Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

ASISTENCIA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 318 diputadas y diputados, por lo tanto, señor presidente, hay quórum.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar(a las 11:58 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 8 de diciembre de 2016.

Lectura del acta de la sesión anterior

Comunicaciones oficiales

De los diputados Rosa Alba Ramírez Nachis y Marco Antonio Gama Basarte.

Solicitan el retiro de proposiciones.

De la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral

Por el que comunica la fórmula del Partido Acción Nacional que sigue en el orden de la lista regional, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal.

De la Secretaría de Gobernación

Remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para que a partir del ejercicio fiscal de 2017, se destinen recursos preferentes para la atención del cáncer infantil.

Protesta de diputado

Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, correspondiente a la Tercera Circunscripción.

Acuerdos de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política.

Proposiciones de urgente u obvia resolución

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a instrumentar una política pública integral de prevención, detección oportuna y atención del cáncer de pulmón, así como coordinar los esfuerzos interinstitucionales necesarios para difundir los factores de riesgo como el tabaquismo y la exposición al humo de leña, en la salud de la población, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales y municipales de los estados de Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Guerrero y Nayarit, a atender los casos de intolerancia religiosa; y a la Sedesol, a respetar los acuerdos con las comunidades, a cargo del diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Conagua, a que difunda la información sobre las condiciones y avances del proyecto de la Presa-Acueducto Zapotillo y vigile el plan de rescate financiero de la Empresa “Abengoa” a la que se le concesionó dicho proyecto para el cumplimiento de sus obligaciones, a cargo del diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Declaratoria de publicidad

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.

De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto por el que se Expide la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión Sujetos Obligados.

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 420 y 422 del Código Penal Federal.

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 24 y 366 Ter, y se adiciona el 209 Quáter al Código Penal Federal.

De la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso d) al artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión Declara el 9 de agosto de cada año “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”.

Dictámenes a discusión de leyes o decretos

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 420 del Código Penal Federal, y se adiciona una fracción X al artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 6 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 233 bis a la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 310 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 6o. de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 35 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se expide el Reglamento de la Medalla de Reconocimiento al Mérito Deportivo.

De las Comisiones Unidas de Vivienda y de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7o. y 16 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

De la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo séptimo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

De la Comisión de Desarrollo Social, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 5o., 14, 24 y 31 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

De la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 12 y 19 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Iniciativas

Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 110 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona los artículos 9o. de la Ley General de Cultura Física y Deporte, y 7o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 15-C y 540 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 56, 57, 58 y 59 de la Ley General de Educación y 21 de la Ley Reglamentaria del artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y 61-Bis y 66-Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 51 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 113 de la Ley sobre el Contrato de Seguro, a cargo del diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 16 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Benjamín Medrano Quezada, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, a cargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 366 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 51 y 73 de la Ley General de Partidos Políticos, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargo del diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo del diputado Efraín Arellano Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 150 y 154 Bis a la Ley del Seguro Social, suscrita por el diputado César Alejandro Domínguez Domínguez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 2o., 22 y 67 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 149 Quáter del Código Penal Federal, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 187 Bis y 420 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 23, 26 y 30 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Asistencia Social, a cargo del diputado Juan Carlos Ruíz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Adriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro y de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 458 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 60 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 15 de la Ley del Seguro Social, a cargo del diputado Yerico Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 45 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo del diputado Wenceslao Martínez Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 8o. de la Ley Federal de Derechos, suscrita por los diputados integrantes de la Comisión de Turismo.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a cargo del diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución como Servidores del Estado, a cargo de la diputada Eliísa Chavarrias Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 12 de la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, a cargo de la diputada Sofía del Sagrario de León Maza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 132 de la Ley Federal del Trabajo y 196 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado René Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 2o. y 10 y deroga el artículo 2o.-C de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado René Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 171 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada María del Rocío Rebollo Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 79 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 17 Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 3o. y 123 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 78 y 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 159 Bis 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 17 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

De decreto por el que se declara el 30 de mayo como Día Nacional de las Personas Sobredotadas, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, César Camacho Quiroz y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 302 Bis del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 10 de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, a cargo de la diputada Mónica Rodríguez Della Vecchia, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 10 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 89, 94, 97, 99 y 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 52, 52 Bis, 52 Ter y 52 Quáter a la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que reforma el artículo 1o. de la Ley General de Víctimas, suscrita por los diputados Armando Luna Canales y Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 1o. y 9o. de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 222 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 3o. de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que expide la Ley General para la Atención de las Personas en Situación de Desplazamiento Interno, suscrita por el diputado Enrique Zamora Morlet y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma el artículo 10 de la Ley del Mercado de Valores, a cargo del diputado Salvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 6o., 14, 15 y 154 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, suscrita por la diputada Martha Lorena Covarrubias Anaya y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 20 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las diputadas María Guadalupe Oyervides Valdez y Ana María Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 15-A de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Luis Ernesto Munguía González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 3o. y 10 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, a cargo de la diputada María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona los artículos 287 Bis y 287 Ter al Código Penal Federal, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 2o. y 4o. de la Ley Orgánica del Seminario de Cultura Mexicana, a cargo de la diputada Eliísa Chavarrias Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 14 Bis 5 y 14 Bis 6 de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 13, 18, 19 y 60 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 61 Bis de la Ley Federal del Trabajo, suscrita por los diputados Ma. Victoria Mercado Sánchez y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 27 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 79 y 82 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

De Decreto que declara el 6 de noviembre de cada año como Día Nacional del Perro de Asistencia, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 42 Bis a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, suscrita por los diputados Ma. Victoria Mercado Sánchez y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 12 de la Ley General de Educación y 7bis de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, a cargo del diputado David Sánchez Isidoro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

De Decreto por el que se declara el 19 de abril de cada año, Día Nacional de la Bicicleta, a cargo del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 113 Bis a la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Adriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 8o. y 11 de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, a cargo de la diputada Azul Etcheverry Aranda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 6o. de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Araceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que expide la Ley Reglamentaria del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Cecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 108 del Código Nacional de Procedimientos Penales y 421 del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 60 Bis 3 a la Ley General de Vida Silvestre, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 65 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 2o., 13 y 68 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 49 de la Ley Agraria, a cargo del diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Gloria Hernández Madrid, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 3o. y 23 de la Ley de Asistencia Social, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los artículos 73, 76, 89 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Edith Anabel Alvarado Varela y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a cargo del diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 114, 115, 216 y 421 Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputada María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 2o. y 58 de la Ley General de Turismo, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que expide la Ley General del Banco Nacional de Huellas Genéticas, a cargo del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que expide la Ley General de Juventud y reforma el artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo de la diputada Edith Anabel Alvarado Varela, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidades de los servidores públicos, a cargo del diputado Erick Juárez Blanquet, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Por el que se declara el día 4 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional de la Visión”, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 9o. de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, suscrita por los diputados Rosa Alba Ramírez Nachis y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y deroga los artículos 10 y 11 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 62 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 16 y 17 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo de la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos, a cargo del diputado Ricardo Ángel Barrientos Ríos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 31 de la Ley de la Policía Federal, suscrita por los diputados María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que adiciona el artículo 8o. de la Ley Federal de Cinematografía, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 48 y 50 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 68 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

De Decreto por el que se declara el 20 de Marzo de cada año como Día Nacional de las Áreas Naturales Protegidas de México, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 36 de la Ley General de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario de Partido Encuentro Social.

Que reforma y deroga el artículo 47 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 28 bis y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Patricia García García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 5o. y 7o. de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a cargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 30 de la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Lorena del Carmen Alfaro García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona un segundo párrafo al artículo 127 Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 61 de la Ley Aduanera, suscrita por diputados integrantes de Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Otniel García Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados César Camacho Quiroz, Víctor Manuel Giorgana Jiménez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Alejandro Armenta Mier, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona un artículo 82 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 8o. de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a cargo de la diputada María Elida Castelán Mondragón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y deroga el Capítulo Cuarto del Título Segundo de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, a cargo del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Que reforma y adiciona los artículos 2o., 22, 23 y 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 61 de la Ley de Vivienda, suscrita por el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.

Que reforma el artículo 159 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 198 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, suscrita por el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.

Que reforma los artículos 20 y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo de la diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 309 Bis del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 95 Bis a la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que adiciona el artículo 13 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona los artículos 5o. y 11 de la Ley General para el Control del Tabaco, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 449 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Comercio Exterior, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona los artículos 18, 19 y 20 de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma y adiciona los artículos 6o., 11 y 64 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 6o. y 152 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado José Máximo García López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que deroga la fracción XXX del artículo 28 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 4o. de la Ley Federal de Sanidad Animal, a cargo del diputado David Mercado Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Miguel Ángel Salim Alle, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 300 de la Ley del Seguro Social, cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 168 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 22 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 60 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y deroga los artículos 451 y 459 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo penal, a cargo del diputado Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona un artículo 95 Bis a la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona la fracción XII al artículo 103 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona un párrafo al artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputado Arturo Santana Alfaro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 6o., 16 y 27 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo del diputado Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Liborio Vidal Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el inciso n) a la fracción II del artículo 6o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a cargo del diputado Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, a cargo del diputado Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Liborio Vidal Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 8o. y 18 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, a cargo de la diputada Eloisa Chavarrias Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6o. de la Ley de Planeación y 7o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Salvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 28 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma la fracción I del artículo Décimo Cuarto Transitorio de la Ley General de Salud, suscrita por los diputados Ma. Victoria Mercado Sánchez, Carlos Lomelí Bolaños y Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona una fracción XII Bis al artículo 3o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 42 Ter, 43 y 45 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SRE, a diseñar y llevar a cabo campañas de difusión e información en los estados de la unión americana, para difundir las ventajas y beneficios del TLCAN para México y Estados Unidos de América, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT, para que establezca protocolos de verificación y cumplimiento de la normatividad aplicable para la adecuada transportación y salvaguarda de la integridad y bienestar animal para mascotas y animales de compañía dentro de las instalaciones aeroportuarias y auxiliares, a cargo de la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa y al Instituto Nacional de las Mujeres, para que elaboren una base de datos con perspectiva de género respecto de las condiciones económicas y sociales de las mujeres rurales, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a la autoridad del espacio público (AEP), a fin de requerir a la empresa denominada Ecoparq, difundan información respecto al uso y destino de los recursos destinados al mejoramiento de espacios públicos que provienen de la recaudación de los parquímetros de la CDMX, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cofepris, a implementar medidas mediáticas para la prevención de los efectos adversos en la salud de las personas, provocadas por el consumo de medicamentos falsos, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Efeméride

Con motivo del 10 de diciembre, Día Internacional de los Derechos Humanos, a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.»

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se dispensa su lectura.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica se si dispensa la lectura al acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa su lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles siete de diciembre de dos mil dieciséis, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.

Presidencia del diputadoJerónimo Alejandro Ojeda Anguiano

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de doscientos setenta y un diputadas y diputados, a las once horas con cincuenta y siete minutos del miércoles siete de diciembre de dos mil dieciséis, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.

Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:

a) De la diputada Norma Rocío Nahle García, Coordinadora del Grupo Parlamentario de Morena, por la que solicita que se retiren de los registros dos iniciativas con proyecto de decreto:

• Por el que se crea la Ley General para prevenir, investigar y sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición de Personas cometidas por Particulares, a cargo de diversos diputados de Morena, presentada el diecisiete de noviembre de dos mil dieciséis.

• Por el que se deroga el párrafo octavo del artículo dieciséis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cargo del diputado Rodrigo Abdala Dartigues, presentada el veintinueve de noviembre de dos mil dieciséis.

Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios.

Desde su curul la diputada Araceli Damián González, de Morena, realiza comentarios sobre el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, aprobado en la sesión ordinara pasada, relativo al extrañamiento al Secretario de Desarrollo Social, licenciado Enrique Miranda Nava. El Presidente hace aclaraciones.

b) De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con la que remite el Estudio sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres en materia de Puestos y Salarios en la Administración Pública Federal dos mil quince. Se remite a la Comisión de Derechos Humanos, para su conocimiento.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:

• Salomón Fernando Rosales Reyes, del Partido Revolucionario Institucional, que expide la Ley para la Prevención, Tratamiento y Control de la Diabetes. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.

• Marco Antonio Aguilar Yunes, del Partido Revolucionario Institucional:

– Que reforma los artículos sexto, y diecinueve de la Ley de Vivienda. Se turna a la Comisión de Vivienda, para dictamen.

– Que reforma los artículos treinta y dos bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y diecisiete ter de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

• Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos tercero, y cuarenta y cinco bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

• Lillian Zepahua García, del Partido Revolucionario Institucional:

– Que reforma los artículos segundo, y setenta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

– Que expide la Ley General sobre los Derechos, la Cultura y el Desarrollo de las Comunidades Afromexicanas. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.

• José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo trescientos ochenta y uno del Código Penal Federal y reforma el artículo segundo de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento setenta y uno del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Partido Revolucionario Institucional:

– Que reforma el artículo setenta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

– Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, en materia de matrimonio infantil. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Alma Carolina Viggiano Austria, del Partido Revolucionario Institucional:

– Que adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

– Suscrita por las diputadas Martha Sofía Tamayo Morales, Yulma Rocha Aguilar y Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Justicia, para dictamen; y a la Comisión de Igualdad de Género, para opinión.

• Julieta Fernández Márquez, suscrita por el diputado Armando Luna Canales, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo sesenta y siete de la Ley General de Víctimas. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Evelio Plata Inzunza, del Partido Revolucionario Institucional, que expide la Ley de la Agencia Mexicana del Servicio de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agrícola, Pecuaria, Agroforestal, Pesquera y Acuícola, y reforma los artículos noventa y dos, noventa y tres, noventa y cuatro, y noventa y seis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se turna a las Comisiones Unidas de Agricultura y Sistemas de Riego, y de Ganadería, para dictamen; y a las Comisiones Desarrollo Rural, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.

• Ricardo del Rivero Martínez, del Partido Acción Nacional, que adiciona el artículo cuarto de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Se turna a la Comisión de Competitividad, para dictamen.

• Leticia Amparano Gámez, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos ciento diez de la Ley Federal del Trabajo, y cuarenta y cuatro de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda, para dictamen.

• Juan Carlos Ruiz García, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos diecinueve, veintidós, y ciento nueve de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Emma Margarita Alemán Olvera, del Partido Acción Nacional, que adiciona el artículo setenta y siete bis veintinueve, de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Jisela Paes Martínez, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos sesenta y cuatro, ochenta y cuatro, y ciento treinta de la Ley del Seguro Social. Se turna a la Comisión de Seguridad Social, para dictamen.

• Adriana Elizarraráz Sandoval, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona los artículos segundo, quinto, treinta y noventa y uno de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Se turna a la Comisión de Deporte, para dictamen.

• Karen Hurtado Arana, del Partido de la Revolución Democrática:

– Que adiciona el artículo octavo de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se turna a la Comisión de Juventud, para dictamen.

– Que adiciona el artículo veinticinco de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

• Daniel Ordoñez Hernández, del Partido Revolución Democrática:

– Que adiciona el artículo doscientos doce de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

– Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de corrección ortotipográfica. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Partido de la Revolución Democrática:

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Militar de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional, para dictamen; y a la Comisión de Marina, para opinión.

– Que reforma y adiciona los artículos veintiséis, y treinta y uno de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional, para dictamen.

Se reciben iniciativas con proyecto de decreto de los diputados:

• Armando Soto Espino, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma los artículos trescientos treinta y cinco, y trescientos treinta y seis del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Héctor Javier García Chávez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo veinte, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.

Se continúa con la presentación de los de las iniciativas con proyecto de decreto y se concede el uso de la palabra a las diputadas y a los diputados:

• Sharon María Teresa Cuenca Ayala, y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, en materia de Subsistemas Nacionales de Información. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• María Ávila Serna, a nombre propio y del diputado Mario Machuca Sánchez y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona un párrafo a la fracción décima séptima del artículo cincuenta de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

• Cándido Ochoa Rojas y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona el artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el treinta y uno de marzo de dos mil siete. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

• Cesáreo Jorge Márquez Alvarado y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona la fracción décima tercera al artículo cuarenta y nueve de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

• Juan Romero Tenorio, y suscrita por diversos diputados integrantes de Morena, que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición de Personas Cometidas por Particulares. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen; y a las Comisiones de Derechos Humanos y de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.

• Ernestina Godoy Ramos, de Morena, que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de la Industria Eléctrica y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad. Se turna a la Comisión de Energía, para dictamen.

A las trece horas con cincuenta y cinco minutos, por instrucciones de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro de trescientos sesenta y seis diputadas y diputados.

• Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, de Morena, que reforma y adiciona el artículo once de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

Presidencia de la diputadaGloria Himelda Félix Niebla

• Blanca Margarita Cuata Domínguez, y suscrita por la diputada Alicia Barrientos Pantoja, de Morena, que reforma el artículo octavo de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo veinticinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía. Se turna a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, para dictamen.

• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, que adiciona el artículo cuarto de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Se turna a la Comisión de Juventud, para dictamen.

• Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, de Movimiento Ciudadano:

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Rosa Alba Ramírez Nachis, de Movimiento Ciudadano, que adiciona el artículo treinta y tres del Código de Comercio. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

Se reciben iniciativas con proyecto de decreto de los diputados:

• Luis Manuel Hernández León, de Nueva Alianza, que reforma y adiciona los artículos sexto, y trece bis de la Ley Minera. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

• Karina Sánchez Ruiz, de Nueva Alianza, que adiciona los artículos séptimo, y cuarenta y ocho de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Se continúa con la presentación de los de las iniciativas con proyecto de decreto y se concede el uso de la palabra a las diputadas y a los diputados:

• Ángel García Yañez, de Nueva Alianza, que reforma y adiciona los artículos ochenta y nueve, y ciento cincuenta y ocho del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

• Hugo Eric Flores Cervantes, del Partido Encuentro Social, que reforma los artículos cincuenta y cinco, ochenta y dos, y ciento treinta de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y doce, y catorce de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. Se turna a las Comisiones de Puntos Constitucionales por la parte que le corresponda, para dictamen: y a la Comisión de Gobernación por la parte que le corresponda, para dictamen.

• Ana Guadalupe Perea Santos, y suscrito por el diputado Alejandro González Murillo, del Partido Encuentro Social, que reforma y adiciona los artículos sexto, diecinueve, y treinta y seis de la Ley General de Desarrollo Social. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.

Se reciben iniciativas con proyecto de decreto de los diputados:

• Juan Carlos Ruiz García, del Partido Acción Nacional, que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos setenta y cinco, ciento quince, ciento dieciséis, ciento veintidós, ciento veintitrés y ciento veintisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de agosto de dos mil nueve. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Jisela Paes Martínez, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos ciento veintitrés de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ciento setenta de la Ley Federal del Trabajo, ciento uno de la Ley del Seguro Social, y veintiocho de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado b) del Artículo ciento veintitrés Constitucional. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

La Secretaría informa a la Asamblea que se recibieron dictámenes con proyecto de decreto de las Comisiones:

a) De Justicia:

• Por el que se reforma el primer párrafo del artículo cuatrocientos veinte del Código Penal Federal, y se adiciona la fracción décima al artículo segundo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

• Por el que adiciona el artículo cuatrocientos diecinueve bis del Código Penal Federal.

b) De Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por el que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información y Estadística y Geografía, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos.

De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la Declaratoria de Publicidad.

Se da cuenta con acuerdos de la Junta de Coordinación Política, con relación a cambios de integrantes y de juntas directivas de comisiones ordinarias, especiales, comité y grupos de amistad. En votación económica se aprueban. Comuníquense.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y las proposiciones registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• Ana Guadalupe Perea Santos y suscrita por el diputado Alejandro González Murillo, del Partido Encuentro Social, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Gloria Himelda Félix Niebla, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona el artículo séptimo de la Ley General en Materia de Delitos Electorales. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo:

• Integrantes del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación y en coordinación con las autoridades del gobierno del estado de Nuevo León, tomen las medidas necesarias para despresurizar la saturación y el hacinamiento en los penales de dicho estado procurando en todo momento el respeto a sus derechos humanos. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen.

• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que difundan a la opinión pública, bajo qué argumentos se dio el incremento de peaje a la carretera escénica Tijuana- Ensenada, ya que repercute en los ingresos de las familias y en el sector productivo. Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen.

Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día de mañana jueves ocho de diciembre de dos mil dieciséis, a las once horas, y levanta la sesión a las catorce horas con treinta y cuatro minutos.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobada el acta.

Continúe la Secretaría.

COMUNICACIONES OFICIALES

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

La que suscribe, diputada federal Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, por medio de la presente y con fundamento en el artículo 77, numeral 2, fracción VII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito el retiro de las siguientes proposiciones con punto de acuerdo:

• Por el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco para implantar las acciones necesarias para disminuir la inseguridad pública en la entidad. Turnada a la Comisión de Seguridad Publica.

• Por el que se exhorta al jefe delegacional en Cuauhtémoc, a fin de que cumpla con los acuerdos realizados con los habitantes de la colonia Hipódromo Condesa. Turnada a la Comisión de la Ciudad de México.

Atentamente

Palacio Legislativo, a 6 de diciembre de 2016.— Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica).»

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La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 79, numeral 2, fracción 7, le solicito de la manera más atenta que sea retirada la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a declarar la alerta de violencia de género en el estado de San Luis Potosí, promovida por un servidor.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016.— Diputado Marco Antonio Gama Basarte (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se tienen por retiradas. Actualícense los registros parlamentarios.

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La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Instituto Nacional Electoral.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por instrucciones del doctor Lorenzo Córdova Vianello, presidente del Consejo General de este instituto, y con fundamento en el artículo 51, párrafo 1, inciso w), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, me refiero a su oficio D.G.P.L. 63-II-8-2639, de seis de diciembre de este año, mediante el cual solicita se le informe los nombres de los diputados federales propietario y suplente integrantes de la fórmula que sigue en el orden de la lista regional de la tercera circunscripción, registrada por el Partido Acción Nacional para la conformación de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados.

Lo anterior, en virtud de que los ciudadanos Yunes Linares Miguel Ángel y Pérez Rodríguez Enrique, solicitaron licencia para dejar de ejercer el cargo de diputado federal, por lo cual se considera vacante dicha fórmula, de conformidad con el acuerdo de la Mesa Directiva, de seis de diciembre de dos mil dieciséis.

Al respecto, con fundamento en el artículo 23, párrafo 3, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, informo a esa soberanía que la fórmula del Partido Acción Nacional que sigue en el orden de la lista regional, correspondiente a la tercera circunscripción, se encuentra integrada por los ciudadanos Palomeque Archila Carlos Alberto y Llaven Martínez Jaime, propietario y suplente, respectivamente.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Ciudad de México, a 7 de diciembre de 2016.— Licenciado Edmundo Jacobo Molina (rúbrica), secretario ejecutivo.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De enterado.

———————— o ————————

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta del oficio número DGPL 63-II-8-2471, signado por la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, vicepresidenta de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar PJD/ 0637/ 2016, suscrito por la licenciada María Guadalupe Chacón Monárrez, prosecretaria de la Junta Directiva y Enlace Responsable con Legisladores Federales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, así como el anexo que en él se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo por el que se solicita al titular de ese instituto que a partir del ejercicio fiscal de 2017, destine recursos presupuestales preferentemente para la atención del cáncer infantil.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 6 de diciembre de 2016.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»

«Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

En atención de su oficio número SELAP/ UEL/ 311/ 2236/ 16, de fecha 16 de noviembre del año en curso, me permito enviar a usted la nota que al respecto elaboraron las Direcciones Médica y de Finanzas de este instituto.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para hacerle llegar un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 2 de diciembre de 2016.— Licenciada María Guadalupe Chacón Monárrez (rúbrica), prosecretaria de la Junta Directiva y Enlace Responsable con Legisladores Federales.»

«Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Tema: Destinar recursos presupuestales para la atención del cáncer infantil

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita respetuosamente al titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que a partir del ejercicio fiscal de 2017 destine recursos presupuestales preferentemente para la atención del cáncer infantil.

Nota ISSSTE

Con el propósito de atender lo dispuesto en dicho acuerdo se elaboró la presente nota que tiene los siguientes objetivos:

1. Mostrar estadísticas básicas de los pacientes con cáncer infantil en el ISSSTE.

2. Presentar las estimaciones del gasto total en la atención de pacientes con cáncer infantil de 2015 a 2017.

3. Presentar las necesidades presupuestales del Instituto para mejorar la atención de los menores con cáncer.

1. Los derechohabientes con cáncer infantil

Monitorear la evolución de los diferentes tipos de cáncer infantil es de suma importancia para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), debido a la complejidad de los tratamientos y al alto costo que representan para el mismo.

Durante 2015, 2 mil 547 pacientes menores de 18 años recibieron consultas relacionadas a cáncer. De estos pacientes, casi la mitad se encontraba entre los 13 y 17 años cumplidos al momento de la consulta y más de la mitad eran mujeres.

Por otro lado, más de 80 por ciento de los pacientes menores de edad recibieron sus consultas en hospitales de segundo y tercer niveles, siendo el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre el que más pacientes atendió.

2. Gasto total de atención de derechohabientes con cáncer infantil

El instituto conoce de la importancia de monitorear el gasto de las principales causas de morbilidad, entre éstas el cáncer es la que más costos representa al Seguro de Salud y es por eso que desde el Informe Financiero y Actuarial (IFA) de 2014 se han realizado estimaciones del costo que representa para el ISSSTE.

La tabla 1 presenta la evolución del gasto en cáncer de 2013 a 2015. En ella se observa que durante 2015 este padecimiento requirió de más de 500 mil consultas1 y 32 mil hospitalizaciones que implicaron un impacto presupuestal para el instituto de 4 mil 108 millones de pesos

Si bien en las estimaciones presentadas en el Informe Financiero y Actuarial no se distingue el costo asociado a la atención de derechohabientes menores de 18 años, si es posible identificar el monto de los recursos que se destina a este grupo poblacional.

La tabla 2 presenta el gasto en la atención de cáncer infantil para 2015. En esta tabla se observa que de las 505 mil consultas asociadas a cáncer, sólo 42 mil 700 corresponden a la atención de cáncer infantil. Por su parte, del total de egresos sólo 2 mil 500 son para atender a menores de 18 años. En lo que respecta al gasto, las estimaciones realizadas muestran que durante 2015 se destinaron 374 mil 483 millones de pesos para la atención de cáncer infantil, cifra que representó 9.1 por ciento del gasto total de esta enfermedad.

Con el propósito de dar cumplimiento al acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se realizó una proyección del costo total por cáncer infantil que erogará el instituto para 2016 y 2017.

Los supuestos utilizados son

1. Tasa de crecimiento de consultas de 2.6 por ciento.

2. El deflactor implícito del PIB de 2016.

3. Egresos constantes, debido a la tendencia presentada en los últimos años.

El gasto estimado del ISSSTE en la atención de cáncer infantil será de 393 millones de pesos, mientras que para 2017 este monto se proyecta llegará a 413 millones.

Como se mencionó, el número de pacientes menores de 18 años que fueron atendidos por algún tipo de cáncer durante 2015, fue de 2 mil 547. Con esta información y el gasto total estimado en cáncer infantil, se calculó que el costo promedio total por paciente en el ISSSTE es de 147 mil 29 pesos.

De acuerdo con el Healthcare Cost and Utilizatian Project (HCUP), en Estados Unidos el costo por paciente menor a 18 años con cáncer es de 190 mil 865 pesos anuales, cifra superior en poco más de 43 mil pesos a la estimada para el Instituto. Al considerar la diferencia en costos (HCUP-ISSSTE) y el número de pacientes del ISSSTE, se estima que el presupuesto adicional requerido para equiparar costos es de 110 millones de pesos.

3. Necesidades presupuestales para la mejora en la atención de cáncer infantil

En México, aproximadamente 15 mil menores de 20 años son diagnosticados con cáncer cada año, con una sobrevida (posibilidades de .curación) de más de 80 por ciento de los casos.

Es indispensable mejorar la calidad de atención que se brinda a los menores con cáncer. El acceso efectivo a la atención médica de calidad para niños con este tipo de enfermedades merece el mejor tratamiento y cuidados posibles.

La atención sanitaria eficaz, medicamentos accesibles, de buena calidad y la cobertura universal puede ayudar a frenar el número de muertes, que se presentan en la tabla 4.

Los tratamientos utilizados en el ISSSTE para la cura del cáncer son

• Cirugía;

• Quimioterapia;

• Radioterapia; y

• Trasplante de médula ósea.

El motivo para solicitar un aumento de 124 millones de pesos, cifra que representa 30 por ciento del presupuesto estimado para 2017 destinado a la atención de niños y adolescentes con cáncer es para complementar los recursos necesarios para la atención integral de este grupo de pacientes.

El principal destino de los recursos estará invertido en el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre, el centro de atención de hemato-oncología pediátrica del instituto y en apoyo a otras unidades médicas que son centros de referencia de los pacientes anca lógicos pediátricos.

• Recursos Humanos

Con base en el artículo 14, fracción I, del anteproyecto de Presupuesto de la Federación de 2017, que a la letra dice:

I. No crear plazas, salvo que se cuente con la previsión presupuestaria aprobada para tal fin en este Presupuesto de Egresos, así como aquéllas que sean resultado de reformas jurídicas.

Se considera que parte de la ampliación presupuestaria puede utilizarse para

- La contratación de al menos 1 médico Oncólogo Quirúrgico Pediatra, 7 Oncólogos Pediatras para cubrir todos los turnos de atención de los Servicios de Hemato-Oncología Pediátrica y 2 Radioterapeutas Oncólogos Pediatras.

- Asimismo, 6 enfermeras para la aplicación de quimioterapia ambulatoria y 32 para el área de hospitalización; al menos un personal administrativo en la Consulta Externa.

• Infraestructura

Con base en el artículo 14, fracción IV, del anteproyecto de Presupuesto de la Federación de 2017, que a la letra dice:

IV. La remodelación de oficinas se limitará, de acuerdo con el presupuesto aprobado para tal efecto, a las que sean estructurales y no puedan postergarse, las que impliquen una ocupación más eficiente de los espacios en los inmuebles y generen ahorros en el mediano plazo, las que se destinen a reparar daños provenientes de casos fortuitos, así como las que tengan por objeto mejorar y hacer más accesible y eficiente la atención al público;

Es necesario la ampliación de las áreas de atención:

- Consulta externa: específicamente para quimioterapia ambulatoria pasando de un consultorio con capacidad de 7 a 20 pacientes.

- Hospitalización del servicio con un aumento del número de camas censables de 23 a 40 para incrementar la oferta de atención a los pacientes pediátricos.

- Unidad de trasplante pediátrico con 4 camas.

• Equipamiento

Con base en el artículo 14, fracción VI, del anteproyecto de Presupuesto de la Federación de 2017, que a la letra dice:

VI. Se realizará la contratación consolidada de materiales y suministros; servicios, incluyendo telefonía, mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, fotocopiado, vigilancia, boletos de avión, vales de despensa, medicamentos, seguros sobre personas y bienes, entre otros, siempre y cuando se asegure la obtención de ahorros y de las mejores condiciones para el Estado en cuanto a calidad, precio y oportunidad disponibles.

Se requiere

- Mejora tecnológica

Asegurar el mantenimiento preventivo y correctivo en menos de 24 Hs para los equipos utilizados en el tratamiento (quirófanos, radioterapia, tomógrafos).

Actualización de equipamiento existente cuando haya cumplido su vida media útil.

Equipamiento para enfermedad mínima residual (ejemplo: citometría de flujo y Fish)

Reactivo y equipo de laboratorio para la determinación de niveles séricos de metotrexate y marcadores tumorales en Líquido Cefalorraquídeo; así como para la determinación genética de marcadores biológicos de neuroblastoma (n-myc) y tumores cerebrales.

- Medicamentos

Incluir medicamentos huérfanos y para terapia blanco en el cuadro básico sectorial e institucional o, en su caso, garantizar la suficiencia presupuestal para la adquisición de los mismos por parte de las unidades médicas con la debida justificación de adquisición por estar fuera del cuadro básico.

Asegurar la suficiencia de material de curación y servicios integrales para los procedimientos quirúrgicos y trasplantes.

Asegurar la suficiencia presupuestaria para la subrogación de servicios de diagnóstico y tratamiento.

• Investigación

- Material para el estudio de cariotipos y determinantes moleculares de tumores cerebrales con fines pronósticos y de tratamiento.

- Estudios en pacientes supervivientes de cáncer.

• Capacitación continua

- Para la detección y referencia oportuna del cáncer en la infancia y la adolescencia en el primer y segundo nivel de atención.

- Para el personal sanitario:

Actualización de hemato-oncología pediátrica

Cuidados paliativos

Supervivientes de cáncer

- Para el niño y la familia en temas como

Datos de alarma

Autocuidados

- Cuidados paliativos pediátricos para

Personal sanitario

Familia

- Para supervivientes de cáncer:

Manejo de secuelas al tratamiento médico.

• Operatividad de la red de servicios

- Simplificar los procesos de referencia y contra referencia para facilitar el acceso oportuno y tratamiento temprano de los pacientes.

- Fortalecer los servicios de telemedicina ampliando la cobertura, al menos, a todas las unidades de segundo nivel de atención.

- Fortalecimiento de los Servicios de Terapia Intensiva Pediátrica.

4. Acciones interinstitucionales para mejorar la atención oncológica y hacer uso eficiente de los recursos e infraestructura de salud

Derivado de trabajos de coordinación entre el Instituto, el gobierno de Guerrero y el Instituto Estatal de Cancerología, el l de agosto de 2016 se firmó el convenio colaboración para la prestación de servicio oncológico entre el IECAN y el ISSSTE.

Este convenio contempla que los derechohabientes del ISSSTE podrán recibir atención médica, tratamiento, servicios de hospitalización, quimioterapia, radioterapia y biopsia dirigida en el IECAN; los derechohabientes menores de 18 años de edad recibirán atención para tratar cualquier tipo de cáncer; mientras que aquellos con 18 años o más tendrán derecho a recibir atención médica oncológica para tratar el cáncer de mama, próstata, cervicouterino, testicular y el Linfoma no Hodgking.

Con este convenio los derechohabientes del ISSSTE, con las patologías citadas, podrán seguir su tratamiento en el Estado de Guerrero, evitando que tengan que trasladarse a otra entidad para recibir los cuidados médicos necesarios, ofreciéndoles servicios profesionales y de calidad para una mejor calidad de vida.

Para ambas instituciones, el convenio representa la consecución de esfuerzos para otorgar atención de alta especialidad a todos los guerrerenses y en un aprovechamiento óptimo de los servicios públicos de salud en el estado.»

Notas:

1 Las consultas por cáncer incluyen las sesiones de quimioterapia y radioterapia.

2 Estimación propia con datos del Healthcare Cost and Utilization Project (https://www.hcup-us.ahrq.gov/reports/statbriefs/sb123.jsp)

3 Enfermedad mínima residual: Determinación molecular de carga tumoral en pacientes con leucemia.

4 Fish: Técnica de hibridación fluorescente in situ para identificar la cantidad de células leucémicas.

5 Terapia blanco: se refiere al tratamiento dirigido al tipo de cáncer del paciente con base en el estudio molecular del padecimiento.

6 La compra de medicamentos fuera del cuadro básico se hace con el precio de venta al público que oferta el proveedor o el fabricante, y puede ser más elevado que el ofertado cuando está incluido en el cuadro básico sectorial.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítase a la Comisión de Salud para su conocimiento.

La diputada Ximena Tamariz García(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Ximena Tamariz. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Ximena Tamariz García (desde la curul): Gracias, presidente. Con el objeto de referirme al punto de acuerdo emitido por la Junta de Coordinación Política el día de ayer, agradecerle a la Junta de Coordinación Política; es con motivo de solicitar que se despresuricen los penales en el estado de Nuevo León, es un tema que ha causado preocupación en el estado, ha habido cuatro eventos en penales del estado de Nuevo León y afectan la seguridad tanto de los reos como de los ciudadanos. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada, su agradecimiento a la Junta de Coordinación Política, entiendo que lo hace extensivo a la Mesa Directiva, somos los que procesamos el punto de acuerdo también.

TOMA DE PROTESTA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputadas y diputados, se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Carlos Alberto Palomeque Archila, diputado federal electo en la tercera circunscripción. Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley, a las siguientes diputadas y diputados: Diputada Sofía del Sagrario de León Maza; diputado Luis Agustín Rodríguez Torres; diputada Karla Karina Osuna Carranco; diputado Tómas Octaviano Félix; diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado; diputado Jonadab Martínez García; diputado Jesús Rafael Méndez Salas; diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola; diputada Margarita Alemán Olvera.

La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos:Se pide a la comisión cumplir con este encargo.

(La comisión cumple su encargo)

Se invita a los presentes ponerse de pie.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Ciudadano Carlos Alberto Palomeque Archila, ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El ciudadano Carlos Alberto Palomeque Archila: Sí, protesto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Si así no hiciera, que la nación se lo demande.

Bienvenido, diputado.

Antes quisiéramos agradecer y saludar la presencia en este salón de sesiones, de excelentísimo señor Muftah Altayar, embajador extraordinario y plenipotenciario del estado de Libia en México, quien asistió al acto de instalación del Grupo de Amistad México-Libia, que preside nuestro compañero diputado Jesús Emiliano Álvarez López.

Sea usted muy bienvenido a esta Cámara de Diputados. Hacemos votos por el fortalecimiento de las relaciones de amistad, diálogo y cooperación entre nuestras naciones. Nuevamente bienvenido, señor embajador.

PROPOSICIONES DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN

PREVENCIÓN, DETECCIÓN OPORTUNA Y ATENCIÓN DEL CÁNCER DE PULMÓN

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con el artículo 76, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a instrumentar una política pública integral de prevención, detección oportuna y atención del cáncer de pulmón, así como coordinar los esfuerzos interinstitucionales necesarios para difundir los factores de riesgo como el tabaquismo y la exposición al humo de leña en la salud de la población.

El diputado Pedro Luis Noble Monterrubio: Con su permiso, señor diputado. Compañeras y compañeros diputados, la salud es un derecho constitucional que debe ser protegido sin lugar a dudas, y además para evitar todo tipo de discriminación.

Bajo esta premisa, el pasado 17 de noviembre, fecha en la cual se conmemora el Día Mundial del Cáncer del Pulmón, aquí en este Palacio de San Lázaro tuvimos a efecto un foro precisamente que se denominó A todo pulmón rompamos estigmas, en el cual se contó con la destacada participación de los Institutos Nacional de Cancerología y Nacional de Enfermedades Respiratorias. Aquí precisamente, en este pleno, tuvimos la visita de los directores de ambos institutos.

Al usar esta tribuna vengo a hacer uso de la voz a nombre de esos institutos, de los pacientes de ahí y de miles de pacientes que están en todo el país. Las investigaciones desarrolladas a través de las ponencias reflejaron los siguientes datos:

El cáncer es la principal causa de muerte a nivel mundial. Las proyecciones nos dicen que, allá en el año 2030, 17 millones de personas van a morir por causa de esta enfermedad. Por lo que respecta al cáncer de pulmón, se estima que para el 2030 se incrementará a 22 millones de nuevos casos, de los cuales 60 por ciento se presentarán en países en desarrollo, como México.

Asimismo, la OMS considera que el hábito de fumar tabaco matará cada año a 8 millones de personas. Una de las acciones para inhibir estas tendencias fue aprobada el pasado mes de noviembre, dentro de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la OMS, donde 179 países –entre ellos México– pactaron una lucha global contra el tabaco, se planteó como objeto reducir el consumo en un 30 por ciento para el año 2025.

En México, el cáncer de pulmón es la primera causa de muerte por cáncer en ambos casos. Y es además la segunda causa de incidencia y mortalidad en hombres. Son varias las causas relacionadas con este cáncer, el humo del cigarro se considera como la principal. Tan solo en este país se ha ocasionado más de 60 mil muertes en un año.

Es importante mencionar que no es el único factor el que lo provoca, la exposición al humo de leña, que nuestras mujeres, nuestros niños, hombres de campo, de montaña, de comunidades alejadas lo inhalan por su propia necesidad de tener alimentos cocidos, representa que el 67 por ciento de las mujeres que padecen este cáncer nunca fumaron, sino que además estuvieron expuestas al mencionado humo de leña.

Se dice, se constató que el fumador pasivo tiene entre 20 y 30 por ciento de probabilidades de contraer el cáncer de pulmón. En este contexto dejo constancia y reconozco la gran visión y sensibilidad política y humana de ustedes, amigas y amigos legisladores, porque aquí el pasado 3 de noviembre permitieron crear a través de una reforma a la Ley de Salud, lo que se ha conocido ya, se denomina el Registro Nacional de Cáncer.

Respecto al Impuesto Especial sobre Productos y Servicios sobre el tabaco, tiene como objetivo inhibir el hábito de fumar. Resulta necesario insistir que esos recursos provenientes del IEPS se destinen a la atención de pacientes con cáncer de pulmón.

La sobrevida de un paciente con cáncer de pulmón va de los siete meses a los dos o tres años, con el debido tratamiento y dependiendo de la etapa en que se detecte tendrá la posibilidad de sobrevivencia. Debido a su alta incidencia, crecimiento y mortalidad en el mundo, el cáncer de pulmón debe considerarse como un problema de salud pública de atención prioritaria.

En el foro que menciono de apenas unas semanas, se estructuró este punto de acuerdo pensando en el paciente de cáncer de pulmón, pensando también en aquellas mujeres que cocinan diariamente con leña y usan carbón para preparar alimentos. En este foro se estructuró el contenido de este punto de acuerdo, el cual someto a consideración de esta asamblea para su aprobación como urgente u obvia resolución, en el siguiente texto.

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno federal, a instrumentar política pública integral de prevención, detección oportuna y atención del cáncer de pulmón, así como coordinar los esfuerzos interinstitucionales necesarios para difundir los factores de riesgo, como el tabaquismo y la exposición al humo de leña.

Segundo. Se exhorta al IMSS, ISSSTE, Pemex, Sedena y Semar, para que a través de sus establecimientos de salud implementen actividades de prevención, detección oportuna y atención al cáncer de pulmón, a la par de los estándares internacionales.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Salud y a las instituciones mencionadas, para que las acciones que se emprenden en cumplimiento de este punto se realicen en español y en las lenguas indígenas de los pueblos existentes en nuestro territorio nacional.

Compañeras y compañeros diputados, los invito a contribuir para que los retos que hoy nos impone el cáncer mañana sean historias de éxito y de vida. Señor presidente, le agradezco la oportunidad y le pido que esta intervención quede inscrita en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Luis Noble Monterrubio. Se insertará su intervención de manera íntegra en el Diario de los Debates. Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se considera de urgente u obvia resolución.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se considera de urgente resolución. De conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para hablar sobre este tema las siguientes diputadas y diputados: diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; el diputado Roberto Guzmán Jacobo, del Grupo Parlamentario de Morena; la diputada Sharon Cuenca Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del PRD, y el diputado Elías Íñiguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Tiene el uso de la tribuna, hasta por tres minutos, la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

La diputada Angélica Reyes Ávila:Una vez que el cáncer ocurre, cambia la forma de ver el mundo, y la solidaridad se vuelve una forma de vida. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, les saludo con afecto y con respeto.

El cáncer es un proceso de crecimiento y propagación incontrolada de células anormales en el organismo. Puede aparecer en cualquier parte del cuerpo e invadir el tejido circundante y puede también provocar metástasis en puntos distantes del organismo.

Es la principal causa de muerte a nivel mundial, con 8.2 millones de defunciones en 2012. En México, según la Unión Internacional contra el Cáncer, este padecimiento es la tercera causa de muerte y cada año se detectan 128 mil casos nuevos.

De manera particular, el cáncer de pulmón es la primera causa de muerte en México en ambos sexos y la segunda en incidencia y mortalidad en hombres.

A nivel mundial, una de cada seis muertes es por esa causa. Las cifras nos muestran las dimensiones de este mal, que se ha convertido en un verdadero problema de salud pública, que se agrava debido al alto costo que genera el tratamiento.

En Nueva Alianza somos sensibles ante los problemas que aquejan a nuestra sociedad y la protección de la salud es una de nuestras prioridades. Por ello, manifestamos nuestro apoyo al punto de acuerdo que hoy nos ocupa, toda vez que consideramos indispensable que exista una política pública integral de prevención, detección oportuna y atención del cáncer de pulmón.

Se estima que del 30 al 40 por ciento de los casos de cáncer se pueden prevenir reduciendo los factores de riesgo y con una detección oportuna. En el caso de cáncer de pulmón el factor de riesgo más común es el consumo de tabaco, seguido de la exposición al humo de leña.

Desafortunadamente el 90 por ciento de los casos se diagnostica en etapa tardía, de ahí la importancia de coordinar los esfuerzos interinstitucionales para difundir los factores de riesgo y la detección temprana, a fin de crear conciencia y reducir la presencia de este padecimiento en nuestra sociedad. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Reyes Ávila. Tiene el turno la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis:Buenas tardes, compañeros. Gracias, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Adelante.

La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis: Este punto de acuerdo que hoy nos ocupa es sin duda un gran acierto del compañero proponente. Sin embargo, yo les invitaría a la reflexión.

Contrario a lo que todos aquí promovemos y decimos están los actuares y el actuar se vio reflejado en el recorte al presupuesto de salud, en ese gran impacto que tendrá el no acceder a la oportunidad de tratamiento, de prevención, porque si bien es cierto estamos en este momento desgarrándonos las vestiduras, pues el cáncer de pulmón es una de las principales causas que deterioran más al individuo, que aniquilan a las familias y que impactan en su economía, también es cierto que existe una campaña publicitaria en donde en las cajetillas de cigarros se muestran las consecuencias de consumir tabaco y que estamos pidiendo que el impuesto, los IEPS se deben enfocar a la prevención del cáncer de pulmón, también es cierto que en este recinto no hacemos un trabajo verdadero en favor de la salud.

Por hoy el cáncer de pulmón, que es la segunda causa principal de muerte en nuestras regiones, pues se estima que 2.8 millones de personas son diagnosticadas cada año, y 1.3 millones mueren por neoplasias malignas al año, el cáncer de pulmón ocupa un lugar muy importante.

Y no tenemos oportunidad porque no tenemos recursos para combatirlo. Tendremos que reordenar las políticas públicas y tendremos que aplicarnos para lograr que estas personas que son diagnosticadas con cáncer de pulmón puedan accesar oportunamente a sus tratamientos, puedan limitar el daño, pero eso no se hace sin dinero, señores. Y yo en cada reunión que tenemos en la Comisión de Salud, se batean todas las proposiciones, todas las propuestas que vayan en favor del pueblo de México, simplemente porque impactan al presupuesto.

¿Hasta cuándo vamos a entender que la salud es la base primordial para ser productivos y generar riqueza? ¿Hasta cuándo vamos a tener todos nosotros la convicción de defender lo que nos da los elementos para poder combatir en el área laboral, en el área política, en el área familiar nuestros quehaceres diarios?

Celebro este punto de acuerdo y el Grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano se pronuncia en ese sentido porque es de beneficio para el pueblo de México. Pero les recrimino y le recrimino a Del Mazo la falta de tacto para dar presupuesto a Salud y poder combatir las enfermedades, entre ellas el cáncer de pulmón. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Rosa Alba Ramírez Nachis. Tiene el uso de la tribuna el diputado Roberto Guzmán Jacobo, del Grupo Parlamentario de Morena.

El diputado Roberto Guzmán Jacobo:Muy buenas tardes. Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. El cáncer es el asesino silencioso que aqueja indiscriminadamente a nuestra sociedad.

Hago uso el día de hoy de esta tribuna para rendir un homenaje a todos los guerreros que han salido victoriosos en su lucha contra el cáncer. Un reconocimiento especial para las familias que a diario luchan junto con sus pacientes por la salud y por la esperanza, por vencer esta enfermedad. Mi solidaridad con todos los mexicanos que han sido afectados por esta grave enfermedad. Pronta resignación a sus seres queridos.

Los sistemas de salud se están enfrentando a un padecimiento que ha rebasado todas las expectativas planteadas. El cáncer nos está dando una gran lección. Como sociedad, nos exhibe ante nosotros mismos como una sociedad poco organizada y dividida para enfrentar una realidad devastadora.

El gobierno federal no ha entendido la gravedad de la situación y con decisiones poco reflexionadas ha entorpecido el desarrollo de políticas públicas que establezcan líneas de acción que enfrenten directamente a la prevención y control de atención del cáncer, a través de los servicios públicos de salud.

El gobierno federal actual, en su afán de hacer prevalecer una política orientada al desmantelamiento y privatización de la salud pública, no entiende que es un derecho humano y una garantía individual consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Morena votará a favor de establecer políticas públicas que ayuden a prevenir la mortalidad del cáncer de pulmón, al establecer mecanismos que permitan que la asistencia de salud siga siendo pública y gratuita.

Miles de familias mexicanas pierden su patrimonio, décadas de trabajos y ahorros para hacer frente a una enfermedad como esta, mientras que el Estado y las instituciones se convierten en cómplices de incremento de la pobreza de los sentidos. No hay más inhumano que ver a una familia luchar contra todo, arriesgar la vida misma por un poco de dinero para adquirir medicamentos, que el Estado pudiese prever sin dificultad.

Esto no es un asunto de presupuesto, se llama humanidad, se llama derechos y obligaciones. Los ciudadanos cumplen con sus obligaciones con el Estado, pero el Estado se desatiende de los derechos de los ciudadanos. Compañeros legisladores, esto no se puede seguir mintiendo, lucharemos juntos por la salud de los mexicanos.

Por eso Morena, votará a favor de esta proposición que exhorta a las autoridades responsables en materia de prevención y atención oportuna del cáncer del pulmón, a lo que aprovecho la ocasión para exhortar a todos los compañeros a que se sumen a este proyecto a favor de la salud, ya que muchos mexicanos solo tienen el sueño de seguir viviendo un día más.

Hagamos de un México un país que viva de la cultura de la prevención y de un país más sin muertes que se pueden evitar. El pueblo de México pide que hagamos consciencia por la salud de los mexicanos. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.

Presidencia de la diputada Gloria Himelda Félix Niebla

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputado Guzmán Jacobo. Para posicionar a nombre del Partido Verde Ecologista de México, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Sharon Cuenca Ayala.

La diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Buenas tardes. Con su venia, presidenta. EL cáncer de pulmón es un problema de salud pública en todo el mundo, tanto por la carga económica de su tratamiento para los sistemas sanitarios de quien lo padece, como por el alarmante ritmo de crecimiento de los nuevos casos registrados en los últimos años.

De acuerdo al Informe Mundial sobre el Cáncer de 2014, se calcula que en 2012 la carga mundial de cáncer alcanzó 14 millones de casos nuevos, una cifra que se prevé aumente a 22 millones anuales en las próximas décadas, cifras que coinciden con las que ha dado aquí el diputado Pedro Noble.

La Organización Panamericana de la Salud ha señalado que es el tercer tipo de cáncer más frecuente y la primera causa de muerte relacionada con el cáncer en nuestro continente y con más de 324 mil nuevos casos y cerca de 262 mil muertes cada año. Aproximadamente un 84 por ciento de las muertes de cáncer en pulmón son atribuibles al tabaquismo.

En este sentido, el Instituto Nacional de Cancerología señala que el 40 por ciento de los casos de cáncer de pulmón que se registran en nuestro país son de personas no fumadoras que han estado expuestas al humo de la leña. Éste es un tema muy importante y muy relevante que no debemos de dejar olvidado, y darle la prioridad al otro causante del cáncer de pulmón que es el tabaquismo, porque el 25 por ciento de este cáncer causado por inhalación de humo de leña impacta a las mujeres que están expuestas debido a las actividades y las circunstancias y roles sociales, así como sus hijos que pasan más tiempo en la casa.

Es necesario prevenir estas afectaciones a la salud que se realizan por actividades consuetudinarias y en algunos casos por necesidad. Aspirar el humo de leña provoca más de cuatro millones de muertes al año y más de 41 millones de personas gravemente enfermas, igualmente, en un año.

En este sentido, y atendiendo esta problemática, el sector gasero con base en la reforma energética se dispuso a disminuir el consumo de leña y sustituirlo por gas natural, y en el caso de las comunidades de difícil acceso, sustituir la leña por gas LP.

De igual manera, el gobierno federal a través de la Sedesol está trabajando para mejorar el acceso a la energía eliminando el uso de la leña y el carbón para cocinar, ya que alrededor de 16.1 millones de personas no cuentan con chimenea, lo que representa un riesgo latente para su salud.

De la misma manera la Secretaría de Medio Ambiente, con la implementación de estufas ecológicas está haciendo la parte correspondiente para atender este tema. En el Partido Verde hemos impulsado declarar el día 5 de abril como la fecha de Día Nacional Contra el Cáncer de Pulmón, iniciativa que ya ha sido aprobada en comisiones.

Por todo lo anterior, en mi grupo parlamentario coincidimos con la importancia y relevancia que tiene la propuesta presentada por el diputado Pedro Noble y estamos de acuerdo en que este es un tema de esfuerzos interinstitucionales no solamente del sector salud por lo que aquí he mencionado. En ese sentido estamos a favor. Es cuanto.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Gracias, diputada Cuenca Ayala. Para fijar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, tiene el uso de la palabra hasta por tres minutos la diputada Erika Irazema Briones Pérez.

La diputada Erika Irazema Briones Pérez:Con su venia, presidenta. Diputados y diputadas. Datos de la Organización Mundial de la Salud demuestran que el cáncer por sí solo es una enfermedad que provoca cerca de ocho millones de muertes al año, a lo que convierte en la principal causa de muerte en el mundo.

De todos los tipos de cáncer el del pulmón es el que trae como consecuencia mayor número de decesos a nivel mundial. Un millón 590 defunciones anuales. En México, según la clínica de cáncer de pulmón y tumores torácicos del Instituto Nacional de Cancerología, cada día 22 personas pierden la vida por este padecimiento, siendo la enfermedad más importante atribuible al tabaquismo.

Para el año 2012 en nuestro país se estimaron más de 10 mil muertes por esta causa; 50 por ciento más en tan solo una década, lo que genera altos costos económicos tanto para los pacientes como para instituciones del Sector Salud.

Los fumadores tienen un riesgo de 10 a 20 veces mayor de desarrollar cáncer de pulmón, según el número de cigarrillos fumados al día, que los no fumadores. De esta manera el cigarro es la causa principal que cualquier persona pueda desarrollar cáncer de pulmón.

Entre el 80 al 90 por ciento de los cánceres de pulmón se da en fumadores o en personas que hayan dejado de fumar de manera reciente. Cabe señalar que los fumadores pasivos también tienen alto riesgo de desarrollar cáncer pulmonar. En términos generales, es similar al de los fumadores de uno a dos cigarrillos al día.

Los hombres poseen una tasa de cáncer de pulmón tres veces mayor que las mujeres, eso es debido a que la población femenina se inicia en el hábito de fumar años después que los hombres.

El riesgo de desarrollar cáncer de pulmón se multiplica por cuatro cuando hay antecedentes familiares de la enfermedad. El ejercicio sistemático y una alimentación sana puede ser factor de protección; evitar los factores de riesgo y aumentar los factores de protector, puede reducir el riesgo pero no significa que no se manifieste el cáncer.

Dicho lo anterior cabe señalar que en nuestro país el cáncer de pulmón se ha convertido en la segunda causa de muerte por tumores malignos; el hombre y en la mujer, según el Instituto Nacional de Cancerología, este mal es muy agresivo y se propaga con mayor rapidez, ya que l 90 por ciento de los pacientes mueren antes de los 18 meses que se les detectó.

Expertos en salud afirman que la mayoría de los cánceres que existen son curables, sin embargo 60 por ciento se detectan en etapas avanzadas y es por ello que la Organización Mundial de la Salud recomienda a la población tomar sus medidas.

En este contexto el Grupo Parlamentario del PRD reafirma su compromiso para logar una mejor y más amplia atención oportuna a las personas que padecen esta terrible enfermedad a través de fortalecer el sistema de salud pública dotándolo de mayores y dándole las capacidades institucionales y que particularmente se fomente la acción y la prevención. El PRD votará a favor de este exhorto. Muchas gracias. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputada Briones Pérez. Para fijar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía.

El diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía:Muy buenos días. Con su permiso, diputada presidenta. Pues el día de hoy, el motivo por el que nos tiene aquí en tribuna y aquí en la sesión, felicito al diputado Pedro Luis Noble, por cierto, secretario de la Comisión de Salud y buen compañero de todos los que estamos en esta comisión tan importante para los mexicanos.

Hablar de cáncer de pulmón, no es hablar de cualquier tipo de cáncer, hablar de cáncer de pulmón es hablar de una enfermedad que cada vez va más a la alza, y cada vez nos aterrorizamos más por las cifras que nos arrojan.

Sabemos y han dicho varias compañeras y varios compañeros aquí en tribuna, de las estadísticas y de los porcentajes que tenemos. El 80 y 90 por ciento del cáncer de pulmón no se da en gente que no fuma, se da en personas fumadoras activamente, pero solamente y lo peligroso de esto es que el 15 por ciento no se detectan en sus etapas iniciales, los detectamos una vez que ya están complicados estos pacientes, estas personas que acuden a un servicio de salud.

En México, anualmente diputadas y diputados, 8 mil 600 casos nuevos se detectan aquí en nuestro querido país. Además, provoca más de 8 mil muertes el cáncer de pulmón por año.

Lo delicado de esto, es que aproximadamente cada minuto a nivel mundial, 22 personas pierden la vida; 90 por ciento de los pacientes mueren antes de los 18 meses que se les detectó este tipo de cáncer, como es el cáncer de pulmón.

La Comisión de Salud no nos hemos quedado quietos, la Comisión de Salud hemos estado al pendiente además del cáncer de pulmón como la tuberculosis, porque va muy relacionado, hemos estado en países que han sido piloto y han tenido muchos, muchos resultados a favor.

Hemos visitado Brasil, hemos visitado otros países donde en México, por cierto, acaba de pasar el Frente Parlamentario contra la Tuberculosis y Enfermedades Pulmonares, donde México firmó la comisión de salud para beneficiar a la gente y tenerle el tratamiento oportuno en zonas endémicas como en Tijuana, en zonas donde vemos que va a la alza, porque aquí en México –compañeras y compañeros, déjenme darles cifras alarmantes que tenemos de tuberculosis relacionadas con la enfermedad pulmonar o cáncer de pulmón–, en México se diagnostican de 11 mil a 30 mil casos nuevos de tuberculosis, además se nos están muriendo más de 2 mil 500 personas por año por tuberculosis en México. Tenemos que votar a favor, y Acción Nacional así lo hará, convencidos que en salud no podemos tener votos en contra, que en salud tenemos que sumar para poder dar la atención de calidad y de calidez a nuestra gente que tanto lo necesita. –Concluyo, diputada.

Por eso hoy en este exhorto le pedimos muy amablemente y respetuosamente a la Secretaría de Salud invertir mayores recursos principalmente a la prevención del cáncer de pulmón y también al diagnóstico de este cáncer, generar una cultura realmente de prevención y que llegue hasta el último rincón de nuestro país.

Y, tercero, y por último, agradecerle a todas y a todos ustedes, diputadas y diputados, porque estoy convencido, y más que nunca, que sumados y unidos en favor de los mexicanos por la salud vamos a lograr mayores resultados. Es cuanto, diputado presidente.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Gracias, diputado Iñiguez Mejía. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra lo suficientemente discutido.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se encuentra lo suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Suficientemente discutido. Proceda la Secretaría, previa lectura de los resolutivos, en votación económica, consulte a la asamblea si se aprueba el acuerdo.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Puntos de acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno federal, a instrumentar política pública integral de prevención, de atención oportuna y atención del cáncer de pulmón, así como coordinar los esfuerzos interinstitucionales necesarios para difundir los factores de riesgo, como: el tabaquismo y la exposición al humo de leña.

Segundo. Se exhorta al IMSS, al ISSSTE, a Pemex, a Sedena, a Semar, para que a través de sus establecimientos de salud implementen actividades de prevención, detección oportuna y atención de cáncer de pulmón, a la par de los estándares internacionales.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Salud, a las instituciones mencionadas, para que la acciones que se emprendan en cumplimiento de este punto de acuerdo se realicen en español y en las lenguas indígenas de los pueblos existentes en nuestro territorio nacional.

Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.

Sonido en la curul de la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, por favor. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Cynthia Gissel García Soberanes(desde la curul): Hacer una mención sobre el tema del punto de urgente y obvia resolución que acaba de presentar el diputado Íñiguez.

Mencionó a Tijuana, que es mi estado donde hay una gran tasa de mortandad por la enfermedad que menciona, pero yo le quiero decir que no nada más la tasa de mortandad es solamente por algunas enfermedades, es porque efectivamente el gobernador del estado, Francisco Vega de Lamadrid, tiene grandes desvíos de recursos en el tema de salud.

Ahorita es un exhorto que le hacemos de manera inmediata al gobernador, que haga caso de todas las solicitudes del Hospital General que está acéfalo en estos momentos. Es cuanto, diputada presidenta. Por otra parte, es por lo que estamos pidiendo juicio político para el gobernador del estado. Gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Se registra su intervención, diputada.

PRESA ACUEDUCTO-ZAPOTILLO

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: De conformidad con lo que establece el artículo 76, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua a que difunda la información sobre condiciones y avances del proyecto de la presa-acueducto Zapotillo, y vigile el plan de rescate financiero de la empresa Abengoa, a la que se le concesión dicho proyecto, para el cumplimiento de sus obligaciones.

El diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla:Con su venia, presidenta. Amigas, amigos, compañeros, compañeras diputados, tres millones de mexicanos de Guanajuato que vivimos en la zona metropolitana de León y en los municipios colindantes, queremos volver a contar con la Conagua, porque hoy día esos 3 millones de mexicanos contamos con la sinagua y quisiéramos que volviera a ser Conagua.

¿Por qué? Pongo el antecedente. En esta zona dependemos 100 por ciento, 3 millones de mexicanos del agua del subsuelo de un acuífero que se abate más de dos metros por año y que actualmente estamos sacando agua a más de 400 metros de profundidad.

En este ritmo que llevamos, en menos de 10 años vamos a empezar a remover las aguas fósiles del acuífero y al removerlo vamos a contaminar con arsénico todos los pozos de la zona.

Una vez contaminados con arsénico, lo único que tendremos como opción tres millones de mexicanos es buscar otro lugar donde vivir, porque una vez contaminados los mantos acuíferos se lleva millones de años que se asienten los metales pesados con los que se han contaminado.

Pareciera el guión de una película apocalíptica, pero pudiéramos estar viviendo en 10 años la situación más delicada y compleja de esa famosa guerra de agua potable en una zona tan popular, como es esta zona metropolitana, quizás uno de los primeros casos y espero no se dé a nivel mundial.

Por eso en 1995, el presidente Ernesto Zedillo decretó que fuera para uso público urbano el agua del río verde, dejándole dos terceras partes a Jalisco y una tercera parte a Guanajuato.

El río Verde es un río que nace en Zacatecas, que se alimenta de agua de todo el estado de Aguascalientes, pasa por Guanajuato y, finalmente, llega al estado de Jalisco. Es agua que de acuerdo a la ley es federal y es un agua que nace de cuatro estados, pero que ahora es de uso público urbano para dos estados: Jalisco y Guanajuato.

No es un trasvase, es agua de una misma cuenca que se pasa de una subcuenca a otro, dentro de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Un proyecto que viene desarrollándose, pensándose, planeándose por un cuarto de siglo y que en el año 2010 tuve la oportunidad, como presidente municipal de León, de firmar el convenio que le dio forma y arranque a este proyecto y que en el 2011 permitió que se concesionara el acueducto a una empresa española, que es hoy día lamentablemente gran parte del problema, que se llama Abengoa.

Debido a Abengoa y a juicios que se han presentado, ya van tres modificaciones, se encuentra sub júdice en varios procesos judiciales, y lo más grave es que esta empresa Abengoa es una empresa que está llevando un proceso por falta de liquidez en su país de origen y que hasta la fecha no se resuelve ni se ve cómo se pueda o se llegue a resolver.

Abengoa no tiene dinero para concluir ni siquiera para iniciar el acueducto. Vemos con preocupación que la presa de El Zapotillo y su acueducto el día de hoy están parados totalmente, de hecho lleva ya más de dos años parado.

Supuestamente el próximo año, en el 2017, tendríamos agua de este proyecto, ahora se movió al 2019 y al paso que vamos va a llegarse esa fatídica fecha de 10 años más con el problema que ello representa.

Por ello, compañeras y compañeros diputados, quiero solicitarles que por favor consideren de urgente u obvia resolución este punto de acuerdo, con el cual se exhorta a la Conagua a que como principal responsable del acueducto y la presa El Zapotillo cumplan con los plazos establecidos que haga prevalecer la ley, que es federal, y que no se admitan más retrasos.

De manera muy puntual, que transparente plenamente toda la información disponible, para que cualquier mexicano pueda consultar cómo va este importante proyecto sin necesidad de estar haciendo tantas consultas.

¿Cuál es el misterio? ¿Qué es lo que esconden? ¿Cuál es el secreto? O, ¿por qué se quiere proteger a esta empresa española Abengoa? En particular, que se sepa si esa empresa tiene o no el recurso para continuar y si no que se retire Abengoa de este importante proyecto del que depende la vida de tres millones de mexicanos que habitamos en la zona metropolitana de León. Que vuelva Conagua, no queremos más sinagua. Muchas gracias. Es cuanto.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputado Sheffield Padilla. Para los efectos que señala el artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Se considera de urgente resolución. Y de conformidad con lo que establece el artículo 113, numeral 1, fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, han registrado su participación para hablar sobre el tema las siguientes diputadas y diputados: la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de la fracción de Movimiento Ciudadano. La diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de Morena. El diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Partido Verde Ecologista de México y el diputado Tomás Octaviano Félix, de la fracción del Partido de la Revolución Democrática.

Y en consecuencia, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Partido Movimiento Ciudadano.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos:Gracias, presidenta. Compañeras y compañeros diputados, los pobladores de Temacapulín no pueden conciliar el sueño porque su pueblo está en grave riesgo de desaparecer. La causa es la presa. El Zapotillo inundaría el poblado de Temacapulín, Acasico y Palmarejo. Y tienen desde 2001 en pie de lucha defendiendo su terruño.

Pero el gobierno del estado a través de la Comisión Nacional del Agua, Nacional y Estatal del Agua, quieren construir la gigantesca presa con una cortina de 105 metros de altura que inundaría estas tres poblaciones en la región de los altos y dotaría de agua principalmente a la ciudad de León, como bien lo dijo aquí el diputado, y es una idea tramposa la que nos quieren vender en esta tribuna. Y es que pobladores han dado una lucha importante para que no se les destierre, porque los funcionarios creen que con comprarles sus casas y terrenos ya está solucionado el problema.

Iniciar con la construcción de la presa ha sido una violación a sus derechos humanos. Además, han opuesto resistencia y se han manifestado ante todas las instancias posibles; pero ninguna los escucha ni los ve.

Les han hecho promesas y todas han sido incumplidas: “No se va a construir sin su consentimiento”. Y la presa va. “No se les obligará a vender”. Sin embargo, los presionan para vender sus terrenos. “La presa va y escucharemos sus propuestas”. Y nunca los escuchan, los dejan plantados. Les dicen que sí, pero no les dicen cuándo.

Peor, se acaba de considerar reservada la información relacionada con la presa El Zapotillo. Todo lo relacionado con los avances, negociaciones, proyectos ejecutivos relacionados con la presa son un pretexto de salvar la vida de los pobladores de la comunidad de Temacapulín.

Aquí se pide una solicitud de información de datos, pero a los pobladores no se les da. A ellos se les quiere vetar. Las autoridades no han escuchado a los afectados por la construcción de la presa. Se denunció que el gobierno de Jalisco quería y ha hecho acciones de presión a los pobladores.

Nombres como César Coll Carabias, José Luis Luege Tamargo, Emilio González Márquez y Aristóteles Sandoval están marcados en la historia de su gente. Por eso han acudido a todos los tribunales a presentar los amparos a los que tienen derecho.

Desde el 3 de julio de 2014 obtuvieron una orden judicial para evitar la construcción de la presa. Que hoy la empresa esté parada por una orden judicial y que hoy los tribunales tengan ese tema ha sido una lucha de los pobladores.

Las declaraciones de los funcionarios del gobierno federal y estatal responden a los intereses de los constructores y de los desarrolladores, pero no de los habitantes de estos lugares.

El presidente municipal de Guadalajara, Enrique Alfaro, ha declarado que el agua de la zona metropolitana se está escaseando y que el gobierno de Guanajuato no está preocupado por los de Guadalajara y Jalisco. Por eso, que el agua de Jalisco quede para los de Jalisco.

Cuando el gobierno manipula abiertamente a la población se llama consenso, pero cuando la ciudadanía se organiza se les llama agitadores y revoltosos. No a las presas, sí a los ríos. Y vamos a votar en contra de este punto, porque violenta los derechos de los pobladores de Acasico, Palmarejo y Temacapulin. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputada Ochoa Avalos. Tiene la palabra, hasta por tres minutos, para fijar su posicionamiento del Grupo Parlamentario de Morena, la diputada Ernestina Godoy Ramos.

La diputada Ernestina Godoy Ramos:Presidenta, he entregado un documento para que con fundamento en los artículos 114, numeral 1, fracción IV y 118, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se dé lectura al documento Mitos y Realidades de la presa El Zapotillo, para efectos de ilustrar a esta asamblea. Solicito se realice.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Proceda la Secretaría a dar lectura al documento, por favor.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex: Mitos y Realidades de la presa El Zapotillo: “Si la presa El Zapotillo que se construye en la cuenca del río Verde sigue adelante, cientos de personas perderán sus hogares, su sustento, su historia, su tranquilidad y sus vidas, se inundarían los pueblos de Temacapulín, Acasico y Palmarejo, comunidades que han habitado durante siglos por lo que guardan un profundo vínculo material, territorial y espiritual con las tierras que se les quieren quitar, espacio que necesitan para sobrevivir y seguir siendo pueblos.

La obra impulsada por la Comisión Nacional del Agua y la Comisión Estatal del Agua de Jalisco, ha sido concesionada a las empresas mexicanas Peninsular, Compañía Constructora y Grupo Hermes y a la compañía española transnacional FCC, violando leyes y derechos fundamentales, como son el derecho a la vivienda, a la alimentación, al desarrollo, al medio ambiente sano, a la seguridad jurídica, a la propiedad, a la consulta, sin que se haya consultado e informado debidamente a los afectados.

Se ha demostrado que la presa El Zapotillo no tiene una razón de ser y que es insustentable, pues no es viable, ni social, ni política, ni ambientalmente, favoreciendo únicamente a intereses económicos. Los pobladores se mantienen firmes en su posición a ser desplazados y exigen respeto a sus derechos humanos, piden que se busquen alternativas y han llamado a la sociedad civil a sumarse a la revolución del agua, para que simplemente políticas integrales de gestión y se garantice el derecho al agua para todos y para siempre.

La resistencia de Temacapulín es un movimiento de muchos de los que viven en el campo y también de las ciudades, de todos los que queremos que el agua sea un derecho y no una mercancía, que se respete como un bien común y colectivo.

Para lograr sus objetivos el gobierno, tanto federal como del estado de Jalisco, ha pretendido engañar a la opinión pública y para ello se han valido de una campaña mediática propalando los siguientes mitos:

1. La gente de los pueblos afectados ya vendieron y aceptan el proyecto. Cada día se muestran más entusiastas.

2. La presa se hace sin violentar derechos humanos.

3. Se cuenta con todos los permisos y se hace en cumplimiento de la legalidad.

4. El agua es para los Altos de Jalisco.

5. El agua de la presa es para consumo humano.

6. No existen otras alternativas ni para León, ni para Guadalajara. Es la Presa el Zapotillo o no habrá agua para el futuro.

7. Tema Capulines, un pueblo fantasma.

8. No hay patrimonio cultural de relevancia y magnitud significativa en los pueblos a inundar.

9. Las presas son soluciones ecológicamente amigables con el medio ambiente.

10 Les vamos a crear un plan de desarrollo urbano de centro de población Tecamac-Capulín y sus condiciones de vida serán mejores que las que tienen ahora, cuando la realidad es que:

1. Son muy pocos los propietarios que han vendido. Hay muchos pobladores que no han sido tomados en cuenta por no tener propiedades por estar intestadas.

2. La Presa El Zapotillo está violando los derechos humanos, de acuerdo con la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco y amnistía internacional.

3. Se ha demostrado que no se cuenta con los permisos necesarios como el cambio de uso de suelo, violando leyes y tratados internacionales.

4. El principal interés y objetivo de El Zapotillo es llevar agua limpia del Río Verde a la ciudad industrial de León.

5. No existe ningún proyecto de acueducto para los Altos. La propuesta es conectar con pipas para estos poblados sin que haya recursos para ello.

6. El 80 por ciento del agua trasvasada por El Zapotillo se utilizará en la industria y la agroindustria.

7. Expertos de varias universidades han propuesto muchísimas alternativas. Otras presas, captación de lluvia, reparación de tuberías, gestión integral del agua.

8. La gente de la región de los Altos sabe que Tecamac-Capulín es uno de los lugares más visitados y de valor turístico, ambiental y cultural.

9. El 70 por ciento de las edificaciones de Temacapulín, es considerado patrimonio cultural de los mexicanos, especialmente la Basílica de Los Remedios, Los Portales, la Oficina Delegacional y El Kiosko. En el Casco de Acasico, el Templo de Flamacordis.

10. Hay una buena cantidad de estudios que señalan que las grandes represas como El Zapotillo, son insustentables y generan contaminación y sequía.

11. A la población de Temacapulín pretender reubicarla en Talicoyunquen, un lugar árido, peñascoso y sin agua y sin tierras para la agricultura. Ojalá las autoridades rectificaran y cancelaran la construcción de la presa El Zapotillo y no sugieran engañando a la opinión pública con campañas publicitarias. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Continúe, diputada, por favor.

La diputada Ernestina Godoy Ramos: Muchas gracias. Ya escuchamos, la presa El Zapotillo es un megaproyecto hidráulico que desde sus orígenes ha sido seriamente cuestionado; conlleva una historia de autoritarismo, violaciones a los derechos humanos, anomalías en el marco jurídico ambiental y como ahora estamos viendo en este punto de acuerdo, irregularidades administrativas.

Divulgar en el discurso oficial como un proyecto de desarrollo indispensable para abastecer a las ciudades de León y Guadalajara, minimizando los costos sociales y ambientales que ponen en riesgo el desarrollo de la región de los Altos de Jalisco.

El proyecto no contempla acciones para los Altos de Jalisco que permita recuperar el equilibrio de aguas subterráneas o bien gestionar la escasez de aguas superficiales que día a día amenaza la vida y la producción de esta región.

Ya oímos la lucha de los pobladores de Temacapulín, Acasico y Palmarejo. En lo ambiental la obra El Zapotillo y su acueducto vienen a ser un trasvase, que no nos engañan.

Estamos convencidos que el trasvase debe ser la última opción, una excepción, no la regla por medio del cual queremos solucionar el problema del agua, por medio del manejo sustentable de las cuencas debemos de ir evitando esta práctica nociva para el ambiente y la sociedad.

Es, pero al contrario de esto desde hace varias administraciones el gobierno federal y Conagua en forma incomprensible apuestan por las megaobras haciendo oídos sordos a los inconvenientes que esto conlleva.

Investigadores de distintas universidades sostienen que la ciudad de León no necesita el agua del río Verde, no es lo que dice el diputado proponente. Tiene que ser un manejo adecuado para abastecerse desde su misma cuenca.

El manejo sustentable del agua, claro que no es un tan buen negocio como son las buenas obras. Si seguimos la ruta del dinero, nos podemos explicar cosas que de otra manera no comprendemos.

Es importante resaltar que la obra en comento, se encuentra suspendida por encontrarse un litigio que ha traído al Suprema Corte de Justicia de la Nación. Morena votará en contra en el presente punto de acuerdo, ya que además de todo lo que se ha manifestado en la moción ilustrativa, se debe guardar un equilibrio entre los tres Poderes de la Unión.

De votar a favor de la presente proposición, se podría interpretar, además, que la Cámara de Diputados está a favor de la continuidad y presionando al Poder Judicial, lo que tendríamos estar votando en esta Cámara, es la cancelación definitiva de una obra tan nociva para los pobladores de los Altos de Jalisco, resistencia en Temacapulin, Acasico y Palmarejo. Es cuanto.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Gracias diputada Godoy Ramos.

La diputada María Bárbara Botello Santibáñez(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Sonido en la curul de la diputada Bárbara Botello, por favor, ¿con qué objeto, diputada?

La diputada María Bárbara Botello Santibáñez (desde la curul): Sólo para el efecto de que se precise, por favor, en la discusión, que lo que se está pidiendo en el punto de acuerdo, es la información sobre el avance del proyecto y no lo que está a discusión es si se hace o no el proyecto. Rogarle, por favor, presidenta, que la discusión se centre únicamente en el punto de acuerdo en los resolutivos.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Así lo estamos haciendo, y el trámite que se le ha dado es completamente correcto, conforme a lo que establece el artículo 118 del Reglamento de esta Cámara.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Sonido en la curul de la diputada Candelaria Ochoa, ¿con qué objeto, diputada?

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Diputada presidenta, con todo respeto, el punto que se está discutiendo es un punto tramposo. Ya lo argumenté ahí, lo que quieren es información para continuar con la presa El Zapotillo, y esa presa está ahorita, desde el 3 de julio detenida por orden judicial.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada, se registran sus comentarios al respecto. Y tiene el uso de la palabra hasta por tres minutos el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para...

La diputada María Bárbara Botello Santibáñez(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Antes, permítame un momento, diputado, la diputada Bárbara Botello. Sonido en su curul, por favor. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada María Bárbara Botello Santibáñez (desde la curul): Nuevamente para precisarle, presidenta, que el punto de acuerdo tiene en los resolutivos lo siguiente:

La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Comisión Nacional del Agua, para que con base a la Ley de Transparencia haga pública la información sobre las condiciones y avances del proyecto de la Presa-Acueducto El Zapotillo e informe a la opinión pública en qué estatus se encuentra; lo cual queda claramente, que lo que se está pidiendo es el informe del avance de la obra, no si es viable o no el proyecto, por lo tanto, le suplico que los oradores se centren en lo que está pidiendo el resolutivo.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Quedan registradas sus consideraciones, diputada Botello. Tiene el uso de la palabra el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado. Proceda.

El diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado:Con su venia, presidenta. La construcción de la presa El Zapotillo, de acuerdo a sus promotores, tiene por objeto garantizar el abastecimiento del agua del cauce del Río Verde en Jalisco a la zona urbana de León, en Guanajuato, gracias a lo cual se recuperaría la recarga de los tres acuíferos que dotan de agua a dicha unidad, a dicha ciudad; y por consiguiente se lograría disminuir la extracción del agua subterránea durante las próximas dos décadas.

Con base en un convenio firmado en marzo de 2010 el gobierno municipal de León, la Conagua, el Gobierno del Estado de Guanajuato y el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León suscribieron el acuerdo para el suministro, entrega de agua en bloque, forma de pago y garantía del proyecto acueducto El Zapotillo-Altos de Jalisco-León al año siguiente.

La Conagua otorgó, por medio de un contrato de prestación de servicios, la ejecución de obra y su operación por 25 años a la empresa española Abengoa. Sin embargo, desde junio del año 2014 las obras del proyecto integral presa y acueducto están detenidas por mandato judicial, debido a que diputados y autoridades del estado de Jalisco han mantenido su oposición al proyecto por las desventajas jurídicas que para Jalisco acarrean los convenios que ceden prácticamente toda el agua del Río Verde a Guanajuato, dejando sin abasto a la región de los Altos y a la zona metropolitana de Guadalajara.

Incluso, el Gobierno del Estado de Jalisco involucró a la ONU en el tema mediante un convenio firmado en septiembre de 20154 con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, con el objetivo de conocer la viabilidad de realizar las obras hidráulicas en la cuenca del río Verde, y se tiene previsto que dicha instancia entregue los resultados de su análisis en el año 2017, el próximo enero.

De igual manera, el ejido Agua de Obispo y Ganaderos, de San Juan de los Lagos, consiguieron una suspensión de la construcción del acueducto que iría desde la presa a León, además de que el caso también fue atraído por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y está pendiente de resolución.

Por otra parte, en abril del presente año el alcalde de Guadalajara pidió que las autoridades federales suspendieran las obras del Zapotillo, atendiendo las recomendaciones realizadas por el Observatorio Ciudadano de Gestión Integral del Agua, del estado de Jalisco.

Como todos sabemos, la Conagua es la responsable de la ejecución de estos proyectos, pero debido a que a la realización de la obra depende de una resolución jurisdiccional, su accionar está sujeto a con lo que dicten los tribunales. Esto a pesar de que la viabilidad financiera del proyecto está garantizada por la aportación mayoritaria del gobierno mexicano.

No obstante, la Conagua se ha conducido con gran opacidad en el tema, ocasionando que los ciudadanos no cuenten con información clara y suficiente, provocando que la oposición al proyecto crezca. Esta falta de transparencia por parte de Conagua no nos sorprende, pues se suma a otros errores que el organismo ha cometido recientemente.

Aquí mismo en esta tribuna hace unas semanas discutíamos el tema de las imprecisiones técnicas respecto a la determinación de los niveles de recarga que requería el acuífero de la Baja California Sur, sin dejar de mencionar las quejas que diversas entidades federativas y municipios han hecho en su contra, por la inoportuna transferencia de recursos que esta Cámara ha aprobado para la realización de obras necesarias para la población.

El problema que hoy nos ocupa es que hay un 30 por ciento de inversión que debe sumar la empresa ejecutora, la española Abengoa, que de acuerdo con lo que se ha divulgado atraviesa grandes problemas financieros por el manejo de la deuda, lo cual supera los 9 mil millones de euros, lo cual pone en riesgo la conclusión de una obra por la cual los mexicanos ya pagamos.

Las y los legisladores del Partido Verde tenemos la convicción de que es nuestra responsabilidad exigir máxima transparencia en el manejo de los recursos públicos, por ello votaremos a favor de que la Conagua publique toda la información, tanto técnica como financiera del estado que guarda el proyecto de la Presa el Zapotillo, sobre todo de la viabilidad financiera de la empresa ejecutora para concluir en tiempo y forma la obra.

Con esto queremos mandar un mensaje contundente a la Conagua de que debe mejorar su desempeño general, evitando malos entendidos por falta de difusión de la información que tiene bajo su resguardo y generando incertidumbre en la generación de obras tan necesarias para la sociedad. Es cuanto, gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputado Márquez Alvarado. Esta Presidencia saluda la presencia en este recinto del senador invitado por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, primer senador de los Estados Unidos de América de origen mexicano, actual comisionado del séptimo distrito del Condado de Illinois, representante del ex candidato demócrata Bernie Sanders. Sea usted bienvenido a este recinto parlamentario.

La diputada Ernestina Godoy Ramos(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Sonido en la curul de la diputada Ernestina Godoy. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Ernestina Godoy Ramos (desde la curul): Gracias, presidenta. Nada más para comentarle a este pleno. No nos engañemos disfrazando que solo queremos pedirle información a la Conagua. ¿No se escucha?

No estamos pidiendo solamente eso. De la lectura cuidadosa del punto de acuerdo que está publicado en la Gaceta Parlamentaria y de la intervención del diputado proponente, se desprende que es para que continúe la construcción de la presa y hemos dado todos los antecedentes por lo cual esta Cámara no puede intervenir en asuntos que están en litigio atraídos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sabiendo además que afecta a toda esa población y que se está haciendo una mega obra que no es necesaria.

Es solamente los intereses de los industriales. Ahora los industriales de Guanajuato van a venir a la Cámara de Diputados a decir que ellos quieren hacer cosas y lo único que quieren es continuar con el negocio.

Además, están tratando que el gobierno, respecto a la empresa Abengoa, la rescate con recursos públicos. No nos engañemos, estaría votando la Cámara a favor de los empresarios de Guanajuato y en contra de los pobladores de tres grandes lugares. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada, con las intervenciones que se han tenido en el tema, la asamblea podrá tener los elementos suficientes para el momento de emitir su voto. A continuación, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Tomas Octaviano Félix, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Tomas Octaviano Félix:Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeras diputados, un saludo cordial a todos los ciudadanos que nos están viendo en este momento por el Canal del Congreso.

Resulta difícil apoyar un punto de acuerdo cuya ambigüedad es tal, que su objetivo y las consideraciones expresas en su exposición de motivos parecen ir en sentido contrario a los resolutivos que se proponen.

Resulta muy difícil no creen que lo que se presenta como una solicitud de información no esté encaminado a presionar a Conagua, a rescatar con recursos públicos lo que la inversión privada no ha podido cumplir.

Resulta difícil no interpretar este punto de acuerdo como un intento de presionar para que el gobierno federal garantice a toda costa la realización y culminación de un proyecto, que a lo largo de los años no sólo ha presentado severas irregularidades, sino también una creciente oposición ciudadana y de las instancias de representación popular del estado de Jalisco.

Es entonces, que para el PRD no resulta difícil reafirmar el respeto por las determinaciones y esfuerzos de un poder autónomo, como lo es el Congreso del Estado de Jalisco, que a su vez es depositario de la pluralidad y de la voluntad soberana del pueblo de Jalisco.

No debemos olvidar que ha sido precisamente el Congreso del Estado de Jalisco que en diversas ocasiones ha realizado acciones e interpuesto recursos legales en contra de la realización del proyecto Zapotillo, la más importante fue la controversia constitucional 93/2012 y que derivó en las resoluciones de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que dictó diversas suspensiones y ordenó modificar la altura de la cortina, precisamente del Zapotillo.

En tiempos más recientes, la actual legislatura del Congreso del Estado de Jalisco ha creado una comisión especial, que entre sus objetivos tiene el evaluar, discutir, proponer alternativas al proyecto Zapotillo.

Aquella comisión es el resultado de al menos 10 años de trabajo y de discusión, de análisis de diversas instancias y organismos, entre ellas, el Observatorio Ciudadano del Agua de Jalisco, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, la Universidad de Guadalajara, la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario, por mencionar tan sólo a algunos de los actores sociales e institucionales involucrados en este proceso.

¿Qué tienen que decir los diputados federales de Jalisco al respecto? Un estado que en esta Cámara tiene representación con 31 diputados distribuidos ellos en 6 de los 8 grupos parlamentarios.

En este sentido creemos que no se trata de la supremacía de los intereses de un estado de la federación por encima de otro. De lo que se trata es de la primacía del respeto de los derechos humanos. En primer lugar, de los habitantes de las comunidades afectadas. De la comunidad Temacapulín, Acasico, Palmarejo y que han sido desplazadas en contra de su voluntad.

De lo que se trata es de hacer prevalecer el derecho al acceso al agua de los habitantes y productores de los Altos de Jalisco, quienes han sido engañados porque se les prometió que esta obra de infraestructura les llevaría agua a sus comunidades y solo se las quitó, compañeras y compañeros.

Creo que debemos ser muy claros y plantear sin matices y sin ambigüedades quién sí está a favor y quién no de la presa y acueducto Zapotillo ya mencionados.

En el PRD somos muy claros, nuestras bases, representa un peligroso y abusivo modelo de negocios que pretende poner a disposición de un puñado de constructores privados, como es el caso de la empresa española Abengoa, los ríos del país.

Por eso, el PRD siempre a favor del pueblo de Jalisco. Por eso votaremos en contra. Es cuanto, presidenta. Gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias diputado Octaviano Félix.

Esta Presidencia saluda la presencia en este recinto de alumnos de la carrera de Derecho de la Universidad de Ecatepec, del municipio de Ecatepec, Morelos, estado de México, invitados por el diputado Pablo Bedolla.

De igual forma saludamos a los alumnos de la carrera de Derecho de la Universidad de Ecatepec, del municipio de Morelos, estado de México, nuevamente, invitados por el diputado ya mencionado.

Así, de igual forma saludamos la presencia de alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por el diputado Renato Josafat Molina Arias.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Mayra Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada, ¿con qué objeto? Sonido en la curul de la diputada, por favor.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Presidenta, para rectificación de hecho. Las y los diputados de Jalisco, de Movimiento Ciudadano hemos expresado muy claramente nuestra postura en tribuna...

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Permítame, diputada. No procede la rectificación.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Pero además. Claro que procede...

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: No procede en este momento.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Claro que procede porque el orador anterior dijo que qué estamos haciendo los diputados de Jalisco. Por eso los diputados y las diputadas de Movimiento Ciudadano de Jalisco hemos expresado muy claramente nuestra postura, nuestro apoyo total...

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada, no es procedente su rectificación de hechos.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): ...a las y los pobladores de Temacapulín, Acasico y Palmarejo, y total respeto al Poder Judicial. Y conminamos al Poder Judicial...

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Concluya, diputada, no es un tema...

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): ...a que resuelva rápidamente sobre este juicio que tienen a favor de los pobladores. Gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Diputada, cada grupo parlamentario ha fijado su postura en este tema y reit ero que la asamblea tendrá los elementos suficientes para el momento de emitir su voto. Por lo tanto, sugiero que se ajusten al reglamento conforme a los registros que se hicieron de las participaciones en este tema. Proceda, diputada Mayra Enríquez, por favor.

La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam:Gracias. Buenas tardes, compañeros, compañeras diputadas. He escuchado con atención la defensa que hacen diputados de Jalisco respecto al derecho que tienen al acceso al agua los pobladores de Los Altos, de Jalisco.

Hoy yo quiero pedirles a todos los que nos están escuchando que también piensen en el derecho que tienen los pobladores de la zona metropolitana de León, así como los derechos que tenemos todos los mexicanos y las mexicanas a acceder a este derecho humano, a este servicio básico para poder sobrevivir y llevar una vida como la que merecemos.

Creo que no nos corresponde, como diputados federales, venir y hablar solo de un pequeño territorio que decimos representar. Aquí en esta tribuna hemos subido y han subido ustedes mismos para pedir apoyo para Zacatecas, han venido a pedir apoyo para Quintana Roo, han venido a pedir apoyo para Veracruz. Y lo hemos dado porque es nuestra responsabilidad como diputados federales.

Tenemos que pelear por los derechos de todos y cada uno de los mexicanos, y al desechar esta propuesta de transparencia estamos afectando los derechos de 3 millones de habitantes pobladores de la zona metropolitana de León.

Llama la atención que los mismos que se oponen a esta transparencia manifiesten dudas y digan que falta información, que no hay claridad y que hay mitos. Pero que se opongan a que la Conagua explicite a detalle y dé a conocer el expediente completo de lo que ha venido a pasar con la presa Zapotillo.

¿Por qué la transparencia solo tiene que aplicar cuando nos conviene? ¿Por qué solamente cuando creemos que el proyecto que sustenta es válido y cuando creemos que no, entonces la transparencia es desechable?

¿Por qué está bien que Conagua esconda información, que incluso parece proteger a una empresa, a Abengoa? Y vengamos a decir que eso es correcto. Creo que no nos corresponde como diputados dejar a un lado los derechos humanos de una población y tampoco nos corresponde dejar a un lado la transparencia y nuestro derecho a exigir cuentas.

Hoy yo vengo a solicitarles el apoyo para este punto de acuerdo, en ningún momento se habló, por supuesto, de rescatar una empresa privada, de lo que se trata es, justamente, es de saber en qué condiciones se encuentra este proyecto y éste es un derecho que tienen no solamente los ciudadanos, también las administraciones que han venido invirtiendo recursos y que han venido proyectando una planeación de largo plazo, basado justamente en estas decisiones.

Yo los quiero conminar a que no nos cerremos a la transparencia y a la rendición de cuentas, que no queramos anteponer un discurso que parece más de carácter electoral que real y de apego a nuestras obligaciones como diputados, como diputadas.

Yo les vengo a pedir el apoyo a este punto de acuerdo y que sepamos que con ello podemos garantizar, no solamente el haber cumplido con nuestra obligación, sino el haber cumplido con los ciudadanos mexicanos, mexicanas, que requieren de este servicio. Gracias.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Gracias, diputada Enríquez. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica...

La diputada Ernestina Godoy Ramos (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Diputada Ernestina Godoy, ¿Con qué objeto?, porque si es para el mismo tema, yo creo que ha quedado lo suficientemente clara la posición de su fracción y hemos atendido, no solo la intervención que corresponde conforme al 113, sino que además hemos dado lectura puntual a un documento que ha sido presentado por su fracción. Creo que son las herramientas suficientes para su postura y proceder a la votación, porque hemos concluido con la lista de oradores hasta este momento.

Continúe la Secretaría, por favor, consultando en votación económica, si se encuentra lo suficientemente discutido.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputada Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Aprobado. Comuníquese.

INTOLERANCIA RELIGIOSA

La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: De conformidad con lo que establece el artículo 76, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales y municipales de los estados de Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Guerrero y Nayarit, a atender los casos de intolerancia religiosa y a la Secretaría de Desarrollo Social a respetar los acuerdos de las comunidades.

Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de esta Cámara de Diputados, tiene el uso de la palabra el diputado Hugo Eric Flores Cervantes.

El diputado Hugo Eric Flores Cervantes:Señoras diputadas, señores diputados. Como siembre, ha sido vocación de nuestro partido tratar de levantar la voz por los que no tienen voz. Con mucha tristeza, este es un tema histórico que data de muchos años; no pertenece y no es responsabilidad de alguna administración ya sea federal, estatal o municipal.

Es un tema triste de cultura, muy arraigado en muchas comunidades que se les hace muy fácil, que porque personas no creen como ellos simple y sencillamente los expulsan de sus comunidades. Simple y sencillamente los persiguen por sus creencias religiosas, simple y sencillamente son capaces de despojarlos de sus tierras, de sus propiedades, de hacer violencia en su contra, y desafortunadamente esta cultura ha prevalecido en muchas partes de nuestro país.

En muchas ocasiones para evitar violencia se llega a acuerdos extra legales y nos parece que es muy importante hacer que se pacifiquen muchas regiones de nuestro país donde hay intolerancia y persecución religiosa.

Pero lo triste es que muchos de esos acuerdos a que se llegan intentando pacificar a la comunidad terminan en una problemática mucho más profunda, porque avalan expulsiones, porque avalan simple y sencillamente delitos que se cometen en contra de mexicanos por sus creencias religiosas, violando todos los derechos constitucionales.

En muchas ocasiones nosotros no hemos estado de acuerdo en esos acuerdos; pero muchas veces son la única vía para que no se genere más violencia.

Estamos a punto de cumplir un aniversario más de los trágicos sucesos de la tragedia que sucedió en Acteal, donde por una venganza básicamente de tipo político y religioso, fueron asesinados 45 indígenas. Se hacen caldos de cultivo porque la impunidad prevalece. Se busca hacer política pero después esos acuerdos a los que se llegan, no se cumplen.

Es muy triste llegar a una comunidad indígena y ver a la gente vivir entre palos, vivir entre plásticos, sin tener nada qué comer. Hoy queremos pedir a esta soberanía puedan ayudar para que esos acuerdos que se han formulado en distintos estados de la república donde está claramente demostrada la intolerancia religiosa y casos muy específicos, las autoridades estatales, las autoridades municipales y las instancias federales que se han comprometido a ayudar a que esos desplazamientos y a que esta persecución aminore, puedan efectivamente cumplir con los acuerdos a los que se llegó.

Aquí estamos hablando de un tema de sobrevivencia, por eso es que lo estamos subiendo como un punto de urgente y obvia resolución, porque desafortunadamente también en estas épocas decembrinas, lo tenemos documentado es cuando más persecuciones y expulsiones por motivos religiosos, suceden en nuestro país.

Esto por cierto no es una guerra de religiones o porque la cultura es bastante extraña, no creo que inclusive en algunos casos pertenezca a un credo religioso; estamos hablando de mexicanos que necesitan ser ayudados, y hoy venimos a pedirle a esta soberanía que nos ayude con este punto de acuerdo para que se puedan cumplir los compromisos pactados por los distintos gobiernos con las personas que han sido desplazadas por motivos religiosos.

En mucho vamos a agradecer, por una simple y sencilla razón, en el tema de muchos casos documentados en el documento que ustedes tienen a su disposición, no se trata solamente de respetar derechos, estamos hablando del tema de sobrevivencia. Ojalá que con su voto a favor puedan ayudarnos para que gobernadores, presidentes municipales y dependencias federales, puedan cumplir los acuerdos a los que se llegaron en diversos estados en esos casos Por su atención, muchas gracias.

Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Hugo Eric Flores Cervantes.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Gracias, señor presidente, para que me permita solicitarle al Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, si pudiera considerar que este punto de acuerdo se turnara a la Junta de Coordinación Política, para que pudiéramos analizarlo en toda su dimensión y someterlo como un acuerdo de la Junta a esta honorable Cámara, eso nos daría un poco más de tiempo para procesar su petición, que en una parte tiene un profundo sentido en nuestra opinión, y otra, pues toca aspectos delicados que nos gustaría poder tratar al detalle.

La diputada Maricela Contreras Julián(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El promovente está de acuerdo. Así es que se turna este punto de acuerdo a la Junta de Coordinación Política.

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Diputado, del posicionamiento que nosotros como grupo parlamentario daríamos, si de aprobara la discusión aquí, es en contra. Me parece que hay temas que son importantes y que atraviesan el tema del estado laico, y por otro lado es algo a lo que hay que darle prioridad.

Aludir a temas de carácter religioso cuando el asunto es de inequidad social en los estados, y poner énfasis en este tipo de temas religiosos para poder tener beneficios especiales a ciertos grupos de ciertas creencias religiosas, me parece que contribuye a agrandar las diferencias que se tienen. Ahí lo que se tiene que hacer es una intervención directa de los programas sociales...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muy bien, diputada. Le pido que esas argumentaciones las haga...

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): ... quería comentar...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: ... llegar a través del coordinador, a la Junta de Coordinación Política donde ya se turnó.

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Continúe la Secretaría.

El diputado Jonadab Martínez García(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: A ver, sonido en la curul del diputado Jonadab Martínez. Adelante, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Jonadab Martínez García (desde la curul): Muchas gracias, presidente, con el mismo, dado a que el proponente de este punto de acuerdo de obvia resolución, que a mí me parece que es de urgencia, porque también, como lo él mencionó en su exposición, en diferentes lugares del país, en esta época decembrina se siente mucho la persecución, la discriminación y la intolerancia religiosa a muchos grupos de creencia libre y diferente a la mayoría.

Por lo cual, asumo también que se turnará a la Junta de Coordinación, a través de mi coordinador haré llegar estos puntos y esos comentarios. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Así. Por favor, diputado, cualquier comentario a través de los coordinadores. Está turnado ya a la Junta de Coordinación Política. Muchas gracias.

Continúe la Secretaría.

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Dictamen de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

CÓDIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 420 y 422 del Código Penal Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, le fueron turnadas para su análisis y dictamen correspondiente la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 422 del Código Penal Federal, presentada por el diputado Jesús Sesma Suárez e integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM y la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de tráfico de especies, presentada por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM.

La Comisión de Justicia con fundamento en los artículos 39, numeral 1, numeral 2, fracción XXXIII y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, procedió al análisis de las iniciativas, presentando a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indican las fechas de presentación ante el Pleno de la Cámara de Diputados y del recibo del turno en la Comisión para su análisis y dictaminación.

II.En el apartado denominado “CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS” se resume el objetivo de las iniciativas que nos ocupan.

III.En el apartado “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de esta Comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

ANTECEDENTES

I.El día 14 de septiembre de 2016, el diputado Jesús Sesma Suarez e integrantes de la fracción parlamentaria del PVEM, presentaron ante la Cámara de Diputados de este Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 422 del Código Penal Federal, dicha iniciativa fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a esta Comisión de Justicia para su dictamen.

II.El día 24 de noviembre de 2016 el diputado Jesús Sesma Suarez e integrantes de la fracción parlamentaria del PVEM, presentaron la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de tráfico de especies, dicha iniciativa fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a esta Comisión de Justicia para su dictamen.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

A) Iniciativa que adicionan dos párrafos al artículo 422 del Código Penal Federal:

Los iniciantes señalan la importancia de que a más de una década de la aparición de las primeras disposiciones legales en materia ambiental, el gobierno federal ha puesto especial atención al diseño e implementación de políticas públicas encaminadas a la protección de los recursos naturales existentes en nuestro país; y que dichas políticas están sustentadas en diferentes preceptos jurídicos que cada día se encuentran más especializados, tan es así que nuestra propia Constitución hoy señala nuestro derecho humano a un medio ambiente sano, lo que sin duda establece bases sólidas para conformación de nuevos cuerpos normativos que garanticen la adecuada protección y defensa de este derecho.

Continúan mencionando que el origen de dichas disposiciones legales siempre ha tenido un enfoque preventivo, cuyo objetivo claro es la preservación de nuestros recursos naturales, pero que sin embargo, ello no ha sido suficiente para lograr su adecuada protección.

Lo anterior mencionan ya que de acuerdo con el deterioro de los ecosistemas, mismo que sin duda se debe a la intervención negativa del hombre y afirman que a ello debe ponerse un alto inmediato, y que desafortunadamente no se ha logrado generar una consciencia colectiva de respeto y compromiso por el cuidado al medio ambiente, seguimos observando la indiferencia y en el peor de los casos, la intencionalidad de las personas para dañar a nuestro medio natural.

De acuerdo con las razones anteriores sustentan que se ha hecho necesario escalar de las sanciones administrativas a la materia penal y ello no es más que una medida urgente para poner un alto a la creciente tasa de acciones que constituyen un delito en materia ambiental.

De la misma manera comentan que paralelo a lo anteriormente señalado, fue necesaria la creación de una unidad especializada en la investigación de delitos ambientales, adscrita a la propia Procuraduría General de la República, misma que a través de sus Agentes del Ministerio Público de la Federación se encarga de representar a la sociedad en la investigación y persecución de delitos del fuero federal en materia ambiental.

Continúan mencionando que para que esta institución y las diferentes autoridades ambientales puedan ejercer debidamente sus funciones, el marco legal ha tenido que ser modificado atendiendo a las crecientes necesidades respecto la protección de los recursos naturales.

También mencionan que dichas modificaciones son producto de un trabajo nada reciente, y que ejemplo de ello son las modificaciones del 6 de febrero del 2002, al Código Penal Federal en materia de delitos contra el ambiente, así como diversas adiciones al Código de Procedimiento Penales, con el objeto de calificar como delitos graves ciertas hipótesis de los delitos contra del ambiente contenidos en el Título Vigésimo Quinto del Código Penal Federal.

Por todo lo anterior los diputados promoventes consideran importante que se distingan aquellas conductas que deben tener un tratamiento especial frente a aquellas que constituyen la generalidad de los delitos contra el ambiente procesadas por el sistema penal de manera cotidiana.

No obstante aclaran que dicha distinción se disuelve ante la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, ya que la anterior calificación de delitos graves es sustituida por el listado de delitos que merecen prisión preventiva de oficio.

Por lo cual consideran pertinente la conservación del referido listado, ya que la intención de la iniciativa no es modificarla, sino recuperar y conservar la distinción de delitos graves mediante el incremento de la punibilidad en su parámetro inferior que actualmente establece un año de prisión, para elevarla en dos años de pena privativa de la libertad adicionales, sin que ello represente un aumento en la pena máxima de tres años vigente.

Lo anterior explican los legisladores, atendiendo a que delitos como los relacionados a las actividades tecnológicas y peligrosas, así como los cometidos contra la biodiversidad van en aumento; por lo que se considera que el incremento a la pena mínima contemplada en el artículo 422 del Código Penal Federal, representa una vía idónea para desincentivar acciones dolosas que atentan en contra del equilibrio ecológico, al tiempo de lograr la preservación de los recursos naturales referidos y consecuentemente, la protección a nuestro derecho al medio ambiente sano.

Para dejar más claro la propuesta que versa en la iniciativa, nos permitimos presentar el siguiente cuadro comparativo:

B. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de tráfico de especies.

Comentan los promoventes que de acuerdo con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), México es uno de los 17 países mega diversos del mundo. En cuanto al número de especies ocupa el segundo lugar en reptiles, el tercero en mamíferos, el quinto en plantas y anfibios y el octavo en aves. Muchas de estas especies habitan únicamente en el territorio nacional, por lo cual se catalogan como endémicas, siendo sumamente valiosas en términos de biodiversidad.

De la misma manera mencionan que México también encabeza la lista de países con más zonas donde habitan especies en peligro de extinción. La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) reconoce más de 2 mil 500 especies vegetales y animales en algún grado de amenaza. Mientras el país ocupa los primeros lugares en extinción, las políticas de conservación no frenan el fenómeno de defaunación.

Reportan que según datos de Defensores de la Vida Silvestre México (Defenders of Wildlife), en el país 40 por ciento de los vertebrados se encuentra en peligro de extinción: de los reptiles, 55; de los anfibios, 54; de los mamíferos, 39; de los peces, 38, y de las aves, 26.

Continúan mencionando que en las últimas décadas México ha enfocado sus políticas hacia la promoción de esquemas de aprovechamiento sostenible, con la finalidad de que los beneficios ecológicos y los beneficios socioeconómicos no se contrapongan. Estos esfuerzos se han reflejado en el desarrollo de marcos legales y estructuras gubernamentales que permiten la implementación de dichas políticas.

No obstante hacen del conocimiento que la riqueza biológica de México ha propiciado que el comercio ilegal y utilización de especies de flora y fauna haya sido una actividad cotidiana desde tiempos muy remotos y que lamentablemente continúe presente y sea cada vez más grave y difícil de controlar. Estas especies de flora y fauna son extraídas y comerciadas ilegalmente con fines que van desde el uso doméstico como mascotas exóticas, materia prima para la elaboración de productos, así como elementos para prácticas religiosas u otras tradiciones.

Así mismo informan que en el ámbito mundial el acuerdo internacional más relevante sobre tráfico ilegal de vida silvestre es la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, firmado en 1975 y al que México se suma en 1991. Dicha convención tiene como finalidad regular el comercio internacional de especies de flora y fauna amenazadas, a efecto de que no constituya una amenaza para la supervivencia de las mismas.

Continúan mencionando que el funcionamiento de la CITES (por sus siglas en inglés) se basa en un sistema de concesión de autorizaciones y licencias necesarias para la importación, exportación e introducción de ejemplares de cualquiera de las 30 mil especies de vida silvestre reguladas por el convenio.

En razón de lo anterior manifiestan que en noviembre de 2009 varias organizaciones y organismos internacionales con atribuciones relacionadas con la aplicación efectiva de la ley y con la capacitación en materia de justicia penal –en lo que atañe a los delitos contra la vida silvestre y los bosques– decidieron unirse para trabajar en conjunto en la formación de un consorcio internacional. Representantes de la Secretaría de la CITES, la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el Banco Mundial y la Organización Mundial de Aduanas (OMA) mantuvieron su primera reunión conjunta en Viena a fin de desarrollar una estrategia para prevenir y combatir el comercio ilícito de animales y plantas silvestres.

Dado lo anterior mencionan que el consorcio antes referido fue lanzado formalmente en noviembre de 2010 por el primer ministro Vladimir Putin durante el Foro Internacional sobre el Tigre, realizado en San Petersburgo, Federación de Rusia, oportunidad en que se procedió a la firma de la carta de entendimiento entre las cinco entidades.

Por otra parte mencionan que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) también explicó que el tráfico de especies genera una crisis ambiental que amenaza la biodiversidad a nivel mundial, pues el tráfico de especies es una de las actividades ilegales más lucrativas en el mundo, con una cifra que asciende a cerca de 20 mil millones de dólares al año. Es pues que tanto a nivel nacional como internacional existe una regulación amplia y nutrida en cuanto al tráfico de vida silvestre, pero aún no suficiente para inhibir la conducta, o establecer parámetros objetivos de sus alcances, dimensiones, perjuicios y daños irreversibles al medio ambiente global.

Por lo que hace a nuestro país, los legisladores comentan que en los últimos años el tráfico ilegal de vida silvestre ha aumentado de manera notable, probablemente como consecuencia de que representa un negocio ilícito atractivo por la disponibilidad de grandes ganancias y la naturaleza de bajo riesgo del delito. Este comercio ilegal se basa en una red de tráfico organizada, en donde existen diversos niveles de actuación y diferentes integrantes, cada uno de los cuales realiza actividades específicas que en conjunto forman toda una cadena. Esta especialización o división de trabajo comprende la extracción de los ejemplares de vida silvestre de su medio natural, el acopio, transporte y distribución de los mismos, y finalmente la venta.

Los legisladores refieren en su iniciativa que el principal factor que detona el tráfico ilegal de vida silvestre es la demanda de mercado, la cual a su vez es promovida por grupos de consumidores impulsados por diferentes valores sociales y culturales profundamente arraigados.

También informan que de entre las especies de fauna con un mayor tráfico destacan en México, el perico cabeza amarilla (Amazona oratrix), la guacamaya roja (Ara macao), la guacamaya verde (Ara militaris), el tucán pecho amarillo (Ramphastossulfuratus), el mono araña (Ateles geoffroyi), el mono aullador (Aulluatapalliata), la tarántula rodillas rojas (Brachypelmasmithi), la iguana negra (Ctenosaurapectinata), la iguana verde (Iguana iguana), las víboras de cascabel (Crotalussp.) y el halcón de Harris (Parabuteounicinctus), al igual que el águila real, el carpintero imperial y la vaquita marina, entre otras.

Y en el caso de la flora, especies de cactáceas del género Mammilaria, especies de palmas del género Chamaedora, así como un gran número de especies de la familia de las orquídeas, entre otras dependiendo mucho de la temporada y las modas de especies de compañía.

Un punto importante al que hacen referencia es que a pesar de que el tráfico de especies está prohibido por la ley, la escasa vigilancia y control por parte de las autoridades, permite que se incremente en diferentes puntos de la República Mexicana, tal es el caso en los estados de Yucatán, Chiapas, Veracruz, Campeche, Quintana Roo, Ciudad de México, Nuevo León y Baja California, entre otros.

Continúan mencionando que las consecuencias que produce el tráfico de animales, son muchas y diversas respecto de los sujetos vivos afectados, sin embargo en términos generales es necesario referir que la humanidad misma es afectada, en la medida que se modifican los ecosistemas, se ponen en peligro especies o bien pueden aun extinguirse y esto afecta a los entornos sociales y culturales de las poblaciones en general, aunado a considerar que por la forma en la cual se realizan este tipo de actividades, se generan focos de violencia y la promoción de otro tipo de delitos en las comunidades y entornos en los cuales se llevan a cabo o donde se comercializan.

Los suscribientes afirman que la principal consecuencia del tráfico ilegal sobre estos ecosistemas es la defaunación, es decir, la extracción masiva de la fauna silvestre. Lo anterior genera ecosistemas vacíos, aparentemente saludables, pero que no presentan un componente faunístico que realice las funciones ecológicas necesarias para su mantenimiento. Esta situación también ocurre en los mares por la sobreexplotación ilegal de los recursos marinos. La defaunación tiene el potencial de desencadenar una serie de efectos en cascada que se pueden reflejar, como consecuencia final, en la pérdida de biodiversidad, dando lugar a sistemas ecológicos simplificados y empobrecidos.

Insisten en que el objetivo de su iniciativa consiste en duplicar las sanciones impuestas en el Código Penal Federal a los que lleven a cabo la extracción, acopio, transporte, comercialización y posesión de especies de flora y/o fauna silvestre, mediante la captura caza y colecta, en contravención de las leyes y tratados nacionales e internacionales.

Sugieren que la finalidad es generar la ejemplaridad en la sanción y con ello inhibir la realización de la conducta; de igual forma se buscará seguir la tendencia internacional de penas alternativas para con ello generar un beneficio directo a las comunidades que fueron afectadas con el tráfico de especies.

En ese mismo orden de ideas manifiestan que al incrementar la severidad del tipo penal; se propone incorporar el tráfico de animales como delito grave tanto en el ámbito penal, como en el supuesto de que la conducta se lleve a cabo a través de la delincuencia organizada ya que por la cadena de actividades que deben de llevarse a cabo para poder llegar a la venta como tal de la especie se requiere de toda una cadena de sujetos u organizaciones para su realización.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 3, numeral 1, fracción IX, 79, 80, numeral 1, fracción II, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Justicia resulta competente para dictaminar las Iniciativas con Proyecto de Decreto descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA. – Los integrantes de esta Dictaminadora al igual que los diputados iniciantes nos encontramos sumamente preocupados por los inmensos daños que se provocan al medio ambiente con la pesca y la caza furtiva, daños que son irreparables y que pueden culminar con la fatal extinción de alguna de las especies que son protegidas por las autoridades ambientales mexicanas, misma que han emitido sendas normas oficiales para proteger a la flora y fauna terrestre que se encuentra amenazada y como bien lo refirieren los proponentes sin éxito alguno.

De esta manera, con esta responsabilidad que tenemos de adecuar la legislación penal para otorgar mayores instrumentos jurídicos a las autoridades competentes que tiendan a disminuir la pesca, caza y captura ilegal, desde el ámbito penal, para que con ello se permita la estabilización y preservación de estas especies, nos permitimos realizar de manera oportuna, el presente dictamen.

TERCERA.Derivado de la facultad que tiene esta Comisión de Justicia para la dictaminación de las iniciativas que se describen en el apartado de antecedentes del presente dictamen, así como la preocupación que se describe en el considerando anterior sobre la problemática central a nuestro medio ambiente es que podemos explicar la metodología que se llevará a cabo para determinar la viabilidad de las propuesta vertida en las iniciativas que nos ocupan, dicha metodología se centra en tomar en cuenta el total de las disposiciones que se pretenden reformar y mediante el método deductivo con el apoyo del método analítico, verificar individualmente la pertinencia y viabilidad de las propuestas de reformas, es decir, la idea es realizará un análisis pormenorizado de las reformas propuestas en su conjunto, tratando de llegar a un punto particular en el que podamos determinar la viabilidad de la reforma propuesta y la pertinencia de cada una de sus partes.

CUARTA.-Entrando de lleno al análisis de los temas que nos competen, nos encontramos con la iniciativa por la que se adicionan dos párrafos al artículo 422 del Código penal, dichos párrafos dicen:

“

Como podemos observar la propuesta que se presenta en los párrafos antes descritos es concretamente la de aumentar la pena mínima de prisión cuando se vean realizados los supuestos descritos, en atención a esto, tomamos en cuenta el principio de proporcionalidad de la pena reflejado en el artículo 22 de nuestra Constitución Política que dice:

“ Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado.”

Con esto podemos entender que dicho principio refiere a que la gravedad de la pena debe ser directamente proporcional a la gravedad del acto cometido, en este sentido y evaluando la gravedad de los actos descritos en los artículos planteados por los proponentes en los párrafos propuestos, que su resultado sería el severo daño que se causa a los ecosistemas y con esto la alteración al medio ambiente en el que todos vivimos, consideramos viable y pertinente la inclusión de los párrafos propuestos por los iniciantes que tienen como finalidad la prevención.

QUINTA.- Con respecto a la iniciativa que realiza diversas modificaciones al Código Penal Federal, a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Nacional de Procedimientos Penales, referimos que en este considerando realizaremos el análisis de la propuesta de reforma al artículo 420 del Código Penal Federal, que en concreto pretende aumentar las penas en lugar de 1 a 9 años a de 9 a 18 años de prisión, así como los días multa, para las conductas establecidas en ese mismo artículo que son todas en contra del medio ambiente.

De acuerdo a lo anterior esta Comisión dictaminadora invocando lo descrito en el considerando anterior sobre el principio de proporcionalidad de la pena, consideramos que los daños contra el medio ambiente son irreparables, además de que afectan en gran medida a la sociedad en general y enriquecen a los que explotan los recursos naturales, por estas situaciones y de acuerdo a la correspondencia entre la gravedad de la conducta y la gravedad de la pena nos permitimos realizar la siguiente propuesta:

Como se puede observar la propuestas es cambiar la pena mínima, de nueve a dos años, toda vez que bajo el multicitado principio de proporcionalidad de la sanción penal y en razón de que el texto vigente contempla un mínimo de un año y un máximo de nueve para la pena privativa de libertad, se hace la modificación del doble proporcionalmente, aumentando de uno a dos años el mínimo y de 9 a 18 años de prisión, así como el aumento de la multa respectiva.

Dicha propuesta se realiza con el objetivo de buscar prevenir de alguna manera los delitos cometidos en contra del medio ambiente cualquiera que este sea, y de esta manera junto con las normas administrativas lograr un sano equilibrio jurídico que permita regular las situaciones en comento, todo esto tal y como lo ha establecido El Máximo Tribunal de nuestra Nación en la siguiente Jurisprudencia:

Época: Décima Época

Registro: 159908

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta

Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 1

Materia(s): Administrativa, Penal

Tesis: 1a./J. 22/2012 (9a.)

Página: 609

La tutela penal del medio ambiente, que se inspira en la conservación del equilibrio de los ecosistemas, constituye un derecho fundamental previsto en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; por su parte, la misma Norma Fundamental establece que corresponde al Estado proteger el medio ambiente. Ahora bien, para garantizar esa tutela debe existir una relación equilibrada entre el derecho penal y la normativa ambiental, sin que pueda ignorarse que ésta tiene un carácter eminentemente tecnológico y científico que escapa a toda posibilidad de una regulación jurídica. Es en ese tenor, en que en materia ecológica el órgano jurisdiccional tiene una función de delimitación del ilícito administrativo en relación con el ilícito penal, que nace de la imposibilidad del establecimiento, por parte del legislador, de dicha frontera, lo que lleva necesariamente a que el Juez asuma funciones regulativas que van más allá de la función que le es propia, que es únicamente aplicativa. Aunado a lo anterior, en el campo ambiental inciden constantemente cambios que incluso pueden ocurrir de momento a momento; de ahí el deber de plantear cómo puede establecerse el equilibrio entre las exigencias de seguridad jurídico-penal y la actualización del derecho penal. Tomando en cuenta la multiplicidad de formas de agresión a los ecosistemas, resulta inevitable recurrir a normas extrapenales para ejercitar una adecuada función preventiva y sancionadora, lo que implica renunciar a un derecho penal absolutamente autónomo, en favor de un derecho penal capaz de establecer una adecuada relación con otras ramas del ordenamiento jurídico, y que por ello se acaba, incluso, reforzando el principio de seguridad jurídica, siempre que la tipicidad penal tenga un bien jurídico de referencia claramente determinado. Es decir,que el núcleo de la conducta punible esté en ley y que esté precisamente descrita, al igual que la pena a imponer.

Amparo en revisión 828/2010. 19 de enero de 2011. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Jorge Roberto Ordóñez Escobar.

Amparo en revisión 815/2010. 2 de febrero de 2011. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Nínive Ileana Penagos Robles.

Amparo en revisión 582/2010. 9 de marzo de 2011. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Carmina Cortés Rodríguez.

Amparo en revisión 455/2011. 29 de junio de 2011. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretaria: Carmina Cortés Rodríguez.

Amparo en revisión 643/2011. 26 de octubre de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Ana Carolina Cienfuegos Posada.

Tesis de jurisprudencia 22/2012 (9a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de diez de octubre de dos mil doce.”

“ Época: Décima Época

Registro: 159907

Instancia: Primera Sala

SEXTA.- Con respecto a la modificación que se pretende realizar al artículo segundo de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, específicamente la de agregar una fracción VI al artículo 2 de dicho cuerpo normativo, en el que se consideren como delincuencia organizada las conductas descritas en el artículo 420 del Código Penal Federal, al respecto nos permitimos mencionar que no se considera viable la propuesta en comento, esto en razón de que algunas de estas conductas no necesariamente tienen que llevarse a cabo por tres o más personas, ejemplo de ello son las siguientes fracciones del multireferido artículo 420 del Código Penal Federal que a continuación enlistamos:

I. Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de tortuga o mamífero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos;

II. Realice actividades de caza, pesca o captura con un medio no permitido, de algún ejemplar de una especie de fauna silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especie silvestres;

V. Dañe algún ejemplar de las especies de flora o fauna silvestres, terrestres o acuáticas señaladas en la fracción anterior.

Como podemos observar dichas conductas no necesariamente tienen que llevarse a cabo por varias personas con una persona, es decir una sola persona puede caer en dicho supuesto lo cual no actualizaría la hipótesis de delincuencia organizada, por lo cual se considera injustificada la inserción dicho párrafo dentro del catálogo de las conductas que pueden considerarse como tal, a reserva de que compartimos el espíritu de los legisladores para buscar la protección del medio ambiente.

SÉPTIMA.- Por lo que respecta a la última reforma planteada por los proponentes de adicionar en el Código Nacional de Procedimientos Penales una fracción XII al artículo 167 de dicha disposición normativa, que pretende en específico que se consideren como delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa las conductas establecidas en el artículo 420 del Código Penal Federal, los miembros de esta Comisión dictaminadora, consideramos inviable dicha propuesta, toda vez que el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya establece un catálogo con las conductas que ameritan prisión preventiva oficiosa, para ilustrar mejor lo dicho, nos permitiremos transcribir dicho catálogo de la citada porción normativa:

“ El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.”

En relación con lo anterior, podemos decir que en la dictaminación de la denominada “miscelánea penal” el Código Nacional de Procedimientos Penales ya fue armonizado con dicho catalogo constitucional, por lo que de realizar la modificación propuesta se contravendrían directamente los preceptos constitucionales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado y al considerar procedente las iniciativas de mérito con los ajustes que se señalan, los integrantes de esta Comisión de Justicia, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 420 Y 422 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.

ARTÍCULO UNICO. Se reforma el primer párrafo del artículo 420 y se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 422 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 420. Se impondrá pena de dos a dieciocho años de prisión y por el equivalente de tres mil a seis mil días multa, a quien ilícitamente:

I. a V. ...

...

Artículo 422. ...

La pena mínima de prisión se aumentará en dos años cuando se trate de la comisión dolosa de los delitos previstos en los artículos 414 párrafo primero, 415 fracción I, así como 416 párrafo primero, cuando se trate de personas que realicen las actividades previstas en dichos preceptos en cantidades anuales iguales o superiores a 10 toneladas en peso bruto total o su equivalente en otra unidad de medida.

El incremento previsto en el párrafo anterior será aplicable para el caso de los delitos previstos en los artículos 418 fracciones I y III cuando se trate de remoción de vegetación en superficies superiores a mil metros cuadrados, 418 fracción II cuando se trate de asociación delictuosa y el volumen del derribo, de la extracción o de la tala exceda de dos metros cúbicos de madera, 419 cuando se transporten recursos forestales en cantidades superiores a quince metros cúbicos o su equivalente, 420 cuando se trate de asociación delictuosa, y 420 Bis fracción I cuando se trate de superficies superiores a mil metros cuadrados y fracción II cuando el daño sea superior a doscientos metros cuadrados de un arrecife.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016

La Comisión de Justicia, diputados:Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), Javier Antonio Neblina Vega (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Víctor Manuel Sánchez Orozco, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica en abstención), Alfredo Basurto Román (rúbrica en abstención), Ramón Bañales Arámbula (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez, José Alberto Couttolenc Buentello, César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández González (rúbrica), José Adrián González Navarro, Sofía González Torres (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Armando Luna Canales (rúbrica), Abel Murrieta Gutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

CÓDIGO PENAL FEDERAL

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 24 y 366 Ter, y se adiciona el 209 Quáter al Código Penal Federal

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, le fueron turnadas dos iniciativas con proyecto de decreto, la primera de ellas por la que se reforma el artículo 24; mientras que la segunda por la que se adiciona el artículo 209 quater y se reforma el 366 Ter todos los numerales correspondientes al Código Penal Federal, siendo presentadas ambas iniciativas por la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39; 43, 44, y 45 numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 82, 84, 85 y 157 numeral 1, fracción I, 158 numeral 1, fracción IV y 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los miembros de esta Comisión de Justicia sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I.En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fecha de recepción en el Pleno de la Cámara de Diputados y del recibo del turno en la Comisión de Justicia para su análisis y dictaminación de las tres iniciativas a estudio.

II.En el apartado denominado “CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS”se resume el objetivo de las iniciativas que nos ocupa.

III.En el apartado “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de esta Comisión dictaminadora, expresamos los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1.- La primera iniciativa sujeta a análisis fue presentada ante el Pleno y publicada en la Gaceta Parlamentaria el 28 de abril de 2016, la cual fue turnada a esta Comisión el 29 de abril del presente año, para su estudio y dictamen correspondiente.

2.- Respecto de la segunda, fue publicada en Gaceta Parlamentaria el 14 de abril de 2016 y turnada a esta Comisión el 21 del mismo mes y año para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- Derivado de lo anterior, esta Comisión de Justicia realizó el análisis y la dictaminación de ambas propuestas.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Iniciativa que propone reformar el artículo 24 del Código Penal Federal.

En iniciativa que propone la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, tiene por objeto según se refiere en ella, fortalecer el régimen legal en la comisión de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual ya sea de menores de edad, incapaces y mayores de edad; en este sentido, además de las sanciones convencionales (prisión, multa, etcétera), por lo que a consideración de la proponente, es necesario reforzar el catálogo de penas y medidas de seguridad aplicables, previstas en el Código Penal Federal, a efecto de generar un registro de las personas que han sido sujetas a la publicación especial de sentencia o a la prohibición de ir a lugar determinado, ello en última instancia en beneficio de la sociedad.

Refiere la proponente que lo que origina la medida anterior es la gravedad del delito, por una parte; y por otra, la incidencia cada vez mayor de este tipo de ilícitos en países de América Latina, entre los que México se encuentra incluido. Dentro de los datos y cifras que sirven de sustento a dicha iniciativa destacan: El incremento de la pornografía infantil; fenómeno del que la propia ONU ha alertado;1 la explotación infantil se ha detonado en las ciudades fronterizas y el Área Metropolitana de la Ciudad de México;2 México forma parte de la lista de países más atractivos para el comercio sexual infantil.3

Por otro lado, la iniciante establece que la alta incidencia delictiva a nivel nacional en dónde los delitos sexuales de enero de 1997 a febrero de 2016, dan la cantidad oprobiosa de 29,245,685 (Veintinueve millones doscientos cuarenta y cinco mil seiscientos ochenta y cinco) delitos cometidos, en 2015 se cometieron 1,480,192 (un millón cuatrocientos ochenta mil ciento noventa y dos) delitos y a febrero de 2016 la cifra da 233,920 (doscientos treinta y tres mil novecientos veinte) delitos cometidos y para el mismo periodo en comparación con el año pasado, se ha dado un incremento del 2.05%, lo que representan 4,698 (cuatro mil seiscientos noventa y ocho) delitos más en los primeros dos meses del año, todo esto según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ello según refiere son cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Asimismo, refiere que a nivel federal ya que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública no cuenta con dicha información, toda vez que su clasificador únicamente señala de manera genérica los delitos cometidos contra la integridad corporal de las personas, pero no especifica el tipo de delito.

Ahora bien, refiere la iniciante que derivado de dicha circunstancia y de la multitud de factores que en ella inciden, es que presentó esta iniciativa, ya que considera que es necesaria la creación de un Registro de las personas a las que se les ha impuesto la medida de seguridad consistente en la prohibición de ir a lugar determinado y la de publicación especial de sentencia, tratándose de cualquiera de los delitos señalados en el Titulo Decimoquinto Delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual del Código Penal Federal.

Lo anterior, según menciona, con dos objetivos primordiales, por un lado se le de publicidad a la medida de seguridad, a efecto de denunciar su posible incumplimiento y por otro lado, el proteger la integridad física y psicosexual de las personas ante una 7eventual reincidencia por parte del sentenciado; esto es, la iniciante pretende crear un mecanismo que garatice por parte del Estado el derecho a saber quién ha obtenido sentencia firme por la comisión de los delitos a que se refiere el Titulo Decimoquinto del Código Penal Federal, lo que indudablemente, posibilitará la protección de millones de mexicanos que potencialmente son víctimas de este tipo de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual.

Al respecto formula las siguientes consideraciones: Naturaleza de la medida, su presunta inconstitucionalidad, el derecho comparado y la propuesta de reforma.

1. Naturaleza de la medida. En principio, establece la proponente que debe tenerse presente que: “Es mejor evitar los delitos que castigarlos”, aunque no existe consenso a la hora de definir las llamadas “medidas de seguridad” y ni siquiera existe acuerdo de qué es una medida de seguridad y cuáles son los perfiles que la distinguen de una pena; lo cierto, refiere la legisladora, es que existen algunas notas esenciales en las distintas definiciones, Antonio Beristaín las define como los “medios asistenciales, consecuentes a un hecho típicamente antijurídico, aplicados por los órganos jurisdiccionales a tenor de la ley, a las personas peligrosas para lograr la prevención especial”, sin embargo, refiere que también podrán ser “la consecuencia jurídica de la peligrosidad antedelictual o postdelictual, a diferencia de la pena, que es la consecuencia jurídica del delito”, según la opinión de Carlos García Valdés.

Por su parte, refiere a Raúl Carrancá y Trujillo quien coincide con este criterio: “Las penas se fundan en la culpabilidad, las medidas de seguridad en la peligrosidad”, por su parte Villalobos dice que son aquellas que “sin valerse de la intimidación y por tanto sin tener carácter definitivo, buscan el mismo fin de prevenir futuros atentados de parte de un sujeto que se ha manifestado propenso a incurrir en ellos”. Otros juristas, Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, las definen como “las prevenciones legales encaminadas a impedir la comisión de nuevos delitos”. A su vez, Cuello Calón las define como: “Las medidas de seguridad son especiales medios preventivos, privativos o limitativos de bienes jurídicos, impuestos por los órganos estatales competentes a determinados delincuentes”.

Refiere la proponente que para los efectos de esta iniciativa, las medidas de seguridad serán “los instrumentos por medio de los cuales el Estado en forma individualizada y singular, sanciona a los sujetos activos de un delito con el fin de evitar la comisión de nuevos delitos, sin que dicha sanción tenga carácter aflictivo o retributivo”.

2. Pretendida inconstitucionalidad. No es posible eludir hacer referencia a la inconstitucionalidad de las medidas de seguridad, en general; y de la propuesta, en particular. Algunos autores la han alegado, según refiere la iniciante, dado que no se hace mención expresa, en nuestro texto constitucional, a las medidas de seguridad, lo cual, considera la iniciante que es una discusión que carece de un fundamento sólido; en principio, la pena, con independencia de cualquier carácter que pretenda atribuírsele (de castigo, de enmienda, de retribución, etc.), posee, entre otras características, la de ser aplicable post delictum, siendo, a consideración de la proponente, un elemento o una consecuencia de él pero siempre, entendida en torno del mismo como algo inherente.

Así pues, la iniciante considera que aplicar una pena que no esté comprendida dentro del catálogo de las mismas a una conducta delictuosa, repugna a nuestro régimen constitucional. La proponente considera que la medida de seguridad no es una pena propiamente dicha, es precisamente una medida que se adopta para impedir la realización de una conducta ilícita, de ahí incluso, su indeterminación y también su levantamiento si desaparecen las razones que la justificaron, además, la medida de seguridad no sólo tiene por qué analizarse desde la óptica de una limitación o perjuicio a la esfera jurídica del particular, sino también como un medio que impide una afectación mayor a la que correspondería en un determinado caso; una interpretación similar adopta nuestro máximo Tribunal al expresar que “la facultad a que se refiere el artículo 55 del Código Penal Federal consistente en que el juez de oficio o a petición de parte prescinda de la imposición de una pena privativa o restrictiva de la libertad y la substituya por una medida de seguridad, debe considerarse como de ejercicio obligatorio y no potestativo cuando por la gravedad de la enfermedad que sufre el procesado pudiera ocasionar un perjuicio a la salud e intereses de terceros y de la sociedad misma.

Además, refiere la iniciante, tratándose de la protección de los menores, desde el texto constitucional existe un régimen especial. A este respecto, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece diversas garantías de orden personal y social a favor de los éstos en su artículo 4º, que en lo de interés dispone: “ En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.

Por otra parte, la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual fue suscrita y ratificada por el Estado mexicano (por lo que en términos del artículo 133 Constitucional forma parte de nuestro sistema jurídico como una norma de derecho positivo vigente), establece que las autoridades administrativas, los tribunales o los órganos legislativos en todas las medidas que tomen concernientes a los niños, se atenderá primordialmente el interés superior del niño (artículo 3o.); asimismo, dicha convención estipula que tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres (artículo 7o.); que los Estados partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley, sin injerencias ilícitas; finalmente, agrega que cuando un niño sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados partes deberán prestar la asistencia y protección debidas con miras a reestablecer rápidamente su identidad (artículo 8o.). Todo lo anterior permite concluir que no únicamente en nuestra Ley Fundamental, sino que en diversas normas internacionales y otras de derecho interno que la desarrollan, se consagra el principio del “interés superior de la niñez”. Sin que pueda soslayarse, por otro lado, que el propio ordenamiento prevé una figura que, al igual que la medida propuesta, también podría considerase constitucionalmente discutible, como es la publicación especial de sentencia; consiste en la inserción total o parcial de ella, en uno o dos periódicos que circulen en la localidad.

3. Derecho comparado. En otro orden de ideas, la iniciante refiere que el Registro de ofensores sexuales es un sistema que distintos países han creado para que la autoridad esté en posibilidades de dar seguimiento a las personas que mediante Sentencia firme fueron señalados como ofensores sexuales. En estos países, por ejemplo los Estados Unidos de Norteamérica, los datos del registro están al alcance de la población; principalmente a través de medios electrónicos, refiere que algunos de los países donde se ha implementado un registro de este tipo son Canadá, donde existe el Registro Nacional de Delincuentes Sexuales (National Sex Offender Registry); Estados Unidos de Norteamérica, donde existe desde 1994 la Wetterling Act y dese 2007 la Adam Walsh Child Protection and Safety Act; Inglaterra, donde está en vigor el Registro de Delincuentes Violentos y Sexuales (Violent and Sex Offender Register).

En América Latina, en Puerto Rico, existe el Registro de Personas Convictas por Delitos Sexuales y Abuso Contra Menores, mediante Ley Núm. 266 del 9 de septiembre de 2004. Y en Europa, países como España se han planteado con toda seriedad este asunto: “Desde hace ya unos años, el gobierno español viene planteando la creación de registros de delincuentes sexuales como forma de prevención de nuevos casos”, finaliza la proponente.

Es por lo anterior, que en esta Comisión dictaminadora al analizar la exposición de motivos realizada por el legislador proponente, nos permitimos realizar las siguientes:

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. – Esta dictaminadora es competente para dictaminar el presente asunto en términos de los artículos enunciados en el proemio del presente dictamen, por lo que una vez precisado lo anterior, los integrantes de esta Comisión dictaminadora, realizamos un análisis detallado y objetivo respecto a las iniciativa presentadas por la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, las cuales tienen un noble propósito que de fondo, esta Comisión considera que es atendible, ya que denota una preocupación por la integridad y seguridad de un sector social que es considerado como vulnerable.

SEGUNDA.- La Diputada iniciante realiza tres propuestas en las dos iniciativas. La primera de ellas consiste en la reforma al artículo 24 del Código Penal Federal en el cual propone la creación del Registro de Personas con Sentencia Firme a las que se les ha impuesto la sanción consistente en la prohibición de ir a lugar determinado y la de publicación especial de la sentencia tratándose de cualquiera de los delitos contemplados en el Título Décimo Quinto de este mismo Código Penal; dicha propuesta se considera atendible realizando algunas modificaciones.

Al respecto, debe decirse que por sí mismo el registro no representa ningún problema, no siendo así el uso o manejo que se le pueda dar. Lo anterior se hace mención tomando en consideración que nuestra Carta Magna en su artículo 1° establece como derecho de toda persona, que no podrá ser discriminada por ninguna razón y el mal empleo de información como una sentencia condenatoria, pudiera representar actos discriminatorios, para una mayor claridad se transcribe la porción normativa de nuestra Carta Magna:

Artículo 1°. ...

...

...

...

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Derivado de lo anterior, esta dictaminadora considera que se encuentra justificada la propuesta de la legisladora iniciante, ya que busca proteger la integridad y seguridad de víctimas en potencia de delitos de naturaleza sexual, los cuales principalmente son menores de edad y en especial estado de vulnerabilidad.

Si realizamos una ponderación entre el derecho de los niños a un pleno desarrollo integral, como lo establece el artículo 4 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece:

Artículo 4°. ...

...

...

...

...

...

...

...

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

...

...

...

...

Atendiendo a lo anterior, el Estado debe velar por el respeto de los menores, tomando en consideración el interés superior de la niñez en todas sus actuaciones, sin embargo, también las personas adultas tienen derechos que deben ser respetados, como es el ya mencionado derecho a la no discriminación, el derecho a desempeñarse en cualquier actividad siempre y cuando sea lícita, el derecho a libre tránsito, el derecho a comunicarse, etcétera.

Esta dictaminadora considera viable la propuesta de la iniciante, sin embargo, también estima que se debe adicionar una porción normativa con el objeto de que la información que contenga este registro, sea empleada con el debido tratamiento que la misma ley establece, ya que para tal efecto existe en nuestro marco normativo las disposiciones normativas en materia de transparencia y acceso a la información pública, por lo cual se consideró correcto remitir a las disposiciones aplicables en la materia.

TERCERA.- Por cuanto hace a la reforma del artículo 366 Ter, del mismo cuerpo de leyes, con el objeto de que adicionalmente a la pena privativa de la libertad que sea impuesta por el Órgano jurisdiccional competente, se imponga también como parte integrante de su sentencia la prohibición de acudir a ciertos lugares por el tiempo que el juzgador determine, esta dictaminadora también considera que es atendible, sin embargo también se estima procedente ser más específicos, es decir, se considera oportuno adicionar que los lugares a que se refiere la iniciante en su propuesta, se establezca que sea en los que haya concurrencia de niñas, niños o adolescentes o bien que la persona quede sujeta a vigilancia por la autoridad policial, ya que con ello se brinda claridad a la propuesta y tiene un mejor entendimiento.

Cabe destacar que la Ley General de Víctimas en su artículo 5, décimo primer párrafo establece:

“ Las autoridades que deban aplicar esta Ley ofrecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantías especiales y medidas de protección a los grupos expuestos a un mayor riesgo de violación de sus derechos, como niñas y niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indígenas, personas defensoras de derechos humanos, periodistas y personas en situación de desplazamiento interno. En todo momento se reconocerá el interés superior del menor”.

Aunado a ello, se debe tomar en cuenta el interés superior del menor, el cual, se define en términos de los artículos 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño (ratificada por México y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 1991); y 3, 4, 6 y 7 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, los tribunales deben atender primordialmente al interés superior del niño, en todas las medidas que tomen concernientes a éstos, concepto interpretado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cuya competencia aceptó el Estado Mexicano el 16 de diciembre de 1998 al ratificar la Convención Interamericana de Derechos Humanos) de la siguiente manera: “la expresión ‘interés superior del niño’ ... implica que el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes relativos a la vida del niño”.

CUARTA.- Finalmente, la tercera propuesta consiste en la adición del artículo 209 quater, el cual tiene por objeto regular la sanción que pudiera imponer el Órgano jurisdiccional consistente en la prohibición de acudir a ciertos lugares como parte integral de la sentencia de que sea objeto.

De manera general, se puede mencionar que esta dictaminadora está de acuerdo con la propuesta básicamente por los argumentos ya expuestos, como se puede apreciar, las tres propuestas van encaminadas al mismo tema: la protección de menores de posibles agresiones de carácter sexual, lo cual evidentemente debe representar una prioridad para el Estado, ya que estas medidas deben ir aparejadas de medidas preventivas que sean tendientes a promover el cuidado y protección de este sector social.

Es menester precisar que esta Comisión como ya se ha referido, está de acuerdo con la propuesta de la legisladora iniciante, únicamente se realizó una precisión con el objeto de que la imposición de esta sanción no consista en una obligación, sino que dependiendo del caso el Órgano jurisdiccional lo valore.

En el Código Penal Federal existen ciertas reglas de aplicación punitiva optativas (concurso), sin embargo es cuando existe una decisión para acumular o no sanciones individualmente determinadas; en este caso, el fin que se persigue es el de una sanción adicional, que tiene qué ver con seguimiento a los sentenciados por delitos sexuales

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Justicia LXIII Legislatura, sometemos a consideración del pleno de esta Honorable asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 24 Y 366 TER Y SE ADICIONA EL 209 QUÁTER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 24 y 366 Ter y se adiciona el 209 Quater al Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 24.- Las penas y medidas de seguridad son:

1.- 19...

20.- Inscripción en el Registro de personas con Sentencia Firme a las que se les ha impuesto la sanción consistente en la prohibición de ir a lugar determinado y la de publicación especial de sentencia, tratándose de cualquiera de los delitos señalados en el Titulo Decimoquinto Delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual del Código Penal Federal. Dicho registro únicamente podrá ser consultado en términos de la ley en materia de transparencia y acceso a la información pública aplicable.

...

Articulo 366 Ter.-...

...

I – III. ...

A quienes cometan el delito a que se refiere el presente artículo se les podrá imponer una pena de tres a diez años de prisión y de cuatrocientos a mil días de multa. También podrá imponerse la prohibición de acudir a lugares donde haya concurrencia de niñas, niños o adolescentes, o algún otro para efectos de garantizar la seguridad de la víctima, o que quede sujeta a vigilancia por la autoridad policial hasta por un término igual al de la sanción privativa de libertad impuesta.

..

...

Artículo 209 Quáter. Cuando la víctima fuese menor de edad o una persona que no tuviera capacidad de comprender el significado del hecho, se podrá imponer a la persona que haya sido condenada por alguno de los delitos previstos en este Título, además de las penas previstas por el delito cometido, la prohibición de acudir a lugares donde haya concurrencia de niñas, niños o adolescentes, o algún otro para efectos de garantizar la seguridad de la víctima, o que quede sujeta a vigilancia por la autoridad policial hasta por un término igual al de la sanción privativa de la libertad.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Registro a que se refiere el numeral 20 del artículo 24 del Código Penal Federal, estará a cargo del Centro Nacional de Información, dependiente del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual deberá ser creado en un plazo no mayor un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

TERCERO.- El Ejecutivo Federal contará con un plazo de un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para expedir la reglamentación necesaria para poner en funcionamiento el Registro a que se refiere el numeral 20 del artículo 24 del Código Penal Federal, en el cuál, en todo momento se respetarán los derechos humanos de los sentenciados; se establecerá el marco de coordinación entre las Policías, la Procuraduría o Fiscalía General de la República, la Comisión Nacional de Seguridad y demás Instituciones de Seguridad que correspondan, a efecto de estar en posibilidad de actualizar constantemente la información remitida al respecto.

CUARTO.- Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, se cubrirán con cargo al presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal, y los subsecuentes, al órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por lo que no se requerirán de recursos adicionales para su cumplimiento.

Nota:

1 172003. 1a. CXLI/2007. Primera Sala. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVI, Julio de 2007, Pág. 265.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016.

La Comisión de Justicia, diputados: Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), Javier Antonio Neblina Vega (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Víctor Manuel Sánchez Orozco, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica en abstención), Alfredo Basurto Román (rúbrica en abstención), Ramón Bañales Arámbula (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez, José Alberto Couttolenc Buentello, César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández González (rúbrica), José Adrián González Navarro, Sofía González Torres (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Armando Luna Canales (rúbrica), Abel Murrieta Gutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Honorable Asamblea

A la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXIII Legislatura le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Está Comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 67, 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho ordenamiento y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen en sentido positivo, al tenor de la siguiente:

Metodología

La Comisión de Derechos de la Niñez encargada del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de las iniciativas.

En el apartado “Contenido de la Iniciativa”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances.

En el apartado de “Consideraciones”, los integrantes de la Comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

Antecedentes

1. Con fecha 11 de octubre del 2016, el diputado Rafael Hernández Soriano integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, haciendo uso de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó al Pleno de la Cámara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

3. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Derechos de la Niñez para su estudio y dictamen.

Contenido de la Iniciativa

Hace mención el proponente que existe la necesidad de dotar al Sistema Nacional de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y a su Secretaría Ejecutiva de herramientas jurídicas que les permitan llevar a cabo de manera efectiva las atribuciones que les asigna la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Esto con la finalidad de cumplir con las observaciones que realizo el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en su sesión sexagésima novena, que en su numeral 12 indica:

12. El Comité insta al Estado parte a establecer de manera expedita el SNPI y a garantizar que este sistema sea proveído con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para su efectico funcionamiento a nivel federal, estatal y municipal. En particular, el Comité recomienda al Estado parte que:

-Establezca las Secretarías Ejecutivas a nivel federal, estatal y municipal;

-Establezca las Procuradurías de Protección Especial a nivel federal y estatal y garantice que funciones de acuerdo a los contenidos de la LGDNNA.

En la Iniciativa se indica que con la publicación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2014, se configura una nueva etapa para la infancia y adolescencia en México, ya que se establece la garantía y protección de sus derechos; así como se crea una coordinación entre el gobierno y la sociedad para trabajar en materia de los derechos de la niñez y adolescencia articulándolo bajo el principio del interés superior de la niñez.

Resalta que uno de los principales aportes en México en materia de los derechos de los menores es la creación del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que tiene la finalidad de asegurar la protección de sus derechos al establecer políticas, instrumentos, procedimientos y acciones que regularan la materia.

Con el fin de dotar al Sistema de mayores herramientas jurídicas, entre sus atribuciones se propone que en materia de la conformación y elaboración del Sistema Nacional de Información se coordine con los diferentes órganos de gobierno y otros sistemas nacionales de información, respondiendo al principio de integralidad en la que se configura la comunicación y coordinación entre los tres órdenes de gobierno e instituciones que tengan datos de menores, para contar con información más precisa y objetiva.

Destaca que, los-Sistemas Nacional, locales y municipales complementan el Sistema de Protección Integral y desarrollan la política nacional de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia de manera concurrente de acuerdo con sus respectivas competencias y se coordinarán entre sí a través de sus Secretarías Ejecutivas. Las secretarías ejecutivas son las responsables de coordinar las acciones que se desarrollan en cada uno de los sistemas y tienen la responsabilidad de articularse entre sí.

Por otra parte para garantizar la efectividad de la Secretaría Ejecutiva, se propone atribuirle la implementación de acciones, lineamientos y emisión de documentos que permitan dar cumplimiento a los objetivos establecidos en la Ley, esto con la finalidad de mejorar el funcionamiento administrativo de la Secretaría. Así como la atribución de establecer oficinas de representación en las entidades federativas, con la finalidad de fortalecer la concurrencia y coordinación de las acciones implementadas por el Sistema Nacional así como de los Sistemas locales y municipales.

Con los antecedentes antes mencionados y con fundamento de ley se presentó el siguiente:

Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo Único. Se reforma la fracción XV del artículo 125, la fracción II del apartado B del artículo 127 y la fracción XVI del artículo 130, recorriéndose la siguiente de manera subsecuente de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 125. ...

...

I. a XIV. ...

XV. Conformar un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos. Este sistema de información se coordinará y compartirá con los diferentes órdenes de gobierno, requiriendo para su elaboración la colaboración de las dependencias de estos, así como de otros sistemas nacionales, en términos de los convenios de coordinación que al efecto se celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;

XVI. a XVIII. ...

Artículo 127. El Sistema Nacional de Protección Integral estará conformado por:

A. ...

B. Entidades Federativas

I. ...

II. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

A. ...

I. a III. ...

Artículo 130. La coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral recaerá en un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva.

La Secretaría Ejecutiva tendrá las atribuciones siguientes:

I. a XV. ...

XVI. Proponer al Sistema Nacional de Protección Integral las acciones, lineamientos y demás instrumentos normativos administrativos, necesarios para dar cumplimiento pleno a los objetivos de la Ley;

XVII. Las demás que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de Protección Integral.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados que suscriben el presente dictamen exponemos las siguientes:

Consideraciones

Primero. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la Iniciativa, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

Segundo. Es de reconocer que el Estado Mexicano y diversos Tratados Internacionales en materia de niñez, han buscado solucionar este problema que afecta a este sector, es por ello y tomando en consideración lo que nos menciona el artículo 4o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tenemos que:

“ En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.

Sumado a lo anterior se debe de tomar en consideración lo que manifiesta a nivel internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño en los siguientes artículos:

“ 1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

2. Los Estados parte se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.”

“ 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.”

Tercero. Es importante recordar que el artículo 125, fracción XV, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, establece como una de las atribuciones del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes la conformación de un Sistema de Información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país.

Habrá que resaltar que la propuesta del proponente en la que se hace alusión al Sistema de Información a nivel nacional resulta necesaria, en virtud de que se considera pertinente que se señale que este sistema de información se coordinará y compartirá para su elaboración, puesto que la colaboración de los estados y municipios es prioritaria para la etapa de elaboración o construcción de este sistema, pues es en estos órdenes donde se genera gran parte de la información cualitativa y cuantitativa que permitiría dar a conocer el estado real de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Esta dictaminadora considera prudente hacer alusión a lo que establece el artículo 130 la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, mismo que establece que la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que tiene las siguientes atribuciones:

Artículo 130. La coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral recaerá en un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que ejercerá las funciones de Secretaría Ejecutiva.

I. Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades competentes de la Administración Pública Federal que deriven de la presente Ley;

II. Elaborar el anteproyecto del Programa Nacional para someterlo a consideración de los miembros del Sistema;

III. Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecución del Programa Nacional;

IV. Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Integral;

V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de Protección Integral, llevar el archivo de éstos y de los instrumentos jurídicos que deriven, y expedir constancia de los mismos;

VI. Apoyar al Sistema Nacional de Protección Integral en la ejecución y seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;

VII. Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación con instancias públicas y privadas, nacionales e internacionales;

VIII. Administrar el sistema de información a nivel nacional a que se refiere la fracción XV del artículo 125;

IX. Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones en favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes con el fin de difundirlos a las autoridades competentes ya los sectores social y privado para su incorporación en los programas respectivos;

X. Difundir entre las autoridades correspondientes y la población en general los resultados de los trabajos que realice, así como toda aquella información pública que tienda a la generación, desarrollo y consolidación de perspectiva en la materia, desagregada por lo menos, en razón de edad, sexo, entidad federativa, escolaridad y discapacidad;

XI. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, así como a las autoridades federales que lo requieran para el ejercicio de sus atribuciones;

XII. Informar cada cuatro meses al Sistema Nacional de Protección Integral y a su Presidente, sobre sus actividades;

XIII. Proporcionar la información necesaria al CONEVAL, para la evaluación de las políticas de desarrollo social vinculadas con la protección de niñas, niños y adolescentes;

XIV. Fungir como instancia de interlocución con organizaciones de la sociedad civil, academia y demás instituciones de los sectores social y privado;

XV. Coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de ¡as Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley, y

XVI. Las demás que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de Protección Integral.

Si bien es cierto que las atribuciones de la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes son de coordinación y asesoramiento para las autoridades administrativas federales, de las entidades federativas y de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas locales, así como de planeación y apoyo para que el Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes cumpla con sus atribuciones, también es cierto que la Secretaría Ejecutiva nacional requiere entre sus atribuciones una que le permita proponer e involucrar a las dependencias que integran el Sistema la generación de los instrumentos normativos correspondientes necesarios para el funcionamiento del Sistema Nacional, logrando así a través de esta atribución la consecución de los objetivos de coordinación y vinculación.

Finalmente reconocemos que la propuesta de reforma planteada robustecería el marco normativo y las atribuciones que marca la ley en la materia.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

Artículo Único. Se reforman los artículos 125, fracción XV; 127, fracción II del apartado B y se adiciona una fracción XVI, recorriéndose la subsecuente en su orden al artículo 130 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 125. ...

...

I. a XIV. ...

XV. Conformar un sistema de información a nivel nacional, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el país, incluyendo indicadores cualitativos y cuantitativos. Este sistema de información se coordinará y compartirá con los diferentes órdenes de gobierno, requiriendo para su elaboración la colaboración de las dependencias de estos, así como de otros sistemas nacionales, en términos de los convenios de coordinación que al efecto se celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;

XVI. a XVIII. ...

Artículo 127. ...

A. ...

B. Entidades Federativas:

I. ...

II. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

C. y D. ...

...

...

...

...

...

...

Artículo 130. ...

La Secretaría Ejecutiva tendrá las atribuciones siguientes:

I. a XIV. ...

XV. Coordinar con las Secretarias Ejecutivas de los Sistemas de las Entidades la articulación de la política nacional, así como el intercambio de información necesaria a efecto de dar cumplimiento con el objeto de esta Ley;

XVI. Proponer al Sistema Nacional de Protección Integral las acciones, lineamientos y demás instrumentos normativos, administrativos, necesarios para dar cumplimiento pleno a los objetivos de la Ley, y

XVII, Las demás que le encomiende el Presidente o el Sistema Nacional de Protección Integral.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de octubre de 2016.

La Comisión de Derechos de la Niñez, diputados: Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica), presidente; Juana Aurora Cavazos Cavazos, Julieta Fernández Márquez, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Mariana Arámbula Meléndez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica), María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica), secretarios; Jorge Alvarez Maynez, Erika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Boone Godoy (rúbrica), Paloma Canales Suárez, Martha Lorena Covarrubias Anaya (rúbrica), Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría, Ariadna Montiel Reyes, María Verónica Muñoz Parra, Jacqueline Nava Mouett (rúbrica), Ximena Tamaris García (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), María Concepción Valdés Ramírez (rúbrica), Araceli Guerrero Esquivel.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso d) al artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, le fue turnada la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso d) del numeral 1 del artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por la Cámara de Senadores, de la que se dio cuenta en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el primero de febrero de dos mil dieciséis.

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 72 y 77, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, numeral 1, 40, numeral 2, incisos a) y b), 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 80, numeral 1, fracción I, 81, numeral 1, 82, numeral 1, 84 y 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados, corresponde a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, elaborar el Dictamen a la Minuta turnada, mismo que en este acto emite conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de julio de 2015, las senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI); Martha Elena García Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN) y Angélica de la Peña Gómez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), presentaron Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Con fecha 22 de julio de 2015, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, mediante oficios CP2R3A.-2105 y CP2R3A.-2106, turnó la Iniciativa referida a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores respectivamente, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente.

3. Con fecha 15 de diciembre de 2015, la Cámara de Senadores aprobó el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso d) al artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en esa misma fecha, y mediante oficio número DGPL-1P1A.-5834, fue remitido a esta soberanía para sus efectos constitucionales.

4. Con fecha 1 de febrero de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dio cuenta al Pleno del oficio DGPL 63-II-5-598 enviado por la Cámara de Senadores, a través de la cual remitió el expediente que contiene la Minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso d) al numeral 1 del artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, turnándola en esa misma fecha a la que dictamina, Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para su revisión y dictamen.

5. Con fecha martes 23 de febrero de 2016, este órgano de apoyo legislativo, celebró su Cuarta Reunión Ordinaria de trabajo, en la que fue sometido a la consideración de sus integrantes el Dictamen a la Minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso d) del numeral 1 del artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que mediante discusión y debate, generó acuerdo de sus integrantes para posponer su aprobación.

6. Mediante oficio FMN/CG-PRD/224/2016 de fecha 23 de febrero de 2016, suscrito por el diputado Francisco Martínez Neri, y derivado del acuerdo tomado durante el desarrollo de la Cuarta Reunión Ordinaria de trabajo de este órgano de apoyo legislativo celebrada el martes 23 de febrero de 2016, la Presidencia de esta dictaminadora, recibió sus observaciones correspondientes a la redacción de los incisos c) y d) contenidos en el numeral 1 del artículo 106 de la Minuta proyecto de Decreto en comento.

7. Mediante oficio Of. STE-38/16. de FMN/CG-PRD/224/2016 de fecha 23 de febrero de 2016, suscrito por el diputado Santiago Torreblanca Engell, integrante de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional (PAN), y Secretario de la Comisión que suscribe el presente Dictamen; derivado Igualmente del acuerdo tomado durante el desarrollo de la Cuarta Reunión Ordinaria de trabajo de este órgano de apoyo legislativo celebrada el martes 23 de febrero de 2016, la Presidencia de esta dictaminadora, recibió sus observaciones correspondientes a la redacción de los incisos b), c) y d) contenidos en el numeral 1 del artículo 106 de la Minuta proyecto de Decreto que nos ocupa.

8. Mediante oficio CRRPP/225-LXIII de fecha 8 de marzo de 2016, la Presidencia de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de esta Cámara, envío al diputado Francisco Martínez Neri, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), propuesta de redacción al inciso c) del numeral 1 contenido en el artículo 106 de la Minuta proyecto de Decreto que reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para consenso.

CONTENIDO DE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO

El dictamen correspondiente de la Colegisladora, contiene las siguientes argumentaciones:

a) Que sin lugar a dudas, la puesta en marcha de la reforma político-electoral ha representado un gran desafío desde el punto de la igualdad de género en el poder legislativo, en especial, si se considera que a través de múltiples instrumentos internacionales México se ha comprometido a promover, respetar y garantizar la igualdad de género en todos y cada uno de los distintos órdenes de gobierno e Instituciones de los poderes del Estado.

b) La recientemente creada Unidad de Género del Senado de la República ha sido concebida como aquella unidad administrativa a través de la cual se concretará el desarrollo de una igualdad jurídico-formal de género dentro de este órgano legislativo, precisamente, por ser ideado su reconocimiento legal como una acción afirmativa, como una medida temporal encaminada a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres y corregir la distribución desigual de oportunidades y beneficios en este cuerpo legislativo; esto es lo que los juristas denominan como un modelo de igualdad de resultados, el que en forma conjunta con la igualdad de oportunidades e igualdad de recursos han de ser consideradas a la hora de implementar una política pública de igualdad formal de género.

Conforme a este mismo razonamiento, la igualdad de género no es posible alcanzarla en términos universales puesto que ella siempre trae aparejada la desigualdad en otro ámbito del deseado, de forma inevitable.

c) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no es ajena a estos tipos de modelos de igualdad. Que de esta forma, el artículo 4 de ella prescribe que “El varón y la mujer son iguales ante la ley”, institucionalizando la perspectiva de género en el orden jurídico mexicano, lo que se encuentra en plena armonía con el mandato constitucional consagrado en el párrafo final del artículo 1 por el cual “queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género...” y la obligatoriedad del Estado, y de todas las autoridades que actúan en su representación, por la cual deberá “...promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad” consagrado en el párrafo tercero, también del artículo 1 constitucional. Esta última norma consagra, de manera expresa, la igualdad de resultado al establecer el imperativo jurídico para el Estado Mexicano de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, entre éstos el de igualdad de género.

d) Que conforme lo mandatado en la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres deberá establecer las acciones conducentes a lograr la igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político, social y cultural, es decir, acciones positivas como la planteada mediante el reconocimiento legal de la Unidad para la Igualdad de Género de este Senado de la República.

Debe sumarse que la citada ley contempla en la fracción VII, de su artículo 5 el concepto de “transversalidad” entendido éste como “el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las Instituciones públicas y privadas”, proceso éste del cual no escapa este Senado de la República como institución pública que es, más aún si se considera que la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) instituye entre las atribuciones del INMUJERES la de establecer vínculos de colaboración con ambas cámaras del Congreso de la Unión, para impulsar acciones legislativas que garanticen el acceso equitativo y no discriminatorio al desarrollo, y la tutela de sus derechos humanos, para lo cual ambas cámaras deberán perfeccionar programas a través de los cuales se dé cumplimiento a la obligación de implementar unidades de género en la administración pública, de donde se desprende de forma unívoca e inequívoca el deber de la Cámara de Senadores de contar con una Unidad administrativa para la Igualdad de Género la que, en todo caso, al tener un reconocimiento legal cimienta y consolida su importancia y estatuye la fuerza vinculante de sus decisiones y acciones.

e) Las Comisiones Unidas han considerado lo mencionado por las proponentes en cuanto a que “el 3 de diciembre de 2013 fue publicado el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, en cuyo anexo 14 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, mandataba la asignación de 36 millones de pesos al Poder Legislativo, desglosándose de acuerdo al Tomo I del PEF 2014, en 6 millones de pesos para la acción “972 Creación de la Unidad de Igualdad de Género distribuyendo 3 millones de pesos en esta acción a la Cámara de Diputados y al Senado de la República respectivamente”. Razón por la cual es posible concluir que existen los recursos materiales que sustenten el reconocimiento legal de la Unidad para la Igualdad de Género en este órgano legislativo.

f)Con ello se da cumplimiento a lo previsto en el artículo 18, párrafo tercero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendada, la cual mandata a las “comisiones correspondientes del Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, y podrán solicitar opinión a la Secretaria sobre el proyecto de dictamen correspondiente”, en el caso concreto y al ser evidente que el presupuesto se encuentra contemplado no es necesario el estudio correspondiente del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.

g) La Unidad para la Igualdad de Género del Senado de la República, adscrita a la Mesa Directiva, no tendrá duplicidad de funciones con la Comisión para la Igualdad de Género, siendo en el hecho bien diversos sus ámbitos de acción y la naturaleza jurídica que le sirve de sustento a una y otra.

h) Las Comisiones dictaminadoras consideraron que si bien, las legisladoras plantearon la adición del inciso c), del numeral 1, del artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar a la Unidad para la Igualdad de Género a las unidades administrativas acordadas por la Mesa Directiva, como una acción afirmativa, se estima conveniente, adicionar un inciso d) al artículo 106 para distinguir que se trata de una unidad técnica y señalar que aunque es una unidad adscrita a la Mesa Directiva del Senado de la República, se trata de una unidad técnica y no administrativa (pues no maneja recursos ni materiales, ni humanos).

i) Se propone se incluya la disposición de que la Comisión para la Igualdad de Género supervisará el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y el Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República, lo anterior, de conformidad con el Acuerdo de la Mesa Directiva de fecha 16 de octubre de 2014 por el que se crea la Unidad de Género del Senado de la República.

j)Se estimó pertinente establecer desde la ley las previsiones presupuestales indispensables para el buen funcionamiento de la unidad de referencia, pues uno de las recomendaciones enmarcadas en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer ha sido que estos mecanismos tengan un funcionamiento eficaz y evidentemente si no tienen recursos ni nivel de autoridad esto será imposible.

A efecto de cumplir con lo dispuesto por el artículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los integrantes de esta Comisión dictaminadora, nos reunimos el jueves 20 de octubre de 2016, para realizar los trabajos de nuestra Octava Reunión Ordinaria, a efecto de discutir y debatir por una segunda ocasión, el proyecto de Decreto de la Minuta que nos fue turnada, con la intención de dar seguimiento a su proceso legislativo y someter el presente Dictamen a la consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN CODICTAMINADORA

PRIMERA. Las diputadas y diputados integrantes de esta Comisión Codictaminadora, coincidimos plenamente con los motivos de la Cámara Colegisladora, acerca de la importancia de contar con una Unidad Técnica, adscrita a su correspondiente Mesa Directiva y que la Comisión para la Igualdad de Género supervise el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y el Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República, como respuesta a la necesidad de una instancia especializada en derechos humanos de las mujeres y perspectiva de género, con el propósito de garantizar solidez y congruencia a las tareas legislativas y administrativas que desempeña la Cámara de Senadores en el tema.

Asimismo, la Dictaminadora concuerda que con esta estructura técnica, el Senado da testimonio de su voluntad de atender en el ámbito de sus atribuciones, al cumplimiento de preceptos constitucionales y criterios de carácter internacional, entre ellos, la prohibición de toda discriminación basada en el género y el principio de igualdad jurídica entre mujeres y hombres.

Sin duda la creación de esta Unidad Técnica para la Igualdad de Género constituye también una acción afirmativa, que responde en particular a la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, que impone la adopción de acciones afirmativas, de carácter temporal para acelerar la igualdad de hecho entre hombres y mujeres, así como a la Recomendación General número 6 del Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, de instituir o fortalecer mecanismos, instituciones o procedimientos nacionales efectivos a nivel gubernamental elevado y con recursos, compromisos y autoridades suficientes, para asesorar acerca de las repercusiones que tendrán sobre las mujeres todas las políticas de gobierno; supervisar la situación general de las mujeres y ayudar en la formulación de nuevas políticas y aplicar eficazmente estrategias y medidas encaminadas a eliminar la discriminación.

SEGUNDA. Del análisis de los fundamentos para la creación de la Unidad Técnica para la Igualdad de Género, las diputadas y los diputados que conformamos esta Codictaminadora estimamos procedentes las reformas que resultan congruentes con las atribuciones y la normatividad constitucional, así como a lo referente a la vida orgánica de la Cámara de Senadores, y a los compromisos y recomendaciones de instrumentos internacionales referentes a los derechos humanos de las mujeres y a la perspectiva de género.

TERCERA. Ahora bien, para efecto de precisar el desarrollo del proceso legislativo del presente acto colegiado en esta Cámara Revisora, mismo que tiene como finalidad presentar una opinión técnica, perfeccionada a través de este dictamen; se hace notar que derivado del acuerdo tomado en nuestra Cuarta Reunión Ordinaria de trabajo, celebrada el pasado martes 23 de febrero de 2016, el contenido del documento que promovió ante la Presidencia de esta Comisión el diputado Francisco Martínez Neri, consistió en la siguiente propuesta proyecto de decreto:

“ ARTÍCULO 106.

1. La Cámara de Senadores, para el desahogo de sus tareas legislativas y administrativas, contará con las siguientes dependencias:

a) ...

b) Una Secretaría General de Servicios Administrativos, de la que dependerá la Tesorería de la Cámara;

c) La Unidad Técnica para la Igualdad de Género, que contará con la estructura administrativa necesaria y el presupuesto suficiente para el desempeño de sus funciones. La Comisión de Igualdad de Género supervisará el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y del Programa para la Igualdad de Género en el Senado de la República, y

d) Las unidades administrativas que acuerde la Mesa Directiva, las que dependerán de ésta.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Senado de la República, dentro de los 60 días siguientes a la publicación del presente Decreto, hará las modificaciones correspondientes al Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República y al Estatuto del Servicio Civil de Carrera.”

CUARTA. De la misma manera, es de considerarse el contenido del documento que promovió ante la Presidencia de esta misma Codictaminadora el diputado Santiago Torreblanca Engell, la cual consistió en las observaciones correspondientes que propusieron el cambio de redacción, que al efecto fue el que a continuación se transcribe:

“ARTÍCULO 106.

1. ...

a) ...

b) Una Secretaría General de Servicios Administrativos, de la que dependerá la Tesorería de la Cámara;

c) Una Unidad Técnica para la Igualdad de Género, adscrita a la Mesa Directiva del Senado de la República, la cual estará supervisada por la Comisión para la Igualdad de Género, con la finalidad de verificar el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y el Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República, y

d) Las Unidades Administrativas que acuerde la Mesa Directiva, las que dependerán de ésta.

Artículos Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Senado de la República, dentro de los 60 días siguientes a la publicación del presente Decreto, hará las modificaciones correspondientes al Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República y al Estatuto del Servicio Civil de Carrera.

Tercero. La Unidad Técnica para la Igualdad de Género contará con la estructura administrativa necesaria y el presupuesto suficiente para el cumplimiento de sus funciones.”

QUINTA. Derivado de lo anterior, las diputadas y los diputados que conformamos esta Comisión Codictaminadora, y una vez analizadas las modificaciones propuestas por los legisladores mencionados, estimamos viable darlas por atendidas en el sentido de precisar que estas propuestas de redacción mantienen los contenidos normativos de la Unidad Técnica para la Igualdad de Género en los términos que fue aprobada por la Cámara Colegisladora; y que versan sobre adecuaciones de congruencia gramatical, que contribuye a plasmar una estructura más fluida a los componentes del dispositivo orgánico motivo del presente Dictamen.

Ahora bien, es importante tener en cuenta que a pesar de que es un proyecto de decreto cuya resolución no es exclusiva de alguna de las Cámaras, por tratarse de reformas a la legislación orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (ambas Cámaras); no es susceptible de ser Sancionada por el Ejecutivo de la Unión (como se establece en los incisos D y E del artículo 72 Constitucional), ya que de conformidad a lo señalado por la fracción I del artículo 77 de nuestra Constitución Política, se señala que “cada una de las Cámaras puede sin intervención de la otra dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior”, (entendiéndose como económicas no a los recursos presupuestales que se designan cada año en el Presupuesto de Egresos; sino a la economía procesal que genera el particular proceso legislativo de este tipo de Minutas), y que por tratarse de cuestiones normativas que rigen las actividades camarales del Senado de la República en cuanto a sus regímenes y prácticas parlamentarias interiores (en este caso específico a la conformación de su estructura orgánica), resulta viable la aplicación de los usos y costumbres parlamentarios, cuyos hábitos y reglas no escritas han generado entre ambas Cámaras de nuestro Congreso de la Unión, la figura de la Cortesía Parlamentaria, dejando al lado el obstruccionismo procesal en cuanto a que esta colegisladora apruebe el contenido de la redacción del texto contenido en nuestro Dictamen, conforme a los términos enviados originalmente por la Cámara de Senadores.

Así mismo, cabe señalar que esta propuesta cuenta con la suficiencia presupuestaria que al efecto contempla el Anexo 13 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, en el rubro: Ramo 01 Poder Legislativo -Actividades derivadas del trabajo legislativo - H. Cámara de Senadores, por cuatro mil millones de pesos.

Por lo que una vez analizados los contenidos de las propuestas, y en virtud de las razones expuestas y debidamente fundadas, esta Comisión Codictaminadora de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados, conviene en aprobar en sus términos enviados por la Cámara Colegisladora, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO D) AL ARTÍCULO 106 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo Único. Se adiciona un inciso d) al artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 106.

1. ...

a) a c) ...

d) Se crea la Unidad Técnica para la Igualdad de Género, adscrita a la Mesa Directiva del Senado de la República. La Comisión para la Igualdad de Género supervisará el cumplimiento de sus objetivos, atribuciones y el Programa para la Igualdad de Género del Senado de la República, además, contará con la estructura administrativa necesaria y el presupuesto suficiente para el cumplimiento de sus funciones.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Senado de la República, dentro de los 60 días siguientes a la publicación del presente Decreto, hará las modificaciones correspondientes al Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República y al Estatuto del Servicio Civil de Carrera.

Así lo resolvimos las diputadas y los diputados que conformamos la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en nuestra Octava Reunión Ordinaria de trabajo legislativo, de fecha jueves 27 de octubre de 2016, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, diputados:Jorge Triana Tena (rúbrica), presidente; Edgar Romo García (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel (rúbrica), Santiago Torreblanca Engell (rúbrica), Francisco Martínez Neri, Jesús Sesma Suárez (rúbrica), secretarios; Antonio Amaro Cancino (rúbrica), Rogerio Castro Vázquez (rúbrica), Mario Braulio Guerra Urbiola (rúbrica), María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Omar Ortega Álvarez (rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco (rúbrica), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (rúbrica), Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica), Oscar Valencia García (rúbrica), Diego Valente Valera Fuentes.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

DECLARA EL 9 DE AGOSTO DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER CERVICOUTERINO”

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto por el que el Congreso de la Unión declara el 9 de agosto Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino

Honorable asamblea:

A la Comisión de Gobernación fue turnada para su estudio, análisis y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 9 de agosto de cada año como “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 39, y 45 numeral 6, incisos e) y f), así como numeral 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en relación a los diversos 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados, habiendo analizado el contenido de la minuta de referencia, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

En sesión plenaria celebrada el 16 de febrero de 2016, la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza presentó iniciativa con proyecto de decreto para declarar el 9 de agosto de cada año “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”.

En esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen.

Las y los integrantes de la Comisión de Gobernación, una vez analizada la Iniciativa objeto del presente dictamen, señalan el siguiente:

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente dictamen tiene por objeto:

Declarar el 9 de agosto de cada año, “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”.

Motivación:

La iniciante señala que “el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células en el cuerpo humano. En 2012, según datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se registraron 8,2 millones de nuevos casos y estima que esa cifra subirá a 22 millones anuales en las próximas dos décadas”.

Expone que “el cáncer cérvico uterino es una alteración celular que se origina en el epitelio del cuello del útero y que se manifiesta, inicialmente, a través de lesiones precursoras de bajo y alto grado, de avance lento y progresivo hacia cáncer invasor”.

Agrega que “según la OMS el cáncer cervicouterino es la segunda causa de muerte al año a nivel mundial de los tumores malignos en mujeres. Cada año se diagnostican 500 mil nuevos casos, es el segundo cáncer más frecuente en mujeres en el mundo. En el 2011 murieron 275 mil mujeres por esta enfermedad. Cada 2 minutos muere una mujer en el mundo”.

Que “de acuerdo con el documento de 2013 denominado Estadísticas a propósito del Día Mundial contra el Cáncer elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), las principales causas de muerte por tumores malignos o cancerosos en mujeres de 20 y más años en 2011 fueron el cáncer de mama (13.8%) y el cérvico uterino (10.4%).”

Que “en México, el cáncer cervicouterino es la segunda causa de muerte por tumores malignos en edad reproductiva. Cada dos horas muere una mujer.”

La proponente hace énfasis en que “existen importantes factores de riesgo para el desarrollo de este tipo del cáncer cervicouterino. El más importante es, sin duda, la prevalencia del virus del papiloma humano (VPH), además de relaciones sexuales a edad temprana, múltiples parejas sexuales, enfermedades de transmisión sexual, inicio de vida sexual activa antes de los 18 años, tabaquismo, pareja sexual masculina infectada por VPH, tener una pareja que ha tenido múltiples parejas sexuales, mujeres menores de 30 años sin antecedentes de control citológico, deficiencia de ácido fólico, mujeres inmunocomprometidas y mujeres que utilizan anticonceptivos orales combinados a largo plazo”.

La iniciativa subraya que la acción más importante que se puede realizar en favor de las mujeres es la prevención primaria del cáncer cervicouterino optando por las acciones siguientes: promoción a la salud, vacunación contra la infección por Virus del Papiloma Humano, citología cervical o papanicolau, colposcopía, dejar de fumar y uso de preservativo”.

En virtud de lo anterior, una vez que han sido establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, las y los integrantes de la Comisión de Gobernación procedemos a formular las siguientes:

III. CONSIDERACIONES:

Las y los integrantes de esta dictaminadora reconocemos la importancia de unirnos al llamado de establecer el “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”, con la finalidad de aumentar la concientización sobre la prevención de este tipo de cáncer en la población mexicana y para que de manera conjunta, gobierno y sociedad civil, coordinen esfuerzos para emprender mayores medidas en contra de esa enfermedad.

De igual manera consideramos importante resaltar que el cáncer cervicouterino, carcinoma de cérvix o cáncer de cuello de útero, es una alteración celular que se origina en el epitelio del cuello del útero y que se manifiesta inicialmente a través de lesiones precursoras de lenta y progresiva evolución que dan origen colonias de células diferentes que se reproducen rápidamente invadiendo y destruyendo los tejidos normales.

De acuerdo a la Secretaría de Salud, al año, en México se presentan 24,000 casos de cáncer cervicouterino y se registran alrededor de 4,000 muertes.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) señalan que una alta tasa de mortalidad por cáncer cervicouterino en México se registra en mujeres de 25 a 64 años. La muerte de una mujer en edad productiva y reproductiva por una causa altamente prevenible como es este tipo de cáncer, representa una pérdida innecesaria para la familia y para la sociedad.

Es importante destacar que los avances científicos han demostrado que el cáncer cervicouterino es una de las formas más prevenibles y tratables de cáncer si se detecta a tiempo y se atiende con métodos eficaces.

Consideramos que la prevención, el cuidado de la salud y la realización periódica de estudios clínicos representan una poderosa herramienta para disminuir los índices de prevalencia de este tipo de cáncer

Se sabe que la principal causa de cáncer cervicouterino está relacionada a infecciones persistentes por uno o más de los tipos de Virus del Papiloma Humano (VPH) “de alto riesgo”, haciendo necesario sumar esfuerzos para generar campañas informativas y preventivas dirigidas a la población en general, a efecto de incidir positivamente en su salud sexual.

En el documento titulado “Control integral del cáncer cervicouterino, guía de prácticas esenciales” publicado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2015, se enfatiza que: “ La evolución natural de la infección por VPH es de avance muy lento, por lo que existe un intervalo de 10 a 20 años, dependiendo el caso particular, entre la lesión por VPH y un precáncer invasor mortal, lo cual ofrece amplias oportunidades a los gobiernos para detectar o tratar lesiones precancerosas y evitar su evolución hacia un cáncer”.

Por ello, el lento avance de este padecimiento representa una ventana de oportunidad para que tanto pacientes como autoridades, generen acciones encaminadas a prevenir, detectar, tratar y, en su momento erradicar este tipo de cáncer.

Creemos que las gestiones de prevención primaria enfocadas a informar a la población sobre la detección oportuna del cáncer cervicouterino representan una estrategia de trascendental importancia para orientar y educar a la población femenina sobre los factores de riesgo y la promoción de conductas favorables a la salud que disminuyan los índices de prevalencia de este tipo de cáncer.

Cuando una mujer tiene acceso a servicios preventivos de salud, un mayor número de lesiones precancerosas y de cáncer cervicouterino pueden ser detectados de forma temprana.

Instrumentos como la Declaración Política de la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General sobre la Prevención y el Control de las Enfermedades no Transmisibles (ENT), celebrada en el 2011 y el plan de acción 2014-2020 acordado por los Estados Miembros de la Asamblea Mundial de la Salud 2013, demuestran que la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles es prioritario, haciendo necesario el establecimiento de intervenciones de primer nivel en el cuidado de la salud, mismas que están enfocadas a concientizar a la población de este padecimiento y a generar medidas preventivas para garantizar una detección y un tratamiento tempranos.

Coincidimos con la iniciante en que como legisladores es necesario realizar acciones para informar y sensibilizar a la sociedad mexicana sobre la importancia que representa la prevención del cáncer cervicouterino, pues este tipo de cáncer es curable si se detecta a tiempo.

Finalmente debe mencionarse que se elige el día 26 de marzo de cada año, toda vez que de acuerdo al calendario de la ONU, el 9 de agosto ya está considerado como el día internacional de los pueblos indígenas, de acuerdo a la resolución A/RES/49/214, por lo que se considera pertinente sumarnos a la fecha que otros países latinoamericanos como Argentina y Venezuela han establecido para recordar la lucha en contra del cáncer cervicouterino.

En virtud de todo lo anterior, las y los integrantes de la Comisión de Gobernación estimamos declarar el 26 de marzo como “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”, con la finalidad de promover, mantener y reforzar las estrategias de prevención que lleven a cabo las instituciones de salud y la sociedad civil en la prevención y atención de este padecimiento, así como para reducir la incidencia de este tipo de cáncer en la población mexicana, sumándonos a los esfuerzos internacionales en la consecución de temas tan relevantes como los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, entre los que se incluye el mejoramiento a la Salud Materna, tema que ya fue abordado en el pasado por las y los integrantes de esta Comisión y que sirve de refuerzo a la postura de esta Comisión respecto a la salud de la mujer en todas sus variantes.

Por lo antes expuesto, las y los integrantes de la Comisión de Gobernación, para los efectos del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de la Honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL 9 DE AGOSTO DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL CONTRA EL CÁNCER CERVICOUTERINO”

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara el 9 de agosto de cada año “Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino”.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Disponible en: http:/’www.redcontrae)cancer.org.mx’web2’cancet-cervico-utenno,. última fecha de consulta: 19 de abril de 2016.

2 Disponible en: http://www.un.org/es<cornun/docs’?symbol=A/66/L. I. última fecha de consulta: 19 de abril de 2016.

3 Disponible en: http://www.un.org/es/sections/observances/internationai-days/ última fecha de consulta: 25 de abril de 2016. ,

4 Disponible en: http://www.entrerios.gov.ar/msalud/efemerides-de-salud’ última fecha de consulta: 25 de abril de 2016.

5 Disponible en la cuenta del titular del Ministerio del Poder Popular para la Salud de Venezuela. Henry Ventura: https://twitter.com/hventurac4/status/581090377983238146, última fecha de consulta: 25 de abril de 2016.

Palacio Legislativo, 26 de abril de 2016.

La Comisión de Gobernación, diputados: Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Érick Alejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro (rúbrica), Karina Padilla Ávila (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), David Gerson García Calderón, Rafael Hernández Soriano, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José Clemente Castañeda Hoeflich, Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), secretarios; Hortensia Aragón Castillo, Eukid Castañón Herrera (rúbrica), Sandra Luz Falcón Venegas (rúbrica), Martha Hilda González Calderón, Sofía González Torres (rúbrica), Marcela González Salas y Petricioli (rúbrica), Álvaro Ibarra Hinojosa, David Jiménez Rumbo, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Carlos Sarabia Camacho (rúbrica), Édgar Spinoso Carrera (rúbrica), Miguel Ángel Sulub Caamal (rúbrica), Claudia Sánchez Juárez, Jorge Triana Tena (rúbrica), Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados se cumple con la declaratoria de publicidad.

DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA, LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LEY DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN, LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto en el orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Les informo que para fijar las posturas de los diferentes grupos parlamentarios se han registrado, por parte del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, el diputado José Alfredo Ferreiro Velazco; por parte del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el diputado Jesús Rafael Méndez Salas; por parte del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, el diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo; por parte del Grupo Parlamentario de Morena, el diputado Rogerio Castro Vázquez; por parte del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la diputada Sharon Cuenca Ayala; por parte del Grupo Parlamentario del PRD, el diputado Francisco Martínez Neri; por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, y por parte del Grupo Parlamentario del PRI, la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia.

Para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra el diputado Jorge Triana Tena hasta por cinco minutos.

El diputado Jorge Triana Tena: Con su permiso, diputado presidente. Quiero adelantar que esta Presidencia de comisión estará entregando una solicitud de modificación de adenda a un artículo transitorio, para ser puesta a consideración del pleno en su momento.

La posibilidad de una correcta rendición de cuentas que permita la revisión del ejercicio de los recursos públicos, la inhibición de conductas ilícitas en el sector público y en el caso más extremo, el fincamiento de responsabilidades que derive en sanciones ejemplares a quienes de forma incorrecta han lucrado ilícitamente con el ejercicio público, transita de forma obligada por un sólido y armonizado andamiaje jurídico en materia de combate a la corrupción.

En esa labor juegan un papel determinante quienes ocupan los cargos de contralores internos, denominados órganos internos de control de las dependencias que conforman la administración pública federal, y los órganos constitucionales autónomos, pues en este caso de los últimos la vigilancia del desempeño del servidor público es mayor debido a la exigencia de cumplimiento legal que tienen en esas entidades.

Las iniciativas contenidas en el presente dictamen tienen esa intención, la de reglamentar y regular en las leyes primarias las disposiciones que en relación a la fiscalización superior se contienen en la reforma constitucional en materia de designación de los titulares de órganos internos de control de los órganos constitucionales autónomos, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo del año 2015.

Cabe señalar que dicha reforma relevante para la sociedad mexicana, demanda transparencia y probidad en el ejercicio de los recursos y, con ello, armonizar la legalización específica, a fin de dar cumplimiento puntual a sus contenidos para así colmar con una alta expectativa social y que al marco legal se adapte a los nuevos tiempos y exigencias en el combate a la corrupción y el escrutinio público.

Por ello, con la finalidad de fortalecer las funciones de los órganos internos de control de los órganos autónomos, se dotó en su momento de la facultad a la Cámara de Diputados para designar a los titulares de los órganos internos de control de estos organismos, con la condición de que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación.

En la iniciativa se propone unificar la denominación de contralor a contralor general, materia de ese dictamen, por ser denominados titulares de órganos internos de control, consideración que es oportuna para homologar en la denominación, así como en la misma propuesta para que derivado del texto constitucional y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, establezca en su Capítulo III, autoridad competente para aplicar la presente ley, y en su artículo 9o., fracción II, que establece a los órganos internos de control y, por tratarse de órganos que la Constitución los dota de autonomía distinto a dependencias y entidades de la administración pública federal, a los que denomina contralorías internas.

Por lo anterior, coincidimos con la iniciativa, en el sentido de que la propuesta es adecuada al marco jurídico aplicable a estos órganos.

Es preciso destacar que esta comisión dictaminadora coincide en que es incorrecto que la facultad de designación traiga aparejada a manera de accesorio, que sigue la suerte de lo principal, a la remoción.

El dictamen no se ciñe a regular la facultad conferida a la Cámara de Diputados por el Constituyente Permanente, que es la de designar, sino que también este órgano legislativo decida la remoción de los titulares de órganos internos de control, facultad que como se ha mencionado no le está conferida, por lo que de aprobarlo en sus términos estaríamos contraviniendo la voluntad del Constituyente Permanente por una cuestión de taxatividad.

A mayor abundamiento, desde el punto de vista de la jerarquía normativa y dentro del régimen de facultades expresas, la Cámara de Diputados debe atender, en sus términos, lo dispuesto en el artículo 74 constitucional, en su fracción VIII, que establece la designación bajo los supuestos ya mencionados de los titulares de órganos internos de control, pero no su remoción.

También los artículos de la Carta Magna, relacionados con los casos del 28, fracción VII y 41, fracción V, apartado A, párrafo noveno, que prevén única y exclusivamente la designación. La remoción, sus causales y la constitucional garantía procesal son establecidas de manera puntual ya en la legislación en materia de responsabilidad de los servidores públicos.

Respecto al régimen de transitoriedad, consideramos procedente que la Cámara de Diputados, en términos del segundo párrafo, del artículo octavo transitorio, del decreto de reformas constitucionales, en materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial el 27 de mayo de 2015, inicie el proceso de renovación de la designación de titulares de órganos constitucionales autónomos, a fin de establecer los mecanismos, perfiles idóneos y que la designación de los mismos sea de cara a la nación y con absoluta transparencia.

Como consecuencia de la reforma anticorrupción viene una tarea importante e impostergable para el legislador, la de armonizar las normas de aplicación transversal, adecuando los contenidos de las mismas al mandato del Constituyente en la materia.

De esta forma y con la aprobación del presente dictamen, damos un importante paso en esta permanente labor de perfeccionamiento normativo, al tiempo que consolidamos los mecanismos de vigilancia del servicio público en los órganos internos de control, con la posibilidad de contar con los perfiles idóneos, conocedores del marco normativo aplicable y cuya labor de vigilancia será determinante en la construcción de credibilidad, de cumplimiento a la ley y de castigo a funcionarios corruptos, atendiendo una enorme exigencia social, que es una deuda pendiente, combatir a toda costa la impunidad. Muchas gracias, diputado presidente. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Jorge Triana Tena.

Esta Presidencia, a nombre de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, quiere dar la bienvenida y saludar al maestro Alex Mejía, director del Programa de Cooperación Descentralizada, del Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la Investigación, UNITAR. Bienvenido, maestro, muchas gracias por el apoyo que ha brindado a través de UNITAR a nuestro país, muchas gracias.

De la misma forma, saludamos a alumnos integrantes de la Facultad de Derecho, de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, extensión Zamora, invitados por nuestra compañera diputada federal Rosa Alicia Álvarez Piñones. Bienvenidas y bienvenidos.

Saludamos también, a jóvenes estudiantes de la escuela Telesecundaria número 80, invitados por la diputada Natalia Karina Barón Ortiz. Igualmente, bienvenidas y bienvenidos.

Tiene el uso de la tribuna el diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para hacer el posicionamiento a nombre de su grupo parlamentario, hasta por 5 minutos.

El diputado José Alfredo Ferreiro Velazco: Honorable asamblea. Con su venia, señor presidente. Los órganos constitucionales autónomos, indispensables en la evolución contemporánea del Estado constitucional de derecho han sido encomendados por nuestra Carta Magna para atender eficazmente las demandas sociales con mayor especialización, operatividad, control y transparencia sin que con ello se altere o se destruya la tradicional doctrina de la división de poderes.

Dentro de las principales características de estos órganos encontramos la denominada autonomía financiera presupuestal y administrativa, misma que se traduce en su capacidad para definir sus necesidades presupuestales, así como para ministrar y emplear los recursos que les sean asignados.

En esta... como mecanismo para la vigilancia, control y rendición de cuentas se ha favorecido en cada uno de estos órganos la figura de contralor general, servicio público encargado de verificar la existencia y suficiencia de las normas de control interno, así como el correcto manejo de los recursos públicos o el ente auditado.

Como acertadamente lo señala en dictamen a discusión, con fecha 27 de mayo de 2015 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de combate a la corrupción, mismos que adiciona una fracción VIII al artículo 74, estableciendo que los contralores generales, que los órganos constitucionales autónomos y que ejercen recursos de Presupuesto de Egresos de la Federación serán designados por la Cámara de Diputados.

Sin embargo, hasta el día de hoy el cumplimiento de tal atribución por esta soberanía no se ha materializado a causa de una omisión legislativa que ahora enderezaremos.

Así el dictamen a discusión provee de los medios necesarios para establecer el procedimiento de asignación, ratificación y remoción de los contralores generales de la Comisión Federal de Competencia Económica, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Federal de Telecomunicaciones y el Instituto Nacional Electoral.

Como un gran mérito del dictamen y de la propia iniciativa que le diera origen resalta que para el nombramiento de los contralores se requerirá del consenso equivalente a las dos terceras partes de los diputados presentes de la Cámara, lo cual garantiza que las designaciones cumplan con los requisitos de cabalidad, rectitud y competitividad que tan grave misión requiere.

Adicionalmente, el dictamen que hoy nos ocupa tiene la ventaja de formalizar la denominación de los titulares de la distinguida función, dejando atrás la multiplicidad de términos, optando por el concepto único de contralor general, lo cual en última instancia fortalece a nuestro sistema legal y brinde certeza jurídica a los usuarios legales.

En virtud de las bondades del dictamen, Encuentro Social, en congruencia con el respeto irrestricto con al Estado de derecho, el combate a la corrupción y la promoción de la transparencia votará a favor. Llegando el momento participará de manera escrupulosa y responsable en el proceso de la selección de los contralores generales de los órganos constitucionales autónomos. El combate a la corrupción comienza por la transparencia. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Ferreiro Velazco. Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos el diputado Jesús Rafael Méndez Salas, a nombre del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

El diputado Jesús Rafael Méndez Salas:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, en esta ocasión me refiero al dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes: Federal de Competencia Económica, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Federal de Telecomunicaciones y Radio Difusión, del Sistema Nacional de Estadística y Geografía, General de Instituciones y Procedimientos Electorales del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, y Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo anterior, con la finalidad de regular de manera precisa el nombramiento, ratificación y remoción de los titulares de los órganos internos de control, de los organismos constitucionales autónomos.

En su origen, nuestra Constitución solo reconocía tres Poderes públicos: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial; sin embargo, las circunstancias del país nos han llevado a crear órganos que no están supeditados a ninguno de los Poderes tradicionales y que gozan de autonomía presupuestal y técnica.

Ahora bien, estos órganos tienen características que los distinguen, como el hecho de que son independientes en sus actuaciones, decisiones y estructura orgánica, destacando también la especialización de sus funciones.

De este modo, como lo refiere la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los órganos constitucionales autónomos buscan un equilibrio constitucional basado en los controles de poder para hacer más eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado.

Así, la Suprema Corte de Justicia de la Nación establece que los órganos constitucionales autónomos deben estar establecidos directamente por la Constitución federal, deben mantener, con los otros órganos del Estado, relaciones de coordinación; deben contar con autonomía e independencia funcional y financiera; y deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.

Derivado de las reformas constitucionales en materia de combate a la corrupción que, entre otras disposiciones, modificó las relativas a la facultad de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para designar por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los órganos internos de control, de los organismos con autonomía reconocida en la Constitución, que ejerzan recursos del presupuesto de egresos de la federación.

Se hace necesario adecuar el marco jurídico, ya que en el decreto publicado en mayo de 2015, no se incluyó en los transitorios un plazo para las leyes secundarias en esta materia.

En Nueva Alianza sabemos de la necesidad de contar con un marco normativo preciso y adecuado a las circunstancias que nos imponen los nuevos tiempos; más aún, cuando nos referimos a la designación de quienes tendrán la responsabilidad del control interno de los órganos constitucionales autónomos.

En ese sentido, coincidimos con el texto del dictamen, ya que no solo se regula el nombramiento de los titulares de estos órganos, sino que se homologa su denominación, denominándolos Contraloría General. También, se unifican los requisitos para ser contralor General, así como los procesos para su ratificación y destitución.

Finalmente, queremos subrayar que este esfuerzo para robustecer las instituciones, tiene como única finalidad mejorar la vida de todos los mexicanos. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Méndez Salas. Tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, el diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo:Señor presidente, con su venia. Compañeros, buenas tardes. Pocas veces como ahora me da tanto gusto venir a hablar a favor de un dictamen, porque independientemente del tema de fondo, en la elaboración, discusión y conclusiones de este documento, vi como pocas veces armonía, capacidad de diálogo, voluntad de incluir todo tipo de opiniones.

Tan es así, que este dictamen proviene de cuatro iniciativas de cuatro partidos distintos, del PRI, del PAN, del Verde y de Movimiento Ciudadano con una iniciativa que presentó nuestro coordinador Clemente Castañeda; y no solo eso, a lo largo de las discusiones en la Comisión de Régimen de Reglamentos –a la que pertenezco– hubo apertura para escuchar opiniones de los demás partidos y llegar finalmente a un documento extraordinariamente consensuado, por eso me alegra presentarlo.

Ya entrando en tema, miren, la vida pública mexicana es cada vez más compleja. Somos muchos y muy complicados los mexicanos y por eso había la necesidad de dar origen y crear organismos constitucionales autónomos y para que estos funcionen bien, tenemos que regularlos adecuadamente y darles un marco jurídico completo.

Estos organismos tienen facultades, atribuciones, personal y no nombramientos y un gran presupuesto que es preciso manejar con pulcritud y con aseo. Es por eso que para no entrar en detalles porque ya se han dicho, anuncio que votaremos a favor y les invito a ustedes a hacer lo mismo. Gracias y buenas tardes.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo. Tiene el uso de la tribuna el diputado Rogerio Castro Vázquez, del Grupo Parlamentario de Morena.

El diputado Rogerio Castro Vázquez:Muy buenas tardes, compañeras diputadas, compañeros diputados. El dictamen que hoy se presenta ante este pleno establece las reglas para el nombramiento de los titulares de órganos internos de control de los órganos que, según la Constitución, son considerador autónomos y que reciben presupuesto de la federación.

Es importante señalar que lo que hoy se presenta es producto de las reformas constitucionales en materia de anticorrupción; en esas reformas constitucionales, como todos ustedes saben, se llevaron a cabo otras reformas para establecer el Sistema Nacional Anticorrupción, y por supuesto, una nueva forma de ver este problema como política de Estado. Es por eso, porque debe ser una política de Estado y la principal del gobierno mexicano, porque estamos hablando que la corrupción trae costos políticos, sociales y económicos a nuestro país.

Si observamos la decadencia de nuestro país, es producto principalmente de la corrupción. Por eso desde Morena lo que pedimos desde esta tribuna, es que se haga de manera responsable y que vaya subsanando con profundidad este problema.

No podemos hacer medias tintas ni tampoco podemos darle una lectura a la Constitución cuando nos conviene y cuando no, le damos una lectura distinta; cuando tenemos que ir más a fondo decimos “no, es que la Constitución no lo dice”, pero cuando la Constitución lo marca y lo establece, ah, podemos ir más allá, cuando conviene. Son dos lecturas distintas; políticamente cuando nos conviene le cambiamos a la Constitución y cuando no, respetamos la Constitución.

Es por eso que en el primer dictamen que se quería presentar ante este Congreso, tenía muchas fallas, y que Morena en su momento dijo que no se presentaran con esas fallas. Eso podemos decir que en la comisión se fue subsanando, y qué bueno que otros grupos parlamentarios también se manifestaron en contra de actuar de manera irresponsable.

En el mandato constitucional hay que recordar que se incluía al INAI, pero en el dictamen anterior no se incluía. Por eso la importancia de hoy poder subsanar esos fallos que traía el dictamen anterior. Pero más allá de eso, lo que se compuso del dictamen, eso no podemos decir, que no fue así, pero hay dos asuntos que no podemos legitimar desde nuestro grupo parlamentario: uno de ellos es que la Junta de Coordinación Política se asuma como aquél que va a designar –perdón la palabra– por dedazo, a los contralores de los órganos internos de control, a los titulares –perdón– de los órganos internos de control.

Eso no podemos legitimarlo desde Morena, y tampoco podemos aceptar si es que así viene, que se cambie el tiempo para los titulares que ya están en funciones. Esos dos asuntos Morena no los puede legitimar, porque tenemos que actuar de manera responsable, no podemos permitir que siga habiendo negociaciones partidistas en la designación de los órganos internos de control.

Para eso Morena propone un método democrático, tal vez cuestionado, polémico, pero creo que es el más democrático que puede existir, que es la insaculación. Esa es la propuesta de Morena, para subsanar el dedazo que intentan con la aprobación de este dictamen.

Por eso Morena estará en abstención en ese dictamen porque no queremos más simulación en el tema del combate a la corrupción. No queremos más designaciones partidistas, queremos una política responsable porque estamos hablando de lo más importante, que son los ciudadanos y el presupuesto de este país, que tenemos que conservar para que exista justicia y bienestar.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Concluya, diputado.

El diputado Rogerio Castro Vázquez: Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Tiene el uso de la tribuna, la diputada Sharon Cuenca Ayala, hasta por cinco minutos, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Con el permiso de la Presidencia. Buenas tardes, honorable asamblea. El dictamen que está a discusión es de gran importancia por todo lo que representa la función de los titulares de los órganos internos de control, de manera específica de los organismos constitucionalmente autónomos.

Los órganos internos de control vigilan y evalúan que los procesos de procedimientos gubernamentales, realizados por los servidores públicos, estén apegados a la ética y legalidad, que promuevan la cultura de la transparencia, redición de cuentas, mediante la realización de auditorías y revisiones.

Es con la finalidad de prevenir y, en su caso, de sancionar posibles actos de corrupción al interior de la Secretarías, óranos concentrados, desconcentrados, entidades paraestatales y organismos constitucionalmente autónomos que funcionan. Y esto obedece a la demanda legítima de la sociedad, quien es acompañada de manera permanente por el presidente de la República, legisladores, sociedad civil y académicos, que han hecho un frente común solidario y decidido contra la corrupción; y estos nombramientos son parte de esto, prueba de ello son los Sistemas Nacionales de Transparencia, Anticorrupción y de Fiscalización.

Esto construye un cambio de paradigma en la forma de concebir, hacer y ejercer la función pública. En este sentido, en el grupo parlamentario presentamos una iniciativa que es parte del presente dictamen, basada en el dictamen que ya estaba en la Mesa Directiva y que fue nuevamente puesto a consideración de esa comisión.

La iniciativa que se presentó fue tomada en cuenta para que se hiciera el procedimiento en estos órganos constitucionalmente autónomos con una armonía en el plazo de nombramiento, los requisitos, el proceso de la designación, así como la denominación de estos órganos internos.

Cabe señalar que la diferencia de los órganos internos de control de las dependencias y de la entidades de la administración pública federal, denominadas Contralorías Internas, y los órganos internos de los organismos constitucionalmente autónomos, que están establecidos en este dictamen, es que las primeras mantienen una relación de subordinación con la Secretaría de la Función Pública, mientras que en los organismos constitucionalmente autónomos no mantienen esa relación.

Fortaleciendo los mecanismos y procedimientos de designación de los titulares de estos órganos internos se combate la opacidad y se vigila el buen uso de los recursos públicos, que contribuye a la eficiencia administrativa y lo cual viene a impactar en el desarrollo de la gobernanza plena.

Este dictamen, como ya lo ha expresado el diputado Macedonio, ha sido resultado de un consenso, fueron consideradas diversas iniciativas de varios grupos parlamentarios, lo cual refleja la voluntad de construir acuerdos. Es por ello que en el Grupo Parlamentario del Partido Verde votaremos a favor de este dictamen.

Asimismo, reconocemos el trabajo del presidente de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, el diputado Jorge Triana; de igual manera el diputado Jesús Sesma y Edgar Romo, integrantes de esta Comisión.

También quiero reconocer el trabajo de la diputada Ivonne Ortega, Ruth Tiscareño, Cecilia Romero y del diputado Jesús Clemente, que presentaron iniciativas que están dictaminadas en el presente dictamen que favorecerá para fortalecer un Estado de derecho y combatir la corrupción. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Sharon Cuenca Ayala.

Esta Presidencia a nombre de las diputadas y los diputados integrantes de esta Cámara, quiere agradecer y saludar la presencia en este salón de sesiones de una delegación de diputados de la Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam.

Saludar también la presencia en este salón de sesiones del excelentísimo señor Mohamed Chafiki, embajador extraordinario y plenipotenciario del reino de Marruecos en México, quien asistió al acto de instalación del Grupo de Amistad México-Marruecos, presidido por la diputada Adriana Sarur Torre. Esta Cámara le da la más cordial bienvenida y hace votos por el fortalecimiento de las relaciones de amistad, diálogo y cooperación entre ambas naciones. Bienvenido.

Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Martínez Neri, a nombre del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

El diputado Francisco Martínez Neri:Con su permiso, presidente. Diputadas y diputados, en mi calidad de integrante de la comisión dictaminadora y a nombre de la fracción parlamentaria del PRD, fijo postura sobre el conjunto de modificaciones a siete leyes en lo relativo al nombramiento de los contralores de los organismos con autonomía constitucional.

Debo decir previamente que estos cambios son consecuencia de la reforma constitucional en materia de anticorrupción de 2015, que fue procesada sustancialmente en la Cámara de Senadores. La principal característica de estos cambios, y en ello residen sus beneficios, consiste en poner orden y homologar los criterios de selección para designar a los titulares de los órganos internos de control de los organismos con autonomía. Lo anterior significa evitar discrecionalidad y disparidad en sus nombramientos.

También se atiende al espíritu de la reforma anticorrupción, al precisar y actualizar las responsabilidades de los órganos internos de control como responsables de prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas, así como para sancionar las que no les correspondan a los tribunales de justicia administrativa, entre otras funciones.

De igual modo, los contralores internos deberán vigilar la evolución patrimonial, actualizar los datos de las declaraciones de intereses y la presentación de la declaración fiscal de los servidores públicos que integran los órganos constitucionales autónomos.

Quiero destacar algunas aportaciones particulares del Partido de la Revolución Democrática que se recogen en el dictamen. El PRD logró que los contralores reciban quejas y denuncias de cualquier persona que conozca de una falta de cualquier servidor público de los organismos autónomos. Eso quiere decir que recuperamos el espíritu de la reforma de la Ley de Fiscalización y facilitamos la presentación de las denuncias.

También impulsamos que en los requisitos para ser titular de los órganos internos de control quedara establecido que ningún candidato que haya tenido cargo de dirección, responsable de manejar recursos económicos de un partido político o haya sido oficial mayor, pueda participar en el proceso de designación.

Con ese cambio se logró que las designaciones tuvieran mayor distancia del ámbito partidario y gubernamental.

Si bien el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votará a favor del dictamen, no compartimos lo relativo a que la Junta de Coordinación Política de esta Cámara tenga la facultad para determinar el nombre del candidato a titular del órgano interno de control que corresponda, porque constituye un filtro político que se interpone entre las resoluciones de las comisiones de la materia y las decisiones de este pleno.

La Junta de Coordinación Política en términos de lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley Orgánica del Congreso General, es la expresión de la pluralidad de la Cámara y su naturaleza es un espacio de concertación política. Por tanto, es un error del dictamen pretender que la Jucopo actúe como un órgano de apoyo legislativo, como sí lo son las comisiones legislativas.

No existen, pues, razones claras ni suficientes para que la Junta de Coordinación Política sustituya y desplace las responsabilidades de las comisiones dictaminadoras.

Lo único que queda claro con este procedimiento atípico, es que no se quiere que el procesamiento de acuerdos se realice de manera abierta, con un componente técnico en la elaboración del dictamen y, simplemente, se busca que la Junta de Coordinación Política establezca cuotas y reparta materialmente los nombramientos.

Lo sano para la Cámara de Diputados, es que las Comisiones de Transparencia y Anticorrupción, así como la de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación sean quienes encabecen los trabajos de dictaminación de los nombramientos y que la decisión de carácter político sea ejercida de manera directa por el pleno de los diputados.

Esta asamblea es la que tiene que nombrar a los contralores internos y no la Junta de Coordinación Política. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, compañero diputado Francisco Martínez Neri. Tiene el uso de la tribuna el diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

El diputado Luis Gilberto Marrón Agustín:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción representó un gran avance en la erradicación de este mal que aqueja cada vez a nuestra sociedad.

La implementación del sistema nacional anticorrupción representa la oportunidad de reivindicar el funcionamiento de nuestras instituciones, por lo que es importante que se estructure de manera inmediata.

Estamos obligados a dar cumplimiento a los mandatos que se establecieron para la Cámara de Diputados y la de Senadores, en cuanto a nombramiento se refiere. Derivado de dicha reforma constitucional, se le otorgó a esta Cámara la facultad de nombrar a las titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos, que ejercer recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Esta facultad no es nueva, toda vez que esta ya estaba facultada para nombrar a los titulares de dichas áreas, tanto el Instituto Nacional Electoral como de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Los artículos constitucionales de los que deriva esta facultad, son coincidentes al establecer que la designación deberá realizarse por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, dejando que el procedimiento a seguir y los requisitos que deban cubrir los candidatos a ocupar el cargo, sean previstos en las leyes secundarias que regulan a cada órgano constitucional autónomo.

Sin embargo, el constante proceso de reformas a nuestra norma fundamental, por la que se les ha reconocido autonomía constitucional cada vez a más organismos, ha generado una dispersión de disposiciones, que para la misma finalidad debe seguir la Cámara de Diputados, que difieren en la elección de los titulares de los órganos internos de control.

Es en este punto donde la existencia de diversas disposiciones normativas que regulan la manera en que son electos los contralores de los órganos constitucionales autónomos hacen necesaria su actualización para que esta Cámara pueda realizar dichos nombramientos lo antes posible.

Acción Nacional se manifestó por esta necesidad con la presentación de una iniciativa en la cual se proponía expedir la Ley de Designaciones de la Cámara de Diputados, en la cual se establecieran los procedimientos a seguir para la designación de los contralores de todos los órganos autónomos que no tuvieran uno designado, aplicándoles los mismos requisitos y las mismas reglas para su elección.

Es por ello que reconocemos la oportunidad de este dictamen para coadyuvar a la correcta implementación del Sistema Nacional Anticorrupción. Toda vez que el mismo modifica cada una de las leyes que establecen el funcionamiento de uno de los órganos constitucionales autónomos, como lo son el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, fijando las bases para el nombramiento de los vigentes órganos internos de control.

Es nuestra obligación que desde esta Cámara nos mantengamos atentos para generar las mejores condiciones, a fin de que los órganos constitucionales autónomos desarrollen las funciones que la norma fundamental les otorga, pero además, a permanecer vigilantes de que las funciones que realicen se hagan con estricto apego a las disposiciones referentes al combate a la corrupción, y para lo cual los órganos internos de control representan un papel fundamental. Por tanto, Acción Nacional votará a favor del presente dictamen. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Luis Gilberto Marrón Agustín. Tiene el uso de la tribuna la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, a nombre del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

La diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, dice un proverbio inglés que los hombres honestos no temen ni a la luz ni a la oscuridad. Y en una democracia moderna, como la nuestra, los legisladores debemos procurar y promover la honestidad, arrojando luz en los asuntos de interés público.

La transparencia y la rendición de cuentas hacen posible la sana interacción entre mandantes –quienes mandan, que son los ciudadanos– y mandatarios, que somos quienes obedecemos.

El posicionamiento que hoy nos trae a esta tribuna tiene que ver con el dictamen a cinco iniciativas de ley, encaminadas a reformar diversos ordenamientos legales relacionados con el nombramiento y atribuciones de los titulares de los órganos internos de control, de los organismos constitucionales autónomos, así como de homologar la forma para sustanciar, investigar y resolver las faltas administrativas en concordancia con la Ley General de Responsabilidades Administrativas, próxima cobrar vigencia dentro de nuestro sistema jurídico.

Agradezco la apertura de mi grupo parlamentario, especialmente de nuestro coordinador, el diputado César Camacho Quiroz, para poder fundamentar el presente dictamen, cimentado en dos iniciativas que en su momento presentamos en nuestra bancada del PRI, así como las iniciativas presentadas por las bancadas del Partido de Acción Nacional, Movimiento Ciudadano y el Partido Verde Ecologista de México.

La transparencia y la rendición de cuentas constituyen dos importantes herramientas para el combate a la corrupción, pero sobre todo, son importantes elementos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos respecto a las instituciones.

Debemos reconocer los importantes avances que hasta hoy hemos conquistado, principalmente la autonomía otorgada al INAI en 2013, convirtiéndolo en el único instituto autónomo de la materia en el mundo, así como la reciente reforma constitucional que creó el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción.

En la evolución jurídica del Estado, una respuesta a las exigencias sociales que demandaban despolitizar ciertas tareas han sido los organismos constitucionales autónomos, cuya principal característica es que ninguna autoridad pública, privada o política puede tener influencia sobre sus decisiones.

La reforma en materia de combate a la corrupción del 27 de mayo de 2015 adicionó una fracción VIII al artículo 74 constitucional, estableciendo que los titulares de los órganos internos de control, de los organismos constitucionales autónomos, que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, serán designados por la Cámara de Diputados.

En ese tenor el objetivo es claro, lo que buscamos en la fracción parlamentaria del PRI con esta importante reforma es fortalecer la rendición de cuentas de aquellos entes que tengan asignados recursos públicos, que como todos sabemos son recursos de los mexicanos.

Se trata de una propuesta legislativa e integral, encaminada a reformar y homologar los procesos de nombramiento para siete organismos a los que la Constitución les otorga autonomía. Además, de reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de establecer que los procedimientos de designación para ocuparlos referidos cargos públicos, se encuentren regulados en esta ley.

De igual forma, se homologa la denominación y duración del encargo de los titulares de los órganos constitucionales autónomos, con excepción del instituto nacional que tendrá una duración de seis años.

Compañeras y compañeros, la rendición de cuentas tiene que ser una obligación, un proceso cotidiano e institucionalizado para todo servidor público. En el Grupo Parlamentario del PRI tenemos la convicción de seguir atendiendo las demandas sociales y continuar trabajando para consolidar la confianza de la ciudadanía frente a las instituciones y autoridades del Estado. Estamos convencidos que uno de los más importantes legados que le podemos dar a nuestro país son instituciones fortalecidas, instituciones eficaces, instituciones que estén a la altura de las demandas y exigencias de nuestra población.

Por ello, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, votará a favor del presente dictamen. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Tiscareño Agoitia.

De conformidad con el artículo 104 numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, la diputada Guadalupe Hernández Correa y la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, para posicionar en contra del dictamen. Tiene el uso de la tribuna hasta por tres minutos la diputada Alicia Barrientos Pantoja.

La diputada Alicia Barrientos Pantoja:Con su permiso, presidente. Desde el primer día de esta Legislatura, Morena planteó que nuestro trabajo consistiría, entre otras cosas, a proponer reformas legislativas enfocadas hacia el gobierno honesto, austero y transparente.

Todas las objeciones y reservas que hemos presentado en este pleno se han desechado. En el caso de nuestras iniciativas no es que las voten en contra, el problema es que ni siquiera permiten la discusión y el debate.

¿Cómo van a discutir asuntos que tienen que ver con la transparencia y la rendición de cuentas si lo que prevalece en las cúpulas es la discrecionalidad y la opacidad? Nuevamente lo hacen con este dictamen que fue turnado a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias sin considerar lo que dispone la fracción II del numeral 1 del artículo 66 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Este dictamen es competencia de la Comisión de Competencia y Anticorrupción, ya que el nombramiento de los contralores se deriva de la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción y no solo eso, al dictamen que está a consideración se le había declaratoria de publicidad desde el mes de abril, pero decidieron retirarlo porque tenía turno a comisiones unidas y solo había dictaminado la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Ahora ya se incluyen otras iniciativas a las que se les dio un turno y sin cumplir lo que establece el Reglamento de esta Cámara en su artículo 73. Se dictaminan conjuntamente solo por la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Ya es costumbre y se está volviendo una práctica en esta Legislatura tener reuniones tras banderas sin invitar a Morena, porque saben que no nos prestamos a la simulación.

Este dictamen apareció en la Gaceta Parlamentaria ayer en el apartado de dictámenes para declaratoria de publicidad, pero el documento no estaba publicado, qué contradicción. También se están volviendo una práctica en esta Legislatura presentar recursos que no están contemplados en el Reglamento de esta Cámara de Diputados, son prácticas que también están adoptando otras comisiones como el dictamen de la Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2017.

No estamos en contra de una norma para el nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los órganos constitucionales autónomos. Como integrante de la Comisión de Vigilancia, me preocupa que estemos en falta por no haber nombrado a estos funcionarios en el Instituto Federal de Telecomunicaciones o en el INAI.

Pero tampoco tiene que ser sorpresa que ya existan algunos nombres sobre la mesa para nombrar a estos titulares y que muy seguramente al igual que el nombramiento de Arely Gómez al frente de la Secretaría de la Función Pública sean personajes fieles, ni siquiera afines al titular del Ejecutivo.

Los nombramientos del Sistema Nacional Anticorrupción son la antítesis del objetivo de un sistema de este tipo, demostrando la necesidad que tienen de cubrirle las espaldas a todos los funcionarios y gobernadores corruptos que hay todavía algunos por ahí que están prófugos. Lo que no queremos es que se sigan con estas prácticas oscuras.

Morena dice y presentará reservas. No estaría de más que la comisión que presenta el dictamen, cambie su nombre para que quede plenamente identificado ante la sociedad, y que en adelante esta comisión se llame de Régimen y Malas Prácticas Parlamentarias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Barrientos Pantoja.

El diputado Jorge Triana Tena(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul del diputado Jorge Triana.

El diputado Jorge Triana Tena (desde la curul): Presidente, para lamentar profundamente las denostaciones hacia la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Estamos hablando de un dictamen que fue finamente trabajado, consensuado por todos los grupos parlamentarios a lo largo de varias semanas.

El diputado Rogerio Castro, persona a la que aprecio y que trabajó activamente en este dictamen, puede dar cuenta de ello. No se excluyó a un solo grupo parlamentario. Pocos dictámenes, pocos, en esta Cámara de Diputados, fueron tan trabajados. No permito ninguna expresión denostativa contra la comisión y el trabajo de sus integrantes, y solicito amablemente que se borren esas expresiones del Diario de los Debates, y exijo una disculpa pública a los miembros de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Quedan registradas sus expresiones, señor diputado. Tiene el uso de la...

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: A ver, sonido en la curul del diputado Ariel. Adelante, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez (desde la curul): Simplemente decirle al diputado, con mucho respeto, que aquí los huevos no son al gusto, eh, primero.

Y segundo, que él que es experto en el tema sabe perfectamente que la Constitución le impide hacer esto que acaba de manifestar, de pedir que mi compañera diputada, es decir, la quiere reconvenir.

Usted, como presidente le pido, le dé lectura al artículo que habla de esto, 61 y 62, para que le quede claro al diputado que veo que desconoce algo que es fundamental, que es nuestra Constitución, y no tiene por qué, de ninguna manera, solicitar ni pedir algo de lo cual él sabe perfectamente que no tiene derecho.

Lo otro es una intolerancia que demuestra que no es de ahorita, sino ya es en reiteradas ocasiones, y no puede tampoco él estar señalando al presidente, al diputado Rogerio, en torno a lo que se dictamina.

Si se posiciona desde la tribuna es por algo, y aquí por eso la manifestación que hago sobre el tema y el particular, de que el diputado entienda lo que señala la Constitución.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Sólo aclarar que esta presidencia no ha obsequiado ninguna petición. Sin embargo, solicito a la secretaría proceda a dar lectura a los artículos que ha solicitado el diputado. Artículo 61, primer párrafo.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Constitución Política. Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias compañero diputado secretario.

El diputado Jorge Triana Tena(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul del diputado Jorge Triana, ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Jorge Triana Tena (desde la curul): Con el objeto de aclarar que en ningún momento he reconvenido a nadie, y de aclarar que la reconvención constitucional a la que se acaba de referir la secretaria, tiene que ver para efecto penales y de otro tipo, no tiene que ver con esto.

Yo estoy haciendo una solicitud muy concreta, y lo reitero, no reconvengo a nadie, solicito de favorcito, de manera muy respetuosa, que no insulte a la Cámara de Diputados y al trabajo de sus compañeros, y de su propio compañero del Partido Movimiento Regeneración Nacional, que trabajo de manera importante en la articulación de este proyecto que acabamos de votar.

El diputado Rogerio Castro, es una persona a la que aprecio, quien trabajó, que se ha considerado su trabajo en la comisión e, insisto, no permito ninguna denostación en contra de su trabajo. Gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado.

El diputado Rogerio Castro Vázquez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Desea –Okey. Adelante. Sonido en la curul del diputado Rogerio Castro. Adelante, diputado.

El diputado Rogerio Castro Vázquez (desde la curul): Sí, bueno, no es una cuestión personal, es una cuestión de cómo se trabaja en esta Cámara de Diputados. Y podemos hacer muchos señalamientos sobre ello, como por ejemplo que en reuniones anteriores para este dictamen no se le invitó al Grupo Parlamentario de Morena, y muchas otras cosas más que podíamos decir.

Pero más allá de eso señalamos las deficiencias que tiene este dictamen y que creo que, si estuviéramos actuando de manera responsable, los tendríamos que subsanar como Cámara de Diputados. Finalmente las mayorías deciden, sí, pero, como lo hacen, eso es lo que cuestiona Morena. No es una cuestión personal ni contra ningún presidente de ninguna comisión, es una cuestión nada más de señalar el trabajo porque una comisión está formada por diversos grupos parlamentarios.

Por lo tanto, estaría bien que si hay señalamientos de los grupos parlamentarios –porque sí los hay– votaran también en ese sentido, en congruencia, pero no lo hacen porque traen acuerdos políticos entendibles y que por supuesto se ven reflejados en el mal trabajo parlamentario. Es nada más el señalamiento de Morena, no es personal, es al trabajo que se realiza en esta Cámara de Diputados.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Muy bien. Ya habiendo escuchado todas estas expresiones le damos el uso de la tribuna a la diputada Guadalupe Hernández Correa, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra hasta por tres minutos.

La diputada Guadalupe Hernández Correa:Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el Grupo Parlamentario de Morena celebra la elaboración y discusión de un nuevo dictamen a las iniciativas de reforma a diversos ordenamientos legales en materia de designación de los titulares de los órganos internos de control, de los órganos a los que la Constitución Política les reconoce autonomía y que ejercen recursos de Presupuesto de Egresos de la Federación, presentadas por diversos diputados y diputadas.

La aprobación de este paquete de reformas se integra al conjunto de cambios legales exigidos por la Constitución para prevenir, combatir y erradicar los actos de corrupción que han caracterizado al régimen político. Combatir y erradicar los actos de gobierno es el más profundo desprestigio.

El reclamo de la sociedad impuso la creación del Sistema Nacional de Transparencia, cuya eficacia aún está a prueba. No obstante, Morena no quiere dejar pasar la oportunidad para señalar dos aspectos de suma relevancia.

Primero. Las graves violaciones a la reglamentación interna del Congreso, errores de procedimiento, y

Segundo. Las deficiencias que aún contiene el dictamen.

En lo que se refiere a las violaciones de la reglamentación, es necesario precisar que las iniciativas fueron turnadas de manera irregular por el presidente de la Mesa Directiva a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, excluyendo a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, que de conformidad con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, tiene competencia para conocer de la misma en virtud de la materia, es el nuevo régimen jurídico para combatir la corrupción.

El primer dictamen que se pretendía discutir en este pleno se refería a la iniciativa de la diputada Ruth Tiscareño, esta fue dictaminada en un tiempo record de 5 días. La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias votó el dictamen el 27 de abril de 2016 y lo llevó al pleno de la Cámara de Diputados en la sesión del 28 del mismo mes, sin la participación de la Comisión de Gobernación, a la que también se le había turnado para dictamen.

Entonces, la Mesa Directiva cometió una nueva irregularidad al admitir un dictamen aprobado solo por una de las comisiones, cuando debió haberse discutido y votado en Comisiones Unidas de Régimen y de Gobernación, violando abiertamente los artículos 133 y 174, del Reglamento de la Cámara de Diputados, pero no solo estas disposiciones del Reglamento fueron violados, sino que la Mesa Directiva incumplió lo dispuesto por el artículo 73 del citado ordenamiento, que la obliga a vigilar que los dictámenes cumpla con las normas que regulan su formulación y presentación.

Esto sería..., queda inconcluso esto que... –Sí, señores, permítanme tantito, no voy a poder leerles lo que venía a decirles pero básicamente, si me permite, señor presidente, un momentito–. De no hacerlo de la manera que se confirma lo que ya muchos sospechan, que el sistema nacional anticorrupción no es más que un señuelo de la mayoría para mantener una lacra que erosiona la confianza de las instituciones y pone en peligro nuestra incipiente democracia. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Guadalupe Hernández Correa. Tiene el uso de la tribuna la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.

Terminando la intervención de la compañera diputada Margarita Cuata, consultaremos al pleno si el dictamen está suficientemente discutido. Adelante, diputada.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez:Gracias, presidente. Ahora al menos veo como el 60 por ciento de la Cámara, porque hoy me dio pena ver la portada de La Jornada, creo que a todos nos debería dar pena esa situación. –Sí, como ocho eran, sí.

Con su permiso, presidente. En un país como el nuestro, en el que se presumen reformas estructurales que hasta la fecha no han funcionado y que distan mucho de ser la panacea prometida, también nos damos cuenta que existen legisladores que carecen de la más mínima sensibilidad para hacer reformas a un marco normativo que podría ser a partir de hoy un desastre lleno de imprecisiones, de contradicciones y ambigüedades que atentan contra la calidad que exigen las estructuras de gobierno para cumplir con las obligaciones para las que fueron creadas.

Es por eso que Morena presentará otras reservas al dictamen que hoy nos ocupa en materia del nombramiento, ratificación y remoción de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos.

Cabe mencionar que Morena presentó observaciones a un dictamen previo que pretendían aprobar en fast track, lo que motivó que se subsanaran algunas inconsistencias y errores que contenía el mismo y que dio como resultado el dictamen que hoy nos ocupa.

Además, para este dictamen intentaron establecer un procedimiento para la selección de los titulares de los órganos internos de control, misma que nuevamente se vuelve una decisión política y mezquina, tendenciosa, en contra de los intereses de los mexicanos y favoreciendo a los firmantes del Pacto contra México, a través de la Junta de Coordinación Política, de esta Cámara.

Por mencionar algunas inconsistencias y errores que se corrigieron fueron, que en todo el documento todavía le denominan contralores generales en lugar de titulares de los órganos internos de control, como lo precisa la fracción VIII, del artículo 74 constitucional, reformada el 27 de mayo de 2015.

Sin embargo, para el dictamen que hoy votaremos persisten errores, como el hecho de que cuando aluden a la figura de la Auditoría Superior de la Federación se refieren, de forma incorrecta a este órgano de gobierno, como entidad de fiscalización de la federación, situación que contradice a lo estipulado en el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esto se replica para diversas fracciones de diferentes ordenamientos, a los que se les reforma con la iniciativa que se procesó con este dictamen, situación que no fue detectada en principio por el grupo de técnicos de los asesores y los asesores que elaboraron el dictamen y posteriormente por los integrantes de la dictaminadora, que la debieron haber modificado, por lo que no podemos aprobar esta y otras omisiones y legitimar una reforma con tal grado de errores e incongruencias.

No es posible que el presente dictamen, en todo su contenido, utilice el término de entidad de fiscalización de la federación, en lugar de que se utilice el concepto de auditoría superior de la federación, más aún que no se haya seguido el proceso legislativo, puesto que yo fui una de las impulsoras de una iniciativa para la designación de los titulares... –A ver, los que están ahí chiflando y gritando, ¿leyeron el dictamen?

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Concluya, diputada, por favor.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Órganos internos de control que nos ocupa en conjunto con los integrantes de la Comisión de Comunicaciones. Nosotros metimos hace mucho esta convocatoria, lo que involucra a las diferentes expresiones políticas que las suscribimos, razón por la que no puedo dejar de insistir que estoy de acuerdo y es urgente que se nombre a los titulares de los órganos internos de control.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Concluya, diputada.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Sin embargo, esta designación no puede quedar en los términos planteados. Entendemos que quieran armonizar diversas leyes del marco legal de nuestro país. No obstante, si se consuma la aprobación de esta reforma...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputada, concluya, por favor.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Esta reforma será inconstitucional por las contradicciones entre una ley secundaria y nuestra Carta Magna en los términos que ya he descrito e ilustrado suficientemente. Por lo que nuestro grupo parlamentario votaremos en abstención.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputada, se agotó su tiempo, concluya, por favor.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputada. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Suficientemente discutido en lo general.

Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: artículo 42, artículo 1 de la Ley Federal de Competencia Económica. El artículo 72 Bis de su artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El 37 en artículo 3 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. El 91 y 91 Ter de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía. El 62 Ter de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El 52 Bis de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. De la Ley Federal de Competencia Económica el artículo 42. De la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión el 30, 32 y 35. Y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos el 57 Ter y el 57 Ter incisos h), e), i).

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.

(Votación)

¿Falta algún diputado o diputada por emitir su voto? Está abierto el sistema, diputada. ¿Falta algún diputado o diputada por emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 316 votos a favor, 35 abstenciones y 3 votos en contra.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados, por 316 votos.

De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, para presentar reservas a los artículos 42, de la Ley Federal de Competencia; 72 Bis de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; 37, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; 91 y 91 Ter, de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía; del 62 Ter, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; y el 52 Bis, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Adelante, diputada, hasta por cinco minutos.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez:Gracias, presidente. Con su permiso. Como lo señalé en el posicionamiento presentado en lo general, Morena, presenta reservas no porque vaya en contra de todo, sino porque contiene errores. Claro ejemplo es la reserva que someto a su consideración en estos momentos y que es consecuencia de no leer.

Como ustedes saben, el artículo 79 de la Constitución política de los estados mexicanos, estableció en su reforma publicada el 27 de mayo de 2015, que la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones en los términos que disponga la ley.

En el caso en particular, los artículos reservados claramente se refieren a la entidad de Fiscalización Superior de la Federación, nombre y funciones de dicha institución que fueron cambiados por sendas reformas constitucionales, para quedar como la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados.

Es importante señalar que para legislar y actualizarse sería importante que primero actualizaran las leyes, en qué se basan para dictaminar, errores como éste no se pueden seguir cometiendo, no se trata de homologar términos, se trata de poner los nombres constitucionalmente otorgados a las instituciones.

Resulta por demás grave que sigan sacando leyes al vapor, sin analizarlas, votándolas porque se acaba el periodo y porque en cuatro sesiones que quedan, contando ésta, quieren sacar todo el rezago legislativo sin estudiar, que es muy importante, sin leer, que es necesario.

Compañeros, los invito no solo a votar esta reserva a favor, sino a que lean y vean lo que están por votar. Es inusitado que en un solo día pretendan pasar una serie de dictámenes para su votación para señalar que trabajan, y por eso merecen su bono.

Votar en contra de esta reserva, habremos de incurrir en una omisión y el pueblo no lo merece. Muchas gracias, presidenta.

Presidencia de la diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas de modificación.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputada presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Se desechan y se reservan para su votación en conjunto para votación nominal en los términos del dictamen.

El diputado Rogerio Castro Vázquez del Grupo Parlamentario de Morena, ha retirado su propuesta de modificación al artículo 42 de la Ley Federal de Competencia Económica.

Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Fernando Rubio Quiroz, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuestas de modificación a los artículos 30, 32 y 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, hasta por cinco minutos.

El diputado Juan Fernando Rubio Quiroz:Muy buenas tardes, compañeras y compañeros. El día de hoy presento una reserva a los artículos 30, 32 y 35 de la Ley Federal de Radiodifusión y Telecomunicaciones, contenidas en el presente dictamen en materia de titulares de los órganos internos de control de los órganos autónomos.

El tema es muy rápido. El dictamen que nos presenta la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, pretende cumplir con una de las obligaciones derivadas de la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción.

Este dictamen si bien sí cumple con la obligación de expedir la legislación secundaria relativa a la creación de los órganos internos de control que funcionarán en los órganos autónomos, omite un procedimiento y este procedimiento está establecido en el artículo 109 de la Constitución en lo relativo a la sustancia de las denuncias por faltas administrativas graves, así como el papel que jugará el Tribual de Justicia Administrativa en la aplicación de las sanciones correspondientes.

El presente dictamen que está a su consideración en esta asamblea, conserva que los artículos 30 y 32 que son motivo de las presentes reservas, el procedimiento antiguo en la Cámara de Senadores, funcionaba como órgano jurisdiccional en la remoción de los comisionados del Ifetel. Sin embargo con la reforma constitucional y la expedición de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, el procedimiento ha cambiado y las faltas administrativas graves en lo que incurra a los servidores públicos, se deberán subsanar ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y una vez que se emita la sentencia, será facultad de la Cámara de Senadores el remover a los comisionados por el voto de las dos terceras partes de los presentes, es decir, sin darle tanta vuelta, estamos violentando la reforma en materia de combate a la corrupción; no podemos dar un portazo a la Constitución e ignorar el artículo 109 constitucional, por lo tanto los artículos 30, 32 y 35 del dictamen, violentan el procedimiento administrativo y las facultades del Tribunal Federal de Justicia Administrativa para sancionar a los servidores públicos por faltas graves.

Compañeras y compañeros, si podemos aprobar esta reserva, simplemente estaremos fortaleciendo un tema que la gente nos ha estado exigiendo, que es combatir la corrupción y dar sanciones a los funcionarios que violenten los procedimientos. Sería cuanto, presidenta, muchas gracias.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas de modificación.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Diputada presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Se desecha y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene el uso de la palabra el diputado Rogerio Castro Vázquez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 57 Ter, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por tres minutos.

El diputado Rogerio Castro Vázquez:Nuevamente buenas tardes. La reserva que presento a continuación va en referencia al artículo 57, con respecto al procedimiento con el cual este pleno votará el nombramiento de los titulares de los órganos internos de control, de los órganos autónomos.

Lo que queremos proponer a esta asamblea, es que cuando exista un dictamen de parte de las comisiones que ya se aludieron, sería en este caso las de Transparencia y Anticorrupción y la de Vigilancia.

Los candidatos que tengan o hayan cumplido con los requisitos, pasen directamente al pleno para hacer insaculados y de esa manera sean del conocimiento del pleno en ese mismo día de sesión, para que sean votados por esta Cámara.

La propuesta que estamos haciendo, y que defendemos, garantizará la libertad de decisión de esta Cámara de Diputados. Garantizará también un ejercicio democrático para desterrar esa mala práctica parlamentaria del dedazo, y también será un proceso transparente.

Es muy importante que esta Cámara actúe con independencia. Sé muy bien que hay muchos intereses en el nombramiento de estos titulares. Hay personajes que no voy a mencionar, pero que controlan esta Cámara de Diputados; y controlan los nombramientos de directores, titulares de órganos autónomos.

Entonces, tenemos que garantizar que esta Cámara actúe con total independencia. Eso es actuar de manera responsable. No podemos permitir que intereses externos de personajes oscuros que manejan esta Cámara de Diputados, y la han manejado durante muchísimos años atrás, vengan aquí a imponer a quienes van a ser esos titulares.

Tampoco podemos permitir que se lo repartan con cuotas partidistas. Eso lo queremos señalar, y Morena tiene la libertad de poder decirlo en esta tribuna, porque no legitimó ese procedimiento. Por eso mi petición para todos ustedes, diputados, diputadas, es que actuemos de manera responsable y anulemos este procedimiento que es un dedazo por parte de la Junta de Coordinación Política. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputada presidenta, mayoría por la negativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.

Tiene la palabra el diputado Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 57 Ter, incisos h) y el inciso i), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por tres minutos.

El diputado Rafael Hernández Soriano:Gracias. Con la venia de la Presidencia. Para quienes nos escuchan debe quedar claro que esta legislatura si en algo ha de distinguirse para la historia del país es en la decisión y en las decisiones que tome sobre el tema más importante de la agenda nacional, que es el combate a la corrupción.

Por eso es importante que actuemos con mayor cautela en lo se está revisando y por ello acudo a señalar que nuestro grupo parlamentario no está a favor de la propuesta que se hace respecto al proceso de designación de los titulares de órganos internos de control de los organismos autónomos de nuestro país.

En la propuesta se le da una facultad que no es legal a la Junta de Coordinación Política. La Junta de Coordinación Política es un órgano de concertación política, como lo dice su nombre, y no es un órgano dictaminador, no es una instancia dictaminadora de esta Cámara. Por ello hay una violación legal en la propuesta. Hay también una desatención a lo que nos está pidiendo la sociedad, los organismos especializados en combate a la corrupción, que es que no se politicen las decisiones ni mucho menos los órganos encargados de investigar y en su caso sancionar o denunciar actos de corrupción, que consigan o persigan fines administrativos o penales.

Con esta decisión o esta propuesta que nos están haciendo lo que están haciendo es partidizar la decisión de los titulares de los órganos internos. Es un mal mensaje el que se le está mandando incluso a los propios titulares. Se les está diciendo que se investigan a sus correligionarios o a los funcionarios de su partido o a sus compadres, aquí en la Cámara los van a estar esperando para la ratificación o nombramientos. Es un mal mensaje y la sociedad nos pidió algo diferente cuando nos mandó el sistema, las leyes del primer basamento del Sistema Nacional Anticorrupción.

Yo apelo y solicito a la mayoría legislativa que hace algunos minutos dijo en esta tribuna que no le temía ni a las luces ni a las sombras, que acepten esta propuesta de modificación al 57 que estamos realizando, para que de verdad atendamos el llamado ciudadano para que los órganos que van a investigar la corrupción en nuestro país no tengan un tinte político, no tengan una carga de decisión por las mayorías de esta Cámara, sino que atiendan el llamado de tomar una decisión que sea la que nos dé un papel en la historia, que esta Cámara está actuando con transparencia y de verdad con decisión de combatir de frente ante la corrupción. Muchas gracias, presidente.

Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas por el diputado Hernández Soriano.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Diputado presidente, mayoría por la negativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desechan.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos 42 de la Ley Federal de Competencia Económica; 72 Bis de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; 30, 32, 35 y 37 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; 91 y 91 Ter de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía; el 62 Ter de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación; el 52 Bis de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y el 57 Ter de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos mencionados por el presidente, en términos del dictamen.

(Votación)

¿Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? El sistema aún se encuentra abierto. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 264 votos a favor, 0 abstenciones y 74 en contra.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados los artículos reservados por 264 votos y en términos del dictamen.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de nombramiento de los titulares de los órganos internos de control de los organismos constitucionales autónomos. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

Esta Presidencia, con fundamento en lo que dispone el artículo 93, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordena que antes de que se remita la minuta al Senado, se realicen las correcciones que demandan el buen uso del lenguaje y la claridad de la ley, sin modificar lo aprobado por el pleno.

CÓDIGO PENAL FEDERAL

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Justicia con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Dictamen de la Comisión de Justicia con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa:Con su permiso, señor presidente. Buenas tardes, compañeras y compañeros diputados, el día de hoy acudo a este honorable pleno siendo la voz de todas las diputadas y diputados que conformamos la Comisión de Justicia para fundamentar el dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal, que hace un par de días aprobamos en dicho órgano colegiado.

Sin duda alguna, una de las prácticas más deplorables que puede utilizar un ser humano es la violencia hacia otro ser vivo, que por sus propias características y condiciones se encuentran en desventaja, es decir, indefenso. Este tipo de patología incluye al maltrato animal.

Desafortunadamente, una de las formas más comunes del maltrato animal en la actualidad es la pelea de perros. Ya ha proliferado exponencialmente casi en todo el mundo en las últimas décadas, debido a las fuertes sumas de dinero que se manejan en apuestas, y por ende, el reporte de grandes ganancias para quienes participan en ellas. Es decir que desde la clandestinidad se ha construido una industria.

Es prioritario para este órgano legislativo tomar cartas en el asunto y desde nuestra trinchera hacer lo propio para inhibir esta lamentable práctica y con reformas adecuadas como lo contempla el presente dictamen, que es combatir el crecimiento de un negocio basado en la crueldad hacia los seres vivos.

Esa responsabilidad fue visualizada por todos los diputados que conformamos la Comisión de Justicia, y por ello votamos mayoritariamente a favor del dictamen que ahora traigo a su honorable consideración.

Lo que se busca con esta propuesta es combatir el maltrato animal, específicamente la pelea de perros. Por estas reformas se sancionarán, entre otras conductas, a quienes organicen u ocasionen que menores asistan a eventos en los que se lleven prácticas tan lamentables; de tal manera que con esta misma reforma México se une a países como Chile, Estados Unidos y Suiza, como naciones que cuentan con una sanción específica para las personas que fomenten esta actividad.

Compañeras y compañeros diputados, por lo expuesto hasta el momento, invito a todos ustedes a votar a favor de esta noble propuesta, ya que debemos estar seguros de que con la aprobación de este noble dictamen dejamos constancia de la gran calidad moral y humana del pueblo de México. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Ibarra Hinojosa.

Está a discusión en lo general y en lo particular. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios las siguientes diputadas y diputados, quienes harán uso de la palabra hasta por cinco minutos cada uno.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social; el diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena; el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Daniel Ordoñez Hernández, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática; la diputada Patricia Sánchez Carrillo, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional; y el diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del PRI.

Tiene el uso de la tribuna la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán: Muy buenas tardes, compañeros legisladores. En el Grupo Parlamentario de Encuentro Social nos preocupamos, y ocupamos también, del bienestar de nuestros animales y la viabilidad de su domesticación.

Es por ello que bienvenimos el espíritu y la letra del dictamen de la Comisión de Justicia, que adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal en materia de pelea de perros. Siendo ésta una de las grandes preocupaciones por quienes creemos en una vida libre de violencia para todos, por supuesto que incluidos los animales.

Un acto tan cruel y vandálico como la organización de peleas de perros es una conducta antisocial que merece ser perseguida, castigada y reprendida con severidad. Se trata de un fenómeno social de alta complejidad y lesividad social que niega todo indicio milenario de domesticación y que rompe con una relación muy antigua.

Congruente con la perpetua y constante preocupación del Partido Encuentro Social, en el sentido de fortalecer el tejido social de nuestro país y la consolidación de la institución familiar, nos resulta alarmante que menores de edad puedan asistir a este tipo de actos, lo que constituye una exposición injusta a exhibiciones de brutalidad extrema y por supuesto a exhibiciones que hacen apología de conductas ilícitas.

De acuerdo con un estudio realizado por la Organización Personas por un Trato Ético Latinoamérica, las peleas de perros a menudo están ligadas a otro tipo de delitos, incluyendo, por supuesto, las apuestas ilegales, inherentes a este tipo de situaciones, pero también drogas y asesinatos.

Las reformas que el dictamen que hoy nos ocupa realiza el Código Penal Federal, incluyen penas para todas aquellas personas que transporte, críen, promuevan, organicen, patrocinen y entrenen a perros con la finalidad de obtener ganancias por una actividad considerada como ilegal.

Debemos erradicar por supuesto este tipo de prácticas, ya que no solamente se ven afectados los animales, sino que también se produce efecto de desmotivación criminal en las personas que se dedican a estas barbaries y que se ven inmiscuidas en el consumo de drogas, posesión de armas y lavado de dinero.

Celebramos profundamente que este tipo de conductas sean sancionadas, al mismo tiempo que se promuevan de manera positiva desde la actuación de gobierno de todos los niveles, otro tipo de conductas que tienen que ver con relaciones con animales y que realmente generan un bienestar para nuestros ciudadanos.

Como hace unas semanas apenas tuvimos un foro en la Cámara de Diputados, organizado por la Comisión de Grupos Vulnerables, intencionado a entender el valor de los perros que acompañan a las personas que tienen alguna discapacidad, ése tipo de conductas sí deben ser promovidas.

Este otro tipo de conductas que se sancionan en el dictamen que hoy nos ocupa, definitivamente deben de ser erradicadas de las prácticas de nuestro país.

Por ello, los legisladores que integramos el Grupo Parlamentario de Encuentro Social votaremos en favor del dictamen, ya que consideramos a esta actividad lacerante, profundamente lacerante para la sociedad mexicana.

Encuentro Social respalda así que todo esfuerzo legislativo que beneficie y que restaure el tejido social en México deba ser promovido siempre en beneficio de cada una de las personas que conforman esta gran nación y de sus familias. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Norma Edith Martínez Guzmán. Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.

El diputado Francisco Javier Pinto Torres:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Ciudadanos y ciudadanas que nos ven en el Canal del Congreso; medios de comunicación que siempre tan amablemente nos acompañan.

Hoy nos queremos pronunciar respecto al dictamen con proyecto de decreto con reforma al artículo 419 Bis del Código Penal Federal para imponer mayores penas a quienes participen de cualquier manera en la organización de las peleas de perros.

Para el Grupo Parlamentario Nueva Alianza no es un tema menor la manera en que se trata a las diversas especies de animales. Ésta no es cuestión vana ni habla de cómo tratamos a la naturaleza y de qué tan humanos somos.

La forma en la que los seres humanos nos hechos aprovechado de la naturaleza ha puesto en peligro el equilibrio ecológico del planeta y esto ha redundado en esfuerzos normativos globales que buscan prevenir consecuencias de la irresponsabilidad y falta de ética de los recursos naturales.

Este comportamiento es particularmente lastimoso cuando nos referimos a una especie animal que ha acompañado al hombre desde hace más de 10 mil años. Me refiero por supuesto a las canis lupus familiaris, mejor conocido como perro doméstico.

¿Quién en el transcurso de nuestra vida no ha tenido un perro como mascota? Lamentablemente en esta larga convivencia son los canes los que han llevado la peor parte. Uno de los más claros ejemplos de ello lo constituyen las peleas de perros que son comunes en todo el territorio nacional y en las cuales se enfrentan dos o más perros hasta que luchen entre sí ante los espectadores hasta matar o morir.

De acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos del Animal, el desconocimiento y desprecio de los derechos de los animales han conducido al hombre a cometer crímenes contra la naturaleza y contra ellos mismos

Dicho instrumento señala en el inciso a) de su artículo 3o, que ningún animal será sometido a malos tratos ni a actos crueles. De igual manera sus artículos 10 y 11 señalan que ningún animal debe ser explotado para esparcimiento del hombre; que las exhibiciones de animales y los espectáculos que se sirvan de animales son incompatibles con la dignidad del propio animal y que todo acto que implique la muerte de un animal sin necesidad de un biocidio es decir, un crimen, contra la vida.

En Nueva Alianza estamos convencidos de que es nuestro deber proteger el planeta y las especies que lo habitan. Hoy queremos dar la voz a los que no la tienen. Es momento de demostrar que verdaderamente somos humanos, que verdaderamente nos preocupan esas especies animales, y en el caso de hoy que es lo que nos ocupa, esa especie que nos ha venido acompañando ya, como lo hemos venido diciendo, desde hace más de 10 mil años.

Pensemos, compañeras y compañeros en esos cachorros que los tienen nuestros hijos, que los tenemos en casa, que algunos podemos no tenerlos, pero que al final de cuentas siempre han sido un fiel compañero, y algunos más fieles y más amigos que incuso de otros de nuestros pares. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Pinto Torres. Tiene el uso de la tribuna la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

La diputada Verónica Delgadillo García:Con su venia, diputado presidente; compañeros, compañeras; señoras y señores, día con día el bienestar animal toma mayor relevancia en la discusión pública, no sólo porque se trata de la defensa de los derechos de los animales y el trato digno hacia ellos, sino también por el claro vínculo que existe entre la violencia que ellos experimentan con otros tipos de violencia y descomposición social que se experimenta en el mundo entero.

Las peleas de perros no sólo representan un acto violento en el que se somete a dos animales en el que se les obliga a lastimarse por mera diversión. Representa muchas cosas más, representa un trato inhumano en el que son sometidos por un largo período de tiempo.

También representa un problema de salud, porque las condiciones de hacinamiento a la cual son expuestos también por grandes períodos, pero también cabe mencionar que es un problema de seguridad.

Y es un problema de seguridad por el contexto en el que se desarrolla, en donde se ha demostrado está involucrado el crimen organizado, ya que en el 100 por ciento de las redadas que se han hecho en muchos países en torno a las peleas de perros se ha descubierto droga, pornografía infantil, trata de personas, compra y venta de armamento, de armas que le arrebatan la vida a miles de personas en el mundo entero.

Y es justamente por esta complejidad que tienen las peleas de perros, que resulta indispensable que este pleno apruebe este dictamen, porque es una forma de hacerle frente a la gran crisis de violencia que experimentamos en nuestro país.

En México no existe una legislación que pueda prohibir las peleas de perros. En algunos estados hay algunas leyes que sólo los sancionan como una falta administrativa, y lo que el día de hoy estamos a punto de aprobar, establecerá la penalización y la prohibición de las peleas de perros en el propio Código Penal Federal, todo lo relacionado con estos espectáculos.

Aquí cabe mencionar que no sólo se van a penalizar las peleas de perros, sino la cadena que está alrededor de ellos; es decir, los que los entrenan, los que organizan el espectáculo, el que presta el espacio y también el que acuda o permita que un menor de edad esté presente.

Además, es importante mencionar que éste es un tema que tiene un gran respaldo de la sociedad. Un estudio demostró que el 99 por ciento de los mexicanos rechazan y repudian las peleas de perros, y el 85 por ciento de los mexicanos pide que se sancione a los organizadores de las peleas de perros.

Hace unos días en este Congreso entregamos más de 200 mil firmas que corroboran esta idea, los mexicanos y la gente ya no quieren más peleas de perros.

Y aquí también quiero aprovechar el espacio para agradecer a todos ustedes, para agradecer a este pleno por darle la justa dimensión que este tema merece, por considerar y por hoy llegar al momento de aprobar una iniciativa que el 13 de julio, en la Comisión Permanente, mi coordinador y amigo, Clemente Castañeda, y yo presentamos ante ustedes; y que fue una iniciativa que fue trabajada y construida con activistas, con especialistas, con ciudadanos, con organizaciones de la sociedad civil, lo que nos dio un documento fundado, muy bien motivado y muy consciente de la realidad y de los temas que toca las peleas de perros.

Aquí también quiero mencionar que hay un agradecimiento especial a la asociación Humane Society International México, porque gracias a ellos trabajamos esta iniciativa y ellos han demostrado, junto con otras grandes organizaciones, que están de la mano por la lucha y la búsqueda del bienestar animal, porque son conscientes que en esta lucha lo que logramos es sin duda construir un México mucho menos violento y un México mucho más justo para todos.

Señoras y señores, es momento de que este Congreso dimensione la magnitud del problema que representa la violencia hacia los animales, que se entiendan las graves consecuencias que tiene y que juntos, todos los legisladores, podamos mandar un mensaje claro: no podemos tolerar ningún tipo de violencia. El dolor nunca debe ser un espectáculo, por eso hoy decimos no más peleas de perros. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Verónica Delgadillo. Tiene el uso de la tribuna el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena.

El diputado Alfredo Basurto Román:Sí. Buenas tardes. Con su permiso, presidente. Nullum crimen, nulla poena sine lege. No hay pena sin ley exacta aplicable al delito de que se trata. En Morena claro que estamos en contra de todo maltrato animal y, en ese caso, no es la excepción en el dictamen que se está discutiendo y que en un momento se va a votar.

El hombre, desde la antigüedad, ha venido cometiendo actos inmorales, crueles en contra de los animales. No olvidemos, y recordemos, la época de los romanos cómo incluso iban más allá; cómo en un acto de crueldad e inhumano se sacrificaba tanto animales, pero también conjuntamente con seres humanos.

Entonces, mas sin embargo, en la pelea de perros se lleva con el objeto de apostar de cómo se desgarran los animalitos, pedazos de carne y tal parece que eso satisface a los aficionados, quien apuestan por el perro que incluso que a veces que sobreviva, perdiendo el que es derrotado y el que es muerto en la contienda.

No obstante, en Morena también nosotros únicamente lo que mencionábamos en la Comisión de Justicia, que aquí en los dictámenes se sacan al vapor, como que hay encomienda de que se tienen que subir al pleno lo más pronto que se pueda, hay prisa por legislar, y esto conlleva a que haciendo un estudio a conciencia en Morena vemos que la tipificación que se hace en este precepto legal, hay mucha incongruencias y existen incluso tecnicismos jurídicos que no fueron abordados, incluso técnica legislativa que faltó de abordar para que fuera perfectamente tipificado este delito.

Es decir, le estamos aventando una bronca a los ministerios públicos así como se va a aprobar, compañeros, para que puedan integrar una averiguación o una investigación. Queda al libre arbitrio tanto del ministerio público como del juez de determinar con exactitud qué tipificar como maltrato animal y qué no tipificar. Es decir, cómo determinar con exactitud en qué momento se está en un momento dado de pelea de perros.

Para muestra de ello cito un ejemplo. La fracción I del artículo 492, desde luego del Código Penal Federal, establece una frase que dice; o de cualquier otra índole. Es un enunciado que no precisa con exactitud a qué se refiere.

Es decir, se imaginan compañeros, alguien que saca su mascota, su perrito a pasear y que lo lleve, en fin, por la Alameda, a criterio y si es denunciada esa persona, a criterio del ministerio público podría estar incurriendo en la conducta antisocial del delito que se trata, es decir de pelea de perros.

A quien lleva una mascota, un perro a entrenarlo, a prepararlo e incluso a veces sabemos que muchos caninos son educados para salvaguardar la integridad de las personas en su familia. Ok, pues al llevarlo con ese fin, el Ministerio Público puede determinar que no, que se está llevando, pero con el fin de educarlo y prepararlo para las peleas de perros y está incurriendo en el delito que hoy se va a votar, compañeros.

A esas incongruencias nos referimos y sabemos que incluso hay jurisprudencia a este respecto, por eso vamos a preparar unas reservas donde nuestro máximo órgano de justicia ha establecido que la aplicación de la ley debe ser exacta.

Es decir, en materia de aplicación de la ley, la analogía no es aplicable, no existe la analogía, es ilegal, por lo tanto, si la ley no es exacta en su aplicación, los que son abogados entenderán claramente esto, es una norma que va en contra incluso de un principio constitucional, establecido en el segundo párrafo del artículo 14 constitucional, que habla sobre un principio jurídico que se llama de certeza jurídica.

Es decir, la analogía no aplica aquí y, en este tipo penal que se va a votar, compañeros, se va a votar un delito que lleva muchas contradicciones y muchas ambigüedades jurídicas. Sin embargo, en el fondo, Morena votará a favor, porque estamos en contra de todo maltrato animal. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Alfredo Basurto Román. Tiene el uso de la tribuna el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.

El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez:Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. En principio, quisiera reconocer la coincidencia que ha existido con los legisladores de otros grupos parlamentarios respecto a la necesidad de concretar reformas cuyo espíritu se orienta esencialmente a la erradicación de prácticas que lastiman a otros seres vivos y que no pueden tolerarse en una sociedad que aspira a vivir en armonía con el resto de las especies con las cuales compartimos la Tierra.

Celebramos entonces la suma de voluntades para hacer posible la presente reforma al Código Penal Federal, que en el Partido Verde hemos luchado porque se apruebe desde hace más de una década.

Esta reforma incorpora como tipo penal la promoción, la inducción, la asistencia, la participación y la ayuda para la realización de peleas de perros. Con esto se atenderá un serio problema sobre el cual diversas organizaciones civiles en México han venido manifestándose y exigiendo una solución.

El decreto que hoy ponemos a consideración de este pleno, es una acción legislativa firme y decidida para poner freno a una práctica que refleja uno de los lados más crueles y violentos de la naturaleza humana, que es hacer de las peleas de los animales, en este caso en concreto de los perros, un espectáculo para la diversión de sus aficionados.

En el Partido Verde consideramos inconcebible, inmoral e irracional que en pleno siglo XXI se sigan llevando a cabo prácticas que impliquen dolor y maltrato para los animales, especialmente a una especie que muchos consideramos, por su nobleza y su fidelidad, como el mejor amigo del hombre.

Si bien existen países en donde lamentablemente las peleas de perros se permiten e incluso son consideradas parte de su tradición y de su cultura, como lo son el caso de Japón, de Rusia o de Serbia, lo cierto es que esta práctica genera cada vez mayor repudio entre los ciudadanos conscientes de todo el mundo.

A nivel internacional y derivado de la firma y reconocimiento de la Declaración de los Derechos de los Animales, las peleas de perros se encuentran prohibidas e incluso tipificadas como delitos, principalmente en países de Europa, de Oceanía y prácticamente en todo el contenido Americano.

La prohibición no ha evitado que estas peleas se sigan llevando a cabo, especialmente en círculos relacionados con actividades criminales, bajo esta lógica cabe señalar que la afición por las peleas de perros habla de una descomposición social por la que atraviesa nuestra sociedad, pues resulta insano divertirse y no sentir repulsión cuando intencionalmente se le hacen daños o lesiones e incluso se le provoca la muerte a un ser vivo.

Alguien que es capaz de maltratar cruelmente a un animal, es también muy probablemente capaz de ejercer violencia contra un semejante. Al respecto, según la Agencia Federal de Investigación estadounidense, el FBI el maltrato a los animales es una característica común entre violadores y asesinos, y los procedimientos de diagnóstico y tratamiento de psiquiatría enlistan esta práctica dentro de los desórdenes de la conducta humana.

Los estudios realizados demuestran que con frecuencia, los criminales más agresivos tienen un historial de maltrato en contra de los animales cuando eran niños.

En resumen, las peleas de perros involucran tortura, maltrato y explotación, por lo cual rompen con los principios de respeto a todas las formas de vida e invalidan el derecho de los animales a tener bienestar. Por lo cual resulta indispensable contar con un marco jurídico elemental que garantice su derecho a vivir y a ser respetados.

Por eso, en el Partido Verde decimos no a las peleas de perros. Y desde esta tribuna advertimos que mientras ellos sigan peleando nosotros también seguiremos luchando hasta acabar con estas prácticas que tanto daño les hacen. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Sandoval Rodríguez. Tiene el uso de la tribuna el diputado Arturo Santana Alfaro, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

El diputado Arturo Santana Alfaro:Con el permiso de la Mesa Directiva. El día de hoy, compañeros, compañeras, estamos creando un artículo 419 Bis del Código Penal para darle un tipo penal en específico a una conducta delictiva que no contaba con ello y que simple y sencillamente se consignaba, se juzgaba ya ante los órganos judiciales con otros tipos penales que no correspondían a la conducta que hoy estamos tipificando y que refiere a la violencia, sobre todo, de perros aquí en nuestro país, de los perros en nuestro país.

La iniciativa en discusión propone adicionar pues un artículo al Código Penal Federal para generar sanciones penales tendientes a combatir el maltrato animal, específicamente el relativo con los caninos.

Quisiera utilizar esta oportunidad para reflexionar sobre el trato digno, respetuoso que deben de tener todos los animales. De lo anterior debemos subrayar que debemos conocer a los animales, entenderlos para protegerlos y evitar la extinción de muchos de ellos.

Se trata de respetar cualquier forma de vida fortaleciendo la perspectiva de que los animales son seres vivos dotados de plena capacidad de sentir y sufrir, y por tanto, se les debe garantizar una vida digna, libre de sufrimiento innecesario.

Existe en la vida cotidiana toda una gama de comportamientos que causan dolor innecesario, sufrimiento o estrés a los animales, que van desde el simple abandono en los cuidados básicos hasta el asesinato cruel, malicioso e intencional. Todas estas conductas pueden ser observadas diariamente a nuestro alrededor.

Personas ejerciendo todo tipo de maltrato a los animales o estos vagando solos por las calles. Dicho abandono posteriormente puede convertir a los animales en un problema de salud pública, al ser transmisores de enfermedades o agresores; además de representar un peligro exponencial al carecer de mecanismos de control hacia su reproducción.

Es decir, consideramos que de manera prioritaria debe atenderse esta problemática de maltrato animal en forma preventiva y no solo reactiva o punitiva. Pero eso queda por ahora como tarea pendiente.

Compañeros y compañeras, escuchaba la exposición aquí de algunos compañeros que me han antecedido en el uso de la voz, cuestionando alguna parte del tipo penal que se establece en este artículo 419 Bis, en particular la fracción I.

Yo quiero decirles que como experiencia trabajando en los órganos de procuración de justicia y en algún tiempo en los órganos de impartición de justicia, me parece que el tipo va bien dirigido, el tipo penal que hoy vamos a votar y vamos a aprobar, evidentemente va dirigido al tema de la violencia en contra de los animales. Pero además, especificando el asunto de peleas de perros y además especificando las agravantes que lleva consigo al ser partícipes incluso de estos eventos servidores públicos.

Y habla de una serie de tipos penales en específico, por lo que yo no veo que algún Ministerio Público pueda consignar indebidamente a alguna persona que sea sujeto o que se encuentre en el supuesto que estamos aprobando el día de hoy, exclusivamente tratando la violencia en contra de los animales y no como lo han querido hacer ver; sobre todo el compañero de Morena, el compañero Basurto, de que es un artículo que no va a ser respetado.

Es un artículo que puede llevar consigo alguna especie de direccionalidad para consignar de manera discrecional y posteriormente sentenciar de manera discrecional también a una persona por el hecho de llevar a su perro con correa en algún parque. No es así, démosle la interpretación exacta a lo que estamos aprobando el día de hoy. Permitámosle tener vigencia a este importante articulado que el día de hoy aprobamos, el artículo 419 Bis, y veremos sin lugar a dudas que vamos a tener resultados muy positivos en cuanto al combate de este flagelo que se ha extendido a lo largo y ancho del país.

Me refiero precisamente al lucro que se lleva a cabo con los perros, peleas de perros, con las crías, de criadero de perros, etcétera, y evidentemente, incluso se penaliza hasta aquellos que asistan y promuevan y hagan apología de este tipo de delitos en México.

Por ello, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática acompañará, en sus términos el presente dictamen, votándolo a favor. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Santana Alfaro. Tiene el uso de la tribuna, la diputada Patricia Sánchez Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

La diputada Patricia Sánchez Carrillo:Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados. El día de hoy estamos consternados, lamentando la muerte cerebral de Iker Misael, un niño de tres años que jugaba tranquilamente con sus amiguitos cuando fue atacado por un perro de raza Pitbull, generalmente educada para pelear.

Los padres no solamente enfrentan la irreparable pérdida, sino también el problema de la cuenta hospitalaria que ya rebasa los 200 mil pesos y su Seguro Popular solo cubre hasta 60 mil. Nada de lo que se haga podrá devolverle la vida al pequeño Iker, pero sí está en nuestras manos y en nuestra obligación legislar para evitar tragedias de esta índole en lo futuro.

Sabemos que dichas peleas son organizadas por personas que al hacerlo no solamente demuestran su total carencia de escrúpulos, sino que exhiben una conducta patológica que pudiera derivar en actos criminales en el futuro, al no tener absolutamente nada de sensibilidad. Nadie, en su sano juicio, puede disfrutar de este tipo de eventos.

En los últimos años la sociedad ha venido desarrollando una muy necesaria sensibilidad hacia las especies animales con las que compartimos el mundo. Los seres humanos al estar dotados de inteligencia racional, estamos obligados a actuar con mayor cuidado y sensibilidad hacia los animales.

Estamos conscientes de que muchas de las especies animales nos aportan alimento y abrigo, esto nos obliga a no incurrir en prácticas que infrinjan dolor innecesario o excesivo, sobre todo a las especies con las cuales de manera natural convivimos.

En este proceso civilizatorio de nuestro comportamiento respecto de nuestras especies, se hace necesario el proteger a la especie canina de prácticas fútiles y crueles como lo son las denominadas peleas de perros. Los enfrentamientos entre perros constituyen una expresión de crueldad hacia los animales, ya que en muchos casos estos quedan severamente lesionados al grado de perder la vida. Abusar del instinto de los perros es altamente reprobable.

Por las razones expuestas por los proponentes y por la comisión que ha fundamentado de manera suficientes este dictamen, es que los legisladores del Grupo Parlamentario del PAN consideramos oportuno, necesario y viable el incluir dentro del catálogo de delitos del Código Penal Federal la penalización de la crianza, posesión, comercialización de perros para pelea, así como la organización de dichos eventos y otras conductas conexas.

Sabemos que la inclusión de tipos penales correspondientes al fuero común en el Código Penal Federal no necesariamente conlleva que se aplique a la casuística, sin embargo la expresión de... del Congreso federal en esas materias tan sensibles, debería de tener sutilidad dentro del campo de la guía y referencia para todo el orden penal nacional.

Invitamos a todos los legisladores de esta Cámara a votar en sentido favorable este dictamen como muestra de humanidad y decoro a los animales. 100 por ciento perruna. Es cuanto, compañeros. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Patricia Sánchez Carrillo. Tiene el uso de la tribuna el diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

El diputado Pablo Elizondo García:Con el permiso de la Presidencia. Escribió Víctor Hugo en el siglo XIX que primero fue necesario civilizar al hombre en su relación con el hombre; y ahora es necesario civilizarlo en su relación con la naturaleza y los animales.

Resuelto el compromiso con la primera, nos corresponde ahora impulsar el trato humano con los animales pues nuestra compasión por ellos está íntimamente asociada con la bondad que nos hace seres humanos.

Estimados compañeros, dentro de las múltiples definiciones de la palabra valores, se puede decir que son convicciones profundas de los seres humanos que determinan su manera de ser y orientar su conducta. La pérdida de estos valores ha dado pie a la gestión y desarrollo de escenarios de actos de violencia.

En nuestra plataforma electoral los diputados priistas asumimos el compromiso por un trato humano a los animales, al promover la conservación de la biodiversidad y del medio ambiente, y de fomentar el trato humano a los animales y la atención responsable ante las amenazas de su salud.

Las peleas de perros son una expresión categórica de la violencia, representan un espectáculo bárbaro y que involucra la tortura, el maltrato y la explotación animal, en el cual dos o más caninos se enfrentan a muerte ante muchos espectadores.

Además de la crueldad que esta actividad encarna, existe toda una serie de delitos asociados a las peleas de perros, entre ellos las apuestas ilegales, el crimen organizado, así como el tráfico de drogas y de armas.

Ante esta situación la mayoría de los países europeos y latinoamericanos han implementado disposiciones legales de protección y bienestar animal y han prohibido sancionar penalmente a las peleas de perros, México no debe de ser la excepción.

El dictamen que hoy está a su consideración constituye una herramienta para combatir con mayor eficacia el maltrato animal. Si bien en algunas entidades existen sanciones para quienes maltraten a los animales, resulta necesario fijar una postura a nivel federal para establecer parámetros que sean contemplados en las disposiciones locales.

De igual forma atiende a la demanda civil de fortalecer una cultura del respeto hacia los animales y desde luego, hacia las personas, así como la tipificación de este delito en todo el país, a efecto de aplicar sanciones penales a los involucrados.

Los diputados priistas asumimos esta demanda compromiso con la sociedad civil organizada y votaremos a favor del presente dictamen para tipificar las peleas de perros, señalando que comete este delito aquella persona que críe, entrene, compra o venda perros con el propósito de hacerlos participar en cualquier exhibición que involucre un combate, así como aquellos que organicen, promuevan, anuncien o patrocinen dichos eventos.

Es importante señalar que incurrirá en responsabilidad penal quien asista como espectador a cualquier pelea de perros y peor aún, quien ocasione que menores de edad asistan a las mismas.

Con esta reforma México se une a los países que cuentan con una sanción específica para reducir esta actividad, como Chile y Estados Unidos se regula y castiga el maltrato animal a través de un marco jurídico sólido y moderno.

Compañeras y compañeros, la lucha para erradicar el maltrato animal, es una responsabilidad de todos. A nosotros nos corresponde legislar para contribuir a que si un país puede juzgarse por la forma en que trata a sus animales, México está de lado correcto de la historia.

Deseo finalizar dejándoles esta reflexión de Albert Schweitzer: debemos luchar contra el espíritu inconsciente de crueldad con que tratamos a los animales. Los animales sufren tanto como nosotros. La verdadera humanidad no nos permite imponer tal sufrimiento en ellos. Es nuestro deber hacer que el mundo entero lo reconozca. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias diputado Elizondo García. Para presentar propuesta de modificación, tiene el uso de la tribuna el diputado Alfredo Basurto Román, hasta por tres minutos. Se retira esta propuesta.

Así es que agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

¿Algún compañero o alguna compañera falta de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 291 votos a favor, 0 abstención, 1 voto en contra, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobado en lo general y en lo particular por 291 votos el proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

La diputada Maricela Contreras Julián(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: A ver, sonido en la curul de la diputada Maricela Contreras Julián. Adelante, diputada.

La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Diputado presidente, me da mucho gusto que se haya aprobado esta iniciativa, que hayamos votado todos a favor y en contra. Y espero que sea la entrada para prohibir en breve las corridas de toros, donde la mano del hombre mata de manera directa a unos animales. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada. Continúe la Secretaría.

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

• Que la diputada Érika Irazema Briones Pérez cause alta como integrante en la Comisión Especial para dar seguimiento al Programa Especial Concurrente Anexo 11.1.

• Que la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández cause baja como secretario de la Comisión Especial de prevención y erradicación de la pornografía y abuso sexual infantil.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de diciembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

• Que la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola cause baja como secretaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

• Que la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez cause baja como integrante de la Comisión de Población.

• Que la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez cause alta como secretaria en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 7 de diciembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados. Comuníquese.

Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

———————— o ————————

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se establece el procedimiento para informar al Pleno de la Cámara de Diputados los cambios en la integración de comisiones ordinarias, bicamarales, especiales, grupos de trabajo, comités, organismos internacionales permanentes, y grupos de amistad, durante el primer receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 33, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y

Considerando

1. Que conforme al artículo 34, numeral 1, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Junta de Coordinación Política proponer al Pleno la integración de la comisiones;

2. Que el artículo 44, numeral 2, de la misma Ley Orgánica señala que los coordinadores de los grupos parlamentarios podrán solicitar la sustitución temporal o definitiva de los integrantes de las comisiones;

3. Que de acuerdo con el artículo 36, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General, el Presidente de la Junta de Coordinación Política deberá velar por el cumplimiento de las decisiones que este órgano de gobierno adopte y, por tanto, es responsable de vigilar la ejecución de las solicitudes de modificación en la integración de las comisiones;

4. Que las comisiones continúan desempeñando sus funciones durante los recesos de la Cámara de Diputados, por lo que resulta indispensable dar curso a las solicitudes de sustitución;

5. Que de conformidad con el artículo 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el presidente de la Mesa Directiva está facultado para determinar los trámites que deban recaer a las solicitudes de modificación en la integración de comisiones; y

6. Que en términos del artículo 239, fracción VI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Gaceta Parlamentaria es el instrumento idóneo para informar al Pleno de las solicitudes de cambios de integrantes en las comisiones.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Junta de Coordinación Política adopta el siguiente:

Acuerdo

Primero.Se autoriza al Presidente de la Junta de Coordinación Política para que, durante el primer receso del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura, solicite al Presidente de la Mesa Directiva la publicación en la Gaceta Parlamentaria de los cambios en la integración de comisiones ordinarias, bicamarales, especiales, comités, grupos de trabajo, organismos internacionales permanentes, y grupos de amistad, remitidos por los grupos parlamentarios.

Segundo. Las sustituciones surtirán efectos formales a partir del día de su publicación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobado. Comuníquese.

Proceda la Secretaría a dar lectura a los resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

———————— o ————————

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integra el Comité de Ética de la LXIII Legislatura.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33 numeral 1, 34 numeral 1, inciso j) y 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo establecido en el artículo 8, fracción XX del Reglamento de la Cámara de Diputados, y en los artículos 11, 12, 13, 14 y el segundo transitorio del Código de Ética de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, somete a consideración del Pleno el presente acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

Primera.Que de una interpretación sistemática y funcional de lo establecido en los artículos 33, 34, numeral 1, inciso i) y 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo establecido en el artículo 8 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y el Código de Ética de la Cámara de Diputados del Honorable del Congreso de la Unión, la Junta de Coordinación Política, que puede proponer la creación e integración de las comisiones, así como la designación de los integrantes de las juntas directivas, tienen plenas facultades para proponer al Pleno de la Cámara la constitución e integración de un comité.

Segunda.Que de conformidad con lo establecido en el artículo segundo del decreto por el que se adiciona el artículo 8 del Reglamento de la Cámara de Diputados y se expide el Código de Ética de la Cámara de Diputados; así como los artículos 11, 12, 13 y 14; y segundo transitorio de dicho código, se debe integrar el Comité de Ética, para promover el cumplimiento y observación del código.

Por todo lo anterior, se propone al Pleno de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente:

Acuerdo

Primero. Se propone la integración del Comité de Ética de la Cámara de Diputados, tiene por objeto promover el cumplimiento de la observancia de las disposiciones del Código de Ética de la Cámara de Diputados;

Segundo.Conforme a lo dispuesto por los artículos 11 y 12 del Código de Ética de la Cámara de Diputados, el comité estará integrado por los miembros del Comité de Decanos, un diputado representante de cada grupo parlamentario y en su caso, un representante de los diputados con carácter de independiente.

El Comité contará con un presidente, un vicepresidente, que será quien presida el Comité de Decanos y sustituirá al presidente en sus ausencias, así como dos secretarios.

La Presidencia y las secretarías tendrán carácter anual y rotativo en el orden que determine la Junta de Coordinación Política. La Secretaría Técnica será la misma que la del Comité de Decanos.

Tercero.El Comité de Ética, quedará integrado por los siguientes diputados:

Cuarto. Los recursos humanos, materiales y financieros para el funcionamiento del Comité, serán aprobados por la Junta de Coordinación Política.

Quinto.Las previsiones que no estén contempladas en el presente acuerdo, y se estimen necesarias para regular su funcionamiento, serán determinadas por la Junta de Coordinación Política.

Sexto.El Comité estará en funciones durante la LXIII Legislatura.

Transitorios

Primero.El presente acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación por el Pleno de la Cámara de Diputados.

Segundo.Comuníquese a la Mesa Directiva.

Palacio Legislativo, a 8 de diciembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García, Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobado. Comuníquese.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones contenidas en el orden del día serán turnadas a las comisiones que correspondan.

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de decreto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día del jueves 8 de diciembre de 2016, de conformidad con los artículos 100, numeral 1, y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Con fundamento en los artículos 100, numeral 1, y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se informa a la honorable Asamblea los turnos dictados a las iniciativas con proyecto de decreto y a las proposiciones con punto de acuerdo, registradas en el orden del día del 8 de diciembre de 2016 y que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1. Que reforma los artículos 51 y 73 de la Ley General de Partidos Políticos, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Gobernación, para dictamen.

2. Que reforma los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

3. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

4. Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Justicia, para dictamen.

5. Que reforma y adiciona los artículos 6o. 11 y 64 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, para dictamen.

6. Que adiciona el artículo 168 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Justicia, para dictamen.

7. Que reforma y deroga los artículos 451 y 459 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE, a diseñar y llevar a cabo campañas de difusión e información en los estados de la unión americana, para difundir las ventajas y beneficios del TLCAN para México y Estados Unidos de América, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Turno:Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.

2. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT, para que establezca protocolos de verificación y cumplimiento de la normatividad aplicable para la adecuada transportación y salvaguarda de la integridad y bienestar animal para mascotas y animales de compañía dentro de las instalaciones aeroportuarias y auxiliares, a cargo de la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Turno:Comisión de Transportes, para dictamen.

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa y al Instituto Nacional de las Mujeres, para que elaboren una base de datos con perspectiva de género respecto de las condiciones económicas y sociales de las mujeres rurales, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Turno:Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

4. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y a la autoridad del espacio público (AEP), a fin de requerir a la empresa denominada Ecoparq, difundan información respecto al uso y destino de los recursos destinados al mejoramiento de espacios públicos que provienen de la recaudación de los parquímetros de la CDMX, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Turno:Comisión de la Ciudad de México, para dictamen.

5. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Cofepris, a implementar medidas mediáticas para la prevención de los efectos adversos en la salud de las personas, provocadas por el consumo de medicamentos falsos, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Turno:Comisión de Salud, para dictamen.»

INICIATIVAS

LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

«Iniciativa que reforma los artículos 51 y 73 de la Ley General de Partidos Políticos, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Érika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI

Las suscritas, Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman la fracción V, inciso a), del artículo 51, y los incisos d) y e), adicionando el f), al artículo 73 de la Ley General de Partidos Políticos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La participación y el activismo políticos de las mujeres en nuestro país son crecientes y en últimas fechas han tomado un nuevo impulso gracias a las reformas político-electorales publicadas el 10 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, que introdujeron el principio de paridad en las candidaturas federales.

Las reformas además establecieron que para capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, cada partido político nacional debería destinar 3 por ciento del financiamiento público ordinario, es decir, incrementó 1 por ciento respecto del planteado con la reforma electoral de 2007-2008.

Sin embargo, dicho recurso resulta insuficiente dada la reciente inclusión de más mujeres en actividades políticas de los partidos y a que el principio de paridad ahora se prevé aplicar en las candidaturas de los municipios, amén de que en un sentido de justicia este recurso es sumamente escaso y la mayoría de las veces es mal gastado por las dirigencias de los partidos, tal y como lo demuestran los informes que rinden ante el Instituto Federal Electoral, hoy convertido en Instituto Nacional, y como lo demuestra una nota de un diario de circulación nacional, que señalaba que “los cuales se destinan lo mismo a pago de teléfono o limpieza que a compra de bolsas y mandiles...”

La misma fuente refiere que en un reporte elaborado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se documentó:

No obstante, en el reporte de gastos los partidos justifican esas erogaciones en elementos que no necesariamente tienen que ver con el objetivo legal señalado.

El PAN gastó en material promocional, actos, aguinaldo, primas vacacionales, gratificaciones, honorarios, fondos de ahorro, IMSS e Infonavit; el PRI usó esos recursos para pago de teléfono, electricidad, agua, vigilancia, mantenimiento general, limpieza, fumigación, suministros, servicios generales y actos.

El PRD no aplicó el dinero, por lo cual fue multado; dispuso de cierta cantidad para otros asuntos no relacionados con la promoción de liderazgos femeninos.

El PVEM lo canalizó a servicios personales, materiales y suministros, servicios generales, impuestos y derechos, call center, bolsas, mandiles de gabardina y pulseras bordadas.

Ello evidencia que dicho recurso suele ser utilizado en todo, menos en la promoción y formación de liderazgos femeninos, pues prevalece una cultura de dispendio y poco interés por la incorporación de las mujeres a estos espacios, sin contar que los partidos siguen teniendo una dominación masculina preponderante.

Según el propio IFE estableció que el uso del recurso puede llegar a ser uno de los detonadores del avance real de las mujeres en la vida política nacional si partidos, ciudadanos y mujeres coincidimos en su uso efectivo y transparente.

Por otra parte, según un informe del INE del 14 de enero de 2015, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el acuerdo por el que se establecen las cifras del financiamiento público para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de campaña y actividades específicas de los partidos políticos nacionales para el ejercicio de 2015, identificado con la clave INE/CG01/ 2015, en el cual se determinó como financiamiento público de los partidos políticos nacionales la cantidad que asciende a 3 mil 909 millones 545 mil 803.15 pesos, distribuida entre ellos de la siguiente forma:

Considerando que el artículo 51, párrafo 1, inciso a), fracción V, de la Ley General de Partidos Políticos establece que los Partidos Políticos nacionales deberán destinar anualmente para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, el 3 por ciento del financiamiento público ordinario, el monto que en total destinarán los partidos durante 2015 para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, asciende a la cantidad de 117 millones 286 mil 374.09 pesos, distribuido como se muestra a continuación:

Del análisis de esta distribución, consideramos que la misma es ofensiva para las mujeres que participan o pretenden participar en estos espacios, tomando en cuenta que las mujeres de este país formamos 52 por ciento de la población, ya que de los 3 mil 909 millones 545 mil 803.15 de pesos sólo 117 millones 286 mil 374.09 se “dedican” a la promoción y formación de liderazgos femeninos, sabiendo que en realidad muy poco de ese recurso se destina en los hechos a esta finalidad.

Sin embargo, y no obstante la mayor incorporación de mujeres en actividades políticas, su participación sigue siendo muy limitada debido a las actividades que, tradicionalmente, los roles de género les han atribuido, entre estas las actividades de cuidado, relacionadas directamente, con la crianza y cuidado de los hijos.

Esto es evidente cuando vemos que las mujeres no solo enfrentan inequidades en el ámbito público, también las viven en sus familias: trabajan más en el hogar que sus contrapartes hombres.

Las mujeres mexicanas dedican 373 minutos cada día a diversas actividades del hogar, más de tres veces que los 113 minutos destinados por los hombres, según cifras de la OCDE.

En algunas de las tareas realizadas en casa, las diferencias de género son mayores: en el cuidado de los hijos, las mujeres destinan 53 minutos al día y los hombres solo 15; ellos pasan 75 minutos diarios realizando actividades rutinarias como limpieza, preparación de alimentos o lavado de ropa, mientras que ellas le dedican 280 minutos al día, casi el cuádruple.

En cuanto a la presencia de las mujeres en actividades políticas y en los espacios de toma de decisiones, las mujeres representan 33.6 por ciento de los escaños en el Senado de la República y 42.5 de los asientos de la Cámara de Diputados, cuando una década atrás estas cifras no superaban 20 por ciento.

Sin embargo, en otros niveles de gobierno y en otros poderes, la inequidad es mayor. En los 32 congresos estatales, la presencia femenina oscila entre 8 por ciento (Querétaro) y 33 (Distrito Federal), según cifras del Reporte Legislativo, de la consultora Integralia.

Y en los diversos poderes ejecutivos, la participación de las mujeres es aún menor: actualmente sólo 1 una de las 32 entidades del país es gobernada por una mujer; y en el gabinete federal solo 2 de 21 dependencias tienen una cabeza femenina.

A escala municipal, hasta hace un año, sólo 5.5 por ciento de las alcaldías están presididas por mujeres, según datos del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

En un contexto donde la participación de las mujeres es creciente y que no obstante ello, siguen participando en actividades políticas en condiciones de desigualdad como ha quedado señalado en el reparto del trabajo no remunerado y de las cargas domesticas que mayoritariamente se les atribuye a las mujeres.

El 3 por ciento que considera actualmente la Ley General de Partidos es un recurso insuficiente en un contexto donde en todos los congresos se discute el incorporar la figura de paridad en las candidaturas a puestos de elección estatal y municipal, de ahí que consideramos necesario retomar las propuestas de aumentar el porcentaje a 10 por ciento, es lo menos que las mujeres merecen.

En virtud de lo expuesto ponemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman la fracción V del inciso a) del artículo 51, y los incisos d) y e), adicionando el f), al artículo 73 de la Ley General de Partidos Políticos, con objeto de incrementar de 3 a 10 el porcentaje de los recursos ordinarios para la capacitación, la promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, así como destinar cinco por ciento de este porcentaje para el reembolso de gastos por servicios de cuidado que paguen las mujeres

Único. Se reforman la fracción V del inciso a) del artículo 51, y los incisos d) y e), adicionando el f), al artículo 73 de la Ley General de Partidos Políticos, para quedar como sigue:

Artículo 51.

1.(...)

a) (...)

I. a IV. (...)

V.Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, al menos el diez por ciento del financiamiento público ordinario.

De este porcentaje, cinco por ciento podrá ser utilizado para el reembolso de gastos por servicios de cuidado que paguen las mujeres señaladas en el párrafo anterior.

b) (...)

I. a III. (...)

c) (...)

I. a III.(...)

2. y 3.(...)

Artículo 73.

1.(...)

a) a c) (...)

d) La realización de propaganda y publicidad relacionada con la ejecución y desarrollo de las acciones en la materia;

e) El reembolso de gastos por servicios de cuidado que paguen las mujeres señaladas en el párrafo primero de este artículo; y

f) Todo gasto necesario para la organización y difusión de las acciones referidas.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. La aplicación de los porcentajes iniciará al año siguiente en que sea publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Referencias

Empoderando a las mujeres para el fortalecimiento de los partidos políticos. Una guía de buenas prácticas para promover la participación política de las mujeres. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo e Instituto Nacional Demócrata. Disponible en https://www.ndi. org/files/Spanish.pdf

http://genero.ife.org.mx/guiadosporciento/index.html

http://genero.ife.org.mx/partidos_2por100.html

http://www.jornada.unam.mx/2011/04/04/politica/012n1pol

http://mexico.cnn.com/nacional/2014/03/07/ 7-datos-sobre-la-desigualdad-entre-hombres-y-mujeres-en-mexico

Notas

1 La información puede consultarse en http://www.jornada. unam.mx/2011/04/04/politica/012n1pol

2 Ibídem.

3 La información está disponible en http://genero.ife.org.mx/partidos_2por100.html

4 La información obedece a diversos estudios, pero puede consultarse en http://mexico.cnn.com/nacional/2014/03/07/7-datos-sobre-la-desigualdad-entre-ho mbres-y-mujeres-en-mexico

5 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2016.— Diputadas: Laura Nereida Plascencia Pacheco, Érika Araceli Rodríguez Hernández (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

«Iniciativa que reforma los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Érika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI

“El opresor no sería tan fuerte si no tuviese cómplices entre los propios oprimidos”.

Simone de Beauvoir

La suscritas, diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 1o. y 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6o., numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

El feminismo tiene que ver con un nuevo replanteamiento de las relaciones de poder, también con la libertad de la mujer para decidir, pensar, actuar... y, por supuesto, con el reconocimiento del patriarcado como sistema social y cultural dominante, “la forma de derecho político que los varones ejercen en virtud de ser varones”. (Carol Pateman, 1988).

Ha sido esta dominación del patriarcado la que ha hecho posible que las distintas violencias reconocidas en la legislación, que en principio debería proteger a las mujeres, queden en simples notas de papel.

El clima de impunidad en que actúan los violentos genera una sensación de cierta permisibilidad que los alienta.

Según diversas investigaciones, entre las que se encuentra el Índice de Paz del Instituto para la Economía y la Paz, presentado el año pasado, en México hay estados con una tasa de impunidad en homicidios de hasta 95 %. El estudio revela que en el tema de homicidios, en el mundo hay una tasa de seis, por cada 100 mil habitantes; mientras que en México, la tasa es de 13 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Por otra parte, estudios de diversas instituciones, entre estas de la extinta Comisión Especial sobre Feminicidio de la Cámara de Diputadas y Diputados, aproximadamente 112,000 mujeres son violadas sexualmente cada año (equivalente una cada 4.6 minutos), y la mayoría de los agresores quedan impunes, según especialistas.

Así de las 14,829 denuncias por violación sexual presentadas en 2009 en el país, sólo hubo 3,462 enjuiciamientos y 2,795 sentencias condenatorias por ese delito, según el informe que presentó Amnistía Internacional (AI), en 2012, ante la Organización de las Naciones Unidas, y que integra los datos más recientes disponibles. Es decir, por cada 10 denuncias de violación sexual hubo 2.3 juicios por este delito en ese año en México.

En el caso de la aplicación de las Normas Mexicanas relativas a los protocolos que se deben observar en los servicios de salud y otros, de nuestro país, en este caso la NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, la misma no se aplica en dichas instancias, lo que violenta nuevamente el derecho humano de las mujeres a la salud sexual y reproductiva y a una atención adecuada conforme a la Ley General de Acceso, y el derecho de acceso a la justicia.

En relación con estos derechos, la reforma constitucional en materia de derechos humanos introdujo una serie de principios y obligaciones para todas las autoridades del país, entre estas la interpretación conformede los convenios y tratados internacionales de los que México es parte, de ahí que el artículo 1o. de nuestra carta magna disponga que:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

De lo anterior se infiere que es obligación del estado mexicano observar lo dispuesto, para el caso que nos ocupa, la Convención sobre todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, (CEDAW), así como de las recomendaciones de su protocolo facultativo y de su comité.

En este orden de ideas, el Comité de CEDAW (Comité Sobre la Convención de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres) ha recomendado al Estado mexicano, en sus informes 7mo y 8vo, a:

a) Establecer mecanismos efectivos, en los planos federal y estatal, para supervisar la aplicación de leyes sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y la legislación relativa al acceso de las mujeres a los servicios de atención de salud y la educación;

b) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia contra las mujeres, como la violación, y garantizar que existan procedimientos adecuados y armonizados para investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de los actos de violencia contra la mujer;

c) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las muchachas que son víctimas de la violencia, entre otras cosas garantizado su acceso a centros de atención y refugios establecidos, y también garantizando que los profesionales de la educación, los proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales estén plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para la prevención de la violencia contra las mujeres y el trato a las víctimas, que estén sensibilizados sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y sean plenamente capaces de ayudar y apoyar a las víctimas de violencia, y

d) Se asegure que en todos los estados las mujeres víctimas de violencia sexual tengan acceso a servicios médicos seguros, y se vele por la debida aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, en particular el acceso de las mujeres que han sido violadas a anticonceptivos de emergencia.

Por otra parte, y aunque la propia Norma refiere la obligatoriedad en su cumplimiento, diversas han sido las voces de las académicas, expertas y expertos, y de la sociedad civil en general, de construir mecanismos legales que le den mayor certeza a la aplicación por parte de las instancias involucradas.

La inobservancia de su aplicación tiene consecuencias funestas para las mujeres, incluso poniendo en peligro su vida, ya que la regla general es precisamente el no cumplimiento de la misma.

Creemos que esta propuesta puede abonar a brindar mayores elementos para que la Norma se coloque en la relevancia estratégica que tiene, y en el contexto de importancia que merece, para salvaguardar la integridad física, para la debida atención y para garantizar mecanismos de acceso a la justicia para las mujeres. No son en vano las recomendaciones de las expertas de CEDAW, pues ellas mejor que nadie han dado cuenta de la importancia de esta Norma y de la necesidad de que la misma sea observada.

El Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres, el cual es una articulación feminista que agrupa a personas y organizaciones dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres de la región, en 15 países (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Uruguay), conocido como Cladem, cuenta con estatus consultivo para el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (UN ECOSOC), la OEA y la UNESCO, al respecto de la propuesta de mérito mencionó que:

En el caso de la aplicación de las Normas Mexicanas relativas a los protocolos que se deben observar en los servicios de salud y otros, de nuestro país, en este caso la NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres; coincido plenamente con usted, que la misma no se aplica en las instancias correspondientes, por lo que se violenta nuevamente el derecho de las mujeres a una atención adecuada conforme a la Ley General de Acceso, y el derecho de acceso a la justicia.

Por otra parte, me parece que además, se atiende a cabalidad, las recomendaciones del Comité CEDAW (Comité Sobre la Convención de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres) que ha requerido expresamente al Estado mexicano en sus informes 7mo y 8vo, a:

a) Establecer mecanismos efectivos, en los planos federal y estatal, para supervisar la aplicación de leyes sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y la legislación relativa al acceso de las mujeres a los servicios de atención de salud y la educación;

b) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia contra las mujeres, como la violación, y garantizar que existan procedimientos adecuados y armonizados para investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de los actos de violencia contra la mujer;

c) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las muchachas que son víctimas de la violencia, entre otras cosas garantizado su acceso a centros de atención y refugios establecidos, y también garantizando que los profesionales de la educación, los proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales estén plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para la prevención de la violencia contra las mujeres y el trato a las víctimas, que estén sensibilizados sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y sean plenamente capaces de ayudar y apoyar a las víctimas de violencia, y

d) Se asegure que en todos los estados las mujeres víctimas de violencia sexual tengan acceso a servicios médicos seguros, y se vele por la debida aplicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, en particular el acceso de las mujeres que han sido violadas a anticonceptivos de emergencia.

Coincido plenamente con usted en que la inobservancia de la aplicación de la NOM-046-SSA2-2005, tiene consecuencias funestas para las mujeres, incluso poniendo en peligro su vida, ya que la regla general es precisamente el no cumplimiento de la misma.

Por lo que me parece que esta iniciativa suya, vendría a eliminar los obstáculos que en la actualidad existen y que impiden el cumplimiento de la Norma mencionada.

En virtud de lo expuesto, propongo a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con el objeto de coadyuvar en la aplicación de la NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención

Artículo Único. Se reforma la fracción III del artículo 46, se adicionan, la fracción XXV, recorriéndose las demás en su número y orden, del artículo 49, y la fracción XI, recorriéndose las demás en su número y orden, del artículo 50, todos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

Artículo 46.-(...)

I a II. (...)

III. Crear programas de capacitación y evaluación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atención a las víctimas y la aplicación de las normas oficiales mexicanas vigentes en la materia ; en especial la Norma Oficial Mexicana: NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la Prevención y atención.

IV a XIV (...)

Artículo 49. Corresponde a las entidades federativas y a la Ciudad de México, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:

I. a XXIV. (...)

XXV. Crear programas de capacitación y evaluación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atención a las víctimas y la aplicación de las normas oficiales mexicanas vigentes en la materia; en especial la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la Prevención y Atención; y

XXVI. Las demás aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales.

(...)

ARTÍCULO 50.- (...)

I. a X. (...)

XI. Promover y difundir en todas las instancias de salud del gobierno municipal, la aplicación de la Norma Oficial Mexicana: NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la Prevención y Atención; y

XII. La atención de los demás asuntos que en materia de violencia contra las mujeres que les conceda esta ley u otros ordenamientos legales.

Transitorio

Primero. El presente decreto entrara en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las legislaturas de los estados contarán con seis meses, a partir de la publicación del presente decreto, para adecuar sus leyes locales.

Notas:

1 Texto vigente, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm.

2 La opinión se encuentra en poder de las autoras de la iniciativa.

Referencias

Pateman, Carol. El contrato Sexual. ANTHROPOS - UAM, México, 1995 (1988) Capítulos 1, 2, pp. 9-29 Y 31-57. Consultado en http://perio.unlp.edu.ar/catedras/system/files/pateman_el_contrato_sexual_0.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2016.— Diputadas: Laura Nereida Plascencia Pacheco, Erika Rodríguez Hernández (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Érika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI

Igualdad para la mujer es progreso para todos.

Ban Ki-moon

Las suscritas, Laura Nereida Plascencia Pacheco y Érika Araceli Rodríguez Hernández, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman los artículos 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 23, 25, 26, 29, 34, 35 y 36 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La concepción social sobre feminidad y masculinidad han venido cambiando de forma paulatina. Si bien durante mucho tiempo ha predominado la idea de un mundo patriarcal y machista en detrimento de las mujeres, con las nuevas construcciones sobre lo masculino y lo femenino se pretenden edificar nuevas formas que establezcan, sobre un plano de igualdad, las relaciones entre estos dos conceptos y, en particular, sobre las formas en que se relacionan en lo cotidiano.

Hasta ahora las estrategias para lograr la igualdad entre mujeres y hombres ha estado injustamente sólo abordada y soportada por las mujeres, cargándonos la tarea de la generación de estrategias para reconvertir las ideas de supremacía masculina, dejando muy poca responsabilidad en los generadores de estas desigualdades, por lo que es necesario implicarlos y lograr que los hombres se hagan responsables de sus propias conductas que generan desigualdad a través de las acciones que deconstruyen el machismo, el patriarcado y que se encuentran descritas en las teorías de las nueva formas de abordar el ser masculino.

Uno de los abordajes de las nuevas masculinidades se centra, coincidentemente con las teorías feministas, en “el análisis de los efectos dañinos del patriarcado sobre hombres y mujeres y la falacia de esencializar al hombre como sujeto universal de la historia y la cultura. Los estudios sobre masculinidad buscan entender a los hombres en términos de sus particularidades y sus especificidades históricas, señalando la naturaleza contingente de la hombría”.

En todo caso, esta propuesta pretende que estas formas de concebir lo masculino se encuentren libres de estereotipos que suponen la supremacía de un sexo sobre el otro en detrimento de las mujeres.

Por otra parte, es necesario advertir que es imprescindible rescatar la presencia histórica de las mujeres en el desarrollo de este país y de sus localidades, ya que hasta ahora estas han estado invisibilizadas por la historia oficial, la cual simplemente no las nombra, ya que “la historia la cuentan siempre los vencedores y las mujeres hemos sido las vencidas en todas las guerras, no solo de las bélicas [...] Es urgente contar la historia de nuevo tal y como ha transcurrido. Dando a las mujeres la verdadera dimensión que merecen, sacándolas del silencio que las niega en los libros de historia y dándoles el protagonismo real que han tenido, limpiando a los personajes femeninos del destino o bien ejemplarizante de reinas o santas o bien de contramodelo para que el resto de mujeres aprendamos lo que no debemos hacer”.

Así, la visión hetero-patriarcal ha impuesto la construcción histórica de supremacía, a través del impulso de personajes masculinos retratados y esculpidos sobre estatuas u objetos que tienden a establecer la memoria colectiva de las demarcaciones.

Por lo que en un sentido de justicia y de memoria cronológica, consideramos es necesario que las autoridades de los tres órdenes de gobierno promuevan medidas y estrategias que aseguren la visibilización y el reconocimiento del trabajo realizado por las mujeres en la historia y el desarrollo de este país, de estados y municipios, fomentando, de forma específica, la presencia de las mujeres en distintos elementos destinados a la conservación y difusión de la memoria local, como nombres de calles, plazas, monumentos, avenidas, auditorios, salones, entre otros.

De la misma forma, la iniciativa propone la inclusión del principio de paridad de género en sustitución del de participación equilibrada pues lo consideramos totalmente rebasado por el contexto actual y por los hechos, que muestran como la llamada participación equilibradaha sido utilizada para justificar prejuiciosamente la ausencia de las mujeres en los espacios de trabajo, de representación de cualquier otra índole.

En el contexto actual y dada la incorporación de las mujeres en todos los ámbitos de la actividad humanos ahora resulta un prejuicio establecer la falta de capacidad de las mujeres para ocupar o desempeñar cualquier empleo, puesto o cargo público, ya que incluso a nivel constitucional ya se introdujo en las candidaturas federales el principio de paridad, lo que resulta incongruente y poco armónico con la ley general, por lo que se propone la modificación de los preceptos relativos para ahora hablar de paridad por encima de participación equilibrada, considerando que es justo y falto, como mencione, de prejuicios. Es la hora de que las mujeres accedamos en condiciones de igualdad a cualquier espacio sin más limitaciones que las propias de cada caso establezcan y no en función del sexo de las personas.

Cabe señalar que, por ejemplo, en materia de educación, el país ha tenido avances importantes en las últimas décadas. La matrícula escolar total se incrementó de 25 millones en el ciclo escolar 1990–91 a 34 millones 821 mil estudiantes en 2011-12. Destaca la participación creciente de las mujeres que pasaron de representar 40.3 a 48.9 por ciento en la matrícula total del país en ese periodo.

La asistencia femenina a la escuela presenta diferencias significativas por rangos de edad. Mientras el porcentaje de mujeres entre 6 y 14 años subió de 85 a 95 por ciento, las de 15 a 24 años incrementaron su participación de 29 a 40.1 por ciento entre 1990 y 2010 (Inegi, 2010). También hay diferencias por niveles educativos y, más aún, por entidades federativas. Cabe destacar que en 2011, las brechas por género en educación básica prácticamente desaparecieron.

Otros datos muestran la creciente participación de las mujeres en las distintas ramas de las actividades comercial y de la industria, los cuales establecen: “Del total del personal ocupado en las industrias manufactureras en 2013, las mujeres participaron con 34.3 por ciento... En 2013, 1 millón 850 mil 868 mujeres tomaron parte en los servicios privados no financieros, como restaurantes, hoteles, contabilidad y auditoría, escuelas del sector privado, servicios legales y médicos, entre otros. Esto representa casi la mitad del total del personal ocupado”.

Por otra parte, la incorporación de las mujeres en las actividades políticas y electorales ha tenido un avance significativo, sobre todo en las candidaturas a puestos de elección popular y en los diferentes cargos públicos, sin llegar aun a la paridad.

No obstante estos esfuerzos importantes, en el poder judicial la participación de las mujeres sigue siendo un gran pendiente, en particular en los más altos cargos. Actualmente, en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por ejemplo, ocupan sólo 2 de 11 asientos.

La presente propuesta contempla, además, la inclusión de la figura de “hostigamiento sexual”, pues la ley refiere sólo acoso, siendo indispensable que también se visibilice el Hostigamiento al ser una conducta de mucho mayor gravedad y de una gran recurrencia en todos los espacios donde las mujeres se encuentran: en las empresas, en las escuelas, en las oficinas de gobierno, en las comunidades, entre otros.

Por lo que en las relaciones de trabajo se debe promover el que este libres de estas violencias contra las mujeres, ya que en 80 por ciento de los casos estas conductas no se denuncian al estar de por medio sus empleos ya que el hostigador es su superior jerárquico.

De la misma manera, esta iniciativa propone que dentro de las acciones parlamentarias se incluya la necesidad de establecer protocolos para legislar con perspectiva de género pues hasta ahora no existe un solo mecanismo que permita, de forma transversal, atender ciertos criterios a la hora de confeccionar o modificar las leyes que pueden o no afectar de forma diferencial a las mujeres.

Es necesario que, así como existe un protocolo para juzgar con perspectiva de género, también exista otro para legislar con la misma perspectiva, pero de forma transversal y en el trabajo permanente de los congresos o entidades legislativas.

Así también, consideramos necesario incluir de forma permanente el que la junta de gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres, promueva las certificaciones en las normas mexicanas para la igualdad laboral y no discriminación. Si bien esto lo ha venido haciendo de forma extraordinaria creemos necesario se establezca en la ley y no quede sujeto a la voluntad de quien dirija la política nacional en esta materia.

Por último, es necesario armonizar el texto de la ley con el cambio de denominación del “Distrito Federal” por “Cuidad de México”, de conformidad con la reforma constitucional en esta materia, razón por la cual proponemos la reforma de los artículos que refieren estos y otros conceptos.

En virtud de lo expuesto ponemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 23, 25, 26, 29, 34, 35 y 36 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, con objeto de incorporar medidas conducentes a la participación de los hombres en el desarrollo de la igualdad; el diseño de estrategias tendentes a la generación de nuevos modelos de feminidad y masculinidad, libres de estereotipos; el diseño de medidas y estrategias que aseguren la visibilización y el reconocimiento del trabajo realizado por las mujeres en la historia y desarrollo del país, de los estados y de los municipios; el principio de paridad de género en los altos cargos públicos, en las contrataciones y los ascensos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en los partidos políticos; la visibilización del hostigamiento sexual, la adopción de protocolos para legislar con perspectiva de género en los congresos, la adopción y promoción de normas oficiales para la igualdad de oportunidades y no discriminación en todas las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, así como en las empresas de cualquier rama o industria asentadas en territorio nacional, y armonizar el texto de la ley con el cambio de denominación de “Distrito Federal” por “Ciudad de México”

Único. Se reforman los artículos 7, 8, 12, fracciones VII y VIII, adicionando las fracciones IX y X, 14, 15, fracciones III y IV, adicionando las fracciones V y VI, 16, fracciones IV y V, adicionando las fracciones VI y la VII, 17, fracción III, 23, 25, fracciones VII y VIII, adicionando la fracción IX, 26, fracción IV, 29, 34, fracción XII, 35 y 36, fracciones I, III, IV, V y VII, así como la denominación del capítulo tercero del título II y del capítulo tercero del título IV de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, para quedar como sigue

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Referencias

Dueñas Vargas, Guiomar. Ética: masculinidades y feminidades. Reflexiones desde las ciencias sociales. Compiladoras Ángela Inés Robledo y Yolanda Puyana Villamizar. Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales. Noviembre de 2000, página 28.

Uno de los objetivos de la tertulia feminista Les Comadres es dar a conocer y recuperar personajes femeninos a quienes la Historia oficial no ha otorgado el reconocimiento merecido o bien ha relegado al olvido. Por ello, en 2002 organizamos el ciclo de conferencias La otra historia,en el que se rescataban las figuras históricas de mujeres del mundo antiguo y medieval. Texto disponible en http://www.comadresfeministas.com/publicaciones/libros/otrahistoria.htm

http://www.elsevier.es/es-revista-revista-mexicana-ciencias-politicas- sociales-92-articulo-la-mujer-mexico-inequidad-pobreza-S0185191814708037

Inegi, 2015. http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/ especiales/ei2015/presentacion.aspx

Notas:

1 Dueñas Vargas, Guiomar. Ética: masculinidades y feminidades. Reflexiones desde las ciencias sociales. Compiladoras Ángela Inés Robledo y Yolanda Puyana Villamizar. Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales. Noviembre de 2000, página 28.

2 Uno de los objetivos de la tertulia feminista Les Comadres es dar a conocer y recuperar personajes femeninos a quienes la Historia oficial no ha otorgado el reconocimiento merecido o bien ha relegado al olvido. Por ello, en 2002 organizamos el ciclo de conferencias La otra historia, en el que se rescataban las figuras históricas de mujeres del mundo antiguo y medieval. Texto disponible en http://www.comadres feministas.com/publicaciones/libros/otrahistoria.htm

3 Información disponible en http://www.elsevier.es/es-revista-revista-mexicana-ciencias-politicas-sociales- 92-articulo-la-mujer-mexico-inequidad-pobreza-S0185191814708037

4 Datos del Inegi, 2015.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2016.— Diputadas: Laura Nereida Plascencia Pacheco, Érika Araceli Rodríguez Hernández (rúbricas).»

Se remite a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

CÓDIGO CIVIL FEDERAL

«Iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del PRI

La que suscribe, Laura Nereida Plascencia Pacheco, diputada federal e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión; con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I; 77, numeral 1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Civil Federal, al tenor del siguiente

Planteamiento del Problema

El artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección...” así mismo y en relación con el artículo 133 que a la letra dice: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión...” . De esta forma; nuestro marco constitucional reconoce la suscripción de los Tratados Internacionales y los eleva a la categoría de Ley Suprema, por lo que al ser ordenamientos de carácter vinculante obligan a los Estados parte para la implementación de acciones y medidas tales como la que hoy propongo, para modificar y adecuar el marco legal reglamentario, en lo concerniente al caso que nos ocupa, me refiero al Código Civil Federal, para homologar la edad de dieciocho años cumplidos para la celebración del matrimonio y con ello dar cumplimiento a la Convención sobre el Consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios (1953); y así como a la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Aunado a que los matrimonios infantiles o forzados como también se les conoce, constituyen una práctica nociva así considerada por el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación (CEDAW/C/GC/31/CRC/C/GC/18) en su apartado de criterios para determinar prácticas nocivas, al establecer: “Las prácticas nocivas son prácticas y formas de conducta persistentes que se fundamentan en la discriminación por razón de sexo, género y edad, entre otras cosas, además de formas múltiples o interrelacionadas de discriminación que a menudo conllevan violencia y causan sufrimientos o daños físicos o psíquicos. El daño que semejantes prácticas ocasionan a las víctimas sobrepasa las consecuencias físicas y mentales inmediatas y a menudo tiene el propósito o el efecto de menoscabar el reconocimiento, disfrute o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres y los niños. Así mismo tales prácticas repercuten negativamente en su dignidad, su integridad y desarrollo a nivel físico, psicosocial y moral, su participación, su salud, su educación y su situación económica y social”.

Es así que el matrimonio infantil, también denominado matrimonio a edad temprana, es cualquier matrimonio en el que al menos uno de los contrayentes sea menor de 18 años. Al respecto la Cedaw establece lo siguiente: “El matrimonio infantil se considera una forma de matrimonio forzoso, ya que no se cuenta con el consentimiento pleno, libre e informado de una de las partes o de ninguna de ellas”. al ser considerado un matrimonio en el que el consentimiento está viciado, el mismo no debiese existir, pues según la doctrina en materia de contratos, uno de los requisitos elementales de cualquier acto jurídico que dará pauta a la creación de derechos y obligaciones como lo es en el caso que nos ocupa el contrato matrimonial, justamente debería ser precedido por el requisito formal y obligatorio del consentimiento pleno sustentado en principios axiológicos, que conlleven a la presunción legal y humana de que los contrayentes, son poseedores de la madurez basta y suficiente para poder obligarse en términos legales y materiales al firmar el acta de matrimonio, y para ello la presunción versa en que una persona de 18 años de edad cumplidos, cuenta con la capacidad legal y biológica para comprometerse ante su pareja y ante el Estado.

Base fundamental de la presente iniciativa lo constituye la preocupación en virtud de que el matrimonio infantil a menudo va acompañado de embarazos y partos precoces y por ende de alto riego, que frecuentemente provocan la mortalidad y morbilidad materna, dado que biológica y fisiológicamente su cuerpo no ha alcanzado una madurez plena, para que la viabilidad de su función natural de dar vida a través de la procreación, se encuentre debidamente tutelada por el Estado. Lo cual hoy en día no es así dado que el Estado al aplicar el derecho positivo vigente contemplado en el artículo 148 del Código Civil Federal, indirectamente está consintiendo que a edad temprana pueda ser objeto de “estupro”, pues justamente así tipifica la ley mexicana al que tenga cópula con persona mayor de quince años y menor de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio de engaño, se le aplicará de tres meses a cuatro años de prisión, lo cual constituye una contradicción, pues mientras por un lado el Estado a través de las disposiciones contenidas en el Código Penal, establece como bien jurídico tutelado la libertad y el normal desarrollo psicosexual, por otro lado en el Código Civil, permite el matrimonio con menores de edad, sin importar que uno o ambos contrayentes sea menor de edad.

Aunado a lo anterior y como demostraremos más adelante, en diferentes entidades de la república mexicana, este tipo de prácticas se llevan a cabo de manera por demás violatoria de los derechos humanos de los infantes.

Al respecto el Comité de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (Cedaw), sugiere que la edad mínima para contraer matrimonio sea de dieciocho años para ambos contrayentes, en virtud de que a esa edad la mayoría de las personas han adquirido el desarrollo suficiente para decidir sobre su vida sexual. Así coadyuvaríamos para que se acabe en México con los matrimonios infantiles, matrimonios forzados, explotación laboral (amas de casa), posibles truncamientos de carreras exitosas, contagios de enfermedades de transmisión sexual letales para la salud de las niñas, la venta de niñas y adolescentes para casarlas con personas adultas mayores, embarazos prematuros, muertes por violencia intrafamiliar en la que la víctima es menor de edad (suicidios, homicidios, muerte materna etc.), afectación a los índices de la comunidad económicamente activa, y por ende graves retrocesos para el crecimiento y desarrollo de nuestro país.

Además nuestro marco legal (Código Civil Federal), establece en su artículo 148 que “para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido dieciséis años y la mujer catorce” hipótesis legal que constituye un acto de discriminación hacia la mujer, pues establece una diferencia de edades entre el hombre y la mujer, lo que conlleva un acto netamente discriminatorio, además de vulnerar los derechos e intereses de las mujeres en la mayoría de los casos, pues en la siguiente precepto establece: “El jefe de gobierno del Distrito Federal o los Delegados según el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas”. Con lo que se confiere una facultad meta legal a una persona completamente extraña, ajena a los derechos e intereses de los contrayentes, que aun teniendo el carácter de autoridad, no por ello ejerce facultad de goce o ejercicio sobre alguien que legalmente es considerado un incapaz, más aun alude a una dispensa que el Estado se auto atribuye bajo el amparo de una “causa grave y justificada”, lo cual si analizamos en su conjunto las disposiciones normativas que contiene el cuerpo del ordenamiento legal en cita, nos podremos dar cuenta de que en ninguna parte se desprende el concepto de lo que vendría a ser una causa grave y justificada; luego entonces, si tenemos que la naturaleza jurídica tanto del jefe de gobierno del Distrito Federal o los delegados según sea el caso, es de carácter administrativo, no son autoridades judiciales con facultades jurisdiccionales para resolver, por ello tenemos como resultado una laguna axiológica más grande, pues estaría extralimitando sus facultades y atribuciones para definir dichas causas, dado que en estricto derecho su actuación se debe ceñir a actos que se encuentren debidamente fundados y motivados, ello aunado a los criterios que en el cuerpo de la presente se refieren.

Bajo este contexto aunado a que: “El matrimonio es un acto “voluntario” en que dos personas simultáneamente dan su consentimiento frente a la autoridad, quien realiza su inscripción en el Registro Civil para que tenga validez” Como Institución Civil, supone un cambio en la condición jurídica de las personas a través de un contrato que establece derechos y obligaciones, implica la adhesión de los contrayentes a un código que regula la aceptación de los roles de marido y esposa, y acarrea sanciones en caso de incumplimiento”. Lo cual difícilmente concibe un niño o niña que por autorización de sus padres o dispensa del Estado puede contraer matrimonio, aunque después sufran de violencia que puede ser en cualquiera de sus modalidades, física, psicológica, económica etc., a causa de ello, el alto índice de divorcios y acciones que en nada benefician a la construcción y consolidación del tejido social y la familia.

Dado que el matrimonio infantil, es considerado como la unión de dos personas en la que al menos una de ella es menor de 18 años, el cual ha sido estudiado desde tres perspectivas por los teóricos: la que lo califica como una tradición semejante a la esclavitud cuando la niña es obligada a contraer nupcias y es víctima de prácticas serviles, (la cual lamentablemente es la condena en términos generales en que acaban todas aquellas pobres niñas que son abandonadas a su suerte por sus supuestos seres queridos); la de género que lo considera una forma de violencia así como una práctica que afecta la salud de las niñas y adolescentes implicadas en él, y la de los derechos de la niñez para la que supone un hecho que vulnera el derecho a la protección, dado que se soslayan sus derechos inherentes a la niñez sin que el estado, sujeto obligado a tutelar sus garantías haga algo al respecto.

Existen importantes sinergias entre los aportes de una y otra visión que contribuyen al estudio del fenómeno como una violación a los derechos humanos de un modo más integral. “En 1954, a través de la resolución 843 (X) de la Asamblea General de Naciones Unidas que se declaró que algunas leyes y antiguas costumbres relacionadas con el matrimonio y la familia eran incompatibles con los principios de derechos humanos, pero al entrar en vigor la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud (1957), se reconoció que el matrimonio forzado se asemeja a la esclavitud porque reduce a los cónyuges a la condición de una persona sobre la que se ejerce el derecho de propiedad. En este sentido, siempre que una mujer o niña es comprometida o dada en matrimonio por sus padres, sus tutores o su familia, se está en presencia de una práctica análoga a la esclavitud dado que la unión no está basada en el consentimiento libre, como establece la normatividad internacional de derechos humanos. En especial, respecto a la niñez, se argumenta que su propia edad así como la etapa de desarrollo físico e intelectual que atraviesan, les hace más vulnerables a la presión externa para casarse, aceptar el cónyuge que les ha sido elegido y difícilmente han dimensionado las consecuencias de este acto, lo que vulnera por completo su derecho a expresar libremente su opinión acerca de los asuntos que le atañen. Al tiempo, se considera una práctica que asemeja la esclavitud cuando confina a la esposa a la servidumbre en el hogar. Desde otro punto de vista, se advierte que “el matrimonio prematuro es producto de la discriminación basada en el género que otorga más valor a la supervivencia, el desarrollo, la protección y la participación de los niños frente a las niñas”.

La perspectiva de género ha hecho visibles las costumbres y prácticas que dañan la salud de las mujeres que abarcan la mutilación genital femenina, el matrimonio infantil y el matrimonio forzado, los delitos relacionados con la dote, los asesinatos de honor, el estatuto inferior de la esposa en las legislaciones, la servidumbre así como la explotación sexual y de otro tipo en el marco del matrimonio. Las costumbres y prácticas tradicionales perjudiciales se definen como “todo comportamiento, actitudes y/o prácticas que afectan negativamente los derechos fundamentales de las mujeres y niñas, tales como el derecho a la vida, la salud, la dignidad, la educación e integridad física.” Particularmente, en relación con la salud de las niñas, la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN, 1989), compromete a los Estados a adoptar medidas para abolirlas, mientras que el Relator Especial de Naciones Unidas para el derecho a la salud, se ha pronunciado a favor de la promulgación de disposiciones que establezcan una edad mínima para el consentimiento sexual y el matrimonio”.

Bajo este contexto nuestro país ha suscrito una serie de Tratados Internacionales entre los que destaca: “la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios (1953); el cual compromete a los Estados parte a fijar edades mínimas para el matrimonio, adoptar un mecanismo para que los contrayentes expresen su consentimiento ante la autoridad civil y religiosa e inscribir los matrimonios en un registro, tal consentimiento debe ser expresado por la pareja en persona, ante la autoridad competente y testigos. Al respecto, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), sostiene que el derecho a decidir si se casa, cuándo y con quién lo hace, son componentes esenciales de la vida, la dignidad y la igualdad de la mujer, por ello debe protegerse y hacerse cumplir conforme a la ley”.

Así las cosas, y toda vez que como ya se ha hecho referencia, el Código Civil Federal, en su artículo 148 establece: “Para Contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido dieciséis años y la mujer catorce. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal o los Delegados según el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas”. Y tomando en consideración que existe una tendencia internacional a proponer que la edad mínima sean los 18 años, tal y como lo señala la CEDAW, la cual respalda esta propuesta pues considera que al casarse la pareja asume obligaciones importantes que no es posible dimensionar hasta alcanzarse la madurez. Además critica: “en algunos países se fijan diferentes edades para el matrimonio para el hombre y para la mujer. Puesto que dichas disposiciones suponen incorrectamente que la mujer tiene un ritmo de desarrollo intelectual diferente al del hombre, o que su etapa de desarrollo físico o intelectual al contraer matrimonio carece de importancia, deberían abolirse”.

Al respecto, el Comité de los Derechos del Niño ha llamado a los Estados a armonizar sus legislaciones con la Convención, en particular en lo referente a la definición de niñez y la edad que ésta comprende, según la contenida en el artículo 1 de dicho instrumento. En concordancia, los insta a modificar la disparidad en la edad mínima en que niños y niñas pueden contraer matrimonio con objeto de elevarla a 18 años para ambos; mientras que en otras ocasiones ha sugerido se explicite la prohibición del matrimonio de los menores de edad.

Si consideramos que la infancia es la etapa de la vida que va de 0 a 18 años no cumplidos, las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que no se les arrebate arbitrariamente la vida, así como a recibir beneficios de las medidas económicas y sociales que les permitan sobrevivir, llegar a la edad adulta y desarrollarse en el sentido más amplio del término.

No obstante, respecto a la infancia, este derecho obtuvo su reconocimiento más importante en el Comité de los Derechos del Niño, en cuyo preámbulo se afirma que las personas menores de 18 años, por su madurez física y emocional en consolidación, requieren resguardo y cuidado especiales.

Y si consideramos que “el Estado tiene obligación de hacer efectivo el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Este derecho significa que toda niña, niño o adolescente debe tener garantizados, de manera progresiva y a lo largo de toda su infancia y adolescencia, el goce de todos los derechos económicos, culturales y sociales, tales como el derecho a la salud, educación, alimentación, información, a la participación, a una vida libre de violencia, entre otros. La garantía de este último derecho, incluye el compromiso del Estado de tomar medidas para erradicar el matrimonio infantil”. Luego entonces, el Estado Mexicano se encuentra obligado a tutelar y garantizar esos derechos, por lo que como una acción eminente para lograrlo es justamente modificar el marco legal a efecto de que se garantice el derecho humano a la niñez de los 0 a los 18 años no cumplidos, y después de ello, la persona esté en la aptitud física, legal y material de contraer derechos y obligaciones a través del matrimonio.

Dado que ciertamente, el matrimonio a corta edad tiene un efecto directo en la salud física y mental, sobre todo de la niña. Estas consecuencias pueden incluir nutrición deficiente, anemia nutricional, aborto espontaneo, mortinatalidad, nacimiento prematuro, muerte materna o del recién nacido, entre otros.

“Además, los problemas de salud son más probables si la niña queda embarazada cuando su pelvis y canal de parto todavía está en crecimiento. También son más proclives a un trabajo de parto prolongado y obstruido que puede causar fístula obstétrica (conexión entre la vejiga y el recto)”.

De igual forma, el matrimonio infantil vulnera el derecho a la información porque la mayoría de las niñas y adolescentes desconocen sus derechos sexuales y reproductivos, y carecen de elementos para decidir sobre el primer embarazo, el espaciamiento entre los hijos, e incluso, para prevenir enfermedades de transmisión sexual; lo que las deja en estado de abandono y vulnerabilidad tanto a deteriorar su salud e incluso hasta la muerte.

También ocurre una vulneración al derecho a la educación porque en “un alto porcentaje sucede el abandono de la escuela a causa del propio matrimonio, o incluso, del embarazo. Esta situación puede poner en peligro las perspectivas económicas en particular de la niña en áreas rurales e indígenas y excluirla de otras oportunidades de la vida. Ellas serán más dependientes y se enfrentarán a mayores situaciones de vulnerabilidad y exclusión, perpetuando así la transmisión intergeneracional de la pobreza”.

Existe una fuerte relación entre pobreza y matrimonio infantil. Las familias más pobres pueden ver a las niñas como una carga económica y a su matrimonio como una estrategia de supervivencia. En algunos casos, los padres consienten el matrimonio de sus hijas para reducir el número de personas a quienes deben alimentar, vestir y educar, mientras que en otras, el dinero, bienes o ganado, es decir, la dote que los maridos ofrecerán es una motivación importante. “Ramos Soto explica que en sus 32 investigaciones encontró que la condición de pobreza de las familias, fue el argumento más referido por niñas de diversas comunidades de Oaxaca, entre las razones del matrimonio”. En números absolutos, la mayor incidencia de matrimonios infantiles se dan en los siguientes estados: “el estado de México, Guerrero, Michoacán, Chiapas y Veracruz ilustra esta afirmación. Con excepción del primero, el resto de los estados están clasificados como de marginación alta y muy alta. Se trata de entidades donde más de la mitad de sus habitantes viven en pobreza y no cuentan siquiera con recursos para comprar alimentos o pagar otros bienes y servicios que satisfagan sus necesidades”.

“De hecho, más de la mitad y hasta el 70 por ciento de la población infantil de las cinco entidades en que más matrimonios infantiles se registraron, vive en situación de pobreza. A esto se suma que en ellas habita el 40 por ciento de la población indígena nacional. Tan sólo en Chiapas y Guerrero reside un cuarto de las y los indígenas del país, 17.5 y 7 por ciento, respectivamente. Estas cifras podrían confirmar la mayor vulnerabilidad de las niñas indígenas o que provienen de familias pobres, a contraer nupcias a edad temprana. Se sabe, por ejemplo, que la edad de la primera unión de las mujeres indígenas es hasta dos años antes que las mujeres que no lo son”.

La educación reduce la probabilidad de matrimonio a temprana edad, las niñas que permanecen en la escuela más tiempo son menos proclives a quedar embarazadas.

En dicho tenor se deriva que: “las uniones conyugales en la infancia fomentan que, bajo la práctica de matrimonios arreglados por los padres, argumentando que los hijos son menores de edad, los contrayentes no sean quienes eligen directamente a su pareja, sino que lo hacen los adultos. Esto contraviene lo dispuesto en el artículo 17 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita por México en 1981 que, por lo tanto, es ley suprema de toda la Unión, que a la letra dice: “El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes”.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, Las cifras y datos expuestos dejan en claro que es importante tomar medidas legislativas para prohibir el matrimonio infantil.

De igual manera y con la finalidad de que la reforma no se yuxtaponga con el contenido inherente a los menores de edad, en los capítulos correspondientes a la emancipación, de los modos de acabarse y suspenderse la patria potestad, en el caso específico que establece que es por emancipación, derivada del matrimonio, es por lo que en la presente propuesta se adecua el marco legal a efecto de ser congruente en su contenido y forma.

Argumentación

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, aprobados recientemente en la ONU establecen en su meta 5.3 la erradicación de las prácticas nocivas para niñas y adolescentes como el matrimonio infantil y la unión temprana.

Tal y como se advierte en el preámbulo de la Declaración de los Derechos del Niño el cual señala que: “el niño, por su falta de madurez física y mental necesita protección y cuidado especiales”, luego entonces, el estado se encuentra obligado a establecer medias y acciones legislativas para tutelar que las niñas, niños y adolescentes no sean “forzados” a contraer matrimonio en esta etapa de su vida y asegurar condiciones para que todos sus derechos sean garantizados, hasta su mayoría de edad.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, cada año, más de 113 mil niñas entre los 15 y 18 años se casan en nuestro país, cifra que representa la quinta parte del total de mexicanas que contrae matrimonio, en tal sentido se estima que en el país hay 388 mil 831 niños y niñas entre 14 y 17 años de edad que están casados o viven en unión libre.

El matrimonio infantil o también conocido como matrimonio forzado, dentro de sus múltiples repercusiones, destaca el ámbito de la salud de los infantes, la cual es transgredida ya sea por el alto contagio de enfermedades de transmisión sexual, o bien de tipo biológico y fisiológico, al respecto la Organización Mundial de la salud, realizó la siguiente recomendación, misma que para pronta referencia se trascribe a continuación:

“La Organización Mundial de la Salud (OMS), entre sus recomendaciones internacionales para la disminución del embarazo adolescente, plantea que los países promulguen leyes que fijen edades mínimas para el matrimonio, así como buscar incidir en familias y comunidades para que las niñas y chicas adolescentes no sean dadas en matrimonio hasta que se hayan desarrollado; promover el uso de anticonceptivos y la preparación de los servicios de salud para atender adecuadamente a las adolescentes embarazadas y en caso de que las leyes lo permitan y las adolescentes así lo decidan, puedan abortar bajo condiciones seguras”.

Por su parte, “el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en inglés) publicó en 2013 el informe “Maternidad en la niñez. Enfrentar el reto del embarazo en adolescentes”. Este informe señala que matrimonio infantil o adolescente está directamente relacionado con el embarazo porque alrededor del 90 por ciento de los embarazos en adolescentes en países en desarrollo ocurren dentro del matrimonio”.

Y si a ello le sumamos que según datos de Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, arroja que: “44.9 por ciento de las adolescentes de 15 a 19 años, sexualmente activas, declaró no haber usado un método anticonceptivo durante su primera relación sexual”. El problema se agrava, pues no solo tenemos que a las niñas se les vulnera su derecho a garantizarles el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes en particular, a la educación, a la salud, a la información y al sano desarrollo, a efecto de que no se vean vulnerados a causa del matrimonio a temprana edad, con la finalidad de que el Estado cumpla con su “ responsabilidad”de “ garantizar” la protección, prevención y restitución integrales de los derechos de niñas, niños y adolescentes, que contempla la fracción II del artículo 1 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada el 4 de diciembre de 2014 en el Diario Oficial de la Federación; sino que además, se convierte en un problema de salud pública, dado que en el caso particular que nos ocupa, nos encontramos que en la actualidad está permitido el contraer matrimonio con un menor de edad, al cual no solo se le frena su vida normal en todos los aspectos, sino que además, queda plenamente vulnerable a contraer enfermedades de transmisión sexual que pueden ser fatales. Es por ello que la presente iniciativa con proyecto de decreto se considera de alta prioridad, pues no solo daríamos cumplimiento a los tratados internacionales ya referidos, que el Estado mexicano ha suscrito y ratificado por conducto del Senado de la República, los cuales obligan a homologar entre la mujer y el hombre sin discriminación alguna, la edad mínima para contraer matrimonio, siendo esta los dieciocho años cumplidos.

Más aún, el informe denominado “la infancia cuenta en México 2014”, elaborado por la Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim), alerta que “en México se ha registrado un aumento de embarazos en este grupo de población, pues desde 2005 a 2012 la tasa de mujeres de 15 a 17 años embarazadas aumentó 6 por ciento para colocarse en 54.4 por cada mil. El estado con mayor tasa de adolescentes embarazadas es Coahuila, al alcanzar 73 casos por cada mil en ese rango de edad”.

En tal contexto, el informe de UNFPA también apunta que “14 millones de adolescentes de entre 15 a 19 años dan a luz cada año en el mundo y advierte que en 2013 había 70 millones de niñas casadas en el planeta, una cifra que podría aumentar a 142 millones en 2020. Además expone que “el matrimonio infantil se trata de una terrible violación de los derechos humanos y roba a las niñas su educación, su salud y sus perspectivas a futuro. Una chica que se casa siendo una niña no aprovechará todo su potencial en la vida”.

“En 146 países, las leyes permiten a las niñas menores de 18 años casarse con el consentimiento de los padres o de otra autoridad; en 52 países, incluido México, las niñas de menos de 15 años se pueden casar con el consentimiento de los padres”.

Bajo los argumentos anteriormente esgrimidos, queda patente el objetivo de la presente iniciativa, que es estipular en el Código Civil Federal como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años cumplidos para ambos contrayentes, eliminar las disposiciones relativas al matrimonio entre menores de edad y al consentimiento que en su caso otorgan los familiares o autoridades para que las niñas, niños y adolescentes contraigan matrimonio.

Lo anterior en virtud de que el casamiento infantil, tiene una relación directa con la vulneración de otros derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes así considerados por el marco Constitucional y los Tratados Internacionales de los que nuestro país es parte.

Aunado a que como se comenta, que los niños y las niñas son sujetos plenos de derechos y son ellos quienes, llegado el momento, en la edad adulta, deben elegir a su pareja. “Toda unión de dos personas debe estar basada en el consentimiento libre dado por ambas partes”. “Los matrimonios que no respetan este principio son considerados como una práctica similar a la esclavitud y violan los derechos de las personas involucradas”.

En merito a lo anterior, resulta necesario reformar el Código Civil Federal y con ello homologar con el texto Constitucional en materia de Derechos Humanos y así atender al principio pro persona contenido en el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistente en que debe aplicarse la norma que otorgue mayor protección a la persona, sin importar que se encuentre en un Tratado Internacional.

Con ello se cristalizaría la disposición contenida en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, misma que establece que los contrayentes deben consentir el matrimonio, por lo que es necesario armonizar el Código Civil Federal, para que cada contrayente, durante su mayoría de edad, disponiendo con toda libertad, manifieste su voluntad legal haciendo uso de su capacidad de ejercicio, de unirse en matrimonio con la persona que desee.

Es de suma relevancia, hacer mención que el artículo 45 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, señala literalmente que: “Las leyes y las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años.” Disposición expresa que suma a la presente iniciativa, dado que estaríamos homologando el texto del Código Civil Federal, con la finalidad de que no se yuxtaponga con el de la ley de referencia.

A razón de ello, es por lo que se propone modificar los elementos esenciales de validez del matrimonio aumentando la edad mínima establecida en el artículo 148 del Código Civil Federal que actualmente es de 16 años el hombre y 14 la mujer, a 18 años cumplidos para ambos contrayentes. En consecuencia es fundamental eliminar, la dispensa que se considera facultad meta legal en el caso de la autoridad (jefe de gobierno y delgados); así como del consentimiento de los padres, por lo que, otorgar o modificar capitulaciones matrimoniales o terminar la separación de bienes para ser sustituida por la sociedad conyugal sólo podrán hacerlo las personas mayores de edad.

Al ser el matrimonio un acto formal y solemne que se realiza ante el juez del registro civil. Los contrayentes, deberán comprobar, entre otros requisitos, que ambos tienen mínimo 18 años cumplidos y el documento idóneo para demostrarlo será el acta de nacimiento cotejado con la credencial de elector de los pretendientes.

Además el juez del registro civil debe cerciorarse, solicitando todas las declaraciones que estime convenientes, que los contrayentes cuentan con la edad mínima legal para casarse.

Más aun, considerando que el matrimonio es una institución integradora de familia, un vínculo jurídico social en el que dos personas contraen derechos y obligaciones recíprocas, el consentimiento personalísimo de los contrayentes es precisamente el elemento fundamental de la exteriorización de la voluntad para aceptar esas cargas que nacen al suscribir el contrato matrimonial.

Es por eso que, el consentimiento (como voluntad creadora de derechos y obligaciones) debe ser libre, directo y personal. No puede ni debe otorgarse en nombre o representación de la persona menor de edad ni por un familiar, ya sea el padre, o la madre, o los abuelos paternos, o maternos, o ascendientes ni tutores; ni tampoco por alguna autoridad jurisdiccional o administrativa, trátese del juez de lo familiar, jefe de gobierno, jefe delegacional de alguna de las demarcaciones del Distrito Federal. En tal virtud, deberán derogarse las disposiciones que se refieran a la prestación del consentimiento para que las personas menores de edad contraigan matrimonio.

Así mismo se deberá derogar del Código Civil Federal lo referente a la emancipación, que es el estado de autonomía para realizar actos jurídicos que las personas menores de edad adquieren por el cese de la sujeción a la patria potestad como consecuencia del matrimonio.

Parte fundamental de la presente iniciativa, entre otros, es dar cumplimiento a lo establecido por el artículo segundo transitorio de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el cual obliga a las legislaturas de las entidades federativas y, en este caso, al Congreso de la Unión en materia federal, a realizar las modificaciones legislativas necesarias para dar cumplimiento a la nueva forma en que el Estado mexicano garantizará los derechos de la infancia y la adolescencia, siendo la prohibición del matrimonio infantil fundamental para garantizar el interés superior de la niñez.

En virtud de todo lo anteriormente expuesto y fundado, el presente proyecto de Iniciativa, propone reformar, derogar y adicionar diversas disposiciones del Código Civil Federal, con la finalidad de que se estipule la edad de 18 años cumplidos en mujeres y hombres para contraer matrimonio y así eliminar el matrimonio infantil.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I; 77, numeral 1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, someto a la consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa ,para lo cual a continuación se realiza el siguiente cuadro comparativo:

En virtud y en razón de lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto

Único. Se reforman los artículos 31, fracción I; 98, fracción I; 100; 103, fracción II y el párrafo segundo; 113, primer y segundo párrafo y; 148; 156 fracción I y último párrafo; 209; 265; 412, 438, fracción I; 451; 473 y 605, asimismo, se derogan los artículos 93; 98, fracción II; 103, fracción IV; 149; 150; 151; 152; 153; 154; 155; 156 fracción II; 181; 209, párrafo segundo, 443, fracción II; 499; 624, fracción segunda; 636; 641 y 643; del Código Civil Federal, en los términos ya precisados en el cuadro referido con antelación.

Para quedar como sigue:

Artículo 31. Se reputa domicilio legal:

I. Del menor de edad, el de la persona a cuya patria potestad está sujeto;

II. a IX. ...

Artículo 93. (Se droga)

Artículo 98. Al escrito a que se refiere el artículo anterior, se acompañará:

I. El acta de nacimiento de los pretendientes;

II. (Se droga)

III. a VII. ...

Artículo 100. El juez del registro civil a quien se presente una solicitud de matrimonio que llene los requisitos enumerados en los artículos anteriores, hará que los pretendientes reconozcan ante él y por separado sus firmas. Las declaraciones de los testigos a que se refiere la fracción III del artículo 98 serán ratificadas bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juez del Registro Civil. Este, cuando lo considere necesario, se cerciorará de la autenticidad de la firma que calce el certificado médico presentado.

Artículo 103. Se levantará luego el acta de matrimonio en la cual se hará constar:

I. Los nombres, apellidos, edad, ocupación, domicilio y lugar de nacimiento de los contrayentes;

II. Que son mayores de edad;

III. ...

IV. (Se deroga)

V. a IX. ...

El acta será firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes y los testigos.

...

Artículo 113. El juez del registro civil que reciba una solicitud de matrimonio, está plenamente autorizado para exigir de los pretendientes, bajo protesta de decir verdad, todas las declaraciones que estime convenientes a fin de asegurarse de su identidad, edad y de su aptitud para contraer matrimonio.

También podrá exigir declaración bajo protesta a los testigos que los interesados presenten y a los médicos que suscriban el certificado exigido por la fracción IV del artículo 98.

Artículo 148. Para contraer matrimonio ambos contrayentes deben tener 18 años cumplidos.

Artículo 149. (Se deroga)

Artículo 150. (Se deroga)

Artículo 151. (Se deroga)

Artículo 152. (Se deroga)

Artículo 153. (Se deroga)

Artículo 154. (Se deroga)

Artículo 155. (Se deroga)

Artículo 156. Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de edad requerida por la ley;

II. (Se deroga)

III. a X. ...

De estos impedimentos sólo es dispensable el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 181. (Se deroga)

Artículo 209. Durante el matrimonio la separación de bienes puede terminar para ser substituida por la sociedad conyugal.

(Se deroga el segundo párrafo)

Artículo 265. Los que infrinjan el artículo anterior, así como los que siendo mayores de edad contraigan matrimonio con un menor de edad y los que autoricen esos matrimonios, incurrirán en las penas que señale el Código de la materia.

Artículo 412. Los hijos menores de edad están bajo la patria potestad mientras exista alguno de los ascendientes que deban ejercerla conforme a la ley.

Artículo 438. El derecho de usufructo concedido a las personas que ejercen la patria potestad, se extingue:

I. Por la mayoría de edad de los hijos;

II. y III. ...

Artículo 443. La patria potestad se acaba:

I. ...

II. (Se deroga)

III. ...

Artículo 451. Los menores de edad tienen incapacidad legal para los actos que se mencionen en el artículo relativo al capítulo I del título décimo de este libro.

Artículo 473. El que en su testamento deje bienes, ya sea por legado o por herencia, a un incapaz que no esté bajo su patria potestad, ni bajo la de otro, puede nombrarle tutor solamente para la administración de los bienes que le deje.

Artículo 499. (Se deroga)

Artículo 605. Hasta pasado un mes de la rendición de cuentas, es nulo todo convenio entre el tutor y el pupilo, ya mayor, relativo a la administración de la tutela o a las cuentas mismas.

Artículo 624. Designarán por sí mismos al curador, con aprobación judicial:

I. ...

II. (Se deroga)

Artículo 636. (Se deroga)

Titulo DécimoDel Mayor de Edad

Artículo 641. (Se deroga)

Artículo 643. (Se deroga)

Artículo transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Disponible en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/ 2014/9925.pdf?view=1

2 Op cit.

3 Julieta Quilodrán. Un siglo de matrimonio en México, Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano, El Colegio de México, 2001, p. 97

4 Tania Rodríguez. Las razones del matrimonio, Reresentaciones, relatos de vida y sociedad. México, Universidad de Guadalajara, 2001, p. 97.

5 http://www.unicef.org/spanish/protection/index_earlymarriage.html

6 Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer. Recomendación general número 21. La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares, 4 de febrero de 1994 párr. 16.

7 Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer. Op. Cit., párr. 38.

8 http://equidad.scjn.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/Ensayo_ Matrimonio_Infantil_Concurso-1.pdf

Nancy Carmona Arellano, EL MATRIMONIO INFANTIL EN MÉXICO Y SUS IMPLICACIONES EN LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES.

9 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs364/es/

10 http://inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/presidencia/ 2015/enapeaembarazo.pdf

11 Ana Luz Ramos Soto citada en Citlali López. “Indígenas en Oaxaca son madres antes de los 16 años”, 12 de noviembre de 2012, disponible en [http://www.cimacnoticias.com.mx/node/61942]

12 http://equidad.scjn.gob.mx/wp-content/uploads/2014/06/Ensayo_Matrimonio_Infanti l_Concurso-1.pdf

Nancy Carmona Arellano, op. cit.

13 Inegi. Estadísticas a propósito del día de la madre. Datos nacionales, 10 de mayo de 2012.

14 https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosConvencion/PAG0259. pdf

15 Organización Mundial de la Salud [OMS] (2015). ¿Qué problemas de salud tienen los adolescentes y qué cabe hacer para prevenirlos y responder a ellos? Recuperado el 24 de junio de 2015, de: http://www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/adolescence/dev/es/

16 http://www.unfpa.org.mx/

17 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/juventud0.pdf

18 http://www.derechosinfancia.org.mx/index.php?contenido=listado_documentos &clas=1&id_opcion=75

19 http://www.unfpa.org.mx/publicaciones.php

20 http://www.unfpa.or.cr/index.php/documentos-y-publicaciones-14/informes-unfpa-n acionales-y-mundiales/190-datos-del-informe-epm-latinoamerica-y-costa-rica/file

21 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/consentimiento-matrimonial/consent imiento-matrimonial.htm

22 Relatora Especial sobre las formas contemporáneas de esclavitud, incluidas sus causas y sus consecuencias, Informe temático sobre matrimonio servil, A/HRC/21/41, 10 de julio de 2012, párr. 13

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.— Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS

«Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 6o., 11 y 64 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita diputada, Laura Nereida Plascencia Pacheco, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 6o., fracciones VII y VIII, adicionando una IX, 11, fracción III, y 64, fracciones III y VI, de la Ley General de Sociedades Cooperativas, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Los estudios de género analizan, entre otras cosas, las relaciones desiguales entre mujeres y hombres para el acceso de bienes y servicios, entre estos los relativos a los recursos económicos.

El acceso diferencial a los recursos económicos en perjuicio de las mujeres ha sido motivo de grandes preocupaciones de organizaciones sociales y organismos internacionales, como ONUMujeres, Organización Internacional del Trabajo, Organización de Estados Americanos, CEPAL, entre otras.

Una alternativa para el acceso a recursos a nivel mundial ha sido mediante las sociedades cooperativas, sin embargo en estas tampoco ha estado exenta de la poca visibilidad y participación femenina en términos de igualdad.

Un estudio realizado por la Organizaciones Internacional del Trabajo y la Alianza Cooperativa Internacional, muestra como la participación de las mujeres les generan beneficios, sin embargo siguen con una falta de reconocimiento gubernamental.

Dame Pauline Green, señaló que: “La encuesta conjunta de la Alianza y la OIT pone en evidencia la extraordinaria eficacia del modelo de cooperativas para ofrecer a las mujeres una manera digna de salir de la pobreza y, con frecuencia, de escapar a la violencia y al abuso”.

Algunos de los resultados arrojados por la encuesta y revelados por los participantes fue que”... los factores culturales son el principal obstáculo a la igualdad de género que encuentran las cooperativas. Esto fue lo que respondió abrumador 65 por ciento de los encuestados”.

El estudio también reveló que un apoyo adicional de la sociedad civil y un mayor reconocimiento por parte de los poderes públicos podrían impulsar aún más el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género gracias a las cooperativas.

La misma encuesta mostró que las cooperativas facilitan indirectamente el acceso al empleo en ámbitos como la vivienda, la atención médica, el cuidado de los niños y de los ancianos; al ofrecer servicios accesibles que les permiten trabajar.

Por otra parte, el 50 por ciento de los encuestados estimó que la educación y la formación de los miembros son esenciales para las cooperativas, sin embargo el mismo porcentaje mencionó que no se realizaban nunca cursos de formación relativos al empoderamiento de las mujeres y a la igualdad de género.

Se estima que cerca de mil millones de personas están vinculadas a las cooperativas de una manera u otra y que las cooperativas emplean al menos a 100 millones de personas en el mundo.

También se ha considerado que las empresas cooperativas aseguran los medios de subsistencia de cerca de la mitad de la población del planeta. Los ingresos agregados de las 300 mayores empresas cooperativas del mundo ascienden a 1,6 billones de dólares de los EE.UU., cifra comparable con el PIB de España, la novena economía mundial.

La mayoría de los socios de las cooperativas de consumidores son mujeres. Sin embargo las cooperativas de mujeres tienen en general menor número de socios, de capital, además que “las desigualdades de género plasmadas en alfabetización, competencias, propiedad de la tierra y acceso al crédito y a la información son factores que limitan la participación de las mujeres en las cooperativas.”

Por su parte, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Durante su XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, (Montevideo, de 25 a 28 de octubre de 2016) en la que México participa desde su fundación, estableció la “Estrategia de Montevideo para la implementación de la Agenda Regional de Género en el marco del desarrollo sostenible hacia 2030”, la cual instituyó como ejes prioritarios e interés estratégico, el superar los “nudos estructurales para alcanzar la igualdad de género de aquí a 2030”, mediante la atención a: i) la desigualdad socioeconómica y la persistencia de la pobreza; ii) los patrones culturales patriarcales discriminatorios y violentos y el predominio de la cultura del privilegio; iii) la división sexual del trabajo y la injusta organización social del cuidado, y iv) la concentración del poder y las relaciones de jerarquía en el ámbito público. Estos nudos se refuerzan mutuamente y generan complejos sistemas socioeconómicos, culturales y de creencias que obstaculizan y reducen el alcance de las políticas para la igualdad de género y la autonomía de las mujeres.

En el mismo sentido, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, conocida como Agenda 2030, de la Organización de las Naciones Unidas, estableció en su objetivo 5, entre otras cosas:

• Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.

• Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.

• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles.

De esta forma es que considero relevante que la Ley General de Sociedades Cooperativas visibilice de mejor forma la participación e inclusión de las mujeres en el funcionamiento de las mismas, mediante la incorporación del principio de igualdad de género y la promoción de una cultura de no discriminación; y a que, en su participación y forma de constitución, se establezca la necesidad de incorporarlas tomando en cuenta su condición de vulnerabilidad.

En el caso del artículo 64 de la Ley, considero oportuno señalar que efectivamente las mujeres madres independientes necesitan incorporarse, y las mujeres de las cuales dependen otras personas, sin embargo nos parece que dicho señalamiento es limitativo, ya que en ocasiones pueden existir otras variables que pueden ser aún más urgentes de los recursos que ofrecen las sociedades cooperativas, que la que propone la redacción actual.

De ahí que creemos necesario establecer que sea en base a las condiciones de vulnerabilidad, aunque en general prevalece la necesidad de incorporación de cualquier mujer conforme la redacción actual y la propuesta de reforma, al sólo agregar esta parte conforme a la propuesta de decreto, siendo incluso más amplia la posibilidad de incorporación de las mujeres.

Por otra parte, nos parece oportuno modificar la fracción III del citado numeral, ya que asigna roles estereotipados para las mujeres y no contribuye a la aplicación plena del principio de igualdad entre mujeres y hombres, el cual se propone se establezca en la citada ley.

En virtud de lo expuesto, propongo a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto que reforma y adiciona los artículos 6o., fracciones VII y VIII, adicionando una IX, 11, fracción III, y 64, fracciones III y VI, de la Ley General de Sociedades Cooperativas, con el objeto de fortalecer la participación de las mujeres en las sociedades cooperativas

Artículo Único. Se reforma y adiciona el artículo 6o., fracciones VII y VIII, adicionando una IX, 11, fracción III, y 64, fracciones III y VI, de la Ley General de Sociedades Cooperativas, para quedar como siguen:

Artículo 6. (...)

VII.Respeto al derecho individual de los socios de pertenecer a cualquier partido político o asociación religiosa ;

VIII.Promoción de la cultura ecológica , y

IX. Promoción de la igualdad de género y no discriminación.

Artículo 11. (...)

I. a II. (...)

III.Habrá igualdad esencial en derechos y obligaciones de sus socios e igualdad de condiciones para las mujeres, tomando siempre en cuenta su condición de vulnerabilidad;

IV. a V. (...)

Artículo 64. (...)

I. a II. (...)

III.Las sanciones a los socios de las sociedades cooperativas cuando no concurran a las asambleas generales, juntas o reuniones que establece la presente Ley ; éstas deberán considerar la existencia de factores sociales que impidan a las mujeres su asistencia a dichas asambleas, juntas o reuniones.

IV. a V. (...)

VI.La oportunidad de ingreso de las mujeres, en particular de las que por su grado o condición de vulnerabilidad así lo requiera.

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 El estudio puede consultarse en http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_349688/lang—es/index .htm. Consultado el 14 de agosto de 2016.

2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

5 Este dato es parte del mismo estudio de la Alianza Cooperativa Internacional. El mismo puede encontrarse en http://www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/—-ed_emp/—-emp_ent/—-coop/documents/ publication/wcms_307228.pdf

6 Ibídem.

7 Ibídem.

8 El documento puede consultarse en: file:///E:/Estreategia%20 de%20Montevideo.pdf

9 Ibídem.

10 El documento puedes consultarse en http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

Referencias

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm.

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/ WCMS_349688/lang—es/index.htm.

file:///E:/Estreategia%20de%20Montevideo.pdf

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—-ed_emp/—-emp_ent/—-coop/ documents/publication/wcms_307228.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016.— Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, para dictamen.

CÓDIGO CIVIL FEDERAL

«Iniciativa que adiciona el artículo 168 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción I del numeral 1 del artículo 6 y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, somete a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 168 del Código Civil Federal, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La vida diaria se estructura según una rutina que puede variar con la edad, sexo, ocupación, nivel educacional, ámbito geográfico, estrato socioeconómico, y los intereses de cada individuo. En tanto, las actividades cotidianas que realizan las parejas dentro de un matrimonio e hijos se distribuyen según al orden y la estructura de las fuerzas productivas y de las relaciones sociales.

Socio-culturalmente se han determinado estereotipos sobre los papeles cotidianos que deben desempeñar mujeres y hombres en la familia, estos modelos de conductas implícita y explícitamente establecidos, asignan a las mujeres tareas como la reproducción y actividades domésticas, mientras que a los hombres se le encomiendan las correspondientes al proveer económicamente al hogar y ser jefes o autoridad de la familia. Esta práctica histórica ha demostrado que al sector femenino provoca situaciones de exclusión y desigualdad.

En México, aunque cada vez con menor fuerza, prevalecen los roles de género tradicionales: “hombres proveedores” y “mujeres amas de casa”. Los cambios demográficos y económicos han aportado una nueva dimensión al modelo de estricta división sexual del trabajo, en donde la distribución de las tareas del hogar entre cónyuges e hijos busca ser más equitativa. No obstante, aún es evidente una mayor participación femenina en el trabajo doméstico considerado no remunerado, propiciando menores oportunidades respecto a los hombres para desarrollar actividades personales, profesionales e incluso recreativas.

Por trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, es aquel relacionado con el total de horas a la semana dedicadas a preparación y servicio de alimentos para el hogar, limpieza de la vivienda, limpieza y cuidado de ropa y calzado del hogar, mantenimiento, instalación y reparaciones menores de la vivienda y otros bienes del hogar, compras para el hogar, pagos y trámites para el hogar, gestión y administración del hogar, cuidados de personas dependientes por discapacidad, enfermedad crónica o temporal.

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo (ENUT), elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y el Instituto Nacional de las Mujeres, señalo que en México, el promedio de horas a la semana dedicadas al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado en la población de 12 años y más, es de 33.4 horas; el promedio es más alto para las mujeres 47.9 horas, que el de los hombres, 16.5 horas a la semana. Del total de horas dedicadas al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, los hombres contribuyen con 22.8 por ciento, mientras que las mujeres realizan el restante, 77.2 por ciento. La participación de hombres y mujeres es diferencial según las actividades desarrolladas; las mujeres dedican más tiempo al cuidado de otros miembros de la familia, 20.1 horas a la semana y a la preparación de alimentos, 13.7 horas; mientras que los hombres dedican al mantenimiento y mejoras a la vivienda, 1.9 horas.

Por tal motivo, y en el entendido de que el hogar es el espacio físico de convivencia familiar cotidiana, donde se satisfacen gran parte de las necesidades de cuidados y atenciones destinadas a asegurar su supervivencia y desarrollo integral, es importante que cada integrante de la familia contribuya a su conservación y funcionamiento; sin embargo, por razones culturales, la división de las tareas del hogar se realiza de manera diferenciada y jerarquizada. De acuerdo con el Inegi, niñas, adolescentes, mujeres y mujeres adultas mayores son quienes realizan más trabajo doméstico, con base en el estudio, se señala que semanalmente las mujeres destinan al trabajo doméstico en promedio 42.3 horas, tiempo tres veces mayor al invertido por los hombres, que es de 15.2 horas. En el caso de las mujeres con empleo remunerado, las horas dedicadas son adicionales a las de su jornada laboral, en razón a ello, se extiende al doble o triple.

Es oportuno recordar que el artículo 16 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, señalan que “el derecho de hombres y mujeres a casarse, fundar una familia y a disfrutar de iguales derechos y responsabilidades en el matrimonio, así mismo la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 17, párrafo cuarto, reconoce “la igualdad de derechos y la equivalencia de responsabilidades de los cónyuges en cuanto al matrimonio”.

Las labores domésticas contribuyen al bienestar social, en nuestro país los roles de género están cambiando observándose que en el seno familiar se toma con mayor conciencia sobre el valor del trabajo doméstico y la necesidad de asumir la responsabilidad compartida para desarrollar un ambiente afectivo y comprometido. Es evidente que la asignación de tareas domésticas basadas en el género provoca inequidad y discriminación en las familias, constituyéndose en un obstáculo para la realización de actividades que redunden en un beneficio y crecimiento personal.

Ante este escenario resulta necesario generar un cambio social hacia una participación equitativa de todas y todos en el hogar, el diálogo sobre la participación de los diversos integrantes del grupo familiar en el reparto de tareas domésticas es un proceso para alcanzar su negociación. La participación de las hijas e hijos, resultan fructuosas porque les ayuda a tomar conciencia de que otras personas hacen cosas por ellos y que, de algún modo, deben reconocer y valorar positivamente este hecho, esta acción es parte fundamental en el proceso de asumir responsabilidades domésticas. Asimismo, la participación responsable en la organización doméstica es una mecanismo para fomentar la pertenencia al grupo familiar, debido a que las tareas domésticas incumben a todos y todas, y éstas se deben realizar de forma colaborativa. De igual manera, la participación del padre permite que niñas y niños perciban que las labores domésticas no son una responsabilidad exclusiva de la madre, ya que en caso contrario, si no participa, su hijo y/o hija observarán ese comportamiento, ocasionando que lo reproduzcan, ya que es más cómodo no hacer las tareas que asumir la responsabilidad de realizarlas.

Coltrane ha señalado que en aquellas familias con niños y niñas en edad escolar estos realizan 5.9 horas de trabajo doméstico a la semana, lo que representa un 13 por ciento del total de horas que invierte la familia a la semana, para Greenstein, concluye que niños y niñas contribuyen tres horas semanales al trabajo del hogar, Mientras tanto, Meil expresa que colaboran más los hijos e hijas de las familias monoparentales, y cuando más participa el padre más probable es que lo hagan los hijos e hijas, independientemente del género y de la edad, sin embargo cuando los hijos únicos son varones se libran, en su mayoría, de hacer tareas domésticas.

La Diputación de Granada, España, a través del área de Igualdad y Juventud ha editado la Guía para Fomentar la Corresponsabilidad en las Tareas y Responsabilidades Domésticas a través de la Casa de la Igualdad’, con el objetivo de eliminar y erradicar roles y estereotipos de género, su finalidad es concienciar y sensibilizar a la población infantil y juvenil sobre la necesidad y ventajas de un reparto equitativo de las tareas domésticas, el instrumento, ofrece herramientas didácticas, adaptadas a distintas edades para que adquieran las destrezas y habilidades necesarias para asumir una mayor autonomía personal, con ello, la diputación pretende formar, difundir y favorecer nuevos modelos no discriminatorios hacia las mujeres y hombres, partiendo de la educación como un pilar fundamental para conseguirlo.

La participación activa de todas y todos los integrantes de la familia, implica que las responsabilidades y compromisos se distribuyan equitativamente entre las personas involucradas, por tal motivo, es trascendental que el Código Civil Federal, postule que los cónyuges y los hijos están obligados a contribuir cada uno en la realización de las responsabilidades y tareas del hogar, distribuyéndose la carga y proporción según sus capacidades y posibilidades, es decir, sin distinción de si son madres, padres, hijas, e hijos, cada uno contribuirá con acciones que traerán un beneficio colectivo.

En este contexto, son muchas las investigaciones realizadas en el rubro de responsabilidades domesticas, las cuales, son coincidentes en señalar que si bien las mujeres hacen menos y los hombres hacen un poco más ahora que hace 30 años, siguen siendo ellas las que invierten mucho más tiempo en este tipo de trabajo. La corresponsabilidad familiar debe entenderse como una tarea que deben asumir los padres y madres en igualdad de condiciones, incluidos los hijos y las hijas. Se ha demostrado la importancia de que el sinnúmero de actividades que se desarrollan al interior de los hogares, son de suma importancia para la convivencia al interior del hogar, los miembros de una familia deben contribuir a la realización de las labores domésticas, a través de un modelo de responsabilidad familiar solidario. Dicha cooperación difiere en tipo y cantidad razonable dependiendo especialmente en situaciones como la edad, el trabajo, la salud, etcétera.

Por todo lo anteriormente expresado, presento ante el pleno de esta Cámara de Diputados, el presente proyecto de

Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 168 al Código Civil Federal

Artículo Único: Se adiciona un segundo párrafo al artículo 168 al Código Civil Federal, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 168. ....

Los cónyuges y los hijos, están obligados a contribuir cada uno en la realización de las responsabilidades y tareas del hogar, distribuyéndose la carga y proporción según sus capacidades y posibilidades.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Estadística a propósito del... Día Internacional del Trabajador Domestico (22 de julio),” 20 de julio de 2015, Aguascalientes, Ags, pp. 2-5, en http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/domestico0.pdfhttp://www.i negi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/domestico0.pdf

2 A diferencia del tiempo dedicado al trabajo para el mercado, donde los hombres duplican el tiempo promedio de las mujeres; en el trabajo no remunerado de los hogares las mujeres de 12 años y más triplican el registrado por los varones. Instituto Nacional de Estadística, “Encuesta Nacional Sobre Uso del Tiempo 2014”, en http://www.inegi.org. mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/enut/enut2014/default. aspx

3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Instituto Nacional de las Mujeres, “Nota Técnica, Encuesta Nacional Sobre Uso del Tiempo 2014,” 30 de julio de 2015, Aguascalientes, Aguascalientes, en http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_0 7_2.pdf

4 Peredo Beltrán, Elizabeth, Mujeres, trabajo doméstico y relaciones de género: Reflexiones a propósito de la lucha de las trabajadoras bolivianas, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, en http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20101012022000/7pereda.pdf

5 Durante 2014, el valor económico del trabajo no remunerado doméstico y de cuidados alcanzó un nivel equivalente a 4.2 billones de pesos, lo que representó el 24.2% del PIB del país. Por su parte, el trabajo no remunerado encaminado a la producción de bienes de autoconsumo1 contribuyó con el 0.8% del producto y las labores de los menores de entre 5 y 11 años otro 0.2 por ciento. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Cuenta Satélite del Trabajo No Remunerado de los Hogares de México, 2014”, Boletín de Prensa 550/15, Aguascalientes, Aguascalientes 11 de diciembre de 2015, en http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_1 2_26.pdf

6 Organización de las Naciones Unidas, “Declaración Universal de Derechos Humanos,” en http://www.un.org/es/documents/udhr/index_print.shtml

7 Rigth to Education Project, “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,” p. 7, en http://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource-a ttachments/PIDCP_1966_ES.pdf

8 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Compilación de Instrumentos Internacionales, p. 182, en https://www.scjn.gob.mx/libro/instrumentosconvencion/pag 0259.pdf

9 En el año 2014, el valor de las labores domésticas y de cuidados no remuneradas realizadas por los menores de entre 5 y 11 años de edad resultó equivalente a 0.2% del PIB del país; de ese valor, 52.4 por ciento fue aportado por niñas y 47.6 por ciento por niños. Cabe señalar que la brecha de participación por sexo es mínima en términos per cápita, aunque con una mayor participación por parte de las niñas en el valor total. En las actividades de quehaceres domésticos las niñas contribuyeron con el valor per cápita más alto con un monto de 3,663 pesos; mientras en aquellas relacionadas con los servicios gratuitos prestados a la comunidad los niños participaron con el equivalente a 7,706 pesos. En el agregado las niñas aportaron servicios equivalentes a 4,264 pesos y los niños lo hicieron con 3,906 pesos. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Nota Técnica, Cuenta Satélite del Trabajo No Remunerado de los Hogares de México, 2014,” Aguascalientes, Aguascalientes, 11 de diciembre de 2015, http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_1 2_26.pdf

10 Arconada Melero, Miguel Ángel, La responsabilidad de los hombres en el trabajo doméstico: ¿tradición o justicia?, Santiago de Compostela, 2007, en http://igualdade.xunta.es/externos/xorpais8_files/ponencia_miguelangel_arconada .pdf

11 Es importante la colaboración de mujeres y hombres en las tareas del hogar, la participación contribuye a la desaparición de una idea social hegemónica de la masculinidad, en la cual se piensa que las mujeres y “lo femenino” se encuentran en un plano de inferioridad, y en consecuencia, a que el estereotipo masculino, reconozca que la limpieza del hogar y la crianza de las hijas e hijos deben ser labores conjuntas en la organización y desarrollo familiar. Gómez Gómez, Elsa, La valoración del trabajo no remunerado: una estrategia clave para la política de igualdad de género. La economía invisible y las desigualdades de género. Organización Panamericana de la Salud, Washington, 2008, p. 32.

12 Coltrane, S., “Research on Household labor: Modeling and measuring the Social embeddedness of routine family work,” Journal of Marriage and the Family, número 62, 2000, pp. 1208-1233.

13 Greenstein, T.N., “Husbands’ participation in domestic labor: Interactive effects of wives’ and husbands’ gender ideologies,” Journal of Marriage and the Family, Número 58, 1996, pp. 585-595.

14 Meil, Gerardo, Padres e hijos en la España actual, Fundación “La Caixa”, Colección Estudios Sociales, Numero 19, Barcelona, 2006, pp. 61-62, en https://obrasociallacaixa.org/documents/10280/240906/ vol19_es.pdf/421056fd-99c4-463f-ab72-eb0fa7b2dd14

15 EUROPA PRESS, “Diputación edita una guía para fomentar la corresponsabilidad en las tareas domésticas,” Granada, España, 12 de Noviembre de 2016, en http://www.lainformacion.com/asuntos-sociales/familia/Diputacion-fomentar-corre sponsabilidad-tareas-domesticas_0_971303189.html

16 Cardenal Hernández Violeta, Sánchez-López María del Pilar, Mujeres, trabajo y salud. Madrid, Editorial Complutense, 2009, página 24.

17 Si bien los hijos difícilmente pueden asumir la responsabilidad de la gran variedad de roles y tareas que comprende la conceptualización del trabajo familiar....sí pueden contribuir al desarrollo del rol del mantenimiento y organización del hogar. Maganto, J.M., Bartau, I. y Etxeberría, J., “La participación de los hijos en el trabajo familiar,” Revista de Investigación Educativa, número 21, 2003, páginas 249-269.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de diciembre de 2016.— Diputado Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

«Iniciativa que reforma y deroga los artículos 451 y 459 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción I del numeral 1 del artículo 6 y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, somete a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 451, y se deroga la fracción III del artículo 459, todos de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

De un análisis efectuado a la Ley Federal del trabajo, en el rubro de Huelga, se observó que la fracción II del artículo 451, en materia de los requisitos para suspender los trabajos, particularmente en el tema de la mayoría de los trabajadores como promoción de causa de inexistencia de la huelga, hace referencia al artículo 460, el cual, en la actual ley esta derogado, motivo por el cual hacemos la propuesta de remitir al artículo 930, el cual regula el procedimiento para solicitar tal declaración. Así mismo, se propone la derogación de la fracción III del artículo 459, que se refiere a los supuestos para declarar legalmente inexistente la huelga, concretamente la fracción III, se refiere que es legalmente inexistente una huelga cuando no se cumplieron con los requisitos señalados en el artículo 452, sin embargo, este artículo está actualmente derogado.

Por todo lo anteriormente expresado, presento ante el pleno de esta Cámara de Diputados, el presente proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 451, y se deroga la fracción III del artículo 459, ambos de la Ley Federal del Trabajo

Artículo Único: Se reforma la fracción II del artículo 451, y se deroga la fracción III del artículo 459, todos de la Ley Federal del Trabajo, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 451. Para suspender los trabajos se requiere:

I...

II. Que la suspensión se realice por la mayoría de los trabajadores de la empresa o establecimiento. La determinación de la mayoría a que se refiere esta fracción, sólo podrá promoverse como causa para solicitar la declaración de inexistencia de la huelga, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 929 y 930 de esta ley,y en ningún caso como cuestión previa a la suspensión de los trabajos; y

III....

Artículo 459. La huelga es legalmente inexistente si:

I....

II....

III. (Se deroga)

No podrá declararse la inexistencia de una huelga por causas distintas a las señaladas en las fracciones anteriores.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 6 de diciembre de 2016.— Diputado Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

PROPOSICIONES

DIFUSIÓN E INFORMACIÓN EN LOS ESTADOS DE LA UNIÓN AMERICANA, PARA DIFUNDIR LAS VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL TLCAN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE a diseñar y llevar a cabo en Estados Unidos campañas de información sobre los beneficios del TLCAN para ese país y México, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado federal Alfredo Anaya Orozco, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, somete a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 8 de diciembre del 1993 se ratificó en el Senado de la Republica el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y entró en vigencia el 1 de enero de 1994.

Desde ese año, el TLCAN ha venido eliminado gradualmente las barreras al comercio y a la inversión entre los países integrantes del tratado, Canadá, Estados Unidos y México.

Se trata de un histórico acuerdo trilateral de gran eficacia toda vez que establece reglas claras y básicas que permiten regular, dentro de un amplio marco de cooperación, el comercio y las inversiones, con la finalidad de generar confianza a los productores, exportadores e importadores, mediante el certificado de origen que tiene como finalidad establecer condiciones arancelarias preferenciales.

A más de 20 años de su implementación, el TLCAN ha ofrecido grandes ventajas a los habitantes de los tres países; por ejemplo, el comercio y las inversiones se incrementaron sustancialmente, lo mismo que la tasa de empleo; y se propició un mayor acceso a bienes y servicios a precios competitivos, dando como resultado economías en crecimiento.

Un estudio del banco suizo UBS señala que, solamente entre México y Estados Unidos se rebasan los 500 mil millones de dólares al año, exclusivamente en bienes manufacturados.

Estadísticas proporcionadas por la Subsecretaría de Comercio Exterior, de la Secretaría de Economía, revelan que, como resultado del funcionamiento del TLCAN:

• Las exportaciones de México de 2015 dirigidas a Estados Unidos, sumaron 308 mil 787.8 millones de dólares, mientras que las dirigidas a Canadá para el mismo año, alcanzaron 10 mil 545.7 millones de dólares.

• Las importaciones de México durante el año 2015, provenientes de Estados Unidos, alcanzaron un total de 186 mil 802 millones de dólares, mientras que las importaciones provenientes de Canadá en el mismo año, sumaron un total de 9 mil 947.9 millones de dólares.

• El intercambio comercial diario pasó de 241 millones de dólares en 1994 a mil 426 millones de dólares en 2016, entre México y Estados Unidos.

• Un millón de dólares por minuto es el promedio de dinero derivado del comercio entre Estados Unidos y México en 2012.

• El comercio con México genera seis millones de empleos en Estados Unidos.

• Estados Unidos es el primer socio comercial de nuestro país, y en consecuencia México es el segundo socio comercial de Estados Unidos en cuanto a sus exportaciones y el tercer socio en relación a sus importaciones.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) demuestra que se ha recibido por concepto de inversión extranjera directa en México, durante el periodo 1999 a 2015, un total de 25 mil 500 millones de dólares, de los cuales 46.3 por ciento provienen de empresas de Estados Unidos.

El índice de competitividad global 2016-2017 mostró que, de 138 economías, Canadá se ubica en la posición 14; Estados Unidos ocupa la tercera posición, mientras que México avanzó 6 lugares, pasando de la posición 57 a la 51.

Por otra parte, para garantizar y dar certidumbre a los miembros del TLCAN se creó una Comisión de Libre Comercio, integrada por los ministros de comercio de los tres países socios, cuyas principales atribuciones son las siguientes:

• Supervisar la implantación y la interpretación del tratado, dirimiendo en la resolución de diferencias que surjan de dicha interpretación.

• Supervisar la labor de los comités, los grupos de trabajo y otras entidades del TLC.

Ello no obstante, la viabilidad de este tratado ha sido cuestionada por el presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, quien, en sus discursos de campaña, realizó pronunciamientos de intención sobre la renegociación del TLCAN.

Tras haberse consolidado como vencedor en la contienda electoral realizada el pasado martes 8 de noviembre, el presidente electo Donald Trump, anunció que las negociaciones se darían en agosto de 2017. Esta situación ha comenzado a preocupar a muchos sectores productivos de los tres países que integran el acuerdo trilateral original.

Y es que, en el caso de México, el principal destino de sus exportaciones e importaciones es Estados Unidos, representando 81.1 por ciento y 46.2 por ciento, respectivamente. En tanto que, la relación comercial de Estados Unidos con nuestro país en cuanto a las exportaciones e importaciones representan 14.9 por ciento y 13.8 por ciento respectivamente. Esto refleja el grado de apertura tan amplio que tiene nuestro país con el vecino del norte.

Es por eso que Carlos Sada, embajador de México en EU, señaló que existen 575 mil empresas México-Americanas en EU y de ellas, 85 mil hacen negocios con México.

Como otra prueba de la importancia de México para el desarrollo de la economía norteamericana, en uno de los sectores productivos que mayor beneficio ha obtenido por la entrada en vigor del TLCAN, es el automotriz, ya que el 32 por ciento de las exportaciones que realiza México hacia Estados Unidos se centra en la manufactura de componentes automotrices.

En este contexto, de las casi tres millones de unidades que se han fabricado en las plantas automotrices instaladas en México, 44.8 por ciento fueron elaboradas por parte de las tres empresas más grandes de Estados Unidos, mientras que 55.8 por ciento corresponde a empresas alemanas, japonesas y coreanas.

Por tanto, en el caso de las exportaciones de vehículos, 77 por ciento se dirige al mercado estadounidense y 23 por ciento restante va dirigido a los mercados de Centroamérica, Sudamérica, Asia, Europa y África.

Eduardo Rosales, doctor en relaciones internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México, señaló que el principal afectado con esta decisión sería el vecino del norte, ya que, por ejemplo, de lo que produce ese país el 40 por ciento son insumos mexicanos; además de ello, las empresas estadounidenses que deciden invertir en México para después enviar sus productos de regreso, se benefician de la mano de obra calificada y barata de los mexicanos.

De cancelar el tratado, dijo Rosales, los principales afectados serían, incluso, varios estados de la Unión Americana, como Arizona, California, Luisiana, Nuevo México y Texas, por el nivel de comercio que tienen con México.

A juzgar por la salud que goza hoy la economía y las finanzas de nuestro país, no hay razones para no ser optimistas respecto al futuro de las relaciones comerciales de México con nuestros principales socios y aliados.

Es un hecho que el tipo de cambio flotante ha permitido que nuestro país siga presentando una balanza comercial superavitaria desde el primer año que entró en vigor el TLCAN, llegando a sumar desde 1995 una cuenta de 1.4 billones de dólares en estos 22 años.

Asimismo, en cuanto al flujo de remesas, estas han presentado un crecimiento promedio anual de 10.9 por ciento desde 1995. Tan solo en lo que va de este año se han obtenido poco más de 20 mil millones de dólares, de las cuales el 95.5 por ciento provienen de Estados Unidos, en ese sentido el total de remesas que ingresas a nuestro país, representan el 2.6 por ciento del producto interno bruto.

Así, queda claro que la relación bilateral entre México y Estados Unidos, se ha consolidado como una de las más poderosas a nivel internacional, debido a la cercanía que existe entre ambas naciones y a la interconexión entre sus propios mercados.

En ese sentido, los esfuerzos de nuestro presidente el licenciado Enrique Peña Nieto están orientados a generar un clima de certidumbre y respeto al TLCAN, acuerdo que por más de 20 años ha traído significativos beneficios para ambos país.

Hay que tomar en cuenta que nos enfrentamos a un escenario económico muy complejo por la volatilidad de las economías en el mundo y que podría afectar a nuestro país, sin embargo, como ha dicho el presidente, México ha registrado un gran dinamismo económico que avanza a grandes pasos, especialmente en el mercado interno y en sus exportaciones, ya que gracias a esos elementos México es hoy por hoy uno de los destinos más atractivos para la inversión extranjera directa.

Por lo demás, no hay duda de que el TLCAN es el acuerdo más importante que tiene México con sus socios para continuar impulsando el crecimiento y el desarrollo nacional, por lo que es imprescindible para la salud de nuestra economía, mantener comunicación con la sociedad mexicana y, por su importancia, con los diferentes sectores de la sociedad estadounidense, sobre la importancia de este acuerdo comercial.

Estamos ciertos de que esta es una nueva etapa que constituye una buena oportunidad para insertarnos en un marco de colaboración y respeto en la construcción de un mejor acuerdo en el que, como señaló el presidente enrique Peña Nieto, velemos por los derechos, el bienestar y los intereses de todos los mexicanos, en cualquier parte que se encuentren.

En sintonía con los esfuerzos del Gobierno Federal, todos y cada uno de los actores que participan y perciben beneficios –directos o indirectos– por este acuerdo, ya sea en México o en los Estados Unidos, debemos sumarnos a la discusión y defensa de la integridad de nuestros connacionales en territorio norteamericano, siempre con una visión de respeto y con la apertura suficiente para implementar cambios que sean realmente necesarios y que sigan traduciéndose en más y mejores beneficios para las naciones integrantes del TLCAN.

Con base en estas consideraciones, me permito, proponer este punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a diseñar y llevar a cabo campañas de difusión e información en las distintas ciudades y localidades de la unión americana, sobre la importancia del TLCAN para ambos países.

Por lo expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que diseñe y lleve a cabo campañas de difusión e información en los estados de la Unión Americana, para demostrar las ventajas y beneficios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte para México y Estados Unidos.

Notas:

I Ver http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/1883/Cuadro_ de_Acuerdos_y_Tratados_Comerciales_de_Mexico.pdf

II Ver http://www.tlcanhoy.org/default_es.asp

III Ver, http://www.elfinanciero.com.mx/economia/quien-sera-el-mas-perjudicado-con-la-re negociacion-del-tlc.html

IV Ver http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/81866/Anual-Exporta.pdf

V Ver http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/81865/Anual-Importa.pdf

VI Ver http://expansion.mx/economia/2014/02/18/20-datos-a-20-anos-del-tlcan

VII Ver https://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/tlcan

VIII “The Global Competitiveness Report 2016-2017”, Word Economic Forum, 2016.

IX Ver http://www.elfinanciero.com.mx/economia/quien-sera-el-mas-perjudicado-con-la-re negociacion-del-tlc.html

X Ver http://www.dineroenimagen.com/2016-11-21/80509

XI Ver http://www.elfinanciero.com.mx/economia/quien-sera-el-mas-perjudicado-con-la-re negociacion-del-tlc.html

XII Ver http://www.elfinanciero.com.mx/economia/y-que-pasaria-si-eu-dejara-el-tlcan.htm l

XIII Ver http://intoleranciadiario.com/detalle_noticia/133318/nacional/pena-nieto-valora -dinamismo-economico-de-mexico

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputado Alfredo Anaya Orozco (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.

SALVAGUARDA DE LA INTEGRIDAD Y BIENESTAR ANIMAL PARA MASCOTAS Y ANIMALES DE COMPAÑÍA DENTRO DE LAS INSTALACIONES AEROPORTUARIAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT a establecer protocolos de verificación y cumplimiento de la normativa aplicable para la adecuada transportación y salvaguarda de la integridad y bienestar animal de mascotas y animales de compañía en las instalaciones aeroportuarias y auxiliares, a cargo de la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del PAN

Quien suscribe, Alejandra Gutiérrez Campos, diputada federal, integrante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1, fracción II, numeral 2, fracción I y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que a la brevedad, en el marco de sus competencias y atribuciones, establezca protocolos de verificación y cumplimiento de la normatividad aplicable para la adecuada transportación y salvaguarda de la integridad y bienestar animal para mascotas y animales de compañía dentro de las instalaciones aeroportuarias y auxiliares, a partir de los siguientes

Considerandos

Antecedentes

Según la Revista del Consumidor en su edición de enero de 2016 publicada por la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) presentan las siguientes estadísticas:

53 por ciento de los mexicanos cuentan con una mascota.

93 por ciento de las personas que tienen mascotas, las consideran parte de la familia.

17 por ciento de las mascotas suelen ser perros y gatos; los primeros predominan dentro del universo de mascotas.

La misma revista informa que cuando una persona viaja, suelen dejar a sus mascotas en el hogar (35 por ciento), con amigos y familiares (25 por ciento) y en pensiones de mascotas (9 por ciento); por lo que puede inferirse que el resto suele viajar con ellos (21 por ciento).

Cabe decir, que la relación afectiva entre el ser humano y su mascota es intensa, permitiendo fomentar una relación saludable con el entorno social y medioambiental.

Es de conocimiento de la opinión pública, que de manera recurrente usuarios de las diversas aerolíneas nacionales han presentado quejas a través de las denominadas redes sociales; quejas o denuncias relacionadas con maltrato a mascotas, extravíos o negligencia en la transportación de las especies animales tanto en el punto de origen como de destino.

Tales casos, pueden ser revisados en las ligas de diferentes medios de comunicación como son: El Universal, Revista Expansión, El Pulso de San Luis, entre otros.

En ellos, se hace patente casos tanto de extravío como de maltrato por parte de las aerolíneas hacia los animales que viajan con sus dueños.

En la actualidad, se carecen de cifras oficiales sobre demandas civiles, quejas y conciliaciones ante la Profeco entre usuarios y aerolíneas sobre casos de maltrato u extravió a mascotas. Sin embargo, la Procuraduría Federal del Consumidor publica en el Buró Comercial la incidencia de las aerolíneas con mayor número de quejas interpuestas.

Cabe señalar, que la normativa existente como la Ley Federal de Sanidad Animal y su reglamento, se orienta a la protección y reducción de riesgos zoosanitarios, y de acuerdo al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica) considera como mascotas de manera exclusiva a perros y gatos.

De acuerdo a la página de internet de dicha dependencia, los requisitos para la realización de la inspección física y documental se realiza una vez que el pasajero realiza su declaración de equipaje a su arribo al país, dicha inspección es efectuada por personal adscrito a las Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuaria, situadas en los aeropuertos internacionales, dicha inspección tiene como objetivo evitar que al país se introduzcan plagas o enfermedades que afectan a los animales, vegetales e inclusive al ser humano, mediante la inspección fitozoosanitaria que permite la verificación del cumplimiento de la regulación sanitaria establecida para la importación de mercancías de origen agrícola y de animales, para verificar el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Presentar un Certificado de Buena Salud en original y copia simple con los siguientes elementos:

• Expedido por un médico veterinario oficial de la autoridad competente o si es particular, en papel membretado, con el número de cédula profesional impresa o fotocopia de la misma (o su equivalente).

• Nombre y dirección del exportador (en país de origen o procedencia) y del importador (dirección de destino en México).

• Fecha de aplicación de la vacuna contra la rabia y vigencia de la misma (quedan exentos los animales menores de 3 meses de edad).

• Que en la inspección previa a su viaje, el o los animales se encontraron clínicamente sanos.

• Que el o los animales han sido desparasitados interna y externamente, dentro de los seis meses previos y se encuentran libres de ectoparásitos. (Este requisito no aplica para mascotas cuyo país de origen y procedencia sea EUA o Canadá).

• Si no cumples con lo anterior, deberás contactar un Médico Veterinario (de tu elección y por tu cuenta en México), quién expedirá el certificado de salud y aplicará el tratamiento correspondiente.

2. Tu mascota deberá ingresar en una transportadora o contenedor, limpio, sin cama, sin implementos o accesorios (juguetes, golosinas, premios u otros objetos, elaborados con ingredientes de origen rumiante), de lo contrario, serán retirados para su destrucción. La transportadora o contenedor recibirá un tratamiento preventivo mediante aspersión por parte del personal oficial de la Sagarpa-Senasica; podrá ingresar con su collar, correa, etcétera.

3. Podrás ingresar la ración del día de alimento balanceado a granel. Te recordamos que en México se dispone de este tipo de alimentos que cuentan con el Registro y Autorización de la Sagarpa-Senasica.

4) Si envías a tu mascota documentada como carga, verifica los requisitos en la aerolínea de tu elección y considera la necesidad de utilizar los servicios de un agente aduanal para su liberación ante la Aduana.

En lo que respecta a la normatividad en materia de transporte de animales domésticos en vuelos comerciales de pasajeros, es mínima o no es clara al respecto sobre los derechos, obligaciones y responsabilidades de las partes. Tal como podemos percatarnos en la Ley de Aviación Civil en sus artículos 50, 61, 62, 63, 66, y 67. Los cuales se citan al texto:

Artículo 50. En servicios de transporte aéreo nacional, los pasajeros tendrán derecho al transporte de su equipaje dentro de los límites de peso, volumen o número de piezas establecidos en el reglamento y disposiciones correspondientes, y al efecto se expedirá un talón de equipaje. Los pasajeros con alguna discapacidad tendrán derecho a transportar sillas de ruedas, andadores, prótesis, muletas, bastones o cualquier otro instrumento, siempre y cuando la persona que viaja haga uso de ésta de manera personal y se encuentre directamente asociado con la discapacidad que presenta. En vuelos internacionales, dicho límites serán los fijados de conformidad con los tratados.

Artículo 61. Los concesionarios o permisionarios de los servicios de transporte aéreo nacional, serán responsables por los daños causados a los pasajeros, a la carga y al equipaje en el transporte.

En el caso de pasajeros, se entenderá que los daños se causaron en el transporte, si ocurren desde el momento en que el pasajero aborda la aeronave hasta que ha descendido de la misma.

El concesionario o permisionario será responsable del equipaje facturado desde el momento en que expida el talón correspondiente hasta que entregue el equipaje al pasajero en el punto de destino.

En el caso de carga, el concesionario o permisionario será responsable desde el momento en que reciba la carga bajo su custodia hasta que la entregue al consignatario respectivo. La responsabilidad del concesionario o permisionario se interrumpirá cuando la carga le sea retirada por orden de autoridad competente.

Artículo 62. Para los daños a pasajeros, el derecho a percibir indemnizaciones se sujetará a lo dispuesto por el artículo 1915 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, salvo por lo que se refiere al monto que será el triple de lo previsto en dicho artículo. Para la prelación en el pago de las indemnizaciones, se estará a lo dispuesto en el artículo 501 de la Ley Federal del Trabajo.

La indemnización por la destrucción o avería del equipaje de mano será de hasta cuarenta salarios mínimos. Por la pérdida o avería del equipaje facturado la indemnización será equivalente a la suma de setenta y cinco salarios mínimos.

Artículo 63. Por la pérdida o avería de la carga, los concesionarios o permisionarios deberán cubrir al destinatario o, en su defecto, al remitente, una indemnización equivalente a diez salarios mínimos por kilogramo de peso bruto.

Artículo 66. Las reclamaciones para los casos de pérdida o avería de la carga o equipaje facturado, deberán presentarse ante el concesionario o permisionario dentro de los quince días siguientes contados a partir de la fecha de entrega o de la fecha en que debió hacerse la misma. La falta de reclamación oportuna impedirá el ejercicio de las acciones correspondientes.

Para el caso de carga o equipaje facturado, las acciones para exigir el pago de las indemnizaciones prescribirán en el plazo de noventa días a partir de la fecha en que debió entregarse la carga o el equipaje facturado.

Para los daños a personas, las acciones para exigir el pago de las indemnizaciones prescribirán en el plazo de un año, a partir de la fecha de los hechos que les dieron nacimiento o, en su defecto, de la fecha de iniciación del viaje prevista en el contrato de transporte.

Artículo 67. Los concesionarios o permisionarios del servicio al público de transporte aéreo estarán exentos de las responsabilidades por daños causados en los siguientes casos:

I. A pasajeros, por culpa o negligencia inexcusable de la víctima, y

II. A equipaje facturado y carga:

a) Por vicios propios de los bienes o productos, o por embalajes inadecuados;

b) Cuando la carga, por su propia naturaleza, sufra deterioro o daño total o parcial, siempre que hayan cumplido en el tiempo de entrega establecido;

c) Cuando los bienes se transporten a petición escrita del remitente en vehículos no idóneos, siempre que por la naturaleza de aquéllos debieran transportarse en vehículos con otras características, y

d) Cuando sean falsas las declaraciones o instrucciones del embarcador, del consignatario o destinatario de los bienes, o del titular de la carta de porte, respecto del manejo de la carga.

De igual manera, la ambigüedad existe para la transportación de mascotas mediante los servicios de paquetería y mensajería, tanto en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y en el Reglamento de Mensajería y Paquetería este último señala:

Artículo 18. Al permisionario le está prohibido utilizar los vehículos autorizados para el servicio de paquetería y mensajería, para brindar un servicio distinto. También le está prohibido transportar paquetes cuando se trate de:

I. a IV. ...

V. Animales o perecederos, cuando no se cumplan las condiciones de higiene y seguridad adecuadas, de acuerdo con la normatividad aplicable;...

Si bien existe una norma oficial mexicana como la NOM-051-ZOO-1995, “Trato humanitario en la movilización de animales” señala en sus puntos:

4.3.2. La movilización aérea de cualquier especie animal se hará de acuerdo con las normas establecidas por la International Air Transport Association (IATA).

4.3.3. La selección del tamaño, diseño, material y resistencia del vehículo, contenedor o jaula más apropiado, debe hacerse con base en la especie, número, tamaño, edad, sexo, fin zootécnico o comportamiento de los animales que se vayan a movilizar, incluyendo un método seguro para mantenerlo cerrado para evitar escapes de los animales o accidentes a terceras personas.

Asimismo, la International Air Transport Association (IATA) cuenta con un reglamento estandarizado para el manejo apropiado de denominado Reglamentación para el Transporte de Animales Vivos (LAR por sus siglas en inglés).

Sin embargo, se carecen de protocolos o mecanismos de verificación del cumplimiento por parte de las autoridades competentes de manera regular.

Esta situación, requiere acciones de inmediata aplicación, que permitan ofrecer certeza administrativa y procedimental tanto al ciudadano, autoridades y aerolíneas para disminuir el riesgo de maltrato animal por negligencia o extravío de mascotas cuando estas sean transportadas en vuelos comerciales de pasajeros y ofrecer un trato digno y de procuración del bienestar e integridad a los animales.

Por lo expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía el presente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que a la brevedad, en el marco de sus competencias y atribuciones, establezca protocolos de verificación y cumplimiento de la normatividad aplicable para la adecuada transportación y salvaguarda de la integridad y bienestar animal para mascotas y animales de compañía dentro de las instalaciones aeroportuarias y auxiliares.

Fuentes

• Buró Comercial-Profeco.

http://burocomercial.profeco.gob.mx/index.jsp

• Cámara de Diputados. http://www.diputados.gob.mx/

I. Ley de Aviación Civil

II. Ley Federal de Sanidad Animal

III. Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal

IV. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

• Diario Oficial de la Federación. http://dof.gob.mx/

• IATA. http://www.iata.org/publications/store/pages/live-animals-regulation.aspx

• Periódico El Universal.

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/11/29/ interjet-extravia-mascota-durante-vuelo-en-cdmx-houston

• Periódico Pulso.

http://pulsoslp.com.mx/2015/02/10/acusan-a-aerolinea-de-maltrato-animal- retuvo-a-un-perro-enviado-de-playa-del-carmen-a-slp/

• Revista del Consumidor. Profeco. Edición Enero 2016 Núm. 467 Pág. 34-35.

https://issuu.com/profeco/docs/edici__n_n__m_467_enero_2016

• Revista Expansión.

http://expansion.mx/estilo/2016/11/29/viajas-con-tu-mascota-que-hacer- para-evitar-accidentes-o-extravios

• Senasica. http://www.gob.mx/senasica/acciones-y-programas/si-viajas-con-tu-perro-o-gato-5 6614

Notas:

1 Revista del Consumidor. Profeco. Edición de enero 2016, Número 467. Páginas 34-35. https://issuu.com/profeco/docs/edici__n_n__m_ 467_enero_2016

2 Véase:

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/11/ 29/interjet-extravia-mascota-durante-vuelo-en-cdmx-houston

http://expansion.mx/estilo/2016/11/29/viajas-con-tu-mascota-que-hacer- para-evitar-accidentes-o-extravios

http://pulsoslp.com.mx/2015/02/10/acusan-a-aerolinea-de-maltrato- animal-retuvo-a-un-perro-enviado-de-playa-del-carmen-a-slp/

3 Senasica. http://www.gob.mx/senasica/acciones-y-programas/si-viajas-con-tu-perro-o-gato-5 6614

4 Véase. Diario Oficial de la Federación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5183495&fecha=29/03/2011

5 Véase. Diario Oficial de la Federación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4870842&fecha=23/03/1998

6 Véase. IATA. http://www.iata.org/publications/Documents/cargo-standards/ToC/LAR-ToCw2Levels- es-op.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputada Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de Transportes, para dictamen.

BASE DE DATOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO RESPECTO DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LAS MUJERES RURALES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa y el Instituto Nacional de las Mujeres a elaborar una base de datos con perspectiva de género sobre las condiciones económicas y sociales de las mujeres rurales, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La que suscribe, Mirza Flores Gómez, diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y 79, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea el presente punto de acuerdo al tenor de los siguientes

Antecedentes

El contexto dentro de las sociedades hace que los seres humanos sean atravesados y de alguna manera definidos de acuerdo a estructuras como: el sistema sexo/genero, el nivel socioeconómico y la raza. Así, en el caso de las mujeres, el contexto creado por su género, hace que las mujeres sean arrastradas a través de una variedad de “oportunidades” que le son dadas desde su nacimiento.

El qué tanto sean definidos o qué tanto hombres como mujeres, puedan tener la libertad de escoger entre diversas opciones incluso creándose oportunidades, depende totalmente del desarrollo y respuestas institucionales; para crear ambientes donde todos y todas podamos ser tratados con igualdad de oportunidades.

Reconocer las situaciones imperantes en México, las diversas situaciones que los sistemas le crean a hombres y mujeres nos permitirán poder incidir benéficamente, eficaz y eficientemente, a fin de lograr el avance de aquellas personas menos beneficiadas y con mayores índices de pobreza.

Es necesario poner énfasis en el papel de las mujeres dentro de la agricultura, con ello es importante reconocer que su rol no se limita únicamente al cumplimiento de las actividades domésticas y aquellas actividades sumamente arraigadas culturalmente (el cumplimiento de su rol como madre-cuidadora), su trabajo va más allá, pues se han consolidado como población económicamente activa dedicada a la agricultura, asegurando incluso la alimentación del hogar, aumentando los niveles de vida de la familia en general.

“En el sector primario laboran cinco de cada cien mujeres ocupadas del país, esta proporción no necesariamente refleja la realidad, pues las actividades que realizan las mujeres en el sector agropecuario suelen considerarse como una extensión del trabajo doméstico, por lo que su participación no se cuantifica adecuadamente”.

Sin embargo, su papel se ha invisibilizado, en primer lugar; por el ámbito familiar y más inmediato al considerar como ayuda y no como trabajo su aportación, imagen que, en segundo lugar, es trasladada por las instituciones, que justamente sólo responden a la imagen, donde el hombre, al ser responsable y titular de las tierras, es el que necesita la intervención institucional.

Las mujeres dentro de la agricultura se enfrentan a todas las desventajas de la invisibilización y nulificación de su trabajo, que tiene consecuencias institucionales, pero además a la discriminación machista de aquellas cooperativas u organizaciones rurales. Dando por resultado el completo abandono de este grupo que es prioritario atender.

En la búsqueda para integrar este informe y describir la situación de abandono por el que pasan las mujeres económicamente activas dedicadas a la agricultura y ganadería, me encontré ante la falta de índices desarrollados por instituciones mexicanas, que describieran tal situación. Índices tan importantes para la debida incidencia como el total de mujeres titulares de una propiedad agrícola, mujeres que laboran en la agricultura, mujeres rurales jefas de familia, así como mujeres que forman parte de algún comité o juntas ejidales.

Los datos encontrados y que me ayudaron a entender la situación de abandono que describo anteriormente, son obtenidos de organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Seguridad Alimentaria (FAO) y del Banco Mundial (BM), que han desarrollado bases de datos con perspectiva de género. Por otra parte se encuentra la Encuesta Nacional Agropecuaria del año 2014.

En ella se indica que la participación de las mujeres en las actividades agropecuarias ha incrementado 11.9 por ciento en el periodo que va de 2012 a 2014, mientras que para los hombres ha disminuido 1.8 por ciento en ese mismo periodo. Otro indicador que nos esboza la situación es la obra de mano no remunerada del sector: pasando de 2012 a 2014, en el caso de las mujeres de 27.1 por ciento a 30.1 por ciento, en el caso de los hombres en ese mismo periodo de 72.9 por ciento a 69.9 por ciento.

En contraste la mano de obra remunerada sigue la misma tendencia: de 2012 a 2014, en el caso de los hombres, pasa de 85.8 por ciento a 87.0 por ciento y en el caso de las mujeres de 14.2 por ciento a 13 por ciento.

Si bien podemos apreciar la disminución de mano de obra remunerada y aumento en la mano de obra remunerada en el caso de los hombres, es preocupante el aumento en el caso de las mujeres así como la disminución de la obra de mano remunerada, pero aun es más preocupante no encontrar una explicación certera tanto a la disminución como al aumento.

Por un lado podríamos pensar que el retiro del hombre debido a la migración es un factor así como también el aumento, es decir, que debido a la migración de hombres más mujeres se han integrado a la producción o por otra parte podríamos pensar en la formalización del trabajo, que más hombres se han integrado al mercado remunerado mientras las mujeres no lo han conseguido, ya sea por la negación de un contrato o por cuestión de seguir viendo el trabajo de la mujer como “ayuda”.

Por otra parte la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Seguridad Alimentaria nos aporta que para el año 2007 de 4 millones 67 mil 265 personas que tenían titularidad sobre tierras agrícolas en el país sólo 640 mil 265 o 15.7 por ciento pertenecían a mujeres, esto haciendo referencia a la propiedad privada, en cuanto a los ejidos “En la práctica, de 283 ejidos sólo 16.3 por ciento de mujeres son miembros”, esto sucedía a razón de que “Al depender el proceso de la autorización de las asambleas comunales, que estaban al frente de hombres, la mayoría de las mujeres quedaron excluidas de participar en la decisión”.

Aunque son pocos los indicadores desarrollados para conocer la situación de las mujeres en la agricultura y la ganadería, estos pocos nos dan un esbozo de las especificidades a las que día a día se enfrentan las mujeres.

En un primer momento podemos vislumbrar la desigualdad en el acceso a diferentes medios, que van desde la negación de la titularidad de las tierras hasta acceso a semillas, en un segundo momento podemos identificar que la desigualdad sólo es el reflejo de la invisibilización de la mujer como productora de bienes, (que va más allá de la esfera de la reproducción humana) producción que impacta en todo su círculo familiar y ayuda a disminuir y asegurar la alimentación de sus familiares, así como aumentar los niveles de vida.

Tal y como lo destaca la Encuesta Nacional Ganadera respecto a las unidades de producción encabezadas por mujeres donde “83.1 por ciento del volumen de la producción agrícola es dedicada a la venta, mientras que para el total de unidades de producción, la producción vendida es de 73.4 por ciento, es decir, las unidades dirigidas por mujeres comercializan más su producción”.

Por ello considero que es necesario logar una perspectiva integral de la situación de las mujeres dedicadas a la agricultura y a la ganadería, para que se pueda incidir en el avance de dicha población, así como en el aumento del impacto que tiene el trabajo de la mujer, que aun estando en situaciones de desigualdad logran cubrir la alimentación familiar y otros aspectos importantes como la educación de los hijos.

Considerandos

Primero.El Banco Mundial reconoce que:

“Empoderar a la mujer y promover la igualdad de género es clave para lograr un desarrollo sostenible. Una mayor equidad de género puede hacer más eficiente la economía y mejorar otros resultados en materia de desarrollo al eliminar barreras que impiden a las mujeres tener el mismo acceso que los hombres a las dotaciones de personal, derechos y oportunidades económicas. Dar a las mujeres acceso a iguales oportunidades les permite tener un rol social y económico más relevante y así se puede avanzar en la formulación de políticas más inclusivas”.

Por ello pienso que excluir a las mujeres invisibilizando su papel en los contextos rurales, no sólo es un fuerte acto de discriminación, también es, desaprovechar un porcentaje importante de fuerza laboral que influye en los círculos más cercanos, inhibiendo así el impacto que se tiene en el desarrollo humano de los hijos y en un largo plazo, en la eliminación de la pobreza.

Segundo.Que el artículo 35, fracción II, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación tiene la obligación de promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales.

Sin embargo, no podemos hablar de políticas públicas para promover el empleo en el medio rural si no contamos con una base de datos que refleje exactamente las condiciones a las que se enfrentan día a día las mujeres rurales, por ellos, es necesario que se desarrollen adecuadamente los indicadores que nos permitan conocer fielmente la situación por la que atraviesan las mujeres que trabajan en actividades relacionadas con la agricultura y la ganadería, a fin de reconocer las áreas de oportunidades para garantizar las condiciones de igualdad laboral y a la vez, las mujeres que laboran en este sector económico puedan tener acceso a mejores oportunidades de desarrollo y empoderamiento.

En este sentido, hago énfasis en la necesidad de desarrollar indicadores tan importantes que nos permitan conocer dentro del sector agrícola y ganadero, cuántas mujeres cuentan con titularidad de la tierra, cuántas mujeres han tenido acceso a un crédito, cuántas mujeres capacitadas están en ese campo, cuáles son las ramas en las que trabajan, cuántas mujeres forman parte de organizaciones ejidales, entre otros aspectos.

Como ejemplo de la mencionada escasez de indicadores, el Banco Mundial (organismo internacional encargado de la recopilación de información cuantitativa y cualitativa de todos los países) ha desarrollado una base de datos con perspectiva de género muy amplia, que ha tenido como objetivo principal describir y evidenciar los contextos de las mujeres en comparación con los hombres, en dicha base de datos al buscar los indicadores de México, éstos son inexistentes, debido justamente, a que las instituciones mexicanas no reportan datos con perspectiva de género; esta aseveración puede ser consultada en la siguiente dirección electrónica:

http://databank.bancomundial.org/data/reports.aspx?source=estad por cientoC3 por cientoADsticas-sobre-g por cientoC3 por cientoA9nero

Tercero. Que el artículo 35, fracción V, y XVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, tiene la obligación de procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural; así como organizar y mantener al corriente los estudios económicos sobre la vida rural, con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla; reconociendo así la importancia del desarrollo de indicadores.

En este orden de ideas, vuelvo a remarcar la importancia de reconocer la especificidad que imponen las grandes estructuras como la social y la sexual, que imputan la invisibilidad del trabajo femenino en los sectores menos desarrollados como el rural, donde se siguen perpetuando prácticas derivadas de la costumbre y que lesionan no únicamente a la mujer, sino también a las personas que suelen apoyar en su papel de madre.

El Estado mexicano, al omitir la información estadística con perspectiva de género en las actividades agropecuarias, además de violentar los derechos fundamentales de las mujeres, hacen inoperantes todas las atribuciones establecida en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ya que la invisibilización del trabajo femenino, así como los problemas a los que se enfrenta, lo que conlleva a su nulificación, y a la vez, nos impide eliminar condiciones tan degradantes como la inseguridad alimentaria.

Cuarta.Que con fecha 12 de enero de 2001, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), que en su artículo 4 establece el objeto general del instituto, el cual consiste en promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país.

Al respecto, cuando el Inmujeres se ha pronunciado respecto de las condiciones sociales, económicas y políticas de las mujeres que viven en áreas rurales, lo ha hecho desde un marco teórico, sin establecer acciones concretas para mejorar las condiciones de vida de este sector vulnerado, por ejemplo, en el sitio oficial de dicho instituto, en lo que respecta al tema de las mujeres rurales reconoce que:

“Las mujeres rurales generalmente dependen de los recursos naturales y de la agricultura para subsistir y producen, procesan y preparan gran parte de los alimentos disponibles, por lo que recae sobre ellas la responsabilidad de la seguridad alimentaria.

En México la población rural vive en condiciones de pobreza superiores a la población urbana. Las entidades federativas con mayores índices de marginalidad coinciden con las de mayor porcentaje de población rural lo cual repercute directamente en las condiciones de vida de la mujer campesina y singularmente en las de la mujer indígena.”

Además menciona indicadores que considero no eficaces a la hora de tomar decisiones e impulsar el desarrollo económico de las mujeres dentro de su esfera, puesto que son datos obtenidos de encuestas realizadas con otros fines estadísticos, por lo que no son específicos para el caso concreto, aunado a lo anterior, los datos se encuentran desactualizados, como ejemplo se cita el Censo de Población y Vivienda de 2010, emitiendo la siguiente recomendación:

“Visibilizar y reconocer el papel que tienen las mujeres rurales como agentes clave para conseguir los cambios económicos, ambientales y sociales necesarios para el desarrollo sostenible. Así como trabajar en programas y proyectos del gobierno federal para implementar acciones tendientes a apoyar los proyectos productivos, al crédito, la asistencia sanitaria y la educación dirigidos a mujeres del ámbito rural. Uno de los problemas más recurrentes es la propiedad de la tierra y la identidad jurídica.”

Como se observa, la recomendación emitida se queda en buenas intenciones, a pesar que el artículo 7 de la ley citada supra, faculta al instituto para promover estudios e investigaciones para instrumentar un sistema de información, registro, seguimiento y evaluación de las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de las mujeres en los distintos ámbitos de la sociedad, y como se ha demostrado con anterioridad, no existen estudios específicos sobre las condiciones de vida de las mujeres rurales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito al pleno de esta soberanía, la sensibilidad en el tema y por lo tanto, el voto a favor de la presente proposición con

Punto de Acuerdo

Único.Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, doctor José Eduardo Calzada Rovirosa, y a la titular del Instituto Nacional de las Mujeres, licenciada Lorena Cruz Sánchez, para que en el ámbito de sus respectivas competencias y de forma coordinada, elaboren una base de datos con perspectiva de género respecto de las condiciones económicas y sociales de las mujeres rurales.

Notas:

1 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Seguridad Alimentaria, Enlace URL: http://www.fao.org/gender-landrights-database/country-profiles/countries-list/g eneral-introduction/es/?country_iso3=MEX

2 Datos obtenidos de Encuesta Nacional Granadera 2014, Informe CEDRSSA: file:///C:/Users/Usuario%202/Downloads/Reporte%20 la%20mujer%20en%20la%20ruralidad%20-%20enero%202016.pdf

3 Ibídem

4 FAO. 2007. Género y Legislación. Los derechos de la mujer en la agricultura. Estudio Legislativo No.76. Roma-Italia, Enlace URL: http://www.fao.org/3/a-y4311s.pdf

5 Ibídem

6. Óp. Cit. Informe CEDRSSSA

7 Banco Mundial, Empoderar a la mujer y promover la igualdad de género es clave para lograr un desarrollo sostenible;disponible en: http://datos.bancomundial.org/tema/genero

8 Inmujeres –Mujeres Rurales– disponible en: http://www.gob.mx/inmujeres/articulos/mujeres-rurales?idiom=es

9 Op. Cit. Ibídem

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL MEJORAMIENTO DE ESPACIOS PÚBLICOS QUE PROVIENEN DE LA RECAUDACIÓN DE LOS PARQUÍMETROS DE LA CDMX

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al gobierno de la Ciudad de México y la Autoridad del Espacio Público a requerir a la empresa Ecoparq que difunda información respecto al uso de los recursos destinados al mejoramiento de espacios públicos provenientes de la recaudación de los parquímetros, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La suscrita, Ma. Victoria Mercado Sánchez, diputada de esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero, fracción II, y segundo del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:

Consideraciones

El gobierno capitalino, desde el año de 1994, instaló los parquímetros en las colonias Cuauhtémoc y Juárez, a través de: “la Autoridad del Espacio Público (AEP) quien es el área estratégica de planeación, diseño y desarrollo del espacio público de la Ciudad de México; coordina y ejecuta proyectos e iniciativas para crear entornos urbanos más atractivos, vibrantes, diversos e incluyentes, a través de procesos innovadores que aprovechen el conocimiento, inspiración y potencial de sus comunidades”, órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno de la Ciudad de México, misma que otorgó el programa denominado ecoParq a empresas privadas cuyo fin, en teoría es mejorar la movilidad urbana y los espacios públicos, mediante el ordenamiento del estacionamiento en vía pública, a través de la instalación de parquímetros.

El pasado 28 de noviembre del año en curso, Nadia Venegas, columnista del periódico: El Diario de México, mencionó que: “el 45 % de los recursos destinados al mejoramiento de espacios públicos que provienen de la recaudación de los parquímetros de la Ciudad de México, no se han aplicado conforme a lo establecido en los informes que se revelan en el portal de transparencia, es decir, que la última actualización disponible, revela que del 2012 al 2016, están pendientes por ejercer 101 millones 769 mil 259 pesos a las 13 colonias donde se tiene este control de estacionamiento en la vía pública. Esto porque de los 222 millones 747 mil 240 que suman el 30% de la recaudación total que se ha hecho en las 13 áreas, se ha ejercido 120 millones 977 mil 981 pesos”.

En la actualidad, existen mil 620 aparatos que regulan el funcionamiento en 13 colonias de 25 mil espacios de estacionamiento:

• Anzures,

• Las Lomas,

• Polanco,

• Roma y Condesa,

• Florida

• Nochebuena

• Cd. de los Deportes,

• Crédito Constructor,

• Extremadura Insurgentes,

• Nápoles,

• Ampliación Nápoles,

• San José Insurgentes e

• Insurgentes Mixcoac.

Asimismo, Nadia Venegas, mencionó que al día de hoy existen: “16 obras en el portal de la página de transparencia y que sin embargo, sólo se han realizado en cuatro colonias que tienen el programa, que son Polanco, Anzures y Lomas, en la delegación Miguel Hidalgo; además de Roma-Condesa, en Cuauhtémoc. La colonia Florida, en Álvaro Obregón; y las de Benito Juárez, Nochebuena, Crédito Constructor, Insurgentes Mixcoac, Extremadura Insurgentes, San José Insurgentes, Nápoles, Ciudad de los Deportes y Ampliación Nápoles no han ejercido ningún recurso”.

De acuerdo con las declaraciones de los vecinos de las colonias ya mencionadas con antelación, la complicación radica en que se desconocen los proyectos en dónde se ejercerán los recursos que emanen de la recaudación de los parquímetros:

Es por lo anterior, que solicito respetuosamente se exhorte al gobierno de la Ciudad de México, a la Autoridad del Espacio Público (AEP) para que éste a su vez, requiera a la empresa denominada ecoParq, un informe pormenorizado respecto al uso de los sobre los montos cobrados por polígono de cada colonia en dónde se encuentre un parquímetro, asimismo, el destino y porcentaje de la contraprestación consignada a las empresas permisionarias, con la finalidad de hacer pública la recaudación y aplicación de los recursos que emanan de la misma, y así hacer un comparativo con lo expuesto en el portal de transparencia.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar ante esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único.Se exhorta respetuosamente al gobierno de la Ciudad de México, y a la Autoridad del Espacio Público, a fin de requerir a la empresa denominada EcoParq, un informe pormenorizado respecto al uso y destino de los recursos destinados al mejoramiento de espacios públicos que provienen de la recaudación de los parquímetros de la Ciudad de México.

Notas:

1 CDMX, AEP: http://www.aep.cdmx.gob.mx/que-es-aep/mision-vision/

2 CDMX, ecoParq: http://www.ecoparq.cdmx.gob.mx/

3 El Diario de México, 28/11/2016. Hay subejercicio de 45% de recursos de parquímetros; 12 obras no se han realizado: http://www.diariodemexico.com.mx/subejercicio-45-recursos-parquimetros-12-obras -no-se-realizado/

4 CDMX, ecoParq: http://www.ecoparq.cdmx.gob.mx/

5 El Diario de México, 28/11/2016. Hay subejercicio de 45% de recursos de parquímetros; 12 obras no se han realizado: http://www.diariodemexico.com.mx/subejercicio-45-recursos-parquimetros-12-obras -no-se-realizado/

6 El Diario de México, 28/11/2016. Hay subejercicio de 45% de recursos de parquímetros; 12 obras no se han realizado: http://www.diariodemexico.com.mx/subejercicio-45-recursos-parquimetros-12-obras -no-se-realizado/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez (rúbrica).»

Se remite a la Comisión de la Ciudad de México, para dictamen.

PREVENCIÓN DE LOS EFECTOS ADVERSOS EN LA SALUD DE LAS PERSONAS, PROVOCADAS POR EL CONSUMO DE MEDICAMENTOS FALSOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Cofepris a implantar acciones mediáticas para prevenir los efectos adversos en la salud humana derivados del consumo de medicamentos falsos, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La suscrita, Ma. Victoria Mercado Sánchez, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero, fracción II, y segundo, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el país, a lo largo de casi una década se ha incrementado el uso desmedido por fármacos que no son controlados por salubridad. Generalmente, su compra, venta y distribución se dan en el mercado negro, lo cual ha tenido graves consecuencias en el sector salud del país y en los recursos financieros.

La venta ilegal, comercio y distribución de medicamentos ha incrementado debido a la falta de abasto dentro de las instituciones de salubridad, lo que impacta en relación a la falsificación de medicamentos y su venta ilegal, lo que representa una violación a los derechos de propiedad intelectual y también atenta en contra la salud pública del país, ya que pone en riesgo la salud de las personas que los consumen.

La Organización Mundial de la Salud considera que la falsificación de medicamentos, constituye una peligrosa epidemia que se extiende en todo el mundo, por lo que resulta pertinente tomar medidas inmediatas para combatirla. Asimismo, se estima que a nivel mundial la comercialización de medicamentos falsificados asciende a 35 mil millones de dólares, mientras que en México se estima que va de 650 a mil 500 millones de dólares anuales. Jalisco, Baja California, Michoacán y Yucatán son los estados donde más se han realizado aseguramientos de medicamentos falsificados.

Por otro lado, “el Instituto Mexicano del Seguro Social menciona que la ingesta de productos caducos, falsificados o adulterados obliga a los usuarios a invertir hasta 700 pesos y de acuerdo con el “Inegi, tan sólo en 2010, del total de productos confiscados, al menos 50.6 por ciento fueron muestras médicas; 23.3 medicinas caducadas, 18.5 fraccionadas, 5.3 maltratadas, 1.3 desvíos de la cadena pública y 1.10 medicinas falsas o adulteradas”.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), menciona que el mercado ilegal ha crecido en tianguis, seudofarmacias, puestos callejeros e incluso a través de internet, así como también se expiden muestras médicas, medicinas caducas, falsas o adulteradas, entre otras.

El comercio ilegal de medicamentos puede ser realizad también a través de “establecimientos farmacéuticos (farmacia, boticas, droguerías, etcétera), como en establecimientos no farmacéuticos (bodegas, campos feriales, tianguis, mercados, Sistema de Transporte Colectivo, etcétera), así como en laboratorios clandestinos, en donde se elaboran medicamentos que atentan contra la vida y la salud de los consumidores”.Una de las principales modalidades para el comercio ilegal es el contrabando, venta de muestras médicas, así como el ingreso de productos que evaden los controles aduaneros de seguridad.

Una de las principales causas de la elaboración y comercialización ilegal de medicamentos, es la inadecuada legislación existente en la materia, así como los escasos recursos económicos y humanos para tomar las medidas conducentes en pro del control y vigilancia sanitaria por la autoridad competente. Aunado a ello, la falta de información entre la población facilita el acceso a dichos medicamentos sin saber los efectos adversos a la salud que éstos causen.

Por ello considero importante que la Comisión Federal para la Protección de Riesgos Sanitarios sea la encargada de generar una campaña mediática a fin de hacer del conocimiento de la población los efectos adversos a la salud que causa el consumo de medicamentos falsificados.

Por lo expuesto me permito presentar ante esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Federal para la Prevención de Riesgos Sanitarios a implantar medidas mediáticas para la prevención de los efectos adversos en la salud de las personas provocados por el consumo de medicamentos falsos.

Notas:

1 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”: http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/ mercado-negro-de-medicamentos

2 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/ mercado-negro-de-medicamentos

3 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

4 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

5 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

6 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

7 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

8 Pulso Laboral, “Mercado negro de medicamentos”:

http://www.elpulsolaboral.com.mx/seguridad-social-y-salud/2634/mercado- negro-de-medicamentos

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

EFEMÉRIDE

DÍA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

«Efeméride con motivo del 10 de diciembre, Día Internacional de los Derechos Humanos, a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

La suscrita, diputada federal María Candelaria Ochoa Avalos, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura correspondiente a la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción XI, 62, numeral 2, y 76, numeral 1, fracción VI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene a bien someter a consideración de esta soberanía la siguiente efeméride, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El Día de los Derechos Humanos conmemora el día que se aprobó, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, hace 68 años. La redacción de esta fue producto de las aportaciones de representantes de todas las regiones del mundo, con el objetivo de que fuera lo más comprensiva y pertinente posible.

La necesidad de unificar, pero sobre todo de remarcar la existencia y la composición de los derechos humanos se había vuelto urgente, aunque el haber proclamado la declaración desafortunadamente no ha garantizado el cumplimiento de la misma. El menosprecio de los derechos humanos ha sido una de las causas principales de las masacres de las que la historia ha sido testigo. Ha sido culpable de injusticias, de barbaries y de opresiones que llevan décadas siendo reivindicadas.

A lo largo del siglo pasado, pero también de lo que va de este, se ha luchado desde diversos frentes por terminar con el racismo, con la discriminación, con los genocidios, con la inanición, con la segregación, con la desaparición, con la tortura, con la trata, con diferentes tipos de opresión. Se han conseguido avances, eso no lo podemos negar; sin embargo, la lucha por el respeto a todos los derechos humanos sigue vigente en todo el mundo. Sigue, sobre todo, vigente en nuestro país. Hoy más que nunca, porque el hoy está aquí, se vuelve no sólo pertinente, sino imperante, que todos quienes estamos presentes, todos quienes juramos servicio a la nación, así como todos los ciudadanos de este país, hagamos todo lo que esté en nuestras manos para proteger los derechos humanos de todas las personas.

Parecería irreverente tener que hacer la aclaración a los servidores públicos de que todas las personas, sólo por el hecho de haber nacido, tienen un conjunto de derechos; y tendría que ser el objetivo principal de todo Estado protegerlos. Sin embargo, aun cuando resulte increíble, en pleno siglo XXI se siguen vulnerando diariamente los derechos humanos de los migrantes, de los refugiados, de las personas con discapacidad, de las personas LGBTTTI, de los indígenas, de los niños... de las mujeres.

En pleno siglo XXI, en pleno México contemporáneo, seguimos siendo testigos de injusticias, de imposiciones, de discriminaciones. Seguimos viendo cómo la vida de la mitad de la población está en riesgo por el sólo hecho de ser mujeres; seguimos tolerando que los derechos de las minorías sean aplastados en beneficio de grupos de interés o de personas con poder; seguimos normalizando que diario se pierdan vidas por una creciente inseguridad e impunidad en nuestro país.

Que no se nos olvide en este recinto y en este país que todos y todas somos iguales; que todos y todas tenemos los mismos derechos; que todos y todas merecemos las mismas oportunidades; y que ningún credo, ninguna ideología ni ningún frente deberían siquiera intentar atentar contra este principio fundamental. Que no se nos olvide luchar, proteger, legislar, llamar la atención de las autoridades, exhortar a las instancias gubernamentales a proteger cada uno de los derechos humanos. Que no se nos olvide alzar la voz cuando nadie más lo está haciendo.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2016.— Diputada María Candelaria Ochoa Avalos (rúbrica).»

CLAUSURA Y CITA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar(a las 16:27 horas): Se levanta la sesión y se cita para la próxima, que tendrá lugar el martes 13 de diciembre de 2016, a las 11 horas.

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