SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII
LEGISLATURA,
DIA 11 DE DICIEMBRE DE 2000.
|
ORDEN DEL DIA 11 DE DICIEMBRE DE 2000. |
|
| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMPARECENCIA | |
COMPARECENCIA DEL C. SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIC.
FRANCISCO GIL DIAZ, ANTE EL PLENO DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS EL DIA 11 DE DICIEMBRE DE
2000.
EL C. PRESIDENTE RICARDO GARCIA CERVANTES: Ruego
a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia y de la Asamblea el resultado
del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
EL C. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES: Se informa a la Presidencia
que existen registrados previamente 258 diputados.
EL C. PRESIDENTE: Hay quórum.
Se abre la Sesión. (A las 10:18 hrs.)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Proceda la Secretaría a dar lectura al Orden del Día.
EL MISMO C. SECRETARIO:
Lectura Orden del Día
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA 11 DE DICIEMBRE DE 2000
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACION
Del Secretario de Gobernación.
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIC.
FRANCISCO GIL DIAZ, EN RELACION A LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION Y DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION, PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2001.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. PRESIDENTE: El siguiente punto del
Orden del Día es la discusión del acta de la Sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la
lectura al Acta, tomando en consideración que le ha sido entregada copia de la misma, a
los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, para sus observaciones, y se proceda a su
votación.
EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta
a la Asamblea si se le dispensa la lectura al Acta de la Sesión Anterior, tomando en
consideración que le ha sido entregada copia de la misma, a los Coordinadores de los
Grupos Parlamentarios para sus observaciones, y se proceda a su votación.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
Votación.
EL C. PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LAUNION,
CELEBRADA EL JUEVES SIETE DE DICIEMBRE DE DOS MIL, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE
SESIONES ORI)INARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISLATURA.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados
Unidos Mexicanos, a las once horas con treinta y un minutos del jueves siete de diciembre
de dos mil, con la asistencia de trescientos siete diputados, el Presidente declara
abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior, en sus términos,
en votación económica.
Comunicaciones de los congresos de los estados de:
Aguascalientes, con acuerdo relativo a las cajas de ahorro populares.
Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Chiapas, relativo a su representación ante la Comisión de Concordia y
Pacificación para el Estado de Chiapas. Se ordena su remisión a la Presidencia de esa
comisión para su conocimiento.
Guerrero, con acuerdo en contra de la aplicación en ese estado del
Registro Nacional de Vehículos. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Guerrero, con acuerdo sobre la compensación de fin de sexenio a los
trabajadores de base de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Guerrero, con acuerdo por el que se manifiesta en contra de la
aplicación del Impuesto al Valor Agregado en alimentos y medicinas. Se turna a la
Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Oaxaca, por la que remite propuesta de la Unión Estatal de Productores
y Cultivadores de Hule, para que la producción de hule que venden, no esté sujeta al
cobro del Impuesto al Valor Agregado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Oaxaca, con acuerdo relativo a la Distribuidora de la Compañía
Nacional de Subsistencias Populares, Sociedad Anónima. Se turna a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público.
Puebla, con acuerdo por el que se pronuncia a favor de la solución al
problema de los ahorradores mexicanos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
Querétaro, con acuerdo por el que expresa su rechazo a la importación
de frijol. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Querétaro, con acuerdo por el que se manifiesta por la aprobación de
un fondo de apoyo a los ahorradores afectados por las cajas de ahorro populares. Se turna
a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Querétaro, con acuerdo relativo al Registro Nacional de Vehículos. Se
turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Querétaro, con acuerdo por el que solicita se incrementen las
participaciones federales a estados y municipios. Se turna a las comisiones de Hacienda y
Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
San Luis Potosí, con acuerdo relativo a los programas denominados
"talk show". Se turna a las comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía,
y de Educación Pública y Servicios Educativos.
Zacatecas, con acuerdo por el que solicita la constitución de un
fideicomiso en apoyo a los ahorradores defraudados por las cajas de ahorro populares. Se
turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Zacatecas, con acuerdo por el que solicita mayores participaciones
federales para los servicios educativos de la entidad. Se turna a las comisiones de
Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Presidencia informa del sensible fallecimiento del licenciado José
Francisco Peniche Bolio. diputado a la Cuadragésimo Octava, Quincuagésima y
Quincuagésimo Sexta legislaturas al Congreso de la Unión, y la Asamblea guarda un minuto
de silencio en su memoria.
Se refieren al aniversario luctuoso de Valentín Campa Salazar, los
diputados: Víctor Hugo Círigo Vázquez, del Partido de la Revolución Democrática;
Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo; y Raúl García Velázquez, del Partido
Acción Nacional.
Hablan sobre el Día Internacional de los Derechos Humanos, los
diputados: Moisés Alcalde Virgen, del Partido Acción Nacional; Juan Carlos Regis Adame,
del Partido del Trabajo; Olga Patricia Chozas y Chozas, del Partido Verde Ecologista de
México; y José Elías Romero Apis, del Partido Revolucionario Institucional.
Comentan el aniversario del natalicio de Diego Rivera Barrientos, los
diputados: José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; y Salvador Rocha Díaz, del
Partido Revolucionario Institucional.
La Secretaría informa del registro de cuatrocientos cincuenta y un
diputados. Se ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia.
Presentan iniciativas con proyecto de decreto, los diputados:
Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo, que reforma el
artículo veintiocho de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la diputada María Elena Alvarez Bernal.
Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Salvador Rocha Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, que
reforma la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales; de Gobernación y
Seguridad Pública, y de Justicia y Derechos Humanos.
Concepción González Molina, del Partido Revolucionario Institucional,
a nombre de la Comisión de Equidad y Género, que reforma el artículo cinco de la Ley de
Entidades Paraestatales. Se turna a las comisiones de Gobernación y Seguridad Pública, y
de Equidad y Género.
Oficios de la Secretaría de Gobernación con los que remite:
Criterios Generales de Pol1tica Económica para la Iniciativa de Ley de
Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondientes al
año dos mil uno. Se remite a las comisiones de Hacienda y Crédito Publico y de
Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de dos mil uno. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de dos mil uno. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Desde su curul, el diputado Jorge Alejandro Chávez Presa, solicita que
la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública envíe a cada una de las comisiones
legislativas, la parte correspondiente del proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para dos mil uno propuesta para los sectores de su competencia, a fin de que
emitan su opinión al respecto. El Presidente reitera el trámite y solicita a la Mesa
Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, cumplir con las disposiciones
del artículo cuarenta y cinco de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones
de la Ley Federal de Derechos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones
fiscales. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones
de la Ley Aduanera. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Presentan proposiciones con punto de acuerdo, los diputados:
Amador Rodríguez Lozano, a nombre de los partidos: Revolucionario
Institucional, de la Revolución Democrática y del Trabajo, sobre la reducción del
precio del gas. Se turna a las comisiones de: Presupuesto y Cuenta Pública; Hacienda y
Crédito Público, y Comercio y Fomento Industrial.
Para rectificar hechos, sube a la tribuna el diputado Arturo Herviz
Reyes, del Partido de la Revolución Democrática.
José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón, del Partido Acción
Nacional, para que la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, ordene
una auditoría a la Universidad Veracruzana. Se turna a la Comisión de Vigilancia de la
Contaduría Mayor de Hacienda.
Hablan sobre el mismo asunto, los diputados: María Cristina Moctezuma
Lule, del Partido Verde Ecologista de México; y Nemesio Domínguez Domínguez, del
Partido Revolucionario Institucional.
Para rectif1car hechos, hablan los diputados: Tomás Torres Mercado,
del Partido de la Revolución Democrática, en dos ocasiones, José Sergio Rodolfo Vaca
Betancourt Bretón, del Partido Acción Nacional; Gerardo Sosa Castelán, del Partido
Revolucionario Institucional, Abel Ignacio Cuevas Melo, del Partido Acción Nacional; y
Nemesio Domínguez Domínguez, del Partido Revolucionario Institucional.
Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul.
José Luis González Aguilera, del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el cumplimiento de acuerdos agrarios del gobierno federal, ante
organizaciones campesina. Se turna a la Comisión de Reforma Agraria.
Para rectificar hechos, se concede el uso de la palabra a los
diputados: Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática, en dos
ocasiones; José Luis González Aguilera, del Partido Revolucionario Institucional; y J.
Timoteo Martínez Pérez, del Partido Revolucionario Institucional.
Jorge Alberto Rodríguez Pasos, del Partido del Trabajo, para que los
diputados de la Quincuagésimo Octava Legislatura, donen un día de salario para el
Teletón dos mil.
Presidencia de la diputada María Elena Alvarez Bernal.
Para hechos, suben a la tribuna los diputados: Raúl Martínez
González, del Partido Acción Nacional; y Raquel Cortés López, del Partido de la
Revolución Democrática.
La Presidencia manifiesta su simpatía por la propuesta, y exhorta a
los diputados a realizar una aportación voluntaria al Teletón dos mil.
Jorge Alberto Rodríguez Pasos, del Partido del Trabajo, relativo a
tarifas de consumo doméstico de energía eléctrica en el Estado de Sinaloa.
Se refiere al mismo tema el diputado Aarón Irizar López, del Partido
Revolucionario Institucional.
La proposición se turna a la Comisión de Comercio y Fomento
Industrial.
Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo, para que las
secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Salud, atiendan el problema de
contaminación y de salud pública en el municipio de Torreón, Coahuila.
Desde su curul, el diputado Uuc-kib Espadas Ancona solicita verificar
el quórum. Se ordena la apertura del sistema electrónico de asistencia.
Confirmada la existencia de quórum, se concede el uso de la palabra,
para el mismo tema, a los diputados: Néstor Villarreal Castro, del Partido Acción
Nacional; Esteban Daniel Martínez Enríquez, del Partido de la Revolución Democrática;
y Jesús de la Rosa Godoy, del Partido Revolucionario Institucional.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
Se turna la proposición a las comisiones de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, y de Salud.
Comunicación del licenciado José Fernando Franco González Salas, por
la que solicita se acepte su renuncia al cargo de Secretario General de la Cámara de
Diputados.
Comunicación de la Conferencia para Dirección y Programación de los
Trabajos Legislativos, por la que acepta la renuncia del licenciado José Fernando Franco
González Salas. Comuníquese al interesado.
Continúan la presentación de proposiciones con punto de acuerdo, los
diputados:
Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la Revolución Democrática, con
relación al gabinete del Presidente Vicente Fox Quesada. Se turna a la Junta de
Coordinación Política.
Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del Partido de la Revolución
Democrática, sobre el tratamiento de aguas residuales.
Para el mismo tema, se concede el uso de la palabra a los diputados:
Raúl Efrén Sicilia Salgado, del Partido Revolucionario Institucional; y Jesús Garibay
García, del Partido de la Revolución Democrática
Se turna a las comisiones de Salud, y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Miguel Bortolini Castillo, del Partido de la Revolución Democrática,
sobre los trabajadores petroleros.
Para rectificar hechos, habla el diputado Alfonso Sánchez Rodríguez,
del Partido Acción Nacional.
Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, y a la de
Trabajo y Previsión Social.
Presentan excitativas los diputados:
David Rodríguez Torres, del Partido Acción Nacional, a la Comisión
de Hacienda y Crédito Público, con relación a una iniciativa con proyecto de decreto
que reforma la Ley de Coordinación Fiscal, presentada el diez de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve. El Presidente hace la excitativa correspondiente.
Griselda Ramírez Guzmán, del Partido Acción Nacional, a la Comisión
de Puntos Constitucionales, con relación a una iniciativa de reformas al artículo ciento
veintitrés de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el
diez de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. El Presidente obra en consecuencia.
Se refieren a la integración de la Mesa Directiva del Congreso del
Estado de Nuevo León, los diputados: Abel Guerra Garza, del Partido Revolucionario
Institucional; Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo; y Francisco Javier Cantú
Torres, del Partido Acción Nacional.
Para hechos, se concede el uso de la palabra a la diputada María Elena
Chapa Hernández, del Partido Revolucionario Institucional.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo al formato de
la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público del lunes once de
diciembre de dos mil. Se ordena su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
El Presidente informa que a partir de la próxima sesión inicia su
vigencia un acuerdo parlamentario que establece la duración de las sesiones, y solicita a
los diputados su colaboración para poder cumplirlo.
Desde su curul, los diputados David Rodríguez Torres, Librado Treviño
Gutiérrez y Rogaciano Morales Reyes, hacen diversas proposiciones para el tratamiento del
capítulo de Efemérides en las sesiones subsiguientes. El Presidente ofrece llevar los
planteamientos a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos
Legislativos y a la Junta de Coordinación Política.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del
día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las diecisiete horas con
cincuenta y seis minutos, citando para la que tendrá lugar el lunes once de diciembre de
dos mil, a las diez horas.
EL C. PRESIDENTE: Proceda la Secretaría a poner a discusión el Acta.
EL MISMO C. SECRETARIO: Está a discusión el acta. No habiendo quien
haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba en los términos
que ha sido publicada.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE Aprobada el acta.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. PRESIDENTE: Proceda la Secretaría a dar lectura a la
comunicación del Secretario de Gobernación.
LA C. SECRETARIA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:
Oficio de la Secretaría de Gobernación.
DIP. RICARDO GARCIA CERVANTES Presidente de la Mesa Directiva de la H.
Cámara de Diputados. Presente.
Recibí su atento comunicado fechado el pasado día 6 del mes y año en
curso.
Al respecto, me es grato informarle que el Presidente de la República
me ha instruido para que, por su conducto, le refrende a ese Cuerpo Colegiado su
inalterable voluntad de establecer una relación cordial y respetuosa con el Poder
Legislativo.
Asimismo, le hago patente el compromiso del Poder Ejecutivo Federal por
actuar siempre en cumplimiento cabal del principio de separación de poderes, en apego
estricto al orden constitucional y a través del ejercicio permanente del diálogo entre
las diversas fuerzas políticas de México.
Sin otro particular por el momento, hago propicia la ocasión para
hacerle llegar las seguridades de mi consideración más distinguida.
AT E N TA M E N T E,
Sufragio Efectivo. No Reelección.
EL SECRETARIO DE GOBERNACION
LIC. SANTIAGO CREEL MIRANDA
EL C. PRESIDENTE: De enterado.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Proceda la Secretaría a dar
lectura al Acuerdo Parlamentario que norma el desahogo de la Sesión de Comparecencia de
la Secretario de Hacienda el día de hoy.
LA MISMA C. SECRETARIA: ""CC. Secretarios de la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados. Presentes. En los términos de los Artículos 33 y
34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y para dar
cumplimiento al segundo párrafo de la fracción IV del Artículo 74 de la Constitución
General de la República, que ordena la comparecencia del Secretario de Despacho para dar
cuenta de la Iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación en este caso para el año 2001, tomando en cuenta el acuerdo de los Grupos
Parlamentarios, en el sentido de que la comparecencia del Secretario de Hacienda y
Crédito Público se realice en la Sesión de la Cámara que tendrá lugar el día 11 del
presente mes, dejando para posteriores sesiones, el examen y discusión de dicha
Iniciativa y Proyecto, considerando que conforme a los preceptos de la Ley Orgánica del
Congreso arriba citados, corresponde a este órgano de dirección política la adopción
de acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que
requieran su aprobación en el pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo, la Junta
de Coordinación Política de la Cámara de Diputados aprueba el siguiente
A C U E R D O:
PRIMERO. En la Sesión Ordinaria programada el 11 de diciembre que
iniciará a las diez horas, comparecerá el C. Secretario de Hacienda y Crédito Público
a fin de cumplir con lo que determinan los primeros dos párrafos de la fracción IV del
Artículo 73 Constitucional.
Dicha Sesión se desarrollará de la siguiente forma: Inciso a) El
Secretario de Hacienda y crédito Público iniciará la comparecencia mediante una
exposición de 30 minutos, en los que dará cuenta de la Iniciativa de Ley de Ingresos y
el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001,
así como exponer los criterios generales de política económica correspondientes.
Inciso b) Acto seguid se abrirá un período de posicionamiento de los
Grupos Parlamentarios sobre los criterios generales de política económica en
intervenciones de hasta 15 minutos por Grupo, expuestos en orden creciente conforme al
número de sus integrantes.
Inciso c) Concluido los posicionamientos, el Secretario de Hacienda y
Crédito Público, podrá hacer comentarios a los mismos hasta por 20 minutos. De
inmediato se abrirá una primera ronda de seis preguntas, respuestas y réplicas sobre los
criterios generales de política económica y la Ley de Ingresos hasta por cinco minutos,
ocho minutos y dos minutos respectivamente, en la que los partidos y Grupos Parlamentarios
en orden creciente del número de sus integrantes, harán los cuestionamientos
respectivos.
Finalizada la primera ronda se abrirá un receso de una hora.
Inciso e) Al reiniciarse la Sesión habrá una segunda ronda de
preguntas, respuestas y replicas sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para 2001, en el orden y tiempos determinados en el Inciso b).
SEGUNDO. Deseé cuenta del presente Acuerdo a la Mesa Directiva de la
Cámara para los efectos correspondientes y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Firman: la diputada Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Junta y
Coordinadora del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado
Felpe Calderón Hinojosa, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, el diputado Alberto Anaya Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del
Trabajo, el diputado Martí Batres Guadarrama, Coordinador del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, el diputado Bernado de la Garza Herrera,
Coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Es todo,
señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias señora Secretaria.
Compañeras y compañeros diputados: informo a la asamblea que se
giraron oficios de invitación a la Comisión de Hacienda del Senado de la República y a
las señoras y señores senadores de la República que quisieran acompañarnos en esta
sesión de comparecencia. Para ellos se tienen dispuestos los lugares que están al frente
del recinto.
Adicionalmente quiero, antes de iniciar la sesión propiamente de
comparecencia, solicitar a ustedes autorización para que el inciso e) de acuerdo incluya
siete participaciones, toda vez que estaba diseñado originalmente para que los partidos
políticos representados en la Cámara de Diputados que no integran grupo parlamentario,
tuvieran una intervención, por ello habla de seis preguntas en cada ronda, solamente que
la segunda ronda tendría que ser de siete, para darle cabida a los partidos políticos
que no integran grupo parlamentario.
Pregunte la Secretaría si autoriza a la Presidencia que el segundo
turno, la segunda ronda de preguntas sea constituida con siete oradores, o siete
preguntas.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la asamblea
si autoriza que la segunda ronda de preguntas al Secretario de Hacienda sea de siete en
lugar de seis.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
(Votación)
Por la negativa.
(Votación)
Gracias. Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
Autorizado de forma tal, que la comparecencia se desarrollará con el
siguiente orden: Conforme a lo dispuesto por el inciso A) se otorgará el uso de la
palabra al Secretario de Hacienda hasta por 30 minutos; conforme al inciso B) se ofrecerá
el uso de la palabra a un representante de cada grupo parlamentario hasta por 15 minutos;
posteriormente conforme al inciso C) el Secretario de Hacienda hará uso de la palabra
para comentar los posicionamientos hasta por 20 minutos; conforme al inciso d) se abrirá
una ronda de preguntas con seis intervenciones que incluye a los 5 grupos parlamentarios y
al representante de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional.
En la segunda ronda, que es la que se acaba de autorizar, se dará el
uso de la palabra al representante del Partido de la Alianza Social y de la Sociedad
Nacionalista y de los cinco grupos parlamentarios que integran la Cámara de Diputados.
Para recibir e introducir al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario
de Hacienda y Crédito Público a este recinto, se solicita a los diputados: Raúl
González Villalba, Griselda Ramírez Guzmán, Cuauhtémoc Montero Esquivel, Bernardo de
la Garza Herrera, y Jaime Cervantes Rivera acudan al Salón de Protocolo y acompañen al
Secretario de Hacienda y Crédito Público al interior del recinto y a ocupar su lugar.
En tanto, se decreta un receso por los minutos que tome la Comisión
para introducir al Secretario de Hacienda. (10:30 Hrs.)
La Comisión cumple con su cometido.
R E C E S O.
EL C. PRESIDENTE. (A las 10:35 horas). Se
reanuda la sesión.
Damos la más cordial bienvenida al licenciado Francisco Gil Díaz,
Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien asiste el día de hoy a esta sesión de
Cámara de Diputados a desahogar la comparecencia en relación a la Ley de Ingresos y
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Enterado que ha sido el señor Secretario Francisco Gil Díaz del
acuerdo parlamentario que rige esta sesión, se le concede el uso de la palabra al
ciudadano licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público hasta
por treinta minutos, para dar cuenta de las mencionadas iniciativas.
Tiene usted el uso de la palabra, señor Secretario.
EL C. SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIC. FRANCISCO GIL
DIAZ. Honorable Cámara de Diputados.
Ciudadano Presidente de la Quincuagésima Octava Legislatura.
Representantes de los medios de comunicación.
Señoras y señores.
Con su permiso, señor Presidente.
En cumplimiento con lo establecido en el artículo 74, fracción IV de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el día de hoy tengo el honor
de comparecer ante esta soberanía.
La finalidad es presentar los criterios generales de política
económica para 2001, así como la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación que el Poder Ejecutivo pone a la consideración
del Honorable Poder Legislativo.
La administración del gobierno federal que inicia su gestión, celebra
que por primera vez en 30 años, se haya podido llevar a cabo una transferencia de Poderes
sin sobresaltos económicos. Es satisfactorio comprobar que hemos recibido una economía
en marcha con signos vitales favorables.
El crecimiento económico para el año 2000 alcanzará en su conjunto
una tasa superior al 7% y la tasa de inflación será inferior al 9% anual.
Por su parte, el mercado de divisas opera sin movimientos
significativos de los capitales de corto plazo, debido al riesgo que para su rendimiento
entraña la libre flotación del tipo de cambio.
Todavía más satisfactorio que lo anterior, es el hecho de que la tasa
de desempleo abierto alcanzó los niveles más bajos desde que se recaba esta estadística
y la combinación de un mayor empleo con salarios reales a la alza, ha propiciado una
reactivación del consumo privado.
Sin duda, el bienestar económico de la sociedad experimentó una
mejoría durante el año 2000 que está por concluir.
Frente a este escenario, con índices favorables al menos en lo
inmediato, la administración que encabeza el Presidente Fox, no puede menos que
comprometer ante la comunidad que ustedes representan, la consolidación de estos avances.
Si bien las medidas presupuestales, monetarias y financieras se
orientarán a propiciar un entorno estable, hacia adelante el crecimiento no está
garantizado y la estabilidad requerirá de considerables esfuerzos presupuestales.
Aunque no encaramos una crisis financiera, tenemos frente a nosotros
los retos que nos plantea una pobreza extendida a lo largo y ancho de nuestra Nación, un
ingreso por persona muy por debajo del potencial de una población con una gran capacidad
de iniciativa y de organización. Este potencial se materializará en la realidad si sólo
permitimos que los mexicanos desencadenen su iniciativa y creatividad. Ello será muy
difícil en una economía sobre regulada y con una enorme deuda pública.
Frente a la pobreza y la marginación, el objetivo central de este
gobierno plural e incluyente que apenas comienza, será el de construir las bases que nos
permitan aspirar a un crecimiento acelerado pero sostenible. El crecimiento será
sostenible porque se dará en un contexto de estabilidad de precios y por encima de
cualquier otra consideración, porque vendrá acompañado de una política social activa
pero eficiente, esto último es de gran relevancia.
Aunado a la estabilidad financiera, a la inversión pública en
infraestructura y a la inversión empresarial, otro factor determinante del crecimiento
económico será la cantidad y calidad de nuestro capital humano; invertir en gente
requerirá de enormes esfuerzos en educación, salud y nutrición, todo ello materia de la
política social, pero es evidente también que el crecimiento económico facilita y
promueve el desarrollo humano, de ahí que sea objetivo explícito de esta administración
entrar en el círculo virtuoso de crecimiento, acumulación de capital físico y humano,
crecimiento.
Esta dinámica constructiva será esencial para conquistar nuestro
principal reto: abatir la pobreza extrema que aflige a un elevado porcentaje de nuestra
sociedad.
El cabal cumplimiento del compromiso aquí planteado no será una tarea
fácil de cumplir. En primer lugar, es preciso reconocer que una proporción no
despreciable del favorable desempeño que ha tenido la economía mexicana durante los
últimos años se debe a factores externos positivos que difícilmente se repetirán en la
misma medida y combinación el año próximo. Me refiero en particular al acelerado
crecimiento de la economía de nuestro principal socio comercial, y más recientemente, a
la elevación del precio del petróleo. En segundo lugar, el país ha venido acumulando
cuantiosos pasivos fiscales, los cuales si no se atienden de manera decidida en el futuro
cercano, comprometerán nuestra capacidad de atender las crecientes necesidades de la
población. El imperativo es muy amplio pues abarca desde la capacidad de generar empleos
para incorporar a los nuevos entrantes a la fuerza de trabajo, hasta satisfacer los
requerimientos de los pensionados. Las cargas fiscales heredadas del pasado se derivan
principalmente de las siguientes dos fuentes: de los déficit actuariales de los
principales sistemas de pensiones del país y de los apoyos extendidos a ahorradores y
deudores de la banca.
El entorno externo menos favorable que se anticipa para el próximo
año (precio promedio de la mezcla mexicana de crudo de exportación de 18.00 dólares por
barril, y un crecimiento económico del producto de los Estados Unidos, de 3%), redundará
en una desaceleración de nuestras exportaciones y de nuestra economía.
El menor precio del petróleo que se anticipa reducirá los ingresos
públicos en casi un punto porcentual del producto interno bruto. Para limitar el impacto
de esta caída sobre el endeudamiento del gobierno, será necesario moderar el ritmo de
crecimiento del gasto programado. Por tanto, con el propósito de absorber las presiones
referidas y alcanzar un objetivo de déficit fiscal de 0 . 5% del producto interno bruto,
se propone que en el año 2001 el gasto programable crezca a una tasa inferior a la del
producto.
De hecho, como se desprende de la explicación anterior, el eje central
del programa económico para el año próximo lo constituye el fortalecimiento de la
postura fiscal. Dicho fortalecimiento, aunado al firme compromiso por parte del Banco de
México de orientar la política monetaria al abatimiento de la inflación, permitirá que
en el 2001 se obtenga un ritmo de crecimiento sostenido, una menor tasa de inflación, la
generación de un número creciente de empleos y una mejoría en el bienestar de la
población.
Todo lo anterior dentro de un adecuado desempeño del mercado de
cambios.
Es importante destacar que si bien el objetivo de reducir el déficit
fiscal en el 2001 se alcanzará a través de la racionalización del gasto público
mediante su asignación más eficiente, transparente y equitativa, durante el próximo
año se pondrá un empeño especial en incrementar la calidad y cobertura de los servicios
públicos.
En particular me permito resaltar el caso de aquellos servicios
relacionados con la educación, salud, seguridad pública y combate a la pobreza extrema.
Así, a pesar de que el gasto programable aumentará menos de 1% real, el destinado a
fines sociales lo hará en casi 5% y, dentro de éste, destaca el dirigido a la pobreza
extrema, que se incrementará en 12%.
La composición del gasto propuesta a esta soberanía tiene entre sus
objetivos ampliar el alcance de los programas sociales y abrir nuevas oportunidades para
un desarrollo social y regional con mayor equidad. En particular la política de gasto
público en el 2001 buscará atender con especial énfasis los siguientes aspectos: el
abatimiento de rezago social y la vulnerabilidad de las personas, la seguridad pública, y
la procuración de justicia, el desarrollo económico y regional y el buen gobierno.
Dentro de los esfuerzos para abatir el rezago social se crean
instrumentos como el Instituto Nacional de Becas, de escuelas de calidad y el de Salud
para Todos, entre otros.
En materia de seguridad pública y procuración de justicia se crea la
Secretaría de Seguridad Pública y se fortalece presupuestalmente a la Procuraduría
General de la República.
En la vertiente de desarrollo económico y regional se establece el
fondo para la micro, pequeña y mediana empresa que aportará recursos a organismos
dedicados a otorgar microcréditos y se propone iniciar en 2001 un proyecto de desarrollo
regional de largo alcance en la región sur sureste de nuestro país.
Finalmente, con el propósito de acreditar de manera transparente la
actuación de la administración pública federal, se establece el Programa Integral de
Combate a la Corrupción, el Sistema Nacional de Indicadores y el Proyecto de Tecnologías
de la Información.
Respecto a la política de ingresos públicos, los esfuerzos se
concentrarán en dos líneas de acción: en reforzar la administración tributaria y en
estimular el cumplimiento de individuos y empresas.
Con esta última finalidad se somete a consideración de este Honorable
Congreso el establecimiento de un mecanismo de salvaguarda, el cual permita que los
contribuyentes que en año 2001 declaren correctamente su impuesto del año 2000 puedan no
ser objeto de revisión por los años anteriores, facilidad que no será aplicable a los
contribuyentes del sector financiero o a aquellos que forman parte de grupos que
consolidan.
Asimismo, se plantean adecuaciones en áreas tales como la
consolidación fiscal, precios de transferencia y operaciones financieras derivadas, que
tiene como objetivo adecuar las disposiciones fiscales a los cambios en el entorno
económico. Finalmente, dentro de las medidas para combatir la evasión y elusión
fiscales, se incluyen modificaciones a las disposiciones que regulan la escisión y
fusión de sociedades; las obligaciones que debe cumplir el contribuyente que tenga
inversiones en jurisdicciones de baja imposición fiscal y limitaciones al régimen de
pequeños contribuyentes, entre otras.
La reducción del déficit fiscal no es un objetivo en sí mismo.
Nuestra insistencia en esa finalidad encuentra sustento en la experiencia nacional e
internacional que indica que la indisciplina fiscal conduce de manera inequívoca a
situaciones de inestabilidad económica. Cuando el Gobierno gasta más de lo que sus
fuentes de ingreso le permiten, se incurre en un mayor endeudamiento público que reduce y
encarece los recursos crediticios disponibles para financiar la inversión privada. A su
vez, esta situación incide negativamente sobre la creación de fuentes de empleo, sobre
los incrementos de la productividad y, por lo tanto, en el salario real. Además, un
déficit público elevado genera presiones inflacionarias, pues por lo general el gasto
gubernamental se concentra en la adquisición de bienes y servicios nacionales cuya oferta
no puede incrementarse súbitamente para satisfacer la mayor demanda.
Asimismo, la ausencia de disciplina presupuestal tiene consecuencias
negativas en el largo plazo. En particular, fuertes reducciones en el ahorro público que
ponen en riesgo el sano financiamiento de la acumulación de capital y, con ello, la
capacidad de crecimiento de largo plazo de la economía. En consecuencia, los
desequilibrios fiscales inciden negativamente sobre el nivel de vida de las generaciones
futuras.
Lo anterior explica la convicción del Gobierno Federal en cuanto a
reducir gradualmente el déficit público y alcanzar el equilibrio presupuestal. Por las
razones explicadas, esta debe ser una meta fundamental de la política económica. De
conseguirse ésta, disminuiría la relación que guarda la deuda pública con respecto al
tamaño de la economía, fortalecería los indicadores de solvencia y liquidez del país
y, sobre todo, se establecerían las bases para un crecimiento acelerado pero sostenible
de nuestra producción nacional.
Y en la elaboración del programa económico para 2001 también se puso
muy particular cuidado en reducir las vulnerabilidades de las finanzas públicas. La
existencia de un Fondo de Estabilidad Petrolera ya en operación reduce la vulnerabilidad
de las finanzas ante fluctuaciones inesperadas de la cotización del crudo. En adición,
se hicieron supuestos conservadores pero resultas en cuanto a la trayectoria futura de
dichas cotizaciones, al igual que sobre el crecimiento de la economía de Estados Unidos.
Actuar con prudencia a este respecto resulta especialmente importante en estos momentos,
dada la incertidumbre prevaleciente en los mercados financieros internacionales. En todo
caso, nuestra situación externa para el próximo año es sólida. Ello, toda vez que es
previsible que un alto porcentaje del déficit de la cuenta corriente sea financiado por
inversión extranjera directa. Además, se prevé que el déficit esperado de las finanzas
públicas se pueda cubrir en su totalidad mediante colocaciones de deuda interna.
El hecho de que se pretenda cubrir la totalidad del déficit del
Gobierno Federal mediante colocaciones en el mercado interno, aunado a la favorable
estructura que presenta actualmente la deuda externa del Sector Público y las metas
presupuestales planteadas para las entidades y organismos del sector público, hacen
posible que, por primera vez en una década, el Ejecutivo Federal no esté solicitando
monto alguno de endeudamiento externo al honorable Congreso de la Unión. Esta situación
cobra relevancia a la luz de las condiciones esperadas en el entorno externo para el año
entrante y coloca a nuestra economía en una situación sumamente favorable respecto a
otras economías con niveles similares de desarrollo, en particular aquéllas de
Latinoamérica.
En países como México, una de las funciones primordiales del Gobierno
es contribuir a subsanar nuestras múltiples carencias sociales. Esta tesis se apoya no
sólo en razones de justicia, sino porque de esa manera se propicia el desarrollo
económico de largo plazo del país. En este sentido es fundamental destacar que en la
actualidad son insuficientes los recursos con que cuenta el Gobierno Federal para atender
las necesidades de salud, educación, seguridad pública y nutrición infantil, entre
otras. Por ello, a fin de obtener el equilibrio presupuestal deseado sin poner en riesgo
el cumplimento de las obligaciones sociales que son responsabilidad del gobierno, es
imprescindible una reforma fiscal. Dicha reforma obedece a las importantes finalidades de
fortalecer las fuentes de ingreso permanente del sector público, absorber las cargas
fiscales heredadas del pasado y corregir los excesos de gasto corriente.
Consecuentemente, es la intención del gobierno federal empezar a
trabajar a la brevedad con las fracciones parlamentarios y con los distintos sectores de
la sociedad, para ir creando los consensos necesarios con la meta de que en el próximo
Periodo Ordinario de Sesiones del Honorable Congreso de la Unión, sea posible darle
solución a la problemática de las finanzas públicas del país.
Un complemento indispensable a la reforma fiscal integral sería la
reforma al sistema financiero, a este respecto el objetivo fundamental sería que la
intermediación financiera se reactive, pero con fundamentos sanos. La reforma que le
propondría el Ejecutivo al Honorable Congreso de la Unión durante los próximos meses,
buscaría establecer las bases para que todo tipo de empresas, grandes, medianas y
pequeñas, tengan acceso a financiamiento, pero a la vez cuidando que las instituciones
tengan la infraestructura y los elementos suficientes para asignar adecuadamente el
crédito y asegurar su cobranza. A la vez, se atendería la urgente necesidad de ofrecerle
servicios de ahorro y pagos a un amplio sector de la sociedad que actualmente se encuentra
desatendido, especialmente en áreas rurales.
Honorable Congreso de la Unión: La política económica propuesta para
2001 se inscribe en el marco de una estrategia integral de mediano plazo, que permitirá
incrementar la tasa de crecimiento sostenible de la economía mexicana en un contexto de
estabilidad de precios. Por tanto, dicha estrategia contempla una serie de acciones
encaminadas a inducir una mayor acumulación de capital privado, expandir la
infraestructura nacional, elevar el grado de competencia en mercados estratégicos para el
desarrollo nacional, mejorar la seguridad jurídica de todos los ciudadanos, crear fuentes
de empleo, enriquecer nuestro capital humano y, particularmente, mejorar la productividad.
Esta es la única fuente de crecimiento sustentable al que muy justamente aspira nuestra
nación. De esta forma se persigue la consolidación de una plataforma social incluyente
que promueva el desarrollo pleno e integral de todos nuestros compatriotas.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
señor Secretario de Hacienda.
Ha quedado
desahogado el inciso a) del punto primero del acuerdo. Pasamos de inmediato al desahogo
del inciso b), que consiste en un periodo de posicionamiento de los grupos parlamentarios
sobre los criterios generales de política económica, en intervenciones de hasta quince
minutos.
Para la fijación de posiciones de los grupos parlamentarios, se
concederá el uso de la palabra en el siguiente orden a los ciudadanos y ciudadanas
diputados: Por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, al diputado José Narro
Céspedes; por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, al diputado
Francisco Agundis Arias; por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, a la diputada Miroslava García Suárez; por el Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, al diputado Emilio Goicoechea Luna, y por el Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, al diputado Oscar Guillermo Levin Coppel.
En consecuencia, se concede el uso de la palabra hasta por quince
minutos, al diputado José Narro Céspedes.
EL DIPUTADO JOSE NARRO CESPEDES (P.T.):Con el permiso de la
Presidencia. Compañeras y Compañeros Diputados. Ciudadano Secretario de Hacienda.
Después de casi dos meses llega al Distrito Federal recordándonos Acteal, los Acuerdos
de San Andrés y su lucha por la paz digna y justa, una caravana de la Sociedad Civil de
Chiapas, mientras aquí seguimos discutiendo un presupuesto similar al de hace 18 años.
Bienvenidos compañeros.
Durante su campaña electoral, el Presidente Vicente Fox ofreció a la
nación un cambio en la estrategia de desarrollo económico que según él, fortalecería
el poder adquisitivo de la población en general, reflejándose en el mejoramiento del
nivel de vida de la población. No hay mercado interno, por eso dependemos tanto del
exterior.
También prometió un crecimiento del P.I.B. del 7% en promedio anual y
una generación de 1 millón 360 mil empleos anuales. De igual forma se comprometió a
destinar recursos crecientes al gasto social, al campo, de manera particular el destinado
al sector educativo! Sin embargo, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación refleja en el continuismo, más de lo
mismo, pero con menos recursos, privilegiando fundamentalmente al gran capital nacional y
transnacional.
A pesar de la retórica sobre una estrategia de mediano plazo, no se
observa un esfuerzo por iniciar cambios estructurales que den respuesta a las exigencias
de cambio de amplios sectores de la población, para establecer un modelo que fortalezca a
la pequeña y mediana industria, eleve el poder adquisitivo de los trabajadores y mejore
la distribución del ingreso. Una vez más, el eje de la política económica del 2001
consiste en desacelerar el crecimiento por medio de una austeridad presupuestal
acompañada de una poli tica monetaria restrictiva como la que ha venido aplicando el
Banco Central,
En principio, la propuesta presenta serias contradicciones que denotan
la lucha de intereses creados al interior del nuevo Gabinete y del equipo de gerentes de
los empresarios que lo acompañan. Por una parte, se argumenta que uno de los principales
factores del crecimiento económico registrados en los últimos años, se debe al aumento
de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos porque, por lo que la inminente
desaceleración que se prevé para el próximo año en el vecino país del norte, exige un
ajuste ordenado para evitar desequilibrios en la economía.
Por otra parte, se invocan argumentos de índole interno para
justificar la austeridad presupuestal, como es el hecho de que la inflación puede
repuntar de manera acelerada ya sea por un excesivo gasto público o por un incremento
desmedido de los salarios.
¿Cómo es posible señor Secretario, que el crecimiento del mercado
interno y los salarios pueda generar presiones inflacionarias cuando los tres últimos
sexenios el mercado interno ha pasado desapercibido para nuestros gobernantes y cuando los
salarios mínimos registran cardas del 70% en el poder de compra?
El Partido del Trabajo concluye que el nuevo gobierno heredó de
Zedillo el objeto del control de la inflación como una prioridad nacional por encima del
bienestar del pueblo de México; hasta nos parece que los tecnócratas que hicieron los
presupuestos anteriores son los mismos que elaboran este mismo presupuesto.
En este sentido, señor Secretario, ¿cuál es el interés de someter
al Congreso un presupuesto austero con reducciones en términos reales en el gasto de
inversión del 10% y de un enorme sacrificio en el gasto social?
¿ No será que en el fondo se pretende privatizar algunos aspectos de
gasto como son la salud, la educación y las carreteras?
Por lo anterior, el Partido del Trabajo luchará para que las
reivindicaciones sociales como la salud y la educación las proporcione el Estado para
garantizar el acceso universal y directo de la población de escasos recursos; asimismo,
pugnará porque los salarios inicien su proceso de recuperación y adquieran a la brevedad
posible un mayor poder adquisitivo.
Es importante mencionar que nuestro partido denuncia que el nuevo
gobierno en alianza con los empresarios ha tendido una doble trampa; por un lado, su
miopía frente a las demandas de los trabajadores pero sobre todo su rechazo a incluirlos
en el beneficio del crecimiento llevan al Ejecutivo a ver que el incremento salarial
constituye una amenaza para el control de la inflación.
Sin embargo, esta postura del Ejecutivo no se hace extensiva a los
elevados sueldos de los altos funcionarios para quienes debería haber un nuevo tabulador
que tenga como techo el total del ingreso que como sueldo percibe el Ejecutivo.
El dogmático afán de persistir en estos dos ejes, tanto el del
control de la inflación como el culto a las ganancias del gran capital, no solo son
ajenos a un desarrollo nacional incluyente y equitativo, sino que incluso anulan desde
ahora la viabilidad de lo que el Ejecutivo llama "estrategia económica de mediano
plazo". Esta estrategia pretendería incrementar la capacidad de crecimiento
potencial de nuestra economía para generar la incorporación productiva de las grandes
mayorías y sus ejes consistirían en la inversión del llamado capital humano así como
en la ampliación del gasto en la infraestructura.
Desde luego, nosotros planteamos que no nada más tenemos que luchar
por la democratización política, sino también por la democratización de nuestra
economía. Redistribuir para producir, ya no como desde hace 70 años tenemos en nuestro
país, que hay que producir y producir para distribuir; hay que distribuir para producir.
Ese es el planteamiento de nuestro partido.
Sin embargo, el problema del paquete económico que se ofrece, radica
en que la estrategia de mediano plazo está en abierta contradicción con la política
contra accionista propuesta para el 2001; es decir la austeridad anula el plan de mediano
plazo, el Partido del Trabajo sostiene que para incorporar y fortalecer económica y
socialmente la mayoría de la población se requiere fortalecer el gasto público y no
debilitarlo, A su vez, este fortalecimiento exige elevar substancialmente la capacidad de
recaudación del Fisco.
El nuevo proyecto económico, reconoce que es impostergable aumentar la
recaudación y que sin esto no será posible mejorar las perspectivas de crecimiento
estable y equitativo a largo plazo. Desafortunadamente, al igual que el zedillismo, el
nuevo gobierno se niega a reconocer que solo el gran capital no contribuye de manera
equitativa al gasto público ya que es el sector que mas privilegios goza en el pago de
impuestos.
Como lo ha denunciado reiteradamente nuestro partido, quienes no
cumplen pagando sus impuestos en correspondencia con sus ingresos, son los capitalistas,
como se revela en el colapso del pago del Impuesto sobre la Renta proveniente de los
grandes rentistas y del conjunto de las grandes empresas.
A lo largo de todo el sexenio pasado, el Partido del Trabajo entablo
una campaña para que el gobierno transparentara la información sobre el pago del
Impuesto sobre la Renta, a fin de determinar a ciencia cierta dónde está la gran falla
de nuestro sistema tributario y demostrar, de paso, que la solución no está básicamente
en los impuestos indirectos, sino en los que afectan a los dividendos y a las ganancias de
capital.
Los bancos con el dicho de que tienen 10 años en quiebra, no pagan
prácticamente impuestos, más que el 1.7 que pagan los propios ahorradores del dinero que
aportan en los bancos, las aseguradoras, las empresas de los medios de comunicación que
tendrían que pagar el 12% vía especie por la concesión, prácticamente no pagan, al
margen del pago Sobre la Renta.
las grandes cadenas departamentales en México, como Sanborn's y muchas
otras, como usted lo sabe, están en el régimen simplificado, pagando únicamente el 2.5%
y en noviembre y diciembre con el dicho de que reinvierten, porque hay más gasto a partir
de los aguinaldos para la gente, más compras en esas tiendas, también evaden el pago de
impuestos en noviembre y en diciembre. No vamos a seguir permitiendo que sigan evadiendo y
contando con grandes privilegios unos cuantos, a costa de las grandes mayorías de
México.
Así también pasa con las grandes empresas transportistas en nuestro
país, por citar sólo algunos ejemplos, Inexplicablemente están fuera del régimen
general del Impuesto Sobre la Renta, están los del impuesto sobre simplificado, todos los
transportistas nacionales pagan nada más el 2.5% del impuesto; eso es lo que hay que
señalar aquí, haciendo una contribución a los ingresos públicos mínima e incluso
nula, en virtud de deducir impuestos mediante disposiciones que les otorga la propia ley.
Vemos con preocupación que el nuevo gobierno ha tomado la estafeta y
para no afectar poderosos intereses económicos, está proponiendo una aparente reforma
tributaria que al gravar las medicinas y los alimentos aumentaría aún más la grave
iniquidad que prevalece en el país. De este modo se comienza a ver con claridad que
existe un pacto de clase entre los gobiernos que derivan su poder, no de la voluntad
popular, sino del apoyo de las grandes fortunas creadas o acrecentadas durante la reforma
neoliberal que ha vivido en los últimos años nuestro país.
La economía mexicana debe de seguir creciendo de acuerdo a sus
posibilidades internas y a las condiciones externas, pero sobre todo el crecimiento debe
ir acompañado de una más justa redistribución del ingreso, esto último significaría
un claro compromiso a favor de la recuperación salarial y la reforma tributaria integral
que no se observa en el paquete económico propuesto.
La recuperación salarial efectiva y duradera requiere del mejoramiento
sustancial de las condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos y prioritariamente
en el combate a la pobreza extrema. Para lograrlo se debe de incrementar y fortalecer el
gasto público, no mantenerlo como está, ni mucho menos debilitarlo.
El gasto de educación no cumple las expectativas de millones de
mexicanos jóvenes que aspiran a ingresar a la vida productiva, el incremento del gasto
social que se propone a este presupuesto no alcanza a subsanar los graves rezagos ya
acumulados y atender el incremento demográfico.
En los hechos, se retiran recursos a los estados al desaparecer el
fondo de apoyo al fortalecimiento a las entidades federativas.
En los últimos años hemos visto como se concentran cada vez más los
recursos en unas cuantas personas, no nada más a nivel nacional, sino también a nivel
global. Por eso necesitamos impulsar una fuerte campaña de redistribución, una política
de redistribución a nivel nacional.
Por otra parte, aunque no se explica al Congreso un incremento en la
deuda pública externa, en cambio se propone un incremento del 22 por ciento en el techo
de la deuda interna, que contradice abiertamente las declaraciones de prudencia
financiera; una nueva aportación de 24 mil 270 millones de pesos para el IPAB reabre el
problema del rescate bancario, demostrando que la exigencia de nuestro partido de sanear
los pagarés cayó en oídos sordos. El Partido del Trabajo reitera su rechazo terminante
a que la deuda derivada del rescate bancario se incorpore a la deuda pública sin un
previo saneamiento de los llamados créditos reportables.
Compañeras y compañeros diputados; ciudadano Secretario de Hacienda:
el cambio prometido no se refleja en el paquete económico de la nueva administración. El
Partido del Trabajo hace un llamado a que configuremos un paquete financiero para el 2001
que responda verdaderamente al objetivo primordial de mejorar las condiciones de vida del
pueblo de México, por ello nuestro partido pugnará:
Uno. Por fortalecer nuestro mercado interno y nuestro sector
productivo, a través de mejores salarios y una política redistributiva, haciendo posible
la soberanía alimentaria y haciéndonos menos dependientes del exterior.
Dos. Porque paguen más quienes más tienen y más ganan, acabando con
el paraíso fiscal que vive nuestro país.
Tres. Por un presupuesto federalista y republicano, fortaleciendo
gradualmente a los municipios y a los estados, destinando para el próximo año un 30 por
ciento del presupuesto.
Cuatro. Por una política de incremento en 2 por ciento de los salarios
mínimos y contractuales, y establecer un nuevo tabulador para los altos funcionarios,
tomando como ingreso máximo el sueldo actual del Presidente, y que eliminen los apoyos
discrecionales. ¡Transparencia y austeridad republicana es lo que demanda el pueblo de
México!
Cinco. Por el fortalecimiento del gasto social en educación, salud,
vivienda y alimentación y atención a la pobreza.
Seis. Por una política de reconversión productiva en el campo y de
protección a nuestros productores. Más recursos para resolver los problemas agrarios que
se presentan. No a convertir la deuda privada seguirla convirtiendo en deuda pública.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, gracias don José Narro Céspedes.
Se concede el uso de la palabra hasta por quince minutos, al diputado
Francisco Agundis Areas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
EL DIP. FRANCISCO AGUNDIS AREAS: Con su venia, señor Presidente.
Doctor Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público; diputadas y
diputados:
Hoy vivimos un cambio democrático y de poderes que implica la
transición hacia un nuevo gobierno. Para asumir una postura en relación con la propuesta
que hoy se presenta, es importante considerar que el cambio en la orientación,
aplicación y alcance de las políticas apenas comienza, y tendrá que sustentarse en la
participación de todas las fuerzas políticas de forma paralela a las propuestas y
cambios al paquete económico.
La política económica de nuestro país se ha caracterizado por no
alcanzar las metas fijadas. En México la carencia es la norma y el ingreso remunerador y
suficiente tiende a ser la excepción.
Como consecuencia la pobreza crónica y los procesos de empobrecimiento
no son por desgracia asuntos coyunturales y aislados, sino fenómenos estructurales y
generalizados que afectan a la gran mayoría de la población.
En este sentido, la orientación de la política económica en los
últimos años, ha propiciado mayores desigualdades y divisiones sociales.
Actualmente, hay señales de que vamos por buen camino, como lo
muestran las altas tasas de crecimiento, la inflación declinante, los mercados estables,
así como la incipiente recuperación del salario real.
Sin embargo, esta mejora de la economía, aún si fuera permanente no
resolvería por sí sola y con rapidez los problemas de pobreza y desigualdad que
padecemos. Falta que esos indicadores se reflejen en una mejoría en el bienestar de la
mayoría de la población.
El partido Verde Ecologista de México considera adecuado los criterios
generales de la política económica, en congruencia con una desaceleración prevista de
la economía estadounidense y de los precios del petróleo que sugieren que el objetivo
del crecimiento del Producto Interno Bruto de 40.5%, es razonable.
Sin embargo, es fundamental que las autoridades busquen contrarrestar
los efectos negativos de este entorno internacional para que México logre un ajuste sin
riesgo de una nueva desestabilización económica.
Por otro lado, dentro de los criterios de política económica, deben
establecerse medidas pertinentes para ser frente a la posibilidad latente de una mayor
desacelaración de nuestras exportaciones,
Es importante señalar que nuestro grupo parlamentario buscará
incorporar a la estrategia planteada para el crecimiento con calidad, criterios de
protección al medio ambiente, característica indispensable para lograr un crecimiento
sustentable en el largo plazo.
En este contexto es importante destacar que la idea del impulso al
desarrollo regional está concebida desde el centro, No se puede suponer que todas las
necesidades de la región pueden ser atendidas desde afuera.
Asimismo, hay que considerar las necesidades y la diversidad de las
comunidades en las regiones que habrán de recibir los proyectos estratégicos. Por
ejemplo, para las regiones sur y suroeste del país, que presentan un alto grado de
marginación y pobreza, existe una necesidad imperante de darles impulso al crecimiento
mediante el desarrollo sustentable.
Entre las vertientes de la estrategia propuesta para la zona
sursureste, se señala la inversión en infraestructura y la promoción de actividades
económicas y de servicios, ignorando la cuestión ambiental.
El desarrollo sustentable no puede ser un término acomodado en el
párrafo introductorio y posteriormente olvidado. Debe de ser aspecto fundamental de la
política económica de nuestro país.
Estamos convencidos de que se debe considerar y atender los rezagos en
materia de protección de los preciados elementos naturales con que cuenta la región.
Se deben considerar regiones como la Selva Lacandona, una de los
mayores activos naturales que posee nuestro país, y poner énfasis en el hecho de que
este espacio ha sufrido un proceso de devastación y destrucción, cuyos alcances
difícilmente pueden apreciarse el día de hoy.
En la zona, lugar privilegiado del planeta, converge 13 ecosistemas
distintos y se ubica el 16% de las especies de mamíferos del país, el 32% de las
especies de aves y casi la mitad de las especies de mariposas; ello sin mencionar la
amplia diversidad de grupos indígenas que ahí cohabitan, cuyos problemas de convivencia
y cuyas necesidades requieren también de atención y de cuidado y que difícilmente se
verán satisfechas con parques de maquiladoras o carreteras.
De igual forma, en el Partido Verde nos preocupa la inequitativa
distribución de los recursos federales a los estados y municipios. En nuestra opinión,
es necesario que el nuevo gobierno establezca no sólo una adecuada política fiscal que
estimule un mayor gasto social sin provocar un déficit, sino además medidas tendientes a
fortalecer el Pacto Federal en el ámbito tributario.
Creemos que es importante avanzar hacia una nueva relación entre los
gobiernos locales y el gobierno federal que permita fortalecer a los municipios y estados
en sus capacidades y potestades recaudatorias; además de recibir mayor recursos por
conducto de la federación, Para ello estamos plenamente conscientes sobre la necesidad de
replantear los términos que rigen el propio Sistema Nacional de Coordinaci6n Fiscal. Es
necesario cerrar la brecha existente entre municipios pobres y municipios ricos.
Actualmente los mecanismos de distribución de los recursos de la
recaudación federal participable, refuerzan dicha distancia, pues los municipios más
ricos y con mayor capacidad de generación de ingresos y por lo tanto, con mayor capacidad
de recaudación de impuestos, reciben mayores recursos por concepto de participaciones;
mientras que los municipios pobres difícilmente tienen ingresos derivados de las
participaciones, recursos indispensables ya que no están condicionados, y el municipio
puede disponer de ellos libremente para la satisfacción de sus necesidades inmediatas.
Es necesario recordar que las participaciones no son estrictamente
subvenciones, se trata de recursos a los cuales las entidades subnacionales tienen derecho
en retribución por haber cedido potestades tributarias a la Federación y en
correspondencia al esfuerzo administrativo de recaudar una parte de los recursos.
Consideramos que en los términos en los que está planteada la
Coordinación Fiscal, deben de redefinirse, Si bien éste es un proceso que requerirá de
tiempo y consensos que aún no se tienen, el aumento del Fondo General de Participaciones
podría ser un buen primer paso, tendiente a fortalecer las capacidades de municipios y
estados en lo inmediato.
Esto es imperativo porque los municipios más desfavorecidos, con pocos
ingresos por concepto de participaciones, dependen en muy alto grado del Fondo de
Aportaciones, una amplia mayoría de los cuales se otorgan condicionados y destinados a
actividades específicas usualmente definidas desde el centro.
No hay previsiones que apunten a fortalecer las capacidades de estos
municipios para generar recursos propios e ir dependiendo cada vez menos de estos fondos
etiquetados.
La propuesta de aumentar el Fondo General de Participaciones que
actualmente se constituye con el 20% de la recaudación federal participable, en aras de
una responsabilidad fiscal que el país nos exige hoy particularmente, y contemplando la
austeridad del Presupuesto para el próximo año, debe ser analizada de manera profunda.
Cada punto porcentual de aumento del Fondo General de Participaciones
como proporción de la recaudación federal participable, representa alrededor de 7 mil
550 millones de pesos y que deben provenir ya sea de ajustes al gasto o de mayores
ingresos.
En la medida en que no logremos realizar esos ajustes de manera
responsable y consensada, incurriremos en el desprop6sito de prometer cambios y recursos
que no podemos proveer.
Es necesario trabajar para incorporar esos temas a la reforma
hacendaria prevista, y ahí buscar no solo un aumento de los recursos que se deben
destinar a las entidades federativas, sino además, por la recuperaci6n de las potestades
y capacidad recaudatoria de estas entidades para hacer frente a sus necesidades con
responsabilidad.
Por lo tanto en lo relacionado específicamente a los Fondos de
Aportaciones del Ramo 33, además que los municipios más pobres tienen altísimos grados
de dependencia de los recursos que la Federación les centraliza a través de las
aportaciones, es importante contemplar el desarrollo de proyectos productivos en los
municipios que involucren directamente a sus habitantes, lo cual tendría un impacto sobre
la capacidad de los municipios de generar ingresos.
Si partimos de una concepción integral de desarrollo humano, el
desarrollo sustentable debe ser una consideraci6n fundamental en la lucha contra la
pobreza.
Por ello, en el Partido Verde buscaremos apoyar que los recursos del
fondo de aportaciones para la infraestructura social del Ramo 33, puedan utilizarse para
la protección ambiental y el desarrollo sustentable.
Por ejemplo, la fracción V del Artículo 33 de la Ley de Coordinación
Fiscal, establece que las obras que se realicen con recursos del fondo, deberán
procurarse ser compatibles con la preservación y protección del medio ambiente e
impulsar el desarrollo sustentable.
Para instrumentar de manera efectiva esta disposición, es importante
incluir un criterio de necesidades ambientales en la determinación de las asignaciones,
para promover un pleno desarrollo humano y procurar que no se profundice el deterioro del
medio ambiente en aquellas comunidades que de por si' viven en condiciones muy precarias.
Es indispensable que los recursos destinados a la protección del medio
ambiente y a la promoción del desarrollo sustentable se ejerzan de manera
descentralizada, pues son los gobiernos locales quienes mejor pueden diseñar y
administrar en conjunto con la población acciones de gestión ambiental.
Por ello, es importante también, fortalecer las capacidades de los
Comités de Planeación Estatales y Municipal y asegurar una efectiva participación de la
población en los mismos.
La definición de los fondos que integran el Ramo 33 evidencia sin
embargo que ésta no ha sido hasta ahora una consideración importante de la planeación y
programación.
Señor Secretario, dada la importancia que tiene la transición
democrática que hoy vivimos en nuestro país, es indispensable que la Secretaría a su
cargo lleve a cabo una política económica que responda a las expectativas de cambio que
el pueblo eligió, ya que lo que hoy vivimos ha sido impulsado gracias a él.
Por lo tanto, debemos tener resultados tangibles, para que este cambio
sea útil. La sociedad espera con derecho que sus representantes asumamos una posición
congruente con sus exigencias expresadas en las urnas, introduzcamos con una visión
social y respecto a la legalidad, las modificaciones y adecuaciones necesarias a fin de
corregir los yerros del pasado.
Es entonces por todo lo anterior, que hoy convocamos a las fuerzas
políticas aquí representadas a trabajar en conjunto y así iniciar este cambio que el
pueblo nos ha encomendado. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias don Francisco Agundis Arias.
EL C. PRESIDENTE: Se concede el uso de la palabra a nombre del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, al diputado Silvano Aureoles
Conejo, hasta por 15 minutos.
EL DIP. SILVANO AUREOLES CONEJO: Compañeras y compañeros: con el
permiso de la Presidencia: Señor Secretario:
El pasado 2 de julio, a través del voto, el pueblo de México eligió
a un nuevo gobierno con la esperanza de acabar no sólo con un régimen político que ha
sido calificado por muchos como una dictadura de partido, sino también con la idea de
terminar con los estragos que el actual modelo ha causado aproximadamente a 70 millones de
mexicanos.
Durante los últimos seis años, nuestro país se ha enfrentado a las
peores desigualdades de su historia; la sociedad se encuentra tremendamente polarizada,
razón que explica la desigualdad del crecimiento entre los sectores y las regiones. El
país se encuentra a múltiples rezagos en diversas áreas como: infraestructura
productiva, desarrollo rural, energéticos, la educación, las jubilaciones, la salud y la
vivienda, que han dado como resultado que actualmente existan aproximadamente, según
cifras oficiales, 40 millones de mexicanos que viven en la pobreza extrema.
Para todos nosotros ya no es nuevo escuchar las tesis de finanzas
públicas sanas, como una condición necesaria para alcanzar el mayor bienestar social y
económico; es más, apoyamos la idea, pero diferimos con ustedes, así como lo hicimos
con el régimen anterior, de la manera de alcanzarla. No es suficiente el crecimiento
económico si no se acompaña con un desarrollo rural integral y regional. De esta manera,
señor Secretario, observamos con desaliento que el paquete financiero que fue presentado
en días pasados a la Honorable Cámara de Diputados, adolece de muchas promesas que el
ahora Presidente de la República realizó durante su campaña a la Presidencia de la
República.
El Presidente Fox se olvidó del federalismo, tema sobre el cual muchas
veces se pronunció, sobre todo cuando él era Gobernador de Guanajuato. Sin embargo en
esta ocasión también ha hecho caso omiso de las peticiones del gobierno democrático del
Distrito Federal y de aproximadamente 24 gobernadores del país.
Sin embargo, quisiera decirle que no todos los mexicanos fueron
olvidados o desconocidos; en este paquete financiero el Presidente Fox ha tenido muy en
mente a sus amigos, a todos aquellos empresarios dueños del capital, que también lo
apoyaron y para quienes ha decidido aplazar por un año la tan mencionada reforma fiscal,
otorgándoles un año más de impunidad y de inmunidad en la parte del pago de impuestos.
Sin embargo, de esta manera en la Miscelánea Fiscal no se contempla,
por ejemplo, la derogación del esquema de consolidación fiscal ni la limitación del
régimen simplificado, los regímenes que como todos sabemos generan inequidades e
ineficiencias a nuestro sistema tributario, además de que se evita que el erario público
pueda disponer de aproximadamente 50 mil millones de pesos, que en estos momentos
otorgarían oxígeno a nuestras finanzas y permitirían solucionar las demandas de los
olvidados del presupuesto.
La política tributaria ofrecida por ustedes tampoco intenta gravar el
capital especulativo, pero sí se ha sugerido que en algún momento, en varios momentos
más bien, gravar con el IVA a los alimentos y las medicinas, perjudicando a los más
pobres que no están incluidos en el Sistema Nacional de Salud.
En su esquema fiscal, señor Secretario, se garantiza el flujo de
recursos para el rescate bancario destinando a este rubro cuatro veces más que a los
jubilados y pensionados; 1.1 veces más que a la Secretaría de Salud.
El Presidente Fox a señalado que la Reforma Fiscal Integral, se
llevará a cabo el próximo año; sin embargo, ¿sabía usted que durante la
administración anterior aquí, en este mismo recinto, se prometió reiteradamente lo
mismo?
En este sentido, es evidente que fue el Poder Ejecutivo quien le está
fallando al pueblo y no el Poder Legislativo.
¿ Por qué esperar, señor Secretario, hasta el próximo año cuando
en este momento podríamos introducir reformas a la Ley de Impuesto Sobre la Renta que le
permitan al Estado cumplir con sus obligaciones para con los sectores más desprotegidos?
En materia de ingresos, se continúa privilegiando al capital y en
materia de gastos se continúa con el dogma de que la atingencia presupuestal debe ser
aún a costa del bienestar social.
En lo que se refiere al Presupuesto, señor Secretario, no obstante las
grandes necesidades de salud, vivienda y educación de nuestra población, el Ejecutivo
nos presenta un escenario de gasto muy estrecho y acotado; una reducción en el gasto neto
total de 626. 6 millones de pesos respecto al presupuesto gastado al año anterior y el
necesario para poder cumplir con este requerimiento; un crecimiento en el gasto de 0%
real.
Con relación al Producto Interno Bruto, los egresos totales
representan el 21.54%, el programable el 15.1% y el no programable el 6.7%.
Al revisar el Presupuesto de Egresos, la Ley de Egresos y los criterios
generales de política económica, encontramos que no existe ninguna diferencia con los
planteamientos y lineamientos de política económica con las dos últimas
administraciones.
Al respecto, desde su perspectiva, señor Secretario, ¿podría
decirnos cuáles son fundamentalmente, si es que existen, las diferencias entre la
administración entrante con la administración de Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto
Zedillo Ponce de León?
En ese sentido, ha optado por seguir fielmente la actuación de la
administración anterior, dejando por ejemplo, fuera del Ramo 33 al Distrito Federal,
ciudad en la que habita casi el 10% de la población total del país y donde se genera el
25% del Producto Interno Bruto nacional.
En la Ciudad de México, también existe la pobreza, y como lo han
declarado los 16 Jefes de Delegaciones, se exige resarcir el daño de ser excluidos a los
habitantes del Distrito Federal de los fondos de aportaciones para infraestructura social
y del fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios; porque no somos los
del Distrito Federal ciudadanos de segunda y gozan de los mismos derechos que el resto de
los mexicanos.
Además, se ha eliminado el Fondo de Fortalecimiento Estatal que fue un
logro del PRD y por supuesto del partido que llevó a la presidencia al señor Fox,
durante la aprobación del Presupuesto del año 2000.
En el caso del campo señor Secretario, existe un rezago de muchos
años. Y por supuesto que el gasto a este rubro también viene tremendamente disminuido,
pues al igual que en los últimos años, todos sus componentes decrecen en términos
reales, como en proporción del gasto. Particularmente debería decirle que baja en
términos reales del 3.8% al 2.9, pero en estricto sentido del gasto programable,
solamente se aplica el 1.6 para este sector. Esto significa que no hay recursos
suficientes que garanticen que el campo siga siendo en ese esquema, que el campo siga
siendo el gran olvidado del desarrollo con el que el actual presidente tampoco le
cumplirá a millones de campesinos que lo apoyaron con su voto, con la esperanza del
cambio.
Otro sector olvidado por el presidente señor Secretario, son los miles
de jubilados y pensionados que a pesar de haber dedicado toda una vida de trabajo en este
país, no son escuchados ¡ y el presupuesto enviado por ustedes, sólo les garantiza
seguir sobreviviendo o subsistiendo en la miseria, con carencias y limitaciones.
¿De qué le sirve señor Secretario, al Presidente Fox, anunciar que
el gasto para el combate a la pobreza ascenderá a 62 mil millones de pesos que de nada
sirven para aliviar la situación de los 70 millones de mexicanos que viven en la pobreza
y de ellos 40 millones en pobreza extrema, cuando iríamos para atrás, si el año que
culmina se habla de que se asignaron casi 72 mil millones de pesos en este rubro?
El presupuesto presentado busca dar caridad a los pobres, en vez de
crear infraestructura productiva que les permita dejar de serlo; en vez de... en otras
palabras, continúa creando pobreza para luego buscar cómo combatirla.
El paquete financiero obedece más a un gobierno de transacción que a
un gobierno de transición.
Señor Secretario: el grupo parlamentario del PRD no aprobará el
paquete financiero enviado por el Ejecutivo Federal en estos términos. Le anticipamos que
lucharemos y buscaremos los consensos necesarios para restituir, en el caso del Distrito
Federal, los recursos que le corresponden, así como al resto de los estados de la
República y a sectores como los que hemos señalado: inversión productiva, el campo, el
desarrollo rural, la educación, los jubilados y pensionados, salud y el abasto social.
Con relación al Instituto de Protección para el Ahorro, nos
manifestamos en contra totalmente, de que sus pasivos se conviertan en deuda pública.
Existen demasiadas cuentas por aclarar y explicar, en torno al Fobaproa e I BAP. Si algo
tenemos que castigar en este presupuesto, habrá de ser a estos rubros, que se han
convertido en un barril sin fondo, a donde va a dar la mayor parte de los recursos de los
contribuyentes. El convertir en deuda pública los pasivos del IPAB, no garantiza que
existan ahorros en cuenta, a su costo financiero, aun cuando la sobre tasa que se paga se
elimine. Lo anterior en virtud de que su costo de financiamiento dependerá finalmente del
rendimiento de los Cetes, el cual necesariamente incrementará cuando el mercado perciba
que la deuda a financiar por parte del Gobierno Federal va a ser mayor.
Existen aún demasiadas lagunas en ese rubro del Ipab. Por ejemplo, el
mismo artículo 2 de la Ley de Ingresos le ha otorgado demasiada discrecionalidad. En el
Ipab no se ha hecho nada para devolver los 72 mil millones de pesos reportados por el
Auditor Michael Mackey como irregulares o reportables y el Gobierno Federal no puede
asumir dichos pasivos como deuda pública.
En los términos actuales del presupuesto no seremos cómplices de
comprometer a nuestro país a esfuerzos mayores en el futuro, en detrimento de sectores
más desfavorecidos.
Coincidimos con la tesis de las finanzas públicas sanas, pero
diferimos en la manera de cómo lograrlas. No estamos dispuestos ni vamos a permitir un
año más de privilegios fiscales a unos cuantos a costa del bienestar de la mayoría de
los mexicanos.
Nosotros planteamos que se adicione el régimen de contribuyente social
que incluya a los pequeños causantes; de esta forma se tendría una captación adicional
de aproximadamente 15 mil millones de pesos.
Con respecto a las participaciones para entidades, impulsamos la
propuesta de los gobernadores en el sentido de incrementar de 20 a 23% los recursos que se
destinen por este concepto. Asimismo, invitamos al resto de ellos para que hagan suya esta
iniciativa en beneficio de sus estados.
Para terminar de una vez con esta discrecionalidad del Ejecutivo sobre
los ingresos excedentes en el caso del petróleo, además de proyectar un precio más
realista, que podrían ser 20 dólares por barril, proponemos que por cada medio dólar
adicional que significan 2, 500 millones de pesos, se canalicen a la inversión
productiva, al desarrollo rural, a la capitalización de Pemex, a la Comisión Federal de
Electricidad y a la Compañía de Luz y Fuerza del Centro. El Congreso debe decidir el
destino de la totalidad de los recursos captados por este concepto.
Por lo que respecta al gasto, exigimos la austeridad, el recorte de
gastos superfluos y que el gobierno de la República no sea el reflejo de una corte
imperial. Cuestionaremos cuestionamos el déficit propuesto. Existe margen para que éste
sea del orden del .8%, sin poner en riesgo las finanzas públicas del país, lo que
redundaría en la disponibilidad de aproximadamente 18 mil millones de pesos, que se
destinarían para gasto social y parte a la inversión productiva directa.
Finalmente, Señor Secretario, al revisar y le pido a la mesa un minuto
para concluir al revisar el presupuesto de egresos encontramos serias diferencias; sin
embargo, las propuestas en materia fiscal presentadas por el gobierno del Señor Fox
carecen de imaginación, limitándose a la simplificación administrativa y al incremento
a la recaudación.
Señor Secretario, dónde ha quedado el federalismo fiscal y los
programas de fomento a la micro y pequeña empresa, a través de un esquema de reducciones
y excenciones fiscales. Simplemente para el gobierno del Señor Fox ya no existen.
Asimismo, los recursos del Estado siempre serán insuficientes en tanto
no se solucione el problema que representa el servicio y la amortización de la deuda
pública federal, para lo cual se requiere implementar una política activa de
renegociación y reestructuración con nuestros acreedores nacionales e internacionales
que les proporcione a las finanzas públicas un margen mayor de acción.
El problema de los ingresos, más que un problema de recaudación,
Señor Secretario, es un problema de sobre endeudamiento y de crecimiento inequitativo.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias, don
Silvano Aureoles Conejo.
Tiene el uso de la palabra, a nombre del grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional, el diputado Emilio Goicoechea Luna, hasta por 15 minutos.
[Aplausos de la fracción parlamentaria panista]
EL C. DIPUTADO EMILIO GOICOECHEA LUNA [PAN]: Señor Secretario de
Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz; Estimados y estimadas Legisladoras y
Legisladores:
La presenta administración se ha planteado la necesidad de efectuar
una reforma fiscal integral, inquietud que no solo es del gobierno federal sino también
de las entidades federativas y municipales del país, que requieren de mayores recursos
para financiar su gasto público. Reconocemos que en los últimos años la centralización
de los ingresos de la federación ha limitado el desarrollo de los gobiernos locales en
detrimento de los servicios básicos que requieren los ciudadanos.
Por otra parte, el sector productivo del país, incluyendo a los
trabajadores, ha manifestado la urgencia de implantar la mencionada reforma fiscal
integral para que las condiciones de tributación estén apegadas a principios
fundamentales de justicia. No queda la menor duda que el camino para financiar el gasto
público es por medio de los ingresos tributarios, ya que, en nuestro país, casi la mitad
de los recursos anuales que percibe el gobierno federal provienen de los impuestos, siendo
el Impuesto Sobre la Renta y el del Valor Agregado los más importantes, debido a que esto
representa más del 70 por ciento de la recaudación.
La expectativa que ha generado esta reforma estructural requiere no
solo un análisis exhaustivo del Sistema Tributario Mexicano, sino de los mecanismos y el
tiempo necesario para su implementación. El esfuerzo por fortalecer las finanzas
públicas es uno de los elementos fundamentales de la política económica del nuevo
Gobierno Federal.
El programa fiscal tiene como meta de mediano plazo lograr el
equilibrio fiscal para el año 2003. Para lograr esta meta, al cierre de este ejercicio el
déficit público será inferior al 1 por ciento como porcentaje del producto y para el
2001 será necesario reducir el déficit económico al .5 por ciento.
Por tal motivo se requiere un esfuerzo adicional para fortalecer la
recaudación, sin olvidar el desarrollo y un programa para eficientar el gasto público de
toda la administración pública federal, tanto centraliza da como paraestatal. Para
lograr dicho esfuerzo nuestra legislación requiere de una reestructuración del régimen
tributario, que proporcione seguridad jurídica, simplificación, nombres de eficiencia
cuyo objetivo es tener un sistema tributario que brinde certeza a los contribuyentes y
cuenten con un régimen simplificado de tributación no preferenciales, así como acotar
el margen de interpretación de las leyes.
Hubiéramos asegurado que parte de lo que se está presentando como
miscelánea fiscal debiera ser tema de la reforma fiscal integral, que deberemos de
comenzar a trabajar a partir de enero próximo para satisfacer las necesidades
presupuestales de la federación, los estados y municipios, buscando con equilibrio la
participación del sector productivo, con equidad, justicia y certidumbre jurídica.
Para quienes aseguraban el caos político y económico si había cambio
de régimen, la realidad les está demostrando que no es así. Tenemos un país en marcha,
una población entusiasta, una comunidad internacional optimista ante la llegada de un
nuevo gobierno.
Para Acción Nacional el cambio debe darse con estabilidad y con
certidumbre. El análisis inicial del paquete económico que presenta el Presidente de la
República ante esta soberanía, confirma la posición de que el grupo parlamentario de
Acción Nacional manifestara el pasado mes de septiembre frente al anterior Secretario de
Hacienda: que durante los últimos sexenios se realizaron los cambios estructurales en la
economía. Sin embargo, estos resultan insuficientes para poder sostener un crecimiento
económico sostenido para lograr una mayor recaudación que posibilite atender los grandes
rezagos sociales y para poder redistribuir la riqueza nacional que propicie un desarrollo
regional más justo y equilibrado.
En suma, el saneamiento estructural de las finanzas públicas está
aún pendiente. Este gobierno tiene el reto de superar y resolver problemas económicos y
sociales de diversa índole y en pocas palabras resolver en unos cuantos años los rezagos
acumulados, algunos de ellos durante décadas.
Son casi 10 millones de mexicanos los que participan en la economía
informal. Lo que da cuenta con los altos costos de transacción para incorporarse a la
legalidad y poner en manifiesto redes de corrupción y complicidad. A mediano plazo se
vislumbran problemas para hacer frente al pago de pensiones y jubilaciones dignas de los
derechohabientes del Seguro Social y del ISSSTE, producto sí, de que en la actualidad
existe una expectativa de vida mayor a la que hace unas décadas, pero también a los
problemas que se derivan en el mejor de los casos de un diseño actuarial equivocado o de
un manejo negligente de los fondos para estas instituciones.
Se recibe como herencia una economía estable en la coyuntura, pero con
inflaci6n muy por arriba de la de nuestros principales socios comerciales y que es una de
las ocho tasas de inflaci6n más altas del mundo; un sector productivo descapitalizado,
con un sector financiero débil en su estructura y capacidad para otorgar financiamiento,
ausente de reglas claras y transparentes, con una pérdida constante del poder adquisitivo
en los salarios, con miles de mexicanos que viven a la desesperanza del hambre, la
enfermedad y la falta de oportunidades.
Ciertamente no estamos ante un riesgo eminente de sufrir las
devastadoras crisis económicas de inicio o de final de sexenio que se acostumbraban
propiciar por los gobiernos anteriores, pero la pobre herencia recibida y los compromisos
financieros que esa herencia incluye, dejan al nuevo régimen con escaso margen de
maniobra para poder hacer frente a las grandes necesidades de nuestro país.
Ante estos antecedentes y ante la imposibilidad práctica de poder
lograr en el corto tiempo los consensos necesarios para llevar a cabo una reforma fiscal
de gran embargadura, consideramos que los criterios generales de política económica que
se nos presentan son consistentes con lo que aconseja el sentido común, mesura y
prudencia ante el optimismo desbordado de muchos que consideran que las variables
macroeconómicas positivas que se observan en estas fechas, llegaron para quedarse.
En la economía siempre existen ciclos de auge y ciclos de disminución
económica Debemos de fomentar una política económica que mantenga ritmos de
crecimientos moderados para evitar presiones o depresiones traumáticas.
Quienes piensan que debemos aumentar el gasto público en forma
irresponsable, incluyendo el déficit presupuestario financiado con endeudamiento, no han
aprendido las lecciones del pasado. Un mayor déficit significa mayor inflación, con
mayor deuda, con mayores tasas de interés y, en consecuencia, menor crecimiento
económico, empleo y menor bienestar,
Ante los precios del petróleo vigentes al día de hoy, hay quienes
pretenden incrementar la estimación del precio por barril que se nos propone por parte
del Ejecutivo, tal vez recordando con nostalgia los privilegios que se recibieron en la
administraci6n de la abundancia, política irresponsable que significó grandes costos
para las generaciones presentes y las futuras, error garrafal que nunca más debemos
repetir.
Los compromisos que representan los proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo, en el mejor de los casos el déficit previsto para el año
2000, es del 1 por ciento con respecto al PIB, pero con los "piedregas" se eleva
hasta el 2 por ciento. En estas condiciones hubiera sido deseable que se nos presentara un
presupuesto equilibrado, es decir, sin déficit, el año pasado. Sin embargo entendemos
que para comenzar a entender y enfrentar los grandes rezagos sociales a los que nos hemos
referido y atender el compromiso del Presidente de la República para con los pobres y
marginados del país, es fundamental el lograr el déficit del .5 del PIB, porque es
razonable esta propuesta.
La crisis que estall6 en diciembre de '94 evidenció un sistema
financiero frágil, con una mala supervisión y regulación deficiente. Contamos hoy con
un sistema bancario aún frágil, pero lejos del colapso en que estuvo a punto de caer de
no haber sido por la responsabilidad de los legisladores del Partido Acción Nacional que
nos antecedieron en el cargo, al proponer una soluci6n responsable.
(Abucheos y chiflidos en el salón)
Por tanto, compartimos el objetivo de bajar la inflación y las tasas
de interés para reactivar el crédito. Llevamos más de cinco años de contar con una
banca que no realiza las funciones primordiales de la banca: otorgar crédito para
financiar las actividades productivas.
En cuanto al gasto, éste se ajusta a las posibilidades reales del
país, los incrementos propuestos para este rubro en educación y seguridad social
reflejan las prioridades a que fuimos postulados en coalición de la Alianza por el
Cambio.
Sin embargo, como Legisladores responsables estaremos atentos y
demandaremos en todo momento la eficacia presupuestal que ha estado ausente durante tantos
años en el quehacer gubernamental.
La eliminación de prácticas de corrupción en todas las adquisiciones
que realiza el gobierno, el cuidado de que estas y que se verá a través de todos los
servidores públicos, de exigir para que el dinero de los contribuyentes se aproveche
adecuadamente, será parte fundamental para reforzar la confianza en que le pueblo de
México tiene en el nuevo Gobierno y en este Congreso.
En la Agenda Política nacional, el federalismo siempre ha estado
presente en las prioridades de Acción Nacional. Los Diputados federales panistas
refrendamos la vocación federalista que hemos demostrado desde la primera vez con que
contamos representación parlamentaria en este Congreso.
No se equivoquen quienes se quejan de que en el proyecto enviado por el
Ejecutivo no se contempla el Programa de Apoyo a Entidades Federativas, este se creó para
el Presupuesto del año que está por concluir y a iniciativa nuestra y en esta ocasión
no será la excepción. Estamos abiertos a discutir la reincorporación del Distrito
Federal en el Punto 4 del Ramo 33 pero vemos con preocupación la existencia de políticas
centralistas que nos hacen dudar de que los recursos se destinan integralmente a financiar
proyectos que decidan los Titulares de las 16 demarcaciones territoriales de esta capital,
Finalmente esperamos que en todas las fuerzas políticas representadas
en esta Cámara se dé una discusión seria, de altura, con la vista puesta siempre en el
bien superior de la nación, Preparamos el terreno adecuado para debatir con seriedad y
con responsabilidad la Reforma Fiscal Integral que este Congreso le debe a la nación
desde hace ya muchos años. La disyuntiva es clara, o nos atrevemos a realizar las
reformas estructurales necesarias para ofrecer una vida mejor a generaciones o simplemente
nos dedicamos a vigilar que los exiguos recursos federales sean para mejor administrarse
como en el pasado.
Busquemos los consensos necesarios para llegar a los buenos acuerdos
que le demuestren a nuestros representados que somos capaces de construir un México nuevo
a pesar de nuestra diferencia y este es el ejercicio de la política. Estamos seguros de
que es más lo que nos une que lo que nos distancia. Muchas gracias. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias don Emilio Goicochea Luna.
Se concede el uso de la palabra. hasta por quince minutos, en
representación del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, al
Diputado Oscar Levín Coppel.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL: Con su venia diputado Presidente. Buenas
tardes señoras y señores diputados. Buenas tardes señor Secretario:
A nombre del Partido Revolucionario Institucional, me permito presentar
ante este Pleno nuestras consideraciones y propuestas en materia de política económica.
Mucho se ha insistido en estos días, por parte del Ejecutivo Federal,
en que cuentan se dice con un estrecho margen de maniobra en materia presupuestal; su
insistencia ha sido tal que prácticamente se ha convertido en una estrategia de
propaganda que les pone en una inexplicable actitud defensiva, preocupona. Tanto así, que
han querido pasar toda la cuenta de los costos políticos de tales limitaciones al pasado,
a los otros o al Congreso, o a quien se deje. (aplausos)
De entre todas las formas justificatorias, han escogido la mas
confortable: la evasiva. Sin embargo, es el gobierno entrante el que ha decidido mantener
la misma lógica en la política económica (aplausos) ¡toda su propuesta presupuestal
esta regida por el criterio maestro de controlar la inflación, mantener la estabilidad en
los indicadores macroeconómicos y eso sí, librar el pavor al déficit en la cuenta
corriente en la balanza de pagos.
Son ustedes quienes se esfuerzan por cumplir con los dogmas que tanto
criticaron en campaña; es sorprendente que no tomen ninguna medida, ninguna iniciativa,
ninguna proyección que esté orientada a cambiar, a corregir las tendencias que los
últimos años han constreñido las demandas y los derechos sociales. (aplausos)
En la propuesta que hemos recibido, se lo decimos de manera abierta
señor Secretario, no encontramos ninguna novedad realmente importante, ningún cambio que
anuncie reformas de fondo.
Veámoslo acudiendo al examen de tres elementos centrales de los
criterios sobre política económica que se nos han presentado:
1. Se apuesta por una desaceleración del crecimiento al 4. 5%, muy por
debajo de aquél deslumbrante 7% ofrecido en la campaña electoral (aplausos). Esto, en
razón dicen de su temor por un aterrizaje brusco de la economía norteamericana. ¿Qué
es lo que explica ese conservadurismo altamente presionado por los factores externos?
Sólo ustedes podrán decirlo.
Otras previsiones internacionales aseguran un comportamiento más
estable de nuestros vecinos para el año 2001,
2. En su bola de cristal, los precios del petróleo aparecen
dramáticamente a la baja, ubicados en los 18 dólares por barril; ¿acaso ya encontraron
ustedes una formula para domesticar a la ley de la oferta y la demanda?
No sabemos qué piensan con tanto desenfado en que los precios se
comportarán de esa manera y no de otra; previsiones distintas hechas aquí afuera, aún
siendo muy prudentes, ubican el precio promedio en cifras muy superiores para el mismo
periodo. Baste decir que entre mayo y octubre de ese año los precios del crudo mexicano
han promediado los 26.15 dólares por barril.
Se trata, siento yo, de manera llana, de la probabilidad de cerrar
inexplicablemente oportunidades para cumplir con compromisos sociales. La medida es
restrictiva y la proponen ustedes, son ustedes los que reducen sus márgenes de maniobra,
no el Congreso de la Unión. (aplausos)
3. En su propuesta anuncian la intención de que tengamos para el
próximo año un déficit fiscal de medio punto; si la estimación fuese distinta, habría
recursos adicionales para solventar programas o fortalecer los ya contemplados en
beneficio de amplios sectores de la población,
Entendemos y compartimos la necesidad de ir reduciendo el déficit, no
nos vayan a contestar que no nos importa. Lo que extraña, lo que no compartimos es lo
drástico de la reducción en su propuesta. ¿ Cuál es la razón para que aboguen por
mayores sacrificios a los mexicanos? Sólo ustedes lo saben.
Si tanto preocupa al Ejecutivo Federal el escaso margen de maniobra
presupuestal, habrá que descubrir quien le ha puesto las manos atrás de la espalda,
quién les trajo la cuerda y quien más se las amarro.
Tal vez pueda encontrarse a uno o a todos esos personajes entre su
flamante equipo, pero no entre los diputados. Al contrario, nosotros hemos dicho y lo
sostenemos, que para tranquilidad del país deben terminar los tiempos en los que las
discusiones presupuestales nos colocaban al borde de la trofia administrativa o la
parálisis legislativa, no se trata ya de seguir el círculo negativo de la presión y el
chantaje para obtener ventajas partidistas.
Entendemos nuestro papel opositor en un sentido moderno, cuya esencia
consiste en actuar sobre las decisiones de I gobierno en beneficio de la sociedad. Por eso
esperamos del gobierno la apertura ofrecida y que prevalezcan los criterios más
razonables. De ser así, la nación tendrá, de nuestra parte, buenas noticias
presupuestales antes de que termine el año. Pero es obligado decirlo, permanece ausente
la voluntad política para iniciar la reforma económica que los ciudadanos demandaron con
su voto.
La ampliación de los derechos sociales exigibles en materia de salud y
educación hoy no empiezan; el ansiado federalismo, hoy brilla por su ausencia; el apoyo
al campo, hoy en fila de espera; el rostro humano de la economía, hoy no aparece; la
transición, hoy no está clara.
Como puede verse, hoy Fox no cumple.
Cabría preguntarle al señor Secretario, incluso si el equipo
económico de la administración entrante conoce o revisó los compromisos de campaña, ya
que en materia presupuestal simplemente brillan por su ausencia.
No puedo omitir comentarios acerca de ciertas novedades en la propuesta
presupuestal presentada por el Ejecutivo, nos ha asombrado su inefable populismo al
anunciar, ¡vaya audacia¡ recursos a fondo perdido para apoyar eso que ustedes llaman
"changarros".
Luego, para no pecar de ausencia creativa, ofrecen un programa de becas
que ha generado la razonable sospecha de que puede ser utilizado para privilegiar a la
educación privada en detrimento de la pública. Entiéndase bien, no rechazamos que haya
becas para la juventud, lo que no admitiremos es que se usen como una forma de subsidio
disfrazado para las escuelas privadas, en lugar de que se tomen las medidas necesarias
para fortalecer y consolidar a las universidades públicas. Los universitarios mexicanos
deben saber que cuentan con el respaldo del PRI.
Repetimos una vez más, que para nosotros es un principio no negociable
la defensa de la educación pública, laica y gratuita,
Encontramos también los programas denominados sur sureste y Puebla
Panamá, expuestos así de manera genérica acerca de lo que habrá que esperar mayores
definiciones, de qué se trata, no están claros, no hay nada explícito, para no variar.
Señoras y señores diputados;
Señor Secretario Gil Díaz:
Estamos perfectamente a tiempo para introducir los elementos que
puedan, al menos, equilibrar un poco las cosas en favor de un proyecto con contenido
social.
Proponemos al Ejecutivo medidas prácticas para lograrlo. Expongo las
que nos parecen socialmente indeclinables:
Deben incrementarse de manera sustancial las participaciones a las
entidades federativas. Es una demanda plural y federalista.
Nuevos recursos en este rubro podrían propiciar una redefinición en
el desarrollo integral de las economías estatales y abrirían paso a mejores
posibilidades de justicia distributiva. En esa misma lógica, deben mantenerse los fondos
destinados al fortalecimiento de las entidades y municipios decididos el año pasado por
esta soberanía, para dejarlos incorporados a la propuesta actual del presupuesto.
En un acto de necesaria equidad distributiva, deben ser restituidos,
sin menoscabo de las demás entidades federativas, los fondos de apoyo a los programas
sociales del Distrito Federal y sus delegaciones políticas.
Asimismo, no podemos dejar de encontrar las alternativas que consideren
la dolorosa situación que padecen los jubilados y pensionados. Insistimos de manera
enérgica en que deben ser ampliados los recursos para respaldar e impulsar las
actividades del campo mexicano, en especial en todo lo que concierne a las actividades de
comercialización de nuestros productos agrícolas, y desde luego en el impostergable
combate a la pobreza.
Por último, señor Secretario. Nos parece muy delicado que en su
propuesta de Presupuesto se quieran adornar con que habrá cero endeudamiento externo para
el próximo año. Hemos visto que existe el peligro de un aumento desmesurado en la
inversión financiada, abusando del instrumento conocido como Pidiregas. ¡Por fin!,
¿cero endeudamiento o varios miles de millones de dólares de nuevo bajo cuerda,
decididos en solitario por el Ejecutivo mediante este instrumento?
No decimos que rechazamos el uso de ese instrumento, no lo cuestionamos
en sí mismo, sino como subterfugio o tapadera para el endeudamiento.
Demandamos que se haga efectiva la transparencia de la que tanto se
jactan como propósito en materia presupuestal. Exigimos que se realicen las inversiones
necesarias en PEMEX, CFE y otras entidades públicas para evitar que se mueran de
inanición instituciones que son esenciales para la política social.
Lo que no puede permitir el Congreso es que se realice la contratación
de una deuda que finalmente terminará siendo pública, al margen de esta soberanía. Con
esta medida intentaría pasar bajo cuerda una conducta que podría resumirse en otro lema
"El Presidente dispone y el Congreso ni siquiera se entera". No lo podemos
permitir.
Señoras y señores diputados: La agenda de la reforma económica que
demanda el país sigue abierta, en la actitud del gobierno advertimos un conservadurismo
que se aleja de las tendencias que emprenden la mayor parte de las naciones en el mundo
para humanizar la economía y cumplir las urgentes demandas sociales de bienestar, empleo,
salario digno y mejores condiciones de vida.
Esa vía, insisto, es responsabilidad del gobierno y no de esta
legislatura. Lo peor en este momento sería que el gobierno se mostrara repelente a la
crítica se habla ya de ello hay ejemplos Habrá que preguntarse si el éxito electoral de
algunas corrientes da lugar aquí a nuevas formas de despotismo, tal y como sucede en
algunos tristes ejemplos recientes del panorama latinoamericano.
Por lo que el PRI corresponde, cumpliremos nuestro compromiso de
ofrecer a la nación estabilidad democrática y la cuota de responsabilidad política que
se requiere aportar en estos momentos.
Si el gobierno decide no avanzar, lo haremos nosotros. Tomaremos la
iniciativa política y legislativa para impulsar el proyecto económico de carácter
popular y social, federalista, incluyente y justo que demandan los mexicanos para el
futuro.
Muchas gracias. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Gracias diputado don Oscar Levin Coppel.
Compañeras y compañeros diputados: Hemos desahogado el inciso b) del
punto primero del Acuerdo Parlamentario que rige esta comparecencia, pasaremos de
inmediato a desahogar el inciso c) que consiste en que el Secretario de Hacienda y
Crédito Público, pueda hacer comentarios a los posicionamientos, hasta ahora planteados,
por un tiempo máximo de hasta 20 minutos.
Se le concede el uso de la palabra al ciudadano Secretario de Hacienda
y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por 20 minutos.
EL SECRETARIO LIC. FRANCISCO GIL DIAZ: Muchas gracias, señor
Presidente. Honorable Congreso:
Creo que uno de los puntos centrales tanto de la presentación del
Presupuesto como de los comentarios de varios de los diputados, ha sido la programación
de un endeudamiento máximo de medio por ciento del producto para el año entrante.
Algunos comentaron que no se oponen a una reducción del déficit, pero
sí que el planteamiento que se ha hecho es de una reducción excesiva.
Y también se ha dicho que las previsiones que se están haciendo en
materia de petróleo y de crecimiento de la economía de Estados Unidos con la que estamos
económicamente tan vinculados, son pronósticos pesimistas que tienden a hacer que la
estimación que nosotros hacemos de los peligros que enfrenta la economía el año
entrante sean excesivos.
Nos hemos basado para hacer estas estimaciones en datos reales que
provienen de tendencias recientes y de proyecciones de organizaciones serias no de
estimaciones de una bola de cristal maravillosa de la cual desgraciadamente carecemos.
Les voy a comentar en los pronósticos que hay de crecimiento para la
economía de Estados Unidos por parte de algunas de las corredurías importantes del
propio país:
Morgan predice un 3%, Goldman Sax un 4, Morgan Stanly un 2.5, Dodge
Morgan un 2.7. El promedio de estas predicciones, hay otra de CSFB de 3%, es de 3.04%. No
estamos esperando un desplome en la economía de los Estados Unidos, estamos en criterios
generales y en el discurso que tuve el honor de pronunciar frente a ustedes, un
crecimiento para la economía de Estados Unidos de 3%.
¿Eso que quiere decir? Una recomposición en la demanda de los Estados
Unidos que generalmente acompaña a un alentamiento del ciclo en ese país, y que quiere
decir principalmente una carda en la demanda de bienes de consumo duradero. Los bienes de
consumo duradero que son los automóviles, los refrigeradores, las televisiones,
etcétera, son los bienes que exporta nuestro país hacia los Estados Unidos y Canadá, De
manera que tenemos que prepararnos para una posible carda en nuestras exportaciones,
principalmente a estos mercados.
Pero otro aspecto que tiene relación con la programación de nuestras
expectativas para el año entrante, es la tendencia en los precios del petróleo. Si bien
es cierto que los precios del petróleo han promediado niveles muy elevados desde este
año, también es cierto que la tendencia reciente es muy preocupante. Sólo en las
últimas seis cotizaciones, el precio se ha desplomado de casi 24 dólares, a poco arriba
de 20 dólares el viernes pasado. En las últimas semanas, del 19 de diciembre a la fecha,
ha bajado de 27 dólares con 59 centavos el precio de nuestra mezcla, a 20 dólares con 68
centavos el viernes anterior, O sea, una carda de 7 dólares en unos cuantos días.
Podemos hablar de un promedio alto, satisfactorio, bonito, que pinte
bien y pensar que eso es lo que va a pasar el año entrante. Pero la realidad es que se
esta desplomando el precio del petróleo y que si no nos preparamos para eso y sí hacemos
expectativas alegres, el manejo del Presupuesto el año entrante va a ser muy complicado.
Que no se nos olvide, cada vez que tenemos que ajustarnos a los techos de endeudamiento
cuando durante el año hemos experimentado quebrantos en el precio del petróleo, se han
tenido que cortar a la mitad o a la tercera parte o apenas iniciándose muchísimos
proyectos de inversión que luego son costosísimos de reanudar precisamente porque no
tuvimos la previsión de contemplar con prudencia lo que puede suceder en los mercados
internacionales.
Quisiera referirme, ya fuera de lo que son las bases de nuestro
pronóstico, a lo que implica presupuestar cantidades de endeudamiento importante. No
estamos por el lado de los famosos Pidiregas, que no los inventamos nosotros, y yo como
funcionario que he sido de varias administraciones, siempre me opuse a la falta de
transparencia en la forma de presupuestar, cantidades para el año entrante que no hayan
sido ya autorizadas previamente; como ustedes saben, los Pidiregas fueron incorporados a
la aprobación de la legislatura hace un par de años y son algo que no se esconde, es
algo que fue objeto de una aprobación por parte del Poder Legislativo y del cual se
informa puntualmente al Congreso.
Pero ¿qué implicaría endeudarse por cantidades superiores o recurrir
al endeudamiento externo para que no presionáramos exclusivamente los mercados internos?
En primer lugar, un endeudamiento mayor en términos generales ante un
desaceleramiento en la economía internacional y ante una carda en el precio internacional
del petróleo, nos colocaría en una economía que estaría lanzando cantidades de deuda
que los mercados no estarían dispuestos a absorber y que presionarían por lo tanto al
alza de manera importante en las tasas de interés, con implicaciones adicionales o
subsecuentes, más bien dicho, para el crecimiento de la economía, para la carda en la
producción, la carda en el empleo y presión a la baja en los salarios reales. Ese es el
encadenamiento que nos preocupa y no el hecho técnico de tener un déficit de medio por
ciento del producto, sino el no incidir en forma negativa en la producción, en el empleo
y en los salarios o creo que esa es una preocupación que todos compartimos; qué bueno
que también alguno de los diputados que estuvo en esta tribuna manifestó su simpatía o
su preocupación por no propiciar un endeudamiento excesivo.
Pero sin saber, porque yo creo que nadie lo sabe, nadie tiene la bola
de cristal cuál es el endeudamiento prudente, yo les diría que en las circunstancias en
que se encuentra la economía mexicana, con un endeudamiento muy elevado, dada la
capacidad e intermediación financiera que tiene nuestro país, lo aconsejable es seguir
reduciendo el endeudamiento en relación al tamaño de la economía a través, como lo
estamos proponiendo, de un déficit de sólo la mitad del 1% del producto.
Y en adelante procurar superávit presupuestales que reduzcan el
endeudamiento total, ¿por qué? Porque la despresurización de los mercados financieros,
las menores tasas de interés, nos van a llevar a un círculo virtuoso de crecimiento,
toda vez que la inversión va a poderse llevar a cabo alimentándose en los mercados
financieros nacionales, y no como hasta ahora con tasas de interés reales tan elevadas,
que no permiten llevar a cabo proyectos productivos en México con financiamiento del
sistema financiero nacional, el cual ha sido objeto en los últimos años, no de un
financiamiento neto sino de un pago de cantidades previamente contratadas.
Tenemos que ver también las finanzas de los gobiernos de los estados,
algo que nos preocupa a todos la situación de los gobiernos estatales que no sólo debe
atenderse y creo que en eso hay una coincidencia de todos los partidos y también del
Ejecutivo mediante transferencias adicionales, sino también cuidar que el elevado
endeudamiento que tienen algunas entidades, no se convierta en una fórmula que anule las
mayores cantidades que se le puedan asignar a las entidades federativas a través de
mayores participaciones, porque el endeudamiento excesivo del gobierno federal, se
traduzca en un aumento en las tasas de interés.
Tasas de interés elevadas que graviten, que pesen, que castiguen más
las finanzas de los gobiernos estatales y del Distrito Federal, pueden anular o más que
compensar los esfuerzos de reparto adicional que se hagan, si no se cuida el techo
presupuestal.
De manera que este tema del endeudamiento es un tema central que nos
debe preocupar, si lo que queremos es que nuestro país crezca y que la estabilidad no
vuelva a destruir la capacidad de consumo, los salarios reales de nuestra población.
Quisiera hacer ahora unos comentarios puntuales sobre varias de las
observaciones que se hicieron en materia de la estructura del gasto.
El gasto en Salud no es el gasto de la Secretaría de Salubridad y
Asistencia, el gasto en Salud incluye el gasto del Seguro Social, el del ISSSTE, y la suma
de todos estos conceptos es de 153 mil millones de pesos, que es igual al 16% del gasto
programable. No es la pequeña cantidad que se mencionó cuando nos referimos
exclusivamente a uno de esos conceptos.
El gasto en pensiones programado para este año, es de 109 mil millones
de pesos y las transferencias al IPAB tampoco son la cifra que se mencionó, son de 24 mil
millones.
la cobertura de los servicios de Salud se encuentra ya casi en el 99%,
si tomamos en cuenta que la población asegurada cubre al 61% de la población, y que la
cobertura de la población no asegurada representa un 36. 6%.
En cuanto a rentabilidad agrícola, en PROCAMPO se están asignado 11,
500 millones de pesos para apoyar a 14 millones de hectáreas; 3, 344 millones para el
fomento de los mercados regionales, reconversión de cultivo, promoción de agricultura
por contrato, desarrollo de cadenas agroalimentarias. En rentabilidad agrícola, en el
equipamiento de servicios comerciales y a prácticas modernas de comercialización, se
asignan además 82 millones al Programa de Cobertura de Precios y durante el 2000 los
apoyos promedio para los granos básicos representan un subsidio sobre el precio
internacional.
En PROCAMPO se están asignado 11, 500 millones de pesos para los 14
millones de hectáreas que mencioné. De éstos, 2.7 millones son correspondientes al
primer ciclo, 10. 8 millones de hectáreas y medio millón de hectáreas para el segundo
ciclo. Se mantiene constante la cuota unitaria por hectárea en términos reales y se
está proponiendo eliminar el requisito de siembra para todos los productores que tengan
menos de cinco hectáreas en el ciclo primavera verano que durante los últimos tres años
recibieron de manera continua el apoyo de PROCAMPO. Esta medida beneficiará
aproximadamente a dos y medio millones de productores que detentan cinco millones de
hectáreas. El resto de la superficie elegible se propone continúe observando la
normatividad respectiva de PROCAMPO.
En programas sociales se van a destinar 566 mil millones de pesos que
aumentan en 4.7% en términos reales. El gasto en desarrollo humano es el 61% del gasto
programable; en 2000 fue sólo 59%. El gasto por persona es de 5, 700 pesos contra 5, 500,
o sea un aumento de 3. 4% en términos reales, y como proporción del PIB sube de 9. 21 a
9.22%.
Todo esto, dentro de los márgenes estrechos presupuestales, que son
objeto de una limitación recaudatoria, que ciertamente tenemos que luchar para eliminar o
para suavizar, mediante una reforma amplia, en la que es conveniente que trabajemos
intensamente durante los próximos meses. No se trata de llevar la reforma fiscal al 2002,
sino de estudiar la reforma fiscal de enero a marzo y de traer al Congreso, como resultado
de un trabajo colegiado en el que participen los diversos partidos, una propuesta
consensada que permita que las medidas de reforma tributaria se lleven a cabo de
inmediato, y que de esa manera lo que hoy, para los primeros meses del año entrante es
una limitación que se ha atendido sin embargo, dándole una a cambio estructural, dentro
de los márgenes posibles lo más intenso que se ha podido al gasto social y al gasto de
combate a la pobreza, que el presupuesto del 2001 sea un presupuesto que alivie de una
manera importante las astengencias de las entidades federativas, de los municipios, de los
programas sociales, de los programas de infraestructura del gobierno y contribuya también
a mejorar el perfil del endeudamiento total del gobierno.
Con eso concluyo, señor Presidente. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario Gil Díaz. (Aplausos)
Hemos desahogado el inciso C) del punto primero de Acuerdo. Pasaremos a
desahogar el punto D).
(Cuatro señores diputados se ponen al frente con cartelones)
A ver, quiero una información al coordinador; si ubico a la diputada,
pero ¿las cuatro personas son diputados federales?; como no veía, ahora sí; como
traían el cartelón, traían el cartelón en la cara, ¿no?
Pasaremos de inmediato al desahogo de es que no lo veía por el
cartelón, señor diputado, perdóneme.
Pasaremos a desahogar el inciso d) del punto primero del acuerdo que
consiste en desahogar una ronda de preguntas con respuesta inmediata y réplica en los
siguientes términos:
Se concederá el uso de la palabra para formular una pregunta hasta por
cinco minutos, inmediatamente después se dará el uso de la palabra al Secretario de
Hacienda, licenciado Francisco Gil Díaz, para dar respuesta hasta por ocho minutos e
inmediatamente después el grupo parlamentario tendrá derecho a formular una réplica de
dos minutos.
Se han inscrito para esta primera ronda de preguntas los diputados
José Manuel Del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia, Partido Político
Nacional; la diputada Rosalía Peredo Aguilar, del grupo parlamentario del PT; el diputado
Francisco Agundis Arias, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;
el diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD; el diputado César
Monraz Sustaíta, del grupo parlamentario del PAN; y aún no reportan a esta Mesa el
participante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Antes de conceder el uso de la palabra, quiero señalar a los
compañeros diputados, que desde aquí no podía apreciar porque tapaban sus cartelones su
cara. Pido una disculpa.
Concedo el uso de la palabra hasta por cinco minutos, al diputado José
Manuel Del Río Virgen para formular sus planteamientos.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN. Con su permiso, señor
Presidente.
Bienvenido, señor Secretario.
Retomemos la frase del señor Presidente Fox, donde el Ejecutivo
propone y el Legislativo dispone.
Los presupuestos del Estado, son las matemáticas políticas; los aquí
presentados son un mal ejercicio matemático, además elaborados con una notable ausencia
de ideas.
El cálculo sobre el precio del petróleo, demuestra que estamos frente
a un Ejecutivo que no quiere ser controlado en el presupuesto por esta soberanía.
EL C. PRESIDENTE. Sonido. Permítame, señor diputado.
Quiero solicitar encarecidamente a las compañeras y compañeros
diputados, desahoguemos esta comparecencia estrictamente en los términos que se ha
acordado, en los términos del acuerdo parlamentario que rige esta sesión, procurando
conservar la atención, el silencio necesario para que esta comparecencia sea un elemento
valioso para el trabajo legislativo.
Continúe usted, señor diputado.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN. Gracias, señor Presidente.
Decía yo que los presupuestos son las matemáticas políticas y aquí
hay un mal ejercicio matemático.
Decía también que el cálculo sobre el precio del petróleo demuestra
que estamos frente a un Ejecutivo que no quiere ser controlado en el presupuesto por esta
soberanía.
Uno de los aspectos que más llama la atención del presupuesto
sometido a nuestra consideración, es la autenticidad del compromiso del Ejecutivo con
finanzas públicas sanas.
Se anuncia un déficit presupuestario de medio punto porcentual del
PIB, pero se omite la discusión del auténtico tamaño del déficit y sus consecuencias.
Los documentos proporcionados muestran que para el 2001, las finanzas
del gobierno federal registrarán un déficit superior a los 89 mil millones de pesos,
monto equivalente a 1.45% del PIB. También nos muestran que para compensar este déficit
se utilizan las entidades paraestatales como instrumentos cuasi recaudadores generando un
superávit artificial, reprimiendo deliberadamente los proyectos de inversión
presupuestaria.
La artificialidad de este superávit resalta aún más por el monto de
inversión financiada, conocida como PIRIDEGAS. Por esta figura, PEMEX y la Comisión
Federal de Electricidad, ejercerán 80 mil 450 millones de pesos, cantidad superior a la
prevista en el 2000 que asciende a 65 mil millones de pesos.
Aunque esta figura de inversión pública es legal, el Presidente Fox
se ha lamentado que los PIRIDEGAS son de los principales responsables que le reducen a
esta administración el margen de maniobra del presupuesto.
Es importante enfatizar que si fuera consistente esta afirmación, no
se haría uso de este instrumento; sin embargo los pretende usar y sin pudor ustedes piden
autorización para comprometer recursos adicionales pero bajo la ortodoxia económica.
El proyecto que discutimos contiene en realidad un déficit fiscal del
sector público del 1.8% del PIB, que consiste en el 0.5 anunciado y el 1.3% de Piridegas.
En consecuencia, es incongruente generar superávit en las paraestatales y por el otro
lado contratar endeudamientos y adquirir compromisos de futuros pagos. La historia del
verdadero déficit no acaba ahí.
Por otro lado la iniciativa de Ley de Ingresos hace un alarde de cero
endeudamiento externo. Seamos serios en esta materia, todos sabemos que el verdadero
déficit público de 1.8% sólo puede financiarse con el exterior. Sin embargo, el marco
jurídico actual permite esta graciosa salida.
Todo esto nos preocupa, especialmente por los pobres, quienes han sido
los principales afectados por los malos manejos financieros del gobierno. Han sido los
errores continuos con el endeudamiento público, sus disfraces e ingenierías financieras,
las que eventualmente estallan, con las consecuencias conocidas por todos. Por los pobres,
por ellos les pedimos mesura y prudencia, señor Secretario.
Si en esos días nos han mostrado su capacidad para confundir 300
aviadores ¿cómo nos van a mostrar a todos los mexicanos que tendrán la capacidad para
salir adelante con los grandes desafíos financieros que nos impone un desarrollo nacional
incluyente? Explíquenos por favor señor Secretario, con detalle, el destino de los
recursos correspondientes al 13% del margen presupuestario que ha expresado el titular del
Ejecutivo. Esta cantidad no es nada despreciable pues del gasto neto total representa casi
172 mil millones de pesos. Y del gasto programable, casi 109 mil millones de pesos.
Díganos a qué programas y proyectos van dirigidos. Si el tiempo no le alcanza le
agradeceremos lo envíe por escrito a la brevedad a esta Soberanía, para integrarlo en la
discusión y análisis del Presupuesto.
Muchas gracias.
PRESIDENTE: Muchas gracias diputado José Manuel del Río Virgen.
Se concede para dar respuesta a los planteamientos hechos, el uso de la
palabra al Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz,
hasta por 8 minutos.
LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito Público:
Gracias señor presidente.
Este tema de los PIRIDEGAS, que efectivamente representa compromisos
que no están incluidos dentro del techo presupuestal y que se han venido manejando sin
sumar por ese motivo dentro de los requerimientos financieros globales del sector
público, merece la atención que está recibiendo.
Yo creo que debiéramos el Gobierno Federal y el Congreso, atender este
tema y ver si se justifica que estos proyectos que tienen su propio financiamiento pero
que pueden, principalmente las primeras etapa de su realización, requerir de recursos
presupuestales y que de cualquier manera se adelante, representan contingencias, incluirse
como parte del endeudamiento anual y del cálculo de la deuda total del sector público.
Es un tema que debiéramos considerar si quieren ustedes que se sigan manejando como hasta
ahora o si quieren ustedes que se consoliden dentro del presupuesto general.
Sin embargo, siguiendo los lineamientos, los aspectos legales que ya
existían, y sobre todo siguiendo la inercia de los proyectos que ya estaban en marcha
porque son los que representan la mayor parte de los recursos cuya autorización se está
pidiendo para el año entrante, se incluyeron en la forma que se venían manejando. Pero
repito, estamos abiertos a escuchar las sugerencias y las ideas que ustedes tengan.
Pero si nos quisiéramos considerar y aquí habría algunos, hablando
de aritmética, algunas consideraciones adicionales a las que hizo el diputado porque para
efecto de los Pidiregas únicamente se están considerando los pagos de dos períodos y
nos vamos a un endeudamiento, tomándolos en cuenta de 1.8%, pues entonces con mayor
razón tenemos qué ver cuál es el monto de endeudamiento deseable, cuál es la capacidad
de absorción de los enmicados y justamente por eso ponerle un muchísimo mayor cuidado al
tema del déficit.
Si eso es lo que ustedes proponen, mayor transparencia para reflejar
que haya un mayor endeudamiento neto hacia adelante, que haya un mayor endeudamiento total
hacia atrás, y tener, por ese motivo, mayor cuidado en el endeudamiento total que debiera
tener el gobierno, estamos totalmente de acuerdo.
off
Por lo que respecta a los programas sociales, creo que de las cifras
que tiene el presupuesto de egresos, el presupuesto que está a consideración de la
Cámara de Diputados, que he enunciado en el discurso y que también están claramente
señalados en el documento de criterios que fue sometido a su consideración, se desprende
que la estructura que se le está dando dentro de los límites que tiene el presupuesto al
gasto social, al gasto en educación, se le está dando un énfasis muy importante a estos
renglones y un crecimiento, en términos reales, también de consideración.
Por lo que se refiere a aclararles distintos aspectos del gasto, creo
que sería prolijo abordar los cuadros en este momento, y con mucho gusto, en respuesta a
solicitud del Diputado, vamos a entregarles el análisis que nos solicitan, con
posterioridad.
Muchas gracias, Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Señor Secretario de Hacienda.
Pregunto al Diputado ¿quiere hacer uso de su derecho de réplica?
Tiene usted el uso de la palabra hasta por 2 minutos.
EL C. DIPUTADO MANUEL DEL RIO VIRGEN: Gracias, Señor Presidente.
Señor Secretario: sus presupuestos se instalan en el ciclo económico,
vivirán del ciclo económico, pero no actúan sobre el ciclo económico para incrementar
nuestras posibilidades de crecimiento estable y de un mejor reparto de los frutos de dicho
crecimiento.
En los últimos años, nuestro diferencial de crecimiento e inflación
se ha ido alejando de los países con los que competimos. Los ciudadanos vivimos una
realidad, el gobierno otra.
En sus presupuestos no hay políticas que estimulen el crecimiento, no
hay políticas de mayor empleo; la economía petrolizada sin alternativas. Ante el
comercio mundial sin un programa espejo, es decir, sin reflejos.
La industria maquiladora amenazada con el artículo 303. El ritmo de
creación de empleos se reduce, la calidad del empleo creado empeora, los créditos se
encarecen y las desviaciones de la inflación merman el raquítico poder adquisitivo.
En los últimos años se ha producido un serio y perceptible deterioro
de la calidad de los servicios públicos esenciales, deterioro que se agudizará con este
presupuesto. Hablen con el pueblo sobre la educación pública, de los servicios de salud,
del Poder Judicial Federal, con los jubilados y pensionados, por citar solo cuatro
ejemplos. Los maestros, mal pagados; los alumnos sin apoyos didácticos; el Poder Judicial
Federal sin la autonomía presupuestal que requiere para ser libre frente a los otros
Poderes de la Unión, para que asuma con autonomía y fortaleza su papel de árbitro,
contrape so e instancia imparcial en la interpretación y aplicación de la ley.
Los jubilados y pensionados sin el paraíso que les pintaron las
Afores. Los servicios se deterioran, las necesidades son mayores, nos vienen a proponer
gastar poco en servicios públicos, pero lo proponen mal y entonces gastarán mal. Sin
análisis de las prioridades, sin estudios sobre la eficiencia del gasto, sin respetar y
apoyar el federalismo, esto es inaceptable en una sociedad avanzada como la que queremos
que sea la nuestra.
El resultado de esta actitud presupuestal es de menosprecio a lo
colectivo, a lo de todo, a lo público. Los más poderosos, los ricos, encuentran salidas
y atajos que no están al alcance económico de la inmensa mayoría de los mexicanos.
La nueva economía señala que el avance del éxito económico y social
radica en una adecuada combinación entre mercado y control público mediante normas, así
como una asociación diferente entre el sector privado y el nuevo sector público.
Señor Secretario:
Es muy poco el tiempo.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
diputado José Manuel del Río Virgen.
Se concede el uso de la palabra p ara la formulación de preguntas a
nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, a la diputada Rosalía Peredo
Aguilar, hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA ROSALIA PEREDO AGUILAR [PT]: Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados;
Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público:
Al analizar la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el
ejercicio fiscal del 2001, en la parte correspondiente al entorno económico se señala
que la política instrumentada por la administración anterior sentó bases para alcanzar
un crecimiento económico sostenible. Sin embargo, observamos que dicho crecimiento está
lejos de reflejarse en la recaudación que por concepto de impuestos se espera para dicho
servicio.
En este contexto tenemos que la recaudación de impuestos prevista para
el año 2001, apenas representa el 10.7 del PIB, porcentaje que contrasta con el alcanzado
por los principales socios comerciales del país, ya que en Estados Unidos la proporción
es del 21.1 por ciento en tanto que para Canadá es poco más del 29 por ciento.
Año con año asistimos a la caída de los ingresos tributarios. Para
1994 el Impuesto Sobre la Renta, como proporción del PIB, era de aproximadamente el 5.1
por ciento y se espera que para el 2001 apenas alcance a representar el 4.4 por ciento.
Asimismo observamos la constante erosión que presenta la base de
contribuyentes y que la Secretaría de Hacienda poco o nada ha hecho al respecto. ¡Nos
parece absurdo que aproximadamente el 60 por ciento de la recaudación provenga de los
salarios!
Señor Secretario:
No vemos cómo pueda revertir dicha tendencia si el proyecto de Ley de
Ingresos adolece de las mismas inercias que en el pasado se han presentado. Nosotros
consideramos que el incremento de la recaudación no debe provenir del aumento a las tasas
ni de gravar los alimentos y medicinas con un impuesto tan regresivo e inequitativo como
lo es el IVA, como pretende en el futuro la administración del Presidente Fox, medida que
en su momento será rechazada por nuestro partido.
Consideramos poco acertado que el incremento de los ingresos
tributarios se pretenda lograr a partir del establecimiento de medidas de excepción, como
la que usted denomina "Cuenta nueva y borrón", y que en el pasado es más
contribuyó a fomentar el cumplimiento de obligaciones fiscales por parte de los
contribuyentes, medida que por cierto viene cargada con un alto contenido de terrorismo
fiscal.
Estamos convencidos que lo que se requiere, además de la reforma
fiscal integral, es la modernización de la administración tributaria, una efectiva
simplificación administrativa que permita al contribuyente el pago oportuno de sus
impuestos, que en la administración de los mismos intervengan las entidades federativas,
las que en su mayoría cuentan con una suficiente infraestructura, lo que podría incidir
en un ahorro y en una canalización de recursos a programas prioritarios.
El Partido del Trabajo sostiene que es responsabilidad de todos llevar
a cabo una reforma fiscal integral y no quedar tan solo en una reforma tributaria, como ya
lo adelanta la iniciativa de ley en comento.
Señor Secretario:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo considera que es
importante que se abra una nueva etapa en materia de recaudación fiscal en este país,
reconociendo que quienes deben pagar impuestos más altos son los poderosos y eso pasa por
establecer disposiciones legales que eliminen los vacíos y ausencias jurídicas en el
cobro de impuestos, para acabar de una vez por todos con los usos de ingeniería
financiera y contable que acostumbran utilizar los grandes empresarios para contribuir en
menor medida con el fisco.
Por otra parte, la iniciativa de Ley de Ingresos plantea que las
acciones en materia de crédito público tendrán como uno de sus objetivos fundamentales
captar los recursos necesarios para cubrir el déficit fiscal. De hecho el déficit
público tiende a incrementar no por el gasto corriente y de inversión, lo cual está
disminuyendo en términos reales, sino por el crecimiento acelerado de la deuda pública
interna a raíz del rescate bancario y de los pidiregas.
Asimismo se solicita que el gobierno federal pueda contratar
endeudamiento interno neto adicional al que se pide de 90 mil millones de pesos, siempre
que los recursos obtenidos se destinen íntegramente a la disminución de la deuda
pública externa, es decir, que el endeudamiento pueda superar el solicitado, siempre y
cuando vaya a disminuir la deuda pública externa.
Mediante la iniciativa presentada se pretende autorizar al Ejecutivo
Federal a emitir en el mercado nacional valores u otros instrumentos indexados al tipo de
cambio. Al respecto preguntarla: ¿A cuánto calculan que llegue ese 10 por ciento de la
deuda pública indexada al d61ar que requiere emitir el próximo año?
Ustedes hablan de la solidez de la economía mexicana, de su moneda y
de sus fundamentos macroeconómicos, entonces ¿por qué tienen que emitir deuda pública
indexada al dólar?
Muchas gracias señor Secretario por sus respuestas.
(aplausos)
EL C. VICEPRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Gracias diputada
Rosalía Peredo Aguilar.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
el licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
EL C. LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito
Público: Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias señora diputada Rosalía
Peredo Aguilar.
Una preocupación de todos los partidos y del Poder Ejecutivo es la
reforma fiscal y por supuesto que una de las vertientes de la reforma fiscal debe ser la
mejoría en la administración de los impuestos.
Hay un potencial importante de recaudación adicional. Si tenemos
éxito en combatir las fuentes de la economía informal, que son: el contrabando, el robo
de vehículos; no el robo del vehículo propiamente, sino el robo de la mercancía que es
tan frecuente y que alimenta a esa economía informal; y también la cantidad de unidades
productivas, a veces fabricas de gran tamaño que operan dentro de la economía informal,
vamos a llevar a cabo un esfuerzo en el que vamos a colaborar con varias otras instancias
del Poder Ejecutivo, como la Contraloría en el caso del combate al contrabando y la
Policía Federal Preventiva, y de la cantidad tan preocupante de robos de mercancía, y
vamos a trabajar también internamente llevando a cabo diversas medidas que no van a dar
un resultado inmediato, algunas sí pero no de gran cuantía, otras en un mediano plazo,
pero por mediano plazo estoy pensando en el segundo semestre del año entrante.
Estas medidas tienen que ver con intercambio de información entre
México y los países con los que comercia, para efectos de fiscalizar mejor las
operaciones de comercio exterior, tiene que ver con un mejor control del peso de la
mercancía a granel en los puertos y en algunas de las entradas terrestres, tiene que ver
con una buena selección de personal en toda la administración fiscal, incluyendo por
supuesto las aduanas, con la mecanización de procesos que se había iniciado en su
informatización, pero que se quedaron truncos y que no se han logrado integrar y que
tenemos que integrar para lograr ahí los cruces de información interna que permitan una
mejor fiscalización; una depuración de la policía fiscal que había tenido un buen
desarrollo hasta hace algunos años, a través de una renovación importante de sus
cuerpos, de su capacitación, de su remuneración, de su rotación continua y que
recientemente no ha sido objeto de ese tipo de atención; en fin, un conjunto de medidas
administrativas que estamos seguros, como les mencionaba, si no en enero sí a lo largo
del año, van a fortalecer la capacidad de recaudación y van a contribuir a abatir la
evasión tributaria.
Sin embargo, estas medidas que pueden aportar gradualmente una mejor
recaudación, no van a ser suficientes ante los problemas que ustedes mismos han
mencionado que tenemos por delante, de requisitos en materia social, de apoyar a las
entidades federativas y a los municipios y de dimensionar adecuadamente la deuda del
gobierno.
Es cierto que la deuda del gobierno es la que está, incluyendo las
pensiones que también es deuda del gobierno, provocando ingentes necesidades de
financiamiento hacia adelante. Y es cierto que está asfixiando la capacidad de
inversión, la capacidad de creación de infraestructura tan indispensable y por esa
razón es necesario hacer una reforma integral.
Como lo ha venido comentando el Presidente Fox y lo hemos venido
repitiendo varios funcionarios primero, Miembros del Equipo de Transición y ahora el
equipo que integra la Secretaría de Hacienda, de llevarse a cabo una medida que grave
alimentos y medicinas, se hará porque se logra un consenso en la Cámara, de otra manera
esa medida evidentemente no se puede aprobar y si se logra un consenso es porque habremos
encontrado entre todos la forma de compensar a las personas de menores recursos e
idealmente más que compensar por el mayor gasto que representaría para ellas el que se
gravaran alimentos y medicinas,
Pero no sólo eso, no se trata exclusivamente de gravar alimentos y
medicinas sino se trata de avanzar en el trato que se le da a los contribuyentes en el
régimen simplificado, como se ha expuesto, y avanzar en el trato que se da a los grandes
contribuyentes de combatir, como acaba de decir la Diputada Rosalía Peredo, la
planeación, la ingeniería financiera, que no tiene como objeto exclusivamente
propósitos de índole financiera sino que va más allá hacia una maquinación, hacia una
disminución artificial de la base tributaria, existen ya los mecanismos legales para
combatirla, los tenemos que poner en práctica.
En cuanto a mayor endeudamiento interno para pagar deuda pública
externa, el efecto que eso tendría sería presionar las tasas en el mercado interno y
tendríamos que generar las divisas para poder pagar esa deuda externa, es decir,
tendríamos que generar a través de la compra de divisas por parte del Gobierno en el
mercado, un efecto en balanza de pagos que nos permitiera allegarnos de esas divisas,
nosotros no podemos pagar deuda externa con pesos; si emitimos deuda en pesos para comprar
divisas, vamos a presionar el mercado de cambio y si presionamos el mercado de cambio
vamos a tener el efecto combinado de presionar, por un lado; las tasas de interés al
emitir más deuda interna y por el otro lado "estar devaluando la moneda para que de
esa manera al estar comprando las divisas se pueda estar satisfaciendo la mayor demanda de
divisas que efectuaría sobre el mercado el Gobierno, De manera que no me parece que sea
ese el camino para reducir el peso de la deuda externa.
En cuanto a admitir deuda pública indexada al dólar no está el
Gobierno emitiendo deuda pública indexada al dólar y no sé si existe algún problema de
interpretación; pero lo veríamos con mucho gusto para examinar el párrafo
correspondiente. Muchas gracias señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias señor Secretario. Se consulta a la
Diputada si ejerce su derecho a réplica. Adelante, tiene la palabra la Diputada Rosalía
Peredo Aguilar del Partido del Trabajo hasta por dos minutos.
LA DIP. ROSALIA PEREDO AGUILAR: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Mientras continúen con la misma política económica de sus
antecesores, seguirán cosechando lo mismo: el fracaso. Para ustedes atender las demandas
nacionales es populismo; lo moderno es lo bien visto por el gran capital, no les importa
sacrificar la soberanía nacional y la capacidad de un crecimiento endogeno sostenido y
equitativo.
Señor Secretario: Conforme siga la apreciación cambiaría y el
crecimiento del déficit externo, las demandas de los tenedores de bonos públicos por la
indexación en dólares de dicha deuda, será creciente y más si el gobierno continúa
emitiendo dicho tipo de valores gubernamentales.
En tal contexto, cualquier presi6n sobre el tipo de cambio llevara una
crisis fiscal y de la economía, dadas las acciones especulativas y de desvalorización de
activos que generaría. Las políticas predominantes, de restricciones monetarias,
crediticias y fiscales, de apreciación cambiaría y de altas tasas de interés
continuarán contrayendo el ingreso y aumentando el costo de la deuda interna, lo que
llevará a que prosiga el problema de cartera vencida y la inestabilidad bancaria, esto
demandará la transferencia de mayores recursos públicos hacia este último sector.
De seguir con estas inercias, se conducirá a la necesidad de vender
más activos públicos y privados nacionales a favor del capital internacional, lo que nos
subordinará más a tales intereses. En tal contexto menos tendremos viabilidad de
instrumentar políticas económicas a favor de los intereses nacionales.
Por lo anterior, el Partido del Trabajo pugnará por una ley de
ingresos acorde con los intereses de las mayorías de este país y en contra de
privilegiar a los que más tienen, sobre todo si son extranjeros. El pueblo votó también
en contra del saqueo de nuestra nación.
No se confíen señor Secretario, porque Estados Unidos les va a
fallar.
Es cuanto.
EL PRESIDENTE: Gracias a la diputada Rosalía Peredo Aguilar. Tiene la
palabra el diputado Francisco Agundis Arias, del Partido Verde Ecologista de México,
hasta por 5 minutos para formular sus preguntas.
EL DIP. FRANCISCO AGUNDIS ARIAS: Con su permiso señor Presidente.
Doctor Gil Díaz:
El 4 de enero de 1995, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
por conducto de la Secretaría de Ingresos, estableció el aprovechamiento de un centavo
por litro vendido a las gasolinas "magna sin" y "nova plus" en el
Valle de México.
El destino de estos recursos fue el fideicomiso ambiental, el cual fue
creado el 26 de noviembre del '92, con una aportación de un millón de pesos del gobierno
federal,
Adicionalmente sentimos que si bien México ha seguido los pasos de la
economía mundial y firme promotor de los Tratados de Libre Comercio, no lo ha hacho en
forma integral; de ahí que consideramos poco consistente el hecho de que agricultores y
acereros por citar algunos casos tengan que responder al libre mercado y PEMEX no responda
a esta realidad económica, llevando consecuentemente a las empresas mexicanas a perder
competitividad y a los mexicanos a perder poder adquisitivo.
Si bien lo anterior se refiere a gobiernos anteriores, vemos como la
iniciativa de presupuesto contempla incrementos en el precio de la gasolina del 6.5%, sin
conocer cuál será el comportamiento de los precios del petróleo, mismos que ustedes
suponen disminuirá; por lo tanto, no compartimos las bajas planteadas para el precio del
petróleo con aumentos en la gasolina,
La posición del Partido Verde es que los precios de las gasolinas en
México respondan a los precios internacionales del petróleo, como sucede en el caso de
nuestro principal socio comercial.
Estamos conscientes de que bajo este escenario, si el petróleo bajase,
la Federación percibiría menos ingresos. De la misma forma, si el petróleo subiera
representaría mayores ingresos, así es la economía contemporánea por lo que estamos
dispuestos a trabajar con ustedes para encontrar un mecanismos que permita seguir la
política que hoy aquí está planteando el Partido Verde.
Señor Secretario: ¿Cuánto representa en ingresos el 6.5% de
incremento en la gasolina? ¿ Pretenden continuar la suspensión de aportaciones al Fondo
de Contingencia Ambiental proveniente de la aplicación de sobre precios a la gasolina?
Adicionalmente a sus respuestas, le agradeceríamos virtiera sus
comentarios en torno a nuestros planteamientos, Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias al diputado Francisco Agundis Arias.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda, el licenciado
Francisco Gil Díaz, hasta por 8 minutos,
EL C. SECRETARIO FRANCISCO GIL DIAZ: Muchas gracias, señor Presidente.
Honorable Congreso;
Diputado Francisco Agundis:
Son preguntas muy puntuales, así que voy a usar mucho menos de los
ocho minutos que se me han asignado para tratar de dar respuesta.
Tenemos ciertamente una desvinculación de los precios internos de los
petrolíferos respecto al movimiento de los precios internacionales, eso ha sucedido en
los años anteriores y así se está también previendo para el año entrante,
Podríamos adoptar una medida como la que usted propone, que es la que
se usa para el precio de los energéticos que utilizan las empresas, como el gas por
ejemplo, que están flotando continuamente siguiendo referencias internacionales, pero al
mismo tiempo tendríamos que hacer un análisis presupuestal, no únicamente de cuánto
representa el incremento del 6. 5% programado al precio de las gasolinas para el 2001,
sino cuánto representaría para México, para las finanzas públicas, para los ingresos
de las entidades federativas esta menor recaudación por concepto de los precios de los
energéticos. Sin embargo, aunque existe esa desvinculación, no es del todo claro que
tengamos precios más altos que nuestra competencia internacional.
off
Si nos comparamos exclusivamente con los Estados Unidos, recientemente
los precios al menudeo en Estados Unidos han experimentado unos aumentos tan agudos, tan
pronunciados, que se han colocado ya al nivel de los precios que en México antes estaban
por encima de los precios al menudeo en los Estados Unidos.
También es cierto que en los países europeos, en muchos de los
países sudamericanos y asiáticos, que en su mayoría no tienen petróleo o no lo tienen
en la abundancia que lo tenemos nosotros, que lo tienen los Estados Unidos y donde no
existe la presión política de los propietarios en los automóviles, como existe en
Estados Unidos y Canadá, los precios al menudeo de los energéticos, con motivo de los
impuestos que establecen esos gobiernos, son dos o tres veces superiores a los precios
prevalecientes en México, son una fuente muy importante de recaudación y son también un
factor determinante del consumo de energía en los países, por lo que me llama muchísmo
la atención que un diputado del Partido Verde Ecologista se pronuncie por precios en los
energéticos menos elevados, o por menores aumentos en los precios de los energéticos,
cuando siento que nos debe preocupar el efecto justamente sobre la ecología del consumo
excesivo de los energéticos, argumentos que conoce muchísmo mejor que yo el diputado y
seguramente sus compañeros del Partido Verde Ecologista,
A solicitud del Distrito Federal se dio ese aprovechamiento por dos
años, de un centavo al precio de las gasolinas en el Distrito Federal. No recuerdo si
todavía está vigente una posibilidad para las entidades federativas para establecer
sobreprecios a las gasolinas, pero recuerdo que en caso de no estar en vigor todavía esa
disposición, durante el tiempo en que lo estuvo, las entidades federativas no la
aprovecharon y creo que este tema de facultades para las entidades federativas no sólo el
precio a la gasolina, sino en general de tributación concurrente para los estados y para
los municipios, debe ser un tema, y como lo han sugerido algunos de ustedes, que debe
considerarse en el debate de los próximos meses, para considerar cuáles medidas de
concurrencia impositiva son pertinentes, porque ciertamente nos hace falta ampliar las
facultades del federalismo en nuestro país.
Con eso doy por cumplida mi respuesta, señor Presidente. Muchas
gracias.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias señor Secretario.
Se le consulta al diputado Francisco Agundis Arias si quiere ejercer su
derecho de réplica. Muy bien señor diputado, tiene usted la palabra para ejercer su
derecho de réplica, hasta por dos minutos.
EL DIP. FRANCISCO AGUNDIS ARI AS: Gracias señor Presidente.
Señor Secretario: Los precios responden a las coyunturas de libre
mercado en otros países. Hay y va a haber momentos en que los precios van a ser mayores
en México y momentos en los que serán menores. Nuestro pronunciamiento es en torno a un
precio justo en cuestión a los precios de los energéticos, ni mayor, ni menor, por eso
buscamos aplicar un sobreprecio a las gasolinas, para que se destine a cuestiones
ambientales.
El tema social también es parte importante para los ecologistas.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Francisco Agundis Arias.
Tiene la palabra para formular las preguntas a nombre del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos, el
diputado Tomás Torres Mercado.
EL DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Con el permiso de la Presidencia.
Mi participación estará segmentada en tres apartados: el primero
tiene que ver precisamente con el tema del proyecto de Presupuesto de Egresos para el
ejercicio fiscal del año que viene. El segundo tocará puntos específicos a modo de
pregunta, y el último será una petición de voluntad del señor Secretario, para hacerle
una donación, puesto que éste último no lo incluye el procedimiento de la
comparecencia.
La reflexión inicial tiene que ver con la concurrencia al parecer del
proyecto de Presupuesto para el ejercicio de gobierno en un séptimo año, porque como
reza una estrofa de una populosa melodía, no hay novedad. Cuando más, lo que podemos
registrar es menos de lo mismo, es un presupuesto que registra similitud hasta en la forma
del ejercicio de la función pública, que sentíamos ya superada.
Las promesas de campaña quedan sólo, en efecto, en promesas. Es
restrictivo en los ramos generales de la política social, es restrictivo en la
asignación de recursos para las entidades y para los municipios. Y aquí abro,
compañeras diputadas y compañeros diputados, una referencia histórica: hay en este
momento coincidencias para que sea ésta la tribuna, éste el espacio en el que se
redimensione y se replantee el contenido del presupuesto para el ejercicio del año
próximo.
Algún diputado que me precedí en el uso de la palabra reivindicaba
como propio el Fondo de Fortalecimiento a Entidades Federativas, cuando en la historia la
propuesta inicial fue del Partido de la Revolución Democrática que participó en ella el
Partido Acción Nacional.
Esa oportunidad, de modificar los esquemas en la historia es factible
que lo hagamos, insisto, en esta tribuna.
Hemos coincidido ya en puntos de acuerdo, en lo general, inclusive el
Partido de la Revolución Democrática presentó una reforma al esquema de coordinación
fiscal, viene el momento para que, insisto, se arrogue b facultad que por mandato de la
ley y por mandato del pueblo le corresponde a esta soberanía.
Mi planteamiento concreto para el señor Secretario será en relación
a dos puntos: la gobernabilidad democrática de este país tiene que ver con la atención
de los pobres y de las entidades más pobres. ¿Cuál es la propuesta específica para
resarcir a este sector social y a estas entidades y regiones de nuestro México?
Adicionalmente, ¿de qué manera asumir el compromiso pendiente en las
áreas sociales de educación, de salud, de pensionados, y algo que nos deja comentar que
a veces es menos oído y más lengua, qué propuesta con relación a la descentralización
para incidir en el desarrollo de los estados y municipios?
Espero sus respuestas, señor Secretario y el último tiene que ver con
la ofertada donación y es una pequeño obra que trata la política económica del
porfiriato porque a lo mejor ilustra con relación al esquema que ahora se están
planteando, específicamente en la política social. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Tomas Torres Mercado.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
el licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
EL SECRETARIO LIC. FRANCISCO GIL DIAZ: Muchas gracias, señor
Presidente.
Honorables legisladores; diputado Torres Mercado:
Creo que vale la pena repetir algunos de los conceptos y los cambios
que experimentan en la propuesta del Ejecutivo para este año, porque creo que han pasado
desapercibidos para algunos y también le voy a regalar una copia de estos cuadros para
que los pueda ver y darse cuenta de cuales son los énfasis que se están dando al
presupuesto propuesto en este año.
En funciones de desarrollo social se está proponiendo un incremento de
4.7% real y los renglones son: educación, con un aumento del 5.9%, salud de 3.8,
seguridad social 5.4, laboral 4.9, así que esto junto con un aumento de casi 13% en los
programas orientados al combate a la pobreza, difícilmente puede calificarse como un
descuido de estos programas de carácter social.
Se esta proponiendo un aumento de 4.1 millones, es decir, de apoyar a
4.1 millones de becarios, se quiere apoyar al becario y además en los programas de apoyo
alimentario a 12 millones de familias con un crecimiento del 6.3%.
Esta también el programa de creditos a microempresas, y en el Edusat
instalar una red escolar en mil 600 preparatorias y 3 mil 200 planteles en general. Todo
esto tiene que ver con un reajuste dentro de limitaciones muy grandes que han resultado de
un endeudamiento muy elevado que como se ha mencionado ya en varias ocasiones, durante
esta sesión, limita los grados de acción que tiene el gobierno, que también está
combinado con un descuido de la administraci6n tributaria, un descuido de la
administraci6n aduanera que ha provocado una carda importante en la posibilidad
recaudatoria del gobierno y dentro de esas limitaciones, el nuevo gobierno está haciendo
el esfuerzo que les acabo de mencionar para no desatender renglones sociales de enorme
importancia. De manera que no me parece justo comparar con este libro que tiene una
portada muy bonita pero se me hace que tiene un contenido muy pobre; de cualquier manera
lo voy a leer con mucho gusto. Pero que independientemente de su contenido, no se compara
en nada esa política con lo que se está proponiendo para el año entrante y con lo que
se está proponiendo para los cinco años subsecuentes.
Por lo que se refiere a la descentralización, le ofreció el
Presidente a los gobernadores en Guanajuato, el sábado pasado, y a lo largo de las
reuniones que tengamos con los grupos de trabajo del congreso en las próximas semanas,
vamos las distintas dependencias del Ejecutivo, estaban los titulares en esa reunión y
escucharon las instrucciones del Presidente de la República, a ver junto con ustedes,
qué programas adicionales son suceptibles de llevarse a! control, administración
exclusiva de las entidades federativas, desprendiéndose las entidades federales de la
administración y manejo de esos recursos.
Les dio una instrucción el Presidente a los distintos secretarios,
incluyéndome a mí, que viéramos todas las posibilidades dentro de los diversos
renglones que son amplísimos, de descentralización del gasto para llevarlo a las
entidades federativas y a los municipios y les haremos buena esa oferta del Presidente en
las reuniones que tendremos a lo largo de las próximas semanas porque es una instrucción
y es un compromiso del cual estamos todos convencidos.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Secretario.
Tiene la palabra el diputado Tomás Torres Mercado, para hacer uso de
su derecho de réplica, hasta por dos minutos,
EL DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Con su permiso, señor Presidente.
La rigidez, la estrechez del formato en ocasiones nos obliga a lanzar
propuestas que tengan que ver no necesariamente con lo sustancial de lo que aquí se
aborda.
De lo que habremos de estar conscientes las ciudadanas diputadas y los
ciudadanos diputados, es que en el cruce histórico político irrepetible del inicio de
esta gestión gubernamental, el asumir nuestra responsabilidad con quienes nos han
otorgado el mandato para darle curso a la cuestión de las finanzas públicas en este
país.
Por otra parte, yo aprecio la reciprocidad del señor Secretario con
relación a la donación, y estamos ciertos de que esto no violenta una relación de
cortes7a política y de respeto, pero esa reciprocidad tendrá que verse básicamente en
los destinatarios de la función pública que son nuestros gobernados. Muchas gracias,
señor Presidente, muchas gracias, señor Secretario.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputado Torres Mercado.
Para formular las preguntas del Partido Acción Nacional, tiene la
palabra el diputado César Monraz Sustaita, hasta por cinco minutos,
EL C. DIPUTADO CÉSAR MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso señor
Presidente. Señoras y señores diputados. Señor Secretario. En los criterios de
política económica enviadas a esta H. Cámara de Diputados, queda de manifiesto que el
eje central del programa económico para el próximo año, lo constituye el
fortalecimiento y la postura fiscal del gobierno federal.
Dentro de la estrategia general planteada, sin duda que la reducción
de la demanda agregada para adecuar su ritmo de expansión a una velocidad acorde con la
capacidad de crecimiento de la oferta interna de bienes y servicios, traerá efectos y
consecuencias secundarias para el crecimiento de las empresas y la generación de empleo,
ocasionando esto una moderación en el ritmo de crecimiento.
Señor Secretario, la Secretaría a su cargo que aparte de atenuar las
presiones inflacionarias y reducir los requerimientos de endeudamiento del sector
público, esta estrategia facilitará la canalización de recursos hacia proyectos de
inversión privada y del gasto social, ya que reducirá el costo de financiamiento.
Si esto es así, la primera pregunta que le hago es: ¿en qué medida
la estrategia adoptada cubrirá las necesidades de crédito accesible para las empresas,
cuando es un instrumento que ha estado ausente en el país aun con crecimiento al menos
durante los últimos seis años, y las instituciones financieras fijan su política de
créditos, en base a la perspectiva de crecimiento de la economía.
Por otro lado, en materia de ingresos públicos, más allá de una
ligera mención, no existe un reconocimiento que revele la magnitud de la crisis fiscal
del país, de lo que anteriores gobiernos no quisieron o no pudieron enfrentar.
Que señale con claridad que prácticamente todos los indicadores del
ingreso público muestran un comportamiento insatisfactorio, que sus montos son
insuficientes frente a la magnitud de las necesidades de su estructura tributaria
inadecuada, centralizada y aun regresiva.
Esto nos lleva asimismo a la situación que guarda el déficit
presupuestal oculto del gobierno federal, del que poco se menciona en el proyecto enviado
a esta Cámara, y que vuelve relativa la identidad entre equilibrio y salid de las
finanzas públicas, me refiero desde luego a parte de los pidiregas, el servicio de la
deuda, a los pasivos del IPAB, y si le agregamos el apoyo al quebranto de las cajas de
ahorro considerados por esta Legislatura.
Por lo que es necesario, señor Secretario, sin tecnicismos que sólo
maquillan o en el mejor de los casos distorsionan lo que verdaderamente ocurre con las
finanzas del país.
Necesitamos saber a precisión cuál será la estrategia a mediano
plazo en materia de finanzas públicas, especialmente en el renglón de la deuda, que
parta de larealidad actual, y que no esconda para el futuro lo que sucede hoy.
Finalmente, estamos convencidos de que la reforma fiscal, más allá de
los ajustes o modificaciones tributarias que tendrán que realizarse, tiene que pasar a la
eliminación de los privilegios, así como hay diversas ramas de la actividad económica
que requieren estímulos y apoyos específicos para promover su rentabilidad, como es el
caso de las pequeñas empresas existen sectores completos de la economía como el
autotransporte y los grandes productores agropecuarios, que en su momento requirieron de
mayores estímulos para su capitalización y que hoy en día un buen número de sus
participantes tiene madurez y capacidad económica para competir aún internacionalmente.
En este marco consideramos que la política tributaria no sólo debe
responder a los principios de equidad y de justicia en lo general, sino que en lo
particular, y aún bajo los mismos principios, debe ser diferencial, dada la circunstancia
de cada renglón de la actividad productiva y de las disparidades regionales.
Por último, hoy más que nunca es necesario poner en el centro del
debate la necesidad de avanzar hacia una reforma fiscal integral que sirva de marco para
incentivar el aumento sano de los ingresos públicos, simplificar los esquemas de cobro
para fomentar el pago oportuno de contribuciones, mejorar los instrumentos de combate a la
evasión y elusión fiscales, eficientizar la calendarización, ejercicio y distribución
regional del gasto, mejorar las relaciones fiscales intergubernamentales, y en general
promover un papel más activo de la política fiscal.
Con esta visión y determinación, señor Secretario de Hacienda y
Crédito Público, será analizada las iniciativas presentadas, buscando definir
propuestas y nuevos mecanismos que permitan avanzar en el objetivo mayor de la política
económica nacional, como es la elevación de las condiciones de vida de todos los
mexicanos. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado César Monraz.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
el licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
EL LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, SECRETARIO DE HACIENDA. Muchas gracias
señor Presidente. Honorables legisladores: Diputado César Monraz:
Un esfuerzo para transparentar más, porque no han estado ocultos los
renglones, han estado a la vista de todos, ustedes los conocen y los han mencionado,
sería muy sano justamente para impulsar un mayor saneamiento de las finanzas públicas,
porque un reconocimiento claro de todo lo que pesa sobre la población en cuanto al
servicio de estas deudas, nos hará recapacitar sobre la conveniencia de tener una postura
fiscal prudente, que nos permita hacia adelante reducir la forma en que esta deuda está
disminuyendo la capacidad de crecimiento de nuestro país.
Es paradójico, pero ya lo hemos visto en varios países, la
experiencia reciente de algunos de los más importantes del mundo en cuanto a su tamaño
económico, ha mostrado que los gobiernos que emprenden políticas presupuestales
tendientes a disminuir el tamaño de su deuda, políticas presupuestales con superávit
consecutivos durante varios años en sus finanzas públicas, son los que han propiciado
las mayores tasas de crecimiento económico de los años recientes.
Esta es una evidencia que está a la luz de todos; las políticas
superavitarias son expansivas; las políticas supuestamente expansionistas son
contraccionistas. Las políticas superavitarias le dejan espacio a la inversión
productiva y al consumo; las políticas expansivas ahogan la capacidad de las empresas
para desarrollar proyectos y acaban muchas veces desde un inicio, por generar un menor
crecimiento.
¿Cuánto se va a reducir el costo financiero y en qué medidas se
tendrá cupo para financiar a las empresas? Pues va a depender por un lado del crecimiento
del sector financiero del año entrante, y por otro de la cantidad de recursos que el
gobierno libere.
¿Qué es lo que ha sucedido durante los años anteriores?, y creo que
lo que han ustedes dicho en las últimos intervenciones, nos permite armar una película
muy clara; durante los años anteriores hemos tenido por un lado una deuda que no queremos
llamar deuda, que es la deuda del IPAB, pero que la tenemos que financiar de cualquier
manera; hemos tenido la deuda de los PIRIDEGAS y al mismo tiempo hemos tenido una
contracción en el crédito de la banca de desarrollo y de la banca privada.
Si ustedes ven el conjunto de la evolución de estas magnitudes, unas
han compensado a las otras. Los déficits presupuestales se han ido compensando con la
recuperación de crédito o el flujo negativo de crédito que ha venido dando la banca de
desarrollo y la banca comercial; de tal suerte que quizá gracias a un elemento casual, se
ha logrado un equilibrio en los mercados financieros que ha permitido que la economía
vaya purgando algo de deuda y vaya de esa manera, en la forma en que lo ha hecho,
recuperando el crecimiento y bajando la tasa de inflación.
Pero no podemos seguir con este modelo hacia adelante, tenemos hacia
adelante que darle cupo al crédito al sector privado y la forma de hacerlo es justamente
logrando que el sector público, que el gobierno presione menos y ciertamente está el
problema de cajas de ahorro y le añadiría yo al que ya he mencionado en varias
ocasiones, el de las pensiones hacia adelante.
Que no se menciona la magnitud de la crisis fiscal del país: si por
eso se debiera hacer alusión a la debilidad que tiene la recaudación para hacerle frente
a las necesidades del país, tiene toda la razón el diputado, yo creo que tenemos que
hacer más énfasis en ese problema justamente para hacer conciencia de la necesidad de
reformas importantes en la materia.
off
Que no debemos esconder en el mediano plazo la deuda pública, no creo
que se haya escondido, pero sí debemos contabilizarla de una manera más clara y en la
Reforma Fiscal, por supuesto debemos atender a los diversos mecanismos de pago que han
privilegiado a determinados grupos y ver cómo también atendemos los problemas de las
pequeñas y medianas empresas.
No se nos olvide que si bien es necesario hacer cambios en esta materia
y hacerlos ya, durante muchos años estos sectores gozaron de un trato todavía más
privilegiado; recuerden ustedes que durante un tiempo las constructoras pagaban un
porcentaje de su ingreso bruto; los periódicos para cumplir con el Impuesto Sobre la
Renta y los periódicos y las compañías editoriales, única mente un porcentaje de sus
compras de papel a PIPSA, la Proveedora de Papel; del sector de camiones y de autobuses
únicamente una pequeña cantidad fija por autobús o por camión al año y que eso se
cambió para que muchos de ellos, o entraran al régimen general de la ley, algunos ya lo
hicieron, lo hicieron gradualmente pero ya terminaron de entrar, y otros pasaran a un
régimen simplificado.
Que es el momento de seguir avanzando, que quizá se debió haber hecho
antes estoy de acuerdo, pues vamos trabajando juntos para que en los próximos meses
podamos llevar a cabo esta reforma que no debe ser únicamente en impuestos indirectos,
sino que debe ser una reforma que abarque muchos sectores y que incluya también por
supuesto una reforma a la Hacienda Pública, que considere la forma en que gastamos,
cuánto gastamos, cuál es la efectividad de ese gasto.
Muchas gracias señor presidente.
PRESIDENTE: Gracias señor Secretario Francisco Gil Díaz.
Para hacer uso de su derecho de réplica, el grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional, ha señalado al diputado Fernando Martínez Cué. Se le concede
el uso de la palabra por dos minutos.
DIP. FERNANDO MARTINEZ CUE: Muy buenas tardes:
Ciertamente compartimos que en materia de ingresos tenemos una
posición prudente y responsable; evitando caer en las posiciones poco listas y
demagógicas que la historia económica de este país nos ha enseñado.
En cuanto al Producto Interno Bruto, mantenemos una posición razonable
en el sentido que el año que termina fue un buen año para la economía internacional,
beneficiando por arriba de lo esperado, provocando particularmente por los precios del
petróleo, la evolución de la economía de los Estados Unidos y el año electoral.
Consideramos que el estimado para el año 2001, es realista pese a las
voces populistas digan lo contrario. Consideramos que el nivel de precio que manejamos
para la mezcla mexicana del barril del petróleo es cautelosa; recordando a quienes nos
antecedieron en la tribuna, que el precio está sujeto a la oferta y la demanda.
En cuanto al déficit público, compartimos que el .5% del PIB es
perfectamente financiable y no esperamos heredar de manera irresponsable los excesos del
gasto gubernamental.
Hoy la deuda interna y externa es un grave lastre que limita la acción
del gobierno ...
(Escándalo en el Salón de Sesiones, provocado por sujetos que
irrumpieron intempestivamente a las graderías)
PRESIDENTE: Permítame diputado. A las personas que han irrumpido en el
Recinto, solicito respeto a la sesión.
(CONTINUA EL ESCANDALO)
PRESIDENTE: A las personas que han irrumpido en la sesión de Congreso,
les solicito guarden el debido silencio y respeto a la sesión.
(CONTINUA ESCANDALO)
PRESIDENTE: Al personal de seguridad de la Cámara de Diputados,
solicito la atención a las personas que han irrumpido en el Recinto Legislativo, para
solicitar el debido respeto a la sesión.
Se decreta un receso hasta en tanto haya total respeto a la Asamblea.
(RECESO A LAS 13: 41)
PRESIDENTE: Solicito a los medios de comunicación instalarse en el
Palco de Medios, por favor.
Solicito a las compañeras y compañeros diputados, ir ocupando sus
curules, para reiniciar con la sesión de comparecencia.
EL C. PRESIDENTE: Señor Diputado Martínez Cue, me permite que
suspenda el uso de su palabra para reiniciar la sesión.
(13:56 horas) Se reinicia la sesión. Antes de seguir con el desarrollo
ordinario de la comparecencia, esta Presidencia quiere informar a la asamblea que está en
la obligación, por ser responsable de velar por la integridad del recinto y de las
señoras y señores legisladores, de hacer la consignación de hechos a las autoridades
competentes para la realización de las investigaciones y el fincamiento de las
responsabilidades que resulten.
Ha quedado de manifiesta la vulnerabilidad de nuestro recinto
parlamentario. Se requiere, de manera absoluta y sin distingos, de la colaboración de los
grupos parlamentarios y de las diputadas y diputados en lo particular para
corresponsabilizarse por el desarrollo y desempeño institucional de esta Cámara,
depositaria de la representación popular y nacional.
No es, no es dato menor que durante todo el día de hoy fueron
solicitándose autorizaciones de ingreso de personas que finalmente tenían un propósito
a la vista diferente al de participar como ciudadanos respetuosos de las instituciones en
esta sesión.
Vamos a darle toda la importancia y relevancia que tiene una irrupción
de este tipo en las sesiones de la Cámara de Diputados. Habré de asumir la
responsabilidad que la Constitución y la ley establece para la directiva y para su
presidente. Para ello debo reiterar mi solicitud de colaboración de los grupos
parlamentarios, de las ciudadanas y ciudadanos diputados, sin la cual ni esta presidencia,
que recae en mi persona, ni recayendo en cualquiera de ustedes, podría asumir la
responsabilidad de garantizar la inviolabilidad de este recinto y la integridad física de
cada uno de ustedes.
Me ha solicitado el uso de la palabra la Diputada Beatriz Paredes
Rangel y, por la magnitud de los hechos al interrumpir el proceso de comparecencia, se le
concede el uso de la palabra.
La ha solicitado también el Diputado Felipe Calderón Hinojosa. Al
término de la Diputada Rangel se le concederá el uso de la palabra. El Diputado José
Narro Céspedes ha solicitado el uso de la palabra y se le considera. El Diputado
Calderón Cardoso.
Yo pediría que hasta no ir escuchando las intervenciones de quienes
han solicitado ya el uso de la palabra, sigamos procesando, en términos parlamentarios,
este incidente.
Tiene el uso de la palabra la Diputada Beatriz Paredes.
LA C. DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL: Señor Presidente de la
Honorable Cámara de Diputados, compañeras y compañeros diputados: Hemos vivido en estos
momentos un incidente que si no fuese de extraordinaria trascendencia no ameritaría el
que una sesión programada por acuerdo de todos los grupos políticos tuviese que cambiar
su curso.
Sin lugar a dudas hay un conjunto de reclamos populares a lo largo y a
lo ancho del territorio nacional que requieren satisfacerse. También, a juicio de algunos
extremismos, las instituciones democráticamente constituidas no tienen los formatos
suficientes para encauzar, de manera pertinente, estos reclamos.
Pero a estos análisis le corresponde también el enorme riesgo de la
anarquía y de la confrontanción con banderas aparentemente legítimas y desde aquí
convoco a todas las fuerzas sociales genuinamente interesadas en el desarrollo del país y
en la atención de los problemas de los sectores marginales y a quienes tienen legítimas
demandas que satisfacer a respetar el estado de derecho que nos constituye como una
sociedad democrática que ha podido, en el marco de instituciones, ir transformando su
realidad.
[Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria priísta]
¡No es hora de propiciar el enfrentamiento entre los mexicanos! ¡No
es momento de castrar las posibilidades de transformación que podemos construir a partir
de un Congreso progresista! ¡No es verdad que en esta Cámara de Diputados se hayan
cerrado las puertas del diálogo por las comisiones instituidas! ¡Y queremos ratificar
desde esta tribuna la disposición del Partido Revolucionario Institucional de dialogar
con todas las fuerzas y de encabezar ese diálogo ante el poder Ejecutivo! ¡Pero no
violentemos el Estado de derecho y no le faltemos al respeto a la opinión popular que
trajo a los Diputados a este recinto!
[Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria priísta]
Finalmente, compañero Presidente, le demandamos y le acompañaremos en
las acciones que sean necesarias para que prevalezca la ley. ¡Exhortamos a nuestros
compañeros dirigentes sociales que tienen autoridad moral sobre diversos sectores de la
población, a que coadyuven a construir una trama de diálogo enérgico y valiente, que
nos permita reconocer una nueva realidad en la sociedad del país, pero que nos permita
que esa nueva realidad no nos desborde. ¡Ni las izquierdas extremistas ni las derechas
ocultistas van a fijar el rumbo del quehacer político de México!
[Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria priísta]
¡En México tenemos caminos, vamos a construirlos juntos!
¡Encontremos en el acuerdo político alternativas! ¡Trabajemos para transformar el
Presupuesto si es necesario, pero no evidenciemos que el primitivismo es la manera de
hacer política en este país!
Muchas gracias.
[Puestos de pie los ciudadanos diputados priístas aplauden
fuertemente]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Se concede el
uso de la palabra al Diputado Felipe Calderón Hinojosa.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA [PAN] Con su permiso, señor
Presidente.
Señoras y señores Diputados:
La lucha por la democracia, la lucha por los derechos humanos, comenzó
con una lucha por el Parlamento y por la defensa de los recintos parlamentarios. Cuando el
todopoderoso soberano, el monarca, pretendió avasallar la voluntad popular representada
en los parlamentos, hubo voces del Parlamento que defendieron su recinto; porque defender
el recinto significa defender la voluntad popular.
¡Y yo, señor Presidente, señores Diputados, exijo que se defienda la
voluntad popular, defendiendo el recinto parlamentario de San Lázaro!
[Aplausos fuertes del grupo parlamentario panista]
La defensa de la democracia, la defensa de nuestras instituciones, re
clama, precisamente señores, ¡que sepamos poner un hasta aquí a las fuerzas, a las
organizaciones, que pretenden tener de rehén a la representación parlamentaria!
¡No tememos al diálogo! ¡No tememos al debate! ¡No tememos a la
discusión! ¡Pero aceptamos que nuestras decisiones, las del PAN, las del PRI, las del
PRD, del Verde Ecologista, el PT o todos los partidos políticos estén determinadas por
una razón distinta del interés nacional y no puede prevalecer el interés nacional
cuando intereses parciales pretenden imponerse no por la razón sino por la fuerza!
[Aplausos fuertes del grupo parlamentario panista]
¿Qué nos queda a los Diputados? ¿Hacer frente con la fuerza
personal? ¿Ceder a la fuerza bruta con fuerza bruta? O hacer lo que México está
demandando: ¡Política en el diálogo! ¡Política en la razón! ¡Política construida
no sobre la fuerza física de quien avasalla un recinto, sino sobre la fuerza moral
democrática de los millones de votos que hay aquí atrás de cada Diputado!
[Aplausos fuertes del grupo parlamentario panista]
Señor Presidente:
¡Yo pido encarecidamente que este Congreso de la Unión, que esta
Legislatura dé un paso definitivo para México! ¡Que liberemos, que liberemos al pueblo
de las presiones de coyuntura! ¡Que hagamos que cada Diputado aquí presente pueda
decidir conforme a su conciencia, conforme a sus representados y no conforme a quien viene
a atropellar, para uno u otro interés, físicamente este recinto!
¡Hoy la defensa de la Cámara de Diputados, la defensa del recinto, es
la defensa de la democracia y la defensa de la democracia es la defensa de México, sin
distingos de partidos políticos!
¡Que se exija a las autoridades federales, a las autoridades locales
en el Distrito Federal, que se exija a cada uno de los que estamos aquí que nos
comprometamos con la defensa del trabajo deliberativo y responsable de los diputados de
esta Quincuagésima Octava Legislatura!
¡A todos exhortamos: Defendamos el recinto porque la defensa del
Parlamento es la defensa del futuro, la defensa del Parlamento es la defensa de la voz
popular, la defensa de la voz popular es la defensa de la democracia, de la patria, de
todo aquello por lo que hemos luchado y a lo que hemos venido!
¡Señor Presidente: Orden en la Cámara de Diputados, para que podamos
decidir en la defensa de los mejores intereses de México!
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Se concede
el uso de la palabra al diputado Martí Batres Guadarrama, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática.
EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRMA (PRD): Compañeras y compañeros
Legisladores: Quiero manifestar para empezar, que el Grupo Parlamentario del PRD en la
Cámara de Diputados no comparte la idea de que tengan que debatirse los grandes temas
nacionales utilizando formas que enfrentan y que van más allá de los medios
democráticos que nos hemos dado, así que no compartimos la forma en que se ha irrumpido
a este recinto el día de hoy, porque no nos parece el mecanismo adecuado para que la
sociedad se encuentre con los representantes de esta Cámara de Diputados. (aplausos)
Quiero dejarlo perfectamente claro, porque estamos aquí en un debate
de ideas y de proyectos que nos permite situar perfectamente aquí en la tribuna, con
argumentos, con ideas, qué es lo que está defendiendo cada quien y por lo tanto los
hechos que acaban de acontecer interrumpen ese debate de ideas, no permiten que salgan a
la luz los argumentos y colocan una cortina de humo sobre lo que aquí se está señalando
y sobre lo que aquí se está cuestionando.
Obviamente nos preocupa que aquí, en este momento, en esta tribuna, en
este día, se está cuestionando este proyecto que trae el señor Secretario de Hacienda,
que es un proyecto reaccionario, y el hecho que acaba de acontecer va a ocultar esa
situación, como va a ocultar el gran cuestionamiento que se le esta haciendo aquí al
señor Secretario.
(Aplausos y abucheos)
No compartimos que se falte al respeto al recinto, de nadie; no
compartimos faltas de respeto vengan de donde vengan. Como no compartimos la falta de
respeto que acabamos de escuchar y de ver, tampoco compartimos en su momento la falta de
respeto del señor Vicente Fox a este recinto legislativo el pasado 1° de diciembre.
(silbidos y aplausos)
Así es de que somos coherentes. En su momento señalamos en días
pasados que no estuvimos de acuerdo con la forma en que se condujo Vicente Fox aquí ante
el recinto y hoy tampoco estamos de acuerdo con la forma en que se condujeron las personas
que irrumpieron aquí a este recinto parlamentario.
Pero quiero decir además que no sea pretexto este hecho ni para
regresar a practicas oscurantistas ni para hacer apología del discurso autoritario, sino
que también nos motive a la reflexión sobre la necesidad de abrir los cauces para el
encuentro entre los representantes populares y los representados. Y así como rechazamos
estos hechos, rechazaremos que de Cámara de Diputados se cierre a escuchar a la sociedad.
Habrá que abrirse a la sociedad para entender sus demandas y tendrá que darse esa
apertura por los medios institucionales, a los manifestantes que llegaron el día de hoy
les decimos que hay cauces institucionales en esta Cámara de Diputados para que sean
escuchados; les decimos también que aquí han llegado manifestaciones de muy diversa
índole, expresiones de la más diversa naturaleza y han sido atendidas todas ellas.
No existe justificación para que se irrumpa como se ha irrumpido aquí
en el Recinto, de tal manera que nosotros exhortaremos a cualquier expresión de la
sociedad a que de manera institucional se encuentren con los diputados de esta Cámara de
Diputados que a través de sus diversas fracciones parlamentarias, han mostrado
disposición para escuchar las demandas de la sociedad y porque ahora precisamente en el
presupuesto se está dando un debate que muestra disposición de los Legisladores para
estar atendiendo esas demandas de la sociedad, es que consideramos que la vía más
adecuada es esta vía institucional que nos hemos dado para escuchar las demandas de la
sociedad.
Hay Comisiones de los más diversos temas: hay una Comisión de
Gestoría, hay encuentros todos los días, tenemos Una gran cantidad de problemas que
resolver, tenemos pendiente el tema de los ahorradores, han venido los ahorradores
defraudados todos los días aquí y a muchas reuniones y nunca hemos tenido este tipo de
problemas, han venido organismos de la más diversa índole, de los más diversos sectores
sociales, por lo tanto la disposición del Grupo Parlamentario del PRD es que, a través
de los cauces institucionales se atienda a la demanda social, es que cualquier grupo y
sector respete la institucionalidad de este Recinto y es que nosotros como Cámara de
Diputados estemos muy atentos para tomar decisiones, porque las decisiones que tomemos a
la hora de debatir el presupuesto, las decisiones que tomemos en torno al presupuesto
mucho ayudarán si son decisiones en favor de la población, a que no se den
acontecimientos lamentables como estos que hemos visto el día de hoy.
Abramos los espacios, no los cerremos y no nos dejemos compañeros ir
por el canto de sirenas del neo oscurantismo autoritario.
Muchas gracias (aplausos)
EL C, PRESIDENTE: Hay una lista de oradores que voy a respetar, al
término; tiene el uso de la palabra el diputado Bernardo de la Garza Herrera, del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,
EL DIP. BERNARDO DE LA GARZA HERRERA: Lamentable y vergonzoso es lo que
acabamos de vivir en este Recinto. Comparto algunas de las expresiones que decía la
diputada Beatriz Paredes y comparto con Felipe que hay que defender este Recinto a como de
lugar pues es la expresión democrática, la expresión del pueblo de México lo que
nosotros venimos aquí a defender y las opiniones que tenemos de ellos.
No creo que este momento de tanta vergüenza para el pueblo de México,
para uno de los poderes más importantes del pueblo de México sea para asumir posiciones
políticas y para señalar culpables. (aplausos ) No creo que debamos aquí mezclar las
ideologías con lo que acaba de suceder y mezclar nuestros ideales políticos con lo que
acaba de suceder, creo que esto requiere de acciones para proteger el Recinto; creo que
esto requiere que actuemos todos con la firmeza que se necesita.
Yo le pido al señor Presidente, usted mencionaba que se tienen los
nombres de algunos diputados que permitieron la entrada de las gentes, que se busque a
esas gentes y que todos los grupos parlamentarios apoyemos el castigo más severo que se
le pueda dar a esos diputados que no merecen compartir el Recinto con nosotros, (aplausos)
Es todo, muchas gracias,
EL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el diputado José Narro
Céspedes, del Partido del Trabajo.
EL DIP. JOSE NARRO CESPEDES: Con su permiso Presidente. Nosotros
queremos definir cuál es nuestra postura como fracción parlamentaria:
1. Estamos de acuerdo en que debe de respetarse el estado de derecho y
deben de respetarse a nuestras instituciones, como dice aquí nuestro Recinto, de que
" El respeto al derecho ajeno . . . el respeto a los demás es el mismo respeto a
nosotros mismos", pero también queremos señalar que muchos de los que estamos
presentes desconocemos las causas que motivan la presencia y las acciones de estos
maestros.
Ellos han estado en congresos seccionales, muchos de ellos han sido
congresos impuestos nuevamente por el charrismo sindical, en muchos Estados de la
República y seguramente la violación a sus normas internas, la situación que vive el
magisterio, ocasiona parte de las protestas que llevan a cabo estos maestros; nosotros no
validamos de todos modos estos hechos, ni fuimos en lo particular como fracción
parlamentaria los que permitieron la entrada de estos maestros, pero no estamos de acuerdo
en que se utilicen las medidas autoritarias y la represi6n como se usó durante mucho
tiempo para buscar y de alguna forma atender las demandas legítimas de estos sectores de
la sociedad.
Para nosotros, así como vemos la energía ahora del Presidente de la
Mesa Directiva para el respeto al Recinto, nos hubiera gustado que pusiera también en
orden en aquél entonces, en aquél momento, al Presidente electo cuando violento la
propia norma de este Recinto Parlamentario (aplausos). Así nos hubiera gustado, porque
era responsabilidad de él haber hecho que se guardara la normatividad en este Recinto
Parlamentario.
No estamos de acuerdo, no estamos de acuerdo en el uso de la represión
ni en el uso de la violencia; creemos, por el contrario, que hay que fortalecer los
mecanismos para el diálogo, que hay que abrir las puertas del Recinto Parlamentario
porque no podemos vivir aquí o estar aquí permanentemente cerrados a escuchar no nada
más las demandas de la gente a través de las comisiones; que abramos el Parlamento
compañeros, esta es la casa del pueblo, esta es la casa del diálogo para la gente.
Se demuestra con estos hechos la alta vulnerabilidad del Recinto, sí,
pero no es mediante medidas autoritarias mediante b cual vamos a evitar que este tipo de
hechos se presente; mientras más abramos este Recinto al diálogo, mientras más abramos
este Congreso a la comunicación con la sociedad, mientras más lo representemos en torno
a sus demandas legítimas, menos estos hechos van a llegar a presentares.
Nosotros condenamos estos hechos que se presentaron, pero no pensamos,
ni creemos que sea por la vía de la represión, ni tampoco por la vía de los mecanismos
autoritarismo que durante muchos años hicieron, ni la implantación del fascismo, lo que
va a resolver los problemas de más democracia que es lo que el pueblo demanda, y justicia
que en su derecho le corresponde,
Muchas gracias,
EL C. PRESIDENTE: Diputado Narro, ¿Me permite diputado? Me parece que
un diputado quería formularle una pregunta. ¿Usted la autoriza?
EL C. DIPUTADO JOSE NARRO CESPEDES (PT): No, señor Presidente. Así
como dejamos que todos los coordinadores hicieran uso de la palabra, en su momento que
pida la palabra, como todo diputado para que se en liste.
EL C. PRESIDENTE: Gracias. No se autoriza.
Ha solicitado también el uso de la palabra y se le concede, al
diputado José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social,
EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO (PAS): Gracias, señor
Presidente.
Amigas y amigos legisladores:
En una sociedad como la mexicana, con tantas desigualdades, tantas
inequidades, es siempre un riesgo latente el que por la búsqueda de mejores condiciones
se busquen y se quieran seguir alternativas y acciones que vayan más allá de las
institucionales porque se sienta que las vías institucionales además de lentas no
resuelven de manera inmediata esos problemas, Sin embargo, en una sociedad con necesidades
tan ingentes como la que viven la sociedad mexicana, es la prudencia la responsabilidad y
la tolerancia el único camino posible para poder dirimir de manera efectiva y eficaz
nuestras diferencias.
En la democracia, amigos legisladores, las instituciones políticas
están permanentemente a prueba; la democracia no es algo que se da y por aras del destino
resuelva de manera inmediata todo; las instituciones que emergen de un proceso
democrático necesitan renovarse constantemente, necesitan ponerse a prueba constantemente
y necesitan responder constantemente a los planteamientos, por que una democracia que no
da gobernabilidad, corre el riesgo de buscar márgenes distintos a los institucionales.
Por ello, lo que aquí sucedió hace unos minutos no puede dejar de
preocuparnos de manea superlativa por las posibles consecuencias que esto podría
acarrear.
Podríamos estar de acuerdo en que muchos de los planteamientos que se
hicieron de manera intempestiva en esta tribuna sean legítimos; podemos convenir también
que muchas de esas demandas añejas pareciera que quieren esta tribuna para que con voz
desgarradora se escuche lo que desde la tecnocracia o desde los escritorios no se puede
sentir. Sin embargo, amigos legisladores, la única manera que tiene este país, la única
oportunidad que tiene este querido México nuestro de poder salir adelante es que mediante
el diálogo, mediante la defensa de nuestras instituciones encontremos la salida.
La experiencia nos ha dicho que cuando los mexicanos nos enfrentamos
hemos salido divididos y más empobrecidos. Esto también, sin embargo, y ya para ter
minar, debe llamarnos a dos reflexiones.
La primera. Estamos discutiendo cómo se va a repartir la riqueza que
genera este país y existen 70 millones de mexicanos que no tienen lo elemental.
Estamos discutiendo cómo vamos a hacer que esas instituciones que
tenemos que hay que cambiar si se quieren, puedan funcionar y resolver los problemas a
esos mexicanos.
Podemos discutir y debemos de hacerlo con pasión y debemos la
obligación que hoy tenemos de ser sensibles, si esto que sucedió no lo tomamos como un
acto que debe hacernos sensibles, entonces, señores, probablemente el ejercicio sea de
números solamente, pero sin rostro ni corazón.
Pero lo otro, a lo que no debemos dar tregua y que no debemos tolerar
bajo ningún concepto: que las instituciones democráticamente electas, que las
instituciones por las que el pueblo mexicano votó y confió, se vean trastocadas por
grupos que aunque tengan derecho, no es precisamente el fin el que justifique los medios.
Hacemos un llamado, pues, para que en todo caso después de la
investigación, se siga conforme a la ley y que se aplique el estado de derecho, pero
finamente quiero terminar que podemos estar en contra de lo que se dice, pero respetaremos
siempre el derecho que tenemos todos y cada un para expresar lo que creamos conveniente.
No creemos que las minorías deban ser excluidas, pero también creemos que ellas deben
tener un cauce adecuado para expresarse.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias señor diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado Gustavo Riojas Santana, del
Partido de la Sociedad Nacionalista.
EL DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA: Gracias señor Presidente, les prometo
ser mucho, mucho, pero mucho muy breve.
La decisión de tomar la tribuna es para expresar, por supuesto, lo que
varios diputados de diferentes fracciones han señalado: una condenación a actos de este
tipo, un rechazo total a este tipo de expresiones que la mayoría de las veces son
manipuladas, pero también tenemos que hacer una reflexión: ésta es parte de nuestra
realidad nacional y nosotros no nos podemos abstraer de lo que pasa allá afuera. Y en ese
sentido yo creo que, independientemente de que nos sumamos a la solicitud a la Presidencia
para que se tomen las providencias necesarias para que tipo de estos actos no vuelva a
suceder, también tenemos, o al menos lo haremos en el Partido de la Sociedad
Nacionalista, de ver la forma de escuchar a todos, y todos son todos, de atender a todos.
Nuestra obligación como representantes populares no es postularnos
como los pastores de la sociedad; es el tener una comunión permanente con la sociedad
para que todas las voces de México puedan ser escuchadas y debidamente encauzadas. Por
eso reiteramos en el Partido de la Sociedad Nacionalista, nuestro rechazo a este tipo de
actos, de provocaciones, pero también les rogamos, le solicitamos muy atentamente,
principalmente a las fuerzas que tienen el poder de decisión, que hagamos, si nos
permiten, junto con ustedes, realizar los cambios necesarios para cambiar esta realidad
nacional que acabamos de evidenciar en estos momentos.
Por lo anterior, señor Presidente, muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado.
Informo a la asamblea que en la primera lista se encuentra el diputado
José Manuel del Río Virgen inscrito, e inmediatamente después solicito el uso de la
palabra, pero como lo haré en los términos de la responsabilidad que establece el
artículo 61 constitucional, lo haré desde la presidencia. Inmediatamente después de
ello, hay solicitudes de hacer uso de la palabra por los diferentes grupos parlamentarios,
y elaboraré una segunda lista.
Tiene el uso de la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen, de
Convergencia.
Solicito su brevedad.
EL DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El acto que acabamos de vivir con los representantes de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educación, es un acto que llama a la reflexión de esta
soberanía.
Por supuesto que comparto muchas de las expresiones que se han
expresado aquí por todos los partidos políticos representados en la Cámara. Por
supuesto que comparto que debemos de privilegiar el estado de derecho y debemos cuidar
esta alta soberanía que representa un número inmenso de votos de la gente, de los
votantes que nos dio su voz para venir a esta tribuna y decir sus verdades. Por supuesto
que comparto que tenemos que respetar todas las disidencias que se den en el marco del
estado de derecho.
Pero, ¿por que la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educación tiene una forma tan violenta de presentarse siempre en las instituciones que
están representadas por la soberanía, por la Cámara de Diputados o por la Cámara de
Senadores? No es nueva la actitud de los compañeros de la Coordinadora, y no es nueva la
actitud de los compañeros de la Coordinadora porque tienen varias causas que han sido
olvidadas por el Congreso de la Unión.
Y perdónenme que se los diga, habría que preguntarse las causas por
la que los compañeros de la educación no tienen accesos en muchos lugares de
representación. Y quiero traer solamente tres ejemplos muy claros:
Aquí en esta tribuna hace rato le pedía yo al señor Secretario,
sensibilidad, le rogaba solidaridad con los pobres y apoyo para la educación. Aquí en
esta tribuna apenas le decía yo, que era muy importante escuchar todas las voces
minoritarias que quieren expresarse y que no les podemos cerrar el paso.
¿Cuales son las causas que tiene la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación para manifestarse así? Malos salarios, pocos apoyos
didácticos, un sindicato sectario, una institución protectora que le mezquinea los
préstamos a corto plazo, a mediano plazo y que las viviendas no les llegan; una
institución protectora donde su aspiración máxima es jubilarse con un salario de mil
865 pesos.
Esas son las causas que vienen a decir aquí nuestros compañeros de la
Coordinadora; no son las formas, estoy de acuerdo, pero este recinto, la Cámara de
Senadores, la soberanía de este país tiene que saber escuchar y tiene que comprender las
causas que hacen que las movilizaciones se den incluso en forma violenta.
Quiero destacar respetuosamente la posición de la Mesa Directiva, la
Mesa Directiva que con un grado de absoluta madurez, decretó un receso, de lo contrario
las cuestiones hubieran sido peores, porque nuestros compañeros de la Coordinadora,
nuestros compañeros que marchan por mayor seguridad social, nuestros compañeros que
marchan por mejor vivienda, por mejores servicios de salud, por mejor educación merecen
ser escuchados. Muchas gracias compañeras y compañeros.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.
Honorable Asamblea: Tengo muy presente en mi responsabilidad el
siguiente texto:
"Artículo 61 Constitucional. El Presidente de cada Cámara
velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de las mismas, y en el
mismo párrafo y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar".
Voy a velar hasta donde mi capacidad me lo permita por el respeto al
fuero constitucional de todos y cada uno de los diputados. Y para armonizar con la
responsabilidad de velar por la inviolabilidad de este Recinto, hoy violado, hoy
violentado, es menester un equilibrio entre la responsabilidad de la Presidencia y la
responsabilidad individual y personal de cada uno de los miembros de esta asamblea.
Se ha dicho que no debemos abrir espacios a la intolerancia ni
ejercitar prácticas de represión. Al mismo tiempo se ha dicho que es menester que impere
el derecho, que impere la ley y que se desarrollen cabalmente las instituciones de la
República. Esa armonía entre la tolerancia, la apertura al diálogo, la disponibilidad
para atender demandas de los grupos sociales que acuden a la Cámara de Diputados en
búsqueda de atención y de solución, debe rimar, debe armonizarse con la vigencia plena
del estado de derecho, con el respeto irrestricto a la vida institucional de la Cámara de
Diputados.
La Directiva de esta Cámara de Diputados gestionó en su momento ante
los órganos de dirección política, la más pronta integración del Comité de Gestoría
y Quejas; pero antes de que existiera, antes de su integración, promovió en cada caso la
integración de comisiones plurales para la atención de los grupos demandantes.
Apenas el jueves pasado esta Presidencia con la anuencia de los grupos
parlamentarios recibió a más de mil personas integrantes de diversas organizaciones
campesinas que querían un encuentro con el Poder Legislativo para establecer un diálogo
sobre políticas públicas para el campo 20002006. Más de mil personas atendidas a
cabalidad por las diferentes comisiones de esta Cámara, en orden, con respeto, y, lo más
importante, con un compromiso de parte de los representantes populares,
Se ha recibido en esta Cámara con diligencia, con respeto, con
atención, a tantos cuantos grupos han querido establecer contacto con el Congreso
Mexicano,
Las insinuaciones de que esta Directiva haya cerrado la posibilidad del
diálogo de la Cámara de Diputados con los grupos que quieren establecer ese diálogo con
sus representantes populares, cae por su propio peso,
Será necesario que se proyecte con toda corrección y puntualidad la
vocación que tiene esta legislatura por dialogar con la sociedad para mejor
representarla, Pero también es necesario que esta legislatura aclare en los hechos, su
vocación por el estado de derecho.
Armonicemos la defensa del fuero constitucional de cada miembro de esta
asamblea, con la inviolabilidad del recinto y con la vigencia del estado de derecho para
el cabal desempeño y desarrollo de la vida institucional de nuestro país.
Han solicitado el uso de la palabra, para rectificación de hechos y
sería el momento de incluir en la lista a quienes quieran hacerlo para al término de
esta segunda lista preguntar a la asamblea si considera que el asunto está
suficientemente discutido y pasar a la conclusión de la comparecencia, que es el tema de
la sesión de hoy.
Han solicitado el uso de la palabra el diputado Juan Nicolás Callejas
Arroyo, el diputado Mauricio Candiani Galaz. Al término de estas intervenciones
consultaré a la Asamblea.
Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Nicolás Callejas Arroyo
del PRI por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO JUAN NICOLAS CALLEJAS ARROYO: Con su permiso señor
Presidente. Señores diputados, diputadas. Hoy si bien es cierto que los compañeros
participantes son trabajadores de la Educación, cabe aclarar aquí que también es cierto
que en su manifestación no se refirieron ni a procesos sindicatos ni mucho menos a
imposición de dirigencias sindicales.
Es el colmo que cuando todos los Grupos Parlamentarios sin excepción
han condenado la forma de imponer un diálogo, haya quien venga a querer llevar agua a su
molino y querer atacar a organizaciones serias como ese Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación.
No se vale, señor diputado, utilizar este recinto para el oportunismo
político, no se vale, señor diputado, querer utilizar a las organizaciones sindicales
para clientelismos políticos. Hoy, nosotros, queremos manifestar, somos una organización
seria, somos una organización plural, incluyente, democrática, somos una organización
de trabajadores de la Educación.
Por lo tanto, la violencia y la ruptura del orden no tienen ninguna
justificación, vengan de donde vengan.
EL C. PRESIDENTE: Diputado Callejas Arroyo, ¿autoriza usted una
pregunta del diputado Narro?
EL C. DIPUTADO JUAN NICOLAS CALLEJAS ARROYO: No la autorizo.
EL C. PRESIDENTE: No la autoriza diputado Narro. Se concede el uso de
la palabra hasta por cinco minutos al diputado Mauricio Candian Galaz del Grupo
Parlamentario del PAN e inmediatamente después al diputado Sotelo Rosas, y en ese momento
preguntaré a la Asamblea si considera suficientemente discutido el tema.
EL C. DIPUTADO MAURICIO CANDIANI GALAZ: Señor Presidente. Señores
miembros de la Mesa Directiva. Señoras y señores diputados. Hay quien confunde la
política con actos de los más viles que podrían ser dominados como la hipocresía. Hay
quien cree que hacer una acción y después justificar con otros argumentos sus razones,
es la forma de entre líneas querernos decir que estuvo bien.
Aquí acabamos de presenciar un hecho que no se puede entender ni se
pudo dar sin dos acciones previas: una, que alguno o algunos legisladores, en uso de ese
fuero mal entendido le dieron autorización al ingreso a esas personas a pesar de las
acciones y de la intención de violar este recinto legislativo. (Aplausos)
Los. gente que quizás en el silencio justifica su acción, sin
entender que es la incapacidad de quienes directamente, en forma anterior han dicho que se
identifican con esa causa, la incapacidad para poder aquí ventilar esas peticiones, las
que hacen que estas cosas ocurran.
No es con la fuerza bruta como se va a poder obtener lo que no se
obtuvo con los votos; no es buscando la mejor escena, buscando la mejor acción que a
veces raya en el ridículo, como van a poder posicionar los argumentos que carecen de
contenido y que por eso no convencen, pero amigos, yo creo que hay que pasar del reclamo,
del reclamo a la acción exigida concreta; que se nos indique el nombre y el apellido de
el o los diputados que autorizaron este ingreso, para que en forma clara podamos el resto
de los legisladores, con independencia de la fuerza política a la que pertenezcamos, de
señalarles el mal que le han hecho a este recinto y dejar que por lo menos tengan el
valor de pedir una disculpa en público. (Aplausos)
Amigos, en más de una ocasión he visto, he escuchado, he sido testigo
de conversaciones de diputados que dicen que hay que elevar la imagen de este recinto, que
hay que elevar el debate de este espacio, que hay que procurar que estemos discutiendo las
cosas de México; lo han dicho todos, de todas las fuerzas políticas en algún momento,
en alguna forma, en callado o en fuerte, pues son este tipo de acciones las que sin
menoscabo del partido político al que pertenezcamos cualquiera de ustedes o yo,
demeritan, devalúan, afectan la imagen que tenemos como legisladores envestidos de una
responsabilidad constitucional. No es justo amigos, que quede esto en un posicionamiento
simple de palabras diciendo: lo rechazamos.
Lo dijo una diputada distinguida del Partido Revolucionario
Institucional y la cito: "Hay que hacer que se respete la ley", y con esas
palabras los diputados del PAN apoyamos la propuesta del Partido Verde Ecologista, para
que la Mesa Directiva nos diga nombres y apellidos de aquellos diputados y se analice, con
seriedad, cuál va a ser la acción en consecuencia que este órgano, en forma colegiada
tendrá que tomar, así que amigos, tan simple como estas palabras: si queremos una buena
imagen de diputados en cada acción y en cada palabra, démosla, hagámoslo y permitamos
que este recinto se enaltezca del trabajo de todos nosotros como legisladores. (Aplausos)
EL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el diputado Sotelo Rosas.
EL C. DIPUTADO DAVID AUGUSTO SOTELO ROSAS. Gracias, señor Presidente.
Diputados y diputadas.
Por dos ocasiones en distintas sesiones, he manifestado aquí que hay
que temerle a la ley para no tener que temerle a nada ni a nadie.
El Partido de la Revolución Democrática, por voz de su coordinador,
ha establecido nuestra más enérgica protesta por la violación que se ha hecho a este
recinto parlamentario.
Precisamente en términos de ley, en términos de ley es que pedimos y
solicitamos a la Mesa Directiva y a su Presidente, que en ejercicio de vigilar y velar por
el fuero constitucional de los legisladores, se tomen las medidas correspondientes para
que este recinto no sea violado más ni por turbas ni por nuevos cristeros.
(aplausos)
off
No estamos de acuerdo, aún cuando se esgriman banderas sociales, aún
cuando se esgriman argumentos más sentidos de la sociedad, que en aras de ello se venga a
ofender a la soberanía nacional.
Tuerto o derecho, los que estamos aquí presentes representamos a toda
la Nación, a todos los mexicanos y aquí hay las expresiones políticas e ideológicas
que el pueblo de México, o al menos el electorado el 2 de julio, designó para que
estuviéremos presentes y viniésemos precisamente con esas banderas políticas e
ideológicas a dialogar, a debatir los grandes asuntos que le incumben a toda la sociedad.
Por eso el Partido de la Revolución Democrática, distingue cada
lucha, cada tema para llevarlo al foro correspondiente; cada cosa en su lugar, y esta
violación del recinto parlamentario, con estas banderas y con estos argumentos, sean
sensatos o no, tengan razón o no, han venido a violar el fuero constitucional; y hemos
sido tan celosos los diputados de la fracción legislativa del PRD, que hemos reclamado
por el fuero constitucional de los legisladores, por ejemplo en el caso de Tabasco, aquí
venimos a defender el fuero que trató de ser violado de diferentes legisladores tanto del
PRD como del PAN.
Así también en congruencia con ello, aquí hemos venido a manifestar
nuestra más enérgica protesta por estas manifestaciones que acaban de suceder.
No negamos que puedan tener razón y en este sentido, es necesario
entre otras cosas amigos legisladores, que veamos por reformas a la propia Ley Orgánica
del Congreso; que abramos la tribuna; que abramos las galerías a que estén, los
ciudadanos presentes en nuestros debates, porque sino lo están, le quitamos esencia al
Parlamento Mexicano. Pero una cosa es cierta: el Parlamento Mexicano es uno solo y lo ha
sido siempre, representado en diferentes épocas por diferentes legislaturas y este
Congreso Mexicano siempre se ha manifestado, siempre se ha representado por ser el garante
de la constitucionalidad, de la libertad y la democracia en México y no aceptamos que
grupos externos que quieran poner cortina de humo a este debate importante para la
nación, vengan a hacer acto de presencia violando el fuero constitucional de todos los
legisladores.
Por eso, el PRD reclama y hace suyo el reclamo del imperio de la ley;
que se haga la ley; que se ejecute la ley. Gracias compañeros legisladores.
PRESIDENTE: Gracias diputado Sotelo Rosas.
Pido a la secretaría pregunte a la Asamblea, si este asunto se
considera suficientemente discutido y pasar de inmediato al procesamiento de la
comparecencia en curso.
DIP. SECRETARIA ALMA CAROLINA VIGGIANO: Por instrucciones de la
presidencia se consulta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el asunto
que nos ocupa.
Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la
mano.
(VOTACION)
Quienes estén por la negativa, manifiéstenlo de la misma manera.
(VOTACION)
Hay mayoría señor presidente.
PRESIDENTE: Gracias señora secretaria. Está suficientemente
discutido.
Solicito la presencia del Secretario Francisco Gil Díaz, Secretario de
Hacienda y Crédito Público, para continuar el desarrollo de la comparecencia.
Igualmente solicito al diputado Fernando Martínez Cué, esté en
disposición de tomar la tribuna, para hacer a nombre del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional, las réplicas a las respuestas planteadas por el Secretario de Hacienda.
Tiene el uso de la palabra por dos minutos, el diputado Fernando
Martínez Cué.
DIP. FERNANDO MARTINEZ CUE: Ciertamente el presupuesto es el documento
político más importante de un gobierno. Y precisamente para educación o para salud o
cualquier otro tema, cualquier posición es interesante y tenemos que asumir de una manera
responsable.
Permito terminar el discurso preparado para esta sesión.
Ciertamente compartimos de que en materia de ingresos tenemos una
posición prudente y responsable, evitando caer en posiciones populistas y demagógicas
que la historia económica de este país nos ha enseñado.
En cuanto al Producto Interno Bruto, mantenemos una posición razonable
en el sentido de que el año que termina fue un buen año para la economía internacional,
beneficiando por arriba de lo esperado, provocado particularmente por los precios del
petróleo, la evolución de la economía de los Estados Unidos y el año electoral.
Consideramos que lo estimado para el año 2001 es realista pese a que a
voces populistas digan lo contrario.
Consideramos que el nivel del precio que manejamos para la mezcla
mexicana del barril de petróleo, es correcta.
Recordando a quienes nos antecedieron en esta tribuna, el precio está
sujeto a la oferta y la demanda.
En cuanto al déficit público, compartimos que .5% del pib es
perfectamente financiable y no esperamos heredar de manera irresponsable los excesos del
gasto gubernamental.
Hoy la deuda externa e interna es un grave lastre que limita la acción
del gobierno. No heredemos más deudas a generaciones futuras.
Estamos seguros que urge una reforma fiscal integral para llegar
recursos al gobierno en sus distintos niveles: federal, estatal y municipal. Recordando
que es responsabilidad también del legislativo.
Coincidimos que debemos otorgar mayores potestades tributarias a
estados y municipios. Corresponde a esta Cámara enriquecer y mejorar las propuestas. Es
nuestra responsabilidad hoy no nada más de lo que se debería de gastar de más, sino
también ver de dónde saldrán los recursos.
Los electores que votaron por nosotros quieren un cambio responsable,
un cambio con visión de futuro.
En cuanto a ingresos públicos, Señor Secretario, esperamos buscar
mecanismos de recaudación de manera eficiente, con seguridad jurídica para el
contribuyente. Queremos mayores recursos, pero también que sean todos los contribuyentes
y no sólo unos cuantos quienes lo hacen. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Diputado Fernando Martínez Cue.
Para formular preguntas a nombre del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, se concede el uso de la palabra, hasta por 5 minutos, a la
Diputada Marisela Sánchez Cortés, hasta por 5 minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL CORREA CESEÑA: (desde su curul) Señor
Presidente, con respeto solicitamos que la Diputada sea relevada por el Señor Diputado
Gustavo Lugo, adelantándose su turno, por supuesto.
EL C. PRESIDENTE: Con mucho gusto se concede el uso de la palabra al
Diputado Gustavo Lugo Espinosa, hasta por 5 minutos.
EL C. DIPUTADO GUSTAVO LUGO ESPINOSA: Con su permiso, Señor
Presidente. Compañeras y compañeros, Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
Francisco Gil Díaz: durante la campaña para obtener la presidencia de la República,
Vicente Fox Quesada hizo una serie de promesas al pueblo de México, entre las que
destacan que el presupuesto del próximo año se basará en hacer realidad el federalismo
al incrementar las transferencias del 21 al 25% hacia las entidades federativas y
municipios y para que, al cabo del sexto año de gobierno, el porcentaje de
participaciones aumente a 45 puntos anuales.
También delineó una política fiscal integral por la cual el 45% de
la recaudación regrese a los estados y municipios.
As í también que el gasto de educación debe de elevarse al 8 por
ciento del producto interno bruto e ir acompañado por una visión de educación.
Hoy, que analizamos el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal del año 2000, que fue presentado a esta soberanía el día 5 de
diciembre, vemos con desagrado que estas promesas resultaron ser una vil mentira y están
acorde con las inconsistencias del Presidente de la República, Vicente Fox, en sus
declaraciones y promesas, ya que éstas no se reflejan en este presupuesto.
Por un lado, encontramos que el incremento real de las participaciones
federales a entidades federativas y municipios con respecto a lo previsto en el cierre del
ejercicio fiscal del año, es solamente el 1.9 por ciento, es decir, la cantidad de
3,634.5 millones de pesos.
Señor Secretario:
¿Es esto hacer hoy la realidad del federalismo? Los recursos destina
dos a la educación los consideramos insuficientes y su repercusión en las entidades
federativas, señor Secretario, no resuelven el problema de las aportaciones en materia
que deben dar los estados, pues siguen persistiendo las enormes diferencias entre la
proporción del gasto que aportan las entidades federativas y la federación para el gasto
educativo.
Subrayamos nuestra preocupación porque las universidades públicas de
los estados y la UNAM dispongan del presupuesto suficiente.
Para explicar la disminución de la inversión pública que nos
propone, señor Secretario, no nos satisface y menos a las entidades federativas,
eliminando para ella el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas, ya que con ello no solo contraviene el espíritu del federalismo de que el
Presidente Fox dice que hará realidad en su administración, sino que además limitará
las posibilidades de los estados para fortalecer su infraestructura educativa y sobre todo
su obra pública, a cuyos conceptos están destinados 6 mil 870 millones de pesos, con que
contaba y que en este presupuesto desaparece.
Por lo anterior, ¿cree usted, señor Secretario, que el gobierno
mentiroso --al cual usted pertenece-- con todas estas incongruencias podrán cumplirle al
pueblo de México los compromisos que hicieran durante su campaña presidencial, sobre
todo en materia económica, de salud y seguridad social y básicamente en educación, de
federalismo y de desarrollo regional?
Muchas gracias, compañeros. Muchas gracias, señor Secretario. –
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputado Gustavo Lugo Espinosa.
Se concede el uso de la palabra para dar respuesta a los
cuestionamientos planteados al Licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
EL C. LICENCIADO FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito
Público: Gracias, señor Presidente.
Honorable Congreso:
Diputado Lugo Espinosa, muchas gracias por sus comentarios. En
relación con el presupuesto de educación quizás valga la pena volver a comentar algunos
de los números que ya había tratado hoy en la mañana.
Pocos renglones crecen tanto como el presupuesto de educación, va a
tener una cantidad de 61 mil 730 millones de pesos y eso representa un incremento de 8.
por ciento en términos reales. No nos olvidemos también que este presupuesto es ya sobre
una base elevada que ha venido subiendo en los últimos años.
Pero quisiera sobre el tema más general que abordó el Diputado Lugo
Espinosa, que es el de "las promesas de campaña", comentar que esas promesas no
se han olvidado. Y que " ¡en la medida en que el limitadísimo margen de acción que
permite este presupuesto se están impulsando esas promesas, pero que por ese motivo, por
esa limitación que tiene el Presupuesto, el Presidente Fox ha invitado a un esfuerzo
conjunto, un trabajo colegiado, para llevar a cabo la reforma a la hacienda pública, que
nos debe dar más recursos para todos los fines que se han venido comentando durante esta
sesión!". Y que además no se está dejando el esfuerzo para proponer esa reforma
que se han venido comentando durante esta sesión y que además no se está dejando el
esfuerzo para proponer esa reforma hacia finales del año entrante, sino que se promete
colaborar, ofrecer la colaboración de los miembros de las distintas dependencias del
gobierno, pero principalmente en esta tarea la de la Secretaría de Hacienda, para que
tengamos un proyecto de reforma a la hacienda pública en abril del ano entrante y que en
materia de gasto, de ingreso, de participaciones, de la estructura del gasto y, en
general, de finanzas públicas, además de la reforma financiera, tengamos un paquete
completo que abarque todos estos temas en el primer trimestre del año, para, de aprobarlo
ustedes ponerlo en vigor de inmediato. Y esto cambiaría radicalmente lo que en este
momento se ve como un presupuesto como lo es tan limitado.
El tema del fondo de apoyo fue objeto de una amplísima discusión por
parte de los treinta gobernadores que pudieron asistir a la invitación que les hizo el
Presidente para dialogar en Guanajuato el sábado pasado. Y allí el Presidente ofreció
dos cosas: una, apoyar con el estudio de los renglones de las disponibilidades que tenemos
en el presupuesto, el restablecimiento de este fondo y, segundo, como ya lo mencioné en
una intervención anterior, estudiar también los renglones de todas las instancias de
gasto de las dependencias del Poder Ejecutivo, que puedan ser bajados a nivel de las
entidades federativas, descentralizados a las entidades federativas y que deben de estar
manejados a nivel central. Aquí vamos a pedirles el apoyo por supuesto a los
gobernadores, a los secretarios de finanzas, a los diputados, a los senadores, para que en
estas semanas que van a transcurrir hagamos un examen lo más minucioso posible de estos
renglones y veamos en dónde podemos llevar a cabo rápidamente el tipo de
desconcentración de funciones y gasto que instruyó el Presidente de la República.
Creo que con esto cubro los temas centrales que trató el diputado
Lugo, pero quiero terminar reiterando que los montos y la estructura del gasto van en la
tendencia que ofreció el Presidente, que no estamos hablando ni mucho menos de promesas
ligeras de campaña sino de compromisos reales, que en la medida en que los recursos lo
permitan se van a ir instrumentando y por lo que veo, por los reclamos de que está siendo
objeto esta iniciativa, son objetivos que todos compartimos.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
Se concede el uso de la palabra para la réplica, a nombre del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la diputada Maricela Sánchez
Cortés, hasta por dos minutos.
LA C. DIP. MARISELA SANCHEZ CORTES (PRI): Con su permiso, señor
Presidente.
En la apertura a los flujos comerciales y de inversión, Hacienda
reitera que la apertura comercial ha tenido una incidencia positiva en todos los sectores
de la economía. Esta aseveración ignora a los productores de maíz, frijol, trigo,
arroz, café, caña de azúcar, sólo por señalar algunos. ¿Por que no intentamos
preguntarles cómo les ha ido a estos 3.5 millones de campesinos con la apertura
comercial, para que usted, el señor Secretario de Hacienda, agregara esas consideraciones
a los criterios generales?
Seré breve, aunque hay muchísimos reclamos y doy ejemplos. En materia
de granos se pretende reducir aún más la cifra de apoyo a la comercialización a 4,400
millones son suficientes aún más que en materia de café, de caña de azúcar, de los
productores de frijol; los apoyos a los pueblos indios, ¿dónde están? ¿A cuánto
ascienden? Son obviamente insuficientes ,que quede algo muy claro en esta tribuna, la
Diputación campesina defenderá de frente mayores recursos para el campo mexicano.
Muchas gracias (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Se ha concluido la primera ronda. Señor Secretario,
Perdón Secretario de Hacienda señor Secretario de la Directiva, sírvase consultar a la
Asamblea si autoriza a la Presidencia a continuar con el desarrollo de la segunda ronda
debido a la demora que llevamos en el desahogo de la comparecencia.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de
la Presidencia se consulta a la Asamblea si autoriza desarrollar la segunda ronda de
cuestionamientos dado el retraso habido en la sesión.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo, por la autorización,
(votación)
Quienes estén por la negativa de la misma manera económica. Gracias.
(Votación)
Gracias, mayoría porque continúe señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, autorizado por la Asamblea se continúa con
el desahogo de la comparecencia.
Para formular preguntas a nombre del Partido de Alianza Social, se
concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, al Diputado José Antonio Calderón
Cardoso.
EL DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO (PARTIDO DE ALIANZA SOCIAL):
Amigas y amigos Diputados, gracias por la palabra señor Presidente, señor Secretario de
Hacienda. A pesar de tener que incidir nuevamente en la que ha sido una crítica constante
por parte de las distintas fracciones parlamentarias, debo señalarle en primer término
señor Secretario, que el Paquete Económico que el Ejecutivo Federal presenta a la
consideración de esta Soberanía, no recoge los compromisos esenciales de campaña por
los que la gente di6 su voto mayoritario en los pasados comicios del 2 de Julio,
compromisos en los que sin duda creyó y que esperaba ver cumplidos.
Esta anómala situación no parece obedecer sino a tres posibles
razones; la primera, que el actual Ejecutivo Federal emitió entonces promesas de campaña
a granel desconociendo la circunstancias, potencialidades y limitaciones reales del país.
Dos, que se mintió al pueblo deliberadamente a fin de ganar su voto y
gobernar después con un programa sustancialmente opuesto a lo ofrecido o bien, que en
cambio se cambió de opinión después de las elecciones ante el temor o la incomodidad de
despertar inquietud o afectar intereses sensibles del gran capital de los mercados de
dinero o de la burocracia.
El propio texto de la Exposición de Motivos del proyecto de Egresos
nos deja entrever como justificación del decepcionante perfil del Paquete Económico
propuesto, el peso de esta última razón al señalar preocupación por la falta de
consensos al interior de la Legislatura y de la propia sociedad para adoptar cambios de
fondo, reflexión que me lleva al siguiente cuestionamiento señor Secretario.
Es por temor a perder popularidad con propuestas incómodas para los
grupos de interés que el presupuesto que hoy nos presenta el Presidente Fox no recoge las
propuestas esenciales del candidato Fox? ¿qué otra explicación justifica el actual
repudio de sus compromisos, eran sus promesas imposibles o equivocadas?.
Sin duda el contenido del Presupuesto de Egresos denota la tendencia
política del Estado Mexicano dejando entrever con claridad que el proceso de
descentralización y fortalecimiento del Federalismo son aspectos que si bien fueron
reivindicados, en realidad no se están tomando en cuenta.
Si el cumplimiento de las promesas es factible y los compromisos de
campaña no han sido repudiados, la formulación del presupuesto para el primer año de
gobierno debería reflejarlo sin temor a un amplio debate parlamentario y social.
El 2 de julio el pueblo de México votó por distintos... desde
distintos signos políticos por un cambio de fondo, por un cambio real, por una auténtica
renovación nacional y el presupuesto que hoy discutimos, puedo afirmarlo sin duda alguna,
no representa sino la continuidad inercial del fundamentalismo económico y de la ceguera
social de la anterior Administración.
Estamos en términos presupuestarios y permítanme dramatizar, ante el
séptimo año de gobierno del Presidente Zedillo y no ante el primero del Presidente del
cambio. Esto no podría ser más grave para el país pues es precisamente en el
presupuesto donde encarna la verdadera posición y voluntad política de un gobierno; una
oferta política incapaz de reflejarse en el presupuesto no es sino simple discurso,
demagogia.
Se habló en campaña, por ejemplo, de incrementar significativamente
la proporción del Producto Interno Bruto dedicada a la educación, promesa incumplida; se
habl6 de ampliar la base tributaria, promesa incumplida; se habló de elevar
substancialmente las participaciones a los Estados y los municipios, promesa incumplida;
se habló de incrementar significativamente pensiones a jubilados, promesa incumplida; se
habló insistentemente de elevar la contribución fiscal de los que más tienen y se busca
hoy, por el contrario, elevar con timidez la recaudación federal con medidas como la de
la reducción a una quinta parte de los ingresos tope para las personas bajo el régimen
de pequeños contribuyentes, es decir, que sea el que menos tiene el que ahora contribuya
más, promesas.
Se habló de evitar prácticas de ingeniería fiscal como la de la
consolidación de ingresos que solo benefician a los grandes grupos empresariales del
país pero al final,,, para al final pretender convalidarla hoy durante un año más.
Otro ejemplo, se habló de apoyar a la población indígena poniendo
fin a una desatención no solo injusta, sino peligrosa incluso para el propio
mantenimiento de la unidad del país pero el presupuesto asignado para el I N I, como
ejemplo repito, que ahora se nos presenta es menor en términos reales al ejercido hace 6
años durante el último año de la administración "salinas".
Se hablo de moderar las percepciones de los altos funcionarios,
francamente insultantes para un país con 70 millones de pobres pero se proponen ahora
previsiones para aumentar precisamente estas percepciones que en campaña parecían tan
ofensivas, nueva promesa inclumplida.
Nos parece por ello señor Secretario, de la mayor importancia que sea
la propia Cámara de Diputados quien a falta de cumplimiento de las promesas del Ejecutivo
supla el procedimiento e impulse ahora las reformas necesarias del texto que nos presenta
para hacerlas realidad pues alguien tiene que cumplirle al pueblo.
Solicito un minuto, señor Presidente, para concluir.
EL PRESIDENTE: Concluya a la brevedad posible, por favor.
EL DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: La estrechez e inmercialidad de
su presupuesto señor Secretario, resultan una verdadera provocación para el pueblo de
México; una provocación en la que quizás se incurre por miedo a no tener los consensos
necesarios para la prometida reforma integral en materia de ingresos pero si no
aprovechamos el impulso hacia el cambio manifestado el 2 de julio y la voluntad popular
expresa para asumir los desafíos del país bajo reglas diferentes, podríamos estar
desperdiciando una oportunidad irrepetible.
off
No sigamos el ejemplo de los gobiernos anteriores, que postergaron
durante más de 40 años, usted lo sabe bien señor Secretario, la indispensable reforma
fiscal integral con este tipo de pruritos porque el momento perfecto nunca llega .
Por último, amigos legisladores, si quisiéramos iniciar por fin un
verdadero cambio en el rumbo de la política mexicana hacia el crecimiento, con equidad y
con transparencia, atrevámonos a formular hoy un paquete económico que recoja a
cabalidad las promesas por las que el pueblo de México votó.
No es este un desafío que deba aplazarse para el año 2002 o para el
año 2006 o para el indefinido mañana que nunca arriba, es un reto para el Presupuesto de
Egresos y la Ley de Ingresos del año 2001, primer año de gobierno que se supone de
cambio de fondo.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Calderón Cardoso.
Se concede el uso de la palabra para dar respuesta a los planteamientos
formulados, al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público.
EL C. SECRETARIO, LIC. FRANCISCO CIL DIAZ: Muchas gracias, señor
Presidente.
Honorable Congreso;
Señor diputado José Antonio Calderón:
No me queda de otra también que ser un poco reiterativo, porque creo
que no le hemos puesto suficiente atención a los conceptos que están incluidos en el
presupuesto y que en los cuadros que hemos entregado se ve con toda claridad.
En desarrollo social tenemos un crecimiento en el gasto propuesto de
4.7% en términos reales.
En gasto social, si examinamos el gasto programable, que es el gasto
que es susceptible de modificarse, que es el gasto total menos participaciones y ADEFAS,
adeudos de ejercicios fiscales anteriores, tenemos que el gasto social cubre el 61.2% del
gasto programable, de ninguna manera puede minimizarse este porcentaje, i la importancia
de los programas que están involucra dos.
Con relación a las promesas y a los compromisos, ciertamente que no se
mintió, les repito que en la medida en que el presupuesto lo permite se le está dando la
orientaci6n en el sentido de los compromisos que se adquirieron.
Por lo que se refiere a la reforma fiscal, creo que es interesante, ya
que se mencion6 el régimen de pequeños contribuyentes y el de consolidación, que son
dos temas que son de importancia. Uno no por su importancia recaudatoria, sino porque se
ha prestado mucho a la evasi6n de otros grupos, y el otro porque yo creo que ha sido
objeto de malas interpretaciones,
En el régimen de pequeños contribuyentes, tenemos que alrededor de
dos millones de contribuyentes en ese régimen, después de la reforma, el número brinc6
a tres millones y hoy, a octubre de este año tenemos ya tres millones 123 mil, un poco
más de 50% más de contribuyentes antes de que concluyan dos años después de la
reforma. Qué está creciendo la economía a ese ritmo que está aumentando el número de
pequeños contribuyentes en esa forma? O se están creando para poder venderle facturas a
otros contribuyentes, empresas dentro de este régimen o hay contribuyentes que están
escondiendo sus ingresos y se están bajando de nivel para poder tributar dentro de un
régimen más favorable.
Creo que la propuesta se excedió en los montos y se excedió en el
diseño en su momento y que esto se ha prestado para una erosión considerable de la
recaudación,
Fíjense nada más cómo se comparan los pequeños contribuyentes en un
tema que es homogéneo entre distintos países a nivel internacional.
En dólares el umbral para poder calificar como pequeño contribuyente,
es de 106 mil dólares en México y se compara con 270 mil dólares en Japón; 111 mil
dólares en Suecia y de ahí para abajo, porque estos dos países son los únicos que
tienen cantidades superiores a las mexicanas; México tiene un umbral superior a todos los
demás; Reino Unido con 75 mil dólares; Uruguay con 26 mil dólares; Canadá con 22 mil y
de ahí para abajo; Holanda 2,200 dólares; El Salvador, 2,200; Holanda 1,700; Chile 1,136
dólares.
O sea, si en Chile un contribuyente puede estar en el régimen de
pequeño contribuyente, tiene que tener ingresos inferiores a mil 136 dólares; en México
puede estar con 106 mil dólares. Estoy tomando dos extremos.
En impuesto sobre la Renta tenemos 340 mil dólares, porque los
límites son distintos en los dos regímenes, 340 mil dólares que están por arriba de
cualquier umbral de cualquier otro país en el mundo. Es decir, nos excedimos en los
umbrales, pero además nos excedimos en el diseño, porque en lugar de darle el régimen
únicamente a las ventas al consumidor final, se las dimos a todas las ventas, ¿y qué
está sucediendo en la operación cotidiana?, que los que están en el régimen de
pequeños contribuyente facturan, pagan una cantidad, un porcentaje fijo, le entregan la
factura al contribuyente que está en el régimen general, una factura que no corresponde
a un servicio prestado o a un bien enajenado, y el contribuyente que está en el régimen
general de la ley deduce aprovechando una economía en impuestos del 30 por ciento. De
manera que ganan los dos y se genera un negocio de fabricación de facturas en el régimen
de pequeños contribuyentes.
Queremos todos que disminuya la evasión, queremos tapar los hoyos a
través de los cuales se nos esfuma vía maniobras la base de los grandes contribuyentes;
no le demos a los grandes contribuyentes estas posibilidades de abultamiento artificial y
fraudulento de sus ingresos gravables.
Por lo que respecta a consolidación, yo creo que se ha levantado
demasiado las expectativas en relación de las posibilidades que hay en el régimen de
consolidación. Queremos eliminar la consolidación para las empresas en México, pues lo
que vamos a hacer es eliminar la consolidación para las empresas mexicanas en México,
porque los inversionistas extranjeros en México, en su gran mayoría, en más del 90 por
ciento, provienen de países en los cuales pueden consolidar sus pérdidas, y vamos a
colocar en desventaja a la empresa mexicana en México y también a la empresa mexicana
cuando sale al exterior, frente a las empresas extranjeras que consolidan en México.
Además se nos olvida que las empresas que tienen una presencia internacional van a quedar
en ventaja, las empresas mexicanas con presencia internacional van a quedar en ventaja con
respecto a las empresas mexicanas que no la tienen, en la medida en que vía precios de
transferencia puedan llevar a cabo la consolidación, que no les quisiéramos permitir por
la vía legal.
Es mucho mejor ser transparentes, ver las pérdidas y las utilidades
donde realmente están y no colocar en desventaja a las empresas mexicanas respecto a las
empresas extranjeras.
Muchas gracias señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario de Hacienda y Crédito
Público.
Para formular su réplica, se concede el uso de la palabra por dos
minutos
EL DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: Gracias señor Presidente.
Desde luego, señor Secretario, que vimos con puntualidad los conceptos
de la documentación que nos fue enviada, y precisamente por haber leído, analizado y
entendido de manera muy minuciosa lo planteado por usted, es que nos permitimos reiterar
la aseveración de que el proyecto no solamente no tiene imaginación, sino que parte de
moldes del pasado que ya hemos vivido.
Por último y para no excederme del tiempo, quisiera señalar que
propuesta central o planteamiento inicial fue el que se hiciera una reforma fiscal a
fondo, que permitiera recaudar mayores ingresos y se pudiera distribuir a la sociedad, sin
embargo, además de eso tenemos algunas otras propuestas que me voy a permitir solamente
enunciar y dejarle copia de lo que Alianza Social propone, para que eventualmente pudiera
ser recogido por usted.
Proponemos, por ejemplo, que se cargue, que se castigue impositivamente
a la especulación, esto sería de beneficios importantes para el país, no estamos a
favor de un sobreendeudamiento interno y estamos porque se reactive la producción.
Si el gobierno actual, por último, pretende actuar de buena fe,
tendría que convocar a todas las fuerzas productivas del país para la elaboración de un
verdadero programa económico de emergencia.
Por lo pronto sus propuestas, señor Secretario, sólo son la
continuidad liberal del salinismo zedillista. Le entrego las propuestas, señor
Secretario. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputado Calderón Cardoso.
Se concede el uso de la palabra para formular sus cuestionamientos a
nombre del Partido de la Sociedad Nacionalista, al diputado Gustavo Riojas Santana, hasta
por cinco minutos, por favor.
EL DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA: Gracias, señor Presidente. Voy a
tratar de aprovechar hasta el máximo estos cinco minutos que nos concedieron.
Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público:
Seguramente, algunas, no todas, de las preguntas o cuestionamientos que
haremos serán parecidas a la de otros diputados de diferentes partidos políticos. Pero
esto le indicará, claramente, la convergencia de posiciones y a su vez le da la
oportunidad de ampliar sus respuestas.
La mayoría de los mexicanos que emitieron su voto este pasado 2 de
julio, decidieron cambiar la administración y conducción de nuestro país y darla un
nuevo partido. Es obvio y evidente que esta decisión se basó en las promesas de campaña
y compromisos que el ahora señor Presidente de la República, su jefe, se comprometió a
llevar cabo.
Es decir, la ciudadanía pidió un cambio que favoreciera el bienestar
y progreso de todos los mexicanos. Bajo esa tesis los diputados nacionalistas
representantes de una parte de la sociedad, esperábamos tener por su parte proyectos de
presupuesto de ingreso y egresos de la Federación que conllevaran el cumplimiento de la
palabra empeñada.
En nuestra opinión, lo que su Secretaría nos presenta, parece una
copia con ligeras adecuaciones de anteriores presupuestos, porque el cambiar de cifras de
un rubro a otro no son proyectos económicos diferentes.
La gravedad de esto incrementa al existir diferencia entre los
compromisos ofrecidos al pueblo de México y la realidad del proyecto que se entrega ante
esta soberanía.
Para mostrar algunos ejemplos, como ya se ha hablado, existe el
compromiso de campaña del crecimiento de la economía del 7 al 4.5 independientemente de
solicitarle que nos diga el por qué de este porcentaje, también solicitamos nos pueda
explicar el por qué del retroceso en la dinámica y tendencia que hasta la fecha se
tiene.
Asimismo queremos solicitarle fuera tan amable de explicarnos en lo que
se refiere a los ingresos por concepto de petróleo, en esta disminución que ustedes
prevén del 28.3% ¿de dónde obtuvo la consulta? ¿de alguna correduría reconocida o
existen ya compromisos pactados que ignoramos por que curiosamente, señor Secretario, en
sus proyecciones se pretende incrementar nuestra producción de barriles y esto
generalmente conlleva a la baja de precios del crudo?
Explíquenos en que se basaron sus proyecciones técnicas y
actuariales. Asimismo dentro de esta pregunta, en qué parte de su proyecto se señala el
destino de los ingreso excedentes que pudieran existir en caso de equivocarse. ¿Acaso se
pretende continuar con la discrecionalidad en la disposición de estos recursos
económicos adicionales o al igual que el esperado crecimiento de la economía del 4.5% se
tienen proyecciones mínimas que todo lo demás obtenido serán logros y aciertos de la
presente administración2
¿ Dónde está la tan anunciada y esperada reforma fiscal que se le
prometió al pueblo? ¿ Cuándo la vamos a tener lista si se ha contado con mas de cinco
meses para concretizarla.?
En relación a la mencionada amnistía fiscal, qué recaudación
adicional tiene usted prevista y si ésta está incluida en el Presupuesto.
Usted considera simplificación fiscal es incorporar de aquellos que se
encuentran bajo el régimen de pequeños contribuyentes al régimen fiscal de actividades
o en qué consiste la simplificación administrativa de la que tanto se ha hablado.
Al parecer los asesores de la transición de este gobierno no
terminaron la tarea y se dedicaron a copiar la anterior.
¿Cuál es la propuesta que tiene usted para combatir la econom7a
informal?
Por otro lado, en qué se basa para determinar en lo referente a los
ingresos no tributarios, principalmente en el cobro de derechos de productos y
aprovechamientos que habrá un decremento del 9 % en términos reales a los del año 2000.
En cuanto a los egresos las preguntas son las siguientes:
¿Por qué la desaparición del Fondo para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas, de aproximadamente 7 mil 500 millones?
Dentro del presupuesto solicitado, y ya que habló usted de los gastos
sociales, dentro del presupuesto solicitado para PROGRESA, observamos un incremento del
80.1 %, es decir, para este rubro en el año 2000, se destinaron 442, 5 millones y para el
año 2001, usted nos propone que le aprobemos gastar 796 mil millones de pesos tan s61O en
gastos de operación.
Por último, el Presupuesto de Egresos que usted nos propone ejercer en
el año 2000 es de un gasto de un billón 339 601.7 millones de pesos.
Y nos dice que en este monto al gasto no programable que incluye el
pago de servicios de la deuda y el pago de adeudos de ejercicios fiscales, se canalizara
el 31. Esto quiere decir que el próximo año no habrá revisión ni comprobación de los
adeudos que se tienen, así como se elimina la posibilidad de renogociación en los pagos
de servicios de deuda publica.
Por sus respuestas, muchas gracias, señor Secretario.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Gustavo Riojas Santana.
Se concede el uso de la palabra, para dar respuesta a los
planteamientos formulados, al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y
Crédito Público, hasta por ocho minutos.
EL SECRETARIO FRANCISCO GIL DIAZ: Honorable Congreso; señor diputado
Gustavo Riojas Santana: Ningún gobierno puede simplemente por razones de sentido común,
dada la inercia del presupuesto de cualquier gobierno y de cualquier entidad, tener un
primer presupuesto que sea radicalmente distinto al presupuesto con el que termina un
gobierno; menos aun no obstante tener un equipo de transición que obtuvo una excelente
colaboración por cierto de parte de las distintas dependencias del gobierno federal de
manera sobresaliente de la propia Secretaría de Hacienda, cuando se trata de un gobierno
distinto al gobierno saliente.
De manera que se esta juzgando prematuramente la estructura de los
programas que se van a proponer y que en su momento de aprobarlos ustedes, darían el giro
que se quiere imprimir a los distintos programas sociales y a los distintos programas
productivos.
Quiero recordarles con algún detalle cuáles son los elementos
novedosos y a los que se les quiere dar impulso en este programa.
El gasto en programas de superación de la pobreza extrema, que busca
crear una red de seguridad básica, que asegure un piso de bienestar, que reduzca también
la vulnerabilidad de las familias afectadas por desastres naturales.
A la pobreza extrema se propone destinar 62,500 millones de pesos que
tienen un incremento real de 12% y que es trece veces mayor en incremento al del gasto
programado.
Por otra parte, se propone que las reglas de operación de los
programas de combate a la pobreza, además de objetivos claros, contengan mecanismos de
operación e indicadores de evaluación. Que sean rigurosamente evaluados por
instituciones académicas y de investigación reconocidas, para que se difundan
públicamente sus resultados y sus alcances.
Las acciones y programas destinados al combate a la pobreza extrema, se
pueden agrupar en las vertientes de productividad y empleo, de desarrollo humano, y en
tercer lugar de infraestructura social básica.
El gasto de productividad y empleo busca elevar las capacidades
productivas y las oportunidades de ingreso de la población pobre, para que las familias
con su propio esfuerzo mejoren en forma permanente y sostenida sus niveles de ingreso.
Un nuevo fondo para la micro, pequeña y mediana empresa, para impulsar
el diseño y operación de los proyectos productivos viables de familias pobres.
El Fondo Nacional de Apoyo para las empresas de Solidaridad, que se
propone reubicar en la Secretaría de Economía, y el Fondo de Microfinanciamiento a
Mujeres Rurales el FOMUR, que se propone también reubicar en la Secretaría de Economía
junto con el Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer.
El Programa de Mujeres Campesinas que cuenta con 20 millones de pesos
de recursos propios, el de crédito a la palabra, para atender a 450 mil productores
agrícolas temporaleros de bajos ingresos.
Los fondos regionales para el impulso de proyectos productivos. El
programa de asistencia técnica al microfinanciamiento rural SAGADERPA. El programa de
empleo temporal para promover oportunidades de empleo a corto y largo plazo. Y, Los
programas de desarrollo rural productivo dirigido a productores en el medio rural.
Están también los programas de Alianza para el Campo y el nuevo
programa Marcha hacia el Sur, el programa de jornaleros agrícolas, y en general la suma
de estos programas de 10 mil millones de pesos que tienen un incremento de 7.6%,
orientados a aumentar la productividad y el empleo.
De manera que creo que no es apegado a la realidad calificar a este
presupuesto como una simple calca de presupuestos anteriores, que es un presupuesto en el
que se hace un enorme esfuerzo de reorientación del gasto, dentro también de
limitaciones enormes para poderlo hacer.
Las cifras de producción de petróleo nos fueron proporcionadas por
Petróleos Mexicanos, no hay ninguna intención de afectar al mercado mundial del
petróleo, se están tomando esos datos.
Y en cuanto a la simplificación de impuestos, no consisten en el menor
límite para los pequeños contribuyentes; esa es una medida que no tiene que ver con
simplificación; tiene que ver con control.
Las medidas de simplificación son de gran trascendencia, consisten en
poder substituir la factura por un cheque o con una declaración bancaria, y de esa manera
darle lugar a los pagos electrónicos y a la sencilla comprobación mediante la simple
exhibición de la cuenta del banco que realizó la transferencia, que puede ser mediante
cheque, mediante transferencia electrónica, mediante tarjeta de débito, mediante una
cantidad enorme de posibilidades que puedan ir convergiendo en la cuenta que le entregue
la banca a la clientela, y que en la medida en que se asimile sin duda va a representar
una enorme economía de transacciones y una enorme economía también en los costos en que
incurren las empresas.
¿Cómo combatir la economía informal? Ya les comenté cuáles serían
algunos de los aspectos centrales de este esfuerzo.
¿Por qué es la caída en derechos? En parte por la menor recaudación
prevista en petróleo. El Fondo de Apoyo a las Entidades Federativas y a los Municipios,
ya les comenté que puede reincorporarse si hacemos un esfuerzo entre todos para darle
cabida financiera dentro de los techos de endeudamiento que estamos proponiendo.
Aquí me pasan el dato de la caída en derechos y efectivamente el
monto previsto para 2001 en derechos petroleros sufre una caída muy importante. Es la
explicación principal de la caída que estamos previendo. En derechos tenemos una
previsión para 2000 de 214 mil millones y para 2001 de 206 mil, 214 mil contra 206 mil en
2001. El de hidrocarburos baja de 198 mil a 190 mil, así que ahí está el por qué hay
esta caída, por qué es ésta en términos nominales; en términos reales la caída por
supuesto es mucho mayor.
En PROGRESA ha acreditado el resultado quizás más espectacular en
cuanto a eficacia en mejorar niveles de alimentación, de educación, de salud, de todos
los programas que se han manejado con un enfoque social. Efectivamente hay un incremento
importante, que lo que busca es cubrir un número muchísimo mayor de familias.
Con mucho gusto les aportamos el detalle de lo que significa el gasto
operativo y lo que son las transferencias directas. No lo tengo a la mano, pero le voy a
pedir a mis colaboradores que se los hagan llegar, para que puedan ver cuánto de este
gasto se absorbe en su administración, pero es un gasto que en su mayoría llega a las
personas con los beneficios que les acabo de mencionar.
En cuanto a que no habrá revisión de adeudos, no hay nada en el
presupuesto que implique que no se está abierto o que se pretende que de alguna manera
ustedes autoricen que no se revisen acciones de gobierno de ejercicios anteriores.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL PRESI DENTE: Muchas gracias, señor Secretario.
Tiene la palabra el diputado Gustavo Riojas Santana hasta por dos
minutos, para ejercer su derecho de réplica.
EL C. DIPUTADO GUSTAVO RIOJAS SANTANA. Gracias a la Presidencia
nuevamente en dos minutos.
Señor Secretario, en nuestra opinión no quedaron muy claramente
determinados algunos de nuestros cuestionamientos. Solicitamos también que nos pudiera
explicar el por qué de la previsión del retroceso en la dinámica y tendencia que hasta
la fecha se tiene en cuanto al crecimiento de la economía.
Nosotros le estamos preguntando si independientemente de los datos que
le proporcionen los diversos organismos paraestatales, se pretende o no, incrementar la
producción de barriles.
Por otro lado, de alguna u otra manera, usted considera o está
hacienda una acusación ante esta alta tribuna, de que por que 3 millones 150 mil REPECOS,
pues están defraudando; probablemente haya defraudadores dentro de estos REPECOS, como lo
hay muchísimo dentro de los grandes consorcios y sobre todo los internacionales y no por
eso les hace alguna aplicación draconiana como las que se pretende en su mencionada
Reforma Fiscal.
En el decremento del 9% en términos reales volvemos a lo del
petróleo. Yo creo que un país como el nuestro, necesita un Presidente nacionalista y
también un gabinete nacionalista que piense que no nada más vamos a estar a lo que los
estudiosos de Yale, de Harvard nos digan de previsiones en el precio del petróleo, sino
que somos productores del petróleo y por supuesto debemos ser protagonistas en la
determinación del precio del petróleo; ahí, igual mismo, quedó para contestar el que
se piensa o no, entablar una renegociación de la deuda que tenemos, de la deuda pública,
porque aparentemente aquí le estamos dando el 30, 31% del presupuesto total a los pagos
que tiene México con ...ya terminé, se me acabó el tiempo.
EL C. PRESI DENTE. Muchas gracias al diputado Riojas Santana.
Tiene la palabra el diputado Félix Castellanos Hernández, en nombre
del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos para formular sus
preguntas.
EL C. DIPUTADO FELIX CASTELLANOS HERNANDEZ. Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores.
Señor Secretario.
Para nosotros y para millones de mexicanos, el proyecto de egresos que
se presenta a esta soberanía, representa la continuidad de la política económica
neoliberal, de buscar a toda costa enviar señales positivas a los mercados
internacionales para supuestamente, lograr la estabilidad y el flujo de recursos que
sostengan el crecimiento del aparato productivo.
La estructura del gasto deja ver claramente que al igual que en años
anteriores, el costo financiero del sector público absorberá una gran cantidad de
recursos fiscales a costa de sacrificar el desarrollo económico y de cancelar la
posibilidad de mayores recursos al combate a la pobreza.
En estas circunstancias, señor Secretario, el grupo parlamentario del
Partido del Trabajo pregunta lo siguiente:
¿Por qué razón el nuevo gobierno insiste en continuar con la misma
política de manejo de la deuda pública al privilegiar los intereses de los banqueros en
lugar de garantizar recursos para destinarlos a los distintos programas sociales y
productivos?
Más grave aún, señor Secretario, los recursos destinados a los
fondos que integran el r amo 20, prácticamente se mantienen en el mismo nivel del año
actual, mientras que el problema de la pobreza se acentúa de forma alarmante en todo el
país.
¿Por qué razón no destinarle mayores recursos a este ramo que dicho
sea de paso es el único que tiene como objetivo atender a la
población
con los mayores rezagos sociales?
Asimismo no considera recursos para apoyar a los ahorradores
defraudados de las cajas de ahorro, porque según el equipo económico actual se sentaría
un precedente para futuros fobaproas que se dieran en cualquier otro ámbito.
Por esa razón quisiera preguntarle lo siguiente: ¿ Por qué razón la
Secretaría a su cargo, no asume su obligación de cumplirle a los ahorradores
defraudados, rematando los bienes asegurados de las cajas de ahorro populares, para
resarcirles una parte de sus ahorros?
Asimismo quiero formularle otra pregunta: ¿Por qué razón el proyecto
de Presupuesto de Egresos propone destinar a PROCAMPO solamente la cantidad de 11 mil
505.6 millones de pesos que significarían una cuota de 829 pesos por hectárea, cuando
nuestros socios del TLC destinan una mayor cantidad de recursos a sus productores rurales?
Compañeras y compañeros diputados: el proyecto de gasto público del
año 2001 es sumamente austero para poder satisfacer las graves crencias de nuestro
pueblo, en términos reales equivale al de hace 22 años.
Por otra parte señor Secretario, el federalismo económico que plantea
su proyecto de Presupuesto de Egresos, no satisface las legítimas demandas de los estados
y municipios del país y aún inclusive, del Distrito Federal. Nos estamos refiriendo por
supuesto al Ramo 33 y al Ramo 28.
Además señor secretario, vemos con mucha preocupación que no
consideraron en el proyecto de Presupuesto, el Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas aprobadas por esta Soberanía el año pasado. Ya hemos escuchado
de su parte, que vamos a hacer esfuerzos todo mundo para que esto pueda presentarse para
el siguiente año. Pero nuestro partido va más allá y propone que este fondo sea ya
institucionalizado.
Señor Secretario, usted ha sido testigo y actor de cómo en las
últimas décadas la pobreza se fue incrementando en todo el territorio nacional, al grado
de que dos terceras partes del pueblo mexicano vive en condiciones de pobreza y cerca de
un tercio en pobreza extrema.
En esas circunstancias el monto de recursos asignados al combate a la
pobreza extrema, no alcanzará para atender a fondo esa problemática.
Señor Secretario ¿piensa el gobierno del Presidente Fox mantener el
mismo esquema de recursos para combatir la pobreza extrema al igual que su antecesor?
Finalmente, señor Secretario, quisiera preguntarle si en el terreno de
la educación superior y en la investigación y tecnología piensa usted que con los
recursos que se están presupuestando vamos a poder formar los cuadros profesionales, ese
capital humano que señala el Presidente Fox y que México necesita para poder
estandarizar los niveles de competitividad en el mercado mundial.
Espero su respuesta señor Secretario.
PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Félix Castellano Hernández.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda, hasta por 8 minutos.
EL C. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda:
Muchas gracias señor presidente; Honorable Congreso; diputado Félix
Castellanos, muchas gracias por su comentarios y preguntas.
No se puede calificar de ninguna manera con adjetivos negativos un
presupuesto que por ejemplo propone destinarle a la cobertura de PROGRESA y a las
modificaciones al mismo, que se atiendan al cierre del año entrante, 3.24 millones de
familias. Es decir, dos de cada tres de las familias pobres de nuestro país.
Ustedes saben que el PROGRESA tiene varias dimensiones: becas y útiles
escolares que se pretende se destinen a 3.6 millones de alumnos; 2.9 millones en el medio
rural, 700 mil en el urbano, cubriendo a 5 de cada 10 alumnos en el medio rural y 4 de
cada 100 en el urbano; 2.3 millones de los becarios son de primaria, 1 millón de
secundaria, 265 mil de educación media y superior.
Se distribuirán suplementos en beneficio de 1. 6 millones de menores
de 5 años y 745 mil mujeres embarazadas y en lactancia, así como un incremento del 16%
en el número de consultas médicas.
Del presupuesto total 10 mil millones de pesos serán transferencias
monetarias directas a las familias.
En cuanto a la deuda pública, la interna representa, para el año
2001, 2.2% del producto, contra 2.5% del producto en el año 2001; 1.1% la externa, contra
1.3% en el año 2000. Hay una reducción de 3.8 a 3.3, medio punto porcentual del
producto.
El porcentaje del servicio de la deuda del gasto neto total es el
15.8%, pero la pregunta de mayor fondo es que sucedería si, como parece implicarse de la
intervención del Diputado Castellanos, el gobierno decidiera no darle servicio a esta
deuda o no darle servicio a parte de esta deuda y destinar los ahorros a otros fines.
No tenemos que ir muy lejos para ver, en la experiencia internacional,
los quebrantos colosales que algunos intentos populistas de esta naturaleza han provocado
y el desastre para las familias de menores ingresos que esos quebrantos han representado.
Si queremos proteger a las personas de menores ingresos, tenemos que manejar la economía
responsablemente, y eso no tiene nada qué ver con signos ideológicos ni con políticas
neoliberales.
En cuanto a rematar los bienes asegurados para pagar cajas de ahorro,
sé, por la información que me han proporcionado en los pocos días que llevo en
Hacienda, que se está haciendo un esfuerzo enorme desde el punto de vista jurídico, para
poder llevar a cabo la realización d esos bienes y contar con esos recursos para pagarle
a las personas que fueron defraudadas.
En cuanto a los 829 pesos por hectárea de Procampo, si ustedes
disponen que partidas del presupuesto que están destinadas a otros fines se reasignen
para fortalecer Procampo, pues ciertamente que la cobertura de Procampo y los montos que
están destinados a Procampo se podrían fortalecer. No hay ninguna razón para no hacerlo
y dentro de las próximas semanas uno de los temas de la discusión y del debate que
ustedes van a marcar a lo largo de este período va a tener que ver, justamente, con la
forma en que ustedes propondrán que se reestructure el presupuesto que se presentó
porque es un presupuesto que, ciertamente, es susceptible de ser reasignado, de ser
reestructurado y lo que la Secretaría de Hacienda, lo que el Ejecutivo pretende es que lo
que se haga dentro de la estructura del presupuesto respete lo que sentimos son los
límites prudentes de endeudamiento que, de no hacerlo, nos llevarían a problemas de
equilibrios, desequilibrios económicos en perjuicio de las personas que yo creo que todos
nosotros, aunque algunos de ustedes creen tener el privilegio de la sensibilidad social
nos preocupan, que son las personas de menores ingresos. A todos nos preocupan las
personas de menores ingresos. No creo que haya una sola persona en esta sala que no este
preocupada por el bienestar de las familias más pobres y es a las que más fuerte les
pegaríamos si no tuviéramos una conducción responsable en materia presupuestal.
Muchas gracias, señor Presidente.
[Aplausos]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA [PRI): Muchas gracias,
señor Secretario.
Para ejercer su derecho de réplica hasta por dos minutos, tiene la
palabra el Diputado Félix Castellanos Hernández.
EL C. DIPUTADO FELIX CASTELLANOS HERNANDEZ [PT] Con el permiso de la
Presidencia.
Gracias por su respuesta, señor Secretario. Pero más allá de las
cifras que se nos han dado, no podemos cerrar los ojos de que su comparecencia ha sido
precedida por una oleada de movilizaciones sociales: el magisterio, los jubilados, los
colonos, los productores rurales.
En este último sector no es posible que los granjeros norteamericanos
reciban apoyos directos por 28 mil millones de dólares, que representan prácticamente el
46 por ciento de sus ingresos totales, mientras que en nuestra nación a los productores
agrícolas apenas se les otorga la cantidad de 1,139 millones de dólares, que suman el 15
por ciento de sus ingresos. ¿Cómo poder competir con ellos?
Compañeras y compañeros Diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo tiene claro que esta
soberanía está en la posibilidad histórica de darle un nuevo rumbo a la nación, que se
traduzca en un Presupuesto de Egresos que atienda cabalmente los rezagos y las carencias
de la mayoría de los mexicanos y que contribuya a generar las condiciones para el
desarrollo nacional.
Señor Secretario:
El gobierno del Presidente Fox no debe olvidar que los mexicanos sí
votaron por el cambio, pero también votaron por el cambio de política económica; el
paquete financiero presentado por usted sigue en esa misma línea y a la gente no es
posible seguirla engañando.
Finalmente, señor Secretario, le reiteramos tajantemente que el grupo
parlamentario del Partido del Trabajo no aprobará su proyecto de Presupuesto de Egresos
en los términos en que usted lo ha enviado a esta soberanía.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA [PRI]: Gracias al Diputado
Félix Castellanos Hernández.
Tiene la palabra la Diputada Erika Spezia Maldonado, del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en nombre del cual formulará las
preguntas.
LA C. DIPUTADA ERIKA SPEZIA MALDONADO [PVEM]: Con su venia, señor
Presidente.
La inversión total propuesta para el año 2001 asciende a 215 mil
907.3 millones de pesos. 0.5 por ciento superior en términos reales al cierre esperado
del año 2000. De este total 145 mil 844.3 millones de pesos corresponden a proyectos
financiados con recursos presupuestarios y 80 mil 450.4 millones de pesos corresponden a
la inversión estimada en proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, es
decir, pidiregas, a cuyo pago de amortizaciones habrán de destinarse además 10 mil 387.4
millones de pesos en el transcurso del año.
En primer lugar, es importante destacar lo que ya sabemos, esta
estrategia de inversión ya no es sostenible y resulta muy riesgosa para el mediano y
largo plazo. Hasta finales de 1999 se habían comprometido 316 mil 136.3 millones de pesos
por este concepto. Lo que equivale a 6 puntos del producto interno bruto esperado para ese
año.
¿A cuánto se calcula que habrá ascendido el valor presente neto de
los montos comprometidos para finales del año 2000? ¿Cuánto representan los intereses y
el servicio de deuda? Si se continúan utilizando recursos para pidiregas se presiona
adicionalmente la cuenta corriente, al mismo tiempo que se tiende a provocar una
disminución de recursos externos para su financiamiento.
Por ello, debe revisarse el esquema, así como el impacto que está
teniendo sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas.
En el grupo parlamentario del Partido Verde creemos que debe ser del
conocimiento público el monto destinado a cubrir el servicio de la deuda. Es decir, el
costo financiero de los proyectos de inversión diferida.
Señor Secretario:
¿Nos podría precisar usted qué monto específico habrá de asignarse
al pago de los intereses del proyecto de inversión diferida? ¿A qué tasas están
asociados los pagos y cuáles son los términos de pago?
Por otra parte, en nuestro país el sistema tributario se ha
caracterizado por ser complejo y de bajo alcance, y por aceptar a los que me nos tienen.
Por ello es fundamental promover una reforma fiscal integral que fomente la estabilidad y
el crecimiento.
Señor Secretario:
Por lo que toca a la Miscelánea Fiscal nos gustaría saber: En
relación con la amnistía fiscal que permitiría a los contribuyentes que no que no han
cumplido sus obligaciones fiscales hacerlo a partir del año 2001, con la seguridad de que
sus obligaciones anteriores ya no podrán ser auditadas, tenemos la impresión de que esta
disposición premia el incumplimiento de los contribuyentes. ¿Qué pasará con aquellos
contribuyentes que tengan alguna revisión fiscal por problemas de retraso o cálculo de
impuestos? ¿Se suspenderá la revisión o la amnistía aplica sólo para los procesos de
auditoría que aún no se formalizan? ¿Los contribuyentes cumplidos tendrán algún
beneficio similar a los incumplidos?
Por sus respuestas señor, muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Erika Spezia Maldonado.
Tiene ahora el uso de la palabra hasta por ocho minutos, para dar
respuesta a los planteamientos formulados, el licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario
de Hacienda y Crédito Público.
EL C. LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito
Público: Muchas gracias señor Presidente.
Honorable Congreso. Diputada Erika Spezia, muchas gracias.
En relaci6n a los Pidiregas, que es un tema que nos ha venido ocupando
a lo largo de esta sesión y qué bueno, porque yo creo que merecen un escrutinio y un
cuidado especial. Los Pidiregas cuando en el proyecto se habla de la inversión impulsada,
la definición tiene que ver con la presupuestada más la financiada, menos las
amortizaciones que ya estaban incluidas en la presupuestada. Por lo tanto, los 10,387
millones de pesos ya están incluidos en el crecimiento real de 0.5 por ciento de la
inversión impulsada.
Con relación a los montos de Pidiregas comprometidos a finales de
2000, la cifra es de 198 mil millones de pesos, o sea, el 3.2 por ciento del producto. Es
importante destacar que el monto al cual se refiere la diputada, que son 316 mil millones
de pesos o 6 por ciento del producto, corresponde más bien al monto autorizado de
proyectos Pidiregas a diciembre de '99, es decir, todavía no se ha ejecutado todo lo que
el Congreso había autorizado.
Por lo que corresponde al monto destinado a cubrir el servicio de la
deuda de los Pidiriegas, esta información es del conocimiento público, pues está
expuesta en la exposición de motivos. En particular para el 2001 se contemplan 6,937
millones de pesos para este rubro, 4,046 millones corresponde a Pidiregas de PEMEX y 2,
809 a pago de intereses asociados a Pidiregas de la Comisión Federal de Electricidad.
Los contribuyentes que analicen la posibilidad de regularizarse, pueden
utilizar este beneficio sólo cuando la revisión fiscal se inicie después de abril del
año entrante, de otra manera no tendría mucha lógica el invitarlos a regularizar su
situación. Pero yo creo que más que ver esto como un trato injusto a quienes han venido
cumpliendo, es un trato que equilibra el comportamiento hacia adelante.
No es un borrón. Cuando se han dado borrones y hace muchos años que
afortunadamente no se da un borrón, simplemente se dice: "Te perdono
legislativamente las cantidades que adeudas y te hago una excitativa a que te comportes
mejor. Te ruego, te invito a que te comportes mejor y ojalá y lo hagas". No es el
caso. En este caso sólo se puede evitar la revisión del ejercicio penúltimo hacia
atrás, s i se cumple con el ejercicio más reciente y además no se reabre la posibilidad
de revisión de los periodos cuya revisión o posibilidad de revisi6n se cierra, sólo si
el buen cumplimiento se mantiene hacia adelante. De tal suerte que ni se suspenden los
procesos de revisión ya iniciados ni se le está otorgando un perdón o una amnistía a
los contribuyentes, sino que se busca que veamos hacia adelante y que mediante el buen
cumplimiento de obligaciones fiscales del último periodo y después del buen cumplimiento
encadenado de las obligaciones hacia adelante, se regularice la situación de todos los
contribuyentes.
Creo que es un buen puente, que es un puente razonable y que es un
puente justificable para empezar a tener un mejor desempeño, particularmente a raíz de
que, como les comenté en otra intervención, se va a llevar a cabo un proceso intenso de
mejoría en la administración tributaria en todos sus ámbitos.
Muchas gracias, señor Presidente.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
Pregunto al grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista si hará
uso de su derecho de réplica.
No hará uso, gracias.
En consecuencia se concede el uso de la palabra al Diputado José
Antonio Magallanes Rodríguez, del Grupo Parlamentario del P.R.D. hasta por cinco minutos.
EL DIPUTADO JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (P.R.D.): Con su permiso
señor Presidente, compañeras y compañeros Diputados, ciudadano Secretario. Hemos
escuchado la Exposición de Motivos que usted ha hecho sobre el Paquete Financiero del
2001.
Al respecto, lo único que podemos concluir, es que usted nos quiere
engañar con su verdad, el Presidente Fox ha mentido y miente, prometió no más impuestos
y sin embargo en la Iniciativa propone aumentos del 417% para los pequeños contribuyentes
¿por qué en el Presupuesto que usted plantea, cero impuestos al capital especulativo
así como a las grandes empresas y por qué propone más impuestos y obligaciones fiscales
para los pequeños comerciantes y prestadores de servicios?.
Yo le pregunto ¿por qué no hay voluntad política en su Secretaría
para derogar el esquema de consolidación fiscal? ¿Qué pasó con el compromiso del
Presidente Fox con los ahorradores? ¿Acaso con su declaración de hoy está haciendo caso
omiso del mismo o es el Presidente Fox quien olvidó su palabra?
Me permito darle una copia del compromiso que hizo el Presidente Electo
a este segmento de ciudadanos,
No venga a intentar engañarnos con su media verdad al decir que al
convertir en deuda pública los pasivos del IPAB abaratará el costo de la misma al no
tener que pagar la sobretasa, usted sabe bien que al ser mayor el saldo de la deuda
pública el nivel de tasas de intereses se incrementará.
Ciudadano Secretario, hoy, escúcheseme bien, los responsabilizamos de
las movilizaciones sociales de campesinos, universitarios, maestros, jubilados, amas de
casa, ahorradores, trabajadores y estudiantes, pues todas las promesas de campaña están
incumplidas pues no se reflejan en esta magra propuesta de presupuesto que presenta a
nombre de Fox y sus amigos,
Finalmente pregunto, ¿al Poder Ejecutivo le quedara claro que el
ámbito de acuerdo sobre el Paquete Económico se ha trasladado a esta Cámara de
Diputados al acuerdo entre las fracciones parlamentarias, en este terreno resultaría
conveniente que el Gobierno de Fox manifestara su disposición para allanarse a
planteamientos distintos a los contenidos en su proyecto de presupuesto.
Ciudadano Secretario Francisco Gil Díaz, por sus respuestas, muchas
gracias. Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado José Antonio Magallanes. Se concede el
uso de la palabra hasta por 8 minutos al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de
Hacienda y Crédito Público, para dar respuesta a los planteamientos formulados,
EL LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito Público:
Muchas gracias señor Presidente. Honorable Congreso. Diputado José Antonio Magallanes,
muchas gracias por sus comentarios y preguntas.
Creo que vale la pena volver a comentar el tema del famoso REPECO o
Régimen de Pequeños Contribuyentes, El poner un límite tan elevado para dar cabida a
contribuyentes que en este régimen simplificado puedan tener una facilidad administrativa
dio lugar a que los grandes contribuyentes a los que usted se refiere señor diputado,
estén bajando sensiblemente su base gravable, ¿por qué?, porque como ya lo expliqué y
la mecánica es muy sencilla de entender, la voy a repetir, se presta a que los grandes
contribuyentes deduzcan al 30% las facturas que inventan los que están en el régimen de
pequeños contribuyentes,
No quiere decir esto que todos lo estén haciendo; no quiere decir que
la mayoría lo estén haciendo, no lo sabemos, pero llama la atención que haya crecido el
número de contribuyentes en una economía que ha crecido en estos dos años un 13, 14%,
en un poco más de 50%, que está en auge la pequeña y la mediana empresa en nuestro
país; i° no les llama a ustedes la atención este fenómeno tan singular? A mí sí me
llama la atención, se están creando empresas que no existen, nada más el papel, para
generar facturas y muchos de los que estaban antes tributando con ingresos mayo res, han
bajado el nivel que reportan precisamente para cobijarse en este régimen o se han
fragmentado, de manera que tenemos que atender este tema y no representa que se les esté
gravando más, se les va a gravar únicamente con relación a su utilidad, de manera que
no hay ninguna manera de sacar ese cálculo tan extraordinario de supuesto aumento en el
gravamen que hace el diputado Magallanes,
En cuanto a derogar la consolidación fiscal, hoy las grandes empresas
consolidadoras están tributando igual como porcentaje del producto que tributaban antes
de la limitación que se dio al régimen de consolidación.
Ya les expliqué cuáles son los mecanismos, si queremos seguir
imaginándonos que porque les quitamos el régimen o lo limitamos de que estamos cobrando
más, pues eso es lo único que va a suceder con excepción de las empresas mexicanas que
tiene que competir con las extranjeras que tienen estas últimas la capacidad de
consolidar y a las mexicanas a las que limitaríamos en esa posibilidad de consolidar.
No creo que ese deba ser un objetivo de política económica, favorecer
a las empresas extranjeras en México en contra de las empresas mexicanas.
Por lo que respecta a la deuda pública, qué bueno que lo comentó se
me había olvidado señalar este punto que ya había sido suscitado por otros diputados.
El que se titule la deuda de IPAB como deuda pública, es una propuesta
que han venido ustedes haciendo aquí, yo no la he hecho ni está en el proyecto, la han
venido ustedes discutiendo como un hombre de paja; no existe esa propuesta, si ustedes lo
quieren hacer para bajar el costo de financiamiento global del gobierno, qué bueno, yo no
veo porque tenga que el gobierno estar pagando cantidades adicionales pero en ningún
momento he mencionado yo eso y no sé de donde sale toda esta discusión, quizás por las
pláticas que hemos tenido con anterioridad que ya se recogieron como una propuesta
oficial que no lo es, fue como ustedes lo saben, algo que les comenté para que ustedes lo
consideraran.
Eso de que al aumentar la deuda titulada va a aumentar el costo
financiero, simplemente ignora una realidad; esa cantidad ya se está financiando, no va a
aumentar en un solo peso la cantidad de recursos financieros que están teniendo
revolvencia en el mercado por el hecho de que una cantidad que ya está en el mercado en
lugar de tener un nombre tiene otro; lo que si va a cambiar es el costo de esa revolvencia
porque hoy existe incertidumbre en el mercado acerca de si van a haber los recursos
suficientes para darles el servicio a esas deudas. Si desaparece esa inseguridad por
supuesto que va a bajar el costo financiero, pero la deuda total de pasivos, los recursos
financieros que dan vuelta en el mercado mexicano no can a cambiar en un sólo centavo,
esa es una falacia, señor diputado.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario.
Para formular su réplica se concede el uso de la palabra al diputado
José Antonio Magallanes Rodríguez, por dos minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (PRD)): Con su
permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Si me permite, señor Secretario y para allenarle el trabajo a sus
asistentes, aquí le entrego el comportamiento de la deuda interna, en comparación a la
tasa de interés de CETES en los últimos 28 días.
Y para su información también, señor Secretario, cuando un país
como el nuestro cambia deuda interna para deuda pública, finalmente se plasma en las
tasas de interés y eso hace que también el crédito o el dinero se convierta más caro
en un país, Aquí está para su información.
Cuando usted se siente sorprendido de lo que yo hablo, de 417%, que es
su propuesta para el contribuyente menor, me permito también recordarle, porque si no le
han informado, que en su propuesta viene que la tasa 0, a 83, 400 pesos van a pagar esos
contribuyentes 417 pesos, en la actual miscelánea no están pagando nada. Por lo tanto
ahí, fundamento mi sospecha comprobable que viene una propuesta de 417% de aumento a la
tasa 0 de esos contribuyentes menores.
Por último, considero, señor Secretario, que sospechábamos hoy, lo
estamos confirmando, con Francisco Gil Díaz se funden los proyectos salinistas y
foxistas, en sus iniciativas descarga sobre las espaldas del pueblo el costo del proyecto
económico neoliberal; los pobres más pobres y los ricos más ricos.
Ciudadano Secretario:
Los mexicanos no perdemos la memoria, nunca, pero nunca olvidaremos su
práctica política, más impuestos, mayor terrorismo fiscal, amnistías tributarias
sospechosas.
Nunca, pero nunca olvidaremos su gran contribución a la pobreza de
México, cuando fue usted el Secretario de Ingresos en un sexenio nefasto en la historia
de México.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.
Tiene el uso de la palabra para formular preguntas, a nombre del grupo
parlamentario del PAN, el diputado Fernando Herrera Avila, hasta por cinco minutos.
EL DIP. FERNANDO HERRERA AVILA: Con el permiso de la Presidencia.
Estoy particularmente convencido de que lo cortés no quita lo
opositor.
Señor Secretario de Hacienda, don Francisco Gil Díaz: Hemos llevado a
cabo una revisión puntual, analítica, pormenorizada de cada uno de los documentos que se
nos han hecho llegar por parte del Ejecutivo, en relación a la propuesta presupuestaria
para el presente ejercicio.
Los criterios generales de política económica, el Presupuesto de
Egresos y el proyecto de decreto de Ley de Ingresos, así como las propuestas de
modificaciones a diversas disposiciones de carácter fiscal. Podemos afirmar que
coincidimos con algunas expresiones contempladas en las correspondientes exposiciones de
motivos, aunque también es cierto que en algunos aspectos no compartimos del todo las
expectativas proyectadas. Coincidimos en la necesidad de hacer el mayor esfuerzo para que
en un marco de disciplina, en un marco de disciplina del gasto busquemos el equilibrio
presupuestal de las finanzas públicas, alejados de falsos populismos.
Creemos que el abatimiento de la inflación, el fortalecimiento del
ahorro interno, el estímulo a la inversión, así como la inversión en capital humano,
son tareas que articuladas en una política económica que contemple los factores de los
mercados internos y externos corealismo, nos llevarán a conseguir los objetivos
planteados.
El manejo de la deuda pública exige un tratamiento escrupuloso que
contribuya a generar estabilidad, manteniendo sus montos en niveles sostenibles y evitando
sobre todo la concentración de sus vencimientos.
Las pensiones de la seguridad social, el financiamiento de los
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo en el sector energético y los
programas de apoyo a ahorradores, constituyen sin lugar a dudas serias presiones sobre las
finanzas públicas futuras, que no deben perderse de vista y que nos exigen forzosamente
disciplina fiscal.
En el año 2000 se destinaron recursos equivalentes al 0.72 por ciento
del Producto Interno Bruto para el Sistema de Pensiones y Retiro, incluidas las pensiones
en curso de pago, compromisos que el Gobierno Federal sumió al entrar en vigor la reforma
a la Ley del IMSS. Este año se propone destinar 44 mil 710 millones de pesos, monto
equivalente al 0.72 por ciento del PIB, para el mismo efecto. Es de esperarse que en el
futuro cercano se continúe requiriendo anualmente de 7 décimas de punto porcentual del
PIB para el Sistema de Pensiones y Retiro.
Adicionalmente, el esquema financiero del ISSSTE está agotado y genera
un déficit creciente en el pago de pensiones. En diez años se espera que este déficit
alcance los 27 mil millones de pesos, que representará el 0.42 por ciento del Producto
Interno Bruto.
No sólo hay que considerar las presiones sobre las finanzas públicas
futuras; la posibilidad de un entorno macroeconómico menos favorable al proyectado nos
demanda responsabilidad y prudencia.
La tasa de crecimiento del 4.5 del PIB para el 2001, de acuerdo a las
proyecciones planteadas en los documentos de referencia, considera el nuevo entorno
internacional; un nivel de consumo privado menor al del ejercicio actual; el incremento en
el ahorro interno; niveles de inversión privada en los mismos niveles del presente año y
la correspondiente participación del sector externo.
Es conveniente mencionar que diversos expertos en la materia han
pronosticado aún así un crecimiento menor de la economía nacional. En tal virtud,
señor Secretario, tenemos las siguientes inquietudes:
¿Qué providencias tomaría el Gobierno Federal en caso de que el
entorno macroeconómico nacional e internacional fuera aún más adverso de lo esperado?
Volviendo a tocar el tema de los Pidiregas, si se decidiera reconocer
como inversión presupuestaria las inversiones correspondientes a Pidiregas ¿cual sería
el trato financiero y su impacto en la economía nacional en el corto, mediano y largo
plazo?
Asimismo, queremos compartir la responsabilidad y prudencia financiera
y entendemos que esta no solo se traduce en cifras económicas, sino en la capacidad de
Gobierno Federal para enfrentar al creciente número de trabajadores que merecen por ley
el justo cumplimento de las pensiones que les corresponden,
¿Qué medidas, pues, tomara el Gobierno Federal para cumplir con las
justas demandas de los pensionados y a la vez garantizar la viabilidad presupuestal de
este sistema?
Es cuanto, señores diputados. Gracias por su presencia, por sus
respuestas muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias al diputado Fernando Herrera Avila.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
el licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
EL SECRETARIO LIC. FRANCISCO GIL DIAZ: Muchas gracias, señor
Presidente. Honorable Congreso; diputado Fernando Herrera Avila, muchas gracias por sus
comentarios y preguntas.
El diputado Herrera ha dado un contexto hacia adelante de la
problemática presupuestal que enfrentamos que no es de 2001, sino de los años
posteriores en donde se va a volver todavía más agudo y más apremiante el problema
presupuestal,
Razón de más para que no sólo en este presupuesto que viene sino en
el esfuerzo que tenemos que hacer de la reforma a la Hacienda Pública, tomemos en cuenta
los compromisos que ya están escriturados y que van a presionar implacablemente la
capacidad financiera del gobierno del 2002 en adelante,
Las medidas para enfrentar este tema de las pensiones, pues son medidas
que por un lado vayan previendo su impacto presupuestal pero también medidas que nos
ayuden a liberar las fuerzas que pueden permitir un mayor crecimiento de la economía para
que la economía vaya generando también una mayor recaudación y que esa recaudación nos
ayude a enfrentar este problema.
Providencias y el entorno es más adverso a lo esperado, no existen
muchos instrumentos de política económica distintos a los que se han venido manejando en
estos años, como son: la política monetaria y los ajustes oportunos al gasto cuando se
ve que el presupuesto no va a lograr los techos endeudamiento programado; tendríamos que
volver a tomar medidas de esa naturaleza y por supuesto que el hecho de tener un mercado
financiero y un mercado de cambios flotante nos va ayudar a evitar que el impacto sea tan
severo como sería si tuviéramos rigideces a las cuales trataríamos de apegarnos a
cualquier costo, como nos sucedió con la experiencia de 1994.
El hecho de que en los mercados empiecen a ajustar, ante expectativas
de esa naturaleza, ayuda a que la corrección sea menos dura, más suave y más fácil de
asimilar.
Por último, en cuanto al impacto de reconocer Pidiregas, no creo
tuviera ningún impacto porque los Pidiregas son ampliamente conocidos y son tomados en
cuenta en los análisis que hacen todos los observadores de la economía mexicana, de
manera que si ustedes disponen incorporarlos de alguna manera distinta y de hacer más
transparente su presencia en el presupuesto, pues ustedes nos dicen, por supuesto que eso
se puede hacer.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Secretario.
Para formular la replica en nombre del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional, tiene la palabra el diputado Julián Hernández Santillán, hasta por
dos minutos.
EL DIP. JULIAN HERNANDEZ SANTILLAN: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados; señor Secretario: Nos hemos reservado este espacio
para hablar sobre las reglas de operación de los programas de alto impacto social y sobre
el federalismo. Como todos sabemos, el objetivo de las reglas de operación se encamina a
lograr niveles 6ptimos de transparencia y eficiencia en la aplicación y distribución de
los recursos presupuestarios aplicados a dichos programas.
Al respecto consideramos que las reglas de operaci6n que elaboran las
secretarías, deben de cumplir con las exigencias que demandan las condiciones y
características propias de sus programas respectivos.
Sin embargo el hecho de que sea la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público la encargada de autorizar dichas reglas de operaci6n y los indicadores de
evaluación de manera exclusiva, nos obliga a replantear la pertinencia de tal medida.
Tampoco consideramos prudente que sea la Contraloría la dependencia con la facultad
exclusiva para autorizar los indicadores de gesti6n tal como lo establece el artículo 70
de la iniciativa de decreto aprobatorio.
Con base en lo anterior, señor Secretario, estamos convencidos en la
necesidad de llevar a cabo un trabajo conjunto para determinar la pertinencia de mantener
la facultad exclusiva de la secretaría a su cargo para autorizar la normatividad
propuesta por las dependencias federales encargadas de elaborar las reglas de operación.
Estamos convencidos de que la autorización de las reglas de
operación, debe ser una decisión compartida entre la secretaría a su digno cargo y las
secretarías responsables de elaborar las reglas de operación que se aplicarán en los
programas respectivos, ya que una decisión unilateral puede omitir la esencia básica de
aplicación integral de los programas.
Por tal motivo le hacemos una atenta invitación para trabajar
conjuntamente en el perfeccionamiento de las políticas públicas aplicadas en este
renglón.
Asimismo, señor Secretario, quiero resaltar que el Partido Acción
Nacional ha pugnado siempre por una política presupuestaria que tenga como base el
auténtico federalismo. Por tal motivo sería pertinente analizar las alternativas
financieras que permitan dentro de un marco de equilibrio presupuestal, justificar apoyos
diversos a entidades y municipios, como pudiera ser el Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias al diputado Julián Hernández Santillán.
Para formular las preguntas en nombre del grupo parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, tiene la palabra hasta por cinco minutos, el
diputado Guillermo Hopkins Gamez.
EL C. DIPUTADO GUILLERMO HOPKINS GAMEZ: Señor Presidente. Compañeras
y compañeros de partidos. Compañeras y compañeros diputados. Señor Secretario. La
estructura de presupuesto que hoy nos propone, es la misma que antes criticaba quien hoy
es responsable del Ejecutivo, porque se mantiene la tendencia inercial de hacer del
presupuesto una proporción cada vez menor del producto interno bruto y la
sobreestimación de los supuestos macroeconómicos pretenden dar un amplio margen de
maniobra a la autoridad hacendaria.
Todos sabemos, señor Secretario, que uno de los elementos
fundamentales de la redistribución es la política fiscal y en particular el presupuesto,
su propuesta en nada contribuye a este fin, baste señalar que como proporción del
producto el gasto programable disminuye, según los números de la Exposición de Motivos,
por cierto muchos de los cuales están mal formulados o mal sumados o repetidos, por lo
que, señor Secretario, le solicitamos atentamente inicie una investigación, ahora si
seria y responsable, porque el equipo llamado de transición y adjetivado por usted como
"aviadores", no justificaron sus honorarios. (Aplausos)
El gasto programable baja de 15.6% en el 2000 al 15.1 del 2001. La
inversión pública muestra caídas en términos reales que la hacen un modesto apéndice
del gasto programable. ¡Lástima que hayan ocurrido al fácil expediente de todos sabido,
de que no se puede gastar más por la falta de una reforma fiscal, de la cual todos somos
responsables incluso el gobierno del partido para el cual usted ahora presta sus
servicios!
Ante la escasez de recursos se trata de hacer énfasis en la calidad,
en la racionalidad, en la jerarquización de funciones, proyectos y obras. Usted sabe,
señor Secretario, mejor que nadie, en un presupuesto inercial, como el que nos presentan,
estos criterios desaparecen.
Las reglas de operación contenidas en el Capítulo Sexto del Proyecto
de Decreto del Presupuesto, en particular los Artículos 64, 70, 71, 73, 75 y 78,
pretenden otorgar un margen amplio de discrecionalidad a la Secretaría de Hacienda, por
decir lo menos, inadecuado por si fuera poco.
Incorpora nuevas autoridades de evaluación, que sin facultades
tendrían una autoridad que es inalienable, y cito el Artículo 70: "Serán evaluadas
por instituciones académicas y de investigación, con reconocimiento y experiencia en la
materia de acuerdo con la Secretaría".
Más entidades contraloras y menos gasto es la lectura, ¿por qué
tanto control? Presupuesto corto y muchas reglas, de plazo no queremos gastar.
En el Artículo 78 se propone que los apoyos que se otorguen a través
del Fondo para la Micro y Pequeña Industria a que se refiere el Artículo 71 se deberán
canalizar a través de las organizaciones no gubernamentales, ¿qué pretendemos con
ellos, quitarles el carácter de no gubernamental?
Si la hacemos ejecutoria de gasto, adquieren entonces una grave
responsabilidad en materia de contabilidad, presupuesto y cuenta pública. Más empresas
públicas o un cuarto nivel de gobierno.
En el Artículo 73 se establecen reglas para la banca de desarrollo, el
crédito si es más barato que en el mercado adquiere entonces el carácter de subsidio y
por lo tanto sujeto a la reglamentación de la Secretaría, ¿está acaso subsidiada una
tasa de libre más 9 en Banrural o de TIE más 13 en Banobras o Nafin o el crédito a la
vivienda?
Y con el artículo 70 y 71, ¿qué se nos quiere decir, qué harán
entonces las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal si pierden
totalmente su carácter decisorio y ejecutivo?
Y en el 75, ¿es verdad que en dos años no más subsidios a la
comercialización de granos? ¿Qué habrá entonces?
Y termino, porque se me acaba el tiempo, señor Secretario. La
propuesta por la que la gente votó el pasado 2 de julio, el cambio anhelado, se está
reflejando clara y tangible. Lamentablemente se confirma, como decía un amigo mutuo
señor Secretario, un amigo suyo y mío, que "la reversa también es cambio", y
de ello da muestra la propuesta de presupuesto planteada.
Por sus respuestas, muchas gracias Secretario.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Guillermo Hopkins.
Tiene la palabra el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público,
el licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por ocho minutos.
LA DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: (Desde su curul) Señor Presidente,
solicitamos se abra un receso y que el licenciado Gil Díaz nos permita un momento, hasta
que se clarifique la situación de los accesos al recinto.
EL PRESIDENTE: Diputada Beatriz Paredes, se obsequia su planteamiento.
Se concede un receso hasta que se regularice la situación. (16:48 Hrs.)
EL PRESIDENTE: (16:53 Hrs.) Se reanuda la sesión y se concede el uso
de la palabra hasta por ocho minutos para dar respuesta a los planteamientos hechos por el
diputado Guillermo Hopkins Gamez, al Secretario de Hacienda y Crédito Público,
licenciado Francisco Gil Díaz.
EL LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO:
Muchas gracias, señor Presidente. Honorable Congreso: Señores diputados:
EL PRESI DENTE: ¿Me permite el señor Secretario? Para encarecer a los
compañeros diputados que se ubiquen en sus curules para continuar con el desarrollo de la
comparecencia.
Tiene usted el uso de la palabra, señor Secretario.
EL LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO:
Gracias, señor Presidente.
Por supuesto que podemos trabajar, y esto tiene que ver con las dos
intervenciones, en la modificación de las reglas que estamos proponiendo en el Decreto de
Egresos. El Decreto de Egresos es un decreto sometido a aprobación de la Cámara y por lo
tanto susceptible de las modificaciones que ustedes dispongan, así que con mucho gusto
trabajamos en la modificación de las reglas que ustedes consideren convenientes.
Por lo que toca a lo que llamó el diputado Hopkins "los aviadores
del equipo de transición", de alguna manera involucrando en un desafortunado
comentario que yo hice porque no estaba comprobado, aunque les voy a entregar información
más tarde, que yo creo que aunque no corresponde a una sola dirección, sí va a mostrar
que hay posibilidades importantísimas de adelgazamiento burocrático, lo vamos a ver en
unas semanas, independientemente de eso el equipo de transición hizo un magnífico
trabajo y cualquier error que haya lo vamos a analizar con mucho gusto; si hay sumas que
están mal hechas y si hay errores, son responsabilidad exclusiva mía y de mi equipo.
Por lo que corresponde, ya lo dije a las reglas de operación y la
discrecionalidad de la Secretaría, estamos en la mejor disposición de trabajar
conjuntamente, pero los invito a que las reglas que queden sean reglas que garanticen
transparencia y control.
Recuerden que en cualquier entidad privada o pública, es fundamental
que no se pierda el control, porque de otra manera la cantidad que se programa puede
resultar muy inferior a la cantidad que efectivamente se ejerce y los resultados de los
programas, también ser distintos a los programas que se intentaron.
Finalmente, el analizar alternativas financieras para apoyos a estados
y municipios, lo vemos con muchísimo gusto; creo que con eso cubrí los temas
fundamentales que se trataron.
Hay muchísimos, finalmente, Secretarios de Estado; bueno, no diría yo
muchísimos, la totalidad de los Secretarios de Estado en relación a uno de los
comentarios de Guillermo Hopkins, del diputado Guillermo Hopkins, que trabajamos para el
gobierno de Vicente Fox, no hay ninguno que trabaje para ningún partido; trabajamos para
México.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Consulto al grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, si desea hacer uso de su derecho de réplica.
EL C. DIP. GUILLERMO HOPKINS GQMEZ. Declinamos, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Declinan su derecho de réplica.
Hemos agotado la segunda ronda de preguntas y respuestas y consulto al
Señor Secretario si quiere hacer uso de su derecho de hacer comentarios finales.
EL C. SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIC. FRANCISCO GIL
DIAZ. Declino también, señor Presidente, muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, señor Secretario.
Desahogados los términos de la comparecencia del Secretario de
Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz, no resta a esta Presidencia
más que agradecer su presencia en este recinto, su disponibilidad para dar respuesta a
los planteamientos de las señoras y señores diputados y reiterarle el deseo de esta
Cámara de Diputados, de mantener una comunicación permanente, cordial y eficiente con su
dependencia, a efecto de que este cuerpo colegiado esté en la mejor posibilidad de
cumplir con su alta responsabilidad de dotar al país de los mejores instrumentos de
política económica.
Muchas gracias, señor Secretario.
Sabemos que contamos con su comprensión por los incidentes de este
día.
Muchas gracias.
(aplausos)
Solicito a la comisión encargada para acompañar al Secretario de
Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz en el momento en que decida
abandonar el recinto.
En tanto, solicito a la Secretaría dar cuenta con el orden del día de
la próxima sesión.
EL C. SECRETARIO, Dl PUTADO BERNARDO BORBON VILCHES.
Da lectura al orden del día
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 34
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA 12 DE DICIEMBRE DE 2000.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de: Aguascalientes, Nuevo León,
Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
Del Gobernador del Estado de Jalisco.
De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Segunda Legislatura.
De la Comisión de Marina.
Del Presidente de la Comisión de Educación y Cultura de la H. Cámara
de Senadores. (Turno a Comisión).
M I N U T A
Con Proyecto de Decreto que concede permiso al ciudadano José Luis
Barros Horcasitas, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden Manuel Amador
Guerrero, en Grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República de Panamá.
(Turno a Comisión).
DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA
De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con Proyecto de
Decreto que concede permiso a la ciudadana Mayra Patricia Cavazos Pérez, para prestar
servicios en la Oficina Comercial Británica en Monterrey, Nuevo León. (dispensa segunda
lectura, discusión y votación).
Cuatro de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con
Proyectos de Decreto que conceden permisos a ciudadanos mexicanos, para aceptar y usar las
Condecoraciones que les confieren Gobiernos Extranjeros. (dispensa segunda lectura,
discusión y votación).
PROPOSICION
Con Punto de Acuerdo sobre la integración complementaria de las
Comisiones de la H. Cámara de Diputados, Publicada en la Gaceta Parlamentaria del día
lo. de diciembre, a cargo del Partido de la Sociedad Nacionalista (Turno a Comisión).
EXCITATIVA
A las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y
Cuenta Pública, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a
Comisión).
AGENDA POLITICA
Comentarios sobre la integración del Gabinete del Presidente Vicente
Fox Quesada, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Comentarios sobre las políticas de gobierno en el Estado de Chiapas, a
cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Pronunciamiento para que se investigue la procedencia de dos buques de
guerra, anclados en el Puerto de Acapulco, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolución Democrática.
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, señor Secretario.
Recuerdo a las compañeras y compañeros diputados, el acuerdo
parlamentario que rige las próximas sesiones, para dar inicio al punto de las diez de la
mañana con una duración que no podrá ir más allá de las tres de la tarde.
(A las 17: 01 horas). Se levanta la sesión y se cita para la próxima
que tendrá lugar mañana martes 12 de diciembre a las diez horas.
Se solicita a los ciudadanos diputados, utilizar las puertas laterales
a nivel de basamento para desalojar el salón de sesiones.