[Votación]

ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPIJTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELEBRADA EL JUEVES CINCO DE ABRIL DE DOS MIL UNO, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISLATURA.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.

En el Palacio Legislativo de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, con la asistencia de trescientos ochenta y nueve diputados, a las once horas con cincuenta y ocho minutos, el Presidente declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día y la Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en sus términos.

Solicitud de licencia por tiempo indefinido para separarse del cargo, del diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz. Se aprueban los puntos de acuerdo respectivos en votación económica. Llámese al suplente.

Solicitud de licencia por tiempo indefinido para separarse del cargo del diputado Amador Rodríguez Lozano. Se aprueban los puntos de acuerdo respectivos en votación económica. Llámese al suplente.

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que informa de cambios en las mesas directivas de diversas comisiones y de cambios en los integrantes de las mismas. La Asamblea da su aprobación en votación económica.

Otra comunicación de la misma Junta, con acuerdo que crea una comisión especial de seguimiento a los proyectos de desarrollo regional relacionados con la región Sur Sureste del país. Se aprueba en votación económica.

Otra de la misma Junta de Coordinación Política, con acuerdo por el que se constituye la comisión especial de la Agroindustría Azucarera de México. Se aprueba en votación económica.

Se da cuenta con comunicaciones de los congresos de los estados de:

Coahuila, con la que manifiesta su rechazo a cualquier intento de aumentar la tasa del Impuesto al Valor Agregado en la franja fronteriza norte del país y de aplicar ese impuesto a medicinas y alimentos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Colima, con acuerdo en relación con el presupuesto pactado con dependencias del Ejecutivo Federal para el funcionamiento y operación del Hospital Regional Universitario de ese Estado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Nuevo León, solicitando que se verifique y revise el precio del gas doméstico en la entidad. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Para referirse al Día Mundial de la Salud, sube a la tribuna la diputada María Eugenia Galván Antillón, del Partido Acción Nacional, a nombre de la Comisión de Salud.

Se reciben las siguientes iniciativas del Poder Ejecutivo Federal:

Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia.

De decreto por el que se reforman diversas disposiciones fiscales. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Pública, y para los efectos del dictamen sobre las reformas a la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

De decreto por el que se expiden y reforman los siguientes ordenamientos en materia financiera:

Nueva Ley Orgánica de Nacional Hipotecaria. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Ley que crea el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Decreto con el que se reforman la Ley de Instituciones de Crédito y la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Decreto con el que se reforman la Ley de Instituciones de Crédito y las leyes orgánicas de Nacional Financiera, Banco Rural, Banco Nacional de Comercio Exterior Banco Nacional de Obras y Servicios y Banco del Ejército. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Previsión Social.

De decreto con el que se reforman diversos ordenamientos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia presupuestaria. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Para presentar iniciativas, se concede el uso de la palabra a los diputados:

Armando Salinas Torres, del Partido Acción Nacional, de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Se turna a las Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

María Eugenia Galván Antillón. del Partido Acción Nacional, de reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Al cierre del sistema electrónico de asistencia, hay cuatrocientos treinta y ocho legisladores registrados.

Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, de reformas al artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Olga Patricia Chozas y Chozas, del Partido Verde Ecologista de México, de reformas al artículo segundo de la Ley Reglamentaria del artículo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul.

Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Dos minutas del Senado de la República con proyectos de decreto que otorgan permiso para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. Se turnan a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Cinco dictámenes de primera lectura de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyectos de decreto que conceden permisos para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros, para aceptar el cargo de Cónsul Honorario de Suiza en Monterrey, Nuevo León y para prestar servicios a gobiernos extranjeros. Se dispensa la segunda lectura en votación económica y se aprueban por trescientos diecinueve votos en pro y tres en contra. Se turnan al Senado de la República y al Poder Ejecutivo Federal, como corresponda para los efectos constitucionales.

Sube a la tribuna el diputado Alfredo Hernández Raigosa7 del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta solicitud de excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, respecto a la iniciativa presentada en septiembre de dos mil? reformando la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el formato del Informe de Gobierno y de la transmisión de poderes cada seis anos. El Presidente obra en consecuencia.

Proposición con punto de acuerdo del diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del Partido de la Revolución Democrática, respecto de las patentes farmacéuticas en el marco del Tratado de Libre Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Sobre el mismo asunto, habla el diputado Ernesto Saro Boardman, del Partido Acción Nacional.

Comenta las reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indígena, el diputado Félix Castellanos Hernández, del Partido del Trabajo.

Se presentan las siguientes proposiciones:

Del diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa, del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo en relación con la propuesta financiera para el apoyo de los deudores de crédito bancario que funciona en el Estado de Chihuahua, para resolver el problema de la cartera vencida. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

De la diputada Petra Santos Ortiz, del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo en relación con la minuta de reformas al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales. en materia de desaparición forzosa enviada al Senado de la República. Se turna a la Presidencia de la Cámara de Diputados

Una minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto con el que se concede el permiso constitucional necesario para que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, pueda ausentarse del territorio nacional del dieciocho al veinticuatro de abril de dos mil uno, a efecto de que realice una visita de Estado a Canadá y participe en la Tercera Reunión Cumbre de las Américas; así como los días tres y cuatro de mayo de este mismo ano, para que intervenga en la Conferencia de Líderes del Comité Judío Americano, en la ciudad de Washington, Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Del diputado Francisco Agundis Arias, del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación con el Manual de Transferencia de Permisos del Parque Marino Arrecife Cozumel. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Comunicación de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, relativa a la presentación del dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo cuarenta y siete de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. De enterado.

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con resolución respecto a la excitativa para que se dé curso a la proposición con punto de acuerdo para crear una Comisión Especial de Seguimiento del Caso Colosio. De enterado y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las catorce horas con cincuenta y seis minutos, citando para la que tendrá lugar el lunes nueve de abril de dos mil uno a las once horas.

Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de la misma manera.

[Votación]

Hay unanimidad, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior.

En consecuencia, ruego a la Secretaría la ponga a discusión y a votación.

LA C. SECRETARIA DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]: Está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

[Votación]

Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de la misma manera.

[Votación]

Hay unanimidad, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Aprobada el acta.

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APENDICE No. 1

Procede ahora, en el siguiente punto del orden del día, pasar a las comunicaciones.

Le ruego, señora Secretaria, dé cuenta a la asamblea con una comunicación que contiene la invitación del Instituto de Cultura.

LA C. SECRETARIA DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]: Con mucho gusto, señor Presidente.

Da lectura a la invitación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México a la Ceremonia Cívica con motivo del 82 Aniversario Luctuoso del GENERAL EMIMLIANO ZAPATA SALAZAR, que tendrá lugar el 10 de abril, a las 10:00 horas, en el Cuartel Zapatista, en la Delegación de Milpa Alta, D. F.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES (PAN]: Para asistir con la representación de esta Honorable Cámara d~ Diputados se designa a los Diputados:

Ulises Ramírez Núñez [PAN], Delfino Garcés Martínez [PRD] y Samuel Aguilar Solías [PRI]

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APENDICE No. 2

Proceda la Secretaría a dar cuenta con comunicaciones de los Congresos de los Estados.

LA C. SECRETARIA DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]:

Da lectura a las comunicaciones de los Congresos de los Estados de MICHOACAN y SINALOA en las que comunican la elección de sus mesas directivas que fungirán durante el mes de marzo.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: De enterado.

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APENDICE No. 3

Antes de pasar al siguiente punto del orden del día, quiero atender la solicitud planteada por el Diputado Samuel Aguilar Solís, referente al turno de una iniciativa, cuya solicitud es ampliar el turno a la Comisión.

Diputado Samuel Aguilar Solís: Si puede ubicarse en una curul, por favor, y pueda expresar de nueva cuenta su solicitud.

EL C. DIPUTADO SAMUEL AGUILAR SOLIS [PRI. Desde una curul]: Con mucho gusto, Presidente.

De que el turno que usted concedió en la pasada sesión de la iniciativa de Ley sobre reforma a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y que fue turnada a la Comisión de Hacienda y a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, se agregue también el turno a la Comisión de Seguridad Social, dado que el contenido de dicha iniciativa es única y exclusivamente sobre los Fondos de Pensiones de los Trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social y por lo tanto corresponde a un tema de Seguridad Social.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Muy bien.

Atento a esta solicitud, esta Presidencia turna la iniciativa de Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Trabajo y Previsión Social y Seguridad Social.

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Se encuentran a las puertas de este recinto los ciudadanos Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo y Alberto Gándara Magaña, Diputados Suplentes electos en la Primera Circunscripción Plurinominal.

Se designa en Comisión para que los acompañen en el acto de rendir la protesta de ley y entrar de inmediato en funciones, a los siguientes ciudadanos Diputados:

Rafael Rodríguez Barrera [PRI], Gumercindo Alvarez Sotelo [PAN], Rafael Hernández Estrada [PRD], María Teresa Campoy Ruy Sánchez [PVEM], Rosa Delia Cota Montaño [PT] y Samuel Aguilar Solís [PRI]

Les ruego cumplir con la encomienda.

[La Comisión cumple su encargo]

EL C. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Se invita a los presentes ponerse de pie.

[Todos los presentes se ponen de pie]

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]:

Ciudadana Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo; Ciudadano Alberto Gándara Magaña:

¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Diputado Federal que el pueblo les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

LOS CC. NANCY GUADALUPE SANCHEZ ARREDONDO Y ALBERTO GANDARA MAGAÑA: ¡Sí, protesto!

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Si así no lo hicieren que la nación se los demande.

¡Felicidades! ¡Bienvenidos, señores Diputados. Pasen a ocupar sus curules y a desempeñar su representación!

[Aplausos]

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APENDICE No. 4

Continúe la Secretaría con los asuntos del orden del día.

EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]:

Señor Presidente: Tenemos una comunicación de la comunicación de Puntos Constitucionales.

Da lectura a la comunicación de la Comisión de Puntos Constitucionales, fechada el 5 de abril, dirigida al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias señor Secretario Barbón.

Esta Presidencia considera razonable y debidamente motivada la solicitud, por lo tanto se acumulan en el expediente todas las iniciativas relativas a las modificaciones al artículo 74 constitucional y se ruega a la Comisión de Puntos Constitucionales al dictaminar tener a la vista todas ellas y hacerlo a la brevedad posible.

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El siguiente punto de la orden del día corresponde a pronunciamientos en torno al 58 Aniversario Luctuoso del licenciado Tomás Garrido Canaval, exgobernador del Estado de Tabasco.

Se concede el uso de la palabra para este efecto, al diputado Feliciano Calzada Padrón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

EL C. DIP. FELICIANO CALZADA PADRON (PRI): Señor Presidente; Diputadas y Diputados: El día de ayer, 8 de abril, se conmemoró el 58 Aniversario Luctuoso de Tomás Garrido, gobernante tabasqueño que por su obra política y social trascendió las fronteras de nuestra tierra y en consonancia con el juicio de reconocidos historiadores y políticos de la nación, aportó en mucho a la cimentación de las instituciones del Estado que emergió de la Revolución y al nuevo orden de cosas que éstas perseguían.

Tomás Garrido fue un político controvertido, al paso de los años su legado ha sido distorcionado por versiones distintas y tendenciosas. La ciencia de la historia, la que registra fielmente los hechos y motivos, verifica la versión auténtica: Se combatieron excesos con excesos. La persecución religiosa que existió encontró motivos en la exagerada opulencia y abuso que segmentos clericales al amparo y complicidad del viejo orden porfirista, aún prevaleciente después de la lucha armada, continuaban manteniendo exagerados privilegios.

Las cifras de la época acusan una excesiva concentración de la riqueza y de los medios para adquirirla en manos de ese sector. Acusan también que bajo esa complicidad el monopolio de la educación, con todas sus implicaciones dogmáticas y obscurantistas, impedía la reivindicación de la ciencia y el tránsito de las instituciones educativas a la modernidad.

El distanciamiento de las nobles tareas espirituales encomendadas que observaron algunos clérigos, pero que por su magnitud repercutieron en todas las esferas del orden social y trascendió al político, fueron las causas por las que la revolución emplazo acciones muchas veces excesivas.

En este entorno adverso, con el reto de reconstruir la nación y un nuevo orden que incluyera a todos en el desarrollo, Tomás Garrido en Tabasco, durante sus dos periodos como gobernador, de 1922 a 1926 y de 1930 a 1934, implementó trascendentales políticas que no obstante estar inspiradas en los principios de la revolución, redimensionaron de manera sui géneris el papel del Estado frente a la sociedad, pasando de ser garante del orden social a un estado organizador de la sociedad.

Tabasco entonces, por sus condiciones geográficas y situación de las comunicaciones, se encontraba en una situación de relativo aislamiento del centro de la República, siendo en aquella época necesario tres días para trasladarse de la ciudad de México a la capital tabasqueña,

El distanciamiento no solo era territorial, la realidad era distinta en el orden económico y social. Mientras en el centro y norte de la República la reforma agraria era de los principales reclamos y reivindicaciones que desato la lucha revolucionaria y que aún después formaba parte central del programa y discurso revolucionario, en Tabasco no adquirió relevancia equiparable. Las características del terreno tabasqueño en el que se concentra el 30 por ciento del caudal de los ríos del país, trasladó el debate y la acción revolucionaria de los tabasqueños a otros ámbitos.

En Tabasco se concentraron los esfuerzos en torno a la educaci6n y a los niveles de ingreso a través de la acción promotora del gobierno. El espíritu transformador de la revolución concretó mejoras significativas en esas áreas, las que por su valor intrínseco y pragmático conferían nuevos horizontes a la sociedad y lo propiciaban estadios más ventajosos,

Quien fuera también gobernador interino de Yucatán, Tomás Garrido, implement6 en Tabasco un proyecto educativo que atendía a una visión integral del individuo en la sociedad regido por las premisas de la escuela racionalista. En virtud de la relativa autonomía que gozaba el Gobierno Tabasqueño, durante las gestiones de Garrido fue posible sustituir los programas educativos federales que instrumentar un vanguardista programa integral de educaci6n que no se agotaba en las aulas y trascendía a las distintas facetas y ámbitos del educando.

Bajo la escuela racionalista se pretendía crear generaciones que contrario a la tesis positivista que sostenía que la educación debía cultivar las de buenas facultades, que esta debía cultivar todas las facultades de manera racional. La escuela racionalista ambiciona la prevalecía de la ciencia y de su método, del espíritu crítico, pretendía nuevas generaciones sin prejuicios ideológicos y ataduras de ninguna índole, generaciones con un alto sentido de la justicia.

En el Gobierno de Tomas Garrido en el contexto de esa amplia concepción de la responsabilidad del Estado frente a la sociedad y el individuo y regido por la visión integral del proyecto educativo, logró junto con la sociedad erradicar casi de manera definitiva que el alcoholismo, cáncer que laceraba la armonía y potencialidades de la familia y la sociedad.

Fue en esa época, temprana aún para la concreción de los postulados de la Revolución, que se instituyó en Tabasco la educación gratuita, en las escuelas de Tabasco en 1925 ya se impartía la educación sexual y se pro movieron escuelas mixtas, además se destinaron escuelas nocturnas para la alfabetización de adultos, había programas especiales de alfabetización para obreros y programas especiales para campesinos.

Los programas educativos, atendiendo ese enfoque amplio, incluían en sus contenidos enseñanzas prácticas de la Agricultura, Ganadería y actividades industriales, mismas que eran impartidas tanto a los niños y jóvenes en las escuela como a los adultos en el campo, Este modelo posteriormente Lázaro Cárdenas lo extendería a todo el país y en 1973 Luis Echeverría al crear la escuela secundaria técnica industrial y la escuela secundaria técnico agropecuaria perfeccionaba la escuela La Granja de Tomás Garrido de 1925.

Tomás Garrido instauró la enseñanza en materias productivas regidas por la doctrina corporativista, esta misma doctrina perme6 la promoción económica que su Administración impulsó, la que buscaba proteger los intereses de los trabajadores y pequeños productores mediante asociaciones para así lograr mejores salarios y precios y por ende elevar la calidad de la vida, objetivo que conforme a los registros de la época se realizó este mismo sistema con Lázaro Cárdenas ya que lo promovería en el país durante su gestión.

Y en lo que respecta a la Ganadería, esa fue introducida gracias a las diversas medidas que en la Administración Garridista se implementó, la moderna ganadería tabasqueña que es ejemplo de organización desde ha ce muchos años, es producto de la visión y el trabajo de Garrido al fundarla en 1930.

En otro orden de cosas, en el terreno político, en 1952 Adolfo Ruiz Cortines concedió el derecho de voto a la mujer a nivel nacional; cabe destacar que en 1925 en Tabasco Garrido decretó el derecho de la mujer al voto.

Por todos esos hechos aquí abordados, el Presidente Lázaro Cárdenas consideró a Tabasco durante la gestión garridista el " laboratorio de la Revolución", Tomás Garrido fue también Secretario de Agricultura durante la Administración de Lázaro Cárdenas; posteriormente por pugnas políticas se autoauxili6 en Costa Rica regresando después de cinco años a México y muere de cáncer en 1943, a la edad de 53 años.

Como se concibió en la revolución, el Estado debe recobrar su papel pro motor, debe ser agente del cambio, de las transformaciones y garante de la orientación justa y equitativa de ellas; no debe permanecer indiferente al libre juego de las fuerzas del mercado y a la premisa de no intervención del Estado en la economía, dogmas que aunque de distinta naturaleza de los de principio de siglo, constituyen atabismos que no dejan llegar la justicia a amplios sectores excluidos de ella.

Compañeras y compañeros diputados: Tomás Garrido, al igual que la generación de la revolución, creía en el Estado, en sus capacidades rectoras y promotoras de un mejor orden social, no evadían, asumían la gran responsabilidad de conducir los destinos de la nación y confrontaban los problemas de la sociedad frontal mente, valioso legado que debe permanecer en nuestras memorias.

Muchas gracias. (aplausos)

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EL PRESIDENTE: Gracias a usted, don Feliciano Calzada Padrón. Para recordar el 239 aniversario del natalicio del general Hermenegildo Galeana, se concede el uso de la palabra al diputado Celestino E3ailón Guerrero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

EL DIP. CELESTINO BAILON GUERRERO: Con su permiso señor Presidente. Compañeras diputadas, Compañeros diputados:

El 13 de abril de 1762 nació en Tecpan de Galeana, del estado de Guerrero, el que fuera uno de los más importantes caudillos del movimiento de independencia de nuestra nación, me refiero a Hermenegildo Galeana.

La historia ha recogido entre sus paginas más ilustres la narración de múltiples hechos de armas, en los que Hermenegildo Galeana demostró siempre valor y sagacidad a toda prueba y la determinación propia de todos los héroes de ofrecer cuanto tenía, hasta su propia vida por un solo ideal: el de un México independiente.

Apenas unos días hubieron de transcurrir desde el inicio del movimiento de 1810 para que Galeana se uniera a la entonces precaria fuerza militar de don José Marra Morelos y Pavón, que comandaba en ese entonces la naciente campaña en el sur del país.

Junto con su hermano José Antonio, Hermenegildo Galeana aporto a la lucha hombres, armas y un pequeño cañón llamado "El niño", el primero de la artillería insurgente.

Pronto se destacó entre las filas del movimiento la personalidad de Hemenegildo Galeana. En 1811, por enfermedad del general Morelos, asumió el mando del ejército el coronel Francisco Hernández, quien huyó durante el primer combate; entonces los propios soldados confirieron el mando a Hermenegildo Galeana y éste salió victorioso frente al realista Cossio.

Hermenegildo Galeana participó después con valentía y arrojo en frecuentes combates, saliendo triunfante en Tixtla, Taxco y Toluca entre otros y sobresaliendo su participación durante el sitio de Cuautla, donde atendió abastecimiento de agua que los españoles se empeñaban en cortar desde uno de los puntos más peligrosos llamado Santo Domingo, y donde comandó con singular audacia la vanguardia que rompería el cerco que ya duraba 72 días.

En noviembre de 1813, ascendió por sus indudables méritos al grado de mariscal. De esta distinción extraordinaria, diría el general Morelos: "A pesar de que inculpablemente no sabe escribir, sin embargo la merece pro su valor, trabajo y bellas circunstancias".

Como la de muchos héroes, su muerte fue prematura. En 1814, víctima de una emboscada, cayo en el salitral del municipio de Coyuca de Benítez, del también estado de Guerrero. Cuando Morelos se entero de la noticia, exclamó con profunda tristeza: "Se acabaron mis brazos, ya no soy nada", aludiendo también a la reciente baja de don Mariano Matamoros.

Por sus reconocidos dotes de patriota excepcional, por su entrega a la causa in dependiente y por su generosidad, el 19 de julio de 1823, el Honorable Congreso de la Unión, lo declaró con justicia, Benemérito de la patria en grado heroico y fue inscrito su nombre en letras de oro en la Cámara de Diputados.

Como mexicano y como guerrerense, me siento orgulloso de don Hermenegildo Galeana, hombre que supo aquilatar los valores supremos de la humanidad y que siendo consecuente con sus convicciones entregó su vida a la causa independiente para que nunca más prevalezcan en México intereses extraños a los del pueblo.

Hermenegildo Galeana vive en la memoria de los mexicanos, sigue siendo ejemplo para los patriotas de nuestro tiempo, para los que desde las más diversas trincheras se esfuerzan hoy por hacer realidad un México libre, soberano, justo y solidario, para el hombre a quien por su afectuosa índole paternal llamaron sus soldados "Tata Gildo".

Para el Mariscal Hermenegildo Galeana; para el brazo derecho del General José Marra Morelos y Pavón; para el valiente mexicano y guerrerense, vaya este día nuestro más sentido homenaje.

Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado Celestino Bailón Guerrero.

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Pasando al siguiente punto del orden del día, que corresponde a la presentación de iniciativas de los ciudadanos diputados, se concede el uso de la palabra para presentar una iniciativa de reformas al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al diputado Marcos Pérez Esquer, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

EL C. DIPUTADO MARCOS PEREZ ESQUER (PAN): Con su venia, diputado Presidente.

Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la Fracción II del artículo 71 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la Fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, ponemos a consideración del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de decreto por el que se deroga el Segundo Párrafo de la Fracción I del artículo 115 de la Constitución General de la República, con el fin de permitir que los miembros de los ayuntamientos del país puedan ser reelectos en sus cargos para el período inmediato, bajo la siguiente exposición de motivos.

(Leyó iniciativa, insértese)

INICIATIVA DE DECRETO QUE DEROGA EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION I DEL ARTICULO 115 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DE LA UNION. PRESENTES.

Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, ponemos a consideración del H. Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de decreto por el que se deroga el segundo párrafo de la fracción I del artículo 115 de la Constitución Federal, con el fin de permitir que los miembros de los ayuntamientos puedan ser reelectos en sus cargos para el periodo inmediato, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Sin duda se empiezan a dar pasos para la redistribución del poder del Estado, no obstante aún falta mucho por hacer. Podemos decir que el panorama actual, es que el Estado en su nivel federal ha concentrado y centralizado excesivamente el poder, restándole poder al propio Estado en sus niveles estatal y municipal. Para que los Estados y los Municipios puedan desarrollarse es necesario devolverles poder.

Solo redistribuyendo el poder hacia los Estados y los Municipios se permitirá a ese poder descentralizado convertirse en polo de desarrollo y de atracción de la población y de los recursos. Poder es capacidad de hacer, capacidad de gobernar, capacidad de conducir y utilizar los recursos de la nación para el bien de la comunidad estatal o municipal.

En efecto, el fin fundamental que debe perseguir toda comunidad política, tanto el Municipio como el Estado, es la gestión del bien común. Este bien común no es una mera y simple acumulación de bienes propios de cada uno de los individuos ordenados en la comunidad. Es un bien del cual todos y cada uno tenemos derecho a participar en la producción, conservación y perfeccionamiento de todo el conjunto de condiciones institucionales públicas, mediante las cuales todos los miembros del Estado se hallen en posibilidad de alcanzar libremente y por su propio esfuerzo su verdadero bienestar.

Este bien común, fin esencial de toda comunidad política, no puede ni debe dejar de gestionarlo el Municipio, que es la célula social y política que conforma el todo nacional, que integra el Estado federado y éste el Estado nacional, y que desde el constituyente de 1917 se consideró como la base de la división territorial, política y administrativa de los Estados.

La relevancia del Municipio se da porque es la comunidad municipal, comunidad de vida y ampliación subsidiaria del ámbito familiar. Efectivamente, la sociedad familiar es de suyo insuficiente, el bien especifico proporcionado por la familia es limitado, imperfecto, incompleto. Precisamente por ello, llega a ser importante para dar satisfacción a la persona humana en sus necesidades de bienestar material, de actividad espiritual y económica, un circulo social más extenso que una y organice a un número más o menos crecido de aquellas familias, que conviven en una misma localidad. Este circulo social al cual se ordena la persona humana en vista de las limitaciones de la sociedad familiar, que viene a resultar la primera forma de la sociedad civil, y que aparece como una espontánea y natural extensión de la familia es el Municipio. Con relación a la familia, sociedad imperfecta, el Municipio viene a resultar una sociedad más perfecta.

El Municipio es, entonces, una comunidad natural y necesaria en la construcción del Estado nacional. Sin embargo, para que el Municipio se convierta en un verdadero orden de gobierno en la consecución del bien común, promotor del desarrollo, es necesario que realmente se transforme en una institución fuerte, con personalidad propia, tal y como lo son los gobiernos federal y estatal.

Por ello, impulsar el fortalecimiento y el desarrollo municipal significa hacer efectivo el imperativo constitucional que lo considera como la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados y que establece los elementos básicos para dotarlo de libertad y autonomía.

El Municipio constituye también la manifestación más democrática de la descentralización política, como la expresión básica de la distribución regional del poder, al igual que la expresión más concreta de la descentralización administrativa al ser una organización provista de una competencia mínima para la prestación y satisfacción de servicios a la comunidad.

El Municipio como célula básica de organización, institución primaria tanto social como política y elemento integrador de un Estado, pero con autoridad, autonomía y personalidad para gestionar y resolver sus intereses locales, ha enfrentado el dilema de armonizar su subordinación jurídica a un ente político superior, el Estado; y vigorizar, simultáneamente, su carácter descentralizado.

Si el centralismo gubernamental ha representado serios obstáculos al desarrollo de los Estados, el caso ha sido más crítico para los Municipios con recursos hacendarios raquíticos, fuerte dependencia de los gobiernos federal y estatales, y una escasez crónica de tecnología y recursos humanos capacitados.

La falta de especificación constitucional de los servicios a su cargo, la ausencia de definición de sus fuentes de ingresos, la inseguridad jurídica en los procedimientos de suspensión y desaparición de los ayuntamientos, así como la confusión de sus facultades para reglamentar la vida municipal, originaron, a través de su regulación por las legislaciones locales, un mosaico muy diverso y complejo del Municipio mexicano que contribuyó a su debilitamiento.

Aunado al debilitamiento municipal provocado por la excesiva centralización y la insuficiente precisión constitucional para asegurarle bases firmes de desarrollo y autonomía, los gobiernos de los Estados poco hicieron para reivindicarlo y muchos de ellos actuaban como instancias exclusivas de control, minimizando sus necesidades y competencias administrativas.

Lo cierto es que los postulados que consagró el Constituyente de 1917 como elementos integradores del Municipio libre nunca tuvieron ni han tenido cabal vigencia, debido a su timidez o estrechez o bien porque en la realidad se fueron desvirtuando. Los postulados sobre la autonomía política, la elección directa de los ayuntamientos, la libre administración de su hacienda y su suficiencia económica, así como su personalidad jurídica, requerían de mayor contenido legal, de estrategias idóneas y de voluntad política que le dieran concreción efectiva.

Este debilitamiento del Municipio, y la preocupación por su fortalecimiento como orden de gobierno, motivó que el marco constitucional que le da vida haya venido evolucionando, es así que el artículo 115 constitucional ha sido objeto de reformas diversas.

La mas reciente, la reforma municipal de 1999, es una contribución innegable al fortalecimiento del Municipio, ya que en ella se insertaron las bases constitucionales para considerar de una vez por todas al Municipio como un orden de gobierno, y en general para dotarlo de independencia y autonomía.

Es del conocimiento, que hasta ahora en el afán de consolidar una nación integrada después de la desgarradora Revolución de 1910, el poder triunfante puso el acento en institucionalizar el nivel federal. Actualmente es indudable que el nivel del gobierno federal cuenta con una sólida institucionalización, normatividad y personal altamente calificado, con experiencia política y técnica para hacer funcionar las instituciones de la administración pública. Incluso sabemos que el centralismo se tradujo en un exceso de normas y reglamentos que comenzó a entorpecer el propio funcionamiento de la administración pública.

En el nivel del gobierno estatal, la institucionalización del poder ha sido más lenta y desigual. Sin embargo, se puede afirmar que en la actualidad todos los Estados de la República han alcanzado un grado satisfactorio de institucionalización, que sin duda es necesario superar continuamente. Las administraciones públicas estatales cuentan también en buena medida con personal calificado y con experiencia. La diversidad de los Estados muestra una diversidad en estilos políticos. Pero existe ya la estructura institucional plenamente afirmada a la que sólo le hace falta desarrollarse según las condiciones económicas, demográficas y culturales de cada Estado.

En cambio, en el nivel del gobierno municipal, prácticamente no existía una estructura institucional. El ayuntamiento, base de la institución política municipal, tenía mal definidas; más bien indefinidas, sus atribuciones y funciones, por lo que tanto el nivel estatal como el federal absorbieron el poder que supuestamente le correspondía al Municipio. Además, es sabido que en la mayoría de los Municipios, cuando cambian las autoridades, no queda continuidad en las acciones. Ello significa que no hay instituciones capaces de preservar y acumular el patrimonio administrativo y político del Municipio y de su ayuntamiento.

Aunado a lo anterior, y que también ha ocasionado una debilidad en el Municipio, como en otras entidades públicas, es la falta de profesionalización de los funcionarios municipales, desde los de elección popular hasta los de designación. En lo que corresponde a los primeros, dicha inconsistencia se da a consecuencia de la imposibilidad constitucional de la reelección, y en el caso de los segundos por la ausencia real de un servicio civil de carrera.

En lo que respecta a la posibilidad de reelección de los miembros de los ayuntamientos, consideramos representa más ventajas que desventajas. Las ventajas de la reelección de los miembros del cabildo, son las siguientes: profesionalización del gobierno; mayor eficacia y eficiencia en la gestión pública y una relación más estrecha entre gobernantes y gobernados.

Por lo que hace a las desventajas, hay quien hace referencia, al enquistamiento de algunos grupos en el poder y a la amenaza de cacicazgos regionales, no obstante, estas desventajas son infundadas.

Efectivamente, habría que resaltar en primer lugar dos hechos históricos: si algo caracterizó a la institución municipal en el periodo posterior a 1933 y hasta años recientes en que se sintieron los efectos de la reforma política de 1977, fue el enquistamiento de grupos políticos, con todo y la reforma que incorporó el principio de no reelección inmediata de los miembros del cabildo, además de que no se logró el objetivo de la reforma de 1933 en el ámbito municipal, que era la realización de elecciones no subordinadas a los intereses de los poderes locales.

El contexto actual es muy diferente, pues si bien todavía hay camino que recorrer, se puede decir que hay mejores condiciones en la garantía del sufragio y la alternancia política en los Municipios mexicanos.

En este sentido, consideramos la exigencia de valorar la reelección de los miembros del cabildo como un reconocimiento a su desempeño y eficacia. La reelección inmediata rompería el círculo vicioso de alterar la representación política forzosamente cada tres años; con esta propuesta se permitiría disminuir el costo de aprendizaje y capitalizar la experiencia no sólo en el circuito de la administración o servicio civil de carrera, sino también en el ámbito de la representación política. De otra manera, si sólo se apuesta a posibilitar la permanencia de los funcionarios de la administración municipal, también se promovería ahondar la brecha entre el poder que ejercen los directivos de administración y se pondría en desventaja a los representantes populares. Se resolvería, además, el problema de la duración del mandato ya que se abriría la viabilidad de administraciones de más tiempo o mayor a tres años.

Insistimos, hoy no se justifica el argumento que se expresó para obstaculizar la reelección de los miembros de los ayuntamientos, ya que el contexto actual es muy diferente a 1933, contamos con un sistema de partidos políticos competitivos y mejores condiciones en el respeto al sufragio.

Además, esta posibilidad de reelección se puede ver como un plebiscito para que la ciudadanía refrende o no la posibilidad de que cualesquiera de los miembros del cabildo dispute en el periodo inmediato su reelección.

Esta propuesta, permitiría contribuir al impulso y fortalecimiento del Municipio, a una acción más permanente y experta de sus ayuntamientos, que le permita ser un verdadero orden de gobierno en el que sus integrantes sean más profesionales y capaces en su desempeño; siempre sancionados, vía sufragio, por la comunidad a la que desean gobernar, que es la que en última instancia dará vigencia o no a la reelección en el ayuntamiento, en los términos en que aquí se ha expuesto.

En seria y profunda reflexión en torno a la forma, términos, condiciones e incluso las veces en que debía darse o establecerse la reelección de los integrantes de los Ayuntamientos, se llegó a la conclusión de que esto no debía ser impuesto por el Constituyente Permanente, sino establecido por las propias Legislaturas de los Estados.

En efecto, la presente propuesta es respetuosa del principio federalista que debe regir nuestro sistema de organización política, y ante esta premisa se sugiere derogar el párrafo segundo de la fracción I del artículo 115 de nuestra Carta Fundamental, es decir, eliminar la disposición constitucional que prohibe la reelección de los miembros de los ayuntamientos, a fin de dejar a las Legislaturas locales la responsabilidad de legislar respecto de la forma, condiciones y demás supuestos en que pueda darse dicha reelección; e incluso para no legislar en este aspecto.

El anterior esquema que se sugiere, parte de la convicción de considerar al federalismo como una organización estatal no sólo de mera división territorial, sino como una distribución del poder o bien como distribución de funciones y responsabilidades, mediante un gobierno constitucional que perfecciona y fortalece los poderes locales, y que asegura bases firmes de desarrollo y autonomía de los gobiernos de los Estados. Luego entonces el federalismo debe estar basado y nutrido en la idea de la democracia, en un equilibrio armónico entre las facultades de los diferentes ordenes de gobierno, por ello creemos que dejar a las Legislaturas de los Estados la facultad de legislar en este rubro, nos acerca más a lo que es el auténtico federalismo.

Es decir, un apropiado federalismo conlleva una mayor y más adecuada responsabilidad y respuesta de las autoridades locales, quienes al tener un mejor grado de identificación de las condiciones y circunstancias de su región, las hace más aptas para que sean ellas las que determinen en sus respectivos ordenamientos legales las formas y términos en que pueda darse la reelección de los integrantes del Ayuntamiento, o en su caso, de las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos cualquiera que sea su denominación.

Asimismo, y con el fin de no dejar dudas sobre dicha facultad de los Congresos de los Estados, se propone un artículo segundo transitorio, que expresamente disponga dicha potestad.

En virtud de las razones expuestas, y con fundamento en las disposiciones de la Constitución General de la República, invocadas al proemio de la iniciativa de reforma, se somete a la consideración del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa de:

DECRETO QUE DEROGA EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION I DEL ARTICULO 115 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTICULO UNICO: Se deroga el párrafo segundo de la fracción I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 115. ...

I....

Derogado

II. ... III. .. IV. ... V.. VI ... VII. .. VIII. ...

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO. Las Legislaturas de los Estados determinarán en sus respectivas constituciones las formas y términos en que pueda darse la reelección de los integrantes del Ayuntamiento, o en su caso, de las personas que por elección indirecta o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos cualquiera que sea su denominación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a los nueve días del mes de abril del año dos mil uno.

LA C. PRESIDENTA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Túrnese la iniciativa presentada a la Comisión de Puntos Constitucionales.

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Tiene la palabra a continuación, el señor diputado Gregorio Urias Germán, del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reformas al artículo 93, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DIP. GREGORIO URIAS GERMAN: Con su permiso, diputada Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

He tomado la decisión de presentar esta iniciativa de reforma constitucional porque tengo el presentimiento de que en los últimos años bastante hemos discutido sobre la transición a la democracia en este país. De alguna manera, desde 1988 a la fecha se ha constituido en el tema central, sin embargo tengo también el presentimiento de que en los últimos meses, como que pareciera nos alejamos de este debate y de esta gran meta, de este gran objetivo que se propuso la sociedad mexicana fundamentalmente en la elección del 2 de julio del 2000.

El 5 de febrero del presente año, el actual Presidente de la República expuso un discurso cuyo contenido central fue el tema de la reforma del Estado. Tuvimos aquí la presencia de los delegados zapatistas exponiendo el tema de los derechos y de la cultura de los pueblos indios en México. Han llegado acá un conjunto, un paquete de iniciativas de reforma fiscal, y estos temas, uno y otro y otros más vendrán se colocan como los temas centrales en la opinión pública nacional y en el debate público, en el debate político en este país. Y da la impresión que no se contextualizan en el gran tema de la reforma del Estado y en el gran tema de la transición mexicana hacia un nuevo estado democrático, moderno, plural, social, constitucional.

En la LIV Legislatura, de 1988 a 1991, nosotros discutíamos una y muchas veces de forma confrontada y aspira, cuando se trataba de constituir en la Cámara de Diputados una comisión especial en los términos del párrafo 3° del artículo 93 constitucional, y había una férrea oposición a pesar de que la Constitución faculta a las Cámaras del Congreso de la Unión, a constituir comisiones especiales para investigar organismos y empresas descentralizadas. Sin embargo, había una gran oposición porque predominaba entonces con una gran omnipotencia, el presidencialismo que sometía al Poder Legislativo y al Pode r Judicial, y entonces dentro del propio Poder Legislativo encontrábamos el obstáculo fundamental para poder ejercer las facultades constitucionales que el poder mismo tenía otorgadas. Era ése un poder envilecido y estoy hablando sobre todo del presidencialismo de triste memoria de Carlos Salinas de Gortari y así se discutía y se negaba y se votaba en contra para constituir comisiones que investigaran la enorme corrupción que había en Petróleos Mexicanos, violaciones graves a garantías individuales, como el asesinato en Sinaloa de la doctora Norma Corona, luchadora y defensora de derechos humanos, y en legislaturas ulteriores, previas a la presente, lograron constituirse algunas comisiones especiales sobre todo en dos legislaturas, para investigar la corrupción en CONASUPO.

Este tema, como muchos otros, en este país han expresado la incapacidad, la dependencia del Poder Legislativo con relación al Ejecutivo y la omnipotencia del Ejecutivo.

No habrá transición a la democracia en este país, no habrá una verdadera reforma del Estado y no habrá un estado democrático y una sociedad democrática en México, si no le damos facultades fundamentales al Poder Legislativo y a esta Cámara de Diputados.

Esta Cámara es un escenario de debate político cotidiano, esta Cámara es una instancia de resonancia, esta Cámara legisla, esta Cámara cada día tiene más presencia en la vida política del país, impacta más en las decisiones de políticas públicas, tiene más presencia, más fuerza y más respeto de los otros Poderes del Estado, sin embargo, a veces me da la impresión que nos perdemos en temas y en cuestiones que no son, que no debieran de ser competencia o atención de esta Cámara.

Sin negar la discusi6n política de cualquier tema de interés nacional o local, pero aquí a veces se viene a defender hasta agentes del Ministerio Publico con relación a un proceso o a la integración de una averiguación pública, o se viene a defender a algún gobernador local indefendible. Creo que podemos discutir crítica y autocriticamente y sea del partido que sea el gobernador o el funcionario público pero no podemos ser nosotros defensores oficiosos de tal o cual funcionario del Poder Ejecutivo sea del partido que sea este debe ser un poder aut6nomo, un poder independiente, un poder que cada día se fortalezca y se haga respetar más por la sociedad mexicana y por los otros poderes.

En los últimos años se ha desarrollado en México un intenso debate cuyo aspecto fundamental tiene que ver con la imperante necesidad de construir un régimen democrático como garantía para superar rezagos hist6ricos que han postrado a la gran mayoría de los mexicanos, relegándolos de toda expresión de progreso y avance social.

En la actual etapa de transición democrática es pertinente ubicar los aspectos de diseño normativo institucional que han contribuido para la construcción de un sistema no democrático, ahora en crisis y cuya razón de existencia ha perdido sentido, de ahí que resulte fundamental para la construcción del nuevo escenario democrático el rediseño de los aspectos normativos abrogando o derogando aquellas disposiciones legales que han servido de sustento para la distorsión en diversos aspectos del actuar del Estado Mexicano y dando vida a nuevas normas que corrijan tal distorsión y contribuyan en la construcción del nuevo marco legal que haga posible la existencia de un estado social y democrático de derecho.

El régimen político imperante en las últimas siete décadas se diseñó con base en sus sistema presidencialista en el que la figura imperial del Presidente de la República se erige en forma absolutista como el centro del actuar estatal, en detrimento del esquema universalmente aceptado de di visión de poderes, mismo que mantiene su vigencia con todas las adecuaciones propias de la evolución histórica que la creación humana debe experimentar.

Por lo que a la idea aristotélica se suma los importantes aportes de Locke (?) y desde luego la definición teórica que condensa el pensamiento de Montesquieu quien supo dar forma a la idea de la necesaria distribución de las tareas estatales en distintos poderes ubicándolos a todos en un mismo plano, es decir, una indispensable coexistencia desarrollando cada uno en su ámbito de atribuciones las tareas que le corresponde conforme a la función estatal asignada,.

El éxito de tal esquema se funda en que ninguno de los poderes sobreponga su función sobre los otros y menos aún se ocupe de las tareas que no le son propias.

En México se ha caminado en sentido contrario a la esencia de la teoría de la división de poderes, la cual a la luz de la modernidad es pertinente asumirla como separación de funciones para que el actuar del estado sea eficiente y así los mexicanos alcancemos la armonía y el bienestar social a que tenemos derecho.

Con el actual diseño constitucional y legal se ha construido un exacerbado modelo presidencialista en el que los poderes Legislativo y Judicial gravitan en torno a la figura del Presidente quien conforme al texto del artículo 80 de la Constitución General de la República es el depositario del ejercicio supremo, poder Ejecutivo; es obligado a reconocer que al crecimiento de la población se acompaña el aumento de las necesidades que el estado debe atender, principalmente en materias de servicios públicos, de ahí que es explicable la gran expansión de los órganos de la administración pública.

Sin embargo esto no justifica la existencia de un predominio del Poder Ejecutivo, tal como se asume en el orden jurídico mexicano, por lo que la primera gran tarea en el proceso de cambio democrático que ahora cursamos pasa por conceder mayores facultades a los poderes Legislativo y Judicial.

En tal esquema consideramos pertinente que el Legislativo gane terreno en materia de control y supervisión de las actividades del Ejecutivo; es oportuno dar un paso más en cuanto al actual contenido del artículo 93 constitucional puesto que no encontramos sustento alguno para que el Congreso de la Unión limite su intervención mediante comisiones investigadoras solo a organismos descentralizados y empresas de participación estatal, y no tengan estas mismas facultades frente a los órganos que componen la administración pública centralizada.

Esto resulta una paradoja en virtud de que es precisamente en dichos órganos en quienes recae la principal tarea de orden administrativo y cuyo desempeño impacta de manera directa en la esfera de derechos de los gobernados,

Asimismo es un imperativo que el resultado de las investigaciones desarrolladas cuando de las mismas se deriven consecuencias de orden penal, civil, administrativas o de cualquier otra índole, el Poder Legislativo sin perjuicio de poner al tanto al titular del Ejecutivo Federal esté facultado para ejercer la acción legal correspondiente y acuda ante la instancia competente a solicitar se inicie el procedimiento en los términos de las leyes aplicables superando el actual planteamiento constitucional en virtud del cual los resultados de las indagatorias sólo se hacen del conocimiento del Presidente de la República.

En consecuencia de lo anterior se requiere eliminar todo tipo de impedimento para que el Legislativo asuma su importante función de control frente al Ejecutivo. Por tanto debe de modificarse el texto del Artículo 89 del Reglamento para el Gobierno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suprimiendo del mismo lo referente a la reserva de información de determinados asuntos, ya que no tiene sentido y sustento alguno que bajo el pretexto de tal reserva, se pretenda frenar la intervención del Poder Legislativo.

Por lo antes expuesto y con fundamento en la Fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a consideración de este Honorable Organo Legislativo, la siguiente Iniciativa de Decreto:

Artículo Unico. Se reforma el artículo 93 párrafo tercero de la Constitución General de la República, así como el Artículo 89 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue; Artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: "Las Cámaras a pedido de una cuarta parte de sus miembros tratándose de los diputados, y de una tercera parte si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de la Administración Pública Centralizada, organismos descentralizados y empresas de participación estatal, para lo cual el Titular del Ejecutivo Federal proveerá en todo momento lo necesario.

Los resultados de las investigaciones se darán a conocer tanto al Titular del Ejecutivo como a la Cámara respectiva, sin perjuicio de que ésta última cuando haya lugar a ello, ponga a disposición de la autoridad competente el asunto para que se procesa conforme a las leyes aplicables o en su caso se aplique el Título Cuarto de la presente Constitución."

Artículo 89 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos: "Las comisiones por medio de su Presidente podrán pedir a cualquiera archivos y oficinas de la Nación todas las informaciones y copias de documentos que estimen conveniente para el despacho de los negocios, en la inteligencia de que la lenidad o negativa a proporcionar dichas copias dentro de los plazos pertinentes, autorizará a las mencionadas comisiones para dirigirse oficialmente en queja al C. Presidente de la República, sin perjuicio de iniciar los procedimientos a que tal conducta dé lugar en los términos de la legislación aplicable."

Firman: Diputado Jesús Garibay; diputada María de los Angeles Sánchez Lira; diputada Adela Graniel Campos; diputado Luis Herrera Jiménez; diputado Eric Villanueva Mukul; diputado Rufino Rodríguez; diputado Rafael Hernández Estrada; diputado Enrique Herrera; diputado Alfonso Elías; diputado Rogaciano Morales; diputado Ricardo Moreno; diputada Alejandra Barrales; diputado Rafael Servín; diputado Gregorio Urías. Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted, diputado Gregorio Urías Germán.

La iniciativa que ha presentado a nombre de su grupo parlamentario, se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

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Se concede el uso de la palabra para presentar una Iniciativa de reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al señor diputado Concepción Salazar González, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION. P R E S E N T E

BERNARDO DE LA GARZA HERRERA FRANCISCO AGUNDIS ARIAS, JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZALEZ, ESVEIDA BRAVO MARTINEZ, MARIA TERESA CAMPOY RUY S+NCHEZ, OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS, DIEGO COBO TERRAZAS, ARTURO ESCOBAR Y VEGA, JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA, SARA GUADALUPE FIGUEROA CANEDO, NICASIA GARCIA DOMINGUEZ, ALEJANDRO RAFAEL GARCIA SAINZ ARENA, MARIA CRISTINA MOCTEZUMA LULE, JULIETA PRIETO FUHRKEN, CONCEPCION SALAZAR GONZALEZ, ERIKA ELIZABETH SPEZIA MALDONADO, diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En México, el derecho de iniciar leyes corresponde al Presidente de la República, a los Diputados y Senadores y las Legislaturas de los Estados. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga esa facultad a los representantes populares y a las legislaturas de los estados para que se vean reflejados en la actividad legislativa los intereses de los votantes, siendo esta labor uno de los pilares en donde descansa el sistema democrático nacional.

Es importante que se respete plenamente la facultad de iniciar leyes, resulta vergonzoso que en la práctica parlamentaria se dé repetidamente el caso de iniciativas de Ley que fueron adecuadamente preparadas, con sólidos estudios y argumentos legales, llevados a cabo en muchas ocasiones con recursos proporcionados por el propio Congreso de la Unión, y que sin embargo, por las más diversas razones, las Comisiones Parlamentarias no realizan los trabajos para su dictaminación.

Se ha visto que la figura de la excitativa no ha sido suficiente para resolver el problema del rezago del trabajo en las comisiones. Debemos de llevar a cabo reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que se garantice a los ciudadanos que la voz de sus representantes sea escuchada, y los trabajos e iniciativas de Ley presentados por ellos tendrán un trato equitativo y serán objeto de análisis para su dictaminación, sin importar de que partido político provengan las propuestas.

Con una adición como la que se propone, el trabajo de las comisiones sería mas ordenado y objetivo, ya que si se establece la obligación para la Comisión de dictaminar los asuntos siguiendo un estricto orden basado en la fecha de presentación de las propuestas, se analizarían cuidadosamente todas las propuestas logrando el objetivo primordial de que el trabajo de las personas con facultad de iniciativa rinda mejores frutos en beneficio del país.

Aparte de los argumentos mencionado, es importante abatir el rezago en las comisiones de una manera ordenada, con esta iniciativa se facilitaría el trabajo en el interior de las comisiones.

En la iniciativa que se plantea se reconoce el hecho de que en ocasiones excepcionales o de emergencia, el orden establecido por la fecha de presentación de las iniciativas deberá de romperse por tratarse de algún asunto urgente y que se resuelva con celeridad pudiera redundar en beneficios para el país. En ese caso, la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de la Cámara de Diputados, y la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores, podrán decidir respectivamente, a propuesta del presidente de la comisión respectiva a la que se hubiere turnado el asunto correspondiente, si determinado asunto debe de ser dictaminado sin seguir el orden correspondiente.

Por lo anterior, los diputados miembros del Partido Verde Ecologista de México, ponemos a consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados el presente:

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA CON UN INCISO F) AL ARTICULO 38, QUE REFORMA Y ADICIONA EL INCISO F) DEL NUMERAL 6 DEL ARTICULO 45, QUE REFORMA Y ADICIONA EL INCISO F) Y ADICIONA UN INCISO G) DEL ARTICULO 82 Y ADICIONA EL ARTICULO 103 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTICULO PRIMERO. Se reforma y adiciona con un inciso f) al artículo 38, que reforma y adiciona el inciso f) del numeral 6 del artículo 45, que reforma y adiciona el inciso f) y adiciona un inciso g) del articulo 82 y adiciona el artículo 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 38

f) Aprobar la alteración del orden para la dictaminación de iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las Comisiones, siempre y cuando exista causa justificada.

Artículo 45

6.

f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas, respetando y guardando un riguroso orden de tramitación basado en la fecha en que se turnó la iniciativa, proyecto o proposición a la Comisión, a menos que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos aprobara la alteración de dicho orden por causa justificada, y en los términos de los programas legislativos acordados por la misma.

Artículo 82

f) Aprobar la alteración del orden para la dictaminación de iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las Comisiones, siempre y cuando exista causa justificada.

Artículo 103

El reglamento establecerá los procedimientos y trámites para el despacho de los trabajos de las comisiones y los asuntos que por su naturaleza y trascendencia pueden ser resueltos por ellas mismas, respetando y guardando en todo caso un riguroso orden de tramitación basado en la fecha en que se turnó la iniciativa, proyecto o proposición a la Comisión, a menos que la Junta de Coordinación Política aprobara la alteración de dicho orden por causa justificada

EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias señor diputado Concepción Salazar González. Esta presidencia ordena la inserción íntegra de la iniciativa en el Diario de los Debates y la turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

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Hemos desahogado, compañeras y compañeros diputados, el punto referente a la presentación de iniciativas inscritas para la sesión de hoy.

El siguiente punto corresponde a la presentación de un dictamen de Primera Lectura de la Comisión de Relaciones Exteriores, pido al Secretario Manuel Medellín de lectura al mismo.

EL C. SECRETARIO MANUEL MEDELLI N MILAN:

Dictamen con Proyecto de Decreto que concede autorización al C. Vicente Fox Quesada, presidente de los Estados Unidos Mexicanos a efecto de que realice una visita a Canadá.

EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias señor Secretario. Para estar en posibilidades de consultar a la Asamblea si se dispensa la Segunda Lectura y se pone de inmediato a discusión y votación la presente propuesta de decreto planteada por la Comisión de Relaciones Exteriores, le ruego al señor Secretario de a conocer a la Asamblea y esta directiva el resultado del cómputo de asistencia y ordene el cierre del sistema electrónico.

EL MISMO C. SECRETARIO: Señor presidente, a este momento hay 438 ciudadanos registrados previamente. Ciérrese el sistema de cómputo de asistencia.

EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. El dictamen que ha sido leído queda de Primera Lectura.

Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea en votación económica si se considera de urgente resolución para pasar a su discusión y votación de inmediato, si se dispensa la Segunda Lectura.

EL MISMO C. SECRETARIO: Se consulta a la Asamblea por instrucciones de la presidencia si es de dispensarse la Segunda Lectura que se ha puesto a su consideración y se pone a discusión y votación de inmediato.

Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

La mayoría por la dispensa, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE: En atención a que la Asamblea ha dispensado la Segunda Lectura, queda a discusión el dictamen.

No habiendo quien haga uso de la palabra, ruego a la Secretaría instruya los avisos a que se refiere el Reglamento y ordene la apertura del sistema electrónico de votación de las señoras y señores Diputados, en un lapso de hasta diez minutos.

EL MISMO C. SECRETARIO: Se solicita que se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a tomar la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.

EL C. PRESIDENTE: Nos informan que se requiere todavía de un espacio de tiempo breve para terminar de cerrar el sistema electrónico de asistencia y abrir el de votación. Nos informan que ya está lista, ya puede usted ordenar la apertura señor Secretario.

EL MISMO C. SECRETARIO: Abrase el sistema electrónico para tomar la votación del proyecto de decreto hasta por 10 minutos.

EL C. PRESIDENTE. Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que concede permiso, que concede autorización al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del día 18 al 24 de abril del 2001, con el fin de realizar una visita de Estado a Canadá; y los días 3 y 4 de mayo del presente año para que intervenga en la Conferencia de Líderes del Comité Judío Americano en la Ciudad de Washington, Estados Unidos de Norteamérica por 331 votos en pro.

Comuníquese al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

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Pasamos al siguiente punto del orden del día, que corresponde a la presentación de proposiciones con puntos de acuerdo que quedaron inscritas desde la sesión próxima pasada.

Se concede el uso de la palabra al diputado Abel Trejo González del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo sobre el desarrollo y equilibrio sustentable entre la región de los Chimalapas. Tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos.

EL C. DIPUTADO ABEL TREJO GONZALEZ. Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras diputadas, compañeros diputados.

Los Chimalapas es una microregión localizada en el sureste del estado de Oaxaca en el extremo nororiental del Distrito de Juchitán en el Istmo de Tehuantepec. Los habitantes en su mayoría son indígenas zoques que en el año de 1687 se vieron obligados por la Corona Española a comprar sus propias tierra en 25 mil pesos en oro, a cambio de otorgarles títulos virreinales de condueñazgo por una área de 360 leguas cuadradas.

La región está integrada por dos municipios: Santa María Chimalapas, que con 13 agencias municipales cuenta con 460 mil hectáreas y San Miguel Chimalapas, que con 22 agencias municipales cuenta con 134 mil hectáreas. Ambos municipios tienen una resolución presidencial del 16 de marzo de 1967, que ampara un total de 594 mil hectáreas.

Su importancia ecológica radica en que ahí existen una de las dos áreas compactas importantes de selva alta, "perinifolia"; la otra es la selva lacandona, incluso en mayor cantidad y mejor estado de conservación. Además ahí coexisten otros ecosistemas naturales como la selva mediana, selva baja, los bosques de pinoencino y los bosques de niebla. Posee además una importancia hidrológica de primer orden, dos de los cuatro ríos más importantes del país nacen en los Chimalapas: el Río Coatzacoalco o Río El Corte y el Río Grijalva.

Los chimas ancestralmente han cuidado y defendido su territorio con la ley en la mano, es un pueblo valiente que sabe defender sus derechos...

EL C. PRESIDENTE. ¿Señor Orador, me permite una interrupción por favor?

Quisiera rogar a las señoras y señores diputados, si pudieran guardar mayor consideración al orador, ubicándose en sus curules y poniendo atención a la proposición que está planteando a la Asamblea.

Continúe, señor orador.

EL C. DIPUTADO ABEL TREJO GONZALEZ. Gracias, señor Presidente.

Pero las armas que utiliza son las armas de la razón y de la justicia, y el método que emplean es el diálogo y la conciliación.

Por eso ellos se han opuesto a que otros usufructúen su nombre y no quieren saber nada de intermediarios ni de falsos redentores. El pueblo chima quiere tener trato directo con las autoridades federales, estatales y con todas aquellas organizaciones nacionales o extranjeras que tengan interés en esa región .

Las autoridades municipales y los comisariados de bienes comunales se eligen por usos y costumbres, en Asambleas Comunitarias y estas autoridades, emanadas de una asamblea democrática en donde no intervienen los partidos políticos, son las únicas autorizadas para tratar los asuntos relacionados con sus respectivos municipios.

Muchas voces mexicanas y extranjeras, dicen que Los Chimalapas es un pulmón para la humanidad y que por tanto no se derribe un solo árbol y que no se ejecute ningún programa que afecte al medio ambiente. Y hasta ahora los apoyos que se han canalizado por fundaciones extranjeras, han sido a través de intermediarios. ¡Basta ya! los chimas no quieren intermediarios ni que nadie hable por ellos, sino son sus legítimas autoridades.

Es una realidad actual que la afectación del medio ambiente y la con terminación se han convertido en un problema común de la humanidad. Por ello, las soluciones no pueden circunscribirse a un solo país, sino que requieren una acción concertada a nivel internacional. Ya en años anteriores se ha puesto sobre la mesa de discusión la necesidad de encontrar opciones reales en términos económicos para las diferentes regiones que se encuentran consideradas como reservas ecológicas, para la biodiversidad que en ellas se encuentra. La comunidad internacional no ha podido encontrar alternativas que compensen los atrasos de diferentes países corno el nuestro, con el desarrollo económico y que el equilibrio en el consumo de los recursos naturales.

A principios de los años 90 se logró concretar la asignación hacia México, de un presupuesto de 25 millones de dólares en forma de donación, procedente del Global Invidenmental Facility (?) según indica el Instituto Nacional de Ecología. Sin embargo, complejidades normativas y burocráticas, impidieron la aplicación de estos recursos durante casi 3 años.

En años recientes México ha adquirido compromiso ante la Comunidad

Internacional, relacionado con la conservación de los ecosistemas naturales. Estos acuerdos incluyen una gran variedad de países v regiones geográficas y comprenden numerosos temas y actividades: entre los más importantes cabe mencionar la Convención sobre la Diversidad Biológica, establecida como parte de los acuerdos tomados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, en julio de 1992. Los compromisos contraidos por nuestro país representan en términos generales en los siguientes puntos: Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, en coordinación con los planes y políticas sectoriales; establecer un sistema de áreas naturales protegidas; promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible, en las zonas adyacentes a las áreas naturales protegidas, con miras a aumentar la protección de las mismas; rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperación de especies amenazadas; impedir la introducción, controlar y erradicar las especies exóticas que constituyan amenazas para los ecosistemas originales; generar incentivos para la conservación y la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica; establecer y mantener programas de educación y capacitación científica y técnica, orientados a la identificación, conservación y utilización sostenible, de la diversidad biológica.

Los acuerdos tomados en el seno de la Comisión Centroamérica de Ambiente y Desarrollo, cuyos puntos relevantes son:

"Impulsar las acciones de conservación en el corredor biológico centro americano; colaboración en las acciones sobre cambio climático; elaboración conjunta de políticas de ordenamiento territorial, incluyendo eco sistemas costeros."

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, es otra de las instancias donde se han asumido responsabilidades de conservación, como parte de los acuerdos tomados por la Comisión de Cooperación Ambiental máximo foro ambiental dentro de este Tratado.

Esta comisión decidió constituir en abril de este año, el Comité Trilateral para la Conservación y el Manejo de la Vida Silvestre y los Ecosistemas, el cual tendrá facultades resolutivas.

En la Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre, México de obligó a eliminar el tráfico de especies amenazadas y en peligro de extinción.

Como miembro de la red latinoamericana de parques y reservas, México asumió el compromiso de establecer infraestructura y comunicación electrónica en las áreas naturales protegidas.

La Convención sobre Humedales de Importancia Internacional, establece el compromiso de proteger los manglares, marismas, estuarios y otras humedades del país.

Cada país signatario de los acuerdos anteriores como el caso de México, realiza su máximo esfuerzo en pro de la ecología y el medio ambiente, de acuerdo a su propia capacidad presupuestal, que en la mayoría de los casos es insuficiente y para acceder a los fondos internacionales, existe una trabazón burocrática que impide tomar las medidas con oportunidad.

En el caso de Los Chimalapas, los indígenas zoques son los más interesados en preservar y cuidar la ecología de su región; así lo han hecho por años. Su riqueza forestal, sus selvas, sus bosques, su diversidad biológica y vegetal, los recursos naturales. Y todos los años les toma luchar contra la tala clandestina y contra los incendios forestales.

Gradualmente sentimos que se está perdiendo la batalla y frente a la enorme riqueza de los chimalapas los indígenas zoques siguen viviendo en la marginación y en la pobreza.

Están bien todos los programas para conservar ese pulmón de la humanidad, pero ¿y la gente, y los indígenas zoques de qué van a vivir, cómo van a desarrollarse para que tengan acceso plenamente a la educación, salud, la alimentación, vivienda, infraestructura en comunicaciones y empleo?

Conocemos el enorme esfuerzo que realiza hoy en día el gobierno estatal, pero es insuficiente por los muchos años de rezago; se requiere la aportación extraordinaria del Gobierno Federal y de los países y organizaciones extranjeras que les interesa salvar a los Chimalapas.

Por todo lo anterior, propongo, a nombre de los diputados federales de Oaxaca, el siguiente punto de acuerdo.

a) Que la Cámara de Diputados inicie acciones, a través de las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Relaciones Exteriores y Desarrollo Social, para que a la región de los Chimalapas fluyan recursos nacionales e internacionales por medio de fundaciones extranjeras y previsto en los acuerdos internacionales para el cuidado y la preservación de la ecología y el medio ambiente, mediante programas de desarrollo sustentable, trabajados directamente con las autoridades estatales, las autoridades municipales y autoridades comunales que conforman la región, y enfatizo, sin intermediarios.

b) Que la Cámara de Diputados promueva que las legislaturas extranjeras de los países más desarrollados contemplen compromisos específicos de apoyar financieramente, mediante programas particulares, la preservación y el cuidado de los Chimalapas para dar empleo a la gente del lugar.

c) Invitamos al titular de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales para que acuda a San Miguel Chimalapa o a Santa María Chimalapas para que, de viva voz de los zoques, conozca tanto la problemática como las soluciones que ellos proponen para la región y que de esta manera se puedan impulsar proyectos conjuntamente por todos los niveles de gobierno de la Federación para atender las necesidades más urgentes de estos dos municipios.

Ratifican y firman este punto de acuerdo los diputados oaxaqueños Irma Piñeiro Arias, María Lilia Mendoza Cruz, Jaime Larrazabal Bretón, Bulmaro Rito Salinas, Ildefonso Zorrilla Cuevas, José Soto Martínez, Cándido Coheto Martínez, Juan Díaz Pimentel Miguel Angel Moreno Tello y un servidor Abel Trejo González.

Muchas gracias, Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE: Gracias, Diputado Abel Trejo González. La proposición que usted ha planteado se turna a la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales y sólo en lo relativo al inciso b) también se da vista a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Para referirse a este mismo tema se han inscrito y solicitado la palabra la Diputada Erika Spezia Maldonado y el Diputado Rafael Ramírez Agama.

Se concede el uso de la palabra, hasta por 5 minutos, a la Diputada Erika Spezia Maldonado.

LA C. DIPUTADA ERIKA SPEZIA MALDONADO: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados: las selvas de nuestro país son el hogar de innumerables especies vegetales y animales que constituyen una enorme riqueza con la que cuenta nuestra nación y, por tanto, proveedores de todo tipo de recursos, los cuales fueron considerados como inagotables.

Sin embargo, tuvieron que suceder diversos fenómenos derivados del control de la misma naturaleza con el fin de lograr su equilibrio para darnos cuenta que tal afirmación es errónea.

En la comprensión del fenómeno ambiental nos hemos percatado de la importancia de la relación de interdependencia que existe entre unas especies con otras, en especial cuando unas se sirven de otras para su desarrollo.

Si una de ellas desaparece, se altera gravemente la cadena alimenticia y el equilibrio ecológico de la zona o región, lo que lleva a que, con su desplazamiento, la especie dependiente consuma depredatoriamente a las otras como un simple mecanismo de subsistencia.

En la relación que guarda el hombre con los recursos forestales sucede lo mismo. De esta manera, la extinción de las especies, la afectación de los ciclos hidrológicos, los procesos de erosión y desertificación de los suelos, así como el cambio climático, son algunas de las más graves consecuencias producto de la incorrecta utilización de los bosques y las selvas que conforman la residencia original de la mayor parte de las riquezas biológicas, como es el caso de los chimalapas. Por ello, de la adecuada vigilancia y desarrollo sustentable que regula y protege nuestro entorno será en nuestro beneficio y de las generaciones futuras.

La actual superficie que ocupa la selva de los chimalapas es de 594 mil hectáreas. Lo que representa el 7 por ciento de la superficie del estado de Oaxaca, con 25 especies de anfibios, 84 especies de reptiles, más de 306 especies de aves y alrededor de 106 especies de mamíferos. Con esa biodiversidad es imperativo que se adopten conceptos de sustentabilidad a los que con anterioridad nos hemos referido.

Otra problemática que enfrenta la región de los chimalapas se encuentra en los incendios forestales, que han significado una constante en el deterioro y disminución drásticos de las áreas forestales de su territorio. Tan solo hasta 1998 se perdieron más de 16 mil 500 hectáreas por los incendios, en su mayoría intencionales.

Ante este panorama proponemos acciones encaminadas a evitar la añeja práctica agrícola de quema de pastizales durante la época de estiaje, al tiempo que se creara una unidad especializada para el combate de los siniestros, misma que deberá contar con los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar esta contingencia.

Aunado a lo anterior y para complementar las acciones anteriormente señaladas, se necesita una vigilancia más estricta en el transporte de los recursos forestales durante su trayecto por caminos federales, estatales y municipales, a efecto de prevenir y evitar el tráfico ilegal de los recursos forestales, particularmente de maderas preciosas.

Es necesario que actuemos decididamente para procurar el beneficio de uno de los sectores productivos más importantes de nuestro país y que más beneficios proporcionan a las presentes y futuras generaciones, sobre todo por la relación que guardan con el entorno ambiental del cual depende en gran medida nuestra subsistencia en el planeta.

De no adoptarse acciones concretas y rápidas se correría el riesgo de afectar irremediablemente la funcinonalidad e integridad de los ecosistemas, que llevaría a la desaparición total e irremediable del patrimonio natural de los mexicanos en un periodo no mayor de 15 años.

Ante ello, los Diputados del Partido Verde Ecologista de México nos adherimos al punto de acuerdo del Partido Revolucionario Institucional, a fin de que en la zona de los chimalapas se adopten acciones encamina das a la conservación, restauración y la prevención y combate de incendios forestales con el objeto de procurar un aprovechamiento sustentable e integral de los recursos forestales, incorporando para ello una visión más general que nos permita distinguir a los bosques y a las selvas no solo como árboles o productos no maderables que pueden aprovecharse, sino como entidades completas, ricas en especies, vegetales y animales que coexisten en una relación de interdependencia.

Muchas gracias.

[Aplausos]

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias, Diputada Erika Spezia Maldonado.

Para referirse al mismo tema, se concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, al Diputado Rafael Ramírez Agama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

EL C. DIPUTADO RAFAEL RAMIREZ AGAMA [PAN]: Con su permiso, .señor Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados:

Para hacer comprender las dificultades que atraviesa la zona de los chimalapas en el estado de Oaxaca, debemos referirnos, en primer término, a otro problema mayor que es el de la conservación de las selvas del trópico húmedo, y en segundo y no menos importante, a los problemas de la tenencia de la tierra que en aquel lugar del país se dan en la actualidad.

Empecemos con el primer punto. Las selvas del trópico húmedo son los ecosistemas más ricos y complejos de biodiversidad. Se encuentran en climas predominantemente cálidos húmedos. Generan la más alta producción de biomasa, propician una captación de recursos muy elevada y contiene una amplia variedad de flora y fauna que sobresale por la existencia de las especies endémicas.

La zona comprende la región sursureste del Pacífico del país, con una superficie total de 26.3 millones de hectáreas y una población cercana a los 14 millones de habitantes en 422 municipios en los estados de Veracruz y Oaxaca.

En la actualidad solo se conserva alrededor del 20 por ciento de la superficie original de las selvas tropicales de nuestro país. En el periodo de 1976 a 1993 la deforestación destruyó 3.3 millones de hectáreas, es decir, el 37 por ciento del área existente. Por lo que se redujo a superficie de selvas del trópico húmedo de 8.9 millones a 5.6 millones de hectáreas.

La tasa promedio anual de la deforestación se estima en poco menos del 2 por ciento. Lo que representa aproximadamente una pérdida anual de poco menos de 150 mil hectáreas. Aunque ha disminuido progresivamente en los últimos años con la instrumentación de diversas políticas y programas la destrucción no se ha revertido y es problema que de 1994 a 1999 se haya perdido una superficie aproximada a un millón de hectáreas.

Por otra parte, y para abordar el segundo aspecto mencionado, debemos decir que en el estado de Oaxaca esta selva tropical ubicada en la región de los chimalapas, padece un grave problema agrario en la tenencia de la tierra, que afecta a 28 comunidades y a dos municipios del estado, y también ambiental en la medida que las indefiniciones de la tenencia de la tierra propicia la tala ilegal y demás abusos en un aprovechamiento depredador de los recursos naturales,

" Las actividades económicas se concentran en agricultura de temporal, principalmente para autoconsumo, en la ganadería extensiva, en la producción de madera y en menor medida en la caza y recolección, Estas prácticas necesarias para la sobrevivencia de la población, son adversas par la vida y conservación de las selvas.

"La pobreza y la marginación representan para la población una falta de oportunidades y alternativas, por lo que predomina el uso irracional y destructivo de los recursos naturales, además de que persiste el tráfico ilegal de especies animales y vegetales.

"Es, en suma, sólo resolviendo la primera dificultad, es decir, el problema agrario, podemos dar pie a la solución de la segunda problemática: la ambiental,

"El conflicto agrario en la zona se ha dado durante poco mas de 30 años, sin que las autoridades del ramo hayan intervenido de manera decisiva, no sólo en la conservación de la biodiversidad sino en propiciar de manera integral un desarrollo sustentable en esa zona del país.

"Se intentó a través de una comisión interinstitucional desde 1996 tener una comunicación cercana con las comunidades y poblados involucrados, trabajando en acciones técnico jurídicas para definir los limites de cada población y determinar la regularizaci6n de la tenencia de la tierra. Esa problemática se observa en la zona poniente de Santa Marra y San Miguel Chimalapa.

"La conciliación con las comunidades respecto al problema agrario ha avanzado, pero a pesar de ello falta involucrar a todas las comunidades para evitar deterioro forestal, motivado principalmente por los desmontes en 71 por ciento, con el fin de privilegiar la ganadería extensiva y la producción agrícola; en un 13 por ciento por los incendios forestales y en un 4 por ciento por la tala ilegal e inmoderada propiciada por permisos de aprovechamiento forestal autorizados en pasadas administraciones que omiten la observancia de criterios técnicos y contradice la normatividad vigente.

"La conservación de Los Chimalapas como ecosistema así como de sus recursos naturales, es una de las prioridades en la agenda de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, no sólo porque la problemática en general significa parte del combate a la deforestación, sino porque además la zona está contemplada dentro del Programa para la Protección de las Selvas del Trópico Húmedo, considerada por la presente administración como una de las más altas prioridades nacionales que también será parte del Plan Puebla Panamá que instrumentará la Presidencia de la República precisamente para impulsar un modelo de desarrollo regional sustentable en la zona sursureste del país, que por tanto tiempo los estados de aquella región han solicitado a las autoridades agrarias de la Federación".

Termino, señor Presidente. " Igualmente también están involucradas en este asunto la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, el INI, la Secretaría de Desarrollo Social, quienes ya están trabajando por lo que toca a la atención y desarrollo de los pueblos indígenas, así como el combate a la pobreza,

" Desperdiciar las ventajas comparativas que la zona ofrece de fomento a la pesca, a la agricultura, de la estructura de la comunicación marítima, así como el importante sistema hidrológico que posee, afecta a las comunidades que en la región se desarrollan, así como a la implementación del Programa de Desarrollo Económico Nacional y en particular en la zona sursureste".

Muchas gracias.

(aplausos)

EL C PRESIDENTE, DIP, RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias diputado Rafael Ramírez Agama,

Se concede el uso de la palabra al diputado Abel Trejo González, hasta por cinco minutos.

EL C, DIPUTADO ABEL TREJO GONZALEZ: Gracias señor Presidente, para enfatizar compañeras Diputadas, compañeros Diputados, que los chimas como lo dije en mi intervención, es un pueblo que utiliza el diálogo y la concertación para buscar las soluciones para su problemática, por eso ellos han tenido reuniones desde hace mucho tiempo en la Procuraduría Agraria en relación al problema agrario.

Yo quiero dar lectura a una parte de su acuerdo de Asamblea que tu vieron en Santa Marra Chimalapa y desde luego que con estos acuerdos coincide también el pueblo de San Miguel Chimalapa, su autoridad municipal y comunal en el sentido de que se continúen estas pláticas esta Asamblea se llevó a cabo el sábado 17 de Marzo del presente año y en uno de los puntos en relación al conflicto agrario con Chiapas los comuneros de Santa María Chimalapa acuerdan lo siguiente:

"La Asamblea General por consenso de todos los comuneros acuerda que se exige la reintegración de la Comisión Interinstitucional encabezado por los Secretarios de Estado de SEMARNAP, PROFEPA, SEDESOL, SAGARPA, PROCURADURIA AGRARIA, SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA, REGISTRO AGRARIO NACIONAL, INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA, TRIBUNALES AGRARIOS, GOBERNADORRES DE OAXACA y de CHIAPAS y así darle cumplimiento a las diferentes Minutas que se han firmado con la Comisión Paritaria en diferentes fechas.

Por lo tanto realizar la línea de trabajo perimetral de la comunidad que va del Vértice 86 Cerro de los Martínez al Vértice 7 ó conocido como Cerro Brujo, pero desde luego que estas pláticas en esa Comisión Chiapas Oaxaca han estado interrumpidas y es prudente y conveniente que se continúen estas pláticas porque coincido con lo que aquí se comentó en el sentido de que esa indefinición también propicia la tala clandestina de árboles y también propicia que haya incendios forestales hasta se cree que muchos de ellos son provocados.

Entonces para la conservación y la preservación de Los Chimalapas como un pulmón para la humanidad, es urgente también avanzar por la vía del diálogo y la concertación en la solución del problema agrario.

Muchas gracias señor Presidente,

EL C, PRESIDENTE: No, gracias a usted Diputado don Abel Trejo González.

Hemos agotado el punto relativo a la proposición planteada por el Diputa do Abel Trejo González que ya ha sido turnada.

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En consecuencia procederemos ahora a tramitar la proposición con Punto de Acuerdo para restituir el estado de Derecho en lo relativo a la disponibilidad del agua de riego, de uso doméstico y público urbano en la frontera del Estado de Tamaulipas.

Para presentar esta proposición, se concede el uso de la palabra al Diputado don Eugenio Javier Hernández Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e inmediatamente después al Diputado Mario Garza Guevara del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,

Tiene el uso de la palabra por diez minutos, el Diputado Eugenio Javier Hernández Flores.

EL DIP. EUGENIO JAVIER HERNANDEZ FLORES: Gracias señor Presidente. Compañeras diputadas, Compañeros diputados:

La Cámara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, según consta en el Diario Oficial del 30 de octubre de t 945, aprueba el Tratado de Distribución de las Aguas Internacionales de los ríos Colorado, Tijuana y Bravo, mismo en el que se establece el compromiso de que Estados Unidos de Norteamérica entregará a México un volumen garantizado de 1,850 millones de metros cúbicos cada año, de agua del Río Colorado, y a su vez México se compromete a asignar a los Estados Unidos de Norteamérica una tercera parte del agua que llegue a la corriente principal del Río Bravo, procedente de los ríos Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido, Salado y arroyo de Las Vacas, tercera parte que no será menor en conjunto, en promedio y en ciclos de 5 años consecutivos de 431 millones de metros cúbicos anuales.

En dicho Tratado se establece que en casos de extraordinaria segura o de serio accidente en los sistemas hidráulicos de los afluentes mexicanos aforados que hagan difícil para México escurrir los 431 millones de metros cúbicos anuales, los faltantes que existieren al final del ciclo aludido de 5 años, se repondrán en el siguiente con agua procedente de los mismos tributarios.

En los más de 50 años de vigencia del Tratado, México tuvo 3 ciclos con déficit que cubrió de acuerdo a lo pactado en el Tratado de referencia, Durante el período de 1992 a 1997 México acumuló un déficit de 1,263 millones de metros cúbicos que tiene el compromiso de saldar entre 1998 y el año 2002.

Adicionalmente a lo anterior, vivimos en la actualidad la más prolongada sequía de que se tenga registro, la cual se abate desde hace 8 años sobre la regi6n centro y norte de nuestro país. En este contexto, la cuenca del Río Bravo que abarca los estados de Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, ha resultado severamente impactada en cuanto a la disponibilidad del recurso para los diferentes tipos de usuarios.

Por lo anteriormente expuesto y considerando:

1, Que de acuerdo a la información presentada por la Comisión Nacional del Agua, se desprende que de marzo del 2000 al 27 de enero del presente, se han asignado a los Estados Unidos de Norteamérica adicionales a la tercera parte que regularmente se les asigna un total de 515 millones de metros cúbicos de agua nacionales ya almacenadas en presas o de escurrimientos no aforados, con la finalidad de saldar el déficit que actualmente se tiene con los Estados Unidos con aguas que no corresponden precisamente a las que prevé el propio Tratado para saldar dicho déficit.

2. Que los 515 millones de metros cúbicos a los que se ha hecho referencia, corresponden a volúmenes de escurrimientos con los que tradicionalmente se abastecen los derechos de agua de los agricultores del Distrito de riego 025 Bajo Río Bravo, y que este volumen les permitiría dar un riego de auxilio y con ello salvar la producción de más de 200 mil hectáreas sembradas actualmente.

3. Que independientemente de la sequía, la falta de escurrimientos que originan el déficit proviene de un mayor aprovechamiento proporcional de las aguas en las partes altas de la cuenca ya que existen nuevos aprovechamientos después y al margen del Tratado y de la veda de 1955.

4. Que los agricultores, usuarios y derechohabientes de los 515 millones de metros cúbicos aludidos, son totalmente ajenos a la serie de circunstancias que dieron origen al actual déficit del compromiso con Esta dos Unidos de Norteamérica y que este compromiso será necesario cubrirlo ineludiblemente puesto que de acuerdo al artículo 13 de la Constitución, tiene nivel de ley federal y por lo tanto estamos obligados a observarlo.

5. Que el compromiso con Estados Unidos de Norteamérica no es solo una región, sino el país en su conjunto por lo tanto, ante el compromiso nacional de entregar dichas aguas, es injusto que dicho costo recaiga en esta ocasión únicamente en los productores del Distrito de riego 025 del Bajo Río Bravo.

6. Que de continuar la situación crítica por la que atraviesan los productores, el déficit pendiente más lo que se acumule en los próximos años puede implicar el que no se disponga de agua para los productores del citado Distrito durante los próximos 3 años, por lo que es urgente se prevea esta contingencia para respaldar este importante sector productivo del norte de Tamaulipas.

Por lo tanto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos al Pleno de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

Primero. Con el objeto de mejorar los escurrimientos hacia la parte baja de la cuenca del Río Bravo, afectada por las nuevas obras y nuevos aprovechamientos en la parte alta de la misma, es indispensable reglamentar el uso de sus aguas para evitar que este uso sea inequitativo y restituir el estado de derecho en cuanto a la disponibilidad de agua para riego, uso doméstico y público urbano en la frontera del estado de Tamaulipas.

Segundo. Se considera necesario se compense a los agricultores del Distrito de riego 025 Bajo Río Bravo, por la afectación que en promedio y en forma transitoria les ocasiona el haber utilizado sus derechos para saldar el déficit del compromiso del Tratado con Estados Unidos de Norteamérica.

Tercero. Promover la rehabilitación y modernización de los distritos de riego de la Cuenca del Río Bravo, con el propósito de mejorar los índices de eficiencia del uso del agua, considerando el compromiso establecido por la Comisión Nacional del Agua al momento de transferir la obra de infraestructura a los usuarios, situación de importancia vital, tomando en cuenta la cada vez menor disponibilidad del recurso.

Cuarto. Con la finalidad de evitar que injustamente se vean afectados los productores de la Cuenca del Río Bravo, proponemos ante esta Honorable Cámara de Diputados, que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los próximos años se considere un fondo especial de contingencia que permita disminuir los costos y efectos derivados de compromisos del tratado de distribución de las aguas internacionales de los ríos Colorado, Tijuana y Bravo.

Diputados que suscribimos el punto de acuerdo Arturo Bonifacio de la Garza, Enrique Meléndez Pérez, Librado Treviño Gutiérrez, Marco Antonio Dávila, Jesús de la Rosa, Claudio Bres, Gustavo González Balderas, Simón Villar Martínez, Felipe Solís Acero y Manuel Garza González.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado, don Eugenio Javier Hernández Flores.

La proposición que usted ha planteado se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

Para referirse a este tema han solicitado el uso de la palabra el diputado Mario Garza Guevara y se le concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos. Inmediatamente después también ha solicitado el uso de la palabra el diputado Oscar Maldonado,

EL C. DIPUTADO MARIO GARZA GUEVARA (PAN): Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros diputados:

El agua promueve o desincentiva el crecimiento económico de una región, por lo que el crecimiento no sólo demográfico, sino económico, aunado a la ausencia de criterios de conservación, uso eficiente de este recurso, así como la contaminación ha ocasionado que en la cuenca del Río Bravo el agua sea escasa y nos conduzca a una competencia por este recurso que se ha tornado agudo por las sequías de la región. De esta manera, el control, aprovechamiento racional y preservación del agua en todos los niveles de gobierno son estratégicos para el país y así lo reconoce el Ejecutivo Federal en la Cruzada Nacional por los Bosques y Agua, cuyos objetivos estratégicos son, a través de una alianza nacional se pretende sanear y recuperar los cuerpos de agua cuyo deterioro representa una amenaza a la seguridad y bienestar de la población.

También se pretende que la población adquiera una nueva cultura que contribuya a rescatar nuestros recursos naturales,

En esta cruzada se reconoce la escasez y la contaminación de las aguas municipales, la sequía en la frontera norte y sobreexplotación de mantos freáticos por la agricultura de riego.

Es justo reconocer la situación crítica por la que atraviesan no sólo los productores de Tamaulipas, sino todos aquellos usuarios del agua que integran las cuencas del Río Bravo. No tenemos porqué descartar a los estados de Chihuahua, Coahuila y Nuevo León.

Como fracción parlamentaria, consideramos pertinente que se haga un análisis para prevenir las contingencias que el déficit provoca.

En la Comisión de recursos hidráulicos tuvimos la visita la semana pasada del Director General de la Comisión del Agua y nos visitaron el mes pasado, los titulares de la Comisión Internacional de Límites y Agua para escuchar de viva voz la problemática y las acciones que se están realizando para resolverlo.

Es de tal importancia este asunto, que se convocó el día de mañana a las nueve de la mañana al Director General de la Comisión del Agua para hablar única y exclusivamente sobre el agua en la frontera México Estados Unidos, por lo que invitamos a aquellos diputados que tengan interés en el tema, que nos acompañen a la citada reunión.

Por otro lado, como bien comenta el diputado Eugenio Hernández, que me antecedió, luego de que por más de 50 años el tratado aludido ha tenido plena vigencia para ambos países, no sería correcto mencionar que tenemos que restituir el estado de derecho; la reglamentación existe y se ha cumplido cabalmente, sí en cambio analizar con objetividad las injusticias que por cuestiones de contingencia pudieran existir. En este contexto, apoyamos lo relativo del uso eficiente y equitativo del vital líquido no sólo en la frontera del estado de Tamaulipas, sino en toda la cuenta. También apoyamos que se promueva la rehabilitación y modernización de los elementos de riego de los agricultores para mejorar los índices de eficiencia del agua, y por último, una vez discutido el tema con las autoridades competentes en la materia, considerar el Fondo Especial de Contingencia en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los próximos años.

Es cuanto, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias. Gracias don Mario Garza Guevara.

Para concluir la lista de oradores inscritos, se ofrece el uso de la palabra al diputado don Oscar Maldonado Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

EL DIP. OSCAR MALDONADO DOMINGUEZ: Señores diputados, voy a rogar su generosa atención.

Francisco Martín Moreno, autor entre otros libros de "Sequía 2004", dice en esta obra que la próxima guerra mundial será por agua. Muchas de las luchas y problemas entre hermanos mexicanos desde mucho tiempo ha, son precisamente por agua. Gran parte de las agresiones a nuestra casa grande, la única que tenemos: la tierra, son por luchas por agua.

En México es duro reconócelo los métodos de distribución, traslado y cuidado de este vital líquido son en este momento prehistóricos. Se llevan, como en el caso de la Presa Venustiano Carranza, caudales de agua a más de 200 kilómetros de distancia por canales de tierra, donde el agua que no se trasmina se evapora, o la hurtan los "pichancheros" en el camino, y la poca que llega a la ciudad para uso urbano se desperdicia en redes, en donde se tira hasta el 60 por ciento de esta maravilla que es el soluble universal: el agua.

Yo sé de buena fuente, señor diputado, que es usted gente estudiosa y apreciaría de su parte revisar el Tratado de Aguas entre México y Estados Unidos signado en 1944, que es el vigente sin que haya habido en él modificación alguna desde entonces, porque no haya sido revisado el artículo 9 fracción F, que dice que en caso de que uno de los dos países, México o Estados Unidos, tuviera abundancia de agua y hubiera sequía en el otro, el que tuviere sequía podrá utilizar a cuenta de pago el agua del segundo, aun en el caso de adeudo.

Sé también que está usted al tanto que en el Senado se acaba de hacer hace unos días una excitativa al SILA y al CNA para hacer efectivo en este tratado este inciso. Estamos hablando de los 432 millones de metros cúbicos que México debe pagar a Estados Unidos desde Ford Key Quidman (?) hasta la desembocadura del Bravo, de lo que habla el artículo 4° del mencionado tratado. Sin embargo, esto resulta secundario, lo importante es que en México vertebremos un criterio de uso eficiente y reparto justo del agua. Eso es lo básico.

Podemos obtenerla del cielo, si es que . .eso es lo básico, podemos obtenerla del cielo, si es que llueve; podemos obtenerla de la aplicación de este artículo del tratado, si es que determinamos hacerlo, lo importante, insisto, es que vertebremos un criterio de uso eficiente, transportación efectiva y reparto justo del agua. Eso es lo importante. Muchas gracias. (aplausos)

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EL PRESIDENTE: EL siguiente punto de la agenda de hoy, corresponde a formular comentarios en torno a la reforma fiscal propuesta por el Ejecutivo Federal, se encuentran inscritos para este tema los diputados: José Narro Céspedes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo y el diputado Eric Villanueva Mukul, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Se ofrece el grupo de la palabra al diputado José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por diez minutos.

EL DIP. JOSE NARRRO CESPEDES: Con su permiso, Presidente. Compañeras y compañeros diputados:

Nadie podrá gozar de lo superfluo mientras alguien carezca de lo estricto. La reforma fiscal que propone el Presidente Vicente Fox, para modificar diversos ordenamientos fiscales que envió al Congreso de la Unión cuyo título general es: " La nueva Hacienda Pública distributiva" no agrava a los que más tienen, sino a las clases medias y a los más pobres.

Esta reforma responde, por un lado, a una exigencia más general derivada de la transformación económica que viene experimentando la economía de México. Y por otro lado, a combatir el rezago histórico sufrido en las finanzas públicas, por tanto se requiere de la conformación de un estado financieramente fuerte que logre superar esta situación para poder implementar la infraestructura física que demanda la modernización del país y superar los crecientes márgenes de desigualdad social.

Sin embargo, la reforma propuesta por el Ejecutivo no es más que la profundización del modelo neoliberal impulsada por los tres regímenes anteriores que privilegiaron los intereses del gran capital y en particular del financiero.

En los hechos, esta reforma pretende dar una vuelta más 2 la tuerca que oprime a los contribuyentes cautivos, es decir, a las clases populares y a las clases medias, imponiendo un gravamen del 15% a bienes de primera necesidad que hasta ahora están exentos. El continuismo en la política económica.

Sin embargo, los enormes recursos públicos que necesita el país no pueden seguir recayendo sobre las espaldas del grueso de la población en aras de continuar privilegiando al gran capital que vive al amparo en un régimen fiscal altamente complaciente e inequitativo.

El transfondo de la reforma fiscal es claro y contundente, se trata de cumplir con los compromisos que el Presidente asumió con los que financia ron su campaña política, "los amigos de Fox", que conforman el nuevo bloque del poder político en México; ellos pagaran menos impuestos porque de una tasa del 40% que establece la ley vigente, el Impuesto Sobre la Renta se pretende reducirla a ocho puntos porcentuales para que quede en 32%.

Asimismo, pretende desaparecer el impuesto del 5% a los dividendos que se viene aplicando de 1999, que constituye una de las pocas decisiones tomadas por el Estado Mexicano de forma radical para obligar al gran capital a pagar de acuerdo a su capacidad contributiva.

El Presidente Fox no se atrevió a modificar el régimen simplificado de las personas físicas que se aplica a los contribuyentes dedicados exclusivamente a las actividades agropecuarias y del transporte, sin importar el monto de sus ingresos, cuando todos sabemos que en este régimen se encuentran amparados los grandes monopolios del transporte y las empresas agroexportadoras de alimentos; no hablo de todos los transportistas, pero de estos sectores sí, en lo particular.

La intención de la reforma foxista es mantener inalterados los beneficios de que gozan las grandes empresas exportadoras de México porque es la premisa fundamental del modelo de desarrollo que se ha impulsado en México desde hace más de dos décadas. El mercado interno, la pequeña y mediana empresa y su promoción, han quedado a un segundo termino, solo sirven como segura base agravable para el cobro de impuestos.

En cambio las propuestas de aplicar la tasa del IVA a los alimentos, la salud, la educación y el transporte, serán definitivamente una medida que atentará gravemente a los bolsillos de los que menos tienen. Por lo tanto el fortalecimiento de las finanzas públicas se pretende que descanse con base al impuesto al consumo que en definitiva castiga fuertemente a los sectores populares y a las clases medias que tendrán que desembolsar más recursos para poder acceder a los escasos artículos que forman ahora parte de su dieta.

La propuesta de regresar a los pobres por lo que se les cobre de IVA, es definitivamente una gran mentira, porque ¿cuál es el sentido de quitarles lo que no tienen y luego regresarles lo que se les quita? Esto sólo cabe en la mente de quienes pretenden engañar al pueblo y profundizar la desigualdad social en nuestra nación.

No hay un beneficio tangible y real para el trabajador con la propuesta de reforma fiscal enarbolada por el gabinete foxista.

Gravar el consumo de los trabajadores en específico los bienes que son indispensables, es algo que atenta claramente contra su bienestar.

Disfrazar esta situación, con la promesa de que se verán compensados vía subsidios y gasto directo, es un argumento falaz, con poco sustento técnico.

La idea de establecer un esquema de compensación a través de mecanismos similares al del PROGRESA creando un padrón nacional de beneficiarios, implica incurrir en altos costos de administración, ya que más del 30 % del recurso destinado a este fin, son canalizados al gasto corriente, por lo menos en algunos lugares llega a ser hasta del 60 %.

También implica robustecer las estructuras burocráticas ya existentes con el riesgo de caer en actitudes clientelares y corporativas o neocorporativas que han demostrado su ineficacia y en muchos de los casos, desvíen los recursos y nunca lleguen a los beneficiarios.

Además la estructura actual de los programas asistencialistas atiende de manera fundamenta la comunidad escolar con niveles de marginación en zonas rurales sin extender su campo de acción a las zonas urbanas.

Entonces nos preguntamos los habitantes de las zonas urbanas que contribuirán al fisco: ¿Cómo recibirán ellos dicha compensación?

Y hay que plantear que lo que los intereses que la gente se incorpore al desarrollo productivo y no que se incorpore a programas asistenciales, a programas de subsistencia a través de programas asistenciales.

Por otra parte, la promesa de destinar esos recursos para incrementar los fondos de los programas de combate a la pobreza, no tiene fundamento legal ya que olvida que la H. Cámara de Diputados es el único poder público constitucionalmente facultado para en la aprobación del Presupuesto de Egresos, determinar el monto de las partidas presupuestales a los diferentes programas que deben realizar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

En tal virtud la palabra del Presidente no es cierta porque no depende de él esa definición,

En este contexto, para el Partido del Trabajo más que elevar las diferentes tasas de impuestos, es necesaria una reforma fiscal integral, no una reforma tributaria, hacendaria únicamente, que parta del hecho de que pague más el que más tiene, como lo señala la propia Constitución; impuestos y contribuciones equitativas y progresivas.

Por ello nuestra propuesta resume una visión justa y equitativa que considera los siguientes aspectos:

1. No al IVA en alimentos, salud, educación y transporte.

2. IVA progresivo de conformidad con la necesidad que cubre el bien gravado.

3. Gravar las ganancias del capital especulativo.

4. Impulso decisivo al federalismo fiscal.

5. Combate a la elusión y evasión fiscal.

6. Desaparición del régimen simplificado.

7. Desaparición del régimen de consolidación especulativo.

8. Incrementos en el Impuesto sobre la Renta de acuerdo a los niveles de ingreso.

9. No a la supresión de los impuestos en dividendos.

Compañeras y compañeros diputados, la propuesta del Ejecutivo constituye un atentado a la dignidad de los mexicanos, un incumplimiento de las pro mesas de campaña y bien mirado, una traición al interés de la patria, al interés de México. Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE: Se concede el uso de la palabra para referirse a este tema al diputado Eric Eber Villanueva Mukul, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hasta por diez minutos.

EL C. DIPUTADO ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Con su permiso señor Presidente. Señoras diputadas. Señores Diputados. La propuesta de reforma fiscal de Fox, es la propuesta de Hood Robien, con la reforma tributaria propuesta por el gobierno de Fox, se pretende que las cosas vayan mejor, excepto para el 95% de la población, porque el eje de la propuesta foxista, es reducir los impuestos a los ricos y aumentar los impuestos a los pobres y a las clases medias, otra vez Robin Hood al revés.

Porque no puede ser otra la propuesta de reducir las tasas máximas del impuesto sobre la renta para las personas físicas del 40 al 32% y de 34 al 32% para las personas morales, mientras se le aumenta el IVA a los alimentos y a las medicinas. Esa es la esencia de la iniciativa foxiana, transformar la base de la tribuación en México de los impuestos a las ganancias o los del consumo.

Cuando se analizan los documentos de la Nueva Hacienda Pública, no deja de sorprender la visión que tienen nuestros funcionarios hacendarios respecto a la recaudación relacionada con el impuesto sobre la renta. Dicen: "una estructura fiscal ideal, debiera prescindir de toda recaudación relacionada con la creación misma de la riqueza". Escucharon bien, "de toda la recaudación relacionada con la creación misma de la riqueza". Porque casi cualquier acción en este frente, implica una distorsión, en realidad no sé a qué distorsión se refieren.

No fue posible ahora eliminar la tasa del impuesto sobre la renta, pero muy seguramente lo intentarán después.

Siguiendo con el ratonamiento, los funcionarios hacendarios dicen: si no se va a gravar la creación de la riqueza, se tendrá que gravar al individuo al momento de consumir, que por lo demás es el impuesto menos distorsionante, escuchen bien, más equitativo y más progresivo. Por eso se elimina la tasa cero a alimentos y medicamentos y se grava con un 15% su consumo. ¡ Es el más equitativo fíjense!

Las crisis de las finanzas públicas se expresan no sólo del lado del ingreso sino también del gasto y de la deuda pública. La caída y luego el estancamiento de los recursos públicos, han sido reflejo del bajo crecimiento económico promedio del país, pero también de la apertura comercial que se acompañó de indebidos privilegios y de exenciones fiscales, de disminución de impuestos a las empresas, a maquiladoras y empresas altamente exportadoras, al sector financiero y a las grandes corporaciones de injustos convenios para evitar la doble tributación y al crecimiento de la evasión fiscal y la economía informal, amén de los costos de los rescates bancarios, de los rescates a carreteras y otras empresas incluidas en el FOBAPROAIPAB; y lo mismo podemos decir de los costos de la privatización del sistema de seguridad social.

Esa es la verdadera explicación de las crisis de las finanzas públicas y no otra; sin embargo, ante el estado crítico de los ingresos públicos, situación que pone en riesgo el cumplimiento de las funciones básicas del Estado Mexicano, nosotros comprendemos que en el presente es impostergable una reestructuración integral del sistema hacendario mexicano que tome en cuenta no sólo la parte tributaria o de ingresos, sino también el gasto, la deuda pública, la rendición de cuentas, la fiscalización y el federalismo fiscal.

Estamos de acuerdo en fortalecer las finanzas públicas, pero el fortalecimiento no puede hacerse gravando los alimentos y medicinas porque eso afectará a más del 90% de la población. En nuestro país, más del 60% de la población reciben ingresos menores a los dos salarios mínimos. Es decir, 24 mil pesos anuales; el 30% hasta 240 mil y solamente el último decir de ingresos se sale de este esquema.

Vale decir que mientras nuestro país tiene un ingreso percápita menor a los 40 mil pesos anuales, nuestros socios comerciales tienen ingreso promedio de 250 mil pesos y aún más.

Por eso, si queremos gravar el consumo tendremos que desarrollar primero una política económica y salarial que fortalezca el ingreso a cuando menos, escúchenlo bien, a un equiparable a un país de ingreso medio, 125 mil pesos anuales percápita en la actualidad, mientras que el 60% de la población gasta más del 50% de sus ingresos en consumo; el último decir, el de más altos ingresos, apenas alcanza el 10% de sus gastos. Mientras que al 60% de la población la aplicación del IVA a alimentos y medicamentos los afectará en cerca de un 7% de sus ingresos, al último decir apenas le afectará en un 2%.

Aunque si bien es cierto que el 60% de la población representa apenas el 24% del consumo nacional y el último decir el 38%, eso no debe llevarnos a la conclusión de elevar el IVA de manera generalizada, sino por el contrario a no gravar los alimentos básicos y medicinas y gravar los artículos incluso con tasas más altas, de los de consumo suntuario.

Los mecanismos compensatorios no son suficientes, porque de acuerdo a los cálculos de aplicación del IVA en alimentos y medicina, impactarán en promedio al 60% de la población en un 7% de sus ingresos, lo que significa aproximadamente, señores, 168 pesos en promedio y no 108 pesos, como Hacienda dice; pero además eliminando las imperfecciones y problemas del PROGRESA, el programa, el programa de la leche y la tortilla únicamente alcanzará a 6 millones de familias de los más pobres quedando fuera más de 6 millones de familias, además del contenido clientelista, asistencialista de los programas muy en la visión del Fondo Monetario Internacional la administración de la pobreza. ¿Dónde está el coopeteo ?, ¿dónde está el cambio?

El fortalecimiento de las finanzas públicas no puede más que provenir de una política tributaria equitativa en la que todos los mexicanos, de acuerdo a sus ingresos, contribuyan al fortalecimiento de las finanzas públicas, al crecimiento económico sostenido y sustentable y al desarrollo con equidad.

Por eso proponemos:

1. Mantener el Impuesto sobre la Renta en las tasas actuales.

2. Revisar el régimen de consolidación fiscal.

3. Revisar el régimen simplificado para que realmente beneficie a los pequeños productores y micro y pequei30s empresarios.

4. Ampliar la base gravable con especial atención a al economía informal.

5. Combate frontal a la evasión y a la elusión fiscal, incluso llegan do a calificarlas como delito penal.

6. Revisar los impuestos a la industria maquiladora y las transacciones financieras.

7. Revisar las tasas del IVA productos no básicos y gravar con tasas mayores a bienes suntuarios.

8. Fortalecer la transferencia en el ejercicio presupuestal y fortalecer las facultades de fiscalización del órgano superior de contraloría de la Federación.

Muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias señor diputado.

Ha solicitado hacer U50 de la palabra para rectificación de hechos, la diputada Miroslava García Suárez.

Enseguida tendría también el uso de la palabra para hacer una Proposición con Punto de Acuerdo, para organizar concurso nacional de entidades para discutir la política fiscal y presupuestaria nacional, puede continuar en el uso de la tribuna después de que termine sus 5 minutos, para rectificación de hechos.

DIP. MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: muy buenas tardes a todas y a todos los legisladores; con el permiso de la presidencia hará uso de los 5 minutos para hechos y posteriormente daré lectura al siguiente Punto de Acuerdo que les vengo a presentar a nombre de diferentes diputados, de diferentes grupos parlamentarios.

En primer lugar quiero decir desde esta tribuna, que el Partido de la Revolución Democrática, sí esta de acuerdo en impulsar una reforma fiscal que le dé paso a este país 2 un mayor crecimiento económico, social y político. Tenemos un sistema bastante desequilibrado; un sistema donde pagan menos impuestos los que tienen más ingresos en este país. Es un sistema que en parte le debemos al actual Secretario de Hacienda, porque hay que recordar que fue subsecretario de ingresos en el sexenio del usurpador Salinas de Gortari.

Y le debemos justamente esos privilegios, esos esquemas para los

grandes consorcios y las grandes empresas; le debemos que hoy existan consentidos en el régimen fiscal. Y por eso el PRD quiere un proceso en el que podamos construir un sistema tributario eficiente, eficaz, libre de corrupción, libre de evasión y donde progresivamente pague más quien más ingresos tiene en este país.

Quiero decirles también, que en el P3rtido de la Revolución Democrática, vemos el proceso de la reforma fiscal como parte de la reforma del estado. La reforma fiscal no son algunas modificaciones a las actuales leyes, a los actuales códigos para juntar más dinero pague quien pague y después poder otorgarles los beneficios a esos consentidos y a los únicos que reconoce el gobierno como sujetos de decisión en este país, que muchas veces ni siquiera somos los mexicanos y sí los grandes multinacionales.

Tenemos que ver a la reforma fiscal como parte de la transición democrática en México. Tenemos que darnos cuenta que después de 20 años de tener un modelo económico en este país hay que evaluarlo y claramente darnos cuenta que este modelo no ha sido ni lo justo ni lo eficiente para el grueso de la población.

Qué proyecto económico es exitoso cuando no beneficia a su población, cuando después de 20 años tenemos un ingreso per capita que no ha crecido, constante. Qué cuentas le podemos entregar nosotros, representantes populares, a los ciudadanos que confiaron en nosotros durante campañas electorales y que hoy simplemente recibimos a destiempo, recibimos los últimos en la lista para conocer la propuesta del gobierno.

Y lo digo porque yo espero que cada uno de ustedes tenga ya el paquete completo de las iniciativas de la Secretaría de Hacienda, porque hasta el viernes, con esas misteriosas fallas eléctricas, todavía no podíamos tener en nuestras manos el paquete de la Secretaría de Hacienda.

El Secretario Gil Díaz dice que es un reformon; yo diría más bien que pretende ser un atracón para el pueblo de México y que no es posible que nosotros pensemos en discutir únicamente esa propuesta porque ni es la mejor ni es la única.

LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Le rogamos redondear su intervención porque se le han agotado los 5 minutos para hechos.

LA C. DIPUTADA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Le quiero pedir a la Presidencia que me permita utilizar el tiempo para dar paso a la proposición de punto de acuerdo.

LA C. PRESIDENTA: Dispone usted de 10 minutos para hacer su proposición con punto de acuerdo

LA C. DIPUTADA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Muchas gracias, Señora Presidenta. Pues bien, estamos aquí en una legislatura en la que han sucedido cosas inusitadas, y gracias al trabajo y a la voluntad de este Poder Legislativo.

Por lo mismo, señores y señoras diputados y diputadas, yo vengo aquí a hacerles la siguiente proposición con punto de acuerdo para que este poder legislativo, con mucha seriedad, mucha responsabilidad, abordemos el tema de la reforma fiscal con los tiempos suficientes para poder hacer el mejor esfuerzo por nuestro país.

Con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito hacer la siguiente proposición.

Como antecedentes tenemos que en 1925, 1933 y 1947 se llevaron a cabo convenciones nacionales fiscales cuya finalidad fue estructurar un sistema de coordinación impositiva entre los gobiernos estatales y el gobierno federal y aprovechar al máximo las fuentes tributarias.

Entonces se pretendía delimitar los campos impositivos de los 3 órdenes de gobierno: simplificar impuestos, evitar múltiples pagos de los contribuyentes por una misma actividad y establecer mecanismos para financiar los presupuestos de los 3 órdenes de gobierno.

El grado de dependencia de los gobiernos estatales y municipales llegó a tal punto en que no es posible continuar con un sistema disperso como el que se tenía.

La dependencia financiera de los estados respecto del Gobierno Federal actualmente es de un 60% de sus ingresos, mientras en otros países llega a un límite de 43%.

la deuda pública de estados y municipios, incluido el Distrito Federal, asciende a poco más de 90 mil millones de pesos. Ciertamente las transferencias a estados y municipios, incluido el Distrito Federal, asciende a poco más de 90 mil millones de pesos. Ciertamente las transferencias a estados y municipios han crecido en los últimos años, aunque resulta insuficiente.

"El actual sistema somete a nuestros gobiernos a una situación de rigidez para definir nuestros presupuestos, pero dependen, como ya hemos señalado, de los recursos del gobierno central.

"Los contribuyentes desconocen en qué se gastan sus impuestos. Cualquier alteración a la baja en la recaudación federal genera un impacto sensible en las finanzas estatales.

"Son muchos los motivos que se presentan en esta exposición y sin embargo yo quiero hacer énfasis en algo, compañeros de este Congreso: necesitamos darnos el tiempo suficiente para discutir y conocer todo el paquete de las propuestas del Presidente Vicente Fox y hacerlo sin prejuicios, estoy de acuerdo, con respeto y con diálogo. Y creo por eso mismo que nosotros debemos tener el mismo trata del Poder Ejecutivo.

"Me parece un gran error del Presidente Fox que antes de conocer la propuesta este Poder Legislativo y antes de emitir conclusiones sobre la propuesta, descalifique a todos aquellos que no estén de acuerdo en su propuesta de Reforma Fiscal.

"Esto apenas empieza. Necesitamos ser muy tolerantes y tiene que poner el ejemplo en este diálogo y en este proceso justamente el Presidente de la República.

"El federalismo hacendario es un asunto de todos. Un federalismo renovado tiene que caminar sobre la base de la cooperación y la solidaridad de todas sus partes y con el objetivo de fortalecer a la unión federal.

"Para avanzar en el federalismo hacendario, como lo requiere este país, debemos asumir las siguientes premisas":

"1. En la integración de los poderes públicos de nuestro país, la pluralidad sin una mayoría dominante ofrecen la gran oportunidad para transitar a un régimen donde se devuelva el poder a los ciudadanos y a sus gobiernos locales, arribar a un auténtico régimen federal, que es aspiración histórica de la lucha democrática del pueblo de México.

"2. Se trata de un proceso de Reforma del Estado y no solo de una política de incremento de recursos al erario público, como lo han querido reducir el Presidente Vicente Fox y el Secretario de Hacienda.

"3. Por lo tanto, el tema de la Reforma Hacendaria no puede resolverse solo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en un periodo ordinario al que le queda menos de un mes o en un periodo extraordinario que a lo mucho tendríamos también un mes para analizar y discutir. Este tiempo es insuficiente y ustedes, como Legisladores, lo saben.

"3. Por lo tanto el tema de la Reforma Hacendaria no puede resolverse, como lo decía, entre el Legislativo y el Ejecutivo, tiene que ser un proceso en el que debemos involucrar a los poderes locales constituidos y con el mayor número de actores posibles.

"4. Los propios gobiernos estatales requieren su propio acuerdo, pues aunque es común su problemática entre ellos existen diferencias de apreciación. Es indispensable generar el espacio adecuado para que sus diferencias de corte partidario apostemos al mandato de nuestros gobernados de fortalecer nuestras soberanías estatales y fortalecer el federalismo del que somos parte.

"5. La Reforma Hacendaria implica reconocer la desigualdad en la distribución de los recursos y afecta a todas las entidades, pero que se tome en cuenta también la recuperación de las zonas más afectadas y más marginadas. Que el proceso de descentralización requiere una estrategia y una política común. Se requiere un acuerdo para decidir qué hacer con la deuda pública en este país y en general con nuestro patrimonio.

"La agenda de esta IV Convención Nacional Hacendaria podría ser la siguiente a manera de sugerencia":

"En primer lugar, definir los objetivos y las prioridades nacionales en común, no dejarlo de manera unilateral al Presidente de la República.

"2, Nuevas relaciones entre los poderes públicos, potestades tributarias, descentralización, política de gasto, coordinación hacendaria,

"3, Deuda pública y patrimonio, distribución de los recursos públicos,

"Con ello contribuiríamos destacadamente en la construcción de un consenso nacional con legitimidad y por lo tanto también contribuiríamos a la transición política y democrática que nuestros compatriotas demandan.

"Por lo anterior, me permito leer la proposición de Punto de Acuerdo.

"PUNTO DE ACUERDO

"Primero y único, La H, Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, convoca a los poderes de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, así como a los funcionarios fiscales de todo el país, para celebrar en el mes de mayo la Cuarta Convención Nacional Fiscal en los términos expuestos en los considerandos del presente.

"Palacio Legislativo de San Lázaro, abril del 2001".

Por último quiero hacer un llamado a los grupos parlamentarios aquí representados, porque estos momentos son momentos de definición.

Señoras y señores Diputados: No podemos transitar por la vida como representantes populares con una gran ambigüedad. No podemos permitir que la tecnocracia de la administración pasada y de la actual sigan gobernando y delimitando el rumbo económico de nuestro país.

En particular yo le pido al Partido Revolucionario Institucional que se defina, porque es muy importante su postura en este proceso y lo digo por lo siguiente. Hay un grupo pequeño de diputados del PRI que tienen un doble discurso y que en este momento desconciertan, porque dicen por un lado rechazar la propuesta del Presidente Fox, pero por otro lado impulsan negociaciones para que su bancada acepte el IVA en medicinas y alimentos y construir una canasta básica.

Tengo que decirlo desde aquí, ..

LA C. VICEPRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Señora diputada, le rogamos redondear su exposición, se ha agotado el tiempo reglamentario.

LA C. DIP. MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Voy a concluir.

Mi partido exige una definición, solicita una definición por parte del resto de los grupos parlamentarios, porque México no está para ambigüedades.

Muchas gracias. (aplausos)

LA C. VICEPRESIDENTA: Muchas gracias a usted señora diputada Miroslava García Suárez.

La proposición que ha sido presentada por ella, túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.

¿Diputado Ramírez Marín, para hechos?

Tiene la palabra hasta por cinco minutos diputado.

EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ AARIN (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.

Señores Diputados; señoras Diputadas: Como no podemos aceptar ninguna descalificación o anticipación del Poder Ejecutivo, no nos parece congruente ni aceptable hacernos estas descalificaciones entre nosotros. ¡Exigimos respeto, exigimos absoluto respeto!

(aplausos)

El PRI a su hora, en su momento y en los términos señalados por el proceso legislativo, hará puntualmente todas las definiciones que tenga que hacer. Nos parece que anticipar antes, tratar de hacer proselitismo, tratar de exaltar ánimos o provocar reacciones, no se trata más que de posturas que no ayudan al debate y si' en cambio pueden enrarecerlo.

La preocupación que algunos diputados tienen con respecto al PRI pueden quitársela en su momento, a su hora y en el termino previsto por el proceso legislativo nuestra definición no será ni rimbombante, ni estridente ni proselitista, será la definición de diputados frente a una iniciativa de ley, una respuesta de diputados a una iniciativa de ley, una respuesta de ..de Diputados frente a una iniciativa de ley, una respuesta de Diputados a una Iniciativa de Ley. Agradeceríamos que se guardara res peto y sobre todo que no se especulara con el PRI y de sus diputados antes de tiempo. Muchas gracias (aplausos)

EL C. PRESIDENTE: Permítanme, voy a hacer una lista de los diputados que están solicitando el uso de la palabra para dárselos en esos términos. La Diputada Miroslava y el Diputado Alejandro Monraz, son los tres diputados que se inscriben en este momento, todos ellos para rectificación de hechos. Y el diputado Salgado Macedonio, muy bien.

Tiene el uso de la palabra la Diputada Miroslava García Suárez por cinco minutos.

LA DIPUTADA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ (PRD): Gracias a la Presidencia. Compañeras y compañeros Legisladores. En mi intervención y estoy segura que no falté al respeto a nadie y que lo que estoy diciendo es simplemente mi sorpresa ante la ambigüedad, no de todos, de algunos Diputados del Revolucionario Institucional.

Y quiero ejemplificar, tendrán ustedes la oportunidad nuevamente de la tribuna y en este caso me sorprende que haya diputados de la Comisión de Hacienda que intenten convencer a diputados de otros partidos por entrar en una negociación cuando ni siquiera conocemos el cien por ciento de la reforma del Gobierno en este tema.

Me sorprende porque una parte de sus diputados ha iniciado una gran campaña en contra del IVA y Medicina y Alimentos y qué bueno, qué bueno que podemos estar de acuerdo en un punto fundamental para la vida de los mexicanos, IVA en medicinas y alimentos, incluso en la educación y cultura es una atentado contra los Derechos Humanos de este país, así de simple,

Por eso me sorprende y discúlpenme que lo diga desde aquí, pero me pare ce que podemos iniciar realmente una discusión muy seria en donde no sola mente las opiniones del Ejecutivo y del Legislativo sean centrales para tomar decisiones.

Yo quiero proponerles que esta Cámara se abra al diálogo, no sólo con el Secretario de Hacienda, no solamente con él, con los sectores que tiene propuestas y que están afectados o podrían estar afectados de manera inmediata; y estoy hablando de los empresarios, pero no solo de los grandes empresarios, de los micro, pequeños, medianos empresarios que tienen una opinión muy diferente a la del Gobierno y a la de las grandes cúpulas empresariales en este país.

Los pequeños farmacéuticos se acercan al PRD y nos dicen: si se aprueba el IVA en medicinas, en el primer año más de 7 mil pequeños estable cimientos de farmacias en todo el país podrían quebrar. Ah, pero esta parte negativa de la propuesta no se comenta en ese gran despliegue y en ese gran despilfarro de recursos públicos para la campaña de medios en favor de la reforma fiscal que propone el Gobierno.

Entonces hay muchas cosas que necesitamos ventilarlas desde esta tribuna, porque parece ser que las Comisiones están paralizadas y no están dando una discusión y no quiero que se entienda como afirmación, esa es la impresión que nos dan al menos algunos diputados y a muchos ciudadanos que no ven el trabajo de algunas Comisiones.

Por eso mismo la proposición del Punto de Acuerdo no es una postura de mi partido para rechazar la reforma fiscal, sí es una propuesta de trabajo conjunto para aprobar una reforma fiscal distinta, cualitativamente distinta al contenido de la reforma fiscal que propone Hacienda.

Y antes que me digan que si ya leí el tabique que nos entregaron el viernes, les puedo contestar que estamos estudiándolo, que no hemos terminado de leerlo pero que podemos advertir situaciones sumamente negativas que contiene esta propuesta.

Y como el tiempo casi se me ha terminado, yo espero un próximo turno para poder explicar con más detalles cuáles son esos puntos negativos además del IVA en medicinas, alimentos, colegiaturas y libros. Tal vez el Presidente Fox ten~3a una buena intención pero lo que demuestra es que no esta bien informado porque no sabe de las repercusiones tan serias que su gran propuesta tendrá para el pueblo de México y yo lo que le puedo pedir es que tenga tolerancia y que se informe más.

EL PRESIDENTE: Se concede el uso de la palabra para rectificación de hechos hasta por 5 minutos, al diputado Alejandro Monraz Sustaita del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional e inmediatamente después al diputado Francisco Patiño Cardona.

Tiene el uso de la palabra el diputado Alejandro Monraz... No encontrándose en la sala, pasa al final de la lista y se ofrece el uso de la palabra al diputado Francisco Patiño Cardona e inmediatamente después el diputado Félix Salgado Macedonio.

Tiene el uso de la palabra el diputado Francisco Patiño Cardona, por cinco minutos.

EL DIP. FRANCISCO PATIN() CARDONA: Compañeras y compañeros diputados:

Me parece que el espíritu de la propuesta a punto de acuerdo de la compañera diputada Miroslava no es confrontar con ninguna de las fracciones parlamentarias de esta honorable Cámara de Diputados, lo que aquí tenemos que plantear y tenemos que analizar profundamente es el tema de la definición de políticas.

Nosotros estamos encontrando que muchos diputados de esta Legislatura, de distintas fracciones parlamentarias, están negociando sobre todo la parte tecnócrata está negociando con el señor Gil para aprobar el IVA en contra de los alimentos y en contra de las medicinas. Esa es la preocupación que nosotros tenemos y lo tenemos que decir de manera abierta.

Lo que pretendemos es que no se vaya a presentar lo de antaño, lo de cada año, por ejemplo el año pasado ustedes recordarán como hubo cañonazos, cañonazos de dinero y que en esta ocasión este tema también se está ventilando.

Vicente Fox, nombres, Vicente Fox está lanzando un anzuelo; Vicente Fox esta planteando canalizar 40 mil millones de pesos para los estados de este país a cambio de que su reforma fiscal, entre comillado, integral, sea aprobado en contra de 70 millones de pobres, 72 millones de pobres que viven en este país. Ese es el cuestionamiento y ese es el plantea miento que yo le haría al diputado del PRI que me antecedió en el uso de la palabra, que defina su postura.

Yo quisiera recordar algunos conceptos que se han ventilado publica mente y lo quiero hacer con el más sentido de la divulgación: Alejandro Nadal, politólogo mexicano, hace unos días nos comentaba que sus andanzas por la ciudad de México, en esas miles de colonias encontró entre esos miles de graffitis, uno que decía,... decía que los pobres, ese graffiti decía "Los pobres deben pagar el costo de la crisis por dos razones importantes: La primera, porque son pobres, y la segunda, porque ellos ya están acostumbrados a pagar el costo de la crisis". Pero irónicamente, yo diría, de manera salvaje, Vicente Fox, él da una tercera razón, y acompleta la frase de ese graffiti, decía Alejandro Nadal, dice Vicente Fox que efectivamente los pobres tienen que pagar los costos de la crisis porque finalmente los pobres serán beneficiados. Ese es el gran argumento que está dando Vicente Fox, y nosotros estamos en contra de ese planteamiento, por esa razón estamos pidiendo definiciones a los diputados federales de distintas bancadas en torno a este tema,

Efectivamente, en los próximos días habrá un debate muy intenso en esta Legislatura, Yo estoy totalmente en desacuerdo con esa campaña en que llaman mentirosos yo creo que al 70% de los habitantes de este país, Vicente Fox, y yo estoy en contra de esa campaña, y voy a explicar porqué, compañeras y compañeros diputados,

El habla de que su propuesta va a beneficiar a cinco millones de familias, si se multiplica por 5.4 estamos hablando de 27 millones de mexicanos, pero esos 27 millones de mexicanos, compañeras y compañeros mexicanos, son los que viven en el sector rural, ahí es donde están los campesinos, en las zonas indígenas, pero luego qué va a pasar con los otros 8. 5 millones de familias, poco más de 40 millones de mexicanos que viven en las zonas urbanas de nuestro país.

Entonces yo creo que es falso totalmente que esos 108 pesos vaya a llegar y vaya a resolver el gran problema de pobreza que tenemos en este país, porque si ustedes dividen esos 108 pesos entre este universo de personas que he planteado, estamos hablando de que solamente se va a beneficiar con 60, 70 centavos a los pobres, esa es una limosna, esa no es una política moderna, fiscal que requiere este país.

Por esa razón, mi partido está en contra en esa propuesta, como ahora lo está planteando Vicente Fox, pero de ninguna manera estamos cerrados a debatir, a dialogar y a encontrar los mejores consensos para que la mayoría de este pueblo sea beneficiado.

Muchas gracias.

EL C. PRESIDEIEITE: Gracias, diputado Patiño Cardona.

Tiene el uso de la palabra por cinco minutos, el diputado Félix Salgado Macedonio.

EL C. DIPUTADO FELIX SALGADO MACEDONIO (PRD): Gracias, señor Presidente.

Compañeras y compañeros diputados:

Yo honradamente no creo que el PRI vaya a salir con el PAN en la aprobación de esta iniciativa " Fox IVA". ¿Por que " Fox IVA" ? Pues por " les IVA ", " abus IVA ", y todo lo que acaba en IVA.

Yo he platicado con varios diputados, diputadas del PRI, de base, no tecnócratas, que no están de acuerdo en que se graven los medicamentos, los alimentos, los libros, las colegiaturas, eso me parece una aberración completamente inaceptable.

Me pregunto: ¿Que estará pensando Ignacio Manuel Altamirano? aquel guerrerense conocido como "el maestro", hombre de letras, hombre de cultura, que fue diputado, magistrado, diplomático, todo un personaje, y también estuvo en la Revolución combatiendo a los conservadores, a Maximiliano.

No podemos traicionar el espíritu de Ignacio Manuel Altamirano, de Zapata, de Villa, de Lázaro Cárdenas, de todos ellos que nos han dejado patria.

Si el PRI le entrara a ese extraño romanticismo con el PAN, pues yo diría que sería la debacle del PRI. El PRI tiene que reconocer que perdió el poder precisamente por el incremento al I VA, del 10 al 15 por ciento y aquella famosa "roqueseñal".

Yo creo que todavía anda el fantasma de la "roquemanía", y si se van con el PAN a aprobar esta estúpida iniciativa, entonces van a volver a pagar los platos rotos.

Pareciera que los del PAN no entienden. Ellos acceden al poder porque el pueblo se cansó del PRI, del viejo PRI, pero además está cansado de la corrupción que hay en este país. Si nosotros le ponemos IVA a la comida, a la medicina, a los libros, a las colegiaturas, estamos mandando un claro mensaje de que queremos un país de analfabetas.

Dice Fox que éste es un país de mediocres, porque dice que tenemos que aprobar su iniciativa para que el país salga de la mediocridad. Ya nos dijo mediocres. A lo mejor mediocres, pero no tan tarugos como él cree.

Esta iniciativa yo en lo particular pienso por mí no la voy a aprobar ni loco, ni borracho, ni mariguano. Eso es inaceptable, no se puede aprobar.

No sé quiénes la vayan a aprobar, los que la vayan a aprobar allá ellos. Nosotros vamos a demostrar que somos verdaderos legisladores, representantes del pueblo, no representantes del que está en el poder.

Estoy seguro que habrá diputados del PAN, gente también consciente, buena, que está en contra de esta iniciativa, estoy seguro de ello, pero les van a ordenar desde su coordinación a que voten a favor, y si no, para eso están ahí los tableros, para irlos checando y al rato ya no van a ser senadores, ya no van a ser candidatos a gobernadores. Se pueden caer candidaturas si no le hacen caso a Fox.

Me gustó la declaración del Presidente de la Mesa, Cervantes, con todo respeto, muy prudente, está en su papel de Presidente de esta Cámara, cuando dice, pide. . . Bueno, y Felipe Calderón también, que dijo que aquí Fox no manda. Y yo eso quiero pensar, que aquí Fox no manda.

Entonces va a haber un voto diferenciado. No están amarrados los panistas, no es cierto que van a ir ciegamente a votar, ni los priístas. Es decir, yo creo que aquí va a haber votos de conciencia. Votar contra el pueblo, contra el estómago del pueblo, contra la salud del pueblo, contra la educación y la cultura de un pueblo, esto es votar por otras cosas que no quiero ni pensar. Vendrá una revuelta nacional si el gobierno foxista aplica IVA a lo más elemental y a lo más indispensable.

Esta es, pues mi posición: inaceptable la iniciativa foxiva. Muchas gracias por su atención.

EL PRESIDENTE: Gracias.

Se concede el usa de la palabra hasta por cinco minutos para rectificación de hechos, al diputado Alejandro Monraz Sustaita, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Inmediatamente después, una vez que haya hecho uso de la palabra el diputado don Alejandro Monraz, también ha solicitado posteriormente el uso de la palabra el diputado Juan Manuel Sepúlveda Fayad.

EL DIP. ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores diputados:

Quiero manifestarles a nombre del grupo parlamentario del PAN, de que nuestro grupo se ha estado preparando para dar un debate de altura, a la altura que las mexicanas y mexicanos prefieren y lo que esperan de nosotros para construir lo que es la reforma hacendaria integral.

No podemos darnos el lujo de perdernos en un debate cuando las instancias jurídicas del Congreso, a través de las comisiones y de las subcomisiones que han estado funcionando de una manera permanente de la semana pasada, los diputados de Acción Nacional nos encontramos trabajando fuertemente para responderle al pueblo de México.

También el propósito de nosotros y el estar aquí, es para contribuir a la construcción de un acuerdo en torno a los aspectos principales de la reforma hacendaria integral; hacemos una invitación a todos los diputados para que con una apertura y con un diálogo de altura y con esa esperanza que el pueblo de México ha depositado en nosotros, analicemos con una profunda responsabilidad y con un debate de altura lo que este país requiere.

Por eso, nos hemos preparado a través de las consultas que hemos hecho con organismos, con la sociedad, con los diferentes estados y municipios para poder responderle a este país. Pero debe de permitir este dialogo de apertura a esta LVIII Legislatura, partir de este tema para que con base a la legitimidad y conocimiento que ostentamos, podamos resolver esta problemática nacional.

Y que quede claro que el grupo parlamentario de Acción Nacional queda en un primer plano lo que es la reforma hacendaria integral y que no únicamente nos referimos exclusivamente a la solución de un problema de recaudación o la falta de ingresos, ni micho menos a un asunto limitado en la eliminación de la tasa cero en medicinas o alimentos, que efectivamente tenemos que resolver, pues es evidente que genera distorsiones e inequidades.

La reforma fiscal e integral pasa por muchos temas mas importantes que debemos de revisar, encontrándose entre otros las garantías en materia tributaria que tienen los contribuyentes; los incentivos al ahorro y la inversión, la revisión a los regímenes especiales, las bases y las tarifas del Impuesto Sobre la Renta, el sistema de pagos provisionales, la simplificaci6n tributaria, la permanencia de las disposiciones fiscales que actual mente se encuentran en la miscelánea fiscal y sobre todo lograr de una vez por todas, pagar la gran deuda que tenemos con el pueblo de México y sobre todo con la clase más pobre de este país, que no pueden darse lujo de vivir un debate que no nos lleve a nada y que lo participemos.

Millones de familias en este país esperan de nosotros que con responsabilidad y fuera de populismos tomemos las decisiones y que rectifiquemos el rumbo de este país en esta materia hacendaria.

Señores diputados, los invitamos a que sí, en efecto, aceptemos los puntos de vista de los diputados, que no rechacemos algo que no nos va a llevar sino a un callej6n obscuro y sin salida. Sabemos que este sistema actualmente no da más para resolver la gran deuda que tenemos para resarcir lo que le hemos quitado a millones de familias que es esperanza, que es una forma de vida digna para ellos.

Así que los invitamos, respetando los tiempos que la Comisión de Hacienda y los ordenamientos jurídicos para su discusión, para su análisis, para su revisión profunda y cumplir con una reforma hacendaria, No caigamos pues, como en años anteriores, a un debate estéril, a un debate que no podemos darnos el lujo que en este momento todos están en la expectativa de que vamos a hacer algo en esta reforma hacendaria,

Los invitamos pues, a que construyamos a ese país desde el marco de las comisiones, y eso sí, cuando traigamos los dictámenes respectivos y que tengo la seguridad que el consenso lo vamos a tomar, tengo la seguridad de que esta Legislatura pasara a la historia por haber decidido por haber aceptado, por tener la responsabilidad y las energías de cambiar nuestro sistema tributario. ¡Vaya pues, esta invitación, señores diputados! Muchas gracias, (aplausos)

EL PRESIDENTE: Gracias,

EL DIP, ERID E, VILLANUEVA MUKUL: Diputado Presidente,

EL PRESIDENTE: Me permite diputado Eric Villanueva, Está inscrito el diputado Juan Manuel Sepulveda Fayad e inmediatamente después el diputado Eric Villanueva Mukul. Solamente quiero señalar a la asamblea que no hay un tema de debate; por lo tanto, se está refiriendo a rectificación de hechos, fue una proposición que fue turnada a una Comisión y las intervenciones de las señoras y señores diputados se refiere a rectificaciones de hechos, de forma tal que no hay manera de concluir este debate o estas intervenciones calvo que al término de las próximas dos, la Asamblea considere que está suficientemente discutido; si no es así, se dará el uso de la palabra a dos diputados más y por ejercicio de las facultades de la Presidencia para conducir el desarrollo de la sesión, faltando veinte minutos para que concluya el término reglamentario de ésta y hay todavía cinco puntos en la agenda tendríamos que pasar al siguiente punto.

Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Manuel Sepulveda Fayad, para rectificación de hechos, hasta por cinco minutos.

EL C. DIP. JUAN MANUEL SEPULVEDA FAYAD (Desde su curul): Declino para que haga uso de la palabra el diputado Jorge Carlos Ramírez.

EL C. PRESIDENTE: Se sustituye por el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín. Tiene la palabra.

EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores diputados: El Grupo Parlamentario del PRI lamenta la actitud provocadora de algunas legisladoras y legisladores que pretenden conducir la estrategia de nuestra bancada. De ninguna manera aceptamos ni ofensas ni insinuaciones de corrupción. La posición del PRI corresponde exclusivamente a los legisladores priístas en coordinación con nuestro partido y estamos definidos de conformidad con los intereses de nuestros representados y de las mayorías del pueblo mexicano.

Nos sorprende que en muchas ocasiones haya coincidido el PRD con el PAN en otros temas sin que haya habido sospecha de algún contubernio.

La posición del PRI la expondremos públicamente cuando así convenga a nuestra bancada, no enmedio de actitudes polarizantes.

Exhortamos a todos los legisladores progresistas a no inventar un falso debate que nos distancia de los acuerdos fundamentales que tenemos que alcanzar para defender lo que más convenga a los intereses de las mayorías mexicanas. Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE: Se concede la palabra al diputado Eric Villanueva, por cinco minutos.

EL C. DIP. ERIC VILLANUEVA MUKUL: Con su permiso, señor Presidente.

El PRD acepta el debate de altura planteado por el PAN; pero el debate de altura no significa aceptar la propuesta del Presidente Fox, que hay que decirlo, es una de las acciones más impopulares rechazada por el 89 % de la población, señalada por varias encuestas realizadas.

Cuando el 2 de julio el PAN ganó las elecciones presidenciales, la población ciertamente votó por una alternancia en el poder. Votó por profundizar la democratización del sistema político mexicano, pero también voto enmedio de una esperanza de cambio en las condiciones de vida en la falta de calidad de vida, habría que decir, de lo que había dejado para la mayoría de la población, para cerca del 70 % de la población, los 18 años de gobierno neoliberal.

Muchos dijimos durante la campaña que en realidad detrás de la piel de Fox no había un cordero, sino había un fox. Y eso significa, señores, querer engañar a la población al decir que se paga la deuda con los pobres de este país con 108 pesos mensuales, francamente es, si ustedes se acuerdan, es prácticamente literal una frase expresada por el entonces secretario de Salinas, Pedro Aspe en torno al salario mínimo. Si no me creen, revisen la hemerografía. Por lo tanto, señores legisladores, señores Diputados del PAN, nosotros ciertamente pensamos que se debe de dar un debate de altura, que se de be de pensar en un proyecto de nación, pero un proyecto de nación que incluya al 100% de los mexicanos, que no esté pensando en el 5gó de la población más rica de este país, que no esté pensando en esa utopía neoliberal diseñada por Milton Fredman, y que sépalo y se lo dijo acá al señor Secretario de Hacienda y a su equipo, esa utopía está siendo revisada en todo el mundo.

Nosotros empezamos diez años después el proceso de transformación neoliberal del país, y estamos ya a varios años de distancia cuando en todo el mundo, particularmente en el mundo más desarrollado, se ha empezado a revisar esa utopía conservadora y de derecha.

¿Dónde quedó pregunto yo aquellas declaraciones incluso de algunos que hoy son miembros del gabinete, que decían que Fox encabezaba la tercera vía? No existe la tercera vía, existe una profundización del modelo económico, que tiene por objetivos hacer más ricos a los más ricos y más pobres a los más pobres.

Por eso yo quisiera decir y convocar a todos, ciertamente elevemos el nivel de miras, discutamos el proyecto de nación, discutamos el proyecto de nación que México requiere para el siglo XXI, pero incluye a todos los mexicanos. Es tiempo de resarcir a los que han sido más golpeados por el neoliberalismo de los últimos 20 años, que este país no resiste más neoliberalismo, no resiste más pobreza, porque entonces esos sectores marginados y pobres, se volverán en contra del país en su conjunto. Muchas gracias.

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EL C. PRESIDENTE: Se ha agotado la lista de oradores registrada. Pasamos al siguiente punto, que es una proposición con Punto de Acuerdo sobre una connacional presa en Bolivia, a cargo del diputado Sergio Acosta Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para lo cual se le concede el uso de la palabra por diez minutos.

EL C. DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR: Con su permiso diputado presidente. Buenas tardes. Compañeros, compañeras diputados. Desde 1992 en Bolivia se encuentra la catedrática mexicana Raquel Gutiérrez Aguilar. En abril de ese año fue encarcelada y torturada, bajo la supuesta acusación de pertenecer al ejército guerrillero Tupacatare.

Estuvo presa cinco años acusada de 14 delitos, entre ellos: alzamiento armado, destrucción de bienes del Estado, asociación delictuosa, incitación pública a delinquir, y otros diez más, no habiéndose probado ninguna de las acusaciones en su contra.

Durante su encarcelamiento, Raquel escribió dos libros publicados por Ediciones Gráficas de Bolivia, "Apuntes sobre la crisis actual del capitalismo mundial" en 1993, y "Entre Hermanos" en 1995.

Ya en libertad previsoria junto con Raúl Prada, Alvaro García y Luis Tapia, publicó en 1999 una obra colectiva llamada "El fantasma insomne. Muela del diablo", de Editores Cochabamba.

Raquel Gutiérrez fue dejada en libertad provisoria en abril de 97, pero no puede regresar a México como es su deseo, pues al no haberse cerrado su caso, debe permanecer en Bolivia bajo arraigo. Gutiérrez Aguilar solicita la prescripción de la acción desde julio del 2000 a la Corte Superior del Distrito de la Paz, y en febrero del presente año, la representante del Ministerio Público manifiesta, que el Poder Judicial tendría hasta el año 2004 para terminar el proceso, lo que significaría un lapso de doce años para terminar un mal juicio.

Si bien el nuevo Código de Procedimiento Penal de Bolivia establece un plazo de ocho años para culminar cualquier causa prescribiendo la acción, este derecho no ha sido respetado para el caso de nuestra connacional que se ve obligada a permanecer en Bolivia bajo arraigo y sujeta a un proceso interminable.

En comunicados de la prensa boliviana, el Ministro de Justicia declaró que el único parámetro para definir la prescripción es el tiempo y que por lo tanto no se pueden inventar otros pretextos.

Es por eso que Raquel Gutiérrez decidió ponerse en huelga de hambre a partir del 5 de marzo en la Embajada de México en ese país, y que culminó con graves daños a su salud el pasado 16 de este mes, medida tomada tras haber agotado todos los mecanismos legales que hasta ahora no se han cumplido como garantía, tal es el caso de la figura de no prolongación indefinida de un proceso penal.

Según las normas legales bolivianas, después de un largo lapso transcurrido sin sentencia, 9 años, Raquel Gutiérrez tiene derecho a demandar la prescripción del caso, el cierre del proceso y libertad definitiva.

Nuestra connacional pide solidaridad al Congreso de la Unión de nuestro país, en la medida que su demanda de prescripción, libertad y derecho de regresar a México, tenga una resolución favorable.

Nos pide que seamos su voz en la tribuna y ella comenta: "siempre he afirmado mis puntos de vista políticos, disidentes y contrarios al orden existente al que considero no sólo injusto, sino excluyente y opresivo. He hablado, he escrito, he actuado; he compartido las luchas y esperanzas con este pueblo que generosamente me ha adoptado; he participado muchas veces en sus esfuerzos por construir un porvenir distinto a la miseria y el silencio a que lo condenan hoy los poderosos.

He vivido sus júbilos y he llorado sus derrotas. Mis acciones y palabras han sido incómodas para los señores del dinero y la ley, por ello he vivido en carne propia la atrocidad de la tortura tras levantar la voz, tras difundir un pensamiento contrario al dominante. He pasado cinco años de mi vida presa en una cárcel de manera preventiva.

Mis acciones, pese a todo, no han podido ser convertidas legalmente en delitos; han tenido nueve años para juzgarme, no lo han hecho, por eso hoy exijo que la causa prescriba y que se consolide la libertad definitiva".

Ante estos hechos que lastiman hasta lo más profundo de los derechos humanos de los connacionales en el extranjero, el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, manifiesta su profunda preocupación por situaciones de ilegalidad humana y de salud de Raquel Gutiérrez.

Los diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura, deberíamos pugnar por el respeto irrestricto de todos los derechos que debe gozar cualquier ciudadano al encontrarse en otro país.

en consecuencia de lo expuesto y con base en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

1. Solicitamos al Poder Ejecutivo, haga una exhortación al gobierno boliviano para que se agilice el tratamiento de ratificación de la prescripción del juicio de la connacional Raquel Gutiérrez Aguilar, que le fue otorgado por la Corte Superior de Justicia de Paz el pasado 29 de marzo.

2. Que la representación del gobierno mexicano en Bolivia, gestione por medio de sus buenos oficios su rápido retorno al país y se le sean otorgadas todas las garantías legales, políticas a las que tiene derecho sin tener cuentas pendientes con la justicia de aquel país.

3. Solicitar al Poder Ejecutivo instruya a la Encargada Especial para los Derechos Humanos, Mary Craile (?) Acosta, para que sea la principal defensora del caso y contacte a los organismos internacionales y regionales en derechos humanos, para que se pronuncien por el pronto regreso de la connacional al país.

Por nuestros connacionales en el extranjero. No más violaciones a SUS derechos. Ellos nos necesitan.

También puedo comentar que el día de hoy se encuentran con nosotros en este seno, compañeras de la compañera Raquel, se encuentran la compañera Josefina Cruz e Hilda Calderón, que han sido contacto directo desde la ciudad de México, para saber de su estado físico.

Finalmente, quiero agradecer la comprensión y la solidaridad de distintos diputados de esta Legislatura al firmar este documento, entre ellos al compañero Mario Cruz, del PRD; al compañero Jaime Cervantes Rivera, del PT; al compañero José Manuel del Río, de Convergencia; al compañero Pedro Rosaldo, del PRD; al compañero Gustavo Riojas Santana, del Partido Sociedad Nacionalista; a Miguel Angel Moreno, del PRI, por el distrito de Oaxaca y a muchos más.

Por su atención, gracias.

PRESIDENTE: Gracias diputado don Sergio Acosta Salazar.

La proposición que usted ha planteado se turna de inmediato a la Comisión de Relaciones Exteriores.

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Para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo, sobre la problemática de los transportistas y el tráfico de drogas, se concede el uso de la palabra al diputado Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por 10 minutos, siendo éste el último tema a desahogar en esta sesión.

SALVADOR LOPEZ BRITO: Con su venia señor presidente; compañeras y compañeros diputadas y diputados:

Soy portador de un llamado de apoyo a esta Soberanía, por parte de madres y esposas de miles de mexicanos que en estos momentos purgan condenas en diferentes reclusorios del Estado de Sinaloa y estados fronterizos. En muchos de los casos en una evidente situación de injusticia.

"Los suscritos diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, al que se han sumado compañeros diputados del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Revolucionario Institucional, someternos a la consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la siguiente Propuesta con Punto de Acuerdo, respecto al problema que representa el narcotransporte.

El narcotráfico se ha convertido en un serio riesgo a la seguridad nacional, a la salud y a la tranquilidad pública; enfrentarlo ha costado muchas vidas y una gran cantidad de recursos.

La sociedad sufre los efectos negativos del narcotráfico en varios frentes: uno de ellos muy preocupante para todos, es la desintegración familiar que origina el abuso en el consumo de drogas ilícitas. La descomposición del núcleo familiar provoca entre otros, deficiente educación, detrimento en las potencialidades del individuo y escasa incorporación en el mercado de trabajo, con bajos salarios, elementos que al conjugarse, fomentan el uso continuo de drogas, cerrando un círculo vicioso que se alimenta a si mismo.

Otra lesión que sufre nuestra sociedad es la corrupción de que son presa sus instituciones. El poder económico de que goza el narcotráfico, le permite infiltrar los aparatos gubernamentales que se encargan de su persecución y así evadir la aplicación de la justicia, lo cual les permite continuar con sus actividades ilícitas.

La desconfianza que ello genera en la sociedad hacia sus instituciones es muy grave; pues la percepción general es de complicidad más que persecutoria. Un tercer elemento destacable es la violencia, pues ninguna sociedad escapa a la violenta dinámica en la que se ve inmerso el gobierno de cada país en la búsqueda de combatir al narcotráfico. El ejército y otras corporaciones policiacas continuamente sufren bajas de sus elementos durante los encarnizados enfrentamientos con los narcotraficantes.

Otra faceta es cuando la sociedad misma sufre las luchas que se libran en el seno del narcotráfico por la disputa de mercados, cuando éstos se enfrentan en lugares públicos.

Este breve panorama no excluye los diversos daños y efectos negativos que produce el narcotráfico en cualquier sociedad de nuestro planeta y que no hemos abundado en ellos.

El incremento a nivel mundial de la producción, tráfico y consumo de drogas desde hace ya más de 20 años, su notable incidencia en las estructuras sociales, económicas, culturales y políticas de las instituciones y las graves consecuencias que esto conlleva en el ámbito de la salud, el desarrollo armónico y en el bienestar de la sociedad, han llevado al gobierno mexicano a enfrentar este problema en su complejo contexto y distintas ramificaciones que lo afectan y su vínculo tan especial con los Estados Unidos de América, que hace de este problema aún todavía mas grave.

A pesar de que en México se tiene un índice de consumo de drogas bajo en comparación a otros países, la producción de enervantes se ha alojado constantemente a lo largo del territorio nacional por varias décadas, además de mantener una tendencia creciente a pesar de los recursos invertidos en la erradicación de sembradíos y en el combate al tráfico ilícito.

Ello en parte es producto del desigual desarrollo que acusa nuestro país, el cual presenta, al mismo tiempo, tanto regiones industrializadas e integradas en la economía mundial como regiones con alta marginalidad y rezago social.

La situación de pobreza que impera en nuestro país hoy día suele ser motivo para que muchas personas desarrollen actividades que les permitan subsistir, siendo esto motivo para que en incontables ocasiones se vuelvan víctimas de quienes se dedican al narcotráfico, utilizándolos para cumplir con su ilícita actividad.

Los transportistas de nuestro país en diversas ocasiones han sido víctimas de quienes se dedican al narcotráfico, involucrándolos en el transporte ilícito de sustancias o drogas ilícitas, poniéndolos muchas de las veces como conejillos de indias o carne de cañón, como vulgarmente se dice ya que no siempre el que transporta conoce o sabe de la mercancía que contiene el vehículo, lo que ha provocado incertidumbre e inseguridad para quienes buscan desarrollar legalmente su actividad.

Es por demás mencionar que no en pocas ocasiones que se llega a la detención de quienes conducen algún vehículo que transporta droga las autoridades se dan por satisfechas cerrando o concluyendo líneas de investigación que permitirían llegar a quienes realmente controlan y coordinan la actividad, limitándose a procesar únicamente al que transporta el cargamento.

Un ejemplo claro de lo anterior lo vivimos en el estado de Sinaloa, así como en los estados fronterizos, donde miles de familias se encuentran desamparadas y claman justicia por la reclusión en las prisiones de dichos estados de miles de choferes, en muchos de los casos derivados del análisis de cada uno de ellos detenidos injustamente, bajo cargos con fundamentos débiles, con deficientes investigaciones, sin seguimiento óptimo de los casos, muchos de ellos evidenciando que los transportistas fueron engañados pensando que transportaban carga legal y, lo más lamentable, los capos mafiosos responsables quedan en la impunidad.

Es importante mencionar la situación del Centro de Readaptación Social de Los Mochis, Sinaloa, que tiene alrededor de 600 choferes internos, y las presiones de Culiacán y Mazatlán, donde purgan condena otros 400, incidiendo en ello un grave problema social al que sus familias nos han solicitado nuestra participación decidida exigiendo justicia.

Debido a lo anterior, compañeros y compañeras legisladores, y considerando que nuestra función es la de atender las inquietudes de nuestra sociedad procurando soluciones viables, es que hoy proponemos que esta soberanía llegue a un punto de acuerdo en el cual se aborde la problemática del narcotráfico y el impacto negativo que representa para los distintos sectores económicos y sociales.

Con fundamento en lo que dispone el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos el siguiente punto de acuerdo.

Primero. Solicitar a la Procuraduría General de la República informe a esta Honorable Cámara de Diputados respecto a las estrategias, acciones o programas específicos que se han puesto en marcha para combatir y controlar el fenómeno del transporte de drogas y sustancias ilícitas.

"Segundo. Solicitar a dicha Dependencia informe a esta honorable Cámara respecto de los datos o resultados estadísticos referentes al número de personas que pertenecen al sector transportista que se ven involucrados en dicho ilícito.

"Tercero. Que la Procuraduría General de la República informe a esta Cámara acerca de las líneas de investigación que se abren a consecuencia de la captura de quienes transportan dichas sustancias o drogas, es decir, si la investigación llega a su fin con la detención del transportista o se investiga acerca de quienes están detrás de dicha actividad.

"Cuarto. Que dicho órgano informe a esta asamblea acerca de los programas creados en coordinación con la Secretaria de Comunicación y Transportes, así como los resultados de los mismos.

"Por lo que le solicito señor Presidente, respetuosamente, se turne este punto de acuerdo a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de esta Cámara, solicitando, además, sea el Fiscal Especial para los Delitos Contra la Salud quien, en Comisiones, comparezca para darnos la información correspondiente".

Por su atención, muchas gracias. Signamos el presente acuerdo 48 Diputados de los diferentes grupos parlamentarios representados en esta Cámara.

Muchas gracias.

[Aplausos]

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias a usted, señor Diputado.

La proposición que usted ha planteado se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, como lo solicita.

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Hemos agotado la agenda del día de hoy, quedando solo pendiente el tema de la agenda política en relación a los servicios de salud mental en México, que fue propuesta del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México y quien a su vez ha solicitado pase para la próxima sesión o para una sesión próxima.

En consecuencia ruego a la Secretaría dé lectura a la propuesta de orden del día de la próxima sesión.

LA C. SECRETARIA DIPUTADA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]:

Da lectura al orden del día de la próxima sesión.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Muchas gracias, Diputada Secretaria Carolina Viggiano.

[A las 15:40 horas]

Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana, martes 10 de abril, a las 11:00 horas.

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APENDICES DEL SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL DIA 09 DE ABRIL DE 2001.

APENDICE No. 1

DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. PRESENTE

Distinguido Presidente:

Me permito informar a usted que el Gobierno del Distrito Federal, a través del Instituto de Cultura de la Ciudad de México, ha programado la ceremonia cívica conmemorativa correspondiente al mes de abril que a continuación se indica:

Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente, si para ello no existe inconveniente, se sirva girar sus respetables instrucciones a quien corresponda, a efecto de que un representante de la H. Cámara de Diputados asista a la ceremonia de referencia. Apreciaré que de ser posible, nos confirme a la brevedad la participación del representante en dicho acto. Para tales efectos pongo a su disposición el teléfono 55 35 7704 y fax 55 92 0657 de la Dirección de Cultura Cívica y Patrimonio Cultural.

Agradezco cumplidamente su valiosa colaboración y aprovecho la oportunidad para enviarle las seguridades de mi consideración.

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APENDICE No. 2

CC. SECRETARIOS DEL H. CONGRESO DE LA UNION H. CAMARA DE DIPUTADOS AV. CONGRESO DE LA UNION S/N COL. EL PARQUE DELEG. VENUSTIANO CARRANZA CP. 15960 MEXICO, D.F.

Me permito hacer de su conocimiento, que con fecha 1o. de marzo actual, la Sexagésima Octava Legislatura Constitucional del H. Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, en Sesión Ordinaria correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Ano de Ejercicio Constitucional, se eligió al Presidente y Vicepresidente de la Mesa Directiva que fungirá durante el mes de marzo en curso.

PRESIDENTE: DIP. DR. EFREN GARCIA ESCOBAR

VICEPRESIDENTE: DIP. ING. ISRAEL TENTORY GARCIA

Lo que hago de su Conocimiento para todos los efectos legales a que haya lugar.

A T E N T A M E N T E

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION

EL OFICIAL MAYOR DEL H. CONGRESO DEL EDO.

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION PALACIO LEGISLATIVO MEXICO, D. F.

Por medio de la presente, nos permitimos comunicar a Usted (es), que el día 28 del mes de febrero la Quincuagésima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, eligió la Mesa Directiva que fungirá durante el presente mes de marzo del año 2001, habiendo quedado integrada de la siguiente manera:

PRESIDENTE:DIP. ANDRÉS ESTRADA OROZCO

VICEPRESIDENTE:DIP. PATRICIA ESTELA BUENO YANES

VICEPRESIDENTE:DIP. CÉSAR JULIO SA UCEDO BARRON

SECRETARIO:DIP. DORA LUZ SALOMON OSUNA

SECRETARIO:DIP. ALEJANDRINO VALDEZ SOSA

PROSECRETARIO:DIP. ARMANDO OCHOA VALDEZ

PROSECRETARIO:DIP. ALEJANDRO CERVANTES SOTELO

Lo que comunicamos a Usted (es) para su conocimiento y efectos legales correspondientes.

Atentamente,

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APENDICE No. 3

Dip. Ricardo García Cervantes. Presidente de la Mesa Directiva de la

H. Cámara de Diputados. Presente

En alcance a nuestro oficio número CPC/015/2001, de fecha 2 de abril de los corrientes, por el que se solicita una prórroga para la presentación del dictamen respecto de la iniciativa de reformas al artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a los artículo 20 y 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, presentada por el Dip. Eric Ebert Villanueva Makul a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fecha 12 de octubre del 2000, y en virtud de que el día de hoy le ha sido turnada por esa Presidencia a la Comisión que honrosamente presido, la iniciativa por la que se proponen las reformas a los artículo 74 fracciones III, IV, V y VI, 75 y 126; se adiciona la fracción K) al artículo 72 y se deroga la fracción VIII del artículo 74, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Ejecutivo Federal; me permito manifestar lo siguiente:

Dado que las mencionadas iniciativas se relacionan entre sí con el propio artículo 74 Constitucional, atentamente solicito la ampliación del plazo concedido, a efecto de poder dictaminarlas conjuntamente en el mismo proyecto.

Agradeciendo de antemano la atención que se sirva prestar a la presente, le envío un cordial saludo.

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