El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Pido a la secretaría haga del conocimiento de esta presidencia el resultado del cómputo de asistencia de ciudadanos diputados.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Se informa a la presidencia que existen registrados previamente 282 diputados y diputados.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: (11:00) Se abre la sesión
Consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (VOTACION)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.
Se ruega a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (VOTACION)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se dispensa la lectura.
Proceda la secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (VOTACION)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobada el acta. Continúe la secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Comunicación del diputado Alvaro Burgos Barrera)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Comunicación del Congreso del estado de Jalisco)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, que tiene los antecedentes del caso.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política relativo a la conmemoración del bicentenario del natalicio de Benito Juárez)
En votación económica se pregunta a la asamblea si es de aprobarse.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (VOTACION)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobada
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (De la Junta de Coordinación Política relativa a ratificación en la Comisión de Gobernación)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política relativa a ratificación en Comisiones de Economía, Relaciones Exteriores y Especial de Braceros)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política relativa a cambio en la Comisión de Vivienda)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política relativa a cambio en Organismos Internacionales)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Comunicación relativa al Parlamento Latinoamericano)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno:
(De la Junta de Coordinación Política relativo al cambio de las fechas de las comparecencias de los titulares de la Procuraduría General de la República y de las Secretarías de Seguridad Pública y de Desarrollo Social)
En votación económica se pregunta si se aprueba. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
Señoras y señores legisladores: Esta Presidencia da la más cordial y calurosa bienvenida al Grupo de Amistad Francia-México de la Asamblea Nacional de la República Francesa, encabezado por su Presidente el diputado Georges Tron, a quien acompañan las diputadas Martine Aurillac y Chantal Robin-Rodrigo, Vicepresidentas de este Grupo de Amistad, así como del Excelentísimo señor Alain Le Guorrierec, Embajador de la República Francesa, quienes sostienen un encuentro con el Grupo de Amistad México-Francia, de nuestra Cámara, con el propósito de fortalecer los lazos de amistad y colaboración entre ambos parlamentos. Les agradecemos su presencia en esta su casa, la Cámara de Diputados del Congreso Mexicano y les deseamos lo mejor durante su estancia en nuestro país. (Aplausos)
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (De la Junta de Coordinación Política relativa a la integración de un grupo de Trabajo que dé Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación)
En votación económica se pregunta si se aprueba. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política relativo a la comparecencia del Titular de la Comisión Nacional del Agua)
En votación económica se pregunta si se aprueba. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que acelere la entrega de ayuda y se brinde atención inmediata a los damnificados por las inundaciones en la costa del estado de Chiapas.)
En votación económica se pregunta a la asamblea si es de aprobarse. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Da lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se informa de un acuerdo de entendimiento con el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, en relación al decreto por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social publicado el 24 de agosto de 2005)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
Se ruega a la Secretaría ordenar el cierre del sistema de registro.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: ¿Falta alguna diputada o algún diputado de registrar asistencia? Ciérrese el sistema electrónico.
Señor Presidente: Hay una asistencia registrada de 426 diputadas y diputados. Hay quórum.
Quienes no han registrado asistencia tienen 15 minutos para hacerlo por cédula.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Oficio de la Cámara de Senadores.
(Oficio de la Cámara de Senadores en el que se transcribe acuerdo para que la Cámara de Diputados destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006 recursos suficientes para la construcción de un puente sobre el Río Balsas, que una a los municipios de Huetámo Michoacán y Zirándaro, Guerrero)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio del Banco de México con el que remite informes sobre la ejecución de la política monetaria durante el primer semestre de 2005, sobre la inflación del primero y segundo trimestres del año en curso, de conformidad con lo que establece el artículo 51 fracción II de la Ley del Banco de México)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite contestación a un punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remitáse a la Comisión de Salud para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Armando Yribe Borunda, Martha Georgina Macías Morales, Rosa Isela Flores Soto, Oscar Abel Sanz Castro, José Luis González Jiménez, Nora Elizabeth Villarreal Delgado, Martín Acosta Hernández, Mónica Esther Sarmiento Vera y Myfanwy Seijas Davies puedan prestar servicios en los consulados de los Estados Unidos de América, en Ciudad Juárez, Chihuahua; Hermosillo, Sonora y Nuevo Laredo, Tamaulipas y en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción III de la Ley General de Salud para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Salud.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que se remite la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 117 y deroga el artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la minuta proyecto de decreto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del 12 al 18 de octubre del 2005, a fin de que realice una visita de trabajo a España, que comprende su participación en la XV Cumbre Iberoamericana a celebrarse en Salamanca, así como una visita a las comunidades autónomas de Cantabria, Cataluña y Valencia)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Señoras y señores legisladores, el siguiente punto del orden del día es posicionamiento de los grupos parlamentarios, con motivo de los acontecimientos del día 2 de octubre de 1968, según un acuerdo de la Junta de Coordinación Política que han enviado a esta Presidencia en funciones.
Se han registrado para referirse al tema los siguientes ciudadanos diputados: don Jesús González Schmal, don Guillermo Velasco Rodríguez, Pablo Gómez Alvarez, Jorge Triana Tena y Carlos Flores Rico.
Tiene la palabra hasta por diez minutos el primero de los nombrados, don Jesús González Schmal.
El diputado Jesús Porfirio González Schmal: Con su anuencia, señor Presidente.
Efectivamente, compañeros y compañeras diputadas, un aniversario luctuoso más de ese trágico 2 de octubre, de ese trágico día en donde el poder público, la fuerza bruta del poder en su máxima expresión, se ensañó con la nueva, con la auténtica, con la verdadera expresión de un pueblo que demandaba entonces, como ahora, autenticidad, democracia, poder político al servicio de la nación. Un 2 de octubre que está indeleblemente grabado en la memoria histórica contemporánea, pero que también está grave y permanentemente demandando del espíritu nacional contemporáneo, las ansias, las verdaderas ansias de justicia, para poder cerrar una herida que todavía sangra, que todavía está abierta, porque todavía a este pueblo no se le ha podido dar la mínima justicia de aquellos terribles acontecimientos.
Fue otra vez una patraña del poder público el convertir la Comisión de la Verdad que el pueblo demandaba, que el pueblo requería y exigía, para conocer con rigor histórico quiénes fueron aquellos quienes desde la sombra del poder público mandaron a los sicarios para metrallar, para masacrar a los estudiantes en Tlatelolco y con ello hacerlos efectivamente objeto del juicio de la historia, del juicio de los mexicanos, condenándolos para aparecer ya en lo sucesivo como los responsables de aquel suceso que ensangrentó a la nación y que avergonzó a la dignidad nacional frente a otros países de la tierra.
Pero lejos de eso el régimen urdió la creación de una Comisión Fiscal, de una agencia de la Procuraduría General de la República, para indagar, para incurrir sobre los hechos y para abrir el procedimiento formal y la condena a los responsables.
Como era, por anticipado sabía, desde el punto de vista formal y de acuerdo con las leyes en vigor, no era posible llegar a las conclusiones necesarias y por consiguiente había y como definitivamente fue previsto con anticipación, salidas judiciales para que los responsables no tuvieran que comparecer ante la justicia ni purgar las penas a las que se hicieron acreedores.
Por eso es muy certero el juicio de doña Rosario Ibarra de Piedra, quien en nuestro México, que en el México angustiado, que en el México juvenil del ’68 y desde antes, enarbola la bandera del derecho de los jóvenes para manifestarse,.para protestar, para dar a conocer sus convicciones y sus demandas al Poder público quien esa gran mexicana quien calificara justamente de farsa el proceso, la forma de operar de una Comisión Fiscal que en rigor sólo quería darle atole con el dedo al pueblo , tranquilizar y darle alguna salida a las aspiraciones que quienes muchos con ingenuidad pensaron que iban a convertir en la justicia deseada y anhelada por un pueblo herido desde 1968.
La realidad ha sido justamente lo contrario, ha reavivado nuestras ansias y la revive esta mañana en esta conmemoración para decir, una vez más, el 2 de Octubre está vivo en nuestras conciencias, a demanda de justicia no puede ser burlada ya más a los mexicanos, quienes fueron los autores de la masacre, del atentado, del crimen contra los jóvenes mexicanos, deben purgar no sólo la condena del pueblo y de la nación frente a hechos de esta naturaleza, sino pasar a las páginas negras de nuestro haber histórico como aquellos que interrumpieron la Historia de México para hacerla a nivel de los países más retrógradas, de los países más atrasados en materia de justicia y de derechos fundamentales de la persona humana.
Es por ello, que Convergencia tiene que hacer presente su condición y su punto de vista , su verdadera apreciación sobre lo ocurrido antaño y de lo que, a partir de la Fiscalía ha ocurrido en estos últimos meses. Sabemos que no ha sido pues concluido el proceso, que tenemos que seguir desde esta Representación Nacional, exigiendo que ose nos vuelva a ser objeto de burla por parte del Poder público, que el pueblo conoce y sabe quiénes son justamente los que en aquellos entonces ordenaron la masacre, que hoy por hoy, si bien no ha habido hechos violentos, abiertos de represión contra estudiantes, sí los hay, de una violencia institucional que priva al pueblo de la información clara de quiénes son los responsables y por qué se ocultan y por qué mediante subterfugios judiciales evaden el peso de la ley y la condena final y la sentencia para ser procesados y, en todo caso, sometidos a la purgación de una pena a la que se han hecho acreedores.
Esta demanda y este anhelo nacional sigue latente y seguirá latente y tendrá que seguir inspirando las luchas, porque en México no se vuelvan a repetir hechos de esa magnitud , de esa, diría yo, calamidad casi indescriptible donde toda una fuerza pública armada se ensañó contra un pueblo que, inerme protestaba contra los estudiantes que entonces lo éramos, que protestábamos y que exigíamos los cambios democráticos de fondo, que vinieron después pero no sin el sacrificio de miles de vidas de jóvenes que dejaron pues, en el ayer, sus esperanzas y que no lograron fraguarla en la concreción de sus vidas actuales.
Frente a ellos, frente a los que sucumbieron en esta lucha, queremos también honrarlos con esta memoria, queremos acordarnos de los compañeros que, junto a nosotros, desfilábamos en aquellos entonces, en aquellas noches obscuras donde la represión, donde la fuerza pública venía y se desplegaba sobre las calles céntricas de México , donde en las madrugadas no había ni siquiera quién pudiera transitar porque no era posible, frente al estado de sitio que privó en esas horas amargas, en esos días tremendos que sufrió la ciudad de México, todavía hay que volver a recorrer esas calles para revivir las experiencias dramáticas de ver los cuerpos ensangrentados , de ver los compañeros caídos por balas lanzadas de distintos sitios y por ver las bayonetas caladas frente a los que queríamos avanzar para tomar el Zócalo para llegar a la presencia frente al Palacio Nacional y exigirle al Presidente de la República que replegara a las fuerzas y que escuchara las voces, que escuchara las demandas, que escuchara los planteamientos, que no eran otros sino pedir que la nación llegara a los estadios de una democracia abierta, que viviéramos en los estados republicanos que nuestra Constitución consagraba y que no teníamos por qué estar sometidos permanentemente a los designios que se dictaran desde un palacio que se llamaba nacional, pero que todavía en él habitara la monarquía sexenal tradicional.
Yo creo que el revivir estos hechos, que el recordar estas épocas, nos debe reforzar en la idea y en la indeclinable convicción, de que México merece un futuro pacífico, de que las autoridades están para servir al pueblo y de que las víctimas de Tlaltelolco, siguen viviendo en nuestro espíritu y siguen queriendo la paz, pero la paz con el derecho, la paz con la democracia, la paz con un sistema democrático, republicano, vigente, vivo que respete los derechos fundamentales de todos y cada uno de los mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias diputado. Tiene la palabra el diputado Guillermo Velasco Rodríguez del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México hasta por diez minutos.
El diputado Guillermo Velasco Rodríguez: Con su permiso. Compañeras y compañeros diputados. Primeramente quiero mencionar que aunque no soy contemporáneo del Movimiento del 68, como joven comparto las mismas ideas y anhelos de esa generación, porque el 2 de Octubre de 1968 es una fecha que no quedará sólo en la memoria de sus protagonistas sino en la historia de todos los mexicanos. El Movimiento estudiantil fue reprimido en la matanza en la Plaza de las Tres Culturas, donde el gran problema del gobierno en el 68, era la exigencia y la libertad por parte de los jóvenes mexicanos.
Las protestas de 1968 y sus consecuencias, se generaron de una resultante histórica, que inició ideológicamente en Francia y en la mayor parte de Europa, con movimientos estudiantiles en contra de los gobiernos caducos, aunado a los múltiples cambios mundiales que generaron las políticas bipolares, como las mujeres, los obreros y los jóvenes.
El 68 fue un movimiento, tomado, elaborado y convertido por algunos intelectuales, en una transformación de libertades, de derechos, de una nueva sociedad mexicana. Se generaron movilizaciones mucho más allá de lo que el gobierno esperaba, de un gobierno que creyó erróneamente, que de plomazo podía contener al espíritu de esta nación.
Cara agresión, como la de ocupar con militares la Escuela Nacional Preparatoria, produjo una reacción, que no sólo los preparatorianos sino también en los universitarios, politécnicos, obreros, sociedad civil e intelectuales.
La incapacidad de la autoridad, creó sin pensar una campaña que tuvo varias etapas encaminadas a desvirtuar el Movimiento, la primera fue sembrando el terror, al tomar por asalto la Vocacional No. 7, con el pretexto de imponer el orden que se había quebrantado por una riña entre estudiantes.
Por ello, el entonces presidente de la república, con el pretexto de que el comunismo fraguó un plan para desestabilizar a México, expuso su famoso discurso de "la mano tendida", donde señaló que los que no estrechen mi mano, no son mexicanos.
Ante esta declaración, los estudiantes la interpretaron como señal de un mayor hostigamiento y, en consecuencia, convocaron a una manifestación silenciosa el 13 de septiembre de ese año, sin embargo, fue hasta que el Ejército entró a Ciudad Universitaria, en una segunda etapa de la represión, en donde se creó un estado de tensión, que generó que la sociedad estuviera más atenta.
La ciudadanía se encontraba aterrizada ya, por más causas de heridos y muertos, el Movimiento estudiantil ya se encontraba sensible y atacado, a pesar de esa situación, vino la tercera etapa, Tlatelolco, la Plaza de las Tres Culturas.
Fue en este mitin donde se dio un enfrentamiento entre estudiantes y el Ejército, que culminó en una masacre que lesionó espiritualmente a nuestro país, pero no mató la idea de libertad y democracia.
Después de 36 años, la niebla del silencio todavía esconde muchos detalles de lo que pasó, por citar un ejemplo, cuál es el número exacto de los muertos y desaparecidos. Es vergonzoso que a esta fecha no conozcamos la verdad del destino de muchos jóvenes y activistas mexicanos que ofrecieron su vida para construir una mejor nación.
Conocer la verdad y castigar a los culpables del 68 no es una revancha, es una exigencia histórica de justicia. Es tiempo de que México se transforme sin sangre y sin muerte; debemos tomar en cuenta estos hechos y aprender de los errores para deliberar racionalmente nuestros problemas con tranquilidad, tolerancia y sobre todo con el respeto de unos a otros.
Por esta razón son importantes las alianzas entre las distintas fuerzas políticas y sociales en México, hay que seguirlas impulsando para crear los consensos que tanto requiere el país, para transformarlo sin que lleguemos una vez más al problema que vivimos en 1968.
Para el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México el interés fundamental es respaldar proyectos que realmente tengan un beneficio para sociedad y el país. Hacer el cambio que necesita nuestro país debe seguir una línea pacífica, una línea sin confrontación para que no se vuelvan a repetir los mismos hechos que hace más de 30 años afectaron a nuestra nación.
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado.
Tiene la palabra el diputado Pablo Gómez Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos.
El diputado Pablo Gómez Álvarez: Ciudadanas y ciudadanos diputados: Han pasado ya muchos años desde la matanza de la Plaza de las Tres Culturas y todavía hay quienes, como el diputado preopinante, hablan de un enfrentamiento entre los estudiantes y el Ejército. El 2 de octubre no hubo ningún enfrentamiento, los estudiantes estábamos desarmados; ningún estudiante puso resistencia.
Todos los días que han transcurrido desde aquel 2 de octubre han sido días de impunidad. Cada día que transcurra en lo sucesivo será un día más de impunidad. El Ministerio Público de la Federación consignó los hechos ante el Juez Primero de Distrito en Materia Penal; el Juez dictó auto de formal prisión contra todos los detenidos que le fueron presentados y después dictó una sentencia de 16 años de prisión.
El delito más grave fue el asesinato de dos soldados integrantes de Ejército Mexicano, los otros muertos, muchos otros, nunca llegaron a las actuaciones judiciales. El Ministerio Público de la Federación no acusó a nadie por estos homicidios, el Ministerio Público de la Federación solamente inculpó a estudiantes y profesores como responsables del homicidio, repito, de dos miembros del Ejército.
Lo que la justicia ha juzgado, es el homicidio de dos miembros del Ejército y ha dictado sentencia, hemos recibido la sentencia y años después fuimos amnistiados por el Congreso de la Unión.
Pero los tribunales no han conocido de los hechos en su totalidad, solamente –repito- del homicidio de dos personas. ¿Puede un país seguir caminando por el mundo –es una metáfora entiendo, que se debe comprender así- con semejante situación?
Quiere decir que la impunidad se ha convertido en algo aceptable, no en el defecto del aparato de justicia, sino en una manera de ser del aparato de justicia, en una decisión del aparato de justicia.
Quiere decir que un país como éste se la puede llevar sin lograr que una matanza sea puesta en la mesa de un tribunal. Eso quiere decir. Y quiere decir eso cuando el mundo entero dice que el genocidio no puede prescribir, cuando nadie en el mundo de hoy piensa que para que haya delito de genocidio se debe exterminar a todo un grupo, porque entonces nadie explicaría los sobrevivientes a Auschwitz y de otros campos de concentración nazis.
Pero en México, en México se dice desde el Poder Judicial tranquilamente, que le genocidio prescribe, se dice tranquilamente que no hay genocidio porque no mataron a todos.
Los hechos del 2 de octubre son relativamente fáciles de explicar. Todas las fuerzas de la autoridad que estuvieron presentes en Tlatelolco ese día, actuaron exactamente al mismo tiempo, exactamente, en el mismo momento, los militares uniformados, en el mismo momento los militares vestidos de civil, en el mismo momento los agentes de la Federal de Seguridad, en el mismo momento el servicio secreto del DF, en el mismo momento los agentes judiciales federales, exactamente en el mismo momento. Cualquiera puede entender que había un mando único, puesto que una casualidad de ese tamaño es imposible, sencillamente.
Y como esto ocurrió exactamente en el mismo momento, todos los que estaban ahí, tenían órdenes de hacer lo que hicieron. Nadie recibió al Ejército a balazos desde el tercer piso del Edificio Chihuahua, porque los que ahí estábamos, estábamos desarmados, nadie.
Hubo un acusado, Carlos Andrade, de haber disparado una metralleta calibre 22 desde el tercer piso del edificio Chihuahua, de rodillas él, es decir, por arriba de su cabeza, puesto que como bien se sabe en ese lugar hay un alto barandal que todavía existe.
Pero ese, esa persona no estaba en el tercer piso del edificio Chihuahua, por lo tanto, no pudo haber disparado nada, desde un lugar donde no estaba él. Ese es el proceso de México 68 y el juez consideró que esos disparos fueron a dar a dos soldados que se encontraban en el fondo de la plaza, es decir, era un arma de gran alcance, pero era de calibre 22.
No hubo un proceso, sencillamente hubo una decisión política acatada por el Poder Judicial y hoy el Poder Judicial de la Federación, llena a México otra vez de vergüenza con sus decisiones y se niega a abrir procesos penales como es su obligación, que sea en los juicios donde se esclarezca la responsabilidad personal de los posibles culpables y donde se emitan las sentencia de conformidad con el derecho y en juicios debidos. Eso es lo que estamos exigiendo, pero hoy ya no es el Ministerio Público el que impide que esos juicios se abran, sino el Poder Judicial de la Federación, no está a la altura ni de México ni está a la altura ese Poder del mundo en el que vivimos.
Juicios se han abierto en Chile, se han abierto en Argentina, se han abierto en muchos países, en contra de genocidas, torturadores, asesinos, no en México. Seguimos sin poder abrir un solo juicio penal, tendrán que morir todos los responsables, antes de que el Poder Judicial los declare culpables, eso es lo que quiere el Poder Judicial, esa es la vergüenza.
Yo creo que esos jueces y esos ministros de la Corte no entienden el mundo en el que están viviendo y siguen operando exactamente igual que sus antecesores, los que nos sentenciaron sin tener delito, a 16 años de prisión.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Queremos destacar la presencia en este salón de plenos del señor Andrew Love, Presidente del Grupo de Amistad Reino Unido-México, así como de la Baronesa Millar of Chilthorne Domer y del señor Jeremy Corvin, ambos del grupo de amistad, acompañados por el doctor Vijay Rangarajan, actual encargado de la embajada de esa nación, los que efectúan una visita de cortesía y sesiones de trabajo con el Grupo de Amistad México- Reino Unido y varias comisiones de nuestra Cámara. Les damos la más cordial y calurosa bienvenida y que su estancia en México fortalezca los históricos lazos de amistad y solidaridad en nuestros países. Sean bienvenidos.
Tiene el uso de la palabra el diputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por diez minutos.
El diputado Jorge Triana Tena: Con el permiso de la Presidencia.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Adelante diputado.
El diputado Jorge Triana Tena: Sólo hubo un partido que se manifestó abiertamente en contra de la degradante, despreciable y vergonzosa matanza del 2 de octubre del 68, el Partido Acción Nacional. La posición de Acción Nacional no es algo anecdótico, sino histórico y les voy a decir porqué.
Entre los años de 33 y 34 el Rector de la Universidad, el licenciado Manuel Gómez Morín, luchó por todos los causes legales para hacer valer y prevalecer la autonomía universitaria que tanto molestaba al Presidente en turno, Abelardo L. Rodríguez y al candidato oficial, Lázaro Cárdenas, también.
Aquel rectorado fue crucial para la vida interna de la UNAM; basta con mencionar que fue Gómez Morín, quien propuso la triple misión de la Universidad, vigente hoy en su Ley Orgánica: la academia, la investigación y la cultura.
El concepto de Gómez Morín, acerca de la autonomía universitaria era tan basto y profundo, que resulta difícil de concebir para muchos que no han pertenecido a esta institución, "la autonomía", afirmaba Gómez Morín.
La autonomía no es un capricho en su forma más alta de libertad de investigación y de crítica, resulta impuesta por la naturaleza misma de la Universidad; por el fin que a esta institución corresponde en la sociedad, por el carácter de su trabajo, que en su forma actual, la de 1934, es un fruto de fuerzas históricas que no pueden ser desdeñadas.
Si el fundador de Acción Nacional, al lado de profesores y estudiantes, dieron todo en busca de la defensa de la autonomía universitaria ¿cómo no íbamos a encolerizarnos cuando la incapacidad de Díaz Ordaz, lo llevó a tomar con el Ejército, el edificio de San Ildefonso, mediante un bazucazo en la madrugada del 31 de julio del 68.
¿Cómo no íbamos a levantar la voz, cuando a pesar del activismo del doctor Barros Sierra y de miles de estudiantes en pro de la autonomía universitaria a principios de agosto, la Ciudad Universitaria fue ocupada por el Ejército?
¿Cómo no íbamos a cuestionar la imaginaria conspiración soviética o de la CIA contra el Gobierno Mexicano, cuando no existía un solo elemento que hiciera pensar semejante absurdo?
Quizá por todo ello es que los universitarios son tan sensibles a la autonomía, actitud que muchas veces es ridiculizada por quienes no lo son y que nosotros simplemente comprendemos; la Universidad y su autonomía se sienten, se llevan como un sello, como un mandato, como una convicción.
Agosto, septiembre y octubre de 1968, días de emoción compartida, cantos de consigna, gritos de denuncia. Los reclamos no eran exclusivamente universitarios, con ella salía buena parte de la frustración por ver un país lleno de injusticias, marchas que nunca, nunca se repetirían, porque en ellas convergían una serie de factores que ni la política ni la indignación son capaces de concentrar.
El gusto de ser jóvenes, la angustia que genera la agresión, la furia por ver a la Universidad tomada, la convicción, la esperanza, probablemente ilusa, de que en esas manos estaba la posibilidad de cambiarlo todo; y al mismo tiempo, a millones de años luz, en mundo distante, ajeno e irreal, Díaz Ordaz y su gente no comprendían lo que en la Universidad sucedía.
Lo que reinaba en las diarias Asambleas Universitarias era pluralidad ideológica, posiciones diversas que se convertían en retos del conocimiento para los estudiantes. La diversidad de ideas nunca ha afectado a la universidad, sino por el contrario, la ha enriquecido y en aquel otoño sirvió también para enfrentar un mundo plural en el que también se permitía la convergencia.
Un concepto del mundo muy en boga, el del 68 en Europa, Asia, Norte y Sudamérica. "La imaginación al poder", se leía en los muros de las calles de París. "Es toda la estructura del poder y de las universidades", decían los líderes estudiantiles en Berlín. "Es toda la sociedad italiana", aclamaban los estudiantes en Roma. "Por una auténtica democracia", gritaban en Praga. "Es el sistema de vida americano", señalaban lo universitarios en New York. Pero ¿qué los hacía converger ante tal pluralidad de ideas?, ¿qué extraña convicción impulsaba por igual a juventudes comunistas y anticomunistas, católicas y protestantes, desarrolladas y subdesarrolladas?
El entonces diputado panista José Angel Conchello, se cuestionaba: ¿acaso tenía la Revolución Francesa banderas cuando comenzó? Y añadiría "tal vez los muchachos de aquella generación iracunda no sepan lo que quieran, pero sí saben qué es lo que rechazan".
Y así fue como nuestro México llegó a su cita con la historia la tarde de aquel miércoles de otoño en Tlatelolco. De lo acontecido se ha escrito mucho, del desenlace se ha dicho poco.
Pero Acción Nacional se mantuvo siempre firme en su posición. En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 4 de octubre del 68, cuando los priístas pretendían aprobar un punto de acuerdo que respaldaba a Díaz Ordaz y su matanza del 2 de octubre en Tlatelolco, el diputado panista Gerardo Medina sostuvo en tribuna lo siguiente:
"No hay diálogo porque las balas nunca han sido instrumento de diálogo. Estamos los diputados de Acción Nacional y votaremos en contra de este documento porque la sangre de jóvenes estudiantes, de menores de edad, de civiles, de policías y de soldados, sangre toda ella de mexicanos, todavía no acaba de secarse en Tlatelolco. Y esa sangre está clamando con valentía de cada uno de nosotros".
Si los otros partidos supieran el orgullo que sentimos los panistas cada vez que reafirmamos con entereza y calidad moral que Acción Nacional se opuso rotundamente a la matanza de aquél 2 de octubre, otra historia sería.
Qué lástima que otros no puedan decir lo mismo porque tienen que cargar en su historia partidista con la vergonzosa página del apoyo a aquella matanza. Un triste recuerdo tan intenso y firme, tan hiriente y vivo como el que hasta el día de hoy siguen sufriendo los familiares del os acaecidos aquella tarde de otoño.
Y qué lástima que otros tuvieran que respaldar la necia posición de Díaz Ordaz, que aún años después seguía sosteniendo cuán orgulloso se sentía de su actuar ante los acontecimientos del 68.
Qué lástima también que los que se empeñan en venderse como el partido reivindicador y emancipador de las causas sociales no puedan borrar de su pasado que el líder moral Cuauhtémoc Cárdenas agradeciera al señor Presidente todo su trabajo, tal y como lo hizo en noviembre de 68 en Melchor O. Campo, Michoacán, cuando recibió a Díaz Ordaz.
Y los mexicanos deben saber la posición que asumieron los partidos en aquella trascendental tarde del 68, porque hoy –a treinta y siete años de aquella matanza- nadie pasa a defender la inoportuna postura de Díaz Ordaz.
Pero así lo hicieron algunos en el régimen. Así lo hizo también Lázaro Cárdenas en un comunicado el 6 de octubre del 68, donde afirmaba lo siguiente: "La rápida terminación del conflicto detendría y anularía las fuerzas espurias que querrían ver a los mexicanos distanciados, dispersos, debilitados de sus instituciones y fáciles presas de sus ambiciones extra nacionales".
Cárdenas afirmó pues que "…los muertos eran representantes de fuerzas enemigas de las instituciones del país. Que las mujeres, adultos, jóvenes y niños asesinados eran parte de fuerzas espurias y que una rápida terminación del conflicto los detendría".
Henos aquí reunidos después de 37 años de aquél triste otoño en Tlatelolco. Mucho tiempo y pocos avances. Más preguntas que respuestas.
Sin embargo hoy, los partidos debemos asumir con seriedad la responsabilidad que como actores políticos nos corresponde por lo hecho el 2 de octubre del 68. Acción Nacional por su parte, debe asumir la responsabilidad que nos compete al ser gobierno porque aún hay mucho por hacer en la búsqueda de la verdad. Seguiremos presionando y vigilando el trabajo de la Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado porque hasta el momento han sido pocos los resultados. Y el tiempo apremia, porque México así lo exige.
Y porque parafraseando a Manuel J. Clouthier, "… debemos dejar de llorar el México que se nos fue y empezar a construir desde ahora el México que puede y debe ser". Es cuanto diputado presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Tiene la palabra el diputado Carlos Flores Rico, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.
El diputado Carlos Flores Rico: Gracias diputado presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Adelante diputado.
El diputado Carlos Flores Rico: Siempre es muy grato hablar ante una tribuna tan presente.
De la periodista Xochitl Vázquez Pallares del periódico Cambio, de Michoacán, tomo un rescate que ella hizo en la calle de un poema que se refiere a alguien que ya no está aquí pero que estuvo allá: "No me pregunten quién soy ni si me habían conocido. Los sueños que había tenido crecerán, aunque no estoy/Ya no vivo, pero voy/En lo que andaba soñando y otros que viven peleando/harán crecer nuevas flores/y en el nombre de esas cosas/todos me estarán nombrando".
Esta es la idea que impera cuando a 37 años de este día terrible, uno se pregunta si efectivamente la misión de la memoria es el olvido. Parece que sí porque fuera de las manidas frases --ya casi de slogan-- y de las reiteradas menciones también manidas, no trascendemos, si no rescatamos realmente la esencia de aquel día, de aquel proceso, de aquel movimiento, de aquella gran causa, pero sobre todo de aquello que dio origen a lo que hoy lamentamos.
Dice Paz que efectivamente el 68 fue un año axial, un año eje, que establece un parteaguas entre el pasado y el presente. Y tiene mucha razón porque a partir de entonces los conceptos cambiaron. El concepto mismo de la militancia comunista cambió. La visión de la democracia cambió. La pedagogía en las aulas cambió. El discurso político cambió.
Es decir, el mundo encontró una nueva forma de hacer su vida política, y esto se debe efectivamente, como lo señalaba mi antecesor, a los jóvenes de Francia, de Alemania, de Estados Unidos, de México.
Pero el caso nuestro, el 68 mexicano, de dónde viene, de dónde surge, qué nos dice, qué nos enseña, qué nos obliga a recordar hoy esta fecha.
Dicen que la historia es la maestra de la vida. Puede ser. Pero también la experiencia.
Yo llegué a México el 9 de julio de 1967, de mi pueblo, y me inscribí en la escuela Vocacional 7, Tlatelolco, la escuela piloto, y allí cursé de 67, septiembre, a julio del 68, cuando vino la primera convocatoria a aquella marcha para celebrar el aniversario del movimiento cubano.
Poco después esto cambió, hasta esa tarde del día 2, a las seis de la tarde, en la que algunos que están aquí estuvieron allá conmigo y yo con ellos y aquí coincidimos, unos arriba, en el tercer piso del Chihuahua. Yo, 16 años, primer año, provinciano, ignorante, sin leer el Manifiesto Comunista, mucho menos los… allí en los surcos de las ruinas de Tlatelolco.
Pero todos corrimos igual. La suerte del principal, tercer piso, la corrió lo accesorio, los de abajo.
Y hoy, después de tantos años, me pregunto si habremos aprendido la lección. Qué fue exactamente lo que pasó, por qué pasó y cómo podemos evitar que esto vuelva a suceder.
Para mí, mis tres años perdidos de la Voca eran dos más uno, de un edificio al otro y al otro y al otro, hasta llegar a una escuela rarísima y mi vida cambió. De un promisorio ingeniero mecánico que esperaba encontrar empleo en la producción, acabé en la triste historia de un sociólogo que apenas si sabe hablar sus recuerdos.
Pero déjenme decirles que el fondo del fondo no se toca cada año. Se habla de las víctimas. Qué bien que recordemos a los compañeros. Se habla de los victimarios. Qué bueno que exijamos justicia. Se habla de la situación imperante, pero de la situación imperante historicista, es decir, el movimiento logístico, la calle, los truenos, los balazos, las corretizas, los golpes, pero no de la causa. Y yo creo que ahí está la clave de un "2 de octubre no se olvida" de deveras.
Número 1. El desempleo enorme de aquellos años es un poco el de hoy. Hoy son 4 millones de parados. El Estado omnipotente de entonces ahora es el inexistente de ahora. La crisis política, la falta de tratamiento a los problemas políticos, es un poco la crisis ¿verdad? en diferente medida y forma, pero con la misma perniciosa persistencia.
La situación de miseria, de miseria, la digo porque la viví desde la expulsión de mi pueblo hasta llegar aquí, hoy e repite abrumadoramente.
Hoy tenemos 50, 51, 52 millones de pobres; 25 millones de personas que apenas tienen para comer; tres y medio, casi cuatro millones de desempleados sin manera alguna de entrar a trabajar en los próximos 12, 13 meses. Una situación verdaderamente insoportable; una universidad incapacitada económicamente para absorber la gran generación que viene empujando; los métodos viejos siguen imperando, los diálogos viejos siguen imperando, las limitaciones de una vida hacia el futuro sigue imperando.
Seguimos atrapados. Hoy somos una sociedad más cívica, pero amenazada por la violencia; una sociedad más libre, pero atrapada por el manipuleo de los medios; hoy somos una sociedad moderna, pero atada al pasado, hoy somos una sociedad crítica del pasado pero con una cancelación hacia el futuro.
Yo creo que ahí está la esencia de este poema que recoge Vázquez Pallares, de alguien que estuvo allá y que ya no está aquí, pero que debe estar porque en lo que andaba soñando, en lo que otros viven peleando, está la esencia para hacer crecer nuevas flores de este país.
Este país tiene una inmensa riqueza, la inmensa riqueza del recuerdo, la inmensa riqueza de su historia, la inmensa riqueza de superar el recuerdo de la historia para ver hacia delante en lo nuevo, en lo que podemos construir.
Yo estuve ahí. Corrí. Mis dieciséis años no daban para más; pero creo sinceramente que a estos 37 años bien que vale la pena aprovechar la experiencia para no repetirla, bien creo que vale la pena recordar el pasado pero no para desunir el presente, sino para leerlo de nuevas formas, unidos, con un propósito común, con un proyecto de nación que nos identifique en lo sustantivo, que nos dé nuevo aliento para continuar. Yo estuve allí, lo digo con mucha tristeza. Pero que quiero estar allí, pero ahora viendo hacia delante. Quiero estar ahí, en Tlatelolco, donde ahora hay una clínica del Seguro Social y un eje vial y ha desaparecido el trolebús, pero que en su lugar ahora puede haber ahí una luz hacia delante, que se comprenda la historia bien, que si recupera la experiencia bien, que si olvida dignamente el pasado y recupera dignamente la enseñanza, puede mirar con claridad hacia el futuro.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias, diputado Carlos Flores Rico.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los siguientes dictámenes:
De la Comisión de...(interrupción)
El diputado Manuel González Reyes (desde la curul): Señor Presidente...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Sí, con qué objeto don Felipe de Jesús González Reyes, del Partido Acción Nacional.
El diputado Manuel González Reyes (desde la curul): Sí, señor Presidente, mi nombre es Manuel González. Le pido, señor Presidente que someta a consideración de esta Asamblea si están de acuerdo en que le otorguemos un merecido reconocimiento a un gran hombre, a un mexicano que el pasado sábado primero de octubre cumplió el XVI aniversario de su muerte, como lo fue Manuel Clouthier, el Maquio, que nos dejó un gran legado a los mexicanos y que hoy pido que lo recordemos en esta reunión.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: ¿Cómo quiere que lo recordemos?
El diputado Manuel González Reyes (desde la curul): Le pido si podemos rendirle un homenaje con un minuto de silencio.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
(Puestos los presentes de pie se guarda un minuto de silencio en homenaje a Manuel J. Clouthier)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Servido, diputado González.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los siguientes dictámenes:
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Aduanera.
De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y de la Ley General de Sociedades Mercantiles.
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Previsión Social, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Walterio Astie Burgos para aceptar y usar la Condecoración del Orden de Morazán, en grado de Gran Cruz Placa de Plata, que le confiere el gobierno de la República de Honduras.
Publicados en la Gaceta Parlamentaria.
Son de primera lectura.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 26 y 73 fracción XXIX inciso d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica si se le dispensa la lectura al dictamen.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
Tiene el uso de la palabra a nombre de la Comisión la diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas en términos del 108. Creo que no se encuentra en el salón. Luego entonces, aunque es muy poco ortodoxo, vamos a darle el uso de la palabra, para fijar posición a nombre del PRD, a Arturo Nahle Garcia. Que tampoco se encuentra. Luego entonces no tenemos... el diputado Francisco Frías Castro, en términos del 108.
El diputado Francisco Cuauhtémoc Frías Castro: Gracias señor Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados: El dictamen que hoy nos ocupa es de suma trascendencia para la vida nacional. Se ha presentado a la consideración de ustedes ni más ni menos que otorgarle autonomía al INEGI. Eso significa que en el proceso de las transformaciones del Estado mexicano la información que se registre se procese y se difunda por esta institución sea o esté ajena a la influencia de cualquier otro tipo de autoridad.
Llegar a la conclusión de reformar el artículo 26 de la Constitución y dividirlo en dos apartados, el Apartado "A" para dejarlo exactamente como está, en donde se trata de las atribuciones que tiene el Estado respecto de la rectoría en el proceso de planeación democrática y en el Apartado "B" incluir la reforma a la que se llegó en la Comisión de Puntos Constitucionales y en la Comisión de Hacienda por consenso.
El dictamen incluye también reformas a la fracción XXIX del artículo 73 de la Constitución para atribuirle y asignarle facultades expresas al Congreso para legislar, tratándose de la generación de información, estadística y geográfica.
Me parece, entonces, que los elementos fundamentales a analizar y a valorar por cada uno de ustedes tienen qué ver con elevar a rango constitucional precisamente el que la información que se registre y se procese se encuentre sistematizada y agrupada en un sistema nacional de información, estadística y geográfica.
Es importante señalarles, compañeros diputados, que este dictamen tiene su antecedente en varias iniciativas presentadas por senadoras, senadores, diputadas y diputados de todas las fracciones parlamentarias. Se trata de un tema ya ineludible, se trata de un tema del interés nacional que fue revisado y analizado con toda acuciosidad en las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Hacienda.
Lo hicimos porque tenemos clara conciencia de lo que significa el estar generando organismos autónomos como el IFE, como el Banco de México y como algunos otros ampliamente conocidos por ustedes.
Pero la conclusión finalmente fue sencilla. Se necesita que la información y en su producción se encuentran involucrados desde las instancias de autoridad de los ayuntamientos, los estados y la propia Federación.
No son pocas las grandes decisiones que se sustentan en la calidad de la información. Yo diría que a mejor información mayores posibilidades de buenas decisiones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un momento. ¿Con qué objeto diputado Emilio Serrano?
El diputado Emilio Serrano Jiménez (desde la curul): Diputado Presidente, si es tan amable de preguntarle al orador si me permite hacerle una pregunta.
El diputado Francisco Cuauhtémoc Frías Castro: Con mucho gusto diputado Emilio Serrano.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Mire usted, lo que sucede es que está fundamentando el dictamen, no se ha comenzado la discusión, luego entonces esta Presidencia en estricta observancia del Reglamento no podría autorizar la interpelación.
Le ruego me disculpen, tanto el orador como el diputado que quisiera preguntar. Ya habrá oportunidad. Adelante señor.
El diputado Francisco Cuauhtémoc Frías Castro: Gracias. De cualquier manera diputado Emilio Serrano, si después hay una duda, con mucho gusto.
Dentro de lo que sería la conducción de este organismo, la comisión o las comisiones llegamos a la conclusión de establecer la necesidad de una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, cuyo presidente sería a su vez el presidente del organismo, propuestos y designados por el Presidente de la República, con la aprobación del Senado de la República. Nosotros lo estimamos así, considerando que había necesidad de fortalecer el pacto federal y que finalmente las actividades a desarrollar por la institución que asuma estas funciones con posterioridad, tendrán necesariamente que involucrar a los estados y a los municipios.
Es importante señalar que en todas las iniciativas e incluso en la minuta del Senado que fue recibida en las comisiones, se deja con toda claridad a salvo los derechos laborales de los trabajadores. Se establecen en los transitorios que par la debida actuación y operación del organismo que habrá de asumir estas funciones, tendrá la suficiencia presupuestaria que no admitirá de ningún modo transferencia alguna, para que no esté sujeto a los vaivenes discrecionales que han caracterizado la participación de organismos de esta naturaleza.
Se establece también en los transitorios que la reforma constitucional una vez regresada al Senado y aprobada por la mayoría de las Legislaturas de los estados, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y que esta soberanía asume la responsabilidad de expedir en un plazo de 180 días la que será la Ley Reglamentaria. En esta Ley Reglamentaria, de acuerdo con las disposiciones constitucionales ahora sometidas a su consideración, habrán de establecerse la forma y términos en que será designada la Junta de Gobierno, el tiempo de su duración y las particularidades y denominación que deba tener este organismo público, que desde luego tendrá personalidad jurídica y patrimonio propios. La decisión, amigas y amigos Diputados, es realmente de trascendencia nacional necesitamos dar este paso, que no ha sido fácil en su discusión, en un proceso larguísimo de discusión a los que ha estado sometido porque tenemos plena conciencia de que saldrá beneficiada la ciudadanía, de que saldrá beneficiado el país porque se le está otorgando autonomía técnica y de gestión, a un organismo en el que habrá de descansar la responsabilidad de proporcionar en adelante, los datos oficiales, datos oficiales que desde luego serán obligatorias para todas las instancias de autoridad.
Debo señalar que la operación y la aplicación de las metodologías de ese Instituto, estarán sujetos a 4 principios rectores que se señalan en el propio texto de la Constitución y que son el de: Acceso a la Información, el de Transparencia, el de Objetividad y el de Independencia.
La Comisión o las Comisiones consideramos necesario establecer estos principios que regulen los criterios de operación y de funcionamiento del organismo. Estoy seguro que en la mente de muchos de ustedes, ex Presidentes Municipales incluso ex Gobernadores, habrá de recibir este Dictamen la mejor de las bienvenidas considerando que muchos recursos oficiales, muchos presupuestos son precisamente sustentados en estas estadísticas.
El INEGI actual, tendrá, por disposición de los Artículos Transitorios, que continuar, entre tanto se crea el organismo que lo habrá de sustituir por disposición de esta Soberanía, todas las facultades y atribuciones para que los contratos, los convenios y los programas que ya están en marcha, continúen realizándose sin contratiempo alguno.
A grandes rasgos, estas son las características de la Reforma Constitucional que hoy se somete a su consideración y debo señalarlo, con toda claridad, mereció el consenso de las Comisiones de Hacienda y de Puntos Constitucionales después de un larguísimo recorrido de reflexión, de un larguísimo recorrido de aportaciones realizadas por Diputadas y Diputados de todas las bancadas.
Espero que su voto para ese dictamen sea favorable y que el nuevo organismo beneficie a la nación.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado. Está a discusión el Dictamen y tiene el uso de la palabra para hablar en pro, el diputado Arturo Nahle García.
El diputado Arturo Nahle García: Gracias diputado Presidente. El 30 de diciembre de 1980 el Presidente López Portillo promulgó la Ley de Información Estadística y Geográfica que creó el INEGI como herramienta fundamental para la integración de la información, base de los planes y programas de Gobierno.
Eran tiempos en los que estaba de moda la función de la Planeación y la Programación del Desarrollo, a cargo de una dependencia federal facultada para ello y de la que por cierto surgió el sucesor del entonces Presidente.
En 1983, ya siendo Presidente de México Miguel de Lamadrid, se elevó a rango Constitucional la obligación del Estado de organizar un Sistema de Planeación del Desarrollo Nacional con la participación de la sociedad.
Esta obligación quedó consignada en el artículo 26 de nuestra Carta Magna. En ese entonces, se argumentó que el desarrollo del país no era adecuadamente planeado y en la elaboración de las políticas públicas y los programas de Gobierno, no se tomaba suficientemente en cuenta la opinión de los distintos sectores de la sociedad. Se aceptaba entonces que simplemente se elaboraban documentos desde las oficinas del gobierno o del partido en el poder y se imponían de manera vertical, como los ejes sexenales, para alcanzar metas casi siempre indefinidas.
El INEGI era entonces un órgano desconcentrado de la Secretaría de Programación y Presupuesto a cargo de Carlos Salinas de Gortari, sin embargo, el propio Salinas, siendo presidente de la república, extinguió la Secretaría de Programación y Presupuesto y las facultades en materia de planeación y programación, las transfirió a la dependencia encargada de la recaudación de los impuestos: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El criterio se limitaba en ese momento, a que el área encargada de recaudar, podía y debía programar el gasto de dicha recaudación, la planeación del desarrollo nacional a cargo del Tesorero. Fue en esa coyuntura, cuando el INEGI quedó adscrito y hasta la fecha a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como un simple órgano desconcentrado, sin personalidad jurídica, sin patrimonio propio, sin autonomía ni independencia, sin nivel, sujetándose en otro momento la información de que dispone, a la voluntad, conveniencia, criterio político y económico del gobierno, a través de quien cobra los impuestos.
Cuántas veces se han sesgado o adulterado los indicadores nacionales, utilizando la INEGI para tratar de torcer o manipular realidades evidentes.
Eso ya no puede volver a suceder, la reforma del Estado exige que la información, la disponibilidad de los datos estadísticos y el acceso público a los mismos, estén sometidos a criterios que trasciendan cualquier interés y se caractericen por su objetividad y transparencia.
No se puede soslayar, que la información que genera la INEGI es piso para la construcción de políticas, planes y programas no sólo del gobierno federal, lo es también para la acción de las entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios y los sectores académico, social y privado del país.
De ahí la necesidad de contar, con un sistema nacional de información, estadística y geográfica, que esté a cargo de un organismo caracterizado por su independencia política, administrativa y financiera y, por supuesto, con especialización técnica.
Una sociedad cada vez más compleja y en continuo proceso de transformación, requiere del fortalecimiento de las labores de captación, procesamiento y divulgación de la información estadísticaq y geográfica de interés nacional, para estar en condiciones de brindar a todos los sectores del país, información objetiva y confiable, como base para la toma de sus decisiones.
Votaremos a favor de elevar a rango constitucional, la obligatoriedad del Estado, no sólo de contar con un sistema nacional de planeación democrática, como se hizo más de 20 años sino también de contar con un sistema nacional de información de estadística y geográfica, a cargo de un organismo público, con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios.
Votaremos a favor, y con esto concluyo, porque esta reforma constitucional, es producto de diveras iniciativas presentadas desde hace más de tres años en ambas Cámaras por legisladores de todos los partidos, lo que refleja el grado de consenso que existe para darle un nuevo status jurídico al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, un status similar al de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral o el Banco de México. Es cuanto.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado. Tiene el uso de la palabra la diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas, en pro. Y en términos del 122 se concluye la lista de oradores en lo general.
Esta presidencia se permite saludar a estudiantes de la Universidad del Golfo de México de la ciudad de Poza Rica, Ver., en la carrera de Derecho, que visitan este recinto legislativo invitados por el señor diputado federal doctor Pablo Anaya Rivera.
La diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas: Gracias señor presidente. En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de la necesidad de contar con un organismo caracterizado por su independencia política y especialización técnica y que esté a cargo de la información estadística y geográfica de interés nacional.
De la misma manera, estamos seguros que una sociedad cada vez más compleja y en continuo proceso de transformación requiere del fortalecimiento de las labores de captación, procesamiento y divulgación de la información estadística y geográfica de interés nacional, para estar en condiciones de brindar a todos los sectores del país: público, privado, social, académico y profesional, información objetiva y confiable como base para la toma de sus decisiones.
No obstante que coincidimos con los principios fundamentales esgrimidos por la colegisladora en la minuta enviada a esta Cámara, consideramos conveniente en su momento proponer un nuevo texto de reforma constitucional que buscara contribuir a dar una mayor claridad y precisión a su contenido, a fin de garantizar la eficacia normativa del proyecto propuesto por el Senado.
En el dictamen presentado a esta soberanía estimamos indispensable prever expresamente en el texto constitucional, la existencia del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para que a través de él se coordinen las competencias para la captación, procesamiento y publicación de la información estadística y geográfica de interés nacional generada por las unidades productoras de información de los distintos niveles de Gobierno, además, que los datos contenidos en este Sistemas sean considerados oficiales y para el caso del Gobierno Federal, Gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de uso obligatorio en los términos que establezca la ley general que en su momento apruebe el Congreso de la Unión y con el cual estamos comprometidos.
En relación con la integración de la Junta de Gobierno, consideramos necesario para garantizar la autonomía de sus integrantes que éstos sólo puedan ser removidos de su cargo por causa grave y que no puedan desempeñar ningún otro empleo, cargo o comisión con excepción de los no remunerados en instituciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia.
Por lo que se refiere a la duración del encargo...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Diputada Ruiz Massieu, le ruego me disculpe la interrupción.
Diputado Emilio Serrano, ¿con qué objeto? Sonido en la curul del diputado Emilio Serrano.
El diputado Emilio Serrano Jiménez (desde la curul): Muchas gracias. Creo que ahora sí cabe solicitarle a usted si es tan amable de decirle a la oradora si me permite hacerle una pregunta.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En este momento procede, siempre y cuando acepte la oradora una pregunta.
La diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas: No acepto Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Diputado Emilio Serrano, no acepta. Adelante.
La diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas: Por lo que se refiere a la duración del encargo, a los requisitos técnicos y profesionales que deban cumplir los servidores públicos, así como el procedimiento para la designación del titular de la Junta del organismo, serán establecidos asimismo en la ley a la que me referí con anterioridad.
El tema presupuestario nos pareció de una relevancia especial, a la luz de los propósitos que teníamos los legisladores de dotar al INEGI de una autonomía en el ejercicio de sus atribuciones, por ello se propuso que en los términos de las disposiciones aplicables, se asegure la libre administración de su presupuesto y se establezca la no transferencia y la suficiencia de recursos públicos. Lo anterior con el propósito de que los planes y programas que formule de conformidad con lo que disponga la ley a que se refiere el Apartado B del artículo 26 de los Estados Unidos Mexicanos. Por técnica legislativa, las dictaminadoras coincidimos con la colegisladora en ubicar la reforma como un Apartado B del artículo 26, aunque consideramos pertinente señalar expresamente que se adiciona un Apartado A que habrá de contener el texto vigente del artículo 26 constitucional.
Proponemos reformar asimismo, la Fracción XXIX-D del artículo 73 constitucional, para otorgar facultad explícita al Congreso de la Unión para legislar no sólo en materia de planeación nacional del desarrollo económico y social, sino también en materia de información estadística y geográfica de interés nacional.
Estos son los fundamentos que animaron el propósito de los legisladores que participamos en las comisiones dictaminadoras y que hoy ponemos a consideración de este pleno: la creación de un Sistema Nacional de Información, Geografía y Estadística, un organismo imparcial que contribuya a dar certeza a la información oficial que utilicen a partir de este momento todos los organismos de Gobierno, en los tres Niveles de Gobierno y que contribuyan así a la generación de información certera que nos permita dotar de una mejor planeación el ejercicio de Gobierno y que esté al servicio de toda la sociedad en su conjunto. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted diputada. Don Pedro Avila, ¿con qué objeto?...
El diputado Pedro Avila Nevárez (desde la curul): Señor Presidente, pido la palabra para apoyar a los trabajadores del INEGI que están aquí arriba y también para apoyar la iniciativa.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En pro.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si es de dársele el uso de la palabra a don Pedro Ávila Nevárez, porque el artículo nos refiere que cuando sólo se pidiera la palabra en pro, pueden hablar hasta dos miembros de la Cámara.
Pero pregunte la Secretaría a la asamblea si estamos en disposición de dar la palabra a don Pedro Ávila Nevárez y a Emilio Serrano.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a la asamblea si se le da la palabra en pro al diputado Pedro Ávila Nevárez y al diputado Emilio Serrano.
En votación económica se pregunta a la asamblea. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Gracias. Señor Presidente, hay duda en el resultado.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega se repita la votación en el entendido de que quienes voten a favor, se pongan de pie.
El secretario diputado Marcos Morales Torres: Se vuelve a tomar la votación de sí se le da el uso de la palabra en pro al diputado Pedro Ávila Nevárez y al diputado Emilio Serrano, solicitándoles que estén los estén en pro, por favor se puedan poner de pie.
Por favor los que estén en pro, ponerse de pie. (Votación)
Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse ponerse de pie, por favor. (Votación)
Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Bueno, esta Presidencia en este tenor, informa que se han reservado el tercer párrafo del apartado B del artículo 26 y el artículo tercero transitorio por el señor diputado don Francisco Javier Carrillo Soberón.
Se ruega a la Secretaría instruir la apertura del sistema electrónico de votación, hasta por diez minutos, para recabar la votación en lo general.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general del Proyecto de Decreto y de los artículos no impugnados.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Universidad del Valle de México, Campus Aguascalientes, que están invitados por la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba y por la diputada Angélica de la Peña Gómez. Sean ustedes bienvenidos. (Aplausos) (VOTACION)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz al diputado Álvaro Burgos Barrera, denle sonido a su curul 423.
El diputado Álvaro Burgos Barrera (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputado.
Señor Presidente se emitieron 389 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 389 votos.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Pablo Gómez Álvarez, para presentar la reserva del tercer párrafo del Apartado B del artículo 26.
El diputado Pablo Gómez Álvarez: Ciudadanas y ciudadanos legisladores:
Este proyecto va a ser devuelto al Senado con modificaciones. A ver, no sé si me están haciendo señas a mí o a ¿quién?
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega a las señoras y señores legisladores, poner atención al orador que presenta su reserva.
El diputado Pablo Gómez Álvarez: Este proyecto, repito, va a ser enviado al Senado con modificaciones, no estamos en la tesitura de enviarlo hoy mismo a las legislaturas de los estados. Yo sé que hay cierta prisa, porque la Cámara se demoró demasiado en un asunto que no debió haberse dilatado tanto, pero la Comisión de Puntos Constitucionales nos propone que las designaciones de la Junta de Gobierno del INEGI, las realice el Presidente con la aprobación del Senado y yo me pregunto, ¿por qué con la aprobación del Senado?, ciudadanos legisladores, ¿por qué?
El Senado parece que tiene que hacer todas las ratificaciones habidas y por haber, pero resulta que el INEGI, la actividad del INEGI, perdón, está mucho más próxima a las necesidades y a las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, que aquellas atribuidas de manera exclusiva a la Cámara de Senadores; la Cámara de Senadores no es la ratificadora por naturaleza.
Fíjense ustedes, nombra a los miembros de la Junta de Gobierno del IPAB y que el que paga, es la Cámara, porque el IPAB tiene un impacto bárbaro sobre el presupuesto y son los senadores. La Cámara económica por naturaleza, por definición, es la Cámara de Diputados, donde se ven más asuntos económicos, porque es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados la aprobación del Presupuesto Federal y es la Cámara a la que tienen que presentarse los proyectos de ingresos, no se puede presentar un proyecto de ingresos en la Cámara de Senadores, según dice la Constitución; las leyes fiscales deben primero ser discutidas en la Cámara de Diputados, ésta es la Cámara económica por naturaleza.
Entonces yo propongo, sean los legisladores y legisladoras, que se cambie una palabra de la fracción III del Apartado B, del artículo 26 que tiene en el proyecto, que en lo general ya ha sido aprobado y que diga:
"El organismo tendrá un Junta de Gobierno, integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungirá como Presidente de ésta y del propio organismo. Serán designados por el Presidente de la República, con la aprobación de la Cámara de Diputados o en sus recesos por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión".
En el proyecto dice, Cámara de Senadores; yo propongo que diga; Cámara de Diputados. Yo no creo que debamos entrar con los senadores, que además ya todos vamos de salida, ¿no?, tantos senadores como diputados, a un litigio sobre por qué la ratificación debe ser hecha por el Senado, repito, cuando la Cámara de Diputados es la Cámara económica por naturaleza. Si ellos no están de acuerdo, los senadores, que lo regresen a diputados y ya tendremos que ceder, porque de todas maneras la reforma debe salir; pero no será por falta de argumentos, sino por exceso de argumentos de que la Cámara de Diputados debe ratificar los nombramientos que el Presidente haga de los integrantes de la Junta de gobierno del INEGI. Muchas gracias.
Dejo, Presidente, la propuesta por escrito y firmada, en la Secretaría.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias, diputado, así se requisita el 124.
Se ruega a la Secretaría someterla a la consideración del pleno en votación económica, sólo la parte que cambia.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si es de aceptarse la modificación propuesta por el diputado Pablo Gómez Alvarez, en el tercer párrafo del apartado "B" del artículo 26, que en su origen dice "Cámara de Senadores" y la propuesta es "Cámara de Diputados", por lo que se pregunta a la Asamblea en votación económica si es de aceptarse.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (votación)
Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (votación)
Gracias. Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Mayoría por la afirmativa. Aprobada.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde la curul): Señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Diputado Wintilo Vega, ¿con qué objeto?
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde la curul): Señor Presidente, es obvio que no había mayoría para aceptar la modificación.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Vamos a repetir la votación.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde la curul): Nominal.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Esta Presidencia tiene la obligación de confiar en el registro de los Secretarios.
El diputado Pablo Gómez Álvarez (desde la curul): Señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Diputado Pablo Gómez.
El diputado Pablo Gómez Álvarez (desde la curul): Creo que fue muy obvio lo de la mayoría e incluso el diputado Wintilo Vega, que está pidiendo que se repita la votación, votó a favor; votó a favor.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Pero también votó en contra y a esta Presidencia también le surge la duda.
Esta Presidencia ha dicho en esta y en otras ocasiones, que le interesa que la voluntad de la Asamblea se demuestre fehacientemente. Si la voluntad de la Asamblea es que la modificación presentada por el diputado Pablo Gómez, se acepte, quedará debidamente asentado.
Repita la Secretaría la votación, pidiéndole a las señoras y señores legisladores, que quienes voten a favor se pongan de pie.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se somete nuevamente a consideración de esta soberanía si es de aceptarse la propuesta hecha por el diputado Pablo Gómez Alvarez, y se pide que todos los que estén por la afirmativa, sírvanse ponerse de pie por favor. (votación)
Gracias. Por favor, las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse ponerse de pie. (votación)
Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: No se acepta la modificación presentada por el diputado Pablo Gómez y se reserva para su votación nominal.
El diputado Francisco Javier Carillo Soberón, presenta su reserva del artículo tercero transitorio.
El diputado Francisco Javier Carrillo Soberón: Muchas gracias, compañero Presidente.
Queremos plantearles, compañeras diputadas y compañeros diputados, la posibilidad de que la definición del régimen laboral al cual se acogerán las relaciones laborales de los trabajadores del INEGI, no se definan en el texto de un artículo tercero transitorio de una modificación constitucional, en primera instancia, porque consideramos que este dictamen atenta contra los derechos de los trabajadores y se ubica en abierta contradicción con la jurisprudencia aprobada por unanimidad por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, declarando inconstitucional el artículo primero de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado por hacer extensivas las reglas del señalado Apartado B a los trabajadores de los organismos públicos descentralizados conforme al razonamiento de nuestro máximo tribunal de justicia.
Dicho apartado de excepción sólo es aplicable en el caso del Poder Ejecutivo, a las Secretarías de Estado y a los departamentos administrativos. Textualmente dice este apartado B que "…estas relaciones laborales se establecerán entre los poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores".
Tenemos el caso de organismos autónomos como las universidades, que han establecido sus relaciones laborales en base al apartado A de nuestro artículo 123 constitucional.
Plantear en estos momentos, en este nivel del debate que en el texto de un artículo tercero transitorio establezcamos ya la pertenencia al apartado B, es atentar contra la libertad de afiliación sindical a la cual tienen derecho los trabajadores, y que por otro lado por supuesto que se tendrá que definir su régimen en la ley reglamentaria de estos artículos constitucionales que hoy estamos modificando.
No estamos planteando entonces que el día de hoy definamos si los trabajadores del INEGI deben estar en el apartado A o en el apartado B, lo que estamos planteando como fracción parlamentaria del PRD es que estas relaciones laborales se definan en el texto de ley, no en un artículo tercero transitorio de un texto constitucional que por otro lado puede ser interpretado en demandas de otros trabajadores, en contra del interés de los trabajadores.
De tal manera que estamos proponiendo suprimir la referencia explícita al apartado B en el artículo tercero transitorio, para que éste asunto –en todo caso- se defina en la discusión de la ley correspondiente y diga entonces: "A la entrada en vigor de la ley a que se refiere el apartado B del artículo 26 de esta Constitución, los recursos financieros y materiales así como los trabajadores adscritos al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se transferirán al organismo autónomo creado en los términos del presente decreto".
Los trabajadores que pasen a formar parte del nuevo organismos, de ninguna manera resultarán afectados en sus derechos laborales y de seguridad social.
Creemos que es de eminente responsabilidad de este Congreso el cuidar por preservar la interpretación de ley del apartado A del artículo 123 constitucional. Que hay, y sabemos y lo hemos visto, una actitud injerencista y represiva –hay que decirlo así- de la presidencia del INEGI contra la dirigencia del Sindicato Democrático, al grado tal que ha despedido a todo su comité nacional, negándose a acatar resoluciones del tribunal laboral burocrático.
Queremos también subrayar que cuando obligamos a estos organismos a irse al apartado B, abonamos por una cultura laboral que atenta contra el derecho de huelga de los trabajadores y se nos dice ¿por qué promover el derecho de huelga en estos organismos? No, contra lo que estamos es contra la cultura del paro ilegal que existe en el apartado B del artículo 123 constitucional.
Todos hemos vivido, en nuestra calidad de funcionarios públicos, una cultura del paro en el apartado B, por no existir la cultura del emplazamiento a huelga que nos obliga la legalidad, nos obliga la previsión que obliga la huelga y al diálogo entre patrón y trabajadores.
Este es entonces el argumento básico por el cual el grupo parlamentario del PRD plantea. No definamos en este momento y en este nivel de ley el apartado al cual se acogerán los trabajadores sino definámoslo en la ley reglamentaria y ahí debatamos cuál es en ése nivel la mejor perspectiva para los trabajadores de un organismo autónomo, pero tampoco atentemos contra el derecho ya consolidado de los trabajadores universitarios.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado. En términos del 124, se los requiero por escrito, para estar en posibilidades de… don Pedro Avila .,.
El diputado Pedro Ávila Nevárez (desde al curul): Pido la palabra. ...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. Vamos a desahogar el trámite reglamentario y, claro, tomo en cuenta su petición. También tenemos la petición del diputado Rodríguez Fuentes.
Se ruega a la Secretaría someter a la... Emilio Serrano. Nada más permítanme un segundo, tenemos que desahogar el trámite parlamentario. Si se acepta esta modificación del diputado Francisco Javier Carrillo Soberón.
Rogamos a los señores y señoras legisladoras. Vamos a hacer la votación poniéndonos de pie en cada uno de los casos, para evitar dudas.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la asamblea si es de aceptarse la reserva propuesta por el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón.
Se les pide que los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse ponerse de pie. (VOTACION)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse ponerse de pie. (VOTACION)
Mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Así el resultado de la votación. Vamos a someter a la discusión este artículo en sus términos y se pregunta al diputado Agustín Rodríguez Fuentes si sería en contra del artículo en sus términos.
Don Pedro Avila, en contra o a favor del artículo en sus términos.
El diputado Pedro Ávila Nevárez: En contra no.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Emilio Serrano ¿en contra? Tiene la palabra don Agustín Rodríguez Fuentes.
El diputado Agustín Rodríguez Fuentes: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores: yo vengo a expresar un planteamiento en contra del artículo porque me parece que es de justicia el que esta Cámara de Diputados vaya construyendo el espacio de derecho que le corresponde a todos los trabajadores que ahora forman parte de un capítulo de discriminación que se encuentra en el artículo 123 y que es el apartado B.
El apartado B no permite la libertad de organización sindical, tal y como lo establece el apartado A. El apartado B no tiene las posibilidades del ejercicio legítimo del derecho de huelga, ya que está sujeto a violaciones sistemáticas, reiteradas y generales. O sea, nunca pueden ejercer el derecho de huelga.
El apartado B se constituye en un elemento de discriminación porque no se puede tener acceso a algo que es legítimo de todos los trabajadores, que es el contrato colectivo de trabajo.
Un contrato colectivo de trabajo es la constitución de derechos que poco a poco van acumulando los trabajadores y tiene la posibilidad de reclamos cuando existen violaciones, del reclamo para su revisión permanente.
Yo llamo a todos los diputados de los distintos partidos a que revisen si es correcto el mantener este artículo, ya que está de suyo limitando derechos constitucionales y ubicándolos en un contexto de discriminación que está demostrado que no les es útil a los trabajadores.
Debiéramos de ir más allá. Por esa razón, es importante que ahora mismo, tal y como se ha expresado, ese artículo sea desechado y que se deje a los trabajadores sujetos del artículo 123 en su apartado "a" y con su ley reglamentaria.
No podemos, no debemos desde ahora limitar derechos de trabajadores que desde este momento estarán condenados a la violentación permanente y al autoritarismo con el que se enfrentan todos los trabajadores que están supeditados al apartado B.
Por esa razón es más que importante. No es lo mismo tener la definición política de un derecho consagrado en la ley a estar supeditado a limitaciones como lo que establece el apartado "b" y que hasta ahora ha demostrado que no beneficia a los trabajadores.
Si los que estamos aquí decimos que somos representantes del pueblo, y muchos de los diputados de partidos políticos se dicen representantes de los trabajadores, tienen la obligación de la congruencia política de votar en contra de ese artículo por ser lesivo a los trabajadores de México. Gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias, diputado. Sólo habló en contra.
Diputado Pedro Ávila, ¿desea usted hablar a favor?
El diputado Pedro Ávila Nevárez (desde la curul): Sí.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: ¡Adelante! Tiene usted la palabra a favor del dictamen en sus términos.
El diputado Pedro Ávila Nevárez: Con su permiso, señor Presidente.
Yo quiero hablar a favor del dictamen en sus términos, porque con esta autonomía del INEGI, se da oportunidad para que los mexicanos conozcamos cifras reales sobre pobreza, migración y desempleo.
Ya era el momento de que el INEGI dejara de estar en manos del Presidente de la República; ya era el momento de que se dejaran de maquillar las cifras a favor del Presidente de la República en turno.
No dejemos en el olvido las violaciones a los derechos laborales de los trabajadores del INEGI que desde que se inició esta administración fueron despedidos y están en huelga.
Desde aquí solicito la reinstalación inmediata de los 2,300 despedidos por el actual titular del INEGI; que los despedidos sean reincorporados en forma inmediata.
Y yo creo que esta Cámara de Diputados debe felicitarse porque ha dotado al pueblo de México de un organismo con autonomía propia, para que el pueblo conozca la verdad de México.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado.
Tiene el uso de la palabra el diputado Emilio Serrano, en contra.
El diputado Emilio Serrano Jiménez: Con su venia, diputado Presidente.
Fíjense cómo hay una confusión entre los propios diputados y diputadas.
Don Pedro, lo felicito, efectivamente de eso se trata, de quitarle el yugo a los trabajadores y a una institución del Ejecutivo Federal. Hace falta esa autonomía, pero no nada más en las funciones como institución, hace falta también una autonomía como organización sindical.
Me extraña mucho de los diputados del PRI, que se supone que son luchadores de los intereses de los trabajadores y ahora por una indicación de un diputado irresponsable como es Wintilo, votan en contra de un derecho que tienen los trabajadores de organizarse.
No es posible que aquí les encuadremos a los trabajadores del INEGI para que se rijan dentro del apartado B. Hay que dar libertad, no a los charros dirigentes, sino a los trabajadores, que decidan el futuro de su organización sindical.
Está claro cómo los trabajadores que se rigen bajo el apartado A han logrado más conquistas que los trabajadores que se rigen por el Apartado ". Ejemplos: los trabajadores de la UNAM, los trabajadores del Seguro Social y otros; tienen mucho más prestaciones, más avances, quienes se rigen por el Apartado "B"
Es necesario que analicemos profundamente nuestra decisión. No nos equivoquemos, tenemos una posibilidad histórica de corregir lo mal hecho por otras legislaturas.
Compañeras, compañeros Diputados:
Votemos en conciencia. El futuro de los trabajadores del INEGI en este momento está en nuestra decisión. Dejemos que ellos elijan libremente el régimen de relación entre el patrón y los trabajadores. No los obliguemos a meterlos por una decisión inconsciente de nosotros al régimen del Apartado "B".
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Finalmente tiene el uso de la palabra el diputado Pablo Franco Hernández, del PRD, en contra.
El diputado Pablo Franco Hernández: Con su permiso, ciudadano Presidente.
Compañeras y compañeros: Primero creo que todos debemos congratularnos con la creación de un órgano autónomo que quite efectivamente el control al Jefe del Ejecutivo sobre un tema tan importante como es el de la medición de los diferentes parámetros económicos y sociales de nuestro país.
También nos unimos a la exigencia de que a los trabajadores del INEGI que fueron despedidos al inicio de esta administración debe hacérseles justicia, debe reintegrárseles a su trabajo.
Pero en este caso particular de este transitorio, no podemos dejar de hacer mención de que primero se continúa con una práctica poco sana: de estar creando normas laborales donde no corresponde. Las normas laborales están contenidas en el 123 y sus leyes reglamentarias. Para ir poniendo trampas a los trabajadores se han venido creando normas laborales en normas secundarias, incluso a veces en reglamentos. Pero aquí se comete un error grave todavía más: el Apartado "B" del artículo 123 constitucional establece "que regirá las relaciones laborales entre los Poderes de la Unión y sus Trabajadores, además del Distrito Federal".
Y el artículo 40 de la Constitución nos señala claramente cuales son los Poderes de la Unión, que todos conocemos y somos parte de uno de ellos; no menciona a los órganos autónomos, a los organismos públicos descentralizados ni algunos otros como los fideicomisos. Es decir, estamos remitiendo a los trabajadores del INEGI a un ámbito legal que no les corresponde; les corresponde el Apartado "A" del 123 que establece claramente que se aplicará a los obreros, jornaleros y a todos los contratos de trabajo.
Por otro lado, este es un tema ampliamente discutido ya en tribunales. Desde enero del ´96 la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inconstitucional el artículo 1o. de la Ley Reglamentaria del Apartado "B" del 123 constitucional. Es decir, estamos legislando sobre algo que ya está determinado incluso por el máximo tribunal.
No sabemos qué sea lo que se busque, si se busque mantener el control corporativo del sindicato en una federación que surge con base en una norma que también fue declarada inconstitucional por la Corte, es decir, ¿qué estamos haciendo? Estamos no solo violando los derechos de los trabajadores sino legislando en el error, legislando con base en criterios que ya han sido declarados inconstitucionales, remitiendo a los trabajadores del INEGI a ser reglamentados por una ley que cada cuando es declarada inconstitucional por nuestro máximo tribunal.
Entonces sí es de llamar la atención, sí sería muy interesante conocer cuales son los argumentos de fondo para mantener esta situación no solo injusta sino irregular desde el punto de vista constitucional.
Por eso es que nosotros llamamos a votar en contra de la permanencia de este transitorio que, por otro lado, si lo quitamos no afectamos absolutamente nada, porque la naturaleza jurídica de la relación laboral de todos los trabajadores al servicio del Estado, de todos los trabajadores, ya está previamente determinada en la misma Constitución.
Decía, en el apartado "B" del 123 en relación con el 49 de la misma Constitución. Por eso es que insistiríamos en votar en contra de este tema en lo particular. Gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Señoras y señores legisladores, se ha culminado la lista de oradores en la discusión del Tercero Transitorio. En ambos casos estamos con el dictamen en sus términos.
Esta Presidencia instruye a la Secretaría para que ordene la apertura del sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos, para votar ambos en sus términos, a menos de que algún individuo de la asamblea pida a esta Presidencia que se dividan las votaciones.
Si no hay quien solicite a la Presidencia, por economía procesal parlamentaria, vamos a votar las dos en un solo acto. Diputado Rodríguez Fuentes.
El diputado Agustín Rodríguez Fuentes (desde la curul): Señor Presidente, yo creo que es conveniente que se divida la votación, para que se pueda votar la parte específica que acabamos de debatir.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Y así se hará.
Se instruye a la Secretaría para que ordene la apertura del sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos, para votar en sus términos el tercer párrafo del Apartado "B" del artículo 26.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en sus términos, del tercer párrafo del Apartado "B" del artículo 26.
(votación nominal)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Álvaro Burgos Barrera. Denle sonido a la curul 423.
El diputado Alvaro Burgos Barrera (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputado.
De viva voz el diputado José María Ramón Valdez. Sonido a la curul 183.
El diputado José María Ramón Valdez (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Señor Presidente, se emitieron en pro 309 votos, en contra 81, abstenciones 1. Hay mayoría calificada.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en sus términos.
Ordene la Secretaría la apertura del sistema electrónico de votación por otros cinco minutos, para recabar la votación del Tercero Transitorio en sus términos.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación del artículo Tercero Transitorio en sus términos.
(votación nominal)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz el diputado Álvaro Burgos Barrera, dénle sonido a la curul 423
El diputado Álvaro Burgos Barrera (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias Diputado.
Señor Presidente, se emitieron en pro, 300 votos; en contra, 76 y abstenciones 4.
Hay mayoría calificada.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de Decreto que reforma los Artículos 26 y 73 Fracción XXIX Inciso D) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se devuelve al Senado para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
¿Con qué objeto señor diputado Erick Silva Santos?
El diputado Erick Silva Santos (desde la curul): Si nada más, en nombre de los que integramos esta Legislatura, quisiéramos hacer un reconocimiento a la Selección Mexicana de Fútbol que salió Campeona en el Puebla, Perú. (aplausos)
Un sincero reconocimiento por parte de la Cámara de Diputados a la Selección Mexicana del Sub 17 que se coronó Campeón en el país de Perú.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: La Asamblea se ha impuesto de su dicho diputado y creo que todo mundo compartimos este deseo , que es por demás noble y loable. (aplausos)
El siguiente punto del Orden del Día es uno que quedó pendiente de la primera parte de la sesión, en virtud de que no teníamos el documento.
Se ruega a la Secretaría dar cuenta con el Acuerdo relativo al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2005
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Acuerdo relativo al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal del año 2005).
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias Secretaria. ¿Perdón?
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Firman los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: A nombre de los promoventes originales, tiene el uso de la palabra el Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, para presentar una Modificación al texto.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza: Con su venia, Diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza: Deseo manifestarle a esta honorable Asamblea, que se ha llegado a un acuerdo con relación a esta Proposición por parte de todos los Grupos Parlamentarios.
Acuerdo previo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, cuyo Presidente es el Diputado Angel Aguirre, Secretario, el Diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, Secretario José Guadalupe Osuna Millán, Secretaria Gabriela Ruiz del Rincón, Secretaria Diputada Minerva Hernández Ramos, Secretario Diputado Guillermo Huízar Carranza, Secretario Diputado Alejandro González Yáñez, Secretario Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari y Secretario Diputado Luis Maldonado Venegas. La Junta de Coordinación Política es la que presenta esta proposición con Punto de Acuerdo y ha hecho suya, una vez más, la petición de la Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por lo cual diputado presidente, le solicito someta a consideración de esta Asamblea, modificaciones al Punto de Acuerdo Primero y Tercero, para que queden con el siguiente texto:
PRIMERO.- En vías de cumplimiento en la resolución recaída a la controversia constitucional 109/2004 el pleno de la Cámara de Diputados, recomienda a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en los términos del Numeral 4 del Artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, integre un grupo de trabajo plural dirigido por el presidente de dicha Comisión, a fin de que se realice la negociación con el Poder Ejecutivo Federal, para que se liberen los recursos que faltan por ejercer y, en su caso, las partidas presupuestarias suspendidas, materia de la controversia constitucional de mérito y se canalicen en forma inmediata, para la atención de las apremiantes necesidades del pueblo de México.
A su vez, el Artículo Tercero diga lo siguiente: Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal así como al grupo de trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que procuren llegar a un acuerdo a más tardar el 10 de octubre del presente año, debiendo informar de inmediato, en el seno de dicha Comisión, los resultados del acuerdo y el monto de los recursos, para ser aplicados en el ejercicio fiscal 2005, a efecto de que ésta emita su resolución, la que deberá ser presentada al pleno de esta H. Cámara de Diputados, para con ello cumplimentar la Resolución dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacional derivada de la multicitada controversia constitucional.
Esta modificación es presentada por el diputado Pablo Gómez Alvarez, presidente de la Junta de Coordinación política. Diputado Emilio Chauyffet Chemnor, diputado del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Diputado José González Morfín, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Diputado Manuel Velasco Coello, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Diputado Alejandro González Yáñez, Coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. Y diputado Jesús Martínez Álvarez, Coordinador del grupo parlamentario de Convergencia.
Son únicamente dos modificaciones a la proposición que aparece publicada en la Gaceta Parlamentaria y como podrán ustedes observar, hay consenso de todos los grupos parlamentarios, en esta proposición con Punto de Acuerdo.
Cumpliendo con el trámite parlamentario, diputado presidente, dejo con la Secretaría la propuesta correspondiente. Gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado. Se ruega a la Secretaría someter a la consideración del pleno estas dos modificaciones, dándole lectura solamente a las modificaciones y de inmediato preguntar a la Asamblea en votación económica si son de aceptarse.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Las modificaciones se presentan en el Primero y en el Tercero del Punto de Acuerdo.
Primero.- En vías de cumplimiento a la Resolución recaída a la controversia constitucional 109/2004, el pleno de la Cámara de Diputados recomienda a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en los términos del Numeral 4 del Artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos integre un grupo de trabajo plural dirigido por el presidente de Dicha Comisión, a fin de que se realice la negociación ante el Poder Ejecutivo Federal, para que se liberen los recursos que faltan por ejercer y en su caso las partidas presupuestales suspendidas materia de la controversia constitucional del mérito y se canalicen en forma inmediata para la atención de las apremiantes necesidades del pueblo de México.
Tercero. Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, así como al grupo de trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que procuren llegar a un acuerdo a más tardar el 10 de octubre del presente año, debiendo informar de inmediato en el seno de dicha Comisión los resultados del acuerdo y el monto de recursos para ser aplicados en el Ejercicio Fiscal 2005, a efecto de que ésta emita su resolución, la que deberá ser presentada al pleno de esta H. Cámara de Diputados para con ello cumplimentar la resolución dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación derivada de la multicitada controversia constitucional.
Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se aprueban estas modificaciones a los puntos de acuerdo primero y tercero del acuerdo presentado.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aceptadas las modificaciones.
Pregunte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si es de aprobarse el punto de acuerdo presentado por la Junta de Coordinación Política.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
El siguiente punto del orden del día son dictámenes a discusión con puntos de acuerdo. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura al encabezado y, que se reserven para su votación económica en conjunto, en la inteligencia de que si hay algún individuo integrante de la asamblea que quiera reservar alguno, lo haga saber a esta Presidencia.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Consulto a la asamblea, si en votación económica están de acuerdo en que se lea exclusivamente el encabezado de los puntos y se reserven para su votación en conjunto.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, continúe la Secretaría sólo con los enunciados y esta Presidencia dictará el trámite de reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que conjuntamente con la Comisión Nacional del Agua lleve a cabo un inventario de unidades de riego para el desarrollo rural.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, lleve a cabo una descentralización más efectiva a través de una modificación a fondo de las reglas de operación del programa federalizado de Alianza para el Campo.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de manera directa y a la Comisión Nacional del Agua, establezcan un programa que apoye con recursos federales para el mejoramiento de técnicas de riego.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, instale el Centro de Apoyo Técnico y Financiero con la finalidad de producir más con menos agua, principalmente en cuentas y acuíferos sobreexplotados.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería para exhortar a la Secretaría de Desarrollo Social, a la de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y a las organizaciones de campesinos e indígenas, redoblen esfuerzos para promover la autoproducción alimentaria de las poblaciones en extrema pobreza e indígenas del país.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que el Programa del Sistema de Seguimiento Satelital, actualmente dirigido por la SAGARPA, sea considerado como un programa prioritario.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para exhortar a la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que en tanto no se apruebe por el Senado de la República y se publique la nueva Ley Sobre Protección y Fomento de Semillas, aplique eficazmente la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas de 1991.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Consulte la Secretaría a la Asamblea si son de aprobarse los puntos de acuerdo.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Se va a pasar a proceder a la votación económica de estos puntos de acuerdo y los anteriormente reservados.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo, comuníquense.
El siguiente punto del orden del día es la discusión de los dictámenes negativos relativos a iniciativas.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica, si se autoriza que sólo se les dé lectura a los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
Se pregunta: Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se autoriza.
Si algún ciudadano legislador tiene interés en la discusión de algún dictamen, se les ruega lo haga saber a esta Presidencia. Adelante la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Economía por los que no se aprueba la iniciativa que reforma los artículos 1, 13, 37 y 40 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Puntos de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Economía, por los que no se aprueba la iniciativa que adiciona el inciso e) a la fracción I del artículo 4° y se reforma el artículo 8 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Puntos de Acuerdo de la Comisión de Economía, por los que no se aprueba la iniciativa que adiciona el inciso e) a la fracción I del artículo 4° de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Puntos de Acuerdo de la Comisión de Economía, por los que no se aprueba la iniciativa que reforma el artículo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Economía, por lo que no se aprueba la iniciativa que reforma el párrafo cuarto del artículo 51 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de Acuerdo de la Comisión de Cultura, por el que no se aprueba la iniciativa que reforma el artículo 150 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Puntos de Acuerdo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por los que no se aprueba la iniciativa que reforma los artículos 58 fracción IV y V, 63 último párrafo y 79 tercer párrafo y adiciona los artículos 63 con dos últimos párrafos y 79 con un séptimo párrafo de la Ley General de Bienes Nacionales.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Puntos de Acuerdo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por los que no se aprueba la iniciativa que reforma los artículos 2° y 9° de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de Acuerdo de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y Salud, por el que no se aprueba la iniciativa que reforma la fracción VIII del artículo 156 del Código Civil Federal y adiciona los artículos 134 Bis y 134 Ter, a la Ley General de Salud.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de acuerdo de las Comisiones Unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables, por el que no se aprueba la iniciativa que reforma el artículo 177 de la Ley General de Salud.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Salud, por el que no se aprueba la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
Consulte la Secretaría a la asamblea si son de aprobarse o no los puntos de acuerdo sometidos a su consideración.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se va a proceder a recoger la votación económica de estos puntos de acuerdo y los anteriormente reservados.
Se consulta a la asamblea. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (votación )
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados, comuníquese.
Señoras y señores legisladores, entramos al capítulo de iniciativas.
Esta Presidencia recibió del diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa que reforma los artículos 2 y 6 de la Ley de Coordinación Fiscal, por lo que se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se recibió asimismo del señor diputado don José Mario Wong Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene el uso de la palabra la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona una fracción I al artículo 171 de la Ley General de Salud.
Antes de darle la palabra, quisiera corregir el trámite anterior. Aprobados los puntos de acuerdo, archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
La diputada María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente.
Señores legisladores: La formación como especialista en cirugía plástica, estética y reconstructiva, contempla un programa de seis años, después de obtener el título de médico cirujano. Los tres primeros dedicados a cirugía general y los siguientes tres años trabajando en departamentos de cirugía plástica. Concluidos los estudios de especialidad, son examinados por el consejo mexicano de la especialidad, quien los certifica como especialistas, para cada cinco años después, rectificarlos en base a sus conocimientos y actualizaciones.
Desde los inicios de la cirugía plástica, se ha buscado contar con sustancias que siendo inyectadas sirvan para dar, relleno, contorno o forma a diferentes zonas o regiones de la cada y del cuerpo. Genéricamente a esas sustancias se les llama "modelantes".
Este tal vez sea uno de los temas más controvertidos de la cirugía plástica y una de las actividades que más practican los charlatanes, con la que defraudan y ponen en peligro la salud y la vida de los incautos que caen en sus manos, al ser sometidos con engaños a inyecciones de sustancias que prometen mejoraran la apariencia de la cara o el volumen de los senos o de las glúteos y las piernas, cayendo en lo increíble como inyectar aceite de coche, de cocina, entre otros y cobrando un costo altísimo.
Todos los cirujanos plásticos reciben con frecuencia pacientes con resultados grotescos y graves, en algunos casos incluso, que ponen en riesgo la vida, como resultado de la inyección de estas sustancias milagrosas, por algún charlatán. En muchos de esos casos la corrección del mal es imposible, sin el sacrificio y distorsión de estructuras y tejidos, llegando a veces a recurrir a complejas operaciones reconstructivas para restaurar el daño.
De aquí, es que debe considerarse lo riesgoso que resulta dejarse inyectar sustancias desconocidas, por personas que no tienen ningún escrúpulo ni preparación. En la actualidad no existe la forma ni la sustancia que mediante inyección pueda aumentar el volumen de las piernas, los glúteos o los senos.
Dentro de las sustancias o modelantes que sí pueden ser inyectadas por el cirujano plástico, se encuentran la grasa del propio paciente o la lipo-inyección, el cual debe inyectarse en pocos volúmenes; otro es la colágena o colágeno que es un componente natural de tejidos animales, el cual debe aplicarse previas pruebas, ya que puede causar reacciones alérgicas; y otra de las sustancias que recientemente se encuentran en uso es el ácido ialurónico; esto no es de origen animal, por lo que no causa alergias.
La aplicación de todas estas sustancias se realiza en el consultorio usando agujas muy finas; para las arrugas se puede inyectar sin anestesia, para los labios se aconseja un bloqueo con anestesia local. Ninguna de estas sustancias debe ser aplicada por personas que no sean cirujanos plásticos o dermatólogos certificados ni tampoco en salones de belleza o en otras instalaciones que no sean un consultorio médico formal, bajo normas estrictas de limpieza y seguridad.
Considerandos: Que ante la posibilidad de retardar el proceso de envejecimiento para no perder su autoestima, se ha incrementado un afán por la perfección física.
Que el culto a la belleza basado en estereotipos comerciales, ha desarrollado toda una industria con el afán de lucrar con la apariencia física.
Que con la excesiva publicidad dirigida a ofertar mejorar la apariencia física, han surgido de manera indiscriminada establecimientos, charlatanes y seudo profesionales que se dedican a realizar actividades que ponen en riesgo la salud y la vida y que sólo deben ser efectuadas por médicos especialistas en unidades autorizadas por la Secretaría de Salud.
Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar la siguiente iniciativa por la que se adiciona una fracción I al artículo 271 de la Ley General de Salud para regular las intervenciones estéticas y cosméticas y los establecimientos en donde se practiquen.
Unico. Se adiciona una fracción I al artículo 271 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:
Artículo 271 fracción I. "Cualquier intervención estética y cosmética relacionada con cambiar o corregir el contorno o forma de diferentes zonas o regiones de la cara y del cuerpo, deberán efectuarse en establecimientos o unidades médicas con Licencia Sanitaria vigente, atendidos por profesionales de la salud que cuenten con la Cédula de Médico Especialista en Cirugía Plástica, Estética y Reconstructiva y certificados por el Consejo de la Especialidad.
Transitorio Unico. El Presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los cuatro días del mes de octubre de 2005. Firma, diputada María Cristina Díaz Salazar.
Gracias, señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted, diputada.
Túrnese a la Comisión de Salud.
Tiene el uso de la palabra el diputado Fernando Espino Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado.
El diputado Fernando Espino Arévalo: Con su venia, señor Presidente.
Señoras y señores diputados: La legislación laboral de nuestro país se encuentra en permanente proceso de actualización, en función de los cambios que exige nuestra sociedad, de manera que su normatividad se adecue a las disposiciones constitucionales e instrumentos internacionales pactados en los términos previstos en los artículos 133 constitucional, como es el caso del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo en materia de libertad sindical.
De la misma manera, la legislación laboral y de seguridad social, requieren ajustarse a los criterios jurídicos adoptados por los órganos del Poder Judicial de la Federación, a efecto de que no se contrapongan las mismas.
No es posible seguir considerando la existencia de un solo sindicato por dependencia o entidad de sector público como lo prevé la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuya normatividad al respecto ha sido de declarada inconstitucional por el Poder Judicial de la Federación, jurisprudencia 43/99 y que por analogía le es aplicable este criterio a las federaciones y confederaciones sindicales, por lo que resulta urgente atender este problema a efecto de adecuar nuestra legislación laboral y de seguridad social a tales circunstancias.
Por su parte, el convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por el Senado de la República en 1950, indica en su artículo segundo que: "Los trabajadores y empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones con la sola condición de observar los estatutos de las mismas".
El artículo quinto del citado instrumento dispone que: "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las mismas y toda organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores".
A lo anterior, habrá que agregar la resolución que en revisión de amparo emitió con fecha 4 de marzo de 2005, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación concediendo el amparo a la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos en contra de actos del Congreso de la Unión y de otras autoridades, declarando la inconstitucionalidad de los artículos 32, 78, 84, 85 y 118 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Mediante esa resolución del máximo tribunal de la Nación, se dejó sin fundamento jurídico la resolución del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje por la que se determinó indebidamente que no había lugar a conocer del trámite de registro de la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos.
En tal virtud, el primero de junio de 2005, el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje resolvió otorgar la toma de nota del registro de la Federación Democrática de Sindicatos de Servidores Públicos, por lo que se confirma el criterio de inconstitucionalidad de las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que reconocen solo una federación sindical.
A partir de las resoluciones citadas y de la interpretación de la norma constitucional y del convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, no hay duda que se requiere de una reforma legislativa que reconozca plenamente la participación de las organizaciones de los trabajadores en los órganos de gobierno del ISSSTE y del FOVISSSTE, con apego a la proporcionalidad de los trabajadores afiliados a cada una de ellas.
Hoy corresponde a esta soberanía la responsabilidad de actuar en congruencia con el derecho de los trabajadores a ser representados por la organización sindical de su preferencia y de que sea la organización sindical que acredite representar el mayor interés profesional la que asuma la representación mayoritaria de los trabajadores ante los organismos del Estado.
Por lo expuesto y con fundamento en los preceptos legales invocados, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Social es de los Trabajadores del Estado, misma que por obviedad de tiempo no daré lectura, solicitando a la presidencia de la Mesa Directiva se inserte íntegra en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto señor diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En la Gaceta está publicado. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a las comisiones unidas de Salud, Hacienda y Crédito Público y Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.
Dé lectura la Secretaría a un acuerdo de la Junta de Coordinación Política que nos están haciendo llegar en este momento.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado Heliodoro Díaz Escarraga, Presidente de la Mesa Directiva, H. Cámara de Diputados, Presente.
Con fundamento en el artículo 5 y 13, cuarto párrafo del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, solicitamos a usted atentamente integre en el orden del día de la presente sesión el punto de acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a las conclusiones del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano, celebrado en Bilbao, Reino de España, los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2005 y mediante el cual se exhorta al C. presidente de la República a que en el marco de la XV Cumbre Iberoamericana a realizarse los días 14 y 15 de octubre de 2005 en Salamanca, Reino de España, impulse las aportaciones de los legisladores surgidas del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano, que hizo suyo este órgano de gobierno, suscrita inicialmente por los diputados Heliodoro Díaz Escárraga y Wintilo Vega Murillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, José Antonio de la Vega Asmitia, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y Luis Eduardo Espinosa Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Emilio Zebadúa González.
Sin más por el momento, agradecemos de antemano las atenciones que se sirva dar al presente. Atentamente. Firman los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: ¿Ya se leyó el acuerdo?
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: No.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Sólo vamos a darle lectura a los puntos resolutivos.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Se leen los puntos resolutivos de la Junta de Coordinación Política.
Punto de acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a las conclusiones del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano, celebrado en Bilbao, Reino de España, los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2005 y mediante el cual se exhorta al C. presidente de la República a que en el marco de la XV Cumbre Iberoamericana a realizarse los días 14 y 15 de octubre de 2005, en Salamanca, Reino de España, impulse las aportaciones de los legisladores surgidas del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano.
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral I del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 14 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al orden del día de las sesiones, las discusiones de los dictámenes y la operación del sistema electrónico de votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto del presente, misma cuyo original se anexa, suscrita por los diputados Heliodoro Díaz Escárraga y Wintilo Vega Murillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, José Antonio de la Vega Asmitia, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y Luis Eduardo Espinosa Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el cual fue analizado por este órgano de gobierno, por lo que somete a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión el siguiente punto de acuerdo:
Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión se solidariza con las conclusiones del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano, celebrado en Bilbao, Reino de España, los días 30 de septiembre y 1 de octubre de 2005.
Segundo. Se exhorta al C. presidente de la República a que, en el marco de la XV Cumbre Iberoamericana, a realizarse los días 14 y 15 de octubre de 2005, en Salamanca, Reino de España, impulse las aportaciones de los legisladores surgidas del Primer Foro Parlamentario Iberoamericano.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 4 de octubre de 2005. Firman los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION)
Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Francisco Javier Bravo Carvajal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 246 del Código Penal Federal.
El diputado Francisco Javier Bravo Carbajal: Con su permiso, diputado Presidente.
Compañeras y compañeros diputadas y diputados: El de la voz, diputado Francisco Javier Bravo Carbajal, en uso de la facultad que me otorgan los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la elevada consideración de la Asamblea, la siguiente iniciativa de decreto por la que se propone la reforma del artículo 246 del Código Penal Federal, para lo cual presento la siguiente exposición de motivos.
El derecho penal es una de las ramas en la cual el legislador debe de tener más cuidado en cuanto a su redacción. Esto en virtud de ser de aplicación estricta y a la letra.
Al respecto encontramos que en su aplicación se puede perjudicar gravemente a personas que se ven inmersas en un proceso siendo inocente, o que siendo culpables se les aplican medidas correctivas totalmente desproporcionadas con la falta cometida.
En los mismos términos encontramos que hay ocasiones en las que a una persona que comete un delito de especial gravedad, no se le puede sancionar como debiera por lo que la ley es confusa en su redacción u omite algún elemento determinante en el tipo penal.
Al respecto cabe citar uno de los principios del derecho penal que reza. "No hay delito sin pena establecida en la Ley". Y otro que señala expresamente: "En caso de duda se interpreta a favor del reo".
En ese tenor, puede señalarse que la revisión de la ley penal requiere de un trabajo constante y permanente, dedicado e inacabable, pues la ley debe reflejar permanentemente el interés de la sociedad por evitar conductas que la agredan o para evitar actos injustos en contra de las personas sujetas a procesos, es decir, no siempre la reforma penal será para endurecer pena o crear nuevos delitos, sino también para especificar tales conductas y la aplicación de sanciones siempre que de su redacción se pueda cometer un acto injusto sea contra la sociedad o contra personas en lo individual.
Un ejemplo claro de este tipo de problemas es la redacción del artículo 246 del Código Penal Federal, que es relativo al delito de falsificación de documentos pero en diversas modalidades comitivas. En la redacción de este tipo penal encontramos que inicia con una remisión al diverso artículo 243 del Código Penal, artículo que hace referencia al delito de falsificación de delitos y establece una pena de prisión de 4 a 8 años y multa de 200 a 360 días, tratándose de documentos públicos; y tratándose de documentos privados, con prisión de seis meses a cinco años y de 180 a 360 días de multa. Esta pena será aplicable a todos los casos de falsificación en por lo menos diez diversos medios de comisión del delito, unos más graves que otros. Sin embargo la amplitud de las penas y la distancia entre mínimos y máximos, otorgan al juzgador un espacio de discrecionalidad que se justifica con los diversos niveles de peligrosidad o de aprovechamiento del lícito, de tal manera que de acuerdo al delito y a la forma de su comisión, el juez puede ampliamente dilucidar la pena a aplicar.
Sin embargo en el caso del artículo 246 se señala textualmente. Artículo 246: "También incurrirá en la pena señalada en el artículo 243,
"Primero: El funcionario o empleado que por engaño o sorpresa hiciere que alguien firme un documento público que no habría firmado sabiendo su contenido.
"Segundo: El notario y cualquier otro funcionario público que, en ejercicio de sus funciones expida una certificación de hechos que no sean ciertos o dar fe de lo que no consta en autos, registros, protocolos o documentos.
"Tercero.- El que para eximirse de un servicio debido legalmente o de una obligación impuesta por la ley suponga una certificación de enfermedad o impedimento que no tiene como expedida por un médico cirujano que sea que exista realmente la persona a quien la atribuya, ya sea esta imaginaria o ya tome el nombre de una persona real, atribuyéndose falsamente la calidad de médico o cirujano.
"Cuarto.- El médico que certifique falsamente que una persona tiene una enfermedad u otro impedimento bastante para dispensarla de prestar un servicio que exige la ley o de cumplir una obligación que ésta impone o para adquirir algún derecho.
"Quinto.- El que haga uso de una certificación verdadera expedida para otro, como si lo hubiese sido en su favor o altere la que a él se le expidió.
"Sexta.- Los encargados del servicio telegráfico, telefónico o de radio que supongan o falsifiquen un despacho de esa clase, y
"Séptima.- El que a sabiendas hiciere uso de un documento falso o de copia, transcripción o testimonio del mismo, sea público o privado.
Redacción que causa confusión al no establecer en forma clara la pena para el delito y al no corresponder en todo caso estas conductas con las diversas señaladas en el artículo 243 en relación con el 244, pues aquí en el artículo 246 no se trata de falsificación como tal sino de una conducta equiparada a la falsificación o incluso al fraude, motivo por el cual considero que debe especificarse la pena, siendo necesario incluso dejar abierto el camino para establecer una pena parecida pero considerando una menor peligrosidad del reo, es decir, con amplitud entre la mínima y sin llegar a la máxima establecida para los falsificadores. Pero eso sí siendo claros y concretos en cuál es la pena aplicable al caso concreto y sin dejar indeterminado tal elemento del tipo penal.
"Es de insistirse que las conductas descritas en el artículo 246 no justifican la aplicación de la misma pena que para el delito de falsificación de documentos, pues se trata de una conducta equiparable pero en definitiva de una peligrosidad social mucho menor, corriendo el riesgo en caso de mantener la actual redacción de que algunas personas de baja peligrosidad se vean sujetas al proceso penal y finalmente sentenciadas de tal forma que ni siquiera alcancen los beneficios que el mismo Código Penal establece, como la remisión o la conmutación de la pena, lo que nos llevará necesariamente al encarcelamiento de personas que si bien cometieron un ilícito sancionable sí pueden ser sujetas a otro tipo de tratamientos o de sanciones con menor impacto en la vida de las personas.
"Respecto a este último punto debe señalarse que estos beneficios sólo operan para las personas sin antecedentes y que representan un beneficio para la sociedad, pues cuentan con un trabajo estable y reúnen otros requisitos para obtener estos beneficios y que al negarles dichos beneficios por una pena desproporcionada con el delito cometido los estamos marginando y les estamos negando a posibilidad de continuar con una vida productiva y estable, lo que el legislador -desde mi punto de vista- no puede permitir.
"De conformidad con lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, el suscrito somete a consideración de esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la siguiente iniciativa de decreto por la que se propone la reforma del artículo 246 del Código Penal Federal para quedar como a continuación se propone:
"Artículo 246.- También se castigará con prisión de seis meses a seis años y de 180 a 360 días de multa a:
"Y las fracciones de la I a la VII quedan en los mismos términos.
"Atentamente,
"El de la voz".
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 15 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
El diputado Gonzalo Moreno Arévalo: Con su permiso, diputado Presidente.
"Pongo a consideración de esta honorable asamblea, la iniciativa con Proyecto de Decreto que prohíbe ampliar el periodo de reserva utilizado con fines políticos, al tenor de la siguiente exposición de motivos.
En diversas etapas de la vida política nacional hemos sido testigos de cómo el régimen político en turno se ha beneficiado del poder para ocultar la información a la ciudadanía y que en todo caso con seguridad ha podido ser sujeta de escándalos políticos, económicos y sociales.
Así las cosas, por nuestra memoria pasan recuerdos como los hechos de Tlatelolco en 1968, el halconazo en 1971, el asesinato del periodista Manuel Buendía y del agente de la DEA, Enrique Camarena Salazar, ambos de la década de los ‘80s, sin olvidar recientemente el Fobaproa, que dejó en la miseria a miles y el enriquecimiento a unos cuantos, entre otros asuntos de interés nacional.
Más recientemente el escándalo político de la inseguridad en el sistema penitenciario nacional, el desafuero del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Pero el día de mañana ¿qué hecho tendrá que suceder para provocar la vergüenza que unos cuantos han ocultado ante la opinión pública?
Empero han sido hechos que lamentablemente se han dado a conocer por alguna indiscreción, por alguna traición o por tanto a todas luces la ciudadanía se siente defraudada de la autoridad, al no prestar atención a la información.
El espíritu en todo caso es de ordenamiento, es que la ciudadanía conserve y ejerza su derecho en todo tiempo y lugar a ser informada sin restricción alguna más que las preescritas en la misma ley. Pero no se vale argumentar razones políticas a todas luces para seguir ocultando al gobierno como entidad que pierde credibilidad, aunque a veces creemos que no le interesa mucho saberse lo desacreditado.
Esta ampliación de periodo de reserva fue hecha de manera arbitraria, siguiendo un criterio eminentemente político y que de ninguna manera contribuye al fortalecimiento de la cultura de la transparencia. Por tanto, el propósito de esta iniciativa es precisar la prohibición de clasificar la información con propósitos políticos.
Por lo anteriormente expuesto, el suscrito presenta a consideración de esta honorable asamblea, iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 15 a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, al tenor de la siguiente.
Artículo Único.- Se adiciona el artículo 15 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, para quedar como sigue:
Artículo 15.- No procede la ampliación del periodo de reserva con fines eminentemente políticos".
Artículos transitorios.
Unico.- El siguiente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Quiero aprovechar el tiempo que me queda para hacer un reconocimiento de manera muy especial, sí, yo, Gonzalo Moreno Arévalo, diputado por el Partido Revolucionario Institucional, al Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, por el trato, por la respuesta y la cordialidad con la que fui objeto ante la petición que se le formuló el día del Informe de Gobierno.
Quiero hacerlo patente ese reconocimiento, porque se me ha pedido por parte de muchas familias de mi municipio, de mi distrito, donde han salido beneficiados a través de ese decreto que fue emitido por el Presidente el día 12 de septiembre, en el cual se controla el precio del gas al 4 por ciento de acuerdo a la inflación que existe en nuestro país.
Por lo tanto, a nombre de esos millones de familias mexicanas que a diario utilizan el gas licuado, a nombre de los transportistas, a nombre de los industriales, quiero hacerle llegar al señor Presidente, desde esta tribuna, un pequeño presente que es algo que se elaboró pro algunas familias del municipio de Zapopan, que es el cilindro de plata y oro, que le hacemos llegar posteriormente al señor Presidente a sus manos.
Desde aquí, muchas gracias señor Presidente y decirles, compañeros Diputados, que ya no sigamos construyendo muros de diatriba, señor Presidente, no más muros de controversias, construyamos puentes de solución y más que nada, demos otra imagen a este pueblo de México que está harto, está cansado de nuestros enfrentamientos, está harto y está desilusionado de todos nosotros y ha perdido la fe. Por el fortalecimiento de nuestro país, por la esperanza que tanta gente tiene en todos nosotros, hagamos esos puentes, pero puentes de solución.
Es cuanto, Diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Se toma nota de su pronunciamiento y por lo que respecta a su Iniciativa, se ordena turnar a la Comisión de Gobernación.
Tiene la palabra el diputado Hugo Rodríguez Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar Iniciativa que reforma y diciona diversas Disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Hugo Rodríguez Díaz: Con su venia, compañero diputado Presidente. Como conocemos y aún sin calcular el monto en su totalidad, el Fobaproa constituye el mayor ejemplo de voracidad en el comportamiento de as políticas públicas y cuyas consecuencias pagaremos por varios años e incluso generaciones.
En alguna ocasión, hicimos un ejercicio del cual concluimos de la necesidad de presentar esta Iniciativa con el propósito de equilibrar la deuda pública de los Municipios , Entidades Federativas y el Distrito Federal y a continuación doy razones.
En un estudio con base en datos del INEGI y de Centro de Estudios de Finanzas Públicas de nuestra Cámara, para 424 municipios en el 2004 su deuda pública asciende a 7 mil 527 millones 860 mil pesos y en un ejercicio de su estimación se cacula que, para 1998 municipios su deuda es de 42 mil cero 97 millones , cero 41 mil 982 pesos, arrojando un gran total de Deuda de Municipios de 49 mil 624 millones 900 un mil 982 pesos.
En estas cantidades se aumentaron del 2003 al 2004 el 61.69%. Ciudades como Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Puebla, Mexicali, Tijuana, León, Cancún, Culiacán, Aguascalientes entre otros, encabezan la lista de Municipios más endeudados en contraste con ciudades como Tuxtla Gutiérrez, Gómez Palacio, Tepic, Saltillo, Acapulco, La Paz o Chilpancingo con os menores márgenes de deuda pública.
En cuanto a las entidades federativas para el 2004, la Deuda Pública sin contar con datos de Tlaxcala, ascendía a 120 mil 564 millones 400 mil pesos en las 31 Entidades Federativas, o en el caso particular del Distrito Federal que constituye un monto de poco más de 40 mil millones de pesos, es decir, la Deuda Pública en el Distrito Federal representa el 33.23% de la deuda de los Estados del país, sobresaliendo el caso de Veracruz, Puebla, Sonora, el estado de México, Durango, Oaxaca que bajaron su deuda.
Contrario a Nuevo León, San Luis Potosí, Baja California, Guanajuato, Nayarit que subió de manera cuantiosa sus pasivos financieros.
Ahora bien, si sumamos las deudas públicas de los 2 mil 417 municipios de las 31 Entidades Federativas y del Distrito Federal, según datos investigados para el 2004, la deuda representa, compañeras y compañeros diputados, así como los representantes de los medios de comunicación el nuevo Fobaproa que viene, con la cantidad 170,189 millones 301 mil pesos, siendo comparada con el ejercicio fiscal del 2005 como sigue:
Representaría 100 veces el presupuesto de la presidencia de la república. Representa 49 veces el presupuesto de la Secretaría de Gobernación. Siete veces el presupuesto de Sedena. Representa 24 veces el presupuesto de la Secretaría de Seguridad Pública. Representa 21 veces el presupuesto de Conacyt. Representa 206 veces el presupuesto de la UNAM. Representa cinco veces el presupuesto de Salud. Representa casi la totalidad del presupuesto del IMSS. Representa poco más de la mitad de las aportaciones federales para las entidades y los municipios.
Y con esta misma cantidad de 170,189 millones 301 mil 282 pesos se podría financiar el costo del Seguro Popular por 20 años. Se comprarían las listas oficiales completas para todos los alumnos de primero al sexto de grado a 1 millón 134, 597 escuelas de primaria con 50 alumnos por grado que pagarían salario mínimo anual a 10 millones 171,873 personas. Se financiarían los ingresos del municipio de Guadalajara por 52 años.
Los ejemplos serían ociosos, en los archivos y estados de cuenta de las administraciones municipales estatales y del Distrito Federal, año con año, esta cifra aumenta de manera invisible para muchos de nosotros, es por ello que vengo a presentar esta iniciativa, en la que propongo limitar el endeudamiento de municipios, estados y el Distrito Federal, al 5% de sus ingresos totales, incluyendo ingresos propios o por aportaciones estatales o federales, según el caso, que considero que contribuya el saneamiento de las finanzas públicas, sin pretender agredir la autonomía municipal, de los estados o del Distrito Federal, ya que es un problema invisible pero latente.
También quiero precisar que no debemos confundir la autonomía o soberanía, con libertinaje administrativo y endeudamiento desvergonzado.
En méritos de lo anterior y debidamente expuesto, pongo a consideración de ustedes la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que propone reformar el Artículo 115, adicionar al Artículo 116 y reformar el Artículo 122, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de limitar el endeudamiento de los municipios, las entidades federativas y del Distrito Federal.
Compañeras y compañeros diputados, no es exagerado lo que aquí he planteado con esta iniciativa, es el nuevo Fobaproa para el pueblo de México.
Es cuanto presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Ahora tiene la palabra el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa: Con su permiso señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, Jorge Leonel Sandoval Figueroa en mi carácter de diputado integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los Artículos 71 de la Constitución General de la República, 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 22, 265, 272, 277 y 227 A de la Ley del Seguro Social, bajo el tenor de la siguiente exposición de motivos:
Las instituciones encargadas de velar por los derechos de seguridad social en México surgen en 1915 con el proyecto de Ley de Accidentes, que incluyó los principios relativos a las pensiones e indemnizaciones para los casos de incapacidad o defunción por riesgos profesionales, pero no es sino hasta el 23 de enero de 1917 cuando el Congreso Constituyente discutió el apartado del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que estableció una política de Estado que incluyó las cajas de ahorro, los seguros de invalidez, vida y cesación involuntaria del trabajo con la reforma de 1942 a la Fracción XXIX del propio artículo constitucional, un año después se promulga la Ley del Seguro Social, creando un instituto encargado de garantizar a los trabajadores y sus derechohabientes gozar de los derechos a la salud y a la asistencia médica, derogándose esta disposición legal dando lugar a la Ley del Seguro Social, que resuelve los problemas de desigualdad en toda la República, pero la identidad de la seguridad social en nuestro país como una realidad se ha venido constituyendo gracias a la democracia, por tal motivo, el Instituto Mexicano del Seguro Social debe regirse por normas congruentes con la legalidad habida cuenta que el artículo 22 dispone que los instrumentos informativos generados por el Instituto Mexicano del Seguro Social son confidenciales y no podrán comunicarse o darse, salvo los casos de excepción que ésta enuncia, pero ninguno de ellos está orientado al caso cuando los mexicanos ejercen su derecho a la información en consonancia con la obligación constitucional prevista en el artículo 8 o en el numeral 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental, sin que le sean proporcionados los datos peticionados debido a la existencia de enunciados legislativos contradictorios vigentes.
Asimismo, en las hipótesis de los artículos 265, 272 y 277 A de la Ley del Seguro Social referentes a la Comisión de Vigilancia, instituyen una dinámica de supervisión que la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo debe cumplir a través de los servidores público que designe el Instituto Mexicano del Seguro Social, siendo el caso que estos preceptos legales no han sido actualizados con la nomenclatura que esta dependencia tiene de Secretaría de la Función Pública. Lo anterior sólo genera un ejercicio del servicio público ilegítimo a que sus representantes actúen en el marco de la legalidad, situación que no debe prevalecer porque atenta contra los principios generales de la política y la administración pública.
Por tales consideraciones hago una exhortación para que esta asamblea valore que debemos hacer leyes perfectas, dignas de la clase trabajadora y en beneficio de toda la población, con el ánimo de corregir la contradicción de las leyes para dar posibilidad al disfrute de los derechos de seguridad social consignados en la Ley Fundamental.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 22, 265, 272, 277 y 277 A de la Ley del Seguro Social, para quedar como aparecen publicados en la Gaceta Parlamentaria del 27 del mes de septiembre próximo pasado.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los cuatro días del mes de octubre del año 2005.
Solicito de manera atenta y respetuosa, señor Presidente, se publique íntegra la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Es cuanto, muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Como lo ha solicitado, insértese la iniciativa de manera íntegra en el Diario de los Debates, y se ordena turnar a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Tiene la palabra el diputado Adrián Villagómez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona el artículo 14 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el ramo del Petróleo.
El diputado Adrián Villagómez García: Muchas gracias. Con su permiso diputado Presidente.
El que suscribe, diputado federal Adrián Villagómez García, integrante del grupo parlamentario del PRI, con base en la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración del Pleno de la Honorable Asamblea del Congreso de la Unión, proyecto de decreto mediante el cual se reforma y adiciona el artículo 14 de la Ley Reglamentario del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo.
Exposición de Motivos: México es un país productor de petróleo con grandes reservas de gas natural asociado y no asociado, que debe ser explotado prioritariamente ambos para la satisfacción de las necesidades de la población y de la planta productiva generadora de empleo de nuestra nación.
El gas natural en México se ha convertido en un elemento indispensable para la satisfacción de las necesidades más imperantes de los sectores de escasos recursos y de la población en general, así como de la modernización industrial.
Recientemente hemos visto cómo se presentan de manera recurrente problemas con el gas natural y el butano, tanto para el uso doméstico como para el uso industrial, por el permanente y desmedido incremento de sus precios y tarifas, creándose verdaderos problemas sociales por el impacto que tienen en la economía familiar y en los costos de producción de las cadenas productivas, sobre todo, en las micro, pequeñas y medianas empresas del país, en las que ha provocado ya el cierre en muchas empresas en el Estado de Nuevo León y que según información dada por la Concamin, amenaza ya a cerca de 650 mil empresas en todo el país para hacerlas incompetitivas.
A la fecha se ha tratado de solucionar el problema con los directamente involucrados en la fijación de los precios y tarifas y en general con el manejo del sector energético del país, esfuerzo que siempre ha sido infructuoso, argumentando a las autoridades competentes que estos precios y tarifas se fijan atendiendo al precio de referencia de los BTU’s para el estado de Texas de los Estados Unidos de Norteamérica, que es el más caro del mundo, o bien, que sus costos de inversión fueron superiores a los planeados.
El Ejecutivo Federal no se ha ocupado de atender a fondo el problema, haciendo un uso político de las necesidades de la población y sólo para efectos mediáticos ha dispuesto un subsidio emergente claramente insuficiente y que no resuelve el problema a fondo.
En este sentido, ha propuesto recientemente un programa energético nuevamente para efectos mediáticos, claramente inviable y que no atiende el problema social ni productivo.
El consumo del gas natural en México en el año 2000, fue el siguiente: Pemex consumió un 47 por ciento del total, del cual fue el 41 por ciento autoconsumo y un 6 por ciento a petroquímica.
El sector energético 31 por ciento, del cual fue 20 por ciento a Comisión Federal de Electricidad y un 11 por ciento a empresas particulares.
El industrial consume un 20 por ciento del gas natural y solamente un 2 por ciento del total del gas natural en el país va a las residencias y a los servicios.
Es importante señalar que los costos de producción del gas natural oscilan alrededor de un dólar por millón de BTU’s y se vende al valor del fijado en el Estado de Texas, el cual es el más caro del mundo; para darnos una idea del valor fluctuante del precio, en el mes de septiembre del presente año, el valor será de alrededor de los 10 dólares, es decir, 10 veces más de su valor.
Cabe mencionar en este sentido también, que el precio del gas natural al consumidor creció de 4.79 dólares por millón de BTU´S en septiembre del 2004, a 12.07, el 12 de septiembre del 2005 y para el día 14 del mismo mes descendió a 9.87, lo que representa un 106%, que incluso llevó al gobierno a decretar un tope de 7.65 dólares para el mes de septiembre del presente año. Este incremento no está acorde ni con la inflación ni con el poder adquisitivo de la gente ni está previsto en el sector industrial, lo que ocasiona un total caos en el país.
Atendiendo a lo anterior, es necesario que el Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, intervenga modificando la ley de la materia, a fin de establecer claramente cuáles son los criterios que se deben de tomar para la fijación de los precios y tarifas, así como para la determinación de los volúmenes de importación y exportación, en los que se debe de atender prioritariamente la satisfacción plena de la demanda nacional.
En este sentido que la iniciativa pretende que el Ejecutivo, cuente con mayores herramientas para fijar los precios del gas e impactar de esta manera positivamente en el consumo doméstico y en el industrial. Por eso, se establece que sea un promedio del precio internacional y no el vigente en el estado de Texas para el establecimiento de los precios y tarifas, lo que acompañado de otras medidas como las coberturas, podrán en su conjunto evitar incrementos y variaciones desmedidas en los precios del gas y hará de nuestro país un verdadero competidor con herramientas más claras a nivel internacional.
El promedio internacional debe de plantearse de manera sencilla, tomando en cuenta los dos precios más elevados y los dos precios menores en el mercado internacional, así como el costo del transporte y algunos otros costos adicionales que inciden de manera definitiva en el precio final de importación. Una empresa paraestatal como Pemex de las más importantes del mundo, debe de ser un apoyo importante en el cumplimiento de sus objetivos superiores, que es una mejor calidad de vida para los mexicanos.
Con base en lo anterior se propone el siguiente proyecto de decreto, mediante el cual se reforma y adiciona el artículo 14 y se agrega un transitorio de la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo en los términos siguientes:
Único. Se modifica la fracción II y adiciona la fracción III, corriendo el resto de las fracciones del artículo 14, para quedar como sigue:
Artículo 14. La determinación de los precios y tarifas aplicables, serán tomando como referencia el precio promedio internacional por unidad de BTUS, cuando no existan condiciones de competencia efectiva a juicio de la Comisión Federal de Competencia; los sectores, social y privado, podrán a la mencionada comisión, que se declare la existencia de las condiciones competitivas.
Fracción III. La determinación de precios y tarifas y volumen de exportación e importación. Para la exportación se atenderá de manera prioritaria la satisfacción plena de la demanda nacional.
Transitorio.
Único. El Ejecutivo Federal adecuará a más tardar dentro de los 60 días siguientes a la publicación en el Diario Oficial de la Federación, las presentes reformas, las disposiciones reglamentarias respectivas.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túrnese a la Comisión de Energía.
Se recibió del diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio. Como lo ha solicitado, túrnese a la Comisión de Economía.
Tiene la palabra el diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona un inciso a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.
El diputado Omar Bazán Flores: Con su permiso, señor Presidente.
El cuidado de las personas es una actividad que se lleva a cabo durante todo el proceso de la vida. El cuidado a enfermos forma parte de este conjunto, situándolo en el contexto de las necesidades básicas del ser humano, en relación con la salud, la enfermedad y la muerte.
Al hablar de la enfermedad, tendremos que dar importancia a la prevención y a la promoción de la salud y a la curación de las enfermedades. Rara vez se sabe de la prontitud del fin de la vida o de lo que debe hacer una enfermedad para ayudar a una persona a reducir sus molestias físicas.
En el infante, al igual que en el adulto, existe un grupo de enfermedades que tienen una evolución mortal a plazos más o menos largos de tiempos. En este momento, actualmente, las más frecuentes siguen siendo las oncológicas. Con los avances terapéuticos que se encuentran se ha conseguido una supervivencia prolongada, teniendo en cuenta que no es la cantidad de tiempo que queda por vivir, sino la calidad de vida lo que realmente tiene importancia.
En base a esto, se ha ido desarrollando en los últimos años la medicina paliativa. El desarrollo de centros para enfermos terminales y el tipo de cuidados que prestan, han afectado al concepto de los cuidados de pacientes moribundos en todas las instituciones y centros sanitarios, donde se procura satisfacer, además de las necesidades físicas y sicosociales, lo que sin duda refleja un avance importante en las últimas décadas.
Durante los últimos diez o quince años, se ha ido incrementando paulatinamente el interés por los cuidados paliativos, consiguiendo grandes avances en la calidad de la atención que se ofrece a los enfermos que se encuentran en un estado terminal.
Por otro lado, en la actualidad no se dispone aún de un criterio universal aceptado para identificar a un paciente como terminal, tomando en cuenta que existen varias definiciones en esta fase de la enfermedad que resultan más o menos exactas, coincidiendo todas ellas en que la muerte se siente como una realidad próxima y que los médicos, enfermeras y el equipo que atiende al paciente, dirige toda su actividad exclusivamente a aliviar los síntomas, por lo que menciono el criterio de la sociedad española (¿) de los cuidados paliativos, considerada que los elementos fundamentales que define las enfermedades terminales son:
Presencia de una enfermedad avanzada, progresiva e incurable; falta de posibilidad razonable de respuestas al tratamiento específico; presencia de numerosos problemas o síntomas intensos múltiples, multifactoriales y de cambiantes; gran impacto emocional en pacientes, familiares y equipo terapéutico muy relacionado con la presencia explícita o no de la muerte; pronóstico de vida inferior a los seis meses.
Por lo que toca al tema de los infantes, se hace más difícil de reconocer y asumir que en los adultos, ya que los avances terapéuticos que cuenta en la actualidad los servicios de salud cada vez más eficaces, ya que existe un progreso óptimo para el profesionalismo de éstos y de las familias que hacen más incansable para los niños que pueden ser curados.
Asimismo, el Subcomité de Cuidados Paliativos del programa europeo contra el cáncer, define los cuidados paliativos como la atención total, activa y continua del paciente y sus familias por un equipo multiprofesional, cuando la experiencia médica ya no es la curación.
Sus objetivos primarios no es prolongar la supervivencia, sino conseguir la más alta calidad de vida del presente para el paciente y su familia; debe cubrir las necesidades físicas, sicológicas, sociales. Si es necesario el apoyo, debe entenderse del progreso del duelo.
Los esfuerzos terapéuticos deben orientarse no ya a curar, sino a cuidar; no a tratar la enfermedad, sino atender al enfermo y prestarle ayuda que necesite; recibir un cuidado paliativo competente y humanitario no debe ser un privilegio, sino un derecho de todo enfermo en esta situación.
De lo anteriormente expuesto, presento a esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa que adiciona un inciso a la fracción I del artículo 4º. de la Ley de Asistencia Social.
Artículo 4º. "...tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas o sociales requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar.
Con base en lo anterior son sujetos de la asistencia social preferencialmente del artículo A al I, queda igual incluyendo en la letra M, incluyendo el texto "niños que padezcan alguna enfermedad terminal".
Muchas gracias presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social.
Esta presidencia le da la más cordial bienvenida a los alumnos y docentes de la secundaria Instituto Cultural, de Tehuacán, del estado de Puebla, que se encuentran en este recinto invitados de la diputada Angélica Ramírez Luna y del diputado Felipe de Jesús Díaz. Sean ustedes bienvenidos. (aplausos)
Tiene la palabra la diputada Beatriz Mojica Morgan, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo.
La diputada Beatriz Mojica Morga: Con su permiso, señor Presidente. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto bajo la siguiente exposición de motivos: En México el turismo se ha venido consolidando como un factor de desarrollo. La actividad está ubicada entre las tres primeras fuentes de divisas para la economía y en el Plan Nacional de Desarrollo se reconoce como una actividad de prioridad nacional.
Hasta hoy, los recursos naturales se han considerado como ilimitados ya que no existe una contabilidad de los costos o la depreciación de los mismos. Sin embargo los niveles tan acelerados de destrucción cometidos por el ser humano, ha impulsado una nueva vertiente del desarrollo denominado sustentable.
La demanda a nivel mundial exige nuevas formas de turismo. Los viajantes buscan la diversidad que los países puedan ofrecer, por ello México debe aprovechar sus ventajas naturales, culturales y sociales desde una perspectiva de largo plazo que implique su regulación y planeación.
El concepto de turismo sustentable va más allá del turismo alternativo ya que el término de sustentabilidad, además del respeto a los recursos naturales y la planeación del uso de los mismos implica la vinculación e interacción de la población locataria.
Este tipo de turismo se vuelve todavía más importante porque crea conciencia tanto por los prestadores de los servicios y visitantes porque se fomenta la conservación de los recursos naturales, así como las costumbres y tradiciones de las comunidades.
Un elemento más a favor del turismo sustentable es el hecho de que la población locataria está directamente vinculada en el desarrollo de la actividad pues se crean vínculos virtuosos de generación de empleos tanto directos como indirectos, además de la creación de desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas que son las que verdaderamente dejan la derrama económica a la población y no las grandes cadenas que sacan las utilidades tanto de la región como del país evitando que el turismo sea una actividad complementaria capaz de coadyuvar al crecimiento y al desarrollo de la población mexicana.
La idea de turismo sustentable es tan rica, que vincula el aprovechamiento de los recursos naturales, culturales y sociales en estricto respeto que no permite la sobre explotación de ninguna de ellas, lo que en el largo plazo tiene como resultado un desarrollo actual y futuro y no sólo un crecimiento en los indicadores económicos.
Hasta ahora se ha vinculado el término de sustentabilidad especialmente con el ecoturismo, tal como se establece en la agenda 21 de sector turístico en un primer momento. Sin embargo, en la presente iniciativa se trabaja por el largo plazo ya que busca que todos los segmentos del turismo sean sustentables.
Por el lado de los consumidores, implica un comportamiento distinto a otros puntos turísticos dado que va enfocado a grupos de viajeros por el gusto, por la cultura, la aventura, la comida típica de la región, la convivencia con la población, pero sobre todo fomenta una conciencia y respeto por lo auténtico y las costumbres de la comunidad.
Otro beneficio del turismo sustentable es que abre el mercado de México a la población internacional preocupada por la conservación de los recursos naturales; es decir, el hecho de que en la legislación mexicana se establezca el crecimiento del sector ordenado y planeado atrae un mercado potencial que hasta ahora en nuestro país no ha sido suficientemente valorado.
El desarrollo sustentable incorpora la necesidad de reducir la necesidad de ingresos al interior de las naciones, Además, incorpora el principio de equidad intergeneracional, el principio de la justicia transfronteriza, es decir; los problemas ambientales no tienen frontera.
Es necesario que el turismo sustentable promueva el desarrollo económico, social y cultural de las comunidades indígenas y rurales del país para que su papel no sólo radique en asegurar el mantenimiento del equilibrio ecológico del producto turístico mexicano, sino que lleve beneficios a las regiones.
Ante esto es necesario un ambiente multidisciplinario considerando a las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Turismo y Desarrollo Social, además de los gobiernos locales.
El turismo sustentable implica diseñar, planear y ordenar la actividad, cumpliendo con la normatividad ambiental, a la vez de involucrar a las comunidades locales como prestadores de servicios para lograr una derrama económica en todos los niveles y, de esta manera, fomentar la creación de productos turísticos que incorporen la cultura, el conocimiento, la gastronomía y los criterios de sustentabilidad.
En la presente iniciativa se incorpora el concepto de espacio turístico saturado, el cual refleja la importancia de regular y planear el crecimiento de la actividad. Esto permitirá una adecuada competencia entre los prestadores de servicios turísticos, pero además garantizará que se ofrezcan servicios de calidad, que no se permita la sobreexplotación tanto de los recursos naturales como de los propios turistas.
Por todo lo anteriormente expuesto someto a consideración de esta asamblea la iniciativa por la que se reforman las fracciones I, VI, IX, del artículo 2, los artículos 8, 12, 13, 15, 16; las fracciones I, III, IV, del artículo 17; las fracciones I, II, III, del artículo 28 y se adicionan las fracciones XI, XII y XIII del artículo 2, un párrafo al artículo 3, el artículo 8 bis y 14 bis, la fracción V del artículo 29 y la fracción V del artículo 35 de la Ley Federal de Turismo.
Por cuestiones de tiempo y para no pasarme en este asunto, le pediría a la presidencia de la mesa directiva se integre íntegro el texto en el Diario de los Debates, en donde se explican las reformas a la Ley Federal de Turismo. Muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Como lo ha solicitado la diputada Mojica Morga, insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y se ordena turnar a la Comisión de Turismo.
Tiene la palabra el diputado Francisco Luis Monárrez Rincón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 9 de la Ley General de las Personas con Discapacidad.
El diputado Francisco Luis Monárrez Rincón: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados: con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, pongo a consideración de esta honorable Cámara de Diputados esta iniciativa que modifica el artículo 9 de la Ley General de las Personas con Discapacidad, en tres fracciones.
Humanidad es un concepto en el que todos nos debemos sentir incluidos, sin importar la edad, el sexo, la condición económica, las creencias, las preferencias o el tipo de capacidades.
La discapacidad limita el desarrollo pleno de las personas que la padecen, se convierte en un obstáculo difícil de superar, lo cual se incrementa cuando la persona discapacitada no cuenta con el apoyo suficiente que le debería de dar la familia, la escuela, las instituciones públicas, las instituciones privadas, el trabajo y la sociedad en general.
La construcción de la vida cotidiana les deja muy poco margen para desarrollarse, ya que la forma de vida y sus herramientas han sido diseñadas para ser aprovechadas por seres humanos en pleno uso de sus capacidades.
Es importante diferenciar el concepto de discapacidad de quien le puede implicar una incapacidad.
En el caso de una persona que sufre una incapacidad, ésta se encuentra en una situación que no le permite realizar casi ningún tipo de actividad.
En el caso de las personas que padecen algún tipo de discapacidad, estas tienen la posibilidad de desempeñar una serie de actividades que les permite ser productivos.
Es importante señalar el hecho de que poco más del 10 % de la población de nuestro país padece algún tipo de discapacidad.
Nos alerta y nos alerta sobre todo la atención que debemos poner en buscar más oportunidades para este tipo o este grupo de población.
Así como el deber o la obligación de diseñar políticas públicas y mecanismos que procuren la equidad, porque la discapacidad, compañeros, no es sinónimo de exclusión ni marginación y mucho menos de discriminación.
Los problemas de las personas con discapacidad son diversos al no contar con espacios para su desarrollo personal, laboral y económico.
Por ello muchos tienen que refugiarse en sus casas y los que deciden salir a probar suerte a las calles se emplean como vendedores ambulantes en la mayoría de los casos.
La realidad es que desafortunadamente en México la discapacidad se asocia de manera natural con la pobreza, la marginación social, la mala nutrición, el analfabetismo y por supuesto, en la mayoría de los casos, el maltrato.
El problema radica básicamente en la falta de información en la discapacidad y sus repercusiones, pues la familia y la sociedad creen saber lo que necesitan los discapacitados.
De un tiempo a la fecha, se le han dado facilidades para un espacio en el transporte público, aún y cuando esto no representa una aceptación ya incorporarse a un transporte normal, también menciono que se han hecho rampas para subir y bajar edificios y banquetas, las que en la mayoría de las veces aunque ayudan, son un verdadero peligro porque la mayoría de ellas están sumamente inclinadas y las familias que tienen uno de estos miembros con discapacidad, le niegan también la posibilidad y la oportunidad de desarrollarse mediante el estudio o el trabajo.
En las leyes se establece la obligatoriedad que tienen los maestros de aceptar a niños con problemas con discapacidad para adecuarlos a la vida común de cualquier ser humano.
De igual manera la Organización de las Naciones Unidas decretó hace poco que todos los niños y las niñas deben tener los mismos derechos y por lo tanto, los discapacitados deben integrarse a los centros educativos donde acuden los niños que regularmente realizan acciones importantes para tener un comportamiento normal.
Si bien es cierto que en un gran número de personas que padecen la discapacidad desde el momento en que nacen, también debemos reconocer que una gran cantidad de adolescentes y adultos, tienen algún tipo de discapacidad ocasionada en los centros de trabajo, y que la mayoría de la cantidad de los accidentes que se presentan en los centros o lugares de trabajo, son provocados porque no se cumple con los requisitos y las normas en materia laboral. Y de esa forma se genera, se lastima la integridad física de los trabajadores, lo que a la larga se deriva en accidentes que ocasionan adicionalmente a la discapacidad la pérdida del trabajo.
Los lugares de trabajo que tienen dentro de su planta laboral a personas con discapacidad, son lamentablemente muy pocos, ya que los empleadores no están dispuestos a adecuar sus espacios laborales de manera que permitan el desarrollo adecuado de una persona con discapacidad.
No debemos negar la exclusión que se manifiesta si este grupo social que solo encuentra eco a sus demandas en el momento que se convierten en bandera de un movimiento político.
Muchos de los ciudadanos que sufren alguna discapacidad muestran una gran fuerza moral y física que les permite alcanzar sus metas a pesar de saberse en desventaja. Por ello, compañeros, es nuestra obligación representarlos adecuadamente y hacer valer los derechos que les corresponden en los diferentes ámbitos de la vida tanto pública como privada.
En razón de lo que aquí he señalado en esta exposición, me permito poner a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto que modifica en tres incisos el artículo 9o. de la Ley de Discapacitados.
El artículo 9o. dice a su letra: Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y la capacitación, términos de igualdad de oportunidades y equidad, para tales efectos las autoridades competentes establecerán entre otras las siguientes medidas:
"Y yo añadiría en esta propuesta la fracción VII: Una persona que sufra algún tipo de discapacidad ocasionada por un accidente de trabajo tendrá garantizada su reincorporación al empleo, salvo los casos en donde la discapacidad sea mayor al 70 por ciento de sus facultades.
En el inciso 8) añadiría: Todos los centros de trabajo tanto de instancias gubernamentales como privadas deberán destinar una cantidad de plazas laborales equivalente al 10 por ciento de su plantilla de trabajadores para personas con discapacidad, excepto aquellas actividades que presenten un alto grado de riesgo en el trabajo.
Y e inciso 9) que se adhiere: Las empresas que cumplan con las disposiciones anteriores se harán acreedoras a estímulos fiscales preferentes por esta actitud.
Transitorios. Se derogan las disposiciones que contravengan el presente ordenamiento.
Es cuanto, ciudadano Presidente. Y gracias compañeras, gracias compañeros. (Aplausos)
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Esta Presidencia da la más cordial de las bienvenidas a un grupo de personas del municipio de Tochtepec, Puebla, invitados del diputado Angel Alonso Díaz Caneja.
¡Sean todas y ustedes bienvenidos! (aplausos)
Se recibió del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa que reforma el artículo 85 del Código Penal Federal. Túrnese esta iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
En virtud de la víspera del tiempo convenido por las fracciones parlamentarias, se solicita a la Secretaría dé cuenta con los asuntos en cartera.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Da lectura al orden del día de la próxima sesión)
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por seis minutos para verificar la asistencia.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico hasta por seis minutos para verificar la asistencia de salida.
(Verificación de asistencia de salida)
Ciérrese el sistema electrónico.
Informo... micrófono al diputado Álvaro Burgos Barrera.
El diputado Álvaro Burgos Barrera (desde la curul): Presente.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Informo a esta Presidencia que existen registrados 377 diputados y diputadas, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Muchas gracias diputada Secretaria.
(A las 15:53 horas) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves 6 de octubre, a las 10:00 horas. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 08:00 horas.