COMISIÓN PERMANENTE
SESION DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE LA
LVIII LEGISLATURA,
DIA 28 DE FEBRERO DE 2001
COMISION PERMANENTE DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA
LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 28 DE FEBRERO DE 2001.
EL PRESIDENTE, DIP. RICARDO GARCIA CERVANTES: Ruego al señor
Secretario, senador Héctor Astudillo, me haga favor de pasar lista de asistencia.
EL SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
(lista de asistencia)
Ciudadano Presidente, hay una asistencia de 22 legisladores y
legisladoras.
EL PRESIDENTE: (11:30 horas) Hay quórum y se
abre la sesión, rogándole a la Secretaría esté pendiente de la incorporación de los
señores legisladores que se encuentran en este momento trabajando en comisiones de la
Permanente.
Quiero rogarle, señor Secretario, proceda a dar lectura al orden del
día.
EL MISMO SECRETARIO:
Orden del día.
Comisión Permanente.-- Primer Receso.-- Primer Año.-- LVIII
Legislatura.
Orden del día
Miércoles 28 de febrero de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la ceremonia
cívica que con motivo del CLXXII aniversario luctuoso de doña Josefa Ortiz de
Domínguez, tendrá lugar el 2 de marzo a las 10:00 horas, en el monumento erigido en su
memoria, ubicado en la Plaza de Santo Domingo, República de Brasil y Belisario
Domínguez.
De los congresos de los estados de: Aguascalientes, Chihuahua,
Guanajuato e Hidalgo.
Informe semestral sobre la situación que guardan los sistemas de
ahorro para el retiro, correspondiente al periodo julio-diciembre del 2000, que fue
aprobado por la junta de gobierno de la Consar, que remite el presidente de la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. (Turno a comisión.)
Iniciativas de legisladores
De reformas y adiciones a diversas disposiciones legales, que regulan
la conformación de los órganos de gobierno de las entidades paraestatales, a cargo del
diputado Eduardo Andrade Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional. (Turno a comisión.)
De reformas al artículo 308 de la Ley General de Salud, a cargo del
grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Siete por los que se solicita el permiso constitucional necesario para
que los ciudadanos Otto René Granados Roldán, César Oscar Ocaranza Castañeda, Eduardo
Alejandro Martínez Aduna, Francisco Eduardo del Río López, José Luis Sánchez León,
Salvador Campos Icardo y Ricardo Alberto Escobar, Ibarra, puedan aceptar y usar
condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. (Turno a comisión.)
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los
ciudadanos Ana Virginia Hernández Samaniego, Mario Alberto Rubio Olivan, Jorge Luis
Saavedra Chávez, Ricardo Gabriel Hernández Ramírez, Damián Quintero Lung, José Edgar
Gallardo Morales, Alexa Swain Garza T. y Teresa Camacho Angel, puedan prestar servicios a
gobiernos extranjeros y la cancelación de permiso otorgado. (Turno a comisión.)
Dos por los que se solicita el permiso constitucional necesario para
que los ciudadanos Verónica Ruiz Solís y Delfino Fernández Lobato, puedan prestar
servicios a gobiernos extranjeros. (Turno a comisión.)
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el
ciudadano Ramón Luján Saldívar, pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul
honorario de Noruega en Acapulco, con circunscripción consular en el Estado de Guerrero.
(Turno a comisión.)
Solicitud de particular
El ciudadano Salvador de Lara Rangel, solicita el permiso
constitucional necesario, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de
la Estrella de Rumania en grado de Comendador, que le confiere el gobierno de Rumania.
(Turno a comisión.)
La Cámara de Senadores, para los efectos del inciso g del artículo 66
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, remite los
presupuestos de dietas, honorarios, sueldos y gastos, para los meses de febrero y marzo de
2001 y presupuesto ejercido en el mes de enero.
Dictámenes a discusión
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano Claude Heller Rouassant, como embajador extraordinario y plenipotenciario de
México, ante el gobierno de la República Francesa.
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides. como embajador extraordinario y
plenipotenciario de México, ante el Estado de Israel.
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo relativo al nombramiento
de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, como embajadora extraordinaria y
plenipotenciaria de México, ante el gobierno de la República Federativa del Brasil.
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, como embajador extraordinario y plenipotenciario
de México, ante el gobierno de la República Italiana, y en forma concurrente, sujeto a
la recepción del beneplácito correspondiente, ante los gobiernos de las Repúblicas de
Albania y de Malta.
Diez de la Segunda Comisión con puntos de acuerdo por los que se
ratifican grados a miembros de la Armada de México.
De la Primera Comisión con punto de acuerdo sobre Pemex.
Proposición
Con punto de acuerdo sobre tarifas eléctricas en el Estado de Tabasco,
a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a
comisión.)
Agenda política
Comentarios sobre la situación ambiental en México, a cargo del
senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México.
Comentarios sobre la resolución del Tribunal Federal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, en relación a las elecciones del Estado de Jalisco, a
cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
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EL PRESIDENTE: Muchas gracias, senador
secretario.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del acta de la
sesión anterior.
Consulto a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en
consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, para
proceder de inmediato a su votación.
Los que estén por la afirmativa de que se dispense la lectura,
sírvanse manifestarlo. (votación)
Los que estén en contra.
(votación)
Con la autorización de la asamblea, se dispensa la lectura, y ruego
entonces a la Secretaría proceda a poner a discusión el acta.
EL MISMO SECRETARIO: Está a discusión el acta.
Acta de la sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, celebrada el miércoles veintiuno de febrero de dos mil uno, correspondiente al
Primer Receso del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes
En el Palacio Legislativo de la Ciudad de México, a las once horas con
dieciocho minutos, con la asistencia de treinta legisladores, el Presidente declara
abierta la sesión.
La Secretaría lee el orden del día y la Asamblea aprueba el acta de
la sesión en sus términos, en votación económica.
Dos invitaciones del Instituto de Cultura de la Ciudad de México:
A la ceremonia cívica con motivo del pentacentésimo segundo
aniversario del nacimiento de Cuauhtémoc, Huey Tlatoani de la Triple Alianza.
A la ceremonia cívica conmemorativa del cuadracentésimo septuagésimo
sexto aniversario luctuoso de Cuauhtémoc, último Huey Tlatoani de México Tenochtitlan.
Se designan sendas comisiones para representar a la Comisión
Permanente.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Baja California y
Campeche, con las que informan de actividades propias de sus legislaturas. De enterado.
La diputada Norma Reyes Terán, solicita licencia por tiempo indefinido
para separarse del cargo de diputa da federal electa en la tercera circunscripción
plurinominal. Se aprueba el punto de acuerdo respectivo. Comuníquese a la Cámara de
Diputados.
Iniciativa del Congreso del Estado de Baja California, con proyecto de
decreto que reforma el segundo párrafo de la fracción segunda del artículo ciento
dieciséis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la
Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.
El senador Antonio García Torres, del Partido Revolucionario
Institucional, envía iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo
dieciséis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las
comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos de la Cámara de
Senadores; y se ordena su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario
de los Debates de la Comisión Permanente.
El diputado Bernardo de la Garza Herrera, del Partido Verde Ecologista
de México, presenta iniciativa de re formas al artículo séptimo de la Ley Orgánica de
Petróleos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la
Cámara de Diputados.
Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el que
remite los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda
pública, correspondientes al cuarto trimestre de dos mil. Se turna a las comisiones de
Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de
Diputados, y a la de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite treinta y
una hojas de servicios de miembros de la Armada de México, para los efectos de la
fracción séptima del artículo setenta y ocho de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Segunda Comisión.
Se da primera lectura a cinco dictámenes de la Primera Comisión, para
que ciudadanos mexicanos puedan:
Aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros;
Prestar servicios a gobiernos extranjeros;
Y para que la ciudadana Ursula Johanna Stump Diestel, pueda aceptar y
desempeñar el cargo de Cónsul Honoraria de Suiza en Guadalajara, Jalisco.
La Asamblea les dispensa la segunda lectura en votación económica, y
sin discusión se aprueban por treinta y cuatro votos a favor y ninguno en contra. Se
turnan al Poder Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales.
A discusión los siguientes dictámenes:
De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio Becerra, como embajador extraordinario y
plenipotenciario de México ante el gobierno de la República de Chile.
Sin discusión se aprueba en votación económica. Comuníquese al
Poder Ejecutivo Federal. El Presidente designa una comisión que lo acompaña en el acto
de rendir su protesta de ley.
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano José Luis Soberanes Reyes, como cónsul general de México en Sacramento,
California, Estados Unidos de América.
Sin discusión se aprueba en votación económica. Comuníquese al
Poder Ejecutivo Federal. El Presidente designa una comisión que lo acompaña en el acto
de rendir su protesta de ley.
Hablan sobre el Día del Ejército Mexicano, los legisladores: Ney
González Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional; y Benjamín Gallegos Soto,
del Partido Acción Nacional.
La diputada María del Rosario Tapia Medina, del Partido de la
Revolución Democrática, exhorta a los congresos de los estados para la adecuación de
sus constituciones respecto a las reformas al artículo ciento quince de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y presenta una proposición con punto de
acuerdo que la Asamblea considera de urgente re solución en votación económica.
La Secretaría da lectura al exhorto, firmado por los grupos
parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional, de la Revolución
Democrática y Acción Nacional.
Se aprueba en votación económica y comuníquese a los congresos de
las entidades federativas.
Presenta una proposición con punto de acuerdo sobre el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos, el legislador Carlos Humberto Aceves del Olmo, a
nombre de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional y de la
Revolución Democrática.
Sobre el mismo tema hablan los legisladores: Juan José Rodríguez
Prats, del Partido Acción Nacional;
Presidencia del diputado José Elías Romero Apis
y Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo.
Rectifican hechos o contestan alusiones personales, los legisladores:
María del Rosario Tapia Medina, del Partido de la Revolución Democrática; Juan José
Rodríguez Prats, del Partido Acción Nacional;
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes
Justino Eduardo Andrade Sánchez, del Partido Revolucionario
Institucional; Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la Revolución Democrática y Jorge
Zermeño Infante, del Partido Acción Nacional.
La Asamblea considera que el tema no está suficientemente discutido y
el Presidente concede el uso de la palabra, para rectificar hechos, a los legisladores:
Martha Tamayo Morales, del Partido Revolucionario Institucional; María del Rosario Tapia
Medina y Uuc-kib Espadas Ancona, ambos del Partido de la Revolución Democrática y Juan
José Rodríguez Prats, del Partido Acción Nacional, quien acepta una interpelación del
legislador Justino Eduardo Andrade Sánchez.
Suficientemente discutido. Se turna la proposición del legislador
Carlos Humberto Aceves del Olmo a la Primera Comisión.
Comentan la visita del Presidente de los Estados Unidos de América a
México, los legisladores: Silvia Hernández Enríquez, del Partido Revolucionario
Institucional;
Presidencia del diputado José Elías Romero Apis
Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución
Democrática; Sara Isabel Castellanos Cortés, del Partido Verde Ecologista de México y
Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional.
Rectifican hechos o contestan alusiones personales, los legisladores:
Silvia Hernández Enríquez y Beatriz Elena Paredes Rangel, ambas del Partido
Revolucionario Institucional;
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes
Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución
Democrática y Javier Corral Jurado, del Partido Acción Nacional.
Expresan sus opiniones sobre la reestructuración administrativa de la
Secretaría de Gobernación, los legisladores: María de las Nieves García Fernández,
del Partido Revolucionario Institucional y Sergio César Alejandro Jáuregui Robles, del
Partido Acción Nacional.
El Presidente da cuenta con una invitación del Instituto de Cultura de
la Ciudad de México, al acto cívico de homenaje a la Bandera Nacional y designa
comisión para representar a la Comisión Permanente.
La legisladora Silvia Hernández Enríquez, del Partido Revolucionario
Institucional, presenta un punto de acuerdo sobre el ataque aéreo a Irak, por parte de
los gobiernos de los Estados Unidos de América y de la Gran Bretaña.
La Asamblea lo considera de urgente resolución en votación
económica, y de la misma manera lo aprueba. Comuníquese a la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del
día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las quince horas con seis
minutos, citando para la que tendrá lugar el miércoles veintiocho de febrero de dos mil
uno, a las once horas.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se
pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo. (votación)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Aprobada, ciudadano Presidente.
EL PRESI DENTE: Se aprueba el acta de la sesión anterior.
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Pasamos al siguiente punto, que es
comunicaciones, y ruego al secretario don Héctor Astudillo dé cuenta con la invitación.
EL MISMO SECRETARIO: Con mucho gusto.
Invitación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México.
DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES, PRESIDENTE DE LA COMISION
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNION, PRESENTE.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, ha programado la
Ceremonia Cívica Conmemorativa del CLXXII (172) Aniversario Luctuoso de Doña Josefa
Ortiz de Domínguez, que se llevará a cabo en el Monumento erigido a su memoria, ubicado
en la Plaza de Santo Domingo, República de Brasil y Belisario Domínguez, Col. Centro
Delegación Cuauhtémoc, el día viernes 2 de marzo a las 10.00 horas.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus
respetables instrucciones a efecto de que un representante de esa Honorable Cámara que
usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le
reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION, El Director General. C. Alejandro
Aura.
EL PRESIDENTE: Para asistir a la ceremonia cívica con motivo del 172
Aniversario Luctuoso de doña Josefa Ortiz de Domínguez, se designa al diputado Alfredo
Ochoa Toledo, al diputado Carlos Flores Gutiérrez y al senador Serafín Ríos Alvarez.
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Proceda la Secretaría a dar cuenta con las
comunicaciones.
EL MISMO SECRETARIO:
Del Congreso del estado de Aguascalientes.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
En forma atenta me permito hacer de su conocimiento que la Honorable
Quincuagésima Séptima Legislatura del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, en
sesión ordinaria celebrada el 31 de enero en curso, clausuró el primer periodo ordinario
de sesiones correspondiente al tercer año de ejercicio constitucional, habiéndose
integrado la Diputación Permanente que actuará durante el periodo de receso, en la forma
siguiente:
Presidente: Dip. Jorge Rodríguez León
Vicepresidenta: Dip. Cecilia Cristina Franco Ruiz Esparza
Secretario: Dip. Jesús Adrián Castillo Serna
Secretario: Dip. Víctor Hugo Romo Córdoba
Prosecretario: Dip. Guillermo Zorrilla López de Lara Suplente: Dip.
Jesús Ramos Franco
Suplente: Dip. José Luis de Lira González
Suplente: Dip. Juan Antonio del Valle Rodríguez
Al comunicar a ustedes lo anterior, me es grato renovarles las muestras
de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Lic. Jesús Eduardo Muñoz de León (rúbrica)
Oficial Mayor
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EL MISMO SECRETARIO:
Del Congreso del estado de Chihuahua, clausura del periodo de sesiones.
C. Dip. Presidente de la H. Cámara de Diputados
Por este conducto, nos permitimos hacer de su conocimiento. que en esta
fecha se clausuraron los trabajos correspondientes al primer periodo ordinario de sesiones
dentro del tercer año de ejercicio constitucional de la Quincuagésima Novena Legislatura
del H. Congreso del estado de Chihuahua.
Asimismo, comunicamos a usted que fue electa la Mesa Directiva que
presidirá los trabajos de la Diputación Permanente. que fungirá durante el receso del
19 de diciembre de 2000 al 28 de febrero de 2001, la cual quedó integrada de la siguiente
forma:
Presidenta: Dip. María Isela Torres Hernández
Vicepresidente: Dip. Guillermo Ontiveros Valles
Secretaria: Dip. Blanca Gámez Gutiérrez
Vocal: Dip. Alma Gómez Caballero Vocal: Dip. Rogelio Muñoz Ochoa
Sustitutos: Dip. Carlos Ulises Domínguez Arana, Dip. Pedro Alvarado Silva
Sin más por el momento, reiteramos a usted las seguridades de nuestra
atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente del H. Congreso del Estado
Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)
Chihuahua, Chih., 12 de diciembre del 2000.
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EL MISMO SECRETARIO:
Del Congreso del estado de Chihuahua, con punto de acuerdo solicitando
eliminar el IVA en el Diesel.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados Al Congreso de la Unión
Por este conducto me permito enviarle para su conocimiento y efectos a
que haya lugar, el Acuerdo número 237/00 I PO el cual fue aprobado por la Quincuagésima
Novena Legislatura del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en su primer periodo
ordinario de sesiones dentro del tercer año de ejercicio legal, así como copia simple
del Dictamen correspondiente.
Sin otro particular de momento, le reitero a Ud. la seguridad de mi
atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente del H. Congreso del estado
Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)
La Quincuagésima Novena H. Legislatura constitucional del Estado Libre
y Soberano de Chihuahua, reunida en su primer periodo ordinario de sesiones, dentro del
tercer año de ejercicio legal,
Acuerda
Primero. Solicítese a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
realice los trámites conducentes para que en coordinación con el gabinete agropecuario
se lleven a cabo las gestiones para eliminar el Impuesto al Valor Agregado en el diesel
que se utiliza con fines de producción agropecuaria.
Segundo. Solicítese al H. Congreso de Unión, para que a través de la
Cámara de Diputados analice la presente Iniciativa y dentro de su ámbito de competencia
legisle, a efecto de realizar las reformas correspondientes a que dé lugar.
Tercero. Envíese a la Secretaría de Hacienda y Crédito público
copia del presente Acuerdo y de la Iniciativa que le dio origen. para los efectos
correspondientes.
Cuarto. Envíese a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión, copia del presente Acuerdo y de la Iniciativa que le dio, origen, para los efectos
correspondientes.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de
Chihuahua, Chih., a los doce días del mes de diciembre del ano dos mil.
Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)
Presidente
Dip. Héctor A. Arreola Arreola (rúbrica)
Secretario
Dip. Guillermo Ontiveros Valles (rúbrica)
Secretario
H. Congreso del Estado
PRESENTE
A los integrantes de la Comisión de Programación, Presupuesto y
Hacienda Pública nos fue turnada para su estudio y dictamen, Iniciativa con carácter de
Punto de Acuerdo que presentan los diputados C. Carlos Comadurán Amaya, C. dip. Carlos
Ulises Domínguez Arana, C. Leonel R. Chávez Reyes, C. José Bernardo Ruiz Ceballos, C.
Israel Beltrán Montes, C. Manuel Monárrez Huerta, a fin de solicitar a las autoridades
federales la eliminación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del diesel que se utilice
para las labores del campo, lo que hacemos en base de los siguientes:
Antecedentes
I. Con fecha 7 de noviembre del 2000 nos fue turnada la presente
Iniciativa presentado por los diputados C. Carlos Comadurán Amaya, C. Carlos Ulises
Domínguez Arana, C. Leonel R. Chávez Reyes, C. José Bernardo Ruiz Ceballos, C. Israel
Beltrán Montes, C. Manuel Monárrez Huerta, la cual tiene como objeto solicitar al
Congreso del estado emita un Punto de Acuerdo a fin de solicitar a las autoridades
federales la eliminación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del diesel que se utilice
para las labores del campo.
II. Se establece que el Punto de Acuerdo queda de la siguiente forma:
Artículo Unico. Solicítesele a la Secretaría de Hacienda realice los
trámites conducentes para que en coordinación con el gabinete agropecuario se lleven a
cabo las gestiones para eliminar el Impuesto al Valor Agregado en el del diesel que se
utiliza con fines de producción agropecuaria.
III. La mencionada Iniciativa tiene como fundamento los siguientes
razonamientos:
a) En el mundo y, por supuesto, en nuestro país, los problemas del
campo se agravan día a día.
Es un hecho incontrovertible que en la medida en que el sistema
económico internacional y nacional se transforman, el campo gradualmente pierde
importancia, en contraste con los sectores industrial y de servicios cuyo peso relativo
aumenta; ello es producto no de necesidades objetivas de la sociedad, sino de los modelos
económicos que auspician e implantan los grupos de interés dominantes.
b) En el caso de México debemos reconocer que como país dependiente
que es, existen, de hecho, dos sectores agropecuarios: uno representado por la agricultura
altamente tecnificada, de propiedad privada, históricamente apoyada por el Estado con
todos sus recursos y cuya producción se destina en esencia a la exportación; y por otro
lado, una agricultura tradicional, enfocada básicamente a la producción de alimentos en
ejidos y comunidades, carente: de los apoyos e infraestructura necesarios y cuya
producción se destina al consumo nacional y en gran proporción al autoconsumo.
c) De esta manera, son los intereses de las grandes transnacionales y
de los países ricos los que imponen en el mundo las reglas del juego de la producción y
comercialización de los productos agropecuarios, los que dicen qué producir, cómo
producir y para quién producir, independientemente o en contra de las necesidades y
legítimos intereses de los Estados nacionales.
Aquí tocamos un aspecto crucial de la soberanía nacional, pues país
que no logra la autosuficiencia alimentaria siempre será dependiente y pobre por
añadidura.
d) Por ello, es grave que el Estado retire sus apoyos a los campesinos
tradicionales, que los abandone a su suerte y al libre juego de las corrientes
neoliberales, pues sabido es que en un régimen de mercado, por eficiente que sea, siempre
se generarán desequilibrios contrarios a la justicia social y a la misma condición
humana; recordemos que el mercado debe servir al hombre y no a la inversa, pues admitir lo
contrario sería simplemente enajenante y monstruoso.
e) Es en este orden de ideas, que requerimos inyectar nuevas energías
a este sector agropecuario que se encuentra en desventaja, a este sector que representa un
importante número de compatriotas que se dedican a esta actividad productiva, la mayoría
de las veces en condiciones de desventaja y de marginación.
f) Por las razones anteriormente descritas, es necesario que la
población urbana vuelva su vista al campo, y específicamente los funcionarios públicos
federales, para que en un ejercicio de justicia social, y en estricto sentido un ejercicio
político, entendiendo esto último dar a cada quién lo que le corresponde, en mérito de
sus atribuciones y como un llamado de auxilio del campo a las autoridades federales, se
hagan los estudios necesarios para eliminar el IVA al diesel que se utilice para la
producción agropecuaria.
Ahora bien, en base de los antecedentes, se procedió a entrar al
análisis de la mencionada Iniciativa, haciéndose las siguientes:
Consideraciones
I. Los diputados tienen la facultad de iniciar leyes o decretos así
como de presentar iniciativas tal como lo establecen los artículos 64, fracción I, y 68
de la Constitución Política del Estado de Chihuahua.
II. El H. Congreso del estado está facultado para conocer y aprobar,
en su caso, la presente Iniciativa, conforme a lo señalado en el 58 de la Constitución
Política del Estado de Chihuahua, así como lo estipulado en los artículos 97, 98 y
demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
III. Entrando al estudio técnico jurídico de la presente iniciativa,
se procede analizar lo que pretende con ésta, que es que se solicite a las autoridades
federales la eliminación del Impuesto al Valor Agregado del diesel que se utilice para
las labores del campo.
IV. A todo lo anterior los suscritos consideramos prudente el enviar la
presente Iniciativa y Dictamen a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión por
tratarse de materia federal, para que en todo caso se legisle al respecto.
Por lo anteriormente expuesto y fundado en el cuerpo mismo del presente
Dictamen y con fundamento en el artículo 57 de la Constitución, 43, 46, 59, primer
párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo sometemos a su consideración el
siguiente proyecto de:
Acuerdo
Primero. Solicítesele a la Secretaría de Hacienda realice los
trámites conducentes para que en coordinación con el gabinete agropecuario se lleven a
cabo las gestiones para eliminar el Impuesto al Valor Agregado en el diesel que se utiliza
con fines de producción agropecuaria.
Segundo. Solicítesele al H. Congreso de la Unión, para que a través
de la Cámara de Diputados analice la presente Iniciativa y dentro de su ámbito de
competencia legisle, a efecto de realizar las reformas correspondientes a que dé lugar.
Tercero. Envíese copia del presente acuerdo a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público así como también de la Iniciativa presentada, para los
efectos correspondientes a que dé lugar.
Cuarto. Envíese copia del presente Acuerdo a la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, así como también de la Iniciativa presentada, para los
efectos correspondientes a que dé lugar.
Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo, a los
doce días del mes de diciembre del ano dos mil.
Por la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública
Dip. Isela Torres Hernández (rúbrica)
Presidenta.
Dip. Teresa Ortuño Gurza (rúbrica)
Secretaria
Dip. Manuel Chávez Rodríguez (rúbrica)
Vocal
EL PRESIDENTE: Los primeros comunicados, el del estado de
Aguascalientes y del estado de Chihuahua, de enterado, y referente al Valor Agregado del
Diesel, se recibe y se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara
de Diputados.
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EL MISMO SECRETARIO:
Del Congreso del estado de Guanajuato.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
Para su conocimiento, anexo al presente les remito copia del Acuerdo
expedido por la Quincuagésima Octava Legislatura constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato. en sesión de Diputación Permanente, aprobado con esta fecha.
mediante el cual se solicita que se suprima la política de aplicar incrementos mensuales
al precio del gas para uso doméstico.
Aprovecho la ocasión para reiterarles las seguridades de mi
consideración distinguida.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guanajuato, Gto., 8 de febrero de 2001.
El Presidente de la Diputación Permanente del Congreso del estado
Dip. Jorge Ignacio Luna Becerra (rúbrica)
Acuerdo
La Diputación Permanente de la Quincuagésima Octava legislatura
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, acuerda:
Artículo Primero. La Diputación Permanente del Congreso del estado de
Guanajuato solicita al ciudadano Presidente de la República, así como a los ciudadanos
Secretarios de Hacienda y Crédito Público y de Energía, que se suprima la política de
aplicar incrementos mensuales al precio del gas para uso doméstico, en virtud de los
importantes impactos negativos que produce en la economía de la sociedad, particular
mente entre la población más desprotegida.
Artículo Segundo. Remítanse copias del presente Acuerdo a las
Legislaturas de los estados pidiendo su apoyo en relación a este Acuerdo.
Artículo Tercero. Remítanse copias al Congreso de la Unión, así
como al C. Gobernador del estado de Guanajuato para su conocimiento.
Guanajuato, Gto., 8 de febrero del 2001.
Dip. Jorge Ignacio Luna Becerra (rúbrica)
Presidente
Dip. Alfonso Moreno Morán (rúbrica)
Secretario
EL PRESIDENTE: Se recibe y se turna a las Comisiones de Hacienda y
Crédito Público y de Energía de las Cámaras de Senadores y de Diputados, para su
conocimiento.
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EL MISMO SECRETARIO:
Del Congreso del estado de Hidalgo.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
Para su conocimiento y efectos, me estoy permitiendo informar a
ustedes, que la Quincuagésima Séptima Legislatura del Honorable Congreso del Estado
Libre y Soberano de Hidalgo, en sesión extraordinaria celebrada el día de hoy, dio
apertura al primer periodo extraordinario de sesiones del segundo año de ejercicio
constitucional y en junta preparatoria celebrada en esta fecha, eligió a los integrantes
de la Directiva que fungirá durante el mismo, recayendo dichos cargos en los CC.
Presidente: Dip. Pablo Octavio Olvera Sánchez Vicepresidente: Dip.
Gabriel Medina Rodríguez Secretario propietario: Dip. Crisóforo Rivera Redondo
Secretaria propietaria: Dip. Angélica García Arrieta Secretario
suplente: Dip. Sergio Olvera González
Secretario suplente: Dip. José Ignacio Olvera Caballero
Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato reiterarles las
seguridades de mi atenta consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Oficial Mayor del Congreso
Lic. Manuel Angel Villagrán Valdespino (rúbrica)
EL PRESIDENTE: De enterado.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Oficio en el que se remite informe semestral sobre la situación que
guardan los Sistemas de Ahorro para el retiro.
SEMESTRAL SOBRE LA SITUACION QUE GUARDAN LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL
RETIRO, CORRESPONDIENTE AL PERIODO JULIO DICIEMBRE DEL 2000, QUE FUE APROBADO POR LA JUNTA
DE GOBIERNO DE LA CONSAR, QUE REMITE EL PRESIDENTE DE LA COMISION NACIONAL DEL SISTEMA DE
AHORRO PARA EL RETIRO
Dip. Ricardo García Cervantes. Presidente de la Comisión Permanente
del Honorable Congreso de la Unión. Presente
Con fundamento en IO dispuesto por los artículos 5°, fracción XIII,
81, fracción VIII y 12, fracción III de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
y 98 de su Reglamento, respetuosamente me permito enviar a usted, en tres tantos, el
Informe Semestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro,
correspondiente al período julio diciembre del 2000, mismo que fue aprobado por la Junta
de Gobierno de la Consar en su vigésima octava sesión ordinaria celebrada el día 21 de
febrero del año en curso, rogándole sea el amable conducto para turnarlo a las Cámaras
de Diputados y Senadores del Honorable Congreso de la Unión.
Reitero a Usted las seguridades de mi más alta y distinguida
consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente
Guillermo Prieto Treviño (rúbrica)
EL PRESIDENTE: Se recibe y se turna a las Comisiones de Trabajo y
Previsión Social de la Cámara de Diputados y de Hacienda y Crédito Público de la
Honorable Cámara de Senadores. Gracias señor Secretario.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto de la orden del día se
refiere a la presentación de iniciativas de ciudadanos legisladores.
Para presentar iniciativa de reformas y adiciones a diversas
disposiciones legales que regulan la conformación de los órganos de gobierno de las
entidades paraestatales, se concede el uso de la palabra al señor diputado don Eduardo
Andrade Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
EL DIP. EDUARDO ANDRADE SANCHEZ: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras legisladoras, compañeros legisladores:
Un grupo de diputados del Partido Revolucionario Institucional, cuyos
nombres leeré al termino de la presentación de esta iniciativa, nos hemos manifestado
por ejercer nuestro derecho constitucional consagrado en el artículo 71 constitucional
para presentar esta iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones legales
que regulan la conformación de los órganos de gobierno de las entidades paraestatales.
El Estado como forma de organización política de la sociedad...
APENDICE No. 1
(Leyó, insértese)
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Eduardo Andrade.
La iniciativa que ha presentado se turna a la Comisión de Gobernación
y Seguridad Pública de la Honorable Cámara de Diputados.
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Y para presentar iniciativa de reformas al artículo 308 de la Ley
General de Salud, se concede el uso de la palabra a la diputada doña Marra Cristina
Moctezuma Lule, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
LA DIP. MARIA CRISTINA MOCTEZUMA LULE: Con su permiso, señor
Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:
Iniciativa de reformas al artículo 308 de la Ley General de Salud.
Hago entrega a la Secretaria de la presente iniciativa. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: No, al contrario muchas gracias a usted diputada Marra
Cristina Moctezuma Lule.
La iniciativa que usted ha presentado se turna a la Comisión de Salud
de la Honorable Cámara de Diputados.
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El siguiente punto de la orden del día se refiere a oficios remitidos
de la Secretaría de Gobernación y ruego al Secretario senador Héctor Astudillo de
cuenta con estos oficios.
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Oficios de la Secretaría
de Gobernación.
Siete oficios de la Secretaría de Gobernación por los que solicita el
permiso constitucional necesario para que los ciudadanos:
Otto Rene Granados Roldan, Cesar Oscar Ocaranza Castañeda, Eduardo
Alejandro Martínez Aduna, Francisco Eduardo del Río López, José Luis Sánchez León,
Salvador Campos Icardo, y Ricardo Alberto Escobar Ibarra, puedan aceptar y usar las
Condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
EL PRESIDENTE: Se recibe y turna a la Primera Comisión.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que se solicita el
permiso constitucional necesario para que varios ciudadanos mexicanos puedan prestar
servicios en la Embajada y Consulados Generales de los Estados unidos de América en
México, y se comunica que otro ha dejado de prestar servicios.
EL PRESIDENTE: Por lo que se refiere a la solicitud de permiso se
recibe y se turna a la Primera Comisión. Y por lo que se refiere a la ciudadana que ha
dejado de prestar servicios, se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública
de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores
para su conocimiento,
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL SECRETARIO SEN, HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Oficios de la Secretaría de Gobernación por los que se solicita el
permiso constitucional necesario para que los CC. Verónica Ruiz Solís y Delfino
Fernández Lobato, puedan prestar servicios a Gobiernos Extranjeros.
EL PRESIDENTE: Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Oficio de la Secretaría de Gobernación por el que se solicita el
permiso constitucional para que el ciudadano Ramón Lujan Saldivar, pueda aceptar y
desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Noruega.
EL C. PRESIDENTE: Recibo y túrnese a la Primera Comisión.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Proceda la Secretaría a dar cuenta con la solicitud de particulares.
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Del C. Salvador de Lara Rangel, para aceptar y usar la Condecoración
de la Orden de la Estrella de Rumania, en Grado de Comendador.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Primera Comisión.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Se va a dar lectura al
oficio con el que se remiten los presupuestos de la Cámara de Senadores.
Se da lectura al presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores en el
mes de enero del 2001.
EL C. PRESIDENTE: De Enterado.
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Da lectura al Presupuesto de la H. Cámara de Senadores,
correspondiente al mes de febrero del 2001.
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE: Aprobado el Presupuesto de la H. Cámara de Senadores
correspondiente al mes de febrero del año 2001.
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Da lectura al Presupuesto de la H. Cámara de Senadores para el mes de
marzo del 2001.
En votación económica se pregunta si se aprueba el Presupuesto de
marzo del año 2001 de la Honorable Cámara de Senadores.
Las legisladoras y legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE: Queda aprobado el Presupuesto de la Honorable Cámara
de Senadores correspondiente al mes de marzo del año 2001.
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El siguiente punto del Orden del Día es
Dictámenes a Discusión con Punto de Acuerdo.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria
del día de hoy, consulto a la Asamblea si autoriza se dé lectura solamente a los Puntos
de Acuerdo.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Señor Secretario, con la autorización de la Asamblea, s61o se
procederá a dar lectura a los Puntos de Acuerdo.
APENDICE No. 9
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Da lectura al punto de Acuerdo relativo al nombramiento del C. Claude
Heller Rouassant como embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el
Gobierno de la República Francesa.
EL C. PRESIDENTE: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: No habiendo quién haga
uso de la palabra, se procede, en votación económica, a preguntar si se aprueba.
Las ciudadanas legisladoras y legisladores que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las legisladores y legisladores que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Aprobado, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese al
Ejecutivo.
EL C. PRESIDENTE: Se encuentra en el recinto anexo a este Salón de
Sesiones de la Comisión Permanente el ciudadano Claud Heller Rouassant, cuyo nombramiento
como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México, ante el Gobierno de la
República Francesa, acaba de ser aprobado por esta Asamblea.
Para que lo acompañen en el acto de rendir su protesta como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Francesa,
se nombra al
Sen. Fernando Gómez Esparza
Sen. Jesús Galván Muñoz
Dip. Auldárico Hernández Gerónimo
Sen. Sara Isabel Castellano Cortés
Dip. Jaime Cervantes Rivera
para que acompañen al C. Heller Rouassant a este Salón y durante el
acto en el que rinda su Protesta de Ley.
(La Comisión cumple su cometido)
EL MISMO C. SECRETARIO: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE: Ciudadano Claude Heller Rouassant. "¿Protesta
desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario de México, ante el Gobierno de la República Francesa, que se le ha
conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la
Unión?"
EL C. CLAUDE HELLER ROUASSANT.
" Sí, Protesto"
EL C. PRESIDENTE: "Si así no lo hiciere, que la Nación se lo
demande". Felicidades señor Embajador, mucho éxito.
Después de desearle mucho éxito en su gestión, ruego a la Comisión
encargada acompañe al señor Embajador cuando desee retirarse. Felicidades señor
Embajador.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EL C. PRESIDENTE: Ruego al señor Secretario, Héctor Astudillo, dé
lectura del siguiente Punto de Acuerdo.
EL C. SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Con gusto señor
Presidente. Se dará lectura al Punto de Acuerdo relativo al nombramiento del C. Andrés
Leopoldo Valencia Benavides, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México
ante el Estado de Israel.
PUNTO DE ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del H. Congreso de la Unión ratifica el nombra miento que el titular del Poder
Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides,
como Embajador Extra ordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente, México, D. F., 27 de febrero de 2001.
Firman integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo.
EL C. PRESI DENTE: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
EL MISMO C. SECRETARIO: No habiendo quien haga uso de la palabra, en
votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos Legisladoras, Legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos Legislaras, Legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Aprobado el Punto de Acuerdo, ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se aprueba el Punto de Acuerdo. Comuníquese al
Ejecutivo.
EL C. PRESIDENTE: Se encuentra en el Salón anexo a este recinto, el
ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides, cuyo nombramiento como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel, acaba de ser
aprobado por esta Asamblea.
Para que lo acompañen en el acto en que rinde Protesta de Ley como
Embajador de México ante el Estado de Israel, se nombra al
Sen. Ernesto Gil Elorduy
Dip. Julián Hernández Santillán
Sen. Raymundo Cárdenas Hernández
Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés
para que lo acompañen.
(La Comisión cumple con su encargo)
EL MISMO C. SECRETARIO: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE: Ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides.
"¿Protesta desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajador Extra ordinario
y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel, que se le ha conferido, y guardar
y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?".
EL C. ANDRES LEOPOLDO VALENCIA BENAVI DES.
"Sí, Protesto"
EL C. PRESIDENTE: "Si así no lo hiciere, que la Nación se lo
demande". Felicidades señor Embajador.
Deseando el mayor de los éxitos al señor Embajador, ruego a la
Comisión lo acompañe al retirarse de este Salón.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Le ruego al senador Héctor Astudillo, Secretario de esta Comisión
Permanente dé lectura al siguiente Punto de Acuerdo.
EL MISMO C. SECRETARIO: Con mucho gusto, ciudadano Presidente.
Se dará lectura al punto de acuerdo relativo al nombramiento de la
ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, como Embajadora Extraordinaria y
Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la República Federativa del Brasil.
Dictamen que ratifica el nombramiento de la ciudadana Cecilia Guadalupe
Soto González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el
Gobierno de la República Federativa del Brasil.
A C U E R D O
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombra miento que el titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto
González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno
de la República Federativa del Brasil.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, Distrito
Federal, 27 de febrero de 2001.
Firman integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo.
EL C. PRESIDENTE. Está a discusión el punto de acuerdo.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORE. No habiendo quien
haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores, legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(votación)
Gracias.
Las ciudadanas legisladoras, los ciudadanos legisladores que estén por
la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Aprobado el punto de acuerdo, ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese al
Ejecutivo.
En el salón anexo a este recinto, se encuentra la ciudadana Cecilia
Guadalupe Soto González.
Para acompañarla en el acto de rendir protesta de ley, se designa a la
senadora Martha Tamayo Morales, al diputado Felipe Calderón Hinojosa y al diputado Jaime
Cervantes Rivera.
La comisión cumple con su encargo.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORE. Se ruega a los
presentes ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE. Ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González:
¿Protesta desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Embajadora
Extra ordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la República Federativa
del Brasil que se le ha conferido, y guardar y hacer guardar la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unión?".
LA C. CECILIA GUADALUPE SOTO GONZALEZ. ¡Sí, protesto!
EL C. PRESIDENTE. Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.
(aplausos)
Felicidades, señora Embajadora.
Deseándole el mayor éxito a la Embajadora, ruego a la comisión la
acompañe en el momento en que decida retirarse.
Solicito ahora al senador Secretario, dé lectura al siguiente punto de
acuerdo.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES. Se dará lectura al
punto de acuerdo relativo al nombramiento del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, como
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República
Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente
ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta.
A C U E R D O
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombra miento que el titular
del Poder Ejecutivo Federal, expidió en favor del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa,
como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la
República Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito
correspondiente ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, Distrito
Federal, 27 de febrero de 2001.
Firman los integrantes de la Segunda Comisión de trabajo.
EL C. PRESIDENTE. Está a discusión el punto de acuerdo.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES. No habiendo quien
haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las ciudadanas legisladoras, los ciudadanos legisladores que estén por
la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Gracias.
Los ciudadanos legisladores, las ciudadanas legisladoras que estén por
la negativa, sírvanse manifestarlo.
Aprobado el punto de acuerdo, ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese al
Ejecutivo.
Se encuentra en el salón adjunto a este recinto,
el ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, cuyo nombramiento como Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Italiana y en forma
concurrente sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante los Gobiernos de
las Repúblicas de Albania y de Malta, que acaba de ser aprobado por esta Asamblea.
Se designa para que lo acompañen durante el acto en el que rinde
protesta de ley, a la diputada Beatriz Paredes Rangel, a la senadora Luisa María
Calderón Hinojosa, a la diputada Rosario Tapia Medina y a la senadora Sara Isabel
Castellanos Cortés.
La comisión cumple con su encargo.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES. Se ruega a los
presentes ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE. Ciudadano Rafael Tovar y de Teresa:
"¿Protesta desempeñar leal y patrióticamente el cargo de
Embajador Extra ordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República
Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente
ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta que se le ha conferido y
guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?"
EL C. RAFAEL TOVAR Y DE TERESA. ¡ Sí, protesto!
EL C. PRESIDENTE. Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.
(aplausos)
Felicidades, señor Embajador.
Deseándole el mayor de los éxitos, ruego a la comisión lo acompañe
al retirarse del recinto.
SRIO. SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Se dará
lectura al Punto de Acuerdo relacionado con el ciudadano José Abelardo Dorantes Carvajal,
Capitán de Navío del Cuerpo General D. E. M.
"PUNTO DE ACUERDO:
"UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo
General D.E.M., Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del C.
JOSE ABELARDO DORANTES CARVAJAL.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D. F., a 22 de febrero del año 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo de esta
Comisión Permanente. "
MISMO SECRETARIO: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación
económica en conjunto.
MISI\/IO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo relacionado
con el C. CARLOS ALEJANDRO ABASCAL ANDRADE, Capitán de Navío del Cuerpo General D. E. M.
"PUNTO DE ACUERDO:
"UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo
General, D. E.M., Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del
C. CARLOS ALEJANGRO ABASCAL ANDRADE.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D. F., a 22 de enero del año 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo de la
Comisión Permanente. "
MISMO SECRETARIO: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación
económica en conjunto.
MISMO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo relacionado con
el C. LEOVIGILDO LEGARIA AVILA, Capitán de Navío del Cuerpo General D. E.N;.
"PUNTO DE ACUERDO
"UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo
General D. E.M., Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del C.
LEOVIGILDO LEGARIA AVILA.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de
la Unión, México, D. F., a 22 de febrero de 200t .
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
Está a discusión el Punto de Acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación
económica en conjunto.
MISMO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo del C. EDUARDO
REDONDO ARAMBURO, Capitán de Navío del Cuerpo General, D. E.M.
"PUNTO DE ACUERDO:
"UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo
General, D. E.M., Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del
C. EDUARDO REDONDO ARAMBURO.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D. F., a 22 de febrero del año 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
MISMO SECRETARIO: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación
económica en conjunto.
MISMO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo del ciudadano
MIGUEL ANGEL GARCIA RAMIREZ, Capitán de Navío del Cuerpo General.
"PUNTO DE ACUERDO:
UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General
Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del
C. MIGUEL ANGEL GARCIA RAMIREZ.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D.F., a 22 de febrero del año 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
Está a discusión el Punto de Acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación
económica en conjunto.
MISMO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo relacionado con
el C. TOMAS DODERO ZAVALETA, Capitán de Navío, del Cuerpo.
"PUNTO DE ACUERDO
"UNICO. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo
General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió en favor del C. TOMAS
DODERO ZAVALETA.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D . F., a 22 de febrero del 2001 .
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTURILLO FLORES: Está a discusión
el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su
votación económica en conjunto.
Se dará lectura al punto de acuerdo relacionado con el Ciudadano Jorge
Vinicio Pimentel Jiménez, Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería.
"Punto de acuerdo. Unico. Se ratifica el grado de Capitán de
Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la
Unión expidió a favor del Ciudadano Jorge Vinicio Pimentel Jiménez.
" Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión. México, D. F., a 22 de febrero de 2001.
" Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo".
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de
la palabra, se reserva para su votación económica en conjunto.
Se dará lectura al punto de acuerdo relacionado con el Ciudadano
Gonzalo Ortiz Guzmán/ Capitán de Navío del Cuerpo General Diplomado del Estado Mayor.
"Punto de acuerdo. Unico. Se ratifica el grado de Capitán de
Navío del Cuerpo General Diplomado del Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo
de la Unión expidió a favor del Ciudadano Gonzalo Ortiz Guzmán. " Sala de
Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión. México, D. F.,
a 22 de febrero del año 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de
la palabra, se reserva para su votación económica en conjunto.
Se dará lectura al punto de acuerdo relacionado con el Ciudadano
Armando Javier Arauz Arredondo, Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina,
Diplomado de Estado Mayor.
"Punto de acuerdo. Unico. Se ratifica el grado de Capitán de
Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente
que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del Ciudadano Armando Javier Arauz
Arredondo.
" Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, México, D. F., a 22 de febrero de 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo."
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de
la palabra, se reserva para su votación económica en conjunto.
Se dará lectura al punto de acuerdo relacionado con el Ciudadano
Genaro Watla Silva, Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina.
"Punto de acuerdo. Unico. Se ratifica el grado de Capitán de
Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente,
que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del Ciudadano Genaro Watla Silva.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.
México, D. F., a 22 de febrero de 2001.
"Firman los integrantes de la Segunda Comisión
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de
la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba este punto de acuerdo y los
anteriormente reservados.
Los ciudadanos legisladoras, legisladores, que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Las ciudadanas legisladoras, legisladores, que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Aprobados los puntos de acuerdo, Ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense al
Ejecutivo.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
De la Primera Comisión de Gobernación, Puntos
Constitucionales y Justicia se recibió dictamen con punto de acuerdo sobre Pemex que
contiene adicionalmente un voto particular.
Ruego al Señor Secretario dé lectura, toda vez que no viene publicado
en la Gaceta del día de hoy, dé lectura íntegra al documento de la Primera Comisión.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDI LLO FLORES:
PRIMERA COMISION DE GOBERNACION, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y
Justicia de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, fue turnada para su
análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos
por el Presidente de la República, para integrar el Consejo de Administración de Pemex.
El documento fue presentado por el diputado Carlos Aceves del Olmo, a nombre de los
legisladores de los grupos parlamentario de los Partidos Revolucionario Institucional y de
la Revolución Democrática
Por consiguiente, esta primera comisión, con fundamento en los
artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 116 y 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y; 58, 60, 85, 87, 88 y 95 del Reglamento para su Gobierno Interior, emite el
siguiente dictamen:
ANTECEDENTES
I. El día 21 de febrero de 2001, a nombre de los grupos parlamentarios
de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, el diputado
Carlos Aceves del Olmo presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la de la
Unión, una proposición con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos por el
Presidente de la República, para integrar el Consejo de Administración de Pemex. La
proposición de referencia, en la misma fecha se turnó para su dictamen a esta Primera
Comisión.
II. La citada proposición se resume en tres puntos de acuerdo, breves
y precisos, que sus autores sugieren se aprueben por la Comisión Permanente. En el
primero de ellos, se manifiesta el interés de que este órgano del Congreso de la Unión
considere que los nombramientos hechos por el Presidente de la República a favor de
cuatro empresarios mexicanos, para integrar el Consejo de Administración de Pemex, son a
todas luces contrarios al texto y espíritu de los artículos 25, 27 y 28 de la
Constitución General de la República y violatorios del artículo 7 de la Ley Orgánica
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
III. En el segundo de los puntos aludidos y, desde luego, una vez
establecida la consideración de la Permanente en el sentido que se expresa en el apartado
que antecede, ésta tendría que determinar que procede la revocación de aquellos
nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer otros
con estricto apego a lo establecido en la Constitución y en la ley orgánica de la
empresa paraestatal de referencia. Y, en el punto tercero, para establecer que la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión vería con beneplácito la conformación de
un cuerpo técnico de consejeros de Petróleos Mexicanos, nombrados por el Presidente de
la República, que sin contravenir las normas constitucionales invocadas en tal
proposición, por no ser investidos de funciones de autoridad y de gobierno, coadyuven al
mejor desempeño y a la acción moderna más eficaz y racional de esa empresa pública de
la Nación.
IV. Con fecha 27 de febrero de 2001, la presidencia de esta Primera
Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en reunión de trabajo
celebrada con el objeto de desahogar el tema relacionado con la proposición en cita y
otro que también nos fuera encomendado, presentó a la consideración de los integrantes
de esta instancia un anteproyecto de dictamen. En tal reunión se dio lectura a ese
anteproyecto y conocidos sus términos textuales, el diputado Eduardo Andrade Sánchez,
propuso que se votara entre el documento original y la propuesta de dictamen; aprobada la
propuesta de dictamen añadió, si fuera el caso, ésta sería la que se presentara ante
el pleno de la Comisión Permanente; o bien, aprobado el proyecto original la proposición
presentada por el diputado Carlos Aceves del Olmo, éste sería el que se sometiera a la
consideración de la Permanente.
V. Aceptada la sugerencia, los dos documentos se discutieron, y puestos
a votación, por mayoría de ocho votos, se desechó el anteproyecto de dictamen
presentado por la presidencia de esta Primera Comisión, aprobando el documento original
presentado a nombre de los legisladores de los grupos parlamentarios de los Partidos
Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. Los senadores Jorge
Zermeño Infante y Javier Corral Jurado, votaron a favor del anteproyecto de dictamen
desechado por la mayoría, que consideraba que no había lugar a acordar la Proposición
con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos por el Presidente de la República,
para integrar el Consejo de Administración de PEMEX, al estimar que no existe ilegalidad
en la designación que se refuta como tal por los autores de aquélla. Manifestaron que
dicho anteproyecto, con las adiciones correspondientes, expuestas en la reunión de
trabajo de la comisión por el senador Javier Corral Jurado, constituiría voto particular
de la minoría.
D I C T A M E N
Y, si bien es cierto que la aprobación del documento original
presentado a nombre de los legisladores de los grupos parlamentarios de los Partidos
Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, hace las veces de un
dictamen formalmente aprobado y a cuyo contenido nos remitimos en obvio de innecesarias
repeticiones, es pertinente presentar este documento como el complemento que consigna los
antecedentes que establecieron la posibilidad de someterlo a la consideración del pleno
de la Comisión Permanente, para los efectos a que hubiere lugar. No obstante, lo
anterior, debemos acudir, aunque sea de manera sucinta, a los argumentos de fondo que
sustentan los puntos de acuerdo en que culmina.
Observamos en la proposición, cuyo dictamen nos atañe, el interés de
provocar la actuación de la Comisión Permanente a través de la adopción de un acuerdo
en el que este órgano del Congreso de la Unión, manifieste sus consideraciones en torno
al nombramiento que el Presidente de la República ha hecho de cuatro connotados
empresarios, ajenos a la función pública y a la estructura administrativa gubernativa,
para integrar el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Nombramiento que, a
juicio de los legisladores de las fracciones parlamentarias de los Partidos Revolucionario
Institucional y de la Revolución Democrática, ha sido establecido con violación a lo
dispuesto por los párrafos cuarto y quinto de los artículos 25 y 28 de nuestra Ley
Fundamental, respectivamente, así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
Interpretados de manera integral, tales párrafos, no hay duda de que
la participación conjunta del Estado y los particulares no incluye las áreas
estratégicas sobre las que el estado tiene el dominio directo. Afirman los legisladores
que hacen suya la proposición en estudio, que no puede ser representante del Estado quien
llega a una institución u organización pública desde el sector privado, para
convertirse en parte del órgano de gobierno de una empresa del Estado dirigida a la
explotación de un recurso natural sobre el que la Nación tiene el dominio directo. Bajo
estas circunstancias, los órganos de gobierno de las empresas que tienen a su cargo
funciones relacionadas con áreas estratégicas, sólo pueden constituirse por
representantes del sector estatal que participan en el proceso productivo correspondiente;
naturaleza que le concierne al Consejo de Administración de PEMEX.
Por consiguiente, no pueden los particulares ser miembros del Consejo
de Administración de PEMEX, en calidad de representantes del Estado, pues no basta la
designación o nombramiento que haga de ellos el Presidente de la República, si su
designación carece de sustento legal. Y si bien es cierto que, el Reglamento de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, abre la posibilidad de ser miembros del órgano de
gobierno de una entidad pública a representantes de los sectores privado y social;
también lo es, que la jerarquía reglamentaria de este ordenamiento administrativo no
puede contravenir a la Ley Orgánica de PEMEX y mucho menos al texto constitucional. Estas
y otras consideraciones, sirven de fundamento y motivación a la proposición que se
analiza.
Reconocemos el interés que asiste a los legisladores que hacen suya la
proposición en estudio y valoramos su inquietud. Y por ello, sin desestimar el respeto al
principio de división de poderes en que se sustentan las relaciones de colaboración que
deben existir entre los distintos órganos en que se divide el ejercicio de la función
pública, los legisladores integrantes de esta Primera Comisión hemos tenido a bien
determinar los siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión considera
que los nombramientos hechos pro el Presidente de la República a favor de cuatro
empresarios mexicanos para integrar el Consejo de Administración de PEMEX, son a todas
luces contrarios al texto y espíritu de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución
General de la República y violatorios del artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
SEGUNDO. Lo anterior determina que procedería la revocación de dichos
nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer nuevos
nombramientos con estricto apego a lo establecido en la Constitución y la Ley Orgánica
de la empresa paraestatal de referencia.
TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión vería
con beneplácito la conformación de un Cuerpo Técnico de Consejeros de Petróleos
Mexicanos, nombrados por el Presidente de la República, conformado por connotados
empresarios, profesionistas y técnicos que coadyuven al mejor desempeño y a la acción
moderna más eficaz y racional de esta empresa pública de la Nación
SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DE LA UNI_N, MÉXICO, DISTRITO
FEDERAL, A VEINTISIETE DE FEBRERO DE DOS MIL UNO.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias Senador Secretario. Para presentar
voto particular, se concede le uso de la palabra la Senador Jorge Zermeño Infante.
EL C. SENADOR JORGE ZERMEÑO INFANTE: Gracias, señor Presidente,
Compañeras y compañeros Legisladores. El día de ayer nos reunimos los integrantes de
esta Primera Comisión de Trabajo y después de una discusión muy intensa sobre este tema
y ante la ausencia de algunos compañeros que integran la misma, se llegó a este Dictamen
donde formulamos un voto particular tanto el Senador Javier Corral como un servidor,
respecto de un Anteproyecto del mismo tema que hoy se discute.
Voy a dar lectura de este voto particular que contiene el Anteproyecto
que habíamos formulado en la Comisión.
"Observamos en la Proposición cuyo Dictamen nos atañe el
interés de provocar la actuación de la Comisión Permanente a través de la adopción de
un acuerdo en el que este órgano del Congreso de la Unión manifieste sus consideraciones
en torno al nombramiento que el Presidente de la República ha hecho de cuastro connotados
empresarios, ajenos a la función pública para integrar el Consejo de Administración de
PEMEX, nombramiento que a juicio de los Legisladores de las Fracciones Parlamentarias de
los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, viola lo
dispuesto por los párrafos 4o. y 5o. de los Artículos 25 y 28 de nuestra Ley Fundamental
respectivamente así como el Artículo 7o. de la Ley Orgánica de PEMEX y Organismos
Subsidiarios.
Reconocemos el interés que asiste a los legisladores que hacen suya la
proposición en estudio y valoramos su inquietud; sin embargo, sin entrar al estudio de
los argumentos de fondo que las sustentan que son muy respetables, debemos reconocer la
validez de las facultades que asisten al Ejecutivo Federal para establecer los
nombramientos que ha hecho al respecto, facultades que se desprenden desde luego de
disposiciones normativas contenidas en la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su
Reglamento, entre ellas las contenidas en los Artículos 34 y 17 respectivamente.
El artículo 7o. de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, dispone
que el Consejo de Administración de PEMEX está compuesto por 11 miembros, de los cuales
6 son representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal y 6 que representan al
Sindicato de Trabajadores Petroleros.
Dicho artículo no menciona ningún requisito especial que deban de
cumplir los miembros del Consejo representantes del Estado. Ello significa que el
Presidente de la República tiene absoluta libertad para designar a las personas que él
considere que sean las más aptas para el cargo. Debido a que la propia Ley de PEMEX no
exige requisito alguno para el cargo ni establece impedimentos para ocupar el mismo, puede
actuar como miembro representante del Estado un trabajador de PEMEX, un servidor público
o bien cualquier persona física, independientemente de su ocupación o profesión.
Es importante señalar que los miembros del Consejo designados por el
Ejecutivo Federal, representan los intereses del Estado y no los intereses de los sectores
en los cuales realizan alguna actividad; por lo tanto, en el caso concreto, no representan
los intereses del sector privado.
Cabe señalar que conforme a la Ley Federal de Entidades Paraestatales
y su Reglamento, en otros órganos de gobierno de organismos descentralizados distintos a
PEMEX, pueden participar representantes del sector privado al lado de los representantes
del Estado, no es el caso del Consejo de Administración de PEMEX cuya ley específica
únicamente prevé dos tipos de representantes: los del Estado y los del sindicato.
Si bien PEMEX realiza actividades consideradas como estratégicas
conforme a los artículos 25, 27 y 28 de la Constituci6n, la designación de mexicanos
ajenos a la Administración Pública en su Consejo de Administración, no viola en lo
absoluto tales preceptos, este hecho no cambia la naturaleza jurídica de PEMEX, es decir,
de un organismo descentralizado de la Administración Pública encargado de una actividad
estratégica exclusiva del Estado.
En consecuencia, se siguen cumpliendo cabalmente las disposiciones
constitucionales que exigen al Estado contar con organismos pertenecientes al sector
publico para manejar la respectiva área estratégica. Lo que sí violaría la
Constitución sería permitir una participación de empresas dentro del patrimonio
equivalente al capital social del organismos, puesto que en efecto la propia Constitución
ha reservado de manera exclusiva estas actividades al Estado.
Sin embargo, la participación de mexicanos en el Consejo de
Administración, no les otorga ningún derecho corporativo ni participación en los
activos de las utilidades del mismo.
En estas condiciones, por respeto al principio de división de poderes
y sin desestimar precisamente el principio de legalidad al que se alude en el documento
que se analiza, principio en virtud del cual los órganos de autoridad no pueden obrar
sino conforme a la ley, no pueden ejecutar acto alguno sino cuando la ley se los atribuye
como facultad o se los impone como obligación, los legisladores integrantes de esta
Primera Comisión que emitimos este voto particular, proponemos el siguiente punto
resolutivo:
Primero, Por las consideraciones anteriormente expuestas en la Primera
Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, Permanente de este Congreso
de la Unión, resolver que no ha lugar a acordar la proposición con punto de acuerdo
sobre los nombramientos hechos por el Presidente de la República para integrar el Consejo
de Administración de PEMEX presentada por el diputado Carlos Aceves del Olmo a nombre de
los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y de la Revolución
Democrática. Lo anterior, en virtud de que este órgano del Congreso de la Uni6n estima
que no existe ilegalidad en la designación que se refuta como tal por los autores de la
proposición en cita.
Segundo. Con fundamento en la Fracción III del artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Consejo General de los Estados Unidos Mexicanos,
que se tenga por desechada la proposici6n de referencia.
Presentamos este voto particular a la consideración del pleno de esta
Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENT'E: Gracias, senador Jorge Zermeño Infante, rogándole
deje en la Secretara el texto del voto particular y se incluye en el dictamen conforme lo
establece el Reglamento.
Compañeras y compañeros legisladores:
Se han inscrito para fijar posiciones en referencia o en relación a
este punto de acuerdo, el diputado Jaime Cervantes Rivera, la diputada Rosario Tapia
Medina, el senador Juan José Rodríguez Prats y el senador César Camacho Quiroz.
Su registro a nombre de sus respectivos grupos parlamentarios se ha
hecho para fijar posición, se va a desahogar esta lista de oradores. Sin embargo, al
término de esta fijación de posiciones tendremos que acudir al procedimiento de abrir el
registro de oradores en pro y en contra para poder procesar en estos términos la
proposición.
Adicionalmente, antes de iniciar la fijación de posiciones y el debate
correspondiente, quiero referir a la asamblea que el turno que esta Presidencia dio a la
propuesta con punto de acuerdo a la Primera Comisión, fue expresado en los siguientes
términos y leo textualmente.
Toda vez que la proposición contiene tres puntos de acuerdo, diversos
en su materia y en sus alcances, se turna a la Primera Comisión de la Comisión
Permanente, con el encargo de que revise las facultades de la Comisión Permanente en la
materia relativa a los tres puntos propuestos.
El dictamen que contiene el voto favorable de la mayoría de los
integrantes de la Primera Comisión refiere los tres puntos de acuerdo, siendo
responsabilidad de esta Presidencia al iniciar el debate, señalar que se requerirá
fundar clara mente la facultad de esta Comisión Permanente para decretar la legalidad o
ilegalidad de un acto de un poder distinto.
Tiene el uso de la palabra el diputado Jaime Cervantes Rivera.
EL C. DIPUTADO JAMIME CERVANTES RIVERA: Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna
para manifestar su apoyo al contenido del punto de acuerdo en comento, para solicitar al
Presidente Vicente Fox revoque su decisión de incorporar al Consejo de Administración de
PEMEX a cuatro empresarios mexicanos con derecho a voz y voto, toda vez que no tiene
ningún fundamento legal,
Como se recordará, el pasado 13 de febrero el Ejecutivo Federal
integró al nuevo Consejo de Administración de la paraestatal Petróleos Mexicanos a
cuatro empresarios de los seis consejeros que le corresponde designar al Presidente de la
República. En esa circunstancia, el titular del Ejecutivo hizo una interpretación
errónea de las distintas disposiciones jurídicas que regula la vida interna de PEMEX,
porque el artículo 7, segundo párrafo de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos
señala que en el órgano de gobierno habrá seis representantes del Estado, y de esos
seis el Ejecutivo Federal designará a cuatro miembros de la iniciativa privada. Quizás
su deseo era que los seis representantes del Estado provinieran de la iniciativa privada.
Para su desgracia, el propio artículo en comento se lo impedía.
Por otra parte, la Ley Federal de Entidades Paraestatales establece en
su contenido segundo, artículo 18, la composición de los órganos de gobierno,
específicamente los organismos descentralizados.
Haciendo uso incorrecto del artículo 1 7, fracción IV del Reglamento
de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, que a la letra establece que también
podrán fungir como miembros del órgano de gobierno, representantes de los sectores
privado o social que por su experiencia vinculada con la producción de los bienes, o la
prestación de los servicios objeto de la entidad, puedan contribuir al logro de los
objetivos de la misma. En tales casos, éstos constituirán una minoría significativa en
el seno del órgano de gobierno.
El Presidente Fox llevó a cabo su acción. De la lectura del citado
artículo desprendemos que el Ejecutivo Federal se basó en un ordenamiento jurídico de
carácter secundario, como lo es el Reglamento de la Ley que se señala, para tomar la
decisión de incorporar en el órgano de gobierno de PEMEX a empresarios. Sin embargo, el
Presidente Fox no acata completamente esa disposición, puesto que los empresarios que
nombró como consejeros no tienen experiencia vinculada con la producción de los bienes o
la prestación de los servicios objeto de la entidad, y en caso de que así fuera por ser
empresarios en activo, queda más claro el posible conflicto de intereses por el
conocimiento previo de las decisiones que deben tomar en términos del artículo 10 de la
Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, en relación con el artículo 4° del Reglamento de
la Ley antes citada.
Junto a lo anterior, es pertinente destacar que el párrafo 4° del
artículo 28 constitucional establece cuáles son las áreas estratégicas de nuestra
economía, entre las que incluye al petróleo y los demás hidrocarburos. Además, el
párrafo 5° del mismo artículo establece que el Estado contará con los organismos y
empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo.
Petróleos Mexicanos es un organismo público descentralizado,
encargado de la exportación de una de las áreas estratégicas en la economía más
importante que al Estado Mexicano corresponde desempeñar, por lo que la intervención de
agentes económicos privados en el órgano de gobierno de esa entidad, es contraria al
texto expreso de la ley y de su interpretación jurídica, aunado a los principios
históricos de dicho ordenamiento.
Por las consideraciones expuestas, y con fundamento en los
ordenamientos legales antes citados, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo
considera que el Presidente de la República incurrió en un grave yerro al designar a los
cuatro empresarios como miembros del Consejo de Administración de PEMEX.
Asimismo, para nuestro grupo parlamentario queda claro que PEMEX sí
requiere cambios sustanciales en todos los niveles que integran su funcionamiento, que es
una cuestión que no admite controversias, sin embargo, esos cambios deben hacerse
respetando la ley y asegurando que no sean simplemente de carácter formal, como lo
pretende hacer el Gobierno Federal.
Como sabemos, la administración de PEMEX viene arrastrando una crisis
que tiene su origen en la propia dependencia que hizo el Ejecutivo Federal de la
producción de producción de hidrocarburos, como base fundamental del desarrollo
nacional, dada la enorme renta petrolera que PEMEX transfiere al Erario Público
anualmente. Con esta decisión, nuestra economía quedó sujeta a las variantes derivadas
del propio comportamiento del mercado petrolero internacional y sus repercusiones
inmediatas en la estructura económica nacional.
En lugar de haberse llevado a cabo una reforma fiscal integral que
fortaleciera las finanzas públicas, con base en los ingresos derivados de la producción
global de nuestro país, y no enfáticamente un producto como el petróleo, el Gobierno
Federal de forma progresiva tomó a PEMEX como soporte fundamental de sus finanzas, y en
contrapartida creó las condiciones para que esa empresa se fuera ahogando
sistemáticamente hasta padecer un atraso en su infraestructura física para continuar
produciendo hidrocarburos.
Por lo tanto, PEMEX necesita reestructurarse y esa reestructuración
pasa porque en su órgano de gobierno se constituya un cuerpo técnico conformado por
especialistas que tengan conocimiento de la materia, tal como lo propone el dictamen a
discusión que se propone al pleno de esta soberanía y que nuestro grupo parlamentario
apoya plenamente.
Asimismo, nos sumamos a la propuesta de exigir al Presidente Fox que se
proceda a la revocación de los cuatro consejeros provenientes de la iniciativa privada
que fueron incorporados al Consejo de Administración de la Paraestatal sin fundamento
legal y contrario a lo que se establece en los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución
Política y el artículo 7o. párrafo segundo de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos,
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE. Muchas gracias diputado Cervantes Rivera. Para continuar
con el mismo tema tiene la palabra la diputada Rosario Tapia Medina, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos.
LA DIP. ROSARIO TAPIA MEDINA: Gracias, señor Presidente. En la Sesión
que tuvimos ayer de la Primera Comisión para analizar el proyecto de dictamen sobre el
Punto de Acuerdo presentado en la Sesión anterior, el Partido de la Revolución
Democrática sostuvo y sigue sosteniendo su opinión en el sentido de que estos
nombramientos para el Consejo Administrativo de PEMEX son a todas luces ilegales y más
aún desafortunados desde nuestros punto de vista.
Nosotros sostenemos lo que ya comentábamos en la sesión anterior en
el Punto de Acuerdo, sobre los aspectos básicos de ilegalidad y porque consideramos que
de parte de los compañeros que sostienen la legalidad de estos mismos nombramientos no ha
habido los argumentos legales suficientes ni convincentes para que en un momento dado
nosotros pudiéramos valorar el cambio de nuestra posición.
Se nos dice solamente que no hay ninguna violación ni a los artículos
constitucionales mencionados, especialmente al 25, 27 y 28, ni que tampoco hay así nada
más, ninguna violación al séptimo de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, cuando
el debate ha estado desde un principio en la interpretación y yo he insistido en ello que
le damos al ser representantes del estado en un órgano tan fundamental como es el Consejo
de Administración de PEMEX.
Desde nuestro punto de vista, siendo PEMEX prácticamente la empresa
estratégica fundamental que ha sostenido a la economía de nuestro país, siendo
propiedad de la nación, es obvio que su conducción, es claro que los elementos del
Consejo de Administración que tienen que garantizar el mantenimiento de esta propiedad de
la nación y de beneficios para el pueblo de México, no pueden ser elementos
individuales, en este caso, los empresarios nombrados, sino tendrían que ser
representantes de alguna manera muy, muy clara del sector estatal que participa
precisamente en el proceso de producción de Petróleos Mexicanos.
Hablar de que sólo por el hecho de que el Ejecutivo Federal tiene la
facultad de nombrarlos y nombrar por tanto a cualquier ciudadano ¿le da ya la calidad de
representante del Estado? Es el meollo del asunto y es en lo que el Partido de la
Revolución Democrática no está de acuerdo.
Nosotros consideramos que representantes del Estado, tiene que
interpretarse como representantes, insistimos, del sector estatal que está vinculado
obviamente con el gobierno, con el poder del Estado, que garantice la conducción
nacional, que garantice además la producción para beneficio de la población .
Hemos insistido en que no tenemos ninguna actitud antiempresarial ni
tenemos tampoco ninguna cuestión personal contra estos cuatro empresarios. Sin embargo
además de este asunto de ilegalidad, consideramos, y lo dijimos hace un momento,
desafortunada o desafortunado este nombramiento.
¿Por qué insistir por parte del Ejecutivo Federal en que sólo los
empresarios son capaces de generar modernización, eficacia y eficiencia en esta industria
estratégica y fundamental para la nación? Nosotros hemos dicho ¿por qué esta visión
netamente empresarial? Como sí de pronto fueran los magos de este país y lograran sólo
con su presencia y sus opiniones y su posible conducción, garantizar que PEMEX tuviera
una transformación en equis sentido, cuando para la modernización de PEMEX, para su
crecimiento, para su expansión, hace falta mucho más que cuatro empresarios en el
Consejo de Administración. Hace falta inversión, hace falta una mayor autonomía de
PEMEX para poder manejar sus ingresos y sus egresos de acuerdo a sus necesidades, hace
falta obviamente una reforma fiscal que deje de sangrar a la empresa y que permita que se
capitalice y sea la base fundamental de su crecimiento. Y esto no lo van a lograr cuatro
empresarios. Finalmente eso lo vamos a decidir nosotros aquí en el Congreso. La reforma
fiscal la vamos a decidir nosotros. Las inversiones las hemos estado decidiendo nosotros
también. No es un asunto solamente de cuatro empresarios.
Nos preocupa y en este sentido es desafortunada la designación por el
manejo de información confidencial a la que pueden tener acceso estos grandes magnates
del país, muy exitosos, obviamente, pero que ellos están también al frente de sus
consorcios y que en el Consejo de Administración de PEMEX se maneja una cantidad muy
importante de información a la que ellos tendrían acceso de manera privilegiada, gracias
a qué o por qué.
Nos preocupa, y lo volvemos a ratificar, el conflicto de intereses que
se puede generar entre su pertenencia al Consejo de Administración y su papel como
empresarios. La mayoría de ellos, si no es que todos, tienen intereses comerciales,
tienen intercambios con Petróleos Mexicanos y esto está absolutamente en contra de la
Ley. Ellos no pueden participar en un órgano de este tipo sin antes renunciar en todo
caso, a todos los negocios y todos los contratos que tienen con Petróleos Mexicanos.
Por eso el Partido de la Revolución Democrática ha insistido en que
el Ejecutivo Federal, debe atender, debe escuchar las voces de los que nos hemos
pronunciado por el carácter ilegal de este nombramiento y por lo desafortunado del mismo.
Consideramos que esta Comisión Permanente si puede emitir una
opinión, en el proyecto de dictamen no estamos planteando que esta Comisión Permanente
destituya o revoque los nombramientos de ninguna manera, eso si estaría fuera de nuestras
facultades, pero estamos emitiendo una opinión, estamos diciendo claramente, que de
acuerdo a esta ilegalidad pro cedería la revocación de dichos nombramientos, por ser
anticonstitucionales y por violar la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.
Y estamos además planteando la posibilidad, la recomendación de que
se integre un Comité Ejecutivo, una especie de Consejo Consultivo, en don de puedan
integrarse una serie de personalidades de la sociedad, para que puedan opinar, para que
puedan orientar, para que puedan enriquecer con sus opiniones al Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos, pero esto es muy diferente a que sean parte
integrante, titulares de un órgano que tiene la conducción de esta empresa.
Por lo tanto, en este punto como en otros que hemos venido a plantear
aquí a la Permanente, como es el propio conflicto sobre el horario de verano, hemos
estado insistiendo en que podemos emitir opiniones, podemos recomendar al Ejecutivo
federal, que revise nuestra propuesta de ilegalidad y de revocación. Le estamos
sugiriendo, le estamos proponiendo la integración de este Comité Técnico o Consejo
Consultivo.
Yo no veo en qué medida se puede cuestionar la facultad de esta
Permanente para emitir aunque sea una opinión, y no sería la primera vez, aquí se han
planteado en otros momentos, opiniones y recomendaciones que ha asumido tanto las
Comisiones ordinarias como los representantes del Ejecutivo.
Y tengo en mente una último y con esto termino, en una Comisión
Permanente anterior se presentó el problema de Laguna Verde, por la presión social que
había en torno a su sistema de seguridad de operación. Y la Comisión Permanente emitió
un resolutivo para que se hiciera, en su opinión, una auditoría inmediatamente a la
planta de Laguna Verde.
Esto fue a la Comisión Federal de Electricidad, se llevó el Punto de
Acuerdo, la CFE lo aceptó, y la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados le dio
seguimiento y continuidad a dicha auditoría. Era una opinión, era una sugerencia y fue
aceptada.
Entonces yo considero que si podemos tener esa facultad, y que podemos
asumir nuestra responsabilidad como Legisladores de esta Comisión Permanente, para
proponer, sugerir, recomendar al Ejecutivo, que atienda la observancia de la Comisión
Permanente. Gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Rosario Tapia Medina.
Para fijar su posición tiene el uso de la palabra el senador Juan
José Rodríguez Prats a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hasta
por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS: Con su permiso señor
Presidente. Los estudiosos de la política señalan que la calidad del hombre en el poder,
se mide más por los aciertos, por sus decisiones, por sus reacciones frente a sus propios
errores. Desde luego el estadista, el hombre responsable lo reconoce y procura
corregirlos, pero desafortunadamente no es eso lo más frecuente, lo más frecuente es que
el hombre en el poder, ante sus errores, lo primero que frecuentemente hace es tratar de
ocultarlos, soterrarlos, manipular los medios y rezar porque aquello no se llegue a
conocer o no se llegue a identificar la responsabilidad de quien cometió el error.
Hay un segundo grupo, que es echarle la culpa a otros de los errores
propios y entonces se manejan también los medios y se busca diluir la responsabilidad
personal; y hay un tercer grupo que pretende corregir errores con otros errores. Alvaro
Obregón decía: "solamente la primera insensatez se comete, las demás son
consecuencia"; y entonces el error que es humano, que puede estar sujeto a uno
cometerlo, ya se convierte en equivocación y eso es precisamente lo que ustedes han
venido a hacer el día de hoy de parte del Partido Revolucionario Institucional y del
Partido de la Revolución Democrática, es a profundizar en sus errores de la semana
pasada y voy a tratar de demostrarlo.
La semana pasada dijo el diputado Eduardo Andrade "la
Constitución es clarísima, el artículo 28 dice que el petróleo es una actividad
estratégica y luego dice el 25: el Sector Público tendrá a su cargo de manera exclusiva
las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, manteniendo siempre el
Gobierno Federal", texto expreso de la Constitución de la República; el Gobierno
Federal para no caer en esotéricas discusiones, decía el diputado Andrade con ese
lenguaje tan suyo, politológicas sobre la esencia del Estado, aquí está lo que quiere
decir la Constitución de la República cuando menciona el control del Sector Público
dice: manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los
organismos que en su caso se establezcan; y dice en un párrafo más: la decisión ilegal
del Presidente Fox para designar a estas respetables personas, que no cumplen los
requisitos legales, es evidentemente inconstitucional.
El día de hoy el señor diputado Andrade, viene con una iniciativa
proponiendo una modificación al artículo 18, en donde en su párrafo cuarto se
agregaría: también podrán fungir como miembros del órgano de gobierno, representantes
de los Sectores Privado o Social que por su experiencia vinculada con la producción de
los vienes o la prestación de los servicios objeto de la entidad, puedan contribuir al
logro de los objetivos de la misma. En tales casos, estos no podrán ocupar más de la
quinta parte del órgano del gobierno.
Como les remordió un poco la conciencia, como estaban un poco en la
duda, como obviamente no creen que haya inconstitucionalidad, ahora en una propuesta a una
ley secundaria, se pretende tratar de abrir la posibilidad de que empresarios se conformen
o formen parte del órgano de gobierno y de esta manera ya no hay inconstitucionalidad.
¡Qué maravilla!, ¡qué interpretación más rigurosa!, ¡que hermenéutica jurídica!,
diría el diputado Eduardo Andrade, para que a través de una ley secundaria, entonces sí
ya no haya inconstitucionalidad.
Pero lo peor del asunto es en el mismo punto resolutivo, porque en el
primer punto dicen que es estratégico y se basan en el 25, 27, 28 de la Constitución
General de la República; pero en el punto tercero dicen que la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, vería con beneplácito la conformación de un cuerpo técnico de
consejeros de Petróleos Mexicanos nombrado por el Presidente de la República, conformado
por connotados empresarios, profesionales y técnicos que coadyuven al mejor desempeño y
a la acción moderna más eficaz y racional de esta empresa pública de la Nación.
¿Pues no que es estratégica?, ¿no que solamente corresponde al
Sector Público?; ah, ¿en el Consejo Técnico no se van a enterar de datos
confidenciales? No, ahí van a tratar cosas esotéricas, diría el diputado Eduardo
Andrade, no van a tratar cosas de la empresa, no se van a enterar estos empresarios en el
Consejo Técnico, de lo que hace la empresa pública.
Y la diputada Rosario Tapia, insiste en que ellos no sospechan de los
empresarios. Pero habla de un conflicto de intereses, habla de que pueden utilizar la
información confidencial.
Y yo le pregunto diputada: ¿un gobernador de un estado, cuando usted
postula un empresario ¿no va a manejar información confidencial? Un legislador cuando
llega aquí a la Cámara interroga a los distintos funcionarios del Poder Ejecutivo, ¿no
va a enterarse de información confidenciaI?
Señores, la suspicacia es estéril. Insisto, debemos fortalecer la con
fianza; presumir la buena fe. Ustedes como que se quieren proteger porque se dan cuenta
que en sus filas hay empresarios que pudieran reclamarles y en un remordimiento de
conciencia, vienen y dicen: "Sí, pero en el consejo técnico. Sí, pero a través de
la Ley Orgánica. " Y de esta manera la empresa sigue siendo estratégica. Y éstos,
éstos cuatro que sí pueden utilizar esa información para sus intereses personales,
¡ah! no, los empresarios nuestros, con todo y que de estos cuatro militan en sus propias
filas, los empresarios nuestros, esos son revolucionarios, honestos, limpios,
pulquérrimos. Y por lo tanto jamás incurrirán en fallas como éstas.
En el fondo lo que ustedes están manifestando, es una desconfianza
plena de personas, de individuos que repito, no hay, por el hecho de que sean servidores
públicos, el monopolio, para precisar el interés general o lo que más conviene a la
empresa pública.
Yo les diría que por desgracia, ésta ha sido nuestra tragedia, a los
consejos de gobierno y a los consejos de administración, y no nada más
desafortunadamente en PEMEX, sí se han incorporado servido res públicos pero han salido
como empresarios. Esto es lo verdaderamente grave, lo cual que los indica que con este
tipo de mentalidad, de decir: tiene que tener estas características, no estamos
garantizando nada. Esto no es una cuestión de leyes, es una cuestión de honestidad, de
visión.
PEMEX esta en un problema serio; lo hemos dicho aquí. Y
desafortunadamente con estos criterios de estrategia o de cuidad a la soberanía, se está
amarrando a la empresa pública. Se le está deteniendo en lo que puede ser su desarrollo
futuro. Esto es lo verdaderamente grave. No hay nada de malo, por el contrario, yo
insistiría en que PEMEX tiene que convertirse en una auténtica empresa rentable, con
visión, con calidad competitiva para que sirva al pueblo de México. Pero la es tamos
amarrando con una serie de disposiciones que me recuerdan un poco lo que algún jurista
señalaba: que hay algo peor que un gobierno sobre reglamentado, centralizado,
burocratizado y deshonesto.
¿Saben ustedes qué es peor que eso? simple y llanamente un gobierno
sobre reglamentado, centralizado, burocratizado y honesto. Eso es peor, porque ahí no
camina nada. Y precisamente una de las fuentes de la deshonestidad está en la sobre
reglamentación; está en la burocratización; está en el exceso de normas jurídicas. Yo
creo que una de las cosas que hay que revisar, es la cantidad de normas que han pretendido
frenar la corrupción de todo el sector estatal y paraestatal, con leyes de concursos, de
adquisiciones, de adjudicación de obras, que no han logrado nada para frenar la
corrupción. Pero sí le han inyectado al funcionario público un gran temor para tomar
decisiones.
Y hoy tiene que imperar la audacia, la creatividad, la tecnología de
punta, el poder sacar adelante lo que es un recurso natural que depende mucho la riqueza
del país y que sea expropiado para beneficio de los mexicanos.
Yo creo que ustedes sabían ayer que estaban votando por algo que sí
es definitivamente constitucional. Y eso es lo más grave; prevaleció la disciplina
partidista; la exacerbación de la lealtad y votaron por lo que no creían. Y hoy de nuevo
van a votar por lo que no creen; hay una contradicción entre el punto primero y el punto
tercero de su texto. Simple y llanamente se van a someter a una crítica tremenda de esa
interpretación de lo que es una empresa estratégica. Por una parte, con un enorme rigor
para que no estén en el órgano de gobierno, pero abren la puerta para que estén en el
Consejo Técnico.
Por una parte diciendo que hay inconstitucionalidad, pero por otra
parte, a través de una ley secundaria, incorporando una modificación a un artículo,
pretendiendo darle espacio a los señores empresarios.
Definitivamente están cometiendo un error tras otro error, y eso es
precisamente la peor forma en la que puede actuar y político o un partido político
cuando está en sus manos tomar decisiones que implican responsabilidades públicas.
Piénsenlo. Estén incurriendo en graves contradicciones. Gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Senador Juan José Rodríguez Prats. Antes
de darle el uso de la palabra al Senador César Camacho Quiroz, toda vez que se produjeron
alusiones personales, me ha solicitado, para el efecto de responderlas, el Diputado
Andrade, se le concede el uso de palabra, por 5 minutos, para responder alusiones
personales.
EL C. DIPUTADO EDUARDO ANDRADE: Muchas gracias, Señor Presidente, con
su permiso. Señoras legisladores, señores legisladores: fui aludido prosopopéyicamente
en demasiadas ocasiones para no aceptar la necesidad de subir a esta tribuna a precisar
algo muy importante.
Sostengo y mantengo el punto de vista de la sesión pasada en cuanto a
la inconstitucionalidad de participación de miembros del sector privado en órganos de
gobierno de las empresas paraestatales estratégicas, como lo dice la Constitución.
En el texto de la iniciativa, que no leyó completa el Señor Senador
Rodríguez Prats, se recoge la idea, en el segundo párrafo del artículo 18 a), en los
órganos de gobierno de las entidades paraestatales que realizan actividades
correspondientes a áreas estratégicas de la economía no podrá participar personas que
desempeñen su actividad en el sector privado.
Es una norma aplicable estrictamente a las empresas paraestatales
estratégicas, de acuerdo a la Constitución.
Lo que hice al incorporar la posibilidad legal de participación de
miembros del sector privado y social en los órganos de gobierno genéricamente
considerados para las empresas paraestatales de toda índole, excepto las estratégicas,
fue traer a la ley un texto ya vigente en el reglamento de las entidades paraestatales.
El reglamento actual abre la posibilidad, evidentemente para empresas
no estratégicas, de que personas vinculadas con la actividad de la paraestatal por su
experiencia, por su desarrollo profesional, por su actividad, se incorporen a esos
órganos y ahora dice el reglamento en cuestión que su participación será
significativamente minoritaria.
lo que yo propongo y que aclare la ley, primero, ascenderlo a nivel de
ley, segundo que la ley aclare qué se entiende por significativamente minoritaria y
entonces introduzco de la propuesta de que no rebasen la quinta parte del órgano de
gobierno.
Lo otro es una consideración que podemos discutir. La posición que ha
planteado el panismo y tradicionalmente la derecha es que los únicos capaces de llevar
adelante una empresa son los empresarios privados y que el sector público es incapaz de
hacerlo.
La mejor evidencia de que las empresas públicas conducidas
públicamente son eficientes y tienen un enorme potencial y desarrollo, que han servido al
país en sus áreas estratégicas es justamente Petróleos Mexicanos y la Comisión
Federal de Electricidad.
Petróleos Mexicanos es ya una de las más grandes y mejores empresas
petroleras del junto. Cuando en 38 se dijo que íbamos a ser incapaces los mexicanos de
manejar la nacionalización del petróleo, los técnicos y los trabajadores mexicanos
demostraron que, sin necesidad de ningún apoyo ni privado ni extranjero, podían conducir
con éxito a Petróleos Mexicanos, que es el puntal de la economía mexicana. Y así
conducen la Comisión Federal de Electricidad, que es una empresa altamente eficiente y
que desde el sector público cumple una función fundamental de servicio, sin que hayamos
caído alguna vez en las circunstancias, por ejemplo, que estamos observando en
California.
Pero, bueno, es discutible. Tampoco podemos decir que por definición
un empresario público, un administrador público, va a ser malo o por definición un
empresario privado va a ser bueno o va a ser malo en determinada área. Eso lo podemos
discutir y creo que es parte de un análisis de fondo que requiere definir participaciones
importantes de sectores como el empresarial, en áreas que sin ser determinantes y sin
tener un compromiso orgánico con el Estado, puedan sin embargo aportar sus luces, su
criterio, su experiencia, su habilidad, a la función pública.
¡Lo que debemos dejar es el enfrentamiento absurdo entre sector
privado y sector público! Son sectores, como el social, que juntos dice la Constitución
deben participar para el progreso y el desarrollo del país.
Es todo. Muchas gracias.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA [PAN. Desde su curul y sin
micrófono]: ¡Señor Presidente!
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Sí,
Diputado Calderón.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA [PAN. Desde su curul]:
...pediría, para ilustrar, que la Secretaría de lectura al artículo 17 del Reglamento
de la Ley de las Entidades Paraestatales que acaba de aludir el Diputado Andrade.
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Con mucho
gusto vamos a solicitar a la Secretaría dé lectura a la norma que usted señala, pero
como es un planteamiento, una solicitud de alusiones personales y se va a referir a las
alusiones personas, luego ilustraremos la discusión con la lectura del artículo que nos
solicita Diputado Calderón.
Tiene el uso de la palabra, por cinco minutos, para responder alusiones
personales.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA [PAN. Desde su curul]: Para eso
pido la lectura del artículo.
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Ruego al
señor Secretario dé lectura y al señor Diputado si nos proporciona la ley para que la
puedan leer.
EL C. SECRETARIO SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES: Con mucho gusto,
ciudadano Presidente.
"Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
"Artículo 17. Serán miembros del órgano de gobierno:
"1o. El Presidente del mismo.
2o. Los representantes de las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público y de Programación y Presupuesto.
3o. Los representantes de las dependencias o entidades cuyo ámbito de
competencia o funciones se relacione con el objeto de la entidad, y
4o. También podrán fungir como miembros del órgano de gobierno
representantes de los sectores privado o social que por su experiencia vinculada con la
producción de los bienes o la prestación de los servicios objeto de la entidad, puedan
contribuir al logro de los objetivos de la misma. En tales casos éstos constituirán una
minoría significativa en el seno del órgano de gobierno. Los mencionados integrantes del
órgano de gobierno acreditarán ante el mismo a sus respectivos suplentes, los que
fungirán como miembros en las ausencias de aquellos.
"Con el propósito de asegurar la adecuada toma de decisiones en
las reuniones del órgano de gobierno, los representantes de las dependencias o entidades
deberán tener reconocida capacidad o experiencia vinculada con la naturaleza y tipo de
operaciones o servicios que realiza la entidad.
"Quienes tengan la responsabilidad de designar a los miembros de
los órganos de gobierno deberán considerar las demás obligaciones que éstos deban
cumplir en función de su cargo, a efecto de que cuenten con la disponibilidad necesaria
para atender con diligencia y oportunidad los asuntos inherentes a su representación.
"El nivel jerárquico de los servidores públicos que integren el
órgano de gobierno, deberá corresponder cuando menos al de Director General de la
Administración Pública Centralizada o su equivalente en el caso de los miembros
propietarios y al de Director de Area en tratándose de los suplentes.
" El número de miembros del órgano de gobierno no podrá ser
menor de cinco ni mayor de quince para el caso de los organismos descentralizados En lo
que se refiere a las demás entidades, se integrará de acuerdo a lo previsto con sus
estatutos en su contrato constitutivo o en las disposiciones aplicables",
Servido señor Presidente
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
señor Secretario.
Tiene el uso de la palabra por alusiones personales, hasta por cinco
minutos, el senador Juan José Rodríguez Prats,
EL C. SEN. JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS (PAN): Con su permiso, señor
Presidente.
En toda la exposición de motivos, señor diputado Andrade, se refiere
usted a la garantía del interés nacional, a que la Cámara de Diputados tendría mayores
facultades para designar a esta quinta parte de empresarios y obviamente si esto ya lo
dijera el Reglamento, ¡qué caso tiene la iniciativa que usted presenta para modificar la
Ley Orgánica ¡No veo absolutamente ningún caso que haya usted presentado esa iniciativa
de lo que ya dice el Reglamento!
Obviamente pretendía salirse mediante una modificación a la ley
secundaria para evitar su inconstitucionalidad; eso, licenciado, es una aberración, de lo
cual sin duda alguna se va usted a querer aprovechar borrando su intervención en la
versión estenográfica, porque definitivamente a través de una ley secundaria no se
puede corregir una inconstitucionalidad.
Pero no me hizo usted ninguna mención. Si es tan estratégica ¿por
qué ustedes incluyen en el tercer punto que sí pueden formar parte de un Comité
Técnico? ¿En dónde está entonces lo estratégico, nada más en lo administrativo, en
lo técnico no está lo estratégico?
Su interpretación es clara del 27 y 28 y del 25. ¡Entonces no puede,
de acuerdo al criterio de ustedes, intervenir en ningún órgano! ¿Y en lo técnico no
hay información confidencial? ¿En lo técnico no hay cosas delicadas? ¿En lo técnico
no se va a saber qué va a comprar PEMEX o qué va a explorar PEMEX o qué requerimientos
necesita para su posible desarrollo?
Pero yo creo, y hubo 2 ó 3 menciones en su intervención que me
llamaron la atención señor diputado, porque yo creo que ahí está el problema, la
sobreideologización de esta discusión. Tenemos que hacer una empresa eficiente, tenemos
que hacer que funcione y lo dijo usted al final en esta distinción entre lo público y lo
privado, que es uno de los conceptos fundamentales del derecho privado,
Y codifica usted al PAN de partido de derecha. Mire usted diputado,
cuando tuvo la única intervenci6n Manuel Gómez Morín en 1946, le preguntaron, le
gritaron mejor dicho, que era un partido de derecha, que era un hombre conservador. Manuel
Gómez Morín dijo: No hay nada malo en ser conservador si lo que se quiere conservar es
bueno para el país. Y de ahí empezó a hablar de las ideologías y dijo: No es
revolucionario, no se es revolucionario de una vez y para siempre. ¿Cuántos
revolucionarios conocemos que posteriormente al llegar a un cargo se aferran a conservar
el viejo sistema, el viejo régimen?
¿O cuántos al revés? ¿Cuántos que fueron calificados como
reaccionarios o empecinados conservadores buscan cambiar las cosas para mejorar?
Y yo sinceramente con estas calificaciones yo no lo puedo a usted
condenar porque pasó en alguna ocasión como cronista deportivo de Televisa, como un
hombre de derecha! ¡Yo lo conozco, conozco sus libros, usted evolucionó, maduró! ¡ No
le vamos a negar su acceso al Congreso porque puede usted ir a platicar con Azcárraga!
¡No diputado, presumismo la buena fe, usted se ha superado!
Entonces hay el interés general por sobre los intereses personales,
usted le dio prioridad a su vocación Política frente a aquella carrera brillante que le
auguraba ser cronista deportivo sustituyendo nada más que a Zabludovsky, entonces
presumamos la buena fe, la misma que presumimos con usted, presúmala para estos
mexicanos, no encasille a la gente, eso de derecha de izquierda a los partidos políticos
no hay que contemplar las medidas específicamente tomadas, en el caso de PEMEX hay que
ser audaz, hay que impulsar esa empresa que está en su peor momento y así la trataron
105 servidores públicos que la convirtieron en una agencia y yo coincido con la Diputada
Rosario Tapia de todos los requerimientos de PEMEX, de todas las grandes inversiones que
fueron necesariamente, que obviamente señora Diputada, no se va a resolver incorporando
cuatro empresarios a su Consejo, serramos ingenuos, estamos proyectando una empresa hacia
el futuro que verdaderamente, repito, sea puntal de la Política energética.
Hay gravísimos problemas en gas, en hidrocarburos, en electricidad,
yo no suscribiría tampoco esa afirmación suya de que la empresa
pública ha sido exitosa, no, como tampoco la empresa privada, esos encasillamientos a mí
no me convencen, yo conozco muchas fallas, en la Comisión Federal de Electricidad y en
PEMEX, muchas fallas y muchos casos graves de corrupción.
Entonces no encasillemos, no partamos de prejuicios, no
sobreideologisemos, de lo que empresa y buen Gobierno, sin prejuicios, sin estar amarrado
de que el empresario tiene que ser una gente que proteja su interés personal por sobre
todas las cosas sino abriéndonos a la con fianza podremos lograr un desarrollo sano del
país y de la empresa pública. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Diputado Andrade, usted sabe que le voy a conceder el
uso de la palabra para alusiones personales, pero quiero rogar le, si me permite también,
insistir en que tenemos que desahogar dos posicionamientos para pasar a un debate sobre
los contenidos de la Pro posición en forma tal, que para mantener ordenado el debate, le
preguntaría si teniendo derecho a hacer uso de la palabra en este momento me concedería
que termináramos con los posicionamientos e inmediata mente después proceder a ofrecerle
la palabra para alusiones,
Tiene usted el uso de la palabra, hasta por cinco minutos.
EL C. D IPUTADO EDUARDO SANCHEZ ANDRADE: Gracias Presidente,
simplemente respecto de las alusiones personales creo que es muy importante que estas sean
en relaci6n con los argumentos, no con las características específicas o no de la
persona y creo que el tema a discusión no es mi iniciativa, esta se explica por sí misma
y es congruente con lo que ha argumentado y no lo voy a repetir, discutamos, como dice la
Presidencia, lo que tenemos que discutir, ya llegará el momento de analizar la Iniciativa
en las Comisiones correspondientes,
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias Diputado Andrade. Tiene el uso de la palabra
el Senador César Camacho Quiroz, con quien se agota la lista de oradores para la
fijación de posiciones, hasta por diez minutos.
EL SENADOR CESAR CAMACHO QUlROZ: Señor Presidente, compañeras y
compañeros Legisladores. Quisiera efectuar en primer lugar una serie de precisiones, es
evidente la facultad de este Poder integrado en Comisión Permanente, la de la
formulación de puntos de acuerdo ha sido práctica parlamentaria inveterada y tratar con
la amplitud y la seriedad que aquí se ha hecho asuntos de la Agenda nacional,
Por otra parte, ni la Mesa Directiva ni ningún integrante de la
Permanente cuestionó las facultades de este Poder para la formulación del Punto de
Acuerdo que nos ocupa; no es otra la posibilidad mas que hacer valer la autoridad
política del Poder Legislativo de tal suerte que creemos, como lo hemos hecho en otras
ocasiones, que es procedente, conveniente, es oportuno llevar adelante el Punto de Acuerdo
previa su discusión y su votación.
Otra importante precisión; Hoy mi compañero, el diputado Eduardo
Andrade ha presentado una iniciativa que como cualquiera, habrá de cubrir las etapas del
proceso legislativo y merecerá el análisis y la discusi6n en su momento, pero es
importante destacar que esta es una iniciativa presentada por un grupo de compañeros de
mi partido, pero no es de manera unánime, o no expresa en forma unánime el punto de
visita de los priístas respecto de tan delicado tema,
Por cuanto hace al asunto de fondo por el que hemos venido a la
tribuna, quiero insistir, sin ahondar en detalles, que a juicio del PRI hay evidente
claridad normativa respecto de la integración del Consejo de Administración de PEMEX y
en un punto me detendría únicamente: La ley del organismo descentralizado establece que
aquellos que acredita el Presidente de la República deben ser representantes del Estado y
son representantes del Estado aquellos que pertenecen a un órgano que integra justamente
al Estado,
Por cuanto hace a la parte adicional del debate, a juicio nuestro se ha
estado planteando aquí un falso dilema, de si PEMEX únicamente puede ser rentable,
competitiva, tener visión de futuro si son incorporados al Consejo de Administración
personas que tienen, que gozan de respetabilidad, que han acreditado de manera amplia y
abundante no solo honradez, sino éxito en sus empresas particulares.
Creemos a pie puntillas, que vale la pena como siempre respetar a
cabalidad las normas jurídicas y que esto no está reñido con la posibilidad de
aprovechar la experiencia, los puntos de vista útiles y valiosos de exitosos empresarios;
la diferencia radica en el carácter vinculatorio de las decisiones del Consejo de
Administración frente a aquellos puntos de vista que habrán de ser tomados o no en
cuenta por quien tiene la prerrogativa para decidir, por esa amplia gama de servidores
públicos que van desde el propio Presidente de la República, desde luego el Director
General de la paraestatal y eventualmente los integrantes del Consejo de Administración.
Creemos entonces, que lejos de encontrarse en posición de divergencia
estas propuestas, bien pueden hacerse compatibles, me parece que no vale la pena desviar
la atención ni de los miembros de la Permanente ni de la opinión pública tratando de
afirmar que lo que estamos haciendo es descalificar a un importante sector de la
población, a los empresarios, o bien cuestionando su participación en la Administración
Pública y en la política,
Desde luego que es legal y legítimo además participar en la política
por parte de ellos y cuantos ciudadanos estén en el libre ejercicio de sus derechos;
quizás donde vale la pena detenerse es la idoneidad de las personas respecto de las
responsabilidades que van a asumir y si hay posibilidad o no de acuerdo con la ley, de que
asuman determinadas tareas, como es el caso de integrar el Consejo de Administración de
PEMEX.
Yo no tengo duda que la empresa más importante de nuestro país
necesita seguir siendo el puntal de la economía que ha sido, es importante mantener una
planta productiva extraordinaria que le ha dado motivos de orgullo a los mexicanos durante
muchos años y que, como parte de este falso dilema de suponer que si ellos son que lo
saben hacer y si ellos no están allí, la empresa tendría como desembocadura el fracaso.
Yo sigo pensando en los técnicos, en los ingenieros mexicanos que
forman parte de esta paraestatal y que la han llevado a ser una empresa non, sin tener que
dejar de lado la afirmación que ha llegado lejos, pero puede llegar mucho más si
efectivamente nos ponemos de acuerdo en lo fundamental e impulsamos, como debemos, que la
empresa no solo crezca sino se haga desde luego más fuerte y competitiva. Por eso hemos
dado, no como una expresión que entrañe incongruencia, hemos sugerido la integración de
un cuerpo técnico de consejeros que es cierto, repito, su punto de vista no tiene efecto
vinculatorio, pero siendo atendibles, me parece que no tendremos mayor problema en
considerar como válidos, como buenos y como oportunos sus comentarios,
Venimos, en muy pocas palabras, a formular una sugerencia al
Presidente, a hacer una excitativa, habida cuenta que nadie aquí ha pretendido que el
Poder Legislativo se arrogue facultades jurisdiccionales; venimos, en pocas palabras, a
velar, como lo hemos venido haciendo, por el recto cumplimiento de la ley, porque se
observe no sólo su letra, sino su espíritu; estamos absolutamente convencidos de que es
éste el hondo y muy serio propósito de la propuesta; no venimos, no tenemos ningún
problema de conciencia, no lo tuvimos ayer, no lo tenemos hoy, no lo vamos a tener en lo
sucesivo, a lo mejor sí, hay aquí alguna preocupación porque el Presidente Fox,
correligionario de muchos de los presentes, sí se ha equivocado, éste es el caso, y
aquí sí vemos a gente muy preocupada por justificar las ilegales determinaciones, vamos
a hacer que las cosas vayan bien, le va a ir bien al Presidente Fox, si transita por el in
falible camino de la ley,
Gracias,
EL C. PRESIDENTE: Gracias.
En este momento, diputado Calderón, voy a levantar el registro de
oradores para la discusión, ordenando en pro y en contra y en este momento puedo
inscribirlo para esa lista de oradores e iniciar con ello el desahogo del deba te y poner
a votación la propuesta.
Se inscribe al diputado Felipe Calderón Hinojosa, en contra, y la
diputada Rosario Tapia, a favor.
Se concede el uso de la palabra, al diputado Felipe Calderón Hinojosa,
en contra, por diez minutos.
EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA (P~N): Gracias, señor
Presidente.
Señoras y señores legisladores:
En primer lugar el sentido de mi intervención, conforme al
procedimiento dictaminado de acuerdo con la Ley Orgánica y el Reglamento Interior del
Congreso, por la mesa directiva, es en contra ciertamente de los puntos de acuerdo
contenidos específicamente en el dictamen puesto a votación y a discusión, sin que eso
anule la necesidad de expresar a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, que compartimos la convicción, la preocupación de velar desde el Congreso y
velar desde la opinión publica por el buen manejo de una empresa tan importante como
Petróleos Mexicanos y de un recurso tan valioso para México; lejos esta de nuestro
ánimo el que Petróleos Mexicanos o el petróleo nacional pase a manos privadas; lejos
está de nuestro ánimo que sea una riqueza tan importante, patrimonio de todos,
patrimonio de pocos. Sin embargo hay aquí dos planteamientos, unos que están referidos
al punto de acuerdo y a la ley, y otros que están referidos al problema de fondo
ideológico o programático y a ambos quisiera referirme.
El primero, el que debe además guiar las decisiones del Congreso y de
su Comisión Permanente, es efectivamente el de la ley, y en el de la ley sí distinguimos
dos temas: uno, el que se refiere a los requisitos que deben cumplir los representantes
del Estado en esta empresa nacional, y otro, al ámbito de competencia y de facultades de
esta Comisión Permanente, relativos a nombramientos hechos por el Ejecutivo.
El otro, el problema de fondo es sobre la conveniencia o no de que
personas vinculadas al sector privado, participen en la estructura del Consejo de
Petróleos Mexicanos. Y voy a empezar por esta parte.
En primer lugar se trata, como ustedes saben, de mexicanos destacados
en sus ámbitos de realización profesional y personal, se trata de mexicanos, algunos de
ellos como Lorenzo Zambrano, por ejemplo, que ha dedicado su empeño y su vida a
ciertamente hacer una empresa exitosa: Cementos Mexicanos, que ha competido en desventaja
y exitosamente en el mercado mundial, en el propio mercado americano, donde ha sufrido el
embate de los intereses de las empresas cementeras de ese país, que impedían la entrada
de cemento mexicano al mercado mundial. Se trata de gente que, con virtudes y defectos
indudablemente, pueden aportar una visión enriquecedora en la toma de decisiones
etratégicas de la empresa, sin que eso implique la pérdida del control, y mucho menos
del patrimonio de la empresa para el Estado y para el pueblo de México.
Es más, yo a juzgar por los planteamientos hechos aquí por el senador
César Camacho, y por algunos elementos contenidos en la exposición de motivos del
dictamen, creo sin temor a equivocarme, que coincidimos en ese propósito: que la
incorporación de visiones de este tipo de personas pueden aportar en la formación de
criterios, en la toma de decisiones, en la definición de estrategias, rumbos importantes
para que PEMEX sea lo que todos queremos: una empresa exitosa en México y una empresa
exitosa en el mundo.
Y en el mismo debate de fondo, quisiera señalar que debemos partir por
un reconocimiento importante: la enorme riqueza nacional petrolera y el enorme valor que
tiene una empresa como PEMEX, habiendo cumplido ciertamente con sus encomiendas, ha dejado
en el pasado o aún en el presente, que desear en términos de eficiencia, en términos de
orientación, en términos de manejo. Además, yo ni siquiera califico o quiero decir
descalificaría las razones por las cuales esa situación se da; parte de una premisa
elemental en la teoría de la administración pública: al ser manejado el Consejo de
Administración por funcionarios de distintas dependencias, que tienen vinculada su
carrera administrativa y política a una decisión vertical del Estado o del Presidente en
turno, las decisiones que toman están sometidas a criterios políticos y administrativos,
incluso burocráticos y en ocasiones partidistas, al propio manejo de PEMEX.
Es decir, hay una línea de verticalidad tan poderosa como es la
estructura presidencial mexicana, que será desde luego un debate para otro momento, que
hace por ejemplo, que ante una decisión delicada o políticamente costosa, en términos
de la administración de PEMEX, en términos de la relación de la propia burocracia, en
términos del crecimiento que las burocracias tienen, yo diría casi por una ley lógica,
que toman decisiones que tienden a su propio crecimiento y a su autodefensa, a la
multiplicación de plazas, a la multiplicación de recursos y prestaciones; esas
decisiones han incidido por ejemplo por citar un caso en la propia productividad de PEMEX,
en la propia productividad por empleado, que la hacen a pesar de ser la cuarta empresa con
recursos petroleros en el mundo, la empresa que ocupa varias decenas atrás de lugares en
términos de productividad por empleado. Y no digo que vaya a haber una confrontación de
visiones de eficiencia del sector privado contra intereses legítimos además, de
trabajadores que están además representados en el Consejo, lo que digo es que sí
claramente enriquecen la toma de decisiones la presencia de estos mexicanos.
Además, entrando a la otra discusión legal para usar el límite de mi
tiempo estar dentro de él no hay en la Ley Orgánica requisitos como los que se han
mencionado aquí para formar parte del Consejo. Lo que dice la Ley Orgánica, es que el
Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos se compondrá de 11 miembros
propietarios a saber; 6 representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal y
cinco representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana
que deberán ser miembros activos de dicho Sindicato y trabajadores de planta de
Petróleos Mexicanos; es decir, el requisito legal se podrá estar de acuerdo o no, pero
el requisito legal está especificado para los miembros del Sindicato y los representantes
del Estado se sujetan a la norma de la propia administración pública y en la
administración pública en nuestro sistema, no sólo pueden representar al Estado quienes
son empleados o funcionarios del Estado sino quienes desempeñan cargos o Comisiones,
éste específicamente es el caso de un cargo o comisión del Estado, representarlo en el
Consejo de una de sus empresas muy importante Sr.
Y por si hubiera lugar a duda, el artículo al que amablemente dio
lectura la Secretaría de esta Comisión Permanente, no deja lugar a duda al respecto, el
propio artículo 17 como ya se leyó del Reglamento de la Ley de Entidades Paraestatales,
habla que precisamente podrán ser representantes del Estado, representantes, es decir,
podrán incorporarse a los consejos representantes de los sectores privado o social que
por su experiencia vinculada con la producción de los bienes o la prestación de los
servicios, objeto de la entidad, puedan contribuir al logro de los objetivos de la misma.
Está muy claro en términos legales,
Y para finalizar la discusión legal, ciertamente no es competencia del
Congreso discutir o revocar incluso la designación de cargos, Comisiones o empleados
incluso del Ejecutivo Federal, máxime que ni siquiera en su propia designación, tiene
intervención este Honorable Poder Legislativo.
Yo sugiero respetuosamente que estas reflexiones sean ponderadas por
los proponentes y votantes en favor del dictamen y también que sea la vía legislativa la
que nos compete, precisamente, la vía de la discusión de la lege ferenda, la ley, que
debe ser acerca de cómo debe de integrarse este Consejo o no, la que nos lleve
verdaderamente a resolver lo que tenemos que resolver; si no estamos de acuerdo que formen
parte, entonces reformemos la ley, si estamos de acuerdo en que deben contener
determinados requisitos esos cargos, reformemos la ley pero no hagamos de nuestro
ejercicio un acto de decisión infundada y desde luego que nada creo contribuye al
verdadero debate sobre el futuro de Petróleos Mexicanos y del petróleo. Gracias.
(aplausos)
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Felipe Calderón Hinojosa. Corresponde
ahora el uso de la palabra a la diputada Rosario Tapia, quien se inscribió en pro y con
ella se agota la lista de oradores registrados.
LA C. DIP. MARIA DEL ROSARIO TAPIA MEDINA: Gracias, señor Presidente.
En esta tribuna escuchamos de todo, se habla hasta de cronistas deportivos pero también
hay bastantes autogoles. Y lo comento de esta manera porque me parece que la referencia
que se hace al Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales es absolutamente un
autogol, queriendo defender lo indefendible.
¿Por qué expreso esta opinión? En primer término, el artículo 17
que se pidió leer, ante esta Comisión Permanente, expresamente dice como se integra este
órgano de gobierno o Consejo de Administración en el caso de PEMEX, y además del
Presidente y los representantes de Hacienda, obviamente el Presidente es el Secretario de
la rama en turno, en este caso el Secretario de Energía, en el inciso tres dice:
" Los representantes de las dependencias o entidades, cuyo ámbito
de competencia o funciones se relacione con el objeto de la entidad."
Y luego en el cuarto habla exactamente de que podrán estar en una
significativa minoría representantes del sector social o privado. Pero resulta que los
compañeros están planteando que estos cuatro empresarios no entran como iniciativa
privada, ellos entran como representantes del Estado; no entran como representantes del
sector privado. Entonces perdónenme pero no se pueden acoger a la fracción IV. Como
representantes del Estado, se leería de manera muy clara, que son precisamente los
representantes de las dependencias, entidades o secretarías que están vinculadas con la
empresa, como siempre se había hecho antes. Esto es, la representación de la Secretaría
de Comercio que ahora tendría que ser la Secretaría de Economía, estaba representada la
Secretaría de Medio Ambiente que tiene que ver obviamente con muchos problemas que se
generan de contaminación por el trabajo de producción de PEMEX; estaba representada
también la CFE a través de su Director y claro que tenía que estar obviamente por la
cantidad de insumos y de relación que tiene la generación de energía eléctrica con los
elementos que produce Petróleos Mexicanos. Y estaba incluso la Secretaría de Relaciones
Exteriores vinculada a todo lo que tenía que ver con tratados y mecanismos de
exportación, etcétera.
Entonces no es gratuito que se exprese claramente, y aquí es donde
viene esa falsa interpretación, en donde para nosotros los representantes del Estado
tienen que ver con estas Secretarías que están vinculadas, mal o bien, criticables o no
criticables; pero no serían en este caso, cuatro empresarios que cumplirían con esta
representatividad del Estado. Y si nos vienen a decir...
EL C. PRESIDENTE: Diputado, un momento, por favor. Para consultarle a
usted si autoriza usted que el diputado Calder6n le formule una pregunta.
LA C. DIP. MARIA DEL ROSARIO TAPIA MEDINA (En tribuna): sí, como no.
EL C. PRESIDENTE: Se autoriza la pregunta.
EL C. DIP.FELIPE CALDERON HINOJOSA (Desde su curul): Diputada: ¿En
dónde según usted manifiesta, dice que los representantes del Estado deben ser
funcionarios de esas Secretarías?
LA C. DIP. MARIA DEL ROSARIO TAPIA MEDINA (En tribuna): Es un asunto
vinculatoria, esto es, yo estoy vinculando tanto la Ley Federal de Entidades Paraestatales
donde se habla cómo se integran en general los organismos que dirigen a los organismos
descentralizados, con el Reglamento de la Ley de Entidades Paraestatales y obviamente con
la Ley Orgánica de PEMEX que es la última cadena, digamos, de toda esa secuencia de
normatividad en torno a estos consejos de administración. Obviamente aquí nos está
hablando en el Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, de estos
representantes del Estado, pero sí se habla en ese sentido en la Ley Orgánicas de PEMEX,
Y si se está hablando en la fracción IV de que puede haber una representación privada o
social, desde nuestro punto de vista la representación del Estado corresponde a estas
entidades y la representación social o privada es otra cosa.
Por lo tanto, considero que estos cuatro nombramientos no se acogen a
lo que ustedes mismos están leyendo del Reglamento de la Ley de Entidades Paraestatales.
Pongámonos de acuerdo, ¿son representantes de la iniciativa privada?
Entonces metámoslos en la fracción IV, pero entonces ya no son representantes del
Estado. Y si son representantes de la iniciativa privada, entonces tienen que estar en una
significativa minoría, y cuatro no son significativa minoría, es una posición bastante
importante dentro del Consejo de Administración.
El segundo punto que quiero comentar es el relativo a este asunto que
parece medio sencillo y cómico, pero no lo quiero dejar pasar, en cuanta a las facultades
y papel que juega un Consejo de Administración y lo que significa un Comité Consultivo,
un Comité Técnico expresamente de consulta.
Parece ser que nos quieren meter aquí en un embrollo absolutamente
generado de molinos de viento, porque en realidad las cosas son muy claras, existen, y
creo que muchos de nosotros participamos en los consejos editoriales de revistas, de
periódicos, y nos piden nuestra opinión nada más, sobre cómo se está expresando el
formato, la línea editorial, los temas, etc., sobre ese aspecto específico.
Pero nosotros no somos parte ni el que pertenece a un Consejo
Consultivo Editorial, de ninguna manera es parte del Consejo de Administración. Y, señor
senador, no nos enteramos de los manejos administrativos, financieros, compras, ventas,
adquisiciones, acciones, etc., etc., etc., que si maneja un Consejo de Administración.
Obviamente desde nuestro punto de vista, este órgano Consultivo que
estamos proponiendo tiene una función muy clara, que es opinar sobre la conducción de
Pemex. Hemos insistido en que existe un núcleo muy importante de técnicos y
profesionistas de Pemex, que generalmente no han sido escuchados y que, sin embargo, ahora
tampoco se les busca una integración para poder hacer sus propuestas, y ellos si conocen.
Ellos si conocen.
Y aquí quiero hacer un paréntesis, porque me parece importante,
vinculado a este asunto del conocimiento. Incluso la representación de la iniciativa
privada en el Consejo de Administración, incluso, establece claramente, y lo vuelvo a
subrayar, dice: "... que por su experiencia vinculada con la producción de los
bienes o la prestación de los servicios, objeto de la entidad, puedan contribuir al logro
de sus objetivos".
Yo preguntaría: ¿estos cuatro empresarios en dónde tienen la gran
experiencia de grandes petroleros, para poder aportar elementos a la conducción de Pemex?
Han sido excelentes empresarios en su ramo, pero definitivamente ni siquiera cumplen con
este requisito, que los compañeros del PAN vienen a defender a la tribuna.
Regreso al asunto del Consejo Consultivo, creo que está perfectamente
claro, aquí no hay ninguna contradicción de nuestra parte, cada quien tiene su papel y
su facultad, simplemente el Consejo de Administración decide, define orientaciones,
define estrategias de producción, el Consejo Consultivo no. El Consejo Consultivo opina
sobre lo que podría ser una cuestión de orientación estratégica de petróleos, de la
energía, de producción, pero jamás toma decisiones.
Y termino diciendo, yo insisto, como PRD, que tenemos facultades para
opinar, sugerir, decirle al otro poder, al Ejecutivo, la opinión del Legislativo, para
eso somos otro poder. Para eso no venimos solamente a votar y a levantar la mano de manera
irracional o apoyar lo que decide el Poder Ejecutivo; creo que parte de los cambios es
darle al Legislativo la capacidad y la posibilidad de observar y de opinar sobre las
acciones del Poder Ejecutivo.
EL C. SEN. JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS, (desde su curul). Señor
Presidente, solicito pregunte a la oradora si acepta una pregunta.
EL C. PRESIDENTE. Diputada Tapia, ¿me permite? Solo la interrumpo para
consultarle su autoriza una pregunta del senador Juan José Rodríguez Prats.
LA C. DIPUTADA MA. DEL ROSARIO TAPIA MEDINA. No.
EL C. PRESIDENTE. No se autoriza, senador.
Continúe.
LA C. DIPUTADA MA. DEL ROSARIO TAPIA MEDINA. Entonces yo sostengo que
parte importante, y como Partido de la Revolución Democrática lo hemos insistido de esta
nueva situación, de este proceso de transición en el país, es la real separación de
Poderes. ¿Por qué el Poder Legislativo no puede emitir una opinión, emitir una
recomendación al Ejecutivo de que reconsidere algo que nosotros consideramos que fue mal
planteado?
Por lo tanto, yo considero que podríamos incluso eliminar ese término
de "proceder a la revocación o de que procedería la revocación", por la
solicitud de que el Ejecutivo reconsidere esos nombramientos, y creo que eso nos ayudaría
bastante a que él pudiera escuchar la opinión de este Legislativo.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias, diputada Rosario Tapia Medina.
Como se ha ofrecido, se le concederá el uso de la palabra para hechos
a la senadora Martha Tamayo Morales; pero inmediatamente después, toda vez que han
hablado ya el senador Jorge Zermeño Infante, el diputado Jaime Cervantes Rivera, la
diputada Rosario Tapia Medina, el senador Juan José Rodríguez Prats, el senador César
Camacho Quiroz, el diputado Eduardo Andrade Sánchez, el senador Juan José Rodríguez
Prats, el diputado Eduardo Andrade Sánchez, el diputado Felipe Calderón Hinojosa, la
diputada Rosario Tapia, si se encuentra suficientemente discutido.
Tiene el uso de la palabra la senadora Martha Tamayo Morales, por cinco
minutos.
LA C. SENADORA MARTHA TAMAYO MORALES. Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores.
En este punto no está en duda la integridad y la capacidad de los
distinguidos empresarios designados como consejeros de la paraestatal PEMEX; si esa es una
lectura que interesadamente se pretende asignarnos, la desmentimos. No es una oposición
ni a las personas ni al sector del cual provienen, tampoco se trata de negar ni restringir
al Ejecutivo sus facultades, sino de que tales facultades se apeguen al principio de
autoridad que recoge nuestra Constitución y que exige que la autoridad, así se trate del
Presidente de la República, sólo realice lo que la ley expresamente le autoriza sin
interpretaciones, así está prescrito en nuestro sistema de derecho.
El Ejecutivo, desde el día primero de diciembre del año inmediato
anterior, ha designado como funcionarios de la administración pública a un sin fin de
empresarios o profesionales, vinculados con la empresa y el Sector Privado y hasta hoy no
han sido traídos al órgano legislativo esos temas, y hasta donde sabemos, ninguno de
ellos de dichos nombramientos ha sido impugnado de manera formal; porque ello lo ha hecho
el Ejecutivo en el ejercicio de la facultad que le confiere la legislación vigente.
Sin embargo, en el caso que nos ocupa, no se trata en estricto sentido
de un nombramiento de funcionario público, sino que el propio texto del artículo 7o. de
la Ley Orgánica de PEMEX, tantas veces citada en esta tribuna, establece los alcances y
los límites de la facultad del Ejecutivo a la hora de designar a los consejeros de PEMEX,
que no se quiera ver es otra cosa.
El primer presupuesto que señala es que ese órgano decisorio de PEMEX
en su consejo de administración se integrará entre otros, por 6 representantes del
Estado, representantes del Estado.
Si la interpretación es que pueden representar al Estado las personas
que designe el titular del Ejecutivo por ese solo hecho, pues estaremos llevando esta
categoría al riesgo de que se designen personas no idóneas ni legitimadas para ejercer
esta representación, como pueden ser extranjeros o como pueden ser incapaces.
Si el legislador le da facultad al Ejecutivo, lo hace dentro del
ámbito de quienes tengan idoneidad y legitimidad, para ello le señala expresamente
representantes del Estado. En el caso, estamos ante cuatro distinguidos mexicanos
idóneos, en razón de ser capaces, jurídicamente hablando y también capaces por su
formación profesional. Y son nacionales, del Estado Mexicano. No hay tal prurito. Empero,
el incumplimiento del precepto, está en la falta de legitimación. En este punto, están
legitimados para representar al Estado todos los mexicanos que a través de un vínculo,
llámese nombramiento, designación o elección, están obligados a actuar y a ejecutar
facultades que le corresponden al ente público. Aquí tendríamos la posibilidad de que
un modesto emplea do pueda ser llamado a la altísima responsabilidad de representar al
sector estatal. Sin embargo, éstos tendrían, aparte de ser legitimados, deberían de ser
idóneos, es decir, la conjunción de ambos caracteres.
Así como en las sociedades mercantiles del área privada, para ser
integrantes del consejo de administración se exige la calidad de socios. Yo no veo la
posibilidad de que en un órgano decisorio, por hablar del consejo universitario, los
universitarios de la Universidad Autónoma de México, acepten a un espléndido exponente
del sector educativo estudiantil, docente o lo que sea, del Tecnológico de Monterrey,
Para poder ser integrantes de ese consejo tienen que estar identificados con la razón y
la nacencia de ese organismo.
También yo no vería factible que el consejo de la judicatura, lo
integre un miembro ajeno al Poder Judicial, como nosotros no seríamos capaces de mandar
en representación de este poder, a cualquier gente que no sea del Legislativo.
Termino presidente.
El Ejecutivo para haber actuado adecuadamente, debió de haber primero
nombrado como servidores públicos a estos distinguidos mexicanos o en su caso, aceptar la
comedida propuesta que desde esta Cámara le estamos enviando, nombrándolos distinguidos
consultores de esa empresa, sin tomar parte de la toma de decisiones.
Y señores por favor, no nos estén cargando las consecuencias de esto.
Si los empresarios distinguidos de que se trata están molestos, con quien deben de estar
es con quien los puso en esa tesitura y no analizó la trascendencia de este nombramiento
que fue el propio Ejecutivo. Muchas gracias.
PRESIDENTE: Para rectificación de hechos ha solicitado.
¿Perdón Senador.
EL C. SENADOR: (habló fuera de micrófono)
PRESIDENTE: Se trata de una rectificación que han solicitado
legisladores. No es para proseguir en el rol de inscripción de oradores, sino solamente
para rectificación de hechos.
Y posteriormente daríamos la palabra al Senador Alejandro Gutiérrez,
dado que se trata su solicitud, para una fundamentación de voto.
Luego entonces para rectificación ha solicitado el senador Jorge
Zermeño y el Senador Rodríguez Prats.
Senador Zermeño, hasta por 5 minutos.
EL C. SENADOR JORGE ZERMEÑO INFANTE: Yo creo que en esta discusión lo
que ha quedado claro es una visión distinta respecto de atribuciones y de facultades.
Por una parte, se reitera que estos nombramientos según dice la
exposición de motivos fueron a todas luces ilegales dice la Diputada Rosario Tapia y
además inconvenientes.
Pero esta ilegalidad, por más argumentos que se han venido a dar, no
queda demostrada en ninguna de la argumentación que han presentado tanto los legisladores
del PRI como los del PRD.
Para nosotros los representantes del Estado no necesariamente tienen
que ser representantes del gobierno, y ésta es la visión en la cual no compartimos este
punto de vista de ustedes.
Para nosotros en la Constitución se señala en múltiples artículos,
a veces de manera similar cuando se habla de nación, de Estado, de gobierno, y en
ocasiones se refiere a cuestiones que tienen que ver con lo mismo. Pero ciertamente no es
lo mismo Estado que gobierno. Y en estas definiciones que pudiéramos yo diría a las
lecciones de teoría del Estado, en donde el pueblo, el territorio, el orden jurídico nos
involucra a todos y aquí no distingue si para ser miembro del Estado se tenga que
confundir con ser funcionario público o miembros del gobierno.
Los que tienen problemas de interpretación de las leyes en todo caso
son ustedes. Nosotros no tenemos esta duda respecto a la interpretación de esta
normatividad que para nosotros la normatividad aplicable en este caso es la ley
específica, la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, que no tendría por qué remitirse
a esta mescolanza de leyes cuando específicamente señala las atribuciones del Presidente
de la República para nombrar a los representantes del Estado y a los representantes que
forman parte del Sindicato para este Consejo.
Si la Ley Orgánica fuera omisa entonces tendría que remitirse al
Reglamento de la Ley de Entidades Paraestatales; pero no lo es en su artículo 7.
Queda sin respuesta nuestro cuestionamiento fundamental. Cómo una
reforma a la ley secundaria puede subsanar esta supuesta violación a la Constitución que
aquí, de manera reiterada, también se ha citado.
Para nosotros resulta a todas luces aberrante e infundado y ciertamente
violatorio que una opinión, muy respetable de algunos miembros de esta Comisión
Permanente, pueda conducirnos a un punto resolutivo que implique la revocación de
nombramientos hechos por el Presidente de la República.
Y habrá que recordar finalmente, señoras y señores legisladores,
esta Comisión Permanente no tiene atribuciones para nombrar o para revocar nombramientos.
Creo que en esto ha quedado claro. Gracias.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, Senador Zermeño Infante.
Hasta por 5 minutos, tiene la palabra el Senador Juan José Rodríguez
Prats, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
EL C. SENADOR JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS [PAN]: Con su permiso, señor
Presidente.
En primer término quisiera aclararle a mi amigo Eduardo Andrade, y lo
somos desde hace 35 años, que no hubo en mi afán ningún propósito de insulto ni de
ofensa; él aludió a cierto calificativo al Partido Acción Nacional y eso me obligó a
esas reflexiones. Lo quiero hacer porque creo que en el Senado, en la Cámara de
Diputados, ha habido un muy buen nivel en el debate y quiero que quede claro que eso fue
lo que obedeció mi intervención y las alusiones que hice a su carrera profesional.
Definitivamente, señores Legisladores del PRD y del PRI, jamás
ustedes pudieron demostrar la inconstitucionalidad de la decisión del Presidente Vicente
Fox y cayeron en gravísimas contradicciones en esa interpretación de lo estratégico
frente a la propuesta de ese Comité Técnico.
Comité Técnico y Junta de Gobierno son órganos colegiados y si
ustedes revisan ese tercer punto, porque ya después el Senador César Camacho incorporó
un nuevo elemento en el debate, que es lo vinculatorio. Pero en ese tercer punto que
ustedes están suscribiendo en el dictamen dice: "La Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión vería con beneplácito la conformación de un cuerpo
técnico de Consejeros de Petróleos Mexicanos nombrados por el Presidente de la
República, conformado por connotados empresarios, profesionistas y técnicos que
coadyuven al mejor desempeño y a la acción moderna más eficaz y racional de esta
empresa pública de la nación".
Entonces con el argumento de lo estratégico ustedes aquí sostuvieron
"que no es posible que gente que no fuera servidor público formara parte de la junta
de gobierno o del órgano de gobierno". Pero crean esta figura del Comité Técnico
en donde se contradicen. Argumenten lo que argumenten se contradicen.
Y aquí, Diputada Tapia, usted puede leer su intervención en la
versión estenográfica y usted habló "del manejo confidencial", que éste era
uno de los argumentos para oponerse a estos empresarios. Y obvia mente un Consejo Técnico
va a tener acceso a información confidencial, sin duda, en todos los proyectos de Pemex,
en todas sus exploraciones, en todos sus posibles desarrollos hacia el futuro.
Y después empezaron a argumentar, buscando la posible atribución de
la Comisión Permanente, "que no constituye una recomendación, que es una
respetuosísima sugerencia, que es una opinión de la Comisión Permanente". Pero,
señores, yo les convocaría a que ustedes lean el segundo punto resolutivo:
" Lo anterior determina que procedería la revocación de dichos
nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer nuevos
nombramientos con estricto apego a lo establecido en la Constitución y la Ley Orgánica
de la empresa paraestatal de referencia".
Señores:
Esto es una aberración. Esto es algo que contradice lo que ustedes han
venido a decir en esta tribuna: "que era una opinión, una sugerencia". Esto no
es una opinión ni una sugerencia, esto es una orden que nunca se sustentó en derecho que
le están indicando al Presidente de la República y que rebasa, por mucho, las facultades
de esta Comisión Permanente.
Creo que en ese sentido estuvo muy clara la propuesta de nuestro
compañero Felipe Calderón, de, en todo caso, discutir cómo diseñar una política
energética, qué debe ser Petróleos Mexicanos hacia el futuro; pero no una
recomendación de esa índole, con esos términos, en forma tan tajante.
Creo que eso queda claro: no hay inconstitucionalidad, sí hay faculta
des, sí son mexicanos que pueden airear. Me parece también acertado el argumento de
Felipe Calderón en el sentido de que cuando hubo un presidencialismo exacerbado,
podríamos pensar hasta de decisiones un tanto tergiversadas de un cuerpo colegiado que
pertenecía, exclusivamente, al área gubernamental.
Creo que estos empresarios pueden airear, pueden ventilar y pueden
ayudar a la toma de decisiones. Simple y llanamente no hay facultades en la Comisión
Permanente y hay graves contradicciones en el discurso de la compañera Tapia del acceso a
información confidencial, que obviamente le permitiría tomar decisiones hacia sus
intereses personales, con la creación de este Consejo Técnico en el que obviamente
tendrían acceso a una información confidencial que, partiendo de esta tendencia,
presumir la mala fe, sería aprovechada en sus intereses personales.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
senador Juan José Rodríguez Prats.
En los términos del Reglamento, esta Presidencia dará a conocer
quienes han hecho uso de la palabra, para preguntar si se considera suficientemente
discutido el tema y proceder a la votación del punto de acuerdo.
Han hecho uso de la palabra el senador Jorge Zermeño Infante, para dar
a conocer el voto particular. Para fijación de posiciones el diputado Jaime Cervantes
Rivera, la diputada Rosario Tapia Medina, el senador Juan José Rodríguez Prats y el
senador César Camacho Quir6z.
Para rectificación de hechos y alusiones personales, el diputado
Eduardo Andrade Sánchez, el senador Juan José Rodríguez Prats, el diputado Eduardo
Andrade Sánchez.
Como oradores en pro y en contra hicieron uso de la palabra el diputado
Felipe Calderón Hinojosa y la diputada Rosario Tapia Medina.
Posteriormente para hechos la senadora Martha Tamayo Morales, el
senador Jorge Zermeño Infante y el senador Juan José Rodríguez Prats.
Pregunto a la asamblea si considera suficientemente discutido ...
(Un legislador desde su curul pide la palabra)
Sí. ¿Me permite? ¿Es para razonar su voto? Si se considera
suficiente mente discutido pasaremos de inmediato a proceder a la votación, primero de
una proposición de modificación a uno de los resolutivos e inmediata mente después
hará uso de la palabra para el efecto de razonar su voto individual. ¿Está de acuerdo?
Consulto a la asamblea si considera suficientemente discutido el tema.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
(VOTACION)
Evidentemente se encuentra suficientemente discutido.
Quiero rogar al senador Héctor Astudillo, en su carácter de
Secretario, primero dé a conocer la proposición que modifica el segundo resolutivo.
EL C. SECRETARIO, SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Procederé a dar
lectura a esta proposición.
"Los legisladores abajo firmantes, miembros de la Comisión
Permanente, proponemos el siguiente párrafo, en sustitución del que se señala en el
resolutivo segundo.
"En lugar de: Segundo. Lo anterior determina que procedería la
revocación".
Repito lo que dice el documento: "Segundo. Lo anterior determina
que procedería la revocación. . . " Diría; "Segundo. Por lo anterior, se
estima pertinente proceder a la reconsideración". Quedando el resolutivo segundo,
como sigue: "Segundo. Por lo anterior se estima pertinente proceder a la
reconsideración de dichos nombramientos por parte del propio Presidente de la República,
a efecto de hacer nuevos nombramientos con estricto apego a lo establecido en la
Constitución y la Ley Orgánica de la empresa paraestatal de referencia".
"Firman: Dip. Beatriz Paredes, Sen. Ernesto Gil Elorduy y la Dip.
Rosario Tapia". Es todo ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Si me permite conservar su
posición en la tribuna para procesar.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al
segundo resolutivo que ha sido lerdo.
EL C. SECRETARIO, SEN. HECTOR ~STUDIULO FLORES: Se pregunta a la
asamblea en votación econ6mica, los que estén por la afirmativa por la propuesta que se
ha presentado de modificaci6n,
Se pregunta: Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Gracias.
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Por mayoría de votos se acepta la propuesta que me permití leer.
EL C. PRESIDENTE: Bien, siendo mayoría por aceptar la proposici6n que
modifica el Segundo Resolutivo del Punto de Acuerdo, solicito ahora a la Secretaría así
es quiero aclarar la situaci6n.
Se presentó una Proposici6n de modificar el texto del Segundo
Resolutivo; la Asamblea, por mayoría de votos, acepta la modificación al Segundo
Resolutivo; ahora procede poner a votación el Punto de Acuerdo con los tres Resolutivos,
es decir, con las modificaciones aprobadas que consisten en modificar la expresión, para
que quede muy claro, consiste en modificar la expresión de que "procedería la
revocación" por la expresión "se estima pertinente procederá la
reconsideración" esa ha sido la modificación en el texto que ha sido aprobada por
la Asamblea.
El Diputado Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, desde antes perdón,
Senador solicitó razonar públicamente su voto y antes de proceder a la votación, toda
vez que es en votación económica, le pregunto si quiere razonar su voto del Punto de
Acuerdo ya modificado por la Asamblea.
Se le concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos.
EL C. SENADOR ALEJANDRO GUTIERREZ GUTIERREZ: Con su permiso señor
Presidente. Señoras y señores Legisladores. De no haber reconsiderado el concepto
"revocación" por "reconsideracion" estuviera analizando nuevamente el
sentido de mi voto.
Quiero dejar muy claro que no comparto, con todo respeto, el sentido
de la Iniciativa que presentó mi compañero el Diputado Eduardo
Andrade; mi voto será a favor porque el Punto de Acuerdo debatido y analizado en este
pleno y en la misma Comisión no tiene carácter obligatorio, es solamente una
recomendación producto de la indefinición sobre la participación en el Consejo de
Administración de PEMEX que está sujeta a la interpretación de la Norma.
Quiero dejar también constancia, tengo grandes dudas sobre la
interpretación, he analizado, he hecho consultas y comparto el principio de que habremos
de profundizar y definir qué es Estado y qué es Gobierno.
A mí me parece que el principio de Estado somos todos los que
integramos esta estructura social de nuestro país; sin embargo, me manifiesto enteramente
a favor de la apertura de los espacios de carácter tradicionalmente burocrático para que
nunca más el ejercicio de la función pública y la administraci6n de empresas de la
nación sea manejada por unas cuantas personas que atiendan fundamentalmente los intereses
exclusivos del gobierno, más aún cuando se trata en lo general de individuos con una
probada, un probado compromiso con la nación y sensibilidad social en el desempeño de
sus actividades personales.
De igual manera, debemos extender esta facultad y compromiso de
participación a la sociedad en su conjunto, inclusive desde luego a empresarios que
primero son mexicanos. Estamos frente a una oportunidad de hacer valer el carácter de
pertenencia que la sociedad mexicana ha adquirido de los bienes de la nación.
Para consolidar la participaci6n de toda la sociedad, de todos los
ciudadanos en las grandes decisiones nacionales, eso es la verdadera profundidad de la
democracia que buscamos los mexicanos.
Es necesario reconocer que es preferible una visión y análisis
externo de las acciones y decisiones acerca del rumbo que debe de seguir una empresa
propiedad de todos los mexicanos, a que sea estrictamente considerada la visión y
opinión de los que son solamente empleados del Ejecutivo y que responderán también
exclusivamente a las decisiones o mandato del Presidente de la República.
Queda pendiente entonces precisar cuáles son las características
jurídicas que deba de tener un consejero, eso abriría un espacio para la definición de
este asunto. Por consiguiente, me pronuncio a abrir este espacio de definición que le de
certidumbre y seguridad jurídica a las acciones que se lleven a cabo en el desempeño de
las responsabilidades de quienes integren el Consejo de Administraci6n de Petróleos
Mexicanos.
Muchísimas gracias. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Quiero solicitar a la secretaría, consulte a la
Asamblea en votación económica si se aprueba el punto de acuerdo con la modificación
autorizada,
EL SECRETARIO, SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Por instrucciones de la
Presidencia, en votación económica se consulta a los integrantes de esta...
(interrupción)....
EL PRESIDENTE: Permítame señor secretario. ¿Si?... Tiene... miré,
nada más voy a justificar si, sí, sí, diputada, no se preocupe. Sólo quiero establecer
que al momento de proponerse la modificación, había solicitado el uso de la palabra el
senador Alejandro Gutiérrez, toda vez se procesó sin debate la modificaci6n, se le
reserv6 el derecho a hacer uso de la palabra inmediatamente después de que haya sido
sometida a votación la modificación.
Sienta un precedente un tanto cuanto irregular y lo asumo. Le concedo
el mismo derecho que le concede al senador Alejandro Gutiérrez.
LA DIP. MA. CRISTINA MOCTEZUMA LULE: (PVEM) Muchas gracias señor
Presidente, le agradezco mucho su amabilidad.
Precisamente por la propuesta de modificación al párrafo segundo,
nosotros votaremos a favor de la propuesta y sí lo quisimos razonar porque precisamente
en el párrafo segundo se emite una recomendación y esto tiene que ser congruente con la
iniciativa que presentó el Partido Verde en don de solicitamos que en el Consejo de
Administración se incluya al Secretario del Medio Ambiente.
Precisamente por este motivo sí queremos razonar nuestro voto porque
va a ser en forma afirmativa, porque como estaba expuesto el punto de acuerdo segundo, nos
parece que va con la congruencia de lo que el Partido Verde solicita y en es pera también
de que se dictamine nuestra iniciativa en la Comisión pertinente, pero creemos que esto
pudiera apoyar un poco también esa iniciativa.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Al contrario, gracias a usted, diputada Marra
Cristina.
Bien, una vez desahogado este trámite, procede ahora poner a
votación.
Señor Secretario, vamos a recoger en votación nominal, haciéndose
cargo usted mismo del sentido positivo y negativo de los votos que se emitan, en votaci6n
nominal, como se ha solicitado, si se aprueba el punto de acuerdo con las modificaciones
aprobadas.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES: Por instrucciones de
la Presidencia, en votación nominal se consulta a la asamblea si se aprueba el punto de
acuerdo que contiene tres puntos resolutivos con la modificación que se ha planteada y
que fue aceptada por mayoría de los integrantes.
Vamos a proceder a tomar esta votación nominal por la derecha, hacia
la izquierda.
Un servidor toma en lo positivo a favor y en contra.
(Votación)
EL MISMO C. SECRETARIO: Señor Presidente, se informa que se dieron a
favor 20 votos; en contra 2.
EL C.. PRESIDENTE: Esta Presidencia expresa que la Comisión Permanente
está legitimada para emitir esta declaratoria que contiene recomendaciones al Ejecutivo,
por lo tanto comuníquense los puntos resolutivos al Poder Ejecutivo.
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Estamos, compañeras y compañeros en un problema. Hemos agotado el
tiempo acordado para el desarrollo de la sesión de la Comisión Permanente y nos que da a
desahogar una proposición, ésta ha sido retirada para la próxima sesión y nos queda
pendiente la agenda Política. Como está vencido el tiempo, solo podríamos continuar con
autorización de la asamblea, o bien que autoricen que los puntos que están agendados en
agenda política formen parte preferente de la agenda de la próxima sesión, Esta sería
mi recomendación.
Vamos a consultar a la asamblea.
Quienes estén a favor de que la agenda política que queda pendiente
de desahogo en esta sesión quede inscrita en lugar preferente del orden del día de la
próxima sesión, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Quienes estén en contra.
(Votación)
En este caso procede solicitar a la asamblea la autorización para
prorrogar esta sesión por un término máximo de una hora.
Los que estén de acuerdo en prorrogar la duración de esta sesión por
un término de una hora, sírvanse manifestarlo levantando la mano.
(Votación)
Los que estén en contra.
(Votación)
Queda esta Presidencia, esta Directiva, queda autorizada por la
asamblea para prorrogar la duración de esta sesión hasta por una hora y le solicito a la
Secretaría, nada mas con que me indique dónde vamos.
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Diputado Audárico Hernández Gerónimo,
¿tiene interés de plantear su proposición en esta sesión? En ese caso se le concede el
uso de la palabra, en seguimiento del orden del día, para formular una proposición sobre
las tarifas eléctricas en el estado de Tabasco, hasta por diez minutos, rogándole
regirse por el tiempo.
EL DIP. AULDARICO HERNANDEZ GERONIMO: Gracias ciudadano diputado.
En la exposición de motivos que acompañó a la iniciativa de
nacionalización de la industria eléctrica, presentada ante la Cámara de Senadores el
martes 25 de octubre de 1960, el Presidente Adolfo López Mateos afirmaba que México ha
sostenido tradicionalmente la tesis de que los recursos naturales y las fuentes de
energías básicas han de estar al servicio de la colectividad y de la elevación de los
niveles de vida del pueblo mexicano. Por esta razón, desde hace cuarenta años figura en
el párrafo VI del artículo 27 constitucional, que corresponde exclusivamente a la
nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que
tenga por objeto la prestación de servicio público.
Contra esta exclusividad han querido atentar quienes promueven la
privatización de esta industria. El Partido de la Revolución Democrática se ha opuesto
a estas tentativas en la medida en que no hay razones de orden económico para suprimir la
exclusividad del Estado en el servicio público de la energía eléctrica, sin afirmar que
esta exclusividad es un obstáculo para su expansión y modernización.
La industria eléctrica mexicana opera con niveles aceptables de
eficiencia y competitividad. La Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del
Centro brindan un servicio de excelencia de acuerdo a estándares internacionales.
Las más relevantes deficiencias se deben mas bien a la falta de
inversión pública y a la obsolescencia tecnológica provocada por la astringencia de
recursos. Nuestra industria eléctrica no tendría problemas financieros si los recursos
que generan fueran reintegrados a las empresas para fines de inversión.
El Partido de la Revolución Democrática insiste en que para sanear
financieramente a la industria eléctrica no hace falta privatizar, máxime cuando el
desmantelamiento del sector público no ha respondido a las expectativas que se
ofrecieron, y al contrario, dañaron al sistema económico en su conjunto, como es el caso
de la privatización bancaria.
La experiencia privatizadora de la industria eléctrica de otros
países ha sido negativa y ha dañado profundamente los sectores más vulnerables del
mercado: los consumidores residenciales de bajos ingresos, la pequeña empresa y el campo.
El servicio eléctrico no es una mercancía más que deba estar sujeta a supuestas leyes
de mercado, para cualquier país, el sector energético es la clave para el desarrollo
como sustento de un sinnúmero de actividades económicas y como indicador de bienestar.
Por lo tanto, la determinación de las tarifas de este servicio no
deben estar sujetas a una simple lógica mercantil, por el contrario, deben tomarse en
cuenta múltiples consideraciones sin olvidar que esta industria reiteramos debe estar al
servicio de la colectividad y de la elevación de los niveles de vida del pueblo mexicano.
En el caso que nos ocupa, las tarifas eléctricas vigentes en el estado
de Tabasco, estamos ante un caso de absoluta inequidad. Tabasco cuenta con un millón 889
mil habitantes, siendo uno de los estados más densamente poblados y con un crecimiento
demográfico mayor al nacional.
En 1995 Tabasco ocupaba el onceavo lugar nacional de acuerdo del
índice de marginación. Algunos indicadores dan cuenta de este atraso: más del 20 por
ciento de hogares se encuentran en pobreza extrema, aunque el analfabetismo y el promedio
de escolaridad son similares a la media nacional, la población mayor de 15 años sin
primaria terminada, representa el 44 por ciento. Hay municipios, como el de Jonuta, donde
esta proporción rebasa el 60 por ciento; más de dos terceras partes de la población
ocupada en la entidad recibe salarios mínimos o menos.
En cinco municipios: Balancán, Cunduacán, Huimanguillo, Jonuta y
Tacotalpa, esta proporción rebasa el 80%. Tabasco aporta poco mas el 1 % al Producto
Interno Bruto del país. A nivel nacional, aporta el 14% de la producción de
hidrocarburos.
En Tabasco se concentra la tercera parte de los recursos hidráulicos
del país a través de la región hidrológica Grijalva Usumacinta que abarca superficies
de 89 mil kilómetros cuadrados, de los cuales la cuarta parte corresponde a Tabasco y
cuya desembocadura cubre una superficie de 18 kilómetros cuadrados en el Golfo de
México; además de que su territorio está cubierto por numerosas lagunas y pantanos.
En esta entidad del sureste se registra uno de los promedios de
precipitación más altos del mundo, de 3 mil a 3 mil 500 milímetros anuales. Tabasco
tiene una temperatura promedio de 28°C con un máximo de 44°C y una humedad relativa
promedio de 80%, la cual eleva en un 4 punto por ciento la temperatura promedio.
Las condiciones climáticas nos hacen consumir más energía eléctrica
por habitantes que en zonas templadas. La combinación de humedad y de altas temperaturas
provocan que en gran parte de la entidad no se cuente con noches frescas naturales por lo
que el uso del acondicionador de aire, es una necesidad para el descanso, el estudio, el
trabajo, el comercio y toda la actividad productivo cultural; además, por efecto del
vapor de agua en el aire ambiental, los acondicionadores de aire requieren 25% más de
energía en comparación con otras zonas del país.
En consecuencia, el 80% del consumo eléctrico se destina al
acondicionamiento de aire.
Esto serían argumentos suficientes para que las tarifas eléctricas en
Tabasco, tuvieran un trato preferente.
Sin embargo hay otras factores relacionados con la generación y la
distribución del fluido eléctrico, que favorecerían un trato justo a los usuarios de
esa entidad,
El caudal del Río Grijalva permite la operación de cuatro
hidroeléctricas ubicadas en Chiapas, mismas que abastecen a Tabasco, la Angostura,
Chicoacen, Mal Paso y Peñitas. Recordemos que la fuerza motriz de los ríos constituyen
una fuente de energía limpia y cuyo costo de generación equivale a un tercio del costo
de una temoeléctrica.
Al no consumirse el total de la energía generada en el sureste, ésta
se envía a los grandes centros consumidores del centro del país; por efectos físicos,
la transmisión de energía eléctrica con lleva a una pérdida de la misma, lo que
representa un costo. Por ejemplo al transmitir energía eléctrica desde la
hidroeléctricas de la Cuenca del Grijalva al altiplano, conlleva una pérdida promedio de
21% de la energía generada.
En el caso de Tabasco, al consumir energía que se genera cerca de
nuestra entidad, el costo de transmisión es sumamente bajo al igual que los gastos
correspondientes a inversión y mantenimiento de la infraestructura de transmisión.
Como efecto de comparación pese a la simetría de ingresos y consumo
en la entidad norteamericana de SIT (?), donde también operan hidroeléctricas se aplican
una tarifa mucho más económica que la vigente en Tabasco.
Actualmente la tarifa de uso doméstico prevaleciente en la mayor parte
de los municipios de Tabasco es la 1 C, destinada a regiones cuya temperatura media
mínima en verano es de 30°C.
Sin embargo este criterio no se considera el efecto de la humedad en el
clima mismo que eleva la temperatura.
Los criterios para fijar las tarifas de la electricidad actuales no
reparan en que la proximidad de las fuentes de generación a los recursos del subsuelo.
Sin embargo, en la tarifa comercial industrial figura un cargo por
combustible que en el estricto sentido solo debía aplicarse cuando la generación de la
energía que se cobra proviniese de termoeléctricas, lo cual no sucede en el caso de
Tabasco.
Todo lo anterior ha generado una simetría injusta en el caso del
sureste mexicano pues a pesar de abastecer de combustibles y energía a la nación, no
reciben un trato que repercuta en un mejor nivel de vida.
Los habitantes del sureste mexicano con una Política justa de tarifas
en materia eléctrica que atienda los factores propios de cada región y 105 costos de
generación y transmisión; establecer una tarifa menor en Tabasco no impactaría
directamente los costos ni implicaría incrementar los subsidios del consumo y
significaría, al contrario, una medida de justicia y equidad.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fracción III del
artículo 78 de la Constitución Política de IOS Estados Unidos Mexicanos y el artículo
58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, el suscrito diputado federal del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, somete a la consideración de esta Honorable asamblea el
siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a través de
la Comisión de Energía solicita a la Comisión Federal de Electricidad que en el marco
de un proceso de desregularización y federalismo, ajuste sus Políticas para que las
tarifas eléctricas reflejen adecuadamente el costo por generación y traslado de fluido
eléctrico en cada una de las regiones de nuestro país,
Segundo. Asimismo solicita a la Comisión Federal de Electricidad que
debido a las condiciones climáticas prevalecientes, se aplique en el estado de Tabasco la
tarifa 1E al servicio de energía eléctrica residencial durante todo el año y que retire
el cobro del servicio comercial e industrial en dicha entidad, el concepto cargo por
combustible. En la medida en que la energía eléctrica que ahí se consume proviene de
plantas hidroeléctricas. Muchísimas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado Auldárico Hernández. La
proposición que ha usted planteado se turna a las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Energía de la Cámara de Diputados.
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El siguiente punto del Orden del Día que
sería Comentarios Sobre la Situación Ambiental de México, a cargo del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se pasa para la próxima sesión.
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Y queda como ultimo punto de la Agenda del día de
hoy, Comentarios Sobre la Resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación Respecto a las Elecciones en el Estado de Jalisco.
Se han inscrito para este teme, el diputado Felipe Solís Acero, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; el diputado Jaime Cervantes
Rivera, del Grupo Parlamentario del Partido del trabajo; el senador Raymundo Cárdenas
Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la
diputada Rocío García Gaytán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Se concede el uso de la palabra hasta por diez minutos al diputado
Felipe Solís Acero.
EL C. DIP. FELIPE SOLIS ACERO: Gracias, señor Presidente. Señoras y
señores legisladores: El lunes pasado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación resolvió en última instancia sobre la elección de gobernador en el estado
de Jalisco. El sentido de la resolución ustedes lo conocen.
Mi partido quiere fijar hoy su posici6n en torno a esta resolución que
nos agravia, no porque nos sea desfavorable, sino porque está ayuna de solidez jurídica,
En 1996 el PRI sumó su voto sin reservas para dar el último paso a la
judicialización absoluta de los conflictos electorales. Nuestro ánimo, nuestra
convicción, era un tribunal que se constituyera en garante de la legalidad, en vigilante
del cumplimiento de las normas constitucionales en materia electoral, en un ente encargado
de impartir justicia con lo que ello implica, legalidad, objetividad, imparcialidad,
congruencia, responsabilidad.
Las últimas resoluciones del Tribunal han hecho nugatorio el
pronóstico. El argumento del Tribunal para resolver en contra nuestra en el caso de
Jalisco, fue un argumento procesalista; adujo la insatisfacción de requisitos formales en
una interpretación de excesivo rigorismo. El Tribunal decidió no resolver el fondo,
decidió no comprometerse.
No obstante para dar una impresión de análisis, manifestó que el PRI
no planteó la litis ni aportó las pruebas conducentes desde la primera instancia en
jalisco, como sí sucedió en Tabasco. ¡Falso! En el caso de Tabasco el partido aportó
elementos nuevos en la instancia local, pero también pruebas supervenientes ante el
Tribunal Electoral Federal que le fueron aceptadas. Se trata, pues, de varas distintas.
Agrego una explicación que por racional no merece mayor amplitud: Si
el PRI acudió al Tribunal Estatal el 10 de enero a complementar el planteamiento
original, se debió a una circunstancia de congruencia de nuestra parte y de definición
de nuestros criterios por la otra. Congruencia del PRI porque en Tabasco alegamos que la
elección de gobernador no era anulable a la luz de las disposiciones constitucionales y
legales, dado que en el orden normativo local no estaba prevista esta posibilidad. Así lo
suscribimos, así lo creemos.
El Tribunal Electoral anuló ilegalmente la elección en Tabasco pero
su resolución constituyó un precedente, es decir, un criterio jurídico.
Con el criterio establecido el 29 de diciembre por el Tribunal en la
resolución de la elección de gobernador de Tabasco en el sentido de abrir la posibilidad
de anular una elección estatal aunque no estuviese considerada por la norma, casi similar
a la legislación en Jalisco, acudimos con la consideración del nuevo criterio sustentado
ante la instancia local, no sólo a reforzar la solicitud de nulidad de la elección, sino
a ampliar los elementos y aportar pruebas que nunca antes el Tribunal había tomado en
cuenta de la forma como lo hizo el 29 de diciembre en la discusión de un conflicto
electoral.
No estuvimos de acuerdo con la resolución pero la acatamos en la
conciencia de un nuevo criterio del órgano jurisdiccional. Se fijó entonces un criterio
observable para el Tribunal Federal, recomendable a los tribunales locales y atendible a
las partes en el futuro.
El tribunal federal estableció nuevas reglas que demandaron una forma
diferente de actuar de los actores políticos que acuden a su instancia, a partir de esos
nuevos criterios y reglas actuamos. Es de sentido común, ni siquiera se precisa el
jurídico, que antes de la resolución de Tabasco no podíamos demandar lo que el tribunal
no había definido, por eso es deplorable que el tribunal haya resuelto eludiendo el fondo
e invocando la forma.
Por otra parte, el tribunal se pronunció con sofismas y falsedades
sobre algunos planteamientos de fondo que argumentamos, es el caso de las boletas
electorales que el Consejo Electoral de Jalisco ordenó imprimir, en adición a las
necesarias para la elección, argumentando que no lo impugnamos en su momento, y que
además encontraron en orden en la diligencia que ordenó hace unos días, falso
nuevamente.
El PRI desde el primer momento de la decisión de imprimir boletas
electorales manifestó su oposición. Lo hicimos también el día de la jornada y en los
cómputos, siempre expresamos inconformidad y nunca recibimos respuesta sobre las boletas
indebidamente impresas de más. Todo está documentado y aportado a las instancias
correspondientes, sólo el Trife no lo vio.
En la diligencia del 22 de febrero, se encontró que las boletas
adiciona les no fueron canceladas por las Comisiones distritales, presentaron muchas de
ellas diferente foliación, lo que hace pensar en diverso impresor. Aparecieron boletas de
un distrito en otro, se contabilizaron 4,300 boletas más de las que correspondía esperar
de las que se habían mandado imprimir en demasía, 700 de ellas no correspondieron a los
folios proporcionados por el Consejo Electoral del Estado.
En cinco municipios no hubo boletas excedentes, lo que contradice la
información del Consejo Electoral, de que en todo el estado hubo boletas excedentes, y
con posterioridad a la elección estuvieron en poder no del organismo electoral sino de
seguridad pública de la entidad, es decir, del gobernador del estado, el mismo al que
hemos acusado de parcialidad en el proceso.
Ahora puede entenderse la razón por la que el PAN se negó
persistentemente a la apertura de paquetes.
No había necesidad de mentir sobre la inexistencia de irregularidades,
en los pocos planteamientos analizados por el tribunal, máxime cuando la negativa se
sustentó no en el análisis y la valoración de las irregularidades denunciadas y
probadas por el PRI, sino por un tecnicismo legal en una consideración de extrema
rigurosidad en la aplicación de la ley.
off
Tampoco vio el tribunal la ilegalidad del Consejo al negarnos el
registro de representantes en Ameca, el argumento del fallo, basado en una interpretación
lingüística, no pasa ni la prueba del diccionario menos la de la ley.
El tribunal federal finalmente anula 43 casillas más, centrándose al
formalismo no expreso de la ley, ciñéndose al análisis por separado, casilla por
casilla, contradiciendo su análisis de conjunto realizado en el caso Tabasco, otra vez
dos varas.
El tribunal electoral pasó de la legalidad a secas a constituirse en
un tribunal de equidad, en un tribunal de conciencia el 29 de diciembre, y ahora el 26 de
enero nuevamente retorna a la presunta legalidad, pero con un rigor propio del mejor
positivismo del Siglo XIX.
La resolución sin serlo, está emitida. Desecha la pretensión del PRI
por un prurito legal, discutible cuando menos, no entra al fondo del planteamiento, nada
dice de la parcialidad de los órganos electorales, de la intervención del gobernador del
estado, de las parcialidades e ineptitudes del Consejo Electoral del estado que
trascendieron al resultado de la elección. Esta es una copia certificada del libro de
registro del Tribunal Electoral Federal.
El día 20 de febrero, el martes pasado, un consejero electoral del
Consejo Estatal Electoral acudió, haciéndose aparecer como representante del PAN, de
hecho lo era, iba a litigar en su nombre, junto con dos abogados de dicho partido, para
ver a un magistrado y hacer el llamado alegato de orejas, aquí está la copia
certificada.
Nada dice de todos estos planteamientos, expuestos y probados, que en
conjunto significaron la violación de la voluntad jalisciense expresada en las urnas. Y
nada dice, porque fue decisión del tribunal no decir nada, para lo que se acogió a la
salida fácil, a la resolución formalista que no solucionó el conflicto.
El PRI expresa su inconformidad con el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, nos manifestamos inconformes, porque el
tribunal faltó a su naturaleza, a su razón de ser. Faltó a su función de
constituirse en la instancia que dirima las controversias en materia
electoral, no ha resuelto, el tribunal eludió su responsabilidad, mostró criterios
erráticos, no atendió a sus propios precedentes, le faltó congruencia.
Nos preocupa la actuación del tribunal, si, concebido como una
institución que debe procurar confianza, certidumbre, imparcialidad, transmite lo
contrario. Su actuación vacilante de un extremo a otro no puede dar certidumbre a los
actores políticos, sus posiciones oscilantes no generan confianza.
Su irresponsabilidad para resolver las cuestiones que le son
planteadas, vulnera su fortaleza institucional y es que el Tribunal ha mostrado debilidad;
en las actuaciones difíciles elude la toma de decisión, sólo atina a resolver de forma
y pretende salir del conflicto sin dar la cara por la puerta de atrás.
Buscó y encontró la salida en un argumento sin contundencia legal, un
aspecto de interpretación procedimental de carácter rigorista. La decisión fue la
salida fácil y la encontraron.
En el caso de Jalisco, el Tribunal ha provocado innecesariamente, pero
sin duda alguna, que el ejercicio del nuevo gobernador se inicie bajo la sombra de la
duda. Es un despropósito que no contribuye al fortalecimiento del régimen democrático
de derecho que debe regir en nuestro país y al que todos, todos los que estamos aquí,
hemos abonado.
Gracias por su atención.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado Felipe Solís Acero.
Tiene ahora el uso de la palabra el diputado Jaime Cervantes Rivera del
grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
EL C. Dl PUTADO JAIME CERVANTES RIVERA. Con la venia de la Presidencia
y de los compañeros y compañeras legisladores.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, acude a esta tribuna
para fijar su posición acerca del tema que se discute; en el proceso electoral realizado
el 12 de noviembre del año pasado para renovar los Poderes Ejecutivo y Legislativo, así
como los ayuntamientos del estado de Jalisco, nuestro partido participó en dichas
elecciones; sin embargo, no podemos soslayar el hecho de que en nuestro país aún se
siguen realizando elecciones de Estado.
Donde gobierna el PRI hay una manifiesta parcialidad de los
gobernadores y servidores públicos para favorecer a los candidatos de este partido; pero
donde gobierna el PAN ocurre exactamente lo mismo y Jalisco no fue la excepción.
No negamos la legítima simpatía que como militantes puedan tener
hacia sus partidos, pero sí exigimos que se mantengan al margen de los procesos
electorales y eviten su presencia física en los mítines de su partido, así como enviar
mensajes que favorezcan a sus candidatos.
Todos sabemos que existe un 99. 99% de posibilidades de que un
gobernador de determinado partido, votará por el candidato que haya postulado el partido
al cual pertenece, pero lo que se debe evitar a toda costa en aras de la certeza en la
realización de los procesos electorales, son conductas que empañen lo s mismos procesos
electorales.
En el estado de Jalisco, el gobernador Alberto Cárdenas asistió a
mítines de su partido y realizó proselitismo abierto en favor de Francisco Ramírez
Acuña. No podemos negar que estas conductas influyen a los electores, pero son a todas
luces inconvenientes.
Durante muchos años, las fuerzas políticas de oposición exigimos que
el Presidente de la República y los gobernadores priístas, dejaran de hacer campañas y
de utilizar los recursos públicos y programas sociales en favor de sus candidatos. Ahora
exigimos a las autoridades públicas, independientemente del partido al cual pertenezcan,
que no se involucren activa mente en las campañas políticas de los candidatos de sus
partidos.
Si bien es cierto, reconocemos que existieron irregularidades en el
proceso electoral que se comenta, lo es también al agotar las etapas procesales ante la
Primera Sala del Tribunal Electoral Local y posteriormente ante la Sala Superior del mismo
órgano jurisdiccional, no fueron lo suficiente para revocar las constancias del candidato
ganador.
Al interponer el Partido Revolucionario Institucional juicio de
revisión constitucional electoral en contra de la resolución del Tribunal Electoral del
estado de Jalisco, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación confirma la
resolución del Tribunal Electoral Local y en consecuencia se confirma la constancia de
mayoría expedida en favor del candidato Francisco Ramírez Acuña.
Compañeros y compañeras legisladoras, todos los partidos políticos
sin excepción, hemos sido sujetos de sentencias favorables o desfavorables del Tribunal
Electoral Federal; sin embargo, debemos descartar que el Tribunal Federal ha cumplido la
importante tarea que se el encomendó al ser creado en virtud de la reforma constitución
de 1996, al ubicarse en el ámbito del Poder Judicial Federal.
Por regla general, todos los órganos jurisdiccionales,
independientemente de la materia de que se trate, siempre será cuestionado por la parte
que pierda y ensalzado por su imparcialidad, capacidad y profundo conocimiento del derecho
o la parte que se ve favorecida en sus pretensiones.
No obstante y como lo señalamos anteriormente, de que válida la
sentencia del Tribunal Electoral, nos han sido contrarias, nosotros sí re conocemos la
validez jurídica de sus resoluciones y en consecuencia las hemos acatado.
Por ello, nos preocupan profundamente situaciones como las que ocurren
en el Estado de Yucatán, en donde el PRI local y el gobernador del estado, no han dado
cumplimiento a la sentencia del Tribunal Federal, para que los consejeros electorales
insaculados por el TRIFE, puedan ocupar las instalaciones de dicho órgano.
Compañeras y compañeros legisladores: El Partido del Trabajo, exhorta
a todos los actores políticos, a que actuemos con la madurez política que la sociedad
mexicana nos demanda. Estos son momentos de perfeccionamiento y consolidación del sistema
democrático de nuestro país. Debemos abonar a favor de la transición democrática. La
violencia a nada conduce; conduzcamos nuestras inconformidades por las vías
institucionales que el derecho tiene establecidas.
Es cuanto, señor presidente.
PRESIDENTE: Gracias diputado Jaime Cervantes Rivera.
El Senador Raymundo Cárdenas Hernández, declina su participación.
En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la diputada Rocío
García Gaytán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por 10
minutos.
DIP. ROCIO GARCIA GAYTAN: Con su permiso señor presidente; compañeras
y compañeros legisladores:
En primer lugar, vengo a fijar la postura del Partido Acción Nacional,
referente a la decisión que tomó e' TRI FE este lunes pasado. Quiero decirles que para
nosotros de ninguna manera fue sorpresa; nosotros ya conocíamos este resultado desde el
día 12 de noviembre.
Por otro lado, agradeciendo la amabilidad del diputado Solís Acero, de
proporcionarnos el documento que mostró en tribuna, donde él manifiesta que el
Magistrado Sergio Castañeda, acudió con dos diputados del PAN y se identificó como del
PAN. Una visita que hizo al Tribunal. Revisándola nos damos cuenta de dos cosas: una, que
no es copia certificada, es una copia simple. Dos, que curiosamente todos los visitantes
firman en la hoja de visita y esta firma no aparece. Esto nos dice que cualquiera puede
anotar el nombre de una persona en la hoja de visita. No nos demuestra su asistencia.
Nosotros entendemos de alguna manera, el proceso que está viviendo el
Partido Revolucionario Institucional, de inestabilidad, de no encontrar todavía su camino
en la oposición; del ya no tener el control de todas estas instituciones y estos órganos
que antes lo tenían. Lo entendemos. Pero de ninguna manera lo compartimos.
Aquí viene nuevamente a hablarse de la apertura de paquetes;
nuevamente a hablarse de representantes de casillas; nuevamente a hablarse de inequidad;
nuevamente a hablarse de la participación del Gobernador del Estado de Jalisco.
Y hace ocho días dimos puntual respuesta a cada una de esas
aseveraciones y no hubo ninguna explicación, no hubo ninguna inconformidad por lo que
nosotros manifestamos en esta tribuna. Pareciera que el estar repite y repite y repite una
mentira, quisiera ustedes con eso demostrarlo.
Yo no voy a dar respuesta a lo que el tribunal puntualmente dio en
su dictamen, ustedes tienen obviamente ese documento. Pero como
terceros .ustedes tienen obviamente ese documento. Pero como terceros interesados, podemos
decir nuevamente que esas boletas se inutilizaron, que los representantes de casilla de
Ameca se vencía el plazo el día 7 y ustedes los pretendieron registrar el día 8. Y una
y otra podemos darles respuesta.
Pero no es en este momento ya el papel de mi partido. El papel de mi
partido es hacerles una invitación a que este proceso ya pasó, que obviamente no están
de acuerdo ustedes con el resultado, pero es un resultado legal y que los invitamos a que
nos pongamos a trabajar.
Ustedes sacaron una buena cantidad de votos en Jalisco. Yo los
invitaría a que hicieran una encuesta el día de hoy para que vieran todo lo que han
perdido con esta terquedar en querer repetir una y otra vez que hubo fraude electoral en
Jalisco, cuando no lo han podido demostrar.
Repito, ustedes no cuentan con el apoyo de la ciudadanía en Jalisco y
tan no cuentan con él que no se han atrevido a convocarla.
Nuevamente los invitamos a que nos pongamos a trabajar. No pierdan más
del capital político que han perdido. Lograron la confianza de un buen número de
jalicienses, pero la están perdiendo, la están perdiendo por no saber reconocer que ya
perdieron.
Miren, el procedimiento que ustedes han seguido es el siguiente: desde
antes del 12 de noviembre ustedes pretendieron; primero le apostaron al abstencionismo
descalificando al Consejo Electoral, descalificando los trabajos. Pretendieron manchar el
proceso. Las únicas denuncias que se presentaron por uso de recursos fueron contra dos
ayuntamientos de ustedes.
No hay ninguna otra denuncia en contra de ningún funcionario del
gobierno del estado. Después trataron de engañar al Consejo Electoral y a la
ciudadanía, tratando de vincularse con la elección de Estados Unidos, donde se hablaba
ya de abrir los paquetes electorales. Ustedes sabían que si se abrían esos paquetes
podría ser causa de nulidad. Y trataron de empujarnos hacia esa decisión.
Afortunadamente, el Consejo Electoral Estatal, en cumplimiento de la ley, nunca accedió a
esa solicitud y a esa presión de ustedes.
Después que no lograron eso y que fueron recibiendo esos resolutivos,
ustedes pretendieron presionar a través de mítines, con gente de otros estados porque,
repito, gente de Jalisco no podían reunir, tratando de obligar y de involucrar a
Gobernación, tratando de encajonarnos en una negociación, cuando en Jalisco desde el 12
de noviembre quedó claro que no había nada que estuviera en la mesa de negociación.
Había un ganador, es cierto, no con el suficiente margen que nosotros esperábamos, pero
había un ganador, como fue ratificado el lunes.
Aprovechando esta tribuna yo quisiera y así lo solicitaremos al
Congreso del estado de México para que se abra una investigación a ver quién pagaba
esos 12 abogados que asesoraban al Comité Directivo Estatal en Jalisco. Que se abra una
investigación a ver si lo pagaba el Gobierno del estado o lo pagaba el Gobernador de su
bolsillo. Si es así, pues debe de ganar muchísimo dinero.
Miren, su candidato, el Señor Jorge Arana, el día 9 de noviembre
hacía un llamado por la prensa para que los partidos políticos respetáramos el
resultado de la elección.
En las encuestas de salida, desde que se empezaron a recibir las
primeras casillas, nunca estuvo con la más mínima ventaja su candidato. Nunca.
Participaron muchas asociaciones civiles, no nada más partidos
políticos, y lo pueden atestiguar. ¡Nunca, nunca, fue adelante su candidato! ¡Fueron 11
participantes, 11 candidatos, incluso el PT, y de ninguno, de ninguno ha habido
impugnación!
De veras nuevamente a nosotros también nos ha molestado, inconformado,
en alguna ocasión alguna decisión del Trife, pero la hemos acatado. Los invitamos a que
fortalezcamos estas instituciones, no que las descalifiquemos. Ustedes mismos en sus
discursos han venido diciendo "que sin instituciones no hay Estado de derecho".
Y ustedes se han vanagloriado aquí de haber formado este México que vive en un Estado de
derecho; no lo cuestionen, no le hacen ningún bien a este país. Podrán no estar de
acuerdo, como no hemos estado de acuerdo nosotros tampoco nosotros en algunas ocasiones.
En verdad mañana inicia un nuevo ejercicio en Jalisco. Sus Diputados
están dispuestos a sumarse, así lo han manifestado. Los invitamos a que nos dejen
trabajar y que se sumen.
Muchísimas gracias.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputada Rocío García Gaytán.
Se concede el uso de la palabra, para hechos, al Diputado Felipe Solís
Acero hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO FELIPE SOLIS ACERO[PRI]: Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Legisladores:
Quiero referirme a los diversos planteamientos que ha formulado aquí
la Diputada Rocío García Gaytán.
Señala en primer término que ellos ya conocían el resultado de la
resolución. No lo dudo, el viernes el periódico Reforma publicó en la página 6 el
"señalamiento" entrecomillado de lo que el Magistrado Ponente Leonel Castillo
González señaló en relación con la revisión de los paquetes de boletas, diciendo que
no se había encontrado ninguna irregularidad. Por menos que eso el PRD le inició demanda
de juicio político en la Cámara de Diputados al Presidente del propio Tribunal.
Segundo. Dice que no es copia certificada, que es una copia simple.
Sí, es una copia simple de la copia certificada, la certificación está al reverso y
obra la certificación, Diputada, en el expediente. El día que guste, yo la acompaño
para que lo revisemos.
Dice usted y me señala el señor Senador que no está firmado.
Nosotros hemos planteado, efectivamente hay dos, no solo uno hay dos personas que no
aparecen aquí con la firma, pero está escrito de puño y letra de él. Así como la
Diputada nos señala que por que no se hace una investigación en relación con los
abogados, a lo que con mucho gusto accedemos, nosotros decimos: por qué el señor
Consejero, que no tenemos duda que lo es, porque se encontró con abogados nuestros de
Jalisco en los pasillos del Tribunal, no se somete a una prueba grafológica.
Nosotros lo planteamos de buena fe y en buena lid. No tenemos duda que
él era. Y les recuerdo una cosa: el señor Sergio Castañeda fue Director Jurídico del
organismo metropolitano del transporte, cuando lo di rigió en Guadalajara el señor
Ramírez Acuña. De manera que la asociación no la estoy inventando, está en los
antecedentes curriculares del señor Sergio Castañeda.
Tercero. Dice usted que ya no tenemos el control de los órganos y que
por eso nos lamentamos. Yo le diría que los que tienen el control de los órganos y con
esto queda comprobado es el PAN. Exactamente en don de el PAN gobierna esto es lo que ha
sucedido y aquí hay una prueba documentada sobre el particular.
Cuarto. Señala usted que no llegamos a tiempo al registro de los
representantes, que llegamos un día después. Dice el artículo 260, fracción III,
párrafo segundo: "Los registros serán realizados por los representantes de los
partidos políticos o coaliciones ante el Consejo Electoral del estado y ante las
Comisiones Distritales voy a subrayar ¡hasta cinco días antes de la jornada electoral!
"
La jornada electoral fue el domingo, cinco días antes era el martes.
Nosotros llegamos el martes.
Dice el diccionario que "hasta" quiere decir que es una
preposición que sirve para expresar el término de tiempo. Exactamente hasta cinco días
antes del de la jornada electoral: el martes. Nosotros llegamos en tiempo. Una
interpretación que, insisto, no pasa ni la prueba del diccionario, provocó, provocó
para darle la razón al PAN, que nos desestimara nuestro agravio el Tribunal. Por eso nos
quejamos.
Cinco. Dice usted que no hemos podido probar las irregularidades. No
las quiso analizar el Tribunal! ¡No confundamos a la opinión pública! Los hechos
materia de las irregularidades están en el expediente y las pruebas en 50 cajas ahí
están. El Tribunal se fue a la facilona y decidió desechar disque porque llegamos tarde,
pero los hechos y las pruebas están en el expediente; fue el Tribunal el que no las quiso
analizar, Por eso he dicho con todo sentido de responsabilidad, que quedará a la sombra
de la duda sobre la elección y el gobernador que mañana asume,
Dice usted que nosotros descalificamos al Consejo Estatal Electoral.
No, se descalificó solo, con actuaciones como éstas que ocurrieron durante todo el
proceso electoral. El señor Vicente Alvarez, Consejero Electoral, compañero de Sergio
Catañeda, estuvo en un mitin de Ramírez Acuña; está en los periódicos y usted los
conoce,
Siguiente, Nos señala usted que la apertura de los paquetes
electorales que pedimos era ilegal, Le recuerdo un detalle que probablemente usted no
conozca, En la sesión del 24 de agosto de 1994 el señor senador, hoy senador, Jorge
Zermeño, aquí presente, y el licenciado Antonio Lozano Gracia, entonces representantes,
uno del PAN y otro del Poder Legislativo, argumentaron a favor de la apertura de los
paquetes de la elección presidencial, No tengo ahorita en mi poder, pero con mucho gusto
le ofrezco la copia del acta de la sesión del 24 de agosto de '94, en donde el PAN pidió
apertura de paquetes electorales, el Consejo Electoral lo autorizó, votaron a favor entre
otros el señor Santiago Creel, hoy Secretario de Gobernación y entonces consejero
electoral.
Concluyo. Le ruego medio minuto para terminar señor Presidente.
Concluyo. Nosotros también queremos que prevalezca el estado de derecho en nuestro país.
Nos preocupa sin embargo que por esta vía y con este tipo de resoluciones, a todas luces
ilegales, se socave el estado de derecho. Compartimos absolutamente la preocupación.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
diputado Solís Acero.
Se concede el uso de la palabra para rectificación de hechos hasta por
cinco minutos, al senador Javier Corral.
EL C. SEN. JAVIER CORRAL JURADO (PAN): Con su venia, señor Presidente.
Compañeras Legisladoras; compañeros Legisladores: Algunas precisiones
fundamentales a la intervención del señor diputado Solís Acero.
En primer lugar la compañera diputada de Acción nacional que ha
venido a puntualizar todos y cada uno de los hechos y dichos parlamentarios sobre la
posición del PRI, se refirió al conocimiento del fallo indiscutible, incuestionable del
12 de noviembre, que es el día en que los jaliscienses decidieron mayoritariamente hacer
gobernador electo de su estado al candidato de Acción Nacional. Obviamente no ha
señalado en ningún momento que haya compartido o que Acción Nacional haya compartido
anticipadamente el fallo o la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
Pero también algo fundamental que hay que aclarar. Cuando se dice
aquí que uno de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación adoptó, declaró públicamente sobre el caso de Jalisco y que fue publicado
en los periódicos, El señor diputado Solís Acero ha dicho que por menos que eso se
exigió juicio político al Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, al señor Ojesto Martínez, Fernando Ojesto Martínez. No, no hay nada
absolutamente de comparable entre una cosa y la otra.
Acuérdense ustedes que el señor Presidente del Tribunal, Fernando
Ojesto, se anticipó a calificar las elecciones de Tabasco cuando aún ni siquiera había
llegado a su escritorio el expediente turnado por los órganos electorales del estado de
Tabasco. Todavía no se resolvía en aquella entidad el litigio electoral en el Tribunal
Electoral del Estado de Tabasco, por los órganos electorales de Tabasco, y aquí ya se
estaban haciendo valoraciones anticipadas sobre la elección de Tabasco.
Pero también con respecto a la firma. Yo creo que es muy importante,
efectivamente, para no confundir, que mientras no haya una prueba grafológica, pues no se
puede afirmar aquí con la seguridad con la que se ha hecho, que sea la firma del señor
consejero. Nosotros no decimos que no estuvo o sí estuvo, no, nosotros no estamos
afirmando aquí que el señor consejero, miembro del Tribunal, no haya estado en el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, son requeridos en varias
ocasiones, incluso para desahogar los puntos de vista de los propios magistrados. Lo que
yo estoy diciendo es que usted no puede en base a eso e incluso no podría ya tener un
dictamen grafológico sobre ello, no puede usted decir que él fue el que efectivamente
puso en su nombre y la identificación por razón social como representante del PAN.
Cuántas ocasiones muchos de los que estamos aquí no hemos concurrido a oficinas publicas
e incluso se llena a nuestro nombre y se ponen incluso datos que son inexactos; tan es
así, que es muy casual que no aparezca ahí la firma del señor Representante del órgano
electoral de Jalisco, porque a mí me pareció que era la única que no aparecía ahí
porque al final de cuentas también otro representante ahí que firma como del PAN y que
hay una firma como empalmada, pero de esa lista al parecer es la única que no aparece.
Entonces habría que clarificar también eso para precisamente no traer
cuestiones que puedan confundir o que nos puedan hacer, que estamos haciendo parecer
argumentos falsos con apariencia de verdaderos,
Hay un aspecto fundamental, cuando usted alude a la apertura de los
paquetes y señala con toda memoria, porque usted ha participado en un tránsito
indiscutible entre su partido y los órganos electorales en una época en la que
efectivamente no había rubor para transitar del PRI a los órganos electorales y tan no
había rubor que usted dirigía un proceso fundamental como priísta del Instituto Federal
Electoral.
Pero, usted no puedo comprar, señor Diputado Solís Acero, la
Legislación Electoral Federal en materia de apertura de paquetes con lo que dispone la
Legislación Electoral del Estado de Jalisco, si usted prueba que en efecto contiene las
mismas disposiciones jurídicas e incluso los mismos plazos para abrirlos, entonces usted
tendría toda la razón, pero no creo que acontezca con esta Legislación,
Y, en segundo lugar, o en cuarto o quinto que usted menciono, cuando en
un asunto se mencionan dichos hechos y se presentan pruebas no quiere decir que por
presentadas puedan todas ser y deban ser todas analizadas, hay un requisito fundamental en
la resolución de un asunto judicial, usted tiene que presentarlas en tiempo y forma no
por presentarlas se deben de desahogar o incluso puede ser esto una de las motivaciones
para descalificarlas,
Creo señores y compañeras y compañeros Legisladores, que el caso de
Jalisco está planteando fundamentalmente la nueva legitimidad y la nueva legalidad
electoral que tenemos. La compañera de Acción Nacional lo señaló con toda claridad,
nos hemos enfrentado a fallos con sentencias adversas del Tribunal Electoral.
Aquí en el D. F., simple y sencillamente cambió la recompulsión de
fuer zas en la Asamblea Legislativa del D, F, y ¿qué fue lo que dijo Acción Nacional?,
acatamos, no estabamos de acuerdo con el Tribunal, quizá en la sustancia y en el fondo de
esa materia, pero acatamos la legalidad porque de aquí en adelante se acabó eso de que
los partidos políticos puedan decidir en definitiva las cuestiones que sólo los
electores están decidiendo en las urnas y que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación está definiendo definitivamente como instancia última de esos procesos,
Gracias por su atención.
EL C. PRESIEDENTE: Para alusiones personales solicitan el uso de la
palabra el Senador Jorge Zermeño y también el Diputado Solís Acero, en ese orden
concedo el uso de la palabra.
Tiene el uso de la palabra por cinco minutos el Senador Jorge Zermeño
Infante.
EL C. SENADOR JORGE ZERMEÑO INFANTE: Gracias señor Presidente.
Ciertamente no tengo el texto al que se refiere el Diputado Solís Acero, pero no dudo que
en el año del 94 en el seno del Consejo General del IFE pudiéramos haber manifestado
tanto el Lic. Antonio Lozano como un servidor, como Representante del Poder Legislativo,
la apertura de paquetes electorales.
Pero yo creo que estamos hablando de legislaciones diferentes, de
tiempos distintos y yo le diría al entonces Director de Organización del IFE que pues
ahora me sorprende el connotado priísta porque ya desde entonces los principios de
objetividad, de legalidad y de imparcialidad pues ya estaban en la Constitución y
evidentemente yo creo que, no estoy poniendo en duda su actuación como funcionario del I
FE, ahora abiertamente partidista, y hay constancia inclusive de expresiones de un
servidor en el propio Consejo General del IFE, cuando este era presidido por el Secretario
de Gobernación y por Directores como el Lic. Chuayffet o como el mismo Arturo Núñez y
por allá hay alguna expresión de un servidor y de algunos otros Consejeros, cuando el
debate se daba, si precisamente se debía tener esta función pública, sin ocultar alguna
militancia partidista y yo dejé por allá algún testimonio público de que si era
posible no ocultar la militancia partidista y tener una actuación objetiva y honesta...
(interrupción)...
EL PRESIDENTE: Senador Zermeño. Me permite, le consulto si usted
autoriza una pregunta.
EL SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE: No.
EL PRESIDENTE: Disculpe la interrupción.
EL SEN. JORGE ZERMEÑO INFANTE: Sin embargo, debo decirle que si algo
ha distinguido a mi partido entre otras luchas, a lo largo de mucho tiempo, ha sido
precisamente por darnos 6rganos electorales imparciales, por buscar que las resoluciones
en materia electoral tengan un carácter jurisdiccional como lo reconoce el propio
diputado y dejen de ser resoluciones que tengan carácter político partidista y ahí
está entre otras la propuesta de Acción Nacional para la creación de tribunales
electorales, de plena jurisdicción, porque hay que recordar esta larga lucha en donde nos
acusaban de gradualistas; en donde el PAN votaba reformas en materia electoral porque era
lo que veníamos logrando, primero la creación de un tribunal electoral con
características de un tribunal administrativo y finalmente un tribunal electoral del
Poder Judicial de la Federación, con plena jurisdicci6n, con plena autonomía para
definir con criterios jurisdiccionales ya no con criterios político partidistas.
La lucha de Acción Nacional por desaparecer los colegios electorales y
aquí hay algunos compañeros diputados que estuvimos presentes en ese último colegio
electoral en donde después luchamos precisamente por acabar con un órgano aberrante en
donde los propios presuntos diputados eran juez y parte para decidir con criterios
políticos y no con criterios de legalidad y de jurisdiccionalidad.
Por eso, me extraña pues este señalamiento del diputado Solís Acero
porque sí, nosotros exigimos la apertura muchas veces, yo le diría cien tos de veces en
los comités electorales en donde eran manejados abierta y aberrantemente por integrantes
de un partido político, habría que recordar todavía cómo se integraba la Comisión
Federal Electoral en donde había hasta 16 votos que pertenecían a un solo partido frente
a 7, 8 votos de partidos de oposición.
Esto ciertamente no era, no era lo que los mexicanos esperaban para
poder tener elecciones creíbles. Las aperturas de los paquetes, ahí está el 88 con
diputados del PAN y diputados del entonces... partidos que participaron en la corriente
democrática exigiendo, exigiendo pues la apertura de paquetes electorales de una
elección irregular, de una elección tan cuestionada como entonces.
Pero estamos hablando de cosas distintas y la ley señala claramente
que los paquetes deben de abrirse cuando hay alteración, cuando no hay actas que puedan
exhibirse en el momento en que se hace la sesi6n de computo, o bien cuanto no coinciden
los resultados en las actas que obran en poder de los representantes, por eso ahora
decimos que es ilegal cuan dono se dan estas condiciones y si así fuera, pues era como lo
ha seña lado la diputada Rocío García una de las causales precisamente para poder
señalar irregularidades graves cometidas en múltiples casillas electorales.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias senador Zermeño. Estamos llegando ya al
término del plazo concedido por la Asamblea pero no se puede dejar el derecho de
responder a alusiones pendiente, por lo tanto le concedo el uso de la palabra hasta por
cinco minutos a don Felipe Solís Acero, rogándole que no aluda a alguien más.
EL DIP. FELIPE SOLIS ACERO: Es solo una alusión, pero como timbre de
orgullo, señor Presidente. Se lo ofrezco.
Voy a hacer referencia a alguna de las cosas que aquí se han dicho.
Dice el senador Zermeño que reconoce que probablemente haya pedido la apertura de
paquetes sí la pidió. Consta en actas, no tengo la menor duda, ahí está y le voy a
recordar el argumento que se reprodujo en Jalisco.
El argumento fue en 1994, 'hay muchos votos nulos, es sospechoso,
queremos saber si son efectivamente votos nulos o si son votos del PAN que fueron anulados
indebidamente, un dato nada más y no entro en mayores disquisiciones.
En el caso de la elección de Jalisco hubo 36, 000 votos nulos, cuando
la diferencia fue de 53 votos, había más razón hoy para abrir paquetes por la misma
causa, que en 1994, la legislación es idéntica, el artículo 243 del COFIPE no es
diferente al artículo conducente de la Ley Electoral del Estado de Jalisco, la podemos
revisar.
O que esto se anticip6, dice el senador Corral, para calificar el
resultado, también Leonel Castillo, en la publicación del viernes de Reforma, léanla,
por favor, dice con toda claridad: "no pasó nada, revisamos las boletas, todo está
en orden", a pesar de la enorme cauda de irregularidades que ya les señalé, traigo
un cuadrito, distrito por distrito, que se los puedo dar con mucho gusto para que lo
revisen, sí hubo un anticipo sobre el resultado.
No se puede afirmar que sea Sergio Castañeda, tampoco me contestó lo
relativo a que Sergio Castañeda fue Director Jurídico de la empresa metropolitana del
Transporte de Guadalajara, que dirigió el señor Ramírez Acuña, Para nosotros, déjeme
decirle una cosa, nosotros no hacemos imputaciones sobre el curriculum, por eso votamos a
favor del señor Sergio Castañeda, antes de que me lo digan se los digo yo, en el
Congreso del Estado de Jalisco, pero no entregamos un cheque en blanco, queríamos que
hubiese en el desempeño imparcialidad y no la mostró, no tenemos duda de que era él y
por supuesto seguimos sosteniendo el atento desafío de la prueba.
Se refieren a mí en relación con mi tránsito por los organismos
electorales, concretamente por el IFE, les agradezco mucho la referencia, es parte de mi
mayor orgullo haber trabajado siete años y tres meses en una institución que estaba
llamada a ser, está llamada a ser piedra angular de la democracia mexicana, me siento muy
orgulloso; no vengo a señalar aquí mí paso por el IFE, ni con rubor, ni con vergüenza,
al contrario, con mucho orgullo, nada más que hay algunas diferencias.
Aquí se les ha olvidado señalar lo que ha pasado con algunos, hoy
connotados panistas, yo no transité del IFE al PRI, me fui a trabajar a una empresa
privada antes, de esas en cuyo trabajo tanto les gusta a los panistas, por ahí pasé, por
una empresa privada, ante de ir al PRI, partido al que pertenezco y cuya militancia nunca
negué, que quede claro; en cambio, no aludieron aquí a Felipe de Jesús Preciado, que
presidió el órgano electoral hace seis años, que fue el que le entrego la constancia de
mayoría al señor Alberto Cárdenas y que unos años después o meses se convirtió en
diputado federal del PAN y luego fue empleado del propio señor Gobernador Alberto
Cárdenas, a ese no lo aludieron y ese sí hizo un tránsito directo.
Tampoco aludieron al señor Jorge Moreno, que fue delegado del IFE en
Tlaxcala y cerró la puerta de la delegación para irse a protestar como candidato, por
cierto perdedor del PAN, al gobierno del Estado de Tlaxcala.
No refirieron tampoco al señor Creel, que fue consejero electoral con
derecho a voto en 1994 en el IFE y que hoy despacha en la Secretaría de Gobernación
después de haber sido diputado federal del PAN.
Tampoco aludieron y con esto quiero terminar, al señor Juan Molinar, y
ese sí es un caso muy relevante. El señor Juan Molinar fue consejero electoral del IFE
en la elección pasada, con derecho a voto, presidió la Comisión de Financia miento de
los partidos políticos y ahora es Subsecretario de Gobernaci6n, es decir, es un empleado
del señor Fox, el mismo señor que fue elegido en la elección que él organizó. Bueno,
señores, ¿¡de qué se trata!? Recordar, ver la paja en el ojo ajeno y no ver la viga en
el propio.
Termino, simplemente ratificando mi orgullo de haber trabajado en el
IFE. Una de las prendas que conservo con mayor orgullo y el día que quieran se las
muestro, es una intervención del hoy señor senador Diego Fernández de Ceballos en 1991,
donde felicitó a la Dirección Ejecutiva de Organización a mi cargo por el trabajo
extraordinario, lo cito a él, en la redefinición de la documentación electoral.
Muchas gracias, señores.
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EL C. PRESIDENTE: Bien, se ha cumplido el plazo que esta asamblea auto
rizó para prolongar la sesión, no habiendo oportunidad de continuarla, simplemente
solicito al señor Secretario, don Héctor Astudillo, senador, de lectura del orden del
día de la próxima sesión.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO: Con mucho gusto, señor
Presidente.
Orden del día. 7 de marzo de 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior. Comunicaciones. El Instituto
de Cultura de la Ciudad de México invita a la ceremonia cívica que con motivo del 676
Aniversario de la Fundación de Tenochtitlan tendrá lugar el 13 de marzo a las 8: 00
horas en el monumento erigido a su memoria en Pino Suárez, sin número.
De los congresos de los Estados de Chiapas, Jalisco, México y Sinaloa.
Dictámenes de primera lectura.
Tres de la Primera Comisión con proyecto de decreto que conceden
permisos a ciudadanos mexicanos para aceptar y usar condecoraciones que les confieren
gobiernos extranjeros.
Dos de la Primera Comisión con proyecto de decreto que conceden
permisos a ciudadanos mexicanos para prestar servicios a gobiernos extranjeros.
De la Primera Comisión con proyecto de decreto que concede permiso al
ciudadano Ramón Luján Saldivar para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario
de Noruega en Acapulco con circunscripción consular en el Estado de Guerrero.
Dictámenes a discusión.
De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo relativo al nombramiento
del ciudadano Fernando Estrada Sámano, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario
de México ante la Santa Sede.
De la Segunda Comisión con punto de acuerdo, relativo al nombramiento
del ciudadano Salvador de Jesús Arreola Ibarrenechea, como Cónsul General de México en
Sao Paulo, Brasil,
Diez de la Segunda Comisión con puntos de acuerdo por los que se
ratifican grados a miembros de la Armada de México y los demás asuntos con los que la
Mesa Directiva dé cuenta.
Servido, señor Presidente,
EL C, PRESIDENTE: Muchas gracias. Agradeciendo a
todos su contribución para el desarrollo de esta sesión y en especial al senador Héctor
Astudillo que se hizo cargo durante toda la sesión de la Secretaría, se levanta la
sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el miércoles 7 de marzo a las11:
00horas.(16:10)
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APENDICES DE LA SESION DE COMISION PERMANENTE
DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 28 DE
FEBRERO DE 2001.
APENDICE No. 3
CC. Secretarios de la Comisión Permanente
Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Embajador Otto René Granados Roldán, pueda
aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito Civil, en Grado de Gran Cruz, que
le confiere el Reino de España.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DE, a 19 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Ministro César Oscar Ocaranza Castañeda,
pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella, en Grado de Comendador,
que le confiere el Gobierno de Rumania.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 19 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para que el C. General Brigadier DEM Eduardo Alejandro Martínez
Aduna, pueda aceptar y usar la condecoración Legión de Mérito, en Grado de Oficial, que
le confiere el Gobierno de los Estados Unidos de América.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 13 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Emb. Francisco Eduardo del Río López, pueda
aceptar y usar la condecoración de la Orden del Servicio Leal en Grado de Gran Cruz, que
le confiere el Gobierno de Rumania.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF. a 22 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos para que el C. Coronel de Caballería DEM José Luis Sánchez
León, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden por Méritos Militares, en Grado
de Gran Oficial, que le confiere el Gobierno de Rumania.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, curriculum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Emb. Salvador Campos Icardo, pueda aceptar y
usar la condecoración de la Orden de la Estrella de Rumania, en Grado de Oficial, que le
confiere el Gobierno de Rumania.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H.
Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia
certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le
comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Iicenciado Ricardo Alberto Escobar Ibarra,
pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella, en Grado de Oficial,
que le confiere el Gobierno de Rumania.
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su
expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el
permiso respectivo copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y
notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF. a 22 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 4
CC. Secretarios de la Comisión Permanente
Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere el artículo 37? inciso C, párrafo II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan
prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:
Ana Virginia Hernández Samaniego. Asistente de visas. Consulado
General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Mario Alberto Rubio Olivan. Subcajero. Consulado General de los Estados
Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Jorge Luis Saavedra Chávez. Intendente/chofer. Consulado General de
los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora.
Ricardo Gabriel Hernández Ramírez. Empleado del correo. Embajada de
los Estados Unidos de América en la Ciudad de México.
Damián Quintero Lung. Mecánico de mantenimiento. Consulado General de
los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
José Edgar Gallardo Morales. Investigador. Embajada de los Estados
Unidos de América en la Ciudad de México.
Alexa Swain Garza T. Asistente comercial. Consulado de los Estados
Unidos de América en Tijuana, Baja California.
Por lo anterior, me permito anexar copias certificadas de las actas de
nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y los escritos en que
solicitan se realicen los trámites correspondientes.
Asimismo comunico a ustedes que la persona que se menciona a
continuación solicita la cancelación del permiso que le fuera concedido por el H.
Congreso de la Unión, para prestar sus servicios al Gobierno Estadounidense.
Teresa Camacho Angel. Empleada. Embajada de los Estados Unidos de
América en la Ciudad de México.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles las
seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 20 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 5
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, a fin de solicitar se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a
que se refiere la fracción II. apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para que la C. Verónica Ruiz Solís, pueda prestar sus
servicios como secretaria en la Embajada de la República Arabe Saharauí Democrática.
Por lo anterior me permito anexar, solicitud dirigida al H. Congreso de
la Unión por la interesada y copia certificada de su acta de nacimiento.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 9 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se
refiere el artículo 37, apartado C, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Delfino Fernández Lobato, pueda prestar sus
servicios como auxiliar de servicio en la Embajada de Portugal en México.
Por lo anterior, me permito anexar original del acta de nacimiento que
acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona, datos biográficos y el escrito en que
so licita se realice el tramite correspondiente.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles las
seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 6
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de
Gobernación, a fin de solicitar se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a
que se refiere la fracción II, inciso C, del artículo 37 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que el C. Ramón Luján Saldívar pueda
desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Noruega en Acapulco, con circunscripción
consular en el estado de Guerrero.
Por lo anterior, me permito anexar copia certificada del acta de
nacimiento, carta de vecindad, currículum vitae y copia de la notificación del
nombramiento.
Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la
seguridad de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 19 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves (rúbrica)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 7
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
PRESENTES
Por este conducto me permito solicitar atentamente el permiso a que se
refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de estar en posibilidad de aceptar la
condecoración de la Orden de la Estrella de Rumania, en Grado de Comendador, que ha
tenido a bien otorgarme el Gobierno de Rumania.
Aprovecho la oportunidad para enviar a ustedes un respetuoso saludo.
Salvador de Lara Rangel
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APENDICE No. 8
CC. Secretarios de la Comisión Permanente PRESENTE
Con fundamento en lo dispuesto por el inciso g) del artículo 66 de la
Ley Orgánica del Congreso General, me permito enviar a ustedes la siguiente
documentación:
Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gasto de la H.
Cámara de Sena dores para febrero de 2001.
Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gasto de la H.
Cámara de Sena dores para marzo de 2001.
Presupuesto ejercido por la H. Cámara de Senadores en el mes de enero
de 2001.
Sin otro particular reitero a ustedes las seguridades de mi atenta
consideración
Atentamente
Sen Enrique Jackson Ramírez (rúbrica)
Presidente de la Mesa Directiva
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APENDICE No. 9
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Claude Heller Rouassant,
como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la
República Francesa, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la
Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo
89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Heller
Rouassant, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el dos de mayo de
mil novecientos cuarenta y nueve. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad por
nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido
designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.
En su curriculum vitae se establece que es Licenciado en Relaciones
Internacionales por El Colegio de México y Maestro en Historia y Relaciones
Internacionales por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de
Ginebra, Suiza.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el
Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó
en agosto de 1979. En tal virtud, en el exterior se desempeñó como Consejero para
Asuntos Políticos en nuestra representación diplomática ante el Gobierno de los Estados
Unidos de América en 1982 y 1983.
Con el rango de Embajador, fungió como tal ante los gobiernos de Suiza
de 1989 a 1991; de Austria de 1992 a 1995; de la República de Eslovenia de 1993 a 1995 y
de Cuba de 1995 a 1998. A partir de abril de 1998 al 2000, se desempeñó como
Representante Permanente de México ante la Organización de Estados Americanos.
Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores fue Subdirector de
Asuntos de la OEA en 1979 y 1980; Subdirector de Asuntos Políticos y Jurídicos de
Naciones Unidas en 1981 y 1982; Director General para la Organización de las Naciones
Unidas de 1983 a 1988; Director en Jefe para Asuntos Multilaterales en 1988; Asesor del
Canciller en 1989; y Coordinador General de Asesores del Secretario en 1991 y 1992.
Es de destacar que el Embajador designado ha fungido como Miembro de
Delegaciones mexicanas en numerosas reuniones internacionales a partir de 1979, entre
otras, ha participado en las siguientes: Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas;
Proceso de Negociación del Grupo de Contadora; Tercera Comisión sobre Asuntos Sociales y
Humanitarios y Cuarta Comisión sobre Asuntos de Descolonización de la Asamblea General
de Naciones Unidas; Conferencia Ministerial del Movimiento de Países No Alineados;
Comisión Preparatoria de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los
Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, Igualdad, Desarrollo y Paz; Grupo
de Planeación de la Iniciativa para la Paz y el Desarme del Grupo de los Seis; Asambleas
Generales de ONU y de OEA; Grupo de Trabajo encargado de elaborar una Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares; y Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección de las
Minorías de las Naciones Unidas.
En el ámbito docente, ha sido profesor e investigador de tiempo
completo, y Jefe del Departamento de Sociología de la Universidad Autónoma Metropolitana
Azcapotzalco.
Es autor y coautor de diversas publicaciones, entre las que podemos
citar: "Política de Unidad en la Izquierda Chilena: 19561970", "Poder,
Estado y Política", "El Ejército como Agente de Cambio Social",
"México y las Naciones Unidas: 40 años de Cooperación", "La Política
Exterior y la Agenda México Estados Unidos" y "Ensayos sobre la Modernidad
Nacional". Asimismo, ha escrito diversos ensayos y artículos en diversas
publicaciones nacionales.
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó al ciudadano Heller Rouassant, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve
y principalmente sobre la relación bilateral con la República Francesa.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de
experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En
particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano.
En la reunión, el Embajador designado expresó que es del interés de
México fortalecer sus vínculos políticos, económicos y culturales con Francia teniendo
en cuenta su peso e influencia tanto en Europa como en el mundo. En el mismo sentido,
manifestó que es importante que nuestro país alcance el rango de socio prioritario para
Francia, reconociendo nuestra ubicación estratégica en el proceso de globalización y el
papel clave en las relaciones interamericanas.
En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión
por el ciudadano Heller Rouassant expuso que. en caso de ser ratificado por esta
Soberanía se propondría en materia política, dar seguimiento de la evolución de la
situación política interna francesa y enviar información sistemática y analítica a la
Secretaría de Relaciones Exteriores; procurar la celebración de visitas oficiales
teniendo en cuenta el calendario político de ambos países y la agenda de sus
mandatarios; intensificar los contactos con el gobierno y sus diversos ministerios, el
poder legislativo y el poder judicial así como mantener un diálogo fluido con los
principales partidos políticos y las organizaciones sociales del país; mantener contacto
con el Grupo de Amistad Francia México de la Asamblea Nacional y apoyar el diálogo y el
intercambio parlamentario atendiendo las solicitudes que formule a ese respecto el poder
legislativo de nuestro país; y mantener un diálogo abierto y fluido con las
organizaciones de derechos humanos interesadas en la promoción y protección de los
mismos, a través del suministro de información objetiva y oportuna.
El Embajador designado, manifestó que en materia económico comercial,
una de las principales metas para nuestro país será revertir, en la medida de lo
posible, el saldo deficitario que arroja la balanza comercial con la República francesa
promoviendo las exportaciones de productos mexicanos. Por otro lado, en materia de
inversiones se deberá aprovechar la posición que ocupa Francia dentro de la Unión
Europea para promover un mayor flujo de las mismas. En este sentido, procurará el
estrechamiento de los vínculos con las principales instituciones gubernamentales para
explorar nuevas oportunidades de cooperación bilateral, e intercambiar puntos de vista en
tomo a los temas más relevantes de la agenda económica internacional; la preparación de
misiones empresariales a México orientadas a la pequeña y mediana empresa para
identificar y concretar proyectos de inversión industrial, promover la transferencia de
tecnología y la formación de recursos humanos, e impulsar la formación de alianzas
estratégicas con empresas mexicanas; la pro moción comercial y turística de México en
los departamentos metropolitanos, el acercamiento con las Cámaras regionales de comercio
e industria, y la participación de exportadores mexicanos en ferias locales y regionales;
la promoción de México en el sector empresarial para contribuir a generar mayores flujos
de comercio e inversión, y la difusión de información sobre nuevas oportunidades de
inversión en nuestro país; la organización de seminarios, conferencias y reuniones en
materia económica y comercial con el fin de dar a conocer el marco jurídico de la
inversión extranjera en nuestro país, la forma de implantación de las empresas
francesas en diversas ramas de la economía, y las ventajas que se derivan del Acuerdo de
Libre Comercio con la Unión Europea; y la participación en negociaciones derivadas de
convenios existentes, entre otras materias, en transporte aéreo para establecer nuevas
rutas comerciales.
Por otro lado, consideró importante el seguimiento de los programas de
cooperación y de intercambio universitario, tales como ConacytSRE para la formación de
ingenieros, el programa de cooperación Conacyt Ministerio de Asuntos Extranjeros, la red
interuniversitaria francomexicana, las universidades tecnológicas y el programa de
intercambio de asistentes para la enseñanza de idiomas; el seguimiento de acuerdos
institucionales de investigación conjunta; y la difusión, coordinación y seguimiento en
Francia de los programas de becas del Gobierno de México.
En materia cultural, se propondría promover la participación mexicana
en festivales y encuentros culturales de calidad y su adecuada difusión; intensificar la
pro moción de la cultura mexicana en la provincia francesa con el apoyo de centros
culturales, universidades, y la red de consulados honorarios de México en Francia; y dar
seguimiento y evaluación al programa de cooperación educativa y cultural adoptado para
el período 200002, y la preparación de acciones concretas ten dientes a su
fortalecimiento.
En materia de difusión de la imagen de México, se propondría:
proporcionar información oportuna sobre los acontecimientos ocurridos en México mediante
la edición de boletines y entrevistas con los medios; fortalecer la relación con los
directores y redactores de los principales medios informativos del país, así como con
destacados editorialistas y periodistas encargados del seguimiento de América Latina y de
México; y favorecer la cooperación entre medios de comunicación de ambos países a
través del intercambio de programas y la difusión y elaboración de documentales sobre
México.
El Embajador designado mencionó que, en virtud de que las autoridades
de la Secretaría de Relaciones Exteriores han tomado la decisión de cerrar el Consulado
General de México en París, la Embajada contará con una nueva Sección Consular
encargada de las tareas correspondientes en materia de protección de los nacionales
elaboración de actas notariales y otros documentos legales así como de las demás
actividades de naturaleza consular.
En virtud de lo anterior y con base en el expediente mencionado y la
entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido
constatar que el ciudadano Heller Rouassant posee los requisitos ordenados por el
Artículo 20 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designado
Embajador.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que el ciudadano Clau de Heller Rouassant, reúne en su persona amplias
cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Francesa.
En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la
aprobación del siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Claude Heller Rouassant, como
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República
Francesa.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México DF, 27 de febrero
de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica).
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo,
secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen.
Ernesto Gil Elorduy. sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez
Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan
José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia
Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos
Cortés (rúbrica).
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 10
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Andrés Leopoldo
Valencia Benavides, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el
Estado de Israel, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión,
para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano
Valencia Benavides, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el
veintidós de octubre de mil novecientos cuarenta y nueve. En tal virtud, reúne los
requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar
el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus
derechos civiles y políticos.
En su curriculum vitae se establece que obtuvo el título de Licenciado
en Derecho con mención honorífica en la Universidad Nacional Autónoma de México
habiendo presentado la tesis "Algunas Consideraciones del Sistema Interamericano de
Seguridad Colectiva".
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el
Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó
por oposición en 1973, siendo adscrito como Representante Alterno de México ante la
Organización de los Estados Americanos hasta 1975, con los rangos de Tercer y Segundo
Secretario. En el ano de 1988 fue ascendido al rango de Embajador siendo designado
nuevamente Representante Alterno ante la Organización de los Estados Americanos; fungió
como Cónsul General de nuestro país en Atlanta, Georgia en 1994; y a partir de 1997 a la
fecha, venía fungiendo como Embajador de México ante el Gobierno de la República de
Colombia.
Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores desempeñó los
siguientes cargos: Subdirector de Asuntos Jurídicos de 1975 a 1977, Director General de
Organismos Internacionales Regionales de 1983 a 1985, Director General de Organismos
Internacionales de 1985 a 1987 y Director en Jefe de Asuntos Bilaterales de 1995 a 1997.
Además, en la administración pública se desempeño como Supervisor
en la Dirección General de Cinematografía de la Secretaría de Gobernación de 1968 a
1972; Secretario Particular del Subsecretario de Cultura de la Secretaría de Educación
Pública en 1977 y 1978; Subdirector del Registro Federal de Electores en la Secretaría
de Gobernación en 1979 y 1980; Subdirector de la Unidad de Coordinación del Sector
Agrario de la Secretaría de la Reforma Agraria de 1981 a 1983; Secretario Técnico del
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de 1989 a 1992; Subprocurador de Asuntos
Jurídicos y Contenciosos de la Procuraduría Agraria en 1992 y 1993 y Director General en
la Presidencia de la República en 1993 y 1994.
En el ámbito docente, ha impartido cátedras de Derecho
Constitucional, Teoría del Estado, Derecho Inter nacional Privado y Derecho Internacional
Público en diversos centros de educación superior de México, entre otros, la
Universidad Nacional Autónoma de México y la Universidad Autónoma Metropolitana.
Es de destacar que el Embajador designado es autor de diversos ensayos
en libros y revistas especializadas sobre temas constitucionales, de política exterior y
político electorales. Entre otros, ha escrito "Política Exterior: Principios y
Perspectivas" y "La larga marcha a la modernidad en materia religiosa".
Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos expresar que el
Embajador nombrado ha sido miembro de delegaciones mexicanas a diversas conferencias y
reuniones internacionales. En particular, en el periodo comprendido entre 1983 y 1988,
participó en todas las Asambleas Generales ordinarias y extra ordinarias de la
Organización de Estados Americanos. Además, participó en la Reunión Constitutiva del
Grupo de Río en 1986.
Por la labor que su actividad profesional ha brindado a la relación
bilateral de nuestro país con otras naciones, ha sido condecorado por los Gobiernos de
Brasil, Estonia, Guatemala, Italia, Luxemburgo, Perú y Venezuela.
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó al ciudadano Valencia Benavides, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve
y principalmente sobre la relación bilateral con el Estado de Israel.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de
experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En
particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano.
En la reunión, el Embajador designado afirmó que, Medio Oriente es
una región de especial importancia geoestratégica. en donde Israel cumple con un papel
predominante, señalando que con menos del 4 por ciento de la población del área, su
producto interno bruto representa aproximadamente el 20 por ciento del total. Se trata del
país más desarrollado de la zona, con un ingreso per cápita superior a los 17 mil
dólares anuales, con altos niveles de educación y competitividad, con una industria de
alta tecnología entre las más avanzadas del mundo y una eficiente infraestructura en el
campo de los servicios.
En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión
por el ciudadano Valencia Benavides expuso que, en caso de ser ratificado por esta
Soberanía, se propondría preparar la celebración de la Segunda Reunión del Mecanismo
de Consultas en Materias de Interés Mutuo, que probablemente involucre la visita oficial
del Canciller mexicano a Israel, así como llevar a cabo las gestiones conducentes para la
realización de la primera reunión, en el curso del presente año, con el propósito de
establecer el Comité Conjunto México Israel contemplado en el Acuerdo sobre Cooperación
en el Combate al Tráfico Ilícito y Abuso de Estupefacientes y Substancias Sicotrópicas
y otros Delitos Graves.
Además, mantener debidamente informadas a las autoridades mexicanas de
la situación política de Israel, así como enfatizar que las posiciones de México con
respecto a la situación en el Medio Oriente en el marco de las Naciones Unidas, están
basadas en los principios constitucionales de nuestra política exterior, y no van en
contra de ninguna nación ni deben considerarse como antiisraelíes.
El Embajador designado mencionó que al reconocer que Israel es, entre
los países del Medio Oriente, el primer socio comercial de México, aunque para esa
nación, la nuestra ocupa el quinto lugar, entre las de Amé rica Latina, se advierte el
potencial aún no aprovecha do de nuestros intercambios, incrementado a raíz de la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio. En es te sentido, es un objetivo central,
la promoción comercial de los productos mexicanos en Israel coordinada con la Secretaría
de Economía y el Banco Mexicano de Comercio Exterior, con la Cámara México Israel de
Comercio e Industria y el Comité Empresarial México Israel, y con las respectivas
contrapartes israelíes.
Otro objetivo importante es la promoción de la inversión israelí en
México por lo que sugiere explorar, de nuevo con las autoridades y los organismos
privados de ambos países con interés en la materia, la posibilidad de establecer
industrias ensambladoras o maquiladoras orientadas a la fabricación en México de
productos destinados al mercado norteamericano. Además, consideró urgente llevar a cabo
consultas pertinentes para determinar la conveniencia de iniciar negociaciones para la
celebración de un acuerdo de pro moción y protección recíproca de inversiones.
En referencia a la cooperación cultural y educativa, se propondría
procurar la actualización de los instrumentos de intercambio cultural, de conformidad con
el acuerdo alcanzado por la Primera Reunión del Mecanismo de Consultas en Materia de
Interés Mutuo; dar seguimiento al Programa de Intercambio Cultural y Educativo; preparar
la VIII Reunión de la Comisión Mixta cuya celebración es posible durante el segundo
semestre del año; así como continuar las conversaciones tendientes al desarrollo de la
cooperación bilateral en materia de restauración y preservación del patrimonio cultural
entre el Instituto Nacional de Antropología e Historia y la Autoridad de Parques
Nacionales de Israel
En materia de cooperación científica y tecnológica, procurar una
respuesta israelí al proyecto mexicano de actualizar el instrumento en la materia de
julio de 1966; y dar seguimiento a algunas acciones aisladas que en campos específicos se
han emprendido, en los últimos años, para desarrollar en la cooperación bilateral.
Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los
legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano
Valencia Benavides posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica
del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que el ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides, reúne en su persona
amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel. En tal virtud, nos
permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del
siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Andrés Leopoldo Valencia
Benavides, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de
Israel.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, DF, 27 de
febrero de 2001.
Segunda Comisión: sen Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta: sen Javier Corral Jurado. secretario (rúbrica); dip Alfredo Ochoa Joledo.
secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen Ernesto
Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip Silvia Alvarez Bruneliere. dip.
Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez
Prats. sen Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina. sen Raymundo
Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APENDICE No. 11
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto
González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno
de la República Federativa del Brasil enviado a esta Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI
del Artículo 89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que, de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por la ciudadana
Cecilia Guadalupe Soto González consta que nació en la ciudad de Hermosillo, estado de
Sonora, el veinticuatro de enero de mil novecientos cincuenta. En tal virtud, reúne los
requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar
el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus
derechos civiles y políticos.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que en
el curriculum vitae presentado por la Embajadora designada se establece que fue Diputada
por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana a la LII Legislatura del Congreso del
Estado de Sonora y miembro de las Comisiones de Justicia y Presupuesto; Diputada Federal a
la LV Legislatura del Congreso de la Unión, donde fungió como Secretaría de la
Comisión de Ecología e integrante de las Comisiones de Programación y Presupuesto,
Comercio y Fomento Industrial, Ciencia y Tecnología, y Pesca; en el año de 1993, fue
candidata a la Presidencia de la República por el Partido del Trabajo; integrante del
Consejo Consultivo del Programa Nacional de la Mujer de 1996 a 2000, del Consejo
Consultivo del Instituto Sonorense de la Mujer en el año 2000 y Cofundadora de la Casa de
la Mujer en Hermosillo en 1998.
Se desempeñó como consultora privada para el Plan Piloto de
Descentralización Ambiental, Banco Mundial Semarnap en el estado de Sonora, en 1999 y
2000. Además, es editorialista del Reforma, El Norte de Monterrey, el Imparcial de
Hermosillo, Frontera de Tijuana, La Crónica de Mexicali, Mural de Guadalajara, Palabra de
Saltillo, El Debate de Sinaloa, Diario de Yucatán de Mérida y La Voz de Cancún. Ha sido
comentarista en la radio de "Mesa Política" de Monitor, en Televisa Radio y en
la sección "En la opinión de" de Noticieros Televisa.
Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos señalar la
experiencia que en el ámbito internacional ha adquirido la Embajadora designada al haber
participado en las siguientes reuniones: Interparlamentarias celebradas entre México
Estados Unidos en 1992 y 1993, Encuentro de Mujeres Parlamentarias Japón México, Tokio
1993, III Reunión del Comité Científico Internacional sobre Cambio Climático, Ensenada
1992, Reunión Preparatoria de la Cumbre de la Tierra, Nueva York 1992, Reunión
Internacional sobre Pesca Responsable, Cancún 1992, "Cumbre Mundial de la
Tierra", Río de Janeiro 1992, VI Reunión para la Integración de la Mujer en
América Latina y el Caribe, Mar de Plata 1994, IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
Beijing 1995 y en la Cumbre de Beijing +5, Nueva York 2000. Además, participó como
invitada en el Seminario "La Prensa y la Primer Reunión de Jefes de Estado de
América del Sur" celebrada en la ciudad de Brasilia en septiembre de 2000.
Fue miembro del Consejo Asesor de la Comisión para la Cooperación
Ambiental de América del Norte del Tratado de Libre Comercio, durante los trabajos del
Alto Río San Pedro, en Arizona de 1998 a 2000.
También ha participado en reuniones no gubernamentales tales como la
de Medio Ambiente y Desarrollo, Ontario 1992, "Parlamentarians for Global
Action", Nueva York 1992, Conferencia Hemisférica sobre la Mujer, Miami 1994,
Consejo Nacional de la Raza, Chicago 1997 y La Mujer en América Latina, Costa Rica 1998.
Además, ha sido conferencista en México y en el extranjero sobre temas de análisis
político, equidad de género y medio ambiente.
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó a la ciudadana Soto González, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve
y principalmente sobre la relación con la República Federativa del Brasil.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con la Embajadora designada, pudiendo comprobar por este medio el plan de trabajo
que pretende implementar de resultar ratificada.
Dentro de su proyecto de trabajo, la ciudadana Soto González ha
manifestado como uno de sus principales propósitos, el retomar e impulsar los objetivos
centra les de la Comisión México Brasil, Siglo XXI, cuyo motivo fundamental es el
desarrollar los mecanismos de colaboración bilateral en temas políticos, económicos
culturales, científicos y de apoyo mutuo apoyados con la participación de expertos
compenetrados e interesados en la relación bilateral. Además, se propone realizar una
intensa labor de "puenteo" entre los empresarios mexicanos y brasileños,
impulsando la labor de promoción y facilitación de la Consejería Comercial de
Bancomext, con sede en Sao Paulo y respaldando la labor propia de los cónsules en esta
materia.
Asimismo, buscará intensificar el contacto con la comunidad de
empresarios brasileños con negocios en México o importadores de productos mexicanos,
agrupados en la Cámara de Comercio, Turismo e Industria Brasil México, así como con
editores y periodistas de la prensa especializada. En este mismo sentido, se propone
coadyuvar a un clima de mejor entendimiento entre la comunidad empresarial de ambos
países, mediante programas de difusión más efectivos de los proyectos de inversión
conjuntos mexicano brasileños y de inversiones de empresas de un país en otro.
La ciudadana Soto González indicó que, en materia económica. su
actividad se enfocará en promover la conclusión exitosa de las negociaciones que
redundarán en la creación de una Zona de Libre Comercio entre México y el Mercosur y
fortalecer el diálogo con el sector empresarial y con las agrupaciones industriales de
ese país, con miras a incrementar los flujos de in versión brasileña hacia México. En
particular, Brasil debe constituirse en un puente privilegiado para acercar aún más a
México al Mercosur y al resto de los países sudamericanos.
En lo relativo a la cooperación técnica y científica entre México y
Brasil que se desarrolla en el marco de los convenios suscritos y en donde nuestro país
puede beneficiarse en gran medida de la colaboración y la cooperación con la comunidad
científica y técnica brasileña ya que Brasil tiene un desarrollo superior en este
renglón y aunque las perspectivas de colaboración en este campo son realmente muy
positivas y tanto el Conacyt como diversas universidades mexicanas ya han establecido
relaciones fructíferas con sus contra partes brasileñas, el seguimiento de los
compromisos y rutas de colaboración acordadas permitirán una relación más fértil. En
este sentido, será un objetivo central en su programa de trabajo, la ampliación del
número de becas, de intercambio y de premios y proyectos científicos entre los dos
países, donde uno de los campos más fecundos de cooperación científico técnica puede
ser el de trabajos conjuntos sobre vinculación de la ciencia con las respectivas
industrias.
Con la participación de la iniciativa privada y de instituciones
académicas, promoverá la creación de una casa de la cultura mexicana, en donde la
enseñanza del español podría ser una de las vetas prácticas más inmediatas, y en
donde además, representaría un espacio para conferencias, coloquios, cine, clubes de
lectura, exposiciones y muestras gastronómicas.
Señaló que uno de los principales objetivos para su desempeño será
la difusión de la cultura mexicana, don de pondrá especial atención en la formación de
un banco de información cultural. Asimismo, se propondrá: ampliar la capacidad de
interlocución de la Embajada con las autoridades brasileñas así como con los partidos
políticos, los empresarios, los medios de comunicación, los principales formadores de
opinión, las instituciones académicas y las organizaciones de la sociedad civil;
promover el fortalecimiento de todas las instancias bilaterales de consulta y
concertación política y procurar la celebración de reuniones periódicas de la
Comisión Bilateral Permanente de Asuntos Políticos y sus mecanismos.
En el aspecto turístico, se pretende coordinar con los Consulados la
posibilidad de extender el trabajo con los operadores turísticos a otras ciudades de
Brasil y apoyar la labor de los inversionistas mexicanos en este ramo, a fin de extender
la promoción turística a México, buscando acrecentar los flujos turísticos.
Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los
legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que la ciudadana
Cecilia Soto González posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley
Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designada Embajadora.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, reúne en su persona
amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajadora
Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la Re pública Federativa
del Brasil. En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable
Asamblea, la aprobación del siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto
González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno
de la República Federativa del Brasil.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México. DF, 27 de
febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo.
secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen.
Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez
Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan
José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia
Medina. sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Rafael Tovar y de
Teresa, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la
República Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito
correspondiente, ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta, enviado a
esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de la
fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Tovar
y de Teresa, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el seis de abril
de mil novecientos cincuenta y cuatro. En tal virtud, reúne los requisitos de
nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para
el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y
políticos.
En su curriculum vitae se establece que es Licenciado en Derecho por la
Universidad Autónoma Metropolitana, habiendo obtenido el primer lugar de su generación.
Posteriormente, estudió la Maestría en Historia de las Relaciones Internacionales en el
Siglo XX, en la Universidad de La Sorbona en París, institución en la que inició
estudios de doctorado en Historia de América Latina y cursó diversos seminarios sobre
relaciones internacionales. Además, en la Escuela Nacional de Ciencias Políticas de
París cursó otros seminarios.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el
Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó
en 1980. En tal virtud, en el exterior y con el rango de Ministro, se desempeñó como
Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Francia de 1983 a 1987.
Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores fue Director General
para Asuntos Culturales de 1979 a 1982 y Asesor del Secretario de Relaciones Exteriores en
1987.
En la administración pública, se desempeñó como Je fe de Relaciones
Culturales en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de 1974 a 1976; Asesor del
Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes de 1976 a 1978; Coordinador
Nacional de Proyectos Especiales e Intercambios Culturales del Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes de 1988 a 1991; Director General del Instituto Nacional de Bellas
Artes en 1991 y 1992; y Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de
1992 a 2000.
Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos expresar que el
Embajador nombrado, como conferencista en diversas universidades, centros y foros
culturales tanto en México como en el extranjero ha llevado a cabo diversas
contribuciones a la divulgación y el análisis de la cultura, la política cultural y las
relaciones internacionales.
Es de destacar que el Embajador designado ha publicado artículos y
ensayos en diversas revistas, periódicos y publicaciones especializadas, habiéndose
inicia do en 1973 como crítico musical del suplemento del diario "Novedades".
Es autor del libro "Modernización y Política Cultural" y
coautor de la obra colectiva "El Patrimonio Cultural de México. Asimismo, ha
prologado numerosos libros dedicados a diversos temas relacionados con las artes y la
cultura de México.
Por la labor que su actividad profesional ha brindado a la relación
bilateral de nuestro país con otras naciones, ha sido condecorado por los Gobiernos de
Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, España, Francia, Guatemala, Italia,
Polonia, Suecia, Ucrania y Venezuela.
Además del español, habla inglés, francés e italiano.
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó al ciudadano Tovar y de Teresa, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve
y principalmente sobre la relación bilateral de nuestro país con Italia, Albania y
Malta.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de
experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En
particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano.
En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión
por el ciudadano Tovar y de Teresa expuso que, en caso de ser ratificado por esta
Soberanía, se propondrá profundizar en la relación bilateral e intensificar los
contactos con los diversos niveles de Gobierno y con los actores importantes de los
distintos sectores que componen la sociedad italiana; tener un contacto permanente con las
organizaciones no gubernamentales italianas para mantenerlas sistemáticamente informadas
en el tema de Chiapas; promover encuentros parlamentarios y apoyar el desarrollo de
proyectos que enriquezcan la relación bilateral y pro curar la conclusión de los
acuerdos que se encuentran en estudio y revisión.
En cuanto a las relaciones con los partidos políticos, realizar el
seguimiento de sus congresos nacionales, asambleas anuales y otro tipo de actividades,
privilegiando el diálogo con aquellos que simpaticen con las posiciones mexicanas e
incentivando a los que no lo hacen, para fomentar un intercambio de opiniones franco y
cordial que mejore su percepción con respecto a nuestro país. Por otro lado, preparar
una visita presidencial lo que contribuirá a enfatizar la voluntad mexicana de trabajar
con todas las regiones y el gobierno central italiano.
En el ámbito económico y comercial, se propondrá intensificar el
diálogo con los responsables en la materia del gobierno italiano a fin de dar seguimiento
a los temas de la agenda bilateral; identificar temas de interés común que lleven a un
acercamiento de las posiciones en los distintos foros económicos multilaterales; dar
amplia difusión, a través de comunicaciones y contactos directos con asociaciones
empresariales y sindicales de los instrumentos jurídicos recientemente firma dos, para
estimular el interés de inversionistas de ambos países por establecer alianzas
económicas y comerciales; fomentar y apoyar la participación de delegaciones de
empresarios mexicanos en las ferias sectoriales y generales que se realicen en Italia;
identificar, en coordinación con Bancomext, los productos mexicanos que pueden ser
competitivos en el mercado italiano y que se beneficiarían de la desgravación
arancelaria prevista por el Acuerdo de Libre Comercio con la UE; apoyar la celebración en
México de una nueva Reunión del Mecanismo de Consulta Secretaría de Economía Mincomes
en cuyo marco se promovería particularmente la cooperación entre pequeñas y me dianas
empresas con la celebración de encuentros paralelos empresariales; e identificar
conjuntamente con la Consejería Comercial de Bancomext aquellas empresas italianas que
exportan productos a los Estados Unidos de aquellos sectores en donde México pueda
ofrecer ventajas competitivas.
En el ámbito de la cultura y la educación, impulsar anualmente la
traducción literaria de cuando menos tres obras de reciente creación o clásicos
mexicanos y promover el manuscrito ya traducido en las principales editoriales italianas;
organizar cursos, talleres, seminarios con importantes diseñadores italianos en los que
podrían participar diseñadores y artesanos mexicanos; desarrollar un programa que abra
espacios para científicos maestros y estudiantes de postgrado que permita incrementar las
becas que anualmente recibe México: así como crear un flujo útil de información y
experiencias en los diferentes proyectos que se realicen entre instituciones académicas.
En lo referente a los medios de comunicación, atender las inquietudes
de los ciudadanos italianos vinculados a organizaciones dedicadas a la defensa de los
derechos humanos; sensibilizar a los medios italianos para que conozcan y comprendan mejor
la realidad de nuestro país; y aumentar el contenido de la página electrónica con que
cuenta la representación.
En cuanto a los organismos de carácter agrícola alimentario del
Sistema de Naciones Unidas con sede en Roma, se buscará promover que las actividades de
la FAO sirvan de palanca para apuntalar el desarrollo socioeconómico de México, luchar
contra la pobreza y la mal nutrición y fomentar un comercio agroalimentario y pesquero
más eficiente y justo a nivel mundial; gestionar que el nuevo Presidente del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola mantenga un compromiso lo más cercano posible a los
intereses que nuestro país promueve en dicho Fondo; en el Programa Mundial de Alimentos,
buscar nuevos sistemas de entrega de ayuda y estar atento a la manera en que se realice el
planteamiento sobre asistencia a las personas desplazadas al interior de los países toda
vez que los países donantes pretenden incluir aspectos injerencistas, los que de
aceptarse tendrían un efecto directo en Naciones Unidas.
En relación con su representación ante el Gobierno de la República
de Malta, precisó que está pendiente la decisión de celebrar un Convenio de supresión
de visas diplomáticas y de servicio, que es importante pro mover una visita a México del
Primer Ministro y que un alto funcionario mexicano visite en breve ese país. Por otro
lado, mencionó que conviene tener cierta cercanía con Albania y ser cuidadosos en el
otorgamiento de visas para no ser puente en su entrada a Estados Unidos ya que, según
informes de la embajada, son posibles miembros de mafias que quieren ampliar su acción en
América Latina.
Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los
legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano
Tovar y de Teresa posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica
del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que el ciudadano Rafael Tovar y de Teresa. reúne en su persona amplias
cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Italiana y
en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante los
Gobiernos de las Re públicas de Albania y de Malta. En tal virtud, nos permitimos someter
a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, como
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República
Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente,
ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, DF, 27 de
febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo.
secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen Ernesto
Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytán, dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez
Prats. sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina, sen. Raymundo
Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, José Abelardo Dorantes Carbajal como
Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que
el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo
dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 4 de febrero de 1970, fue ascendido como Guardiamarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de
1975,
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos,
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 30 años, 10 meses y 17 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 6 años. y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Segunda Clase, por 30 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el
interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a
ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a
favor del ciudadano José Abelardo Dorantes Carbajal.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezanualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Carlos Alejandro Abascal Andrade, como
Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que
el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo
dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiarnarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de
1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años, 9 meses y 15 días, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el
interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a
ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a
favor del ciudadano Carlos Alejandro Abascal Andrade.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica).
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario:
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan, sen. Juan losé Rodríguez
Prats. sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Leovigildo Legaria Avila, como Capitán de
Navío del Cuerpo General, Diploma do de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el
Ejecutivo de la Unión, envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo
dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Esta
dos Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiamarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo el 16 de agosto de
1977;
b) Que a los siguiente grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 28 años, 4 meses, 14 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años, 9 meses, 15 días.
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor. Milicia Permanente, se deduce que el
interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a
ratificación.
Por lo anterior la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea la aprobación del siguiente
Punto de Acuerdo
Unico. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a
favor del ciudadano Leovigildo Legaria Avila.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta: sen Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez
Prats. sen Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen
Raymundo Cárdenas Hernández. sen Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Eduardo Redondo Aramburo, como Capitán de
Navío del Cuerpo General, Di plomado de Estado Mayor. Milicia Permanente, que el
Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto
por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval Militar el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como
Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo,
el 1 de agosto de 1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años; y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el
interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado de
Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente,
sujeto a ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General.
Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a
favor del ciudadano Eduardo Redondo Aramburo.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil
Elorduy. sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere. dip.
Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica).
sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Miguel Angel García Ramírez, como
Capitán de Navío del Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión
envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII
del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiamarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 16 de agosto
de 1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años; 9 meses, 15 días; y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo de General, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los
requisitos legales que merecieron la obtención del grado sujeto a ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Miguel
Angel García Ramírez.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica).
Presidenta; sen Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica) sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip Silvia Alvarez Bruneliere. dip.
Rocío García Gaytan, dip Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen Luisa Ma Calderón Hinojosa, dip Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen
Raymundo Cárdenas Hernández. sen Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Tomás Dodero Zavaleta, como Capitán de
Navío Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta
Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo
78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1974, fue ascendido como Guardiamarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 16 de agosto
de 1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 26 años, 4 meses, 14 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos
legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de la Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió en favor del ciudadano Tomás
Dodero Zavaleta.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica).
sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Jorge Vinicio Pimentel
Jiménez, como Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente,
que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo
dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, en la
Heroica Escuela Naval como Cadete, el 9 de agosto de 1973, fue ascendido como Primer
Maestre del Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del
Secretario del ramo, el l de agosto de 1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 27 años, 4 meses y 12 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 5 años, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, se deduce que el interesado
reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a
ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de
Infantería de Marina, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor
del ciudadano Jorge Vinicio Pimentel Jiménez.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezanualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan, sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo General Milicia Permanente, Gonzalo Ortiz Guzmán como Capitán de
Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo
de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la
fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 10 de agosto de 1972. fue ascendido como Guardiamarina del
Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de
1977,
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos,
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 28 anos, 4 meses y 11 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 4 años, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 anos de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el
interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a
ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General,
Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a
favor del ciudadano Gonzalo Ortiz Guzmán.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta: sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario:
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del ano 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Armando Javier Arauz
Arredondo, como Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de
Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión
Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval, el 16 de agosto de 1973, fue ascendido como Primer Maestre
del Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario
del ramo, el 16 de agosto de 1977;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 27 años, 4 meses y 5 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 5 años, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se
deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del
grado, sujeto a ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de
Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de
la Unión expidió a favor del ciudadano Armando Javier Arauz Arredondo.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica).
Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
Honorable Asamblea:
A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen
el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de
noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de
Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Genaro Watla Silva como
Capitán de Navío del Cuerpo de Infante ría de Marina, Diplomado de Estado Mayor,
Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para
los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión
advierte:
a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete
en la Heroica Escuela Naval el 6 de agosto de 1974, fue ascendido como Primer Maestre del
Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del
ramo, el 1 de agosto de 1978;
b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y
reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos;
c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a
la nación mexicana durante 26 años, 4 meses y 15 días, con antigüedad en el empleo
anterior de 5 años, y
d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de
Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos.
De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío
del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se
deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del
grado, sujeto a ratificación.
Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la
consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:
Punto de Acuerdo
Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de
Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de
la Unión expidió a favor del ciudadano Genaro Watla Silva.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión. México, DF, a 22 de febrero de 2001.
Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica),
Presidenta: sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario;
dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil
Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip.
Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan. sen. Juan José Rodríguez
Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica),
sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).
APENDICE ESPECIAL DE LA COMISION NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL
RETIRO, DE LA COMISION PERMANENTE DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA
LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 28 DE FEBRERO DE 2001.
INTRODUCCION
El presente informe a la H. Cámara de Diputados tiene por objeto dar a
conocer la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro durante el segundo
semestre del año 2000.
Con el objeto de ampliar la información contenida en este Informe
Semestral, se ha incorporado el documento Informe de la Gestión de la Presidencia de la
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro", en el cual se detallan las
principales actividades llevadas a cabo por la Comisión durante el período comprendido
entre el 1 de febrero del 2000 y el 30 de noviembre del mismo año.
La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR),
como órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),
lleva a cabo la coordinación, regulación, vigilancia y supervisión de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, con el objetivo de salvaguardar los derechos de los trabajadores y
asegurar el sólido desarrollo del sistema previsional.
Al cierre del período comprendido en este informe, un total de
17'844,956 trabajadores han ejercido su derecho de registrarse en alguna de las 13
Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES). Esta cifra permitió alcanzar un nivel
de afiliación del 84.3% del mercado potencial, estimado con base en las cifras del IMSS
para el 2000 en 21,172,442 trabajadores.
Como resultado del proceso de recaudación de las cuotas obrero
patronales y del gobierno, del traspaso de fondos del SAR 92 a las AFORES, así como por
los rendimientos obtenidos, a diciembre de 2000 las cuentas individuales de los
trabajadores en las AFORES acumularon un saldo de $269,946.2 millones, de los cuales
$158,806.2 millones corresponden a recursos de la subcuenta de Retiro Cesantía en Edad
Avanzada y Vejez (RCV), $110,294 millones a Vivienda, y los restantes $846 millones
provienen de las aportaciones voluntarias realizadas por los trabajadores y patrones.
Los recursos invertidos en instrumentos del mercado financiero a
través de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (SIEFORES)
permitieron alcanzar una cartera total de $163,553.4 millones, que generaron en los
últimos doce meses un rendimiento nominal promedio de 16.69%, que en térmil1os reales
representa una tasa del 7.21%.
También se comenta que derivado de la modificación a la normatividad
correspondiente, se permitió que las AFORES pudieran constituir y operar una segunda
SIEFORE especializada en el ahorro voluntario. En este sentido, tres AFORES (Banamex
Aegon, Bancomer y Profuturo GNP) presentaron solicitud para la constitución de esta nueva
SIEFORE, la cual fue autorizada por la CONSAR después de la revisión de la solicitud y
de la certificación operativa, con visto bueno de la Junta de Gobierno.
Como se podrá apreciar en el contenido de este informe, la CONSAR se
encarga de vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones por parte de los
diferentes participantes en dichos sistemas, así como de la aplicación de medidas
preventivas y correctivas que permitan detectar y, en su caso, sancionar desviaciones.
Para ello, la CONSAR llevó a cabo un amplio trabajo de supervisión mediante visitas de
inspección, así como una estricta vigilancia con base en la información que envían las
AFORES, SIEFORES, Entidades Receptoras, bancos involucrados en la administración del SAR
92 y la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR)
En un esfuerzo por mantener actualizado el marco normativo con base en
el cual se desarrollan los diversos procesos operativos del sistema, como se detalla en el
informe, la CONSAR emitió y modificó diversas disposiciones de carácter general.
Asimismo, se continuaron realizando actividades que permitieron dar cumplimiento al
programa integral de difusión del sistema de pensiones de los trabajadores afiliados al
Instituto Mexicano del Seguro Social.
1. INFORME DE LA GESTION DE LA PRESIDENCIA DE LA COMISION NACIONAL DEL
SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. DEL 1o DE FEBRERO AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2000.
El presente documento contiene un recuento de las principales acciones
realizadas por la Presidencia de la CONSAR en el periodo que va del día primero de
febrero al 30 de noviembre del ano 2000, conforme a los Lineamientos Institucionales de la
Comisión para ese mismo ano, comprendiendo aspectos centrales como la supervisión, la
coordinación entre los participantes del Sistema, la difusión, la competitividad y la
transición. No obstante, en algunos temas relevantes se presenta información que
comprende desde el día primero de enero hasta el 30 de noviembre en curso, para tener una
visión completa del trabajo institucional realizado en este ano 2000 en el que concluye
una administración gubernamental.
I. Supervisión
La supervisión de los participantes en los Sistemas de Ahorro para el
Retiro es una de las principales facultades y responsabilidades de la CONSAR, para
asegurar el cumplimiento de las disposiciones, en beneficio de la administración del
ahorro para las pensiones de los trabajadores mexicanos. Por ello, la Comisión ha puesto
especial énfasis en esta materia, realizando durante los primeros diez meses del ano 67
visitas de inspección in situ a AFORES, SIEFORES, PROCESAR y a las Instituciones de
Crédito que fungen como administradoras y recaudadoras en el Sistema.
Asimismo, se realizaron los actos de vigilancia necesarios a través
del análisis y conciliación diaria de la información operativa, contable y financiera
de las entidades participantes, con apoyo del Sistema Automatizado de Vigilancia, aunado a
las actividades de análisis y evaluación de los riesgos derivados de la administración
e inversión de los recursos encomendados a las AFORES. En este rubro la CONSAR muestra un
gran avance en términos de políticas, herramientas y especialización de su personal,
consciente de que el análisis de riesgos, además del valioso apoyo que brinda a la
supervisión, representa uno de los aspectos más importantes para poder avanzar en las
modificaciones que gradualmente requiera el régimen de inversión de las carteras de las
SIEFORES.
Derivado de las tareas de inspección y vigilancia, en el periodo enero
octubre se impusieron 393 multas por un monto de $ 14 millones, ordenándose también a
los infractores la corrección de las irregularidades identificadas. Otro aspecto a
mencionar es que de las 2,039 multas impuestas desde el inicio de actividades de esta
Comisión, a la fecha se ha logrado el pago del 76 por ciento de esas sanciones y se han
obtenido fallos favorables en el 78 por ciento de las 592 multas impugnadas vía recurso
de revocación o demanda de nulidad.
Dentro de la supervisión, los Lineamientos Institucionales del 2000
consideran el ejercicio de la autorregulación como un complemento necesario. Bajo esa
tónica se procuró que las AFORES incorporaran en sus programas de autorregulación
nuevas medidas preventivas para sus diferentes procesos, destacando lo relativo a la
materia de análisis de riesgos financieros y operativos, como resultado de los trabajos
guiados por esta autoridad para la conclusión y adopción por el premio en meses pasados,
del Manual de Mejores Prácticas en la Operación con Títulos y Efectivo y de los
Lineamientos sobre la Administración de Riesgos Financieros para las SIEFORES.
De igual manera se fortaleció la actuación de los contralores
normativos emitiéndose disposiciones en materia de programas de autocorrección y sobre
el plan de funciones e informes a presentar a la Comisión por esos funcionarios. Así,
durante el periodo enero octubre la CONSAR recibió y analizó 117 informes de las
contralorías normativas y 632 programas de autocorrección.
II. Coordinación entre los participantes del Sistema
Como está previsto en los Lineamientos Institucionales para el año
2000, desde el primero de febrero pasado se trabajó permanentemente para procurar el
fortalecimiento necesario de la coordinación con los diversos actores que participan en
el Sistema de Pensiones. Así, se sostuvieron múltiples reuniones de trabajo con
representantes del sector laboral, de los patrones, de los Institutos de Seguridad Social,
del Banco de México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF)
y de otras dependencias como la Secretaría de Gobernación.
Como resultado de esa labor, entre otras acciones, la CONSAR pudo
establecer Convenios de Colaboración con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
y con la CONDUSEF, que con sus diferentes enfoques y claros objetivos permitirán que las
dependencias involucradas continúen sus múltiples labores relacionadas con el ahorro
para el retiro, en un ámbito institucional, con independencia del cambio de la
administración gubernamental.
En este marco se constituyeron con el IMSS Mesas de Trabajo que han
atendido aspectos vitales de los procesos operativos, como el registro de trabajadores, la
recaudación y los retiros, instancias que deberán mantener sus actividades para concluir
algunas definiciones pendientes, principalmente en el tema de retiros. La interacción con
el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el
ISSSTE también se vio fortalecida al entregárseles copia de la base de datos de vivienda
y del SAR 92 de las Instituciones de Crédito, como parte de la estrategia de homologar la
información disponible en el Sistema.
Igualmente se mantuvo contacto estrecho con miembros del Poder
Legislativo, habiendo presentado al H. Congreso de la Unión en el mes de agosto pasado el
informe del primer semestre del año 2000 sobre la situación que guardan los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, previsto en el artículo 5° de la Ley de la materia.
La relación institucional con la Asociación Mexicana de
Administradoras de Fondos para el Retiro, A.C. (AMAFORE) se enriqueció en un marco de
respeto y colaboración, a través de múltiples reuniones con sus Comités Ejecutivo, de
Contralores Normativos y de Inversiones, de las que derivaron acuerdos que facilitaron
concluir diversas definiciones necesarias para el buen funcionamiento del Sistema de
Pensiones. Adicionalmente se tuvieron encuentros particulares con cada uno de los
directores generales de las 13 Administradoras, habiendo asistido como invitados a algunos
de sus Consejos de Administración, en los que no se trataron asuntos que implicaran temas
de conflicto para la autoridad, y a los eventos en los que dos de esas entidades
recibieron la certificación ISO 9002 para algunos de sus procesos, y otra presentó su
sistema de preverificación y envío de información a CONSAR.
En estos esfuerzos de coordinación deben también mencionarse los
trabajos con la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR,
PROCESAR, que permitieron a la CONSAR el conocimiento oportuno de sus proyectos,
necesidades operativas y evolución financiera, y que posibilitaron, entre otros puntos,
la reducción de las comisiones que aplica esa entidad en beneficio de los trabajadores.
III. Difusión
En cumplimiento al mandato de Ley y a lo previsto en los Lineamientos
Institucionales del 2000, la CONSAR ha intensificado su estrategia de difusión, dando a
conocer a la opinión pública reportes periódicos sobre los aspectos más relevantes del
Sistema, como el número de afiliados, carteras de inversión y rentabilidad de las
SIEFORES, sanciones y otros temas de interés como las ventajas de la afiliación y del
ahorro voluntarios.
Los medios utilizados comprenden lo mismo folletería, volantes,
anuncios en radio, televisión, salas cinematográficas y "espectaculares";
videos, boletines, entrevistas, artículos en periódicos y revistas, participación en
exposiciones, presentaciones en estados de la República, seminarios, distribución
directa de material informativo en dispensarios y estaciones del Sistema de Transporte
Colectivo "Metro" en la ciudad de México, consultas directas y en la página de
la CONSAR en Internet. De esta manera se ha procurado abarcar el mayor número de
trabajadores, sectores y regiones del país.
Destacan en este espacio de difusión los Convenios de Colaboración
suscritos durante el año en curso con la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), la Cámara Nacional de la Industria de la
Transformación (CANACINTRA), el 26 de octubre con la Universidad Autónoma de Baja
California y el 14 de noviembre pasado con la Universidad Autónoma de Baja California
Sur, mediante los cuales ampliamos los canales de difusión del Nuevo Sistema de
Pensiones, tanto para los trabajadores como para la comunidad académica y estudiantil.
Derivado de los convenios con la ANUIES y con la Universidad Veracruzana, durante el año
en curso la CONSAR apoyó la celebración de seminarios en las instalaciones de esas
instituciones y de sus agremiadas.
También el 14 de noviembre se formalizó el primer convenio de
colaboración y difusión con algún Gobierno Estatal, en este caso con el de Baja
California Sur, para fortalecer las acciones de difusión de la Comisión entre los
trabajadores de la entidad. Asimismo y a iniciativa de la CONSAR, la Secretaría de
Educación Pública ha aceptado incorporar en los libros de texto gratuito el tema de la
cultura de ahorro para el retiro, para lo cual nos acaba de solicitar las propuestas de
textos respectivos, que una vez revisados se incluirían a partir del ano 2002.
Por otra parte y a propósito del tercer aniversario de la reforma del
Sistema de Pensiones, el día 30 de junio se llevó a cabo el acto conmemorativo
encabezado por el Dr. Ernesto Zedillo en 13 Residencia Oficial de 105 Pinos, en el que se
expusieron los avances, las cifras y los retos inmediatos del Sistema. Con este motivo se
realizaron dos publicaciones especiales para la difusión de sus ventajas y alcances, cuya
distribución abarcó un amplio espectro de dependencias y entidades públicas y privadas
en todo el país.
La estrategia de difusión también consideró la parte internacional,
lo mismo con la participación activa de funcionarios de la Comisión en foros como la
Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones (AIOS),
cuya presidencia entregó la CONSAR el día 14 de noviembre en la Asamblea anual de Santa
Cruz, Bolivia, y en el Grupo de Trabajo de Pensiones Privadas de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos OCDE, al igual que mediante la recepción de
delegaciones de funcionarios relacionados con sistemas de pensiones provenientes de China,
Costa Rica, Nicaragua y Polonia. Otros eventos latinoamericanos en los que se participó
fueron la Tercera Convención de la Cámara de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones de Argentina y el seminario internacional "Las mejoras en los sistemas
previsionales de capitalización individual", organizado por la Superintendencia de
Pensiones de Bolivia.
La CONSAR ha mantenido una coordinación estrecha con la CONDUSEF para
efectos de las actividades de difusión, considerando las facultades de esta última
dependencia, solicitándole además de forma permanente la información relativa a las
orientaciones técnicas y reclamaciones que le son presentadas en materia de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro. Esta coordinación con la CONDUSEF deberá fortalecerse aún
más, debido a que recientemente los usuarios del Sistema están recurriendo nuevamente a
la CONSAR para la atención y, en su caso, solución de sus asuntos, con el consecuente
incremento de las cargas de trabajo para esta Comisión.
IV. Competitividad
En los Lineamientos Institucionales del 2000 se incorporó como uno de
los temas principales para los Sistemas de Pensiones y para la labor de esta Comisión el
de la competitividad, asumiendo entonces su Presidencia el compromiso de observar y
abordar los muchos puntos sensibles y complejos que inciden en el tema. Atentos a esa
responsabilidad, se actuó oportunamente y con decisión en aquellos aspectos que las
condiciones lo permitieron, mencionándose a continuación los tres más relevantes.
a) Concentración de mercado Con la conformidad de la H Junta de
Gobierno se concluyeron las "Reglas Generales que establece los criterios aplicables
a los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro tendientes a procurar que
dichos Sistemas presenten condiciones adecuadas de competencia. Para la emisión de la
Circular correspondiente se requirió la opinión de la Comisión Federal de Competencia,
cuyo pronunciamiento sigue pendiente. Asimismo, en las diversas transmisiones accionarias
y reconformación del capital social de las AFORES y SIEFORES que se sometieron a la
autorización de la H. Junta de Gobierno, se consideró que las operaciones no implicaran
conflictos de interés ni concentraciones indeseables, apegándose a los criterios aquí
mencionados.
b) Comisiones. Durante el periodo que se informa se sometieron a la
autorización de la H. Junta de Gobierno cinco proyectos de Circulares relativas a las
comisiones que por diversos conceptos se aplican a los servicios que proporciona PROCESAR,
las AFORES y las Instituciones de Crédito que fungen como administradoras y recaudadoras
en el Sistema, mismas que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Con
esas disposiciones, que son consistentes con la política de la Presidencia de la CONSAR
para la reducción de costos del Sistema, se disminuyeron sustancialmente los ingresos de
PROCESAR por cuota fija para el año 2000 así como las comisiones por otros servicios,
con efectos directos para los trabajadores afiliados tanto al IMSS como al ISSSTE. Otra de
esas Circulares estableció lo aplicable a las comisiones que pueden cobrar las AFORES en
el caso de que administren más de una SIEFORE, como la de Aportaciones Voluntarias.
c) Asignación de los recursos de trabajadores que se encuentran en la
Cuenta Concentradora. Después de un largo proceso de diseño interno y evaluación con
las AFORES, y con un espíritu de anticipación que brinde certeza a los participantes del
Sistema, en la sesión de la Junta de Gobierno del 2 de agosto pasado se presentaron para
su conformidad los criterios para la asignación de cuentas individuales de los
trabajadores cuyos recursos se encuentran depositados en la Cuenta Concentradora. La
Circular correspondiente ha sido concluida, esperándose emitirla en breve, previo
trámite que se está realizando ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER).
De forma complementaria se emitió la Circular 234, que establece para
PROCESAR la obligación de entregar a las AFORES, de manera periódica la información
mínima necesaria para la localización de los trabajadores que se encuentran en dicha
Concentradora, para facilitar su afiliación voluntaria antes de julio del 2001. La
primera entrega de información se hizo el 20 de septiembre pasado, lo que también
contribuirá a la depuración de esa Cuenta y a establecer mejore5 condiciones de
competencia para la afiliación de los trabajadores
V. Transición
En los Lineamientos Institucionales para el 2000 se reconoció que los
trabajos de la CONSAR en este año estarían inmersos en un proceso de transición, no
sólo de la administración gubernamental, sino del propio Sistema, hacia una nueva etapa
de consolidación y mayor expansión en la que se habrían de atender algunos temas
sustantivos de definiciones entonces pendientes. A continuación se presentan los avances
registrados en los aspectos que se señalaron a los Organos de Gobierno de la Comisión al
principio de este año.
a) Régimen de inversión de las SIEFORES Básica y de Aportaciones
Voluntarias. Después de transcurridos los primeros años de funcionamiento del Nuevo
Sistema de Pensiones, y con el consenso de los representantes de los trabajadores,
patrones, autoridades financieras y otros participantes, la CONSAR:
(i) realizó las primeras modificaciones al régimen entonces vigente,
mediante dos Circulares publicadas en el DOF en los meses de abril y agosto pasados, cuyo
contenido abordó, en términos generales, precisiones y nuevos criterios en aspectos de
operación, la incorporación de títulos udizados emitidos por la administración
pública paraestatal y la doble calificación a los valores de deuda privada y bancaria
que adquieran las SIEFORES;
(ii) publicó dos actualizaciones al anexo de la Circular 151 relativo
a las calificaciones que reciben los valores que integran las carteras de las SIEFORES;
(iii) emitió una primera disposición con la prohibición para las
SIEFORES de adquirir algunos valores de deuda de los conocidos como "notas
estructuradas", y
(iv) estableció el régimen de inversión aplicable a la nueva SIEFORE
de Aportaciones Voluntarias.
Lo más relevante de estos cambios, además de los efectos en el manejo
de las carteras de las Sociedades de Inversión, es la voluntad y reconocimiento por parte
de los principales actores del Sistema, sobre la necesidad de seguir avanzando en
flexibilizar gradualmente el régimen de inversión, principalmente en función de la
seguridad y rentabilidad del ahorro de los trabajadores
b) Autorización de una nueva SIEFORE. Mediante el consenso
indispensable, la CONSAR emitió la normatividad correspondiente que permitió otorgar en
octubre pasado las primeras tres autorizaciones para la constitución y funcionamiento de
las Nuevas SIEFORES de Aportaciones Voluntarias, a las AFORES Banamex, Bancomer y
Profuturo GNP, que al 30 de noviembre y en conjunto representan en promedio el 41 por
ciento de los trabajadores afiliados, 50 por ciento de los saldos de las Aportaciones
Voluntarias y 49 por ciento de los recursos totales registrados en las cuentas
individuales.
Es conveniente mencionar que dos de esas SIEFORES comenzarán
operaciones el día 4 de diciembre, y que la CONSAR trabaja actualmente en el análisis de
dos propuestas adicionales de otras tantas AFORES, para someter en su momento a la H.
Junta de Gobierno las autorizaciones para sus nuevas SIEFORES de Aportaciones Voluntarias.
Estas acciones representan un avance sustantivo dentro de la estrategia de conformar en el
tiempo familias de SIEFORES con carteras de distinta composición y grados de riesgos, en
respuesta a una de las principales necesidades del Sistema.
c)Actualización del marco jurídico. Durante el período de febrero a
noviembre del año 2000 la CONSAR ha emitido 22 Circulares y dos actualizaciones al Anexo
"A" correspondiente a la Circular CONSAR 151, y publicadas en su mayoría en el
DOF, estando pendiente en trámite ante la COFEMER una disposición más. Además de las
ya mencionadas a lo largo de este Informe, vale la pena destacar el contenido de las
Circulares relativas a la corrección de "homonimias"; las nuevas reglas que
simplifican y dan mayor seguridad a los traspasos de cuentas individuales de los
trabajadores; las adecuaciones de los registros contables de las AFORES y SIEFORES; la
valuación de las carteras de las SIEFORES utilizando la información de las nuevas
empresas proveedoras de precios, y la Circular 432, que se refiere al tratamiento para la
transferencia al Gobierno Federal de los recursos acumulados del Ramo de Retiro.
Este cuerpo de nuevas disposiciones constituye, sin duda, un paso muy
relevante para el mejor funcionamiento del SAR y es resultado de la voluntad y esfuerzo de
actores como las Administradoras, esta Comisión y otras dependencias gubernamentales
involucradas. Por otra parte, la CONSAR realizó una compilación de las Circulares
vigentes con propósitos de simplificación administrativa y tiene lista una iniciativa de
modificaciones y adiciones a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, que con las
definiciones superiores podría presentarse en su momento a la consideración del H.
Congreso de la Unión.
De igual forma se ha dado seguimiento a la evolución de la iniciativa
de reforma a la Ley del Seguro Social (LSS), aprobada por la Cámara de Diputados en abril
pasado que actualmente se encuentra en revisión de la Cámara de Senadores,
proporcionando a la SHCP y al IMSS la información que en el ámbito de la CONSAR
corresponde, en virtud de los efectos que este tema podría tener para los Sistemas de
Ahorro para el Retiro. También se ha insistido en la conveniencia de abordar con el Poder
Legislativo la eventual modificación del artículo decimotercero transitorio de la LSS,
para precisar el destino de los recursos de las cuotas del dos por ciento de Retiro.
d) Estructura y recursos de la CONSAR. Durante el periodo que se
informa y conforme a los compromisos adoptados en los Lineamientos Institucionales del
2000, los recursos materiales y financieros de la Comisión han sido administrados
conforme a la normatividad, sin observaciones relevantes por parte de la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y demás instancias fiscalizadoras.
Asimismo, se tiene la validación de nuestros auditores externos para los estados
financieros al 31 de agosto del año en curso, mismos que fueron aprobados por la Junta de
Gobierno a propuesta de SECODAM. En cuanto a la transición de la administración 1994
2000, la CONSAR ha concluido la información y acciones correspondientes a la tercera y
última etapa, la cual se entregó en tiempo a esa Secretaría. Por su parte, el seis de
octubre pasado se publicó en el DOF el Decreto por el que se reformó el Reglamento
Interior de la Comisión, mediante el cual se ajustó la estructura de la Institución con
la transferencia a la CONDUSEF del área de Consultas, Conciliación y Arbitraje, se creó
la Dirección General de Análisis de Riesgos, se reubicó la Dirección de Sanciones a la
Vicepresidencia Jurídica y se ampliaron las facultades del Secretariado Técnico.
e) Presentación al Equipo de Transición La CONSAR presentó al equipo
de transición del Presidente de la República Electo la información más relevante de
los Sistemas de Pensiones, para lo cual se preparó una serie de láminas y documentos de
gran amplitud en su contenido, incluyendo el denominado "Retos para la Consolidación
del Nuevo Sistema de Pensiones". La reunión tuvo lugar en las oficinas del C.
Secretario de Hacienda y Crédito Público.
En referencia a la situación en cifras de los Sistemas de Ahorro para
el Retiro hasta noviembre pasado, las principales variables presentan los siguientes
niveles.
a) Los montos registrados en las cuentas individuales administradas por
las AFORES sumaban $264,862.4 millones, mientras que las carteras de las SIEFORES eran de
$159,207.4 millones;
b) El valor de las cuentas individuales de los trabajadores que se
encontraban en la Cuenta Concentradora ascendió a $16,382.0 millones, y
c) Los saldos del SAR 92 alcanzaron los $97,629.3 millones.
A la misma fecha se encontraban registrados en las AFORES 17.6 millones
de trabajadores, cifra que representa el 83.2 por ciento del mercado potencial estimado
para el año 2000, con un ingreso promedio de 3.72 veces el salario mínimo,
considerándose el 59.3 por ciento de ellos como activos conforme a la emisión del IMSS
para el cuarto bimestre del año en curso.
Los recursos acumulados en las cuentas individuales, en la Cuenta
Concentradora y en el SAR 92, equivalen al 6.9 por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB), estimándose para el término de la siguiente administración el 12 por ciento del
PIB. En los primeros 11 meses de este año el total de recursos ha crecido $98 mil
millones y se han afiliado a las AFORES más de 2 millones de trabajadores.
Durante el ano 2000 la CONSAR también ha insistido en la importancia
de que los recursos que integran las carteras de las SIEFORES, dentro del régimen
previsto y acorde a sus particulares estrategias de inversión, se canalicen en n1ontos
n1ayores a la adquisición de títulos de deuda privados y bancarios, que contribuyan al
financiamiento de la actividad productiva y la. generación de empleos. Al cierre de 1999
sólo el 2.6 por ciento de las carteras de las SIEFORES estaba invertido en ese tipo de
instrumentos; para noviembre pasado la proporción se había incrementado a 6.8 por
ciento, con montos cercanos a los $11 mil millones. La recomposición que se esta dando en
las carteras, la eventual insuficiencia que pudiera presentarse en ese tipo de valores y
la conveniencia de avanzar en el fomento de las actividades y propósitos previstos en la
Ley, con un menor peso al financiamiento público, son otros de los aspectos a considerar
en futuras modificaciones al régimen de inversión.
De igual manera, en los primeros 11 meses del año el ahorro voluntario
de los trabajadores en las AFORES creció 141 por ciento, con un saldo final mayor a los
$800 millones. En las campañas de difusión de la CONSAR se han incorporado mensajes
claros que destacan la importancia de contar con mayores recursos que complementen la
cuenta individual y, consecuentemente, la base de la pensión.
Las AFORES por su parte muestran en conjunto una razonable solidez
patrimonial y fortaleza financiera, observándose la recuperación gradual de la
inversión y una tendencia a la baja en los egresos. Hasta noviembre pasado los activos
del sector sumaban $12,826 millones, el capital contable alcanzó los $10,953 millones,
mientras que el capital disponible, después de cubrir los requerimientos mínimos de
capitalización, la amortización de gastos preoperativos y las perdidas acumuladas, fue
de S5,205 millones. Durante el periodo enero noviembre del 2000 los ingresos acumulados
fueron de $ 9,388 millones y las utilidades de $2,573 millones.
Aun cuando tres de las 13 Administradoras no presentan utilidades
durante este ejercicio, las proyecciones realizadas por esas entidades permiten apreciar
que en el ano 2002 todas ellas alcanzarán resultados positivos y el punto de equilibrio
entre ingresos y gastos, con lo que el periodo de recuperación se daría en un tiempo
menor al estimado en las solicitudes iniciales. Cabe mencionar que el escenario de las
proyecciones no contempla todavía otros tipos de SIEFORES, afiliados diferentes, nuevos
productos o servicios a proporcionar, que eventualmente podrían significar modificaciones
a los resultados proyectados.
La CONSAR, bajo la conducción de sus Organos de Gobierno, deberá
continuar trabajando en el ejercicio puntual de sus facultades de coordinación,
regulación y supervisión de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, como organismo
tripartita especializado que siga actuando de forma prudente en sus decisiones, en una
relación estrecha con las demás autoridades que intervienen en la materia.
El camino iniciado en esta parte de la seguridad social en México es
el correcto, dadas las condiciones que prevalecían en el tema en los últimos anos, aun y
cuando la experiencia internacional indica que no hay recetas únicas, encontrándose
muchos países en una revisión permanente de sus propios esquemas de pensiones, como se
ha constatado en la asamblea más reciente de la AIOS y en otros foros. Sin embargo, la
intención común es la de establecer las mejores condiciones para que los trabajadores
alcancen una pensión digna al final de su vida laboral. En el caso de México, se
requiere además trabajar con mayor énfasis en equilibrar las normas y procesos de los
periodos de acumulación y desacumulación de los recursos, haciéndolos más eficientes y
competitivos, sobre todo la parte de desacumulación en la que se demandará mayor
atención.
Aún hay mucho por hacer, desafíos que afrontar, tanto en el esquema
anterior como en el vigente y en nuevos escenarios, temas que se abordan en detalle en el
documento de "Retos para la Consolidación del Nuevo Sistema de Pensiones" que
se ha entregado a la H. Junta de Gobierno de la CONSAR. De ellos, pueden destacarse los de
orden operativo prácticas del mercado y supervisión; otros igualmente sustantivos como
las reglas necesarias para los retiros programados, la ampliación del régimen de
inversión, la mayor eficiencia en el seguro de invalidez y vida, y una mayor rentabilidad
de las diferentes subcuentas, especialmente la de Vivienda, como parte de la estrategia
que contribuya a una mayor generación de los recursos necesarios para alcanzar una
pensión digna y con ello también menores costos fiscales.
Asimismo, y por la vinculación del tema de pensiones con el de los
seguros, la CONSAR debe estrechar su coordinación con las autoridades del sector
asegurador, ya que en el futuro la creciente contratación de pólizas de rentas
vitalicias podría demandar de mayores trabajos de regulación y supervisión conjunta en
la materia.
El cambio estructural adoptado por esta administración en seguridad
social y ahorro para el retiro constituye un paso muy relevante, como piedra angular en la
que se base el desarrollo permanente del Sistema, cada vez con menos costos, mayores
niveles de confianza y certidumbre, y políticas fiscales que lo favorezcan.
El Nuevo Sistema de Ahorro para el Retiro en México deberá seguir
evolucionando, preferentemente inscrito en una política de estado de seguridad social con
el consenso de los partidos políticos, que considere además de lo anterior, otros
aspectos como el extender sus beneficios a aquellos segmentos de trabajadores que en la
actualidad no cuentan con este tipo de cobertura, con efectos positivos en las condiciones
de vida de la población, en la economía y en el desarrollo del sistema financiero.
.1. EVOLUCION DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS AL
IMSS.
Al cierre de diciembre de 2000 se encontraban afiliados a las AFORES
17,844,956 de trabajadores, mientras que 6.7 millones de cuentas, pertenecientes a
trabajadores que no han elegido AFORE, y cuyos recursos están en la Cuenta Concentradora,
eran administradas por las AFORES Prestadoras de Servicios.
El saldo acumulado por las 24.5 millones de cuentas individuales
ascendió al cierre del segundo semestre del ano anterior a $286,322.8 millones;
S269,946.2 millones de los afiliados a las AFORES y $16,376.6 millones de los trabajadores
que, aun sin haber elegido administradora, tienen una cuenta individual de retiro.
Los recursos del seguro de RCV y de aportaciones voluntarias de los
trabajadores afiliados a las AFORES, junto con capital de las administradoras, son
invertidos en las SIEFORES. Al cierre de diciembre de 2000 el valor de las carteras de
inversión ascendió a $163,553.4 millones, invertidos 91.1% en instrumentos
gubernamentales, 7.4% en valores privados y bancarios, y 1.5% en reportos.
La inversión del ahorro para el retiro a través de las SIEFORES ha
permitido otorgar a los trabajadores rendimientos que se comparan favorablemente respecto
de otros instrumentos de ahorro existentes en nuestro país. Desde el inicio del sistema
hasta el cierre de diciembre último, la tasa de rentabilidad anual promedio obtenida
ascendió a 30.03% en términos nominales, lo que significó rendimientos de 9.47% una vez
descontada la inflación. El rendimiento generado en el año 2000 fue de 16.69% nominal y
7 21% en términos reales.
2.1.1. Registro de Trabajadores en las AFORES.
El proceso de registro a las AFORES es fundamental para salvaguardar el
ejercicio de los derechos previsionales de los trabajadores afiliados al IMSS. Los
procedimientos de registro son controlados de manera centralizada a través de la Empresa
Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR).
Durante el periodo que abarca el presente informe 1,270,694 trabajares
se afiliaron a las AFORES. Desde que inició el proceso de afiliación en febrero de 1997
y hasta el 29 de diciembre de 2000 PROCESAR recibió un total de 27,415,492 solicitudes de
registro, de las cuales 17,844,956 fueron aceptadas, 9,458,028 se rechazaron 15 663 se
encontraban pendientes de tramitación y 96,845 en aclaración.
El rechazo de solicitudes se explica por la aplicación de los
criterios a que es sujeta la información que recibe la Empresa Operadora durante la
certificación de solicitudes con el objeto de otorgar la mayor seguridad a los recursos
de los trabajadores. La certificación consiste en verificar que el Número de Seguridad
Social (NSS) del trabajador esté registrado en el Catálogo Nacional de Asegurados del
IMSS (CANASE); que no existan diferencias entre el apellido paterno registrado por la
administradora y el registrado en el CANASE, así como que dicho número no se encuentre
previamente inscrito en la Base de Datos Nacional del SAR con alguna otra AFORE.
Los principales motivos de rechazo de las solicitudes de registro han
sido los siguientes: en el 49.8% de los casos el trabajador ya se encontraba afiliado en
otra administradora; el 21.7% se debió a que el NSS que se presentó en la solicitud no
se localizó en el CANASE y; el 12.9% se rechazo porque el nombre del trabajador
presentado en la solicitud y el del catálogo del IMSS presentaba diferencias.
En el Cuadro 1 se presenta la información relativa al número de
trabajadores registrados en cada una de las administradoras al 29 de diciembre de 2000.
En cuanto a la Clave Unica de Registro de Población (CURP), durante el
segundo semestre de 2000 las administradoras con mayor número de afiliados se han
incorporado al programa de expedición de constancias CURP desde sus oficinas, mediante la
implantación de esquemas automatizados de comunicación que les permiten consultar la
base de datos del Registro Nacional de Población (RENAPO) para imprimir constancias,
facilitando con ello la atención de solicitudes de dicho documento directamente desde las
ventanillas de esas administradoras.
Al 30 de noviembre de 2000, el RENAPO había asignado 9,290,958 Claves
gestionadas a través de las AFORES, cifra que representó 52.1% de los trabajadores
afiliados a las administradoras. La asignación de CURPS a través del sistema de
pensiones aumentó 8.6% respecto del cierre del primer semestre del año 2000.
En el Cuadro 2 puede observarse la asignación de CURPS por
administradora.
En 1999 el IMSS entregó a la Empresa Operadora una copia del CANASE
depurado a efecto de que esta última realizara un cruce de información entre sus bases
de datos.
Como resultado de estos trabajos, durante el segundo semestre de 2000,
PROCESAR depuró en su PROCANASE un total de 46,422,947 registros, actualizándolo con la
información del CANASE que el IMSS le proporcionó. Asimismo, se instrumentaron
mecanismos de control a fin de evitar un mayor crecimiento en el PROCANASE por la
incorporación de NSS que atienden modalidades especiales de aseguramiento como son el
Seguro Facultativo de Estudiantes y de la Salud para la Familia, entre otros.
Se identificaron 37,785 registros de trabajadores que presentan
diferencias en el nombre y 64,272 casos de trabajadores que habiendo elegido AFORE tienen
NSS con modalidades especiales de aseguramiento. Dicha información se clasificó en
grupos con características similares, a efecto de identificar los mecanismos de
corrección necesarios.
El registro de trabajadores en AFORES requiere de un constante
seguimiento ante las posibles modificaciones o adecuaciones que los trabajadores y
patrones tramitan ante el IMSS y que directamente afectan el CANASE.
2.1.2. Recaudación de Cuotas y Aportaciones.
Con el fin de facilitar a las empresas el cumplimiento de las
obligaciones previsionales, las aportaciones obrero patronales son recaudadas, de acuerdo
con lo que establece el Reglamento para el Pago de Cuotas del IMSS, a través de diversas
instituciones de banca múltiple autorizadas, denominadas entidades receptoras.
Los recursos recibidos por las entidades receptoras son canalizados al
Banco de México, mientras que la información es enviada a PROCESAR, quien se encarga de
verificar que los montos recibidos se canalicen correctamente a las AFORES para su
registro en las cuentas de los trabajadores. Las aportaciones por concepto de Vivienda se
canalizan al INFONAVIT, en tanto que los del seguro de RCV son enviados a las AFORES una
vez concluido el proceso de conciliación e individualización realizado por PROCESAR.
La recaudación de cuotas y aportaciones está soportada por el Sistema
Unico de Autodeterminación (SUA), por la emisión electrónica que remite el IMSS a
PROCESAR y por las ventanillas de recepción de pagos que tienen habilitadas las entidades
receptoras.
De acuerdo con la información generada desde el último proceso
conciliatorio del primer semestre de 2000, correspondiente a la recaudación del 23 de
junio, y hasta el último proceso conciliatorio del segundo semestre del año, concluido
el 22 de diciembre, se recibieron 5,890,350 pagos patronales cuyos importes sumaron
$29,812.1 millones, de los cuales $17,836.9 millones correspondieron al pago de cuotas
obrero patronales por concepto de RCV y $11,975.2 millones por concepto de Vivienda.
El Cuadro 3 muestra el número de pagos patronales y los montos de
recaudación de RCV y Vivienda por entidad receptora durante el segundo semestre de 2000.
Al cierre del periodo de este informe y desde el inicio del sistema se
han recaudado recursos por $148,719.0 millones, de los cuales se ha conciliado 99.9%
contra la información individual que presentan los patrones.
La operación diaria permitió identificar pagos patronales que en los
datos de los trabajadores presentaban inconsistencias al ser comparados con el PROCANASE,
lo que impide la dispersión oportuna de los recursos a las cuentas individuales. Para
atender este tema, se establecieron criterios de corrección automática para identificar
el NSS correcto. Estos criterios han permitido solucionar 1,668,741 casos que representan
el 35% de las aportaciones sujetas a aclaración por inconsistencia de datos. Estas
correcciones involucraron recursos de aportaciones obrero patronales de RCV por $548.4
millones, de aportaciones gubernamentales por $186.6 millones y de la subcuenta de
Vivienda por $393.1 millones.
Los criterios de validación que se aplican en la dispersión de cuotas
y aportaciones a las administradoras permitieron identificar la existencia de
aproximadamente 10 millones de aportaciones que no han recibido la cuota social que paga
el Gobierno Federal. El origen de este problema se debió a que el SUA que se entregó en
el inicio del sistema de pensiones calculaba la cuota social conforme a los días
cotizados al INFONAVIT por lo que los trabajadores cuyos patrones tenían un convenio
especial con este instituto para no pagar sus cuotas o para pagar un porcentaje diferente
al 5% no recibieron la cuota social. Igualmente, los trabajadores, cuyos patrones no
enteraron las cuotas de vivienda, tampoco recibieron esta aportación gubernamental.
El IMSS y PROCESAR de manera coordinada durante el 2000 realizaron
trabajos informáticos a efecto de identificar los casos que fueron afectados por este
problema. La estimación de las cuotas sociales no pagadas asciende a 700 millones de
pesos aproximadamente.
El Reglamento de Pago de Cuotas del Seguro Social establece que los
patrones pueden tramitar ante el IMSS la devolución de pagos realizados en exceso o sin
justificación legal, para ello la CONSAR publicó en noviembre de 1997 la Circular CONSAR
201, que establece los procedimientos a los que deberán sujetarse ese instituto y los
participantes en los SAR para devolver los recursos pagados injustificadamente. Estas
disposiciones no han sido aplicadas por cuestiones operativas en el manejo de los recursos
y por la falta de aplicaciones informáticas que atiendan el tema. Para superar esta
dificultad la CONSAR elaboró la Circular CONSAR 203, actualmente en trámite de
publicación, que establece nuevas reglas para resolver los problemas operativos.
2.1.3. Cuenta Concentradora.
En la Cuenta Concentradora que lleva el Banco de México a nombre del
IMSS se mantienen:
Recursos de trabajadores que aún no han elegido AFORE y cuya cuenta
individual es manejada por las administradoras Prestadoras de Servicios.
Recursos que se encuentran en proceso de individualización para su
posterior canalización a las AFORES o el INFONAVIT (recursos en tránsito).
Recursos de trabajadores cuyos datos presentados por el patrón son
inconsistentes con la información del CANASE (aclaraciones).
Recursos del SAR 92 del Apartado "A" que no han sido
traspasados a las AFORES.
Recursos del SAR 92 del Apartado "B".
Estos recursos, exceptuando el SAR 92 para el Apartado "B",
son invertidos en créditos a cargo del Gobierno Federal, generando un interés real de
2%, mismo que es liquidado el primer día hábil de cada mes mediante su reinversión en
las cuentas individuales Los recursos del SAR 92 para el Apartado "B" recibieron
una tasa de rendimiento determinada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Al cierre del segundo semestre de 2000, los saldos en las cuentas
individuales de los trabajadores que no han elegido AFORE y administradas por las AFORES
Prestadoras de Servicios alcanzaron un valor de $16,376 6 millones, de los cuales
$10,758.7 millones corresponden a la subcuenta de RCV, $5,617.0 millones a la de Vivienda
y $0.9 millones a la de Aportaciones Voluntarias. Estos recursos corresponden a 6,698,688
cuentas individuales, de las que 36.9% son activas, es decir, aparecieron en la emisión
del IMSS para el quinto bimestre de 2000 y registraron un salario promedio de 1.97 veces
el salario mínimo del Distrito Federal.
Los recursos en tránsito, en aclaración y de cuentas pendientes de
asignar a las prestadoras de servicios sumaron al 22 de diciembre último $1,002.5
millones por RCV y $760.2 millones de la subcuenta de Vivienda.
De conformidad con lo previsto en el Artículo Séptimo Transitorio de
la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, la CONSAR deberá determinar, a más
tardar en julio del año 2001, el destino de los recursos correspondientes a los
trabajadores que no hayan elegido AFORE, mismos que actualmente se encuentran en la Cuenta
Concentradora.
Con el fin de instrumentar con eficiencia y oportunidad esta medida, la
CONSAR publicó la Circular 491, en la que se establecen los criterios de asignación
considerando la eficiencia de las distintas administradoras, así como sus estados
financieros, buscando el balance y equilibrio del sistema, dentro de los límites de la
concentración de mercado establecidos por la Ley del SAR.
2.1.4. Prestadoras de Servicios.
Como se muestra en el Cuadro 4, en el segundo semestre del ano, se
asignaron 1,413,620 cuentas a las trece AFORES Prestadoras de Servicios en tres procesos
de asignación.
Desde el inicio del nuevo sistema hasta el cierre de este informe,
2,991,987 trabajadores que se encontraban en la Cuenta Concentradora ejercieron su derecho
de elegir una AFORE para manejar su cuenta individual. Adicionalmente, un total de 52,333
cuentas se dieron de baja, debido a que los trabajadores eligieron una administradora
durante el proceso de asignación, y se realizaron 1,415 unificaciones de cuentas, por lo
que al cierre de diciembre de 2000, las Prestadoras de Servicios administraban 6,698,688
cuentas.
Como se muestra en el Cuadro 5, en el segundo semestre del 2000 se
dispersaron recursos a las AFORES Prestadoras de Servicios por un importe de $2,919.1
millones correspondientes a RCV y $1,433.7 millones a la subcuenta de Vivienda.
Como se muestra en el Cuadro 6 la dispersión de recursos, junto con
los saldos acumulados al cierre del primer semestre del año anterior y IQS retiros y
traspasos realizados en el segundo semestre, permitió acumular un saldo en las
Prestadoras de Servicios de $16,376.6 millones, de los cuales 101759.6 millones
correspondieron a la subcuenta de RCV, $5,617.0 a la subcuenta de Vivienda y 0 9 millones
a la de Aportaciones Voluntarias.
2.1.5. Traspasos del SAR 92 a las AFORES.
Durante el periodo que se informa, se transfirieron del SAR 92 a las
cuentas individuales de los trabajadores en las AFORES recursos por $373.4 millones de la
subcuenta de Retiro e información por $584.3 millones de la subcuenta de Vivienda, estas
últimas administradas por el INFONAVIT.
El Cuadro 7 muestra los montos traspasados a las administradoras
durante el segundo semestre de 2000.
El proceso de traspaso de cuentas del SAR 92 de los bancos a las AFORES
fue objeto de modificaciones, derivadas de la aplicación de la Circular CONSAR 243, en
donde se redefinen plazos y esquemas de verificación de información que buscan hacer
más eficiente y seguro este proceso.
Con la publicación de la Circular CONSAR 305, en febrero del 2000, se
permitió a las administradoras un periodo, que concluyó el pasado mes de septiembre,
durante el cual las AFORES y los bancos participantes en el SAR 92 habrían de confrontar
y validar la información de los traspasos realizados, lo que dio lugar a los reversos
observados durante el segundo semestre del año 2000.
Al cierre del periodo del presente informe, un total de 822,061 cuentas
del SAR 92 habían sido objeto de reverso a las Instituciones de Crédito, Involucrando la
devolución de $953.3 millones de la subcuenta de Retiro y de información por S1,254 3
millones, correspondiente a la subcuenta de Vivienda.
2.1.6. Canalización de Recursos a las AFORES.
El proceso de envió de recursos a las AFORES inicia al comparar la
información proporcionada por los patrones con los datos de los trabajadores en la Base
de Datos Nacional del SAR para identificar las AFORES que administran las cuentas
individuales y canalizar a estas los recursos correspondientes.
El Cuadro 8 presenta el monto de recursos que se canalizaron a las
AFORES durante el segundo semestre de 2000 por concepto de RCV Aportaciones Voluntarias y
la información correspondiente a la subcuenta de Vivienda que es registrada en la cuenta
individual.
2.1.7. Saldos de las Cuentas Individuales en las AFORES.
Las cuentas individuales de los trabajadores en las AFORES acumularon,
al cierre de diciembre de 2000. un saldo de $269 946.2 millones. El Cuadro 9 detalla el
valor de las cuentas individuales manejadas por las 13 administradoras el cual de integra
de la siguiente manera: $158 806.2 millones en la subcuenta de RCV $110,294.0 millones en
la de Vivienda y $846 0 millones en la de Aportaciones Voluntarias.
2.1.8. Traspasos AFOREAFORE.
En el sistema de pensiones los trabajadores tienen derecho a traspasar
sus recursos de una AFORE a otra una vez transcurrido un año de permanencia, cuando se
modifique el régimen de inversión, cambie la estructura de comisiones o la
administradora entre en estado de disolución
Durante el segundo semestre de 2000 se efectuaron 52,223 traspasos, con
lo que desde el inicio del sistema 129,921 cuentas individuales se han transferido de una
AFORE a otra.
Los traspasos realizados durante el segundo semestre de 2000
involucraron recursos por $791.2 millones, de los cuales $453.9 millones correspondieron a
la subcuenta de RCV y $337.3 millones a información de la subcuenta de Vivienda.
En el anexo 3 se presenta información sobre los recursos recibidos y
cedidos por cada Administradora desde el inicio del sistema.
2.1.9. Comisiones.
Para el segundo semestre del año 2000 únicamente se modifico la
estructura de AFORE XXI, solicitada en el primer semestre del año, que disminuyó el
porcentaje de comisión sobre saldo de 1.50 a 1.45 por ciento la cual entró en vigor el
primero de julio de 2000.
Como se ha señalado en informes anteriores, por la forma como cobran
las comisiones, éstas no son directamente comparables entre las diferentes AFORES, debido
a que se encuentran expresadas sobre diferentes bases de referencia, además de que
impactan de manera distinta a cada trabajador, según su salario.
Por esta razón la CONSAR publica el indicador de Comisiones
Equivalentes, el cual permite comparar las distintas comisiones para un nivel de salario
especifico, en un lapso determinado. Éstas son calculadas con supuestos que buscan
identificar al promedio de los trabajadores.
En el anexo 3 se presentan las comisiones equivalentes a diferentes
plazos.
2.1.10. Comportamiento de las Inversiones de las SIEFORES.
Al cierre de diciembre último las carteras de las SIEFORES alcanzaron
un valor de $163,553.4 millones, de los cuales $3,631.5 millones corresponden al capital
de las AFORES que, de acuerdo con la normatividad vigente, es invertido en las SIEFORES.
Del total en cartera, 91.1% se encontraba invertido en instrumentos y valores
gubernamentales. Por su parte, los instrumentos privados representaron 5.4%, los bancarios
2.0% y el 1.5% restante se invirtió en reportos.
En el Cuadro 14 se muestra el monto y la participación de cada una de
las SIEFORES en el total de la cartera del sistema.
El Cuadro 15 muestra los rendimientos acumulados de las SIEFORES del 30
de diciembre de 1999 al 29 de diciembre de 2000, en términos anualizados, los cuales
fueron en promedio 7.21% una vez descontada la inflación.
El rendimiento de las SIEFORES se calcula a partir del incremento
registrado en los precios de sus acciones, los cuales se registran diariamente en la Bolsa
Mexicana de Valores (BMV).
Debido a que algunas AFORES aplican comisiones sobre el saldo de los
recursos administrados y éstas se provisionan diariamente en la contabilidad de la
Sociedad de Inversión afectando el valor del fondo, el rendimiento de los precios de las
acciones de las SIEFORES no es estrictamente comparable de una administradora a otra para
evaluar su desempeño.
La rentabilidad de gestión es un indicador que se diseñó con el fin
de
comparar el desempeño financiero de las AFORES sin que los
rendimientos se vean alterados por la estructura de comisiones que aplique cada una de
ellas, es decir, representa el rendimiento obtenido por cada una de las AFORES antes del
cobro de comisiones sobre saldo.
Como se puede observar en el Cuadro 16, al cierre de diciembre del
2000, la rentabilidad anualizada de gestión promedio del sistema para los últimos 12
meses fue 17.26%, es decir 7.74% en términos reales.
Con el fin de informar mejor a los trabajadores y que éstos puedan
evaluar el rendimiento obtenido por su ahorro, se diseño un indicador adicional de
rentabilidad denominado Indicador de Rendimiento Neto (IRN), el cual muestra el
rendimiento anual de las AFORES una vez ' deducidas las comisiones sobre flujo y sobre,
saldo.
Los cálculos se realizan con base en el rendimiento observado y la
estructura de comisiones vigente de las AFORES para el trabajador promedio y para
distintos periodos. Lo anterior no significa de ninguna manera un compromiso de futuros
rendimientos, es tan sólo un indicador que permite evaluar de manera conjunta la gestión
de las administradoras y sus comisiones.
El IRN permite evaluar el impacto de las comisiones y de los
rendimientos de las diversas AFORES en el ahorro del trabajador. Este indicador varía en
función de las características de cada trabajador, es decir el rendimiento puede cambiar
con el saldo SAR inicial traspasado a la AFORE, el nivel de salario, la estructura de
comisiones vigente, el nivel de aportación voluntaria y el rendimiento de gestión de la
administradora en que se encuentre
Como se puede observar en el Cuadro 17, el IRN promedio a 25 anos es de
6.67% en términos reales, esto es, la rentabilidad anual que obtendría un trabajador si
los rendimientos obtenidos por cada SIEFORE a la fecha y las comisiones se mantienen
constantes durante ese periodo. Este indicador varía dependiendo de los resultados de las
SIEFORES o ante una modificación de las comisiones.
En el anexo 4 se presenta el IRN a diferentes plazos.
2.1.11. Retiros.
Desde el 1 de julio de 1997 al 31 de diciembre de 2000, 79,654
trabajadores pensionados por el IMSS por los seguros de Riesgos de Trabajo e Invalidez y
Vida se han beneficiado de la contratación de rentas vitalicias cuyos montos
constitutivos ascienden a $29,123.5 millones como se muestra en el cuadro siguiente.
Las AFORES y el INFONAVIT entregaron al IMSS, para la contratación de
rentas vitalicias de trabajadores pensionados por los seguros de Riesgos de Trabajo e
Invalidez y Vida, $189.6 millones de la subcuenta de RCV y $85.1 millones por saldos
registrados en la subcuenta de Vivienda.
Asimismo, al 31 de diciembre del 2000, por resoluciones de pensión,
las administradoras pusieron a disposición de 118,928 trabajadores los recursos del SAR
92. Los pagos ascendieron a $918.8 millones de Retiro y $901.6 millones de Vivienda.
A su vez. 3 850 casos en que el trabajador o sus beneficiarios no
alcanzaron el derecho a una pensión, por no haber cubierto los requisitos establecidos en
la Ley, se beneficiaron de los recursos de sus cuentas individuales, obteniendo el saldo
acumulado que sumo $10.4 millones por concepto de RCV y 5.7 millones por la subcuenta de
Vivienda
En cuanto a retiros parciales, se han efectuado pagos por $120.1
millones, correspondientes a 117,841 solicitudes de retiro por desempleo y por ayuda de
gastos de matrimonio.
Debido a la complejidad del proceso de retiros y a los cálculos y
consultas que tiene que realizar el IMSS para determinar el derecho de retiro del
trabajador, se han presentado rezagos en el envío del instituto a las AFORES de la
información necesaria para que éstas liquiden los fondos del SAR a los pensionados. El
IMSS ha desarrollado una serie de aplicaciones informáticas, a través de una
consultoría externa, a fin de atender de manera más eficiente este procedimiento.
Respecto de negativas de pensión y resoluciones de pensión otorgadas
al amparo de los beneficios que establece la Ley del Seguro Social de 1973, así como de
las pensiones por cesantía en edad avanzada y vejez, el área de prestaciones económicas
del IMSS, en coordinación con la CONSAR, instrumentó mecanismos alternos que permiten
verificar la autenticidad de las resoluciones que presentan los trabajadores en las
administradoras, así como la notificación de los números de resolución a la Empresa
Operadora para que estos trámites puedan concluir satisfactoriamente.
2.1.12. Transferencia de Saldos por Amortización de Créditos de
Vivienda.
La información de las aportaciones de Vivienda de trabajadores que
reciban un crédito por parte del INFONAVIT debe ser enviada por las AFORES a este
instituto con la finalidad de que el saldo sea aplicado a la amortización del crédito de
vivienda. Esto significa que en la cuenta individual se registra una transferencia del
saldo de la subcuenta de Vivienda a favor del INFONAVIT. Una vez liquidado el crédito,
las nuevas aportaciones bimestrales vuelven a ser registradas por las AFORES en la cuenta
del trabajador.
Desde julio de 1997 al cierre del segundo semestre del 2000, las
administradoras atendieron 815,100 solicitudes de transferencia de saldos por $4,620.5
millones correspondientes a las aportaciones de Vivienda acumuladas antes de la entrada en
vigor de la Ley del Seguro Social de 1997 y $2,488.0 millones correspondientes al periodo
de operación dei nuevo sistema de pensiones.
2.1.13. Situación Financiera de las AFORES.
La operación de las AFORES, a tres años y medio de su inicio muestra
un desempeño favorable con niveles adecuados de capitalización, inversiones que generan
rendimientos competitivos y un apego estricto a la normativa aplicable
Al cierre de diciembre de 2000, los activos de las AFORES alcanzaron
$12,725 9 millones, de los cuales 48.2% se distribuye entre el disponible, gastos
anticipados y diferidos, activo fijo, deudores diversos (deudores, comisiones por cobrar,
adeudos de funcionarios y empleados e impuestos por acreditar) y otras inversiones; 23.2%
corresponde a gastos preoperativos y el restante 28.6% a inversiones en la reserva
especial y capital mínimo Por su parte, los pasivos ascendieron a $1,954.3 millones, de
los cuales 77% corresponde a provisiones para gastos futuros y 92 3% resulta de su
operación diaria por concepto de provisiones de impuestos, multas y acreedores diversos,
entre otros.
En el Cuadro 20 se observa la relación que registraron los activos y
pasivos al cierre de diciembre de 2000.
La capitalización de las AFORES mantiene niveles adecuados, muestra de
lo anterior es el 84.6% de capital contable sobre activos que en promedio registra el
sistema. Las Administradoras han mantenido montos superiores a los establecidos en la
legislación en materia de capital, lo que respalda la administración de los recursos
para el retiro de los trabajadores.
En el Cuadro 21 se observa el capital social y su actualización para
cada una de las AFORES.
Para evaluar de mejor forma el respaldo a los trabajadores por parte de
los socios de las AFORES se cuenta con el capital disponible Este indicador descuenta del
capital social pagado, los requerimientos de capital a la AFORE, los gastos preoperativos,
anticipados y cargos diferidos, así como el aumento o disminución, según sea el caso,
de los resultados del periodo, de ejercicios anteriores y las plus (minus) valías en
inversiones. A continuación se presenta el cuadro donde se muestra el capital disponible
para cada AFORE comparándolo con el nivel de capital que tiene invertido los trabajadores
en las SIEFORES.
Los ingresos generados por el sistema en el año 2000 ascendieron a
$9,805.0 millones. Por su parte, los gastos para el mismo periodo fueron inferiores a los
ingresos en un 24% para totalizar $7,483.4 millones.
La mayor fuente de ingresos presentada por las Administradoras es la
comisión por flujo, la cual genera 75.4% del total, equivalente a $7,388.2 millones; las
comisiones por saldo aportan 7.2% con $710.6 millones; los ingresos generados por la
Cuenta Concentradora ascendieron $680.7 millones, representando 6.9% de los ingresos
totales, y los ingresos por conceptos diferentes al cobro de comisiones, como la
rentabilidad del capital de las AFORES invertido en las SIEFORES, que sumaron $1,025.5
millones, es decir, 10.5% del ingreso total.
Los gastos de las AFORES en el ejercicio de 2000 sumaron $7,483.4
millones, donde los gastos de operación representaron 58.0%, con $4,340.9 millones. En
éstos se incluyen servicios administrativos, comisiones pagadas e impuestos diversos. El
segundo rubro más importante de los gastos correspondió a las depreciaciones y
amortizaciones con 14.6%, lo cual ascendió a $1,093 9 millones. Los gastos de
administración, entre los cuales se encuentran los sueldos y salarios, así como
prestaciones al personal de la administradora, sumaron $767.7 millones, es decir el 10.3%
de los gastos totales. Los gastos restantes están comprendidos por los de publicidad y
promoción que representaron 12.0% del total, con $897 5 millones y otro tipo de gastos
representaron 51% de la totalidad de las erogaciones
En el Cuadro 24 se muestran los gastos e ingresos medios del sistema
generados durante el año 2000.
s: l~nte ~ a lo 2000
2.1.14. Las Nuevas SIEFORES de Ahorro Voluntario.
El 18 de agosto de 2000 la CONSAR publicó en el Diario Oficial de la
Federación la Circular 012 correspondiente a las Adiciones a las Reglas Generales que
Establecen el Procedimiento para Obtener Autorización para la Constitución y Operación
de Administradoras de Fondos para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de
Fondos para el Retiro en donde se establecían los requisitos que deberán cumplir los
solicitantes que deseen constituir una nueva SIEFORE. Además, el 21 de agosto se publicó
la Circular CONSAR 481 en la que se establecen las "Reglas Generales que Establecen
el Régimen de Inversión al que Deberán Sujetarse las Sociedades de Inversión
Especializadas de Fondos para el Retiro que Tengan por Objeto la Inversión de
Aportaciones Voluntarias". Con estas circulares se permitió que las AFORES pudieran
constituir y operar una segunda SIEFORE especializada en el ahorro voluntario.
En el segundo semestre de 2000 tres AFORES presentaron solicitud para
la constitución de esta nueva sociedad de inversión especializada. La CONSAR después de
la revisión de la solicitud y de la certificación operativa, con visto bueno de la Junta
de Gobierno, autorizó a Banamex Aegon, Bancomer y Profuturo GNP la Constitución de esta
segunda sociedad de inversión.
En el caso de AFORE Banamex Aegon el 4 de diciembre de 2000 la SIEFORE
Banamex No 2, S.A. de C.V registró por primer vez SLI precio en la Bolsa Mexicana de
Valores (BMV). El valor de esta SIEFORE al cierre de diciembre de 2000 fue de 4.3 millones
de pesos, los cuales estaban invertidos totalmente en CETES. Esta SIEFORE no cobra ningún
tipo de comisión a los trabajadores que decidan invertir su ahorro voluntario.
La SIEFORE Bancomer de Aportaciones Voluntarias, S.A. de C.V registró
su primer precio en la BMV el 4 de diciembre de 2000. El valor de la cartera al cierre de
ese mismo mes fue de 5.2 millones de pesos 4ue se encontraban invertidos en BONDES 132
(79.8%) y en PICS (20.2%) Al igual que la anterior, esta segunda SIEFORE de Bancomer no
cobra ninguna comisión a sus afiliados.
La última de las tres nuevas SIEFORES en registrar su precio en la BMV
fue Fondo Profuturo 2, S.A. de C.V. que cruzó su precio por primera vez el 20 de
diciembre de 2000. La cartera de esta SIEFORE, al cierre del ano se encontraba totalmente
invertida en CETES y su valor ascendió a 4.3 millones de pesos. Esta SIEFORE cobra una
comisión de 3% anual sobre el saldo.
2.2. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO Y ASUNTOS JURIDICOS
2.2.1. Normatividad
Durante el período que abarca del mes de julio al mes de diciembre de
2000, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en cumplimiento de sus
funciones de regulación del nuevo sistema de pensiones, llevó a cabo las siguientes
actividades.
Nuevas circulares.
Se emitieron un total de 2 disposiciones de carácter general en
relación con procesos o aspectos operativos del nuevo sistema de pensiones, que no
habían sido objeto de regulación anterior, mismas que se describen a continuación.
Circular CONSAR 481, "Reglas generales que establecen el régimen
de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión Especializadas de
Fondos para el Retiro que tengan por objeto la inversión de aportaciones
voluntarias". (Publicada en 21 de agosto de 2000)
La circular en cita tiene por objeto establecer el régimen de
inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión que tengan por objeto
único la inversión de aportaciones voluntarias, de aquellos trabajadores que elijan
expresamente que dichas aportaciones se inviertan en estas Sociedades de Inversión.
Circular CONSAR 49-1. "Reglas generales sobre la asignación de
Circular CONSAR 491, "Reglas generales sobre la asignación de cuentas individuales
de trabajadores que no eligieron Administradora de Fondos para el Retiro". (Publicada
el 22 de diciembre de 2000)
La circular en cita tiene por objeto establecer los lineamientos y
términos a los que deberán sujetarse las Empresas Operadoras de la Base de Datos
Nacional SAR, las Prestadoras de Servicios y las Administradoras de Fondos para el Retiro,
para la asignación de las cuentas individuales de aquellos trabajadores que no hayan
elegido Administradora, una vez transcurrido el plazo de cuatro años que se señala en el
artículo Séptimo Transitorio del Decreto de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el
Retiro y de reformas y adiciones a las Leyes General de Instituciones y Sociedades
Mutualistas de Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de
Crédito, del Mercado de Valores y Federal de Protección al Consumidor.
Adecuaciones al marco normativo.
Por otra parte, como consecuencia de la operación cotidiana de los
diversos procesos que involucran los Sistemas de Ahorro para el Retiro se consideró
necesario efectuar modificaciones o adecuaciones a diversas disposiciones de carácter
general, para lo cual se emitieron un total de 11 modificaciones a diversas circulares
publicadas con anterioridad.
Circular CONSAR 01-2, "Adiciones a las reglas generales que
Circular CONSAR 012, ~Adiciones a las reglas generales que establecen el procedimiento
para obtener autorización para la constitución y operación de Administradoras de Fondos
para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro".
(Publicada el 18 de agosto de 2000)
Las adiciones a la circular en comento tienen por objeto establecer los
requisitos que deberán cumplir los solicitantes que deseen constituir una nueva Sociedad
de Inversión Especializada.
Circular CONSAR 02-2, "Modificaciones y adiciones a las reglas
generales Oi~SAR 022, "Modificaciones y adiciones a las reglas generales que
establecen el régimen de capitalización al que deberán sujetarse las Administradoras de
Fondos para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el
Retiro". (Publicada el 18 de agosto de 2000).
La circular en comento tiene por objetivo, establecer y aclarar que la
reserva especial de las Administradoras equivalente por lo menos al 1% del capital
suscrito por los trabajadores deberá mantenerse invertida en cada una de las Sociedades
de Inversión que operen.
Circular CONSAR 04-2, "Modificaciones y adiciones a las reglas
generales que establecen el régimen de comisiones al que deberán sujetarse las
Administradoras de Fondos para el Retiro". (Publicada el 18 de agosto de 2000)
El objeto de las disposiciones generales antes referidas es el
establecer los lineamientos que deberán cumplir las Administradoras cuando presenten sus
estructuras de comisiones, considerando las Sociedades de Inversión que operen.
Circular CONSAR 145, "Adiciones a las reglas generales que
establecen el régimen de comisiones al que deberán sujetarse las Empresas Operadoras de
la Base de Datos Nacional SAR". (Publicada el 18 de agosto de 2000)
La circular en comento tiene por objeto, establecer la obligación de
las Administradoras de que durante el año dos mil, tendrán que cubrir una comisión a
las Empresas Operadoras de un total de cuarenta y cinco millones de pesos.
Circular CONSAR 15-4, "Modificaciones a las reglas generales que
establecen el régimen de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de
Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, cuya cartera se integre
fundamentalmente por valores que preserven el valor adquisitivo de los ahorros de los
trabajadores. (Publicada el 21 de agosto de 2000).
El objeto de la circular en comento, consiste en modificar la regla
novena en la que se prevé que en caso de que instituciones calificadoras de valores
modifiquen la denominación de sus calificaciones o se autoricen por la autoridad
competente otro tipo de instituciones calificadoras de valores, las nuevas escalas
deberán sujetarse a la actualización del anexo "A" autorizada previamente por
el comité de análisis de riesgos.
Durante el segundo semestre del presente año, se ha llevado a cabo la
publicación en dos ocasiones del anexo "A" de la circular CONSAR 151, reformada
y modificada. La primera publicación se llevó a cabo el 31 de agosto y la segunda el 9
de octubre del presente año.
Circular CONSAR 23-4, "Modificaciones a las reglas generales sobre
la divulgación y confidencialidad relacionada con la información del Seguro de Retiro,
Cesantía en Edad Avanzada y Vejez que conozcan las Empresas Operadoras de la Base de
Datos Nacional SAR y las Administradoras de Fondos para el Retiro. (Publicada el 19 de
septiembre de 2000).
Las disposiciones generales antes citadas, tienen por objeto modificar
la regla tercera, por medio de la cual, se establece que las Empresas Operadoras podrán
proporcionar información a las Administradoras respecto de los trabajadores que no han
elegido Administradora, como es, su nombre, CURP y datos del patrón.
Circular CONSAR 213, Reglas generales a las que deberán sujetarse las
Administradoras de Fondos para el Retiro para la valuación de los activos propiedad de
las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, y de las acciones
representativas del capital pagado de las Sociedades de Inversión Especializadas de
Fondos para el Retiro". (Publicada el 9 de octubre de 2000)
El objeto de la circular en cita, consiste en establecer los
lineamientos, criterios y procedimientos a los que deberán sujetarse las Administradoras
de Fondos para el Retiro para la valuación de los activos propiedad de las Sociedades de
Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, y de las acciones representativas del
capital pagado de dichas Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro.
Circular CONSAR 24-3, "Reglas generales a las que deberán
sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro, las INSTITUCIONES DE CREDITO y las
Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR para el traspaso de cuentas
individuales de los trabajadores y devolución de cuentas traspasadas indebidamente".
(Publicada el 16 de octubre de 2000).
La circular tiene por objeto, establecer el procedimiento al que
deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro, las INSTITUCIONES DE
CRÉDITO y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para el traspaso de
cuentas individuales de los trabajadores que se integren con los recursos de la subcuenta
de retiro prevista por la abrogada Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 12 de marzo de 1973, con sus adiciones y reformas, así como la
información correspondiente a la subcuenta de Vivienda prevista en la Ley del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de una Institución de Crédito a
la Administradora de Fondos para el Retiro que elija el trabajador solicitante
Circular CONSAR 28-4, "Reglas a las que deberán sujetarse las
Administradoras de Fondos para el Retiro y las Empresas Operadoras de la Base de Datos
Nacional SAR para el traspaso de cuentas individuales de los trabajadores. (Publicada el
16 de octubre de 2000).
El objeto de la circular en comento consiste en establecer el
procedimiento al que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y las
Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para el traspaso de cuentas
individuales de los trabajadores, de una Administradora de Fondos para el Retiro a otra
elegida por el trabajador titular de la cuenta.
Circular CONSAR 12-10, "Reglas generales sobre el registro de la
contabilidad y elaboración y presentación de estados financieros a las que deberán
sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y las Sociedades de Inversión
Especializadas de Fondos para el Retiro". (Publicada el 22 de diciembre de 2000).
Esta circular tiene por objeto establecer los requisitos y términos
que deberá cumplir el registro de la contabilidad de las operaciones y la elaboración y
presentación de los estados financieros de las Administradoras de Fondos para el Retiro y
de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro. Tratándose de
Administradoras que se encuentren autorizadas para prestar los servicios previstos en el
artículo Tercero Transitorio del Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el
Retiro, éstas deberán adicionalmente requisitar y llevar, los registros en las cuentas
que para tal efecto se establezcan en las presentes disposiciones.
Circular CONSAR 44-2, "Reglas generales que establecen los
procesos a los que deberán sujetarse las Prestadoras de Servicios y las Empresas
Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para la disposición y transferencia de
información y recursos depositados en las cuentas individuales de los trabajadores que no
eligieron Administradora de Fondos para el Retiro, que obtengan una resolución de
negativa de pensión de conformidad con la Ley del Seguro Social 97". (Publicada el
22 de diciembre de 2000)
Esta circular tiene por objeto, objeto establecer los procedimientos a
los que deberán sujetarse las Prestadoras de Servicios y las Empresas Operadoras de la
Base de Datos Nacional SAR, para la transferencia de los recursos de las subcuentas de
Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, y de Vivienda, de las cuentas individuales de
aquellos trabajadores que no eligieron Administradora de Fondos para el Retiro, cuando
éstos hayan obtenido del Instituto Mexicano del Seguro Social una resolución de negativa
de pensión de conformidad con los supuestos previstos en la Ley del Seguro Social
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995.
Cabe destacar que el total de las circulares que regulan procesos
nuevos y estas modificaciones suman 13 disposiciones de carácter general emitidas durante
el segundo semestre de 2000.
2.2.2. Consultas y Autorizaciones.
Consultas.
En el periodo que comprende el presente informe, se han resuelto un
total de 506 consultas sometidas a consideración de la Comisión por parte de los
participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, respecto al funcionamiento de los
mencionados sistemas, estableciendo criterios que permitan una adecuada operación de las
entidades relacionadas con los mismos, a efecto de otorgar mayores beneficios a los
trabajadores derechohabientes.
En relación al apoyo y asesoría jurídica a las diferentes áreas
internas de la Comisión, se emitieron un total de 257 oficios de contestación de
consultas, remisión de asuntos y requerimientos de información para la elaboración de
respuesta a las citadas consultas. Asimismo, derivado de las funciones de asesoría
interna, durante el periodo que se reporta se elaboraron en base a la información
proporcionada por la Dirección General de Administración un total de 31 contratos.
En cumplimiento a lo previsto en el artículo Octavo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión ha emitido
respuesta a consultas de trabajadores, por lo que durante el periodo del mes de julio a
diciembre de 2000, ha dado atención a 186 consultas de trabajadores, ha proporcionado
atención y asesoría vía telefónica y en otros casos ha remitido las reclamaciones en
contra de AFORES e Instituciones de Crédito operadoras de cuentas individuales SAR, a la
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
(CONDUSEF).
Autorizaciones.
Durante el período mencionado, la Comisión ha dado seguimiento a las
solicitudes de las AFORES, SIEFORES, y demás participantes en los Sistemas de Ahorro para
el Retiro, otorgándoles las autorizaciones y aprobaciones que han requerido para su
óptimo funcionamiento, mismas que ascienden a un total de 91 oficios de autorización.
Entre los actos corporativos analizados y estudiados por la Dirección
General Jurídica durante el periodo que se informa, de los cuales, se
desprendió la elaboración de los proyectos de las autorizaciones mencionadas destacan
los siguientes:
La transmisión de acciones representativas del capital social de
Garante, S.A. de C.V., AFORE, propiedad de Banca Serfín, S.A., Institución de Banca
Múltiple, a favor de la sociedad de nacionalidad norteamericana denominada Citibank
Overseas Investment Corporation y a favor de Citibank México, S.A., Grupo Financiero
Citibank, detentando en lo sucesivo estas dos últimas sociedades, respectivamente, el 40%
y el 51% del capital social de la Administradora mencionada. Asimismo, se autorizó la
adquisición por parte de Garante, S.A. de C.V., AFORE, de una acción representativa del
capital social de Garante 1, S.A. de C.V., SIEFORE, propiedad de Banca Serfín, S.A.,
Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Serfín, así como la reforma total de
los estatutos sociales de dicha Administradora y su conversión a Filial
La adquisición del 33% de las acciones representativas del capital
social de AFORE Tepeyac, S.A. de C.V., por parte de la sociedad de nacionalidad española
denominada Corporación Internacional Caja de Madrid E.T.V.E., S.L.
La reforma a los estatutos sociales de Sólida Banorte Generali, S.A.
de C.V., AFORE, en virtud de la cual se modifica la denominación de esa Administradora de
Fondos para el Retiro para quedar en lo subsecuente como Banorte Generali, S.A. de C.V.,
AFORE y se modifica el mecanismo para la distribución de utilidades de esa entidad
financiera.
La adquisición por parte de Banco del Centro, S.A., Institución de
Banca Múltiple, Grupo Financiero Banorte, de la totalidad de la tenencia accionaria de
Banco Mercantil del Norte, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero
Banorte, en Banorte Generali, S.A. de C.V., AFORE y en Fondo Sólida Banorte Generali,
S.A. de C.V., SIEFORE.
La adquisición por parte de Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, S.A., de
25'114,240 acciones representativas del capital social de Administradora de Fondos para el
Retiro Bancomer, S.A. de C.V., propiedad de Santamaría Internacional, S.A., detentando en
lo sucesivo el 16% del capital de la mencionada Administradora
La adquisición por escisión de la tenencia accionaria de Seguros
Bital, S.A. de C.V., Grupo Financiero Bital, en AFORE Bital, S.A. de C.V., a la sociedad
Servicios ING, S.A. de C.V. para que se incorpore como accionista mayoritario de la citada
administradora con el 99% del capital social.
La autorización de la fusión de AFORE Bital. S.A. de C.V., con
Servicios ING, S.A. de C.V.
La autorización a ING Insurance Internacional, B.V., a Banco La
autorizacion a ING Insurance Internacional. B.V.. a Banco Internacional, S.A.,
Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Bital y a ING América Insurance
Holdings INC, para adquirir el 47~)/O, el 2% y el 51%, respectivamente, de las acciones
representativas del capital social de AFORE Bital, S.A. de C.V.
La autorización de la conversión de AFORE Bital1 S.A. de C.V., en
Administradora de Fondos para el Retiro Filial, así como de los estatutos sociales
correspondientes.
La autorización a ING América Insurance Holdings, INC, para la a
autorización a ING America Insurance Holdings, INC, para la adquisición de una acción
representativa del capital social de SIEFORE Bital S1 de Renta Real, S.A. de C.V.,
propiedad de Banco Internacional, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero
Bital.
La autorización para organizar y operar 3 Sociedades de La
autorización para organizar y operar 3 Sociedades de Inversión Adicionales, otorgadas a
favor de:
Las autorizaciones antes mencionadas fueron emitidas en términos del
Acuerdo número JG26/05/2000, tomado por la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro, en su Vigésima Sexta Sesión Ordinaria, celebrada el
día 6 de octubre de 2000.
Registro de Actuarios.
En cumplin1iento a lo previsto en los artículos 82 y 83 de la Ley de
los Sisten1as de Ahorro para el Retiro, se otorgó el registro de 5 actuarios para
dictan1inar planes de pensiones, así como el total de 19 oficios de revalidación de
registro de actuarios autorizados para dictaminar planes de pensiones.
2.2.3. Asuntos de lo Contencioso.
Durante el segundo semestre de 2000 se recibieron diecisiete recursos
de revocación, de los cuales se confirmó la sanción impuesta en quince asuntos,
mientras que en uno más se dejo sin efectos la resolución impugnada y actualmente se
encuentra en estudio y en proceso de resolución un asunto. Asimismo, se emitieron dos
resoluciones correspondientes a igual número de recursos presentados durante el segundo
semestre de 2000 y el sentido de las resoluciones dictadas fue confirmando la sanción
impuesta en todos los casos.
En materia de juicios de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la
Federación, se recibieron cincuenta y ocho demandas promovidas por los participantes en
los Sistemas de Ahorro para el Retiro, una de ellas fue desechada por el Tribunal Fiscal
de la Federación por haberla presentado extemporáneamente una Administradora de Fondos
para el Retiro. Durante el periodo que se reporta el Tribunal Fiscal de la Federación
resolvió cincuenta y siete asuntos de los cuales, treinta y cuatro fueron a favor de la
Comisión y veintitrés en contra.
Una Administradora de Fondos para el Retiro promovió un amparo
indirecto en contra de actos emitidos por la Comisión; juicios que se sobreseyó y en el
que la quejosa interpuso revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente,
quien no ha emitido resolución.
En materia de amparos directos en contra de resoluciones dictadas por
el Tribunal Fiscal de la Federación en los que esta Comisión está llamado a JUICIO como
Tercero Perjudicado, se recibieron veinte asuntos. Los Tribunales Colegiados en materia
administrativa del Primer Circuito durante el segundo semestre de 2000 resolvieron
veintiocho asuntos de los cuales, en diez asuntos se concedió el amparo y dieciocho
fueron resueltos a favor de la Comisión.
Asimismo, se tramitaron veintitrés revisiones fiscales. Durante el
período que se reporta, los Tribunales Colegiados dictaron sentencia en veinticuatro
asuntos, catorce a favor de la Comisión y diez en contra.
Por lo que se refiere a la suspensión de publicidad realizada por las
AFORES, se recibieron para su estudio y resolución definitiva correspondiente dos
asuntos, dejando sin efectos la orden de suspensión provisional en uno de ellos y en el
restante se confirmó.
Esta Comisión atendió dieciocho asuntos notificados por las Juntas
Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje de los cuales en ocho asuntos fue
requerida como autoridad informante en ocho fue llamado a JUICIO como demandado y en tres
mas como tercero interesado, habiendo rendido los informes requeridos y asistido a las
audiencias correspondientes. Las resoluciones que se emitan en materia laboral, no
afectarán a la Comisión en virtud de que las prestaciones reclamadas por los
trabajadores en su caso serán responsabilidad de sus patrones.
2.2.4. Sanciones.
Con base a las irregularidades detectadas a través de las facultades
de inspección y vigilancia en el periodo que comprende los meses de julio a diciembre de
2000, la CONSAR impuso un total de 204 multas, por un importe total de $7,496,925.00, de
las cuales corresponden 160 multas a 13 Administradoras de Fondos para el Retiro por un
monto de $5,874,175.00, 24 multas a 10 Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos
para el Retiro, por un monto de $882,000.00 y 20 multas a PROCESAR, S.A. de C .V., Empresa
Operadora de la Base de Datos Nacional SAR, por un monto de $740,750.00. A continuación
se presenta el cuadro informativo correspondiente:
2.3. SUPERVISION DE LOS PARTICIPANTES.
2.3.1 Acciones de Inspección.
El objetivo de la actividad de inspección que realiza la CONSAR
consiste en la verificación del cumplimiento de la normatividad aplicable en los
participantes de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a través de la práctica de
visitas domiciliarias que se realizan, por lo menos dos veces al año a cada uno de ellos
y que a través de diversos procedimientos de auditoría se constata que los recursos de
los trabajadores sean correctamente administrados, así como una adecuada y oportuna
realización de los diversos procesos operativos y bursátiles.
Como parte del programa anual de visitas de inspección para el segundo
semestre del 2000, se realizaron los siguientes actos de inspección.
AFORES.
En el semestre que se informa, se realizaron 15 visitas de inspección,
las cuales se orientaron a la revisión de los procesos operativos y contables, utilizando
como criterios de selección la problemática detectada en visitas anteriores, informes
operativos y financieros de la Dirección General de Vigilancia, los informes de los
Contralores Normativos y los programas de autocorrección.
De acuerdo con lo anterior se llevó a cabo la revisión de los
siguientes procesos:
Registro de trabajadores. Registro y control de agentes promotores.
Traspasos de una Institución de Crédito a una Administradora de
Fondos para el Retiro.
Traspasos de una Administradora de Fondos para el Retiro a otra.
Devolución de traspasos indebidos.
Retiro de saldos.
Unificación de cuentas individuales.
Seguimiento a los programas de autocorrección.
Seguimiento a observaciones de visitas anteriores.
Evaluación del Control Interno.
En términos generales las irregularidades más frecuentes fueron las
siguientes:
En materia de traspasos:
Envió extemporáneo del estado de cuenta final por traspaso de cuentas
de una AFORE a otra.
Por registro de Trabajadores:
Solicitudes de registro sin los requisitos mínimos que marca la
normatividad.
Envió extemporáneo al trabajador de la constancia de registro.
Actas de nacimiento, Credenciales para votar con fotografía y Avisos
de Inscripción al IMSS, con alteraciones en su contenido.
Por Retiros:
Montos inferiores de vivienda por retiros de Invalidez y Vida (IV) y
Riesgos de Trabajo (RT), informados a PROCESAR.
Envío extemporáneo a la Empresa Operadora de los datos relativos a la
solicitud de disposición de recursos por desempleo.
Envío extemporáneo a la Empresa Operadora de la información relativa
a las solicitudes de disposición total de recursos por concepto de seguro de Retiro y
Vivienda 92.
Notificación extemporánea al trabajador del impedimento para operar
la solicitud de disposición de recursos.
Falta de evidencia de la notificación al trabajador del impedimento
para operar la solicitud de disposición de recursos.
Otras:
Diferencias entre el saldo del capital social de los Diferencias entre
el saldo del capital social de los trabajadores y el registro en un Instituto para el
Depósito de Valores (S.D. INDEVAL).
Registro incorrecto de acciones operadas en la Bolsa Mexicana de
Valores (BMV).
SIEFORES.
Durante el periodo que se informa, se practicaron 18 visitas de
inspección, las cuales se orientaron a la evaluación de los riesgos a los que están
sujetos los sistemas de control y la calidad de su administración, la eficiencia en el
manejo ce los recursos provenientes de las cuotas obrero patronales y los rendimientos
obtenidos en este periodo, así como la observancia de los usos y sanas prácticas de los
mercados financieros y bursátiles
Los programas sujetos a revisión fueron los siguientes:
Recepción e Inversión de los recursos.
peraciones de reporto.égimen de inversión.aluación de la cartera de
valores.Determinación del precio de la acción.
Registro diario en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) de las
operaciones de compra y venta.
Registros contables.
Cobro de comisiones sobre saldo.
Comité de inversiones.
Guarda y custodia operado de las sociedad de inversión en el omité de
inversiones.uarda y custodia de acciones de la sociedad de inversión en el S.D. Indeval,
S.A. de C.V.
Volumen diario operado de las acciones de la SIEFORE.
Evaluación del control interno.
Seguimiento a los programas de valuación del control interno.
Seguimiento a los programas de autocorrección.
Seguimiento a las observaciones detectadas por la Dirección General de
Vigilancia y a observaciones determinadas en visitas anteriores.
Adicionalmente, a los programas revisados se aplicaron otras acciones
de supervisión, consistentes en el análisis de operaciones de compraventa de valores,
rotación de las carteras y en general verificar que las operaciones realizadas guarden un
comportamiento acorde con el desenvolvimiento de los mercados financieros.
Derivado de los actos de inspección se detectaron las siguientes
irregularidades:
Operaciones de reporto celebradas con intermediarios no autorizados.
Operaciones de reporto con instrumentos cuyo plazo excede el
establecido en la normatividad.
Cálculo incorrecto del costo promedio ponderado.
ENTIDADES RECEPTORAS.
Derivado de los reportes de PROCESAR con relación al envío y
recepción de información por parte de las Entidades Receptoras a la propia Empresa
Operadora y al Banco de México, se realizaron 10 visitas de inspección.
Los programas de revisión se dirigieron a verificar los siguientes
procesos:
Concentración de la información y de los recursos Concentración de
la información y de los recursos correspondientes a las cuotas y aportaciones recibidas a
través del Sistema Unico de Autodeterminación (SUA) proporcionado a los patrones por el
IMSS.
Envío y conciliación de información a PROCESAR, de las Envío y
conciliación de información a PROCESAR, de las transacciones efectuadas en ventanilla
(TV s), que son los pagos que realizan los patrones en las sucursales de las Instituciones
de Crédito autorizadas que prestan este servicio.
ntero de los recursos por subcuenta en Banco de México.Registros
contables conforme a la circular 1,365 emitida por la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores (CNBV).
Corrección de erroresorrección de errores.
Al respecto, se encontraron las siguientes irregularidades:
SUA s no enviados a PROCESAR.
SUA s enviados a PROCESAR en forma extemporánea.
TV's no enviadas a PROCESAR.
TV's enviadas a PROCESAR en forma extemporánea.
Los resultados de los actos de inspección practicados a estas
Entidades Receptoras fueron enviados al IMSS, con el fin de que se apliquen las medidas
correspondientes.
EMPRESA OPERADORA DE LA BASE DE DATOS NACIONAL SAR (PROCESAR).
Durante el periodo que se informa, se practicó 1 visita de
inspección, la cual se orientó a la revisión de aquellos procesos en los cuales el IMSS
y el INFONAVIT, tuvieran especial interés que fueran supervisados por esta Comisión .
Al respecto los programas de revisión aplicados y de acuerdo a lo
solicitado por dichos institutos fueron los siguientes:
Actualización del PROCANASE.
Recaudación de cuotas y aportaciones.
Retiro de saldos.
Entrega de información al IMSS.
Unificación de cuentas.
Traspasos de una AFORE a otra.
A este respecto no se detectaron irregularidades en la revisión
efectuada
Cabe señalar que en los actos de inspección practicados se observó
una tendencia de las entidades visitadas a depurar y corregir los procesos operativos,
administrativos, contables y financieros, concluyendo en consecuencia, que a la fecha del
presente informe, los participantes en el NSP observan razonablemente la normatividad que
al efecto se encuentran sujetos.
2.3.2. Actividades de Vigilancia.
En cumplimiento al Programa Anual de Vigilancia 2000, en el cual se
establecen las políticas, procedimientos y metas para desarrollar las actividades en
materia de vigilancia operativa y bursátil, durante el segundo semestre del presente año
se efectuaron actos de supervisión dirigidos a las AFORES, las SIEFORES, la Empresa
PROCESAR, Instituciones de Crédito y Entidades Receptoras a fin de verificar que su
operación y funcionamiento se ajustara a las disposiciones normativas aplicables.
Esta vigilancia se realizó a través del Sistema Automatizado de
Vigilancia (SVSAR), que le permite a la CONSAR la recolección y. almacenamiento de la
información de las entidades participantes en el SAR, con la finalidad de analizarla para
asegurar que la operación de éstas se apegue a la Ley y a las reglas contables,
financieras y operativas establecidas. A través de este sistema es posible identificar
diariamente las irregularidades para actuar con oportunidad y efectividad.
Vigilancia Operativa.
En el área de vigilancia operativa se observaron, durante el segundo
semestre del 2000 un total de 114 inconsistencias, considerándose como tales aquellas
diferencias de información que se detectan a través del SVSAR contra la información del
Banco de México y los participantes en el SAR, relativas a los diversos procesos
operativos de administración de la cuenta individual, cuyo detalle se presenta al final
del presente capítulo.
Las acciones en materia de vigilancia operativa se orientaron
básicamente a verificar que los siguientes procesos operativos se ajustaran a la
normatividad aplicable: registro de agentes promotores, registro de trabajadores,
recaudación dispersión y liquidación de recursos, Administradoras prestadoras de
servicios, traspasos de recursos de trabajadores de un Banco a una AFORE y de una AFORE a
otra, retiros, transferencia de acreditados, los informes generados por los contralores
normativos, trámite de asignación de la CURP operación de la Empresa Operadora,
unificación de cuentas Estados de Cuenta y Asuntos canalizados a la CONDUSEF. Estas
actividades se describen a continuación:
a) Registro de agentes promotores.
Se verificaron los aspectos relacionados con la capacitación de los
agentes promotores autorizados para tramitar el registro de los trabajadores en la
Administradora de su elección
Al 31 de diciembre de 2000, se encuentran registrados 13,482 agentes
promotores. Con el propósito de asegurar que estos agentes se actualicen en los
conocimientos del sistema y actúen con apego a las disposiciones normativas que los
regulan, la CONSAR aplico exámenes de conocimientos a agentes seleccionados en forma
aleatoria, ello a fin de validar el registro correspondiente Cabe señalar que, antes de
la celebración de exámenes, la Comisión verifica el establecimiento de los programas de
capacitación actualizados de cada AFORE.
Por otra parte, se efectuó el emplazamiento a aquellos agentes en los
que se detectaron irregularidades en la afiliación de trabajadores, habiéndose dado de
baja por este motivo a 262 agentes promotores de julio de 1997 3 la fecha.
Durante el periodo que se informa se detectaron 13 incumplimientos
debidos a comunicación extemporánea de la baja del agente promotor y omisión de la
fecha de presentación de renuncia del mismo por parte de las AFORES, para dichos
incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
b) Registro de Trabajadores.
A través del Sistema Automatizado de Vigilancia, se verificó la
información relativa al proceso de registro de los trabajadores en las AFORES al 31 de
diciembre de 2000.
Del procesamiento de esta información se detectaron 52 inconsistencias
cometidas por las AFORES, por mala calidad y falta de oportunidad con la que deben
transmitir la información a la CONSAR. Para dichos incumplimientos se promovió la
imposición de la sanción correspondiente.
c) Recaudación, Dispersión y Liquidación.
En relación con el proceso que siguen las aportaciones de los
trabajadores, los patrones y el Gobierno Federal, CONSAR vigiló su comportamiento a fin
de que se apegara en todo momento a las disposiciones que rigen la recepción, dispersión
y liquidación del ahorro de los trabajadores.
En materia de recaudación, la vigilancia consistió en verificar que
los
recursos recaudados por las Entidades Receptoras autorizadas para ello,
los registraran y concentraran en tiempo en el Banco de México. Para ello, se supervisó
en todos los casos que el monto de las aportaciones recibidas fuera igual al monto de
recursos depositados en el referido Banco Central.
En esta materia, se detectaron 2 inconsistencias relativas a la
información de las Entidades Receptoras contra la del Banco de México y PROCESAR, así
como diferencias entre la información diaria y mensual enviada por algunos Bancos a la
Comisión. Asimismo, se detectaron 2 errores en la transmisión de información de las
Entidades Receptoras a la Comisión, así como el envío fuera de los plazos y horarios
establecidos para ello.
Además, se vigiló el registro contable de las Aportaciones
Voluntarias de los trabajadores, detectándose 4 irregularidades que afectan este proceso,
de las que destacan aquellas que corresponden a diferencias entre la información
operativa y la contable, por la aplicación en distintas fechas y la información enviada
fuera del horario de transmisión.
d) Prestadoras de Servicios.
Durante el semestre que se informa se continuó con la vigilancia del
cumplimiento de la normatividad que deben observar las AFORES que fungen como prestadoras
de servicios de administración de las cuentas individuales cuyos recursos se encuentran
depositados en la cuenta concentradora en el Banco de México No habiéndose detectado
inconsistencias en el proceso referido.
e) Traspasos.
En los procesos de traspasos, esta Comisión efectuó su vigilancia a
fin de verificar que las entidades participantes se apegaran a la normatividad emitida.
Los traspasos que a la fecha son supervisados por la CONSAR, son:
Traspasos AFORE-AFORE.
raspasos AFOREAFORE.Traspasos Administradora prestadora de servicios
AFORE. Traspasos Banco AFORE.
Proceso de Devolución de Traspasos
roceso de Devolución de Traspasos
Durante el periodo de julio a diciembre de 2000, se detectaron 25
inconsistencias por diferentes motivos, de acuerdo con la siguiente información,
promoviendo la imposición de la sanción correspondiente:
Solicitudes no atendidas por parte de las AFORES2
Entrega extemporánea de información a la Comisión:7
Aclaración sobre cifras de liquidación:5
No envío de información en tiempo y/o forma a la CONSAR
para reportar el resultado del proceso de traspasos:2
Diferencias de información:9
Proceso de Devolución de Traspasos.
De la supervisión practicada al proceso de devolución de traspasos se
detectaron 3 irregularidades, consistentes en la diferencia en la información
proporcionada por la Administradora y omisión en la entrega del avance del programa de
trabajo establecido en la Circular CONSAR 30 5. Para dichas inconsistencias se promovió
la imposición de la sanción correspondiente.
f) Retiros.
La supervisión que se realiza en este rubro consiste en verificar el
registro contable de los recursos que se ponen a disposición de los trabajadores por los
siguientes tipos de Retiros:
Seguro de Invalidez y Vida y de Riesgos de Trabajo;
Seguro de Retiro (SAR 9297);
Retiros totales en una sola exhibición (Negativa de Pensión); y
Retiros Parciales (ayuda a desempleados y gastos matrimoniales
Como resultado de la supervisión practicada en el semestre que se
informa al trámite de solicitudes de retiro de recursos, se detectaron en el presente
período un total de 5 inconsistencias relativas a errores de registro contable y errores
en la transmisión de información a los institutos de seguridad social, para los cuales
se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
g) Transferencia de Acreditados.
En el semestre que se informa se supervisó la transferencia de
información de las cuentas de las AFORES al INFONAVIT, sin detectarse irregularidades
para este proceso.
h) Contralores Normativos.
Informes de Contralores Normativos.
Se continuó aplicando el programa de seguimiento y análisis de los
informes que los Contralores Normativos tienen obligación de presentar mensualmente a
esta Comisión. En este período se recibieron 78 informes, de los cuales se obtuvo la
información necesaria para apoyar, las visitas de inspección y las actividades de
vigilancia que se realizan a los procesos operativos reportados por el propio Contralor
Normativo, ello, en adición a la supervisión permanente y directa que esta Comisión
practica.
De igual manera, se verificó que estos informes se ajusten a las
características y contenido establecidos por las normas que regulan esta actividad.
La función de los Contralores Normativos se ha orientado a generar y
mantener procedimientos internos de control, prevención y corrección sobre acciones u
omisiones que pudieran provocar el incumplimiento de las normas de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro y su recurrencia, proyectándose en el tiempo una gestión de mayor
eficiencia de las AFORES.
Programas de Autocorrección.
Durante el semestre que abarca este informe las AFORES por conducto de
los Contralores Normativos presentaron a CONSAR un total de 386 programas de
autocorrección, respecto de los cuales se han resuelto favorablemente 346 una vez que se
valoró que los mismos se ajustan a lo establecido en la Circular CONSAR 26; se rechazaron
6 por no cumplir los requisitos previstos en la misma y se mantienen 34 programas en
análisis que corresponden a los recibidos en el mes de diciembre.
Las principales irregularidades reportadas a través del envío de los
programas de autocorrección son las siguientes:
102 programas relativos a errores y omisiones en registros contables,
diferencias contables, omisión de apertura de cuenta de cheques, errores en los estados
financieros y errores en la publicación de la cartera de valores;
78 programas correspondientes al proceso de transmisión de
información a CONSAR sobre las distintas acciones y procedimientos relativos a la
administración de las cuentas individuales, tales como envío fuera del horario
estipulado, errores en el registro de la respectiva información y no ajustarla a las
características establecidas;
40 programas relativos a los procesos de traspasos, tanto Banco AFORE
como AFOREAFORE;
10 programas relacionados con el depósito de valores en el Instituto
para el Depósito de Valores (S. D. INDEVAL), caso en el cual la AFORE no recibió en
tiempo los valores adquiridos a través de su intermediario bursátil por las Sociedades
de Inversión;
12 programas referentes al registro de agentes promotores, destacando
en estos reportes, las irregularidades tales como no informar a esta Comisión en el plazo
establecido para ello, el nombre de los agentes promotores que dejaron de prestar sus
servicios en las Administradoras, no integrar los expedientes de los mismos y no retener
la credencial de éstos cuando dejan de prestar sus servicios en las AFORES; entre otros;
21 programas relativos al proceso de reversos y/o traspasos indebidos;
62 programas relativos al proceso de retiros mediante los cuales fueron
reportados como irregularidades los errores operacionales en el pago de recursos de
solicitudes de retiros; error en la contabilización del proceso de IV y RT, no concluir
correctamente el trámite de retiro en e plazo estipulado para ello y el envío de
información extemporánea a la Empresa Operadora.
Se efectuó el análisis y el seguimiento de los programas de
autocorrección mencionados, verificando que no existieran actos de vigilancia previos
efectuados por la CONSAR y se constató que en los informes de los Contralores Normativos,
se hiciera referencia al estado que guardaba el desarrollo de los mismos.
i) Información proporcionada por las AFORES para la Integración de la
Clave Unica de Registro Poblacional (CURP).
La CONSAR, a efecto de vigilar la debida integración de la
información de las CURPS asignadas a los trabajadores en la Base de Datos Nacional SAR
(BDNSAR), ha implementado mecanismos de coordinación con el Registro Nacional de
Población (RENAPO), a efecto de supervisar en las AFORES la entrega de información para
la asignación de dicha Clave a los trabajadores registrados en alguna Administradora de
Fondos para el Retiro. A tal efecto, producto de ello los rechazos disminuyeron, lo que
permitió que al 30 de noviembre se hayan asignado 9'290,958 Claves a trabajadores
registrados en las Administradoras.
j) Estados de Cuenta.
La emisión de estados de cuenta anuales realizada por las
Administradoras comprende el periodo del 1° de enero al 31 de diciembre de cada año, y
constituyen el documento donde las Administradoras le informan al trabajador los
movimientos realizados a su cuenta individual.
En este proceso de vigilancia no se identificaron inconsistencias
relativas a los estados de cuenta emitidos.
k) Unificación de Cuentas.
Durante el periodo que se informa se detectaron 8 inconsistencias en
este proceso para lo cual se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
I) Asuntos canalizados por la CONDUSEF.
Durante el segundo semestre la CONSAR recibió los resultados
correspondientes a 54 reclamaciones presentadas por trabajadores ante la CONDUSEF, a
efecto de ordenar a la entidad reclamada la corrección del hecho o acción que motivó la
reclamación del trabajador.
Vigilancia Bursátil.
Durante el semestre que se informa las acciones de vigilancia bursátil
cubrieron los aspectos contables y financieros de las AFORES y SIEFORES en operación
La integración oportuna de la información contable y financiera, que
se incorpora al SVSAR, permitió realizar diariamente la supervisión de las balanzas
contables de las AFORES y SIEFORES, el régimen de inversión, compraventa de valores, la
valuación de la cartera de valores de las Sociedades de Inversión, el cobro de
comisiones, la conciliación en la determinación del precio de la SIEFORE, el régimen de
capitalización, la inversión en SIEFORE de la recaudación y/o los traspasos, la salida
de recursos de las SIEFORES por concepto de retiros y/o traspasos, los registros en
cuentas de orden relativos a vivienda, el proceso de registros en cuentas de orden,
relativos a las Administradoras prestadoras de servicios y el proceso de registro en el
S.D. INDEVAL de los valores que tienen en posición las SIEFORES, así como el registro en
dicha institución de las acciones en circulación de las mismas.
Diariamente, se reciben a través del SVSAR un conjunto de 39 archivos,
con información contable y financiera, habiéndose registrado en este período 8
transmisiones fuera de horario y 15 inconsistencias relativas a la mala calidad en el
contenido de los archivos enviados a la Comisión, para las cuales se promovió la
imposición de la sanción correspondiente.
Para el periodo que se informa se observaron un total de 66
inconsistencias, incluyendo las referidas en el párrafo anterior. Por inconsistencia se
entiende la diferencia de información que se detecta a través del sistema de
información automatizado contra la información de INDEVAL Bolsa Mexicana de Valores
(BMV) y los distintos participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Para dichos
incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
a) Registro Contable.
De la vigilancia diaria de los registros contables, tanto en AFORE como
en SIEFORE, se detectaron 21 inconsistencias en lo relativo al registro contable propio de
la recaudación de recursos, de los traspasos y de la devolución de traspasos
BancosAFORES, así como en el régimen de capitalización Para dichos incumplimientos se
promovió la imposición de la sanción correspondiente.
Cabe aclarar que estos errores contables, no significaron la omisión
de la inversión de los recursos de los trabajadores en las SIEFORES ni perjuicio alguno a
su patrimonio.
b) Régimen de Inversión.
Durante el segundo semestre del año, se realizó la vigilancia diaria
del régimen de inversión de las SIEFORES autorizadas Se supervisó el cumplimiento de
los márgenes de inversión establecidos por la normatividad aplicable, así como de la
calidad crediticia de los instrumentos Producto de esta vigilancia, no se detectó falta
alguna para el periodo que se informa por parte de las SIEFORES.
c) Valuación de Carteras.
Como parte del proceso de revisión de la cartera de valores, relativa
a cada una de las SIEFORES, se observó que la valuación de los instrumentos que
conforman las carteras de las SIEFORES se apegara a lo consignado en las Circulares CONSAR
211 y 212, establecidas para que las Administradoras de Fondos para el Retiro apliquen un
vector de precios para la valuación de los títulos que adquieran las SIEFORES, no
detectándose inconsistencia alguna para el periodo que se informa.
Asimismo, dentro de este rubro se vigiló el correcto cálculo de los
intereses devengados para cada uno de los instrumentos que componen la cartera de cada
SIEFORE, mismos que deben provisionarse conforme a los criterios que para este efecto se
han emitido. A este respecto se detectaron 6 inconsistencias derivadas de un incorrecto
cálculo de los intereses. Cabe mencionar que estos errores dada su magnitud no
representaron afectación a la determinación del precio de la acción de la SIEFORE y por
lo tanto a los intereses de los trabajadores.
d) Precio de las Acciones.
La correcta determinación del precio de la acción que cada SIEFORE
obtiene diariamente, es fundamental para la adecuada asignación de dichos títulos a las
cuentas individuales de los trabajadores. El procedimiento al seguir para la referida
determinación del precio de las acciones se encuentra regulado en las disposiciones
contenidas en la circular CONSAR 12-7.
Mediante la supervisión diaria de la aplicación de estos
procedimientos y de la vigilancia del correcto cálculo del precio de la acción, se
garantizó que la compraventa de acciones propiedad de los trabajadores se realizará
dentro de los parámetros que marca la LSAR y demás disposiciones aplicables. Para el
periodo que se informa, no se detectaron irregularidades por determinación errónea del
precio de la acción.
e) Compraventa de valores.
La CONSAR vigila diariamente que las SIEFORES reporten en su cartera la
compraventa de instrumentos a fin de validar el correcto cumplimiento del régimen de
inversión. Durante el período que comprende el presente informe se llevaron a cabo las
acciones necesarias que permitieron a la CONSAR contar con la recepción de información
electrónica diaria de las acciones en circulación de las SIEFORES, así como, la
posición de cartera de las mismas, mediante la información que es recibida en la CONSAR
por parte del S. D. INDEVAL, actividad que inició en el mes de enero del año 2000.
A este respecto se detectaron 5 inconsistencias de información en la
posición de instrumentos reflejados en la cartera de las SIEFORES contra la posición de
los valores que indica el S. D. INDEVAL, o en su defecto por diferencias en las acciones
en circulación que indican las SIEFORES en su contabilidad contra lo consignado por el
Instituto. Independientemente de la corrección de dichas inconsistencias, se promovió la
imposición de la sanción correspondiente.
f) Cálculo y cobro de comisiones.
Los cálculos que efectuaron las SIEFORES, con el fin de crear la
provisión para el pago de comisiones por saldo, también fueron supervisados diariamente,
a fin de validar que éstos fuesen los correctos.
Asimismo, se supervisó que los cobros de comisiones por flujo que se
aplican sobre los recursos que reciben las AFORES por concepto de recaudación, fueran
realizados conforme a la estructura de comisiones vigente para cada una de las
Administradoras.
Se detectaron 2 inconsistencias mismas que resultaron de un registro en
subcuentas contables erróneas, situación que no significó un cobro de comisión por
parte de la Administradora diferente al autorizado, de igual manera, para dichos
incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
g) Régimen de capitalización.
Para garantizar la solvencia de las Administradoras, así como el pago
oportuno por incumplimientos incurridos, la LSAR establece un régimen de capitalización,
al cual deben de apegarse obligatoriamente las AFORES Este concepto abarca tres aspectos:
Capital mínimo pagado exigido que debe invertirse en las SIEFORES, una
vez que se consideró la inversión en activos fijos de las Administradoras.
Reserva especial.
Capital fijo sin derecho a retiro en la SIEFORE.
Se verificó que las AFORES como responsables de sus respectivas
SIEFORES, mantuvieran invertidos los recursos en éstas, en las proporciones que exige la
normatividad.
De la revisión efectuada no se detectaron irregularidades.
h) Inversión en SIEFORES.
De especial importancia es la vigilancia de este rubro, ya que por
medio de ésta se observa que los recursos de los trabajadores sean invertidos con toda
oportunidad.
De la revisión efectuada no se detectaron irregularidades.
i) Registro de Recursos de Vivienda de trabajadores que no han elegido
AFORE.
En este proceso, los registros contables se realizan en cuentas de
orden, creadas para tal efecto en la contabilidad de las AFORES, aspecto que significa el
no manejo de recursos monetarios. La vigilancia radica en observar que dichos registros
concuerden con los señalados por la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR.
Se detectaron 3 inconsistencias cometidas por las AFORES por error de registro en vivienda
por recaudación, traspasos y retiro. Para dichos incumplimientos se promovió la
imposición de la sanción correspondiente.
j) Publicación de estados financieros.
La vigilancia incluyó la revisión de la publicación de los estados
financieros y la cartera de valores por parte de las Administradoras de Fondos para el
Retiro y de las Sociedades de Inversión habiéndose observado 4 inconsistencias mismas
que la Administradora corrigió en su momento ya sea con la publicación de la fe de
erratas respectiva o con el reenvío de la información. Cabe aclarar que para dichos
incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
k) Cruce en la Bolsa Mexicana de Valores de precios y títulos.
Conforme a la normatividad establecida en la circular CONSAR 127.
diariamente las SIEFORES deben de registrar en la Bolsa Mexicana de Valores el precio de
la acción de la SIEFO~E, así como el número de títulos que se utilizaron para realizar
las operaciones de compraventa por parte de los trabajadores a dichos precios. Se
detectaron 2 inconsistencias relativas al número de títulos operados por las SIEFORES,
tanto de compra como de venta, que se cruzaron en la Bolsa de Valores de forma errónea,
las inconsistencias mencionadas fueron corregidas en su momento por la propia SIEFORE.
Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente.
Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR).
Durante el periodo que se informa, la Comisión supervisó que las
operaciones realizadas por PROCESAR se apegaran en todo momento a los lineamientos
establecidos en las disposiciones normativas que le rigen. Asimismo, se vigiló su
participación en los procesos operativos y en la transmisión correcta de la información
correspondiente a los participantes. En este sentido, las labores de supervisión hacia la
Empresa Operadora se enfocaron a la certificación de los registros de los trabajadores en
las AFORES y el control de procesos de traspasos, así como la distribución de los
recursos de la cuenta concentradora a las Administradoras correspondientes.
Asimismo, se dio seguimiento sobre la participación de la Empresa
Operadora en el proceso de elección de AFORE por parte de los trabajadores, así como en
el proceso de localización de sus cuentas individuales para permitir su ordenado traspaso
de una Administradora a otra; servir de concentradora y distribuidora de la información
relativa a los Sistemas de Ahorro para el Retiro, entre las AFORES, las Instituciones de
Crédito, los Institutos de Seguridad Social y la Comisión y en el establecimiento de los
procedimientos para que esta información fluya entre los participantes. De igual manera,
se supervisó que la Empresa Operadora proporcionara, con oportunidad y calidad requerida,
la información sobre las transacciones en materia de retiros.
2.3.3. Análisis de Registro Financiero en las SIEFORES.
La CONSAR monitorea semanalmente los diversos riesgos financieros a los
que se exponen los fondos de los trabajadores. Aun cuando es imposible eliminar este tipo
de riesgos, la regulación busca que en todo momento estos riesgos se encuentren acotados
de forma prudente. El análisis hecho por la CONSAR incluye el riesgo de mercado, de
crédito y de liquidez. Los procedimientos establecidos por la Comisión cumplen con los
criterios y lineamientos aplicados en el ámbito internacional para inversionistas
institucionales. Estos criterios se actualizan constantemente, por lo que la Comisión
revisa los procesos del Sistema de Monitoreo y Análisis de Riesgo (SIMAR) en forma
continua para incorporar las nuevas metodologías de análisis de riesgos.
En el segundo semestre de 2000, las SIEFORES se consolidaron como uno
de los principales participantes institucionales del mercado financiero mexicano, siendo
una opción importante para el financiamiento vía títulos de deuda. Debido a su
importancia, los emisores buscan que las estructuras financieras que colocan en el mercado
tengan características que las hagan atractivas para los fondos de pensiones. En este
semestre se ha visto un aumento importante en los recursos de las SIEFORES invertidos en
papeles emitidos por empresas privadas.
Variables Financieras.
El semestre que acaba de concluir, fue positivo para el Sistema de
Ahorro para el Retiro. El tipo de cambio y las tasas de interés tanto reales como
nominales mostraron cambios importantes en la segunda parte del año. El tipo de cambio
FIX, que al 29 de junio era de 9.90 pesos por dólar, mostró una apreciación del 7.20%
para ubicarse en 9.18 pesos el 17 de agosto. Al 29 de diciembre el tipo de cambio fue de
9.61 pesos por dólar depreciándose 4.62% respecto al mínimo de agosto y mostrando un
fortalecimiento del peso de 2.93% en el semestre.
Las tasas de interés tuvieron una tendencia a la alza durante el
semestre, no obstante la fuerte caída observada al inicio de éste, sin embargo, esto no
afectó el buen desempeño de las SIEFORES. La subasta de CETES de 28 días que al 27 de
junio fue de 17.01%, tuvo una caída hasta 13.35% el 11 de julio, para llegar hasta 18.08%
el 28 de noviembre. En la última subasta realizada el 26 de diciembre el alza fue
generalizada con 17 59% en la tasa ponderada de 28 días, luego de haber tocado un nivel
mínimo de 16.65% la semana anterior. La tasa de reporto a 1 día también mostró alta
volatilidad luego de los altos niveles de la última quincena de junio, en la primera
quincena de julio registró una baja hasta niveles por debajo del 12% y a partir de agosto
una gradual alza hasta tocar el máximo de 18 42% el 23 de noviembre, al cierre del 29 de
diciembre, el nivel de la tasa de 1 día fue 1 7 97%
Comportamiento de las SIEFORES.
En el segundo semestre, las SIEFORES siguieron aumentando el plazo de
sus inversiones, salvo algunas excepciones. Al 30 de junio del presente año, el sistema
de SIEFORES se encontraba invertido con un plazo promedio de 918 días mientras que al 29
de diciembre el plazo aumentó 115 días, llegando así a 1,033 días.
Por lo que respecta a la Duración, una medida de sensibilidad
comúnmente usada para medir el impacto en los portafolios de inversión frente a cambios
en las tasas de interés; una mayor Duración implica una mayor sensibilidad a cambios en
el nivel de tasas, ésta también se incrementó en 36 días para ubicarse en 471 días al
cierre del año 2000. Aunque el plazo de inversión ha aumentado, se ha hecho en
instrumentos con revisión de tasa, por lo que el Incremento en plazo no ha afectado la
duración o sensibilidad del portafolio de manera tan importante.
Cabe señalar que no todas las Administradoras de Fondos para el Retiro
han seguido la misma estrategia, algunas incluso han disminuido su duración y plazo
promedio, por ejemplo, AFORE Banamex que redujo en 81 días su plazo promedio y su
duración en 77 días. Otras por el contrario, aumentaron de manera importante sus plazos,
por ejemplo, Tepeyac la cual tuvo un incremento de 213 días en su duración,
duplicándola en el período señalado, con un aumento de 230 días en su plazo promedio
Sin embargo, no siempre es proporcional el crecimiento en duración con el de plazo
promedio, esto se puede ver con la SIEFORE Zurich que incrementó 383 días su plazo, pero
sólo aumento 102 días su duración, esto por estar invertido en instrumentos que revisan
tasa.
El riesgo de mercado fue bajo durante la mayor parte del semestre, sin
embargo, en los últimos dos meses se ha incrementado debido a la volatilidad presentada
en las principales variables financieras.
Valor en Riesgo.
La cuantificación del riesgo de mercado, medida a través del Valor en
Riesgo (VeR), indica que el nivel de riesgo del sistema de SIEFORES disminuyó después de
la volatilidad presentada en tasas de interés y tipo de cambio de finales de junio. A
partir de la segunda quincena de octubre se presenta un incremento, llegando al máximo
del año el 24 de noviembre cuando, con una probabilidad del 5% en una semana, se podía
perder más del 113% del valor de las carteras.
Concentración.
Desde el inicio del sistema, las SIEFORES han invertido principalmente
en instrumentos del Gobierno Federal. Sin embargo, esta concentración ha disminuido
durante la segunda parte del año 2000. A finales del primer semestre el 94% de los
recursos eran canalizados al Gobierno Federal, el 29 de diciembre de 2000, sólo el 91.1%
de los instrumentos en las carteras de las SIEFORES eran gubernamentales.
Por otra parte, el índice de concentración que mide el grado de
dispersión de la inversión en una cartera disminuyó en el semestre. Lo anterior se
debió a que el porcentaje del activo total de los fondos en BONDES91 y CETES disminuyó
del 53.65% y 4.92%, al 51 .22% y 3.1 1%, respectivamente. Instrumentos como los BONDES182
y papeles privados tomaron mayor importancia. sobretodo por la diversificación que se ha
dado en estos últimos, ya que han aumentado las opciones de inversión disponibles en el
mercado Esto último muestra que las carteras se encuentran más diversificadas.
Desempeño.
Los rendimientos ajustados por riesgo de las SIEFORES muestran un
comportamiento positivo en los primeros cuatro meses del semestre, principalmente a causa
de la baja en tasas de interés que se presentó a principios de julio, sin embargo, los
últimos dos meses han sido muy volátiles y no muy favorables para los rendimientos
ajustados por riesgo de las SIEFORES, las cuales muestran un rendimiento ajustado por
riesgo de 31.16% ponderado anualizado medido del 31 de diciembre de 1997 al 29 de
diciembre de 2000.
El rendimiento ajustado de cada cartera varía del 28.83% hasta el
33.15%, lo que significa que la calidad de gestión de las carteras es suficientemente
uniforme. Los rendimientos de las acciones de las SIEFORES son en general, mejores que en
el primer semestre del ano. El sistema de SIEFORES mostró un rendimiento ponderado del
19.11% en los últimos 6 meses mientras que en los últimos doce meses fue de 17.00%.
Valuación.
A partir del mes de noviembre, la figura de proveedor de precios
comenzó a funcionar como medio de valuación de las SIEFORES y demás intermediarios
financieros. Anteriormente, las SIEFORES eran valuadas diariamente por medio de un vector
de precios que producía la Bolsa Mexicana de Valores, que también era utilizado por
Bancos, Casas de Bolsa, Sociedades de Inversión y Aseguradoras para su valuación de fin
de mes. Con este nuevo método de valuación se busca hacer más eficiente e imparcial el
proceso de valuación de las carteras, ya que tiene un carácter general en el medio
financiero.
Aunque con algunos problemas al principio, cada día es mayor la
cantidad y mejor la calidad de la información. Se puede afirmar que el mercado financiero
mexicano tiene un método de valuación, que supera por mucho, los métodos anteriormente
usados.
Riesgo de Crédito.
El análisis de riesgo crediticio permite estimar la probabilidad de
incumplimiento implícita en la calificación de los títulos de crédito que compran las
SIEFORES.
Cada vez es mas importante la proporción de papeles privados en el
sistema de SIEFORES, sin embargo el riesgo crediticio de los portafolios se ha mantenido
bajo. Cada vez existe un mayor número de emisiones en el mercado que cumplen con los
requisitos del régimen de inversión de las SIEFORES. Estos requisitos son que el papel
se encuentre calificado por al menos dos calificadoras, y que dichas calificaciones sean
de los niveles más altos asignados, de acuerdo a la circular de Régimen de Inversión.
Al final del segundo semestre del 2000, casi el 28% de los instrumentos
calificados en las carteras de las SIEFORES tenían calificación triple A (AAA). El
porcentaje de papeles AA se redujo del 4.29% al principio del segundo semestre a 0.90% al
final, lo que indica que la calidad de los papeles que toman las SIEFORES ha mejorado.
Esta calificación es otorgada por alguna de las cuatro calificadoras que operan
localmente con la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores:
Un hecho relevante este semestre es el caso del pagaré de mediano
plazo emitido por Hylsa. El 7 de septiembre del presente año, en un comunicado de prensa,
la calificadora Duff and Phelps de México modificó a la baja la calificación del
instrumento HYLSA P00U, aduciendo que los altos precios en los energéticos y la
perspectiva de que continuaran así afectaba los márgenes de rentabilidad de la empresa.
Con esta nueva calificación, los pagarés no cumplían ya con el régimen de inversión
de las SIEFORES, por lo que se estableció un plan de recomposición de cartera con el
objetivo de liquidar las posiciones de las SIEFORES y restituir así la calidad de las
carteras.
2.4. DIFUSION DEL SISTEMA DE PENSIONES PARA LOS TRABAJADORES AFILIADOS
AL IMSS.
Con objeto de consolidar y ampliar la información difundida a los
trabajadores y al público en general sobre los aspectos fundamentales de la operación y
beneficios del sistema de pensiones, durante el segundo semestre del año se continuó el
programa de comunicación integral para el ano 2000, que incluye actividades de difusión
y de vinculación institucional, del cual a la fecha de este informe se han obtenido los
alcances que a continuación se describen:
2.4.1. Difusión del Sistema.
a) Material de difusión:
Durante el semestre que se informa se imprimieron y distribuyeron los
números 3 y 4 del Boletín Informativo Bimestral SAR en español con un tiraje de 6,000
ejemplares cada uno. Asimismo, se emitió el cuarto número de su versión en inglés con
un tiraje de 1,000 ejemplares.
Por otra parte, se rediseñó integralmente el sitio de CONSAR en
Internet (www.CONSAR.gob.mx), este rediseño fue sometido a grupos de enfoque mismos que
arrojaron modificaciones que se adoptaron para su mejora. Asimismo, se incluyó en la
página una sección para niños titulada "Pekenet", a fin de estimular de una
manera ágil y didáctica, la creación de una cultura de ahorro para el retiro. Cabe
mencionar que esta sección también fue sometida a grupos de enfoque teniendo excelentes
resultados.
b) Distribución de Material.
Se continúa con la distribución de materiales informativos a través
de los convenios establecidos con los diferentes sectores, distribuyéndose, durante el
semestre que se reseña, 3,459,879 piezas de materiales diversos. Adicionalmente, se
distribuyeron 6,300 copias del vídeo informativo, titulado "El gran premio de tu
vida".
Por otra parte, en este periodo se distribuyó material informativo a
través de módulos instalados en el Sistema de Transporte Colectivo METRO, en las 40
estaciones con mayor afluencia de pasajeros. Cabe señalar que al 30 de noviembre se
concluyo la entrega de 2 millones de dicho material informativo, que comprenden porta
boletos del METRO con mensajes alusivos a la importancia de incrementar el ahorro
voluntario, trípticos y la guía de los trabajadores sobre el Nuevo Sistema de Pensiones,
entre otros.
De igual modo, se distribuyó a través de la empresa Promocupón,
volantes informativos del sistema de pensiones adjuntos a los vales (gasolina,
restaurante, despensa) entregados a 2,000,000 de trabajadores. Este material hace énfasis
en la importancia de que los trabajadores revisen su estado de cuenta.
c) Publicidad Institucional.
Con el objeto de proveer al trabajador de mayor información sobre los
aspectos operativos y normativos del sistema de pensiones, se han instrumentado los
siguientes mecanismos de difusión:
Estudio cuantitativo que consistió en la aplicación de Estudio
cuantitativo que consistió en la aplicación de encuestas a una muestra representativa de
2,300 entrevistas. Dichas entrevistas se aplicaron en 6 plazas de la República Mexicana.
Los resultados del estudio demostraron en términos generales que es necesario seguir
realizando una labor constante de comunicación ya que los niveles de conocimiento no
aumentaron de manera significativa con respecto de los años anteriores.
Realización de 12 estudios cualitativos donde se evaluaron materiales
impresos así como electrónicos, permitiendo así conocer tanto las necesidades de
información, como de distribución.
Transmisión en televisión dos mensajes de 30´, por medio de
Transmisión en televisión dos mensajes de 301' por medio de tiempos oficiales que otorga
la Secretaría de Gobernación. Cabe hacer mención que la pauta comprendieron los canales
2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 20, 40 y sus repetidoras a nivel nacional, así como televisoras
locales logrando de esta forma una extensa cobertura. La transmisión se realizó del 28
de septiembre al 20 de diciembre del 2000.
Transmisión en radio de un mensaje de 30", a través de las
radiodifusoras que integran el Grupo MVS Radio, las cuales tienen una cobertura de las 224
ciudades más importantes de la República durante el mes de diciembre.
Asimismo como apoyo a la campaña en radio y televisión, se realizaron
las siguientes acciones de manera permanente para el resto de 2000:
Transmisión de 2 spots de 30" en 21 salas de cine (5 en el
Distrito Federal y 16 en el interior de la República Mexicana). Estos mensajes motivan al
trabajador a informarse del estado que guarda su ahorro para el retiro.
Colocación de un mensaje en puentes peatonales en las ciudades de
Monterrey, Tlalnepantla, Coacalco, Tonalá y Nuevo Laredo, el cual motiva a los
trabajadores a informarse sobre el estado que guarda su ahorro para el retiro.
d) Medios de comunicación.
En el periodo de julio a diciembre de este año, la CONSAR ha llevado a
cabo varias acciones en materia de comunicación social, mismas que han permitido mantener
actualizada a la opinión pública, en especial a los trabajadores, sobre los aspectos
más relevantes del Sistema de Pensiones.
Entre estas actividades destaca la comunicación externa, que implica
la organización de conferencias de prensa, la difusión de boletines de prensa y del
boletín INFOCONSAR; la atención oportuna de entrevistas y la asistencia de funcionarios
de la CONSAR a los programas de radio y de televisión a los que son invitados; la
atención a medios locales durante las Reuniones Estatales del Presidente de la CONSAR; la
participación en cápsulas informativas para radio y colaboraciones en diarios y la
actualización de los boletines de prensa e INFOCONSAR en la página de Internet.
En el periodo que se informa, se han difundido 42 INFOCONSAR, lo cual
derivó en la publicación y emisión de 219 notas en los diarios de mayor circulación a
nivel nacional y programas de noticias radiofónicos y de televisión. Cabe destacar, que
de manera complementaria a los boletines estadísticos mencionados, se han emitido 5
boletines de prensa con motivo de diversos eventos.
Vale la pena mencionar, que la difusión tanto de los boletines de
prensa como de los INFOCONSAR, tiene una cobertura de 82 medios en provincia y 146 medios
a nivel nacional.
Durante el segundo semestre del año, la CONSAR realizó labores de
difusión institucional adicional a través de programas radiofónicos y televisivos, así
como con colaboraciones en prensa. En el periodo comprendido entre julio y diciembre, se
publicaron 26 colaboraciones en el diario Crónica y se transmitieron 26 cápsulas
informativas en el programa radiofónico "Cúpula Empresarial".
e) Evaluación del material publicitario y de promoción que realizan
las Administradoras de Fondos para el Retiro.
En materia de publicidad emitida por las AFORES, durante el segundo
semestre del presente ano, se analizaron y revisaron un total de 113 piezas publicitarias
que incluyen anuncios impresos como folletos, volantes boletines informativos y publicidad
en Internet, principalmente. En consecuencia, solamente uno de los materiales analizados
fue objeto de observaciones que ameritaron ordenar su suspensión. En el rubro de
publicidad realizada por las Administradoras, se observa que durante el periodo de
referencia se redujo considerablemente el uso de medios masivos de comunicación con
respecto a anos anteriores.
Concerniente a la publicidad previa, es pertinente mencionar que con el
propósito de que las AFORES emitan su publicidad conforme a la circular CONSAR 062 y
evitar la suspensión de los materiales próximos a emitir, las Administradoras remitieron
107 consultas previas de diversos materiales publicitarios.
2.4.2. Vinculación Institucional.
a) Presentaciones en los Estados.
Durante el periodo que comprende el presente informe, se llevó a cabo
una presentación en el Estado de Baja California Sur con el propósito de ampliar en el
interior de la República la información sobre los avances, beneficios y prerrogativas en
torno al Nuevo Sistema de Pensiones, así como esclarecer las dudas.
Esta Reunión contó con la participación del Gobernador del Estado,
de los Funcionarios del Gobierno Estatal y del Rector de la Universidad Autónoma de Baja
California Sur. Asimismo, resalta la participación de los sectores productivos del
Estado, tales como organismos sindicales y empresariales entre los que se encuentran: CTM,
CROC, CROM, CANACINTRA COPARMEX y CANACO, así como los delegados estatales del IMSS y del
INFONAVIT. En dicho evento, se formalizaron los convenios de asistencia técnica y
difusión con el Gobierno del Estado y con la Universidad Autónoma de Baja California Sur
con el objeto de difundir el sistema de pensiones a través de programas de capacitación,
talleres conferencias y módulos para la solución de problemas específicos con empresas
y sindicatos.
b) Dispensarios de Folletería.
Como parte de la estrategia de comunicación, se colocaron 65
dispensarios en diversas clínicas del IMSS en el D.F. Asimismo, con el fin de tener un
mayor acercamiento con los trabajadores, a nivel estatal se enviaron dispensarios a
diversas delegaciones de la CONDUSEF y la Universidad Veracruzana y el Instituto
Tecnológico de Tijuana, así como a otras instancias. En dichos dispensarios se exhiben
folletos informativos tales como desplegables sobre "Traspaso", "Ahorro
Voluntario" y "Estado de Cuenta", Folleto Genérico, Ley Ilustrada, Ley de
los SAR y Guía del Trabajador.
c) Pláticas a Sectores.
Con el fin de atender las solicitudes de pláticas que presentan
diversas organizaciones sindicales, empresariales, empresas en lo particular y los
Institutos de Seguridad Social, se llevaron a cabo 22 pláticas de orientación sobre el
sistema de pensiones, lo cual permitió tener contacto directo con el personal de diversos
Hospitales y Delegaciones del IMSS, de la Universidad Insurgentes, del Hotel Camino Real,
de la CANACINTRA en Matamoros, de la Comisión Federal de Electricidad, del Sindicato de
la Industria Maquiladora, del Instituto Tecnológico de Tijuana, de la Asociación de
Industriales y de la AFORE Principal. La asistencia promedio de estas pláticas fue de 50
personas con una duración de 2 horas cada una, en las cuales se incluyó una explicación
de la operación del sistema y una sesión de preguntas y respuestas.
d) Seminarios y Cursos.
En este rubro se participó en tres Seminarios de los cuales uno fue
con el Gobierno del Estado de Veracruz denominado "Primer Seminario de Desarrollo
Sindical", realizado en la ciudad de Xalapa, Veracruz; en el segundo se coordinó con
la Universidad Veracruzana la puesta en marcha del seminario "El Sistema de Pensiones
Mexicano: realidad y perspectiva". realizado en la ciudad de Xapala, Veracruz, esta
actividad se derivó del convenio de asistencia técnica suscrito con dicha Universidad en
abril de 1999. Por último, se apoyó a la Asociación de Alumnos del Tecnológico de
Monterrey en La Paz, BCS, en la realización del seminario titulado "Ampliando
Perspectivas".
De igual forma, derivado de la firma del Convenio de Difusión con la
CONDUSEF se han llevado a cabo 20 cursos de inducción impartidos en
las Delegaciones de Colima. Michoacán Tijuana, Quinta Roo, Baja California Sur, Estado de
México, Chiapas, Pachuca Campeche y Morelos con el fin de homologar los criterios sobre
la inforn1acion del Nuevo Sistema de Pensiones que se les proporciona a los trabajadores.
e) Convenios de Colaboración.
En el periodo que comprende el presente informe se formalizaron 3
convenios de colaboración, mismos que a continuación se describen:
ONSARUABC: El cual permitirá a la CONSAR prestar asistencia
CONSAR_UBAC: El cual permitirá a la CONSAR prestar asistencia técnica respecto de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro y servirá para poder ampliar la difusión de los mismos
entre los más de 3,400 maestros e investigadores que componen la comunidad académica,
así como los más de 23,000 alumnos que integran los niveles de licenciatura y postgrado
de dicha institución educativa.
CONSAR-UABCS: Que permitirá a la CONSAR prestar asistenciaONSARUABCS:
Que permitirá a la CONSAR prestar asistencia técnica respecto de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro y servirá para poder ampliar la difusión de los mismos entre maestros e
investigadores que componen la comunidad académica, así como a los alumnos que integran
los niveles de licenciatura y postgrado de dicha institución educativa.
CONSAR-GOBIERNO DEL ESTADO DE BCS: El que daráONSARGOBIERNO DEL ESTADO
DE BCS: El que dará la la oportunidad a la CONSAR de prestar asistencia técnica y de
consulta respecto de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y servirá para implementar
programas de colaboración para realizar giras de trabajo, reuniones con los sectores
productivos, seminarios, diplomados, cursos, talleres sobre el mismo a fin de ampliar la
difusión y tener un mayor acercamiento con los trabajadores.
f) Atención al Público.
De conformidad al convenio de colaboración CONSARCONDUSEF, suscrito
durante el primer semestre del año 2000, se ha continuado con la atención a consultas
del público, con el propósito de responder de manera oportuna las necesidades de
información de los trabajadores y el público en general que acude a esta Comisión. En
este sentido se atendieron en el periodo que se informa:
310 Consultas a través de Internet.
544 Consultas vía telefónica.
273 Consultas por ventanilla.
49 Consultas de atención a medios.
g) Otras acciones.
Por otra parte, se iniciaron gestiones ante la Secretaría de
Educación Publica con el fin de incorporar en los Libros de Texto Gratuitos el tema de la
cultura del ahorro a largo plazo, a partir de la Reforma a la Seguridad Social en México.
De igual forma, se trabajó con la Procuraduría Federal del Consumidor
a fin de incluir en su revista mensual temas específicos sobre el Nuevo Sistema de
Pensiones, los cuales aclararán dudas sobre los diversos trámites del mismo a sus
lectores.
3.1. EVOLUCION DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO DE 1992.
En esta sección se presentan las principales cifras del comportamiento
que durante el segundo semestre de 2000 mostraron los recursos correspondientes al SAR
creado en 1992 para los trabajadores del sector privado y del Gobierno Federal.
En primer lugar se presenta el total de recursos acumulados en las
subcuentas de Retiro y de Vivienda al cierre del año y los porcentajes correspondientes a
trabajadores que cotizan al IMSS y al INFONAVIT (cuyas cuentas aún no han sido
traspasadas a las AFORES), así como al ISSSTE y al FOVISSSTE.
En los apartados finales se presentan los movimientos y retiros
realizados durante el segundo semestre del ano y los rendimientos otorgados a la subcuenta
de Retiro.
3.1.1. Saldos de las Subcuentas de Retiro y Vivienda del SAR 92.
Al cierre de diciembre de 2000 el saldo de las subcuentas del SAR 92
alcanzó un valor de $97,904.1 millones. El 43.8% de ese monto correspondió a la
subcuenta de Retiro y el 56.2% a la de Vivienda.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, los fondos
correspondientes a las subcuentas de Retiro del IMSS y de Vivienda del INFONAVIT
aumentaron, respecto de la cifra registrada al cierre de junio de 2000, 1.6% y 2.5%,
respectivamente, no obstante el traspaso de recursos e información de estas subcuentas a
las AFORES.
La administración de las cuentas individuales por parte de las
Instituciones de Crédito que participan en el SAR 92 consiste en el registro de las
aportaciones bimestrales que realizan los patrones, la actualización de saldos por
concepto de intereses y por inflación, así como la tramitación de retiros y el envío
de información a los trabajadores y patrones. La participación de las instituciones
bancarias en los saldos del SAR 92 se presenta en el Anexo 3
Los recursos monetarios de la subcuenta de Retiro son canalizados al
Banco de México para su inversión en créditos a cargo del Gobierno Federal, en tanto
que los correspondientes a la subcuenta de Vivienda se entregan al INFONAVIT y al
FOVISSSTE para la asignación de créditos de vivienda a los trabajadores. Con la entrada
en operación del nuevo sistema de pensiones en julio de 1997, los trabajadores han podido
traspasar su saldo de la subcuenta de Retiro a la AFORE de su elección, lo que les
permite mantener en una sola cuenta su ahorro previsional. Los recursos traspasados de
Retiro son invertidos por las AFORES a través de las SIEFORES, en tanto los
correspondientes a Vivienda siguen siendo invertidos por los mencionados institutos.
En cuanto al número de cuentas que administran las Instituciones de
Crédito que participan en SAR, el Cuadro 2 presenta la cifra registrada al 16 de
diciembre de 2000. Si bien se han traspasado cuentas de los bancos a la AFORES, las
Instituciones de Crédito las mantienen vigentes para recibir, en su caso, aportaciones
extemporáneas.
3.1.2 Movimientos de las Subcuentas del SAR 92.
El flujo neto de ingresos de la subcuenta de Retiro durante el segundo
semestre de 2000 ascendió a $2,712.9 millones, cifra que incluye aportaciones intereses y
el ajuste inflacionario que paga el Gobierno Federal, así como el pago de retiros a
trabajadores y el traspaso a cuentas individuales en las AFORES, entre otros conceptos. El
desglose muestra un flujo neto de entrada por $317.9 millones correspondientes a cuentas
de trabajadores afiliados al IMSS y de $2,395.0 millones de trabajadores afiliados al
ISSSTE.
Los flujos de ingreso que continuaron registrándose en las cuentas de
trabajadores del apartado 'IA" (IMSS e INFONAVIT) se explican por el pago
extemporáneo de aportaciones realizado por algunos patrones, por aportaciones que se
encontraban en aclaración, y que fueron individualizadas, y por la rentabilidad obtenida.
Respecto de la Subcuenta de Vivienda, los flujos netos al cierre del
segundo semestre de 2000 ascendieron a $3,321.7 millones, cifra que incluye principalmente
intereses, retiros y traspasos a las AFORES. De este monto se registró un crecimiento en
la cuenta de INFONAVIT de $701.3 millones y un Ingreso neto por $2,620.4 millones al
FOVISSSTE.
3.1.3. Retiros de las Subcuentas del SAR 92.
Durante el semestre que se informa los trabajadores afiliados tanto al
IMSS como al ISSSTE que recibieron el beneficio de una pensión, o sus familiares en caso
de fallecimiento, retiraron de las cuentas del SAR 92 $750.0 millones, correspondiendo a
la subcuenta de Retiro $312.6 millones (41.7%) y a la de Vivienda $437.4 millones (58.3%).
El monto acumulado de recursos que ha pagado el SAR desde su inicio en
1992 ascendió a $7,074.0 millones de pesos de diciembre de 2000, de los cuales el 45.3% y
54.7% correspondieron respectivamente, a las subcuentas de Retiro y Vivienda
3.1.4. Rendimientos de la Subcuenta de Retiro de SAR 92.
Los recursos de la subcuenta de Retiro reciben intereses mensuales
conforme a la tasa que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para el
segundo semestre de 2000 se la tasa de rendimiento para los fondos de Retiro de los
trabajadores del apartado "B" fue 5.5% anual sobre saldos ajustados por
inflación, en tanto que para los trabajadores del apartado "A" se mantuvo la
tasa de 2.0% en términos reales.
Las tasas de interés que reciben los recursos de vivienda se determina
conforme al remanente de operación que tengan el INFONAVIT y el FOVISSSTE. Para esto, los
institutos determinan mensualmente una tasa de interés con base en el remanente estimado
para el ejercicio, y en el mes de mayo de cada año, una vez conocido el remanente real
del año anterior, realizan un pago adicional conocido como pago 13 en el que reparten el
remanente sobrante entre las cuentas individuales.
En el siguiente cuadro se presentan las tasas nominales pagadas por el
INFONAVIT y el FOVISSSTE en el año 2000.
3.1.5. Problemática del SAR 92.
Las Instituciones de Crédito entregaron durante el semestre que se
informa una base de datos con la información de los saldos de las cuentas individuales
del SAR 92, con la finalidad de que la información y los recursos fueran consistentes
entre lo registrado en los bancos y en los institutos de seguridad social, así como en el
Banco de México.
Derivado de lo anterior se llevaron a cabo reuniones de trabajo entre
el ISSSTE, CONSAR y cada una de las Instituciones de Crédito para identificar posibles
diferencias entre la información de cada entidad y realizar las correcciones pertinentes.
En este sentido, es importante señalar que se continuarán los trabajos a efecto de poder
tener una base de datos depurada y consistente.
3.2. SUPERVISION DE LOS PARTICIPANTES EN EL SAR DE 1992
3.2.1 Acciones de Inspección.
En cumplimiento al programa anual de visitas, establecido para 2000
durante el periodo de julio a diciembre, se continuó con la actividad
supervisora sobre la operación de las Instituciones de Crédito que permanecen dentro del
SAR 9297, bajo el mismo esquema de actos de inspección, orientados a la prevención y
corrección de las irregularidades detectadas y en su caso en la aplicación de las
sanciones correspondientes, con el objeto de evaluar los sistemas de control y la calidad
de la administración de estos participantes, a fin de que los mismos se sujeten a las
disposiciones de Ley.
A continuación se describen las acciones realizadas por la Comisión
respecto a la supervisión de las Instituciones de Crédito participantes en el SAR
19921997, correspondientes al periodo que se informa.
Se practicaron 9 visitas de inspección que consistieron en la
revisión de los procesos operativos, administrativos y contables de estos participantes,
considerando para ello los siguientes criterios:
Información captada por la CONSAR relativa a quejas y Información
captada por la CONSAR relativa a quejas y reclamaciones por parte de los Institutos de
Seguridad Social
Observaciones detectadas en visitas anteriores.
Los programas sujetos a revisión se dirigieron principalmente a
verificar lo siguiente:
Cálculo de intereses y comisiones.
Retiro de saldos.
Entero de cuotas y aportaciones a Banco de México.
Corrección de errores.
Devolución de pagos patronales en exceso.
Unificación de cuentas.
Emisión y envío de Estado de Cuenta Anual.
Emisión y entrega de comprobantes de aportación individual SAR-03.
Seguimiento a observaciones de visitas anteriores.
Evaluación del control interno.
A respecto, se detectaron las siguientes irregularidades:
Comprobantes de aportación individual SAR 03 entregados de
Comprobantes de aportación individual SAR 03 entregados de manera extemporánea.
Sin evidencia del envío del Estado de Cuenta Anual.
Diferencias de mas y de menos en el cálculo de rendin1ientos e
indemnizaciones en la corrección de errores de los depósitos efectuados en Banco de
México
Retiro de saldos pagados con diferencias de mas y de menos.
Individualización extemporánea.
Unificación de cuentas sin apegarse a los supuestos señalados en la
normatividad.
Sin evidencia de la notificación al trabajador del resultado del
proceso de unificación.
Cabe señalar que a partir de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de
Pensiones, el 1° de julio de 1997, las instituciones bancarias continúan solamente con
la administración de las cuentas individuales de los trabajadores pertenecientes al
denominado Apartado "B", es decir, trabajadores de las dependencias del Gobierno
Federal y que cotizan en el ISSSTE y FOVISSSTE.
Con base en lo anterior, los actos de inspección permanecerán con la
misma cobertura programática y se limitarán, en lo que se refiere al SAR tradicional, a
aquellas instituciones bancarias que permanezcan en el sistema y conserven la
administración de cuentas de trabajadores del Apartado "B".
3.2.2. Actividades de Vigilancia.
Las acciones de Vigilancia Operativa en materia del SAR 1992 1997,
estuvieron enfocadas a la supervisión de diversos aspectos, habiéndose detectado 6
inconsistencias que se presentan en el detalle de que se encuentra al final del presente
capítulo. Para dichos incumplimientos se realizó el dictamen correspondiente el cual fue
turnado en su oportunidad al área de sanciones para que ésta aplicara las multas
respectivas.
a) Información Básica SAR.
Se vigiló que la entrega de información básica SAR por parte de las
Instituciones de Crédito, se realizara dentro de los períodos establecidos por la
circular correspondiente, que tuviera las características y calidad establecidas en la
norma y que conciliara con la información proveniente de Banco de México. La
información básica SAR contiene los rubros de recaudación retiros traspasos,
devoluciones, correcciones rendimientos y comisiones así como el número de cuentas en el
sistema y la emisión de comprobantes de aportación.
Para el período que se informa, se detectaron 6 inconsistencias de las
cuales destacan: por diferencias de información presentada por ICEFA Banco de México se
detectaron 4 y por otros motivos se detectaron 2
El número de cuentas registradas en el sistema al 16 de diciembre de
2000, es de 48,621,738, de las cuales 16,073,411 representan cuentas activas y 32,548,327
representan cuentas inactivas.
b) Entrega de Información a los Institutos de Seguridad Social.
En apoyo a los Institutos de Seguridad Social, se realizaron actos de
vigilancia para verificar la correcta y oportuna entrega de información por parte de las
Instituciones de Crédito, sobre la recepción de las cuotas y aportaciones SAR que los
patrones enteraron en favor de sus trabajadores, así como la correspondiente a
movimientos y retiros.
En los casos en los cuales se detectaron incumplimientos, se solicitó
a las Instituciones de Crédito que entregaran a los Institutos de Seguridad Social, en
tiempo y con la calidad requerida, la citada información, así como la regularización de
aquellas que mantenían retraso en el cumplimiento de esta obligación.
Especial atención mantuvo la vigilancia que se realiza para la entrega
oportuna de los estados de cuenta anuales y de los comprobantes de aportación individual
que efectúa la banca a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal en coordinación con el ISSSTE. Para ello no se detectaron inconsistencias.
Cabe señalar que se mantiene comunicación y coordinación permanente
con el ISSSTE y el FOVISSSTE, para detectar, con toda oportunidad, los casos de las
Instituciones de Crédito que no cumplen con los parámetros de entrega y calidad de la
información que deben remitir. Asimismo, se realizan labores de vigilancia respecto de la
entrega de información sobre aportaciones y de los rechazos de las cintas que las
Instituciones de Crédito envían al INFONAVIT
c) Traspasos ICEFA ICEFA.
Es el traspaso que se realiza de Banco a Banco, fundamentalmente, para
los empleados considerados en el Apartado "B"; este proceso se aplica solamente
al SAR 92. Para el segundo semestre del 2000 no se detectaron inconsistencias para este
proceso.
3.2.3. Instituciones de Crédito que han dejado de participar en los
Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Tal como se ha venido informando en diversas ocasiones y en forma
oportuna tanto al H Congreso de la Unión como a la Junta de Gobierno de la CONSAR, desde
el mes de octubre de 1997 esta Comisión inició formalmente el proceso de estudio y
autorización, en su caso. de las solicitudes para dejar de participar en los Sistemas de
Ahorro para el Retiro presentadas por diversas Instituciones de Crédito, durante los
años de 1997, 1998 1999 y 2000, en términos de lo dispuesto por el artículo Décimo
Transitorio del Decreto de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de Reformas y
Adiciones a las Leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para
Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crédito, del Mercado de Valores
y Federal de Protección al Consumidor y de conformidad con el acuerdo número JG8/07/97,
tomado por la Junta de Gobierno de esta Comisión en su Octava Sesión Ordinaria celebrada
el día 20 de octubre de 1997.
A este respecto se informa que durante el periodo comprendido del 1°
de Julio al 31 de diciembre del 2000, y de conformidad con las disposiciones normativas
aplicables, la CONSAR expidió la autorización para que Banco Bancrecer, S A., y Banco
Inbursa, S A., dejaran de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en los
siguientes términos:
En consecuencia, a la fecha de corte del presente informe, las
Instituciones de Crédito que tienen el carácter de participantes en los Sistemas de
Ahorro para el Retiro 9297, son las que se mencionan a continuación:
Bancomer, S.A.
Banco Nacional de México, S.A.
Banca Serfín, S.A.
Banco Internacional, S.A.
Banco Inverlat, S.A.
Citibank México, S.A.
Banco Mercantil del Norte, S.A.
Banco del Atlántico, S.A. y
Banco Santander Mexicano, S.A.
No se omite señalar que por lo que respecta a la solicitud de
autorización para dejar de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro presentada
ante esta Comisión por Banco Santander Mexicano, S.A., la cual ya fue favorablemente
acordada por la Junta de Gobierno de esta Comisión, a la fecha de conclusión del
presente informe, se encuentra aún en trámite y pendiente de resolución en virtud de
que dicha Institución de Crédito aún no ha concluido la entrega de información y
documentación tanto a los Institutos de Seguridad Social como a esta Comisión, en
cumplimiento a los criterios y requisitos establecidos a tal efecto por la Junta de
Gobierno de CONSAR.
Una vez que dicha Institución de Crédito haya concluido la entrega de
información y documentación a los Institutos de Seguridad Social y a esta Comisión y,
en consecuencia, haya cumplido con los criterios y requisitos establecidos a este efecto,
se expedirá la autorización correspondiente, respecto de lo cual se informara
oportunamente.
3. 3. MARCO NORMATIVO Y ASUNTOS JURIDICOS.
3.3.1. Normatividad.
Nuevas circulares.
Durante el segundo semestre de 2000, la Comisión Nacional del Sistema
de Ahorro para el Retiro no emitió normatividad en cuanto a la operación de las
Instituciones de Crédito operadoras de cuentas individuales SAR, en virtud de encontrarse
en estudio las reformas y adecuaciones al marco normativo vigente hasta el momento.
Asimismo, en el segundo semestre de 2000, se gestionó ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público la emisión de la «Tasa de Interés de los
Créditos a cargo del Gobierno Federal derivados del Sistema de Ahorro para el Retiro de
los Trabajadores sujetos a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado", correspondiente al primer trimestre del año 2001.
3.3.2. Asuntos de lo Contencioso.
En materia contenciosa las Instituciones de Crédito participantes en
los Sistemas de Ahorro para el Retiro durante el segundo semestre del año en curso,
presentaron cinco recursos de revocación, de los cuales se confirmó la sanción impuesta
en tres asuntos, un asunto se dejó sin efectos y actualmente se encuentra en estudio y en
proceso de resolución un asunto. Asimismo, se emitió una resolución correspondiente al
mismo número de recursos presentados durante el primer semestre de 2000 y el sentido de
la resolución dictada fue confirmando la sanción impuesta.
En materia de juicios de nulidad, no se recibieron demandas promovidas
por las Instituciones de Crédito participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
El Tribunal Fiscal de la Federación durante el segundo semestre de 2000, resolvió cinco
asuntos de los cuales, dos fueron a favor de la Comisión y tres en contra.
Dos Instituciones de Crédito promovieron amparo directo en contra del
mismo número de sentencias dictadas por el Tribunal Fiscal de la Federación en los que
esta Comisión está llamado a juicio como Tercero Perjudicado. Los Tribunales Colegiados
de Circuito en materia Administrativa resolvieron tres juicios de amparo, dos a favor de
la Comisión y uno en contra.
Por su parte esta Comisión tramito cuatro revisiones fiscales las
cuales están pendientes de resolución mientras que los Tribunales, resolvieron una a
revisión fiscal a favor de la Comisión.
3.3.3. Sanciones.
Con base a las irregularidades detectadas a través de las funciones de
Inspección y vigilancia en el periodo que comprende los meses de julio a diciembre de
2000, la CONSAR impuso 23 multas a 11 Institucionales de Crédito por un monto de
$840,650.00. A continuación se presenta el cuadro informativo correspondiente: