido ampliamente destacada y tiene como primer participación formal el año de 1972. Desde ese año, hasta el día de hoy en cuanto a los Juegos Paralímpicos, las y los deportistas mexicanos han ganado 294 medallas.

Lo anterior, es clara muestra de las satisfacciones y orgullo que significan para México las y los deportistas con discapacidad, que se encuentran entre los más destacados a nivel mundial.

2. Teniendo claro el referido contexto histórico, la presente administración a través del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018 establece como unos de sus principales objetivos incorporar a la población en general en la práctica de la actividad física y deportiva como un medio para mejorar su calidad de vida, sustentado en el análisis minucioso de la situación actual del sistema deportivo mexicano, desde diez perspectivas diferentes entre las que destacan: deporte escolar, deporte de rendimiento, deporte de alto rendimiento, así como deporte y discapacidad.

Al respecto de este último, el citado Programa señala que históricamente México ha trabajado en el ámbito del deporte paralímpico y las personas con discapacidad que participan en cualquier actividad física a través de distintos espacios y medios, actualmente con el Centro Paralímpico Mexicano, Institutos del Deporte de los Estados, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y Organizaciones Civiles a fines.

Asimismo, el Programa contempla una estrategia 5.3 que tiene como objetivo el Impulsar el desarrollo social a través del deporte, en especial el desarrollo femenino y de las personas con discapacidad, a través delas siguientes líneas de acción:

• Poner en marcha un proyecto de comunicación que promueva la participación de las mujeres en el deporte.

• Promover proyectos específicos para la mujer y las personas con discapacidad.

• Impulsar la mesa intersectorial sobre “Deporte y Discapacidad”.

• Conformar una red de técnicos deportivos, entrenadores y personal de apoyo que beneficie al deporte paralímpico y adaptado.

Aunado al Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018, se emitió el Acuerdo Número 29/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Sistema Mexicano del Deporte de Alto Rendimiento para el Ejercicio Fiscal 2015, en donde se establece como un derecho de las y los deportistas beneficiarios el recibir un trato digno, respetuoso y equitativo, libre de discriminación por cuestiones de género y étnicas; preferencias políticas, sexuales, religión, discapacidad o cualquiera otra causa que implique discriminación.

De igual manera, contempla estímulos destinados a deportistas con discapacidad de alto rendimiento, entrenadores/as, las y los médicos y fisioterapeutas, encargados directos del proceso de preparación, que se ubiquen entre el primero y quinto lugar en los campeonatos mundiales de las disciplinas incluidas en el ciclo paralímpico; y del primer al tercer lugar en los Juegos Parapanamericanos o su equivalente.

Finalmente, en el ámbito legislativo, la Ley General para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad establece en su artículo 24 que la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte promoverá el derecho de las personas con discapacidad al deporte. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

• Formular y aplicar programas y acciones que garanticen el otorgamiento de apoyos administrativos, técnicos, humanos y financieros, requeridos para la práctica de actividades físicas y deportivas a la población con discapacidad, en sus niveles de desarrollo popular, nuevos valores, prospectos, alto rendimiento de primera fuerza y juveniles, máster y paralímpico;

• Elaborar con las asociaciones deportivas nacionales de deporte adaptado el Programa Nacional de Deporte Paralímpico y su presupuesto, y

• Procurar el acceso y libre desplazamiento de las personas con discapacidad en las instalaciones públicas destinadas a la práctica de actividades físicas, deportivas o recreativas.

3. El apartado anterior, da prueba fehaciente del compromiso y trabajo que actualmente se desarrolla en favor de deportistas con discapacidad; sin embargo, debemos ser conscientes de que falta trabajo por realizar y que se deben redoblar los esfuerzos para garantizar que las personas con discapacidad que pretendan practicar el deporte, ya sea como profesión o de manera recreativa, tengan igualdad de oportunidades.

Ello, teniendo claro que si a nivel profesional o de desarrollo de deportistas hay situaciones que deben ser fortalecidas, tratándose del deporte como medio de recreación o inclusión social para las personas con discapacidad, necesita de mayor atención, ya que aún son pocos los centros y espacios donde se puede practicar adecuadamente el denominado deporte adaptado.

Así, que el desarrollo de centros deportivos y espacios para la práctica de deporte adaptado, la formación y capacitación de entrenadores, la profesionalización y difusión de la importancia de la práctica deportiva para las personas con discapacidad como un medio para preservar su salud, como medio terapéutico de movilidad y rehabilitación, pero más importante aún, como un mecanismos para fomentar su inclusión en la sociedad, significan un tema sobre el cual se deben enfocar esfuerzos, incluidos presupuestarios, para potenciar los alcances y garantizar la igualdad de condiciones para las personas con discapacidad que deseen practicar alguna disciplina deportiva.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, se somete a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se contemple fortalecimiento presupuestal para que fortalezca la difusión de la importancia de la práctica deportiva para las personas con discapacidad, promueva el desarrollo y adecuación de centros deportivos y espacios para la práctica de deporte adaptado, así como la profesionalización y capacitación de deportistas y entrenadores de la modalidad.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.— Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, etiquete recursos para el puente La Cruz, en el municipio de La Cruz, en el estado de Chihuahua.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«La que suscribe, senadoraLilia Guadalupe Merodio Reza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; por el artículo 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Chihuahua, posee una ubicación estratégica debido a que cuenta con acceso directo al mercado norteamericano; tiene 2 aeropuertos internacionales, 2 mil 655 kilómetros de vías férreas, 19 mil 720 kilómetros de carreteras, así como con acceso a tres puertos marítimos: San Blas, Topolobampo y Guaymas.

El acceso a la infraestructura es un elemento fundamental para que la población pueda realizar con mayor comodidad y seguridad sus actividades, y mediante ellas alcanzar mejores condiciones de vida.

Por ello es menester referir ante esta Soberanía, la urgencia de destinar recursos para el proyecto del Paso Superior Vehicular en el municipio de La Cruz, Chihuahua, a fin de evitar los accidentes que continuamente se presentan entre trenes y vehículos que transitan en la zona.

Cabe señalar que tan sólo del 1 de enero de 2009 al 12 de febrero de 2015, en esa intersección se han presentado un total de 8 accidentes entre ferrocarril y vehículos.

Seis fueron entre tren y vehículos de carga (tráiler), uno entre tren y vehículo de pasajeros (autobús) y otro entre tren y una camioneta pick up; donde han resultado personas fallecidas o heridas, además de cuantiosas pérdidas materiales.

De acuerdo al análisis costo beneficio de la obra, las condiciones actuales del cruce a nivel de la vía del ferrocarril con la carretera federal Camargo-Delicias provocan una afectación en la velocidad de operación, llamado tiempo de maniobra, dentro del cual los vehículos deben ajustar su velocidad o detenerse completamente cada vez que cruza el tren, lo cual sucede en promedio seis veces al día, con base en los estudios realizados en campo.

Con la construcción del Paso Superior de Ferrocarril, la operación del tránsito vehicular y del concesionario ferroviario se verá beneficiada en los ahorros en tiempos de viaje de los usuarios y en la seguridad vial de la población.

El proyecto consiste en un paso superior de ferrocarril en el municipio de La Cruz en el estado de Chihuahua, el cual estará conformado por 5 claros, cuatro de ellos con un claro de 25 metros y un central de 36 metros, la longitud total del puente será de 591 metros.

Se cuenta con el Proyecto, no hay impacto negativo al ambiente, se construiría sobre derecho de vía y beneficiaría a 120 mil habitantes de la región; además del transporte de pasajeros y de carga.

La construcción de esta obra permitirá ahorros en tiempos de viaje de los usuarios, en los costos de operación vehicular para automóviles, autobuses y camiones de carga, así como en los costos de traslado para la carga transportada en ferrocarril sobre el corredor.

Es una obra que va a reducir los accidentes viales, incluyendo arrollamiento de vehículos y el robo de materiales y productos de carga ferroviaria sobre las vías existentes.

La idoneidad de mi solicitud radica en que de acuerdo al artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el ejecutivo federal.

Por lo fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia u urgente resolución el siguiente.

Punto de Acuerdo

Único.El Senado de la República solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, etiquete recursos para el puente “La Cruz”, en el municipio de La Cruz, en el estado de Chihuahua.

Nota:

http://www.chihuahua.com.mx/Ubicacion.aspx

Dado en el Senado de la República, a los 4 días del mes de noviembre de 2015.— Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Eviel Pérez Magaña, Maki Ortiz Domínguez, Fernando Mayans Canabal, Roberto Albores Gleason, Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra Chávez, Hilda Flores Escalera, Francisco López Brito, Martha Elena García Gómez, Adolfo Romeo Lainas, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez, Braulio Fernández Aguirre, Sonia Rocha Acosta y Martha Tagle Martínez, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a incluir en el Catálogo Universal de Servicios de Salud la atención médica de la fibromialgia en los niveles I y II; y exhorta a la Cámara de Diputados a incluir una partida específica para la prevención, investigación, diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia en el Ramo 12 Salud.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Comisión de Salud y primer resolutivo; y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Los que suscriben, Eviel Pérez Magaña, Maki Esther Ortiz, Fernando Enrique Mayans Canabal, Roberto Armando Albores Gleason. María Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra Chávez, Hilda Esthela Flores Escalera, Francisco Salvador López Brito, Martha Elena García Gómez, Adolfo Romero Lainas, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez, Braulio Manuel Fernández Aguirre, Sonia Rocha Acosta y Martha Angélica Tagle Martínez, Senadores de la República de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fracción I, 76, fracción I, 164, 169, y 172 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo que exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados para que en el ámbito de sus atribuciones, incluya una partida específica, para la “prevención, diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia” en el Ramo 12 Salud, por un monto de 80.0 millones de pesos, como parte del Programa Presupuestario “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En los últimos años, una enfermedad que ha afectado principalmente a las mujeres adultas en México es la fibromialgia (FM), la que debido a la dificultad de su diagnóstico puede demorar su identificación hasta dos años.

Hace 23 años, un grupo de especialistas le dio nombre; solía asociarse con padecimientos propiamente de la mujer. Sin embargo, la fibromialgia es un síndrome altamente complejo que cursa con dolor de forma crónica y generalizada, junto a una amplia variedad de otros síntomas y signos, como la fatiga, la depresión, el colon irritable o el síndrome seco. Dentro de algunos de estos síntomas, se ha descrito una asociación con diversos problemas anímicos, con una prevalencia significativamente mayor que en el resto de la población, como es la depresión (un 68 por ciento de los pacientes diagnosticados de fibromialgia; 30 por ciento de los pacientes fibromiálgicos padecen depresión en algún momento de su evolución y antecedentes de depresión en un 22 por ciento), la ansiedad, la distimia (10 por ciento), el trastorno por estrés postraumático, la crisis de pánico (antecedentes en un 7 por ciento y presente en algún momento en un 16 por ciento), fobia simple (antecedente en un 12 por ciento y en algún momento de la evolución 16 por ciento), trastornos del sueño.

Fue reconocida como enfermedad por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 1992, tipificándose en el Manual de Clasificación de Enfermedades (CIE-10) con el código M79.04. Sin embargo, no existen pruebas diagnósticas analíticas ni de imagen definitorias para establecer la enfermedad, siendo por ello un diagnóstico de exclusión y siguiendo los criterios clínicos de la American College of Rheumatology en el año 1990.

La misma OMS la ha definido como una enfermedad reumatológica (que presenta dolor e inflamación) no articular, que se caracteriza por dolor muscular, acompañado de debilidad y contracturas, fatiga intensa que no mejora con el reposo, convulsiones, náuseas, mareos, cefaleas y más de 200 síntomas.

- Dolor generalizado presente durante al menos 3 meses en los 4 cuadrantes del cuerpo (lados derecho e izquierdo del cuerpo, y por arriba y por debajo de la cintura), además de dolor en el esqueleto axial (columna cervical o tórax anterior o columna dorsal o lumbar).

- Dolor a la presión digital de al menos 11 de los 18 puntos sensibles que corresponden a las áreas más sensibles del organismo para estímulos mecánicos o de umbral más bajo. La exploración debe realizarse con una fuerza de aproximadamente 4kg y para que la palpación se considere positiva el/la paciente tiene que manifestar dolor inequívoco a la presión.

Existe una propuesta de clasificación de dicha enfermedad que incluye el perfil psicopatológico, la coexistencia de los distintos procesos y las situaciones clínicas que el paciente puede presentar:

• Fibromialgia idiopática (tipo I). Este grupo fue denominado por Müller y otros investigadores como “Fibromialgia con sensibilidad extrema al dolor no asociada a procesos psiquiátricos”.

• Fibromialgia relacionada con enfermedades crónicas (tipo II). Son aquellos pacientes que padecen un dolor crónico o una patología crónica ya sea autoinmune, infecciosa, degenerativa, neoplásica, etcétera, que desarrollan un cuadro de fibromialgia. Pueden ser sistémicas (IIa) o locorregionales (IIb). Dentro de este grupo se describen las enfermedades reumatológicas, los cuadros migrañosos, la cefalea crónica diaria, etcétera.

• Fibromialgia en pacientes con enfermedades psicopatológicas (tipo 111). Numerosos autores describen la asociación de la fibromialgia con esta enfermedad.

• Fibromialgia simulada (tipo IV). Son pacientes que simulan la sintomatología, información fácilmente obtenible gracias a los medios de comunicación y a internet, y tienen un objetivo concreto (baja laboral, atención familiar, neurosis de renta, incapacidad laboral, etcétera).

La palabra fibromialgia significa dolor en los músculos y en el tejido fibroso (ligamentos y tendones). Se caracteriza por dolor músculoesquelético generalizado y sensación dolorosa a la presión en unos puntos específicos (puntos dolorosos) que se parece al originado en las articulaciones pero no es una enfermedad articular.

Además del dolor, puede ocasionar rigidez generalizada, sobre todo al levantarse por las mañanas y sensación de inflamación mal delimitada en manos y pies. También pueden notarse hormigueos poco definidos que afectan de forma difusa sobre todo a las manos. Hasta el 90 por ciento de las personas con fibromialgia tienen cansancio que se mantiene casi todo el día. Las personas que la padecen tienen una mala tolerancia al esfuerzo.

La enfermedad se reconoce como un síndrome, lo que significa que el reumatólogo la identifica cuando encuentra en una persona determinada unas alteraciones que concuerdan con las que han sido previamente fijadas por expertos para su diagnóstico. La fibromialgia consiste en una anomalía en la percepción del dolor, de manera que se perciben como dolorosos, estímulos que habitualmente no lo son. No se conoce la causa de esta alteración, pero se piensa que hay muchos factores implicados.

Otro factor negativo a esta enfermedad es el largo periodo que transcurre antes de identificar el mal, es decir la falta de un diagnóstico oportuno: en un 80% de los casos, las personas no acuden al médico, sino que esperan a que los síntomas desaparezcan solos. Como esto no ocurre, finalmente los enfermos buscan ayuda profesional y, cuando los médicos se dan por vencidos, deciden que si no es algo del cuerpo, es de la mente y los remiten con siquiatras y sicólogos, debido a que por causa del dolor, alrededor del 68% de los pacientes también presentan depresión y otros trastornos, como ansiedad, casi siempre por la falta de comprensión y entendimiento de su entorno familiar y laboral. Además, una mujer que vive con dolor permanente tiene dificultades para dormir y, por tanto, para levantarse al día siguiente, sin dejar de mencionar que en muchas ocasiones enfrentan situaciones de discriminación y abuso.

La información disponible en México sobre esta enfermedad es escasa, a la que se suma la carencia de un registro de casos, aunque por estimaciones de países como Estados Unidos se calcula que de 2 por ciento a 5 por ciento de la población vive con el padecimiento, la mayoría sin un diagnóstico adecuado.

En 2011, personal médico del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) declaró que aunque la enfermedad no pone en riesgo la vida de los pacientes, sí afecta notablemente la calidad de vida.

Estadísticas de la Institución demostraron que entre los 30 y los 49 años de edad es cuando se presenta con mayor frecuencia. El IMSS registró un total de 694 casos nuevos a mediados de 2011, siendo más frecuente en mujeres, las cuales sumaron 428 casos, mientras que los hombres, 256; de éstos, 157 fueron en jóvenes adultos de 30 a 39 años, y 148 en adultos de 40 a 49 años.

Especialistas del Seguro Social explicaron que si se acude tardíamente al médico ya no se puede controlar el dolor y entre más tiempo trascurra será más difícil revertir los mecanismos que ha generado la fibromialgia. Y que, aunque no se tienen plenamente identificadas las causas de la enfermedad, se le relaciona a traumatismos, estados de depresión o trastornos intestinales (sobre todo síndrome de intestino irritable), de ansiedad o hipotiroidismo; informando que es imposible prevenir la fibromialgia, por ello la importancia del diagnóstico temprano, que tiene por objetivo controlar el malestar, a fin de que quien la sufra tenga una vida lo más normal posible.

Las múltiples molestias que ocasiona la fibromialgia a quien la sufre, junto con el hecho de que con frecuencia no sea identificado el proceso, ocasionan desazón. Por este motivo, muchos pacientes con fibromialgia llevan mucho adelantado si reciben explicación sobre la naturaleza del proceso, comprenden sus propias limitaciones y hacen los cambios apropiados en su estilo de vida [Sociedad Española de Reumatología].

No existen causas en específico que activen esta enfermedad, pero se sabe que las situaciones de estrés de cualquier tipo, laboral, emocional, económico, problemas familiares la desencadenan. Lo que provoca que los pacientes comiencen a sentir fatiga, dolor generalizado, rigidez muscular que puede durar todo el día.

En cuanto a medicamentos, existen dos fórmulas que han demostrado algún beneficio en el control de los síntomas de la fibromialgia. La primera salió al mercado apenas en 2007 y la segunda se prescribió inicialmente para el control de la depresión.

En 2014, la Secretaría de Salud de la Ciudad de México informó que de los 278 casos que se registraron de fibromialgia 260 se presentaron en mujeres. En el marco del Día Mundial de la Fibromialgia y el Síndrome de Fatiga Crónica, se recordó que ambas enfermedades son limitantes, pues provocan dolores y cansancio inexplicables y aunque son diferentes, presentan síntomas similares asociados a alteraciones en el sistema nervioso. Detallando que el mayor número de consultas por estos males en ese año se registraron en el Hospital General Tláhuac, a donde acudieron 147 pacientes. Añadiendo que hasta ese momento se desconocía la causa específica de estas enfermedades y los síntomas.

Desafortunadamente a nivel nacional no hay datos suficientes sobre esta enfermedad, en términos generales de acuerdo con estimaciones de investigadores, el fenómeno se comporta al igual que a nivel mundial, es decir, de 3 a 5 por ciento de la población la padece, y nueve de cada 10 personas que la presentan son mujeres.

Sin dejar de mencionar que el Gobierno Federal ha instrumentado políticas para el su diagnóstico y tratamiento, en las Secretarias de Salud, de la Defensa Nacional y de Marina, como es la Guía de práctica clínica diagnósticoy tratamiento de fibromialgia en el adulto, CENETEC 2009–con recomendaciones de carácter general que no definen un curso único de conducta en un diagnostico o tratamiento–, y que sin embargo han coadyuvado al tratamiento de este padecimiento. Así como otras publicaciones de salud en esta materia.

Por otro lado el Departamento de Reumatología del Instituto Nacional de Cardiología “Ignacio Chávez” ha instrumentado acciones de investigación y de atención a pacientes de fribromialgia y otras enfermedades neuroinmunes, con la colaboración del Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente”. Así como también han tenido relación con diversas asociaciones de este padecimiento. El Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente” señalo que “es fundamental contar con un presupuesto propio para el programa para la fibromialgia”, con el fin de llevar a buen fin los acuerdos referentes a instrumentar acciones y programas de prevención, atención, investigación, diagnóstico y tratamiento en torno a esta enfermedad y 2) generar una campaña de visibilización, educación y no discriminación para personas que padecen de fibromialgia.

Esta información se recibió en la Comisión Permanente, en virtud del punto de acuerdo aprobado en Sesión del 28 de mayo de 2014, que exhortó a las Secretarías de Educación Pública y de Salud, con la participación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a instrumentar acciones y programas de prevención, atención, investigación, diagnóstico y tratamiento en torno a la fibromialgia, así como de enfermedades neuroinmunes, a propuesta de la senadora Angélica de la Peña Gómez.

La fibromialgia implica considerables gastos en su proceso de diagnóstico y terapéutico, por lo que se convierte en un problema primordial de salud para las mujeres que la padecen, en su mayoría se encuentran entre los 35 y 60 años de edad.

Especialistas han señalado que esta enfermedad debe entenderse desde un modelo multifactorial, ya que para su origen influyen factores biológicos, psicológicos y sociales

Por lo que existe urgencia de crear políticas públicas para encaminar recursos para investigar esta enfermedad a fin de detectarla en tiempo ya que de lo contrario podría ser la próxima epidemia del siglo XXI.

El 12 de mayo se conmemora el Día Mundial de la Fibromialgia,en este marco, el médico Eduardo Calixto González, Jefe del Departamento de Neurobiología del Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente”, declaró el 10 de mayo de este 2015 que alrededor de tres millones de personas padecen fibromialgia en México, es decir 2.5 por ciento de la población, mientras que en el mundo el porcentaje aumenta a 4 por ciento; que a pesar de que en el país hay un subregistro, las ciudades con más casos son el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey, sin embargo, precisó que estas metrópolis no necesariamente concentran la mayor incidencia del padecimiento, pero sí son en donde hay más registros.

Ante esta grave situación de salud que se está dando en la población de México, los que suscriben consideramos que es de importancia el apoyo a las personas que la padecen, tanto las que ya tienen el diagnóstico de esta enfermedad, tanto como para muchas más que seguramente desconocen que la padecen debido a la falta de información sobre esta y a su diagnóstico oportuno.

Se considera que es fundamental generar estas acciones y otras más para garantizar el acceso al tratamiento y cobertura médica a esta enfermedad degenerativa que cada día tiene mayor incidencia en nuestra población, principalmente en las mujeres.Por lo que se estima que para cumplir con lo que nuestra Constitución mandata se deben instrumentar acciones para atender a este sector tan importante de nuestra población.

En este sentido, se hace el planteamiento de que este padecimiento se incluya en el Catálogo Universal de Servicios de Salud de la Secretaría de Salud en los niveles I y II debido a la importancia y gravedad de este problema de salud pública que México padece.

Por otro lado, se hace un segundo planteamiento: debido a la importancia y gravedad de este problema de salud pública que tiene México y a que en los meses próximos se analizará y aprobará por parte de la H. Cámara de Diputados, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, es oportuno plantear el que se considere una partida específica dentro del ramo administrativo Salud para la “prevención, investigación, el diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia”.

En este sentido se realizó un análisis de cuánto gasta la Federación en otras enfermedades. Por ejemplo para diabetes que representa el 9.2 por ciento de la población nacional se destinan 324.7 millones de pesos (mdp) del presupuesto federal. Luego entonces, si 2.5 por ciento de la población padece fibromialgia, en esa misma proporción le corresponderían aproximadamente 80 mdp a esta partida específica que se propone para la fibromialgia.

Por lo expuesto, nos permitimos poner a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, así como a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, para que el ámbito de sus atribuciones incluya en el Catálogo Universal de Servicios de Salud la atención médica la enfermedad denominada “fibromialgia”, en los niveles I y II.

Segundo.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de Diputados para que en el ámbito de sus atribuciones, incluya una partida específica, para la “prevención, investigación, diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia” en el Ramo 12 Salud, por un monto de 80.0 millones de pesos, como parte del Programa Presupuestario “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

Fuentes y bibliografía:

Asociación Mexicana de Fibromialgia y Fatiga Crónica AC.

Merayo Alonso L.A., Cano Garda F.I., Rodríguez Franco L., Ariza Ariza R., Navarro Sarabia F. Un acercamiento bibliométrico a la investigación en fibromialgia, Reumatol Clin. 2007; 3:55-62

Secretaría de Salud, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina (SEMAR), Guía de Práctica clínica diagnósticoy tratamiento de fibromialgia en el adulto,CENETEC 2009. En línea: http://www.cenetec.salud.gob.mx/descargas/gpc/CatalogoMaestro/075_GPCJirbomialg iaAdulto/FIBROMI ALGIA_EVR_CENETEC.pdf

Notas:

i Moreno Gallego I., Montaño Alonso A. Aspectos psicológicosy psiquiátricos de la fibromialgia,Rev. Esp. Reumatol, 2000; 27:436-41.

ii Ídem.

iii National Fibromyalgia Partnership Fibromialgia: Síntomas, diagnóstico, tratamientose investigación, 2001.

iv Sociedad Española de Reumatología, ¿Que es la Fribromilagia. En línea: http://www.ser.es/ArchivosDESCARGABLES/Folletos/24.pdf

v La Jornada, Pacientes de fibromialgia, con historial de violenciay abuso emocional,doctora María Isabel Barrera y licenciada María Almela, (Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente), 29 de febrero de 2012. En línea: http://www.jornada.unam.mx/2012/02/29/ ciencias/a03n1cie

vi Fundación Mexicana para la Fibromilagia, Fibromialgia en el IMSS,9 de junio de 2011. En línea:http://www.diario.com.mx/notas.php?f= 2011/05/08&id=931e5afb3904392179aOa3b8eec542a9

vii Salud 180 el estilo de vida saludable, 90% de casos de fibromialgia la padecen mujeres,doctora Claudia Hernández, (reumatóloga del Hospital General de México). En línea: http://www.salud180.com/jovenes/90-d e-casos-de-fibromialgia-la-padecen-mujeres

viii AM de Querétaro, Afecta la fibromialgia principalmente a las mujeres, 12 de mayo de 2015. En línea: http://amqueretaro.com/el-pais/mexico/2015/05/12/afecta-la-fibromialgia-princip almente-a-las-mujeres#sthash.ilmDZw8c.dpuf

ix Eduardo Calixto González, en, Se calcula que tres millones de mexicanos padecen fibromialgia,en: Zócalo-Saltillo 10 de mayo de 2015. En línea: http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/se-calcula-que-tres-millones-de-mexic anos-padecen-fibromialgia-1431312100

Páginas electrónicas:

http://scielo.isciii.es/scielo.php? script=sci_artext&pid=S1134-80462010000700006

http://www.fibromialgiamexico.com/s_seccion4/ htmljelemento.php?Clave_Elemento=692 Depresión, ansiedad y fibromialgia,

Senadores: Eviel Pérez Magaña (rúbrica), Maki Ortiz Domínguez (rúbrica), Fernando Mayans Canabal (rúbrica), Roberto Armando Albores Gleason (rúbrica), María Cristina Díaz Salazar (rúbrica), Armando Neyra Chávez (rúbrica), Hilda Flores Escalera (rúbrica), Francisco López Brito (rúbrica), Adolfo Romeo Lainas, Martha Elena García Gómez, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica), Braulio Fernández Aguirre, Sonia Rocha Acosta (rúbrica), Martha Angélica Tagle Martínez.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Martha Tagle Martínez y Angélica de la Peña Gómez, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a la acción 448 del Ramo de Salud, relativo a las diversas acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, a fin de garantizar mayores recursos a los refugios y centro de atención externa.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Las suscritas, senadoras Martha Tagle Martínez y Angélica de la Peña Gómez, integrantes de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someten a la consideración de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a la acción 448 del Ramo de Salud relativo a las diversas acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación dela violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, a fin de garantizar mayores recursos a los refugios y centros de atención externa, al tenor de las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con el artículo 10 del Capítulo IV de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Belem do Para” establece que “con el propósito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, los Estados Partes deberán incluir información sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, así como sobre las dificultades que observen en la aplicación de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer”.

En el ámbito nacional la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el artículo 54 Capítulo V se establece lo que corresponde a los refugios para las víctimas de violencia entre las que se consideran; velar por la seguridad de las mujeres que se encuentren en ellos; proporcionar a las mujeres la atención necesaria para su recuperación física y psicológica, que les permita participar plenamente en la vida pública, social y privada; dar información a las víctimas sobre las instituciones encargadas de prestar asesoría jurídica gratuita; brindar a las víctimas la información necesaria que les permita decidir sobre las opciones de atención; y contar· con el personal debidamente capacitado y especializado en la materia.

Por lo antes citado, los refugios son espacios temporales, multidisciplinarios y seguros para mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia familiar o sexual extrema, facilitan a las personas usuarias la recuperación de su autonomía y definir un plan de vida libre de violencia; además ofrece servicios de protección con perspectiva de género. Asimismo los centros de atención externa son espacios abiertos al público que presta de forma gratuita atención y servicios de consultoría psicológica, orientación y atención jurídica, gestoría de servicios médicos y sociales y es el filtro para referir a refugio a quienes lo necesitan.

De acuerdo con el artículo 56 del mismo ordenamiento señala que los refugios deben de prestar a las víctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes servicios especializados y gratuitos como:

• Hospedaje;

• Alimentación;

• Vestido y calzado;

• Servicio médico;

• Asesoría jurídica;

• Apoyo psicológico;

• Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pública, social y privada;

• Capacitación, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeño de una actividad laboral, y

• Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten.

Para su financiamiento los refugios y centros de atención externa se estable de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación, en el Tomo 1 denominado diversas acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación dela violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, se contempla la acción número 448 dentro del Ramo de Salud que otorga subsidios para refugios y centros de atención externa de refugios para mujeres víctimas de violencia.

Para el ejercicio fiscal 2015 los recursos aprobados para dar debido cumplimiento a esta acción se estimaron en 250 millones de pesos, sin embargo en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2016 se contempla un recurso de 236, 143,962 millones de pesos, lo que significa una disminución de 13, 856,038 millones de pesos sin descontar la inflación.

Por lo tanto el proyecto de Presupuesto de Egresos de 2016 que presentó el Ejecutivo Federal el pasado 9 de septiembre, representa un grave riesgo para la operación y funcionamiento de los refugios y centros de atención externa en todo el país, pues tan solo para llevar a cabo lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se necesita un recurso de 370, 720,200 millones de pesos. De acuerdo con algunos datos se estima que el ingreso en los refugios y centros de atención han venido aumentado en los últimos cinco años atendiendo a un total de 19 mil 340 personas, ver figura 1.

Cabe destacar que la violencia contra las mujeres constituye una violación grave a los derechos humanos que afecta las libertades fundamentales de las personas e impide el pleno desarrollo de sus garantías. De esta forma, la violencia contra las mujeres constituye un obstáculo no tan solo para el logro de la igualdad, sino también para el desarrollo de la paz en sus respectivas sociedades.

La violencia hacia las mujeres ha ido en aumento en los últimos años y se genera en todos los ámbitos de la sociedad. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares del año 2011, se registró que de un total 24 566 381 millones de mujeres casadas o unidas de más de 15 años 11 018 417 millones han sufrido algún episodio de maltrato o agresión en el transcurso de su vida conyugal, cifra reveladora de un alto índice de violencia de género, al representar cerca de la mitad de las entrevistadas.

En lo que compete a los refugios y centros de atención externa los tipos de violencia que prevalecen en las mujeres son la violencia física, patrimonial y psicológica, la cual en todos los casos se ha venido ha aumentado en los últimos cinco años.

Por lo que resulta necesario que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 que se llevará a cabo en la honorable Cámara de Diputados, las y los Legisladores contemplen mayores recursos a los refugios y centros de atención externa a través de la acción 448 en el Ramo de Salud referente a las acciones que promueven la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género.

Por lo anteriormente expuesto y conforme a lo establecido en el acuerdo aprobado por la Mesa Directiva del Senado de la República, someto a esta asamblea la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a la acción 448 del Ramo de Salud relativo a las diversas acciones a realizar que promueven la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, a fin de garantizar mayores recursos a los refugios y centros de atención externa.

Dado en la Honorable Cámara de Senadores, el jueves 10 de noviembre de 2015.— Senadoras: Martha Angélica Tagle Martínez, Angélica de la Peña Gómez (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano con el siguiente punto de acuerdo:

“ Único. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Cámara de Diputados y a los congresos de las entidades federativas que aún no cuentan con una Comisión de Familia a conformar dicho órgano legislativo”.

Atentamente

México, DF, a 5 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez, para su atención.

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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía, y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha el proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 5o. de la Ley Federal de Radio y Televisión.

En consecuencia, para los efectos de lo dispuesto por la fracción d) del artículo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes el expediente respectivo.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Radio y Televisión, para dictamen.

MINUTA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 12 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Proyecto de

Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 12 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos CS-LXIII-I-1P-18

Artículo Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 12 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 12.

1. y 2. ...

3. Queda estrictamente prohibido el ingreso de cualquier persona armada a los salones de sesiones de las Cámaras, salvo que medie causa grave que lo amerite, se trate de fuerza pública y lo haya ordenado el presidente del Congreso, de la Cámara respectiva, o de la Comisión Permanente, según corresponda. El mando de dicha fuerza estará a lo dispuesto por el primer párrafo de este artículo.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores. México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

INICIATIVA DE SENADOR LEY GENERAL DE SALUD, Y DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación.

La Presidencia, con fundamento en la fracción h) del artículo 72 constitucional dispuso que el artículo segundo de dicha iniciativa, relativo a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 10 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«La que suscribe, Cristina Díaz Salazar, senadora de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente: iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación en materia de uso medicinal de cannabis, conforme a la siguiente

Exposición de Motivos

Hace casi un siglo el cannabis, junto con otras drogas, fue identificado como un “mal”, una amenaza que debía ser combatida por sus efectos adictivos y efectos dañinos sobre el funcionamiento social en el contexto familiar, escolar, laboral y recreativo. Sin embargo, el uso medicinal del cáñamo o cannabis se ha realizado desde antes de la Era Cristiana principalmente en el continente asiático, particularmente en la India. Fue hasta el siglo XIX cuando se introdujo el cáñamo o cannabis o cannabis en la medicina occidental, alcanzando su periodo de mayor apogeo en la última década de ese siglo.

Durante las primeras décadas del siglo XX, el uso medicinal del cáñamo o cannabis disminuyó de manera significativa, debido a las dificultades para obtener resultados consistentes a partir de lotes de plantas de muy diversas potencias.

Desde 1965, la identificación de la estructura química de los componentes del cáñamo o cannabis y la posibilidad de obtener sus componentes puros ha generado un aumento en el interés científico hacia esta planta.

En 1990 incrementó el interés con la descripción de los receptores de los cannabinoides y la identificación de un sistema cannabinoide endógeno en el cerebro. Un nuevo ciclo de utilización medicinal de los derivados del cáñamo o cannabis ha dado comienzo a partir de que su eficacia y seguridad en los tratamientos se ha demostrado científicamente.

Por lo anterior, resulta importante revisar algunos antecedentes históricos de esta planta. Debemos recordar que según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), cerca de 180 millones de personas consumen marihuana al año por lo que la ubica como la sustancia ilícita más consumida en el mundo.

Antes de la Era Cristiana

Diversas investigaciones históricas resaltan a la cannabis sativa (cáñamo o cannabis) como una de las primeras plantas cultivadas por el hombre. Las primeras evidencias del uso del cáñamo o cannabis se remontan a China, donde hallazgos arqueológicos e históricos indican que esta planta se cultivaba para la obtención de sus fibras, ya en el año 4 mil antes de Cristo. Con las fibras obtenidas del tallo del cáñamo o cannabis fabricaban cuerdas, telas e incluso papel.

El uso del cáñamo o cannabis como medicina en la China antigua aparece en la farmacopea más antigua del mundo, el Pen-Ts’ao Ching, una compilación realizada en el primer siglo de esta era, basándose en tradiciones orales trasmitidas de la época del emperador Shen-Nung, que vivió hacia el año 2700 antes de Cristo (a.C.). Las indicaciones de uso del cáñamo o cannabis incluyen: dolores reumáticos, catarro intestinal, trastornos del sistema reproductor femenino, paludismo y otras. Al comienzo de la Era Cristiana, Hua To, fundador de la cirugía en China (110 al 207 a.C.) utilizaba un compuesto de esta planta, mezclado con vino, para así anestesiar a los pacientes durante las operaciones quirúrgicas.

Existen evidencias que apuntan a que los antiguos chinos también utilizaban los frutos del cáñamo o cannabis como alimento (son unos pequeños frutos de 3 a 5 milímetros, de forma elíptica, lisos, con una cáscara dura, que contienen solamente una semilla). Sin embargo, con la introducción de nuevos cultivos, el cáñamo o cannabis deja de tener importancia como alimento en China.

Los chinos también utilizaron las semillas de cannabis para uso médico, por lo que se puede suponer que se referían a esta parte de la planta cuando describen sus propiedades medicinales. Hasta hoy en día, las semillas tienen muy pequeña cantidad de D9-tetrahidrocannabinol (THC D 9), que es considerado el principal componente activo de la planta y se componen de ácido grasos esenciales y proteínas. Hoy en día se considera que algunos de estos ácidos grasos tienen efectos terapéuticos, tales como el ácido g-linoleico, cuyo uso tópico se recomienda para el eccema y la psoriasis, y de forma oral para la ateroesclerosis, osteoporosis, artritis reumatoide y otras enfermedades inflamatorias. Sin embargo, en China el uso médico del cáñamo o cannabis nunca llega a alcanzar la importancia que alcanzó en otros países, como por ejemplo, la India.

En la India, el uso médico y religioso del cáñamo o cannabis comenzó probablemente en torno al año 1000 a.C. La planta se ha empleado para múltiples funciones: analgésico (neuralgia, dolor de cabeza, dolor de muelas), anticonvulsivo (epilepsia, tétanos, la rabia), hipnóticos, tranquilizantes (ansiedad, manía, histeria), anestésico, anti-inflamatorio (reumatismo y otras enfermedades inflamatorias), antibióticos (uso tópico en infecciones de la piel, erisipela, tuberculosis), antiparasitarios (gusanos internos y externos), antiespasmódicos (cólicos, diarrea), digestivo, estimulante del apetito, diurético, afrodisíaco o anafrodisíaco, antitusivo y expectorante (bronquitis, asma).

Desde el comienzo de la Era Cristiana hasta el siglo XVIII

En este periodo, el uso medicinal del cáñamo o cannabis sigue siendo muy importante en la India, extendiéndose luego a Oriente medio y África. En Arabia, se menciona el cáñamo o cannabis en los compendios médicos, como el de Avicena, en torno al año 1000. Además, los textos musulmanes mencionan el uso del cáñamo o cannabis como diurético, digestivo, contra las flatulencias, para limpiar el cerebro y para calmar el dolor de oídos.

En América, el uso del cáñamo o cannabis comenzó probablemente en América del sur. En el siglo XVI, las semillas de la planta llegaron a Brasil, traídas por los esclavos africanos, sobre todo provenientes aquellos de Angola, y fue de uso común entre los esclavos de las zonas rurales del noroeste en donde se utilizó para el tratamiento de enfermedades y en la práctica de magia.

En Europa, durante este periodo, el cáñamo o cannabis se cultivó exclusivamente para la obtención de fibras. Los musulmanes introdujeron el papel fabricado de cáñamo o cannabis por primera vez en España en 1150 y luego en Italia. Sin embargo, la introducción efectiva del cáñamo o cannabis en la medicina occidental se produce a mediados del siglo XIX a través de las obras de William B. O’Shaughnessy, médico irlandés, y por el libro de Jacques-Joseph Moreau, un psiquiatra francés. En la obras de William B O’Shaughnessy se describen varios experimentos realizados en humanos utilizando preparaciones de cáñamo o cannabis para el reumatismo, las convulsiones, y sobre todo para los espasmos musculares producidos por el tétano y la rabia.

Es hasta la segunda mitad del siglo XIX, que en Europa y Estados Unidos se publicaron más de 100 artículos científicos sobre el cannabis y su valor terapéutico 8. Es a finales del siglo XIX y principios del siglo XX cuando surge el momento de mayor apogeo en el uso médico. Durante éste, varios laboratorios comercializan extractos y tinturas como Merck (Alemania), Burroughs-Wellcome (Inglaterra), Bristol-Meyers Squibb (Estados Unidos), Parke-Davis (Estados Unidos), y Eli Lilly (Estados Unidos).

Las indicaciones médicas del cáñamo o cannabis a comienzos del siglo XX están resumidas en Sajous Analytic Cyclopedia de Medicina Práctica (1924) en tres áreas:

1) Sedante e hipnótico: contra el insomnio, el insomnio senil, la melancolía, la manía, el delirium tremens, corea, tétanos, la rabia, la fiebre del heno, bronquitis, tuberculosis pulmonar, tos, parálisis agitante, bocio exoftálmico, espasmos de la vejiga y gonorrea.

2) Analgésico: dolores de cabeza, migrañas, fatiga ocular, menopausia, tumores cerebrales, tics dolorosos, neuralgias, úlcera gástrica, gastralgia (indigestión), tabes, neuritis múltiple, el dolor que no se debe a lesiones, trastornos uterinos; dismenorrea, inflamación crónica, menorragia, aborto inminente, hemorragia postparto, reumatismo agudo, eccema, prurito senil, hormigueo, entumecimiento producido por la gota y para el alivio del dolor dental.

3) Otros usos: para mejorar el apetito y la digestión, para la anorexia como consecuencia de enfermedades agotadoras, neurosis gástrica, dispepsia, diarrea, disentería, cólera, nefritis, hematuria, diabetes mellitus, palpitaciones cardíacas, vértigo, atonía sexual en la mujer, impotencia en el varón.

Años recientes

La marihuana a principios del siglo XX era consumida en Estados Unidos mayoritariamente por minorías étnicas. En ese entonces, existían dos rutas de entrada: una, a través de la ola de mexicanos que llegó al suroeste del país en busca de trabajo y que fumaban marihuana para relajarse tras una dura jornada de trabajo en el campo; y la otra por el puerto de Nueva Orleans, traída desde los países caribeños y consumida principalmente por músicos de jazz.

Las autoridades consideraban a los consumidores de drogas como una amenaza que debía estar tras las rejas. Además, aprovechando el contexto de la Guerra Fría el gobierno inventó una conspiración: los países comunistas trataban de drogar a los estadounidenses. De esta forma, se aprobó en 1951 la “Ley Boggs” que endurecía gravemente las penas por posesión de cannabis. Poco después, se aprobó la Ley de Control de Narcóticos de 1956. Era la ley federal de Estados Unidos más dura de todas las promulgadas en esa materia, poniendo al cannabis en la misma categoría que la heroína.

A raíz de estas prohibiciones en Estados Unidos, acudieron a la Organización de las Naciones Unidas para que cada país persiguiera y prohibiera el uso del cannabis como lo hacían ellos. De esta forma, en 1961, las Naciones Unidas acordó un tratado único que dio origen a la Convención de 1961 sobre Estupefacientes.

No se puede dejar a un lado las dificultades que las sociedades contemporáneas enfrentan como consecuencia del crimen organizado, en donde el narcotráfico se ha consolidado como la actividad principal de ésta de manera global. El tráfico ilegal de sustancias prohibidas, que también implica la producción y el procesamiento ilegal de las mismas, involucra a millones de personas en el mundo y produce incalculables ganancias anuales. El poderío económico del crimen organizado le permite infiltrar estructuras gubernamentales y financieras en todo el mundo y han mostrado, en nuestro país y en otras regiones de América Latina, tener una capacidad bélica superior a las policías y, en algunos casos, equiparables a los ejércitos regulares, incluido armamento ligero y pesado de última generación.

Si analizamos el desarrollo de las sustancias prohibidas durante el siglo XX y lo que va del XXI, sabiendo por supuesto, que muchas de ellas son milenarias y han acompañado a las sociedades desde épocas remotas, podemos concluir que los gobiernos optaron por la misma estrategia, tanto para la producción de los opiáceos en 1909, en la Comisión sobre el Opio, en Shanghái y en la Conferencia Internacional en La Haya que resultó en la Convención Internacional del Opio de 1912, hasta para la producción química de enervantes, las famosas “piedras”, a finales del siglo XX, la estrategia fue regulación restrictiva de todas las sustancias psicoactivas orientadas hacia el uso médico y hacia la prohibición de cualquier otro tipo de uso.

En los últimos años, a raíz del creciente interés científico por el cáñamo o cannabis, sus efectos terapéuticos se están estudiando una vez más, esta vez utilizando métodos científicos más precisos. Hay estudios en distintas fases sobre los efectos terapéuticos de D9-THC para diversas afecciones: epilepsia, insomnio, vómitos, espasmos, dolor, glaucoma, asma, inapetencia, síndrome de Tourette, y otros.

Entre las indicaciones terapéuticas del D9-THC ya hay algunas que se consideran probadas: antiemético, estimulante del apetito, analgésico, y en los síntomas de la esclerosis múltiple. Otros cannabinoides son también objeto de investigación, tales como el canabidiol (CDB), del que hay evidencias de efectos terapéuticos en la epilepsia, insomnio, ansiedad, inflamaciones, daño cerebral (como un neuroprotector), psicosis y otros. Sin embargo, los productos obtenidos del cáñamo o cannabis deben ser usados con precaución, ya que algunos estudios sugieren que un inicio temprano en el uso del cáñamo o cannabis puede inducir déficits cognitivos y al parecer actúa como un factor de riesgo en la aparición de psicosis entre los jóvenes vulnerables.

A principios de 2005, un laboratorio farmacéutico de una multinacional recibió la aprobación en Canadá, y se está solicitando su uso en el Reino Unido y la Unión Europea para comercializar un medicamento que contiene D9-THC y CBD para el alivio del dolor neuropático en pacientes con esclerosis múltiple.

Por lo tanto, un nuevo ciclo comienza en el uso de los derivados del cannabis o cáñamo como medicamentos, de una forma más consistente que en el pasado. Las estructuras de los compuestos químicos derivados del cáñamo o cannabis son conocidas, los mecanismos de acción en el sistema nervioso están siendo dilucidados con el descubrimiento de un sistema cannabinoide endógeno, y la eficacia y seguridad de los tratamientos están siendo probadas científicamente.

Hoy, en el primer tramo de nuestro siglo, podemos afirmar que justamente la prohibición, como política de estado, no ha podido acabar con este problema y al parecer, atendiendo a la estadística del mercado y de los estudios mundiales de adicciones, en los hechos, ha contribuido en el incremento exponencial del negocio ilícito.

En nuestro país no existe un marco jurídico que considere las cualidades terapéuticas del cannabis en padecimientos que no siempre cuentan con medicamentos capaces de aliviar la sintomatología de padecimientos que aún no tienen curación como la epilepsia, la esclerosis múltiple, algunos tipos de cáncer, el glaucoma, entre otros.

Actualmente, tanto en Europa como en los Estados Unidos ya hay investigación sobre la acción del cannabis en diversos padecimientos y en este último (EUA) hay estados donde ya se permite el uso de medicamentos hechos a base de cannabidiol para el tratamiento sintomático de diversas enfermedades, no obstante lo anterior, en México no contamos con esta posibilidad para ayudar a pacientes que requieren de estos medicamentos para contar con una mejor calidad de vida.

Un reto al que se ha enfrentado Estados Unidos es la falta de un modelo regulatorio a nivel federal, lo que ha generado en la práctica y en la instrumentación una enorme variación entre estados. En muchos de ellos se ha demostrado cómo la producción controlada y la prescripción y venta responsable puede lograrse, también, en muchos esta regulación ha sido inadecuada, degenerando en sobrecomercialización, venta irresponsable y promociones.Por ejemplo, el uso del cannabis está regulado en sus estados de la siguiente manera:

Las regulaciones al uso de la cannabis aprobadas en Estados Unidos son muy estrictas, pero están trabajando en generar conciencia y promover una nueva cultura para la reducción del daño con fondos económicos generados a partir de impuestos y diversos trámites necesarios para normar la producción, el procesamiento, la distribución, la venta y el consumo de la cannabis y sus productos derivados.

A esta regulación se debe añadir los elaborados por Uruguay, Holanda y España en donde se han creado modelos más amplios y permisivos. Incluso desde hace más de 25 años, varios países como Alemania, Australia, Brasil, Canadá, Portugal, Reino Unido y Suiza, han promovido políticas alternativas al enfoque prohibicionista que generalmente son conocidas como de reducción de daños.

En este sentido en nuestro país hemos realizado algunas modificaciones al marco legal, principalmente al Código Penal Federal para eliminar la criminalización del uso de estas sustancias. La reforma conocida como “Ley de Narcomenudeo”, la cual reformó la Ley General de Salud, el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, para establecer un tope máximo de portación de narcóticos para consumo personal y para promover mayor coordinación entre los tres niveles de gobierno; así como precisar la corresponsabilidad del gobierno federal con los gobiernos locales en materia de prevención, sanción e investigación del combate al narcomenudeo.

También a partir de esta reforma se establecieron las cantidades lícitas de portación de los usuarios, fijando 5 gramos para la marihuana, 2 gramos para el opio, 500 miligramos para cocaína, 50 miligramos para heroína, 40 miligramos para metilendioxianfetamina y 0.015 miligramos para LSD.

En meses recientes el debate en torno a la legalización y regulación del cannabis ha resonado contundentemente. No es atrevido decir que el enfoque meramente punitivo está disminuyendo en la sociedad mexicana, prueba de lo anterior es la encuesta realizada por la casa encuestadora Consulta Mitofsky en donde 74.5 por ciento de los encuestados están a favor de la despenalización de la misma, la levantada por Parametría que señala que 81 por ciento de los encuestados está a favor de que se permita el uso medicinal o la llevada a cabo por el Partido Revolucionario Institucional en donde más de 80 por ciento de los encuestados están a favor de las legalización de la misma para uso médico y recreativo.

Esta discusión ha llegado hasta la más alta tribuna del país; en mayo de 2013, miembros de la Sociedad Mexicana de Autoconsumo Responsable y Tolerante (SMART) solicitaron a la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios (Cofepris) la expedición de una autorización que les permitiera a ellos y a los asociados de la citada persona moral el consumo personal y regular con fines meramente lúdicos o recreativos de marihuana, así como autorización para ejercer los derechos correlativos al autoconsumo de marihuana, tales como la siembra, cultivo, cosecha, preparación, acondicionamiento, posesión, transporte, empleo y en general todo uso relacionado con el consumo lúdico y personal de marihuana (excluyendo actos de comercio). La Cofepris negó la autorización, debido a que de conformidad con los artículos 235, 237, 245, 247 y 248 de la Ley General de Salud, está prohibido en todo el territorio nacional la realización de cualquier conducta relacionada con estas sustancias.

Ante esta respuesta, la organización civil promovió un juicio de amparo indirecto que recientemente otorgó la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Si bien, la argumentación de este proyecto gira en torno al derecho de todas las personas al libre desarrollo de la personalidad, es decir, es una discusión sobre el alcance de los derechos y la proporcionalidad de las medidas administrativas que prohíben el uso de la marihuana, demuestra el interés y relevancia del tema en nuestro país.

De lo anterior, debemos delimitar una clara diferencia entre los retos políticos y regulatorios asociados con los productos médicos y no médicos del cannabis. En este sentido, debemos separar lo más posible las campañas entre la regulación del mismo para uso médico y para el uso lúdico o recreativo.

El debate entonces debe girar en torno a los beneficios médicos del uso del cannabis, debate que ha crecido particularmente en Estados Unidos pero también en otras partes del mundo, demostrando que la producción legal de la planta y su uso responsable y regulado puede traer beneficios a las personas que sufren distintos padecimientos.

Bajo esta premisa, resulta importante mencionar el caso de Graciela Elizalde Benavides, una niña de 8 años de edad que sufre del síndrome Lennox-Gastaut (una forma de epilepsia que se caracteriza por convulsiones muy frecuentes y diversas); Grace y su familia han atravesado un difícil camino, que involucró un proceso judicial, para acceder legalmente al tratamiento médico que el día de hoy recibe, el cual tiene como base el cannabidiol (CBD). A tan sólo unos días desde que Grace comenzó a recibir este tratamiento ha tenido grandes mejoras, sus episodios de epilepsia han disminuido considerablemente. A lo anterior, es importante mencionar que el recurso presentado por los padres de Grace aún no se encuentra resuelto de fondo por lo que la obtención del medicamento únicamente se logró gracias a una suspensión provisional, por lo que resulta urgente legislar en esta materia.

En este sentido, este caso no es el único en el país, ya que existe una gran parte de la población que tiene este y otros padecimientos similares que podrían ser atendidos con este tratamiento médico a base de cannabidiol o tratamientos similares a base de tetrahidrocannabinol.

Por los argumentos vertidos anteriormente se busca reformar diversos artículos de la Ley General de Salud de manera que se eliminen aquellas disposiciones referentes al cannabis y en concreto a lo establecido en el artículo 245 de la ley, eliminando los cannabinoides y el THC de la fracción primera, lo que tiene un impacto directo con lo establecido en el Código Penal Federal.

Es importante mencionar que la iniciativa también contempla reformar lo contenido en la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación, de manera que se permita la introducción al país de los medicamentos necesarios para los tratamientos.

Es de hacerse notar que con la presente iniciativa, únicamente se permite la importación del medicamento por lo que seguirá prohibida su producción en territorio nacional. Si bien esta medida atiende la urgencia de permitir al disponibilidad de medicamentos, al sólo ser disponibles mediante la importación puede resultar un tanto difícil y costoso su acceso para el paciente o los familiares. Pero es un importante primer paso que obedece a la necesidad de ampliar el debate alrededor de la postura prohibicionista del Estado mexicano y lograr un andamiaje legal, idealmente en el corto plazo, que regule de manera firme y efectiva la siembra, cultivo, cosecha y producción de la marihuana y los productos que pueden derivar de ella para la producción nacional de medicamentos que permita una disponibilidad más asequible y expedita.

Atendiendo a lo anterior, debo señalar que dicha importación deberá seguir lineamientos específicos que establecerá la Secretaría de Salud a través de Cofepris, que incluirán la distribución y acceso al mismo.

Ésta no sería la primera vez que se generan este tipo de obligaciones para el acceso a un medicamento ya que la morfina estaba regulada bajo estrictas medidas para su distribución y obtención. Lo que sucedía es que un enfermo terminal que necesitaba medicamento para el dolor tenía que buscar un médico certificado, y luego de obtener la receta, tenía que buscar una farmacia con el libro de registro y el producto; sin embargo hoy cualquier médico con cédula profesional puede solicitar su talonario de manera electrónica ante la Cofepris para que haya una mejor distribución del producto.

Es así que en el instrumento publicado por Cofepris, la Norma Oficial Mexicana 011-SSA3-291, se determina que cualquier médico podrá solicitar la certificación para recetar morfina a enfermos terminales que la requieren. Lo cual permite una mejor distribución y venta de este tipo de medicamentos controlados.

Lo anterior, con el objetivo de atender las necesidades de la población que no podía acceder a terapias para paliar el dolor que generan algunas enfermedades cuando se encuentran en etapa avanzada.

Finalmente, deseo reconocer la orientación y apoyo recibido por parte del señor Raúl Elizalde, padre de Grace, durante el proceso de elaboración de esta iniciativa; pero sobre todo, su incansable lucha por mejorar la salud de su hija Grace, así como la de todas las madres y padres de familia cuyos hijos viven con padecimientos similares en busca de la atención y los medicamentos adecuados.

Y también al equipo técnico y jurídico que los acompaña, por su orientación; así como al Programa de Política de Drogas del Centro de Investigaciones Económicas Región Centro y a la Fundación México Unido contra la Delincuencia por sus valiosas aportaciones.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Primero. Se reforman los artículos 237 y 245, fracción I de la Ley General de Salud, en materia de uso medicinal de cannabis.

Artículo 237. Queda prohibido en el territorio nacional, todo acto de los mencionados en el artículo 235 de esta ley, respecto de las siguientes substancias y vegetales: opio preparado para fumar, diacetilmorfina o heroína, sus sales o preparados, papaver somniferum o adormidera, 13 papaver bactreatum y erythroxilon novogratense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones.

Artículo 245. En relación con las medidas de control y vigilancia que deberán adoptar las autoridades sanitarias, las substancias psicotrópicas se clasifican en cinco grupos:

I. Las que tienen valor terapéutico escaso o nulo y que, por ser susceptibles de uso indebido o abuso, constituyen un problema especialmente grave para la salud pública y son:

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THC Se suprime

Canabinoides sintéticos Se suprime

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Canabinoides sintéticos. Se adiciona

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Tetrahidrocannabinol, los isómeros: A6a (10a), A6a (7), A7, AS, A9, Al0, A9, A10 (11) y sus variantes estereoquímicas. Se adiciona

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Otros: ...

IV a la V...

Segundo. Se reforma el capítulo 12 apartado 12.11 y el capítulo 30 apartados 30.03 y 30.04 de la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación en materia de importación de medicamentos que contengan Cannabis Indica.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Secretaría de Salud tendrá noventa días, a partir de la publicación del decreto, para emitir la Norma Oficial Mexicana correspondiente, y poder hacer efectivas las disposiciones sobre el uso medicinal del cannabis.

Notas:

1. ONUDC (2013) 2013 World Drug Report.

https://www.onudc.org/unodc/secured/wdr/ wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf

2. 1. Li HL, Lin H. An archaeological and historical account of cannabis in China. Econ Bot. 1974;28(4):437-47.

3. Touwn M. The religious and medicinal uses of Cannabis in China, India and Tibet. J Psychoactive Drugs. 1981;13 (1):23-34.

4. Leson G, Pless P. Hemp seed and hemp oil. In: Grotenhermen F, Russo E, eds. Cannabis and cannabinoids. New York: The Haworth Integrative Healing Press; 2002. Capitulo 38. p. 411-25.

5. History of cannabisas a medicine: a review .http://www.scielo.br/ scielo.php?pid=S1516-44462006000200015&script=sci_ arttext&tlng=pt

6. Fankhauser M. History of cannabis in Western Medicine. In: Grotenhermen F, Russo E, eds. Cannabis and Cannabinoids. New York: The Haworth Integrative Healing Press; 2002. Capítulo 4. p. 37-51.

7. Aldrich M. History of therapeutic cannabis. In: Mathre ML, eds. Cannabis in medical practice. Jefferson, NC: Mc Farland; 1997. p. 35-55.

8. Grinspoon L. Marihuana reconsidered. Cambridge, MA: Harvard University Press; 1971.

9. México Unido Contra la Delincuencia A.C. “Cómo regular el Cannabis: Una Guía Práctica”. 2012 pág 217.

10. México; A Favor De Despenalizar el Consumo De Marihuana, encuesta de octubre de 2015, http://consulta.mx/index.php/estudios-e-investigaciones/internautas-opinan/item /730-mexico-a-favor-de-despenalizar-el-consumo-de-marihuana

11. http://www.parametria.com.mx/ carta_parametrica.php?cp=4816

12. http://pri.org.mx/JuntosHacemosMas/NuestroPartido/encuesta. aspx Consultada el 3 de Noviembre de 2015.

13. El señor Raúl Elizalde, padre de la niña señaló en entrevista que “Si nos vamos a promedio de crisis, creo que ha disminuido a lo mejor un 15 por ciento”. Nota de:

https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/ 1165842.mejora-grace-con-el-uso-del-cannabidiol.html

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el día martes 10 de noviembre de 2015.— Senadores: Cristina Díaz Salazar, Jesús Casillas Romero, María Lucero Saldaña Pérez, Martha Palafox Gutiérrez, Martha Tagle Martínez, Armando Neyra Chávez, Óscar Román Rosas González, Eviel Pérez Magaña, Angélica de la Peña Gómez (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Por lo que se refiere al artículo segundo, relativo a la reforma de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

INICIATIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN LEY FEDERAL DEL TRABAJO

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo.— Honorable Congreso del Estado de Nuevo León.— LXXIV Legislatura.— Secretaría.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 63, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como los artículos 71, fracción III, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la LXXIV Legislatura al honorable Congreso de Nuevo León, pone a consideración de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, iniciativa con proyecto de decreto que reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132, de la Ley Federal del Trabajo.

Se acompaña al presente copia del dictamen emitido por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, aprobado en la sesión del día de hoy, así como del acuerdo número 37 que contiene la iniciativa citada en el párrafo anterior para su conocimiento y efectos legales correspondientes, con la atenta súplica de que nos den a conocer el trámite legislativo que se le haya dado al presente.

Lo anterior para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar.

Sin otro particular, nos permitimos enviarle por este conducto un cordial saludo.

Atentamente

Monterrey, Nuevo León, a 3 de noviembre de 2015.— Diputadas: Alicia Maribel Villalón González, Leticia Marlene Benvenutti Villarreal (rúbricas), secretarias.»

«Escudo.— Honorable Congreso del Estado de Nuevo León.— LXXIV Legislatura.— Secretaría.

Ingeniero Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, Gobernador Constitucional del estado de Nuevo León.— Presente.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 10 y 11 de la Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León, nos permitimos en forma atenta y respetuosa solicitar la publicación en el Órgano Informativo Oficial del Estado, el acuerdo número 037, expedido por el honorable Congreso del estado en esta fecha, cuyo documento se acompaña.

Sin otro particular, le reiteramos las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

Atentamente

Monterrey, Nuevo León, a 3 de noviembre de 2015.— Diputadas: Alicia Maribel Villalón González, Leticia Marlene Benvenutti Villarreal (rúbricas), secretarias.»

«Escudo.— Honorable Congreso del Estado de Nuevo León.— LXXIV Legislatura.— Secretaría.

El Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, LXXIV Legislatura, en uso de las facultades que le concede el artículo 63 de la Constitución Política local, expide el siguiente

Acuerdo

Número 037

Artículo Primero. La LXXIV Legislatura al Congreso del Estado de Nuevo León, con, fundamento en el artículo 63, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como los artículos 71, fracción III, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicita al honorable Congreso de la Uni6n, la aprobación del siguiente proyecto de:

Decreto

Artículo Único. Se reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132, de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 132. ...

I. a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de diez días laborables con goce del cien por ciento de su sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el -caso de la adopción de un infante; y

XXVIII. ...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Remítase al Congreso de la Unión el presente acuerdo, así como el expediente que le dio origen para sus efectos constitucionales.

Por lo tanto envíese al Ejecutivo del estado para su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en el salón de sesiones del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en Monterrey, su capital, a los tres días de noviembre de dos mil quince.— Diputado Daniel Carrillo Martínez (rúbrica), Presidente; diputada Alicia Maribel Villalón González (rúbrica), secretaria; diputada Leticia Marlene Benvenutti Villarreal (rúbrica), secretaria.»

«Diputado Luis David Ortiz Salinas,Presidente del Honorable del Congreso de Nuevo León.— Presente.

Honorable Asamblea:

El suscrito, Érick Godar Urena Frausto, diputado integrante de la LXXIII Legislatura del Congreso de Nuevo León, con fundamento en los artículos 68 y 69 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León, así como en los diversos 102, 103 y 104 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, me permito ¡poner a consideración de ésta Asamblea Iniciativa de reforma al artículo 133 en su fracción XXVII Bis, de la Ley Federal del Trabajo, para que por conducto del Congreso de Nuevo León, en los términos del artículo 71 fracción III de la Constitución Federal sea presentada al Congreso de la Unión y sirve para tal efecto la siguiente:

Exposición de Motivos

La iniciativa de reforma a la Ley Federal del Trabajo, presentada el año pasado por el ex presidente Felipe Calderón Hinojosa a la Cámara de Diputados, preveía en el artículo 134, fracción XVII Bis, la obligación patronal de otorgar a los trabajadores varones un permiso por 10 días con goce de sueldo por el nacimiento de sus hijos:

Con esta inclusión se pretendía cumplir con el acuerdo formulado por nuestro país en la décima Conferencia Regional de América Latina y el Caribe celebrada en Quito, Ecuador en 2007, donde uno de los compromisos fue promover la corresponsabilidad entre la vida familiar y la laboral de la mujer y el hombre, para así buscar una mayor participación del género masculino en el trabajo doméstico y un mayor equilibrio en las responsabilidades familiares.

Sin embargo, finalmente la reforma realizada fue al artículo 132, pero en su fracción XXVII Bis, otorgando un permiso de paternidad de cinco días laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante. Lo anterior, a pesar de ser un reciente derecho otorgado a los varones, todavía lo consideramos insuficiente por las razones que en adelante se hacen valer.

Si bien la Constitución mexicana reconoce la igualdad entre hombres y mujeres, así como la protección de los derechos de los trabajadores, y la Ley Federal del Trabajo señala que ambos sexos disfrutan de los mismos derechos, este último dispositivo requiere de reformas que garanticen en la práctica tales prerrogativas.

Actualmente la legislación, junto con la Ley del Seguro Social, salvaguardan a las madres colaboradoras durante los periodos de gestación, parto, puerperio (cuarentena) y lactancia.

Entre otras cosas, incluye el derecho a gozar de un descanso para el alumbramiento y el cuidado posterior del menor, esto es 42 días de reposo (incapacidad) anteriores y, posteriores ;al parto, con goce de un subsidio equivalente al 100 por ciento del último salario comunicado al Seguro Social. Estos periodos se pueden prorrogar cuando las mujeres están imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o parto, percibiendo un subsidio del 60 por ciento del salario referido. Actualmente, las empresas en México tiene ya la obligación de otorgar a sus trabajadores (padres de familia) la licencia .referida, pero reiteramos que la consideramos insuficiente y corta.

El hecho de que las mujeres se están enrolando con mayor fuerza en la actividad productiva del país implica para los varones un ajuste en su rol familiar, pues sus parejas requieren de su colaboración activa. De ahí que tanto la mujer como el hombre estén en la búsqueda de una igualdad de condiciones que les permita conciliar su vida laboral y familiar, lo que se acentúa cuando llega un nuevo miembro al núcleo familiar.

La llegada de un recién nacido (o en su caso, una adopción) se traduce en descontrol temporal en las tareas domésticas, el cual si bien se presenta cuando la mujer goza de su periodo de incapacidad postnatal, es un hecho que necesita compartir las nuevas responsabilidades con su compañero de vida.

La licencia de paternidad tiene como objetivo la distribución de tareas en el hogar y del cuidado de los hijos, para así buscar mayor participación del género masculino en el trabajo de la casa y un mayor equilibrio en las responsabilidades y atenciones que se requieren en una familia con un bebé recién nacido.

Con base en las mejores prácticas internacionales a través de la licencia de paternidad se ha permitido que el hombre permanezca en el hogar después del nacimiento de un hijo, recibiendo su salario íntegro, y la mujer tener derecho a la ayuda en el hogar en este periodo de integración con un nuevo miembro en la familia.

Sensible a esta necesidad, en 2008 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) decidió otorgar a sus trabajadores padres de familia una licencia por paternidad ante el nacimiento de un bebé. Esto beneficio hizo eco en la población en general, respecto a la equidad de género, e incluso en la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León donde se otorgan hasta 10 días, haciendo eco de esto otros órganos federales y locales.

La reforma aprobada no cumple con los parámetros internacionales, pues la Organización Internacional del Trabajo (OIT) considera que la duración de la licencia de maternidad debe ser de 14 semanas, y que es urgente la incorporación de las licencias de paternidad en el marco normativo de toda nación.

En países europeos como Bulgaria, se otorga a la madre trabajadora una licencia por maternidad de dos años -beneficio que puede ser tomado por el padre o abuelo en lugar de la madre-, y en el continente americano destacan Chile, Cuba y Venezuela, en donde el permiso por maternidad es de 18 semanas, así como Ecuador, Venezuela y Cuba, en los cuales se confiere una licencia por paternidad oscilante de dos días hasta seis meses~ Existen otras naciones, en la región del Caribe, donde los permisos por maternidad ¡no rebasan de 13 semanas y los de paternidad no existen prácticamente.

Por lo anterior, consideramos conveniente que los varones gocen de un periodo mayor al aprobado recientemente para que pase de cinco a diez días por lo menos, quedando incluso todavía por debajo del parámetro internacional que exige la OIT. Cabe señalar que dicho beneficio, no es en realidad sólo para el Padre sino esencialmente para el hijo y la madre, lo cual permitirá que en los primeros días de gestación del menor, acumule una serie de percepciones y experiencias necesarias para su futuro desarrollo humano. Dicho beneficio se debe aclarar que debe ser con el goce del 100 por ciento de sueldo, para lo cual, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Único.Se reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar en los términos siguientes:

Artículo 132. ...

I. a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de diez días laborables con goce del cien por ciento de su sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante; y

XXVIII. ...

Artículo Transitorio

Unico. Aprobadas la presente propuesta de reforma por esta soberanía, remítase a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el presente decreto, para los efectos del artículo 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Nota:

1 Información obtenida de IDC, Érika Rivera Romero, coordinadora editorial del área laboral y de seguridad social de IDC Asesor Jurídico y Fiscal, Septiembre 10 de 2012.

Monterrey, Nuevo León, a 25 de marzo de 2013.— Diputado Érick Godar Ureña Frausto (rúbrica).»

«Honorable Asamblea

A la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, en fecha 25 de marzo de 2013, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente legislativo número 7947/LXXIII, referente a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputado Érick Godar Ureña Frausto, integrante del Grupo Legislativo del Partido de la Revolución Democrática de la LXXIII Legislatura al honorable Congreso del estado.

Con el fin de ver proveído el requisito fundamental de dar vista al contenido de la solicitud ya citada y según lo establecido en el artículo 47 inciso b) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, quienes integramos la comisión de dictamen legislativo que sustenta el presente documento, consignamos ante el Pleno los siguientes:

Antecedentes

El promovente señala, que en fecha 30 de noviembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se reformaron diversas disposiciones a la Ley Federal del Trabajo, entre las cuales, se adicionó la fracción XXVII Bis al artículo 132.

Refiere, que dicha porción normativa establece la obligación patronal de otorgar a los trabajadores varones un permiso por 5 días con goce de sueldo por el nacimiento de sus hijos, o en su caso, por la adopción de un infante.

Resalta que la iniciativa original de la citada reforma, en un primer momento preveía el plazo de 10 días respecto del permiso parental, sin embargo, al momento de consumarse la Iniciativa en comento, el legislador federal decidió que dicho plazo fuera de 5 días.

La pretensión de la multicitada Iniciativa pretendía cumplir con diversos acuerdos celebrados por el Estado mexicano, tales como Organización Internacional del Trabajo, así como la décima Conferencia Regional de América Latina y el Caribe, entre otros; mediante los cuales uno de los compromisos fue el de promover la corresponsabilidad entre la vida familiar y la laboral de la mujer y el hombre, para con ello buscar una mayor participación del género masculino en el trabajo doméstico y un mayor equilibrio en las responsabilidades familiares.

Aduce, que el hecho de que las mujeres actualmente se estén enrolando con mayor fuerza en la actividad productiva del País, implica para los varones un ajuste en su rol familiar, pues sus parejas requieren de su colaboración activa, de ahí que tanto la mujer y el hombre estén en búsqueda de una igualdad de condiciones que les permita conciliar su vida laboral y familiar, lo que se acentúa cuando llega un nuevo integrante al núcleo familiar.

En esa guisa, el peticionario de esta Iniciativa, considera insuficiente el plazo previsto en la Ley Federal del Trabajo respecto del permiso parental, en virtud de que conforme a la Ley Fundamental el hombre y la mujer son iguales ante la ley, y ante una distinción evidente no se garantiza tal derecho.

Menciona, que de la misma forma la Ley del Seguro Social, hace una distinción a los hombres, puesto que salvaguarda en mayor medida a las mujeres, ya que otorga mayores plazos por causas de gestación, parto, puerperio y lactancia.

En tal virtud, estima que el derecho interno en esta materia no cumple con los parámetros internacionales, en donde la duración de la licencia de maternidad y paternidad son más largos, entre otros como los previstos en Bulgaria, Chile, Cuba, Venezuela y Ecuador.

En el mismo sentido, resalta que por mutuo proprio la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en el año 2008, decidió otorgar conforme a su normatividad interna a sus trabajadores padres de familia una licencia por paternidad ante el nacimiento de un bebe, esto en fortalecimiento a los derechos de igualdad y equidad. De la misma forma, el ombudsman de Derechos Humanos en Nuevo León realizó la misma acción.

Por lo anterior, es que considera pertinente que los varones gocen de un periodo mayor al aprobado recientemente en la Ley Federal del Trabajo, modificándose de 5 a 10 días por lo menos, quedando incluso por debajo del parámetro internacional, empero aumentando el beneficio permiso de parental, vigorizando con ello el derecho de igualdad y de equidad consagrados en la Constitución Política Federal.

Analizada que ha sido la solicitud presentada por el promovente, y con fundamento en el artículo 47 inciso c) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León, hacemos del conocimiento del pleno las siguientes:

Consideraciones

Corresponde al honorable Congreso del estado conocer del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 63, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León.

La competencia que le resulta a esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para conocer de la solicitud que nos ocupa, se encuentra sustentada por los numerales 65 fracción I, 66 fracción I inciso a), 70 fracción II, y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León. así como en lo dispuesto en los artículos 37 y 39 fracción II inciso d), del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo León.

Quienes integramos la presente comisión tenemos a bien presentar al pleno de este congreso una serie de razones y fundamentos relativos a la petición del promovente.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su artículo primero que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo los casos y bajo las condiciones que la misma establece, así como la prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

El artículo cuarto de la carta principal del país, dispone que el varón y la mujer son iguales ante la Ley.

En el mismo sentido, diferentes documentos internacionales de los que el Estado mexicano forma parte, proclaman el principio de igualdad entre mujeres y hombres, tales como Convención Americana sobre Derechos Humanos, Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Organización Internacional del Trabajo, Conferencia Regional de América Latina y el Caribe, entre otros.

Por otro lado, debemos referir, que en cuanto a la precisión al goce de sueldo del trabajador cuando disfrute del permiso parental, esta comisión dictaminadora considera adecuado concretar la Ley, en razón de no dejar a la interpretación cual será la remuneración del trabajador durante el permiso parental.

Por todo lo anterior, este Poder Legislativo de conformidad con la fracción tercera del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considera factible proponer! una reforma de carácter federal que será objeto de estudio y análisis por el Congreso de la Unión.

Visto y analizado que ha sido por esta Comisión la Iniciativa en comento, coincidimos con el contenido de la misma, ya que ésta impulsará un cambio favorable en el hombre y la mujer respecto de la corresponsabilidad entre la vida familiar y laboral, por lo que nos permitimos someter a la atenta consideración de este Honorable Pleno el siguiente proyecto de

Acuerdo

Primero. La LXXIV Legislatura al Congreso del estado de Nuevo León, con fundamento en el artículo 63 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como los artículos 71 fracción III y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicita al honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132, de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 132....

I. a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de diez días laborables con goce del cien por ciento de su sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante; y

XXVIII. ...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a partir de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Remítase al Congreso de la Unión el presente acuerdo, así como el expediente que le dio origen para sus efectos constitucionales.

Diputado Héctor García García (rúbrica) Presidente; diputado Óscar Alejandro Flores Escobar (rúbrica), vicepresidente; diputado Andrés Mauricio Cantú Ramírez (rúbrica), secretario; diputado Marco Antonio González Valdez (rúbrica); diputada Adrián de la Graza Tijerina (rúbrica); diputado José Arturo Salinas Garza (rúbrica); diputada Eustolia Yanina Gómez García (rúbrica), diputada Eva Margarita Gómez Tamez (rúbrica); diputado Samuel Alejandro García Sepúlveda (rúbrica); diputado Sergio Arellano Balderas (rúbrica); diputada Karina Marlen Barrón Perales (rúbrica).»

« Honorable Asamblea

La familia es el núcleo de toda sociedad, ya que a través de ella es donde se desarrollan todos sus integrantes, consolidándola como una parte esencial de la comunidad.

En este sentido, la comisión dictaminadora somete a la consideración de esta asamblea una iniciativa de reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, misma establece la obligación patronal de otorgar a los trabajadores varones un permiso por 10 días con goce de sueldo por el nacimiento de sus hijos, o en su caso, por la adopción de un infante, esto para mejorar la convivencia familiar, así como su integración.

Es importante resaltar que se consideró oportuno legislar sobre esta materia, dado que se establece una corresponsabilidad entre la vida familiar y la laboral de la mujer y el hombre, para con ello buscar una mayor participación del género masculino en el trabajo doméstico y un mayor equilibrio en las responsabilidades familiares, situación que hace que este Poder Legislativo realice el pronunciamiento y enviar esta iniciativa al Congreso Federal para que siga el procedimiento legislativo que corresponda.

Bajo estos elementos es que estimo necesario solicitarles su voto a favor del presente dictamen.

Posicionamiento

Expediente: 7947

Promovente: Ex diputado Érick Godar Ureña Frausto, GLPRD

Asunto: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma por modificación la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo

Honorable Asamblea:

Dentro de los Derecho Fundamentales que rigen en nuestro país de manera imperativa y progresiva desde la reforma constitucional de 2011, se destaca el derecho a la igualdad.

Teniendo como base lo anterior, el promovente de la iniciativa contenida en este expediente, propone que ésta Soberanía envíe iniciativa de reforma a la Ley Federal del Trabajo a fin de que se amplíe el permiso por paternidad a los trabajadores a 10 días.

Lo anterior ciertamente no es un igual término a la incapacidad por maternidad, pero si abona a que el padre de familia pase mayor tiempo en los primeros días de vida de su hijo, con él o ella y con su pareja.

Dar sentido humano a la Ley Objetiva es algo que indudablemente apoyará Acción Nacional y es por lo anterior, compañeros diputados que les pido su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto.

Diputada Eva Margarita Gámez Tamez (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Braulio Mario Guerra, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo se comenta que va a presentar dos iniciativas más: iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, y el proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley General de Cambio Climático. Adelante, diputado.

El diputado Braulio Mario Guerra Urbiola: Muchas gracias. Con el permiso de la Mesa Directiva, de los compañeros y compañeras, legisladores y legisladoras en este día álgido, el tema presupuestal sin duda que subraya la agenda de esta mañana y esta tarde. Pero quiero referirme particularmente con esta oportunidad que se me da de presentar en tribuna las iniciativas que desde la perspectiva del grupo del Partido Revolucionario Institucional tienen una gran relevancia.

Propongo en lo particular la reforma al artículo 89, fracción X, de nuestra Constitución. En ellas se encuentran las directrices de los principios internacionales que el jefe del Ejecutivo federal federal tiene que seguir respecto de los cánones de la política internacional de México.

En ello debo también subrayar, que por varias décadas, después de la posguerra en 1945, el mundo entero ha fijado su postura internacional en torno a una fijación al Estado nacional, en donde la ius cogens, es decir, la norma imperativa internacional ha girado en torno a la no intervención de los Estados, a la autodeterminación de las naciones, a la proscripción del uso de las armas y de la fuerza en las relaciones internacionales, a la solución pacífica de las controversias internacionales, a la igualdad jurídica entre los estados y a la lucha por la paz y la seguridad internacional y la cooperación internacional para el desarrollo.

Si aquí anotamos, estos principios giran en torno a las relaciones entre los Estados, solamente en el 2008 vino un cambio paradigmático en nuestra Constitución. Se logró que se añadiera como un ius cogens adicional la promoción y la protección de los derechos humanos, pero de acuerdo a la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de Naciones Unidas hay un gran vacío en nuestra Constitución por armonizarse.

Un principio que contenga la protección a los daños y al deterioro que el ser humano le ha proferido a nuestro planeta, al planeta Tierra. Un principio que hoy a nivel internacional es una nueva ius cogens que gira en torno al desarrollo sostenible y al medio ambiente.

Por ello, estamos proponiendo que se incorpore un nuevo principio internacional para que sea observado por el Ejecutivo de nuestro país y por toda la nación, que establezca la colaboración internacional para promover el desarrollo sostenible del planeta Tierra como un bien jurídico a tutelar por el derecho internacional, combatir la degradación ambiental y las acciones humanas que la provoquen.

En este sentido, hace 100 años en nuestro país éramos solamente 13 millones de mexicanos, hoy somos 120. En el planeta entero éramos, hace 100 años, mil 500 millones los que habitábamos en este planeta. Hoy somos más de 7 mil y en prospectiva los científicos y los expertos en el desarrollo ambiental de nuestro planeta advierten que se elevarán los océanos en alrededor de uno y tres metros, lo que transfigurará la forma y la manera en la que comprendemos a nuestro planeta y los desastres naturales que esto pueda conllevar en el impacto a nuestras sociedades y en el impacto incluso a nuestras economías.

Por ello, se hace fundamental que así como en el tránsito histórico desde Hugo Grocio, desde Francisco de Vitoria, que plantearon el derecho de gentes, el ius gentium, que después Jeremy Bentham, en 1989, planteó el concepto del derecho internacional, el derecho entre los Estados, hoy tenemos retos que no se pueden asumir solamente desde la perspectiva del Estado nacional, sino que tenemos que trascender a perspectivas que impliquen un derecho universal, un derecho de la globalidad, un derecho que trasciende las fronteras y que protege supranacionalmente lo más valioso que tenemos como planeta, que es su ecosistema y las sociedades, el ser humano, los pobladores de todo el mundo.

Por ello, también en este sentido hemos propuesto reglamentar en la Ley de Cambio Climático, en su artículo 26, fracción XIII, que sea política nacional de México el hecho de promover acuerdos internacionales y generar un impulso a través del liderazgo en nuestro país en torno al combate al cambio climático.

En ello también estamos proponiendo una reforma al artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, en donde se subrayan algunos fondos de Conacyt que son preponderantes o deben ser preferentes para distintos rubros.

Aquí estamos señalando que aquellos proyectos que tengan por destino el mejorar las condiciones tecnológicas y las condiciones para combatir el cambio climático se conviertan en fondos preferentes, preponderantes y prioritarios para Conacyt.

En este sentido, dejamos estas tres iniciativas a consideración de este pleno, con la visualización de que nuestra Constitución como en su tiempo fue considerada la primera constitución social del mundo, hoy por hoy México se erija con la primera constitución ambiental del planeta y tenga un compromiso ineludible no solamente con las generaciones que hoy se encuentran presentes, quienes poblamos en este planeta sino que vayamos más allá para quienes todos aquellos que no se encuentran aquí, que aún no han nacido y que esperan les heredemos un mejor mundo para vivir. Sería cuanto, Mesa Directiva, señor presidente. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado Braulio Guerra Urbiola, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción I, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción X del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Que los lineamientos de la política exterior de México se establecen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 89, fracción X.

Que en nuestra Carta Magna se establecieron los principios de derecho internacional que universalmente prevalecen y son reconocidos en el Concierto de las Naciones.

Que mediante decreto publicado en el Diario Oficial del 11 de mayo de 1988, fue reformada la fracción X del artículo 89 de la Constitución, otorgando expresamente la dirección de la política exterior mexicana al presidente de la República. En este sentido, el significado de que la norma fundamental del Estado mexicano haya elevado jerárquicamente los principios que orientan las relaciones jurídicas y políticas en el mundo, es sustantivo para que a través del jefe del Estado y del Gobierno, se defina claramente la posición y actuar de México frente a las directrices que marcan el devenir de la agenda internacional. Lo anterior corresponde a una sana convivencia con las demás naciones y recoge el sentimiento general del pueblo mexicano.

Que en origen y de acuerdo a lo anterior y en un sentido eminentemente formal, las normas fundamentales que rigen permanentemente la conducta de las relaciones internacionales en México, se encuentran consignadas en la fracción X del artículo 89 constitucional:

Artículo 89.

Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Que la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) incluyó en su agenda de trabajo, el proyecto de Código de Delitos Contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, entre otras medidas que establecen a los derechos humanos como parte de los principios universales del derecho internacional.

Que en consecuencia mediante los decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación que han reformado la multicitada fracción el 12-02-2007 y 10-06-2011, como parte de la armonización constitucional con las convenciones internacionales y con los lineamientos de la Comisión de Derecho Internacional de la ONU, respecto de los principios que de raíz se establecieron, se agregó a la visión política y jurídica de nuestro país el principio relativo al respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos; con ello México se adhirió a la perspectiva mundial entorno al respeto de la persona humana como parte fundamental de la exigencia internacional, para consolidar el estado democrático desde la óptica del individuo y su desarrollo en un marco de libertad, igualdad, respeto y seguridad jurídica.

Que en este entorno México ha adoptado principios que la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de las Naciones Unidas ha vertido en sus resoluciones, y que a la par han hecho eco en la Asamblea General de la institución internacional.

Que en el marco de la agenda internacional los asuntos relativos al medio ambiente y al impacto del cambio climático como fenómeno mundial, que alerta a las naciones sobre la viabilidad y la sustentabilidad del planeta, es un hecho imperativo para la propia viabilidad de la humanidad y el ecosistema.

Que en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, la comunidad internacional abordó el reto de articular un modelo de desarrollo global que, sin restar independencia a las decisiones nacionales, fuera capaz de trazar parámetros comunes para asegurar conjuntamente con el desarrollo económico, el bienestar social y ambiental de la humanidad. Durante ese foro, se planteó el desarrollo sustentable como la única estrategia a seguir para asegurar un desarrollo ambientalmente adecuado y de largo plazo.

Que México adoptó medidas para avanzar hacia una sociedad sustentable, mismas que se tradujeron en el desarrollo de instituciones ambientales y en la modernización de la gestión ambiental. También se iniciaron cambios en los esquemas de aprovechamiento de recursos naturales para que su desempeño fuera acorde con el medio ambiente. Sin embargo, los logros alcanzados resultaron modestos comparados con los retos que ha enfrentado la sociedad mexicana en las últimas décadas. Las tasas de degradación ambiental continúan, e incluso, aumentan después de la Conferencia de Río, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política, una nueva estrategia, una nueva visión y sobre todo, un nuevo compromiso político dirigido a promover el desarrollo sustentable en México.

La sostenibilidad no es ni un sueño ni una situación inmutable, sino un proceso creativo en la búsqueda del equilibrio que se extiende a todos los ámbitos de la toma de decisiones en este nivel. Un proceso de gestión basado en la sostenibilidad permite tomar decisiones que no representen únicamente los intereses de las personas afectadas, sino también los de las generaciones futuras.

No podemos permitir trasladar nuestros problemas al medio ambiente ni tampoco a las generaciones futuras.

Que la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en su principio número 11, ha establecido que los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales, deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.

Por su parte la Declaración de Estocolmo sobré el Medio Ambiente Humano en su principio número 11, plantea que las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo, y no deberían coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos, además que los Estados y las organizaciones internacionales, deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales.

Que de acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992) en su artículo 2, declara que “el objetivo último de la Convención y de todo instrumento jurídico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.

Que asimismo en su artículo 3 establece que las Partes, en las medidas que adopten para lograr el objetivo de la Convención y aplicar sus disposiciones, se guiarán, entre otras cosas, por lo siguiente:

1. Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus efectos adversos.

Que entre el 20 y el 22 de junio de 2012, los jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel, se reunieron en Río de Janeiro (Brasil), con la plena participación de la sociedad civil, renovaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible y de la promoción de un futuro económico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.

Que también en esta Convención se reconoció la gravedad de la pérdida mundial de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas, reafirmando el valor intrínseco de la diversidad biológica y el papel primordial que desempeña en el mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales, por lo que es importante consolidar la resiliencia de los ecosistemas e incorporar la consideración de los efectos y beneficios socioeconómicos de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y sus componentes, así como los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales en los programas y políticas pertinentes a todos los niveles.

Que los principios internacionales multicitados centran su directriz en referencias realizadas al Estado como el eje de la composición multinacional, y no obstante, los fenómenos de afectación al medio ambiente por la acción humana, y en particular el relativo al cambio climático, requieren una visión holística e integral para hacer frente al deterioro que nuestro planeta experimenta superando el concepto interestatal o internacional, y reorientándolo al concepto de un nuevo derecho de la globalidad que promueva acciones en aras de la sustentabilidad del planeta tierra.

Que la incorporación y reconocimiento en nuestra constitución política del principio que enmarca al medio ambiente y al planeta tierra como el asunto más relevante de la agenda mundial en jerarquía, dado que apunta nada más y nada menos a la coexistencia geosistémica, y a la viabilidad en el tiempo de todo cuanto existe en nuestro globo, se torna sumamente relevante para que así, como nuestra Carta Magna fuera pionera universal en los derechos sociales establecidos en 1917, en el siglo XXI sea sustantivo que nuestra norma fundamental reconozca como postura y axioma frente al mundo, la lucha por las condiciones que le otorguen futuro a la humanidad y al ecosistema.

Que el documento de proyecto final de la Cumbre de las Naciones Unidas (que tendrá lugar del 25 al 27 de septiembre de 2015), definitivamente el “el planeta” es tema de agenda legislativa para los países:

“Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas que anunciamos, hoy demuestran la magnitud de esta ambiciosa nueva Agenda Universal. Con ellos se pretende retomar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y lograr lo que con ellos no se consiguió. También se pretende hacer realidad los Derechos Humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. Los objetivos y las metas son de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.

“Los Objetivos y las metas estimularán durante los próximos 15 años la acción en las siguientes esferas de importancia crítica para la humanidad y el planeta:

Las Personas

“Estamos decididos a poner fin a la pobreza y el hambre en todas sus formas y dimensiones, y a velar porque todos los seres humanos puedan realizar su potencial con dignidad e igualdad y en un medio ambiente saludable.

El Planeta

“Estamos decididos a proteger el planeta contra la degradación, incluso mediante el consumo y la producción sostenibles, la gestión sostenible de sus recursos naturales y medidas urgentes para hacer frente al cambio climático, de manera que pueda satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

La Prosperidad

“Estamos decididos a velar porque todos los seres humanos puedan disfrutar de una vida próspera y plena, y porque el progreso económico, social y tecnológico, se produzca en armonía con la naturaleza.

1. a 21. ...

22. “Cada país enfrenta desafíos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, pero merecen especial atención los países más vulnerables y, en particular, los países africanos, los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo, al igual que los países que se encuentran en situaciones de conflicto y posteriores a un conflicto. Muchos países de ingresos medianos también están atravesando graves dificultades.

23. “Es necesario empoderar a las personas vulnerables. Esta agenda refleja las necesidades de todos los niños, los jóvenes, las personas con discapacidad (más del 80 por ciento de las cuales viven en la pobreza), las personas que viven con VIH/sida, las personas de edad avanzada, los pueblos indígenas, los refugiados y los desplazados internos y los migrantes, entre otros. Estamos resueltos a emprender más acciones y medidas eficaces, de conformidad con el derecho internacional, para eliminar obstáculos y restricciones, fortalecer el apoyo a las personas que viven en zonas afectadas por emergencias humanitarias complejas y en zonas afectadas por el terrorismo y atender sus necesidades especiales.

24. “Nos comprometimos a poner fin a la pobreza en todas sus formas y dimensiones, lo que incluirá erradicar la pobreza extrema para 2030. Todas las personas deben disfrutar de un nivel de vida básico”.

24. a 169.

Que las tres prioridades claramente establecidas en la Cumbre de las Naciones Unidas en materia de Desarrollo Sostenible, son economía, sociedad y medio ambiente, por lo que subrayo los puntos del documento que consideré enriquecen la iniciativa que son las personas, el planeta y la prosperidad.

Que por lo anterior, la proposición de nuestra Constitución para tutelar a nuestro planeta como un bien jurídico, se vuelve paradigmático y un ejemplo internacional de vanguardia que erigiría a México como Estado visionario y altamente responsable frente al presente y las futuras generaciones.

Por lo expuesto, presento ante esta soberanía, la siguiente iniciativa de

Decreto

Único: Se reforma la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 89

Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:

I. a IX. ...

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los Derechos Humanos; la colaboración internacional para promover el desarrollo sostenible del planeta Tierra como un bien jurídico a tutelar por el derecho internacional, combatir la degradación ambiental y las acciones humanas que la provoquen, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

XI. a XX. ...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados. México, DF, a 29 de septiembre de 2015.— Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola(rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Guerra. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El diputado Braulio Mario Guerra Urbiola: «Iniciativa que reforma el artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo segundo del artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La ciencia y la tecnología son actividades que cobran cada día mayor importancia en el desarrollo social y económico de los países de América Latina y de México. La innovación, como expresión práctica de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, se ha convertido sin lugar a dudas en tema central de las agendas públicas de crecimiento económico, de competitividad de las empresas y de beneficio social por los impactos y satisfactores que puede representar en la solución de problemas específicos, locales o regionales, de naturaleza productiva, ambiental, social, agrícola, entre otros. México, como país en vías de desarrollo, presenta un grave rezago en la ciencia y en la innovación tecnológica, lo que representa un obstáculo para que nuestro país tenga competitividad a nivel mundial, capacidad de creación y se inserte con éxito en la modernidad global. La Ley de Ciencia y Tecnología ofrece diversos instrumentos para apoyar e incentivar las actividades científicas y tecnológicas en aras de que nuestro país pueda tener las condiciones necesarias para generar desarrollos tecnológicos innovadores propios para la satisfacción de problemáticas y necesidades nacionales, locales o regionales.

Una política de Estado en ciencia, tecnología e innovación que se distinga por ser eficiente y que incida con notoriedad en el desarrollo económico y social de cualquier país, requiere necesariamente de un compromiso de largo plazo para ofrecer resultados consistentes y para que el beneficio social sea palpable en la población. Además es necesario definir con toda precisión acciones y programas específicos, concretos y medibles, así como estrategias para la evaluación de sus resultados. Ese compromiso puede establecerse expresamente y desarrollarse en el Pecyt, a efecto de reorientar su contenido y alcances determinándose en específico las áreas y los proyectos estratégicos que deberán implementarse y apoyarse de manera prioritaria. De esta forma los esfuerzos del Estado pueden canalizarse a actividades y proyectos de investigación y desarrollo que sean socialmente visibles.

Por esa razón se propone en esta iniciativa modificar el artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, con el propósito de priorizar los proyectos que contribuyan al combate de los efectos del cambio climático y los relativos a la generación de energías renovables.

En este sentido, es indispensable trabajar en conjunto con la comunidad internacional para frenar y revertir los efectos del cambio climático en el planeta, considerándolo como un bien jurídico a tutelar. Vertimos los siguientes argumentos que justifican el actuar del gobierno mexicano y su obligación determinada en las convenciones internacionales en favor del planeta.

Para frenar el calentamiento de la Tierra se elaboró y firmó en Río de Janeiro la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992). Al suscribir la convención, los países desarrollados acordaron reducir sus emisiones de dióxido de carbono y otros “gases de efecto invernadero” a los niveles de 1990 antes del fin de 2000. Esos países, responsables de 60 por ciento de las emisiones anuales de dióxido de carbono, convinieron también en transferir a los países en desarrollo tecnología e información que los ayudaran a hacer frente a los problemas derivados del cambio climático.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) incorporó una línea muy importante de uno de los tratados multilaterales sobre medio ambiente que más éxito han tenido en toda la historia: el Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la cual los Estados miembros están obligados a actuar en interés de la seguridad humana incluso a falta de certeza científica.

Un logro importante de la convención, caracterizada por su carácter general y flexible, es que reconoce que el problema del cambio climático es real. La entrada en vigor del tratado representó un gran paso, dado que se disponía de menos pruebas científicas que hoy (y todavía hay quienes dudan de que el cambio climático sea un problema real). Es difícil conseguir que las naciones del mundo se pongan de acuerdo en algo, mucho menos en un planteamiento común ante una dificultad que es compleja, cuyas consecuencias no son totalmente claras y que producirá sus efectos más graves dentro de varios decenios e incluso siglos.

La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994. Hoy cuenta con un número de miembros que la hace casi universal. Las denominadas “partes en la convención” son los 195 países que la han ratificado.

La convención reconoce que es un documento “marco”, es decir, un texto que debe enmendarse o desarrollarse con el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosférico y el cambio climático puedan orientarse mejor y ser más eficaces. La primera adición al tratado, el Protocolo de Kyoto, se aprobó en 1997.

El Protocolo de Kyoto es lo que “pone en práctica” la convención. Basándose en los principios de la Convención, este protocolo compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero. La convención, por su parte, sólo alienta a los países a hacerlo.

El PK, como se le denomina por abreviar, fue estructurado en función de los principios de la convención. Establece metas vinculantes de reducción de las emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI que hay actualmente en la atmósfera, y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años. En este sentido, el protocolo tiene un principio central: la “responsabilidad común pero diferenciada”.

El protocolo ha movido a los gobiernos a establecer leyes y políticas para cumplir sus compromisos, a las empresas a tener el medio ambiente en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre sus inversiones, y además ha propiciado la creación del mercado del carbono.

Tomando en consideración estas convenciones marco, el Poder Legislativo en México reconociendo la problemática presente, y la que se nos vaticina en el corto, mediano y largo plazos, relativa a los efectos adversos del “cambio climático”, presentó, discutió, dictaminó, y finalmente aprobó desde 2012 la Ley General de Cambio Climático, como parte de la solución que da respuesta a ese grave problema y en este mismo sentido, la Ley de Ciencia y Tecnología no puede quedar al margen de las acciones en favor del planeta, promoviendo los adelantos científicos que permitan frenar y revertir los efectos del cambio climático.

Dentro de la Ley de Ciencia y Tecnología, en el capítulo VII, se establece la vinculación al Sector productivo y de Servicios con la Investigación Científica, por lo que, la inversión de fondos públicos al segmento tecnológico que está encaminado a generación de energías renovables y al combate al cambio climático, contribuyen a detonar el desarrollo económico en el país y a promover el fortalecimiento de las llamadas industrias verdes, y a la par, mediante la energía solar, fotovoltaica eólica, de bioetanol, de biodiesel, gasificación, combustión directa, co-combustión, biogás, incineración, generación eléctrica, climatización geotérmica, entre otras. Las energías renovables, que entre otras tecnológicas, combaten el llamado efecto invernadero, son todas aquellas que provienen de una fuente natural, limpia y casi inagotable.

En el capítulo mencionado, el artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología determina que para la creación y la operación de los instrumentos de fomento, y por tanto, de los fondos económicos que se destinen a proyectos, en algunos rubros se ponderará su carácter prioritario.

Ahora bien, el numeral citado le otorga la condición prioritaria a los proyectos que se propongan un uso racional, más eficiente y ecológicamente sustentable de los recursos naturales, omite precisiones que aludan de forma preponderante a los compromisos internacionales que México ha suscrito en materia de desarrollo sostenible y cambio climático. Por lo que la incorporación literal de los conceptos aludidos, ofrece herramientas concretas que materialicen la contribución de nuestro país al combate al detrimento ambiental del planeta a causa del efecto invernadero y sus consecuencias para la humanidad y las futuras generaciones.

El planeta y su viabilidad presente y futura ocupa y traza una agenda preferente y jerárquicamente elevada en el ámbito internacional. Por lo anterior, resulta fundamental que México no solamente exprese enunciados normativos que sostengan las mejores aspiraciones a favor de este propósito, sino que, se consideren claramente los recursos y presupuesto prioritario a los proyectos innovadores y tecnológicos que generen proyectos que estimulen el emprendedurismo para prevenir las consecuencias ambientales, económicas y sociales en nuestro territorio nacional y el mundo.

Por lo expuesto y fundado presento ante esta soberanía la siguiente iniciativa de

Decreto

Único. Se reforma el segundo párrafo del artículo 40 de la Ley de Ciencia y Tecnología, para quedar como sigue:

Artículo 40.

Para la creación...

De igual forma serán prioritarios los proyectos que se propongan lograr un uso racional, más eficiente y ecológicamente sustentable de los recursos naturales; y las asociaciones cuyo propósito sea la creación y funcionamiento de redes científicas y tecnológicas, así como los proyectos para la vinculación entre la investigación científica y tecnológica con los sectores productivos y de servicios que incidan en la mejora de la productividad y la competitividad de la industria nacional. Asimismo, de manera preponderante y preferente, serán prioritarios todos aquellos proyectos que contribuyan al combate de los efectos del cambio climático, en el marco de las convenciones internacionales para el desarrollo sostenible de las que nuestro país forma parte; y los relativos a la generación de energías renovables.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, Distrito Federal, a 27 de octubre de 2015.— Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola(rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Ciencia y Tecnología, para dictamen.

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

El diputado Braulio Mario Guerra Urbiola: «Iniciativa que reforma el artículo 26 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fracción I, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El 6 de junio de 2012 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Cambio Climático donde se establecen, en su artículo 26, los principios que han de regir la política nacional sobre este importante tema.

Ya desde la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en su principio número 11, se estableció que los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales, deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.

En 2012, los jefes de Estado y de gobierno y los representantes de alto nivel, se reunieron en Río de Janeiro (Brasil), con la plena participación de la sociedad civil, renovaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible y de la promoción de un futuro económico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.

Se reconoció que la erradicación de la pobreza, la modificación de las modalidades insostenibles y la promoción de modalidades sostenibles de producción y consumo, la protección y ordenación de la base de recursos naturales del desarrollo económico, social y humano, la promoción de un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, la protección del medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y el fortalecimiento de la cooperación internacional son objetivos y requisitos generales del desarrollo sostenible.

Se reafirmó la necesidad de fortalecer la gobernanza ambiental internacional en el marco institucional para el desarrollo sostenible, a fin de promover la integración equilibrada de las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible. Por ello, los Estados se comprometieron a fortalecer la función del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como principal autoridad ambiental mundial que establece las actividades mundiales en pro del medio ambiente, y se subrayaron la necesidad de seguir examinando periódicamente el entorno cambiante de la Tierra y sus efectos sobre el bienestar de los seres humanos, acogiendo iniciativas como el proceso de los informes Perspectivas del medio ambiente mundial, cuyo objetivo es reunir información y evaluaciones del medio ambiente y fomentar la capacidad nacional y regional para apoyar la adopción de decisiones informadas.

Se reconoció que el desarrollo sostenible debería incorporarse en las actividades de los programas, fondos y organismos especializados de las Naciones Unidas, otras entidades pertinentes como las instituciones financieras internacionales y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Por ello, se reafirmó la importancia de ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en los procesos internacionales de adopción de decisiones y establecimiento de normas, tomando nota de las recientes e importantes decisiones adoptadas en relación con la reforma de las estructuras de gobernanza, las cuotas y los derechos de voto de las instituciones de Bretton Woods, que incrementan la influencia y la participación de los países en desarrollo.

Se abordó la necesidad de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible, para lo que se invitó a los gobiernos a todos los niveles, así como a las organizaciones subregionales, regionales e internacionales, a que comprometan recursos adecuados, oportunos y predecibles para la reducción del riesgo de desastres a fin de aumentar la resiliencia de las ciudades y las comunidades ante los desastres, según sus propias circunstancias y capacidades. También se reconoció la importancia de los sistemas de alerta temprana como parte de una reducción efectiva del riesgo de desastres para reducir los daños económicos y sociales, incluida la pérdida de vidas humanas, por lo que se alentó a los Estados a que integren esos sistemas en sus estrategias y planes nacionales de reducción del riesgo de desastres.

De la misma forma, se reafirmó que el cambio climático es uno de los mayores problemas de nuestro tiempo. En este sentido, se subrayó que la adaptación al cambio climático representa una prioridad mundial inmediata y urgente. Para ello, es necesaria la cooperación más amplia posible y la participación de todos para acelerar la reducción de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, así como movilizar financiación para apoyar medidas de mitigación nacionales apropiadas, medidas de adaptación, desarrollo y transferencia de tecnologías y aumento de la capacidad en los países en desarrollo.

También se reconoció la gravedad de la pérdida mundial de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas, reafirmando el valor intrínseco de la diversidad biológica y el papel primordial que desempeña en el mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales, por lo que es importante consolidar la resiliencia de los ecosistemas e incorporar la consideración de los efectos y beneficios socioeconómicos de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y sus componentes, así como los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales, en los programas y políticas pertinentes a todos los niveles.

Por ello se consideró necesaria la formulación de objetivos para la puesta en marcha de medidas concretas y coherentes sobre el desarrollo sostenible, basados en el Programa 21 y en el Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo y que respeten todos los Principios de Río y los Objetivos de Desarrollo de Milenio. Éstos deben ajustarse al derecho internacional, basarse en compromisos ya contraídos y estar orientados a la acción. A su vez, éstos deben ser ambiciosos, tener un carácter global y ser universalmente aplicables a todos los países, teniendo en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de desarrollo nacionales y respetando las políticas y prioridades nacionales.

A partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011, se agregó a la visión política y jurídica de nuestro país el principio relativo al respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos; con ello México se adhirió a la perspectiva mundial entorno al respeto de la persona humana como parte fundamental de la exigencia internacional, para consolidar el estado democrático desde la óptica del individuo y su desarrollo en un marco de libertad, igualdad, respeto y seguridad jurídica.

En este entorno, México ha adoptado principios que la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de las Naciones Unidas ha vertido en sus resoluciones, y que a la par han hecho eco en la Asamblea General de la institución internacional.

El Estado mexicano, por ser parte de diversos acuerdos, como la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 y la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, está obligado a actuar en consecuencia para la protección del planeta Tierra y la conservación del ambiente.

Nuestro país adoptó medidas para avanzar hacia una sociedad sustentable, mismas que se han traducido en el desarrollo de instituciones ambientales y en la modernización de la gestión ambiental. Sin embargo, los logros alcanzados resultaron modestos comparados con los retos que ha enfrentado la sociedad mexicana en las últimas décadas. Las tasas de degradación ambiental continúan e, incluso, aumentan después de la Conferencia de Río, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política, una nueva estrategia, una nueva visión y sobre todo, un nuevo compromiso político dirigido a promover el desarrollo sustentable en México.

En la Convención de Río, antes citada, se reconoció la gravedad de la pérdida mundial de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas, reafirmando el valor intrínseco de la diversidad biológica y el papel primordial que desempeña en el mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales, por lo que es importante consolidar la resiliencia de los ecosistemas e incorporar la consideración de los efectos y beneficios socioeconómicos de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y sus componentes, así como los ecosistemas que proporcionan servicios esenciales en los programas y políticas pertinentes a todos los niveles.

Añadido a esto, México tiene compromisos en temas ambientales reflejados en diversos instrumentos internacionales, como lo son

1. Mecanismo Ambiental Global. México ratificó su participación en este mecanismo de otorgamiento de fondos en marzo de 1994 (convirtiéndose en GEF II cuando se reestructuró). México considera que el mecanismo no debe apoyar la solución de los problemas ambientales en una forma aislada, sino que debe considerar formas integradas para promover el desarrollo, al tiempo que se protege el ambiente.

2. Acuerdos paralelos del TLC. Los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y México firmaron los acuerdos paralelos del TLC en materia laboral y ambiental el 14 de septiembre de 1993. Esos acuerdos entraron en vigencia junto con el TLC el 1 de enero de 1994. El Acuerdo Paralelo de Cooperación Ambiental (Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, o ACAAN) reconoce la necesidad de fortalecer la coordinación y cooperación ambiental entre las tres naciones. Establece las obligaciones generales a las que cada parte se compromete y confirma el derecho de cada país a establecer sus propias políticas, prioridades y niveles de protección ambiental, con el compromiso de procurar mejores niveles de protección. El ACAAN creó la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) para llevar a cabo estas funciones. La CCA está integrada por un Consejo, un Comité Consultivo Público Conjunto y un Secretariado. El ACAAN autoriza a cada nación a establecer sus comités asesores. México ha creado un Comité Consultivo Nacional y cuatro regionales. Esta decisión se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 21 de abril de 1995.

Con relación a este último punto, surgen reglamentaciones especializadas para la región económica TLCAN, que representa aproximadamente 425 millones de personas comparten medio ambiente, flora, fauna, ríos y recursos energéticos, incluyendo

La Cocef y el BDAN. El Acuerdo entre el Gobierno de Estados Unidos de América y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos en relación con el Establecimiento de una Comisión de Cooperación Ecológica Transfronteriza y un Banco de Desarrollo de América del Norte firmado el 18 de noviembre de 1993 establece una comisión para evaluar y certificar los proyectos de infraestructura que se propongan construir a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos.

Fondo de América del Norte para la Cooperación Ambiental. Este fondo fue creado bajo los auspicios del Acuerdo Paralelo de Cooperación Ambiental de América del Norte, en 1996, entre los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y México, y tiene como finalidad financiar proyectos comunitarios que promuevan el cumplimiento de las metas de la Comisión para la Cooperación Ambiental.

Memorándum de Entendimiento sobre Educación Ambiental. Este memorándum entre Canadá, México y Estados Unidos se firmó el 17 de septiembre de 1992, con miras a promover, desarrollar, coordinar y crear capacitación educativa y ambiental conjunta, así como intercambiar información que mejore la protección del medio ambiente, la calidad de vida y la conciencia públicas, a fin de promover el desarrollo sustentable en cada uno de los países.

Por lo expuesto y fundado presento ante esta soberanía la siguiente iniciativa de

Decreto

Único. Se adiciona una fracción XIII al artículo 26 de la Ley General de Cambio Climático, para quedar como sigue:

Título CuartoPolítica Nacional de Cambio Climático

Capítulo IPrincipios

Artículo 26. En la formulación de la política nacional de cambio climático se observarán los principios de

I. a X. ...

XI. Conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a los humedales, manglares, arrecifes, dunas, zonas y lagunas costeras, que brindan servicios ambientales, fundamental para reducir la vulnerabilidad ;

XII. Compromiso con la economía y el desarrollo económico nacional, para lograr la sustentabilidad sin vulnerar su competitividad frente a los mercados internacionales ; y

XIII. Generación de acuerdos de colaboración internacional para promover la inclusión del planeta Tierra como un bien jurídico a tutelar por el derecho internacional, a fin de lograr el desarrollo sostenible, minimizar la degradación ambiental y las acciones humanas que la provoquen.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, Distrito Federal, a 27 de octubre de 2015.— Diputado Braulio Mario Guerra Urbiola(rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Túrnese a la Comisión de Cambio Climático, para dictamen.

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.

La diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata: Con su permiso. Señoras y señores diputados, la eficiencia en términos de la explotación sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas constituye una obligación fundamental por parte del Estado, que debe garantizar de manera total y responsable la salvaguarda del capital ecológico, en aras de velar por el bienestar de toda la población.

Para cumplir con estos objetivos, en el año 2001 se creó la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca como órgano administrativo desconcentrado adscrito a la Sagarpa para ser responsable de la administración, coordinación y desarrollo de políticas en los recursos pesqueros y acuícolas.

Desde su creación, la Conapesca estableció su domicilio en Mazatlán, Sinaloa, justificando que llevaría a un incremento de la productividad y competitividad del sector. Sin embargo, a catorce años de su creación, se debe observar que su ubicación no ha sido idónea para su quehacer y para la totalidad de los productores del sector acuícola y pesquero.

Si bien Mazatlán es una ciudad portuaria, cuya entidad cuenta con 46 mil 652 pescadores, de un total nacional de 271 mil 533, según datos del Anuario Estadístico de Pesca, sólo se beneficia 17 por ciento de los productores. Aun sumando los 14 mil 549 del estado de Sonora, los 12 mil 167 del estado de Nayarit y los 7 mil 69 de Baja California Sur, estos en su conjunto integran el 12.38 por ciento de los pescadores y acuicultores del país. Es decir, la Conapesca tiene una buena ubicación geográfica, solo para el 29 por ciento de los productores del país.

Esto significa, en primer lugar, que la mayoría de los productores del país no se beneficien de contar con una sede cercana, que facilite un mayor acercamiento a sus necesidades y expectativas.

En segundo lugar implica costos de tiempo y económicos para realizar cualquier trámite, gestión, apoyo, reunión de trabajo, entre otros aspectos, que demande realizarlo en las oficinas centrales.

En tercer lugar impide a Conapesca cumplir de mejor forma muchas de las funciones de coordinación que le corresponden con instituciones y dependencias que están asentadas en el Distrito Federal, lo que implica gastos e ineficiencias en su actuación, como las de las instancias con las que debe de coordinarse.

Esta comisión tiene la obligación de constituir y participar en los comités consultivos nacionales de normalización que correspondan al sector pesquero y acuícola y de participar en representación de la Sagarpa ante los órganos de gobierno de entidades, públicas o privadas que se dediquen y fomenten actividades acuícolas y pesqueras, además de coordinar el Consejo Técnico y el Consejo Nacional de la Conapesca, así como el Comité Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

Es por ello que hoy pongo a su consideración esta iniciativa para cambiar el domicilio de la comisión y establecer en el artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, que la sede de Conapesca sea en la Ciudad de México y que cuente con delegaciones en todos los estados, además de las oficinas que estimen necesarias.

Por supuesto que no es un escenario ideal, está reglamentando la sede de diversas dependencias y entidades de la administración pública federal. Pero dado que en algunas ocasiones se afecta a los propios beneficiarios y el cumplimiento de su quehacer, se considera que es necesario establecerlo en la ley.

Es así que con esta iniciativa se busca incidir en una mayor cercanía de los productores a fin de impulsar el desarrollo acuícola y pesquero del país, y contribuir a que Conapesca mejore sus actividades y procesos en términos de eficiencia, calidad, rentabilidad y sustentabilidad en un marco de corresponsabilidad y participación plena con sus actores directos, como establece su decreto de creación. Es cuanto, presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo de la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, diputada federal Nelly del Carmen Márquez Zapata, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (Conapesca) se creó en 2001, como órgano administrativo desconcentrado adscrito a la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), para ser responsable de la administración, coordinación y desarrollo de políticas en relación al uso y explotación sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.

Dentro de las funciones de dicha Comisión se encuentran: administrar con calidad y transparencia, el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas; fomentar el desarrollo de la cadena de producción, distribución y consumo en apoyo al desarrollo integral de los agentes productivos del sector y contribuir a mejorar la alimentación de los Mexicanos.

Es así que la Conapesca para cumplir con sus atribuciones debe colaborar con diferentes instancias para implementar políticas, programas y normatividad que conduzca y facilite el desarrollo competitivo y sustentable del sector pesquero y acuícola del país, a fin de incrementar el bienestar de los mexicanos.

Desde su instauración la Conapesca estableció su domicilio en Mazatlán Sinaloa, justificando que llevaría a un incremento de la productividad y competitividad del sector. Sin embargo, a catorce años de su creación, se observa que su ubicación no ha sido idónea para su quehacer y para la totalidad de los productores del sector acuícola y pesquero.

Efectivamente, si bien Mazatlán es una ciudad portuaria, cuya entidad cuenta con 46 mil 652 pescadores, de un total nacional de 271 mil 533, según datos del Anuario Estadístico de Pesca 2013, sólo se beneficia a17.11% de los productores, aun sumando los 14 mil 549 del estado de Sonora, los 12 mil 167 del estado de Nayarit y los 7 mil 069 de Baja California Sur, estos en su conjunto integran el 12.38% de los pescadores y acuicultores del país. Es decir, sólo para 29.5% de los productores del país la Conapesca tiene una buena ubicación geográfica.

Esto significa que en primer lugar, la mayoría de los productores del país no se beneficien de contar con una sede cercana, que facilite un mayor acercamiento a sus necesidades y expectativas.

En segundo lugar, implica costos de tiempo y económicos para realizar cualquier trámite, gestión, apoyo, reunión de trabajo, entre otros aspectos, que demande realizarlo en las oficinas centrales.

En tercer lugar, impide a Conapesca cumplir de mejor forma muchas de las funciones de coordinación que le corresponden con instituciones y dependencias que están asentadas en el Distrito Federal, lo que implica gastos e ineficiencias en su actuación, como de las instancias con las que debe coordinarse.

Esta comisión tiene la obligación de constituir y participar en los comités consultivos nacionales de normalización que correspondan al sector pesquero y acuícola; y de participar en representación de la Sagarpa, ante los órganos de gobierno de entidades, públicas o privadas que se dediquen y fomenten actividades acuícolas y pesqueras, además de coordinar el Consejo Técnico y el Consejo Nacional de la Conapesca, así como el Comité Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.

En este sentido, se observa la importancia de cambiar su domicilio y establecer en el artículo cuarto de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable que la sede de Conapesca sea en la Ciudad de México, Distrito Federal, y que cuente con delegaciones en todos los estados, además de las oficinas que estime necesarias, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal existente.

Es claro que no sería lo ideal estar reglamentando la sede de las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en sus respectivas leyes, pero dado que en algunas ocasiones se afecta a los propios beneficiarios y el cumplimiento de su quehacer, se considera que es necesario establecerlo en ley. Además, existen ejemplos de leyes que han regulado el domicilio de sus entidades públicas, como es el caso del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en la Ley General de Cambio Climático, en su artículo 14.

Por otra parte, además de establecer que el domicilio de Conapesca esté en la Ciudad de México, consideramos relevante incluir su naturaleza jurídica, como se asienta en el artículo cuarto, fracción XXI con respecto al INAPESCA; y modificar la fracción XLIII del mismo artículo cuarto que refiere a que cuando se trate de la Secretaría en la Ley, se entenderá como la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través de Conapesca con siglas, toda vez que en el artículo 22, se alude a la Conapesca sin que antes se haya mencionado a dicha Comisión con estas siglas, lo cual en términos de técnica legislativa abona a la congruencia de la Ley.

Es así que con esta iniciativa se busca incidir en una mayor cercanía con los productores a fin de impulsar el desarrollo acuícola y pesquero del país, y contribuir a que Conapesca mejore sus actividades y procesos en términos de eficiencia, calidad, rentabilidad y sustentabilidad, en un marco de corresponsabilidad y participación plena con sus actores directos, como establece su decreto de creación.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 4o de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Artículo 4o. Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XV Bis. Conapesca: Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación con domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal y con delegaciones en todas las entidades federativas, además de oficinas en aquellos lugares que estime necesario para cumplir su objeto, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

XVI. a XLII. ...

XLIII. Secretaría: La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través de la Conapesca, con excepción de aquellos casos en los que sea a través de Senasica;

XLIV. a LI ...

Transitorios

Primero. Este decreto entrará en vigor a los 180 días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, asignará los recursos públicos suficientes para el traslado de las oficinas centrales de Conapesca de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa a la Ciudad de México, Distrito Federal.

Tercero. En todo momento y conforme a las leyes aplicables en la materia se garantizarán los derechos laborales de los trabajadores de Conapesca que se vean afectados por la entrada en vigor del presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputados: Nelly del Carmen Márquez Zapata,Alfredo Miguel Herrera Deras, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Eloisa Chavarrias Barajas, Luis de León Martínez Sánchez, Luz Argelia Paniagua Figueroa, María del Rosario Rodríguez Rubio, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Rene Mandujano Tinajero, Rocío Matesanz Santamaría, Wenceslao Martínez Santos (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Márquez. Túrnese a la Comisión de Pesca, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado J. Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud.

El diputado J. Guadalupe Hernández Alcalá: Con su venia, diputado presidente. Saludo con respeto a mis compañeras diputadas, a mis compañeros diputados. Presento ante esta soberanía iniciativa de ley con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud, para la expedición de normas oficiales que prohíban el uso de plaguicidas peligrosos en desuso, que actualmente existen en nuestro país, y que se implementen de manera progresiva sistemas de agricultura ecológica.

Compañeras y compañeros, el uso de estas sustancias para el control de plagas, está generando desde hace muchos años un grave problema de salud en nuestro país, y no solamente de salud pública, sino también del medio ambiente.

De acuerdo a investigaciones que generan evidencias científicas, existen en el ser humano, en las mujeres, en los niños, en los hombres, lesiones en la piel, en el sistema respiratorio; pero lo más grave, produce lesiones cancerígenas, cáncer de diversos tipos, entre los cuales destacan los linfomas malignos.

Pero además generan estas sustancias una pérdida importante de la cubierta forestal, general efectos muy negativos en la biodiversidad, y además nos genera una contaminación importante del suelo, del aire y del agua que consumimos.

La presente iniciativa tiene por objeto regular las prácticas de la agroindustria que está causando daños irreversibles de manera directa e indirecta a la salud de la población de nuestro país, pero también –repito–al medio ambiente.

La prohibición progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso, pero además obsoletos que actualmente están en nuestro país, son el objetivo directo de esta iniciativa.

En la República mexicana se utiliza el 60 por ciento de los 22 plaguicidas clasificados como perjudiciales para la salud a nivel internacional. Aquí utilizamos el 22 por ciento. El 42 por ciento se fabrica en el país, y la mayor cantidad de estados que los consumen o donde se utilizan, evidentemente es en todo el país, pero hay lugares donde más, entre ellos destaca Michoacán, Sinaloa, Veracruz, Jalisco, Nayarit, Colima, Sonora, Baja California, Tamaulipas, Tabasco, estado de México, Puebla y Oaxaca.

Es importante señalar, compañeras diputadas, compañeros diputados, que nosotros debemos atender de manera urgente, y desde aquí, desde este recinto, esta problemática, puesto que de ello depende el fortalecimiento de la agroindustria, depende también la aportación que ésta le genera al producto interno bruto, y además genera –todos lo sabemos– sostenimiento a economías regionales y economías locales.

Debemos siempre considerar lo anterior, pero focalizando la salud humana y, por supuesto, la protección a nuestro medio ambiente. La amenaza directa y creciente para la salud humana y el medio ambiente, por la existencia de plaguicidas obsoletos, plantea por sí mismo su eliminación.

Los instrumentos internacionales actualmente disponibles, tales como los convenios de Rótterdam y de Estocolmo, pero además el enfoque estratégico para la gestión de productos químicos a nivel internacional, nos proporcionan un marco excelente para poder generar una transición a lo que aquí estamos planteando.

La sustitución de plaguicidas sumamente tóxicos por medidas de protección fitosanitarias menos peligrosas constituye una obligación esencial de los gobiernos, de las asociaciones intergubernamentales, pero también de la sociedad civil.

Si bien la población mundial se ha duplicado desde la década de los 50, la superficie cultivada para alimentar a nuestro país sólo se ha incrementado en un 10 por ciento. Y las presiones para proporcionar un alimento a bajo costo en terrenos cada vez más degradados y a medida que se despoja a la tierra de nutrientes son cada día mayores.

Los impactos, por supuesto, son amplios y variados, por ello ha aumentado rápidamente la comprensión científica de las consecuencias que estos plaguicidas generan para la salud humana y, ya lo he dicho también, para el medio ambiente.

El único enfoque seguro para reducir la exposición a los plaguicidas tóxicos es avanzar hacia una forma de producción de alimentos más sostenible a largo plazo, un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial y química dependiente en gran medida de los productos que ahí se generan. Y por ello es importante pues, compañeras diputadas y compañeros diputados, que apoyen esta iniciativa.

Por lo anterior someto a la consideración de esta soberanía la reforma al artículo 280 de la Ley General de Salud para que quede de la siguiente manera:

Para la reducción de riesgos, la Secretaría de Salud emitirá la Norma Oficial que incluya la provisión progresiva de plaguicidas altamente peligrosos y la transición hacia la utilización de sustancias naturales, garantizando así estos que son ambientalmente irracionales. Muchas gracias, compañeras diputadas y compañeros diputados.

«Iniciativa que reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado J. Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del PRD

Problemática

En la República Mexicana se utiliza el 60 por ciento de los 22 plaguicidas clasificados como perjudiciales para la salud y el ambiente, de los cuales el 42 por ciento se fabrica en el país. Los estados con mayor uso de plaguicidas son: Michoacán, Sinaloa, Veracruz, Jalisco, Nayarit, Colima, Sonora, Baja California, Tamaulipas, Tabasco, estado de México, Puebla y Oaxaca.

El uso de estos plaguicidas para el control de plagas está generando un grave problema de salud pública y de medio ambiente, de acuerdo a las investigaciones científicas que revelan evidencia de daños en niños, jóvenes y adultos de la región, desequilibrios hormonales y cáncer, además de la pérdida de la cubierta forestal, los efectos negativos ocasionados a la biodiversidad, la contaminación química del suelo, aire y agua.

La presente iniciativa tiene por objeto regular las prácticas de la agroindustria que están causando daños irreversibles de manera directa o indirecta a la salud de la población y el medio ambiente, mediante la prohibición progresiva del uso de plaguicidas peligrosos y en desuso que actualmente existen en nuestro país.

Lo anterior permite proteger a la población y sus fuentes de suministro de agua, por el uso de plaguicidas esparcidos en el aire, implementándose progresivamente sistemas la agricultura ecológica.

Es importante señalar que nuestro país debe atender urgentemente esta problemática, puesto que de ello depende el fortalecimiento de la agroindustria por su aportación al producto interno bruto y el sostenimiento de la economía regional, tomando siempre en cuenta como prioridad la salud humana y la protección al ambiente.

Argumentación

La preocupación por el uso de plaguicidas sumamente tóxicos, en particular en países con capacidad limitada de gestión como el nuestro y el número de casos de intoxicación así como los daños al medio ambiente, son razones suficientes para llevar a cabo los estudios necesarios que eliminen del mercado estas sustancias.

Países en desarrollo como China, Costa Rica, Paraguay, Tailandia y Vietnam se ha prohibido recientemente el uso de plaguicidas sumamente tóxicos, y en general en los países industrializados, la utilización de estos plaguicidas está restringida o se ha suprimido progresivamente.

Asimismo, diversos países industrializados han dejado de producir plaguicidas tóxicos en sus territorios, o están debatiendo actualmente su prohibición, y los fabricantes han anunciado que van a dejar de producirlos o bien han trasladado sus fábricas fuera de su territorio.

Los esfuerzos para proteger la salud humana y el medio ambiente así como para apoyar la producción de cultivos sanos frente al peligro de plaguicidas reforzarán la sostenibilidad de la agricultura y el medio ambiente.

Por otro lado, la información sobre tecnologías alternativas nuevas para sustituir plaguicidas sumamente tóxicos, establecidas en asociación entre el sector público y el privado, fomenta la asociación mundial para el desarrollo.

La existencia de plaguicidas en desuso plantea una amenaza directa y creciente para la salud humana y el medio ambiente; su eliminación no pone en riesgo el incremento en la producción agrícola.

De lo que se trata es de dar mayor claridad y validez a las pruebas del impacto negativo en la salud y el medio ambiente de los plaguicidas sumamente tóxicos. Las pruebas validadas se deben utilizar para controlar los plaguicidas sumamente tóxicos y aplicar medidas progresivas de prohibición de los mismos.

Los instrumentos internacionales actualmente disponibles, tales como el Código de Conducta, los Convenios de Rotterdam y de Estocolmo y el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM) por sus siglas en inglés, proporcionan un marco para nuevas iniciativas y una base sólida para sus asociaciones con otras organizaciones, incluidas la industria de plaguicidas y las ONG.

La sustitución de plaguicidas sumamente tóxicos por medidas de protección fitosanitaria menos peligrosas, constituye una obligación esencial de los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, la industria y la sociedad civil.

La cuarta reunión de la Conferencia Internacional sobre la Gestión de Productos Químicos (ICCM4) que tuvo lugar en Ginebra del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015, es el órgano rector del Enfoque Estratégico de la Gestión Internacional de Productos Químicos con un enfoque que abarca lo agrícola y productos químicos industriales a lo largo de su ciclo de vida, y refleja los aspectos ambientales, económicos, sociales y de salud.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, algunos plaguicidas pueden contener compuestos o impurezas que han sido restringidos en algunos países por su peligrosidad pues constituyen una amenaza para la salud humana y el ambiente.

Los plaguicidas sintéticos se utilizan ampliamente en la agricultura industrial de todo el mundo desde los años cincuenta. Muchas de estas sustancias químicas se han propagado como resultado de su uso generalizado y reiterado causando terribles daños a la salud, así como medioambientales, pues algunas tardan muchísimo tiempo en degradarse, de forma que incluso es habitual encontrar, aún hoy, aquellas prohibidas hace décadas.

Si bien la población mundial se ha duplicado desde la década de 1950, la superficie cultivada para alimentarla ha aumentado solo un 10 por ciento. Las presiones para proporcionar alimento a bajo costo, en terrenos cada vez más degradados a medida que se despoja a la tierra de nutrientes, son cada vez mayores.

La dependencia de insumos externos como plaguicidas ha aumentado exponencialmente en los últimos treinta años en los grandes sistemas de agricultura intensiva con todo y su persistencia y potencial de riesgo para la vida.

Los impactos son amplios y variados, por ello ha aumentado rápidamente también la comprensión científica de las consecuencias de los plaguicidas en la salud humana, pues la población está expuesta a un cóctel de plaguicidas a través de la comida que consume a diario.

En zonas agrícolas en las que se utilizan plaguicidas, estas sustancias se dispersan en el aire, contaminan el suelo y el agua, y son sistemáticamente absorbidas, por lo que su población queda particularmente expuesta y vulnerable a padecimientos y trastornos neurológicos e inmunológicos, así como de algunos tipos de cáncer.

Agricultores y aplicadores de plaguicidas, trabajadores y la población en general de estas zonas incrementan su niveles de toxicidad en sangre y en madres embarazadas existe una fuerte correlación entre la exposición y la incidencia de leucemia infantil.

Otros estudios han relacionado también que una mayor exposición a plaguicidas aumenta la incidencia de varios tipos de cáncer (próstata y pulmón), enfermedades neurodegenerativas, como párkinson y alzhéimer, y algunas asociadas al sistema endocrino e inmunitario.

En México se usan plaguicidas cuyos efectos no están comprobados, pues están registrados comercialmente 186 plaguicidas altamente peligrosos que contienen sustancias cancerígenas, que han sido prohibidos en Europa o bien, no se venden en otros países porque las empresas que los comercializan se negaron a seguir invirtiendo en pruebas que dejen claro cuáles son sus efectos.

La Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) tiene autorizados, según su base de datos aproximadamente 782 ingredientes activos usados como plaguicidas en un poco más de 5 mil 600 formulaciones comerciales esto incluye no sólo los de síntesis química, sino aceites y extractos vegetales y organismos vivos, aunque estos últimos son la minoría.

Los datos precisos sobre el uso de plaguicidas, su cantidad y el lugar donde se aplican sigue siendo una información confidencial de las empresas que lo comercializan; no hay un registro de uso de acceso público.

Puede considerarse plaguicida a cualquier sustancia o mezcla de sustancias que se destine a controlar una plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas y de animales, así como las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal.

En México están autorizados 62 ingredientes activos altamente tóxicos para abejas (según la clasificación de la EPA de Estados Unidos) para uso agrícola y algunos de ellos están prohibidos en Europa como fipronil, y el imidacloprid.

Muchos plaguicidas pueden representar un riesgo a los seres humanos. Por otro lado, en la mayoría de los casos, la cantidad de estos plaguicidas a los que se encuentra expuesta la gente es muy pequeña como para representar un riesgo, considera por su parte el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) en su página de Internet.

Entre la sociedad civil ha surgido la preocupación por el uso de estas sustancias, ya que no existe la certeza de que no afecten a la salud o al medio ambiente, especialmente los plaguicidas de síntesis, de moléculas químicas diseñadas en el laboratorio.

Lo que se conoce son las características de su peligrosidad en muchos de ellos y se pretende controlar su riesgo si se usa un equipo de protección adecuado y se siguen las instrucciones de las etiquetas; pero en climas tropicales es inviable el usar trajes de protección, por tanto, los habitantes de estas zonas, tienen una mayor toxicidad aguda, y las etiquetas advierten generalmente de los efectos tóxicos a corto plazo pero no de los efectos crónicos.

Los que más preocupa son los plaguicidas altamente peligrosos que se definen porque tienen uno más de los siguientes efectos: una alta toxicidad aguda, o toxicidad crónica en humanos (cáncer, mutagénesis, daño reproductivo, o ser perturbador endocrino); los que están incluidos en algún convenio ambiental, y los que tienen una toxicidad ambiental relevante.

En México hay 160 ingredientes activos que son plaguicidas altamente peligrosos autorizados para uso agrícola según los criterios descritos anteriormente; entre ellos 31 ingredientes activos que están clasificados como probables carcinógenos en humanos según el Sistema Global Armonizado que adopta la Unión Europea.

Distintos estudios, citan por su parte, el ejemplo del herbicida paraquat prohibido en 36 países, comercializado por la suiza Syngenta como Gramoxone y autorizado en México junto con otras empresas en 38 registros comerciales; el herbicida atrazina prohibido en Europa por el riesgo de contaminación de mantos acuíferos subterráneos y con 32 registros comerciales autorizados en nuestro país, incluido Syngenta.

Otros ejemplos de plaguicidas altamente peligrosos no autorizados en la Unión Europea son el insecticida carbofurán de alta toxicidad aguda, considerado un perturbador endocrino y de alta toxicidad para las abejas; los insecticidas dicofol y metamidofós (con 27 registros comerciales en México, incluido Tamarón de Bayer) que están bajo evaluación por el Comité de Examen del Convenio de Estocolmo por su toxicidad, persistencia y bioacumulación para su posible prohibición mundial.

En el país se le ha dado poca importancia al tema y, hasta ahora, las autoridades no reconocen que hay un problema nacional y que es necesario un cambio de política, quienes comercializan estos plaguicidas son las mismas trasnacionales que dominan el mercado mundial: Bayer, Syngenta, Dow, BASF, Monsanto más algunas empresas mexicanas como Agricultura Nacional y otras.

Para desincentivar el uso de plaguicidas que provoquen daño a la salud o que sean agresivos con el medio ambiente, la Reforma Fiscal contempló impuestos adicionales a las sustancias que, se considere, afectan al medio ambiente o a la salud.

La Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) también contempla tasas que van del 6 al 9 por ciento, dependiendo del grado de toxicidad, pero eso no ha propiciado cambiar el producto por otros más amigables con la salud y el ambiente.

Se sigue una política neoliberal productivista, creyendo que será el mercado y las empresas transnacionales los que traerán los cambios necesarios, no se reconoce el grave peligro de salud pública y ambiental que ocasiona el libre uso de plaguicidas nocivos para la salud y esto se va agravando con la idea de promover más los cultivos genéticamente modificados tolerantes a herbicidas como soya tolerante a glifosato o maíz transgénico tolerante al herbicida glifosato y /o glufosinato de amonio.

Se considera que un plaguicida es altamente peligroso si tiene una de las siguientes características:

• Toxicidad aguda alta (incluyendo toxicidad por inhalación); y/o

• Efectos tóxicos de largo plazo por exposición crónica (carcinogenicidad, mutagenicidad, toxicidad reproductiva, alteración endocrina); y/o

• Alta preocupación ambiental ya sea por exposición generalizada, bioacumulación o toxicidad; y/o

• Se sabe que causa una alta incidencia de efectos graves o irreversibles en la salud humana o en el medio ambiente.

Fomentar alternativas agroecológicas en una política de sustitución paulatina de plaguicidas altamente peligrosos para reducir riesgos a la salud y el medio ambiente en cumplimiento del Convenio sobre el Enfoque Estratégico de Sustancias Químicas a Nivel Internacional, no puede esperar.

Los campesinos y los trabajadores del agro son uno de los sectores más susceptibles al daño de los plaguicidas. Las familias de los campesinos y en particular los niños y los lactantes, están expuestos porque participan en las actividades agrícolas con la familia.

El único enfoque seguro para reducir la exposición a los plaguicidas tóxicos avanzar hacia una forma de producción de alimentos más sostenible a largo plazo, con la implementación de sistemas de agricultura ecológica. Esto sin duda requiere acuerdos legalmente vinculantes para retirar progresivamente todos los plaguicidas tóxicos de aplicación a nivel tanto nacional como internacional y modificar fundamentalmente nuestras prácticas.

Un cambio de paradigma que se aleje de la agricultura industrial dependiente en gran medida de insumos químicos, por métodos de cultivo ecológico eficaces que proporcionen alimentos seguros y saludables, así como la protección que requiere la población y los ecosistemas en los que vivimos, es una medida para proteger a las poblaciones, los ecosistemas, así como sus sistemas de agua potable.

Aún existen vacíos legales sobre el impacto ecológico y socioeconómico que generan los plaguicidas, aunque es importante reconocer los avances que se tienen a través del marco normativo que existe en México.

La presente iniciativa pretende resolver desde el punto de vista de la salud, la problemática que enfrenta la población en general, así como la que utiliza, aplica y maneja los agroquímicos.

• En la Ley Federal de Sanidad Vegetal, se establece el cumplimiento de las normas oficiales aplicables a los plaguicidas e insumos de nutrición vegetal, sin que se refiera a la salud humana y el medio ambiente.

• Por lo que se refiere a la Ley General de la Salud en su artículo 280 perteneciente al Capítulo XII “plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas”, establece que “la secretaria de salud emitirá las normas oficiales Mexicanas de protección para el proceso, uso y aplicación de los plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias toxicas o peligrosas”, por ello es necesario precisar la prohibición que debe contener el uso de plaguicidas en desuso y altamente peligrosos para la salud humana, así como para el medio ambiente, de acuerdo a los estándares permitidos en el ámbito internacional.

• Existe la Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009, sobre plaguicidas: que establece los requisitos del envase, embalaje y etiquetado de productos grado técnico y para uso agrícola, forestal, pecuario, jardinería, urbano, industrial y doméstico; sin embargo no se garantiza que se estén utilizando los parámetros más avanzados, pues se limita a minimizar y no a prohibir el uso de sustancias toxicas en cuanto a los riesgos a la salud de los trabajadores ocupacionalmente expuestos y de la población en general, durante su almacenamiento, transporte, manejo y aplicación.

• La Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999, para Actividades agrícolas, uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes y condiciones de seguridad e higiene, tiene como objetivo establecer las condiciones de seguridad para prevenir los riesgos a los que están expuestos los trabajadores que desarrollan actividades agrícolas de almacenamiento, traslado y manejo de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes.

Pero tal y como se observa, no existe un marco regulador que prohíba el uso de plaguicidas tóxicos elaborados e importados por nuestro país, y que no cumplen con los estándares internacionales para la salud y el medio ambiente. Se limitan al uso y aplicación, con medidas de seguridad para los productos químicos que pueden ser un riesgo de absorción y metabolismo en el cuerpo humano, cada uno con sus particulares mecanismos de acción y de toxicidad en los centros de trabajo donde se almacenen, trasladen o manejen insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes con motivo de la realización de actividades agrícolas.

• Los productos químicos empleados deben ser autorizados por la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas, pero ello requiere de mayor rigurosidad.

• La Norma Oficial Mexicana-256-SSA1-2012, establece condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas; esta NOM tiene por objeto establecer los requisitos sanitarios que deben cumplir los establecimientos y personal dedicados a los servicios urbanos de control de plagas en zonas urbanas; ya que señala que los plaguicidas son substancias que por sus características intrínsecas pueden ocasionar un daño a la salud humana cuando son empleados de forma incorrecta.

• Los lineamientos para el otorgamiento de prórroga de los registros otorgados por tiempo determinado, de conformidad con el reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Materias Tóxicos o Peligrosos, no establece criterios claros de protección a la salud y el medio ambiente,

• Tampoco los lineamientos para solicitar la aprobación de cambio de categoría de peligro y autorización del proyecto de etiqueta con base a lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-232-SSA1-2009, Plaguicidas que establece los requisitos del envase, embalaje y etiquetado de productos grado técnico y para uso agrícola, forestal, pecuario, jardinería, urbano, industrial y doméstico, resuelven la atención de la problemática de las enfermedades que producen los plaguicidas.

Por lo anteriormente expuesto, el suscrito, Diputado José Guadalupe Hernández Alcalá , integrante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Con fundamento en lo establecido por los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que crea la Ley con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud

Artículo Único. Se reforma el artículo 280 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 280.La Secretaría de Salud emitirá las normas oficiales mexicanas de protección para el proceso, uso y aplicación de los plaguicidas, nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas.

Para la reducción de riesgos, emitirá la norma oficial que incluya la prohibición progresiva de los plaguicidas altamente peligrosos y la transición hacia la utilización de sustancias naturales garantizando la eliminación ambientalmente racional de la existencia de los plaguicidas obsoletos, que permita el desarrollo de capacidades mediante la creación de laboratorios nacionales y regionales para la implementación progresiva de sistemas de agricultura ecológica.

Transitorios

Primero.El Ejecutivo federal a través de las secretarías correspondientes, adecuara las normas oficiales existentes a la presente reforma.

Segundo.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Tesis Efecto del uso de plaguicidas en la actividad de la colinesterasa en sueros sanguíneos de personas adultas del municipio de Uruapan, Michoacán, realizada por Claudia Isabel García Berumen.

2 Red de Acción sobre Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM).

3 Fernando Bejarano Director General de Red de Acción sobre Plaguicidas y sus Alternativas en México

4 José Alberto Lara Pulido, maestro de la División de Estudios Sociales de la Universidad Iberoamericana

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputados: J. Guadalupe Hernández Alcalá, Alejandro Armenta Mier, Ana Guadalupe Perea Santos, Ana Leticia Carrera Hernández, Ángel II Alanís Pedroza, Araceli Madrigal Sánchez, Araceli Saucedo Reyes, Cynthia Gissel García Soberanes, Evelyn Parra Álvarez, Francisco Javier Nava Palacios, Jorge Tello López, Lluvia Flores Sonduk, María Luisa Beltrán Reyes, Natalia Karina Barón Ortiz, Rosa Alicia Álvarez Piñones, Víctor Ernesto Ibarra Montoya (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Hernández. Túrnese a la Comisión de Salud, para su dictamen.

La diputada Araceli Madrigal Sánchez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Araceli Madrigal.

La diputada Araceli Madrigal Sánchez (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Sólo para preguntarle al diputado Guadalupe Hernández Alcalá, si me permite suscribir también su iniciativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El diputado ha mostrado su anuencia a esa adhesión. Queda a disposición en la Secretaría de la Mesa Directiva.

La diputada Cynthia Gissel García Soberanes (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Cynthia García.

La diputada Cynthia Gissel García Soberanes (desde la curul): Buenos días, presidente. Buenos días, diputadas, diputados. Solicito muy respetuosamente me permita el diputado suscribirme a su iniciativa, pero también quiero comentar como bien lo ha sustentado, el uso de pesticidas representa un riesgo para los seres humanos, pero también para los no humanos.

El uso de estos tóxicos ha ocasionado una tragedia muy fuerte en Baja California en las últimas dos semanas, por el uso de pesticidas no regulados que son traídos de Estados Unidos y cruzados por la frontera de Mexicali. Entonces yo pido que este tema se atienda, porque realmente es un tema que no nada más, vuelvo a repetir, afecta a los humanos, sino a los no humanos. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada García. El diputado Hernández ya ha manifestado su decisión de que se puedan realizar las adhesiones y como en otros casos, queda la propuesta en la Mesa para que se haga lo correspondiente. Sonido a la curul del diputado Jorge Tello.

El diputado Jorge Tello López (desde la curul): Pedirle al compañero diputado nos permita poder suscribir tan importante iniciativa, desde luego. Gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido a la curul de la diputada Mariana Trejo.

La diputada Mariana Trejo Flores (desde la curul): Así es, efectivamente, que nos permita, diputado, que nos permita adherir a su importante y tan prestigiada iniciativa, que puso en rubro y que no ha tenido algo restringido para lo que es la salud y no se le da el rubro correspondiente de los pesticidas.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido a la curul del diputado Ernesto Ibarra.

El diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya (desde la curul): Muy buenos días. También incluirme a la iniciativa del doctor diputado, y la verdad lo felicito por esta iniciativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Queda a disposición en la Mesa Directiva, donde podrán suscribir la iniciativa.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada María Ávila Serna, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.

La diputada María Ávila Serna: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros legisladores, la licencia de paternidad consiste en un breve periodo de tiempo que se concede al padre inmediatamente después del nacimiento para atender al recién nacido y a la madre. Según los investigadores, hay una relación directa entre la licencia del padre, la participación de los hombres en las responsabilidades familiares y el desarrollo infantil.

En este sentido, los padres que utilizan la licencia, en especial los que hacen uso de dos semanas o más inmediatamente después del parto, tienen más posibilidades de interactuar con sus vástagos. Lo anterior puede tener efectos positivos sobre la igualdad de género en el hogar y ser el principio de cambios en las relaciones y en la percepción de los roles de los progenitores, así como los estereotipos predominantes.

Y es que la licencia de paternidad brinda una excelente oportunidad para que durante el periodo próximo al nacimiento los padres alimenten a sus hijos, brinden apoyo a las madres en cuanto a las numerosas necesidades físicas y emocionales relacionadas con el parto y cuiden de los recién nacidos.

No cabe duda que la utilidad de la licencia de paternidad se está reconociendo progresivamente en todo el mundo y si bien es cierto que ninguna norma de la Organización Internacional del Trabajo exige explícitamente que los Estados ratificantes concedan licencias de paternidad, tal derecho figura ya en las legislaciones nacionales y convenios colectivos de varios países.

Así también la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer determina como obligaciones del Estado las de modificar estereotipos y patrones socioculturales de conductas asignados a cada sexo a partir del género, y la Convención sobre los Derechos del Niños establece que ambos padres tienen obligaciones comunes en los que respecta a la crianza y el desarrollo del niño.

Observando los principios anteriores, la concesión de una licencia para los padres es común en las economías desarrolladas y la duración de esta varía, pero solo cinco países, Eslovenia, Finlandia, Islandia, Lituania, Noruega y Suiza conceden periodos de licencia que superan las dos semanas, el resto otorga menos de dos semanas. Así, por ejemplo, Bélgica concede 10 días, Dinamarca 15 días y España 15 días.

En nuestro continente las licencias de paternidad no son benévolas, en Bolivia y Paraguay la ley permite tres días hábiles, en Perú son cuatro, mientras que en Brasil y Chile se aseguran cinco días de descanso. En Colombia son ocho días hábiles, en Uruguay 10 continuos, pero en el 2016 serán 13 y en Venezuela son 14 días continuos después del nacimiento o la adopción de un menor de tres años. Lo anterior, según datos de la Organización Internacional del Trabajo.

En lo referente a nuestro país, la Ley Federal del Trabajo, en su artículo 132, fracción XXVII Bis, dispone que se otorgará el permiso de paternidad de cinco días laborales, con goce de sueldo, a los hombres trabajadores por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante. Sin embargo, padres de familia y diferentes organizaciones no gubernamentales enfatizaron que la ley, como está lejos de fomentar la igualdad entre mujeres y hombres, refuerza el estereotipo machista de nuestra sociedad. Asimismo, miembros de la sociedad civil consideran que dicha normativa se queda en unos simples días de asueto para el hombre.

Nuestro país está muy por debajo de los criterios internacionales en cuanto al permiso de paternidad y los cinco días contemplados en la Ley Federal del Trabajo, no alcanzan para que un padre pueda disfrutar del nacimiento de su hijo ni para que colabore en las tareas del hogar y cuidados domésticos que lo anterior implica.

La licencia no son vacaciones por el recién nacido, sino que tiene como objetivo la distribución de tareas del hogar y del cuidado de los hijos. Cinco días son muchos para cuidar al recién nacido, pero pocos para realizar las tareas de cuidado y de atención.

En el Partido Verde estamos convencidos que resulta primordial establecer las medidas apropiadas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y desterrar los estereotipos y roles que prejuzgan por género o sexo y encasillan a las personas en determinadas conductas.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por el cual se reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, aumentando el permiso de paternidad de cinco a diez días laborales, con goce de sueldo, a los hombres trabajadores por el nacimiento de sus hijos, y de igual manera en el caso de la adopción de un infante.

De esta manera, abonamos al fortalecimiento del equilibrio entre la vida laboral y la familia de las mujeres y los hombres en las labores domésticas, a la erradicación del estereotipo del padre ausente y al respeto del principio de progresividad de los derechos humanos.

Es cuanto, diputado presidente. Y compañeros, por su atención, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada María Ávila Serna, del Grupo Parlamentario del PVEM

Quien suscribe, María Ávila Serna, diputada federal del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Un permiso remunerado por el nacimiento (o adopción de un hijo) es una autorización para la ausencia en el ambiente laboral durante un determinado periodo después de tener un hijo, con la garantía legal de que al terminar la autorización el progenitor podrá regresar a su trabajo. Con base en la ideología de que la crianza de los hijos es principalmente una responsabilidad de la mujer, en las últimas décadas del siglo XIX se instauró en Alemania el primer permiso de maternidad pagado, marcando una tendencia en la cual, para mediados del siglo XX ya había llevado al otorgamiento de permisos de maternidad en gran parte de Europa.

Los permisos de maternidad fueron concebidos originalmente con el objetivo de proteger la salud materna y del infante, y particularmente para que la mujer pueda recuperarse del parto.

No obstante, con la entrada cada vez mayor de las mujeres al mercado laboral surge el asunto del cuidado de los hijos por las madres trabajadoras, cuya responsabilidad se continuó atribuyendo en muchos casos a la mujer. Sin embargo, la situación anterior despertó otro tipo de debate en algunas partes del mundo, donde se cuestionaba que el cuidado de los hijos correspondiera exclusivamente a las personas del sexo femenino.

Con base en lo anterior, se comienza a hablar de permisos parentales, es decir, aquéllos que tienen como objeto el cuidado de los hijos, obligación que corresponde a ambos progenitores. De tal modo, en la década de 1970 Suecia otorga el primer permiso parental, seguido por Noruega y Dinamarca; no obstante, los permisos parentales eran derechos transferibles entre progenitores, lo cual implicó que en muchas ocasiones seguía siendo la mujer quien ejercía el derecho. Esta situación condujo posteriormente a establecer cuotas obligatorias para los progenitores masculinos.

Ahora bien, hablar de permisos de paternidad puede tener dos implicaciones, a saber: la del establecimiento de días obligatorios para el padre, los cuales coincidan con los primeros días del permiso de maternidad, orientando más este permiso a la presencia del padre durante el periodo de recuperación del parto por parte de la mujer; y la de incluirlo como parte de un permiso parental, en el cual ambos progenitores comparten los días que el Estado otorga, haciendo mayor énfasis en las obligaciones del padre respecto al cuidado de los hijos.

A nivel internacional, la Organización Internacional del Trabajo se ha propuesto promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mercado laboral. Al respecto, en la Resolución sobre igualdad de género como eje del trabajo decente, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, se pide a todos los gobiernos y los interlocutores sociales que contribuyan activamente en la promoción de medidas para conciliar mejor la vida laboral con la familiar, donde se insertan los permisos parentales y/o de paternidad.

Asimismo, la “Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer” determina como obligación del Estado la modificación de estereotipos y patrones socioculturales de conducta asignados a cada sexo a partir del género, y la “Convención sobre los Derechos del Niño” establece que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño.

Observando los principios anteriores, la concesión de permiso para los padres es común en las Economías Desarrolladas y la duración de ésta varía, pero sólo cinco países (Eslovenia, Finlandia, Islandia, Lituania, Noruega y Suecia) conceden periodos de permiso que superan las dos semanas, el resto otorga menos de dos semanas: por ejemplo, Bélgica concede 10 días, Dinamarca 15 días y España 15 días.

En nuestro continente los permisos de paternidad no son benévolos; en Bolivia y Paraguay la ley permite tres días hábiles; en Perú son cuatro, mientras que en Brasil y Chile se aseguran cinco días de descanso; en Colombia son ocho días hábiles; en Uruguay 10 días continuos, pero en el 2016 serán 13, y en Venezuela son 14 días continuos después del nacimiento o de la adopción de un menor de 3 años, lo anterior según datos de la Organización Internacional de Trabajo

Las disposiciones relativas a los permisos de paternidad son cada vez más habituales y reflejan la evolución de la visión de la paternidad; actualmente, el derecho un permiso de paternidad rige en 78 países y en la mayoría de ellos (70) es remunerado.

En el caso de México, la Ley Federal del Trabajo en su artículo 132 fracción XXVII Bis dispone que se otorgará el permiso de paternidad de cinco días laborales con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante; sin embargo, esta normatividad está lejos de garantizar la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, ya que sus implicaciones no van más allá de unos días de asueto para el progenitor masculino, es decir, no provee las condiciones que garanticen la existencia de responsabilidad igualitaria respecto al cuidado de los hijos.

Por su parte, en el Distrito Federal se estableció en la Ley de Igualdad Sustantiva entre Hombres y Mujeres, artículo 21 fracción II inciso “a”, que para contribuir al reparto equilibrado de las responsabilidades familiares se promoverá el reconocimiento del derecho de los padres a un permiso por paternidad de ocho días.

Con base en lo anterior, puede observarse que México aún tiene un gran camino por recorrer en términos de igualdad de género. En lo relativo a permisos de paternidad –que en nuestro país son del tipo de permiso orientado a promover la presencia del padre durante el periodo de recuperación del parto de la madre– y en comparación con otros países del continente americano, México se encuentra muy retrasado.

De tal manera, es importante continuar legislando a favor de medidas que promuevan mayor igualdad entre hombres y mujeres, permitiendo conciliar las responsabilidades de ambos en el hogar. En este sentido, la normatividad sobre permisos de paternidad y permisos parentales debe tener como guía esencial al de establecer principios igualitarios respecto a las responsabilidades familiares, pues sólo esto podrá contribuir a cambiar estereotipos de género y visiones donde la mujer quede en desventaja.

Al efecto, el Partido Verde Ecologista de México considera primordial establecer las medidas apropiadas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y desterrar los estereotipos y roles que prejuzgan por género o sexo y encasillan a las personas en determinadas conductas. Así pues, consideramos que la ampliación del permiso de paternidad constituye un gran paso en el camino de búsqueda de equiparación efectiva entre las responsabilidades de mujeres y hombres.

En síntesis, la presente reforma tiene como propósito el fortalecimiento del equilibrio entre la vida laboral y familiar de las mujeres y los hombres en las labores domésticas, la erradicación del estereotipo de padre ausente y sobre todo acatar el principio de progresividad de los derechos humanos.

Por lo expuesto, se pone a consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo

Artículo Único.Se reforman el artículo 132, fracción XXVII, de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como a continuación se presenta:

Artículo 132.-Son obligación de los patrones:

I.a XXVII. ...

XXVII Bis.Otorgar permiso de paternidad de 10 días laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopción de un infante; y

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 12 días del mes de noviembre del 2015.— Diputados: María Ávila Serna, Ana Guadalupe Perea Santos, Daniela de los Santos Torres, Enrique Zamora Morlet, Evelyng Soraya Flores Carranza, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Jorge Álvarez López, Jorgina Gaxiola Lezama, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Ávila. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

A la promovente, pregunta la vicepresidenta Daniela De Los Santos si le permite adherirse a su iniciativa, y también solicita la vicepresidenta Bárbara Botello si es permisible la adhesión a su iniciativa. Bien, ha manifestado que sí. Queda a su disposición en esta Mesa Directiva.

La Cámara de Diputados les da la bienvenida a estudiantes de la Facultad de Derecho, de la Universidad Autónoma de Nayarit, invitados por el diputado Guadalupe Acosta Naranjo.

Asimismo, a estudiantes de la Preparatoria Regional de Temascaltepec, estado de México, invitados por el diputado Ulises Ramírez Núñez.

A los jóvenes universitarios de Ixtapaluca, invitados por el diputado Román Francisco Cortés Lugo. Sean todos ustedes bienvenidos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La diputada Norma Xochitl Hernández Colín: Con su venia, señor presidente; compañeras y compañeros. “El derecho de petición es el derecho imprescriptible de todo hombre en sociedad. Los franceses gozaban de él antes de que os hubieseis reunido, los déspotas más absolutos jamás osaron rehusar formalmente este derecho a los que ellos llamaban súbditos”. Robespierre.

El derecho de petición es la garantía individual consagrada en el artículo 8o. de la ley fundamental, en la que cualquier gobernado que presente una petición ante una autoridad tiene derecho a recibir respuesta. El ejercicio por el particular y la obligación de la autoridad de producir una respuesta se caracterizan por los elementos siguientes.

Uno. La petición debe formularse de manera pacífica y respetuosa, dirigirse a una autoridad y recabarse la constancia de que fue entregada; además de que el peticionario ha de proporcionar el domicilio para recibir respuesta.

Dos. La respuesta. La autoridad debe emitir en breve término, entendiéndose por este el que racionalmente se requiera para estudiar la petición y acordarla, que tendrá que ser congruente con la petición y la autoridad debe notificar el acuerdo recaído a la petición en forma personal al gobernado en el domicilio que señaló para tales efectos, sin que exista obligación de resolver en determinado sentido.

Esto es, el ejercicio del derecho de petición no constriñe a la autoridad ante quien se formuló, a lo que provea de conformidad lo solicitado por el particular, sino que está en libertad de resolver de conformidad con los ordenamientos que resulten aplicables al caso y la respuesta o trámite que se dé a la petición debe ser comunicada precisamente por la autoridad ante quien se ejerció el derecho y no por otra diversa.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, ha sostenido que la razonabilidad de los plazos en los que deben desarrollarse los procesos judiciales en términos del artículo 7, numeral 5 y 8, numeral 1 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos está determinada por la complejidad del asunto, la actividad procesal del interesado y la conducta de las autoridades, de manera que la justificación de la dilación de una discusión judicial depende de las circunstancias concretas que concurran en el asunto de que se trate.

El órgano jurisdiccional internacional ha considerado los siguientes elementos para determinar la razonabilidad del plazo del proceso judicial. La complejidad del asunto, la actividad procesal del interesado, la conducta de las autoridades judiciales y afectación generada en la situación jurídica de la persona involucrada en el proceso.

Los elementos que determinan la razonabilidad no instituyen plazos para dar cumplimiento al derecho de petición por parte de la autoridad. La respuesta al gobernado queda sujeta a los elementos ya señalados, los cuales han sido formados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En el artículo 8 de la norma fundamental no se establece de manera expresa un plazo para dar respuesta a las peticiones de los gobernados. La expresión breve término a que se refiere el artículo 8 constitucional, que ordena que a cada petición debe recaer el acuerdo correspondiente, es aquel en que individualizado al caso concreto sea necesario para que la autoridad estudie y acuerde la petición respectiva, sin que desde luego, en ningún caso exceda de cuatro meses.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuanto al breve término no emitió criterio en cuanto a éste o plazo para las autoridades que den respuesta a las peticiones hechas por los gobernados. Es por ello que proponemos que se deben atender a los criterios de razonabilidad emitidos por el Poder Judicial de la Federación y los órganos jurisdiccionales internacionales en materia de derechos humanos.

Asimismo, los plazos de razonabilidad no podrán exceder de 90 días naturales, con excepción de aquellos señalados expresamente en otros ordenamientos jurídicos. Es cuanto.

«Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena

La que suscribe, Norma Xóchitl Hernández Colín, diputada federal a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Ley Fundamental y 6, numeral 1, fracción I, y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 8o. constitucional, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El “derecho de petición”, es la garantía individual consagrada en el artículo 8o. de la Ley Fundamental, en donde cualquier gobernado que presente una petición ante una autoridad, tiene derecho a recibir una respuesta.

El ejercicio por el particular y la obligación de la autoridad de producir una respuesta, se caracterizan por los elementos siguientes:

a) La petición: debe formularse de manera pacífica y respetuosa, dirigirse a una autoridad y recabarse la constancia de que fue entregada; además de que el peticionario ha de proporcionar el domicilio para recibir la respuesta.

b) La respuesta: la autoridad debe emitir un acuerdo en breve término, entendiéndose por éste el que racionalmente se requiera para estudiar la petición y acordarla, que tendrá que ser congruente con la petición y la autoridad debe notificar el acuerdo recaído a la petición en forma personal al gobernado en el domicilio que señaló para tales efectos, sin que exista obligación de resolver en determinado sentido, esto es, el ejercicio del derecho de petición no constriñe a la autoridad ante quien se formuló, a que provea de conformidad lo solicitado por el particular, sino que está en libertad de resolver de conformidad con los ordenamientos que resulten aplicables al caso, y la respuesta o trámite que se dé a la petición debe ser comunicada precisamente por la autoridad ante quien se ejercitó el derecho, y no por otra diversa.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos por su parte ha sostenido, que la razonabilidad de los plazos en los que deben desarrollarse los procesos judiciales, en términos de los artículos 7, numeral 5 y 8, numeral 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, está determinada por la complejidad del asunto, la actividad procesal del interesado y la conducta de las autoridades, de manera que la justificación de la dilación de una decisión judicial depende de las circunstancias concretas que concurran en el asunto de que se trate.

El órgano jurisdiccional internacional ha considerado los siguientes elementos para determinar la razonabilidad del plazo del proceso judicial: a) complejidad del asunto; b) actividad procesal del interesado; c) conducta de las autoridades judiciales, y d) afectación generada en la situación jurídica de la persona involucrada en el proceso.

Luego entonces, en los elementos que determinan la razonabilidad, no se instituyen plazos para dar cumplimiento al derecho de petición por parte de la “autoridad”.

La respuesta al gobernado, queda sujeta a los elementos ya señalados, los cuales han sido retomados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En el artículo 8º de la Norma Fundamental no se establece de manera expresa un plazo para dar respuesta a las peticiones de los gobernados.

La expresión “breve término”, a que se refiere el artículo 8o. constitucional, que ordena que a cada petición debe recaer el acuerdo correspondiente, es aquel en que individualizado al caso concreto, sea el necesario para que la autoridad estudie y acuerde la petición respectiva sin que, desde luego, en ningún caso exceda de cuatro meses.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuanto al “breve término” no emitido criterio en cuanto al término o plazo para que las autoridades den respuesta a las peticiones hechas por los gobernados.

Es por ello que proponemos que se debe atender a los criterios de razonabilidad emitidos por el Poder Judicial de la Federación y los órganos jurisdiccionales internacionales en materia de derechos humanos.

Aunado al hecho de que los plazos de razonabilidad no podrán exceder de noventa días naturales, con excepción de aquellos señalados expresamente en otros ordenamientos jurídicos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 8° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único.Se reforma, el segundo párrafo del artículo 8o. y se adicionacon un último párrafo el mismo precepto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.

A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario, atendiendo a los criterios de razonabilidad emitidos por el Poder Judicial de la Federación y los órganos jurisdiccionales internacionales en materia de derechos humanos.

Los plazos de razonabilidad no podrán exceder de sesenta días naturales, con excepción de aquellos señalados expresamente en otros ordenamientos jurídicos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Jurisprudencia Tesis: XXI.1o.P.A. J/27, Página: 2167

2 Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis I.1o.A.E.64 A (10a.), Página: 2003

3 www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_265_esp.doc

4Cfr. Caso Genie Lacayo Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de enero de 1997. Serie C No. 30, párr. 77, y Caso García y familiares Vs. Guatemala, supra, párr. 153.

5 Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, párr. 155, y Caso García y familiares Vs. Guatemala, supra, párr. 153.

6 Cfr. Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis I.1o.A.E.63 A (10a.), Página: 2004

7 Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis I.4o.A.68 K, Tomo XIII, Febrero de 1994, página 390.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los once días del mes de noviembre del año dos mil quince.— Diputados: Norma Xochitl Hernández Colín,Alejandro Armenta Mier, Alicia Barrientos Pantoja, Blanca Margarita Cuata Domínguez, Blandina Ramos Ramírez, Cuitláuac García Jiménez, Delfina Gómez Álvarez, Guadalupe Hernández Correa, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Jesús Emiliano Álvarez López, Laura Beatriz Esquivel Valdés, Mariana Trejo Flores, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, Roberto Guzmán Jacobo, Sandra Luz Falcón Venegas (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Hernández. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

Dé cuenta la Secretaría con la comunicación de la Cámara de Senadores.

COMUNICACIONES OFICIALES

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: De la Cámara de Senadores, se recibieron cuatro proposiciones con puntos de acuerdo, por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y Leticia Herrera Ale, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se designe mayor presupuesto a las y los pensionados, de acuerdo a la Ley del Seguro Social.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 12 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Las suscritas, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y Juana Leticia Herrera Ale, senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II, y el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo de conformidad con las siguientes

Consideraciones

Podemos definir la seguridad social un sistema integral y homogéneo de prestaciones, de derecho público y supervisión estatal, que tiene como finalidad garantizar un derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribución de la riqueza nacional, especialmente dirigido a corregir supuestos de infortunio.

Actualmente la seguridad social ha presentado una creciente crisis en todo el mundo, de conformidad con las estimaciones disponibles, cerca del 50 por ciento de la población mundial tiene acceso a algún tipo de seguridad social, aunque sólo el 20 por ciento de la población dispone de una cobertura adecuada de la seguridad social. Nuestro país sin duda mantiene una situación grave, que pareciera ser se acrecienta al paso de los años, lo que nos invita a hacer un compromiso más sólido con la ciudadanía, de forma específica con aquellos grupos más vulnerables como son las y los pensionados.

Varias convenciones e instrumentos internacionales han respaldado el derecho la seguridad social, y su reconocimiento como un derecho humano fundamental, así lo instaura la Declaración de Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Otros Instrumentos Internacionales que respaldan el derecho a la Seguridad Social son:

• Declaración iberoamericana de seguridad social de buenos aires, 1972.

• Convenio iberoamericano de seguridad social de Quito, 1978.

• Convenio iberoamericano de cooperación en seguridad social de Quito, 1978.

• Tratado de la comunidad iberoamericana de la seguridad social, 1982.

• Declaración de Acapulco, 1992.

• Acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Común del Sur, Dec número 19/97, 1997.

• Acuerdo multilateral para la protección en salud de los asegurados en tránsito de las instituciones de seguridad social de Centroamérica, 1994.

• Instrumento Andino de seguridad social, 1977.

En este contexto la seguridad social se encuentra regulada en el Apartado A fracción XXIX y en el Apartado B fracción XI del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en donde se establece:

Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

...

XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

...B. Entre los Poderes de la Unión, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:

...

XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares. ... B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:

...

XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.

e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.

f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enterradas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.

Derivado de ello el día de hoy se plantea la necesidad de garantizar la seguridad social y su cobertura en la vejez, esto ya que es considerado como un derecho fundamental para las y los ciudadanos en nuestro país.

Por lo anterior resulta importante fortalecer la seguridad social para las personas adultas mayores con la finalidad de generar mayor riqueza y bienestar y con esto incentivar el crecimiento económico y social del país.

Al respecto es innegable que el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, ha evocado importantes esfuerzos para fortalecer los programas que benefician a las y los ciudadanos que se encuentran en un inminente estado de desigualdad y que de igual forma ha creado diversas políticas públicas para apoyar a los sectores más vulnerables del país.

En México el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (Inegi), estima que hay 31 personas adultas mayores por cada 100 niñas, niños y jóvenes, lo que representa que en virtud de que la esperanza de vida ha crecido en los últimos 20 años, cada vez existen más mexicanos que alcanzan la vejez.

Las pensiones son mecanismos de protección destinadas a asegurar el ingreso de las y los trabajadores y de sus dependientes económicos, ante contingencias como la invalidez por riesgos de trabajo, el deceso delas trabajadoras y los trabajadores o bien cuando se ha llegado a la edad de retiro de la vejez. Los indicadores de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013, estiman que existen 3, 530,764 jubilados y pensionados en el país.

Por tal motivo, es necesario garantizar el derecho a la seguridad social de los jubilados, pensionados y adultos mayores, por medio de reformas en el marco normativo que fortalezcan el sistema de pensiones en México. Otorgándoles además diversos estímulos y consideraciones de índole fiscal que les permitan solventar un nivel de vida digno.

En virtud de que nos encontramos en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, debemos considerar hacer un análisis puntual, sobre la situación que impera entre las personas adultas mayores, que son pensionados y jubilados, para vigilar que se destine el presupuesto necesario para cubrir con todas las prestaciones que por ley les corresponden y así garantizar el derecho a una vida digna.

Derivado de lo anterior y por los argumentos debidamente fundados y motivados, someto ante esta honorable soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la honorable Cámara de Diputados, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación, del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se designe mayor presupuesto al grupo de jubiladas, jubilados, pensionadas y pensionados, de acuerdo a la Ley del Seguro Social.

Notas:

1 Macías Santos Eduardo, Moreno Padilla Javier, Milanés García Salvador, El Sistema de Pensiones en México dentro del contexto internacional, Ed. Confederación Patronal de la República Mexicana. Themis México 1993. Página 1.

2 García Álvarez, María del Carmen (1994). “La Seguridad Social en México”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a los 11 días del mes de noviembre de 2015.— Senadoras: Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Juana Leticia Herrera Ale.»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

———————— o ————————

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, incremente los recursos asignados para impulsar el sector económico primario y el desarrollo rural sustentable de San Luis Potosí.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 12 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«El que suscribe, Teófilo Torres Corzo, senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la honorable Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, incremente los recursos asignados para impulsar el sector económico primario y el desarrollo rural sustentable de San Luis Potosí, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

En México se han identificado 196,157 localidades con menos de 2,500 habitantes, de las cuales, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, considera que 188 mil 569 son asentamientos rurales en los que habitan más de 26.6 millones de personas, que representan el 22 por ciento de la población nacional; en su mayoría, se ocupan en actividades del sector económico primario y en menor medida, a las industriales, comerciales y de servicios.

Las principales actividades desarrolladas por el sector primario son: agropecuarias, pesqueras y acuícolas. Se estima que en nuestro país 13.4 por ciento de la población ocupada labora en este sector, el cual resulta estratégico para la economía nacional, gracias a su potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el desarrollo regional.

Nuestro país ocupa el 13 por ciento de la superficie nacional en actividades agroalimentarias, posicionándolo como la décima segunda potencia productiva de alimentos a nivel mundial, con más de 26 millones de hectáreas para sembrar, cerca de 109 millones para ganadería y 11 mil 122 kilómetros de litorales para la producción pesquera.

Por su parte, el 31.7 por ciento de la población de San Luis Potosí, habita en zonas rurales; el 18 por ciento de la población ocupada trabaja en el sector primario, del cual el 82.7 por ciento realiza actividades agropecuarias y el 17.3 por ciento pecuarias. La economía potosina genera el 2 por ciento del producto interno bruto, PIB, nacional; del cual, el sector primario potosino aporta también el 2 por ciento del PIB primario nacional.

Las actividades primarias representan el 3.2 por ciento del PIB de la entidad; además de que contribuyen con 11 millones 298 mil 466 toneladas de producción al volumen agropecuario y pesquero nacional, posicionando a San Luis Potosí como la sexta entidad que más aporta. De esta producción, el 97.3 por ciento proviene de la producción agrícola, el 2.6 por ciento dela pecuaria y 0.1 por ciento de la pesquera. Entre los productos locales más importantes por su volumen de producción son la caña de azúcar, pastos, carne bovina y de ave, bagre y mojarra.

En noviembre de 2014, la Sagarpa reportó que el PIB primario se comportó de forma positiva, gracias a una mayor actividad agrícola, que alcanzó el 7.3 por ciento más que en 2013; esto generó un crecimiento sostenido en los últimos meses de aquel año.

En septiembre de 2015,el Inegi, reportó que el PIB de las actividades del sector primario durante el primer semestre de 2015 creció 4.5 por ciento en su comparativo anual;(en el mes de octubre) el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) elaborado por la misma Institución, reportó que las actividades primarias aumentaron 7.7 por ciento a tasa anual, durante el mes de agosto de 2015,siendo el sector de mayor crecimiento en términos anuales durante el mes de referencia; en comparación con el mes de julio, las actividades se incrementaron en 6.6 por ciento, siendo superior al resto de los sectores.

La Sagarpa prevé finalizar el año con un incremento superior al 4 por ciento en la producción de los principales cultivos en relación al 2014. Este crecimiento, se debe en gran medida al interés del Gobierno de la República y los legisladores, por fortalecer al sector primario para impulsar el desarrollo y la productividad rural; prueba de ello fue la asignación para ejercicio fiscal de 2015 de una partida presupuestal histórica demás de 92 mil millones de pesos.

Por lo anterior, considero que estas cifras positivas a nivel nacional y en particular de San Luis Potosí, son un incentivo para continuar fortaleciendo el crecimiento del sector agropecuario, motivo por lo cual, se requiere asignar mayores recursos presupuestarios a los programas del Ramo 8 “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación” para el ejercicio fiscal 2016, que permitan impulsar al campo como sector productivo estratégico en beneficio de la economía nacional y mejorar el bienestar social de población, principalmente del campo potosino.

Ésta asignación permitirá combatirlos bajos niveles de desarrollo humano y la nula capitalización social y productiva que presentan las comunidades rurales, lo que incrementará la productividad e ingreso de las familias que dependen de la producción agropecuaria.

El incremento que solicito contribuirá a robustecerla infraestructura e inversión agropecuaria, disminuir las pérdidas del sector ocasionadas por los fenómenos climáticos, sanitarios y migratorios e incentivará el desarrollo rural sustentable, estimulando el crecimiento económico y la disminución de la pobreza rural.

Para combatir el rezago social que presentan las comunidades rurales que dependen de los ingresos del sector primario, también considero necesario incrementar los recursos del ramo 8 destinados al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018, para el ejercicio fiscal de 2016, el cual comprende las políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo, y garantizar a la población campesina su bienestar social, participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a zonas de alta y muy alta marginación, así como a las poblaciones con bajo desarrollo económico y social.

En este sentido, la propuesta del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal para 2016 del proyecto de Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2016, presentado el pasado 8 de septiembre de 2015 ante la Cámara de Diputados, establece para el Ramo 8 “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”, una nueva estructura programática, con el fin de precisar las acciones y metas que permitan continuar con el desempeño de la transformación profunda del campo y la pesca en nuestro país.

Sin embargo, dicha estructura programática asigna para 2016 76 mil 715 millones 536 mil 886 pesos, es decir, aproximadamente 16.74 por ciento menos que para 2015, lo que podría representar un riesgo para la actividad primaria de la economía nacional. Además, reduce el número de programas presupuestarios de 35 a 23; fusiona 30 programas en 14, y cambia la denominación de 6 programas presupuestarios.

Entre los programas que contempla el Ramo 8 para 2016,destacan: fomento a la agricultura, fomento ganadero, fomento a la productividad pesquera y acuícola, de productividad y competitividad agroalimentaria, de productividad rural, de sanidad e inocuidad agroalimentaria, de comercialización y desarrollo de mercados, de concurrencia con las entidades federativas y de apoyo a pequeños productores.

Las principales erogaciones de dicho sector en San Luis Potosí y a nivel nacional para 2016, son:

1) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Se asignan 331 mil 839.7 millones de pesos; 6 por ciento menos que en 2015. Este gasto, de acuerdo al proyecto de egresos, se debe destinar a políticas públicas orientadas a incrementar la producción, la productividad y la competitividad agroalimentaria y pesquera del país; fomentar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población; contribuir en el combate a la pobreza, apoyar a los productores; e impulsar los mercados del sector.

2) Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas. Con él se realizan acciones en concurrencia con los gobiernos estatales en materia de fomento a la Agricultura, Ganadería y de Productividad Pesquera y Acuícola; se le otorgan 3 mil 271.8 millones de pesos, los cuales serán depositados en los Fideicomisos de Fomento Agropecuario de la entidad correspondiente, que en comparación con 2015,el recorte presupuestario es de 31 por ciento; de los cuales, para San Luis Potosí se asignan 87.3 millones de pesos, es decir, 36.6 millones de pesos menos.

3) Programa de Productividad Rural. A través del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), pretende incrementar la producción en localidades rurales de alta y muy alta marginación; se destinan 2 mil 604.3 millones de pesos entre los estados, mientras que para 2015 el monto ascendió a 3 mil 360.9 millones de pesos; de ellos, para San Luis Potosí corresponden 97.8 millones de pesos, lo que implica una reducción del 24.7 por ciento en relación a los otorgados para 2015 (126 millones de pesos).

4) Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Se considera de los más importantes e incluso puede estimarse como instrumento con implicaciones de seguridad nacional, ya que asegura el estatus sanitario de zonas agropecuarias, acuícolas o pesqueras, y mantiene a nuestro país como productor con los más altos índices de calidad agroalimentaria; se destinan a los estados mil 878.6 millones de pesos, que representan 161 millones de pesos menos que en 2015; de los cuales 54.1 millones de pesos se le atribuyen a San Luis Potosí, recursos que disminuyen en 7.8 por ciento.

5) Por otro lado, en 2015 para la Conservación y uso sustentable de suelo y agua, se destinaron 460.9 millones de pesos para las entidades, de los cuales 12.1 millones fueron para San Luis Potosí; en este sentido, para 2016 se tiene previsto 415.3 millones de pesos para Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua, de los cuales 10.9 se asignaron a San Luis Potosí.

También sufrieron recortes presupuestales para 2016, el Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria que pasa de los 6 mil 444 millones 127 mil 670 pesos a 4 mil 658 millones 495 mil 357; el Programa de Fomento Ganadero de 6 mil 384 millones 502 mil 593 pesos a 5 mil 556 millones 152 mil 527; el Programa de Fomento a la Producción Pesquera y Acuícola de 2 mil 410 millones 201 mil 700 a mil 885 millones 507 mil 240; y el Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados de 12 mil 7 millones 125 mil 598 pesos a 10 mil 271 millones 810 mil 540 pesos.

El Proyecto de Egresos para 2016, crea el nuevo programa Apoyos a Pequeños Productores, que entre sus componentes y acciones, integra el subprograma extensionismo para el cual se invierten 600 millones de pesos distribuidos entre las entidades federativas, 5 por ciento menos que en 2015; de los cuales, para San Luis Potosí corresponden 15.8 millones de pesos, cifra que disminuyó respecto al presupuesto 2015.

En cifras positivas, se incrementó en 0.04 por ciento el Programa de Fomento a la Agricultura, es decir de 21 mil 500 millones 242 mil 416 pesos a 21 mil 509 millones 559 mil 445; así como en 3 por ciento los recursos destinados al Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, es decir, de 2 mil 64 millones 626 mil pesos a 2 mil 128 millones 629 mil 406 pesos.

Por todo lo anterior, solicito a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el proceso de análisis, discusión y aprobación; del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016; se destinen mayores recursos para el sector primario de la economía y para el desarrollo rural sustentable de mi estado, San Luis Potosí; a fin de continuar con la reducción de los índices de pobreza y carencia alimentaria, impulsar la productividad y competitividad agropecuaria y acuícola potosina; la modernización del campo potosino a través de nueva tecnología; ampliar la atención a localidades rurales de alta y muy alta marginación para la realización de proyectos de producción para autoconsumo y venta de excedentes; e incentivar la inversión en infraestructura hidráulica.

Además, considero muy importante que a nivel nacional se incrementen los recursos asignados a los programas del Ramo 8 contemplados en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016; a fin de que continúe el crecimiento del sector primario de economía nacional, se impulse la productividad, se garantice el abasto y producción de alimentos fortalezca la lucha contra la pobreza, reduzca la carencia alimentaria de la población rural, aumente los ingresos de las familias rurales y de los productores agropecuarios; impulse el mejoramiento integral del bienestar social y de las actividades económicas rurales; y la conservación de los recursos naturales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, los siguientes:

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, incremente los recursos asignados para el estado de San Luis Potosí, respecto del Ramo 8:“Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”, que permitan impulsar el sector económico primario de la entidad.

Segundo.El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, incremente los recursos asignados para el Desarrollo Rural Sustentable del estado de San Luis Potosí.

Tercero. El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016; incremente los recursos asignados para el Ramo 8 “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación” que impulsen el sector primario de la economía nacional y el desarrollo rural sustentable en todo el país.

Notas:

1 Principales Resultados por Localidad (ITER) del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Inegi; en relación al conjunto de indicadores de población y vivienda a nivel localidad de todo el país.

2 Sector primario. Son todas las actividades donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias primas; entre las cuales se encuentra la agricultura, explotación forestal, ganadería, minería y pesca.

3 Actividades agropecuarias. Son los procesos productivos primarios basados en recursos naturales renovables: agricultura, ganadería (incluye caza), silvicultura y acuacultura (incluye pesca). Artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

4 Pesca. es la captura de organismos acuáticos en zonas marinas, costeras e interiores.Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

5 Acuícola. es el cultivo de organismos acuáticos tanto en zonas costeras como del interior que implica intervenciones en el proceso de cría para aumentar la producción. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

6 Producto Interno Bruto (PIB). Suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por el país, evitando incurrir en la duplicación derivada de las operaciones de compra-venta que existen entre los diferentes productores.

7 Infografía Agroalimentaria de San Luis Potosí 2014, Servicio de Información Agroalimentaria y pesquera (SIAP) de la Sagarpa.

8 El Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) permite conocer y dar seguimiento a la evolución del sector real de la economía, en el corto plazo, proporcionando valiosa información para la toma de decisiones. INEGI.

9 “Aumenta Producción Agrícola 6.1 en los primeros siete meses de 2015”; Boletín de prensa; SAGARPA, 21 de septiembre de 2014.

10 Desarrollo Rural Sustentable. Es el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados como urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.Artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

112 Programa Especial Concurrente. Es aquel que incluye un conjunto de programas sectoriales para el Desarrollo Rural, donde participan las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Salud; Educación Pública; Economía; Energía; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social; Comunicaciones y Transportes; y Desarrollo Social.

12 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018.

13 Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

14 Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria. Tiene como propósito disminuir los excedentes estacionales, proporcionará un mayor acceso a la información de mercados y mejorará el manejo de la postcosecha.Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

15 Programa de Fomento Ganadero. Es aquel por el cual se otorgan incentivos que contribuyen a incrementar la productividad bajo el planteamiento de impactos medibles. Especial importancia reviste la recuperación de ranchos, agostaderos y explotaciones de animales en confinamiento. Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

16 Programa de Fomento a la Producción Pesquera y Acuícola. Impulsa la capitalización pesquera y acuícola, así como reorienta su actividad hacia un enfoque de productividad y fortalecimiento.Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016

17 Extensionismo Rural. Es la promoción y gestión del desarrollo rural, favorece la realización de procesos de desarrollo rural, por medio de servicios profesionales de extensión e innovación, asistencia y organización de eventos de intercambio de conocimientos, experiencias y proyectos relevantes. Sistema de Extensionismo Rural Mexicano, Sagarpa.

18 Programa de Fomento a la Agricultura. Es aquel que busca incrementar la producción y productividad agrícola y el uso sustentable de los recursos naturales, a fin de elevar el ingreso de los productores, promover el empleo, garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.— Senador Teófilo Torres Corzo (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, destine recursos suficientes a la zona industrial de San Luis Potosí a fin de que, en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el programa para democratizar la productividad, se dé mantenimiento a su infraestructura.

La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 12 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«Teófilo Torres Corzo, Senador de la República por el estado de San Luis Potosí e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno, la presente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, destine recursos suficientes a la zona industrial de San Luis Potosí, a fin de que en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el programa para democratizar la productividad, se dé mantenimiento a su infraestructura,al tenor de las siguientes

Consideraciones

Suele decirse que México es un país de contrastes. En el plano económico, las disparidades entre grupos sociales, industrias y regiones del país son una realidad. Estas se originan en el bajo crecimiento económico que ha impedido generar suficientes empleos de calidad, reducir de manera significativa la pobreza y brindar a las familias una mejor calidad de vida.

Estudios recientes explican que entre las principales causas del bajo crecimiento económico nacional se encuentran el limitado acceso al financiamiento, la falta de competencia en diversos sectores de la economía, la poca inversión en capital humano, y la insuficiente inversión en infraestructura productiva.

La infraestructura productiva comprende el ejercicio de actividades de creación, funcionamiento y producción de servicios. Para el desarrollo de las mismas, San Luis Potosí cuenta con 17 Parques Industriales, siendo la conservación y mantenimiento de Zona Industrial de San Luis Potosí, el objetivo central de este documento legislativo.

La Zona Industrial de San Luis Potosí tiene una extensión de 2 mil 300 hectáreas y comprende territorio de los municipios de San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez y Villa de Reyes. Aquí se genera cerca del 35% del PIB Estatal, ofrece empleo a más de 100 mil personas, y alberga aproximadamente a 400 empresas dedicadas a distintas actividades manufactureras como son: 1) la industria alimentaria; 2) de fabricación de equipo de transporte; 3) de productos metálicos; 4) de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica; 5) de productos a base de minerales no metálicos, y 6) de minería.

Esta infraestructura posiciona a San Luis Potosí como una de las 16 entidades del país con el mayor número de personas dedicadas a actividades manufactureras. No obstante lo anterior, la Zona Industrial presenta graves y diversos rezagos como son:

1.Fuerte presencia del sector informal (ambulantaje).

2.Rezago en la Infraestructura de la zona (reflejada en la presencia de baches, falta de atención a camellones y alumbrado público; inundaciones; vialidades en mal estado que ocasionan saturación vehicular en horas punta; insuficiente señalética; deficiente servicio de recolección de basura; fugas de agua potable y falta de puentes peatonales).

3.Pésimas condiciones de la Carretera Federal México 57 y de los Ejes 114 -120 y 134.

4.Descoordinación policial para contener la ola de asaltos, robos y homicidios (lo cual ha llevado a las empresas a colocar señalamientos de advertencia para la protección de sus trabajadores).

5.Insuficientes accesos para la Zona Industrial; y finalmente,

6.Ineficiente servicio de transporte público.

La acción gubernamental, en sus tres órdenes, juega un papel fundamental en la construcción de un entorno de negocios propicio para el crecimiento y la democratización de la productividad. En consecuencia y para subsanar esta situación, presento el siguiente Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, destine recursos suficientes a la Zona Industrial de San Luis Potosí, a fin de que en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el Programa para Democratizar la Productividad, se dé mantenimiento a su infraestructura.

Como bien sabemos, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece cinco metas nacionales y tres estrategias transversales que son ejecutadas a través de programas especiales. En el caso de la Estrategia Transversal “Democratizar la Productividad”, veremos que su aplicación se realiza a través del Programa para Democratizar la Productividad ( PDP), el cual coordina las acciones de gobierno encaminadas a llevar a cabo las políticas públicas que eliminen los obstáculos que limiten el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas.

El Programa para Democratizar la Productividad tiene como principal objetivo, combatir los factores que frenan el crecimiento y la democratización de la productividad.

Para cumplir este objetivo, contempla numerosas estrategias. Por ejemplo, su Estrategia 3.5.Promover inversiones en infraestructura física y de logística para reducir los costos de operación de las empresas, propone mediante dos líneas de acción: 1) adoptar nuevas modalidades de operación y conservación de autopistas, de acuerdo a estándares internacionales, para reducir costos operativos del transporte; y 2) modernizar y ampliar la red de caminos rurales y alimentadores, así como caminos interestatales.

Así también, en su Estrategia 4.1. Promover un desarrollo regional equilibrado que aproveche las ventajas competitivas de cada región, propone desarrollar infraestructura que favorezca la integración logística y aumentar la productividad regional.

Como ya se mencionó, la Zona Industrial de San Luis Potosí cuenta con una infraestructura rezagada en servicios de pavimentación, alumbrado, señalética, alcantarillado, ordenación territorial, planeación y seguridad, condiciones que ocasionan pérdida de competitividad y productividad, afectan de forma negativa la imagen de la Zona Industrial, frenan las inversiones nacionales y extranjeras, y por supuesto, ponen en riesgo la seguridad e incluso la vida de los trabajadores.

Por este motivo, considero que mediante el fortalecimiento del Programa para Democratizar la Productividad y su aplicación en el Estado de San Luis Potosí, estas problemáticas pueden ser combatidas y aminoradas.

Como se pudo observar en el recuadro de la presente pieza legislativa, las principales causas de que existan brechas regionales y sectoriales, son las dificultades intrínsecas a la modernización y transformación productiva de sectores tradicionales, y la divergencia de la productividad entre los estados, originada por la falta de infraestructura que permita acceder eficaz y eficientemente a los mercados locales; situaciones que evidentemente están presentes en la Zona Industrial de San Luis Potosí y que con la participación activa del Gobierno Federal, pueden ser subsanadas.

El Proyecto de Egresos de la Federación 2016, establece en el Ramo 9. Comunicaciones y Transportes, Análisis Funcional Programático Económico, una asignación de 51 millones 855 mil 592 pesos para realizar Estudios técnicos para la construcción, conservación y operación de infraestructura de comunicaciones y transportes.

De igual manera, en el Ramo 10. Economía, establece una partida presupuestaria de 78 millones, 919 mil, 432 pesos para la Promoción del desarrollo, competitividad e innovación de los sectores industrial, comercial y de servicios.

No debemos olvidar que las Estrategias Transversales o en este caso, el “Programa para Democratizar el Desarrollo”, se implementan a través de políticas públicas que se ejecutan de forma simultánea en todas las dependencias de la Administración Pública Federal, a efecto de que atiendan con mejor y mayor amplitud las necesidades productivas de una región, sector, o población. Es decir, ambos recursos están destinados al fortalecimiento del desarrollo industrial nacional y son producto de la aplicación del mismo programa.

En conclusión, estoy convencido de que el fortalecimiento de este programa, así como su aplicación en las diversas zonas y parques industriales de todos los estados de la República, permitirán un crecimiento incluyente que esté al alcance a todos los mexicanos y en especial, de los menos favorecidos.

Por lo anteriormente expuesto y a fin de que en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el Programa para Democratizar la Productividad, se dé mantenimiento a la infraestructura de la Zona Industrial de San Luis Potosí, presento el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, destine recursos suficientes a la zona industrial de San Luis Potosí.

Notas:

1 Programa para Democratizar la Productividad.

2 Censo Económico 2009. Inegi.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 12 días del mes de noviembre de 2015.— Senador Teófilo Torres Corzo (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

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La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha el senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a crear un fondo para compensar la entrega de agua que el estado de Chihuahua hace a Estados Unidos de América.

La Presidencial con fundamento en los artículos 66¡ párrafo 1¡ inciso a) y 67¡ párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos¡ y 276¡ párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo¡ mismo que se anexa¡ se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

México, DF, a 12 de noviembre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»

«El suscrito senador Patricio Martínez García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El río Conchos es el más importante de Chihuahua. Para el Texas Center for Policy Studies, es además, uno de los sistemas ribereños más importantes de todo el norte de México. Desde su fuente, en las alturas de la Sierra Madre Occidental, la cuenca tiene grandes distritos de riego en las llanuras centrales de Chihuahua, hasta su confluencia con el Río Bravo en Ojinaga, muy cerca del Parque Nacional de Big Bend y el área protegida del Cañón de Santa Elena. El Río Conchos es un camino de agua, esencial para la vida en este clima desértico.

Actualmente al río Conchos se le demanda cobertura extraordinaria, según el incremento y diversificación de las necesidades humanas: abastece agua para la industria, la agricultura y los habitantes de los municipios por donde corre. Una vez que las aguas del Conchos se mezclan con el Río Bravo, se utilizan para satisfacer las mismas necesidades en Texas y los estados fronterizos mexicanos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Las mismas características que hacen al Conchos una pieza clave para esta zona - ser un río abastecedor transfronterizo en una región árida que experimenta crecimiento- incrementa la complejidad para el manejo del agua y esto es un reto impostergable para la cultura del medio ambiente y el cuidado de los recursos naturales. Sin embargo, pese a la gran importancia de esta enorme cuenca para México y los Estados Unidos de América, existe escasa divulgación de datos trascendentales.

El uso del agua para el riego agrícola equivale a 90 por ciento de la cuenca. Sin embargo: el crecimiento demográfico y la industrialización han generado impacto en el uso del agua. Dos realidades vinculadas a la integración de las economías mexicana y estadounidense y al TLCAN, propiciaron aumento en la demanda de agua para la industria y el uso doméstico, con proyección de incremento en las próximas décadas; simultáneamente crece la preocupación para conservar el ecosistema en la cuenca del Conchos.

Además; conforme al Tratado de Aguas de 1944 que rige la distribución binacional de las aguas del Río Bravo y sus afluentes, México se encuentra “frecuentemente endeudado” porque eventualmente la sequía ha impedido cumplir la cuota asignada (aunque este año fue posible cubrir la cuota pactada). Algunos campesinos texanos han declarado violación de México a este tratado; queja que, al menos, llamó la atención en Washington y en México, DF. Es verdad que México aporta 431.7 millones de metros cúbicos en ciclos de cinco años, y a cambio recibe 1,850 millones de metros cúbicos de la cuenca del Río Colorado; en sentido volumétrico global es un trato ventajoso para nuestro país. Sin embargo: desde una perspectiva regional y la orientación de los derechos humanos, el Estado de Chihuahua se coloca en una situación crítica que dificulta o de plano impide atender al acceso al agua como derecho humano, bajo la idea del uso sustentable del agua disponible. Esta visión, con absoluto respeto al pacto federal, se deja entrever en varios acuerdos generados a lo largo de los años:

A. El Acuerdo para el uso sustentable del agua superficial en la cuenca del Río Bravo; Segundo acuerdo; sección cuarta, menciona: “Con base en criterios de productividad y de acuerdo con un orden que de prioridad al mayor impacto de las obras en la cuenca, modernizar y tecnificar la superficie sustentable de los distritos y unidades de riego de la cuenca del río Bravo.” Esto llevado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Comisión Nacional del Agua.

B. El tratado de 1944 no menciona (tal vez por la antigüedad del convenio) las obras hidráulicas que se pueden y deben realizar en la cuenca del Río Conchos en el estado de Chihuahua, solamente la obligación de entregar la tercera parte de su corriente para el río Bravo. Así: el artículo 5 del mencionado Tratado los dos gobiernos se comprometen a construir conjuntamente, por conducto de sus respectivas secciones de la Comisión, las siguientes obras en el cauce principal del río Bravo: una de las presas de almacenamiento se construirá en el tramo entre el Cañón de Santa Elena y la desembocadura del río Pecos; otra en el tramo comprendido entre Piedras Negras, Coahuila y Nuevo Laredo, Tamaulipas (Eagle Pass y Laredo en los Estados Unidos); y una tercera en el tramo entre Nuevo Laredo, Tamaulipas y San Pedro de Roma, Tamaulipas (Laredo y Roma en Estados Unidos). Sin embargo quedan pendientes esfuerzos para la tecnificación hidráulica de la cuenca del Río Conchos que permitan, de una parte, cierta compensación al problema de extracción periódica del recurso hídrico durante la vigencia del Tratado y de otra la transversalización de sus efectos que hace crisis de manera igualmente periódica y puede ser disminuida si se da eficiencia al uso de los dos tercios del agua que conserva de manera regular, a través de las recomendaciones de organismos internacionales. No puede pasarse por alto que desde febrero de dos mil doce, México incluye en la Constitución Federal el derecho humano al agua.

Chihuahua merece que sea reconocido el gran papel que desempeña para cumplir obligaciones de la Federación respecto al tratado con Estados Unidos ya mencionado; es obviedad señalar que los compromisos asumidos son del orden Federal. Sin embargo: para el mejor aprovechamiento del agua en la zona chihuahuense de la cuenca del Río Conchos, el estado de Chihuahua requiere trato que equilibre el desabasto periódico de agua, que desde luego incluye su extracción de la que ha sido almacenada en cumplimiento del pacto, mediante la creación de un fondo para la realización de proyectos hidráulicos, bajo un marco orientador hacia un desarrollo sostenible, como lo han recomendado la FAO y la UNESCO, finalmente encaminados a la realización de los derechos humanos.

Esta propuesta toma como ejemplo que ya existe en el actual presupuesto, un Fondo de Capitalidad, el cual es una aportación de la federación por los servicios que presta la Ciudad de México por ser la capital del país, la cual tiene el carácter de subsidios federales y deberán destinarse a proyectos con impacto. El Estado de Chihuahua asume plenamente, por sí mismo, los compromisos, responsabilidades y derechos vinculados con las obligaciones jurídicas, financieras, técnicas y de cualquier otro tipo, relacionadas con los proyectos hidráulicos que se generen a partir de este fondo para la cuenca del Río Conchos y sus interiores, bajo la perspectiva anotada que no es ajena a la orientación del gasto público. Incluso existen distintas escalas espacio temporales que se han presentado a lo largo de los años de vigencia del referido tratado que, como se apuntó, evidencian el origen multicausal del problema y hace crisis de manera bilateral:

La Comisión Internacional de Límites y Aguas, Sección Mexicana señala los volúmenes (en metros cúbicos) entregados a los Estados Unidos, del afluente del Rio Bravo, conforme al Tratado de 1944 durante el actual quinquenio que concluyo el pasado día 24 del mes de octubre:

A. Durante el presente quinquenio (desde el 25 de octubre de 2010 al 24 de octubre de 2015) se habían entregado a ese país 1 mil 523.365 millones de metros cúbicos, al 25 de abril del presente año, con un faltante por parte de nuestro país por 419.971 millones de metros cúbicos. Recientemente se informó de la entrega de este faltante.

B. Simultáneamente: esta situación irregular de los pagos de agua, sucedió por la falta de pago del vecino país en este mismo año 2015; debido al bajo nivel de las presas en el alto Rio Bravo durante el primer trimestre de este año. Esto dio lugar a que los agricultores del Valle Bajo recibieran volúmenes menores a los estipulados.

En ambos casos, sólo en el último quinquenio, se ilustra el problema de la cuenca como consecuencia del bajo régimen pluvial; no de incumplimiento derivado de la voluntad de las partes. El esfuerzo para cumplir compromisos tiene impacto, finalmente, en las personas.

Esta situación ha originado graves daños económicos a miles de familias del Estado de Chihuahua, cuyos derechos, fundamentalmente el de acceso al agua para uso doméstico y agrícola, es necesario visualizar y atender con base en los conceptos mínimos de justicia, ante una situación inequitativa prolongada durante décadas; que ha pasado por alto mecanismos o herramientas que la Ingeniería Hidráulica y ramas afines pueden aplicar en zonas áridas, cuya población está sometida al multireferido tratado y carecen de cabal disponibilidad del recurso hídrico.

El Estado Mexicano ha visibilizado situaciones de vulnerabilidad similares y ha dado respuesta que equilibra especiales desventajas. Ésta es oportunidad idónea para incorporar un fondo que al menos apoye a la población de la región aportante del estado de Chihuahua; decisión que tiene sustento en la atención a los asuntos relacionados con los derechos humanos y los más elementales principios de justicia que exige la población afectada. Ya el ramo 28 se ocupa de los estados petroleros del sureste del país; les destina un fondo especial asignado a esas entidades como resultado de la importancia que tienen sus aportaciones de petrolíferos para la economía nacional. Igual: la Ciudad de México, Distrito Federal, recibe un Fondo de Capitalidad por los servicios que ofrece por ser la capital de nuestro país. Si esto es así, bajo argumentos similares, la población de Chihuahua también merece y exige un desembolso presupuestal por parte de la Federación, que irá destinado a fortalecer la infraestructura hidráulica de la región y con esto a hacer más eficiente el uso del agua en esta zona y cumplir con lo estipulado en el tratado de 1944, afectando lo menos posible los intereses de la población de Chihuahua.

El planteamiento que hacemos es la creación de un Fondo para indemnizar por la entrega de agua realizada por Chihuahua para aplicar a la cuenca del mismo río Conchos.

Proponemos realizar el cálculo de dicho fondo tomando como base el tratado en el cual se obliga al estado de Chihuahua a entregar anualmente la cantidad de 431.721 millones de metros cúbicos de agua, si tomamos como entregada esta cantidad de agua, reconociendo que ha habido quinquenios en los cuales se ha entregado menos o en algunos casos más agua de lo señalado en función de las precipitaciones que se presentan en dicha región, tendríamos que se han entregado a partir de 1944 durante 70 años, es decir al año 2014, un total de 30 mil 220.47 millones de metros cúbicos de agua, Para estimar el cálculo que debe incluir el fondo podemos mencionar que el precio promedio a nivel internacional del metro cúbico de agua para cualquier uso (riego, industrial y de consumo) es sumamente variable, según una encuesta de tarifas elaborada por la GWI (Global Water Intelligence), el promedio del costo de agua en 310 ciudades fue de 1.98 dólares el metro cúbico, tomando como referencia un promedio de consumo de 15 metros cúbicos al mes.

Las tarifas más altas se encuentran en ciudades como Aarhus (Dinamarca) o Essen (Alemania) con costos que van desde 9.21 dólares el metro cúbico a 7.35 dólares, respectivamente.

Al interior de los Estados Unidos de América se encuentran tarifas de 0.40 dólares el metro cúbico en Clovis, California, o el caso contrario en la Ciudad de Seatle, Washington, es de 1.60 dólares el metro cúbico.

A partir de estas estadísticas y tomando como referencia la cifra promedio de esta encuesta que es de 1.98 dólares el metro cúbico del agua, tomando en cuenta, las circunstancias presupuestales que actualmente presenta la administración, proponemos la conformación de un fondo acumulado que sirva para apoyar a la población de la región aportante del estado de Chihuahua.

Fijando un costo por metro cúbico del agua de 10 centavos de dólar por metro cúbico, podemos hacer el cálculo que se debería de pagar por los 70 años que ha estado vigente el tratado, tomando por hecho que se ha cumplido la entrega de agua se daría por entregada la cantidad de 30 mil 219 millones de metros cúbicos, lo que daría una cantidad de 3 mil 021.9 millones de dólares y tomando en cuenta un tipo de cambio de 16.90 pesos por dólar, daría un total de 51 mil 070 millones de pesos.

Se solicita la conformación de este Fondo tomando en cuenta tan solo el último año de aplicación de este tratado y fijando un costo de 0.10 dólares el metro cúbico. La bolsa que conformaría este fondo sería de729 millones573 mil pesos, tomando en cuenta tipo de cambio vigente al 26 de octubre de 2015 que es de 16.90 pesos por dólar en ventanilla, aplicaciones exclusivamente para infraestructura que logre eficiencia en el uso del agua.

Cifra que a razón de las más elementales nociones de justicia, se tendría que aportar por parte de la Federación para el Estado, sin embargo, el objetivo se reduce a conformar este fondo anualmente, integrarlo en el Decreto final de Presupuesto de Egresos de la Federación, empezando a partir de éste último quinquenio que acaba de concluir.

La intención de este punto de acuerdo, es solicitar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, incluya en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, la creación de un Fondo para compensarla entrega de agua realizada por el Estado de Chihuahua hacia los Estados Unidos de América; fondo que será utilizado en proyectos hidráulicos en la cuenca del río Conchos e incluye cuencas interiores del estado de Chihuahua, con el objeto de generar un mejor aprovechamiento del vital líquido y se pueda cumplir la disposición en el tratado internacional de aguas, atenuando los severos daños que sufren los habitantes de la cuenca del Río Conchos y todo el Estado.

Es en base a esto, que someto a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: El Senado de la República solicita respetuosamente a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sea incluido en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 La Creación De Un Fondo (ubicado en el Ramo 28) para indemnizarla entrega de agua realizada por el estado de Chihuahua para aplicar en la cuenca del mismo río Conchos. fondo que deberá ser utilizado en proyectos hidráulicos y una cuenca interior aportante de agua potable a poblaciones de la cuenca del Conchos, con objeto de generar un mejor aprovechamiento del vital líquido y se pueda cumplir lo dispuesto en el Tratado Internacional de Aguas, atenuando los daños que ocasiona la entrega de agua a Estados Unidos, daños que por muchos años ha asumido la población estatal, por lo mismo, que se logre el uso sustentable del agua; sean cumplidas disposiciones del Tratado Internacional de Aguas de 1944 y simultáneamente se atiendan lineamientos de la UNESCO y la FAO, ya bajo la perspectiva del agua en el universo de los derechos humanos, cabalmente compatible con la noción de proteger el medio ambiente, disminuyendo la afectación que sufren la población en general, así como el acceso al derecho humano al agua de uso doméstico y las actividades de industria, agricultura y ganadería del estado de Chihuahua, que contribuyen a garantizar la seguridad alimentaria del país. El monto de este fondo sería de 729 millones 573 mil pesos para pagar el agua entregada en 2015 tomando un precio por metro cúbico de 10 centavos de dólar.

Dado en el salón de sesiones, a los doce días del mes de noviembre de 2015.— Senador Patricio Martínez García (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.

VOLUMEN II

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, para presentar tres iniciativas, el diputado Matías Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del PRI. 1. Proyecto que reforma el artículo 7 de la Ley General de Educación. 2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación. 3. Proyecto de decreto que reforma los artículos 2, 4 y 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro. Adelante, diputado.

El diputado Matías Nazario Morales: Gracias. Con su venia, señor presidente. Hago referencia de mis tres iniciativas para que sean oportunamente turnadas a comisiones.

El México del siglo XXI requiere cambios, no solo en apariencia sino que realmente modifiquen de manera tangible al país en el que vivimos. Para esto debemos plantearnos cuáles son los ideales del pueblo mexicano y los principios por los cuales buscamos que nuestra sociedad sea enorme.

El mío, compañeros, es la formación. Es bien sabido que una de las principales palancas que han encontrado los países altamente desarrollados ha sido la educación. El incorporar el concepto de calidad al tercero constitucional fue una gran virtud de la reforma educativa, con lo que se pretende mejorar el sistema nacional de educación, pero la calidad académica que necesitamos para mejorar nuestro capital humano todavía está lejos de conseguirse. La reforma fue un primer paso que hay que consolidarla todos.

El Plan Nacional de Desarrollo del Ejecutivo federal va cambiando hacia un México productivo, pero el trance de un país manufacturero a un generador de bienes de capital, depende directamente de la cultura de una nación. Podemos invertir en nuestras carreteras, aeropuertos, plazas, etcétera, pero si no invertimos en educar a las siguientes generaciones de mexicanos seguiremos igual. Debemos buscar planes transexenales que planteen a la educación como un eje rector del Estado mexicano.

Compañeros, debemos identificar el costo de oportunidad e invertir en nuestros jóvenes, la inversión no es sólo económica, sino también práctica y de conocimientos. En este sentido he elaborado tres iniciativas que van orientadas hacia la lectura, vía bibliotecas digitales, el deporte en escuelas de tiempo completo y educación sexual efectiva en los fines de la formación académica de nuestro país.

Los estudios son claros. Los países cultos son los países ricos. Según la UNESCO la biblioteca es la fuerza viva de la educación, genera individuos con decisiones autónomas y con un gran progreso cultural. En este sentido creo que se debe impulsar en gran medida la difusión de las bibliotecas en el Sistema Educativo Mexicano, no sólo en materia. de instalaciones físicas, sino diseñar acciones colectivas con la iniciativa privada y la sociedad civil para introducir la lectura dentro de nuestro país, y la mejor manera de lograrlo es en las escuelas por medio de bibliotecas virtuales también.

Las nuevas formas de comunicación obligan al Sistema Educativo Nacional a generar las herramientas útiles para las nuevas generaciones de niñas, niños, jóvenes, y futuros ciudadanos, acercando los temas educativos de su interés.

Por esto me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, en el cual propongo adicionar una definición más precisa y actualizada de biblioteca, para entenderla como el repositorio en el cual se administra, organiza, preserva y difunde el conocimiento concentrado de un acervo de libros, revistas, documentos o cualquier otro medio en el formato físico digital; en razón a la predominancia de estos últimos puede denominarse como virtual o digital o tradicional, razón por la cual también se busca la reforma del artículo 4o., de la misma para incluir en los objetos de esta el fomento y apoyo al establecimiento y desarrollo de librerías y bibliotecas tradicionales y virtuales.

De igual manera otorgar a la Secretaría de Educación Pública la tarea de promover el acceso y distribución de libros en formato físico y digital.

A través de las bibliotecas y otras herramientas se puede reproducir la información de manera veraz. Estos instrumentos digitales permiten transmitir cultura en una comunidad y generar decisiones más asertivas de sus individuos.

De acuerdo a la información provista por organismos internacionales como la UNESCO, la UNICEF, ONUSIDA, entre otras, en el documento orientaciones técnicas internacionales sobre educación en sexualidad.

La ignorancia o la deficiente educación sexual generan vulnerabilidad ante la coerción, el abuso y la explotación sexual, una deficiente planeación familiar y las infecciones de transmisión sexual.

Es por ello, que en la segunda de las iniciativas que propongo a la Cámara de Diputados, es la adición de la fracción X Bis del artículo 7o de la Ley General de Educación para incluir dentro de los fines de la educación en nuestro país el promover el desarrollo pleno de la sexualidad del individuo en función de la edad del mismo, sin menos cabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana.

La dignidad y el bienestar humano, como centro de legislación nos permiten hacer programas educativos como los antes expuestos, pero el cuidado de las personas que se multiplican en las sociedades, también debe ser físicamente. Por eso, creo que es vocación del estado velar por la salud de las personas, especialmente de los niños y los jóvenes.

La Organización Mundial de la Salud recomienda como mínimo 60 minutos diarios de actividad física, de moderada a vigorosa, para lo cual de la edad de los 5 a 17 años la actividad física en los jóvenes también contribuye a un buen desarrollo social.

Un problema que ha ido en ascenso en los últimos años es la obesidad. México ocupa el primer lugar mundial en obesidad infantil, y el segundo en obesidad en adultos, es por esto que expongo en esta tercera iniciativa incluir dentro de esta misma ley, en su artículo 33, que en las escuelas de tiempo completo se realice como mínimo 60 minutos diarios de actividad física y también en las que se puedan.

Esta iniciativa forma parte de un mismo lugar, las escuelas. En mi experiencia, los centros de educación son un lugar de interacción donde convergen muchos actores de la vida social en México.

Estas iniciativas que presento ante este pleno de la Cámara de Diputados son necesarias y darán paso a su ejecución en políticas públicas que fortalecerán la reforma educativa apoyada por el Ejecutivo federal donde todos debemos poner nuestro mayor esfuerzo, por una mejor educación en el país. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matías Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del PRI

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6o., fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás disposiciones jurídicas aplicables, el que suscribe, diputado Nazario Matías Morales, integrante del Grupo Parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, somete a consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los con base en la siguiente

Exposición de Motivos

De acuerdo a la información provista, en el 2010, por organismos internacionales como UNESCO, Unicef, OMS, Unisida y UNFPA, en el documento Orientaciones Técnicas Internacionales sobre Educación en Sexualidad, la ignorancia o la deficiente educación sexual genera vulnerabilidad ante la coerción, el abuso y la explotación sexual, una deficiente planeación familiar y las infecciones de transmisión sexual.

Problemáticas que se encuentran presentes en nuestro país, siendo entre estas la más preocupante la explotación sexual, puesto que es considerada por la Unicef, como una de las peores formas de trabajo infantil, ya que afecta en el desarrollo del niño a nivel físico, social y emocional. Hechos que afectan al individuo y repercuten incluso años después, en su vida adulta.

Informes de la Comisión Nacional de Población, se muestra que el promedio nacional de participación masculina en la prevalencia anticonceptiva de mujeres en edad fértil, se ha mantenido en un 14.4 por ciento de 2009 a 2014, presentándose la misma situación para la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos,ubicándose en un 72.3 por ciento en el mismo lapso. La tasa de fecundidad adolecentede esta misma fuente en datos del 2014 nos muestra un promedio de 77.04 por ciento, mostrando cifras alarmantes que rebasan el 100 por ciento en estados como Nayarit, Zacatecas y Coahuila, tasa que representa el número de nacimientos por cada mil mujeres entre las edades de 15 a 19 años.

Los datos expuestos anteriormente nos muestran una ineficiente educación en sexualidad, exponiéndose así la importancia de incluirla dentro de los fines educativos en nuestro país.

Conforme a lo establecido en el artículo primero constitucional, mediante el cual reconocen los derechos humanos de las personas que habitan los Estados Unidos Mexicanos, entre los cuales se incluyen el derecho a la educación, derecho a la salud, y a la igualdad entre hombres y mujeres, establecidos en los artículos 3 y 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, siendo estos solo algunos de los derechos que se protegerán al incluir la educación en sexualidad dentro de los fines educativos.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma la fracción X y adiciona la fracción X Bis del artículo 7o. de la Ley General de Educación

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

[...]

X. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, propiciando el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;

X Bis. Promover el desarrollo pleno de la sexualidad del individuo, en función de la edad del mismo, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana.

...

Artículo Transitorio

Artículo Único.El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo, México, Distrito Federal, a 15 de octubre de 2015.— Diputados: Matías Nazario Morales,Alejandro Armenta Mier, Ana Guadalupe Perea Santos, Angélica Reyes Ávila, Carmen Victoria Campa Almaral, Daniela de los Santos Torres, Efraín Arellano Núñez, Gianni Raúl Ramírez Ocampo, Hugo Daniel Gaeta Esparza, Jesús Antonio López Rodríguez, Jorgina Gaxiola Lezama, Manuel Alexander Zetina Aguiluz, Mariano Lara Salazar, Ramón Bañales Arambula, Ricardo David García Portilla, Tania Victoria Arguijo Herrera (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Nazario. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

El diputado Matías Nazario Morales: «Iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matías Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del PRI

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6o., fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás disposiciones jurídicas aplicables, el que suscribe, diputado Matías Nazario Morales, integrante del Grupo Parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, somete a consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los con base en la siguiente

Exposición de Motivos

El incluir el ejercicio físico regular dentro de las actividades diarias, es una herramienta de prevención de enfermedades cardiorrespiratorias, metabólicas, en el aparato locomotor, cáncer e incluso control de la ansiedad y la depresión.La Organización Mundial de la Salud recomienda, como mínimo 60 minutos diarios de actividad física de moderada a vigorosa, para el grupo de edad entre los 5 y 17 años.

La actividad física, en los jóvenes, también contribuye a un buen desarrollo social, ya que fomenta la autoconfianza, generando una mejor interacción e integración social.

Un problema que ha ido en ascenso en los últimos años es la obesidad, “México ocupa el primer lugar mundial en obesidad infantil, y el segundo en obesidad en adultos”. Problema que no solo está en la infancia y la adolescencia, sino también población preescolar.

La principal causa a la que se apunta son los malos hábitos alimenticios y la falta de actividad física, que terminan desembocando en un prevalencia del sobrepeso de un 70% en la edad adulta; favoreciendo la aparición de enfermedades tales como la diabetes, infartos, altos niveles de colesterol o insuficiencia renal, entre otros. Actualmente, la diabetes es el mayor problema al que se enfrenta el sistema nacional de salud, ya que es la primera causa de muerte en adultos y la primera causa de demanda de atención médica, representando así el mayor porcentaje de gastos en las instituciones públicas.

La prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de cinco años ha registrado un aumento, casi 2 puntos porcentuales de 1988 a 2012 (de 7.8% a 9.7%, respectivamente). El principal aumento se registra en la región norte del país que alcanza una prevalencia de 12% en 2012, 2.3 puntos arriba del promedio nacional.

Para la población en edad escolar, (de 5 a 11 años de edad), en la prevalencia nacional combinada de obesidad y sobrepeso en 2012, fue de 34.4%.En el caso de las niñas esta cifra es de 32% y para los niños 36.9%. Estas prevalencia representa alrededor de 5 664 870 niños con obesidad y sobrepeso en el ámbito nacional. En 1999, 26.9% de los escolares presentaron prevalencias combinadas de sobrepeso y obesidad, sin embargo, para 2006 está aumento casi 8 puntos (34.8%). Se ha observado que de 2006 a 2012 el porcentaje de prevalencias de sobrepeso y obesidad se han nivelado, aunque si han aumentado y se han concretado en grupos específicos de la población.

El incluir en las escuelas de tiempo completo, al menos una hora diaria de ejercicio, es una forma de mejorar la salud de la niñez y juventud mexicana, protegiendo así no solo el derecho humano a la protección de la salud, sin que incluso el derecho la cultura física y a la práctica del deporte, ambos protegidos por el artículo 4º. Constitucional.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma la fracción XVI del artículo 33 de la Ley General de Educación

Quedando de la siguiente manera:

Artículo 33. Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I. a XVI. ...

XVI. Establecerán, de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal, escuelas de tiempo completo, con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, cultural y deportivo, dedicándole a la última de estas como mínimo 60 minutos diarios, y

...

Artículo Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Organización Mundial de la Salud, Recomendaciones mundiales sobre actividad física para la salud (Suiza: OMS, 2010), 16.

2 Organización Mundial de la Salud, Recomendaciones mundiales sobre actividad física para la salud, 7.

3 Organización Mundial de la Salud, “La actividad física en los jóvenes: Niveles recomendados de actividad física para la salud de 5 a 17 años”, Estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y Salud, http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_young_people/es/.

4 United Nations International Children’s Emergency Fund, “Salud y Nutrición”, UNICEF MÉXICO, http://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

5 United Nations International Children’s Emergency Fund, “Salud y Nutrición”, UNICEF MÉXICO, http://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

6 Juan Pablo Gutiérrez et al., coord., Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales, (Cuernavaca: Instituto Nacional de Salud Pública, 2013), 149.

7 Juan Pablo Gutiérrez et al., coord., Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales, 150.

Palacio Legislativo, México, Distrito Federal, a 27 de octubre de 2015.— Diputado Matías Nazario Morales(rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se remite a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO

El diputado Matías Nazario Morales:«Iniciativa que reforma los artículos 2o., 4o. y 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, a cargo del diputado Matías Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del PRI

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6o., fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás disposiciones jurídicas aplicables, el que suscribe, diputado Matías Nazario Morales, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, somete a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto de reforma y adición, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

La biblioteca escolar es una herramienta que se apoya en un proceso didáctico de aprendizaje, genera una mayor cantidad de estrategias para los docentes, se generan sujetos informados, incluso es una herramienta que puede ser aprovechada por medios electrónicos.

Otra parte de esto es disfrutar a la lectura y no sólo verla como un medio de aprendizaje, generando el concepto de lectores valorados socialmente, una comunidad con una cultura suficiente para poder ser racionales en sus relaciones interpersonales como también conocer mejores técnicas y procesos que les permitan imprimir valor agregado a sus diversas actividades. Los estudios son claros, los países cultos son los ricos.

La biblioteca escolar como célula elemental de una comunidad educativa para sus distintas necesidades curriculares y culturales. Las bibliotecas escolares en México en tres niveles para responder las necesidades de la etapa lectora de los alumnos de cada grado. El uso de la biblioteca replantea la metodología, ofrece más oportunidades para interactuar con los libros de texto. El préstamo de libros se puede hacer de manera sencilla y permite actividades como las lecturas compartidas y dinámicas como la conservación grupal del acervo.

En este sentido, creemos que se debe impulsar en gran medida la difusión de las bibliotecas en el sistema educativo en México, no solo en materia e instalaciones, sino diseñar acciones colectivas con las organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación, ordene de gobierno, iniciativa privada y sociedad civil a introducir la lectura dentro de nuestro país y la mejor manera de hacer es en las escuelas por medio de bibliotecas físicas o virtuales.

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la biblioteca es la fuerza viva de la educación, genera individuos con decisiones autónomas y con progreso cultural de las personas y los grupos sociales. Algunos de los resultados de altos índices de lectura o de buena cobertura de un sistema nacional bibliotecario son

- Garantizar a todos los ciudadanos el acceso a la información comunitaria;

- Fomentar el diálogo intercultural y favorecer la diversidad cultural;

- Facilitar el acceso a la expresión cultural de todas las artes;

- Brindar posibilidades para un desarrollo personal creativo; y

- Prestar apoyo a la autoeducación y la educación formal en todos los niveles.

Bibliotecas virtuales

La biblioteca virtual es un conjunto de colecciones que se publican vía web, al servicio de una comunidad especifica. Publica material de las propias instituciones o de un sector en específico, se enfoca en el modelo open-source, que permite una mayor accesibilidad al sector que va dirigida la biblioteca virtual. Algunos de los beneficios que se le pueden atribuir a las bibliotecas virtuales son: Acceso desde cualquier punto, respaldo editorial, texto completo, actualización constante, múltiples formatos, visibilidad de la institución o gobierno, reducción de costos, control de accesos, beneficios a las comunidades marginadas, apoyo a los sectores educativos con contenidos de alto valor académico.

En un país donde la infraestructura educativa es aún un gran reto pensamos que el costo de oportunidad de implementar modelos de bibliotecas abiertas sería oportuno en México, todo esto abonado a los ya tangibles efectos de las políticas públicas que ha implantado esta administración del Ejecutivo federal como “México Conectado” y las tabletsa los niños de quinto de primaria que claramente abonan a la disminución de la brecha digital, de esta forma se estaría sumando a estas directrices y beneficiaría a todos los niveles de la educación en México, como también brindaría mejores herramientas para la educación docente.

Por todo lo expuesto me permito someter a consideración de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma los artículos 4o. fracción III, y 10, fracción VI; y adiciona la definición de biblioteca al artículo 2o. de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro

Artículo 2. Para efectos de la presente ley se entenderá como

[...]

Biblioteca: Repositorio en el cual se administra, organiza, preserva y difunde el conocimiento concentrado en un acervo de libros, revistas, documentos, o cualquier otro medio, en formato físico o digital, en razón a la predominancia de estos últimos puede denominarse como virtual o digital, o tradicional.

...

Artículo 4. La presente ley tiene por objeto

[...]

III. Fomentar y apoyar el establecimiento y desarrollo de librerías, bibliotecas tradicionales y virtuales, y otros espacios públicos y privados para la lectura y difusión del libro;

[...]

Artículo 10. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública

[...]

VII. Promover el acceso y distribución de libros, en formato físico y digital, fortaleciendo el vínculo entre escuelas y bibliotecas públicas, en colaboración con las autoridades educativas locales, las instituciones de educación superior e investigación, la iniciativa privada y otros actores interesados; y

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Instituto de Educación de Aguascalientes, “¿Para qué las bibliotecas escolares y las bibliotecas de aula?”, en Portal del Gobierno del Estado de Aguascalientes,consultada en octubre de 2015, http://www.iea. gob.mx/webiea/biblos/archivos/instala_mueve_biblioteca/1%20Para%20qu%C3%A9%20la s%20BE%20y%20BA.pdf

2 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, “Lectura en la era móvil: Un estudio sobre la lectura móvil en los países en desarrollo”, en UNESCO,2015, consultada en octubre de 2015,

http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/ Mexico/lecturamovil.pdf

3 Instituto de Educación de Aguascalientes, “¿Para qué las bibliotecas escolares y las bibliotecas de aula?”

4 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, “Manifiesto de la UNESCO a favor de las Bibliotecas Públicas”, en UNESCO, consultada en octubre de 2015, http://www.unesco.org/webworld/libraries/manifestos/libraman_es.html

5 Grupo Difusión Científica, “¿Qué es una biblioteca virtual?”, en Bibliotecas Virtuales, consultada en octubre de 2015, http://bibliotecasvirtuales.com.mx/ index.php?option=com_content &view=article&id=61&Itemid=86

6 Bertha Enciso, “La biblioteca: bibliosistemática e información”, en Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes,1982, consultada en octubre de 2015, http://www.cervantesvirtual.com/obra-visor/la- http://www. cervantesvirtual.com/obra-visor/la-biblioteca-bibliosistematica-e-informacion—0 /html/ff17973c-82b1-11df-acc7-002185ce6064_2.htm

Referencias bibliográficas

Enciso, B. “La biblioteca: bibliosistemática e información”. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes,1982. http://www.cervantesvirtual. com/obra-visor/la-biblioteca-bibliosistematica-e-informacion—0/html/ff17973c-82 b1-11df-acc7-002185ce6064_2.htm (Fecha de consulta: octubre de 2015.)

Grupo Difusión Científica. “¿Qué es una biblioteca virtual?” Bibliotecas Virtuales.

http://bibliotecasvirtuales.com.mx/index.php?option=com_content &view=article&id=61&Itemid=86. (Fecha de consulta: octubre de 2015.)

Instituto de Educación de Aguascalientes. “¿Para qué las bibliotecas escolares y las bibliotecas de aula?” Portal del Gobierno del Estado de Aguascalientes. http://www.iea.gob.mx/webiea/biblos/archivos/instala_mueve_biblioteca/1%20Para% 20qu%C3%A9%20las (Fecha de consulta: octubre de 2015.)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. “Lectura en la era móvil: un estudio sobre la lectura móvil en los países en desarrollo”. UNESCO,2015. http://www.unesco.org/ new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Mexico/lecturamovil.pdf (Fecha de consulta: octubre de 2015.)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. “Manifiesto de la UNESCO a favor de las Bibliotecas Públicas”. UNESCO.http://www.unesco.org/webworld/libraries/manifestos/lib raman_es.html (Fecha de consulta: octubre de 2015.)

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, Distrito Federal, a 10 de noviembre de 2015.— Diputados: Matías Nazario Morales,Daniela De Los Santos Torres (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Diputado Nazario, la diputada vicepresidenta Daniela De Los Santos solicita si es conveniente adherirse a su propuesta.

El diputado Matías Nazario Morales (desde la curul): Es un honor para mí. Gracias.

La diputada Daniela De Los Santos Torres (desde la curul): Gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado.

El diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene el uso de la palabra el diputado Alexander Zetina.

El diputado Manuel Alexander Zetina Aguiluz (desde la curul): Presidente, en el mismo tenor, para preguntarle al diputado Matías Nazario si nos permite igual adherirnos a sus iniciativas.

El diputado Matías Nazario Morales (desde la curul): Gracias. Es un honor para mí.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El diputado ha manifestado que sí.

La diputada Nora Liliana Oropeza Olguín (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Liliana Oropeza.

La diputada Nora Liliana Oropeza Olguín (desde la curul): Gracias, diputado. En el mismo sentido, solicitarle al diputado Nazario poder sumarnos a esta iniciativa tan importante.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El diputado Bolaños también solicita su adhesión. Queda a su disposición en esta Secretaría de la Mesa Directiva.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

El diputado Exaltación González Ceceña: Gracias, presidente. Con su permiso. Saludo a toda la teleaudiencia del Canal del Congreso, y en toda la república. Y saludo a todos los habitantes del primer distrito electoral federal de Mexicali, Baja California, que me honro en representar.

Señoras diputadas y señores diputados, el campo mexicano es uno de los pilares que sostiene la estructura económica de nuestro país. Más allá de su participación en el PIB nacional, que es de apenas el 4 por ciento, por sus efectos multiplicadores el sector agropecuario incide sustancialmente en el desarrollo económico, social y ambiental.

Nuestra Carta Magna establece en su artículo 28: Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nación.

Indudablemente las actividades agropecuarias son prioritarias, de ahí se desprende que el gobierno federal apoye a este sector mediante subsidios. Estos apoyos se otorgan a cualquier persona que se dedique a actividades agropecuarias y están contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Sin embargo, en la práctica, una vez que los solicitantes cumplen con los requisitos para ser beneficiarios del subsidio se enfrentan a grandes dificultades para poder recibirlos, esto como resultado de la falta de normatividad que establezca en qué momento se entregarán los apoyos.

La presente iniciativa busca atender esta falla en la ley adicionando una fracción a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establezca que dentro de las reglas de operación se señalen fechas exactas para la entrega de los subsidios a las personas seleccionadas como beneficiarios de los mismos. La redacción que propongo es la siguiente.

Artículo 77, fracción II, inciso b), fracción IX: Deberán establecer los plazos y calendarios con fechas establecidas de entrega de los apoyos o subsidios a los beneficiarios, a fin de garantizar la ministración y aplicación oportuna de la totalidad de los recursos en los conceptos y montos autorizados.

Señoras y señores diputados, es urgente garantizar que los apoyos dirigidos al sector agropecuario efectivamente lleguen a los destinatarios. No podemos ignorar la importancia estratégica de este sector para el crecimiento económico ni las necesidades de la población rural. Por su carácter rector, el Estado tiene un papel central en el desarrollo y a través de su acción subsidiaria debe contribuir a corregir las desigualdades económicas de nuestro país.

Con la medida propuesta avanzaremos en la construcción de un sector agropecuario que identifique su vocación y sus ventajas comparativas y que sea capaz de aprovecharlas para competir en los mercados internacionales.

En Acción Nacional nos pronunciamos por iniciativas que coadyuven a un campo mexicano productivo y generador de empleos. Por ello concebimos al sector agropecuario, no como un problema, sino como una ventana de grandes oportunidades.

Hago un llamado sentido a las diputadas y diputados que tienen una relación directa con el campo mexicano para que se sumen a esta iniciativa. El campo de México no debe entender de colores partidistas, el campo de México requiere de apoyos directos y de fácil acceso. El campo mexicano quiere resultados y los resultados, amigas diputadas y amigos diputados está en nuestras manos y podemos cambiar las leyes para beneficiar a los agricultores de toda la República. Estoy a sus órdenes. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura, del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decretoque adiciona la fracción iv, del inciso b), de la fracción II, del artículo 77, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, presenta a esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, al tenor de lo siguiente

Exposición de Motivos

Hace más de diez mil años en diversas partes del mundo la agricultura empezó a desarrollarse de manera independiente, en Mesopotamia y Egipto se cultivaba trigo y cebada, en Mesoamérica se cultivaba maíz y en Asia arroz, en esa misma época surgió el comercio y esto trajo como consecuencia que poco a poco las personas se fueron especializando en sus actividades y al mismo tiempo que la población aumentaba que se requiriera de más variedad de alimentos.

Con el paso del tiempo la humanidad acumuló gran cantidad de conocimiento empírico sobre el cultivo y el aprovechamiento de plantas y animales, lo que permitió el florecimiento de sus grandes civilizaciones, también ha provocado que la ciencia y la tecnología avancen. Por ejemplo, durante los primeros años el hombre utilizó a animales y utensilios hechos con madera y piedras para trabajar el campo, el arado, la rueda, los arneses para la tracción animal, los estiércoles, los abonos verdes y la cal ya se conocían y se usaban en el cultivo, hasta que poco a poco se fueron creando herramientas modernas y poderosas, como los tractores.

Según datos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) en México se cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectáreas de las cuales 145 millones se dedican a la actividad agropecuaria y cerca de 30 millones de hectáreas son tierras de cultivo y 115 millones son de agostadero.

La agricultura en México es más que un sector productivo importante. Más allá de su participación en el PIB nacional, que es de apenas 4 por ciento, las múltiples funciones de la agricultura en el desarrollo económico, social y ambiental determinan que su incidencia en el desarrollo sea mucho mayor de lo que ese indicador implicaría. Entre los argumentos que muestran la relevancia de la agricultura en el país pueden mencionarse los siguientes:

a) Prácticamente toda la producción de alimentos se origina en este sector, de manera que la oferta sectorial es fundamental en la seguridad alimentaria, en el costo de vida y en el ingreso real del conjunto de la población, particularmente de los más pobres que destinan a la compra de alimentos una mayor proporción de su ingreso. La población más pobre destina más de la mitad (51.8 por ciento) del gasto corriente monetario a alimentos.

b) La agricultura es una actividad fundamental en el medio rural, en el cual habita todavía una parte altamente significativa de la población nacional. En las pequeñas localidades rurales vive casi la cuarta parte de la población nacional.

c) La erradicación de la pobreza que representa, sin duda, una prioridad nacional y en esa lucha el desarrollo agrícola y rural tiene un papel preponderante. Según los datos del Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2 por ciento de la población mexicana vive con 1.25 dólares al día, 4.8 por ciento vive con 2 dólares al día y 17.6 por ciento se encuentra por debajo de la línea nacional de pobreza alimentaria. Asimismo, 3.4 por ciento de niños menores de 5 años sufren malnutrición y 5 por ciento de la población se encuentra en el rango de prevalencia de subalimentación.

El progreso agrícola demanda mayor cantidad de insumos, para permitir una mayor capacidad de inversión de las familias rurales en otras actividades y generar así un mayor dinamismo de los mercados locales.

Por ello se considera apoyar las actividades agropecuarias por medio de subsidios que son asignaciones que el Gobierno Federal otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de interés general, a través de las dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad, con el propósito de apoyar sus operaciones; mantener los niveles en los precios; apoyar el consumo, la distribución y comercialización de los bienes; motivar la inversión; cubrir impactos financieros promover la innovación tecnológica; así como para el fomento de las actividades agropecuarias, industriales o de servicios.

La Carta Magna establece en su artículo 28 que “Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nación. El Estado vigilará su aplicación y evaluará los resultados de ésta.”

Asimismo dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal se contemplan las erogaciones para otorgar subsidios a los beneficiarios a través de sus diversos programas, en el caso particular de las actividades agropecuarias los apoyos se otorgan a través del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, conforme a lo previsto en los artículos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

En la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria también prevé la entrega de subsidios y menciona que la autorización y ministración de estos estará a cargo del Ejecutivo Federal atreves de las secretarías y en su caso de las entidades.

Por criterio constitucional los subsidios se otorgaran para actividades prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nación; en relación a esto es importante destacar que a las actividades agropecuarias se les considera como prioritaria, el subsidio a otorgar está abierto a cualquier persona que se dedique a esta actividad, estos subsidios se entregan en ciertos periodos de tiempo y están contemplados en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal de la federación por lo que se estima que el otorgarlos no afecta sustancialmente las finanzas de la nación.

En este orden de ideas podemos considerar que los apoyos para el sector agropecuario ya están contemplados y que las personas pueden solicitarlos y hacerse beneficiario de ellos una vez cumplidos los requisitos que marcan las reglas de operación para el otorgamiento de apoyos desprendidos de los programas.

Sin embargo, en la práctica una vez que se cumple con el proceso de selección y se dictamina que el solicitante debe ser beneficiario de estos apoyos el poder recibirlos se convierte en una problemática constante para los beneficiarios, ya que no hay normatividad que establezca en qué momento se entregaran los apoyos.

Es precisamente por ello que La intención de esta iniciativa es la de adicionar una fracción al inciso b de la fracción II del artículo 77, para establecer que dentro de las reglas de operación se señalen fechas exactas para la entrega de los subsidios a las personas seleccionados como beneficiarios en virtud de que cumplieron con los requisitos que la autoridad solicita, esto porque en el apartado mencionado se establecen los criterios que se tomaran en cuenta para dictaminar las reglas de operación.

Por lo expuesto someto a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona la fracción ix, del inciso b), de la fracción II, del artículo 77, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo. 77...

...

...

...

...

II...

a) y b)...

i) a viii)...

ix)

...

...

...

b) Las reglas de operación deberán contener para efectos del dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, al menos lo siguiente:

i) Deberán establecer los criterios de selección de los beneficiarios, instituciones o localidades objetivo. Estos deben ser precisos, definibles, mensurables y objetivos;

ii) Debe describirse completamente el mecanismo de selección o asignación, con reglas claras y consistentes con los objetivos de política del programa, para ello deberán anexar un diagrama de flujo del proceso de selección;

iii) Para todos los trámites deberá especificarse textualmente el nombre del trámite que identifique la acción a realizar;

iv) Se deberán establecer los casos o supuestos que dan derecho a realizar el trámite;

v) Debe definirse la forma de realizar el trámite;

vi) Sólo podrán exigirse los datos y documentos anexos estrictamente necesarios para tramitar la solicitud y acreditar si el potencial beneficiario cumple con los criterios de elegibilidad.

vii) Se deberán definir con precisión los plazos que tiene el supuesto beneficiario, para realizar su trámite, así como el plazo de prevención y el plazo máximo de resolución de la autoridad.

viii) Se deberán especificar las unidades administrativas ante quienes se realiza el trámite o, en su caso, si hay algún mecanismo alterno, y

ix) Se deberán establecer los plazos y calendarios con fechas establecidas de entrega de los apoyos o subsidios a los beneficiarios, a fin de garantizar la ministración y aplicación oportuna de la totalidad de los recursos, en los conceptos y montos autorizados.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputados: Exaltación González Ceceña, Alejandro Armenta Mier, Alfredo Miguel Herrera Deras, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Eloísa Chavarrías Barajas, Fernando Galván Martínez, Hugo Alejo Domínguez, Jesús Antonio López Rodríguez, José Everardo López Córdova, Juan Alberto Blanco Zaldívar, Karina Padilla Ávila, Leonel Gerardo Cordero Lerma, Leticia Amparano Gámez, Lilia Arminda García Escobar, Luis de León Martínez Sánchez, Luz Argelia Paniagua Figueroa, María del Rosario Rodríguez Rubio, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, María Verónica Agundis Estrada, Miguel Ángel Huepa Pérez, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Pedro Garza Treviño, René Mandujano Tinajero, Rocío Matesanz Santamaría, Víctor Ernesto Ibarra Montoya, Wenceslao Martínez Santos (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado González. Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para dictamen.

Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa...

La diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido a la curul de la diputada Paniagua.

La diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa (desde la curul): Gracias, diputado. Para pedirle al diputado Exaltación González, nos permita suscribirnos a esta importante iniciativa que le va a dar certidumbre al sector agropecuario.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Diputado González.

El diputado Exaltación González Ceceña (desde la curul): Adelante.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias.

El diputado Jesús Antonio López Rodríguez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul del diputado Jesús López.

El diputado Jesús Antonio López Rodríguez (desde la curul): Buenos días. Para pedirle al diputado Exaltación González, me permita adherirme a su propuesta y sobre todo felicitarlo, porque provengo de un pueblo que es eminentemente agrícola y la verdad cada día los productores agrícolas están más desprotegidos. Actualmente en esa área de Sinaloa se les adeuda alrededor de 3 mil 500 millones de pesos.

Es importante apoyar a los agricultores, porque precisamente son quienes producen los alimentos que nosotros nos comemos. Considero muy importante, hoy que estamos en épocas de presupuesto, apoyar el tema de la agricultura, porque finalmente si no tenemos dinero para hacer producir la tierra, difícilmente vamos a tener certidumbre en la vida de esta gente que se dedica a ello.

Desafortunadamente, amigo Exaltación, cada día los insumos son más caros y el costo de las cosechas son menores. Necesitamos apoyarlos. Felicidades. Muchas gracias.

El diputado José Everardo López Córdova (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido a la curul del diputado José López.

El diputado José Everardo López Córdova (desde la curul): Gracias, presidente. En el mismo sentido, sumarme a las felicitaciones del diputado Exaltación González, y pedirle se nos permita suscribir, ya que representamos al estado de Sonora que, sin duda, es un estado agrícola y ganadero.

El diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul del diputado Juan Blanco.

El diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar (desde la curul): Qué tal, presidente diputado. Para pedirle también al diputado que nos haga el favor de permitirnos sumarnos a su propuesta.

También en el estado de Chihuahua ahorita tenemos un problema muy fuerte, los agricultores tienen tomados varios puestos, varios tramos de ferrocarril en el municipio de Ahumada, en el municipio de Cuauhtémoc, en el de Delicias, precisamente reclamando precios justos a sus productos hidrocarburos a precio de mercado, y yo creo que ésta es una propuesta que tenemos que llevar pronto a buen término. Nuestro medio agrícola y ganadero está verdaderamente descuidado, desatendido y tiene una serie de asuntos que les están haciendo mermar el mercado. Estamos con la propuesta del diputado.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado. Queda a su disposición de la Secretaría, para suscribir la misma.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud. Un momento, por favor, diputado. Adelante, diputado.

El diputado Waldo Fernández González: Con su permiso, señor presidente. Hoy presento ante esta soberanía una iniciativa con proyecto de decreto para que los medicamentos a que se refiere el artículo 226 de la Ley General de Salud puedan ser prescriptos por unidades adquiridos a granel y distribuidos por farmacias que cuenten con la acreditación de la autoridad sanitaria.

Dichos medicamentos deberán ser empaquetados en envases que contengan como mínimo la siguiente información: denominación genérica, nombre del paciente, datos del médico que prescribe, datos de la farmacia que expende, forma de ser administrado, lote y fecha de caducidad.

Esta propuesta parte de un diagnóstico sobre la dinámica demográfica en nuestro país, del análisis concreto de los altos costos de los medicamentos, del estudio sobre el impacto económico que tiene sobre las familias adquirir las medicinas que necesitan. Y parte del hecho de que millones de personas deben comprar los medicamentos porque no los encuentran o no se tienen en los diferentes servicios de salud que ofrecen las instituciones.

Tenemos una problemática relacionada con la producción, comercialización y precios de los medicamentos, así como derivada de su presentación comercial.

Al mismo tiempo, y según datos de la Encuesta Nacional de Salud, en medicina ambulatoria 65.2 por ciento de las personas encontraron su medicamento en el lugar en donde les dieron la receta. Esto significa que el resto tuvo que comprarlo, y además ocurre que debe comprar el paquete de medicina completo aunque no necesite todo el medicamento.

También sucede que cuando se surte la receta en una institución de salud pública se otorgan medicamentos en cantidades innecesarias, hasta el punto en que se tiene una farmacia en casa.

En los años por venir y ante el proceso de envejecimiento de la población y la prevalencia de otra seria de enfermedades los gastos médicos tenderán a incrementarse, lo que nos obliga como legisladores a plantear soluciones que beneficien a las personas y que garanticen el derecho constitucional de la salud, a partir de acercar medicamentos a las personas que los necesitan, en especial para los nueve millones de mexicanos sin protección de servicios de salud.

Es necesario considerar que millones de personas enfrentan y enfrentaran en el futuro enfermedades crónico-degenerativas que les supondrán un gasto permanente. Ocurre que los gastos catastróficos y la descapitalización son recurrentes para los hogares de nuestro país, más aún si se considera el incremento en los precios de medicamentos en los últimos años para tratar enfermedades como cáncer, hepatitis, diabetes, nefropatologías y VIH Sida. Lo anterior, sin desestimar los efectos en los precios que tienen las patentes y otra serie de contradicciones que hace años se plantearon en la Cumbre de Doha.

Ante esta situación, que es común a diferentes países, la Organización Mundial de la Salud diseñó una lista básica de necesidades de medicamentos mínimos para un sistema básico de salud, enumerando los medicamentos más eficaces, seguros y rentables para condiciones prioritarias.

En ese marco, se considera necesario realizar cambios a la Ley General de Salud para que puedan otorgarse medicamentos a granel, de conformidad con la lista de medicamentos que elaboró la Organización Mundial de la Salud.

Los medicamentos son bienes básicos y públicos, por ello debemos encontrar fórmulas que medien entre el derecho humano a la salud, que debe garantizar el Estado, y las dinámicas económicas de la industria de la medicina.

En nuestro país, de cada 100 pesos que se gastan en salud, 65 corresponden a la adquisición de medicamentos y materiales de curación.

Un estudio que se cita en esta iniciativa muestra que dispensar medicamentos en dosis unitarias en las unidades hospitalarias del Instituto Mexicano del Seguro Social puede generar beneficios económicos considerables, derivados de los ahorros potenciales del manejo, uso y distribución racional y especializada de los medicamentos que se prescriben a los pacientes internos.

Se trata de que todos podamos acceder a medicamentos a granel, pues con ello se generarán ahorros públicos, lo cual contribuirá a enfrentar la crisis financiera que experimentan los sistemas de seguridad social y salud a población abierta, en sus diferentes modalidades a lo ancho de nuestro país.

El carácter público de las finanzas de las instituciones de seguridad social y de salud en general, muestra la necesidad de que los medicamentos se utilicen con racionalidad y apego a tratamientos necesarios. Lo que no puede prevalecer es que los hogares de menores ingresos sean los que más gasten en medicamentos, y que además sean los que compren las medicinas más caras. Lo que no puede prevalecer, ante todo, es el desperdicio, los inventarios innecesarios, la obligación de comprar lo que no se va a utilizar, el marco negro de medicinas y la automedicación.

Por eso hoy se propone una breve reforma que generará una ruta amplia de acceso a los medicamentos con beneficios claros e inmediatos para la economía de las personas, de las instituciones de salud pública y en sí, para la ciudadanía en su conjunto. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD

Planteamiento del problema

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, el 92 por ciento de los utilizadores de servicios de consulta médica ambulatoria recibieron una prescripción de medicamentos. De ellos, 65.2 por ciento reportó haber conseguido todos sus medicamentos en el mismo sitio de la consulta.

Esta situación obliga a los pacientes a pagar el medicamento que no encontró en su unidad de salud, ello ha provocado que el paciente tenga que realizar gastos por dosis extras que no están prescritas por el profesional de la salud. Es decir, cada familia tiene una farmacia en su casa.

En suma, con esta iniciativa se pretende reformar la Ley General de Salud, a efecto de hacer posible una nueva política en materia de medicamentos, que tendrá como propósito que la adquisición de medicinas no sea tan onerosa, tanto para las familias mexicanas, así como para que el gasto por parte de las instituciones públicas en este rubro se vea favorecido.

Argumentos

De acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población, Conapo, en el periodo 2010-2030 los procesos de adultez y envejecimiento impactaran con mayor intensidad en las metrópolis, lo que implicará el fortalecimiento de los servicios médicos así como mayor detección, tratamiento y prevención de enfermedades crónico-degenerativas.

Los factores demográficos y epidemiológicos que generan altos requerimientos de medicamentos en nuestro país son: aumento en el número de habitantes; sobrevida prolongada; envejecimiento de la población; alto número de enfermos; individuos con varias enfermedades concomitantes; cronicidad de las enfermedades; frecuentes complicaciones de enfermedades crónicas y resistencia de los agentes terapéuticos.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, muestra que de los 115 millones de mexicanos, 51.1 millones están afiliados al Seguro Popular; 43.4 millones al IMSS; 8.3 están cubiertos por el ISSSTE; 1.2 entre Sedena y Semar y 0.8 millones en Pemex. Lo que significa que habría alrededor de 9 millones de personas sin protección a la salud.

De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, en 2012 el gasto de salud en México representó el 6.2 por ciento de su producto interno bruto, PIB, este porcentaje se encuentra entre los más bajos de los países de la OCDE, sólo por encima de Estonia y Turquía y muy por debajo del promedio de los países miembros.

Asimismo, este organismo internacional señaló que el gasto farmacéutico per cápita en 2012 fue de 70 dólares, mientras que el promedio de la OCDE fue de 498 dólares, lo que lo ubica en el último lugar de los países integrantes de este organismo.

Por otro lado, el gremio de farmacias en México está representada por 2 mil establecimientos, de ellos, 80 por ciento son Pyme, siendo el mayor empleador que hay en la cadena farmacéutica, y 20 por ciento corresponde a un formato que en los últimos años ha tenido un crecimiento muy importante, el de las cadenas y los autoservicios que manejan 40 por ciento de la venta nacional, el otro 60 por ciento lo manejan 16 mil farmacias en la República Mexicana.

En México, cuando un medicamento sale de fábrica de laboratorio cuesta 61 pesos, y va a tener un techo de 100 pesos. Esto ubica un margen para el distribuidor del 19 por ciento y un margen para el detallista del 21 por ciento.

Algunos de sus efectos es que se propicia un fenómeno discriminatorio, pues 60 por ciento de la población que tiene menos ingresos paga por los medicamentos un precio mayor y 40 por ciento tiene acceso a precios preferenciales, esto obedece al esquema de condiciones de comercialización que se maneja en el mercado.

Los países desarrollados, que son mercados consolidados, lo hacen exactamente al revés: en lugar de comercializar de arriba hacia abajo, van de abajo hacia arriba, es decir, saliendo de fábrica el medicamento, se ubica un margen al mayoreo, que es menor al margen del detallista.

México es el paraíso para las prácticas desleales: en otros países está prohibido jugar dos roles, el de distribuidor y el de cadenero de farmacias, aquí se es distribuidor y se aprovecha para manejar situaciones preferenciales en la cadena de farmacias.

Para 2012 las principales causas de muerte en ambos sexos, fueron: Diabetes mellitus 72.7 defunciones; enfermedades isquémicas del corazón 63.3; enfermedad cerebrovascular 27.3 y cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado 24.7.

En nuestro país el incremento dramático en los tratamientos relacionados con las enfermedades crónico-degenerativas ha provocado una descapitalización en los bolsillos de nuestra población.

Tan sólo, los medicamentos oncológicos aumentaron 37 por ciento durante 2010, el caso de los antirretrovirales 43 por ciento, los de esclerosis múltiple 61 por ciento y los relacionados con hepatitis 32 por ciento esto representa una tremenda carga tanto para el sector público como para el paciente.

Es por ello, que la Organización Mundial de la Salud ha diseñado una lista básica de necesidades de medicamentos mínimos para un sistema básico de salud, enumerando los medicamentos más eficaces, seguros y rentables para condiciones prioritarias.

Consideramos necesario, cambios a la Ley General de Salud para que se pueda otorgar medicamentos a granel, de conformidad con la lista de medicamentos que elaboró la Organización Mundial de la Salud.

El artículo 4 Constitucional en su párrafo segundo, señala que:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución”.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 25.1., menciona que:

“Todo individuo tiene derecho a un nivel de vida adecuado para mantener su salud y la de su familia, incluyendo comida, vestido, vivienda y servicios médicos y sociales”

Pacto Internacional en derechos económicos, sociales y culturales, en su artículo 12, establece que:

1. Los Estados parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.

2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:

a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños;

b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;

d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.

Podemos observar, que estos mandatos son claros y ponen especial énfasis en los derechos a la salud que tiene todo individuo.

A nivel internacional, tal es la preocupación en el precio de los medicamentos, que los días 2 y 3 de septiembre del presente año se llevó a cabo en Santiago de Chile una reunión convocada por la Organización Panamericana de la Salud así como por la Organización Mundial de la Salud, al cual nuestro país estaba convocado, para debatir sobre el impacto de incorporar medicamentos de alto costo en el sector salud en los países de mediano y bajos ingresos en América Latina y el Caribe: además de temas como transparencia en los precios de los medicamentos en el mercado internacional, el estímulo a la competencia de mercado y el impacto a los tratados de libre comercio.

Carmen Castillo Taucher ministra de salud de Chile, señaló que: “los medicamentos son bienes esenciales para la salud pública y corresponde a los gobiernos velar por su adecuado acceso, calidad y uso racional”.

En lo que se refiere a nuestro país, los hogares pagaron alrededor de 403 mil 623 millones de pesos en la adquisición de bienes y servicios de salud durante el año 2013. Cabe destacar, que por cada 100 pesos de gasto en salud de estos, 65 corresponden a la adquisición de medicamentos y materiales de curación; 15.9 pesos se erogan en consultas médicas; 6.9 pesos se gastan en servicios hospitalarios; 4.5 pesos se destinan a bienes de apoyo como jabones y desinfectantes; 4.4 pesos en laboratorios, ambulancias, servicios de enfermería a domicilio y el cuidado de enfermos en residencias; y 3.3 pesos en servicios de apoyo como los seguros médicos privados, la investigación y desarrollo para el cuidado de la salud.

Desafortunadamente entre los hogares más pobres que incurren en gastos catastróficos, los gastos en medicamentos constituyen el componente más relevante.

Por otro lado, los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008, arrojaron que los deciles de menores ingresos dedican un mayor porcentaje de su gasto en salud a la compra de medicamentos, tan sólo el decil I gasta el 16.99 por ciento y el II el 15.83 por ciento mientras que el X gasta el 9.90 por ciento.

La norma oficial mexicana NOM-008-SSA3-2010, para el tratamiento integral del sobrepeso y la obesidad, define al medicamento a granel, a todo aquel medicamento genérico o de patente que se encuentra en su forma farmacéutica definitiva y fuera de su envase original.

Existen diversas ventajas de prescribir los medicamentos en dosis unitarias, pues el paciente se debe ajustar a lo que se debe consumir; se tiene un mayor control y seguimiento de los medicamentos; se presentará una menor automedicación y por tanto menor resistencia a los antibióticos; se desestimulará el mercado negro de medicinas y también representará un ahorro importante para las familias mexicanas, ya que al adquirir únicamente la dosis exacta y no más ello se reflejará significativamente en sus bolsillos.

Los beneficios de permitir la prescripción por dosis unitaria en nuestro país, no únicamente se reflejará en los pacientes, sino que de igual forma tendrá un impacto positivo en instituciones de seguridad social, como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Un artículo elaborado por personal del IMSS denominado “Beneficios económicos del uso de un sistema de dispensación en dosis unitarias en hospitales del Instituto Mexicano del Seguro Social”, destaca lo siguiente: en el IMSS prevalece un sistema tradicional de dispensación de medicamentos a nivel hospitalario y también el sistema de distribución por inventarios o de stock. Señala que el sistema de dispensación de medicamentos por dosis unitarias en las unidades hospitalarias, consiste en incorporar una farmacia hospitalaria en donde un especialista como el farmacéutico se encarga de revisar y preparar las dosis de medicamentos que se han de suministrar a los pacientes internos con base en la receta del médico tratante, así como de disponerlas en empaques personalizados por un día.

Uno de los resultados que arrojó el estudio contenido en el artículo que se cita párrafo arriba, es que la dispensación de medicamentos por dosis unitaria en las unidades hospitalarias del IMSS puede generar beneficios económicos considerables, derivados de los ahorros potenciales de un manejo, uso y distribución racional y especializada de los medicamentos que se prescriben a los pacientes internos, contribuye a reducir los errores de medicación, fortaleciendo la seguridad del paciente al dispensar las dosis adecuadas, lo que evita confusiones o sobredosis que pongan en riesgo su vida; asimismo contribuye a evitar el desperdicio e inventarios innecesarios que pueden provocar pérdidas en medicamentos a causa del vencimiento, fugas o dispendio.

Aunque este estudio está enfocado únicamente a la prescripción de medicamentos a pacientes que se encuentran hospitalizados, la meta sería que se expandiera a todos los pacientes estén o no estén hospitalizados, pues así el nivel de ahorro en la adquisición de medicamentos será notablemente mayor, lo que coadyuvará sin duda alguna a paliar la crisis económica por la que atraviesan los sistemas de seguridad social en nuestro país.

Por otro lado, el acuerdo 42.1336.2012 de la junta directiva, relativo a la aprobación del Reglamento para el Surtimiento de Recetas y Abasto de Medicamentos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, señala en el artículo 3, fracción XXII, lo siguiente:

XXII. Receta colectiva. El formato autorizado por la Dirección Médica, que debe requisitar el coordinador o jefe del servicio médico hospitalario de una Unidad Médica para surtir Medicamentos por la farmacia del hospital y aplicarlos en el tratamiento de los pacientes en las áreas hospitalarias; o en las Unidades Médicas que dotan a las Unidades de Medicina Familiar y Consultorios Auxiliares que otorgan al derechohabiente medicamentos a granel, esto es, sin envase o sin empaquetar y que deberá ser soportado por las prescripciones que cada médico tratante reporte.

Fundamento legal

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 77 y 78 y demás relativos y aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 226 de la Ley General de Salud

Único. Se adiciona un último párrafo al artículo 226 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 226. Los medicamentos, para su venta y suministro al público se consideran:

I. a VI. ...

...

Los medicamentos a que se refieren las fracciones del presente artículo podrán en su caso ser prescritos por unidades, adquiridos a granel y distribuidos por farmacias que cuenten con la acreditación de la autoridad sanitaria. Dichos medicamentos deberán ser empaquetados en envases que contengan como mínimo la siguiente información:

a) Denominación Genérica;

b) Nombre del paciente;

c) Datos del médico que prescribe;

d) Datos de la farmacia que expende;

e) Forma de ser administrado;

f) Lote; y

g) Fecha de caducidad.

Transitorios

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Situación del Sector Farmacéutico en México, Comité de Competitividad, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, México, D.F., 15 de diciembre de 2010.

2 Estadísticas de la OCDE sobre salud 2014 México en comparación, puede consultarse en: http://www.oecd.org/els/health-systems/Briefing-Note-MEXICO-2014-in-Spanish.pdf

3 Pascual Feria Antonio, Garantía de abasto en la farmacia, pp. 137

4 Ganancias y pérdidas en la esperanza de Vida por enfermedades relacionadas con el sobrepeso y la obesidad, Cuadro 2, Principales causas de muerte para ambos sexos en 2000 y 2012, pp. 55.

5 Puede consultarse en:

http://www.who.int/medicines/publications/ essentialmedicines/EML2015_8-May-15.pdf

6 Información disponible en: http://www.paho.org/HQ/index.php?option=com_content &view=article &id=11182%3Aimprove-access-to-strategic-and-high-cost-medicines &catid=740%3Anews-press-releases&Itemid=1926&lang=es

7 Información disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/ aproposito/2015/salud0.pdf

8 Disponible en: http://bvs.insp.mx/rsp/articulos/articulo.php?id= 002972

9 Ídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de octubre de 2015.— Diputados: Waldo Fernández González, Ana Guadalupe Perea Santos, Blanca Margarita Cuata Domínguez, Blandina Ramos Ramírez, Cecilia Guadalupe Soto González, Cuitláhuac García Jiménez, Delfina Gómez Álvarez, Guadalupe Hernández Correa, Laura Beatriz Esquivel Valdés, María del Rosario Rodríguez Rubio, Mariana Trejo Flores, Patricia Elena Aceves Pastrana, Roberto Guzmán Jacobo, Sandra Luz Falcón Venegas (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Fernández. Diputado Fernández, solicita la diputada secretaria, Guadalupe Perea, si es aceptada su solicitud de adhesión.

El diputado Waldo Fernández González (desde la curul): Sí.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Ha dicho que sí.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido a la curul de la diputada Patricia Aceves.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana (desde la curul): Felicito al diputado Fernández por su iniciativa y quisiera pedirle su anuencia para para adherirme.

El diputado Waldo Fernández González (desde la curul): Adelante, diputada.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Así lo ha expresado ya, queda a su disposición de esta Secretaría para las adhesiones correspondientes. Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 28 y 29 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

El diputado Rafael Yerena Zambrano: Con su venia, señor presidente. La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental de reciente expedición ha significado un gran avance en el cuidado del medio ambiente, pues ha venido a establecer el proceso ex profeso para la reparación de daños ocasionados al ambiente.

Todos los habitantes de este país tenemos el derecho de disfrutar de un medio ambiente sano, pero también todos tenemos la obligación de no causar daños ecológicos en nuestro entorno.

Esta ley sienta las bases para llevar a cabo los procedimientos y aplicar las sanciones que correspondan a quienes dañen y causen perjuicios al ambiente. Asimismo se ha establecido el derecho que tienen las organizaciones de la sociedad civil protectora del medio ambiente a participar e interponer acciones judiciales para investigar daños causados al ambiente en general ya que se le reconoce su interés legítimo.

No obstante, consideramos que los requisitos establecidos en el artículo 28 de esta ley para organizaciones sociales son restrictivos en la medida de que condicionan el derecho de acceso a la justicia y a un medio ambiente sano. Esto ha sido calificado como violatorio de garantías en la primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el amparo en revisión 501/2014. En este juicio la primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación señalo que resultaron inconstitucionales las normas que desalienten e inhiban la promoción y condición injustificadamente el acceso a un derecho fundamental en virtud de que el artículo 28 vigente, impone restricciones para las organizaciones pro ambientales para demandar el resurgimiento y compensación de daños causados al medio ambiente, pues les exige la antigüedad de tres años al interponer la demanda, así como la representación de un habitante de la comunidad o que resienta el daño ambiental.

En ese sentido el órgano de nuestro máximo tribunal determinó que toda vez que en el Código Federal de Procedimientos Civiles se establecen los mecanismos de reparación por daños ambientales en las denominadas acciones colectivas señalando el requisito contar solamente con un año de haberse constituido.

Por lo anterior venimos a proponer la eliminación de estos dos requisitos, pues con la imposición de estos no se promueve el derecho de acceso a la justicia y no se aseguran los mecanismos que garanticen su cumplimiento y goce.

Este requisito para la procedencia de las demandas presentadas por las organizaciones civiles, inhibe las acciones para la protección del medio ambiente y por lo tanto limita la participación de cientos de asociaciones civiles pro-ambientales.

Es por ello que se propone homologar la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en el Código Federal de Procedimientos Civiles para que se elimine la restricción de tres años de antigüedad a las ONG y de cualquier persona moral cuyo objeto sea el cuidado del medio ambiente, ya que con ello no sólo se estará armonizando nuestro sistema de reparación de daños ambientales, sino que también se estará cumpliendo con los principios que protegen el ejercicio de los derechos humanos, como es el acceso a la justicia y el goce, disfrute de un medio ambiente sano. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma los artículos 28 y 29 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, a cargo del diputado Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, Rafael Yerena Zambrano, y los suscritos diputados, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Laura Nereida Plascencia Pacheco, Martha Lorena Covarrubias Anaya, Ramón Bañales Arámbula, Hugo Daniel Gaeta Esparza, José Luis Orozco Sánchez Aldana, Francisco Javier Santillán Oceguera y Jesús Zúñiga Mendoza, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6o., fracción I, del numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, con fundamento en la siguiente

Exposición de Motivos

El 7 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental cuyo contenido sustantivo es el de regular la responsabilidad ambiental por daños ocasionados al ambiente, para respetar el derecho constitucional a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de los individuos, tutelado en el artículo 4o. de nuestra Carta Magna.

Esta ley señala que se consideran de utilidad pública la reparación del daño ocasionado al ambiente y la compensación ambiental, señalando un procedimiento de responsabilidad ambiental que es de orden público e interés social. Esta norma ha sentado las bases para aplicar las sanciones que correspondan a quienes dañen y causen perjuicios al entorno ambiental.

Asimismo este cuerpo normativo ha establecido el derecho que tienen las organizaciones de la sociedad civil protectores del medio ambiente, a participar e interponer acciones judiciales para investigar daños causados al ambiente en general, ya que se les reconoce su interés legítimo.

En este sentido la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, prescribe un proceso tendente a la protección del medio ambiente, con la finalidad de garantizar el acceso a los tribunales federales para conseguir un verdadero resarcimiento de los daños en beneficio del bien jurídico tutelado que es el medio ambiente.

No obstante, consideramos que los requisitos establecidos en el artículo 28 de esta ley para las personas morales son restrictivos, en la medida de que condicionan el derecho de acceso a la justicia y a un medio ambiente sano. Esto ha sido calificado como violatorio de garantías por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el amparo en revisión 501/2014.

De este modo, el órgano del máximo tribunal recurriendo a la exégesis de la norma, resaltó que en la exposición de motivos de la ley se aduce a la necesidad de crear un sistema de responsabilidades ambiental, no sólo por el reclamo de reparación de daños ocasionados al entorno, sino fundamentalmente por la demanda social de participación directa en la tutela del ambiente, por lo que la norma busca el acceso efectivo y sin intermediación a los tribunales del Poder Judicial, así como la participación activa de éste en la resolución de los conflictos ambientales.

Así pues, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación señaló que resultaron inconstitucionales las normas que desalienten e inhiban la promoción y condicionen injustificadamente el acceso a un derecho fundamental, en virtud de que el artículo 28, fracción II, y el segundo párrafo de dicho numeral imponen restricciones para las organizaciones proambientales para demandar el resarcimiento y compensación de daños causados al medio ambiente.

Esta restricción consistente en que las organizaciones deben haber sido constituidas tres años anteriores a la presentación de la demanda, lo cual limita el acceso a la justicia a las organizaciones, toda vez que por analogía de razón ya estaban facultadas para actuar por el Código Federal de Procedimientos Civiles, en el sentido de que se establecen los mecanismos de reparación por daños ambientales en las denominadas acciones colectivas, en virtud de este cuerpo normativo sólo señala el requisito de contar con un año de haberse constituido.

Con base en el estudio de los agravios planteados, la Primera Sala concluyó que sí existe la inconstitucionalidad que se realiza a partir de analizar lo dispuesto en el artículo 28, primer párrafo, fracción II, y segundo párrafo, de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental con lo previsto en los artículos 4 y 17 de la Constitución; así como el 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; en virtud de que restringe la posibilidad de los ciudadanos de ejercer de forma plena un derecho de acción en protección del medio ambiente, pues con la imposición de los referidos requisitos no se promueve el derecho y no aseguran los mecanismos que garanticen su cumplimiento y goce.

De lo anterior se observa que en el proceso de creación de esta ley, se estableció un requisito para la procedencia de las acciones incoadas por las organizaciones civiles sin que justificara el trato diferenciado, respecto de la legitimación de las asociaciones civiles, en acciones que tendrán un objeto similar, como lo es la protección al medio ambiente en las acciones colectivas.

Resulta oportuno transcribir la consideración hecha por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la que expuso “que dicho derecho también debe destacarse que su interpretación debe concebirse actuando y funcionando de modo complementario, en una relación de sinergia, con equilibrio y armonía, pues el orden jurídico es uno solo con la pretensión de ser armónico; de ahí la existencia de los principios de interpretación y aplicación sistemática, que se orientan a conseguir la unidad, coherencia, plenitud, eficacia y coexistencia inter-sistémica de los varios bienes jurídicos tutelados, reconociendo la interpretación de los derechos humanos conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, previstos en el artículo 1o. de la Constitución federal.”

De acuerdo con el artículo 1o. constitucional, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia para la protección de los derechos humanos.

De igual forma este precepto constitucional impone a todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, las obligaciones de respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos; de ahí que las normas constitucionales busquen que las autoridades, por regla general, permitan el goce y disfrute de los derechos y de manera excepcional puedan imponer alguna restricción.

Atendiendo a todo lo anterior y coincidiendo con lo planteado por la Primera Sala del máximo tribunal acerca de que el legislador al implementar mecanismos de defensa de derechos humanos, como lo es el medio ambiente, tiene la obligación de ser congruente y no imponer obstáculos para su ejercicio, con la finalidad de no generar incertidumbre jurídica, venimos a presentar la iniciativa de modificar el artículo 28, fracción primera y segundo párrafo a fin de dotar de coherencia y armonía por medio de la sistematización entre los requisitos que prescribe el Código Federal de Procedimientos Civiles para las acciones colectivas en materia de protección al ambiente, en virtud de que la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental impone obstáculos mayores.

La resolución que sirve de apoyo para la presentación de esta iniciativa se resume en la siguiente tesis aislada:

“Responsabilidad ambiental. El legislador, al no justificar el trato diferenciado entre la acción prevista en el artículo 28, párrafos primero, fracción ii, y segundo, de la ley federal relativa, y la colectiva en la materia a que se refiere el Código Federal de Procedimientos Civiles, moduló injustificadamente el núcleo esencial del derecho fundamental de acceso a la justicia. El artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos permite al legislador regular los plazos y términos en los que debe garantizarse el derecho fundamental de acceso a la justicia; sin embargo, ello no implica que pueda establecer libremente requisitos que inhiban el ejercicio del derecho o alterar su núcleo esencial. Ahora bien, respecto al ejercicio de la acción en materia ambiental, el legislador estableció, por una parte, las acciones colectivas en el Código Federal de Procedimientos Civiles como mecanismo para asegurar el acceso a la tutela judicial para defender derechos colectivos o difusos, como lo es el medio ambiente y, por otra, la acción prevista en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, conforme a la cual es factible demandar judicialmente la responsabilidad ambiental, la reparación y la compensación de los daños ocasionados al ambiente y el pago de la sanción económica. Sin embargo, por lo que toca a esta última, el artículo 28, párrafos primero, fracción II, y segundo, de la ley citada, establece que las personas morales privadas mexicanas, sin fines de lucro, deben actuar en representación de algún habitante de las comunidades adyacentes al daño ocasionado al ambiente y acreditar que fueron legalmente constituidas por lo menos tres años antes de la presentación de la demanda; en cambio, en las acciones colectivas previstas en el código aludido, no se imponen dichos requisitos. De ahí que, atento a la razonabilidad que debe tener la actividad legislativa al modular los plazos y términos para un adecuado acceso a la justicia, se concluye que el legislador, al no justificar el trato diferenciado previsto en dos acciones que protegen bienes jurídicos similares, moduló injustificadamente el núcleo esencial del derecho fundamental de acceso a la justicia.

Amparo en revisión 501/2014. Greenpeace México, A.C. y otra. 11 de marzo de 2015. Mayoría de tres votos de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Disidentes: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y José Ramón Cossío Díaz, quienes reservaron su derecho para formular voto particular. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Díaz.”

Ahora bien, con lo que respecta al artículo 29 de la ley multicitada, se establece un término para interponer la demanda de responsabilidad ambiental, el cual es de 12 años contados a partir del día en que se produzca el daño al ambiente y sus efectos. Por su parte, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación advirtió que a partir del estudio hipotético que se realizó de los conceptos de violación planteados en el mismo amparo en revisión, la presunción de que la norma podría resultar inconstitucional, si se llegara a interpretar de alguna forma distinta a la interpretación conforme, ya que la redacción actual del artículo 29 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, plantea un imperativo anfibológico, toda vez que por un lado indica que el inicio del cómputo debe darse a partir del momento en que se causen los daños al ambiente y por otro lado señala también sus efectos.

Ante esta situación y con el fin de evitar interpretaciones restrictivas, se pretende hacer viable la acción en casos de daños de carácter continuado, al considerar que dicha prescripción debe contabilizarse, no sólo a partir del momento que se conozcan los hechos dañosos, sino también cuando se conozcan sus efectos.

Los daños ocasionados al ambiente, en muchas ocasiones, no son consecuencia de una sola acción, sino que son producto de todo un proceso extendido en el tiempo y en el espacio, sin respetar límites o fronteras políticas ni geográficas. Estas peculiaridades distintivas tienen especial importancia en el tema prescriptivo, ya que los efectos de la contaminación suelen exteriorizarse muy lentamente, terminando por favorecer a quien o quienes cometen un daño ambiental, ello debido a que paso del tiempo les permitiría insolventarse, ausentarse, o bien desaparecer física o jurídicamente.

Ante esta posibilidad, consideramos que la ley debe establecer claramente el supuesto correcto sobre el momento en que debe iniciar el cómputo de la prescripción, en el sentido de que al existir daños de carácter continuado, situación que lleva a concluir que el plazo para iniciar el cómputo de la prescripción debe iniciar no sólo a partir de que se causen, sino a partir de que se conozcan los efectos.

Consideramos que es importante precisar el supuesto normativo con toda claridad ya que como lo indica el ambientalista costarricense Mario Peña Chacón la prescripción debe ser reinterpretada a la luz de los principios propios del derecho ambiental con el fin de evitar a toda costa que la incertidumbre inherente a la cuestión ambiental y el transcurso del tiempo, se conviertan en aliados del contaminador, haciéndolo inmune de recomponer el ambiente degradado e indemnizar los daños y perjuicios ocasionados.

Por todo lo anterior, se somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforma la fracción II y el segundo párrafo del artículo 28; se adiciona un párrafo al artículo 29, ambos de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Artículo 28. Se reconoce derecho e interés legítimo para ejercer acción y demandar judicialmente la responsabilidad ambiental, la reparación y compensación de los daños ocasionados al ambiente, el pago de la sanción económica, así como las prestaciones a las que se refiere el presente título a:

I. ...

II. Las personas morales privadas mexicanas, sin fines de lucro, cuyo objeto social sea la protección al ambiente en general, o de alguno de sus elementos;

III. ...

IV. ...

Las personas morales referidas en la fracción II de este artículo, deberán acreditar que fueron legalmente constituidas por lo menos un año antes de la presentación de la demanda por daño ocasionado al ambiente. Asimismo deberán cumplir por los requisitos previstos por el Código Federal de Procedimientos Civiles.

Los legitimados...

Artículo 29. La acción a la que hace referencia el presente título prescribe en doce años, contados a partir del día en que se produzcan los daños al ambiente.

El mismo término se aplicará a partir de que se tenga conocimiento de los efectos del daño al ambiente.

Salvo en los casos previstos en los artículos 23 y 28 de la presente ley, ninguna de las partes será condenada al pago de gastos y costas judiciales.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Primera Sala, Amparo en revisión 501/2014, Engrose, pp. 56-57.

2. Tesis: 1a. CXLVI/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I, Materia: Constitucional, p. 456. Esta tesis se publicó el viernes 8 de mayo de 2015 a las 9:30 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

3. Centro de Estudios Jurídicos y Ambiental, Daño ambiental y prescripción,consultado en http://www.ceja.org.mx/IMG/pdf/DANO_ AMBIENTAL_Y_PRESCRIPCION._Mtro._Pena.pdf, fecha de consulta 15 de octubre de 2015.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de octubre de 2015.— Diputados: Rafael Yerena Zambrano,José Luis Orozco Sánchez Aldana, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Laura Nereida Plascencia Pacheco, Martha Lorena Covarrubias Anaya, Ramón Bañales Arambula, Hugo Daniel Gaeta Esparza, Francisco Javier Santillán Oceguera, Jesús Zúñiga Mendoza (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

LEY FEDERAL DE TRABAJO

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

El diputado Julio Saldaña Morán: Gracias, presidente. Diputadas y diputados, el panorama que viven los trabajadores mexicanos es complejo, pues no se han podido resolver los problemas de desempleo y la falta de liquidez de las familias.

Hoy en día 9 millones de mexicanos no gozan de un puesto de trabajo que establece, y aquellos que lo tienen, cuentan con prestaciones mínimas y con la incertidumbre de perder el empleo en cualquier momento sin que el patrón pueda corresponder por el servicio prestado.

El salario mínimo de los trabajadores mexicanos es de los más bajos registrados en América Latina. Así lo establece el mismo Banco de México y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

También se ha agudizado la problemática que viven jóvenes recién egresados de las universidades al no poder colocarse en el mercado laboral por la falta de espacio y por el argumento de no contar con experiencia para desempeñar un trabajo. Lo mismo pasa con mujeres, adultos mayores y con personas discapacitadas.

Es difícil pensar que la reforma laboral solucionara la falta de empleo si no hay un crecimiento suficiente para el desarrollo del país. Tampoco se resolverá la precarización del empleo con la subcontrataciones o con contrataciones temporales y de prueba.

Ante esta situación, es importante que desde el Legislativo se promueva la revocación de esta reforma tan dañina para los trabajadores y se incentive la premisa de que todo mexicano tiene derecho a un trabajo digno, con justa remuneración y sobre todo, que satisfagan las necesidades de un jefe de familia de esta sociedad mexicana.

La incorporación de la subcontratación en la Ley Federal del Trabajo profundiza la precarización del empleo, los salarios, las prestaciones y representa un golpe de muerte a los sindicatos, mientras que las modalidades de contratación a prueba o de capacitación inicial desestabilizan el trabajo y, por ende, los proyectos de vida de los trabajadores, se legalizan la terminación de la relación de trabajo sin haber obtenido indemnización alguna, lo que perjudica principalmente a jóvenes y mujeres, haciendo imposible acceder a una pensión.

De esta manera, diputadas y diputados, la presente iniciativa plantea alternativas para no seguir afectando los derechos laborales de los trabajadores y se establecen cambios en los apartados de subcontratación, contrataciones a prueba y con capacitación inicial.

El proyecto propone que en la subcontratación el contratante y el contratista serán responsables de la seguridad, salud, medio ambiente, del trabajo y de seguridad social; que los contratos deberán estipularse por escrito e inscribirse en la Secretaría del Trabajo y Prevención Social; y que los trabajadores que presenten sus servicios bajo la modalidad de capacitación inicial y por contratación a prueba tendrán los mismos derechos y obligaciones que los trabajadores por tiempo determinado. Ya termino, diputado.

Además fija que el periodo a prueba no podrá extenderse más de 40 días, mientras que la capacitación inicial tendrá una duración mínima de tres meses y cuatro para los trabajadores en puesto de dirección.

Diputadas y diputados, el espíritu de esta iniciativa es poder defender a los trabajadores que en este momento están careciendo de lo ya mencionado en el texto que ya expresé. Muchas gracias por su atención, diputadas y diputados. Es cuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Trabajo, a cargo del diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del PRD

Planteamiento del problema

La reforma laboral aprobada en 2012 fue uno de los mayores cambios que se dio a la Ley Federal del Trabajo; sin embargo, no ha logrado cumplir los objetivos por los cuales se elaboró. De hecho, el panorama que viven los trabajadores mexicanos es más complejo y no se ha resuelto el problema del desempleo.

Argumentos

Nos encontramos frente a una crisis económica y social donde la reforma laboral no ha logrado resolver los problemas como el desempleo y la falta de liquidez de las familias mexicanas.

Hoy, 9 millones de mexicanos no gozan de un puesto de trabajo estable y quienes lo tienen cuentan con prestaciones mínimas y con la incertidumbre de perder el empleo en cualquier momento sin que el patrón los indemnice.

El salario mínimo de los trabajadores mexicanos es de los más bajos registrados en América Latina, así lo establece el mismo Banco de México y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

También se ha agudizado la problemática que viven jóvenes recién egresados de las universidades al no poder colocarse en el mercado laboral por la falta de espacios y por el argumento de no contar con experiencia para desempeñar un trabajo. Lo mismo pasa con mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.

Recordemos que al inicio de la administración de Enrique Peña Nieto se comprometió a generar 1 millón de empleos anules, la realidad es que en el periodo de 2013-2014 (que fue la tasa más alta registrada por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social) se obtuvieron 48 mil empleos mensuales por ese año.

Por ello resulta difícil de creer que la reforma laboral solucionará la falta de empleo si no hay un crecimiento suficiente para el desarrollo del país, tampoco se resolverá la precarización del empleo con las subcontrataciones o con contrataciones temporales y de prueba.

Ante este panorama es importante que desde el legislativo se promueva la revocación de esta reforma tan dañina para los trabajadores y se incentive la premisa de que todo mexicano tiene derecho a un trabajo digno, con remuneración justa y sobre todo que satisfagan las necesidades de un jefe de familia.

Hay temas específicos que afectan directamente a los trabajadores, tal es el caso de los contratos a prueba y las subcontrataciones.

La incorporación de la subcontratación u outsorcing en la Ley Federal del Trabajo profundiza la precarización del empleo, los salarios, las prestaciones y representa un golpe de muerte para los sindicatos.

Mientras que las modalidades de contratación bajo contratos de prueba o de capacitación inicial desestabilizan el trabajo y por ende los proyectos de vida de los trabajadores, se legaliza la terminación de la relación del trabajo sin indemnización alguna, lo que perjudica principalmente a jóvenes y mujeres y hace imposible accedes a una pensión.

Por ello, esta iniciativa tiene como objetivo plantear alternativas para no seguir afectando los derechos laborales de los trabajadores, razón por la cual se plantan cambios en los apartados de subcontratación y contrataciones a prueba y con capacitación inicial.

Fundamento legal

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta soberanía la presente

Denominación del proyecto

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 15-A, 15-B, 35 Bis y 34 A de la Ley Federal del Trabajo.

Artículo Primero.Se reforma el artículo 15- A de la Ley Federal del Trabajo

El trabajo en régimen de subcontratación es aquel por medio del cual un patrón denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor del contratante, persona física o moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la ejecución de las obras contratadas.

El contratante y el contratista serán solidariamente responsables para todos los efectos de esta Ley, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo y de seguridad social.

Artículo Segundo. Se reforma el artículo 15-B de la Ley Federal del Trabajo

El contrato que se celebre entre la persona física o moral que solicita los servicios y un contratista, deberá constar por escrito e inscribirse en la Secretaria del Trabajo y Previsión Social.

Artículo Tercero. Se adiciona un párrafo al artículo 35 de la Ley Federal del Trabajo

Las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempo determinado, por temporada o por tiempo indeterminado y en su caso podrá estar sujeto a prueba o a capacitación inicial. A falta de estipulaciones expresas, la relación será por tiempo indeterminado.

Por trabajo por tiempo indeterminado discontinuo, debe entenderse aquel que se desarrolle de manera permanente por temporadas en ciertos periodos del año, mes, semana o por días, en atención de la naturaleza de los trabajos o actividades.

Los trabajadores que presenten sus servicios bajo esta modalidad, tienen los mismos derechos y obligaciones que los trabajadores por tiempo determinado, en proporción del tiempo trabajado.

Artículo Cuarto. Se reforma el artículo 39-A de la Ley Federal del Trabajo

En las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado o cuando excedan de ciento ochenta días, podrá establecerse un periodo de prueba, el cual no podrá exceder de treinta días, con el único fin de verificar que el trabajador cumple con los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar el trabajo que solicita.

El periodo de prueba a que se refiere el párrafo anterior, podrá extenderse hasta cuarenta días, solo cuando se trate de trabajadores para puestos de dirección, gerenciales y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o establecimiento de carácter general o para desempeñar labores técnicas o profesionales especializadas.

Durante el periodo de prueba el trabajador disfrutará del salario, la garantía de la seguridad social y de las prestaciones de la categoría o puesto que desempeñe, en general presentará sus servicios conforme a las condiciones generales de trabajo que rijan en la empresa a lo que se estipule respecto a ella en los contratos colectivos. Al término del periodo de prueba, de no acreditar el trabajo que satisfacen los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar las labores, a juicio del patrón con la intervención del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo, y tomando en cuenta la opinión de la Comisión Mixta de Productividad, Capacitación Mixta de Productividad, Capacitación y Adiestramiento en los en los términos de esta la ley, así como la naturaleza de la categoría o puesto, se dará por terminada la relación de trabajo, sin responsabilidad para el patrón. En este caso, la terminación injustificada de la relación de trabajo se equiparará a un despido injustificado.

Artículo Quinto. Se reforma el artículo 39-B

Se entiende por relación de trabajo para capacitación inicial, aquella por virtud de la cual un trabajador se obliga a prestar sus servicios subordinados, bajo la dirección y mando de patrón, con el fin de que adquiera los conocimientos o habilidades necesarios para la actividad para la que vaya a ser contratado.

La vigencia de la relación de trabajo a que se refiere el párrafo anterior, tendrá una duración máxima de tres meses o en su caso, hasta de cuatromeses solo cuando se trate de trabajadores para puestos de dirección, gerenciales y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o establecimiento de carácter general o para desempeñar labores que requieran conocimientos profesionales especializados. Durante ese tiempo el trabajador disfrutará del salario, la garantía de la seguridad social y de las prestaciones de la categoría o puesto que desempeñe, en general prestará sus servicios conforme a las condiciones generales de trabajo que rijan en la empresa o a lo que se estipule respecto a ella en los contratos colectivos. Al término de la capacitación inicial, de no acreditar competencia el trabajador, a juicio del patrón con la intervención del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo,tomando en cuenta la opinión de la Comisión Mixta de Productividad, Capacitación y Adiestramiento en los términos de esta ley, así como la naturaleza de la categoría o puesto, se dará por terminada la relación de trabajo, sin responsabilidad para el patrón. En este caso, la terminación injustificada de la relación de trabajo se equiparará a un despido injustificado.

Transitorio

Único.Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de noviembre de 2015.— Diputado Julio Saldaña Morán(rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Saldaña. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

Contamos con la presencia de los alumnos de la escuela de nivel medio superior de la Universidad de Guanajuato, con sede en San Luis de la Paz, al frente del grupo la licenciada Luisa Manríquez Huerta y la licenciada Esperanza García Flores, invitadas por el diputado Timoteo Villa Ramírez, del distrito 1 de Guanajuato. Sean todos ustedes bienvenidos.

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Daniel Torres Cantú, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o y 32 de la Ley General de Desarrollo Social.

El diputado Daniel Torres Cantú: Gracias, diputado presidente. Con su permiso. Compañeros diputados, la iniciativa que voy a presentar ante esta Cámara, ante la asamblea, va enfocada a la Ley General de Desarrollo Social.

Tenemos una desigualdad en la repartición de los apoyos en materia de desarrollo social porque todos los programas están enfocados en los polígonos de pobreza, y en un principio podríamos decir que está correcto que se combata la pobreza en estos polígonos de pobreza, pero mi propuesta va enfocada a que podamos adicionar un párrafo tercero en el artículo 3o de la Ley General de Desarrollo Social y un párrafo al artículo 32 de la misma ley, para establecer el principio de universalidad que está consagrado en la Constitución en la reforma de 2011, el artículo 1o, donde todo ciudadano debe tener derecho a todos estos programas que el gobierno emprende por lo largo y ancho de nuestro país.

Quiero comentar que esta preocupación emana de lo que está sucediendo en la población. Aquellas colonias, aquellos sectores, aquellos segmentos de la población que no viven en ese polígono de pobreza en automático no tienen la posibilidad de poder acceder a un programa de gobierno de apoyo asistencial.

Qué pasa con esa madre de familia que es viuda, que es divorciada, que es discapacitada, que es discapacitado, aquella madre que tiene un hijo discapacitado pero vive en una colonia que su casa mide más de 100 metros de construcción. Está fuera de las reglas del polígono de pobreza y no tiene este apoyo del gobierno.

¿Por qué presento esta iniciativa? Porque estamos violando este principio de universalidad, porque tenemos que hacer que todos tengan derecho mientras tengan esa necesidad, y por eso me di a la tarea de revisar esta ley y ver qué es lo que está sucediendo a la hora de aplicar estos programas.

Las reglas de operación permiten únicamente a los estados hacer alguna excepción para poder llegar a esta gente que tiene esta condición de necesidad, pero hoy con esta iniciativa vamos a poder de origen, en el marco legal, poder tener esta condición de que solamente el 70 por ciento de estos apoyos en materia de desarrollo social puedan ser dirigidos a un solo segmento de la población.

¿Qué sucede? Si hemos bajado los índices de pobreza en muchos estados, pero hay estados que no tienen la misma suerte, por nombrar algunos, estados como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz han disminuido sus niveles de pobreza, igualmente Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, San Luis, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas. Pero no corren con la misma suerte otros estados, que por ende tienen una condición se supone que más favorable, pero al mismo tiempo, al momento de no tener esta oportunidad de que le lleguen los apoyos, pues simplemente ahí crecen los pobres, aunque estemos disminuyendo en los polígonos de pobreza, y es por eso que me di a la tarea de presentar esta iniciativa.

Concluyo haciendo de conocimiento del pleno el proyecto de decreto, y sería adicionar una fracción XI al artículo 3o. y un segundo párrafo al artículo 32, ambos de la Ley General de Desarrollo Social.

En la fracción XI del artículo 3o. La universalidad garantiza el reconocimiento inherente a toda persona de gozar los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su acceso pleno al desarrollo social.

Y el artículo 32. En ningún caso se podrá destinar más del 70 por ciento de los recursos de un programa social exclusivamente a la población de las zonas de atención prioritaria.

Compañeros diputados, tenemos que legislar para todos y todas las mexicanas y mexicanos de este país, para que todos aquellos que tengan esta necesidad de ser apoyados con estos programas de desarrollo social no tenga una limitante al marco legal y que podamos cambiar esas vidas que tanto esperan de nosotros. Es cuanto, compañeros diputados.

«Iniciativa que reforma los artículos 3o. y 32 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Daniel Torres Cantú, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, Daniel Torres Cantú, diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se adiciona una fracción XI al artículo 3o. y un segundo párrafo al 32, ambos de la Ley General de Desarrollo Social, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos en México ha significado un cambio de paradigma sin precedente desde la promulgación del texto fundamental en 1917. La resolución del Caso Radilla a partir de la sentencia de la Corte Interamericana es uno de los precedentes más emblemáticos dictados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que ha replanteado un papel más activo y dinámico no sólo para los operadores jurídicos, sino también en la labor legislativa por la forma en que se diseñan y configuran el resto de los ordenamientos jurídicos que desarrollan los derechos civiles, políticos, culturales y sociales. El replanteamiento del esquema constitucional a la luz de los principios interpretativos de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad potencializan y maximizan los derechos humanos reconocidos también en los instrumentos internacionales.

El anterior esquema basado en los principios interpretativos de los derechos humanos proporciona grandes alicientes para poner al día y a la vanguardia los ordenamientos jurídicos que tradicionalmente han permanecido intocados por esquemas tradicionalistas, estrechos, carentes de visión y reducidos al ámbito interpretativo nacional y soslayando el importante papel del derecho internacional en la última década en nuestro país. En el sector de la doctrina, han sido constantes las críticas en el sentido de brindar efectividad a todos los derechos humanos por igual sin distinción alguna y protegiendo a todas las personas.

Un auténtico estado constitucional al cual aspira el Estado mexicano debe brindar garantías efectivas para cumplir con la tercera generación de derechos humanos en la cual están incluidos los derechos económicos, sociales y culturales, mismos que, sin duda alguna, son el motor principal de equilibrio y estabilidad en épocas de crisis económicas y desigualdad social. Por tanto, para alcanzar la igualdad material o sustantiva así como la solidaridad como valor de todo estado constitucional es necesario e imprescindible incorporar criterios estructurales que auxilien a los operadores jurídicos y orientadores para el bienestar y el desarrollo pleno y efectivo de los derechos sociales.

En este sentido, es necesario advertir la importancia que reviste el Congreso de la Unión como la institución facultada para orientar y establecer directrices normativas en salvaguarda de los principios democráticos, reserva de ley y seguridad jurídica, ya que ello pudiera impactar en el rumbo que siguen las políticas públicas o la manera en que resuelven los tribunales, máxime que se trata de derechos sociales, un ámbito difícil cuyo órgano facultado por antonomasia para organizar el presupuesto para hacerlos efectivos es precisamente el parlamento. Dicho de esta manera, los derechos sociales ya no deben ser normas programáticas, sino textos vivos que restructuren las graves desigualdades que existen en nuestro país y brinden condiciones dignas de vida a sus habitantes.

La igualdad sustantiva tiene su origen en el principio de justicia social cuyo fundamento puede ser encontrado en la fórmula de la socialdemocracia, corriente ideológica a la que se apega la plataforma política del Partido Revolucionario Institucional, y cuyas posiciones constitucionales modernas han adoptado hoy en día. Los derechos sociales son definidos por la doctrina constitucional especializada como derechos a prestaciones en sentido estricto, que consisten en “derechos del individuo frente al estado a algo que –si el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una oferta suficiente– podría obtenerlo también de particulares”.

Siguiendo este hilo conductor, los derechos sociales desde la perspectiva de algunos renombrados autores, representa una pretensión que sólo puede ser satisfecha mediante la creación de un aparato destinado a responder a exigencias en términos de servicio público, por lo que su satisfacción deja al estado un amplio margen de discrecionalidad sobre su organización, pero que constituyen un principio rector vinculante para los poderes públicos que se traduce en la cláusula de estado social, sin que ello implique el riesgo de un paternalismo estatal o pérdida de libertades a costa de hacer efectivo el valor de la solidaridad.

Luego entonces, ante los alarmantes indicadores de desigualdad económica, y social que aún persisten en el país, es necesario que el estado atienda de manera efectiva todos los sectores sin distinción alguna, haciendo efectivo el principio de universalidad de los derechos sociales, ya que, como diría Ferrajoli, los mismos responden a la protección de los sectores más débiles de la sociedad y su universalización eliminaría cualquier proliferación de discriminación o privilegios que pudiesen existir. En este contexto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que:

“... la defensa de los derechos humanos no sólo atiende a los derechos civiles y políticos; esta labor abarca necesariamente las actividades de denuncia, vigilancia y educación sobre derechos económicos, sociales y culturales,de conformidad con los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia reconocidos en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana, la Carta Democrática Interamericana y por este Tribunal en su jurisprudencia. En igual sentido se ha expresado la Relatora Especial de las Naciones Unidas Sobre la Situación de los Defensores de los Derechos Humanos, al concluir que la protección debida a los defensores “no depende de si la labor principal de los defensores [...] se centra en derechos civiles y políticos o en derechos económicos, sociales y culturales”.

En sintonía con ello, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido el derecho a la subsistencia o procura existencial al reconocer que el contenido esencial del derecho al mínimo vitalcomo el conjunto de medidas estatales de diversa índole (acciones positivas y negativas) que permiten respetar la dignidad humana en las condiciones prescritas por el artículo 25 constitucional, tomando en cuenta que ese derecho no sólo se refiere a un mínimo para la supervivencia económica, sino también para la existencia libre y digna descrita en la parte dogmática de la Constitución federal, lo cual en términos de su artículo 1o., resulta concordante con los instrumentos internacionales que son fundamento de los derechos humanos reconocidos por la ley suprema. Por ende, es obligación del estado remover los obstáculos de orden económico y social que impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participación de todos los ciudadanos en la organización política, económica, cultural y social del país.

Dicho lo anterior, el máximo tribunal mexicano también ha determinado que el legislador democráticamente electo cuenta con un margen de libre configuración en cuanto a los mecanismos que puede elegir para salvaguardar estos principios y derechos como la dignidad de la persona y la procura existencia a través de la garantía de los derechos sociales. Con fundamento en lo anterior, es necesario superar el modelo legal que actualmente existe en la Ley General de Desarrollo Social como directriz de interpretación de los derechos sociales para transitar hacia la universalidadde los mismos, tal y como lo consagra de manera expresa la Constitución federal en su artículo 1, párrafo tercero, y los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

Lo anterior implica dejar de lado las concepciones reduccionistas que se limitaban a interpretar de manera escueta los derechos sociales hacia grupos focalizados, permitiendo al Ejecutivo la discrecionalidad o el paternalismo de estado, para sustituirlo por un enfoque gradual, universal, vanguardista y de tercera generación de derechos económicos, sociales y culturalesverdaderamente efectivo y que no queden sólo en letra muerta, sujeta a la discrecionalidad del aparato de estado. En consecuencia, la propuesta sometida a su consideración es incorporar la obligación constitucional contenida en el artículo primero de la Constitución mexicana e instrumentos internacionales, consistente en que la política de desarrollo socialse sujete al principio de universalidad de los derechos humanos, es decir, de todas las personas por igual, sin distinción de ninguna especie (principio de no discriminación), y a su vez, crear mecanismos reforzados de garantía, a través del establecimiento de porcentajes fijos destinados al combate de zonas de atención prioritaria, favoreciendo el principio de universalidad en todo momento .

Robustece lo anterior que gran sector de la doctrina se ha manifestado a favor de la universalidadde los derechos sociales y su aplicación sin distinción alguna, aunado a los alarmantes indicadores que advierten sobre la profunda desigualdad estructural que existe en la sociedad mexicana que no ha alcanzado ser mitigada con el combate focalizado geográficamente de la política socialen los últimos años, ya que este último ha tenido por objeto atender las zonas con mayor rezago, marginación y niveles de pobreza, pero ha descuidado otras regiones, que si bien no habían presentado niveles altos de pobreza, esta se ha aumentado como consecuencia de la escasa atención de dichas políticas sociales focalizadas.

Ejemplificando lo anterior, mientras estados pobres como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz han presentado disminución en sus niveles de pobreza. Otras tantas entidades como Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, San Luís Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas redujeron sus niveles de pobreza en pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonio. En contraste, entidades de menor pobreza como Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, México, Nuevo León, Sonora, Jalisco y Tamaulipas presentaron aumento en las tres categorías. Por otra parte, Coahuila y Baja California Sur no presentaron cambios significativos en cuanto a pobreza de capacidades, pero si aumentaron en pobreza patrimonial.

Fuente: Políticas públicas en el combate a la pobreza en México 2000-2012

En consecuencia, se propone reformar el artículo 32 para consignar un mandato de optimización que incluya la prohibición de no más de 70 por ciento de los recursos de un programa social exclusivamente a la población de las zonas de atención prioritaria, lo cual, sin duda alguna vendrá a aliviar y colmar el principio de universalidad ,pero sin afectar de manera desproporcional o innecesariaotros bienes constitucionales de igual envergadura, así como la actuación de la Secretaría de Desarrollo Social y el propio Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), encargado de generar indicadores confiables para llevar a cabo el combate a la pobreza en dicha secretaría.

Es urgente cambiar la dinámica actual de los principios mediante los cuales se aplican las políticas públicas en materia social ,no soslayando aquellas zonas que no pertenezcan a una región o regiones sumidas en niveles más altos de pobreza, protegiendo a todos por igual y aplicando el principio interpretativo de universalidadde los derechos humanos contenido en la Constitución federal e instrumentos internacionales, vigentes para el Estado mexicano y de aplicación obligatoria para aquellas autoridades que en el marco de su competencia, aplican políticas públicas en materia de desarrollo social.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente

Proyecto de Decreto

Único. Se adiciona una fracción XI al artículo 3o. y un segundo párrafo al 32, ambos de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:

I. a X.

XI. Universalidad: Garantiza el reconocimiento inherente a toda persona de gozar los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su acceso pleno al desarrollo social.

Artículo 32. ...

En ningún caso se podrá destinar más de setenta por ciento de los recursos de un programa social exclusivamente a la población de las zonas de atención prioritaria.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1. Expediente varios: 912/2010. Los días 4, 5, 7, 11, 12 y 14 de julio de 2011, la SCJN debatió el cumplimiento de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH Caso Radilla Pacheco Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209). La sentencia del Tribunal mexicano fue publicada el 4 de octubre de 2011, en el Diario Oficial de la Federación.

2. A. Saiz Arnaiz, La apertura al derecho internacional y europeo de los derechos humanos. El artículo 10.2 de la Constitución Española, Consejo General del Poder Judicial de la Federación, Madrid, 1999, p. 207 y ss. G. Peces-Barba Martínez (colaboración de R. de Asís Roig, C. Fernández Liesa, y A. Llamas Cascón), Curso de derechos fundamentales,BOE, Universidad Carlos III de Madrid, Madrid, 1999.

3. Pérez Luño, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, Dykinson, Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas, Universidad Carlos III, Madrid, 2005; RAWLS, John, La justicia como equidad. Una reformulación, Paidós, Barcelona, 2001, p. 13; RAWLS, John, Liberalismo político, FCE, México, 1995; WALZER, M., Las esferas de la justicia, México, FCE, 1993, p. 13.

4. COSSÍO, José Ramón, “Los derechos sociales como normas programáticas y la comprensión política de la Constitución” en Ochenta años de vida constitucional en México, Cámara de Diputados LVII Legislatura, I.I.J., UNAM, México, 1998, p. 296.

5. Artículo 1 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional.

6. Figueruelo Burrieza, Ángela, (comp.) Igualdad ¿Para qué?, Comares, Granada, 2007; PECES BARBA, M. G., “Reflexiones sobre los derechos sociales” en La constitución y los derechos, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2006, p. 200.

7. Alexy, Robert, Teoría de Los derechos fundamentales, (traducción y estudio preliminar de Carlos Bernal Pulido), CEPC, Madrid, 2008, p. 443; ARANGO, Rodolfo, El concepto de Derechos Sociales fundamentales, Legis, Bogotá, 2005.

8. Pérez Luño, Antonio Enrique, Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución, Tecnos, Madrid, 2001, p. 85.

9. Benda, Ernesto, “El Estado Social de derecho”, en VV. AA. Manual de Derecho Constitucional (Presentación de Konrad Hesse, edición, prolegómeno y traducción de Antonio López Piña), Marcial Pons-Instituto Vasco de Administración Pública, Madrid, 2006, p. 529.

10. World Bank, Report No. 28612-ME, Mexico Poverty in Mexico: An Assessment of Conditions, Trends and Government Strategy, Colombia and Mexico Country Management Unit Latin America and the Caribbean Region, Poverty Reduction and Economic Management Division, June 2004, p. XXII.

11. Ferrajoli, Luigi, “Los fundamentos de los derechos fundamentales”, en De cabo, Antonio y Pisarello, Gerardo, (eds.), Los fundamentos de los derechos fundamentales, Trotta, Madrid, 1999, p. 314; FERRAJOLI. Luigi, Derechos y Garantías. La Ley del más débil, Trotta, España, 1999, p. 30.

12. Casos CIDH: Kawas Fernández Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, Párrafo 147; “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros). Fondo, supra nota 88, párr. 191; Caso Baena Ricardo y otros. Fondo, Reparaciones y Costas, supra nota 96, párrs. 156 y 168; Caso “Instituto de Reeducación del Menor” Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, párrs. 149, 161, 166, 170 y 176; Caso Huilca Tecse. Fondo, Reparaciones y Costas, supra nota 183, párr. 67; Caso de la Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, párrs. 77. 87, 99, 101, y 103; Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, párrs. 142, 173 y 185; Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149, párrs. 89, 90, 99 y 104; Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, párrs. 121, 164, 168 y 172; y García Santa Cruz. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, supra nota 183, párrs. 144 y 146.

13. Derecho al mínimo vital. Su contenido trasciende a todos los ámbitos que prevean medidas estatales que permitan respetar la dignidad humana. Localización: [TA]; 10a. Época; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 1, Diciembre de 2013; Tomo I; Pág. 136. P. VII/2013 (9a.). Registro No. 159 820.

14. Derecho al mínimo vital. El legislador cuenta con un margen de libre configuración en cuanto a los mecanismos que puede elegir para salvaguardarlo. Localización: [TA]; 10a. Época; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 1, Diciembre de 2013; Tomo I; Pág. 133. P. X/2013 (9a.). Registro No. 159 822.

15. Expediente varios: 912/2010. Los días 4, 5, 7, 11, 12 y 14 de julio de 2011, la SCJN debatió el cumplimiento de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH Caso Radilla Pacheco Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209). La sentencia del Tribunal mexicano fue publicada el 4 de octubre de 2011, en el Diario Oficial de la Federación.

16. Carbonell, Miguel, “La garantía de los derechos sociales en la teoría de Luigi Ferrajoli”, en Garantismo. Estudios sobre el pensamiento jurídico de Luigi Ferrajoli, Miguel Carbonell y Pedro Salazar cord., Trotta, I.I.J., UNAM, Madrid, 2005, pp. 201-202.

17. Anaya, Ramón, Políticas públicas en el combate a la pobreza en México 2000-2012, México, 2013. Obtenido a partir de datos de la CONEVAL. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_ pobreza_2014.aspx

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de noviembre de 2015.— Diputados: Daniel Torres Cantú,Ana Guadalupe Perea Santos, Ana Leticia Carrera Hernández, Efraín Arellano Núñez, Gianni Raúl Ramírez Ocampo, José Luis Orozco Sánchez Aldana, María del Rocío Rebollo Mendoza, Ramón Bañales Arambula, Ricardo David García Portilla, Tania Victoria Arguijo Herrera (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Torres. Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.

El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul del diputado José Orozco.

El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana (desde la curul): Muchas gracias. Solamente para felicitar al diputado Daniel Torres y pedirle si es tan a bien, me permita suscribir su importante iniciativa. Lo digo como ex alcalde y como diputado federal de Jalisco. Muchas gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Diputado Torres. Muy bien.

La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Tania Arguijo.

La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera (desde la curul): También para felicitar al diputado y paisano Daniel Torres. Adherirme a tu iniciativa, que también ya hacía falta en el tema de desarrollo social. Si me permites adherirme, sí, okey. Muchas gracias.

El diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul del diputado Gianni Ramírez.

El diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo (desde la curul): Gracias. Felicitar al diputado Daniel Torres, de Nuevo León, y pedirle también adherirme a su iniciativa.

La diputada Yarith Tannos Cruz (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Yarith Tannos Cruz.

La diputada Yarith Tannos Cruz (desde la curul): Solicito a mi compañero diputado Daniel Torres me permita adherirme a su iniciativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El diputado Torres ya manifestó su aceptación, queda a disposición en la Secretaría para la suscripción de la misma. Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

La diputada Maricela Contreras Julián: Buenos días. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, la promulgación en 2014 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes fue resultado del trabajo conjunto, realizado entre la sociedad civil, la academia y organismos internacionales y todas las fuerzas políticas del Congreso.

Su aporte radica en reconocer a estos sectores de la población como sujetos de protección de derechos, de los derechos fundamentales y asumir la obligación del Estado para la aplicación de acciones que garanticen su pleno desarrollo en todos los ámbitos de la vida pública, política, comunitaria. Esta importante ley establece una serie de instrumentos articulados con los cuales se pretende organizar, planear, articular y ejecutar acciones armónicas que hagan más eficaz y eficiente la aplicación de recursos con los que cuenta el Estado para proteger a las niñas, niños y adolescentes.

Si bien la legislación hace referencia a la defensa de los derechos, falta profundizar y plasmar una estrategia que agrupe los esfuerzos que provienen principalmente de los sectores sociales y de los sectores académicos en materia de prevención, educación y promoción como instrumentos para evitar las posibles conductas que vulneren los derechos fundamentales.

La iniciativa que ponemos a consideración toma como base la promoción de los derechos como medio para empoderar a las niñas, niños y adolescentes a través del conocimiento de sus derechos y contribuir a su participación protagónica en el ejercicio de los mismos y la construcción de la ciudadanía. Es decir, esto tiene por objetivo que en el transcurso del desarrollo lleguen a ser ciudadanas y ciudadanos con ética, con conocimientos, con orgullo de su país.

No debemos olvidar que aun con la responsabilidad del Estado en el diseño y aplicación de políticas públicas para garantizar el acceso efectivo y pleno a los derechos, esta obligación debe extenderse a escuchar, respetar y tomar en cuenta a este sector, a estos segmentos de nuestra población.

Con esta iniciativa estamos proponiendo reconocer el derecho de las niñas, niños y adolescentes a ser escuchados; muy en armonía con las observaciones finales sobre los exámenes periódicos cuarto y quinto consolidados en México, del Comité de los Derechos del Niño, de las Naciones Unidas, donde se recomendó al Estado mexicano a incluir esta visión y asegurarla en nuestra ley.

A través de esta reforma se van a crear los mecanismos donde participen representantes de organizaciones de la sociedad civil, de la academia, de instituciones de los sectores sociales y privados; además de las niñas, niños y adolescentes, y se puedan llevar a cabo acciones de educación, orientación y visibilización de problemáticas y capacitación.

La reforma plantea diseñar acciones para la protección y defensa de los derechos que propicien su goce y pleno ejercicio, y proponerlas a los organismos de protección de los derechos humanos contemplados en la presente ley. Además de promover e incidir en el reconocimiento del papel prioritario de las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos, así como fundamentar su participación en los mecanismos de protección de las mismas.

En suma, será una reforma que venga a fortalecer el sistema nacional de protección integral, pues se trata de la articulación de esfuerzos.

Hago un llamado respetuoso desde esta tribuna al gobierno federal para la instalación del sistema de protección integral que está contemplado en la ley. Hasta el día de hoy no ha sido posible su instalación.

Debemos lograr que los 40 millones de niñas, niños y adolescentes que habitan en el país ejerzan su opinión sobre los asuntos que les atañen y hagan de lo público un espacio cotidiano e incidan en él, para que avancemos en la eliminación de toda forma de violencia, pero sobre todo, los encaminemos a ser una sociedad más democrática con ciudadanos responsables y solidarios. Es cuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD

Argumentos

La promulgación en 2014 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes fue el resultado del trabajo conjunto realizado entre la sociedad civil, la Academia, organismos internacionales y todas las fuerzas políticas del poder legislativo. Su aporte radica en reconocer a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de protección de los derechos humanos y por lo tanto es deber del Estado la tutela e implementación de leyes y políticas acordes con el mandato de ella.

La ley enuncia una serie de instrumentos articulados con funciones y características que complementan una política de avanzada. Desde este enfoque se pretende organizar, planear, articular y ejecutar acciones armónicas que hagan más eficaz y eficiente los recursos con los que cuenta el Estado.

Con la creación del Sistema Nacional de Protección Integral, los Sistemas de Protección Locales y Municipales, las Procuradurías de Protección, los Centros de Asistencia Social y el fortalecimiento del Sistema Nacional DIF, el Gobierno Mexicano avanza en el cumplimiento de los convenios internacionales y los compromisos con la infancia y adolescencia.

Algunas de las problemáticas a las que se enfrentarán son la deserción escolar, desnutrición, trabajo infantil, obesidad, embarazo adolecente, migración no documentada sin compañía de un adulto, pobreza, violencia, maltrato, entre otras.

Dicho instrumento normativo se concentra en las siguientes líneas de trabajo:

– Articulación y diseño de políticas públicas a favor de niñas, niños y adolescentes.

– Protección y asistencia social.

– Procuración de justicia.

Las tres líneas de trabajo se enfocan primordialmente en la atención para el desarrollo y ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y a la implementación de acciones para que puedan acceder a los mismos; de igual forma se contemplan los esquemas para la defensa y protección cuando ya se han suscitado conductas que conllevan agravios o presuntas violaciones de sus derechos.

Reconocemos que, si bien, el ordenamiento en mención hace referencia a la defensa de los derechos, falta profundizar y plasmar una estrategia que agrupe los esfuerzos que provienen principalmente de los sectores sociales y académicos, en materia de prevención, educación y promoción como instrumentos de evitar las posibles conductas que vulneran los derechos fundamentales.

La iniciativa que ponemos a consideración toma como base la promoción de los derechos fundamentales como medio para empoderar a las niñas, niños y adolescentes a través del conocimiento de sus derechos, contribuir a su participación protagónica en el ejercicio de los mismos y la construcción de ciudadanía.

No debemos olvidar que aun con la responsabilidad del Estado en el diseño y aplicación de políticas públicas para garantizar el acceso efectivo y pleno a los derechos, esta obligación debiese extenderse hacia escuchar, respetar y tomar en cuenta a niñas, niños y adolescentes.

Al respecto, en las Observaciones Finales sobre los exámenes periódicos Cuarto y Quinto consolidados de México, del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, se instó al Estado Mexicano a incluir justamente esta visión y asegurarla en los ordenamientos jurídicos que se traduce en la siguiente recomendación:

25. A la luz de su observación general No 12 (2009), sobre el derecho del niño a ser escuchado, el Comité recomienda al Estado parte que:

1. (a) En línea con los artículos 72 y 125.III de la LGDNNA, asegure el establecimiento de espacios de participación permanente de niñas y niños a nivel federal, estatal y municipal y que se haga un seguimiento al impacto de estos espacios en el desarrollo e implementación de leyes y políticas relevantes.

Existen diversas prácticas exitosas que promueven espacios de participación y promoción de los derechos de la infancia donde intervienen los gobiernos locales y municipales, así como organizaciones de la sociedad civil, sectores privados y académicos; por ejemplo es la Red Mexicana de Ciudades Amigas de la Niñez en el que participan 130 municipios y una delegación del Distrito Federal, los cuales trabajan para crear políticas y acciones a favor de la niñez, para fomentar el cumplimiento, respeto y protección de sus derechos.

De igual forma se encuentra la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) integrada por 75 asociaciones que trabaja en 16 entidades del país y, a decir de sus propios documentos en los que se fundamentan, promueven un movimiento social y cultural para que niñas, niños y adolescentes conozcan, ejerzan y disfruten sus derechos.

Desde 1995, la REDIM ha trabajado en la promoción de la adecuación de la Convención de los Derechos del Niño en los marcos legales mexicanos; en el diseño y seguimiento de políticas públicas relacionadas con la infancia; en la promoción de espacios y experiencias de participación infantil y en la difusión y capacitación sobre los derechos de la niñez, donde sus aportaciones han sido vitales para el avance que se tiene en México en este tema.

Estos esfuerzos han comprobado que el saberse sujeto de derechos por parte del Estado y del goce de protección de estos, permite un ejercicio de autorreferencia que hace de la niñez y adolescencia sujetos activos y participativos, además que fortalece sus habilidades de comunicación y toma de decisiones, fomenta la resolución no violenta de los conflictos y previene situaciones de riesgo a los cuales eventualmente pueden ser sujetos.

Con esos antecedentes, someto a consideración el cambio de la denominación del Capítulo Quinto del Libro Quinto de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para ampliar el esquema de protección de los derechos humanos que llevarán a cabo los organismos nacionales y locales, con mecanismos de promoción bajo ejes de participación, corresponsabilidad, coadyuvancia en la atención, educación y prevención.

De esa manera, se faculta a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral, así como a los Sistemas Locales de Protección para que establezcan mecanismos de promoción, donde participen representantes de organizaciones de la sociedad civil, academia, instituciones de los sectores social y privado, además de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes, y se puedan llevar a cabo acciones de educación, orientación, visibilización de problemáticas y capacitación.

Para tal fin, se detallan funciones muy específicas a fin de que se desarrollen los Mecanismos de Promoción de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes entre las que destacan de manera general las siguientes:

– Coadyuvar en el diseño de acciones para la protección y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

– Incidir en el papel prioritario de niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos.

– Realizar propuestas de acciones de instancias de gobierno que prevengan situaciones que colocan a niñas, niños y adolescentes en vulnerabilidad y riesgo.

– Coadyuvar en la atención y canalización que les permitan resolver problemáticas de índole jurídica, de trabajo social, psicológicas y médicas.

– Llevar a cabo acciones de sensibilización, capacitación y orientación sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes a diferentes sectores de la población.

Si logramos que los 40 millones de niñas, niños y adolescentes que habitan el país ejerzan su opinión sobre los asuntos que les atañe, hagan de lo público un espacio cotidiano e incidan en él, avanzaremos en la eliminación de toda forma de violencia pero sobre todo, nos encaminaremos a ser una sociedad más democrática con ciudadanos responsables y solidarios.

Fundamento legal

La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados; con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma la denominación del Capítulo Quinto, del Título Quinto de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y se adiciona un párrafo al artículo 140

Artículo Único.Se reforma la denominación del Capítulo Quinto del Título Quinto Y se adiciona un párrafo segundo al artículo 140 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Capítulo QuintoDe los Organismos de Protección de los Derechos Humanos y Mecanismos de Promoción

Artículo 140...

La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral, así como los Sistemas Locales de Protección, establecerán Mecanismos de Promoción de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, integrados por representantes de organizaciones de la sociedad civil, academia, instituciones de los sectores social y privado, con la finalidad de desarrollar actividades de educación, orientación, visibilización de problemáticas y capacitación, a través de las siguientes funciones:

I. Diseñar acciones para la protección y defensa de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes que propicien su goce y pleno ejercicio, y proponerlas a los Organismos de Protección de los Derechos Humanos contemplados en la presente Ley,

II. Promover e incidir en el reconocimiento del papel priortitario de niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos,

III. Fomentar la participación de niñas, niños y adolescentes en los Mecanismos de Promoción,

IV. Desarrollar acciones encaminadas a la prevención de situaciones que colocan niñas, niños y adolescentes en vulnerabilidad y riesgo, para su aplicación por parte de las instancias de gobierno,

V. Coadyuvar en la atención y canalización de niñas, niños y adolescentes en temas jurídicos, de trabajo social, psicológicos y médicos,

VI. Promover espacios de participación sobre la agenda pública,

VII. Sensibilizar a las personas que integran la familia, servidores públicos y todos los sectores de la población sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como de las situaciones de riesgo a través de la capacitación y orientación, y

VIII. Promover la comunicación entre los sectores sociales y los diversos mecanismos de protección de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes contemplados en la presente Ley.

Transitorios

Primero.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral, así como los Sistemas Locales de Protección, establecerán los Mecanismos de Promoción de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes a más tardar en los 60 días unas que queden formalmente instalados.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a los 12 días de noviembre de 2015.— Diputados: Maricela Contreras Julián,Ana Leticia Carrera Hernández, Pedro Garza Treviño, Alejandro Armenta Mier (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Contreras. Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

CÓDIGO PENAL FEDERAL, LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES Y LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

El diputado Armando Luna Canales: Con su permiso, señor presidente, integrantes de la Mesa Directiva. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. El día de hoy acudo a esta tribuna, a fin de plantear un problema y a poner a su consideración una iniciativa que contempla la derogación de dos disposiciones de nuestro ordenamiento penal, una contenida en la Ley General de Delitos Electorales y la otra contenida en el Código Penal Federal.

Al día de hoy, publicar por cualquier medio o difundir por cualquier medio una encuesta o un sondeo electoral durante el periodo de veda, es decir, durante los tres días previos a la elección. Si hacemos caso a la Ley General de Delitos Electorales, o bien durante los ocho días previos a la celebración de esta elección, si nos remitimos al Código Penal Federal, constituye un delito que además de sancionarse con multa implica la posible privación de la libertad hasta por tres años.

Esta disposición obedece sin duda a la necesidad de respetar y de privilegiar el voto libre e informado de todas las personas. Esta disposición prevé sin duda dar privilegio a una de los principios básicos de nuestro sistema electoral. Sin embargo la sanción penal para este delito y sobre todo también la sanción a la restricción a la libertad de expresión es sin duda un derroche, un exceso de coerción de parte de las autoridades y de parte de nuestro sistema legal hacia una acción que si bien es cierto es reprochable no debiera hacerse en el ámbito penal.

Nuestras leyes ya contemplan el día de hoy la posibilidad de aplicar sanciones económicas, de aplicar multas y de aplicar otro tipo de sanciones en el ámbito administrativo. Al día de hoy pudiéramos nosotros también decir que una situación tan sencilla como dar un retuit o compartir o poner incluso algún medio de difusión a estas encuestas que pudieran legalmente haberse elaborado y difundido durante el proceso electoral o durante la campaña.

Hacerlo durante este periodo implicaría la posibilidad de al momento de nosotros difundirlo, constituir la conducta que estamos hablando, de incurrir en un delito sencillamente por compartir una opinión o por compartir una publicación. Este caso que pudiera parecer hipotético lo vemos materializado en el caso de periodistas, en el caso de reporteros y el caso concreto, en mi estado en Coahuila, del director de un medio de comunicación que hoy día enfrenta la posibilidad de una sanción privativa de la libertad de hasta de tres años por haber hecho un análisis de las distintas encuestas que se presentaron durante la campaña, se hizo durante este periodo de reflexión, durante los ocho días previos a la elección, y el día de hoy tiene no sólo la orden de aprehensión, sino que está sujeto a proceso penal por esta difusión.

Creo, y creo que compartimos esta opinión no sólo algunas personas y abogados con quienes lo hemos hecho, sino también con el área especializada de sancionar estos delitos, incluso en la propia Fiscalía Especializada para Atender Delitos Electorales, comparten la opinión de que es excesiva esta aplicación de una sanción en el ámbito penal.

Por eso hacemos esta iniciativa que espero que tenga el apoyo de todos ustedes y todas ustedes, compañeras y compañeros diputados, para derogar estos dos delitos. Dejarlo en la Ley de Instituciones que regula las elecciones, y dejarlo para que sea una instancia administrativa la que pueda aplicar una sanción que sin duda pudiera ser económica y dejarlo en ese ámbito, dejar en la esfera penal para conductas que verdaderamente lesionen el bien jurídico tutelado, para conductas que afectan la voluntad de los electores y para conductas que en verdad ponen en riesgo un proceso electoral.

Restringir innecesariamente la libertad de expresión, y sobre todo poner en riesgo a personas que de manera inocente, incluso, pudieran compartir estas encuestas o estos sondeos de opinión a través de sus redes sociales o en cualquier otro tipo de medio, constituye, creo yo, un exceso que en esta asamblea tenemos la posibilidad de corregir.

Ponemos esta iniciativa a su consideración y espero contar con el apoyo de todas y de todos ustedes. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal; y de las Leyes Generales en materia de Delitos Electorales, y de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del PRI

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos, 6o fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el Diputado Federal Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LXIII Legislatura, pone a consideración de esta honorable soberanía, iniciativa con proyecto de decreto que deroga la fracción XIII del artículo 403 del Código Penal Federal, que deroga la fracción XV del artículo 7o. de la Ley General en materia de Delitos Electorales y que reforma el numeral 6 del artículo 251 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

1. Sobre la libertad de expresión, sus límites y las encuestas de opinión en los procesos electorales

Jürgen Habermas nos enseña que un Estado constitucional y democrático de derecho, no puede tener otra base de sustentación que una población acostumbrada al ejercicio cotidiano y puntilloso de la libertad de expresión, fundamentalmente en los contextos públicos.

En el mismo sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha señalado que:

[...] la libertad de expresión guarda una relación estructural con el funcionamiento del sistema democrático, en tanto una ciudadanía libre e informada es imprescindible para deliberar sobre los asuntos que conciernen a todos y su garantía reforzada es necesaria para que exista un control efectivo de la gestión pública.

Del mismo modo, una de las cortes constitucionales más connotadas en los últimos años, la de Colombia, ha precisado que:

La principal justificación para conferir a la libertad de expresión una posición central dentro de los regímenes constitucionales contemporáneos es que, mediante su protección, se facilita la democracia representativa, la participación ciudadana y el autogobierno por parte de cada nación. Este argumento subraya que la comunicación y el libre flujo de informaciones, opiniones e ideas en la sociedad es un elemento esencial del esquema de gobierno democrático y representativo, por lo cual la libertad de expresión, al permitir un debate abierto y vigoroso sobre los asuntos públicos, cumple una función política central.

Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH):

Sin una efectiva libertad de expresión,materializada en todos sus términos, la democracia se desvanece, el pluralismo y la tolerancia empiezan a quebrantarse, los mecanismos de control y denuncia ciudadana se empiezan a tornar inoperantes y, en definitiva, se empieza a crear el campo fértil para que sistemas autoritarios se arraiguen en la sociedad.

Una de las más claras manifestaciones en donde la libertad de expresión se ejercita es durante los procesos de renovación de los cargos públicos, esto es, en los procesos electorales. De acuerdo con la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos:

Las elecciones constituyen uno de los momentos fundamentales de la participación política y la vida democrática. El voto es un mecanismo esencial de las democracias representativas a través del cual el pueblo no solo elige a sus gobernantes sino, también, acepta o rechaza las políticas y el rumbo del gobierno y, en general, expresa su voluntad.

Los procesos electorales están íntimamente vinculados a la libertad de expresión e información, ya que para que los ciudadanos puedan llevar adelante sus decisiones en el momento de votar es indispensable que cuenten con la mayor cantidad de información posible. Para esto, es crucial que los hechos, las ideas y las opiniones circulen libremente. Sin lugar a dudas, el modo más común que tienen los ciudadanos de informarse en la actualidad es a través de los medios de comunicación de masas.

En este contexto, las encuestas de opinión constituyen invaluables parámetros que permiten al electorado disponer de un elemento objetivo (siempre que la encuesta cumpla con el carácter técnico debido) que refleje la tendencia de votación en un determinado lugar y contexto.

La CoIDH ha tenido también ocasión de pronunciarse respecto de la importancia que la libertad de expresión desempeña durante los procesos electorales. En el caso Ricardo Canese vs. Paraguay la Corte señaló:

La Corte considera importante resaltar que, en el marco de una campaña electoral, la libertad de pensamiento y de expresión en sus dos dimensiones constituye un bastión fundamental para el debate durante el proceso electoral, debido a que se transforma en una herramienta esencial para la formación de la opinión pública de los electores, fortalece la contienda política entre los distintos candidatos y partidos que participan en los comicios y se transforma en un auténtico instrumento de análisis de las plataformas políticas planteadas por los distintos candidatos, lo cual permite una mayor transparencia y fiscalización de las futuras autoridades y de su gestión.

En consecuencia, la libertad de expresión constituye uno de los más preciados derechos en un Estado contemporáneo y, en aquellos que se asumen como democráticos, constituye la esencia y razón misma de su existencia. Democracia sin libertad de expresión resulta en sí misma una contradicción irresoluble que bajo ninguna circunstancia puede ser tolerada.

No obstante, la libertad de expresión comparte la naturaleza de ser un derecho humano y, como tal, admite bajo muy estrictas condiciones limitantes en cuanto a su ejercicio. Dentro del derecho internacional de los derechos humanos, tanto en el sistema universal de Naciones Unidas como en el Interamericano, existe una sólida tendencia jurisprudencial acerca de los límites y excepciones en el ejercicio a la libertad de expresión.

De este modo, nuestra Constitución contempla en su artículo 6o, limitaciones legítimas a tal derecho siempre que las mismas estén dirigidas a evitar ataques a la moral, la vida privada, los derechos de terceros, la comisión de algún delito o perturbación al orden público.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) ha dicho que toda restricción: debe de estar expresamente fijada por ley; estar destinada a proteger los derechos o la reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o moral pública; y debe ser necesaria en una sociedad democrática. Concretamente, para el caso de las restricciones al ejercicio de la libertad de expresión en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, la CoIDH expresó:

Es importante destacar que el derecho a la libertad de expresión no es un derecho absoluto, este puede ser objeto de restricciones, tal como lo señala el artículo 13 de la Convención en sus incisos 4 y 5. Asimismo, la Convención Americana, en su artículo 13.2, prevé la posibilidad de establecer restricciones a la libertad de expresión, que se manifiestan a través de la aplicación de responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de este derecho, las cuales no deben de modo alguno limitar, más allá de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de la libertad de expresión y convertirse en un mecanismo directo o indirecto de censura previa. Para poder determinar responsabilidades ulteriores es necesario que se cumplan tres requisitos, a saber: 1) deben estar expresamente fijadas por la ley; 2) deben estar destinadas a proteger ya sea los derechos o la reputación de los demás, o la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o moral pública; y 3) deben ser necesarias en una sociedad democrática.

Estas restricciones encuentran su justificación en la salvaguarda de un valor cuya tutela se asume en un contexto determinado como superior. La teoría general de los derechos humanos, así como la filosofía y la teoría del derecho nos enseñan que los principios, no admiten en términos abstractos, una jerarquía en su valor. Los derechos humanos, en tanto principios asumidos como mandatos de optimización comparten dicho carácter pero ante casos concretos en los que puede existir una colisión se sujetan al test de proporcionalidad.

Al respecto cabe señalar que el principio de proporcionalidad comprende los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad (stricto sensu). La idoneidad se refiere a que la medida a emprender sea la conducente para conseguir el valor o la finalidad protegida mediante la restricción del valor en conflicto.

La necesidad se refiere a que la medida a adoptar responda a una apremiante necesidad social, o bien, que no sea posible alcanzar el fin buscado con la restricción, por otros mecanismos.

Finalmente, la proporcionalidad en sentido estricto, se refiere a la constatación de que la norma que otorga el trato diferenciado guarde una relación razonable con el fin que se procura alcanzar, lo que supone una ponderación entre sus ventajas y desventajas, a efecto de comprobar que los perjuicios ocasionados no sean desproporcionados con respecto a los objetivos perseguidos, lo cual implica que si existe una alternativa menos gravosa para conseguir el fin buscado, debe emplearse dicha alternativa.

En palabras de Alexy, en este último subprincipio: “cuanto mayor sea el grado de la no satisfacción o de afectación de uno de los principios, tanto mayor debe ser la importancia de la satisfacción del otro.” Para el logro de este tercer subprincipio, Alexy nos enseña que primeramente deberá definirse el grado de la no satisfacción o de la afectación de uno de los principios. En segundo lugar, habrase de definirse la importancia de la satisfacción del principio que juega en sentido contrario. Finalmente, deberá definirse si la importancia de la satisfacción del principio contrario justifica la afectación del otro.

Dicho test de proporcionalidad ha sido asumido por las altas cortes constitucionales de los Estados en la vanguardia de los derechos humanos como directiva a seguir en aquellos casos en los que se actualiza el supuesto de una colisión de derechos y, en no pocas ocasiones ha sido asumido también por nuestros más importantes tribunales: la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

En el caso de nuestro país, México, claramente advertimos que las encuestas de opinión tienen una importancia muy significativa pero, del mismo, modo, hemos sido testigos de las graves repercusiones que un uso inadecuado e indiscriminado de las mismas puede tener cuando no se les sujeta a controles objetivos que garanticen la parcialidad de las mismas.

Respecto de esta importancia, Bernardo Bolaños, en un documento jurídico de la CNDH, ha indicado que por medio de las encuestas y sondeos de opinión es posible medir los fenómenos de grupo así como el comportamiento real del propio público. Las encuestas, indica, son parte de la noción de public opinión como una categoría de análisis psicosociológica y citando a Pierre Bourdieu, indica que esta “opinión” constituye “un artefacto puro y simple cuya función consiste en disimular que el estado de la opinión en un momento dado del tiempo es un sistema de fuerzas, de tensiones...”

En el mismo sentido, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos ha destacado el papel que las encuestas tiene en los procesos electorales, indicando que “las encuestas de opinión cumplen importantes funciones en las sociedades modernas. En primer lugar, informan sobre lo que piensan los hombres y mujeres de un lugar determinado y brindan herramientas para la toma de decisiones, tanto por parte de los políticos y funcionarios públicos como de los ciudadanos... Durante las campañas políticas, las encuestas y los pronósticos ocupan el centro de atención... las encuestas ayudan a comprender la realidad, a establecer tendencias y a analizar lo que ocurre dentro de un proceso electoral.”

Dada esta importancia de las encuestas y, conocedores de la necesidad que había por reglamentarlas, el 10 de febrero de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la llamada reforma política electoralen la que el tema de las encuestas fue uno de los más importantes. La regulación de las mismas se logró a través de la expedición de dos disposiciones secundarias: la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), mismas que a continuación analizaremos.

II. Regulación de las encuestas en la legislación electoral y penal, así como la problemática suscitada

Como indicamos con antelación, el desarrollo normativo de la figura de las encuestas se realizó en la LGMDE y la LGIPE. En el caso de la LGIPE, en el artículo 213 que indica:

Capítulo IIIDe las Encuestas y Sondeos de Opinión

Artículo 213.

1. El Consejo General emitirá las reglas, lineamientos y criterios que las personas físicas o morales deberán adoptar para realizar encuestas o sondeos de opinión en el marco de los procesos electorales federales y locales. Los organismos públicos locales realizarán las funciones en esta materia de conformidad con las citadas reglas, lineamientos y criterios.

2. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora de cierre de las casillas, queda estrictamente prohibido publicar, difundir o dar a conocer por cualquier medio de comunicación, los resultados de las encuestas o sondeos de opinión, que tengan como fin dar a conocer las preferencias electorales.

3. Las personas físicas o morales que difundan encuestas o sondeos de opinión deberán presentar al instituto o al organismo público local un informe sobre los recursos aplicados en su realización en los términos que disponga la autoridad electoral correspondiente.

4. La metodología, costos, personas responsables y resultados de las encuestas o sondeos serán difundidas en su página de internet, por los organismos públicos locales en el ámbito de su competencia.

Como se advierte, a partir de esta reforma corresponde al Consejo General del Instituto Nacional Electoral el señalamiento de los criterios que deberán de reunir las encuestas realizadas por los sujetos interesados a fin de que las mismas sean realizadas bajo los más altos estándares en materia técnica que garantice su objetividad.

En el rubro de la sanción penal, la LGMDE precisa:

Artículo 7. Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

I. a XIV. ...

XV. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos;

XVI. a XXI. ...

En el caso concreto se advierte que se engloba dentro de las XXI posibles hipótesis normativas que prevé el artículo 7o. de la LGMDE a la publicación resultados de encuestas dentro del periodo de veda previo a la elección (3 días previos).

Como ejemplo de las hipótesis normativas que prevé el indicado artículo tenemos las siguientes: votar a sabiendas de que no se cumple con los requisitos de ley (fracción I); Hacer proselitismo o presionar objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el interior de las casillas (fracción III); sustraer de las urnas ilícitamente una o más boletas electorales, o bien, introducir boletas falsas (fracción IV); Solicitar votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien mediante violencia o amenaza (fracción VII); Solicitar u ordenar evidencia del sentido de su voto o violar, de cualquier manera, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto (fracción VIII); votar con una credencial para votar de la que no sea titular (fracción IX); organizar la reunión o el transporte de votantes el día de la jornada electoral, con la finalidad de influir en el sentido del voto (fracción X); entre otras.

Como puede constatarse, las hipótesis previstas en esta disposición buscan la tutela de diferentes bienes jurídicos previstos en nuestro ordenamiento pero, particularmente, la garantía del libre ejercicio del derecho a votar (sufragio activo) y el justo equilibrio en las contiendas electorales. Aunado a ello, consideramos que la relación existente entre las penas indicadas y las conductas señaladas guarda simetría cubriendo así el principio de proporcionalidad al que hemos hecho alusión anteriormente.

No obstante, para el caso de la publicación de los resultados de encuestas electorales vislumbramos que, por un lado, la naturaleza misma de la conducta se ubica en el espectro de la libertad de expresión y que, ante ello, requiere de un diverso cuidado que, desgraciadamente no se tuvo al momento de la expedición de la Ley General en materia de Delitos Electorales.

En efecto, cuando un derecho tan fundamental, como lo es la libertad de expresión, está siendo restringido deben de diseñarse las más estrictas reglas que permitan, por un lado, tutelar a la libertad de expresión y, por el otro, asegurar el bien jurídico que se asume puede ponerse en peligro (en nuestro caso el libre ejercicio del derecho a votar y la igualdad en la contienda electoral).

Consideramos que, la publicación de los resultados electorales durante el periodo de veda previo a la elección resulta ser una medida adecuada en tanto que asegura que el elector pueda disponer libremente de su voto sin estar sujeto a las tendencias electorales que una encuesta pudiera condicionar en los días inmediatos a la elección. Del mismo modo, con tal acción se evita que la igualdad en la contienda electoral se vea lesionada con la publicación de resultados de encuestas que puedan favorecer a algún contrincante político en un momento inmediato a la jornada electoral. Sin embargo, consideramos que no se cubre con el principio de proporcionalidad pues se ubica a esta conducta dentro del espectro jurídico del derecho penal.

De este modo, en los hechos y en el campo normativo, el artículo 7 de la LGMDE establece una privación de la libertad para quien en ejercicio de sus libertades publica resultados electorales en un periodo de veda, siendo tal medida completamente desproporcionada frente al valor jurídico que se busca tutelar.

En razón de ello, y, atentos a los más altos estándares en materia de derechos humanos y, en particular en lo que hace a la libertad de expresión proponemos mantener dicha hipótesis normativa únicamente en el espectro jurídico del derecho electoral y su proceso administrativo sancionador (léase Instituto Nacional Electoral), garantizando así, ambos derechos (la libertad de expresión con una sanción administrativa proporcional a su violación y el justo equilibrio en las contiendas electorales).

A continuación presentamos un ejercicio de derecho electoral comparado que nos permite robustecer una propuesta no penal como la aquí planteada. En el caso de la República de Argentina tenemos que su Código Nacional Electoral prevé la hipótesis de la publicación de resultados electorales y establece como sanción sólo una multa. En efecto, sus artículos 71 y 128 Bis disponen:

Artículo 71. Prohibiciones. Queda prohibido:

a) a e)...

f) Realizar actos públicos de proselitismo y publicar y difundir encuestas y sondeos preelectorales, desde cuarenta y ocho horas antes de la iniciación del comicio y hasta el cierre del mismo.

g)...

h) Publicar o difundir encuestas y proyecciones sobre el resultado de la elección durante la realización del comicio y hasta tres horas después de su cierre.

Artículo 128 Bis. Actos de proselitismo. Publicación de encuestas y proyecciones. Se impondrá multa de entre diez mil ($10.000) y cien mil pesos ($100.000) a toda persona física o jurídica que violare las prohibiciones impuestas por el artículo 71 en sus incisos f) y h) de la presente ley.

En el caso de la República Italiana la Ley 22/2000 regula lo relativo al caso de las encuestas en los procesos electorales y dispone la prohibición de publicar resultados electorales dentro de los quince días precedentes a la fecha de elecciones. En su artículo 8.1 indica que en los quince días precedentes a la fecha de la votación está prohibido realizar publicidad o difundir los resultados de encuestas de opinión sobre el éxito de las elecciones y sobre las preferencias políticas o de voto de los electores, aún si tales encuestas han sido efectuadas en un periodo precedente a aquél de la prohibición. Para el caso de la sanción (artículo 2.5 y 8) la Autoridad para la Garantía de las Comunicaciones (AGCOM), ordenará al emisor difundir por el mismo medio y con las mismas características (de hora, tipográficas, edición, etcétera) la violación que ha cometido, así como una multa de hasta 250 mil euros.

Como puede advertirse, en estos casos de derecho comparado la sanción penal no se prevé más si una multa proporcional al daño causado, siendo en ambos casos aplicada por una autoridad administrativa y no por la jurisdiccional (en sentido formal).

Ahora bien, y continuando con nuestra propuesta concreta, debemos agregar que la hipótesis normativa en cuestión (la publicación de encuestas) prevista en la fracción XV del artículo 7 de la LGMDE es, por su estructura y contenido, diversa a cualquier otra de las hipótesis previstas en la propia LGMDE pues dicha hipótesis tiene una estrecha conexidad con la libertad de expresión. En consecuencia, pretendemos expulsarla de esta Ley y mantenerla únicamente en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales pues aunque la sanción penal resulta claramente desproporcionada, también se reconoce que la publicación de resultados de encuestas dentro del periodo de veda electoral, ciertamente afecta el principio fundamental de la igualdad en las contiendas electorales.

De esta manera, se mantiene el supuesto legal pero se le desliga de su consecuencia penal, manteniéndose por su comisión solamente el proceso administrativo sancionador a cargo de la autoridad nacional electoral (INE). Esta previsión, existe ya dentro de la propia Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en el Capítulo I “De los Sujetos, Conductas Sancionables y Sanciones” del Título Primero “De las Faltas Electorales y su Sanción” del Libro Octavo “De los Regímenes Sancionador Electoral y Disciplinario Interno” y que, en cada una de sus hipótesis normativas en las que prevé a los partidos políticos, agrupaciones políticas, candidatos, precandidatos, ciudadanos en general, etc., se indica que las infracciones pueden proceder “por la comisión de cualquier otra falta de las previstas en esta Ley”

Como se ha dejado claro, el régimen de las encuestas electorales se regula por la propia LGIPE en su artículo 213 y, consecuentemente, es objeto del proceso administrativo sancionador.

Para armonizar nuestra propuesta, asimismo, debe de ser modificado el numeral 6 del artículo 251 de la propia LGIPE pues en él se hace referencia a los tipos penales previstos en la LGMDE para el caso de la publicación de resultados de encuestas electorales en el periodo de veda. Dicho artículo indica:

Artículo 251.

1 a 5. ...

6. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquéllos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados en la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

...

Para este caso concreto, proponemos modificar la redacción del numeral 6, haciendo referencia al régimen sancionador previsto en la propia LGIPE y no ya a los tipos previstos en la LGMDE.

Adicionalmente, debemos hacer notar que en el ámbito federal, nuestro Código Penal Federal dispone también de medidas al respecto, y ello obedece a que originalmente los delitos electorales fueron previstos en este Código y, más tarde, trasladados a la legislación especializada en materia electoral. Como una reliquia histórica se conserva en su artículo 403, fracción XIII, que indica:

Artículo 403.- Se impondrán de diez a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

De la Ia la XII. ...

XIII.Durante los ocho días previos a la elección y hasta la hora oficial del cierre de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que den a conocer las preferencias de los ciudadanos.

Esta disposición, en realidad, se observa que debiera estar ya derogada pues el Decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Delitos Electorales previó en su tercero transitorio la derogación de todas las disposiciones opuestas a dicha Ley, aunado a ello, la LGMDE es la ley especializada y debe prevalecer por sobre la general. En consecuencia, en esta ocasión buscamos también derogar esta fracción del Código Penal Federal en un ejercicio de coherencia para nuestro sistema jurídico.

Como hemos señalado líneas arriba, para el caso de la publicación de encuestas consideramos que la sanción actualmente prevista cumple con el carácter de idoneidad y necesidad, más no así con el de la proporcionalidad pues para el caso concreto la existencia una sanción penal no se justifica.

En un modelo garantista fundado en la protección hacia los derechos humanos, los Estados deben tener especial precaución al momento de determinar el alcance de las sanciones penales. La corriente garantista, de la que México es parte, no se opone per se al incremento de las sanciones penales, más sin embargo, considera que el embate hacía los delitos debe ser priorizado en otras vertientes más que simplemente con la represión de los mismos. Esto, incluso, es un principio universal del derecho penal entendido como la última ratio en la potestad punitiva del estado.

Tratándose del caso concreto que involucra a la libertad de expresión, de ningún modo una sanción penal debe ser la consecuencia ante el quebrantamiento de la disposición que obliga a no publicar resultados electorales con antelación a la jornada electoral, esta postura debe mantenerse en un Estado garantista y consciente de que los derechos humanos deben saber armonizarse mediante la prudencia y el establecimiento de medidas no lesivas del núcleo esencial de los mismos. En esta iniciativa presentamos un pequeño pero significativo esfuerzo que contribuirá al pleno y responsable ejercicio de los derechos de todas y todos en nuestro país.

En consecuencia y en mérito de todo lo anteriormente expuesto, propongo ante esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de

Decreto

Primero.Se deroga la fracción XIII del artículo 403 del Código Penal Federal, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 403. Se impondrán de diez a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

Ia XII. ...

XIII. Se deroga.

Segundo.Se deroga la fracción XV del artículo 7º de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 7. Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:

I. a XIV. ...

XV. Se deroga

XVI. a XXI. ...

Tercero.Se reforma el numeral 6 del artículo 251 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 251.

1 al 5. ...

6. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, al régimen sancionador previsto en esta Ley.

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Habermas, Jürgen. Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en términos de teoría del discurso. Trotta. Traductor, Manuel Jiménez Redondo. 6ª ed. 2010, Madrid. Página 14.

2 Amparo directo 3/2011. Lidia María Cacho Ribeiro y otro. 30 de enero de 2013. Cinco votos; José Ramón Cossío Díaz reservó su derecho para formular voto concurrente. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena Zubieta.

3 Corte IDH. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C número 107, párrafo 116.

4 Relatoría para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos. Informe temático: Libertad de expresión y procesos electorales: el caso de las encuestas de opinión y los sondeos de boca de urna. Párrafo 2.

5 Corte IDH. Caso Canese Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C número 111, Párrafo 88.

6 Corte IDH. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C número 107, Párrafo 120.

7 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Recurso de consideración. Expediente: SUP-REC-41/2013. Resolución del 26 de junio de 2013.

8 Alexy, Robert. Teoría de los derechos fundamentales. Traductor Carlos Bernal Pulido. 2ª ed. CEPC. Madrid, 2012, Página 526.

9 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Recurso de consideración. Expediente: SUP-REC-41/2013. Resolución del 26 de junio de 2013.

10 Alexy, Robert. Ob. Cit. Página 529.

11 Bernardo, Bolaños. “¿La estadística y/o los sondeos de opinión como fuente del derecho? En: Carbonell, Miguel. Teoría constitucional y derechos fundamentales (compilador). CNDH. México, 2002. Página 488-489.

12 Relatoría para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos. Ibídem. Párr. 20-21.

13 Artículo 8 (Sondaggi politici ed elettorali) 1. Nei quindici giorni precedenti la data delle votazioni è vietato rendere pubblici o, comunque, diffondere i risultati di sondaggi demoscopici sull’esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e di voto degli elettori, anche se tali sondaggi sono stati effettuati in un periodo precedente a quello del divieto...

14 El llamado núcleo esencial básico ha sido desarrollado ampliamente por la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Español, derivada del artículo 53.1 de la Constitución Española que indica: “Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Titulo vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a)”. De acuerdo con Peter Häberle, se denomina “contenido esencial” al “...ámbito necesario e irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las modalidades que asuma el derecho o de las formas en que se manifieste. Es el núcleo básico del derecho fundamental, no susceptible de interpretación o de opinión sometida a la dinámica de coyunturas o ideas políticas.” HÄBERLE, Peter. La garantía del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn. Trad. Joaquín Brague. Ed. Dykinson. Citado en la sentencia No. T-002/92 CCC.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de noviembre de 2015.— Diputados: Armando Luna Canales,Alfredo Basurto Román, Alma Carolina Viggiano Austria, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Francisco Saracho Navarro, Jesús Serrano Lora, José Luis Orozco Sánchez Aldana, María Gloria Hernández Madrid, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Wenceslao Martínez Santos (rúbricas).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Luna. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Justicia, para dictamen.

El diputado Alfredo Basurto Román (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: A ver, sonido en la curul del diputado Alfredo Basurto, por favor.

El diputado Alfredo Basurto Román (desde la curul): Sí, gracias, señor presidente. Creo que es una iniciativa del compañero, por cierto presidente de la Comisión de Derechos Humanos de esta soberanía, a lo que veo abogado, adherirme a tan importante iniciativa; creo que hoy en día implica un riesgo para los periodistas cuando hablan y dicen la verdad. De ahí la gran estadística de periodistas desaparecidos. Si el ponente me permite me permite adherirme a su iniciativa, para hacerlo. Gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Diputado Luna, asimismo solicita su adhesión la diputada vicepresidenta Bárbara Botello.

El diputado Armando Luna Canales: Con todo gusto, presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El diputado ha aceptado; queda a su disposición en esta Secretaría.

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos el diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, en la actualidad los factores sociodemográficos han sido tema de especial atención, no sólo como aspectos de estadística, sino también como asuntos concernientes al futuro de cualquier sociedad.

En nuestro país, un ejemplo de ello es el relativo a los adultos mayores. En México asumimos como adultos mayores aquellas personas que cuenten con 60 años o más de edad. Un sector de nuestra población con el cual históricamente se han tenido y se tienen enormes deudas pendientes, situación que nos ha derivado en condiciones para este vulnerable sector de la sociedad que no sólo son alarmantes, sino también hirientes.

En México podemos afirmar que los adultos mayores en su gran mayoría carecen y sufren. Carecen de falta de oportunidades trabajo, de condiciones favorables para su desarrollo integral, de asistencia social, de acceso al disfrute en plenitud de todos sus derechos, marcadamente elementales, y en síntesis de un entorno de privaciones en todos los aspectos.

Como se dijo anteriormente, también sufren de enfermedades altamente incapacitantes, de marginación social, exclusión, discriminación y además de violencia. Al respecto se tiene registrado que tres de cada cinco adultos mayores en México, la violencia que sufren proviene de su entorno familiar.

En otras palabras, los adultos mayores son víctimas, incluso, de quienes deberían de ser sus protectores. Ante ello, vemos con preocupación que somos una sociedad que tolera, solapa, sobrelleva y disimula las vejaciones, carencias y violaciones sistemáticas en sus derechos humanos.

La situación hoy es crítica y se augura en un futuro inmediato catastrófica, porque nos referimos a 11 millones 670 mil personas adultas, y en el 2030 la población adulta mayor respecto al índice registrado desde el año 2000, se incrementará en un 330 por ciento en contra de un 45 por ciento que se estima crecerá la población joven en el país para este mismo período de tiempo; es decir, en el año 2030seremos una población conformada en su mayoría por adultos mayores, la situación es seria si consideramos que el 82 por ciento del total de adultos mayores viven en pobreza, que 8 de cada 10 no tienen los medios para cubrir sus necesidades.

Aunado a lo anterior tenemos que la gran mayoría de los adultos mayores no tienen un lugar seguro, estable y digno para vivir, en muchos casos son despojados de su patrimonio, tanto de inmuebles como dinero, o bien desplazados hacia un rincón en su propia casa.

En contraparte, no hay los suficientes ni los adecuados sitios parta atenderlos, como se puede apreciar, las opciones para nuestros adultos mayores para tener una mejor calidad de vida son escasas o prácticamente nulas.

Por esta razón es que hemos visto con preocupación que han estado surgiendo lugares improvisados que ofrecen servicios de albergues o centros de atención para nuestros adultos mayores, espacios que carecen de lo requerido para atenderlos de manera profesional y especializada.

Además hay todavía problemas de cuestión cultural, respeto a apreciar estos lugares como espacios para el abandono y el desentendimiento absoluto de nuestros adultos mayores. Es por esta razón que considero necesario contar con un registro nacional único de los centros de atención para nuestros adultos mayores, un registro que brinde un orden sobre estos lugares y que al ser obligatoria su inscripción en él se impida que surjan más lugares improvisados.

Este esfuerzo es además parte aguas para ir abriendo espacios y políticas públicas exclusivas para los adultos mayores en nuestro país y, de igual forma, abrir los espacios de la consciencia entre nuestra sociedad respecto de la obligación histórica que tenemos con ellos.

Esta soberanía, y quienes la integramos, debemos de estar conscientes que ignorar a nuestros adultos mayores es lo mismo que ignorar a nuestra niñez porque esto equivale a darle la espalda a nuestro futuro como sociedad. Es cuanto. Muchas gracias.

«Iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado federal José Luis Orozco Sánchez Aldana integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo III al Título Sexto de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En la actualidad, las condiciones y los factores sociodemográficos han sido tema de especial atención e interés, no solo como aspectos de estadística sino también como asuntos concernientes al futuro de cualquier sociedad.

En nuestro país, un ejemplo de ello es el relativo a los adultos mayores.

En México asumimos como adultos mayores, a quienes se encuentran en lo que se puntualiza en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores emitida apenas hace 10 años:

Artículo 3o. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

I.Personas adultas mayores. Aquellas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional;

Un sector de nuestra población con el cual, históricamente se han tenido y se tienen enormes deudas pendientes.

Situación que se ha desarrollado a lo largo de poco más de tres décadas y nos ha derivado en condiciones para este vulnerable sector de la sociedad; que no solo son alarmantes, sino también hirientes.

En México, podemos afirmar que los adultos mayores en su gran mayoría carecen y sufren.

Carecen de falta de oportunidades de trabajo, de condiciones favorables para su desarrollo integral, de asistencia social, de acceso al disfrute en plenitud de todos sus derechos –marcadamente los elementales- y en síntesis de un entorno de privaciones en todos los aspectos.

Como se dijo anteriormente, también sufren; de enfermedades –muchas de ellas altamente incapacitantes- de marginación social, exclusión, discriminación y además desafortunadamente de acuerdo a cifras oficiales, el 16 por ciento del total de los adultos mayores en nuestro país padecen de algún tipo de violencia en sus diferentes grados.

Incluso esta cifra es todavía más inquietante, si consideramos que de acuerdo al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, se tiene registrado que 3 de cada 5 adultos mayores en México, la violencia que sufren proviene del entorno familiar directo.

En otras palabras, los adultos mayores en nuestro territorio; son víctimas incluso de quienes deberían ser sus benefactores.

Ante ello, vemos con preocupación que somos una sociedad que tolera, solapa, sobrelleva y disimula; las vejaciones, las carencias y las violaciones sistemáticas en sus derechos humanos, hacia los adultos mayores.

La situación hoy es crítica y se augura en un futuro inmediato –si no actuamos al respecto- catastrófica.

Es critica porque nos estamos refiriendo en el presente, según fuentes oficiales a 11 millones 669 mil 432 personas adultas mayores; y catastrófica en un futuro cercano porque se estima que para el 2030, la población adulta mayor respecto al índice registrado desde el año 2000, se incrementará en un 330 por ciento, en contra de un 45 por ciento que se estima crecerá la población joven en el país para el mismo periodo de tiempo.

Es decir, en el 2030 seremos una población conformada en su mayoría por adultos mayores con la atención a sus necesidades rezagadas, que por personas jóvenes y económicamente activas.

Como se puede apreciar la situación es verdaderamente crítica, si consideramos además que las tendencias nos muestran que el 82 por ciento del total de adultos mayores viven en pobreza, es decir 8 de cada 10 personas adultas mayores no tiene los medios para cubrir sus necesidades; solo los dos restantes de esos 10 mexicanos, tiene los medios para solventar sus gastos o bien cuentan en el mejor de los casos con una pensión.

Aunado a lo anterior, tenemos que la gran mayoría de los adultos mayores no tiene un lugar seguro, estable y digno para vivir. En muchos casos son despojados de su patrimonio, tanto inmuebles como dinero; o bien desplazados hacia un rincón en su misma casa.

En contraparte, no hay ni los suficientes ni los adecuados sitios especializados para atenderlos en sus necesidades específicas; bien sea públicos o de asistencia privada.

En promedio del total de los lugares provistos por los gobiernos tanto federales como estatales y municipales en el país, solo un poco más del 8 por ciento aproximadamente de estos lugares brindados institucionalmente, son exclusivos o dedicados a la atención especializada del adulto mayor.

Es decir; espacios con los requerimientos de movilidad para ellos, con el personal profesional para la atención de su desarrollo emocional, psicológico, de integración y sobre todo médico.

Como se puede apreciar, las opciones para nuestros adultos mayores para tener una mejor calidad de vida y de condiciones de la misma o bien para salir de ese círculo vicioso de marginación, discriminación y violencia del cual son objeto –aun en el mismo hogar y dentro de la mismo núcleo familiar –son escasas o prácticamente nulas.

Por esta razón y al amparo de la situación anterior; es que hemos visto con preocupación que han estado surgiendo lugares improvisados y de la noche a la mañana, que ofrecen servicios de albergues o también como centros de atención para los adultos mayores.

Se trata de espacios, que carecen en primer lugar de lo esencialmente requerido para atender de manera profesional y especializada en lo más mínimo, los servicios que ofrecen; al igual que de los permisos y autorizaciones requeridas y emitidas por las autoridades correspondientes encargadas de ello y que garantizan su funcionamiento al margen de lo que establece la ley y las normas de atención realizadas por los profesionales en la materia.

Por un lado, tenemos que los lugares que cuentan con los requisitos establecidos, no son fácilmente identificables; además no existe ni un patrón, o bien un registro oficial, es decir no hay un orden respecto a los lugares que actualmente hay de atención a los adultos mayores en nuestro país.

En segundo lugar y derivado de lo anterior, no hay información detallada de su funcionamiento y de su desempeño, que dé claramente el conocimiento suficiente del lugar de interés, para tener la completa seguridad de que se trata del espacio adecuado.

Además de todo lo anterior, hay todavía problemas de cuestión cultural; respecto a apreciar estos lugares como espacios para el abandono y el desentendimiento absoluto de nuestros adultos mayores, negando por un lado el acceso a estos espacios a quienes lo requieren o bien cerrándonos la posibilidad de verlos como una opción viable para otorgar mejores condiciones de vida para el adulto mayor, que tengamos en nuestros hogares.

Ello, es igualmente aprovechado por personas sin la ética suficiente y el compromiso requerido, para lucrar con las necesidades de quienes están en una situación de marginación en su familia y obtener un provechoso beneficio económico, a costa de ofrecer una atención incompleta, incorrecta o bien deficiente, a los adultos mayores que literalmente “caen en sus redes”.

Es por esta razón que se considera oportuno establecer un registro nacional único de los centros de atención para los adultos mayores.

Como una manera en primer lugar, de generar un reordenamiento de la situación que priva respecto a estos espacios.

De tener una radiografía exacta de la magnitud de las carencias que hay sobre el número de estos espacios que actualmente necesitamos, como segundo beneficio.

Y finalmente como tercera ventaja, de contar a manera de requisito, de un control para el futuro establecimiento de estos lugares tan necesarios.

A su vez; en el presente, eliminar el establecimiento de esos lugares improvisados donde nuestra población adulta mayor no tiene las garantías para su atención y muchas veces ni siquiera, el respeto a sus derechos humanos más elementales.

Sin duda alguna, este esfuerzo no resuelve ni atiende, todas las necesidades de nuestros adultos mayores; sim embargo el no llevarlo a cabo, representa una rendija más, por donde el empeoramiento encuentra un espacio más para hundir con mayor fuerza en la vulnerabilidad a este importante y muy lastimado sector significativo e imprescindible de nuestra población.

Este esfuerzo es además parteaguas y podrá servir como punta de lanza, para ir abriendo espacios y políticas publicas exclusivas para los adultos mayores en nuestro país; y de igual forma abrir los ojos y los espacios de la conciencia entre nuestra sociedad respecto a la obligación que tenemos con ellos.

Como se mencionó anteriormente, estamos refiriéndonos a mexicanos imprescindibles, en su persona misma y también por la sabiduría que implica su trayecto y experiencia de vida.

Al igual que importantes, por su misma condición de seres humanos; y también, porque debemos de asumir en corresponsabilidad tanto sociedad y gobierno el compromiso de atenderlos debido a que en él ayer, ellos con su trabajo y esfuerzo consolidaron los benéficos que hoy disfrutamos todos.

Esta soberanía y quienes la integramos, debemos de estar conscientes que ignorar a nuestros adultos mayores, es los mismo que ignorar a nuestra niñez; porque eso equivale a darle la espalda a nuestro futuro como sociedad.

Por todo ello, se somete a la consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un Capítulo III al Título Sexto de la de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Artículo Único. Se adiciona un Capítulo III al Título Sexto de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Capítulo IIIDel Registro Nacional Único de Centros de Atención de las Personas Adultas Mayores

Artículo 51. Conforme a lo dispuesto en la fracción XXX del artículo 28 de esta ley, el Instituto creará el Registro Nacional Único de Centros de Atención de las Personas Adultas Mayores.

Artículo 52. El Instituto establecerá las disposiciones aplicables para regular su funcionamiento así como para dotarlo de los recursos humanos, financieros y materiales que requiera para su efectiva operación.

Así como también los requisitos y lineamientos que deberán atender los interesados para poder inscribirse en el padrón; considerando lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, normas técnicas y los reglamentos expedidos y aplicables en materia de funcionamiento para estos centros de atención a las personas adultas mayores

Artículo 53. El Registro Nacional Único de Centros de Atención de las Personas Adultas Mayores será de carácter y consulta pública.

El Instituto emitirá las disposiciones generales para regular la forma en que será divulgada o suministrada su información.

Artículo 54. El Registro Nacional Único de Centros de Atención de las Personas Adultas Mayores, tendrá los siguientes objetivos:

I. Crear un padrón nacional único de instituciones o centros públicos o privados de atención a las personas adultas mayores que coadyuve a garantizarles, el pleno ejercicio de sus derechos en estos lugares y contribuya a garantizar su regulación para mejorar sus instalaciones, servicios y recursos humanos y a mejorar la calidad de los mismos.

II. Servir como fuente de consulta y de difusión de información de calidad, pertinente, veraz y oportuna sobre el estado general que guardan las instituciones públicas o privadas, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier otro centro de atención a las personas adultas mayores.

III. Servir como fuente permanentemente actualizada de consulta y seguimiento detallado de las irregularidades u omisiones detectadas en la operación y funcionamiento de las instituciones o centros públicos o privados de atención a las personas adultas mayores por parte de las autoridades correspondientes, integrando también las quejas que haya sobre los mismos.

Artículo 55. Toda institución pública o privada, casa hogar, albergue, residencia de día o cualquier otro centro de atención a las personas adultas mayores, deberá inscribirse obligatoriamente para poder brindar sus servicios en el padrón del Registro Nacional Único de Centros de Atención de las Personas Adultas Mayores. La inscripción en el padrón deberá ser renovada anualmente.

La violación de esta disposición se sancionará con la revocación irreversible de su inscripción en el padrón y se ordenara el cierre definitivo del lugar.

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor 360 días posteriores al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Artículo 3.

2 Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición. Secretaría de Salud.

3 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

4 Consejo Nacional de la Población. 2015.

5 Consejo Nacional de Población.

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembre de 2015.— Diputados: José Luis Orozco Sánchez Aldana, Adolfo Mota Hernández, Adriana Terrazas Porras, Alejandro Armenta Mier, Alfredo Anaya Orozco, Alfredo Bejos Nicolás, Ana Georgina Zapata Lucero, Arlet Mólgora Glover, Carlos Sarabia Camacho, Carmen Salinas Lozano, Edith Yolanda López Velasco, Erick Alejandro Lagos Hernández, Eveling Soraya Flores Carranza, Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, Francisco Javier Santillán Oceguera, Hugo Daniel Gaeta Esparza, J. Jesús Zúñiga Mendoza, Laura Nereida Plascencia Pacheco, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Manuel Vallejo Barragán, María del Rocío Rebollo Mendoza, María Gloria Hernández Madrid, Martha Lorena Covarrubias Anaya, Noemí Zoila Guzmán Lagunes, Pedro Garza Treviño, Rafael Yerena Zambrano, Ramón Bañales Arámbula, Rosa Alicia Álvarez Piñones, Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rúbricas).»

Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias, diputado Orozco. Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para su dictamen.

La diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Noemí Guzmán, por favor.

La diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (desde la curul): Gracias, señor presidente. Primeramente para adherirme, si así me lo permite mi compañero diputado José Orozco, a esta importante iniciativa de reconocimiento a los adultos mayores.

Y, segundo, señor presidente, permítame externar en este pleno una calurosa felicitación a estudiantes del Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, Veracruz, quienes obtuvieron medalla de oro, plata y bronce en la Octava Edición de la Competencia Internacional de Robótica, Robot 2015, en Rumania, y los resultados fueron dados ya a conocer.

Fueron estudiantes de mi estado, son paisanos a quienes quiero felicitar, a ellos por ese logro tan importante internacional, y a sus familias. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias y nuestras felicitaciones desde luego, y nuestra bienvenida a quienes ha mencionado la diputada Guzmán.

Usted escuchó ya que solicitan la adición. El diputado proponente Orozco acepta y está a disposición de la asamblea para quienes quieran suscribirla aquí en la Secretaría de la Mesa Directiva. Sonido en la curul del diputado Daniel Torres, por favor.

El diputado Daniel Torres Cantú (desde la curul): Diputado presidente, sólo para también solicitarle al diputado promovente, y además felicitarlo por esta iniciativa, porque es un tema muy sensible de los adultos mayores y creo que velar por su seguridad y por su integridad y por sus condiciones de vida siempre será algo muy favorable para nuestros viejitos.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado. El diputado proponente ha reiterado su aquiescencia para que pueda ser suscrita también por usted. Sonido en la curul del diputado Daniel Gaeta.

El diputado Hugo Daniel Gaeta Esparza (desde la curul): Muchas gracias, diputado presidente. Únicamente para que a través de usted se consulte al diputado si nos permite adherirnos a su iniciativa a los diputados de Jalisco. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. En el mismo sentido así lo manifiesta. Sonido en la curul del diputado Fernando Moctezuma.

El diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda(desde la curul): Gracias, señor presidente. Para solicitar respetuosamente al diputado José Luis Orozco nos dé la oportunidad de adherirnos a su iniciativa, que es precisamente en razón a la protección, al cuidado y al no abandono de los adultos mayores. La fracción parlamentaria del PRI de Hidalgo asume este compromiso en razón a la solidaridad con él. Ojalá nos lo permita.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. En el mismo sentido, también se expresa la disposición. Sonido en la curul de la diputada Evelyng Flores, por favor.

La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (desde la curul): Gracias, señor presidente. También igualmente felicitar al diputado José Luis Orozco por esta iniciativa. Necesitamos proteger a nuestros adultos mayores, la mayoría se encuentra en un estado de Vulnerabilidad. Solicito respetuosamente adherirme también.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Está a disposición aquí en la Secretaría de la Mesa Directiva.

La diputada Edith Yolanda López Velasco (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido también en la curul de la diputada Yolanda López, por favor.

La diputada Edith Yolanda López Velasco (desde la curul): Gracias, presidente. También felicito al compañero por esta iniciativa, el reconocimiento a los adultos mayores de nuestro país, a quienes les debemos todo lo que somos. Por eso le pido su anuencia para poderme adherir a esta interesante iniciativa. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, así lo ha manifestado, diputada. Y entonces está aquí a disposición la iniciativa presentada para ser suscrita por quienes lo consideren conveniente.

Adelante la Secretaría, por favor.

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES DE LEYES O DECRETOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, secretaria. Por lo tanto y de conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la declaratoria de publicidad del dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo.

RECESO

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 14:16 horas): Con las facultades que confiere el artículo 23 de la Ley Orgánica del Congreso General a esta Presidencia y en atención a la solicitud de los grupos parlamentarios, se decreta un receso. Esta Mesa Directiva estará atenta para notificar con la suficiente anticipación la reanudación de esta sesión, en cuanto estemos en condiciones y tengamos la materia que nos presentará la Comisión de Presupuesto.

(Receso)

(a las 21:34 horas) Se reanuda la sesión. Gracias, por sus aplausos. Por favor, la Secretaría, adelante.

VOLUMEN III

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES DE LEYES O DECRETOS

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

VOLUMEN IV

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la declaratoria de publicidad.

En términos del segundo párrafo de la regla segunda del acuerdo aprobado el 10 de noviembre y una vez...

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Cuitláhuac García, por favor.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Diputado presidente, perdón que lo interrumpa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante, diputado.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Estoy tratando de localizar en dónde está publicado el decreto del presupuesto, no lo hallo, si me podría indicar la Secretaría. Discúlpenme, pero para que se cumpla, según los acuerdos de discusión que se habían hecho sobre el presupuesto debería estar aquí, ¿o no?

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Le pido a los asistentes técnicos que por favor auxilien al diputado. Ya. Gracias, diputado García.

En términos del segundo párrafo de la regla segunda del acuerdo aprobado el pasado 10 de noviembre y una vez cumplido el requisito de declaratoria de publicidad se somete a discusión y votación de inmediato.

VOLUMEN V

DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEYES O DECRETOS

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia, el siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Y en consecuencia, tiene la palabra el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para fundamentar el dictamen hasta por 10 minutos.

El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados. Es un honor ocupar hoy esta tribuna en representación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para poner a consideración de ustedes el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2016.

Hoy que culminan los trabajos legislativos para definir la política económica de nuestro país en el próximo año, podemos decir con satisfacción que hemos actuado con la responsabilidad que espera de nosotros la nación mexicana.

En las Cámaras de Diputados y Senadores, el análisis puntual de los criterios de política económica permitió establecer una vía que garantizara la estabilidad y protegiera el ingreso de las familias sin aumentar impuestos ni recurrir a un mayor endeudamiento.

En cambio, se logró incrementar la expectativa de recaudación en 16 mil millones de pesos adicionales a la propuesta del Ejecutivo. Recursos que ahora, en esta Cámara, habremos de destinar a los renglones de gasto que consideramos más importantes, como la salud, la educación, el campo, y en general, a los diferentes rubros del desarrollo social.

Es importante recalcar que las necesidades de nuestro país son muchas. Como parte de la revisión y la integración de este dictamen, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, recibió 48 mil 304 peticiones de recursos federales adicionales, por un monto de 796 mil millones de pesos.

Hacer frente al desafío de analizar y priorizar todas estas propuestas resultó una tarea titánica, para cumplirla encontramos el respaldo de las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados que emitieron 44 opiniones debidamente registradas y consideradas.

Quiero expresar mi agradecimiento a los grupos parlamentarios, pero de manera particular, por su gran trabajo a todas y todos los diputados que participaron en la construcción de este dictamen.

A las presidentas y presidentes de comisiones, a los secretarios y a sus integrantes, a nombre de la Comisión de Presupuesto agradezco también su interés, su trabajo y sus valiosas aportaciones. Nuevamente, muchas gracias a todos.

Es así que hoy como consecuencia de la aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, el presupuesto propuesto para el próximo año asciende a 4 billones 763 mil 874 millones de pesos, en un presupuesto que como resultado a un escenario diferente obedece a una lógica diferente.

El proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo se aparta del comportamiento inercial observado en años pasados y adopta un enfoque de base cero, cuya integración implicó la revisión de todos los renglones de gasto en todos y cada uno de los programas gubernamentales.

Frente a un escenario de restricción de recursos estamos convencidos de que esta estrategia nos permitirá alcanzar el objetivo más importante de las finanzas públicas, gastar bien y gastar a tiempo.

Por ello, en el escenario de la restricción de recursos a que nos hemos referido, en el seno de la comisión hemos considerado no solo viable sino necesario adoptar el ajuste que propone el Ejecutivo federal en materia de servicios personales y de gasto de operación, a fin de privilegiar los programas destinados a disminuir la desigualdad e incrementar el acceso de los derechos sociales, el respaldo de las universidades públicas del país, el desarrollo científico y tecnológico, a la cultura y a los programas que impulsan la productividad y la actividad económica.

En este presupuesto se propone una ampliación total de 71 mil 997 millones de pesos, los cuales se propone destinar a fortalecer el desarrollo social y económico del país.

Proponemos a ustedes otorgar más de 21 mil millones de pesos para el Programa Especial Concurrente para el desarrollo sustentable en beneficio del campo mexicano.

En este monto se incluyen 8 mil 111 millones de pesos que se destinan directamente a la producción agropecuaria, alcanzando un monto superior a los 352 mil millones de pesos de dicho Programa Especial Concurrente. En esto los diputados federales reiteramos aquí nuestro más firme compromiso con las familias del campo mexicano. Se propone también una ampliación por 2 mil 551 millones de pesos para el sector salud y 5 mil millones adicionales para la educación y la cultura.

En materia de infraestructura se plantea una ampliación superior a los 12 mil millones de pesos para proyectos de construcción de carreteras, alimentadoras y caminos rurales. El monto propuesto para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas asciende a 85 mil 260 millones de pesos, lo que representa un incremento de 3 mil 550 millones respecto a la propuesta enviada por el Ejecutivo.

Se propone ampliar a 250 millones de pesos, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, alcanzando así una asignación de 25 mil 898 millones de pesos, lo que representa la cifra más alta en este rubro en toda su historia.

Un logro especial lo representa el Fondo para las Fronteras, a través del cual se invertirán mil 600 millones de pesos en beneficio de las familias que habitan en esas regiones de nuestro país.

El presupuesto que hoy votaremos, representa sin duda un gran esfuerzo por mantener una visión estratégica de sustentabilidad financiera, al tiempo que deja ver la gran responsabilidad social en medio de una situación atípica en materia de ingresos.

Quiero destacar la propuesta de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para la creación del Fondo para el Fortalecimiento de Infraestructura Estatal y Municipal. Este fondo que estará dotado de una asignación presupuestal de casi 10 mil millones de pesos, se destinará a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la construcción, rehabilitación y remodelación de espacios educativos, deportivos, artísticos, culturales, entre otros.

Los diputados de esta Legislatura hacemos con este fondo una apuesta definitiva por la transparencia, al establecer reglas de operación sustentadas en el propio decreto del presupuesto para que estos recursos no puedan ser utilizados discrecionalmente.

Señoras y señores diputados, la composición plural de este órgano legislativo es el producto de la sabiduría política del pueblo de México. Su voto soberano definió la integración de los grupos parlamentarios que hoy lo integran.

Todas las regiones de nuestro país y todas las posiciones políticas de nuestra gran nación, están debidamente representadas en este recinto. Les pido que tengamos en cuenta que aprobar un Presupuesto es mucho más que la revisión de programas y partidas, es una tarea política que impacta directamente en el desarrollo y el bienestar de la sociedad.

Hoy los integrantes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública ponemos a consideración de esta soberanía el dictamen del Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2016 que representa la mayor alternativa para la economía del país.

Es un Presupuesto que rompe las inercias típicas del pasado, que destina menos recursos al gasto corriente y más recursos a la educación, la salud y al desarrollo social para los mexicanos. Es un Presupuesto que proveerá al gobierno de recursos necesarios para la inversión productiva que atiende las necesidades y las obligaciones elementales del Estado y permite elevar las ventajas competitivas de nuestro país. Es un Presupuesto en el que los recursos los mexicanos ven a dónde van y a dónde se necesitan.

Señoras y señores diputados, este es el Presupuesto para el 2016 que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública pone a su consideración, esto para seguir promoviendo el gran crecimiento que queremos de México, pero sobre todo el gran bienestar para nuestras familias. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hinojosa.Tiene ahora la palabra para presentar una propuesta de moción suspensiva el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena.

El diputado Juan Romero Tenorio: Con su venia, presidente. Diputadas y diputados, estamos llegando a la conclusión de una jornada que inició y que se ha prolongado por la falta de claridad y transparencia.

Estoy presentando una moción suspensiva no solamente por la cuestión de las violaciones legales al procedimiento legislativo, sino por decoro y por dignidad de esta Cámara de Diputados, que no solamente es transgredida por un voto mayoritario que no se razona, sino porque no se cumple en la ley. Somos creadores de la ley, pero también estamos dando muestra que podemos violentar la ley, y esa es una mala señal para todos los ciudadanos. La cultura de la legalidad no impera en nuestro país, por eso la inseguridad, la impunidad, por eso la delincuencia organizada y encrestada en todos los sectores sociales de nuestra nación.

Para dictaminar el proyecto de egresos, no sólo basta la mayoría, hay que cumplir con la ley. Tenemos una ley, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que determina cómo se integra el presupuesto, y claramente en el artículo 2 y en el artículo 41, señala que el presupuesto se integra por el decreto, por los anexos y los tomos.

La Comisión de Presupuesto votó un dictamen incompleto. Votó un dictamen que únicamente presentó el decreto, no presentó los anexos ni los tomos. En consecuencia, esa votación de ése dictamen está viciado de nulidad, puesto que faltaron dos elementos básicos, los anexos y los tomos. No podemos votar un decreto incompleto porque votamos con los ojos cerrados, votamos por una voluntad política que se impone y no una razón legal, no por un principio de transparencia y rendición de cuentas.

Ante la violación de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria estamos pidiendo a la Mesa Directiva, en el ámbito de su competencia, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Legislativo –artículo 20– que señala que la mesa tiene la responsabilidad para cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación.

La Ley de Presupuesto es clara, el decreto de presupuesto debe contener el mismo decreto, los anexos y los tomos, es la hora –a pesar de haberlo pedido en la misma comisión– que no se nos ha entregado el contenido de los tomos, los anexos ya aparecen publicados en la Gaceta, pero el contenido de los tomos no se nos han entregado y consecuentemente el procedimiento está viciado.

Por ello, solicitamos a la Mesa Directiva que en el ámbito de su competencia, devuelva el dictamen a la comisión para que se corrija esta violación procesal. Es cuanto, señor presidente.

«Moción suspensiva al dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, presentada por el diputado Juan Romero Tenorio, el Grupo Parlamentario de Morena.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura.— Presente.

Quien suscribe, integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 122 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento moción suspensiva al dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

I. Hechos

1. El día 12 de noviembre de 2015, en el marco de la sesión permanente, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública aprobó indebidamente el proyecto de dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, toda vez que en el momento en que se llevó a cabo la votación, no se había entregado el dictamen completo a los miembros de esta comisión, sólo se había entregado el decreto, sin anexos.

A petición del de la voz, solo se entregó a mi persona una copia de los anexos. Omitiendo la entrega de los anexos y los tomos del mismo.

II. Violaciones en la aprobación del dictamen que se presenta

El artículo 2o., fracción XXXV, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria determina que por presupuesto de egresos deberá entenderse por presupuesto de egresos: “El Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente, incluyendo el decreto, los anexos y tomos”.

Por otra parte, el artículo 41, fracción II, de la misma Ley, determina que el proyecto de presupuesto de egresos contendrá:

II. El proy ecto de decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirán:

a) Las previsiones de gasto de los ramos autónomos;

b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos;

c) Un capítulo específico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control directo;

d) Un capítulo específico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control indirecto;

e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;

f) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a gastos obligatorios;

g) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a los compromisos plurianuales;

h) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;

i) Un capítulo específico que incluya las previsiones salariales y económicas a que se refiere el artículo 33, fracción II de esta Ley;

j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atención de la población indígena, en los términos del apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas especiales cuyos recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su caso, en los flujos de efectivo de las entidades;

k) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal;

l) Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen con respecto al año en curso y su justificación, en términos de las distintas clasificaciones del gasto; los principales programas y, en su caso, aquéllos que se proponen por primera vez;

m) La información que permita distinguir el/gasto regular de operación; el gasto adicional que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto;

n) Se deroga

ñ) Un capítulo específico que incorpore las erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura, aprobadas en términos del artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

o) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;

p) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes;

q) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, conforme a lo previsto en los artículos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;

r) Las previsiones de gasto que correspondan al programa de Ciencia, Tecnología e Innovación, conforme a lo previsto en el artículo 22 de la Ley de Ciencia y Tecnología;

s) Las previsiones de gasto que correspondan a la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, a que se refiere el artículo 25 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética;

t) Las previsiones de gasto que correspondan para la Atención a Grupos Vulnerables; inciso adicionado DOF 19-01-2012. Reformado DOF 24-01-2014;

u) Las previsiones de gasto que correspondan a la Mitigación de los efectos del Cambio Climático, y

v) Las previsiones de gasto que correspondan a la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes; inciso adicionado DOF 24-01-2014.

III. Los anexos informativos, los cuales contendrán:

a) La metodología empleada para determinar la estacionalidad y el volumen de la recaudación por tipo de ingreso, así como la utilizada para calendarizar el gasto según su clasificación económica;

b) La distribución del presupuesto de las dependencias y entidades por unidad responsable y al nivel de desa-gregación de capítulo y concepto de gasto; inciso reformado DOF 19-01-2012;

c) La metodología, factores, variables y fórmulas utilizadas para la elaboración de los anexos transversales a los que se refieren los incisos j), o), p), q), r), s), t), u) y v) de la fracción anterior, estableciendo con claridad los porcentajes o cuotas que del presupuesto de los programas presupuestarios y/o de las unidades responsables son considerados para la integración de dichos anexos. En caso de que existan modificaciones en la metodología con respecto a la utilizada en el ejercicio fiscal anterior, se deberá incluir un apartado donde se explique y justifique plenamente el motivo de dichas modificaciones, y

d) La demás información que contribuya a la comprensión de los proyectos a que se refiere este artículo así como la que solicite la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y, en su caso, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.

Las previsiones de gasto a las que se refieren los incisos j), o), r) y t) de la fracción II del presente artículo, en congruencia con los ingresos previstos en la iniciativa de Ley de Ingresos deberán contar, al menos, con la misma proporción del gasto programable con las que fueron aprobadas en el ejercicio fiscal inmediato anterior, siempre y cuando se hubiere cumplido con los objetivos y metas que para tal efecto se hayan definido en el Sistema de Evaluación del Desempeño para el presupuesto de dicho ejercicio fiscal.

Resultando que la comisión en su absoluta mayoría voto un dictamen incompleto, sin incluir los anexos y los tomos que señala el artículo 41 fracciones II y IIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, solicito a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados lo siguiente:

Único. Se devuelva a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea si se toma en consideración inmediatamente para su discusión la moción suspensiva presentada.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta si se toma en consideración inmediatamente para su discusión la moción suspensiva. Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Muchas gracias. Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.

Vamos a entrar a la parte de la presentación de las posiciones, pronunciamientos de los distintos grupos parlamentarios. Y, en este caso, vamos a empezar por el diputado independiente Manuel Jesús Clouthier Carrillo hasta por cinco minutos. Tiene usted la palabra, diputado Clouthier.

El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Gracias, presidente. Compañeros diputados, todos sabemos que hoy concluimos una etapa en la aprobación del paquete económico para 2016, pero también sabemos que se desperdició una gran oportunidad. Hoy queda en evidencia que una vez más lo que nos dice el gobierno federal y lo que hace no tiene congruencia.

La Secretaría de Hacienda nos habló por casi nueve meses de que se elaboraría un presupuesto base cero, es decir que no se realizaría un presupuesto para 2016 con base a criterios inerciales de lo que históricamente se había ejercido, sino que ésta sería la oportunidad de reorientar el gasto a las prioridades nacionales y a la nueva realidad económica del país. Sin embargo, repito, todos los aquí presentes sabemos que no hubo Presupuesto base cero.

La realidad, pues, mis amigos, es que el proyecto de Presupuesto para 2016 que nos presentó el gobierno no consideró lo que un ama de casa incluso sabe, que cuando los recurso son escasos se hace necesario priorizar.

Las prioridades obligadas para cerrar la brecha de desigualdad era poner el acento en la salud y la educación y todos sabemos que estos dos rubros fueron tratados en el PEF 2016 con criterios inerciales y no acorde a las prioridades y las necesidades de la nación, ante las circunstancias internas y externas que se viven.

Igualmente, sabemos que el sector agrícola del país no sólo necesita dinero sino una redefinición de la política agrícola, porque hoy queda claro que la política agropecuaria del gobierno federal es que no hay política pública para este sector.

Lo único que hay año con año son promesas, mismas que quedan como promesas incumplidas. No se refleja tampoco en el proyecto de gasto público una prioridad a la creación de un Estado de derecho, así como tampoco un verdadero combate a la corrupción y a la inseguridad.

Pero no quedan ahí los despropósitos y el engaño del gobierno federal. Resulta que tampoco se privilegia premiar a los gobiernos estatales y municipales que han manejado con orden administrativo, con transparencia y rendición de cuentas su gasto, sino que por contrario, se está privilegiando a gobiernos con un gran número de pliegos de observaciones que ha hecho la Auditoría Superior de la Federación, garantizando así un despropósito en relación al mensaje de austeridad que debería de mandarse, pero también un manejo oscuro e improductivo y corrupto del gasto. Por eso, sí se está privilegiando el gasto con criterios políticos y electorales, desgraciadamente.

Es lamentable, pues, como ya lo he hecho en otras ocasiones, que se haya desaprovechado esta gran oportunidad, porque el problema de México, mis amigos, no es cuándo vamos a terminar sino es cuándo vamos a empezar. Y ésta era la gran oportunidad de rectificar el rumbo y las formas en el manejo del gasto público.

Es claro que el gobierno federal, a pesar de los esfuerzos de esta Cámara de Diputados, el gobierno federal decidió que todavía no era tiempo. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Clouthier. Tiene ahora la palabra el diputado Gonzalo Guízar Valladares, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, hasta por cinco minutos.

El diputado Gonzalo Guízar Valladares: Diputado presidente, amigas y amigos diputados, hoy asistimos, como cada año, como lo marca la ley, a autorizar el Presupuesto de gasto público federal.

Días anteriores el ingreso, que significa prácticamente la política recaudatoria del país, con un escenario de decir: A todo mundo le gusta gastar, pero pocos están dispuestos a recaudar, todos peleamos por un derecho, pero pocos estamos dispuestos a cumplir con las obligaciones, en el entendido que cada obligación confiere un derecho y, por supuesto, cada derecho una obligación.

Hoy el Presupuesto de gasto público que se va a discutir intensamente en la máxima tribuna del país implica un sentido de responsabilidad. Reconocemos indiscutiblemente que no hay más impuestos, no más endeudamiento y sí ajuste al gasto corriente. Consideramos como el Partido Encuentro Social que ahí estamos actuando con responsabilidad.

Y, en ese sentido, amigas diputadas y amigos diputados, por ejemplo, hay una ampliación de 71 mil millones de pesos a Desarrollo Social. Todo mundo cuando hablaba de ingresos resaltaba que era el momento de incrementar la política en materia de desarrollo social. Lo programático, lo presupuestal, que fueran incrementándose a fin, por supuesto, de llegar a los grupos más vulnerables de la sociedad.

Aquí está una respuesta de Encuentro Social, es una lucha nuestra, en nuestra plataforma política electoral aquí va considerado en este proyecto de gasto público. Más todavía, de los cinco programas mejores calificados por el Coneval, llevan incrementos y eso significa también un presupuesto sensible a la necesidad que hoy prevalece, sin duda que falta mucho.

Como partido y como grupo parlamentario reconocemos que falta mucho por hacer. Reconocemos las inquietudes de los ciudadanos, las inquietudes de los que sufren todos los días las crisis económica, pero también si tenemos la oportunidad de tener un instrumento económico que permita cada vez hacer menos la desigualdad en este país, es el presupuesto de gasto público y es inclinarnos al desarrollo social.

Infraestructura. No puede haber desarrollo integral si no hay infraestructura y va considerado. Por eso, Encuentro Social –insisto– vamos a favor de este proyecto de gasto público federal, pero podemos enumerar muchos significados para los amigos y amigas que nos siguen por el Canal del Congreso.

¿Qué significa votar a favor de este proyecto de gasto público? ¿De este decreto? Significa, amigas y amigos, por ejemplo, más dinero al sector educativo. Educar a un pueblo es caro, lo sabemos, pero más caro es subsidiar la ignorancia de un pueblo. Toda nación, todo Estado, todo gobierno que le imprime gasto público a la educación, es un pueblo que está destinado al éxito, a la superación.

En este presupuesto vamos a favor, porque estamos priorizando la educación en materia fundamental. ¿Le podemos hablar del Politécnico Nacional? Por supuesto que sí, un 3.2 por ciento de incremento. La Universidad Nacional Autónoma de México un 4.0 por ciento. Y la Universidad Autónoma Metropolitana un 7.3 por ciento.

Finalmente, vamos a favor de este presupuesto, porque todos los grupos parlamentarios integrados en la Comisión de Asuntos Migratorios dieron la batalla, sin distinción de colores, privilegiando el gasto para los amigos y hermanos migrantes, a los familiares que reciben remesas. 300 millones de pesos rescatamos para que sean destinados a programas de capacitación, a programas de las familias que reciben remesas. Ustedes lo saben, diputadas y diputados y amigos que nos escuchan y nos ven.

El programa de apoyo a migrantes tiene que ver mucho con la necesidad de la gente que sufre todos los días este fenómeno social, que debemos de dejarlo de ver como un problema y tenemos que verlo como una oportunidad.

Así que en este presupuesto de gasto público vamos a favor como Grupo Parlamentario de Encuentro Social, porque todos estos conceptos que hemos manejado y otros más van incluidos. Muchas gracias. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Guízar. Tiene ahora la palabra el diputado Mariano Lara Salazar, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.

El diputado Mariano Lara Salazar: Aprobar un presupuesto responsable, ese ha sido el reto y es la obligación que hoy estamos cumpliendo.

Compañeras y compañeros, hoy estamos dando cumplimiento en tiempo y forma al mandato constitucional para aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, establecido por el artículo 74.

El esfuerzo y las dificultades que en un entorno económico adverso e incierto nos han impuesto, no son menores. A pesar de ello y realizando múltiples reajustes, reducciones, planeación y una negociación abierta y tenaz, hemos conseguido los consensos necesarios para la aprobación del Presupuesto de Egresos 2016.

La nueva estructura programática y la responsabilidad de aprobar un presupuesto base cero, fundamentado no solo en las necesidades, que son muchas, sino en la eficacia y desempeño de los programas federales, nos ha conducido a construir un presupuesto viable y que no ponga en riesgo la estabilidad económica del país.

Por este motivo, en Nueva Alianza asumimos la responsabilidad de aprobar, no el presupuesto deseable, sino un presupuesto posible, alcanzable y, sobre todo, responsable.

La congruencia y el compromiso político de Nueva Alianza se ponen de manifiesto al votar a favor del presente dictamen, ya que no estamos dispuestos a poner en riesgo las finanzas del país.

A pesar de las restricciones, hemos procurado en todo momento proteger a los aspectos más importantes de la sociedad. La educación es nuestro fundamento, conseguir recursos para garantizar la correcta aplicación de la Reforma Educativa y lograr la calidad que se merecen las niñas y niños de México ha sido prioridad para Nueva Alianza.

Así lo hemos manifestado y por ello luchamos para que un rubro tan importante no sufriera merma alguna.

Aspectos prioritarios como la salud, la seguridad pública, el campo y la consecución de diversos proyectos de infraestructura han sido incorporados y protegidos en este ejercicio presupuestal, ya que estos constituyen una necesidad apremiante y son el motor de desarrollo sin el cual todo esfuerzo resultaría estéril.

Para hacer posible el equilibrio al que aspira este documento resulta indispensable incrementar la eficiencia del gasto público. Hemos aprobado un presupuesto que está planteado para gastar menos pero gastar mejor.

Existen circunstancias desfavorables en el entorno económico mundial. No ser conscientes de esta situación y caer en la tentación de acceder a un derroche presupuestal sería irresponsable.

Ése no es el camino de Nueva Alianza, ése no es el que hemos elegido. Muy por el contrario, existen momentos como el presente, en el que la mesura y la prudencia son las mayores virtudes del quehacer político.

Cumplimos con nuestra obligación asumiendo plenamente los costos políticos de nuestra decisión. Estamos convencidos de que este presupuesto es lo más conveniente para la estabilidad económica del país y más importante aún, pone en primer término las necesidades fundamentales de las y los ciudadanos.

Queremos dignificar la política, por eso accedimos a efectuar ajustes, fusiones, eliminaciones y la restructuración de programas y acciones de gobierno.

Hemos priorizado la viabilidad de cada programa con la finalidad de que sea acorde con los objetivos y metas planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, pero también basándonos en su eficacia y sus resultados.

Fuimos particularmente mesurados en lo que respecta a los gastos de las dependencias de la administración pública federal y los distintos poderes, así como los organismos públicos autónomos.

Escuchamos el reclamo de la ciudadanía para realizar una considerable reducción a los gastos administrativos y coincidimos con esta visión, porque no solo es razonable, es lo justo.

Nuestra labor está cumplida, ahora toca a los niveles de gobierno llevar a cabo su encomienda, que este presupuesto sea ejercido con honestidad, transparencia y eficiencia. Es responsabilidad tanto de la federación como de los gobiernos de cada entidad federativa y cada municipio del país.

Nuestro compromiso primordial con la ciudadanía es que estaremos vigilantes de que en efecto, este presupuesto sea ejercido de forma honesta, eficaz, transparente y rindiendo cuentas a la población de que cada peso que ha sido asignado tendrá como destino único servir a las y los mexicanos.

La meta para Nueva Alianza y la mejor manera de recobrar la confianza ciudadana es que cada acción emprendida con este presupuesto consigue elevar el nivel de vida de los mexicanos. Los retos en México son nuestro impulso. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Lara. Tiene ahora la palabra el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido: Con su permiso, diputado presidente, compañeras y compañeros diputados, diputadas. En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que las instituciones deben de ponerse al servicio de la gente y que el gasto público debe de concebirse como una herramienta de desarrollo, crecimiento y equidad.

Por ello, para nosotros la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación es crucial, para atender las prioridades, las exigencias y las necesidades de los y las mexicanas, para incidir en los grandes temas de interés público. Bajo esta lógica es que los diputados ciudadanos hemos abordado el presupuesto con una óptica orientada bajo cinco principios fundamentales, de donde se han derivado nuestras observaciones y propuestas para enriquecer el Presupuesto de Egresos y más de 100 reservas.

En primer lugar, partimos del principio de consolidar mecanismos de austeridad y transparencia presupuestal, porque para nosotros el dinero público no debe de concebirse como un botín político, sino que debe de colocarse en una caja de cristal, a la vista de los ciudadanos, bajo controles y criterios de eficiencia, racionalidad y optimización del gasto.

Por ello hemos propuesto mayor transparencia y controles en los gastos de publicidad, claridad en la fuente de financiamiento de todos los programas presupuestarios. Rendición de cuentas efectiva, en materia de subejercicios presupuestales. Nuevos modelos de transparencia para el gasto federalizado, entre otros temas.

Como segundo principio básico, buscamos que el Estado mexicano comience a presupuestar con equidad generando un piso mínimo de derechos sociales a través del presupuesto de egresos y aprovechando que hoy la estructura del gasto público tiene que ser reformulada conforme a las nuevas exigencias macroeconómicas y coyunturales.

Los diputados ciudadanos compartimos la convicción de que en el presupuesto no podemos dejar de impulsar el gasto social con perspectiva de largo plazo y con el objetivo central e irrenunciable de acabar con la desigualdad y la inequidad.

Por ello estamos planteando, entre otras cosas, una serie de propuestas para fortalecer al Sector Salud y al Sector Educativo, los dos pilares de la inversión social.

El tercer gran eje de nuestra visión consiste en apostarle a la inversión pública productiva, pues no creemos que el camino correcto para tener un Presupuesto equilibrado y unas finanzas sanas, consista en sacrificar la inversión pública. Por el contrario, debemos de esforzarnos para apretarnos el cinturón en donde sea necesario.

Como tal propusimos fortalecer los fondos metropolitanos, reconocer a las nuevas áreas metropolitanas del país, destinar mayores recursos a la movilidad sustentable, apoyar a los sectores productivos sociales como los sectores agropecuarios y pesqueros, todo con una visión de justicia presupuestal en la distribución de recursos a las entidades federativas y los municipios, pugnando al mismo tiempo en incrementar los recursos para los municipios en donde tenemos responsabilidades de gobierno.

En ese sentido hemos sostenido que nos parece legítimo que los diputados busquen gestionar recursos para sus entidades federativas y sus municipios, pero siempre bajo un estricto compromiso con la transparencia y con la rendición de cuentas, sin opacidad y, sobre todo, sin moches.

En cuarto lugar hemos asumido el compromiso de llevar los derechos humanos al Presupuesto de Egresos de la Federación, dado que hoy más que nunca México necesita una agenda integral de protección, defensa y promoción de los derechos humanos.

Hemos impulsado el fortalecimiento de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, del Mecanismo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas; planteamos también la necesidad de robustecer la nueva fiscalía especializada sobre desaparición de personas, y también de manera preminente, hemos buscado imprimir en el Presupuesto de Egresos, la transversalidad y la perspectiva de género.

Finalmente, nuestro quinto eje de trabajo ha consistido en promover los compromisos de campaña que asumimos con los mexicanos y las mexicanas, particularmente en lo referente a promover una agenda integral de medio ambiente y por otra parte, ampliar y consolidar el acceso a internet y a las tecnologías de la información, como un derecho cívico en nuestro país, porque estamos convencidos de que las promesas de campaña se deben de honrar con acciones concretas.

Hoy Movimiento Ciudadano votará a favor en lo general de este Presupuesto de Egresos, fundamentalmente porque observamos voluntad política, apertura y disposición para dialogar y buscar construir soluciones bajo estos cinco principios que hemos trabajado las y los diputados ciudadanos.

En la bancada de los ciudadanos estamos convencidos que lo que México necesita son buenos gobiernos, por ello nos parece fundamental que en este debate sobre el presupuesto se incida de manera directa en la generación de inversiones, infraestructura y obra pública en los municipios del país.

Movimiento Ciudadano es gobierno de más de 6 millones de mexicanos. Por ello, los diputados ciudadanos hemos hecho un gran esfuerzo a lo largo de esta discusión para que se reflejen en el presupuesto las prioridades y necesidades de los habitantes de estos municipios, privilegiando la inversión pública y las obras de impacto regional. Sin lugar a dudas quedaron temas pendientes en este presupuesto de egresos.

Por ello presentaremos una serie de reservas con las que buscamos impactar en algunos rubros que consideramos deben de ser discutidos por este pleno, como lo son algunas propuestas para robustecer los sectores de salud, educación, movilidad urbana, agricultura, entre otros.

Al tiempo que propondremos algunos mecanismos de transparencia presupuestal y rendición de cuentas, con los que buscamos hacer más eficiente y claro el manejo de los recursos públicos.

Una vez más, en esta legislatura, Movimiento Ciudadano ha asumido una postura responsable y constructiva, orientada por nuestras convicciones y nuestros principios, orientada a construir buenos gobiernos mediante la inversión pública y orientada a cuidar el dinero de los mexicanos.

Lo que sigue es hacer un ejercicio honesto, transparente y digno de los recursos públicos que hoy estamos aprobando, y para ello, desde la trinchera de esta Cámara tendremos que asumir con la misma responsabilidad y compromiso, el reto de vigilar el manejo del dinero de los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ralis. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.

El diputado Vidal Llerenas Morales: Con el permiso del diputado presidente. El voto de nuestra bancada será en contra del proyecto que se presenta, primero porque en las reasignaciones que se hacen no corrigen en lo fundamental el proyecto que presenta el Ejecutivo. Si uno hace un comparativo entre lo que fue el año pasado y lo que hoy se va a aprobar.

El Ramo de Comunicaciones sigue teniendo un decremento de más de 20 por ciento. Trabajo y previsión social más de 17 por ciento. Salud tiene un decremento de casi 5 por ciento.

Medio ambiente, todavía en la reasignación, tuvo un decremento de más de mil millones de pesos y, por lo tanto, el decremento entre el presupuesto de 2015 y el que se va a aprobar en el rubro de Medio Ambiente es nada menos que más de 20 por ciento de disminución. El gasto en inversión no se corrige de manera importante y tendremos el gasto en inversión más bajo en los últimos 40 años en México.

Éste no es un mejor presupuesto que el del año pasado ni es un presupuesto que va a generar ni crecimiento ni mejores condiciones de vida para los mexicanos, y lo es por muchas razones: primero porque sí había de otra, sí había manera de reasignar recursos que no son prioritarios para el gobierno de la república.

Por ejemplo, si se hubiera renunciado al seguro médico y de retiro de los funcionarios públicos hubiéramos ahorrado más de 15 mil millones de pesos, y eso sigue ahí, sigue estando en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Si hubiéramos de una vez parado con la locura del aeropuerto y los 9 mil millones de pesos que están en el presupuesto también podríamos hacer mucho más a los mexicanos.

Si hubiéramos renunciado al avión presidencial, si hubiéramos hecho un programa de austeridad claro en el gobierno que no incremente el gasto en nómina, porque el gasto en nómina se incrementa en términos reales en este presupuesto, ya hemos aclarado otros rubros que ya hemos mencionado, como aquel que dice que va a haber despidos para maestros y tiene más de 2 mil millones de pesos. Todo eso hubiera servido para un mejor presupuesto.

Morena hizo una propuesta de más de 400 mil millones de pesos de reasignación que hubieran permitido recuperar la inversión y los servicios públicos. Y eso no sucedió porque seguimos sin tener un debate a fondo del presupuesto de egresos, tanto de las fuentes de financiamiento como de lo que de verdad podemos cambiar en este presupuesto.

El presupuesto base cero fue un mito genial, tampoco nos estamos acercando a un presupuesto basado en resultados en donde sean los indicadores y las evaluaciones las que dicten lo que pasa en la política pública. Los dos programas mejor evaluados por la Coneval en términos de progresividad, Prospera y 65 y Más, tienen una reducción en el presupuesto que hoy vamos a aprobar.

Es mentira que las evaluaciones guiaron el gasto, esto es simplemente un recorte producto de la incapacidad del Estado mexicano de recaudar de la dependencia de las gasolinas y de la dependencia del petróleo.

Éste tampoco es un Presupuesto que genere mayor transparencia. No estamos regulando de manera adecuada las transferencias que hace el gobierno en distintos ramos, sigue ahí el famoso Ramo 23, el ramo que le permite a la Secretaría de Hacienda jugar con el Presupuesto de la república y tener bajo su consideración condiciones de inversión y proyectos que no está calificado para poder definir.

Esto no es un mejor Presupuesto, porque también renunciamos a la tarea de reglamentar las aportaciones que van a servir para endeudar el país y la capacidad de poder invertir en educación. Se van a gastar más de 50 mil millones de pesos y ni siquiera sabemos cuándo, no sabemos para qué y no sabemos la tasa de interés que vamos a pagar.

Este es un Presupuesto que refleja finanzas públicas que ya no son sanas, un país que se endeuda cada vez más y que se endeuda sin tener claridad sobre las finanzas públicas. Este es un gobierno que no se quiso apretar el cinturón, que quiso cobrar el costo de la caída del precio del petróleo en la educación, en la salud, en la inversión pública de los mexicanos. Esto va a acelerar la recesión económica del país.

Este es un Presupuesto que no incrementa el gasto en las mujeres. Este es un presupuesto que no incrementa el gasto en los jóvenes. Este es un presupuesto que ve en el medio ambiente no una oportunidad, no una necesidad del país para avanzar, sino un área de la administración pública en donde se puede recortar los recursos.

Esta Cámara tiene que cambiar la manera de discutir el Presupuesto. Nuestra tarea en el futuro tiene que ser construir un banco de proyectos que nos permita asegurar que todo lo que aquí se decide tenga condiciones de ejercicio y tenga calidad en el gasto público.

Este Congreso está fallando en servirle a los mexicanos, de ser el garante del gasto público de calidad y bien fiscalizado. Este Congreso no está mejorando la calidad del gasto y lo que está haciendo es reproducir años y años de ineficiencia en el gobierno. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Tiene ahora la palabra el diputado José Antonio Arévalo González, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, hasta por cinco minutos.

El diputado José Antonio Arévalo González: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, este año, a partir de la metodología del Presupuesto Base Cero, enfrentamos uno de los mayores retos que ha tenido el Congreso en muchos años, un paquete económico con el menor margen de maniobra en la última década, en el cual se decidió definir los programas sociales que mejores resultados alcanzaron y además establecer prioridades muy bien definidas hacia los sectores, así como a las áreas menos protegidas. Está claro que con estas medidas lograremos un México con mejores oportunidades.

Tras analizar meticulosamente la propuesta enviada por el Ejecutivo federal, reconocemos que este Presupuesto de Egresos contiene estudios serios en materia de gasto transversal, así como de todos los programas sociales urgentes y obligatorios que han dado resultados positivos y por ello deben de ser continuados.

Sin embargo, nuestro país no es ajeno a las realidades internacionales, como la desaceleración económica internacional o las abruptas caídas de los precios del petróleo, que representan una caída real en los ingresos petroleros del sector público. Y aun así nuestra economía sigue avante y se mantiene de una de las tasas más altas de crecimiento real de toda América Latina.

La estrategia del gobierno federal para distribuir los 4.7 billones de pesos de recursos públicos requiere de un gran compromiso social y por ello debemos impulsar esquemas que funcionen y restructurar otros en su ejercicio.

Sabemos de la importancia que cada programa social conlleva, así como su aporte en beneficio del desarrollo del país. En este tenor de ideas, resaltaremos dos vertientes principales:

Primero. Nuestro incuestionable compromiso por seguir apoyando el constante crecimiento al gasto social, los cuales se ven reflejados directamente en las familias mexicanas que lo necesitan y que son de primera mano áreas estratégicas para el desarrollo armónico de nuestra nación, como por ejemplo educación, seguridad, empleo, salud y cultura, que por cierto, todos se han aumentado en cobertura sistemáticamente.

Segundo. El análisis comparativo entre los programas sociales de 2015 y los proyectados para 2016, ya que nos permite observar importantes y positivos resultados tangibles aprobados bajo un escrutinio exhaustivo y profesional por el Coneval, lo cual es sinónimo de ampliaciones al desarrollo, disminución de la desigualdad y la reducción de la pobreza.

En este sentido, en concordancia con la austeridad que exige la sociedad, el gobierno federal redujo sus gastos y nuestro deber es mantener un compromiso al mismo nivel, pues ante escenarios difíciles de incertidumbre financiera y de disminución de las tasas de crecimiento del comercio mundial, se han podido disminuir las mejores medidas para aminorar las consecuencias de la desaceleración mundial y apuntalar la economía nacional.

Es nuestra responsabilidad reconsiderar los puntos positivos antes mencionados para el análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2016. El Partido Verde asume el reto que conlleva un escenario mundial adverso y atendemos puntualmente las preocupaciones de todos los mexicanos, por ello somos realistas en el tema de las modificaciones presupuestales y nos sumamos a la reflexión sobre las posibilidades y riesgos de una etapa coyuntural de nuestra historia como país.

Como muestra de lo anterior, se tomaron decisiones responsables, siempre en el marco de lograr mantener la estabilidad macroeconómica y unas finanzas públicas sanas. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Arévalo. Tiene ahora la palabra el diputado José Antonio Estefan Garfias, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

El diputado José Antonio Estefan Garfias: Con su permiso, señor presidente. Diputadas y diputados, hoy me toca posicionar a la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Debo decir que la iniciativa enviada por el Ejecutivo, como cualquier proyecto de decreto a lo largo de toda la historia legislativa de nuestro país, sea discutido, siempre será perfectible, siempre deberá considerar la posición de los legisladores en cuanto a su contenido, en cuanto a su numeraria y en cuanto a su orientación.

Con ese espíritu hemos participado en el seno de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, atentos del análisis que debe hacerse de un documento que representa la vida económica y social de nuestro país.

Participamos en la revisión del texto, y enfatizo, del texto de la iniciativa y debemos reconocer que de las propuestas que la fracción parlamentaria del PRD planteó, 90 por ciento fueron aceptadas. Si bien, no como propuestas totales que teníamos, si coincidimos, finalmente, en la redacción de los artículos que observamos.

Existe otro 10 por ciento en puntos trascendentales, sobre los cuales en el desarrollo de esta sesión iremos planteando la posibilidad de modificar, de adaptar, mediante el convencimiento y construir textos más afines, más orientados a los objetivos que se tienen en materia de agricultura, de agua, de educación, de desarrollo municipal, de salud, de deuda pública, de medio ambiente, y desde luego, del manejo de las Adefas.

Del análisis de las cifras duras, la Fracción Parlamentaria del PRD, decidió trabajar con responsabilidad e intensamente, tanto en el pleno de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, como en las comisiones ordinarias, proponiendo ajustes a las cifras obtenidas en el proyecto presentado por el Ejecutivo.

Este trabajo permitió hacer crecer el Ramo 8, de agricultura, ganadería y desarrollo social en 8 mil 111 millones de pesos, o sea, 10.6 por ciento más de lo proyectado. Permitió que en cuanto a comunicaciones y transportes se diese un reajuste a la alza de 7 mil 735 millones de pesos, correspondiendo a casi un incremento del 8 por ciento. Destaca también educación pública, donde se obtuvo un crecimiento de 3 mil 626 millones, que representan 1.2 por ciento más de los planteado por el Ejecutivo.

En el Ramo 23, el logro fue de incrementar 38 mil 800 millones de pesos en beneficios de entidades federativas y municipios. Y como lo mencionamos desde un principio los integrantes del PRD, desde la primera reunión de la Comisión para Analizar el Proyecto de Presupuesto, logramos reducir en 4 mil 500 millones de pesos, la cifra considerada para el Poder Judicial sin afectar metas, sin afectar ritmos y exhortando a cumplir con las disposiciones constitucionales en materia de la Reforma de Juicios Orales.

De igual manera, hicimos hincapié en materia de adeudos fiscales de ejercicios anteriores, en las Adefas. Había, como lo dijimos, una sobrevaloración de cerca de 16 mil millones de pesos, cosa que resultó cierta, al grado que se reduce el concepto de Adefas más de un 50 por ciento de lo proyectado por el Ejecutivo federal.

Esto permitió distribuir más recursos a los sectores prioritarios que impactan la vida económica y social de nuestro país.

Aplaudimos que en el seno de la Comisión de Presupuesto se haya reconocido también que existía una sobrevaluación de la amortización de la deuda pública, que consideraba una erogación de 370 mil millones de pesos y ésta se reduce en 12 mil 886, 3.5 menos que señalamos desde el principio del análisis del proyecto.

Estos ajustes demuestran la responsabilidad con la que realizamos un trabajo conjunto y el intercambio de datos, de cifras, de textos que resultan del análisis de las diferentes fracciones parlamentarias.

No obstantes los logros, hay que hacer la reflexión de que aun este dictamen presenta todavía algunos saldos que deberán acordarse mediante el diálogo, la discusión y el intercambio de opiniones en este recinto el día de hoy, para atender programas y proyectos en medio ambiente y en agua.

Los legisladores tenemos la gran responsabilidad de darle certeza a la población, darle certeza a las entidades federativas y darle certeza a las instituciones públicas y privadas, que a través de un presupuesto como el Ejercicio Fiscal 2016 garanticemos, hasta donde sea posible para el sano desarrollo de nuestras finanzas.

Por tal razón, no podemos ni debemos dejar al país sin presupuesto. Debemos actuar con responsabilidad y por eso creemos y queremos ratificar nuestro compromiso con el pueblo.

El PRD votará a favor de este dictamen, pero desde luego, haciendo las reservas necesarias en los capítulos, apartados y artículos que sea necesario. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Estefan. Tiene ahora la palabra el diputado Armando Rivera Castillejos, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos, y se les recuerda que estamos en el proceso de recepción de las reservas de articulados, partes del dictamen en lo particular, periodo que se cerrará, que concluirá al termino de los posicionamientos de los grupos parlamentarios. Adelante, diputado Rivera, por favor.

El diputado Armando Alejandro Rivera Castillejos: Compañeras y compañeros legisladores, hoy nos reunimos para discutir y aprobar una de las principales responsabilidades sino la mayor que tiene esta Cámara de Diputados, que es la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, y lamento decir que esta sesión se da en el marco del franco deterioro económico al que nos ha llevado el actual gobierno federal.

Acción Nacional ha tenido una participación activa y propositiva a lo largo de la discusión de este paquete económico que hoy concluye e incluso desde meses atrás ya se trabajaba en el partido en una estrategia y una propuesta para revertir los efectos nocivos del incorrecto manejo de las finanzas públicas del PRI gobierno.

Nuestro partido votará a favor de este presupuesto, porque hemos hecho aportaciones importantes como el presupuesto otorgado al Poder Judicial, el cual tendrá recursos más que suficientes para implementar los juicios orales, pero sabemos que esto es insuficiente para atender las necesidades de las y los mexicanos. Lamentablemente la composición de la Cámara de Diputados vigentes nos impide otorgar los recursos que requieren todos los compatriotas.

Por eso mismo les informo, que así como votaremos a favor, también presentaremos las reservas necesarias para crear conciencia en nuestros pares legislativos y revertir los efectos nocivos en este presupuesto de egresos.

De esta manera, hoy el Poder Legislativo tiene que deliberar sobre un presupuesto de egresos, que en lugar de mover a México lo está frenando. Estamos ante un presupuesto lleno de contradicciones y de salidas fáciles. Estamos ante un presupuesto que aparentemente era base cero y que atendía la austeridad como una de sus prioridades, y sin embargo vemos como esta prioridad se enfocó en castigar el gasto de inversión que es el auténtico motor del crecimiento. Y puedo decirles, que los ajustes enfocados al gasto en inversión hechos por esta Cámara se quedaron cortos.

Tan solo en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes el recurso aprobado le permitirá acceder a un presupuesto de 105 mil millones de pesos, cuando el año pasado se le aprobaron 126 mil millones de pesos, lo que implica una caída de casi 20 por ciento real a pesar de las reasignaciones.

En cambio, el gasto corriente tuvo un ajuste menor y resalta el ajuste pírrico a los servicios personales, y el gobierno federal, junto con el PRI y sus aliados, defendieron de manera férrea que no se congelaran los incrementos salariales para los mandos medios y superiores, sobre todo en aquellos mandos que tienen sueldos excesivos.

Como resultado de este ejercicio que hemos realizado, queda clara la diferencia de visión y de objetivos que existen entre Acción Nacional y el PRI gobierno. Y podemos afirmar que este Presupuesto no tiene un espíritu de austeridad y eficiencia presupuestaria, porque deben de saber que austeridad no significa recortar el presupuesto a sectores que por su naturaleza son realmente esenciales para el desarrollo de México.

La austeridad no significa simplemente disminuir el gasto corriente y mucho menos el gasto de capital o reducir los presupuestos de las dependencias federales. Nuestra visión refleja que una verdadera política de austeridad se sostiene de una mayor eficiencia en el gasto, hacer más con menos, contrario a lo previsto en este Presupuesto, que es lograr menos resultados con menos recursos y mal distribuidos.

Este país no se mueve porque la visión del gobierno sobre de la política económica es muy estrecha y cortoplacista, y estamos convencidos de que no se moverá mientras se mantenga la estrategia de hacer recortes insuficientes en el gasto corriente, y que no haya la intención de aumentar los recursos en el gasto de inversión.

No habrá crecimiento mientras se sigan reduciendo los apoyos al campo mexicano, no habrá bienestar si se insiste en reducir el gasto en áreas sensibles como la salud, la infraestructura educativa, la cultura y el deporte, no habrá tranquilidad si se desatienden los programas enfocados a combatir la inseguridad.

En Acción Nacional no compartimos la estrategia de proteger el gasto de altos mandos burocráticos en detrimento del gasto enfocado a crear las posibilidades de crecimiento económico y desarrollo social.

En suma votaremos a favor de este dictamen por la responsabilidad que la sociedad nos demanda; pero que no se confunda este acto responsable con nuestro desacuerdo en el espíritu intrínseco de la propuesta del Ejecutivo que atenta contra las familias mexicanas. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Rivera. Tiene ahora la palabra el diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, hace algunas semanas, durante la discusión de la Ley de Ingresos de la Federación, en esta misma tribuna, el Grupo Parlamentario del PRI celebró la responsabilidad y prudencia con que el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto ha enfrentado la compleja situación global derivada de la caída de los precios del petróleo y la turbulencia en los mercados internacionales.

Recuerdo que decíamos aquí que antes de asumir más deuda o de subir los impuestos, el gobierno tenía que apretarse el cinturón. Hoy, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 reiteramos el compromiso del Grupo Parlamentario del PRI, con un presupuesto que dé certidumbre a la economía mexicana, con un presupuesto austero que privilegie el gasto social y también con un presupuesto que reorienta recursos para incrementar la inversión en nuestro país.

Para lograr esto, el gobierno de la República ha tomado el difícil camino de apretarse el cinturón sin apretárselo a los ciudadanos, es el gobierno de la República quien ha tenido que enfrentar haciendo importantes recortes en gastos que no benefician a la población.

De esta manera, por primera vez en décadas se dio forma a la primera reducción en términos reales del Presupuesto de Egresos de la Federación al tiempo de una notable y muy importante reducción del gasto programable del gobierno federal por 221 mil millones de pesos.

A la par, los gastos de operación de los ramos administrativos disminuyen para 2016 en 5.1 por ciento en términos reales, con un ahorro nominal de 20 mil millones de pesos. También, en servicios personales se observa una reducción de casi 1 por ciento en términos reales respecto al monto aprobado para 2015, con una reducción real de 3 por ciento de los ramos administrativos, lo cual se traduce en un ahorro para el 2016 de más de 7 mil millones de pesos.

No ocurre así con estados y municipios. El gasto federalizado crece, y crece de manera importante. Tan sólo el Ramo 28, Participaciones para estados y municipios, crece en 9 por ciento en términos reales; y el Ramo 33 también crece de manera importante en términos reales.

El gobierno federal ha hecho su tarea en la elaboración de este presupuesto, presupuesto base cero, que permitirá también reemprender el camino hacia el 2016. Y tocó ahora a la Cámara de Diputados en un ejercicio plural, donde se escuchó en la Comisión de Presupuesto a todos quienes se interesaron en participar y se recibió la opinión de las comisiones dictaminadoras de esta Cámara.

Se recibieron cerca de 50 mil propuestas y, con estas aportaciones, se lograron en este presupuesto ampliaciones por 71 mil millones de pesos, 17 mil de los cuales provienen de incremento en la recaudación vía Ley de Ingresos y 54 mil millones de pesos a través de reasignaciones que pudimos concertar entre los diferentes grupos parlamentarios.

Quisiera decir también que, como lo dijeron otros compañeros de otros partidos, aquí en esta Cámara logramos acuerdos en la elaboración del decreto del presupuesto y se aceptaron casi en su totalidad todas las observaciones de transparencia y austeridad que presentaron los diferentes grupos parlamentarios.

Nuestro partido, el PRI, votará a favor de este dictamen porque además hemos logrado incrementar en esta Cámara en 18 mil millones de pesos los programas de desarrollo social, en 2 mil 500 millones de pesos más los programas para educación, en 2 mil millones de pesos más los programas para cultura, en 3 mil 600 millones de pesos los programas para la educación de nuestros niños.

Por eso para el PRI este presupuesto es responsable, pertinente, audaz y solidario. Responsable porque es congruente con las condiciones que impone la economía global, pertinente porque protege las finanzas nacionales y familiares, audaz ya que incrementa el gasto social y multiplica los beneficios usando menos recursos, y solidario porque respalda a las mujeres y a los segmentos más vulnerables de la nación.

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 es un convenio de acuerdos benéficos para México. El PRI es un partido que ha impulsado cambios, transformaciones porque creemos en el futuro de México y en el potencial que tenemos como nación. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Estefan Chidiac. Se informa a la asamblea que con esta intervención concluye el plazo para la presentación de propuestas de modificación para este dictamen a discusión.

Se informa que se han registrado para la discusión en lo general, diversas compañeras y compañeros diputados, y en consecuencia tiene la palabra para hablar en contra de esta discusión en lo general del dictamen, la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena.

Perdón, me informan que el orador previsto por parte del Grupo Parlamentario de Morena es el diputado Rodrigo Abdala. Tiene la palabra hasta por cinco minutos, diputado.

El diputado Rodrigo Abdala Dartigues: Gracias, presidente. A los ciudadanos que nos están viendo desde el Canal del Congreso, porque aquí no hay mucha atención, hay que entender que el Presupuesto de Egresos es el instrumento más importante de las políticas públicas. Es el indicador de las prioridades del gobierno.

Por qué lo vamos a votar en contra. Porque las prioridades de este gobierno y de sus socios de facto y de pacto, son distintas a la nación. Las prioridades no son ni la educación ni la salud ni el desarrollo del mercado interno ni el desarrollo rural ni el desarrollo de los pueblos y las comunidades indígenas ni el medio ambiente ni la seguridad pública, por supuesto mucho menos de la seguridad social, y se observa claramente un desmantelamiento a las dos empresas más importantes de este país, como lo es la Comisión Federal de la Electricidad y Petróleos Mexicanos.

Hablando del Presupuesto base cero se tiene que decir que es una mera simulación, se confunde el ahorro con la compactación de programas y la austeridad no se ve, no representa nada.

Los diputados de Morena no nos hemos cansado ni nos cansaremos de reiterar que no puede haber un gobierno multimillonario con un pueblo pobre. Es muestra de esto que nosotros, los diputados de Morena, presentamos a inicio de esta legislatura una iniciativa de austeridad republicana, una iniciativa que iba a generar ahorros por más de 450 mil millones de pesos.

Ninguna de las disposiciones de esa iniciativa fue ron tomadas en cuenta para este dictamen de decreto de Presupuesto. No se considera ni el combate a la corrupción ni el gasto eficiente. Claro está que hay ejemplos como la comunicación social, que sí demuestra ser una prioridad para ustedes, porque ustedes lo van a votar a favor.

¿Qué demuestra esto? Demuestra que se pretende conseguir la aceptación de los ciudadanos induciéndola a través de la inversión en publicidad. Creen que un buen gobierno se construye a través de la televisión.

¿Cuántas veces en estos tres años nos han inundado con spots que hablan de reformas tan benéficas y que hoy estamos demostrando que no son otra cosa más que un verdadero fracaso?

Les pregunto a quienes nos están viendo por el Canal del Congreso, si creen que esto no nos cuesta a los mexicanos. Nos cuesta muchísimo. Y esto lo están ganando las televisoras, con un Presupuesto que contrario a lo que se ha dicho anteriormente sí se recorta en gasto social, pero no se recorta en gasto de comunicación, al contrario, se incrementa.

Con respecto a los temas prioritarios que tendrían que ser estratégicos para la nación, nos encontramos que existe un subsidio supuestamente para la electricidad y nos están diciendo que es un subsidio para los consumidores de la energía eléctrica. Pero no es así, esto es un subsidio para las empresas que le venden energía eléctrica a la Comisión Federal de Electricidad, no es un subsidio al consumidor.

Este es el Presupuesto que todos ustedes van a votar a favor, contrario a los intereses de todos nosotros, como mexicanos. Hemos, han claudicado, han abdicado a la facultad exclusiva, conferida por la Constitución, de analizar y modificar el proyecto de Presupuesto de Egresos, muestra de ello es que nadie se ha preguntado por qué se siguen asignando recursos presupuestales para, por ejemplo, la remodelación del hangar presidencial con mil millones de pesos, nadie lo pregunta, obra que si se lleva a cabo el proyecto del nuevo aeropuerto se va a echar a la basura. Ahí voy, ahí voy, no pasa nada.

Hay alternativas, nosotros como Morena se las hemos planteado y las hemos puesto sobre la mesa. Ya dije que presentamos una iniciativa de austeridad republicana que representaría un ahorro de 450 mil millones de pesos, pero se siguen asignado, por ejemplo, recursos a obras supuestamente hidráulicas por más de 4 mil millones de pesos, quién aquí ha cuestionado, por ejemplo, el incremento exponencial del túnel emisor oriente a la presa El Zapotillo. Momento, momento, sólo son cuarenta y tantos segundos.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Permitan que concluya el orador.

El diputado Rodrigo Abdala Dartigues: Aquí la discusión se está limitando a cuánto toca a las bolsas de los diputados, a eso se ha reducido la discusión. Se ha dado un espectáculo tan sui géneris como impresentable, de toda la gente que ha estado formada aquí durante semanas buscando proyectos, y les voy a decir que este ejemplo tan grotesco, es absolutamente equiparable a lo que las despensas lo son en época electoral.

Por esto y por todo lo demás es por lo cual vamos a votar en contra, aunque no les guste escuchar las verdades. Muchas gracias. Gracias, por su tiempo y su paciencia.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Abdala. Tiene ahora la palabra el diputado José Bernardo Quezada Salas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para hablar en pro, hasta por cinco minutos.

El diputado José Bernardo Quezada Salas: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados, el presupuesto público constituye la principal herramienta con que cuenta el gobierno para cumplir con sus obligaciones de garantizar estabilidad económica y generar bienestar social a la población. Así como disminuir las desigualdades entre los habitantes y las regiones.

En Nueva Alianza, entendemos que este es un presupuesto posible, más no es un presupuesto deseable. Reconocemos que la coyuntura actual no es favorable, los precios internacionales del petróleo no se han recuperado y esto representa un reto para las finanzas públicas del país.

Sabemos que la reorganización del gasto público es un proceso que enfrenta diversos retos e inercias. La disminución del gasto corriente propuesto es el primer paso para una administración pública más esbelta. Sabemos que es un presupuesto que recoge el compromiso de mejorar la calidad del gasto y hacer un uso responsable de los recursos públicos en medio de un panorama totalmente complicado. En este sentido, asumimos el compromiso de legislar responsablemente y aprobarlo para dar continuidad a la estabilidad macroeconómica de la nación.

Con respecto a la asignación hacia el sector educativo, consideramos que permitirán avanzar en la implementación de la Reforma Educativa, mediante los programas que fortalezcan y coadyuven a mejorar la educación en todo el país y garantizar su calidad y su equidad, convirtiéndola en un verdadero factor de movilidad social. Los retos del sector salud son cuantiosos, los recursos que se prevén para el sector salud cubren las principales necesidades en esta materia. En Nueva Alianza, entendemos que aún no son suficientes para garantizar el derecho pleno de todos los mexicanos a algo tan importante como es la salud, pero reconocemos que el esfuerzo que se ha hecho en este rubro para potenciar los programas que mejoren la calidad de vida y la salud de los ciudadanos es muy importante.

Por otro lado, es destacable el incremento presupuestal a la protección social. El presupuesto aprobado, en gran medida, podrá atender las demandas de la sociedad a fin de equilibrar muchas de estas desigualdades. En Nueva Alianza, sabemos que propiciar la igualdad no significa únicamente propiciar recursos a quienes no los tienen, sino aplicar los recursos de manera focalizada en programas que identifiquen las acciones para atender eficaz y oportunamente las demandas de la población e impulsar el desarrollo social.

En este sentido, el presupuesto que estamos aprobando cumple el compromiso de designar los recursos a programas de desarrollo social que permitan cubrir las necesidades de la ciudadanía, privilegiando la inversión en el combate a la pobreza.

En este presupuesto también se atienden los temas de seguridad pública que posibilitan el combate a los delitos que lastiman a la sociedad.

Además, el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza estará atento a las acciones de los estados mexicanos, de las entidades federativas y de los municipios en materia, y propondremos los cambios legislativos necesarios para salvaguardar la seguridad y tranquilidad de las familias mexicanas. Asimismo, destaca el presupuesto que se establece para el Poder Judicial.

En Nueva Alianza entendemos que la inminente entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y los consecuentes juicios orales requieren mayor apoyo e inversión.

Para Nueva Alianza el presupuesto 2016 debe mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, a pesar de no cubrir todas sus necesidades, pues el esfuerzo... de una seguridad impartida en justicia, salud, desarrollo y educación, por eso creemos que es muy importante que no se va, no lo vamos a permitir de ninguna manera, el despido de ningún maestro. Al contrario, hubo un incremento en el rubro de educación.

Por ello, en Nueva Alianza votaremos a favor del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.

Presidencia de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Ahora tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Mariana Trejo Flores del Grupo Parlamentario de Morena.

La diputada Mariana Trejo Flores: Con su venia, presidente. Honorable asamblea. Diputadas y diputados, cada hora que pasamos en este recinto discutiendo el futuro presupuestal de nuestro país, nacen en promedio 240 recién nacidos y fallecen 60.

La crisis actual que impera en nuestro país es el escenario que reciben 5 mil 760 mexicanos día con día. Los recién nacidos no tienen la culpa, señores, de los errores cometidos en una administración deficiente. Qué futuro les espera a esos 5 mil 760 niños, en un país asumido por la violencia, la injusticia, la crisis y la desigualdad. Es egoísta pensar en los problemas económicos de unas cuantas familias que se gobiernan económicamente. La nación, mientras que los 80 millones de mexicanos lucha a diario contra la pobreza, el crimen y la desigualdad.

El presupuesto que hoy votamos a conciencia no es el que el país requiere, ustedes lo saben, señores diputados. Este presupuesto no hace justicia a las necesidades que México requiere, ni mucho menos resuelve los problemas más apremiantes en relación a salud de las y los mexicanos.

En este, como en todos los presupuestos anteriores, se atenta contra la dignidad de los mexicanos y se eleva un monumento a la corrupción y al anti patriotismo. En Morena, no estamos de acuerdo con la privatización de la salud y de la seguridad social. La banca privada será nuevamente beneficiaria. En Morena exigimos más y mayor presupuesto para la salud.

Los derechohabientes y nosotros exigimos medicamentos, atención de calidad, atención gratuita a las enfermedades crónico degenerativas, atención de calidad a pacientes, respeto a los derechos laborales de los trabajadores, apertura de nuevos centros hospitalarios, equipamiento de calidad. No permitiremos que se cobre la atención médica para beneficio de los capitales privados.

Como sociedad y como legisladores, impulsemos una política de acceso universal, gratuita y pública, asumiendo con responsabilidad el artículo 4o. constitucional. Los mexicanos exigimos respeto y que se honren los juramentos. La salud no es una mercancía, es un derecho. No permitamos que se violenten aún más los derechos de nuestra nación.

Valoremos la dignificación de la salud de nuestras y nuestros mexicanos, y propongamos alternativas eficientes. Al pueblo de México le decimos que no están solos. En Morena, apoyaremos las causas justas, y que cuenten con nosotros.

No vamos a permitir que se privatice la salud en México, no es populismo, es sentido común. Están desmantelando nuestras instituciones del sistema de salud y eso no lo vamos a permitir. Es cuanto.

Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Trejo. Tiene ahora la palabra el diputado Emilio Enrique Salazar Farías, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, en pro, hasta por cinco minutos.

El diputado Emilio Enrique Salazar Farías: Con su permiso, presidente. Compañeros, buenas noches. Soy Emilio Salazar, diputado del Verde Ecologista, y vengo a hablar a favor de esta propuesta.

Cuando platico con algunos de mis compañeros me plantean algunas de las cuestiones que me hace pareciera que piensan que vivo en un país diferente; vivo en México, conozco las necesidades, soy diputado de mayoría, he caminado las mismas calles que ustedes, sé que el país necesita mucho, pero también sé que hay que ser responsables.

No tengo ni calles especiales ni ninguna casa especial, nada; vivimos como todos y queremos que las cosas cambien para que todos vivan mejor, pero no se puede gastar lo que no se tiene. Hay que gastar de manera responsable, y se ha preparado un Presupuesto responsable. ¿De qué manera? No más impuestos, no más deuda, pero sí apoyando a toda la estructura social del Estado, que es lo que se requiere.

¿Austeridad? Por supuesto, indispensable; pero también se requiere comprensión del difícil momento que vive el país. Quién tan imprudente de gastar lo que no tiene o dedicarse a gastar para provocar una gran crisis.

Cualquier país exitoso ha manejado sus finanzas con orden. Insisto, las finanzas no son para que cualquiera venga aquí a decir son asido, son asado; es un trabajo profesional, y hago el más amplio reconocimiento a las gentes del gobierno federal por el trabajo profesional que han hecho, y a los compañeros de la comisión que así lo han dictaminado.

Sin embargo no hay un solo diputado en este pleno, de los que acá estamos, los demás están en el Canal del Congreso, que no quiera mejores condiciones para su distrito, para su municipio o para el estado donde vive. Y en ese sentido mucho hay que pedir, y lo vamos a hacer cuando las condiciones del país mejoren.

Aquí un diputado decía que nos agradecía a los presidentes de las comisiones que hayamos sido responsables en el trabajo de comisiones; fuimos responsables y muy comprensivos. Sin embargo también les pido a ellos que sean comprensivos y responsables con cada una de las comisiones porque no hablamos a nombre propio, sino representando a todas y cada una de las fracciones, y por estamos siendo en este momento comprensivos para que a futuro podamos darle a los distritos y municipios lo que necesitan. Ese es nuestro compromiso.

Voy a votar a favor, vamos a votar a favor, somos aliados del presidente, pero sobre todo somos aliados de la gente que votó por nosotros, no estamos aquí de casualidad. Los de mayoría ganaron sus distritos, los plurinominales representan una gran capacidad política y se los reconoce su partido, vengamos a hacer nuestro trabajo, seamos responsables, votemos a favor. Es cuanto, señor presidente. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Salazar. Tiene ahora la palabra la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos en contra.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: A nombre del Grupo Parlamentario de Morena saludo a todas y a todos los aquí presentes, así como a todas y todos aquellos ciudadanos y ciudadanas que nos ven en el Canal del Congreso.

Compañeros diputados y compañeras diputadas, después de haber pasado por un proceso de revisión y análisis, hemos llegado a uno de los ejercicios más importantes de los que tiene a su cargo, dentro de sus atribuciones, de manera exclusiva esta Cámara de Diputados, es precisamente la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016, mismo que asciende un poco más de 4.7 billones de pesos.

Es por lo anterior que tenemos la convicción de que éste es un presupuesto que encierra muchas irregularidades y ambigüedades cualitativas y cuantitativas dentro de los diferentes ramos que lo componen, tanto en los ramos administrativos, los autónomos, los ramos generales como en los montos determinados para las entidades sujetas a control presupuestario y las empresas productivas del Estado, entre otras.

En un rato más veremos la cantidad de reserva que se van a presentar y que representan el resultado de un análisis profundo por parte de los distintos grupos parlamentarios sobre el documento que nos ocupa.

Veremos anormalidades y tergiversaciones en la asignación de presupuesto que inexplicablemente y de manera sistemática se lleva a cabo, ya que existen, por ejemplo, las costosas pensiones y sueldos de ex presidentes, las prestaciones lujosas a funcionarios públicos como lo son, entre otras, estímulos de productividad, transportación aérea en primera clase, construcción de un hangar presidencial con un altísimo costo para desechar en corto plazo, seguros de gastos médicos mayores, a lo que por cierto los diputados de Morena renunciamos, vehículos y telefonía celular, que ninguno de los diputados de Morena recibimos, y aquí surgen las siguientes preguntas legítimas.

¿Por qué esos funcionarios no van al ISSSTE o al IMSS como cualquier otro ciudadano? ¿O por qué no usan sus propios vehículos? Y, en ese sentido, esos famosos estímulos de productividad que se dan como premios no son más que incentivos excesivos e imprudentes, como si el ser productivo y eficiente no fuera una obligación en cualquier trabajo.

Por otro lado, en materia de programas federales sujetos a reglas de operación, señalados en anexo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se asignan presupuestos de miles de millones de pesos a programas que operan en diferentes dependencias del Ejecutivo federal, mismos de los que existen estudios muy serios de organizaciones de la sociedad civil que han demostrado con información oficial de las cuentas públicas o del portal de transparencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entre otras fuentes, que algunos programas no solamente no son eficientes, sino que también son opacos en su operación y rendición de cuentas, ya que no identifican a su población potencialmente beneficiaria o simplemente no se sabe a dónde o a quiénes se les entregan los apoyos o subsidios, por lo que esa falta de transparencia y rendición de cuentas mancha de manera sensible el otorgamiento de presupuesto a tales programas debido a que esos estudios los conocen de antemano en esta Cámara de Diputados.

Entonces, ¿Por qué se asigna presupuesto a programas opacos e ineficientes sin la revisión o reingeniería correspondiente? Se dice fácil, se cuenta con un presupuesto de tal magnitud, sin embargo esos más de 4.7 billones de pesos son recursos públicos que por su naturaleza deberán ser ejercidos con toda transparencia y, sobre todo, rendición de cuentas.

En el Grupo Parlamentario de Morena estamos sumamente comprometidos con esos conceptos porque forman parte de nuestros ideales como valores primordiales de nuestra actuación. Es por eso que estaremos vigilantes y dando seguimiento a la aplicación de esa importante cantidad de billones de pesos, porque además las actividades de evaluación y opinión que, por cierto, logramos rescatar, también son atribuciones que tenemos las y los diputados como representantes de la ciudadanía que nos honró con su confianza a través de su voto.

Finalmente, recordemos que el voto por consigna no representa ningún valor para un pueblo que reclama justicia, en cambio el voto pensado con alto sentido de responsabilidad común y social es el reflejo del compromiso y vocación de servicio al que nos debemos, que se revista del valor más profundo para con los derechos humanos de ese pueblo ávido de solidaridad fraterna.

Es por todo lo anterior que los invitamos a una reflexión profunda, sensible y repleta de conciencia para que no...

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Permitan que concluya la oradora, por favor.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: ...no rechacen sistemáticamente o por consigna todas las reservas valiosas que se presenten ante esta soberanía. Muchas gracias por su atención. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cuata. Tiene ahora la palabra el diputado Alfredo Del Mazo Maza, del Grupo Parlamentario del PRI para hablar en pro, hasta por cinco minutos.

El diputado Alfredo Del Mazo Maza: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, hoy los diputados, después de un trabajo arduo en el que se privilegió el diálogo, el análisis y la reflexión, presentamos un dictamen de Presupuesto de Egresos que refrenda el compromiso responsable de esta soberanía por hacer el mejor uso de los recursos públicos.

Bajo un contexto de incertidumbre complejo y volátil de la actividad económica mundial y por ende de nuestro país, hemos privilegiado decisiones y asignaciones responsables, con estrictas medidas de austeridad, dando prioridad a los programas esenciales como lo son el del combate a la pobreza, el fortalecimiento a la seguridad y por supuesto el crecimiento y el desarrollo económico integral. Hemos construido juntos la mejor de las respuestas posibles ante este complejo contexto.

El dictamen del Presupuesto de Egresos que hoy se pone a consideración de esta soberanía es congruente con la Ley de Ingresos que aprobamos en días pasados, pero sobre todo congruente con dejar de lado la construcción de políticas públicas bajo un marco asistencialista para dar lugar a un enfoque de distribución con orientación social efectiva; es decir, un enfoque responsable y de resultados.

Después de largas horas de discusión entre los distintos grupos parlamentarios, se logró tener una reorientación para este Presupuesto de Egresos de la Federación. De manera responsable, como lo ha mencionado quien me ha antecedido en la palabra, para incrementar la inversión en nuestro país en distintos rubros.

Quiero mencionar algunos de ellos, en particular. Uno de los sectores estratégicos y cuyo desarrollo y modernización depende en gran medida de elevar nuestros niveles de crecimiento y bienestar en el país es el campo. Para ello necesitamos construir un sector agropecuario competitivo a través del impulso de su productividad y la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico, que garantice la seguridad alimentaria para los mexicanos.

Actualmente casi 7 millones de mexicanos se dedican a la actividad agropecuaria y aportan el 3.4 por ciento del producto interno bruto. De este tamaño e importancia es la población objetivo a la que van dirigidos el proyecto de Presupuesto de Egresos.

Se han destinado 331 mil millones de pesos para el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), que fortalece los rubros financieros de competitividad, en materia educativa, de medio ambiente, laboral, social, de infraestructura, de salud, agraria y en materia administrativa. Sin duda con esto se impulsan aspectos fundamentales para el desarrollo de este sector.

De igual manera, uno de los sectores fundamentales para el desarrollo y crecimiento de nuestro país, para convertir a México en un país más competitivo, es sin duda el sector de la infraestructura.

Quiero reconocer aquí la sensibilidad de los distintos grupos parlamentarios, la sensibilidad de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para poder destinarle más recursos a este sector, que genera empleos, que genera desarrollo, que atrae inversiones, que disminuye los costos de los productos y de producción para los ciudadanos. Y de esa forma que logremos obtener un incremento importante de más de 12 mil millones de pesos para invertir en la mejora de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales de nuestro país.

Si bien es cierto que hemos logrado crecer nuestra infraestructura, también es cierto que destinemos recursos a la calidad de la misma.

Por eso, reconozco el esfuerzo también para impulsar la conservación carretera en nuestro país, con más de 16 mil millones de pesos para este sector. Ése es el trabajo responsable que hicieron nuestras compañeras y compañeros diputados en este ejercicio de Presupuesto de Egresos.

Hago un llamado para que de la misma forma, con la responsabilidad con la que se trabajó para reorientar, para analizar, para discutir, para proponer este Presupuesto de Egresos, juntos podamos aprobar este dictamen por el bien de nuestro país, y estoy seguro que de esa manera responsable podremos apoyar para seguir moviendo a México. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Del Mazo. Tiene ahora la palabra la diputada Araceli Damián González, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra hasta por cinco minutos.

La diputada Araceli Damián González: Señor presidente, señoras y señores diputados, es realmente vergonzoso que la alianza PRI, Verde, PAN, PRD, Nueva Alianza y PES, en el Congreso apruebe un presupuesto que incrementa veladamente la deuda que cada mexicano tiene que asumir por las decisiones del mal gobierno, que pone en riesgo la viabilidad financiera, la estabilidad económica y que seguramente provocará mayor pobreza, desempleo y desesperanza en el país.

Peor aún, resulta inaceptable que estos partidos aprueben el presupuesto sin siquiera conocerlo, por eso la sociedad está harta de este órgano de gobierno constituido en su mayoría por simples levantadedos.

Las diputadas y los diputados de los partidos mayoritarios y sus satélites cómplices deciden con un voto a ciegas y falto de conciencia el futuro en materia presupuestal, nulificando así el valor del sufragio emitido por las y los mexicanos que ha depositado su confianza en ustedes para alcanzar un México mejor y que al aprobar este regresivo presupuesto muestran, de manera transparente, que no son sus representantes, sino simples corifeos de quienes desde la cúpula del poder, deciden como se reparte el dinero del pueblo de México.

Al aprobar en bloque el presupuesto, las y los diputados del grupo hegemónico y la supuesta oposición, no asumen ninguna responsabilidad por las consecuencias sociales de su actuación. Pero este presupuesto tendrá enormes repercusiones en el bienestar de la población, ya que afectará de manera fundamental la posibilidad que tienen diferentes grupos e individuos de encontrar empleo, de ganar un ingreso suficiente para mantener a sus familias, de gozar de servicios públicos en educación, salud y cultura.

Este presupuesto muestra la sumisión del gobierno a los intereses de las grandes empresas nacionales, internacionales y organismos financieros. El continuismo en la política económica y social neoliberal, que se caracteriza por los nulos resultados en la reducción de la pobreza, muestra que la mayoría de las y los diputados forman parte de este lacerante grupo de conformistas neoliberales que recetan lo mismo en política social.

Es decir, antes era el Oportunidades, ahora el Prospera, pero es lo mismo, la Sedesol seguirá desempeñando su papel de Cruz Roja o de Cruz Verde, recogiendo a los heridos y los muertos de este sistema. Este salario social que antes se conocía como salario social, ha venido reduciéndose por las votaciones que se dan aquí en este Congreso, limitando la inversión pública destinada a ampliar los servicios de educación, salud, entre otras, y eliminando también subsidios a los productos básicos.

Morena rechaza de manera tajante este presupuesto diseñado desde la óptica de los intereses de las elites, este supuesto presupuesto base cero resultó en cero beneficios para la mayoría en nuestra nación.

El presupuesto muestra el desprecio del Ejecutivo y de la mayoría parlamentaria por el pueblo mexicano, al reducir el dinero destinado a los programas sociales de mayor impacto, sobre todo, el de la pensión de adultos mayores en 19 por ciento, la adquisición de leche nacional en 27 por ciento, entre otros.

Todo ello contraviniendo el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social, que mandata incrementar el gasto en desarrollo social en términos reales.

No solo los pobres sino también la clase media están siendo afectados por esta forma de aprobar el presupuesto. Se está privatizando de manera encubierta el Pensionissste, pero no solamente esto, se recorta el presupuesto en salud afectando el bienestar de la población. Hay recorte en atención médica en el ISSSTE. Se está eliminando la inversión estatal en infraestructura hospitalaria y se disminuye de manera drástica el presupuesto de prestaciones sociales y culturales.

Es claro que el Estado mexicano ha renunciado a su obligación de velar por el desarrollo y el bienestar de la población. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Damián. Tiene ahora la palabra el diputado Tómas Octaviano Félix, del Grupo Parlamentario del PRD en pro, hasta por cinco minutos.

El diputado Tómas Octaviano Félix: Con su venia, señor presidente, diputado Jesús Zambrano. Amigas y amigos diputados, esta noche quiero saludar a todos los mexicanos y por supuesto, las mexicanas.

Estamos en el proceso de debate y análisis del Presupuesto de Egresos para el año 2016 en un contexto de desaceleración económica mundial de elevada volatilidad en los mercados financieros, con el agravante del desplome del precio del petróleo, que de promediar más de 90 dólares en 2014, en las últimas dos semanas no rebasa los 40 dólares.

Pese a que estos factores han afectado el ritmo del crecimiento nacional, las y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática expresamos que esto no exime la ineficiencia del gobierno en la gestión y administración del gasto público.

El pueblo está consciente de la gestión errática del gobierno, de los compromisos incumplidos, del casi nulo avance y del continuo crecimiento de la deuda.

En tres años el gobierno no ha podido cumplir con sus promesas de campaña de crecer el 5 por ciento. En 2013 crecimos en un 1.1 por ciento. En 2014 llegamos al 1.8 por ciento y en lo que va de este año vamos en un 2.4 por ciento, siempre muy lejos del añorado 5 por ciento, de manera que la prosperidad prometida, no llegará.

En nuestro país, el presupuesto de egresos constituye el instrumento principal de la política económica del gobierno federal, para impulsar el crecimiento económico y contrarrestar esta fase prolongada de desaceleración económica.

Tenemos la convicción de que la educación no debe castigarse en un escenario de crisis. Un país no debe jamás claudicar a la inversión a corto, mediano y largo plazo para la formación de su gente, de sus recursos humanos, de su niñez y juventud, ya que en cualquier latitud son clave para el desarrollo. Por eso el PRD aplaude que haya conseguido un incremento para este rubro, lo que es la educación.

Compañeras y compañeros, obviamente sostenemos en esta tribuna y de cara al pueblo de México, que el gobierno aún tiene margen suficiente para ajustarse el cinturón y mejorar su eficiencia, pues sigue intactos los exorbitantes sueldos de los altos funcionarios, los seguros médicos mayores de la alta burocracia, los bonos, las prestaciones, etcétera. Simplemente en la oficina de la Presidencia, en las áreas de la secretaría particular, la jefatura de la oficina de la Presidencia y la coordinación de asesores, se asignan montos que suman 260 millones de pesos y que albergan a más de 100 funcionarios con muy altos sueldos.

Observamos con preocupación, que lo va de este año el gasto corriente de todo el conjunto de la administración pública federal, se incrementó 3.5 por ciento, y es justamente donde se ubican la partida de servicios personales; en cambio, la inversión física que sí puede detonar el crecimiento económico se ha contraído negativamente a un 7.6 por ciento, lo cual corrobora que la prioridad del gobierno no es impulsar la planta productiva sino su gasto corriente.

Por las razones expuestas, el PRD ha estado pugnando para que se privilegie el gasto público de carácter social, en salud, educación y el campo, y con estos logros el PRD también logró un incremento en estos rubros.

Como ya se dijo, hemos insistido sobre la instrumentación urgente de políticas públicas encaminadas a la reactivación del mercado interno, de una política industrial incluyente que integre y articule los distintos actores productivos del país, pues de ello dependerá el catalizar la generación de empleos formales, la recuperación del poder adquisitivo de los salarios mínimos, de la clase trabajadora, entre otras cosas.

Nuestro grupo parlamentario está consciente del escaso margen de maniobra con el que se cuenta para la reasignación entre los diversos rubros y ramos, y para definir la priorización de factores que logren alentar el crecimiento nacional.

La creación de empleos, la inserción de la pequeña y mediana empresa al tejido productivo a través de que logremos elevar la escala de proveeduría, impulsar la productividad que ha estado estancada por décadas. Me dicen que es tiempo pero todavía no tengo sueño, compañeras y compañeros.

Y fundamentalmente no dejar en el abandono los programas sociales y productivos para el combate a la pobreza en el que están sumidos más de 55 millones de mexicanas y mexicanos.

El PRD irá a favor de este dictamen porque tenemos un compromiso con el pueblo de México; pero tenemos la convicción de que se puede mejorar con reservas recortando el gasto y el dispendio del gobierno en aras de fortalecer el gasto en infraestructura, en educación y en salud. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Octaviano. Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

El diputado Juan Romero Tenorio: Con su venia, presidente. Diputadas y diputados ¿Por qué votar en contra el Proyecto de Presupuesto de Egresos o el dictamen ya de Presupuesto de Egresos? Ha habido personajes en nuestra historia nacional, uno de ellos del Partido Revolucionario Institucional, don Jesús Reyes Heroles, un patriota que buscaba sacar adelante a nuestro país.

Él permitió a los partidos de oposición, en una reforma electoral, ser parte de este Congreso.

Él tenía una visión de estadista. Esa visión nos hace falta en este Congreso.

Él decía que “la forma es fondo”. Y efectivamente aquí la forma es fondo. Estamos aprobando un Presupuesto ilegal, puesto que no tenemos la información básica para determinar los puntos de reserva y modificación que podrían encaminar hacia una política social más justa, hacia una política económica pública, que incentive la productividad en nuestro país.

Seguimos en el esquema inercial del gasto público. Seguimos en el esquema inercial de justificar crecimiento con deuda pública. Esta Cámara ha vivido en estos días la presencia de miles de ciudadanos queriendo jalar esa cobija que no alcanza para tener recursos para proyectos de producción, para proyectos ambientales, para proyectos de mejoramiento en la infraestructura municipal, no ha sido posible.

Hay que enfrentar a los electores y aclararles que sus propuestas son desechadas. El mismo presidente de la Comisión de Presupuesto ha señalado que la estimación de solicitud de presupuesto de estos ciudadanos se aproximaba a casi los 800 mil millones de pesos. Él mismo ha señalado que se han redistribuido 98 mil millones de pesos. La cobija no alcanza para todos y no alcanza para los que vinieron a tocar las puertas de este Congreso.

Tenemos que enfrentar esta situación, y no alcanza porque la prospectiva económica que se plantea es falsa, es mentirosa. No aprobamos este presupuesto de egresos porque está sujeto a una Ley de Ingresos falsa, mentirosa.

En la Ley de Ingresos se aprobó una deuda que pretende no pasar un déficit del 0.5 por ciento para 2016, falso. Hay una deuda real en nuestro país que no se reconoce y que se usa la ley para justificar esa falta de reconocimiento. El déficit presupuestario en nuestro país es grave, y tan grave es que se usan recursos legales y recursos económicos para disfrazar esta realidad.

La legislatura anterior aprobó una reforma a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, aprobó una reforma a la Ley de Deuda Pública, con la cual se reconocen los pasivos laborales de Pemex y de la Comisión Federal de Electricidad. Con el convenio aprobado del sindicato con la dirección de Pemex, reconocemos una deuda pública generada por ése pasivo laboral, una deuda de casi 600 mil millones de pesos.

Igual va a pasar con CFE. En mayo del 2016 CFE va a revisar la situación de pensiones, tenemos que reconocer como deuda pública los pasivos laborales de CFE. Esta deuda no se reconoce en la Ley de Ingresos, aunado a ello tenemos una deuda en los estados que es grave y que también va a impactar el ejercicio del recurso público. En los estados es una situación complicada, puesto que en algunos el ingreso participable no va a alcanzar para cubrir esa deuda, no alcanza para cubrir los pasivos que se generan por el pago de intereses.

Este presupuesto se soporta en una Ley de Ingresos falsa y consecuentemente, esperemos que no sea así, pero a mediados del año que entra o a principios, como sucedió el año pasado, se va a presentar un recorte presupuestal porque no alcanza la cobija y menos para los que tocaron las puertas de este Congreso. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Tiene ahora la palabra la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge, del Grupo Parlamentario del PAN, en pro, hasta por cinco minutos.

La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge: Con su venia, señor presidente. Señoras legisladoras y señores legisladores, el Presupuesto de Egresos de la Federación se inscribe como un instrumento de política económica por excelencia, a través del cual se busca el cumplimiento de las metas a las que el país aspira.

La discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación ha ameritado reflexión y un profundo razonamiento con la finalidad de aprobar un instrumento que responda y atienda de manera puntual a las necesidades de nuestra nación, en aras de formar una patria ordenada y generosa.

La asignación del gasto público es uno de los asuntos de mayor relevancia para el Estado, siempre y cuando éste sirva para cumplir con los objetivos de crecimiento económico y de desarrollo social de la nación.

Su ejercicio no sólo repercute en los ciudadanos de hoy, también tendrá consecuencias en las generaciones futuras. De ahí la importancia de no comprometer los recursos de la ciudadanía y de no autorizar gastos excesivos, ineficientes y superfluos.

Más allá del contenido de este proyecto de presupuesto, en el PAN exigimos al gobierno federal se ajuste a los principios de austeridad que tanto ha proclamado y que aquí no se ven reflejados más que como meras reducciones en rubros específicos y no como una política integral.

Si México quiere resurgir como una economía fuerte, sin riesgo de hundirse más en esta crisis que hoy estamos enfrentando, tiene que adoptar medidas de gasto responsable. Será una labor de todos que cada peso que el gobierno gaste efectivamente produzca valor social. Que no haya duda, el PAN así lo hará.

Señoras y señores diputados, en Acción Nacional con toda responsabilidad nos manifestamos hoy a favor de este dictamen, porque aunque no cumple de forma óptima con las necesidades de nuestro país, procura el desarrollo y el crecimiento equilibrado de todas las regiones. Es decir, rescate la esencia del Estado federal mexicano.

¿Por qué votar en pro?, es votar a favor de los municipios de nuestro país. Votaremos a favor de un Presupuesto que tenga como característica estar a la luz de la transparencia y el escrutinio público, como las vías por excelencia contra la corrupción y los manejos discrecionales del gasto.

Así lo constatan las propuestas y ajustes que le hicimos al decreto de Presupuesto y reforzando criterios de transparencia y eficiencia en el gasto, que tanto el PRI como el gobierno federal terminaron por aceptar.

Por mencionar alguno, debo comentar que se aprobaron mil 600 millones de pesos para la competitividad de la frontera, propuesta que hicimos en el Partido Acción Nacional y que esto conlleva a más inversión, no a gasto como se venía acostumbrando.

Los casi 4.8 billones de pesos que ejercerá el Ejecutivo federal, estados y organismos públicos autónomos el próximo año, deberán ajustarse de manera puntual al principio de legalidad. Que no haya espacio para corruptelas y prácticas indeseables que no hacen otra cosa que ir en contra de nuestra propia nación, y por el contrario, que sirvan para generar bienes públicos y condiciones de estabilidad, crecimiento y desarrollo a favor de toda la sociedad.

Eso es a lo que aspiramos, eso es lo que esperamos de este Presupuesto de Egresos para 2016. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cruz. Tiene ahora la palabra la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena en contra, hasta por cinco minutos.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana: Señoras y señores diputados, presidente. Vengo aquí a presentar el posicionamiento en contra del dictamen al proyecto de Presupuesto de Egresos de 2016.

Una vez más, diputadas y diputados, el futuro de esta nación se pretende decidir bajo la óptica maniquea de quien lo gobierna. El Presupuesto de Egresos es, además de un instrumento normativo de planeación y ejecución del gasto, un instrumento que expresa las prioridades de un gobierno y los principios que regulan su desempeño.

La muestra es que estamos aquí, a estas horas, sin haber tenido la oportunidad de leer a fondo el dictamen, simulando que tomamos decisiones, porque aquí ya está todo decidido de antemano, a espaldas de la ciudadanía, porque díganme ustedes qué ciudadano ve el Canal del Congreso a estas horas. Esta Cámara no está cumpliendo con su deber, es tan solo una comparsa del Ejecutivo. Qué vergüenza, señores.

En este contexto, como todos sabemos, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el próximo ejercicio fiscal, bueno, en este Presupuesto el gasto de los Ramos administrativos se reduce en 8.45 por ciento, en tanto que las erogaciones para los programas de apoyo, ahorradores y deudores de la banca, que se dirigen a apoyar la banca comercial crecerán un 82 por ciento. Esas son las diferencias en las prioridades del gobierno.

Ante este escenario, la calidad y la provisión de los servicios y bienes públicos que recibe la población se verán disminuidos y el impacto de los programas del gobierno se alejará cada vez más de las metas y prioridades establecidas en el discurso.

En el caso específico del Ramo educativo, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación en el trabajo Elementos para una propuesta de gasto educativo, presentado en esta Cámara de Diputados, muestra que la evolución del gasto educativo, como porcentaje del gasto programable y del gasto neto total, presenta una tendencia decreciente, mientras que en 2008 representaba cerca del 25 por ciento del gasto programable y el 18.4 del gasto neto total, en 2016 estos porcentajes decrecen en alrededor de 6 y 3.5 puntos porcentuales respectivamente.

Por otro lado, la creación y fusión de los programas públicos carece de objetivos, estrategias, indicadores y metas específicas que garanticen una mayor eficacia, eficiencia y equidad en el uso del gasto público y, por ende, en una reducción de las brechas sociales.

Claro ejemplo es el caso de la educación, en el que se eliminan programas orientados a promover la equidad, tales como las escuelas de tiempo completo, el programa para la inclusión y la equidad educativa, el programa para la reforma educativa y el dirigido al fortalecimiento de la calidad educativa.

En este sentido, a pesar de que el secretario Nuño ha dicho que la SEP tiene el presupuesto más grande del país, también es cierto que tiene uno de los más inequitativos, lo anterior, en gran medida derivado de la inercialidad del gasto, la cual de acuerdo con el INE alcanza a más de 80 por ciento de los programas, sin que haya mediado una evaluación de los resultados y una planeación previa como tampoco un análisis pormenorizado de las poblaciones a los que va dirigido ni la heterogeneidad estructural del sistema educativo.

Finalmente, en lo que respecta a la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas, sigue prevaleciendo la opacidad, lo que se traduce en que no se puede saber con precisión en qué se gastarán los recursos públicos, como tampoco podrá hacerse una vigilancia y monitoreo adecuados del gasto público.

El presupuesto Base Cero, que anunció con tanto revuelo la Secretaría Hacienda, no se tradujo en una mejor planeación del gasto. En otras palabras, sin la información relativa a los criterios y controles, a partir de los cuales tales programas y proyectos se determinaron, únicamente se siguen fomentando las irregularidades, las malas prácticas y la corrupción.

En el caso de la educación, los programas referidos con anterioridad son un claro ejemplo de la falta de claridad en los criterios utilizados para la desaparición, reducción y fusión de programas que fueron señalados como sobresalientes en el Tercer Informe de Gobierno.

En suma, este presupuesto no responde a lo que el propio INE, entidad encargada de evaluar la política, propone como prioridad en materia de política educativa. De hecho, al distinguir por ramo y destino del gasto de la función educación, se observa que el presupuesto de la Secretaría de Educación para 2016 se reducirá en 2 mil 70 millones de pesos, es decir, 3.5 por ciento menos que el aprobado para 2015.

Asimismo, este sector tendrá un endeudamiento de 50 mil millones de pesos a pagar en 20 años. Lo mismo pasa con el sector de ciencia y tecnología e innovación, en el cual observamos que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología tiene un decremento del 2 por ciento.

Morena votará en contra del dictamen al proyecto de presupuesto porque está en contra de la ciudadanía, por tanto, no se pueden esperar resultados diferentes repitiendo lo mismo que se ha venido haciendo. No nos sorprendemos que en un año volvamos a estar en esta misma tribuna debatiendo cómo hacer frente al estado lamentable de nuestro sistema educativo.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Aceves. Tiene ahora la palabra la diputada Laura Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del PRI, para hablar en pro hasta por cinco minutos.

La diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Con su venia, diputado presidente. Compañeras, compañeros de esta Honorable Cámara de Diputados. A cada uno de los ciudadanos que el día de hoy dan cuenta de lo que esta Cámara en unos momentos más habrá de presenciar con la aprobación del presupuesto. Buenas noches a todos.

Hoy tengo el honor de estar en la máxima tribuna del país para fijar el posicionamiento de mi Grupo Parlamentario del PRI, en relación al Presupuesto de Egresos 2016.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que solamente con la efectiva igualdad de género nuestro país puede avanzar y podemos hacer realidad ese sueño de un México incluyente y de un México en el que avancemos para que todos tengamos las mismas oportunidades.

Por ello, en la integración del dictamen del Presupuesto de Egresos 2016, la perspectiva de género fue un tema fundamental que abordó la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Este presupuesto muestra, sin duda, la responsabilidad del gobierno federal y la responsabilidad de las diputadas y los diputados en el avance inédito en el tema de género en este presupuesto.

Con el liderazgo del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y con las y los diputados de la pasada legislatura, avanzamos sin duda en un hecho fundamental y transcendental en la historia política de nuestro país, dimos paso a la paridad de género en la representación política.

Hoy gracias a ello, tenemos la mayor presencia de mujeres en esta Honorable Cámara. Compañeras y compañeros, somos la generación de la paridad, y esta generación paritaria tiene un gran compromiso con México que habrá de cumplir precisamente en este ejercicio republicano de la aprobación del presupuesto.

Estamos hablando de convertir la igualdad del acceso a la representación política en una igualdad de oportunidades para que las mexicanas y los cuenten con las mismas oportunidades en el empleo, en la salud y en la educación.

Solo con una igualdad sustantiva de oportunidades podemos decir que nuestro país acelera el paso en el crecimiento económico, que reduce las brechas de desigualdad que históricamente han afectado a las mujeres respecto de los hombres, y que fortalezca también el respeto a los derechos humanos y una mejor cohesión social.

Hoy, la contribución de las mujeres en el desarrollo nacional es innegable. Podemos ver cómo en los últimos 20 años la participación de las mujeres en el ámbito laboral se ha incrementado del 22 al 40 por ciento en términos generales, de acuerdo con INEGI. Esto significa que 4 de cada 10 trabajadoras somos mujeres mexicanas.

Tal es la participación de la mujer en la vida económica de nuestro país, que tan solo la producción que representa en el producto interno bruto asciende al 37 por ciento del mismo. Las mujeres apoyan en el crecimiento de nuestro país.

De acuerdo con datos de la OCDE, las mujeres también somos las que tenemos mayores tasas en el acceso y en la eficacia terminal en la educación superior. A pesar de tales innegables avances, seguimos enfrentando retos inadmisibles, más del 60 por ciento de las mujeres en nuestro país siguen siendo víctimas de algún tipo de violencia. Una de cada tres mujeres en edades entre 15 y 29 años no cuenta con una oportunidad de estudio o una oportunidad laboral.

Hoy, sin lugar a dudas tenemos que trabajar también para que en México disminuya el número de embarazos en adolescentes, es un tema prioritario del presidente de la República.

Para enfrentar estas y otras injusticias, el dictamen a consideración de esta soberanía atiende prioritariamente el tema de la igualdad de género. Vemos que en un Presupuesto con el gasto programable, que se reduce sensiblemente a fin de favorecer la estabilidad macroeconómica de nuestro país, este Presupuesto, el presupuesto que se destina a las acciones de igualdad para las mujeres y los hombres tiene un crecimiento en términos reales del 3.4 por ciento, que asciende a casi 26 mil millones de pesos. Y vale la pena destacarlo, que es el mayor presupuesto que se le ha asignado a este Anexo 13 en la historia desde su creación.

Esto ratifica y reafirma en esta soberanía el compromiso del presidente de la República y de las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del PRI en avanzar en los derechos de las mujeres mexicanas. Gracias, señor presidente. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Plascencia. Concluida esta ronda de oradores. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. La Secretaría, en acción.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia, se considera suficientemente discutido.

Esta Presidencia informa que se han reservado para la discusión en lo particular, solamente 279 rubros específicos, por 101 diputadas y diputados, para los efectos de la numeralia:

El Grupo Parlamentario del PAN presentó 43 reservas, por 27 diputados, diputadas.

El Grupo Parlamentario del PRD presentó 36 reservas, para 15 participantes.

El Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, presentó 1 reserva, con 1 participante.

El Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, presentó 141 reservas, con 33 participantes.

El Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó 54 reservas, con 23 participantes.

El Grupo Parlamentario de Encuentro Social, presentó 4 reservas, con 2 participantes.

Lo que hace el total de 279, dos, siete, nueve, reservas con 101 participantes.

Dé cuenta, por favor la Secretaría de los artículos reservados tanto del dictamen como de los anexos correspondientes.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia el listado de artículos reservados:

El 1, el 2, el 3, el 7, el 8, el 9, el 10, adición de un artículo 10 Bis, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36; adición de un artículo 36 Bis, 37, 38, 39, 40, 41, 42 y adición de un artículo más.

Los artículos transitorios reservados, la adición de un artículo transitorio.

En relación a los anexos reservados, son los anexos: 1; 2; 4; 7; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 20.2; 22; 23.1.2; 26; 29.1; 29.2; 29.3; 32; 36; y se adiciona un anexo. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien, gracias. Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos y anexos no reservados, no impugnados.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos y anexos no impugnados.

(Votación)

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Se pregunta a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Está abierto el sistema, ¿No funciona? Ciérrese el sistema electrónico de votación.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por ahí falta algún...

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Aún está abierto el sistema, diputado, puede votar. Señores diputados, se les pregunta si alguien falta de emitir su voto. Ciérrese el sistema de votación, por favor.

Señor presidente, le informo que se han emitido 441 votos a favor, 38 en contra y 7 abstenciones.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos y anexos no impugnados por 441 votos.

Se concede el uso de la palabra al diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta relativa al artículo 1, párrafo séptimo.

El diputado Juan Romero Tenorio: Con su venia, presidente. La reserva que se presenta atiende al principio de transparencia y rendición de cuentas. En el dictamen se señala que los entes públicos a los que se les asignen recursos en el presente presupuesto contarán con un sistema de control interno.

En estos entes públicos excluye a las asociaciones público-privadas, se excluye a la figura de las fibras que ya está impulsándose por el Ejecutivo federal, ya se está impulsando, se está trabajando para que a través de la Bolsa se obtengan recursos para financiar infraestructura pública en materias que implican derechos fundamentales y garantías constitucionales, como: la educación, la salud y el acceso a caminos. Esa propuesta pretende transparentar la aplicación de recursos vinculados con recursos privados.

La experiencia en nuestro país no ha sido grata, tenemos a OHL, tenemos al Grupo Higa, que han demostrado que sí son buenos negocios, buenos negocios para los particulares, con ganancias millonarias y en detrimento del servicio público. El Estado de México es promotor de esta figura de las asociaciones público-privadas, y es uno de los cimientos de esta especulación que se logra con grupos transnacionales.

La propuesta pretende esta finalidad de establecer controles de transparencia y rendición de cuentas. Esa propuesta sabemos que va ser votada en contra porque se actúa en congruencia. En estos días se instaló una carpa, le llamo la carpa de la ilusión, la carpa instalada en el patio sur de este edificio, donde se asentó un subsecretario de Hacienda para palomear los recursos que podían clasificarse o reubicarse con base a las solicitudes de miles de ciudadanos que atendieron un proyecto elaborado por la Comisión de Presupuesto, acceso a recursos públicos con intenciones sociales que impulsaron presidentes municipales, organizaciones no gubernamentales que no tuvieron eco.

Al menos intentemos establecer transparencia en el gasto que ustedes están autorizando. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. A ver, no se retire diputado, porque de un jalón usted tiene varias propuestas, nada más que se refieren a distintos temas. No sé si usted, diputado Romero, no se me aleje, si quiere presentarlas todas o una por una, me refiero para que sean votadas.

Continúe por favor, para presentar propuestas, diputado Juan Romero Tenorio, de adición de un párrafo al artículo primero y adición de un párrafo al artículo segundo y de adición de un párrafo al artículo tercero, en una sola intervención. Seremos desde luego flexibles con el tiempo.

El diputado Juan Romero Tenorio: Gracias, señor presidente. Atendiendo al principio democrático que emanan las mayorías y que se oye el coro de voces que dicen que todas, voy a tratar de resumir las 100 propuestas que traigo. Son 10, no se espanten.

Yo sé que están cansados de tanto estudiar el Presupuesto y quieren ya reposar ese trabajo social que han hecho frente a la ciudadanía. Atenderé a la necesidad de descanso que tienen la mayoría de los diputados.

Vimos el resultado de la votación de esta Cámara de Diputados, mañana va a aparecer en los encabezados de los medios de comunicación y en los voceros oficiales, que se aprobó el Presupuesto, habemos Presupuesto. Hay un Presupuesto aprobado, hay una estabilidad económica en nuestro país.

Lo único que hay que informar a la ciudadanía es que va a seguir con la carencia en educación superior, miles de estudiantes rechazados en el siguiente periodo escolar, tanto en educación media básica como en educación superior.

Miles de estudiantes sin oportunidad laboral, porque el empleo no va a crecer y no va a crecer porque tenemos bases económicas en este Presupuesto que no incentivan la producción.

Tenemos un problema básico de economía, que aquellos que sean economistas no tendrán problema en entenderlo. En el campo mexicano ha habido una buena producción, ha habido buenas cosechas.

En estos días muchos agricultores, pequeños agricultores se han manifestado porque no encuentran el mercado para sus productos; sin embargo, la Secretaría de Hacienda sigue permitiendo importación de alimentos. No tenemos soberanía alimentaria, el 50 por ciento de nuestros alimentos básicos se importan. No tenemos soberanía energética, se ha desmantelado a Pemex y a Comisión Federal de Electricidad, en un afán de mayor lucro para grupos nacionales y extranjeros. Esa es la realidad que enfrentamos.

Nosotros estamos proponiendo reasignar gasto para incentivar la producción, para mejorar mayores oportunidades para los jóvenes.

En el Ramo administrativo proponemos aumentar fondos para Petróleos Mexicanos, que es una empresa del Estado. Es absurdo que en nuestro país se generó un movimiento social para recuperar una empresa que es básica para la producción nacional, Petróleos Mexicanos. Hacía mención del nacionalismo revolucionario que se perdió y que el partido que impulsaba una política estabilizadora, una política social, tuvo que modificar sus principios políticos para desaparecer el nacionalismo revolucionario y ser empleados de las grandes empresas trasnacionales.

Necesitamos un compromiso con nuestro país, estamos con crisis. Necesitamos impulsar nuestra planta productiva nacional. Solamente con la reasignación de gasto enfocado a generar un producto más elevado abocado a generar un valor agregado a todo lo que producimos, vamos a poder sacar a este país de la situación en que se encuentra.

Ustedes pueden salir complacientes esta noche porque aprobaron un Presupuesto, pero estoy seguro que los miles de ciudadanos que carecen de salud y de servicios médicos estarán pendientes de lo que sigue en nuestro país. No hay alternativa si no volteamos hacia nuestro campo, si no volteamos al sector productivo industrial manufacturero nacional.

Las bases que toma nuestro presidente, que dice que el consumo aumenta y toma como referencia la ANTAD, pues son falsas. Hay que ver esta cadena de comercios establecidos, los supermercados qué productos venden. La mayoría de sus productos son de importación, puede aumentarse el consumo pero es un consumo de productos importados no nacionales.

Nuestros campesinos solicitaron un fondo para impulsar la comercialización de sus productos por 10 mil millones de pesos, en el presupuesto que se aprueba se otorgan casi mil 500 millones de pesos, no es suficiente para reactivar el campo, no es suficiente para apoyar a nuestros pequeños y medianos productores, tenemos que tomarlos en cuenta, hay necesidades reales en nuestro país. No podemos ser omisos por una línea política que se nos impone desde el Poder Ejecutivo. La carpa de la ilusión cumplió su objetivo, muchos se acercaron para sacar el presupuesto.

A mí me queda decirle a mis electores que vinieron a tocar a este Congreso y presentaron proyectos ambientales, proyectos culturales, que en 2016 seguirán siendo sus proyectos, simplemente eso, proyectos, porque no hay recurso público que atienda necesidades básicas de su comunidad, de su distrito, de su delegación.

Seguiremos nosotros insistiendo en que este Congreso debe asumir su trabajo con dignidad, con responsabilidad. No aceptar imposiciones que nos hacen nula una función constitucional.

Es un presupuesto acotado, es un presupuesto manipulado, es un presupuesto deficiente. No vamos a solventar las necesidades de nuestro país, menos aún con una actitud de confort que manifiesta la mayoría de los diputados.

Sería inútil desglosar cada una de las propuestas, porque son oídos sordos. Los electores tendrán que pedirnos cuentas y esperemos y abono a que haya una política más eficiente y transparente, porque si le va mal a México nos va mal a todos.

No deseamos que le vaya mal a México, pero necesitamos una actitud más responsable, necesitamos crear diálogo, parlamentar, construir acuerdos que beneficien a nuestro país y no a un sector pequeño que predomina la economía nacional.

Sí hay crecimiento económico, pero está concentrado en unos cuantos. ¿Hay posibilidad de redistribuir? La hay. ¿Hay posibilidad de transparentar? Que paguen impuestos todos en una forma equitativa y proporcional, no sigamos evadiendo a la ley, no sigamos aprobando leyes que permiten evadir la responsabilidad de los ciudadanos y de las empresas que trabajan en nuestro país.

Tenemos que despertar, porque más tarde nuestras generaciones que estamos dejando en el olvido sin una perspectiva. Cuando ustedes estudiaban había una perspectiva, había Petróleos Mexicanos, había Comisión Federal de Electricidad, ahora no existe ¿Ahora que existe? Seguir rentando a nuestro país, seguir permitiendo el saqueo de las minas y de los bienes nacionales. La historia nos juzgará, y la historia nos juzgará con objetividad y ustedes son parte de esa historia porque son 500 de 120 millones de ciudadanos que definen el futuro de todos.

Esperemos que en este periodo legislativo se tome consciencia y se actué con responsabilidad. Es cuanto, señor presidente.

Presidencia de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Gracias, diputado. Le pregunto ¿Sí están todas las reservas que nos pidió? ¿El artículo primero, segundo y los anexos? ¿Todos? Okay.

Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Romero. Las 11 reservas, por favor.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:De la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Juan Romero Tenorio.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo. Muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Muchas gracias. Le informo a la Presidencia que la mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Se desechan y se reserva para su votación nominal en conjunto en los términos del dictamen. Ahora tiene la palabra la diputada Olga Catalán Padilla, del Partido de la Revolución Democrática, respecto a la propuesta, a la reserva del artículo 3.

La diputada Olga Catalán Padilla:...el 3 y el 19.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Aquí nada más tenemos el artículo 3.

La diputada Olga Catalán Padilla:... 3 y 19.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Nada más está el 3.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:El 3 y el 19. Tiene la palabra.

La diputada Olga Catalán Padilla: Y voy a dejar para la siguiente ocasión 7 y 12.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Son 3 y 19.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Presentará reservas al artículo 3 y el 19. Adelante, por favor.

La diputada Olga Catalán Padilla: Integrantes de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados, el conjunto de las reservas al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 que presento en esta oportunidad es relativa a los artículos 3 y 19, y tienen por objeto que quien se apriete el cinturón en esta ocasión sea el gobierno, pero no solo como una entidad abstracta del poder público, es hora de que los servidores públicos contribuyamos a la economía de este país.

Se propone, en concreto, que durante este ejercicio fiscal no se incrementen sueldos y salarios bajo ningún concepto, mismos que se otorgan a mandos medios y superiores, así como a puestos de elección popular. Y que estos ahorros presupuestales se destinen al financiamiento de universidades e instituciones públicas de educación media superior y superior. Asimismo, se propone terminar de una vez por todas con la costumbre sin fundamento de otorgar pensión a ex presidentes o a sus viudas.

En la legislación mexicana el Estado de derecho, la legalidad, los derechos ciudadanos y la seguridad jurídica acotan la actuación de la administración pública a cargo del Poder Ejecutivo y son los ejes rectores del derecho administrativo lo que implica que todo acto de ejercicio del servicio público debe estar fundado y motivado.

En nuestro régimen legal y administrativo las autoridades solo pueden actuar en los términos y forma en que las leyes se los permitan. Esto es, su actuación se limita al ámbito de sus atribuciones. De tal manera, el otorgamiento de compensaciones y beneficios a ex presidentes, sus cónyuges, sus viudas o hijos no se podría otorgar, dado que no existe precepto alguno que lo haga posible. Por el contrario, sí existen disposiciones que prohíben expresamente el otorgamiento de estas compensaciones, lo establece así el artículo 127 de nuestra Constitución Política, así como el artículo 33 y 65 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Siendo que el cargo de ex presidente no lleva aparejado el desempeño de ninguna función y no adquiere responsabilidad alguna no tiene derecho a esta contraprestación.

La inclusión del párrafo quinto del artículo 19 del decreto del Presupuesto de Egresos es irregular y carece de fundamento legal. Por tanto, debe ser suprimido del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Los incrementos salariales a mandos medios y superiores de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son una afrenta al pueblo de México. En su artículo 16 el Presupuesto señala que los incrementos que en su caso se otorguen a los servidores públicos se sujetarán a los recursos aprobados en los Anexos 7 y 24 de este decreto, y tendrán como objetivo exclusivamente mantener el poder adquisitivo respecto del año 2015. Sin embargo se trata de sueldos faraónicos, que en años anteriores han incrementado de manera desproporcionada a los índices inflacionarios.

Adicionalmente habría que considerar que el presente decreto no considera medidas para recuperar el poder adquisitivo de la mayoría de los mexicanos. En este sentido, es que se propone la reserva al artículo 3, en el que se asienta que en el presente ejercicio no habrá incremento a los salarios de servidores públicos de la federación de mandos medios y superiores, así como a los puestos de elección popular, destinado los recursos que deriven de este ahorro al financiamiento de universidades e instituciones públicas, de educación media superior y superior.

Compañeras y compañeros diputados, su voto a favor de estas reservas es un voto por un México más justo, en el que gobernantes y gobernados trabajemos juntos por un país unido y próspero. Es cuanto.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Olga Catalán Padilla, al artículo 3 y 19.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Se desechan y se reserva para su votación nominal en conjunto en los términos del dictamen.

Ahora tiene la palabra, el diputado Rene Cervera García, de Movimiento Ciudadano, en relación a las reservas al artículo 3, al artículo 7, al artículo 15, adición de un párrafo; al artículo 17; a los Anexos 12, en relación con el Anexo 19, Ramos 04, 17 y 18; Anexo 12, Ramo 10; Anexo 12, Ramo 10 y Ramo 18, en relación con el Ramo 38; Anexo 19, Ramo 04; y la adición a un artículo. Adelante, por favor.

El diputado Rene Cervera García: Gracias, señora presidenta. Buenas noches compañeras, compañeros diputados. Han escuchado una larga lista de reservas, solamente voy a hacer la explicación de una de ellas que me parece que va a sintetizar lo que hemos presentado prácticamente en todas ellas.

Las reservas que estamos planteando tienen que ver con la difusión y atención ciudadana sobre el nuevo sistema de justicia penal, la profesionalización y modernización de la política social, la transparencia total y la gestión por resultados, así como la austeridad y la eficacia del gasto.

México no avanza en la dirección correcta para convertirse en un país innovador y competitivo, un país de libertades e igualdad, y un país con instituciones que funcionen. Todo esto la gente lo entiende y lo reclama.

El Proyecto de Presupuesto que hoy estamos discutiendo está limitado en su sustancia, no es un golpe de timón que se requiere ni una propuesta de alcance mayor, sino la continuidad de las políticas rebasadas y sin sentido para la mayoría en la segunda década del siglo XXI.

Ante esta situación la bancada ciudadana propone un paquete de reservas de orientación progresista, y con él buscamos acercar la propuesta de presupuesto a la respuesta atinada y necesaria tan buscada por nuestro país, que se puede sintetizar en detener el despilfarro en gastar mejor, pero también en decidir mejor dónde y en qué gastar.

En ese sentido proponemos insertar a México en la sociedad abierta, en las cadenas globales de valor y en la economía del conocimiento para que la era de la información sea una realidad tangible a la ciudadanía y el internet se asegure como un derecho universal.

Cerrar la brecha digital es cerrar la brecha social. En otras palabras, detonar un proyecto tecnológico y de innovación de gran calado para catapultar la competitividad de los diversos sectores de la sociedad y reducir la escandalosa desigualdad existente en el país.

Para lograrlo proponemos, entre todas las reservas que ahora he planteado, ponemos a consideración de esta soberanía reformar el anexo 12, ramo 38 y crear el programa de internet como derecho humano; la red nacional de comunicaciones ciudades digitales y gobierno electrónico, con un presupuesto inicial de 3 mil millones de pesos, dinero que se reasignaría de los ramos 10 y 18.

Estamos convencidos de que con los recursos existentes asignándolos mejor, podemos tener más resultados y mayores impactos sociales. Con este proyecto integral se podrá avanzar sustantivamente en una red nacional de comunicaciones que haga posible que el internet de banda ancha sea un derecho para todas y todos, y con ello generar condiciones favorables para la innovación, la sociedad de la información, el nacimiento de comunidades digitales y el despliegue de prácticas de gobierno electrónico y de instituciones públicas transparentes, efectivas y funcionales.

Esa iniciativa responde a una nueva agenda social de principios de siglo, donde la colaboración en red, la gobernanza consensuada y la generación abierta son los nuevos principios para el cambio de rumbo que México demanda.

Vemos con inquietud y lo planteo así rápidamente, porque como aquí se ha mencionado, tuvimos acceso a los anexos del presupuesto con un espacio limitado de tiempo. Vemos con inquietud que la propuesta del Ejecutivo reduce el presupuesto en ramos importantes, por ejemplo, el Ramo de Economía disminuye en 6.4 por ciento; el de Desarrollo agrario, territorial y urbano en 7.2 por ciento; el de Turismo en 11.8 por ciento y, sin embargo, contrario a la lógica de optimización planteada con la idea del presupuesto base cero, el Ramo 23, Provisiones salariales y económicas se incrementa en 37.7 por ciento.

Entonces, señora presidenta, le solicito que el conjunto de reservas que hemos presentado ya en la mesa en la Secretaría, consten en el Diario de Debates como si las hubiera leído, y en este momento hago entrega de ellas a la Secretaría. Gracias.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Rene Cervera García.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Rene Cervera. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Ahora tiene la palabra la diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario, de Morena, reserva el artículo 3o...

La diputada Ernestina Godoy Ramos: Presidenta, solicito si puedo presentar el 3, el 7...

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:... el 8, la adición de un artículo transitorio y un anexo uno al apartado B del Ramo 07. Adelante, por favor.

La diputada Ernestina Godoy Ramos: Gracias. Buenas noches. La propuesta en materia de transparencia, estamos hablando de transparencia, que es algo que nos está dando mucho trabajo, es incluir en este decreto lo siguiente: que se desglosen las erogaciones de los programas sujetos a reglas de operación y los principales contenidos en el presupuesto, actualmente sólo se enlistan.

Asimismo se propone que se incluyan en anexos específicos los siguientes rubros de gastos identificados por ramo, unidad responsable y ámbito de aplicación geográfica, el gasto en cultura, las erogaciones correspondientes al gasto social federal para contar con un referente oficial del gasto y así poder cumplir con lo expuesto en la Ley de Desarrollo Social, las erogaciones correspondientes a los programas orientados a superar la pobreza y las erogaciones en materia de seguridad pública y procuración de justicia.

Asimismo se propone que a dichos recursos se les dé un debido seguimiento, evaluación, fiscalización, control y difusión para conocer su impacto conforme al Plan Nacional de Desarrollo y políticas públicas derivadas del mismo, estableciendo controles para evitar el uso electoral partidario o de promoción personal de legisladores o servidores públicos federales, estatales o municipales, además de castigar el desvío de los fines previstos.

En tanto, para el artículo 7, fracción III, propongo que todas las obras de infraestructura con cargo a los recursos del ramo general 23 que los estados, municipios o delegaciones del Distrito Federal realicen deberán incluir la leyenda, entre comillas: Esta obra fue realizada con recursos del presupuesto federal. No es promovida ni patrocinada por ningún partido político, ninguna persona, representante popular. Su uso es en beneficio de todas y todos.

De tal forma que ningún servidor público federal, municipal o delegacional se atribuya acciones que no corresponden a la realidad y sólo buscan un beneficio propio o de un partido político. Esto en relación a estos artículos.

En relación al artículo 8 se somete a consideración de esta asamblea mantener el gasto destinado a la prevención social que estaba en el anterior decreto, prevención social del delito con un porcentaje del 20 por ciento de los recursos destinados a subsidios a seguridad pública, ya que ello representa una vía destinada a reconstruir el tejido social y la convivencia, lo que representa una intervención profunda en materia de seguridad y que este decreto del dictamen está quitando esta participación ciudadana y el porcentaje del 20 por ciento.

En segundo lugar, en relación a adición a un transitorio, se plantea la necesidad de revisar la estrategia en materia de seguridad. El costo de una estrategia policiaca y militar para combatir la inseguridad y el crimen es creciente en el Presupuesto federal. Tan sólo este año se propone autorizar un gasto de 248 mil 839 millones de pesos a justicia, seguridad nacional, asuntos de orden público y seguridad interior.

Es un auténtico hoyo negro que absorbe cada vez más recursos presupuestales sin que ello tenga el mismo impacto en los indicadores de seguridad. Por ello proponemos que se evalúe este gasto, que se abra y deje de ser razón incuestionable su destino, al igual que se exige evaluar el gasto social y justificar su impacto.

Por ello propongo el siguiente transitorio: Con el objeto de medir la eficacia del gasto destinado a las acciones de procuración de justicia y seguridad pública, el Consejo Nacional de Seguridad Pública establecerá indicadores públicos de seguimiento, eficiencia y evaluación de impacto del gasto identificado en las sub funciones, Procuración de Justicia, Reclusión y Readaptación Social, Defensa, Marina, Inteligencia y Preservación de la Seguridad Nacional, Policía, otros asuntos de orden público y seguridad, y Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Asimismo, se establecerá un sistema de evaluación externo que permita a la Cámara de Diputados determinar la pertinencia de los programas ejecutados con cargo a estos recursos. Para el efecto, dicho Consejo podrá solicitar la asistencia técnica del Coneval, los indicadores y el resultado de las evaluaciones deberán ser públicos.

Esta es la cuarta reserva. Finalmente, solicito su voto a favor de una reserva en congruencia con el compromiso que reiteró su jefe, el titular del Ejecutivo federal a principios de 2015, ante rectores, directivos y académicos de distintas universidades, donde habló de su apoyo a la educación superior y en ese tenor proponemos lo siguiente.

Destinar 451 millones, 592 mil 4 pesos a la expansión de la educación media superior y superior, en sustitución al pago innecesario de un avión presidencial, del cual el mismo ciudadano presidente solicitó ya a la Secretaría de Hacienda un análisis serio y racional de los beneficios de su venta.

Por eso la reserva consiste en reducir el presupuesto de la Defensa Nacional en el programa o proyecto de inversión denominado Adquisición de una aeronave de transporte estratégico para uso Presidencial y del Estado Mayor, para incrementarlo al Anexo 19 Acciones para la prevención del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios públicos y promoción de proyectos productivos, Ramo 11 Educación Pública, expansión de la educación media superior y superior.

Esta compra de este avión nada aporta al desarrollo nacional, por eso estamos haciendo esta reserva. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada Ernestina Godoy.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Ernestina Godoy Ramos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Se desechan y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Ahora tiene la palara el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, en relación a la reserva al artículo 3o., adición de una fracción; al artículo 7o., fracción II; al artículo 39; al artículo 39 adición de un párrafo, adición también a un artículo transitorio al Anexo 1 Apartado A Ramo 22, en relación con el anexo 16 y la reserva al anexo 1 Apartado A, Ramo 22, en relación con el Anexo 16.

El diputado Vidal Llerenas Morales: Con el permiso de la diputada presidenta. Me permitiría presentar las reservas en un mismo momento, y ponerlas a su consideración.

Estas reservas son básicamente de tres tipos, unas que tiene que ver con el tema de transparencia presupuestal, la mayoría de las mismas solicitadas por organizaciones de la sociedad civil, como Peso por Peso, Gesoc y México Evalúa, y tienen que ver fallas que tienen que ver, que insisten en el tema de transparencia en el Presupuesto de Egresos.

Una tiene que ver con el artículo 3o., que tiene que ver con el gasto total del presupuesto y que se pide que el Anexo 3 desglose rubro por rubro los tipos de gasto que se incluye en este apartado y que se publique en información analítica.

La mayor parte de la información que se publica y que se hace pública no es manipulable, no está en formato de datos abiertos. Los datos abiertos es un reto enorme que tienen las finanzas públicas en México.

Y simplemente lo que pedimos es que ese anexo se desglose por tipo de gasto y se incluya en formato analítico. Creemos que es lo mínimo que el ciudadano requiere para poder analizar el gasto público.

Y también queremos cambiar el artículo 3o., la fracción XII, para que el Anexo 26, que es el anexo que tiene que ver con el gasto social, se desglose en los principales programas, con base en los criterios de peso presupuestal, alineación de objetivos, metas institucionales y su control a la disminución de algunas de las carencias de la medición multinacional de la pobreza o facilitar el acceso de algunos de los derechos sociales.

Para cada programa de este anexo se incluirán las justificaciones de su inclusión de acuerdo con los criterios mencionados y se publicará dicha información en la presentación de información analítica en el presupuesto, en la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Algo tan sencillo como que se publiquen las metas y la contribución de los programas y tenga un formato de datos abiertos, es también una petición de distintas organizaciones de la sociedad civil en el colectivo Peso por Peso, que no han sido atendidas por la autoridad y que esta soberanía en ánimo de transparencia tendría que atender.

El otro tema, el segundo tema que me interesaría que se pudiera abundar, es el tema del cambio climático, que parecería que es un tema que ha dejado de tener interés en esta Cámara.

Hace tres años el tema de cambio climático era importante, hoy la Secretaría de Medio Ambiente no sólo tiene un recurso de origen del Ejecutivo, tiene un recurso que se acaba de votar por esta soberanía para volver a disminuir los recursos, no es un tema que nos importe. Y por lo tanto, yo propongo que el anexo 16 donde se desglosan los temas de cambio climático, se detallen los objetivos, el Ramo, el nombre, etcétera, para poder tener un seguimiento.

Esto es una petición que tienen distintas organizaciones también que trabajan con organismos internacionales en el tema del cambio climático y que también sería muy importante que pudiera ser atendido, dado que no hay un compromiso con el tema.

La otra parte de las reservas que quisiera yo hacer, y también es concordancia con discusiones que ha habido en esta Cámara de Diputados en otros momentos, y que curiosamente que había sido una preocupación de la bancada del PRI en la legislatura anterior, tiene que ver con los recursos reasignados y que tienen que ver con subejercicios.

En ese sentido, proponemos una modificación al artículo 7, para que tenga un párrafo al final que diga que, en caso concreto de aquellos recursos que han sido reasignados por incumplimiento de los plazos a programas sociales y de inversión en infraestructura que fomente la movilidad urbana sustentable, también deberá apegarse a los lineamientos establecidos por la secretaría. Nos parece que tiene que ser un tema fundamental.

Creemos también que el artículo 13 del decreto, debería tener un párrafo, un tercer párrafo que dijera que la secretaría deberá informar a partir del segundo trimestre, en el segundo trimestral y en la cuenta pública, la información relativa a la variación entre el presupuesto transferido a las dependencias y entidades y el ejercido por las mismas para la ejecución de programas presupuestarios, así como los programas sociales y proyectos de inversión que hayan recibido recursos reasignados, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el presente artículo.

Si al término de los 90 días establecidos, el artículo 23, último párrafo, de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los subejercicios no hubieran sido subsanados, la secretaría informará a la función pública sobre dichos subejercicios y la función pública informará a toda vez a la Cámara de Diputados.

Lo que tenemos hoy es un presupuesto que se ejerce durante el año sin el monitoreo adecuado y los informes trimestrales, no abundan en el tipo de proyectos y en el tipo de recursos que son reasignados. Por lo tanto, el monitoreo que realiza la sociedad a los recursos reasignados no es el adecuado y se presta a distintos problemas de que no podemos tener un seguimiento adecuado.

Y finalmente, me parece muy importante y creo que aquí es la... en este momento podríamos hacer realmente una diferencia fundamental en el papel del Congreso. Es aprovechar el hecho de que en distintos decretos del Presupuesto de Egresos se han normado las llamadas aportaciones. Las aportaciones son los recursos del Ramo 33, son estos recursos transferidos a las entidades con fines específicos, y que a lo largo del decreto uno puede identificar cómo distintos fondos son normados en el decreto.

Yo propongo que aprovechemos esta oportunidad para normar la famosa bursatilización de los fondos de infraestructura educativa, que me parece que estamos a punto de ver el caso más grave en el uso discrecional de los recursos públicos.

Hoy nos enteramos en el periódico, porque no hay ninguna obligación de informar al Congreso, que ya se dio aviso a la Bolsa Mexicana de Valores para bursatilizar estos fondos.

Son fondos de los que no conocemos ni la tasa de interés a la que finalmente se van a bursatilizar, no conocemos su origen y ni siquiera conocemos el lineamiento.

Es decir, es un momento en que el Congreso ha renunciado a la facultad de decidir la deuda y ha renunciado a la facultad de decidir sobre el gasto. Y por qué no lograr en este momento que estos bonos sean normados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para que no sea la bolsa de Nuño para ser candidato a presidente, ya ven que quieren hacer eso.

Entonces, yo propongo un párrafo último. Ya pusieron atención con esto. Ya vieron ahí que Nuño sí quiere ser presidente y quiere usar los bonos ahí para hacer campaña.

Entonces, para evitar esto, yo propongo un artículo último, en el artículo 39, un último apartado que dice... Yo pediría un poco más de tiempo en virtud del número de...

Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Efectivamente, está presentando un paquete de un conjunto de reservas el diputado Llerenas y hay que ser flexibles con el tiempo.

El diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias. Un par de minutos sería necesario. Para la emisión de los bonos de infraestructura educativa, la Secretaría de Educación Pública debería enviar para su autorización, a la Cámara de Diputados, a más tardar el 28 de febrero, el monto de la emisión. Porcentaje que representará el fondo de aportaciones en la entidad participante. Listado de escuelas consideradas y número de beneficiarios por entidad federativa y municipio. La Cámara de Diputados dará respuesta a más tardar del 31 de marzo.

La Secretaría de Educación Pública deberá formalizar los convenios con las entidades federativas y municipios, a más tardar el 30 de abril y enviar copia de los mismos a la Cámara de Diputados.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la de Educación Pública, deberán informar en los informes trimestrales en un apartado especial, el monto desglosado de la emisión de los bonos de infraestructura educativa, las escuelas consideradas, el avance de la obra, la relación de beneficiarios por entidad federativa y municipio.

Es decir, el tipo de información básica que cualquier programa de gobierno tiene, a menos que obviamente la intención sea tener 50 mil millones de pesos para gastarlos en cualquier escuela, en cualquier lugar, de cualquier forma, a cargo de los siguientes 20 años de la capacidad de los estados de invertir en educación.

Entonces yo sí pediría a esta asamblea, que no renunciemos a nuestra posibilidad de fiscalizar el gasto, de determinar el gasto y que volvamos a usar la posibilidad de normar las aportaciones federales en algo tan problemático, tan crítico y potencialmente tan dañino como puede ser usar más bonos educativos por 20 años. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Consulte la Secretaría, en votación económica...

El diputado Vidal Llerenas Morales: Perdón, presidente. Quisiera hacer solamente una petición, si se pudiera poner a consideración del pleno el conjunto de las primeras reservas que presenté en una primera manifestación del pleno y en una segunda, esta que estoy haciendo, con posibilidad de normar los fondos de infraestructura educativa, para conocer qué diputados específicamente sí quieren que el Congreso fiscalice la bursatilización, y qué diputados consideran que 50 mil millones de pesos pueden ser ejercidos sin que el Congreso siquiera sepa a qué se van a dedicar. No sé si sea posible pedir solamente eso. El primer bloque y la última reserva.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El primer bloque es todas con excepción de la última.

El diputado Vidal Llerenas Morales: Así es.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Y la última parte.

El diputado Vidal Llerenas Morales: Del 39, cuando queremos información y precisión sobre en qué se va a gastar la bursatilización de los bonos.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Okey. Con excepción de lo referente al artículo 39, votar todas en conjunto, y una votación por separado, lo relacionado con el 39, con las propuestas que usted hizo. ¿Así es?

El diputado Vidal Llerenas Morales: Así es, gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Bien. Entonces en una primera votación consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Llerenas, relacionadas con artículo 3o., adición de una, bueno, tiene cuatro referidas en el artículo 3o., uno referido al artículo 7o., las correspondientes al artículo 39, y luego la adición de un transitorio, y referidos luego las otras dos al Anexo 1, apartado A del ramo 22, e igualmente otra en el mismo articulado y referencia.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas en el primer bloque por el diputado Vidal Llerenas Morales.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Cuitláhuac García, por favor.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Sí, solamente solicitarle al compañero Vidal que desde su perspectiva yo creo que observó que hubo muchos votos de aquel lado también, entonces que fuera nominal.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Si, nada más que con todo respeto pero el diputado Vidal Llerenas, proponente de reservas, no ejerce funciones de Presidencia ni de Mesa Directiva, y a juicio de la Presidencia, desde aquí tiene razón lo que ha apreciado la Secretaría, y en consecuencia se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Ahora consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación referida al artículo 39, presentada por el diputado Vidal Llerenas Morales. A ver...

El diputado Joaquín Jesús Díaz Mena (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Joaquín Díaz, por favor.

El diputado Joaquín Jesús Díaz Mena (desde la curul): Gracias, presidente. Por la importancia de transparentar la manera en cómo se va a gastar esta deuda de los bonos educativos, le solicito que esta votación que sigue sí se haga de manera electrónica. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Debo recordar a la asamblea que en este tipo de votaciones, la votación nominal procede si hubiere dudas sobre el resultado de la votación. Entonces, primero consultaremos en votación económica, si se manifestara duda respecto del resultado de la misma, entonces concederíamos la petición que se está planteando diputado, con todo respeto. Adelante, secretaria.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada con referencia al artículo 39, por el diputado Llerenas Morales. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Por lo tanto, se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado José Antonio Salas Valencia, para presentar propuestas de modificación al artículo 3o, así como adición de un anexo en relación con el mismo artículo 3o; son dos reservas, vamos a ser flexibles, y pedimos también comprensión al mismo tiempo.

El diputado José Antonio Salas Valencia: Con su permiso, diputado presidente, integrantes de la Mesa Directiva. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados propongo a esta soberanía modificar y adicionar el artículo 3o. del dictamen con Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 en los siguientes términos:

En primer lugar modificar la fracción XXII a efecto de que los programas que se detallan en el anexo 26 se ajusten a criterios de peso presupuestal, alineación a objetivos, metas nacionales, medición multidimensional de la pobreza o facilitación del acceso a algunos de los derechos sociales.

Para cada programa en este anexo se incluirán sus justificaciones de acuerdo a los criterios mencionados y se publicaría dicha información en la información del presupuesto, en la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Luego, adicionar una fracción XXIV para que la información correspondiente a la implementación de los programas presupuestarios que componen el Programa Nacional México sin Hambre 2014-2018 se publique en la presentación de información analítica del presupuesto en la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en la página de internet de la Secretaría de Desarrollo Social.

Finalmente adicionar dos últimos párrafos a la fracción XXIII a efecto de que el anexo 16, denominado Recursos para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, contenga los siguientes elementos: objetivo del programa, mitigación y/o adaptación, ramo, unidad responsable, clave y nombre del programa presupuestario, naturaleza del gasto, ya sea que se trate de gasto de inversión o de gasto corriente, porcentaje del programa y ramo, identificador de ingresos del programa, tales como financiamiento, operación internacional, recursos del Estado, etcétera, la relación que guarda cada programa presupuestario con las metas nacionales de mitigación, adaptación al cambio climático.

Dicha información se publicaría también en la presentación de información analítica del presupuesto en la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Muchas gracias. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Salas. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado José Antonio Salas Valencia.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Araceli Saucedo Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 3. Además otra propuesta de modificación referida al artículo 14. Adelante, diputada.

La diputada Araceli Saucedo Reyes: Gracias, señor presidente. Diputadas y diputados, en un país con carencias como el nuestro, el mal uso de los recursos públicos es un atentado contra el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Es por ello que no debemos pensar sólo en incrementos a ciegas, sino luchar por incrementos presupuestales y al mismo tiempo por mejorar en materia de transparencia, lo que significa hacer pública la información operativa y presupuestal de los programas.

En tal virtud, se requiere facilitar el acceso a las reglas de operación; mejorar la pertenencia y claridad de la población; cumplir con la debida integración de los padrones de beneficiarios, cerrando con ello el paso a la discrecionalidad y los condicionamientos políticos o electorales.

Con mayores niveles de transparencia podemos lograr iniciar una ruta hacia la rendición de cuentas en la aplicación de los recursos presupuestales. Con ello se promueve la fiscalización y evaluación de los programas no sólo por parte de las instituciones sino de los ciudadanos, y así lograr en los incrementos presupuestales en el gasto social, pero elevado también en su nivel de transparencia y rendición de cuentas.

Como parte de la transparencia del gasto público destinado al combate a la pobreza es necesario dar a conocer públicamente los recursos destinados por Ramo y por programas de la Cruzada Nacional México sin Hambre. A la fecha esta información no se ha dado a conocer.

Es por ello que se propone adicionar al artículo 14 del dictamen del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2016, un programa que establece que en los informes trimestrales la Secretaría de Hacienda informe de las razones de las variaciones entre el gasto programado y el ejercido.

Asimismo se propone la adición numeral 24 al artículo 3o. del decreto, señalando que los programas presupuestarios que componen el programa nacional México sin Hambre, se distribuyan conforme a lo establecido en el Anexo 27 Bis, así como esta información sea publicada en forma analítica en las páginas de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como en las de Desarrollo Social. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Saucedo.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada que acaba de hacer uso de la tribuna. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación al artículo 3o., fracción IX, así como al Anexo 1 y al Anexo 8.

La diputada Norma Xochitl Hernández Colín: Con su venia, diputado presidente, diputadas y diputados, presento las reservas correspondientes al artículo 3o., fracción IX, artículo 29, adicionando tres párrafos, el Ramo 30 y Ramo 34 del dictamen al proyecto de decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Claro que es posible reasignar recursos por un mínimo de 259 mil millones de pesos, que por supuesto representa una suma para superar los rezagos y gastos, y se trata de administrar de manera justa los recursos.

Desde el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se indica que el programa de Fomento a la Economía Social contribuirá a fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario, mediante la inversión en proyectos de infraestructura social, servicios comunitarios, educativos y/o proyectos productivos, cofinanciados por los tres órdenes de gobierno y organizaciones de mexicanos en el extranjero.

El programa incentiva la corresponsabilidad de la sociedad civil en el manejo de las condiciones de vida y fortalece la coordinación entre autoridades gubernamentales y los migrantes para invertir en las comunidades de origen.

En la perspectiva económica, desde el Presupuesto de Egresos aprobado para el 2015, el programa de Fomento a la Economía Social se trataba de fomentar la productividad y competitividad de la economía mexicana mediante la política de fomento industrial, comercial y de servicios, así como el impulso a los emprendedores y a las empresas de los sectores social y privado, conforme al artículo 25 constitucional, y el reconocimiento de los sectores económicos, público, privado y social, fincado en la mejora regulatoria, la competencia del mercado y la diversificación del comercio exterior, para lograr el bienestar de los consumidores, un mejor ambiente de negocios, fortalecer el mercado interno, y la atracción de inversión nacional y extranjera, que mejore las condiciones de vida de los mexicanos.

Desde la perspectiva de la Ley del INAES, el objeto es establecer mecanismos para fomentar el desarrollo, fortalecimiento y visibilidad de la actividad económica del sector social de la economía.

Económica, no asistencialista ni mucho menos clientelar. El sector social de la economía está conformado por alrededor de 60 mil 943 organismos identificables bajo alguna de las figuras jurídicas que contempla la ley. El mayor número son de tipo agrario conformado por más de 30 mil organismos, de los cuales 29 mil 555 son ejidos y 2 mil 359 comunidades, las cuales no cuentan con apoyos y no son sujetos de crédito o algún programa que atiende el rezago en el que se encuentran.

En 2001, el número de total de ejidos y comunidades reportados era de 30 mil 305 y solo 12 mil 520 existían en organización o en organizaciones dedicadas a promover la integración económica o la representación gremial, lo cual, representaba solo el 41.31 por ciento. En ese mismo año, 177 mil 850 núcleos agrarios básicos no reportaban formas de organización o asociación.

De por sí, la política económica impulsada por la Secretaría de Economía no promovía que los resultados del INAES fueran importantes y tampoco fortalecían al sector social, el enfoque asistencialista y focalizado que ha demostrado su fracaso con millones de mexicanos en pobreza, no genera una buena expectativa y si una posibilidad amplia de clientelismo.

Requerimos urgentemente fomentar la economía social, porque representa, aún si apoyos, el 1 por ciento del Producto Interno Bruto. Por ello, se propone una reasignación presupuestal en 500 millones de pesos, provenientes del Ramo 30 de adeudos de ejercicios fiscales anteriores para fortalecer el Inaes.

En el aspecto económico del sector público, se debe independizar del sector privado y fortalecer el sector social, no estar a su servicio. Por ello, promovemos las reservas respecto al Ramo 34, en donde el Ejecutivo propuso un incremento de casi un 100 por ciento de recursos para apoyar la banca privada. Por supuesto que esta acción no justifica los beneficios de los que gozan y siempre han gozado ese pequeño sector de la población que antes fueron beneficiados por el Fobaproa, el rescate carretero, la deuda pública y de los dispendios gubernamentales, y que hoy simplemente se han convertido en beneficiarios del gasto no programable.

Así pues, la austeridad, la superación de la pobreza y la consolidación fiscal se ha convertido simplemente en conceptos trillados, en un discurso político que busca otorgar legitimidad y credibilidad en el inadecuado manejo que se ha hecho de las finanzas públicas.

Son simplemente recomendaciones mal diseñadas y ejecutadas, impuestas por organismos internacionales y multilaterales que manejan la economía mundial y el destino de las finanzas públicas de los gobiernos nacionales.

Esto es lo que requerimos realmente los mexicanos para abatir la pobreza y la desigualdad. Éste es el mejor camino hacia el crecimiento sostenido y la estabilidad económica, que permita mejorar el desarrollo del país y elevar la calidad de vida de los mexicanos o cuál es el verdadero fin.

Se hace necesario atender las necesidades que enfrenta el sector social de la economía en donde la excesiva regulación ha puesto en riesgo el ordenamiento en el sector de cooperativas de ahorro y préstamo, que cuentan con un universo al cierre de septiembre de este año con 719 cooperativas que administran 111 mil millones de pesos en activos y corresponde al ahorro de 6 millones 830 mil socios. Por ello, de este Ramo reasignamos poco más de 912 millones de pesos para protección del ahorro. Solicito, señor presidente, se realice votación nominal. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. La votación nominal, como lo recordamos hace rato, se realizaría en caso de duda sobre el resultado de la votación.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada que acaba de hacer uso de la palabra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la negativa, presidenta.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

La siguiente intervención corresponde a la diputada María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudadano, pero –take it easy– tranquilas, tranquilos, serenos morenos y no morenos.

Pero la diputada Orantes, además de otras y otros, compañeras y compañeros del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, han declinado el uso de la tribuna, pero han solicitado al mismo tiempo que las intervenciones que tenían contempladas efectuar en tribuna se inserten íntegramente en el Diario de los Debates. Y atendiendo a esta petición, esta Presidencia instruye a la Secretaría inserte en el Diario de los Debates, las intervenciones de las y los diputados que han declinado, presentar sus propuestas de modificación en tribuna, como son los casos de los siguientes:

Del diputado Salvador Zamora Zamora, diputado Gustavo Cárdenas Gutiérrez, diputada Cynthia Gissel García Soberanes, diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, diputada María Elena Orantes López –ya mencionada–, diputada Mirza Flores Gómez, diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, diputada María Candelaria Ochoa Avalos, diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, diputado Manuel de Jesús Espino, diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, diputado Carlos Lomelí Bolaños, diputada María Victoria Mercado Sánchez y diputado Jonadab Martínez García. Gracias.

Tiene ahora la palabra, el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 3o., párrafo segundo. Va a presentar propuestas de modificación a diversos artículos y anexos, mismos de que dará cuenta en una sola intervención, y estaremos atentos y flexibles para el manejo del reloj electrónico. Adelante, diputado, por favor.

El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez: Buenas noches, compañeras y compañeros diputados. Con su venia, señor presidente. La Secretaría de Hacienda y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta Legislatura nos han dicho que la educación ha sido el sector mejor tratado en el presente dictamen.

Vienen y nos dicen que se le aumentó 5 mil millones de pesos al presupuesto de Educación. Y es cierto, sí son 5 mil millones, pero deberían de ser 9 mil millones de pesos para poder compensar la inflación que será del 3 por ciento el próximo año. Por lo tanto realmente no es un incremento sino un decremento que va a afectar a millones de jóvenes.

No podrían estar más equivocados. La realidad es que al día de hoy la educación, como los demás rubros del gobierno, experimentarán uno de sus momentos más críticos durante el año próximo: recortes en los presupuestos destinados a la Prestación de Servicios de Educación Media Superior de la UNAM, el Conalep, por 564.5 millones de pesos; la desaparición del Programa de Educación para el Desarrollo Rural por 207.5 millones de pesos; la disminución en un 45.5 por ciento del presupuesto asignado a los programas de Educación Pública Digital que ofrece la Universidad Abierta y a Distancia de México, equivalente a 162.8 millones de pesos; la reducción del presupuesto destinado a los Servicios de Educación y Cultura Indígena por 17.09 millones de pesos, 16.29 por ciento menos que el año anterior; recortes al Fomento y Promoción a la Cultura, por 623.8 millones de pesos, así como el estímulo al deporte por 763.1 millones de pesos, y quizá el que es el ajuste más agraviante, el más violento contra las esperanzas de millones de jóvenes por acceder a una formación universitaria; es un recorte por 7 mil 314.3 millones de pesos a los subsidios para los organismos estatales de educación superior; 7 mil 277.9 millones de pesos, de los cuales afectarán directamente a las universidades públicas estatales de toda la República Mexicana, que en su conjunto concentran a casi un millón 40 mil estudiantes, que representan el 26.81 de la población universitaria nacional.

Sepámoslo de una vez, estos recortes no harán más que agravar las ya de por sí difíciles condiciones de rezago, marginación y olvido que millones de jóvenes viven durante su interminable lucha por seguir aprendiendo.

El argumento del gobierno es que tenemos menos ingresos, y por lo tanto hay que hacer recortes, y sí, hay que hacer recortes, pero hay que hacer recortes a los salarios de los altos funcionarios, hay que hacer recortes a las pensiones de los expresidentes, hay que hacer recortes a los gastos de Los Pinos, que es muchísimo dinero, que se nos va en la alta burocracia de nuestro país.

Morena presentó un plan de austeridad para poder ahorrar más de 400 mil millones de pesos, plan que no se aceptó, porque muchos de ustedes no quieren perder sus privilegios.

Es increíble cómo en nuestro país se sigue manteniendo una clase política con muchísimo dinero y no se le da prioridad a la educación superior, siendo que solamente tenemos el 35 por ciento de cobertura en el país y más de 11 millones de jóvenes en edad para estudiar la universidad, pero eso pareciera que no importara.

Cómo es posible que les pedimos a la ciudadanía que recorte su bolsillo cuando no son capaces ustedes de recortar su propio bolsillo. Es por ello que les llamamos a que realmente haya un programa de austeridad, no puede ser posible que se le siga afectando a la gente.

Yo conozco de primera mano lo que se sufre y carece en las universidades públicas porque provengo de una de ellas, y en muchas de ellas no hay cupo; los salones están abarrotados, no hay herramientas ni materiales suficientes, y cómo es posible que a sabiendas de esto, se les recorte el presupuesto a las universidades públicas estatales.

Se nos ha dicho mucho de que el gobierno federal está apoyando a los jóvenes cuando eso no es cierto. Y eso no es cierto porque hoy por hoy en el nivel superior tenemos índices de deserción de más del 50 por ciento, tenemos deficiencia en gran parte de sus bibliotecas, tenemos deficiencias en gran parte del material que utilizan; y a pesar de ello las y los jóvenes siguen intentando con notable tenacidad, creatividad e ímpetu sobreponerse a estas barreras y cumplir con sus anhelos de plenitud y bienestar, y alcanzar en última instancia la masculina felicidad.

Contra esta lucha el Estado ha respondido únicamente con actos políticos de represión, a través de las cuales han intentado imponer el forzoso silencio. Estimamos compañeros y compañeras, es momento de dar un firme giro de timón a parte del reconocimiento de las y los jóvenes como uno de los actores más dinámicos, activos y comprometidos con la sociedad mexicana, así como con la urgencia de replantear el modelo educativo para que dispongan los recursos necesarios para ser integral, incluyente, crítica y ética social y popular, y finalmente se constituya como el motor de cambio que siempre debió ser.

En este sentido propongo a este pleno, en apego estricto a mi función como portavoz de las exigencias y demandas de la juventud de mi región y de mi país, las siguientes reservas al dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Sabedores de la importancia de infundir la educación pública en este país de los muchos saberes de los pueblos y comunidades indígenas, se solicita un incremento en los respectivos apoyos a la educación indígena por 67 millones de pesos, así como al Programa de Educación Indígena por 20 millones de pesos. Además señalamos la importancia de modificar el párrafo segundo del artículo 3o. del dictamen, para colocar bajo el lente de la perspectiva de género y la transversalidad de la política presupuestaria enfocada al desarrollo integral de las y de los jóvenes de este país.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, los invito a recordar y tener presente que en esta sala no estamos reunidos sólo 500 servidores públicos, 500 legisladores, sino que están también las voces y los clamores de los distintos sectores de la sociedad que exigen hoy una solución a tantos problemas que ya han venido acarreando y han venido teniendo.

No. No solamente estamos pidiendo una ayudadita para la educación o un apoyo, estamos pidiendo que se respete y se fortalezca nuestro derecho a la educación.

Es cierto, en educación básica tenemos bastante cobertura, pero en educación superior no sucede eso y cómo queremos que los jóvenes tengamos un mejor futuro, si no les brindamos las herramientas y la oportunidad de estudiar en una universidad pública.

Es obligación del Estado permitir que los jóvenes puedan tener un mejor desarrollo. No podemos hablar de un mejor México si no buscamos que tengamos mejores oportunidades para todas y todos los jóvenes, y a las y los jóvenes les digo; mantengámonos firmes en nuestro anhelo de forjar y ser parte de la generación que hará visible lo que hasta ahora ha sido invisible. Les recuerdo que lo caduco no podrá eternamente aplastar la hierba nueva. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Santiago. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucción de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado que acaba de hacer uso de la tribuna.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuestas de modificación al artículo 3, en términos de la adición de un párrafo.

La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola: Buenas noches. Señor presidente, con su venia y pidiendo por favor, voy a presentar las cuatro en una sola intervención. Pido su comprensión.

“Muchos de nuestros sueños parecen primero imposibles, luego improbables y cuando sumamos la fuerza de voluntad, pronto parecen inevitables”. Christopher Reeve.

Personas con discapacidad, la minoría más amplia del mundo. Discapacidad, el término se usa para definir una deficiencia física o mental, ya sea de manera permanente o temporal.

Por otra parte, la accesibilidad es la medida pertinente para asegurar el acceso de las personas con discapacidad al entorno físico, el transporte, la información, las comunicaciones y otros servicios e instalaciones abiertos al público, tanto en zonas urbanas como rurales.

Las personas con discapacidad suelen tener menos oportunidades económicas. Eso se debe principalmente a la falta de recursos para defender sus derechos y a la falta de servicios que les pueden facilitar la vida. A estos obstáculos cotidianos se suma la discriminación social y la falta de legislación adecuada para protegerlos.

La ignorancia es en gran parte responsable de la estigmatización y la discriminación que padecen. Debemos concientizar, educar y crear valores en nuestros hijos desde pequeños acerca de la discapacidad y la inclusión.

Ojo, la accesibilidad y la inclusión son derechos fundamentales reconocidos por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades, son condiciones sin las cuales no pueden disfrutar de otros derechos.

El artículo 9 de dicha convención establece los lineamientos básicos de accesibilidad que facilitan el goce de una vida independiente y la participación de forma activa en el desarrollo de la sociedad.

Debido a lo anteriormente expuesto se pide la aprobación para adicionar un nuevo transitorio al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Nuevo transitorio. Del presupuesto del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, se destinará un 35 por ciento única y exclusivamente para invertir en la generación de un modelo de transporte público inclusivo.

Las entidades federativas aplicarán los recursos asignados para la compra de unidades de transporte público nuevas, con estándares internacionales de accesibilidad, o bien, para la adecuación, adaptación y equipamiento de las unidades que se encuentran en operación.

Asimismo las entidades federativas entregarán el informe y comprobación del gasto devengado por este concepto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y enviarán a la comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados el informe general de aplicación.

Por otra parte, la situación económica de nuestro país día a día es más complicada y genera un impacto más fuerte en aquellas personas que se encuentran en condiciones de desventaja.

Con lo anterior pretendo referirme a niños, personas de la tercera edad, personas con discapacidad, indígenas, mujeres, mujeres con Sida, personas con enfermedades mentales, migrantes y minorías sexuales, entre otros.

Por su situación de desventaja, el Poder Legislativo tiene la obligación de poner en marcha y respetar lo acordado en el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social, para todos los ramos que conforman el Anexo 14 de grupos vulnerables.

Por lo tanto, se hace la siguiente propuesta de adhesión en el último párrafo del artículo 3o., fracción XXIII: Para la atención de grupos vulnerables, en lo dispuesto del artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social, el presupuesto federal destinado al gasto socias no podrá ser inferior en términos reales a lo aprobado en el presupuesto del año fiscal anterior.

Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevé el crecimiento del producto interno bruto, en los criterios generales de política económica y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice el Congreso al gobierno federal.

También en lo referente para la atención a grupos vulnerables, se propone adicionar al primer párrafo del artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, lo siguiente.

Los recursos de las entidades federativas que no ejerzan con fecha al 31 de agosto del ejercicio fiscal en turno, podrán ser reasignados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a otras entidades federativas que sí cumplieron con su aplicación.

Por último, las mujeres en México están tomando un papel cada vez más importante en la sociedad, aun así, en los últimos días los desplegados de periódicos, noticias, redes sociales y otros medios son: más muertas en Sonora, otra víctima de feminicidio, no más muertes en Ecatepec, en Cancún, en Juárez, en Oaxaca, ya basta.

Dos de cada diez mujeres dijeron haber sufrido algún tipo de violencia física que les provocaron daños permanentes o temporales. Del total de las mujeres que han sufrido violencia física y/o violencia sexual por parte de su pareja o su ex pareja, sólo el 17.8 de las casadas, y el 37.4 de las separadas denunciaron la agresión.

Por tal motivo, es de suma importancia contar con un programa como el programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas. Programa que en el presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, presenta un decremento del 31.2 por ciento, respecto al año anterior, por lo que se propone lo siguiente. Para el programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas en el Presupuesto de Egresos 2016, se incremente dicho presupuesto y sea tomado del programa del Poder Judicial de los Ramos autónomos. Es cuanto y por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada. Consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada que acaba de hacer uso de la palabra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativas sírvanse a manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuestas de modificación al artículo 7 fracción tercera y fracción décima, así como el artículo 12 párrafo noveno.

La diputada Olga Catalán Padilla: Gracias, compañero presidente. Integrantes de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados, toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural y oportuna, así lo consigna el artículo 6 de nuestra Constitución Política.

Este derecho recientemente conquistado y largamente anhelado responde a una legítima demanda de la sociedad mexicana que exigía garantizar un ejercicio de gobierno transparente, sujeto a la supervisión de la sociedad, abierto a la rendición de cuentas, en el que los asuntos públicos fueran del dominio público.

Existe una grave disociación entre el decir y el hacer del titular del Ejecutivo. Por una parte, exige de la ciudadanía una fe ciega en las instituciones y sus funcionarios, como si de un dogma se tratase. Al mismo tiempo promete un gobierno abierto a la transparencia y a la rendición de cuentas, para finalmente apostar por la opacidad.

Al ocultar información esencial para la evaluación de proyectos y programas contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

El conjunto de las reservas al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016 que presento en esta oportunidad, relativo a los artículo 7 y 12, tienen por objeto entender si los proyectos y programas propuestos han tenido el impacto previsto o no. Cuán grande es ese impacto y quién se ha beneficiado o no a partir de estos proyectos.

Además de proporcionar evidencia firme que pude utilizarse para sopesar y justificar prioridades de políticas, para utilizarse como una herramienta de medición de resultados.

A medida de que la evaluación avanza, a la par que el ejercicio del presupuesto puede utilizarse para testear características de los programas, para modificar su diseño y mejorar la efectividad en el tiempo, contribuyendo a construir y sostener capacidades nacionales para la formulación de políticas basadas en evidencia.

La reserva al artículo 7 contiene la previsión de que en la difusión de las obras que se llevan a cabo con recursos federales se enuncie que con éstas no se puede hacer uso político.

Asimismo, prevé la obligación de las entidades federativas de hacer del conocimiento de sus municipios los recursos aprobados, esto a fin de que los ayuntamientos provean lo necesario para su ejecución.

Por otra parte, se modifica el octavo párrafo del artículo 12, a fin de que el Consejo del Fondo Metropolitano se instale a más tardar el último día hábil del mes de enero, esto para hacer más eficientes los tiempos y que los municipios que propongan recursos a ejercer con dicho fondo cuenten, precisamente, con mayor cantidad de tiempo.

Recordemos que en el país existen 59 zonas metropolitanas, donde vive el 57 por ciento de la población, misma que tiene enormes necesidades en rubros como seguridad, movilidad urbana, multiculturalidad y que el propio Presupuesto limita al ejercicio de los recursos al 31 de diciembre, por lo que otorgar 90 días de instalación del Consejo de Desarrollo Metropolitano es excesivo y va en contra de los principios de eficiencia en el ejercicio de los recursos públicos.

Es de vital importancia para estas zonas metropolitanas, la labor que realiza el Consejo del Fondo Metropolitano como intermediario entre los tres órdenes de gobierno, a fin de contrarrestar las limitaciones en la concurrencia y coordinación que existe entre los gobiernos implicados y las instituciones a cargo de la planeación y gestión en las zonas conurbadas.

Compañeras y compañeros diputados, su voto a favor de estas reservas proporcionará a los beneficiarios, a las entidades ejecutoras del gasto, a las entidades de control y fiscalización, las herramientas que permitan una evaluación objetiva de las políticas públicas contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Asimismo, de conformidad con el artículo 108, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito a esta Mesa Directiva, se voten por separado cada uno de los artículos de los cuales he presentado reserva. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Catalán. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada que acaba de hacer uso de la palabra.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón, diputado secretario. Nada más me está solicitando la diputada Catalán, que se voten por separado, entonces vamos a atender su petición.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:¿Y cuáles voto primero y cuáles después?

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Vote primero la primera y segundo la segunda. Es el artículo 7.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:En ese orden. Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada que acaba de hacer uso de la palabra, que es la propuesta número del artículo 7.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Bueno, viene la otra. Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada referente al artículo número 12. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Abdies Pineda Morín, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, para presentar propuestas de modificación al artículo 7o., fracción IX; al artículo 8, párrafo segundo, y al artículo 9.

El diputado Abdies Pineda Morín: Con su venia, señor presidente, honorable asamblea. Como diputado de una ciudad fronteriza es mi obligación presentar las reservas para proponer que se propicien en las ciudades fronterizas del norte del país, en las asignaciones presupuestarias vía modificaciones al decreto, particularmente en los 2 mil 15 millones para el Programa Nacional de Prevención del Delito.

Propongo que se adicione que dicho fondo se priorice en los municipios comprendidos en la frontera del norte del país, en la asignación de recursos para seguridad pública en el marco de la Ley Nacional de Seguridad Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, y el Programa Sectorial correspondiente.

Asimismo Encuentro Social propone, diputadas y diputados, que se les brinden apoyos a las organizaciones de la sociedad civil que participen en disminuir los impactos sociales de la violencia en nuestras ciudades, adicionando el siguiente texto:

“En el caso de las entidades federativas de la frontera norte del país, se podrá hacer partícipe de dichos recursos a los organismos no gubernamentales donatarios que participen de las acciones de prevención de delito”.

Ustedes saben muy bien que la frontera norte es un foco rojo para las autoridades encargadas de la seguridad pública y nacional, daré sólo unos datos para ilustrar la importancia de las reservas a los artículos 7, 8 y 9 del decreto de presupuesto 2016 en las seis ciudades fronterizas más grandes, con una población aproximada de 5.3 millones de habitantes.

El número de homicidios relacionados con el crimen organizado se elevó de 390 en 2007; a 3 mil 585 en el 2010. Recordemos que en el 2010 el gobierno federal lanzó un programa de prevención de la violencia llamado “Todos somos Juárez, reconstruyamos la ciudad”, con una inversión de más de 300 millones de dólares y más de 160 intervenciones sociales. ¿Qué pasó con ello? No hemos tenido resultado del manejo de esos recursos públicos.

Un estudio realizado reveló que los feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua aumentaron de manera alarmante de acuerdo con el índice delictivo del centro de investigaciones de las adicciones.

Los estados fronterizos de Tamaulipas y Chihuahua se encuentran en los sitios 28 y 29 de afectaciones graves, en el caso de los homicidios, Baja California ocupa el sitio 27 y Chihuahua el 29; por lo que se refiere a secuestros, Tamaulipas se está en el lugar 30.

Mi grupo lamenta que no se hayan considerado las propuestas de apoyo a las ciudades fronterizas del norte del país, que con toda seguridad hubiesen fortalecido el tejido social. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Pineda. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas a los artículos 7o, 8o y 9o., por el diputado Abdies Pineda Morín. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 7, con la adición de una fracción, también para la adición de un artículo transitorio. Adelante, diputado.

El diputado Jesús Antonio López Rodríguez: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras diputadas y compañeros diputados, hoy subo a esta tribuna a presentar tres reservas enfocadas a garantizar mayor transparencia en el ejercicio del presupuesto de salud pública en nuestras entidades federativas, así como aumentar el presupuesto para el fortalecimiento de los servicios de salud y para la asignación de plazas de la misma Secretaría de Salud.

Para explicar la importancia de estas reservas quiero hablarles no como diputados, sino en mi calidad de médico internista y trabajador, y conocedor de primera mano del sistema de salud pública, en el cual he colaborado por 25 años y del que me separé temporalmente para venir a representar a mi gente de Guasave en esta Cámara.

Por eso espero que, así como escuchan a un médico cuando se sienten mal o les duele algo, me presten atención a esta adición que propongo en primera instancia al decreto de presupuesto para 2016, para mejorar el acceso a la información referente a los subsidios para el fortalecimiento de acciones de salud púbica en las entidades federativas por concepto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, correspondiente al Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación que estamos por aprobar o que ya se aprobó.

Es importante transparentar y garantizar el ejercicio puntual de los recursos de salud, porque simple y sencillamente cuando uno trabaja en los hospitales y clínicas públicas se enfrenta infinidad de veces al argumento de que no bajaron los recursos y por lo mismo no alcanza para los medicamentos, estudios clínicos, materiales de curación y demás servicios, aun cuando año con año en los discursos de los políticos presumen que se aprobaron presupuestos históricos para salud, pero en la realidad los que trabajamos en ese sector sabemos que eso rara vez sucede y a lo largo del año las promesas se van diluyendo.

Yo sé que todo el dinero público importa y debe vigilarse, pero también es cierto que los recursos que se asignan a salud son cuestiones de vida o muerte, porque el mal uso, recorte o reasignación discrecional de estos fondos se traduce en pérdida de vidas humanas y vulnera el derecho a la salud que la Constitución le reconoce a todos los mexicanos.

Por eso, en el marco de la aprobación de un presupuesto que será menor de lo asignado en 2015 es fundamental aprobar todas las medidas necesarias para garantizar y poder vigilar que cada peso aprobado en esta Cámara se gaste como lo dice el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

En ese sentido, y con la ayuda de especialistas de Fundar y de la Coalición de Mujeres por la Salud, hemos identificado que debido a la fusión de programas y a la descentralización del gasto en salud en los estados, se vuelve muy complicado dar seguimiento al ejercicio del gasto, lo que a su vez inhibe la capacidad de la ciudadanía para detectar y denunciar el ejercicio incorrecto o indebido de los recursos, y si no hay denuncias obviamente no se puede corregir, mucho menos sancionar.

Por ello y para lograr los objetivos de transparencia que propone el decreto de Presupuesto, es indispensable garantizar el acceso al sistema de información para la administración del Fondo para el Fortalecimiento de Acciones de la Salud Pública en las entidades federativas, a la ciudadanía interesada en dar seguimiento a los programas relacionados con la salud.

Esta reserva también es consistente con los objetivos del artículo 87 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que señala que se deben establecer acciones para mejorar la evaluación, transparencia y eficiencia en el ejercicio del gasto federalizado en los tres órdenes de gobierno, así como promover mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento del gasto público, con información presupuestaria accesible y transparente para todos.

Las otras dos reservas que vengo a presentarles tienen que ver con dos temas que pretenden cambiar la situación actual que tenemos de hospitales elefantes blancos, o mal equipados o mal equipados, con falta de medicamentos, camas y unidades de calidad, así como para apoyar a doctores, enfermeras y personal médico y paramédico que no vive, sino sobrevive con salarios raquíticos y una carga de trabajo brutal, que pone en peligro la vida de los pacientes. Es evidente que a ustedes esta situación no les importa, porque de ser así no estarían apoyando con su voto a favor la totalidad de este Presupuesto de Egresos de la Federación que estará avalando un recorte muy grave, que pone en riesgo el derecho humano a la salud.

Así, los dos temas que son preocupación, no solo de un servidor, sino de varios diputados y diputadas de la Comisión de Salud y que apenas, hace unos días, mandamos una opinión a la Comisión de Presupuesto solicitando una ampliación de recursos presupuestales para evitar el recorte planteado por el Ejecutivo, que lamentablemente la Comisión de Presupuesto no atendió a cabalidad.

El primer tema que les pido reconsiderar es la reducción de 613 millones 123 mil pesos para el fondo de Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud, que sirven para que los estados tengan los recursos eficientes para otorgar servicios de calidad.

La tercera y última reserva tiene que ver con la dignificación laboral de quienes son el alma de nuestro sistema de salud, como son las enfermeras, los médicos y el personal auxiliar, que tienen años esperando su basificación. Y para lo cual desde hace tres años se comenzó con la asignación de recursos para otorgar plazas al personal médico, paramédico y de enfermería, que labora y cuida la salud de los mexicanos.

Por este tema, la Comisión de Salud solicitamos una ampliación de 91 millones de pesos complementaria a los 347 millones 456 mil pesos, presupuestados por el Ejecutivo, que evidentemente no serán suficiente para garantizarle salario digno a nuestros trabajadores de la salud.

La importancia de este tema es evidente, porque luego somos muy buenos para andar quejándonos de la calidad de la atención en los hospitales púbicos, pero nunca nos ponemos a pensar en los salarios tan bajos que reciben cientos de miles de trabajadores de la salud.

Dicho lo anterior, les pido de la manera más atenta que a la hora de emitir su voto a favor o en contra de esta reserva, que presento a nombre de varias organizaciones de la sociedad civil.

Piensen si vale la pena o no desobedecer cualquier línea política en aras de hacer más transparente, abierto y accesible a cualquier ciudadano del ejercicio de los miles de millones de pesos que son de todos y en este caso destinados a la salud de los mexicanos.

Amigos diputados y diputadas, denle la oportunidad a su familia, a sus hijos, a sus padres y a sus esposas, de que tienen ustedes honestidad para permitir que se transparente el uso del recurso económico de salud en beneficio de los mexicanos.

Es cuanto, señor presidente. Y el que tenga sueño que se vaya a dormir a su casa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las tres propuestas de modificación presentadas.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene la palabra el diputado Jorge Ramos Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación, 2 de ellas relacionadas con el artículo 9, en relación con el anexo 19. Y una más relacionada con el anexo 22 Ramo 33. Adelante, diputado.

El diputado Jorge Ramos Hernández: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, el tema que me tiene aquí el día de hoy es uno de los temas que mayor preocupación genera en la población de nuestro país. Me quiero referir al tema de la seguridad pública.

Es increíble que siendo esta soberanía quien tiene la responsabilidad de dictar las políticas públicas, que tiendan a resolver de raíz y de manera integral la problemática de inseguridad que hay en nuestro país, podamos ver que los distintos ramos destinados, por una parte, para la prevención del delito, para la recuperación de espacios públicos, que es fundamental.

Para quienes hemos tenido la fortuna de recuperar la tranquilidad en nuestras ciudades, como ocurrió en Baja California, sabemos de la importancia que se tiene de contar con recursos públicos para poder transformar el entorno urbano que genera la inseguridad. Si no resolvemos los nichos urbanos, los famosos picaderos, las casas abandonadas, nidos de delincuencia, las canchas deportivas convertidas también en centros de distribución de droga por el abandono en el que se encuentran, no habrá recursos público suficiente para que en la vía de la persecución del delito podamos brindarle a este país la tranquilidad que se quiere.

No estoy aquí con ánimos de polemizar y de buscar el aplauso fácil, estoy tocando el tema principal de la agenda nacional, el 72 por ciento de la población mexicana, según los datos proporcionados por INEGI, habla de que consideran es el punto principal de atención de la agenda nacional. Es decir, 7 de cada 10 mexicanos nos piden a las diputadas y a los diputados que volteemos a ver con seriedad la problemática de inseguridad que está asfixiando a las familias mexicanas.

Y paso a darles datos puntuales, no solo está asfixiando la convivencia social, el tema de la inseguridad representa para nuestro país una pérdida anual de 227 mil millones de pesos anualmente. Esta cantidad representa el 1.4 por ciento del producto interno bruto. Cuándo vamos a entender que una prioridad que no se le acompaña de presupuesto es pura demagogia.

Los gobiernos responsables atienden de raíz y de manera integral la problemática de la inseguridad pública.

Solo para referirles el punto concreto de petición, en el artículo 9, en el Anexo 19, solamente para la estrategia de prevención del delito se hace una disminución de alrededor de 600 millones de pesos.

Yo pregunto, ¿Sabemos que les estamos quitando a los niños y a las niñas de este país la posibilidad de conocer a tiempo los riesgos en los que caen nuestros hijos y nuestras familias en el uso y abuso de las drogas, en el de la delincuencia? ¿O es que acaso tenemos una visión, en este país, de que se puede transitar en el tema de la seguridad sin acompañarnos de la sociedad?

Estoy aquí haciendo un planteamiento para todos los partidos, para que hagamos un esfuerzo en este rubro, para que pase del 23 por ciento al 30 por ciento la prevención del delito. No estoy proponiendo que se distraiga de otros ramos del Presupuesto federal. Estoy proponiendo que únicamente se haga una reclasificación y que en vez de que se mande el recurso público a la parte de los sueldos y salarios de los funcionarios, se privilegie la prevención, se privilegie la parte de la recuperación de los espacios públicos.

Por otra parte, es sorprendente ver que en el Ramo 33 exista una disminución en el Presupuesto de más de mil 191 millones de pesos. Repito, la prioridad que para cada 7 de 10 mexicanos es la seguridad, están por disminuir, porque vamos a votar en contra, mil 191 millones de pesos de tinta y plomazo en el equipamiento, en el abastecimiento de las herramientas que requieren los cuerpos de seguridad. Es decir, bajamos la inversión en la prevención, y por otra parte le quitamos a los estados y a los municipios mil 191 millones de pesos.

¿Quién entiende esta política? ¿Quién tiene las respuestas para las familias que están acechadas por los criminales? ¿Quién tiene la respuesta de por dónde empieza y por dónde termina la estrategia de seguridad pública en este país? Para nosotros está claro, los municipios y los estados de México son los gobiernos locales cercanos a la realidad y a la problemática que se vive en las comunidades. No es con un policía federal que llega de otra parte a querer resolver la problemática de nuestros municipios, hay que apostarle a la prevención primero y después hay que apostarle también al fortalecimiento institucional que deben tener los municipios y los estados.

¿O qué acaso también queremos centralizar en el tema de la seguridad, como ya lo hacemos en toda la agenda nacional? ¿Cuándo vamos a entender que este país se sostiene en la institución del ayuntamiento y en la institución de los estados soberanos? ¿Cuándo vamos a dejar de gobernar como si estuviéramos en un virreinato en donde solamente quienes están en la cúspide entienden? Pido tiempo para mis dos reservas, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe, por favor.

El diputado Jorge Ramos Hernández: ¿Quién entiende? ¿Quién tiene las respuestas? Este planteamiento que estamos haciendo es un planteamiento de reflexión serena y a los principales que convoco es al propio PRI y al Verde Ecologista que tienen mayoría. No es esta una agenda partidista la que me tiene aquí, es un asunto de Estado, es un asunto que atora la economía de nuestro país, es un asunto que priva de la felicidad a la que los niños y las niñas de México tienen derecho. No podemos evadir esta responsabilidad y no debemos evadir esta responsabilidad.

Por eso los convoco, insisto, a que esta supuesta prioridad que tiene el gobierno mexicano sobre la seguridad pública, se le acompañe a esa prioridad el presupuesto que requiere para verdaderamente atacar de raíz y de fondo este problema, porque una vez más una prioridad sin presupuesto es pura demagogia y pura charlatanería de la que la gente ya está enfadada. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ramos. Entonces consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Jorge Ramos.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 11.

La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro: Con el permiso de la Presidencia. Diputadas y diputados, estamos comenzando en este momento el mal fin y no el Buen Fin. El ramo de Provisiones Salariales y Económicas del Presupuesto llamado ramo 23, es uno de los gastos del gobierno federal que no están representados por una institución específica y cuya operatividad no siempre es clara.

Esta falta de claridad genera inconvenientes cuando se busca comprender cómo se usan esos recursos y los fondos precisamente contenidos en este ramo que contempla, entre otros, la distribución de un gasto federalizado para impulsar obras de infraestructura y programas de desarrollo regional.

Si bien la gestión del Fondo Metropolitano se realiza en cumplimiento a las disposiciones establecidas por las reglas de operación que emite la propia Secretaría de Hacienda, al interior de los órganos tomadores de decisión no se contempla la participación activa de los gobiernos locales y mucho menos, sobre todo, de la participación ciudadana.

Otra situación que ha sido documentada, es en el estudio de evaluación de los Fondos Metropolitanos y Regional del gobierno federal mexicano, elaborado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como el CIDE y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Y es que en general, los órganos del fondo no funcionan como espacio institucionales funcionales, sino que se convierten en extensiones de oficinas públicas y particularmente de las secretarías de finanzas estatales.

De igual forma, el estudio se refiere que los mecanismos de asignación de los proyectos cumplen con el procedimiento, pero carecen de criterios sustantivos para definir y atender las prioridades de cada área metropolitana.

Además, que las evaluaciones son exclusivamente técnico-financieras sin considerar de forma adecuado lo urbano-metropolitanas, lo que esta situación impide profundizar en las necesidades de alcance social, económico y territorial de los proyectos y, sobre todo, de las acciones prioritarias con respecto a las zonas metropolitanas.

Bajo la situación de transparencia, aunque si bien todas las entidades elaboran el reporte de avance físico y financiero trimestral, carecen de justificaciones, principios y criterios valorados para tomar la decisión del impacto esperado para el desarrollo metropolitano.

En este sentido, para las y los diputados de Acción Nacional, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, son mecanismos indispensables para construir gobiernos verdaderamente democráticos y abiertos.

Por lo anteriormente expuesto, se considera necesario y urgente la aprobación de reservas a diversos párrafos del artículo 2 del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, para que la Cámara de Diputados a través de las comisiones competentes, se tenga la facultad de hacer observaciones técnicas a las reglas de operación del Fondo Metropolitano.

De igual manera se propone que del total de los recursos canalizados al fondo metropolitano, al menos el 20 por ciento de los mismos corresponden a proyectos presentados por los municipios metropolitanos, siempre y cuando cumpla con los criterios de selección del fondo y que el otro 25 por ciento sea destinado para proyectos de infraestructura, de calado y con alcance multianual.

Antes de emitir su voto, quiero comentarles que estas reservas surgieron de las observaciones de especialistas y asociaciones como México Evalúa, que han insistido en la necesidad de regular los fondos del ramo 23, para tener mayor responsabilidad y menos discrecionalidad. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Schemelensky. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Juan Corral Mier, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 10, anexo 1, con relación al anexo 20.

El diputado Juan Corral Mier: Con su venia, presidente. Diputadas y diputados, reconozco que el ejercicio de distribución del gasto es complejo porque son tantas las necesidades que tiene el país que cualquier monto resulta insuficiente para que alcance para todos.

Cada uno de nosotros tiene un compromiso con sus representados, pero todos tenemos un compromiso con el presente y el futuro de México. Es necesario tomar conciencia del grave deterioro ecológico que sufre nuestro país, en muchos lugares de la república mexicana se genera contaminación ambiental por el exceso de vehículos o la mala calidad del transporte público, las emisiones contaminantes son una constante en el deterioro de la salud pública, en específico las que comprometen las vías respiratorias de las mexicanas y de los mexicanos.

Se requiere emprender acciones concretas para construir un futuro sustentable y, para ello, es necesario destinar recursos para un fondo de apoyo a la movilidad sustentable no motorizado, que permita incrementar la red de movilidad y comunicación, tales como la ciclopistas.

Debemos ser sensibles a la legítima demanda de procurar y cuidar el medio ambiente; y lo primero es detectar áreas de oportunidad para la promoción de la cultura física y el deporte, dar opciones a la población en su conjunto para que tenga alternativas de transporte no motorizado que tenga impacto directo en la condición física de los habitantes.

Como lo establece el artículo 10 de este dictamen, la Secretaría de Hacienda emitirá en enero los lineamientos correspondientes para la asignación de recursos en diversos fondos. Diputadas y diputados, apelo a la responsabilidad con las generaciones futuras para que se incluya una quinta fracción del artículo en mención. Para ello proponemos que se destinen mil millones de pesos de los adeudos de ejercicios fiscales anteriores, mejor conocidos como Adefas.

Yo quiero que hagamos una reflexión, compañeras diputadas, diputados, hoy estamos reasignando 12 mil 635 millones de pesos a infraestructura para el automóvil, ¿por qué no destinamos una reasignación de mil millones de pesos para seguir contribuyendo a construir sistemas de transporte sustentable?

Diputadas y diputados, con espacios adecuados podemos contribuir a construir en los ciudadanos una conciencia ecológica, pero es indispensable destinar recursos para tener redes de movilidad y comunicación más eficientes, que motiven a los ciudadanos a hacer más ejercicio físico.

Reconozco que el deber político en momento de crisis económica, en parte por el crecimiento que no se ha dado en el país, demanda austeridad republicana, pero no podemos condenar el futuro de las próximas generaciones que nos demandan responsabilidad legislativa, por la falta de recursos.

Los invito a realizar una reflexión sobre el futuro sustentable y posteriormente votar a favor de esta reserva de bien común. Muchas gracias, señoras diputadas y diputados. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Corral. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Juan Corral Mier. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Érika Irazema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 12.

La diputada Érika Irazema Briones Pérez: Buenos días, compañeros diputados y diputadas. Con el permiso de la Presidencia.

Debe ser preocupante el carácter con el que se encuentran las zonas metropolitanas. Es tanta su importancia, que deben ser apoyadas, analizadas e inclusive fiscalizadas, pero de igual manera legislarlas, lo que hasta ahora no se ha realizado.

Para entender la magnitud de las zonas metropolitanas debemos proporcionar los siguientes datos. El 56.8 por ciento de población habita en estas zonas. Según los datos del INEGI existen 59 zonas metropolitanas, integradas por 367 municipios, de los cuales 263 son municipios centrales, 43 son municipios definidos como exteriores por criterios geográficos y estadísticos. Además 61 municipios definidos como exteriores por criterios de planeación y de población urbana.

Más de la mitad de la población total del país habita en alguna de estas zonas. No podemos reducir entonces su participación ni sus atribuciones o facultades a un simple artículo que defina su participación y de ahí pasar a los mecanismos que dicten en las reglas de operación.

Tenemos que recalcar que el modelo se presenta en fondos metropolitanos es de autoritarismo en escala estatal, donde las decisiones no son tomadas por quien realmente convive dentro de las comunidades, de las colonias, de los municipios.

Compañeros, ¿Quién es la primera instancia de autoridad y que da solución a los problemas? Son los municipios. Por ello someto ante esta honorable asamblea modificar el artículo 12 del presente dictamen. La propuesta es modificar diversos párrafos para otorgar a la autoridad municipal o delegados del Distrito Federal, según sea el caso, las atribuciones correspondientes para el fondo metropolitano. De igual manera se especifica tal y como se establece en el dictamen las restricciones y, sobre todo, los rubros para el cual están destinados.

Desde luego que los temas de fiscalización son temas que se quedan, para que ello pueda brindar mayor de cobertura, para los montos que se designan ante este anexo. En base a la cultura de la transparencia, que estos no sean desaprovechados, desaparecidos y en realidad sean operativos, que se transformen en mejores espacios, mejores caminos, en mayores beneficios para las zonas metropolitanas de todo el país. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Briones. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Erika Irazema Briones. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Y tiene ahora la palabra el diputado Carlos Alberto De La Fuente Flores, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 12, párrafo séptimo.

El diputado Carlos Alberto De La Fuente Flores: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, como lo estábamos escuchando, el Fondo Metropolitano se incluyó en el Presupuesto de Egresos de la Federación a partir del ejercicio fiscal del año 2006, con la finalidad de apoyar con obras que beneficien directamente a las zonas metropolitanas.

Hoy tenemos catalogadas 59 zonas metropolitanas en el país. La utilización de este fondo hoy en día se define a través de un Comité Técnico del Fideicomiso de Administración e Inversión, donde los alcaldes no pueden decidir sobre sus problemáticas metropolitanas diarias debido a que no tienen derecho a voto, solamente derecho a voz.

Los alcaldes o presidentes municipales son la primera instancia o contacto directo con la comunidad, por lo cual son los que conocen la problemática directa de cada una de las zonas y de cada uno de los municipios. Conocen perfectamente qué obras van a llevar un beneficio directo a uno o más municipios. Con la finalidad de que los municipios tengan mayor participación en la toma de decisiones del destino de este fondo y se pueda fomentar la cooperación entre entidades federativas y municipios.

A través de la presente reserva, proponemos que los alcaldes o presidentes municipales tengan voz y voto en el comité técnico del fideicomiso. Lo cual, ayudará a que exista mayor equidad y transparencia en el destino del mismo, y de igual forma, se cumpla con los fines para los cuales fue creado este fondo.

Quiero pedirles que aprobemos esta propuesta de modificación del artículo 12 del presente dictamen, con la finalidad de otorgarles el voto a los alcaldes metropolitanos en el comité de fideicomiso de aprobación de obras del fondo metropolitano. Porque con ello, aprovecharemos al máximo los recursos que aquí estamos aprobando y así evitaremos que se malgasten en berrinches y en malas obras de gobernadores los recursos y los impuestos que aquí asignamos para los municipios. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado De La Fuente. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Carlos Alberto De La Fuente Flores. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra, perdón, la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 12 con la adicción de un párrafo y también para la adicción de un artículo transitorio.

Felicidades por su cumpleaños, espero que lo esté disfrutando en esta velada de trabajo, diputada secretaria.

La diputada Verónica Delgadillo García: Gracias, señor presidente. Gracias a todos ustedes. Con su venia. Señores y señoras, hoy estamos aquí, esta noche, para discutir el futuro del dinero de nuestra nación.

En un ejercicio como este debemos tener muy presente que en un país como el nuestro, con los mayores índices de desigualdad que existen en América Latina, en donde habitan más de 55 millones de personas en pobreza. En donde casi a la mitad de la población no le alcanza para vivir de forma digna, no podemos permitir que el dinero de la gente sea malgastado o desperdiciado en cosas que no atienden a las necesidades de los mexicanos y de las mexicanas.

En ese sentido debemos decir con responsabilidad que este proyecto de decreto trae consigo cosas buenas que podrán mejorar de manera sustancial la calidad de vida de un sector de la población. Pero también es cierto que con este proyecto de egresos se invierte poco para atacar de fondo muchas de las problemáticas que enfrentamos cada día.

En Movimiento Ciudadano nos hemos pronunciado en contra de los recortes que afectan al sector salud cuando enfermedades cardiovasculares acechan a millones y millones de mexicanos. En contra del recorte a la educación cuando todavía en nuestro país hay muchísimas niñas y niños que no tienen acceso a una educación digna. En contra del recorte al presupuesto para la promoción y defensa de los derechos humanos en un país en el que la tortura y la represión han sido una constante en el actuar de muchas autoridades. En contra de reducir el presupuesto en torno a la igualdad de género en un país donde millones de mujeres son víctimas de violencia física y sexual, y donde cada día, cada tres horas nos arrebata por estas causas la vida de una de ellas.

Nuestro mensaje es muy simple, a quienes defienden los recortes les proponemos inversión. A quienes defienden destinar recursos para el beneficio de unos pocos, proponemos reorientar el gasto para los que más lo necesitan.

Son muchos los espacios donde podemos poner este ejercicio de redistribución del recurso, pero esta tribuna solo podré utilizarla para hacer mención de dos de ellos. Es necesario replantear el rumbo que tendrá una parte de los recursos públicos en temas tan importantes como la movilidad. No podemos seguir priorizando el uso del automóvil privado por encima del bienestar de la inmensa mayoría de los mexicanos.

Debemos reorientar el gasto para garantizar un sistema integral de movilidad urbana, razón por la cual respaldamos el trabajo y las luchas de la sociedad civil organizada que busca recursos para una movilidad sustentable, que está directamente relacionada con el acceso y el ejercicio de nuestros propios derechos humanos. En esta reserva proponemos que se destine el 30 por ciento de los recursos del Fondo Metropolitano a movilidad urbana no motorizada.

En cuanto a la segunda reserva, me gustaría que partiéramos de la reflexión que hice al inicio de mi participación sobre las desigualdades sociales y económicas que experimentamos en nuestro país.

En México, donde cerca de la mitad de la población vive por debajo de la línea del bienestar, no podemos permitir que el dinero de la gente sea desperdiciado para mantener las pensiones y los servicios de los ex presidentes. Es por esto que proponemos redirigir el 80 por ciento de los recursos que se destinan en este rubro al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Es momento de que este Congreso le ponga un alto a los excesos de la clase política que tanto dañan a nuestro país.

Compañeros y compañeras, apelo a su responsabilidad como representantes populares. Los invito a que hagamos lo correcto y que trabajemos juntos por construir un México mucho más justo. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Delgadillo. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Verónica Delgadillo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra, la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación a los artículos 16 y 29.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Con su permiso, presidente. En esta Cámara de Diputados, como una atribución exclusiva se discute y aprueba anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, y creo que se ha desperdiciado sistemáticamente la oportunidad de inducir el destino de los recursos públicos a una aplicación correcta y con altos índices de probidad.

¿Por qué lo digo? Lo digo porque se autorizan presupuestos sin revisar a fondo las solicitudes de cada una de las dependencias o instancias solicitantes o proponentes. Debemos recordar que la omisión también es una falta grave al marco jurídico nacional en diversas materias como la transparencia, la rendición de cuentas y la falta de aplicación de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos entre otras. La omisión podríamos compararla con la impunidad.

En el Presupuesto que nos ocupa no se han tomado en cuenta para la asignación de recursos, datos que deberían de ser conocidos por todos los legisladores de esta Cámara de Diputados, como lo es que en el Instituto Federal de Telecomunicaciones no se cuenta con una estructura en su contraloría, así como de la falta del titular del órgano interno de control, desde hace dos años, situación que se asume, permitió la asignación de contratos por adjudicación directa y erogaciones por concepto de conferencias, asesorías, estudios y diagnósticos que resultan cuestionables.

Lo anterior debido a que dichas asignaciones y erogaciones se entregaron a instancias y personas físicas, ex comisionados de ese instituto, que en algunos casos ascendieron hasta a 3 millones 850 mil pesos, configurándose así el claro interés de beneficiar a sus amigos y confirmando de manera vergonzosa un acto de corrupción por conflicto de interés.

Lo peor de todo es que estos datos nos los dieron a conocer por parte de la Cámara de Senadores en un punto de acuerdo de fecha 6 del pasado mes de octubre de este año.

Y ¿Por qué digo que lo peor de todo? Pues porque a los contralores de esas instancias los debe de nombrar, en apego a sus atribuciones, precisamente esta Cámara de Diputados. Por lo anterior expuesto me permito reservar el artículo 16 para adicionar un cuarto párrafo del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, para quedar como sigue:

Las contrataciones que realicen los entes autónomos, dependencias y entidades por concepto de prestaciones de servicios de asesoría, consultoría, estudios, conferencias e investigaciones, deberán contar con una validación por el área correspondiente de los órganos internos de control de cada una de esas instancias que demuestre el nulo conflicto de interés con el objeto de que los prestadores de servicios de los conceptos antes descritos no sean favorecidos por posibles actos contrarios a la probidad que induzca a la falta de transparencia.

Voy a hacer otra. Compañeras y compañeros diputados, en el marco de la revisión y análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016, encontrábamos ambigüedades dentro del mismo que no permiten tener claridad ni certeza de una buena y correcta asignación y administración de los recursos que vamos a aprobar el día de hoy, tal es el caso del inciso i) de la fracción I del artículo 29 del dictamen que nos ocupa, en el que se advierte que existe una intención de falta de compromiso al utilizar frases subjetivas como se promoverá, en lugar de se asegurará, para ejercer correctamente los recursos que se destinarán para el establecimiento de estructuras informáticas que permitan homologar la información proveniente de los datos de los beneficiarios de los programas gubernamentales, situación que nos revela que aun cuando en diversos medios se ha dicho que existen esfuerzos de parte del gobierno por consolidar un sistema nacional de programas sociales, así como un padrón único de beneficiarios, todo ha sido mentira.

Es por eso que me permito reservar el artículo 29, fracción I, inciso i) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2016, que a la letra dice: Se promoverá –fíjense– se promoverá el establecimiento de una estructura informática que permita homologar la información proveniente de los datos de los beneficiarios de los programas para quedar como sigue:

Se asegurará el establecimiento de una estructura informática que permita homologar la información proveniente de los datos de los beneficiarios de los programas, con el objeto de desarrollar un sistema público de información de programas sujetos a reglas de operación, que será puesto a la disposición de la población en general, en concordancia con el inciso g) de esta fracción. Y cabe mencionar –fíjense, eh–, cabe mencionar –pongan atención, por eso se aburren.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe. Está presentando dos propuestas en una misma intervención. Continúe.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Cabe mencionar que el inciso g) habla de asegurar la transparencia en la distribución, aplicación y comprobación de recursos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cuata. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Rubén Alejandro Garrido Muñoz, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 16, párrafo primero, fracción V.

El diputado Rubén Alejandro Garrido Muñoz: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, es nuestro deber como representantes de la nación ser muy responsables a la hora de aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016; y hacer lo que nos corresponde en aras de que se haga un uso racional, austero, con genuino espíritu republicano, de los cuales los fondos públicos de los que se podrá disponer el gobierno de la república para la operación de toda administración pública federal.

En lo que respecta a la adquisición de vehículos automotores para uso oficial es necesario tener muy claros los límites para la obtención de los mismos, con el propósito de evitar tanto un mal dispendio de los recursos públicos como un mal uso de estas unidades móviles.

Es por ello que propongo esta modificación a la fracción V del artículo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para quedar como sigue.

Fracción V. No procederá la compra-venta, arrendamiento simple, arrendamiento financiero o cualquier otra figura análoga cuya finalidad sea la adquisición de vehículos, salvo aquellos que resulten indispensables para prestar directamente servicios públicos a la población y los necesarios para actividades de seguridad pública y nacional.

Diputados y diputadas, con esta redacción fijamos con más claridad los lineamientos para la adquisición de los vehículos, con el objetivo de establecer que en casos específicos es procedente su arrendamiento o compra y que quede constancia que en estas transacciones son fundamentalmente para prestar servicios prioritarios directamente a la población. Así impediremos que se adquieran, arrenden o compren automóviles para uso personal de los servidores públicos que estén adscritos a las distintas dependencias federales del gobierno de la república, que los recursos se utilicen para realmente lo importante y no para el lujo de unos cuantos. Es por ello que pido su voto a favor de esta reserva. Es cuanto, señor presidente. Gracias y buenos días a todos los diputados.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Garrido. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuestas de modificación al artículo 16, párrafo primero, fracción VI y VII, así como para la adición de un párrafo segundo al artículo 20.

La diputada Claudia Sofía Corichi García: Gracias, ciudadano presidente. Compañeras y compañeros legisladores, ciudadanas y ciudadanos, estas reservas que presento van en concordancia con la iniciativa que el día de ayer presentamos, en la cual señalábamos de cómo en el discurso e incluso en el Diario Oficial de la federación, el presidente ha hablado de un manejo eficiente y eficaz de los recursos públicos, así como de disciplina presupuestaria.

El decreto al que me refiero, publicado el 10 de diciembre de 2012; es decir, al inicio de la actual administración señala un puntual interés para eliminar la duplicidad de acciones o programas, con la finalidad de proporcionar austeridad en el gasto público.

Dicho instrumento establece que todas las dependencias y organismos descentralizados del gobierno de la República serán objetos de evaluación integral, con el fin de detectar malos funcionamientos y solucionarlos.

De este texto se desprende la idea que para lograr tales objetivos se tiene, entre otras cosas, que hacer un diagnóstico integral para identificar posibles duplicidades o deficientes aplicaciones de los recursos en programas que no estén cumpliendo con sus metas.

Desde esta Cámara nuestras funciones deben ser las de ejercer un control a través del proceso de fiscalización superior y a su vez, representar un verdadero contrapeso. Es un encargo que los ciudadanos nos otorgaron, de manera exclusiva a nosotras y nosotros los diputados.

Desde el 2009, con las reformas en materia de transparencia y rendición de cuentas hemos estado de manera más clara presentes como protagonistas, de esta creciente y aún joven cultura de la transparencia.

Debo recordarles, la transparencia es hoy por hoy, junto con la igualdad, el nuevo paradigma de la democracia. La aprobación de este Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, es la columna vertebral de la tarea legislativa, que nos tiene hoy, a muchos de nosotros el día de hoy aquí.

El plan de austeridad del gobierno señala que los supuestos ahorros derivados de las medidas de austeridad deberán ser garantizados por las propias dependencias que los generen para eficientar y mejorar su desempeño. Sin embargo, pareciera que ese ideal que renovó Peña Nieto ante una inminente reducción de los ingresos en las arcas nacionales por la caída de precios del petróleo y al que nombró Presupuesto Base Cero, esto lleva un fracaso, porque desde el Ejecutivo nunca hubo una planeación estratégica sobre la materia.

En los hechos, los ciudadanos fuimos testigos de los onerosos gastos que se hacen desde Presidencia de la República, viajes, gastos exorbitantes en publicidad y marketing, en fin, todas estas cosas.

Mi reserva del día de hoy es clara, debemos ajustar el cinturón desde el Ejecutivo y hemos hecho esto desde el Legislativo. El artículo 17 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público señala, que en materia de seguros que se contraten a favor de los servidores públicos sólo se podrán celebrar los contratos correspondientes siempre y cuando no impliquen dualidad de beneficios para los servidores públicos.

Mientras tanto, el artículo 1o. de la Ley del ISSSTE señala las prestaciones a las que las y los funcionarios públicos acceden y dentro de ellas se contemplan claramente los servicios médicos, atención funeraria, pensiones, entre otros.

Bajo este entendido, la contratación de seguros de gastos médicos mayores, insistimos una vez más, para altos funcionarios de la administración pública, representan una duplicidad de beneficios, el problema es que estos gastos han formado parte de una cultura de impunidad, de privilegios innecesarios y excesivos que ofenden a la ciudadanía, pues mientras los últimos dos años se gastaron más de 2 mil millones en este concepto, lo hemos mencionado una y otra vez afuera, casi 22 millones de personas no tienen acceso a los servicios de salud.

Que los altos funcionarios no hagan uso de estos servicios, no significa que no cuenten con ellos. El pago de la póliza del seguro de gastos médicos mayores representa un gasto duplicado para la federación, que se puede aplicar sin duda en salud, por eso insistimos hoy en dos reservas.

Una, donde propongo modificar el primer párrafo de la fracción VI y adicionar un segundo párrafo a la fracción VII del artículo 16 del presente dictamen, para que la contratación consolidada de materiales y suministro de servicios, seguro sobre personas y bienes, entre otros, asegure la obtención de ahorros y no represente duplicidad de beneficios para los servidores públicos, velando así por mejores condiciones para el Estado en cuanto a calidad, precio y oportunidades disponibles.

Por supuesto que cuando estemos viviendo con los servicios cercanos del ISSSTE cada uno de nosotros, seguramente mejorará su atención. Dejando en claro también que la fracción VII no se podrá autorizar la contratación de pólizas de seguros de gastos médicos mayores toda vez que estos representan una duplicidad de beneficios para los servidores públicos inscritos en el ISSSTE.

Mientras que la segunda reserva, presidente, consiste en adicionar un párrafo segundo al artículo 20, en la que se prohíbe expresamente la contratación de seguros de gastos médicos mayores para los servidores públicos inscritos en el ISSSTE.

Sé que para algunos es muy molesto que se les pida o se nos pida o se le pida al Ejecutivo y al Legislativo, que vayamos al ISSSTE en lugar de contratar servicios médicos mayores lujosos. Pero no debemos permitir los despilfarros, no es suficiente venir a aprobar este presupuesto, irnos y olvidarnos, es indispensable vigilarlo para evitar irregularidades, así como para promover condiciones para que se puedan emitir y fincar responsabilidades para los daños y prejuicios que sufre la hacienda pública federal a causa de estos despilfarros.

Sé que para algunos es muy duro estar aquí a las 3 de la mañana, cuando se quiere venir a aprobar simplemente un presupuesto y que no pasen las reservas. Para muchos de nosotros es esencial discutir. Qué bueno que nos podemos escuchar, que bueno que otros se quieren ir a dormir. Muchas gracias, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Corichi. Consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la primera propuesta presentada por la diputada Claudia Corichi García. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la segunda propuesta presentada por la diputada Claudia Corichi García. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Hay vamos, hay vamos, vamos a terminar, le aseguro más temprano ahora que en otras ocasiones. Tiene ahora la palabra la diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar diversas propuestas de modificación al artículo 19.

Tres propuestas, una de ellas genéricamente, otra la adición de un párrafo y una más al párrafo primero, fracción I del mismo artículo 19. Adelante, diputada.

La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam: Con su permiso, señor presidente, para comunicarle que con efecto de unir las reservas que había planteado me remitiré exclusivamente a la fracción I del artículo 19.

Un tema en el que estoy convencido de que todos y todas coincidimos. Es simple y sencillamente garantizar que se cumpla un mandato constitucional. Creo que en esto no puede haber diferencias. Todos los legisladores, las legisladoras seguramente coincidiremos con que es necesario establecer los mecanismos que nos permitan que la Constitución y sus preceptos se cumplan.

Me refiero al artículo 127, en cuanto a las remuneraciones de los servidores públicos, que establece, entre otras cosas, los límites al otorgamiento de las mismas remuneraciones, así como un esquema de sanciones para aquellos que los incumplan.

En ese sentido sería importante que se quede en forma expresa que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que están por incorporarse a la misma, logren el cumplimiento de este mandato constitucional, estableciendo que no podrán percibir remuneraciones mayores a la del presidente de la República, tal y como lo establece la propia Constitución.

El tema es sencillo. El tema es claro y me parece que es necesario que lo puntualicemos, toda vez que ha habido diversos informes, no solamente de la sociedad civil sino de la ciudadanía, medios de comunicación que han estado cuestionando el por qué a pesar de que está este mandato hay funcionarios, en este caso particular de la Suprema Corte, que perciben mayores ingresos que el presidente de la República. Sabemos que esto no se puede aplicar en forma retroactiva, pero sí para los ministros que vayan incorporándose a partir de estas fechas.

Es por ello que vengo a presentar esta propuesta y solicitarles a todos los compañeros, compañeras de las diferentes bancadas, que coadyuven a que el mandato constitucional se cumpla realmente estableciéndolo en el Presupuesto. Muchísimas gracias. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Enríquez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Mayra Enríquez Vanderkam. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra, el diputado Jesús Emiliano Álvarez López, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 19, párrafo primero, fracción IV. Tiene dos, y uno más referido al Anexo 1.

El diputado Jesús Emiliano Álvarez López: Con su venia, señor presidente. Buenos días compañeros y compañeras, legisladores. Primero quiero comenzar recordando que el pasado 24 de septiembre realicé un punto de acuerdo donde exhortaba a la Cámara de Diputados a que aplicara una reducción del 50 por ciento a las percepciones propuestas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2016, que percibirán los servidores públicos encargados de mandos medios y superiores de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de las administraciones paraestatales, fideicomisos públicos, organismos autónomos y cualquier otro ente público de la federación, incluyendo al presidente de la República, secretarios de Estado, senadores, diputados federales, ministros y magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Lo anterior como contribución a la política de austeridad y racionalidad del gasto público, iniciativa que por supuesto no fue considerada por la comisión para este decreto.

La primera reserva que presento, va encaminada hacia un descontento social que se refiere a la pensión vitalicia de los ex presidentes.

Resulta por demás obsceno que quienes han sido culpables de la crisis económica, política y social del país, durante décadas sigan obteniendo recursos de la federación, son públicos, son del pueblo. Cuando ellos tuvieron gestiones plagadas de corrupción, irregularidades financieras, constantes violaciones a los derechos humanos, además de haber privatizado la gran mayoría de las empresas estatales, así como haber llevado prácticamente a la banca rota a las pocas que aún quedan en pie.

Por otro lado, resulta inaudito que mientas los partidos del Pacto por México aprueban reformas que atentan contra los derechos de las y los trabajadores activos, jubilados y pensionados, se destinen aproximadamente 100 millones de pesos al año, para mantener a los ex presidentes que tuvieron una gestión plagada de corrupción y que no puede llamárseles de otra forma más que vende patrias. En este sentido esta reserva propone suprimir el artículo 19, fracción V del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, que a la letra dice: “el ramo administrativo 02 Oficina de la Presidencia de la República a que se refiere el anexo 1, inciso b) de este decreto, incluye los recursos para cubrir las compensaciones de quienes han desempeñado el cargo de titular del Ejecutivo federal”.

La otra reserva que presento se ciñe en las declaraciones oficiales que el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, refiere unas supuestas medidas de austeridad, entre otras, reducir el gasto corriente, donde se incluyen sueldos y salarios de los trabajadores y funcionarios de la administración pública federal, así como las prebendas de los mismos.

Sin embargo la realidad es diferente; aunque digan que estamos en una época de austeridad, los privilegios y los sueldos millonarios de los altos funcionarios del gobierno federal se mantienen igual, son intocables; sólo aplicarán recortes en sus jugosos aguinaldos que insultan a la población, como la reducción de entre 45 y 49 pesos de los magistrados y consejeros de la Judicatura Federal en su aguinaldo que alcanza los casi 600 mil pesos.

La reducción del salario de Enrique Peña Nieto, en 5 mil 39 pesos; del presidente del Consejo General del Instituto Nacional electoral y sus compañeros dejarán de ganar 148 pesos. Por eso en Morena, como somos congruentes, nos decidimos bajar el 50 por ciento de la dieta y aportarlo para la creación de nuevas universidades públicas.

En contraparte a los altos ingresos y las prebendas obtenidas por la alta burocracia, tenemos que la crisis que enfrenta la actual política salarial a la baja, por supuesto promovida por años de gobiernos neoliberales, y la constante pérdida del poder adquisitivo, han incrementado la pobreza y deterioro económico y social en el país.

Varios de los argumentos para mantener el crecimiento del país mediante bajos salarios y exigir productividad, han colocado a las familias de las y los trabajadores en la precariedad laboral y en la informalidad, formando parte importante de la situación insostenible para la población trabajadora.

Tal situación se encuentra vinculada con el ahorcamiento cada vez mayor de la economía mexicana: bajos salarios, altos niveles de desempleo e informalidad, la expulsión de la población en forma de migración laboral y el paso de la pobreza a la miseria generalizada.

El discurso demagógico de diversos funcionarios de alto nivel no concuerda con las propuestas de egresos que están realizando, en este caso se encuentra, por ejemplo, el subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda, Fernando Galindo, quien mencionó que se tiene que redimensionar el tamaño del gobierno acorde a nuestra realidad presupuestal. Esto va en la línea de tener un gobierno austero que se apriete el cinturón.

Sin embargo, el gasto programado para el seguro médico de funcionarios en diferentes dependencias es alarmante, hay que resaltar que en el Poder Judicial asciende a más de 750 millones de pesos.

En la Secretaría de Gobernación a 576, en la de Hacienda 242, en la de Educación a más de 374 y así sucesivamente. Aquí en el Poder Legislativo estos gastos ascienden a más de 163 millones de pesos, pero obviamente habrá que reajustar estos gastos porque en Morena, una vez más siendo congruentes, renunciamos al seguro de gastos médicos mayores y fuimos al ISSSTE, ahí donde nos queremos atender, ahí es donde se atiende al pueblo y ahí es donde estamos diciéndoles a ustedes que vayan y se atiendan.

Por eso proponemos que se eliminen las partidas 14403, referente al seguro privado y 14404 sobre el seguro de separación individualizado, aplicado solamente a funcionarios, con lo cual tendríamos un ahorro de 10 millones 887 mil pesos, dinero que será canalizado al Ramo 11, de Educación Pública.

O les pregunto: ¿Prefieren seguir conservando su seguro de gastos médicos mayores? O, ¿Están de acuerdo en que este dinero vaya destinado a la educación?

En Morena estamos comprometidos con esta causa, no solamente lo decimos, lo hacemos y por otra parte les decimos que sigan actuando de esta forma, que en el 2018 se los van a cobrar los electores. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracia, diputado Álvarez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Jesús Emiliano Álvarez López. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuestas de modificación a los artículos 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 36, 38, 39 y 42; así como al anexo 1, apartado A, Ramo 01, en relación con el anexo 22, Ramo 33; y también al anexo 18, Ramo 11, en una sola intervención. Adelante, diputado Álvarez.

El diputado Jorge Álvarez Maynez: A nosotros, en la bancada de los ciudadanos, no nos gustaría que siguieran actuando así. A nosotros no nos gustaría que siguieran actuando así aunque tuviera consecuencias electorales. En Movimiento Ciudadano estamos asistiendo a la discusión del presupuesto con una idea muy clara: con vocación de gobierno.

Nosotros estamos preparados para mandarle al país un mensaje de que sabemos gobernar con responsabilidad, pero al mismo tiempo el venir a dar el debate aquí, como decía nuestra compañera Claudia Corichi, tiene que ver con que también tenemos que dejar en claro que no asumimos corresponsabilidad en la conducción de la política económica de este país y en la conducción de la política presupuestaria.

La conclusión que deja la elaboración de este presupuesto, a parte de la suplantación de funciones de este Poder Legislativo, es que este presupuesto de entrada es un presupuesto que no sirve para que la economía de México crezca. Y si un presupuesto no sirve para que la economía crezca, un presupuesto no sirve para nada.

Este presupuesto desperdició una oportunidad histórica, así como la oportunidad histórica del Pacto por México ya está sepultada una idea importante en términos de modernización administrativa, como fue el presupuesto base cero, también queda sepultada con la aprobación de este presupuesto, porque los temas que eran observados en la lógica de las organizaciones de la sociedad civil, de los expertos, como el gasto federalizado, que no está sujeto a metas anuales ni a mecanismos de evaluación en los Ramos 23, 28 y 33, queda prácticamente intacto en el presupuesto.

Como el tema de los ramos autónomos, en donde la Auditoría Superior de la Federación nos ha dicho aquí en este Poder Legislativo que de los 87 mil millones que ejercen los ramos autónomos solamente hay evaluación de la Secretaría de Hacienda sobre 3 mil millones, es decir, el 97 por ciento no está sujeto a ninguna evaluación, eso queda intacto.

Queda intacto el tema de la política educativa. 80 por ciento de los programas, según el Instituto que por mandato de este Poder Legislativo se creó, nada más y nada menos que como dice la ley, para fijar las directrices de la política educativa, el 80 por ciento de los programas inerciales se mantienen en el Presupuesto sin ninguna modificación, y precisamente en el tema de educación están concentradas una buena parte de las reservas que aquí estamos presentando, y que tienen que ver con una falta de rumbo y de claridad que nosotros estamos básicamente concentrándonos en un capítulo muy especial; que es la inclusión y la equidad educativa.

Por qué. Porque el Estado, si no puede atender todos los problemas como se ha argumentado aquí, por lo menos debe de tener tiros de precisión, programas específicos, símbolos que escoja para demostrarle al país en dónde quiere avanzar, y si no somos capaces de avanzar ahí donde hay niños de jornaleros agrícolas, si no somos capaces de avanzar ahí donde hay niños de migrantes, si no somos capaces de avanzar en las escuelas de las familias beneficiadas por Prospera, no somos capaces de avanzar en ningún lugar.

La inclusión y la equidad educativa son un tema preocupante. Debemos de reconocer que los esfuerzos de la Comisión de Educación lograron que del presupuesto original planteado por el Ejecutivo, haya hoy 172 millones de pesos más en este rubro para el Presupuesto de Egresos, pero nosotros creemos que al menos se deberían de sumar otros 260 millones de pesos, alcanzar una bolsa de 800 millones en términos de equidad e inclusión para cubrir algunos temas que nos parecen fundamentales; hacer un gasto educativo de verdad progresivo, porque uno de los problemas centrales que está teniendo el gasto educativo es que en muchas de sus facetas es un gasto que no beneficia a los más pobres.

Nosotros estamos plantando que los resultados de Planea, de las evaluaciones que se han hecho, se utilicen para la presupuestación y programación del gasto educativo, porque debemos de focalizar el gasto.

Miren. Si nosotros tomamos el padrón de Prospera y los niños que hay en la escuela de esas familias, encontramos que sólo hay un niño por familia de Prospera en la escuela. Eso nos da a entender que hay por lo menos 3 millones de niños beneficiarios de Prospera que tendrían derecho a una beca y que no están el día de hoy asistiendo a clases.

Nosotros creemos que eso es perfectamente reversible, que nosotros podemos meter a esos 3 millones de niños a la escuela, con un redireccionamiento del gasto educativo, que dar ese paso sería un tema fundamental para la educación, y que la batalla en términos educativos es por la inclusión y la calidad educativa.

También estamos aprobando un presupuesto capturado por los grupos de interés y por los poderes fácticos. No puedo dejar de referirme al tema de cultura, en donde los temas trascendentales, los proyectos que han definido el legado cultural de este país, como el Festival Santa Lucía, al que se le asignan tan solo 3 millones de pesos, o la Orquesta Sinfónica de Minería, que acaba de tocar esta misma semana con Plácido Domingo, a la que se le asigna solo 1 millón de pesos, están en un nivel de prioridad bajísimo.

Tan solo a los programas que propone una televisora se le asignan 126 millones de pesos frente a los –por ejemplo– menos de 5 millones de pesos que recibe la Feria Internacional del Libro, que es uno de los legados culturales de este país, uno de los orgullos de este país. Estamos muy lejos de aprobar un presupuesto que atienda las causas de los ciudadanos.

También una de las reservas que venidos a presentar tiene que ver con el estado de Nuevo León, el primer gobierno independiente de este país, el primer estado que le dijo no a la partidocracia de este país y que tiene que ver con una responsabilidad que este Estado mexicano tiene con Nuevo León.

A Nuevo León se le ha castigado por su productividad, es uno de los estados que menos ha visto incrementar su gasto público por parte de la federación en los últimos 10 años, a pesar de que es de los estados que más empleos genera, que genera un 7 por ciento del producto interno bruto y que se le ha mantenido por debajo del incremento que se le da al resto del país.

A Nuevo León se le endeudó como nunca en su historia en la administración anterior. A Nuevo León se le hipotecó el futuro gastando 3.5 millones de pesos diarios en publicidad oficial. Y hoy creo que le estamos regateando el derecho que tienen los nuevoleoneses más allá de partidos a tener un presupuesto que les permita cumplir con las expectativas del gobierno que llega, porque en el Congreso local ya se aprobó, una vez que dejó el poder la partidocracia, ya le aprobaron al nuevo gobierno la desaparición de la tenencia.

Entonces, el programa de austeridad sin precedentes que acaba de presentar el gobierno independiente de Nuevo León por 3 mil millones de pesos, recortando tan solo en comunicación social en más de 1 mil millones de pesos anuales el gasto, ese programa está cercenado por una política restrictiva que se le está imponiendo desde el Congreso del estado.

Nosotros estamos planteando una reserva para apoyar aún más de lo que ya está planteado en este Presupuesto de Egresos al estado de Nuevo León, porque creemos que es el tiempo de los ciudadanos, porque creemos que esa fiesta cívica que se vivió el pasado 7 de junio en estados como Nuevo León y como Jalisco que se liberaron de las figuras tradicionales, de la política, debe de ser reflejado en un nuevo Presupuesto de Egresos, con otra lógica, con una lógica que en principio no sea inercial, que sea, como aquí ya se ha dicho, una lógica de austeridad, que sea una lógica redistributiva, progresiva y que aliente el crecimiento económico. Esas son las reservas que estamos presentando, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Álvarez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado que acaba de pasar a la tribuna. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Rogerio Castro Vázquez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar ocho propuestas relacionadas con los artículos 28; 34; la adición de un artículo transitorio; otra del Anexo 1, Apartado A, Ramo 22 en relación con el Apartado B, Ramo 11; una vez relacionada con el Anexo 1, Apartado C, Ramo 30 en relación con el Anexo 11; otra sobre el Anexo 1, Apartado C, Ramo 30 en relación con Anexo 11; otra sobre el Anexo 1, Apartado C, Ramo 30 en relación con el Anexo 11; y una octava sobre el Anexo 1, Apartado C, Ramo 30 en relación con el Anexo 11. Adelante, diputado Castro.

El diputado Rogerio Castro Vázquez: Gracias, diputado presidente. Diputadas y diputados, estamos aquí presentes con dignidad, honestidad y autoridad moral para informarle al pueblo de México, y que quede como testimonio, porque eso es lo importante ahorita, que aunque por decisión de ustedes los mexicanos no han podido escuchar esta discusión, lo importante es que va a quedar como testimonio sobre la simulación que hoy estamos presenciando y el impacto negativo que generará para nuestro país las decisiones que el mayoriteo está tomando en cuanto a la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Este dictamen carece de análisis, reflexión, discusión y transparencia. Este dictamen legitima hipotecar las escuelas de México y no invierte en el desarrollo de la economía del país, pues le dará continuidad a la política de saqueo y enajenación de los bienes nacionales.

En ese sentido, las reservas que presentamos son en tres temas fundamentales: la ganadería, la transparencia y la educación. Quiero hablarles primero de la cuestión del campo, de la ganadería.

A pesar de que se hicieron esfuerzos, y puedo ser testigo de ello, estuvimos tratando de impulsar que se incrementara la inversión en este importante Ramo económico del país. Hubo resistencia y solo se logró incrementar un 9 por ciento, que no es suficiente para impulsar este importante ramo económico.

Esto va a afectar, sin duda, a la industria ganadera, pero no nada más estamos hablando por hablar. Solamente quiero mencionar algunos datos. Nosotros solicitamos aumentar el apoyo a programas de fomento ganadero, el Progran productivo, el Progran de investigación y transferencia de tecnología pecuaria. El programa Derecho a la alimentación y el programa de Rastros TIF. Lo anterior por un reclamo justo y legítimo para el sector agropecuario que este año sufrió un duro golpe por las decisiones de asignación de este Presupuesto, mientras en 2015 para este rubro hubo más de 92 mil 141 pesos, para este año se redujo 7 mil 314 millones.

No está de más señalar que tiene el campo para el desarrollo regional, la producción alimentaria y el manejo de los recursos naturales. Y a pesar de eso, de su importancia, el gobierno federal pretende reducir el gasto.

En cuanto al tema de transparencia seguimos careciendo de rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno. Pero eso tiene sentido si analizamos la actual crisis política, económica y social del país.

Seguimos insistiendo, la corrupción es el principal problema de México. La corrupción le cuesta al país más del 10 por ciento del presupuesto nacional.

Y vamos a seguir insistiendo en este tema, porque a nivel internacional y a ustedes que les gusta analizar, les gusta leer, lean algunas estadísticas, el principal problema por el cual la economía de México no crece es la corrupción. Hay que crean lo que sea que digan que es el discurso político. No. Están las estadísticas.

Pero lo más grave es la crisis política, porque tenemos autoridad moral para decirlo, lo que algunos no tienen, este presupuesto que se aprobó fue producto de una negociación y acuerdo –como siempre– fuera de las cámaras.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Más respeto al orador, por favor.

El diputado Rogerio Castro Vázquez: Y ahí es cuando digo que es la crisis política, porque a pesar de que lo saben, a pesar de que hicieron esa negociación, de que les tocó una parte, aun así se sienten orgullosos, eso es lo más triste de este país, que a pesar de que siguen saqueando y vendiendo el patrimonio nacional, siguen teniendo, siguen sintiéndose orgullosos de lo que están haciendo, eso es lo más triste.

Y nosotros vamos a seguir insistiendo, informando a la gente, porque eso es lo más importante, decirle a la gente que ustedes siguen vendiendo al país, pero mientras ustedes están aquí haciendo acuerdos al amparo del poder público, nosotros vamos a seguir en las calles, casa por casa informando a los ciudadanos, y diciendo la verdad de lo que hoy se está aprobando, no importando las reservas que hoy quiero presentar, porque sé que las van a votar en contra, mi mensaje es para el pueblo de México y no para los saqueadores de la nación. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Castro. Consulte la Secretaria a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Castro.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado que acaba de hacer uso de la tribuna. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Guadalupe Hernández Correa, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación a los artículos 13, con la adición de dos párrafos, así como al artículo 28.

La diputada Guadalupe Hernández Correa: Con su permiso, señor presidente. Diputadas y diputados, buenos días. La autorización del gasto es una de las atribuciones más importantes del Congreso mexicano. A través de este acto tenemos la oportunidad de acabar con la falta de transparencia y con la discrecionalidad en su ejercicio, e impedir hechos de corrupción futuros.

El presente decreto en materia de transparencia y rendición de cuentas, refleja la presión del Grupo Parlamentario de Morena, que tienen como prioridad el combate a la corrupción. Consideramos que incorporar al presente dictamen artículos que se habían derogado sobre el control de gasto, la rendición de cuentas, la fiscalización y la transparencia de los recursos, es una de nuestras primeras batallas, ganadas para combatir la corrupción.

No obstante, cabe destacar que ante el panorama devastador que presenciamos cotidianamente, resulta coherente afirmar que el estado de derecho ha claudicado frente a la ilegalidad y la inmoralidad sin un sistema de leyes sólido, sano, en el cual cobijarnos.

Los mexicanos estaríamos mejor destinados, más aún si la probidad y los valores éticos más esenciales están ausentes en quienes representamos a la sociedad. La esperanza de tejer un México próspero y encarando al futuro, será sólo un deseo frustrado.

Para comenzar a erradicar la corrupción que permea todos los niveles de gobierno en México, es necesario dar pasos y firmes y fundamentales, construir un genuino estado de derecho que hoy es inexistente, y abocarnos a que los servidores públicos se apeguen a la ley y a la ética en sus diversos encargos y encomiendas.

En la medida en que el gobierno no sea transparente en el ejercicio público, el ciudadano concluirá que el gobierno es corrupto. Es duro decirlo, pero hoy México es visto como un país corrupto.

Los asuntos como la casa blanca, los contratos otorgados a Grupo Higa u OHL México, son precisamente un claro ejemplo de la conducta moral y ética de los funcionarios del Estado mexicano, puesto que se traduce en el desprecio explícito al requerimiento de ejemplaridad del dirigente político. El político tendría que ser más o mejor que un buen ciudadano, el desprestigio de lo político es una consecuencia de la falta de ética y de la transparencia de quienes ocupan el poder.

Para el Grupo Parlamentario de Morena cambiar los tiempos adversos que atraviesa México es responsabilidad de todos, es necesario levantar energéticamente la voz para exigir condiciones de transparencia que el ejercicio público demanda. Si nos quedamos de brazos cruzados, silenciosos ante los evidentes actos de corruptos, nos habrán ganado la batalla para siempre.

En el marco del sistema nacional de anticorrupción y todo lo que implica su ejecución y puesta en marcha es que pongo a consideración de esta asamblea la reserva del artículo 28 del presente decreto, con la finalidad de fortalecer las atribuciones conferidas en la ley a la Secretaría de la Función Pública.

Asumir este compromiso y llevarlo a la práctica cotidiana delos servidores públicos y de las dependencias públicas en el ámbito de sus atribuciones no es una tarea fácil, pero no hay alternativa. Corresponde a nosotros, los legisladores, desde nuestra trinchera abonar a devolver la confianza a los ciudadanos y a sus gobernantes. Como dice el dicho, el buen juez empieza por su casa. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Guadalupe Hernández. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Gustavo Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 29, párrafo segundo, fracción I, inciso d); así como a los artículos 29 y 37; a los artículos 28; y al artículo 32con la adición de un párrafo. Adelante, diputado Madero, que amaneció muy saludador.

El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz: Buenas noches. Buenos días, alegría. Despierten por favor. Quiero decirles que quiero hablar con mucho respeto, decir que en lo personal tengo mucho afecto por muchos de los aquí presentes pero en lo político tengo mis diferencias, y ésas las vamos a hablar y lo que hoy quiero presentarles primero que nada son unas reservas y estas reservas debo ser franco, no son de mi autoría, vienen de la sociedad civil.

Yo estoy cumpliendo el propósito de ser el instrumento y de representar a la gente que trabaja, que se preocupa, a los ciudadanos que atienden el tema de la discapacidad y el tema del fortalecimiento de nuestra democracia.

Por eso yo empiezo diciendo que a principios de este mes precisamente hubo una mesa de diálogo aquí en el Congreso. Estuvo el Presidente de la Mesa Directiva, el diputado Jesús Zambrano, y el Presidente de la Junta de Coordinación Política, el diputado César Camacho, y ellos recibieron estas propuestas que aquí estoy yo reservando.

Lo recibieron obviamente a nombre de la Cámara, pero este trabajo que hemos tratado de conseguir los apoyos para que se puedan aprobar, no ha fructificado. Debo reconocer que en estas reservas logramos también el apoyo de gente del PRD, el diputado Guadalupe Acosta Naranjo, el diputado Vidal Llerenas, de la diputada Claudia Corichi García, que les agradezco mucho su consideración.

De lo que se trata precisamente es de buscar la transparencia y evitar el clientelismo de los programas sociales a través de un padrón único y datos abiertos.

De acuerdo con los datos del Coneval se han identificado más de 5 mil 900 acciones y programas de desarrollo social de los gobiernos municipales, estatales y federal. En diversos documentos el Coneval ha expresado que esta dispersión y proliferación de programas es una debilidad de la política social que reduce los impactos, incrementa el gasto burocrático e impide lograr una cobertura completa de la población potencial y de la población objetivo de cada programa.

Por eso presentamos una propuesta para incluir en el artículo 28 en materia del padrón único de beneficiarios, con el fin de cumplir algo que ya está dispuesto en el artículo 27 de la Ley General de Desarrollo Social y evitar precisamente el manejo discrecional, la simulación, la discrecionalidad y también el manejo político de los recursos a los programas sociales.

Se incluye también una propuesta para incluir en el artículo 29, en materia de la obligación de transparentar la información de los programas sujetos a reglas de operación en formato de datos abiertos.

Están ahí las reservas, las hemos socializado y no hemos más que contado con estos apoyos hasta el momento, espero que después de esta explicación y reconociendo el origen, podamos reconsiderar un apoyo más amplio.

La segunda reserva es el artículo 32 en materia de transparencia de recursos destinados a acciones afirmativas, ajustes razonables y medidas de nivelación para personas con discapacidad.

Debo también ser franco: esta propuesta viene de la sociedad civil. Hace poco asistí a un foro, en donde estuvo la presidenta de la comisión de Grupos Vulnerables del Senado de la República, estuvo el Conadis, el Conapred, estuvieron las organizaciones de la sociedad civil que atienden a los grupos vulnerables y nos pidieron que agregáramos en el decreto de Presupuesto este artículo 32, que dice que las dependencias y entidades deberán contemplar la asignación o reasignación de recursos públicos destinados a acciones afirmativas, ajustes razonables, y medidas de nivelación que garanticen los derechos de las personas con discapacidad a la inclusión y al desarrollo, mismos que la Secretaría de Desarrollo Social recabará para informar semestralmente a esta honorable Cámara de Diputados.

Déjenme decirles que hemos batallado mucho en esta material, en materia de avanzar en la protección de los derechos de las personas con discapacidad, desde el 2006 que fue aprobada en la ONU y que nuestro país todavía está pendiente de resolver las observaciones que nos hizo, precisamente, el Comité Internacional.

Por eso, les pido que consideremos sinceramente cómo ayudar y responderle a la sociedad civil, actuando como verdaderos representantes de sus intereses. Pero la verdad, es que estoy muy desilusionado de lo que estamos haciendo hoy aquí en el Congreso, porque lo que estamos viendo aquí enfrente es un obstáculo al desarrollo y a la transparencia.

Qué es lo que nos informó el presidente de la Mesa Directiva, que el PAN había presentado 33 reservas, el PRD 36, Morena 141, Movimiento Ciudadano 54, pero saben qué, el PRI las batea todas, para eso están, para batear todas las propuestas de transparencia. Qué vergüenza, con qué cara van a caminar darle la frente a las organizaciones de la sociedad civil que les están pidiendo transparencia.

Todo esto está maquinado y planeado, es un megafraude a la ciudadanía, es una traición a la democracia y ustedes son el bloque. El bloque que impide que todas estas reservas no sólo se discutan, sino que se aprueben. Qué vergonzante papel están desempeñando.

La verdad, simulación patética, planearon hasta el horario para que la gente se canse, para que la gente no vea esta discusión, a estas horas la gente está dormida y luego viene el Buen Fin y luego viene el puente y ya nadie va a pelar lo que aquí pasó.

La verdad, ¿Saben qué va a pasar? Que esto es un triste fin, es un triste fin de este PEF, porque este pleno no decide y no se engañen, este pleno no decide. Este es un triste fin, porque el presidente de la república se llena la boca hablando de transparencia y su bancada lo deja mal parado votando en contra y bateando todas las propuestas en materia de transparencia.

Es un triste fin. Es un triste fin para los ciudadanos que anhelan que las cosas mejoren, y es un triste fin para los legisladores que se desprestigian con la población con su comportamiento.

Amigos y amigas, tenemos oportunidad de reivindicarnos, estas propuestas son de la sociedad civil, tienen sus méritos porque ayudan a la transparencia, un padrón único de beneficiarios y reglas claras. Los culmino a que actuemos con responsabilidad. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Madero. Consulte...

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Ramírez Marín ¿Con que objeto? porque tenemos que pasar a consultar a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Madero.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Así es, señor presidente. Justamente con el objeto de solicitar a la Mesa que inmediatamente después de esta propuesta, tal y como lo habíamos sugerido, tome usted la votación, es decir, le dé el uso de la palabra primero a la diputada Yolanda de la Torre, que tiene una propuesta inmediatamente seguida a la que ha hecho el diputado Madero.

Esto permitirá que podamos, después de votar la propuesta del diputado Madero, desahogar exactamente este punto del decreto sobre el que se está opinando.

Y por lo demás, quisiera preguntarle, nos ilustrara usted con qué criterio está asignando el tiempo, el diputado Madero hizo 3 propuestas, la Mesa iba a compactar y resulta que 3 por 3 son 9, no compacto nada y además le da 10 minutos, o sea, le regala un minuto más para estar oyendo estas cosas que pasan ya de majaderías.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Son criterios de racionalidad, diputado Ramírez Marín. Para no estar votando una por una, y usted sabe lo que se invierte en tiempo, en subir, bajar, esperar el caminar parsimonioso de los que desde allá bajan y sube, en fin.

Hay un orden también en el listado de temas. Pero, a ver, sonido en la curul del diputado Madero, por favor.

El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz(desde la curul): Veo, presidente de la Mesa, veo con preocupación que están anunciando una reserva adicional por parte del PRI. Y yo quiero recordar la lectura que hizo cuando se cerraron las reservas y usted mencionó los partidos y las reservas que se habían presentado y ninguna viene del PRI.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, nada más quiero decir que si bien pudo haber sido un error, seguramente lo fue. Escúchenme. Permítanme. Pero revisen si quieren la versión estenográfica y se hizo mención a la existencia, en el listado mismo que se señaló por la Secretaría en su momento, de la adición de un transitorio, y que entiendo que es al que se refiere el diputado Ramírez Marín. Pero aquí tengo el listado.

Entonces, yo en respeto absoluto al orden en que enlistamos los artículos a abordar, continuemos como los tenemos abordados, y por tanto, entiendo el sentido de lo que el diputado Ramírez Marín está proponiendo. Pero no estamos ahorita además en ese punto, estamos para ver si se acepta o no a discusión la propuesta presentada por el diputado Madero y después, en todo caso, vemos lo que sigue.

Por tanto, consulte la Secretaría en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas... A ver, espéreme, diputada Godoy, secretaria. Primero, en el orden en que me lo han pedido, sonido en la curul del diputado Álvarez Maynez, por favor. Y luego acá, en la curul del diputado Marko Cortés.

El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Presidente, nosotros podemos coincidir con muchos compañeros aquí de que el diputado el diputado Madero no es precisamente... de congruencia, pero eso debe estar muy de lado en la discusión de las reservas ciudadanas que ha presentado, porque son reservas que todos los grupos parlamentarios recibimos, discutimos, que hay un consenso en este Congreso.

Y la propuesta del diputado Ramírez Marín, la verdad es que tiene algo de mezquindad. Ellos dicen, si son reservas que lee un diputado, en este caso una diputada del PRI, entonces nosotros tomaremos una actitud, que sería distinta a la que tomarían frente a las que leyó el diputado Madero, aunque esencialmente sean lo mismo y tengan los mismos temas.

Yo creo que no podemos actuar con mezquindad, que no importa quien haya leído esas reservas en la tribuna, que debemos de seguir el orden que usted leyó y que usted ha anunciado y que debemos de votar a favor las reservas ciudadanas leídas por el diputado Gustavo Madero. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido acá en la curul del diputado Marko Cortés, por favor.

El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde la curul): Gracias, presidente. Coincidiendo con el compañero diputado que me antecede en el uso de la palabra y viendo con beneplácito la propuesta que hace el vicecoordinador Jorge Carlos Marín, y en la búsqueda de que la sesión pueda seguir en un buen ánimo y un buen ambiente, y sin poner en duda la posible vulneración del proceso de si existía o no una reserva, yo invitaría de manera muy respetuosa a la bancada del PRI, a que aceptáramos la discusión, la propuesta del diputado Madero y durante la discusión poder integrar las visiones que seguramente en lo más serán coincidentes. Espero que haya oídos para esta propuesta.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cortés.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido allá en la curul del diputado Ramírez Marín, por favor.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): No, señor diputado, no hay ninguna mezquindad. Simplemente lo primero que tendría que hacer es leer las propuestas y se daría cuenta de que son propuestas distintas, por eso las vamos a votar en dos procesos distintos.

Lo que le pedíamos es que en lógica a las votaciones de las reservas, después de la propuesta del diputado Madero, se votara la propuesta de la diputada Yolanda de la Torre. Cuando ambos –él ya la leyó–, cuando ella lea la suya notarán las diferencias entre una y otra, y por qué vamos a rechazar la de Madero, y por qué vamos a votar por la de Yolanda de la Torre.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Vamos a concluir el procedimiento, en virtud de que ha quedado claro que lo que se propone es que sean dos momentos distintos. Ahorita vamos a ver cuál es el distinto momento en que la propuesta del diputado Ramírez Marín, la procesamos. Por lo tanto entonces consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Madero.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Gustavo Madero. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Hay una petición que ustedes, la asamblea escuchó... Espérenme, tranquilos, tranquilitos; ahí vamos, ahí vamos, ya nos falta menos. Entonces el punto de vista de la Presidencia es que continuemos con el orden porque muchos de los temas que se han abordado han tenido relación entre sí, de distintas bancadas y no se ha buscado que se entrelacen o se imbriquen, entonces creo que esto es lo que nos va a permitir que continuemos y que no introduzcamos un asunto que nos puede generar un problema adicional cuando mal que bien ahí la llevamos.

Entonces con todo respeto a quien ha propuesto que pudiéramos pasar a considerar lo que se ha dicho de un transitorio que está enlistado, lo subrayo, y se mencionó desde el origen mismo que se leyeron los artículos.

Tiene ahora la palabra, para presentar ocho propuestas de modificación a diversos artículos, la diputada Alicia Barrientos Pantoja, referidas a los artículos: 29; 39, párrafo primero, fracción III; anexo 1 en relación con el anexo 29.1; anexo 1 en relación con el anexo 14; anexo 1, apartado B, ramo 06, en relación el anexo 29.1; anexo 1, apartado B, ramo 21, en relación con anexo 01, apartado B, ramo 15; anexo 14, ramo 15 en relación con el anexo 1, y anexo 29.1. Adelante, diputada Barrientos.

La diputada Alicia Barrientos Pantoja: Gracias, presidente. Buenos días diputadas y diputados, hoy presento la primera reserva al artículo 29, fracción I, inciso i), del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública correspondiente al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, con el fin de combatir la corrupción mediante la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos.

Asimismo, en el marco de la cumbre de la alianza para el gobierno abierto, creemos que la creación de un padrón único nacional de beneficiarios de todos los programas que cuenten con padrones de beneficiarios, aprovechando la Clave Única de Registro de Población CURP, para la identificación de cada registro, pero el fin último de esta reserva, es redireccionar la políticas públicas y eficientar el gasto, por lo que, con dicho padrón, se pretende conocer el número y monto total de recursos que perciben los beneficiarios a fin de contener el gasto y evitar el dispendio, lejos de ahorrar, podemos ampliar la base de beneficiarios, invertir la visión de apoyo a la pobreza por inversión, tenemos que reducir a la población en situación de pobreza de los mexicanos, sin dejar de combatir a la corrupción y la rendición de cuentas.

La siguiente reserva es al artículo 39, fracción III del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, correspondiente al proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

Buscar dejar en claro la normatividad aplicable, que en este caso es la Ley General de Transparencia y Acceso a la información Pública, a fin de evitar la ambigüedad y falta de claridad del artículo original.

Asimismo, a fin de transparentar la entrega de dichos recursos sin dejar de observar la protección de datos personales, se busca contar con los registros públicos de los beneficiarios de los programas.

Lo anterior, es una de las principales bandera de Morena, la lucha contra la corrupción. Creemos que es muy importante seguir luchando contra la pobreza, pero el aumento del número de mexicanos en esta situación económica frente a la cantidad de recursos destinados a estos programas, no son un síntoma positivo del ejercicio de dichos recursos. Es por eso que se busca transparentar toda información, pues como dice el dicho: el que nada debe, nada teme.

Asimismo creemos que es muy importante contar con este tipo de información, pues su análisis conllevaría a una verdadera reingeniería de las políticas públicas, ya que no se trata de entregar el dinero, se trata de inversiones públicas que buscan volatizar las oportunidades de los mexicanos que son beneficiarios, a fin de que puedan superar la condición económica que los orilla a buscar estos recursos o lo que se puede traducir en un combate real y efectivo contra la pobreza, una verdadera reducción de la pobreza.

La siguiente reserva se refiere al Ramo 21, Turismo, para reducir recursos presupuestales en el concepto de inversión, infraestructura y trasladarlos al Ramo 15, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en específico al Programa de Apoyo a la Vivienda, debido a que existe un rezago importante en este sector, ya que durante el presente año se estima que 1 millón 159 mil 480 hogares mexicanos demanden algún crédito para vivienda, por lo que la demanda tendrá un impacto en poco más de 4.5 millones de personas, de estas aproximadamente 60 mil 769 viviendas son el Distrito Federal, por lo que es urgente la necesidad de al menos de 6 mil millones de pesos que permitan disminuir el déficit en el rubro.

Cabe señalar que, contrario lo que muchos podrían imaginar, el sector turismo por sí mismo mantiene un crecimiento y desarrollo aceptable, pues es el ramo que genera más recursos después de los ingresos petroleros y de las remesas de mexicanos en el extranjero.

En contraposición a las soluciones que se han propuesto para ale acceso a la vivienda han sido reduciendo su presupuesto y limitando su fácil adquisición adecuada, dejando de lado los preceptos que establece la Organización de las Naciones Unidas y lo que mandata nuestra Constitución, vivienda barata y suficiente. Por desgracia no somos la mayoría los que tenemos una Casa Blanca y mucho menos una casa de campo en Malinalco.

La última, no. La siguiente reserva es referida al anexo I, Ramos autónomos tres. La presente reserva al anexo 1, Ramos Autónomos, tres, Poder Judicial, del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, correspondiente al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se busca llevar a cabo el recorte de las prestaciones y pagos por riesgo de los niveles salariales del 1 al 19 del Consejo de la Judicatura Federal, lo que equivaldría a 385 millones, 173 mil 609. Con dichos recursos podemos beneficiar a los grupos vulnerables contemplados en el Anexo 14, pero no se puede dejar de lado el hecho de que existen millones de mexicanos que no cuentan con las condiciones humanas de vivienda.

Los bajos ingresos económicos que perciben no les posibilitan a hacerse de una vivienda digna, ya que se destina parte de esos ingresos para pagar elevadas rentas, lo que condiciona su posibilidad de una vivienda propia. Es por ello que el destino de estos recursos está canalizado directamente al Programa de Apoyo a la Vivienda.

La intención de Morena no es castigar a los funcionarios públicos con altos salarios, nuestra intención es redistribuir los ingresos, generar condiciones de igualdad en oportunidades del acceso al derecho de vivienda digna.

Para Morena es muy importante redistribuir el gasto para equilibrar las condiciones de justicia social. México es un país rico, pero con una población mayoritariamente, demos un paso más, una oportunidad más a los mexicanos para que tengan acceso a una vivienda digna.

La última reserva que presento ante ustedes es el Anexo 1, Gasto Neto total a Ramos Administrativos, Gasto Programable, Ramo 6, Secretaría de Hacienda y Crédito Público del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, correspondiente al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, para la reducción de 200 millones de pesos, mismos que serán destinados al Anexo 29.1, Otros Subsidios; U081, Apoyos para Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las UPS, Saneamiento Financiero para la Universidad Autónoma Benito Juárez, de Oaxaca.

Lo anterior es en respuesta a la decreciente situación presupuestal por la que atraviesa esta universidad, y que actualmente cuenta con una matrícula atendida de 13 mil 827 alumnos que cursan estudios en programas evaluados como de buena calidad, como es el Programa Nacional de Postgrados de Calidad de la Universidad Autónoma Benito Juárez, de Oaxaca.

Es una institución que cuenta con 225 profesores de tiempo completo, de los cuales 110 participan en el Programa Carrera Docente. Asimismo, 74 docentes tienen reconocimiento de perfil deseable, Promep, y 43 pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores.

Es un compromiso personal y de Morena que los jóvenes de este país no tengan que abandonar sus estudios y mucho menos que sean las propias universidades las que no estén en condiciones de seguir formando profesionales.

La reducción planteada a la Secretaría de Hacienda y posterior transferencia de recursos demuestran la intención y compromiso no solo de nuestro partido, también estamos siendo coherentes con nuestros ideales. Nosotros sí creemos firmemente que la inversión en educación es la mejor y que son los jóvenes los que podrán cambiar el rostro de México, nosotros sí creemos que pueden ustedes ser sensibles y no simular dos shows aquí en este pleno para aprobar un presupuesto que vaya destinado para beneficio de los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Barrientos. Consulte la Secretaria a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Alicia Barrientos Pantoja. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra para presentar tres propuestas en una sola intervención, el diputado Moisés Guerra Mota, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, referidas al artículo 29, párrafo primero, fracción I, inciso a); al artículo 32 y al Anexo 23.1.2, en relación con el anexo 11, Ramo 8.

El diputado Moisés Guerra Mota (desde la curul): Únicamente va a ser al artículo 32.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Me precisa que, a ver, nada más, perdón, venga para acá. Ah, okey. Me precisa el diputado Guerra Mota, que únicamente se referirá al artículo 32, porque los otros dos a los que hice mención son de los que se solicitó que se insertaran en el Diario de los Debates(*). Adelante, diputado Guerra, por favor.

El diputado Moisés Guerra Mota: Con su venia, señor presidente. Diputadas y diputados, para la educación, el empleo, el campo, la vivienda, la salud, el bienestar social poco presupuesto. Deben ser temas prioritarios a fortalecer dentro de la agenda nacional.

En la aprobación del presente dictamen de egresos, deberían verse reflejados el impuesto presupuestal a estos rubros. En este sentido, me presento ante esta tribuna en nombre de los habitantes de Bahía de Banderas para invitarlos, compañeros legisladores, a votar a favor de la aplicación de 508 millones 800 mil pesos para la construcción del Hospital General de 144 camas en Bahía de Banderas.

Esta gestión es fundamental para esta región, para realizar el derecho a la salud a cerca de 83 mil 700 habitantes que serán beneficiados. En otra orden de ideas es importante destacar la participación que tuvieron los ciudadanos de Bahía de Banderas durante el paso del huracán Patricia, ayudando a las labores de limpieza de vivienda, por lo que promoveremos acciones cordiales para llevar más programas de Empleo Temporal a las localidades afectadas.

En este sentido, si bien es cierto debemos agradecer que las afectaciones provocadas por el huracán Patricia, el pasado 23 de octubre, no cobraron pérdidas humanas, no debemos olvidar las afectaciones materiales y estos no deben ser considerados como daños menores, ya que las poblaciones enteras perdieron sus cultivos.

No debemos olvidar que las familiares enteras viven de la cosecha de sus parcelas. De igual forma, se vieron afectadas fincas, tejados, casas, escuelas, caminos, puentes, por lo que esta vez hago uso de esta tribuna para ser la voz los habitantes de Nayarit, Colima y de Jalisco, de todos los municipios que fueron afectados para pedirles que no se olviden de los habitantes de estas localidades, que debemos coadyuvar en su restablecimiento, por lo que presento la siguiente reserva al artículo 32 a fin de que se modificada la redacción y estos municipios sean considerados como zonas de atención prioritaria para la aplicación de los programas sociales a los municipios afectados por el huracán Patricia.

Por lo que les pido voten a favor de esta reserva para contribuir al restablecimiento del patrimonio de miles de familias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Guerra. Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Moisés Guerra Mota. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Araceli Damián González, para presentar 9 propuestas de modificación relacionadas con los artículos 33 fracción 2, anexo 1 en relación con el anexo 18, una más en el mismo sentido.

Otra, anexo 1 apartado D entidad en relación con el anexo 12. Anexo 20 en relación con el anexo 14. Anexo 20 en relación con el anexo 1. Una más de anexo 20 en relación con el anexo 14. Anexo 20 Ramo 23 en relación con el anexo 12 Ramo 1. Y anexo 20, Ramo 23 en relación con el anexo 18 Ramo 20. Adelante, diputada Damián.

La diputada Araceli Damián González: Muchas gracias, señor presidente. Pues ya estamos cansados y no me va a tomar tanto tiempo. Quiero dejar patente, manifestar que el único partido político, la única fracción parlamentaria que votó en contra del Presupuesto fue Morena. Todos los demás hacen pura simulación.

Me voy a referir, en primer término, a la cuestión que tiene qué ver en la iniciativa presupuestal del Ejecutivo, en torno a asociaciones público-privadas. En este Presupuesto se atenta contra el bienestar de la población. Se recortan rubros de la seguridad social.

La Comisión de Presupuesto tuvo la oportunidad de corregir ésta y otras deficiencias de la propuesta del gobierno federal, pero el dictamen que la mayoría votó a favor refleja que no hubo ninguna voluntad para mejorar esta situación.

Es de todos conocido y les debería de dar vergüenza, que existen serios problemas de infraestructura médica y hospitalaria en las instituciones de salud en este país. Primordialmente en el IMSS y en el ISSSTE. No obstante, el Ejecutivo plantea un recorte de 3 mil 195 millones de pesos en los recursos federales destinados a proyectos de infraestructura social y asistencia en el IMSS y más de 684 millones en los rubros del ISSSTE.

Paradójicamente, se destinan más de 3 mil 470 millones de pesos para la construcción de cuatro hospitales del IMSS y tres del ISSSTE, pero mediante la figura de proyectos de asociación público-privada. Estos proyectos reflejan el proceso gradual de debilitamiento del Estado en el ámbito federal, cállense, caramba, frente a los poderes fácticos empresariales. Ustedes están metidos en los negocios, estos contratos son prueba de la distribución selectiva de los recursos públicos, del dinero del pueblo que se da en colusión entre el Estado y los poderes empresariales específicos, cuya función está lejos de atender las necesidades del país, lo único que buscan es la ganancia, son proyectos contractuales de largo plazo entre el sector público y privado, y de ahí la preocupación de que estos incrementan notablemente los costos de construcción y de mantenimiento, hipotecan el presupuesto destinado a este rubro.

Por esta razón propongo una adición al dictamen que se nos presenta al artículo 3, fracción VI, que obligue a que el ejercicio de los recursos para estos proyectos, solo pueda ejercerse si estos cumplen a cabalidad con las condiciones y requisitos establecidos en el artículo 14 de la Ley de Asociaciones Público Privadas y en el artículo 16 del Reglamento de dicha ley.

Por otra parte, quiero recalcar que a pesar de que la calidad de los servicios médicos en las instituciones de salud del Estado debe mejorar sustancialmente, este proyecto recorta –óiganlo bien–, recorta casi 2 mil millones de pesos en cobertura de atención médica curativa al ISSSTE.

Por eso propongo en el Anexo 1, una modificación para que haya un incremento de 2 mil 751 millones de pesos para el rubro de Atención médica curativa.

Por otra parte, no se destina mayor presupuesto a potenciar la producción y distribución de insumos y tecnología, sino que se desmonta gradualmente lo poco que existe, por eso se tiene que incrementar y propongo el aumento al Programa de Ciencia y tecnología e innovación del ISSSTE en 11.7 millones de pesos.

El gobierno federal también quiere deshacerse del Pensionissste y convertirlo en una empresa de participación mayoritaria estatal, que es una privatización encubierta ¿verdad? Y entonces también se le recorta 8.5 por ciento de su presupuesto, y por tanto, propongo que se incremente en 91.9 millones de pesos.

Los diputados de Morena consideramos que el Ejecutivo no puede renunciar a su obligación constitucional de otorgar salud y seguridad social a los mexicanos. El otro paquete de propuestas se relacionan con las reservas en torno al desarrollo social, que como sabemos las políticas y los programas llevados a cabo en México nos coloca como una de las naciones con mayor rezago en pobreza y desigualdad.

Las políticas convencionales de desarrollo social y superación de la pobreza han sido incapaces de revertir las enormes disparidades en la distribución del ingreso. Las experiencias acumuladas desde la creación del programa de Solidaridad; luego del Progresa; Oportunidades; Prospera, supuestamente destinados a combatir la pobreza, nos debería de llevar a la conclusión de que no sirven estos programas focalizados y que no evitan que haya mayor pobreza.

Este tipo de programas son asistencialistas y no tienen la capacidad de subsanar las necesidades de los grupos vulnerables. Alimentan a una costosa burocracia dedicada a clasificar, es decir, a discriminar a los potencialmente beneficiarios de los que merecen o no la asistencia y a evaluar permanentemente su condición de vida haciéndoles sentir culpables si esta mejora.

Todo ello impide que las personas recaigan en situación de pobreza e indigencia o que se formen nuevos contingentes de pobres.

Aun teniendo claro que tanto la política social como los recursos son insuficientes, el proyecto de decreto para el ramo de desarrollo social, disminuye el monto de los programas con mayor impacto social, 10 por ciento a Adultos Mayores; para la adquisición de leche nacional, 27 por ciento; coinversión social 29 por ciento y apoyo a las Instancias de Mujeres, en 32 por ciento.

Por otro lado se necesita hacer hincapié en que la ley, el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social mandata a este Congreso, a que el presupuesto del año 2016 no debería de ser menor al de 2015 y además se le debe de incrementar la proporción en que se prevé el crecimiento del PIB.

Por esta razón hemos presentado las reservas presupuestales para incrementar en los porcentajes exigidos por la Ley General de Desarrollo Social, a los programas de pensión para adultos mayores, adquisición de leche nacional, coinversión social y apoyo a instancias del ramo 20. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Damián. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjuntos, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Miguel Alva y Alva, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación al artículo 36, párrafo primero, fracción III, IV, IV, VI, VII, IX, X, XII y XIII.

El diputado Miguel Alva y Alva: Gracias, señor presidente. Buenos días compañeros diputadas y compañeras diputadas. A estas horas de la madrugada, cuando el país prácticamente duerme, se está cometiendo un atraco más a la nación.

Sé que la maquinaria al servicio de los poderes fácticos y la voracidad de los legisladores que levantan la mano para oponerse a la discusión, negarán todas posibilidad de debatir, pese a ello, vengo aquí a presentar la siguiente modificación a diversos en el artículo 36 del dictamen presentado con todas las irregularidades por parte de la Comisión de Presupuesto.

Es propuesta tiene la intención de privilegiar la llegada de los recursos indicados en el anexo correspondiente al Programa Especial Concurrente para el Campo, a quienes más lo necesitan, los pequeños y medianos productores ubicados en las zonas alta y muy alta marginación.

Hace unas semanas, cuando se instalaba la Comisión de Agricultura y los sistemas de riego, los reclamos eran los mismos desde todos los puntos de la mesa. El campo mexicano está en abandono, el campo ya no aguanta más y, claro, muchos de los que se señalaban tal llamado en cuanto termine esta exposición se negarán a debatir posteriormente y votarán para que el campesinado de nuestro país siga en la incertidumbre y en el abandono.

Sin creerlo por su fuente, pero tomando en cuenta las cifras oficiales que arroja el Coneval en nuestro país poco más de 25 millones de personas padecen pobreza alimentaria y otros 33 millones cada día se endeudan con la finalidad de llevar comida a la mesa de la familia.

No obstante el dictamen que se redactó en la Secretaría de Hacienda y no en esta soberanía ha olvidado una vez más que quienes tienen mayor potencial para producir más y mejores alimentos son los campesinos de pequeña y mediana escala, y también quienes hoy ejercen tales actividades para la subsistencia.

Ya lo ha señalado la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, país que no produzca cuando menos el 75 por ciento de su alimentación está condenado a la dependencia alimentaria. Hoy nuestra realidad nos dice que dependemos casi en un 50 por ciento de alimentos importados.

Y la propuesta de la actual del Ejecutivo en los hechos privilegia a los grandes terratenientes y a las grandes empresas monopolios de los alimentos que ya no producen más que malos empleos en nuestro país y que privilegian las importaciones. Son los pequeños y medianos productores los que pueden quitar el hambre de nuestro país.

Démosle certeza al presupuesto y señalemos los porcentajes mínimos para que el presupuesto sea efectivo e impulse la productividad en el sector rural. Les debemos mucho a nuestros campesinos y a nuestras campesinas, ésta es la oportunidad de verdaderos apoyos a este segmento de la población. De lo contrario, la premisa del presupuesto base cero será una realidad, cero presupuesto para quien más lo necesita. Es cuanto. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Alva. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuestas de modificación a los artículos 36, 39 y a dos artículos transitorios.

El diputado Sergio López Sánchez: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados, para todos es sabido que en México definitivamente no podemos hablar de Presupuesto base cero. El incremento en los gastos obligatorios no permite una verdadera reingeniería del Presupuesto. Aunado a ello, el gasto en inversión se reduce en los rubros donde más le duele a los mexicanos, como son el sector salud, educación, infraestructura carretera y caminos rurales, y desde luego desarrollo social.

Una de las mayores exigencias de la sociedad es que exista mayor transparencia presupuestaria, así como que se destinen recursos suficientes para garantizar los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.

En este sentido, las y los legisladores tenemos la obligación de atender los problemas detectados, los cuales van desde la falta de recursos para políticas públicas prioritarias, hasta la falta de información que permita evaluar y mejorar la gestión pública, porque como es sabido por todos, en los últimos 430 años no importa cuántos recursos asigne a la política social o cuántos programas existan, la pobreza aumenta año con año.

Entre los temas que como partido político y como diputados nos preocupan y ocupan en el PRD, y sobre los cuales me permito reservar, son.

Primero en el campo. A este respecto proponemos modificaciones al artículo 36, en el sentido de que los apoyos de los componentes de Proagro y Progran Productivo vayan dirigidos a los pequeños productores, es decir que se den los apoyos a los campesinos que tengan hasta 20 hectáreas por productor o 5 cabezas de ganado mayor, respectivamente, porque son quienes realmente los necesitan.

Asimismo se propone que en las zonas catalogadas como de media, baja y alta marginación reciban apoyo hasta del 90 por ciento, con la posibilidad de que el 10 por ciento que corresponda al productor sea cubierto con mano de obra o recursos pecuniarios, dependiendo de las capacidades del productor.

También se propone que se destinen 1 mil 500 millones de pesos en apoyo a los pequeños productores de café, 800 millones para la comercialización de productores de frijol y 1 mil 200 millones para pequeños productores de maíz.

Asimismo se propone establecer que no se aprueben lineamientos complementarios a las reglas de operación de los programas operativos, ya que estos solo sirven para que de manera discrecional las ejecutoras den los apoyos a sus incondicionales, o le den un uso electorero.

Siguiendo con el tema del campo, proponemos la adición de un artículo36 Bis, a efecto de establecer que en los programas del Programa Especial Concurrente considerados en el Anexo 11.1 en concurrencia con las entidades federativas, el 100 por ciento del total de los recursos asignados en cada uno de dichos programas se ejerza de manera federalizada.

Lo anterior, para combatir la opacidad en Sagarpa, ya que un porcentaje considerable de los recursos de estos programas no son aplicados en los términos establecidos.

Se propone se reasignen recursos por 5 mil millones de pesos para que se constituya un programa de fortalecimiento al sector cooperativo de ahorro y préstamo para la capitalización.

El sector cooperativo de ahorro y préstamo vive momentos críticos, derivado de una política pública inconclusa que trae consigo una deuda ancestral por un marco regulatorio no acorde a la política pública que ha dejado sin opción al 80 por ciento del sector de ahorro y préstamo, atrapados en la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.

Uno de los temas más vulnerables en México es la falta de acceso a servicios de salud. Consciente de ello se propone una reasignación de recursos, a efecto de que se destinen 1 mil 236 millones a proyectos de infraestructura social de salud. Es decir, a la construcción y equipamiento de hospitales principalmente en zonas de alta y muy alta marginación.

Para lograr esta reasignación de recursos se propone recortar el Ramo 30, correspondiente a los adeudos de ejercicios fiscales anteriores. Esto porque no podemos permitir que la mala administración de los recursos en ejercicios fiscales pasados, afecte a un más la ya deteriorada salud de las y los mexicanos. La falta de capacidad para prevenir y combatir la delincuencia hizo necesario que el gobierno federal creara una Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas, este fue uno de los grandes compromisos más sentidos del presidente Peña Nieto. Sin embargo, hoy, aun cuando nos faltan miles de personas se recorta el presupuesto de dicha Fiscalía, al parecer el compromiso les duró poco.

No obstante, proponemos se incremente el presupuesto de esta Fiscalía por un monto de 140 millones 570 mil 55 pesos, a efecto de reforzar las políticas públicas encaminadas a la búsqueda y localización de personas desaparecidas.

Asimismo, se propone la constitución de un fondo de inversión por un monto de 200 millones de pesos, con los cuales se fortalecerá al sector transporte, a través de Financiera Nacional, fondo que servirá como apoyo a un dispersor de crédito, mejorando el capital contable y generando disponibilidad de recursos suficientes para obtener para la renovación de la flota vehicular que opere en los estados del sur-sureste de nuestro país.

En este sentido, compañeras y compañeros diputados, apelo a su sensibilidad política y social, para que demos a México el presupuesto que se merece, que tal y como pregonan seamos responsables y destinemos los recursos a las áreas que más se necesitan.

Vamos a darnos la oportunidad de tener el México que nos merecemos, y no dejaré de insistir lo que tanto se ha mencionado, compañeras y compañeros, que se ha planteado un presupuesto Base Cero, pero pareciera ser que resultó cero presupuesto para la base, es decir, para el pueblo. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Sergio López Sánchez, a los artículos 36, 39 y transitorios. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene la palabra el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 36, párrafo primero, fracción IV.

El diputado José Erandi Bermúdez Méndez: Buenos días. Gracias, diputado presidente, con tu permiso. El motivo de la presente reserva es con respecto a un tema que la Comisión de Desarrollo Rural, que presido y que por unanimidad discutimos en el pleno de esa comisión, para incluir en el tablero control agroalimentario, el café y la pesca como cultivos estratégicos.

Si bien esta propuesta no tiene a su fin incrementar el presupuesto o modificarlo, da certeza jurídica y certidumbre a productores y consumidores, es decir, evitará distorsiones en los precios del mercado y con ello se dará un mayor control de la oferta y la demanda, contribuyendo así a estos dos productos que tenemos en nuestro país y que en este año han sufrido, el café algunos problemas.

También cabe mencionar que las ampliaciones propuestas por esta Cámara en el programa especial concurrente, que hacienden a los 21 mil millones de pesos, representa un monto, hay que reconocerlo, similar, nominal a lo que se aprobó en el 2015.

Cabe mencionar, que si bien recibe este importante incremento, sigue resultado insuficiente para las necesidades del campo. Es importante mencionar que se reasignan poco más de 8 mil millones de pesos al Ramo 8, incluyendo así las sugerencias que la Comisión de Desarrollo Rural hizo y que presentó para que se incrementaran programas como Fapa, Promete, Joven Emprendedor, Rural, así como el fortalecer las organizaciones rurales y que tenemos nosotros a bien de reconocer ese esfuerzo que hace esta Cámara para fortalecer estos programas que van a los que menos tienen, menos pueden.

Pero hay un tema muy importante que quedó demostrado y que el diputado que me antecedió lo decía ¿no? queda ese vacío en programas tan importantes como el Progan, como el Propor, que no tiene esos incrementos y que vemos que finalmente no siguen teniendo el apoyo que deseáramos los diputados para los productores pecuarios.

Vemos que en este presupuesto, en estas ampliaciones, no hay ese incremento a los productores pecuarios. Es importante hacer un llamado al Ejecutivo federal para que las reglas que se utilizan en el programa de la comercialización tengan las modificaciones necesarias.

Si bien hay ese incremento de los mil 800 millones de pesos para quedar en los 11 mil 800 millones de pesos en Aserca. Sabemos que ese recurso no nos va a alcanzar a pagar con todo los rezagos que se tiene el 2015, más lo que el 2016 va a generar.

Por eso es importante hacerle un llamado al Ejecutivo federal para que desde Aserca puedan hacerse las modificaciones necesarias para que este presupuesto que se aprobó y que se aprobará en pocos minutos más, horas probablemente, aquí en esta soberanía, pueda ayudar a dar certidumbre a los productores en este tan importante programa.

Mencionamos que los grandes incrementos en el Programa Especial Concurrente, los 12 mil 385 millones de pesos que se le asignan al programa de Caminos Rurales, cabe mencionar que ese programa llegó a esta soberanía con cero pesos y que es un esfuerzo de las y de los diputados que este programa apareciera nuevamente y que le dé certeza a quienes se dedican a estas actividades básicas.

Hoy vemos un gran reto, el Legislativo cumple con aprobar lo general. Termino, permítanme, un presupuesto para el siguiente ejercicio, pero ahora le va a tocar al Ejecutivo ver reflejado esto que en lo general nosotros estamos aprobando, para que esto que estos 25 millones de mexicanos se dedican a las actividades primarias, realmente vean reflejado en su nivel de vida, en el bienestar, el beneficio que esta soberanía está reasignando en el Programa Especial Concurrente. Es cuanto, diputado presidente y gracias por su paciencia.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Bermúdez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado José Erandi Bermúdez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de adición de dos párrafos al artículo 41.

El diputado Francisco Xavier Nava Palacios: Diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, en el diseño y confección de una ley y en la implementación de políticas públicas existen pequeños detalles, pequeñas modificaciones que al realizarse pueden generar un gran impacto en nuestros municipios y en nuestras comunidades, es el caso del contenido de esta reserva que en su momento fue aprobada e impulsada por el acuerdo unánime de las diputadas y diputados que integramos la Comisión de Agua Potable y Saneamiento y que esperamos se refrende con la aprobación mayoritaria de esta asamblea.

Estamos seguros que así será, porque muchos de ustedes han sido ya funcionarios locales, otros tantos han tenido ya bajo su responsabilidad los destinos de algún municipio. En suma, cada uno de nosotros hemos padecido o sabemos de las dificultades que atraviesa una administración municipal cuando se trata de obtener los recursos para poder dotar a la comunidad de la infraestructura necesaria para el suministro de agua y saneamiento.

El poder ejercer libre, responsable y transparentemente los recursos federalizados es un derecho de nuestros municipios, derecho acorde con la magnitud de las responsabilidades y obligaciones que les confiere el artículo 115 constitucional en materia del servicio público de suministro de agua y drenaje, pero el ejercicio pleno de este derecho muchas veces se ve dificultado o es entorpecido por la estructura burocrática de los gobiernos estatales.

Mucho, mucho podemos ayudar a nuestros ayuntamientos y a sus organismos operadores de agua con las pequeñas modificaciones que proponemos al artículo 41, adicionando un par de párrafos, a efecto de que cuando estas instancias lo soliciten y cuenten con la capacidad técnica y financiera –y repito–, y cuenten con la capacidad técnica y financiera, puedan formalizar la ejecución de las acciones y obras de programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en forma directa con la Comisión Nacional del Agua.

Se trata de fortalecer y ampliar el marco de coordinación sin contraponerse a las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal. El problema radica en la firma de los llamados Anexos técnicos de ejecución, para los cuales muchas de las veces los ayuntamientos son excluidos, en ocasiones por razones políticas.

Yo le debo preguntar a nuestro amigo Jorge Estefan Chidiac, cómo trata la Comisión Estatal del Agua a los municipios priistas en su estado natal. De igual modo les pregunto a nuestros compañeros panistas, cómo les va a los ayuntamientos cuando tienen que acordar obra hidráulica con el gobierno del estado, cuando no es de su mismo partido. Como ejemplo, apenas hace dos años a Tepic se le programaban hasta 100 millones de pesos. Hoy que el municipio es de un signo distinto al del gobernador, se le destinan sólo 6 millones de pesos de los programas de Conagua.

De igual modo nuestros gobiernos municipales padecen con suma frecuencia la exclusión bajo gobiernos estatales distintos al nuestro. Pero la exclusión mayor no es política, es fundamentalmente administrativa. Por un marasmo inexplicable las firmas de los secretarios de finanzas, de los órganos de planeación, de las comisiones estatales del agua, del gobernador y de los municipios, tarda a veces, hasta seis meses en integrarse al Anexo Técnico de Ejecución.

Desde cualquier óptica y perspectiva esta situación resulta injusta e incomprensible, máxime si consideramos el enorme esfuerzo que los municipios deben de hacer para cumplir con la contraparte financiera y los requisitos establecidos en las reglas de operación.

Por eso es que solicitamos su esfuerzo y comprensión para poder facilitar el buen ejercicio de los recursos en materia de agua a nivel local. Esta propuesta recoge un sentir que estimamos es generalizado, porque así lo han manifestado en los procesos de discusión, dictaminación y opinión, las diputadas y diputados de todas las expresiones políticas representadas en esta Cámara y al interior de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.

No desperdiciemos esta oportunidad de construir la equidad local sin distingos partidarios y sin otra intención que no sea la de afianzar el pleno respeto a la autonomía municipal y como base de un auténtico federalismo. Muchas gracias por su atención. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Nava. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Francisco Xavier Nava Palacios. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar 12 propuestas relacionas con los artículos 42, el anexo 1, en relación con el anexo 17, ramo 11. Una más, relacionada con la educación superior, de ése mismo anexo, anexo 14; otras del anexo 14. Luego otra del anexo 14, ramo 11, en relación con el anexo 1. Otra del anexo 14, ramo 12, en relación con el anexo 1. Del mismo anexo 14, ramo 20, en relación con el anexo 1. Anexo 17, en relación con el anexo 1. Otra más relacionada con el anexo 17, en relación con el anexo 1. Anexo 18, en relación con al anexo 1, y anexo 18, ramo 12 en relación con el anexo 1. Adelante diputada Aceves.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana: Bueno días, diputados y diputadas, presidente. Vengo a esta tribuna para decirles, señores del PRI, que gracias a Morena esta Cámara mantiene su razón de ser.

Señores del PRI, aunque ustedes tengan la mayoría en este pleno –bueno pleno no, porque está medio vacío– aquí esta Morena para votar en contra de su proyecto de presupuesto, y para presentar 141 reservas del total de 279.

Aquí está este pequeño grupo de 35 diputados que no se pliega ni se plegará a sus designios. Las reservas que presento y someto al pleno de esta Cámara están relacionadas con temas sensibles y estratégicos para la paz, el desarrollo y la igualdad en esta nación con la educación y la atención a grupos vulnerables, temas que para Morena tienen una prioridad muy alta.

La primera de ellas al artículo 42 del dictamen, versa sobre la necesidad de fomentar la expansión de la oferta educativa de los niveles medio y superior en aquellas entidades y municipios que presenten los niveles de rezago más altos, pues es increíble que en pleno siglo XXI, los municipios con menores porcentajes de desarrollo humano sean los que menos recursos reciben y ejercen.

Por tanto, no nos deben sorprender que los resultados de Planea 2015 arrojen lo que ya sabemos, que nuestro sistema educativo es inequitativo y excluyente.

También hay que decirlo y subrayarlo, es un sistema cuyo gasto, como todo el gasto público, es poco transparente y eficaz. Y ahora, con la iniciativa del presidente Peña de los certificados de inversión, todos los gobernadores tendrán dinero fresco para invertir en infraestructura, pero también para desviar recursos y operar elecciones.

Así ha venido siendo, de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación, con la gestión de los presupuestos de los últimos años. Ahí están innumerables observaciones al ejercicio del gasto de los gobiernos de los estados.

La nueva idea para financiar infraestructura educativa no se ha explicado suficientemente, como ya han insistido muchos de los legisladores que me precedieron, y no se conocen los mecanismos que garanticen transparencia y rendición de cuentas, a pesar de que se trata de 50 mil millones de pesos a pagar en 20 años.

Por ello propongo en esta misma reserva al artículo 42 que la SEP informe a esta Cámara de Diputados no sólo la estructura de los programas destinados a fomentar la oferta educativa y su distribución, sino también los indicadores de gestión y resultados que para tal efecto establezca.

En este mismo tema propongo en otra reserva al anexo 17 erogaciones para el desarrollo de los jóvenes en el Ramo 11, Educación, que los recursos destinados al Pronabes en el rubro de educación superior aumenten más del doble para pasar de poco más de 8 mil millones de pesos a 17 mil millones. De acuerdo con el Coneval, Pronabes es un programa con elevada pertenencia social, ya que busca la equidad y evitar la deserción por falta de recursos económicos de los estudiantes de educación superior.

En el mismo tenor propongo un aumento al referido anexo 17 en el Programa Expansión de la Educación Media y Superior, para que pase de aproximadamente 2 mil 600 millones de pesos a 5 mil millones de pesos, pues debemos ser congruentes con el mandato constitucional que establece la obligatoriedad de la educación media superior y con el objetivo de ser un país próspero, lo cual requiere un fuerte impulso e inversión a educación superior.

Un tema que también requiere de nuestra particular atención es el de los grupos vulnerables, dentro del cual se agrupa el resto de mis reservas. La primera de ellas tiene que ver con la adición en el anexo 14, Recursos para la atención de grupos vulnerables, en el Ramo 12 Salud, del Programa Servicios y Atención a Población Vulnerable, el cual desapareció para este ejercicio fiscal y que pertenecía al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Este programa realizaba actividades como prestación de servicios a las personas con discapacidad y sus familias en los Centros de Rehabilitación entre los que se encontraban consultas médicas, terapias físicas, ocupacional y de lenguaje; elaboración de órtesis y prótesis; realización de eventos de prevención de la discapacidad; servicios de asesoría jurídica en materia familiar, maltrato infantil, adopción y regularización jurídica de menores, en coordinación con las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia. También centros gerontológicos, casas de cuna, casas hogar, etcétera.

Campamentos recreativos en los cuales se proveían servicios de atención integral, tales como alimentación, alojamiento, médicos, terapias físicas y psicológicas. Todo esto desaparece del foco de atención gubernamental aumentando con ello la brecha de desigualdad y de exclusión de las personas con distintos tipos de discapacidad y sus familias.

En este mismo tenor, en dicho Anexo 14, en los Ramos 20, Desarrollo Social, en el Programa Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, propongo un aumento de poco más de 20 millones de pesos que fortalezcan la operación de este importante organismo.

Cifras oficiales estiman que en nuestro país existen 7.7 millones de personas con discapacidad, las cuales en muchos de los ámbitos de la vida no logran ejercer sus derechos a plenitud en gran medida debido a la falta de visibilización y atención adecuada de su problemática, objetivo institucional de este organismo.

Finalmente propongo una reserva al Anexo 18, Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en el Ramo 12, Salud, en el Programa Investigación y Desarrollo Tecnológico en Salud, para que pase de 215 millones de pesos, a 500 millones, pues no es posible que siendo un país en el que ocupamos el primer lugar a nivel mundial en obesidad infantil y en el que conforme a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, uno de cada tres adolescentes entre 12 y 19 años presenta sobrepeso u obesidad, se le asigne tan sólo el 0.5 por ciento del presupuesto en este Ramo.

De no cambiar esta tendencia la obesidad en los niños puede llevar a todo tipo de padecimientos, como la diabetes, la hipertensión arterial, la dislipidemia, apnea del sueño, cáncer, enfermedades cardiovascular, síndrome metabólico y bueno, todo esto con el consecuente daño de la población y del erario público y de la calidad de vida de que gozarán estos alumnos. Es cuanto, gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Aceves. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada Patricia Aceves Pastrana. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene la palabra la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN. ¿Anda por ahí? Si no, para no seguirle. Era para referirse a la adición de un artículo y modificación al artículo 10, en relación con los anexos 1 y 20, y se reserva para su votación en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.

La diputada María Verónica Agundis Estrada: Con el permiso de la Presidencia. Compañeros diputados y diputadas, muy buenos días. La presente reserva tiene por objeto destinar fondos suficientes en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, para concluir con la problemática que subsiste en relación a los ex trabajadores migratorios mexicanos, quienes vienen luchando desde ya hace más de 10 años por una causa justa, la de cobrar el Fondo de Ahorro que por ley les pertenece.

En este tenor, siendo presidente de la República el licenciado Vicente Fox Quesada, se decreta la creación del fideicomiso que administra el Fondo de Apoyo Social para atender sus demandas, teniendo como objetivo elaborar y publicar las bases y procedimientos, a través de los cuales se autorice otorgar el apoyo social, por una sola vez, por la cantidad base de 38 mil pesos en una sola exhibición.

Sin embargo, esta premisa no ha llegado a su fin, aún faltan muchas personas que trabajaron bajo el régimen del convenio sobre la contratación de trabajadores mexicanos, para ser empleados en labores agrícolas en los Estados Unidos, entre los años 1942 a 1964 y que no han recibido un solo centavo de estos beneficios.

Cabe destacar, que los fondos destinados para el pago a los migrantes se encuentra aún en poder de la federación, generando intereses que no serán trasladados a los trabajadores, como debería ser, siendo que este dinero pertenece a ellos y a sus familias, que cada día se les hace menos debido a la inflación y a las condiciones económicas internacionales, y por supuesto, cada día lo necesitan más.

El retraso e incluso el nulo pago es consecuencia de la falta de voluntad política, esa voluntad que en su momento demostró el diputado federal por Guanajuato, del Partido Acción Nacional, Raúl Gómez Ramírez, que en paz descanse, quien tuvo una destacada participación en este tema a finales del año 2013.

El diputado Gómez propuso un fondo de mil 500 millones de pesos, como recursos para ex braceros y pagar en el año de 2014 a cerca de 40 mil ex trabajadores migrantes, demostrando así su compromiso y dando un gran ejemplo de imparcialidad.

Debemos hacer justicia a todas estas personas, que la gran mayoría ya tienen más de 70 años de edad. Muchos de nosotros los hemos visto aquí afuera, ellos no nos están pidiendo limosna, están exigiendo un pago que les corresponde y les pertenece.

Muchos se mueren con la esperanza de recibir este dinero, vamos a hacer justicia, vamos a hacer una labor en beneficio de todas estas personas que lo trabajaron, que dejaron abandonadas a sus familias para buscar un futuro mejor para ellas. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Agundis. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada María Verónica Agundis. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvase a manifestarlo. Los diputados y las diputadas que estén por la negativa sírvase a manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Joaquín Jesús Díaz Mena, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de adicciones de los artículos transitorios. Por lo tanto, ahí viene...

El diputado Joaquín Jesús Díaz Mena: Muchas gracias, presidente. Compañeras y compañeros diputados, México tiene la tasa de mayor consumo por persona de bebidas azucaradas y de acuerdo a la UNICEF, nuestro país ocupa el primer lugar en obesidad infantil y el segundo en obesidad de adultos, solo precedida por los Estados Unidos.

En respuesta a este grave problema de salud, se aprobó hace año y medio la reforma por la que se instituyo que se debía garantizar la existencia de beberos suficientes y con suministro continuo de agua potable en cada inmueble de uso escolar.

A pesar de que la meta para finales del sexenio era instalar en 40 mil escuelas, la Secretaría de Educación solo lo ha realizado en 6.8 por ciento de los planteles. Aunque la estrategia nacional para la prevención y control del sobrepeso, la obesidad y la diabetes, es un existo en la recaudación de impuestos sobre refrescos y comida chatarra.

Penosamente, se ha fracasado en prevenir estas enfermedades. La verdad es que aún con la existencia de estos recursos y de haber creado el proyecto, no se ha cumplido ni de manera somera con los objetivos de dicha estrategia.

La Secretaría de Hacienda se ha negado a etiquetar los recursos provenientes del impuesto a las bebidas azucaradas para su instalación en las escuelas públicas. Si dichos recursos no se han ejercido en su destino original a dónde se han ido. Por qué razones no se han destinado a las escuelas. Pareciera que poco le importa al Ejecutivo la salud de los niños y las niñas del país, y da la impresión que este impuesto que tanto dinero ha generado fue una estrategia más para aprovechar y engañar a la comunidad.

La verdad es que estos recursos se debieran destinar a los estudiantes del país, a los alumnos de las escuelas públicas, a los más afectados por la enfermedad de la obesidad y por la carencia de recursos económicos.

En el PAN sí estamos preocupados por la salud de las niñas y los niños de México. Nos preocupan las enfermedades a las que están expuestos por el alto índice de obesidad que poseen.

Por ello es que exteriorizamos nuestro interés a través de la presente reserva que tiene como objeto incorporar un vigésimo transitorio en el que se establezca la obligación del Ejecutivo a destinar parte de los recursos recaudados por e IEPS, aplicable a las bebidas azucaradas para garantizar la existencia de bebederos suficientes, con suministro continuo de agua potable en cada inmueble de uso escolar, como lo marca el artículo 7 y 11 de la Ley General de Infraestructura física educativa.

En razón de esto, les invito, compañeros diputados, a orientar recursos del impuesto a bebidas azucaradas a su destino de origen, cuando fue creado. Cuidemos la salud de nuestros niños, seamos responsables con nuestra obligación como representantes del pueblo de México. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Díaz. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Joaquín Jesús Díaz Mena. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.

La diputada María García Pérez: Con su permiso, señor presidente. El proyecto de Presupuesto de Egresos que mandó el Ejecutivo federal en materia del deporte, contempla una erogación total de 2 mil 825 millones 651 mil 686 pesos. Esto es, 763 millones de pesos menos que el año en curso.

Recordemos, amigas y amigos priistas, las siete promesas de campaña de Enrique Peña Nieto, en materia de deporte:

Primera promesa. Establecer una plataforma con visión de largo plazo para reorganizar el sistema deportivo del país y transformar a México en una potencia en la materia.

Segunda promesa. Rescatar, junto con los ciudadanos y autoridades locales, 2 mil 500 parques y espacios deportivos abandonados.

Tercera promesa. Construir 32 nuevas unidades deportivas, estatales en toda la República, con instalaciones adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad.

Cuarta promesa. Impulsar el deporte estudiantil mediante un sistema nacional de olimpiadas inter escolares.

Quinta promesa. Organizar en México eventos deportivos internacionales de trascendencia.

La sexta promesa. Era otorgar mayores apoyos para nuestros atletas de alto rendimiento, con un programa que les asegure un futuro productivo

Y la séptima promesa. Fortalecer los programas para capacitar y formar especialistas, técnicos y entrenadores deportivos del país. Propuestas que hasta la fecha no se han cumplido.

En este contexto, la situación que guarda la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, por sus siglas Conade, ha tenido un descenso considerable en su presupuesto, de más del 40 por ciento a partir de 2013 a este presupuesto 2016. Con este recortado presupuesto se está afectando a los proyectos de infraestructura deportiva para los municipios con un monto de 56 mil millones de pesos solicitados.

En este Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se asignaron cero pesos, extinguiendo de esta manera el Fondo de Infraestructura Deportiva. El Fondo para la Infraestructura Estatal y Municipal que se ha creado, no especifica ni refiere en ningún momento a infraestructura deportiva.

Esperemos, diputadas y diputados, que en esos recursos que se han asignado a los municipios, por lo menos tengamos un municipio para crear realmente un área deportiva de calidad y a la altura de los mexicanos y las mexicanas.

Lo anterior impide al gobierno federal, a los estados y municipios el establecimiento de una verdadera política pública que dé impulso al deporte, que sea eficaz en la atención de los problemas de salud pública que la población enfrenta, como lo son las enfermedades crónico degenerativas derivadas de la obesidad, el combate a las adicciones, el combate a la delincuencia y reduce el desarrollo e implementación que fomenten la incorporación masiva de la población a actividades físicas, recreativas y deportivas. Asimismo que fortalezcan y regenere el tejido social, familiar y humano. Además que impulse la integración de una cultura física sólida y que promueva la participación y la excelencia en el deporte.

En esta tesitura que aprobará para este Presupuesto 2016 a la Conade, más de 2 mil millones de pesos que para ser exactos estamos hablando de 2 mil 67.8 millones de pesos que representa una caída real del 26.9 por ciento.

Recordemos que tenemos en puerta las Olimpiadas de Río 2016 donde tendremos que dotar el deporte mexicano de un techo presupuestal digno con el fin de incentivar y preparar a nuestros atletas mexicanos que representarán al país.

Con base en lo anterior propongo la presente reserva que tiene como fin la ampliación de los recursos de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte mediante la adición de un artículo transitorio para quedar como sigue: “la Secretaría de Educación Pública realizará las adecuaciones presupuestales correspondientes a fin de ampliar los recursos de la comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, de manera que se pueda garantizar el acceso de todas y todos los ciudadanos al derecho constitucional, a la cultura física y a la práctica del deporte. Por su paciencia y su entendimiento, es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada García. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada María García Pérez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene la palabra ahora el diputado Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.

El diputado Rafael Hernández Soriano: Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados, esta noche están durmiendo 41.5 millones de niñas, niños y adolescentes en este país. Seguramente ustedes van a llegar y le van a dar un beso a sus hijos o a sus nietos y van a ser dichosos, pero quiero decirles que nuestro país y este Congreso no sabe exactamente dónde están viviendo el resto de los 41.5 millones de niñas, niños y adolescentes, que para cubrir eso, para saber la respuesta, el presidente de la República vino el primero de septiembre del año pasado al Senado, a presentar la única iniciativa preferente que ha presentado el Ejecutivo, que es precisamente la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

En su exposición de motivos informó al Congreso y al Senado, y a la opinión pública, con bombo y platillo, que por fin sabríamos cuántos de nuestros niños son deportados de Estados Unidos, cuántos viajan solos, cuántos regresan a su hogar y qué están haciendo. Dijo también que sabríamos cuál era el destino de los niños salvadoreños, hondureños, guatemaltecos que también deportamos en nuestro país.

Y así presentó la iniciativa que nos daría a nosotros respuesta para saber dónde están las niñas, niños y adolescentes, y también cuántas y cuántos de ellos son abusados sexualmente, dónde, qué tratamiento se les da, qué autoridades cumplen el mandato constitucional y legal, y cuáles no.

Esta iniciativa tiene dos organismos centrales: uno es el Sistema Nacional de Protección Integral de las Niñas, Niños y Adolescentes, que su nombre lo dice todo, pero que tiene que ver con armonizar lo que hace el municipio, el Estado y la Federación en la materia.

El otro aspecto, es precisamente el Sistema Nacional de Información sobre la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes; es decir, para saber dónde están durmiendo en este momento.

Pero la sorpresa fue que cuando el Ejecutivo envía su proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal 2016 lo envía con cero pesos en estos dos organismos, es decir, está poniendo nulo interés en saber dónde están nuestras niñas, nuestros niños y adolescentes. Es nuestro deber, y por eso estamos proponiendo que se inserte un transitorio en el presupuesto, porque es nuestro deber saber dónde están, el transitorio que obligue a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que fondee estos dos programas.

Y quiero decirles que se ha gastado más en imprimir la ley. La Unesco, la Unicef, la ONU, el gobierno federal y los gobiernos estatales, la hemos presumido. Se ha gastado más porque solamente están pidiendo 150 millones de pesos para cubrir esos dos organismos.

Esperemos que cuando despierten nuestras hijas y nuestros hijos podamos darles una buena noticia, podamos decirles que fuimos capaces de atender el presente y el futuro de nuestro país. Muchas gracias. Y que esta historia tenga un final feliz para nuestras niñas, niños y adolescentes.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Rafael Hernández Soriano. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de cuatro artículos transitorios.

El diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía: Con su anuencia, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, entiendo que estamos cansados, pero también los mexicanos están cansados de tantas cosas que no les hemos cumplido.

Voté a favor de este Presupuesto porque es una responsabilidad que tenemos por la salud de todos los mexicanos. Hemos recuperado 2 mil 650 millones como Comisión por los acuerdos a que se ha llegado pero aún sigue faltando recurso para el sistema de salud en México. 2 mil 500 millones van a seguir faltando porque no podemos escatimar recursos en rubros como la obesidad infantil, que desgraciadamente somos el primer lugar a nivel mundial.

No podemos dejar de invertir recursos en investigaciones como es el tema de la mariguana. Déjenme decirles que hay cero pesos para el tema de investigación. No podemos escatimar recursos porque en México sólo se invierte el 6.2 del PIB, no como en otros países que invierten del 9 al 11 por ciento del PIB.

Yo públicamente les agradezco a todos los miembros de la Comisión porque se hizo un trabajo muy prolongado y realmente con muchas ganas de poder ayudar a todos nuestros distritos y a todos nuestros estados. Desgraciadamente, también lo entiendo, no alcanza el recurso para todo el país.

Hemos dejado a un lado temas tan importantes como el mantenimiento de hospitales. Yo no sé qué van a hacer los señores gobernadores, los secretarios de Salud, para poder darles mantenimiento a estos hospitales que tanto hacen falta para que nuestra gente sea bien atendidos. Pero además, 800 millones solamente para nueva infraestructura en salud para todo el país. Sí, escucharon bien, 800 millones solamente para todo el país.

Es por ello que este Presupuesto necesitamos ser realistas, compañeros diputados. El próximo año no debemos de estar discutiendo cuánto le ponemos o cuánto otra vez le ponemos o le quitamos al tema de salud; necesitamos que quede por ley que se tiene que invertir del 9 al 11 por ciento del PIB para que no estemos batallando, para que no estemos pidiendo limosna en el tema de salud.

Los mexicanos merecen un sistema de salud fortalecido, los mexicanos y las mexicanas requieren de más personal médico para poder tener una atención de calidad y una atención de calidez.

Espero que la Comisión de Salud, porque lo hemos platicado, como hasta ahorita, la salud no debe tener colores, la salud debe ser la bandera blanca para poder llegar a nuestros lugares de origen y decirles con las frente en alto que van a mejorar las condiciones del sistema de salud.

La salud es el principal elemento que tiene el ser humano. El artículo 4o. constitucional establece que tenemos derecho a la protección en salud. Hemos replicado y hemos asignado recursos a otros rubros, pero en salud seguimos fallándole a los mexicanos. Desde años atrás el gasto ejercido en México está muy por debajo de lo necesario.

Hemos dejado a un lado también un problema que va en aumento en México, como son los trastornos mentales. Hemos dejado a un lado problemas que hemos tenido y tenemos y sin embargo no les hemos asignado recursos.

Veo a los miembros de la Comisión de Salud y a muchos de ustedes, la verdad, decepcionados de este Presupuesto, en el tema de poder llevar esos centros de salud, esos nuevos hospitales a sus estados. Veo que tenemos todas las ganas de poder ayudar. Pero también veo que no hubo voluntad política necesaria para poder reasignar el recurso que se le quitó.

Hemos apoyado a temas, como VIH, que se había quedado sin recurso. Hemos fortalecido a programas como Salud Materna, que ahorita tenemos un gran problema de salud pública con los embarazos en adolescentes.

Hemos fortalecido el tema de vacunación. Hemos fortalecido el tema de capacitación y algo muy importante y eso sí quiero resaltarlo, porque es un logro de todos los miembros de la comisión y de todos ustedes, compañeros, todos los trabajadores eventuales de la Secretaría de Salud tendrán el recurso para que por fin sean regularizados. Eso se los agradezco y sus familias de ellos van a estar agradecidos.

Pero aún sin embargo el objetivo principal en este Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 no lo hemos logrado. La Comisión de Salud, el cual estaremos sesionando lo más pronto posible, estaremos haciendo la propuesta para que quede en todos los años el 9 por ciento como mínimo del PIB.

Compañeras diputadas y diputados, espero poder regresar a nuestros distritos, que ustedes puedan regresar a sus estados y podamos decir a la gente que, sin embargo y a pesar de que no logramos el 100 por ciento del recurso, hemos trabajado y hemos logrado aproximadamente el 52 por ciento de lo que se le quitó a salud, pero también espero que ese recurso que se recuperó, ese recurso que se reasignó a salud, sea bien aplicado, sea transparente.

Que ese recurso del Seguro Popular no se siga utilizando para lo que cada quien quiera. Que ese recurso del Seguro Popular que llega a los estados sea tan transparente y sea aplicado a salud, porque los mexicanos se merecen un sistema de salud de calidad, de calidez y con mejores instalaciones. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Iñiguez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Yolanda De la Torre Valdez, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio en relación con el artículo 32.

La diputada Yolanda De la Torre Valdez: Con su permiso, señor presidente. Con su venia señor coordinador, diputado Cesar Camacho Quiroz. Compañeras y compañeros.

Vengo aquí ante ustedes, a esta máxima tribuna de la nación para solicitarles su apoyo y dar un salto más para la inclusión de las personas con discapacidad. Una flor escasa en el jardín de la vida, es la gratitud, por ello, hoy quiero reconocer desde lo más profundo de mi corazón al gran trabajo que ha realizado la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Hoy como nunca, tenemos un proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación con el mayor avance de perspectiva de género, el mejor que hemos tenido. Y eso se debe al gran logro que hemos hecho las mujeres y los varones de esta Cámara.

Hoy las mujeres conformamos el 42 por ciento y eso está reflejado en el presupuesto. Especialmente quiero agradecer a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, porque hoy como nunca en la historia de esta Cámara de Diputados tenemos por primera vez un presupuesto con perspectiva de inclusión de las personas con discapacidad, y esto es histórico.

Hoy debemos estar muy orgullosos porque como nunca en la vida hoy podemos decir que este es un logro que hemos hecho juntos y juntas todas las expresiones políticas.

Gracias compañeros y compañeras diputadas de todas las expresiones políticas que integran la Comisión de Presupuesto, por habernos escuchado a mi compañera Claudia y a la de la voz, ahí estuvimos, de mañana, tarde y noche, y sé que los hartábamos a veces, porque somos necias, pero les digo una cosa, nosotros hemos vivido la discapacidad, sabemos lo que 10 millones de personas allá afuera sienten, y cada paso que nosotros damos lo damos en favor de la inclusión, en favor de que todos y todas seamos iguales para que podamos avanzar.

Por eso, nos permitieron ustedes, junto a ustedes, ahí, día a día, estar proponiendo con ustedes, construyendo este Presupuesto histórico, con perspectiva de inclusión para las personas con discapacidad.

También, gracias al apoyo de la Comisión de Presupuesto y de todos ustedes, tengo la certeza de ello, estamos recuperando el nombre y el espíritu original del Fondo para la Accesibilidad al Transporte Público a las Personas con Discapacidad. Esto se había perdido y hoy estamos dando un gran logro.

Además, estamos recuperando para los estados la asignación y etiquetación de los recursos del Fondo para la Accesibilidad al Transporte Público para las Personas con Discapacidad, de acuerdo a lo que ya tenían en 2011 las entidades federativas, y que fue un logro que desde 2011 lo logramos.

Termino, compañeras y compañeros, diciéndoles que aún tenemos la oportunidad de dar otro salto. Un avance más a favor de las personas con discapacidad, por eso les pedimos su apoyo en este artículo transitorio, que dice lo siguiente, señor presidente, compañeras y compañeros diputados: las dependencias y entidades competentes deberán destinar de manera oportuna, transparente y equitativa los recursos públicos que tengan autorizados en los programas que incluyan acciones afirmativas, ajustes razonables y las medidas de nivelación a fortalecer los derechos de las personas con discapacidad a la inclusión y al desarrollo de las mismas.

Las dependencias y entidades en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social revisarán sus respectivos programas con el objeto de incluir a aquellos que correspondan acciones que promuevan la inclusión de las personas con discapacidad.

Las dependencias y entidades entregarán un reporte a la Secretaría de Desarrollo Social, la cual integrará un informe que enviará a las comisiones de Desarrollo Social y de Atención a los Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados a más tardar el último día hábil de octubre para su seguimiento.

Compañeras y compañeros, termino pidiéndoles que hagamos el último esfuerzo, pidiéndoles su apoyo para esta iniciativa. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada De la Torre. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto, se acepta a discusión la propuesta.

El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Gustavo Madero, por favor.

El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Es correcto. Simplemente para decir que en congruencia votaremos a favor de la propuesta de la diputada Yolanda, señalando simplemente que es una versión más acotada de la propuesta que originalmente habíamos presentado nosotros.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.

El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Vidal Llerenas, por favor.

El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Sí señor, gracias. Yo quisiera proponerle a la proponente de la reserva, que en la parte que dice: recursos públicos que tengan autorizados en los programas. Pues da la impresión que solamente se va a usar lo que ya está autorizado.

Entonces no habrá ninguna ganancia en términos de que realmente se garanticen estas acciones, que se pueda adherir el tema de que tengan autorizados o sean reasignados para tal fin, de esa manera pues sí se garantizarán que se tengan los recursos, de otra manera pues simplemente son los recursos que ya están ahí y por lo tanto la propuesta no suma o no garantiza que se van a tener los recursos necesarios.

La petición es, si se puede adherir a los recursos que tengan autorizados, o los que se reasignen en los programas que incluyan acciones afirmativas.

El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido ahí en la curul del diputado Julio Saldaña.

El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Desde luego que falta más por hacer, pero sin duda alguna quiero manifestar a la diputada Yolanda, que mi voto es a favor.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Hay una propuesta de modificación a la presentada por la diputada De la Torre, para conocer... Si nos dice la diputada proponente de este transitorio, que acepta en sus términos la propuesta hecha por el diputado Vidal Llerenas. Nada más ahí les vamos a pedir que en economía de tiempo lo vamos a votar así, sabiendo y todo mundo escuchó de qué se trata y especialmente la proponente, para que nos hagan llegar por escrito; les pido ahí que le den sonido a la curul en la que ahorita transitoriamente está la diputada Yolanda.

La diputada Yolanda de la Torre Valdez (desde la curul): Nada más para precisar. Con mucho gusto lo aceptamos y debería decir: “o los que sean reasignados”, porque es un supuesto que no lo sabemos. Muchas gracias, diputado.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Estaría compaginándose la propuesta de preocupación central ¿Verdad, diputado? En esos términos. Entonces...

El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido ahí en la curul del diputado Federico Döring, por favor.

El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Sí, señor presidente. Estando todos de nueva cuenta coincidiendo en el espíritu de una propuesta en la asamblea, me parece que lo correcto es esperar a que se haya presentado por escrito para que la asamblea pueda conocer de la misma; no basta con tener el espíritu dela asamblea y la aceptación de la promovente. Hay que presentarla por escrito. Démonos unos segundos para que se cumpla esa formalidad a la que usted mismo ya ha hecho la alusión.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya tenemos aquí, de hecho, una propuesta por escrito de lo que sería la versión definitiva que desde luego me parece que es lo correcto en los términos en que lo sugiere el diputado Döring, entonces le pido a la Secretaría, por favor, dé cuenta de la misma.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Nuevo transitorio: Las dependencias y entidades competentes deberán destinar de manera oportuna, transparente y equitativa los recursos públicos que tengan autorizados o los que le sean reasignados...

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Léala completa, diputado.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En los programas que incluyan acciones afirmativas, ajustes razonables y medidas de nivelación a fortalecer los derechos de las personas con discapacidad a la inclusión y el desarrollo de las mismas.

Las dependencias y entidades, y en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, revisarán sus respectivos programas, con el objeto de incluir en aquellos que corresponda, acciones que promuevan la inclusión de las personas con discapacidad. Las dependencias y entidades entregarán un reporte a la Secretaría de Desarrollo Social, la cual integrará un informe que enviará a las Comisiones de Desarrollo Social y de atención a grupos vulnerables de la Cámara de Diputados, a más tardar el último día hábil de octubre, para su seguimiento.

Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Ha quedado claro ya el contenido a la letra, ¿Verdad? Entonces, consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación en los términos en los que después hacérsele algunas modificaciones a la originalmente presentada, ha dado lectura la Secretaría.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada.

Pasamos ahora a los artículos transitorios, para lo cual tiene la palabra la diputada Angélica Moya Marín, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.

La diputada Angélica Moya Marín: Con su venia, señor presidente. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud la marihuana es una de las drogas más usadas en gran parte del planeta y su consumo ha ido creciendo fuertemente en las últimas dos décadas en la población.

La inhalación del humo de la marihuana en bajas dosis genera dificultad de coordinación de los movimientos, dificultad en las tareas sencillas, interrupción en la continuidad del discurso, lenguaje monótono, efecto analgésico generalizado, reducción de los latidos cardiacos, acceso a la bulimia.

El riesgo de desarrollar dependencia es de 1 de cada 10 consumidores, pero en adolescentes es de 1 de cada 6. En adolescentes se ha registrado que puede producir una disminución del coeficiente intelectual, que puede permanecer a pesar de que suspenda el consumo. No obstante hay quienes afirman que la marihuana posee valor terapéutico.

Lo que resulta incuestionable es que el fallo emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación puso a la sociedad mexicana en la ruta de la discusión acerca de las implicaciones de la despenalización del consumo, siembra, posesión y transportación de cannabis con fines recreativos y lúdicos.

Para que la sociedad mexicana pueda tomar la mejor decisión acerca del tema es necesario que cuente con la mejor información acerca de los riesgos para la salud, derivados del consumo de la marihuana. Es por ello que resulta indispensable que se instrumente una campaña con ese fin.

Resulta indispensable señalar las acciones del Partido Revolucionario Institucional en torno al impulso del tema de reconocimiento del valor terapéutico de la marihuana, así han presentado en el Senado una iniciativa con ese fin y su promovente ha declarado que es instrucción del titular del Ejecutivo que se promueva la discusión del tema entre la sociedad mexicana, por ello no entenderíamos que el PRI se oponga a esta propuesta que coincide con lo que impulsan en el Senado de la República.

Resulta indiscutible que se trata de un tema muy controvertido y que es necesario que evaluemos entre sus aristas aquella que se refiere a los efectos de la marihuana en la salud de las personas y su ineludible componente adictivo.

Con base en lo anterior proponemos la presente reserva, que tiene como fin la asignación de recursos para la instrumentación de una campaña de información acerca de los riesgos para la salud, derivados del consumo de cannabis sativa, indica y americana o marihuana, su resina preparados y semillas, mediante la adición de un artículo transitorio para quedar como sigue:

Se establece un fondo de 600 millones de pesos, que serán destinados a la instrumentación de una campaña de información acerca de los riesgos para la salud derivados del consumo de cannabis sativa, índica y americana, o marihuana, su resina, preparados y semillas. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Moya. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Juan Pablo Piña Kurczyn, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta relacionada con el artículo 1 del Ramo 17.

El diputado Juan Pablo Piña Kurczyn: Con su venia, señor presidente. Buenos días, compañeros diputados, la reserva es relativa al Anexo 1, inciso b), Ramo 17, Gastos Administrativos del Gasto Programable de la Procuraduría General de la República.

A lo largo de este periodo legislativo varios diputados han hecho uso de la tribuna para denunciar la comisión de sendos delitos, como trata de personas, como trasiego de droga, como robo de hidrocarburos, delitos cometidos en razón de género, y vienen aquí a proponer iniciativas para endurecer las penas, para darle más facultades a la Fiscalía correspondiente para investigar y sancionar estos delitos.

Señoras, señores diputados, en esta ocasión tenemos nosotros la oportunidad de actuar de manera congruente en consecuencia, y aprobar en este Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos que tanto hacen falta para que la Procuraduría General de la República efectivamente pueda cumplir con esta obligación constitucional.

Como preámbulo permítanme comentarles que en la Comisión de Justicia aprobamos por unanimidad los diputados de todos los grupos parlamentarios una opinión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se le incrementaran recursos a la Procuraduría.

El año pasado la representación social tuvo un presupuesto de 17 mil 100 millones de pesos. Este año el proyecto se lo recorta a 16 mil 768 millones de pesos. Y por lo tanto, en la Comisión de Justicia aprobamos una opinión para incrementar los recursos a la Procuraduría.

Bueno, pues quien sabe qué sucedió en el camino, que no solamente no se aumentan los recursos en el dictamen que estamos por votar, sino que además se le hace un recorte adicional de 300 millones de pesos.

Apelo a la conciencia de las y los legisladores para que no le quitemos dinero a la Procuraduría y por el contrario, le demos las herramientas necesarias para cumplir la obligación constitucional que tiene encomendada.

Adicionalmente se están pidiendo 73 millones de pesos que deben destinarse a la Fepade. Ustedes saben que el año entrante va a haber 13 procesos electorales, incluyendo uno extraordinario, que fue anulado precisamente por la posible comisión de delitos electorales.

¿Cómo vamos a exigirle a esta Fiscalía encargada de investigar y sancionar los delitos electorales que cumpla cabalmente con su cometido, si no le otorgamos los recursos necesarios para que haga su trabajo?

Esta no es una medida electorera, esta no es una petición destinada a beneficiar a un partido político, esta es una propuesta encaminada a velar por una democracia en nuestro país.

Señoras y señores diputados, apelo a su congruencia legislativa. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Piña. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta del diputado proponente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación, una en relación con el Anexo 4 y una más relacionada con el artículo 1, del Ramo 30, en relación con el Anexo 1, del Ramo 01.

El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, presidente. Diputadas, diputados, si hubiera que encontrar una frase que definiera lo que ha ocurrido aquí en las últimas nueve horas, esa sería, señor presidente, la mayoría por la negativa.

Esa frase resume muchas contradicciones que aquí estamos viviendo. La primera es, que se escuchen voces, incluso muy enérgicas, impugnando el dictamen u otras que proponen acertadamente que se agreguen algunas adiciones y, sin embargo, esas voces pertenecen a los siete o a cualquiera de los siete partidos que votaron a favor del dictamen.

De qué contradicción se habla en el país, en un país en donde se simula que se critica, pero se vota de manera autoritaria, como lo estamos viendo a lo largo de toda esta sesión.

A pesar de ello, tengo la pretensión de que la iniciativa que ahora presento pueda ser de interés de todos nosotros, porque toca a nuestra vida como legisladores, como diputados, me refiero a tomar en cuenta el abandono virtual en que vive el Canal del Congreso.

Como todos saben, el denominado apagón analógico se llevará a cabo en la totalidad del país el 31 de diciembre. Muchos sistemas de televisión denominados por la Ley Federal de Telecomunicaciones como concesionarias de uso público, no tienen las condiciones de continuar sus transmisiones a partir del primero de enero de 2016.

El Canal del Congreso es un sistema de televisión que transmite todo el acontecer del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y no dejará de trasmitir ahora que se pase a la digitalización, porque su transmisión tiene actualmente una salida digital.

Sin embargo, resulta increíble que a más de 15 años de haberse creado el Canal del Congreso, lo que me consta porque tuve el honor de planear, crear y ser el primer director del Canal del Congreso. Se siga trabajando con el mismo equipo técnico y con un presupuesto poco menos que miserable para un canal de televisión.

La calidad de las transmisiones tiene que ir a la par de las tecnologías digitales, tenemos que mejorar la calidad del canal al mismo tiempo que mejoremos la calidad de nuestras discusiones. Es nuestra obligación mantener actualizado el Canal del Congreso, porque es la vía por la que todo el país se entera de lo que acontece en esta soberanía.

Originalmente el canal precisamente buscaba sacar de los pasillos y de las recamaras personales, los asuntos de la política y poner a los ojos del público, de la sociedad, de la gente las posiciones que defendemos los diputados y que defendemos los políticos.

Yo pido el voto favorable para que el Canal del Congreso pueda mejorar cuanto antes sus recursos, para poder tener una salida digital de buena calidad. Y mi otra propuesta, en unos segundos, es que esta soberanía defina aportaciones plurianuales a infraestructura en la mejora del Metro de la Ciudad de Metro. ¿Por qué plurianuales? Para garantizar las administraciones subsecuentes y dar continuidad y consistencia para garantizar el crecimiento constante de la red del Metro, atender las necesidades de transporte de la ciudadanía y de los servidores públicos.

Pido el apoyo de todos los legisladores a esta reserva que beneficiará plenamente a quienes aspiramos a tener un sistema de transporte eficiente para la ciudad en que vivimos. Ojalá no se escuche ahora la frase que define a esta sesión. Muchas gracias. Gracias, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Caballero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A juicio de la Mesa Directiva es evidente que la mayoría por la negativa. Lo que no va a eliminar la necesidad de la modernización del Canal del Congreso, pero eso es otro cantar.

Tiene ahora la palabra la diputada Delfina Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas, dos propuestas relacionadas con el Anexo 1, y la otra del mismo Anexo 1, apartado A, Ramo 22, en relación con el apartado B, Ramo 11.

La diputada Delfina Gómez Álvarez:Buenos días, diputados y diputadas, el Grupo Parlamentario de Morena en esta Cámara de Diputados votó en contra del dictamen de Presupuesto de Egresos porque contiene graves omisiones que afectan los intereses de los mexicanos. El capital es inflexible, somos gobernados por el modelo neoliberal que se impone y que se hace presente una vez más en este Congreso.

Sobra decir que el Presupuesto de Egresos es una verdadera farsa. Año tras año vienen a recetarle al pueblo de México las mismas dosis de mentiras, evocando el desarrollo y crecimiento de la nación de ese México de fantasía y de prosperidad en el que solo vive el titular del Ejecutivo y algunos otros, ya que solo basta con salir a la calle y escuchar la realidad que viven día a día millones de ciudadanos y que nos permite concluir que en el Presupuesto de Egresos no se están considerando atender los principales problemas de los que adolece nuestro país.

En materia educativa, solo para ilustrarnos, México ocupa el 102 lugar de 124 en calidad de la educación, según el Foro Económico Mundial. En educación básica e infraestructura, solo 10 por ciento de las 152 mil escuelas cuentan con certificado de calidad. El 20 por ciento del total de los planteles no cuenta con agua potable y cerca de 4 mil planteles educativos no cuentan con energía eléctrica. Treinta y seis por ciento de las escuelas carecen de drenaje, 10 por ciento de las escuelas no cuentan con mobiliario adecuado ni para alumnos y menos para profesores.

El 59 por ciento de las escuelas carecen de salidas de emergencia; 54 por ciento de los planteles carecen de zonas de seguridad para eventualidades. En educación superior año tras año más de 300 mil jóvenes son rechazados de la enseñanza superior y hoy el gobierno pretende reducir el de por sí raquítico presupuesto a la educación superior.

Siguiendo con México y que nos presenta Peña Nieto, 3 millones de mexicanos en edad de trabajar no tienen empleo y el fantasma de la recesión se espera para 2016, situación que además de desmotivar a los jóvenes, provoca que sean presas fáciles para actividades inadecuadas e ilícitas. Más del 40 por ciento de la población no tiene acceso a los servicios de salud y el gobierno pretende a toda costa privatizar dichos servicios que dejarían a otro grueso de la población sin acceso a este derecho universal.

Veinte millones de niños y adolescentes padecen desnutrición y cinco de cada 10 de nuestros niños viven en situación de pobreza. En este gobierno que Peña Nieto han incorporado alrededor de 2 millones de pobres más al club, según datos del Coneval, quien sostiene que son 63.8 millones de mexicanos en pobreza. Esto es una verdadera vergüenza. Esto no es mover a México.

Sin embargo, el Ejecutivo federal insiste en mantenerse en este mismo camino y muchos de ustedes son cómplices de llevar de la mano a nuestro país hacia el despeñadero. Con este gobierno se ha perdido el rumbo de una política económica eficaz y eficiente, la política social se ha convertido en una verdadera política electorera y el gobierno en turno se ha colocado en el plano de la simulación y el despilfarro de la corrupción y del cinismo político.

La nueva sede del INE que se pretende construir con un presupuesto excesivo es un verdadero insulto y ofensa para todos los mexicanos, más aún cuando se tienen en el país otras necesidades urgentes y apremiantes como son: la salud, la educación, el apoyo al campo, la cultura, el deporte, las personas con discapacidad. Se mantienen intactos en este Presupuesto de Egresos los privilegios para los altos funcionarios, quienes han sido y serán leales al sistema, y han sido los verdaderos cómplices de quienes saquean las arcas públicas para luego transferirlas a sus cuentas privadas.

Sólo en México podemos encontrar más de 63 millones de pobres contra 11 flamantes millonarios, lo que coloca a nuestro país en ser la segunda economía con mayor grado de desigualdad entre los países de la OCDE.

Por ello y en favor de la educación, propongo las siguientes reservas. Primero, la reducción en el gasto programable para el anexo 1, Ramos Autónomos, y b, Ramos Administrativos, que corresponden a la eliminación de las partidas 14 mil 408 Seguro Médico Privado, y 14 mil 404, Seguro de Separación Individualizado aplicado sólo a los altos funcionarios y cuya suma total asciende a 10 mil 877 millones de pesos.

Y el segundo, es también el proponer la reducción en el anexo 1, Gasto Programable; ramos 22, Instituto Nacional Electoral en el concepto 6 mil 200, que es Obra Pública y Bienes Propios, por la cantidad a deducir de más de 700 millones 950 mil pesos.

Estas dos cantidades las podríamos aprovechar para incrementar en el ramo 11 de Educación Pública, y que estoy segura que no solamente nos podemos quedar en el puro verbo, sino que también podemos accionar y lograr que realmente tengamos una educación de calidad y una educación para todos, que es uno de los eslogan que nuestro Ejecutivo ha mencionado en muchos eventos y que creo que lo puede hacer en este momento. Es todo y es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Gómez. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Delfina Gómez Álvarez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Roberto Guzmán Jacobo, del Grupo Parlamentario de Morena, para referirse a un artículo 1.

El diputado Roberto Guzmán Jacobo:Buenos días. Con su permiso, señor presidente. Compañeras, compañeros diputados, presento a esta máxima tribuna a consideración de ustedes esta reserva, lástima de la vulnerabilidad de nuestro país.

Nuestra población adolescente y joven es una prioridad en el mundo. En México aproximadamente, 20 millones de jóvenes entre 10 y 19 años se encuentran en una situación de alta mortalidad y morbilidad, al igual la salud sexual y reproductiva entre adolescentes es un problema latente en nuestro país.

Los principales riesgos de salud sexual entre jóvenes, son el inicio no elegido y desprotegido de su vida sexual. Los embarazos no planeados, no deseados o en condiciones de riesgo, la exposición a una infección cuya expresión más dramática es el VIH.

En México, las probabilidades de que los adolescentes entre 15 y 19 años de edad mueran debido a complicaciones durante el embarazo o en el parto son dos veces mayores que las mujeres entre los 20 y 30 años de edad.

Aunque la gran mayoría de los y las adolescentes conocen al menos un método anticonceptivo, más de la mitad no utilizó ninguna en su primera relación sexual. Datos de la Secretaría de Salud muestran que la mayor demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos corresponde a adolescentes de 15 a 19 años.

Asimismo se estima que el 17.4 por ciento de los nacimientos totales corresponden a las mujeres menores de 20 años, de los cuales el 80 por ciento de ellos son no planeados. Las enfermedades pueden afectar la calidad satisfactoria de un adolescente.

El consumo del alcohol y el tabaco, la falta de actividad física, las relaciones sexuales sin protección y/o la exposición a la violencia puede exponer en peligro su salud.

El Plan Nacional de Desarrollo del 2013 al 2018 establece como eje prioritario el mejoramiento de la salud, la promoción, prevención de las enfermedades y protección de la salud. Sin embargo vemos que en el presupuesto 2016 en el Ramo 12, de Salud, disminuyeron los recursos destinados a la atención de la salud sexual y reproductiva de 100 millones de pesos, de los cuales fueron asignados en el 2015.

Compañeros, ¿Qué pasa? Considerando que el Programa Sectorial de la Salud establece estrategias en el rubro de la sección de la salud sexual y reproductiva de los jóvenes, requiere aumentar los 100 millones de pesos que se redujeron en el rubro de 2015, y se asignaron para garantizar el acceso a los jóvenes del servicio de la prevención y atención de la salud sexual y reproductiva. La reducción de estos 100 millones de pesos la proponemos en el Ramo 30, Adeudos del ejercicio fiscal anteriores.

Aprobar esta reserva es salvar a sus hijas, a sus hijos, a nuestros hermanos, asegurando así el futuro de las mexicanas y los mexicanos. Espero que seamos conscientes de que esta modificación es un apoyo a nuestra juventud. Las y los jóvenes son el futuro de México. Compañeros diputados, gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Guzmán. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Roberto Guzmán Jacobo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Irma Rebeca López López, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta relacionada con el artículo 1, en relación con el Anexo 18.

La diputada Irma Rebeca López López:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, en México, de acuerdo con información de la Conapo, la población de adultos mayores de 65 años era en 2014 de 7.9 millones, proyectando que la cifra será de 9.8 millones en 15 años. Esta situación y el incremento de la pobreza en el país, de acuerdo con cifras del Coneval, coloca a esta población en alta vulnerabilidad.

El gobierno federal estableció que Programa Pensión a Adultos Mayores, que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo de 2013 a 2018, tiene como prioridad ampliar el acceso a la seguridad social y asegurar un ingreso mínimo para las personas de 65 años más que no cuenten con una pensión o jubilación, bajo el supuesto de incrementar su bienestar económico y social.

La militante de este programa es simplemente que el monto de los recursos otorgados, si se compara con el esquema universal Pensión Alimentaria para Adultos Mayores, implementando en la capital de la república desde 2001, es bajo por tanto a este programa. No se le puede reducir el presupuesto. Se requiere un incremento de más de 5 mil millones de pesos para que el compromiso contraído con el gobierno sea cumplido, evitando cancelaciones, suspensiones y retrasos como los que se han venido denunciando en los últimos meses. El aumento tiene que ser aprobado si queremos que este programa alcance.

Proponemos que los recursos requeridos se tomen del Anexo 1, Ramos generales, Ramo 30 de adeudos del ejercicio fiscal anterior, que tiene por objetivo hacer frente a los compromisos pendientes de pago.

Los ramos de la administración pública federal, pues en el análisis, su comportamiento en los últimos seis años muestra que la cantidad presupuestada en este Ramo es muy elevada, accede a los egresos reales.

Proponemos que este remanente se reasigne al programa de Pensión Adultos Mayores, de la Secretaría de Desarrollo Social, por lo cual pido a mis compañeros y compañeras diputadas votemos a favor de la presente, que es en beneficio de los que menos tienen. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada López. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Irma Rebeca López López. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar 13 propuestas, relacionadas con el Anexo 1 tres de ellas, otra con el mismo Anexo 1 apartado A Ramo 03, en relación con el apartado B Ramo 11; Anexo 1 apartado A, Ramo 03, en relación con el apartado B Ramo 11; para un artículo transitorio no consideraron el dictamen, Anexo 1, Apartado A, Ramo 03 en relación con el Anexo 7; igualmente otro relacionado con el Anexo 26, Ramo 11; otro relacionado con el Ramo 11; y además, otro relacionado con el Anexo 26, Ramo 11 relacionado con el Anexo 7, Ramo11; Apartado A, Ramo 22; y el Anexo 1, Apartado A, Ramo 22 en relación con el Apartado B. Adelante, diputado Hernández.

El diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra: Gracias, diputado presidente, sólo le pediría un poco de consideración, un poco más de tiempo por el número de reservas.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Lo consideraremos así, diputado, y le pido a la asamblea también su comprensión, son 13 propuestas en una sola intervención. Adelante, por favor.

El diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra: Muchas gracias. Diputadas, diputados, pueblo de México, he buscado y buscado y buscado, porque mi padre me enseñó que no hay nada más noble y más satisfactorio que la honestidad.

He buscado y buscado y buscado, porque mi madre me enseñó a querer, a confiar en las personas, saber que hay buenas personas en este país. He buscado y buscado y buscado y lo que más he encontrado en la mirada de muchos y muchas, es el brillo terrible de la codicia.

Aquí también se compran votos, aquí también se cooptan voluntades. La constante es un terrible desprecio hacia el pueblo de México y su cultura. En Morena sabemos que la riqueza cultural de México es reconocida nacional e internacionalmente.

Gracias a la investigación cultural sabemos que por lo menos desde hace 40 mil años ha habido ocupación humana en el territorio mexicano. Sabemos que México es la cuna del maíz cultivado. Sabemos que la ciencia matemática y astronómicas, prehispánicas han sido de la más avanzadas del mundo.

Que nuestros antepasados conocieron y utilizaron el cero y que el calendario prehispánico fue el más preciso de su tiempo, superando al europeo. Por lo anterior, resulta insultante que pretendan transformar a México recortado el presupuesto en cultura.

Año con año y ahora orientan sus esfuerzos a concentrar el poder en una sola persona denominado secretario de cultura, que además tendría que asumir en la práctica las funciones del INAH y del INBA, organismos creados por sus respectivas legislaciones y que tienen a su cargo la responsabilidad de investigar científicamente y conservar el patrimonio arqueológico, artístico e histórico de la nación con presupuestos cada vez menores e insuficientes.

En este dictamen hay recortes en radio educación, Instituto Mexicano de Cinematografía, televisión mexicana, mejor conocida como Canal 22. El centro de capacitación cinematográfica, estudios Churubusco, el fideicomiso para a la Cineteca Nacional y finalmente, Educal, responsable de distribuir los fondos editoriales de Conaculta, del subsistema de preparatoria abierta y de la Secretaría de Educación Pública, y de una centena de instituciones culturales, estatales, universidades, centros de investigación, entre otros.

En este punto es donde nos preguntamos de qué manera buscan estimular la creación y el desarrollo cultural productivo concentrando el poder en un solo individuo, con un recorte de más de 4 mil millones de pesos. Como pretenden el acceso universal a la cultura sin una ley regulatoria real, considerando menos presupuesto y violando, además, el articulo 3 y 4 Constitucional.

Con estos recortes realmente desean dar una perspectiva de equidad, inclusión social a la acción cultural en su conjunto. ¿Cómo mantener nuestros monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas con menos recursos, plateando además el aprovechamiento intensivo del patrimonio y la infraestructura cultural, recordando lo sucedido en Xcaret?

¿Es acaso posible la construcción y modernización de la estructura operativa de las zonas ya existentes con recortes presupuestales en la rehabilitación y operación de museos y centros culturales? Al parecer, solo pueden entender a la cultura como un sector económico explotable. Pues ese es su verdadero interés, olvidan que la educación es un vehículo cultural que impulsa la integración social a través de la cohesión nacional y la apreciación de la cultura universal y el intercambio transcultural.

Por tanto, transferir aquellas atribuciones que en materia de cultura tiene a su cargo la Secretaría de Educación Pública con un menor presupuesto es ilógico. Pues efectivamente, la cultura no es una actividad más de una nación, es el sedimento donde se asienta lo que podemos ser.

La tarea fundamental del Estado en materia cultural debe ser la vinculación de ésta con la educación, atendiendo la continuidad y el enriquecimiento de nuestra cultura en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Contribuyendo a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, como lo marca el artículo 3 constitucional.

El presente dictamen demuestra que no existen condiciones presupuestales para crear una secretaría de cultura, la cual buscarán aprobar en los próximos días.

El Presupuesto que aprueban el día de hoy, con la aberrante falta de documentación elemental, demuestra su poca sensibilidad con el hecho innegable de que toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales.

El Estado debería promover los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa, estableciendo los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

Por eso, en Morena consideramos que deben destinarse más recursos para incrementar los programas de preservación, conservación, restauración y difusión del patrimonio cultural y no a los sueldos de los altos funcionarios.

Deben destinarse recursos a los programas de investigación arqueológica, con la finalidad de ampliar el conocimiento arqueológico de México y no a la compra del avión presidencial. Deben destinarse recursos a los programas de publicación, de investigación en etnología, etnohistoria, antropología social, antropología física y lingüística, con la finalidad de profundizar el conocimiento antropológico de México y no a la construcción de las nuevas oficinas del INE, las cuales sabemos además que asignan a sus amigos, que les construyen sus casas blancas y sus casas en Malinalco, por mencionar solo la punta del iceberg del enorme aparato de corrupción. Sé que les duele compañeros.

Se deben destinar recursos a los programas de formación de profesionales y especialistas en investigación científica y conservación del patrimonio cultural. A los programas de rehabilitación y mejora en la operación e infraestructura de museos, centros y proyectos culturales, así como los organismos e institutos que pretenden recortar y que debido a dichos recortes no se garantizan las condiciones que requieren para cumplir con la misión cultural que encomienda la Constitución, aunque quieran engañarnos.

En Morena tenemos claro, y es algo en verdad lamentable, que no les interesa generar condiciones para dar horizonte a nuestra continuidad cultural, milenaria. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Y tiene ahora la palabra, el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar dos propuestas de modificación. Perdón, son cinco propuestas. Tiene dos primeras y luego tiene tres, lo hace en una sola intervención y consideramos... Está bien, para dos primeras y luego para otras tres, no hay problema. Ya nos falta menos al cabo.

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez: Bien, quiero empezar citando a Bertolt Brecht: “el peor analfabeto es el analfabeto político; no escucha, no habla, no participa en los acontecimientos políticos, no sabe que el costo de la vida, el precio de los porotos, del pescado, de la harina, del arriendo del zapato y del remedio dependen de decisiones políticas. El analfabeto político es tan burro que se enorgullece y se ensancha el pecho diciendo que odia la política. No sabe el imbécil que de su ignorancia política nace la prostituta, el menor abandonado, el asaltante, y el peor de todos los bandidos que es el político sin vergüenza, deshonesto, corrupto, mequetrefe y lacayo de las empresas nacionales y trasnacionales”.

Diputadas y diputados, ahora sí va con dedicatoria. En nuestro país, como consecuencia de la lucha social del siglo pasado, se tiene como base la producción y atenencia de la tierra agraria y el ejido, siendo este sistema el que refleja en mayor medida los ideales de la revolución; pero frente a la importancia que tiene para nuestro país la producción que se lleva a cabo en estas comunidades rurales, la pobreza es el común denominador de ella, de la población total que vive en los municipios considerados de muy alta y alta marginación, el 92 y 76.5 por ciento respectivamente, es población rural.

De los 29 millones de personas que habitan en las localidades menores, de 5 mil habitantes, la mitad vive en municipios de alta y muy alta migración, mientras que sólo el 5 por ciento de las personas de localidades mayores se encuentran en esa condición, es decir, existe una relación directa entre marginación y ruralidad.

De lo anterior no es de extrañarse que la migración de jóvenes que habitan en zonas rurales sea de las más altas. Poco más del 40 por ciento de los mexicanos que se dirigen hacia los Estados Unidos son originarios de zonas rurales del país, de tal forma que los municipios rurales, especialmente los de alta migración, se están quedando sin jóvenes en edad productiva, ya que en esas zonas, alrededor del 45 por ciento de la población es menor de 18 años, frente a 39 por ciento observado a nivel nacional. Ello pone en entredicho la sustentabilidad social de las comunidades agrícolas.

La pérdida de la población joven en edad productiva en los municipios rurales –por cierto, que en su mayoría dirige el PRI– contribuye de manera significativa a la deserción escolar e incorporación de los niños a las actividades productivas, con lo cual se acentúan las desigualdades. Guarden silencio bombos, que la van a despertar.

Para lograr sus objetivos, los apoyos que brinda el mencionado programa... Presidente, le pido que les diga a los diputados que si no quieren escuchar, se vayan a dormir. En términos del tiempo para que me permitan concluir.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Permitan que concluya el orador su intervención para presentar dos propuestas.

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez:No les gusta escuchar sus verdades. Lo que representa hoy el PRI es la más desvergonzada y lo más claro que existe en la corrupción. El programa de apoyo a jóvenes emprendedores –escuchen– vemos como algo incorrecto que no se procure atender a los jóvenes bajo las peculiaridades y atendiendo a la problemática particular que presenta este importante segmento de la sociedad parece que poco importa al Ejecutivo federal y a los legisladores federales que el campo mexicano se esté despoblando, que se quede sin jóvenes, que los maten, que los repriman y que no se tenga el relevo generacional que se requiere para la producción del agro.

Es también de señalarse que el presupuesto aprobado para 2015, del programa Formar, es de 224 millones de pesos, y para el programa de apoyo a jóvenes emprendedores agrarios, es de cerca de 232 millones. Entre los dos suman 456 millones de pesos, pero el nuevo programa resultante de esta mala fusión Arráigate, no representa los recursos suficientes para subsanar las necesidades reales.

Por todo lo anterior, proponemos incrementar el presupuesto para los jóvenes emprendedores del agro, y formar, para que quede en un mil millones de pesos con la finalidad de que la población objetivo sea atendida con recursos económicos en la cantidad suficiente.

Por último –termino– ser de izquierda es, desde que esa clasificación surgió con la Revolución Francesa, optar por los pobres, indignarse ante la exclusión social, inconformarse con toda forma de injusticia, o como decía Bobbio, considerar una aberración la desigualdad social, originada por Enrique Peña Nieto y todos los paleros levanta dedos que están aquí enfrente de mí. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Mario Ariel Juárez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Diputado Juárez, ¿las presentó todas? Faltan las dos primeras. –No, sí, es que habíamos dicho que iba a presentar en dos partes. Tranquilos. Hicimos la aclaración, con todo respeto lo digo, para el respeto para todos, que iba a ser, tenía cinco propuestas reservadas, dos en una primera intervención y las otras tres en una segunda intervención. Se excedió en el tiempo ciertamente, pero así fue anunciado por la Presidencia.

Con todo respeto, diputado Ramírez Marín, sí, ya les dije y le estuvimos planteando que culminara en el momento en que se había expresado así en el reloj electrónico, no perdamos más tiempo discutiendo esto ahorita. Allá, sonido en la curul del diputado Ramírez Marín, por favor.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente, no podemos hablar en primer lugar con objeto de que se ciña usted al convenio, acuerdo votado por unanimidad para regular esta discusión. Eso ha estado ausente el día de hoy. En primer lugar no se compactaron ningunas intervenciones, todos gozaron del mismo tiempo, como si el acuerdo no hubiera existido. Y es un acuerdo que habíamos aceptado todos. Pero como usted dice, pasemos a lo que sigue.

Creo que lo menos que podemos pedir es respeto y entonces cíñase por favor al convenio firmado y al acuerdo aprobado por la Junta de Coordinación Política, y ratificado por el pleno.

No puede tener dos intervenciones en 5, tiene que tener una sola intervención, y la Mesa es la que tiene que llevar el orden tal y como lo establece el Reglamento. La Mesa Directiva tiene la responsabilidad, y en particular el presidente, de ordenar el debate. Le suplico a usted asumamos esas funciones. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Hemos llevado el debate esencialmente en apego a lo que se acordó y a lo que se fue acordando en el curso mismo de la discusión.

Entonces, con todo respeto, esta Mesa los escucha, se registran las consideraciones, pero en verdad no la comparto. Con todo respeto se lo digo, diputado Ramírez Marín. Sonido en la curul del diputado Omar Ortega, por favor, luego el diputado Federico Döring.

El diputado Omar Ortega Álvarez (desde la curul): Buenos días. Con el permiso del presidente. Yo quisiera precisar el acuerdo que se celebró por unanimidad en la Junta de Coordinación Política.

El tema de la manera de discutir era muy clara; si hay varias reservas del proponente, él lo consensuará con el Presidente de la Mesa y la Mesa determinará el tiempo para la participación, siempre con el consenso y la participación del proponente. Nunca se habló de un tiempo determinado y siempre con la propuesta de quien iba a presentar la reserva.

Hay que dejarlo claro, en ningún momento se habla que tendrían que agruparse todas en una participación presidente. Yo diría con todo respeto, que el presidente se ha sujetado en exceso a las reglas que señala el acuerdo de la Jucopo.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ortega. Sonido en la curul del diputado Federico Döring, por favor.

El diputado Federico Döring Casar:Señor presidente, nosotros somos un grupo parlamentario que quiere que se escuche la voz de todos, muy tolerante y plural, pero me parece que algunos de los oradores que han ocupado la tribuna recientemente han manifestado sus ideas, pero no han compartido con la asamblea cuál es el resolutivo que se está sometiendo a consideración.

Me parece que sí es importante que la asamblea conozca qué es lo que consiste de la propuesta. Escuchamos con respeto las posturas políticas, pero a veces no escuchamos el resolutivo con motivo del cual acuden a la tribuna y qué es en los hechos lo que se pone a consideración de la asamblea.

Creo que sería una buena medida para que la asamblea esté más consciente de qué es lo que se está votando, no solo qué es lo que piensa quien sube a tribuna.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Döring.

La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Rocío Nahle, por favor.

La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Sí, presidente, efectivamente nada más para recordar el acuerdo, como lo mencionó el compañero diputado del PRD.

Al diputado Ariel le dieron tres minutos en la pasada intervención y tres minutos equivale a una sola reserva. Cada quien se sube con el debido respeto y expresa su posicionamiento. Si lo van a votar a favor, se les agradece y si no, pues lo van a seguir haciendo como hasta ahorita. Y es nuestro derecho venir a parlar. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada.

El diputado Pedro Luis Noble Monterrubio(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Pedro Luis Noble, por favor.

El diputado Pedro Luis Noble Monterrubio (desde la curul): Señor presidente, con todo respeto, los que hemos estado trabajando en las últimas horas es la construcción del Presupuesto para todo el país y los trabajos los hemos visto que la mayoría de los oradores no se está sometiendo simplemente a presentar la materia.

No es materia propiamente del Presupuesto, sino una posición ideológica, como lo ha dicho el diputado Döring. De tal manera que súplica respetuosa a la Directiva, se ciña a lo que señala el Reglamento y que sientan el peso de lo que representan las dos banderas nacionales que están ahí, en este recinto. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ese es un llamado para los oradores. La Presidencia no puede coartar el derecho, diputado, con todo respeto, a que se presenten los puntos de vista como el propio orador libremente lo considere.

El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Julio Saldaña.

El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Para manifestar nuestro respaldo y reconocer que su participación ha sido muy pulcra y apegada a la norma y a los acuerdos que nos hemos blindado. Todo el respaldo del grupo parlamentario a usted, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Continuamos, ya nos echamos varios minutos aquí.

De nueva cuenta tiene la palabra el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, para presentar tres propuestas de modificación relacionadas con distintos tópicos del Anexo número 1.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, antes diputado Juárez, sonido en la curul del diputado Ramírez Marín.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Gracias, presidente. A efecto de que quede claro y en ánimo de que pueda aplicarse lo que en nuestra opinión no se ha aplicado.

Lo que el acuerdo dice, efectivamente es, en caso de que un diputado haya presentado diversas reservas procurará exponerlas en una sola intervención, para tal efecto la Mesa Directiva determinará, en consulta con el diputado proponente, el número de reservas que se presentará en cada intervención, y lo que sigue es concluyente.

La Mes Directiva, no el diputado, establecerá el tiempo para la presentación de las reservas. Creo que queda claro, señor presidente. Por favor, ajustémonos al acuerdo que aprobamos todos.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias por subrayar lo que la Presidencia ha estado haciendo a juicio de la Presidencia, tiene la palabra el diputado Juárez, por favor, adelante.

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez:Pongan atención, que luego se están durmiendo, voy a citar a Joseph Pulitzer: “Lucha siempre por el progreso y la reforma, nunca toleres la injusticia y la corrupción. Lucha siempre contra los demagogos de los partidos políticos. Nunca dejes de sentir simpatía hacia los pobres, dedícate siempre al bienestar público. Nunca te satisfagas solamente por un interés personal, sé siempre drásticamente independiente. Nunca, nunca tengas miedo de atacar a aquello que está mal y que hace mal”.

Desde su fundación en 1919, la Organización Internacional del Trabajo siempre ha reconocido a la inspección como uno de los temas centrales en su agenda. Asimismo, en el Tratado de Versalles viene plasmado este principio, en el artículo 427, numeral 9, que a la letra dice: “Cada Estado deberá organizar un servicio de inspección en el que haya mujeres, con el fin de asegurar la aplicación de las leyes y reglamentos de protección de los obreros. La inspección del trabajo es una medida preventiva de control y correctiva, pues varias visitas rutinarias deberían servir para señalar las deficiencias en los centros de trabajo, así como las violaciones en el ámbito laboral, para posteriormente supervisar que estas vayan corrigiéndose”.

En este sentido, necesitamos que el compromiso de México con la inspección del trabajo sea mucho más sólido. Es momento que esta Cámara de Diputados defina el destino de los recursos o que se corrijan, ya que la interminable justificación del mal funcionamiento de los órganos de inspección están relacionados con el asunto presupuestal. Y si a eso le aunamos la incompetencia del secretario de trabajo, estamos todavía peor.

Por lo anterior, el Grupo Parlamentario de Morena, propone reducir el agobiante gasto burocrático del Instituto Nacional Electoral, que solo se la pasó multando, por cierto, a un partido, el más corrupto que puede haber en este país que es el Partido Verde.

Que irresponsable presupuesto para este ejercicio fiscal, solo para este instituto los gastos de inversión fueron de más de 910 millones, que destinarán para la construcción del edificio y nuevo mobiliario, por lo que proponemos, pongan atención y escuchen bien, despierten, es temprano, no se duerman.

Proponemos que se reasignen 30 millones de pesos a la dirección general de inspección federal del trabajo, lo que impactaría favorablemente en la defensa de los derechos laborales de los trabajadores, así como en el cumplimiento de sus funciones ofreciendo mejores resultados.

En ciencia y tecnología, a finales del siglo XX y los inicios del siglo XXI, se han observado hechos de gran trascendencia. Por un lado, la globalización de la economía, y por otro lado, los grandes avances en materia de tecnología, lo que ha provocado un cambio radical de la sociedad industrial a la sociedad el conocimiento.

Debido a lo anterior, el conocimiento y la tecnología se han convertido en factores determinantes para el crecimiento de la productividad económica, y por tanto, es un insumo de mayor valor con evidentes implicaciones en los patrones de convivencia, producción, distribución y consumo a escala nacional.

Por ello, el Banco Mundial señala que el sistema de innovación en México se desempeña por debajo de economías con un nivel semejante de ingresos, y se caracteriza por la baja inversión en investigación y desarrollo y una débil base de habilidades en ciencia y tecnología. Participación marginal del sector privado, escasa vinculación entre los centros públicos de investigación y el aparato productivo. Dificultades para convertir del conocimiento en innovación y una alta concentración regional en actividades de ciencia y tecnología.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Avance en su conclusión, diputado.

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez: Concluyo, ciudadano presidente. El Grupo Parlamentario de Morena, estamos conscientes de que se necesita fortalecer el rubro de ciencia y tecnología a fin de crear una industria competitiva que nos permita transitar hacia una economía de crecimiento y de conocimiento y mejora así la calidad de vida de los ciudadanos.

Por todo lo anterior, solicito se asignen 5 mil millones de pesos al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a fin de impulsar este sector para dichos recursos, y que puedan ser del ramo de los adeudos de ejercicios fiscales anteriores del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. Por su comprensión, su tolerancia, muchas gracias y ya chole con sus chiflidos. A chiflar a la sierra.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Juárez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Y tiene ahora la palabra el diputado Luis Ernesto Munguía González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano para referirse al Anexo 1, Ramos 11 y 03, en relación con el Anexo 1, Ramo 11. Adelante, por favor.

El diputado Luis Ernesto Munguía González: Señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, México es uno de los países miembros de la OCDE con peores resultados en materia educativa. Es el tercero con mayor porcentaje de jóvenes entre los 15 y 19 años que ni estudian ni trabajan. Y el séptimo entre los jóvenes de 20 a 24 años en esta misma situación.

Parece que estamos vacunados contra el no escuchar. México es uno de los últimos lugares, pero debería de llamar nuestra atención. Cómo es posible que en la última década la inversión pública en educación haya crecido un 44 por ciento y la matrícula solo un 13 por ciento.

En su último proceso de admisión a nivel licenciatura, la Universidad de Guadalajara rechazó a más de 17 mil aspirantes, más de los que fueron admitidos. Por su parte, la UNAM tiene tasas de admisión entre el 8 y 9 por ciento, dejando año con año arriba de 100 mil rechazados.

Esto cobra especial relevancia si se toma en cuenta que entre los países de la OCDE los adultos con un título universitario ganan cerca de 70 por ciento más en promedio que aquellos solo tienen educación media superior. Esto demuestra que la falta de educación superior afecta directamente la calidad de vida de nuestros jóvenes y disminuye nuestra productividad como país.

Ante este panorama, el Ejecutivo federal nos envía al Congreso un proyecto de Presupuesto de Egresos para el 2016, en el que se recortan los fondos para educación pública en 15 mil millones de pesos, casi cinco por ciento menos que en el presupuesto aprobado para 2015.

Esto puede tener sentido en un contexto general de austeridad, racionalidad del gasto y transparencia presupuestaria, esa es la justificación que nos ofrece el Ejecutivo. Lo que no cuadra es que al mismo tiempo que le quitan 15 mil millones al ramo de educación pública, que a nuestras escuelas y universidades les aplican una política de hacer más con menos y de apretarse el cinturón.

Esos mismos 15 mil millones se suman al presupuesto del Poder Legislativo y Judicial de forma conjunta, lo que nos hace preguntarnos, ¿En dónde tienen sus prioridades el grupo dominante? El país va a salir adelante con más y mejor educación o con más presupuesto para legisladores y magistrados, y sigue pendiente también el recorte al presupuesto de los partidos políticos.

La educación superior es el sector en el que menos invierte en nuestro país, a pesar de que la demanda es cada vez mayor. Si queremos combatir la desigualdad educativa, no solo hace falta ampliar la matricula, hay que ofrecer educación pública de calidad. El problema de la educación en México no se va a resolver con esos 15 mil millones, quitándoselos mucho menos.

Los diputados ciudadanos creemos en los estudiantes universitarios, por eso estoy aquí, con ellos, defendiendo el presupuesto para educación, pues solo un país educado puede construir su propia grandeza, menos lujos a políticos, más ayuda a nuestros universitarios.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Munguía. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Luis Ernesto Munguía González. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Adán Pérez Utrera, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano para presentar dos propuestas relacionadas con el artículo 1 del ramo 24, en relación con el anexo 11, ramo 08, y otra en relación con el anexo 11, también del ramo 08.

El diputado Adán Pérez Utrera: Con el permiso de la Presidencia. Los diputados ciudadanos consideramos inaceptable e irresponsable la reducción de más de 7 mil millones al presupuesto de la Sagarpa. Ello contribuye al aumento de la lamentable desigualdad que existe en nuestro país, pone en riesgo la paz social en el campo y amenaza la gobernabilidad en las zonas rurales. Además va en contra de la lucha contra la pobreza, de la llamada Cruzada contra el Hambre, de la soberanía alimentaria y de la generación de divisas para contribuir al desarrollo económico del país.

El impacto general sobre la agricultura, los sistemas de riego y el medio rural, es doble. Aparte del recorte, se resentirá el efecto de los programas que resistan subejercicios; en tanto el incremento al gasto no programable correspondiente a los Adefas, es equivalente al recorte total a la Sagarpa.

Lamentablemente la arbitraria decisión de la mayoría sacará adelante el proyecto planteado por el Ejecutivo federal sin modificaciones importantes, lo que será muy grave por los daños sociales, políticos y económicos que se causarán.

Con todo respeto hago un llamado de alerta sobre la responsabilidad que tenemos como representantes populares. Recortar los recursos al campo de la forma arbitraria en que el gobierno pretende hacerlo, dejará cultivos de primera importancia como el café, el sorgo, el frijol, el maíz, a fruticultura y las hortalizas, a merced de plagas y enfermedades que ya los están afectando como la roya del café y el pulgón amarillo del sorgo, y otras sobre las que los investigadores y científicos han lanzado voces de alerta.

En el caso de Aserca no es justo que aparte de hacer una previsión insuficiente, ni siquiera se cubran adeudos pendientes. Planteamos que en el Procafé se asignen mil 300 millones, y al programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol, se asignen 2 mil 500 millones, y que para la productividad agroalimentaria, se asignen mil 242 millones. Los recursos para atender estas necesidades, se tomarán de lo asignado para el pago de la deuda pública.

Señor presidente, tengo otra reserva para instituir al Fondo Sur-Sureste allá en la cuarta parte del territorio nacional, la zona más rica e importante en recursos naturales, pero la más pobre y marginada del país, misma que a propuesta de nuestra Comisión Sur-Sureste ya se incluyó en el octavo transitorio; sin embargo, le solicito se inserte íntegra en el Diario de los Debates para dejar la debida constancia. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Pérez. Instruyo a la Secretaría para que se inserte íntegro en el Diario de los Debates(*) la intervención tal como lo ha solicitado el diputado Pérez.

Tiene ahora la palabra la diputada Blandina Ramos Ramírez, del Grupo Parlamentario de Morena, para referirse a la propuesta de modificación relacionada con el artículo 1, en relación con el anexo 11.

Perdón, perdón, tienen razón, una omisión. Ya ven, para qué me andan carrereando. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Pérez Utrera.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Adán Pérez Utrera. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Ahora sí tiene la palabra la diputada Blandina Ramos Ramírez, para referirse a lo que haya señalado y además otra...

La diputada Blandina Ramos Ramírez:Con su venia, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón, perdón.

La diputada Blandina Ramos Ramírez:Buenos días, compañeras diputadas y compañeros diputados.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante.

La diputada Blandina Ramos Ramírez: Gracias, presidente. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, nuestro país tiene una deuda histórica con los pequeños productores de alimentos en el campo.

Como nación y como Estado no hemos sido capaces de respetar su derecho a la educación, lo que además de ser una clara violación a sus derechos humanos propicia que les sea muy difícil acceder a nuevas tecnologías agrícolas, con lo que se forma un círculo vicioso, a menor formación escolar, menos capacidad de adoptar las nuevas técnicas y de salir de la pobreza, a mayor pobreza mayor dificultad de adoptar nuevas técnicas.

Gran parte de las pequeñas unidades económicas de producción rural están ubicadas en comunidades que cuentan con menos de 2 mil 500 habitantes de difícil acceso y escasos o inexistentes medios de difusión.

El extensionismo agropecuario es un servicio que debe prestar la instancia encargada de fomentar y ordenar las actividades del agro, con el propósito de mejorar las habilidades y competencias de los productores, a la vez de propiciar su acceso a las mejores técnicas. Nuestro país requiere de un programa de extensionismo agropecuario decidido. Acercar la ciencia y tecnología al productor es de vital importancia para el progreso del campo y el desarrollo rural. Por medio de esta actividad que no debe descuidar la Sagarpa. Se incrementa la productividad de los agentes del campo al mismo tiempo que la producción de alimentos.

El extensionismo conlleva a diversas actividades, entre las que se encuentran los servicios del conocimiento educativos, impartidos por extensionistas especializados en sistemas producto y cadenas de valor, las cuales deben ser dirigidas a territorios en donde se requiera impulsar la producción y la productividad.

Conjuntamente se debe de promover la organización y la asistencia, eventos de intercambio de conocimientos y experiencia de proyectos exitosos, así como la participación en exposiciones de productos no tradicionales sin dejar de lado la participación de instituciones de enseñanza superior, investigación y capacitación en acciones de soporte y asistencia.

Todo lo anterior cuesta. El costo no es bajo y no es un gasto sino una inversión, que de llevarse a cabo de forma correcta nos reportará grandes ganancias. Lo que invirtamos en mejorar nuestra producción agropecuaria nos regresará con creces mejor alimentación.

A decir de la FAO, la inversión agrícola es una de las estrategias más importantes y eficaces para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza en las zonas rurales. Por su parte y en el mismo sentido, el Banco Mundial señala que el crecimiento del producto interno bruto en la agricultura ha demostrado ser por lo menos el doble de eficaz en la reducción de la pobreza, frente al crecimiento de otros sectores.

Por lo anterior, consideramos que por medio del Presupuesto de Egresos para 2016, de manera específica en el Programa Especial Concurrente se deben destinar recursos suficientes para que las acciones del extensionismo se lleven a todos los ejidos, comunidades y, en general, a todos los pequeños productores del campo.

Por ello proponemos que el Presupuesto para el subcomponente extensionismo del programa de Apoyos a Pequeños Productores sea de 7 mil 270 millones de pesos. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ramos. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Blandina Ramos Ramírez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Jesús Serrano Lora, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar seis propuestas de modificación relacionados con el Anexo 1, con el Anexo 1 apartado C Ramo 30,en relación con el Anexo 11, otra en ese mismo sentido, otra del mismo Anexo 1, apartado C, Ramo... Son tres propuestas. Adelante, diputado Serrano.

El diputado Jesús Serrano Lora:Con la venia, presidente. Honorable asamblea, con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento tres reservas para incrementar los recursos a los programas del Ramo 15 Conflictos agrarios y obligaciones jurídicas, Procuraduría Agraria; y del Ramo 31 Tribunales agrarios.

La desigualdad en materia económica que vivimos en nuestro país es totalmente alarmante, la distribución de la riqueza en México es una de las peores, unos cuantos concentran la mayor parte del ingreso nacional, mientras la mayoría de la población enfrenta graves problemas de subsistir, están en juego muchos temas relevantes, empezando con una estabilidad social amenazada.

En nuestro país, el campo es uno de los más golpeados y ha sido excluido por el modelo económico del país, lo cual es muy serio, si consideramos que ese sector es uno de los pilares sobre los cuales sostiene la estructura económica.

El sector agrario no tiene un problema menor, pues cerca de 10 millones de personas mantienen una estrecha relación laboral con el campo, generando bienes y servicios en sus unidades productivas, como jornaleros agrícolas o trabajando sin remuneración monetaria.

Los sujetos agrarios, en su mayoría, han llegado a situaciones extremas y su estrategia de supervivencia es la migración, buscando un nivel de vida mejor. El programa que aquí les expongo se enfoca en asuntos agrarios que hayan sido atendidos en la vía conciliatoria en juicios ante los tribunales y cuya solución jurídica ya se definió, pero la ejecución representa graves riesgos de confrontación entre las partes.

Este programa permite solucionar los conflictos con la aportación de recursos para dividir la superficie en conflicto, compensando a ambas partes o que la misma queda en manos de alguna de las partes y se compensa económicamente a la otra.

La primera reserva propone reducir 250 millones de pesos al presupuesto del Ramo 34, erogaciones para programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca, para que ese monto se incremente al Ramo 15, desarrollo agrario, territorial y urbano, del programa para la atención de conflictos agrarios y obligaciones jurídicas.

De antemano, reconozco que estos recursos no son suficientes por el universo de conflictos que se debe de resolver, pero espero contar con su voto para los ejidatarios y comuneros que esperan se resuelvan sus conflictos agrarios.

Ustedes ya vivieron y vieron cuántos campesinos muriéndose de hambre estuvieron en la calle y no duden que hoy no hubo un solo quinto que volverán a estar en este recinto.

La segunda reserva se refiere a la Procuraduría Agraria que tiene la encomienda de defender los derechos y patrimonio de los sujetos agrarios, a través del otorgamiento de los servicios institucionales de asesorías legales, de organización básica productiva, de representación legal, de conciliación arbitraje y servicios periciales, audiencia campesina y de gestión administrativa.

Reconozco que en cuanto a los defensores de los derechos agrarios de los campesinos de nuestro país, nos hemos quedado cortos. Para la procuraduría agraria el objetivo principal es que sean auténticos defensores, que se atiendan sus recomendaciones y se evite continuar con la violaciones de los derechos agrarios, para lo cual es necesario que la Procuraduría Agraria cuente con los elementos suficientes tanto físicos como económicos para su adecuado funcionamiento, que permita tener un campo más justo, productivo, rentable y sustentable en beneficio de la sociedad rural y de todos los mexicanos.

A raíz de las mal llamadas reformas estructurales de Peña Nieto, que de estructurales no tienen nada, la procuraduría agraria está obligada por las leyes de hidrocarburos y de la industria eléctrica a brindar asesoría y representación legal a los sujetos de derecho. En las negociaciones correspondientes, cuando se involucra la superficie social.

A la fecha, se han identificado más de 4 mil núcleos agrarios susceptibles de intervención en proyectos de ocupación temporal y expropiación el corto y mediano plazo. El reto consiste en transitar de las reformas en las ley a las reforma a la acción.

Por eso llamo a la consideración del pleno para que seamos conscientes de la realidad en nuestros campesinos, que en muchas ocasiones no tienen para comer, mucho menos para pagar un abogado particular. Sumemos esfuerzos a favor del campo, no es cuestión de colores, es cuestión de unidad, por el bien de México.

Por ello, se propone reducir 200 millones de pesos al presupuesto del Ramo 34, erogaciones para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca. Para que ese monto se incremente al Ramo 15, desarrollo agrario territorial y urbano específicamente a la procuraduría agraria.

La tercera reserva se refiere al Ramo 31, tribunales agrarios, para que haya servicios públicos de calidad se requiere disponer de recursos que lo sostengan. Deberíamos entonces seguir la sana regla, de que cuando se crea un organismo público, se le garantice de los recursos necesarios para que opere de manera correcta.

Frecuentemente, el Ejecutivo crear organismos o programas y luego comienzan a dotarlos con pocos fondos que no alcanzan, ni siquiera para su ejercicio cotidiano. Tal es el caso de los tribunales agrarios que en 2015 se otorgaron poco más de mil 39 millones de pesos. Dicho órgano creado por mandato constitucional espera que se le dote de recursos para contar con personal capacitado y poder reservar en conflictos.

La población lo exige, nos exige que actuemos con responsabilidad, compromiso social y honestidad y eficacia. Para ello debemos precisar que los servidores públicos de los tribunales agrarios deben transparentar su situación, sobre todo rendir cuentas a la sociedad aportando toda la información necesaria para que pueda analizarse y valorarse con objetividad la importación de la tan anhelada justicia.

Por ello se propone se reduzcan 170 millones al presupuesto del Ramo 34, Erogaciones para programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca, para que ese monto se incremente al Ramo 31, Tribunales agrarios, para tratar de equiparar su presupuesto con lo autorizado.

Termino. Decidieron no incrementar ni un solo peso para solucionar los problemas agrarios y no se extrañen un estallido social por no haber sido receptivos a las demandas de los campesinos.

Este Presupuesto ya lo sabíamos. Esto es un circo. Ya estaba planchado y solo beneficia a la cúpula del poder y en nada al pueblo de México.

No soy yo. Que quede bien claro. No soy yo, será la historia, sus hijos y el pueblo quien los juzgue. Es todo, señor.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Serrano. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Jesús Serrano. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena para presentar dos propuestas de modificación, relacionadas una con el Anexo 1, apartado A, Ramo 22, en relación con el Anexo 29.2. Y la otra sobre el Anexo 4 en relación con el Anexo 17. Adelante, diputado Abdala.

El diputado Rodrigo Abdala Dartigues: Gracias, presidente. La primera reserva tiene que ver con el Anexo 1, Ramo 22 del Instituto Nacional Electoral. Para hacer un pequeño preámbulo sabemos que los partidos políticos son instituciones que promueven la participación ciudadana en la vida democrática, fortalecen la democracia en el país, generan debates de interés nacional, cuestionan a la sociedad en afiliaciones partidistas y tienen otras atribuciones pero se han ido perdiendo.

El asunto es que las prerrogativas que han obtenido los partidos políticos de financiamiento público han sido un instrumento pues meramente corruptor de los partidos políticos. Se han desaparecido estas funciones principales de los partidos políticos, lo cual nos lleva poner un punto sobre la i. El asunto aquí es eliminar a la mitad, cortar al a mitad el presupuesto público a los partidos políticos para que el ahorro que representaría de mil 900 millones, se les destine a las universidades interculturales. Esto es del Anexo 29.2. De la consolidación de las universidades interculturales.

La idea es que estamos tratando de fortalecer la democracia y evidentemente los partidos políticos han fracasado en esta idea, que mejor manera de democratizar a una ciudadanía que educándola.

Y la segunda reserva tiene que ver con un proyecto ya viejo, que tiene un debate igual ya viejo, que es el túnel emisor oriente. Seguro muchos de ellos ya lo conocen. Este proyecto se echó a andar en el 2008 y para la salida del ex presidente Calderón, ya había tenido un incremento que más o menos equivalía a 12 mil millones de pesos.

En esta gestión de tres años que lleva el presidente de la República, se ha incrementado de tal manera que ya rebasa los 30 mil millones de pesos; es una obra que no ha funcionado, es una obra que es opaca, es una obra que en su debate técnico es dudosa y que incluso tiene una protección en el 74 constitucional, fracción I, con respecto a presupuestos plurianuales.

Y este año se le está destinando a esta obra 3 mil 900 millones de pesos. Bonito chiste. Entonces la idea, la propuesta es destinar esta suma de 3 mil 913 millones de pesos al ramo 11 de Educación Pública, al programa U 079 de Expansión de la Educación Media Superior y Superior.

Yo apelo a que, son muy sensibles al tema de la educación, lo han dicho en diversas ocasiones; muchas personas que me han antecedido en el uso de la palabra y espero que esta sí se tome en cuenta. Por su comprensión, muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Abdala.

El diputado Jorge Triana Tena (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Triana Tena.

El diputado Jorge Triana Tena(desde la curul): Diputado presidente, escuchando con atención la intervención del orador que acaba de pasar a tribuna, nos surge una inquietud. A todas luces lo que acaba de proponer, para los pocos que pusimos atención, es inconstitucional. Se está proponiendo una disminución de prerrogativas públicas a partidos políticos cuando esto está normado en el artículo 41, y esto está normado también en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y también en la Ley General de Partidos Políticos.

Yo haría una súplica, primero a nuestros compañeros legisladores a que estudien nuestro marco normativo antes de pasar a tribuna, sobre todo en estas condiciones y tomando en cuenta lo que estamos votando.

Y segundo, a que la Mesa Directiva también estudie lo que se está presentando para ver su procedencia legal o no. De verdad que estamos exhibiéndonos, vaya, como Congreso. Sé que poca gente nos está viendo a través del Canal del Congreso, pero damos una imagen de que no estamos estudiando lo que estamos viendo. Gracias, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, para eso son las presentaciones de propuestas, para ver si se aceptan a discusión, y el voto de cada una de uno y de ustedes decidirá si se acepta a discusión la posición de cada quien.

Entonces no hagamos un debate porque entonces el asunto si se admite a discusión, entonces ya se discutirá, si es verdad el juicio que usted señala o el proponente tiene razón. Entonces yo sugiero que entonces continuemos con el trámite que hemos asumido.

El diputado Rodrigo Abdala Dartigues (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Abdala.

El diputado Rodrigo Abdala Dartigues(desde la curul): Gracias. No sé quién habló pero lo invito a que con todo gusto vote a favor de discutir la propuesta y con mucho gusto entramos al debate.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya, ahí está. Lo que yo había dicho desde acá, dicho de otra manera.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Rodrigo Abdala. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Sandra Luz Falcón Venegas, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar tres propuestas relacionadas con el anexo 1, aparatado A, ramo 22... Son dos propuestas, y la otra es el anexo 1, apartado C, ramo 30, en relación con el anexo 11. Adelante, diputada Falcón, por favor.

La diputada Sandra Luz Falcón Venegas:Gracias, presidente. Buenos días compañeros diputados y diputadas, los incentivos a la comercialización son de gran importancia para el sector agropecuario ya que comprende los apoyos para la administración de riesgos de mercado orientados a proteger el ingreso esperado de los productores o el costo de compra de productos agropecuarios, y a fomentar una cultura financiera de administración de riesgo comerciales en este sector, de tal forma que incentiva la producción al dar certeza económica a la actividad del campo.

Entre otros problemas de comercialización que se atacan por medio de este programa se tiene la falta de certificación de los centros de acopio de granos, sin el beneficio ni la calidad estandarizada que permita a los productores ele acceso a la cadena de valor y a mejores niveles de competitividad, así como el escaso desarrollo de capacidades y competencias para el procesamiento, beneficio y calidad de productos agroalimentarios.

Como si lo anterior no fuera suficiente para pedir que el programa cuente con los recursos suficientes para ampliar su cobertura actual, en el mismo también se incluyen incentivos para el almacenaje, fletes y costos financieros, certificación de beneficio y calidad, e infraestructura comercial; buscando que los incentivos, el proceso de comercialización de los productos agropecuarios y pesqueros impulsen el desarrollo de las regiones del país en donde la infraestructura para el acopio y agregación de valor es deficiente e insuficiente.

Por lo anterior creemos que es incorrecto la propuesta de reducir el presupuesto del componente Programa de Comercio al Desarrollo de Mercados y en su subcomponente incentivos a la comercialización, de hecho apoyamos la propuesta de incrementar los recursos para dicho componente en 500 millones de pesos con respecto al presente dictamen. Ésta, señor presidente, es la primera propuesta.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe.

La diputada Sandra Luz Falcón Venegas: La segunda se refiere a un tema que una y otra vez hemos mencionado en este pleno, y nos referimos al tema de la democracia. Y una y otra vez nos hemos preguntado cuánto cuesta la democracia en este país. En los años 90 se decidió que el financiamiento para las elecciones en nuestro país debiera ser público, por lo tanto el órgano que está encargado de realizar y ejecutar dichas elecciones, todo este proceso, lo realiza con dinero de todos los mexicanos.

Es por ello que vengo a hablar esta mañana sobre un tema justamente de democracia. Hemos venido señalando una y otra vez, y lo hemos venido escuchando también en las Comisiones. Espero que con esta propuesta los diputados que hemos estado en Comisiones reunidos puedan hacer este voto a favor.

Nos referimos a la propuesta que nos hace el Instituto Nacional Electoral, en donde quiere invertir más de 700 millones de pesos en la construcción de sus nuevas instalaciones, instalaciones de lujo, donde constará con cancha de futbol rápido, cancha de basquetbol, un salón para actividades como zumba y danza, así como un circuito ciclista y un sistema de transporte llamado Inebus.

Dice el consejero presidente, Lorenzo Córdova, que es con la finalidad de ahorrar. Esto no puede ser calificado como un ahorro, diputados y diputadas, otorgarle al INE más de 700 millones de pesos para la construcción de esta súper sede es un derroche a cargo del erario público. ¿O acaso la pregunta es, les están ya pagando los servicios prestados por la elección de 2015?

Si no estamos de acuerdo con esto, señores diputados, los invito a que podamos votar esta propuesta para que los ciudadanos y las ciudadanas que votaron por todos nosotros, y que estamos aquí el día de hoy, no sientan que su bolsillo está siendo saqueado, está siendo vaciado para poder mantener estos lujos en este Instituto Electoral Nacional.

Les pido que reflexionemos el voto. Como bien lo dijeron en una Comisión, vamos a reducir gastos. Esta es la oportunidad que se tiene y también recordamos en esa Comisión los compañeros que estuvieron ahí, que dijeron, también el INE.

Esta es la oportunidad, compañeros diputados y diputadas, para que podamos hacer realidad eso que se dijo en esa Comisión. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Falcón. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Sandra Luz Falcón Venegas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para referirse al artículo 1, apartado A, Ramo 22, en relación con el Anexo 1, apartado A, del Ramo 12.

El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo:Buenos días. Con su permiso, señor presidente. Antes de entrar al tema, quiero hacer un anuncio que le pido quede registrado en el Diario de los Debates.

Miren, amigos, soy médico y sé que a la luz de la neurofisiología después de un debate como este, de una noche como esta, no solo hay un déficit de atención, sino que se ve afectado algo que se conoce como el curso del pensamiento. Hay cambios en lo que se llama neuroquímica de la conducta, de tal manera que el ser humano ya no piensa igual, ya no puede tomar decisiones como las tomaría en plena lucidez.

Fíjense qué grave. No me preocupa lo cansado que podamos estar, para eso estamos, me preocupa la calidad en su trabajo. El trabajo legislativo es eminentemente intelectual, de tal manera que veo riesgoso que se trabaje en estas condiciones, por la calidad del trabajo.

Tengo el honor de ser miembro de la comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias. De tal manera que anuncio que con mis compañeros de todos los partidos buscaré la forma de alcanzar alguna metodología más moderna y menos riesgosa que esta, por el bien de los ciudadanos de México.

Ahora entro al tema, amigos, ahora voy a presentar mi reserva al Presupuesto y como argumento voy a recurrir a conceptos poéticos. No es lo usual, pero a veces la poesía dentro de la universalidad de su ámbito nos da más luces y más respuestas que otras cosas.

Dijo Salvador Díaz Mirón, el poeta veracruzano, en su poema Asonancias esta hermosísima frase, que es: Nadie tendrá derecho a lo superfluo, mientras alguien carezca de lo estricto.

Esto dijo el poeta veracruzano y fíjense qué sabiduría encierra este concepto y qué línea de pensamiento nos da para nosotros, que tenemos que decidir el Presupuesto que habrá de aplicarse para beneficio de todos los mexicanos.

Yo los invito a que tengamos, aunque ya es tarde, a que tengamos en mente este tipo de ideas, que se traducen en austeridad, esta palabra que también es bonita, que significa algo plano sin accidentes, y que dirijamos el presupuesto para beneficio de todos.

En particular vengo a cuestionar lo que mi compañera que habló antes que yo cuestionó, el presupuesto de 762 millones de pesos al Instituto Nacional Electoral para una suntuosa e inexplicable sede, estoy proponiendo que se quite ese presupuesto y se destine a salud, que buena falta hace.

Pregunto yo, parafraseando al poeta veracruzano, qué derecho a lo superfluo tiene el INE, mientras en México hay escuelas con pisos de tierra, sin baños y barras perimetrales para los niños inútiles, y mientras cientos de miles de jóvenes mexicanos no puedan ir a la prepa o universidad porque no hay plazas o si hay plazas no puedan ocuparlas porque tienen que trabajar para mantener a su familia, ¿Qué derecho a lo superfluo tienen la alta burocracia electoral, mientras tenemos centros de salud sin medicamentos o con medicamentos de baja calidad y caducos y sin instrumental?

Y mientras las mujeres sigan pariendo en la calle, las banquetas, en las salas de espera, como viene sucediendo de tiempo atrás y conozco el tema porque soy partero, ¿Qué privilegios tienen los burócratas de este Instituto Nacional Electoral de tener un edificio tan suntuoso, mientras en nuestros pueblos hay policías que apenas ganan 3 mil pesos por quincena? No es justo, señores.

De tal manera que ya para terminar, los invito solidariamente a que consideren esta propuesta de cambio presupuestal y destinemos esos recursos a la salud de los mexicanos.

Y termino citando de nuevo a Díaz Mirón, que al terminar su hermoso poema Asonancias, dice que debemos provocar a la ley del embudo que hoy impera, sea sucedida por la ley del equilibrio. Gracias por escucharme, es todo lo que tengo que decir. Buenos días.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Tamez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Macedonio Tamez Guajardo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Y tiene ahora la palabra el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta relacionada con el artículo 1, apartado B del Ramo 07, en relación con el anexo, 17 Ramo 11.

El diputado Alfredo Basurto Román: Buenos días, diputadas y diputados. Con su venia, señor presidente.

Cito la Litis parlamentaria de la reserva que plateo ante ustedes. En el anexo 1, gasto neto total B, Ramo administrativo programable al Ramo 07, del presupuesto asignado a la defensa nacional. Es ahí donde ciño la reserva.

Quiero comenzar, compañeros, camaradas todos, diputados, diciendo hay que ser coherentes con lo que pensamos, con lo que decimos, pero sobre todo, con lo que hacemos. Por lo que se ha venido discutiendo a lo largo de la noche.

Menciono lo anterior, porque veo que algunos diputados PRD, PAN, VERDE, han pasado por esta tribuna y quiero que sepan compañeros que me convence el debate que dan, más sin embargo, como dice el dicho; “el fin justifica los medios”, me irrita cuando dicen y terminan: más sin embargo voy a votar en favor del presupuesto.

Echan a perder toda la buena intervención que tienen, y por ejemplo, cito un ejemplo, como en la Ley de Ingresos, los diputados del PAN defendieron y quise sumarme incluso a su debate cuando defendieron frontera norte, que se bajara el impuesto del 16 por ciento al 11. Recuérdenlo, más sin embargo mi decepción vino cuando votaron en favor de la citada ley.

A la defensa nacional se está encubriendo un presupuesto, compañeros, de 452 millones de pesos, va encubierto, porque va encaminado al juguete que quiere comprar el Presidente Peña Nieto, que es el avión presidencial que nos va a costa los mexicanos más de 7 mil millones de pesos. Se imaginan, he escuchado con atención las intervenciones, sobre todo, de mis camaradas, diputados de Moreno, y diputadas, donde como hace falta que se reasigne el Presupuesto a la cultura, a la educación, a la salud. Sin embargo, la mayoría no la ha comprendido ni ha razonado objetivamente.

Se imaginan si tal cantidad se pudiera aplicar al desarrollo industrial y científico de este país, a quien únicamente se le están asignado, compañeros, un millón 200 mil pesos. ¿Se imaginan qué representa eso para la investigación científica de nuestro país? Nada, compañeros. Nada. Por eso la importancia de reasignar los 450 millones de pesos a este rubro, compañeros. Sin embargo, las cosas no son así.

Y fíjense bien cómo incluso el Ejecutivo federal recientemente, el 4 de diciembre en un noticiero denominado SPP manifestó y le pidió al secretario de Hacienda que valorara la venta del avión presidencial. El mismo presidente comprende que es un error ese gasto tan excesivo de su lujo del juguete, compañeros.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Avance hacia la conclusión diputado, por favor.

El diputado Alfredo Basurto Román: Sí, cómo no, presidente. Tolerancia, compañeros, por favor. Miren, compañeros, ante la imprudencia y la intolerancia, yo nada más concluyo diciendo, como dice Machado, un poeta, y cantado por el famosísimo artista Serrat, “caminante no hay camino, se abre camino al andar”. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Basurto.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Antes. Sonido en la curul de la diputada Cruz Blackledge, por favor. ¿Con qué propósito, diputada?

La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge (desde la curul): Gracias, presidente. Solo para aclararle al diputado Basurto que el Partido Acción Nacional en la pasada reforma fiscal votó en contra de la homologación del IVA al 16 por ciento en la frontera.

Asimismo, en la pasada discusión de la Ley de Ingresos el Partido Acción Nacional solicitó precisamente poner a discusión el tema, lo cual no fue aceptado.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Continúe la Secretaría con el procedimiento.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Alfredo Basurto. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra, la diputada Norma Rocío Nahle García, para presentar dos propuestas: una relacionada con el artículo 1, Apartado B, del Ramo 09; y la otra relacionada con el Ramo 16 del mismo Apartado B. Adelante, diputada Nahle.

La diputada Norma Rocío Nahle García:Muchas gracias. Con su venia, señor presidente. Estas son dos reservas de un tema muy especial, es sobre el Ramo administrativo 09, Comunicaciones y Transportes y del 16 del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El tiempo no es lo suficiente para explicar el proyecto del nuevo aeropuerto que tiene planeado el Ejecutivo federal. En estos días les voy a hacer llegar a cada uno de ustedes un disco de la propuesta seria, viable, sostenible y sustentable que está presentando Morena, y sobre todo económica, mucho más económica.

El proyecto que está proponiendo el Ejecutivo es de 169 mil millones de pesos en la primera etapa y constará de toda una infraestructura para tener tres pistas.

El que estamos proponiendo, que les vamos a hacer llegar a tiempo, costaría 63 millones donde nos ahorraríamos 100 mil millones de pesos y tendríamos cinco pistas de ascenso y descenso.

El tema es largo, no hay suficiente tiempo, pero hoy están etiquetando 9 mil millones de pesos para el proyecto y nosotros proponemos que este tema que se debe de analizar, que se debe de consensuar, que se debe de ver la mejor propuesta, proponemos que se deseche y que 5 mil 500 millones de pesos de estos sean redireccionados para el programa presupuestario Gas 005 Proyectos de Construcción; ese es para el ramo administrativo 09, y que disminuyan para este año a 3 mil 322 millones de pesos, que es la cantidad necesaria para el 2016, que necesitaría el proyecto que nosotros estamos presentando.

De manera complementaria otros 2 mil 178 millones, proponemos que se reasignen al programa de Conservación de Infraestructura de Caminos Rurales y Carreteras, del 2016.

Y esto va ligado con la otra reserva que traigo, porque también estamos proponiendo que en el presupuesto del ramo 16, asciende a 4 mil 150 millones de pesos, que va en este programa del nuevo aeropuerto, sean redistribuidos en su totalidad a programas y proyectos de inversión en Pemex Transformación, para generar más refinería.

Y se los digo porque hoy vemos etiquetados en los tomos de Pemex, de veras, proyectos absurdos; mil 718 millones de pesos a la Actualización de Programas del corporativo; mil 270 millones para la red y servicios de telecomunicaciones cuando ese no es el negocio de Pemex; 2 mil 166 millones de pesos para las Prestaciones de Servicios Corporativos.

Es hora de aterrizar en inversión firme, de ponernos a producir, de redistribuir en donde en verdad se necesita. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La diputada Cecilia Guadalupe Soto González (desde la curul): Presidente

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón. Sonido en la curul de la diputada Cecilia Soto.

La diputada Cecilia Guadalupe Soto González(desde la curul): Preguntar a la diputada Nahle si estuviera de acuerdo en que se votara por separado su propuesta. Yo votaría, por ejemplo, a favor de la asignación para caminos rurales; pero votaría en contra de la propuesta del aeropuerto, que me parece muy mala.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Ya asumimos un procedimiento, diputada Soto, con todo respeto y entonces continúe la Secretaría con el procedimiento.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputa Norma Rocío Nahle García. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Renato Josafat Molina Arias del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación sobre el artículo 1 del apartado B, ramo 16, en relación con el... Declina. Entonces se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena, para referirse a dos propuestas de modificación. Dos propuestas. Ándele pues. Para referirse en la primera de ellas, hará dos intervenciones, me ha dicho que serán breves, sobre el artículo 1, apartado C, Ramo 23, en relación con el apartado B, Ramo 11. Adelante, diputado García. Adelante.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez: Sí. Gracias, presidente. Bueno, ya sabemos aquí que la línea es no variar el presupuesto. Las cositas que por ahí se negociaron tras bambalinas es parte también de esa misma línea, porque lo que se intenta es aparentar ciertos cambios que resultan al final superficiales y que permiten a muchos disfrazar las mentiras que contiene este presupuesto.

Les voy a dar unos ejemplos, por aquí en el alegato a favor del decreto de presupuesto se dijo que la educación superior tenía un aumento de 1 mil millones de pesos, lo cual viene a ser falso porque aunque en efecto la propuesta del titular del Ejecutivo decía quieran 113 mil millones de pesos, aquí la Cámara está en el dictamen aprobando 114 mil millones de pesos.

Pero si revisamos el presupuesto de 2015 vemos que se cae la mentira, puesto que en el 2015 eran 117 mil millones de pesos, es decir que ni aumentando esos mil millones de pesos se alcanzaría la cifra del año pasado. Pero también aquí alguien subió a decir que pues era una forma de ser responsables, no sé qué tan responsable es ser cortarle a la educación superior casi 4 mil millones de pesos; pero, bueno, así lo dijeron, y ahí mismo se esconde otra gran mentira.

Si el año pasado eran 117 mil millones de pesos habría que considerar para que el próximo año sea el mismo o la misma cantidad la inflación, obviamente las cosas suben y los costos de todo lo que significa la educación pues también tienen que ser mayores. Por lo tanto, si fuesen responsables, tendrían que aprobar un presupuesto para educación superior de 120 mil millones de pesos.

Pues ésa es la diferencia, aprueban 114 cuando deberían ser 120 mil, 6 mil millones de pesos es lo que realmente se le está cortando a educación superior y muchos, escuchamos muchos alegatos, incluso iniciativas durante todo este tiempo de personas que decían que les interesaba mucho la juventud. Ahí realmente lo que están haciendo es darle la espalda a los jóvenes.

Por eso mi propuesta es simple y vamos, la sugerencia es quitarles al anexo, dentro del Anexo 1 en los Ramos generales en el gasto programable correspondiente al Ramo 23, es decir Provisiones Salariales y Económicas, sólo 7 mil millones de pesos, un poquito más y con eso pasarlo entonces a educación superior, que sería en el Anexo 17, en los Ramos administrativos correspondientes en el Rubro 11 de educación pública y educación superior. Pero bueno, eso no lo van a hacer así.

Paso a sugerirles lo siguiente. Qué bueno que al menos tenemos la oportunidad de hacer uso de la voz, aunque tengan ustedes prisa por obedecer a quien les dictó la...

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Avance en la conclusión, diputado.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez:... la reforma. Así es. Bien. Lo que no van a poder hacer es callar con sus manos alzadas la voz de un servidor, que los desnuda tal como son. Los jóvenes... sí, porque mienten.

A las becas en educación superior, por ejemplo, les están quitando casi 562 millones de pesos. Igual la misma mentira, dicen que hay... en este caso ni siquiera hay un aumento, entonces esas son las cosas que ustedes están sugiriendo.

En ese punto también es simple, le estamos quitando al gasto neto total en Ramos generales en el gasto programable, en el Ramo 23, de Provisiones Salariales y Económicas, 8 mil 843 millones para pasárselos a becas.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Concluya, diputado, por favor.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez:Pues esa es la propuesta, son las dos que tenía. Yo sé que les urge a ustedes ya irse, han obedecido todo lo que les han dictado y adelante.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta. Son las dos propuestas

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Cuitláhuac García. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar tres propuestas de modificación, relacionadas con el artículo 1, todas ellas apartado C, Ramo 30, con relación al Anexo 11 en distintos tópicos. Adelante.

El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez: Con su venia, señor presidente. Compañeros diputados y diputadas, la impartición de justicia en el ámbito laboral es fundamental para garantizar los derechos laborales y sindicales de los trabajadores de México.

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje es el órgano del Estado mexicano que la imparte. Según su reglamento debe promover la paz social, la armonía y la justicia social en el ámbito laboral.

Sin embargo, existen deficiencias en el sistema jurídico, procesos dilatados, corrupción, coyotaje, falta de capacitación en funcionarios en todos los niveles, sueldos bajos en argumentos en empleados, ineficiencias como la falta de control en los archivos y otros males que aquejan la vida jurídica de la Junta.

La indebida prolongación de los provoca que los trabajadores tarden años en recibir la indemnización que conforme a derecho corresponde, que tiene por objeto hacer frente en los primeros meses a la situación de desempleo.

El promedio de tiempo para que se dé un laudo sobre una demanda laboral en la Junta Federal es aproximadamente tres años y medio. Sin embargo, las deficiencias pueden llegar incluso hasta que se dé un laudo a 10 años.

A pesar del grave problema de retraso que existe en la impartición de justicia laboral en este país, el presupuesto asignado a su Ramo 110 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje para el año 2016, es de 907 millones de pesos, con una reducción irresponsablemente de 30 por ciento con respecto al periodo pasado, ¿de qué manera podemos lograr justicia con este presupuesto?

Por esa razón, el Grupo Parlamentario de Morena propone que dicha reducción se aumente en 50 millones para proponerla en el Anexo 1 de los ramos generales, Ramo 30 Adeudos en ejercicios fiscales anteriores, que tiene por objeto hacer frente a los compromisos pendientes de pago de los ramos de la Administración Pública Federal, así como también de los salarios devengados.

En otra orden de ideas, en otra propuesta, los productos pesqueros desempeñan una función importante en la seguridad alimentaria y la nutrición, ya que proporciona alimentos e ingresos. Sin embargo, el pescado, la pesca y la acuacultura se suelen mantener apartados de los debates relativos.

La comunidad que se ocupa de la seguridad alimentaria y la nutrición aún todavía orienta sus esfuerzos principalmente en el acceso a los alimentos y el combate a la desnutrición.

Pese a lo anterior, la pesca y la acuacultura son una importante contribución a la seguridad alimentaria, al bienestar del país, para que no exista un mexicano con hambre. El pescado y los mariscos han sido una fuente necesaria de alimentos en zonas regionales donde carecen de apoyo gubernamental.

En términos generales, a nivel mundial, sin ser nuestro país la excepción, la producción de pescados y mariscos está próxima a su límite de producción sostenible, grandes incrementos en las capturas sólo podrán ser temporales y llevarán a la larga a la sobreexplotación de las especies y al colapso de las pesquerías.

En nuestro caso, México somos una nación con grandes posibilidades de desarrollo acuícola debido a nuestro clima, recursos naturales y especies nativas con potencial de cultivo, porque actualmente sólo se utiliza una porción menor al 10 por ciento de las áreas susceptibles, de ser empleadas como áreas de desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto propongo a esta soberanía, que dentro del presupuesto para el Programa del Fomento de la Productividad Pesquera y Acuícola se destinen 350 millones de pesos a su componente, al desarrollo de la acuacultura.

Por último, otra propuesta, es un principio mundialmente aceptado, es que en él se postula que las decisiones concernientes al manejo del medio ambiente y los recursos naturales deben de tomarse con base en información científica más fiable, es decir, la más exacta mediante el uso de la ciencia, la educación y las artes.

Agenda 21, había cuenta de la creciente importancia que tienen las ciencias en relación con las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Es fundamental y necesario aumentar y fortalecer la capacidad científica de todos los países, sobre todo, fomentar la cultura y la educación.

Para ello existen instituciones de las cuales desgraciadamente se les redujo el presupuesto y es muy lamentable. Por lo mismo, la ciencia en nuestro país contamos con instituciones de una sólida tradición en cuanto a la construcción del saber y sus aplicaciones.

Compañeros, si tienen prisa, se pueden ir, el pueblo de México necesita escuchar, por favor. Esta la puerta muy abierta, compañeros. Tienen todo el tiempo, si gustan, se pueden ir, con todo respeto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe diputado.

El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez: No se enojen, tranquilos. Tómense un té de Tila si gustan. Ya para finalizar, nuestro grupo parlamentario nos pronunciamos a favor de la educación escolar, de la investigación científica y tecnológica, por lo que proponemos ínfimamente para el ejercicio fiscal del año 2016, incrementos para las instituciones mencionadas anteriormente en el orden del 30 por ciento, con respecto lo aprobado en el presupuesto del presente año.

Compañeros, si ustedes en la campaña hubiesen mencionado la verdad de aprobar impuestos, les aseguro que ninguno de ustedes estuviera aquí en la Cámara, es una traición engañar al pueblo. Es cuanto, señor presiente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cañedo. Consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si se emiten a discusión las propuestas.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por el diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada María Chávez García, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta sobre el artículo 1, apartado C, Ramo 30, en relación con el Anexo 11. Adelante, diputada.

La diputada María Chávez García:Con su venia, señor presidente. Diputados y diputadas, en términos generales en Morena nos oponemos a un Presupuesto que recorta los recursos destinados al apoyo de los productores del campo, en el caso particular que da origen a esta intervención, a un Presupuesto que fomenta las relaciones de dominio y disparidad que padecen las mujeres.

La postura de Morena como partido y grupo parlamentario es la de hacer todo lo que esté en nuestras manos para que las mujeres vivan una vida plena, libre de violencia, incluyendo la económica y se incorporen a las actividades productivas en equidad con respecto a los hombres.

Por lo mismo, estamos en desacuerdo con propuestas que recortan presupuestos por los programas de apoyo a las mujeres emprendedoras, ya sea en la ciudad o en el campo. Aunque se han conseguido avances importantes para lograr la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres, tangibles en la promulgación de las leyes y expedición de decretos para su institucionalización, se ha reflejado de manera suficiente en decisiones de política pública y presupuestales, pero debido a la idiosincrasia misógina, que de manera errónea todavía prevalece en buena parte de nuestra sociedad, sin ser las poblaciones rurales excepción y que priva a la mujer de su derecho a una vida productiva, plena y libre de violencia es que vemos como prioritario que todas las instancias en los tres órdenes de gobierno intensifiquen sus acciones en pro del adelanto y empoderamiento de las mujeres, empoderamiento que forzosamente debe pasar por la independencia económica.

En cuanto al programa de apoyo a la productividad de la mujer emprendedora, Promete, éste debe formar parte de una política pública con perspectiva de género a favor de las mujeres, que tenga por objeto fomentar la igualdad de oportunidades en el medio rural. A la vez promover el ejercicio pleno de sus derechos para dar cabal cumplimiento a lo establecido en los artículos 1 y 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y en los artículos 1, 2 y 3 de la Ley General de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, como si lo anterior no fuera suficiente, el Programa Promete coadyuva a la eliminación de la pobreza y se articula con otras políticas públicas, transversales orientadas a atender preferentemente a la población que enfrenta condiciones vulnerables, marginación y desigualdad, como es el caso de las mujeres rurales, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y adultos mayores.

De tal manera, que nos parece incorrecto e incomprensible que el Ejecutivo federal, presente una propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para que el Ejercicio Fiscal 2016 en el que se recortan recursos económicos para el apoyo del progreso de las mujeres, pero pese a que nos parezca incorrecto e incomprensible, esta insensibilidad del gobierno federal es una realidad. El Programa del Apoyo a la Productividad de la Mujer Emprendedora sufre una importante reducción en sus recursos, perdiendo más de la mitad de lo aprobado para el año 2015, pasando de mil 200 millones para el presente ejercicio, mil 100 millones de pesos para el 2016.

Por lo anterior, con el fin de que se aumente de manera relevante la cobertura a un número significativo del total de los ejidos y comunidades rurales existentes en el país, a la par de incrementar el monto de apoyo por proyecto productivo para asegurar la maduración y persistencia de Morena.

Morena propone un presupuesto para el Programa de Apoyo a la Productividad de la Mujer Emprendedora, Promete, de 2 mil 500 millones de pesos para el ejercicio fiscal 2016. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Chávez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada María Chávez García. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra, la diputada Laura Beatriz Esquivel Valdés, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta relacionada con el artículo 1, apartado C, ramo 30, en relación con el anexo 29.3.

La diputada Laura Beatriz Esquivel Valdés: Gracias, señor presidente. Antes de comenzar con mi participación me gustaría, por favor que levantaran la mano todos los de ustedes que son mexicanos por nacimiento. Cuáles. ¿No van a levantar la mano? ¿No son mexicanos? ¿Sí? Me iré, después de esta larga noche, sin la certeza de que es posible que algún día todos levantemos la mano. Ni modo, seguirá siendo una utopía.

A partir de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, firmada por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas en 1972, se ha conformado una lista de patrimonio mundial que después de un análisis en el que se toma en cuenta la importancia para la cultura local y mundial, valor para los habitantes de la región, características específicas e historia, se emite una declaratoria que puede ser de patrimonio cultural, natural o mixto.

Actualmente la lista de patrimonio mundial de la UNESCO, cuenta con 936 sitios inscritos, de los cuales 725 son bienes culturales; 183 bienes naturales; y 28 bienes mixtos, situados en 153 Estados parte. A partir de marzo del 2012 189 Estados parte se han ratificado la Convención del Patrimonio Mundial, entre los cuales está México.

México cuenta con 33 lugares dentro de la lista de patrimonio de la humanidad designados; 27 como patrimonio cultural; 5 como patrimonio natural y 1 como patrimonio mixto, y esto lo convierte en el sexto país con mayor cantidad de sitios inscritos en la lista.

Dentro de los sitios considerados patrimonio de la humanidad, se encuentran los centros históricos de la ciudad de Oaxaca, Tlacotalpan, Querétaro, Guanajuato, Zacatecas, Campeche, Distrito federal, Morelia, Puebla y San Miguel de Allende.,

En el Presupuesto de Egresos de la Federación desde hace varios años se considera una aportación federal para el cuidado y preservación de estos sitios. La asignación es de 15 millones para cada uno de estos sitios. Sin embargo en el Distrito Federal no se tomó en cuenta que hay dos sitios, se tomó como ciudad, pero hay dos sitios: uno es Xochimilco y otro es el centro histórico.

Por lo antes expuesto, solicito considerar su voto favorable para dotar de una aportación de la misma cantidad a los sitios de declaratoria; o sea, 15 millones para el centro histórico y 15 para Xochimilco. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Esquivel. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Laura Esquivel. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A juicio de la Presidencia la valoración de la Secretaría es correcta, y por lo tanto se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Concepción Villa González, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar cuatro propuestas de modificación relacionadas con el anexo 1, apartado C, ramo 30, en relación con el anexo 13, ramo 10; igual del mismo con anexo 13, ramo 12; la otra, vinculada con el ramo 04 y la otra del anexo 1, apartado C, ramo 34, en relación con el anexo 13, ramo 20. Adelante, diputada Villa.

La diputada Concepción Villa González: Gracias, señor presidente. Buenos días depuradas y diputados. Cada año uno de los momentos más críticos del trabajo de los diputados es el relativo a la aprobación del presupuesto. En una verdadera democracia esta distribución se haría aportar de definición de prioridades y la calidad de las propuestas para atender, es un debate trasparente,

El artículo 1 de la Carta Magna contiene los principios de igualdad, y no la discriminación y por razón de género. Entre otros, lo cual significa que las mujeres tienen derechos a la igualdad de oportunidad en todos los ámbitos de la vida.

Al encontrarse plasmados estos principios en nuestro máximo ordenamiento por este hecho se ha traducido en derechos sustantivos plenos vigentes y justiciables, aunque para ello lamentablemente la paridad de género imprescindible para avanzar en el combate a la desigualdad y violencia contra las mujeres todavía deberá transitar un largo camino para ser una realidad cotidiana.

El artículo 1 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que la administración de los recursos públicos federales se realizará considerando los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.

De su lado el artículo 12 de la Ley General para la Igualdad entre las Mujeres y Hombres se dispone que al gobierno federal le corresponde incorporar en el Presupuesto de Egresos de la Federación la asignación de recursos para el cumplimiento de la política nacional en materia de igualdad.

Luego entonces, una vez que el señor Enrique Peña Nieto ha expresado públicamente su disposición y compromiso para impulsar de manera sustantiva los derechos de las mujeres, en el acto de congruencia mínima resulta pertinente que el monto total de gasto etiquetado para las mujeres y la igualdad de género mantenga el incremento anual que ha venido observando desde el año 2008, cuando gobernaban administraciones conservadoras poco progresistas y no como propone para el PEF 2016, que propone el menor incremento.

Lo anterior debe considerarse en un contexto político social novedoso. La LXIII Legislatura tiene el mayor número de mujeres diputadas, toda una historia; 211, lo que sin duda debe resultar un interés superlativo de todas y todos sus integrantes para promover sustantivamente la igualdad de género materializado en una ampliación presupuestal, subrayando que únicamente se solicita a aquellos ramos que injustificadamente sufrirán una disminución presupuestal en comparación con el PEF de 2015.

Por lo tanto, es de vital importancia que el Poder Legislativo observe en todos los procedimientos de creación las normas, una visión de género para contribuir y fortalecer y garantizar los derechos de las mujeres y cuidar que no se vulneren sus derechos fundamentales en un ejercicio de congruencia y justicia política.

Con los derechos de las mujeres se propone incrementar las asignaciones en el Anexo 13, denominado Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, con el objeto de atender de manera responsable los programas tendientes, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las mujeres, de conformidad con los principios de universalidad, independencia, indivisibilidad y progresividad.

En atención a lo expuesto, la modificación presupuestal solicita para el Ramo 4, Gobernación, se considere urgente para atender el grave y vergonzoso problema social relacionado con la trata de personas.

En cuanto a las modificaciones solicitadas para el Ramo 20, Desarrollo Social, es indispensable para que apenas mantengan el monto que operó durante el Ejercicio Fiscal de 2015.

En el Ramo 10, Economía, se propone un ligerísimo incremento para promover las actividades productivas de las mujeres y grupos vulnerables.

Por último, en cuanto al Ramo 12, Salud, se solicita un incremento apenas del 3 por ciento para que esté en condiciones de operar al menos con el presupuesto que se le asignó en el Ejercicio Fiscal de 2015.

Compañeras, compañeros, realicemos los ajustes correspondientes, no dejemos pasar la oportunidad histórica de aprobar un Presupuesto responsable. Actuemos con responsabilidad y altura de miras de cara hacia la nación. Cuando avanzan las mujeres avanza nuestro país, avanza México. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Villa. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Concepción Villa González. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Tania Victoria Arguijo Herrera, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación –aquí tengo dos, o es una sola, diputada– para presentar dos propuestas en una sola intervención, relacionado con el Anexo 7 en relación con el Anexo 12, Ramo 38.

La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera:Buenos días. Con su permiso, diputado presidente. Cuando el general Lázaro Cárdenas tuvo el problema del desabasto de la gasolina, lo que hizo fue reunir a los mejores científicos del país, profesores y alumnos formados profesionalmente en ciencia y producir gasolina para resolver el problema y salir adelante. Esto no lo sabían, porque hasta ahora se conoce la parte político social, pero no la parte científica.

He venido a esta tribuna no a exigir, sino a concientizar a todos ustedes, quien en su mayoría no me presta atención por estar utilizando su celular o Tablet, los cuales son un producto de una tecnología con origen en la ciencia básica, una ciencia que hasta hoy se mantuvo en Presupuesto, pero tan lejano de su deseado 1 por ciento del PIB.

Vengo a decirles a los interesados en el tema de salud que los avances, tanto en tecnología como en el área médica son gracias a la ciencia, a los interesados en el campo, que las máquinas, pesticidas y su producción en materias primas existen gracias a la ciencia.

A los interesados en materia de seguridad nacional, no tendrían armas ni cámaras ni instalaciones de seguridad, si no fuera por la ciencia. A ti, diputada que vienes maquillada para verte bien, esos productos cosméticos son el resultado de estudios e investigación química a lo que nosotros llamamos ciencia, y ahorita no tendríamos problemas de presupuesto si el gobierno le apostara a la ciencia y entráramos a las ligas mayores en cuanto a tecnología, pues es lo que hace que un país sobresalga a la puesta en el ámbito de la ciencia y compradores como nosotros, para ser un país desarrollado.

Mi propuesta de reserva no es un capricho, es una verdadera necesidad que la comunidad científica necesita escuchar de este pleno, pleno que ha perdido la confianza de la mayoría de la gente.

Yo espero la reacción positiva y pensante de este pleno y no se necesita haber estudiado una carrera o un posgrado para entender esto, se llama sentido común. Las estadísticas muestran la fuga de personal altamente calificado a países desarrollados o simplemente terminan el doctorado y no tienen empleo dónde puedan explotar su potencial.

En esta reserva pido reasignar la mitad del recurso que tiene la Presidencia de la República y Gobernación, para signarlo al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y este a su vez lo destine a becas, creación de plazas y proyectos. Confío que este pleno haga lo correcto. Es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Arguijo. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Tania Victoria Arguijo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Y tiene ahora la palabra la diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta relacionada con el Anexo 7, en relación con el Anexo 14, Ramo 12.

La diputada María Antonia Cárdenas Mariscal:Con su venía, señor presidente. Con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento la siguiente reserva.

Anexo 7 del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Púbica, correspondiente al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. Proponemos al pleno que se reduzca en 200 millones de pesos los programas generales del Ramo 23, principalmente de los que corresponden a un presupuesto de más de 8 millones de pesos, destinados a pago de empleos de los empleados de confianza del gobierno.

Pido que esos 200 millones de pesos se orienten al Ramo 12 de salud, a servicio de asistencia social, integral, para atención directa de la niñez de nuestro país. Es importante impulsar proyectos integrales en la defensa de los niños y niñas de México.

Sabemos que los empleados de confianza no son una prioridad del país, y los 200 millones de pesos que reducimos en sus salarios no afectarán a su economía familiar. Me refiero a los aviadores, señores, a los aviadores que no trabajan pero que si cobran. Esos que nada más van y se quedan pero reciben su salario.

Sin embargo, los niños vulnerables de nuestros estados tienen que ser atendidos y se tienen que ver reflejados en esta legislatura. No es posible que la niñez de nuestro país no tenga un presupuesto asignado como tal, para la atención de tantas necesidades que imperan en nuestro México.

A Morena no le preocupa el mundo que le vamos a dejar a nuestros hijos, sino nuestros hijos que les vamos a dejar en este mundo. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cárdenas. Consulte a la secretaría, la asamblea en votación económica si se emite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentado por la diputada María Antonia Cárdenas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el diputado Juan Carlos Ruíz García, del Grupo Parlamentario del PAN para presentar propuesta de modificación relacionada con el artículo 13.

El diputado Juan Carlos Ruíz García:Gracias. Buenos días. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, desde el mes de noviembre del año 2002 se ha establecido la obligación del Estado mexicano de impartir, además de educación primaria y secundaria la educación preescolar, teniendo como límite para ello el ciclo escolar 2008 y 2009 como se cumplió.

A partir de febrero de 2012 se hace obligatorio para el Estado impartir la educación media superior. Se señala que deberá alcanzarse la cobertura total en sus diversas modalidades en el próximo ciclo escolar 2021-2022.

En febrero de 2013 se instituye el deber del Estado de garantizar la calidad de la educación obligatoria. Se estableció la creación del sistema nacional de evaluación educativa, así como escuelas de tiempo completo con jornadas de entre seis y ocho horas diarias. Por tanto, México tiene el deber inaplazable de asignar los recursos económicos suficientes para llevar a cabo todo lo anterior.

Observamos con preocupación que el presupuesto para la función educación en el proyecto del Presupuesto de Egresos 2016 presenta una disminución, como en esta tribuna se ha venido diciendo, en términos reales de 1.9 por ciento con respecto al Presupuesto de Egresos del 2015.

Este Presupuesto representa únicamente el 3.8 por ciento del producto interno bruto, con lo que se viola determinantemente la Ley General de Educación Pública, que en su artículo 25 señala que el monto anual que el Estado destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos no podrá ser menor al 8 por ciento del PIB.

Dentro del Ramo 11, Educación pública, la educación básica y superior son los dos niveles a quienes se les da la más importante disminución. En educación básica se recortan nada más 6 mil 45 millones de pesos y en educación superior 4 mil 977 millones.

Estas disminuciones en los recursos para educación son claramente contradictorios con los pronunciamientos que el secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño, ha hecho acerca de que la educación no sufriría disminuciones en los recursos presupuestales asignados para su atención, al ser una prioridad para esta administración.

Compañeras y compañeros legisladores, el Estado tiene un compromiso con la niñez y la juventud mexicana, para brindarles mayores oportunidades, para darles esa formación integral que les haga desplegar de la manera más amplia posible sus valores, sus capacidades, sus talentos, sus aptitudes y habilidades.

Es importante que todos tomemos consciencia que en este presupuesto que nos presentó el Ejecutivo, no están claras las metas perseguidas respecto de la matrícula educativa, de educación preescolar y media superior, o bien, la atención a los problemas del rezago educativo.

El Grupo Parlamentario del PAN, los invita a impulsar incrementos significativos a la función educación, creemos firmemente que debemos actuar ante las coyunturas actuales haciendo prevalecer un sistema educativo que libere y humanice a la sociedad, pero que también desarrolle todas sus potencialidades, asignado los recursos suficientes necesarios para lograrlo, y esperaría que todos votaran a favor de la propuesta.

Hoy convocamos a todas las fuerzas políticas al interior de esta Cámara y al propio gobierno a trabajar en la construcción y consolidación de una política educativa de calidad para lograr ciudadanos plenos y más dignos. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ruiz. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas del diputado Juan Carlos Ruiz. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar dos propuestas de modificación... Ah, perdón, me está precisando que es una propuesta sobre el artículo 13 en relación con el anexo 19. Adelante diputada Toledo por favor.

La diputada Marbella Toledo Ibarra:Con su venia, señor diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, muy buenos días. La mortalidad materna es hoy en pleno siglo XXI una de las más destacadas causas de fallecimiento de mujeres.

De acuerdo con el Observatorio de Mortalidad Materna en México, las entidades con el mayor índice son: Guerrero, Chiapas y Oaxaca, colocándolas en una palpable desigualdad frente a las demás entidades. No se trata sólo de dinero, sino de compromiso.

Los diputados ciudadanos estamos aquí para defender el derecho humano a la salud, para que ninguna mujer muera por dar vida. La mortalidad materna es definida como la muerte de la mujer durante el embarazo, el parto, a los 42 días posteriores al parto, por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio, exceptuando aquellas causas accidentales.

No es que la mortalidad materna sea una cusa de enfermedad para las que no hay tratamiento; las mujeres mueren porque nuestros gobernantes todavía no han decidido que sus vidas son dignas de ser salvadas.

Debido a que la mayoría de las muertes que se presentan son atribuibles a causas prevenibles, la mortalidad es un asunto de derechos humanos y así ha sido reconocido por varios organismos internacionales.

La mortalidad materna es uno de los indicadores más claros de desigualdad por cuestiones de género, clase, cuestiones étnicas, entre otras. Está vinculada a condiciones de pobreza y pobreza extrema.

De aquí que las entidades con mayor rezago en el desarrollo social consecuentemente lo sean también en la capacidad para dar respuesta a las mujeres embarazadas. Recordemos los casos aún frescos en nuestra memoria de aquellos partos de ciudadanas oaxaqueñas afuera de hospitales con el riesgo que lo anterior significa para las madres y el producto.

Considero que la asignación de recursos necesarios lleva la disminución de brechas, al rompimiento de las desigualdades en el acceso a la salud.

Es muy difícil empujar estrategias en salud si no se cuenta con los recursos necesarios que la soporten, pero no sólo son necesarios los recursos financieros, lo es sobre todo el compromiso que desde los poderes instituidos pueda darse a este tema.

En entornos con escasos recursos, los desafíos menores con frecuencia se vuelven obstáculos importantes. Corresponde en este caso al Poder Legislativo la aprobación de recursos que permitan solventar las carencias que se tienen en el ramo 12 correspondiente a la salud.

Los recursos en salud, compañeros, generan una situación de bienestar social que es garantizado por la propia Constitución para todos y cada uno de los mexicanos. La mortalidad materna es uno de los estándares que vigila la calidad de los sistemas de salud a nivel internacional.

La OMS afirma que un importante porcentaje de muertes maternas se pueden evitar tan solo con una adecuada atención sanitaria a la madre gestante. El aspecto crucial para disminuir las tasas de mortalidad materna en atención de la mujer embarazada por personal calificado antes, durante y después del parto, lo cual constituye medicamentos, equipos e infraestructura adecuada.

A pesar de que en el ejercicio fiscal para el año en curso, se le asignaron 521 millones, 8 mil 700 pesos al programa de reducción de la mortalidad materna y calidad en la atención obstétrica, dentro del anexo 13, ramo 12, Salud, el dictamen que discutimos en estos momento son incluye dicho programa. Por tanto, ante la importancia de este tema, la reserva que presento ante ustedes plantea su reincorporación asignándole el monto de un millón 500 mil pesos.

Ante esta grave omisión presupuestal, solicito su solidaridad para aprobar esta reserva considerada como un acto de justicia y respeto a los derechos humanos de las mujeres embarazadas, que el compromiso esta mañana al aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación sea para asegurarnos que ninguna mujer muera dando vida.

Compañeros diputados, es doloroso que una mujer muera de parto dando vida a las nuevas generaciones. Por eso hoy solicito su solidaridad.

Por lo antes expuesto y en favor de todas las mujeres, solicito su votación a favor de la modificación que aquí he presentado. Es cuando, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Toledo. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada Marbella Toledo Ibarra. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. ¿Qué dijeron? No le saquen. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Ya quedó ciscado mi diputado secretario después de una ocasión. No me lo pongan nervioso.

Tiene ahora la palabra la diputada Cecilia Guadalupe Soto González, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 13, Ramo 15, en relación con el Ramo 20.

La diputada Cecilia Guadalupe Soto González: Presidente, voy a hacer tres reservas. Con su permiso, presidente. Estimados colegas, diputadas y diputados, hace unos cuantos días el presidente Peña Nieto aprobó y dio a conocer la norma laboral para la igualdad entre hombres y mujeres. Al argumentar a favor de esta norma el titular del Ejecutivo mencionó la baja inserción laboral de las mujeres mexicanas. Presidente, ¿Podría por favor pedir silencio? Gracias, compañeros.

Al argumentar a favor del establecimiento de la norma de igualdad entre hombres y mujeres el presidente Peña Nieto hizo notar que hay una baja inserción laboral de las mujeres mexicanas comparado con otros países: 43 por ciento en el caso de México, cincuenta y tantos por ciento en el caso de Chile, y sesenta y tantos por ciento en el caso de Colombia.

Pero demográficamente México y Chile no son compatibles porque hay una población joven que requiere cuidados, mucho más grande en México, 10 puntos más grandes en México que en Chile. La otra razón que explica por qué hay una baja inserción laboral de las mujeres mexicanas es que trabajadores y el Estado mexicano no brindan las facilidades suficientes para que las mujeres puedan salir a trabajar dejando a sus hijos de manera segura.

Durante la primera mitad de este gobierno se congeló el crecimiento del establecimiento de estancias infantiles. El gobierno de la República quiere que más mujeres trabajen, pero ha creado cero estancias infantiles, DIF-Sedesol, durante estos tres años.

Como coincido en que es positivo que haya una mayor inserción laboral de las mujeres, propongo una reasignación del presupuesto que permita establecimiento del programa. Del Ramo 15, de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu, del programa S273, denominado Programa de Infraestructura, y dentro de este Programa, en la Unidad Ejecutora del Gasto 510, Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura, el concepto 4300, de Subsidios y Subvenciones, encontramos un monto que se incrementó de 2013 a la fecha, en 241 por ciento al pasar de 3 mil 892 millones, a 9 mil 382.

Como desde la llegada del actual gobierno, del equipo de la Secretaría de Hacienda, se obstaculiza el acceso de los legisladores a un nivel de desglose que nos permita observar las partidas presupuestales ejercidas en cada unidad responsable del gasto, no encontramos justificación a ese aumento desmesurado. Por lo tanto propongo una reducción de 2 mil millones. Aún con este recorte el presupuesto en esa unidad crece más de 100 por ciento. De este monto propongo reasignar mil millones a la retomada del programa DIF-Sedesol de Estancias Infantiles, que también desarrolló Lía Limón, que ahora está en el Partido Verde. De tal manera que suba de 3 mil 500 millones, a 4 mil 500 millones.

De la misma manera, propongo reasignar los otros mil millones del Ramo 15 al Ramo 12, de Salud, en particular para la prevención y atención de adicciones, elevando el presupuesto asignado en mil millones. Esto es muy importante dado que ahora debatiremos los pros y los contras de una posible legalización del uso lúdico o medicinal de la marihuana.

La última reserva coincide con la propuesta ya por la diputada autora de Como Agua para Chocolate, Laura Esquivel, en el sentido de que es necesario que se asignen 30 millones, no 15, para la Ciudad de México, para el Programa de Patrimonios Históricos, porque la Ciudad de México tiene dos. Sólo que yo encontré de dónde sacar esos millones extras.

La oficina del comisionado Alfredo Castillo en Gobernación, en Michoacán, sigue recibiendo en partidas de gobernación 20 millones de pesos. Como terminó su trabajo y lo terminó bastante mal, pido que tomemos esos 20 millones para reasignarlo al programa de Ciudades, Patrimonio Histórico. Muchas gracias, compañeros, espero su voto a favor, buenas noches y buenos días.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Soto. Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las propuestas presentadas por la diputada Cecilia Soto. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado secretario, para que no haya duda, a ver si queda duda, vamos a repetir la votación económica.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de la diputada Cecilia Soto. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A juicio de la Presidencia, hoy, en esta última votación sí fue más clara una mayoría por la negativa, y conste que la diputada Soto es de la misma bancada a la que yo pertenezco. Bien, por poquito, por poquito. Bueno.

Tiene ahora la palabra la diputada Mariana Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta del artículo 19, Ramo 12, en relación con el Ramo 18.

La diputada Mariana Trejo Flores: Con su venia, señor presidente. Muy buenos días, honorable asamblea. Diputadas y diputados, hago uso de la tribuna para acceder a mi reserva, que la presento en términos de inquietud al saber por qué se está destinando un recurso en el presupuesto en relación a una asociación civil con nombre Centros de Integración Juvenil, que es una asociación que en su página de internet dice, sin fines de lucro.

En lo particular me mostré con una gran inquietud el saber por qué se estaba destinando tanto recurso, y ese que tanta falta hace, en los hospitales de primer nivel, segundo nivel y no se diga actualmente en tercer nivel.

Hago alusión que combate a las adicciones, rescata los espacios público y la promoción de proyectos productivos en el ejercicio fiscal 2016. Consideramos la asignación de recursos que hace con duplicidad, algunos rubros y cargos, por lo cual presento esta reserva para la reorientación de 215 millones 650 mil que pretendemos que sea destinado principalmente para lo que es el Ramo 12 que comprende salud, ¿para la atención de qué? De la vulnerabilidad actual, patológica que es diabetes y enfermedades crónico-degenerativas.

Los invito, señores legisladores, a que hagamos conciencia, a que hagamos a un lado el partido, los colores, los sentimientos partidistas, a que porque sea la primera vez que aquí tengamos el sentimiento de la ciudadanía ¿En qué? En los hospitales, ahí es donde se siente el sentimiento popular realmente de la gente. ¿En que lo podremos invertir? Simplemente por muy poco, 100 millones de pesos orientados al Ramo 10 para generar fuentes de empleo en las zonas rurales de este país, orientados a combatir la delincuencia a través de la generación de proyectos productivos.

También es necesario destinar presupuesto suficiente a la partida de centros de integración juvenil y apoyo directo, en relación a lo que competen todas las carencias de lo que es hospitales comunitarios de segundo y de tercer nivel. Esto puede ser en relación a que sean empleos, salud, atención medica de calidad. No necesitamos gastar recursos en curar algo que podemos prevenir con empleos, deporte, cultura y educación.

En Morena, proponemos combatir la delincuencia, la inseguridad, la violencia de este país con claras estrategias que enrolen a la nación con la dinámica de desarrollo social. Defenderemos el derecho a la salud de todos los mexicanos, tal como lo marca el artículo 4 constitucional, el modelo actual ha fracasado, no repitamos el mismo esquema que ha llevado a México a la tragedia que actualmente vivimos.

Aquí estamos 35 ciudadanos con ímpetu de soldados, dando la lucha por un mejor México, es cuanto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Trejo. Consulte la secretaría a la asamblea en votación económica si se acepta a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucción de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada Mariana Trejo Flores. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse a manifestarlo. Muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse a manifestarlo. Muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Ya casi acabamos. Tiene ahora como última oradora la palabra la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del PAN, para hacer propuesta de modificación. Está corriendo el tiempo. Sobre el artículo 32. Y déjenla participar bien. Es la última oradora. Es el Anexo, perdón, Anexo 32.

La diputada Gretel Culin Jaime:No se ven también compañeros. Buenos días, compañeros diputados. Con su venia, diputado presidente.

En diciembre de 2014 el pleno de la Cámara de Senadores elevó a rango constitucional la actividad turística para ser considerada como una actividad económica prioritaria, a fin de crear una estrategia que facilite el financiamiento, infraestructura y mejores condiciones de competitividad de la industria a nivel internacional.

El turismo es uno de los principales motores de la economía nacional, toda vez que promueve empleos y funge como detonador del desarrollo local y regional. Asimismo, permite la difusión de nuestros atractivos naturales y culturales a nivel mundial.

Las estadísticas recientes del sector nos dan cuenta de la importancia del turismo en México. Por mencionar algunas, la llegada de turistas internacionales de enero a agosto de 2015 ascendió a 21 millones, 231 mil turistas, es decir, 8 por ciento más que en 2014.

Las divisas por visitantes internacionales en el mismo periodo ascendieron a 11 mil 977 millones de dólares, lo que representa un incremento del 8 por ciento respecto al 2014.

La aportación al producto interno bruto, el PIB, en 2014 representó el 14.8 por ciento. La aportación al producto interno bruto, el PIB, en el primer semestre de 2015 fue del 9 por ciento aproximadamente.

¿Cómo pretendemos que el sector turístico continúe siendo uno de los principales motores de nuestra economía nacional cuando el presente proyecto de dictamen contempla un decremento de 700 millones de pesos, es decir, casi el 12 por ciento de reducción, cuando en el 2015 se autorizaron 6 mil 844 millones de pesos al Ramo 21 y en el dictamen que hoy estamos discutiendo se propone autorizar un monto de solo 5 mil 211 millones de pesos, lo cual acumula una reducción total de mil 633 millones de pesos que representan el 24 por ciento menos de los recursos que hoy dispone el sector.

Como presidenta de la Comisión de Turismo, considero que el presente dictamen pone en riesgo el cumplimiento de las metas y objetivos del sector turístico y no abandona, ni es congruente con el rango constitucional que considera al mismo como una actividad económica prioritaria.

Los miembros de la Comisión de Turismo, solicitamos a través de la opinión que se remitió a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, que se respetara el monto del recurso autorizado para el sector en el año 2015, por un total de 6 mil 844 millones de pesos; sin embargo ahora vemos con preocupación, con el presente dictamen, que lejos de considerar nuestra propuesta el Ramo 21 fue visto como uno de los menos prioritarios y por consecuencia uno de los más afectados.

Por lo anterior, solicito su apoyo y consideración para votar a favor de la presente reserva que propone la reducción...

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Permitan, compañeras y compañeros diputados, que la diputada en uso de la palabra concluya.

La diputada Gretel Culin Jaime:...de recursos para el Ramo 30, referente a adeudos de ejercicios fiscales anteriores, por un total de mil millones de pesos, mismos que serán reasignados al Ramo 21, referente al sector turístico. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Culin. No sé si le aplaudieron porque están de acuerdo con su intervención o porque hubiere terminado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Gretel Culin Jaime. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Quedo claro que le aplaudieron porque había terminado, no porque la iban a apoyar.

Bien. Concluida la discusión de los artículos y anexos reservados, esta Presidencia informa que se votarán en conjunto en términos del dictamen los siguientes artículos y anexos de los cuales pido a la Secretaría dé cuenta de ellos a la asamblea.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Artículos: 1; 2; 3; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 19; 20; 23; 25; 26; 28; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 36; 37; 38; 39; 40; 41 y 42.

Anexos: 1; 2; 4; 7; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 20.2; 22; 23.1.2; 26; 29.1; 29.2; 29.3; 32 y 36, en términos del dictamen.

Adición de un artículo transitorio aceptado por la asamblea. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.

El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Marko Cortés ¿con qué propósito, diputado?

El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza(desde la curul): Gracias, presidente. Solamente para solicitarle que quede asentado en actas que el Grupo Parlamentario de Acción Nacional estará votando en contra solamente en aquellas reservas que el mismo Grupo Parlamentario de Acción Nacional hizo, y no en su conjunto de la votación que tendremos, para que quede en la Gaceta Parlamentaria. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos y anexos reservados en términos del dictamen, y la adición de un artículo transitorio.

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal de los artículos y anexos reservados, en términos del dictamen, así como el artículo transitorio aceptado por la asamblea.

(Votación)

El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Se pregunta a la asamblea si falta algún diputado que falte de emitir su voto. No habiendo diputados que falten de emitir su voto, ciérrese el sistema de votación electrónico.

Señor presidente le informo que se emitieron 306 votos en pro, 165 en contra y 1 abstención.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Aprobados los artículos y anexos reservados en términos del dictamen, y con la adición aceptada por 306 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

Pido a la Secretaría proceda a dar lectura a la declaratoria.

DECLARATORIA DE ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Declaratoria. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social

Declara

Primero. Zonas de Atención Prioritaria para el año 2016 con base en los criterios generales para la determinación de las Zonas de Atención Prioritaria 2016, emitidos en junio de 2015 por el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social, así como los resultados de los estudios de medición y de la pobreza y los indicadores asociados.

I. Zonas de Atención Prioritaria Rurales (Anexo A):1,080 municipios que se encuentran en 26 unidades federativas y que cumplen con alguna de las siguientes condiciones: son de Muy Alta o Alta Marginación, tienen un Muy Alto o Alto grado de Rezago Social o al menos el 25 por ciento de la población se encuentra en pobreza multidimensional extrema.

II. Zonas de Atención Prioritaria Urbanas (Anexo B): 18 mil 139 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) urbanas en 3 mil 950 localidades urbanas de 2 mil 271 municipios, que incluye a un total de 6.54 millones de hogares censales y que cumplen las siguientes condiciones: AGEBs urbanas con Muy Alto o Alto Grado de Marginación y Grado de Rezago Social Bajo, Medio y Alto, adicionalmente las AGEBs urbanas con Grado de Rezago Social Alto o Medio y Grado de Marginación Medio.

Segundo. Publíquese la presente declaratoria en el Diario Oficial de la Federación, junto con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Gracias, secretaria. Para los amantes de la numeralia, en la discusión en lo general se invirtieron 2 horas con 23 minutos, participando 23 oradores; y para la discusión en lo particular se invirtieron 9 horas con 30 minutos, con la participación de 72 oradores en tribuna y 24 desde su curul, 96 en total para desahogar 283 propuestas de modificación. En total 11 horas con 53 minutos de discusión.

Bien. En términos del artículo 221, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a través de su Junta Directiva, será responsable de hacer las correcciones al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 aprobado por la Cámara; y realizará sólo las adecuaciones de estilo, cálculo, ajustes de cifras y cantidades que sean necesarias, las cuales deberán estar en plena correspondencia con las modificaciones o adiciones aprobadas por el pleno. La Mesa Directiva vigilará que se cumpla antes de remitirlo al Ejecutivo federal.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva remite oficio, en términos de lo dispuesto por los artículos 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las proposiciones con punto de acuerdo que no se presentaron en tribuna para turnarlas a las comisiones que correspondan.

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa el turno que le corresponde a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del jueves 12 de noviembre de 2015, de conformidad con el artículo 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Con fundamento en el artículo 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la honorable Asamblea los turnos dictados a las proposiciones con punto de acuerdo, registradas en el orden del día del 12 de noviembre de 2015 y que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»

«Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador del estado de Michoacán y diversas autoridades del mismo, para que respeten los lineamientos del acuerdo para la formalización laboral de los trabajadores de salud, suscrito por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios.

Turno:Comisión de Salud, para dictamen.

2. Con punto de acuerdo, relativo a la vigilancia y control de estancias infantiles en el estado de Chiapas, a cargo de la diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Turno:Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos estatales y al del DF así como a la Dirección Nacional del Conalep para que los fondos que recibieron en el ramo 33 de aportaciones federales para entidades federativas y municipios, sean destinados al programa de homologación de docentes de esa Institución, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.

Turno:Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

4. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de la comisión especial para la reforma de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Turno:Junta de Coordinación Política, para su atención.

5. Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Segob, realice la declaratoria de alerta de género para el municipio de Benito Juárez y notifique al Ejecutivo del estado de Quintana Roo, para que se realicen las acciones necesarias para enfrentar y erradicar la violencia y los feminicidios, suscrito por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech y por diputados del Partido de la Revolución Democrática.

Turno: Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador y al Congreso del estado de Chiapas, a fin de declarar como área natural protegida el territorio denominado “El Eden y sus alrededores”, ubicado en los municipios Ocozocoautla de Espinosa y Berriozabal, en dicha entidad, a cargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Turno:Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

7. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, que garantice la adecuada aplicación de los recursos a los programas asignados al ramo 15, del PEF 2016, a cargo de la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Turno:Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para su atención.

8. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta soberanía, para que dictamine la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal en materia de responsabilidad hacendaria para las entidades federativas y los municipios, a cargo del diputado Fidel Calderón Torreblanca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Turno:Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención.

9. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Senado de la República para que deseche la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, y décimo primero transitorio del decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 18 de junio de 2008, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Turno:Comisión de Puntos Constitucionales, para su atención.»

PROPOSICIONES

RESPETEN LOS LINEAMIENTOS DEL ACUERDO PARA LA FORMALIZACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DE SALUD

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador y distintas autoridades de Michoacán a respetar los lineamientos del acuerdo para la formalización laboral de los trabajadores de salud, suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios

Los diputados integrantes de los diversos grupos parlamentarios del estado de Michoacán de Ocampo que conforman la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 79, numeral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentan ante esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La Comisión Nacional para la Formalización Laboral de los Trabajadores de Salud en las Entidades Federativas, emitió el 15 de noviembre del 2013 los Lineamientos que se deberán observar en el proceso de formalización laboral de los trabajadores de la salud en las entidades federativas.

Una representación de la Comisión Nacional para la Formalización Laboral permaneció en el Estado de Michoacán durante la segunda mitad de 2013 con la finalidad de recabar información laboral de los trabajadores, y con base al diagnóstico elaborado se destinaran los recursos monetarios necesarios para “Regularizar” la situación laboral de aquellos trabajadores contratados bajo el régimen de “honorarios” y que estuviesen en una situación considerada como precaria. Dicha comisión reportó que, hasta el 30 de agosto de 2013, en Michoacán se registraban un total de 4 mil 675 expedientes de trabajadores en la situación mencionada, de los que un total de 2007 presentaban alguna inconsistencia derivada principalmente de documentación incompleta.

En la primera etapa del proceso de formalización laboral efectuada en el año 2014, se presentaron una serie de irregularidades y violaciones a los Lineamientos de Formalización Laboral anteriormente señalados; sin embargo, debido a que la autoridad responsable de la elaboración de la lista de beneficiarios ya no representaba a los Servicios de Salud en Michoacán en ese momento, y a que los representantes en funciones no eran responsables de lo ocurrido, se les respaldo para que en la primera etapa del Proceso de Formalización Laboral se aplicara el presupuesto sin enmienda alguna.

El doctor Carlos Esteban Aranza Dóniz, director de los Servicios de Salud del Estado, reconoció públicamente ante diversos medios que en tal proceso había 131 inconsistencias y se comprometió a que en la Segunda etapa del Proceso de Formalización Laboral se apegaría a derecho, tal y como se puede constatar en la publicación del 21 de octubre de 2014 en el periódico La Jornada de circulación en Michoacán.

Para la segunda etapa del proceso de formalización laboral en el estado de Michoacán, la Subcomisión para la Formalización Laboral se integró como lo manda el Artículo Sexto de los Lineamientos de Formalización, por los siguientes personajes: El director de los Servicios de Salud en Michoacán, doctor Carlos Esteban Aranza Dóniz; Director del REPSS en Michoacán, Ing. Cesar Flores Gutiérrez, y por el Delegado Administrativo de los Servicios de Salud en Michoacán, Lic. Ramón Edmundo Vega Mendoza; así como por tres representantes del Sindicato Nacional de Salud. El Listado de personal beneficiado en la Segunda Etapa de Formalización Laboral en el Estado de Michoacán de Ocampo fue entregada el día 6 de agosto del presente en la Subsecretaría de Administración y Finanzas de la Dirección General de Recursos Humanos Dirección de Automatización de Procesos y Soporte Técnico, y el 10 de agosto del 2015 en la Secretaría de Salud.

En esa fecha, se solicitó al director de los Servicios de Salud en Michoacán el apego a los Lineamientos emitidos por la Comisión Nacional para el Proceso de Formalización Laboral, ya que éstos pugnan por “el estricto apego al criterio de antigüedad en el servicio público, bajo un estricto sentido de justicia laboral”, del mismo modo se le solicitó la lista de los trabajadores cuyos expedientes presentaban inconsistencias con el fin de que estos pudieran reponer algún documento faltante y así regularizar su situación. Del mismo modo fue solicitada la supervisión del proceso por la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

El 14 de agosto de 2015 en reunión de trabajo, el doctor Carlos Esteban Aranza Dóniz manifestó que las 2007 inconsistencias se encontraban solventadas en ante la Secretaría de Salud Federal y, que recurso destinado a la Segunda etapa del proceso de Formalización laboral ascendía a 58.1 millones pesos, que serían aplicados de acuerdo a “derecho de antigüedad laboral”.

En septiembre de 2015 fue publicada la Lista de personal beneficiario en la Segunda Etapa de Formalización Laboral en el Estado de Michoacán de Ocampo beneficiando 808 trabajadores con códigos del área médica, paramédica y administrativos; violando los Artículos Tercero.- “El proceso de formalización laboral se llegará a cabo con base en la disponibilidad presupuestaria que para tal efecto autorice la Cámara de Diputados, en los correspondientes Presupuestos de Egresos de la Federación, priorizando en todos los casos el criterio de antigüedad en el servicio público, bajo un estricto sentido de justicia laboral”; Quinto.- III “ Se considerará al personal cuya fecha de ingreso en la Institución de Salud de la que se trate, sea anterior al 30 de agosto de 2013” y Quinto.- V “ Los códigos otorgados bajo este proceso de formalización laboral, deberán ser considerados como pie de rama, salvo aquellas plazas cuyos códigos no sean sujetos de escalafón”.

Tras analizar el listado y recabar primer talón de pago y/o nombramiento laboral en los SSM de un gran número de trabajadores, así como el cruce de datos con información obtenida de forma anónima a través de personal del área de Recursos Humanos de Servicios de Salud en Michoacán se informa lo siguiente: 5 beneficiarios no cuentan con registro de laborar en los Servicios de Salud de Michoacán (revisado hasta el 15 de septiembre 2015), se incluye personal que inició contrato laboral posterior al 30 de agosto de 2013, 97 personas cuentan con fechas de ingreso alteradas generando mayor antigüedad para el trabajador, no se ha respetado el criterio de estricto apego a la antigüedad laboral y 17 han sido formalizados con sus códigos actuales sin ir a pie de rama.

El doctor Carlos Esteban Aranza Dóniz, ha incumplido la palabra que empeño en múltiples ocasiones de forma pública, abalando un proceso corrupto, transgrediendo los derechos de los trabajadores, ha informado que la Secretaría de Salud Federal se niega a corregir el listado actual y que este se aplicará. Sin embargo, representantes de la Secretaría de Salud Federal nos informaron en reunión sostenida el 26 de octubre del presente, que el Estado tiene autonomía para reponer el proceso, ya de que la Subcomisión Estatal elaboran el listado de beneficiarios y única condición que estrictamente debe cumplirse es la dispersión de recurso antes del 31 de diciembre de 2015.

Se han realizado múltiples gestiones ante diversas Instituciones en el Estado de Michoacán, sin obtener respuesta, acudimos a Ustedes sabiendo de su compromiso, solicitamos su apoyo para hacer cumplir los derechos legítimos de los trabajadores de la salud en Michoacán.

Con base en lo expuesto, proponemos los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero.Se exhorta al gobernador del estado de Michoacán, ciudadano Silvano Aureoles Conejo, para que respete los lineamientos del Acuerdo para la Formalización Laboral de los Trabajadores de Salud en las Entidades Federativas emitido el 15 de noviembre de 2013 por la Secretaría de Salud Federal.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Michoacán para que respete los Lineamientos establecidos en la Comisión Nacional para la Formalización Laboral de los Trabajadores de Salud y de cabal ejercicio al presupuesto autorizado para el proceso de formalización laboral de los trabajadores de salud en el estado de Michoacán.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputados: Salomón Fernando Rosales Reyes, Víctor Manuel Silva Tejeda, Marco Polo Aguirre Chávez, Alfredo Anaya Orozco, Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, Rosa Alicia Álvarez Piñones, Omar Noé Bernardino Vargas, Daniela de los Santos Torres, Angélica Reyes Ávila, Érik Juárez Blanquet, Marko Antonio Cortés Mendoza y José Carlos Ramírez Marín (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Salud, para dictamen.

VIGILANCIA Y CONTROL DE ESTANCIAS INFANTILES EN EL ESTADO DE CHIAPAS

«Proposición con punto de acuerdo, relativo a la vigilancia y el control de estancias infantiles en Chiapas, a cargo de la diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRD

La suscrita, diputada Natalia Karina Barón Ortiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II; numeral 2, fracciones I y III, del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, sometemos a consideración del pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 27 de febrero de 2015, un caso indignante para la sociedad mexicana y en perjuicio del bienestar y seguridad de la infancia tuvo lugar en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, cuando una madre, Diana Sarahí Ramírez Ruiz, tuvo la fatal noticia del deceso de su pequeña, Kimberly Isabella Albores Ramírez, quien dejó de existir al interior de “Pasitos de Colores”, denominación del local afiliado al programa de estancias infantiles para apoyar a las madres trabajadoras y del cual es responsable la Secretaría de Desarrollo Social.

Los argumentos de los responsables explicaron a los padres de la pequeña que ella había muerto a causa de broncoaspiración; la estancia infantil fue clausurada, tres maestras, una cocinera y la encargada fueron detenidas para iniciar las averiguaciones y deslindar las responsabilidades.

Sin embargo, y de acuerdo al testimonio de los padres y de las periciales efectuadas, la necropsia del cuerpo de la pequeña Kimberly reveló que ella no murió por broncoaspiración y sí por ahorcamiento, además de golpes contundentes en la parte frontal de su cabecita, dos vértebras rotas del cuello y la huella de una marca en la piel en esa misma zona del cuerpo. Según estas periciales, se habría determinado la muerte de la pequeña tres horas antes del arribo de los cuerpos de emergencia, por lo que podría haberse dado la presunta negligencia del personal encargado de la estancia infantil “Pasitos de Colores”.

De acuerdo con los autos que obran en la averiguación previa 44/CAJ6-1/2015, la perito adscrita al Servicio Médico Forense del estado concluyó de forma indubitable que Kimberly Isabella Albores Ramírez falleció debido a la asfixia mecánica por ahorcamiento, estado que por su naturaleza en medicina forense se clasifica como mortal.

El 28 d febrero, la responsable del cuidado directo de Kimberly y la encargada de la estancia infantil fueron remitidas al Centro Estatal para la Reinserción Social de Sentenciados “El Amate”, en Cintalapa, Chiapas, por la presunta comisión del delito de homicidio calificado; sin embargo, el Juez Tercero de lo Penal recalificó el delito de homicidio doloso calificado a culposo o imprudencial contra las responsables de quienes, se dice, no cuentan con estudios en puericultura, ni eran educadoras o tenedoras de cualquier otra profesión que avalara su capacidad para ser calificadas en el cuidado, educación y vigilancia de niños y niñas al interno de estancias infantiles.

El ocho de marzo, las presuntas responsables de la comisión del delito fueron puestas en libertad por lo que los padres de la menor interpusieron el recurso de apelación ante la Segunda Sala Regional del Tribunal Superior de Justicia del Estado donde se desestimó la necropsia debido a que no hay evidencias de que la pequeña hubiera tratado de defenderse contra una acción que pusiera en peligro su vida.

Ante tal resolución, los padres promovieron juicio de amparo para obtener la protección de la Justicia de la Unión contra el acto reclamado de la Segunda Sala Colegiada en Materia Penal, Zona 01, Tuxtla del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas, lo cual obtuvieron, efectivamente, el seis de octubre de dos mil quince. El amparo concedido por el Juez Quinto de Distrito en el Estado de Chiapas tuvo los efectos para que:

a) La Sala responsable del Tribunal Superior de Justicia de Chiapas deje insubsistente el acto reclamado y emita otro en el que se valore debidamente el dictamen de la necropsia de ley sin restarle el valor probatorio;

b) La Sala responsable del Tribunal Superior de Justicia de Chiapas determine que la menor falleció por asfixia mecánica por lo que el delito de homicidio es doloso tal como se precisó en la consignación;

c) La Sala responsable del Tribunal Superior de Justicia analice debidamente el caudal probatorio de la causa para fincar la probable responsabilidad de las indiciadas, si es el caso de que no encuentre elementos suficientes para establecer ésta, deberá volver los autos al fiscal consignador para que realice sus funciones conforme a derecho, a fin de que se obtenga la verdad y se busque la justicia y se repare el bien lesionado por el antisocial.

Tales evidencias derivan en la negligencia, irresponsabilidad y ocultamiento de pruebas que podrían indicar la comisión de un homicidio contra una pequeña de un año en una estancia infantil bajo la supervisión de la Secretaría de Desarrollo Social.

A pesar de las lecciones y hechos lamentables, como fue el caso de la tragedia de la guardería ABC de Hermosillo, Sonora, el cinco de junio de dos mil nueve y donde los padres no han tenido la justicia plena, y no obstante que el Poder Legislativo de la Unión decretó la expedición y vigencia de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integra Infantil, publicada el veinticuatro de octubre de dos mil once en el Diario Oficial de la Federación, llegan al conocimiento público estos hechos que ponen en evidencia el riesgo que podrían correr los niños y niñas en estancias infantiles que, a pesar de los requerimientos legales y reglamentarios, son instalados en condiciones francamente hostiles para el desarrollo integral de los niños, dando empleo a personas quienes carecen de los estudios profesionales y de la experiencia en el cuidado de la infancia.

De acuerdo al capítulo de derechos humanos establecido en nuestra Constitución Política, niñas y niños tienen derecho a servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil en condiciones de calidad, calidez, seguridad, protección y respeto a sus derechos, identidad e individualidad con el fin de garantizar el interés superior de la niñez; los prestadores de tales servicios deben ceñirse escrupulosamente a los requisitos legales para abrir espacios libres de violencia, seguros y afectivos; que permitan el cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar la integridad física y psicológica de niñas y niños; a la promoción y cuidado de su salud, a dar alimentación para una nutrición adecuada y otorgar servicios de calidad y con calidez por parte de personal apto, suficiente y que cuente con formación o capacidades desde un enfoque de los derechos de la niñez.

Para tales efectos, la política nacional en materia de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil coadyuvará con las autoridades estatales y municipales a fin de permitir la prestación efectiva y eficiente de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil; que permita la conjunción de esfuerzos de los distintos órdenes de gobierno y de los sectores público, privado y social en la promoción de condiciones favorables al cuidado y desarrollo integral de niñas y niños.

Por lo anterior expuesto, y ante las graves evidencias del caso de la niña Kimberly Isabella Albores Ramírez, es necesario realizar los llamados a las autoridades responsables de las estancias y del desarrollo infantil a fin de conocer cómo se llevan a cabo los propósitos de la política nacional establecida en la legislación en vigor y, de forma particular, conocer cuál es el estado de la estancia que ocupa al caso particular de esta Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de evitar más tragedias de las cuales ya deberíamos haber aprendido y, sobre todo, para proteger el interés superior de la niñez como mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de los que México es parte.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

De urgente u obvia resolución

Primero.Se exhorta a la titular para el Desarrollo Integral de la Familia, Sistema DIF Nacional, a que haga del conocimiento público sobre la realización puntual de los objetivos de la Política Nacional en materia de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Segundo.Se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social para que, en el ámbito de su competencia, haga del conocimiento público sobre la situación administrativa y jurídica de la estancia infantil “Pasitos de Colores” de Tuxtla Gutiérrez, municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Tercero. Se exhorta al gobernador de Chiapas para que, en el ámbito de su competencia, haga del conocimiento público sobre los resultados relativos a la aplicación de los objetivos de la Política Nacional en materia de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil en el Estado de Chiapas.

Cuarto. Se exhorta a la Coordinadora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Chiapas, Sistema DIF Chiapas, haga del conocimiento público sobre la situación administrativa, jurídica y del otorgamiento de recursos públicos federales y estatales de la estancia infantil “Pasitos de Colores” de Tuxtla Gutiérrez, municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputada Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

RAMO 33 DE APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, SEAN DESTINADOS AL PROGRAMA DE HOMOLOGACIÓN DE DOCENTES DE ESA INSTITUCIÓN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos estatales y del DF, así como a la Dirección Nacional del Conalep, a destinar al programa de homologación de docentes de esa institución los fondos recibidos en el ramo 33, “Aportaciones federales para entidades federativas y municipios”, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena

Patricia Elena Aceves Pastrana, Araceli Damián González y Mario Ariel Juárez Rodríguez, diputados integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 79, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de este Pleno, la proposición de punto de acuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Desde su creación, hace más de 35 años, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) es la institución diseñada para responder a las necesidades de formación de cuadros técnicos que demandan las unidades económicas del aparato productivo del país, bajo un modelo basado en competencias laborales certificadas, cuyos principios son la calidad para la competitividad. Actualmente es una institución más de la federación, constituida por una unidad central (oficinas nacionales de Conalep) que norma y coordina al sistema; 30 colegios estatales, una unidad de operación desconcentrada en el Distrito Federal y la representación de Oaxaca. Esta estructura hace posible la operación de los servicios en 302 planteles, los cuales se encuentran en las principales ciudades y zonas industriales del país y ocho centros de asistencia y servicios tecnológicos (CAST), con 22,000 docentes que atienden aproximadamente a 300,000 estudiantes anualmente.

El Conalep y los colegios estatales que integran el sistema Conalep se encuentran en un proceso de crucial redefinición, que conlleva los retos de asegurar la calidad de la formación que se ofrece a los jóvenes, con la superación de limitaciones relacionadas con la forma de contratación de los profesores que imparten sus conocimientos en los planteles del país.

De entrada para la federación y Conalep nacional, los docentes no son considerados como trabajadores, sino prestadores de servicios académicos. La descentralización del Conalep se realizó en 1999 pasando su operación a los gobiernos estatales, quienes funcionan como patrón de los maestros, estos últimos cuando después de una larga lucha logran conseguir el registro sindical, son reconocidos como trabajadores, pero solo para los gobiernos estatales, más no para el gobierno federal. Los docentes de Conalep además de ser los más mal pagados de los subsistemas de la educación media superior en el país, reciben una serie de tratos violatorios a sus derechos humanos y laborales.

Alto porcentaje de ellos son contratados por honorarios, firmando contratos de trabajo cada seis meses, que los dejan desprotegidos de todos los derechos que por ley les corresponde, firmando y comprometiéndose en ese contrato a no ejercer ningún de tipo de acción legal que afecte a la institución. Antes del inicio de cada semestre los directivos escogen a los docentes que son de su agrado, que sean serviles y no les causen problemas con demandas o protestas, para volverlos a contratar. Las maestras para volver a ser ocupadas cada semestre deben presentar certificado médico de gravidez, violando sus derechos humanos, sexuales y reproductivos. No cuentan con servicio médico, bonos de despensa ni apoyo a material didáctico.

Las autoridades siempre están en el entendido que como empresa Conalep puede rescindir del contrato en el momento que el trabajador incurra en una falta de acuerdo al manual del trabajador académico o cuando a la institución lo considere pertinente sin ninguna liquidación, se tenga uno o 20 años de antigüedad.

La amenaza constante de perder su empleo y dejar de llevar el sustento a casa, les obliga a aceptar todas estas irregularidades, humillaciones y faltas de respeto a la dignidad humana por personas que deciden quien trabaja y quien no, sin sustento pedagógico y didáctico, permitiéndoles solapar el amiguismo, compadrazgo y las palancas para contratar a sus parientes, amigos o conocidos en detrimento de la preparación académica de los alumnos.

Ya en la Legislatura LXI se emitieron puntos de acuerdo, exhortándoles a:

Modificación del decreto de creación del Colegio Nacional de Educación profesional Técnica (Conalep) de 1993 y reconozca al prestador de servicios profesionales como personal docente. Que dicha modificación, incluya los conceptos más importantes que tienen los demás Subsistemas de Educación Media Superior, en materia de derechos laborales, niveles salariales y de prestaciones de seguridad social de los trabajadores y que se iniciara un programa de Homologación para los docentes, en proceso gradual durante cinco años y otorgarles la seguridad social y todas aquellas prestaciones que en derecho correspondan.

En consecuencia, la Cámara de Diputados otorgó 200 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación en el ejercicio 2011 y 200 millones más en el presupuesto del 2012, etiquetados como Programa de Incorporación 1ª. Y 2ª. Etapa, lo que permitió iniciar un cambio en la situación laboral, posibilitando la incorporación de un creciente número de docentes a la seguridad social, en virtud de cambios introducidos en el régimen de contratación, o el de obtener alguna prestación faltante. El contar con los recursos financieros resultó fundamental para esta modificación en beneficio de los docentes.

La lucha por la homologación de los docentes de Conalep con otros maestros pertenecientes a los otros subsistemas de educación media superior, tiene más de 8 años pero los resultados no son los esperados, debido a que solo en los dos primeros años se presupuestaron y utilizaron egresos para este programa de homologación pero llegado el nuevo gobierno federal y la nueva legislatura, los docentes de Conalep nuevamente no fueron incluidos en el presupuesto 2013, 2014 y 2015.

Sin embargo, durante la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, se estableció un compromiso por parte de la autoridad hacendaria, de que los “compromisos multianuales” serían contemplados. Una vez publicado el Decreto en el Diario Oficial de la Federación, se advirtió la ausencia del presupuesto para la tercera etapa del proceso de homologación docente, por lo que los trabajadores acudieron de nueva cuenta a la Cámara de Diputados y con apoyo de la diputada Socorro Ceseñas, de la LXII Legislatura, se emitieron dos puntos de acuerdo más, en donde se solicita a las autoridades involucradas a informar el estado que guarda el proceso de homologación, así como los montos gastados en ello del 2011 y 2012 en cada entidad federativa y a gestionar una reunión entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Educación Pública (SEP), autoridades del Conalep Nacional y la representación de trabajadores.

Esta reunión se celebró el 24 de enero del 2013, y según acta la titular de la SHCP informa que en su análisis se reconocen 175 millones de pesos en el PEF 2013, que fueron etiquetados en el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) de los estados y esto fue reconocido por el Director de la SEP y la titular del Conalep Nacional. Se recibieron informes de las entidades federativas en donde aceptan haber recibido el presupuesto de 2011 y 2012, justificando los gastos en el rubro de Seguridad Social. Sin embargo, en muchos estados los directores estatales nunca aceptaron que ya estaban los recursos y que iban incluidos en su FAETA anual, y ante la incapacidad de la SHCP de acreditar la ministración recibida de cada entidad federativa, el presupuesto nunca se aplicó al seguimiento del proceso de homologación de docentes, ni se deslindaron responsabilidad administrativas por la falta de entrega de estos recursos que previamente la Cámara de Diputados había etiquetado para los docentes de Conalep.

La relevancia que reviste la educación media superior del país, fue reconocida por el Congreso, al incluir en el artículo 3º de la Constitución Política de México el nivel medio superior como parte de la educación obligatoria en México, en donde el Conalep juega un papel sobresaliente para dar cobertura a ese nivel educativo.

Parte fundamental de la educación es precisamente la labor del docente, por lo que todos los puntos de acuerdo se han votado en sentido positivo y por unanimidad, siendo también el caso de la solicitud de los trabajadores del Conalep de aumentar el presupuesto del 2015, para continuar con el proceso de homologación que fue suspendido sin razón desde el 2013, logrando que se destinaran 100 millones de pesos a este concepto, detallado en el Ramo 33 Subramo 1009 del FAETA para Educación Tecnológica y catalogado como ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados.

Al estar a dos meses de la terminación del año presupuestado y no habiendo recibido los recursos de las entidades federativas para el programa de homologación, proponemos el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Por el que la honorable Cámara de Diputados exhorta a los 31 gobiernos estatales y al del Distrito Federal, y a la dirección nacional del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica para que los 100’000,000.00 de pesos que recibieron en el Ramo 33 (Aportaciones federales para entidades federativas y municipios), subramo 1009 (FAETA educación tecnológica) sean destinados al programa de homologación de docentes del Conalep, ampliación aprobada por la Cámara de Diputados para dicho fin.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputados: Patricia Elena Aceves Pastrana, Araceli Damián González, Mario Ariel Juárez Rodríguez (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

CREACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA REFORMA DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de la comisión especial para la reforma de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Las suscrita, Ma. Victoria Mercado Sánchez, diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1, fracción II; 205 y 207 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, así como en los artículos 34, numeral 1, incisos a) y c), y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de la asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo mediante el cual se constituye la comisión especial para el análisis y estudio de la iniciativa de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

I. El artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que:

El pleno podrá acordar la constitución de comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto específico. El acuerdo que las establezca señalará su objeto, el número de los integrantes que las conformarán y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirán. Cuando se haya agotado el objeto de una comisión especial o al final de la legislatura, el secretario general de la Cámara informará lo conducente a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la cual hará la declaración de su extinción.

Atendiendo a las acciones con las que se ha venido desarrollando la presentación, el estudio, las opiniones y próximamente los dictámenes, a la reforma a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE, propuesta por el Ejecutivo federal, el pasado 8 de septiembre, que establece sustancialmente la creación de una nueva empresa con participación estatal mayoritaria en sustitución del Pensionissste y, aunque no menciona los porcentajes (gran error o descuido), se ha adelantado que 51 por ciento será para el Estado y el resto para la iniciativa privada, con las administradoras de los fondos para el retiro (Afore). Esta iniciativa fue presentada conjuntamente con la iniciativa con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

En el proceso legislativo, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados turnó, de conformidad a sus facultades, la iniciativa para su dictamen y opinión a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, así como a la Comisión de Seguridad Social, el proceso legislativo en este sentido ha ido de manera exprés, y razón, que nos parece que está equivocada; la Comisión de Seguridad Social nunca debió ser considerada para dicha opinión, si no que correspondió haber participado de manera activa ya que es su materia de estudio y discusión.

La seguridad social es un derecho fundamental de cuarta generación como se enuncia en la de Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el artículo XVI: “toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. Es por ello es vital, a stricto sensu, que los proteja, que sea lo mejor para los salvaguardados. Considero que hoy con la iniciativa propuesta por el Ejecutivo, se generará más perjuicios e incertidumbre que beneficios para los trabajadores al servicio del estado. Así mismo y parece ser que los motivos que generaron los supuestos de la iniciativa son contrarios y se encuentran cargados de datos no fidedignos, ya que no se aportan datos duros que motiven la desaparición del Pensionissste.

Para ser más explícita en el tema, debo señalar las ventajas contra la reforma planteada a la que se hace mención:

Primera. Está el hecho de que Pensionissste es un órgano desconcentrado del ISSSTE, por lo tanto pertenece a la esfera del gobierno federal en su totalidad (es garante de su destino), y que su objeto solo es la administración y operación de las cuentas individuales de los trabajadores y aunado a lo anterior es sin fines de lucro, este hecho es muy importante ya su interés es solo los trabajadores, si se cuentan con utilidades serán reinvertidas en ellos mismos, dándoles a estos una ventaja mayor que la que pudieran darles las Afore, ya que estas obtienen una utilidad y utilizan esos recursos para realizar inversiones millonarias en la bolsa, financiar proyectos, créditos bancarios y un sinfín de prácticas de cobro de intereses, que reportan ganancias a las administradoras y de las cuales los dueños originales del dinero los trabajadores ven en el mejor de los casos poca utilidad, y lo que se obtenga no sabemos a dónde se destinará (el gobierno deja de ser garante del destino de las pensiones).

Segunda. El costo de la administradora Pensionissste, es la que cobra menor porcentaje por comisión anual, que a agosto pasado fue de 0.92 por ciento sobre saldo, mientras el promedio de las demás Afore fue de 1.11. otra desventaja para los trabajadores y seguimos creyendo que es mejor la propuesta del Ejecutivo, para seguir abundando otra de las ventajas de Pensionissste es que ha reportado altos rendimientos para sus afiliados de todas las edades, sino que, históricamente, es a los trabajadores de mayor edad a quienes se ha otorgado mayores beneficios en términos de rendimientos netos, donde está la desventaja de esta figura, al cierre de agosto el indicador de rendimiento neto de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro arrojó que las sociedades de inversión del Pensionissste ocupaban el primer lugar para personas de 60 años y más; el segundo para gente de entre 37 y 45; el segundo para los de entre 46 y 59 años, y el cuarto para menores de 36 años de nueva cuenta donde esta que es una mala figura esta administradora, es la que mejores rendimientos ofrece y por si fuera poco se reinvierte en benéfico de los trabajadores y no de particulares.

Tercera. Si se considerar la creación de la paraestatal, el gobierno federal se quedaría sólo con el control de 51 por ciento de la empresa y no se especifica qué inversionistas se podrían quedar con el resto, se pueden perder los recursos, ya que el Estado mexicano deja de ser garante de este fondo, solo no debemos olvidar que son los trabajadores del este mismo Estado, de quienes estamos hablando y por si esto fuera poco partiendo de este supuesto generaríamos que 49 por ciento del total del valor de Pensionissste, que actualmente es de 119 mil 373 millones de pesos, se fraccione y la iniciativa privada controle eso que son 58 mil 493 millones de pesos, que no les costó nada, ni promoción y gasto de operación, solo lo entregamos cautivo. Por lo que, ante un atropello a los derechos de los trabajadores, ya que no existe consulta a los mismos, estamos omitiendo su derecho de audiencia y legalidad, ya que ellos libremente escogieron la administradora Pensionissste y con un albazo legislativo que se está haciendo exprés, desaparecemos esta figura, con la sospechada preocupación que lo hacemos por ellos.

Cuarta. Sabemos que existen comisiones ordinarias para el estudio y cuenta de las iniciativas, pero el día de hoy ante este embate y mayoriteo, de los cuales han sido objeto los intereses de los trabajadores del Estado mexicano, obedeciendo a estos intereses y toda vez que no han sido escuchados los beneficiarios, los actores, organizaciones sindicales, legisladores y demás, es necesario frenar el avance de esta iniciativa, hasta que se agoten todas las instancias y se escuche los pro y los contras que surgirán al aprobar esta reforma, es de suma importancia ya que se dote de más discusión, escuchar y replantear la urgencia de la aprobación, con la creación de la comisión especial estaremos dando la oportunidad de que los trabajadores conozcan el tema, se posicionen y se agoten todas la vertientes; es preocupante que uno de los pilares de la motivación en la iniciativa del señor Presidente de la Republica, sea el tema de la migración de los beneficiarios, argumentando que ha sido del 20 por ciento siendo lo veraz los datos emitidos por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar) que solo han verificado un 6 por ciento de migración, esto es grave ya que estamos parafraseando en cuanto al estudio de la iniciativa, señores estamos discutiendo el interés de 1 millón 463 mil 958 trabajadores, familias que dependerán de estos ingresos en futuro próximo, por eso instamos a darle el tiempo de estudio y se agoten todos los recursos legislativos para éste.

Hoy estamos ante los ojos de escudriño del pueblo de México, no seamos solo el paso de los intereses de unos cuantos, seamos responsables del actuar, solicitamos la creación de la comisión especial para la reforma de la Ley del ISSSTE, ya que hemos sido objeto de ese embate y mayoriteo, que se estila en las practicas del viejo y nuevo régimen de gobierno, seamos congruentes con nuestra libertad de acción, señores legisladores no encontramos pro a esta iniciativa solo contras, pareciera ser que nos urge regalar a la iniciativa privada 58 mil 493 millones de pesos, no hay buenas solo malas, no hay beneficios para los interesados solo contras, estamos ante algo inédito, lo malos de esto es que necesitan el aval del Congreso para llevarlo a cabo opongámonos y creemos esta comisión especial para atender ello.

Por lo expuesto y fundado ponemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Crear la comisión especial para la reforma de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE.

Segundo. El objetivo de la comisión especial para la reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado será el estudio de los beneficios, alcances y consecuencias de la desaparición del Pensionissste, como órgano desconcentrado, para dar lugar a la creación de una paraestatal y proponer el cambio necesario para su adecuación y o modificación.

Tercero. La comisión especial para la reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado estará integrada por miembros de todos los grupos parlamentarios, en el número que determine la Junta de Coordinación Política, reflejando el equilibrio y pluralidad que guarda la composición de esta Legislatura, y cuyos integrantes serán propuestos por las fracciones parlamentarias, contando para la dirección de sus trabajos con un presidente y tres secretarías.

Cuarto. La comisión especial para la reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado tendrá vigencia a partir de la publicación del presente punto de acuerdo en la Gaceta Parlamentaria, y hasta el 31 de agosto de 2016.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención.

DECLARATORIA DE ALERTA DE GÉNERO PARA EL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ Y NOTIFIQUE AL EJECUTIVO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicita a la Segob que emita la declaratoria de alerta de género para el municipio de Benito Juárez y notifique al Ejecutivo de Quintana Roo a fin de que se realicen acciones conducentes a enfrentar y erradicar la violencia y los feminicidios, suscrita por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech e integrantes del Grupo Parlamentario del PRD

Quien suscribe, diputada Isaura Ivanova Pool Pech, así como los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79 numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta asamblea proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación que declare alerta de género para el municipio de Benito Juárez y notifique al Poder Ejecutivo de Quintana Roo para que se realicen las acciones necesarias tendientes a enfrentar y erradicar la violencia y los feminicidios perpetrados en su mayoría en Cancún; lo anterior en virtud de las siguientes

Consideraciones

El Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Gobernación tiene la facultad para declarar “alerta de violencia de género”, debiendo notificar al Poder Ejecutivo de la entidad sobre ello, a efecto de garantizar la seguridad de las mujeres y el cese de la violencia en su contra.

La inseguridad que se vive en Quintana Roo a causa del crimen organizado, ya incluye alarmantes cifras de feminicidios; por ello en Cancún, el destino turístico más importante del país y América Latina, ante su incremento, y la indolencia de las autoridades locales para contenerlo, se realizó este primero de noviembre la marcha ciudadana para exigir justicia y poner un alto a la violencia contra las mujeres.

Los últimos tres años suman 48 casos reportados de mujeres asesinadas en la entidad y más del 95 por ciento se han perpetrado en Cancún dentro del municipio de Benito Juárez.

Por si esto fuera poco, durante la marcha más concurrida de la que se tenga memoria nuevamente en Cancún, falleció una joven más. Horas después de que se efectuara la protesta contra los feminicidios registrados en la ciudad, la asesinaron y su cuerpo fue abandonado en plena vía pública.

Los hechos ocurrieron en el fraccionamiento Villas del Mar III, en la Región 248, donde se encontró el cadáver de la mujer de aproximadamente 25 años, cubierto por una sábana. El reporte preliminar de los peritos indica que recibió heridas por arma blanca en el cuello, el abdomen y la espalda.

La sociedad quintanarroense está conmocionada e indignada ante los asesinatos feminicidas, por los que más de cinco mil personas protestaron ante la muerte de Karen Carrasco Castilla, joven de 19 años estudiante de la Universidad del Caribe, quien el martes 27 de octubre fue hallada violada y asesinada en un lote baldío de la Región (colonia) 217, de Cancún. La necropsia reveló que la causa de la muerte fue por traumatismo cráneo-encefálico severo y trauma toráxico severo; y se confirmó el abuso sexual.

Apenas el domingo 18 de octubre, otro asesinato estremeció a Cancún: Rebeca Rivera Neri, de 22 años, fue encontrada victimada mediante estrangulación en una zona de departamentos de la Región 251. Originaria de Veracruz, fue salvajemente golpeada.

Su cuerpo semidesnudo lo hallaron en plena calle en el fraccionamiento Puertas del Mar, según la necropsia, la joven fue estrangulada y los exámenes ginecológicos revelaron que sostuvo relaciones sexuales antes de ser victimada.

Otro causo ocurrido en Cancún en abril pasado que provocó la indignación ciudadana, se trató de una niña: María Fernanda Vargas Sánchez, de sólo 13 años de edad que fue violada y asesinada a golpes de pica hielo. El hallazgo del cuerpo ocurrió en un camino de terracería ubicado en la Región (colonia) 251.

Quintana Roo ocupa ya el primer sitio en violaciones contra mujeres, además del incremento cada año del delito de trata, es el octavo estado más inseguro del país y no muestra avances en la coordinación de autoridades para atender este flagelo.

Un dato contundente y revelador por el cual no se debe aplazar la solicitud que se realiza mediante el presente punto de acuerdo sobre la urgente declaratoria de la alerta de genero para el municipio de Benito Juárez, es que si bien es cierto dos de cada 10 homicidios dolosos contra mujeres en el país ocurren en el Estado de México, donde el pasado 28 de julio se realizó la primer declaratoria de alerta de género, su tasa de incidencia es de 1.3 por ciento, lo cual significa que es 10 veces menor a la de Quintana Roo, de 13.7 por ciento, por cada 100,000 habitantes, considerando el volumen de población de cada entidad.

No está en funcionamiento el edificio del Centro Integral de Atención de Violencia contra Mujeres por el contrario se encuentra en total abandono.

Los hospitales generales no cuentan con unidades de atención a la Violencia de las Mujeres.

La Procuraduría de Justicia debe mejorar la atención a las mujeres víctimas de violencia sexual.

El Tribunal de Justicia debe garantizar la impartición de justicia con enfoque de género.

La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Quintana Roo debe capacitar a su personal para defender la garantía de los derechos a las mujeres.

No existen protocolos para clasificar los feminicidios, pues la PGJE los clasifica con frecuencia como simples homicidios o suicidios.

Como consecuencia de lo anterior en Quintana Roo es prácticamente imposible acreditar los feminicidios y es necesario señalar que la violencia contra las mujeres en la entidad va más allá de golpes, insultos y violaciones sexuales, pues llega al asesinato, y es que tres de cada 10 mujeres en violencia extrema están expuestas a la muerte.

A pesar de que la Organización de las Naciones Unidas para las Mujeres (Onumujeres) ha revelado que cada día siete mujeres mexicanas han sido asesinadas en el país por razones de género, hasta ahora el municipio de Benito Juárez, así como el gobierno Estatal, no han realizado las acciones necesarias en coordinación con el gobierno federal, para frenar el incremento de feminicidios.

En ese orden de ideas la Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en su capítulo V de la violencia feminicida y de la alerta de violencia de género contra las mujeres establece lo siguiente:

“Artículo 21. Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

En los casos de feminicidio se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 325 del Código Penal Federal”.

“Artículo 22. Alerta de violencia de género: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad”.

“Artículo 23. La alerta de violencia de género contra las mujeres tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos, por lo que se deberá:

I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de género que dé el seguimiento respectivo;

II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida;

III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres;

IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de género contra las mujeres, y

V. Hacer del conocimiento público el motivo de la alerta de violencia de género contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar”.

“Artículo 24. La declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá cuando:

I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así lo reclame;

II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y

III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, así lo soliciten”.

“Artículo 25. Corresponderá al gobierno federal a través de la Secretaría de Gobernación declarar la alerta de violencia de género y notificará la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate”.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

De urgente y obvia resolución

Único. Se solicita respetuosamente a la Secretaría de Gobernación emita la declaratoria de alerta de género para el municipio de Benito Juárez y notifique al Poder Ejecutivo de Quintana Roo para que se realicen las acciones necesarias tendientes a enfrentar y erradicar la violencia y los feminicidios perpetrados en su mayoría en Cancún.

Nota:

1 Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF)

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de noviembre de 2015.— Diputados: Isaura Ivanova Pool Pech, Francisco Martínez Neri, María Élida Castelán Mondragón, Guadalupe Acosta Naranjo, Olga Catalán Padilla, Omar Ortega Álvarez, Maricela Contreras Julián, Felipe Reyes Álvarez, Eva Florinda Cruz Molina, Agustín Basave Benítez, Ángel Alanís Pedraza, Óscar Ferrer Ábalos, Leonardo Amador Rodríguez, Lluvia Flores Sonduk, María Cristina Teresa García Bravo, David Gerson García Calderón, Natalia Karina Barón Ortiz, Héctor Javier García Chávez, Ricardo Ángel Barrientos Ríos, María Luisa Beltrán Reyes, José Guadalupe Hernández Alcalá, Érika Irazema Briones Pérez, Rafael Hernández Soriano, Karen Hurtado Arana, Ana Leticia Carrera Hernández, David Jiménez Rumbo, Érik Juárez Blanquet, Karen Orney Ramírez Orney, Juan Fernando Rubio Quiroz, Araceli Madrigal Sánchez, Julio Saldaña Morán, Arturo Santana Alfaro, Norberto Antonio Martínez Soto, José Santiago López, Alberto Martínez Urincho, Lucía Virginia Meza Guzmán, Tomás Octaviano Félix, Victoriano Wences Real, Héctor Peralta Grappin, Evelyn Parra Álvarez, Candelario Pérez Alvarado (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

DECLARAR COMO ÁREA NATURAL PROTEGIDA EL TERRITORIO DENOMINADO “EL EDEN Y SUS ALREDEDORES”

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta gobernador y el Congreso de Chiapas a declarar área natural protegida el territorio denominado “El Edén y sus Alrededores”, en Ocozocoautla de Espinosa y Berriozábal, a cargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, integrante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados por el Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo establecido en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea proposición con puntos de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El agua es un recurso de vital importancia para la existencia y desarrollo de todo ser viviente. Desgraciadamente, en la actualidad diversas naciones y regiones enfrentan una crisis en el acceso y abastecimiento de este preciado recurso, derivada principalmente de la acción humana desmedida sobre el ambiente y sus efectos en los ciclos naturales de recarga y descarga acuífera, elementos cruciales en la intensificación de los procesos de cambio climático y calentamiento global. Frente a la responsabilidad humana que existe antes estos hechos, es menester sensibilizarnos, tomar conciencia y llevar a cabo acciones urgentes centradas en el cuidado del agua que junto con los boques, la tierra y la energía calorífica del sol forman el cuadrinomio perfecto, sustento de la existencia humana y de toda forma de vida en el planeta.

Si bien muchos estudios han señalado las dimensiones globales de los fenómenos vinculados al cambio climático, también es posible observar sus repercusiones a nivel local y regional. Este es el caso de lo sucedido con los mantos acuíferos ubicados en el área natural protegida Cerro Mayapac, así como los localizados en una de sus áreas de influencia, llamada “El Edén y sus Alrededores”, ambas superficies situadas en Berriozábal y Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas.

Son muchas las bondades que desde el punto de vista ambiental caracterizan a ambas áreas de referencia. Destaca su promedio anual de precipitación pluvial, que oscila entre 800 y 900 mm, una geomorfología formada por cuencas, subcuencas, cauces y planicies con alturas de entre 700 y mil 100 metros sobre el nivel del mar, un clima preponderante que fluctúa entre 18 y 30 grados Celsius y una notable diversidad florística y faunística. Como se deduce y, en su caso, constata, tanto el conjunto de recursos naturales como el complejo sistema hídrico que ahí se asienta, formado por corrientes superficiales y subterráneas en forma de veneros que dan origen a vertientes, arroyos y por lo menos 300 pozos artesianos, hacen posible un exuberante ecosistema que ha sostenido por siglos los asentamientos humanos ubicados en la cabecera municipal y sus comunidades.

Sin embargo, poco ha servido el reconocimiento de la riqueza natural de estos enclaves biológicos, pues en lugar de implementar una estrategia integral de preservación y aprovechamiento sustentable de dichas áreas, el gobierno del estado ha optado por solicitar, mediante el oficio número ICJyAL/ 0004777/ 2014, de fecha del 15 de octubre de 2014, la donación del terreno al gobierno federal para que en el marco del Programa Especial para el Desarrollo Logístico del Estado de Chiapas 2013-2018 lleve a cabo el desarrollo de una plataforma logística para la atención de flujos de carga con origen/destino en el centro del país y con destino/origen el en sur y sur-este de Chiapas y Centroamérica, permitiéndole habilitar y construir infraestructura productiva para impulsar la inversión y el desarrollo económico en la región.

Dicha solicitud fue avalada mediante acuerdo suscrito el 15 de octubre de 2014 por la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, a través del licenciado Julián Alfonso Olivas Ugalde, entonces subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de octubre del mismo año.

Esto significaría que el gobierno del estado contaría con la facultad y los recursos logísticos y financieros necesarios para realizar grandes obras de infraestructura productiva en extensas porciones de la superficie que corresponde a ambas áreas naturales. Para ello, se efectuarían cambios en el uso de suelo que implicarían la cesión del terreno a particulares para la construcción de fábricas y empresas de diversa índole, provocando un impacto ambiental irreparable en detrimento no sólo del municipio de Ocozocoautla de Espinosa, sino de la riqueza biológica que distingue al estado de Chiapas.

Además, la implantación de un proyecto de industrialización de estas dimensiones pondría en riesgo la seguridad en el suministro de agua en Ocozocoautla, así como en municipios circunvecinos y el resto de la región que se abastece del acuífero Ocozocoautla, perteneciente a la cuenca Río Grijalva-Tuxtla Gutiérrez.

Lo anterior puede corroborarse con información difundida en diversos medios de distribución local, en los cuales se han divulgado declaraciones del secretario de Economía del estado, licenciado Ovidio Cortázar Ramos, quien menciona que para 2016 se ha previsto edificar en ésta área natural un parque industrial de gran envergadura que aspiraría a convertirse en el mayor centro de acopio y distribución de productos químicos y agroquímicos en el sureste de México.

La decisión de construir un parque industrial en las entrañas del Área Natural Protegida del Cerro de Meyapac constituye una amenaza al equilibrio medioambiental de la región y al derecho de los chiapanecos a vivir y disfrutar de un ambiente sano, adecuado para su salud y bienestar. En ese tenor, contraviene el espíritu del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en el párrafo tercero versa:

La nación tendrá en todo tiempo el derecho (...) de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, (...) para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; (...) para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Asimismo, quebranta lo establecido en el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que en los numerales II, III y IX dicta:

Artículo 23. Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

II. En la determinación de los usos de suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;

III. En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riegos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

IX. La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población, y a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida...

Así como con lo dispuesto en el artículo de la 88 de la misma ley, que en los numerales I y III establece:

Artículo 88. Para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuáticos se considerarán los siguientes criterios:

I. Corresponde al Estado y a la sociedad la protección de los ecosistemas acuáticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico;

III. Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico, se deberá considerar la protección de suelos y áreas boscosas y selváticas y el mantenimiento de caudales básicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuíferos; y...

Si bien es importante incentivar programas y proyectos de inversión que impulsen el desarrollo industrial en la república, éstos deben implantarse en concordancia con una política de desarrollo agroalimentario, económico y ambiental basada en la sustentabilidad y la justicia social.

De la misma forma, la ejecución de proyectos de esta índole no debe estar nunca por encima de la protección y preservación de los ecosistemas y recursos naturales, incluidos los mantos acuíferos.

Esto es especialmente cierto para la región que ocupa las áreas Cerro Meyapac y El Edén y sus Alrededores, pues estudios como el “Proyecto hidrológico geofísico para localizar fuentes de abastecimiento subterránea al municipio de Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas”, llevado a cabo por la División de Ingeniería en Ciencias de la Tierra de la Universidad Nacional Autónoma de México, han señalado entre sus recomendaciones que es de vital importancia mantener el área de lomeríos altos denominado “Antiguo Aeropuerto”, inscrita en las áreas naturales que son objeto de esta proposición, como zona protegida y evitar la construcción de conjuntos habitacionales o industriales en el área, debido a que esta es el principal punto de recarga del acuífero Ocozocoautla.

La defensa de la biodiversidad y los recursos naturales debe convertirse en un imperativo de la política pública en un estado como Chiapas, cuya riqueza y diversidad natural ha sido señalada como uno de los más valiosos tesoros ecológicos nacionales, pulmón para el país y el mundo.

En síntesis, esta demanda tiene como fin primordial actuar frente a las amenazas que se ciernen sobre los acuíferos ubicados en la zona del Cerro Meyapac y en especial en una de sus áreas de influencia conocida como “El Edén y sus Alrededores” y la apremiante necesidad de preservar y defender sus recursos, con el objetivo de garantizar el acceso y continuo suministro de agua a las generaciones presentes y futuras de Ocozocoautla y Berriozábal, Chiapas.

Asimismo, pretende contribuir con la construcción de una política integral de desarrollo sustentable en la región que, distanciándose de los modelos de desarrollo industrializador que, cabe decir, han sido cuestionados ampliamente por numerosos estudios científicos, esté basada en la implantación de programas de conservación y restauración de las áreas naturales junto con proyectos de reconversión productiva con asesoría técnica y financiera a los pequeños propietarios y ejidatarios de la zona en cuestión, máximos guardianes de la riqueza natural que existe en el área.

Por todo lo expuesto y fundando someto a la consideración de esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al licenciado Manuel Velasco Coello, gobernador de Chiapas, a convocar a una comisión de expertos en materia ambiental, geológica, hidrológica, geofísica, ecológica y topográfica para que, en colaboración con la población local, realicen estudios exhaustivos en el área natural protegida Cerro de Meyapac, así como en el área territorial El Edén y sus Alrededores, a fin de que pueda establecerse con precisión el estatus ecológico y valor natural de ambas áreas.

Segundo. Se exhorta al gobierno de Chiapas a detener cualquier iniciativa de desarrollo industrial en la zona que ocupan el área natural protegida Cerro de Meyapac y el área territorial El Edén y sus Alrededores hasta que la comisión de expertos convocada por el gobierno del estado haga público el estatus ecológico de la zona y evalúe, con base en un acceso pleno a la planes gubernamentales sobre desarrollos futuros, los riesgos biológicos y ambientales de implementar proyectos de desarrollo industrial en el área.

Tercero. Se exhorta al Congreso de Chiapas para que, en colaboración con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno federal, sea declarada como área natural protegida con carácter de zona sujeta a conservación ecológica al área territorial denominada “El Edén y sus Alrededores”, inserta en la jurisdicción de Ocozocoautla de Espinosa y Berriozábal, Chiapas, a fin de preservar el sistema hídrico que ahí se localiza y garantizar a la población local el acceso pleno y sostenido al agua.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

ADECUADA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS A LOS PROGRAMAS ASIGNADOS AL RAMO 15, DEL PEF 2016

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación a garantizar la adecuada aplicación de los recursos en los programas asignados al ramo 15 en el PEF de 2016, a cargo de la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La que suscribe, diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 6, numeral 1 fracción I, y 79 numerales 1, fracción II; y 2 fracciones I y II, así como los demás relativos y aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito poner a consideración de esta soberanía la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación garantice la adecuada aplicación de los recursos a los programas asignados al Ramo 15 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016.

Consideraciones

El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (PSDATU) 2013-2018, tiene como objetivo primordial proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna, tomando en cuenta los problemas que afectan al sector; en materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, regional, agrario y vivienda. Todo lo anterior coordinado por el Ramo Administrativo 15 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016.

La estructura programática del Ramo 15 sufre un cambio importante, fusionando los programas: Habitat, Fomento a la Urbanización Rural, Rescate de Espacios Públicos, Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales y, Desarrollo de Zonas Prioritarias; en el nuevo Programa de Infraestructura (PpS273).

Anteriormente, el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PpS216), era sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol); tras la fusión, el recurso será re-sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Territorial y Urbano (Sedatu) bajo el nombre de Programa de Infraestructura (Pp S273). Se explica que aun cuando el programa atiende a localidades en situación de pobreza, su enfoque es territorial y con intenciones de mejorar la vivienda e infraestructura social; debido a eso, sectoriza el programa al Ramo 15.

En comparación con lo asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015 (PEF 2015); el Ramo 15 muestra un incremento en Gasto Total de 25.2 por ciento; equivalente a $5,562,551,940 pesos (cinco mil quinientos sesenta y dos millones quinientos cincuenta y un mil novecientos cuarenta pesos).

Del Ramo 15, destacan los siguientes incrementos:

• Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Con un incremento de 203.4 por ciento, que representa un aumento de $10,393,100,000 pesos (diez mil trescientos noventa y tres millones cien mil pesos.) contra año anterior.

• Recursos para la Atención de Grupos Vulnerables. Con un incremento de 727 por ciento, que representa un aumento de $293,975,674 pesos (doscientos noventa y tres millones novecientos setenta y cinco mil seiscientos setenta y cuatro pesos) contra año anterior.

• Recursos para la Adaptación y Mitigación de los Efectos del Cambio Climático. Con un incremento de 4,516.7 por ciento, que representa un aumento de $2,386,470,362 pesos (dos mil trescientos ochenta y seis millones cuatrocientos setenta mil trescientos sesenta y dos pesos) contra año anterior.

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorte respetuosamente a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para que garantice la correcta aplicación de los recursos a los programas asignados al Ramo 15. Lo anterior con la finalidad de procurar transparencia en la ejecución de los proyectos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, para su atención.

DICTAMINE LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD HACENDARIA PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta soberanía a dictaminar la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal en materia de responsabilidad hacendaria para las entidades federativas y los municipios, a cargo del diputado Fidel Calderón Torreblanca, del Grupo Parlamentario del PRD

El que suscribe, Fidel Calderón Torreblanca, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta ante esta soberanía proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Tomando en cuenta que con fecha 26 de mayo del año en curso fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.

Que en esta reforma se establece claramente como obligación del Estado mexicano que velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo.

Que en el artículo 73 de la Constitución se estableció que el Congreso en materia de deuda pública tiene la facultad para emitir las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar garantías sobre el crédito de la nación, para aprobar esos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.

Estableció que ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos o, en términos de la ley de la materia, los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse en las mejores condiciones de mercado, así como los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la República en los términos del artículo 29.

También facultó a las Cámaras del Congreso para aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público; y para establecer en las leyes las bases generales, para que los estados, el Distrito Federal y los municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan; la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de manera oportuna y transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; así como las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan sus disposiciones.

Dichas leyes deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto en la fracción h) del artículo 72 de esta Constitución.

Que por virtud de esta reforma se estableció que el Congreso de la Unión, tendrá una comisión legislativa bicamaral competente en la materia, la cual analizará la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas de los estados y, en su caso, emitirá las observaciones que estime pertinentes, sobre los ajustes que deban hacer tanto los estados como los municipios.

Que el titular del Poder Ejecutivo federal ya presentó la iniciativa de ley reglamentaria, en el receso del segundo periodo del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura a la Comisión Permanente –el pasado 17 de agosto–, que fue enviada a la Cámara de Diputados y, a su vez, turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, como aparecen los registros de la Gaceta Parlamentaria el pasado 25 de agosto.

Que la reforma constitucional señala en su artículo segundo transitorio que la Ley reglamentaria deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación dentro de los 90 días naturales a la entrada en vigor de ese decreto.

Dada la importancia de contar con este dispositivo legal, también es imprescindible que esta ley contenga bases jurídicas suficientes para que pueda operar la comisión bicamaral mencionada, en el entendido de que esta materia tendría que ser regulada también en la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, como parte de una reestructuración de sus contenidos actuales.

Por lo expuesto ponemos a consideración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados a dictaminar con la mayor brevedad la iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo federal en materia de responsabilidad hacendaria para las entidades federativas y los municipios, tomando en cuenta el mandato constitucional que establece que el Congreso de la Unión deberá contar con una comisión legislativa bicamaral que sea competente en la materia.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputado Fidel Calderón Torreblanca (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención.

DESECHE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Senado de la República a desechar la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, y décimo primero transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 18 de junio de 2008, a cargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD

La suscrita diputada, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 79, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración del pleno la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de los siguientes

Considerandos

1. El arraigo ha demostrado ser un instrumento útil para autoridades arbitrarias cuya responsabilidad es la integración de una averiguación previa; aún y cuando existen diversas recomendaciones internacionales y nacionales que advierten sobre los riesgos de utilizar medidas de excepción como el arraigo, a la fecha no se ha eliminado esta lesiva figura.

2. Desde hace 19 años que se introdujo el arraigo a nuestra legislación a través de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en 1996 y el Código de Procedimientos Penales en 1999, se señalaba ya la ilegalidad del mismo; paradójicamente al haber voces acerca de su inconstitucionalidad, en lugar de derogarlo, fue incluido en el párrafo octavo del artículo 16 constitucional como parte del paquete de reformas en materia de seguridad pública y justicia penal aprobado en junio de 2008, lo que sin duda legitimó el ejercicio excesivo del poder punitivo del estado manifestado en el ámbito penal, ya que la autoridad cuenta con amplios márgenes de actuación y discrecionalidad que van más allá de los derechos y garantías establecidos en la propia Constitución y de los estándares internacionales de derechos humanos.

3. El principal pretexto para mantener el arraigo estriba en que el estado está privilegiando la seguridad ciudadana; sin embargo esta tesis cae por sí misma dado el aumento de los niveles de violencia y criminalidad; con argumentos como que “se está haciendo frente a la delincuencia organizada” o que “se está reforzando a las autoridades responsables de la seguridad y procuración de justicia”, el Estado mexicano sólo ha justificado la incorporación de medidas de excepción de derechos humanos para fortalecer el poder punitivo del estado y restringirlos, aún y cuando de conformidad con los estándares internacionales de derechos humanos, como los artículos 9 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos así como los artículos 7 y 8 de la Convención Americana, el arraigo, dada su naturaleza y la temporalidad con la que el Ministerio Público la puede emplear constituye una restricción del derecho a la libertad y seguridad personal.

4. El gobierno mexicano a través de Jesús Murillo Karam, cuando era procurador general de la República, reconoció que desde 2008 se ha abusado de la aplicación del arraigo, ya que de un total de 4 mil órdenes de arraigo, sólo se consignaron 200; asimismo, a través del ejercicio del derecho de acceso a la información pública –con solicitudes hechas a la Procuraduría General de la República– por distintas organizaciones de la sociedad civil han logrado tener acceso a información oficial sobre la aplicación del arraigo y los efectos para hacer frente a la delincuencia organizada, fue el periódico La Jornada el que publicó los resultados de esas solicitudes y dio cuenta que de enero de 2008 al 13 de diciembre de 2013 habían sido arraigadas 9 mil 582 presuntos delincuentes: 50 por ciento superaron los 40 días y 2 por ciento permaneció en esa situación durante el tiempo máximo permitido por la ley; de ese total, sólo 490 personas fueron consignadas ante un juez, es decir que sólo en 5 por ciento de los casos el Ministerio Público logró comprobar que estas personas estaban involucradas en algún ilícito.

5. la aplicación de esta medida en más de una ocasión ha evidenciado la ineficacia de su aplicación aún y cuando se ha publicitado su aplicación en casos de alto impacto y que han sido ventilados ante la opinión pública en los medios de comunicación, tal es el caso del exgobernador de Tabasco, Andrés Granier, donde en primera instancia se arraigó al exgobernador y posteriormente un tribunal federal lo absolvió de forma definitiva del supuesto lavado de 25 millones de pesos que se le imputa.

O en el caso de El Cuini, que es identificado por los Estados Unidos como el principal aliado de Nemesio Oseguera alias El Mencho, líder del Cártel de Jalisco Nueva Generación; que fue detenido a finales de febrero por elementos de la Marina durante un despliegue especial en Puerto Vallarta. En el comunicado 018/15 la Armada dijo que la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada había emitido una orden de localización y presentación en contra de este sujeto por actividades de tráfico de drogas y armas; pero en los siguientes dos meses no se supo públicamente nada de él, pasado el tiempo la Procuraduría General de la República (PGR) reconoció que lo había mantenido arraigado y que finalmente fue recluido en el penal federal del Altiplano. Lo sorpresivo fue que la PGR no pudo fincarle acusación alguna a González, pese a las semanas que lo tuvo arraigado.

Asimismo, la PGR libra desde 2014 una batalla por retener en prisión a Rubén Oseguera, hijo del líder del Cártel de Jalisco Nueva Generación. En los últimos 18 meses ha tenido que detenerlo en cuatro ocasiones luego de que los jueces han terminado por soltarlo al considerar que las pruebas en su contra son insuficientes o que se violaron sus derechos.

En enero de 2014 la PGR detuvo por primera vez a Rubén, conocido con el alias de El Menchito pero un juez federal en Toluca ordenó su libertad por falta de evidencia. Luego, en octubre de ese mismo año, fue capturado nuevamente, arraigado y consignado al penal de Puente Grande, pero tres meses después fue liberado por segunda ocasión, el 23 de junio agentes policiales detuvieron por tercera vez a Oseguera en Jalisco, lo trasladaron a la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (Seido) en la Ciudad de México y se le consignó por tres delitos federales pero la juez federal, Nadia Villanueva, decretó el auto de libertad, tras considerar que se cometieron atropellos en su detención como la falta de un defensor de oficio o el ingreso a su domicilio sin orden judicial.

La anterior situación ocasionó que la PGR expidiera de urgencia una orden de localización para detener por cuarta vez a Rubén Oseguera, esta vez por la supuesta desaparición de dos personas en Michoacán, delito por el cual no podría ser consignado ya que sólo es aplicable a servidores públicos.

La Procuraduría además apeló el auto de libertad decretado en favor de El Menchito tras considerar que no incurrió en las violaciones señaladas por la juez Villanueva.

6. Actualmente, el artículo 16 constitucional concede al Ministerio Público la facultad de detener a una persona cuya conducta es sospechosa de estar relacionada con el crimen organizado o en delitos graves por un periodo de 40 días, prorrogable por otro similar, hasta un total de 80 días. Durante ese periodo, los agentes ministeriales pueden mantener detenida a la persona en cualquiera de los Centros de Investigación Federales que operan en Morelos y el Distrito Federal. Estas personas, que no han sido formalmente declaradas culpables de cometer algún delito, la mayoría de las personas se encuentran en un estado de indefensión y vulnerabilidad, además son incomunicadas de sus abogados y familiares; desconocen su situación jurídica al no ser presentados ante un juez, no pueden tener acceso a sus objetos personales; en general del funcionamiento de estos centros de arraigo se sabe poco, pero las denuncias de violación a derechos humanos van en aumento.

7. Ante este panorama, presenté el 3 de noviembre del año que cursa una iniciativa que propone derogar la figura del arraigo en nuestra Constitución Política, a fin de que no se sigan violando los derechos humanos so pretexto de que un presunto delincuente pueda sustraerse de la acción de la justicia, sin elemento de prueba alguno; así como también para extinguir la contradicción entre esta figura y la tradición garantista y de respeto a los derechos humanos en nuestra Constitución Política Federal.

8. Ahora bien, durante la LXII legislatura existieron diversas iniciativas que abordaron la problemática y contradicción jurídica que representa la figura del arraigo en nuestra Constitución; por lo que el 29 de abril de 2013 se puso a consideración en el Senado de la República la minuta que contiene proyecto de decreto que reforma los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, y décimo primero transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008; sin embargo la aprobación de este proyecto de decreto por parte de la anterior legislatura sólo acorta los plazos en que una persona pueda estar sujeta a arraigo de la autoridad ministerial; estableciendo que los organismos de derechos humanos podrán revisar en todo momento la aplicación de esta medida a solicitud de la persona sujeta a arraigo o de su representante; sin embargo, ante las recomendaciones internacionales para eliminar esta figura y el principio pro persona de nuestra Constitución, de ninguna manera es compatible que sólo se acote y que el Ministerio Público pueda seguir obsequiando este tipo de órdenes sólo por simples indicios; por lo que tal minuta deberá desecharse en términos de lo previsto en el artículo 72 constitucional apartado D a fin de que se elimine de manera definitiva esta medida cautelar que viola los derechos humanos de las personas y que lamentablemente se encuentra en nuestra Constitución Política.

Por lo expuesto anteriormente, se somete a la consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. El pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Senado de la República para que, previo a agotar el procedimiento conducente, deseche en términos de lo previsto en el artículo 72 constitucional apartado D, la minuta que contiene proyecto de decreto que reforma los artículos 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, y décimo primero transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de noviembre de 2015.— Diputada Maricela Contreras Julián (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Puntos Constitucionales, para su atención.

CLAUSURA Y CITA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 9:44 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el miércoles 18 de noviembre de 2015 a las 11 horas. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 9:30 horas. Y si no oyen es por que gritan mucho.

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