SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII
LEGISLATURA,
DIA 10 DE OCTUBRE DE 2000.
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ORDEN DEL DIA 10 DE OCTUBRE DE 2000. |
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| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMUNICACIONES | |
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| INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS | |
| PROPOSICIONES | |
| EXCITATIVA | |
| AGENDA POLÍTICA | |
| CLAUSURA |
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA
LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 10 DE OCTUBRE DE 2000.
EL C. PRESIDENTE DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Ruego a la
Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del computo de
asistencia de los ciudadanos diputados.
EL C. SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Señor Presidente, se le
informa que el registro electrónico de asistencia registra hasta este momento 281
diputados. Por lo tanto, hay quórum señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: (A las 11:06 horas) SE ABRE LA
SESION.
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EL MISMO C. SECRETARIO: Se va a dar lectura al orden del día.
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA 10 DE OCTUBRE DE 2000.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de Nayarit, Oaxaca y Zacatecas. (Turno
a Comisión).
De la H. Cámara de Senadores.
Del C. Luis Téllez K., Secretario de Energía. (Turno a Comisión).
De la Secretaría de Gobernación. (Turno a Comisión).
OFICIOS DE LA SECRETARIA EJECUTIVA DEL INSTITUTO PARA LA PROTECCION AL
AHORRO BANCARIO
Con el que remite informe sobre el monto de los pagos efectuados por
las Instituciones de Banca Múltiple por concepto de cuotas ordinarias correspondientes al
período comprendido entre el 1 de abril y el 30 de junio de 2000. (Turno a Comisión).
Con el que remite informe sobre los apoyos financieros otorgados a
Grupo Financiero Serfín con base en el programa de saneamiento por el período
transcurrido de enero a julio de 2000, de conformidad con los Artículos 28 y 84 de la Ley
de Protección al Ahorro Bancario. (Turno a Comisión).
INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS
De reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de planeación nacional, a cargo del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
PROPOSICIONES
Con Punto de Acuerdo sobre el Horario de Verano, a cargo del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo en relación a la Ley del ISSSTE, a cargo del C.
Dip. Alejandro Gómez Olvera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo sobre el Desarrollo Turístico Puerto Cancún, a
cargo del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
EXCITATIVA
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a cargo del C~ Dip. Luis
Herrera Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
(Turno a Comisión).
AGENDA POLITICA
Posicionamiento sobre el trato a los mexicanos por Autoridades
migratorias y de Aduanas Norteamericanas, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
Pronunciamiento en relación al Congreso Nacional de Mujeres, a cargo
de la C. Dip. Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática.
Pronunciamiento en relación al incremento del monto de recursos
federales destinados al gasto en educación a cargo del C. Dip. Ramón León Morales, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Pronunciamiento en relación a la gira de Vicente Fax en Europa, a
cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Pronunciamiento sobre el IPAB, a cargo del C. Dip. Ramón León
Morales, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
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EL C. PRESIDENTE:
Gracias señor Secretario.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del acta de la
sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la
lectura al acta, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta y que ha
sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios para sus
observaciones, y se proceda a su votación.
EL C. SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura del acta, considerando
que ha sido publicada en la Gaceta y se ha entregado copia de ella a los coordinadores de
los grupos parlamentarios.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo en
votación económica.
VOTACION Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, favor de manifestarlo en
votación económica.
VOTACION
Se dispensa la lectura del acta, señor Presidente.
ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION,
CELEBRADA EL JUEVES CINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE
SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER ANO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISLATURA.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
En el Palacio Legislativo de la Ciudad de México, a las once horas con
once minutos del jueves cinco de octubre de dos mil, con la asistencia de doscientos
setenta y tres diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y la Asamblea aprueba el
acta de la sesión anterior en sus términos, en votación económica.
Comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con la
que informa de la elección de su Mesa Directiva para el mes de octubre de dos mil. De
enterado.
Comunicación de la Secretaría de Gobernación en relación con el
oficio cincuenta y ocho segundo tres cero, cero siete y acompaña copia del similar
signado por el licenciado Santiago Sánchez Herrero, Director General del Servicio de
Administración de Bienes Asegurados con información relativa al ciudadano José Cirilo
Ocampo Verdugo. De enterado y se turna a los coordinadores de los grupos parlamentarios.
Sube a la tribuna el diputado Ulises Ramírez Núnez, del Partido
Acción Nacional, quien propone un proyecto de punto de acuerdo con el fin de citar al
Director del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, ante la
Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. Se turna a la Comisión
solicitada.
La diputada Martha Bernardino Rojas, del Partido de la Revolución
Democrática, propone un proyecto de punto de acuerdo sobre la información de los
municipios del Estado de México, emitida por el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática y solicita la creación de una Comisión Investigadora.
Sobre el mismo tema, habla el diputado Reyes Antonio Silva Beltrán,
del Partido Revolucionario Institucional.
Las proposiciones se turnan a la Comisión de Población, Fronteras y
Asuntos Migratorios.
El Presidente comunica las reglas que se seguirán para el registro
electrónico de asistencia e informa que al cierre del mismo existen cuatrocientos
veintidós diputados.
La diputada Norma Enriqueta Bacilio Sotelo, del Partido Revolucionario
Institucional, hace una proposición con proyecto de punto de acuerdo para que la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión manifieste su reconocimiento a la Delegación
Mexicana que participó en los Juegos Olímpicos de Sydney, Australia.
Para referirse al mismo tema, hablan los diputados: Juan Carlos Regis
Adame, del Partido del Trabajo, quien propone un proyecto de punto de acuerdo; y Cecilia
Trinidad Alamilla Padrón, del Partido Acción Nacional.
Se turnan a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
La diputada Norma Reyes Terán, del Partido de la Revolución
Democrática, propone un proyecto de punto de acuerdo en relación con la Secretaría de
la Defensa Nacional, a fin de que el titular de dicha Secretaría, comparezca de la misma
forma en la que lo hicieron otros secretarios de Estado. Se turna a la Comisión de
Defensa Nacional.
El diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Partido
Revolucionario Institucional, presenta proyecto de punto de acuerdo para solicitar de
manera oficial información respecto de la resolución de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, dictada en el expediente seiscientos noventa y ocho diagonal dos mil, en
contra del contenido del artículo trescientos once, fracción catorce de la Ley de
Concursos Mercantiles y se organice un debate sobre el tema, al momento de contar con la
información.
Para rectificar hechos, suben a la tribuna para abundar en el tema, los
diputados: Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo; y Gustavo César Jesús
Buenrostro Díaz, del Partido Acción Nacional.
El Presidente informa que estará atento a la relación institucional
de la Cámara de Diputados y el Poder Judicial y para solicitar la información necesaria,
se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y a la de Justicia y Derechos
Humanos.
Proposición con proyecto de punto de acuerdo que presenta el diputado
Jaime Arturo Larrazabal Bretón, del Partido Revolucionario Institucional, sobre la
problemática en la Riberena Oaxaquena con la pesca del atún. Se turna a la Comisión de
Pesca.
Presidencia de la diputada María Elena Alvarez Bernal.
El diputado Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución
Democrática, presenta proyecto de punto de acuerdo sobre los salarios del equipo de
transición del Presidente Electo, Vicente Fox Quesada. Se turna a la Comisión de
Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y, sobre el mismo tema habla el diputado
José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;
Rectif1can hechos, los diputados: Rubén García Farías, del Partido
Revolucionario Institucional; Alejandro García Sáinz Arena, del Partido Verde Ecologista
de México; María Eugenia Galván Antillón, del Partido Acción Nacional; Juan Manuel
Martínez Nava, del Partido Revolucionario Institucional; Alfredo Hernández Raigosa, del
Partido de la Revolución Democrática; José Antonio Calderón Cardoso, del Partido
Alianza Social; Bertha Alicia Simental García, del Partido de la Sociedad Nacionalista;
Jorge Alberto Lara Rivera, del Partido Acción Nacional, quien acepta una interpelación
del diputado José Gerardo de la Riva Pinal; y José Manuel del Río Virgen de
Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional.
La Asamblea considera suficientemente discutido el tema.
Presenta proyecto de punto de acuerdo la diputada María Miroslava
García Suárez, del Partido de la Revolución Democrática, sobre la Banca Unión. Se
turna a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Sobre el mismo asunto, expresa sus opiniones el diputado José Manuel
Minjares Jiménez, del Partido Acción Nacional.
Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Gregorio Urías
Germán, del Partido de la Revolución Democrática, quien solicita que el Presidente de
la Mesa Directiva intervenga en la protección del fuero constitucional de la diputada
Adela del Carmen Graniel Campos, quien fue agredida en el Estado de Tabasco.
El Presidente obra en consecuencia.
Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia.
Expresan las posiciones de sus respectivos grupos parlamentarios,
respecto de la Olimpiada de Discapacitados, los diputados: José Abraham Cisneros Gómez,
del Partido Acción Nacional; Bertha Alicia Simental García, a nombre de los partidos de
la Sociedad Nacionalista, Alianza Social y Convergencia por la Democracia; Patricia Chozas
y Chozas, del Partido Verde Ecologista de México; Raquel Cortés López, del Partido de
la Revolución Democrática; y Laura Hermelinda Pavón Jaramillo, del Partido
Revolucionario Institucional.
Hablan sobre el turismo en México, los diputados: Mercedes Hernández
Rojas, del Partido Acción Nacional; Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo;
María Cristina Moctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista de México; Rafael Servín
Maldonado, del Partido de la Revolución Democrática; y Ernesto Higinio Rodríguez
Escalona, del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada María Alejandra Barrales Magdaleno, del Partido de la
Revolución Democrática, expresa su opinión sobre la Corporación Internacional de
Transporte Aéreo.
Sobre el mismo tema, hablan los diputados Jaime Cervantes Rivera, del
Partido del Trabajo; Emilio Rafael José Goicochea Luna, del Partido Acción Nacional; y
Jesús Orozco Alfaro, del Partido Revolucionario Institucional.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del
día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las quince horas con
treinta y cinco minutos, citando para la que tendrá lugar el martes diez de octubre de
dos mil, a las diez horas.
EL MISMO C. SECRETARIO: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra en relación al acta, en
votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba.
Los que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.
VOTACION
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, favor de manifestarlo.
VOTACION
Se aprueba el acta, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
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Continuemos con el siguiente punto del
orden del día: Comunicaciones.
EL C. SECRETARIO DIP. JOSE MANUEL MEDELLIN MILAN:
Oficio del Congreso del Estado de Nayarit
CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL
CONGRESO DE LA UNION. PRESENTE.
De conformidad a lo previsto por los artículos 53 fracción III de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo y 27 inciso d) del Reglamento de Gobierno Interior y
del Proceso Legislativo, los suscritos Secretarios de la Honorable XXVI Legislatura, nos
permitimos hacer de su conocimiento lo siguiente:
En Sesión Pública Ordinaria celebrada el día 19 de septiembre del
presente año, la Honorable Asamblea Legislativa aprobó el acuerdo relativo a la
solicitud respetuosa a los Legisladores de esa H. Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión para que sea tomado en cuenta en el Presupuesto de Egresos próximo a aprobarse,
solicitando su apoyo para hacer algunas reformas en materia laboral, de previsión y
seguridad social, con la finalidad de que se refleje en incremento a las pensiones de los
trabajadores, de acuerdo a las consideraciones y motivos señalados en el cuerpo del
resolutivo que se anexa.
Aprovechamos la ocasión para reiterarle nuestro respeto.
ATENTAMENTE
"SUGRAFIO EFECTIVO, NO REELECCION"
HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 73 fracciones VII y
VIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y los numerales 97 y 144 fracción III del
Reglamento de Gobierno Interior y del Proceso Legislativo, los integrantes de las
Comisiones Legislativas que al rubro se indican, formulamos el presente Punto de Acuerdo
al tenor de las siguientes
C O N S I D E R A C I O N E S
PRIMERA. Ante esta Representación Popular se presentaron integrantes
del Movimiento Unificador de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores de Nayarit A C.,
solicitando el apoyo de los Diputados integrantes de esta XXVI Legislatura y a su vez a
exponer la problemática salarial de que son objeto, manifestando que la gran mayoría
subsisten con pensiones de salarios mínimos que van de entre los $100.00 (CIEN PESOS)
hasta los $400.00 (CUATROCIENTOS PESOS) mensuales
SEGUNDA. La preocupación generalizada de los miembros de la
Asociación Civil de referencia, es que los integrantes de la LVIII Legislatura del
Congreso de la Unión, no cuentan con la información necesaria de la realidad que
prevalece. En razón de lo cual los integrantes de la XXVI Legislatura del Congreso del
Estado Libre y Soberano de Nayarit, persuadidos de que es preciso acompasar el anhelo
legítimo de los trabajadores en retiro, consideramos oportuno exhortar con el debido
respeto institucional a la LVIII Legislatura Federal de la Cámara de Diputados, a la
búsqueda de mecanismos que permitan de ser posible en el corto plazo, una mejoría
substancial en la ya de suyo precaria situación económica que enfrentan la mayoría de
los pensionados y jubilados abarcados por la protección del Instituto Mexicano del Seguro
Social.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos
anteriormente señalados, las Comisiones Dictaminadoras, sometemos a la respetable
consideración de esta soberanía el siguiente:
A C U E R D O
UNICO. Se solicita respetuosamente a los legisladores de la Cámara de
Diputados de la LVIII Legislatura al Congreso de la Unión, se tome en consideración el
apoyo a reformas significativas en materia laboral, de previsión y seguridad social, así
como la ampliación del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal
del año 2001, con la finalidad de que se refleje en el incremento de las pensiones de los
trabajadores.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO. El presente acuerdo entrará en vigor a partir de su
aprobación.
SEGUNDO. Remítase el contenido del presente acuerdo a la Cámara de
Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión.
D A D O en la Sala de Comisiones General Esteban Baca Calderón de este
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nayarit, en Tepic, su Capital, a los
dieciocho días del mes de septiembre del año dos mil.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública.
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EL C. SECRETARIO DIP. JOSE MANUEL MEDELLIN MILAN:
Oficio del Congreso del Estado de Oaxaca
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNION,
MEXICO, D.F.
Por instrucciones de los Ciudadanos Diputados Secretarios, me permito
comunicar a usted que la Quincuagésima Séptima Legislatura Constitucional del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, en Sesión Ordinaria celebrada el día de hoy, tuvo a bien
aprobar el siguiente Acuerdo:
"ARTICULO UNICO. Se solicita a la Cámara de Diputados de la LVIII
Legislatura del Congreso de la Unión, que con motivo de la discusión y aprobación del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, sean considerados y asignados
los recursos pertinentes para atender, ejecutar y solucionar de manera definitiva los
asuntos agrarios suscitados en el Territorio del Estado de Oaxaca y sometidos actualmente
a la consideración de las Autoridades Agrarias competentes. DADO EN EL SALON DE SESIONES
DEL H. CONGRESO DEL ESTADO. Oaxaca de Juárez, Oax., a 30 de agosto del año 2000. ALFREDO
ELIGIO RAMOS VILLALOBOS, DIPUTADO PRESIDENTE. Rúbrica. DAVID VILLALOBOS LOPEZ, DIPUTADO
SECRETARIO. Rúbrica. JORGE LUIS SOSA CAMPOS, DIPUTADO SECRETARIO. Rúbrica."
Lo que me permito transcribir a ustedes para su conocimiento y efectos
legales consiguientes.
A T E N T A M E N T E
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION
EL C. PRESIDENTE: Igualmente, túrnese a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública.
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EL C. SECRETARIO DIP. JOSE MANUEL MEDELLIN MILAN:
Oficio del Congreso del Estado de Zacatecas
CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DELH.CONGRESODELAUNION
MEXICO,D.F.
Adjunto tenemos el honor de remitir a Ustedes, el Acuerdo número 63
aprobado por la H. Quincuagésima Sexta Legislatura del Estado, en sesión ordinaria de
esta misma fecha, mediante el cual esta Representación Popular, rechaza enérgicamente la
importación de frijol que se propone en la publicación del 14 de julio del presente
año, en el Diario Oficial de la Federación, mediante convocatoria expedida por la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, porque tal acción afecta la economía de
los productores nacionales y particularmente la de los zacatecanos, por tal motivo,
solicitamos su apoyo a este punto de acuerdo, en beneficio de los agricultores de México.
Nos es grato reiterarles las seguridades de nuestra distinguida y
especial consideración.
A T E N T A M E N T E
LA HONORABLE QUINCUAGESIMA SEXTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE SOBERANO
DE ZACATECAS.
RESULTANDO PRIMERO. Con fecha 19 de septiembre de 2000, la C. DIP.
PROFRA. MA. EDITH ORTEGA GONZALEZ, presentó en la Oficialía Mayor, un proyecto punto de
acuerdo por el que propuso rechazar las medidas tendientes a la importación de frijol.
RESULTANDO SEGUNDO. En Sesión Ordinaria del Pleno celebrada el mismo
día, se dio cuenta de la recepción de dicho documento.
CONSIDERANDO PRIMERO A través de memorándum número 396/00, de la
misma fecha y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 54 fracción VII de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo; 63 y 70 del Reglamento Interior, el asunto fue turnado a
la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, para su trámite
correspondiente.
CONSIDERANDO SEGUNDO. Que la soberanía es un principio irrenunciable,
que requiere una política exterior orientada hacia la construcción de una comunidad
internacional más democrática y humanista, en oposición a una globalización regida por
el capital financiero y por criterios de mercado y de exclusión.
CONSIDERANDO TERCERO. Que el 14 de julio del 2000, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación, una convocatoria expedida por la Secretaría de Comercio
y Fomento Industrial, que invita a los comercializadores y empacadores de granos básicos
para la importación de frijol de Nicaragua, los Estados Unidos de América y Canadá, por
una cantidad total de 45,116 toneladas (Licitación pública 038/2000, 039/2000 y
040/2000) amparándose en los tratados de libre comercio respectivos.
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 61 fracción I, 63,
70, 97, 99 fracción II, y demás relativos del Reglamento Interior del Poder Legislativo,
es de acordarse y se acuerda:
PRIMERO. La LVI Legislatura del Estado de Zacatecas rechaza
enérgicamente la importación de frijol que se propone en la publicación del 14 de julio
de 2000, en el Diario Oficial de la Federación, mediante convocatoria, expedida por la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, que invita a los comercializadores y
empacadores de granos básicos para la importación de frijol de Nicaragua, los Estados
Unidos de América y Canadá, por una cantidad total de 45,116 toneladas (Licitación
pública 038/2000, 039/2000 y 040/2000), porque con tal acción, se afecta gravemente la
economía de los productores nacionales y particularmente de los zacatecanos.
SEGUNDO. Solicitar al Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, y a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, detener
dichas licitaciones, hasta en tanto se comercialicen las 120 mil toneladas que aún se
encuentran embodegadas en nuestro país.
TERCERO. Solicitar a las Legislaturas locales del país y al propio
Congreso de la Unión, su apoyo a este acuerdo en beneficio de los agricultores de
México.
DADO en la Sala de Sesiones de la Quincuagésima Sexta Legislatura del
Estado a los veintiún días del mes de septiembre de dos mil.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento
Industrial.
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EL C. SECRETARIO DIP. JOSE
MANUEL MEDELLIN MILAN:
Dos oficios de la H. Cámara de Senadores, por los que se comunica la
integración de la Junta de Coordinación Política y la designación de su Presidente.
CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION P
R E S EN TE
Tengo el honor de comunicar a ustedes que en sesión ordinaria
celebrada el día de hoy, se dio cuenta con comunicaciones de la Secretaría General de
Servicios Parlamentarios, relativa a la constitución de los Grupos Parlamentarios,
representados en esta Cámara de Senadores como sigue:
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México: Sen. Jorge Emilio González Martínez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática: Sen. Jesús Ortega Martínez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional: Sen.
Diego Fernández de Cevallos Ramos
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional: Sen. Enrique Jackson Ramírez
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION P
R E S EN TE
Tengo el honor de comunicar a ustedes, que en sesión ordinaria
celebrada en esta fecha, se dio cuenta con una comunicación de los senadores integrantes
de la Junta de Coordinación Política, por la que informan de su constitución y del
nombramiento del Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos, como su Presidente.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
TRAMITE: De enterado.
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EL C. SECRETARIO DIP. JOSE IMANUEL MEDELLIN MILAN:
Oficio de la Cámara de Senadores, por el que se transcribe el Punto de
Acuerdo relativo a las Sesiones Plenarias que llevará a cabo para el análisis del Sexto
Informe de Gobierno.
CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, me permito transcribir a
ustedes, debidamente aprobado por esta Cámara, en sesión de esta fecha el siguiente
Punto de ACUERDO
PRIMERO. El Pleno del Senado de la República acuerda realizar sesiones
plenarias para el análisis del VI Informe de Gobierno.
SEGUNDO. Las sesiones plenarias que lleve a cabo el Senado de la
República para el análisis del VI Informe de Gobierno, se harán conforme al siguiente
calendario:
a) Política Interior.
Martes 5 de septiembre
b) Política Económica
Jueves 7 de septiembre
c) Política Social
Martes 12 de septiembre
d) Política Exterior
Jueves 14 de septiembre
TERCEERO- En los casos en que se considere necesario el análisis de
alguno de los rubros mencionados en fechas adicionales a las señaladas en este acuerdo;
dicho análisis podrá realizarse en reuniones de comisiones.
CUARTO. El análisis del VI Informe de Gobierno, se sujetará al
siguiente procedimiento parlamentario
a) Habrá una ronda de oradores en la que los Senadores de la
República fijarán la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, con una
duración de 15 minutos para cada intervención y se ordenarán de la siguiente forma:
Partido Verde Ecologista de México
Partido de la Revolución Democrática
Partido Acción Nacional y
Partido Revolucionario Institucional
b) Una vez agotadas las intervenciones señaladas en el Punto Cuarto de
este acuerdo, los ciudadanos senadores podrán solicitar el uso de la palabra en los
términos del artículo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior.
c) Cada sesión de análisis del VI Informe de Gobierno concluirá
hasta que se hubiesen agotado todas las intervenciones solicitadas, conforme al inciso
anterior.
QUINTO. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el
Presidente de la Cámara de Senadores remitirá al Presidente de la República las
versiones estenográficas de las Sesiones en las que se analice el VI Informe de Gobierno.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
TRAMITE: De enterado.
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EL C. SECRETARIO DIP. JOSE MANUEL
MEDELLIN MILAN:
Invitación del C. Secretario de Energía a un grupo de diputados que
estén interesados en efectuar una visita a la Refinería de Cadereyta, en el Estado de
Nuevo León.
DIP. RICARDO GARCIA CERVANTES Presidente de la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados
Con el propósito de dar respuesta a las inquietudes presentadas en la
comparecencia que se llevo a cabo en días pasados, la Secretaria de Energía extiende una
cordial invitación a un grupo de Diputados que estén interesados en efectuar una visita
a la Refinería de Cadereyta, en el Estado de Nuevo León, con la finalidad de analizar
los Trabajos de Reconfiguración que se han llevado a cabo en dicha refinería.
Mucho le agradeceré, se sirva comunicarnos quienes serán los
Diputados designados para la visita y las fechas en que ellos puedan efectuar el viaje, de
preferencia durante el mes de octubre, a efecto de coordinar al grupo de Senadores y
funcionarios que también estén interesados.
Sin otro particular, y agradeciendo de antemano la atención que se
sirva prestar a la presente.
Atentamente,
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION.
El Secretario
LUIS TÉLLEZ K.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Energía.
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EL C. SECRETARIO MANUEL
MEDELLIN MILAN:
Oficio de la Secretaría de Gobernación remitiendo información del C.
Lic. Octavio Osa León, Dir. General de Delitos y Sanciones de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores en relación al Sr. JOSE CIRILO OCAMPO VERDUGO.
CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNION
En relación a su oficio No 58-II-3-007, de fecha 7 de septiembre
último, con el presente les acompaño copia del similar número 601VIDD/APM94743/2000,
signado por el C Lic. Octavio Sosa León, Director General de Delitos y Sanciones de la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con el que acompaña información relativa al
Sr. José Cirilo Ocampo Verdugo.
Lo anterior para los fines que estimen procedentes.
Reitero a Ustedes, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION.
México, D.F., 5 de octubre de 2000.
POR ACUERDO DEL C. SECRETARIO
EL DIRECTOR GENERAL DE GOBIERNO
SERGIO OROZCO ACEVES
EL C. PRESIDENTE: De enterado y remítase a las Comisiones de Fomento
Cooperativo y Economía Social, y de Hacienda y Crédito Público, así como los
antecedentes.
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Oficios de la Secretaría Ejecutiva del Instituto para la Protección
al Ahorro Bancario, remitiendo Informe sobre el monto de pagos hechos por instituciones de
Banca Múltiple por concepto de cuotas ordinarias.
C.C. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión Presente
Con fundamento en los artículos 20, 22, 26, 84 y Cuarto Transitorio de
la Ley de Protección al Ahorro Bancario, y 9, 18 y 23 del Estatuto Orgánico del
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, y a las "Disposiciones relativas a
las cuotas ordinarias que las instituciones de banca múltiple están obligadas a cubrir
al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario", se acompaña copia del
"Informe sobre el monto de los pagos efectuados por las instituciones de banca
múltiple por concepto de cuotas ordinarias correspondientes al periodo comprendido entre
el 1 de abril y el 30 de junio de 2000", publicado el 7 de septiembre de 2000 en el
Diario Oficial de la Federación
Asimismo, se anexan los Estados financieros del Instituto al 30 de
junio de 2000, auditados por Ruíz Urquiza y Cia., S.C., mismos que fueron debidamente
aprobados en la Décima Sexta Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno de este organismo
público descentralizado, celebrada el 30 de agosto del año en curso.
Sin otro particular, les reiteramos la seguridad de nuestra atenta y
distinguida consideración.
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
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Oficio remitiendo informe sobre apoyos financieros otorgados al Grupo
Financiero Serfín.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión. Presente.
Con fundamento en los artículos 28 y 84 de la Ley de Protección al
Ahorro Bancario, y 9, 18 y 23 del Estatuto Orgánico del Instituto para la Protección al
Ahorro Bancario, se acompaña copia del "Informe sobre los apoyos financieros
otorgados a agrupo Financiero Serfín con base en el programa de saneamiento por el
periodo transcurrido de enero a julio de 2000", publicado el 7 de septiembre de 2000
en el Diario Oficial de la Federación, y del alcance al mismo.
Sin otro particular, les reiteramos la seguridad de nuestra atenta y
distinguida consideración.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
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Pasando a otro punto
del Orden del Día, INICIATIVA de Ciudadanos Diputados, se concede el uso de la palabra al
diputado Jesús Garibay García del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, para presentar una Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Planeación Nacional.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Jesús Garibay García.
EL DIPUTADO JESUS GARIBAY GARCIA (P.R.D.): Con su venia, Diputado
Presidente.
CON SU VENIA DIP. PRESIDENTE,SEÑORAS DIPUTADAS,SEÑORES DIPUTADOS
Los suscritos, diputados y diputadas integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que
nos otorga la fracción II del artículo 71 de la constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos venimos a promover ante esta alta representación, la siguiente
iniciativa para reformar los artículos 26 y 73 fracción XXIX D, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Primero. Constitucionalmente, México no pertenece a la órbita de la
economía de libre mercado. El artículo 25 al determinar que la rectoría económica
pertenece al estado, finca los principios de una economía mixta en la que participan el
Estado, el sector social y el privado.
Históricamente, México ha experimentado diversos intentos de
conducción económica, desde los ensayos de economía planificada centralmente, hasta los
excesos de las doctrinas neoliberales impulsadas por los gobiernos de los últimos
sexenios que, sin embargo, no pueden desprenderse totalmente de los principios sociales
contenidos en la Constitución.
De acuerdo con los principios generales de la economía mixta,
concurren al desarrollo social nacional los sectores públicos, social y privado, esto
obliga al Estado planear el desarrollo de la economía tomando en consideración la
participación de estos tres sectores.
La planeación del desarrollo es una idea adoptada desde la Ley sobre
Planeación General de la República de 1930. Al asumir el gobierno el Presidente Lázaro
as expuso por primera vez su Plan Sexenal 19341940 y desde entonces, sucesivos gobiernos
federales han realizado numerosos intentos de encauzar y ordenar su acción a través de
la elaboración de planes y programas para el desarrollo nacional.
A partir de la expedición del Plan Global de Desarrollo 19801982, se
establecieron las bases para un sistema de planeación democrática. "A partir de los
primeros meses de 1982, nos dice Miguel de la Madrid en su ensayo sobre las Reformas
Constitucionales de 1983, (en Ochenta Años de Vida Constitucional en México. UNAM
Cámara de Diputados LVII Legislatura 1998) explotó en México una crisis económica de
gran magnitud", Devaluaciones monetarias, rápido incremento de la inflación, crisis
de la deuda externa, estancamiento económico, crecimiento del desempleo, elevación de
déficit del sector público, y, finalmente, expropiación y nacionalización bancaria,
pérdida de control sobre el mercado financiero y cambiario y la prevalencia de un
ambiente de desconfianza y conflicto social. A fines de 1982 se podía observar un clima
de divorcio entre la sociedad civil y el Estado, de desconcierto e inseguridad. La
incertidumbre y la desconfianza fueron la pauta predominante, al cambio de gobierno en
diciembre de 1982."
"La ingobernabilidad económica amenazaba la tradicional
estabilidad social y política del país. El nuevo gobierno (Miguel de la Madrid)
percibió la necesidad de ratificar y explicar las bases del régimen constitucional de la
economía mexicana".
Lo anterior llevó a Miguel de la Madrid, a promover la reforma de los
artículos 25,26,27,28, y 73 de la Constitución General de la República.
Segundo. El artículo 26 de la Constitución descarga en el Estado la
obligación de "Organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía. En su segundo párrafo dice. " Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al
que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública
federal."
El Plan Nacional de Desarrollo no es un programa de gobierno expuesto
como propaganda política en busca de adhesiones. El Plan debe tener un contenido social y
objetivos concretos, pero no los que sean mejores a juicio de los gobernantes, sino que
deben obedecer a un mandato constitucional explícito en el propio artículo 26 que
establece: "Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución,
determinarán los objetivos de la planeación."
Es indudable que la Constitución contiene y está armada sobre un
proyecto nacional que representa lo que todos los mexicanos quieren de su país.
Es también indudable que el Plan Nacional de Desarrollo debe ser la
base de los programas gubernamentales. Concretamente, los Presupuestos de Egresos y las
Leyes de Ingresos de cada año del sexenio, deben basarse en el Plan Nacional de
Desarrollo.
El mismo precepto Constitucional establece que el Plan debe recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas al Plan en un ejercicio
democrático mediante la participación de los diversos sectores de la sociedad.
Al final del artículo 26 se estatuye con toda claridad. "En el
sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que
señale la Ley."
Tercero. El Plan Nacional de Desarrollo 19952000 presentado por el
Presidente Ernesto Zedillo, es un catálogo incompleto de buenas intenciones. Incompleto
porque soslaya angustiosos problemas que gravitan sobre la sociedad. Por ejemplo: en los
anteriores Planes Nacionales de Desarrollo, el de 83'88' y el 89'94', se incluyeron
programas específicos sobre "Alimentación Nacional", que aunque no resultaron
totalmente satisfactorios, demostraron interés por el problema e intenciones de
resolverlo. No fueron totalmente satisfactorios por los insuficientes apoyos a la
producción agropecuaria.
Uno de los problemas que sí enfoca el Plan del Presidente Zedillo y
propone es un programa sectorial, denominado "Programa para superar la Pobreza"
del que explica su estrategia: "la política social deberá enfocarse a la
erradicación de la pobreza, privilegiando la atención a grupos, comunidades y zonas
geográficas que padecen las más graves desventajas económicas y sociales. La
aplicación de esta estrategia entraña llevar servicios, la incorporación a actividades
productivas y la promoción de empleos que eleven el ingreso familiar".
Sin embargo resulto inoperante porque los propios voceros oficiales han
tenido que reconocer que al menos, la cuarta parte de la población, 25 millones de
mexicanos se encuentran en la pobreza extrema. Y el Secretario de Desarrollo Social
responsable de esta área, defiende la política del Presidente, diciendo que los
resultados se verán en próximas generaciones.
Podríamos señalar otras omisiones y deficiencias, lo que equivale a
decir que el Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000 es incompleto y ha resultado inoperante
en alguno de los programas emprendidos.
Cuarto. El propio presidente Zedillo reconoce la importancia de la
participación del Congreso en el Plan Nacional de Desarrollo; en la introducción dice:
"la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo es un primer paso, la realización
requiere del examen y el debate legislativo, del escrutinio ciudadano y de la libre
opinión de todos. Con seguridad, el examen que lleva a cabo el H. Congreso de la Unión,
enriquecerá la perspectiva y los propósitos de este documento rector de las tareas y
acciones del gobierno. Ello habrá de traducirse en la mejor formulación de los programas
sectoriales e institucionales que de conformidad con lo señalado por la Ley de
Planeación corresponde elaborar a las entidades y dependencias de la Administración
Pública Federal".
Más adelante, al hablar sobre el Desarrollo democrático, dice:
"El Plan Nacional de Desarrollo propone diversas líneas de
acción para consolidar nuestra vida democrática, en correspondencia con las propuestas
surgidas de la consulta popular que seguramente serán enriquecidas por el Congreso de la
Unión, las legislaturas de los estados, los partidos políticos, las organizaciones
sociales y la propia participación ciudadana."
Quinto. No obstante que el articulo 26 de la Constitución establece
que el Congreso de la Unión debe participar en la planeación del desarrollo en los
términos que la ley señale, y a pesar de la importancia que el Ejecutivo reconoce en la
participación del Congreso, la Ley de Planeación en su artículo 5° establece que:
"El Presidente de la República, remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su
examen y opinión" y más adelante dice: "El Poder Legislativo formulará,
asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y
adecuaciones del propio Plan." Es decir, esa intervención del Congreso, tan
importante como lo señala la Constitución y lo reconoce el Ejecutivo, en la Ley se
reduce a una simple opinión sobre el Plan, y a observaciones sobre su ejecución.
Sexto. La división de Poderes establecida por nuestra Constitución,
no es una división de trabajo, sino una organización compleja de competencias para
impedir el abuso del poder, según la célebre definición de Montesquieu: "Que el
poder detenga al poder".
Un estado de derecho es aquel en el que todo el aparato estatal se
encuentra sometido a las normas jurídicas que estatuyen sus funciones. La Constitución
crea los órganos y divide a los poderes, pero también los limita, crea los controles.
Hablar de Constitución, en un estado de derecho es hablar de poderes y
de controles, la teoría de la constitución lleva implícita la teoría del control. La
Constitución misma es la línea que fija los límites del poder.
El poder Legislativo tiene como principal objetivo limitar, controlar
al poder Ejecutivo y esto no puede hacerlo el Congreso con simples opiniones sobre el Plan
Nacional de Desarrollo y observaciones sobre la ejecución, revisión y adecuaciones al
propio Plan, como lo estatuye la Ley de Planeación.
Séptimo. La Ley debe reformarse, el Plan debe responder efectivamente
a las demandas sociales y el más genuino representante de esas demandas es el Congreso de
la Unión. El debe decir si el Plan responde a las necesidades del pueblo y si las
comprende a todas, si las prioridades que el Plan establece son las prioridades que el
pueblo señala. En resumen, el Congreso debe examinar y si es preciso, modificar el Plan
Nacional de Desarrollo para que se adecue a la realidad nacional, es decir, el Congreso
debe aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y posteriormente vigilar su cumplimiento.
En consecuencia, y con apoyo en las disposiciones constitucionales
invocadas en el proemio, elevamos a la consideración de esta H. Cámara la siguiente
INICIATIVA
DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 26 Y 73 FRACCION XXIX INCISO D DE
LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, en los siguientes términos:
ARTICULO UNICO. Se reforman los artículos 26 y 73, fracción XXIX.
inciso D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artículo 26. ...
El Congreso de la Unión establecerá en la Ley los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los
criterios para la formulación, instrumentación control y evaluación del plan y los
programas de desarrollo. Asimismo determinará los órganos responsables del proceso de
planeación y las bases para la coordinación mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas y para el cumplimiento y concertación con los particulares, para la
elaboración y ejecución del mismo por parte del Ejecutivo Federal. El Poder Legislativo
dictaminará aprobara y evaluara el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas, los
cuales tendrán carácter obligatorio para la administración publica federal.
Artículo 73. ...
I a XXIX. C
XXIX D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo
económico y social, y para aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
XXIX E a XXX
Artículos transitorios.
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el diario Oficial de la Federación.
Segundo. En un plazo no mayor de 60 días el Congreso de la Unión
deberá expedir una nueva Ley de Planeación. En tanto continuará vigente la actual, en
lo aplicable.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Jesús Garibay García. La iniciativa
que usted ha presentado se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
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Pasando a otro punto de la orden del día,
proposiciones con punto de acuerdo. Para presentar una proposición con punto de acuerdo
sobre el horario de verano, se concede el uso de la palabra a la diputada María del
Rosario Tapia Medina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
hasta por diez minutos.
LA DIP. MARIA DEL ROSARIO TAPIA MEDINA: Con su permiso señor
Presidente. Compañeras y compañeros diputados:
Siendo el tema del horario de verano un asunto sumamente controvertido
en nuestro país y que ha generado una opinión pública, en general adversa, me permito
presentar ante este Pleno, con fundamento en el artículo 57 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General, la siguiente propuesta con punto de acuerdo sobre
el horario de verano en la idea de que finalmente logremos un consenso y finiquitar este
asunto tan complicado para nuestro país.
CONSIDERANDO que desde el primero de abril de 1996 se modificaron los
husos horarios de la república mexicana adelantando el reloj una hora durante un periodo
que comprende del primer domingo de ese mes al último domingo del mes de octubre,
2, Que esta medida se adoptó imitando disposiciones similares emitidas
en países que se encuentran situados en el paralelo norte del globo terráqueo.
3. Que los argumentos para implementar una medida de esta naturaleza,
consistieron básicamente en lo siguiente: propiciar una importante disminución en la
demanda de energía eléctrica en nuestro país; reducir el consumo de combustibles
utilizados para la generación de energía eléctrica; disminuir la emisión de
contaminantes; proteger el ingreso familiar y generar mayores condiciones de seguridad
pública,
4, Que el instrumento jurídico empleado para establecer el horario de
verano, fue a través de un decreto del Ejecutivo Federal con fecha 29 de diciembre de
1995.
5. Que los objetivos buscados con la implementación de esta medida no
fueron alcanzados, en la mayoría de los casos, en forma absoluta y en otros fueron
mínimos y por lo tanto han sido realmente insignificantes.
6. Que el Ejecutivo Federal, desde nuestro punto de vista compañeras y
compañeros diputados, carece de facultades para mediante este tipo de decretos
administrativos, modificar los husos horarios que se aplican en las entidades federativas.
7. Que aunado a lo anterior existe un descontento mayoritario de la
población por la imposición de una medida que hasta el momento no ha redundado en
beneficios concretos para ella y que en cambio le ha significado un detrimento en su
calidad de vida al alterar su ritmo biológico y social.
8. Que la disminución en la demanda de energía eléctrica sólo
significó durante su implementación un imperceptible, 6% del consumo global, situación
que directamente se refleja en la variación del consumo de combustible.
Según estudios realizados, los contaminantes emitidos no se han
reducido significativamente; en cuanto al ingreso familiar, no se ha reportado que como
consecuencia del horario de verano haya habido algún beneficio al respecto. En relación
a las condiciones de seguridad pública, hay indicadores que muestran que se incrementaron
las conductas antisociales, esto es, delitos en las mañanas por la implementaci6n de esta
medida.
En suma, compañeras y compañeros, el Partido de la Revolución
Democrática considera que hasta el momento las justificantes para la implementación del
horario de verano deben ser ahora el motivo para su retiro, porque no hay ninguna
justificación.
9. Que los fundamentos legales esgrimidos en el decreto, no son
aplicables y en consecuencia se trató de un hecho ilegal que vulnera el federalismo, como
ha continuación lo comento.
El decreto invoca como fundamentos los artículos 89, fracción I de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 33 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, mismos que si ustedes los revisan con cuidado se
refieren a cuestiones totalmente diferentes a las planteadas en dicho acto administrativo.
La fracción I del artículo 89 de nuestra Constitución, es la
disposición normativa de la que deriva la facultad reglamentaria que tiene el Ejecutivo
Federal respecto de las leyes que expida el Congreso de la Unión, este decreto no se
desprendió de ninguna ley aprobada previamente.
Evidentemente el decreto de diciembre de '95 no deriva de una
disposición legal aprobada por el Congreso y en consecuencia este fundamento invocado no
es aplicable.
En cuanto al artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, éste se refiere a las atribuciones de la Secretaría de Energía, la
cual no tiene facultades para establecer, ni decretos, ni mucho menos husos horarios en
las diferentes entidades federativas,
Desde nuestro punto de vista, la falta de fundamentaci6n adecuada en
este decreto, responde exclusivamente a que en realidad el Ejecutivo Federal no cuenta con
las facultades para imponer el horario de verano en todo el país.
De 0nformidad con el artículo 124 Constitucional, mismo que fue tomado
de la enmienda décima de la Constitución Norteamericana y que significa el principio
donde se actualiza el espíritu del federalismo, que es parte fundamental de nuestra
Constitución, las facultades que no están expresamente concedidas por la Constitución a
los funcionarios federales, se entiende que están reservadas a los estados. Este
artículo, además del principio de federalismo, responde al llamado de estricto derecho,
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en ninguna
parte faculta al Ejecutivo Federal a emitir dicho decreto, y al hacerlo actuó de manera
ilegal invadiendo una facultad que corresponde a los estados de la República, violando de
esta manera el principio fundamental del federalismo.
En este año gran parte de los Estados de la República se han
manifestado a través de sus Poderes Ejecutivos y Legislativos contra la aplicación del
horario de verano en su territorio.
Recientemente, y esto es importante comentarlo, fuimos invitados por el
Secretario Luis Téllez, a la presentación de las conclusiones del estudio sobre el
impacto del horario de verano en la sociedad mexicana, un estudio coordinado por la UNAM,
a solicitud de la propia Secretaría de Energía.
En este estudio prácticamente se demuestra que el horario de verano no
ha tenido ningún impacto positivo en relación a los objetivos que se habían planteado,
y sí el estudio demostró que lo que existe es un profundo rechazo de la ciudadanía a
una medida que considera autoritaria, centralista y que no ve ningún beneficio directo
para la población.
Asimismo, a nivel macroeconómico, que es donde os quieren decir que
sí hay beneficios y no tanto en el terreno domestico, resulta que lo que se ha ahorrado
en el sector energético nacional ha sido realmente mínimo.
La reducción de contaminantes ha sido insignificante y en el campo de
la seguridad pública, en lugar de generar mayor seguridad, se reporta un incremento de
delitos durante todo este período.
El Secretario de Comercio, Herminio Blanco, en la segunda quincena de
marzo de este año declaró textualmente: "México debe aplicar el horario de verano,
con el fin de estar en congruencia con los horarios que tienen sus principales socios
comerciales, sobre todo Estados Unidos y Canadá". Esto expresa claramente que los
intereses de fondo en cuanto al cambio del horario de verano son otros y no necesariamente
los planteados de manera original. Esto lo único que ha generado en la ciudadanía es una
mayor confusión que realmente priva respecto a los reales beneficios que se tratan de ver
con este programa.
Consideramos, compañeras y compañeros diputados, que parte importante
de la reforma del estado que tenemos nosotros pendientes de debatir y resolver en esta
Cámara debe consistir en el tema del federalismo, en donde seamos totalmente claros y
consistentes para regresar a las entidades de la República las facultades que como en
este caso con este tipo de decretos les han sido arrebatadas por un régimen que en todos
sus aspectos negativos es hora de dejar atrás.
Por lo anteriormente expuesto y fundado y con fundamento en el
artículo 50 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, someto a
consideración de este pleno el siguiente punto de acuerdo y que espero que rápidamente
en la Comisión de Energía podamos ponernos de acuerdo los partidos políticos que la
integramos.
Primero. Instar al Ejecutivo Federal para que de inmediato deje sin
efectos el decreto mencionado por el que se establecen horarios estacionales en los
Estados Unidos Mexicanos, de fecha 29 de diciembre de 95, por carecer de facultades para
hacerlo emitido.
Segundo. En el marco de sus respectivos campos de competencia, cada
entidad de la República, debe en coordinación, entre éstas, definir el propio huso
horario al que se sujetarán.
Tercero. El Ejecutivo Federal deberá buscar fu entes para el ahorro de
Energía eléctrica que sean significativas y que no resulten en detrimento generalizado
de la población.
Muchas gracias.
Entrego esta propuesta con punto de acuerdo a la secretaría, para que
sea turnada a la Comisión de Energía. Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputada Marra del Rosario Tapia Medina.
Para referirse a este tema, ha solicitado el uso de la palabra el
diputado Rafael López Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
Tiene el uso de la palabra por cinco minutos.
EL DIP. RAFAEL LOPEZ HERNANDEZ: Con su permiso, señor Presidente.
Señoras diputadas, señores diputados:
La implantación del horario de verano es uno de los instrumentos con
los que se dispone para ahorrar energía y reducir emisiones producidas por la quema de
combustible para la generación de Energía eléctrica.
Asimismo, es un instrumento para lograr un mejor aprovechamiento de los
recursos de la sociedad, al evitarse la inversión en mayor cantidad para la generación
eléctrica. Esta medida reduce la demanda de la electricidad más cara, ésta es la
electricidad requerida en las horas pico.
El horario de verano ha permitido evitar inversiones en capacidad de
generación por el equivalente a 600 megawats. El país ahorra el equivalente al valor de
la infraestructura necesaria para producir esa electricidad y los requerimientos de
inversión en las redes de transmisión y distribución, lo que hubiese implicado en
conjunto inversiones por mil millones de dólares.
También ese ahorro es equivalente a dos millones de barriles de
petróleo por año. Dado que un carro consume alrededor de 160 litros por mes, en los
cinco años del programa el volumen acumulado representa un ahorro de diez millones de
barriles, volumen suficiente para abastecer durante cinco meses a dos millones de
vehículos.
Con la finalidad de que la sociedad dispusiera de un dictamen objetivo
sobre los beneficios del horario de verano, el Poder Ejecutivo Federal, a través de la
Secretaría de Energía, encomendó a la Universidad Nacional Autónoma de México
emprendiera un estudio que cubriera 18 temas. Este estudio fue dirigido por el responsable
de Programas de Investigación Científica, con la participación de 120 investigadores de
todo el país.
La investigación llegó a las siguientes conclusiones:
Uno. No afecta a la salud.
Dos. No afecta negativamente al proceso educativo.
Tres. No afecta la seguridad de las personas.
Además, este estudio de la UNAM avala las cifras referentes a
capacidad evitada: 600 megawats; requerimiento de inversión, mil millones de dólares.
En las encuestas realizadas por la UNAM en la frontera norte y entre
empresas de turismo, captaron que el horario de verano tiene efectos muy positivos. En el
concepto individuo, la UNAM captó que a la gente no le gusta porque lo percibe como una
imposición, además manifiestan que no se les preguntó previamente su opinión.
Asimismo, esperaban un impacto económico en el recibo, que no han notado.
Bajo el margen de reserva operativo al que se ha llegado, entre 2 y 3
por ciento, el cual se ubica por debajo del 6 por ciento recomendado, el horario de verano
se ha convertido en un componente esencial de la seguridad energética nacional, de otra
forma el suministro de electricidad se volvería más crítico, con riesgo de apagones e
interrupciones del servicio, con los consecuentes costos económicos y estratégicos para
el desarrollo del país.
En suma, los principales beneficios que se obtienen con la aplicación
de esta medida son:
Menores situaciones de riesgo y accidentes asociados a la obscuridad.
Las estadísticas internacionales muestran un porcentaje muy significativo de la
criminalidad ocurre en las horas de penumbra; la semiobscuridad protege a los maleantes
que acosan eventualmente al ciudadano en su salida del trabajo y a los niños en los
turnos vespertino de la escuela. Con el horario de verano las personas contarán con luz
natural y será más difícil sorprenderlas.
Reducción en el uso de combustibles asociados a la generación de
Energía eléctrica. Al generar una menor cantidad de electricidad se utilizará también
una menor cantidad de combustibles, misma que se estimen 2 millones de barriles de
petróleo al año.
Reducción en la generación de Energía eléctrica a nivel nacional de
mil 300 gigawatts anuales, equivalentes al uno por ciento del consumo nacional de
electricidad.
Desde este punto de vista individual, la reducción puede ser
imperceptible. Sin embargo, la suma de los pequeños ahorros de millones de usuarios
reducirá la generación de Energía eléctrica que dispone el país. Esta reducción es
superior al consumo anual de estados como Aguascalientes, Colima o Tlaxcala.
Reducción en la emisión de contaminantes. Al utilizar menos
combustolios necesarios para generar electricidad, se reducirán los humos y gases en las
zonas de generación contribuyendo así a mejorar el medio ambiente.
Creación de una conciencia orientada a la eficiencia, la productividad
y la competitividad. El uso de la electricidad se hace hoy en día de una manera natural y
automática, sin que pensemos en el gran trabajo, esfuerzo y costo que implica generarla.
Con el cambio de horario todos empezaremos a tomar conciencia de la
energía que no consumimos; de la necesidad de optimizar el uso de los recursos naturales
y la infraestructura energética y con ello aumentar la eficiencia, la productividad y la
competitividad; diferencias horarias constantes todo el año con los países que
realizamos importantes intercambios; se evitará las variaciones de horarios que se dan en
los países que usan el horario de verano, lo creará inconvenientes de comunicación con
ellos.
El horario de verano facilitara el intercambio industrial, comercial,
financiero, turístico, aeronaútico que hemos establecido. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado.
Ha solicitado el uso de la palabra para este tema, la diputada Rosa
Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
LA DIP. ROSA DELIA COTA MONTAÑO: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El horario de verano establecido en México a partir de 1996, consiste
en adelantar simultaneamente una hora en el reloj en todo el territorio nacional. Esta
medida es aplicable desde el primer domingo de abril hasta el último domingo de octubre
de cada año.
El llamado horario de verano en realidad tiene aplicación durante dos
terceras partes de la primavera y la mitad del otoño, con esta se incluyen 30 semanas, es
decir, mas de medio año.
Como sabemos, en nuestro país se utilizan tres horarios distintos de
acuerdo con los husos horarios establecidos a nivel mundial. La mayor parte del territorio
se rige por el horario del meridiano de 90 grados, los estados de Baja California Sur,
Sonora, Sinaloa y Nayarit por el meridiano de 105° y únicamente Baja California por el
de 120°.
Hasta ahora, los beneficios que tanto han pregonado las autoridades en
la materia, tanto la Secretaría de Energía como la Comisión Federal de Electricidad,
además de la SECOFI, no han sido del todo satisfactorios para la mayoría de la
población, ni como consumidores de Energía eléctrica, ni por ser los principales
afectados con los cambios de horario.
Al respecto, comparemos sólo algunas de la multicitadas ventajas
mencionadas por las autoridades ya tan trilladas y poco convicentes.
Se dice que se da un mejor aprovechamiento de la luz natural del día,
ya que una hora mas de sol por las tardes permite realizar más actividades sociales y
productivas. Lo que se observa en la realidad es que el ahorro de energía está sólo en
las lámparas que no se utilizan por la mayor claridad del día, más no en los aparatos
electrodomésticos, ya que el funcionamiento de estos se da en función de las actividades
personales y no a la luz del día,
Se dice también que se ahorra energía eléctrica por el equivalente
al 1% del consumo anual de electricidad en el país, lo cual supera el consumo anual de
Colima o Tlaxcala, así como el 10 % del consumo del Distrito Federal.
Con el cambio de horario lo que se provoca es que en los estados
ubicados en el centro del país, tengan horario de verano todo el año, uno el que de
manera natural tienen por su ubicación respecto a los rayos solares, y otro el que se
crea artificialmente con el cambio de horario,
Para los estados del centro, desde el Distrito Federal hasta Guerrero,
pasando por Jalisco, Aguascalientes, Colima, Durango, Zacatecas, Coahuila, entre otros, el
ahorro de energía que se tiene al no encender sus lámparas por la tarde o noche, se
pierde total y absolutamente en las mañanas, ya que se tienen que levantar e iniciar sus
actividades todavía a oscuras.
Estas entidades han insistido con mayor vehemencia en la necesidad de
que desaparezca esa medida porque es esa región del país en donde la población resulta
mas afectada.
Asimismo se insiste en que el ahorro en el consumo de Energía primaria
que son los combustibles asociados a la generación de electricidad, es equivalente a 2
millones de barriles de petróleo al año. Lo que no queda claro es, suponiendo que dichos
ahorros fueran verdaderos ¿en cuánto se beneficia a los consumidores cuando sabemos que
los cobros no disminuyen incluso siguen aumentando independientemente de la temporada del
año en que se trate?
Por otra parte, se dice que se disminuyen las diferencias constantes de
horario existentes durante todo el año con los países con los que se mantienen
importantes relaciones comerciales.
En la actualidad sabemos que con los adelantos tecnológicos en las
comunicaciones, los horarios que marcan las actividades en los distintos países no tienen
influencia en las relaciones comerciales o financieras, por lo tanto es un argumento de
muy poco peso.
Hasta ahora las autoridades energéticas han concluido que el horario
de verano muestra que se alcanzaron los beneficios esperados y que se contó con la
aceptación mayoritaria de la población.
Esta aseveración es totalmente falsa. Hasta ahora se tienen evidencias
de que los cambios en el horario conlleva un proceso de adaptación que en muchas
ocasiones es muy complicado y perjudicial para la salud.
Por otra parte, amplios sectores de la población de los estados de
Sinaloa, Baja California Sur, Zacatecas, Sonora, Nayarit, Chihuahua, Guerrero, Michoacán,
Chiapas, Jalisco, Coahuila, Oaxaca, Tlaxcala y en el Distrito Federal, se manifestaron
abiertamente en contra de la aplicación de esta medida por demás obligatoria e
inconstitucional.
El Partido del Trabajo manifiesta su total oposición a que el próximo
año se vuelva a imponer esta política impopular que no ha registrado los beneficios
anunciados y si afecta a los consumidores en sus actividades diarias en su salud y en sus
recursos económicos,
Investigación realizada por el maestro en ciencias Ignacio Martínez
Ortiz, de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de
Zacatecas,
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputada Rosa Delia Cota.
Ha solicitado sobre este tema también el uso de la palabra, la
diputada Sara Figueroa Canedo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, e igualmente ha solicitado la palabra el diputado Juan Camilo Curiño Terrazos,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Se concede el uso de la palabra a la diputada Sara Figueroa Canedo.
LA DIPUTADA SARA FIGUEROA CANEDO: Con su permiso señor presidente.
Compañeras y compañeros diputados. En una democracia todos los ciudadanos tienen el
derecho de expresar sus pensamientos, pero como seres humanos tienen la obligación hacia
si mismos de aceptar lo que el sentido común dicta que es bueno para toda la sociedad.
Una de las medidas más acertadas que tiene un profundo sentido
ecológico y social, es la implementación y seguimiento del horario de verano. La
naturaleza misma ha establecido este horario, en efecto, nuestro planeta presenta en su
eje de giro una inclinación cercana a los 23° que es la que ocasiona estaciones,
solsticios y equinoccios,
En el hemisferio norte, mientras más elevadas son las latitudes en el
solsticio de verano, el período de luz solar es más prolongado, y en el invierno la
cantidad de luz que se recibe es más escasa. Durante los equinoccios los períodos de luz
y de sombra son relativamente iguales.
Estando México en este hemisferio, es un hecho que en el equinoccio de
verano recibimos más luz, el día es más prolongado y la noche es más corta, esto
permite adelantar una hora los relojes durante este período, y así iniciar las diarias
actividades productivas, sociales y de esparcimiento, y terminarlas con luz del día,
ahorrando así considerables cantidades de energía.
Esta práctica no se origina en México, desde hace más de 80 años,
se puso en práctica precisamente en los países con mayor desarrollo industrial, ya que
son los que más energía requieren y consumen, y por lo tanto están más interesados en
ahorrar en energía, porque ésta es cada vez más cara y limitada, al tener que
repartirla entre los usos domésticos para proporcionar niveles crecientes de calidad de
vida, y por otra parte es necesario utilizarla con fines productivos.
En la actualidad esta práctica es común en más de 73 países del
hemisferio norte y del hemisferio sur, por lo tanto, es necesario reflexionar con
serenidad y profundidad, si esta medida es sólo política o bien obedece a una razón
Justificada.
Asimismo es necesario evaluar de manera objetiva, los beneficios e
inconvenientes para la sociedad, de manera que si los primeros son superiores a los
segundos, esta medida se apoye y se refuerce.
En primer lugar, es necesario tomar en consideración, que en nuestro
país la mayor parte de la energía que se produce, tiene como origen los hidrocarburos,
en particular el petróleo y el gas natural, de los cuales nuestro país cuenta con
importantes reservas, las cuales son recursos no renovables, que generan en su
explotación procesos de contaminación.
A diferencia de otros países de mayor desarrollo industrial, donde la
electricidad se genera en base a otras tecnologías, en México estamos quemando un bien
preciado, cuyo desarrollo futuro puede significar una fuente inagotable de otros
beneficios que nuestro país tanto necesita.
Asimismo la producción de energía mediante la combustión de los
hidrocarburos, es una de las causas más importantes del sobrecalentamiento de la
atmósfera.
El horario de verano vigente en nuestro país, nos ha permitido ahorrar
a todos los mexicanos, durante los tres años de su vigencia, más de 3 mil millones de
kw/h, cuyo valor comercial es de 1 mil 500 millones de pesos. Esto ha permitido por un
lado atenuar la necesidad de constituir nuevas plantas por más de 680 mg/wts. y por el
otro, emplear los ahorros de energía en la alimentación de nuevas empresas, que implican
el crecimiento de las fuentes de empleo.
Esta racionalización en el uso de la energía, hace que el horario de
verano no se limite al verano mismo, sino que es necesario extenderlo lo más posible,
para asegurar así el mayor ahorro que se pueda lograr.
Para muchas personas el horario de verano es nocivo, al argumentar
problemas de adaptación, problemas de salud para los pequeños, combinación con otros
efectos tales como la inversión térmica y muchos otros más.
En realidad es fácil desmentir algunos de ellos, aunque ya se viaja a
otros puntos con husos horarios diferentes, la se viaja a otros puntos con husos horarios
diferentes, la adaptación es sencilla. Dos desplazamientos de sólo una hora, no
significan gran problema.
En los países donde funciona, así como en el nuestro, se han llevado
a cabo infinidad de estudios de todo tipo: neurológicos, psicológicos, fisiológicos y
de otros tipos y ninguno ha demostrado que el cambio de horario sea un severo
inconveniente para la salud física y somática.
México es un país en pleno desarrollo; desde el punto de vista
técnico, las tarifas de hora pico, donde los factores de carga son más altos y por lo
tanto son más caras, han sido reducidos durante el horario de verano de tres a dos horas.
Todo lo anterior no hace más que confirmar que una medida racional, económica,
tecnológica y Políticamente viable, tomada con el máximo escrúpulo y con el
conocimiento y aceptación del pueblo, que da los beneficios económicos y sociales
mencionados, debe ser apoyada, por lo que nos sumamos en este tema a la decisión del
Ejecutivo y a las investigaciones de universidades y ciudadanos que han concluido que la
medida es acertada y pedimos no politizar, sino simpatizar, con una medida que es
benéfica para México, los mexicanos y el medio ambiente. Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputada Figueroa Canedo. Tiene el uso de la
palabra por cinco minutos, el diputado Juan Camilo Muriño Terrazo, del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional.
EL DIP. JUAN CAMILO MURIÑO TERRAZO: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El tema del horario de verano es, por su impacto en la sociedad civil,
un tema que debemos de tratar con suma importancia. En ese sentido es importante revisar,
como ya se mencionó aquí, el origen del horario de verano. No estamos de acuerdo con el
procedimiento que se siguió en 1996 para, de alguna manera y por decreto, imponerle a los
mexicanos este horario. Estamos de acuerdo en que no existió en su momento información
suficiente, que la ciudadanía no estuvo enterada de los beneficios supuestos de este
programa; estamos de acuerdo con que no se buscaron los consensos necesarios y que la
difusión adecuada de la fundamentación o del fundamento que está detrás de este
programa, no se hizo en 1996 y no se ha hecho a la fecha.
Sin embargo, al reconocer que el origen no fue el adecuado, no debemos
de descalificar los resultados. Hay cifras suficientes oficiales y cifras suficientes de
estudios hechos por terceros, que nos demuestras que efectivamente existe un impacto
positivo para México como nación.
Es nuestra tarea entonces, como Legislatura y como Comisión, sopesar
el impacto social con el impacto o el beneficio económico para el país, y antes, y digo
antes de tomar una decisión, sin prejuicios y con objetividad, darnos a la tarea y entrar
al estudio de estas cifras. Para ello tenemos tiempo compañeros diputados, puesto que el
horario de verano no entrará en vigor otra vez en México, hasta el primer domingo de
abril del año 2001. Es por ello que antes de pronunciarnos en uno u otro sentido, les
pedimos que como Comisión y como Legislatura, nos apoyen para estudiar, repito, de forma
objetiva, la información y tomar la decisión que sea responsable, seria y que nos
permita de alguna manera con todos estos elementos de juicio, hacer un análisis adecuado.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Juan Camilo Muriño Terrazo.
La proposición con punto de acuerdo planteada por la diputada María
del Rosario Tapia Medina, se turna a la Comisión de Energía.
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Para presentar una propuesta con punto de acuerdo,
con relación a la Ley del ISSSTE, se concede el uso de la palabra al diputado Alejandro
Gómez Olvera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por
diez minutos.
Por favor, solicito a la Secretaría informe a la Asamblea del cierre
del sistema electrónico de asistencia.
EL SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Señor Presidente, se
informa a la Asamblea que al cierre del sistema electrónico de asistencia, se han
registrado 426 ciudadanos diputados. Los diputados disponen de 30 minutos para el registro
de asistencia con retardo.
Ciérrese el sistema electrónico.
EL PRESIDENTE. Gracias, Secretario.
Tiene el uso de la palabra el diputado Alejandro Gómez Olvera del
Partido de la Revolución Democrática.
EL DIPUTADO ALEJANDRO GOMEZ OLVERA. Señor Presidente.
Compañeros diputados.
Dada la situación del aumento de la canasta básica y que ya no es
posible el adquirirla por cientos y miles de gentes que han otorgado toda su vida en el
trabajo, nosotros, el suscrito y los miembros del Partido de la Revolución Democrática,
proponemos el siguiente punto de acuerdo:
Proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Seguridad
Social, solicite a la Presidencia de la Cámara de Diputados la entrega del dictamen con
proyecto de decreto que reforma los artículos 57, 62, 64 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Con fundamento por lo dispuesto en el artículo vigésimo cuarto del
acuerdo parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los
debates y las votaciones en la Cámara de Diputados, presento a consideración del pleno
proposición para que la Comisión de Seguridad Social, solicite a la Presidencia de la
Mesa Directiva la entrega del dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma
el artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, con el objeto de que vuelva a ser discutido y presentado al
pleno.
Con fecha 26 de abril del año en curso, la Comisión de Seguridad
Social de esta Cámara emitió un dictamen aprobatorio a las iniciativas que reforman los
artículos 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, presentada el 7 de diciembre de 1998 por el diputado Miguel Angel
Solares del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y 57, 62 y 64
de la misma ley, presentada por el diputado Javier Paz Zarza del grupo parlamentario de
Acción Nacional.
La iniciativa que presentó el grupo parlamentario del PRD, tuvo como
finalidad devolver a los trabajadores al Servicio del Estado el derecho a una pensión
digna. Recordemos que en una contrarreforma a la Ley del ISSSTE aprobada en 1992, se
produjo un retroceso en la forma de incrementar el monto de pensiones al modificar el
artículo 57, estableciendo que la cuantía de las pensiones se incrementará conforme
aumente el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, de modo tal que todo
incremento porcentual a dicho salario se refleje simultáneamente a las pensiones que paga
dicho Instituto.
Las siguientes cifras nos darán una mayor claridad sobre la dramática
situación que enfrentan los jubilados y las pensiones del ISSSTE:
La cuantía mínima de jubilados y pensionados del ISSSTE es de 1.20
salarios mínimos, esto es mil 364 pesos mensuales, cantidad insuficiente para adquirir
una canasta de productos básicos alimenticios, cuyo costo, según datos oficiales del
Banco de México, es de 85. 8 pesos diarios, es decir 2 mil 552. 4 pesos mensuales. Con la
cantidad que reciben los jubilados y pensionados del ISSSTE sólo alcanza para adquirir el
50% de la canasta básica alimenticia; que por lo demás no incluye carne, lácteos,
frutas, vivienda, salud, ropa, calzado, etcétera.
El problema, señores y señoras diputados, continúa sin solución.
El dictamen aprobatorio fue presentado al pleno de esta Honorable
Cámara de Diputados el 29 de abril del presente año; entre las consideraciones más
importantes del dictamen en comento se encuentran la necesidad de elevar el nivel de vida
de los jubilados y pensionados del ISSSTE. Para tal efecto las iniciativas dictaminadas
proponen entre otras cosas, que las pensiones se incrementen al mismo tiempo y en la misma
proporción de los salarios de los trabajadores en activo. El mismo 29 de abril el
dictamen fue sometido a discusión y votación. Sin embargo, concluida la lectura del
mismo el diputado José Antonio Albert, del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, presentó para su discusión una moción suspensiva a la misma. La finalidad de
la moción suspensiva en comento, fue buscar el consenso de todos los grupos
parlamentarios representados en esta Cámara.
La moción fue sometida al trámite establecido en los artículos 110 y
111 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
concluidas las intervenciones se sometió a votación.
La decisión del Pleno fue aprobar la moción suspensiva y en
consecuencia el presidente de la mesa directiva acordó dejar en depósito de esa
presidencia, el dictamen en comento y a consideración y a disposición de la Comisión de
Seguridad Social.
De acuerdo con lo establecido en el párrafo cuarto del artículo 94
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos que a la letra dice: "Los dictámenes que las comisiones produzcan sobre
asunto que no llegue a conocer la legislatura que los recibió, quedará a disposición de
la siguiente legislatura, con carácter de proyectos."
En virtud que el dictamen que nos ocupa fue conocido por el Pleno de la
Cámara de Diputados de la anterior Legislatura, no tiene la calidad de proyecto sino por
el contrario, es un dictamen sometido a moción suspensiva en condición de ser retomada
por la ahora Comisión de Seguridad Social, para que esto en la búsqueda de consensos
vuelva a discutirlo y presentarlo al Pleno durante los trabajos del actual periodo.
Por lo antes expuesto y fundado, presento al Pleno la siguiente:
Proposición:
UNICA: Que la Comisión de Seguridad Social solicite a la presidencia
de la mesa directiva, el dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 57,
62 y 64, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, misma que con fecha 29 de abril del presente año, quedó en depósito de la
presidencia y a disposición y a consideración de la Comisión de Seguridad Social, y
vuelva a discutirlo y presentarlo al Pleno.
Gracias. Es cuanto señor presidente.
PRESIDENTA: Gracias señor diputado Gómez Olvera.
Túrnese la proposición a la Comisión de Seguridad Social.
Para hablar sobre el mismo tema, ha pedido y se le concede, el uso de
la palabra, al Dip. Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo.
DIP. JAIME CERVANTES RIVERA: Con el permiso de la presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hace uso de esta
tribuna, para fijar su posición sobre el Punto de Acuerdo que se discute. Nuestro grupo
parlamentario coincide con el planteamiento presentado en virtud de que se refiere a un
acto de estricta justicia social en favor de los trabajadores al servicio del Estado. En
efecto, se propone simple y llanamente, que la cuantía de sus pensiones sean
incrementadas al mismo en una proporción superior en dos puntos porcentuales, por encima
de la inflación esperada cada año y que se establece en el Proyecto de Presupuestos de
Egresos de la Federación. Un incremento de tal nivel es el que han indicado diversos
especialistas en economía y desarrollo social, en virtud de considerarlo el mínimo
indispensable para contener las tendencias que han venido arrojando a cada vez más
mexicanos a la situación de pobreza.
A la vez ese incremento de dos puntos porcentuales por arriba de la
inflación permitiría iniciar la recuperación gradual del poder adquisitivo de las
familias de los trabajadores jubilados y pensionados, en condiciones absolutamente
realistas desde el punto de vista presupuestario.
De todos es sabida la pérdida del poder adquisitivo de los salarios,
como consecuencia de las brutales políticas económicas neoliberales aplicadas a lo largo
de los últimos sexenios, y como la Ley del I SSSTE establece que las pensiones siempre
serán inferiores al salario de un trabajador en activo, es evidente que la pérdida del
poder adquisitivo de las pensiones ha sido mayor a la del salario mínimo por no estar
indexadas a los incrementos anuales de éste.
Como reconocimiento de esta grave situación que ha venido afectando a
casi 400 mil familias de pensionados, nuestros compañeros diputados del Partido del
Trabajo en la pasada Legislatura presenta ron al pleno de la Cámara, el 10 de diciembre
de 1998, un iniciativa de reforma a la Ley del ISSSTE que, entre otros aspectos, propuso
modificar el artículo 57 para que fueran aumentadas las pensiones.
La iniciativa del Partido del Trabajo fue dictaminada junto con las que
presentaron otros grupos parlamentarios, llevándose a discusión del pleno de la Cámara
en la sesión del 29 de abril de este año ¡El dictamen correspondiente fue aprobado por
la Comisión de Seguridad Social!
Sin embargo, en el momento de la discusión en el pleno para su
aprobación final, fue presentada una moción suspensiva por el grupo parlamentario del
Partido Acción Nacional, bajo los argumentos "de que era necesario dedicar más
tiempo para estudiar a fondo el tema y poder contar con estimaciones más precisas y
confiables del impacto y trascendencia de la aprobación del dictamen sobre los fondos del
Presupuesto nacional".
Adicionalmente la importancia en mejorar el sistema de pensiones del
ISSSTE obliga a buscar el pleno consenso de todos los grupos parlamentarios presentados en
esta Cámara, para que este dictamen sea realmente concretado en beneficio de los
jubilados y pensionados del ISSSTE. ¡Esperan que nosotros, sus representantes,
contribuyamos para ello!
Esta moción suspensiva fue aprobada por el pleno en votación
económica, por lo que el Presidente de la Mesa Directiva dejó el dictamen a disposición
y consideración de la Comisión de Seguridad Social de la pasada Legislatura.
Por lo tanto, se puede decir que dicho dictamen quedó en el inventario
que la Comisión saliente dejó a la Comisión que está por instalarse, para que lo
retome o formule otro diferente.
Con base a lo anteriormente expuesto, los diputados del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo estiman procedente se reactive de inmediato el
trámite legislativo que quedó inconcluso en la pasada Legislatura.
A lo largo de este año hemos presenciado modificaciones de pensionados
y jubilados que reclaman con toda justicia el incremento de sus percepciones. No aceptamos
que se sigan manteniendo pretextos, aunque fueran bien intencionados, como el de contar
con más tiempo para emitir un dictamen definitivo al respecto, sobre todo cuando este
dictamen depende de las condiciones de auténtica supervivencia de quienes han entregado
su vida al mejoramiento de las condiciones económicas y sociales que se han alcanzado en
nuestro país.
Por las condiciones antes expuestas, el grupo parlamentario del Partido
del Trabajo coincide con el planteamiento propuesto para disponer el incremento a las
pensiones de los trabajadores del ISSSTE.
Es cuanto, señora Presidenta.
LA C. VICEPRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN):
Gracias, Diputado Jaime Cervantes.
Para hablar sobre el mismo tema ha pedido el uso de la palabra el
Diputado Federico Granja Ricalde, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por
cinco minutos.
EL C. DIPUTADO FEDERICO GRANJA RICALDE (PRI): Ciudadana Presidenta;
Compañeros Diputados; Compañeras Diputadas:
Quiero expresar algunos puntos de vista en coincidencia con lo que
aquí se ha expresado por los diputados que me antecedieron la palabra.
Para nuestro grupo parlamentario el gobierno son normas, instituciones
y personas. Normas que todos debemos respetar, instituciones que tenemos que apoyar y
personas que tienen que ver que esto se cumpla y merecedoras del estimulo correspondiente
a un salario.
De ahí que nuestro convencimiento de que el gobierno solo funciona
adecuadamente cuando las personas que en él sirven tienen una justa recompensa y sobre
todo una garantía en su retiro.
Por eso, coincidimos que los servidores públicos para nosotros son
acreedores de un reconocimiento social y diferimos de aquellos que los menosprecien en su
labor como burócratas y que se pretende aplicar otros criterios de atención laboral.
Por eso es importante, compañeros diputados, que esto expresado
anteriormente en la modificación en el artículo 57, pues tener que apoyar conjuntamente
para que todos los pensionados, jubila dos, tengan realmente la emolución que merecen.
Para nosotros es importante y fundamental no dar un paso atrás en la
seguridad social de los empleados de la Federación. No permitiremos ni que se limiten o
eliminen prestaciones que contribuyen a un derecho legítimo de los servidores públicos.
Dejamos claro que nos opondremos a cualquier intento de "privatización" de
nuestra institución, que es patrimonio de los servidores públicos.
Tenemos que estar conscientes de que el ISSSTE presenta serios
problemas de índole financiera que sin duda afectan a la calidad y a la oportunidad de la
prestación de sus servicios, problemas que se relacionan con diferentes causas y entre
ellas, la más importante, la de los pensionistas de la institución.
Yo quisiera recordar que en el "94 existían 6.9 asegurados en
activo por un pensionista y hoy 5.2 activos por un pensionista. De acuerdo a los datos que
tenemos conocimiento, para agosto hay 388 mil jubilados y pensionados, por 2 millones 300
mil asegurados aproximadamente.
Quiero expresar que no podemos cegarnos a la realidad que cuando el
ISSSTE en su origen se estableció, los datos actuariales tal vez no pensaron en que los
mexicanos íbamos a vivir más, que además se iba a adelgazar la plantilla del servidor
público que sostiene esta institución y como consecuencia de estos fenómenos el
pensionado y el jubilado han sido limitados en cuanto a sus merecimientos, por lo tanto
tenemos que considerar como un imperativo que se revise y se promueva el análisis de
estas normas institucionales, para que nuestro jubilado y pensionado reciba lo que en
justicia le corresponde por haber aportado al desarrollo del país.
Muchas gracias.
aplausos
LA C. VICEPRESIDENTA DIP. MIARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor
diputado.
Para hablar sobre el mismo tema, ha pedido la palabra el diputado José
María Rivera Cabello, del PAN, hasta por cinco minutos.
EL C. DIP. JOSE MARIA RIVERA CABELLO (PAN): Con la venia de la
Presidencia.
El tema de la seguridad social es hoy por hoy uno de los aspectos que
más requiere estudiarse con profundidad, para mejorar su legislación. Y lo decimos por
su vinculación al ahorro interno, a la salud, el empleo, por la transición demográfica
y una serie de problemas que se están generando actualmente.
El sistema de seguridad social del ISSSTE enfrenta fuertes presiones
por el incremento en el costo de su sistema de pensiones y a pesar de este problema
financiero tenemos que recordar que el 50 por ciento de los jubilados y pensionados apenas
alcanzan una pensión de hasta dos salarios mínimos. Pero también tenemos que recordar
que se acerca sobre nosotros el compromiso de la atención a la salud y en una población
que envejece relativamente, como está sucediendo en México por la transición
demográfica a la que nos hemos referido, debemos esperar un incremento en los costos de
atención médica por la aparición con mayor frecuencia de enfermedades crónico
degenerativas. Por lo tanto, tenemos que generar una propuesta que mire hacia el futuro y
que además va a servir de ejemplo para los gobiernos de los estados que han seguido el
modelo del ISSSTE en sus territorios.
Así, estamos conscientes que cualquier modificación en esta materia
debe incluirse en una agenda integral de reformas, debe comprender la propuesta anterior
del PRD que se ha mencionado, la propuesta del Partido Acción Nacional del mes de abril.
También debemos de mirar la experiencia, los resultados que se han obtenido, su
evolución, en el caso de las reformas a la Ley del Seguro Social. Debemos tener en cuenta
que ha habido beneficios y costos también en esa materia.
Las modificaciones que en materia de seguridad social se hagan
requieren de un profundo análisis, pero necesitamos abrir las puertas del diálogo con
los directamente involucrados, con los profesionales, con los estudiosos en la materia,
con la finalidad de buscar el equilibrio del derecho social.
Y nosotros, señores diputados, no debemos dejar pasar esta oportunidad
histórica que la conformación plural de esta Legislatura nos ofrece y nos obliga a
llamar a los actores, a los directamente afectados, para escucharlos; a los sindicatos, a
las instituciones académicas, a todos los afiliados a estos servicios; invitémoslos,
escuchemos a los administradores de estos sistemas de seguridad social, pero ante todo a
los trabajadores. Y en este tema es muy relevante escuchar a los servidores que están en
el área médica, a los médicos que reclaman mayor autonomía de gestión hospitalaria, a
los que reclaman descentralización en las decisiones, porque el Instituto, el ISSSTE, es
también servicios de salud y es este beneficio muy apreciado por los trabajadores
federales; en ello también tenemos que trabajar como Legislatura, para que con esta
propuesta integral ofrezcamos una mejoría notable en esta prestación.
Estamos conscientes en el Partido Acción Nacional, señoras y
señores, de la urgencia de la solución que espera el pueblo de México en este caso. Nos
urge encontrar alternativas de fondo y de largo plazo para generar un soporte financiero
actuarial que sea definitivo y sólido, para cumplir siempre con los beneficios que ofrece
el ISSSTE a los derechohabientes.
Es cuanto, señora Presidenta.
(aplausos)
LA C. VICEPRESIDENTA DIP. MIARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor
diputado José María Rivera Cabello,
Para referirse al mismo tema, hará uso de la palabra hasta por cinco
minutos, el señor diputado José Manuel del Río Virgen, del Partido Convergencia por la
Democracia.
EL DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (C.D.)Con su permiso señora
Presidenta. Compañeras y compañeros Diputados. Vamos a tratar el tema de la Ley del
ISSSTE en los compañeros de Convergencia, para precisar algunas cuestiones que son para
nosotros muy importantes.
Esta es la Ley del ISSSTE? ¿Esta es la Ley que protege 21 seguros,
prestaciones y servicios? y esta Ley ha estado sistemáticamente presionada por tres
cosas: primero, por los trabajadores al servicio del Estado que alcanzan una edad
determinada para jubilarse por años de servicios o por edad biológica; segundo, porque
se requiere en el ISSSTE 15 mil millones de pesos para el Fondo de Pensiones y que nadie
los quiere dar; tercero, porque hay un gran problema en el ISSSTE con el Sistema de
Viviendas que se entregan a los trabajadores , problemas en las prestaciones económicas
como son: los préstamos a corto plazo, prestamos complementarios, prestamos de vivienda,
préstamos de automóviles.
Se han hecho varias reformas a esta Ley, la más cercana fue la de 1983
pero todas las demás se han hecho a espaldas de los trabajadores al servicio del Estado,
Cada año por el mes de Abril y Mayo grandes contingentes de trabajadores particularmente
agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, marchan por las
calles de la ciudad de México y particularmente por la Avenida Juárez en donde está
ubicado el ISSSTE y marchan buscando que los 21 seguros, prestaciones y servicios sean
eficientes, les lleguen con toda la prontitud que ellos requieren, sin retrasos, sin
distingos y, como lo señala esta Ley en sus 196 artículos con el mejor, el mejor de los
deseos de que los servidores públicos vivan bien.
La presión de los 84 sindicatos federados agrupados en la Federación
de Sindicatos al Servicio del Estado es fuerte; sin embargo el ISSSTE, el ISSSTE no
responde a la expectativa de los trabajadores. Ahí tenemos 390 mil jubilados y
pensionados que llegarán al mes de Diciembre con pensiones raquíticas, de hambre, de
vergüenza; ahí tenemos la presión de las AFORES que quieren manejar los recursos de los
pensionados y jubilados; ahí tenemos la presión de los constructores que quieren seguir
haciendo viviendas de mala calidad.
Tenemos que reformar el Artículo 57 para que los jubilados y
pensionados tengan una pensión digna, dinámica, moderna, y tenemos que reformar ese
artículo para regresar al viejo espíritu que creó al ISSSTE que fue el Instituto de
Pensiones y tenemos que hacer un organismo desconcentrado que vigile sus pensiones y les
dé la oportunidad a los jubilados y pensionados de vivir como se lo imaginaron siempre,
que después de una larga trayectoria de servicios, a los 30 años de servicios los
hombres y las mujeres a los 28 años vivirían magníficamente bien.
Hoy, la pena y la vergüenza son las grandes colas que hacen nuestros
jubilados y pensionados, la gran mayoría de ellos maestros; hoy la gran vergüenza es que
los préstamos para jubilados y pensionados son raquíticos, pequeños y no tienen derecho
a la vivienda; hoy la gran vergüenza es, que estamos en el nuevo milenio y tenemos una
Ley que la más cercana reforma fue la de 1983, las demás se hicieron a espaldas,
insisto, de los trabajadores, de sus sindicatos y de sus jubilados y pensionados. Tenemos
que avanzar, finalmente son dos millones de servidores públicos protegidos por los 21
seguros que consigna esta Ley en sus 196 artículos y esta Soberanía debe de velar por
los trabajadores al servicio del Estado por los 21 seguros y porque reciban un trato
amable, con calidez y con oportunidad,
Muchas gracias compañeras y compañeros Diputados,
LA C, VICEPRESIDENTA: Gracias señor diputado Manuel del Río Virgen.
Se ruega a la Secretaría pase una copia de la versión estenográfica
de las intervenciones de los cuatro señores Diputados que se refirieron a este tema para
que la Comisión de Seguridad Social tome en cuenta lo aquí expresado cuando vaya a
formular el dictamen de esta proposición con Punto de Acuerdo.
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Para formular una proposición con Punto de
Acuerdo sobre el desarrollo turístico del Puerto de Cancún hará uso de la palabra el
diputado Diego Cobo Terrazas del Partido Verde Ecologista de México, hasta por diez
minutos.
LA DIP. DIEGO COBO TERRAZAS: Compañeras y compañeros diputados.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión. Presente.
Los diputados que firman al calce, de la LVIII Legislatura del
honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a
solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de
Diputados de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, el siguiente
acuerdo:
Se han iniciado los trabajos relativos al proyecto turístico náutico
Puerto Cancún, a desarrollarse en Cancún, Benito Juárez, Quintana Roo; el Partido Verde
Ecologista de México ha sido informado por ciudadanos residentes del municipio Benito
Juárez y por organizaciones civiles abocadas a la protección y conservaci6n del
ambiente, del actual y el futuro desequilibrio ecológico que la ejecución de obras
preliminares y definitivas ya autorizadas originan y seguirán causando con la consecuci6n
y operaci6n del proyecto referido que promueve el Fondo Nacional de Fomento al Turismo,
FONATUR, con la inversi6n actual de la empresa Grupo ATLON, S.A. de C.V.
En virtud de lo anterior, el Partido Verde Ecologista de México
integró una comisión que se dio a la tarea de investigar y documentar lo relativo a la
situación legal y ecológica que guardan las autorizaciones en materia de impacto
ambiental y la vegetación protegida del predio en donde se ejecutan los trabajos
preliminares para la construcción y operación del proyecto en referencia.
Derivado de la investigación realizada por mi partido y de la
revisión que nuestros asesores especialistas han practicado a los documentos,
fotografías, estudios técnicos y videos, se emiten las siguientes consideraciones:
Importancia del ecosistema del predio del proyecto: según lo reflejan
los estudios revisados, 4 grandes ecosistemas yacen dinámicamente en el predio:
vegetación alófita, oduna costera, petenes, selva sudcadusifolia y manglar,
Los ecosistemas de manglar, lagunares estuarinos, arrecifes de coral,
praderas de pastos marinos y macro algas, están ampliamente reconocidos como los
ecosistemas más productivos de la biosfera, ecosistema que es todavía abundante en el
Estado de Quintana Roo y que particularmente se encuentra en el predio del citado
proyecto,
Los beneficios de los manglares y ecosistemas lagunares estuarinos
comprenden una gran variedad de bienes, servicios, usos y funciones de valor para la
sociedad, la flora y la fauna silvestre, así como para el mantenimiento de sistemas y
procesos naturales.
Entre estos beneficios se comprenden: funcionar como sistemas naturales
de control de inundaciones; barreras de huracanes e instrucción salina; control de
erosión y protección de costas; el mejorar la calidad del agua al actuar como filtro
biológico removiendo nutrientes y toxinas; los manglares y ecosistemas lagunares
estuarinos se caracterizan por tener una elevada producción pesquera y como refugio
efectivo de flor y fauna silvestre, incluyendo especies en peligro de extinción, especies
endémicas y migratorias como hábitat de apoyo a pesquerías al ser zonas de
alimentación, refugio y crecimiento de juveniles de crustaceos y alebines, banco de genes
de valor estético y recreativo, de significado cultural y educativo, de prevención de la
formación de suelos ácidos, de microclimas, entre varios más.
Características de los manglares del predio: de acuerdo con los
estudios particulares sobre el predio, de las fotografías aéreas y de la propia visita
de nuestros asesores, se pudo constatar que de las 346. 58 hectáreas que se compone el
predio del proyecto, 308. 22 hectáreas se encuentran cubiertas de vegetación de manglar
por lo que se deduce que debido a las condiciones ambientales predominantes y la
normatividad ecológica aplicable, el desarrollo de cualquier actividad como la que se
autoriza y se ejecuta actualmente, se debe someter a estudios ecológicos especiales,
De las 308, 22 hectáreas de manglar solo 6. 83 hectáreas se
encuentran en condiciones de perturbación, por lo que el resto se reporta en excelentes
condiciones biológicas.
A la fecha y derivado de los trabajos del desmonte de vegetación del
sitio, aproximadamente el 10% de vegetación del predio ha sido removida con lo cual se
atenta gravemente al equilibrio ecol6gico de esos ecosistemas, dado que las medidas de
mitigación autorizadas no parecen ser las adecuadas ni las suficientes.
De la investigación realizada se reporta que a partir de 1988, en que
tuvo verificativo el fenómeno meteorológico del huracán "Gilberto", la gran
mayoría de la vegetación de esa y otras zonas más quedó totalmente afectada y en
riesgo de desaparición; sin embargo, se observa que la vegetación manglar del predio se
recuperó más que satisfactoriamente en un periodo de 10 años, lapso en que se permitió
tal recuperación gracias a la escasa actividad antropogénica en el sitio ya que en caso
contrario, un ecosistema de manglar afectado naturalmente o por la mano del hombre,
tardaría más de una década en su recuperación, o en el último de los casos, nunca se
recuperaría trayendo consigo una afectación de manera adversa, significativa e
irreversible al ecosistema mismo y a los demás ecosistemas asociados.
Así mismo, se investigo que las medidas de reforestación propuestas
por FONATUR no contienen ningún criterio de viabilidad ecológica económica, ya que como
se reporta en los estudios técnicos obtenidos, los costos de reforestación de mangle
varían de mil 140 a 6 mil 500 dólares por hectárea, al igual que una inversión tiempo
de 800 a mil 200 horas hombre de trabajo, para una reimplantación de 50 mil propágulos o
ejemplares de manglar por hectárea, aspectos que han quedado excluidos por FONATUR para
la ejecución del proyecto mencionado.
Aspectos legales de las autorizaciones en materia ambiental.
Se ha estudiado que las peticiones hechas por la comunidad afectada se
sustentan principalmente en la consideración que se hace respecto de la aplicación
efectiva y adecuada de la legislaci6n ambiental y respecto de la regularidad del
procedimiento administrativo relativo a lar evicción del impacto ambiental.
En relación al primer punto, al de la aplicación efectiva de la
legislación ambiental, se aprecia que para la revisión de las autorizaciones no se
observó la totalidad de la legislación aplicable al caso concreto, con lo que se omite
la reubicación del proyecto a la luz de las normas oficiales mexicanas aplicables y
demás disposiciones legales vigentes, como lo es el Programa de Ordenamiento Ecológico
del Sistema Lagunar Mipchuté, cuyo contenido jurídico proporciona los criterios
ecológicos específicos para el adecuado aprovechamiento del predio en la ejecución de
este tipo de proyectos turísticos inmobiliarios que desde luego son legales y necesarios,
previa la observacia de dichas disposiciones jurídicas y ambientales.
En relación al segundo punto, el de la regularidad del procedimiento
de impacto ambiental, se observa que FONATUR ha estado y está obligado al cumplimiento de
múltiples condicionantes ecológicas que a la fecha no parecen haberse satisfecho a
plenitud, aspecto que según las peticiones hechas por la comunidad en junio del presente
año, ya son del conocimiento de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente sin
que ésta haya emitido razonamiento legal alguno, ni actuado en consecuencia,
Otros aspectos importantes,
Por su parte, la Comisión del Partido Verde ha investigado que el
patr6n del desarrollo turístico que se ha conseguido en Cancún y en otros polos
turísticos del país ha sido adverso para los recursos naturales; se ha priorizado lo
concerniente a la entrada de inversión directa y fuentes de trabajo inmediato, sin
considerar en un plano de igual importancia la carga o soporte ecológico de los
ecosistemas,
En el caso del Centro Turístico Cancún, es muy grave, ya que según
lo reportó una nota del 25 de mayo del 98 del diario El Universal, un total de 42 de 77
desarrollos turísticos del corredor Cancún Tulum, y 50gO de los hoteles de Cancún no
cumplen con las normas ecológicas, según denunció la propia Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, estos datos nos parecen alarmantes y dignos de reflexión en por
lo menos dos vías.
La primera de ellas con respecto a la verdadera viabilidad ecológica
de los proyectos que se autorizan, lo cual nos puede hacer pensar que ésta se encuentra
rebasada y la natural y lógica consecuencia es que los proyectos autorizados en franca
violación a la normatividad ambiental aplicable.
La segunda en el sentido de que la inspección y vigilancia del órgano
competente debe ser más estricta para regularizar las fallas que se detectan,
Siendo así, es digno mencionar que los integrantes del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México solicitamos que se legue a un
arreglo y a una solución legal a la controversia administrativa que hoy se dirime en el
interior de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, para lo cual
ponemos a consideración del pleno el siguiente punto de acuerdo.
Se recomiende a las autoridades competentes y directamente involucradas
de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, se revise el
procedimiento administrativo de evaluación del impacto ambiental del Proyecto Turístico
Náutico Puerto Cancún, a fin de que se analicen las consideraciones ambientales para que
se aplique en la totalidad la normatividad ambiental que permita la construcción de un
desarrollo turístico viable y apropiado con las características ecol6gicas de la zona y
sus ecosistemas.
Muchas gracias, entrego a la Secretaría el Punto de Acuerdo.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese la proposición a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra al
diputado Juan Ignacio García Zalvidea, del Partido Acción Nacional, hasta por cinco
minutos.
EL DIP. JUAN IGNACIO GARCIA ZALVIDEA: Con su permiso, señor
Presidente. Muy buenas tardes. Compañeras y compañeros diputados:
Mi nombre es Juan Ignacio García Zalvidea y me dicen
"Chacho", que en lengua maya significa diputado.
Yo les ruego su atención, porque México nos necesita. El grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional está de acuerdo en la recomendación que hace
el grupo parlamentario Verde Ecologista, de que las autoridades competentes de la SEMARNAP
revisen el procedimiento y evalúen el impacto ambiental del proyecto turístico náutico
Puerto Cancún. Consideramos pertinente que continúe el proyecto que contempla tres
etapas:
Primera. Club de golf y área comercial, constando de 109 hectáreas,
supervisado de tiempo completo por investigadores de la Universidad de Yucatán, quienes
vigilan las características ecológicas de la zona en el rescate de la fauna y flora,
consecuentemente con el equilibrio de los ecosistemas.
No estaríamos de acuerdo en suspender las obras, dado que cuentan con
la ratificación desde 1997 por parte de la SEMARNAP a través del Instituto Nacional de
Ecología, hasta el 2010, en base al estudio de impacto ambiental y asimismo se cumple con
la condición T-14, relativa al cumplimiento de conservación y gestión ambiental de
altas restricciones ecológicas, como también con la condición T15, relativa a la
política ecológica de aprovechamiento en relación a la densidad media y alta para
desarrollos turísticos.
La Norma Oficial Mexicana 059 Ecología 1994, fue posterior al
cumplimiento de las restricciones y regulación de este proyecto, que en su tiempo se han
ido cumpliendo y que permite la consolidación del Proyecto Cancún.
Como ustedes mencionaron en las consideraciones, la inversión en
materia turística está sujeta a la certeza jurídica en un ambiente garantizado por un
estado de derecho, por lo que consideramos que si ante las autoridades se han cumplido con
las disposiciones legales, no existe razón para suspender los trabajos que hasta ahora se
tienen programados.
Quiero agregar que no podemos negar a los quintanarroenses y mexicanos
su derecho a acceder a un mejor nivel de vida proporcionado por el turismo.
Y aquí nada más quiero citar al poeta Netzahualcóyotl, que de
acuerdo a él, él tenía en un poema que decía: "Amo el canto del zanzontle; amo el
aroma de las flores; amo el verde turquesa de tus mares y tus bosques, pero amo más a mi
hermano el hombre".
Muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
LA PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Para referirse al mismo tema, tiene la palabra hasta por cinco minutos
el señor diputado Héctor Esquilano Solís, del Partido Revolucionario Institucional.
EL DIP. HECTOR ESQUILIANO SOLIS: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras, compañeros diputados:
Quintana Roo es uno de los estados con mayor afluencia turística y
contribuye aproximadamente con una tercera parte de las divisas captadas por este
concepto. Cancún se constituye como la puerta principal del turismo internacional hacia
el Mundo Maya y otros destinos nacionales. Es una de las ciudades y centro turístico de
mayor importancia en el país.
Su construcción se decide en el año de 1969. Antes de ser un lugar
turístico era una isla deshabitada. La superficie de que se dispone son de 11 mil 517.5
hectáreas, de las cuales el 31.4 por ciento son zonas urbanas; 7.8 por ciento zonas
turísticas; 24.4 por ciento de conservación ecológica y 36.4 de cuerpo lagunar.
Es de destacar que para el presente año FONATUR ejercerá un
presupuesto cercano a los 179,234.8 millones de pesos, y generó en 1999, más de 10 mil
empleos.
Cancún, es el receptor más importante de turistas internacionales al
recibir cerca de 2 millones punto 5 de turistas al año de los cuales más de un millón
utilizan los servicios náuticos y recreativos que ofrece en el sistema lagunar y en el
parque marino nacional, Costa Occidente de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc (?),
en el cual se estima una asistencia promedio diario de 2 mil 145 personas de los cuales
mil 432 visitan Izuc y 713 utilizan los polígonos de Isla Mujeres y Punta Cancún,
Los arrecifes coralinos y la vida marina, son considerados como uno de
los atractivos principales de la zona, tanto por sus características biológicas como por
su espectacular belleza y fácil acceso. También constituyen un recurso natural renovable
de gran importancia para la economía de la región.
Estas formaciones arrecifales además de brindar a la región
importantes servicios ambientales ya que actúan como barreras naturales que protegen las
playa turísticas de la erosión y de los efectos de los huracanes, sólo por mencionar
algunos, durante su inicio el área no tuvo una protección adecuada, careció de un
programa de manejos y al no disponer de mecanismos para el financiamiento y operación del
área protegida que orientan los patrones de uso destructivo de los arrecifes hacia la
obtención de beneficios económicos a corto plazo, provocaron la degradación crítica de
sitios como el Garrafón y el primer arrecife de Punta Nizuc.
Los últimos decretos para conservar la zona, demuestran la voluntad
Política por ordenar la actividad y uso asociado a los ecosistema arrecifales y
lagunares, para asegurar su conservación y resguardar bienes del dominio público
directamente relacionados a la protección y seguridad de las costas, conservación de la
biodiversidad y desarrollo turístico a largo plazo.
Con el Proyecto Puerto Cancún, se pretende captar los nuevos segmentos
de mercado náutico y golfistico, complementándolo con el alojamiento hotelero con
dominal y residual turístico,
La principal característica del proyecto es el desarrollo de canales
navegables y cuenta con los permisos del Instituto Nacional de Ecología y dentro de la
legislación urbana municipal, con la autorización del cabildo municipal y del Congreso
del estado de Quintana Roo.
Por eso compañeros, compañeras diputados, hoy nuevamente reiteramos a
su atención, que de manera plural deberá, a través de la Comisión del Turismo de esta
Cámara, desalentar e impugnar aquellos proyectos que impacten negativamente a la
ecología y medio ambiente, así también impulsar aquellas iniciativas que preserven la
actividad ambiental y ecológica que generen inversiones y nuevos empleos.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, a usted también señor diputado Esquiliano
Solís.
Para presentar una excitativa, tiene el uso de
la palabra el ciudadano diputado Luis Herrera Jiménez del grupo parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática.
EL DIP. JESUS HERRERA JIMENEZ: Gracias, señora Presidenta. Señoras y
señores diputados:
Los suscritos diputados federales integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática, atentamente manifestamos:
1o. Con fecha 31 de marzo de 1998 el entonces diputado Gilberto Parra
Rodríguez, presentó a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática la iniciativa de reformas y adiciones a los artículos 35, 41, 71, 72, 74,
89, 93 bis y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
establecer las figuras de plebiscito, referéndum e iniciativa popular.
En la Exposición de Motivos de la iniciativa el legislador sostiene
que en lo que toca al referéndum, los ciudadanos deberán de expresar su aprobación o
rechazo de cualquier modificación a la Constitución en virtud de reformas aprobadas por
el Congreso, de acuerdo al procedimiento constitucional.
En cuanto al plebiscito, esta institución de la democracia
participativa, de conformidad con experiencias internacionales, viene a ser el derecho
reconocido al cuerpo electoral, a los ciudadanos, al pueblo, para intervenir en la
aprobación o desaprobaci6n de un acto esencialmente político o de gobierno.
Asimismo la iniciativa popular se entiende como la institución de la
democracia participativa que permite al pueblo proponer reformas, leyes, reconociendo el
derecho de una fracción suficientemente representativa del cuerpo electoral para
presentar ante el Congreso sus propuestas, con la obligación por parte del Poder
Legislativo, de proceder a su estudios y dictamen.
2o. Por su parte, el entonces diputado Bernardo Bátiz Vázquez,
presentó el 3 de abril de 1998 también a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revoluci6n Democrática, la iniciativa de reformas y adiciones a los artículos 40 y
115 de la Carta Fundamental para incluir los conceptos de democracia participativa,
plebiscito referéndum, e iniciativa popular.
Uno de los argumentos de mayor peso que present6 el legislador para
introducir estas figuras en nuestro sistema constitucional, fue reconocer que una de las
criticas más serias y reiteradas que se hace por la sociedad al sistema parlamentario y a
los partidos políticos, es que constituyen una etapa inicial en la evolución Política
hacia la democracia plena. Es decir que los ciudadanos en este sistema quedan fuera del
proceso Político permanente, puesto que en la mayoría de los casos su participación se
limita a votar cada vez que hay elecciones y entre una y otra frecuentemente transcurren
lapsos de varios años. Durante estos dejan de ser consultados y no cuentan con mecanismos
o instrumentos sociales y políticos adecuados para encauzar sus opiniones y acciones
cívicas. Es decir que las decisiones que las decisiones más importantes de la vida
social sean de carácter político, económico, cultural o de cualquier otra índole, las
toman los representantes, en tanto que los simples ciudadanos reducen su participación a
emitir cada determinado número de años su voto por las fórmulas y los programas que
presentan los partidos políticos.
3o. La importancia de ambas iniciativas para el desarrollo de la
democracia participativa en nuestro país es evidente. Estas fueron turnadas a la entonces
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen. Pos
acuerdo del pleno de fecha 3 de octubre del año en curso la Comisión de Puntos
Constitucionales sustituye a la anterior de Puntos Constitucionales y Sistema Federal
prevista en la Nueva Ley Orgánica.
4o. Como a pesar de que ha transcurrido con exceso el periodo a que se
refiere el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, sin que se proceda a elaborar el dictamen respectivo,
quienes suscribimos con fundamento en lo dispuesto por las Fracciones III y XVI del
Artículo 21 del Reglamento arriba invocado, solicitamos a la Presidencia de la Cámara de
Diputados se sirva excitar a la Comisión de Puntos Constitucionales a fin de que emita el
dictamen respectivo de las iniciativas mencionadas.
Gracias, señora Presidenta.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Esta Presidencia solicita a la Comisión de Puntos Constitucionales que
a partir de la fecha de su instalación, tome en consideración la presente excitativa y
se aboque a la brevedad posible a la formulación del dictamen correspondiente.
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El siguiente punto del orden del día es el
Posicionamiento sobre el trato a los mexicanos por las autoridades migratorias y de
aduanas norteamericanas se pospone para la siguiente sesión a petición del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. como proposición con Punto de
Acuerdo.
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El siguiente punto del Orden del
Día es el pronunciamiento en relación al Congreso Nacional de Mujeres.
Tiene la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hasta por diez minutos.
LA DIPUTADA HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Gracias señora presidenta.
Honorable Cámara de Diputados. El pasado 26 de septiembre esta LVIII Legislatura aprobó
por unanimidad un Punto de Acuerdo para integrar una comisión plural de diputadas para
asistir al Congreso Nacional de Mujeres hacia la reforma del Estado. A nombre de ellas
procedo a informar a esta H. Cámara sobre tan importante evento.
El Congreso se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de septiembre en las
instalaciones del Sindicato Nacional de Trabajadores del IMSS ubicado en la Calzada de
Tlalpan.
Asistieron a él cerca de 1,500 mujeres provenientes de todos los
estados de la república y representando a las diversas expresiones políticas que
conforman la actual legislatura. También participaron mujeres de diversos sectores,
sindicalistas, feministas, amas de casa, profesionistas, lesbianas, campesinas, indígenas
con capacidades diferenciadas y empresarias entre otras, agrupadas en más de 100
organizaciones políticas, civiles y sociales.
Al inicio de los trabajos la diputada María Elena Chapa, leyó un
pronunciamiento a nombre de la comisión de diputadas aquí nombradas.
Durante los dos primeros días se abrieron diversas mesas de trabajo,
en las cuales se discutieron en un clima de respeto y tolerancia, temas de gran
relevancia, con respecto a la situación de las mujeres en México.
En el pleno del tercer y último día, ante la presencia de los
Coordinadores Parlamentarios aquí representados, se dio lectura a los Resolutivos de las
mesas y se votaron por consenso los siete acuerdos, que como ejes de trabajo definirán la
agenda de actividades para los próximos días del Movimiento de Mujeres que aquí
participaron. Dichos ejes operarán en función de los siguientes Resolutivos especiales:
1. En materia de reforma del Estado. Este Congreso Nacional de Mujeres
resuelve incidir de manera directa en la Mesa de reforma del Estado del Congreso de la
Unión, con la intención de impulsar un nuevo proyecto de nación que modifique el modelo
económico vigente, que garantice el desarrollo sustentable, y que tenga como centro la
función reguladora del mercado por parte del gobierno.
Queremos que en la reforma del Estado se incorpore plenamente el
concepto de Equidad y de Justicia Social, ofreciendo igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres y promoviendo Políticas públicas integrales, con enfoque de género
que obliguen al Estado al cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos por
nuestro país, como es el caso del plan de acción emanado de Beigin.
2. En materia laboral este Congreso Nacional de Mujeres se pronuncia
por la integración de una comisión de trabajo, con la participación de las
sindicalistas e interesadas en el tema, para incidir de manera directa en la
incorporación de las propuestas de género en la Ley Federal del Trabajo, garantizando
las condiciones de equidad y los derechos laborales, así como el disfrute pleno de los
beneficios en materia de seguridad y desarrollo social en igualdad de oportunidades.
3. En materia de presupuesto. Este Congreso Nacional de Mujeres se
pronuncia por incorporar el enfoque de género en la planeación del desarrollo nacional y
en el Presupuesto de Egresos de la Federación, diseñando una mecánica que de manera
estratégica asigne un porcentaje del presupuesto programable de impacto, que permita
atender las necesidades especificas y facilite el acceso de las mujeres a mejores estadios
de desarrollo así como su plena incorporación a las diferentes esferas de la vida
nacional.
Este planteamiento implica que los recortes al gasto social, no afecten
las asignaciones presupuestales destinadas a la Política social que beneficia a las
mujeres. Dicha estrategia deberá permear en todas las Políticas públicas aplicadas en
todos los niveles de gobierno.
4. En materia del organismo de mujeres. Este Congreso Nacional de
Mujeres resuelve impulsar de manera inmediata, la presentación al Congreso de la Unión
de una iniciativa de ley para la creación del Instituto Nacional de las Mujeres, como un
organismo rector para la equidad de género, el cual deberá ser una entidad pública,
descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía de
gestión, cuyo fin sea impulsar el desarrollo y el potencial de todas las mujeres,
promoviendo su participación activa en la vida económica, Política, social y cultural
del país, y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y el disfrute de los beneficios
del desarrollo, sobre la base del principio de equidad e igualdad de oportunidades.
5. En materia de cuotas de candidaturas. El Congreso Nacional de
Mujeres propone a los distintos partidos políticos, que a través del Congreso de la
Unión se comprometan en la reforma del Código Federal Electoral, para que se establezca
la obligatoriedad a los partidos políticos, a efecto de que en sus candidaturas a puestos
de elección popular, tanto propietarias como suplentes, no exista la representación de
más de un 70% de un mismo género, como está establecido en los estatutos de algunos
partidos, debiéndose establecer el procedimiento jurídico para lograr el cumplimiento de
dicha norma e imponiéndose como sanciones aquellas que permitan compensar en los listados
plurinominales la ausencia de candidaturas del género minoritario. En este mismo sentido
se propiciará que los órganos electorales federales se integren de la misma manera.
Para lograr la efectividad de dicha propuesta legislativa, el Congreso
Nacional de Mujeres propone previamente, la reforma a la Constitución Política Federal
en su parte correspondiente a esta materia.
6. En materia de derechos humanos de las mujeres. Este Congreso de
Mujeres se pronuncia por la instrumentación de mecanismos legales sobre los acuerdos
internacionales y pactos firmados y ratificados por el gobierno mexicano, para que en la
cotidianidad sean respetados los derechos humanos de las mujeres, sociales, civiles,
económicos, políticos y culturales, y tengamos una vida libre de coerción,
discriminación y violencia.
7. En materia de seguimiento de este Congreso, se resuelve crear una
red nacional de mujeres congresistas, que incluya a todas y cada una de las organizaciones
civiles, Políticas y sociales participantes en este congreso, que así lo decidan,
respetando sus identidades y autonomías, para dar seguimiento y continuidad a las
estrategias y resolutivos que por consenso emanaron de este Congreso Nacional de Mujeres
para la Reforma del Estado.
A nombre de las diputadas que integramos esta comisión, diputado
María Cristina Moctezuma, del Partido Verde Ecologista; Marra Gómez Mont, del Partido
Acción Nacional; Rosalía Peredo, del Partido del Trabajo; la diputada Marra Elena Chapa
y Rosario Oroz, del Partido Revolucionario Institucional; de la diputada Raquel Cortés,
de la diputada Rosario Tapia, de mi misma, solicitamos a esta LVIII Legislatura actúe con
responsabilidad y compromiso con respecto a los acuerdos aquí tomados, y de esta manera
contribuir de manera más clara y decidida, en la construcción de una sociedad más
digna, más equitativa, más democrática, más justa, más humana.
Por su atención, gracias.
LA PRESIDENTA: Muchas gracias compañera diputada Hortensia Aragón
Castillo.
Para referirse al mismo tema, hará uso de la palabra la diputada
Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo.
LA DIPUTADA ROSALIA PEREDO AGUILAR. Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados.
En días pasados se llevó a cabo el Congreso Nacional de Mujeres hacia
la reforma del Estado con equidad de género, como un esfuerzo más en la lucha por
igualar los derechos humanos, políticos y sociales entre hombres y mujeres. La lucha
tiene muchos años, pero esto no significa que cejaremos en nuestro empeño por conseguir
que las aspiraciones y las demandas de las mujeres sean contempladas en el marco legal y
normativo de nuestro país y el resto del mundo.
El Congreso Nacional de Mujeres, representó la acción de miles de
mujeres mexicanas que durante muchos años no hemos tenido voz, pero que ahora hemos
dejado de callarnos y que ya nunca más lo haremos. Queremos incidir de manera plena en
las decisiones que atañen a nuestro género y que deben ser consideradas en el proyecto
de reforma política por el que tanto hemos luchado.
La reforma del Estado no es un proceso que esté acabado ni tiene los
contenidos de democracia y justicia que estén acordes a los nuevos tiempos que se viven y
que la sociedad mexicana ha expresado en el proceso electoral del 2 de julio.
México enfrenta el reto de trascender de lo puramente coyuntural para
proyectarse en una visión de largo alcance que conciba la reforma del Estado en un
sentido integral, que responda a las necesidades nacionales y se haga cargo de atender a
las expectativas del conjunto de la sociedad mexicana. Lucharemos por una reforma de
Estado que propicie el equilibrio social y que asuma la responsabilidad distributiva,
tomando en cuenta que existen enormes diferencias en la condición social, económica y
política en la que viven las mujeres.
La mitad de la población mexicana somos mujeres, este simple dato
dimensión a la importancia que tiene como integrantes de la Nación Mexicana, debemos
tener en forjar una patria equitativa e incluyente. No a la exclusión, es el anhelo que
nos motiva.
Las mujeres mexicanas nos pronunciamos por la consolidación y el
fortalecimiento de un Estado democrático, laico, representativo, federalista y
republicano, que tenga como interés superior la responsabilidad social de proteger los
derechos de sus habitantes. Debe ser tarea del régimen político promover de igualdad y
oportunidades y que contrarreste las asimetrías que ha generado la economía de mercados.
El Congreso Nacional de Mujeres es una expresión evidente de que
independientemente de las ideologías, las mujeres somos capaces de discutir, dialogar,
construir consensos y respetar las diferencias cuando el fin es tender puentes hacia
mejores condiciones para nuestros semejantes.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, signa y apoya las
Declaraciones del Congreso Nacional de Mujeres. Estamos de acuerdo en impulsar los
resolutivos de este Congreso ante los tres Poderes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial
en los ámbitos federal, estatal y municipal.
Seguir avanzando en la construcción de nuestra ciudadanía y no
retroceder en nuestros logros, porque la democracia y el desarrollo de nuestro país no
existirá sin la participación de nosotras las mujeres.
Fortalecer la organización del movimiento social de las mujeres a
partir de todos los espacios en los que se empeñan y contribuyen al desarrollo del país
para la consolidación de su presencia en la vida pública y colectiva, y su expresión
libertaria en lo privado y en lo íntimo; pero no sólo participamos de manera activa en
este Congreso, también apoyamos de manera decidida otras expresiones de lucha social y
política en beneficio de las mujeres.
Por ello brindamos nuestro apoyo y solidaridad a la Marcha Mundial de
las Mujeres 2000. Esta movilización tiene su origen en una propuesta de la Federación de
Mujeres de Quebec, para organizar una marcha mundial que persigue dos objetivos
fundamentales:
Contra la pobreza de las mujeres y por la justa distribución de la
riqueza; contra la violencia hacia las mujeres y por su integridad física y sicológica.
Estas dos demandas no sólo son justas y deseables, se resumen en el lema de esta
movilización "pan y rosas".
El 17 de octubre se culminará esta marcha con una gran concentración
en la Ciudad de New York, donde se entregarán las firmas recolectadas en apoyo a las
demandas que enarbolamos.
Exigimos que el gobierno federal se pronuncie de manera clara y
pública sobre las demandas de las mujeres mexicanas. No es posible que asuman una actitud
de sordera ante estos planteamientos.
Las mujeres mexicanas somos parte de la transición democrática y
política que se ha gestado en los últimos años. Seguiremos luchando por tener
condiciones de igualdad en todos los ámbitos de la vida pública y privada.
Es cuanto, señor presidente.
PRESIDENTA: Muchas gracias compañeras diputada.
Para referirse al mismo tema hará uso de la palabra la Dip. Silvia
América López Escoffié, del Partido Acción Nacional.
DIP. SILVIA AMERICA LOPEZ ESCOFFIE: Señor presidente; diputadas y
diputados; Honorable Asamblea:
El pasado mes de septiembre tuvo lugar en la ciudad de México un
congreso nacional con el objetivo primordial de lograr la confluencia de mujeres de
diversas expresiones, experiencias Políticas y participativas, para asegurar la
inserción de su propuestas en el proceso de transición política y reforma de estado,
que se perfila en nuestro país.
Por considerarlo como una oportunidad para identificar las principales
contribuciones de las mujeres en la construcción de la nueva Nación Mexicana y para
reiterar nuestro interés de trabajar conjuntamente, al evento asistió una amplia
delegación de mujeres del PAN.
Durante el congreso participamos con gran interés y entusiasmo, en
todas las mesas temáticas. Y como ya lo manifestamos en otras instancias, insistimos en
la necesidad de priorizar y trabajar enfatizando los consensos. En ese sentido podemos con
gran satisfacción asegurar que en lo general se aprobaron la mayoría de los documentos
básicos productos de dicho encuentro.
Con relación a los disensos que se presentaron y expresaron en las
mesas de trabajo y en algunas sesiones del conjunto de la Asamblea, es necesario señalar
que por referirse a temas que polarizan no sólo a las mujeres ahí presentes, sino al
conjunto de la sociedad, fue necesario solicitar que fueran retirados de los resolutivos.
Nuevamente desde esta tribuna el grupo parlamentario de Acción Nacional, reafirma su
convicción en la necesidad de actuar sobre la base del criterio principal, de avanzar en
lo que nos une y nos da la posibilidad de trabajar de manera cohesionada.
Estamos conscientes que si bien existen disensos, también estamos
convencidas que se podrán obtener logros importantes gracias a las posibilidades
derivadas de los consensos.
El congreso significó otro esfuerzo más en favor de las y los
mexicanos. Las diferentes materias analizadas mostraron la madurez y el creciente interés
de las mujeres mexicanas por participar en el proceso de transición y consolidación de
la reforma de nuestro estado.
Dicha reforma y las modificaciones en materia laboral, presupuestal, lo
concerniente a la aplicación de mecanismos institucionales especialmente lo referido al
Instituto Nacional de la Mujer, y en materia de asuntos primordiales como son los derechos
humanos, son aspectos medulares expresados en los resolutivos especiales que se
caracterizan por gozar de un amplio número de mujeres trabajando en la construcción de
pactos y que reiteramos cuentan con nuestro interés y apoyo, así como disponibilidad de
participación.
De igual manera y derivada de una iniciativa de diversos organismos de
la sociedad, se impulsó la realización de la Marcha Mundial de las Mujeres, dos mil
buenas razones para marchar Pan y Rosas. Entre los objetivos de la marcha destacan: reunir
cinco mil organizaciones de mujeres; llegar a la ciudad de Nueva York, el 17 de octubre;
reunirse con el Secretario General de la ONU; exigir el abatimiento de la pobreza de las
mujeres; poner fin a todo tipo de violencia contra las mujeres; terminar con las
desigualdades salariales entre hombres y mujeres, así como movilizar mujeres para lograr
su desarrollo integral.
Como lo sostenemos en la plataforma y lo demostramos en los trabajos de
legislaturas anteriores, el grupo parlamentario de Acción Nacional, expresa su sincera
disposición de apoyar todos los esfuerzos de las mujeres por trabajar en favor del
desarrollo y de su integración equitativa en la vida nacional .
El Congreso Nacional y la Marcha Mundial de Mujeres constituyen
nuevamente un símbolo de participación cívica y democrática e ilustra lo que los
historiadores franceses han afirmado: "El nuevo siglo es la cuna de las nuevas
mujeres".
Reflexionemos las enseñanzas derivadas de los nuevos tiempos. Las
oposiciones recalcitrantes y cómodas ya no funcionan más para nuestra sociedad mexicana,
necesitamos nuevos discursos, nuevas prácticas y construir un verdadero ejercicio de
tolerancia e interrelación política propositiva, con el acento siempre en los consensos
y en los avances, que la participación Política de las mujeres sea un ejemplo de dicha
convicción.
Muchas gracias.
(Aplausos del grupo parlamentario panista)
LA C. VICEPRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Para
referirse al mismo tema, finalmente, tiene la palabra la señora Diputada Concepción
González Molina, del Partido Revolucionario Institucional.
LA C. DIPUTADA CONCEPCION GONZALEZ MOLINA (PRI): Con su permiso,
señora Presidenta.
El Congreso Nacional de Mujeres convocado por decenas de organizaciones
civiles, partidistas, asociaciones, fundaciones, redes académicas y sindicatos con el
tema Hacía la Reforma del Estado con Equidad de Género, en un proceso de organización
respondió a las estrategias democráticas que la sociedad reclama: pluralidad,
tolerancia, acciones incluyentes y respetuosas de las diferencias de opinión y de
acción.
El temario incluyó para la discusión en las mesas de trabajo, lo
siguiente:
Por un desarrollo económico con igualdad de oportunidades.
Por un desarrollo social incluyente.
Por una cultura de la equidad.
Por la participación equitativa de las mujeres.
Por el pleno ejercicio de los derechos humanos y la ciudadanía.
Por un presupuesto con enfoque de género, y
Por la existencia de mecanismos institucionales para el avance de las
mujeres.
Hace varias décadas que las mujeres han concretizado su quehacer y la
lucha por los derechos de la mitad de México, en situaciones vinculadas a sus intereses y
necesidades han dado muestra de cohesión y de fuerza. Recordemos en la historia política
mexicana la conquista del voto y la ciudadanía plena en 1953, así como la igualdad
constitucional en 1974. Ejemplos legislativos más recientes, donde mujeres de todos los
partidos nos hemos sentado a la mesa dejando de lado las diferencias y buscando las
concordancias, aquello que nos une: ley de acoso y hostigamiento sexual, reformas al
Cofipe, Ley Federal contra la Violencia Familiar, entre otras. Sabemos trabajar en
conjunto por el bien de las mujeres.
Las Organizaciones Civiles No Gubernamentales, en su gran mayoría
presididas por mujeres, han mostrado en nuestro país una con ciencia real de los
problemas más agudos que vivimos las mujeres en la pobreza, educación, salud, trabajo y
política, entre otros.
Sus compromisos van más allá de la atención directa a la
ciudadanía, influyen en las políticas públicas, en las decisiones y en los avances
obtenidos. Es impensable en estos tiempos considerar que los Legisladores y las
Legisladoras podamos proponer leyes que no respondan a demandas sociales. Tenemos la
obligación política de escuchar y atender a los grupos ciudadanos, de ser puentes de
comunicación de las propuestas legislativas. También de ser congruentes con los
compromisos que nuestro país ha signado en eventos internacionales: La Declaración
Universal de los Derechos Humanos; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer; la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer; las Recomendaciones, Programas y
Plataformas de Acción de las Conferencias Mundiales, por mencionar algunos.
La Reforma del Estado con Equidad y Género responde a una estrategia
para fortalecer la gobernabilidad democrática. Ha pasado ya por la reforma y la
modernización administrativa y va dirigida a la producción de Políticas públicas y
leyes en sociedades pluralistas y complejas, como es la mexicana. Constituyen legítimas
demandas como atributos no del gobierno sino de la sociedad civil. Es invertir el modelo
desde la sociedad al Estado y no s61o desde el Estado a la sociedad.
Hay una indispensable necesidad de estructurar una legislatura
democrática para avanzar en la equidad social, fortalecer la legitimidad representativa,
las funciones deliberativas de orientaci6n y de relación en la sociedad civil,
La equidad social pasa necesariamente por la equidad de género, por el
reconocimiento a la mitad de la población, por la visibilidad y la solidaridad. Queremos
transitar en el nuevo milenio con las oportunidades de igualdad, equidad y trato, así
como estar inscritas en los beneficios del desarrollo. Nuevas leyes se hacen necesarias.
Los nuevos perfiles de las nuevas naciones, de las nuevas instituciones
y de las nuevas formas de relación social, provocarían un cambio real si y sólo s1 las
mujeres están presentes en todos los procesos y en la toma de decisiones,
Fue presentado el primer día del Congreso un pronunciamiento que
contó con la simpatía de legisladoras del PRI, del PRD, del PAN, del Verde Ecologista,
del Partido Social Nacionalista, del Partido del Trabajo, que compartiré con el pleno.
" La Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados Federal,
nos pronunciamos por":
" La necesidad de discutir, analizar y proponer la inclusión de
las mujeres en el proceso de la reforma del Estado, a fin de lograr la igualdad y equidad
en las oportunidades, en el trato, en la toma de decisiones, en sus derechos y en los
beneficios del desarrollo.
" Construir una agenda legislativa que permita impulsar y avanzar
en la participación de las mujeres en el desarrollo económico y socia!, en consolidar
una cultura de la equidad en el ejercicio pleno de sus derechos cívicos, políticos,
sociales, reproductivos, de salud, educativos y humanos, entre otros, Por consiguiente,
ratificamos el compromiso de trabajar a favor de los resolutivos fundamentales emanados de
este encuentro,
" Influir en la asignación de los presupuestos con enfoque de
genero y en los mecanismos institucionales y ciudadanos que se acuerden, a fin de
consolidar la perspectiva de género en las Políticas públicas y en las decisiones de
las Legislaturas federales y locales, mediante una agenda incluyente, plural y tolerante,
con pleno respeto a las diferencias.
" Establecer compromisos mediante las comisiones de trabajo
respectivas y en particular la Comisión de Equidad y Género, para la participación de
las organizaciones civiles y sociales, representantes de partidos, de agrupaciones y
organizaciones académicas y ciudadanía, a fin de lograr marcos de justicia, legalidad y
no discriminación de la mitad de México: las mujeres.
"Asumimos la responsabilidad de trabajar para generar e
implementar acciones legislativas que respondan a los tratados, acuerdos y declaraciones
internacionales y hacer efectivas las garantías constitucionales en todos los ámbitos,
de las mujeres y las niñas.
" Los siete resolutivos en materia de reforma del Estado; en lo
laboral, para erradicar todo tipo de violencia y segregación ocupacional; en materia de
presupuestos, para la asignación de recursos específicos para programas de mujeres; en
materia del organismo de mujeres, la creación de un Instituto Nacional, la inequidad en
las imágenes públicas y difundir la legislación existente, para que las mujeres
conozcamos nuestros derechos; en materia de cuotas de candidaturas, la reforma al Código
Federal Electoral; en materia de derechos humanos, sociales, civiles, económicos,
políticos y culturales, para su pleno respeto y, por último, en materia de seguimiento
de este Congreso Nacional, la creación de una Red de Mujeres con respeto a sus
identidades y autonomías, a fin de construir juntas, legisladoras y sociedad civil,
mecanismos que garanticen la equidad y la justicia para las mujeres."
Queremos dejar constancia los y las diputadas del PRI, de nuestra
disposición para garantizar que en la reforma del Estado tenemos la voluntad Política de
estar presentes, de ratificar nuestros compromisos con las mujeres, de avanzar en el cabal
cumplimiento de nuestra plataforma partidista y de continuar la lucha por la igualdad y la
equidad de las mujeres en todos sus derechos, sin discriminación alguna.
A todas las organizaciones civiles, impulsoras del esfuerzo colectivo
del Congreso Nacional de Mujeres, desde aquí les decimos que la Comisión de Equidad y
Género de la LVIII Legislatura, asume el documento con respeto y que con toda seriedad
analizaremos al interior de la comisión sus propuestas. ¡Avanzaremos juntas en la misma
dirección!
Gracias.
(aplausos)
LA C. VICEPRESIDENTA DIP. MARIA ELENA ALVAREZ BIERNAL: Muchas gracias
compañera diputada.
Ha solicitado el uso de la palabra para referirse al mismo tema, la
señora diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, y lo hará a nombre del Partido de la
Sociedad Nacionalista, del Partido Alianza Social y del Partido Convergencia por la
Democracia.
LA DIPUTADA BEATRIZ PATRICIA LORENZO JUAREZ (P.A.S.): Buenas tardes,
con el permiso de la Presidencia. Señora Presidenta, señores Diputados, señoras
Diputadas. A nombre de los Partidos Sociedad Nacionalista, Convergencia por la Democracia
y el Partido Alianza Social, me presento ante esta tribuna para decirles a nuestras
compañeras que me antecedieron en la palabra, que compartimos con todos los
pronunciamientos, pero queremos fijar nuestra posición.
Las mujeres de PAS, del Partido Alianza Social, de Convergencia y del
Partido Social Nacionalista, estamos de acuerdo en que todo el avance que deba de existir
con las mujeres en la integración, deberá ser encaminada en base al desarrollo, a la
política y el trato que corresponde a cada una de las mujeres mexicanas, por lo que
pensamos que debiera ser partido de la unidad y la prosperidad que en cada una de las
familias corresponda por la importancia que tiene la mujer en todas las familias
mexicanas.
Debemos pensar también que estas características de calidez y de
eficiencia que cada una de las mujeres tenemos en este país, debemos encaminarlas en base
a la equidad y género que se ha estado manejando en esta reunión por lo que pensamos
poder los tres partidos políticos, que ninguna mujer debe dejar de participar en esta
actividad tan importante en este Congreso Nacional y pedirles a todas que seamos
incluyentes, que en ningún momento se quede nadie sin participar y nosotros, los tres
partidos políticos, las mujeres que participamos en él, pedimos a esta Comisión que nos
integre al grupo para poder participar con ustedes y compartir las experiencias que
sabemos deben ser muy importantes, ya que como dijo Rosario Castellanos, somos las mujeres
desarrollo, talento y trabajo, amantes infatigosas, trabajadores que buscamos mejorar.
Muchas gracias.
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LA C. VICEPRESIDENTA: Muchas gracias
compañera diputada. El siguiente punto del orden del día es un pronunciamiento en
relación al incremento del monto de recursos federales destinados al gasto en educación.
Para presentarlo, tiene la palabra el diputado Ramón León Morales,
del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez
minutos.
EL DIPUTADO RAMON LEON MORALES (P.R.D.): Muchas gracias señora
Presidenta. Compañeras y compañeros Diputados. Venimos a hacer un pronunciamiento real
al aumento de los recursos federales destinados al gasto en educación pública.
EXPOSICION DE MOTIVOS:
Primero. Dentro de la Agenda Legislativa del grupo parlamentario del
PRD, la educación es una prioridad con el interés de conseguir un incremento sustantivo
de los recursos federales que se destinan a este importante rubro la diputada Hortensia
Aragón Castillo presentó el 14 de septiembre del año 2000 a nombre del PRD una
Iniciativa de Reformas a la Ley General de Educación.
La propuesta tiene por objeto elevar gradualmente la cantidad que la
Federación dedica a este sector hasta alcanzar en un corto plazo el 8% como proporción
del producto interno bruto del país. Ese monto sería de acuerdo a la Iniciativa, un piso
presupuestal mínimo que no podría haberse reducido por las variaciones en el desempeño
de la economía sino al contrario, tendría que incrementarse año con año hasta que
satisfaga plenamente las necesidades educativas de la población.
Segundo. Esta Iniciativa se suma a las que en su oportunidad las
Diputadas y los Diputados de nuestro partido presentaron durante la pasada Legislatura en
el ámbito de la educación y la cultura.
Resaltan por su importancia, la Iniciativa de Reformas a la Ley
Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México para forta1ecer la gratuidad de
la educación que imparte el Estado, de reformas al Artículo 3o. Constitucional sobre
Gratuidad, Obligatoriedad, Autonomía y Financiamiento de la Educación Superior, la
iniciativa de Ley de la UNAM y la iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley General de Educación sobre los temas de obligatoriedad,
distribución de la función social educativa, equidad, tipos y modalidades de la
educación, educación privada y validez de estudios.
Todas estas iniciativas abordan desde distintos ángulos el problema de
financiamiento educativo que ha sido fuente de conflictos universitarios y magisteriales,
por ello consideramos que es inaplazable que el Congreso resuelva al respecto.
Tercero. En la iniciativa presentada por la diputada Hortencia Aragón,
se dan razones de sobra para proceder en el marco de la discusión sobre el presupuesto
para el año 2001 a un incremento real e inmediato al gasto federal educativo, en ella se
sostiene que a pesar de que la educación fue caracterizada en el Plan Nacional de
Desarrollo 1995 2000 y en el Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000 como la más alta
prioridad del actual gobierno, ello no se ha reflejado en las finanzas públicas no
obstante que en los planes de gobierno se le asigno un papel clave a la educación en el
desarrollo nacional y se fijó como propósito destinarle más recursos, estos fueron
insuficientes para alcanzar sus altas metas.
El VI Informe de Gobierno reporta un crecimiento del 23% en términos
reales durante los últimos seis años y una inversión equivalente al 4.2% del Producto
Interno Bruto pero no se reconoce que esta cifra es aún menor al 4.6% alcanzado en 1994 y
está muy lejos del 8% recomendado.
La baja presupuestal durante el gobierno de Ernesto Zedillo impidió el
abatimiento de rezagos y el cumplimiento de metas ¡ asimismo que el salario magisterial
promedio en plaza inicial en la actualidad es apenas de tres salarios mínimos generales y
ha perdido, de 1982 a la fecha, el 57.7% de su poder adquisitivo; el maestro ha sido
abandonado y desatendido por el gobierno durante muchos años, los diferentes planes para
revalorar su carrera magisterial, han fracasado.
4. Por lo anterior,... todo lo anterior nos llevo a concluir que urge
una medida legislativa que ponga freno al deterioro del gasto educativo y le fije mínimos
muy precisos y obligatorios en función de sus verdaderos requerimientos y en atención a
las recomendaciones internacionales,
La medida busca comprometer aún más al Estado para que invierta
mayores recursos en educación pública antes que apoyar la educación privada como ha
venido ocurriendo en los últimos años. Consiste en reformar el artículo 25 de la Ley
General de Educación para reforzar el compromiso presupuestal del gobierno.
Se propone señalar que el Ejecutivo Federal y el gobierno de cada
entidad federativa, con sujeción a las correspondientes disposiciones de ingresos y gasto
público que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública
y que el monto que anualmente destine la Federación, no será menor del 8% del Producto
Interno Bruto del país.
La propuesta, de aprobarse, permitirá a la Cámara de Diputados velar
porque el gasto federal anual en educación reflejado en el Presupuesto de Egresos
correspondiente, se asignen recursos no menores a ese monto. En forma complementaria, año
con año, la Cámara de Diputados aprobaría los renglones del gasto a los que se
destinarían los incrementos propuestos en consulta con los sectores involucrados:
maestros, alumnos, padres de familia, especialistas y autoridades educativas.
Por los rezagos hasta hoy detectados, se propone invertir con urgencia
el salario magisterial que no ha recibido los beneficios de la ínfima recuperación
prespuestal registrada durante el sexenio.
En contrapartida, los maestros han resentido disminuciones reales en
sus ingresos en todos los niveles educativos, lo que ha reflejado en un notable deterioro
de la calidad de vida de sus familias y constituye un obstáculo para su
profesionalización, desempeño y mejoría personal.
En forma coincidente, la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educación acudió a esta soberanía para plantear a los diversos grupos parlamentarios
aquí representados que el Congreso de la Unión debe ser sensible al drama que lacera a
más de 80 millones de mexicanos que sobreviven en la pobreza y la más extrema miseria
para que asuma sus responsabilidades de respeto, defensa y profundización del espíritu
original del artículo Tercero de nuestra Constitución Política, en el sentido de
mantener una educación pública, científica, laica y gratuita para todo el pueblo.
Por ello, la Coordinadora Magisterial solicita a la Cámara de
Diputados el análisis y aprobación de un presupuesto suficiente para el gasto social en
donde pueda disponerse como mínimo del 12% del Producto Interno Bruto para educación
pública; además, demanda elevar a rango de ley la pensión dinámica, tal y como estaba
previsto en la Ley del I SSSTE antes de la reforma salinista de 1992.
Sexto. Para el grupo parlamentario del PRD no hay posibilidad alguna de
mejorar la calidad de la educación sin un aumento del gasto público federal, para
garantizar a todos los mexicanos el derecho a la educación pública y gratuita.
Por ello, destinar un monto equivalente de recursos públicos al 8% del
Producto Interno Bruto es un piso mínimo, estos recursos deberán dedicarse entre otros
renglones importantes del gasto al salario magisterial, la formaci6n docente y la
infraestructura educativa,
Por tal motivo, la lucha de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
la Educación es legítima, pues se inscribe en la línea de defender a la escuela
pública y frenar la privatización creciente que las actuales Políticas públicas están
impulsando.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo que dispone el artículo
58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los diputados suscritos solicitamos a la Presidencia de esta Honorable Cámara
de Diputados turne a la Comisión de Educación Pública la siguiente proposición.
UNICA. Que la C omisión de Educación y Servicios Educativos de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, dictamine la iniciativa de decreto que
reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación presentada por la diputada
Hortencia Aragón Castillo, junto con las iniciativas presentadas durante la
Quincuagésima Séptima Legislatura por diputados del Partido de la Revolución
Democrática, relacionadas con el gasto educativo.
Dicho dictamen deberá presentarse con la anticipación suficiente para
que el impacto presupuestal de las reformas de ley que en materia educativa se aprueben
sea considerado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
del año 2001.
Atentamente, diputados Ramón León Morales, Hortencia Aragón
Castillo, Miguel Bortolini Castillo y Elías Martínez Rufino.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Educación y a la de Programación y
Presupuesto para su análisis,
Ha solicita el uso de la palabra para referirse al mismo tema la
diputada Silvia Alvarez 13runeliere, del Partido Acción Nacional,
LA DIPUTADA SILVIA ALVAREZ BRUNELIERE: Con su venia, señora
Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores:
Grandes educadores mexicanos han expresado que sin educación la
libertad no se ejerce, la democracia no se consolida.
En este contexto es indudable que la inversi6n educativa debe
incrementarse, trazando como horizonte que el gasto educativo nacional ascienda al 8% del
Producto Interno Bruto, para lograr esta meta es necesaria la aplicación de los recursos,
desde una perspectiva estratégica que la evalúe integralmente, que esté atenga al
cómo, para quién y para qué se invierte en educación.
En los últimos años el apoyo financiero al sector educativo público
ha sido manifiestamente insuficiente, creando dos mundos, que cada día se separan más,
por un lado la inmensa mayoría de los niños y jóvenes que pertenecen al sector público
y una pequeña minoría al sector privado, que a pesar del apoyo brindado no ha aumentado
su porcentaje de cobertura; en la educación básica 97% y en la superior, 80% están en
escuelas públicas, lo que claramente indica que la solución se encuentra en atender a la
educación pública prioritariamente.
Las escuelas de hoy tienen menos recursos de lo necesario para operar
con niveles mínimos de eficiencia y calidad, pero debe realizarse un estudio permanente
que defina cuáles son estos recursos mínimos, y debe tenerse una política financiera
que lo garantice, un presupuesto anual que les permita tener una plataforma básica a
partir de la cual contribuya a la excelencia basada en la coparticipación de los actores
involucrados, como son los padres de familia, los gobiernos locales, los sectores
productivo y social.
En el Partido Acción Nacional consideramos que se requiere partir de
una visión que tome en cuenta la realidad propia en la cual está inserto el sistema
educativo; las necesidades que se tendrán en el futuro, y un sólido compromiso sobre las
orientaciones y principios de un desarrollo nacional sostenido, incluyente y solidario.
Ello, sin renunciar a incorporar elementos innovadores puestos en marcha en otros lugares.
La reforma educativa es parte consustancial de la pendiente reforma del
Estado, por ello requiere redimensionarse a favor de la persona, de cada mexicano y que
tenga accesibles los conocimientos, la ciencia, los métodos y ponga a disposición las
posibilidades técnicas y formativas necesarias.
Por lo anterior, resulta prácticamente inútil establecer
cuantificaciones sin contar con una clara perspectiva sobre las que se orientarán futuras
inversiones. Por tal razón, no es posible separar las políticas para elevar la calidad
educativa de las Políticas de desarrollo humano y de las asignaciones financieras.
El problema del gasto educativo rebasa los límites estrictamente
sectoriales, pues tiene que ver con la orientación general que ha tenido la política
económica y sus repercusiones negativas en el ámbito social.
Plantear el problema sólo desde la dinámica del sector resulta
parcial, toda vez que el origen, la distribución, los montos y los usos de esos recursos
tienen que ver con el lugar que la sociedad concede a la educación, con las funciones que
le adjudican los diversos grupos y sujetos sociales y con las relaciones entre ellos.
Por ello mismo, el Partido Acción Nacional considera que la
obligación del Estado no se agota en el acceso a la educación, sino que se extiende a
garantizar la permanencia y el egreso de todos los educandos, sin que por ello la sociedad
y los sectores productivo y sociales queden liberados de su corresponsabilidad.
Es urgente reconocer que la responsabilidad de apoyar la formación
educativa, de capacitación y de profesionales es de toda la sociedad, por lo que el
financiamiento tiene que diversificarse y crecer a través de todas las fuentes posibles,
así como perfeccionarse los criterios en la asignación programática, ejercicio y
evaluación del gasto educativo público para su mejor aprovechamiento.
Una cuestión que merece un comentario especial es la educación
superior, pues ésta ha sufrido en mayor proporción que otros niveles educativos los
efectos de la crisis, y dentro del subsistema de educación superior, el universitario ha
sido particularmente el más afectado.
En el Partido Acción Nacional consideramos que es importante fijar
criterios ambiciosos sobre la inversión que debe hacerse en la educación, al tiempo que
creemos indispensable, bajo los principios que rigen nuestro partido, realizar una
discusión seria y puntual en torno a los cambios legales, para clarificar los criterios
de asignación presupuestal bajo principios de equidad, transparencia y suficiencia, así
como fijar los lineamientos que deben sustentar la calidad de la educación y que nos
permitan formar integralmente a todas las actuales y futuras generaciones de mexicanos.
Es cuanto, señor Presidente.
LA PRESIDENTA: Gracias señora diputada.
Para referirse al mismo tema, ha solicitado hacer uso de la palabra el
ciudadano diputado Albino Mendieta Cuapio, del Partido Revolucionario Institucional.
EL DIP. ALBINO MENDIETA CUAPIO: Con su permiso señora Presidente.
Señoras y señores diputados:
Los mexicanos siempre hemos depositado en la educación nuestros más
elevados ideales como la libertad, la democracia y la soberanía.
La preocupación educativa figura ya en el decreto constitucional para
la libertad de la América mexicana sancionado en Apatzingan de 1814 pero correspondió a
la generación liberal consolidar el avance más significativo en nuestra concepción
educativa, al establecer tanto la gratuidad y la obligatoriedad de la enseñanza primaria
como el laicismo de la escuela pública.
En 1857 se incluyó por primera vez en la Constitución, bajo el
título de los Derechos del Hombre, un artículo específicamente dedicado a la
educación. Esta educación, esta inclusión reflejaba la certeza liberal de que la
instrucción de los ciudadanos era el medio más eficaz de vencer obstáculos para el
programa nacional en todos los órdenes, aún en las precarias condiciones de una
educación que debió invertir su primer medio siglo de vida en defensa y afirmación de
su soberanía e independencia nacional, quedó plasmada la convicción de que la
educación primaria debía ser un derecho fundamental del pueblo mexicano.
Esta certidumbre explica la pasión con que el Congreso Constituyente
de 1816 y 1917 abordó los alcances de la función educativa al ratificar la concepción
liberal de la educación y ampliar su alcance social.
En el curso de ese Congreso Constituyente se debatió donde debería
incluirse el precepto de primaria obligatoria sí, en el capítulo de garantías
individuales y si bien en el de obligaciones de los gobernados, la decisión del
Constituyente fue que en el capítulo segundo de los mexicanos se incluyera como
obligación para éstos el hacer sus hijos o pupilos menores de 15 años, concurrieran a
las escuelas públicas o privadas para cursar la educación primaria elemental,
Esta decisión significa en la percepción del Constituyente era en los
padres en quienes recaía la obligación de hacer que sus hijos estudiaran la primaria,
Según estimaciones del Consejo Nacional de Población, CONAPO, hacia
mediados de 1998 había 96,3 millones de personas en México, cifra que representa una
tasa de crecimiento medio anual del 1.6%; para el año 2000 se estima que la población
había alcanzado 98.5 millones de personas.
La población en México es muy joven, mas del 56% del total tienen 2
años o menos. El conjunto de niños de hasta 6 años disminuye a una tasa del 0.7% anual
y el del grupo de edad vinculado a la demanda escolar de educación básica obligatoria
entre 6 y 14 años de edad, se mantiene estable con un crecimiento del 0.1% al año, la
población joven constituida por aquellos que tienen entre 15 y 24 años de edad, está
cerca de alcanzar su máximo volumen histórico y se estima que durante los próximos 20
años se mantendrá en aproximadamente 20 millones de personas.
Por su distribución territorial la población mexicana es
predominantemente urbana. En 1995, seis de cada diez mexicanos residían en 481
localidades de más de 15 mil habitantes. Sin embargo las áreas rurales representan un
alto grado de dispersión poblacional; un 96 % de las localidades del país albergan al
menos mil habitantes.
La dispersión es un fenómeno ligado a la pobreza; siete de cada diez
poblados entre cien y 999 habitantes presentan grados de marginación alta o muy alta.
Esta a su vez se relaciona con condiciones geográficas que dificultan el acceso a estas
pequeñas comunidades y representan un obstáculo para dotarlas de bienes y servicios
necesarios para su desarrollo.
Durante el año escolar que se inició, a fines de agosto de 1997 y
culminó en julio de 1998, referido en adelante como el ciclo escolar 19971998, el Sistema
Educativo Nacional proporcionó servicios a poco más de 28 millones de niños y jóvenes
en los diversos niveles, tipos y modalidades escolarizadas que lo conforman en el ciclo
1998 1999, estima una cifra de atención que rebasa a 28.5 millones de niños y jóvenes.
Entre otras características, el Sistema Educativo habrá de determinar
para toda la República Mexicana planes y programas de estudio para todos, los subsistemas
de educación inicial, básica y superior; establecer un calendario escolar aplicable en
toda la República Mexicana; elaborar y mantener actualizados los libros de Texto
Gratuitos por lo menos para educación primaria y secundaria; aplicar la evaluación y
programas globales del Sistema de Educación Nacional.
Con estos antecedentes y la pertinencia en materia educativa exigimos
desde este Honorable Congreso de la Unión, se haga realidad la propuesta hecha por el
Presidente Electo Vicente Fox Quesada, de elevar al 8 % del producto interno bruto (PIB).
Sin embargo el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación se
ha pronunciado por elevar este presupuesto al 12 % del producto interno bruto (PIB) para
mejorar las condiciones sociales y laborales de los trabajadores de la educación; el
mejoramiento y reconstrucción de espacios físicos, introducción a la cibernética y
todo lo que mejore el Sistema Educativo Nacional, para aplicar este presupuesto a la
educación en todos sus niveles y para seguir consolidando una educación pública, laica
y gratuita y de calidad, sustento del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
Señoras y señores diputados: Les invito a que juntos vayamos por
destinar un presupuesto digno para la educación del pueblo de México.
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
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El siguiente punto del orden del día es un
Pronunciamiento en relación a la gira que por Europa ha realizado el Presidente Electo
Vicente Fox.
Tiene la palabra para referirse a este tema el diputado Abel Guerra
Garza, del Partido Revolucionario Institucional.
EL DIP. ABEL GUERRA GARZA: Compañera Presidenta de la Mesa Directiva;
compañeras y compañeros diputados:
En nuestro país se ha sucedido una larga lucha por el fortalecimiento
del federalismo que idearon nuestros constituyentes de 1824, 1846, 1857 y 1917.
Hoy todos los partidos y las fuerzas Políticas nacionales coincidimos
en el propósito común de asegurar el respeto y el desarrollo de la institución
municipal.
Actualmente seguimos luchando por consolidar un sistema institucional
basado en el respeto y equilibrio entre los niveles de gobierno federal, estatal y
municipal.
Nuestro sistema jurídico vigente recoge con cabal precisión las
atribuciones que democrática y armónicamente corresponden a cada uno de estos tres
órdenes de gobierno.
La Carta Magna de 1917 establece en su Artículo 115 un conjunto de
competencias y responsabilidades para los municipios, que son resultado de la voluntad del
pueblo de México, para fortalecer constantemente a su nivel de gobierno más cercano.
Sabemos que los municipios tienen a su cargo la responsabilidad de
prestar a los ciudadanos los servicios de agua potable y alcantarillado, de alumbrado
público, de limpieza, de mercados y centrales de abasto, de panteones, de rastro, de
calles, parques y jardines, de seguridad pública preventiva y policía de tráfico.
Son estos campos de la competencia municipal que le han sido
atribuidos, como resultado de una larga lucha por consolidar y ampliar sus
responsabilidades y sus competencias. No son de ninguna manera resultado de una dación
gratuita sino de la demanda vigorosa y justa de las comunidades locales.
La génesis del municipio se encuentra justamente en esa necesidad de
las comunidades por resolver la demanda de sus servicios básicos. Hoy, sin embargo, mucho
lamentamos los municipalistas de México que el señor presidente electo Vicente Fox, haya
declarado en el marco de un desayuno con empresarios franceses, su urgencia y su
compromiso por avanzar con rapidez en la transferencia de los servicios y actividades
municipales a la inversión privada .
Ante estas declaraciones la fracción parlamentaria del PRI quiere
fijar su posición con claridad y contundencia.
Una vez más, el presidente electo, falta el respeto a las
instituciones nacionales en esta ocasión cuando menos a dos, por una parte a la
institución municipal, por otorgarse él mismo facultades que no le corresponde, los
municipios se han ganado históricamente el derecho a prestar sus servicios que sus
ciudadanos reclaman.
Por otra parte, al Congreso de la Unión, al arrebatarle la facultad de
reformar y reasignar las competencias de los distintos órdenes de gobierno.
Mi fracción quiere recordarle al ciudadano presidente electo, que la
lucha por la autonomía municipal, ha conseguido ubicar hoy al municipio como la célula
básica y fundamental del desarrollo político, económico y social de nuestro país.
Corresponde a los mexicanos y por mandato de ellos mismos al Congreso,
conocer y dar cauce a las nuevas necesidades de modernización del municipio mexicano.
Las declaraciones del presidente electo en Francia carecen de legalidad
y carecen de legitimidad, sólo se corresponden con la coyuntura de un convivió con
empresarios extranjeros, no es así como podemos fortalecer a los municipios y por lo
tanto a nuestro sistema federal.
Por ello, la fracción legislativa del PRI hace un llamado ahora a
todas las fracciones, para que la encomiable decisión de fortalecer al municipio, no
implique el derecho del Ejecutivo de pisotear las competencias de nuestro sistema federal.
No permitamos que el largo camino recorrido para construir nuestro
federalismo se vea aplastado por quienes no distinguen las atribuciones que a cada orden
de gobierno le corresponden. Consideramos además indispensable respecto que este
organismo legislativo se merece, como insalvable conducto para emprender las reformas
pertinentes y necesarias en la vida institucional de nuestro país.
Lamentablemente el señor presidente electo ha faltado esta norma en
forma frecuente y reiterada.
Coincidimos sin embargo que México requiere una innovadora visión
para modernizar su instancia de gobierno más cercano a la comunidad básica; coincidimos
también en la necesidad de eficientar la prestación, no sólo de los servicios
municipales, sino de todos los servicios gubernamentales.
México es un país de contrastes. Cada región y cada municipio vive
su circunstancia y su diversidad; cada cual ensaya modelos que le permiten mayor eficacia
para servir a los ciudadanos. Modelos hay que han probado su éxito y otros también que
fracasan arrojando sus costos sobre los ciudadanos, pero las decisiones sobre servicios
municipales corresponden exclusivamente a los municipios, considerando un reordenamiento
del sistema impositivo local, que no debe bajo ningún concepto imponer cargas mayores a
los ciudadanos.
El Impuesto Predial tiene por objetivo ofrecer a la gente todos los
servicios básicos a que están obligados los municipios. Privatizar no debe implicar
cobros adicionales, sino mejoras tangibles y medibles.
Apreciamos, con preocupación, en estas Declaraciones de Francia, los
esbozos de una superposición entre niveles de gobierno, por eso hacemos un llamado de
alerta, para que sin distingos de afinidad política, nadie, nadie pretenda faltarle al
respeto a la autonomía municipal.
Hablar de federalismo significa también respeto al municipio libre y
respeto a la dignidad Política de cada orden de gobierno. Federalismo ha significado en
la historia de nuestro país, la común voluntad de unir lo que se estaba desuniendo; no
vayamos a cometer hoy el error de olvidar la historia y repetir las rupturas que tanto
daño le significaron a México en el pasado.
Gracias, Presidenta.
LA PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Para referirse al mismo tema han solicitado hacer uso de la tribuna los
siguientes ciudadanos diputados: el señor diputado Juan Carlos Regis Adame, del Partido
del Trabajo, diputado Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución
Democrática y diputado Ernesto Saro Boardman, del Partido Acción Nacional.
Se concede el uso de la palabra al diputado Juan Carlos Regis Adame,
del Partido del Trabajo.
EL DIP. JUAN CARLOS REGIS ADAME: Con su permiso, señora Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El Presidente Electo, Vicente Fox, en su reciente viaje por varios
países europeos, privilegió la visita a los empresarios de tales países,
prometiéndoles que en su gobierno se liberalizaría el Sector Eléctrico y Energético,
para permitir la inversión extranjera en esos sectores. Aún no toma posesión y ya se
adelanta a ofrecer los pocos sectores estratégicos que quedan en control del Estado a
favor del capital internacional.
Por más que el gobierno saliente y el entrante señalan que no habrá
crisis de fin de sexenio ni en los inicios del próximo, el problema es que el modelo
económico predominante, el cual defiende tanto el PRI como el PAN, no genera condiciones
internas de acumulación y crecimiento, sino se sustenta en la entrada creciente de
capitales.
Vicente Fox señaló que duplicará la entrada de inversión extranjera
directa y que espera alcanzar un ingreso alrededor de los 20 mil millones de dólares
anuales. Sin embargo, la exigencia de 20 mil millones de dólares de inversión extranjera
directa para el próximo año, pasarán a ser insuficientes, considerando que el déficit
de cuenta corriente de este año, son de 18 mil millones de dólar5es y que tiende a ser
creciente para el próximo.
Otro problema que vemos, es que no tenemos asegurada la entrada de esta
cantidad de inversión extranjera a nuestro país, dado el contexto de vulnerabilidad de
los mercados financieros internacionales, que coloca a los inversionistas en una posición
más cauta en relación al flujo de sus capitales. El capital externo fluye a las
economías en función de las expectativas de crecimiento económico, de rentabilidad y
capacidad de pago que estos ofrecen.
La tendencia del crecimiento económico en nuestro país a decrecer y
por lo tanto, a ofrecer menores condiciones de rentabilidad y menor capacidad de pago.
Esto se dará debido a que nuestra dinámica económica está íntimamente relacionada al
acontecer de la economía norteamericana y todo apunta a que ésta disminuirá su
crecimiento el próximo año, dados los problemas de sobreendeudamiento como por las
presiones inflacionarias y el sector externo que enfrenta.
Ante esto, Fox se adelanta y así como visitó los Estados Unidos de
América, fue ahora a varios países europeos para ofrecerles mayores espacios de
inversión en sectores altamente estratégicos y rentables para asegurar su ingreso al
país y cubrirnos así de una eventual recesión económica.
Se evidencia así, al igual que en el sexenio de Salinas y de Zedillo,
cómo el país se ha ido desnacionalizando para ampliar la frontera de influencia al
capital internacional en todos estos sectores económicos y regiones, para que el país
cuente con disponibilidad de recursos y financiar nuestra inserción en el proceso de
globalización.
El problema de la entrada de capitales es que éstos no tienden a
resolver los problemas de los mexicanos, y en general los problemas sociales. Ellos se
ubican en los sectores altamente rentables, donde sobresalen sobre todo el sector
financiero y bursátil, así como la adquisición de empresas rentables, la adquisición
de acciones de empresas nacionales y en la compra de acciones en el mercado de capitales y
no tanto en maquinaria y equipo que incrementen los empleos.
La población que le dio el triunfo a Fox en las pasadas elecciones,
votó por el cambio; el comportamiento que él ha estado siguiendo como Presidente electo,
refleja que tendremos más de lo mismo. El PAN y el PRI no se dan cuenta que la estrategia
del desarrollo para reconstruir nuestro proyecto de nación y para satisfacer las demandas
de las grandes mayorías, no pasa por darles más y más concesiones al capital extranjero
ni mucho menos liberalizar y privatizar los sectores estratégicos a favor de ellos.
Hoy más que nunca se hace imprescindible un debate nacional sobre los
rumbos y la estrategia económica a seguir. El sector Público y el sector privado
presentan un alto nivel de endeudamiento externo y la economía demanda más y más
entrada de capitales para financiar su déficit externo.
En el contexto de la gira, además de escuchar al Presidente electo
ofrecer la apertura de PEMEX y de la industria eléctrica a la inversión extranjera,
ofrecimiento que formula sin todavía haber asumido el poder, y aún más, sin que este
asunto hubiera sido debatido por esta soberanía, causa sorpresa que Vicente Fox hubiera
declarado la privatización de servicios que son potestad de los gobiernos estatales y
municipales. J
Compañeras y compañeros diputados:
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, ante la
trascendencia de los temas de interés nacional que se tratan en este tipo de giras,
considera importante la participación de representantes de los diferentes partidos con
presencia en esta H. Cámara, por lo cual será necesario que se establezcan las bases
para la participación en las mismas, como lo sería contar con una agenda básica sobre
los temas a tratar durante las giras, así como para dar mayor formalidad a la
participación.
También consideramos conveniente se formule por parte de estos
responsables de las giras una invitación oficial.
Finalmente, queremos apuntar que Vicente Fox, en vez de querer ser bien
visto por el gran capital internacional, tal como en su momento actuó Salinas y como se
ha desempeñado Zedillo, deben mirar más hacia adentro y abocarse a resolver los
problemas nacionales desde una perspectiva soberana y de unidad nacional. De seguir
actuando como sus antecesores, cosechará los mismos resultados a costa de defraudar a los
que votaron por él y de ser juzgado y criticado por la historia, como lo están siendo
los actuales gobiernos.
Mucha gracias.
PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
El Partido de la Revolución Democrática, retira la petición de uso
de palabra y por el Partido Acción Nacional, tomará la palabra el Dip. Ernesto Saro
Boardman.
DIP. ERNESTO SARO BOARDMAN: Con su permiso ciudadana presidenta;
amigas, amigos diputados:
Hoy, no es la Federación ni el Presidente de la República, el que
decide si se concesiona o no los servicios que el municipio debe prestar a la ciudadanía.
Hoy, los cabildos municipales toman sus propias decisiones, analizando la situación
particular de cada uno de ellos. Y esto, como legisladores federales debemos defender e
impulsar; nadie conoce mejor la solución a un problema, que el que lo tiene más cerca; y
éste, éste es el municipio.
El Presidente electo, puede promover que ciertos servicios municipales
como recolección de basura o abasto de agua potable, se haga a concesionados
especialistas. Pero amigas y amigos diputados, sólo los cabildos lo pueden autorizar.
El Partido Acción Nacional reitera su vocación municipalista que ha
iniciado desde 1940, así es que estemos tranquilos, si alguien defenderá al municipio,
será el PAN. Gracias.
PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
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El siguiente punto del Orden del Día, es un pronunciamiento sobre el
Instituto de Protección al Ahorro Bancario, para lo
cual hace uso de la palabra el diputado Ramón León Morales, del Partido de la
Revolución Democrática, hasta por 10 minutos.
DIP. RAMON LEON MORALES: Gracias señora presidenta; compañeras y
compañeros diputados:
Las administradoras de cartera lucran con la deuda de millones de
mexicanos.
El 12 de agosto de 1999 el Instituto de Protección al Ahorro Bancario,
dio a conocer su Programa de Enajenación de Bienes, en el cual se sustentarían todas las
operaciones de venta de activos que realiza el Instituto.
El mes de agosto del presente año, el IPAB informó que ha realizado
ventas de activos por 27 mil 190 millones de pesos, de los cuales 17 mil millones, es
decir, el 63% provinieron de malbaratar bancos al capital extranjero, como es el caso de
SERFIN, cuyo saneamiento costó más de 120 mil millones de pesos y se vendió en poco
más de 14 mil millones al capital extranjero o como en el caso de BANCRESER, que fue
vendido a BANCOMER bajo el control del Banco Bilbao Vizcaya, en una cifra irrisoria.
Sin embargo, poco se ha comentado acerca de la cartera de crédito de
millones de deudores que el IPAB ha vendido a las llamadas Administradoras de Cartera,,
las cuales han encontrado un clima propicio para lucrar con la deuda de millones de
mexicanos, actuando meramente como intermediarios; adquiriendo hasta el momento cartera de
deudores por un valor total de 45 mil 619 millones de pesos, por lo cual han pagado sólo
6 mil 956 millones de pesos. Es decir, que por cada peso que ha vendido el I PAB, sólo ha
recuperado en promedio 15.2 centavos, cifra muy por debajo del 30% que alguna vez
estimaron recuperar las autoridades gubernamentales.
Por si lo anterior fuera poco, las administradoras de cartera a su vez,
están vendiendo la cartera adquirida a un promedio de 60 centavos. Eso quiere decir que
están triplicando el precio de venta de la cartera y con ello el costo para los deudores
que se acercan a estas administradoras a reestructurar sus créditos.
Lo anterior coloca a las empresas administradoras de cartera, como los
grandes beneficiados del problema de los deudores, ya que al adquirir la deuda del IPAB,
con importantes descuentos del 85 por ciento en promedio, obtienen un beneficio de más
del 200 por ciento al estar vendiendo la cartera adquirida del IPAB en más del triple de
su costo de adquisición.
Lo anterior lo deja en la posibilidad de que además de haber obtenido
más de 38 mil millones en descuentos, puedan obtener utilidades de más de 27 mil
millones. Ambas cifras superan por mucho lo destinado en el presente Presupuesto a la
Secretaría de Salud y a la UNAM.
El IPAB ha señalado que su actitud obedece a lo establecido en la ley
que le dio origen, ya que el mandato de la ley aprobada por el PRI y el PAN le exige la
mayor recuperación en un plazo no mayor de cinco años.
Sin embargo, lo anterior es contradictorio, ya que si el IPAB realizara
la venta de esta cartera a los millones de pequeños deudores originales, otorgándoles
una especie de "derecho al tanto", la cartera podría ser vendida por el IPAB a
un valor por arriba de lo que pagan las administradoras y por debajo de lo que éstas lo
venden, obteniendo así una mayor recuperación con un beneficio directo para los
pequeños deudores.
Por si fuera poco, esta soberanía desconoce los procedimientos de
subasta, desconoce quién o quiénes están detrás de las administradoras de cartera. Hay
que recordar que el ex Subsecretario de Hacienda, Martín Werner, personaje involucrado de
manera directa en el quebranto y rescate bancario, trabaja hoy en día en la empresa
Golman Shat, misma que ha adquirido cartera del IPAB.
Lo anterior, no solo insulta a millones de pequeños deudores, sino
viola la Ley Federal de Servidores Públicos.
¿Quién más está detrás de estas administradoras? ¿Acaso hay más
Lankenaus, Cabales o "Divinos" detrás de esto? ¿O acaso son los mismos
banqueros con prestanombres?
¡La fracción parlamentaria del PRD y los pequeños y medianos
deudores de este país demandamos la revisión de la Ley del IPAB! ¡De mandamos la total
transparencia de estas operaciones mediante el conocimiento de los socios de estas
administradoras de cartera! ¡Demandamos y reclamamos nuestro derecho a recomprar nuestras
deudas!
Muchas gracias.
(Aplausos del grupo parlamentario perredista)
LA C. VICEPRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN):
Gracias, señor Diputado.
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Por acuerdo de los grupos parlamentarios y de los integrantes de la
mesa directiva, se ha aceptado por excepción incorporar en esta ocasión el siguiente
punto al orden del día: Pronunciamiento sobre hechos graves ocurridos en Tabasco. Y para
referirse a este tema harán uso de la palabra el Diputado Manuel Duarte Ramírez, del
Partido de la Revolución Democrática y el señor Diputado Feliciano Calzada Padrón, del
Partido Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra el Diputado Manuel Duarte Ramírez, del Partido de la
Revolución Democrática, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO MANUEL DUARTE RAMIREZ (PRD): Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras Diputadas; Compañeros Diputados:
Una vez más, como lo han hecho ya en otras ocasiones compañeros
Diputados, vengo a hacer uso de esta alta tribuna para denunciar hechos muy lamentables
que están sucediendo en el desarrollo del proceso electoral en el estado de Tabasco, que
hoy con el escenario político que vive el país y que ha creado en el estado de Tabasco
el gobernador Roberto Madrazo Pintado, son de interés para todos los mexicanos y en
particular para esta soberanía.
Los días 6, 7 y 8 de octubre del presente año visité el estado de
Tabasco en calidad de observador en compañía de un grupo de compañeros Diputados de mi
Partido, particularmente visité el municipio de Jalapa de Méndez, que corresponde
también al distrito local número 11. Ahí pude observar las maniobras que está
implementando el gobernador de ese estado, en complicidad con el Partido Revolucionario
Institucional.
Con el afán de ganar la elección se está incurriendo en los métodos
que no son desconocidos para todos nosotros, como son: la intimidación de los ciudadanos,
la compra del voto, la utilización de los recursos públicos, el condicionamiento de las
obras y programas sociales, compra de credenciales de elector, entre otras.
Compañeras y compañeros Diputados:
El sábado 7 de octubre, aproximadamente a las 15 horas, esto a plena
luz del día, en una de las comunidades del municipio de Jalapa de Méndez, el suscrito y
cuatro personas más que me acompañaban fuimos objeto de una injusta e impune agresión
por un grupo de aproximadamente doce individuos, armados con palos y machetes, al estar
filmando con una cámara de vídeo la entrega de carros de arena del ayuntamiento de ese
municipio, a personas que han sufrido el fenómeno de las inundaciones, desde luego bajo
el compromiso del voto por el PRI, ya que en el lugar se encontraban militantes de ese
partido tomando nota de quienes se comprometían a emitir su voto por el PRI, porque el
material que se distribuía se hacía selectivamente, solo a quienes aceptaban el
compromiso, más no a quienes necesitaban el material.
En la agresión y con lujo de violencia, a uno de mis acompañantes le
fue arrebatada la cámara de vídeo que utilizábamos para la observación objeto de mi
cometido en ese estado. Pero el colmo de la impunidad que actualmente prevalece en el
estado de Tabasco lo constituye el hecho de que en una ciudad de aproximadamente 30 mil
habitantes, que lo es Jalapa de Méndez, los días sábados y domingos la única agencia
del Ministerio Público que existe no abre sus puertas al público pese a que
constantemente se han estado haciendo denuncias por los ilícitos que han estado
cometiendo en el desarrollo del proceso electoral, como la agresión a la diputada Adela
Graniel, que ocurrió en ese mismo municipio y que fue denunciada oportunamente ante esta
alta tribuna.
Los miembros del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, desde aquí exigimos al gobernador Roberto Madrazo, que cumpla con los
acuerdos signados hasta ahora con la comisión plural que ha sido designada por esta alta
tribuna.
Los mexicanos no queremos más gobernantes, más diputados, más
presidentes municipales emanados de la manipulación del voto y del ilícito electoral.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
(aplausos)
LA C. VICEPRESIDENTA DIP. MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor
diputado.
Para referirse al mismo tema hará uso de la palabra el ciudadano
diputado Feliciano Calzada Padrón, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por
diez minutos.
EL C. DIP. FELICIANO CALZADA PADRON (PRI): Ciudadana Presidenta;
Ciudadanas Diputadas y Diputados: En días pasados todos los partidos políticos aquí
integrados a esta Legislatura, signaron un documento en el que se creaba una comisión que
observaría los comicios que están desarrollándose en el estado de Tabasco. Dicha
comisión ya se instaló en Villahermosa y mediante un programa de trabajo previamente
establecido entre los diez representantes de los partidos políticos, empezó a actuar en
el estado de Tabasco, han visitado funcionarios electorales, han visitado funcionarios
estatales del gobierno. El programa es visitar al comandante de la zona militar, a la
Procuraduría General de Justicia del Estado y visitar cada uno de los diecisiete
municipios del estado,
Este acuerdo y esta visita original que se dio en el estado de Tabasco
ya empezó a rendir aquellos frutos que los partidos políticos han solicitado y han
planteado,
El día de hoy apareció un boletín de prensa en el estado de Tabasco,
que dice: "Suspende Gobierno del Estado programas de carácter social durante seis
días. Contribuirá así a un ambiente de imparcialidad y equidad durante la jornada
electoral, S61o se mantendrán acciones orientadas a la atenci6n de la salud, abasto
popular y seguridad pública.
"A partir de este martes y durante los siguientes cinco días, el
Gobierno del Estado suspenderá programas de carácter social, para contribuir a un
ambiente de imparcialidad y equidad de cara a la jornada electoral del 15 de octubre,
informó el Secretario de Gobierno. Con ello se da respuesta a la petición que hiciera el
diputado federal del Partido de la Revolución Democrática, David Sotelo Rojas, quien
forma parte de la Comisión Especial de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
que asiste a la entidad para observar el desarrollo de los comicios del próximo domingo.
"En un comunicado dado a conocer la mañana de este martes, el
funcionario estatal precisó que las únicas iniciativas que se mantendrán durante estos
días son los desayunos escolares, las orientadas a la atención de la salud de la
población, de abasto popular y de seguridad pública. Agregó que se continuarán
brindando apoyos a quienes son afectados por la creciente de los ríos, así como aquellos
que se encuentran en los albergues instalados por el Sistema Estatal de Protección Civil.
" Las personas que por temor a perder sus pertenencias continúan
en sus hogares, también serán respaldados con atención medica, vigilancia permanente y
paquetes alimenticios.
"Que esta determinación se suma a la emprendida el pasado 4 de
octubre, cuando el Gobernador Roberto Madrazo ordenó suspender de manera temporal la
difusión de programas de acciones de su Administración, pese a que no hay ninguna
indicación expresa de retirar las transmisiones de promocionales oficiales de los medios
masivos de comunicación. "
Esto es lo que la Comisión que representa a la Cámara de Diputados
está haciendo en el Estado de Tabasco que un diputado o dos, por su cuenta y riesgo vaya
a Tabasco y use su camarita, sirva o no sirva y venga a informar aquí, está
interviniendo en la determinación de la Comisión que es la única que debe venir a
aportar aquella información que este pleno del Congreso aprobó para el día último de
Octubre.
Muchas gracias.
(aplausos)
LA C. VICEPRESIDENTA: Gracias señor Diputado.
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Continúe la Secretaría con los asuntos enlistados en el Orden del
Día.
EL C. SECRETARIO, BERNARDO BORBO~ VILCHES: Se informa a la Presidencia
que se han agotado los asuntos en cartera.
Se va a dar lectura al Orden del Día con los asuntos que h asta este
momento se han incluido.
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA 12 DE OCTUBRE DE 2000.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de: Baja California, Colima, Querétaro
y Oaxaca. (Turno a Comisión).
INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS
De reformas a los Artículos 73 y 74 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional. (Turno a Comisión)
PROPOSICION
Con Punto de Acuerdo sobre el trato a los mexicanos por Autoridades
migratorias y de Aduanas Norteamericanas, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
LA C. VICEPRESIDENTA (A las 14:38 HRS.): SE
LEVANTA LA SESION Y SE CITA PARA LA PROXIMA QUE TENDRA LUGAR EL JUEVES 12 DE OCTUBRE A LAS
11:00 HORAS.