El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega a la Secretaría haga del conocimiento de esta presidencia el resultado del cómputo de asistencia de ciudadanos legisladores.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se informa a la presidencia que existen registrados previamente 288 ciudadanas diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se abre la sesión (11.07 horas)
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura a el orden del día en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al orden del día.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura. Proceda la Secretaría a someter a discusión el acta.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Está a discusión el acta. NO habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobada el acta. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Comunicaciones: (Del diputado Gonzalo Ruiz Cerón)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En consecuencia, se ruega a la Secretaría someter a discusión los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Están a discusión los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO:
Primero.- Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Gonzalo Ruiz Cerón, para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el XI Distrito del Estado de Oaxaca, a partir de esta fecha.
Segundo.- Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados. Comuníquese.
Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Comunicación (Del diputado Paulo Tapia Palacios)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Someta la Secretaría a la Asamblea los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Están a discusión los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO:
Primero.- Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Paulo José Luis Tapia Palacios, para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el III Distrito del Estado de Oaxaca, a partir de esta fecha.
Segundo.- Llámese al suplente.
No habiendo quién haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados. Comuníquense.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio del diputado Alfonso Rodríguez Ochoa)
Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo.
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Alfonso Rodríguez Ochoa para separarse de sus funciones como diputado federal, electo en el Décimo Primer Distrito del Estado de Nuevo León a partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados. Comuníquense. Continúe la secretaría.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Del diputado José Guzmán Santos)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Ruego a la secretaría someter a la consideración de la asamblea los puntos de acuerdo.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo.
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado José Guzmán Santos para separarse de sus funciones como diputado federal, electo en el Séptimo Distrito del Estado de Oaxaca a partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados. Comuníquense.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Del ciudadano Felipe Medina Santos)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Del ciudadano diputado Juan Carlos Núñez Armas)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Del ciudadano diputado Gustavo Moreno Ramos)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Comuníquese
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Del ciudadano diputado Guillermo Aréchiga Santamaría)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado, comuníquese
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Del Congreso del Estado de Chihuahua)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remítase a las comisiones de Recursos Hidráulicos y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política relativo a cambio de integrante en la Comisión de Energía)
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados. Comuníquense.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política relativo a cambio de integrante en la Comisión de Energía)
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobada. Continúe la Secretaría..
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política. El diputado José Antonio de la Vega Asmitia solicita la integración: que los diputados Rafael Sánchez Pérez, José Felipe Puelles Espina, se incorporen como integrantes en la Comisión de la Función Pública)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De a Junta de Coordinación Política. Cambios solicitados por el diputado Jesús Morales Flores, que la diputada Guadalupe Mendivil Morales cause alta como integrante en las Comisiones de Salud y Ciencia y Tecnología)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política. Cambios en comisión solicitados por el diputado Jesús Morales Flores: El diputado Jesús Aguilar Bueno, cause baja como integrante de la comisión de Salud).
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política. Cambios en comisión solicitado por el diputado Jesús Morales Flores: El diputado Gaspar Ávila Rodríguez cause alta como integrante de la Comisión de Desarrollo Metropolitano)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (De la Junta de Coordinación Política. Cambio en comisión solicitado por el diputado José Antonio de la Vega Asmitia: (No se menciona el cambio aludido)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública para que a través del órgano Interno de control de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, realice una auditoria a la Dirección de Impacto y Riesgo Ambiental; asimismo se solicita a la Procuraduría General de la República, iniciar una investigación a la Dirección de Impacto y Riesgo ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para deslindar responsabilidad del otorgamiento de autorizaciones del impacto ambiental y en su caso finque responsabilidades)
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Junta de Coordinación Política. (Acuerdo relativo a la Presidencia del Comité de Información, Gestoría y Quejas)
En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado. Comuníquese.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política, por el que se informa que el Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah, cause baja en la Comisión de Economía)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (De la Junta de Coordinación Política, por el que se informa que se integra la Dip. Cristina Portillo Ayala, al Grupo de Trabajo del Capítulo Mexicano de Parlamentarios Latinoamericanos contra la Corrupción)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Iniciativas del Congreso de Nuevo León. Con la que remite dos iniciativa que reforman los artículos 215 y 361 del Código Penal Federal, respectivamente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Oficio de la Secretaría de Hacienda, con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remítase a la comisión correspondiente, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Dos oficios del Gobierno del Distrito Federal, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remítanse a las comisiones correspondientes para su conocimiento.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: (Dos oficios del Gobierno del Distrito Federal, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente, durante el Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LIX Legislatura)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remítanse las Comisiones correspondientes y a los promoventes para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Once oficios de la Secretaría de Gobernación con los que se remiten contestaciones a Puntos de Acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Remítanse a las Comisiones correspondientes y a los promoventes para su conocimiento.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que se devuelve la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un sexto párrafo al artículo 36 de la Ley General de Salud, para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Salud.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que se devuelve la Minuta Proyecto de Decreto que reforma diversos artículos del Código Penal Federal y del Código de Procedimientos Penales, para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la Minuta Proyecto de Decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 277 de la Ley General de Salud)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Salud.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos Sergio Pérez Cortés y Ramón Alvarado Jiménez para que Puedan aceptar y usar la condecoración de la Orden de las Palmas Académicas, en grado de Caballero, que les confiere el Gobierno de la República Francesa)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
La Secretaria diputado Marcos Morales Torres: (Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso al ciudadano Adolfo Domínguez Martínez, para que pueda aceptar y usar el Gafete y la Medalla con Listón de la Legión de Mérito en Grado de Oficial, que le confiere el Gobierno e los Estados Unidos de América)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: (Oficio de la Cámara de Senadores, minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Genaro García Luna, parra aceptar y usar la condecoración de la Cruz al Mérito Policial, con Distintivo Rojo, que le confiere el Gobierno del Reino de España)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los siguientes dictámenes:
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos:
Con proyecto de decreto que reforma la Fracción VIII del artículo 2 y el artículo 141 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Con proyecto de decreto que reforma el artículo 133 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Con proyecto de decreto que reforma el artículo 364 del Código Penal Federal.
Con proyecto de decreto que adiciona la Fracción V al artículo 266 Bis del Código Penal Federal.
De las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Hacienda y Crédito Público:
Con proyecto de decreto que crea la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.
De la Comisión de Gobernación:
Con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Raúl Ibarra Vanoye y Edmundo Castañeda Hernández, para prestar servicios en los Consulados de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas y en Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente.
Con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Marina Stavenhagen Vargas y Miguel Stuart Escobedo y Fulda, para aceptar y usar las Condecoraciones que les otorgan los Gobiernos de la República Francesa y del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, respectivamente.
Publicados en la Gaceta Parlamentaria. Son de primera lectura.
Se ruega a la Secretaría instruya el cierre del sistema electrónico de asistencia.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 387 diputadas y diputados.
Quienes hasta el momento no han registrado su asistencia disponen de 15 minutos para hacerlo por cédula.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias Secretaria.
El siguiente punto del orden de día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Seguro Social.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa su lectura.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación)
Los ciudadanos y ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Señoras y señores legisladores, se le dispensa la lectura.
Está a discusión el dictamen. Esta Presidencia no tiene registrados oradores, luego entonces considera el asunto suficientemente discutido, por lo que se ruega...
El diputado Miguel Alonso Raya (desde la curul): Señor Presidente, le pido dos minutos para fundamentar el dictamen.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Para fundamentar el dictamen, en términos del 108 tiene usted la palabra hasta por 10 minutos, aunque use sólo 2, diputado Miguel Alonso Raya.
El diputado Miguel Alonso Raya: Compañeras y compañeros, efectivamente la intención no es quitarles mucho su tiempo. Es un asunto que tiene que ver con la propia jurisprudencia que ha generado el Poder Judicial de la Federación, en donde es enfático al señalar que ante el riesgo de trabajo, la interposición de un recurso administrativo obligatorio resulta lesivo para el interés del trabajador, en el sentido de que el espíritu de la legislación reglamentaria es que tanto el trabajador como sus beneficiarios reciban a la mayor brevedad los beneficios correspondientes a las prestaciones en materia de riesgo profesionales.
Los tribunales sostienen que no existe en la propia norma fundamental, motivo alguno que justifique obligar a alguna de las partes a agotar una instancia administrativa, antes de solicitar el reconocimiento de sus derechos ante un tribunal.
Reformar la ley en el sentido de este dictamen, propone al pleno, aunado a una mejor administración y a la prestación de un servicio médico y de calificación de riesgo de trabajo, permitirá reducir las contingencias de carácter litigioso del Seguro Social, que implican más de 150 mil asuntos y que conlleva a un pasivo de más de 20 mil millones de pesos.
En resumen, de plasmar en la Ley del Seguro Social esta reforma, se dotará al asegurado que sufre un riesgo de trabajo y a sus beneficiarios, de una garantía que indebidamente fue retirada con la reforma del 1 de julio del 97;
Se armonizará la Ley del Seguro Social, al eliminar una contradicción que persiste en la misma entre el artículo 44 y los artículos 294 y 295 de la ley;
Se ajustará la ley a los criterios del Poder Judicial de la Federación, que calificó este artículo como una medida inconstitucional y ajena a los propósitos del legislador, cuando impone la obligación de otorgar un beneficio a los derechohabientes por motivo de un riesgo de trabajo;
Se hará más accesible el derecho a las prestaciones en especie y en enero contempladas en el seguro de riesgo de trabajo a que tienen derecho los asegurados, al régimen obligatorio del seguro social y a sus derechohabientes;
Y, finalmente, se contribuirá que el pasivo acumulado en el Instituto Mexicano del Seguro Social, por contingencia de carácter litigioso se reduzca, pues al tener al asegurado o su beneficiario, claro que es optativo y no obligatorio interponer el recurso de inconformidad, esto no será materia de controversia en los tribunales y se podrá atender en lo inmediato la litis de la calificación del riesgo del trabajo en los casos que así lo ameriten.
Por su atención compañeros y compañeras solicitamos que se vote en favor de este dictamen por unanimidad de la Comisión de Seguridad Social.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted diputado.
No habiendo registrados más oradores, esta Presidencia considera el asunto suficientemente discutido y se ruega a la Secretaría ordene la apertura del sistema electrónico de votación por diez minutos, a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.
La Secretaría diputada María Sara Rocha Medina: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del Proyecto de Decreto en un solo acto.
VOTACION
De viva voz, el diputado Felipe Medina Santos.
El diputado Felipe Medina Santos (desde la curul): A favor.
La Secretaría diputada María Sara Rocha Medina: Gracias diputado. Diputado Presidente, informo a usted que se emitieron 330 votos en pro, cero en contra y 4 Abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 330 votos el Proyecto de Decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Seguro Social. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte al Secretaría a la asamblea, si se le dispensa su lectura.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa su lectura.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores; luego entonces considera el asunto suficientemente discutido.
Se ruega a la Secretaría ordenar la apertura del sistema electrónico de votación por cinco minutos, a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular del artículo único del proyecto de decreto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
VOTACIÓN
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: De viva voz el diputado Felipe Medina Santos.
El diputado Felipe Medina Santos (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado. Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado Francisco Barrio Terrazas.
El diputado Francisco Barrio Terrazas (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado De la Concha y Mier.
El diputado De la Concha y Mier (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado Pablo Pavón.
El diputado Pablo Pavón Vinales (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado.
Diputada Leticia Rivera.
La diputada Leticia Rivera (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado Javier Manzano.
El diputado Javier Manzano Salazar (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado. Señor Presidente se emitieron 327 votos en pro, 0 en contra y dos abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 327 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental. Se devuelve al Senado para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que adiciona la fecha 12 de septiembre "Conmemoración de la Gesta Heroica del Batallón de San Patricio en 1847", al inciso b) del Artículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, pregunte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa su lectura.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
Esta Presidencia no tiene registrados oradores. Luego entonces considera el asunto suficientemente discutido y se ruega a la Secretaría ordenar la apertura del sistema electrónico de votación por cinco minutos, a efecto de recabar la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto en sus términos.
VOTACIÓN
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz el diputado Felipe Medina Santos. Por favor denle sonido a su curul.
El diputado Felipe Medina Santos (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz el diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por favor denle sonido a la curul del diputado Francisco Barrios Terrazas.
El diputado Francisco Barrios Terrazas (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Denle sonido a la curul del diputado Carlos Flores Rico, por favor.
El diputado Carlos Flores Rico (desde la curul): Flores Rico, sí.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por favor, sonido a la curul del diputado José Rangel.
El diputado José Rangel Espinosa (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputado Rangel.
Por favor sonido a la curul de la diputada Ofelia Ruiz.
La diputada Ofelia Ruiz Vega (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por favor sonido a la curul de la diputada Jazmín Zepeda.
La diputada Jazmín Zepeda Burgos (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Por favor sonido a la curul del diputado Rubén Figueroa.
El diputado Rubén Figueroa (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputado.
Por favor sonido a la curul del diputado Florentino Domínguez, para rectificación de voto.
El diputado Florentino Domínguez Ordóñez (desde la curul): Domínguez Ordóñez, a favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputado. Por favor sonido a la curul del diputado Oscar Félix.
El diputado Oscar Félix Ochoa (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por favor sonido a la curul del diputado Isabel Trejo.
El diputado Isabel Trejo Reyes (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Sonido a la curul del diputado Gaspar Avila.
El diputado Gaspar Avila Rodríguez (desde la curul): Gaspar Avila a favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Señor Presidente, se emitieron en favor 332 votos, 0 en contra y 3 abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 332 votos, el proyecto de decreto que adiciona la fecha del 12 de septiembre "Conmemoración de la Gesta Heroica del Batallón de San Patricio en 1847" al inciso b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 35 bis 1, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa su lectura.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa la lectura.
Esta Presidencia le otorga el uso de la palabra al señor diputado federal Raúl Chavarría Salas, para los efectos de proponer una modificación al artículo único del proyecto de decreto.
Tiene usted el uso de la palabra, señor diputado Chavarría, estando a discusión el dictamen y no habiendo quien lo fundamente.
El diputado Raúl Rogelio Chavarría Salas: Con su venia, señor Presidente.
Unicamente es para hacer del conocimiento, y la propuesta al pleno de esta Legislatura, sobre el último párrafo de este dictamen que menciona "asimismo la Procuraduría podrá solicitar a la Secretaría la revocación de la autorización o cédula que ésta les hubiese otorgado".
Compañeros, en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, no existe un apartado de definiciones el término de "Procuraduría"; es, por lo que, de aprobarse la iniciativa en comento, se estaría en la incertidumbre jurídica por conocer a cuál de las instituciones de gobierno se refiere. Es decir, tal y como se encuentra, tal y como mencioné, no estaríamos jurídicamente teniendo la certeza sobre qué Procuraduría estamos hablando.
Por ello, me permito someter a la consideración que diga el artículo 35 bis 1: "asimismo, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, podrá solicitar a la Secretaría la revocación o cédula que ésta les hubiere otorgado cuando incurran en faltas o infracciones al presente ordenamiento, etcétera".
Es cuanto, señor Presidente. Aquí le dejo la reserva para que sea sometida a votación.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Su reserva básicamente es que en lugar de decir "Procuraduría" diga "Procuraduría Federal de Protección al Ambiente".
Consulte la Secretaría a la Asamblea si es de aceptarse la modificación al dictamen.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: En votación económica, se consulta a la Asamblea si se acepta la modificación.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se acepta la modificación y se ruega a la Secretaría ordene la apertura del sistema electrónico de votación por cinco minutos, a efecto de recabar votación nominal en lo general y en lo particular, del artículo único del proyecto de decreto con la modificación propuesta y aceptada por la Asamblea.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del artículo único del proyecto de decreto con la modificación aceptada por esta Asamblea.
VOTACION
Ciérrese el sistema de votación electrónica.
De viva voz el diputado Felipe Medina Santos.
El diputado Felipe Medina Santos: A favor.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Gracias diputado. De viva voz el diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas: A favor
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Gracias. Diputado presidente, se emitieron 335 votos en pro, cero en contra y dos abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 335 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo 35-bis uno, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de Asistencia Social.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa su lectura.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo: (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Esta presidencia no tiene registrados oradores luego de que se le ha dispensado la lectura al dictamen, y puesto a discusión el mismo se considera suficientemente discutido.
Se ruega a la Secretaría ordenar la apertura del sistema electrónico de votación por cinco minutos a efecto de recabar votación nominal en lo general y en particular en un solo acto por tratarse de un artículo único.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
(VOTACION)
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Esta presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de integrantes de la Confederación Nacional de Organizaciones Populares del Estado de Hidalgo, invitados por eel señor diputado don Alfredo Bejos Nicolás.
Sean ustedes bienvenidos.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Ciérrese el sistema electrónico.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Perfecto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Diputado Felipe Medina Santos, de viva voz.
El diputado Felipe Medina Santos: A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado. Diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas: A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado. Diputada Elizabeth Yáñez.
La diputada Elizabeth Yáñez: A favor.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputada. Señor presidente, se emitieron 343 votos en pro, cero en contra y una abstención.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular por 343 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo diez de la Ley de Asistencia Social. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión de los dictámenes relativos a las solicitudes de permisos de los ciudadanos: María Eugenia Mesta Espinosa y Raymundo Salazar Mendoza, para prestar servicios en las embajadas de Italia y de la República del Paraguay, en México, respectivamente.
Claudio Edmundo Huizar de la Torre, Vidal Elías Gutiérrez, Jaime Virgilio Nualart Sánchez, Luis Miguel Francisco Gutiérrez Robledo, María del Carmen García Plata Barrios y José Luis Gutiérrez Velarde, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren el Ejército de la República de Chile, el Gobierno de la República Francesa, el Gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Ministerio de Defensa de la República Francesa, respectivamente.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se les dispensa la lectura.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta a la Asamblea si es de dispensarse la lectura a los dictámenes.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se les dispensa la lectura y en consecuencia se ruega a la secretaría poner a discusión los proyectos de decreto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas María Eugenia Meste Espinosa y Raymundo Salazar Mendoza para prestar servicios en las embajadas de Italia y de la República del Paraguay en México, respectivamente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 se pregunta a la asamblea si se reserva algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reservan para su votación nominal en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Claudio Edmundo Huizar de la Torre, Vidal Elías Gutiérrez, Jaime Virgilio Nualart Sánchez, Luis Miguel Francisco Gutiérrez Robledo, María del Carmen García Plata Barrios y José Gutiérrez Velarde para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren el Ejército de la República de Chile, el Gobierno de la República Francesa, el Gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Ministerio de Defensa de la República Francesa, respectivamente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Está a discusión el dictamen en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General se pregunta a la asamblea si se reserva algún artículo para discutirlo y votarlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, proceda la secretaría a recoger la votación nominal de este proyecto de decreto y los anteriormente reservados, en un solo acto y para ello ordene la apertura del sistema electrónico de votación por tres minutos.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para tomar la votación nominal de los proyectos de decreto.
VOTACION
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se da la bienvenida a los integrantes de células universitarias, Facultad de Estudios Superiores Zacatlán con don Benjamín González Rubio y Aguilar al frente, invitados del señor diputado don Rodrigo Sánchez, del estado de México. (Aplausos)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Ciérrese el sistema electrónico de votación. De viva voz:
El diputado Jaime Moreno Garavilla (desde la curul): Mi voto es a favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz el diputado Felipe Mediana Santos.
El diputado Felipe Medina Santos (desde la curul) A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De viva voz el diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas (desde la curul) A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Presidente, se emitieron en pro 332 votos, en contra cero y abstenciones una.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los proyectos de decreto por 332 votos. Pasan al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día son dictámenes a discusión con puntos de acuerdo. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la asamblea si se les dispensa su lectura, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se autoriza a que sólo se les dé lectura a los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se autoriza. Continúe la secretaría.
Permítame un segundo. Señoras y señores legisladores: esta presidencia informa que vamos a votar económicamente en un solo acto hasta el final. Si algún diputado tiene interés en reservar alguno, le ruego lo haga saber a esta presidencia y de inmediato obsequiamos su petición.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Punto de acuerdo del dictamen de las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Seguridad Pública y de Defensa Nacional para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que realice una evaluación de daños al ecosistema en las costas de Acapulco derivados del uso de explosivos y cianuro para la pesca e investigue a fondo el caso para que se sancione a los responsables de causar daños.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: De la Comisión de Desarrollo Social por el que se exhorta al Ejecutivo federal a fin de que evalúe si los beneficios del Programa OPORTUNIDADES son compatibles y complementarios con el programa LICONSA.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Dictamen de la Comisión de Gobernación para eliminar la lectura de la Epístola de Melchor Ocampo de las Ceremonias Civiles Matrimoniales.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Gobernación para exhortar a la Secretaría de Gobernación para que a través del Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana se dé a conocer la importancia del movimiento de Valladolid en 1910, dentro del marco de los movimientos precursores de la Revolución Mexicana.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Puntos de acuerdo del dictamen de la Comisión de Gobernación por los que se exhorta a las legislaturas locales a reformar sus códigos civiles en materia de tutela y curatela.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Gobernación por el que se exhorta a los gobiernos y congresos de los estados, implementar las prácticas profesionales como método de titulación en sus sistemas de educación superior.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Punto de acuerdo del dictamen de la Comisión de Gobernación para exhortar a las legislaturas de los estados de Chiapas, Hidalgo, Oaxaca y Tabasco, para que expidan a la brevedad normas en materia de transparencia y acceso a la información.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Gobernación. Acuerdo. Único.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los tres niveles de gobierno a realizar trabajos de restauración y mantenimiento a los monumentos dedicados a don Benito Juárez García.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Gobernación. Acuerdo. Primero.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, celebra la creación de la nueva fiscalía especial para la atención de delitos contra periodistas y exhorta respetuosamente a la misma para que atienda y resuelva a la brevedad los casos que le han sido turnados.
Segundo.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las procuradurías de los estados y del Distrito Federal, a perseguir y resolver los casos de los delitos cometidos contra periodistas, editores y comunicadores.
Tercero.- La Cámara de diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta ala Procuraduría General de la República y a las procuradurías de las entidades federativas, para que en el desarrollo de sus investigaciones tomen en cuenta el secreto profesional de los periodistas como condición indispensable para el buen desempeño de su labor informativa.
Cuarto.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión invita a la Cámara de Senadores a que de considerarlo pertinente se adhiera al presente acuerdo.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Gobernación.
Acuerdo. Se exhorta a la Secretaría de gobernación a suspender el otorgamiento de toda autorización de inicio de operaciones de los permisos otorgados para centros de apuestas remotas y salas de sorteos de números hasta en tanto no se resuelva la controversia constitucional número 97/2004.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega a la Secretaría consultar a la Asamblea en votación económica si se aprueban los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea si son de aprobarse los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.
El diputado Pedro Ávila Nevárez (desde la curul): Presidente...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Con qué objeto, diputado Pedro Ávila.
El diputado Pedro Ávila Nevárez (desde la curul): Nada más para dejar claro mi voto en contra en el sentido del planteamiento de la Comisión de Gobernación para eliminar las lecturas de la epístola de don Melchor Ocampo, de las Ceremonias Civiles Matrimoniales, ya que esto es ir contra una tradición del pueblo de México y contra aquella gente que luchó por la Constitución de 1857 y todo lo que estamos conmemorando este año que es el año de Don Benito Juárez. Esto es una afrenta a la efigie del patricio de Oaxaca y por eso yo estoy en contra de esto.
A veces votamos nada más por votar, sin saber lo que votamos.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Creo que los diputados están conscientes de lo que votan, don Pedro. Ha quedado de manifiesta su inconformidad por el punto de acuerdo que exhorta a la autoridad civil a eliminar la epístola de don Melchor Ocampo, en las ceremonias civiles matrimoniales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión de los dictámenes negativos relativos a iniciativas.
En virtud de que se encuentras publicados los dictámenes en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se les dispensa su lectura y se reservan también las votaciones económicas en un solo acto, en el entendido de que hay una de ellas, la segunda, que se va a reservar.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica, si se le dispensa la lectura a los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación) Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se autoriza.
Continúe la Secretaría con los enunciados.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Reforma Agraria, por los que se desecha la Minuta que reforma diversas disposiciones de la Ley Agraria.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Del dictamen de la Comisión de Seguridad Social, por el que se desecha la Minuta que reforma los artículos 31 y 6 transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: En este punto, tiene el uso de la palabra el diputado Iván García Solís, en contra, por tres minutos.
El diputado Iván García Solís: Gracias Presidente. Aclarando que se sobre el 16 la intervención.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Estamos viendo ahora el 31.
El diputado Iván García Solís: Bueno, esta necesidad de intervenir es relativa a la reforma del artículo 16 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanas.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Entonces le ruego me permita un segundo, porque no hemos llegado a ese punto. Si quiere esperarse por aquí.
El diputado Iván García Solís: Gracias. Esperamos.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Éste se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Dictamen de la Comisión de Gobernación, por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 14 de la Ley General de Bienes Nacionales.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 16 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Ahora sí tiene el uso de la palabra, diputado García Solís.
El diputado Iván García Solís: Gracias Presidente. La iniciativa que hoy se ofrece como una iniciativa para votar en contra, a través del dictamen correspondiente, es una iniciativa que propone que para ser Secretario o Secretaria de la Defensa y también de La Armada, no se requiera ser General de División.
Esto corresponde a una tendencia internacional, a una manera de madurar en las instituciones políticas de muchas partes del mundo y queremos decir que es en numerosos países, citados por abecedario, Albania, Australia, Bélgica, Colombia, Dinamarca, Estados Unidos, donde pueden ser designados civiles y también mujeres, hombres o mujeres.
Entonces, así ocurre también en Francia, en Uruguay y en Chile.
Queremos mencionar que de manera muy simbólica y oportuna, en este caso para esta argumentación, hace unos días apenas, a raíz de la toma de posesión de la presidente de la República de Chile, Michelle Bachelet, ella, quien fue secretaria de la Defensa, ha designado también a una mujer, civil también, Vivianne Laloc, maestra en economía, como secretaria de la Defensa.
Pienso que es un signo de madurez, que en México demos ese paso. Nadie ignora el origen legítimo, valioso de nuestras fuerzas armadas, México a diferencia de muchos otros países, tuvo una gran revolución iniciada en 1910, cristalizada a través de una Constitución en 1917 y evolucionó al grado de que a partir de 1946 civiles son presidentes de la república y no militares como lo fueron durante mucho tiempo.
Sería un retroceso, sería una negación a avanzar, que se votara en contra de esto, que es un derecho legítimo, no sólo de los civiles sino también una demanda de equidad y género.
Gracias por su atención.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Tiene el uso de la palabra el diputado Franco Hernández.
El diputado Pablo Franco Hernández: Con su venia señor diputado presidente. Compañeras, compañeros diputados.
Para respaldar la propuesta de mi compañero Iván García Solís y para proponer el voto en contra, tal y como lo hicimos en el pleno de la Comisión de Defensa Nacional, creo que son temas que efectivamente pueden resultar espinosos por la época que vivimos, donde se piensa más en quedar bien con cierta opinión pública para garantizar votos y donde todos coincidimos, el tema de las fueras armadas, es de la mayor sensibilidad, sin embargo, no podemos permitir que, con los argumentos que se nos dan, el dictamen pase en ni más ni más.
Nos dice el dictamen que no ayuda al avance democrático, el que el poder militar esté sometido al poder civil. Creo que precisamente el avance democrático, se verá cada vez más fortalecido mientras los militares dediquen su tiempo, su esfuerzo y sus recursos, a las labores que les son propios, y los civiles tengan una mayor incidencia en la vida política del país
Y en el caso de las fuerzas armadas, se dice, que es un poder apolítico, que es un poder totalmente ascéptico, sin embargo, nos parece precisamente por eso es, que debiéramos abrir, ya no a la posibilidad, por lo menos, el debate sobre la necesidad de que existiera en su caso un secretario de la Defensa proveniente del ámbito de la civilidad, por qué?
Bueno, pues porque necesitamos avanzar en la democracia, necesitamos avanzar en la transparencia, necesitamos avanzar en la discusión de estos temas, que son los que nos pueden llevar verdaderamente a la modernidad y a un verdadero estadio de democracia, que es lo que estamos requiriendo.
Mucho se argumenta que en los países donde existen mujeres o existen civiles, en general, en estos puestos, es porque son países avanzados. Y nosotros no lo somos, o no debemos buscar precisamente el avance democrático, la apertura a este tipo de temas, que nos pueden llevar precisamente a consensos en materia de democracia.
Muchas gracias y reitero, llamaríamos a votar en contra de este dictamen, e iniciar un debate verdaderamente abierto sobre este tema y sobre muchos otros, que necesitamos discutir de cara a los ciudadanos. Gracias.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se ruega a la Secretaría preguntar a la Asamblea en votación económica si se aprueba este dictamen negativo.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si se aprueba este dictamen que reforma el artículo 16 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana en sentido negativo.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Que no reforma. Es en sentido negativo.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Perdón. Dictamen en sentido negativo.
Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Los diputados y las diputadas que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Archívese el asunto como asunto totalmente concluido, en virtud de que la asamblea lo ha desechado.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Puntos de acuerdo del dictamen de la Comisión de Gobernación, por los que se desecha la iniciativa que adiciona diversas disposiciones al artículo 51 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Resérvese para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Gobernación, puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Gobernación, punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 17 y 24 de la Ley de Seguridad Nacional.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Se reserva para su votación económica en conjunto.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueban los dictámenes negativos.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se va a proceder a recoger la votación económica de estos puntos de acuerdo y los anteriormente reservados.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los puntos de acuerdo.
Por lo que se refiere a los dictámenes primero y segundo, devuélvanse a la Cámara de Senadores para los efectos del Inciso D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo que se refiere a los otros dictámenes ya mencionados, archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
Continúe la Secretaría con la lectura de la comunicación de la diputada Leticia Socorro Userralde.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Licenciada Leticia Socorro Userralde.
México, D.F. a 14 de marzo del 2006.
María Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de la Mesa Directiva, H. Cámara de Diputados. Presente.
Por medio de este conducto me dirijo a usted para hacer de su conocimiento que a partir del día 14 de marzo me incorporé nuevamente a mis actividades legislativas como diputado federal, y a su vez solicitarle de la manera más atenta gire sus apreciables instrucciones a quien corresponda, a efecto de que se realicen todos los trámites pertinentes ante las autoridades de esta H. Cámara de Diputados, para prevenir cualquier inconveniente a mi regreso.
Sin más por el momento, agradezco de antemano la atención que se sirva dar a la presente y aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: De enterado. Comuníquese.
Se encuentra en las puertas de este recinto, el ciudadano Juan Alejandro Varela Hal (), diputado federal electo en la Primera Circunscripción Plurinominal. Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes ciudadanos diputados: Norma Elizabeth Sotelo Ochoa; José Irene Alvarez Ramos; Bernardino Ramos Iturbide; Raúl Piña Horta y Jesús Martínez Alvarez.
Se ruega a la comisión cumplir con su cometido.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se invita a los presentes ponerse de pie.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Ciudadano Juan Alejandro Varela Hall: "Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?"
El ciudadano Juan Alejandro Varela may: "Sí, protesto"
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande.
Sea usted bienvenido. (Aplausos)
Esta Presidencia recibió de la diputada Martha Laguette Lardizábal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa que reforma el artículo 1661 del Código Civil Federal, misma que se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo, en su momento, del diputado Jorge Romero Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa que reforma el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene la palabra el diputado Israel Tentory García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar iniciativa que reforma el artículo 37 Bis de la Ley de Aguas Nacionales.
El diputado Israel Tentory García: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:
El 29 de abril de 2004, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la última reforma a la Ley de Aguas Nacionales. En dicha reforma se adicionó un nuevo artículo, el artículo 37 Bis y que dice lo siguiente:
"Artículo 37-Bis.- La Comisión CNA, podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán "Bancos del Agua", cuyas funciones serán determinadas en los reglamentos respectivos."
En dicha reforma encontramos profundas simplificaciones en la gestión del agua debido a la manera en que son interpretados por los responsables de la política del agua en el país.
Recientemente se ha dado a conocer el Proyecto de Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales realizado por la Comisión Nacional del Agua, en especial en los artículos 212 y 213, la Comisión Nacional del Agua va a conocer su visión para la integración de un banco del agua.
El artículo 212 indica que los bancos del agua son instancias de carácter privado y que gozarán de autonomía técnica.
El artículo 213 indica que para organizarse y operar como banco del agua, se requiere autorización del Ejecutivo Federal que compete otorgar discrecionalmente a la CNA.
Esto significa bancos del agua para los que diseñaron el proyecto de reglamento en la CNA, no un modelo público, ni siquiera un modelo que permita coexistir lo público y lo privado, para ello sólo hay bancos de agua de carácter privado.
Ante la ambigüedad de este artículo sobre el tipo de bancos del agua en el país que se requiere, se propone reformar el artículo 37 Bis en la Ley de Aguas Nacionales para la creación de los bancos públicos del agua.
Aunque los bancos del agua pueden ser instrumentos útiles de política pública para enfrentar este tipo de conflicto, se considera que con ello no se trata de privatizar el agua para una gestión integrada y sustentable. Los bancos públicos del agua, deben de ser instrumentos que garanticen la asignación eficiente de los derechos del agua bajo control público.
Por lo anterior expuesto, someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa:
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 37-Bis de la Ley de Aguas Nacionales.
Artículo 1.- Se reforma el artículo 37-Bis, de la Ley de Aguas Nacionales para quedar como sigue:
Artículo 37 Bis. La Comisión podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que determinarán bancos públicos del agua corrijo-, que se denominarán: Bancos Públicos del Agua. Los Bancos Públicos del Agua, formaran parte de la estructura orgánica de los organismos de cuenca.
A través de los Bancos Públicos del Agua, los organismos de cuenca realizarán ofertas públicas de adquisición temporal o definitiva de derechos de agua, para posteriormente considerarlos en todo o en parte a usos ambientales o para las personas físicas o morales interesadas en adquirirlos; mediante el precio que el propio organismo oferte, la contabilidad y registro de las operaciones que realicen al amparo de este precepto, se llevaran separadamente, respecto al resto de acciones en que puedan intervenir los organismos de cuenca.
A través de los bancos públicos del agua se reconoce a las entidades federativas y a los municipios legitimación para adquirir derechos de agua, que podrán dedicar a fines de su interés. Igualmente podrán solicitar de los bancos públicos del agua, la realización de oferta de adquisición de determinados derechos de agua, indicando las finalidades a las que deberán ser destinados. En estos casos y mediante convenio las entidades federativas y los municipios podrán participar en el financiamiento de las labores de los bancos públicos del agua.
Las aguas nacionales y bienes inherentes generados como consecuencia de los procedimientos de suspensión, extensión, restricción, revocación o servidumbre, serán puestos a disposición de los bancos públicos del agua, para el cumplimiento de sus funciones
Transitorio. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Atentamente solicito se integre el texto íntegro de esta iniciativa en el Diario de los Debates.
Es cuanto, muchas gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Recursos Hidráulicos la iniciativa del diputado e insértese su texto íntegramente en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo.
El diputado Francisco Carrillo Soberón: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados:
La presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, con el objeto de garantizar la vigencia de los derechos adquiridos de los trabajadores, derivados de los contratos colectivos sobre el disfrute y pago de los días de descanso obligatorio y de respetar la garantía constitucional y retroactividad, tiene como objetivo reivindicar las conquistas que hasta el día de hoy en los contratos colectivos han plasmando diferentes organizaciones sindicales, a partir de la reforma que esta misma Cámara emitió en relación al movimiento de los festivos del 5 de febrero, del 21 de marzo y del 20 de noviembre para los lunes diversos de esos meses.
En este sentido queremos señalar que ha habido expresiones de diferentes sindicatos que consideran afectados sus derechos en función de esta modificación de ley. Señalan entre otras cosas, que en general este decreto de reformas al artículo 74, restringe los derechos de los trabajadores desde el momento en que los subordina a intereses económicos ajenos al derecho laboral, desnaturalizando la esencia de los días de descanso obligatorio que persiguen fines históricos, cívicos y sociales.
Que el contenido de las diversas iniciativas que se habían presentado ante esta Cámara se pueden dividir básicamente en dos posiciones: la primera que plantea fines de semanas largos como una modalidad mediante convenio entre las partes, cuestión que mi partido, el PRD, ha propuesto en su reforma integral de la Ley Federal del Trabajo.
La segunda posición, que buscaría limitar el derecho que representa el descanso obligatorio, subordinándolo básicamente a intereses empresariales.
Que en última instancia, y partiéndose de que en la Ley Federal del Trabajo se marcan derechos mínimos más no máximos, se debe preservar en el marco de los fines de semana largos el derecho a que por acuerdo individual o colectivo los factores de la producción puedan modificar el número de días de descanso obligatorio susceptibles de fines de semana largos, la manera como operarían éstos, si en lunes o viernes, el pago por este concepto y demás modalidades.
Así, la regla general fijada conforme al texto propuesto por el dictamen se podría modificar según la conveniencia de las partes, lo cual es un derecho superior, siempre que medie el respectivo convenio. Esto representa la esencia del derecho distributivo, ya que se trata de sujetos que no están en un plano de igualdad.
Lo que es innegociable, en opinión de estos sindicatos y que denota deficiencias en la metodología jurídica con que fue elaborada la reforma en comento, es la necesidad de atemperar ésta mediante la consagración de manera expresa de la imposibilidad de que surta efectos de manera retroactiva el decreto de reformas al artículo 74 de la Ley Federal, de manera que se mantengan intocados los acuerdos ya existentes en el marco de los contratos colectivos individuales e incluso los originados en la costumbre laboral en materia de días de descanso obligatorio.
De no consagrarse legalmente este extremo, se provocaría que fueran las autoridades de amparo las que, en ejercicio de su actividad interpretadora, definiera este tema nodal en el presente litigio.
Vale señalar, que en el caso, por ejemplo, de Luz y Fuerza del Centro, el sindicato no acató la reforma y se apegó estrictamente a lo marcado en su contrato colectivo, laborando estrictamente el último día festivo vinculado al 5 de febrero.
Hay que señalar que existen materias de trabajo de servicios continuos que tienen que trabajar las 24 horas del día durante 365 días del año. Es el caso de los servicios eléctricos, es el caso de la industria petrolera, es el caso de los servicios médicos, de los servicios telefónicos. Este tipo de servicios continuos requieren una normatividad específica para disfrute y pago de los festivos distintos al lunes a viernes, ya que trabajadores descansan indistintamente en días entre semana y hay trabajadores que están obligados a laborar, sea como sea, en domingo y en festivo.
Por otra parte, se destaca que no se contempló que en esta reforma las consecuencias técnicas de los efectos del cómputo de términos procesales principalmente para la prescripción, caducidad o preclusión de los términos, en especial en materia laboral, de amparo, civil, administrativa, entre otras.
En el caso de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en pleno, se vio precisada a legislar para corregir las afectaciones al orden jurídico federal por las insuficiencias técnicas legislativas en que incurrió este Poder al reformar el 74 de la Ley Federal del Trabajo y en acuerdo número 2-2006 del 30 de enero de 2006 relativo a la determinación de los días inhábiles y los de descanso, respecto de los artículos 23 de la Ley de Amparo y otros diversos.
Finalmente, expresan los trabajadores que para alcanzar a plenitud el fin del impulso al turismo doméstico de este decreto, no basta redistribuir los días de descanso obligatorio en el marco de lo que se pueden denominar "puentes legales", sino debe impulsarse una reforma integral a favor del empleo, mejores salarios y paquetes económicos para el turismo.
Partiendo de lo expuesto particularmente por el Sindicato Mexicano de Electricistas y la Unión Nacional de Trabajadores, comenzaremos diciendo que el derecho del trabajo es un producto histórico de justicia social, consecuencia de una lucha secular de la clase trabajadora.
Hechos recientes y dolorosos, han puesto en evidencia la irrenunciable necesidad de la Ley Federal del Trabajo como un conjunto de derechos mínimos. Más claro está el caso tan doloroso de la mina carbonífera "Pasta de Conchos", donde la terrible explosión nos marca las consecuencias del no apego a la ley.
Por otro lado, nuestra Constitución Federal en su artículo 123, consagra el derecho laboral como un derecho social de protección para las mujeres y hombres que viven de su trabajo y por el otro, prohíbe en su artículo 14 dar efecto retroactivo a toda nueva disposición legal en perjuicio de persona alguna.
Esto porque seguramente se pretenderá que el decreto de mención se aplique de manera retroactiva a derechos convenidos y adquiridos por los trabajadores en el marco de contratos colectivos o de la simple costumbre laboral.
Hay ejemplos diversos. El contrato colectivo entre el Mexicano de Electricistas y Luz y Fuerza del Centro; entre el SUTERM y Comisión Federal de Electricidad; entre el Sindicato Petrolero y Petróleos Mexicanos; entre el Sindicato de Telefonistas y Teléfonos de México, donde entre otras cosas se establece un pago doble para los días coincidentes, es decir un día de descanso semanal coincide con un día de descanso obligatorio si es laborado por el trabajador, lo que se vería afectado de aplicarse a este decreto que traslada a los días lunes tres días de descanso obligatorio.
Igualmente impactaría la actual distribución que en el marco de algunos contratos han acordado las partes para el disfrute de estos días de descanso obligatorio, entre otros, todo lo cual se irá traduciendo en conflictos laborales como el que vivió Luz y Fuerza del Centro el pasado seis de febrero.
Estamos en fechas próximas muy importantes de revisiones contractuales. En dos días firma contrato colectivo el Sindicato Mexicano de Electricistas con Luz y Fuerza del Centro. A fines de abril, el Sindicato de Telefonistas con Teléfonos de México. El primero de mayo, el SUTERM con Comisión Federal de Electricidad, de tal manera que la oportunidad de reformar y preservar los contratos colectivos es una gran oportunidad para esta Cámara.
Por todo lo expuesto y fundado, propongo a esta H. Cámara una adición del último párrafo del artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo en los siguientes términos:
ARTÍCULO 74.- Si existe contrato colectivo y éste contiene estipulaciones específicas para la forma de pago, el disfrute u otras modalidades respecto de los días de descanso obligatorio, estos descansos se regirán por lo que establezca el contrato respectivo.
TRANSITORIOS:
Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
Segundo.- Si a la entrada en vigor del presente decreto existieran estipulaciones específicas para la forma de pago, el disfrute u otras modalidades respecto de los días de descanso obligatorio en los contratos colectivos, éstas mantendrán su vigencia.
Este es el sentido de la reforma. Esto no anula lo que para otros contratos colectivos subsiste, lo que para otros grupos de trabajadores consideran beneficio de la reforma del 74 y simplemente logra salvar lo que en los contratos colectivos como los ya mencionados, tienen ya plasmados los trabajadores y abonamos a la tranquilidad y a la concordia laboral.
Es todo señor presidente y pido se publique íntegro en el Diario de Debates.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Publíquese la iniciativa del señor diputado íntegramente en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Esta presidencia da la más cordial bienvenida a ciudadanos del municipio de Contla de Juan Huamatzi, del Estado de Tlaxcala, invitados por el diputado Florentino Domínguez Ordoñez. Sean bienvenidos.
Tiene la palabra el diputado Armando Leyson Castro, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar iniciativa que reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social.
El diputado Armando Leyson Castro: Gracias diputado presidente.
Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social, presentada por el diputado Armando Leyson Castro, del grupo parlamentario del PRI.
El suscrito, diputado Leyson, somete a la consideración de esta honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social con el más firme propósito de precisar en la misma lo que se entiende por gasto social, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Una de las más importantes leyes que han sido aprobadas por esta LIX Legislatura, es sin duda la Ley General de Desarrollo Social. Esta ley significa un gran avance en nuestro país, que hace de la política de desarrollo social un asunto de Estado.
Institucionalizar la política social era una agenda pendiente que se pudo cristalizar en esta legislatura contando, claro, con la participación muy entusiasta de nuestros compañeros diputados y en especial de los que conformamos la Comisión de Desarrollo Social.
Es una ley de consenso que hace ver el compromiso de los legisladores con el desarrollo social del país, sin distingo de colores y partidos políticos.
Sin embargo, compañeros y compañeras diputadas, no hay leyes inamovibles y perfectas. En las repúblicas las democracias no son estáticas sino dinámicas, lo mismo que sus leyes.
Pese a que esta ley fue aprobada en el 2005, ya cuenta con más de una iniciativa para reformarla; incluso el propio reglamento que, por normatividad correspondió al Ejecutivo su elaboración, ha sido motivo de observaciones y críticas, incluso con la posibilidad de una controversia constitucional.
Todo ello nos habla de una ley que en su propia dinámica es perfectible, siempre con la idea de mejorarla.
En este sentido la iniciativa que hoy propongo tiene como finalidad definir con precisión en esta ley lo que se entiende por gasto social.
Implícitamente se considera que el gasto social en dicha ley se refiere exclusivamente al ramo 20, es decir, al desarrollo social. Ello ha sido objeto de discusiones y debates dentro de la propia Comisión de Desarrollo Social y fuera de ella, sobre todo cuando se acerca la aprobación del presupuesto de egresos de la federación.
Por ello, creo que es necesario precisar lo que en la Ley General de Desarrollo Social se entiende por gasto social. Esto, que aparentemente pudiera resultar intrascendente, en realidad no lo es si consideramos, por ejemplo, que el proyecto de presupuesto de egresos que envía el Ejecutivo los primeros días de septiembre de cada año considera, en el gasto programable del rubro desarrollo social que incluye las partidas de educación, salud, seguridad social, urbanización, vivienda y desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, asistencia social, es decir, la Ley de Desarrollo Social no tiene porqué limitarse exclusivamente al ramo 20 para efectos de gasto social, más aún si tomamos en cuenta que el artículo 20 de dicha ley señala que el presupuesto federal destinado al gasto social no podrá ser inferior en términos reales al del año fiscal anterior.
De aprobarse la reforma que estoy proponiendo, el presupuesto educativo, el de salud, el de seguridad social, el de asistencia social, incluido el ramo 20, no podrá ser menor al año fiscal anterior; incluso su incremento tendrá que ser de acuerdo al crecimiento del producto interno bruto que se prevea en los criterios generales de política económica.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de este pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 20 de la Ley General de Desarrollo Social para quedar como sigue:
Artículo 20. El presupuesto federal destinado al gasto social no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto de los criterios generales de política económica y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice el Congreso al gobierno federal.
Se entiende por gasto social, aquel que incluye en el gasto programable del Presupuesto de Egresos de la Federación, el presupuesto educativo, de salud, seguridad social, asistencia social, incluyendo el ramo 20 de desarrollo social.
TRANSITORIO
Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado éste en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 14 días del mes de marzo del año 2006.
Le ruego, diputado Presidente, que esta iniciativa sea publicada en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, de no haber sido publicada.
Muchas gracias. Ánimo, José Alfredo.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social y publíquese en el Diario de los Debates y en su caso en la Gaceta Parlamentaria.
Tiene la palabra la diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 1, 3 y 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
La diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz: Gracias, señor Presidente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1, 3 numeral primero y segundo, y 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
La suscrita diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz, integrante de la diputación federal por el estado de Veracruz, del grupo parlamentario del Partido del PRI, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el 55 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, me permito someter a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1, 3, numerales 1 y 2, y 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal se creó para dar continuidad en las políticas públicas del Gobierno Federal y a su vez para garantizar los derechos de los servidores públicos en el desempeño de sus funciones. Ésta establece que se logre una Administración Pública eficiente y eficaz con capacidad técnica y profesional, para que el servicio profesional garantice el funcionamiento adecuado de las instituciones para la ejecución de planes y programas, así como para el logro de las metas del Poder Ejecutivo Federal.
Los objetivos que dispone esta Ley son atraer, retener, motivar y formar al individuo integrante del servicio público, garantizando que la Administración Pública transite en los distintos cambios de gobierno con el mínimo trastorno y la máxima eficacia, asegurando también que sea políticamente neutra siendo esto un factor estratégico de la competitividad del país.
Este ordenamiento propone el desarrollo de un sistema en el cual se tenga personal de alto nivel de competitividad, desempeño y de calidad total, logrando mayor transparencia, menos corrupción y evitar intereses políticos dentro del Servicio Profesional de Carrera.
Si la Ley del Servicio Profesional de Carrera establece que funciona mediante un sistema de servicio profesional, para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para el beneficio de la sociedad, en la actualidad no es garante del principio de igualdad, ya que considera únicamente a la administración Pública Federal centralizada y excluye, sin razón aparente, a la administración Pública paraestatal, es decir, instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social y el de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, IMSS e ISSSTE, no pueden sujetarse a los beneficios de esta Ley.
Es importante señalar que en la propuesta original presentada por el senador Carlos Rojas Gutiérrez, en el año 2000, se tomaba en consideración a la Administración paraestatal, por lo que su exclusión dentro de la Ley para el Servicio Profesional, no tiene sentido o fundamento contundente, por lo que proponemos la reforma del artículo 1 y 3 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, como estaba originalmente, a efecto de que los empleados de este sector sean beneficiarios de este sistema.
Por otro lado, en el artículo 8 de la ley se mencionan a los funcionarios que se encuentran excluidos del Sistema de Profesionalización, dentro de los cuales está el grupo médico, paramédico y grupos afines, sin que estos puedan acceder a un servicio profesional de carrera dentro de las instituciones correspondientes, IMSS e ISSSTE, y sin que pertenezcan a primeros niveles jerárquicos de la administración pública.
Las ramas médica, paramédica y grupos afines y los gabinetes de apoyo, se encuentran soslayadas, ya que como se menciona anteriormente no existe un sistema claro y normativo en el cual se determine una profesionalización de este sector, excluyéndolos sin razón alguna, violentando así el principio constitucional de generalidad y abstracción que establece el propio artículo 1 de nuestra Carta Magna, aunado de que estamos en la presencia de una ley privativa de derechos que resultan ser inalienables al individuo que presta sus servicios en la Administración Pública Federal e impide a estos que concursen para los puestos de enlace por sus méritos y por igualdad de oportunidades.
La inclusión al Servicio Profesional de Carrera de las ramas médica, paramédica y grupos afines, independientemente de lo anterior, generará un mejor desempeño en el sector salud, en beneficio no sólo del trabajador sino del usuario del servicio, ya que se contará con personal altamente capacitado, tanto en su rama profesional como en el área administrativa a la que pertenece.
De acuerdo a lo mencionado, se propone adherir a las ramas médica, paramédica y grupos afines, al Sistema Profesional de Carrera, ya que este sector no cuenta con un servicio real y eficiente, en el cual puedan gozar tanto de los beneficios como de las obligaciones que la ley en la materia les impone, dejando al libre albedrío de las instituciones de salud la aplicación de sistemas de promoción y ascenso sin bases fundamentales y consolidadas, como lo hace la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su propio reglamento.
Siguiendo este orden de ideas, se propone también modificar el artículo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública, para que dentro de ésta se considere a las ramas médica, paramédica y grupos afines.
Se debe considerar también el beneficio de estas reformas, en el sentido de asegurar que los niveles medios en materia de salud, que generalmente son de carácter operativo, estén habilitados para desarrollar sus capacidades en las áreas de su especialización.
Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 1 y 3, numeral 1 y 2, y artículo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
"Unico.- Se reforman los artículos 1 y 3, numeral 1 y 2, y artículo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
"Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera, en las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal.
"Artículo 3.- Para los efectos d esta ley, se entenderá por sistema el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal.
"Numeral 2.- Administración Pública, Administración Pública Federal centralizad y paraestatal.
"Artículo 8.- El sistema no comprenderá al personal que preste sus servicios en la Presidencia de la República, la Secretaría de Relaciones Exteriores, los rangos de Secretarios de Despacho, jefe de departamento administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, jefe o titular de unidad o cargos homólogos, los miembros de las Fuerzas Armadas del Sistema de Seguridad Pública y Seguridad Nacional, del Servicio Exterior Mexicano y asimilado a éste; personal docente de los modelos de educación preescolar, básica, media superior y superior, así como aquellos que estén asimilados a un sistema legal de Servicio Civil de Carrera y los que presten sus servicios conforme contrato o sujetos al pago por honorarios en las dependencias.
"Transitorios.
"Primero.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
"Segundo.- Los servidores públicos de la Administración Pública paraestatal y de las ramas médica, paramédica y grupos afines, que a la fecha de la entrada en vigor de la presente reforma, tengan en operación un sistema equivalente al de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, que se fundamente en disposiciones que no tengan el rango de ley, deberán sujetarse a esta reforma en un plazo no mayor de 180 días naturales contados a partir del inicio de su vigencia.
"Tercero.- A efecto de no entorpecer la implantación y operación del Sistema Profesional de Carrera, los comités técnicos de profesionalización y selección de cada dependencia, podrán funcionar temporalmente sin personal de carrera de la propia entidad, hasta que se cuenta con estos servidores.
CUARTO.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará las previsiones necesarias en el proyecto anual del presupuesto de egresos de la federación para cubrir las erogaciones que deriven de la aplicación de la presente reforma, con cargo al presupuesto de cada dependencia.
QUINTO.- Se derogan las disposición que se opongan o contravengan al presente decreto.
Muchas gracias.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputada. Túrnese a la Comisión de Función Pública.
Tiene la palabra el diputado Armando Leyson Castro del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar iniciativa que reforma el artículo 110 de la Ley Federal del Trabajo.
El diputado Armando Leyson Castro: Con su permiso diputado presidente.
El suscrito diputado Armando Leyson Castro somete a la consideración de esta H. Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la fracción VI del artículo 110 de la Ley Federal del Trabajo con el más firme propósito de satisfacer a la clase trabajadora del país al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Las garantías perceptuadas en los artículo 9. y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otorgan la libertad de asociación a los ciudadanos mexicanos, con el objeto lícito, como en el caso de los sindicatos, cuya encomienda es, el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses de los trabajadores.
En nuestro país, durante el Siglo XX los sindicatos han jugado un papel primordial en los cuerpos colectivos que dignificaron las condiciones laborales de los mexicanos y modificaron la estructura social de las empresas en el mercado de la competitividad.
En el siglo que corre y ante la demanda impuesta por el creciente fenómeno irreversible de la globalización, la estructura de los sindicatos han dejado de cumplir los fines otorgados por la reforma del artículo 123 que les confieren disposiciones pertinentes, a fin de propiciar las políticas indispensables para la protección del sector obrero, ante el avance productivo de las empresas.
Uno de los grandes conflictos que el sindicalismo mexicano enfrenta, es cómo desarrollar la capacidad de una organización capaz de mantener sistemáticamente ventajas comparativas, que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno de los trabajadores.
En virtud de que los sindicatos en su estructura interna, enfrentan el problema de alcanzar un nivel de competencia laboral, basada en nuevas ideas, y en virtud de ello, buscar nuevas oportunidades de crecimiento.
Por otro lado, debemos clarificar, que el núcleo de las células del poder, del régimen interno de los sindicatos, no permiten que el avance de empresas sea una realidad, lo cual estanca a los trabajadores, gracias a la creciente evasión de una cultura, en la que realmente se siembren acuerdos internos, que transformen las normas que rigen la vida interna de estas asociaciones en sus estatutos, para dotarlas de transparencia y enriquecer así la eficiencia del sector obrero, como ocurre en el caso de las cuotas ordinarias.
La Legislatura que votó y aprobó la Ley Federal del Trabajo, facultó a los sindicatos para redactar sus estatutos y reglamentos, para elegir libremente a sus representantes, organizar su administración, sus actividades y formular su programa de acción, entre las que destaca, la facultad de imponer a sus agremiados la obligación de aportar una cierta cantidad de dinero del salario obrero, para destinarlo al sostenimiento de la asociación.
Sin embargo, se estima que los recursos obtenidos para el sistenimiento interno de los sindicatos, emergen del ingreso que les respectan los acuerdos patronales consignados en los contratos colectivos, los contratos-ley, las condiciones generales de trabajo y los convenios de prestaciones económicas que los comités ejecutivos obtienen con las autoridades laborales. Por ende, estamos hablando de que las cuotas sindicales yacen en el plano de una figura innecesaria en el margen de la obligatoriedad; la cuota sindical en nuestros tiempos es una medida que en muchos casos afecta al bolsillo del trabajador en su esfera económica individual, máxime que en la vida cotidiana existen hipótesis donde los sindicatos son inequitativos con el cúmulo de trabajadores que demandan igualdad de trato entre sí, dando como resultado el acumulamiento de conflictos internos que pocas veces se resuelven con objetividad en el seno de las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
Más allá de estas situaciones que son cotidianas, en realidad la razón de estos conflictos estriban en que los órganos de impartición de justicia en materia del trabajo se encuentran obligados a respetar los estatutos sindicales que han sido registrados, y éstos a su vez utilizan argumentos en la redacción de los fundamentos de sus reglamentos internos, que conllevan a obstaculizar la eficiente aplicación de medidas procesales. Ello ha dado lugar a que las Juntas de Conciliación se vean limitadas a la realización de auditorías a las áreas financieras de las agrupaciones de trabajadores, porque se ven obligados a respetar el principio de autonomía sindical.
Por ello, la presente iniciativa tiene como encomienda reducir el riesgo de conflicto de la índole referida, a través del establecimiento de la voluntariedad en la práctica de descuentos económicos al salario de los trabajadores pertenecientes a los sindicatos, toda vez que ello propiciará la transparencia en la vida interna de estas agrupaciones, reducirá el caudal de posibles conflictos en materia y brindará legalidad a la manifestación de la voluntad del trabajador que otorga su consentimiento de verse privado de una porción de sus emolumentos para beneficio de su sindicato.
La modernidad de las instituciones implica para los legisladores abordar nuevas adecuaciones al ejercicio de los derechos sociales, por ello la presente propuesta de reforma pretende conducir hacia un nuevo destino el curso de la vida del sindicalismo en México, ya que la actual redacción de la fracción VI del artículo 110 de la Ley Federal del Trabajo no especifica si los descuentos por cuotas sindicales se aplicarán únicamente a los trabajadores pertenecientes al gremio, situación que alienta el crecimiento de rencores entre los trabajadores, lo cual no debe prevalecer en la conducción de un país en el que deben de imperar las políticas de justicia social en beneficio de toda la población.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción 2, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la fracción 6 del artículo 110 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 78: "Los descuentos en los salarios de los trabajadores están prohibidos, salvo en los casos y con los requisitos siguientes:
"Fracción 6: Pago de las cuotas sindicales que el trabajador voluntariamente haya consentido aportar al sindicato, en términos de sus estatutos".
Transitorio:
Artículo 1. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado éste en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 14 días del mes de marzo del año 2006.
Muchas gracias diputado Presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La iniciativa que reforma el artículo 247 del Código Penal Federal, del diputado César Amín González Orantes, se pospone.
Esta Presidencia recibió del diputado Omar Bazán Flores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa que reforma los artículos 35, 47, 48, 66 y 920 de la Ley Federal del Trabajo, misma que se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
A continuación tiene la palabra el diputado Hidalgo Contreras Covarrubias, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 51, 58 y 65 de la Ley de Aguas Nacionales.
El diputado Hidalgo Contreras Covarrubias: Con su permiso diputado Presidente. Compañeras y compañeros diputados:
De todos es conocido que el agua es uno de los recursos naturales esenciales para la conservación de la vida.
En los últimos tiempos el crecimiento de la población nacional ha requerido de una mayor demanda del vital líquido, incluso en muchas de las zonas rurales del país, su uso para fines agrícolas, ha empezado a crear conflictos para eficientizar el sistema de distribución, cuya eficiencia en mucho tiene que ver directamente con los encargados de distribuirla, de tal manera que es necesario atender el reclamo de los productores agrícolas, en el sentido de establecer en la ley los requisitos para aquellos que representen a los usuarios en los órganos directivos que presten el servicio de suministro de agua.
En muchos de los casos, los miembros de los órganos directivos que se ocupan de la distribución y suministro de agua, realizan actos contrarios a la naturaleza de su encargo, resultando un detrimento en las actividades agrícolas de los usuarios y productores rurales.
Con la creación de la nueva Ley de Aguas Nacionales, se determinaron muchos aspectos benéficos en la regulación de la explotación, uso, distribución y control de dichas aguas, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
En este contexto se fomentó la participación de los usuarios del agua y de los particulares en la realización y administración de las obras y de los servicios hidráulicos conforme a las normas previstas en dicho ordenamiento federal.
Para ello determinó que los ejidatarios comuneros y pequeños propietarios, así como los ejidos, comunidades, sociedades y demás personas que sean titulares o poseedores de tierras agrícolas ganaderas o forestales, dispusieran del derecho de explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se le hubieran concesionado en los términos de la Ley de Aguas Nacionales, otorgándoles a las personas morales, la facultad de administrar y operar los sistemas de aguas.
Las personas morales que se integran por los mismos productores rurales, tiene por objeto integrar sistemas que permitan proporcionar servicios de riego agrícola a diversos usuarios, por lo cual se pueden constituir en unidades de riego o en su caso, en distrito de riego para su administración, operación, conservación y mantenimiento del mismo.
Sin embargo, los miembros de estos órganos de representación que tienen en su haber un de las funciones que trasciende la eficacia del sistema de riego y con ello en la estabilidad económica de los usuarios, así como en sus necesidades básicas a nivel familiar, no cuenta en la ley, con los requisitos mínimos para integrar estos órganos de representación.
Actualmente la Ley de Aguas Nacionales requiere de establecer estos requisitos evitando que personas ajenas a la actividad agrícola o que no estén identificados con la producción rural o en su defecto sean personas que intencionalmente hayan cometido delitos, estén determinando acciones en un área tan importante como la distribución del agua que, incluso, reviste proporciones de seguridad nacional para los mexicanos.
Por tanto y a manera de evitar situaciones que pudieran dañar en lo futuro a las redes de infraestructura y eficiencia de las unidades y distritos de riego en todo el país, solicito se integran requisitos básicos para aquellos que deseen integran los órganos directivos de distribución de agua, mantenimiento de la infraestructura hidráulica.
Esta solicitud resulta acorde con la normatividad nacional de la materia y resulta congruente con la Ley Agraria, que también establece requisitos para los miembros de la Mesa Directiva Ejidal.
Por ello la tendencia a desarrollar más y mejores órganos de dirección en todos los miembros de las mesas directivas, es una necesidad en nuestro sistema jurídico, que en el caso particular no afectar la decidida incorporación de requisitos a los dirigentes de las personas morales encargadas de distribuir y operar el sistema de suministro de agua para la producción agrícola.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto de adición a los artículos 51, 58 y 65 de la Ley de Aguas Nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 51. Para la administración y operación de los sistemas o para el aprovechamiento común de las aguas a que se refiere la fracción II del artículo anterior, las personas morales deberán contar con un reglamento que incluya. y se incorpora un apartado que dice: "la forma en la que estará organizado su órgano directivo, determinando su constitución, los mecanismos de toma de decisiones que utilizará, así como la evaluación de su desempeño y los mecanismos de renovación y revocación de sus integrantes"
Al artículo 58 se le adiciona un párrafo que dice: "los órganos directivos deberán constituirse mayoritariamente por productores rurales que hayan trabajado como tal durante los últimos seis meses, estén en pleno goce de sus derechos y no hayan sido sentenciados por delito intencional que amerite pena privativa de la libertad.
Y el artículo 65 se modifica quedando de la siguiente manera:
Artículo 65. Los distritos de riego serán administrados, operados, conservados y mantenidos por los usuarios de los mismos, organizados en los términos del artículo 51 de la presente ley o por quien éstos designen...y se integra al párrafo, "conforme a los requisitos del artículo 58 de este ordenamiento".
Con esta iniciativa los usuarios de agua, campesinos, ganaderos y productores en general, tendrán mayor certidumbre de que sus administradores son personas de trabajo, responsables y sobre todo honestas.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Recursos Hidráulicos.
Tiene la palabra el diputado Carlos Hernán Silva Valdez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
El diputado Carlos Hernán Silva: Con su venia, diputado Presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Adelante diputado.
El diputado Carlos Hernán Silva Valdez: El suscrito, diputado de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa de decreto de ley, por el que se reforma los artículos 31 y 32 y se adiciona un artículos 38 Bis, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
La transparencia y la rendición de cuentas de la función pública son factores necesarios para el devenir de la democracia constitucional. No obstante para que estos principios rindan frutos en beneficio del tejido social, es imprescindible que éste participe de manera interactiva y decidida en el conocimiento, vigilancia y evaluación del ejercicio de gobierno y en la actuación de los servidores públicos, para que con ello se haga posible el mejoramiento sustantivo del nivel de vida de todos los mexicanos.
Dichos principios tienen como propósito fundamental conciliar el interés colectivo de la nación con el desempeño de los gobernantes, constituyéndose en herramientas capaces de evitar, prevenir y, en su caso, sancionar el abuso del poder público.
Por ello, la presente iniciativa busca agilizar la formulación de los dictámenes de la cuenta pública mediante un mayor, puntual e informado seguimiento de las acciones que la Ley de Fiscalización Superior de la Federación mandata a la Auditoría Superior de la Federación para conseguir dicho fin.
En efecto, actualmente el proceso de análisis, revisión y fiscalización de la cuenta pública que se deriva del informe del resultado de la revisión y fiscalización superior de la cuenta pública, se ve limitado en virtud de que no se establece en la ley la obligatoriedad de la Auditoría Superior de la Federación, de presentar algunos informes adicionales como: número 1, el del avance de solventación de observaciones y, 2., el informe a la revisión de las situaciones excepcionales.
Ello no le permite a la Cámara de Diputados, a través de sus comisiones ordinarias y en particular de su Comisión de la Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, obtener la información necesaria y suficiente para darle un estricto seguimiento a dichos avances de solventación de observaciones ni a las situaciones excepcionales, pues mientras los pliegos de observaciones se entregan en una fecha determinada, éstos tienen una naturaleza dinámica, por tanto puede cambiar su estado originalmente informado.
De ahí la importancia de que la Auditoría Superior de la Federación no sólo genere un pliego de observaciones como expresamente lo mandata el actual artículo 32 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, sino que genere e informe acerca del avance de la solventación de observaciones y que esto se realice de manera cuatrimestral, del mismo modo se presente semestralmente el informe de las situaciones excepcionales.
Una evidencia de la necesidad de una reforma de esta naturaleza, se muestra en el actual rezago provocado por la imprecisión de la propia ley, que deriva en una excesiva lentitud en el proceso de dictaminación de las cuentas públicas. Recuérdese que fue hasta el 21 de abril del 2005 que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados el dictamen de la revisión de la cuenta pública federal del ejercicio fiscal de 2001, esto es dos años después de haberse presentado el informe del resultado de la revisión y fiscalización superior de la cuenta pública. Esta grave demora revela la necesidad de ejercer un control más eficaz sobre las cuentas públicas en nuestro país.
Para ello, las disposiciones que regulan el proceso de fiscalización deben ser ajustadas, acotadas, reglamentadas y definidas, para afianzar los procesos de rendición de cuentas, por lo que la presentación debidamente normada del informe del avance de la solventación de las observaciones y del informe de la revisión de situaciones excepcionales, sin duda contribuirían a dicho propósito posibilitando así la presentación y el estricto seguimiento en tiempo y forma de la solventación de las observaciones y las situaciones excepcionales de la cuenta pública, lo que facilitaría en su caso, su aprobación ante el pleno de la Cámara de Diputados.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 31 y 32 y se adiciona un artículo 38 bis de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Artículo primero. Se reforman los artículos 31 y 32 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en los siguientes términos:
Artículo 21. "El informe del resultado a que se refiere el artículo anterior deberá contener como mínimo lo siguiente:
Del inciso a) al g) queda igual, pero se adiciona un inciso h) para quedar como sigue:
Inciso h). "... el informe de observaciones que resulta de los procedimientos iniciados para el fincamiento de responsabilidades y de la imposición de las sanciones respectivas, así como de la promoción de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente ilícitos, que realice de conformidad con el dispuesto en esta ley.
Dicho informe estará referido a la cuenta pública mencionada en el artículo 30 de la presente ley.
Y el artículo 32 se reforma para quedar como sigue: "Adicionalmente a lo dispuesto en el artículo anterior, la Auditoría Superior de la Federación presentará el informe de avance de solventación de observaciones, mismo que tendrá carácter público y deberá entregarse a más tardar el último día de los meses de marzo, julio y noviembre, y dar cuenta de la totalidad de acciones que se encuentren en proceso, sus avances y resultados haciendo referencia a la cuenta pública del ejercicio de que se trate".
Hasta aquí la cita. Pero además, enseguida se detallan los diversos requisitos que deberá contener este informe.
"Artículo segundo.- Se adiciona un artículo 38-bis a la Ley de Fiscalización Superior de la Federación en los siguientes términos: Artículo 38-bis.- La Auditoría Superior de la Federación deberá presentar a la Cámara, o en su caso a la Comisión Permanente, un informe de la revisión de situaciones excepcionales a más tardar el último día de los meses de junio y diciembre".
Hasta aquí la cita y también en este artículo se detallan los diversos requisitos que deberá contener este informe.
Ciudadano presidente, en obvio de tiempo solicito a usted se inserte la versión íntegra de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.
Es cuanto diputado presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Gobernación y publíquese en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputado Fernando Espino Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
El diputado Fernando Espino Arévalo: Con su permiso señor diputado. Señoras y señores diputados.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Adelante, diputado.
El diputado Fernando Espino Arévalo: De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el alcoholismo es una enfermedad incurable, progresiva y mortal que ataca a las personas en lo bio-sico-social.
El incremento dramático de los índices de abuso del alcohol han propiciado a nivel mundial 1.2 millones de personas muertas al año en accidentes automovilísticos, mientras en México supera la 14 mil defunciones.
En nuestro país el alcohol se relaciona con más de 60 enfermedades que provocan 30 mil fallecimientos anuales, colocándolo entre las cinco principales causas de muerte.
De acuerdo con estadísticas de la Secretaría de Salud, la euforia inicial que produce el alcohol se transforma en depresión aguda que lleva al suicidio al 30 por ciento de los alcohólicos.
Cifras más recientes del CONADIC señalan que en México existen nueve millones de alcohólicos, cada uno de los cuales afecta a tres personas cercanas a él. De igual forma sabemos que 32 de cada mil adolescentes presentan dependencia al alcohol.
La voracidad de los productores de bebidas alcohólicas es tal que cada día están buscando por diversos medios persuadir a los consumidores presentes a incrementa su consumo, o a quienes no hacen se inicien en el mismo.
Dado que el miedo es una de las principales debilidades humanas, se suele utilizar en publicidad, a veces de modo encubierto y otras en un lenguaje visual muy explícito.
El miedo a la pobreza, a la enfermedad, a la pérdida del rango social o a sufrir una desgracia, lo cual logra que las personas adquieran productos concretos inducidos por estas circunstancias.
También debemos enfrentarnos a una publicidad llamada subliminal, donde un parpadeo lumínico insinuando la marca del producto dio origen a un término nuevo para identificar los mensajes indirectos de la publicidad.
Aquellos que hurgan el subconsciente y se depositan en él produciendo una especie de reverberación en la pantalla humana de la memoria.
El problema de la adición al alcohol entre los jóvenes cada día ha venido aumentado de la misma forma que la industria incrementa la publicidad y su promoción.
Lo anterior desafortunadamente es una realidad que debemos agradecer a la irresponsabilidad de las autoridades sanitarias y a la falta de cumplimiento de las disposiciones legales de parte de los industriales en el ramo porque, aunque está prohibido que se asocie la publicidad de sus productos con la exaltación del prestigio social o con actividades deportivas y creativas, ello ocurre diariamente.
Según investigaciones norteamericanas, se emite una media de 23 comerciales por hora, donde más de la mitad contiene información errónea, engañosa o ambas, pero que los niños creen como verdadera, de tal forma que la televisión no sólo ofrece sino que impone experiencias y condicionamientos a nuestros niños, pues ellos son el principal blanco de los anuncios comerciales.
Una de las medidas propuestas para disminuir los alarmantes índices de alcoholismo entre nuestros jóvenes es poner límite a la publicidad en bebidas alcohólicas, no obstante que la industria sostiene que sus campañas nunca se dirigen a niños o a adolescentes sino a personas adultas y que la publicidad ofrece información sobre el producto, por lo que, de prohibirla se afectaría a la libertad de elección del consumidor, consideración que por supuesto resulta falsa porque pretende, de manera demagógica, presentar ante los niños y jóvenes al alcohol como una decisión de adultos que no está permitida para ellos, la cual tiene las intenciones encubiertas de lograr el efecto contrario, es decir, vuelve aún más atractivo el producto porque la aspiración de cualquier joven o niño es imitar o copiar la actuación o estereotipos de los adultos, sin importar si éstos son buenos o malos.
Es lamentable cómo destacados deportistas o personalidades del medio artístico o cultural se prestan a este tipo de acciones. Además, estas mismas compañías defienden a ultranza el permanecer como patrocinadores de diversos eventos, pero fundamentalmente sociales, culturales y deportivos, lo que constituye también una forma de publicidad, situación a todas luces paradójica y contradictoria, ya que mientras por una parte se promueve la práctica del deporte, en contrapartida se presenta al alcohol como elemento inherente al mismo, lo cual resulta inadmisible desde la óptica que se le quiera ver.
En los países donde se ha eliminado la publicidad de las bebidas alcohólicas se ha notado un descenso del consumo, así como de los problemas sanitarias relacionados con el mismo y el número de accidentes mortales de tráfico hasta en un 23 por ciento menos.
Las compañías que se dedican a elaborar y distribuir bebidas alcohólicas no necesitan publicitar sus productos para darlos a conocer a la sociedad, porque las personas saben que cuentan con éstos y los lugares de venta o distribución; lo hacen más bien por una competencia entre ellas por captar un número mayor de consumidores, lo que definitivamente está en contra de los principios para lograr una buena salud de los pobladores de este país, lo que es inadmisible porque a todos nos cuesta el poder rehabilitar a quienes han sufrido daños por haber bebido en exceso, y la industria sólo cosecha buenos dividendos.
El alcohol está invadiendo las mentes de los adolescentes y niños en nuestro país, circunstancia que no podemos tolerar porque es en esta etapa de la vida de las personas cuando necesitan sobremanera ser aceptados en un grupo y por esa razón son altamente influenciables e inseguros.
El embrujo que ejercen sobre ellos las marcas y la moda es tan fuerte que se atreven a experimentar en un fin de semana fantasías que vieron y oyeron en la televisión o la radio.
Estos días se convierten en un espacio en el que los jóvenes pueden sentir que dominan la situación en un mundo donde no entran los adultos y donde piensan que tienen posibilidades de lograr el éxito que no consiguen en otros terrenos, como es el estudio o el deporte.
Es por ello que hoy requerimos de su apoyo para reformar la Ley General de Salud a efecto de prohibir a nivel nacional la publicidad de bebidas alcohólicas, así como el patrocinio, por parte de esta industria, de eventos culturales, sociales y deportivos.
Por economía de tiempo solicito a la presidencia de la mesa directiva se inscriba íntegra la presenta propuesta en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de Salud y publíquese en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, en su caso.
Esta Presidencia saluda y da una cálida bienvenida a alumnos y profesores de la escuela Primaria Lázaro Cárdenas, del municipio de Atlixco, Puebla, invitados del diputado Rogelio Flores. (Aplausos)
Tiene la palabra la diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 16 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada María Elena Orantes López: Con su venia, señor Presidente.
Someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de las siguientes
CONSIDERACIONES
En México como en muchos países más, se está sufriendo en todos los ámbitos de la palabra una crisis de valores: Inestabilidad, violencia, injusticia, inseguridad. Asimismo conforme avanza esta pérdida la propia humanidad trata de contrarrestar estas arbitrariedades imponiendo castigos de índole económico o pena corporal. Es decir, generalmente se trata de remediar lo que ya está hecho.
Creo que al proteger algunos derechos se quedan al descubierto otros más. No quiero describirles lo que todos sabemos, basta con encender la televisión, escuchar la radio, leer un poco o tan sólo asomarse a la ventana. Estaremos siempre rodeados de violencia. Con esto no quiero decir ni trato de descubrir el hilo negro de toda esta historia, sólo que desde mi perspectiva, no se ataca el punto de partida de ese foco de infección y me refiero a la formación de menores desde temprana edad en el hogar.
A últimas décadas se le ha dado un peso especial a la niñez, se ha legislado mucho más a su favor, tomando en cuenta que era un grupo particularmente vulnerable al cual no se le reconocían ni los más básicos derechos.
Al respecto y a favor se han firmados tratados. Hay una ley creada recientemente; hay fundaciones, asociaciones y ni con todo eso se respeta su esfera de derecho, tal vez no con la rapidez ni con los resultados que se buscan.
Los legisladores hemos trabajado en este rubro con las disposiciones de la Convención de los Derechos del Niño ratificada en 1990.
Considero necesario mencionar un par de pilares cruciales en los que descansa esta materia en nuestro país.
Primero, la reforma al artículo 4 constitucional. Esta iniciativa fue aprobada por el Legislativo mexicano en diciembre de 1999, con lo cual se introduce la noción de los derechos de la infancia, se enuncian algunos de estos derechos y se establecen ciertas obligaciones de parte del Estado, la familia y la sociedad.
Segundo.- La Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes, esta Ley fue aprobada por la Cámara de Diputados en el mes de abril del año 2000. establece principios, derechos y medidas de protección, mismas que abordan temas de vital importancia para el desarrollo y progreso de la infancia mexicana como lo son el derecho de ir a la escuela, de tener buena alimentación, el derecho a la salud, a ser respetados, a ser amados, a tener una vida digna, a ser reconocidos, a muchos, muchísimos más derechos, los cuales evidentemente son piezas fundamentales para la construcción de un futuro ciudadano.
Ya que no podemos esperar un comportamiento y un desenvolvimiento ejemplar sin antes haber proveído de los elementos para dicha actitud, después de leer la Ley antes mencionada, de revisar los acuerdos ratificados, de pugnar tantas y tantas veces por el reconocimiento de estos, qué pasa? Igual que sigue siendo noticia que nos desgarran a todos, cómo los niños son maltratados por sus padres o por sus propias madres, niños de la calle, algunos que mueren a causa de golpes propiciados inclusive por familiares, violaciones, abusos físicos, discriminaciones y mucho más.
No pueden concebirse estos abusos cuando la Ley lo prevé, lo señala y lo castiga. Creo que hay una cuestión que no está cubierta totalmente. Como les menciono anteriormente, no se han fortalecido los vínculos de información entre las muchas instituciones que pudieran velar por los derechos de los niños, por considerarse dentro de las atribuciones. Y me refiero a que para que pueda haber intervención de la autoridad en caso de violación o incumplimiento a los derechos de los menores, necesita mediar una denuncia, es decir, necesita acudir alguien a señalar dicha ilegalidad ante la autoridad correspondiente, cosa que en la práctica no se da.
Asimismo, se le faculta al menor para denunciar, situación que me parece por demás complicada, ya que por ignorancia o por impotencia o la otra opción, es que sea infragante o ineludible la infracción del delito está generalmente cuando ya es demasiado tarde.
Nuestra Ley Suprema, la Constitución Política, señala en el primer párrafo del artículo 16 lo siguiente: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de los mandamientos escritos de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento".
En observancia al presente artículo, considerando garantía individual de todos los mexicanos, estimo que para nadie significa una molestia recibir a un trabajador social que cumple con su labor de recabar información y evaluar la situación que rodea al menor.
Por otra parte, debe acotarse que no habrá un mandato judicial personificado, es decir, que vaya nombre del menor, sino que bastará el hecho de la existencia de éste en el hogar, para que haya motivo de visita.
Si hubiera algún motivo por el cual no se pudiera permitir la verificación, se tramitará un procedimiento diferente, siempre y cuando las razones puedan ser válidas.
Debe resaltarse el objetivo primordial de esta iniciativa, que es el resguardo de los derechos de los niños. Hemos tratado de crear una sociedad incluyente, donde los problemas de uno signifiquen el problema de todos, pero para lograr este fin aún nos queda mucho camino por recorrer. Es por eso y porque es un hecho que la niñez, aunque trillado y tantas veces lo hemos escuchado, es el futuro de las naciones.
Por lo anterior, propongo lo siguiente.
"Decreto Unico.- Incluirse en el artículo 16 de la Constitución Mexicana, la posibilidad de ser visitado en su domicilio por persona ampliamente identificada y autorizada o cualquier otro ente aparejado, con la única intención de verificar la existencia y calidad de vida de los menores, pudiendo valerse de elementos como la interrogación, inspección y demás para certificar el bienestar de los menores.
"En caso de requerirse, podrá valerse de testigos, terceros ajenos al caso en que se vea la investigación.
"Transitorios.
"Unico.- La presente reforma para entrar en vigor el siguiente día de su publicación".
Es cuanto, señor Presidente. Gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputada. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado José Antonio Cabello Gil, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 177 y 182 letra "A", del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El diputado José Antonio Cabello Gil: Gracias diputado Presidente. Con su permiso. Compañeras y compañeros diputados; señoras y señores:
Se estima que en México se gasta hasta diez veces más dinero en los procesos electorales que en otros países y fundamentalmente porque entre otras razones tales procesos son hasta diez veces más largos que los que se celebran en otras naciones.
Por ejemplo, mientras que en Francia la campaña para legisladores nacionales duran 20 días, en México la misma campaña se extiende por 109.
Chile con 8 millones de electores, dispone que las campañas para cualquier puesto de elección popular deben durar tan sólo 30 días.
La duración oficial de las campañas en Argentina es de 60 días para los diputados federales, pero la ley establece que los candidatos sólo pueden hacer publicidad en la vía pública y en medios masivos de comunicación, sólo 32 días antes de la elección.
En marzo del 2004 la encuestadora Mitovsky llevó a cabo una encuesta de opinión en viviendas particulares en el Distrito Federal, para conocer la opinión de los ciudadanos acerca del tema de la duración y financiamiento de las campañas electorales en México. Los resultados de la encuesta establecen que existe una opinión generalizada entre los ciudadanos, de que el dinero que se gasta actualmente en las campañas electorales es demasiado, 91 por ciento así lo cree, mientras que sólo el 3 por ciento considera que es poco lo que se invierte en la promoción del voto.
La actual agenda legislativa del Grupo Parlamentario del PAN, propone la necesidad de rebajar los montos de financiamiento público que los partidos reciben anualmente, así como robustecer las capacidades fiscalizadoras de las autoridades electorales y particularmente las del IFE.
Actuando con la agenda legislativa del PAN, se presenta esta iniciativa que propone modificar la variable tiempo de la fórmula que establece los topes máximos de la campaña presidencial.
Se pretende reducir el plazo de la duración en la campaña presidencial, para pasar de los actuales 161 días a sólo un total de 90 días, lo cual también implicaría una reducción en el tope máximo de financiamiento de campaña.
Para esto se pretende disminuir el factor actual que es de 2.5 por el cual se multiplica el costo mínimo para la campaña de diputado federal y por la que se obtiene así, el tope máximo de gastos de campaña para presidente de la república. Se propone que dicho factor pase de un 2.5 a un 1.5 y con ello el actual tope de 651 millones de pesos para la campaña de presidente de la república pasaría a ser de 218 millones de pesos, reducción que representaría el 66.5% del actual tope de campaña.
Actualmente el artículo 127 establece una erogación para tiempos de campaña para presidente de seis meses, para senadores de tres meses y medio y diputados de tres meses. Si a estos tiempos les sumamos las precampañas que han operado sin la debida regulación, resulta que el tiempo es demasiado largo y propicia un alto gasto de recursos y la posible desatención a otras necesidades.
México es uno de los países de América Latina con campañas largas, tomando el costo que esto supone y el hecho de que la mayor parte de la comunicación social se despliegue hoy en radio y televisión, esta duración resulta a todas luces excesiva.
Si bien la democracia no tiene precio, si tiene un costo de financiamiento que hay que solventar, y por ello es indispensable que sea el sistema democrático el que controle el dinero y no éste al sistema. De este modo, el tema del financiamiento público se ha convertido en una cuestión estratégica de toda democracia, pero al mismo tiempo dada su complejidad y los desafíos que presenta, también se ha vuelto un problema, un dolor de cabeza que a todos preocupa. Como bien se ha señalado por diferentes autores, la democracia no está amenazada por el régimen de partidos sino por el financiamiento de éstos
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la elevada consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa de decreto que reforma los artículos 177 en su párrafo uno inciso e) y el artículo 182 en su Numeral Cuatro inciso a) fracción I del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Solicito a la presidencia inserte el texto íntegro de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.
Es cuanto diputado presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Gobernación y publíquese en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputada Abdallán Guzmán Cruz del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrático para presentar iniciativa que reforma los artículos 65, 84 y 130 de la Ley del Seguro Social.
El diputado Abdallán Guzmán Cruz: Con su venia diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados.
El que suscribe Abdallán Guzmán Cruz integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrático, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta H. Soberanía una iniciativa con proyecto de decreto para reformar los artículos 75, 84 fracción III y 130 de la Ley del Seguro Social, con objeto de que las varias concubinas que tuviese un trabajador, sean protegidas en apego a la Ley Federal del Trabajo y a los principios de la seguridad social solidaria, en lugar de su actual exclusión prevista en la Ley del Seguro Social.
El concubinato es conocido y regulado en sus derechos y obligaciones por el régimen jurídico mexicano, es una relación surgida de la decisión de un hombre y una mujer y es base para el nacimiento de obligaciones, de respeto y solidaridad entre ellos y en su caso, hacia los hijos. Jurídicamente es equiparado en gran parte al matrimonio y es base de muchas familias mexicanas.
Partiendo de lo anterior, diremos que aunque la corriente liberal en boga diga lo contrario, es necesario volver a poner al ser humano, su dignidad y su bienestar como el centro del derecho social y concretamente del derecho de la seguridad social. La seguridad social nació y sólo se justifica para satisfacer y tutelar a los sectores más necesitados, por lo que más tarde que temprano se erradicará la peste que busca hacer de estas instituciones negocios de lucro y de despojo. Por eso, para avanzar en ese sentido hay que recuperar todo espacio a favor de los trabajadores que la Ley del Seguro Social indebidamente suprime.
En esta ocasión me ocuparé de la hipótesis de que un trabajador tiene varias concubinas, mismas a las que bajo la actual legislación se les niega todo derecho en materia de pensiones y atención médica. Primero abordaré el caso de los riesgos de trabajo.
Recordemos que la Ley Federal del Trabajo en el artículo 501 fracción V, con relación a la fracción IV señala que cuando el trabajador tenga varios dependientes económicos, entre los cuales se encuentran la multiplicidad de concubinas, la indemnización por riesgo se dividirá de manera proporcional entre todas ellas.
Para profundizar en ese análisis acudamos a la Ley del Seguro Social, que en su artículo 85 señala: "El patrón que haya asegurado a los trabajadores a su servicio contra riesgos de trabajo, quedará relevado en los términos que señala esta ley, del cumplimiento de las obligaciones que sobre responsabilidad por esta clase de riesgos establece la Ley Federal del Trabajo". Es decir, a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social queda el cumplimiento íntegro de las obligaciones por riesgos de trabajo inicialmente a cargo del patrón, mismas que incluso puede cumplir mediante formas jurídicamente equivalentes, por ejemplo: pensión en lugar de indemnización, pero de ninguna manera el Instituto puede omitir responsabilizarse de todas y cada una de tales obligaciones que la Ley del Trabajo marca a cargo del patrón en el rubro de riesgos de trabajo.
Y bien, en caso de que el asegurado fallezca por un riesgo de trabajo y le sobrevivan varias concubinas en los términos previstos en el artículo 501 de la Ley Federal del Trabajo, esta ley ordena que la indemnización respectiva se divida de manera proporcional entre ellas, entre las concubinas, por lo que de ninguna manera se libera al patrón por estas circunstancias. Esto tiende a la protección de la familia del trabajador fallecido partiendo de la estructura real que tenga este núcleo, por encima del moralismo o pretextos para violentar los derechos integrantes.
En oposición a lo anterior, el artículo 65 de la Ley del Seguro Social en la parte conducente, prevé que si al morir el asegurado tenía varias concubinas, ninguna de ellas gozará la pensión por riesgos de trabajo. La multiplicidad de concubinas se usa como pretexto para liberar al Seguro Social de una obligación, esto en abierta oposición a la Ley Federal del Trabajo y al artículo 53 de la propia Ley del Seguro Social, así como en contra de los principios de justicia, lo que llevaría al absurdo de que las varias concubinas del trabajador podrían reclamar al patrón el pago proporcional de la indemnización, no obstante éste haya cumplido debidamente sus obligaciones ante el Seguro Social, esto ante la falta de protección del Instituto o bien, las afectadas tendrían que hacer valer mediante el amaro la inconstitucionalidad de lo preceptuado en el artículo 65 de la Ley del Seguro Social, en cuanto a la exclusión de las concubinas, lo que implica gastos e inversión de tiempo para la obtención de pensión proporcional, percepción que las propias autoridades de amparo han declarado como alimentos por lo que no procede suspensión sobre su pago.
Además de que tal exclusión se transforma en una práctica discriminatoria contra la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación: para evitar esta secuencia de aberraciones jurídicas e inequidades, se hace indispensable reformar el ya mencionado artículo 65 de la Ley del Seguro Social, para señalar que en caso de que el trabajador tenga varias concubinas, la pensión se repartirá entre todas ellas de manera proporcional.
Sin embargo esta pensión será sustituida por una indemnización global, equivalente a cinco anualidades de la pensión respectiva y que se dividirá de manera proporcional a favor de las múltiples concubinas cuando fuera reducido el monto de pensión correspondiente a cada una de las concubinas, haciéndose incosteable administrativamente su entrega periódica por parte del seguro social.
Por otro lado, igualmente las concubinas son excluidas en el ramo del seguro de enfermedades y maternidad; ramo de vida y seguro de retiro, cesantía y vejez.
Artículos 84, fracción III y 130 respectivamente y, toda vez que los preceptos originalmente surgidos de la Ley del Seguro Social, no cabría la posibilidad de repartir estas prestaciones de manera proporcional entre todas las concubinas, pero para evitar que el seguro social se libere injustificadamente de las prestaciones a su cargo, por las circunstancias de que el asegurado haya tenido varias concubinas en perjuicio de éstas, además de que en materia de seguro de enfermedades y maternidad, sería importante carga para el Instituto cambiar un titular por multitud de titulares con derecho a esta atención, la multiplicidad de concubinas.
En virtud de lo anterior, lo procedente sería que por lo menos una concubina reciba el beneficio, precisamente la que designe el trabajador ante el Instituto, sobre lo cual el seguro social deberá tener especial cuidado de que no se omita o de darse tal omisión, como excepción, el beneficio lo obtendría la concubina que más lo necesite previo estudio socioeconómico que al efecto practique el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Sobre la base de lo expuesto propongo a esta Honorable Cámara de Diputados, reformar los artículos 65, 84 fracción III y 130 de la Ley del Seguro Social, mismas que solicito sea publicada íntegra en el Diario de los Debates.
Es cuanto diputado Presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social y publíquese en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputado Javier Alvarado Villazón, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma el artículo 115 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Javier Alvarado Villazón: Gracias. Con su permiso diputado Presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Adelante diputado.
El diputado Javier Alvarado Villazón: Compañeras y compañeros legisladores:
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 74 fracción IV a la letra dice: "Que el Congreso deberá aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación previo examen, discusión y en su caso modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior".
Siguiendo textualmente el espíritu de lo señalado en nuestra Carta Magna, como legisladores debemos aprobar, vigilar, controlar y fiscalizar el ejercicio del gasto de recursos federales a fin de colaborar con el Ejecutivo Federal, en una palabra, debemos fortalecer conjuntamente con el Ejecutivo Federal el control del gasto público.
En el marco de la Administración Pública, el control se refiere a aquellos elementos que se adoptan para cuidar los recursos, obtener información suficiente, oportuna y confiable, promover la eficiencia en las actividades y asegurar el apego a las leyes, normas y políticas vigentes, con la finalidad de lograr el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos por el gobierno.
En un sentido moderno, el control debe entenderse como una acción preventiva que va más allá de la verificación financiera o de la sanción a infractores. El control implica realizar acciones y organización, programación de actividades, seguimiento y evaluación de los programas y de la gestión pública para garantizar la correcta administración de los recursos humanos, materiales y financieros; así como la adecuada utilización de los apoyos económicos otorgados por el Gobierno Federal, de tal manera que cumplan con los objetivos para los cuales fueron destinados dentro del marco de la ley.
La finalidad del control es evitar actos contrarios a la legalidad, promover el mejoramiento, la corrección y la modificación de actitudes en los servidores públicos federales, estatales y municipales para contribuir a elevar la eficiencia, la calidad, la transparencia en los servicios gubernamentales y también implica obtener la correcta utilización de los recursos del Estado para lograr el cumplimiento de los objetivos orientados al bien de la comunidad.
El control institucional consiste en las acciones que los gobiernos federales, estatales y municipales realizan para organizar las tareas que les corresponden llevar a cabo, tener un registro de información, supervisar y verificar el desarrollo y cumplimiento de los programas, la actualización de los servidores públicos y evaluar la gestión pública. Todo ello con el propósito de optimizar el uso de los recursos, mejorar la calidad y calidez de los servicios proporcionados, entregar cuentas claras y respetar el marco legal establecido.
Nuestro país necesita urgentemente fortalecer los mecanismos de control del ejercicio del gasto, control interno y evaluación que aseguren con esto la utilización correcta de los recursos conforme a los programas y los presupuesto aprobados, la eficiencia y eficacia de la ejecución de las obras, el comportamiento responsable, honesto y transparente de los servidores públicos. La fiscalización debe ser una actividad permanente que debe ser coordinada desde el Congreso y asumida como responsabilidad constitucional con la participación de los órganos federales, estatales y municipales de control, con el fin de verificar su cumplimiento.
Es precisamente en este sentido, que como diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, comprometidos con el estudio e implementación de los cambios legislativos dirigidos a una mejora social y preocupados por el pobre desempeño del mercado interno y la economía nacional, propongo lo siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Decreto. La fracción IV dice:
"Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor y en todo caso, percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria de su fraccionamiento, división, consolidación, translación y mejora; así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de estas contribuciones.
b) Las participaciones federales serán cubiertas por la Federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinan por las legislaturas de los estados, los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán las facultades de los estados para establecer las contribuciones a las que se refieren los incisos, a) y c) ni concederán exenciones en relación con las mismas.
Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios a favor de personas o institución alguna respecto a dichas contribuciones, sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los estados o los municipios, salvo en tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares bajo cualquier título para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
Los ayuntamientos en el ámbito de su competencia propondrán a las legislaturas estatales, las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarias de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base a sus ingresos disponibles.
Los municipios están obligados a informar detalladamente a más tardar el primer trimestre de cada año a la Honorable Cámara de Diputados, sobre la aplicación de los recursos federales asignados y recibidos del año inmediato anterior. Los recursos que integran la hacienda municipal, serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos o bien por quien ellos autoricen conforme a la ley.
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La iniciativa que reforma los artículos 29, 82, 90, 92, 93, 95, 110 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la diputada Norma Patricia Saucedo, se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La iniciativa que reforma el artículo 4. de la Ley de Asistencia Social, del diputado Raúl Piña Horta, se pospone.
Asimismo, la iniciativa del diputado Pablo Alejo López Núñez, que reforma el artículo 7. de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, también se pospone.
Se recibió del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa que reforma el artículo 11 del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra la diputada Marisol Vargas Barcena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
La diputada Marisol Vargas Barcena: Con su venia, señor Presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Adelante, diputada.
La diputada Marisol Vargas Barcena: Gracias.
La suscrita, en uso de la facultad que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta soberanía para estudio, análisis y dictamen correspondiente, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 51 y 419 y adicionan los artículos 51 bis 1, 51 bis 2, 51 bis 3 y 51 bis 4 de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente exposición de motivos:
Los servicios de salud han evolucionado día con día, desde una cultura que confería absoluta libertad de terapia a prestadores de servicios médicos hacia la libertad de elección de tratamiento por parte de los usuarios, que indudablemente sabrán mejor que nadie cómo vivir su enfermedad, igual que deciden cómo llevar su propia existencia. Aunque la relación prestador de servicios-paciente sea descompensada, una de las partes padece el sufrimiento mientras que la otra posee el conocimiento, no puede concebirse como una relación unilateral.
Actualmente, en una sociedad que quiere ser democrática, el eje de las decisiones lo constituye el respeto a la libertad de las personas y en una sociedad que quiere ser justa el punto medular lo conforma la igualdad en el acceso a los servicios y precisamente alrededor de estas dos premisas: libertad e igualdad, debe construirse una nueva relación ahora entre prestadores y usuarios de los servicios de salud.
Con la Ley General de Salud se reglamentó el derecho a la protección de salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4. de nuestra Carta Magna, estableciendo las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.
Corresponde ahora al legislador desarrollar los principios que son esenciales e indispensables a la prestación de los servicios de salud como la autonomía, la información, consentimiento informado, la privacidad, la confidencialidad, la igualdad, la no discriminación, la prevención y promoción de la salud en beneficio del usuario.
Forma parte del derecho a la asistencia sanitaria como facultad individual de obtener de los poderes públicos los auxilios de las ciencias médicas para la prevención, la curación, el alivio físico o mental, o el consuelo psico-afectivo eficaces en la enfermedad y que comprende la asistencia individual, preventiva y tratamiento terapéutico, así como la información a los familiares mediante diagnóstico claro y profesional.
En este sentido, el objeto de la presente iniciativa consiste en dar reconocimiento jurídico desde la Ley General de Salud a esos derechos y prerrogativas que son esenciales, recogiendo la filosofía que reconoce ampliamente el principio de la autonomía del usuario de los servicios de salud y materializando con rango de ley las declaraciones que en este sentido se han producido en diversas convenciones internacionales.
En el texto del presente proyecto, la información al usuario viene a construir el eje fundamental para articular un verdadero consentimiento.
Los aspectos esenciales de la relación usuario y prestador de servicios médicos como el derecho a obtener información y explicación adecuada de la naturaleza de su enfermedad y del balance entre los efectos de la misma, son riesgos y beneficios de los procedimientos terapéuticos recomendados; son los objetivos de ese derecho a la información.
Un consentimiento informado contribuiría a fortalecer la situación de confianza entre el prestador y el usuario de los servicios de salud, y de paso disminuir las asimetrías de información propias de dicha relación en la medida que institucionaliza una instancia que permite que el facultativo entregue oportunamente información completa y adecuada, y necesaria para que los interesados o sus familiares puedan asumir informadamente la decisión más acertada para el cuidado de la salud.
Consecuencia inmediata de lo expuesto es lo que hasta la presente fecha es una acción voluntaria por parte de los prestadores de los servicios de salud, será entonces una garantía al asegurarse la legitimación de los usuarios a efectuarse en forma verbal o escrita, consultas, reclamos y sugerencias, las que deberán ser atendidas exhaustivamente y con prontitud.
En distinto punto también trascendente de la iniciativa se garantiza el acceso a los servicios de salud sin discriminaciones.
Toda persona tiene derecho a la protección de su salud en los ámbitos de la promoción, protección y recuperación, y como consecuencia se prohíben cualquier tipo de discriminación por razones de sexo, orientación sexual, etnia, raza, religión, condición física o mental, genética o sistema de salud.
Estrechamente vinculado con la cuestión anterior, se contempla como prerrogativas el derecho de las personas a un trato digno y respetuoso al recibir los servicios de salud.
Trato digno que involucra como mínimo el uso del lenguaje adecuado, la adopción de una actitud cordial y amable, y el absoluto respeto a la privacidad y pudor de las personas, y el derecho a recibir compañía o asistencia religiosa, espiritual o anímica.
Otros dos derechos esenciales que se recogen en el texto son: el de información a cargo del prestador de los servicios de salud y el de confidencialidad de la información que genera la atención del interesado.
Al mismo tiempo que se previene que el usuario deberá ser informado de manera oportuna y comprensible y con estricta consideración de sus características personales respecto de su condición de salud, los tratamientos posibles, su evolución y pronóstico.
Para el efecto de que pueda decidir de manera informada y coordinada con el prestador sobre su tratamiento de recuperación de salud.
El expediente clínico adquiere así el carácter de documento médico-jurídico que posibilite el ejercicio de los derechos consignados a favor del usuario.
Pongo a su consideración la presente iniciativa para quedar como sigue: Ley General de Salud:
Artículo 51.- Los usuarios tendrán derecho a obtener prestaciones de salud y de calidad idónea, y a recibir atención profesional y éticamente responsable, así como trato respetuoso y digno de los profesionales técnicos y auxiliares y a que la atención médica y el trato que reciban sea el mismo para todos los usuarios, sin discriminación alguna.
51 Bis 1. Los usuarios tendrán derecho a recibir información suficiente, clara, oportuna y veraz, así como la orientación que sea necesaria respecto de su salud y sobre los riesgos y alternativas de los procedimientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que se le indiquen o apliquen.
51 Bis 2. Los usuarios tienen derecho a otorgar o no su consentimiento respecto de tratamientos o procedimientos y a decidir libremente sobre la atención médica que reciban en caso de urgencia o, si el usuario se encuentra en estado de incapacidad transitorio permanente, la autorización para proceder será otorgada por el familiar que lo acompañe o su representante legal. En caso de no ser posible lo anterior, el prestador de servicios de salud procederá de inmediato para preservar la vida y salud del usuario, dejando constancia en el expediente clínico.
51 Bis 3. Los usuarios de los servicios de salud contarán con facilidades para acceder a una segunda opinión. Los prestadores de servicios de salud deberán atender las quejas que los usuarios presenten por la atención médica recibida y resolverlas de forma oportuna y efectiva.
51 Bis 4. Los usuarios de los servicios de salud tendrán derecho a contar con un expediente clínico y a tener libre acceso a su contenido, siempre que no se afecten derechos de terceros. Los prestadores de servicios de salud conservarán el expediente clínico del usuario por lo menos durante 5 años, en los términos que dispongan los reglamentos.
La información relativa a la salud de los usuarios es confidencial y no podrá hacerse pública, con excepción de los casos que impliquen un riesgo para la salud pública.
Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias, diputada. Túrnese a la Comisión de Salud.
La siguiente iniciativa se retira del orden del día; es del diputado Luis Antonio González Roldán, iniciativa que reforma el artículo 125 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se pospone la siguiente iniciativa que reforma el artículo 17 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, suscrita por los diputados Irene Herminia Blanco Becerra y Guillermo Tamborrel Suárez.
La siguiente iniciativa que se recibió de la diputada Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, se turna a la Comisión de Salud. La iniciativa tiene que ver con la reforma al artículo 77 Bis 4 de la Ley General de Salud.
El diputado Alejandro Murat (desde la curul): Quisiera solicitar una rectificación de quórum, señor presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: A petición de parte, esta presidencia instruye a la secretaría ordene la apertura del sistema electrónico por 10 minutos para verificar el quórum.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para verificación de quórum.
(VERIFICACION DE QUORUM)
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Tiene la palabra la diputada Marisol Urrea Camarena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 100 y 108 de la Ley Federal del Trabajo.
La diputada Marisol Urrea Camarena: Con su permiso, diputado presidente.
El salario ha sido, en el transcurso de la larga vida del trabajo, un problema neurálgico. En muchas páginas del movimiento obrero ha estado presente. Por eso, los constituyentes de Querétaro le dieron especial importancia, pues a él dedicaron varias fracciones en el texto constitucional.
Se trata de una institución fundamental del derecho del trabajo que representa la base del sustento material de los trabajadores y una aspiración a su dignificación social, personal y familiar.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en la fracción VI del artículo 123, que los salarios mínimos serán generales o profesionales, los cuales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural y para proveer la educación obligatoria de los hijos.
La integración del salario se determina, en el ordenamiento mexicano, mediante un sistema mixto que, por una parte, enuncia elementos como el pago en efectivo cotidiano, las gratificaciones, las percepciones, las comisiones y las prestaciones en especie y, por otra, reconoce la fórmula general de que el salario comprende cualquier otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo.
La Ley Federal del Trabajo precisa en sus artículos 82, 83 y 84 el concepto de salario, las formas de fijación y los elementos que lo integran. Así pues, el artículo 84 nos establece que el pago del salario deberá hacerse en efectivo, entendiéndose por efectivo, de acuerdo a la Real Academia Española de la Lengua, "dicho del dinero en monedas o billetes".
Por otro lado el artículo 100 dispone que el salario se pagará directamente al trabajador, sólo en los casos en que esté imposibilitado para efectuar personalmente el cobro, el pago se hará a la persona que designe como apoderado, mediante carta poder suscrita por dos testigos.
El pago hecho en contravención a lo dispuesto en el párrafo anterior, no libera de responsabilidad al patrón.
Continuando con la forma en que deberá efectuarse el pago del salario al trabajador, el artículo 108 dispone que el pago del salario se efectuará en el lugar donde los trabajadores presten sus servicios.
De todo lo anterior tenemos pues, que de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo, el salario es el pago en efectivo que hace el patrón al trabajador por su trabajo, el cual se debe pagar directamente al trabajador en el lugar donde estos presten sus servicios. Sin embargo en la actualidad esto no se cumple a cabalidad, puesto que en la práctica vemos que no siempre la forma de pago del salario del trabajador es en efectivo, ni se paga directamente al trabajador y no se efectúa en el lugar donde éste presta sus servicios, ya que se ha hecho costumbre que muchas empresas utilicen el sistema de pagar los salarios a sus trabajadores con cheque o mediante un depósito bancario, esto debido a las ventajas que en la vida económica y social actual tienen estos instrumentos de pago tanto para el trabajador como para el patrón.
Debido a las circunstancias que actualmente prevalecen en la forma en que se hace el pago del salario, es importante adecuar ciertos artículos de la Ley Federal del Trabajo, en el sentido de que las diferentes formas de pago que no son hechas en efectivo, sean previstas en la Ley de la materia, de tal forma que por regla general el pago de salario al trabajador, sea en efectivo y sólo si el trabajador está de acuerdo, podrá hacerse mediante cheque o depósito bancario a una cuenta del propio trabajador en una institución de crédito.
Consideramos la conveniencia de incorporar estas dos figuras ya que se encuentran reguladas en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, además que son las más comúnmente utilizadas hoy en día por los trabajadores y los patrones para el pago del salario.
En base a los razonamientos antes expuestos, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, por la que se reforman los artículos 100 y 108 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 100: "El salario se pagará directamente al trabajador. Sólo en los casos en que esté imposibilitado para efectuar personalmente el cobro, el pago se hará a la persona que designe como apoderado mediante carta poder suscrita por dos testigos.
"El pago hecho en contravención a lo dispuesto en el párrafo anterior, no libera de responsabilidad al patrón.
"Si el trabajador así lo desea podrá acordar con el patrón que el pago de su salario sea mediante cheque o depósito bancario directamente a la cuenta del trabajador en una institución de crédito.
"Los gastos o costos que originen estos medios alternativos de pago, serán cubiertos por el patrón".
Artículo 108: "El pago del salario se efectuará en el lugar donde los trabajadores presten sus servicios, salvo que éste se realice con cheque o mediante depósito bancario a la cuenta del trabajador en los términos dispuestos por el artículo 100".
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias, diputada. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La iniciativa del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que reforma el artículo 108 de nuestra Constitución Política de los Estados Mexicanos, se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra la diputada María del Carmen Mendoza Flores, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para institucionalizar el Parlamento de Mujeres.
No encontrándose en el salón, se pasa al término de esta capítulo.
A continuación tiene la palabra el diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
No encontrándose en el salón de sesiones, se pospone para el final del capítulo.
Tiene la palabra el diputado Iván García Solís, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que expide el Reglamento de la Cámara de Diputados, para la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación y la revisión de la Cuenta Pública de la Hacienda Federal.
Adelante diputado.
El diputado Iván García Solís: Gracias Presidente.
El pasado 22 de febrero del año 2005, se presentó la iniciativa de Ley Reglamentaria a los artículos 25 párrafos primero y segundo, 26 párrafo quinto, 31 fracción IV, 73 fracciones VIII, XI y XXIV, 74 fracción IV, 75, 126 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materias de ingresos federales, presupuestación y ejercicio del gasto público, contabilidad gubernamental y responsabilidades hacendarias y decreto por el que se reforman los artículos 80 y 81 y se adiciona un apartado denominado De los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación y de Revisión de la Cuenta Pública, con el artículo 170 bis al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Esto fue presentado por el diputado Ángel Augusto Buendía Tirado.
Tal iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Luego de un amplio análisis y debate de la misma, debido a diferentes puntos de controversia, después de haber sido programada para su segunda lectura durante el Primer Periodo de Sesiones Ordinarias de este Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Novena Legislatura, por motivos desconocidos el dictamen fue retirado y congelado.
Justamente por ese rechazo es que legisladores promovieron su presentación como iniciativa en la Colegisladora, en donde luego de un trámite rapidísimo fue aprobada apenas el pasado 28 de febrero de este año que corre.
Desafortunadamente el proyecto que nos remitió el Senado, contiene algunas de las inconsistencias que señalamos a lo largo de su análisis y discusión en esta Cámara de Diputados, los cuales subsistieron en el dictamen que este pleno aprobó apenas el pasado jueves 9 de marzo.
Efectivamente, una de las impugnaciones que en su momento algunos diputados hicimos a tal proyecto, consistió en señalar que la reglamentación sobre dos funciones que le son exclusivas a la Cámara de Diputados, por efecto del artículo 74 constitucional, como lo es el de decretar el Presupuesto de Egresos y revisar la Cuenta Pública, no podían ser objeto de una ley federal, es decir, de un ordenamiento cuya definición es atribución de las dos Cámaras que conforman nuestro Congreso de la Unión.
Peor aún, no es correcto plantear la regulación de ambas funciones constitucionales en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, como lo propuso para intentar salvar este dislate el diputado Buendía, toda vez que se trata igualmente de un ordenamiento bicamaral, el cual además se encuentra en franco desuso y pretendemos sustituirlo de manera definitiva con la expedición del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados y con reglamentos para regular funciones específicas de este órgano legislativo como el que ahora proponemos.
Cualquier intento de regular las funciones constitucionales, que de aprobar el presupuesto de egresos de la federación y revisión de la Cuenta Pública a través de leyes federales de naturaleza bicamaral vulnera las atribuciones exclusivas de esta Cámara, al abrir la posibilidad de que se de la injerencia del Poder Ejecutivo en el fuero de la Cámara de Diputados, por la vía de presentar iniciativas o hacer las observaciones en el procedimiento legislativo de estas atribuciones constitucionales, cualquier intento de esa naturaleza nos pronunciamos en contra.
Es por ello que, ante la aprobación de la Ley de Presupuesto aludida, subsiste el problema de probable invasión de funciones exclusivas de la Cámara de Diputados, de tal suerte que se hace necesaria la expedición de un Reglamento Interno de la Cámara de Diputados que tenga como objeto regular el procedimiento de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación así como de la revisión de la Cuenta Pública.
En razón de lo anterior, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente proyecto de decreto, por el que se expide el Reglamento de la Cámara de Diputados para la aprobación del presupuesto de egresos de la federación y la revisión de la Cuenta Pública de la Hacienda Federal, y se hace en los siguientes términos:
Artículo Uno.- Se expide el Reglamento de la Cámara de Diputados para la aprobación del presupuesto de egresos de la federación y la revisión de la Cuenta Pública de la Hacienda Federal.
Artículo Primero.- El objeto del presente reglamento, es normar los procedimientos legislativos de dictamen del presupuesto de egresos de la federación y de aprobación de la Cuenta Pública de la Hacienda Federal en las comisiones de la Cámara de Diputados.
Artículo Segundo.- Se entiende por Cámara, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y por comisión, Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Cuenta Pública de la Hacienda Federal y Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Este reglamento, que no doy lectura íntegramente, porque es prolijo, tiene como, ya he explicado, el objetivo de rescatar las facultades exclusivas que esta Cámara tiene, y tiene también por objeto encauzar la discusión del presupuesto, de manera tal que tengamos ocasión de transitar por este tema tan importante, tan decisiva, que expresa de manera condensada la política económica de cualquier gobierno y, por lo tanto, influye en la política social, en la distribución de los recursos que la sociedad genere y que son recabados por la vía fiscal por los gobiernos en turno, repito, tiene por objeto que este proceso tan importante y delicado, sea asumido de manera íntegra por la Cámara de Diputados, que sea asumido también de manera responsable y que esa discusión se lleve a cabo a lo largo, no solamente de los meses finales del año que están destinados a la discusión expresa de este tema sino que se extiende a lo largo prácticamente si no de todo el año de la mayor parte de sus meses, para que haya una suficiente discusión, un informado debate sobre los temas presupuestarios y, en suma, tengamos la ocasión de superar aquellas limitaciones, aquellas insuficiencias a que nos vimos enfrentados en los años en que nos ha tocado discutir y resolver sobre el presupuesto.
Les recordaría, todos lo tenemos presente, pero no está por demás recordarlo, que esta Cámara tuvo a su cargo el año anterior, a generar un presupuesto en las condiciones de discusión amplia, de discusión informada de darle voz a las entidades que tenían que ver con el tema y al mismo tiempo a convocar a la sociedad para que la discusión del Presupuesto no fuera materia cerrada de unos legisladores, sino que fuera patrimonio de una discusión nacional cada vez más amplia, cada vez más específica y a la vez cada vez más consistente.
Entonces esta propuesta, a pesar de que no toca el tema constitucional, que también está implícito en otras reformas, permite si se aprueba, que vía reglamento nuestra Cámara restaure, mantenga, mejore sus facultades en esta materia y le dé el mejor curso para beneficio de toda la nación.
Muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Instruya la Secretaría el cierre del sistema electrónico de asistencia, en la inteligencia de que al término de esta sesión se volverá a pasar lista de asistencia.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Ciérrese el sistema electrónico.
De viva voz el diputado Juan Alejandro Varela.
El diputado Alejandro Varela: Presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: De viva voz el diputado Felipe Medina Santos.
El diputado Felipe Medina Santos: Presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: De viva voz el diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas: Presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Señor Presidente, hay una asistencia de 354 diputadas y diputados.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias Secretaria.
Se recibió del diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, misma que se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Asimismo, se recibió del diputado Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, iniciativa que reforma los artículos 12 y 15 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social.
A continuación tiene la palabra el diputado Jesús González Schmal, del grupo parlamentario de Convergencia, para presentar iniciativa que reforma y adiciona el artículo 46 de la Ley de Aeropuertos.
El diputado Jesús González Schmal: Con su anuencia ciudadano Presidente.
Como resultado de experiencias propias y de terceros acerca de las condiciones prevalecientes en las instalaciones aeroportuarias, así como por hechos lamentables reportados de padecimientos presentados por usuarios de dichas instalaciones, en los que incluso el desenlace ha sido fatal, es necesario dada la gran afluencia que la mayoría de los aeropuertos presentan hoy en día, la inminente necesidad y obligación de que los mismos verdaderamente cuenten con un dispositivo de primeros auxilios y emergencias médicas para los usuarios de dichos servicios.
Así como en el artículo 46, materia de la presente iniciativa, se omite señalar específicamente la obligación de contar con un módulo de primeros auxilios y de emergencias médicas en los aeropuertos, de igual forma el Reglamento derivado, que es el caso del artículo 30 del mismo ordenamiento, admite que los aeródromos civiles deberán contar con la infraestructura e instalaciones necesarias de acuerdo con su clasificación y categoría, las cuales reunirán los requisitos técnicos y operacionales que establezcan las normas básicas de seguridad y demás disposiciones aplicables, para garantizar la segura y eficiente operación de los mismos y de las aeronaves, tales como pistas, calles de rodaje, plataformas, etcétera, etcétera; instalaciones destinadas además al cuerpo de rescate y extinción de incendios, franjas de seguridad, plantas de emergencia eléctrica, equipos de incineración y equipos para manejo de basura, entre otros, pero es notorio que jamás se precisa en estos reglamentos con respecto de la vital instalación, dejando de considerar a quien como usuario, visitante o empleado directo en caso de alguna afección, un ataque cardiaco u otro tipo de padecimientos, o bien algún accidente en salas de espera, restaurantes, estacionamientos, etcétera, reciban oportunamente asistencia médica inmediata para evitar consecuencias de agravamiento o incluso pérdida de la vida.
Tales servicios en las instalaciones aeroportuarias de alta densidad de concurrencia, constituye una necesidad ineludible que no puede quedar al criterio de los concesionarios de los aeropuertos, sino ordenado y exigido por la norma jurídica imperativamente.
La operación y razón de la existencia de un aeropuerto, sus ingresos, se deben al usuario, a quien no se le está considerando en caso de sufrir un accidente o padecer un trastorno, que súbitamente lo exponga a un riesgo mayor en la pérdida de su equilibrio en las condiciones de salud.
De igual manera el público o empleados que se encuentra en las instalaciones del aeropuerto, por su propio derecho, deben contar con los médicos de emergencia para afrontar la necesidad de una atención adecuada y emergente.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes en coordinación con su similar de Salud, deben fijar claramente los lineamientos y características de ubicación, superficie, accesos, equipamiento y personal capacitado para su incorporación al Reglamento correspondiente; vigilando su observancia en la implementación y operatividad tanto en instalaciones aún operadas por aeropuertos y servicios auxiliares, como en las concesionadas, sobre todo afirmas de nacionalidad española, lo cual no los ha hecho o no los ha obligado a un cumplimiento de esta disposición de contar con equipamiento para atender emergencias y ellos, tanto los nacionales como los extranjeros, eluden persistentemente el interés público y su obligación primaria de atender emergencias dentro de sus instalaciones.
El artículo 46 señala, que corresponderá a los concesionarios o permisionarios conforme a las disposiciones aplicables y con base en el título de concesión o permiso respectivo, asegurar que los aeródromos civiles cuenten con la infraestructura, instalaciones, equipo, señalización, servicios y sistemas de organización adecuados y suficientes para que la operación se lleve a cabo sobre bases de seguridad y eficiencia.
Por consiguiente, esta iniciativa de reforma que someto a su consideración, contiene el siguiente texto como propuesta de reforma:
"Artículo 46.- Corresponderá a los concesionarios o permisionarios conforme a las disposiciones aplicables y con base en el título de concesión o permiso respectivo, asegurar que los aeródromos civiles cuenten con la infraestructura, instalaciones, equipos, señalización y agregamos- módulo de primeros auxilios y emergencias médicas, servicios y sistemas de organización adecuados y suficientes, para que la operación y atención al usuario se lleve a cabo sobre bases de seguridad, eficiencia y calidad".
Único artículo.- Se reforma y adiciona el artículo 46 de la Ley de Aeropuertos.
Transitorio.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de marzo del 2006.
Muchas gracias diputado Presidente.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Transportes.
Tiene la palabra el diputado René Meza Cabrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 1092 y 1093 del Código de Comercio.
Adelante diputado.
El diputado René Meza Cabrera: Gracias diputado Presidente. Diputadas y diputados:
El suscrito, diputado federal en ejercicio, presenta iniciativa de decreto para adicionar los artículos 1092 y 1093 del Código de Comercio, con base en las siguiente:
Exposición de Motivos
Es común que cuando alguna persona contrata algún servicio financiero con una institución proveedora del servicio, al firmarse el contrato o póliza se utilice un formato ya impreso previamente, en el cual de manera unilateral la institución financiera impone la sumisión del usuario, a los tribunales que le resulten a la prestadora del servicio más conveniente, por su ubicación y a veces intencionalmente se busca un lugar distinto de donde radica el interesado para situar la residencia de la autoridad judicial a la que se sujetarán las partes en el caso del litigio. Ello para dificultar desde luego el traslado del demandante y hasta conseguir su posible disuasión para presentar la demanda, máxime cuando el asunto es de poca monta económicamente hablando.
Esta permisibilidad legal priviligiadora de las voluntades, facilita el acuerdo para fijar la jurisdicción del tribunal que conocerá del litigio, circunstancia que aprovecha ventajosamente la institución prestadora del servicio financiero. Esta situación puede calificarse como contraria a los principios de celeridad, de equidad, gratuidad, que regula el servicio público de administración de justicia y que no obstante forma parte de abuso del sistema de competencia establecido por la legislación mercantil, al incluirse la figura de sumisión expresa de la voluntad de las partes o de alguna de ellas.
Más aún, en los formatos impresos que utilizan las partes para celebrar el contrato de servicios financieros, en la mayoría de los casos se establece como cláusula obligatoria, la renuncia al fuero de competencia que por ley le corresponde al usuario, que muchas veces, sin darse cuenta, otorga a la institución financiera la facultad de decidir a su completo arbitrio el lugar en donde puede demandar o ser demandada y por lo general elige tribunales que están fuera del lugar en que el usuario tiene su domicilio; aduciendo que en otra ciudad tiene sus oficinas o sucursales.
Es de primordial importancia destacar la necesidad de que las disposiciones legales reguladoras de la materia financiera sean compatibles, ya que sólo así podrán ser aplicadas en forma imparcial y clara. En este contexto, cabe citar que de acuerdo con el artículo 65 de la Ley para Protección y Defensa del Usuario de Servicios Financieros, el demandante quien escoge la autoridad competente que reciba y tramita la queja, éste mandato legal se vuelve nugatorio en la práctica, porque no tiene fuerza vinculatoria y es optativo su acatamiento por las partes en el litigio.
A fin de hacer congruente lo dispuesto por el Código de Comercio con las garantías de tutela jurídica, consagradas en el artículo 17 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la pronta, completa imparcialidad en la administración de justicia, con fundamento en el artículo 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Alta Soberanía, la adición de los artículos 1092 y 1093 del Código de Comercio, para quedar en la forma siguiente:
Artículo Único. Se adiciona los artículos 1092 y 1093 del Código de Comercio, para quedar en los siguientes términos:
Artículos 1092.- Es juez competente, aquél a quien los litigantes hubiesen sometido expresa y tácitamente, excepto cuando se trate de actos celebrados entre algún usuario de servicios financieros con instituciones financieras, en cuyo caso será competente el juez que elija el usuario o el juez competente por materia y cuantía, con residencia más cercana al domicilio del usuario.
Artículo 1093. Hay sumisión expresa cuando los interesados renuncien clara y terminantemente al fuero que la ley les concede y para el caso de controversia señalan como tribunales competentes a los del domicilio de cualquiera de las partes, del lugar de cumplimiento de alguna de las obligaciones contraídas o de la ubicación de la cosa. No hay sumisión expresa cuando los actos celebrados sean de la materia a que se refiere el artículo anterior.
Transitorio:
El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es todo, diputado Presidente.
Gracias.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Economía.
La siguiente iniciativa que reforma el artículo 9. de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a cargo del diputado Luis Antonio González Roldán, se pospone.
Igualmente se pospone la iniciativa de la diputada Claudia Delgadillo González, iniciativa que reforma los artículos 7., 25 y 49 de la Ley General de Desarrollo Social.
Se recibió del diputado Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, misma que se turna a las Comisiones Unidas de la Función Pública y de Justicia y Derechos Humanos.
La iniciativa que reforma los artículos 89 y 843 de la Ley Federal del Trabajo, de la diputada Claudia Delgadillo González, también se pospone.
También se recibió del diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa de decreto por el que se establecen los mecanismos para concluir el proceso de desincorporación mediante disolución y liquidación de Financiera Nacional Azucarera, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, iniciativa que se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se recibió del diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa que reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, misma que se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se recibió de la diputada María Avila Serna, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa que reforma la fracción VI del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo y se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Del diputado Jorge Kahwagi Macari, se recibió iniciativa que adiciona un título denominado "de las precampañas electorales al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales" y se turna a la Comisión de Gobernación.
Tiene la palabra el diputado Alfonso Nava Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
No encontrándose en el salón, pasa al final de este capítulo.
Se pide a la Secretaría dé lectura a la solicitud de licencia del diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo.
El diputado Pedro Avila Nevárez (desde la curul):Señor Presidente! Yo estoy en el orden del día y pido la palabra.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: A continuación tendrá usted el uso de la palabra, señor diputado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Comunicación del diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, dirigida a la diputada Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
El suscrito Eduardo Alonso Bailey Elizondo, diputado federal por el estado de Nuevo León, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en atención a los artículos 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos 23 fracciones f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 21 fracción III, y 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a usted a fin de que por su amable conducto sea sometida a consideración del Pleno de la honorable Cámara de Diputados la presente solicitud de licencia temporal del 15 al 22 de marzo de 2006 para atender asuntos de carácter personal.
Asimismo le solicito a usted respetuosamente se llame a mi suplente a cubrir el tiempo correspondiente a la licencia que se solicita.
Agradezco de antemano su valioso apoyo en la tramitación de la presente licencia temporal. Con la firma del diputado federal Eduardo Alonso Bailey Elizondo.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Están a discusión los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO: Único.- Se concede licencia al diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el III Distrito del Estado de Nuevo León, del 15 al 22 de marzo del presente año.
No habiendo quién haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: (Votación) Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa: (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Alvaro Elías Loredo: Aprobado. Comuníquese.
Tiene la palabra el señor diputado Pedro Avila Nevarez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar iniciativa que reforma los artículos séptimo, 13-bis y 27 de la Ley Minera.
El diputado Pedro Avila Nevárez: Con su permiso, señor Presidente.
De conformidad a los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, diputado Pedro Avila Nevárez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presenta a esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7 numeral uno, 13-bis y 27 fracción IV, todos de la Ley Minera.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Los mineros han sido parte fundamental del desarrollo de este país. Su participación en la lucha revolucionaria junto con los ferrocarrileros, los campesinos, los obreros, los telegrafistas y sectores populares, dieron sentido social y principios a las transformaciones posteriores.
El accidente de la mina "Pasta de Conchos" en Coahuila, despertó la conciencia de todos al describirse las condiciones salariales de los mineros, de inseguridad de la mina, del incumplimiento de las autoridades federales responsables y del daño ecológico a la zona carbonífera del Estado.
Presenté a esta soberanía, el 16 de marzo de 2005 una iniciativa que establecía el mejoramiento de las condiciones de los mineros, de la obligación de los concesionarios al cumplimiento de las normas ambientales, del pago a los propietarios afectados de un terreno declarado de aprovechamiento minero y de la participación extranjera en este sector.
Pero la Comisión de Economía de esta Cámara de Diputados dictaminó en forma negativa esta iniciativa. Se olvidaron de la parte principal de la iniciativa: los beneficios para los mineros y sus familias, los beneficios a la población donde se establece una concesión minera y salvaguardar los recursos nacionales aún reconociendo los tratados internacionales, actuando irresponsable y ligeramente.
Lo que el tiempo nos dio la razón. Dictaminaron sin la invitación a exponer ni razones y quizá haber buscado una redacción y cambios que hubieran permitido una revisión y mejoramiento de esta ley.
Ahora les pregunto: Hubiese sido ocioso el obligar el cumplimiento de las normas ambientales a los concesionarios que no era repetir en la ley en comento lo que otras leyes aplicables establecen sino sancionar con la pérdida de la concesión a quienes incumplen?
Acaso no hubiese salvado a los mineros el que el concesionario hubiera cumplido con estas normas que impactan en la seguridad, como es la contaminación de gases al interior de la mina, les leo lo que dictaminaron:
Quinto. La Comisión de Economía ya se ha manifestado en el sentido de respetar las delimitaciones que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ha hecho respecto de las atribuciones de cada una de las dependencias, por lo que al aprobarse la propuesta no sería viable jurídica ni prácticamente la implementación, ya que provocaría que las autoridades que tienen un ámbito específico de competencia estén supeditadas al resultado de la actividad de otras, violando claramente las leyes vigentes, los derechos fundamentales de los concesionarios mineros --los derechos fundamentales de los concesionarios mineros, como si importaran más los concesionarios mineros extranjeros que los propios mineros, que son mexicanos como nosotros--, invadiendo además competencias entre la federación, las entidades federativas y los municipios.
Esto lo presentaron el 21 de junio del 2005. Les leo ahora lo que yo propuse.
Las actividades establecidas en el presente artículo deberán realizarse con base al desarrollo sustentable, obligándose a la preservación del medio ambiente de la zona y la aplicación de las medidas anticontaminantes que para esta actividad son necesarios. Aquellos concesionarios que no cumplieran estas medidas perderán de inmediato esta concesión, obligándose a reparar el daño ecológico y la indemnización a la población afectada.
Pero el día 28 de abril aparece en el Diario Oficial de la Federación la reforma a esta ley en su artículo 27, fracción VI, que a la letra dice:
Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas aplicables a la industria minero-metalúrgica en materia de seguridad en las minas y de equilibrio ecológico y protección al ambiente.
Qué fue lo que cambió con este criterio, pregunto yo. Las injusticias continúan en esta historia. Según el convenio de venta de la Compañía Minera de Cananea, los trabajadores deberían recibir 5 por ciento de la operación. La venta se consumó en 1990. La batalla de los exmineros por lograr el derecho ha llevado a varios a la cárcel y a otros más a solicitar asilo político en el vecino país del norte.
Tres miembros de la sección 65 del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares huyeron a Tucson, Arizona el 13 de enero del 2004. Un juez giró órdenes de arresto en su contra derivadas de la denuncia del grupo industrial minero México Him, dueño de la mina de Cananea. Ocho líderes del Comité pro 5 por ciento fueron acusados de extorsión, despojo y obstrucción de la vía federal. José Jesús Calderón León, Arcibial Macario y Alberto Frasquillo fueron aprehendidos el mismo día y continúan encarcelados en Sonora.
Nunca se otorgó el mentado 5 por ciento ni el compromiso de limpiar y contener. Es un saqueo del manto acuífero. 40 mil millones de metros cúbicos de agua son extraídos cada año. Antes el pueblo tenía agua, ahora ya no tiene agua.
Según la Secretaría de Salud, el pueblo tiene una de las altas más grandes de cáncer y enfermedades respiratorias de México. Esto lo expresé en la exposición de motivos y es sólo un ejemplo más de lo que sucede en este sector.
Todos hemos visto las condiciones ambientales de la zona carbonífera de Coahuila. Está totalmente destruida la capacidad del suelo para la producción. Existe daño respiratorio por las partículas de carbón que se encuentran en el aire y la población no ha recibido ningún pago por este desastre ambiental.
La empresa concesionada ha declarado sus ganancias en 2005 en más de mil 500 millones de dólares.
Por lo anterior, presento a esta H. soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Minera.
Artículo Unico. Se reforman los artículos 7, fracción I, 13 Bis y 27 fracción IV para quedar como sigue:
Artículo 7. Son atribuciones de la Secretaría regular y promover la exploración y explotación, al igual que el aprovechamiento regional y preservación de los recursos minerales, asegurándose el desarrollo sustentable de la nación.
Artículo 13 Bis. Los concursos mediante los cuales se otorguen las concesiones a que se refiere el artículo anterior deberán garantizar las mejores condiciones económicas para el estado y el beneficio para la población que vive en el lugar de la concesión, y se realizarán conforme a lo siguiente:
Artículo 27, IV: Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas mexicanas aplicables a la industria minero metalúrgica en materia de higiene y seguridad en las minas, y de equilibrio ecológico y a la protección del medio ambiente. Aquellos concesionarios que no cumplieran estas disposiciones, perderán de inmediato esta concesión, obligándose a reparar el daño ecológico y la indemnización a la población afectada.
TRANSITORIO
ÜNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Esta iniciativa espero que la estudien bien los señores de la Comisión de Economía para que después no tengamos sobre nuestra conciencia otro caso como el que pasó en Coahuila. Ya es tiempo de que vengamos a legislar en beneficio del pueblo, ya es tiempo que sepamos que estamos aquí porque el pueblo nos eligió y que si estamos aquí ganando dinero y representando al pueblo, debemos de servirlo limpiamente. Como dijo Benito Juárez: "Servir al pueblo es el mejor orgullo de un legislador". Hagámoslo, cumplamos con México y con la patria. Gracias.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de Economía.
Esta Presidencia recibió de la diputada Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicitud de excitativa a la Comisión de Gobernación.
De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Gobernación para que emita el dictamen correspondiente.
También se recibió del diputado Federico Madrazo Rojas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitud de excitativa a las Comisiones de Energía, de Gobernación, de Seguridad Pública, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Gobernación, Hacienda y Crédito Público y de Energía.
También se recibió de la diputada Angélica Ramírez Luna, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales, para que emita el dictamen correspondiente.
Asimismo se recibió de la diputada Irma Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicitud de excitativa a la Comisión de Salud.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Salud para que emita el dictamen correspondiente.
Asimismo se recibió del diputado Fernando Espno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitud de excitativa a la Comisión del Distrito Federal.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Salud y del Distrito Federal para que emitan el dictamen correspondiente.
Esta Presidencia recibió de las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Esta Presidencia recibió del diputado René Meza Cabrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitud de excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
De conformidad con lo que establece el articulo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
También se recibió del diputado Norberto Enrique Corella, Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales, para que emita el dictamen correspondiente.
Se recibió también del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitud de excitativa a la Comisión del Distrito Federal.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión del Distrito Federal, para que emita el dictamen correspondiente.
También se recibió de la diputada María Angélica Ramírez Luna, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para que emita el dictamen correspondiente.
También se recibió del diputado Fernando Espino Arévalo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitud de excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para que emita el dictamen correspondiente.
Se recibió de la diputada Blanca Gamez Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Gobernación.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Gobernación, para que emita el dictamen correspondiente.
Esta Presidencia recibió de la diputada Norma Patricia Saucedo Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Gobernación.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Gobernación, para que emita el dictamen correspondiente.
También se recibió del diputado Evaristo Corrales Macías, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, solicitud de excitativa a la Comisión de Comunicaciones.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Comunicaciones, para que emita el dictamen de referencia.
Esta Presidencia también recibió del diputado Fernando Espino Arévalo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitud de excitativa a las Comisiones de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público, para que emita el dictamen correspondiente.
También del diputado Fernando Espino Arévalo, se recibió solicitud de excitativa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para que emita el dictamen correspondiente.
Del mismo diputado Fernando Espino Arévalo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, solicitud de excitativa a la Comisión del Distrito Federal.
Remítase a la Junta de Coordinación Política.
También se recibió del diputado Gonzalo Alemán Migliolo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitud de excitativa a la Junta de Coordinación Política.
Remítase a la Junta de Coordinación Política.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Sí, señor Presidente, se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión. (Lectura del orden del día)
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias Secretaria.
Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por seis minutos, para verificar la asistencia de las señoras y señores diputados.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento.
Abrase el sistema electrónico por seis minutos, para asistencia final.
(Verificación de asistencia final)
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Ciérrese el sistema electrónico.
De viva voz el diputado Juan Alejandro Varela.
El diputado Juan Alejandro Varela (desde la curul): Alejandro Varela, presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado.
El diputado Felipe Medina Santos.
El diputado Felipe Medina Santos (desde la curul): Presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas.
El diputado Juan Carlos Núñez Armas (desde la curul): Núñez Armas, presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado.
El diputado Lara.
El diputado Francisco Javier Lara Arano (desde la curul): Presente.
La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Gracias diputado.
Señor Presidente, hay un asistencia final de 357 diputadas y diputados.
El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Muchas gracias Secretaria.
(A las 16:11 horas) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves 16 de marzo a las diez horas. Y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las ocho horas.