El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera (Toca la campanilla y dice): Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de ciudadanos diputados.
El Secretario Marcos Morales Torres(PRD): Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 377 diputadas y diputados. Por lo tanto hay quórum, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: (A las 10:12 horas): Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría también a ordenar el cierre del tablero electrónico de votación.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, ciérrese el sistema electrónico de asistencia.
Se cierra el sistema electrónico de asistencia
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Consulte la Secretaria a la Asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día en virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al orden del día.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la lectura.
El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.
Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido también publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario Antonio Morales de la Peña (PAN): Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la lectura.
Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada el acta.
La Secretaria Graciela Larios Rivas (PRI): Se dará lectura a las siguientes comunicaciones:
Comunicación de la Mesa directiva en relación a las Proposiciones con Puntos de Acuerdo en sentido negativo, que se encuentra publicados en la Gaceta Parlamentaria del día 7 de octubre de las diversas Comisiones como de: Gobernación y Seguridad Pública, de Comercio y Fomento Industrial y de Defensa Nacional.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Publíquese en el Diario de los Debates y archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativo al cambio de integrante del grupo parlamentario del PRD en la Delegación Permanente de Diputados ante el Parlamento Latinoamericano: sustitución del diputado Pablo Gómez Alvarez por la diputada Clara Marina Brugada Molina.
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado.
La misma Secretaria:
Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa al cambio de integrante de Comisión: alta de la diputada María Avila Serna en la Comisión Especial de Niñez, Adolescencia y Familia.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
Continúe la Secretaría con las minutas que envía la Cámara de Senadores, en virtud de que todavía no obra en poder de esta Presidencia la comunicación de la Junta de Coordinación Política.
El Secretario Marcos Morales Torres
Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 6, 10, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 28, 39, 58 y 66, adiciona los artículos 18 Bis, 19 Bis 1, 19 Bis, 19 Bis 1, 25 Bis y 25 Bis Bis 1 y deroga el artículo 20 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda.
El mismo Secretario:
Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la minuta con proyecto de decreto que concede autorización al Ciudadano VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 24 al 26 de octubre de 2004, a efecto de que realice una visita oficial a Canadá.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Oficios de la Cámara de Senadores.
Da lectura al oficio con el que remite solicitud del senador Adalberto Arturo Madero Quiroga, del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, para que se dictamine la minuta proyecto de decreto que reforma la Ley de Vías Generales de Comunicación y la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Transportes.
El mismo Secretario: Con los que se remiten las siguientes iniciativas:
De reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado presentada por la Senadora Verónica Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El mismo Secretario:
Que adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos presentada por la Senadora Verónica Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El mismo C. Secretario:
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Impuesto Sobre la Renta y de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, presentado por la Senadora Verónica Velasco Rodríguez, del PVEM.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía.
El mismo Secretario:
Que expide la Ley del Impuesto a las Pilas y Baterias presentada por la Senadora Verónica Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Cinco oficios por los que se solicita se incrementan las partidas de diversos rubros en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La misma Secretaria:
Oficio con el que remite comunicación del Congreso del Estado de Tlaxcala, por el que se solicita al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión, implementar un Programa de Condonaciones Fiscales y Adeudos Administrativos para el rescate a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Nacionales.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La misma Secretaria:
Oficio con el que remite comunicación del Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, por el que se solicita se considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005, recursos para la ejecución satisfactoria del Programa de Fiscalización del Gasto Federalizado.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El Secretario Marcos Morales Torres: Oficios de la Secretaría de Gobernación.
Con el que se remite copia de la contestación del Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en Relación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, En el que se condena el atentado contra la infancia que se llevó a Cabo en Beslan Rusia.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítase copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y al promovente para su conocimiento.
El mismo Secretario:
Oficio con el que remite copia de la contestación de la Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en relación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para exhortar al Ejecutivo Federal, cumplir lo establecido en el Acuerdo Nacional para el Campo, así como el informe 2003 y Avances 2004 de los numerales de dicho Acuerdo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítase copia a la Comisión de Agricultura y Ganadería y al promovente para su conocimiento.
Esta Presidencia recibió de parte de los diputados Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, Javier Orozco Gómez, Marcela González Salas y Petricioli y Francisco Arroyo Vieyra, una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Cinematografía.
Túrnese a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
De los propios diputados, esta Presidencia recibió iniciativa que reforma diversas disposiciones fiscales, con el objeto de impulsar la industria cinematográfica nacional.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
De los propios diputados, esta Presidencia recibió iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 200 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El siguiente Punto del Orden del Día, nos ha pedido el promovente que le cambiemos su posición en el Orden del Día, de tal suerte de contar con los elementos necesarios para su presentación.
Y el diputado Francisco Barrio Terrazas, también nos informa sobre su petición de posponer la presentación de su iniciativa.
Así que tiene la palabra don Bernardino Ramos Iturbide, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
No está el diputado, pasa al final del capítulo.
Tiene la palabra el señor diputado don Jorge Antonio Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley General de Educación.
No está el diputado Kahwagi Macari. Pasa al final del capítulo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia recibió de parte del señor diputado don Luis Maldonado Venegas, del grupo parlamentario del Partido Convergencia, iniciativa que reforma y adiciona el Artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en Materia de Publicidad Comparativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Economía.
Tiene la palabra la diputada María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Aduanera.
Me informan que pasa al final del capítulo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se ruega a la Secretaría dar cuenta de un comunicado de la Junta de Coordinación Política que obra en poder de esta Presidencia, para la consideración de la Asamblea.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
De la Junta de Coordinación Política, proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para que se abstenga de realizar declaraciones que invadan la competencia del Poder Judicial.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado. Comuníquese.
Tiene la palabra el diputado Rogelio Alejandro Flores Mejía, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Rogelio Alejandro Flores Mejía (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
El suscrito diputado federal a la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo estipulado por la fracción II del artículo 71 y por el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente exposición de motivos:
Las normas jurídicas propias de cada estado no se encuentran aisladas, antes bien se encuentran ordenadas y sistematizadas en un ordenamiento jurídico. Dicho lo anterior, podemos mencionar que los preceptos que pertenecen a un sistema jurídico pueden ser del mismo o de diverso rango. Bajo el primer supuesto encontramos entre ellos una relación de coordinación, en el segundo puesto existe un nexo de supra o subordinación. El maestro Eduardo García Maines nos dice que la existencia de relaciones de éste último tipo permite la ordenación escalonada de aquellos preceptos y revela al propio tiempo el fundamento de su validez.
La importancia de clasificar las normas de acuerdo a su jerarquía radica en que, atendiendo a esta clasificación podemos determinar cuál debe ser la norma predominante, cuál norma es la que regula la creación de las demás y si una norma puede invalidar a otra.
Nuestro artículo 133 constitucional contiene diversas disposiciones de gran trascendencia, como la supremacía constitucional, la jerarquía de las normas y el control difuso de la constitucionalidad de las leyes. Debemos señalar que si bien es cierto que el mencionado numeral establece la supremacía constitucional al establecer que las leyes del Congreso de la Unión deben de emanar de ella y los tratados deben estar de acuerdo con la misma, no distingue la jerarquía que existe entre los tratados y las leyes.
Por su parte, la Ley Sobre la Celebración de Tratados no establece cuál es la jerarquía que tienen los tratados en la legislación nacional. La casi nula legislación sobre la jerarquía de las normas resulta insuficiente con relación a los compromisos internacionales que ha asumido el Estado Mexicano, además de generar diversos conflictos, pues no existe en nuestro país un criterio explícito y unívoco que nos responda cómo se resuelve la eventual incompatibilidad o inconsistencia que pudiera presentarse entre los compromisos asumidos por el Gobierno en el contexto de un tratado internacional, frente al a legislación nacional.
Debido a lo anterior, cuando ha existido contradicciones entre los ordenamientos jurídicos la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tenido que dictar diversas tesis para determinar la jerarquía, mismas que han sido contradictorias por lo que aún no se ha dictado jurisprudencia.
La primera tesis de 1981 determinó la igualdad de jerarquía entre los tratados y las leyes, al determinar que le Convenio de la Unión de París para la Protección de la Propiedad Industrial no tiene un rango superior a la Ley de Invenciones y Marcas, sino que la que jerarquía de ambos ordenamientos es la misma, ya que el artículo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unión que emana de ella y los tratados que estén de acuerdo con las mismas, celebrados y que se celebren con el Presidente de la República y con la aprobación del Senado, puesto que el apuntado dispositivo no propugna la tesis de la supremacía del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional y si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a éstos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unión emanadas de la Constitución Federal.
En 1992 el pleno de la Suprema Corte de Justicia ratificó lo anterior al resolver por unanimidad la tesis C92 y que a la letra dice:
"Leyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarquía normativa".
De conformidad con el artículo 133 de la Constitución, tanto las leyes que emanen de ella como los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma, ocupan ambos el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas del orden jurídico mexicano.
Ahora bien. Teniendo la misma jerarquía, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa, por ello, la Ley de las Cámaras de Comercio y de la Industria no pueden ser consideradas como inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional.
El problema que genera la igualdad de jerarquía establecida en estas dos tesis se debe al desfase o duplicidad de situaciones, ya que si un tratado o una ley tenía el mismo rango, habría que aplicar entonces el viejo adagio de ex posteriori derogat ex priori la cual genera un serio conflicto normativo, ya que si una ley posterior deroga un tratado anterior, se contradice el principio fundamental de que los tratados deben de ser respetados, trayendo como consecuencia la correspondiente responsabilidad internacional y si un tratado posterior deroga una ley anterior, se contravenía el articulo 72 F de la Constitución, el cual exige que las leyes sean derogadas según el mismo trámite que establecen la ley para su formación.
Celebramos la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de otorgarles mayor jerarquía a los tratados sobre las leyes; sin embargo no se debe soslayar que es una tesis no obligatoria, lo que le dio rango supralegal a los tratados internacionales, por lo que se hace necesario que recaigan otras cuatro sentencias en el mismo sentido y sin ninguna en contra para que pueda ser considerada como obligatoria para los demás tribunales, lo que dificulta la aplicabilidad de los tratados.
Debido que los compromisos internacionales son asumidos por el Estado Mexicano en su conjunto y en consecuencia comprometen a todas las autoridades frente a la Comunidad Internacional, que el incumplimiento de las disposiciones contenidas en los Tratados Internacionales de los que un estado es parte, acarrea responsabilidad internacional y que actualmente existe una tendencia mundial de dar preeminencia al derecho internacional sobre el derecho interno tal como lo ha establecido las constituciones de Francia, Argentina, El Salvador, Guatemala, Honduras, Estados Unidos, etcétera, misma que fortalece la operatividad y aplicabilidad de los derechos contenidos de los mismos, me parece imprescindible proponer una reforma al artículo 133 constitucional, a fin de que se establezca que en su caso, de conflicto entre los tratados internacionales y las leyes federales, tendrán primacía los primeros. Esta reforma nos permitirá tener certeza de la jerarquía que tienen los tratados en nuestro ordenamiento jurídico.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo Único.- Se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República con aprobación del Senado, será la Ley Suprema en toda la nación.
En caso de controversia entre los tratados y las leyes que emanen de la Constitución, prevalecen los primeros. Los jueces de cada estado se reglaran a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que adiciona el artículo 106 Bis a la Ley Aduanera.
El diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Con la intención de optimizar el tiempo destinado a la presentación de esta iniciativa, referiré a ustedes los elementos de mayor importancia en el entendido que el texto íntegro de la misma ha sido entregado de manera simultánea para quedar publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El suscrito, apegado a los fundamentos legales vigentes en nuestro país, presenta el día de hoy una iniciativa con proyecto de decreto que tiene como por finalidad modificar la Ley Aduanera, propiciando la creación del sistema regional fronterizo de importación temporal de vehículos para turistas, visitantes locales y mexicanos residentes en el extranjero, que busca de manera primordial, facilitar los trámites que deben cumplir las personas autorizadas por este nuevo sistema, para que sus automóviles puedan circular exclusivamente por las entidades federativas que comparten frontera con los Estados Unidos de Norteamérica y que deciden de manera voluntaria adherirse al mismo.
Iniciaré exponiendo las razones que motivan y fundamentan esta iniciativa:
En los últimos años hemos observado en nuestro país un cambio en la tendencia de los viajes cortos de simple cruce de frontera a los viajes más largos al interior de la República.
Todavía recordamos los habitantes de los estados del norte, las interminables caravanas de turistas norteamericanos que venían a conocer los atractivos de nuestro país, dejando una gran derrama económica, una muy buena captación de divisas y la consecuente creación de empleos para producir los bienes y servicios necesarios para la adecuada atención a nuestros visitantes.
En la actual legislación, la importación temporal de vehículos turísticos está regulada por los artículos 106 de la Ley Aduanera, el artículo 139 del Reglamento de la misma ley, así como las reglas de carácter general para el comercio exterior. En estas normas se detallan los requisitos y procedimientos aduanales.
Esta iniciativa de modificación a la Ley Aduanera, tiene el objetivo específico de modificar este ordenamiento para recuperar el ritmo de crecimiento anterior, incrementando el turismo proveniente de los Estados Unidos de Norteamérica por vía terrestre, para que los trámites correspondientes sean más ágiles y evitar de esta forma los factores que inhiben la entrada de turistas hacia el país.
En suma, pretende encontrar una solución para incrementar el intercambio de personas y mercaderías, así como acrecentar los vínculos que tiendan a una mayor y más rápida integración de las economías, con el convencimiento pleno de la necesidad de facilitar en mayor grado el movimiento de vehículos a través de sus de sus fronteras.
Compañeras y compañeros diputados:
Es por todo lo anterior expuesto que consideramos que la necesidad es clara con respecto a la modificación de la Ley Aduanera, por lo que los diputados que suscribimos esta propuesta, sometemos a consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, lo siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto.
Artículo único. Se adiciona el artículo 106 bis a la Ley Aduanera para quedar como sigue:
Artículo 106 bis.
A) Se crea el Sistema Regional Fronterizo de Importación Temporal de Vehículos para Turistas, Visitantes Locales y Mexicanos Residentes en el Extranjero denominado SIRFIT(), que tiene por objeto facilitar los trámites que deben cumplir las personas autorizadas por este nuevo sistema, para importar temporalmente sus vehículos de procedencia extranjera al país, para que circulen exclusivamente en las entidades federativas que comparten frontera con los Estados Unidos de México y que decidan la manera voluntaria a adherirse a este sistema.
B) Las entidades federativas que se adhieran al SIRFIT, deberán realizar las acciones siguientes:
1. Instalar con sus propios recursos en las aduanas de entrada y salida del estado, así como las carreteras que los conecten con otros estados de la República, los módulos necesarios para facilitar los trámites relativos a la importación temporal y para realizar la cancelación de los permisos y el desprendimiento de los hologramas respectivos al retornar los vehículos al extranjero.
2. El personal de atención deberá ser seleccionado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto del Servicio de Administración Tributaria y deberá cumplir con los requisitos y perfiles definidos por el propio organismo.
3. Desarrollar un programa avanzado de cómputo que cumpla con las medidas de seguridad y control que establezca la Secretaría, a través del Servicio de Administración Tributaria, mismo que deberá incluir el control de incidencias y adeudos de vehículos no retornados, así como la conectividad en línea con los sistemas informativos de la Administración Central de Contabilidad y Glosa de la Administración General de Aduanas.
4. Impedir la salida del territorio del estado a los vehículos importados al amparo del sistema SIRFIT, que ostenten el holograma exclusivo del mismo y embargar a aquellos vehículos que no lleven y/o carezcan de documentación que acredite su legal estancia en el país o que permanezcan fuera del plazo autorizado.
5. Comprometerse a enterar a la Secretaría un monto igual por el valor de los vehículos que no hayan sido retornados en tiempo, conforme a la tabla de valores que fija la propia Secretaría . El estado pagará la cantidad antes mencionada, si el vehículo es encontrado fuera de su territorio por las autoridades fiscales.
6. Difundir los beneficios que se otorguen a los turistas extranjeros y mexicanos residentes en el extranjero, que importen temporalmente sus vehículos, así como los requisitos y procedimientos para la importación temporal de los mismos, advirtiendo de las sanciones, a que se harán acreedores en vaso de violación a las disposiciones aplicables.
7 Establecer lugar de almacenamiento para el deposito de los vehículos que se embargan por vencimiento de los plazos de importación temporal o por encontrarse de manera ilegal en el país.
8. Celebrar convenio de intercambio de información en línea con los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá, que sirva para conocer la identidad de los vehículos, así como para ingresar al sistema de ambos países la operación de importación temporal del vehículo.
Noveno. No exigir a las personas autorizadas para importar su vehículo de manera temporal por el territorio del estado para permanecer y circular exclusivamente por el territorio del mismo, el pago de cantidad alguna en moneda nacional o extranjera, ni fianza ni depósito en efectivo para garantizar el retorno del vehículo ni por la expedición del permiso de importación, de forma paralela a la anterior.
La Secretaría y el Estado seguirán exigiendo los demás requisitos que determina la Ley Aduanera y demás disposiciones aplicables para la importación temporal de vehículos.
Décimo. Independientemente de lo establecido en este sistema, las personas autorizadas para importar vehículos de manera temporal para internarse a cualquier sitio del territorio nacional, podrán realizar los trámites correspondientes en cualquier aduana ubicada en la franja fronteriza con los Estados Unidos de América, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Ley Aduanera y demás disposiciones aplicables.
Onceavo. La entidad federativa deberá aceptar que la Secretaría podrá ejercer sus facultades de fiscalización y supervisión de los resultados practicando las visitas correspondientes en los lugares de control y para tal efecto, se considerará que los vehículos que bajo este sistema ingresen al país, constituirán garantía prendaria a favor del fisco por el monto del gravamen que las reglas de carácter general se determinen, los mismos que se harán efectivos si al vencimiento del plazo otorgado el vehículo continua en el territorio nacional.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias, diputado.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Esta Presidencia ha recibido dos iniciativas de la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, una de ellas que reforma el artículo 194 U de la Ley Federal de Derechos; ésta su turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Y otra más que adiciona un párrafo al artículo 19 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005. También se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Hugo Rodríguez Días, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones al artículo 107 de la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos y al artículo 76 de la Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Hugo Rodríguez Díaz (PRI): Con su venia, Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El suscrito diputado Hugo Rodríguez Díaz, en uso de las facultades conferidas por la Constitución Federal y el Reglamento Interno de este Poder Legislativo, someto a la elevada consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa de decreto, a fin de que se reforme el artículo 107 en su fracción II, así como el artículo 76 de la Ley de Amparo acorde a la siguiente exposición de motivos:
Don Mariano Otero fue un jurista que se adelantó a su época y su trabajo legislativo lo demuestra; por ello la llamada "fórmula Otero", articulada por don Mariano Otero, ha sido una de las bases del juicio de amparo que desde que fue propuesta y aprobada por el Congreso Constituyente de 1856 y que dio origen a la Constitución de 1857 no ha tenido modificación alguna, pues el Constituyente de Querétaro la conservó intacta, conservando el mismo alcance limitado de las sentencias pronunciadas en los juicios de amparo.
Esta "fórmula Otero" se basa en el principio de que el juicio de amparo sólo se lleva a cabo por interés propio, esto es sólo y únicamente por la parte agraviada, de tal forma que existe algún acto de autoridad que agravia a cualquier persona y ésta no se presente ante un juez de amparo en el término que la ley otorga al particular.
Se considera que existe la aprobación tácita que parte de la idea de quien pudiera ser afectado negativamente por ese acto de autoridad al no acudir ante el juez de amparo, está dando la aprobación implícita, virtual o sobreentendida de ese acto, por lo que las sentencias de amparo sólo se ocupan de los individuos particulares, limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que lo motivare.
Sin embargo, la realidad en la práctica jurídica nos indica que no todos los que son afectados por algún acto de autoridad acuden ante el juez de amparo debido principalmente al desconocimiento, tanto de cuáles son sus garantías constitucionales a la ignorancia de la existencia de ése acto de autoridad que le afecta, hasta después de que pasa el término para presentarse el procedimiento de control constitucional, o de que los costos de ese juicio de amparo le resultaran aún mayores que los daños que el acto de autoridad provoca y por ello decide, por omisión o resolución propia, acatar un acto de autoridad que viola las garantías constitucionales.
Ahora bien, es evidente que las circunstancias jurídicas, políticas, sociales y económicas que se dieron en la época en que surgió la formula Otero en 1856, son diferentes a esas mismas circunstancias en el 2004. Esto es, 148 años después.
La Constitución de 1856, puesta en vigencia en 1857, ya fue reformada por la Constitución de 1917 y ésta ha sido reformada las veces que las circunstancias lo han exigido.
Anteriormente era práctica imposible que un jurista aceptara que la Suprema Corte declarara la invalidez de una norma emitida por el Congreso de la Unión, y hoy en materia electora, el párrafo segundo, inciso f) del artículo 105 de nuestra Carta Magna ya da la opción de que las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas siempre que fueran aprobada por una mayoría de cuando menos ocho votos. Lo que nos muestra que, hasta donde han llegado los adelantos en materia de derecho electoral que ya están plasmados en nuestra máxima ley.
En estas condiciones se propone una adición a la fórmula Otero, contenida en el párrafo primero de la fracción II del artículo 107 de la Constitución Federal, de tal forma que esta adición se incluya como segundo párrafo y el actual segundo párrafo y posteriores se incluyan en el párrafo siguiente, señalando básicamente que:
"La sentencia de amparo tendría efectos generales con los limitantes y condiciones que ahí se establecen y ratificando que estos efectos generales no tendrían efectos de una declaración general respecto de la ley o acto que lo motivare".
En esta adición tendría como límites que debe ser emitida por un tribunal colegiado o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y con las condiciones que en el caso de los tribunales colegiados la votación debería ser unánime, mientras que por lo que respecta a las ejecutorias del Pleno de la Suprema Corte deberían ser aprobadas por un mínimo de ocho votos a favor, y en ambos casos, tribunales colegiados y pleno de la Corte, para ser consideradas como sentencias de efectos generales, se deberán sustentar en por lo mínimo cinco sentencias ejecutorias, interrumpidas (?) por otra en contrario o aprobada en una menor cantidad votos.
De tal forma, que si se tienen hasta cuatro ejecutorias aprobadas por unanimidad en el caso de tribunales colegiados o un mínimo de ocho votos a favor, en caso del Pleno de la Corte y cronológicamente surge otra ejecutoria en el mismo sentido, pero aprobada sólo por mayoría en tribunales colegiados o por una mayoría de entre 6 y 7 votos a favor en el caso de la Corte, el criterio de esa ejecutoria dejaría de tener validez para efectos generales y sería necesario comenzar de nuevo con ejecutorias para tal fin.
Solicito al Presidente de la Mesa Directiva instruya a quien corresponda, incluya el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates.
Gracias por su atención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias señor diputado. Túrnese a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos.
En cuanto al promovente Jorge Luis Hinojosa Moreno, que presentó iniciativa para adicionar el artículo 106-bis de la Ley Aduanera, esta Presidencia obsequia su petición de ampliar el turno no sólo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público sino también ésta unida con la Comisión de Economía.
Tiene la palabra la diputada María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo reglamentaria de los artículos para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Aduanera.
La diputada Maria Hilaria Domínguez Arvizu (PRI): Con su venia, diputado presidente. Honorable asamblea: con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 y 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita, diputada federal Hilaria Domínguez Arvizu, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa, con proyecto de decreto que adiciona el tercer párrafo de la fracción II del artículo 124 de la Ley de Amparo, adiciona la fracción III al artículo 2, la fracción XI al artículo 176 y la fracción XII al artículo 177 y la fracción XI al artículo 178 de la Ley Aduanera, con base en las consideraciones siguientes.
En México las prácticas de los contrabandistas se han desplazado en gran medida hacia la maniobra del contrabando técnico, también llamado contrabando documentado, que es aquél que se pasa por las aduanas utilizando información falsa, como la facturización que asegura que la mercancía tiene un valor considerable menor al real y que reporta que dichas mercancías tienen su origen o asiento en territorios con los que México sostiene intercambios comerciales.
Es relevante hacer hincapié en tres aspectos fundamentales en los que impacta el contrabando, específicamente de lo que ahora se denomina como contrabando técnico y su relación con la Ley de Amparo, así como los aspectos que dichas formas de contrabando están teniendo en el país y los riesgos, de no actuar en forma sistemática, lógica y congruente a los tiempos que hoy demanda la población mexicana.
El daño a la economía de la nación por la vía de la impunidad y la sistemática violación a la ley bajo la máscara de procedimientos legaloides han estado propiciando la configuración de fortunas para unos pocos y el crecimiento de los cinturones de miseria e inseguridad, marginación, hambre y abandono en el campo para las mayorías.
En términos de las capacidades productivas de los mexicanos, existen sectores que están siendo vulnerados sistemáticamente en cuanto a su capacidad de competencia por alcanzar un mercado que ha sido materialmente secuestrado por el contrabando disfrazado del importaciones, enmascarado en los amparos que indiscriminadamente se están dando, sin respetar las cuotas establecidas ni arancelarias, en medio de una gran corrupción en que los tres grandes imperios están sentando sus reales.
Uno. El primer imperio de la impunidad lo tienen los comerciantes y supuestos importadores coreanos que subvalúan el precio de sus productos que importan o disfrazan el origen para burlar los pagos arancelarios o simplemente compran a las vistas aduanales comprando sus conciencias y pasan impunemente productos relacionados con la industria de la confección, juguetes, softwear y juegos electrónicos, así como lo relacionado a la información y a las telecomunicaciones.
Se estima que el 58 por ciento de las ventas de productos relacionados con la industria de la confección provienen del contrabando. La propia Concamin estima que el 40 por ciento de los juguetes y los softwear que se venden en México son de contrabando, y la industria discográfica asegura que el 67 por ciento de los discos que compra el público mexicano son piratas.
El segundo imperio de la impunidad es el relacionado con la importación ilegal de metales, principalmente de acero, en el que se incluyen partes automotrices, motocicletas, que se importan como chatarra, material de reuso o refacciones, cuando en realidad se trata de piezas nuevas que posteriormente son ensambladas en México.
La industria del acero ha perdido de 1990 al 2003 más del 40 por ciento de su mercado debido a importaciones ilegales. El 25 por ciento de láminas galvanizadas que se comercializaban en el país y que hoy se vende en gran medida, son ilegales, a más precio y a baja calidad.
El tercer imperio de la impunidad está integrado por una red de empresas transnacionales que valiéndose del amparo y de la compra de conciencias están importando miles y miles de toneladas de productos agropecuarios, muchos de ellos con grandes riesgos de salud para la población mexicana.
Los casos de la soya, azúcar, el frijol, el trigo, el sorgo, el maíz, la manzana, las aves y los porcinos y bovinos, son ya de proporciones escandalosas y los propios medios de comunicación han dado cuenta de ello, de los grandes decomisos, enormes, que se han tenido; sin embargo no reflejan el volumen real de contrabando que día con día está entrando al país.
Están entrando anualmente más de 750 mil toneladas de frijol que corresponde el 98 % del consumo nacional, que genera daños severos y restricciones a la producción, provocando que miles y miles de toneladas de los granos que cultivamos los campesinos mexicanos se quede ahí en nuestras parcelas o en nuestros corrales, por falta de comercialización que quebranta, ofende y agrava nuestra condición humana.
Según la propia administración General de Aduanas, el 37 % de las importaciones de azúcar se hace bajo el amparo técnico, el 31 % de manzana y el 6 % de aves.
Estimaciones hechas por los organismos empresariales hablan de casi el doble de importaciones al sumarle aquellas que simplemente no dejan rastro, pues cuentan con un sistema de complicidades que eluden los dispositivos de seguridad y de vigilancia.
En cuanto al aspecto de las entidades productivas, el daño se está generalizando tanto en la industria como en el campo; las comunidades y pueblos tradicionalmente que habían tenido su identidad productiva orientada a ciertas ramas de la producción como es el caso del calzado y los artículos de piel, de la confección de prendas de vestir, la lana y textiles, han sido desplazados por las oleadas de productos que entran al país de contrabando técnico.
El efecto más evidente s el incremento del desempleo; el cierre de unidades productivas familias; micro y pequeñas empresas; la vida económica en las micro-regiones que se acrecienta con la aparición de comercio informal, mucho comercio informal.
Lo que es una ironía es la venta de productos importados por la vía del contrabando.
En el caso del campo el efecto es más serio, pues la pérdida de mercados a la disminución del precio de sus productos ante las importaciones dudosas de calidad, productos transgénicos que no encuentran mercado en los países desarrollados y que ni siquiera los utilizan para alimentar al ganado, pero llegan al mercado nacional mexicano disfrazados, sin ningún requisito sanitario, entran a los circuitos de comercialización y los consumen los humanos, los mexicanos.
En el caso extremo, pues, hacer autosuficiente a los productores nacionales, pues sólo cubren, en el caso del arroz, el 10 % de su producción nacional.
El 40 % de las capacidades productivas de la rama porcícola se han perdido debido fundamentalmente a la indiscriminada e ilegal importación que está entrando al país.
La rama avícola registra un ingreso estimado de 500 mil toneladas de carne proveniente de los Estados Unidos.
Debemos decir que el sistema recaudatorio mexicano está siendo ampliamente superado y sistemáticamente vulnerado, por los evasores que amparados en las inconsistencias de nuestro sistema jurídico, al tiempo que en las complicidades de una red de corrupción que no ha podido ser desarticulada, han causado cuantiosos daños a la economía nacional.
Ejemplo, la Administración General de Aduanas manifiesta que para el año 2003 se determinó un importe superior a los 148 millones por omisión de cuotas compensatorias derivadas del incumplimiento en los requisitos de efectividad de una empresa importadora de manzanas.
En el sector porcícola se logró la determinación de un monto superior a los 79 millones de pesos por omisión de la salvaguarda agropecuaria en relación con el sobreseimiento del juicio de amparo.
Tan sólo el azúcar, se determinó un crédito fiscal por la cantidad de 69 millones 144 mil 414 pesos, representando tan sólo el 8.1 del total de toneladas importadas del 2002 al 2004.
Y de acuerdo a las estimaciones del sector empresarial el monto aproximado de la evasión para el 2004 será de 27 mil millones de dólares tan sólo por concepto de impuestos al valor agregado y el impuesto a la exportación México dejó de percibir 80 mil millones de dólares, cifra casi equivalente a tan publicitadas remesas de nuestros extranjeros.
Se estima que de la suma de los mecanismos de contrabando que se han articulado...
En virtud de que se me ha agotado el tiempo, compañeras y compañeros diputados, dejo en el seno de esta mesa directiva de esta soberanía las propuestas de proyecto al artículo 124, fracción II, de la Ley de Amparo y las Aduanas.
Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias por su comprensión Diputada.
Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos Humanos y de Hacienda y Crédito Público.
Tiene la palabra el señor diputado don Bernardino Ramos Iturbide, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
El diputado Bernardino Ramos Iturbide (PRD): Con su permiso, diputado Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados:
"Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción IX Bis al artículo 2 y que adiciona cuatro párrafos a la fracción I del artículo 9 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, al tenor de la siguiente
"Exposición de Motivos:
"El de la voz y los suscritos integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas y de la Comisión de Concordia y Pacificación hemos constatado las difíciles condiciones materiales en las que sobreviven nuestros hermanos indígenas mediante los recientes recorridos por las zonas donde se asientan los desplazados internos en el estado de Chiapas. Las causas todos las sabemos, son claras, sin embargo vale la pena referirnos a ellas, en particular a las consideraciones expresadas en su momento por el representante del Secretario General de la ONU sobre las personas internamente desplazadas.
"En su Informe del año 2002 manifestó que los desplazamientos en gran escala y a largo plazo en el estado de Chiapas son atribuibles al enfrentamiento armado entre el Ejército Mexicano y el Ejército Zapatista de Liberación Nacional, a las operaciones de contrainsurgencia del Ejército en 1995, a la matanza perpetrada en Acteal por grupos paramilitares en 1997.
"En el más reciente diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, de diciembre de 2003, elaborado por la oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos en México, se define a los desplazados internos como personas o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas a huir de su lugar de residencia habitual o a abandonar sus hogares, particularmente como resultado de los efectos de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos, conflictos relacionados con prácticas religiosas, conflictos por tierra incluyendo invasiones ilegales, tráfico de drogas, desalojo forzado por parte de autoridades gubernamentales o grupos armados irregulares y que emigran dentro del territorio mexicano.
"En agosto de 2002 el representante del Secretario General de las Naciones Unidas realizó una visita oficial para asentar las bases de una mejoría en la respuesta a la situación que guardan los desplazados. En concreto dicho documento urgió al gobierno federal para hacer extensiva a esta población los servicios y programas y acciones, así como a facultar a alguna dependencia la atención de estos grupos indígenas desplazados.
"Los elementos vertidos denotan una preocupación en distintos ámbitos. Por lo anterior, urge que el Estado Mexicano adopte las medidas necesarias para enfrentar de manera institucional un problema poco meditado y atendido por las instancias gubernamentales.
"Al respecto, la propia titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, ha reconocido la ausencia de un mandato expreso para atender a los grupos desplazados y que los recursos aplicados en ese rubro son a todas luces exiguos; 20 millones de pesos durante los años 2002 y 2003.
"Frente a esta realidad, el Legislativo tiene la encomienda de sentar la bases jurídicas que aseguren las garantías individuales de los desplazados, que las políticas de desarrollo social los alcancen junto con la instrumentación de las acciones correspondientes para reintegrarlos a sus comunidades de origen.
"Por tales motivos, el propósito de la presente iniciativa son los siguientes:
"Primero.- Mandatar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para el diseño, la instrumentación y la operación de programas especiales que atiendan a los desplazados internos.
"Segundo.- Asegurar que en la elaboración del anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Comisión, se asegure un porcentaje para ese fin.
"Tercero.- Asegurar que a los programas que opera la Comisión, se le destinen porcentajes suficientes que promuevan un incremento importante en su cobertura, reduciendo para ello el impacto de su gasto corriente.
"Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente decreto.
"Artículo Único.- Se adicionan la fracción XI bis al artículo 2 y cuatro párrafos a la fracción I del artículo 9, ambos de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:
"Fracción XI bis.- Diseñar, instrumentar y operar programas y acciones especiales para atender a la población indígena que se ha visto desplazada dentro del territorio nacional, a raíz de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos, por conflictos religiosos, por disputas territoriales o desalojos forzados.
"Artículo 9.- Se adicionan los siguientes párrafos:
"El anteproyecto de presupuesto anual de la Comisión se ceñirá a los siguientes lineamientos:
"a) El gasto corriente programado no será mayor al 15 por ciento del monto total anual propuesto en el anteproyecto de Presupuesto de Egresos.
"b) Destinar al menos el 85 por ciento del presupuesto total anual de la Comisión, a solventar el gasto de los programas y acciones para atender a los pueblos y comunidades indígenas.
"c) Destinar al menos el 5 por ciento del presupuesto anual total de la Comisión, para operar los programas especiales orientados a la atención de los grupos y comunidades indígenas considerados desplazados internos.
"Transitorio.
"Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Señor Presidente, solicito a usted que se inscriba el texto completo de la presente iniciativa en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Firmamos los diputados: Jaime Moreno Garavilla, Jesús González Schmal, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Pedro Vázquez González, Javier Manzano Salazar, Marbella Casanova Calam, Emilio Zebadúa González y el de la voz.
Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Asuntos Indígenas.
Tiene la palabra la diputada Sara Rocha Medina, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Trabajo y del Seguro Social, relativas a los jornaleros agrícolas.
La diputada Sara Rocha Medina (PRI): Gracias compañero presidente.
Compañeras y compañeros legisladores: La suscrita pone a consideración de esta soberanía la presente iniciativa de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social relativos a jornaleros agrícolas.
Uno de los problemas acuciantes y perentorios dentro de la agenda nacional, es desde luego el deterioro productivo y social que ha resentido el campo mexicano desde hace más de dos décadas, como consecuencia de las políticas neoliberales, implacablemente aplicadas y que han redundado en una caída drástica en los niveles de bienestar social, tanto de campesinos como comuneros, como también de los trabajadores jornaleros.
En medio de la miseria que se ha extendido y enraizado en los confines de nuestro territorio, donde antes se llegaron a sentar las bases de un incipiente desarrollo económico y social, ahora se puede apreciar una pobreza recrudecida.
Los trabajadores agrícolas superan en pobreza y rezago social a cualquier sector de nuestra población, no es casualidad que los jornaleros procedan de los municipios más altos índices de marginalidad. Estamos pasando de una economía agrícola, de comuneros y de ejidatarios, a una de jornaleros desposeídos en condiciones paupérrimas, en nombre de una exigencia de competitividad internacional, mal entendida, que ha servido de pretexto para el irresponsable abandono del campo, por parte del Estado mexicano, mientras nuestros socios comerciales, por mencionar a Estados Unidos y la Unión Europea, destinan sumas exhorbitantes de subsidio y protegen con aranceles y otras medidas sus mercados internos.
Estadísticas que tienen un carácter de aproximadamente y que se refieren que existen en el país alrededor de 5 millones de jornaleros agrícolas que prófugos del desempleo y la desesperación y la desolación de sus lugares de origen, se desplazan a través de diversas corrientes o flujos, hacia zonas de atracción productiva agrícola, para ofrecer su servicio normalmente acompañados de sus familias, de sus menores y de sus hijas.
Fundamentalmente los jornaleros laboran en 28 zonas agrícolas, ubicadas en 19 entidades federativas y concentradas en 30 cultivos estacionales. La mayor parte de ellos en ramas frutícolas, de hortalizas y de flores, para generar una dinámica institucional con especial atención a los trabajadores jornaleros, en el conjunto de las políticas públicas se propone:
La creación de un órgano técnico, independiente y de carácter estrictamente temporal, que durante tres meses de cada año evalúe las acciones gubernamentales y legislativas, adoptadas en materia de jornaleros agrícolas y elabore un diagnóstico de la situación en que se hallan.
El informe que rindan tendrá el valor de orientación y pauta, para hacer ajustes en las medidas adoptadas.
El Consejo se compondrá en cinco miembros designados por las Cámaras y las dependencias sectoriales involucradas, para proponer miembros del Consejo de Evaluación de Políticas en Materia de Jornaleros Agrícolas.-
Su naturaleza será la de un órgano administrativo de carácter temporal, autónomo y adscrito a la Secretaría del Trabajo, contará con la colaboración de dependencias y entidades del Gobierno federal.
Sesionará de febrero a abril, concluyendo con la rendición de su informe en las Cámaras de Diputados y Senadores, frente a los Secretarios involucrados.
Su impacto presupuestal será mínimo, puesto que en lugar de un aparto burocrático, se tratará solamente de un conjunto de expertos o especialistas, que desde una posición de independencia durará tres meses cada año.
Analizar la problemática de los jornaleros agrícolas y aportar medidas de solución en el Congreso de la Unión, crea este órgano en ejercicio de las facultades que le confiere el Artículo 89 Constitucional fracción II.
Las reformas que se proponen, si bien versan sobre el marco regulatorio del trabajo de jornaleros, constituyen un acento legislativo en el problema, y pueden ser el primero de sus pasos para resolver el inaplazable problema de jornaleros.
En las reformas se tienden a mejorar diversos aspectos de técnica legislativa en la redacción del capítulo de los trabajadores del campo. Se agregará derechos laborales que no están originalmente contemplados y se puntualizará el contenido de otros de vaga definición. Asimismo, en aras de una delimitación correcta del ámbito de aplicación de las reformas, se ha procedido a definir la figura de jornalero como una especie de trabajador del campo y beneficiario de una partícula o tutela en razón de su acrecentada vulnerabilidad. Por tanto y atendiendo a los fines que persigue la Ley Federal del Trabajo, es de justicia social transformar las condiciones en las que trabajan los jornaleros del campo y terminar con la desigualdad y al incertidumbre en que se vive.
En ese tenor se considera de importancia la adición que se propone al artículo 5 fracción VII de la ley, haciendo extensivo a los trabajadores del campo el periodo máximo de una semana para que sea cubierto su salario, ya que en la forma en que se encuentra actualmente en la ley, pareciera que en el beneficio es privativo de los trabajadores de la industria conocidos como obreros.
Se redefine en esta iniciativa, en el artículo 279 el concepto de trabajador del campo y se amplía a cualquier trabajador que desplieguen actividades tanto en la productividad agrícola como en la agroindustrial, pesquera o forestal.
En razón de la comunidad de circunstancias económicas y sociales que antecede al empleo de los jornaleros o trabajadores estacionales, la experiencia del trabajo en el campo revele que los trabajadores campesinos frecuentemente desarrollan varias actividades relacionadas entre sí, por esta razón se propone la modificación del artículo 279 para que se defina con la mayor amplitud y precisión.
Posiblemente las variantes de trabajo en el campo, la modificación del primer párrafo se basa en el hecho de que sea cual sea la denominación que se les dé, siempre y cuando se encuadre dentro de estas actividades, sean considerados como trabajadores del campo sujetos a la reglamentación respectiva. La adición que se propone al artículo 279 Bis se encuentra basada en el hecho de que no existe hasta el momento una definición puntual del trabajador jornalero y de que en innumerables ocasiones ocurre con trabajadores que por el hecho de ser temporaleros no son debidamente finiquitados al momento de la terminación del trabajo y por ello se plasma en el texto de la Ley de los derechos que tienen.
En el campo nos hemos enfrentado a muchos problemas, sin embargo el principal es que los trabajadores llegan a la vejez sin recursos para su sobrevivencia y toda una vida de trabajo a cuestas, sin que cuenten con un documento que pruebe la antigüedad en el servicio, sin ninguna manera de acreditar que prestó sus servicios para determinada actividad o para determinada persona en un cierto número de años, es por lo que adicionalmente dos párrafos al artículo 280 con el que tenga seguridad el trabajador y una forma de conocer las prestaciones a las que tiene derecho, incluyendo la obligación para el patrón que lleva un registro y otorgar una copia del mismo trabajador, de manera que el documento crea certeza y coadyuve a precisar los derechos laborales de los jornaleros y a preconstituir pruebas para hacerlos efectivos en el momento que sea necesario.
La reforma que se propone al artículo 281 es que en el texto actual de la ley sólo se contemplan los contratos de arrendamiento y muchas veces no hemos encontrado con el que contrata se realiza, no es de la naturaleza del propietario o del contratante.
La responsabilidad debe ser solidaria, es por ello que incluyo los contratos de aprovechamiento y similar y que hayan realizado en forma escrita o verbal. Asimismo las reformas que se realizan al artículo 282 es únicamente con el objeto de que las condiciones de trabajo consten por escrito y de conformidad.
Para ser sujetas -en virtud de que se me terminó el tiempo- para ser sujetas del régimen de seguridad social, es imprescindible que sean incorporados los trabajadores agrícolas a la seguridad social y que cotice en los términos de la Ley del Seguro, para la cesantía a la mitad, abarcando en el período de 28 a 29 años.
Dejo la iniciativa en la Mesa Directiva y solicito se mande a las comisiones correspondientes.
Muchas gracias, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias por su comprensión diputada Sara Rocha Medina.
Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Tiene la palabra el señor diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley General de Educación.
El diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (PVEM): Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Desde principios del Siglo XX, México ha tenido dentro de sus ideales más altos, el crear un sistema educativo que cubra toda la población y que le brinde los conocimientos y las herramientas intelectuales necesarias para impulsar el desarrollo y la justicia social.
En este contexto la educación media superior se reviste de importancia respecto del Sistema Educativo de cualquier país, su principal objetivo es preparar a los jóvenes generaciones para que se desempeñen satisfactoriamente en diversos ámbitos, que les permita acceder a los estudios superiores, lo que les garantizará a su vez, una vida adulta, productiva y de calidad.
Por ello, es urgente redoblar esfuerzos de materia educativa para combatir la deserción escolar que se agrava a partir de la educación media. Esta situación, aunada al desempleo y subempleo juvenil, ponen de manifiesto la complejidad y dificultad de los procesos que las generaciones jóvenes enfrentan en la actualidad.
Por estas razones, el Partido Verde Ecologista de México se ha dado a la tarea de presentar una propuesta en torno a la educación medio superior, que permita a los jóvenes llevar a término este nivel educativo, y en consecuencia, estar en posibilidad de mejorar su nivel de vida.
Sabemos que en términos monetarios los recursos destinados a la educación son insuficientes e ineficaces, basta ver el actual 5.6 por ciento del Producto Interno Bruto destinado a este rubro, a pesar de que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, ha recomendado destinar el 8 por ciento del Producto Interno Bruto a este ramo.
Debemos evitar que el apoyo gubernamental sea diferido y en gran medida inequitativo, asimismo el que nuestra política educativa carezca de una visión de estado y que el gasto asignado a educación sea justamente eso, un gasto y no una inversión cuyo alcance sería de largo plazo y de efectos duraderos.
Se estima para el año 2005 un Presupuesto de 27 mil 912 millones de pesos para educación media superior, cantidad, 3.8 por ciento menor a la ejercida en el 2004, por lo que lograr una equidad entre los distintos niveles de instrucción, específicamente en cuanto a la distribución del Presupuesto destinado al ramo de educación, es el primer paso para consolidar un sistema educativo eficiente y adecuado a las circunstancias mundiales actuales.
La educación media superior, se ha constituido como el punto de inflexión de los destinos educativos del estudiante en México. Es en esta etapa académica en la que el joven tiene la alternativa de concluir su vida educativa a nivel profesional o desertar de manera definitiva para incorporarse a la fuerza laboral.
Para los diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la educación ha sido un tema medular en la construcción de nuestra agenda legislativa, asumimos plenamente la responsabilidad adquirida de proveer a todos los mexicanos de las condiciones y los ordenamientos legales necesarios que le permitan el acceso a una educación pública de calidad en todos los niveles.
Con ello, se podrá obtener una mejor calidad de vida, al tener plena conciencia que la carencia de una educación de calidad, no sólo se cancele el futuro de los pueblos, sino que también destruye su memoria y se divide sin conciencia del presente. La educación en México debe disponer de una orientación puntual, definida y sustentada en un proyecto de largo plazo que nos permita promover la educación pública, laica y gratuita, tal como lo marca la Constitución y lo demanda la sociedad.
Por ello proponemos en la presente reforma, para el caso de la Educación Media Superior, que las autoridades educativas para el ejercicio pleno del derecho de la educación de cada individuo, establezca un programa que garantice apoyos financieros a cualquier alumno que lo necesite para la continuidad en su programa de estudios. Con esto, se pretende brindar a los estudiantes una tranquilidad económica durante el desarrollo de sus estudios y evitar la deserción educativa de los jóvenes por falta de recursos económicos.
Siendo congruentes con nuestra ideología de traducir las intenciones en hechos, la presente iniciativa, incentiva la construcción de un sistema educativo basado en la equidad, al propiciar que estudiantes de situación económica desfavorable y deseosos de superación, puedan continuar con su proyecto educativo. Los apoyos económicos se proponen, contribuirán no sólo a subsanar esta deficiencia, sino que a largo plazo servirá como aliciente a los estudiantes para continuar con su formación académica.
Con la finalidad de que esta medida no encuentre grandes obstáculos en su implementación, se considera que los recursos provengan del mismo 8% del Producto Interno Bruto establecido en la Ley General de Educación. La Secretaría de Educación Pública establecerá los demás lineamientos bajo los cuales se otorgue a los jóvenes dichas becas, a fin de que estos beneficios verdaderamente lleguen a los que más lo necesitan. Debemos proveer los instrumentos necesarios para que en un corto plazo nuestro país tenga las condiciones necesarias para que se excluya a la Media Superior dentro de la educación básica que imparte el Estado.
Con base en lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se permite someter ante el pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto, mediante el cual se reforma el artículo 32 y la fracción VIII del artículo 33, ambos de la Ley General de Educación.
Por respeto al tiempo de mis compañeros diputados, omitiré la lectura del artículo, pero solicito a la Mesa Directiva, sea publicado de manera íntegra la presente iniciativa en el Diario de los Debates y la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto, señor Presidente.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli (PRD): Muchas gracias, señor diputado Kahwagi.
De acuerdo a su solicitud, favor de insertarse en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria el texto íntegro que ha presentado el diputado Kahwagi Macari y túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Pérez Góngora, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa de decreto de interpretación auténtica, por el que la Cámara de Diputados, aclara el primer párrafo del inciso j) de la fracción I del artículo 23 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal del año 2004.
El diputado Juan Carlos Pérez Góngora (PRI): Con el permiso de la Presidencia.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Adelante.
El diputado Juan Carlos Pérez Góngora: Compañeras diputadas, compañeros diputados:
Subo a esta tribuna para tratar un grave problema que requiera de nuestra urgente atención. Me estoy refiriendo a la constitución y distribución de los ingresos excedentes para el ejercicio de 2004, que esta Cámara determinó a un específico fin en el Presupuesto de Egresos de la Federación y que el titular del Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ha violado reiteradamente, tal como se aprecia en los informes trimestrales y en su resumen semestral de esta primera parte del año.
Este problema en primer lugar, no solo atenta institucionalmente contra el Poder Legislativo en general y al de esta Cámara en particular, sino que a la vez desvirtúa la definición de la política económica y social que esta soberanía incorporó en el presupuesto con carácter obligatorio.
En segundo, trastoca tanto las potestades constitucionalmente establecidas a favor de este cuerpo colegiado, como la distribución de recursos relativa a los ingresos de excedentes, ordenada en beneficio de las entidades federativas a las que se fijó les correspondería el 50 por ciento para programas y obras de infraestructura, asunto que de una buena vez propongo sea resuelto para este ejercicio del 2004, mediante una acción novedosa de la que no se tiene antecedente que esta soberanía haya ejercido a la fecha en este tipo de instrumentos.
Hago alusión a la denominada en la "Doctrina del Derecho Interpretación Auténtica", a través de la cual esta Cámara, que dispuso el contenido final del presupuesto, reitere y aclare, haciendo expreso lo siguiente:
Cuál es el alcance que debemos darle a los preceptos en ella establecidos?, cuál es el espíritu de la norma que subyace al texto en el que se expreso?, en fin, cuál es el sentido que tiene y que debe dársele en toda interpretación?, en concreto al primer párrafo del inciso J) de la fracción I del artículo 23 del presupuesto de Egresos de la Federación
Se reitera que con este acto, la Cámara deberá impedir, por un lado, que interpretaciones malintencionadas del Ejecutivo, cuando no accidentalmente omisivas, () violenten el contenido y alcance de tal precepto y por otro, consecuentemente, que se distorsione la política económica, social y distributiva establecida y ejecutable a través del presupuesto, competencia exclusiva de esta soberanía en representación de la voluntad popular.
Con esta acción lograremos en principio que el Ejecutivo respete la distribución de competencias y potestades que le constituyen, estableciendo para los Poderes constituidos y en especial para esta Cámara en materia de presupuesto, que reconozca y cumpla el sentido obligatorio de este presupuesto.
En resumen, que compense las supuestas disminuciones recaudatorias de los ingresos tributarios con reducciones en el gasto, como se dispuso en el presupuesto, particularmente en el artículo 25 y no que los disminuya de los excedentes participables a los estados, principalmente proveniente por los ingresos del petróleo.
Que no rebase el monto de erogaciones autorizadas en el gasto no programable tratándose de los adeudos fiscales de años anteriores, los conocidos como ADEFAS (), ya que éstos es sólo el pasivo pendiente de un gasto o inversión que debe estar dentro del presupuesto del año anterior.
Que no reste o disminuya partidas no comprendidas como erogaciones por mayor costo de combustible en la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, en todo caso que estas paraestatales hagan los ajustes correspondientes.
Tenemos que cuidar, en este caso en particular, que no impida infundadamente la política de descentralización de recursos a favor de las partes de la Federación, planteamiento que, por otro lado, de manera general, representa un clamor popular incluso reclamado por los gobernadores en su conjunto, no siendo ajeno tampoco a las conclusiones de la Convención Nacional Hacendaria que con insistencia el Ejecutivo ha marcado en su propuesta de reforma fiscal para el próximo año.
Para ser más claros en esto, el reporte del primer trimestre reflejó la cantidad de mil 723 millones a favor de las entidades federativas, eso es lo que se presentó como reporte en esta Cámara; el Secretario de Hacienda señaló que solamente había 290 millones de pesos repartibles para los estados, no coincidiendo las cifras y posteriormente por presiones de esta Cámara y de los gobernadores, se les otorgó por el primer trimestre un anticipo de 5 mil millones de pesos. Esto no es un asunto de regateo de dinero.
En conclusión, que cada uno de los Poderes de la Unión asuman las competencias que le correspondan; que no olvide el Ejecutivo que cuando pretenda variar alguna partida o monto de gasto que desvirtúe el presupuesto o que atente contra algún renglón importante de éste, recurra a esta Cámara de Diputados para aprobar tal modificación, por cierto, facultad que ya tenemos.
Les propongo, compañeros diputados, que defendamos las potestades otorgadas a nuestro favor en la Constitución, que impidamos que el Ejecutivo se adjudique atribuciones que desnaturalizan el mandato del presupuesto; que evitemos que por mal ejercicio del gasto se prive ilegalmente a las entidades federativas, de contar con más recursos para satisfacer las necesidades de sus habitantes.
Señor Presidente de esta Cámara, solicitamos con más de 200 firmas de diputados de diferentes fracciones de todas las fracciones parlamentarias, se turne esta iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y se pida opinión a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Pérez Góngora.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, y de acuerdo a la solicitud del promovente, con opinión de la Comisión de Puntos Constitucionales.
Ha solicitado, la diputada Consuelo Camarena Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, posponer la presentación de la iniciativa que reforma el segundo párrafo del artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por ello solicitamos atentamente al diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el uso de la palabra para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo (PRI): Con su permiso diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados.
El Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, ha venido observando en los últimos años, cambios radicales como consecuencia de los procesos de consolidación democrática que el propio estado mexicano ha venido impulsando a partir de los años 60.
De esta forma, el fortalecimiento de la vida política nacional y en específico el fortalecimiento de instituciones destacadamente del Congreso de la Unión, han garantizado una representación más plural, con la participación de las fuerzas políticas minoritarias.
Es en este marco legislativo en el que el Congreso de la Unión de la Unión en ambas Cámaras, los últimos años se ha visto enriquecido con una presencia más plural a través de la incorporación de la mayoría de las fuerzas políticas del país, lo que hace necesario la adecuación de su funcionamiento interno.
La estructura actual del Congreso de la Unión responde a un esquema organizativo, en donde una sola fuerza política tenía mayoría absoluta en ambas Cámaras; la misma fuerza política de la que había emergido el titular del Ejecutivo.
Por ello, en una congruencia plena partidista, al haber participado todos ellos en los procesos electorales, con una oferta electoral establecida en la misma plataforma electoral, el Ejecutivo proponía y la mayoría en la Cámara, que compartía principios y programas de acción, apoyaba estas propuestas.
Hoy en día, al no compartir principios y plataformas electorales, el Ejecutivo y la mayoría en el Congreso, el debate se intensifica y hace necesario la búsqueda de los procedimientos internos más eficaces, que hagan más ágil éste para permitir que la atención se concentre en lo fundamental con toda responsabilidad.
Es en este sentido que se plantea la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para fortalecer la actual disposición en cuanto a que no se tendrá derecho a la dieta correspondiente cuando no se acuda a una sesión de la Cámara respectiva; ampliando esta disposición a los trabajos en las comisiones de las que formen parte los legisladores, así los trabajos en pleno, así como en comisiones, se verán intensificados para la realización del trabajo legislativo.
Este mismo espíritu es el que anima a las propuestas que se presentan, de modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales pretenden el fortalecimiento de los trabajos en comisiones.
Esta propuesta, además pretende que las comisiones sean más ágiles en el desarrollo de sus trabajos. La propuesta es que se escuchen todas las voces de manera ordenada y sobre todo expedita en los asuntos que se aborden temas nacionales.
Estos trabajos en comisiones también se verán incrementados al hacer obligatorio el que se sesione de manera ordinaria al menos cada 15 días, en contraposición a la obligación actual, que señala esta obligación de sesionar una vez al mes. Ello aumentará en un 100 por ciento el número de sesiones y con ello la productividad.
Tema prioritario a atender es el desarrollo de los trabajos en el pleno que debe conllevar como objetivo el contar con más tiempo para la profundización de los temas. En este sentido se pretende que los grupos parlamentarios estén conformados por 10 diputados y ejercer sus derechos como tales para las discusiones en el pleno, con independencia de salvaguardar sus derechos como integrantes del H. Congreso de la Unión para la libre expresión de sus ideas en lo individual.
Por otro lado, el pertenecer a diversas comisiones diluye el esfuerzo de los diputados, por lo que se considera la conveniencia de que concentren sus esfuerzos en temas específicos. De ahí la propuesta de que los diputados puedan participar solamente hasta en dos comisiones a fin de atenderlas de mejor manera.
Al disminuir la participación en el número de comisiones los diputados pueden concentrarse en los trabajos de la que forman parte, por lo que las ausencias no se justificarían, salvo de manera excepcional, por lo cual esta participación es obligatoria y el incumplimiento debe ser sancionado.
Se debe estimular el trabajo en comisiones mediante el reconocimiento pleno a estos trabajos, de su valoración, tanto al interior como al exterior de la Cámara. Como se señaló anteriormente, los trabajos en comisiones deben intensificarse, deben de ser éstas en donde se procese e inicien las proposiciones de punto de acuerdo. Por ello se propone que éstos sean presentados directamente a las comisiones y al pleno se sometan sólo las que sean dictaminadas favorablemente para su discusión y, en su caso, aprobación, dando cuenta las comisiones de manera breve y sucinta de los motivos que orientan el dictamen.
Para la atención de aquellos proposiciones que pudieran ser atendidas como de urgente y obvia resolución éstas se deberán presentar ante el presidente de la Mesa Directiva, quien someterá a las consideraciones del pleno si deben de ser consideradas como tales.
En este mismo sentido es que se propone que las excitativas sean presentadas directamente ante las comisiones que tienen a su cargo los asuntos para que ests trabajos sean más expeditos.
En este mismo orden de ideas es que se propone la reducción de los tiempos destinados a la votación, cuando se apoya en los tableros electrónicos. 5 minutos son suficientes para que se pueda emitir su voto con toda responsabilidad. Por supuesto que excepcionalmente, a juicio del presidente de la Mesa Directiva, este tiempo se puede ampliar, nunca más allá de los 10 minutos.
Las recientes experiencias nos demuestran que es necesario que algunas de las votaciones que se emiten relacionadas con los grandes temas nacionales sean efectuadas conforme a lo ya previsto por el legislador con anterioridad, a través de cédula.
Es por ello que se propone que sean los propios diputados los que determinen cuándo, atendiendo a la trascendencia del tema que se está votando, ésta se haga a través de cédula, lo que permitirá al legislador ejercer su votación con mayor libertad, lejos de cualquier presión que pudiera existir tanto interior como exterior, y sobre todo evitar la sobre politización de los asuntos de trascendencia nacional.
En resumen, el conjunto de las propuestas contenidas en esta iniciativa pretenden el fortalecimiento institucional del Congreso de la Unión, especialmente en este caso de la Cámara de Diputados, mediante la incorporación de los mejores cuadros académicos a los trabajos técnicos de las comisiones.
Lo anterior a través de la vinculación con las instituciones de educación superior del país para que aquellos estudiantes con las mejores calificaciones tengan un reconocimiento a su esfuerzo y la oportunidad de, mediante un sistema de becas, realizar investigación legislativa que beneficie al Congreso y a la nación y que en el futuro inmediato se les pueda otorgar la posibilidad de incorporarse, también de manera directa, a los trabajos de las comisiones en las cámaras, como empleados.
Se pretende, en fin, institucionalizar la relación entre el Congreso de la Unión y las universidades del país. Estos estudiantes recién egresados o en las etapas finales de su preparación académica de las universidades e instituciones de educación superior, una vez que se hayan desarrollado por un tiempo en los trabajos de la Cámara a través de un sistema de becas serán quienes, de manera privilegiada, pasarán a formar parte del servicio de carrera de la Cámara de Diputados, el cual por cierto requiere de una revisión profunda ya que no ha respondido a las expectativas para las cuales fue creado y es altamente necesaria su modificación.
Estos estudiantes son el mejor patrimonio de la nación. Debemos reconocer su esfuerzo y darles la oportunidad de hacer una carrera institucional en el Congreso de la Unión.
La nación será quien verdaderamente se vea beneficiada del fortalecimiento institucional del Congreso del la Unión. Si se piensa en su profesionalización, ésta real profesionalización debe de ser un elemento fundamental para la mejor operación del Congreso.
El Servicio de Carrera del Congreso, actual, debe de ser revisado en su integridad, a partir de esta perspectiva, tanto de vinculación institucional, con la académica y con otros actores sociales.
En base a lo anterior se propone el siguiente Decreto en los siguientes términos que han quedado manifestados y publicados en la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto, ciudadana Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Bailey Elizondo.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
A continuación tiene la palabra el diputado Angel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona el artículo 387 del Código Penal Federal y del artículo 77 del Código de Comercio en Materia de Delitos Mercantiles.
El diputado Angel Pasta Muñuzuri (PAN): Con el permiso de la Presidencia.
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito diputado Angel Pasta Muñuzuri, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio del derecho que me conceden los artículos anteriormente citados, presento iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 77 del Código de Comercio y al artículo 387 del código Penal Federal, la Exposición de Motivos:
Corresponde a estos tiempos de libertad social donde se trabaja por obtener un marco jurídico acorde con la realidad que a los mexicanos que por lo menos en estas dos últimas décadas, nos ha tocado sufrir, debido al engaño, al abuso que por largo tiempo han trabajado los usureros en la sociedad engañando, comerciando con la pobreza de aquellos que poco tienen y de manera impune siguen operando a lo largo y ancho de nuestro país.
Enfatizo, es necesaria esta reforma de ley que expongo ante los mexicanos, que como yo, tenemos el gran honor de decidir si queremos una sociedad más subsidiaria o permanecer quietos y dejarnos pasar el tiempo de aquí y ahora donde expongo este llamado para que en forma conjunta se apruebe y se castigue a aquellas personas jurídicas y físicas que cometen ilícitos mercantiles, fraudes financieros.
Es pues, es tiempo de tipificar en el Código Penal los delitos mercantiles. Esto es en concordancia jurídica con la reforma ya expuesta del código de Comercio que le pone a los ilícitos nombre con especto a lo mercantil.
Resulta ahora procedente señalar, tipificar y penalizar, con toda claridad cuáles serían los delitos mercantiles que obviamente producen su nulidad, actos no permitidos, ya que en ello existe el dolo.
En esta iniciativa de ley se exponen claramente los delitos mercantiles que refuerza la equidad que debe desistir entre los contratantes que en busca de la verdad, para que cada una de estas partes se le dé por derecho lo que le corresponde.
Decreto que adiciona y reforma el artículo 22 correspondiente a los delitos en contra de las personas en su patrimonio, del Código Penal Federal, el artículo 387, artículo 1.:
Se adiciona y reforma el artículo 387 del Código Penal Federal para que quede como sigue:
Artículo 387. "Los pactos ilícitos no producen obligación ni acción, aunque recaigan sobre obligaciones de crédito".
"22. Al que sin consentimiento de quien deba de darlo capitalice intereses.
"23. Al que realice excesivo cobro de intereses, siempre y cuando éstos no se hubieran pactado. Esto es un porcentaje mayor al estipulado en el artículo 362 de la misma ley.
"24. Al que con engaños cree una segunda obligación que sustituya a la primera tratándose del mismo negocio.
"25. Al que falsifique un título mercantil.
"Artículo 2o. Se adiciona y reforma el artículo 77 del Código de Comercio para quedar como sigue:
"Artículo 77. Los pactos ilícitos no producen obligación ni acción, aunque recaiga sobre obligaciones de crédito. Se consideran delitos mercantiles los siguientes:
"1o. y que se escuche tal cual- El anatocismo, en el entendido de que cuando sin consentimiento de quien deba de darlo se capitalicen intereses.
"2o. El excesivo cobro de intereses, siempre y cuando estos no se hubiera pactado. Esto es un porcentaje mayor al estipulado en el artículo 362 de esta misma ley.
"3o. La no evasión con engaño, cuando una de las partes con engaños cree una segunda obligación que sustituye a la primera tratándose de este mismo negocio.
"4o. Falsedad de título. Cuando se utilice un documento mercantil que no reúna los requisitos de ley.
"A todo esto yo le digo a México: no más fraudes, no más engaños, les invito a que trabajemos por la verdad.
"Transitorio:
"Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
"Palacio Legislativo a los 14 días del mes de octubre del año 2004".
Es cuanto, señora Presidenta.
(Aplausos de la fracción parlamentaria del PAN)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Economía.
A continuación tiene la palabra la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud relativas a la publicidad y comercialización de los llamados productos "milagro".
La diputada María Cristina Díaz Salazar (PRI):
Señores Legisladores:
"Que el artículo 310 de la Ley General de Salud señala que en materia de medicamentos, remedios herbolarios, equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales e insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos y de curación y agentes de diagnóstico la publicidad se clasifica en: primero, publicidad dirigida a profesionales de la salud; y segundo, publicidad dirigida a la población en general.
"Que el dispositivo señalado dispone que la publicidad dirigida a la población en general sólo se efectuará sobre medicamentos de libre venta y remedios herbolarios y deberá incluirse en ella en forma visual, auditiva o ambas, según el medio de que se trate el texto "Consulte a su médico", así como otras leyendas de advertencia que determina la Secretaría de Salud.
"Que el artículo 6o. del Reglamento de la Ley General de Salud señala: Que la publicidad será congruente con las características o especificaciones que establezcan las disposiciones aplicables para los productos o servicio objeto de la misma, para la cual no deberá:
"1o. Atribuirles cualidades preventivas terapéuticas, rehabilitatorias, nutritivas, estimulantes o de otra índole que no correspondan a su función o uso, de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables o en la autorización otorgada por la Secretaría.
"3o. Indicar o inducir, crear explicita o implícitamente que el producto cuenta con los ingredientes o las propiedades de los cuales carezca.
"Que el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad denominado Publicidad e Insumos para la Salud prevé que la publicidad de medicamentos y remedios herbolarios dirigida a la población en general deberá ajustarse a las indicaciones aprobadas por la Secretaría en la autorización del producto.
"Que conforme al artículo 44 del Reglamento en comento, no se utilizará la publicidad de medicamentos y remedios herbolarios dirigida a la población en general, cuando:
"Fracción I.- Los presente como solución definitiva en el tratamiento preventivo, curativo o rehabilitatorio de una determinada enfermedad.
"Fracción II.- Indique o sugiera su uso en relación con sintomatologías distintas a las expresadas en la autorización sanitaria del producto.
"Fracción VI.- Haga uso de declaraciones o testimoniales que puedan confundir al público o no estén debidamente sustentados.
"Que es público y notorio que se ha venido transmitiendo propaganda comercial o publicidad sobre diversos productos, cuyos anunciantes les atribuyen la calidad de medicamentos y a los cuales éstos les confieren propiedades terapéuticas o de rehabilitación y se presenten como solución definitiva en el tratamiento preventivo o rehabilitatorio de un determinado padecimiento y que estos productos no cuentan con la calidad de medicamentos en los términos de la legislación sanitaria vigente.
"Que de algunos años a la fecha se ha visto incrementado el espacio que se les dedica en los medios a estos anuncios comerciales.
"Que en virtud de lo anterior resulta urgente proteger la salud pública y los intereses de la sociedad de la publicidad engañosa y de las supuestas propiedades que se les da a los productos conocidos popularmente como milagro en los medios de comunicación, por lo que se requiere aumentar el monto de las sanciones que se imponga a los fabricantes y comercializadores de dichos productos.
"Por lo anterior, se propone eliminar del artículo 420 de dicho ordenamiento, la mención que se hace del artículo 306, para reubicarlo dentro del listado previsto en el artículo 421 de la ley en cita.
"Que a fin de lograr lo anterior, se propone ampliar el catálogo de sanciones administrativas contenidas en la Ley General de Salud.
"Por lo anteriormente expuesto presento lo siguiente.
"Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para sancionar la publicidad y comercialización indebida de remedios herbolarios, suplementos alimenticios o productos de perfumería y belleza conocidos popularmente como productos milagro.
"Artículo Único.- Se reforman los artículos 301, 417, 420 y 421 de la Ley General de Salud, para quedar en los siguientes términos:
"Artículo 301.- Será objeto de autorización por parte de la Secretaría de Salud, la publicidad que se realice sobre la existencia, calidad y características, así como para promover el uso, venta o consumo en forma directa o indirecta, de los insumos para la salud, las bebidas alcohólicas y el tabaco, así como los productos y servicios que se determinen en el reglamento de esta ley en materia de publicidad.
"En el caso de que la publicidad de productos que no sean medicamentos, los anuncie o publicite atribuyéndoles efectos terapéuticos o presentándolos como una solución definitiva en el tratamiento preventivo o rehabilitatorio de un determinado padecimiento, en contravención a lo establecido por el artículo 306 de esta ley, la autoridad procederá a revocar la autorización respectiva e iniciará el procedimiento administrativo correspondiente, a efecto de imponer las sanciones que procedan.
"Artículo 417.- Las sanciones administrativas podrán ser:
"Fracción II.- Amonestación con apercibimiento.
"Fracción III.- Multa.
"Fracción IV.- Clausura temporal o definitiva, que podrá ser parcial o total.
"Fracción V.- Arresto hasta por treinta y seis horas; y
"Fracción VI.- Retiro o aseguramiento del mercado de los productos y mercancías que indebidamente se publiciten como medicamentos, sin contar con registro sanitario para ser considerados como tales, infringiendo las disposiciones de esta ley en materia de publicidad, el reglamento respectivo y otras leyes que resulten aplicables.
"Artículo 420.- Se sancionará con multa de mil hasta 10 mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en diversos artículos de la Ley General de Salud.
"Artículo 421.- Se sancionará con una multa equivalente de 10 mil hasta 15 mil veces el salario mínimo general diario vigente, en la zona económica de que se trate la violación de las disposiciones contenidas en diversos artículos de la Ley General de Salud.
"Transitorio.
"Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
"Palacio Legislativo de San Lázaro, a catorce de octubre de dos mil cuatro. La de la voz".
Es cuanto diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada Díaz Salazar.
Túrnese a la Comisión de Salud.
A continuación tiene la palabra la diputada María Antonia García Sanjines, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada Maria Antonia García Sanjines (PAN): Con su venia señora diputada. Acción Nacional sostiene la necesidad de un Ejecutivo fuerte, pero no a costa de las facultades que la Constitución otorga al Congreso para la defensa del pueblo.
Luchamos por un Congreso donde no se confunda la colaboración con la sumisión, ni la independencia con oposición sectaria, por el recto ejercicio de las funciones de cada uno de los poderes, con el mutuo respeto que tienen obligación de guardar.
Las dos Cámaras deben asumir plena y responsablemente las obligaciones que la Constitución les señale, por esas razones proponemos fortalecer el Poder Legislativo a través de la creación de la Comisión Ordinaria de la Función Pública en la Cámara de Diputados.
El Numeral 1. del Artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que las Comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.
El Numeral 2. del mismo artículo enumera las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados.
El Numeral 3. nos dice, que las Comisiones Ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del Artículo 93 Constitucional y su competencia se corresponde, en lo general, con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Sin embargo, existe una gran laguna en las Comisiones Ordinarias que actualmente existen en esta H. Asamblea, la de la Función Pública. Esta Comisión tendría a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio y su competencia se correspondería con la Secretaría de la Función Pública.
El Artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal contiene las atribuciones de esta Secretaría y en su fracción VI nos dice: "Dirigir, organizar y operar el Sistema del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, en los términos de la ley en la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretación y alcance de sus normas".
Por lo tanto, la Comisión que se propone, dictaminaría las iniciativas sobre la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Fededral.
El mismo artículo en su fracción VIII establece: "Inspeccionar y vigilar directamente o a través de los órganos de control que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratación y remuneraciones de personal, contratación de adquisición, arrendamientos, servicios y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal".
Por lo anterior, esta Comisión también dictaminaría sobre la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas.
La fracción XVII de este mismo artículo nos dice: "Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas. Aplicar las sanciones que corresponden en los términos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público, presentándose para tal efecto la colaboración que le fuere requerida.
Por lo que la Comisión que proponemos, tendría a su cargo el dictamen de las iniciativas a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
En la fracción XXV del mismo artículo podemos leer: "Formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquella genere"
En vista de lo anterior, esta misma Comisión dictaminaría iniciativas sobre la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos a esta honorable asamblea la siguiente iniciativa de decreto:
Artículo único. Se reforman las fracciones 16 a 36 y se adiciona la fracción 36 del numeral II del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Numeral II, fracción 16: función pública.
Transitorio único. La presente adición y modificación entraré en vigor al día siguiente de ser publicada en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada María Antonia García.
Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
A continuación tiene la palabra la diputada Laura Martínez Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona los artículos 45 y 46 del Capítulo VIII de las Reglas de Operación para Programas, del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2005.
La diputada Laura Martínez Rivera (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta.
Laura Martínez Rivera, en mi carácter de diputada federal de la LIX Legislatura y con fundamento en los artículos 70 y 71 de la fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a su consideración la iniciativa que modifica y adiciona a los artículos 45 fracción 1, 2, 3, 4, 6 y 46 del Capítulo VIII de las Reglas de Operación para Programas del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.
Exposición de motivos.
Los mexicanos que cruzan la frontera en busca de oportunidades que en su país no existen, llevan también la esperanza de regresar a la tierra que los vio nacer. Durante su estancia en el vecino país sus recuerdos los acercan a sus seres queridos, su tierra tan amada. Este sentimiento de cercanía los transforma, los unifica y los cohesiona para realizar esfuerzos de generosidad y solidaridad en la comunidad que dejaron atrás.
Así es el espíritu que animó a estos migrantes para participar aportando recursos financieros para obras de beneficio en sus comunidades de origen, a sabiendas que muchas de las veces estas obras sólo serían posibles con el impulso y la fuerza ciudadana de los migrantes y sus familias.
Es importante destacar la gran sensibilidad de los migrantes que aportan recursos para obras sociales, mexicanos sin resentimientos y que buscan a través de este programa cambiar el entorno de su comunidad, contribuir con sus aportaciones a elevar el bienestar de sus conciudadanos, a modificar con su ejemplo una cultura de desesperanza e indiferencia por una cultura social de generosidad y altruismo. Ellos hacen así el cambio real, no el del discurso demagógico y populista. Son estos mismos mexicanos que en el exterior se desprenden de una parte de sus recursos obtenidos con grandes sacrificios: dobles jornadas de trabajo; salarios por debajo de la ley, dejando en cada uno de sus empleos su fuerza y vitalidad, por ello es necesario expresar también que sus aportaciones monetarias a estas obras implican sacrificar otros rubros de su economía familiar.
Hacemos un reconocimiento a estos miles de mexicanos que organizados en clubes, federaciones y otras organizaciones, asimismo en lo individual, recuerdan a su patria haciendo desde el exterior esfuerzos en obras públicas de alto contenido social, a veces pequeñas, a veces medianas, pero todas estas obras resuelven necesidades cotidianas de gran impacto en el nivel de bienestar que los gobiernos han omitido realizar. Esas aportaciones se iniciaron hace mucho tiempo desde California, con un programa de los clubes zacatecanos llamados "Uno por Uno", destinados para obras de infraestructura carretera, mercados, clínicas de salud, escuelas, perforación de pozos, etc., que beneficiaron en su momento a este estado.
Fue tan importante este programa que los Gobiernos federales lo incorporaron al Presupuesto Federal, ampliándose siempre por iniciativa de los migrantes al estado de Zacatecas, a otras entidades federativas.
Es tal el impacto del programa en la obra pública municipal, que llega a superar aquellas obras que se realizan con la asignación presupuestal convencional. Ahora el programa es "Tres por Uno", ya que participan los tres niveles de gobierno además de que se han establecido reglas para la operación. Sin embargo, estas reglas han ido excluyendo y desapareciendo la participación de los migrantes en los órganos de decisión sobre las obras convirtiéndolos en simples aportantes.
Derivado de los foros realizados con los mexicanos en el exterior, ellos expresaron innumerables quejas sobre la actual operación y ejecución del Programa Tres por Uno, iniciativa ciudadana 2004, actualmente elevada a rango federal.
Las principales quejas fueron las siguientes:
Exclusión de los migrantes de la toma de decisiones de la asignación, ejecución, supervisión y entrega-recepción de la obra, porque de acuerdo a las reglas de operación para el Programa Tres por Uno de iniciativa ciudadana 2004 que creó el Comité de Validación Central, donde desaparece la participación de los migrantes; retraso en la liberación de los recursos federales asignados para la realización de la obra, afectando la integración del fondo establecido en las reglas de operación. Extrañamente se aplican primero las aportaciones de los migrantes, afectando la rapidez de la obra y prestándose a manipulación de los recursos.
Igualmente, los migrantes se quejaron de la mala calidad y poca funcionalidad de las obras como fue el caso de un libramiento en Zacatecas, que por el mal diseño de la curva, ha provocado desde su inauguración en abril pasado, un sinnúmero de accidentes con perdidas de vida.
Otra queja fue la ausencia de respuesta gubernamental a la solicitud de comunidades para la realización de obras consideradas de prioridad para los migrantes, porque como es ya sabido, la prioridad del Gobierno Federal, es electorera y no una prioridad social como debiera de ser.
Por lo anterior, se ha realizado un minucioso análisis comparativo de las reglas de operación 2003 y 2004 para la aplicación del programa, encontrándose lo siguiente:
Desaparece el principio de fomento a los lazos de identidad de los connacionales radicados en el exterior con sus comunidades de origen, se omite el consenso de las comunidades como requisito para los criterios de selección de los proyectos.
Se acota la preferencia a los proyectos propuestas para los migrantes, por los migrantes privilegiando las propuestas de SEDESOL, lo que le da una connotación autoritaria, centralista y algunas veces, si no es que muchas, electorera.
Eliminan el derecho a los migrantes a recibir información sobre el estado que guardan las gestiones en SEDESOL, lo que va en contra de la transparencia y derecho a la información.
Cinco, en la operación se elimina el previo consenso de los habitantes de las comunidades para la presentación de proyectos y sus prioridades, lo que desalienta y desestimula las iniciativas ciudadana de los migrantes para ayudar a sus familiares y connacionales.
En las reglas de operación, el Comité de Validación y Atención a Migrantes, dictaminaba la validación de los proyectos y en las reglas de operación 2004, es la Delegación Federal de SEDESOL, quien valida los proyectos e informa de la viabilidad de los mismos, excluyendo la decisión a los migrantes.
La presente iniciativa pretende recobrar la presencia y decisión de los migrantes mexicanos que participarán en el Programa Tres por Uno, para migrantes de la Secretaría de Desarrollo Social en el 2005, darles el papel preponderante que exigen y a que tienen derecho en todas las fases de las obras que se generan a través de este programa; pensar en su capacidad de vigilantes de las obras que se realicen y que por su interés serán garantes del éxito de éstas.
Al reasumir esta participación de uno de los actores más importantes de este programa, estamos seguros de cumplir con algo que los migrantes esperan de nosotros los diputados, por lo que esta iniciativa va en dirección de garantizar la presencia permanente en todos los órganos de control y vigilancia de las obras de los migrantes a través de sus representantes.
Establece sanciones a los incumplimientos, asegurando la correcta aplicación de las reglas que para este objetivo se definen por las instancias facultadas.
En adición a lo anterior, la presente iniciativa también reconoce el alto espíritu de generosidad de los migrantes, su voluntad de fortalecer los vínculos con su país al modificar una realidad social tan lacerante que los hizo cruzar las fronteras y que sin embargo la quieren transformar en beneficios a sus familiares y a sus comunidades.
Por lo anterior es que presento a esta Honorable Soberanía, la siguiente iniciativa:
Artículo Único.- Que modifica y adiciona a los artículos 45 fracción I, II, III, IV y VI y 46 del Capítulo Octavo de las reglas de operación para programas del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.
Para quedar como se establece en el documento que hago entrega a la Presidencia de la Mesa de esta H. Cámara de Diputados.
En obvio de tiempo, omito la lectura y agradeceré el apoyo de los diputados que nos acompañan en esta sesión para la aprobación de esta iniciativa.
Gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra a continuación el diputado Miguel Angel Toscano Velasco, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en Materia del Impuesto a los Tabacos Labrados.
El diputado Miguel Angel Toscano Velasco (PAN): Con su permiso, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Adelante diputado.
El diputado Miguel Angel Toscano Velasco: Compañeras y compañeros legisladores:
Presento una iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en Materia de Impuesto a los Tabacos Labrados.
El consumo de tabaco es la segunda principal causa de muerte en todo el mundo y la primer causa de muerte prevenible en nuestro país. En la actualidad una de cada diez personas mueren en el mundo, lo hacen a consecuencia del tabaco.
En México cada año mueren 53 mil personas por enfermedades relacionadas con el tabaco, lo que equivale en promedio a 147 muertes diarias. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones del 2002, el 23.4% de la población mexicana, entre 12 y 65 años de edad fuman, lo que equivale a un poco más de 16 millones de habitantes.
Contrario a lo que ha ido sucediendo en los países desarrollados, el tabaquismo es un problema que ha ido aumentado con rapidez en los países subdesarrollados, en donde se encuentra el 84% de los fumadores, especialmente en los niños y jóvenes, al ir disminuyendo la edad promedio que las personas inician en este vicio.
El tabaquismo es una enfermedad, adictiva, crónica, progresiva y mortal, es antecedente de múltiples enfermedades respiratorias, cardiovasculares y de cáncer. Pese a que los daños en la salud provocados por el tabaquismo son en su mayoría causa de fumar cigarros, el tabaco puede tener los mismos efectos cuando se consume en productos libres de humo o en puros.
Aunque los puros están limitados solo a ciertos grupos sociales, no se debe de creer que son más sanos que los cigarros, sí existe diferencia entre los efectos de salud entre estos dos productos, ya que los fumadores de cigarros; por lo general inhalan y fuman menos que los que fuman los cigarros. Sin embargo, estudios en países europeos, muestran que las personas que fuman puros son nueve veces más propensas a desarrollar cáncer de pulmón que las personas que no fuman.
El tabaquismo incide en la riqueza nacional agravando la situación económica, tanto en las familias como del gobierno y de las instituciones de salud. Esto se da por el incremento en los costos de atención medica, así como porque mucha gente que fallece debido al tabaquismo, lo hace durante su etapa productiva, privando a las familias de las personas que son el sustento familiar y a la nación de su fuerza laboral, no sin dejar a un lado, que las personas enfermas a causa del tabaco, ven disminuida su productividad debido al progreso de su enfermedad.
Es una realidad que el tabaquismo está muy relacionado con la pobreza. Estudios demuestran que es la gente pobre la que más fuma, tanto en países desarrollados como no desarrollados y es la misma gente la que más carga con los efectos negativos del tabaquismo. Así las familias de escasos recursos desvían parte de su presupuesto, hasta el 10% en algunos países a la adquisición de un producto nocivo e innecesario como el tabaco.
En México cada año el Sistema Nacional de Salud gasta entre el 6 y el 12% de sus recursos para combatir las enfermedades causadas por el tabaco, lo que equivale alrededor de 30 mil millones de pesos o .5% del PIB. Por su parte la recaudación por impuestos en tabaco asciende a tan sólo 13 mil millones de pesos. Con esto podemos percatarnos que para el 2004, existirá un déficit en el Sector de Salud para atender dichas enfermedades por 16 mil millones de pesos.
La experiencia mundial ha demostrado que muchas personas pueden salvar sus vidas con un tratamiento efectivo contra la dependencia del tabaco. No obstante, la mayoría de la gente no tiene acceso a tal tratamiento, ya por falta de capacidad humana o institucional por parte de los gobiernos para poner el tratamiento a la mano de toda la ciudadanía.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud y al Banco Mundial, el incremento en el precio de cigarros, es la herramienta más efectiva para inhibir su consumo. Estudios internacionales demuestran que el incremento en el precio de los cigarros ayuda a disminuir su demanda, esto se puede apreciar con claridad en los casos de Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica, donde los primeros dos, ha disminuido el consumo a medida que han aumentado los precios y en el último se han incrementando el consumo, al irse reduciendo los precios.
Los efectos del incremento en los precios es más impactante entre los jóvenes y niños, así como en las personas de más escasos recursos. Esto es positivo, ya que con precios más elevados los jóvenes que fuman, dejarán de hacerlo y los próximos a fumar desistirán, disminuyendo así el número de fumadores potenciales y las futuras muertes causadas por el tabaco.
También precios más altos traerán efectos positivos en las personas más pobres, ya que en éstos, quienes tienden a fumar más y al no contar con los recursos suficientes para ser tratados en caso de enfermedad, es mucho más probable que mueran prematuramente o que dejen de fumar por los precios elevados.
Por todas las razones antes mencionadas, proponemos un aumento del IEPS que se cobre a los cigarros con y sin filtro, así como para los puros y otros tabacos labrados, a efecto de contar con mayores recursos y así proporcionar una mayor y mejor atención a la población afectada por el tabaco se inhiba su consumo, especialmente entre jóvenes y personas de escasos recursos y se cuente con una fuente específica de recursos al ser los mismos fumadores los que aporten, ya que ellos son los causantes de dichas enfermedades con sus gastos correspondientes.
Los principales objetivos que se pretende alcanzar con esta reforma son el financiamiento por parte de los mismos fumadores de los gastos de salud generados por el consumo de tabaco, reducir el consumo y el hábito de fumar, especialmente en menores de edad y orientar de manera más eficaz el gasto de las personas a rubros específicos.
Pese a que una política fiscal que incremente el precio de tabacos labrados a través de mayores impuestos ha provocado en múltiples ocasiones el temor de los gobiernos por una reducción en los recursos fiscales o por un aumento exagerado en el contrabando, tal como las empresas tabacaleras han aseverado infinidad de veces, no obstante estudios en países de altos ingresos han demostrado que aumento en los impuestos a tabaco, incrementa en el mediano plazo los ingreso estatales y reducen el consumo de tabaco incluso cuando se presentan altos niveles de contrabando.
Un modelo desarrollado por el Banco Mundial en 1999, encontró que por cada incremento de 10 por ciento en los tabacos se genera un 7 por ciento de recursos extras estatales con variaciones entre países.
Muchas son las razones por la existencia del contrabando de tabacos labrados, especialmente en cigarros. Pese a que la industria tabacalera afirma que el alto nivel de impuestos sobre sus productos es lo que la causa, el móvil principal para el contrabando no es la diferencia de impuestos entre países o regiones, sino en el hecho de pagar o no el impuesto.
Así también, análisis han demostrado que factores como la tolerancia pública, una cultura de venta en las calles, el nivel de corrupción nacional y la complicidad de la industria del tabaco, influyen más en el nivel de contrabando que los impuestos per se. De acuerdo al Banco Mundial, la industria tabacalera por sí misma, se beneficia de la existencia del contrabando en distintas formas.
El contrabando estimula el consumo tanto directo a través de cigarros baratos en las calles, como indirecto, presionando a mantener o bajar los impuestos a los cigarros en los gobiernos. También la amenaza del contrabando en cigarros mayoritariamente, se puede utilizar para evitar barreras comerciales o para evitar forzar a abrir los mercados.
Desde 1997 se han venido dando una serie de demandas e investigaciones oficiales en todo el mundo, en las cuales se acusa a la industria tabacalera de proveer cigarros de contrabando o estar conscientes del destino ilegal de su producto. Países como Canadá, Ecuador, Honduras y Belice y la Unión Europea, han demandado a las principales compañías internacionales de tabaco por contrabando.
Otro de los grandes argumentos en contra de un incremento de los impuestos al tabaco, es que la disminución de la demanda trae consigo una reducción de la producción del tabaco dañando económicamente a las familias campesinas que viven de su producción.
Tal es el caso de muchos campesinos que viven en Nayarit, principal productor de tabaco en México; sin embargo, no sólo el inhalar tabaco produce daños a la salud, sino el trabajar con la planta merma la salud de las personas, ya que la nicotina es absorbida a través de la piel en el momento de cosechar, produciendo la enfermedad conocida en inglés como "la enfermedad del tabaco verde".
Los trabajadores jóvenes tienen más riesgos de contraer esta enfermedad por su mayor exposición al tabaco; esto significa que la presencia de una enfermedad verde del tabaco es mayor en países subdesarrollados como México, ya que los niños tienen un papel importante en la cosecha y procesamiento del tabaco.
La propuesta presentada consiste en reformar el artículo 2 de la Ley de Impuesto Sobre la Producción y Servicios en su inciso C) fracción I, para aumentar a un 300 por ciento los cigarros con y sin filtro el impuesto y a un 100 por ciento los puros y tabacos labrados. El impuesto se aplicará a todos los tabacos labrados sin importar su origen nacional o importado, marca, tamaño o precio.
El aumento sería gradual, por lo que también se propone la inclusión de un artículo transitorio en donde se establezca que para el ejercicio fiscal del 2005, los cigarros con y sin filtro pagarán 110 por ciento del IEPS y los puros y tabacos labrados 20.9 por ciento del IEPS.
A partir del 2006 empezará el aumento gradual para llegar a 300 y 100 por ciento en el 2009, manteniéndose esta tasa asta el año 2010. Los recursos obtenidos por este impuesto estarían destinados a fines específicos como son el tratamiento de enfermedades causadas por consumo del tabaco; campañas de prevención del uso de substancias nocivas a la salud; y programas contra el contrabando y falsificación de cigarros.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento esta iniciativa de decreto que reforma la Ley del IEPS, y por obviedad del tiempo, le pido a la Presidencia la turne a la Comisión de Hacienda para que pueda ser discutida. Muchas gracias diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Miguel Angel Toscano.
Ha llegado a esta Presidencia, la solicitud de la diputada Laura Martínez Rivera, quien presentará la iniciativa de reforma y adiciones a los artículos 45 y 46 de las reglas de operación para los programas del proyecto de presupuesto de egresos, que sea incluido íntegro en el Diario de Debates el texto que ella nos deja.
Al igual, solicito que el texto del diputado Miguel Angel Toscano se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y se inserte íntegro en el Diario de los Debates.
Sonido a la curul de la diputada Díaz Salazar.
La diputada Maria Cristina Díaz Salazar (PRI): (desde su curul) Gracias señora Presidenta. Respetuosamente solicito a la Mesa Directiva que la iniciativa que presentó el diputado Toscano, también pudiera pasar a la Comisión de Salud, ya que referente a estos impuestos del tabaco, hay uno que va al fondo de gastos catastróficos para atender las enfermedades consecuentes al tabaquismo.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto lo turnamos a la Comisión de Salud para que nos dé su opinión. Gracias.
Se encuentran con nosotros aquí en el Pleno, estudiantes de la escuela del municipio de Ococoyoacac (?), Estado de México, y también estudiantes de la Universidad de Puebla. Sean todos ustedes bienvenidos. (aplausos)
Me informan también, y sean bienvenidos, que están con nosotros de la preparatoria "Solidaridad y bienestar social". Bienvenidos sean ustedes. (aplausos)
Ahora, tiene el uso de la palabra el diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de los artículos 27 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Omar Bazán Flores (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.
El fenómeno de la globalización, posee múltiples formas de expresión, la mayor parte de las cuales condicionan al actual crecimiento de la sociedad urbanizada y a su vez, la configuración de nuevas formas de la sociedad urbana.
En este marco de cambios, dos grandes transiciones continúan en pleno avance. Primero, la transición de la pobreza marcada por el tránsito, desde lo rural y por su acumulación en torno a los ámbitos urbanos. Segundo, la transición de la riqueza o de cambios de modelo de crecimiento económico desde el modelo industrial al post industrial.
Esta fuerte pérdida de vínculos con el territorial y con los ámbitos relacionados entre personas, han puesto en crisis muchos de los valores sociales sobre los cuales se ha sustentado gran parte del control social en las decisiones que afectan los bienes públicos y la distribución del poder con la sociedad.
De acuerdo con las conclusiones del Foro Internacional sobre la Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible en América Latina, los gobiernos locales poseen a raíz de su estrecho contacto con quienes demandan soluciones ante esta crisis social- el desafío de pensar y estimular procesos que permitan acelerar la construcción de nuevos sistemas de valores y de sus expresiones de nuevos patrones de comportamientos en las tomas de decisiones en los ámbitos individuales y colectivos.
La solidaridad, la corresponsabilidad, la actitud de reflexión permanente, junto a la sociedad civil organizada, así como la utilización del conocimiento social técnicamente válidos, se reconocen como claros referentes en esta construcción de vínculos sociales necesarios para avanzar hacia una gobernabilidad local socialmente incluyente y sociable.
El espacio urbano se ha transformado en el espacio de las más importantes tensiones sociales que desarrollan en América Latina. De esta forma, el desarrollo urbano sostenible emerge desde la visión de los gobiernos como un principio de acción dirigido a la protección de bienes estratégicos para el desarrollo local, nacional y global.
Asimismo, participa con intensidad en la demanda de las movilizaciones sociales que reclaman políticas de gestión ambiental durables en términos político-administrativos, financieros y de eficiencia.
La visión técnica y la voz ciudadana convergen en la generosidad de las corrientes de las demandas de mayor coordinación intergubernamental, intersectorial en las tareas de diseño y de ejecución de política de gestión ambiental a nivel urbano.
Los gobiernos encargados de la gestión de desarrollo a nivel urbano han comenzado a enseñar modelos de integración de esta diversidad de perspectivas en el fin último de legislar sus procesos de tomar decisiones y planificaciones y su asignación de recursos.
A esta necesaria integración de perspectivas se reconoce la necesidad de nuevas capacidades e instrumentos para que se colabore en el establecimiento y la gestión de un diálogo social a nivel local.
La incorporación a la noción de desarrollo sustentable a la gestión urbana implica impulsar un proceso de cambio en el cual el empleo de los recursos, la gestión de la inversión, la orientación de desarrollo tecnológico y la transformación institucional de la política económica, social se realicen de tal modo que permitan satisfacer necesidades del presente, sin hipotecar el potencial para futuras generaciones.
El desarrollo urbano sustentable debe tener como misión el fomentar un gobierno participativo y solidario porque su responsabilidad y funciones sólo se justifican en la medida que se satisfagan en eficiencia las necesidades de las personas. Ofrecer servicios públicos de calidad, equitativos y viables; esto es y debe de ser de justicia, ya que la ciudadanía paga impuestos para recibirlos y de ellos depende, en mucho, su nivel de salud, de seguridad y de bienestar.
Promover el desarrollo equitativo y sustentable, ya que el acelerado proceso de urbanización supone encontrar soluciones reales y duraderas a diversos problemas sociales y ambientales.
Aquí la tarea consiste en armonizar una gran diversidad de elementos y promover un desarrollo integral, es decir, un desarrollo que donde el crecimiento y la viabilidad social no se contrapongan. Es por esto crear un gobierno eficaz y menos costoso, es decir, responder a los intereses de la colectividad con una nueva cultura de responsabilidad y de servicios, de asumir el gobierno compromisos, de impulsar una administración eficiente y transparente en el uso de los recursos públicos.
Cualquier tipo de acción dirigida a mantener o a mejorar la calidad de vida en nuestro territorio es pues una responsabilidad compartida entre sociedad y gobierno. Es por eso que la planeación urbana participativa es un proceso de interacción entre sociedad y gobierno dirigido a establecer las líneas de acción a seguir sobre una problemática eficiente a nuestro territorio, en donde ambas partes tienen que actuar buscando la identificación de problemáticas, las bases de la concentración de intereses, el diseño general de las propuestas y la forma de ponerlas en práctica, teniendo siempre como referente la viabilidad financiera de las propuestas, la disponibilidad de los recursos, el marco jurídico vigente y las políticas públicas de desarrollo.
Muchos de los objetivos de desarrollo sustentable tal vez parezcan estar en conflicto entre ellos en el corto plazo. Por ejemplo, el crecimiento industrial puede estar en conflicto con la preservación de los recursos naturales a largo plazo; sin embargo, el uso responsable de los recursos naturales en la actualidad ayudará a asegurar que se cuente con recursos para el crecimiento industrial dentro de muchos años.
El estudio de este rompecabezas plantea varias preguntas difíciles. Por ejemplo, puede cumplirse con el objetivo económico a largo plazo del crecimiento agrícola si no se cumple el objetivo ecológico de preservar la biodiversidad?
Segundo. Qué pasa con el medio ambiente en el largo plazo si un gran número de personas no pueden satisfacer actualmente sus necesidades domésticas básicas.
Por lo anterior, y en razón del tiempo, pongo a esta soberanía la presente reforma de iniciativa.
Artículo único que reforma y adiciona la fracción XXI del artículo 27 y modifica el último párrafo de la fracción V del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue.
Artículo 27, fracción XXI: "El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo urbano sustentable en el propósito de fomentar mediante una planeación democrática y de calidad, el crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo, a los municipios, esto creciente deberá considerar el uso adecuado de los recursos, la protección del medio ambiente, el crecimiento ordenado de las grandes metrópolis, la reducción del espacio de las grandes ciudades, la calidad de los servicios públicos y la distribución de los beneficios de la economía nacional, donde la explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación del cambio tecnológico e institucional estén en equilibrio aumentando la potencial, actuando y hacia el futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas; optimizar los beneficios económicos y sociales disponibles en el presente, sin poner en peligro el probable potencial en beneficios similares en el futuro, asegurando la armonía entre el desarrollo rural y el desarrollo urbano".
Artículo 115: "Los estados adoptarán para su régimen interior la forma del gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como bases sus divisiones territoriales, sus organizaciones políticas, administrativas del municipio libre conforme a las siguientes bases:
Fracción del I al VI queda igual.
"Fracción V: Los municipios en términos de la Ley Federal Estatal relativas estarán facultados para, en los conducentes y en la conformidad de los siguientes fines señalados en el párrafo tercero de la fracción XXI del artículo 27 de la Constitución, expedida el Reglamento y disposiciones administrativas que fueren necesarios".
Transitorio: Esta reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Bazán Flores.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
A continuación tiene la palabra el diputado Miguel Angel Toscano Velasco, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y servicios en materia de marbetes y precintos para bebidas alcohólicas y cigarros.
El diputado Miguel Angel Toscano Velasco (PAN): Gracias, diputada Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores: Es un hecho irrefutable que el mercado ilegal de bebidas alcohólicas ha ido creciendo, especialmente en los últimos años. Tan sólo en México se estima que el 50 % del mercado de bebidas alcohólicas se conforma de bebidas adulteradas: Alcohol falsificado de importaciones ilegales.
Esto significa que de 30 millones de litros que se consumen anualmente en nuestro país, sólo 17 millones se localizan en el comercio formal. Esta situación daña gravemente a tres actores principalmente:
A la industria de vinos y licores, por ver disminuidas sus ventas y dañar a su imagen pública, al generar un ambiente de desconfianza por parte del consumidor.
Al gobierno por no recaudar los ingresos que por materia de impuestos a las bebidas alcohólicas que debiera, mermando su capacidad para atender necesidades urgentes de la población, como es el caso de la salud.
Y al consumidor de bebidas alcohólicas, ya que el consumo de bebidas adulteradas, provoca daños a la salud, llegando a casos como la ceguera e incluso la muerte.
Asé es necesario llevar a cabo las medidas pertinentes para disminuir el comercio ilegal de vinos y licores, incrementar las ventas legales, aumentar los ingresos del gobierno federal y asegurar la salud de la gente.
Una deficiencia del mercado de bebidas alcohólicas en México que facilita el comercio ilegal es el actual marbete y/o precinto fiscal , que se entiende como la forma valorada que se adhiere a las botellas de vinos y licores nacionales o importados, de productores, envasadores o importadores que cumple con las disposiciones fiscales vigentes.
El marbete presente presenta una serie de desventajas que facilitan la adulteración de las bebidas o la falsificación del propio marbete para utilizarse en la venta de alcohol de baja calidad.
Así el marbete se puede despegar y adherir a otros envases. Su actual localización permite que las botellas una vez vacías puedan rellenarse y al no destruirse en el momento de abrir la botella, puedan reutilizarse, además de poderse fotocopiar o escanear, lo que facilita su falsificación.
Todas estas desventajas facilitan tanto la adulteración, la falsificación y la importación ilegal de las bebidas alcohólicas, por lo que es necesario modificar el marbete y el precinto actuales que portan los envases de vinos y licores por una infalsificable y que pueda ser reconocido a simple vista por el consumidor y reconocido por otros mecanismos por las autoridades.
"También debe modificarse su actual localización para colocarse en el pico de la botella en forma de "L" o de "U" para que el marbete se rompa al momento de abrir la botella y no pueda reutilizarse y la botella rellenarse.
"En el caso de los cigarros bien es sabido que es el producto más falsificado en el mundo, alrededor de un tercio de los cigarros comercializados internacionalmente aparecen en el mercado negro. Anualmente los gobiernos de todos los países pierden 25 a 30 millones de dólares por contrabando de cigarros. En México aproximadamente entre el 4 y e. 5 por ciento del mercado de cigarros, son cigarros de contrabando de imitación.
"El contrabando de cigarros daña la riqueza nacional al evadir el pago de impuestos y aranceles a la importación, disminuyendo el nivel de ingresos públicos disponibles para invertir en la salud pública y en acciones en contra del contrabando y la piratería. Aunado a esto los cigarros clandestinos permiten el acceso a la gente a cigarros más baratos, especialmente a la gente joven y a los más necesitados, aumentando su demanda, además de presionar al gobierno para mantener y reducir los precios de los cigarros.
"Existe una creencia generalizada, especialmente promovida por las empresas tabacaleras, que la principal causa del contrabando de cigarros son sus precios altos o un gran diferencial en el nivel de impuestos entre países o regiones. No obstante, estudios como los del Banco Mundial han demostrado que más que los precios son otros los factores principales causantes del contrabando de cigarros, como son el nivel de corrupción en los funcionarios públicos, la tolerancia a los productos piratas y una cultura de venta en las calles.
"Asimismo el nivel de contrabando debido al diferencial de impuestos y precios en cigarros entre regiones, es mínimo en comparación al contrabando que se da cuando los productos pagan cero cantidad de dinero por impuestos o aranceles.
"Mucho se ha hablado sobre las formas para contrarrestar el contrabando, para lo cual organizaciones como el Banco Mundial y la Unión Internacional para la Promoción de la Salud y la Educación han emitido una serie de lineamientos a seguir, tanto a nivel nacional como a nivel regional e internacional. Una de las principales recomendaciones propuestas a nivel nacional es la utilización de sellos fiscales de alta seguridad en las cajetillas de cigarros, que muestren que todos los impuestos y aranceles han sido oportunamente pagados y con lo cual los consumidores puedan distinguir de manera rápida y clara los productos legales de los ilegales y las autoridades puedan rastrear fácilmente los productos de contrabando y aplique la ley con mayor fuerza y efectividad.
"Por ejemplo, en el Reino Unido, donde el nivel del contrabando de cigarros ha acaparado hasta el 30 por ciento del mercado total, el gobierno llevó a cabo un programa para disminuir el contrabando. Entre las acciones realizadas fue que a partir de julio del 2001 todas las cajetillas a las ventas en Reino Unido llevan consigo una estampilla fiscal; lo que significa que aquellos cigarros que no la traigan son falsificados o contrabandeados. El mayor nivel de venta de cigarros legales y de los ingresos tributarios por concepto de cigarros muestran que sí han surtido efecto las medidas implementadas.
"Por todas las razones antes mencionadas es que propongo reformar adicionar diferentes artículos de la Ley del Impuesto Especial para la Producción y Servicios con el fin de los marbetes y precintos utilizados en los envases y recipientes de bebidas alcohólicas incrementen su nivel de seguridad para que no puedan falsificarse, a la vez que sean de fácil reconocimiento para los consumidores y disminuir así el mercado ilegal de bebidas alcohólicas y contrarrestar todos sus efectos negativos.
"Asimismo con la reforma a la ley antes citada, propongo que también se adhieran marbetes de alta seguridad a las cajetillas de cigarros con el fin de contrarrestar su contrabando, elevando así el nivel de ingresos públicos, pero principalmente salvaguardando la salud de los mexicanos.
"Por lo anteriormente fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía el siguiente decreto por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, y pido a la diputada Presidenta sirva turnar esta iniciativa a la Comisión de Hacienda".
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Insértese íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
A continuación tiene el uso de la palabra...
El diputado Guillermo Aréchiga Santamaría (PRI. Desde su curul y sin micrófono): Presidenta!
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Sonido a la curul del diputado Guillermo Aréchiga.
El diputado Guillermo Aréchiga Santamaría (PRI. Desde su curul): Diputada: Solicitarle respetuosamente se sirva verificar el quórum en el recinto.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto.
Se solicita a la Secretaría abrir el sistema electrónico por diez minutos para verificar el quórum. Mientras tanto continuamos con la sesión.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Háganse los avisos a que hace referencia el artículo 61 de nuestro Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico hasta por diez minutos.
Se abre el sistema electrónico para verificación de quórum.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Bien. Continuaremos con nuestra sesión mientras verificamos quórum.
Tiene el uso de la palabra el diputado José Alarcón Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona un Apartado "C" al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reforma el artículo 88 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y los artículos 3, 27 y 30 de la Ley Federal de Defensoría Pública.
El diputado José Porfirio Alarcón Hernández (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta. Muchas gracias.
Gracias al señor diputado Guillermo Arechiga que nos hizo favor de pedir la verificación del quórum.
Compañeras y compañeros diputados: Permítanme un paréntesis que hago con un gran respeto. Yo había pensado dirigirme, por supuesto, a las compañeras y compañeros diputados, como lo hago y como lo seguiré haciendo durante esta intervención. Pero también había yo pensado, sólo lo pensé pero lo voy a decir como parte de la anécdota parlamentaria, decir: "estimadas curules", que están por un momento liberadas del peso político de su correspondiente diputada o diputado.
Lo expreso con un gran respeto, bueno, pues es parte de nuestro quehacer, es parte de nuestro trabajo y nos permite llevar a cabo el uso de la tribuna, conforme a las facultades que tenemos como representantes.
Acudo en función de las disposiciones constitucionales correspondientes, a presentar una iniciativa de proyecto de decreto, para adicionar un Apartado "C" al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de darle existencia y jerarquía jurídica a la Defensoría Federal de Oficio, con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propio, con base en la exposición de motivos que naturalmente no leeré por encontrarse ya publicada en el órgano correspondiente, pero que explicaré de manera breve.
Así como la Constitución dispone la existencia del Ministerio Público y así como existen agentes del Ministerio Público y está definida y determinada la existencia de esta institución, así también como lo expresa la Constitución en su fracción X de este artículo 102, estamos haciendo la propuesta presentando esta iniciativa, con el propósito de que además de que exista este derecho de la Defensoría de Oficio, de la Defensoría Pública, exista la correspondiente institución que tenga su fundamento en la Constitución. Hoy existe la Defensoría de Oficio, la Defensoría Pública Federal, pero tiene sólo su fundamento en una Ley Secundaria, hay millones de mexicanos que son asistidos por un defensor de oficio pero su trabajo es altamente ineficaz e ineficiente, por eso es fundamental el que tengamos primero la comprensión y luego el apoyo en las condiciones correspondientes, y también por supuesto de cada uno y de cada una de ustedes, compañeros diputados, para que siguiendo el proceso legislativo correspondiente, en su momento se presente aquí el dictamen de la Comisión y pueda verdaderamente dársele fundamento jurídico constitucional a la defensoría pública, a la defensoría de oficio, y así muchos millones de mexicanos que habría de ser acusados por el Ministerio Público, también tengan la garantía de la defensa a través del defensor de oficio.
Sólo me concreto a leer este proyecto de iniciativa:
Artículo 102 inciso c) La ley organizará a la Defensoría de Oficio de la Federación, cuyo titular será nombrado por mayoría simple por el Senado de la República, previa consulta y propuestas de Colegios y Asociaciones de Doctores, Maestros y Licenciados en Derecho de todo el país, Directores de Facultades y Escuelas de Derecho, Académicos y otros organismos similares.
El Instituto Federal de Defensoría Pública estará presidido por un director general, que durará en su cargo tres años, pudiendo ser reelecto, podrá ser removido por causas graves también por mayoría simple del Senado de la República.
Para ser director general del Instituto Federal de la Defensoría Pública, deberá reunir para su elección los mismos requisitos que se siguen para ser Procurador General de la República, el Senado de la República preferirá, en igualdad de circunstancias a quien haya desempeñado el cargo de defensor público, Agente del Ministerio Público, o juez o magistrado.
El Instituto Federal de Defensoría Pública tendrá autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.
Incumbe al Instituto Federal de Defensoría Pública la prestación del servicio de defensoría pública en asuntos de fuero federal, a fin de garantizar el derecho a la defensa en materia penal y el acceso a la justicia, mediante la orientación y asesoría y representación jurídica, en términos que la ley respectiva establezca.
Sus disposiciones son de orden pública y de aplicación en todo el territorio nacional.
El servicio de Defensoría Público será gratuito y se prestará bajo los principios de providad, honradez y profesionalismo y de manera obligatoria en los términos de la Ley de Instituto Federal de Defensoría Pública.
Igualmente habrá que modificar la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley Federal de Defensa Pública vigente, contenidos que se han publicado como lo disponen nuestras normas internas.
Yo quiero particularmente agradecer a la Mesa Directiva y a ustedes compañeras y compañeros, el que hayamos tenido esta oportunidad, para poder presentar esta iniciativa. Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado José Alarcón.
Túrnese a Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos.
Se pospone a solicitud de la diputada Amalin Yabur Elías del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se pospone la presentación de la iniciativa de reforma al artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Damos la bienvenida al grupo "Tlahuica" de la Tercera Edad, de Cuernavaca, Morelos, que ahora nos acompaña. Bienvenidos.
Asimismo, a compañeros y compañeras universitarios de la Universidad del Valle de México y del Colegio Fontanac.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra (PRI): También están invitados por la diputada Margarita Martínez, un grupo de estudiantes de diversas universidades integrantes del movimiento territorial.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los siguientes dictámenes:
De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se reforma el Segundo Párrafo del artículo 81 de la Ley General de Salud.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ambos están publicados en la Gaceta Parlamentaria.
Son de primera lectura.
Se instruye a la Secretaría cerrar el sistema electrónico y dar cuenta del registro de quórum.
El Secretario Marcos Morales Torres: Señor Presidente, hay 392 diputadas y diputados.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Hay quórum.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 de la Ley de Capitalización de PROCAMPO.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
En virtud de que no se han registrado oradores, consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general y en lo particular.
El mismo Secretario: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Se ruega a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
(Votación)
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Ciérrese el sistema electrónico de votación.
Diputado Presidente, se emitieron 369 votos en pro, ninguno en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el Proyecto de Decreto por 369 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que reforma el artículo 15 de la Ley de Capitalización del PROCAMPO.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con Proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud y la Fracción IX del artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
En consecuencia está a discusión en lo general.
En virtud de que no se han registrado oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se ruega a la Secretaría se abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del Proyecto de Decreto.
(Votación)
La misma Secretaria: Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul de la diputada Durán.
La diputada Patricia Elisa Duran Reveles (PAN desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Sonido en la curul de la diputada Díaz.
La diputada Díaz (desde su curul): Rectificar el voto, a favor.
La misma Secretaria: Diputado Vizcarra.
El diputado Guadalupe de Jesús Vizcarra Calderón (PRI desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Galindo
El diputado Rafael Galindo Jaime (PRI desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Sagahón.
El diputado Benjamín Sagahón Medina (PRI desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Álvarez Romo
El diputado Leonardo Alvarez Romo (PVEM desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Presidente, se emitieron 383 votos a favor, ninguno en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 383 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud y la fracción IX del artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con Proyecto de Decreto que reforma el último párrafo de la fracción III del artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura al dictamen.
En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo Único, del proyecto de decreto.
En virtud de que no se han registrado oradores, consulte la Secretaria a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen, en lo general y en lo particular.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido. Se ruega a la Secretaría instruya la apertura del sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
(Votación)
El mismo Secretario: Señor Presidente, se emitieron 385 votos en pro, 0 en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado por 385 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma el último párrafo de la fracción III del artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión de los dictámenes relativos a las solicitudes de permiso de los ciudadanos:
Licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Larios Cortes, Paulino López Bernal, Antonino Fernández Rodríguez, Sergio Alfonso Verduzco Rosan, para aceptar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
Y Jacobo Hamui Cárdenas, Alejandra María Nahas Espinosa, Jaime Ayala Orona, Mónica Saavedra Díaz, Graciela Balcázar Rivera, Cecilia Araceli Navarrete Laborde, Karla Guadalupe García Moreno Navarro, María Cristina Prado Castañeda, Martha Robles Gil Torres, Mirna Teresita Garduño Villalobos, Arely María de Lourdes Viveros Aldana, Martín Benites Proaño, Magdalena Padilla Aguilar, Adriana Elizabeth Romo González, Isai Granados Santiago, Rogelia Guadalupe González Camacho, Elice Woller Gutiérrez, Julio Alejandro Mendoza Llamas, Alberto Villanueva Garduño, Erico David Cerezo Andrade, Helam Ramón Sapién Valdez, Carolina Montiel Luna, Felix Guillermo Muñoz Segura, Heryney Antonio Bolaños Méndez, Erika Villar Astorga, Germán Herrera Gavito, Elizabeth Dávila Macuil, Elizabeth Fortoul Audiffred, Gina Muñoz Islas, Cynthia Martínez Cortes, Florinda Yolanda de Jesús Zamora, Alfredo Lugo Dávila, Luisa Josefa Andrade Osorio, Edgar Domínguez Pérez, Maria del Pilar Unda Jiménez, María Teresa Beorlegui Estevez, Simón Baizabal Lagunes, Julio Xilo García y Luis Guillermo López Moreno, para prestar servicios a gobiernos extranjeros en México.
Alberto Manuel Cabezut Madaria, cónsul honorario de la República Federal Democrática de Etiopía en México, con circunscripción consular en toda la República.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se les dispensa la lectura.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, si se les dispensa la lectura a los dictámenes.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se les dispensa la lectura.
En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusión los proyectos de decreto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Están a discusión los proyectos de decreto que conceden permiso al ciudadano licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar las condecoraciones de la "Orden Nacional al Mérito" en Grado de Gran Collar y del Congreso Nacional del Ecuador, "General Eloy Alfaro", que le confiere el Gobierno y el Congreso Nacional de la República del Ecuador.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal.
Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos General Brigadier Diplomado de Estado Mayor Felipe Larios Cortés, General de Grupo Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo Paulino López Bernal, Antonino Fernández Rodríguez e ingeniero Sergio Alfonso Verduzco Rosan, para aceptar y usar las condecoraciones que en diferentes grados les confieren el Gobierno de los Estados Unidos de América, el Ministerio de Defensa de la República Federativa de Brasil, el Reino de España y el Gobierno de la República Francesa, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El Secretario Marcos Morales Torres: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Jacobo Hamui Cárdenas, Alejandra Maria Nahas Espinosa, Jaime Ayala Orona y Mónica Saavedra Díaz, para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México y en su Consulado General en Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El Secretario Marcos Morales Torres: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas Graciela Balcázar Rivera y Cecilia Araceli Navarrete Laborde, para prestar servicios en los Consulados Generales de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California y en Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El Secretario Marcos Morales Torres: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Karla Guadalupe García Moreno Navarro, María Cristina Prado Castañeda, Martha Robles Gil Torres, Mirna Teresita Garduño Villalobos, Arely María de Lourdes Viveros Aldana, Martín Benítez Proaño, Magdalena Padilla Aguilar, Adriana Elizabeth Romo González, Isaí Granados Santiago, Rogelia Guadalupe González Camacho, Elsie Woller Gutiérrez, Julio Alejandro Mendoza Llamas, Alberto Villanueva Garduño, Erico David Cerezo Andrade, Helam Ramón Sapién Valdez, Carolina Montiel Luna y Félix Guillermo Muñoz Segura, para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México y en su Consulado General en Tijuana, Baja California, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos:
Heyner Antonio Bolaños Méndez,
Erika Villas Astorga,
Germán Herrera Gavito,
Elizabeth Dávila Macuil,
Elizabeth Fortoul Audiffred,
Gina Muñoz Islas y
Cynthia Martínez Cortés
Para prestar servicios en las embajadas de Australia, de la República de Bolivia, de Canadá y de Noruega, en México, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El mismo Secretario: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos :
Florinda Yolanda de Jesús Zamora,
Alfredo Lugo Dávila,
Luisa Josefa Andrade Osorio,
Edgar Domínguez Pérez,
María del Pilar Unda Jiménez,
María Teresa Beorlegui Estéves,
Simón Baizabal Lagunes, y
Julio Xilo García,
Para prestar servicios en las embajadas de Dinamarca y de Japón, en México, respectivamente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento, se pregunta a la Asamblea si se reserva algún artículo para discutirlo en lo particular, y en virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El mismo Secretario: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Luis Guillermo López Moreno, para prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El mismo Secretario: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Luis Alberto Cabezut Madaria, para desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República Federal Democrática de Etiopía en México, con circunscripción consular en toda la República.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de este proyecto de decreto y los anteriores reservados, en un solo acto.
Se ruega a la Secretaría, instruya la apertura del sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación de los proyectos de decreto.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 del Reglamento Interior, y abrase el sistema electrónico por cinco minutos para tomar la votación nominal de los proyectos de decreto.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Diputado Presidente, se emitieron 379 votos en pro; dos en contra y tres abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Aprobados los proyectos de decreto por 379 votos.
Pasan al Senado y al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Los siguientes puntos del orden del día son dictámenes a discusión con puntos de acuerdo. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que solo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que solo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se autoriza.
El mismo Secretario: De la Comisión de Juventud y Deporte.
PUNTO DE ACUERDO:
Primero.- La Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, cita a comparecer ante la Comisión de Juventud y Deporte, al Secretario de Educación Pública y al titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, a fin de que informen sobre los resultados de la representación del país en los Juegos Olímpicos de Atenas, Grecia; expliquen las causas de los insatisfactorios resultados deportivos y precisen las estrategias, objetivos y metas que dentro del programa nacional de cultura física y deporte y otros especiales, pondrán las autoridades deportivas en el corto, mediano y largo plazo para promover, fomentar y desarrollar el deporte de alto rendimiento rendimiento mexicano.
Segundo. Invítese al C. Secretario de Educación Pública y al titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a fin de que su comparecencia tenga lugar a la brevedad posible. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, están a discusión los puntos de acuerdo. Se abre el registro de oradores.
No habiendo oradores registrados, consulte la secretaría a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutidos. Consulte la secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Continúe la secretaría.
El mismo Secretario: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Punto de acuerdo. Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a verificar el cumplimiento de la norma oficial mexicana NOM-083-ECOL-1996 en la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco, la cual establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados para la disposición final de residuos sólidos. En caso de no cumplir con la misma, que las autoridades correspondientes tomen las medidas necesarias para sanearlos.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el gobierno del Estado de Jalisco y los gobiernos municipales de la entidad a instrumentar un programa para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos, en cumplimiento a la fracción XXIII del artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
Tercero. Se exhorta a los gobiernos municipales de Guadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan del estado de Jalisco a realizar las actividades necesarias para sanear los actuales tiraderos de residuos sólidos.
Cuarto. Se exhorta al gobierno del Estado de Jalisco a que informe acerca de los avances que tiene el plan de clausura y saneamiento del vertedero de desechos sólidos de Matatlán, municipio de Tonalá, Jalisco.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, están a discusión los puntos de acuerdo. Se abre el registro de oradores.
No habiendo oradores registrados consulte la secretaría a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanas diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutidos. Consulte la secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Continúe la secretaría.
El mismo Secretario: De la Comisión de Salud. Resolutivo. Artículo único. Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a que comparezca ante la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que exponga las acciones que está llevando a cabo la dependencia a su cargo, para detener el uso de fármacos biológicos y aditivos, alimenticios de uso zootécnico que puedan poner en riesgo la salud de la población.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores. Luego entonces pregunta la Secretaría a la Asamblea si los puntos de acuerdo se consideran suficientemente discutidos.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.
Continúe la Secretaría.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Primero: Se exhorta a Petróleos Mexicanos para que a la brevedad posible concluya el procedimiento de delimitación de sus instalaciones petroleras que se localizan en 19 colonias urbanas y suburbanas del municipio de Altamira, Tamaulipas, pendientes de ello.
Segundo.- Se exhorta a la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra, a concluir la integración de los expedientes técnicos informativos de la superficie en donde se asientan los asentamientos humanos irregulares de las colonias urbanas y suburbanas del municipio de Altamira, Tamaulipas, para que en su oportunidad solicite a la Secretaría de la Reforma Agraria, la expropiación correspondiente.
Tercero.- Se exhorta a la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, a que una vez emitido el decreto de expropiación correspondiente, procesa a la regularización y escrituración de los asentamientos irregulares que se asientan en dichas colonias.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 25 días del mes de agosto de 2004 y suscriben los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores, por lo que vamos a cumplir con la formalidad de preguntarle a la Asamblea si los puntos de acuerdo se consideran suficientemente discutidos.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutidos.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Ciudadano Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Continúe la Secretaría.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se va a dar lectura a un dictamen de la Comisión de Desarrollo social y de Salud, con punto de acuerdo, que dice
"1o. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Desarrollo Social, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en conjunto con las autoridades del estado de Jalisco y de los municipios de El Salto y Juanacatlán realicen un estudio de los daños causados a los habitantes y al medio ambiente de los citados municipios a consecuencia de la grave contaminación del río Santiago, provocada por las descargas contaminantes y la disposición de materiales y residuos peligrosos y emprendan las medidas necesarias para su superación.
"2o. Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a las instancias y a autoridades locales para que en caso de presumir la existencia de delitos ambientales se presenten las denuncias correspondientes ante la Procuraduría General de la República.
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 20 días del mes de julio de 2004".
Suscriben los integrantes de las comisiones dictaminadoras.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores, por lo que se ruega a la Secretaría cumplir con la formalidad de preguntar a la asamblea si estos puntos de acuerdo están suficientemente discutidos.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: suficientemente discutidos.
Se ruega a la Secretaría preguntar a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
Continúe la Secretaría.
El mismo Secretario: Se va a dar lectura a un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería con puntos de acuerdo, a los cuales les voy a dar lectura.
"1o. Solicitar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al Fideicomiso de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero informen sobre la situación financiera y administrativa de los ingenios expropiados.
"2o. Solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional del Agua, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Infonavit informen sobre los adeudos existentes de estos ingenios.
"Dado en el Palacio Legislativo a los 17 días de junio de 2004".
Suscriben los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrado oradores, por lo que ruega atentamente a la Secretaría preguntar a la asamblea si estos se encuentran suficientemente discutidos.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutidos.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquese.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: De las Comisiones Unidas de Energía y de Hacienda y Crédito Público.
"Resolutivos.
"Primero.- Se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, para que establezca un programa de subsidios orientados a los consumidores domésticos de energía eléctrica de bajos ingresos, en las regiones con temperaturas elevadas extremas y en el que participen operativa y económicamente las entidades federativas donde se localizan esas regiones.
"Segundo.- Que para tal efecto, el Titular del Ejecutivo Federal expida el decreto correspondiente, en el que se establezcan las características y las condiciones para que población objetivo pueda aprovechar los subsidios al consumo residencial de energía eléctrica.
"Tercero.- Se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad, para que acelere los trabajos de revisión y reclasificación de las tarifas eléctricas del consumo doméstico, considerando los registros de temperaturas más recientes en las áreas donde efectivamente se asientan las ciudades y localidades con climas cálidos extremos.
"Cuarto.- Se exhorta a la Comisión Reguladora de Energía, para que informe periódicamente a las Comisiones de Energía y de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados, sobre el avance de los trabajos en torno a la reestructuración del sistema de tarifas eléctricas que actualmente está llevando a cabo este organismo.
"Igualmente se exhorta a esta dependencia para que el nuevo esquema de tarifas incluya el factor de capacidad de generación eléctrica, como un elemento para fijar tarifas preferenciales a las entidades y regiones del país donde exista esta capacidad.
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los doce días del mes de mayo de dos mil cuatro".
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores. Ruega a la Secretaría preguntar a la asamblea si éstos se consideran suficientemente discutidos.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutidos.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo.
Continúe la Secretaría.
La misma Secretaria: De la Comisión de Economía.
"Primero.- Con base en los considerandos vertidos en el presente dictamen, se aprueba la proposición con punto de acuerdo que presentó el ciudadano diputado Pablo Anaya Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
"Segundo.- Se solicita respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, que a la brevedad emita el Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los siete días del mes de septiembre de dos mil cuatro".
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, están a discusión los puntos de acuerdo.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores, pero debemos de cumplir con la formalidad de preguntar a la asamblea si el punto está suficientemente discutido:
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si es de aprobarse el punto de acuerdo puesto a su consideración.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el Punto de Acuerdo.- Comuníquese.
El Secretario Marcos Morales Torres: De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Punto de Acuerdo
UNICO.- La Cámara de Diputados en el marco del absoluto respeto a la soberanía de los poderes del Estado de Guerrero, exhorta al H. Congreso del Estado a su intervención para buscar una solución a la solicitud de los ciudadanos de Tetipac, Gro.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Está el Punto de Acuerdo a discusión. Esta presidencia no tiene registrados oradores, luego entonces pregunte la Secretaría a la Asamblea si el Punto de Acuerdo se encuentra suficientemente discutido.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el Punto de Acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido. Pregunta la Secretaría a la Asamblea si se aprueba el Punto de Acuerdo.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el Punto de Acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el Punto de Acuerdo.- Comuníquese.
El mismo Secretario: De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos Resolutivo:
UNICO.- Que la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión con pleno respeto al marco de la división de poderes y con estricto apego al federalismo, solicite al Procurador General de Justicia del Estado de Puebla, Héctor Maldonado Villa Gómez, la información sobre el avance que guarda la investigación del asesinato de la defensora de derechos humanos Griselda Tirado Evangelio, asimismo de considerarlo pertinente se integre una comisión plural de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para que se entreviste con el titular de dicha Procuraduría.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia está a discusión el Punto de Acuerdo. Esta presidencia no tiene registradores oradores, pero debemos de cumplir con la formalidad de preguntar a la Asamblea si el Punto de Acuerdo se encuentra suficientemente discutido.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el Punto de Acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido. Pregunte la Secretaría a la Asamblea si es de aprobarse el Punto de Acuerdo.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta si se aprueba el Punto de Acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el Punto de Acuerdo.- Comuníquese.
Continúe la Secretaría.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se va a dar lectura al dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con Punto de Acuerdo al cual se le va a dar lectura al Resolutivo:
UNICO.- Que la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión solicite en el marco del absoluto respeto al principio constitucional de la división de poderes a la Procuraduría General de la República , que en virtud de las atribuciones que le competen informe a esta soberanía sobre el estado actual que guardan las investigaciones del asesinato del licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta y reabra dicha investigación.
Y suscriben los integrantes de la Comisión Dictaminadora
El diputado Pedro Avila Nevares: (desde la curul) Señor Presidente, solicito hacer uso de la palabra.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. Don Pedro, el punto de acuerdo está a discusión y en este momento estoy abriendo el registro de oradores. Le pregunto con qué objeto quiere usted hacer uso de la palabra.
Sonido en la curul de don Pedro Avila Nevares.
El diputado Pedro Avila Nevares: (desde la curul) Quiero hacer uso de la palabra para pedir que este punto de acuerdo no se quede en un solo punto de acuerdo. Yo hice un punto de acuerdo también sobre la muerte del compañero Luis Donaldo Colosio cuando estaba de Presidente ese gran jurista y paisano nuestro que es Juan de Dios Castro y hasta ahorita no se ha dicho nada.
Yo quiero que esta cosa de Luis Donaldo Colosio no se tome como una burla, como un punto más de acuerdo, sino que todos los diputados luchemos para pedirle al Procurador se haga en realidad justicia en esta muerte y pido la palabra para eso.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Si me permite un segundo, quiero darle la palabra registrando su participación en pro. Luego entonces don Pedro, pase usted a la tribuna y hable en pro del punto de acuerdo. Por tres minutos, don Pedro, que es lo que el acuerdo me permite.
El diputado Pedro Avila Nevares (PRI): Con su permiso, señor Presidente. Compañeros y compañeras diputados:
Es muy triste ver que han pasado los años y la muerte de ese gran mexicano, de ese gran hombre que tanto representó para todo el pueblo de México, sigue sin esclarecerse.
Qué bueno que la Comisión de Justicia haya presentado ese punto de acuerdo, pero yo quiero que todos los compañeros diputados que estamos aquí presentes en esta representación de la patria, no sólo estemos a gusto con que este punto de acuerdo se le dé resolución y se le turne a la Procuraduría General de la República. Yo quisiera ir más allá: que una comisión de la Cámara de Diputados integrada por todos los partidos políticos, con los coordinadores al frente, fuéramos con el Procurador General de la República para exigirle que se haga justicia en el caso de Luis Donaldo Colosio y que se investigue a fondo, que los asesinos intelectuales caigan. Sea Carlos Salinas de Gortari o sea el que sea, que caiga, porque no es posible que Luis Donaldo Colosio, ese hombre que tanto representó no sólo para el PRI sino para todo el pueblo de México, su crimen, su muerte siga sin esclarecerse como una burla al pueblo de México.
Pido al señor Presidente que pida el voto a la asamblea para ver si están de acuerdo en que todos los compañeros diputados de todas las fracciones políticas nombremos una comisión de cada una de ellas, encabezadas por su coordinador, para exigir al Procurador General de la República que no haya ya más demagogia ahí, sino que se esclarezca el asesinato de Luis Donaldo Colosio.
Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Esta Presidencia no tiene registrados más oradores en pro y en cuanto a la petición de don Pedro Avila Nevares, me permito informarle con todo respecto que es la Junta de Coordinación Política quien tiene la facultad de proponer a la asamblea la creación de comisiones especiales.
Proceda la Secretaría.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.
Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se va a dar lectura al dictamen de la Comisión de Salud con un punto de acuerdo, al cual se le va a dar lectura al resolutivo.
"Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que por conducto de la Secretaría de Salud y en términos de lo dispuesto por los artículos 13 Apartado A fracción I y 44 de la Ley General de Salud y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, respectivamente, inicie el procedimiento correspondiente para elaborar y expedir la Norma Oficial Mexicana que establezca la regulación técnica de observancia obligatoria sobre las especificaciones, características, reglas y prescripciones aplicables a los productos, procesos, sistemas y métodos que regirán en las instalaciones de los establecimientos que prestan servicios de salud en materia de atención a la infertilidad humana.
"Segundo.- El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Gobernación, en los términos de lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, deberá comunicar a la Cámara de Diputados las instrucciones y acciones que realice la Secretaría de despacho competente en el proceso de atención del contenido de este acuerdo.
"Sala de Comisiones de la Honorable Cámara de Diputados y suscriben los diputados integrantes de la Comisión de Salud".
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Esta Presidencia no tiene registrado oradores, por lo tanto pregunte la Secretaría a la Asamblea si el asunto está suficientemente discutido.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: La mayoría por la afirmativa, consulte la Secretaría a la Asamblea si es de aprobarse el punto de acuerdo.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.
Esta Presidencia recibió con punto de acuerdo para incluir en la Ley de Ingresos, para el Ejercicio Fiscal del Año 2005, la disposición relativa al otorgamiento de un estímulo fiscal a las empresas dedicadas a la producción de cine, suscrito por los diputados Lorenzo Miguel Lucero Palma, Marcela Guerra Castillo, Manuel Gómez Morín Martín del Campo, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, Javier Orozco Gómez y Marcela González Salas y Petriccioli y Francisco Arroyo Vieyra.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Esta Presidencia recibió también proposición con punto de acuerdo para que se asigne al Instituto Politécnico Nacional una partida presupuestal de 7 mil 500 millones de pesos para el Ejercicio de 2005, suscrita por el diputado Marcos Morales Torres, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Se entregó también a esta Presidencia, proposición con punto de acuerdo suscrito por diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que se adicionen diversas disposiciones al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2005.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Pablo Franco Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con punto de acuerdo, por el que solicita al Director General del IMSS, investigue la razón, por la que se omitió atención médica al señor Jesús Salvador García Alvarez, trabajador de la empresa Hulera Euzkadi, S.A. de C.V.
El diputado Pablo Franco Hernández (PRD): Con su permiso, ciudadano Presidente.
Compañeras, compañeros diputados:
En este ambiente que vivimos de constante violación a los derechos laborales, en un país donde supuestamente el derecho de huelga resulta sagrado y costó muertos, sigue costando muertos.
En el caso de la empresa Euzkadi, propiedad de trasnacional Continental, se encuentra en huelga desde el mes de diciembre de 2001 y como todos sabemo, el artículo 109 de la Ley del Seguro Social, establece: "que mientras persista el movimiento de huelga, los trabajadores tendrán derecho a recibir el servicio médico".
Esta situación no se ha cumplido en el caso de los trabajadores de Euzkadi, los trabajadores y sus familias están excluidos del servicio médico, se ha venido solicitando dicho servicio, sin embargo, la delegación del instituto en el estado de Jalisco lo niega de una manera ilegal y artera.
El pasado 24 de agosto por falta de atención médica y hospitalización a las que el IMSS estaba obligado, falleció el trabajador Jesús Salvador García Alvarez, debiendo los funcionarios responsables asumir su responsabilidad legal sobre este hecho tan lamentable. El señor García Alvarez padecía de cáncer de próstata que durante las últimas semanas previas a su deceso, rápidamente se extendió a otros órganos, por lo que era urgente su hospitalización.
El 25 de marzo del presente año, representantes del Sindicato acudieron ante el Subsecretario de Trabajo, licenciado Fernando Franco, solicitando su intervención y a pesar de que efectivamente meses después se les proporcionara un pase médico, esto no incluía el derecho de hospitalización.
El fin que, el derecho de huelga sigue costando muertos en nuestro país y por lo tanto, solicitamos que se solicite al Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, inicie una investigación para determinar, qué funcionarios fueron responsables de haber negado indebidamente la atención médica prevista por el artículo 109 de la Ley del Seguro Social, empezando por la señora María Guadalupe Martín Anaya, delegada del Instituto en el estado de Jalisco y proceda a separarlos de su empleo y asimismo, ponga en conocimiento de la Contraloría Interna del IMSS, los hechos ocurridos en torno a la omisión de atención médica en los términos precisados y el fallecimiento del trabajador, Jesús Salvador García Alvarez, para en su caso, si resultan elementos, proceder a ejercer las acciones administrativas y penales correspondientes.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Tiene el uso de la palabra el diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Gobernación para aplazar la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI): Buenas tardes. Gracias, diputado Presidente.
Primeramente hago el señalamiento que este punto de acuerdo se solicita de urgente y obvia resolución, toda vez que el Reglamento de Juegos y Sorteos, de la Ley de Juegos y Sorteos, emitido por el Ejecutivo Federal, entra en vigor el día de mañana.
La Ley Federal de Juegos y Sorteos data de 1947, es una ley que se emite en el sexenio del ex Presidente Miguel Alemán. Tenemos 57 años sin un reglamento de esta Ley Federal de Juegos y Sorteos y de pronto, al Ejecutivo Federal y en específico al Secretario de Gobernación, le urge la emisión de este reglamento. Fue publicado el pasado 17 de septiembre, entra en vigor a los 20 días hábiles de su publicación, mismos que se cumplen el día de mañana. Quisiera no pensar que "a río revuelto, ganancia de pescadores".
Es una ley que reglamenta 17 artículos y que contiene aproximadamente 170 artículos este reglamento.
Como es de todos conocido, se discute actualmente en las Comisiones de Gobernación y de Turismo una nueva Ley de Juegos y Sorteos. Este reglamento se excede en atribuciones al Secretario de Gobernación, establece inclusive un organismo muy transparente integrado única y exclusivamente por funcionarios de la propia Secretaría. Para las autorizaciones y permisos, no interviene ninguna autoridad estatal o municipal; es decir, todas esas reuniones con los ejecutivos estatales del país, su resultado fue cero.
La petición es muy concreta: que se aplace la entrada en vigor de este reglamento por el término de 90 días naturales; que se exhorte al Ejecutivo Federal en tal sentido. Para qué? Para que empecemos a discutir los términos de la misma. Tendrá que entregarse el día de hoy.
Quiero señalar que en el evento de que el Ejecutivo Federal no aplace la entrada en vigor de este reglamento, procede controversia constitucional, controversia constitucional que este órgano legislativo deberá interponer.
Por su atención y por su voto, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se considera de urgente resolución.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores, por lo que le ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si el tema se encuentra suficientemente discutido.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Señor presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, Secretaria.
Diputado Gutiérrez de la Garza, con qué objeto?
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Gracias, diputado Presidente.
Para solicitar que la votación sobre el fondo del asunto, sea nominal.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Quiénes lo apoyan, señor diputado Gutiérrez de la Garza?
(Varios diputados dan su apoyo)
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En su momento instruiremos la apertura de el sistema.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea si el tema se encuentra suficientemente discutido.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, se ruega a la Secretaría instruya la apertura del sistema electrónico hasta por diez minutos, para recoger la votación nominal de este asunto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se ruega se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 de nuestro Reglamento.
Abrase el sistema de votación electrónico por diez minutos.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Diputado Presidente, se emitieron 282 votos en pro; dos en contra y 126 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado el punto de acuerdo por 282 votos.
Comuníquese.
En virtud de que ha transcurrido el tiempo correspondiente a la presente sesión, como señala el acuerdo parlamentario aprobado por el Pleno, proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Lectura del Orden del Día de la siguiente Sesión.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se toma la última votación nominal como registro final de asistencia.
Se levanta la sesión (15.00 horas) y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 19 de octubre, a las once horas y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 09.30 horas. Buenas tardes.