SUMARIO
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:
– Para impulsar el aumento del personal médico y de enfermería en el país. Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento
– Relativo a investigar la red de tráfico de menores que operaba al amparo del Sistema DIF Sonora. Se turna a la Comisión de Justicia, para su conocimiento
– Relativo a suscribir los acuerdos necesarios y reforzar los procesos de coordinación con las dependencias de gobierno, así como con los sectores social y privado, con objeto de restablecer los apoyos a los atletas y equipos de trabajo que tengan derecho. Se remite a la Comisión de Deporte, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el tercer informe trimestral relativo a las “Contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal 2015”, del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que informa que en el mes de septiembre de 2015, el Servicio de Administración Tributaria, a través de las autoridades aduaneras competentes, únicamente destinó mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y aquéllas que no son transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. Se turna a la Comisión de Economía, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite el tercer informe trimestral para el Ejercicio Fiscal de 2015, de los programas sujetos a reglas de operación “S” y otros subsidios “U” a cargo de la Secretaría de Economía y su sector coordinado. Se remite a las Comisiones de Economía, de Presupuesto y Cuenta Pública y de Fomento Cooperativo y Economía Social, para su conocimiento
De la Secretaría de Desarrollo Social, con el que remite las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 correspondientes a los programas a cargo de Liconsa, del Instituto Mexicano de la Juventud y del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, operados y coordinados por esa dependencia. Se remite a la Comisión de Desarrollo Social, para su conocimiento
De la Cámara de Senadores, se recibieron dos proposiciones con puntos de acuerdo, por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere:
– Del senador Daniel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de “cámaras hiperbáricas” en los puertos de Yucatán. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
– Del senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a considerar la importancia y las necesidades del “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016 en Chiapas, con el propósito de que establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones en la protección fitosanitaria. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
De la Cámara de Senadores, se recibió del senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Paquete Económico para el año 2016, eliminar el límite a las deducciones personales, contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención
INICIATIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA
Del Congreso del estado de Sonora, se recibió iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7o., 12, 13 y 47 de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen
INICIATIVAS DE SENADORES
De la Cámara de Senadores, se recibió de la senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo V “De los Estímulos Fiscales a los Proyectos Productivos Nacionales” al Título VII “De los Estímulos Fiscales a la Ley del Impuesto Sobre la Renta”. Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen
De la Cámara de Senadores, se recibió de los senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco López Brito, Martha García Gómez, Jorge Preciado Rodríguez, Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen
DICTAMEN A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO
A discusión el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Para fundamentar el dictamen, hace uso de la voz:
El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, del PRI
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, interviene:
El diputado Jesús Rafael Méndez Salas, de NA
La diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del PES
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, de MC
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
El diputado José Antonio Arévalo González, del PVEM
El diputado Sergio López Sánchez, del PRD
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del PAN
El diputado Javier Guerrero García, del PRI
Para la discusión en lo general, hace uso de la palabra:
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena, en contra
El diputado Emilio Enrique Salazar Farías, del PVEM, a favor
El diputado Jorge Tello López, de Morena, en contra
El diputado Otniel García Navarro, del PRI, a favor
El diputado Rodrigo Abdala Dartigues, de Morena, en contra
El diputado Tómas Octaviano Félix, del PRD, a favor
La diputado María Antonia Cárdenas Mariscal, de Morena, en contra
El diputado Ricardo David García Portilla, del PRI, a favor
El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, de Morena, en contra
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Para la discusión en lo particular, participa:
De la Ley General de Contabilidad Gubernamental
La diputada Olga Catalán Padilla, del PRD
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del PRD
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena
La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, de MC
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales
Desde la curul, la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC, para recriminar los hechos acontecidos en Ajalpan, Puebla
PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
El diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, presenta la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa para que analice y en su caso modifique la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo que afecta diversos estados de la República. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
Desde la curul, hace uso de la voz:
La diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del PRD
El diputado José Antonio Estefan Garfias, del PRD
La diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta la proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a las 32 entidades federativas, incluir dentro de sus códigos penales, la tipificación y sanción del delito de turismo sexual infantil. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
Desde la curul, participa:
El diputado Arturo Santana Alfaro, del PRD
La diputada Claudia Sofía Corichi García, de MC
El diputado Rafael Hernández Soriano, del PRD
El diputado Cándido Ochoa Rojas, del PVEM
La diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presenta la proposición con punto de acuerdo, que se exhorta al titular de la Cofepris y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, a fin de modificar la NOM-141-SSA1/SCFI-2012 relativa al etiquetado para productos cosméticos pre-envasados. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
Desde la curul, interviene:
La diputada Mirza Flores Gómez, de Morena
La diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat, a la Profepa, y a la Profeco, a fin de realizar una evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor diésel. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presenta la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno Federal, para que implemente una estrategia que permita recuperar la producción total del sector agrícola. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
La diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, presenta la proposición con punto de acuerdo, para que sean analizados los polígonos plantados en la colonia Doctores, a fin de que se tomen las medidas necesarias que garanticen la participación ciudadana, así como se hagan públicos los lineamientos que serían aplicados en la realización del proyecto. Se remite a la Comisión del Distrito Federal, para dictamen
El diputado Miguel Ángel Sulub Caamal, a nombre propio y del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta la proposición con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados exhorta a difundir la estrategia para la atención de la emergencia obstétrica y ampliar los establecimientos hospitalarios para garantizar el acceso oportuno a los servicios de salud de las mujeres embarazadas. Se considera de urgente resolución. Aprobado, comuníquese
De la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a emitir la declaratoria de emergencia para los municipios del sur del estado de Veracruz que han sido severamente afectados por las lluvias registradas en las últimas 72 horas
De la Junta de Coordinación Política, por el que se califican procedentes las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, con motivo del Análisis del III Informe de Gobierno
De la Junta de Coordinación Política, por la que se exhorta respetuosamente al representante permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para que conforme a sus facultades y de acuerdo con los principios de política exterior del Estado mexicano, vote a favor del levantamiento del bloqueo económico contra la República de Cuba
Aprobados, comuníquense
De la Junta de Coordinación Política, en relación a cambios de juntas directivas e integrantes de diversas comisiones ordinarias y la comisión especial. Aprobado, comuníquese
El presidente José de Jesús Zambrano Grijalva informa que, en términos de lo dispuesto por el artículo 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria
Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa el turno que le corresponde a una iniciativa que no fue abordada en la sesión del martes 21 de octubre de 2015, de conformidad con el artículo 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados
De los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen
De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, se publican las votaciones de los dictámenes:
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo particular los artículos 10 Bis, 11, 29, 46 y 47 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 6 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en los términos del dictamen)
ASISTENCIA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia, el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.
La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 299 diputadas y diputados. Por lo tanto, hay quórum.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: (a las 11:31 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consulte la Secretaría a la asamblea si de dispensa la lectura al orden del día.
La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputado presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
Orden del día
Miércoles 21 de octubre de 2015.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones oficiales
De la Secretaría de Gobernación
Con el que remite tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.
Con el que remite el tercer informe trimestral relativo a las “contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal 2015”, del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Con el que remite el tercer informe trimestral para el ejercicio fiscal de 2015, de los programas sujetos a reglas de operación “S” y otros subsidios “U” a cargo de la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado.
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Con el que informa que en el mes de septiembre de 2015, el Servicio de Administración Tributaria, a través de las autoridades aduaneras competentes, únicamente destinó mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y aquéllas que no son transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
De la Secretaría de Desarrollo Social
Con el que remite las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 correspondientes a los programas a cargo de Liconsa, del Instituto Mexicano de la Juventud y del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, operados y coordinados por esa dependencia.
De la Cámara de Senadores
Con los que remite dos proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadores de diversos grupos parlamentarios.
Proposición con Punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Paquete Económico para el año 2016, eliminar el límite a las deducciones personales, contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Iniciativa del Congreso del Estado de Sonora
Con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7, 12, 13 y 47 de la Ley General de Educación.
Iniciativas de senadores
Con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo V “De los Estímulos Fiscales a los Proyectos Productivos Nacionales” al Título VII “De los Estímulos Fiscales a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por lasenadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco López Brito, Martha García Gómez, Jorge Preciado Rodríguez, Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Acuerdos de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política.
Dictamen a discusión de ley o decreto
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Proposiciones calificadas por el pleno de urgente u obvia resolución
Con punto de acuerdo por el que se solicita a las 32 Entidades Federativas, incluir dentro de sus Códigos Penales, la tipificación y sanción del delito de Turismo Sexual Infantil, a cargo de la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa para que analice y en su caso modifique la campaña contra el Pulgón Amarillo del Sorgo que afecta diversos estados de la Republica, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Cofepris y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, a fin de modificar la NOM-141-SSA1/SCFI-2012 relativa al etiquetado para productos cosméticos pre-envasados, a cargo de la diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat, a la Profepa, y a la Profeco, a fin de realizar una evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor diésel, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno Federal, para que implemente una estrategia que permita recuperar la producción total del sector agrícola, a cargo de la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ASF a continuar con las investigaciones sobre el caso del desvió de recursos del Seguro Popular, así como la aplicación de las sanciones correspondientes a quien resulte responsable, a cargo de la diputada Mariana Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de Morena.
Con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados exhorta a difundir la estrategia para la atención de la emergencia obstétrica y ampliar los establecimientos hospitalarios para garantizar el acceso oportuno a los servicios de salud de las mujeres embarazadas, a cargo de los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y Miguel Angel Sulub Caamal del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Iniciativas
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 41 y 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 149 Ter del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, del Grupo Parlamentario del Partidos Acción Nacional.
Que reforma el artículo 156 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que adiciona el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a cargo del diputado Victo0riano Wences Real, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 3o. de la Ley General de Salud y 50 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo del diputado Hugo Daniel Gaeta Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma la denominación del Capítulo IV, y adiciona un artículo 15 Bis a la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Cesar Alejandro Domínguez Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 381 Bis y adiciona un artículo 381 Ter al Código Penal Federal, suscrita por los diputados Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, Francisco Javier Santillán Oceguera y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo del diputado Marco Antonio García Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo de la diputada Nadia Haydee Vega Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 39, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Norma Rocío Nahle García y Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Vivienda, a cargo de la diputada Soralla Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que expide la Ley General de Estímulos Económicos para las y los Jóvenes Residentes en Territorio Nacional que estudien en Instituciones Públicas de Educación Media Superior dentro de la República Mexicana, a cargo de la diputada Ariadna Montiel Reyes.
Que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 192-D, 224 y 282 de Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Blandina Ramos Ramírez, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 5o. y 15 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 17 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Erika Irazema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aeropuertos, suscrita por los diputados José Clemente Castañeda Hoeflich y Salvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 3o. y 135 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ana María Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 102 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matias Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Proposiciones
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ASF y a la PGR, a fin de investigar al gobierno del estado de Veracruz, por el presunto desvío de recursos en el ramo educativo por concepto de nómina, a cargo del diputado Miguel Ángel Yunes Linares, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se dispensa su lectura.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:Como lo indica, diputado presidente. Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa su lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el lunes diecinueve de octubre de dos mil quince, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de trescientos setenta y siete diputadas y diputados, a las once horas con cuarenta y un minutos del lunes diecinueve de octubre de dos mil quince, el Presidente declara abierta la sesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.
Desde su curul el diputado Joaquín Jesús Díaz Mena, del Partido Acción Nacional, solicita a la Presidencia un minuto de silencio por el fallecimiento del señor Roger Cicero Mac-kinney, conocido poeta, periodista y político yucateco, quien fue diputado federal por el Partido Acción Nacional, en la Quincuagésima Segunda Legislatura. El Presidente obsequia dicha solicitud e invita a la Asamblea ponerse de pie.
Se da cuenta con Comunicación:
a) De la Mesa Directiva, por la que comunica que se realizó modificación de turno a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el Titular del Ejecutivo Federal el diez de septiembre del año en curso para quedar como sigue: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen, y a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Seguridad Social, para opinión. De conformidad con lo que establecen los artículos setenta y tres, y setenta y cuatro, numeral dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno. Actualícense los registros parlamentarios.
b) De la Secretaría de Gobernación:
• Con la que remite contestación a punto de acuerdo para impulsar el aumento del personal médico y de enfermería en el país. Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.
• Con la que remite los informes finales que envía la Secretaría de Economía correspondientes a las Fichas de Monitoreo y Evaluación dos mil catorce de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor. Se remite a las Comisiones de Economía, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
c) De la Comisión Nacional de Derechos Humanos, con la que remite el Pronunciamiento “La Sobrepoblación en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana”. Se remite a la Comisión de Derechos Humanos, para su conocimiento.
d) De la Cámara de Senadores:
• Con la que remite comunicación de los Organismos Sociales y Empresariales de la región del Istmo de Tehuantepec del estado de Oaxaca, por el que solicita que en el marco del análisis y discusión de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE), las cámaras del Congreso de la Unión organicen en conferencia foros y audiencias públicas en la región. Se remite a la Comisión de Economía, para su conocimiento.
• Con la que remite acuerdo aprobado por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil dieciséis, se destinen recursos a instituciones, órganos autónomos, dependencias y entidades que tengan a su cargo la administración, procuración de justicia, defensa y protección de los derechos humanos para cubrir los servicios de peritos intérpretes y traductores. Se remite a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Asuntos Indígenas, para su conocimiento.
• Con las que remite cuatro proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicita a la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para dos mil dieciséis, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadores de diversos grupos parlamentarios. Se turnan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
e) De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que remite la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas, correspondiente al mes de septiembre de dos mil quince, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de septiembre de dos mil catorce. Se remite a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
f) De la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo, con la que remite el Informe de Auditoría Interna de su matrícula, correspondiente al Tercer Trimestre de dos mil quince, en cumplimiento con el artículo cuarenta y dos, fracción quinta del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil quince. Se remite a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
g) De la Agroasemex, con la que comunica que los resultados de la Ficha de Evaluación y Monitoreo dos mil catorce-dos mil quince y los de la Evaluación Específica del Desempeño dos mil catorce-dos mil quince de los Programas administrados S001; S172 y S199, se encuentran publicados para su consulta en la página oficial de la institución. Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
h) De la Cámara de Senadores, con la que remite las iniciativas con proyecto de decreto:
• Por el que se derogan los artículos cincuenta y nueve, sesenta, sesenta y uno, sesenta y dos, sesenta y tres, sesenta y cuatro, sesenta y cinco, sesenta y seis, sesenta y siete, sesenta y ocho, sesenta y nueve, setenta, y setenta y uno, así como el Capítulo Sexto del Título Segundo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por la senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, presentada por la senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, para dictamen.
• Por el que se adiciona el artículo ciento noventa y seis de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por el senador Armando Ríos Piter, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
La Secretaría informa a la Asamblea que se recibió de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.
La Presidencia informa a la Asamblea que, el viernes dieciséis y domingo dieciocho de octubre, recibió dictámenes de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda y Crédito Público, mismos que fueron publicados en la Gaceta Parlamentaría, e instruye a la Secretaría a dar cuenta de ellos:
a) De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por el que se adiciona el artículo diecinueve Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
b) De Hacienda y Crédito Público:
• Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de dos mil dieciséis.
De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.
La Presidencia hace un pronunciamiento a nombre de la Cámara de Diputados con motivo del Día Internacional contra el Cáncer de Mama, para lo cual solicita a todas diputadas presentes que lo acompañen en la tribuna con objeto de dar fuerza y respaldo a su mensaje.
En su oportunidad y desde su curul la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano, solicita a la Presidencia un minuto de silencio en memoria del fallecimiento del General Lázaro Cárdenas del Río. El Presidente obsequia dicha solicitud e invita a la Asamblea ponerse de pie.
El siguiente punto del Orden del Día, es la discusión de los siguientes dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones:
c) De Presupuesto y Cuenta Pública, por el que se adiciona el artículo diecinueve Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión al diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa. Para presentar moción suspensiva hace uso de la palabra la diputada Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano, misma que en votación económica no se toma en consideración y se desecha. Para fijar postura de sus grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Gonzalo Guízar Valladares, del Partido Encuentro Social; Jesús Rafael Méndez Salas, de Nueva Alianza; René Cervera García, de Movimiento Ciudadano;
A las doce horas con cuarenta y cuatro minutos, por instrucciones de la Presidencia se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro cuatrocientos setenta y dos diputadas y diputados.
Juan Romero Tenorio, de Morena; José Antonio Arévalo González, del Partido Verde Ecologista de México; José Antonio Estefan Garfias, del Partido de la Revolución Democrática; Rubén Alejandro Garrido Muñoz, del Partido Acción Nacional; y Héctor Ulises Cristopulos Ríos, del Partido Revolucionario Institucional. Se somete a discusión en lo general y en lo particular, e intervienen las diputadas y los diputados: en contra Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena; en pro Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, quien acepta interpelación del diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena; en contra Verónica Delgadillo García, de Movimiento Ciudadano; en pro Quirino Ordaz Coppel, del Partido Verde Ecologista de México; en contra Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena; en pro Olga María Esquivel Hernández, del Partido Revolucionario Institucional; en contra los diputados Guadalupe Acosta Naranjo, y Tomás Octaviano Félix, ambos del Partido de la Revolución Democrática.
Se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación al proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:
• María Candelaria Ochoa Ávalos, de Movimiento Ciudadano, que en votación económica no se admite a discusión y se desecha.
• Verónica Delgadillo García, de Movimiento Ciudadano, que en votación económica no se admite a discusión y se desecha.
• Sergio López Sánchez, del Partido de la Revolución Democrática, que en votación económica no se admite a discusión y se desecha.
• Norberto Antonio Martínez Soto, del Partido de la Revolución Democrática, que en votación económica no se admite a discusión y se desecha.
• Vidal Llerenas Morales, de Morena, quien presenta cuatro propuestas de modificación al proyecto de decreto, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión y se desechan.
Sin más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular el dictamen. En votación nominal por trescientos cincuenta y ocho votos a favor; ochenta y ocho en contra; y veintitrés abstenciones, se aprueba en lo general y en lo particular en un solo acto el proyecto de decreto. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
d) De Hacienda y Crédito Público, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión a la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge. Para fijar postura de sus grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Alejandro González Murillo, del Partido de Encuentro Social; Luis Alfredo Valles Mendoza, de Nueva Alianza; Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, de Movimiento Ciudadano; Vidal Llerenas Morales, de Morena; Adriana Sarur Torre, del Partido Verde Ecologista de México; Óscar Ferrer Abalos, del Partido de la Revolución Democrática; Alejandra Gutiérrez Campos, del Partido Acción Nacional;
Presidencia del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar
y Fabiola Guerrero Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional. Se somete a discusión en lo general e intervienen las diputadas y los diputados: en contra Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, de Morena; en pro Emilio Enrique Salazar Farías, del Partido Verde Ecologista de México; en contra Delfina Gómez Álvarez, de Morena; en pro Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática; en contra Jesús Emiliano Álvarez López, de Morena; en pro Jorge Enrique Dávila Flores, del Partido Revolucionario Institucional;
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
en pro Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, del Partido Acción Nacional; y en pro Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del Partido Acción Nacional. Sin más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general.
El Presidente informa a la Asamblea que se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: noveno, veinticinco, veintiocho, treinta y tres, setenta y cuatro-A, setenta y siete-A, noventa y seis, ciento trece Bis, ciento trece Ter, ciento trece Quáter, ciento trece Quinquies, ciento trece-A, ciento trece-B, ciento trece-C, ciento trece-D, ciento trece-E, ciento cincuenta y uno, ciento ochenta y seis, y ciento noventa y dos, del Artículo Primero relativo a la Ley del Impuesto Sobre la Renta; segundo, y segundo-A, del Artículo Cuarto correspondiente a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; fracción tercera, del Artículo Quinto relativo a Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; veintidós-D, treinta y dos-A, cuarenta y dos, y cincuenta y dos, del Artículo Sexto relativo al Código Fiscal de la Federación; el Artículo Séptimo que contiene Disposición Transitoria del Código Fiscal de la Federación; y noventa y tres, del Artículo Octavo correspondiente a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En votación nominal por cuatrocientos veintitrés votos a favor; y treinta y tres en contra, se aprueba en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto de decreto.
A discusión en lo particular, se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación al Artículo Primero relativo a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a las diputadas y a los diputados:
• Santiago Torreblanca Engell, del Partido Acción Nacional, al artículo noveno, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• María Eloísa Talavera Hernández, Nadia Haydee Vega Olivas, y Alejandra Gutiérrez Campos, todas del Partido Acción Nacional, a los artículos: veinticinco; y veintiocho, fracción trigésima, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Partido Acción Nacional, a los artículos: veinticinco; y veintiocho, fracción trigésima, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo veintiocho, fracción vigésima séptima, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, al artículo veintiocho, fracción vigésima séptima, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• José Everardo López Córdova, del Partido Acción Nacional, al artículo treinta y tres, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, al artículo setenta y cuatro-A, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Claudia Sofía Corichi García, de Movimiento Ciudadano, al artículo setenta y cuatro-A, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente informa a la Asamblea del fallecimiento del padre de la diputada María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudadano, y del diputado Hernán de Jesús Orantes López, del Partido Revolucionario Institucional, y expresa sus condolencias.
• José Erandi Bermúdez Méndez, del Partido Acción Nacional; al artículo setenta y cuatro-A. El presidente informa que el diputado Ricardo David García Portilla, del Partido Revolucionario Institucional, presenta propuesta de modificación al artículo setenta y cuatro-A, en consenso con los diputados Juan Corral Mier, del Partido Acción Nacional; Felipe Reyes Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática; y Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, del Partido Acción Nacional, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Jesús Antonio López Rodríguez, Francisco Ricardo Sheffield Padilla, y Lorena del Carmen Alfaro García, todos del Partido Acción Nacional, a los artículos: ciento trece Bis, ciento trece Ter, ciento trece Quáter, y ciento trece Quinquies; y adición de los artículos: ciento trece-A, ciento trece-B, ciento trece-C, ciento trece-D, y ciento trece-E. En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan comentarios relativos a las propuestas de modificación los diputados Jonadab Martínez García, de Movimiento Ciudadano, y Marko Antonio Cortés Mendoza, del Partido Acción Nacional. No habiendo claridad en la votación económica, en votación nominal por doscientos seis votos a favor, y doscientos cincuenta votos en contra, no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan moción de procedimiento, y moción de ilustración los diputados: Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del Partido Acción Nacional; Jonadab Martínez García, de Movimiento Ciudadano, Jorge Tello López, de Morena, y Pedro Luis Noble Monterrubio, del Partido Revolucionario Institucional. El Presidente hace aclaraciones.
• Jisela Paes Martínez, del Partido Acción Nacional, al artículo veinticinco, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Guadalupe Acosta Naranjo, del Partido de la Revolución Democrática, a los artículos noventa y seis, y adición del ciento trece Bis, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Alberto Blanco Zaldívar, Partido Acción Nacional, al artículo ciento cincuenta y uno, fracción octava, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Nelly del Carmen Márquez Zapata, Partido Acción Nacional, al artículo veinticinco, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Miguel Ángel Salim Alle, Partido Acción Nacional, al artículo ciento cincuenta y uno, fracción octava, y adición de una fracción novena, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Francisco José Gutiérrez de Velasco Urtaza, adición de la fracción novena del artículo ciento cincuenta y uno, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Desde sus respectivas curules realizan moción de procedimiento los diputados Martha Sofía Tamayo Morales, del Partido Revolucionario Institucional; y Federico Döring Casar, del Partido Acción Nacional.
• Javier Antonio Neblina Vega, del Partido Acción Nacional, al artículo ciento ochenta y seis, denominación de Capítulo Segundo, del Título Séptimo, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Janette Ovando Reazola, del Partido Acción Nacional, al artículo ciento ochenta y seis, denominación de Capítulo Segundo, del Título Séptimo, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Víctor Ernesto Ibarra Montoya, del Partido Acción Nacional, al artículo ciento ochenta y seis, denominación de Capítulo Segundo, del Título Séptimo, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo ciento noventa y dos, fracción quinta, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
A continuación se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación al Artículo Cuarto correspondiente a la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, a las diputadas y a los diputados:
• Isaura Ivanova Pool Pech, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Rosa Alba Ramírez Nachis, de Movimiento Ciudadano, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Fidel Calderón Torreblanca, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Jesús Salvador Valencia Guzmán, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Norma Xóchitl Hernández Colín, de Morena, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Carlos Hernández Mirón, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), suprimir párrafo segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Sergio López Sánchez, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), suprimir párrafo segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, al artículo segundo, fracción primera, inciso G), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Corral Mier, del Partido Acción Nacional, al artículo segundo, fracción tercera, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano, al artículo segundo-A, párrafo penúltimo, y al artículo Quinto, fracción tercera de las Disposiciones Transitorias de la Ley de IEPS. En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre las propuestas de modificación los diputados Federico Döring Casar, del Partido Acción Nacional; Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional; Mirza Flores Gómez, y Cuitláhuac García Jiménez, ambos de Morena, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
A continuación en lo particular, se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación al Artículo Sexto correspondiente al Código Fiscal de la Federación, a las diputadas y a los diputados:
• Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática, y suscrita por los diputados Armando Alejandro Rivera Castillejos, del Partido Acción Nacional; y Jorge Enrique Dávila Flores, al artículo veintidós-D, fracción segunda, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• María García Pérez, del Partido Acción Nacional, al artículo cuarenta y dos, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Carlos Alberto de la Fuente Flores, del Partido Acción Nacional, al artículo cincuenta y dos, fracción primera, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Presidencia de la diputadaMaría Bárbara Botello Santibáñez
• Juan Romero Tenorio, de Morena, al artículo cincuenta y dos, fracción primera; y las fracciones primera y suprimir fracciones segunda y tercera del Artículo Séptimo de Disposiciones Transitorias del Código Fiscal de la Federación, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
A continuación se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación al Artículo Séptimo relativo a Disposiciones Transitorias del Código Fiscal de la Federación, a las diputadas y a los diputados:
• Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano, a las fracciones primera, párrafos primero y segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, suprimir a la fracción cuarta, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Olga Catalán Padilla, del Partido de la Revolución Democrática, y suscrita por las diputadas María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, del Partido Acción Nacional; y Mariana Benítez Tiburcio, del Partido Revolucionario Institucional, a la fracción cuarta, que en votación económica se admite a discusión, e intervienen las diputadas y el diputado: en pro María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, del Partido Acción Nacional; en contra Juan Romero Tenorio, de Morena; y en pro Mariana Benítez Tiburcio, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Finalmente, se otorga la palabra a la diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena, al artículo noventa y tres, párrafo segundo, del Artículo Octavo relativo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Sin más oradores registrados, en votación nominal por trescientos un votos a favor; ciento setenta y tres en contra; y siete abstenciones, se aprueban en lo particular los artículos: del Artículo Primero relativo a la Ley del Impuesto Sobre la Renta los artículos veintiocho, setenta y siete-A, ciento cincuenta y uno, y ciento noventa y dos, en términos del dictamen, y el artículo setenta y cuatro-A, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea; del Artículo Cuarto relativo a la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, los artículos segundo, y segundo-A, en términos del dictamen; del Artículo Quinto Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, la fracción tercera, en términos del dictamen; del Artículo Sexto relativo al Código Fiscal de la Federación, los artículos: cincuenta dos, en términos del dictamen, y veintidós-D, y cuarenta y dos, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea; del Artículo Séptimo Disposiciones Transitorias del Código Fiscal de la Federación, las fracciones primera, segunda y tercera, en términos del dictamen, y fracción cuarta, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea; y el Artículo Octavo correspondiente a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el artículo noventa y tres, en términos del dictamen. Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de dos mil dieciséis. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión a la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge. Para fijar postura de sus grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Hugo Eric Flores Cervantes, del Partido Encuentro Social; Luis Alfredo Valles Mendoza, de Nueva Alianza; Carlos Lomelí Bolaños, de Movimiento Ciudadano; Vidal Llerenas Morales, de Morena; Javier Octavio Herrera Borunda, del Partido Verde Ecologista de México; Lucía Virginia Meza Guzmán, del Partido de la Revolución Democrática; Federico Döring Casar, del Partido Acción Nacional;
Presidencia del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar
y Yerico Abramo Masso, del Partido Revolucionario Institucional. Se somete a discusión en lo general e intervienen las diputadas y los diputados: en contra Manuel Jesús Clouthier Carrillo, diputado independiente; en pro Jesús Sesma Suárez, del Partido Verde Ecologista de México;
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
en contra Rodrigo Abdala Dartigues, de Morena; en pro Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática; en contra Patricia Elena Aceves Pastrana, de Morena; en pro Miguel Ángel González Salum, del Partido Revolucionario Institucional; en contra Cuitláhuac García Jiménez, de Morena; en pro Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Partido Acción Nacional; en contra Ernestina Godoy Ramos, de Morena; en pro María Esther de Jesús Scherman Leaño, y Edgardo Melhem Salinas, ambos del Partido Revolucionario Institucional. En votación económica se considera suficientemente discutido en lo general.
El Presidente informa a la Asamblea que se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: primero, segundo, quinto, sexto, séptimo, décimo, doce, dieciséis, veintitrés, veintiséis, Sexto, Décimo Segundo, y Décimo Tercero Transitorios, de Artículo Primero, que expide la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal dos mil dieciséis; y el artículo de instrucción, y primero, del Artículo Segundo que reforma la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal dos mil quince. En votación nominal por cuatrocientos cuarenta y tres votos a favor; treinta y seis en contra; y una abstención, se aprueba en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto de decreto.
A discusión en lo particular, se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación de los artículos reservados, del Artículo Primero que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil dieciséis, a las diputadas y a los diputados:
• Guadalupe Hernández Correa, de Morena, al artículo primero, párrafo primero, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano, al artículo primero, párrafo primero, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Federico Döring Casar, del Partido Acción Nacional, al artículo primero, párrafo primero, y adición de un Artículo Transitorio. Se concede el uso de la palabra para responder alusiones personales al diputado Jesús Sesma Suárez, del Partido Verde Ecologista de México. En votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde su curul el diputado Federico Döring Casar, del Partido Acción Nacional, realiza moción de procedimiento. El Presidente hace aclaraciones.
• Angie Dennisse Hauffen Torres, de Movimiento Ciudadano, al artículo primero, párrafos: cuarto, y décimo cuarto; y el artículo dieciséis, apartado B, fracción segunda, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, al artículo primero, párrafo cuarto, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Cynthia Gissel García Soberanes, de Movimiento Ciudadano, al artículo primero, adición de un párrafo sexto, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad, el diputado Jorge Ramos Hernández, del Partido Acción Nacional y la diputada Martha Sofía Tamayo Morales, del Partido Revolucionario Institucional, hacen comentarios, el Presidente hace aclaraciones.
• Vidal Llerenas Morales, de Morena, al artículo primero, párrafo séptimo, y adición de dos párrafos, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Carlos Hernández Mirón, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo primero, párrafo séptimo, y artículo segundo, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Fidel Calderón Torreblanca, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo primero, párrafo séptimo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Rogerio Castro Vázquez, de Morena, al artículo primero, párrafos: séptimo, décimo tercero; y al artículo décimo, párrafo sexto, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Adán Pérez Utrera, de Movimiento Ciudadano, al artículo primero, párrafos: décimo segundo y décimo cuarto; artículo segundo, párrafo primero; y el artículo dieciséis, apartado A, adicción de una fracción décima Bis, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Vidal Llerenas Morales, de Morena, al artículo primero, párrafos décimo tercero, y décimo cuarto, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Norma Rocío Nahle García, de Morena, adición de un párrafo último al artículo segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Carlos Lomelí Bolaños, de Movimiento Ciudadano, al artículo segundo, párrafo primero, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, adición de un párrafo último al artículo segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Norma Rocío Nahle García, de Morena, a los artículos: quinto, sexto, y séptimo, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde su curul realiza moción de procedimiento el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, de Morena. El Presidente hace aclaraciones.
• Vidal Llerenas Morales, de Morena, artículos; séptimo, adición de párrafo ultimo; y décimo, párrafo sexto; y adición de un Artículo Transitorio, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Partido Acción Nacional, al artículo décimo, adición de un párrafo último, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan moción de procedimiento los diputados: Norma Rocío Nahle García, y Jorge Tello López, ambos de Morena. El Presidente hace aclaraciones.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, al artículo doce, adición de un último párrafo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Manuel de Jesús Espino Barrientos, al artículo dieciséis, apartado A, fracción quinta; apartado A, fracción octava; y apartado A, suprimir la fracción décima segunda, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Blandina Ramos Ramírez, de Morena, al artículo dieciséis, apartado A, fracciones segunda y tercera, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena, al artículo dieciséis, apartado A, fracción quinta, y apartado A, fracción décima, y suprime el párrafo último, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Verónica Delgadillo García, de Movimiento Ciudadano, al artículo dieciséis, apartado A, fracción décima, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• María de la Paz Quiñones Cornejo, del Partido Revolucionario Institucional, y suscrita por la diputada Lucía Virginia Meza Guzmán, del Partido de la Revolución Democrática y el diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya, del Partido Acción Nacional, al artículo veintitrés, fracción segunda, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, la adición de un artículo veintiocho, y de dos Artículos Transitorios, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan.
• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, al artículo Sexto Transitorio, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Francisco Martínez Neri, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo Décimo Segundo Transitorio, adición de un párrafo, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática, al artículo Décimo Tercero Transitorio, que en votación económica se admite a discusión, y de la misma manera se acepta, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
• Sergio López Sánchez, del Partido de la Revolución Democrática, la adición de un Artículo Transitorio, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha.
• Jorge López Martín, y Herminio Corral Estrada, ambos del Partido Acción Nacional, adición de un Artículo Transitorio, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha.
• Exaltación González Ceceña, Martha Cristina Jiménez Márquez; y Leticia Amparo Gámez, todos del Partido Acción Nacional, adición de un Artículo Transitorio. Desde sus respectivas curules realizan comentarios a las propuestas de modificación los diputados: Yolanda de la Torre Valdez, del Partido Revolucionario Institucional; Jorge Álvarez Maynez, de Movimiento Ciudadano; y Gustavo Enrique Madero Muñoz, del Partido Acción Nacional. En votación económica no se admite a discusión, se desecha.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan moción de procedimiento los diputados Marko Antonio Cortés Mendoza, del Partido Acción Nacional; y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional;
• Luz Arcelia Paniagua Figueroa, del Partido Acción Nacional, adición un Artículo Transitorio, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, suprimir el artículo de instrucción contenido en el Artículo Segundo que Reforma de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal dos mil quince, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Sin más oradores registrados en votación nominal por doscientos noventa y seis votos a favor; y ciento setenta y siete en contra, se aprueba en lo particular los artículos: primero, segundo, quinto, sexto, séptimo, décimo, doce, dieciséis, veintiséis, y Sexto Transitorio, en términos del dictamen, y el artículo veintitrés, Décimo Segundo y Décimo Tercero Transitorios, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea, del Artículo Primero de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal dos mil dieciséis; y el artículo primero, del Artículo Segundo que Reforma la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal dos mil quince, en términos del dictamen. Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de dos mil dieciséis. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Se da cuenta con comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, en relación con cambios de Juntas Directivas e integrantes de diversas Comisiones Ordinarias. En votación económica se aprueban. Comuníquense.
Se da cuenta con acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se aprueba el calendario y el formato de las comparecencias ante Comisiones de funcionarios de la Administración Pública Federal, con motivo del Análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de la República. En votación económica se aprueba. Comuníquese.
De conformidad con el artículo ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las iniciativas registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las de los siguientes diputados:
• Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos séptimo, treinta y ocho, y cuarenta y siete de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
• Juan Manuel Cavazos Balderas, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.
• Ricardo Ramírez Nieto, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo cuatrocientos cincuenta y ocho del Código Nacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
• Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos treinta y cuatro, y ciento ochenta y seis de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y ciento treinta y dos de la Ley Federal del Trabajo. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.
• Francisco Saracho Navarro, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
• Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
• Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo sesenta y uno de la Ley Aduanera. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo doscientos sesenta y ocho Bis-uno de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.
• Rafael Yerena Zambrano, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos tercero y ochenta y nueve de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
• Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo treinta y tres de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
• Francisco Saracho Navarro, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el último párrafo del artículo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
• Flor Estela Rentería Medina, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
• Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
• Liborio Vidal Aguilar y Felipe Cervera Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo treinta y uno de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Lucia Virginia Meza Guzmán, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley al Impuesto Agregado y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día miércoles veintiuno de octubre de dos mil quince, a las once horas, y levanta la sesión a las tres horas con veintiún minutos del día martes veinte de octubre de dos mil quince.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobada el acta.
Continúe la Secretaría con comunicaciones.
COMUNICACIONES
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio D.G.P.L. 62-II-7-2060 signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UR 120 UCE/CECU/1393/15 suscrito por la doctora Lorena Buzón Pérez, coordinadora de Enlace con el honorable Congreso de la Unión de la Secretaría de Educación Pública, así como de su anexo, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a revisar a fondo las políticas en materia de salud y educativa, a fin de impulsar de manera fundamental y planificada la formación de calidad y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país, con condiciones dignas de estudio y, en el caso, trabajo, cumpliendo con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Internacional del Trabajo, como elemento indispensable para hacer realidad el derecho humano a la salud a favor de los mexicanos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 19 de octubre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio número SELAP/UEL/311//380/15 del 18 de febrero de 2015, a través del cual hizo conocimiento a la Unidad de Coordinación Ejecutiva de esta secretaría, el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, relacionado con el exhorto para que revisen a fondo las políticas en materia de salud y educativa, a fin de impulsar de manera planificada la formación de calidad y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país.
Sobre el particular, me permito remitir a usted copia del oficio número 500/DAJE/2015-678 del 14 de octubre del presente año, suscrito por el licenciado Víctor Amezcua Rosales, director de Asuntos Jurídicos para la Educación de la Subsecretaría de Educación Superior, con los comentarios correspondientes al punto de acuerdo de referencia.
Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Doctora Lorena Buzón Pérez (rúbrica), coordinadora de Enlace.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Doctora Lorena Buzón Pérez, coordinadora de Enlace con el Congreso de la Unión.— Presente.
En alcance al oficio número 500/DAJE/2015.-442 de fecha 9 de junio del presente, referente al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el que exhorta a las Secretarías de Salud, Educación y a las autoridades estatales, para que de manera coordinada, impulsen la formación de calidad, en condiciones dignas y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país, me permito enviar el ocurso DGCES-DG-03381-2015, signado por la Secretaría Técnica de la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud (CIFRHS), mediante el cual informa que la problemática expuesta por los legisladores se someterá a consideración en los trabajos preparatorios de la próxima reunión de la CIFRHS, previo acuerdo de los titulares de los ramos de salud y educación.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 14 de octubre de 2015.— Víctor Manuel Amezcua Rosales (rúbrica), director de Asuntos Jurídicos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Salud.
Víctor Manuel Amezcua Rosales, director de Asuntos Jurídicos para la Educación de la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública.— Presente.
Me refiero a su oficio número 500/DAJE/2015.-569, fechado el 27 de agosto de 2015 mediante el cual, por instrucciones del subsecretario de Educación Superior, solicita que por nuestro conducto se someta a consideración de la doctora Mercedes Juan López, la posibilidad de incluir en el apartado de Asuntos Generales de la agenda para la próxima reunión de la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos (CIFRHS), el acuerdo alcanzado por la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados el 10 de diciembre de 2014, referente a la revisión de la política para la formación de recursos humanos para la salud.
Al respecto me permito informarle que su solicitud será atendida con oportunidad cuando se den los trabajos preparatorios de la próxima reunión de la CIFRHS que tentativamente ocurrirá en diciembre de este año previo acuerdo de los titulares de los ramos de Educación Pública y de Salud.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 30 de septiembre de 2015.— Doctor Sebastián García Saisó (rúbrica), director general y secretario técnico de la CIFRHS.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 63-II-8-0045, signado por el diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número DGPPVCI/DV/1003/2015, suscrito por el maestro Íñigo Fernández Baptista, director general de Políticas Públicas, Vinculación y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a investigar la red de tráfico de menores que operaba al amparo del Sistema DIF Sonora y se proceda en contra de quienes resulten responsables por los delitos federales de trata de personas, delincuencia organizada, tráfico de personas, cohecho, uso indebido de atribuciones y facultades, y todos los demás que resulten imputables producto de la investigación.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Procuraduría General de la República.
Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.
Estimado maestro Martínez Garza:
Por este conducto, me refiero al oficio SELAP/UEL/311/1888/15, por el que se comunica a esta Procuraduría el punto de acuerdo aprobado por el honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el día 10 de septiembre del año en curso y que, en el resolutivo conducente señala, en lo que atañe a esta Institución:
“Segundo. La Cámara de Diputados dirige un respetuoso exhorto a la titular de la Procuraduría General de la República, para que, en el ámbito de sus facultades, investigue la red de tráfico de menores que operaba al amparo del Sistema DIF Sonora y proceda en contra de quienes resulten responsables por los delitos federales de trata de personas, delincuencia organizada, tráfico de personas, cohecho, uso indebido de atribuciones y facultades, y todos los demás que resulten imputables producto de la investigación”.(sic)
Al respecto hago de su conocimiento, que la Subprocuraduría de Control Regional Procedimientos Penales y Amparo comunicó a esta de mi cargo que:
“...la delegación de la institución en el estado de Sonora informó que el ocho de septiembre del presente año, dio inicio a la indagatoria correspondiente, por el delito de trata de personas y lo que resulte.
Elaborándose el diez de septiembre del año en curso, la consulta de incompetencia en razón de especialidad, a la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada, misma que fue autorizada en la misma fecha.
Asimismo, informaron tener conocimiento de que la Procuraduría General de Justicia del estado de Sonora, inició una indagatoria derivado de los mismos hechos, la cual fue remitida por vía de facultad de atracción a la Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores, Personas y Órganos de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada.” (sic)
Lo anterior con fundamento en el artículo 89, fracciones X y XI, del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad de México, a 13 de octubre de 2015.— Maestro Íñigo Fernández Baptista (rúbrica), director general.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se turna a la Comisión de Justicia, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 63-II-8-0088 signado por el diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UR 120 UCE/CECU/1398/15, suscrito por la doctora Lorena Buzón Pérez, coordinadora de Enlace con el honorable Congreso de la Unión de la Secretaría de Educación Pública, así como de su anexo, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a suscribir los acuerdos necesarios y reforzar los procesos de coordinación con las dependencias de gobierno, así como con los sectores social y privado, con el objeto de restablecer los apoyos a los atletas y equipos de trabajo que tengan derecho, particularmente, a los que se encuentran actualmente en competencias nacionales e internacionales.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 19 de octubre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio número SELAP/UEL/311/1979/15, del 24 de septiembre de 2015, a través del cual hizo conocimiento a la Unidad de Coordinación Ejecutiva de esta secretaría el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, que refiere al restablecimiento de los apoyos a los atletas y equipos de trabajo tengan derecho, particularmente a los que se encuentran actualmente en competencias nacionales e internacionales.
Sobre el particular, me permito remitir a usted copia del oficio número CNyAJ/1227/2015, del 15 de octubre del presente año, suscrito por el licenciado José Ramón Ávila Farca, coordinador de Normatividad y Asuntos Jurídicos de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, con los comentarios correspondientes al punto de acuerdo de referencia.
Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— Doctora Lorena Buzón Pérez (rúbrica), coordinadora de Enlace.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Doctora Lorena G. Buzón Pérez, coordinadora de Enlace con el Congreso de la Unión de la Secretaría de Educación Pública.— Presente.
Me refiero a su oficio número UR 120 UCE/CECU/1334/ 15, por medio del cual informa al licenciado Alfredo Castillo Cervantes, director general de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Conade), el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 24 de septiembre del año en curso, mismo que se transcribe a continuación:
Único.La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Cultura y Deporte para que suscriba los acuerdos necesarios y refuerce los procesos de coordinación con las dependencias de gobierno, así como con los sectores social y privado, con el objeto de reestablecer los apoyos a los que los atletas y equipos de trabajo tengan derecho, particularmente, a los que se encuentran actualmente en competencias nacionales e internacionales.
Sobre el particular, me permito informar que el licenciado Valentín Yánez González, subdirector de Calidad para el Deporte de esta Conade remitió el oficio SCD/000694/ 2015, mediante el cual informa las acciones, así como apoyos a los atletas y equipos de trabajo que se encuentran actualmente en competencias nacionales e internacionales, por lo que se remite copia simple de dicho oficio, con un anexo con 12 fojas el cual contiene el informe de 156 apoyos directos para que los deportistas puedan cumplir con sus compromisos deportivos.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Licenciado José Ramón Ávila Farca (rúbrica), coordinador de Normatividad y Asuntos Jurídicos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Licenciado José Ramón Ávila Farca, coordinador de Normatividad y Asuntos Jurídicos.— Presente.
Por medio del presente y dando respuesta al oficio número CNyAJ/1180/2015, en el cual se solicita remitir a la brevedad posible, las acciones necesarias de apoyos a los atletas y equipos de trabajo que se encuentren actualmente en competencias nacionales e internacionales, me permito informar las acciones llevadas a cabo por la Subdirección de Calidad para el Deporte que actualmente se encuentra a mi digno cargo, y estas son:
1. Realización de 113 instrumentos jurídicos para 37 Federaciones Nacionales del Ciclo Olímpico y del Deporte Adaptado, así como para el Comité Olímpico Mexicano (COM) y el Consejo Nacional del Deporte de la Educación, AC (Condde), para gestionar un monto de $305.160.255.80.
2. Apoyo en la firma de 7 Instrumentos Jurídicos para 6 Institutos del deporte para los cuales se gestionó un monto de $21.535.475.66.
3. Es importante mencionar que actualmente la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, desconoce a algunas Federaciones Nacionales, por sus problemas de normatividad y comprobaciones. Dichas Federaciones no cuentan con el carácter de Asociaciones Deportivas con base en el artículo 50 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, por lo tanto, se han cesado las entregas de apoyo. Sin embargo, y reconociendo que lo más importante es el atleta, se han entregado 156 apoyos directos por un monto de $28.322.387.44 M.N. (Se adjunta relación de Movimientos) para que los deportistas puedan cumplir con sus compromisos deportivos, independientemente de la situación de la Federación.
Estos apoyos fueron avalados por la Comisión Deportiva y Técnica del Fideicomiso Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento.
Sin otro particular y agradeciendo su atención, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 14 de octubre de 2015.— Licenciado Valentín Yanes González (rúbrica), subdirector de Calidad para el Deporte.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se remite a la Comisión de Deporte, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número 511.1.4/2605, signado por el doctor Héctor Pérez Galindo, director general de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se remite información relativa a las “Contrataciones por honorarios que realizan los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal de 2015”, del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondiente al tercer trimestre de 2015.
Por lo anterior y con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 69 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, les acompaño para los fines procedentes, copia del documento al que me he referido, así como los anexos que en el mismo se citan, en formato impreso y disco compacto.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Asunto: Se envía reporte sobre la contratación de honorarios llevada a cabo por el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales con datos al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2015.
Fundamento: Artículo 69 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, relativo a la celebración de contratos de prestación de servicios y profesionales por honorarios con personas físicas con cargo al presupuesto de servicios personales, así como la obligación de los ejecutores de gasto de reportar en los informes trimestrales y en la Cuenta Pública las contrataciones realizadas.
Información: En atención a la solicitud de la Dirección General de Programación y Presupuesto “B” de la SHCP, para enviar al congreso de la Unión las contrataciones por honorarios que realicen los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal de 2015, me permito solicitar a usted su apoyo para cumplir con dicha obligación.
Para lo anterior, le envío en impresión y disco compacto, el formato “Contrataciones por honorarios que realicen los ejecutores de gasto durante el ejercicio fiscal de 2015” del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales con datos al tercer trimestre de 2015.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— Doctor Héctor Pérez Galindo (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Por medio del presente y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 145, penúltimo párrafo, de la Ley Aduanera vigente, le informo que el Servicio de Administración Tributaria (SAT), a través de las aduanas, como las unidades competentes para dar destino a las mercancías de comercio exterior, durante septiembre de 2015, únicamente destinó mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro y aquellas que no son transferibles, al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE).
Entre los bienes que fueron destinados por el SAT por conducto de las aduanas, se encuentran los siguientes:
• Alimentos y bebidas sin alcohol; artículos de limpieza y aseo; productos farmacéuticos y material de curación; pinturas, barnices, solventes y lubricantes; productos agrícolas y agropecuarios, entre otros.
El total de bienes destinados en septiembre de 2015 fue de 28 mil 301, los cuales se encuentran contabilizados en unidades de medida, tales como pieza, litro, par y kilogramo. Se anexa al presente el informe respectivo.
Sin otro asunto por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— Maestro Juan Carlos Garduño Gamboa (rúbrica), administrador central de Destino de Bienes.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Economía para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número 113.2015.DGVP.406, el licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores, director general de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, envía el tercer Informe Trimestral para el ejercicio fiscal de 2015 de los programas sujetos a reglas de operación S y otros subsidios U, a cargo de esa dependencia y su sector coordinado.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como el anexo que en el mismo se cita, en formato impreso y disco compacto.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
México, DF, a 19 de octubre de 2015.—Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
En cumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 177, fracciones III, VI y VII, 181; 285 de su reglamento, y 28, fracción VI, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015, por este conducto me permito remitir a usted, de manera impresa y electrónica, el tercer Informe Trimestral 2015 de los programas sujetos a reglas de operación S y otros subsidios U operados por la Secretaría de Economía y el sector coordinado, los cuales se enuncian a continuación:
Lo anterior, a fin de que por su amable conducto se remita la documentación en comento a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 19 de octubre de 2015.— Licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores (rúbrica), director general de Vinculación Política.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las comisiones de Economía, de Presupuesto y Cuenta Pública, de Fomento Cooperativo y Economía Social, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Desarrollo Social.
José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Hago referencia al numeral 30 del Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE 2015), emitido en conjunto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el que se establece que, para el caso de los programas incluidos en el anexo 3d del mismo PAE 2015, las respectivas áreas de evaluación deberán elaborar internamente fichas de monitoreo y evaluación en el plazo establecido en el cronograma de ejecución y en el formato que el consejo emita para tal efecto.
Al respecto, y de conformidad con el numeral 11 del PAE 2015, me permito enviarle anexas al presente, las fichas correspondientes a los programas B-004 “Programa de Adquisición de Leche Nacional”, a cargo de Linconsa, SA de CV; E-016 “Generación y Agricultura de Políticas Integrales de la Juventud”, a cargo del Instituto Nacional de las personas Adultas Mayores.
Adicionalmente, renito las Posiciones Institucionales, en las cuales queda asentada la opinión de las Unidades Responsables de la Operación de los Programas en comento.
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 16 de octubre de 2015.— César Octavio Castellanos Galdámez (rúbrica), director general.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Desarrollo Social, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Daniel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Pesca y de Salud de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de “cámaras hiperbáricas” en los puertos de Yucatán.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Honorable Asamblea
El suscrito senador Daniel Ávila Ruiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de los siguientes:
Considerandos
El síndrome de descomprensión es el término empleado para denominar a la enfermedad aguda conocida en medicina como embolia gaseosa producida por una disminución brusca de la presión atmosférica; se caracteriza por la formación de burbujas de gas en la sangre y tejidos. En altitudes normales, el nitrógeno y otros gases se exhalan o disuelven en la sangre y tejidos, sin embargo, durante cambios severos en la altitud y presión aérea el nitrógeno y otros gases forman burbujas de aire. Estas burbujas bloquean el flujo de sangre, y el síntoma inequívoco es la aparición de un fuerte dolor, que afecta a diversas partes del cuerpo; ciertas regiones corporales pueden sufrir parálisis transitoria y en ocasiones se producen lesiones permanentes e incluso la muerte .
Este síndrome de descompresión también es conocido como “enfermedad de los buzos” o “mal de presión”.
Un descenso brusco de la presión del aire produce una disminución de la solubilidad de los gases en solución, y por lo tanto los gases disueltos retornan al estado gaseoso dentro de la corriente sanguínea, formando burbujas de gas. Las burbujas de gas liberadas dentro de la corriente sanguínea pueden obstruir algunos de los vasos terminales (arteriolas), interrumpiendo el aporte sanguíneo a las terminaciones nerviosas, desencadenándose así los síntomas que se producen a consecuencia de cuadros isquémicos (infartos) en diferentes zonas, cerebrales, óseas, renales, etcétera. El oxígeno y dióxido de carbono vuelven a su estado soluble dentro de la sangre con rapidez, pero los gases inertes permanecen en estado gaseoso y por tanto son el principal responsable.
Para que se presente esta enfermedad en los buzos, estos deben respirar una mezcla gaseosa que contenga uno o más gases inertes, por ejemplo, nitrógeno, helio, hidrogeno, y deben permanecer un tiempo y a una profundidad determinada para que se produzca una saturación considerable de gas inerte en los tejidos.
El tratamiento adecuado dependerá de los síntomas que presente el afectado, sin embargo, la utilización de terapia de oxigeno hiperbárico es la respuesta idónea para solucionar este tipo de padecimientos. La terapia consiste en respirar oxígeno en una cámara a presión, en la que la presión atmosférica se eleva hasta tres veces más que la normal. En estas condiciones los pulmones pueden respirar hasta tres veces más oxigeno de lo que sería posible respirar bajo la presión normal del aire.
Los tejidos del cuerpo necesitan un suministro adecuado de oxígeno para funcionar, por ello cuanto el tejido se lesiona puede requerir más oxígeno para sanar, en ese sentido la terapia con oxígeno hiperbárico aumenta la cantidad de oxígeno disuelto en la sangre, lo que permite combatir una infección o reducir lesiones.
La función principal de la cámara hiperbárica es la de someter al paciente a una presión superior a la que es normal en superficie (tal como si estuviera de nuevo bajo el agua). Esto se hace con el objetivo de revertir los efectos de una descompresión incorrecta. Se somete al buceador a una presión similar a la que soportó en su descenso, para luego hacerlo “ascender” cumpliendo los tiempos y paradas previstas en la tabla de descomprensión; dicho de otro modo, se disminuye el tamaño de las burbujas, permitiéndoles así que pasen a través de los vasos sanguíneos.
La “enfermedad de los buzos” o “mal de presión”se ha presentado con más frecuencia en los últimos años en los pescadores y buzos de los puertos del estado de Yucatán; en 2014, de acuerdo a cifras de la secretaria de salud del estado, se generó el número más alto de accidentes por descompresión en un periodo de tres años, con un registro de 177 personas afectadas, de las cuales 11 perdieron la vida. De igual manera, cifras de la Secretaría de Salud de Yucatán, revelan que de enero a agosto de 2015 se han registrado 40 accidentes por descomprensión, de los cuales 5 personas han fallecido .
Pero cada año se reportan accidentes de este tipo; tan sólo en 2012 se reportaron 132 casos de accidentes de descompresión, de los cueles 8 personas fallecieron; y en 2013 fueron 159 casos de descompresión, con 7 personas fallecidas.
Además de las defunciones hay pescadores con secuelas posteriores a los accidentes, los cuales van desde mialgias hasta paraplejias que les impiden continuar en la actividad pesquera y con una vida normal.
Lamentablemente a lo largo de los municipios con playa de Yucatán, se encuentran distribuidas tan solo 7 cámaras hiperbáricas, mismas que han resultado insuficientes para atender oportuna y adecuadamente todos los casos de descompresión, lo que ha dejado resultados fatales.
En materia de salud, las comunidades con playa, si bien cuenta con atención de primer nivel, no todas cuentan con medicina hiperbárica. Esto es de suma importancia ya que para el tratamiento de la enfermedad por descompresión es necesaria la administración de oxígeno en un medio presurizado a través de una cámara hiperbárica.
Otro factor que urge la necesidad de destinar más cámaras hiperbáricas, es el “tiempo de respuesta”, el cual debe ser inmediato. El tiempo transcurrido entre el accidente de descompresión y la atención, definen el pronóstico para el pescador, por ello la importancia de contar con este equipo cerca de las zonas de pesca y buceo.
En el caso de los pescadores que han sufrido accidentes de descomprensión, principalmente del Oriente y Centro de la costa de Yucatán, han sido atendidos en la cámara hiperbárica de Instituto Mexicano del Seguro Social de la ciudad de Tizimín. Y la mayor parte de las atenciones ha sido para pescadores de San Felipe y Rio Lagartos, y en menor grado para El Cuyo, Dzilam de Bravo y Progreso.
La subdirección de salud pública estatal, a cargo de Mirza Tec Kumul, reveló que cerca del 76 por ciento de los fallecimientos por descompresión han sucedido en el lugar del accidente o durante su traslado , por ello la necesidad de contar con este tipo de equipos en los puertos del estado de Yucatán.
Es decir, la mayoría de las víctimas derivadas del síndrome de descomprensión, perecen, debido a que los equipos para su tratamiento son insuficientes, tal es el caso más reciente de señor Marco Antonio Argüelles Chay, quien solía dedicarse a la pesca del equinodermo; él como muchos buzos del ramo, sintió los efectos del síndrome de descomprensión, y al ser trasladado a la comunidad más cercana que cuenta con cámara hiperbárica, ésta se encontraba ocupada por otros buzos, lo que lo llevó a esperar hasta que se registró su fallecimientos.
Si bien es cierto, que el gobierno del estado ha presentado diversos programas para contrarrestar esta situación, también es cierto que dichos programas están enfocados a la expedición de certificados de salud, capacitación al personal de la costa yucateca y platicas de sensibilización a buzos, incluso a sus familias, pero ninguno dirigido a la atención del problema una vez presentado. Algunos de estos programas dieron inicio el pasado 17 de marzo de 2015, con la instalación del Comité Estatal de prevención de actividades subacuáticas, no obstante que son proyectos que ayudan en la prevención, no atacan directamente el problema, ya que mientras no se cuente con los equipos médicos y tecnológicos para atender este problema, seguirán dándose fallecimientos de pescadores a lo largo de la costa de la península de Yucatán.
Es un problema de salud pública en el Estado, las propias autoridades federales, en el Estado, lo reconocen; es el caso del delegado de la Secretaría de Ganadería, Agricultura, Pesca y Alimentación, Manuel Escoffíe Pompeyo, quien ha expresado que “la falta de cámaras hiperbáricas condenara a más pescadores a morir ante la falta de equipo adecuado en la captura de pepino de mar. En todos los puestos debería haber al menos una y hay 21 puertos sin una sola, por lo que habrá muchos muertos por que no hay las cámaras hiperbáricas para dar este servicio” .
El futuro bien regulado, controlado y la seguridad de la actividad pesquera depende en gran medida de la participación conjunta de las principales entidades públicas y sociales. Es necesario que las autoridades federales y estatales brinden el apoyo sustancial para el crecimiento y seguridad de esta actividad económica y no se quede en proyectos insuficientes o inconclusos, es decir, que los apoyos lleguen de manera oportuna y se vean reflejados en su capacidad técnica, infraestructura y tecnología necesaria en las comunidades, para llevar a cabo esta actividad productiva, una de las principales actividades de los yucatecos.
Por lo anterior, se considera necesario y prioritario la asignación de recursos económicos a las instituciones y dependencias competentes en el tema, para la adquisición e instalación de cámaras hiperbáricas en los puertos de Yucatán, que permitan atender oportuna y adecuadamente el problema de descomprensión, que afecta a buzos y pescadores del estado, evitando con ello el incremento de muertes por esta situación. En este sentido, pongo a consideración de esta honorable asamblea, el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único.El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, Pesca, y Salud, de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2016, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán, con el fin de atender los problemas de descomprensión que están padeciendo pescadores y buzos, y evitar con ello el incremento de muertes.
Notas:
1 Martin Fernández. Bernardo, et al., Introducción a la medicina y ciencias del deporte. Universidad de Oviedo. 1994. Pp. 267.
2 http://sipse.com/milenio/vucatan-registra-sse-40-accidentes-descompresi on-buceo-163181.html
3 Acuerdo por el que se da a conocer el Plan de Manejo Pesquero para langosta espinosa panularis argus) de la Península de Yucatán. Diario Oficial de la Federación. 13 de marzo de 2014.
4 http://www.sínembargo.mx/0l
5 http://yucatan.corn.mx/yucatan/polícia-yucatan/faIlecen-dos-buzos-mas-p or-Ia-pepineada-2
6 http://yucatanahora.com
Senado de la República, a 13 de octubre de 2015.— Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnense a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de los Diputados a considerar la importancia y las necesidades del “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016 en Chiapas, con el propósito de que establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones en la protección fitosanitaria.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«El suscrito, senador Zoé Robledo Aburto, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del pleno, la presente proposición con punto de acuerdo para exhortar a la honorable Cámara de Diputados, en absoluto respeto a sus facultades presupuestarias exclusivas, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere la importancia y las necesidades del “Programa de sanidad e inocuidad agroalimentaria 2016, en el estado de Chiapas”, con el propósito de que establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016 para el cumplimiento óptimo de sus funciones en la protección fitosanitaria de la en el estado de Chiapas, al tenor de las siguientes
Consideraciones
La soya se originó en Asia hace aproximadamente 5 mil años y ha jugado desde entonces un papel crucial en la alimentación de los pueblos. La soya llega a México a finales de los años cincuenta al Valle del Yaqui en Sonora y destacaron hasta hace poco en su producción Sonora, Sinaloa y Chihuahua utilizando cultivo de riego, y Tamaulipas y Chiapas usando el cultivo de temporal. A partir de la década de los noventa, se ha experimentado un decremento en fa producción, en el noroeste del país por la escasez del agua y el ataque del mosquito blanco, y en Tamaulipas y Chiapas, el decremento en la producción obedece a la dinámica irregular de la rentabilidad en la que los daños por plagas han tenido una repercusión importante.
El 97 por ciento de la proteína de soya en el país se destina para consumo animal y sólo 3 por ciento para consumo humano. Por lo tanto uno de los recursos proteínicos más abundantes, de buena calidad y económicos en el continente se destina para la producción de proteína animal, la cual en la mayoría de los países de Latinoamérica es escasa y cara y por lo tanto es consumida sólo por un pequeño segmento de la población. Sin embargo, los productos derivados de soya, cada vez son más y tienen mayor aceptación por parte de la gente.
En Chiapas, la productividad del cultivo de soya en la región del Soconusco, la de mayor concentración en el Estado, ha tendido a ser de los mejores a nivel nacional. Los estados de Tamaulipas, Chiapas y Sinaloa concentran más del 90 por ciento de la producción nacional de esta oleaginosa.
Las superficies de cultivo de soya implican miles de hectáreas, toneladas de producción que implican millones de pesos y miles de empleos. En el país existe una alto potencial para extender esta actividad. Solamente en la región Costa del estado de Chiapas se han identificado más de 28 mil hectáreas con potencial productivo, existiendo además suficiente maquinaria agrícola para las actividades propias del cultivo. Por otro lado en la región de la Frailesca, en el mismo estado existe las condiciones agroclimáticas apropiadas que bien podría sustituir al cultivo del maíz como una alternativa de producción en una superficie de 30 mil hectáreas, cuya producción podría colocarse en las empresas existentes en la región centro del estado.
Actualmente se dedican a este cultivo alrededor de 1,130 productores de los municipios de Mazatlán, Frontera Hidalgo, Tuxtla Chico, Suchiate y Tapachula, de estos 348 son pequeños propietarios y 782 del sector social con superficies promedio de 20 y 7 has., respectivamente. En el ciclo agrícola primavera-verano, bajo condiciones normales de temporal, se obtienen rendimientos medios de 2.5 toneladas por hectárea, considerados los más altos a nivel nacional.
En Chiapas las cadenas comerciales que ofrecen alimentos hechos a base de soya, están creciendo día con día, y cada vez tienen mayor participación de mercado. Sin embargo, éstas utilizan soya procesada importada, dado el déficit en la producción nacional del cultivo y su transformación. Por otro lado, es importante mencionar que políticas oficiales en algunos estados y países, han fomentado el consumo humano de la soya, a través principalmente, de programas sociales de asistencia. Incluso, organizaciones mundiales, como la FAO, recurren a este cultivo para abatir hambrunas y problemas de desnutrición severas en países de tercer mundo.
En razón de lo anterior, puede entenderse la importancia que tiene la producción de soya en la economía de los chiapanecos y de la nación entera. Sin embargo, los productores de soya en la Costa de Chiapas reportan un aumento considerable en cuanto a las afectaciones en sus cultivos provocados por la plaga denominada Picudo Negro, actualmente fuera de control pues hasta ahora ha dañado más del 25 por ciento de las 14 mil hectáreas que cultivadas.
El representante no gubernamental del Sistema Producto Oleaginosas de Chiapas, César Osuna Estudillo, ha manifestado con justa razón la alarmante situación del gremio soyero, porque pese a la campaña permanente puesta en marcha hace tres años contra la plaga del Picudo Negro, la amenaza que esta implica sigue siendo grave.
El primer reporte del picudo dañando el cultivo de la soya en Tamaulipas fue en el 2008 en el rancho El Lucero, ubicado en la Brecha de Corpus, en el municipio de Altamira; en octubre de 2009 se encontró en más de mil 800 hectáreas alrededor del sitio donde fue detectado por vez primera. Ese año fue encontrado en la localidad El Manzano, en Tapachula, Chiapas. Desde hace 3 años las autoridades iniciaron una campaña de combate permanente, pero esta no ha funcionado suficientemente, pues se evidencia que actualmente algunos municipios o zonas donde este animal no tenía presencia son también afectadas.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Senasica, tiene un programa importante para el combate y control de plagas, sin embargo, en los últimos años el apoyo se ha quedado pobre, porque en ocasiones no existen los insumos suficientes para su aplicación. Se trata del “Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycine max)” el cual opera con recursos del Componente de Sanidad del Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016, en el Estado de Chiapas”, formulado por el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, sancionado por la Delegación Estatal de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría del Campo del Gobierno del Estado y dictaminado por la Dirección General de Sanidad Vegetal del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
Para fomentar el desarrollo de la producción de soya en el Estado de Chiapas y combatir las afectaciones que la plaga del “picudo negro” ha ocasionado en el municipio de Tapachula, principalmente en los Ejidos Conquista Campesina, Congregación Reforma y Joaquín Miguel Gutiérrez, que se encuentran en la zona baja, así como en los terrenos del municipio de Mazatlán es necesario que en el Presupuesto de egresos 2016 se destinen recursos suficientes al Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016, en el Estado de Chiapas, para que a su vez se puedan dirigir al Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycine max).
Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a la honorable Cámara de los Diputados, en absoluto respeto a sus facultades presupuestarias exclusivas, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere la importancia y las necesidades del programa “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016”, en el estado de Chiapas, con especial atención al Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycine max) y establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones.
Dado en el salón de sesiones del Honorable Senado de la República, el 15 de octubre de 2015.— Senador Zoé Robledo Aburto (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnense a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
———————— o ————————
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2016 eliminar el límite a las deducciones personales, contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, senador en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del pleno de la Cámara de Senadores proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el ejercicio de su atribución como Cámara de origen del paquete económico para 2016, considere durante el proceso de análisis, discusión y aprobación de éste eliminar el límite a las deducciones personales contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Son diversas las afectaciones que generó la reforma fiscal que impulsó la presente administración, las que han causado un bajo desarrollo económico, disminución de los niveles de inversión y, sobre todo, daño en el bolsillo de los ciudadanos.
Uno de los puntos que más ha afectado al contribuyente y cuyas consecuencias se reflejan en la pasada declaración anual es el límite impuesto a sus deducciones personales. Esta disposición se encuentra contenida en el último párrafo del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y establece que el monto total de las deducciones personales que puede efectuar una persona física no podrán exceder de la cantidad que resulte menor entre cuatro salarios mínimos generales, elevados al año del área geográfica del contribuyente, o de 10 por ciento de los ingresos de éste.
De acuerdo con la exposición de motivos del Ejecutivo, esta disposición se propuso a fin de incrementar la recaudación, mejorar la distribución de los beneficios tributarios y dar mayor progresividad al ISR de las personas físicas. Asimismo, se dijo que esto ayudaría a lograr un sistema más progresivo y justo, pues el beneficio que otorgaban las deducciones personales se concentraba en forma desproporcionada en los de mayor capacidad económica.
Sin embargo, esto no ha sido así en tanto que se aumentó el porcentaje máximo en la tasa de ISR de personas físicas a 35 por ciento y las personas que alcanzan dicho escalón en la tabla o lo sobrepasen son afectadas, ya que sus deducciones personales ya no son topadas por el monto de 10 por ciento de sus ingresos sino por el de cuatro salarios mínimos elevados al año; es decir, aumentaron el porcentaje para el pago de ISR y disminuyeron el monto para los gastos personales en la misma reforma. Por ello, los efectos de esta reforma han sido sólo recaudatorios y no se han considerado las afectaciones causadas a los contribuyentes.
Esta imposición fue firmemente discutida en su momento por Acción Nacional debido a que advertimos que era una medida que afectaría directamente la economía de las personas porque no podrían deducir gastos que son parte de su vida diaria y que, en consecuencia, se les incrementarían sus gastos.
Adicionalmente a lo anterior, y derivado de los casi 4 mil amparos que los contribuyentes presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ésta se ha pronunciado mediante una jurisprudencia en la que establece la inconstitucionalidad de esta disposición.
El punto delicado en esta discusión consiste en la determinación de la base gravable de las personas físicas, pues las deducciones personales, según las disposiciones contenidas en el artículo 152 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, se calculan en función del decil en que se ubique el monto del contribuyente resultando en el impuesto a cargo de cada sujeto activo.
De este modo, a diferencia de los sujetos que tributan en el régimen de ingresos por la enajenación de bienes o arrendamiento, o incluso, los que generan ingresos por actividades empresariales, los contribuyentes sujetos a este régimen únicamente tienen acceso a deducciones personales, excluyendo así la posibilidad de que se aminore su carga tributario con deducciones que en otros regímenes se consideren estructurales.
Por lo anterior, limitar el monto a que el contribuyente pueda ascender a este tipo de deducciones causa necesariamente una distorsión en el reconocimiento de la capacidad contributiva de estos sujetos, cuyos gastos se toparán con un monto fijo; de ahí la importancia en la inclusión de las deducciones personales como elemento necesario para la obtención de verdaderos ingresos netos capaces de demostrar una verdadera apreciación de la capacidad contributiva de los sujetos.
Por otro lado, hay un factor que consiste en que en virtud de que el impuesto sobre la renta está referido a los ingresos constantes que un sujeto genera, existen deducciones que pueden constituir gastos extraordinarios de una persona en determinado ejercicio, que pueden mermar su patrimonio más que su ingreso y por ello la limitante en la deducción personal afectaría al contribuyente por no poder realizar estas deducciones debido a la disposición legal en comento.
La gravedad de esta imposición trasgrede el principio de proporcionalidad y equidad contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución, los cuales establecen un trato igualitario a todos los contribuyentes y un cobro que sea acorde con sus ingresos. De esa suerte, esta disposición trasgrede tal artículo al distinguir sin racionalidad un trato diferenciado entre sujetos que se encuentran en igualdad de circunstancias, ya que todos los contribuyentes tienen el derecho de aprovechar sus deducciones personales. Sin embargo, a las personas con menores ingresos les proporcionan mayor beneficio en sus deducciones, lo cual no resulta proporcional con la deducción de los que tienen mayores ingresos.
Del mismo modo, un razonamiento que apoya la
es necesario que el impuesto de que se trate recaiga sobre una renta real y disponible, es decir, sobre un ingreso o rendimiento que incorpore un bien o un derecho al patrimonio afectado, y del cual puede disponer realmente el sujeto que lo percibe, reflejando así la aptitud de éste para aportar una parte de esa riqueza al gasto público.
En enero de 2015, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente advirtió que el tope de las deducciones resulta regresivo para los pagadores de impuestos más vulnerables y que son los que tienen ingresos más reducidos.
De este modo, existe una carga desproporcionado para el contribuyente toda vez que
“[...] un límite que el Estado no puede traspasar en materia de disposición de los recursos materiales necesarios para llevar una vida digna”, para lo cual se considera importante que “[...] se reconozca un patrimonio protegido a efecto de atender las exigencias humanas más elementales, lo cual implica excluir las cantidades o conceptos que razonablemente no puedan integrarse a la mecánica del impuesto [...], toda vez que dichos montos o conceptos se encuentran vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas del titular.
En conclusión, es menester exhortar a la colegisladora con la finalidad de que en su carácter de Cámara de origen en el dictamen del paquete económico de 2016, elimine los límites a las deducciones de los contribuyentes que desde la aprobación de la reforma fiscal han visto afectada su economía y trasgredidos sus derechos fundamentales.
Por todo lo anterior someto a consideración de esta soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Único.La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión exhorta a la Cámara de Diputados a que en el ejercicio de su atribución como Cámara de origen del paquete económico para 2016, considere durante el proceso de análisis, discusión y aprobación de este, eliminar el límite a las deducciones personales contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que estipula la imposibilidad a las personas físicas exceder sus deducciones de la cantidad que resulte menor entre cuatro salarios mínimos generales elevados al año del área geográfica del contribuyente, o de 10 por ciento del total de los ingresos de éste, toda vez que esta disposición trasgrede los principios de proporcionalidad y equidad contemplados en el artículo 31 de nuestra Carta Magna.
Notas:
1 Alvarado Esquivel, Miguel de Jesús. “El concepto de ingreso en la Ley del Impuesto sobre la Renta: análisis exclusivamente constitucional”, en Nuevo Consultorio Fiscal,México, 1999, página 56.
2 Página 105 del amparo en revisión 2237/2009, resuelto por el tribunal pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 19 de septiembre de 2011.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2015.— Senador Jorge Luis Lavalle Maury (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención.
INICIATIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Congreso del Estado Libre y Soberano de Sonora.— Hermosillo.— Secretaría.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presente.
El Congreso del estado de Sonora, en sesión celebrada el día de hoy, tuvo a bien aprobar el siguiente
Acuerdo
Primero. El Congreso del Estado de Sonora, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y su correlativo 64, fracción I, de la Constitución Política del Estado de Sonora, resuelve presentar ante el Congreso de la Unión, iniciativa de:
Decreto
Artículo Único. Se reforman los artículos 7, fracción X, 12, fracción I, 13, fracción II y 47, fracción I de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
Artículo 7o- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
X. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, a través de la cultura de la prevención, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;
Artículo 12. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:
I. Determinar para toda la República los planes y programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, los cuales deberán incluir invariablemente temas relativos a la forma de prevenir enfermedades, a cuyo efecto se considerará la opinión de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación en los términos del artículo 48.
Artículo 13. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:
II. Proponer a la Secretaría los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica, entre los que se incluirá la temática relativa a la prevención de enfermedades;
Artículo 47. Los contenidos de la educación serán definidos en planes y programas de estudio.
En los planes de estudio deberán establecerse:
I. Los propósitos de formación general y, en su caso, la adquisición de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas que correspondan a cada nivel educativo;
Dichos conocimientos deberán incluir aspectos relativos a la prevención de enfermedades y situaciones de riesgo.
Transitorios
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Congreso del estado de Sonora exhorta respetuosamente al Secretario de Educación y Cultura del Estado para que, a la brevedad posible y en el ámbito de sus atribuciones competenciales, diseñe e implemente en todos los planteles de educación básica de la entidad, actividades dirigidas a los estudiantes y sus padres, tales como cursos, conferencias, talleres y grupos de trabajo, por mencionar algunas, relacionadas con la prevención de enfermedades y de situaciones de riesgo.
Lo que comunico a usted para su conocimiento.
Atentamente
Hermosillo, Sonora, a 15 de octubre de 2015.— Diputada Brenda E. Jaime Montoya (rúbrica), secretaria; diputada Angélica M. Payán García (rúbrica), secretaria.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
INICIATIVAS DE SENADORES LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el capítulo V, “De estímulos fiscales a proyectos productivos”, al título VII, “De los estímulos fiscales”, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, dispuso que dicha iniciativa, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«La suscrita, senadora Ninfa Salinas Sada, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8, fracción I, 164, numeral 1, y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de la Cámara de Senadores la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Capítulo V, “De estímulos fiscales a proyectos productivos”, al título VII, “De los estímulos fiscales”, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Se presenta al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La presente iniciativa tiene como objetivo otorgar incentivos a proyectos de inversión productivos nacionales que agreguen valor en actividades económicas que son de interés general, fortalezcan las cadenas productivas, impulsen el desarrollo y crecimiento económico, potencien la inversión, generen empleo y coadyuven en el cumplimiento de los fines establecidos en los artículos 25, 26 y 28 constitucionales, relativos al impulso a las empresas de los sectores público, social y privado de la economía, con criterios de equidad social y productividad para alcanzar una mejor distribución del ingreso y la riqueza.
El 29 de septiembre de 2015, el jefe del Ejecutivo federal presentó la iniciativa con proyecto de decreto con la que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, en la que señala: “El crecimiento económico sostenido es una condición fundamental para generar empleos de calidad, abatir la pobreza, brindar oportunidades de desarrollo y propiciar un mayor bienestar social”, añadiendo que existe evidencia científica que relaciona la tasa de crecimiento con los niveles de bienestar de la población.
Quien suscribe esta iniciativa coincide con los argumentos esgrimidos por el jefe del Ejecutivo federal, pues considero que desplegar una política social que haga posible erradicar los rezagas que por décadas el país ha padecido, solo es posible si lo hacemos desde la perspectiva de una economía en crecimiento. Un crecimiento económico que ofrezcan mayores oportunidades, igualdad, empleo, redistribución del ingreso, entre otros.
Sin embargo, también considero que la satisfacción de las necesidades de la sociedad a partir del ejercicio del gasto, a través de asignaciones presupuestales, es insuficiente, porque a pesar de los grandes esfuerzos que se realizan, los objetivos no se alcanzan y muchas de las necesidades más básicas de la población no son cubiertas.
El modelo de asignación de recursos a través del Presupuesto ha entrado en un círculo vicioso, donde los ejecutores del gasto se preocupan más por es ejercer los recursos a fin de que al ejercicio siguiente no les sean recortados, que por asignarlos de manera eficaz, lo que conlleva a que no se alcancen las metas ni los objetivos nacionales.
Esto deriva en que, también año con año, se tengan mayores limitaciones en cuanto a disponibilidad de recursos y a debatir y decidir entre las viejas opciones de menos servicios e inversión o más impuestos.
El esfuerzo de Presupuesto base cero es un ejemplo de las fallas en el modelo de asignación por medio del gasto público.
Otro ejemplo lo encontramos en las declaraciones de Fernando Galindo, subsecretario de Egresos de la SHCP, quien señaló en entrevista que para el diario El Economista que el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 prevé un recorte de 21 por ciento en el gasto de inversión respecto a 2015.
Por eso, desde mi perspectiva, es urgente que la política fiscal sea un propulsor para el crecimiento económico, por lo cual es necesario que cambiemos la ecuación fiscal ingreso/gasto.
Es tiempo de que tomemos la alternativa de crear un circulo virtuoso que sostenga el crecimiento, que impulse proyectos de inversión productivos nacionales que tengan un efecto multiplicador tanto vertical como horizontalmente, tanto en las cadenas productivas como en el ámbito regional.
Es tiempo de impulsar medidas que complementen el esfuerzo de crear zonas económicas especiales, de establecer mecanismo para un desarrollo más incluyente.
Eso es precisamente lo que busca esta iniciativa, cambiar el paradigma de la manera en que se determina el destino de los impuestos.
Proponemos un enfoque para producir más riqueza, no para consumir presupuesto.
La iniciativa que se propone es un mecanismo para dar satisfacción de manera directa a las necesidades de la sociedad, pero no sólo eso, sino que su instrumentación agregará valor e impacta a otras actividades, las arrastra consigo rumbo al progreso, promoviendo un desarrollo incluyente.
El mecanismo que se propone en esta iniciativa resulta más flexible que el ejercicio del gasto a través del Presupuesto, y su aplicación tendría más eficiencia en los factores de la producción y, por tanto, en la consecución de los fines que todos buscamos: generar crecimiento y dar empleo, no hay aparatos burocráticos, no hay intermediarios que hagan que los resultados resulten inalcanzables.
Se trata de un mecanismo directo, descentralizado, innovador, que da al contribuyente la oportunidad de ver resultados concretos derivados del cumplimiento en el pago de los impuestos.
Los contribuyentes se involucran en el impulso al desarrollo económico incluyente.
Es una interacción constructiva entre quienes emprenden proyectos de inversión productivos nacionales y entre quienes los impulsan; es, un proceso más eficiente del destino de los ingresos públicos ya que no implica un aparato burocrático oneroso.
Es un nuevo espacio de participación de los ciudadanos que, por un lado presentan proyectos de inversión productivos nacionales y, por otro, toman la decisión en sus manos de impulsar los proyectos que les parecen importantes en el ámbito social, económico y ambiental o regional, bajo la rectoría económica del Estado.
No se trata de gasta recursos presupuestales, sino de invertir los impuestos en beneficio del interés general.
Estoy convencida de que la pobreza sólo podrá disminuir a partir de que se genere crecimiento económico sostenido y eso es lo que busca esta iniciativa, que los particulares, bajo la rectoría del Estado, generen mayor riqueza a partir de estímulos a proyectos de inversión productivos nacionales que tengan efectos multiplicador en diversos sectores de la economía.
Se trata de impulsar proyectos de inversión productivos nacionales de manera articulada, son proyectos que presenta la propia sociedad y que después de una evaluación realizada por las autoridades gubernamentales son aprobados para recibir aportaciones por parte de los contribuyentes, y éstos podrán acreditarlas contra su pago de ISR. El gobierno, en apego a la Constitución, sigue llevando la rectoría en materia económica.
Objetivos específicos y justificación constitucional
La iniciativa tiene tanto un carácter fiscal como uno extrafiscal, siendo los objetivos específicos los siguientes:
1. Establecer un crédito fiscal contra el ISR a pagar por los contribuyentes, que consiste en acreditar las aportaciones que éstos hagan a proyectos de inversión productivos nacionales que agreguen valor a actividades que son de interés general, a fin de contribuir a fortalecer la economía formal y a promover la cultura del pago de impuestos; y
2. Fomentar la inversión en proyectos de inversión productivos nacionales que tengan un efecto catalizador e impulsen el desarrollo y crecimiento económico.
El beneficio que se otorga a través de esta iniciativa a los proyectos de inversión productivos nacionales, tiene sustento en el artículo 25 constitucional que precisa que el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general, lo cual podrá realizar por sí o con la participación de los sectores social y privado.
En este artículo se determina que la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que su desenvolvimiento contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales.
Bajo esta perspectiva, en los párrafos cuarto y quinto del artículo 25 y quinto y sexto del artículo 28 de la Constitución federal se establecen áreas económicas en las que únicamente puede participar el sector público denominadas “estratégicas”, como correos, telégrafos, radiotelégrafos, minerales radioactivos, planeación y control de sistema eléctrico nacional, entre otras; pero también se establecen aquellas en donde si bien el Estado cumple su papel de rectoría económica, no las restringe únicamente para él, sino que permite la colaboración de los sectores social y privado para llevarlas a cabo, a las que les otorga el carácter de “áreas prioritarias” para el desarrollo nacional, entre las que se incluye la comunicación vía satélite y los ferrocarriles.
Sin embargo, cabe destacar que la delimitación de estas “áreas prioritarias” es de carácter enunciativo y no limitativo pues no solamente son aquellas que se expresan en la Constitución Política, sino que también lo serán aquellas que el Estado, tomando en consideración las necesidades nacionales, considere relevantes y sea necesario adoptar acciones a fin de incentivarlas.
De lo anterior se desprende que el Poder Legislativo, como uno de los poderes del Estado, está facultado para establecer los instrumentos que considere adecuados para incentivar áreas relevantes que son de interés general, impulsen la actividad económica y el desarrollo, con la participación los sectores público, social o privado. Del mismo modo, aún y cuando no existen pautas estrictas a seguir para determinar cuándo debe considerarse que se trata de “áreas prioritarias”, en el artículo 26 de la Constitución federal se aclara que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, a través del cual se recogen las demandas sociales, a fin de incorporarlas a los planes y programas de desarrollo.
Por lo que se refiere a los instrumentos que pueden utilizarse para el fomento, el párrafo décimo tercero del artículo 28 de la Constitución federal establece que se podrán otorgar subsidios a actividades cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nación, conservando el Estado la obligación de vigilar su aplicación y evaluar los resultados.
Al respecto, debemos aclarar que cuando se habla de estímulos fiscales, la jurisprudencia ha equiparado éstos con los subsidios.
Por otra parte y en virtud del artículo 31 constitucional, podemos determinar que el legislador tiene amplia libertad para configurar en materia fiscal, que deviene en que las características impositivas se sujetan al decreto que las crea.
En conclusión y en razón de las consideraciones de los artículos 25, 26, 28 y 31 constitucionales podemos advertir que el Congreso de la Unión tiene la facultad de organizar y conducir el desarrollo nacional y, por tanto, una de sus tareas en la regulación económica que ejerce puede centrarse en designar a los sujetos que recibirán los estímulos fiscales, la forma que tomarán, los fines y los efectos de los mismos sobre la economía, determinando de manera razonada las áreas de interés general que requieren de manera concreta su intervención, configurando los beneficios tributarios.
En el caso de la iniciativa que se presenta, se trata de un crédito fiscal que se acreditará en contra del ISR a pagar por los contribuyentes que realicen aportaciones a los proyectos de inversión productivos nacionales autorizados para ello. Su característica, es que su impacto se da una vez que ha sido aplicada la tasa del ISR; reduce, peso por peso, el impuesto a pagar, de tal manera que su valor real para el causante es igual al valor nominal del crédito; no disminuyen los ingresos, como lo haría una deducción, ni la utilidad fiscal, sino que se resta directamente del propio impuesto sobre la renta causado.
Tampoco, y de ninguna manera, se trata de una exención de impuestos porque los contribuyentes trasladan peso por peso, lo que debería pagar a la autoridad tributaria, así es como se mantiene el principio de solidaridad en la contribución de los gastos para las funciones del Estado, a fin de estimular y no desalentar el crecimiento de sectores productivo de la economía nacional.
Luego entonces, el estímulo que se propone otorgar a través de esta iniciativa a los proyectos de inversión productivos nacionales cumple los principios que establece en el artículo 28 constitucional, pues
• Es general, es decir, que podrán disfrutarlo todos aquellos que encuadren en la definición del instrumento jurídico que lo otorgue;
• Tiene una vigencia temporal;
• No representa una carga onerosa para las finanzas públicas; y
• La autoridad estatal vigila su aplicación.
Sectores objeto del estímulo fiscal
En cuanto a la definición de los sectores que serán objeto de incentivos, se partió del análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y de los programas que de éste derivan.
Resulta pertinente mencionar que el PND señala como un hecho inobjetable que “el crecimiento de la economía en las últimas décadas ha sido insuficiente para elevar las condiciones de vida de todos los mexicanos y para reducir en forma sostenida los niveles de pobreza”, por lo que destaca la importancia de construir un México Próspero, a partir de una nueva política de fomento económico que impulse las pequeñas y medianas empresas, promueva la generación de empleo y ubique el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la nación.
Señala que la tarea del desarrollo y el crecimiento de México le corresponden a todos los actores, todos los sectores y todas las personas de nuestro país y que el papel fundamental del gobierno debe ser el de rector del desarrollo nacional y, sobre todo, facilitador de la actividad productiva de nuestro país, “la productividad no sólo se incrementa con las grandes reformas estructurales. El proceso de crecimiento del país también se puede y debe impulsar desde los sectores privado, social, y desde todos los órdenes de gobierno”.
De este modo, en el PND se establecen las estrategias y líneas de acción para una nueva y moderna política de fomento económico, particularmente en los sectores que tengan capacidad para generar empleo, que democraticen la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas, además de generar alto valor a través de su integración con cadenas productivas locales. “Las actividades productivas de pequeñas y medianas empresas, del campo, la vivienda y el turismo son ejemplos de estos sectores”.
El PND pone especial énfasis en señalar que la productividad de la economía aumentaría si los factores de producción se emplearan en aquellas empresas o actividades más eficientes. “Esto sucedería, por ejemplo, si se crearan incentivos para que los trabajadores que hoy laboran en la informalidad se emplearan en el sector formal; si se canalizara el financiamiento hacia actividades y empresas con un alto retorno económico pero que hoy en día están al margen del sistema financiero; o si se estimulara un proceso de cambio estructural mediante el crecimiento de actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidación de una economía del conocimiento”.
Señala además que esa productividad debe democratizarse, lo que significa “generar los estímulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economía formal; analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos productivos”.
“Democratizar la productividad significa, en resumen, que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población. Así, uno de los principios que debe seguir el diseño e implementación de políticas públicas en todas las dependencias de la administración pública federal, deberá ser su capacidad para ampliar la productividad de la economía. Cada programa de gobierno deberá diseñarse en atención a responder cómo se puede elevar la productividad de un sector, una región o un grupo de la población”, dice el PND”.
Derivado de ese análisis, se determinó que los proyectos de inversión productivos nacionales a incentivarse en esta iniciativa y que requieren una atención especial para el desarrollo nacional, sean los que se relacionen con los siguientes sectores:
• Rural;
• Turismo;
• Medio ambiente; y
• Gestión escolar.
Para el efecto, los proyectos de inversión productivos nacionales que se promuevan serán aquellos que fomenten la utilización eficiente de los recursos y factores productivos, por parte de los agentes económicos estableciéndose como prioritarios los que se presenten para las zonas de atención prioritaria.
En cuanto a los recursos destinados a incentivar estos sectores, se propone que sea el equivalente a 2 por ciento de la estimación de recaudación del impuesto sobre la renta que se establezca en la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación que presente el Ejecutivo federal para el año que corresponda; dicho monto se calculará en montos iguales para cada sector.
Concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Los incentivos que se otorgarían a esos sectores a través de la iniciativa que se pone a consideración, coadyuvarían al cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción que se establecen en el PND y entre los que podemos mencionar los siguientes, que se establecen en el apartado IV, “México Próspero”:
“ Estrategia 4.1.2., Fortalecer los ingresos del sector público.
Líneas de acción
• Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal.
• Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo”.
“ Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía.
Líneas de acción
• Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basada en tres ejes rectores:
i) desarrollo regional equilibrado,
ii) desarrollo urbano y
iii) conectividad logística.”
“ Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
Líneas de acción
• Establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios.”
“ Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Líneas de acción
• Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria.
• Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola”.
“ Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
Líneas de acción
• Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales”.
“ Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.
Líneas de acción
• Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores.
• Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.
• Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general.
• Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad.
• Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas.
• Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas”.
“ Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país.
Estrategia 4.8.1. Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorial mente equilibrada.
Línea de acción
• Implementar una política de fomento económico que contemple el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico”.
“ Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.
Líneas de acción
• Apoyar la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país.
• Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.
• Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales”.
“ Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
Líneas de acción
• Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.
• Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad internacional, entre otros”.
“ Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.
Líneas de acción
• Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial.
• Impulsar la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero.
• Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro”.
Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.
Líneas de acción
• Impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional”.
“ Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.
Líneas de acción
• Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua.
“ Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo”.
Líneas de acción
• Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad”.
“ Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.
Líneas de acción
• Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos.
• Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros”.
“ Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.
Líneas de acción
• Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental.
• Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país.
• Convertir al turismo en fuente de bienestar social”.
Como podemos observar, la dimensión de lo que implica esta propuesta, su alcance, es muy amplio, pero lo más importante es que genera valor, impulsa la productividad en sectores con alto potencial de crecimiento y generación de empleos, con énfasis en las regiones y en un desarrollo sustentable; en términos generales, promueve el desarrollo incluyente y la democratización de la productividad.
Fomento a proyectos productivos del sector rural
Por lo que respecta al sector rural, es un sector prioritario en esta iniciativa, que requiere impulso con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.
Esta iniciativa coincide con lo que se establece en el PND, en el sentido de que debe instrumentarse una política de fomento que transite de los subsidios a los incentivos para la productividad. Pasamos de subsidiar a incentivar proyectos que eleven la productividad.
Para ello se ha determinado que los proyectos de inversión productivos nacionales susceptibles de recibir estímulos fiscales sean los que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su artículo 32 toma en consideración, y que a la letra dice:
Artículo 32. El Ejecutivo federal, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y los municipios y los sectores social y privado del medio rural, impulsará las actividades económicas en ámbito rural.
Las acciones y programas que se establezcan para tales propósitos se orientarán a incrementar la productividad y la competitividad en el ámbito rural, a fin de fortalecer el empleo y elevar el ingreso de los productores; a generar condiciones favorables para ampliar los mercados agropecuarios; a aumentar el capital natural para la producción, y a la constitución y consolidación de empresas rurales.
Lo dispuesto en este precepto se propiciará mediante:
I. El impulso a la investigación y desarrollo tecnológico agropecuario, la apropiación tecnológica y su validación, así como la transferencia de tecnología a los productores, la inducción de prácticas sustentables y la producción de semillas mejoradas incluyendo las criollas;
II. El desarrollo de los recursos humanos, la asistencia técnica y el fomento a la organización económica y social de los agentes de la sociedad rural;
III. La inversión tanto pública como privada para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura hidroagrícola, el mejoramiento de los recursos naturales en las cuencas hídricas, el almacenaje, la electrificación, la comunicación y los caminos rurales;
IV. El fomento de la inversión de los productores y demás agentes de la sociedad rural, para la capitalización, actualización tecnológica y reconversión sustentable de las unidades de producción y empresas rurales que permitan su constitución, incrementar su productividad y su mejora continua;
V. El fomento de la sanidad vegetal, la salud animal y la inocuidad de los productos;
VI. El fomento de la eficacia de los procesos de extracción o cosecha, acondicionamiento con grados de calidad del producto, empaque, acopio y comercialización;
VII. El fortalecimiento de los servicios de apoyo a la producción, en particular el financiamiento, el aseguramiento, el almacenamiento, el transporte, la producción y abasto de insumos y la información económica y productiva;
VIII. El fomento a los sistemas familiares de producción;
IX. El impulso a la industria, agroindustria y la integración de cadenas productivas, así como el desarrollo de la infraestructura industrial en el medio rural;
X. El impulso a las actividades económicas no agropecuarias en el que se desempeñan los diversos agentes de la sociedad rural;
XI. La creación de condiciones adecuadas para enfrentar el proceso de globalización;
XII. La valorización y pago de los servicios ambientales;
XIII. La conservación y mejoramiento de los suelos y demás recursos naturales; y
XIV. Las demás que se deriven del cumplimiento de esta ley.
Para este sector, la encargada de definir los términos de la convocatoria, recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial, será la comisión intersecretarial que se crea en la propia Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Fomento a proyectos productivos del sector turístico
Por otra parte, en esta iniciativa, el sector turístico representa la posibilidad de generar más empleos, de configurar cadenas productivas donde operen las pequeñas y medianas empresas así como la posibilidad de impulsar otros segmentos diferentes al sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, que ofrecen la oportunidad de generar más derrama económica en regiones específicas del territorio nacional.
Por eso se consideró que lo más pertinente es que la propia Secretaría de Turismo, con el apoyo de la Comisión Ejecutiva de Turismo que se establece en la Ley General de Turismo, sea la que se encargue del procedimiento para recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación.
Serán los prestadores de servicios turísticos quienes podrán someter a consideración de la Secretaría de Turismo los proyectos de inversión productivos nacionales que tengan por objeto:
a) Modernizar de la infraestructura y el equipamiento de localidades turísticas del país.
b) Cuidar y preservar el patrimonio cultural, histórico y natural de los sitios turísticos del país, a través de la rehabilitación y el equipamiento turístico, para su correcto uso y aprovechamiento; y
c) El desarrollo y fomento de cadenas productivas.
Preferentemente, se impulsarán los proyectos de inversión productivos nacionales en los destinos incluidos en las agendas de competitividad de los destinos turísticos de México, los centros DataTur y las localidades con la denominación de “pueblos mágicos”, procurando que no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o estímulos otorgados por el gobierno federal.
Fomento a proyectos productivos en materia ambiental
Por lo que se refiere al medio ambiente, la iniciativa busca impulsar un crecimiento verde e incluyente que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Esta iniciativa hace del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpables, a través de estímulos a proyectos de inversión productivos nacionales que contribuyan a alcanzar un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas, así como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales por los beneficios de los servicios ambientales que proporcionan.
Para el efecto, se ordena a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a constituir una comisión interdisciplinaria que se encargue del para recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación con la salvedad de que sean proyectos de inversión productivos nacionales para la protección, preservación y protección del equilibrio ecológico, enfocándose en las actividades que señala el artículo 22 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente, que a la letra dice:
Artículo 22 Bis. Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estímulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con
I. La investigación científica y tecnológica, incorporación, innovación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objetivo evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente de recursos naturales y de energía;
II. La investigación e incorporación de sistemas de ahorro de energía y de utilización de fuentes de energía menos contaminantes;
III. El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevención de la contaminación del agua;
IV. La ubicación y reubicación de instalaciones industriales, comerciales y de servicios en áreas ambientalmente adecuadas;
V. El establecimiento, manejo y vigilancia de áreas naturales protegidas;
VI. Los procesos, productos y servicios que, conforme a la normatividad aplicable, hayan sido certificados ambientalmente; y
VII. En general, aquellas actividades relacionadas con la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Asimismo y de manera específica la iniciativa determina que para el caso de los predios que se destinen voluntariamente a la conservación, los proyectos a aprobarse para recibir aportaciones deberán tomar en consideración la estrategia de manejo determinada en los certificados que expida la Semarnat, en los términos que establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Fomentos a proyectos productivos en el ámbito educativo
Finalmente, en materia de educación, esta iniciativa coincide con el PND en que “la creación de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovación educativa, requiere de espacios educativos dignos y con acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación. Una mejor educación necesita de un fortalecimiento de la infraestructura, los servicios básicos y el equipamiento de las escuelas”.
Por eso, esta iniciativa fomenta que la educación se convierta en una responsabilidad compartida entre el contribuyente y los centros escolares, que se traduce en una mayor autonomía de gestión escolar en donde directivos, maestros, alumnos y padres de familia puedan tomar decisiones conjuntas para mejorar el proceso educativo en cada plantel, coadyuvando en lo que el mismo PND señala en el objetivo siguiente:
“ Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos.
Líneas de acción
• Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados.
• Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas.
• Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades físicas, que permitan cumplir adecuadamente con los planes y programas de estudio.
• Incentivar la planeación de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las tendencias demográficas.
Por lo que en la iniciativa se establece que los centros escolares podrán presentar a la Secretaría de Educación Pública los proyectos de inversión productivos nacionales que se orienten a la recuperación y mejoramiento de la infraestructura escolar, de acuerdo a su propuesta de autonomía de gestión, y podrán comprender los siguientes rubros:
a) Mantenimiento preventivo y correctivo;
b) Reparación estructural;
c) Adaptación de áreas complementarias que mejoren el ambiente de aprendizaje; y
d) Desarrollo de infraestructura hidráulica que promueva la cultura del cuidado del agua.
Fomento a proyectos productivos en el área de influencia de las zonas económicas especiales
Lo que se propone para este ámbito es que las aportaciones se destinen a los proyectos productivos que se ubiquen dentro del área de influencia delimitada mediante decreto que emita el Ejecutivo federal y cuyo objeto corresponda a las políticas públicas y acciones previstas en el programa de desarrollo para tales zonas.
Lo anterior, sin menoscabo de que puedan también destinarse a proyectos productivos cuyo objeto corresponda a los ámbitos mencionados anteriormente y que se ubiquen dentro del área de influencia.
Para la evaluación y aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales, la SHCP deberá considerar la congruencia con el Plan de Desarrollo, así como las resoluciones de carácter general que establezca el Ejecutivo federal con base a las facultades que le otorga el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.
Requisitos para la obtención de estímulos fiscales
Como se ha señalado, cada una de las autoridades facultadas para recibir las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales susceptibles de recibir estímulos fiscales será la encargada de formular las reglas de operación, publicarlas, así como de emitir la convocatoria pública, verificar que los proyectos cumplan con las características y elementos exigidos en dicha convocatoria, de registrarlos y ponerlos a consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la encargada de evaluar y aprobar los proyectos de inversión productivos nacionales que sean susceptibles de recibir aportaciones, para lo cual podrá solicitar al Comité Nacional de Productividad recomendaciones no vinculantes, respecto a la concordancia con los objetivos de las políticas de fomento económico que se establecen en el artículo 3 de la Ley para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.
La SHCP, en coordinación con las entidades que reciben las propuestas, establecerá procedimientos de evaluación inicial, durante su ejercicio y a la conclusión de cada proyecto productivo, considerando indicadores de desempeño. Cada proyecto productivo podrá recibir bajo la figura de estímulo fiscal, hasta 50 por ciento del monto total del proyecto, ya sea por parte de uno o varios contribuyentes y deberá ser ejercido en un plazo no mayor de dos años.
Finalmente, es importante señalar que los que deseen ser beneficiarios del estímulo fiscal, además de estar constituidos formalmente y conforme a lo que establezca la legislación, deberán
a) Acreditar la disponibilidad de los recursos humanos y materiales necesarios para la ejecución del proyecto o, en su caso, convenio marco y acuerdo específico, o compromiso, condicionados o no a la obtención del beneficio, suscripto con personas físicas, morales o entidades federales, estatales o municipales que los provean.
b) Acompañar con una evaluación técnica del proyecto respectivo, incluyendo el plazo total de ejecución.
c) Contar con los permisos o autorizaciones que establezcan otras leyes y con las licencias, permisos, autorizaciones, estudios de impacto ambiental, de uso de suelo de derecho de vías u otros que determinen las autoridades competentes.
En caso de no cumplir los plazos de ejecución, los beneficiarios deberán reintegrar los recursos en los términos que exija la autoridad fiscal.
Con base en las anteriores motivaciones, se presenta a consideración la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que adiciona el capítulo V, “De los estímulos fiscales a los proyectos productivos nacionales”, al título VII, “De los estímulos fiscales”, de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Capítulo V
Sección IDe los Estímulos Fiscales a los Proyectos Productivos Nacionales
Artículo 191. Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la renta, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que aporten a proyectos de inversión productivos nacionales, contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio en el que se determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos del impuesto sobre la renta. En ningún caso, el estímulo podrá exceder de 10 por ciento del impuesto sobre la renta causado en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.
Para los efectos de este artículo, se considerarán como proyectos de inversión productivos nacionales, las inversiones en territorio nacional, así como los recursos humanos, materiales y financieros que tiendan a elevar la productividad y cuyo objeto sea promover el desarrollo sustentable, el crecimiento económico, la erradicación del desempleo y la desigualdad en los siguientes ámbitos:
I. Sector rural;
II. Turismo;
III. Medio ambiente,
IV. Proyectos de gestión escolar; y
V. Zonas de influencia de las zonas económicas exclusivas.
Para la aplicación del estímulo fiscal a que se refiere el presente artículo, se estará a lo siguiente:
a) El monto total del estímulo por distribuir será el equivalente a 2 por ciento de la estimación de recaudación del impuesto sobre la renta determinada en el proyecto de iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación que presente el jefe del Ejecutivo federal al Congreso de la Unión, para el ejercicio que corresponda y se calcularán en montos iguales entre las fracciones I a V señaladas en este artículo.
b) Las personas físicas o morales podrán realizar aportaciones a los proyectos de inversión productivos nacionales que determinen, pero sólo podrán acreditar hasta el límite establecido en el primer párrafo de este artículo.
c) Cuando el crédito fiscal sea mayor al impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio fiscal en el que se aplique el estímulo, los contribuyentes podrán acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla.
d) Podrán ser beneficiarios de las aportaciones, las personas físicas o morales, con domicilios legales en territorio nacional, debidamente constituidos y habilitados conformes a las leyes nacionales y que presenten proyectos de inversión productivos nacionales que tengan relación con alguno de los ámbitos que se señalan en las fracciones I a V de este artículo, y lo demás que se determine en esta ley.
e) Los recursos que reciban como parte del estímulo los proyectos de inversión productivo nacionales que sean aprobados en los términos de esta ley, no se consideran ingresos acumulables para efectos del impuesto sobre la renta, no podrán ser superiores a 50 por ciento del total del proyecto y deberá ser utilizado de acuerdo a lo que se establezca en la ficha técnica que señala en el inciso c) del artículo 192 de esta ley.
El ser sujeto de este estímulo no limita a los beneficiarios al acceso a otros programas de estímulos fiscales, subsidios o beneficios, sino mediante prohibición expresa establecida en esta u otras leyes.
Artículo 192. Las personas físicas, morales, agrupaciones o cualquiera que solicite el beneficio otorgado en este artículo deberán
a) Cumplir lo dispuesto en las reglas generales que para el otorgamiento del estímulo se publiquen por la autoridad competente que en esta ley se establece;
b) Acreditar la disponibilidad de los recursos humanos y materiales necesarios para la ejecución del proyecto o, en su caso, convenio marco y acuerdo específico, o compromiso, condicionados o no a la obtención del beneficio, suscripto con personas físicas, morales o entidades federales, estatales o municipales que los provean;
c) Toda solicitud deberá ser acompañada de una evaluación técnica del proyecto respectivo efectuada por cuenta del solicitante, incluyendo el plazo total de ejecución;
d) Contar con los permisos o autorizaciones que establezcan otras leyes y con las licencias, permisos, autorizaciones, estudios de impacto ambiental, de uso de suelo de derecho de vías u otros que determinen las autoridades competentes.
En caso de no cumplir los plazos de ejecución, los beneficiarios deberán reembolsar los recursos en los términos que exija la autoridad fiscal.
Sección IIDe los Proyectos Productivos en el Sector Rural
Artículo 193. Los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán ser objeto de aportaciones en el ámbito rural deberán estar comprendidos dentro de las actividades que se señalan en el artículo 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
La Comisión Intersecretarial, constituida en los términos de dicha ley, será la encargada de recibir las propuestas de los proyectos que le presente el Consejo Mexicano y los Consejos para el desarrollo rural sustentable distritales, municipales y estatales que se establecen en el artículo 24 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
La Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano, formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario Oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.
Para este efecto deberá considerar lo establecido en los artículos 24, 26, 31, 187 y demás disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a fin de lograr coherencia con los programas del sector.
Sección IIIDe los Proyectos Productivos en el Sector Turístico
Artículo 194. La Secretaría de Turismo, con apoyo de la Comisión Ejecutiva de Turismo que se establece en la Ley General de Turismo, formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario Oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.
Los prestadores de servicios turísticos podrán someter a la consideración de la Secretaría de Turismo proyectos de inversión productivos nacionales de acuerdo a la convocatoria que ésta emita y deberán agregar valor a los destinos turísticos mediante
a) La modernizar de la infraestructura y el equipamiento de localidades turísticas del país.
b) El cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural de los sitios turísticos del país, a través de la rehabilitación y el equipamiento turístico, para su correcto uso y aprovechamiento.
c) El desarrollo y fomento de cadenas productivas.
Los proyectos de inversión productivos nacionales se impulsaran preferentemente en los destinos incluidos en las agendas de competitividad de los destinos turísticos de México, los centros DataTur y las localidades con la denominación de “pueblos mágicos”, procurando que no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o estímulos otorgados por el gobierno federal.
Sección IVDe los Proyectos Productivos en materia de Medio Ambiente
Artículo 195. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario Oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.
Podrán ser objeto de aportaciones los proyectos de inversión productivos nacionales enfocados a acciones para la protección, preservación o restauración del equilibrio ecológico, en las actividades que se señalan en el artículo 22 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y que cumplan los principios y criterios establecidos en dicha ley.
Para el caso de los predios que se destinen voluntariamente a la conservación, en los términos del artículo 77 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, los proyectos a aprobarse, deberán tomar en consideración la estrategia de manejo determinada en los certificados que expida la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Sección VDe los Proyectos Productivos de Gestión Escolar
Artículo 196. Los proyectos de inversión productivos nacionales objetos de este artículo tendrán como propósito contribuir a mejorar la calidad de la educación básica impulsando acciones realizadas al amparo de la autonomía de gestión escolar establecida en la Ley General de Educación.
La Secretaría de Educación Pública formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario Oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.
Los centros escolares de educación básica podrán presentar a la Secretaría de Educación Pública los proyectos de inversión productivos nacionales que se orienten a la recuperación y mejoramiento de la infraestructura escolar, de acuerdo a la propuesta de autonomía de gestión, y podrán comprender los siguientes rubros:
a) Mantenimiento preventivo y correctivo;
b) Reparación estructural;
c) Adaptación de áreas complementarias que mejoren el ambiente de aprendizaje; y
d) Desarrollo de infraestructura hidráulica que promueva la cultura del cuidado del agua.
Sección VIDe los Proyectos Productivos en el Área de Influencia de las Zonas Económicas Especiales
Artículo 197. Podrán recibir aportaciones, en los términos de este capítulo, los proyectos productivos que se ubiquen dentro del área de influencia delimitada mediante decreto que emita el Ejecutivo federal en los términos del artículo 8 de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, y cuyo objeto corresponda a las políticas públicas y acciones previstas en el Programa de Desarrollo que se señala en el artículo 12 de dicha ley.
Los proyectos productivos cuyo objeto corresponda a lo que se establece los artículos 193 a 196 de esta ley, y se ubiquen dentro del área de influencia señalada en el párrafo anterior, también podrán ser considerados para recibir aportaciones, en los términos de esta ley.
Corresponderá a la SHCP formular las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán ser objeto de aportaciones, las publicará en el Diario Oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas y las registrará.
Para la evaluación y aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales, la SHCP deberá considerar la congruencia con el plan de desarrollo mencionado en este artículo, así como las resoluciones de carácter general que establezca el Ejecutivo federal con base en las facultades que le otorga el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.
Sección VIIDe la Aprobación de los Proyectos Productivos Autorizados para Recibir Aportaciones
Artículo 198. Las autoridades que se facultan en los artículos192 a 196 de esta ley para recibir las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales deberán publicar la convocatoria respectiva en el Diario Oficial de la Federación el primer día hábil del mes de octubre y los potenciales beneficiarios podrán someter a consideración sus proyectos durante los meses de octubre, noviembre y diciembre.
La convocatoria, además de cumplir lo que se señale en esta ley y en otros ordenamientos, deberá contemplar al menos los siguientes lineamientos:
1. Los sujetos que podrán ser objeto del beneficio.
2. El monto estimado del estímulo a distribuir, a partir de lo que se establezca en la iniciativa de Ley Federal de Ingresos para el siguiente año de ejercicio, que el Ejecutivo someta a consideración del Congreso de la Unión.
3. Las condiciones y términos para el otorgamiento de las aportaciones, con base a lo establecido en esta ley.
Una vez recibidas las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales por parte de los potenciales beneficiarios, las autoridades autorizadas para ello, verificarán que cumplan con los requisitos establecidos en esta ley.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público recibirá, para su evaluación y aprobación, las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales que cumplan los requisitos que se señalan en esta ley.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá solicitar al Comité Nacional de Productividad que, en el ámbito de su competencia, emita recomendaciones no vinculantes sobre la concordancia de las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales con los objetivos de política nacional de fomento económico previstos en el artículo 3 de la Ley para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.
Para la aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales relacionados con el objeto señalado en los artículos 193 a 196 de esta ley, que podrán recibir aportaciones, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberán priorizar los que se presenten para las zonas de atención prioritaria.
Los resultados de los proyectos de inversión productivos nacionales aprobados para recibir aportaciones serán publicarán por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación el último día hábil del mes de marzo del año de ejercicio.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con las autoridades facultadas para emitir la convocatoria para los respectivos proyectos de inversión productivos nacionales y en el ámbito de su competencia, establecerán para cada proyecto de inversión productivo nacional, procedimientos de evaluación inicial, durante su ejecución y a su conclusión, considerando indicadores de desempeño.
Transitorios
Primero. Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Para el ejercicio fiscal correspondiente a 2016, las entidades autorizadas para recibir las propuestas emitirán la convocatoria respectiva el último día hábil del mes de enero de 2016.
Tercero. Los autorizados en recibir aportaciones para proyectos de inversión productivos nacionales de los sectores que se señalan en este decreto podrán presentar sus propuestas entre los meses de febrero a abril de 2016.
Cuarto. Para el ejercicio fiscal correspondiente a 2016, las autoridades que reciban las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales que soliciten ser considerados para recibir aportaciones deberán presentar a la secretaría los que cumplan los requisitos señalados en este decreto a más tardar el último día hábil del mes de junio de 2016.
Quinto. La secretaría evaluará y publicará los resultados de los proyectos aprobados para recibir aportaciones, a más tardar el último día hábil del mes de julio de 2016.
Sexto. Las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales relacionados con el área de influencia de las zonas económicas especiales podrán presentarse a partir de los seis meses siguientes de la publicación del programa de desarrollo señalado en la Ley de ZEE. Para las propuestas correspondientes al año de ejercicio en que se publique el programa de desarrollo, la Secretaría de Hacienda estará facultada para emitir las reglas de operación, publicar la convocatoria, recibir, evaluar y aprobar las propuestas de acuerdo a las fechas que para el efecto determine.
Notas:
1 Entrevista para el diario El Economista, 20 de septiembre de 2015. http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2015/09/20/gobierno-com pensara-recorte-inversion-app-2016
2 PND 2013-2018, página 23.
3 Ídem.
4 Idem, página 80.
5 Ídem, página 19.
6 PND 2013-2018, página 22.
7 Ídem.
8 PND 2013-2018, página 61.
9 Ídem, página 124.
Dado en la sede del Senado de la República, a 15 de octubre de 2015.— Senadora Ninfa Salinas Sada (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco López Brito, Martha García Gómez, Jorge Preciado Rodríguez, Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval de grupo, presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175 párrafo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178 del Reglamento del Senado, dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Los suscritos Francisco Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Guadalupe Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruiz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Esther Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Salvador López Brito, Martha Elena García Gómez, Jorge Luis Preciado Rodríguez, María del Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Adriana Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, fracción 1, 164, numerales 1 y 3, y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con aval del grupo con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
México se encuentra al borde de una grave crisis de deuda pública.
En diciembre de 2012 el gobierno recibió una deuda pública inferior a 5.9 billones de pesos. Ya se trataba entonces de una deuda grande. Así, Enrique Peña Nieto, el primero de diciembre de 2012, al asumir la Presidencia de la República, manifestó lo siguiente:
“En mi gobierno el manejo responsable será la base para lograr un crecimiento económico sostenido y promover la generación de empleos. Por ello, en los próximos días, pondré a consideración el Paquete Económico 2013 con un cero déficit presupuestal.”
La realidad fue muy diferente a la promesa del presidente. En 2013 el déficit fue de 3 por ciento del producto interno bruto (PIB) para acumularse una deuda de 39 por ciento. Este endeudamiento, lejos de corregirse, se siguió agravando en los años subsecuentes. Hoy ya se ha disparado a más de 8 billones de pesos, 47 por ciento del PIB. La deuda pública por trabajador mexicano es de más de 160 mil pesos. Cada niño que nace hoy ya debe más de 70 mil pesos de deuda pública.
La deuda pública ha crecido a tasas en torno a 10 por ciento anual desde que este gobierno inició.
Lo peor de todo es que esta administración se empeña en correr riesgos innecesarios que a final de cuentas los tiene que pagar la ciudadanía, ya que el crecimiento de la deuda externa del gobierno federal ha ido creciendo de manera significativa. Por ejemplo, de enero a junio de 2007 el saldo representaba 4 por ciento del PIB, mientras que 2015 aumentó a 7.2: habrá que recordar que la crisis económica por la cual atravesó el país, dada la política de deuda pública en el año 1994, fue por una situación de deuda asociada al dólar, que culminó con la depreciación del peso.
Esta situación implica que el gobierno federal tiene la obligación de destinar mayores recursos públicos para cubrir un mayor costo financiero de la deuda, derivado del crecimiento de la deuda y de la depreciación del peso respecto al dólar.
Lo cierto es que se deben pagar más pesos por un dólar. Así, mientras que en el periodo enero-junio de 2014 se erogaron por concepto de costo financiero 173, 186 millones de pesos; para el mismo periodo de 2015, el monto sumó 210, 316, lo que implicó erogaciones adicionales por 37, 129 millones de pesos.
Otra situación a tener en cuenta ante estos niveles de contratación de deuda pública, es la sostenibilidad de la misma. De acuerdo con los datos, ésta se está deteriorando, pues en 2006 por cada peso de ingresos el gobierno federal se endeudaba con 0;88 pesos, para 2015, la situación empeoró ya que ésta aumentó a 2.85 pesos, lo cual a este paso hace insostenible el pago de la deuda.
El gobierno no tiene control de la deuda, ya que al inicio de la actual administración, estimó que para 2016 la deuda pública representaría 36 por ciento del PIB y hoy reconoce que llegaremos a 48 por ciento.
Con estos datos se prevé que el gasto continúe siendo mayor que los ingresos presupuestarios, debido a la ratificación del Acuerdo de Certidumbre Tributaria, publicado en 2014, en donde el gobierno federal se comprometió a no hacer cambios a la estructura tributaria aplicable de 2014 a 2018, por tanto el endeudamiento será el mecanismo para financiar el déficit fiscal.
Ahora, la administración en turno asegura que para 2018 la deuda será de 47 por ciento. Pero tomando en consideración que cada año revisa a la alza el crecimiento de la deuda nos encaminamos a un escenario preocupante. Las tendencias apuntan a que terminaremos este sexenio con una deuda de más de 60 por ciento del producto interno bruto.
La trayectoria que está siguiendo el saldo histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público, apuntan a que en 2030 puede llegar a representar 90 por ciento del producto interno bruto.
Ante esta situación, el estado debe actuar con audacia y responsabilidad, por lo que es impostergable eliminar inmediatamente la capacidad del gobierno para endeudarse.
Cuando un político endeuda, este no asume ningún riesgo. Pero sí recibe inmediatamente el beneficio de la deuda: más recursos para gastar sin responsabilizarse hoy, es decir, un beneficio clientelar.
¿Y el costo? No será de los gobiernos en turno, sino de los futuros, los gobiernos que vengan y los ciudadanos deberán pagar con recursos que serán arrebatados del fruto de su trabajo.
Las administraciones y su creciente burocracia siempre tendrán incentivos para endeudarse más allá de lo razonable. Así, lo que en principio parece un nivel manejable de endeudamiento tiende a convertirse en un grave problema que amenaza las finanzas del país y, en consecuencia, las finanzas de cada familia.
En definitiva, no se cuestionan los supuestos beneficios teóricos de la deuda pública en un modelo ideal donde un planeador central optimiza decisiones. Lo que se afirma es que esos supuestos beneficios son siempre mucho menores al enorme costo que implica el riesgo de la deuda en la realidad donde son los políticos quienes la ejecutan.
En manos de los políticos la deuda siempre es mala. En México lo sabemos muy bien. Nuestra historia está plagada de graves crisis y serios problemas debido al endeudamiento de los gobiernos.
Desde que somos una nación independiente, las deudas han amenazado la sostenibilidad del estado e incluso la misma independencia y la paz de la nación. No en vano la intervención francesa del siglo XIX tuvo como causa la suspensión de pagos de la deuda.
En otros casos, las deudas detonaron severas crisis económicas. Así fue el caso de López Portillo, quien heredó una deuda del 52 por ciento del PIB; no muy alejada del 47 por ciento actual.
Esto no es todo, la deuda pública también tiene consecuencias inmediatas y adversas sobre la inversión privada y el consumo de las familias. Cada peso de deuda del gobierno es un peso menos en los mercados financieros, es decir, un peso menos para que las familias consuman y las empresas inviertan.
No tiene sentido asumir el enorme riesgo de permitir la deuda para obtener supuestos beneficios limitados. Por ese motivo, defendemos que se imponga como una obligación constitucional el endeudamiento cero para todas las administraciones públicas.
La presente iniciativa propone reformar la Constitución para:
• Prohibir el endeudamiento en la federación y en todos los estados, municipios y el Distrito Federal.
• Hacer responsables y castigar a los servidores públicos que endeuden a los ciudadanos.
• Dar un periodo de gracia para que en el año 2016 las administraciones públicas puedan ejercer la deuda que tengan aprobada.
De acuerdo a lo previsto en esta iniciativa, los gobiernos podrán asumir de manera transitoria niveles de deuda limitados a fin de reestructurar la misma y así reducir el costo financiero. De esta manera se evitará la práctica de muchos gobiernos de heredarles el problema de deuda a gobiernos futuros.
También se prevé como excepción de los gobiernos que puedan endeudarse para financiar gastos ocasionados en el caso de una invasión extranjera.
Más allá de estos límites no se consentirá el endeudamiento y se hará responsable a los servidores públicos que endeuden al estado y a los ciudadanos.
Cabe destacar que la presente iniciativa representa un esfuerzo de economía en el lenguaje. Frente a las complejas reglas actuales que no han servido para frenar el endeudamiento, proponemos simplicidad y efectividad. Donde había más de 750 palabras, quedan apenas 255.
Dicho lo anterior es preciso mencionar que las facultades legislativas contempladas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se refieren a la naturaleza misma del Congreso, como el órgano a quien compete la elaboración de las leyes o decretos con su carácter general, abstracto e impersonal. Además, el Congreso puede ejercer facultades que pueden ser formalmente legislativas y materialmente administrativas o, en su caso, jurisdiccionales. Las materias en las que ejerce facultad legislativa el Congreso de la Unión son conforme al orden sucesivo de las fracciones que integran el artículo 73 constitucional, al cual hago referencia en su materia financiera de la siguiente forma:
En virtud de la actividad que el estado desarrolla con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades también públicas y, en general, a la realización de sus propios fines, así como para administrar el patrimonio, determinar y recaudar los atributos, conservar, destinar o invertir las sumas asignadas, la actividad financiera puede ser tratada en dos aspectos: financiero, stricto sensu, y financiero-tributario. Así, el artículo 73 fracción VIII y el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos regulan el endeudamiento público mismo que señala lo siguiente:
“Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
...
VIII. En materia de deuda pública, para:
1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos y otorgar garantías sobre el crédito de la nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos o, en términos de la ley de la materia, los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse bajo las mejores condiciones de mercado; así como los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la República en los términos del artículo 29.
2o. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la Ley de Ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del gobierno le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El jefe del gobierno informará igualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al rendir la Cuenta Pública.
3o. Establecer en las leyes las bases generales, para que los estados, el Distrito Federal y los municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan; la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de manera oportuna y transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; así como las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan sus disposiciones. Dichas leyes deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto por la fracción H del artículo 72 de esta Constitución.
4o. El Congreso de la Unión, a través de la Comisión Legislativa Bicameral competente, analizará la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas de los estados, planteada en los convenios que pretendan celebrar con el gobierno federal para obtener garantías y, en su caso, emitirá las observaciones que estime pertinentes en un plazo máximo de quince días hábiles, inclusive durante los períodos de receso del Congreso de la Unión.
Lo anterior aplicará en el caso de los estados que tengan niveles elevados de deuda en los términos de la ley. Asimismo, de manera inmediata a la suscripción del convenio correspondiente, será informado de la estrategia de ajuste para los municipios que se encuentren en el mismo supuesto, así como de los convenios que, en su caso, celebren los estados que no tengan un nivel elevado de deuda;”
“Artículo 117. Los estados no pueden, en ningún caso:
VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
...
Los estados y los municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente.
Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago.
Sin perjuicio de lo anterior, los estados y municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.
Asimismo conviene señalar que en el artículo 25 de la referida Constitución se plantean los principios básicos del sistema económico mexicano.
En definitiva, con la presente iniciativa pretendemos limitar al gobierno para empoderar al ciudadano. Eliminemos de una vez por todas, el poder que tienen los gobiernos de endeudamos e hipotecar nuestro futuro y el de nuestras familias a través de las facultades legislativas que contempla nuestra constitución.
Los senadores de Acción Nacional estamos conscientes de que México requiere de herramientas que garanticen la equidad hacendaria y otorguen certeza en el manejo de las finanzas públicas.
Para Acción Nacional no es ningún consuelo decir que la deuda se mantendrá en niveles por debajo de los observados en economías comparables con la nuestra, como se argumenta en la propuesta de Paquete Económico 2016. Creemos que un nivel de deuda como proporción del PIB, que no sólo no desciende sino que aumenta, no fortalece la confianza en el país, como lo ha manifestado el Banco de México; además se corre el riesgo de que las finanzas públicas puedan convertirse en una fuente de vulnerabilidad fiscal de la economía mexicana. Por ello es indispensable, establecer una política verdadera de déficit cero a nivel constitucional.
Tenemos la enorme responsabilidad para establecer los lineamientos que controlen la contratación de deuda mediante mecanismos simples pero eficaces y que garanticen el derecho de toda persona a no ser endeudado.
En mérito de lo expuesto someto a la consideración del pleno la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo Único. Se reforman los artículos 73, fracción VIII y 117, fracción VIII, y se adiciona el artículo 25, con un párrafo segundo, tercero y cuarto pasando los actuales párrafos segundo a noveno a ser los párrafos quinto a doceavo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 25. ...
Toda persona tiene derecho a contar con finanzas públicas estables. El estado no podrá contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos de ningún tipo. El estado no podrá imponer impuestos arbitrarios ni de carácter confiscatorio.
La federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios se someterán a una política de déficit cero.
Sin perjuicio de lo anterior, la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, cuyo destino sea la inversión pública, siempre y cuando no rebase el cinco por ciento del gasto neto programable ejercido y registrado en la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal inmediato anterior. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar doce meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos doce meses. Asimismo, en el caso de una invasión extranjera contra México, la federación podrá endeudarse para financiar los gastos ocasionados por la guerra.
El estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.
El estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.
Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución.
Artículo 73. ...
I. a VII. ...
VIII. Para establecer en las leyes mecanismos que aseguren que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios no contraigan directa o indirectamente obligaciones o empréstitos salvo los previstos en el párrafo segundo, tercero y cuarto del artículo 25 de esta Constitución.
El Congreso establecerá las leyes en materia de responsabilidades, los tipos penales y sus sanciones a los servidores públicos que endeuden al Estado y que, en general, contravengan lo previsto en el párrafo segundo, tercero y cuarto del artículo 25 de esta Constitución.
IX. a XXX. ...
Artículo 117. ...
I. a VII. ...
VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos, salvo lo previsto en el párrafo segundo, tercero y cuarto del artículo 25 de esta Constitución.
IX. ...
...
Transitorios
Primero. Se suprimen todas las disposiciones que contravengan el presente decreto.
Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Tercero. La federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios podrán ejercer el endeudamiento que hubieran aprobado para 2016. Sin embargo, deberán presentar presupuestos con déficit cero para el ejercicio fiscal de 2017.
Cuarto. El gobierno federal deberá reducir el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público a menos de seis billones de pesos antes del 30 de noviembre de 2018.
Quinto. El gobierno federal deberá reducir el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público en, al menos, tres billones de pesos antes del 30 de noviembre de 2024.
Nota:
1. Ob, cit. Constitución comparada, pág. 786
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 13 de octubre de 2015.— Senadores: Francisco Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Fernández Sánchez Navarro, Silvia Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Ortiz Domínguez, Fernando Herrera Ávila, Juan Carlos Romero Hicks, Mariana Gómez del Campo Gurza, Francisco López Brito, Martha García Gómez, Jorge Preciado Rodríguez, Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado, Raúl Gracia Guzmán (rúbricas).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
DICTAMEN A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene la palabra, por 10 minutos, el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa:Gracias, señor presidente, compañeras diputadas, compañeros diputados. El 8 de septiembre pasado esta soberanía recibió del Ejecutivo federal, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, misma que fue turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, el 10 de septiembre, para la elaboración del dictamen correspondiente.En cumplimiento de este mandato, la comisión que me honro en presidir se abocó a su análisis y discusión, concluyendo que su aprobación resulta no solo pertinente, sino que además sus objetivos son particularmente relevantes para lograr la transparencia y la rendición de cuentas que son obligación de todo gobierno democrático.
Recordemos que el 31 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a fin de establecer criterios generales para la conformidad y la emisión de información financiera de los entes públicos en todos los órdenes de gobierno.
Sin embargo la iniciativa que hoy se pone a consideración del pleno, reconoce la necesidad de reforzar en ese ordenamiento la vinculación existente entre los tres entes estatales, municipales y del Distrito Federal con el Consejo Nacional de Armonización Contable, órgano previsto en la ley, encargado de procurar una mayor uniformidad y compatibilidad en este importante tramo de acción gubernamental.
Para ello la iniciativa establece la creación de órganos auxiliares del Consejo Nacional de Armonización Contable que se instalarán en cada uno de los estados de la República, a fin de apoyar y fortalecer la interacción entre os entes públicos locales. Dichos órganos auxiliares se denominarán Consejos de Armonización Contable de las entidades federativas y tendrán funciones y atribuciones que les permita coadyuvar en el seguimiento de las acciones que se realizan en los tres órdenes de gobierno, incorporando mayor precisión a las obligaciones a cargo de los entes públicos que ejercen recursos fiscales.
El objetivo último es que en términos contables, financieros y de evaluación del desempeño, todos los órdenes de gobierno tengan la misma medida. Por otra parte si bien es cierto que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ya establece la competencia de la Secretaría de Hacienda para llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluación del ejercicio del gasto público federal y de los programas y Presupuestos de Egresos, también lo es que es para fortalecer el ejercicio de un Presupuesto basado en resultados, como es el que ha sido propuesto por el Ejecutivo federal para este ejercicio 2016.
Es necesaria la concentración de las atribuciones en materia de regulación y operación del sistema de evaluación del desempeño en una sola dependencia.
Por lo anterior el dictamen que hoy se pone a consideración de este pleno, plantea que la responsabilidad de regulación del sistema de evaluación del desempeño recaiga de manera exclusiva en la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ello, por supuesto, sin trastocar ni menoscabar las atribuciones de la Secretaría de Función Pública en materia de vigilancia e inspección sobre el ejercicio de los recursos federales.
Por todo ello me presento ante ustedes para decirles que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública estima conveniente la aprobación de esta iniciativa en el análisis, toda vez que pretende incorporar aspectos muy importantes de transparencia, rendición de cuentas y de seguimiento del gasto.
De igual manera la comisión dictaminadora considera relevante las propuestas de la reforma de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con el objeto de fortalecer el Presupuesto basado en resultados, y concentrar las atribuciones en materia de regulación y operación del Sistema de Evaluación del Desempeño.
Esto se considera que quede a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público verificando cada trimestre los resultados de recaudación y de ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades. Esto de acuerdo con la ley es obligatorio para los ejecutores de gasto.
Finalmente por mi conducto la comisión destaca que esa iniciativa no prevé la creación o modificación de unidades administrativas y plazas o creación de nuevas instituciones, por lo que no implica impacto presupuestal alguno.
Estimadas compañera y compañeros de esta Legislatura, lo dijimos antes, la transparencia y la rendición de cuentas son dos obligaciones fundamentales de todo gobierno democrático. Sin embargo está en manos de cada uno de nosotros, como integrantes del Poder Legislativo, asegurar que estas obligaciones se cumplan.
Por ello el voto a favor de esta iniciativa es un paso concreto en el cumplimiento de nuestro mandato, y un avance indudable hacia el objetivo de asegurar un gasto más ordenado y más transparente, y mejor orientado a las causas verdaderamente que impulsan el desarrollo de nuestro país. Esa es nuestra visión y nuestro compromiso. Estoy seguro de que juntos –hoy– sabremos cumplirlo. Muchas gracias, y es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hinojosa.
Está a discusión en lo general el dictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se han registrado para fijar la posición de su respectivo grupo parlamentario varias compañeras y compañeros.
En virtud de que la primera de ellas, la diputada Norma Edith Martínez Guzmán nos ha pedido unos minutos más para hacer su participación que está en primer término, tiene el uso de la palabra el diputado Jesús Rafael Méndez Salas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
El diputado Jesús Rafael Méndez Salas: Con su permiso, presidente. Diputadas y diputados, en Nueva Alianza votaremos a favor del presente dictamen que hoy se somete al pleno de esta soberanía por medio del cual se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Para Nueva Alianza la transparencia y la rendición de cuentas son principios fundamentales en nuestros documentos básicos. Deben serlo en la gestión gubernamental también, por lo que consideramos que incorporar los consejos de armonización contable de las entidades federativas como auxiliares confiables, permitirán dar claridad jurídica y que contribuyan a eficientar los sistemas de información administrativa.
Consideramos que dichos consejos estatales agilizarán el flujo de la información, toda vez, o son instrumento que facilitará el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingreso y gasto de los recursos financieros que se ejerzan en las dependencias de los tres niveles de gobierno.
Es importante mencionar que la creación de los consejos estatales no generarán impacto presupuestal, por lo cual en tiempo de austeridad –por los que estamos atravesando– resulta más que pertinente y acorde a los planteamientos del presupuesto base cero.
Así pues, otra razón que deriva de la implementación de los consejos estatales, es que se pretende homogeneizar el marco regulatorio en todas las entidades federativas con esta propuesta. Al contar solo con una regla de operación para todos los organismos gubernamentales se facilita la integración de la información, ya no tendrán que ser criterios diferenciados a nivel nacional los que se utilicen a la recaudación y sistematización de la citada información contable.
De igual forma resulta oportuna y acorde a las reformas aprobadas el año pasado reconocer el registro de los bienes patrimoniales derivado de fideicomisos de entidades de la administración pública paraestatal y de las empresas productivas del Estado. Tal situación nuevamente contribuye a la transparencia y rendición de cuentas para aquellas figuras como las de empresas productivas del Estado, que recién se incorporaron a la administración pública.
En cuanto a los indicadores de desempeño estos quedan en manos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval. El informe y, en su caso, la adecuación de dichos indicadores será responsabilidad de estas dos instituciones.
En referencia a la propuesta de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, propiamente en lo que se refiere a funciones administrativas a nivel federal, en Nueva Alianza consideramos que el presente dictamen elimina duplicidades y establece competencias entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de las que aún realiza la Secretaría de la Función Pública, con respecto a la primera le corresponderá la evaluación y control presupuestario del gasto público federal, correspondiente a las dependencias y entidades, mientras que a la Función Pública en términos de la disposiciones jurídicas que rigen sus funciones de control y auditoría inspeccionará y vigilará el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
En Nueva Alianza consideramos que además de eliminar duplicidades según los principios de presupuesto base cero en las funciones administrativas de gobierno no contraviene otras disposiciones en materia de auditoria o de evaluación de programas, como lo son propiamente las funciones que realiza la Auditoría Superior de la Federación o del Coneval. Por tal motivo nos sumaremos de manera positiva a esta iniciativa. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Méndez. Tiene ahora la palabra la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, hasta por cinco minutos.
La diputada Norma Edith Martínez Guzmán:Muchas gracias, presidente. Buenos días, compañeros. Honorable asamblea, el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social por mi conducto viene a refrendar su compromiso irrestricto a favor de la transparencia y la rendición de cuentas en la aplicación de los recursos presupuestales.Nos resulta primordial trabajar en la homologación de mecanismos, instrumentos, formatos y criterios de resolución de los órganos garantes con la finalidad de transparentar la actividad de los entes de gobierno en el ejercicio de sus recursos presupuestales.
En consecuencia nos parece que el contenido del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, contribuye en buena medida a la armonización contable, pues exige mayor precisión en las obligaciones a cargo de los actores públicos, lo que se traduce en un sistema claro y expedito de rendición de cuentas en la aplicación de los recursos presupuestales.
En este sentido, las diputadas y los diputados de Encuentro Social celebramos y apoyamos la propuesta para la creación de los Consejos de Armonización Contable de las entidades federativas, como instrumento de colaboración y apoyo para el mejor desempeño del Consejo Nacional de Armonización Contable.
La homologación y armonización contable eran asignaturas pendientes en la lucha contra el desvío de recursos presupuestales y en el combate a la mala o negligente aplicación de los mismos. De este modo, resulta un acierto indiscutible de la reforma el establecimiento de los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión financiera de los entes públicos con el fin de lograr su adecuada armonización, para lo cual la creación de los Consejos de Armonización Contable de las entidades federativas es justo la salida idónea.
Dichos Consejos de Armonización Contable tendrán entre sus funciones torales la asesoría a los entes públicos de cada entidad federativa para la generación de información financiera que emite al Consejo, lo que resultará en acciones de coordinación entre el gobierno local en cuestión con los municipios y delegaciones.
En tratándose del Distrito Federal, en materia de información aportada por los entes públicos locales y el manejo de las recomendaciones con el secretario técnico del consejo, respecto de las normas contables y de la emisión de información financiera.
Igualmente notable con la reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, estará a cargo de la programación, evaluación y control presupuestario del gasto público federal, correspondiente a las dependencias y entidades.
Asimismo para fortalecer el presupuesto basado en resultados, se procedió a concentrar las atribuciones en materia de regulación y operación del sistema de evaluación de desempeño en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Ahora la Secretaría de la Función Pública llevará a cabo tareas en materia de vigilancia e inspección sobre el ejercicio de los recursos públicos federales.
Por todo ello y más, en Encuentro Social sabemos, por el contacto permanente con la gente, de la necesidad de hacer eficiente el gasto público.
En este sentido, es de destacar que para la creación y operación de los consejos de armonización contable de estas entidades federativas, no se prevé la creación o modificación de unidades administrativas y plazas; es decir, el mecanismo que se propone en el dictamen no tendrá ningún impacto presupuestario.
En consecuencia, el Grupo Parlamentario de Encuentro Social se manifiesta, por mi conducto, en favor de la aprobación del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y dela Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Martínez. Tiene ahora la palabra el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido:Diputado presiente, con su venia. Compañeros diputados y diputadas, la iniciativa presentada para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, argumenta que el objeto es hacer más eficiente el diseño institucional relativo a dos aspectos fundamentales: de la rendición de cuentas, que son la contabilidad gubernamental, y la evaluación del desempeño, y en ambos aspectos coincidimos.Más aún, estamos convencidos que los esfuerzos que se han realizado para que el Consejo Nacional de Armonización impulse una serie de trabajos dirigidos a la rendición de cuentas y a la transparencia en materia de contabilidad, deben pasar a otra etapa para poder mejorar y falta mucho por hacer para impulsar ese tema a nivel municipal. Sin embargo, reconocemos que en las entidades federativas hacen falta coincidimos para desarrollar la operación de los consejos estatales de armonización que se proponen crear.
La iniciativa señala que supuestamente esto no implica un impacto presupuestario, pero no creemos que para impulsar un trabajo tan necesario no se requiera presupuesto para modificar las unidades administrativas, por dos razones importantes.
La primera, es que la Secretaría de Hacienda entregó a esta Cámara un proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, estructurado a partir de una metodología base cero, cuyo rasgo distintivo es la austeridad generalizada, focalizando prioridades para impulsar la inversión.
La segunda, es que en este modelo de austeridad, donde no hay dinero para más burocracia, resulta poco congruente plantear la creación de órganos auxiliares del Consejo Nacional de Armonización Contable, sin pensar en crear o modificar plazas ni unidades administrativas, cuando en realidad no hay condiciones ni financieras ni de infraestructura para llegar a las entidades federativas y crearlos, porque entonces sólo sería instalar por instalar y caer en una simulación.
Por esa razón, tenemos la reserva de que se precise el monto presupuestal del costo requerido para emprender y llevar a buen puerto la creación de estos consejos estatales, con resultados realmente de impacto.
La contabilidad local, tanto en las entidades federativas como en los municipios, debe de ser fortalecida verdaderamente con estos consejos estatales de armonización. Resulta muy importante tener claridad de la situación que guardan las finanzas públicas y que los resultados de cada auditoría, aplicada a las contabilidades, tengan credibilidad y generen confianza para los ciudadanos.
De no lograr estos alcances, entonces tendremos un paso adelante, pero también un retroceso en materia de transparencia y rendición de cuentas en dichos consejos. De tener este caso, no tiene sentido instalar o crear esos órganos auxiliares.
Por ello, nuestra reserva exige el precisar con claridad los costos sin distorsionar el presupuesto, para poder exigir cabalmente los resultados que se necesitan en la contabilidad del país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado. Ralis. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Gracias, con el permiso del diputado presidente. Lo que se votará a continuación son una serie de modificaciones relativamente menores, a dos temas que sí son muy importantes. Uno es el proceso de armonización contable, que en teoría nos tendría que llevar a que en esta federación, la federación mexicana, los presupuestos fueran iguales, las cuentas públicas fueran iguales y se pudiera fiscalizar igual. Por ahí hay todavía toda la discusión del sistema nacional de combate a la corrupción, que más bien es una discusión de un sistema nacional de fiscalización. Pero la idea es que los registros presupuestales y su espejo contable fuera el mismo.Lo que tenemos es un proceso increíblemente lento de armonización contable, que tengo muchas dudas con respecto a que estos cambios vayan a acelerarlos.
En realidad no es más que una justificación a un proceso de armonización de los registros de ingreso y de gasto que no hemos logrado.
No tenemos, por ejemplo, un clasificador por objeto de gasto común entre los gobiernos estatales y federales. Algo tan sencillo como un clasificador común permitiría identificar con mucha claridad dónde está el gasto en los estados, dónde están las transferencias federales y podría haber una ganancia muy importante en fiscalización.
Buena parte de las auditorías de la Auditoría Superior de la Federación dan nota de cómo no se pueden encontrar determinados depósitos o determinadas operaciones, precisamente porque no hay una contabilidad adecuada.
Esto en parte se debe a que esta reforma, y ahí haríamos una reserva al respecto, no ha sido acompañada de inversiones importantes en las administraciones públicas locales.
Es imposible llevar a cabo el proceso de armonización contable sin invertir en sistemas, en sistemas de cómputo complejos, en donde haya un módulo de gastos, modo de ingresos, un módulo de inventarios. Esto tiene una complejidad importante y esto requiere de inversiones importantes también, que las administraciones públicas o no las quieren hacer, y en el caso de muchos municipios, pues tampoco lo pueden hacer.
Es decir, no va a haber armonización contable en el país en México si no estamos dispuestos a invertir en las entidades federativas, buena parte de todos estos relajos que tenemos con las cuentas públicas. En la de Colima, que cuya deuda se votó 31 días antes de que terminara el gobierno y la Constitución dice que tienen que ser, cuando menos tres meses; se debe a que los registros contables no nos permitieron detectar a tiempo una serie de pasivos de corto plazo que tienen las entidades federativas, más allá de todo el tema de pasivos contingentes de largo plazo que tenemos.
Por ejemplo, lo que tuvimos a bien aprobar el día de ayer que permite dar todos los fondos federales para infraestructuras educativa e hipotecarlos sin el permiso de las entidades federativas, pues tengo muchas dudas de que esto pueda ser contabilizado como lo que es un pasivo contingente de las entidades y tenerlo bien identificado en materia de gasto público. Todo esto me parece que, insisto, no funcionará si no hay las inversiones suficientes y si no hay una intención real de hacerlo.
Otra parte que modificamos es darle a la Secretaría de Hacienda más facultades, como si la Secretaría de Hacienda no tuviera muchas facultades, para tener todo el control sobre el proceso de evaluación por ese empeño y de presupuesto basado en resultados, que tenía una parte de la Secretaría de la Función Pública.
Y aquí hay una deuda muy grande, se nos engañó en este paquete presupuestal diciendo que iba a haber un presupuesto base cero, eso fue realmente una broma. No hay ninguna evaluación. No hay ningún indicador que nos permita identificar que hizo el gobierno para decidir el presupuesto que nos mandó, simplemente hizo un recorte, es un recorte que no está basado ni en indicadores, ni en evidencia. ¿Por qué? Porque no hemos construido un presupuesto basado en resultados, como lo han hecho otros países de América Latina y de otros continentes.
Hacia ahí tendría que ser la exigencia, es decir, tener un presupuesto cuyas evaluaciones e indicadores sean las que nos vayan guiando las decisiones de gasto público que vamos a tener. Esta reforma no fortalece un presupuesto basado en resultados y la gran muestra de ello es haber quién puede explicar el presupuesto base cero.
Yo creo que es un presupuesto que simplemente es el mismo de todos los años y tiene que ser recortado y va a ser recortado en educación, en salud, en infraestructura, en los temas que importan a los mexicanos, y esa es la batalla que vamos a dar en los próximos días, que el presupuesto que mandó el Ejecutivo sea reasignado, porque hay muchos mexicanos que requieren servicios públicos de calidad en educación superior, en salud y que están siendo recortados en la propuesta del Ejecutivo.
Esa va a ser nuestra responsabilidad. Ojalá sí lo discutamos con claridad y no pase como en la Ley de Ingresos pasados, en donde los grandes temas, los temas importantes, los de deuda pública no fueron discutidos con claridad y le dimos al Ejecutivo facultades discrecionales para seguir endeudando al país. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Tiene ahora la palabra el diputado José Antonio Arévalo González, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista hasta por cinco minutos.
El diputado José Antonio Arévalo González:Con el permiso de la Presidencia. Diputadas y diputados. Luego de analizar a detalle el dictamen que hoy presenta la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, las y los legisladores del Partido Verde votaremos a favor de la iniciativa del Ejecutivo federal cuyo propósito es en esencia darle mayor certeza y rumbo a la contabilidad de las finanzas en las diferentes entidades administrativas del gobierno.En el contexto que hoy vivimos, es decir una sociedad con una creciente complejidad y en cuyo seno alberga a una ciudadanía cada vez más informada y demandante, resulta fundamental plantear un rediseño institucional que permita mejorar la rendición de cuentas, lo cual a su vez hará posible la mayor confianza entre gobernantes y gobernados.
En este sentido consideramos muy apropiados los mecanismos propuestos por la iniciativa y estamos seguros que éstos constituirán una valiosa herramienta para evaluar el desempeño administrativo y mejorar a través de ello la calidad del gasto público.
Uno de los elementos que destacan en la intención de regir la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera tanto a nivel estatal como municipal, dos ámbitos que en muchas ocasiones han sido descuidados.
Por este motivo celebramos la creación de dos instrumentos para este propósito. Me refiero al estado de actividades y al estado de flujos de efectivo a partir de los cuales podemos contar con información clara y puntual en los términos financieros y contables. Saber cómo se encuentran estructurados éstos permite tener una idea clara sobre el estado que guardan las finanzas públicas.
Mediante el Consejo Nacional de Armonización Contable como eje rector, se busca fomentar la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos. A este respecto se crean órganos auxiliares que serán los consejos de armonización contable de las entidades federativas.
Quiero destacar tres consideraciones que me parecen relevantes. En primer lugar la incorporación de principios de transparencia, rendición de cuentas y seguimiento puntual de la información la cual deberá presentarse cada trimestre como mínimo.
En segundo lugar se destaca el fortalecimiento del proceso contable a través de la homologación que se hará posible gracias a la instauración de los consejos contables, los cuales tendrán la asesoría de sus respectivas secretarías técnicas para analizar la información, proponer recomendaciones, fomentar una mayor coordinación entre la federación y estados y municipios, y fundamentalmente, cumplir en tiempo y forma con las nuevas normas que se establecen con la reforma propuesta.
Asimismo se debe señalar que tendremos un Presupuesto basado en resultados, porque como se dijo, es indispensable mejorar la calidad del gasto público. La clave no está en cuánto se gasta sino en cómo se gasta.
En nuestro país año con año crecen los presupuestos de múltiples dependencias y entidades gubernamentales y no obstante en muchos casos su desempeño resulta poco satisfactorio.
La eficiencia en el gasto es la herramienta más valiosa con la que contamos para sortear exitosamente un panorama financiero tan complicado como el que enfrentamos, y aun así dar cumplimiento a todas y cada una de las actividades sustantivas del Estado.
Esta iniciativa resulta un complemento ideal para la reforma en materia de disciplina financiera del Estado, de estados y municipios, pues al estar encaminada a hacer más eficiente el gasto público en el ámbito estatal y municipal, fortalece lo que hasta ahora ha sido el eslabón más débil de la cadena.
De nada sirve transferir recursos federales a los estados y municipios si estos al final del día no tienen un impacto significativo en la calidad de vida de las y los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Arévalo. Tiene ahora la palabra el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
El diputado Sergio López Sánchez:Con el permiso de la Mesa Directiva; compañeras y compañeros diputados, la rendición de cuentas y la transparencia en el manejo de los recursos públicos, son factores indispensables en el proceso de democratización del país y en la consecución de los objetivos sociales de la agenda nacional.En el Grupo Parlamentario del PRD, consideramos que la contabilidad gubernamental constituye la fuente indispensable para la articulación del sistema de información que apoya a la administración pública en sus tres órdenes, alimentando procesos de planificación, programación, presentación, ejecución y control de las actividades de los organismos del sector público.
Aunado a ello la creciente pérdida de confianza en las instituciones gubernamentales, los escándalos financieros de los últimos años y el aumento de las demandas por parte de la sociedad mexicana para saber cómo se manejan sus recursos entre otros factores políticos, sociales y, por supuesto, económicos que atañen a la administración pública en México. Es que la armonización, institucionalización y profesionalización en la contabilidad gubernamental adquiere mayor relevancia.
Estoy cierto que, con el dictamen que se somete hoy a nuestra consideración, se conseguirá que mediante un proceso de homologación de procedimientos técnicos se logre que la información generada por los entes públicos federales, estatales y municipales pueda ser consolidada, armonizada y fiscalizada en consonancia con un sistema de transparencia de las cuentas públicas y un mejor manejo de los recursos.
Desafortunadamente el proceso para su implementación ha sido lento y las dependencias gubernamentales se enfrentar día a día con diferentes problemáticas prácticas, cuya resolución todavía está pendiente. De ahí la importancia de generar mecanismos para que las entidades federativas y los municipios aceleren este proceso de transición, a efecto de garantizar a la sociedad mexicana certidumbre en cuanto al manejo de su recurso se refiere.
Por otro lado, consideramos que con la reforma planteada a los artículos 6o., párrafo primero; y 11, párrafo primero y segundo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se concentran las atribuciones en materia de regulación y operación del sistema de evaluación del desempeño en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y con ello se fortalece el presupuesto basado en resultados, lo que a la pos tendrá que resultar en mayor transparencia.
En el Grupo Parlamentario del PRD votaremos a favor del presente dictamen porque consideramos que abona a la transparencia, a la rendición de cuentas y a la democratización nacional. Sin embargo, sabemos que la mera reforma a las leyes no garantizan el éxito de las mismas, por ello daremos puntual seguimiento y acompañaremos este proceso en las entidades federativas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Tiene ahora la palabra la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos.
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos:Con su permiso, señor presidente. Compañeros y compañeras diputados, hasta hace poco tiempo, prácticamente a inicios de los 90, nuestro país comenzó a experimentar un proceso de descentralización de las funciones públicas. Es decir se ha caminado hacia la transferencia de mayores responsabilidades y recursos a los municipios y a los estados.Es traslado de funciones ha provocado cambios significativos no sólo en la forma de operación del gobierno federal, sino de las propias entidades federativas y gobiernos municipales al enfrentarse día a día con más responsabilidades en materia administrativa, jurídica y por supuesto social.
Este proceso ha requerido de los estados y municipios un mayor compromiso con la mejora continua de su funcionamiento administrativo con el objetivo de la capacidad de respuesta de la administración pública ante el incremento de sus responsabilidades, para que sea más eficiente y más eficaz.
De igual forma, el tema de la rendición de cuentas ha obligado a hacer énfasis en la mejora continua de un instrumento como es la contabilidad gubernamental, pues a partir de su perfeccionamiento se podría generar una correcta asignación y aplicación de recursos, así como mejores resultados en términos de fiscalización, es decir de la revisión de la cuenta pública.
Esto abre mayores posibilidades a que los procesos de fiscalización se sigan consolidando y que la sociedad tenga los elementos y el conocimiento de cómo están siendo aplicados sus impuestos, generando un ambiente de confianza de largo plazo en las instituciones públicas y las instituciones que auditan.
Hemos visto en los últimos años que la deuda adquirida por los estados de la República se ha desbordado y lo que en el PAN hemos señalado e insistido es que los recursos que provienen del endeudamiento se gasten bien y en forma transparente.
Con esta iniciativa que hoy está a discusión se pretende llevar un registro financiero claro de los entes públicos a partir de criterios generales de contabilidad, además de que establece la coordinación entre los órdenes locales y Federación.
La importancia de esta iniciativa deriva del alto grado de endeudamiento que han tenido en los últimos años los gobiernos locales, por lo que busca que se generen registros claros de activos, pasivos, ingresos y gasto.
Por lo tanto, a partir del principio de coordinación que estipula la ley, la propuesta de crear enlaces locales denominados consejos de armonización contable de las entidades federativas, es viable a partir de considerar que se refuerzan los trabajos, materia de regularización de estados financieros locales.
Con ello, además de fortalecer el federalismo, daremos un paso importante para que las entidades federativas dejen de actuar en la opacidad, y que la eficiencia en el gasto, la transparencia y la rendición de cuentas, sean virtudes y principios a los que se acerque todo gobierno.
Queremos gobiernos responsables y que atiendan adecuadamente las necesidades de la ciudadanía, y para este país es imperante mejorar las prácticas presupuestarias y el control de los egresos con la finalidad de facilitar la fiscalización en aras de la transparencia y la rendición de cuentas, porque los recursos públicos son de todos los mexicanos.
En este tenor, es que el Grupo Parlamentario del PAN votará a favor de esta propuesta para reformar la Ley de Contabilidad Gubernamental. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está bien. Gracias, diputada Gutiérrez. Tiene ahora la palabra el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.
El diputado Javier Guerrero García:Muchas gracias, señor presidente. Con el permiso de la Mesa Directiva. Quisiera dirigirme a mis compañeras y compañeros legisladores con un primer comentario: creo que la iniciativa que estamos discutiendo el día de hoy, es una iniciativa en la cual todos coincidimos en su carácter positivo.Representa un avance importantísimo en la instrumentación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y obviamente se incorpora al proceso de retos y de tareas que debemos de impulsar desde el Congreso de la Unión para que el sistema de armonización contable pueda consolidarse en la vía de lo que a todos nos preocupa, una verdadera rendición de cuentas y un modelo de transparencia gubernamental que dé pie a la satisfacción ciudadana en materia de servicios y en materia de reclamos de eficacia en el gasto público.
Compañeras y compañeros, como ustedes saben, desde la promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se inició el proceso de implementación de la armonización contable en México, que impulsa políticas en pro de la transparencia en el manejo de los recursos públicos para facilitar la fiscalización y la medición de la eficacia, economía y eficiencia en los gastos e ingresos públicos.
La iniciativa en discusión tiene independientemente de sus ventajas técnicas un muy importante impacto de orden social en la cultura de rendición de cuentas y de combate a la corrupción. Se trata de tener un instrumento que implique por medio de la armonización de la contabilidad gubernamental un sistema de información homogéneo, con la creación de los consejos estatales de armonización contable, que permita avanzar en la rendición de cuentas a través de estados, informes y reportes contables confiables y comparables con los que las autoridades pueden dar respuesta a las necesidades de información de las y los ciudadanos. Pero además, representa un cambio de paradigma en la administración pública, al permitir disponer de una herramienta eficaz y permanente para la toma de decisiones en los tres órdenes de gobierno.
La realidad actual aún muestra una gran heterogeneidad en los registros contables en entidades federativas y municipios. A pesar de los avances en transparencia aún existen espacios de opacidad que deben ser combatidos. La nación debe contar con instrumentos de aplicación general en la rendición de cuentas. Hay que terminar con la visión insular de los procesos presupuestales.
El objetivo debe ser establecer criterios generales para una contabilidad gubernamental armonizada y la homogeneidad en la emisión de información financiera de los tres órdenes de gobierno.
De igual forma, facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos, con el fin de medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso, la administración de la deuda pública, así como el registro y valoración del patrimonio del Estado.
En resumen, la Ley General de Contabilidad Gubernamental es el instrumento nacional que permite un mayor y mejor control de gasto público, la adopción de un nuevo enfoque en la toma de decisiones y ofrece una mejor calidad y oportunidad en la rendición de cuentas, incorpora las mejores prácticas contables a nivel internacional y establece el control de los bienes patrimoniales.
Para el Grupo Parlamentario del PRI esta iniciativa abona para hacer más eficiente el diseño institucional relativo a dos aspectos fundamentales, la contabilidad gubernamental y la evaluación del desempeño.
En el mismo sentido, concentrar las funciones y tareas de evaluación del desempeño en la Secretaría de Hacienda Pública, le da un sentido mucho más confiable y eficaz al proceso de evaluación del desempeño.
En la Cámara de Diputados tenemos una responsabilidad importante en materia de evaluación, tiene que ver con las tareas cotidianas, permanentes, ordinarias de las comisiones legislativas. En su fundamentación, en su tarea de evaluación podemos coincidir y articular un proceso real de evaluación que impulse los ejercicios de calidad del gasto.
Creo que el debate de sobre si va a costar la instalación y el funcionamiento de los sistemas estatales, es un debate que debemos de tener en el proceso de instrumentación de esta iniciativa, y eventualmente me parece importante que estamos caminando a un sistema de incentivos, independientemente de que podamos asignar aspectos y tareas de inversión para consolidar este proceso de instrumentación. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Guerrero. Se informa a la asamblea que con esta intervención concluye también el plazo para la presentación de reservas para este dictamen a discusión.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general distintos diputados y diputadas. Para hablar en contra tiene la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.
El diputado Juan Romero Tenorio:Gracias, presidente. Diputadas y diputados, la rendición de cuentas y la transparencia de la administración pública, más en tiempos de crisis, exige hablar con la verdad y exige atender las necesidades de nuestra población.En 2008, el Congreso de la Unión aprobó esta Ley General y estableció un procedimiento para su implementación; 2009 criterios generales; 2010, 2011 ejecución de esta Ley General. A 2015 no hay un sistema federal que atienda a esa transparencia y rendición de cuentas. Ahora se propone la creación de órganos a nivel estatal para que cumplan esas atribuciones de transparencia y rendición de cuentas de las finanzas y del patrimonio público.
Estos órganos estatales van a asumir las funciones que no han podido realizarse por inercias burocráticas, por inercias de corrupción que evitan transparentar las finanzas públicas.
Sin embargo, esta nueva atribución a un consejo estatal para cada entidad sigue con esa inercia de ocultar información. Sigue ese velo que oculta la corrupción de la administración pública en la asignación de obra, puesto que se excluyen parámetros muy básicos para rendir estas cuentas.
Hemos reservado algunas disposiciones para aclarar en dónde nosotros consideramos que puede haberse modificado este dictamen.
No nos oponemos a la transparencia y rendición de cuentas. Nos oponemos a la demagogia legislativa. El anunciar y publicar leyes que transparentan la administración pública, que son inejecutables.
Por ejemplo, se habla que no se harán erogaciones en la ejecución de estas leyes. En nuestro país hay municipios, hay administraciones municipales que no tienen los recursos administrativos para rendir cuentas. Hay municipios que ni siquiera tienen computadoras para procesar la información contable. Hay municipios en extrema pobreza en el Estado de México, en Chiapas y en Oaxaca que no tienen la capacidad administrativa para esta rendición de cuentas.
Sin embargo, se anuncia que no se erogará ningún gasto en la implementación de esta ley. Hay que conocer nuestra realidad, la realidad económica de nuestra administración pública federal, estatal y municipal. Hay huecos que no se atienden, señores legisladores. Hay huecos que no se atienden y siguen fomentando la opacidad en la administración pública. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Saludamos la presencia de un grupo de amigas y amigos de Baja California Sur, invitados especiales de la diputada Esthela de Jesús Ponce Beltrán.
Igualmente de amigos procedentes del estado de Tamaulipas, invitados por el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa. Bienvenidas, bienvenidos todos ustedes a esta Cámara de Diputados.
Tiene ahora la palabra para hablar en pro, el diputado Emilio Enrique Salazar Farías, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista hasta por tres minutos.
El diputado Emilio Enrique Salazar Farías:Compañeros, buenos días. Con su permiso, señor presidente y el de mis compañeros en el pleno. Y como siempre también dedicado a los que nos ven en el Canal del Congreso, en sus oficinas o en donde ellos estén.En el Verde vamos a votar a favor de esta iniciativa porque es fundamental y muy importante. Me da muchísimo gusto poder venir a la tribuna cuando hay coincidencia de todos los partidos de todas las fracciones, de que esta es una reforma importante que tenemos que hacer.
Coincido con los compañeros de Morena, en el sentido de que se ha autorizado desde hace mucho tiempo una Ley de Contabilidad Gubernamental y no se ha podido llevar a cabo y urge. Coincido también con el compañero Llerenas, en el sentido de que ha sido una lenta implementación del mismo.
¿Qué se busca con estos consejos? Se busca que por fin una ley que debe ser obligatoria, sea ya implementada y con eso venga lo que tanto buscamos todos, absoluta transparencia y rendición de cuentas, con ello combatir la impunidad de la que hablamos todos los días y por supuesto –y me sumo aquí a los compañeros de Encuentro Social– más que presupuestos base cero, presupuestos con cero moches.
¿Qué instrumentos tiene la ley? Tiene consejos estatales que podrán a su vez tener consejos municipales desde mi punto de vista para que puedan informarnos del flujo efectivo y de las actividades de cada municipio y de cada estado. Me sumo a los compañeros del PAN también, en cuanto a que la deuda que sumen cada uno de ellos debe ser deuda responsable, y como bien lo dice la ley, señor presidente: para inversión productiva.
¿Demagogia? Demagogia jamás, porque quien conoce el tema sabe que la responsabilidad de vigilar a los municipios va también en los Congresos locales, en diputados de todos los partidos y hay que vigilar y pedirle cuentas a presidentes municipales de todos los partidos. Conozco esa verdad, porque así la conocemos todos. Hagamos esto por Chiapas y hagamos esto por México. Muchas gracias, compañeros. Gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Salazar. Tiene ahora la palabra, el diputado Jorge Tello López, del Grupo Parlamentario de Morena, en contra, hasta por tres minutos.
El diputado Jorge Tello López:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, hoy voy a hacer el posicionamiento del Grupo Parlamentario de Morena donde votaremos en contra porque no confiamos en que el Ejecutivo actúe con la claridad que exige la armonización fiscal. Como prueba nos referimos a la recién aprobada Ley de Ingresos de la Federación, cuyas principales características son la opacidad y la discrecionalidad con la que Hacienda manejará los ingresos públicos.El ejecutivo ha señalado que la armonización fiscal no es un cambio de códigos y estructuras. Es un cambio consensuado para obtener una contabilidad nacional. No obstante ese sistema, le dará a la Secretaría de Hacienda amplios poderes sobre el presupuesto de los estados y municipios. ¿Y cómo pretende hacerlo con los ingresos de nuestro país? Tomará decisiones a su total discrecionalidad.
La Secretaría de Hacienda también sostiene que para llegar a un fin común –cuál es el fin común, preguntamos los de Morena– la política económica de este sexenio el único fin común que ha mostrado es el beneficio para una minoría favorecida por el Ejecutivo. Otro gran fin común del gobierno federal que ha sido muy claro en este paquete económico es hacer recortes en las áreas más sensibles y que más impactan a la población como salud, educación y la reactivación del campo donde hace todo lo contrario.
Así, bajo el criterio de fin común, eficiencia, reestructuración y otros conceptos que transmiten la idea de una administración organizada, los estados no escaparán a la inspección de la Secretaría para hacer recortes a discrecionalidad.
No votaremos en favor de un sistema que no ha operado y al que le han dado recursos y que solo ha servido para mecanismos de fiscalización para hacer más recortes que van en contra del pueblo mexicano. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Tello. Tiene ahora la palabra el diputado Otniel García Navarro, del Grupo Parlamentario del PRI, en pro hasta por tres minutos.
El diputado Otniel García Navarro:Con su permiso, señor presidente. Durante los últimos años en México y en otras latitudes las instituciones públicas han sido objeto de crecientes cuestionamientos.Hoy como legisladores tenemos la alta responsabilidad de responder a este reto con una agenda que ponga en el centro de nuestro quehacer el compromiso de todos con la transparencia y la rendición de cuentas.
Los recursos públicos son de la sociedad, no del gobierno. El combate efectivo a la corrupción es un imperativo ético no una medida sujeta a cálculo político. Por ello mucho nos importa fortalecer el marco jurídico para garantizar un manejo honesto, eficiente y transparente de dichos recursos.
En esto no caben diferencias de colores políticos; a todos nos corresponde dejar atrás la lógica del reparto de culpas y asumir la dinámica de la responsabilidad compartida. Sobre esa base los miembros del grupo Parlamentario del PRI respaldamos con la mayor firmeza este dictamen por las siguientes razones:
Primero. La Ley General de Contabilidad Gubernamental es el instrumento nacional que permite un mayor y mejor control del gasto público, ya que mejora la calidad y oportunidad en la rendición de cuentas, incorpora las mejores prácticas contables a nivel internacional y establece el control de los bienes patrimoniales.
Segundo. La propuesta de reformas tiene como finalidad hacer más eficiente el diseño institucional en lo que se refiere a la contabilidad gubernamental y a la evaluación del desempeño, reforzando la interacción y coordinación entre los diferentes entes públicos estatales y municipales con el Consejo Nacional de Administración Contable, el cual fija el piso mínimo parejo, es decir, homologado entre los diferentes órdenes de gobierno que deben cumplir la contabilidad gubernamental y la información financiera de los gobiernos.
Tercero. Apoyamos este dictamen porque incorpora la figura de los Consejos de Armonización Contable de las entidades federativas, dotándolos de las facultades necesarias que favorecen el avance de la armonización integral que permitirá una más efectiva y eficiente revisión de los asientos contables, fortaleciendo con esto la rendición de cuentas.
Quinto. La iniciativa de reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tiene por objeto fortalecer el presupuesto basado en resultados, por lo que concentra de manera exclusiva las atribuciones en materia de regulación y operación del sistema de evaluación de desempeño en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Por todo ello, un voto a favor de este dictamen, es un voto a favor de la transparencia, de la rendición de cuentas y de la evaluación del desempeño de las autoridades en el ejercicio de sus funciones y del manejo de los recursos públicos.
Quiero reiterar que con su voto a favor de este dictamen, avanzamos un paso más en la responsabilidad que tenemos como legisladores con los ciudadanos que nos otorgaron su confianza. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado García. Tiene ahora la palabra el diputado Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena en contra, hasta por tres minutos.
El diputado Rodrigo Abdala Dartigues:Gracias, presidente. Estamos hablando de una propuesta de armonizar la contabilidad de los estados, de la Federación, municipios, pero son buenas intenciones lo que se está planteando acá, los discursos en pro no son otra cosa más que avalar un dictamen que no es fuerte, avalar un dictamen que no tiene mecanismos efectivos para que esta rendición de cuentas o esta armonización contable se lleve a cabo de manera efectiva.Si nos remitimos al dictamen, el artículo 10 Bis, le da la atribución a los consejos estatales de solicitar información y tratar de llevar a cabo la tarea para la cual está creado. El artículo 14, en su fracción XII establece que los consejos serán los encargados de emitir la información que se les pedirán.
Pero ¿Qué sucede con la información que no publiquen? Pues es justamente un sistema que no tiene un mecanismo efectivo para que la armonización contable y la rendición de cuentas se lleve a cabo de manera plena.
Pero todo esto tendría que tener un mayor sustento, y ese mayor sustento es justamente remitirnos al derecho de información que está consagrada en el artículo 6o. de la Constitución de la república. Toda la información del gobierno tiene que ser pública por obligación.
Este dictamen, que supuestamente armoniza la contabilidad de los estados y que hace más efectiva la rendición de cuentas y la transparencia, no lo contempla. Es por eso que la información de todos los órganos de gobierno tiene que ser publica para todos nosotros, para los que nos están viendo en el Canal del Congreso y para los que están caminando ahorita en la calle, que ni siquiera saben de qué estamos hablando.
Entonces, ante esto estamos presentando o estamos votando en contra un dictamen que a nuestro punto de vista es omiso en cuanto a que la información contemplada o la información que manejen estados, municipios y federación pues va a estar completamente a medias. Es cuanto, presidente. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Abdala. Tiene ahora la palabra el diputado Tómas Octaviano Félix –que no lo veo, ah, ya viene, perdón, por allá en otra curul–, del Grupo Parlamentario del PRD, para hablar en pro hasta por tres minutos.
El diputado Tómas Octaviano Félix:Con su venia, señor presidente, diputado Zambrano. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática le da la bienvenida a fortalecer el marco regulatorio de la aplicación y homologación de las prácticas contables gubernamentales, pues ello abonará en la profesionalización y fundamentalmente en la transparencia y la rendición de cuentas en los tres ámbitos de gobierno, tanto federal, estatal y, por supuesto, municipal.Sin embargo, también habría que destacar que en lo que no estamos –y queremos expresarlo sin ambages– es que pareciera que estamos regresando hasta cierto punto a un centralismo y con ello pues debilitando el andamiaje federalista sobre el cual descansa el arreglo democrático de la nación mexicana.
Concretamente me estoy refiriendo a que los consejos de evaluación gubernamental que serán comandados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A pesar de esta consideración ponderamos en términos positivos la instrumentación de esta ley que genera un sistema para la transparencia en la aplicación de recursos públicos.
Estamos lejos de lograr este propósito, pero esta ley avanza en el sentido correcto hasta donde alcanzamos a ver nosotros. Esta ley se inserta y fortalece también al Sistema Nacional Anticorrupción al otorgarle explícitamente facultades de inspección y vigilancia a la Función Pública.
En la Comisión analizamos y convenimos, en la Comisión de Presupuesto analizamos y convenimos que en el Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2016, la de Egresos, se etiqueten recursos para las estructuras y por supuesto equipamiento para un buen funcionamiento, por lo tanto el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, PRD, daremos un voto de confianza para este dictamen. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Octaviano. Tiene ahora la palabra la diputada María Antonieta Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario de Morena, en contra, hasta por tres minutos.
La diputada María Antonia Cárdenas Mariscal:Con su venia, señor presidente.Buenas tardes, diputados y diputadas. Vengo a expresar parte de los argumentos por los cuales la fracción parlamentaria de Morena votará en contra de este dictamen, que si bien se refiere a las necesidades de homologar las disposiciones de la contabilidad pública en los tres niveles de gobierno que podemos considerar un propósito loable, no parece que no basa en un análisis, un diagnóstico de la razón por las cuales no se han alcanzado los objetivos propuestos por la Ley General de Contabilidad Gubernamental expedida desde diciembre de 2008.
Si aprobamos la propuesta que nos presentó Hacienda vamos a seguir haciendo el luego en este gobierno de aprobar leyes que no se aplican. Han pasado siete años de la aprobación de las leyes, desde diciembre de 2008, y hoy se nos presenta una iniciativa que reconoce implícitamente que los avances han sido mínimos para realizarlas, ahora propone el Consejo de Armonización Contable.
No tenemos duda de que la homologación es necesaria por ese proceso, implica un esfuerzo más grande que la simple aprobación de leyes. Han hablado aquí de la necesidad de contar con información en los activos, considerando obviamente los activos físicos, y estamos de acuerdo.
Pero han imaginado, o más objetivamente presupuestado, ¿Cuánto cuesta llevar a cabo un inventario general de los bienes y las condiciones de estos activos y ayuntamientos y entidades federativas? ¿Por qué no se ha avanzado en eso? Porque los ayuntamientos en muchos municipios del país apenas sobreviven, ¿cómo van a levantar ese inventario de activos?
Esta Cámara actuará irresponsablemente si aprueba este dictamen, sin revisar con más detalle las causas por las cuales se ha avanzado tan poco en el proceso de armonización contable, y es necesario reconocer que existe un rezago y como sucede con este gobierno, lo que se refleja es la falta de liderazgo real.
No basta con venir a levantar el dedo, será necesario un gobierno que realmente represente a la sociedad para lograr consolidar este esfuerzo. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cárdenas. Tiene ahora la palabra el diputado Ricardo David García Portilla, del PRI, en pro, hasta por tres minutos.
El diputado Ricardo David García Portilla:Con el permiso de la Presidencia. Esta honorable Cámara de Diputados votó en el 2009 una adición, la fracción XXVIII al artículo 73 de la Constitución, para que el Congreso de la Unión tuviera la facultad de expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental, con el fin de que la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y sus demarcaciones realicen y presenten su información contable y financiera de manera homogénea.Esta ley aprobada por el Congreso de la Unión tuvo y tiene dos objetivos fundamentales, superar la diversidad normativa y técnica en los sistemas contables y de rendición de cuentas, así como evaluar el desempeño y resultado de los programas federales y estatales y municipales, independientemente de las obligaciones en materia de fiscalización que los diferentes órganos de gobierno tengan con la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública Federal con sus respectivos con sus respectivos poderes legislativos.
En este sentido, la reforma propuesta a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria pretende reforzar el espíritu de la reforma que dio origen a esta ley.
He escuchado aquí a mis compañeros decir que esto va a significar mayor gasto por los consejos de armonización contable. No. Los consejos de armonización contable ya existen y basta ir al artículo 6o. de la Ley de Contabilidad Gubernamental para señalar y para ver que estos serán de carácter honorífico. No tiene absolutamente ningún costo ni para el gobierno federal ni para los estados la conformación de los consejos estatales.
Por otro lado, la misma Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su título quinto tiene un capítulo completo de transparencia y difusión de la información financiera. La transparencia y la difusión financiera de esta reforma está garantizada también por la misma Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Por ello, es que el Grupo Parlamentario del PRI votará a favor, porque no significa mayores gastos ni en el presupuesto federal ni el presupuesto de los estados. Porque significa abonar a la transparencia y a la rendición de cuentas, y sobre todo, porque significa avanzar en un tema que a todos nos importa, que es dar resultados en la evaluación del desempeño de los programas aquí aprobados. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado García. Tiene ahora la palabra el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, en contra, hasta por tres minutos.
El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez:No empecemos con distractores, por favor. Compañeras, compañeros diputados, diputado presidente, la aprobación de este dictamen que se ha puesto a nuestra consideración deja una serie de aspectos que ya se han vuelto parte de la preocupación nacional.Se habla de que las técnicas contables van a permitir poner en orden las cuentas de estados y municipios. Cosa más falsa.
Nadie se opone a que los conceptos y los registros se hagan con un sistema homologado, con un verdadero sistema homologado y no simulando.
Sin embargo, las disposiciones mismas que se proponen para la ley están muy lejos de los objetivos que se han propuesto aquí.
Ya comprobamos que los municipios reciben los recursos suficientes que les corresponde, con oportunidad y con el monto suficiente, y en esto tienen que ver los moches.
Está pendiente de aprobar una ley para vigilar el uso transparente y honesto de las fuentes de financiamiento de los municipios. Y por otra parte, apenas el Ejecutivo tuvo el cinismo de proponer un esquema de financiamiento para infraestructura educativa. Es decir, más deuda. Por más que lo quieran explicar saben que es una falacia desde el momento en que lo están planteando, comprometiendo recursos futuros con este tipo de financiamiento e infraestructura. A qué cinismo y cuánto descaro hemos llegado.
Los municipios pueden o no endeudarse, ésa es una pregunta que habría que hacernos. Entonces, ¿Cuál es el objetivo de buscar esquemas de financiamiento que son deuda?
Vengo a expresar parte de los argumentos por los cuales nuestra fracción parlamentaria de Morena votaremos en contra de este dictamen, que si bien se refiere a la necesidad de homologar las disposiciones de la contabilidad pública en los tres niveles de gobierno, que podemos considerar un propósito loable, nos parece que no se basa en un análisis y un diagnóstico real.
Las razones por las cuales no se han alcanzado los objetivos propuestos por la ley general gubernamental expedida desde diciembre de 2008, es decir, ya se cuenta con esta ley y no se aplica, hay mucha opacidad, esto derivado de la corrupción tanto por el gobierno panista de Felipe Calderón como el actual de Peña Nieto.
Si aprobamos la propuesta que nos presenta Hacienda, es decir, el secretario de chocolate, vamos a seguirle haciendo juego a este gobierno de aprobar leyes que no sirven y que no se aplican.
Han pasado siete años de la aprobación desde diciembre de 2008 y hoy se nos presenta una iniciativa que reconoce implícitamente que los avances han sido mínimos, y para relanzarla, ahora proponen los consejos de armonización contable.
No tenemos duda de que la homologación es necesaria para evitar que cada trienio los presidentes municipales saquen con créditos y dejen al municipio quebrado. Para eso habría qué ver cuáles son los datos que se presentan desde la Auditoría Superior de la Federación, en donde señalan a municipios en todo el país en focos rojos por la corrupción que existe y el saqueo en el mentado llamado de Hidalgo. Han hablado aquí de la necesidad de contar con información de los activos, considerando obviamente los activos físicos, estamos de acuerdo. Pero han imaginado más objetivamente presupuestado, cuánto cuesta llevar a cabo un inventario general de los bienes y las condiciones de esos activos de ayuntamientos y entidades federativas. ¿Por qué no se ha avanzado en eso? Es una pregunta. ¿Y por qué los ayuntamientos en muchos municipios del país apenas sobreviven? ¿Cómo van a levantar ese inventario de activos?
Esta Cámara actuaria irresponsablemente si aprueba este dictamen, sin revisar con más detalle las causas por las cuales se ha avanzado, tampoco en el proceso de armonización contable y es necesario reconocer que existe un rezago y cómo sucede con este gobierno –concluyo– lo que se refleja es la falta de liderazgo real, no basta con venir de levanta dedos –escúchenlo bien–, será necesario un gobierno que realmente represente a la sociedad para lograr consolidar este esfuerzo y no un grupo de simuladores.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Juárez. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra lo suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos:
Del artículo primero de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el artículo 10 Bis, artículo 11, artículo 29 y artículos 46 y 47.
Y del artículo segundo, de esta misma ley, los artículos 6, 111 y para proponer la adición de dos párrafos al artículo segundo transitorio del decreto. En consecuencia tiene la palabra la diputada...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide en consecuencia, antes de pasar a la discusión desde luego de los artículos reservados, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está abierto el sistema electrónico todavía.
La diputada María del Carmen Pinete Vargas (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Ciérrese el sistema de votación. Señor presidente, se emitieron 402 votos en pro y 31 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 402 votos.
Y ahora sí de conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra por tres minutos la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar reserva sobre el artículo 10 Bis, del párrafo último, en el artículo 1o., de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La diputada Olga Catalán Padilla:Compañero presidente, gracias. Compañeras y compañeros, la reforma al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la facultad otorgada al Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, posibilitó que fuera publicada la Ley General de Contabilidad Gubernamental, ordenamiento en el cual se establecen las directrices y los plazos en que se habrá de llevar el proceso de armonización contable de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno.La armonización contable plantea como objetivo la revisión, la reestructuración y la compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que la rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.
La información financiera del sector público es necesaria para mantener la disciplina fiscal, para tomar decisiones sobre la asignación de recursos, optimizar la eficiencia operativa e incrementar la transparencia sobre el uso de los recursos del erario público.
Para que esta información sea una herramienta útil de mejoramiento de la calidad y de eficiencia del gasto público, es necesario que sea comprensible, comparable, oportuna, completa y confiable.
Los sistemas de información financiera les permiten a los gobiernos cumplir con su responsabilidad básica de rendición de cuentas, tanto a los órganos de fiscalización como a la ciudadanía.
El reto más importante dentro de este contexto es el proceso que se deberá llevar a cabo para lograr dicha armonización contable en base a los lineamientos y normatividad generada a partir de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, pues debido a sus propias necesidades de información y de rendición de cuentas, cada nivel de gobierno creó su propio marco normativo.
Será por tanto necesaria la integración de todos los elementos con que cuente cada ente público, entiéndase pues, que deberá ser un proceso inclusivo que considere todos elementos que se aporten para lograr este proceso.
El dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, plantea que los consejos de armonización contables de las entidades federativas se integrarán y funcionarán de conformidad con las reglas de operación que emita el consejo.
Por su parte, el artículo 1o., segundo párrafo, de la Ley de Contabilidad Gubernamental establece de forma expresa: los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que estos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta ley. Sin embargo, la reforma no considera al nivel de gobierno municipal como parte importante para la integración de estos consejos de administración de armonización contables de las entidades federativas.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, con su voto a favor de la presente reserva al artículo 10 Bis de la Ley de Contabilidad Gubernamental estarán reconociendo la capacidad técnica y administrativa de que gozan los municipios en materia de contabilidad gubernamental, y les darán su peso específico a fin de que al interior de estos consejos de armonización contables de las entidades federativas planteen su propia problemática y sean coadyuvantes en la consecución de los objetivos de la armonización contable. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Catalán. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación a los artículos 10 Bis y al artículo 11, hasta por siete minutos, en virtud de que agrupará sus intervenciones.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente. Diputadas, diputados, bien para los que están presentes porque hace unos minutos que se dio la votación si no mal recuerdo bajaron más de 400 diputados a votar y ahorita no creo que esté ni la tercera parte, pero en fin, ello nos lleva a reflexionar que tenemos que revisar estas prácticas parlamentarias, lo cual en esa fase de reservas lo único que permite es un diálogo de sordos, porque únicamente nos escuchan y no hay reflexión y no hay debate. Así está establecido el sistema, un sistema que observaremos puesto que somos un partido de legalidad. Queremos la legalidad en nuestro país exigida a su máximo principio.En Morena hablamos de que nuestra conducta se rige por tres principios básicos; no mentir, no robar y no traicionar. No traicionaremos a los electores que depositaron su confianza en Morena, aprobando leyes que empujan a la opacidad y a la corrupción. Abonaremos a leyes que realmente cumplan este objetivo.
Hice varias reservas, iba a presentarlas en dos tiempos pero las sumaré en esta intervención para efectos de no caer en chiflidos o en reprimendas porque el reloj legislativo avanza trastocando los tres minutos que se otorgan para este caso.
Para revisar la propuesta que presenta el Ejecutivo y que fue aprobada por la mayoría de los miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, lo primero que tenemos que hacer es revisar la ley que se modifica para entender los alcances, puesto que la exposición de motivos siempre trae un discurso demagógico, un discurso que justifica la modificación que se propone.
Haciendo ese ejercicio que es primario, revisar lo que se modifica, nos lleva a la conclusión que se proponen modificaciones que no trastocan la corrupción en nuestro país en cuanto hace a la rendición de cuentas y a la transparencia en la administración pública. Menos aún en la transparencia de los bienes nacionales, del patrimonio nacional, patrimonio que puede administrar la Federación, los estados y los mismos municipios. El patrimonio nacional en los últimos años ha sido objeto de depredación, ha sido objeto de negocios oscuros y turbios.
Me centraré en dos puntos de mis reservas. El artículo 4, que establece los conceptos que se utilizan en esta ley, determina que ente público son los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos de la Federación y las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios, los órganos político-administrativos en el Distrito Federal y las entidades de la administración pública paraestatal, federal, estatal o municipal.
Dentro de este esquema de entes públicos no se da cabida a nuevas formas de administración pública de los recursos, tanto federales como estatales. Estas figuras de las asociaciones público privadas no entran en este esquema, el esquema que está en boga ahorita y que se está impulsando y que se está manejando un discurso para justificarlas, los fideicomisos para infraestructura, las denominadas Fibras tampoco entran en este esquema. Ahí tenemos dos puntos de opacidad, las asociaciones público privadas, donde se combina el recurso público con el recurso de empresas privadas no es sujeto de transparencia.
Las Fibras tampoco es sujeto de transparencia, porque se habla que no se incurre en deuda, es el recurso público que se bursatiliza para la generación de infraestructura, pero no se considera deuda y, por tanto, no entra en este concepto de entes públicos sujetos de esta ley.
Otro artículo, el 46, el relativo a la federación, los sistemas contables del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial y de las entidades de la administración pública darán la información relativa a, y establece un desglose de conceptos de información. Uno que destaca es el contenido en la fracción I, inciso 1), que se refiere al estado analítico de la deuda y otros pasivos del cual se derivan las clasificaciones siguientes:
1. Corto y largo plazo, así como su origen interno o externo;
2. Fuente de financiamiento;
3. Moneda de contratación,
4. País de contratación.
De nueva cuenta se elude la figura de la asociación pública privada y de los fideicomisos. Opacidad en esta propuesta.
Artículo 47, relativo a las entidades federativas y sus sistemas contables, tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial y de la administración pública paraestatal en las entidades. Refiere que los órganos autónomos deberán producir, en la medida que corresponda, la información relativa a las que se señalan en el artículo anterior.
Las atribuciones del consejo nacional se reproducen en el consejo estatal. Pero, ¿Dónde está la sorpresa? La sorpresa está en el artículo anterior, de nueva cuenta la fracción I, inciso i), a los consejos estatales tienen excepción para dar información relativa a la que se refiere la fracción I, inciso i) del artículo anterior, ¿Cuál es? Las que les referí, los estados analíticos de deuda y otros pasivos.
En muchos estados ya se implementan asociaciones público-privadas, no están reguladas. En Veracruz, es un ejemplo, ahí hay asociaciones público-privadas que están abordando la inversión en infraestructura del agua, no hay transparencia, y lo que hace este artículo cuando le da concesión o establece obligaciones para los consejos estatales, le dice: no te metas con la deuda. Ésa es una excepción que genera opacidad y que tolera la corrupción en la administración pública estatal.
Esto se reproduce en el artículo 48, de nueva cuenta se desglosa la información contable y presupuestaria que refiere el artículo 46, que deberán reproducir los órganos municipales o los órganos territoriales del Distrito Federal, y de nueva cuenta se refiere al inciso i), fracción I del artículo 44: Los ayuntamientos no están obligados a informar del analítico de deuda y otros pasivos. Esto es alarmante en un ambiente donde públicamente se conoce la deuda enorme de estados, deuda que se deja a las generaciones futuras por una administración irresponsable del recurso público, y no solamente las deudas estatales, también las deudas municipales.
Hay municipios cuya administración está en números rojos y grava su servicio como administración municipal, grava a los ciudadanos con carencia de servicios públicos por la mala administración.
Esta reforma que se propone tiende a la opacidad, tiende a la corrupción, tiende a encubrir los buenos negocios y el conflicto de intereses de grupos políticos en el ámbito federal, estatal y municipal.
Esto es lo que van a votar o al menos ya lo votaron en términos generales, porque al votarlo en lo general se vota en sus términos la ley, porque, les repito, las reservas es un diálogo de sordos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Bien. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el diputado Romero.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales. Bien, no se encuentra en este momento en el salón de sesiones. Y en consecuencia tiene la palabra el diputado Alejandro Ojeda Anguiano, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 29 de este artículo 1 del decreto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, hasta por tres minutos.
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano:Gracias, diputado presidente. Diputadas, diputados, someto a consideración reserva para que sea retirado el artículo 29 del dictamen a discusión y se mantenga su texto vigente de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.En términos generales vemos un dictamen que solo genera burocracia, a pesar de que lo nieguen. Sí se incrementa el gasto. Es preocupante que además del incremento del gasto en burocracia se atente contra la transparencia.
En esta parte reservada del dictamen encontramos una regresión, una trampa, ya que se elimina la obligación para que las obras o construcciones deban ser registradas y se refleje el grado de avance comprobable.
Advertimos que de aprobarse la reforma al artículo 29 del dictamen se provocará que contablemente las construcciones estén registradas, pero sin que obligue al funcionario a comprobar el grado de avance de la misma. A futuro veremos obras en papel pero no en realidad.
En el contexto que vivimos es peligroso que en la administración pública se eliminen candados de vigilancia. No olvidemos lo ocurrido en la llamada Estela de luz, que es un monumento al despilfarro.
Y el otro tema en cuestión, una cuestión embrionaria que es el tren de alta velocidad México-Querétaro. Oscuro.
Si se aprueba la presente reforma se multiplicarán las obras fantasmas. Es contradictorio que por un lado se hable de evaluación de desempeño y por otro se pretendan quitar candados a la vigilancia en la administración pública.
Por ello proponemos la presente reserva para que se mantenga el texto vigente en el artículo 29 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ojeda. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra, la diputada Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 10 Bis.
La diputada Norma Rocío Nahle García:Con su permiso, señor presidente. Las reservas que nosotros presentamos sobre el artículo 10 Bis, es sobre las entidades federativas para establecer este Consejo de Armonización, pero los municipios son los afectados. Están haciendo una reforma sin dinero, una reforma donde los municipios no van a tener el sistema para hacer este sistema contable, eso por un lado.Por el otro, que es muy importante y que aquí mi compañero Juan Romero tomó, sobre también las asociaciones público privadas, estamos promoviendo mucho las asociaciones público privadas, pero es en total detrimento de la nación.
Y les voy a poner dos ejemplos, muy fáciles: tenemos una asociación público privada en Baja California Sur, donde el estado es dueño del 51 por ciento de las acciones y Mitsubishi es dueño del 49 por ciento para la producción de sal, una sal especial. ¿Y qué resulta? Que producir una tonelada métrica nos cuesta 15 dólares para que se pueda vender hasta en 70 dólares. Y es tanta la corrupción que hay en este país que la tonelada se vende a 13 dólares. Pierde el Estado en estas asociaciones y ganan los privados.
Ahora les voy a poner otro ejemplo, el complejo petroquímico Pajaritos que entró en una asociación pública-privada y que también producía hasta 200 toneladas al año de cloruro de vinilo, Pemex le metió más de mil millones de dólares en una reconfiguración. Se le da a Mexichem, a una empresa del señor Antonio del Valle que tiene intereses ahí muy profundos y hoy Pajaritos pierde tremendamente, manejan números rojos y hoy se quedó el complejo Pajaritos, el primer complejo de América Latina en manos de un particular.
Como no puede operarlo, como no sabe como sacó del mercado la única planta productora de cloruro de vinilo de este país, pues ahora le va a entrar a la reforma energética a producir electricidad con los turbogeneradores que tenía Pemex. Este tipo de asociaciones público-privadas son ganancia para los privados y pérdida para el Estado.
Así podemos irnos a otros rubros y vamos a encontrar a grandes políticos con gente de la iniciativa privada donde tienen grandes intereses y el Estado pierde y los privados ganan. Por eso Morena va a votar en contra. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra... Gracias. Perdón. La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 29 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene la palabra
La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola:Buenas tardes. A nombre de la diputada Cynthia García Soberanes y del mío propio, vengo a presentar esta reserva. Con su venia, señor presidente.Desde la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se pretendió causar un impacto positivo en materia de transparencia, buen gobierno y rendición de cuentas de las instituciones gubernamentales ante la comunidad, a través de la obligación que tienen los servidores públicos ante la sociedad de informar, explicar y justificar sus acciones en el cumplimiento del mandato que les fue conferido.
Para hacer posible la consecución de los fines establecidos por esta normatividad, se requiere de una precisión terminológica que permita en su conjunto presentar información financiera con la calidad que solicita la ley que comento.
Por ello resulta indispensable que se precisen los términos utilizados en el artículo 29 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, por cuanto hace obras en proceso para armonizarse con lo especificado en el Plan de Cuentas del Consejo Nacional de Armonización Contable, contribuyendo así a la calidad de la información financiera que producen los entes públicos y no se dé lugar a dudas o interpretaciones.
Por otra parte a nuestro país le urge contar con una contabilidad gubernamental integral en donde la administración pública cuente con los medios idóneos para rendirle cuentas claras, completas y coherentes a la sociedad.
La falta de un sistema armónico de contabilidad gubernamental adecuado, pero sobre todo integral, ha propiciado escenarios que privilegien la opacidad y la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.
Esta carencia de sistemas contables gubernamentales integrales y pormenorizados, favorecen la desconexión entre los procesos de presupuesto, ejecución y consolidación de la información financiera, que muchas veces se han traducido en actos de corrupción.
La vaguedad de la contabilidad gubernamental ha servido para trastocar la garantía del derecho de acceso a la información del ciudadano, recabando en sus cuentas contables datos irrelevantes y muchas veces incompletos que entorpecen la fiscalización y el escrutinio de la sociedad sobre los recursos públicos.
Por lo que resulta contraria la modificación propuesta al artículo 29 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental con lo que se pretende suprimir la obligación impuesta a los entes públicos, de registrar en una cuenta contable específica del activo, el grado de avance en forma objetiva y comprobable de las construcciones en proceso, toda vez que con esta medida se enaltece el descontrol y la poca fiscalización de los recursos públicos, máxime que los efectos de la aplicación de esta ley van más allá de las consideraciones estrictamente contables, toda vez que guarda implicaciones directas con la gestión gubernamental, ya que la información contable es la base para que la ejecución de las políticas sean más claras y confiables para todos los usuarios involucrados.
La obligación que se pretende suprimir es una pieza clave para conocer los actos y el alcance de la acción en ejecución durante la transición de los entes públicos, pues ayuda a contribuir el testimonio sobre la operación y las prioridades de las autoridades. Estos datos constituyen los pilares para los análisis que buscan determinar el impacto real ocasionado por las actividades administrativas del sector público y que se traducen en un bienestar para la sociedad.
Asimismo podemos afirmar que esta obligación a su vez, tendrá repercusiones en la manera como se evalúa el desempeño de la función gubernamental, y como consecuencia establecerá referencias para la asignación de los recursos públicos con base en cifras y datos duros –permítame un segundo, por favor– como contrapeso a consideraciones de índole político y acciones de cabildeo que generalmente intervienen en la conformación final de los presupuestos públicos.
En suma, el control que se pretende suprimir, constituye el mecanismo política que se refleja en la operación gubernamental, permitiendo un correcto registro de los ingresos y de los gastos que realizan todas las unidades responsables de ejercer los recursos públicos de manera oportuna –permítame un segundo– con el fin de hacer lo disponible tanto para los encargados de la gestión gubernamental, como para el público en general. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Garzón. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Garzón.
La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario –Ya declina su participación, era para hacer referencia a modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que es el artículo segundo del decreto, declina, y el artículo 6o. y 111.
No habiendo más oradores para presentar ya propuestas de modificación según la lista de la que habíamos dado cuenta se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos 10 Bis, 11, 29, 46 y 47 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en términos del dictamen. También eso del artículo primero y del artículo segundo el artículo 6 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en términos del dictamen. Así como de los artículos transitorios del decreto, artículo segundo, en términos del dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema de votación por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos enumerados por el presidente.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación. Se emitieron 379 votos en pro, 56 en contra y 1 abstención.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Aprobados los artículos reservados por 379 votos. Por lo tanto, aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul ahí de la diputada Candelaria Ochoa. Sí, diputada, ¿Con qué propósito?
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Sí, presidente. Compañeras, compañeros, solo quiero manifestar que como Movimiento Ciudadano reprobamos los hechos sucedidos en Ajalpan, Puebla. Creemos que es muy importante que haya investigación a fondo y, sobre todo, justicia para los dos jóvenes que fueron quemados en una pira.
Es muy importante además decirles que para la investigación social estamos en riesgo los que practicamos la misma. Y bueno, por favor, presidente, diputados, diputadas, creo que tenemos que poner mucha atención en ello. Estamos en un proceso incivilizatorio y casi de barbarie. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se registra y se toma nota del señalamiento hecho por la diputada Candelaria Ochoa.
El siguiente punto del orden del día son proposiciones con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución. De conformidad con el artículo 76, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra por cinco minutos la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a las 32 entidades federativas, incluir dentro de sus códigos penales, la tipificación y sanción del delito de turismo sexual infantil. ¿En dónde anda diputada Julieta Fernández Márquez?...
VOLUMEN II
PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
CAMPAÑA CONTRA EL PULGÓN AMARILLO DEL SORGO QUE AFECTA DIVERSOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. En lo que se incorpora al salón de sesiones la diputada referida, tiene la palabra por cinco minutos el diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa para que analice y en su caso modifique la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo que afecta diversos estados de la república.
El diputado Ángel García Yáñez:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras diputadas, compañeros diputados, nuestros cultivos se encuentran amenazados y para Nueva Alianza es necesario que asuntos del campo sean resueltos de manera urgente.Mi propuesta pretende que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación analicen y de ser necesario modifiquen la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo que afecta a diversos estados de la república.
De la misma manera, para aquellas aseguradoras que han firmado convenios en este tema del aseguramiento de cosechas de los compañeros agricultores, les haga pronta la liquidez, oportuna en tiempo y forma, ya que se ha declarado por esta plaga que viene a raíz de la sequía, se le pague la pérdida total de sus cosechas.
El sorgo es uno de los principales cultivos del país. Es necesario protegerlo porque es el principal ingrediente para la formulación de alimentos del sector pecuario. Esto quiere decir que la disminución de la producción de sorgo afecta directamente a todos los mexicanos.
Según la más reciente encuesta nacional agropecuaria el sorgo es uno de los seis principales cultivos en superficie sembrada del país. Representa 2.2 millones de hectáreas por arriba de los cultivos como es el frijol, el café, la caña de azúcar o el trigo. En 2014 representó una producción de 7.2 millones de toneladas.
La aparición de la plaga del pulgón amarillo del sorgo, a mediados del año pasado, ha afectado severamente la producción de este grano, que es primordial para el sector agropecuario. Tan solo basta mencionar que de los 4.3 millones de toneladas de sorgo programadas por Sagarpa, hasta el mes de agosto solo se habían obtenido 2.6 millones de toneladas.
Reconocemos la labor que ha hecho la secretaría, del combate a esta plaga, destinando recursos y poniendo en práctica una campaña para su combate. Sin embargo, consideramos que es indispensable reforzar las acciones implementadas, ya que esta plaga sigue originando enormes pérdidas en la producción.
Una de las prioridades de la agenda legislativa de Nueva Alianza es hacer del campo mexicano un sector productivo, rentable y atractivo para el desarrollo del país.
Este objetivo se ve obstaculizado si no se incorpora la educación en el combate de plagas como la del pulgón amarillo del sorgo, que causa estragos en la producción.
Somos el partido de la igualdad. Para Nueva Alianza esa igualdad debe reflejarse en la protección de cultivos básicos, como es el sorgo. Compañeras y compañeros, los invito a que juntos hagamos algo al respecto. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, presidente diputado.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa a analizar y, en su caso, modificar la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo que afecta diversos estados de la república, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
El que suscribe, diputado de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, Ángel García Yáñez, integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con fundamento en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que analice y, en su caso, modifique la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo, que afecta a diversos estados de la República, con la finalidad de disminuir radicalmente los efectos nocivos de esta plaga en el cultivo del sorgo, al tenor de las siguientes
ConsideracionesEl sorgo es el cuarto cereal en importancia mundial. Los principales países productores son India, Nigeria, USA, Sudán, México y Argentina, siendo este cultivo de gran importancia en países en vías de desarrollo de África, Asia y Latinoamérica.
En México el sorgo representa el grano forrajero con mayor presencia, ya que es el principal ingrediente en la formulación de alimentos balanceados en el sector pecuario. La superficie dedicada a este cultivo alcanzó un promedio de 2 millones de hectáreas en los últimos diez años, con un volumen cercano a los 6.5 millones de toneladas anuales. El rendimiento alcanzó en los últimos cinco años entre 3.7 y 3.9 toneladas/hectáreas.
Tamaulipas es el principal productor nacional, al concentrar el 40.3 por ciento del volumen y el 38.2 por ciento del valor generado en 2012. Otras entidades con una producción importante de sorgo son Guanajuato, Michoacán, Sinaloa, Nayarit y Jalisco.
La cosecha de sorgo nacional, últimamente se ha visto afectada de manera considerable por la plaga del pulgón amarillo, mismo que ha dejado un déficit importante en las cantidades de producto.
El pulgón amarillo del sorgo Melanaphis sacchari/sorghi es una especie fitófaga de reciente introducción en México y sobre todo en el estado de Sinaloa, a donde ingresó a fines de agosto de 2014 y después en septiembre se encontró ya en el norte y prácticamente todo el estado.
El pulgón puede atacar en todas las etapas del cultivo, pero el daño económico usualmente ocurre durante las etapas posteriores al desarrollo vegetativo. El daño que causa es debido a que succiona la savia de las hojas, ocasionando que tomen una coloración marrón; las plantas atacadas presentan un retraso en su crecimiento y reducen el llenado, y formación de grano, afectando el rendimiento.
En 2015 la Sagarpa implementó la Campaña contra Pulgón Amarillo del Sorgo, la cual considera una estrategia operativa, empleando para ello acciones que incluyen el Manejo Integrado de Plagas, que como lo define el Código Internacional de Conducta para el Manejo de Plaguicidas, “cuidadosa consideración de todas las técnicas disponibles para combatir las plagas y la posterior integración de medidas apropiadas que disminuyen el desarrollo de poblaciones de plagas y mantienen el empleo de plaguicidas y otras intervenciones a niveles económicamente justificados y que reducen al mínimo los riesgos para la salud humana, la salud animal o el medio ambiente”.
La campaña contra el pulgón amarillo del sorgo, contempla las actividades fitosanitarias siguientes:
1. Muestreo
2. Control de focos de infestación
3. Trampeo
4. Divulgación
5. Capacitación.
Cabe mencionar que para la operación de dicho programa en el 2015 el gobierno federal aportó un presupuesto de 14 millones 576 mil 297.00 pesos, mientras que los gobiernos estatales de Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa y Tamaulipas aportaron 3 millones de pesos.
En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza reconocemos las acciones que el gobierno federal implementó para el combate contra esta plaga que tanto lacera a los cultivos de sorgo nacionales. Sin embargo, es imperativo señalar que al parecer no han sido suficientes los esfuerzos y los recursos destinados para el combate de la citada plaga. Tal y como lo señalan las cifras que a continuación daremos de los daños que ha provocado en lo que va del año.
En Tamaulipas, que como se mencionó aporta 40 por ciento de la producción nacional, se perdieron 750 mil toneladas, en Michoacán la plaga afectó 40 por ciento de los cultivos, según lo reportaron los productores.
El servicio de información agroalimentaria y pesquera de la Secretaría informó que hasta agosto se obtuvieron 2.6 millones de toneladas de sorgo de las 4.3 millones programadas por Sagarpa para ese ciclo.
De la misma forma se detalló que en lo que va del ciclo primavera verano que comenzó en junio de este año y concluye en febrero de 2016, sólo se han obtenido 347 mil toneladas de las 4.3 millones esperadas por la Secretaria.
En virtud de lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con
Punto de AcuerdoÚnico. Exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que analice y, en su caso, modifique la campaña contra el pulgón amarillo del sorgo, que afecta a diversos estados de la República, con la finalidad de disminuir radicalmente los efectos nocivos de esta plaga en el cultivo del sorgo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputados: Ángel García Yáñez, Natalia Karina Barón Ortiz, (rúbricas).»
Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Ángel García. Tiene el uso de la palabra...
La diputada Natalia Karina Barón Ortiz(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Perdón, diputada, ¿Con qué objeto? Sonido en la curul de la diputada.
La diputada Natalia Karina Barón Ortiz (desde la curul): Muchísimas gracias. Efectivamente, yo coincido con mi compañero diputado, creo que esta plaga le está haciendo muchísimo daño a los productores de nuestro país. Tiene que ver también con una mala aplicación de prevención, porque tiene rato que la Sagarpa debió de haber tomado medidas precautorias y ya está afectando duramente en el sur del país. En el caso de Oaxaca, en el Istmo de Tehuantepec, tenemos serias afectaciones del 90 por ciento de los cultivos, de aproximadamente 25 mil hectáreas.
Desde aquí creo que como Congreso tenemos que hacerle un exhorto a la Sagarpa, porque tal parece que los recursos que aquí etiquetamos para hacer medidas de prevención, campañas de prevención y fortalecer a nuestros productores, pues se está haciendo caso omiso o habría que ver en dónde se están aplicando esos recursos. Es un tema en el que todos en este Congreso tenemos que tomar consciencia, porque son miles y miles de familias las afectadas por el cultivo de sorgo y se va a reflejar con la sequía también en los ganaderos. Pongamos atención a este tema, porque la actividad primaria del campo mexicano está esperando que nosotros, precisamente exhortemos a la Sagarpa y también metamos un buen presupuesto, y que la Sagarpa haga su papel en tema preventiva, porque tal parece que solo la Bacocho es la dueña de este tema en el caso de la gripe Aviar.
Tomemos medidas y apoyemos a los productores de sorgo de todo el país y en este caso, pues sí metámosle duro, porque entonces van a estar las familias mexicanas dependiendo de otras cosas, aumenta la delincuencia y hay que producir lo que nos comemos, compañeros.
Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, Barón.
El diputado José Antonio Estefan Garfias(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado José Antonio Estefan.
El diputado José Antonio Estefan Garfias (desde la curul): Gracias, señor presidente. Únicamente para adherirme al pronunciamiento que hace la diputada Karina Barón. Yo vengo del distrito 5 de Oaxaca, Tehuantepec, que es quizá la zona más importante en producción de sorgo y sabemos lo que está atravesando. No solo me adhiero a su posición, sino anuncio, señor presidente, que pronto los diputados y diputadas del PRD –cuando menos de Oaxaca– invitamos a todos los demás a hacer un pronunciamiento como se hizo con el problema del café para atender el problema del sorgo. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Estefan. Ahora sí, bueno, espero que ahora sí.
INCLUIR DENTRO DE SUS CÓDIGOS PENALES, LA TIPIFICACIÓN Y SANCIÓN DEL DELITO DE TURISMO SEXUAL INFANTIL
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a las 32 entidades federativas incluir dentro de sus códigos penales la tipificación y sanción del delito de turismo sexual infantil.
La diputada Julieta Fernández Márquez: Con el permiso de la Presidencia. Me dirijo a ustedes, compañeros diputadas y diputados. Voy a tratar un tema dramático, un tema atroz que reclama con urgencia que todos los legisladores, más allá de los particos políticos, nos comprometamos a fondo para impedir que siga existiendo el abominable crimen del turismo sexual infantil.Este no es solamente un punto de acuerdo, es una responsabilidad histórica. No podemos ser omisos ni cómplices de este infierno que sufren miles y miles de niños mexicanos. Lo digo como madre, como mujer, como legisladora y como mexicana. Nuestros hijos y nuestro país nos harán un grave reclamo histórico si no actuamos de inmediato.
El turismo sexual es cuando los turistas extranjeros o nacionales se trasladan dentro del territorio nacional con motivo de negocios u ocio, con el doble propósito de contratar encuentros sexuales con menores de edad durante su estancia en el país.
Es importante aclarar que estos menores no llegan por su voluntad a tener relaciones sexuales con los turistas, sino que son contactados por personas relacionadas con el ramo turístico como trabajadores de hoteles, restaurantes, guías turísticos, taxista, los llamados antros, entre otros, cuya complicidad se encuentra a la vista.
En México el turismo sexual infantil es un cáncer, un cáncer silencioso que ha crecido exponencialmente durante los últimos 15 años. Nuestro país está considerado dentro de los dos primeros lugares a nivel internacional lacerando gravemente nuestro tejido social y lo más valioso que tenemos: Nuestros niños y nuestras niñas.
En una compilación de informes 2004-2010, la Organización de las Naciones Unidas puntualizó la falta de estadísticas y datos confiables sobre el alcance de la explotación comercial infantil en México, en donde incluso no se ha llevado a cabo ningún estudio de manera oficial por las instituciones o dependencias de prevención del delito o de procuración de justicia. Es inconcebible esta ceguera gubernamental. Esta atrocidad es en realidad un negocio muy lucrativo donde no tenemos una cifra exacta para México pero se calcula que por lo menos 20 mil niños son explotados y que esta práctica deja utilidades por más de 24 mil millones de dólares anuales.
¿Qué clase de mexicanos somos? ¿Qué clase de seres humanos somos? Esa indiferencia de la sociedad y de las autoridades mexicanas se convierte en complacencia, en silencio aberrante al no hacer nada por evitarlo, por prevenirlo, por proteger los derechos fundamentales de los niños y niñas mexicanos.
Nos convertimos, señores, en cómplices de esos turistas que destruyen la vida de cada uno de nuestros niños creándoles profundas heridas psicosociales que habrán de afectarles toda su vida, ya que destruye completamente su presente y su futuro negándoles toda posibilidad de desarrollo.
Ha habido un avance al considerarse este delito en los códigos penales en materia federal y del fuero común. Colima, Baja California, Baja California Sur, Michoacán, San Luis Potosí, Yucatán, Sinaloa y el distrito Federal, han incluido al turismo sexual infantil como delito grave.
Lamentablemente existen muchísimos estados de la República que son verdaderamente paraísos para los turistas sexuales, ya que los abusadores atraviesan el territorio nacional sin ninguna consecuencia.
La complicidad de los delincuentes está identificada por la sociedad, por las autoridades, y sin embargo no hay denuncias, y si las hay, no ha habido un solo caso enjuiciado en nuestro país por este delito.
Es menester que el Estado intervenga con urgencia para prevenir este daño, tiene que existir un compromiso tácito de las autoridades para que este crimen sea prevenido, atacado, erradicado desde los tres órdenes de gobierno para permear y concientizar a la sociedad civil.
Este punto de acuerdo es un llamado inaplazable para cada uno de los congresos locales para que legislen y con esto dotemos de todas las herramientas para la protección de nuestros niños y nuestras niñas.
Ya basta, señores, es tiempo de decir: basta. En nuestras manos está la solución. Es por lo anteriormente expuesto que leo a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución.
Único. Se exhorta a aquellos estados de la Federación de la República Mexicana en donde no esté tipificado el delito de turismo sexual, se legisle en los congresos locales para inclusión dentro de sus códigos penales el siguiente texto propuesto:
A quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del Estado con la finalidad de que realice cualquier tipo de acto sexuales reales o simulados con una o varias personas reales, menores de edad o personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o no se pueda resistir a éste, se le impondrá una pena de 6 a 12 años de prisión y multa de 200 a mil unidades. Se impondrá una pena de prisión de 10 a 20 años y multa de 500 a mil 500 unidades a quienes ingresen al territorio del Estado con la finalidad de realizar actos sexuales reales o simulados con las personas a que hace alusión el párrafo procedente.
Hagámoslo por México y por nuestros niños. Es cuanto, señor presidente. Hoy siendo 21 de octubre, en San Lázaro.
«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicita a las 32 entidades federativas que tipifiquen y sancionen en sus códigos penales el delito de turismo sexual infantil, a cargo de la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del PRI
La que suscribe Julieta Fernández Márquez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXIII legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 79, numeral 2; fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete consideración de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de la siguiente:
Exposición de MotivosEl turismo sexual infantil es un grave problema asociado con la prostitución infantil, el lenocinio y a la trata de personas, sin embargo las características involucradas a la investigación de dicho tema, evidencia su gravedad con magnitudes de escala global.
Esta actividad es un delito que cuenta con la particularidad de que las víctimas son menores de edad y se ven afectados en su pleno desarrollo psicosexual con repercusiones que impactan su personalidad adulta. Dicho problema consiste en el traslado de individuos con nacionalidades extranjeras o nacionales, con motivo de negocios u ocio, y con el doble propósito de tener relaciones sexuales con menores de edad durante esa estancia en el país en el que se encuentran. Es importante aclarar que éstos menores de edad no llegan solos a tener relaciones sexuales con los turistas, sino, que son provocadas por personas relacionadas con el ramo turístico, como pueden ser trabajadores de hoteles, restaurantes, guías turísticos, taxistas, los llamados antros, entre otros, cuya complicidad se encuentra a la vista de todo el mundo.
Según ciertas aproximaciones de organizaciones internacionales tales como la Organización Mundial de Turismo (OMT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el número de niños, niñas y adolescentes que son víctimas directas del negocio del turismo sexual infantil a nivel mundial, asciende a más de un millón año con año.
El turismo sexual infantil es un problema, que se ha arraigado en países afectados en sus ámbitos económicos y con características deficientes en seguridad social, desempleo y con índices considerables de pobreza y delincuencia organizada, tal es el caso de América Latina principalmente Brasil y México.
Esta atrocidad es en realidad, un negocio muy lucrativo en donde en algunos casos alcanza niveles de sofisticación muy altos dentro de sus redes delictivas a niveles locales, nacionales e internacionales.
En México el turismo sexual infantil, es un cáncer silencioso que ha crecido exponencialmente durante los últimos 15 años y está considerado dentro de los primeros lugares a nivel mundial en donde existe y se lleva a cabo esta actividad detestable, lacerando gravemente nuestro tejido social y lo más valioso que tiene nuestra nación: nuestros niños y niñas.
Un informe elaborado por el Departamento de Estado, de Estados Unidos de Norteamérica, indica que:
El turismo sexual va en aumento en especial en áreas turísticas como Acapulco y Cancún, ciudades fronterizas como Tijuana y Ciudad Juárez... el informe que analiza la situación en 175 países, en el apartado dedicado a México indica que el país “es una gran fuente, tránsito y destino para las personas víctimas... con fines de explotación sexual... “donde los grupos más vulnerables son las mujeres, niños, indígenas y los migrantes indocumentados... “alrededor de 20,000 niños y niñas cada año-, son víctimas de trata por redes de prostitución que los engañan con falsas ofertas de empleo para trasladarlos de las zonas rurales pobres a las urbanas, a las fronteras y a las zonas turísticas donde ha crecido el turismo sexual infantil.
En su compilación de informes 2004-2010 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) puntualizó la falta de estadísticas y datos duros sobre el alcance de la explotación comercial infantil en México, en donde incluso a estas alturas, no se ha llevado a cabo, algún estudio de manera oficial por las instituciones y dependencias encargadas de la prevención del delito y, de procuración de justicia. Esto último, evidencia la indiferencia de las autoridades mexicanas por hacerle frente a este crimen y de llevarlo hasta sus últimas consecuencias.
Esta indiferencia de la sociedad y de las autoridades representantes del Estado mexicano, se convierte en complacencia. Al no hacer nada para evitarlo, para prevenirlo, para proteger los derechos fundamentales de los niños y niñas mexicanos, nos convertimos en cómplices de que estos menores se conviertan en los delincuentes del mañana, cuya cifra va en aumento diariamente, por mes y por año, éstas serán las futuras generaciones de delincuentes que se sumarán al problema de inseguridad en México y que al estado cada vez le costará más combatir.
donde a pesar de que no se tiene una cifra exacta, se calcula que hay por lo menos 20,000 menores de edad que son explotados y que esta práctica deja ganancias de 24,000 millones de dólares. Así lo revela un estudio realizado por especialistas del Instituto de Geografía (IG) de la UNAM, donde se señala que por ser destino turístico primordial en el orbe, México tiene un papel relevante en materia de turismo sexual, mercado que sigue casi la misma ruta que la actividad turística en general; así, en primera instancia, los consumidores son mexicanos, y del total de extranjeros, los estadunidenses representan, en promedio, el 80 por ciento y el resto son canadienses, europeos y sudamericanos.
Es menester que el Estado intervenga para prevenir este daño; tiene que existir un compromiso tácito de las autoridades para que este crimen sea atacado y erradicado, promovido desde los tres órdenes de gobierno para permear y concientizara la sociedad civil. Existen avances, en donde algunos estados (7 y el Distrito Federal), no todos, han dado un gran paso en materia legislativa, es así como los códigos penales en materia federal y del fuero común han incluido al turismo sexual infantil como delito grave.
Si bien es cierto que en estos códigos penales ya incluyeron esta conducta antisocial y han adecuado al tipo del delito, al turismo sexual infantil, como lo son el caso de los estados de Colima, Baja California, Baja California Sur, Michoacán, San Luis Potosí, Yucatán, Sinaloa y el Distrito Federal también lo es que de nada sirve que una conducta esté penada, si no se conoce, si no se aplica, si no existen acciones para prevenirla.
Por lo tanto, este punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, es un llamado inaplazable a la sensibilización colectiva para proteger a toda costa, el futuro de nuestra sociedad y legislar para que México deje de ser un paraíso de abusadores de nuestros niños y niñas.
Es por lo anteriormente expuesto, que elevo a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:
Punto de AcuerdoÚnico. Se exhorta a aquellos estados de la Federación de la República Mexicana en donde no esté tipificado el delito de turismo sexual, se legisle en los congresos locales para la inclusión dentro del sus códigos penales el siguiente texto propuesto:
A quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de edad o personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o no se pueda resistir a éste, se le impondrá una pena de seis a doce años de prisión y multa de doscientas a mil unidades.
Se impondrá una pena de prisión de diez a veinte años y multa de quinientas a mil quinientas unidades, a quienes ingresen al territorio del Estado con la finalidad de realizar actos sexuales reales o simulados con las personas a que hace alusión el párrafo precedente.
Notas:
1 EU: ineficaz, lucha de México contra la trata de personas. Gobierno no se ajusta a las normas mínimas para eliminarla: informe, Silvia Otero, El Universal, http://www.eluniversal.com.mx/nación/169045 .html.miércoles 17 de junio de 2009.
2 México ocupa el quinto lugar mundial en turismo sexual infantil,Diego Rivero Corona, Punto Crítico. http://www.elpuntocritico.com/ política-nacional/13375-mexico-ocupa-el-quinto-lugar-mundial-en-turismo-sexual- infantil.html, 18 de Abril de 2011.
3 Cfr. Código publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Colima”, sábado 27 de julio de 1985, última reforma Decreto 363 P.O.41, Supl 01, 31 de agosto de 2011, http://www.congresocol.gob.mx/legislacion.html.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2015.— Diputados: Julieta Fernández Márquez,Adriana Elizarraraz Sandoval, Adriana Sarur Torre, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Alejandro Armenta Mier, Alejandro Juraidini Villaseñor, Alfredo Anaya Orozco, Ana Guadalupe Perea Santos, Ana María Boone Godoy, Andrés Aguirre Romero, Arlet Mólgora Glover, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Beatriz Vélez Núñez, Blanca Margarita Cuata Domínguez, Braulio Mario Guerra Urbiola, Carlos Barragán Amador, Carlos Iriarte Mercado, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Cecilia Guadalupe Soto González, Claudia Sánchez Juárez, Claudia Sofía Corichi García, Martha Cristina Jiménez Márquez, David Mercado Ruiz, Delia Guerrero Coronado, Edith Yolanda López Velasco, Eloísa Chavarrías Barajas, Emilio Enrique Salazar Farías, Enrique Cambranis Torres, Erika Araceli Rodríguez Hernández, Esdras Romero Vega, Evelyng Soraya Flores Carranza, Exaltación González Ceceña, Felipe Cervera Hernández, Fidel Almanza Monroy, Flor Ángel Jiménez Jiménez, Flor Estela Rentería Medina, Francisco Lauro Rojas San Román, Francisco Saracho Navarro, Gabriel Casillas Zanatta, Gerardo Daniel Cuanalo Santos, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Héctor Javier Álvarez Ortiz, Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Hugo Eric Flores Cervantes, Irma Rebeca López López, J. Apolinar Casillas Gutiérrez, Yerico Abramo Masso, Jesús Antonio López Rodríguez, Jorge Ramos Hernández, José Alfredo Ferreiro Velazco, José Hugo Cabrera Ruiz, J. Jesús Zúñiga Mendoza, José Lorenzo Rivera Sosa, Juan Alberto Blanco Zaldívar, Juan Corral Mier, Juan Manuel Celis Aguirre, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Leticia Amparano Gámez, Leydi Fabiola Leyva García, Lilia Arminda García Escobar, Lorena Corona Valdes, Luis Agustín Rodríguez Torres, Luis Alejandro Guevara Cobos, Luis Felipe Vázquez Guerrero, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Maricela Serrano Hernández, Ma. Marcela González Salas y Petricioli, María Antonia Cárdenas Mariscal, María del Rosario Rodríguez Rubio, María Esther Guadalupe Camargo Félix, María Guadalupe Oyervides Valdez, María Monserrath Sobreyra Santos, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Mercedes del Carmen Guillen Vicente, Miguel Ángel Huepa Pérez, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Nadia Haydee Vega Olivas, Natalia Karina Barón Ortiz, Norma Edith Martínez Guzmán, Pablo Bedolla López, Pedro Garza Treviño, Rafael Hernández Soriano, Ramón Bañales Arambula, Rene Mandujano Tinajero, Ricardo Ramírez Nieto, Rocío Díaz Montoya, Rocío Matesanz Santamaría, Rosa Alicia Álvarez Piñones, Salomón Majul González, Santiago Torreblanca Engell, Sergio Emilio Gómez Olivier, Silvia Rivera Carbajal, María Verónica Muñoz Parra, Verónica Delgadillo García, Víctor Manuel Silva Tejeda, Yahleel Abdala Carmona (rúbricas).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias, diputada Fernández.
El diputado Arturo Santana Alfaro(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Arturo Santana, por favor.
El diputado Arturo Santana Alfaro (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Evidentemente es un tema muy sensible, es un tema que como bien lo dice la diputada proponente, se ha venido tratando en diversas legislaturas de pocos estados de la república, entonces en este sentido le quiero hacer una propuesta a la diputada Fernández para que en el primer párrafo en lugar de proponer una pena de 6 a 12 años, que cuyo término medio aritmético sería de 18 años, que lo pudiéramos trabajar como lo trabajamos en el Distrito Federal y que sea de 7 a 14 años para que el término medio aritmético aumente o se incremente a 21 años y evidentemente nos vamos a sumar a este punto de acuerdo. Es cuanto, diputado.
«Propuesta de Modificación
A quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del Estado con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de edad o personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o no se pueda resistir a éste, se le impondrá una pena de siete a catorce años de prisión y multa de doscientas a mil unidades.
México, DF, a 21 de octubre de 2015.—- Diputado Arturo Santana Alfaro (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: La diputada Fernández está de acuerdo con la propuesta...
La diputada Julieta Fernández Márquez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver sonido en la curul de la diputada. O donde ahorita está, ahí, ahí que se lo den.
La diputada Julieta Fernández Márquez (desde la curul): Sí, estoy de acuerdo, me dicen que es para que no agarre fianza y estoy de acuerdo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Entréguelo, por favor, por escrito, diputado Santana.
La diputada Claudia Sofía Corichi García(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido allá en la curul de la diputada Corichi, por favor. Claudia Corichi.
La diputada Claudia Sofía Corichi García (desde la curul): Gracias, presidente. Coincido con que este es un gran tema. En atención a que se decidió que no hubiera oradores a favor y en contra decidí hacer uso de la palabra desde este espacio pidiendo sin embargo que mi intervención se pueda incluir en el Diario de los Debates que entregaré en este momento.
Sin embargo, lo que quisiera es respaldar por una parte esta solicitud que acaba de aceptar la diputada Julieta Fernández para que se pueda incrementar la pena. Y sin duda hablar de que este es un tema que falta legislar no solamente en muchos de los códigos que tiene y traviesa el tema también de la trata, que también falta de legislar en algunos códigos y que tendremos que ser sin duda sensibles a que esto suceda.
Falta incluso que sea un delito que se pueda perseguir por la policía cibernética, porque fuera del Distrito Federal no están constituidas las policías cibernéticas en otros estados con capacidad de persecución de este delito.
Pero habiendo y ahondando en esto lo único que quisiera, además de suscribir que la pena sea más alta, es reiterar que es un tema delicadísimo, que nuestro país tomó fuerza a partir de 2002 de la denuncia que se hizo del empresario libanes mexicano Jean Succar Kuri, que fue brutal y que por supuesto lanzamos un rechazo una y otra vez a esto. Quisiera pedirle a la diputada Julieta Fernández Márquez que me permita también suscribir este punto de acuerdo con esta adición para que la pena sea mayor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, la diputada expresa su asentimiento a estas expresiones. Por supuesto que están siendo consignadas en el Diario de los Debates, diputada Corichi, y además debo decir que las proposiciones, y por no las eso hemos estado votando de una por una, sino que las vamos a reservar para una votación en su conjunto, es porque han sido compartidas en sus contenidos esenciales por los distintos grupos parlamentarios. Por ello no se hizo el registro de oradores a favor o en contra. Sonido en la curul del diputado Jorge Ramos, por favor.
El diputado Jorge Ramos Hernández (desde la curul): Presidente, sólo para solicitarle a la diputada Julieta Fernández la adhesión a esta iniciativa que toca sin duda uno de los temas de mayor sensibilidad en la agenda nacional, que son nuestros niños y niñas mexicanos. En el estado de Baja California ya contamos, como aquí se refirió, con una legislación en particular para sancionar penalmente a quien promueva este tipo de actividades, y a nombre del Grupo Parlamentario del PAN estamos solicitando que se nos permita suscribir para respaldar la iniciativa que presenta la diputada Julieta Fernández.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Pedro Garza, por favor.
El diputado Pedro Garza Treviño (desde la curul): Gracias, señor presidente. Quiero pedirle a la diputada Fernández que nos dé la oportunidad de suscribirnos y además la hago mía para el estado de Nuevo León. Creo que debo de contar con el apoyo de todos mis compañeros diputados y a lo mejor también de la fracción en totalidad. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado. Sonido en la curul del diputado Rafael Hernández Soriano, por favor.
El diputado Rafael Hernández Soriano(desde la curul): Gracias. Para llamar la atención sobre el tema, y desde luego manifestar el apoyo al punto de acuerdo.Actualmente hay entre, según cifras de algunos medios, entre 80 y 85 mil abusos sexuales en nuestro país, en donde desde luego las víctimas son niñas y niños. Es una cifra escandalosa de este tema y hay otros datos que también llaman la atención, que es que se calcula que la “industria” del abuso sexual contra menores llega hasta a 40 mil millones de dólares en el mundo. Por eso la necesidad, por tratarse de un crimen atroz, de abordarlo y desde luego de manifestar el respaldo y seguramente en las comisiones habrá la posibilidad de abundar sobre el tema, llamando la atención sobre los medios por los que se propaga o se consigue este tipo de contactos, que ha incrementado paradójicamente uno, que es un medio democratizador, que son las redes sociales.
Y sobre otro tema que habrá que llamar la atención en su momento es sobre la imprescriptibilidad del delito. Creo que es importante que se aborde también la legislación. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Sonido en la curul del diputado Hugo Eric Flores, por favor.
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes (desde la curul): Señor presidente, solamente para felicitar a la diputada Julieta Fernández. Nos parece que estos temas son los temas de la realidad social, triste realidad social de nuestro país, por lo que no solamente apoyamos, sino que pedimos que los ocho diputados del Grupo Parlamentario de Encuentro Social nos podamos adherir a esta proposición. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. La diputada, como lo hemos expresado, ha dado su asentimiento para que esto pueda suceder y como ya es visible, está a disposición de la asamblea aquí en la Mesa Directiva de la Cámara el punto de acuerdo propuesto, para quienes lo quieran suscribir. Sonido en la curul del diputado Cándido Ochoa, por favor.
El diputado Cándido Ochoa Rojas (desde la curul): Gracias, señor presidente. Para felicitar a la exponente de este tema, a la diputada Julieta. Pero para comentar que en junio del 2016, como todos sabemos, va a entrar el nuevo sistema de justicia penal, conforme a ello va a desaparecer el sistema que actualmente existe de delitos graves y no graves. De tal manera que el tema de que sea grave o no, que permita libertad bajo fianza, va a ser una cuestión que va a estar a la potestad del juez de vinculación, él va a decidir si se detiene o no privado de la libertad al inculpado.
Entonces, nada más este comentario lo hago para todos mis compañeros que nos estamos adhiriendo a esta propuesta, para que lo tengamos en consideración y veamos el esquema que operará a partir de junio de 2016, en el tema de los juicios orales aquí en esta Ciudad de México y en todo el país. Gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias. Entendiéndose, como lo decía, que este punto de acuerdo se votará en su conjunto al final y además incorporándose la modificación aceptada por la diputada Fernández, proponente del mismo. Continuamos.
Saludamos la presencia de los presidentes municipales de Santiago Suchilquitongo, de Santa María Camotlán, Mariscala de Juárez y de San Martín Zacatepec, del estado de Oaxaca, invitados por la diputada Yolanda López Velasco. Bienvenidos amigos presidentes.
MODIFICAR LA NOM-141-SSA1/SCFI-2012 RELATIVA AL ETIQUETADO PARA PRODUCTOS COSMÉTICOS PRE-ENVASADOS
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por cinco minutos la diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Cofepris y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, a fin de modificar la NOM-141-SSA1/SCFI-2012 relativa al etiquetado para productos cosméticos pre-envasados. Adelante, diputada.
La diputada Claudia Sánchez Juárez:Con su venia, señor presidente. En la actualidad el cáncer de mama es el de mayor incidencia a nivel mundial. Según la Organización Mundial de la Salud, cada año se detectan 1.38 millones de nuevos casos y fallecen 458 mil personas por esta causa.Hay estudios que muestran que hay ciertos factores de riesgos y que pueden aumentar las posibilidades de padecer cáncer. Uno de estos factores de riesgo es el uso de antitranspirantes.
El uso de antitranspirantes es una práctica cotidiana de hombres y mujeres, y un factor aunque no determinante, sí con probabilidades muy altas de causar cáncer de mama, sobre todo porque la mayoría de estos productos contienen como sustancia activa aluminio y parabenos.
Los antitranspirantes trabajan obstruyendo, cerrando y bloqueando los poros que liberan sudor por las axilas. En un estudio publicado en 2012, en el Diario de Bioquímica Inorgánica, en donde se analizaron muestras de numerosas pacientes que padecen cáncer de mama que habían sido sometidas a una mastectomía en el hospital de Manchester, hallaron en los tejidos mamarios elevados niveles de aluminio, sustancia que compone el 90 por ciento de los agentes antitranspirantes de la mayoría de los desodorantes que tratan de evitar la sudoración.
Las mujeres que utilizaron antitranspirantes tenían depósitos de aluminio en el tejido mamario exterior. Las concentraciones de aluminio fueron más altas en el tejido más cercano a la axila que en el seno central.
No es algo común que haya aluminio en el cuerpo humano, señal clara que el metal estaba siendo absorbido de los antitranspirantes en roll on y aerosol. Por otra parte, algunos estudios han sido enfocados en los parabenos, los cuales son activadores que se usan en algunos desodorantes y antitranspirantes, que se ha demostrado, imitan la actividad del estrógeno en las células del cuerpo. Y estos estrógenos, en altas cantidades pueden desarrollar células cancerígenas.
Investigadores de Gran Bretaña señalan la hipótesis que dice: las sustancias químicas en productos de cuidado personal podrían ser perjudiciales para la salud y contribuyen al cáncer de mama.
El presente punto de acuerdo tiene como objeto que se incluya una leyenda dentro de la etiqueta de los antitranspirantes, que en caso de contener aluminio o parabenos, pueden aumentar el riesgo de contraer cáncer de mama, ya que las sales de aluminio y de los parabenos imitan la hormona de estrógeno, cuyas sustancias químicas son generadoras de células cancerígenas en las glándulas mamarias.
El presente punto de acuerdo tiene origen en la preocupación por el aumento exponencial de mujeres mexicanas que padecen cáncer de seno.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía proposición con punto de acuerdo.
Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y al Comité Consultivo Nacional de Normalización, de Regulación y Fomento Sanitario para que de acuerdo con las atribuciones y facultades que les fueron conferidas incluyan dentro de la norma oficial mexicana NOM-141-SSA1/SCFI-2012, sobre etiquetados para productos cosméticos pre envasados, etiquetado sanitario y comercial, un numeral 5.3.7.1.5, antitranspirantes, que especifique: en caso de contener parabenos o aluminio puede ser causante de cáncer de mama.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta a los fabricantes de estos productos referenciados en el punto anterior, a que contribuyan con las universidades públicas o privadas y con todos aquellos organismos públicos y privados dedicados a la investigación y tratamiento sobre prevención de cáncer de mama, a donar 20 centavos sobre la ganancia de cada producto comercializado. Por su atención, muchísimas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Cofepris y el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario a modificar la NOM-141-SSA1/SCFI-2012, relativa al etiquetado para productos cosméticos preenvasados, a cargo de la diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del PAN
La suscrita, Claudia Sánchez Juárez, diputada federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; artículo 79, fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
ConsideracionesEn la actualidad el cáncer de mama es el de mayor incidencia a nivel mundial. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año se detectan 1.38 millones de nuevos casos y fallecen 458 mil personas por esta causa y se tienen registros de que los casos se están presentando de manera similar tanto en países desarrollados y en desarrollo, pero la mayoría de las muertes se da con mayor frecuencia en países de bajos ingresos, en donde el diagnóstico se realiza en etapas muy avanzadas de la enfermedad. En América Latina y el Caribe, el cáncer de mama es el más frecuente entre las mujeres, de acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en 2012, se detectó esta neoplasia en más de 408 mil mujeres y se estima que para 2030, se elevará un 46 por ciento.
Hay estudios que muestran que ciertos factores, llamados factores de riesgo, pueden aumentar las posibilidades de que una persona padezca de cáncer. Uno de estos factores de riesgo es el uso de antitranspirantes.
El uso cotidiano de antitranspirantes es una práctica cotidiana de las personas, y un factor aunque no determinante pero si con probabilidades muy altas de contraer cáncer de mama, sobre todo porque la mayoría de estos productos contienen como sustancia activa “aluminio” y “parabenos”.
Los antitranspirantes trabajan obstruyendo, cerrando y bloqueando los poros que liberan sudor por las axilas. Las axilas son una de desintoxicación del cuerpo (liberando toxinas a través del sudor de la axila).
Un estudio publicado en el Diario de Toxicología Aplicada (Journal of Applied Toxicology) del 8 de julio de 2013, demostró que el aluminio en la mayoría de casos es depositado en el tejido mamario e incluso puede ser encontrado en líquido siendo absorbido por el árbol de conductos de los senos. Los investigadores en una muestra realizada determinaron que el nivel medio de aluminio en el líquido aspirado del pezón era significativamente alto en las mujeres afectadas por el cáncer de mama en comparación con los niveles de las mujeres sanas, lo que podría sugerir que los niveles elevados de aluminio toman un papel como de marcador biológico para identificar a las mujeres con mayor riesgo de desarrollar cáncer de mama.
En un estudio publicado en el 2012 en el Diario de Bioquímica Inorgánica (Journal of Inorganic Biochemistry) los investigadores analizaron muestras de numerosas pacientes con cáncer de mama que habían sido sometidos a una mastectomía en el hospital de Wythenshawe, Manchester. Los investigadores hallaron en los tejidos mamarios elevados niveles de aluminio, sustancia que compone el 90 por ciento de los agentes antitranspirantes de la mayoría de los desodorantes que tratan de evitar la sudoración. Las mujeres que utilizaron antitranspirantes tenían depósitos de aluminio en el tejido mamario exterior. Las concentraciones de aluminio fueron más altas en el tejido más cercano a la axila que en el seno central.
No es algo común que haya aluminio en el cuerpo humano, señal muy clara de que el metal estaba siendo absorbido de los antitranspirantes en roll-on y spray. El aluminio normalmente sólo se encuentra en los antitranspirantes. Las sales de aluminio pueden representar el 25 por ciento del volumen de algunos antitranspirantes y una revisión de las fuentes más comunes de exposición al aluminio para los seres humanos encontró que el uso de antitranspirantes puede aumentar significativamente la cantidad de aluminio absorbida por el cuerpo. De acuerdo con la revisión, después de una sola aplicación de antitranspirante, cerca del 0.12 por ciento de aluminio podría ser absorbido.
Algunos otros estudios han sido enfocados en los parabenos, los cuales son preservativos que se usan en algunos desodorantes y antitranspirantes que, se ha demostrado, imitan la actividad del estrógeno en las células del cuerpo y estos en estrógenos en altas cantidades pueden desarrollar células cancerígenas.
Una investigación publicada en el Diario de Toxicología Aplicada (Journal of Applied Toxicology) del 8 de Julio de 2013, observó el lugar donde los tumores de mama estaban apareciendo, y determinó que la mayor concentración de parabenos tomo lugar en los cuadrantes superiores del seno y la zona axilar, lugar donde comúnmente son aplicados los antitranspirantes.
También se descubrió que uno o más ésteres de parabenos en 99 por ciento de las 160 muestras de tejido obtenidas de 40 mastectomías. En el 60 por ciento de las muestras, estuvieron presentes los cinco ésteres de parabenos. No hubo correlación entre las concentraciones de parabenos y la edad, duración de la lactancia materna, la ubicación del tumor, o el contenido tumoral del receptor de estrógeno. Lo que nos indica que los parabenos, se pueden bioacumular en el tejido mamario.
Los investigadores Philip Harvey and David Everett titulares de Biología Molecular en la Universidad de Reading, Gran Bretaña (Molecular Biology at the University of Reading, UK); encontraron que los estrógenos, ya sean sintéticos o naturales, son un factor de riesgo primario para el cáncer de mama. Aproximadamente 20 diferentes estudios han demostrado que los parabenos tienen actividad estrogénica, lo que los hace relevantes cuando se trata de cáncer sensible al estrógeno. Por ejemplo, el metilparabeno promueve el ciclo celular y hace que las células humanas de mama sean más resistentes a la apoptosis, que, según los autores pueden proporcionar las bases moleculares para la proliferación del tumor maligno. El propilparabeno y el butilparabeno causan daños detectables en el ADN.
Harvey y Everett señalan que la hipótesis de que las sustancias químicas en productos de cuidado personal podrían ser perjudiciales para su salud y que contribuyen al cáncer de mama tiene una base en dos observaciones claves:
Las tasas de cáncer de mama han aumentado en las últimas décadas, lo que se correlaciona con los factores de estilo de vida que han causado un cambio significativo durante ese mismo tiempo, tal es el caso de la alimentación, la obesidad, y el uso de productos para el cuidado personal que contienen químicos no probados.
Los tumores están desproporcionadamente ubicados en el cuadrante superior externo, y se pueden encontrar más tumores en el lado izquierdo mamario que en lado derecho mamario, lo que sugiere que puede estar relacionado con los productos aplicados tópicamente en esas áreas (la mayoría de las personas son diestras, eso les permite aplicar una cantidad mayor en el axila izquierda que en la derecha).
Todas las referencias mencionadas, nos llevan a concluir que debemos fortalecer las acciones de promoción de la salud, prevención de enfermedades, control de riesgos sanitarios, la cultura de la salud y la detección y tratamiento oportunos, los cuales estén orientados a reducir y eliminar el impacto que tienen estos padecimientos.
El presente punto de acuerdo, tiene como objetivo que se incluya una leyenda dentro de la etiqueta de los antitraspirantes, que “en caso de contener aluminio o parabenos, pueden aumentar el riesgo de contraer cáncer de mama”, ya que las sales de aluminio y los de los parabenos imitan a la hormona de estrógeno, cuyas sustancias químicas son generadores de células cancerígenas de las glándulas mamarias.
Este punto de acuerdo, proviene de la inquietud y reclamo de todas aquellas mujeres mexicanas a quienes representamos.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, proposición con
Puntos de AcuerdoPrimero.La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, para que de acuerdo con las atribuciones y facultades que les fueron conferidas, incluyan dentro de la norma oficial mexicana NOM-141-SSA1/SCFI-2012 sobreetiquetado para productos cosméticos pre envasados etiquetado sanitario y comercial un numeral 5.3.7.1.5 “antitraspirantes” que especifique “en caso de contener Parabenos o Aluminio, puede ser causante de cáncer de mama”.
Segundo.La Cámara de Diputados exhorta a los fabricantes de estos productos referenciados en el punto anterior, a que contribuyan con las universidades públicas o privadas y con todos aquellos organismos públicos y privados dedicados a la investigación y tratamiento sobre prevención del Cáncer de mama, donando $20 centavos sobre a ganancia de cada producto comercializado.
Nota:
1 Exley C, Charles LM, Barr L, Martin C, Polwart A, Darbre PD. Aluminium in human breast tissue. J Inorg Biochem. Jun 2012.
Palacio Legislativo, a 21 de octubre de 2015.— Diputados: Claudia Sánchez Juárez,Adriana Elizarraraz Sandoval, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Andrés Aguirre Ramos, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Beatriz Vélez Núñez, Braulio Mario Guerra Urbiola, Carlos Iriarte Mercado, Delia Guerrero Coronado, Eloisa Chavarrias Barajas, Enrique Cambranis Torres, Erika Araceli Rodríguez Hernández, Evelyng Soraya Flores Carranza, Exaltación González Ceceña, Fidel Almanza Monroy, Gabriel Casillas Zanatta, Héctor Javier Álvarez Ortiz, J. Apolinar Casillas Gutiérrez, Leticia Amparano Gamez, Leydi Fabiola Leyva García, Luis Agustín Rodríguez Torres, Luis Felipe Vázquez Guerrero, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Ma. Marcela González Salas y Petricioli, María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, María Luisa Beltrán Reyes, María Monserrath Sobreyra Santos, Maricela Serrano Hernández, Martha Cristina Jiménez Márquez, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Miguel Ángel Huepa Pérez, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Norma Edith Martínez Guzmán, Patricia Sánchez Carrillo, Rafael Hernández Soriano, Rocío Matesanz Santamaría, Rosa Alicia Álvarez Piñones, Santiago Torreblanca Engell, Sergio Emilio Gómez Olivier, Silvia Rivera Carbajal (rúbricas).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Sánchez.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido allá en la curul de la diputada Mirza Flores.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Presidente, con su permiso quisiera unirme a la petición de la diputada. La salud de las mujeres es un tema que no se ha revisado a profundidad, empezando por los productos, que efectivamente contienen la mayoría de los cosméticos o artículos de higiene personal.
Hay una estadística que las mujeres en promedio usamos 10 diferentes artículos al día y lo digo esto porque podría decirse que las compañías pueden asegurar que la cantidad de parabenos o aluminio es mínima y que no causa estragos en la salud.
El asunto es que eso mínimo cuando se multiplica por 10 productos que usamos al día, por 365 veces al año y así acumulables a muchos años de vida, nos causan graves problemas de salud que son silenciosos, no solamente que quede incluido dentro de la norma oficial mexicana, sino que estos productos nombren que contienen eso con letras mayúsculas, así como en los cigarros dice es nocivo para la salud, igual que diga en este artículo contiene aluminio. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Flores. La diputada Sánchez manifiesta su aquiescencia para que sea desde luego suscrito, el punto propuesto por ella. Continuamos.
AFECTACIÓN A LOS CONSUMIDORES Y SE APLIQUEN LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES A LA EMPRESA VOLKSWAGEN, POR LA MANIPULACIÓN DE MODELOS CON MOTOR DIÉSEL
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat, a la Profepa y a la Profeco, a fin de realizar una evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen por la manipulación de modelos con motor diésel.
La diputada Isaura Ivanova Pool Pech:Con la venia de la Presidencia, saludo respetuosamente a mis compañeras y compañeros diputados. Presente este punto de acuerdo hace un par de semanas debido al escándalo de niveles internacionales en los cuales la firma Volkswagen manipuló modelos de motor diésel para que estos registraran menos emisiones contaminantes, burlando premeditadamente la ley, dañando al ambiente y afectando el patrimonio de los consumidores que adquirieron a un costo elevado este tipo de autos que de ninguna manera puede ser pasado por alto en nuestro país.El Poder Legislativo está obligado a dar seguimiento puntual a los dictámenes que realice la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Procuraduría Federal del Consumidor, instancias a las que les exhorta a dar cuenta de la información correspondiente, partiendo de la necesidad de la aplicación de la ley y de requerir que se llegue hasta las últimas consecuencias en las investigaciones.
En México se vendieron 39 mil vehículos con este sistema truqueado y fue hasta el pasado 5 de octubre que la Profeco realizó declaraciones en las que manifiesta la imposición de sanciones de hasta 3.7 millones de pesos por cada vehículo. No explica los parámetros en los que plantea dicha sanción, misma que si se compara con la multa de 37 mil 500 dólares que se impuso a esta empresa en Estados Unidos por cada auto, la diferencia es seis veces más grande.
Si bien es cierto la sanción total en ese país alcanza los 18 mil millones de dólares, ello se debe a la mayor comercialización de unidades. Volks Wagen fabricó en México estos modelos de 2009 al 2025 y nadie debe de estar por encima de la ley.
Es inadmisible el fraude y es nuestra responsabilidad proteger la mano de obra y las fuentes de empleo de las y los mexicanos, pero también los derechos de los consumidores.
Hago un llamado para que se realicen las investigaciones y se apliquen las sanciones correspondientes. De lo contrario estaríamos dando un muy mal mensaje a los propietarios de los vehículos, pues a ellos se les aplican multas por programas como el de verificación vehicular, mientras que a las empresas multimillonarias se les estaría permitiendo evadir la ley.
Por lo anterior someto a la consideración de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo de urgente u obvia resolución exhortando a las Semarnat, a la Profepa y a la Profeco para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones realicen la evaluación del año ambiental, la afectación a los consumidores, la aplicación de las sanciones que correspondan a la empresa Volks Wagen por el fraude realizado, y presenten ante esta soberanía el informe que detalle las acciones que han realizado hasta el momento. Es cuanto, diputado presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat, la Profepa y la Profeco tanto a evaluar el daño ambiental y la afectación de los consumidores como a aplicar las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen por la manipulación de modelos con motor diésel, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del PRD
Quien suscribe; diputada Isaura Ivanova Pool Pech, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, fracción I, así como el artículo 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta asamblea; proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia resolución por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, y la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realicen la evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores, y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor a diesel; lo anterior en virtud de las siguientes
ConsideracionesDespués de que la firma Volkswagen reconoció haber manipulado modelos con motor a diesel para que registraran menos emisiones contaminantes, se sabe que en México se vendieron 39 mil vehículos con este tipo de motor.
Debido a que el diesel que se comercializa en el país contiene altas concentraciones de azufre y no existe uno de mejor calidad en el mercado, las pruebas que aquí se realizan, avalan las emisiones promedio porque no son tan estrictas como en otros países.
Aunque la cantidad de autos Volkswagen represente apenas el 0.04 por ciento de los 11 millones de vehículos que la marca reconoció haber instalado software para burlar los límites máximos de gases contaminantes, y aun cuando las autoridades mexicanas han pedido a la empresa responsabilizarse de lo ocurrido; es urgente que se realice una evaluación de los daños ambientales, así como la afectación a los consumidores que adquirieron a un costo elevado este tipo de autos.
Por lo tanto, es necesario que se sancione a esta empresa y a quien resulte responsable de la comercialización en territorio nacional, de este tipo de vehículos. De ningún modo debe ser pretexto que los estándares de emisiones contaminantes en nuestro país, estén por debajo de Estados Unidos o Europa.
La Volkswagen fabricó en México estos modelos de 2009 a 2015, por ello nadie debe estar por encima de la ley, más allá de que en marzo, la firma alemana haya anunciado una inversión de mil millones de dólares para ampliar su planta, nuestro mercado les ha representado ser uno de los principales del mundo y resulta inaceptable el engaño.
Hoy más que nunca estamos obligados a proteger la mano de obra mexicana, evitando el amago sobre la posible pérdida de fuentes de empleo para más de 35 mil personas, y sancionar a la empresa por este fraude.
Desde el Partido de la Revolución Democrática manifiesto mi desaprobación sobre la omisión de sanciones que hasta el momento prevalece, y hago un llamado para que se realicen las investigaciones hasta llegar a las últimas consecuencias, respecto a las sanciones que se debe aplicar a esta empresa.
Un escándalo de nivel internacional como este, no se puede pasar por alto, México debe aplicar las sanciones a que haya lugar, a cualquier empresa que burle la ley.
No existiría congruencia si sólo a los consumidores de vehículos, es a quienes se les aplican multas por programas como el de verificación vehicular, mientras empresas multimillonarias evaden la legislación.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente
Punto de AcuerdoÚnico. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), y a la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realicen la evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores, y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor a diesel.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputada Isaura Ivanova Pool Pech (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Pool. Continuamos.
IMPLEMENTE UNA ESTRATEGIA QUE PERMITA RECUPERAR LA PRODUCCIÓN TOTAL DEL SECTOR AGRÍCOLA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal para que implemente una estrategia que permita recuperar la producción total del sector agrícola.
La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza:Con la venia de la presidencia. Estimadas compañeras y compañeros, el presente exhorto tiene como objetivo erradicar la malnutrición, la malnutrición en las mexicanas y en los mexicanos, principalmente en los niños porque rara vez se cita que en la mayoría de las causas de muerte tuvo que ver la malnutrición.El derecho a la alimentación es un derecho humano universal, el cual permite que las personas tengan acceso a una alimentación adecuada y a su vez generar los recursos necesarios para obtener en forma sostenible su seguridad alimentaria.
El respeto y aplicación de este derecho no sólo representa un deber moral para los gobiernos, sino es jurídicamente obligatorio y vinculante, de acuerdo a las normas internacionales de derechos humanos a los que Estados han ratificado.
Este derecho se encuentra reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y está consagrado con un mayor desarrollo en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.
La realización del derecho humano a una alimentación adecuada, requiere forzosamente de la implementación de un sistema de garantías democráticamente anclado y económicamente sostenible. Creemos que nuestro país cuenta con los elementos antes mencionados para garantizar este derecho.
Por alimento adecuado nos referimos a una alimentación que debe satisfacer las necesidades de dieta, teniendo en cuenta la edad de la persona, sus condiciones de vida, salud, sexo, etcétera. Por ejemplo, si la alimentación de las y los niños no contiene los nutrientes necesarios para su desarrollo físico y mental, no es adecuada.
Asimismo, otro ejemplo de alimentación inadecuada tiene que ver con alimentos de gran densidad de energía y escaso valor nutritivo, lo cual puede contribuir a la obesidad y a otras enfermedades como la diabetes.
Recordemos que la diabetes es una enfermedad crónico-degenerativa que está ocupando el primer lugar de causa de muerte de nuestro país, y principalmente muy enfocada en ciertas regiones.
Y es que la relación entre pobreza y hambre, están estrechamente vinculadas. Por ejemplo, en nuestro país la alimentación es deficiente a falta de ingresos económicos. De acuerdo con un estudio del Inegi, se observa que en los hogares más pobres, el aporte dietético estriba en pocos alimentos, en los hogares con altos ingresos económicos, la energía y los nutrientes se obtienen de una variedad más amplia, entre los que destacan frutas, vegetales y carnes.
En México, 14 de cada 100 niños menores de cinco años padecen desnutrición. Este problema afecta a 7 millones de personas en pobreza extrema alimentaria. Paradójicamente el 70 por ciento de la población adulta es obesa, esto es generado por la falta de un programa alimentario adecuado.
El hambre y la malnutrición son inaceptables cuando poseemos los conocimientos y los recursos necesarios para erradicarlo. En síntesis, no sólo el logro del acceso universal y sostenible a los alimentos es suficiente, sino garantizar la seguridad nutricional ya que lograr una alimentación nutricionalmente balanceada nos traerá beneficios esenciales para nuestro bienestar, tal como mayor longevidad, prevención de enfermedades y un mejor desarrollo de nuestras habilidades cognoscitivas.
En el Partido Verde apoyamos las políticas públicas tendientes a dotar a la población de alimento nutritivo y de calidad, teniendo como objetivo la mejora en la calidad de vida de los mexicanos.
Es por eso y en el marco de la celebración del Día Mundial de la Alimentación, que queremos hacer un reconocimiento a la gran labor emprendida por el gobierno federal, ya que puso en marcha la Cruzada Nacional contra el Hambre, estrategia de inclusión y bienestar social de carácter nacional, la cual busca garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de los 7 millones de mexicanos que viven hoy en pobreza extrema. Es cuanto.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno federal a implantar una estrategia para recuperar la producción total del sector agrícola, a cargo de la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parlamentario del PVEM
La que suscribe, Evelyng Soraya Flores Carranza, diputada federal del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 79, numerales 1, fracción II, y 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea el presente punto de acuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor de la siguiente
Exposición de MotivosEl hambre y la malnutrición son inaceptables en un mundo que posee los conocimientos y los recursos necesarios para acabar con esta catástrofe humana. Reconocemos que mundialmente hay alimentos para todos y nos comprometemos a actuar solidariamente para lograr que la liberación del hambre llegue a ser una realidad.
Lo anterior es parte de la Declaración Mundial de la Nutrición, expresada en la primera Conferencia Internacional de Nutrición llevada a cabo en 1992, y en la cual los líderes mundiales prometieron actuar con solidaridad para asegurar que el hambre sea erradicada de la faz de la Tierra.
Aunque se han hecho grandes progresos para reducir la prevalencia del hambre, en la actualidad más de 800 millones de personas siguen sin lograr su cantidad diaria de calorías necesaria para llevar una vida sana.
Además, 45 por ciento de las muertes de los niños en el mundo se relaciona con la desnutrición, por lo que el de la mala alimentación debe verse como un tema de salud pública para cualquier país.
En los casos donde hay comida disponible, la calidad de los alimentos no cumple con los micronutrientes necesarios, en este sentido más de 2 mil millones de personas alrededor del mundo sufren de deficiencias nutricionales y mientras el mundo continua en su esfuerzo por vencer la desnutrición existe un creciente problema de obesidad, que en la actualidad afecta a aproximadamente 500 millones de personas.
Teniendo en cuenta lo anterior y 22 años después de la primera conferencia, se llevó a cabo la segunda Conferencia Internacional de Nutrición realizada el 19 de noviembre de 2014, en donde se reconoce que la nutrición es tanto un aporte como un resultado del desarrollo.
También se aclaró que abordar el problema del hambre, la deficiencia de micronutrientes y la sobre nutrición requerirá de mecanismo sofisticados e integrados de análisis, rendición de cuentas y gobernanza entre sectores.
Asimismo, la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible 2015 en su segundo objetivo propone poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
Este objetivo puede conseguirse a mediano plazo si se hace de manera correcta, ya que la agricultura, silvicultura y las piscifactorías pueden suministrarnos comida nutritiva para todos y a la par generar ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes del campo y la protección del ambiente.
Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, océanos, selvas, bosques y nuestra biodiversidad están siendo rápidamente degradados. El cambio climático está poniendo mayor presión sobre los recursos de los que dependemos y aumentan los riesgos asociados a desastres tales como sequias e inundaciones. Muchos campesinos y campesinas ya no pueden ganarse la vida en sus tierras, lo anterior les obliga a migrar a las ciudades buscando nuevas y mejores oportunidades.
Por consiguiente, es urgente una profunda reforma del sistema mundial de agricultura y alimentación si queremos nutrir a los 925 millones de hambrientos que existen actualmente, y los 2 mil millones adicionales de personas que vivirán en 2050.
No cabe duda pues de que el sector alimentario y el sector agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo, y son vitales para eliminar el hambre y la pobreza.
Y es que la agricultura es el sector que más empleo produce en el mundo, suministrando la forma de vida del 40 por ciento de la población mundial, siendo la mayor fuente de ingresos y trabajo en los hogares pobres rurales.
Para 2030 se tiene previsto poner fin al hambre y a todas las formas de malnutrición, al duplicar la productividad agrícola siempre teniendo presente la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos.
En el país había más de 7 millones de personas que pasaban hambre, pero gracias a iniciativas como la Cruzada Nacional contra el Hambre y el programa Prospera, se han producido avances importantes, por ejemplo, 4.3 millones de personas reciben ayuda del programa Cruzada contra el Hambre; 4 mil 300 comedores comunitarios atienden a más de 430 mil personas, y más de 730 mil familias cuentan con la llamada tarjeta Sin Hambre que les permite adquirir productos básicos a precios preferenciales.
Gracias a estas acciones, el director general de la FAO manifestó que México es uno de los 72 países que alcanzaron la meta del compromiso para reducir el hambre del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Sobre el tema, el presidente Enrique Peña Nieto manifestó que es necesario fortalecer el sector agroalimentario, que en el país tiene una importante dimensión social, pues da empleo a 6.5 millones de personas: 1 de cada 5 mexicanos vive en el campo.
En virtud de lo mencionado y considerando que el 16 de octubre se conmemora el Día Mundial de la Alimentación, en el Partido Verde creemos pertinente enviar un mensaje enérgico a los jóvenes para motivarles acerca el desafío de erradicar el hambre y la pobreza de forma definitiva a lo largo de los próximos 15 años, así como luchar contra la subalimentación, la malnutrición y el desperdicio de comida.
En virtud de lo aquí expuesto pongo a consideración de esta asamblea la siguiente proposición, de urgente u obvia resolución, con
Punto de AcuerdoÚnico. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al gobierno federal a implantar una estrategia integral que permita recuperar la producción total del sector agrícola, ya que éste es un elemento preponderante para romper el ciclo de la pobreza rural y la carencia alimentaria.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Flores.
ANALIZADOS LOS POLÍGONOS PLANTADOS EN LA COLONIA DOCTORES, A FIN DE QUE SE TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS QUE GARANTICEN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar punto de acuerdo.
La diputada Alicia Barrientos Pantoja:Con su permiso, señor presidente. Señoras diputadas, señores diputados, la Ciudad de México fue un referente en cuanto a obras públicas, políticas, sociales culturales y de innovación tecnológica. Y digo que lo fue porque hoy tristemente tenemos una ciudad abandonada por el Gobierno del Distrito Federal, más no por sus habitantes.Sin embargo, pareciera que también se propuso colocar baches y deteriorar las calles y avenidas de la ciudad, abandonar los servicios públicos, reprimir la más mínima manifestación en la ciudad, y eso sí, invertir cuantiosos recursos públicos en el desarrollo de planes de modernización urbana so pretexto de fomentar la inversión.
El pasado 14 de octubre de 2015, siguiendo con su agenda por privatizar y romper con las tradiciones y el arraigo vecinal de las colonias de la ciudad, se publica en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal el acuerdo por el que se autoriza la participación de la administración pública del Distrito Federal en el sistema de actuación por cooperación en la zona que se indica para la renovación urbana y se dan a conocer los lineamientos generales para el desarrollo sustentable.
Dicho acuerdo no es otra cosa que el aprovechamiento del patrimonio del Distrito Federal por parte de la iniciativa privada, mediante el sistema de actuación por cooperación. El plan, se pretende llevar a cabo en una de las colonias de más de un siglo de historia, la colonia Doctores.
Le pregunto al jefe de Gobierno cuáles son los megaproyectos que se plantean llevar a cabo en cada uno de los 13 predios en la colonia Doctores que son propiedad del Distrito Federal. Es importante señalar que la colonia Doctores es vista como un lugar en pleno abandono y decadencia, pero –eso sí– muy rica en infraestructura urbana. Se critica mucho la microeconomía que ahí se desarrolla, las imprentas, las refaccionarias y bodegas, pero son y sigue siendo la mayor fuente de empleo de la zona. Lo que nunca dicen es el total abandono que existe en cada una de las calles. Señor jefe de gobierno, ¿quiere decir que sólo cuando se logre privatizar el espacio público se podrá contar con mejores servicios?
Quiero dejar en claro que no me opongo a la modernización y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, pero parecería que no tiene la más mínima intención de escuchar a quienes votaron por ellos. Lo que busca llevar a cabo o lo que se busca llevar a cabo en la colonia Doctores es sólo una muestra más de otros proyectos que, sin consulta o exhaustiva exposición, se han buscado implementar.
Decidamos y resolvamos juntos, jefe de gobierno. Nuestra lucha es por la defensa del arraigo vecinal, no sólo de la colonia Doctores sino de todas las colonias del Distrito Federal. La modernización y mejoramiento de la calidad de vida no implica la privatización, destrucción y expulsión de los vecinos de las colonias. Por lo anterior, me permito presentar el siguiente punto de acuerdo.
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita sean analizados los polígonos plantados en la colonia Doctores, a fin de que se tomen las medidas necesarias que garanticen la participación ciudadana, así como se hagan públicos los lineamientos que serían aplicados en la realización del proyecto.
Llamo a las y los legisladores a aprobar este punto de acuerdo por la defensa del arraigo vecinal. Es cuanto, señor presidente.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita al jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinosa, sean analizados los proyectos del sistema de actuación por cooperación de la colonia Doctores, publicados en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, a cargo de la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional.
La suscrita, diputada federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, Alicia Barrientos Pantoja, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, fracción II y 2, del Reglamento de la Cámara de diputados someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, con base a las siguientes
ConsideracionesLa actual administración del Gobierno del Distrito Federal, encabezada por Miguel Ángel Mancera Espinosa, ha venido desarrollando y arrojando propuestas privatizadoras de los espacios públicos de la Ciudad de México.
Una de las más lastimosas declaraciones provienen del mismo Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi), Felipe de Jesús Gutiérrez quien afirma de manera irresponsable e irrespetuosa frente a los habitantes de la colonia Doctores, que es antigua y decadentey después anunciar un esquema de inversión “público-privado” para crear la ciudad administrativa.
La colonia Doctores, en la delegación Cuauhtémoc, según este ambicioso plan cambiará su imagen para convertirse en la ciudad administrativa, una de las cinco Zonas de Desarrollo (Zodes), proyectadas para la ciudad por el jefe de Gobierno del Distrito Federal, al principio de su gestión.
El pasado 14 de octubre de 2015, en un intento más por privatizar y romper con las tradiciones y el arraigo vecinal de las colonias de la ciudad, se publica en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal el “Acuerdo por el que se autoriza la participación de la administración pública del Distrito Federal en el sistema de actuación por cooperación en la zona que se indica para la renovación urbana y se dan a conocer los lineamientos generales para el desarrollo sustentable”.
Su planteamiento no cambia respecto a los preceptos de una política neoliberal, de que la privatización es igual a eficiencia. Actualmente son las grandes empresas inmobiliarias las que dictan la agenda para el desarrollo urbano de la Ciudad de México. El abandono de la responsabilidad por parte del Gobierno de la Ciudad de México y la sustitución por medio de una corresponsabilidad a través de la creación del denominado sistema de actuación por cooperación, busca justificar su inacción hacia la sociedad, facilitando las licencias y permisos a los inversionistas para llevar a cabo sus proyectos.
Disfrazado de mejoramiento urbano el discurso del jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinosa, pretende despojar a los vecinos y trabajadores de su patrimonio inmobiliario, argumentando, un supuesto mejoramiento del cual el mismo establece que no hay el suficiente fondo presupuestal para hacerlo, rompiendo el tejido social existente entre los habitantes de la zona centro y con “fondos privados” que no son más que proveer de los inmuebles de propiedad social a los inversionistas en zonas de alta demanda inmobiliaria y sacando a los comerciantes y habitantes que históricamente han poblado estas zonas de la Ciudad.
Dicho proyecto considera crear un sistema de actuación por cooperación que según el jefe de Gobierno garantizaría la realización de obras e inversiones en materia de vivienda, movilidad, infraestructura, equipamiento urbano y servicios, así como espacios públicos.
El área a intervenir según datos de la propia Seduvi, está delimitada al norte por la avenida Doctor Río de la Loza, al sur por el viaducto Río de la Piedad, al este por el Eje Central Lázaro Cárdenas y al oeste por la avenida Cuauhtémoc. Esta incluye intervenir 13 inmuebles propiedad del gobierno capitalino, entre ellos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, preguntamos aquí, ¿qué uso se le va a dar a estos inmuebles que son propiedad del Distrito Federal y de quienes habitan la delegación Cuauhtémoc?
La Doctores es una de las zonas de mayor actividad comercial y administrativa, se genera una gran actividad productiva y un sinnúmero de empleos donde las imprentas, refaccionarias y un sinfín de actividades comerciales, lo que convierte a este sistema microeconómico en funcional y con amplios beneficios diarios, sin embargo el jefe de Gobierno pretende repoblar con inversión “privada” y cambiar los rubros históricamente establecidos por “unos más convenientes” o que le beneficien más a los que tengan recursos para comprar e invertir en su proyecto, es relevante saber ¿qué va a pasar con los comerciantes que trabajan en esta zona?
Al definir como eje primordial el aprovechamiento óptimo del espacio público y su infraestructura instalada, el Gobierno del Distrito Federal debe contemplar un análisis serio de la situación social y cultural de los habitantes de las zonas a afectar,no son solo las autollamadas consultas ciudadanas impuestas por ellos mismos y sin una relación cercana a los que ahí habitan, apuntando que desde hace más de un año la única presencia de este gobierno en la zona es cuando envían a la fuerza pública a las calles de la colonia Doctores en “operativos” sumamente represivos y fuera de toda norma de actuación institucional de estos cuerpos de seguridad.
Nuestra lucha es por la defensa del arraigo vecinal, no solo de la colonia Doctores sino de todas las colonias del Distrito Federal,la microeconomía que ahí se lleva a cabo se verá sumamente afectada con la construcción de nuevas viviendas de proyectos inmobiliarios de alto lucro y su repoblación subsecuente, solo generará lo que desafortunadamente, está ocurriendo con un proyecto similar en la colonia Granadas de la delegación Miguel Hidalgo, donde, la modernización, la privatización, agilización de las licencias, so pretexto de facilitar la inversión, expulsa a los vecinos oriundos de esa colonia y genera problemas que antes de la “modernización” no existían. La modernización y mejoramiento de la calidad de vida, no implica la privatización, destrucción y expulsión de los vecinos de las colonias.
Como representante popular del Distrito 12 Federal de la delegación Cuauhtémoc quiero dejar muy claro que no nos oponemos a la modernización del espacio urbano de las distintas colonias de la Ciudad de México, a lo que nos oponemos es a las políticas privatizadoras y a la destrucción del tejido social, histórico y cultural que para el caso de la colonia Doctores es rica y vasta, al ser una colonia con más de un siglo de historia y que por los intereses y desprecio del jefe de Gobierno de la Ciudad de México, busca “modernizar” destruyendo un barrio característico de esta Ciudad.
Para terminar, quisiera señalar que desafortunadamente, desde hace tres años tenemos a un destructor de los proyectos de izquierda, mismos que por 12 años definieron a la Ciudad de México, como un lugar de referencia para todo el país.
Punto de AcuerdoÚnico.La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita sean analizados los planes de los polígonos planteados en la colonia Doctores, a fin de que se tomen las medidas necesarias que garanticen la participación ciudadana, así como se hagan públicos los lineamientos que serían aplicados en la realización del proyecto.
Atentamente
México, DF, a 21 de octubre de 2015.— Diputada Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Barrientos. Sonido en la curul del diputado Álvarez López.
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López (desde la curul): Sólo para pedirle a la diputada Barrientos que nos permita suscribir este punto de acuerdo para tema tan importante, a nombre de toda la bancada de Morena.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Me están aquí haciendo llegar la observación de que especialmente este punto de acuerdo no fue suficientemente consensado, platicado previamente. De tal suerte que de cualquier manera será votado al final, nada más que lo vamos a separar del conjunto de los otros puntos de acuerdo, para ver cuál va a ser la decisión última.
El diputado Arturo Santana Alfaro (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, diputado Santana. Sonido en la curul del diputado Arturo Santana, por favor.
El diputado Arturo Santana Alfaro (desde la curul): Sí, diputado presidente, como bien lo acaba de anotar, es la observación. No está listado ese tema y ese punto en el orden del día y, por tanto, solicitamos que sea votado por separado y decir que no se incluya con el grueso de los puntos de acuerdo que ya estaban consensados.
DIFUNDIR LA ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA OBSTÉTRICA Y AMPLIAR LOS ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS PARA GARANTIZAR EL ACCESO OPORTUNO A LOS SERVICIOS DE SALUD DE LAS MUJERES EMBARAZADAS
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Tiene ahora la palabra el diputado Miguel Ángel Sulub Caamal, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados exhorta a difundir la estrategia para la atención de la emergencia obstétrica y ampliar los establecimientos hospitalarios para garantizar el acceso oportuno a los servicios de salud de las mujeres embarazadas, suscrito este punto de acuerdo también por el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del mismo Grupo Parlamentario del PRI.
Adelante, diputado Sulub.
El diputado Miguel Ángel Sulub Caamal:Gracias. Con su permiso, diputado presidente. Diputados integrantes de la Mesa Directiva, apreciadas compañeras y estimados compañeros diputados federales, representantes de los medios de comunicación, ciudadanos que dan seguimiento a las labores de esta Cámara a través del Canal del Congreso. Agradezco en primera instancia al diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, la confianza que me brinda para poder hacer uso de la palabra en esta tribuna en su nombre y en el mío propio para presentar esta propuesta a favor de las mujeres mexicanas.La salud siempre será un tema prioritario que tratar en esta Cámara, nuestra Carta Magna la consagra como un derecho que el Estado necesita para garantizar en cualquier parte del país.
Dentro del amplio campo de la salud, nuestra nación ha asumido importantes compromisos para garantizar la protección de la salud materna infantil. En ese sentido es de reconocerse los importantes avances que se han registrado para que la atención médico hospitalaria a las mujeres en estado de gravidez sea garantizada por las instituciones públicas de salud, cuenten o no con algún esquema de seguridad social.
La firma del convenio interinstitucional destinado a la atención universal de las emergencias obstétricas y la reciente aprobación del Senado de la minuta remitida por esta Cámara, para reformar diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del ISSSTE, son ejemplos claros de ello.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos impulsados, la atención a mujeres en riesgo de una emergencia obstétrica ha sido mínima. Esto, porque la estrategia interinstitucional para la atención de emergencias obstétricas a favor de la mujer, es una política pública poco difundida entre la población en general y entre los propios funcionarios y personal del sector salud en el país, lo cual no favorece la firma voluntad de reducir la tasa de muerte materna, aun cuando el propio presidente de la república Enrique Peña Nieto ha instruido la política de cero rechazo a las mujeres embarazadas en situación de riesgo, aunque no tengan seguridad social, reiterando además, que las políticas públicas del gobierno están orientadas a ayudar a las mujeres de México.
En ese sentido, junto con el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, hoy nos ocupa presentar la propuesta con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, que pretende contribuir a garantizar a la inmediata y gratuita atención médica de las mujeres embarazadas, particularmente ante una situación de urgencia o de riesgo.
Conscientes de la inminente responsabilidad que nos atañe como representantes de los ciudadanos y por ende, también de las mujeres de México, proponemos que esta asamblea acuerde solicitar, respetuosamente, al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud, así como a los 31 titulares del Poder Ejecutivo en los estados y al jefe del Gobierno del Distrito Federal, a la difusión amplia de los beneficios que derivan de la política de cero rechazo.
Creemos firmemente que con ello se estará motivando que todo el personal de salud y la población en general, tengan conocimiento del derecho que tienen las mujeres embarazadas en momentos de urgencia para ser atendidas de manera inmediata y gratuita en cualquier establecimiento hospitalario, aun cuando no cuenten con seguridad social.
Asimismo, proponemos que esta Cámara motive que el número de establecimientos hospitalarios que participan en esta estrategia se amplíe, considerando que al día de hoy tan sólo son considerados 414 en todo el país, ante lo cual resulta conveniente aumentar, autorizar y difundir el listado, incorporando también a los establecimientos hospitalarios que están a cargo de Petróleos Mexicanos, la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina, con la finalidad de ofrecer un mayor acceso de atención a las mexicanas embarazadas en situaciones de riesgo.
Compañeros y compañeras diputadas y diputados, garantizar el derecho a la salud de toda mujer embarazada, y a vivir, sobre todo, teniendo a su alcance el acceso oportuno y atención médica hospitalaria digna y gratuita en momentos de riesgo para cuidar de su integridad y la de sus hijos, hoy es el tema que nos convoca.
Éste es el momento de confirmar nuestro absoluto respaldo y entera solidaridad con quienes resguardan con amor en su vientre la esperanza del país. Una esperanza que vive y late fuerte desde el corazón de la patria. Muchas gracias.
«Proposición con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados exhorta a difundir la estrategia para la atención de la urgencia obstétrica y ampliar los establecimientos hospitalarios a fin de garantizar el acceso oportuno de las embarazadas a los servicios de salud, a cargo de los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y Miguel Ángel Sulub Caamal, del Grupo Parlamentario del PRI
Los suscritos, diputados Miguel Ángel Sulub Caamal y Jorge Carlos Ramírez Marín, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, por los estados de Campeche y Yucatán respectivamente, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor siguiente
Exposición de MotivosEn septiembre de 2000, México fue parte de los 189 países que suscribieron, en la Cumbre de la Organización de las Naciones Unidas, la Declaración del Milenio 2015, que entre sus 8 objetivos consideró: mejorar la salud materna.
Como bien se expresa en el Informe de Avances 2010 de los Objetivos del Milenio (ODM) en México, el compromiso ante la Organización de las Naciones Unidas para alcanzar las metas planteadas en los ODM, detonó importantes esfuerzos, como por ejemplo: ampliar el acceso a la salud de los grupos más vulnerables, así como los que buscan reducir la posibilidad de desatender una complicación obstétrica durante el embarazo, parto y puerperio, poniendo especial énfasis en las emergencias.
Es así que el 28 de mayo de 2009, en el marco del Día Internacional por la Salud de las Mujeres, se firmó el Convenio Interinstitucional entre la Secretaría, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), destinado a la atención universal de las emergencias obstétricas, en el cual se establece el compromiso solidario por parte de estas instituciones para atender a toda mujer que presente una emergencia obstétrica en la unidad médica con capacidad resolutiva más cercana, independientemente de su derechohabiencia a un seguro médico.
La emergencia o urgencia obstétrica es definida como aquel estado de salud que pone en peligro a la vida de la mujer y, en el caso, del producto, y que además requiere de atención médica y, en el caso, quirúrgica de manera inmediata.
Las emergencias obstétricas derivan principalmente de hemorragias o sangrado durante el embarazo, parto o después del parto, trastornos hipertensivos, infecciones, parto obstruido o parto prolongado y aborto.
En el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica (CGCIAEO), también se considero brindar de forma extensiva atención a recién nacidos por emergencia obstétrica y que amerite cuidados altamente especializados, por lo que tanto el neonato como la madre gozan de beneficios a la luz de dicho instrumento interinstitucional, razón por la cual estableció que “La atención del embarazo, parto o puerperio se entiende como el estado nosológico que pone en peligro la vida de la mujer durante la etapa grávida puerperal y, en el caso, al producto de la concepción que requiere de atención médica y, en el caso, quirúrgica inmediata por personal médico calificado, adscrito a hospitales con capacidad resolutiva suficiente para realizar este tipo de intervenciones”
No obstante ese acuerdo de coordinación, a la fecha, la atención a mujeres en riesgo ha sido mínima.
Al respecto, conviene señalar que del Estudio Cualitativo sobre satisfacción, mediante entrevistas a profundidad a mujeres beneficiadas por el CGCIAEO se desprende: “....las inequidades de acceso a los servicios de salud para las mujeres pobres aún persisten, inclusive con el marco del Convenio para la AEO el acceso a la información es diferencial y aquellas mujeres que están más cercanas a los servicios de salud serán las que con mayor frecuencia se beneficien de ellos. Se puede apreciar que, tanto en el primer caso como en el tercer casos, ambas mujeres son profesionistas que disponían de información sobre los datos de alarma obstétrica además de contar con redes sociales de apoyo que favorecieron la viabilidad de su atención oportuna. En el primer caso llama la atención el hecho de que la mujer beneficiada es prestadora de servicios de salud (enfermera) y desconocía la existencia del convenio. El caso dos ilustra que en las zonas rurales no existe difusión de la estrategia y que la mujer madre de cinco hijos y que había tenido control prenatal, desconocía los datos de alarma y qué hacer en casos de emergencia”.
Además, resulta conveniente agregar, que los establecimientos hospitalarios que participan en el CGCIAEO sólo son 414: 268 por parte de la Secretaría de Salud, 95 por parte del IMSS y 51 del ISSSTE; ante lo cual resulta conveniente que el resto de las instituciones públicas como Petróleos Mexicanos (Pemex), Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina (Semar) que cuentan con establecimientos hospitalarios, se incorporen a dicha estrategia, con la finalidad de brindar un mayor acceso de atención a las mujeres en situación de emergencia obstétrica.
A cinco años de haberse establecido la Estrategia Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica a favor de la mujer, es de creerse que es una política pública poco difundida entre la población en general, y en consecuencia que poco favorece para seguir disminuyendo la tasa de muerte materna, que si bien pasó de 23 por ciento en 2013 a 20.3 por ciento en 2014 en el país, se requieren mayores esfuerzos para continuar reduciendo la mortalidad materna e infantil que siguen siendo un reto central en la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como bien estableció en su Objetivo 3 para garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
Es de creerse que acorde con lo anterior, el pasado 8 de marzo, al inaugurar el Centro de Justicia para las Mujeres, y en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, el presidente Enrique Peña Nieto ordenó a la Secretaría de Salud aplicar una política de “cero rechazo” a las mujeres embarazadas que soliciten atención en cualquier hospital, aunque ellas no tengan seguridad social, reiterando así que las políticas públicas del gobierno están orientadas a ayudar a las mujeres de México.
Con base en lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta representación nacional los siguientes
Puntos de AcuerdoPrimero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal , por conducto de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a difundir los beneficios que derivan del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica (CGCIAEO), a fin de que el personal de salud y la población en general tengan conocimiento de que toda mujer embarazada que necesite asistencia por emergencia obstétrica debe ser atendida de manera inmediata y gratuita, en cualquier establecimiento hospitalario, aunque no cuente con seguridad social.
Segundo.La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo de las 31 entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que por conducto de sus respectivas dependencias de salud, difundan los beneficios que derivan del Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica (CGCIAEO), a fin de que el personal de salud y la población en general tengan conocimiento de que toda mujer embarazada que necesite asistencia por emergencia obstétrica debe ser atendida de manera inmediata y gratuita, en cualquier establecimiento hospitalario, aunque no cuente con seguridad social.
Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud, para que en la brevedad posible, se amplíe el número de establecimientos hospitalarios, y se incorporen los dependientes de Petróleos Mexicanos (Pemex), Secretaría de la Defensas Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina (Semar), el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a la estrategia contenida en el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica (CGCIAEO) a fin de garantizar la aplicación de la política de "cero rechazo" que instruyó a favor de las mujeres embarazadas que necesiten atención por emergencia obstétrica en todo el país.
Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a los 20 días del mes de octubre de 2015.— Diputados: Miguel Ángel Sulub Caamal, Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbricas).»
Notas:
1. Observatorio de Mortalidad Materna en México (OMM)
2. Ver: Atención de emergencias obstétricas a través del Convenio General de Colaboración Interinstitucional. Entrevista a usuarias beneficiadas. Revista Conamed, volumen 18, número 3, julio-septiembre 2013, páginas 100-103.
3. Tercer Informe de Labores 2014-2015, Secretaría de Salud, 4. Cerrar las Brechas Existentes en Salud entre diferentes Grupos Sociales y Regiones del País, Estrategia 4.2 Asegurar un enfoque integral y la participación de todos los involucrados para reducir la mortalidad materna, especialmente en comunidades marginadas, Página 113.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputados: Miguel Ángel Sulub Caamal, Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbricas).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sulub. Bien, para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se consideran de urgente resolución los puntos de acuerdo presentados, con excepción del que hizo su presentación la diputada Barrientos, del Grupo Parlamentario de Morena, que lo votaremos o le daremos un trato por separado, ahorita diremos cuál es.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Como lo indica el presidente, para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se consideran de urgente resolución los acuerdos enlistados con el número 1, 2, 3, 4, 5 y 7. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se consideran de urgente resolución. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se aprueban los acuerdos enlistados con el número 1, 2, 3, 4, 5 y 7. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobados. Comuníquense.
Informo a la asamblea que el acuerdo de los grupos parlamentarios con el Grupo Parlamentario de Morena, se ha acordado que el punto de acuerdo presentado por la proponente del mismo Grupo Parlamentario de Morena, la diputada Alicia Barrientos Pantoja, tenga un turno directo a la Comisión del Distrito Federal; entonces este será el sentido en el que le daremos curso respetuosamente a la proposición presentada.
Por lo tanto, túrnese el punto seis a la Comisión del Distrito Federal, para dictamen.
Saludamos la presencia a alumnos del doctorado en administración pública, de la Universidad Anáhuac y a la profesora Angélica Montes Montoya, de la Universidad París XIII. Invitados por el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín. Sean ustedes bienvenidas, bienvenidos a este recinto parlamentario, amigas y amigos.
Continúe la Secretaría con comunicaciones que han llegado. Acuerdos de la Junta de Coordinación Política.
ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a emitir la declaratoria de emergencia para los municipios del sur del estado de Veracruz que han sido severamente afectados por las lluvias registradas en las últimas 72 horas.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 33, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a consideración del Pleno el siguiente:
Acuerdo
Primero.La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Gobernación para que emita la declaratoria de emergencia para los municipios del sur del estado de Veracruz que han sido severamente afectados por las lluvias registradas en las últimas 72 horas.
Segundo.La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en la medida de sus posibilidades, destine recursos para la realización de obras que hagan más eficiente el sistema de drenaje en Coatzacoalcos, Veracruz.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica), Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»
«Listado de municipios con afectación de los fenómenos meteorológicos, objeto de la proposición con punto de acuerdo aprobado en el Pleno de la sesión del 21 de octubre de dos mil quince, mismo que se queda como Anexo 1.
1. Acayucan,
2. Acula,
3. Agua Dulce,
4. Altotonga,
5. Alvarado,
6. Amatitlán,
7. Ángel R. Cabada,
8. Atzalan,
9. Carlos A. Carrillo,
10. Catemaco,
11. Chacaltianguis,
12. Chiconquiaco,
13. Chinameca,
14. Coatzacoalcos,
15. Colipa,
16. Cosamaloapan de Carpio,
17. Cosoloacaque,
18. Hidalgotitlán,
19. Hueyapan de Ocampo,
20. Ignacio de la Llave,
21. Isla,
22. Ixhuatlán del Sureste,
23. Ixmatlahuacan,
24. Jalacingo,
25. Jáltipan,
26. Jesús Carranza,
27. José Azueta,
28. Juan Rodríguez Clara,
29. Juchique de Ferrer,
30. Las Choapas,
31. Las Minas,
32. Las Vigas de Ramírez,
33. Lerdo de Tejada,
34. Martínez de la Torre,
35. Mecayapan,
36. Minatitlán,
37. Misantla,
38. Moloacán,
39. Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río,
40. Nautla,
41. Oluta,
42. Otatilán,
43. Oteapan,
44. Pajapan,
45. Playa Vicente,
46. Saltabarranca,
47. San Andrés Tuxtla,
48. San Juan Evangelista,
49. Santiago Sochiapan,
50. San Rafael,
51. Santiago Tuxtla,
52. Sayula de Alemán,
53. Soconusco,
54. Soteapan,
55. Tatahuicapan de Juárez,
56. Tatatila,
57. Texistepec,
58. Tlacojalpan,
59. Tlacotalpan,
60. Tlalixcoyan,
61. Tlapacoyan,
62. Tustilla,
63. Uxpanapa,
64. Vega de Alatorre,
65. Yecuatla,
66. Zaragoza.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputado José Luis Sáenz Soto (rúbrica).»
———————— o ————————
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se califican procedentes las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República con motivo del análisis del III Informe de Gobierno.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7o., numeral 4, 33 y 34, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 129 y 130 del Reglamento de la Cámara de Diputados y,
Considerando
1. Que el 1o. de septiembre del año en curso, en cumplimiento del artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República presentó su III Informe de Gobierno, en el que manifiesta el estado general que guarda la administración pública del país.
2. Que con fundamento en el artículo 7o., numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Cámara inició, en sesión del 8 de septiembre de 2015, el análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República.
3. Que de conformidad con el artículo 69, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cada una de las Cámaras podrá solicitar al Presidente de la República que amplíe la información contenida en su Informe de Gobierno, mediante pregunta por escrito.
4. Que de acuerdo con el artículo 129, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el Pleno está facultado para solicitar información a los servidores públicos enunciados en el artículo 93 constitucional, a través de la pregunta parlamentaria.
5. Que el artículo 130, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados señala que las preguntas parlamentarias deberán clasificarse por áreas temáticas: política interior, política exterior, política social y política económica.
6. Que conforme a lo establecido por el artículo 130, numeral 5, del multicitado Reglamento, corresponde a la Junta de Coordinación Política calificar la procedencia de las preguntas parlamentarias propuestas, y someter a consideración del Pleno el acuerdo mediante el que se determine: a) el número total de preguntas, b) el número de preguntas que corresponde a cada grupo parlamentario, atendiendo al criterio de proporcionalidad, y c) el texto de las preguntas admitidas.
7. Que el 7 de octubre del año en curso, la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo relativo a las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República con motivo del III Informe de Gobierno, fijando las 12:00 horas del 20 de octubre del presente año como límite para entregarlas a la Junta de Coordinación Política.
8. Que cada grupo parlamentario presentó sus preguntas dentro del plazo establecido, por lo que se procedió a realizar la calificación de las mismas, de conformidad con el artículo 130, numeral 5, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Junta de Coordinación Política somete a consideración del Pleno el siguiente
Acuerdo
Primero. Se califican procedentes las 83 preguntas formuladas por los grupos parlamentarios, mismas que se anexan al presente acuerdo mediante los documentos originales que cada grupo remitió este órgano de Gobierno.
Segundo.De conformidad con el artículo 130, numeral 7, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se solicita al Presidente de la Mesa Directiva haga llegar al Presidente de la República las preguntas parlamentarias a las que se refiere el resolutivo anterior.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de octubre de 2015.— Diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica), Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»
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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.
Proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución mediante el cual se exhorta al representante permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para que, conforme a sus atribuciones y de acuerdo a los principios de política exterior del Estado mexicano, vote a favor del levantamiento del bloqueo económico a la República de Cuba.
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al representante permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para que conforme a sus facultades y de acuerdo con los principios de política exterior del Estado mexicano, vote a favor del levantamiento del bloqueo económico contra la República de Cuba.
Atentamente
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»
En votación económica se pregunta...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Un momento por favor, diputada Secretaria. Sonido en la curul de la diputada Nahle, por favor.
La diputada Norma Rocío Nahle García(desde la curul): Sí, presidente, muchas gracias. Agradecer a todos los compañeros diputados, a las diferentes bancadas que se solidarizan con Veracruz, con Coatzacoalcos por la situación de inundación que tenemos. Gracias, compañeros, por esta solidaridad hacia el distrito que represento. Muchas gracias.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Se asientan sus expresiones. Continúe la Secretaría. Perdón, un momento. Sonido en la curul del diputado Jorge Luis Sáenz, por favor.
El diputado José Luis Sáenz Soto(desde la curul): Muchas gracias, señor presidente –diputado José Luis Sáenz–. Para hacer una respetuosa solicitud en virtud de que el punto que nos ocupa es producto de afectaciones meteorológicas de tres fenómenos en el pacífico, en el sureste, en el caribe, en el golfo de México, vale la pena resaltar que son más de 60 municipios afectados desde la cuenca de Misantla hasta la cuenca baja del Río Coatzacoalcos.Los diputados federales del sur de Veracruz plantearon al Grupo Parlamentario del PRI la posibilidad de que sean incluidos en esa declaración de emergencia los 60 municipios ubicados en este sector, en esta zona.
Para contextualizar es necesario mencionar que la precipitación pluvial de los últimos cuatro días es equivalente a la del promedio nacional en todo el territorio nacional. Las afectaciones son graves y no se restringen solamente a un municipio. Son 60 municipios ubicados en la cuenca baja del Río Coatzacoalcos a la cuenca del Misantla, por lo que agradecería mucho esta solidaridad y respaldo que muestran las bancadas de los grupos representados en esta Cámara para hacer la adición y estos 60 municipios sean incluidos en la declaratoria de emergencia. Agradeciendo de antemano el respaldo mostrado por esta Cámara de Diputados, compañeras y compañeros diputados, gracias.
Y también previendo que después del golpe de agua que viene sobre estos municipios, va a haber necesidad de que se refuercen las acciones para restablecer la actividad productiva, social y económica de esa zona para que en su momento también se autorice la declaración de desastre. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sáenz. Como es un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, tendríamos aquí muy rápidamente conocer las opiniones de cada uno de los integrantes de los que estuvieren presentes. Sonido en la curul del diputado Ramírez Marín, por favor.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Muchas gracias, presidente. El objeto de la Junta era procesar este punto de acuerdo incluyendo el señalamiento de cada uno de los municipios; una desafortunada omisión no lo presenta en el texto así, pero estoy seguro de que los demás grupos parlamentarios acompañarán que el resolutivo incluya cada uno de los municipios que están incorporados en esta modificación que estamos haciendo.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Nahle, por favor.
La diputada Norma Rocío Nahle García(desde la curul): Por supuesto muy de acuerdo con el diputado Sáenz. Somos los cinco distritos de la zona sur de Veracruz; están en desgracia nuestros representados y les agradecemos mucho. Por supuesto, que sean los municipios afectados. Gracias.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Leonardo Amador, por favor.
El diputado Leonardo Amador Rodríguez(desde la curul): Con su permiso, señor presidente. Creo que es fundamental y desde luego que los diputados tanto de Veracruz como del PRD estoy seguro que vamos a estar a favor de votar por este desastre natural, pero yo sí pido que se incluya desde el río Bobos que es desde Nautla hasta el sur, incluyendo todos esos municipios porque los daños son muy grandes también en esa zona de San Rafael y Martínez de la Torre. Esa es la petición y nos unimos con mucho gusto.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Döring, por favor.
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Señor presidente, para respaldar lo dicho por el diputado Ramírez Marín. El espíritu de los puntos de acuerdo a los que ha conocido la asamblea, es que todos merecían el consenso y si se puede mejorar la redacción podríamos ahorrar lo hablado y acordado en la Junta de Coordinación Política.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Entonces, habiendo escuchado la aquiescencia, la aprobación de los diputados integrantes de la Junta de Coordinación Política, y también la voz de representación de los grupos parlamentarios que lo han manifestado aquí, el punto de acuerdo referido a la emisión de la declaratoria de emergencia en el estado de Veracruz, sería en general para los 60 municipios del estado de Veracruz o los municipios del estado de Veracruz que han sido severamente afectados por las lluvias registradas en las últimas 72 horas de conformidad con el estado que se precisa en el anexo que acompañará a este punto de acuerdo.
Entonces esto permitirá que haya una armonización de las distintas visiones y que se logre el objetivo que ha preocupado, precisamente el que estemos hablando en acuerdo en este punto. ¿Les parece? Muy bien, gracias. Continúe, por favor, la Secretaría.
La Secretaria diputada Isaura Ivanova Pool Pech: En votación económica se pregunta si se aprueban los acuerdos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobados, comuníquense.
El diputado Clemente Castañeda Hoeflich(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón. Antes de que continúe, secretaria. Sonido en la curul del diputado Clemente Castañeda. ¿Sí es, verdad? Es que aquí luego no se distingue bien.
El diputado Clemente Castañeda Hoeflich (desde la curul): Gracias, presidente. Simplemente para agradecer que la Junta que la Junta de Coordinación Política haya hecho suyo este acuerdo presentado por Movimiento Ciudadano en el sentido de una resolución para insistir en las Naciones Unidas sobre el levantamiento del bloqueo a la Isla de Cuba.
El próximo 27 de octubre se votará justamente en la Asamblea General de la ONU una vez más la resolución sobre la necesidad de terminar con el bloqueo económico, comercial y financiero contra Cuba.
Sobra decir que esta medida atenta contra la soberanía de las naciones y ha sido una práctica atroz contra un país vecino, que ha generado estragos a lo largo de más de 50 años. En ese mismo sentido este exhorto está pues justamente en sintonía con la política exterior mexicana en términos de solidaridad y respeto a la isla de Cuba. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Castañeda.
Continúe la Secretaría.
COMUNICACIONES OFICIALES
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.
Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del Pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
Comisión de Economía
Alta: diputado Miguel Ángel González Salum (integrante).
Comisión de Vivienda
Baja: diputado Miguel Ángel González Salum (integrante).
Comisión de Ganadería
Alta: diputado Ramón Villagómez Guerrero (integrante).
Reciba un cordial saludo.
México, DF, a 21 de octubre de 2015.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.
Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del Pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
Comisión de la Defensa Nacional
Alta: diputado Armando Alejandro Rivera Castillejos (integrante).
Reciba un cordial saludo.
México, DF, a 21 de octubre de 2015.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.
Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del Pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza:
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
Baja: diputada Angélica Reyes Ávila (secretaria).
Alta: diputado Francisco Javier Pinto Torres (secretario).
Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Baja: diputado Francisco Javier Pinto Torres (integrante).
Alta: diputada Angélica Reyes Ávila (integrante).
Reciba un cordial saludo.
México, DF, a 21 de octubre de 2015.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica).»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.
Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidente de la Junta de Coordinación Política, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del Pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de la comisión que se señala, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social:
Comisión de Especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”:
Baja: diputado Gonzalo Guízar Valladares (integrante titular).
Alta: diputado José Alfredo Ferreiro Velazco (integrante titular).
Alta: diputada Norma Edith Martínez Guzmán (integrante suplente).
Reciba un cordial saludo.
México, DF, a 21 de octubre de 2015.— Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica).»
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobadas. Comuníquense.
INICIATIVAS
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En términos de lo dispuesto por el artículo 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria
«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa el turno que le corresponde a una iniciativa que no fue abordada en la sesión del martes 21 de octubre de 2015, de conformidad con el artículo 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Con fundamento en el artículo 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la honorable Asamblea que la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, registrada en el orden del día del 21 de octubre de 2015, se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2015.— Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»
LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Iniciativa que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Grupo Parlamentario del PRD.
Planteamiento del problema
Las comisiones ordinarias son organismos de apoyo que contribuyen a que las Cámaras cumplan sus atribuciones constitucionales y legales. Este cometido se alcanza a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones que les corresponden.
Las comisiones son las instancias especializadas que impulsan el trabajo parlamentario de dictamen de los asuntos que el pleno les turna y son el principal instrumento en la conformación de acuerdos.
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dispone que las comisiones ordinarias deben constituirse durante el primer mes de ejercicio de la legislatura; una vez constituidas, deberán instalarse durante los quince días siguientes a la aprobación del acuerdo que las integró.
Las comisiones ordinarias, específicamente, son aquellas que se mantienen de una legislatura a otra, y cuya competencia se corresponde en lo general con las dependencias y entidades de la administración pública federal. El número y la naturaleza de estas comisiones han variado en el tiempo y se adecuado a las necesidades del desarrollo nacional, a los temas y problemas que han emergido por la reestructuración administrativa del Estado mexicano y por la aparición de temas y problemáticas novedosas.
En reunión de la Junta de Coordinación Política del miércoles 30 de septiembre de 2015, se presentó a consideración de los integrantes acuerdo por el que se constituyen 56 comisiones ordinarias de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados. En éste se atendió la propuesta de adicionar al acuerdo la posibilidad de transformar o reformar la denominación de las comisiones que se trate con un resolutivo cuarto:
Cuarto. La Junta de Coordinación Política reconoce la necesidad de revisar la pertinencia de las comisiones legislativas a efecto de que, en su caso, sean transformadas o reformadas para asegurar la eficacia de la función legislativa.
Argumentación
El 30 de septiembre pasado, el Ejecutivo federal envió a la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales. El objeto de esta ley es regular la planeación, el establecimiento y la operación de zonas económicas especiales para impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución del ingreso entre la población.
La iniciativa define como zona económica especial el área geográfica del territorio nacional determinada en forma unitarias o por secciones sujeta a un régimen especial, en donde podrá realizar actividades de manufactura, procesamiento, transformación y almacenamiento, la prestación de servicios de soporte a dichas actividades y de otra índole que se consideren necesarias, así como la introducción de mercancías para tales efectos.
La operación de políticas en estas zonas está pensada para detonar el crecimiento y el desarrollo en los estados del sur, puesto que ahí se concentran los sectores menos productivos, con bajos nivel de competitividad, altos indicadores de informalidad laboral y barreras estructurales. En contraste, los estados del norte tienen altos niveles de productividad, destacando la actividad manufacturera como un ejemplo a seguir. Por ello se propone activar un fomento económico y desarrollo industrial como los ejemplos exitosos del norte para Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
En la propuesta del Ejecutivo se establece la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales, que coordinará las dependencias y entidades paraestatales competentes en la planeación, establecimiento y operación de las zonas. Los integrantes son diversas secretarías, como la de Hacienda y Crédito Público (que preside), Gobernación, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Economía, Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Comunicaciones y Transportes, Función Pública, Educación Pública, Energía, Trabajo y Previsión Social, Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, y las que determine el Ejecutivo Federal. Por tanto, estas políticas serían intersecretariales y tendrían que concurrir los tres niveles de gobierno, por lo que el seguimiento a estas políticas (con o sin la entrada en vigor de la iniciativa en comento) tendrá que ser atendida desde esta Cámara de Diputados por una comisión ordinaria especializada que se propone en la presente iniciativa. La propuesta del Ejecutivo federal conlleva riesgos que un proyecto de esta magnitud puede generar, de ahí la importancia de ser parte de la conformación de la Ley, apostando a hacer productivos los sectores agropecuarios, de servicios de alojamiento y de preparación de alimentos, en donde actualmente el cincuenta por ciento de la población de la región se encuentra ocupado.
El Partido de la Revolución Democrática está a favor de disminuir la brecha de desigualdad que padecen los estados del sur, especialmente Chiapas, Guerrero y Oaxaca, en dar ventajas fiscales para atraer empresas facilitando el comercio exterior y la creación de nuevos empleos, que en consecuencia se reflejen en contribuciones a las instituciones de seguridad social, sin olvidar el crecimiento de empresas agroindustriales en la región, los derechos humanos, el respeto a las comunidades indígenas y el ambiente.
La respuesta a los retos actuales del desarrollo nacional, al fomento de las actividades productivas, a la defensa de la economía popular y a un desarrollo equilibrado y equitativo entre las regiones de nuestro país. Es el compromiso de nuestro grupo parlamentario y un compromiso adquirido por la Junta de Coordinación Política para asegurar la eficacia de la función legislativa de la Cámara de Diputados.
Fundamento legal
Lo establecido en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Denominación del proyecto de decreto
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 39, numeral 2, fracción X, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Texto normativo propuesto
Único. Se reforma el artículo 39, numeral 2, fracción X, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 39.
1. ...
2. La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes:
I. a IX. ...
X. Zonas Económicas Especiales y Competitividad;
XI. a LII. ...
3. ...
Artículos Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados determinará el turno de los asuntos que deban remitirse a la Comisión Ordinaria de zonas especiales y competitividad, a la entrada en vigor del presente decreto.
Notas:
1 Conjunto industrial delimitado geográficamente, desarrollado por un único administrador integral.
2 Varios conjuntos industriales ubicados en cualquier punto dentro de un polígono más amplio, y cada conjunto es desarrollado por un administrador integral.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de octubre de 2015.— Diputados: Francisco Martínez Neri, Héctor Peralta Grappin, Omar Ortega Álvarez, Felipe Reyes Álvarez (rúbricas).»
Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.
CLAUSURA Y CITA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: (a las 15:08 horas): Bien. Se levanta la sesión. Y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 27 de octubre de 2015 a las 11:00 horas, y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 9:30 horas.
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RESUMEN DE TRABAJOS
• Tiempo de duración de la sesión: 3 horas con 37 minutos
• Quórum a la apertura de la sesión: 299 diputadas y diputados
• Comunicaciones oficiales: 11
• Iniciativas de congresos de los estados: 1
• Iniciativas de senadores: 2
• Dictámenes a discusión de leyes o decretos: 1
• Proposiciones con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución: 7
• Proposiciones con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución aprobadas: 6
• Acuerdo de los órganos de gobierno: 3 de la Junta de Coordinación Política
• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 37
1 PES
2 NA
4 MC
9 Morena
4 PVEM
9 PRD
2 PAN
6 PRI
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
(en orden alfabético)