SESION DEL SEGUNDO
PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA,
DIA 23 DE ABRIL DE 2001
|
ORDEN DEL DIA 23 DE ABRIL DE 2001. |
|
| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMUNICACIONES | |
| EFEMÉRIDES | |
| INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS | |
| DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA | |
| DICTÁMENES A DISCUSIÓN | |
|
|
|
|
| PROPOSICIONES | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| AGENDA POLÍTICA | |
|
|
|
|
| PROPOSICION | |
|
|
| AGENDA POLÍTICA | |
|
|
| CLAUSURA | |
| APÉNDICES |
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII
LEGISLATURA, DEL DIA 23 DE ABRIL DE 2001.
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Ruego a la
ciudadana Secretaria, Carolina Viggiano, haga del conocimiento de esta Presidencia el
resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados hasta este momento.
LA C. SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO
AUSTRIA: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 313 diputados.
EL C. PRESIDENTE: Hay quórum.
Se abre la sesión. (A las 11:41 horas)
Le ruego, señora Secretaria, de lectura al orden del día de la
presente sesión.
LA MISMA C. SECRETARIA: Con mucho gusto señor Presidente.
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA.
ORDEN DEL DIA 23 de abril de 2001.
Lectura del Acta de la sesión anterior
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de: Michoacán, Quintana Roo, Sinaloa y
Zacatecas.
De la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos
Legislativos
De la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
EFEMERIDES
Con motivo del Día Internacional del Libro, a cargo de la Dip. Celita
Alamilla Padrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Sobre el día Mundial de la Tierra, a cargo del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México.
INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS
Que adiciona el Artículo 64 y reforma el Artículo 59 de la Ley de
Protección al Ahorro Bancario, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional. (Turno a Comisión).
DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA
De la Comisión de Puntos Constitucionales sobre las observaciones del
Ejecutivo Federal a la Ley de Desarrollo Rural.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con Proyecto de Decreto
por el que se reforman la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación.
DICTAMENES A DISCUSION
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con Proyecto de Decreto
por el que se autoriza al Gobierno Federal realice la aportación correspondiente a la
Duodécima reposición de recursos a la Asociación a que se refiere la Ley que establece
las bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio
Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con Proyecto de Decreto
por el que se autoriza al Gobierno Federal realice la suscripción de tres mil quinientas
dos acciones o partes sociales del Organismo a que se refiere el Convenio Constitutivo de
la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para su ejecución en
México.
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento
Cooperativo y Economía Social con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de
Ahorro y Crédito Popular, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley
General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y de la Ley General de
Sociedades Cooperativas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias
ciudadana Secretaria.
Procede ahora la discusión del acta de la sesión anterior. Toda vez
que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, le ruego ciudadana
Secretaria, consulte a la asamblea si autoriza dispensar su lectura.
LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, se
consulta a la asamblea si por las consideraciones que la propia Presidencia ha hecho, se
dispensa la lectura del acta de la sesión anterior.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Los compañeros que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de
la misma manera.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Hay unanimidad, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se dispensa le lectura y procede ponerla de inmediato a
discusión y votación. ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPU TADOS DEL CONGRESO DE LA
UNION, CELE BRADA EL JUEVES DECINIJEVE DE ABRIL DE DOS MIL UNO, CORRESPONDENTE AL SEGUN DO
PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER ANO DE EJERCICIO DE LA QUINCUA GESIMA OCTAVA
LEGISLATURA. Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes
En el Palacio Legislativo de la capital de los Estados Unidos
Mexicanos, con la asistencia de trescientos no venta y siete diputados a las once horas
con cuarenta y dos minutos, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y desde su curul el
diputado Tomás Torres Mercado, se inconforma respecto a un punto de acuerdo sobre las
elecciones en el Estado de Zacatecas. El Presidente hace las aclaraciones correspondientes
y el diputado Torres Mercado insiste, por lo que el Presidente aclara que es facultad de
la Mesa Directiva la formación del orden del día y el proceso que se le dará.
La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en sus términos, en
votación económica.
Se da cuenta con las siguientes comunicaciones:
Del Congreso del Estado de Durango, con punto de acuerdo en el que se
manifiesta en contra del Impuesto al Valor Agregado en medicinas y alimentos. Se turna a
la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su conocimiento.
Del Congreso del Estado de Jalisco, con punto de acuerdo con el que
solicita que la Secretaría de Me dio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados. intervengan en la
recuperación y restauración del Lago de Chapala. Se turna a la Comisión solicitada.
Del Congreso del Estado de San Luis Potosí, con la que informa de
actividades propias de su legislatura. De enterado.
De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con punto de acuerdo
con el que manifiesta su preocupación por la probabilidad de gravar con el Impuesto al
Valor Agregado a los alimentos y las medicinas. Se turna a la Comisión de Hacienda y
Crédito Público para su conocimiento.
Del Congreso del Estado de Coahuila, con la que informa haber cumplido
con las normas del artículo ciento quince constitucional. De enterado y se turna a la
Comisión de Puntos Constitucionales para su conocimiento.
De la Junta de Coordinación Política, con la que resuelve que es
improcedente el pronunciamiento propuesto por el diputado Rubén Aguirre Ponce, en
relación con la proposición para que el Congreso de la Unión solicite que las
investigaciones correspondientes a Mario Acosta Chaparro y Ulises Acosta Viques, sean
atraídas por la Procuraduría General de la República. De enterado y comuníquese a los
interesados.
Sube a la tribuna la diputada Heidi Gertud Storsberg Montes, del
Partido Acción Nacional y en su calidad de presidenta de la Comisión Bicamaral del Canal
de Televisión del Congreso de la Unión, quien pone en conocimiento de la Asamblea, el
informe de esa Comisión, en cumplimiento de lo ordenado por la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Junta de Coordinación Política y
a la Mesa Directiva para su conocimiento.
Al cierre del registro electrónico hay una asistencia de cuatrocientos
cincuenta y dos diputados.
El Presidente designa una Comisión para que introduzca y acompañe al
ciudadano Manuel Arturo Narváez Narváez, electo como diputado federal suplente en el
Octavo Distrito Electoral del Estado de Chihuahua. Terminado el acto protocolario, el
diputa do Narváez Narváez entra en funciones de inmediato.
Para presentar iniciativas se concede el uso de la palabra a los
diputados:
Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México, de
reformas al artículo ciento setenta y cinco del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Fernando Ortiz Arana, del Partido Revolucionario Institucional, de
reformas a los artículos ochenta y uno y noventa y nueve de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
David Rodríguez Torres, del Partido Acción Nacional, de reformas a
los artículos sesenta y cinco y sesenta y seis de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y a los artículos cuarto y sexto de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
Victoria Ruth Sonia López Macías, del Partido Acción Nacional, de
reformas a la Ley Federal del Derecho de Autor.
Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia
Se turna a las comisiones de Educación Pública y Servicios
Educativos, y de Turismo.
Hortensia Aragón Castillo, del Partido de la Revolución Democrática,
de reformas al artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y a la de Equidad y
Género, esta última a solicitud de la diputada María de los Angeles Sánchez Lira.
Félix Castellanos Hernández, del Partido del Trabajo, de reformas al
artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo, de reformas al
artículo octavo de la Ley para la Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera.
Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Cuatro Oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que remite
las comunicaciones de los congresos de los estados de Durango, Quintana Roo, San Luis
Potosí y Tlaxcala, con las que informan de las adecuaciones constitucionales locales en
relación con el artículo ciento quince de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. De enterado y se turnan a la Comisión de Puntos Constitucionales para
su conocimiento.
Minuta del Senado de la República, con proyecto de decreto con el que
se concede permiso para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar las condecoraciones
que les confiere el gobierno de Rumania. Se turnan a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
Dos dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con
proyectos de decreto con los que se autoriza al Gobierno Federal a realizar la aportación
correspondiente a la duodécima reposición de recursos a la asociación a que se refiere
la Ley que Establece las Bases para la Ejecución en México, por el Poder Ejecutivo
Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento; y la
suscripción de tres mil quinientas dos acciones o partes sociales del organismo a que se
refiere el Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que
Establece Bases para su Ejecución en México. Son de primera lectura.
Dictamen de las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público, y de
Fomento Cooperativo y Economía Social, con proyecto de decreto con el que se expide la
Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y de la Ley General de Sociedades
Cooperativas. Es de primera lectura.
Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con opinión
de la Comisión de Vivienda, con proyecto de decreto que reforma el artículo cuarenta y
siete de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes
Es de primera lectura.
Dictamen de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,
con proyecto de decreto que crea un Comité Conmemorativo para la Celebración del
Bicentésimo Quincuagésimo aniversario del natalicio del cura Miguel Hidalgo y Costilla,
Padre de la Patria. Es de primera lectura.
Para presentar proposiciones con punto de acuerdo, suben a la tribuna
los diputados:
Gustavo Nabor Ojeda Delgado, del Partido Revolucionario Institucional,
en relación con el campo mexicano y solicita que se apruebe la Ley de Desarrollo Rural
que regresó el Poder Ejecutivo Federal. Se turna a las comisiones de Agricultura y
Ganadería y a la de Desarrollo Rural.
Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México, sobre
la atención y servicios a la salud mental en México. Se turna a la Comisión de Salud.
José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo, sobre el proceso
electoral en el Estado de Zacatecas.
Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia
Se turna a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de
Hacienda.
Hablan sobre el mismo asunto, los diputados: Tomás Torres Mercado, del
Partido de la Revolución Democrática; y Oscar Alfonso del Real Muñoz, del Partido
Revolucionario Institucional.
Rectifican hechos los diputados: Gustavo Riojas Santana, del Partido de
la Sociedad Nacionalista; José Carlos Luna Salas, del Partido Acción Nacional; y José
Narro Céspedes, del Partido del Trabajo.
Se concede el uso de la palabra al diputado Luis Miguel Gerónimo
Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a la iniciativa
de reformas constitucionales en materia presupuestaria que envió el Poder Ejecutivo
Federal a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Presenta proposición con punto de acuerdo el diputado Eddie James
Varón Levy, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con los consulados
mexicanos en los Estado Unidos de América. Se turna a las comisiones de Relaciones
Exteriores, y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Agotado el tiempo reglamentario de la sesión, la Secretaría da
lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las
quince horas con cincuenta y cinco minutos, citando para la que tendrá lugar el lunes
veintitrés de abril de dos mil uno, a las once horas.
LA MISMA C. SECRETARIA: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se
pregunta si se aprueba.
Los compañeros diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo de manera económica.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Los compañeros diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo de la misma manera.
(VOTACION)
Hay unanimidad, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Aprobada el acta de la sesión anterior.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto corresponde a comunicaciones. Ruego a la Secretaría
proceda a dar cuenta a la asamblea.
LA C. SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:
Comunicaciones de los Congresos de los Estados de Michoacán, Quintana
Roo, Sinaloa, relativo a Clausura del Periodo Ordinario y Apertura de su Periodo
Constitucional, respectivamente.
EL C. PRESIDENTE: De enterado.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 2
LA MISMA C. SECRETARIA:
Comunicación del Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido
Revolucionario Institucional, sobre la Presidencia de la Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política de la LVI Legislatura del Estado de Zacatecas.
EL C. PRESIDENTE: De enterado.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LA C. SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:
Comunicación de la Conferencia para la Dirección y Programación de
los Trabajos Legislativos.
¿Le doy lectura al acuerdo?
EL C. PRESIDENTE: Como está publicado en la Gaceta Parlamentaria del
día de hoy, se recibe el Punto de Acuerdo de la Conferencia de enterado.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LA MISMA C. SECRETARIA:
Oficio de la Comisión de Agricultura y Ganadería
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Como lo solicita, esta
Presidencia amplía el turno de la Iniciativa referida remitiéndola también para su
estudio y dictamen en conjunto, a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LA MISMA C. SECRETARIA:
Oficio del Partido Verde Ecologista de México respecto a la reforma de
los Artículos 36 Fracción IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
10 primer párrafo, 11 Fracción VII y adiciones al Artículo 33 de la Ley de Aeropuertos.
EL C. PRESIDENTE: Como se refiere a una omisión involuntaria de la
Presidencia, se obsequia el trámite propuesto y se turna adicionalmente a las Comisiones
ya referidas, también a la Comisión de Comunicaciones de esta Cámara.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto del Orden del Día
corresponde a Efemérides. Se ha inscrito para la sesión de hoy, la Efeméride
correspondiente a la celebración del Día Internacional del Libro. Para hacer comentarios
sobre esta celebración se le concede el uso de la palabra, hasta por diez minutos, a la
Diputada Celita Alamilla Padrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
LA C. DIPUTADA CELITA ALAMILLA PADRON (P.A.N.):Con su permiso señor
Presidente. Compañeros y compañeras Legisladores. Los libros son el depósito de las
experiencias de los hombres y mujeres en esta larga investigación que es la vida, ellos
conservan el registro de todas las conquistas humanas, son, sin duda, el más asombroso de
los diversos instrumentos del hombre.
Así se expresaron del libro en su tiempo intelectuales como Alfonso
Reyes y Jorge Luis Borges; hoy, Día Mundial del Libro, bien vale la pena rendirle un
homenaje al cual desde 1995, 80 países se han unido, incluyendo México en 1997 con el
fin de asegurar su permanencia y solidez en bien de sus muchos autores y lectores.
En el Siglo XVI la imprenta dio acceso al libro a una clase social más
amplia, a nuestro país llegan con La Conquista y la Evangelización, enseñar a leer fue
una función prioritaria de la educación humanista nacional, de la humanista occidental,
perdón.
A través de su larga historia en el mundo, el libro como factor de
cultura es lo primero que han suprimido los regímenes dictatoriales y fundamentalistas
que levantaron gigantescas hogueras con libros prohibidos para evitar que el pueblo se
apropiara de las ideas liberadoras. Asimismo fue ron enviados a la pira por herejes varios
miles de sus lectores. En aras de la modernización y el progreso que promovió el Siglo
XX se abandonó al libro y a la lectura, el mundo se orientó a la construcción de una
nueva sociedad en busca del crecimiento económico y material en detrimento de la cultura,
la cual bajo la lógica del capitalismo no es rentable.
Con la introducción de los modernos medios de comunicación, el libro
también dejó de ser el protagonista cultural por excelencia y en las últimas décadas
la lectura entró en una aguda crisis de alcance mundial de la cual parece no reponerse.
Si bien en los últimos años ha sido posible la publicación de
grandes tirajes a un precio relativamente bajo, gracias a la aplicación en el campo
editorial de numerosos e importantes avances tecnológicos, los libros en México se
siguen produciendo en miles para pocos lectores y los contados compradores de libro; por
el contrario, los pasquines se publican por millones anualmente, lo que refleja nuestros
niveles de lectura.
Es ilustrativo saber que en 1 999, 6 de cada 1 0 hogares mexicanos no
compraron libros en los últimos doce meses y que en la generalidad de los hogares es a
través de la televisión que se consumen las horas de ocio; que el promedio anual de
libros lerdos por habitantes, según datos de la UNESCO, es de 2.8, frente a países que
leen hasta 50 anualmente.
A pesar de todo, el libro se resiste a morir. Frente a todo este embate
que pareciera desaparecerlo, el libro continúa siendo el soporte material de la lengua y
la herramienta esencial de comunicación entre los hombres, así como el principal medio
de transmisión de conocimientos, enseñanzas y experiencias reales e imaginarias, de
legendaria existencia y de trascendencia vital en el desarrollo de los pueblos, sigue
siendo el receptáculo de las experiencias y los pensamientos de mujeres y hombres
generosos que comparten su saber, su conocimiento y su sensibilidad en favor de otros que
son sus lectores.
A diferencia de una pantalla, el libro es de fácil transportación y
puede ser lerdo en casi cualquier espacio o circunstancia ya que el libro no requiere de
mayor instalación que las manos de quien lo lee. Por esto mismo, el libro sigue siendo
mucho más barato que una computadora y ante un prolongado tiempo de lectura, no ofrece
riesgos de salud para el lector como sucedería frente a una brillante pantalla.
En el contexto educativo del México actual, tampoco se ven las
condiciones para que el libro no permanezca y sea sustituido por la computadora; sigue
siendo el punto de partida común para la formación de los alumnos que permiten la
equidad en el acceso de oportunidades educativas igual para todos.
En la era de la informaci6n y del conocimiento por la que atraviesa el
mundo, el libro sigue siendo de vital importancia. Hoy la riqueza de las naciones ya no se
mide únicamente por sus recursos naturales o por su potencial económico, sino por la
capacidad de lo que sus hombres y mujeres puedan hacer con esa información y ese
conocimiento, el cual preponderadamente se adquiere a través de los libros.
Hay quien asegura que ante el poder actual de los medios podríamos
llegar a una división del mundo en dos grupos sociales: los que leen y los que no leen.
Que la lectura es un proceso constructivo orientado a la búsqueda de
significados y que en la escuela se sigue enseñando como si fuese un simple proceso de
transferencia de información, cuando que el acto de leer significa mucho mas que eso.
El libro en su forma se distingue por tener al menos 49 hojas impresas
cubiertas por tapas y unido por uno de sus lados; debe tratar sobre un tema unitario y
estar legalmente impreso y editado por única vez. A diferencia de los periódicos o las
revistas, no tiene periodicidad, sin embargo, por sí mismo nada representa, es artículo
inerme que dice nada, sólo se activa cuando el lector lo abre para iniciar el diálogo
con el autor y hace suyo el contenido.
El libro tiene la virtud de enseñar, de enriquecer la vida, de formar
en la conciencia personal y la cultura nacional; de formar a una población crítica capaz
de tomar sus propias decisiones, porque ante todo, promueve la libertad de quien escribe y
de quien lo lee; abre la mente; estimula el análisis, la creatividad; fomenta la
inteligencia y enseña al lector universos desconocidos.
Es por esto que la sola producción y adquisición de libro por parte
del lector no basta, debe saberlo leer y disfrutar de su lectura y en esto juega un papel
fundamental las políticas educativas formales, así como el entorno social y cultural de
tal manera que se aliente la lectura y que de manera cotidiana, no solamente el día de
hoy, se rinda culto al libro buscando abatir el analfabetismo funcional de que es presa
nuestra sociedad.
Los pueblos más desarrollados y libres del mundo, son pueblos de
lectores.
Muchas gracias. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputada doña Celita Alamilla Padrón.
Para referirse a esta misma celebración del DIA INTERNACIONAL DEL LIBRO, ha solicitado el
uso de la palabra y se le concede hasta por diez minutos, a la diputada Magdalena Nuñez
Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
LA C. DIPUTADA MAGDALENA NUÑEZ MONREAL (PRD): Gracias, señor
Presidente.
El día de hoy, compañeras y compañeras diputadas y diputados, el
día de hoy 23 de abril se celebra el Día Mundial del Libro, adalid indispensable en la
lucha por la diversidad cultural y lingüística.
El libro, aliado imprescindible para garantizar el acceso al
conocimiento, la libertad y la paz tiene hoy un merecido homenaje, al menos así lo
entienden millones de personas que lo celebran en todo el orbe.
Este día fue escogido por la UNESCO, ya que cerca de esta fecha
murieron William Shakespeare y Miguel de Cervantes, ejemplos para las sociedades que
privilegian la palabra escrita como un símbolo de respeto al libro, guardan del
patrimonio cultural universal y vehículo de las nuevas formas de expresión; pilar
esencial para la educación, el libro es el compañero milenario del hombre, lo supieron
los chinos miles de años antes que Gutenberg, inventaron el papel de arroz y los primeros
tipos móviles; lo supieron también los egipcios y dieron fe de su conocimiento en sus
papiros; efenios y judíos testificaron en los rollos del Mar Muerto; los aztecas y los
mayas escribieron su esplendor en los códices.
Los referentes se multiplican conforme al rápido avance de las
tecnologías, su producción masiva ha informado a las sociedades modernas y hoy camina
fuerte y decidido a través de sus múltiples extensiones, el Internet, el hipertexto del
CD room y las publicaciones electrónicas.
Si leer es vivir, más de un libro existe para cada día, sin embargo,
los libros han vivido tiempos aciagos condenados a las hogueras de la inquisición y la
intolerancia, las tiras se extendieron en el tercer rey de los nazis, al igual que los
facistas chilenos comandados por el dictador Pinochet, porque los libros han hecho
accesible el conocimiento, la ciencia y el discernimiento entre los hombres y las mujeres,
entre la ignorancia y el saber median los libros.
Ante el umbrío panorama que pretende imponer la administración
foxista, al gravar con el IVA a los libros, se ha unificado a la inteligencia de los
mexicanos.
Gracias al Secretario de Trabajo, Carlos Marra Abascal, se dispararon
las ventas de Aura, novela de Carlos Fuentes y se busca con avidez a García Márquez;
gracias a la estulticia que defiende y justifica al Secretario de Estado se dan diferentes
formas de reflexión en torno al libro, los lectores y a la necesidad de leer.
Gracias, señor Secretario del Trabajo, por recordarnos que si los
tiburones fueran escritores, el mar estaría lleno de cultura.
Si hay un Día Internacional del Libro, existe también un Día Mundial
de la Alfabetización, que nos advierte sobre la existencia de miles de analfabetas en
nuestro país. Antes de pretender cobrar impuestos a los libros y desalentar a los
lectores, habría que preguntar al Presidente Fox dónde quedó su promesa de campaña, de
destinar el 8% del Producto Interno Bruto para la educación; dónde que do empeñada su
palabra; dónde quedaron las promesas de campaña de no subir impuestos; cuáles son las
alternativas para los libros, los lectores, la lectura, la industria editorial en un país
con promedio de quinto año de primaria; la sociedad nos cuestiona.
En lugar de encarecer la lectura debemos propiciarla, es momento
oportuno para exigir la creación de un nuevo sistema nacional de bibliotecas que
promocione nuevas formas de innovación para la lectura con más y mejores servicios
bibliográficos.
Las experiencias de lectura son inimaginables y van desde los libros
clubes, las sesiones de lectura en voz alta, el teatro y la poesía en atril, la
divulgación científica al tiempo que se toma un café, la promoción en librobuses,
sería también oportuno llevar los libros a los tianguis y mercados, para recomendar
lecturas y distribución de libros, así como otros materiales de lectura destinados a los
jóvenes lectores.
Todos los mexicanos podemos gozar del placer de la lectura, pero más
aún, los invidentes que requieren lecturas en sistema braille, fonotecas y casetecas, o
bien las personas con necesidades especiales. Para ellos necesitamos capacitación y ayuda
a través de talleres y seminarios.
Debemos pues buscar fórmulas alternativas para nuestros maestros, su
actualización y la replicación de talleres y seminarios en sus educandos. A través de
estas actividades de formación se puede inventar a personas adultas como promotores de la
lectura, ya sean padres, personas de la tercera edad, bibliotecarios, especialistas,
libreros entre otros. Resulta sustancial apoyar a la industria editoras, a las bibliotecas
públicas, a las librerías, a las ferias del libro y ofrecerle las mayores facilidades
para la libre circulación del libro, para el acceso de todos los públicos a la lectura.
Parafraseando al Presidente Fox: A partir de hoy tiene que
implementarse una política nacional del libro que ofrezca garantías para todos los
mexicanos. Hoy debemos revisar detenidamente la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro.
Hoy tendríamos que revisar el ejemplo de Venezuela en la instauración del Banco del
Libro. Hoy reflexionemos sobre el caso español, que gracias al apoyo del Estado para la
edición del libro, ha logrado un paso decisivo en la expansión exterior a favor de la
cultura española. Hoy, a través del Partido de la Revolución Democrática, invitamos a
todos los interesados a conformar talleres, seminarios, foros, asambleas para discutir
sobre la nueva política nacional del libro. Instamos a escritores, académicos, maestros,
estudiantes, a toda la población en general a formar un frente común en defensa de los
libros.
Defendamos pues esa cajita mágica llena de letras con las que
construimos nuevos mundos.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputada Magdalena Nuñez Monreal.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
En el mismo capítulo de efemérides, pero para
referirse al Día Mundial de la Tierra, se le ofrece el uso de la palabra a la diputada
María Teresa Campoy Ruy Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, hasta por diez minutos.
LA DIP. MA. TERESA CAMPOY RUY SANCHEZ: Con su permiso, señor
Presidente. Compañeras y compañeros diputados.
El Día de la Tierra, 22 de abril, es una de las dos principales
conmemoraciones anuales del medio ambiente, en las que compartimos y evaluamos la labor de
todos nosotros para proteger nuestro entorno natural.
Es la concientización hacia qué destino de país queremos arribar en
las próximas décadas. Es por ello que desde comienzos de los años 70, el constante
deterioro del medio ambiente ha motivado una toma generalizada de conciencia de la
gravedad de los daños que el hombre causa a la naturaleza.
Este día debe plantearnos una profunda reflexión sobre los motivos
por los cuales el único hogar que tenemos hasta ahora se torna cada vez más invisible,
no solamente desde un punto de vista f7sico, climatológico, biológico sino también
desde la perspectiva cultural y desde un sentido profundamente humano.
Celebramos el Trigésimo Primer Día de la Tierra este evento comenzó
como una idea en la mente de un legislador como nosotros, el senador estadounidense Port
Wincousin Gailor Nelson (?), que organizó la primera celebración del Día de la Tierra,
en la cual participaron 20 millones de personas. Hoy, millones de personas celebran este
día.
Esta celebración imprime especial atención sobre la manera en que la
humanidad esta poniendo en peligro su propio hábitat y subraya la urgente necesidad de
que cambiemos nuestras actitudes y nuestra relación con el medio ambiente.
Convocamos al Gobierno Federal para que ponga énfasis sobre las
tecnologías limpias y bregar sostenidamente para que la generación de la energía que se
produzca, surja de procesos no contaminantes, así como anular las consecuencias
devastadoras del efecto invernadero; la aceleración preocupante del cambio climático y
la desaparición vertiginosa de la biodiversidad, iniciativas todas ellas que se
encuentran en esta Cámara de Diputados para su dictamen.
La importancia vital que tiene para la humanidad proteger el medio
ambiente, así como la acción decisiva de todos los aquí presentes, seguramente nos
llevara la aprobación de un importante número de iniciativas relativas a la protección
y a la preservación del medio ambiente.
Durante los últimos 30 años nos hemos dado cuenta de que el aire que
respiramos, los alimentos que cosechamos y el agua que tomamos están en riesgo debido a
que el medio ambiente mundial está en peligro. Sabemos que los recursos de nuestro
planeta son finitos y que debemos administrarlos sabiamente porque de lo contrario
destruiremos nuestra herencia natural y a nosotros mismos. Es por ello que los objetivos
ambientales de nuestro país deben ser incorporados como asunto central en su política
exterior.
El Gobierno de México debe reiterar su compromiso de protección al
medio ambiente y de conservación de la biodiversidad en las diversas instancias
nacionales e internacionales, de manera tal que nuestro canciller Jorge Castañeda y las
delegaciones, participen activamente y voten en contra de todas aquellas propuestas que
representen un riesgo en la alteración irreparable de los ecosistemas; de la
manifestación expresa que se haga de la protección de las especies anteriormente
señaladas dependerá la certeza en la protección de nuestro derecho a vivir en un medio
ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar.
Debemos trabajar par lograr la ratificación de todos aquellos
tratados, convenciones y acuerdos que busquen respaldar los esfuerzos destinados a
revertir los efectos depredatorios y consumistas de la población mundial, en especial de
los países en desarrollo y no buscar condenas en apoyo a intereses meramente
imperialistas.
Existe un claro consenso científico en torno al hecho de que al
planeta se está calentado. Si no enfrentamos el problema, las consecuencias económicas y
ecológicas serán severas con seguras en ciertas áreas, inundaciones en otras, la
elevación de los niveles de los mares y la diseminación de epidemias.
Los diputados del Partido Verde Ecologista de México, como cientos de
millones de personas alrededor del mundo, nos unimos con el objetivo de honrar a la Madre
Tierra, crear una mayor conciencia ambiental y hacer algo para el futuro del planeta.
En esta Legislatura queremos resultados tangibles, por eso realizamos y
continuaremos en acciones concretas y de largo alcance, para proteger el medio ambiente.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Muchísimas gracias diputada María Teresa Campoy
Ruiz Sánchez. Antes de ofrecerle el uso de la palabra para referirse al mismo tema de la
celebración del Día Mundial de la Tierra al diputado don Juan Carlos Sainz Lozano,
quiero rogar a la Secretaría haga del conocimiento de la Asamblea y de esta Presidencia,
el cómputo de asistencia de las señoras y señores diputados a este momento, y ordene el
cierre del sistema electrónico.
EL C. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES: Con mucho gusto diputado
Presidente. Se informar a la Asamblea que el registro electrónico hasta este momento
informa de 405 diputados presentes, siendo las doce veinte horas, se instruye al personal
de apoyo cierre el sistema electrónico de asistencia.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias señor Secretario Borbón. Se ofrece
el uso de la palabra para referirse al Día Mundial de la Tierra al diputado Juan Carlos
Sainz Lozano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS SAINZ LOZANO: Con su permiso señor
Presidente. Compañeras y compañeros diputados. El 22 de abril en México, como en otras
partes del mundo, celebra el Día Mundial de la Tierra. Este día fue instaurado desde el
año de 1972, durante la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente en Estocolmo, Suecia,
a partir de la preocupación generada desde entonces en torno al grave problema,
deteriorado y provocado por la creciente contaminación y la destrucción de los recursos
naturales de nuestro plantea, la celebración de este día fue ratificada por los
gobiernos reunidos durante el mes de julio de 1992, en el marco de la Cumbre Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
Al pensar en este día subir a la tribuna cualquiera de nosotros
podría decir, ¿para qué recordar el Día de la Tierra? ¿Existe una razón suficiente
que nos motive a traer a nuestra memoria este día? ¿Habrá quiénes podrán pensar que
esto es innecesario y que todo es miel sobre hojuelas, que nada nos va a pasar, que todo
lo que se dice respecto al deterioro ambiental es una falacia inventada por algunos
investigadores y pesimistas?
Pero es por ello y por la responsabilidad que tenemos en Acción
Nacional de promover un desarrollo sustentable para todo el país, por lo que tratamos de
concientizar a todos los mexicanos de la importancia de esta fecha, y para muestra basta
un botón.
En la frontera norte hay problemas de suministro de agua, así lo han
denunciado nuestros compañeros del PRI de Tamaulipas y reiterado por los compañeros del
PAN, de Nuevo León y Coahuila.
Existen diversas especies de flora y fauna amenazadas en algunas
entidades federativas, como las tortugas en Oaxaca y en Quintana Roo, o la vaquita marina
en Sonora y Baja California único mamífero y especie endémica, que sólo se da en
nuestro país, así como en muchas más que corren el grave peligro de la extinción.
Pero esto no es algo nuevo, el tema de la contaminación ambiental y la
desaparición de especies, ha sido reiterado por nuestros compañeros de todas las fuerzas
políticas en esta Cámara, sin olvidar los importantes problemas presentes de
contaminación atmosférica, que sufren no sólo las grandes urbes del país sino que
también amenazan a localidades como la de Tamuín en San Luis Potosí.
No tenemos que esperar a que nuestras selvas tropicales, nuestros
bosques, nuestros manglares y demás recursos naturales y especies se agoten, para
entonces sí, traer a nuestra memoria el deterioro ambiental y actuar en consecuencia.
Debemos sumar esfuerzos en primer término para concientizar a la población en
condiciones ambientales adversas que estamos atravesando; en especial debemos de
concientizarnos de que no actuar oportunamente ahora en estas condiciones desfavorables
nos están alcanzando. No tendremos una segunda oportunidad.
Además de que podremos impulsar programas y planes, estímulos y en
suma una política sustentable nacional para comprometer a todas nuestras autoridades y a
sus respectivos niveles de gobierno y hacer una realidad legislación ambiental que
emitimos; cumplir con nuestros compromisos internacionales que hemos asumido, hacer
efectivos los programas de las diversas dependencias federales y estatales y municipales
en pro de una planeación ambiental y de implementar instrumentos de una política de
desarrollo sustentable.
Compañeros, hoy los invito a todos no sólo a que hagamos conciencia,
como lo señalé anteriormente, de los problemas ambientales que en cada una de nuestras
entidades se dan, sino además de asumir una posición activa y comprometida como la que
algunos de nosotros hemos empezado a desarrollar con el fin de promover la participación
social en nuestras comunidades para proteger a nuestros recursos naturales y sus
ecosistemas.
Así podremos sentar las bases de un modelo de planeación ambiental
nacional que cuente con instrumentos de política que contemplen al medio ambiente en sus
diversos aspectos en materia integral, logrando de esta forma que la materia económica,
en particular la relativa a la producción de bienes y servicios, la distribución del
ingreso visto como parte de una política presupuestal y de Hacienda Pública; los
programas de combate a la pobreza encuentren cabida en un solo sistema de desarrollo
sustentable que brinde productos con una garantía de coeficiencia y que al mismo tiempo
promueva el desarrollo regional de todas y cada una de las localidades de nuestro país y
que aprovechen de la mejor manera las ventajas comparativas de los recursos hidrológicos,
su orografía, así como de la biodiversidad con la que cuenten les proporcionan.
Estamos a tiempo aún de actuar y que el Día Mundial de la Tierra nos
sirva a todos los legisladores o no, para evitar que esta fecha no quede en letra muerta y
nuestros recursos naturales, ecosistemas y medio ambiente sean devastados por una actitud
apática que nos condene a partir de hoy y a nuestros hijos a sobrevivir en un ambiente
contaminado y deteriorado con una restauración, sea a futuro irreparable.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado don Juan Carlos Sainz Lozano.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Pasando al siguiente punto del orden del día
que corresponde a la presentación de iniciativas de ciudadanos diputados, se le ofrece el
uso de la palabra al diputado José Manuel Correa Ceseña, quien presentará una
iniciativa que adiciona el artículo 64 y reforma el artículo 59 de la Ley de Protección
al Ahorro Bancario a nombre de la Comisión de Economía Social.
EL C. DIPUTADO JUAN ALCOCER FLORES, (desde su curul). Señor
Presidente, ¿me permite?
PRESIDENTE: Por favor, un momento diputado, que le pongan sonido.
DIP. JUAN ALCOCER (desde la curul) La iniciativa es de la Comisión de
Cultura y si me permite, en la ausencia del presidente de la Comisión de Cultura
presentarla un servidor como secretario de la Comisión.
PRESIDENTE: Con mucho gusto si es a nombre de la Comisión de Cultura.
Primero corrijo mi error y se le ofrece el uso de la palabra al diputado Alcocer, para que
a nombre de esta c omisión presente la mencionada iniciativa de reformas a la Ley de
Protección del Ahorro Bancario.
DIP. JUAN ALCOCER FLORES:
INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 64 REFORMA EL ARTICULO
59 DE LA LEY DE PROTECCION AL AHORRO BANCARIO, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ MANUEI CORREA
CESENA, A NOMBRE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA COMISION DE CULTURA.
Los suscritos diputados integrantes de la Mesa Directiva de la
Comisión de Cultura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55, 60 y 61 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, promovemos
ante esta alta representación, la Iniciativa consistente en adicionar un párrafo cuarto
al artículo 64 y reformar el artículo 59, ambos de la Ley de Protección al Ahorro
Bancario, con carácter de urgente y obvia resolución a fin de que:
" Se otorguen facultades a la Junta de Gobierno del Instituto para
la Protección del Ahorro Bancario para autorizar que los bienes que, con anterioridad a
la publicación de esta ley hayan sido declarados monumentos nacionales artísticos o
históricos, se entreguen en donación a la Secretaría de Educación Pública por
conducto del Consejo Nacional para las Culturas y las Artes; asimismo, que se consideren
como única y excepcionalmente bienes nacionales del Instituto para la Protección al
Ahorro Bancario, aquellos que hayan sido declarados monumentos nacionales artísticos o
históricos".
EXPOSICION DE MOTIVOS
Quienes suscribimos esta Iniciativa consideramos que es de interés y
trascendencia nacional, el que nos aboquemos a rescatar el patrimonio cultural
perteneciente a la Nación, consistente en los diversos monumentos artísticos e
históricos que actualmente posee el Instituto para la Protección del Ahorro Bancario,
los cuales serán rematados en subasta pública, con el riesgo de que las obras
pictóricas y de arte salgan al extranjero o integren colecciones privadas, perdiéndose
irremediablemente en perjuicio de la Nación mexicana. Tenemos apuro para que esta H.
Representación Soberana califique y apruebe de urgente y obvia resolución esta
Iniciativa de adición y reforma a los artículos 59 y 64 de la Ley de Protección al
Ahorro Bancario en virtud de las siguientes consideraciones.
A lo largo de la tradición constitucional de nuestro país se ha
protegido al patrimonio cultural de la nación mexicana. Acorde con este principio, el
Congreso de la Unión ha emitido la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo
de 1972. En dicha ley se ha determinado como de utilidad pública, entre otras cuestiones,
la protección, conservación y recuperación de los monumentos arqueológicos,
artísticos e históricos.
En el caso que nos ocupa, la Ley de Protección al Ahorro Bancario,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 1999, prevé a favor
del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, los procedimientos para la
adquisición, régimen, administración, enajenación y control de los bienes propiedad de
las instituciones de banca múltiple que se sujeten a programas de saneamiento financiero.
Dentro de los bienes de referencia, existen algunos con categoría
monumental mismos que, en los términos previstos actualmente en la ley de Protección al
Ahorro Bancario, deberán ser enajenados mediante subasta pública. Esta disposición
jurídica resulta inconveniente para la protección y recuperación de nuestro patrimonio
cultural.
En efecto, si bien la exportación temporal o definitiva de un
monumento esta restringida por la ley, el acceso a estos bienes, en el caso de ser
propiedad particular, no tiene limitación alguna. En consecuencia, pasarían a formar
parte de colecciones anulando cualquier posibilidad de disfrute colectivo.
Consideramos pertinente realizar a la vez, en igual sentido, una
reforma al artículo 59 de la misma ley para hacerla coherente, lógica y armónica con la
adición que se pretende hacer al artículo 64 del mismo ordenamiento, para el efecto de
que los monumentos nacionales artísticos o históricos que hayan sido declarados
monumentos nacionales, se les considere como bienes nacionales, ya que el mismo artículo
59 dispone que: "los bienes, independientemente de su naturaleza y características,
no se considerarán para ningúl1 efecto bienes nacionales, por tanto, no le serán
aplicables las disposiciones legales y administrativas correspondientes, ni aun las de
carácter presupuestario o relacionadas con el gasto público", disposición que
atenta col1tla lo dispuesto en Ley General de Bienes Nacionales.
Es una prioridad del gobierno mexicano realizar todas las acciones
tendientes a la recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos o históricos,
de forma tal que se garantice una adecuada conservación y difusión del patrimonio
monumental para beneficio de la nación mexicana.
Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a esta Cámara de Diputados
de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente Iniciativa de
Decreto mediante el cual se reforma el artículo 59 y se adiciona una cuarto párrafo al
artículo 64, ambos de la Ley de Protección al Ahorro Bancario:
DECRETO
Artículo Primero. Se reforma el artículo 59 de la Ley de Protección
al Ahorro Bancario para quedar como sigue:
Artículo 59. " Los bienes, independientemente de su naturaleza y
características, no se considerarán para ningún efecto bienes nacionales, salvo los que
hayan sido declarados monumentos nacionales artísticos o históricos; por lo tanto, a
aquellos, no les serán aplicables las disposiciones legales y administrativas
correspondientes, ni aun las de carácter presupuestario o relacionadas con el gasto
público."
Artículo Segundo. Se adiciona un cuarto párrafo al artículo 64 de la
Ley de Protección al Ahorro Bancario para quedar como sigue:
Artículo 64.
.............................................................................
....................................................................................................
....................................................................................................En
el caso de bienes que, con anterioridad a la publicación de la presente ley, hayan sido
declarados monumentos nacionales artísticos o históricos, la Junta de Gobierno podrá
autorizar que estos se entreguen en donación a la Secretaría de Educación Pública por
conducto del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes."
TRANSITORIOS
Primero. Este decreto entrará en Vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la
presente Ley.
Dado en el Palacio Legislativo Federal de San Lázaro, a de abril de
2001.
Diputados: José Manuel Correa Ceseña (Presidente rúbrica), Cutberto
Cantorán Espinoza (Secretario rúbrica), Juan Alcocer Flores ( Secretario rúbrica),
Oscar Romeo Maldonado Domínguez (Secretario rúbrica), Elías Martínez Rufino
(Secretario rúbrica).
DIP. JUAN ALCOCER FLORES: Señor presidente, me gustaría solicitarle
si fuera tan amable de que esta iniciativa se turnara a la propia comisión para su
dictamen.
PRESIDENTE: Gracias diputado don Juan Alcocer Flores.
Esta presidencia tiene alguna confusión, en el curso de su
presentación la considera de urgente y obvia resolución. Y finalmente solicita el
trámite de Turno a Comisión.
La iniciativa está signada y es a proposición de la directiva de la
Comisión de Cultura y su materia corresponde a la Comisión de Hacienda y también a la
de Cultura. Por lo tanto, esta presidencia dicta el siguiente trámite: Túrnese a la
Comisión de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Cultura.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto del Orden del Día
corresponde a dictámenes que se presentan de Primera Lectura.
Quiero rogar a la secretaría dé lectura a un dictamen de la Comisión
de Puntos Constitucionales en relación a las observaciones del Ejecutivo Federal a la Ley
de Desarrollo Rural, mismo dictamen que ha sido reproducido y repartido entre todas las
ciudadanías y ciudadanos diputa dos considerándolo como alcance la Gaceta del día de
hoy.
Sin embargo, quiero pedirle señor secretario, le dé lectura íntegra
al documento de la Comisión de Puntos Constitucionales.
DIP. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES:
DICTAMEN DE LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES EN RELACION A LAS
OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL A LA LEY DE DESARROLLO RURAL.
HONORABLE ASAMBLEA
1. En fecha 20 de marzo de 2001, el Dip. César Duárte Jáquez, a
nombre de un grupo de legisladores de diferentes fracciones parlamentarias, presentó al
Pleno de la H. Cámara de Diputados, una proposición con Punto de Acuerdo que a la letra
dice: "Remítase al Secretario de Gobernación el presente escrito y conforme al
mismo pídasele que aclare el contenido de la comunicación del 14 de marzo del ano en
curso en el que el Poder Ejecutivo plantea observaciones "como un veto total" a
la Ley de Desarrollo Rural y al mismo tiempo propone modificaciones a los artículos en lo
particular y sugiere textos alternativos, a efecto de que esta Soberanía esté en
posibilidades de resolver la determinación presidencial en los términos
constitucionales."
2. Con fecha 20 de marzo de 2001, la Presidencia de la Mesa Directiva
turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales la propuesta presentada, para su estudio
y dictamen; habiéndose recibido por esta misma Comisión el 22 del mismo mes y ano.
El día 23 de marzo de 2001, la Dirección General de Proceso
Legislativo, envió a la Comisión de Puntos Constitucionales, documentación relativa a
las observaciones del Ejecutivo Federal sobre la Ley de Desarrollo Rural que consiste en:
a) Escrito de fecha 14 de marzo de 2001, suscrito por el Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Vicente Fox Quesada, conteniendo observaciones a la Ley
de Desarrollo Rural.
b) Oficio número 100.-135, de fecha 14 de marzo de 2P01, firmado por
el Secretario de Gobernación, Lic. Santiago Creel Miranda.
4. Esta Comisión tiene facultades para determinar sobre el Punto de
Acuerdo, con fundamento en el artículo 39 y demás relativos de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58, 60, y demás
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
5. La Comisión de Puntos Constitucionales, analizó y estudió la
documentación recibida y encontró que:
a) En la comunicación suscrita por el Jefe del Ejecutivo Federal, Lic.
Vicente Fox Quesada, no hace alusión alguna al anexo relativo al ejemplar del análisis
de la Ley de Desarrollo Rural.
b) En el oficio enviado por el Secretario de Gobernación, Lic.
Santiago Creel Miranda, simplemente menciona al pie del mismo, lo siguiente: "Anexo:
Un ejemplar del Análisis de la Ley de Desarrollo Rural".
c) En tal virtud y a efecto de que el Pleno de la H. Cámara de
Diputados pueda considerar la comunicación del C. Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, es necesario conocer si dicho anexo forma parte de las observaciones del Jefe
del Ejecutivo Federal.
Como resultado de los razonamientos expuestos en el presente dictamen,
esta Comisión de Puntos Constitucionales, se permite someter a la consideración del
Pleno de la H. Cámara de Diputados, la siguiente Propuesta:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO. Solicitar al Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, por conducto de la Secretaría de Gobernación, informe dentro del término de
tres días a la H. Cámara de Diputados, si el anexo que se acompañó con el oficio
número 100.135, de fecha 14 de marzo de 2001, suscrito por el Secretario de Gobernación,
forma parte del pliego de observaciones, y en caso afirmativo, cuál es el alcance legal
que atribuye a dicho anexo.
PRESIDENTE: Gracias señor secretario.
Le ruego señor secretario consulte a la Asamblea, toda vez que ha sido
distribuido entre los ciudadanos diputados y ha sido leído por la secretaría, si
autoriza ponerlo de inmediato a discusión y votación.
MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la
Asamblea, si el dictamen que ha sido puesto en su conocimiento puede ser puesto de
inmediato a discusión y votación.
Los que estén por la afirmativa manifestarlo en votación económica.
(VOTACION)
Quienes estén por la negativa, de igual manera.
(VOTACION)
Unanimidad por la afirmativa, presidente.
PRESIDENTE: Gracias.
Dispensada la segunda lectura y refiriéndose a un Punto de Acuerdo
pregunto a la asamblea si hay quienes quieran hacer uso de la palabra en contra.
No habiendo quien se inscriba para hacer uso de la palabra en contra
del Punto de Acuerdo
En contra la diputada Fanny
PRESIDENTE: Bueno, estoy preguntando si hay algún orador en contra.
¿A favor?
Si algún miembro de la comisión quiere fundamentar el dictamen
La diputada Fanny Arellanes. ¿Alguien más? Se cierra el registro de
oradores y se concede el uso de la palabra por la comisión, a la diputada Fanny Arellanes
Cervantes.
LA C. DIPUTADA FANNY ARELLANES CERVANTES [PAN] Con el permiso de la
directiva.
Hacemos uso de esta tribuna, los Diputados que integramos el grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional, para plasmar la posición que tenemos en
relación al dictamen que acaba de ser leído por la directiva...
EL C. DIPUTADO SILVANO AUREOLES CONEJO [PRD. Desde su curul y sin
micrófono]: ¡Es para argumentar el dictamen de la Comisión!
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Me permite,
Diputada.
A ver. Sonido en la curul del Diputado Aureoles Conejo, por favor.
EL C. DIPUTADO SILVANO AUREOLES CONEJO [PRD. Desde su curul]: Entiendo
que la participación de la compañera Diputada es para argumentar el dictamen de la
Comisión, pero no para posicionar como fracción parlamentaria.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Se le
concedió el uso de la palabra a la Diputada Arellanes como miembro de la Comisión y le
rogaría su exposición sea en el sentido de la representación que usted tiene de su
grupo parlamentario y como miembro de la Comisión.
LA C. DIPUTADA FANNY ARELLANES CERVANTES [PAN]: Con mucho gusto, señor
Presidente.
Hablaré, pues, como miembro de la Comisión de Puntos
Constitucionales, pero a la vez como lo que soy: como integrante del grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional.
Suscribimos el dictamen a favor porque coincidimos en el fondo y en la
forma en que está planteado por la Comisión de Puntos Constitucionales. Estimamos que es
adecuado que si en un procedimiento constitucional como el que se está plasmando en este
momento se tiene alguna duda o inquietud en cuanto a la información que es enviada por el
Ejecutivo al momento de ejercer del derecho constitucional que tiene de hacer
observaciones, pues que esas dudas o inquietudes, que pueden surgir por parte de los
Legisla dores, sean resueltas y satisfechas en la mejor medida para poder en la etapa que
corresponda, pues hacer que tengan los elementos para emitir el voto que corresponda.
En una transición como la que atravesamos no debe de asustarnos de
ninguna manera, y este estoy segura que no va a ser el primer momento ni el primer hecho
en el que se vea el ejercicio legítimo porque lo es y constitucional porque lo es de
hacer observaciones por parte de la Presidencia de la República.
Por muchos años, por décadas, era sorprendente e incluso era parte
como letra muerta de la Constitución el que no se ejerciera el derecho a hacer
observaciones por el Presidente de la República. Muchos analistas de derecho
constitucional y muchos juristas de derecho constitucional han estimado que esta
inactividad en el derecho de hacer observaciones es precisamente por la falta de
separación de poderes que se ejercía en aquél momento y por la ausencia real de un
Poder Legislativo.
Ahora existe realmente un Poder Legislativo en esta Cámara y que no
nos extrañe, y esperemos que en los siguientes procesos también veamos no solo uno sino
otros derechos a hacer observaciones; porque en una democracia el derecho a hacer
observaciones es, precisamente, un mecanismo que tiende al equilibrio entre los distintos
poderes, que generalmente se encuentren separados y ejerciendo realmente sus funciones.
¡Así que no nos extrañe y esperemos y bienvenidas más observaciones por parte del
Presidente de la República!
[Aplausos]
Estamos de acuerdo en el fondo del dictamen, como ya lo hemos expresado
y también como lo expresamos en un escrito de inconformidad, nos extraña y nos extrañó
la forma como fuimos convocados, porque no fuimos convocados legalmente. No queremos
desvirtuar el fondo del dictamen que estamos abordando actualmente. Creemos que es
legítimo que se pida más información a la Secretaría de Gobernación, que ayude y
auxilie a los Legisladores en la toma de decisión a la hora de valorar las observaciones
del Ejecutivo.
¡Pero con lo que no podemos estar de acuerdo y no estamos de acuerdo,
es en que las convocatorias por parte de la Presidencia de la Comisión de Puntos
Constitucionales sean realizadas de manera ilegal! ¡No podemos estar de acuerdo y no
estamos en que los Diputados tengan que firmar sobre las rodillas los dictámenes que les
son presentados por el Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales!
¡No queremos obstaculizar tampoco el trabajo de la Comisión! ¡Ni
queremos que se entienda esta posición como una falta o una contradicción con el fondo
del dictamen; estamos de acuerdo con el fondo del dictamen, con lo que no estamos de
acuerdo es con que arbitrariamente se pasen por alto las disposiciones internas que
regulan este Congreso y arbitrariamente se trate de imponer a los Diputados sesiones sin
quórum legal, sin convocatoria legal y con dictámenes que estarían o podrían estar
viciados desde su origen!
¡Nos pronunciamos por el respeto a las normas internas!. ¡Nos
extrañamos de que en esta ocasión no se haya realizado de esta forma!
¡Estamos a favor del fondo del dictamen y por eso estamos votando a
favor y por eso no queremos hacer que la forma en este caso obstruya el pro ceso
legislativo para que salga adelante este dictamen, pero no queremos que esto se convierta
en una regla y no queremos que de ninguna manera los próximos dictámenes que nos sean
sometidos a consideración, tengan y vengan plagados con estos vicios de violaciones a las
normas reglamentarias que rigen este Congreso!
[Aplausos]
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Fanny Arellanes Cervantes.
Está solicitando el uso de la palabra el diputado Jaime Rodríguez
López. No estando inscrito ni en pro ni en contra ni siendo miembro de la Comisión, esta
Presidencia le ofrece el uso de la palabra para rectificación de hechos hasta por cinco
minutos.
EL C. DIP. JAIME RODRIGUEZ LOPEZ (PRI): Con su permiso, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados: Celebramos realmente que la
Comisión de Puntos Constitucionales el día de hoy haya emitido este Punto de Acuerdo y
con ello sin duda alguna la gente del campo mexicano, donde datos más, datos menos, nos
dicen de que viven ahí entre 25 y 27 millones de habitantes, esperarán en próximas
fechas algún rumbo sobre este tema de la Ley de Desarrollo Rural.
Celebramos también el que los partidos, todos, coincidan realmente
para darle seguimiento a temas como este.
Creo que hay que reconocer que en la comisión se hizo un buen trabajo,
Lo que cuenta aquí es la cuestión de fondo más que de forma, el buscar soluciones a
grandes problemas que hoy vivimos en nuestra patria. En ese sentido quise abordar esta
tribuna, la más alta de la nación, para que en este sentido del Punto de Acuerdo que hoy
se emite y se envía al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
tengamos lo más pronto posible, como aquí se dice, en tres días como término, una
respuesta puntual de qué es lo que realmente desean que hagamos en esta Cámara en torno
a este tema con la Ley de Desarrollo Rural que fue enviada, devuelta, vetada y con
comentarios en muchos de sus artículos.
Por ello pues, repito, celebramos mucho como Presidente de la Comisión
de Agricultura de esta Cámara, y Ganadería, el que esta Comisión de Puntos
Constitucionales haya emitido este Punto de Acuerdo.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted, diputado Jaime Rodríguez López.
Ha solicitado también el uso de la palabra en términos del artículo
102 del Reglamento, el diputado Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del PRD.
EL C. DIP. SILVANO AUREOLES CONEJO (PRD): Muchas gracias Presidente.
Compañeras; compañeros: Yo quisiera precisar que la argumentación
que se hace relacionado con el veto presidencial es extemporánea, a la compañera que
hizo uso de la palabra hace un momento. Y, segundo, precisar que habiendo explicado el
Presidente de esta Cámara el procedimiento y en apego al artículo 121 del Reglamento,
que establece que cuando nadie pida la palabra en contra de algún dictamen, uno de los
individuos de la Comisión informará sobre los motivos que esta tuvo para dictaminar en
el sentido que lo haya hecho y se procederá a la votación, el no argumentar en favor de
un veto o una argumentación que es extemporánea, compañeros. ¿Por qué es importante
que veamos el sentido del dictamen que hoy se nos presenta?.
A nuestro juicio no había razón para que el Ejecutivo tomara la
decisión de vetar la Ley de Desarrollo Rural aprobada por ambas Cámaras; además de
ello, ya se ha establecido aquí también que los argumentos que se dieron para hacerlo no
son sustantivos, pero más allá de eso y queda rebasado, valdría la pena resaltar que la
primera vez en la historia de este país que contábamos con un instrumento de esta
naturaleza, que daba certeza al campo, que considera al campo como un tema fundamental del
desarrollo nacional, también por primera vez en la historia, una ley con estas
características es vetada por el Presidente de la República.
Nos hace pensar que los argumentos utilizados para ello fueron más
bien superficiales, más bien de carácter sesgado por quienes tomaron la decisión de que
la Ley hubiese sido devuelta a la Cámara de Diputados.
Muchos de los argumentos que se manejaron para este veto es que esta
Ley no había sido lo suficientemente analizada y que los diputados de Acción Nacional en
su momento hab7an votado a la ligera, lo que no es congruente cuando observamos en algunos
de los videos la argumentación que hicieran destacados Legisladores de Acción Nacional
en favor de la Ley de Desarrollo Rural y la pregunta que queda en el aire es ¿entonces el
Senador Medina Plascencia no leyó el Dictamen del proyecto de Ley y Santiago Creel
Miranda que fue quien firmó el documento que devuelve la Ley tampoco la leyó? y el qué
paso en este procedimiento que después el Ejecutivo argumenta que estaba mal hecha y
algún funcionario del Gobierno Federal se haya atrevido a decir que la Ley solamente era
un champurrado de errores, eso es una falta de respeto al Congreso y a los Legisladores
que en su momento con responsabilidad aprobaron el proyecto de Ley en mención.
Finalmente quisiera compañeros resaltar que es oportuno, felicitamos a
la Comisión por el Dictamen que nos ha presentado y ojalá que en lo sucesivo el
Ejecutivo y los funcionarios responsables de hacer estos procedimientos lo revisen
adecuadamente y nos digan exactamente qué es lo que quieren, porque en este documento, en
este tema que hoy nos ocupa, por un lado nos decían que eran observaciones, que era un
veto total y que además había un documento adicional al que se estaba regresando,
confusión total y un error no con nosotros sino con el campo mexicano y con este país
que requiere mayor atención y más responsabilidad de parte del Gobierno Federal en
turno, Muchas gracias compañeros y compañeras, (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado Silvano Aureoles Conejo. Ruego a la
Secretaría dar lectura exclusivamente a la propuesta de Punto de Acuerdo y consultar a la
Asamblea si se aprueba en votación económica.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Punto de Acuerdo.
UNICO. Solicitar al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, por
conducto de la Secretaría de Gobernaci6n informe dentro del término de tres días a la
H. Cámara de Diputados y el anexo que se acompañó con el Oficio No. 100135 de fecha 14
de Marzo 2001 suscrito por el Secretario de Gobernación, forma parte del pliego de
observaciones y en caso afirmativo, ¿cuál es el alcance legal que atribuye a dicho
texto?.
EL C. PRESIDENTE: Consulte señor Secretario a la Asamblea, si se
encuentra suficientemente discutido.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la Asamblea
si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo que ha sido debatido.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica:
(VOTACION)
Gracias. Quienes estén por la negativa.
(VOTACION)
Unanimidad por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Estando suficientemente discutido y refiriéndose a un
punto de acuerdo, consulte a la Asamblea en votación económica, si se aprueba.
EL MISMO SECRETARIO: Se consulta a la Asamblea si se aprueba el punto
de acuerdo leído y debatido.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica:
(VOTACION)
Gracias. Quienes estén por la negativa:
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobado el punto de acuerdo.
COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Solicito a la Secretaría dar cuenta del dictamen
con proyecto de decreto por el que se exige el organismo público descentralizado
Ferrocarriles Nacionales de México.
Esta Presidencia informa a la Asamblea que estando inscrito en el orden
del día, sin embargo no se recibió con las formalidades debidas; sale del orden del día
y se agendara en sesión siguiente.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto de la orden del día corresponde a la primera
lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de Amparo.
En virtud de que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria del día 20 de abril, le ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se
le dispensa la lectura.
EL MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a
la Asamblea si se dispensa la lectura en virtud de que el dictamen ha sido publicado en la
Gaceta.
En votación económica, por la afirmativa, manifestarlo:
(VOTACION)
Gracias. Quienes estén por la negativa:
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias. Queda de primera lectura.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Esta Presidencia informa que fue retirada la presentación del dictamen
con proyecto de decreto que reforma la Ley de Competencia Económica. Se programara en una
siguiente sesión.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto corresponde a dictámenes a discusión. Y se pone a
discusión el dictamen con proyecto de decreto por el que se autoriza al gobierno federal
realice la aportación correspondiente a la duodécima reposición de recursos a la
asociación a que se refiere la Ley que Estable ce las Bases para la Ejecución en México
por el Poder Ejecutivo Federal, del convenio constitutivo de la Asociación Internacional
de Fomento.
Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, por lo
que ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura.
EL MISMO SECRETARIO: Se consulta a la Asamblea si se dispensa la
lectura del dictamen que ha informado la Presidencia se encuentra publicado en la Gaceta.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica:
(VOTACION)
Gracias. Los diputados que estén por la negativa, manifestarlo de
igual manera:
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Queda de segunda lectura. Queda a discusión el dictamen
y en este momento se le concede el uso de la palabra al diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez, a efecto de proponer a la Asamblea una moción suspensiva a la discusión y
votación.
Tiene usted el uso de la palabra, diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (PRD): Gracias,
señor Presidente. Con su venia.
Compañeros diputadas y diputados:
De acuerdo al artículo 109 y 110 del Reglamento para el Gobierno
Interior de nuestro Congreso General, solicito respetuosamente una moción suspensiva para
los proyectos que estamos en discusión, no sin antes plantear la explicación
correspondiente.
En fecha 17 de abril, solicité como integrante de la Comisión de
Hacienda a nuestro correspondiente Presidente de la misma, solicitara mayor información
sobre el destino de los recursos que se han canalizado a diferentes proyectos, el cual el
cuerpo del dictamen que ustedes conocen, habla precisamente que son recursos en calidad de
préstamo que deben ser canalizados a proyectos para el combate a la pobreza, para el
fortalecimiento de las instituciones de desarrollo nacional, así como también son
recursos que en el espíritu del anteproyecto de decreto marca con toda puntualidad se
pueden y deben también ser canalizados al combate de la deuda externa de los países
pobres en desarrollo, como el nuestro.
A la fecha, sólo se ha entregado una relación de empresas y un
dictamen de la Secretaría de Hacienda en donde dice con claridad que estos proyectos de
financia miento internacional no pueden ser transferidos puesto que están etiquetados.
En la relaci6n de información que tengo en mi poder y que entregaré
obviamente a la Secretaría, aparecen empresas y constructoras como TELMEX, GUSTA, ICA
Hospital ABC e instituciones financieras, como Banca Serfín y el Banco del Bajío, tan
sólo por citar algunos.
En la información que está a su disponibilidad de todos ustedes,
encontramos también, que muchas empresas canalizadoras se les dieron financiamiento de
estos re cursos internacionales, sin sustentar ningún proyecto, ninguna descripción que
hable con claridad de derechos y obligaciones de estas empresas canalizadoras.
Estos proyectos de decreto mencionan que existen cuotas a estos
organismos financieros internacionales que no fueron cubiertas en años anteriores.
¿Cómo es posible que no hayan sido cubiertas si el presupuesto del 2001 establece con
claridad que estas partidas de gasto están etiquetadas, por lo que no pueden utilizarse
para otro tipo de gasto y por lo tanto deben devolverse a la Federación?
A la fecha, la Secretaría de Hacienda no ha aclarado las razones por
las cuales no fueron cubiertas estas aportaciones en su momento.
Ciudadano Presidente:
Lo que estaríamos avalando con la aprobación de estos decretos es una
deuda pública externa, sin siquiera saber cual ha sido el preciso destino de estos re
cursos y mucho menos su impacto para la pequeña y mediana empresa, así como también el
impacto al combate a la pobreza, al desarrollo nacional y natural mente a la baja de la
deuda externa.
Ciudadano Presidente:
No quisiera que el día de hoy el pleno de esta Honorable Cámara
aprobara recursos para una serie de grandes canalizadoras, sin conocer el destino final de
los mismos. Quiero que recordemos que aún tenemos muy amargos recuerdos de empresas
canalizadoras y de uniones de crédito, mas aún cuando muchos de los nombres de empresas
que hemos visto están en los listados correspondientes que tengo en mi poder. También
aparecen estas empresas en los archivos del FOBAPROA y del I PAB, y por las
consideraciones antes hechas, le solicito la moción suspensiva hasta que la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público tenga a bien explicar detalladamente qué ha sucedido con
estas operaciones.
Es cuanto señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado don José Antonio Magallanes
Rodríguez.
Esta Presidencia quiere informar a la asamblea el procedimiento que el
Reglamento establece para sustanciar una proposición de suspensión.
El Reglamento en su artículo 110 establece que basta escuchar la
proposición suspensiva a un impugnador, si lo hubiere, y de inmediato preguntar a la
asamblea si se admite a discusión o no la proposición suspensiva. De tal manera que,
hecha ya la presentación por quien formula la proposición de suspender la discusión de
este asunto, pregunto a la asamblea si hay algún impugnador a la proposición suspensiva.
El diputado Manuel Minjares.
Se le concede el uso de la palabra como impugnador a la proposición
suspensiva, al diputado Manuel Minjares. Inmediatamente después se consultará a la
asamblea si se admite o no a discusión la moción o proposición suspensiva.
Tiene usted el uso de la palabra hasta por diez minutos.
EL DIP. MANUEL MINJARES JIMENEZ: Muchas gracias señor Presidente.
Compañeros diputados:
El tema que ahorita nos ocupa fue agendado en su momento para su
discusión en la sesión anterior que tuvimos en este pleno de la Cámara de Diputados,
inclusive estaba previsto que dicho tema o dichos dictámenes, que son dos, fueran
sometidos al proceso de la dispensa de la segunda lectura. Fue una petición específica
de compañeros del Partido de la Revolución Democrática.
Quiero hacer de su conocimiento que en el momento en que se nos turnó
a la Comisión de Hacienda estas dos iniciativas del Ejecutivo, y en la sesión
específica en que se presentó la propuesta de dictamen por parte de la mesa directiva de
la misma comisión, hicimos algunas aclaraciones. Específicamente el Partido de la
Revolución Democrática solicitó información adicional sobre empresas y organismos que
se hayan visto beneficiados por la aportación de nuestro país en estos dos fondos de
apoyo y de desarrollo.
En el caso del Partido Acción Nacional, sometimos a la consideración
del pleno de dicha comisión la objeción de que no era necesario, como se planteaba en la
iniciativa, modificar el decreto que autorizó al Gobierno Mexicano a hacer las
aportaciones originales, porque específicamente, como se muestra en el dictamen, ya
estaba contemplado que futuras aportaciones fueran realizadas con la autorización expresa
del Congreso de la Unión.
Siendo así, la solicitud del Partido de la Revolución Democrática y
la de los legisladores de Acción Nacional procedimos a solicitar información adicional
sobre el desglose de las partidas en el mismo Presupuesto de Egresos, que para este año
aprobamos en el mes de diciembre y se nos fue otorgada, viene el desglose específico de
las cuotas que nuestro país tiene que aportar a dichos organismos, está contemplado en
nuestro propio Decreto de Presupuesto aprobado por esta soberanía.
Y recibimos además, y estimo yo que con la suficiente anticipación
antes de la Sesión de Comisión en donde en forma definitiva aprobamos el texto o los
textos que hoy se nos someten a nuestra consideración, la información detallada de
empresa por empresa y organismos que han sido beneficia dos en nuestro país con las
aportaciones de estos dos fondos.
No conforme con esto, todavía se aplazó la discusión del jueves de
la semana pasada hacia esta sesión del día de hoy lunes, y consideramos nosotros por
parte de Acción Nacional, por parte de la mayoría de los integrantes de la Comisión de
Hacienda, que existen las garantías suficientes para saber el destino de los recursos,
pero es mas, sabemos claramente que los beneficios que se han recibido en este país, son
mayores las aportaciones y los apoyos a las cuotas que se han pagado por parte del
Gobierno Mexicano.
Siendo clara y transparente la información y entregada en tiempo y
forma, y respetando escrupulosamente los procedimientos parlamentarios que nos rigen, no
vemos en forma alguna motivo para que procedamos, en este caso, a una moción suspensiva
del dictamen. Creo que suficientemente se ha pospuesto la discusión y la aprobación,
primero en comisiones, posteriormente en el Pleno de esta Cámara, para que podamos
proceder a desahogar y si hay objeciones específicas al dictamen o al contenido del
mismo, pues hagámosla en el momento que sea sometida a la discusión del Pleno de esta
Cámara. Muchas gracias, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.
Como las proposiciones suspensivas están sujetas a un procesamiento
específico, ya se ha escuchado...
EL DIP. ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (Desde su curul): Señor
Presidente.
EL PRESIDENTE:... permítame diputado el artículo 110, reglamente a
este procedimiento; ya se ha escuchado a su autor, a un impugnador y procede poner de
inmediato a consideración de la asamblea, si se admite o no a discusión la proposición
suspensiva, En caso afirmativo podré concederle el uso de la palabra, en caso negativo se
pasará de inmediato a la discusión del dictamen.
De tal forma que, señor Secretario, consulte a la asamblea en
votación económica si se admite la Proposición suspensiva.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia se consulta a la asamblea si admite a discusión la moción suspensiva que ha
sido presentada.
En votación económica que quienes estén por la afirmativa,
manifestarlo
(Votación)
Gracias. Quienes estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la negativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se desecha la Proposición suspensiva, insisto en el
nombre "Proposición suspensiva" porque así se refiere, a lo que voy es a que
lo que ha quedado es, solo desechada la Proposición de suspender la discusión.
Ahora pasamos al procedimiento de discutir el dictamen. Es un dictamen
que contiene un solo artículo. Por lo tanto el Reglamento establece...
EL DIP. MIGUEL BARBOSA HUERTA (Desde su curul): Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: ¿Sí, señor diputado? Sonido. El diputado Barbosa.
EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (desde su curul): Si, señor, yo
en lo personal tengo dudas respecto de que exista quórum para continuar en la discusión
del punto, y como hay duda pues yo solicito que verifiquemos la existencia de quórum.
EL C. PRESIDENTE: Mire, señor diputado, con todo gusto si usted
insiste en verificar el quórum, pero si en algún momento de la sesión es evidente la
presencia de quórum legal para sesionar es en éste. Si usted insiste, tendré que abrir
el sistema electrónico de asistencia.
Dejo de manifiesto que la declaratoria del Presidente, es obvia que hay
quórum, sin embargo, señor Secretario, por insistencia del diputado Barbosa, ordene
usted se abra el sistema de asistencia para verificar el quórum hasta por siete minutos.
EL C. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucción de la
Presidencia se pide al personal de apoyo abrir el sistema de votación electrónica para
verificación de quórum, por siete minutos. Gracias.
(VOTACION)
EL C. PRESIDENTE: ¡Ay Barbosa! Usted no votó, no presentó su
asistencia y está presente.
Hay quórum y está verificado por el sistema electrónico. Está a
discusión el dictamen en lo general y en lo particular, en un solo acto, toda vez que se
refiere a un solo artículo. Sonido al señor diputado Moreno por favor.
EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA (desde su curul): Comprendo la
prisa de la Presidencia, solamente pedirle que concluyan los siete minutos que usted ha
otorgado, a efecto de que pueda emitir mi presencia en el Salón de Sesiones, para efecto
del acuerdo relativo a la asistencia que se tomó en sesiones pasadas en este pleno.
EL C. PRESIDENTE: No procede, señor diputado su moción, porque se
solicitó la verificación el quórum, está verificada la presencia de quórum legal.
Adicionalmente puede marcar su asistencia durante los siete minutos, la sesión continúa
porque hay quórum para continuar, está abierto el sistema electrónico de asistencia, y
le rogaría que marque su asistencia por favor diputado.
EL C. PRESIDENTE: Se han inscrito para la discusión en lo general, los
diputados José Magallanes Rodríguez del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática; la diputada Yadira Tamayo Herrera del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional; y el diputado Enrique Aguilar Borrego. Se cierra el registro de
oradores y se concede el uso de la palabra hasta por diez minutos al diputado José
Magallanes Rodríguez.
EL C. DIPUTADO JOSÉ MAGALLANES RODRIGUEZ: Gracias ciudadano
Presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hoy el parlamento mexicano y la votación
correspondiente en estos dictámenes, marca una vez más, el precedente de más de lo
mismo, hay integración parlamentaria en cada una de las Comisiones permanentes del
Congreso, y en eso no hay ninguna duda, también existen versiones estenográficas que las
pueden consultar, y una vez más...
EL C. PRESIDENTE: Señor orador, me permite por favor. El diputado
Barbosa quiere hacer una moción. Disculpe la interrupción, señor orador.
EL C. DIPUTADO JOSÉ MAGALLANES RODRIGUEZ: No hay.
EL C. DlPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (desde su curul): A que pongan
atención al orador.
EL C. PRESIDENTE: Quiero aprovechar la interrupción al orador, para
solicitarles a las señoras y señores diputados, que ocupen sus curules y pongan la
debida atención y respeto al orador.
Continúe por favor, diputado Magallanes Rodríguez.
EL C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ. Gracias, diputado
Presidente.
En cada una de las Comisiones Permanentes de esta Cámara de Diputados,
existimos la representación proporcional, la cual obviamente ejercemos con
responsabilidad y apegada a nuestro derecho.
Se nos presenta este dictamen retomando la vieja escuela de que en el
país lo urgente se antepone a lo importante; es urgente para la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, claro que es urgente; pero lo importante no lo conocemos y lo
importante lo solicitamos en tiempo y forma al Presidente de nuestra Comisión de Hacienda
de la Cámara de Diputados y aquí está el comprobante en tiempo y forma.
Recibimos posteriormente por el representante de la Secretaría de
Hacienda ante el Congreso de la Unión, una serie de informaciones falsas y frente a esa
falsedad nosotros apelamos el derecho a la información y dicha información que se me
entregó, está aquí en mi poder a disposición de todos ustedes.
Naturalmente, esto es parte de la historia de esta Cámara, de esta
Legislatura y aquí tenemos para la opinión de los mexicanos y mexicanas, aprobaciones de
decreto que van a endeudar más a nuestro país y que el destino de esos recursos, como
siempre, van a las manos de los grandes empresarios; y no hacemos acusaciones falsas, no
hacemos señalamientos irresponsables.
Le pedimos posteriormente a Hacienda más información al respecto y
hasta estos momentos no ha llegado ninguna información a esta Cámara de Diputados y
particularmente a la Comisión de Hacienda; y no contentos con esto, estamos avalando un
convenio de aportación internacional que dice claramente en su decreto, es para fomentar
obviamente, el desarrollo nacional. Yo no sé si las empresas de los grandes empresarios
estén coadyuvando al desarrollo nacional.
El cuerpo del dictamen con mucha precisión, habla que estos recursos
son para el combate a la pobreza y en las listas que tenemos aparecen a los grandes
empresarios y efectivamente a sus empresas, que me parece no nos equivocamos, siguen
apoyando a que crezca la pobreza porque esos empresarios son los que han sumido en la
pobreza a miles de millones de mexicanos y aquí están, compañeras y compañeros, las
recomendaciones que hace la misma Secretaría de Hacienda a la gente encargada de darle
aplicación y conducción a estos recursos internacionales que no son gratuitos, es una
deuda que temprano que tarde vamos a pagar todos; y dice así y aquí está la copia:
"y en el presupuesto que no se ejerza del mismo, la Oficialía Mayor dispondrá de
él para cumplir otros compromisos de la Secretaría".
Es dinero etiquetado, compañeras y compañeros; es dinero que viene
vinculado a programas específicos y aquí está el comportamiento de Hacienda. Esto es lo
que va, sin duda alguna, a sentar un precedente en este trabajo de este pleno y de esta
Cámara de Diputados.
Sigámosle, pues, haciéndole el trabajo a la Secretaría de Hacienda;
sigamos avalando y aprobando convenios de aportación internacional para que sigan
engordando sus empresas y sus carteras. Sigamos, pues, compañeras y compañeros asumiendo
esa actitud irresponsable y que temprano que tarde, como el 2 de julio pasado, lo decidió
el electorado, temprano que tarde también va a decidir el electorado, el comportamiento
de todos nosotros. Es cuanto señor presidente.
PRESIDENTE: Gracias diputado don José Antonio Magallanes Rodríguez.
En turno se ofrece el uso de la palabra a la diputada Yadira Tamayo
Herrera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado Moreno, por favor.
DIP. RICARDO MORENO BASTIDA (desde la curul) Muchas gracias señor
presidente.
Con fundamento en el artículo 113 del Reglamento, quisiera solicitar a
b presidencia que por conducto de la secretaría se dé lectura a estos documentos, a
efecto de ilustrar la discusión del dictamen que se ha presentado y que hacen falta para
que los señores diputados y diputadas, enderecen su derecho al voto.
PRESIDENTE: Señor diputado, se requiere para la lectura en este punto
del procesamiento donde ya se está haciendo la fijación de las posiciones de los grupos
parlamentarios, autorización de la Asamblea. Al principio de la discusión se pueden
solicitar la lectura de documentos por parte de la comisión. Ya estamos en curso de la
fijación de posiciones de quienes están inscritos en el debate. Yo le propondría a
efectos de que se cumpla con el propósito que usted manifiesta de que la asamblea entre
en conocimiento del contenido de esos documentos, que permita a la presidencia desahogar
el orden de ora dores como están registrados, al término del mismo consultar a la
asamblea si requiere y si autoriza, la lectura de los documentos que usted propone y de
inmediato darle curso a su solicitud.
Con su comprensión y con su autorización, muchas gracias señor
diputado.
Está en uso de la palabra la diputada Yadira Tamayo Herrera.
DIP. YADIRA TAMAYO HERRERA: Con permiso de la directiva; compañeras
diputadas y diputados:
Como ustedes saben, la globalización y la unificación de los mercados
son una realidad nueva e irreversible. México se encuentra inmerso en este proceso de
globalización económica y financiera que
tiene irremisiblemente injerencia en todos y cada uno de los ámbitos
de la economía nacional.
Por ello, las relaciones y la cooperación de nuestro país con
organismos internacionales es de vital importancia. La cooperación y
participación de los países en organismos internacionales es una
muestra de importante solidaridad en todos los ámbitos: humanitario, político, social,
económico. Y contribuye a lograr la tan deseada integración y cooperación de la
comunidad internacional.
La Asociación Internacional de Fomento, es un organismo filial del
Banco Mundial, creado con el objeto de ayudar a elevar el nivel de vida de los países en
desarrollo más pobres, que sean miembros de dicho banco, a través del otorgamiento de
asistencia financiera y técnica. La Asociación Internacional de Fomento, se ha
constituido como el mecanismo más importante de financiamiento a los países en vías de
desarrollo. La participación de nuestro país en este organismo, constituye un elemento
fundamental dentro de la iniciativa del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional,
para apoyar el programa de reducción de deuda de los países altamente endeudados. Con
las aportaciones de recursos a esta agencia, nuestros países tienen la posibilidad de
participar en las licitaciones derivadas de las operaciones de crédito, que realiza dicho
organismo, lo que resulta una ventaja económica a nuestro país. Con las aportaciones que
recibe este organismo continuarán su labores de fomento al desarrollo de los países
latinoamericanos, incluido por supuesto el nuestro.
El Partido Acción Nacional considera fundamental el desarrollo de la
pequeña y mediana empresa, ya que estas son generadoras de empleo y contribuyen al
crecimiento del país. Por ello, el fortalecimiento de éstas, a través de mecanismos de
financiamiento, de acceso al crédito y de asesoría técnica y financiera, es uno de los
principales detonadores de este sector.
El continuar con las aportaciones de México a estos organismos
internacionales es una manera muy importante de contribuir al desarrollo de nuestro país.
Señoras y señores Diputados:
Los exhorto a ver los beneficios que conlleva el ser parte de un
organismo internacional. De ver que las aportaciones que se han hecho se traducen en
financiamientos de montos muy superiores a los que se han aportado y con esto se ha
ayudado a las pequeñas y medianas empresas y contribuir al proyecto de país que
anhelamos ser.
No es posible que en estos tiempos de globalización económica y
financiera pretendamos aislarlos de los demás y rechacemos la ayuda de organismos
dispuestos a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, a la armonía y a la paz
mundial.
Creemos que el crecimiento económico de nuestro México debe ser más
que una aspiración y una meta, debe constituirse en un imperativo ético. Por ello,
votaremos a favor del dictamen respectivo e invitamos a todos los Diputados a hacer lo
propio.
Muchas gracias.
[Aplausos fuertes]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputada Yadira Tamayo Herrera.
Diputado José Antonio Magallanes: Entiendo que me solicita el uso de
la palabra para hechos y se la concederé una vez que hemos desahogado la fijación de
posiciones, que son los oradores previamente inscritos. Inmediatamente después, con
fundamento en el artículo 102 del Reglamento, le concederé el uso de la palabra.
Tiene el uso de la palabra para fijar su posición a nombre del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el Diputado Enrique Aguilar
Borrego, hasta por diez minutos.
No encontrándose en el salón de sesiones el Diputado Aguilar Borrego
y siendo el último de la lista, se le concede el uso de la palabra para rectificación de
hechos, al Diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ [PRD): Con su venia,
señor Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados:
No sé si me pueda autorizar para centrar mi intervención, que
solicite yo al Secretario de la mesa para que pudiera dar lectura cuando menos a la
primera hoja de este documento.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Si usted
prefiere que sea el señor Secretario, pero puede usted hacer la lectura.
Señor Secretario, si me hace el favor de obsequiar la solicitud del
orador, dando lectura a la primera página del documento que entrega. Y ruego la
suspensión del tiempo, que es de cinco minutos porque es en términos del 102.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHIS [PAN]: Es una copia
fotostática que a la izquierda dice: "Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
"Participación en México. Desde el inicio de operaciones en 1989
la CII ha aprobado 24 operaciones por un monto de 132.19 millones de dólares. Cabe
destacar que tan solo el año pasado se aprobaron 3 operaciones por 28 millones de
dólares".
Luego aparece una gráfica que dice: "Participación de las
Operaciones Por Sector". Que es difícil de traducir porque es una copia y tiene
diferentes conformaciones gráficas que no se pueden distinguir, pero se refiere a
alimentos y agroindustria, industria textil, servicios financieros, industria piscícola y
acuícola, químico farmacéuticos, servicio de salud, industria manufacturera, químico
industrial, servicios turísticos y los porcentajes correspondientes a cada uno. Difícil
de traducir por los colores.
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Señor
Secretario ¿me permite?
Mi intención es favorecer la presentación de un documento por parte
del orador en turno, del diputado Magallanes Rodríguez. Yo quisiera agradecerle señor
Secretario y pedirle al propio diputado Magallanes que sin utilizar todavía su tiempo,
sino concediendo la lectura de esa página y toda vez que usted la conoce mejor que el
Secretario que por primera vez está viendo el documento y desde aquí veo que son
gráficas, usted pudiera expresar la lectura de mejor manera y favorecer con ello la
presentación de su intervención.
Entonces, haga la lectura el propio orador.
Gracias Secretario.
EL C. DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Gracias ciudadano
Presidente.
Efectivamente hay un esquema de queso, de porcentajes, pero lo
interesante es esto. Efectivamente no estamos en contra de que México pueda recibir
apoyos de organismos internacionales en una situación de repago, al revés;
efectivamente, yo acepto que nuestro país ya está en una eminente apertura, de eso no
hay ninguna duda y ese no es el punto de la discusión.
El punto de discusión es que en base a las propias informaciones de la
Secretaría de Hacienda y siendo dos decretos que vienen a coadyuvar programas muy
específicos, de dinero que se compromete el gobierno a recibir con una obviamente actitud
de repago, ...
EL C. PRESIDENTE: Señor orador, permítame. ¿Va a dar lectura al
documento o va a utilizar ya su tiempo correspondiente?
EL C. DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Voy a tomar mi tiempo
correspondiente.
EL C. PRESIDENTE: Ya va a utilizar su tiempo.
Marquen por favor al orador, a partir de este momento, cinco minutos y
se da por lerdo el documento que requirió el señor orador.
EL C. DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Gracias ciudadano
Presidente.
No estamos totalmente en contra de que México suscriba convenios de
esta naturaleza, al revés, creo que debemos hacer más esfuerzos por recibir
financiamiento, apoyos para coadyuvar la pobreza, combatir naturalmente la deuda de los
países en desarrollo y naturalmente coadyuvar a estimular las instituciones y las
empresas que realmente estén coadyuvando al desarrollo nacional,
En este documento aparece en el otro extremo de la lectura que da el
ciudadano Secretario, las empresas que se han beneficiado; son más de 149 millones de
dólares que hemos entregado a Banca Serfín, que hemos entregado a Hospitales ABC, hemos
entregado a Grupo Manatí; aquí están las empresas que efectivamente ellos son los que
han recibido estos recursos y lo que nosotros solicitamos es que Hacienda nos diga la
verdad, nos de la información, porque con esta información que tengo en mi poder, a
disposición de cada uno de ustedes, estamos canalizando efectivamente recursos baratos,
pero no sé si Vázquez Raña esté coadyuvando a la pobreza, no sé si el Grupo Banca
Serfín esté combatiendo los programas para bajar la deuda externa de un país como el
nuestro, no sé. Yo quiero preguntarle a Hacienda qué hizo a través de esas
instituciones con ese dinero que tenemos que pagar y naturalmente ese es el debate.
Pongo en la Secretaría copia del expediente correspondiente, para que
quede naturalmente salvaguardada cualquier duda y también tengo copias para todos
ustedes.
Gracias ciudadano Presidente.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Magallanes Rodríguez.
Se encuentra ya en el Salón de Sesiones y no se ha dado por concluido
el debate o la discusión en lo general y en lo particular del artículo único del
decreto, por lo tanto ofrezco el uso de la palabra al diputado Enrique Aguilar Borrego,
del Grupo Parlamentario del PRI.
Tiene el uso de la palabra por diez minutos.
EL C. DIPUTADO ENRIQUE AGUILAR BORREGO (P.R.I.): Con su permiso señor
Presidente, compañeras IJ compañeros Diputados. La Fracción Parlamentaria del PRI,
integrantes de la Comisión de Hacienda, en todo tiempo estamos comprometidos con la
cooperación internacional y fundamentalmente con el cumplimiento de las obligaciones que
México ha suscrito fundamentalmente con aquellas organizaciones internacionales de la
cual México es miembro; y en el caso que nos ocupa, tanto lo relativo a la Asociación
Internacional de Fomento de la cual México es miembro fundador, como de la Cooperación
Internacional Americana de Inversiones, la diputación priísta apoya la suscripción y
pago de los compromisos ahí contemplados; mucho más, debido a que no solamente
representa la posibilidad de que México sea solidario con los países más pobres de
Latinoamérica y que puedan acceder a créditos del Banco Interamericano de Desarrollo y
del Banco Mundial, sino también porque muchas de las pequeñas y medianas empresas de
México han estado haciendo uso de estos fondos en diferentes sectores de la producción y
generando empleos, como es el caso del sector financiero y el sector textil.
Por lo consiguiente, la diputación priísta, honrando siempre la
palabra del Gobierno de México, estamos porque se dé cumplimiento fiel y cabal a las
obligaciones internacionales contraídas.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado don Enrique Aguilar Borrego.
Habiendo agotado la lista de oradores y habiendo hecho uso de la
palabra en dos ocasiones el diputado José Magallanes Rodríguez, quiero solicitarle a la
Secretaría, consulte a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el Artículo
Unico del Dictamen en lo general y en lo particular.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
Asamblea si el Artículo Unico del Dictamen puesto a discusión ha sido suficientemente
discutido.
En votación económica quienes estén por la afirmativa, manifestarlo.
(Votación)
Gracias. Igualmente quienes estén por la negativa, manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Esta suficientemente discutido. Compañeras y
compañeros diputados. Durante el presente debate la rectificación del quórum de manera
injustificada el Presidente de la Mesa Directiva hizo una expresión en agravio de un
señor Diputado, el Diputado Barbosa. Quiero públicamente solicitarle una disculpa, no es
correcto que el Presidente tenga expresiones que agravien a los señores Diputados.
(aplausos)
Señor Secretario, ordene los avisos a que se refiere el Reglamento
Interior y ordene la apertura del sistema electrónico de votación hasta por diez minutos
para recibir la votación de las señores y señores Diputados en lo general y en lo
particular en un solo acto,
EL MISMO C. SECRETARIO: Se ordena se hagan los avisos a que se refiere
el Artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General y se ordene
que se abra el sistema electrónico de votación por un período de diez minutos.
Igualmente se pide a los Diputados que oportunamente reporten cualquier falla en el
sistema electrónico a fin de registrar su voto de viva voz oportunamente. Gracias.
SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION POR DIEZ MINUTOS
EL PRESIDENTE: Ruego a la Secretaría informe a la Asamblea y a esta
Presidencia, el resultado de la votación.
LA SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Señor Presidente,
se emitieron 323 votos en pro; 53 en contra y 19 abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobado el proyecto de decreto por 323 votos.
LA MISMA SECRETARIA: Pasa al Senado para los efectos legales
correspondientes.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL PRESIDENTE: Gracias señora Secretaria. Pasamos al siguiente punto
del orden del día.
El siguiente punto corresponde a la discusión del dictamen con
proyecto de decreto por el que se autoriza al gobierno federal realice la suscripción de
3,502 acciones o partes sociales, del organismo al que se refiere el Convenio Constitutivo
de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para su ejecución
en México.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria y es
ya de primera lectura, le ruego a la señora Secretaria consulte a la Asamblea si se le
dispensa la lectura al dictamen.
LA MISMA SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a
la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que fue publicado en la
Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo de manera económica:
(VOTACION)
Muchas gracias. Los compañeros y compañeras diputadas que estén por
la negativa, sírvanse manifestarlo de la misma manera:
(VOTACION)
Hay mayoría, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la segunda lectura. Queda a discusión el
dictamen.
El diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, solicita el uso de la
palabra para formular proposición suspensiva.
Tiene el uso de la palabra el diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por
diez minutos.
EL DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Con su venia señor
Presidente. Diputado Presidente. Compañeras y compañeros:
En el dictamen que vamos a discutir, tiene una exposición de motivos
donde el gobierno federal nos dice con mucha precisión que nuestro país, desde 1984, ha
sido parte de este Convenio Constitutivo, por la cual se aprueba la Corporación
Interamericana de Inversiones que es una filial del Banco Interamericano de Desarrollo.
Las actividades de la Corporación fundamentalmente consisten en reunir
y proporcionar financiamiento para proyectos en forma de prestamos, subrayo prestamos,
inversiones de capital, líneas de crédito e inversiones en fondos de inversión local y
regional, concentrando sus actividades en las empresas que tienen dificultad para obtener
financiamiento.
En otro de sus apartados, dice también con mucha claridad que estos
fondos, canalizados por el Banco Interamericano y como socio aportante el gobierno de
México, tiene también el compromiso etiquetado de que a través de este financiamiento
que está dirigido a la pequeña y mediana empresa, naturalmente se hagan las aportaciones
correspondientes.
No sabemos si grupo CALIDER, sociedad anónima, que en julio del '99
recibió 6 millones de dólares, en la cual aquí dice y de acuerdo a la información que
nos proporciona Hacienda, cero pago, yo no sé si el fondo de utilización de un capital
que efectivamente es una instancia financiera que se les otorgaron 8 millones de dólares
y que a la fecha, en este informe que se me entrega, no tienen ningún abono en cuenta.
No se si en febrero de este año recibió diez millones de dólares una
corporación interamericana para el financiamiento que su actividad son servicios
financieros, el gobierno y particularmente la Secretaría de Hacienda entienda que estas
empresas son las que nosotros conocemos como las pequeñas y medianas empresas.
Aquí está la información, aquí esta una vez mas la actitud
engañosa y sorpresiva que pretende hacer la instancia correspondiente de esta Secretaría
de Hacienda, y mandamos nosotros naturalmente una carta al director general de Crédito
Público, donde nosotros simplemente le estamos pidiendo que se nos dé la información de
todos estos recursos que suman más de 289 millones de dólares, en la cual México como
socio aportante y si me permiten, aporta un peso y recibe seis,
Termino, entregando informaci6n a la Secretaría correspondiente y
espero que para su reflexión y votación cuidemos los intereses de todos los mexicanos y
mexicanas,
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado don José Antonio Magallanes
Rodríguez.
En los términos y teniendo a la vista el artículo 110 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pregunto a
la asamblea, una vez formulada la proposición suspensiva, si hay algún impugnador.
El diputado Manuel Minjares.
Se le concede el uso de la palabra al diputado Manuel Minjares, para
impugnar la proposición suspensiva.
EL C. DIPUTADO JOSÉ MANUEL MINJARES JIMENEZ (PAN): Gracias, señor
Presidente, no me tomaré todo el tiempo.
Si pudiésemos revisar el vídeo de esta sesi6n al punto anteriormente
discutido, estaríamos viendo que se trata de exactamente lo mismo, y yo creo que aquí mi
buen amigo el diputado Magallanes está confundiendo la discusión de fondo, las
objeciones legítimas que pudiesen tener respecto de estas aportaciones que nuestro país
hace a estos organismos y el procedimiento de moción suspensiva el cual en nuestro
parecer no es procedente, dado a que específicamente conforme a lo solicitado por los
diputados del Partido de la Revolución Democrática se pro porcion6 toda la información
necesaria, más no sabemos qué es lo que necesitarían para estar por satisfechos de la
información de las operaciones de este fondo.
No hay, como ha quedado expreso, y es más, no lo ha argumentado así
el diputado Magallanes, ninguna violación a los procedimientos parlamentarios que rigen a
este Congreso de la Unión.
Por lo tanto, le solicitaría al diputado Magallanes y a los diputados
del Partido de la Revolución Democrática, que los argumentos de fondo los pasemos a la
discusión específica del dictamen en sí, y no tratemos de confundir o de ganar tiempo
ocioso, si vale la expresión, mediante un mecanismo procedimental de la moción
suspensiva que en este caso no viene a cabo.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado Minjares.
Sonido en la curul del diputado Magallanes, por favor.
EL C. DIPUTADO JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (PRD) (desde su
curul, diputado Presidente, quisiera que me permitiera el uso de la palabra por alusiones
que hizo referencia el diputado Manuel Minjares.
EL C. PRESIDENTE: Diputado, son de estos momentos en los que nuestro
Reglamento no ayuda a la conducción de la sesión.
Por un lado, usted hace referencia a alusiones personales; por otro
lado, el 110 establece un procedimiento específico para la tramitación de una
proposición suspensiva, que se refiere a que haya un ponente, que en este caso fue usted,
y un impugnador que debe referirse a la propuesta que en este caso usted planteó de
proposición suspensiva, Y el reglamento establece que inmediatamente se consulte a la
asamblea si se admite a discusión o no la proposición suspensiva.
Yo quisiera rogarle que para armonizar estos dos procedimientos: uno,
el de no dejar a un diputado que ha sido aludido en la tribuna sin el derecho a replicar,
me autorice usted que primero la Secretaría consulte a la asamblea si se admite o no la
proposición que usted ha formulado, e inmediatamente después yo le ofrezca la palabra
para alusiones personales, y al término de su intervención abra el registro de oradores
conforme el Reglamento lo establece.
Me gustaría contar con su comprensión y su colaboración, diputado
Magallanes.
Sonido en su curul, por favor.
EL DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: (desde la curul) Gracias
diputado Presidente.
Lo voy a hacer en aras de que no se siente un precedente que yo como
diputado tengo un derecho, y que mi derecho a una alusión de carácter personal por quien
está en turno en la tribuna, creo que no debe estar a votación. Es mi derecho, es mi
alusión, y me parece que como precedente lo dejaría a criterio de usted.
EL PRESIDENTE: No pondré a votación el derecho que usted tiene de
replicar cuando ha sido aludido en lo personal. Lo que pasa es que la Presidencia está
obligada a seguir el trámite de una proposición suspensiva, y que el impugnador debe
referirse a la proposición y al proponente e inmediatamente después consultar a la
asamblea si se admite o no la proposición, pero dejando a salvo el derecho de subir a la
tribuna para replicar por las alusiones que a su persona se hayan hecho.
Consulte la Secretaría, por favor, a la asamblea si se admite o no la
proposición suspensiva planteada por el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez.
LA SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Por instrucciones
de la Presidencia se consulta a la asamblea si se admite la proposición suspensiva
propuesta por el diputado Magallanes.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo de manera económica. (votación)
Los compañeros que estén por la negativa, manifestarlo de la misma
manera. (votación)
Hay mayoría en contra, señor Presidente, de la proposición.
EL PRESIDENTE: No se admite a discusión la proposición suspensiva.
Antes de que la Presidencia ordene el debate en lo general y en lo
particular, por referirse a un dictamen con artículo único, ofrezco el uso de la palabra
para referirse a las alusiones que a su persona se hicieron, al diputado José Antonio
Magallanes Rodríguez, hasta por cinco minutos.
EL DIP. JOSÉ ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Gracias diputado
Presidente.
Compañero Manuel: Yo quiero decirle que cuando digo que la burra es
parda es porque yo aquí traigo los papeles.
Yo quiero decirle que yo no vengo a hacerle la tarea a nadie, yo vengo
a tratar de cumplir mi responsabilidad. No confundamos efectivamente manzanas con peras,
porque nos podemos equivocar permanentemente.
El tema de ahorita efectivamente habla de un convenio que viene a
fortalecer a las pequeñas y medianas empresas. No sé si estemos de acuerdo en la
exposición con mucha precisión que tengo aquí, del dictamen correspondiente, y no sé
si usted me permita. Usted tiene copia de esa información, toda la mesa directiva de la
Comisión de Hacienda tiene copia textual de esta información. Usted la tiene, y la
información que usted tiene no sé si usted observó que dentro de las empresas pequeñas
y medianas está la lista correspondiente que me he permitido hacer alusión
permanentemente, y me parece que usted también tiene la información correspondiente que
manda Hacienda, donde hay una relación de empresas favorecidas con proyectos
correspondientes, que si usted tiene un acercamiento mejor va inclusive a escuchar lo que
no he dicho: que ha habido proyectos que se les ha entregado a empresas que están en el
FOBAPROA, en el I PAB y tome nota son proyectos que hacienda ni siquiera conoció, porque
aquí en esta columna dice que no hay destitución del proyecto porque simplemente no lo
tienen. Y aquí están los papeles. Yo hablo con papeles en la mano y la alusión no que
me queda porque yo sí he leído con mucho cuidado, porque aquí trato de desquitar lo que
el pueblo mexicano me paga. Gracias, diputado Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado José Antonio Magallanes.
Procede en este momento ordenar la discusión del dictamen. Primero
quiero consultar si algún miembro de la Comisión va a fundamentar el dictamen, o si
algún miembro de la Cámara quiere solicitar la lectura de algún documento que obre en
el expediente de la Comisión, para evitar posteriormente un momento procesal inoportuno
de la solicitud de lecturas.
No habiendo quien fundamente el dictamen por la Comisión, ni solicitud
de lectura de documento alguno del expediente, informo a la asamblea que se han inscrito
el diputado José Antonio Magallanes del grupo parlamentario del PRD en contra y el
diputado Javier García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN a favor.
Diputado Magallanes... perdón, este registro...
EL DIP. ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ (Desde su curul): No procede.
EL PRESIDENTE: Sólo queda inscrito el diputado Javier García Cabeza
de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se le concede el uso de la
palabra hasta por diez minutos.
EL DIP. JAVIER GARCIA CABEZA DE VACA: Con su venia, señor Presidente.
Compañeros diputados y diputadas:
México se encuentra inmerso en un proceso de globalización económica
y financiera que tiene ingerencia en todos los ámbitos de la economía nacional. Por
ello, las relaciones y la cooperación con los organismos internacionales resultan de
vital importancia.
La cooperación y participación en este tipo de organismos es una
muestra importante de solidaridad con los países de menor grado de desarrollo económico
y contribuye a lograr una mayor integración y cooperación de la comunidad internacional.
La Corporación Interamericana de Inversiones es un organismo filial
del Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo propósito es el de promover el desarrollo
económico de sus asociaciones latinoamericanas y del Caribe, a través del financiamiento
de la pequeña y mediana empresa.
Las actividades de la Corporación Interamericana de Inversiones,
consisten en reunir y proporcionar financiamiento para proyectos en forma de préstamos,
inversiones de capital, líneas de crédito e inversiones en fondos de inversión local y
regional, concentrando sus actividades en empresas pequeñas y medianas que tienen
dificultades para obtener financiamiento de otras fuentes.
El monto canalizado por esta corporación en programas de
financiamiento para la pequeña y mediana empresa mexicana, ha resultado ser siete veces
superior a las aportaciones que México ha hecho a este organismo, repito, "siete
veces superior a las aportaciones que México ha hecho a este organismo",
Por lo anterior, los legisladores de Acción Nacional consideramos
fundamental continuar con las aportaciones a este tipo de organismos, los cuales
contribuyen al desarrollo de un sector que ha sido muy golpeado en los últimos años, por
lo que no ha podido detonar su verdadero potencial de crecimiento.
Siendo así, votaremos a favor del dictamen respectivo e invitamos a
todos los diputados y diputadas a hacer lo propio. Muchas gracias. Gracias señor
Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado don Javier García Cabeza de Vaca.
Se ha agotado la lista de oradores y le ruego a la Secretaría consulta a la Asamblea, si
considera que está suficientemente discutido el proyecto de decreto tanto en lo general
como en lo particular.
LA C. SECRETARIA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Por instrucciones de
la Presidencia se consulta a la Asamblea, si se considera suficientemente discutido el
proyecto de decreto en lo particular y en lo general.
Los diputados y diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los que estén por la negativa, de la misma manera.
(Votación)
Hay mayoría señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido.
EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, le ruego señora Secretaria, ordene
se den los avisos a que se refiere el Reglamento para el Gobierno Interior, y ordene la
apertura del sistema electrónico de votación hasta por diez minutos.
LA MISMA C. SECRETARIA: Se solicita se hagan los avisos a que se
refiere el Reglamento para el Gobierno Interior, asimismo se abra el sistema electrónico
de votación hasta por diez minutos.
(VOTACION)
EL C. PRESIDENTE: Compañeras y compañeros diputados, nos informan de
una falla en el cronómetro que mide el tiempo de lapso de votación, tendremos que medir
el tiempo con el reloj, y se cerrará el registro de votación a las 14 horas con 37
minutos.
(VOTACION)
LA MISMA C. SECRETARIA: Señora Presidenta, informa la Secretaría
sobre el resultado de la votación. Obtuvimos 326 votos a favor, 44 en contra y 11
abstenciones.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto
de decreto por el que se autoriza al gobierno federal, realice la sustitución de tres mil
quinientas dos acciones o partes sociales del organismo a que se refiere el convenio
constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para
su ejecución en México. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden
del Día corresponde a la Segunda Lectura y discusión del dictamen con proyecto de
decreto, por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman y derogan
diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de
Crédito, así como de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, le
ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se dispensa la Segunda Lectura del
dictamen.
EL C. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia se consulta a la Asamblea si dispensa la Segunda Lectura del dictamen a que se
ha referido.
Los señores diputados que estén en favor, manifestarlo en votación
económica.
(Votación)
Los diputados que estén en contra, manifestarlo en votación
económica.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa Presidente.
EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, se dispensa la lectura y se pone a
discusión en lo general el dictamen por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito
Popular y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones
y Actividades Auxiliares de Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Esta Presidencia informa a la Asamblea que en los términos del
Artículo 108 del Reglamento, ha solicitado el uso de la palabra por la Comisión de
Hacienda y Crédito Público para fundamental el dictamen, el diputado Enrique de la
Madrid Cordero; y por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a la que
también fue turnado el conocimiento de esta iniciativa, el diputado José Antonio Gloria
Morales; inmediatamente después, se concederá el uso de la palabra conforme al registro
de oradores en lo general que en este caso corresponde a la fijación de posiciones de los
diferentes partidos y grupos parlamentarios.
Este será el procesamiento del dictamen: una vez que la Asamblea
considere que está suficientemente discutido en lo general.....
Me informan en este momento que también existe el propósito de
presentar una proposición suspensiva a este dictamen, por lo tanto es de previo y
especial pronunciamiento y la tramitación que estaba yo explicando queda hasta el momento
procesal oportuno, una vez desahogada la proposición suspensiva. ¿Quién propondrá la
proposición suspensiva? El diputado Manuel Duarte.
Se le concede el uso de la palabra para proponer proposición
suspensiva al dictamen a discusión. Tiene usted el uso de la palabra, no tenemos
cronómetro. Solicito a la Secretaría que utilizando el reloj para que la Asamblea pueda
estar atenta al tiempo, se le concede el uso de la palabra hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO MANUEL DUARTE RAMIREZ. Muchas gracias, señor
Presidente.
Propuesta de moción suspensiva al dictamen de la iniciativa de decreto
por la que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y reforma y deroga diversas
disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y
la Ley General de Sociedades Cooperativas.
A N T E C E D E N T E S:
Regular la actividad de los diversos organismos que captan el ahorro
popular y otorgan crédito al consumo y a la producción de micro pequeñas empresas, ha
sido una preocupación de los legisladores a lo largo de las últimas décadas; prueba de
ello son las diversas reformas a la legislación mexicana en la materia y a las
iniciativas presentadas durante la anterior y actuales Legislaturas de los Congresos de la
Unión. Mejorar el marco regulatorio de esta actividad es una opinión compartida por
muchos, sobre todo para la actual dispersión de éste que impide un funcionamiento
adecuado de quienes se dedican a la actividad.
La iniciativa de decreto por la que se expide la Ley de Ahorro y
Crédito Popular y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y de la Ley General de Sociedades
Cooperativas que hoy se presentan para su discusión, es un intento más de adoptar
decisiones legislativas orientadas al desarrollo sano de este sector de la economía.
No obstante, en los antecedentes de la iniciativa de decreto que se
presenta hoy al pleno de la Cámara de Diputados, las Comisiones Unidas de Hacienda y
Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social, sólo se recogen
parcialmente las iniciativas presentadas durante la Quincuagésima Séptima Legislatura y
lo que va de la Quincuagésima Octava Legislatura.
En efecto, del dictamen en cuestión se desprende que la iniciativa de
decreto por la que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el Instituto de Fomento
Social para la Micro, Pequeña y Mediana Empresas, se reforman y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito
presentada por los grupos parlamentarios del PAN y del Verde Ecologista el 26 de octubre
del 2000; así como la iniciativa de decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular por la
que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares de Crédito presentada por el grupo parlamentario del PRI el mismo
26 de octubre, fueron la base del dictamen que se propone aprobar hoy.
Es decir, que las otras iniciativas sólo se registran por mero
trámite en el apartado correspondiente sin haber sido consideradas con seriedad durante
el proceso de consulta con los sectores involucrados ni durante el debate en comisiones.
En particular, llama la atención que en el documento que se pretende
discutir y aprobar se señale que el dictamen de la iniciativa de Ley de Organismos
Financieros del Sector Social de la Economía, fruto de un trabajo intenso de la Comisión
de Fomento Cooperativo durante la Quincuagésima Séptima Legislatura de la Cámara de
Diputados, orientada a mejorar el marco regulatorio no adecuado a la naturaleza de los
organismos sociales del sector social y al que se le aplicó moción suspensiva el 29 de
abril del 2000, fue remitida a la Comisión de Fomento Cooperativo el 14 de noviembre de
ese año a efecto de perfeccionarlo y para su mayor estudio.
AI respecto cabe señalar que en la comisión nunca se informó que la
mesa directiva de la Cámara había remitido el dictamen menciona do, ni reiteramos fue
considerado para elaborar el dictamen de la iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular
que aquí se presenta, sólo se tomaron en cuenta para la elaboración del citado
dictamen, las iniciativas del PAN, del Verde Ecologista y del PRI. Esto es una violación
al procedimiento legislativo.
"Vale la pena recordar que la iniciativa de ley de los organismos
sociales de la economía, fue producto del trabajo de la comisión en los pasados tres
años, además de que su presentación fue previa a las iniciativas del PAN, del Verde
Ecologista y del PRI.
Con esta iniciativa echa a un lado por las Comisiones Unidas, se
pretendía disponer de una legislación propia, acorde la naturaleza y fines de las
cooperativas financieras, fortalecer la identidad del sector cooperativo financiero de
México, tomando en cuenta las operaciones financieras que pueden desarrollar las
cooperativas de esta índole, se pone en pie de igual respeto a la banca privada y
pública. Asegurar la viabilidad y solvencia financiera de las sociedades cooperativas
financieras; avanzar hacia mayores niveles de integración del sector financiero, la
iniciativa de ley consagra un régimen de autosupervisión y de regulación mixta para las
cooperativas financieras.
La iniciativa incluye disposiciones concretas que garantizan que el
sector asuma su responsabilidad social con relación a la protección y fomento de las
iniciativas que desarrollan las sociedades cooperativas financieras.
Se instituye la creación del Colegio Nacional de Educadores e
Investigadores del Cooperativismo, como institución de asistencia técnica al movimiento
cooperativo y solidario de México.
CONSI DERAC IONES:
En la opinión de los legisladores que suscriben la presente solicitud
de moción suspensiva la iniciativa de ley de los organismos sociales de la economía, no
fue considerada en la elaboración del dictamen de la iniciativa de decreto por el que se
expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, ni sus aportes incluidos en el cuerpo del
proyecto de decreto.
"Por ello, conviene discutir su contenido con la debida atención
que se le dedicó a los 8 borradores que antecedieron al dictamen de la iniciativa de Ley
de Ahorro y Crédito Popular.
"Con independencia de lo anterior, consideramos que faltó
discusión sobre el contenido mismo del dictamen que hoy se presenta. Desde nuestro punto
de vista varios son los temas que necesitan ser profundizados. Por ejemplo, el origen del
problema que pretende resolver la Ley de Ahorro y Crédito Popular, no es solo de la
deficiencia de regulación, sino la forma y tipo de regulación, supervisión y
fiscalización establecida en el documento.
"En el texto a discusión se considera una supervisión demasiado
rígida, no sólo en lo que se refiere al estado de cuenta o a las finanzas de las
cooperativas y cajas de ahorro, sino que se propone regular, promover y facilitar la
organización y funcionamiento de las federaciones y confederaciones en que aquéllas
voluntariamente se agrupen, así como las actividades y operaciones que las mismas podrán
realizar.
"Este asunto ya ha sido cuestionado por quienes tendrán que
sujetarse a la nueva regulación.
"Otro asunto relevante es que la ley propuesta no considera ni la
figura cooperativa ni la sociedad anónima, no considera ni la figura cooperativa ni la
sociedad anónima corresponden a naturaleza jurídica de las personas físicas y morales
predominantemente en el medio rural, son dos opciones polarizadas. A nuestro parecer
adoptar cualquiera de las dos como se propone, cambia la naturaleza las figuras
organizativas colectivas solidarias, existentes
en el medio rural.
"Es evidente que en este punto hace falta mayor discusión y
consulta. La iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular, como ha sido reconocido por
la Comisión de Hacienda y Crédito Público, forma parte del paquete de iniciativas
financieras que la Comisión dictaminará junto con las iniciativas de ese carácter
presentadas por el Presidente de la República.
"En tal virtud, su aprobación requiere de una visión integral
del resto de las iniciativas pendientes que están articuladas a la ley en dictamen el
día de hoy. En algunas de éstas incluso ya se hace mención a ellas, sin que haya sido
aprobada. Es el caso de la iniciativa de nueva Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional
y Servicios Financieros, presentada por Fox, que en su artículo segundo denomina
"sector" al conforma do por los organismos de integración y las entidades de
ahorro y crédito popular reguladas por la Ley de Ahorro y Crédito Popular y a las
personas físicas y morales que reciben u otorguen servicios a éstas.
"A no dudarlo estamos frente a una gran reforma financiera y
necesitamos analizarla, analizar su impacto en el sistema de conjunto y no conocerlos en
partes como ahora se pretende, así como su nexo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001
2006.
"Por otra parte, observamos que se han introducido cambios en la
versión del dictamen publicada en el anexo uno de la Gaceta Parlamentaria del 19 de abril
pasado, con respecto al dictamen aprobado en la reunión de Comisiones Unidas. Así
sucedió con la denominación de la sección quinta, título tercero de la Ley, la
fracción IV del artículo 3o., del artículo 4o. y la fracción VI del artículo 8o.,
modificaciones que sin mediar explicación vician el proceso legislativo.
"No desconocemos la importancia de una ley de esta naturaleza y
creemos que la iniciativa en discusión contiene aspectos susceptibles de ser recogidos en
el dictamen definitivo que posteriormente sea presentado al pleno, junto con iniciativas
de la misma materia; pero precisamente por ello sostenemos que seria inconveniente
legislar sin tomar en cuenta las consideraciones aquí señaladas.
"Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos
109 y 110 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos, los suscritos, integrantes del grupo parlamentario del PRD, solicitamos al
Presidente de esta H. Cámara de Diputados ponga a consideración del pleno la siguiente
" P r o p o s i c i ó n:
"Unica. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda
aplicar moción suspensiva al dictamen de la iniciativa de decreto termino, señor
Presidente por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman y
derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones Auxiliares y
Actividades de Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas presentado por las
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Fomento Cooperativo y Economía
Social, con el propósito de dar mayor tiempo a un análisis integral del mismo en el
marco del paquete financiero enviado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal al
Congreso, así como incluir las aportaciones de otras iniciativas y puntos de vista en la
materia que enriquezcan el dictamen".
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Muchas
gracias, Diputado Manuel Duarte Ramírez.
Teniendo a la vista lo dispuesto por el artículo 110 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, habiendo
leído y oído al autor de la proposición suspensiva, pregunto a la asamblea si hay
algún impugnador.
La Diputada Lorena Martínez Rodríguez, del grupo parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional.
Si me permite, Diputada Martínez Rodríguez, solo para informar a la
asamblea de que se encuentra entre nosotros en el palco de invitados una Delegación del
Gran Jural [Parlamento] de la República de Mongolia. Viene encabezada por el
excelentísimo señor Enebish, Presidente de dicho Parlamento de la República de
Mongolia.
Le damos la bienvenida.
[Aplausos fuertes]
Se concede el uso de la palabra para impugnar la proposición
suspensiva planteada por el Diputado Manuel Duarte Ramírez, a la Diputada Lorena
Martínez Rodríguez, hasta por diez minutos.
LA C. DIPUTADA LORENA MARTINEZ RODRIGUEZ [PRI]: Con su permiso, señor
Presidente.
Quiero transmitir a esta asamblea varias reflexiones importantes
respecto a este tema de gran trascendencia, y a quienes nos tocó desde el primer día que
estuvimos aquí conformando esta honorable Cámara de Diputados atender el problema de los
ahorradores, consideramos de vital importancia tomar en cuenta.
Ustedes recordarán que fue un día antes de iniciar nuestro primer
periodo de sesiones, cuando a las puertas de este Congreso recibimos al grupo que fue
defraudado por las cajas de José Cirilo Ocampo.
Y en aquella ocasión, quienes durante estos meses nos ha tocado
trabajar intensamente para encontrar una salida a este problema, creo que estamos en el
momento indicado, oportuno, para dar un cauce jurídico, legal y social al problema de las
cajas de ahorro.
Durante estos meses, prácticamente seis meses, hemos trabajado
intensamente un grupo de Diputados no solo para resolver el problema del rescate de las
cajas de ahorra, que para fortuna nuestra está siendo atendido hoy a través del
fideicomiso que se creó con la ley que aprobamos el 19 de diciembre, sino precisamente
para resolver el problema de fondo, para darnos un marco jurídico regulatorio, certero,
seguro, para aquellas capas de la población mexicana que son una gran mayoría del pueblo
de México, que acude a los servicios del sistema de ahorro y crédito popular, y son
estos grupos vulnerables, por los niveles que tienen de información, por ser grupos de
escasos recursos los que acuden a utilizar el sistema de ahorro y crédito popular los que
hoy demandan de una legislación oportuna y segura,
Estos meses que hemos venido trabajando, quiero decirles que nos hemos
reunido no menos de cincuenta ocasiones diputados de las diferentes fracciones
parlamentarias, en las que desafortunadamente también se notó la ausencia en muchas
ocasiones de los compañeros de la fracción del Partido de la Revolución Democrática y
que este trabajo que hemos hecho refleja en mucho las aportaciones de esas iniciativas que
mencionaba nuestro compañero diputado Duarte, que no habían sido consideradas.
Yo quiero decirles que hicimos un análisis, un estudio de todas las
iniciativas que se han presentado a la fecha aquí en Cámara, de las que se recibieron la
Legislatura pasada y de las que se presentaron durante este pasado Periodo Ordinario de
Sesiones y que la Comisión de Hacienda consideró estas iniciativas en el dictamen que
presenta a consideración del pleno. Tomó en cuenta esas aportaciones, sin embargo el
reglamento tampoco obliga a que dictaminemos a favor todas las iniciativas, sino que
obliga a que las revisemos, las discutamos y hagamos una propuesta que incluya las
inquietudes y las preocupaciones de todos.
Esta iniciativa que hoy se presenta cumple perfectamente lo dispuesto
por el Reglamento en Cámara, han sido analizadas, han sido revisadas todas las
iniciativas y lo que sí quiero decirles es que es producto de una discusión a
profundidad por este grupo de diputados que hemos trabajado en este proyecto, que han
recogido las aportaciones de las diferentes organizaciones de cooperativistas y de quienes
trabajan con las cajas de ahorro en nuestro país, tanto aquellas confederaciones que hoy
existen, como aquellas pequeñas cajas que se han acercado con nosotros y que hemos tenido
infinidad de reuniones con ellos.
Durante las dos últimas semanas previas al dictamen recibimos
aportaciones muy importantes que fueron incluidas y modificado el proyecto inicial. Y este
dictamen que hoy sometemos a su consideración es sin duda producto de este esfuerzo y se
ha visto enriquecido por seis meses de trabajo arduo.
Por ello, yo los invito a que en un afán de poder presentar en nuestro
país una solución viable y un fortalecimiento al sistema de ahorro popular, podamos
votar esta iniciativa el día de hoy. Que no dejemos que este vacío legal se prolongue y
que nos encontremos en unos meses más con un problema similar al que ya vivimos en los
meses pasados.
Creo que las soluciones se tienen que tomar atinada y a tiempo, si no,
no son soluciones. Muchas gracias. Es todo por hoy.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Lorena Martínez Rodríguez.
Atento al dispositivo reglamentario, quiero rogar a la Secretaría
consulte a la asamblea si se admite a discusión la proposición suspensiva.
EL C. SECRETARIO, DIP. BERN~RDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
asamblea si se admite a discusi6n la proposición suspensiva.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
(VOTACION)
Gracias.
Quienes estén por la negativa, manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la negativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Desechada la proposición suspensiva,
Por tanto explico el procedimiento que rige la discusión del presente
dictamen.
Se ofrecerá el uso de la palabra en los términos del artículo 108
del Reglamento, para fundamentar y explicar el contenido y alcance del dictamen, a un
miembro de la Comisión de Hacienda y a un miembro de la Comisión de Fomento Cooperativo
y Economía Social, Inmediatamente después se desahogará una lista de oradores que se
encuentran inscritos para la discusión en lo general del dictamen.
Se procederá a la votación en lo general de los artículos no
reservados, posteriormente se abrirá el Registro de Oradores para los artículos
reservados y agotada que sea la discusión de cada uno de ellos se pondrá a votaci6n en
lo particular los artículos reservados.
En el caso de que durante el desarrollo de la discusión se formularan
proposiciones de modificación o de adición a los artículos del Dictamen, se procederá
conforme a lo dispuesto por el Artículo 124 y 125 del Reglamento, ese es el procesamiento
reglamentario que esta Presidencia seguirá a este Dictamen.
En consecuencia, con fundamento en el Artículo 108 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se ofrece el
uso de la palabra al diputado Enrique de la Madrid Cordero hasta por diez minutos para
fundamentar el Dictamen a nombre de la Comisi6n de Hacienda y Crédito Público.
EL C. DIPUTADO ENRIQUE DE LA MADRID CORDERO: Con su permiso señor
Presidente, honorable Asamblea. El día de hoy es un día muy importante para el Sistema
Financiero Mexicano y particularmente para el sector de ahorro y crédito popular. Estamos
presentando a esta Soberanía para su consideraci6n y eventual aprobación un proyecto de
Decreto de Ahorro y Crédito Popular.
México requiere generar al año más de un millón de nuevos empleos a
fin de hacer frente a una población creciente y enfrentar también los rezagos acumulados
a lo largo de los años. Para ello es necesario alcanzar un crecimiento económico alto y
sostenido de cuando menos un 5% anual durante muchos años.
Uno de los requisitos indispensables para lograrlo es que contemos los
mexicanos con acceso al crédito a tasas y a plazos convenientes; para ello es necesario
contar con un sistema financiero sano, eficiente y profundo.
Sobre la crisis financiera que se desató a finales de 1994, la banca
comercial ha reducido su financiamiento al sector privado de la economía en más de un
80% en términos reales. Adicionalmente la necesidad de establecer controles más
rigurosos sobre la administración de los riesgos así como los altos costos de operación
han hecho que la banca comercial se retire de los sectores de menores ingresos y de mayor
riesgo.
Esta situación ha provocado que un número de personas físicas y mora
les tengan que acudir a intermediarios financieros no bancarios a satisfacer sus
necesidades crediticias. Actualmente existen en México varios ti pos de organismos que
captan ahorro popular y otorgan créditos al con sumo de la producción de las micro,
pequeñas y medianas empresas en términos que sin embargo siguen siendo paupérrimos dado
que en términos de los activos del sistema financiero bancario no representan arriba del
0.9% de los activos de este sistema.
No obstante esto, ha sido un factor muy importante en términos
sociales, económicos y políticos ya que atienden al 6% de la población económica mente
activa. Sin embargo el marco actual que tenemos resulta deficiente y contradictorio, no
siendo esta la legislación apropiada al objeto que pretendemos regular ni mucho menos es
acorde con los lineamientos de un adecuado y seguro desarrollo financiero.
Se encuentran sociedades y cooperativas de ahorro y préstamo que
están facultadas por la Ley para captar ahorro del público, a su vez conviven con un
sinnúmero de agentes que ofrecen servicios similares para los cuales no están ni
facultados ni apropiadamente regulados ni supervisados. Esta inadecuada regulación no
garantiza adecuadamente el ahorro de los mexicanos y no ha sido suficiente para impedir el
desarrollo de las actividades fraudulentas que han mermado el patrimonio de muchas
familias mexicanas.
Atendiendo a la experiencia internacional, está comprobado que los
países en los cuales existe una regulación prudencial adecuada en el sector del ahorro y
del crédito popular, este ha podido crecer y consolidarse como una alternativa atractiva
de financiamiento para millones de personas en todo el mundo.
Con el objeto de lograr fortalecer otras alternativas de ahorro y
crédito para las clases populares del país, así como de garantizar el ahorro de las
familias mexicanas, es que las comisiones unidas de Hacienda y Fomento Cooperativo
presentamos este proyecto de decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Es importante señalar que para la elaboración del dictamen se
consideraron un poco más de 6 iniciativas y puntos de acuerdo que los distintos grupos
parlamentarios y congresos estatales presentaron a lo largo de estos últimos años. Entre
ellas, el 26 de octubre del año pasado el grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional presentó la iniciativa que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y que
reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito.
El mismo día, los partidos Acción Nacional y Verde Ecologista de
México presentaron a esta Cámara de Diputados una iniciativa también de Ley de Ahorro y
Crédito Popular y el Instituto de Fomento Social para la micro, pequeña y mediana
empresa y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones
y Actividades Auxilia res del Crédito.
Sin embargo, como antecedentes inmediatos previos a estas iniciativas,
también se presentó el 22 de marzo del año 2000, una iniciativa de la diputada Angelina
Muñoz Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con el objeto de modificar diversos
artículos de las leyes generales de sociedades cooperativas y generales de organizaciones
auxiliares del crédito. También diputados integrantes de la mesa directiva de la LII
Legislatura del estado de Querétaro, presentaron a consideración de la Legislatura
Federal la iniciativa por la que se reforma la Ley General de Sociedades Cooperativas; y
por último, en sesión celebrada el 27 de abril del '99, se presentó por un grupo de
diputados de distintos grupos parlamentarios una iniciativa de ley de los organismos
financieros del sector social de la economía.
Todas estas iniciativas han sido tomadas en cuenta en el dictamen del
proyecto de decreto de Ley de la Comisión de Hacienda y de la de Fomento Cooperativo.
De esta forma, después de analizar y evaluar las distintas
iniciativas, es que nos abocamos a estudiar también diferentes experiencias
internacionales relevantes y establecimos una amplia negociación con el sector a fin de
lograr proponer un esquema que tomara en cuenta tanto la realidad y las limitaciones
actuales del sector, como las necesidades financieras del futuro.
En este ejercicio se procuró combinar sensibilidad política con
capacidad técnica.
Derivado de lo anterior es que se somete a su consideración por objeto
de crear un ordenamiento jurídico que regule, promueva y facilite el servicio y las
actividades de captación de recursos, la colocación de crédito y el otorgamiento de
servicios mediante su integración a un sistema de entidades de ahorro y crédito popular.
¿En qué consiste, en pocas palabras, este decreto? De lo que se trata
es de crear un sistema de supervisión auxiliar en donde se reconozca que las autoridades
financieras, concretamente la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, no tiene la
capacidad física de poder acudir a más de 600 entidades que están dispersas por todo el
territorio nacional a realizar una supervisión y una vigilancia intensa.
No obstante esto, de lo que se trata es de crear un mecanismo a través
del cual las federaciones que estarán integradas por entidades de ahorro y préstamo,
sean estas las federaciones las que realicen la supervisión y la vigilancia; sin embargo,
hemos mantenido lo que es la autoridad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para
que sea la Comisión la que autorice, la que establezca también las reglas prudenciales y
la que establezca las reglas de supervisión y vigilancia, las federaciones entonces se
convierten en una especie de auxiliar en materia de supervisión.
Podrán también las federaciones dictaminar o emitir regulación
prudencial adicional a la que haya emitido la Comisión Nacional Bancaria y de Valores,
por lo mismo estamos proponiendo un sistema mixto, un sistema híbrido en donde no estemos
como estamos hoy, sin ningún tipo de regulación ni prudencial, ni ningún tipo de
supervisión que entre otras cosas facilitó el que se cometieran operaciones
fraudulentas, sin embargo tampoco consideramos adecuado que nos fuéramos al otro extremo,
de una regulación excesiva o una supervisión muy intensa por la Comisión, puesto que
físicamente no tendrían elementos suficientes para realizar como he comentado este tipo
de operaciones,
Estamos en un sistema, proponemos un sistema que ha funcionado en otros
países y que es precisamente lo que les ha permitido en otros países, como España y
como Alemania, por ejemplo, que el día de hoy después de muchos años de evolución,
puedan estas entidades constituir alrededor del 50% del sistema financiero de esos
países.
Consideramos que una manera adecuada y acertada de fomentar este sector
es precisamente a través de una regulación y de una supervisión atinada,
independientemente de esto estamos también en proceso de estudio de ver que otro tipo de
mecanismos pudiéramos utilizar, qué otro tipo de recursos fiscales pudiéramos asignar
para promover a estas entidades, pero por lo pronto estamos ahora diseñando un esquema
que precisamente le de certeza a los ahorradores.
También les exigimos a las entidades de ahorro y préstamos, que
necesariamente tienen que constituir un fondo de seguro de depósito, no queremos que
nadie que reciba, que capte ahorro de los mexicanos lo ponga en riesgo porque no existe un
sistema de seguro de depósito, sin embargo este sistema de seguro de depósito será un
sistema privado que se vaya constituyendo precisamente con las aportaciones de los
particulares, ese es un punto que también presenta para algunos un debate, algunos
quisieran ver todavía la garantía del gobierno federal detrás del seguro de depósito
privado, la mayoría de los integrantes de estas Comisiones Unidas consideramos que éste
es el esquema correcto, que se les obligue a constituir un seguro de depósito, pero que
también vayamos responsabilizando a los ahorradores, vayamos responsabilizando a los
consejos de la seguridad y del buen manejo de sus entidades y además es totalmente
consistente con el esquema que tenemos ahora en la Ley del I PAB en donde estamos
reduciendo la garantía del gobierno federal, misma que culmina en un proceso gradual en
donde incluso los seguros de los bancos se están viendo acotados.
En pocas palabras, consideramos en las Comisiones Unidas, que estamos
tomando una decisión indispensable, necesitamos regular el ahorro y el crédito en
México, necesitamos darle también garantías a los ahorros populares, no vemos ninguna
razón para tener ahorradores de primera o de segunda, también el ahorro popular requiere
de reglas similares a las de los bancos, pero evidentemente seremos sensibles a que la
regulación de las pequeñas cajas de las pequeñas entidades obviamente tengan un sistema
de regulaci6n más modesto que no le resulte oneroso.
Por eso, en las Comisiones Unidas consideramos y sometemos a su
consideraci6n este Decreto de Ley y Ahorro Popular.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado don Enrique de la Madrid Cordero.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado José Antonio Gloria
Morales, para fundamentar el dictamen a nombre de la Comisión de Fomento Cooperativo y
Economía Social, hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO GLORIA MORALES (PAN): Muchas gracias,
señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores;
Amigos todos:
En nuestro país el movimiento cajista surge en el medio popular tanto
a través de los mecanismos previstos en la Ley Federal del Trabajo de 1931, así como a
partir de 1951 cuando se inici6 un movimiento cajista moderno en nuestro país.
A partir de ese momento, el movimiento se extendió rápidamente y sin
embargo la legislación no contemplaba una figura jurídica para realizar este tipo de
actividades, por lo que la mayoría de las cajas se constituyeron como asociaciones y
sociedades civiles.
A pesar de ese vacío legal el sector logró subsistir y filtrarse en
los segmentos de la población más desprotegida.
Con el objeto de subsanar esa ausencia legal, en 1991 el gobierno
realizó un primer esfuerzo por regular y ordenar a los intermediarios participantes en el
ahorro popular, Desafortunadamente esos esfuerzos no llenaron las expectativas de crear un
marco regulatorio conveniente que fomentara el sector, este desorden jurídico provocó
situaciones fraudulentas en aquellas organizaciones manejadas por personas ajenas al
movimiento cajista, situaciones que provocaron un grave deterioro tanto a miles de
personas de escasos recursos, como al buen nombre del movimiento.
Ante esta realidad, la reacci6n inmediata del movimiento cajista fue
pedir a las autoridades crear una legislación adecuada para evitar que las malas
experiencias se repitieran y lograr que los depósitos de los pequeños ahorradores
estuvieran protegidos.
A partir de ese momento, el sector comenzó a aportar propuestas y
construir un proyecto para desarrollar su propio marco jurídico, el cual más tarde se
consultó con autoridades financieras a fin de recoger sus observaciones y sugerencias.
Posteriormente este proyecto se convertiría en la iniciativa de ley,
de ahorro y crédito popular, es decir, estamos hablando de una ley que surge del propio
sector tal y como deben hacer los buenos procesos.
Una vez que la iniciativa de ley se presentó a la Cámara de
Diputados, legisladores integrantes de las Comisiones de Fomento Cooperativo y Economía
Social, y de Hacienda y Crédito Público de ambas Cámaras iniciaron una ardua tarea para
continuar dialogando con el sector de ahorro y crédito popular, a fin de obtener una
iniciativa que contemplara significativamente el consenso de la mayor parte de ellos.
Dicho consenso es el que contempla el proyecto de decreto de la Ley de Ahorro y Crédito
Popular, cuyo espíritu se puede resumir a partir de sus principales elementos.
La ley tiene por objeto crear un ordenamiento jurídico que regule,
promueva y facilite el servicio y las actividades de captación de recursos, la
colocación de crédito y el otorgamiento de servicios mediante su integración al sistema
de entidades de ahorro y crédito popular.
En este sentido la ley regula la función de ahorro y crédito popular
independientemente de quien la realice, por lo que todas las entidades que
tradicionalmente han realizado dicha función quedarán integradas a través de dos
figuras: sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, y sociedades financieras
populares. Los sujetos de esta ley serán las sociedades cooperativas de ahorro y
préstamo y las sociedades financieras populares que estén autorizadas para operar como
entidades de ahorro y crédito popular, así como las federaciones y confederaciones que
estén autorizadas y supervisadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para
ejercer las funciones de supervisión auxiliar de las entidades, y para administrar los
fondos de operación respectivamente.
El proyecto reconoce que el sector de ahorro y crédito popular estará
integrado por entidades con diferentes niveles de desarrollo. Esta ley protege al pequeño
ahorrador y otorga seguridad y confianza a la población que tradicionalmente hace uso de
los servicios financieros populares...
EL PRESIDENTE: Me permite don José Antonio, por favor.
Sonido en la curul del diputado Montero, por favor.
EL DIP. CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL: (desde la curul) Con fundamento en
el artículo 106 del Reglamento, para verificación del quórum.
EL PRESIDENTE: Siendo facultad originalmente de la Presidencia, yo le
garantizo que hay quórum, sólo que usted insista estaría obligado a abrir el sistema
electrónico. Quiero saber si insiste.
EL DIP. CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL: (desde la curul) No, señor
Presidente.
EL PRESIDENTE: Continúe, señor orador.
EL DIP. JOSE ANTONIO GLORIA MORALES: Muchas gracias.
Como les venía yo diciendo. Esta ley protege al pequeño ahorrador y
otorga seguridad y confianza a la población que tradicionalmente hace uso de los
servicios financieros populares, a través de la creación de un mecanismo privado de
protección a los depósitos de ahorradores denominado Fondo de Protección. Este
mecanismo procurará cubrir los depósitos de ahorro en caso de liquidación y disolución
de las entidades, y asimismo, tendrá por objeto otorgar apoyo financiero a las entidades
que así lo requieran.
Los fondos de protección se constituirán con recursos provenientes de
las aportaciones mensuales de las entidades, las cuales se definirán en función de los
pasivos y el nivel de operación de cada una de ellas. Asimismo, este mecanismo contará
por única vez con un capital semilla aportado por el Gobierno Federal.
La supervisión y vigilancia de las entidades es responsabilidad de la
comisión, sin embargo, la ley introduce un concepto novedoso de supervisión auxiliar,
llevada a cabo por las federación a través de un comité de supervisión independiente y
profesionalizado. Este nuevo mecanismo de supervisión, exitoso en otros países, permite
eficientar dicha función y no generar, generar estructuras burocráticas.
Al respecto de la supervisión, ésta consistirá en verificar que las
entidades cumplan con las disposiciones de ley, con las reglas prudenciales emitidas por
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y con los términos de los contratos de
afiliación o supervisión auxiliar,
Una de las características más valiosas de esta ley, es que respeta
la formas naturales de organización e integración de las cooperativas, ya que tanto los
esquemas de supervisión auxiliar como los de administración del Fondo de Protección,
descansan en una lógica de federaciones y confederaciones.
Adicionalmente los mecanismos de integración podrán fungir como
representantes legales de sus afiliadas y podrán prestar servicios de asesoría técnica,
legal, financiera y de capacitación.
Además tendrán facultades para integrar bases de datos con la
finalidad de monitorear el comportamiento crediticio de los acreditados de las entidades,
así como la calificación de riesgos.
Para asegurarle el éxito de un nuevo sistema financiero popular, se
contempla un período de transición de dos años, adicionalmente se estipulan plazos
perentorios para que la autoridad emita en tiempo y forma, todas las reglas y
disposiciones que marca la ley.
A través de este nuevo sistema financiero popular, se fomentará el
crédito y el ahorro popular al otorgar seguridad y confianza a la población, que
tradicionalmente hace uso de los servicios financieros populares.
Se permitirá que la población de escasos recursos cuente con una
fuente de financiamiento estable y finalmente se promoverá el desarrollo ordena do del
sector, de ahorro y crédito popular, permitiendo que éste se convierta en un vehículo
de financiamiento de la micro y pequeña empresa.
Finalmente es importante mencionar que este Proyecto de Ley, represente
el consenso de la mayor parte del sector de ahorro y crédito popular, pues se trata de
una iniciativa que surge a partir de diversas reuniones con representantes del sector,
donde se recogieron propuestas, inquietudes y opiniones de aquellos que durante 50 años
han trabajado eficientemente sin ocasionar un quebranto.
Las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento
Cooperativo y Economía Social, ponemos a su consideración el Proyecto de Decreto de la
Ley de Ahorro y Crédito Popular, que beneficiara ampliamente tanto a la población de
escasos recursos como aquellos que aún confían en el Movimiento Cajista Mexicano.
Por lo anterior, amigas y amigos diputados: Solicitamos su voto a favor
del presente Proyecto de Decreto. Muchas gracias por su atención.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado don José Antonio Gloria Morales.
Hemos desahogado lo relativo al Artículo 108 que corresponde a la
fundamentación y explicación del dictamen por parte de las Comisión Unidas de Hacienda
y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Durante el curso de esta primera parte procesal de este dictamen se
solicitó por parte de un diputado del grupo parlamentario del PRD, la confirmación del
quórum. En ese momento, con la presencia de un mayor número de diputados, que es la
actual, la Presidencia no tenía duda sobre la existencia de quórum; en este momento y
formulado en esos términos y toda vez que ha variado la situación del Salón de Plenos,
quiero rogarle a la Secretaría dé los avisos a que se refiere el Reglamento y abra el
sistema electrónico de verificación de quórum para cerciorarnos que la asamblea
continúa trabajando con el quórum legal.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia se ordena abrir el sistema de registro a fin de verificar la existencia de
quórum.
Se ordena dar los avisos correspondientes.
(Verificación de quórum)
EL C. PRESIDENTE: Hay quórum verificado por segunda ocasión y se
desahogará el siguiente registro de oradores.
El diputado José Manuel del Río Virgen por Convergencia. La diputada
Rosalía Peredo Aguilar, para fijar la posición del Partido del Trabajo. La diputada Olga
Patricia Chozas y Chozas, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México. El diputado Manuel Duarte Ramírez del Grupo Parlamentario
del PRD. El diputado Herbert Taylor Arthur, y La diputada Celia Martínez Bárcenas.
Son los oradores registrados para la discusión en lo general. Diputado
Calderón Hinojosa.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA (desde su curul): Gracias
señor presidente. Simplemente pedir que se tome constancia de esta verificación de
quórum del registro de asistencia y en particular del Partido de la Revolución
Democrática, para los efectos legales, por favor.
EL C. PRESIDENTE: Están registradas las asistencias de quienes así lo
han marcado, y evidentemente está a disposición junto con la hora de esta verificación.
EL C. PRESIDENTE: Se ofrece el uso de la palabra al diputado José
Manuel del Río Virgen por Convergencia hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso señor
Presidente. Compañeras y compañeros Legisladores. La Ley de Ahorro y Crédito Popular
permitirá que cualquier persona física o moral, que lo deseé y puede incursionar en el
ahorro y en el crédito popular, cumpla con la regulación aplicable, lo haga de manera
formal, y qué bueno, compañeras y compañeros, porque las cajas de ahorro popular se
constituyeron debido a que gran parte de la población, no es sujeto de crédito ante las
instituciones bancarias, sin embargo siempre se demostró una falta de atención para su
conformación y operación de parte de las autoridades de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, lo cual provocó que se dieran los fraudes millonarios que afectaron a
los integrantes de las cajas de ahorros.
El pasado sexenio en innumerables ocasiones se solicitó a los
funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, participar en la
elaboración de la normatividad, así como en el control y supervisión de las cajas de
ahorro, y la respuesta fue que no era su competencia, por supuesto vino el fraude.
A cambio los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, recomendaron a los pequeños ahorradores defraudados, que hicieran largas e
interminables filas en las agencias del Ministerio Público para denunciar el fraude, por
supuesto a los banqueros les crearon el IPAB, para que no se fueran ir a otro país con
sus capitales.
Tanto Gurría Ordoñez como Manuel Pérez Cárdenas, siempre rehuyeron
su responsabilidad y demostraron en todo momento su prepotencia hacia los pequeños
ahorradores. Tuvieron que esperar a que se dieran los fraudes, nuestros representantes de
la Secretaría de Hacienda, y que los ahorradores estuvieran a las puertas de esta Cámara
de Diputados, para que las autoridades se empezaran a preocupar por dicha problemática.
El nuevo Sistema de Ahorro y Crédito Popular regulará, promoverá y
facilitará el desarrollo de las actividades financieras, y los funcionarios deberán
cumplir con sus responsabilidades. Ahora tendrán un marco normativo de autorregulación,
que se ocupe de la organización, promoción, seguridad, sistema de protección de
depósito y fortalecimiento de la actividad.
Al aprobar el decreto porque el que se expide la Ley de Ahorro y
Crédito Popular, estaremos beneficiando a 2.5 millones de pequeños ahorradores, y de
esta forma evitaremos que vuelvan a ocurrir fraudes y quiebras, como las que afectaron en
los últimos años a los ahorradores.
Esta Cámara de Diputados a través de las Comisiones Unidas de
Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social, deberán
establecer inmediatamente los mecanismos necesarios, para que se lleve a cabo un
seguimiento para confirmar que las autoridades hacendarias están cumpliendo con la
normatividad establecida en la ley, con el fin de evitar que cualquier tipo de fraude
nuevamente se haga presente; así como sancionar a aquellos funcionarios que no atiendan
los justos reclamos de los integrantes de las cajas que fueron defraudados. Propongo
además, porque es de justicia, que así como se creó el IPAB para ayudar a los grandes
empresarios y el rescate carretero en beneficio de las grandes constructoras, se
implemente un fondo semejante que en este caso ayude a los ahorradores de menores
recursos.
Con esta ley, compañeras y compañeros legisladores, apoyaremos que se
tengan financiamientos para la micro y pequeña empresa, las cuales han sido relegadas y
olvidadas por las instituciones bancarias, siempre dispuestas a otorgar créditos a sus
similares, a los poderes y no a la economía social.
Compañeros, consideramos que nuestra responsabilidad ante la sociedad
es legislar, pero también vigilar que no se afecten derechos de nadie. Esta ley es un
avance, sobre todo bajo las siguientes precisiones:
Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público asuma su
responsabilidad en la regulación de estas cajas de ahorradores y que se establezcan clara
mente las garantías que tendrán los ahorradores y habrá que vigilar que la operación
de bancos e instituciones de crédito sea más transparente.
También proponemos que se lleven a cabo en tiempo y en forma, las
acciones necesarias para resarcir de sus pérdidas a los ahorradores defraudados.
Muchas gracias, compañeros y compañeras.
EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias al diputado José Manuel Del Río
Virgen.
Tiene la palabra la diputada Rosalía Peredo Aguilar del Partido del
Trabajo, hasta por diez minutos.
off
LA C. DIPUTADA ROSALIA PEREDO AGUILAR. Con su permiso, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros diputados.
Por décadas las actividades de ahorro y préstamo popular que se
realizaban en el país, estuvieron prácticamente sumidas en la clandestinidad; ello como
resultado de los enormes vacíos legales que existían y porque los organismos encargados
de su supervisión, o no tenían atribuciones para intervenir o estas estaban mal
definidas y se veían obligadas a permanecer al margen.
Esta lamentable situación hizo crisis cuando ante el colapso de las
actividades bancarias en nuestro país, aumentaron dramáticamente las operaciones de
ahorro y préstamo popular. La ausencia de una reglamentación que normara correctamente
el desempeño de los agentes involucrados en estas actividades determinó que se gestara y
detonara una catástrofe por insolvencia que afectó a centenares de miles de usuarios del
crédito regional.
Estamos seguros que los ahorradores que perdieron el patrimonio de toda
su vida con la quiebra fraudulenta de las cajas de ahorro como El Arbolito, la Unión
Regional de Crédito del Noroeste entre otras tantas, no olvidarán jamás que estuvieron
a merced de profesionales del engaño, ante la complacencia de las autoridades que no
hacían nada para prevenir el saqueo de que fueron objeto por la falta de una
reglamentación clara y precisa en la materia.
¿Cómo vamos a olvidar que ante la ausencia de reglamentación de
estas actividades financieras se añadió la proliferación de actividades criminales de
lavado de dinero?, que encontraron un resguardo temporal en estos vacíos legales y ante
la falta de fiscalización del ahorro regional.
Para superar este cuadro de insolvencia, quiebra y pérdida de
confianza en las cajas de ahorro y préstamo popular, tuvo que intervenir el gobierno
federal que no estaba facultado para hacerlo. La operación de rescate efectuada por el
Ejecutivo Federal creó un grave problema de riesgo moral que sólo podía subsanarse si
se emitía una reglamentación exhaustiva que brindara los mecanismos para evitar una
repetición de la catástrofe.
Por esta razón, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo ve con
sumo interés el hecho de que las actividades financieras que realizan las que hasta hoy
se denomina "organizaciones auxiliares de crédito", estarán reguladas por un
verdadero marco normativo que constituya el objeto de discusión del presente dictamen.
Este dictamen, como sabemos, brinda la oportunidad histórica de subsanar el grave error
institucional que implica que las instituciones de ahorro y crédito popular operen
actualmente por la vía de los hechos al no contar con un marco regulatorio que establezca
con claridad sus límites y alcances de operación.
Por esta razón pensamos que este dictamen debe verse también como un
nuevo principio regulatorio que permitirá sentar las bases de un sistema crediticio
regional, que ante la manifiesta incapacidad de la banca comercial, brinde una solución
alternativa a una de las carencias más graves de la vida económica nacional: ausencia de
crédito para canalizarlo a las actividades productivas tanto de pequeñas como de
medianas empresas, congruente con el espíritu de efectuar una renovación total del
ahorro y crédito popular, respaldamos la propuesta de crear un ordenamiento jurídico
totalizador que regule, promueva y facilite las actividades de captación de recursos, la
colocación de créditos y el otorgamiento de servicios complementarios orientados a este
fin solidario; todo ello en un marco de recuperación de la confianza del público.
La delimitación de dos entidades que se establece en la nueva ley, a
saber: las cooperativas de ahorro y préstamos y las sociedades financieras populares, es
la base de una reglamentación legal de amplio alcance. Al coexistir ambas, se alienta una
diversificación que brindará espacio a los agentes que ya operaban de facto, es decir a
los cooperativistas y los operadores privados que respondían a las oportunidades creadas
por los déficit en el servicio bancario.
Una de las lecciones más costosamente aprendidas es que se debe
fortalecer la supervisión. A esa necesidad responde la creación de las federaciones
junto con la atribuciones que se les confiere en la nueva ley que se discute.
De acuerdo a esta iniciativa, éstas apoyarán a las entidades de
ahorro y crédito popular para que se autogestionen y autocontrolen. A su vez, la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores, conserva la facultad de intervenir
discrecionalmente.
Desde el momento en que la federaciones determinen el nivel de
operación que puede llevar a cabo cada entidad, tomando en cuenta el número de socios,
el monto de los activos y el ámbito geográfico, se evitará la propagación de
actividades fraudulentas. Una de las innovaciones más importantes son los mecanismos de
alerta temprana, cuyo objetivo es identificar oportunamente las anomalías financieras que
presenten las entidades. Si los indicadores de riesgo llegaran a un nivel crítico, se
daría paso a acciones que posibiliten la salida de los ahorradores que de este modo
podrían salvaguar dar su patrimonio.
Si estos mecanismos fallaran y se diera la eventualidad de una quiebra,
se propone la creación de un seguro de depósito que es el fondo de protección que
estará constituido por las aportaciones de todas las entidades.
Al otorgar la administración de las aportaciones para crear el seguro
a las confederaciones, se establecerán las garantías razonables para evitar la
malversación de estas aportaciones.
CONSIDERANDO: que el dictamen con proyecto de decreto para crear la Ley
de Ahorro y Crédito Popular, propone refundar sobre las bases enteramente renovadas y con
un sentido normativo y preventivo el Sistema de Ahorro y Préstamo Popular, el grupo
parlamentario del Partido del trabajo, se manifiesta por emitir su voto aprobatorio,
porque con esta decisión estaremos caminando hacia la construcción de un sistema
financiero más transparente y eficiente, que satisfaga los requerimientos de recursos que
demanda la modernización de nuestra economía.
Es cuanto, señor presidente.
PRESIDENTE DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Muchas gracias a la diputada
Rosalía Peredo Aguilar.
Tiene la palabra la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas, del Partido
Verde Ecologista de México, hasta por 10 minutos.
DIP. OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS: Con su permiso señor presidente;
compañeras y compañeros legisladores:
La evolución financiera en México, se ha visto frenada en las
últimas décadas por varias circunstancias, pero sobre todo por la inestabilidad
macroeconómica y por la forma de legislar en esta materia.
Una víctima, podría decirse, ha sido el ahorro popular. Hoy por hoy
es imprescindible subrayar su importancia. Ante una realidad donde las necesidades
financieras del país y sus sectores son enormes, los recursos escasos y el acceso al
ahorro y crédito formal es limitado o prácticamente nulo.
Principalmente para los más necesitados los esquemas de ahorro popular
son una alternativa de inversión y crédito que puede llevar a eliminar parte de la
fragmentación financiera que existe en áreas rurales y en segmentos específicos de la
población a lo largo y ancho del país, así como emprender políticas más agresivas
para el desarrollo e integración de los sectores de menores ingresos.
Así, tanto por su papel en el bienestar de las familias y en la
seguridad económica para la vejez, como por su importancia potencial para aumentar el
volumen de crédito a diversas actividades de gran impacto económico y social el ahorro
popular reviste la mayor prioridad. No obstante, parece ser que esta importancia no ha
sido percibida en las últimas décadas.
El enfoque con el cual se ha pretendido ampliar las herramientas e
instrumentos para promover el ahorro y préstamo popular, han fracasado rotunda mente
porque no han sabido o no han podido funcionar de manera práctica y segura, garantizar el
manejo correcto de los recursos captados y otorgar los mayores rendimientos que esperaban
a quienes depositaron su confianza y sus ahorros.
Prueba de ello son por un lado las experiencias recientes que han
tenido como resultado que ahorradores y usuarios de las actuales sociedades y cooperativas
de ahorro y préstamo y de asociaciones o sociedades civiles, tipo cajas solidarias y
cajas populares, se hayan visto expuestas a fraudes y riesgos que en muchos casos
afectaron todo su patrimonio.
Por otro lado, que los servicios siguen siendo limitados para el sector
popular, sobre todo en determinadas regiones, dejando sin aprovechar el amplio potencial
de crecimiento de estas entidades financieras.
Claramente el carácter rural de nuestro país en importantes espacios
geográficos, los bajos ingresos de un alto porcentaje en las familias urbanas y la
insuficiencia de instrumentos e instituciones a la medida de las necesidades de los
sectores de más bajos ingresos, abre una puerta importante para el crecimiento de este
sector.
Ahora, el dictamen de la iniciativa de ley que se presenta nos da la
oportunidad de cambiar y dejar atrás esos fracasos. La experiencia vivida debe ser
suficiente motivación para concluir que se deben tapar las lagunas jurídicas que existen
en la banca popular, dándole certeza y legalidad jurídica.
Es imprescindible eliminar la gran dispersión y diversidad de
expresiones jurídicas y formas tan diferentes de trabajar, que hacen casi imposible su
ordenamiento.
Se deben establecer los mecanismos de regulación y no de actuación
que favorezcan su desarrollo, su apertura y su crecimiento, aún en condiciones adversas.
Y ante todo se deben incentivar y proteger el ahorro de todos aquellos mexicanos que con
mucho esfuerzo buscan obtener algunas utilidades.
Tenemos en estos momentos la posibilidad de otorgarle confianza a la
banca social y por primera vez en la materia ser productivos y no reactivos.
Los Legisladores del Partido Verde Ecologista de México estamos con
vencidos de que la Ley de Ahorro y Crédito Popular que hoy se votará, es el inicio del
crecimiento sin riesgo s de un sector financiero tan necesario para nuestra población.
Así, es tiempo ya de finalizar el debate del nuevo marco jurídico que
garantice seguridad y confianza a nuestros pequeños ahorradores y les dé la posibilidad
de financiamiento barato para su desarrollo personal.
Parte de la solución al problema de años está en nuestras manos y
sin duda es urgente. Por eso el voto verde será a favor de esta iniciativa.
Muchas gracias.
[Aplausos]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputada Olga Patricia Chozas y Chozas.
Se ofrece el uso de la palabra al Diputado don Manuel Duarte Ramírez,
del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez
minutos.
EL C. DIP. MANUEL DUARTE RAI~IIREZ (PRD): Muchas gracias, señor
Presidente.
Antes que nada quiero aclararle a una diputada del Partido
Revolucionario Institucional que me antecedi6 en el uso de la palabra para impugnar la
moci6n suspensiva interpuesta por el suscrito, que la discusi6n de este decreto no se
llevó en el seno de las Comisiones de Fomento Cooperativo y de Economía Social y de
Hacienda y Crédito Público, la discusión de esta iniciativa la condujeron funcionarios
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, asesores de la Secretaría, de la
Comisi6n Nacional Bancaria, A los representantes del sector de las entidades de ahorro y
crédito se les recibi6 por separado y basta leer los periódicos; el día de hoy viene
una nota muy importante de una confederaci6n de cooperativas que aglutina a más de cien
mil cooperativistas que se oponen al marco regulatorio de este decreto de Ley de Ahorro y
Crédito Popular que hoy nos ocupa. Por eso quiero dejar muy claro que el Partido de la
Revolución Democrática asistió a las reuniones por mi conducto y por conducto de los
demás compañeros de las Comisiones de Hacienda y Fomento Cooperativo, s61o que no vimos
el ambiente adecuado para incorporar todas las inquietudes que tenemos sobre esa
iniciativas.
A continuación me voy a permitir desglosar algunos elementos por los
que estamos en contra de que en este momento se apruebe esta iniciativa.
Me permito hacer uso de la tribuna de esta Honorable Cámara de
Diputados para expresar por mi conducto el rechazo total de la inmensa mayoría de los
organismos financieros con vocación social del país en relación al dictamen de la
iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Los promotores del dictamen de referencia mienten cuando afirman que el
80 por ciento de los integrantes del sector aprueban su iniciativa legislativa. Los datos
reales son exactamente al revés, únicamente el 30 por ciento la apoya, mientras que el
70 por ciento la rechaza abiertamente.
Hasta el pasado 16 de abril los representantes de los organismos
financieros solidarios del país, habían venido participando de buena fe en las
discusiones que para la elaboración de la citada iniciativa de ley se habrán realizado
bajo la conducción de las autoridades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Sin embargo, al ver que dichas autoridades no escuchan ni toman en cuenta sus opiniones,
han empezado a manifestar su inconformidad a través de los medios de comunicación, baste
leer los principales periódicos de circulación nacional para corroborar lo que les digo.
En términos efectivos y visto por tipo de institución financiera, el
97 por ciento de los cooperativistas de ahorro y préstamo están en contra de la
iniciativa. Las dos confederaciones nacionales que agrupan a este tipo de organismos
acaban de adoptar un resolutivo para unificar esfuerzos tendientes a impedir la
aprobación de la iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular.
A nivel de las sociedades de ahorro y préstamo el 60 por ciento se
manifiesta en contra y solo la SAP, Crescencio A. Cruz, de Yucatán, y la Caja Popular
Mexicana, la apoyan con reservas. Prácticamente el 100 por ciento de las cajas solidarias
y de las cajas populares amparadas bajo las figuras de asociación civil o sociedad civil
rechazan la iniciativa. A nivel de las uniones de crédito los opositores representan el
70 por ciento del total de estos organismos.
Del mismo modo, los promotores originales de las cajas populares de
principios de los años '50s, agrupados en el Secretariado Social Mexicano bajo la
coordinación del padre Manuel Velázquez, así como los principales teóricos e
ideólogos del cooperativismo en México, entre los que destacan el licenciado Antonio
Salinas Puentes y el profesor Florencio Eguia Villaseñor, manifiestan su rechazo rotundo
a la iniciativa de ley.
Entonces, ¿quiénes apoyan el control de las cajas populares bajo el
esquema intervencionista contenido en la mal llamada iniciativa de Ley de Ahorro y
Crédito Popular? A nivel de instituciones financieras podemos indicar a las instituciones
de asistencia privada, algunas organizaciones no gubernamentales y otras instituciones sin
figura específica, es decir, unos organismos que jurídica y conceptualmente no forman
parte del sector social de la economía, sino del sector privado de lucro.
Se trata de instituciones advenedizas que solo en los últimos años
han empezado a practicar en la actividad de ahorro y préstamo popular al percatarse que
sus inversiones en el mercado de las finanzas populares pueden retribuirles jugosos
dividendos.
La Iniciativa igualmente ha venido siendo apoyada por los funcionarios
de Hacienda y por algunos Legisladores del PAN y del PRI; los primeros porque esperan de
este modo meter en cintura a unas instituciones financieras solidarias cuyos mecanismos de
operación basados en la ayuda mutua son ajenos a los conceptos y dogmas del libre mercado
en los cuales creen.
En el caso de los Legisladores del PAN lo hacen por consigna y
subordinación a los dictados del Poder Ejecutivo Federal al cual sirven, mientras que
algunos de los Legisladores del PRI aquellos que han manifestado ciertas simpatías por la
Iniciativa de Ley lo hacen por desconocimiento de la esencia asociativa del
cooperativismo, por lo que no han conocido otras alternativas de regulación consensuada
de las actividades de ahorro y crédito popular y por lo que se ha dado, como que no se
han dado el tiempo suficiente para escuchar directamente y de viva voz a los socios y
directivos de los organismos financieros solidarios del país.
A estos legisladores que tienen la alta responsabilidad política y
moral de aprobar o rechazar esta Iniciativa de Ley es a quienes me dirijo, a quienes dijo
mi mensaje que como ya indiqué anteriormente no es mas que el enunciado de algunas de los
principales inconvenientes que los organismos financieros populares han manifestado a este
servidor, de manera sintética dichos inconvenientes son los siguientes: La Iniciativa de
Ley agrupa a figuras jurídicas opuestas en su naturaleza asociativa y en sus fines
económicos, simplemente no es posible regular bajo un mismo ordenamiento jurídico a las
sociedades cooperativas sin fines de lucro y que únicamente operan con sus socios y a las
sociedades anónimas cuya única finalidad es el lucro y la ganancia y están autorizadas
para operar con el público en general.
En este mismo orden de ideas resulta inviable suponer que los
organismos de integración de segundo y tercer grado opuestos a la Iniciativa de Ley,
federaciones y confederaciones puedan agrupar y defender en igualdad de circunstancias los
intereses de ambas figuras asociativas. Este es un planteamiento ingenuo que carece de
factibilidad porque simple y llanamente los intereses gremiales y económicos de unos
cuantos son opuestos.
Si no fuera así, seria la misma cosa y el Artículo 25 Constitucional
no debería consagrar la existencia de 3 tipos de empresas adscritas a tres sectores
económicos claramente diferenciados. Nosotros no cuestionamos el papel y la función
económica de las sociedades anónimas por acciones pues de hecho asumimos como propia la
defensa del modelo de economía mixta que incluye tres sectores y no solamente dos como
aparentemente pretenden verlo los promotores de la Iniciativa de Ley al desconocer el
carácter social dé las cooperativas, dándonos un trato idéntico a quien se otorga a
cualquier institución privada.
Si la intención es desaparecer alas cooperativas no reconociéndoles
su especificidad asociativa y poniéndolas a competir en el mercado abierto con las
sociedades anónimas que lo digan claramente los promotores de la Iniciativa de Ley y que
no pretendan erigirse en los salvadores del sector social, de corruptos y defraudadores
porque si de algo está lleno el sector privado es precisamente de eso.
La Iniciativa de Ley en fomento, reedita una nueva versión del
cooperativismo, del corporativismo estatal ya que, ya caduco y superado, facilitando el
intervencionismo estatal en la vida interna de las entidades y manteniendo la amenaza
constante de su desaparición.
En efecto, la Iniciativa de Ley establece un mecanismo extremadamente
burocrático para la concesi6n para operar a las entidades que lo solicitan las cuales
deberán realizar un doble trámite, contar con el dictamen favorable de una federación y
con el visto bueno de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores debiendo cumplir para
ello con un sinnúmero de requisitos de entre los cuales se ubican varios de carácter
subjetivo que se presentan a la discrecionalidad de quienes tengan el monopolio de
decisión en este terreno tales como contar con la recomendación de dos entidades que ya
se encuentren operando, demostrar la solvencia eco n6mica y moral de la entidad y de sus
principales directivos y presentar un programa de operaciones viables y apegado a las
sanas prácticas del mercado entre otros.
Aunado a lo anterior, la autoridad goza de la prerrogativa de la
negativa FICSA es decir si no contesta favorablemente una solicitud de autorización
deberá entenderse que esta ha sido rechazada y así podríamos seguir enumerando un
sinnúmero de incongruencias y de sanciones que establece esta ley, como si con eso
fuéramos a resolver el grave problema que no lo desconocemos que existe en este sector
como no se desconoció en su momento que existía en la Banca, cuando se tuvo que operar
el rescate bancario den esta Cámara de Diputados.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Manuel Duarte Ramírez. Se ofrece el
uso de la palabra al diputado Herbert Taylor Arthur, del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional hasta por diez minutos.
EL DIP. HERBERT TAYLOR ARTHUR: Con su permiso señor Presidente. En
este momento haré la presentación del posicionamiento del Partido y quizás en el
transcurso del debate haya oportunidad de contestarle algunas apreciaciones absolutamente
incorrectas al diputado Manuel Duarte.
En el año de 1951 un grupo de mexicanos trajo a México un método de
ahorro y préstamo popular. Llegaron con sus alforjas llenas de esperanzas y de
conocimientos, deseosos de cambiar las condiciones en que se encontraban los más pobres,
buscando caminos viables para que los de menos ingresos lograran hacer su ahorro y en
consecuencia, hacerse de un crédito.
Se fundaron las primeras cooperativas de ahorro y préstamo,
organizaciones en donde la gente más necesitada se agrupaba para encontrar de manera
conjunta la solución a problemas comunes. Por primera vez cien tos y miles de mexicanos
fueron sujetos de crédito.
La nueva agrupación tenía como base la ayuda mutua, el apoyo
solidario y la preocupación de todos por los demás. Todos eran los propietarios de las
cajas de ahorro, es así como nace un nuevo movimiento de economía solidaria, en donde lo
que importa es la persona y no el capital.
Las cooperativas nunca han recibido un solo apoyo económico del
gobierno ni pretenden hacerlo, ni recibirlo; y han caminado 50 años con un desarrollo
admirable; no forman parte de ninguna estructura de partido político o de algún
corporativo gremial; su independencia ha sido su gran orgullo, pero en cambio, durante 50
años han solicitado al gobierno una ley que les reconociera su existencia jurídica y el
sustento legal o sus operaciones.
En respuesta, en 1991 sí, 40 años después se les incorpora como un
parche a la Ley de Organizaciones y actividades auxiliares del crédito como sociedades de
ahorro y préstamo, situación que les desvirtuó su naturaleza pues no le dio
reconocimiento a sus 40 años de experiencia. Posteriormente, en 1994, el Congreso de la
Unión aprobó la nueva Ley Federal de Sociedades Cooperativas, donde se permite la
construcción de cooperativas de ahorro y préstamo.
Parte de esas entidades que no consiguieron autorizarse como sociedades
de ahorro y préstamo, se transformaron en sociedades cooperativas; sin embargo, dicha
figura nunca contó con un marco regulatorio. No obstante, las cooperativas, con su
lógica de autoayuda y de espíritu solidario, siguieron trabajando, creciendo a pesar del
desinterés por parte de la autoridad.
Llegó, en 1995 la crisis económica y financiera, en donde el sistema
bancario mexicano prácticamente quebró; no obstante, las cajas populares siguieron
operando, recibiendo ahorro y otorgando crédito a sus cooperativistas, en esos momentos
de crisis fueron ellas, las que en muchos lugares y en casos diversos sostuvieron la
economía de una comunidad, mientras la banca recibía cuantiosos apoyos, las cooperativas
continuaban pidiendo solamente una cosa: una ley que les reconociera su naturaleza.
A falta de una ley y reglamento que ordenara el sector, existieron
facilidades para que: individuos ajenos a la figura solidaria del movimiento cajista, se
aprovechaba del vacío jurídico que dejaban al desamparo a los ahorradores, teniendo como
consecuencia que defraudaran a cientos de miles de mexicanos. Historia por todos nosotros
ya conocida.
Esta situación no solo tuvo un impacto negativo monetario en miles de
familias de escasos recursos sino que provocó un grave deterioro en el buen nombre y
prestigio del movimiento cajista mexicano, por que logró por más de 50 años a base de
decencia y de esfuerzo.
En medio del escándalo las cooperativas de vieja escuela acudieron una
vez ante la autoridad para que se les crearan mecanismo en donde se pudiera distinguir
entre las cajas populares decentes, las que operan bien y las cajas fraudulentas. La
solución fue que por fin se realizara una ley que reconociera 50 años de esfuerzo de las
cajas populares, es así que el año pasado se dio inicio a la elaboración de la Ley de
Ahorro y Crédito Popular.
México tiene 40 millones de personas que se encuentran en la pobreza;
40 millones de mexicanos que sin duda ninguno es sujeto de crédito, para ellos bajo el
viejo modelo solamente les quedan dos alternativas para salir de su miseria. La primera,
el que con su esfuerzo logre salir adelante, y la segunda, que el gobierno continúe
otorgando apoyos que sólo va paleando su dolor, con la consecuente creación de una
cultura de dependencia hacia la autoridad...
EL C. PRESIDENTE: ¿Me permite, señor diputado? Si, señor diputado
Barbosa.
EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD) (desde su curul): Señor
Presidente.
El Artículo 109 prevé las causas por las cuales debe suspenderse la
discusión. Una de ellas, la primera, es haberse agotado el tiempo reglamentario de la
sesión. En caso que usted considere, consultar a la asamblea para su prorroga, pero que
se observe el reglamento.
EL C. PRESIDENTE: Lo haré con mucho gusto cuando termine el orador.
Continúe usted, diputado.
Sonido al diputado Perogordo.
EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO (PAN) (desde su curul): Sí,
señor Presidente, solamente una moción de orden.
Para pedirles a los compañeros perredistas que por favor no
interrumpan al orador cuando esté haciendo uso de la palabra, a menos que se escuden en
algún artículo de la Ley Orgánica, porque van varias ocasiones en esta sesión que lo
han estado haciendo y pediríamos en ese sentido, comprensión para que quienes hagan uso
de la tribuna puedan hacerlo de manera libre.
EL C. PRESIDENTE: Vamos a permitir que el diputado que está haciendo
uso de la tribuna concluya y luego consultare yo a la asamblea si continuamos después de
las cuatro horas, porque efectivamente ya se han vencido las cuatro horas.
Continúe, señor diputado.
EL C. DIPUTADO HERBERT TAYLOR ARTHUR (PAN): Gracias, señor Presidente.
Los caminos de desarrollo no se llama paternalismo, ni dependencia. Sin
duda los males de México requieren del apoyo directo y decidido de la autoridad con
programas sociales, pero seguramente éste no debe ser a través de la creación de
dependencia de los más necesitados para con la autoridad.
Para los más desfavorecidos la mejor manera para salir adelante es que
las personas se hagan fuertes, crezcan y se desarrollen al máximo sus potencialidades,
eso da en una sociedad en la que todos colaboren y se apoyen a sí mismos, es un asunto de
nueva cultura, de una nueva manera de pensar y de actuar.
La creación de sociedades solidarias en donde todos valen por ser
personas y no por lo que tienen, en donde a todos les importa el desarrollo del otro y
está dispuesto a ayudarse a sí mismo, eso hace hombres y mujeres libres, hombres y
mujeres responsables de sí y de su comunidad.
En síntesis, la sociedad solidaria son motor de desarrollo personal y
colectivo, la dependencia provoca la castración intelectual y espiritual de la sociedad,
la libertad y la autoestima son gran motor del desarrollo. Este es sin duda el camino que
Acción Nacional propone y desea para los mexicanos.
Hoy el sector de crédito y ahorro popular capta sólo el 0. 9% del
ahorro nacional y da crédito a dos y medio millones de mexicanos y tiene un ahorro
promedio por persona de 5, 000 pesos, mientras que el resto del sistema financiero
nacional maneja el 99.1%, da crédito sólo a millón y medio de mexicanos.
La Banca sin duda cumple con una función en la vida nacional y a ella
se debe, las cajas tienen también su propia función social y ésta es mucho más
puntual, estas dos visiones no se obstruyen, no se compiten, no se estorban, por el
contrario, se complementa en un sistema financiero integral.
Hoy estamos ante un dictamen que reúne lo mejor de dos mundos, el
financiero y el social; el primero contempla grandes ventajas de control y de seguridad
jurídica para millones de ahorradores, pues a partir de la puesta en marcha de los
mecanismos de esta ley, los mexicanos más necesitados tendrán la seguridad de que están
formando instituciones de ahorro y préstamo que les permitirá acceder a servicios
financieros que nunca antes habían tenido, les dará certeza de que están ante
instituciones que permanecerán en el tiempo, por otro lado, sabido de que las entidades
de ahorro y préstamo popular estarán debidamente supervisadas.
Asimismo, por primera vez en 50 años a las cooperativas se les dará
un marco jurídico que respete su naturaleza y su larga historia.
Del segundo mundo, del social, se diseña todo un cuerpo jurídico que
fortalece a las personas y al capital, auxilia sólo a este objetivo, pues se trata de la
ley que fortalece la estructura social y crea una nueva cultura de apoyo solidario, una
nueva realidad y visión del ahorro y del crédito, donde lo importante no es la
acumulación de capital, sino el arraigo que logra y el apoyo que se haga a una comunidad
por las cajas populares. Cambia radicalmente la visión de la utilidad del dinero en un
sistema financiero. Ya no es el valor del dinero lo preponderante, valor que no deja de
existir, sino la función social y los beneficios que aportan a los socios como a su
comunidad.
Señoras y señores diputados: Acción Nacional ve con entusiasmo que
un sistema financiero pueda y sea diseñado para las personas más necesitadas y no sólo
para el capital. Vemos con entusiasmo que podemos colaborar en el diseño de un modelo
económicamente viable y socialmente benéfico. Es por eso que pedimos el voto a favor de
esta Ley de Crédito y Ahorro Popular dictaminada por las Comisiones Unidas de Hacienda,
Fomento Cooperativo y Economía Social. Es por eso que pedimos que apoyemos este proyecto.
Muchas gracias señor Presidente.
EL PRESI DENTE: Gracias diputado Herbert Taylor Arthur.
En relación al a moción presentada sobre la duración de las
sesiones, efectivamente existe un acuerdo parlamentario sancionado por la asamblea, en el
sentido de que la duración de las sesiones será en los términos reglamentarios de
cuatro horas, pero no como el Reglamento dice que iniciará a las 12, sino a las 11, y
siempre y cuando no estén a discusión y en procesamiento dictámenes de leyes o
decretos.
Se ha citado un artículo del Reglamento que desgraciadamente no se
comprende que está derogado, en el sentido de que hoy el artículo 23 inciso C de la Ley
Orgánica atribuye como facultad del Presidente prorrogar las sesiones, y precisamente al
vincularlo con el acuerdo parlamentario que establece que la duración será de cuatro
horas, empezando a las 11 de la mañana, excepto en los casos que se estén tramitando
decretos y leyes, es facultad de la Presidencia prorrogar la sesión, sin embargo, aunque
estamos en discusión en lo general y toda vez que el artículo 5° transitorio de la Ley
Orgánica establece que se deroga todo aquello que se le oponga a la Ley Orgánica
modificada apenas el año antepasado, y la norma del Reglamento que data de 1934 ha sido
ampliamente superada por la Ley Orgánica y en lo que se le opone queda derogada, no
obstante esto, quiero solicitar a la Secretaría consulte a la asamblea si autoriza
continuar con la sesión hasta el desahogo total del asunto que nos ocupa.
EL SECRETARIO, DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Por instrucciones de la
Presidencia, se consulta a la asamblea si se autoriza la continuación de la sesión hasta
el desahogo total del asunto que nos ocupa.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo. (votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo. (votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: En ejercicio de las facultades que la Ley Orgánica
concede a la Presidencia, y con la ratificación de la asamblea, se prolonga la sesión
hasta el término del asunto que nos ocupa.
Tiene el uso de la palabra la diputada Celia Martínez Bárcenas para
presentar la posición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
hasta por diez minutos.
LA DIP. CELIA MARTINEZ BARCENAS: Con su permiso, diputado Presidente.
Con el permiso de las señoras diputadas y los señores diputados.
Me congratulo de participar en esta sesión en la que se presenta el
dictamen de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, ya que esta iniciativa es producto de los
nuevos tiempos democráticos que vive el país.
La iniciativa es una clara muestra de que sí es posible que los
partidos políticos dialoguen, discutan, consensen y lleguen a acuerdo en beneficio de
todos y en especial del pueblo de México.
Mi partido, el Revolucionario Institucional, consciente de la grave
problemática de miles de mexicanos defraudados a causa de los malos manejos de las cajas
populares, hizo suyo el justo reclamo y luchó para que en lo posible, fueran resarcidos
sus ahorros logrados con tanto trabajo y sacrificio a lo largo de toda su vida,
Para el Revolucionario Institucional, particularmente grave fue la
ausencia de un marco jurídico que regulara el ahorro popular de manera integral y con
certeza para que quienes acuden a demandar estos servicios.
Por ello, el día 26 de octubre del año 2000, el grupo parlamentario
del PRI, presentó la iniciativa que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, que
reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones y Actividades
Auxiliares de Crédito, posteriormente las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y
Economía Social, así como la de Hacienda y Crédito Público, trabajaron conjuntamente
con diversos representantes cooperativistas y de la sociedad civil, dentro del mejor
espíritu democrático a fin de elaborar una iniciativa que comprendiera los intereses y
necesidades de todos los involucrados, particularmente de quienes resultaron agraviados.
Fue preocupación de mi partido, que el Proyecto de la Ley incluyera 10
artículos transitorios, los cuales contempló la propuesta de la creación de un Fondo de
Transición del Régimen Regulatorio del Sistema de Ahorro y Crédito Popular, cuyo
propósito fue el de resarcir a los ahorradores de las cajas de ahorro que hubieran
incurrido en insolvencia comprobada previa auditoría.
El 19 de diciembre se aprobó el Proyecto de Ley que crea el
fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y
Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de apoyo a sus ahorradores.
Con ello, dimos solución al conflicto social existente y hoy con este
dictamen buscamos resolver el problema de fondo regulando a futuro el ahorro popular .
En estos meses, de trabajo del Legislativo, hemos logrado enriquecer la
iniciativa de tal manera que hoy con certeza podemos aspirar a contar con un sector
ordenado, supervisado, que se dé servicio a grandes sectores de la población, en su
mayoría de escasos recursos, con la seguridad y el respaldo de que sus depósitos
estarán garantizados por un seguro y la certeza de que estarán supervisados por la
autoridad,
Por ello, defendimos la creación del Fondo de Protección con el
objeto de cubrir los depósitos de dinero de cada ahorrador; otorgar apoyo financiero a
las entidades que se encuentren en proceso de venta, escisión y fusión; otorgar
excepcional y temporalmente apoyo financiero preventivo de liquidez a entidades que así
lo requieran.
Impulsamos la organización y fomento de un esquema de autocontrol del
sector de ahorro popular con la creación de federaciones y confederaciones denominadas
organismos de integración, que realizaran la supervisión delegada dentro de las medidas
de regulación prudencial que marque la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Se apoyó el plazo de dos años para que las sociedades de ahorro y
préstamo, las uniones de crédito que capten depósitos de ahorro, así como las
sociedades cooperativas de ahorro y préstamo y aquellas que cuenten con secciones de
ahorro y préstamo constituidas con anterioridad al inicio de la vigencia de la Ley de
Ahorro y Crédito Popular, solicitarán de la Comisión Nacional de Ahorro y de Valores,
la autorización para operar como entidades, quedando en claro que cualquier entidad,
independientemente de su figura jurídica, que pretenda captar depósitos del público,
deberá contar con una autorización y sujetarse a las disposiciones de esta ley, cerrando
las puertas a vividores y defraudadores, que al amparo de ausencia de leyes o leyes
deficientes, han causado profundos daños sociales y al mismo tiempo reconociendo el hecho
de que en este sector no todo ha sido malo sino que toda una experiencia positiva que se
incorporará a esta ley.
Cabe destacar que en esta iniciativa, se han incluido medidas de alerta
temprana más exigentes que las de la propia banca, para detectar oportunamente
irregularidades y riesgos, pues tomamos en cuenta que este sector de la población que
ocurre al ahorro y crédito popular, es más vulnerable, de menores recursos y con pocos
elementos de defensa.
Y por tanto, debemos ser aun más cuidadosos, y emitir una legislación
segura, que al mismo tiempo no rompa con los mecanismos naturales de organización del
sistema cooperativista en el mundo y en México.
Estimados diputados y diputadas, México vive un momento inédito en su
historia, los mexicanos estamos construyendo una democracia basada en la pluralidad, el
diálogo, la tolerancia y los consensos. El presente dictamen que ponemos a su
consideración, fue producto de varios meses de arduo trabajo. Realmente me siento
orgullosa de haber colaborado en un proyecto de ley, que antepone el estado de derecho, la
justicia social y la defensa de las clases populares a cualquier otro interés, principios
fundamenta les del partido que represento.
Mi partido, el Revolucionario Institucional, exhorta a todos ustedes, a
que aprueben el presente dictamen con la seguridad de que será promotora y reguladora del
ahorro popular, y que dará plenas garantías a todos los ahorradores. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Celia Martínez Bárcenas. Quiero
rogar a la Secretaría de instrucciones para que se cierre el sistema de asistencia y dar
paso al sistema electrónico de votación.
EL C. SECRETARIO MANUEL MEDELLIN MILAN: Con una asistencia registrada
de 382 ciudadanos diputados, ciérrese el sistema electrónico de asistencias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Ahora le quiero rogar,
señor Secretario, consulte a la Asamblea, toda vez que han hecho uso de la palabra el
diputado José Manuel del Río Virgen, la diputada Rosalía Peredo Aguilar, la diputada
Olga Patricia Chozas y Chozas, el diputado Manuel Duarte Ramírez, el diputado Herbert
Taylor Arthur y la diputada Celia Martínez Bárcenas, si considera suficientemente
discutido el dictamen en lo general.
EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta
a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
Los ciudadanos diputados y diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido el dictamen en lo
general. Procede ahora consultar a las señoras y señores diputados, si van a reservar
artículos para su discusión en lo particular. Esta Presidencia informa que le han
remitido las siguientes reservas: Por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, reserva del Artículo 1o. del decreto relativo a la Ley de Ahorro y Crédito
Popular los Artículos 1, 2, 4, 5, 6, 21 fracción VIII, Artículo 37 Bis, Artículo 37
Ter, estos dos artículos propone una adición, o adicionar con un Artículo 37 Bis, 37
Ter, el Artículo 38 fracción IV, el Artículo 125, 126, 127, 128, y también en su
momento propondrá la adición de un ...127, 128 y también en su momentopropondrá la
adición de un artículo décimo séptimo transitorio.
El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional reserva
el artículo tercero del decreto, por lo tanto se reservan los artículos 10, 21, 26, 33,
59 y propone la derogación del artículo 87 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
¿ Hay alguna reserva adicional a las que esta Presidencia ha dado
lectura?
En consecuencia se reservan los artículos a los que me he referido por
parte del grupo parlamentario del PRD y del grupo parlamentario del PRI; adicionalmente se
anuncian las proposiciones de adiciones de artículos nuevos al decreto.
Quiero rogar a la Secretaría, instruya para que se den los avisos a
que se refiere el Reglamento y ordene la apertura del sistema electrónico de votación
hasta por diez minutos para recibir la votación en lo general y en lo particular de los
artículos del decreto no reservados.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES. Por instrucciones
de la Presidencia, se pide al personal de apoyo hacer los avisos a que se refiere el
artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General y se abra el
sistema de votación electrónica, hasta por diez minutos.
Gracias.
(votación)
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Señor Presidente, se
han emitido 342 votos a favor, 2 en contra.
EL C. PRESIDENTE. Aprobados en lo general y en lo particular los
artículos no impugnados por 342 votos.
Procede ahora desahogar la discusión en lo particular de los
artículos reservados. El primer artículo del decreto reservado es el artículo primero
del decreto, que es el relativo a la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Para impugnar y en su caso proponer adiciones o modificaciones a los
artículos 1o., 2o., 4o., 5o., 6o., 21 fracción VIII, 37 ter, 38 fracción IV, se ofrece
el uso de la palabra al diputado Rodrigo Carrillo Pérez del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, hasta por quince minutos.
EL C. DIPUTADO RODRIGO CARRILLO PEREZ. Gracias, con su permiso, señor
Presidente.
Con fundamento en los artículos 124 y 125 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo
parlamentario del PRD someterá a consideración del pleno reformas y adiciones al
proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman
y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
De la Ley del Ahorro y Crédito Popular, artículo 1o., fracción IV y
último párrafo.
Artículo 2o., capítulo II del Título Segundo, relativo a las
sociedad des cooperativas.
Artículo 4o., 5o., 6o., artículo 21, fracción VIII y una propuesta
de adición al artículo 37 bis, artículo 38, fracción IV, se adiciona un transitorio
17.
Propuesta de Modificación en lo particular, Ley de Ahorro y Crédito
Popular, título primero, disposiciones generales.
Capítulo Unico. Se reforma la fracción IV y el último párrafo del
artículo 1o., para quedar como sigue:
"Artículo 1o. La presente ley tiene por objeto, fracción IV,
establecer los términos en que las autoridades financieras ejercerán la supervisión y
promoción del Sistema de Ahorro y Crédito Popular. Esta ley es de orden público, de
utilidad social y de observancia general en todo el territorio nacional.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, será el órgano
competente para interpretar a efectos administrativos, los preceptos de esta ley en
general para todo cuanto se refiera a los sujetos de la
Misma."
Se eliminan del artículo 20., a las sociedades cooperativas de ahorro
y préstamos, para que no sean reguladas por esta ley, por lo que el artículo queda como
sigue:
"Artículo 20. El Sistema de Ahorro y Crédito Popular, estará
integrado por las sociedades financieras populares que sean dictaminadas favorablemente
por una federación y autorizadas para operar como entidades de ahorro y crédito popular,
en los términos de esta ley, por las federaciones que estén autorizadas por la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, para ejercer las funciones de supervisión, auxiliar de
las entidades referidas, así como las confederaciones autorizadas por la propia
Comisión, para que administren sus respectivos fondos de protección."
En el artículo 4o. se elimina la figura de clientes, con el objeto de
no violentar la naturaleza asociativa de las cooperativas para quedar como sigue:
"Artículo 4o. Se entenderá como ahorro y crédito popular, la
captación de recursos en los términos de esta ley, provenientes de los socios de las
entidades, mediante actos causantes de pasivo directo o en su caso contingentes, quedando
la entidad obligada a cubrir el principal y en su caso los accesorios financieros de los
recursos captados, así como la colocación de dichos recursos hecha entre los
socios."
Se suprime el capítulo 11 del título segundo de la ley, relativo a
las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.
Se reforma el artículo 5o. de la Ley, para quedar como sigue:
"Artículo 5o. Las operaciones que realicen las entidades estarán
respaldadas por los fondos de protección, conforme a los criterios y términos previstos
en esta ley. "
Se reforma el segundo párrafo del artículo 6o., para quedar como
sigue:
"Artículo 6o. Las cajas de ahorro a que hace mención la
legislación laboral, no estarán sujetas a las disposiciones de esta ley. Tampoco será
aplicable a los fondos comunes de los ejidos y comunidades o a las formas tradicionales de
solidaridad y reciprocidad campesinas e indígenas."
Título Segundo. De la organización y funcionamiento de las entidades.
Capítulo Uno. Disposiciones comunes.
Se reforma el artículo 21, fracción VIII de la ley, para quedar como
sigue:
"Artículo 21. En ningún caso podrán ser consejeros de
entidades."
Fracción VIII. Cualquier persona que desempeñe un cargo público de
elección popular, dirigencia partidista o sea ministro o representante de algún culto o
asociación religiosa.
Se adiciona un artículo 37 bis, para quedar como sigue:
off
"Artículo 37 bis. S permitirá la organización y creación de
nuevas entidades de ahorro y crédito popular a través de programas de fomento que
incluyan capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucional, que les
permita en un plazo no mayor a 2 años, lograr la consolidación y capitalización
necesarios para cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos por esta ley.
Estos programas podrán desarrollarse por organismos especializados en microfinanzas y por
las federaciones bajo la responsabilidad y tutela de una confederación."
Es cuanto señor presidente. Gracias.
PRESIDENTE: Gracias diputado Rodrigo Carrillo Pérez.
Ha sustentado su formulación en lo dispuesto por los artículos 124 y
125 del Reglamento.
Para ilustrar el procesamiento a las proposiciones que por escrito
usted presente a la Secretaría, quiero rogar al señor Secretario dé lectura al
artículo 124 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Con mucho
gusto, señor Presidente.
El artículo 124 del Reglamento para el Gobierno Interior dice:
"En la sesión en que definitivamente se vote una proposición o proyecto de ley
podrán presentarse por escrito adiciones o modificaciones a los artículos
aprobados".
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
señor Secretario.
Esto implica que en este momento procede consultar a la asamblea si
habrá algún orador en pro de los términos del dictamen, en relación a los artículos
1o., 2o., 4o., 5o., 6o., 21 fracción VIII, 38 fracción IV, toda vez que el artículo
37Bis se propone como una adición. Y una vez escuchado al orador en pro, habiendo
escuchado un orador en contra y uno en pro se procederá a consultar a la asamblea si se
aprueban los artículos.
En caso de proceder a su aprobación estaremos en el supuesto del
artículo 124, que es "proponer modificaciones a los artículos aprobados".
¿Hay algún orador en pro?
El Diputado Herbert Taylor tiene el uso de la palabra hasta por 15
minutos, para referirse a los mismos artículos a los que se refirió el orador anterior.
EL C. DIPUTADO HERBERT TAYLOR ARTHUR [PAN]: Con su permiso señor
Presidente.
Compañeros, Compañeras Legisladores:
Acabamos de escuchar una serie de propuestas de modificación al
articula do a las cuales haré los siguientes comentarios:
El primer comentario en lo general, el que la mesa de trabajo que
estuvimos integrados por Diputados de todos los grupos políticos, los partidos políticos
de esta Cámara, que estuvimos integrados miembros de la Comisión de Hacienda, de la
Comisión de Fomento Cooperativo, así como Senadores de la Comisión de Hacienda, no
recibimos en su momento ninguna observación que tuviera qué ver con el articulado en ese
sentido.
Tuvimos no menos de 15 reuniones de trabajo, en donde Diputados del PRD
estuvieron presentes y no presentaron objeción alguna en ninguno de estos puntos como
comentario en lo general.
Hablaba del artículo 1O. fracción IV donde agregue al tema
Promoción. Yo quisiera hacer la siguiente observación, porque ha sido una queja
entendible de varios actores del sector de ahorro y crédito popular, donde afirman algo
como esto: "Esta ley, esta ley no es de promoción. Nos gustaría ver una ley que
promoviera, que desarrollara, que facilitara".
Y la respuesta ha sido esta, amigos: en este momento el sector de
ahorro y crédito popular se encuentra en condiciones de anarquía, en condiciones
difíciles, en condiciones de desorden. Antes de promover, antes de poner a promover la
anarquía hemos de poner orden al sistema. Sin lugar a duda, y ha sido un compromiso que
un servidor como Presidente de la Comisión ha tomado, es, el que en su momento nos
pongamos de lleno a estudiar todo un sistema que promueva y fomente el sistema cooperativo
en su área de crédito y ahorro que permita, que permita una vez ordenado que impulse y
se desarrolle.
Pero por otro lado me pregunto: ¿qué mayor promoción que en un
momento como hoy en donde las cajas populares gozan no de todo el crédito por los
escándalos conocidos, que se le de garantía al ahorrador, al futuro y posible ahorrador,
el que el movimiento cajista estará ordenado?
El movimiento cajista requiere hoy orden. En segundo, quitar el tema de
"cooperativas" y lo junto con el 4°, que decía que se quite el tema
"clientes" ¡no entiendo entonces. Si en el Artículo 2° se está pidiendo que
desaparezca la figura de "cooperativas", léase entonces que esta no es una ley
de cooperativas. Y en el Artículo 3° te piden que en congruencia con las cooperativas
quitamos el tema "clientes", es una contradicción total. No, aquí estamos
regulando al sector y no a cooperativas o no a cooperativas.
Se le va muy de la mano con el tema seis, con el Artículo 6°, cuando
quieren que se agreguen las figuras de "ahorro en los ejidos". Estamos
controlando y estamos ordenando todo aquel que tome crédito y ahorro popular. ¿Qué es
esto? No estamos formulando una ley para cooperativas, para sociedades solidarias, para
sociedades de ahorro y préstamo, estamos haciendo una ley que ordena a todo el sector de
crédito y ahorro popular, os ea, a todo aquel que está captando dinero del ahorrador y
en eso viene incluido todos, incluye los ejidos.
En el Artículo 21 fracción VIII, hablaban también como imposibilidad
de formar parte del culto o asociaciones religiosas. Hace un momento el diputado Duarte
vino aquí a hablar del padre Velázquez, reconociendo su trabajo y haciéndolo como aval
del movimiento cajista; más contradicción no puede ser.
Estamos conociendo y reconociendo que el movimiento cajista en muchos
ámbitos tiene liderazgo y fuerza hoy de gente metidas en diferentes tipos de
instituciones, entre ellas las religiosas. La prohibición concreta es para movimientos
políticos que quieran utilizar políticamente este movimiento.
Y en la última, en el 37bis, ... No tengo el dato del 37bis que
argumentaba. Si me pueden pasar por favor la propuesta del 37bis. Bueno, esta ley no está
prohibiéndole a nadie hacer nada, me refiero a esto, están pidiendo que redondeemos,
porque pide aquí que se permita las organizaciones y creación de nuevas entidades de
ahorro y crédito popular a través de programas de fomento que incluyan, etcétera. Todo
esto cabe en la ley, si fuera una ley que estuviera prohibiendo: no puede hacer cajas
fulano, no pueden hacer aquellos o se quisiera entender a las cajas como autoridad que
solamente pueden hacer aquello que les está permitido, entendería una afirmación de
este tipo, pero estamos en la figura de que estamos regulando a figuras sociales que
pueden hacer todo aquello que no les sea prohibido. Por lo tanto, agregar un Artículo
37bis, como aquí se plantea, es absolutamente redundante, porque existe sin lugar a duda
la posibilidad de desarrollar actividades de esa naturaleza, como lo plantea en el 37bis.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor diputado don Herbert Taylor.
Se han agotado los oradores inscritos en contra y en pro de los
artículos 1°, 2°, 4°, 5°, 6° y 21 del art7culo primero del decreto.
EL C. DIP. MANUEL DUARTE RAMIREZ (Desde la curul): Señor Presidente,
pido la palabra para hechos.
EL C. PRESIDENTE: Se le concede el uso de la palabra hasta por cinco
minutos, para rectificación de hechos, al diputado Duarte.
EL C. DIPUTADO MANUEL DUARTE RAMIREZ (PRD) Muchas gracias LC . DIPUTADO
MANUEL DUARTE RAMIREZ (P.R.D.):Muchas gracias señor Presidente. En torno a las propuestas
de modificación del Decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular expuestas por el diputado
Rodrigo Carrillo del PRD y a la argumentación que se ha hecho por par te del diputado
Herbert Taylor, quiero dejar algunas precisiones.
Efectivamente no se puede regular, ese es desde el punto de vista de
nuestro partido, no se puede regular sin antes promover este sector sin antes educar a
este sector, promoverlo para que siga creciendo, para que se siga extendiendo, desde mi
punto de vista este sector ha estado abandonado de apoyos gubernamentales y no se le puede
de la noche a la mañana crear una ley que la mitad de la ley es regulación, supervisión
y sanciones y no contiene ningún aspecto de fomento de educación, de apoyo a este sector
que desde mi punto de vista ha jugado un papel muy importante sobre todo en el medio rural
y en lugares donde la banca comercial no ha tenido sucursales para atender a este sector
tan importan te y sobre todo a los cooperativistas.
El diputado Taylor señalaba que nuestro partido no había asistido a
las reuniones, yo señalé en mi intervención que debido a que consideramos que no era el
ambiente adecuado hicimos las proposiciones, el mismo reconoce que este asunto de la
promoción fue una idea que recogimos de los cooperativistas principalmente, por eso
nosotros estamos insistiendo en que se saque a las cooperativas de esta Ley.
Y, finalmente, yo tendría una petición para la Presidencia conforme
al Reglamento; en la Legislatura pasada se trabajó una Iniciativa de Ley de Cooperativas
Financieras donde se establecía un mecanismo de regulación y de supervisión, esta
iniciativa legalmente tendría que haberse dictaminado porque versa sobre la misma materia
en el dictamen que hoy nos ocupa a discusión.
Sobre esto yo solicitaría a la Presidencia que solicite a los
exponentes de las Comisiones ¿por qué no se dictaminó esta Iniciativa? ¿Por qué no se
recogió la experiencia que ahí se plasmo? porque para elaborar esta iniciativa sí se
consultó a todo el sector, se hicieron diferentes foros en la Legislatura LVII, ese
sería mi comentario. Muchas gracias. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias diputado. Antes de procesar en un
minuto le ofrezco la palabra para hechos Diputado, solamente quiero señalar que estamos
en la discusión en lo particular de los artículos reservados y en atención al Artículo
124 del Reglamento recibiendo proposiciones de modificación y adición al Dictamen.
La solicitud que en su momento hubiera sido pertinente de que la
Comisión aclarara o las Comisiones aclararan sobre el estudio de la Ley de Cooperativas
Financieras a las que hace referencia el señor Diputado, era para su discusión en lo
general; sin embargo quisiera preguntar a las Comisiones Dictaminadoras si alguno de sus
miembros quiere dar res puesta al planteamiento del Diputado sobre la Ley de Cooperativas
Financieras presentada en la Legislatura LVII.
Bien se le ofrece el uso de la palabra, para rectificación de hechos,
al diputado Fernando Herrera, hasta por 5 minutos.
EL DIP. FERNANDO HERRERA AVILA: Con el permiso de la Presidencia.
Consideramos que la altura con que debe manejarse el debate en esta
Cámara nos obliga a soslayar todo aquello que no abone a la construcción de un México
mejor, pero también nos obliga a responder puntual mente aquellas opiniones que por falta
de información, mala fe o por una asistencia al trabajo, se hayan hecho el día de hoy.
Hace unos instantes, veamos con claridad cómo el PRD le dio la espalda
a los ahorradores; cómo se abordó esta tribuna y se dice con una ligereza tal que
primero hay que promover, cuando es bien sabido de todos que este sector se encuentra en
grandes problemas.
Hoy requerimos una decisión honesta, vertical, de compromiso con los
ahorradores y es ahí donde hoy hemos escuchado una gran cantidad de verdades por todos
los partidos políticos y una gran cantidad de mentiras por el PRD. (aplausos)
Se argumenta que no se tiene medidas de fomento y promoción para las
cooperativas; queremos recordarle nuevamente al diputado Duarte, que esta ley regula la
función de ahorro y crédito popular y protege los intereses de quienes celebran
operaciones con las entidades; sin embargo, la existencia de estos dos elementos
efectivamente sirven para promover las actividades del sector implícitamente.
Esto es, si un ahorrador sabe que su dinero se encuentra protegido por
un fondo y que la entidad cuenta con supervisi6n y vigilancia legal, automáticamente se
traduce en un incentivo para que la población ahorre en dichas entidades. Al aumentar el
ahorro, se contribuye al crecimiento y desarrollo de las entidades, objetivo principal de
la promoción pues al incrementarse la captación de recursos, se aumenta la capacidad de
otorgar créditos a la población de escasos recursos.
Al aumentar la capacidad crediticia de estas entidades, se incrementa
las oportunidades para un sector que antes no se encontraba atendido; al incrementarse
estas oportunidades reales de progreso, la ley cumple con lo dispuesto en el Artículo 25
constitucional. Por eso es importante que el día de hoy aprobemos esta iniciativa en los
términos que ha sido propuesta, porque ha sido producto del esfuerzo de todos los actores
involucrados y que tienen que ver en la materia y los únicos que no participaron son
quienes hoy hacen objeciones.
Por eso invitamos a un ejercicio de responsabilidad para que el PRD no
le de la espalda a los ahorradores; para que el PRD sea responsable y se sume a este gran
esfuerzo; para que el PRD efectivamente cumpla con esa responsabilidad social. Votemos a
favor de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Fernando Herrera Avila.
Se concede el uso de la palabra para rectificación de hechos, al
diputado Sotelo, a don David Sotelo Rosas.
EL DIP. DAVID AUGUSTO SOTELO ROSAS: Gracias ciudadano Presidente.
Compañeros diputados:
El de la voz, junto con otros compañeros del Partido de la Revolución
Democrática, votamos en lo general en favor de esta ley que está en discusión; por
tanto, niego por ser del todo falso, que el Partido de la Revolución Democrática esté
dando la espalda a los ahorradores. Votamos en conciencia y votamos precisamente con esa
libertad que ejercemos en nuestro partido, de representantes de los ciudadanos.
Yo no creo que sea el argumento incitador o provocador el que haga
votar en pro o en contra determinada iniciativa; creo que deben de ser los argumentos de
carácter jurídico, constitucional, lógico los que debemos esgrimir en esta tribuna y en
la elaboración de los distintos dictámenes. De ahí que mi compañero Manuel Duarte
venga aquí a reservar artículos y hacer la exposición de su parecer por cuanto a las
tradiciones o reformas que mejor le parecen, y no es con argumentos de descalificación a
un partido político, como los ciudadanos diputados votarán en favor o en contra de
determinada discusión en un Artículo determinado.
Yo pediría a mis compañeros del Partido Acción Nacional la mesura en
las expresiones, sobre todo por cuanto precisamente ha sido el Partido de la Revolución
Democrática quien se ha significado a lo largo de estos años y sobre todo las pasadas
legislaturas, por la defensa a ultranza de los intereses de los ciudadanos ahorradores y
sobre todo por la reivindicación de aquellos quienes se vieron defraudados.
Les agradezco su atención y le agradezco el turno, ciudadano
Presidente.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Por el contrario, diputado don David Sotelo Rosas,
muchas gracias.
Quiero rogar a la Secretaría consulte a la asamblea si después de
haber escuchado al diputado Rodrigo Carrillo Pérez, diputado Herbert Taylor Arthur,
diputado Manuel Duarte Ramírez, diputado Fernando Herrera Avila y diputado David Sotelo
Rosas, consideran suficientemente discutido en lo particular los artículos Primero,
Segundo, Cuarto, Quinto, Sexto, 21, Fracción VIII, la proposición del 37Bis; 38
Fracción IV de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
asamblea si considera suficientemente discutidos los artículos que ha mencionado
Los diputados que estén por la afirmativa, manifestarlo en votación
económica.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, manifestarlo de igual manera.
(Votación)
Unanimidad, por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Están suficientemente discutidos los artículos
señalados.
Ahora le ruego, señor secretario, consulte a la asamblea si autoriza
que se reserven estos artículos para su votación nominal en conjunto.
EL MISMO SECRETARIO: Se consulta a la asamblea si aprueba que los
artículos mencionados y cuya discusión se ha considerado suficiente, sean reservados
para su votación en conjunto.
Los que estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, manifestarlo de igual manera.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se reservan para su votación en conjunto,
Quiero aclarar el procesamiento de las proposiciones planteadas por
escrito y firmadas, que con fundamento en el Artículo 124 y 125 del Reglamento ha
presenta do el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Como se refiere el Artículo 124, en la sesión que sean
definitivamente votado un dictamen, se pueden proponer modificaciones a los artículos
aprobados.
En caso de ser aprobados por la asamblea estos artículos que se
reservaron para su votación en conjunto, procesaremos una por una las proposiciones
planteadas por el grupo parlamentario del PRD, en los términos del Artículo 124 y 25 del
Reglamento.
Gracias, señor secretario.
Procede ahora ofrecer el uso de la palabra para tratar en una sola
intervención los artículos reservados por el diputado Silvano Aureoles Conejo, que se
refieren a la proposición de un artículo 37 Ter, el artículo 125, 126, 127, 128 y un
artículo 17° transitorio de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Se concede el uso de la palabra para este propósito hasta por quince
minutos, a don Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD.
EL DIP. SILVANO AUREOLES CONEJO: Muchas gracias señor Presidente.
Compañeras, compañeros: Llamo su atención en estos artículos que
hemos reservado, por considerarlos de vital importancia para el sector a que voy a hacer
referencia.
En primer lugar me permito argumentar el artículo 37 Ter. La ley está
pensada, la que aquí se ha presentado y se ha votado, para ordenar y regular las diversas
organizaciones de ahorro y crédito existentes en el país, su nivel de complejidad, costo
de operación asociado para cumplir los requisitos de ley y poder ser reconocidas y el
nivel de capacitación, pero no contempla mecanismos de fomento o facilidades para que se
organicen nuevas instituciones y crezcan gradualmente hasta lograr obtener su
reconocimiento. En especial esto es importante para las zonas campesinas, que son las
mayoritarias en el país, donde el aislamiento y la dispersión geográfica hacen que este
tipo de organismos sean constituidos a partir de pequeños grupos: 30, 50 ó 60 personas
con aporte de capitales pequeños que van creciendo en forma gradual.
Estas iniciativas tardarán meses o años en lograr el nivel básico
considerado por la ley para ser autorizados por la comisión, por lo tanto proponemos
incorporar un artículo específico que establezca un mecanismo de organización para
estas iniciativas, que les dé tiempo y les permita alcanzar un nivel adecuado de número
de socios, capital y operaciones para ser autorizados, pero para lograr esto y pueda tener
acceso a los mecanismos de capacitación, asistencia técnica y esté tutelada por un
organismo especializado.
Recordamos que las zonas rurales pobres y marginadas que existen en
este país rebasan las 180 mil, con promedio que no rebasa los 500 habitantes, así que
este apartado permitirá compensar oportunamente y oportunidades para que también éstos
puedan constituir los organismos, que puedan y que se facilite que estas entidades de
ahorro y crédito popular actuantes en el medio rural, tengan la normatividad específica
que rige su organización y funcionamiento.
Es de vital importancia reconocer que el mundo rural tiene una
especificidad de funcionamiento diferente al ámbito urbano. En estas diferencias de
reglamentación deben ser consideradas las dificultades de comunicación y acceso en las
regiones, horarios y días de trabajo determinados por los ciclos agrícolas, plazos más
largos de inversión a los créditos comparativamente con el medio urbano, que tiene una
alta rotación de calidad, la calificación de riesgo de las actividades económicas y su
alta concentración en actividades económicas agrícolas, entre otros aspectos.
Por lo anterior, es importante reconocer que la reglamentación
secundaria que derivará de la ley debe de reconocer la especificidad rural,
independientemente de la figura jurídica de que se trate.
El artículo que se propone, el 37 Ter, dice lo siguiente: "Las
entidades de ahorro y crédito popular que actúen en el medio rural se regirán, para
efectos de su organización y funcionamiento, por la reglamentación específica que para
entidades financieras rurales sea determinada por la Comisión Nacional Bancaria en base a
esta ley. En esa reglamentación se establecerán los mecanismos específicos para la
creación de estas nuevas entidades".
En lo relativo a los artículos 125, 126, 127 y 128, proponemos una
redacción diferente por lo siguiente:
Por su naturaleza y función considerada de interés público y de gran
impacto para el desarrollo económico local con equidad, las entidades de ahorro y
crédito popular requieren de un tratamiento fiscal específico que les promueva y les
permita su crecimiento y expansión. Para ello proponemos que la ley incluya este
reconocimiento explícito a fin de que sean correlacionadas con las leyes y códigos
fiscales correspondientes.
La redacción de los artículos quedaría de la siguiente manera:
Artículo 125."Las entidades de ahorro y crédito popular
autorizadas y reconocidas por la Comisión y organismos de integración que se ubiquen en
el nivel uno y dos de esta ley y de los reglamentos emitidos por la Comisión, serán
consideradas como personas no contribuyentes para efectos de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta".
Artículo 126. " Las entidades autorizadas a operar con niveles 3
y 4, recibirán un tratamiento diferenciado; las cooperativas como organismos no
contribuyentes y las sociedades financieras populares como contribuyentes".
Artículo 127. "Las federaciones y confederaciones autorizadas de
conformidad de esta ley serán consideradas de interés público por su función
promotora, por lo cual recibirán un tratamiento de no contribuyentes" .
Artículo 128. "Los depósitos y rendimientos por éstos
generados, correspondientes a los pequeños ahorradores, socios o clientes de las
entidades de ahorro y crédito popular estarán excentas del Impuesto Sobre la
Renta".
En el caso, señor Presidente, del Artículo XVII, propuesto en las
reservaciones, corrijo, es el XVI y me permito argumentar. Actualmente el sector de ahorro
y crédito popular está conformado por casi 950 organismos distribuidos en el territorio
nacional con muy diversos grados de consolidación organizativa y financiera, La gran
mayoría nunca han sido regulados ni supervisados; existe el temor de no poderse integrar
a la nueva ley por los costos financieros y las inversiones adicionales que incluiría muy
alto costo, y explicar, en parte, también las resistencias y protestas que se han
presenciado en los últimos meses con relativo a lo aquí expuesto.
La Ley de Ahorro y Crédito Popular exigirá a los altos niveles de
desempeño operativo y de calidad en composición de los activos financieros aun y cuando
contempla cuatro niveles de consolidación es muy probable que un gran número de
organismos no logrará alcanzarlo por los costos y preparación a incorporarse plenamente
en el nuevo marco legal.
No podemos considerar esta ley que pretende controlar y regular el
sector financiero popular sin reconocer que éste requiere de un programa de fomento y
apoyos para su organización, para su modernización, fortalecimiento institucional y
capacitación de sus empleados y directivos.
Se han gastado miles de millones de pesos en rescates bancarios o de
rescate para los ahorradores por fraudes que se pudieron evitar si el Estado hubiera
reconocido y fomentado desde hace décadas al sector de finanzas populares; con un
presupuesto mucho menor se podría garantizar que millones de mexicanos logren acceso a
servicios financieros.
Es una obligación ahora invertir en el fortalecimiento del sector, la
ley no es garantía de su consolidación y funcionamiento, es imprescindible establecer un
programa de fomento para la transición, para que la transición sea lo más exitosa
posible, para ayudar al máximo número de instituciones de ahorro y crédito popular a
incorporarse plenamente al sistema que establecerá la nueva ley; apoyarlos para que
puedan organizar los servicios de capacitación y de asistencia técnica, desde sus
organismos de integración y apoyar financieramente en forma gradual los costos de
supervisión.
Para ello, proponemos compañeras y compañeros, el Artículo
transitorio XVI: Para lograr la incorporación plena de los organismos dedicados al ahorro
y crédito popular a esta ley, el Gobierno Federal a través de la Secretarías de la
Administración Pública, que tengan relación con la materia, establecerán un programa
de fomento y apoyo a la transición mediante el cual los organismos sus federaciones o
confederaciones reciban apoyos financieros que les permitan establecer programas de
capacitación, de asistencia técnica, equipamiento, sistemas informáticos y
fortalecimiento institucional, en forma especial se considera el financiamiento a las
unidades de supervisión de los mismos organismos.
Llamo su atención en estas observaciones que hemos presentado,
compañeras y compañeros, porque en el cuerpo de la ley, particularmente lo que tiene que
ver con el financiamiento rural, con los esquemas de ahorro y crédito popular en el medio
rural, quedaron bastante ausentes.
Valdría la pena que los compañeros y compañeras diputados y
diputadas de las Comisiones así como las fracciones que han votado en favor de este
instrumento de ley, reconsideraran la posibilidad de incorporar parte de estos elementos
que hemos expuesto, por considerarlos de vital importancia, para consolidar los
organismos, en su mayoría pequeños de ahorro y crédito popular que se dan en el campo.
Mayoritariamente estos organismos, compañeras y compañeros, los
encontramos en sectores vulnerables de la sociedad, hago mención de que en la mayoría de
los casos, son pequeños grupos de mujeres que crean estas cajas de ahorro para beneficio
familiar y para resolver problemas del ingreso familiar.
Valdría la pena pues y llamo la atención por ser un sector de
interés fundamental para nosotros, y creo que lo es para todos ustedes estas
observaciones puedan adicionarse en el cuerpo de la ley. Agradezco su atención y muchas
gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado don Silvano Aureoles Conejo.
Consulto a la Asamblea si hay un legislador que quiera hacer uso de la
palabra en pro de los términos del dictamen, en relación a los artículos impugnados por
el diputado Silvano Aureoles Conejo del PRD.
Diputado Herbert Taylor, se le concede el uso de la palabra, en pro de
los artículos del dictamen.
EL C. Dl PUTADO HERBERT TAYLOR ARTHUR: Con su permiso señor
Presidente. He de reconocer la recta intención y buen deseo del diputado, mi amigo
Silvano, el diputado planteaba modificaciones a cuatro artículos y después al
transitorio, agregar un Artículo 37 Ter, donde buscaría mecanismos y técnicas para
asistencia a las pequeñas cooperativas que es tuvieran fundando y que fueran a subir a
este nivel.
Creo que es importante que expliquemos, más que el cuerpo de la ley
los mecanismos, que se están viviendo y los dos años de la transición que estará
viviendo este nuevo sistema de ahorro y crédito popular.
Sin duda a partir de puesta en marcha de esta ley, pasarán dos años,
donde los organismos tendrán que ir capacitándose, subiéndose, apoyando hasta llegar a
condiciones de encontrarse en sanidad financiera. En dos años en donde primero tendrán
que hacerse las federaciones, federaciones que nacerán a partir de que diez entidades,
aun todavía no existentes, le dan su aval de que ese confederar en ese grupo.
A partir de ahí la fuerza de las federaciones se irá dando, en la
medida que vaya teniendo mayor cantidad de entidades, que colaboren y que participen
dentro de su gremio, esta es la figura, este es el método que durante 50 años se ha
organizado el sector de cooperativas. Por lo tanto, a decir de las mismas instituciones
que hoy ya son federaciones y que aspiran a ser federaciones en el marco de la ley, su
función fundamental estos dos años va a ser primero capacitarse ellos, sí; y después
ir capacitando y preparando a aquellas instituciones que se vayan subiendo a la ley,
porque recordemos que esta ley no está hecha a base de un mandato del Presidente o del
Poder, sino a base de lo que pidieron los cooperativistas; y lo que ellos han pedido del
sector es exactamente en sentido contrario que con buena fe, dice el diputado Silvano, de
apoyo.
Este no es el apoyo que están pidiendo, el apoyo que ellos piden es la
ley y que se les permita entonces, ir ellos mismos preparando y capacitando como lo han
hecho durante 50 años; ellos no han pedido y ellos por el contrario, están afirmando que
irán a apoyar a todo el sector. Hay que entender la lógica piramidal que está teniendo
y que ahí se organizan ellos.
Después hablaba de los incisos I) y II) donde hablaba que quería
tener dos tipos de contribuyentes: en los niveles uno y dos que son los niveles más
sencillos y más simples de organización de cajas de ahorro o cajas de crédito y ahorro
popular, el diputado mencionaba que a las de uno y dos se les considerara no
contribuyentes. Yo entiendo su recta intención, pero la figura de no contribuyente no va
en relación de su tamaño, sino en relación de su organización y figura jurídica. Sin
duda las cooperativas son consideradas no contribuyentes porque no tienen fin de lucro; en
cambio las sociedades financieras populares, sin importar el nivel que tengan, tendrán
que ser consideradas con fines de lucro como cualquier contribuyente o persona moral, no
por el nivel; porque entonces estaríamos buscando que existieran sociedades anónimas
volviendo a fingir figuras que no son, tomando condiciones de una y dos para hacer
evasión fiscal y ser no contribuyentes.
Yo creo que la figura radica fundamentalmente en su naturaleza más que
en su tamaño, porque entonces no encontraríamos un incentivo para que una institución
tipo dos, que sería una medianita, estuviera aspirando a crecer a nivel tres cuando se va
a convertir en contribuyente, cuando su naturaleza es cooperativa de no contribuyente.
O sea, creo que la recta intención del diputado Silvano, acabaría
chocando con la realidad.
Hablaba del artículos, del 125, 126, 127, 128. Los artículos 125,
126, 127 y 128, aquí son artículos de sanciones; no son artículos que vayan con lo
referente a lo que dijo el diputado Silvano, pero mucho tiene que ver con este régimen de
no contribuyentes.
Por último, hablaba del transitorio, que se diera un programa de
fomento y de apoyo. Es importante que hablemos otra vez de la etapa de la transición, dos
años en donde las cajas se van a subir.
Les quiero decir que en este momento, con el trabajo que estuvimos
realizando con la Secretaría de Hacienda, en efecto, decía el diputado Manuel Duarte que
estuvimos con Hacienda trabajando, con el Patronato del Ahorro Nacional, con la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, con la Cámara de Senadores y Diputados también estuvimos
trabajando; hemos encontrado mecanismos y fórmulas en donde a base del Patronato del
Ahorro Nacional, que en otra iniciativa que se tiene ya aquí y que deberá de
dictaminarse, se está pretendiendo que se convierta en la banca de ahorro popular y se
convierta en banca de segundo piso a ella, y ahí es a donde van a ir los mecanismos y los
incentivos, diputado, para que empiece a generarse.
Ya de hecho se está en pláticas con instituciones canadienses como la
de "desjeardan (?), alemanas, españolas que tienen la intención de venir a apoyar
este movimiento; también se tiene pláticas con instituciones de cooperativistas
norteamericanas y que están encontrando incluso posibilidad de recursos y de apoyos
internacionales por parte del Banco Mundial para apoyar este movimiento en esta etapa
fundamental de transición.
Está contemplado, se está dando y seguirá dando.
Eso sería cuanto, señor Presidente.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado Herbert Taylor Arthur.
Ruego a la Secretaría, consulte a la Asamblea si considera
suficientemente discutidos, toda vez que han hablado quienes han deseado hacerlo: el
diputado Silvano Aureoles Conejo y el diputado Herbert Taylor Arthur, sobre los artículos
37 ter, como propuesta de adición, artículo 125, 126, 127 y 128 y la adición de un 17
transitorio, que nos corrigieron es un 18, artículo transitorio.
SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHIS: Se consulta a la asamblea si
el punto en debate se considera suficientemente discutido.
En votación económica, quienes estén por la afirmativa,
manifestarlo.
(VOTACION)
Quienes estén por la negativa.
Por unanimidad en favor, presidente.
PRESIDENTE: Se considera suficientemente discutidos los artículos a
los que se refirió el diputado Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD.
Hasta aquí se han discutido en lo particular los artículos contenidos
en el artículo 1o. del decreto. Hay reservas sobre artículos del artículo 3o. del
decreto que contiene la Ley General de Sociedades Cooperativas, en sus artículos 10, 21,
26, 33, 59 y la proposición de que se derogue el artículo 37.
La reserva de estos artículos es también con el propósito de
formular modificaciones o adiciones al dictamen. Por lo tanto, se concede el uso de la
palabra para referirse a estos artículos reservados, en un solo acto. Y para formular las
proposiciones de modificaciones y adiciones al diputado Manuel Medellín Milán, hasta por
15 minutos.
DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Mucha, gracias diputado presidente;
compañeras diputadas; compañeros diputados:
Efectivamente algunos diputados miembros de las comisiones y en
particular los presidentes de la Comisión de Hacienda y de Fomento Cooperativo, al igual
que el diputado Enrique de la Madrid y un servidor, reservamos el artículo 3O. del
decreto, que en su conjunto como artículo 3o. se refiere a modificaciones a la Ley
General de Sociedades Cooperativas, para atender algunas cuestiones que se consideran
importantes y en apoyo y fortalecimiento del ahorro popular y en particular de la
actividad de las cooperativas orientadas al ahorro popular.
En esta modificación del artículo 3o. del decreto, permanecen
intocados los artículos 26, 33 y 87, con relación al dictamen, es decir, se juntan las
propuestas de la comisión respecto a esos 3 artículos que hacen modificaciones
importantes a la Ley de Sociedades Cooperativas, Pero por otra parte plantean temas
complementarios de estas propuestas y que consideramos en uno de los casos indispensable y
en los otros muy convenientes de realizar.
La propuesta que resulta indispensable es aquélla que modifica el
artículo 21 de la Ley de Sociedades Cooperativas, que describe, enumera, el tipo de
cooperativas que pueden existir. Ese artículo 21 en su actual texto habla de que pueden
existir cooperativas de consumidores y cooperativas de productores. Sólo esas dos
categorías.
Y en el proyecto de dictamen que está a discusión, en la
modificación al artículo 26, se excluyen a las sociedades de ahorro y préstamo, del
genérico de cooperativas de consumidores y por lo tanto, estas cooperativas de ahorro y
préstamo no quedan clasificadas en esa nomenclaturas de cooperativas de consumidores y
por lo tanto que darían excluidas de los tipos de cooperativas a que se refiere el
artículo 21. Y por lo tanto quienes firmamos esta propuesta proponemos que el articulo 21
al referir las clases de cooperativas que forman parte del sistema cooperativo, diría:
fracción I de Consumidores de Bienes y/o Servicios; Fracción II de Producto res y/o
Servicios; y fracción III que es la que se agregaría de Ahorro y Préstamo.
De otra suerte, si no hacemos esa modificación al excluirlas del
genérico de cooperativas de consumidores quedarían fuera de los tipos de cooperativas
que prevé la ley y por lo tanto inexistentes. Hay que mencionarlas, pues, en el artículo
21 de la ley.
Por otro lado, hay una disposición que contiene la actual Ley de
Sociedades Cooperativas y que tienen prácticamente todas las leyes de cooperativismo en
el mundo, que la tienen la Organización Mundial del Cooperativismo en lo que llaman la
ley marco y que consiste en un fondo para educación sobre cooperativismo. Quienes creemos
en el cooperativismo, quienes sabemos que es una opción de desarrollo, sabemos que la
educación para el cooperativismo es fundamental y por lo tanto todas las leyes prevén un
fondo de educación para el cooperativismo. Que en alguna época fue tasado como un
porcentaje de los ingresos.
Sin embargo la tendencia actual, y así está registrado en muchas de
las convenciones internacionales de cooperativas, es tasarlo como un porcentaje de los
excedentes y no de los ingresos. Nuestra ley habla de que deben constituirse fondos para
la educación cooperativa con el porcentaje que acuerde la asamblea general, pero en todo
caso dicho porcentaje no será interior al 1 por ciento de los ingresos del mes.
De tal suerte que en un momento dado el 1 por ciento de los ingresos
puede ser una porción demasiado elevada. Si una cooperativa tiene excedentes, que es el
término que se usa en el cooperativismo para hablar de utilidades, si tiene excedentes
del 5 por ciento de los ingresos, destinar al fondo el 1 por ciento de los ingresos
significaría la quinta parte del total de los excedentes y esto sería un monto
desproporcionado.
De tal manera que estamos proponiendo para el articulo 59 que en lugar
de tasar el fondo de educación cooperativa como el 1 por ciento de los ingresos totales,
lo cual podría ser especialmente complicado en el caso de las sociedades de ahorro y
préstamo, y por eso se incluye, se pro pone incluir en este dictamen sea no el 1 por
ciento de los ingresos, sino el 1 por ciento de los excedentes.
Finalmente como un segundo párrafo del artículo 10, formando parte
siempre de este artículo 3o. del dictamen, se propone que como legislación supletoria en
materia de sociedades cooperativas, puedan utilizarse las disposiciones de la Ley de
Sociedades Mercantiles.
Y esto no tiene otro propósito más que fortalecer nuevamente el
cooperativismo porque la Ley de Sociedades Cooperativas es omisa en muchos puntos que
tienen qué ver con procedimientos de extinción, de fusión, de escisión, de registro y
frecuentemente las sociedades cooperativas en sus relaciones con la autoridad y con la
sociedad enfrentan problemas por lagunas en la ley, que pueden ser perfectamente cubiertas
si la legislación de sociedades mercantiles se aplica supletoriamente.
Esto da por descontando en que en primer término se considera desde
luego las disposiciones de la Ley de Sociedades Cooperativas. Para el caso de las de
ahorro esta nueva ley de ahorro y crédito popular y solamente en lo que no contravenga
estas leyes, en forma supletoria, la Ley de Sociedades Mercantiles.
Y además el proyecto dice que también en lo que no se oponga a la
naturaleza, organización y funcionamiento de las cooperativas.
Se trata de cubrir esas lagunas, que suelen ser un problema operativo
de las cooperativas.
Con estos tres artículos en añadidos de los que ya están
contemplados en el 3o. del decreto, el texto sería el siguiente:
Artículo 3o. Se reforman los artículos 26, 33 y 59 es el agregado, se
deroga el artículo 87 como está en el dictamen y se adiciona un segundo párrafo al
artículo 10 y una fracción III al artículo 21 de la Ley General de Sociedades
Cooperativas para quedar como sigue:
Artículo 10. Este texto ya existe en la ley Las sociedades que simulen
constituirse en sociedades cooperativas o usen indebidamente las denominaciones alusivas a
las mismas, serán nulas de pleno derecho y estarán sujetas a las sanciones que
establezcan las leyes respectivas". Eso ya forma parte del texto de la ley actual. Y
se propone añadir el siguiente párrafo: "Se aplicará como legislación supletoria
en materia de sociedades cooperativas, las disposiciones de la Ley General de Sociedades
mercantiles en lo que no se oponga a la naturaleza, organización y funcionamiento de
aquellas".
"Artículo 21. Forman parte del sistema cooperativo las siguientes
clases de sociedades cooperativas;
"Fracción 1. De consumidores de bienes y/o servicios.
"Fracción II. De productores de bienes y/o servicios; y "Fracción III, Que
sería el añadido De ahorro y préstamo" .
Artículo 26 y 33 conservan el texto del dictamen.
En el 59 se propone que diga: " El Fondo de Educaci6n Cooperativa
será constituido con el porcentaje que acuerde la asamblea general, pero en todo caso
dicho porcentaje no será inferior al 1 por ciento de los excedentes netos del mes".
Artículo 87 se deroga tal y como está en los términos del dictamen.
Señor Presidente; Honorable Asamblea: Es la propuesta que hacemos
algunos diputados, incluidos los presidentes de las comisiones y que no nos persigue otro
propósito más que fortalecer este proyecto de Ley de Ahorro y Crédito Popular, el
cooperativismo, sin dejar de mencionar que quedan algunas cuestiones que seguramente la
Comisión de Fomento Cooperativo en esta Legislatura atenderá para que esta ley se adecue
a los tiempos que vivimos y efectivamente el cooperativismo sea una forma de desarrollo
para las clases populares.
Gracias señor Presidente.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias don José Manuel Medellín Milán.
Procede ahora preguntar a la asamblea si algún señor legislador o
alguna ciudadana diputada haría uso de la palabra en pro de los términos del dictamen
sobre los artículos a los que se ha referido el diputado Medellín.
El diputado Alfonso Sánchez Rodríguez, para referirse a estos
artículos a favor del dictamen.
Tiene el uso de la palabra el diputado Alfonso Sánchez Rodríguez,
hasta por diez minutos.
EL C. DIP. ALFONSO SANCHEZ RODRIGUEZ (PAN): Con su permiso, señor
Presidente.
Compañeros y compañeras Diputados: Voy a ser muy breve en el uso de
la voz para apoyar las propuestas de quien me antecedió, porque hemos analizado con
detenimiento que, en efecto, las modificaciones de las cuales ha sido objeto, vienen a dar
un marco más correcto a lo antes expuesto. Y es obvio que se omitió el articulado de la
propuesta de Crédito y Ahorro y es muy pertinente dejar en claro que el 1 por ciento que
se mantuvo ahorita en la propuesta viene siendo correcto que deben de ser los excedentes,
puesto que hay otros apoyos como son el Fondo de Rescate; hay otras participaciones que
harían más gravosa esta actividad.
Yo no quiero ser muy largo en mi intervención, nada más establecer el
apoyo a las adiciones correspondientes que planteó el señor diputado y decir que esta
actividad da muestra de una sensibilidad y apoyo para aquellos que quieren verse
beneficiados con esta ley.
Muchas gracias. No tengo más comentarios.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado don Alfonso Sánchez Rodríguez.
Le ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si una vez que hemos
escuchado a don José Manuel Medellín Milán y a don Alfonso Sánchez Rodríguez,
considera suficientemente discutidos los artículos reservados del Artículo Tercero del
decreto.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
Asamblea si el asunto en debate está suficientemente discutido.
Los que estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
(Votación)
Gracias, Los que estén por la negativa de igual manera.
(votación)
Mayoría por la afirmativa Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Le voy a pedir a la
Secretaría me auxilie en el procesamiento de la parte que sigue.
Se han considerado suficientemente discutidos todos los artículos que
habían sido reservados y en los planteamientos de los señores Diputados, han aprovechado
para formular sus proposiciones de modificación o la adición de artículos al Decreto.
Se ha fundamentado estas proposiciones en el Artículo 124 y 125 del
Reglamento. Quiero rogar a la Secretaría de lectura al Artículo 125 del Reglamento
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
EL MISMO C. SECRETARIO: "Artículo 125 del Reglamento para el
Gobierno Interior. Lerda por primera vez una adición y oídos los fundamentos que quiera
exponer su autor, se preguntará inmediatamente si se admite o no a discusión. Admitirá,
se pasará a la Comisión respectiva; en caso contrario, se tendrá por desechada."
Servido Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Diputado. La práctica....¿sí señor
Diputado?
Le concedo el uso de la palabra hasta por 5 minutos, para hechos al
Diputado Manuel Duarte e inmediatamente después continuaré con la explicación del
procedimiento que quiero proponer a la Asamblea.
Tiene usted el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO MANUEL DUARTE RAMIREZ: Gracias señor Presidente.
Nada más en alusión al Artículo 125 que se ha propuesto que se lea
por el ciudadano Diputado Secretario, este Artículo prevé dos supuestos; en el primer
supuesto dice: "admitida, se pasará a la Comisión..." esto, para respetar el
proceso legislativo, en otras palabras quiere decir que si se ha admitido la adición o
modificación propuesta por el diputado que me antecedio, el dictamen debe de pasarse a la
Comisión. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Bueno es que se adelanta a los hechos diputado, tiene
la palabra para hechos de lo que estoy apenas diciendo, hemos lerdo para ilustrar la
determinación de los trámites que esta Presidencia pretende orientar con toda
corrección y con toda pulcritud y hay que vincular el Artículo 125 precisamente con el
124 que ya también se leyó, llegado el momento de una discusión y de la sesión en la
que definitivamente se apruebe un dictamen, los artículos aprobados podrán ser
modificados siempre y cuando se desahogue el procedimiento del Artículo 125, que acabamos
de leer.
Se requiere en todo caso que la Asamblea determine si admite o no a
discusión las propuestas, dice el Artículo 125, como lo hemos escuchado, "que
leída por primera vez que sea la proposición, se preguntará a la Asamblea si se admite
o no a discusión" y no hay que adelantar el destino de una proposición que sea
aceptada por la Asamblea porque sólo la Asamblea puede considerarla de urgente
resolución y votarla sin que sea pasada por Comisión que es a lo que iba a referirme.
En ocasiones anteriores y basado en la práctica parlamentaria, cuando
las Comisiones presentan modificaciones a los artículos contenidos en los dictámenes que
generan, se ponen primero a votación las proposiciones y luego se votan los artículos
modificados por las comisiones.
Este no es el caso de las proposiciones planteadas por el diputado
Rodrigo Carrillo Pérez, por el diputado Silvano Aureoles Conejo y por el diputado José
Manuel Medellín Milán.
Procede poner a votaci6n los artículos reservados en los términos
plantea dos por el dictamen. Si son aprobados, procede poner a consideración de la
Asamblea en votación económica si se aprueba cada una de las modificaciones planteadas;
las que sean aprobadas por la Asamblea, sólo la Asamblea puede considerarlas de urgente y
obvia resolución y ponerlas de inmediato a discusión y votación.
Ese será el procedimiento que aunque es más largo, es absolutamente
transparente en términos de los artículos que fueron invocados, que son los artículos
124 y 125. La Asamblea podrá determinar que son de admitirse una proposición, no
considerarla de urgente resolución y turnarse por lo tanto a la Comisión para su
conocimiento, estudio y dictamen posterior.
¿Tiene alguna observación, señor diputado?... y alguna
recomendación también, alguna ayuda a la Presidencia se la vamos a apreciar. Sonido por
favor.
EL DIP.MANUEL DUARTE RAMIREZ: (DESDE SU CURUL) Muchas gracias
Presidente. Yo considero que se está violentando el procedimiento legislativo.
El Artículo señala que admitida la proposición o modificación,
inmediatamente será turnado a la Comisión, Esto tiene su sentido porque... ese es el
procedimiento legislativo, que las iniciativas y proposiciones se discutan en el seno de
las comisiones, que es desde mi punto de vista el espectro amplio para que se puedan hacer
con todo cuidado y con toda precisión las modificaciones a cualquier iniciativa o
proposición.
EL PRESIDENTE: Si señor diputado. Quiero rogar a la Secretaría de
lectura a los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso
General, de esta Cámara de Diputados,
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Artículo 59. En los casos
de urgencia u obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los
individuos de la Cámara que estén presentes, podrá esta a pedimento de alguno de sus
miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta y ponerlos a
discusión inmediatamente después de su lectura.
Artículo 60. Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que
primero pase a la Comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado,
Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la
Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución.
Servido Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
EL MISMO SECRETARIO: Perdón, hay un segundo párrafo, ¿lo omito?
EL PRESIDENTE: No, por favor. No omita nada.
EL MISMO SECRETARIO: Cuando la Cámara conozca de los permisos a que se
refieren las fracciones II, III, IV del inciso b) del Artículo 37 de la Constitución
General, la comisión legislativa correspondiente podrá formular dictamen resolviendo
varias solicitudes a la vez, integrando en el proyecto de decreto tantos artículos como
permisos se consideren, sin perjuicio de que puestos a discusión si un legislador así lo
solicita, cualquier Artículo será reservado.
Hasta ahí el Artículo 60.
EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Sí, diputado Levin Coppel,
sonido en su curul, por favor.
EL DIP. OSCAR GUILLERMO LEVIN COPPEL (PRI): ((DESDE SU CURUL)) Nada
más para decirle que creo que quedo muy claro el procedimiento que dice nuestro propio
reglamento interno, simplemente proponerle que lo ponga a consideración si es de urgente
y obvia resolución.
EL PRESIDENTE: Sí. Antes de eso, diputado, lo que es, lo que quiero
dejar muy claro es que las proposiciones están planteadas todas ellas, en función del
articulado de un dictamen que sale hoy a discusión y votación en el Pleno; van
orientadas a perfeccionar y mejorar el dictamen y las leyes que contiene en este momento
de su aprobación, pero se seguirá escrupulosamente los tramites de los artículos del
reglamento que se han referido en este procesamiento.
Se ha autorizado por parte de la Asamblea, reservar para su votación
nominal en conjunto, los artículos reservados, salvo... no hemos preguntado ello en lo
relativo al Artículo tercero del decreto, por lo tanto habría que preguntar a la
Asamblea si autoriza que la votación de los artículos reservados del Artículo tercero
del decreto se reciban en un solo acto.
De ser aprobados estaríamos en uno de los supuestos del Artículo 125,
señor diputado y en ese momento procesaremos cada una y una por una las proposiciones
planteadas con relación al dictamen que esta a discusión.
off
Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si autoriza recoger...
Sí, diputado Manuel Duarte.
EL DIP. MANUEL DUARTE RAMIREZ: (DESDE SU CURUL) En relación a la
propuesta de modificación hecha por el diputado Medellín, del Partido Revolucionario
Institucional, se ha mencionado que si es de obvia resolución podría pasarse a aprobar
en este momento, pero creo que esta a destiempo la mención siquiera de que sea por obvia
resolución, dado que ya se paso a votación si se admitía o no se admitía.
La propuesta esta admitida y desde mi punto de vista en referencia al
precepto citado, es remitirla a la Comisión.
EL PRESIDENTE: No diputado. Las proposiciones, no solo la del diputado
Medellín, todas las que se han planteado, ninguna se ha sometido a votación de la
Asamblea para saber si se admiten o no a discusión, solo se han recibido y como fueron
planteadas particularmente las propuestas del diputado Rodrigo Carrillo Pérez y del
diputado Silvano Aureoles Conejo, con fundamento en el Artículo 124 y 125 se están
procesando con forme a ese dispositivo reglamentario.
Todavía no han sido admitidas a discusión ninguna de ellas y a todas
se les dará el mismo tramite porque todas fueron presentadas en función de un dictamen y
pretendiendo modificar artículos de ese dictamen tanto en su primer Artículo del
decreto, como en el Artículo tercero del decreto.
Están reservados. Todo lo demás esta votado en lo general y en lo
particular los artículos no reservados y solo falta preguntarle a la Asamblea si autoriza
recibir la votación nominal en conjunto, de todos los artículos reservados, puede la
asamblea optar por votar artículo por Artículo reservado, de forma tal que esta
Presidencia tiene que consultar a la asamblea si auto riza que se reciba en un sólo acto
la votación de los artículos reservados. Todo esto lo hemos hecho en casi todo solos
dictámenes que se han procesado ante este pleno y yo quiero suponer que se está tratando
de colaborar con la Presidencia en la conducción de la sesión y no lo contrario.
Consulto a la Secretaría. Pido a la Secretaría consulte a la asamblea
si autoriza a recibir la votación nominal de los artículos reservados, del Artículo
Tercero del Decreto del dictamen en un sólo acto.
Señor secretario, consulte a la asamblea si autoriza a recibir la
votación nominal de los artículos reservados, del artículo Tercero del decreto en un
sólo acto.
EL C SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
asamblea si autoriza votar en un sólo acto los artículos reservados correspondientes al
Artículo Tercero del dictamen.
Los diputados que estén por la afirmativa, manifiéstenlo en votación
económica.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa.
(votación)
Unanimidad por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor secretario.
La asamblea ha autorizado, entonces, recibir por bloques los artículos
reservados y tratados por los distintos oradores. El primero de ellos que fue el planteado
por el diputado Rodrigo Carrillo Pérez, se refiere al Artículo Primero, Segundo, Cuarto,
Quinto, Sexto. Esta es una adición. Artículo Vigésimo Primero, Fracción Octava; el
Artículo 37Bis es una proposición de adición; el Artículo 38 y la Fracción Cuarta;
38, Fracción IV, todos ellos de la Ley de Ahorro y Crédito Popular contenido en el
Artículo Primero del Decreto.
Quiero saber, señor secretario, si hay alguna impugnación al trámite
de recoger en un sólo acto los artículos reservados y tratados por el diputado Rodrigo
Carrillo Pérez, que son los que he citado, en sus términos, si autoriza la asamblea a
recibir la votación en sus términos, los artículos tratados por el diputado Rodrigo
Carrillo Pérez.
EL MISMO SECRETARIO: Se consulta a la asamblea por instrucción de la
Presidencia, si autoriza a recibir en sus términos, votar en sus términos los artículos
a que ha hecho referencia, relativos a la propuesta del diputado Rodrigo Carrillo Pérez,
del Artículo Primero del dictamen.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
Al parecer no está claro.
EL C. PRESIDENTE: Vamos a ver.
La asamblea ha autorizado recoger la votación en conjunto de los
artículos tratados por tres señores diputados.
Primero. El diputado Rodrigo Carrillo Pérez trató los artículos
Primero, Segundo, Cuarto, Quinto, Sexto, 21, Fracción VIII y 38, Fracción IV del
Artículo Primero del dictamen, que se refiere a la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
En consecuencia, procede tomar la votación nominal de estos artículos
reservados, pero antes de eso quiero saber si hay alguna duda.
Señor diputado Ramírez Marín,
EL C, DIPUTADO JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN (PRI) (desde su curul): La
pregunta que hace la Mesa Directiva es que si se aprueban las modificaciones propuestas
por el diputado Carrillo.
EL C. PRESIDENTE: No, simplemente quiero saber si no hay duda de lo que
se va a votar.
Se va a votar en lo particular los artículos reservados y tratados por
el diputado Rodrigo Carrillo Pérez, que son el Artículo Primero, Segundo, Cuarto,
Quinto, Sexto, 21, Fracción VIII y 38, Fracción IV de la Ley del Ahorro y Crédito
Popular, que . y 38 fracción 4 de la Ley del Ahorro y Crédito Popular, que están
contenidos en el artículo 1° del dictamen, en sus términos. Está entendido.
Proceda entonces la Secretaría a dar los avisos a que se refiere el
Reglamento Interior, y ordenar se abra el sistema electrónico de votación para recibir
la votación nominal de los artículos reservados y tratados por el diputado Rodrigo
Carrillo Pérez, en los términos del dictamen, por diez minutos.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se ordena dar los avisos a
que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso y se
abra el sistema de votación electrónico hasta por diez minutos para recibir la votación
relativa a los artículos...
EL PRESI DENTE: Permítame secretario, antes de que ordene la apertura.
Diputado Herbert Taylor.
EL DIP. HERBERT TAYLOR ARTHUR: (desde la curul) Señor Presidente,
pregunto para claridad del procedimiento. En este momento que se abre el sistema de
cómputo de votación, vamos a votar a favor del dictamen los que estuviéramos por que
continuara en las condiciones en que fue presentado a la asamblea. ¿Es correcto esto?
EL PRESIDENTE: Se van a votar en los términos del dictamen, los
artículos reservados del dictamen y que fueron tratados por el diputado Rodrigo Carrillo
Pérez, que se refieren al artículo 1° del decreto, que a su vez se refiere a la Ley de
Ahorro y Crédito Popular.
Se están votando los artículos reservados. En caso de ser aprobados
luego se procesarán las proposiciones planteadas por los señores diputados.
En este momento, después de agotada la discusión en lo particular, se
recoge la votación en lo particular de esos artículos. Para no hacerlo de uno por uno se
va a recibir por bloques tratados por los señores diputados. ¿Está claro?
Proceda la Secretaría.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BOREION VILCHES: Se ordena abrir el
sistema de votación hasta por diez minutos, para votar los artículos reservados en los
términos en que aparecen en el dictamen en su artículo primero.
Se ruega a los diputados que tengan problemas con el sistema
electrónico de votación, lo reporten oportunamente a esta Secretaría.
(votación)
EL MISMO SECRETARIO: Con una votación de 324 a favor, 29 en contra y 2
abstenciones, mayoría a favor Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobados en lo particular los artículos primero,
segundo, cuarto, quinto, sexto, 21 fracción VIII y 38 fracción IV de la Ley del Ahorro y
Crédito Popular que habían sido reservados.
Aprobados por 324 votos a favor.
Proceda ahora la Secretaría a solicitar se abra el sistema de
votación para recibir la votación de los artículos 125, 126, 127, 128 y 16°
transitorio de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, reservados por el diputado Silvano
Aureoles Conejo.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se ordena abrir el sistema
de votación hasta por diez minutos, para recibir la votación sobre los artículos 125,
126, 127, 128 y 16° transitorio de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Se ordena dar los avisos correspondientes que dispone el artículo 161
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y se suplica a los
diputados que tengan problemas con su sistema reportarlo oportunamente. Gracias.
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Señor Presidente se han
emitido 299 votos a favor, 28 en contra.
EL PRESIDENTE: Aprobados los artículos 125, 126, 127 y 128 de la Ley
de Ahorro y Crédito Popular y el artículo XVI transitorio del Decreto, por 299 votos en
pro.
Señor Secretario, procede ahora, por último, recoger la votación
nominal del artículo 3o. del Decreto, correspondiente a la Ley General de Sociedades
Cooperativas, que fue reservado por el diputado Manuel Medellín.
Proceda entonces la Secretaría a ordenar se abra el sistema
electrónico de votación para recibir la votación del artículo 3O. del Proyecto de
Decreto, por diez minutos.
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Abrase el sistema
electrónico de votación por diez minutos para votar el Dictamen en sus términos con
relación al artículo 3o. del propio dictamen.
(Votación)
EL MISMO SECRETARIO: Señor Presidente se han emitido 294 votos a
favor, 30 en contra.
EL PRESIDENTE: Aprobado por 294 votos a favor el artículo 3o. del
Decreto.
Han quedado aprobados en lo particular todos los artículos reservados.
En consecuencia procede ahora a desahogar las proposiciones planteadas
en los términos de los artículos 124 y 125 del Reglamento.
La primera proposición planteada por escrito por el diputado Rodrigo
Carrillo Pérez, será procesada artículo por artículo en votación económica, es
decir, proposición por proposición en votación económica. Proceda la Secretaría a
leer cada propuesta planteada por el diputado Rodrigo Carrillo Pérez y consultar de
inmediato a la asamblea si se admite a discusión la Proposición,
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Se pone a consideración de
la asamblea la propuesta del diputado Carrillo con relación al artículo 1o. que dice
así:
Artículo Primero. "La presente ley tiene por objeto: Fracciones
I, II y III . . .
IV. Establecer los términos en que las autoridades financieras
ejercerán la supervisión y promoción del Sistema de Ahorro y Crédito Popular.... Esta
ley es de orden público, de utilidad social y de observancia general en todo el
territorio nacional. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será el órgano
competente para interpretar a efectos administrativos los preceptos de esta ley, y en
general para todo cuanto se refiera a los sujetos de la misma",
Se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta en estos
términos.
Los diputados que estén a favor, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Se desecha, señor Presidente, mayoría por la negativa.
EL PRESIDENTE: No se admite la proposición planteada al artículo
primero.
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Se consulta a la asamblea si
se admite la propuesta presentada por el diputado Carrillo con relación al artículo
segundo.
Artículo Segundo. El Sistema de Ahorro y Crédito Popular estará
integrado por las sociedades financieras populares que sean dictaminadas favorable mente
por una federación y autorizadas para operar como entidades de ahorro y crédito popular
en los términos de esta ley por las federaciones que estén autorizadas por la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, para ejercer las funciones de supervisión auxiliar de las
entidades referidas así como por las confederaciones autorizadas por la propia Comisión,
para que administren sus respectivos fondos de protección.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: No se admite la proposición relativa al Artículo
2o.
EL MISMO C. SECRETARIO: Propuesta hecha por el diputado Carrillo con
relación al Artículo 4O. eliminando la figura de clientes. Artículo 4o. Se entenderá
como Ahorro y Crédito Popular la captación de recursos en los términos de esta ley,
provenientes de los socios de las entidades mediante autos causantes de pasivo directo o
en su caso contingente, quedando la entidad obligada a cubrir el principal y en su caso
los accesorios financieros de los recursos captados, así como la colocación de dichos
recursos hecha entre los socios. Se suprime el Capítulo Segundo del Título Segundo de la
ley relativo a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse esta propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: No se admite la proposición relativa al Artículo
4o.
EL MISMO C. SECRETARIO: La propuesta del diputado Carrillo con
relación al Artículo 5o.
Artículo 5o. Las operaciones que realicen las entidades, estarán
respalda das por los fondos de protección conforme a los criterios y términos previstos
en esta ley.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: No se admite la proposición relativa al Artículo
5o.
EL MISMO C. SECRETARIO: Propuesta del diputado Carrillo con relación
al Artículo 6o.
Siguiente párrafo:
Las cajas de ahorro a que hace mención la . siguiente párrafo: Las
cajas de ahorro a que hace mención la legislación laboral, no estarán su jetas a las
disposiciones de esta ley, tampoco será aplicable a los fondos comunes de los ejidos y
comunidades o a las formas tradicionales de solidaridad y reciprocidad campesinas e
indígenas.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: No se admite la proposición relativa al Artículo
6o.
EL MISMO C. SECRETARIO: La propuesta del diputado Carrillo con
relación al Artículo 21, dice así:
Artículo 21. En ningún caso podrán ser consejeros de entidades,
fracción VIII, cualquier persona que desempeñe un cargo público de elección popular,
dirigencia partidista o sea ministro o representante de algún culto o asociación
religiosa.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: No es de admitirse la proposición relativa al
Artículo 21.
EL MISMO C. SECRETARIO: Propuesta del diputado Carrillo para adicionar
un Artículo 37 Bis en los siguientes términos:
Artículo 37 Bis. Se permitirá la organización y creación de nuevas
entidades de Ahorro y Crédito Popular, a través de programas de fomento que incluyan
capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucional, que les permita en un
plazo no mayor a dos años lograr la consolidación y capitalización necesarios, para
cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos por esta ley. Estos programas
podrán desarrollarse por organismos especializados en microfinanzas y por las
federaciones, bajo la responsabilidad y tutela de una confederación.
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No se admite la proposición relativa a un artículo
37 bis.
Continúe la Secretaría con las proposiciones formuladas por el
diputado Silvano Aureoles Conejo.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Propuesta del
diputado Silvano Aureoles, con relación al artículo 6O., adición de un párrafo que
dice:
"Las cajas de ahorro a que hace mención la legislación laboral
no estarán sujetas a las disposiciones de esta ley" y se agrega la segunda parte del
párrafo: "ni tampoco los fondos comunes de los ejidos y comunidades o las formas
tradicionales de solidaridad y reciprocidad campesinas e indígenas".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
EL C. PRESIDENTE. No se admite la proposición del artículo 6O. que ya
había sido planteada, señor Secretario.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Adición del
artículo 37 ter, propuesta por el diputado Silvano Aureoles.
"Artículo 37 ter. Las entidades de ahorro y crédito popular que
actúen en el medio rural se regirán para efectos de su organización y funcionamiento
por la reglamentación específica que para tales entidades financieras rurales, sea
determinada por la comisión en base a esta ley. En esa reglamentación se establecerán
mecanismos específicos para la creación de nuevas entidades".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No se acepta la proposición de un artículo 37 ter.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Propuesta al
artículo 125 adicionado por el diputado Silvano Aureoles. "Artículo 125. Las
entidades de ahorro y crédito popular autorizadas y reconocidas por la comisión y
organismos de integración que se ubiquen en los niveles uno y dos de esta Ley y de los
Reglamentos emitidos por la comisión, serán considerados como personas no contribuyentes
para efectos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No se admite la modificación al artículo 125.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Artículo 126,
propuesta de adición del diputado Silvano Aureoles: "Las entidades autorizadas a
operar con nivel tres y cuatro, recibirán un tratamiento diferenciado; las cooperativas
como organismos no contribuyentes y las entidades financieras y populares como
contribuyentes".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No se admite la adición propuesta al artículo 126.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Artículo 127,
adición propuesta por el diputado Silvano Aureoles: "Las federaciones y
confederaciones autorizadas conforme a esta Ley, serán consideradas de interés público
por su función promotora, por lo cual recibirán un tratamiento de no
contribuyentes".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No se admite la adición propuesta al artículo 127.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN. Artículo 128,
adición: "Los depósitos y rendimientos por éstos generados correspondientes, los
pequeños ahorradores, socios o clientes de las entidades de ahorro y crédito popular,
estarán exentas del Impuesto Sobre la Renta".
Se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, señor Presidente.
PRESIDENTE: No se acepta la adición al artículo 128.
SRIO. DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Propuesta de añadir un sexto
transitorio.
PRESIDENTE: Décimo sexto.
MISMO SECRETARIO: Décimo sexto transitorio.
"Artículo décimo sexto: Para lograr la incorporación plena de
los organismos dedicados al ahorro y crédito popular a esta ley, el Gobierno Federal a
través de la Secretaría de la Administración Pública, que tengan relación con la
materia, establecerán un programa de fomento y apoyo a la transición, mediante el cual
los organismos, sus federaciones y confederaciones reciban apoyos financieros que les
permitan establecer programas de capacitación, de asistencia técnica, equipamiento,
sistemas informáticos y fortalecimiento institucional. En forma especial se considerará
el financiamiento a las unidades de supervisión de los mismos. "
Se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Tengo confusión señor presidente.
PRESIDENTE: Repita la votación secretario, para ser claro. Es la
última.
MISMO SECRETARIO: Se consulta nuevamente a la asamblea.
Los que estén porque se acepte la proposición.
(VOTACION)
Los que estén porque se niegue la proposición.
(VOTACION)
Propondría el sistema electrónico señor presidente.
PRESIDENTE: Siendo una función de la secretaría auxiliar a la
presidencia en las votaciones económicas y toda vez que el secretario reporta una
indefinición sobre el sentido del voto de la asamblea, se autoriza que ordene la
secretaría la apertura del sistema electrónico de votación por 5 minutos.
MISMO SECRETARIO: Abrase el sistema electrónico de votación hasta por
5 minutos, para tomar la votación respecto de si se acepta o se rechaza la propuesta de
adición de un décimo sexto transitorio al proyecto de decreto.
(VOTACION)
Abrase el sistema electrónico de votación.
Se consulta verbalmente al diputado Roberto Aguirre, el sentido de su
voto.
DIP. ROBERTO AGUIRRE ( desde la curul ) En contra.
MISMO SECRETARIO: Señor presidente se emitieron 88 votos a favor, 219
en contra.
PRESIDENTE: No se admite la proposición de adición de un artículo
décimo sexto transitorio, del decreto.
Proceda señor secretario a dar cuenta con las proposiciones planteadas
a los artículos contenidos en el artículo 3O. del proyecto de decreto, formulados por el
diputado Manuel Medellín.
MISMO SECRETARIO: Se propone una reforma al artículo 10, añadiendo un
segundo párrafo.
"Artículo 10. Las sociedades que simulen constituirse en
sociedades cooperativas o usen indebidamente las denominaciones alusivas a las mismas,
serán nulas de pleno derecho y estarán sujetas a las sanciones que establezcan las leyes
respectivas. "
"Segundo párrafo, se aplicará como legislación supletoria en
materia de sociedades cooperativas, las disposiciones de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, en lo que no se oponga a la naturaleza, organización y funcionamiento de
aquéllas . "
Se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Unanimidad por la afirmativa señor presidente.
PRESIDENTE: Se admite a discusión la proposición de modificaciones al
artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
MISMO SECRETARIO: Propuesta relativa al artículo 21.
"Forman parte del sistema cooperativo las siguientes clases de
sociedades cooperativas":
"Fracción l.= De consumidores de bienes y/o servicios. Dos: de
productores de bienes y /o servicios. Tres: de ahorro y préstamo. "
Se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Unanimidad por la afirmativa, señor presidente.
PRESIDENTE: Se admite la proposición relativa a adicionar una
fracción III al artículo 21 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Propuesta con
relación al artículo 59.
Artículo 59. "El Fondo de Educación Cooperativa será
constituido con el porcentaje que acuerde la asamblea general, pero en todo caso dicho
porcentaje no será inferior al 1 por ciento de los excedentes netos del mes".
Se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Se admite la
proposición que modifica el artículo 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Admitidas las proposiciones relativas a los artículos 10, al artículo
21 y al artículo 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, en los términos que
han sido leídos.
Diputado Levin Coppel.
EL C. DIPUTADO OSCAR LEVIN COPPEL [PRI. Desde su curul y sin
micrófono]: Señor Presidente: Que sean considerados de urgente y obvia resolución las
proposiciones.
[Voces en el salón: "No se oye"]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Sonido en la
curul del Diputado Levín Coppel, por favor.
EL C. DIPUTADO OSCAR LEVIN COPPEL [PRI. Desde su curul]: Para pedirle,
señor Presidente, que las modificaciones propuestas por el Diputado Medellín sean
aceptadas como de urgente y obvia resolución y sean votadas hoy mismo.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Con gusto
tramitaremos su solicitud Diputado Levín Coppel.
Para ilustrar el trámite que solicita el Diputado Levín Coppel,
solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos 59 y 60 del Reglamento para el
Gobierno Interior.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Artículo 59.
"En los casos de urgencia u obvia resolución calificados por el voto de las dos
terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta a
pedimento de alguno de sus miembros dar curso a las proposiciones o proyectos en hora
distinta de la señalada y ponerlos a discusión inmediatamente después de su
lectura".
Artículo 60. "Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse
sin que primero pase a la Comisión o Comisiones correspondientes y éstas hayan
dictaminado. Solo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso
de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución".
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: En
consecuencia, proceda señor Secretario a consultar a la asamblea si se consideran de
urgente u obvia resolución las proposiciones admitidas a discusión relativas al articulo
10, al articulo 21 y al articulo 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Recordando que se requieren dos terceras partes de los miembros de la Cámara presentes.
EL C. SECRETARIO DPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Por
instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se considera de urgente u
obvia resolución la discusión de la propuesta relativa a los artículos 10, 21 y 59 de
la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
Mayoría calificada por la afirmativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Esta asamblea
considera de urgente y obvia resolución la discusión y votación de los artículos 10,
21 y 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Está a discusión la propuesta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, le ruego señor Secretario
instruya por última vez la apertura del sistema electrónico de votación, para saber si
se aprueban las modificaciones a los artículos 10, 21 y 59 de la Ley General de
Sociedades Cooperativas, en los términos aprobados previamente por la asamblea.
EL C. SECRETARIO DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES [PAN]: Abrase el
sistema electrónico de votación, hasta por diez minutos, para recibir la votación
relativa a los artículos 10, 21 y 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, en los
términos de la propuesta aceptada a discusión.
[VOTACION]
EL C. SECRETARIO, DIP. BERNARW BORBON VILCHES: Agotado el tiempo de
votación, señor Presidente.
Le comunicaremos los resultados. No se reportó ninguna falla en el
sistema.
Se emitieron 327 votos, de los cuales 324 fueron a favor, ninguno en
contra y 3 abstenciones. Mayoría en favor, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Aprobados por 324 votos en pro, las modificaciones a
los artículos 10, 21 y 59 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Pasa el decreto con estas modificaciones aprobadas, al Senado de la
República para sus efectos constitucionales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Como hemos agotado con creces el plazo aprobado por la asamblea para el
desarrollo de las sesiones y la ampliación del mismo fue para desahogar hasta su
conclusión este dictamen, quiero solicitar a la Secretarla dé cuenta con el proyecto de
orden del día de la próxima sesión.
EL SECRETARIO, DIP. JOSE MANUEL MEDELLIN MILAN:
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 14
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA.
ORDEN DEL DIA 25 de abril de 2001.
Lectura del Acta de la sesión anterior.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS DIPUTADOS
De reformas y adiciones a diversos ordenamientos jurídicos, incluida
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para crear una instancia
única reguladora de la venta, distribución y comercialización del Gas Licuado de
Petróleo, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que Crea la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia
Militar, a cargo del Dip. César Patricio Reyes Roel, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De reformas a los Artículos 10. y 2O. y adiciona una sección al
capítulo VI de la Ley del Seguro Social, a cargo del Dip. César G Patricio Reyes Roel,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De reformas al Artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Dip. Alfredo Hernández Raigosa, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
DICTAMEN A DISCUSION
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con Proyecto de Decreto
por el que se reforman la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación.
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Entre los asuntos que se
incluirán serán evidentemente los que quedaron pendientes de la sesión de hoy.
Se citará para el próximo miércoles, en atención a la solicitud del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de no sesionar el día de
mañana para atender un compromiso de partido.
Por lo tanto, se levanta la sesión y se cita
para la próxima que tendrá lugar el miércoles 25 de abril a las 11:00 horas. (A las
19:28 horas)
APENDICES DE LA SESION DEL DIA 23 DE ABRIL DE
2001.
APENDICE No. 1
CC. Secretarios del H. Congreso de la Unión H. Cámara de Diputados
Av. Congreso de la Unión 66, Col. El Parque Delegación Venustiano Carranza CP. 15960
México, DF
Me permito hacer de su conocimiento, que con fecha 15 de marzo del año
en curso la Sexagésima Octava Legislatura Constitucional del H. Congreso del estado de
Michoacán de Ocampo, clausuró el primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente
al tercer año de ejercicio constitucional.
Asimismo, informo que la Comisión Permanente quedó integrada de la
siguiente forma:
Presidente: Dip. Lic. Salvador Castillo Nuñez
Primer Secretario: Dip. Lic. Ildefonso Estrada Jacobo Segundo
Secretario: Dip. Profr. Daniel Rangel Piñón
Primer Vocal: Dip. Lic. Ezequiel Cruz Pérez
Segundo Vocal: Dip. Ing. Juan Luis Calderón Hinojosa
Lo que hago de su conocimiento, para todos los efectos legales a que
haya lugar.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Oficial Mayor del H. Congreso del Estado
Lic. J. Alberto Terán Huerta
CC. Diputados Secretarios Del H. Congreso de la Unión PRESENTE
La H. IX Legislatura del Estado, en cumplimiento al artículo 22 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo, se permite comunicar que en sesión solemne celebra
da el día 26 del presente mes y año, declaró abierto su primer periodo ordinario de
sesiones del tercer año de ejercicio constitucional, previa elección de la Mesa
Directiva que fungirá del 26 de marzo al 25 de abril del 2001, quedando integrada de la
siguiente forma:
Presidente: Diputado Orlando R. Bellos Velázquez Vicepresidente:
Diputado Isauro Pool y Can
Secretario: Diputado Angel de J. Marín Carrillo Prosecretario:
Diputado Jesús Sosa Gómez
Sin otro particular por el momento, hago propicia la ocasión para
reiterarles las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad Chetumal, Q. Roo, 27 de marzo del 2001.
El diputado secretario
Profr. Angel de J. Marín Camarillo
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del Congreso de la Unión
Palacio Legislativo, México, DF.
Por medio de la presente nos permitimos comunicar a ustedes, que el
día de hoy la Quincuagésima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado Libre y
Soberano de Sinaloa, clausuró su primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al
tercer año de ejercicio constitucional; asimismo, eligió la Diputación Permanente que
fungirá durante el receso de la misma, habiendo quedado integrada de la siguiente manera:
Propietarios: Dip. Jesús Enrique Hernández Chávez. Dip. Ignacio
Virgen. Dip. Daniel Amador Gaxiola. Dip. Audómar Ahumada Quintero. Dip. Rosendo Torres
Rodríguez. Dip. José Javier Osorio Salcido. Dip. María Lorena Pérez Olivas.
Suplentes: Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo. Dip. Dora Luz Salomón
Osuna. Dip. Gladys McDonald Maldonado. Dip. Oscar Urías Germán.
Lo que comunicamos a ustedes para su conocimiento y efectos legales
correspondientes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Culiacán Rosales, Sinaloa, 29 de marzo de 2001.
El Oficial Mayor del H. Congreso
del estado de Sinaloa.
Lic. José Antonio García Becerra (rúbrica)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 2
CC Diputados Secretarios. De la Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento, que en mi
carácter de Coordinador de la fracción legislativa del Partido Revolucionario
Institucional y por mandato legal, a partir de la fecha, he asumido la presidencia de la
Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, de la H. Quincuagésima Sexta
Legislatura del estado. Comunico lo anterior para los efectos correspondientes.
Me es grato reiterarles las seguridades de mi distinguida y especial
consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Zacatecas, Zac., a 27 de marzo del año 2001.
La H. LVI Legislatura del Estado.
Dip. Lic. Mario Rivera Solís
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 3
DE LA CONFERENCIA PARA LA DIRECCION Y PROGRAMA CION DE LOS TRABAJOS
LEGISLATIVOS, MEDIANTE EL QUE SE DETERMINA QUE LAS DIRECTIVAS DE LAS COMISIONES DEBERAN
INFORMAR A ESE ORGANO PARLAMENTARIO SO BRE LA COMPARECENCIA DE MIEMBROS DEL GABINETE LEGAL
Y AMPLIADO DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
Acuerdo por el que se determina que las directivas de las comisiones
informen a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos
sobre la comparecencia de miembros del gabinete legal y ampliado del Gobierno de la
República.
La Junta de Coordinación Política es el órgano colegiado en el que
se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos
necesarios para alcanzar acuerdos, a fin de que la Cámara pueda adoptar las decisiones
que le corresponden constitucional y legalmente y sus miembros forman parte de la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, junto con el
Presidente de la Cámara.
La Conferencia, por su parte, tiene a su cargo impulsar el trabajo de
las comisiones para la elaboración y el cumplimiento de los programas legislativos, de
acuerdo con lo que determina el inciso c) del párrafo 1 del artículo 38 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Es reiterada la necesidad de acuerdos con los órganos del Poder
Ejecutivo, lo cual permite el cumplimiento del objetivo mencionado anteriormente, de
manera que corresponde al interés de esta Junta estar atenta y presente en los diálogos
y reuniones concurrentes de comisiones legislativas y funcionarios del más alto nivel del
Gobierno de la República, pues de esa manera puede contribuir al mejor aprovechamiento de
las reuniones y comparecencias, así como a asegurar el prestigio de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión.
En razón de lo anterior, los integrantes de la Conferencia para la
Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, adoptan el siguiente
ACUERDO
PRIMERO. Las comisiones podrán programar convocatorias para celebrar
reuniones de trabajo, encuentros de información, o citar a comparecer a los miembros del
Poder Ejecutivo Federal, integrantes del gabinete legal y el gabinete ampliado para el
efecto de dar curso a situaciones que por su importancia o trascendencia requieran de la
presencia en la Cámara del titular respectivo.
SEGUNDO. En el marco de lo señalado por el artículo 45 párrafo 4, de
la Ley Orgánica del Congreso General y con el fin de que la Cámara de Diputados re fleje
organización y coordinación interna de los trabajos en su relación con el Poder
Ejecutivo, las invitaciones que realicen las directivas de las comisiones a los titulares
de las dependencias y entidades mencionadas en el punto anterior, se comunicarán a la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, y
corresponderá al Presidente de ésta comunicar las fechas de su presencia a los
funcionarios en los recintos de la Cámara, sea en comisiones o en el seno de grupos de
trabajo.
En el caso de que exista la misma fecha propuesta por varias
comisiones, los presidentes de las mismas acordarán lo conducente con el Presidente de la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Cuando se trate de participaciones en el Pleno, deberá mediar acuerdo
de la Conferencia.
El mecanismo que se establece en este punto será aplicado
exclusivamente cuando se trate de la presencia de servidores del Poder Ejecutivo Federal
de los rangos mencionados en alguna de las áreas de la Cámara de Diputados.
TERCERO. Del resultado de cada comparecencia, la directiva de la
comisión correspondiente dará cuenta a la Conferencia, mediante informe escrito que
resuma las consideraciones y compromisos legislativos y parlamentarios.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de febrero de 2001
Dip. Ricardo García Cervantes (rúbrica)
Presidente de la Conferencia para la Dirección
y Programación de los Trabajos Legislativos
Dip. Beatriz Paredes Rangel (rúbrica)
Coordinadora del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional
Dip. Felipe Calderón Hinojosa (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional
Dip. Martí Batres Guadarrama (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática
Dip. Bernardo de la Garza Herrera (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México
Dip. Alberto Anaya Gutiérrez
Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 4
C. Dip. Ricardo García Cervantes Presidente de la Mesa Directiva De la
Cámara de Diputados Presente
En la sesión del pasado martes 17, la Mesa Directiva que usted preside
recibió la Iniciativa de Ley de Capitalización del Procampo, remitida por el titular del
Poder Ejecutivo Federal, misma que fue turnada a las comisiones de Desarrollo Social y
Desarrollo Rural.
Por considerar que la materia de la iniciativa en comento entra en la
esfera de competencia de esta Comisión, solicitamos a usted, muy atentamente, se
reconsidere dicho turno y se incluya a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Agradeciendo de antemano las atenciones la presente y, en espera de su
respuesta.
Dip. Jaime Rodríguez López (rúbrica)
Presidente
Dip. Miguel Ortiz Jonguitud (rúbrica)
Secretario
Dip. J. Jesús Dueñas Llerenas (rúbrica)
Secretario
Dip. Alfonso Oliverio Elías Cardona (rúbrica)
Secretario
Dip. Ramón Ponce Contreras (rúbrica)
Secretario
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 5
Dip. Ricardo García Cervantes Presidente de la Mesa Directiva Del H.
Congreso de la Unión Presente
A través de este medio me permito solicitarle considere turnar a la
Comisión de Comunicaciones la Iniciativa de Ley presentada por mí, a nombre de nuestro
grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el pasado 27 de marzo del
año en curso, median te la cual se reforman los artículos 36, fracción IV, de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 10, primer párrafo, 11, fracción VII,
y se adiciona un párrafo tercero a la fracción II del artículo 12, un párrafo quinto
al artículo 14, un párrafo segundo al artículo 15 y un párrafo segundo al artículo
33, todos ellos de la Ley de Aeropuertos.
Ya que dicha Iniciativa fue turnada a las comisiones de Transportes y
de Gobernación, omitiendo su turno a la Comisión de Comunicaciones, siendo que ésta se
encontraba en nuestra solicitud.
Sin otro particular, aprovecho para enviarle un cordial saludo y
agradezco sus atenciones.
Atentamente
Dip. Alejandro García Sainz (rúbrica)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 6
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LVIII Legislatura
de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión fue turnada para su discusión y
resolución constitucional, la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se reforman la
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con fundamento en lo
establecido por los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de conformidad con las facultades que le otorgan los artículos 39, párrafos
1 y 2, fracción XVIII, artículo 45 párrafo 6 inciso f) y g) y demás relativos de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y las que se deriven
al caso. como son las contenidas en los artículos 55, 56, 60, 87, 88 y 93 del Reglamento
para el Gobierno Interior del mismo Congreso General, se somete a la consideración de los
integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, bajo la siguiente:
METODOLOGIA
La Comisión encargada del análisis y dictamen de la Minuta enviada
por nuestra Colegisladora, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a
continuación se describe:
I. En el capítulo de "Antecedentes", se da constancia del
trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la
referida Minuta y de los trabajos previos de la Comisión.
II. En el apartado "Valoración de la iniciativa", se ha ce
un recuento del análisis realizado por nuestra Colegisladora sobre los motivos y alcance
de la propuesta de reformas y adiciones presentada por el Ejecutivo Federal.
III. En el capítulo de "Consideraciones", los integrantes de
esta Comisión expresan argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que
sustentan la decisión de respaldar en lo general la Minuta en análisis.
ANTECEDENTES
Primero. En sesión celebrada por la Cámara de Senadores, el día 14
de diciembre de 2000, la mesa directiva dio cuenta al Pleno de la Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se reforman la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y
107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, enviada por el Ciudadano Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del
artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Segundo. El Presidente de la Mesa Directiva de nuestra Colegisladora
acordó dar el trámite de recibo y ordenó su turno a las Comisiones Unidas de Justicia y
de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente.
Tercero. En sesión celebrada el cuatro de abril de dos mil uno, el
pleno de nuestra Colegisladora, aprobó el proyecto de decreto de reformas y adiciones al
ordenamiento jurídico de referencia, haciéndole las modificaciones que estimó
procedentes, turnando la Minuta correspondiente, a esta H. Cámara de Diputados, para los
efectos Constitucionales correspondientes.
Cuarto. En sesión celebrada el 10 de abril de 2001, la Mesa Directiva
de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, turnó a la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos para su estudio y dictamen la Minuta anteriormente referida.
Quinto. Con esa misma fecha, la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, conoció la propuesta de reforma procediendo a nombrar una subcomisión de
trabajo para realizar reuniones de análisis e intercambio de puntos de vista en su
discusión, aprobación o modificación en su caso.
Sexto. Con fecha 19 de abril de 2001, el Pleno de la Comisión celebró
una sesión para discutir, analizar y aprobar el presente dictamen, mismo que en este acto
se somete a consideración de esta Soberanía, en los términos que aquí se expresan.
VALORACION DE LA INICIATIVA
Las Comisiones Unidas de nuestra Colegisladora realizaron la
valoración de la pretensión del Ejecutivo Federal en cuanto al objetivo de alcanzar un
auténtico Estado de Derecho en el que se reconozcan, tutelen y salvaguarden las
garantías individuales, en beneficio de los mexicanos. Es así que se hace necesaria la
elaboración de normas jurídicas eficaces inspiradas en la justicia y en un esfuerzo
concurrente de los órganos del Estado para lograrla.
En tal virtud, es compartido el compromiso que se ex presa en la
iniciativa por su autor, en lo que respecta a garantizar la seguridad jurídica de los
ciudadanos frente al poder público; garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos
frente a sus similares, y garantizar el imperio de la ley. De la misma forma, es
compartido el compromiso, incluyendo al Poder Judicial de la Federación, para forjar un
Estado de Derecho a la altura de las exigencias de la sociedad mexicana. No debe bastar
esfuerzo alguno en el fortalecimiento de la cultura de la legalidad universalizar el
respeto a la ley y a las normas, y garantizar la defensa del orden jurídico de nuestro
país.
Los poderes de la Unión que participamos en la tarea de proveer un
marco jurídico que responda a las necesidades de una población cada vez más informada
y, por ende más exigente y menos tolerante con la ilegalidad considerando que el respeto
al Estado de Derecho inicia con el cumplimiento de las sentencias que emite la autoridad
judicial como lo expresa el Presidente de la República en su iniciativa, toda vez que las
sentencias constituyen la aplicación individualizada de la ley al caso concreto, y son
obligatorias para los sujetos que en ellas se consideran.
Nuestra Colegisladora reconoce lo que se manifiesta en la iniciativa,
respecto a la problemática que ha enfrentado el Poder Judicial de la Federación para
lograr que las autoridades responsables acaten, en todos sus términos, las sentencias que
conceden la protección de la justicia federal en favor de los particulares. No es
desconocido el desprestigio que esto ha ocasionado a las instituciones federales de
impartición de justicia, toda vez que los particulares pierden la confianza al constatar
que no puede concluirse el procedimiento de ejecución de una sentencia. Por ello resulta
de la mayor trascendencia legislar, a fin de establecer mecanismos jurídicos eficaces
tendientes a lograr el estricto cumplimiento de las ejecutorias de amparo.
En ese contexto, la iniciativa presidencial pretende reglamentar la
reforma constitucional a la fracción XVI del artículo 107 de nuestra ley fundamental que
el Constituyente Permanente modificó en diciembre de 1994, a fin de establecer la
posibilidad de que en los casos de incumplimiento de las sentencias que conceden el amparo
o de la repetición del acto reclamado, se cumplan de manera substituta.
No obstante, y como atinadamente refiere la iniciativa, esta reforma a
la Constitución aún no ha entrado en vigor, toda vez que por disposición del régimen
transitorio, el inicio de su vigencia quedó sujeta a la entrada en vigor de las
modificaciones que el Congreso de la Unión realizara a la legislación secundaria, esto
es, a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la ley
suprema de la Nación y de ella derivan y deben ajustarse el resto de los ordenamientos
jurídicos; en el se establece que toda ley y todo acto público deben estar apegados a la
norma constitucional. Es por esta razón que nuestra Colegisladora observó con
beneplácito la iniciativa para reglamentar la mencionada reforma constitucional y
permitir su entrada en vigor, a fin de incluir la figura del cumplimiento substituto de
las sentencias de amparo en el texto de la ley secundaria.
Los integrantes de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos. Primera, de nuestra Colegisladora mediante un estudio minucioso, estimaron
fundadas las reformas y adiciones propuestas por el titular del Ejecutivo Federal que
respetan al pie de letra los requisitos de procedencia que el Constituyente Permanente
consignó en el texto Constitucional en la reforma a que se ha hecho referencia.
Sin embargo, precisaron señalar, que la reforma constitucional del 31
de agosto de 1994, no sólo estableció la figura del cumplimiento substituto de las
sentencias de amparo en los términos en que se advierte en el párrafo segundo de la
fracción XVI del artículo 107 constitucional, por las razones ya expuestas en los
apartados que anteceden, sino también la figura de la caducidad de los procedimientos
tendientes al cumplimiento de las sentencias de referencia, por la inactividad procesal o
la falta de promoción de la parte interesada. Y como el artículo noveno transitorio de
aquella reforma constitucional condicionó su entrada en vigor a la fecha en que así lo
hagan las reformas a la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de nuestra Carta
Magna, nuestra Colegisladora estimó pertinente incorporar la adición, al respecto, de
dos párrafos más al artículo 113 de la Ley de Amparo para reglamentar, en el primero de
ellos, la figura de la caducidad de los procedimientos tendientes al cumplimiento
substituto de las sentencias de amparo, y en el párrafo final, la determinación de que
los actos o las promociones que interrumpan el término de tal caducidad sólo serán
aquellos que revelan un interés del recurrente por la prosecución del procedimiento. La
razón de incorporar estas modificaciones en el precepto de referencia, se sustenta en la
ubicación del mismo capítulo XII, del Título Primero del ordenamiento jurídico en
cita, que establece prevenciones relacionadas con la ejecución de sentencias. Por otra
parte, consideraron aceptable la procedencia de la caducidad, en la especie, por el mismo
término de trescientos días a que se refiere la fracción V del artículo 74 de la
propia ley, cuando se trata de amparos en revisión, por inactividad procesal o la falta
de promoción del recurrente. Bajo estas circunstancias, tal párrafo quedaría de la
siguiente manera:
"Artículo 113 ...
Los procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de
amparo caducarán por inactividad procesal o la falta de promoción de parte interesada
durante el término de trescientos días, incluidos los inhábiles. En estos casos el juez
o tribunal, de oficio o a petición de parte, resolverá sobre la caducidad y ordenará
que la resolución que la declare se notifique a las partes.
Sólo los actos y promociones que revelen un interés del recurrente
por la prosecución del procedimiento interrumpen el término de caducidad.
En virtud de la reforma al artículo 113 de la Ley de Amparo, en la
fracción X del artículo 95 de la propia ley, se deberá establecer también la
procedencia del re curso de queja en contra de las resoluciones que decreten la caducidad
señalada, para que se otorgue a las partes la posibilidad de que sean revisadas. Por
consiguiente, este artículo quedaría:
Artículo 95....
I. al X....
X. Contra las resoluciones que se dicten en el incidente de
cumplimiento substituto de las sentencias de amparo a que se refiere el artículo 105 de
este ordenamiento, así como contra la determinación sobre la caducidad en el
procedimiento tendiente al cumplimiento de las sentencias de amparo a que se refiere el
segundo párrafo del artículo 113, y
XI....
La descripción y análisis del contenido de la iniciativa del titular
del Poder Ejecutivo Federal y sus antecedentes inmediatos, así como la valoración de los
cambios introducidos por nuestra Colegisladora, forman parte de la reflexión general que
entrañan las siguientes:
CONSIDERACIONES
Los integrantes de esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos que
dictamina coincidimos en que el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo debe
entenderse como un mecanismo excepcional, ya que su inejecución representa una grave
violación al principio de plena ejecución de las sentencias establecido en el tercer
párrafo del artículo 17 de nuestra Carta Magna, lo que redunda en perjuicio del Estado
de Derecho y en la confianza de los ciudadanos en las instituciones encargadas de la
impartición de justicia, por ello consideramos adecuadas y procedentes las reformas a la
Ley de Amparo en los términos propuestos ya que el Estado de Derecho debe tener, como
principal función, garantizar la justicia y el respeto a las personas.
La consolidación de nuestro Estado de Derecho resulta una alta
prioridad para sus instituciones republicanas. El Estado de Derecho que queremos los
mexicanos, requiere contar con mejores leyes, a fin de garantizar la plena vigencia de
nuestra Constitución, mayor capacidad para aplicar la ley y. sobre todo, una
administración de justicia más eficaz.
Por ello los integrantes de esta Comisión consideramos que hoy más
que nunca, la sociedad requiere contar con un sistema de justicia moderno que sea capaz de
asegurar una pronta, completa e imparcial administración de justicia.
Los legisladores estamos de acuerdo que debemos garantizar la seguridad
jurídica de los ciudadanos frente al poder público; garantizar la seguridad jurídica de
los ciudadanos frente a los demás ciudadanos, y garantizar el imperio de la ley en todos
los ámbitos, y sobre todo, en el de impartición de justicia.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos, someten a la consideración del pleno de esta H. Soberanía
el siguiente proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS
ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI CANOS Y LA LEY
ORG+NICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION
ARTICULO PRIMERO. Se reforman los artículos 95, fracción X; 99,
primer párrafo, y 105, cuarto párrafo; y se adicionan un tercer párrafo al artículo
99, recorriéndose los demás en su orden, los párrafos quinto y sexto al artículo 105,
y un segundo y tercer párrafo al artículo 113, todos de la Ley de Amparo, Reglamentaria
de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue:
Artículo 95. ..
I. a IX. ...
X. Contra las resoluciones que se dicten en el incidente de
cumplimiento substituto de las sentencias de amparo a que se refiere el artículo 105 de
este ordenamiento, así como contra la determinación sobre la caducidad en el
procedimiento tendiente al cumplimiento de las sentencias de amparo a que se refiere el
segundo párrafo del artículo 113. y
XI . ...
Artículo 99. En los casos de las fracciones I y VI del artículo 95,
el recurso de queja se interpondrá por escrito directamente ante el tribunal colegiado de
circuito que corresponda, acompañando una copia para cada una de las autoridades contra
quienes se promueva.
.
En los casos de cumplimiento substituto de las sentencias de amparo a
que se refiere la fracción X del artículo 95, el recurso de queja se interpondrá por
escrito, directamente ante el tribunal colegiado de circuito o ante la Sala de la Suprema
Corte de Justicia, según corresponda, acompañando una copia para cada una de las
autoridades contra quienes se promueva y para cada una de las partes en el juicio.
.
Artículo 105....
Cuando la naturaleza del acto lo permita, el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia, una vez que hubiera de terminado el incumplimiento o la repetición del acto
reclamado, podrá disponer de oficio el cumplimiento substituto de la sentencia de amparo,
cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporción que
los beneficios económicos que pudiera obtener el quejoso.
Una vez que el Pleno determine el cumplimiento substituto, remitirá
los autos al juez de distrito o al tribunal de circuito que haya conocido del amparo, para
que incidentalmente resuelvan el modo o cuantía de la restitución.
Siempre que la naturaleza del acto lo permita, el quejoso podrá
solicitar ante el juez de distrito o tribunal de circuito que haya conocido del amparo, el
cumplimiento substituto de la ejecutoria, quien resolverá de manera incidental lo
conducente y, en su caso, el modo o cuantía de la restitución.
Artículo 113 ...
Los procedimientos tendientes al cumplimiento de las sentencias de
amparo caducarán por inactividad procesal o la falta de promoción de parte interesada
durante el término de trescientos días, incluidos los inhábiles. En estos casos el juez
o tribunal, de oficio o a petición de parte, resolverá sobre la caducidad y ordenará
que la resolución que la declare se notifique a las partes.
Sólo los actos y promociones que revelen un interés del recurrente
por la prosecución del procedimiento interrumpen el término de caducidad.
ARTICULO SEGUNDO. Se reforma el artículo 21, fracción IV de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:
Artículo 21. ...
I. a III. ...
IV. Del recurso de queja interpuesto en los casos a que se refieren las
fracciones V, VII, VIII, IX y X del artículo 95 de la Ley de Amparo, siempre que el
conocimiento del amparo en que la queja se haga valer sea competencia de una de las Salas,
directa mente o en revisión, en los términos del artículo 99, párrafos segundo y
tercero, de la misma ley;
V. a XI. ...
TRANSITORIOS
UNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputa dos a diecinueve
de abril de dos mil uno.
Diputados: Romero Apis José Elías (rúbrica), Presidente (PRI).
Zavala Echavarría Roberto. Secretario (PRI); Pérez Nonega Fernando (rúbrica),
Secretario (PAN); Buenrostro Díaz Gustavo César Jesús (rúbrica), Secretario (PAN);
Sotelo Rosas David Augusto (rúbrica), Secretario (PRD); Andrade Sánchez Justino Eduardo
(rúbrica) (PRI). Ariorve Ocampo Flor (PRI), Cárdenas Elizondo Francisco (PRI), Galan
Jiménez Manuel (PRI), García Farías Rubén (PRI). Marquez Hernández Ranulfo (PRI),
Ortiz Arana Fernando (PRI), Ortiz Ortiz Héctor Israel (rúbrica) (PRI), Reyna García
José de Jesús (PRI), Sepúlveda Fayad Juan Manuel (PRI), Avila Márquez Amado Benjamín
(rúbrica) (PAN). Dorador Pérez Gavilán Rodolfo (PAN), Fernández González Lucio
(rúbrica) (PAN), Gutiérrez Gutiérrez Alejandro Enrique (rúbrica) (PAN). López
Escoffie Silvia Aménca (rúbrica) (PAN), López Mares María Guadalupe (rúbrica) (PAN),
Lozano Pardinas José Tomás (rúbrica) (PAN), Pacheco Castaneda Vicente (rúbrica) (PAN).
Pellegnni Pérez Germán Arturo (rúbrica) (PAN). Sondón Saavedra Víctor Hugo (rúbrica)
(PAN), Domínguez Rodríguez Genoveva (PRD), Torres Mercado Tomás (rúbrica) (PRD), Del
Río Virgen José Manuel (rúbrica) (CDPPN), Campoy Ruy Sánchez María Teresa (rúbrica)
(PVEM).