• Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el Distrito Federal. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

• Jaime Cleofas Martínez Veloz, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Participación Ciudadana.

• Cutberto Cantorán Espinosa, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona los artículos tercero y treinta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversos artículos de la Ley General de Educación. Se turna a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos.

Desde su curul, el diputado Martí Batres Guadarrama solicita retirar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Distrito Federal, presentada por el diputado Alfredo Hernández Raigosa, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y la Presidenta expresa que, en virtud de que el trámite dado a esa iniciativa no se ha desahogado aún, no tiene inconveniente en dejar registrado en esta sesión, el retiro de la iniciativa de referencia.

• José Tomás Lozano Pardinas, del Partido Acción Nacional, que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Presidencia de la diputada María Elena Álvarez Bernal

Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

A las doce horas con cincuenta y tres minutos, la Secretaría informa del registro de cuatrocientos cuarenta y cuatro diputados y ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia y votación.

• Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

• Alberto Anaya Gutiérrez, del Partido del Trabajo, que reforma los artículos tercero y treinta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer como obligatoria y a cargo

del Estado, la educación inicial y preescolar. Se turna a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos.

• Laura Hermelinda Pavón Jaramillo, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona el artículo doscientos uno-bis del Código Penal Federal, en materia de pornografía infantil en internet. Se turna a las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Atención a Grupos Vulnerables.

• José María Rivera Cabello, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo cuarenta y tres de la Ley de los Sistemas .de Ahorro para el Retiro. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.

• Juan Carlos Regís Adame, del Partido del Trabajo, que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

• Narciso Alberto Amador Leal, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del derecho a la alimentación.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

• José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo, que reforma el artículo ochenta-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

• José Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General de Sistemas de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de integración del Congreso. Se turna a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, para efectos de su dictamen, y a la Comisión Especial para la Reforma del Estado, para su conocimiento.

• Roberto Preciado Cuevas, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma diversos ordenamientos de la Ley de Puertos, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones.

La Presidenta informa que las comisiones unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, han entregado un dictamen con proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sustentable; ordena su publicación en la Gaceta Parlamentaria y su distribución, para quedar de primera lectura.

En votación económica, la Asamblea dispensa la lectura al dictamen de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que reforma el artículo cuarenta de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Es de segunda lectura.

El diputado Augusto Gómez Villanueva, del Partido Revolucionario Institucional, habla a nombre de la Comisión para fundamentar el dictamen.

Sin discusión, se aprueba el proyecto de decreto en lo general y en lo particular por trescientos cincuenta y cuatro votos en pro y ninguno en contra. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.

'Hablan sobre el aniversario del voto femenino, las diputadas: Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social;

Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia

Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista; Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo; María Teresa Campoy Ruy Sánchez, del Partido Verde Ecologista de México;

Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

María de los Ángeles Sánchez Lira, del Partido de la Revolución Democrática; Victoria Ruth Sonia López Macías, del Partido Acción Nacional; y Olga Haydée Flores Velásquez, del Partido Revolucionario Institucional.

Antes de la intervención de la diputada Sánchez Lira, la Presidencia informa que por acuerdo de los grupos parlamentarios, la presente sesión se prorrogará hasta las diecisiete horas.

Presidencia de la diputada María Elena Álvarez Bernal

La Presidenta concede la palabra, para hablar sobre el Día de la Mujer Rural, a las diputadas: Teodora Elba Arrieta Pérez, del Partido Revolucionario Institucional; Petra Santos Ortiz, del Partido de la Revolución Democrática;

Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

y Celita Trinidad Alamilla Padrón, del Partido Acción Nacional.

Se refieren al Día Mundial de la Soberanía Alimentaria, los diputados: Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo; Flor Añorve Ocampo, del Partido Revolucionario Institucional; y María Isabel Velasco Ramos, del Partido Acción Nacional.

Agotado el tiempo acordado para la presente sesión, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y la Presidenta clausura la de hoy a las diecisiete horas con cuatro minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo martes veintitrés de octubre de dos mil uno, a las diez horas.

Está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Aprobada señora presidenta.

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PRESIDENTA: Pasamos al capítulo de Comunicaciones

C. SRIO. DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:

(Comunicación del Congreso del Estado de Chihuahua)

Chihuahua, Chih., a 17 de agosto de 2001.

CC. Dip. Presidente De la H. Cámara de Diputados

Por este conducto me permito enviarle copia del acuerdo No. 443/01 II DP, así como iniciativa y dictamen que le dieron origen, mediante el cual esta Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Chihuahua, se pronuncia porque en el proceso postelectoral del municipio de Juárez se respeten los criterios de equidad y moralidad que toda contienda debe suponer.

Sin otro particular por el momento, le reitero la seguridad de mi atenta y más amplia consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Presidente de la Diputación Permanente

del H. Congreso del estado

Dip. Rogelio Luis Muñoz Ochoa

Acuerdo No. 443/01 II DP

La Diputación Permanente de la Quincuagésima Novena H. Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, reunida en su segundo periodo de sesiones, dentro del tercer año de ejercicio constitucional

Acuerda

Primero.- La Quincuagésima Novena Legislatura del estado de Chihuahua, se pronuncia porque en el proceso postelectoral del municipio de Juárez se respeten los criterios de equidad y moralidad que toda contienda debe suponer.

Segundo.- Que se haga un llamado al presidente municipal, Gustavo Elizondo, para que se abstenga de influir en el procedimiento jurídico electoral que se sigue con motivo de la impugnación que presentó el Partido Revolucionario Institucional, por su actitud inequitativa e inmoral al influir directamente, con recursos públicos, en la promoción del candidato de su partido.

Tercero.- Se investigue, reclame y, en su caso, se persiga y castigue al responsable del delito de peculado electoral que, en este caso señala al Presidente Municipal de Juárez.

Cuarto.- Que intervenga la Secretaría de Relaciones Exteriores en forma inmediata para que este asunto que preocupa e indigna a los mexicanos, se aclare en los Estados Unidos de Norteamérica, y se realicen acuerdos entre los dos países para que estos delitos cometidos por el Presidente Municipal de Juárez, no vuelvan a ocurrir. Es necesario que el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica legisle respecto a este asunto con el propósito de que no vuelvan a ocurrir estas transgresiones a la Ley. Lo mismo deberá hacer el Congreso de la Unión de la República Mexicana.

Quinto.- Que se envié toda la información al Instituto Federal Electoral para que se establezca una norma nacional.

Sexto.- Que la Secretaría de Gobernación se reúna con los dirigentes del Partido Acción Nacional, para que estos determinen su posición frente a los delitos cometidos por el Presidente Municipal de Juárez.

Séptimo.- Que el Presidente Vicente Fox Quesada establezca una postura definitiva frente a las elecciones impugnadas en el municipio de Juárez y proponga las medidas que debe de tomar el Estado mexicano para impedir que se violenten las leyes por un miembro del Partido Acción Nacional.

Octavo.- Dese vista al Presidente de la República, Vicente Fox Quesada; a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, al Congreso de la Unión y a los Congresos de los estados de Baja California, Sonora, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; a los Congresos de los estados Norteamericanos de Arizona, Nuevo México, Texas y California; y al mayor de El Paso, para su conocimiento y para alertarlos sobre estás prácticas de claro desafío al orden jurídico.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los dieciséis días del mes de agosto del año dos mil uno.

Dip. Rogelio Muñoz Ochoa (rúbrica)

Presidente

Dip. Carlos Licón Morales (rúbrica)

Secretario

H. Congreso del estado

Presente

Los suscritos integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 68, fracción 1, relacionado con el 57 y 58 de la Constitución Política del estado de Chihuahua, sometemos a la consideración de este alto cuerpo colegiado, proyecto con carácter de punto de acuerdo a efecto de solicitar que. en la revisión de las elecciones locales en el municipio de Juárez, se tome en consideración la inequidad e inmoralidad con la que se condujo el alcalde en funciones Gustavo Elizondo; para hacerlo nos basamos en las siguientes

Consideraciones

Para los mexicanos y en particular para los chihuahuenses el ejercicio del voto se ha convertido en una verdadera expresión de civilidad, de respeto a la voluntad popular y de manifestación inequívoca de la profunda vocación republicana de moralidad ciudadana.

La democracia en nuestro país ha ido construyéndose sobre firmes cimientos de participación social y en Chihuahua esa participación social ha sido ejemplo nacional al ser la única entidad en donde la transición democrática es de vuelta completa, en donde los chihuahuenses han dado muestra de que eligen a sus gobernantes con visión y criterio.

Sin embargo en el municipio de Juárez, ese libre ejercicio del voto, ese valor ciudadano del libre ejercicio de la voluntad se vio trastocado por la intervención premeditada y dolosa, del alcalde Gustavo Elizondo, quien al ver en riesgo su proyecto político, se atrevió a manipular el proceso de elección y a intervenir directamente en la promoción del candidato. de su partido. Esa injerencia y deliberada forma de inducción al voto a favor del Partido Acción Nacional, colocó, a los otros partidos políticos, en una posición totalmente inequitativa y dejó en evidencia la inmoralidad con que se condujo el edil.

Lo anterior viene a colación en virtud de la descarada acción del alcalde Gustavo Elizondo, quien usando recursos públicos, y pretendiendo evadir las leyes mexicanas pagó spots televisivos en un canal de la vecina ciudad de El Paso, Texas, durante el mes en que la Ley Electoral del estado de Chihuahua prohibía todo tipo de promoción pública, en especial y con mucha mayor intensidad unos días antes de la emisión del voto, en los días previos a la elección, cuando partidos y candidatos deben guardar silencio y dejar reflexionar al elector como lo define el espíritu de la ley.

Además, el presidente municipal de Juárez cometió un acto inmoral, pues a nadie puede engañar diciendo que no violó la ley, él lo sabe, sus asesores lo saben, en el Partido Acción Nacional lo saben y el candidato de su partido lo sabe, por eso han mostrado una profunda preocupación por el recurso de impugnación que presentó el Partido Revolucionario Institucional. Esa acción perversa de Gustavo Elizondo ha vestido a las elecciones en Juárez con un traje de inmoralidad, deja al descubierto la burda manipulación y peor aún, quedan las evidencias claras del delito de peculado electoral, así como el desprecio a las leyes mexicanas.

En este momento la expresión de los diputados del Partido Revolucionario Institucional no es hacia las instancias electorales, quienes habrán de juzgar basándose en los suficientes elementos de prueba; este es un llamado a la conciencia ciudadana, a la conciencia del pueblo de México y sus gobernantes y es un grito que clama por la equidad y la conducta moral de quienes ostentamos un cargo de elección popular para que tomando en consideración las bases mínimas de la urbanidad política, reprobemos la conducta antisocial en la que incurrió el alcalde juarense, quien, por si fuera poco, atenta contra la inteligencia de los funcionarios electorales, pues esa maniobra desesperada de promocionar a su partido del otro lado de la frontera, bajo el pleno conocimiento de que tendría un impacto en nuestro territorio, debe ser sancionada categóricamente.

Gustavo Elizondo lanzó un desafío impune contra el orden jurídico al haber sembrado la cultura transgresora, pues aprovechó la inmediatez con El Paso, Texas, a sabiendas de que estaba violando la ley; si esta conducta no se sanciona, este mal ejemplo cundirá en todas las fronteras del país, y el alcalde juarense se convertirá en el padre de la impunidad.

En este llamado, lo reiteramos, dejamos de lado las posiciones jurídicas, que ya ha documentado suficientemente bien nuestro instituto político y que habrán de resolver los tribunales; este es un llamado a la conciencia, a la moralidad, al respeto a las leyes y la búsqueda de una armonía ciudadana. No debemos permitir que una conducta inequitativa y cubierta de inmoralidad quede sin ser señalada y sancionada.

Este es un asunto con repercusión internacional, pues se usó el suelo y los medios masivos de comunicación del vecino país, para violar nuestras leyes, y sobre todo, para intervenir desde el extranjero en un proceso que compete sólo a los nacionales, por lo que también pedimos se acuerde solicitar al Departamento de Estado en Washington, DC, si esta intervención en asuntos político lectorales en México, se hizo con su anuencia.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos la siguiente propuesta de

Punto de Acuerdo

Primero.- La LIX Legislatura del Estado de Chihuahua, se pronuncia porque en el proceso postelectoral del municipio de Juárez se respeten los criterios de equidad y moralidad que toda contienda debe contener.

Segundo.- Que se haga un llamado al presidente municipal, Gustavo Elizondo, para que se abstenga de influir en el procedimiento jurídico electoral que se sigue con motivo de la impugnación que presentó el Partido Revolucionario Institucional por su actitud inequitativa e inmoral al influir directamente, con recursos públicos, en la promoción del candidato de su partido.

Tercero.- Se investigue, reclame y, en su caso, se persiga y castigue al responsable del delito de peculado electoral que, en este caso, señala al presidente municipal de Juárez.

Cuarto.- Que intervenga la Secretaría de Relaciones Exteriores en forma inmediata para que este asunto que preocupa e indigna a los mexicanos, se aclare en los Estados Unidos de Norteamérica, y se realicen acuerdos entre los dos países para que estos delitos cometidos por el presidente municipal de Juárez, no vuelvan a ocurrir. Es necesario que el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica legisle respecto a este asunto con el propósito de que no vuelvan a ocurrir estas transgresiones a la ley. Lo mismo deberá hacer el Congreso de la Unión de la República Mexicana.

Quinto.- Que se envié toda la información al Instituto Federal Electoral para que se establezca una norma nacional.

Sexto.- Que la Secretaría de Gobernación se reúna con los dirigentes del Partido Acción Nacional para que estos determinen su posición frente a los delitos cometidos por el Presidente Municipal de Juárez.

Séptimo.- Que el Presidente Vicente Fox Quesada establezca una postura definitiva frente a estas vergonzosas elecciones y proponga las medidas que debe tomar el Estado mexicano para impedir que burle las leyes un miembro del Partido Acción Nacional.

Transitorio.- Aprobado que sea dese vista al Presidente de la República, Vicente Fox Quesada; a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, al Congreso de la Unión y a los Congresos de los estados de Baja California, Sonora, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; a los Congresos de los estados norteamericanos de Arizona, Nuevo México, Texas y California; y al mayor de El Paso, para su conocimiento y para alertarlos sobre estás prácticas de claro desafío al orden jurídico.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo de Chihuahua a los diez y seis días del mes de agosto del año dos mil uno.

Por el grupo parlamentario del PRI:

Diputados: Cesar Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Manuel Chávez Rodríguez (rúbrica), Rogelio Luis Muñoz Ochoa (rubrica), José Bernardo Ruiz Ceballos, Carlos Licón Morales (rúbrica), Arturo Ávila Fierro, Luis Alba Solís, Tomás Aníbal Herrera Álvarez, Carlos Pérez Lozano (rúbrica), Silvia Dominga Domínguez García (rubrica), Cesáreo Valles Machuca, Guillermo Ontiveros Valles (rúbrica), Ma. Isela Torres Hernández, Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Carlos Ulises Domínguez Arana.

PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, para su conocimiento.

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MISMO SECRETARIO:

(Comunicación del Congreso del Estado de Hidalgo)

H. Cámara de Diputados

Presente

Para su conocimiento y efectos, nos permitimos informar a ustedes que la Diputación Permanente de la Quincuagésima Séptima Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, clausuró los trabajos correspondientes al receso del primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio constitucional.

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato reiterarles las seguridades de mi atenta consideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El oficial mayor del H. Congreso

Lic. Manuel Ángel Villagrán Valdespino (rúbrica)

PRESIDENTA: De enterado.

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MISMO SECRETARIO:

(Comunicación del Congreso del Estado de Hidalgo)

H. Cámara de Diputados

Presente

Para su conocimiento y efectos, me estoy permitiendo informar a ustedes, que la Quincuagésima Séptima Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en sesión ordinaria celebrada el 'día de hoy, dio apertura al segundo periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio constitucional y eligió a los integrantes de la Directiva que fungirá durante el mes de octubre de 2001, recayendo dichos cargos en los CC.

Presidente: Dip. Amelia Mota Ángeles.

Vicepresidente: Dip. Reynaldo Rodríguez Montes. Srio. propietario: Dip. Crisóforo Rivera Redondo. Srio. propietario: Dip. José Ignacio Olvera Caballero.

Srio. suplente: Dip. Eusebio Pérez Cerón.

Srio. suplente: Dip. Angélica García Arrieta.

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato reiterarles las seguridades de mi atenta consideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El oficial mayor del H. Congreso

Lic. Manuel Ángel Villagrán Valdespino (rúbrica)

PRESIDENTA: De enterado.

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MISMO SECRETARIO:

(Comunicación del Congreso del Estado de Morelos)

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados Del Congreso de la Unión Presentes

Por instrucciones del C. Dip. Sergio Álvarez Mata, Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del estado de Morelos, y por acuerdo de sesión ordinaria celebrada el día de hoy, le remitimos acuerdo mediante el cual este Congreso del estado exhorta al Congreso de la Unión para que se sirva analizar y promover las reformas y adiciones que procedan a la legislación aplicable en materia de seguridad social y en materia de recaudación tratándose de cuotas del Seguro Social, el Infonavit y el SAR, de tal suerte que causen el menor perjuicio a la clase obrera del país.

El cual remitimos a ustedes para que se sumen a su contenido y emitan acuerdos similares.

Sin otro particular, le reiteramos nuestra consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Los CC. secretarios de la Mesa Directiva

del Congreso del estado de Morelos

Dip. Isaías Cortés Vázquez (rúbrica)

Dip. José León de la Rosa Lagunas (rúbrica)

Honorable Asamblea

Los suscritos diputados integrantes de la XLVIII Legislatura del Congreso del estado de Morelos, se permiten hacer ante la honorable asamblea la siguiente propuesta, al tenor de las consideraciones que siguen:

Que como representación del pueblo de Morelos sus funciones, además de las de legislar, se corresponden con las de interponer sus buenos oficios ante todas las instancias del Estado mexicano y particularmente, ante los poderes mediante los cuales el pueblo de México ejerce su soberanía, sobre todo, en tratándose de la promoción y defensa de los derechos de los trabajadores y del pueblo;

Que en esta soberanía estatal hemos recibido la petición del movimiento obrero morelense para que sea el poder popular del estado quien eleve ante las instancias del Gobierno Federal su denuncia en torno de las irregularidades administrativas y presiones ilegales que, sobre los retenedores de impuestos y empleados viene ejerciendo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para obligarlos a deducir de nómina impuestos sobre los pagos de seguridad social, incluidos en el Seguro Social, Infonavit y el SAR;

Que la Constitución General de la República establece como garantías colectiva y particularmente del trabajo, el acceso a la vivienda digna, cómoda e higiénica, así como el acceso a la seguridad social en sus diferentes modalidades para la protección de la salud, cesantía, vejez y retiro, entre otras;

Que es voluntad del pueblo mexicano y espíritu del Constituyente, que la seguridad social proteja a los connacionales desde la concepción hasta su última morada;

Por lo antes considerado, me permito someter a la consideración de este pleno, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero: La XLVIII Legislatura del Congreso del estado de Morelos, exhorta al Congreso de la Unión para que se sirva analizar y promover las reformas y adiciones que procedan a la legislación aplicable en materia de seguridad social y en materia de recaudación en tratándose de cuotas del Infonavit y el SAR, entre otras, de tal suerte que causen el menor perjuicio a la clase obrera del país y cesen las presiones que en este asunto ejerce la Secretaría de Hacienda sobre retenedores y empleadores.

Segundo: Remítase el presente punto de acuerdo a las Legislaturas de los estados del país, a efecto de que se sumen a su contenido y emitan acuerdos similares.

Tercero: Con fundamento en lo señalado por el artículo 59 del Reglamento Interior para el Congreso del estado solicito que el presente asunto se declare como de urgente y obvia resolución para ser analizado y votado en esta misma sesión.

Atentamente

Dip. Vinicio Limón Rivera (rúbricas)

PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

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MISMO SECRETARIO:

(Comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal)

C. Presidente de la Mesa Directiva

De. la Cámara de Diputados

Del Honorable Congreso de la Unión

Presente

Por este conducto y de conformidad con los artículos 102, apartado b, primer párrafo, y 122, apartado e, base primera, fracción V inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 101 y 102, inciso e), de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 18, 20, 22, primer párrafo, 23 y 100 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 9 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, 18, 19 y 20 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, me permito comunicar a usted, que en sesión celebrada el día de hoy fue aprobado por el pleno de esta soberanía la designación del C. Lic. Emilio Álvarez Icaza Longoria como Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Sin otro particular, reitero a usted mi consideración atenta y distinguida.

Por la Mesa Directiva

Dip. Patricia Garduño Morales (rúbrica)

Presidenta

LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL (PRI): De enterado y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para su conocimiento.

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EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN):

(Da lectura a la comunicación del Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias)

(LEYO. INSERTESE)

Dip. Beatriz Paredes Rangel

Presidenta de la Mesa Directiva

Cámara de Diputados

Presente

Diputada Presidenta:

Por su conducto queremos hacer del conocimiento de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, y de la asamblea en general, el estado que guardan los diversos asuntos turnados a esta Comisión referentes a las normas que rigen al Poder Legislativo y los trabajos de la misma para su correspondiente estudio y dictamen.

Desde que esta Comisión se instaló en el mes de octubre de 2000 ha recibido 21 iniciativas, 9 proposiciones con punto de acuerdo, una minuta del Senado de la República y 6 excitativas, para totalizar 37 asuntos.

De esos 37 asuntos, 20 proponen modificar o revisar el marco jurídico del Congreso General, es decir: la Constitución Política, la Ley Orgánica, el Reglamento para el Gobierno Interior y otros reglamentos de los órganos del Congreso; otros tres asuntos son excitativas relacionadas.

Como es del conocimiento de todos los diputados, la Ley Orgánica del Congreso General fue modificada sustancialmente en septiembre de 1999 por la anterior Legislatura, y para ello se tomaron en cuenta 13 iniciativas distintas y varios estudios sobre el Congreso y sus Cámaras.

Adicionalmente, es de destacar que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General data de marzo de 1934 y sus previsiones jurídicas son obsoletas para un Congreso que ha crecido y, evolucionado desde 1964 a la fecha, haciendo su estructura y funcionamiento cada vez más complejos.

Desde que el Congreso expidió su primera Ley Orgánica en 1979 ha quedado pendiente, legislatura tras legislatura, la revisión del Reglamento para el Gobierno Interior, modificándose únicamente la Ley Orgánica.

Derivado de estas experiencias, en la presente Legislatura esta Comisión ha establecido en su plan integral de trabajo 2000-2003 (publicado en la Gaceta Parlamentaria) una estrategia de revisión profunda del marco normativo del Poder Legislativo que permita al Congreso General y a sus Cámaras tener un nuevo diseño institucional que perdure y funcione por varias legislaturas, evitando así las reformas coyunturales que han aquejado principalmente a la Cámara de Diputados.

Sería entonces poco serio y aventurado dictaminar por separado todas y cada una de las 20 iniciativas y proposiciones mencionadas, las cuales pretenden modificar temas diferentes, en algunos casos contrapuestos.

Compartimos el sentir de nuestros compañeros diputados y senadores, y entendemos la voz de la ciudadanía que espera ansiosamente una transformación de fondo de la institución depositaria de la soberanía nacional, pero también comprendemos el momento histórico que vivimos, por ello nuestro trabajo es encontrar el camino ideal para dar respuesta sólida y con visión de futuro a esta demanda de cambio en el Poder Legislativo.

Reconocemos la diversidad de corrientes ideológicas representadas en el Congreso y la pluralidad de pensamiento que otorga la libertad de un país democrático, por ello encontrar una salida a nuestro problema es cuestión de estudio profundo y mesurado: escuchando, aportando y debatiendo las ideas.

El centro del problema es que son varias las iniciativas que pretenden modificar las mismas normas, que han sido turnadas al mismo tiempo a la misma comisión, y que por metodología legislativa y economía procesal requieren ser dictaminadas en conjunto.

En conclusión nuestra Comisión, encargada de revisar y estudiar las normas que regulan al Congreso reconoce los esfuerzos y aportaciones de las legislaturas anteriores, se propone hacer una reforma integral, razonada y consensada, una reforma que supere las insuficiencias administrativas y de proceso legislativo, y recupere aquellos mecanismos que han probado su eficacia, incorporando las nuevas ideas con una perspectiva institucional, general y no sectorizada ni particular.

La dinámica del desarrollo democrático implica a su vez lograr el equilibrio de los poderes del Estado, que obliga a los partidos políticos nacionales, a través de los grupos parlamentarios, a su contribución para avanzar en el desarrollo de la vida en torno del Poder Legislativo.

Como método de consulta a los órganos políticos de la Cámara, esta Comisión solicitará a los titulares de la Junta de Coordinación Política, a los miembros de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y los integrantes de las Mesas Directivas anterior y actual, sus inestimables opiniones para los efectos de construir los consensos que contribuyan al perfeccionamiento de la normatividad que rige la vida interior del Congreso General.

Por su atención a la presente y por hacerla del conocimiento de la Cámara de Diputados le agradecemos y nos despedimos.

Atentamente

Dip. Augusto Gómez Villanueva (rúbrica)

LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Conferencia.

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El diputado Vaca, Secretario de la Comisión de Reglamento y Prácticas Parlamentarias había solicitado presentar de manera directa una comunicación. El Diputado tiene el uso de la palabra.

EL C. DIPUTADO SERGIO VACA BETANCOURT BRETON (PAN): Gracias y con su autorización diputada Presidenta.

La semana pasada se presentaron en este pleno dos excitativas para la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, de la que tengo el honor de ser Secretario, pudiendo deducirse de las mismas que quienes la integramos somos irresponsables.

Sobre ese aspecto y admitiendo, porque debe decirse, que hay diputados de todos los partidos que no asisten a las sesiones de las Comisiones, como ocurre en la de Reglamentos, que a pesar de ser de las más pequeñas, sólo 20 integrantes, tenemos compañeros que nunca se presentaron o lo han hecho únicamente en una ocasión. Debo aclarar que tener la percepción de que casi ninguno trabaja es ajena a la realidad, pues hay diputados también de todos los partidos que invariablemente cumplen y aportan lo mejor de ellos sin límite de esfuerzo ni de tiempo.

Por ejemplo, el miércoles de la semana pasada, asistiendo como invitados diputados de la Comisión de Vigilancia, nos reunimos los de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para analizar, debatir y corregir el dictamen del proyecto de Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control, que consta de nada más 28 artículos. Dedicamos cuatro horas, durante las cuales cada uno dejó a un lado su partidismo, reconoció el valor de los argumentos de los otros compañeros diputados y formamos un equipo, cuya labor perfeccionó de manera notable la normatividad de que hablamos. Esto es lo que México espera de nosotros y lo que siempre, siempre, deberíamos hacer.

Conviene precisar, porque esto es algo que se desconoce hacia el exterior, que el motor de la Cámara de Diputados, no nada más de la de México sino del mundo entero, es el trabajo en Comisiones, pues ahí se hace la labor legislativa, ahí se discute con más sentido común y profundidad que lo que se dice frecuentemente en esta tribuna, aunque indudablemente lo que más llama la atención, de manera especial a los medios de comunicación, son las participaciones en tribuna.

Debo subrayar que no es verdad que hay parálisis por la actitud. No es por dejadez de los 500 diputados que integramos la LVIII Legislatura, sino simple y llanamente que gracias a la sabia votación que el pueblo mexicano emitió el 2 de julio del año pasado, como ningún partido tiene mayoría absoluta, nadie puede imponer su voluntad. Y ello obliga, repito, obliga no es posible dejar de cumplir este deber a llegar a consensos que necesariamente se deben traducir y en la práctica se traducen en tomar muy en cuenta la opinión de cada diputado forme parte de un grupo parlamentario, o sea, individual. Porque como ya hemos visto, hace menos de tres semanas, por un solo voto se pierde y por un solo voto se gana.

Termino diciendo que es mejor, mucho mejor, que el proceso legislativo sea complejo y hasta demorado a que en este Palacio vuelva a prevalecer en perjuicio de nuestra patria la fuerza del número y no la fuerza de la razón.

Muchas gracias.

(aplausos)

LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias Ciudadano diputado.

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Pasamos a las comunicaciones de la Honorable Cámara de Senadores.

LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:

(Oficio No. 2188 de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, sobre iniciativa presentada por el Sen. Ricardo Gerardo Higuera, del PRD)

CC. Secretarios

De la Honorable Cámara de Diputados

Presentes

Me permito informarles que en sesión ordinaria celebrada en esta fecha, el senador Ricardo Gerardo Higuera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: "Para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, remítase a la Cámara de Diputados", misma que se anexa.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, DF, a 16 de octubre de 2001.

Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)

Vicepresidente en funciones

El que suscribe, senador de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, a nombre de los senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la siguiente iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado con la siguiente:

Exposición de Motivos

El sistema tributario mexicano ha estado sujeto a un largo proceso de reformas legales y administrativas desde la década de los setenta, con el propósito de promover un financiamiento sano de las erogaciones públicas, hacer más eficiente la recaudación, generar las condiciones macroeconómicas que promuevan la inversión, el crecimiento de las actividades económicas y el empleo.

Sin embargo, las reformas promovidas para alcanzar la suficiencia recaudatoria han sido limitadas y aunque algo se ha avanzado en el proceso de simplificación, la complejidad de las normas fiscales alienta su incumplimiento y crea incentivos para la evasión y la elupión. La búsqueda de la equidad se ha enfrentado a la incapacidad redistributiva del sistema tributario y al hecho de que los impuestos que gravan . el consumo son regresivos.

En este contexto, y a pesar de los intentos de modernización, el sistema fiscal mexicano no ha logrado impulsar el crecimiento económico a partir del aumento en la inversión y el ahorro, ni siquiera ha logrado una mayor captación como proporción del PIB. La recaudación de los principales impuestos (ISR e IVA) es menor en México a la de otros países.

De acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001, de 1 billón 361 mil millones de pesos que se espera obtener para financiar el gasto, 48.9% provendrá de impuestos; 6.6% de aportaciones para seguridad social; 15.1 % por concepto de derechos; 0.5% de productos; 5.4% de aprovechamientos; .4.3% de financiamiento (deuda) y 19.1% de ingresos de organismos descentralizados y de empresas de participación estatal.

Como se observa, la fuente más importante de financiamiento del gasto público son los ingresos tributarios, los cuales tienen proporciones respecto al PIB francamente reducidas. Se estima que en el año 2001 serán del 10.9% del producto, colocándose muy por debajo del 19% en Chile, del 20% en Nicaragua, del 21% en Estados Unidos, y del 26% en Francia.

Si a dichos ingresos tributarios se agregan los ingresos por derechos, los cuales registran las contribuciones por extracción de petróleo, entonces se tiene que la carga fiscal en México asciende al 14.2% del PIB para el año 2001, porcentaje inferior al 28.2% promedio de los países de la OCDE; al 30.8% de Canadá; al 21.5% de Estados Unidos; y al 18.1% promedió de América Latina.

Ante los insuficientes recursos tributarios que impiden al Estado cumplir con sus compromisos constitucionales, existe toda una serie de planteamientos para llevar a cabo una Reforma Tributaria amplia y suficiente en la que el IVA ocupe un lugar destacado, debido a su contribución del 15.2% de los ingresos públicos.

El IVA se estableció en 1980 en sustitución del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles que gravaba todas las ventas con una tarifa general del 4%, del cual, 1.2% se destinaba a las entidades federativas. El IVA grava el consumo final y técnicamente se considera superior al impuesto general a las ventas porque evita la piramidación y proporciona información cruzada sobre las compras interempresas que permite verificar en cadena a los causantes y así disminuir la evasión.

La tasa general del IVA en 1980 fue inicialmente del 10% y del 6% para las zonas fronterizas y un número limitado. de exenciones para determinadas actividades con derecho al acreditamiento a la tasa cero. Esta importante reforma logró eliminar 30 impuestos especiales federales y cerca de 400 impuestos municipales y estatales alcabalatorios, resultado de Convenios de Coordinación Fiscal que se establecieron entre las entidades federativas y el Gobierno Federal, armonizando los impuestos a las ventas en todo el país.

Al establecerse el IVA en 1980, se recaudó el 2.6% del PIB; en 1983 se aumentó la tarifa general al 15% y la recaudación se elevó al 3.0%, hasta llegar a representar el 3.5 % en 1990.

En noviembre de 1991 se redujo la tarifa al 10% y la recaudación descendió ligeramente al 3.4% del PIB. En abril de 1995 se elevó nuevamente la tasa al 15%, pero su rendimiento no ha logrado sobrepasar el 3.6% del PIB obtenido en el año de 1999.

¿A qué se debe la baja capacidad recaudatoria del sistema tributario mexicano? Respecto al IVÁ la explicación se encuentra principalmente en tres factores: a) una insuficiente base de contribuyentes, b) tratamientos fiscales preferenciales, y c) evasión y elusión fiscales.

En efecto, la recaudación del IVA presenta una deficiente base gravable, que equivale sólo al 55% de los bienes y servicios consumidos, mientras que en Chile, por ejemplo esa ponderación es del 95% y en Bolivia del 75%. A ello se agrega que México tiene una tasa del IVA menor a la de otros países, ya que mientras nosotros pagamos el 15% del consumo, en Argentina se paga el 21%, en Chile el 18%, en Brasil el 17% y en Colombia el 16%, solamente para señalar algunos ejemplos.

El problema es que en México se tiene un reducido coeficiente de eficiencia, puesto que sólo se recauda 0.204 del PIB por cada punto porcentual de la tasa general, derivado de una base deteriorada, en tanto que en América Latina el promedio es de 0.366 y en los países miembros de la OCDE, 0.391 del PIB por cada punto porcentual de la tasa general.

La aplicación amplia de la tasa cero y de las exenciones erosiona la base y limita la capacidad recaudatoria de este impuesto. Entre los bienes y servicios que disfrutan de esta situación se encuentran los alimentos, medicinas, atención médica y dental, servicios culturales, transporte, educación, periódicos y revistas, seguros y bienes y servicios del sector financiero, así como los provenientes del sector agropecuario y pesquero. Además, México es el único país que otorga el beneficio de la tasa cero no sólo a los exportadores directos, sino también a los indirectos (proveedores de insumos para la exportación).

Sin embargo, las características socioeconómicas propias de la población mexicana deben ser el marco de referencia imprescindible en el diseño de una reforma tributaria para evitar una mayor profundización de la desigualdad y la pobreza existentes. Los niveles de marginación, de concentración del ingreso y de la riqueza deben ser realidades presentes en los análisis y propuestas que se hagan para tener una reforma hacendaria viable y justa.

Es indispensable aumentar los ingresos públicos para enfrentar el grave rezago social y la pobreza de la mayoría de los mexicanos, así como para reactivar a la micro, pequeña y mediana empresa y al sector primario de la economía, impulsar el mercado interno y aumentar los niveles de inversión pública principalmente en infraestructura y desarrollo social y productivo.

Las condiciones de la distribución del ingreso y de la asignación del gasto de los hogares son apreciadas en los datos que arroja la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares de 1998. Allí se registra que el 10% de los hogares con mayores ingresos concentra el 38.1% del ingreso corriente total; en tanto, el 50% de menores ingresos solamente retiene el 18.3%, lo que configura una de las distribuciones más injustas del mundo.

La disparidad de los ingresos indica que existen grupos sociales con una gran capacidad económica para contribuir con el fisco, pero también hay millones de familias, muchas de ellas en la pobreza extrema, que sobreviven con remuneraciones muy bajas que no resistirían un aumento en la carga impositiva del IVA sin ver deteriorados sus bajos niveles de vida.

La estructura polarizada de los niveles de ingreso en México señala que sería muy delicado socialmente que las modificaciones fiscales repitieran el carácter del sistema recaudatorio actual, que no cumple una función redistributiva pues es altamente regresivo por descansar más en impuestos indirectos, como el IVA, e insuficientemente en los distributivos como el ISR.

En el periodo 1990-2000 los impuestos indirectos representaron el 57% de los ingresos tributarios. En esa década el IVA representó 29% de los ingresos tributarios del gobierno y solamente creció 3.6%, lo que se explica no sólo por el bajo crecimiento de la economía, sino también por las deficiencias de la recaudación que se han ido acumulando.

En ese contexto, si bien es cierto que en la reforma al IVA sería deseable que éste se generalizara a la mayoría de las actividades mercantiles y que sus tasas se homologaran, es fundamental establecer un enfoque que no sólo tenga en cuenta un balance de costo-beneficio económicos, sino también lo social, en función de las características estructurales, regionales y distributivas de la sociedad mexicana y con el propósito de atenuar los efectos regresivos de este impuesto.

De acuerdo a lo anterior, al gravar con el IVA a alimentos y medicinas, es muy previsible que se provocaría una disminución en la capacidad de compra de amplios estratos sociales en rubros que son elementales para la sobrevivencia, como la alimentación y la salud. Esta medida ahondaría aún más las desigualdades si consideramos que la proporción del gasto en estos productos es más alta en las familias de bajos ingresos, 40.3% en los deciles I al V según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1998 (ENIGH98), respecto a los sectores más ricos, 11.8% en el decil X. Se estima que gravar dichos productos equivaldría a disminuir 8.7% los ingresos reales de los hogares pobres, mientras que los estratos ricos sólo disminuirían su ingreso en 3.1 %.

Por lo tanto, la presente iniciativa de ley sobre el Impuesto al Valor Agregado, parte de las siguientes consideraciones:

La recaudación adicional que necesitan las finanzas públicas deberá derivar de una reforma progresista del ISR que ha sido planteada en otra iniciativa de ley del PRD.

El principal objetivo de la reforma del IVA consiste en hacer que la carga de este impuesto se distribuya de manera más progresiva entre los distintos sectores de la población, al mismo tiempo que se logre un incremento en la recaudación.

Para ello, se parte del principio de minimizar el costo para la población de bajos ingresos y centrar la recaudación en la de altos ingresos. Para conseguir este objetivo proponemos establecer cuatro tasas de IVA del 0, 10, 15 y 20%.

La adopción de un esquema de tasas diferenciadas y de exenciones del IVA aumentaría la equidad social. La eficiencia de la administración del IVA es indispensable, y alcanzarla no debería impedir la existencia 'de tasas diferenciadas del impuesto, en las que destacan las mayores tasas aplicadas a un amplio rubro de bienes suntuarios, como ocurre en muchos países desarrollados. Existe un espacio grande para el replanteamiento del IVA donde se puede conciliar el objetivo de aumentar la recaudación con el de proteger estratos de consumidores de bajos ingresos.

Así lo revela la experiencia internacional, al poner de manifiesto que no existe un patrón uniforme en cuanto a tasas, coberturas, exenciones, ya que países industrializados con una amplia red de protección social -con coberturas y gastos sociales muy extendidos- se exenta de IVA ose aplican bajas tasas a una serie de productos sensibles como son: alimentos, medicamentos, servicios médicos y asistenciales, entre otros, y sin embargo esos países tienen una alta eficiencia tributaria, lo que refleja que, en México, las deficiencias. de fiscalización y administración no son totalmente atribuibles a la existencia de tasas diferenciadas.

Es en este marco de consideraciones, como la propuesta que hoy hacemos sobre el impuesto al valor agregado está dirigida a generar un impacto distributivo de este impuesto en beneficio de los hogares de más bajos ingresos, buscando incrementar la recaudación, pero protegiendo los bienes y servicios básicos.

Esta propuesta tiene como sustento un detallado análisis del gasto que hacen los diferente estratos de ingresos en el consumo total. Basado en los datos de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de las Familias 1998 se ubicó el gasto rubro por rubro del universo de consumo de todos los hogares.

De acuerdo a la concentración del consumó de las familias en cada rubro de gasto se hizo una clasificación de cuatro niveles de tasas: la tasa 0, 10, 15 y 20%, tomando como criterio para establecer el nivel de la tasa su correlación con el ingreso de las familias. De esta forma se estableció una tasa del 20% para aquellos rubros cuyo consumo era realizado fundamentalmente por las familias de más altos ingresos.

En contraste, los rubros cuyo consumo es efectuado principalmente por las familias de más bajos ingresos tendrán una desgravación de la tasa del 15% a 10% en unos rubros y en otros será a la tasa del 0%

Con el establecimiento de tasas diferenciadas que aquí se proponen del impuesto al valor agregado, se atenuará el carácter regresivo del mismo, por lo que las familias de más bajos ingresos pagarán menores impuestos vía disminución de la tasa, con lo cual estarán incrementando su poder adquisitivo.

Asimismo, se proponen modificaciones para establecer el mecanismo de base flujo para. que la causación del impuesto se realice cuando efectivamente se cobre o se pague la operación sujeta al impuesto al valor agregado. Esto traerá sin duda beneficios en la posición financiera de las empresas, principalmente de las pequeñas y medianas, en virtud de que mejorará la liquidez de las mismas.

Por las consideraciones anteriores proponemos el siguiente proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado

ARTICULO UNICO.- Se REFORMAN la fracción I, inciso h del artículo 2 A y se deroga el último párrafo de esa misma fracción; el artículo 2 C; el primer párrafo del artículo 4 y el inciso b) de la fracción IV; el cuarto párrafo del artículo 5; se deroga la fracción VIII del artículo 9; el artículo 11; la fracción novena y el primer párrafo de la fracción XIII y se deroga el segundo párrafo de esta última fracción del artículo 15; el artículo 17; el artículo 22; la fracción III del artículo 26 y el segundo párrafo del artículo 30 y se ADICIONAN las fracciones V, VI, VII y VIII del artículo 2 A; el artículo 2 B con dos fracciones, la primera con diecisiete incisos, y la segunda con dos incisos; el artículo 2 C con tres fracciones, la primera con dieciocho incisos, la segunda con trece incisos y una tercera con once incisos y el artículo 2 D con tres párrafos de la ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:

ARTICULO 2-A.- El impuesto se calculará aplicando la tasa del 0% a los valores a que se refiere esta Ley, cuando se realicen los actos o actividades siguientes:

a) a g) ...

h) Oro siempre que su enajenación no se efectúe en ventas al menudeo con el público en general.

II. a IV...

V La prestación de servicios telefónicos en establecimientos abiertos al público.

VI. La prestación de servicios de correo y telegráficos prestados por organismos descentralizados de la Administración Pública federal o del Distrito Federal, o de los gobiernos estatales o municipales.

VII. La enajenación de petróleo diáfano y carbón.

VIII. La enajenación de velas o de cilindros o primas de cera, sebo, parafina, estearina u otra materia grasa, con pabilo en el eje para que pueda encenderse y dar luz.

ARTÍCULO 2°-B.- El impuesto se calculará aplicando a los valores que señala esta Ley, la tasa del 10 %, cuando se realicen los actos o actividades siguientes:

I. La enajenación e importación de los siguientes bienes:

a) Ropa que sirva para vestir a las personas y calzado, excepto uniformes de trabajo.

b) Bebidas distintas de la leche, inclusive cuando las mismas tengan la naturaleza de alimentos. Quedan comprendidos en este numeral los jugos, los néctares y los concentrados de frutas o de verduras, cualquiera que sea su presentación, densidad o el peso del contenido de estas materias.

c) Jarabes o concentrados para preparar refrescos que se expendan en envases abiertos utilizando aparatos eléctricos o mecánicos, así como los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores que al diluirse permitan obtener refrescos.

d) Agua no gaseosa ni compuesta cuando su presentación sea en envases menores de diez litros.

e) Gas para uso doméstico, licuado de petróleo o gas butano. f) Uniformes y utensilios escolares.

g) Bicicletas.

h) Menaje de casa, excepto aspiradora, aire acondicionado y cocinas integrales.

i) Productos desinfectantes, desodorantes, jabones, blanqueadores y en general, todo artículo para la limpieza de la casa habitación.

j) Artículos para el aseo personal, entre otros, toallas y papel sanitario, pastas dentales, peines, cepillos, pañales desechables, jabón, cremas, navajas y rastrillos para afeitar y desodorantes, excepto las rasuradoras eléctricas.

k) Lámparas y bombillas de alumbrado eléctrico para uso habitacional. 1) Prótesis y aparatos ortopédicos. m) Material de primeros auxilios.

n) Vitaminas.

o) Hierbas medicinales. p) Juguetes para niños. q) Artículos y accesorios para bebés.

II. La prestación de los siguientes servicios:

a) Suministro de energía eléctrica para uso doméstico.

b) Transporte público terrestre de personas por ferrocarril.

ARTICULO 2-C.- El impuesto se calculará aplicando a los valores que señala esta Ley, la tasa del 20 % cuando se realicen los actos o actividades siguientes:

I. La enajenación e importación de:

a) Aceites y lubricantes para vehículos automotores y automóviles. b) Aeronaves, excepto aviones fumigadores.

c) Mascotas.

d) Armas de fuego y sus accesorios.

e) Artículos de jardinería o para el cuidado de terrenos donde se cultiven plantas con fines ornamentales, incluidos los muebles o instalaciones para poner plantas de adorno directamente en la tierra o en macetas.

f) Aspiradoras, aire acondicionado y cocinas integrales.

g) Automóviles, para estos efectos se entenderá como tal a los de transporte hasta de quince pasajeros, los camiones con capacidad de carga hasta de 4,250 kilogramos incluyendo los tipos panel, así como los remolques y semi-remolques tipo vivienda.

h) Bebidas alcohólicas fermentadas, bebidas refrescantes, cervezas, oporto, vermuth, vinos generosos, jerez y bebidas alcohólicas. Para estos efectos se entenderá:

1. Bebida alcohólica fermentada es el producto resultante de la fermentación, principalmente alcohólica, de materias primas de origen vegetal, pudiendo contener gas carbónico de origen endógeno, ingredientes o aditivos, sin adicionar alcohol de calidad, común o aguardiente de uva o de azúcar.

2. Bebidas refrescantes, elaboradas con un mínimo de 50 % a base de vino de mesa, producto de la fermentación natural de frutas, pudiéndose adicionar: agua, bióxido de carbono o agua carbonatada, jugo de frutas, extracto de frutas, aceites esenciales, ácido cítrico, azúcar, ácido benzoico o ácido sórbico o sus sales como conservadores, así como aquellas que se elaboran de destilados alcohólicos diversos de los antes señalados.

3. Cerveza, es la bebida fermentada, elaborada con malta de cebada, lúpulo, levadura y agua o infusiones de cualquier semilla farinácea procedente de gramíneas o leguminosas, raíces o frutos feculentos o azúcares como adjuntos de la malta, con adición de lúpulo o sucedáneos de éste.

4. Oporto, al vino generoso con Denominación de Origen, regulado por las leyes y reglamento del Gobierno Portugués.

5. Vermouth o Vermuth, al vino generoso elaborado con vino de uva fresca o vino mosto concentrado de uva fresca, siempre en una proporción mínima de 75 % de vino, edulcorado o no con mosto concentrado de uva o con azúcar de caña, alcoholizado con espíritu neutro, alcohol de calidad o común o aguardiente de uva y adicionado de extractos de diferentes plantas aromáticas y amargas.

6. Vinos generosos, aquellos elaborados con no menos de 75 % de vino de uva fresca o vino de uva pasa en generosos dulces y no menos de 90% de vino de uva fresca o vino de uva pasa en generosos secos y que además del alcohol procedente de su fermentación se adiciona de alcohol de calidad o común o de aguardiente de uva y azúcar, su contenido alcohólico será de 15 a 20 % Alc. Vol.

7. Jerez (también conocido como Xéres o Sherry), al vino generoso con Denominación de Origen, regulado por las leyes y reglamentos del Gobierno Español.

8. Bebidas alcohólicas, las que a la temperatura de 15° centígrados tengan una graduación alcohólica de más de 2° G. L., incluyendo al aguardiente y a los concentrados de bebidas alcohólicas.

i) Embarcaciones, excepto las relativas a la pesca comercial.

j) Equipo cinematográfico, fotográfico, de videograbación o audiovisual, así como las cintas, películas o discos para dichos equipos y sus accesorios.

k) Equipos y aparatos telefónicos, incluyendo los de transmisión y recepción de mensajes.

1) Esquí acuático motorizado, motocicletas acuáticas y tablas de oleaje con motor.

m) Instrumentos musicales.

n) Juegos electrónicos.

o) La enajenación de alimentos preparados para su consumo en el lugar o establecimiento en que se enajenen, inclusive cuando no cuente con instalaciones para ser consumidos en los mismos.

p) Oro, joyería, orfebrería, piezas artísticas u ornamentales y lingotes, cuyo contenido mínimo de dicho material sea del 20%.

q) Rasuradoras eléctricas y secadoras de cabello.

r) Tabacos labrados, los cigarros, los puros y los tabacos cernidos, picados, de hebra, de mascar, así como el rapé.

II. La prestación de los siguientes servicios:

a) El tránsito de vehículos en carreteras de cuota.

b) La transportación aérea.

c) Los de espectáculos públicos por el boleto de entrada, incluyendo los de teatro, circo y cine, cuando el convenio con los Estados o Acuerdo con el Departamento del Distrito Federal, donde se presente el espectáculo no se ajuste a lo previsto en la fracción VI del artículo 41 de esta Ley.

d) Los de hospedaje.

e) Los de mensajería paquetería prestados por empresas privadas.

f) Los de señal por cable o por cualquier otro medio distinto al de radio-difusión general.

g) Los de telefonía celular, incluyendo la transmisión de mensajes.

h) Los masajes, baños de vapor, tratamientos faciales, capilares o cualquier otro tratamiento o servicio de embellecimiento personal.

i) Los prestados en centros nocturnos, restaurantes, bares, cabarets, salones de fiesta o de baile.

j) Los prestados en establecimientos donde se sirvan alimentos y bebidas para ser consumidos en el local o no.

k) Los seguros de vida ya sea que cubran el riesgo de muerte u otorguen rentas vitalicias o pensiones, el aseguramiento contra riesgos, excepto agropecuarios y médicos, así como las comisiones que correspondan a los agentes de los seguros citados. 1) Mantenimiento y reparación de automóviles.

m) Servicios profesionales, excepto los de medicina cuando su prestación requiera título de médico conforme a las leyes, siempre que sean prestados por personas físicas, ya sea individualmente o por conducto de sociedades civiles.

111. El uso o goce temporal de los siguientes bienes:

a) Aeronaves, excepto aviones fumigadores. b) Armas de fuego y sus accesorios.

c) Artículos de jardinería. d) Aspiradoras, aire acondicionado.

e) Automóviles, para estos efectos se entenderá como tal a los de transporte hasta de quince pasajeros, los camiones con capacidad de carga hasta de 4,250 kilogramos incluyendo los tipos panel, así como los remolques y semi-remolques tipo vivienda.

f) Embarcaciones, excepto las relativas a la pesca comercial.

g) Equipo cinematográfico, fotográfico, de videograbación o audiovisual, así como las cintas, películas o discos para dichos equipos y sus accesorios.

h) Equipos y aparatos telefónicos, incluyendo los de transmisión y recepción de mensajes.

i) Esquí acuático motorizado, motocicletas acuáticas y tablas de oleaje con motor.

j) Instrumentos musicales. k) Juegos electrónicos.

ARTICULO 2-D.- Las personas físicas con actividades empresariales que únicamente enajenen bienes o presten servicios al público en general, no estarán obligadas al pago del impuesto por dichas actividades, siempre que en el año de calendario anterior hayan obtenido ingresos que no excedan de $1'000,000.00 por dichas actividades. La cantidad a que se refiere este párrafo se actualizará anualmente, en el mes de enero, en los términos del artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación.

Asimismo, estarán sujetas a lo previsto en este artículo las personas físicas que se dediquen a actividades agrícolas, silvícolas o pesqueras, no obstante que la totalidad o parte de sus actos o actividades no las realicen con el público en general, debiendo reunir, en todo caso, el requisito de límite de ingresos a que se refiere el párrafo anterior.

Las personas a que se refiere este artículo estarán obligadas a recabar y conservar la documentación comprobatoria de las adquisiciones que efectúen, en los casos en que lo estén de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Impuesto sobre la Renta.

ARTICULO 4o. El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable, de la cantidad que resulte de aplicar a los valores señalados en esta Ley, la tasa que corresponda según sea el caso. Se entiende por impuesto ácreditable un monto equivalente al del impuesto al valor agregado efectivamente trasladado al contribuyente y el propio impuesto que el contribuyente hubiese pagado con motivo de la importación de bienes o servicios en el mes o periodo al que corresponda. El impuesto acreditable deberá determinar su monto conforme al siguiente procedimiento:

1 a IV- ...

b).- Que hayan sido efectivamente erogados los pagos por la adquisición de bienes y servicios de que se trate.

ARTICULO 5o.- ...

El pago provisional será la diferencia entre el impuesto que corresponda al total de las actividades realizadas en el período por el que se efectúa el pago, a excepción de las importaciones de bienes tangibles, y el impuesto acreditable efectivamente pagado determinado en los términos del artículo 4o. de esta Ley. En su caso, el contribuyente disminuirá del impuesto que corresponda al total de sus actividades, el impuesto que se le hubiere retenido en dicho periodo.

ARTICULO 9o.- ...

I a VII ...

VIII.- Se deroga

ARTICULO 11.- Se considera que se efectúa la enajenación de los bienes en el momento en que efectivamente se cobren las contraprestaciones y sobre el monto de cada una de ellas.

ARTICULO 15 . . .

I a VIII ...

IX. El aseguramiento contra riesgos agropecuarios, así como las comisiones de agentes que correspondan a dichos seguros agropecuarios.

X a XII...

XIII.- Los de espectáculos públicos por el boleto de entrada, salvo los de teatro y circo, cuando el convenio con el Estado o Acuerdo con el Gobierno del Distrito Federal, donde se presente el espectáculo no se ajuste a lo previsto en la fracción VI del artículo 41 de esta Ley.

ARTICULO 17.- En la prestación de servicios se tendrá obligación de pagar el impuesto en el momento en que se cobren las contraprestaciones pactadas y sobre el monto de cada una de ellas.

ARTICULO 22.- Cuando se otorgue el uso o goce temporal de un bien tangible, se tendrá obligación de pagar el impuesto en el momento en que se cobren las contraprestaciones y sobre el monto de cada una de ellas.

ARTICULO 26.-

I a II...

III.- Tratándose de bienes intangibles adquiridos de personas residentes en el extranjero o de toda clase de bienes sobre los cuales dichas personas concedan el uso o goce, en el momento en que se pague la contraprestación.

Cuando se pacten contraprestaciones periódicas, se atenderá al momento en que se pague cada contraprestación.

ARTICULO 30.-

La devolución en el caso de exportación de bienes tangibles procederá hasta que la exportación se consume, en los términos de la legislación aduanera. En los demás casos, procederá hasta que se cobre la contraprestación y en proporción a la misma.

Transitorios

Único.- E1 presente decreto entrará en vigor el 1° de enero del 2002.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República el día 16 del mes de octubre de 2001.

Senadores: Ricardo Gerardo Higuera, Raymundo Cárdenas Hernández, Moisés Castro Cervantes, Daniel López Nelio, Rafael Melgoza Radillo, Rutilio Escandón Cadenas, Antonio Soto Sánchez, Serafín Ríos Álvarez, Demetrio Sodi de la Tijera, Jesús Ortega Martínez, Ma. del Carmen Ramírez García, Leticia Burgos

Ochoa, Miguel Moreno Brizuela (rúbricas).

LA C. PRESIDENTA: Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

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LA MISMA C. SECRETARIA:

(Oficio No. 2-189 de la H. Cámara de Senadores, con que se remite iniciativa presentada por el Sen. Demetrio Sodi de la Tijera, del PRD)

CC. Secretarios

De la Honorable Cámara de Diputados

Presentes

Me permito informarles que en sesión ordinaria celebrada en esta fecha, el senador Demetrio Sodi de la Tijera, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: "Para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, remítase a la Cámara de Diputados", misma que se anexa.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, DF, a 16 de octubre de 2001.

Sen. César Jáuregui Robles (rúbrica)

Vicepresidente en funciones

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos los integrantes del Grupo Parlamentario del PRD en el Senado de la República presentamos ante el pleno de esta honorable soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que Se derogan los párrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 10 y se modifica el quinto párrafo del mismo; Se deroga el artículo 10-A; Se modifica la fracción III del artículo 12; Se modifica el inciso b de la fracción III del artículo 12-A y se derogan los incisos c y d del mismo; Se deroga la fracción IV del artículo 13; Se modifica el primer párrafo del artículo 15; Se modifica el artículo 16; Se modifican las fracciones IX y XXII del artículo 24; Se derogan los artículos 57-A a 57-0; Se modifica el primer párrafo y el segundo párrafos del artículo 67; Se deroga el tercer párrafo del artículo 67-C; Sé deroga el artículo 67-I; Se modifica el primer párrafo del artículo 74; Se modifican las fracciones XVI, XXIII, XXIV inciso a y el antepenúltimo párrafo del artículo 77 y se derogan las fracciones XIX, XX y XXI del mismo; Se modifican la tarifa y el cuarto párrafo del artículo 80 y se deroga el sexto párrafo del mismo; Se deroga el artículo 80A; Se modifican el segundo y cuarto párrafos y la tarifa del artículo 80-B; Se modifica el segundo párrafo y las fracciones 1, II, III y IV del artículo 81, así como la tarifa; Se modifica el primer párrafo del artículo 86 y se deroga el tercer párrafo del mismo; Se modifica el primer párrafo del artículo 92 y se deroga el sexto párrafo del mismo; Se modifica el último párrafo del artículo 95; Se adiciona un último párrafo al artículo 97A; Se derogan el segundo, tercero y cuarto párrafos del artículo 108-A y se modifica el quinto párrafo del mismo; Se modifican las fracciones III y IV inciso b del artículo 111 y se derogan los incisos b, c, y d de la fracción IV del mismo artículo; Se modifica el primer párrafo del artículo 119-A; Se modifican los párrafos primero y segundo y se deroga el párrafo tercero del artículo 122; Se derogan los artículos 124 y 124-A; Se modifica la fracción X del artículo 136; Se modifica la tarifa y se deroga el último párrafo del artículo 141; Se derogan los artículos 141-A y 141-B; Por último, se deroga la fracción IV del artículo 143, de la Ley al Impuesto Sobre la Renta con la siguiente:

Exposición de Motivos

El Impuesto sobre la Renta (ISR) ha constituido en la historia del Estado contemporáneo una herramienta tributaria fundamental. Se estableció originalmente en Inglaterra, para sufragar los gastos provocados por las guerras napoleónicas. Posteriormente, fue adoptado en Florencia, Italia, como un impuesto para gravar al comercio. En Alemania en 1881, se organizó el impuesto sobre la renta global para el Estado Prusiano (landtax). En el siglo XX los Estados Unidos lo establecieron en 1913, mientras que en Francia fue sancionado el 26 de diciembre de 1914.

El ISR constituye básicamente un impuesto no transferible, de tributación directa, es decir, que afecta las utilidades de una persona moral o el ingresó de una persona física, como resultado de sus actividades propias.

En México este impuesto se ha desarrollado de manera relevante desde la Ley del Centenario del 20 de julio de 1921 que establecía un impuesto extraordinario que se pagó por única vez; dividiéndose en cuatro capítulos: para gravar el ejercicio del comercio o industria, el ejercicio profesional así como al trabajo, el sueldo o salario y la colocación de dinero o valores a rédito.

El 18 de marzo de 1925 por primera vez se le llamó Ley del Impuesto Sobre la Renta, el gravamen se cubría en timbres o en efectivo, y se permitía la deducción de cargas familiares.

Después vendría la Ley del Impuesto sobre el Provecho del 27 de diciembre de 1939 en la que se comienzan a gravar las ganancias excesivas de los contribuyentes, personas físicas y morales que se dedicaran a las actividades del comercio, industria y por primera vez a aquellos pertenecientes al sector agrícola.

La Ley del 31 de diciembre de 1941 y su correspondiente reglamento estableció el impuesto cedular, dividiéndolo en cuatro grandes grupos o cédulas: comercio, industria y agricultura; Intereses, premios, regalías y explotación de juegos de azar; explotación del subsuelo o concesiones otorgados por el gobierno federal, y; sueldos y salarios.

En 1953 se estructuran las cédulas y se establecen por primera vez las deducciones que pueden hacer los contribuyentes para determinar su utilidad gravable.

En 1964 se abandona el sistema cedular cuyo propósito central consistía en abandonar progresivamente los impuestos indirectos, aligerar la carga al trabajador, despertar el espíritu cívico del contribuyente y tomar en cuenta la realidad socioeconómica del país gravando más a los estratos sociales de altos ingresos.

Las reformas que se introdujeron en la Ley del 15 de noviembre de 1974, tuvieron por objeto, en el ámbito de las empresas, corregir diversas desviaciones observadas en sus deducciones, establecer los tratamientos adecuados para situaciones nuevas o no previstas en la ley, incorporar disposiciones que facilitaran e hicieran más eficiente la vigilancia de los contribuyentes y resolver los problemas de interpretación que se presentaran. No se pretendió modificar la base del impuesto ni la tarifa aplicable a las empresas, con la finalidad de no afectar la actividad productiva.

Una de las reformas más relevantes de la Ley del ISR, sucedió en el año de 1987, cuando por causa de las altas tasas de inflación, fue necesario transformar el contenido de la Ley, introduciendo medidas que permitieran el reconocimiento de los efectos inflacionarios para fines del pago del impuesto, resarciendo de esa manera los daños al erario público.

La Ley del Impuesto en cuestión de 1991, que es la que nos rige actualmente, se ha modificado con reglas y disposiciones emitidas con el paso de los años, entre las que destaca la reducción de las tasas del impuesto, siguiendo como modelo la reforma del sistema tributario norteamericano, favoreciendo con ello alas personas físicas de elevados ingresos.

La importancia del ISR queda de manifiesto al representar en el año 2001, de acuerdo a la Ley de Ingresos, el 20% de los ingresos totales, tributarios y no tributarios de la Federación para dicho año contribuye con el 41 % de los ingresos tributarios, representando la principal fuente de recaudación pública.

La carga fiscal de este impuesto en México es una de las más bajas del mundo al equivaler en el año 2000 al 4.4% del PIB, mientras que la tasa promedio de los países miembros de la OCRE es del 14.0%.

En ese marco, el pasado 5 de abril de 2001, el presidente Vicente Fox presentó ante la Cámara de Diputados una iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales, entre las que se encuentra la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

No obstante, los cambios que propone el Ejecutivo respecto al ISR son insuficientes para responder al gran problema estructural que significa la falta de recursos que enfrenta el Estado mexicano para atender debidamente las grandes necesidades de una sociedad con cada vez mayores atrasos y desigualdad.

Se estima que mientras las necesidades presupuestales del Estado alcanzan alrededor del 7% del PIB, es decir, más de 400 mil millones de pesos, para enfrentar los rezagos prevalecientes en materia de educación, salud, vivienda, combate a la pobreza, infraestructura básica (agua potable, drenaje, alumbrado público), infraestructura económica (Pemex, CFE) y para cumplir sus compromisos financieros (servicio de la deuda, déficit público, IPAB; PIDIREGAS), la reforma del Ejecutivo, solamente arrojaría una recaudación adicional equivalente a 2 puntos porcentuales del producto, es decir, 117,389 millones de pesos.

Esta insuficiencia tiene su origen en el carácter incompleto de la reforma propuesta, puesto que se centra en una sola fuente tributaria, el IVA, del cual se obtendrían 118,124 millones de pesos, dejando sin solución una serie de deformaciones del actual sistema fiscal mexicano, en especial -pero no únicamente- en lo que hace al ISR. En este rubro esencial de la tributación la propuesta del gobierno pierde incluso capacidad recaudadora por 735 millones de pesos. La iniciativa del Ejecutivo reproduce y amplía las distorsiones existentes en la actual Ley del ISR y esto es lo que se tiene que modificar radicalmente.

Las reformas fiscales requieren un gran esfuerzo político e institucional de parte de todos los sectores involucrados en su diseño y aprobación legal. En un sistema democrático también exigen un amplio proceso de negociación y concertación social a fin de garantizar no sólo su legitimidad, sino también el horizonte de certidumbre que requieren todos los agentes que participan en el proceso de desarrollo económico.

La reforma fiscal debe fijar reglas claras en horizontes temporales razonables. Una reforma parcial e insuficiente como la propuesta por el Ejecutivo no brinda estas garantías y su aceptación mantendría la fragilidad crónica de las finanzas públicas y obligaría a la sociedad a volverla a revisar en el corto plazo, con los costos que ello significaría, para el propio sistema fiscal.

El PRD está por una reforma fiscal profunda. Es decir, por una reforma que no solucione únicamente el problema real de liquidez que enfrenta el actual gobierno, sino que enfrente de modo decisivo la carencia estructural de recursos del Estado mexicano. Este es un asunto de responsabilidad política que tiene que ser confrontado finalmente.

Un Estado pobre contribuye a perpetuar la debilidad general del sistema social y económico de la Nación, es incapaz de cumplir eficazmente sus funciones y se convierte en un lastre para la población. El costo del ahorro presupuestario que se ha ido consiguiendo con duros procesos de ajuste durante dos décadas, ha dejado a un Estado pobre, una economía que sigue débil y una sociedad empobrecida. Así, la situación acaba siendo más onerosa y compromete el bienestar actual y futuro de los mexicanos.

Hoy se necesita una visión de largo plazo y nos pronunciamos por una reforma que sea realmente integral y que siente las bases de un nuevo pacto político entre los sectores sociales y económicos para renovar, con verdadero sentido de eficiencia y equidad, el sistema fiscal de la República.

Consideramos que el ISR es la columna vertebral del sistema fiscal mexicano. Esta característica no puede perderse en la actual reforma, como ocurriría si se adoptara la propuesta del Ejecutivo Federal. De hecho durante los últimos veinte años se observa una pérdida de importancia de la contribución del ISR en la recaudación de impuestos. Por ejemplo, mientras a principio de los ochenta, en 1981 dicho impuesto aportó la mitad de los ingresos tributarios totales, en 2001, de acuerdo a la Ley de Ingresos de este año, representará el 41%, lo que quiere decir que durante ese lapso habrá reducido en casi 10 puntos porcentuales su relevancia.

Lo anterior se justifica por sí mismo, pero es aun más pertinente en un contexto económico social como el mexicano. En el país, 37% del ingreso nacional disponible corresponde a quienes lo obtienen del trabajo, mientras 63% proviene de retribuciones al capital. En una estructura polarizada entre un sector mayoritario de muy bajos ingresos que no 'paga impuestos y un sector minoritario de muy altos ingresos que tampoco paga impuestos por todos los ingresos que recibe pues mucho no se acumulan o están exentos, el ISR ha ido perdiendo su relevancia como una fuente primordial de ingresos públicos y su recaudación es muy baja como proporción del producto, como se señaló con antelación.

De acuerdo a la SHCP, de los 14.5 millones de asalariados registrados en el padrón de contribuyentes, el 60.6% no efectúa pago por ISR al percibir un ingreso de hasta 3 salarios mínimos, mientras que en el otro extremo, el 3.3% de los trabajadores, concentrados arriba de los 20 salarios mínimos de percepción, aportan el 67.4% de la recaudación.

Esa desigual aportación a la recaudación del ISR se explica por la acentuada inequidad en la distribución del ingreso. De acuerdo a la Encuesta Ingreso Gasto de los Hogares del año 2000, el decil más alto de familias, el X, concentra el 40% del ingreso monetario total, mientras que lo seis primeros deciles absorbieron en conjunto tan sólo el 23.5%.

Pero además, el problema radica en que mientras en México sólo se capta el 2.4% del PIB por concepto del ISR a las personas físicas, el promedio de los países miembros de la OCDE es de 10% y muchos países alcanzan proporciones superiores como el 11% de Estados Unidos, el 11.6% de Italia, el 18% de Nueva Zelandia, el 20% de Suecia o el 27.4% de Dinamarca.

Las tendencias internacionales que dan actualmente prioridad a los impuestos indirectos, como el IVA, ocurren sobre la base ya establecida de una alta tributación sobre el ingreso. Sobre esa base hay una mayor posibilidad de alterar la composición de las fuentes de los ingresos tributarios. Los impuestos son un pago cuyo carácter deriva de la estructura social y económica existente y en ese sentido no puede ignorarse la singularidad de México en el momento en que se realiza la reforma fiscal, esto se refiere a los patrones de la generación de la riqueza y de la distribución del ingreso. No pueden establecerse prácticas o normas iguales en situaciones que son esencialmente distintas ya que así se generan mayores asimetrías.

El principio que debe prevalecer en el ámbito tributario es que todos paguen impuestos y que se acumulen todas las fuentes de ingreso de los contribuyentes (excepto las cuotas del IMSS y del INFONAVIT y las demás prestaciones sociales que marca la Ley) a fin de ser efectivamente progresiva. Esto debe complementarse con una acrecentada capacidad de recaudación por parte del fisco para reducir la evasión y la. elusión de los impuestos.

La recaudación neta total de personas físicas y morales en 2000 reportada por la SHCP, expresada en millones de pesos se presenta en la siguiente tabla estadística:

En cuanto al artículo 66, a nombre de las Comisiones Unidas de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, vengo a proponer un cambio de redacción del artículo 66 que mejora el sentido y el espíritu de apoyo al campo mexicano.

El texto que se propone es el siguiente: "Sólo se compartirá el riesgo con productores que sean ejidatarios, comuneros, colonos o pequeños propietarios, siempre que se obligue a cumplir los programas de fomento a que se refiere esta ley, o acepten los compromisos de alcanzar los índices de productividad que expresamente autorice la Comisión Intersecretarial.

"Tendrán preferencia para recibir ese apoyo los productores con menos de 10 hectáreas, hasta 10 hectáreas, que se atenderán en primer término a los productores que tengan esta superficie y con riego o su equivalente".

PRESIDENTA Que termine la lectura el diputado. ¿Ya concluyó su lectura diputado?

DIP. JESUS DUEÑAS LLERENAS: Así es presidenta, al menos de que tengan alguna observación mis compañeros diputados respecto a este artículo.

PRESIDENTA: ¿ El diputado Julián Luzanilla, está solicitando hacer uso de la palabra?

Diputado, si me hacer favor, para …

DIP. JULIAN LUZANILLA: Sí gracias.

Compañera presidenta; compañeras y compañeros diputados: En las reflexiones y comentarios que finalmente hemos estado haciendo en este Recinto diputados de las diversas fracciones parlamentarias encabezados por nuestros coordinadores, hemos acordado proponer a esta Asamblea una modificación al artículo 66 en los siguientes términos, actualmente, textualmente el artículo 66 establece: "Sólo se compartirá el riesgo con productores que sean ejidatarios, comuneros, colonos o pequeños propietarios, hasta por una superficie de 20 hectáreas de riego o sus equivalentes, siempre que se obliguen a cumplir los programas de fomento a que se refiere esta ley o acepten los compromisos de alcanzar los índices de productividad que expresamente autorice la Comisión Intersecretarial.

"Tendrán preferencia dice en este momento el artículo para recibir este apoyo, los productores con menos de 10 hectáreas de riego o su equivalente".

La modificación consiste en lo siguiente, la modificación que estamos proponiendo que se elimine donde dice: "… hasta por una superficie de 20 hectáreas de riego o sus equivalentes…" para tener la posibilidad de quienes pudieran estar arriba de esa superficie, en el momento en que hubiera programas con recursos suficientes, pudieran ser también beneficiarios pero no trastocar el espíritu del artículo, de atender primeramente con prioridad, a los pequeños productores. Esa es la idea de la propuesta y en consecuencia la modificación dice lo siguiente: En lugar de que digan: "…tendrán preferencia para recibir este apoyo los productores con manos de 10 hectáreas de riego o su equivalente…" Que diga: "En todo caso, se atendrá en primer término a los productores de hasta con 10 hectáreas de riego o su equivalente", suprimiendo la inicial referencia a 20 hectáreas. Esa es la propuesta, muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL (PRI): A ver Diputado, para que no haya confusión el texto preciso sería: "Artículo 66. Solo se compartirá el riesgo con productores que sean ejidatarios, comuneros, colonos o pequeños propietarios, siempre que se obliguen a cumplir los programas de fomento a que se refiere esta ley o acepten los compromisos de alcanzar los índices de productividad que expresamente autorice la Comisión Intersecretarial. Tendrán preferencia para recibir este apoyo los productores con menos de diez hectáreas o su equivalente".

EL C. DIPUTADO JULIAN LUZANILLA CONTRERAS (PRI): No, el párrafo final diría: "En todo caso, se atenderá en primer término a los productores hasta con diez hectáreas de riego o su equivalente". Esta es la propuesta.

LA C. PRESIDENTA: Como párrafo final.

EL C. DIPUTADO JULIAN LUZANILLA CONTRERAS (PRI): Como párrafo final. El resto de lo que usted leyó es correcto, señora Presidenta.

LA C. PRESIDENTA: A ver, si me permite Diputado. El texto que se someterá a votación queda como sigue:

"Artículo 66. Solo se compartirá el riesgo con productores que sean ejidatarios, comuneros, colonos o pequeños propietarios, siempre que se obliguen a cumplir los programas de fomento a que se refiere esta ley o acepten los compromisos de alcanzar los índices de productividad que expresamente autorice la Comisión Intersecretarial. En todo caso, se atenderá en primer término a los productores que tengan hasta 10 hectáreas de riego o su equivalente".

EL C. DIPUTADO JULIAN LUZANILLA CONTRERAS (PRI): En todos los casos.

LA C. PRESIDENTA: "En todos los casos, se atenderá en primer término..."

(Voces en el salón: "Nooo")

EL C. DIPUTADO JULIAN LUZANILLA CONTRERAS (PRI): En todo caso.

LA C. PRESIDENTA: "En todo caso, se atenderá en primer término a los productores que tengan hasta diez hectáreas de riego o su equivalente".

Consulto a las Comisiones si ese es el texto preciso. Por las Comisiones.

EL C. DIPUTADO JULIAN LUZANILLA CONTRERAS (PRI): La ley lo define con precisión. Sí ese es el texto, señora Presidenta.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano Diputado.

Para precisar las modificaciones en lo particular del artículo 2º transitorio y la adición del artículo 5º transitorio en una sola intervención, se concede el uso de la palabra al diputado Alejandro Cruz Gutiérrez por la Comisión.

EL C. ALEJANDRO CRUZ GUTIERREZ:

Señoras y señores Legisladores:

Las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural presentan a ustedes la siguiente propuesta de modificación al artículo 2º transitorio, para quedar como sigue:

"2º. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento"

Asimismo las Comisiones Unidas consideran conveniente adicionar al dictamen el artículo transitorio siguiente:

"5º. Se deja sin efecto la Ley de Desarrollo Rural aprobada por el honorable Congreso de la Unión el 27 de diciembre del 2000, enviada al Ejecutivo Federal para su promulgación y publicación, corriéndose la numeración de los transitorios".

Es todo.

LA C. PRESIDENTA: Está a discusión las propuestas de adiciones y modificaciones planteadas por la Comisión.

Consulte la Secretaría si hay oradores en pro y en contra.

EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se inscribirán oradores en pro o en contra.

LA C. PRESIDENTA: Estamos discutiendo las planteadas por la Comisión, diputado Tomás Torres, tanto el artículo 66 como los artículos transitorios.

El diputado Amador Rodríguez.

EL C. DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO (Desde la curul): Compañera Presidenta, simplemente para precisar el trámite. Cada propuesta tiene que ser votada por separado y cada propuesta tiene que preguntarse a la asamblea si se acepta o no su discusión primeramente, para después pasar directamente a la discusión del trámite.

LA C. PRESIDENTA: Es correcto ciudadano diputado Amador. Le agradezco mucho su precisión.

Atendiendo la moción pertinente del diputado Amador Rodríguez y del diputado Tomás Torres y su elegancia de no haberla formulado, le solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si son de admitirse para discusión las propuestas de modificación planteadas por la Comisión.

En primer lugar consultar si son de admitirse a discusión las propuestas planteadas para el artículo 66, en votación económica.

EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si son de admitirse las modificaciones al artículo 66.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

LA C. PRESIDENTA: Aprobadas para su discusión.

En tal virtud, consulte la Secretaría si hay registro de oradores en pro o en contra para las modificaciones planteadas al artículo 66.

EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se habrán de registrar oradores en pro o en contra para hablar en torno a las modificaciones al artículo 66.

LA C. PRESIDENTA: No hay registro de oradores en pro o en contra.

Consulte la Secretaría a la asamblea si son de admitirse a discusión los planteamientos vinculados con el artículo segundo transitorio, planteado por el diputado Alejandro Cruz Gutiérrez, a nombre de la Comisión.

EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si son de admitirse las modificaciones al artículo segundo transitorio de esta ley.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

LA C. PRESIDENTA: En virtud de que no hay registro de oradores, le ruego a la Secretaría consulte si es de admitirse la propuesta de la adición al artículo 5º Transitorio.

EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones e la Presidencia se consulta a la asamblea si son de admitirse las modificaciones al artículo 5º transitorio.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

LA C. PRESIDENTA: Consulte la Secretaría si hay oradores en pro y en contra.

EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si habrán de registrarse oradores en pro o en contar en torno a las modificaciones al artículo 5º transitorio de esta ley.

LA C. PRESIDENTA: No se han registrado oradores.

Compañeras y compañeros diputados: Esta Presidencia desea proceder votando de manera individual cada una de las modificaciones, a efecto de que no haya confusión en el sentido de la votación, lo que supone que tendremos tres votaciones sucesivas, para lo cual abriremos el registro de votaciones hasta por cinco minutos en cada uno de los casos.

Le ruego a la Secretaría dé instrucciones para que se hagan los avisos de referencia.

EL MISMO C. SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de la Modificación del Artículo 66.

LA C. PRESIDENTA. Favor de dar lectura al texto del Artículo 66 tal y como queda sujeto a votación.

EL MISMO C. SECRETARIO. "Artículo 66.Sólo se compartirá el riesgo con productores que sean ejidatarios, comuneros, colonos o pequeños propietarios, siempre que se obliguen a cumplir los programas de fomento a que se refiere esta Ley o acepten los compromisos de alcanzar los índices de productividad que expresamente autorice la Comisión Intersecretarial.

En todo caso, se atenderá en primer término a los productores que tengan hasta 10 hectáreas de riego o su equivalente".

EL MISMO C. SECRETARIO. Esta Mesa Directiva solicita sonido en la curul del diputado Juan Ignacio García , a favor.

El diputado Jaime Rodríguez, el diputado Duarte Dávila, sonido en la curul del diputado Francisco Raúl Ramírez, también está fallando esta curul, me expresa el sentido de su voto, A favor. Sí diputado, favor de expresar el sentido de su voto, su nombre por favor (no se oyó), Benjamín Ávila, sonido en la curul del diputado Penchyna, Penchyna a favor.

El diputado Augusto Gómez Villanueva, el diputado José Ma. Guillén, el diputado Edgar Consejo, (no se oyen) el diputado Huicochea a favor, diputado Nabor Ojeda a favor, diputado Cuauhtémoc Montero a favor, diputado Francisco Agundiz, la diputada Campoy, abstención, la diputada Silvia López Escoffié a favor, el diputado Salinas a favor, sí diputado, favor de darnos el nombre y expresar el sentido de su voto, diputado Abel Guerra a favor.

Sí diputado, nombre y sentido de su voto, Francisco Ramírez Cabrera a favor, diputada Patricia Martínez a favor.

LA C. PRESIDENTA. Informe la Secretaría a esta Presidencia..

EL MISMO C. SECRETARIO. El diputado Cano Cortezano , a favor, el diputado Herber Taylor, a favor.

LA C. PRESIDENTA. Informe la Secretaría a esta Presidencia el sentido de la votación.

EL MISMO C. SECRETARIO. Ciudadana Presidenta, se emitieron 376 votos en pro, 9 votos en contra y 7 abstenciones.

LA C. PRESIDENTA. Aprobado el texto del Artículo 66 por 376 votos.

Le solicito a la Secretaría ponga en conocimiento de esta honorable Asamblea el texto del Artículo 2º Transitorio que se someterá a votación.

EL MISMO C. SECRETARIO. "Artículo 2º Transitorio. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento".

LA C. PRESIDENTA. Llamamos la atención respetuosa de la Asamblea para señalar que los diputados que no hayan manifestado que no funciona adecuadamente su sistema electrónico en el curso de los cinco minutos, la Secretaría ya no les tomará su votación.

Le ruego a la Secretaría abra el Registro Electrónico de la votación hasta por 5 minutos para la votación del Artículo 2º Transitorio.

EL MISMO C. SECRETARIO. Se pide que haga los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.

 Abrase el registro electrónico por 5 minutos para proceder a la votación del Artículo 2º Transitorio.

EL MISMO C. SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el Sistema Electrónico por cinco minutos para proceder a la votación del Artículo 2º Transitorio.

(VOTACIÓN)

EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se emitieron 366 votos en pro; cero en contra y una abstención.

LA C. PRESIDENTA: Aprobado el artículo segundo transitorio, por 366 votos.

Le ruego a la Secretaría, ponga a consideración el texto de la adición del nuevo artículo 5º. Transitorio que se votará a continuación.

EL MISMO C. SECRETARIO: Damos lectura al artículo 5º. Transitorio.

"ARTICULO QUINTO TRANSITORIO: Se deja sin efecto la Ley de Desarrollo Rural aprobada por el honorable Congreso de la Unión el 27 de diciembre de 2000, enviada al Ejecutivo Federal para su promulgación , corriéndose la numeración de los transitorios".

LA C. PRESIDENTA: Se somete a votación el texto respectivo, para lo que le ruego a la Secretaría dé los avisos correspondientes y abra… El diputado Vaca ha solicitado hacer uso de la palabra, seguramente para una corrección de estilo.

EL C. DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: ((desde su curul)) Gracias diputada Presidenta.

Es probable que esté yo violando toda la normatividad, pero no puedo quedarme callado ante lo que acaban de leer. No entiendo cómo vamos a derogar una ley que nunca nació.

Simplemente esa explicación. Las leyes se pueden derogar o abrogar, que significa quitarles vigencia parcial o totalmente cuando nacen a la vida pública, cuando son obligatorias y esta calidad la tienen cuando se promulga y publica, que no es el caso de la ley que se está proponiendo que se derogue.

LA PRESIDENTA: Diputado Vaca, efectivamente en esta etapa de votaciones, la Ley Orgánica y el Reglamento no prevé el que haya debate o discusión; si embargo entiendo su intervención como la solicitud de una aclaración que con toda oportunidad esta mesa directiva hará, no sin antes conceder el uso de la palabra si tiene que ver con el mismo tema, al diputado Tomás Torres.

EL C. DIP. TOMAS TORRES MERCADO: ((desde su curul)) Sí, efectivamente ciudadana Presidenta.

Si estamos ya en la fase de votación, estaría de sobra el argumento o la pretensión de inscribirnos en contra efectivamente del texto de este numeral transitorio, porque evidentemente, evidentemente una ley nace a la vida jurídica con el acto de la promulgación o publicación con la cual inicia su vigencia, de suerte que no resultaría técnicamente apropiado de que esta Asamblea pretenda la figura de la derogación o la abrogación de un ordenamiento que insisto no ha iniciado su vigencia.

Recapitulo, ciudadana Presidenta, si no es posible inscribirnos en contra del texto propuesto, nada más nos queda la censura propia de no haberlo hecho oportunamente. Gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Esta Presidencia, atendiendo las dos exposiciones de los ciudadanos diputados y en entendido de que oportunamente se abrió el registro de oradores en pro y en contra y ningún colega legislador se inscribió, desea señalar que les solicitamos oportunamente a las comisiones que pudieran hacer consultas con los legisladores que habían estado a cargo de analizar el tema relativo y los legisladores a ese respecto expresaron que el concepto "sin efecto" no supone ni derogación ni abrogación.

Como no es el caso iniciar un debate, vamos a solicitarle a las comisiones puedan precisar con los compañeros legisladores cuál fue su criterio y vamos a continuar con el procedimiento de votación iniciado.

Le ruego a la Secretaría abra el registro de votación hasta por cinco minutos.

 EL MISMO C. SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación del artículo 5º. Transitorio.

( V O T A C I O N )

EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Se emitieron 272 votos en pro; 91 en contra y 29 abstenciones.

LA C. PRESIDENTA: Aprobado el artículo Quinto Transitorio por 272 votos, córranse los numerales de los transitorios.

Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

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El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que adiciona la Fracción X al artículo 308 de la Ley General de Salud.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea y se le dispensa la lectura.

Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la lectura.

DE LA COMISION DE SALUD, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCION IX AL ARTICULO 308 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Salud le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de decreto mediante la cual se adiciona una fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud, respecto a los requisitos a los que se deberá sujetar la publicidad del tabaco y el alcohol.

Esta Comisión, de conformidad con las atribuciones que le otorgan los artículos 39 numerales 1° y 3°; 44 y 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen de acuerdo con los siguientes:

Antecedentes

1.- En Sesión del 28 de febrero de 2001, celebrada por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, se presentó la iniciativa que adiciona una fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud, por la C. diputada María Cristina Moctezuma Lule, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

2.- Para su estudio y dictamen en la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la LVIII Legislatura turnó la iniciativa a la Comisión de Salud.

3.- Los integrantes de esta Comisión procedieron a su estudio y dictamen en los siguientes términos:

Motivaciones

La adición que proponen los autores de la iniciativa de una fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud, consiste en:

Artículo 308

Los requisitos a los que se deberá sujetar la publicidad del tabaco y el alcohol son los siguientes:

I a la VIII ...

IX. Toda la publicidad exterior referente a tabaco y bebidas alcohólicas deberá situarse a una altura no mayor de 15 metros y a una distancia no menor a 1000 metros de cualquier institución de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y las comprendidas dentro del nivel medio superior; tomando como base la orientación de la fachada de la institución y como referencia específica la puerta principal de la misma.

En la exposición de motivos los legisladores proponentes de 1a iniciativa exponen, entre otros argumentos, los siguientes:

Que en la actualidad las personas que habitan los centros urbanos están sujetos a las influencias de la publicidad como consecuencia de una creciente industrialización y avances tecnológicos, los cuales han influido y marcando [sic] el desenvolvimiento diario de la sociedad.

Que en este año, según estimaciones de la Asociación Mexicana de Publicidad Exterior CAMPE) los anuncios espectaculares aumentarán más de un 10%. Este tipo de anuncios saturan a las grandes y pequeñas poblaciones y provocan un desorden que genera contaminación visual.

Que en la actualidad, los niños y los jóvenes son el blanco preferido de los anunciantes, ya que son los compradores del futuro, y en caso de los adolescentes, compradores "semiadultos", con ciertos recursos para adquirir productos que les pueden causar daño.

Que este segmento de la población, es el principal elemento del mercado cautivo y por lo tanto los consumidores más expuestos y afectados, ya que reciben continuamente información publicitaria, que inconscientemente los puede incitar a desarrollar actividades nocivas y peligrosas para su salud y/o la de terceros.

Que de los 13 millones de fumadores que existen en nuestro país, aproximadamente el 10% tienen entre 12 y 17 años de edad. Sin duda, un factor determinante de esta situación es la combinación de la creciente permisibilidad y fuertes campañas publicitarias de las empresas tabacaleras y de bebidas alcohólicas que crean en los niños y jóvenes la equivocada idea que el consumo del tabaco y el alcohol son hábitos normales que no causan daños.

Que es necesario prevenir los posibles daños a la salud y los efectos nocivos que puede generar la exposición a este tipo de publicidad, sobre todo la relacionada con el tabaco y alcohol, toda vez que a diferencia de la radio y la televisión es imposible poner horarios de exposición con el objeto de disminuir el número de impactos en los niños y jóvenes.

Con base en lo anterior, los integrantes de esta Comisión formulan las siguientes:

Consideraciones

Los integrantes de la Comisión de Salud, consideran que el manejo y control de toda la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco, es un aspecto de gran importancia, y es por ello que toda la sociedad en el ámbito de competencia debe coadyuvar a que las medidas que se emitan al respecto, estén dotadas de mayor eficacia.

Así pues, en materia de salud, la regulación de la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco, entre otras disposiciones legales, se contiene en:

- Ley General de Salud.- Título Decimotercero (artículos 300 al 312).

- Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Publicidad.- Capítulo 1V Publicidad de Bebidas Alcohólicas y Tabaco.

- Reglamento Sobre Consumo de Tabaco.

- Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA2-1993 para el fomento de la salud del escolar.

-Las cuales fueron revisadas cuidadosamente por los integrantes de la Comisión de Salud.

Por otra parte, se conoce que de los trece millones de fumadores que existen en nuestro país aproximadamente el 10% tienen entre 12 y 17 años, edad en la que inician una adicción, por lo que se estima necesario reparar en los daños a la salud y los efectos nocivos que genera la publicidad, sobre todo la relacionada con el tabaco y el alcohol.

De lo anterior, esta Comisión está de acuerdo con los argumentos de la iniciativa, y además considera que las normas que disminuyan el consumo de alcohol y de tabaco repercuten positivamente en la salud de nuestra población. No puede subestimarse el gran daño que provocan estas sustancias, que son factores de alto riesgo que aumentan la probabilidad de presentar un sinnúmero de padecimientos. En el Boletín de Información Estadística 1999 de la Secretaría de Salud se señalan las once principales causas de mortalidad en la República Mexicana. Es sorprendente que en estas once causas, la ingestión de bebidas alcohólicas, el tabaquismo o ambos, sean factores de riesgo relevantes, según se expone en la tabla siguiente:

Principales causas de mortalidad hospitalaria.

Total de defunciones

Tasa

(A) Alcoholismo factor de alto riesgo. (T) Tabaquismo factor de alto riesgo.

Fuente: Sistema Nacional de Salud: Daños a la Salud.

Boletín de Información estadística 1999.

Revista Panamericana de Salud Pública 1: 1997.

Preventive medicine 9:1980

New Eng. J. Medicine 340: 1999

National Cancer Institute 98:1998

Estas once primeras causas de muerte constituyen el 74 % de todos los fallecimientos en la República. Si se toma en cuenta el gasto que se deriva del tratamiento ambulatorio y hospitalario de estos enfermos, se hace patente que el tabaquismo y el alcoholismo tiene un enorme costo que afecta la vida, la salud y la economía del pueblo de México.

Desde hace 20 años, autoridades federales de los Estados Unidos y víctimas del tabaco iniciaron juicios contra la industria tabacalera por los gastos millonarios que han provocado en los sistemas de salud. El 20 de junio de 1997, los fabricantes de cigarrillos de ese país aceptaron pagar 368,500 millones de dólares á 40 estados norteamericanos.

La Food and Drug Administration de ese país reglamentará hasta el año 2009 los niveles de nicotina permitidos en los cigarrillos.- Después de esa fecha podrá prohibir totalmente el uso de nicotina, considerada como un sustancia nociva y adictiva.

Se exponen a continuación algunos conceptos de la literatura médica mundial de los últimos años, elegidos de 91 artículos sobre tabaquismo y 106 sobre bebidas alcohólicas, con sus referencias correspondientes:

• Los adolescentes reconocen las frases de la propaganda de cigarros. Suspender anuncios tiene implicaciones positivas. (Ethn Health 1999 4:

Johns Hopkins University, Baltimore)

• En 45, 117 derechohabientes del IMSS, 40% de los hombres y 17.6% de las mujeres son fumadores. Más de la mitad empezaron a fumar entre los 12 y los 18 años. (Salud Pública de México 1997 39: 125-32 Div. De Epidemiología. IMSS)

• En forma global, los hombres fuman cuatro veces más que las mujeres (47% y 12% respectivamente). Las campañas publicitarias se enfocan en las mujeres jóvenes, de países en desarrollo, en grupos con bajos ingresos y con carreras independientes. (Monaldi Arch Chest Dis 1997 52: 384-9 University of New South Wales, Australia).

• Se calcula que para tratar a los adolescentes que actualmente fuman en los Estados Unidos, se gastarán en el futuro 200 mil millones de dólares. (Curr Opin Pediatr 1997 9: 470-7 Children's Hospital, Boston).

• En los noventa las mayores iniciativas contra el tabaquismo se dieron contra la industria tabacalera, lo que representó una lucha de poderes muy intensa. Es preferible que el esfuerzo se enfoque contra la publicidad del tabaquismo. (Dent CI North Am 2000 44: 179-87 University of Pittsburgh, Pennsylvania).

• El tabaquismo ha disminuido en los países desarrollados y ha aumentado en los países en desarrollo, sobre todo entre los jóvenes. (Chest Med 2000 21: 1-9 University of California School of Medicine).

• De acuerdo con una investigación en_300,000 estudiantes de secundaria entre 1978 y 1995, la publicidad produce entre los adolescentes una mayor aceptación del tabaco y una menor conciencia de los daños. (J. Behav Med 1999 22: 379-95 College of Business Admon, Ohio).

• En España, 80% de los niños después de una campaña pudieron opinar sobre los trucos que se usan en la propaganda a favor del tabaco. (Rev Esp Salud Pública 1998 72: 303-18 Facultad de Medicina, Oviedo).

• El tabaquismo en las mujeres ha crecido considerablemente desde la segunda mitad del siglo XX, como consecuencia de la propaganda en la que se yuxtaponen imágenes de esbeltez, glamour, feminismo, independencia. Las adolescentes en el estado de Nueva York fuman más que los adolescentes. (J Obst Gynecol Neonatal Nurs 1998, 27: 241-9 Elmira College, NY).

• El tabaquismo es la causa de enfermedad más importante entre los padecimientos prevenibles. Se ha calculado que 50% de los fumadores fallecerán como consecuencia del tabaquismo. (Schweiz Rundsch Med Prax 1998 87: 76-92 Kantonsspital Basilea).

• La principal causa de muerte relacionada con el tabaquismo es el infarto del miocardio. Si el paciente sobrevive y deja de fumar, las probabilidades que repita el infarto son casi nulas. Si continúa fumando, 20% volverá a presentar infarto (Arch Mal Coeur 1998 5: 53-B Hospital Henri-Monden Cretell).

• El tabaco es la causa del 30% de todas las muertes por cáncer. (Ann NYAcad Sci 1997 833: 91-111 University of Minnesota Cancer Center).

• Se requiere mayor control en la venta de cigarrillos. Se ha demostrado lo fácil que es para un adolescente conseguir tabaco. (Annu Rev Public Health 1998 19: 203-35 University of Minnesota).

• Más del 80% de los cánceres del pulmón y el 14% de todos los cánceres en los países nórdicos de Europa, se deben al tabaquismo (19% de los hombres y 9% de las mujeres). (APMIS Suppl 1997: 9-47 Institute of Cancer, Dinamarca).

• Recientemente, en Rusia ha habido una disminución de las muertes relacionadas con el alcohol, resultado de una campaña estatal antialcohólica. El Estado puede hacer mucho por estimular o disminuir la ingestión de bebidas alcohólicas. (Alcohol. 1999. 34: 34: 824-9. London School of Hygiene and Tropical Medicine).

• La prevención y la educación, para abatir la ingestión de bebidas alcohólicas debe ser de tipo familiar: esposo, esposa e hijos. (JStudAlcohol. 1991 52: 215-23. División of Research. Oakland California).

• Se requieren investigaciones en las comunidades sobre alcoholismo, antes de iniciar cualquier programa antialcohólico masivo. (Subst Use Misuse 2000 35: 31-53 Addiction Research Foundation Division. Toronto Canadá).

• Los integrantes de las comunidades deben participar en el manejo de la prevención del alcoholismo. (Annu Rev Public Health. 1996 17:337-58 Johnson Foundation. Princeton, New Jersey).

• La enseñanza en contra del alcohol debe iniciarse en la escuela primaria. (Arztl Jugendrd 1991 82:215-23).

• La ingestión de bebidas alcohólicas es menor entre las mujeres de habla española que entre los hombres. Un número escaso bebe moderadamente. La publicidad se enfoca a las mujeres. (Int J Addict 1994 29:1083-100 Behavioral Sciences Research Institute University of Puerto Rico).

• En adolescentes y jóvenes que ingieren alcohol son comunes los accidentes y suicidios. En la edad adulta media, el cáncer de seno, la osteoporosis y la cirrosis hepática. En los ancianos, la depresión y problemas con psicotrópicos. (Recient Dev Alcohol 1995 12:181-97. University of Pittsburgh, Pennsylvania).

• La mortalidad derivada de la ingestión abundante de alcohol, es alta. (Psychiatr Clin North Am. 1999 22:371-83 Michigan State University).

• En una encuesta en 1929 estudiantes de secundaria de Pachuca, Hidalgo, con un promedio de edad de 14 años, el 48 % habían probado bebidas alcohólicas y 12.6 % habían tomado más de 5 raciones de bebidas alcohólicas el mes anterior, sobre todo cerveza y cóolers. (Salud Pública de México 1999.41: 297-308 Investigaciones Epidemiológica. Instituto Mexicano de Psiquiatría).

• Ingerir más de 80 g de alcohol diariamente, en los hombres, y 40 g en las mujeres, aumenta la presión arterial. (Clin Nephrol 1999 49:205-13 University of Wurzburg, Alemania).

• El abuso de alcohol por la madre gestante produce deformaciones fetales. (Alcohol. 1998 33:411-6. Wayne State University. Detroit).

En la Primera Conferencia Interamericana de Parlamentarios en Salud celebrada en La Habana, Cuba, en mayo de 1999, a la que asistieron representantes de todo el continente, y de la Organización Mundial de la Salud se estableció la Declaración por un Mundo Libre de Tabaco, considerando que la amenaza internacional del tabaquismo ha sido reconocida por importantes foros políticos, como la Cumbre de las Américas, la Organización Mundial de la Salud, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, y que todas las políticas tendientes a reducir el consumo del tabaco constituyen instrumentos centrales para la reforma del sector salud en la medida en que contribuyen a la reducción de los costos de la atención médica.

Por lo anterior, se resolvió en la Conferencia Interamericana de Parlamentarios en Salud:

"Formular una política amplia y multisectorial para combatir el tabaquismo a través de programas de asistencia a los fumadores y estrategias o medidas para desalentar a los jóvenes que se inicien en el tabaco".

"Destinar los recursos necesarios para implementar políticas y programas eficaces a través del presupuesto nacional.

Solicitar de manera firme a los países, la puesta en marcha de políticas de salud con la debida participación y compromiso de otros sectores que:

• Eliminen la publicidad, incluyendo vallas, sobre el cigarrillo y las promociones de eventos culturales, deportivos y otros patrocinados por las compañías tabacaleras.

• Regulen estrictamente la venta de tabaco a menores de edad, incluyendo sanciones severas a los que no cumplan con la ley.

• Pongan en marcha y brinden el apoyo técnico de recursos humanos, de capacitación y de fondos para operar programas eficaces para prevenir el inicio del fumado en la población de niños y adolescentes en el medio comunitario y escolar.

Estimular en el caso de países productores el desarrollo de planes intersectoriales que creen alternativas de trabajo y de inversión en el área agrícola e industrial que permitan una sustitución progresiva sin efectos nocivos en el plano económico y laboral.

Consolidar un movimiento legislativo y de apoyo político a la iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Panamericana de la Salud, para poner en marcha una Convención Marco para el Control del Tabaquismo, la cual será refrendada en la Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 1999, con el fin de atenuar la amenaza de un mercado internacional de los productos del tabaco, que está en incremento geométrico en el nivel mundial.

Por lo anterior acuerdan:

Solicitar a los Presidentes de las Comisiones encargadas de Salud de los Parlamentos Regionales que a través de los mecanismos correspondientes incluyan en sus respectivas agendas de trabajo el tema de control de tabaquismo, a efecto de fortalecer políticamente el tratamiento del tema a nivel nacional.

En un estudio reciente se comprobó que los empleados del gobierno federal empezaron a fumar antes de los 16 años en un 34%, y antes de los 18 en un 50.5%. La propaganda de las bebidas alcohólicas y de los cigarrillos ha sido considerada por más de la mitad de los empleados gubernamentales como "moralmente inaceptable".

De acuerdo con una investigación de campo realizada por esta Comisión de Salud a 295 alumnos, se concluyó que la distancia que recorre un estudiante desde la escuela a su casa, o al lugar en el que pasa su medio de transporte, es en promedio entre 4 y 5 cuadras (400 y 500 metros). En ese espacio está expuesto a toda la propaganda estática que encuentre. De ahí que podría modificarse la iniciativa, que propone retirar la publicidad a 1000 m de las escuelas, y dejar esta distancia en 400 m a la redonda. Menos de esta distancia provocaría que muchos niños y jóvenes estuviesen expuestos varias veces al día a la publicidad del tabaquismo y de la ingestión de bebidas alcohólicas.

Por otra parte, esta Comisión que dictamina establece que es necesario adicionar un segundo transitorio, en el que se concede un plazo de 90 días naturales a los anunciantes, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, con el objeto de que se reubiquen todos aquellos anuncios ya existentes, que contravengan la presente disposición legal.

El término de 90 días que se sugiere en el presente dictamen, se considera un plazo prudente para lograr la reubicación de los anuncios existentes relativos a la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco.

Con base en la consideración anterior, la Comisión acordó hacer a la iniciativa que se dictamina la siguiente:

Modificación

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se concede un plazo de 90 días naturales, a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que los anunciantes reubiquen la publicidad que contravenga la fracción IX artículo 308 de la Ley General de Salud.

Tercero.- En el supuesto que los anunciantes omitan la observancia del segundo transitorio, se harán acreedores a la sanción administrativa correspondiente.

Conforme a lo anterior, esta Comisión emite las siguientes:

Conclusiones

l.- Los integrantes de la Comisión de Salud, estiman que mediante la adición de la fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud, se contribuye a prevenir en niños y adolescentes el consumo de alcohol y tabaco.

2.- Existe evidencia contundente sobre el daño que en la salud producen el alcohol y el tabaco, a corto y a largo plazo.

3.- Es nuestra labor apoyar, prevenir y legislar en beneficio de la salud de nuestra población. No debe subestimarse los riesgos en la salud por la proliferación de la publicidad que incite al consumo de bebidas alcohólicas y del tabaco.

4.- México se ha comprometido en diversos foros a participar en la cruzada mundial contra el tabaquismo y el alcoholismo.

Por todo lo expuesto, esta Comisión de Salud, somete a la consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados el siguiente:

Dictamen con proyecto dé decreto que adiciona la fracción IX al artículo 308 a la Ley General de Salud

Artículo Único: Se adiciona la fracción IX al artículo 308 a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 308.- La publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco deberá ajustarse a los siguientes requisitos.

I a la VIII...

IX.- Toda la publicidad exterior referente a tabaco y bebidas alcohólicas deberá situarse a una distancia no menor de 400 metros a la redonda de cualquier institución de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y las comprendidas dentro del nivel medio superior; tomando como referencia específica la misma institución académica.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se concede un plazo de 90 días naturales, a partir de que entre en vigor el presente decreto, para que los anunciantes reubiquen toda aquella publicidad que contravenga la fracción IX del artículo 308 de la Ley General de Salud.

Tercero.- En el supuesto que los anunciantes omitan la observancia del segundo transitorio, se harán acreedores a la sanción administrativa correspondiente.

Los CC. diputados de la Comisión de Salud: Ma. Eugenia Galván Antillón (rúbrica), Presidenta; Eduardo A. Leines Barrera (rúbrica), secretario; Rafael Orozco Martínez (rúbrica), secretario; Adela del C. Graniel Campos, secretaria; Héctor Esquiliano Solís (rúbrica), secretario; Samuel Aguilar Solís (rubrica), Juan Alcocer Flores (rúbrica), Francisco J. Cantú Torres (rúbrica), Juan Ramón Díaz Piméntel, María L. A. Domínguez Ramírez (rúbrica), Neftalí S. Escobedo Zoletto (rúbrica), María García Fernández, Federico Granja Ricalde, Policarpo Infante Fierro (rúbrica), Arturo León Lerma (rúbrica), Francisco S. López Brito (rúbrica), Santiago López Hernández, Enrique Meléndez Pérez, Magdalena Núñez Monreal, Felipe Olvera Nieto, Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Julieta Prieto Fuhrken (rúbrica), Jorge Alberto Rodríguez Pasos, Pedro Miguel Rosaldo Salazar, Luis Miguel Santibáñez García (rúbrica), Ernesto Saro Boardman, Olga M. Uriarte Rico, Carlos A. Valenzuela Cabrales (rúbrica), José S. Velázquez Hernández (rúbrica), Juvenal Vidrio Rodríguez (rúbrica).

En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.

Ha solicitado hacer uso de la palabra para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior, la diputada María Eugenia Galván Antillón, Presidenta de la Comisión de Salud, integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional.

En el uso de la palabra la diputada Galván Antillón, hasta por 15 minutos.

LA C. DIPUTADA MARIA EUGENIA GALVAN ANTILLON: Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso.

Antes de iniciar a fundamentar el dictamen que nos ocupa, a nombre de todos los integrantes de la Comisión de Salud de esta Honorable Cámara de Diputados, hago un reconocimiento a todos los médicos mexicanos, por ser hoy Día del Médico, reconocemos su labor.

Muchas felicidades.

(Aplausos).

Compañeros diputados y diputadas:

En México las encuestas señalan que el 35% de los adultos iniciaron el tabaquismo antes de los 16 años y datos de la Organización Mundial de la Salud indica que del total de fumadores sólo el 10% adquiere el vicio siendo adulto.

En encuesta llevada a cabo por el Instituto Mexicano de Psiquiatría, entre 2000 estudiantes de secundaria con edad promedio de 14 años reveló que el 50% ha había consumido bebidas alcohólicas, el 13 por ciento había tomado más de cinco raciones en el mes anterior, sobre todo cerveza y los llamados coolers. Información del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Secretaría de Salud atribuyó al tabaquismo y alcoholismo, 19 mil 467 muertes hospitalarias en el año de 1999, esto significa el 18 por ciento de la mortalidad total en toda la República.

Los accidentes y los delitos con violencia son causa de muerte entre los jóvenes entre 19 y 40 años, asociados a la ingestión de bebidas alcohólicas en el 60 por ciento de los casos. Actualmente hay 36 millones habitantes en estas edades.

El consumo de tabaco es uno de los retos de salud pública más importante en la región de las Américas, ya que causa al menos anualmente 845 mil defunciones. En el mundo, el consumo del tabaco mata a 4 millones de personas anualmente, para el año 2030 el consumo de tabaco matará a 10 millones de personas cada año, y el 70 por ciento de estas defunciones ocurrirán en los países en desarrollo como México.

Señores legisladores, todas estas muertes son prevenibles, por esto, los legisladores de esta LVIII Legislatura tenemos la oportunidad histórica de responder al reto que presenta la salud pública, y en cuanto al argumento jurídico, podemos decir que una interpretación válida del marco normativo fundamental relativo al consumo de bebidas alcohólicas y tabaco, debe partir del supuesto cierto de que el Constituyente de 1917, en defensa de la salud física y mental de los mexicanos respecto de ciertos productos nocivos, más procuró prohibir que autorizar, limitar que facilitar, normar que dejar en total libertad.

En esta materia actuó de forma diferente y aún contraria a lo que había sido su tendencia de establecer libertades y eliminar barreras y límites. Eso es lo que se desprende expresamente de lo manifestado por los constituyentes en la sesión vespertina que tuvo lugar el 25 de enero de 1917 y de las normas terminantes que aparecen en la Constitución, como son los artículos 73 fracción XVI, artículo 117 último párrafo, artículo 123 fracciones XII último párrafo, y XXVII inciso D.

El Congreso de la Unión, para legislar en materia de regulación de alcohol y tabaco no está fundada únicamente en la fracción XXVI del artículo 73 constitucional, ella encuentra su apoyo en todo el contexto jurídico que existe en la Carta Magna, y que por voluntad de sus autores está encaminado a dotar de facultades y atribuciones a los poderes y órganos de autoridad, con el fin de salvaguardar la salud pública y la formación de nuevas generaciones.

No se está frente a una cuestión que tenga que ver sólo con el control sanitario; se trata de hacer operante un conjunto de instituciones obra del Constituyente, creadas y previstas con el fin de preservar la salud física y mental de los mexicanos y de coadyuvar a su formación y educación.

En la materia se está frente a un caso en que un poder público, en cumplimiento de un deber y en ejercicio de una facultad, prohíbe la colocación de anuncios en torno a instituciones educativas. No se trata de determinar la ubicación de los anuncios. Las autoridades federales y locales están facultadas para intervenir en la regulación de esta materia, los poderes de los estados y del Distrito Federal lo hacen por razones de seguridad pública y de estética; las autoridades municipales, cuando a través de los reglamentos regulan lo relativo a esta materia, lo hacen por parecidas razones: estéticas, de seguridad o de orden público.

La acción de estas autoridades no impide que el Congreso de la Unión, en ejercicio de las facultades que para él derivan de la Constitución, y como es el caso de la fracción XVI del artículo 73 constitucional y de las obligaciones que le impone el artículo 117, pueden intervenir, está autorizado para regular la materia y para establecer la normatividad que estimen pertinente al respecto, en todo caso se trata de acciones conjuntas con vista a diferentes objetivos.

Cuando un poder, órgano o ente de autoridad pretende dar cumplimiento a un obligación, más es de suponerse que tiene competencia para prohibir y limitar que estar impedida para hacerlo. A quien se autorizan los fines, implícitamente se entienden autorizados los medios, mucho más es admisible este punto de vista si se toma en cuenta que el Congreso de la Unión, con su acción, está previniendo problemas de salud futuros y adelantando soluciones.

En la Constitución existe un marco normativo expreso relativo al alcoholismo. En esta materia el Congreso de la Unión goza de una facultad amplísima, está autorizado para gravar, limitar y aún más, combatir y prohibir. El último párrafo del artículo ll7 constitucional dispone lo siguiente: "El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados dictarán, desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo."

El Congreso de la Unión, con el propósito de proteger a las nuevas generaciones, con base en el último párrafo del artículo ll7 constitucional y en la cláusula de comercio que se estudia enseguida, está facultado para establecer ésta y otras limitaciones a la publicidad de bebidas alcohólicas.

Y por lo que toca al tabaco, la facultad que se ha conferido al Congreso de la Unión no es tan clara y terminante como toca la materia del alcoholismo, pero hacer esta afirmación no implica reconocer que no tiene injerencia en ella y en la publicidad relacionada con ella. El fundamento para que la haga, se halla dentro de la cláusula de comercio y de su cabal y técnica interpretación jurídica.

En la relativo a comercio, con vista a los textos constitucionales, la doctrina ha considero que el Congreso de la Unión goza de una facultad amplia, pero referida a un objeto limitado. Dados los términos en que está redactada la fracción X del artículo 73 constitucional, que alude a un crecido número de materias mercantiles como son minería, comercio, industria, cinematografía, intermediación, servicios financieros y otras, en estricta técnica jurídica se ha concluido que cuando en el precepto se alude a comercio, se ha considerado que su uso es en su connotación estricta y limitada, que se circunscribe a lo que es estrictamente mercantil, que no comprende otro tipo de materia.

Una parte del supuesto de que el Congreso de la Unión goza de facultades amplias sobre este objeto limitado de esta manera, aunque no se disponga nada en forma expresa por virtud de la fracción X mencionada, está facultando para determinar qué es un acto mercantil, quién es comerciante. En ejercicio de esta facultad puede estimular, reglamentar, gravar, limitar, inhibir e incluso prohibir el intercambio comercial, la circulación de determinados artículos y la realización de determinadas actividades, entre éstas, de cierta publicidad.

La publicidad la hace un profesional de ella si está referida a un objeto mercantil, es solicitada por un comerciante y con el objeto de promover la venta, circulación y consumo de efectos de comercio. Es un acto mercantil, por lo mismo su regulación corresponde al Congreso de la Unión, sin importar el medio en que ella esté contenida.

De esta manera, con base en la cláusula de comercio, el Congreso de la Unión está facultado para reglamentar la publicidad relacionada con las actividades mercantiles e incluso para prohibir cierto tipo de publicidad, disponer la forma y los términos de ella.

Dentro de la facultad para regular la publicidad, debe comprenderse necesariamente la de determinar la ubicación y distancia en que deben ser colocados los anuncios que se hagan de las bebidas alcohólicas y tabaco. Aún esto es cierto que el propio Congreso de la Unión, al emitir la Ley General de Salud, en su artículo 308 ha emitido un número crecido de normas que regulan la publicidad de bebidas alcohólicas y de tabaco. Los tribunales federales no han emitido criterios jurisprudenciales, por virtud de los cuales se hayan declarado inconstitucionales dichos preceptos y cuando se trata de dar cumplimiento a un deber constitucional, no pueden alegarse que existan derechos adquiridos.

En forma paralela a la acción del Congreso de la Unión, el Consejo de Salubridad General, con base en el párrafo cuarto de la fracción XVI del artículo 73, también goza de la atribución para emitir disposiciones respecto de la publicidad. En efecto, el indicado precepto dispone lo siguiente: "Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo y degeneran las especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan".

En teoría existe la posibilidad de que ante la omisión de parte del Congreso de la Unión sea el Consejo de Salubridad General el que asuma la facultad de limitar la publicidad del tabaco, con la que pudiera darse la posibilidad de que el Congreso de la Unión se vea rebasado y que tenga que actuar solo para revisar las medidas.

Es nuestro deber como legisladores, representantes de la nación, detectar los problemas y mediante las leyes dar soluciones.

El Congreso de la Unión está facultado para regular la publicidad de las bebidas alcohólicas y el tabaco, por lo mismo también, lo está para prohibir y limitar esta actividad.

No debe pasarse por alto el principio de que en defensa de los intereses de la sociedad, una autoridad en caso de dudas más se justifica cuando actúa que cuando deja de hacerlo.

Estos son los motivos en que la Comisión de Salud ha fundamentado el dictamen que salió para primera lectura, para reforma del artículo 308 de la Ley General de Salud.

Hemos hecho algunas precisiones, señora Presidenta a este dictamen, en sesión que tuvo la Comisión de Salud el día 18 de octubre pasado, por lo que solicito sean aprobadas en estos términos, y la versión de la modificación se queda íntegra y le suplico a la Presidencia sea integrada en su totalidad en el Diario de los Debates.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Le ruego entregue a la Secretaría la modificación que está proponiendo la Comisión para que le dé lectura.

(Se entrega la modificación propuesta a la Secretaría)

LA C. PRESIDENTA: Proceda la Secretaría a dar lectura a la modificación que está proponiendo la Comisión.

EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Fracción IX del Proyecto de Dictamen: "Toda publicidad exterior deberá situarse a una distancia no menor de 300 metros a la redonda de las instituciones de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y las de nivel medio superior. Para ese efecto se tomará como referencia los inmuebles en que ellas se hallen o funcionen.

 Transitorios: Primero. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se concede un plazo de 90 días naturales a partir de la fecha en que entre en vigor el presente decreto, para que sea retirada toda publicidad que contravenga lo dispuesto por la fracción IX del artículo 308 de la Ley General de Salud.

Tercero. Quienes sean responsables del incumplimiento de lo que se dispone en el artículo transitorio anterior, serán sancionados en los términos que prevea la Ley.

LA C. PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la Asamblea si se admite la modificación propuesta por la diputada María Eugenia Galván Antillón.

EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación... (Interrupción)

EL C. DIP. BERNARDO DE LA GARZA (Desde su curul): Señora Presidenta: simplemente, Presidenta, creo que se omitieron dos palabras del texto original, creo que el cambio que sugiere la Comisión procede y s de 300 metros, pero dice: "Toda la publicidad exterior referente a tabaco y bebidas alcohólicas". Me dio la impresión de que esto de "tabaco y bebidas alcohólicas" no se leyó; si pudiera volverse a leer nada más para cerciorarnos de que está así el dictamen, la moción de la Comisión.

LA C. PRESIDENTA: Lean el texto completo, de la reforma aprobada y la modificación respectiva.

EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Dictamen. Se adiciona la fracción IX del artículo 308 de la Ley General de Salud para quedar como sigue, Artículo 308 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artículo 308, la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco, deberá ajustarse a los siguientes requisitos:

fracción de la I a la VIII se quedan como están;

fracción IX. Toda publicidad exterior deberá situarse a una distancia no menor de 300 metros a la redonda de las instituciones de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y las del nivel medio superior. Para ese efecto, se tomará como referencia los inmuebles en que ellas se hallen o funcionen.

LA C. PRESIDENTA: Diputado de la Garza está resuelta su consulta.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se admite la modificación propuesta por la diputada María Eugenia Galván Antillón.

EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica se pregunta si se acepta la modificación propuesta.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

LA C. PRESIDENTA: Se acepta.

Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica, si esta modificación se considera de urgente y obvia resolución,

EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ Por instrucciones de la presidencia de conformidad con lo que establece el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en votación económica se pregunta a la Asamblea, si se considera de urgente resolución.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

 LA C. PRESIDENTA: Es de urgente resolución.

Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo UNICO del proyecto de decreto. Para fijar posiciones se han inscrito las diputadas y diputados siguientes:

La diputada Julieta Prieto Fuhrken del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Manuel Orozco Garza del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Policarpo Infante Fierro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Tiene la palabra hasta por diez minutos la diputada Julieta Prieto Fuhrken del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

LA C. DIPUTADA JULIETA PRIETO FUHRKEN: Con el permiso de la presidencia. Señoras y señores diputados. Los riegos por el consumo de productos que deterioran nuestro organismo han sido ampliamente subestimados por el público e incluso por muchos de los autorizados responsables de la protección y promoción de la salud pública.

Hasta hoy muchos de los productos nocivos para la salud, han quedado sin regulación expresa, permitiendo su promoción y venta indiscriminadamente, sin importar los graves trastornos que causan en la salud, sobre todo si su consumo es reiterado.

Actualmente alrededor de 4 millones de personas fallecen cada año, por padecimientos relacionados al consumo del tabaco o por la exposición al humo del tabaco. Si la tendencia actual persiste, para el año 2020 habrá más de 10 millones de muertes anuales en el mundo, por enfermedades relacionadas al consumo del tabaco y 7 de cada 10 ocurrirán en los países en vías de desarrollo.

En México los hechos hablan por sí solos, los datos más recientes revelan que 122 mexicanos mueren diario a consecuencia del tabaquismo, esto representa el 10% de las muertes nacionales, es decir, uno de cada 10 mexicanos fallecen a causa del tabaquismo.

En cuanto a los problemas relacionados con el alcoholismo, los datos no son muy distintos y ante esta situación lo único que observamos, es que aumenta indiscriminadamente en la publicidad de productos nocivos para nuestra salud, y una disminución en la regulación de la publicidad de los mismos.

Hoy en la República Mexicana, miles de espectaculares se han convertido en parte de nuestra vida cotidiana, pero también en contaminantes visuales que promueven el uso de productos nocivos para la salud que incitan a nuestros niños a comenzar con ciertos vicios.

Los diputados del Partido Verde Ecologista de México, estamos conscientes y tenemos el firme compromiso de velar por el buen desarrollo y salud de nuestros jóvenes y niños, principalmente.

Es por eso que apoyamos el dictamen de la Comisión de Salud que señala que la distancia a la que deberán situarse los espectaculares referentes al tabaco y bebidas alcohólicas no podrá ser menor de 300 metros a la redonda de instituciones de enseñanza.

De igual forma manifestamos que este tipo de iniciativas y dictámenes son necesarios y no son un caso menor, pues se han perdido las dimensiones y la coherencia en la estética urbana; en ocasiones un espectacular llega a ser más grande que un monumento o una fuente. El cielo de nuestra sociedad es un claro ejemplo de que los valores de la sociedad de consumo están sobre cualquier otra cosa. Los espectaculares proliferan como hongos en las banquetas, calles, puentes y glorietas. La inmensa mayoría viola las normas mínimas técnicas, siendo los niños y jóvenes el blanco preferido de los anunciantes.

Por ello resulta fundamental seguir legislando y avanzando en materia de regulación de todo tipo de publicidad: espectaculares y productos nocivos para la salud.

Gracias por su atención.

LA C. PRESIDENTA. Gracias, señora diputada.

Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se concede el uso de la palabra diputado Víctor Antonio García Dávila hasta por diez minutos.

EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA. Con el permiso de la Presidencia.

El consumo del tabaco en nuestro país es la causa de muchas, demasiadas muertes y también de separaciones familiares. Quienes somos fumadores pasivos, sabemos en carne propia los daños que nos causan nuestros seres queridos que sufren también al hacernos daño y no poder dejar de depender del tabaco.

Los anuncios en los medios de comunicación son muy influyentes, también muy influyentes en jóvenes y niños.

Por ello el grupo parlamentario del Partido del Trabajo se complace en apoyar este proyecto de decreto, que si bien no impediría que muchos fumadores dejen de serlo, sí contribuirá y en buena medida a que los niños no adquieran ese vicio tan caro y tan común en las familias mexicanas.

Son las mentes infantiles las que tratamos de influenciar y advertir de los peligros del tabaco, por ello nuestro enérgico apoyo.

La Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, siempre ha estado pendiente de lo perjudicial y benévolo para la salud de los mexicanos y se congratula el Partido del Trabajo por ser miembro de ella.

No se trata de un asunto menor, se trata de la salud de nuestro pueblo y que no podemos dejar pasar porque esa, esa es nuestra obligación.

Muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA. Gracias, señor diputado.

El diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, fijará la posición de su grupo parlamentario, el Partido de la Revolución Democrática.

EL C. DIPUTADO PEDRO MIGUEL ROSALDO SALAZAR. Con su permiso, señora Presidenta.

Compañeros diputados y diputadas:

El tabaco contribuyó de muchas maneras a la convivencia y conformación de estructuras sociales.

Siendo la hoja del tabaco originaria de América, formó parte de ritos y de esparcimientos sociales; también fue símbolo de pacificación entre diferentes tribus sobre todo nómadas, que gustaron de ello para su uso personal.

La inclusión en la vida social y la comercialización del tabaco fueron obras del hombre blanco, del conquistador que siempre, desde entonces, se ha caracterizado por deformar las estructuras autóctonas que tienen contextos propios de sus culturas al margen de la comercialización y del interés económico.

Ese interés fue como siempre y como siempre ha sido, causa de un exceso del uso en aras exclusivas de una explotación de mercado, sin valorar el daño que pudiese causar al margen total del respeto hacia los niños y jóvenes y más bien buscando crear el espacio necesario para los futuros clientes.

En base a lo anterior y en diversos análisis, el de la voz propuso que se fijara en 300 metros la distancia perimetral de anuncios en las escuelas. Las razones son muchas pero unas de ellas es que la mayoría de los niños caminan cuatro cuadras de sus domicilios para llegar al colegio, tomando en cuenta que sólo el 10% de los adictos al tabaco lo adquieren en la edad adulta, el resto en la infancia y la adolescencia, la más de las veces por imitación y estátus social.

En vista de que nos encontramos ante una perspectiva distinta de anteriores legislaturas, yo celebro con mis compañeros de la Comisión de Salud, que hayamos podido consensar este dictamen; demostrando una vez más que los diputados no sólo sí trabajamos, sino que además estamos más allá de los grandes intereses y nos sentimos realmente comprometidos para hacer de este nuestro México, el país que realmente queremos. No queremos un México donde pocos estén de acuerdo con pocos; queremos un México donde muchos estén de acuerdo con muchos. Muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias señor diputado.

Se concede el uso de la palabra al diputado Manuel Orozco Garza, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

DIP. MANUEL OROZCO GARZA: Gracias señora presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Consideremos hoy por un lado a la niñez y a la juventud mexicana. Y por otro lado a la publicidad en materia de alcohol y tabaco. Dos realidades con las que convivimos y que hoy son materia de dictaminar.

Por un lado nos encontramos con la juventud y la niñez que se desarrolla, se educa, se instruye y que poco a poco va madurando en su conciencia hasta ser autónomo en la edad adulta.

Y por otro lado, toda esta población de jóvenes y niños convive indiscriminadamente con la publicidad de dos drogas legalizadas, que fácilmente los pueden llevar a las adicciones. La publicidad exterior, la publicidad que vemos en las calles y en las avenidas de nuestras ciudades y pueblos, igual la ve el adulto que el joven y el niño y evidentemente esto no influye y más a quien está desarrollando su conciencia, a quien se está haciendo maduro.

Es pues para nosotros de beneplácito, para todos los diputados de Acción Nacional, dictaminar a favor de que se acote la publicidad exterior para que nuestros niños y jóvenes, que son los más susceptibles a caer en esas adicciones, puedan decidir con mayor oportunidad hasta la vida adulta y que no caigan en esta adicción cuando todavía no reconocían este peligro que les acechaba.

Una vez más el aplauso de todos los diputados por votar en consenso; por decir que la gran mayoría de los diputados tenemos mucho que votar juntos, a favor de todos los mexicanos.

Pedimos a los diputados y a las diputadas, que sigamos en el empeño de acotar la publicidad y por lo menos, por lo menos llegar a lo que los países desarrollados están ejerciendo ya. No nos podemos quedar atrás y es lo menos que podemos exigir y en lo que tenemos que legislar.

Muchas gracias.

PRESIDENTA: Muchas gracias señor diputado.

Finalmente para concluir la fijación de posiciones, se concede el uso de la palabra al diputado Policarpo Infante Fierro, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

EL C. DIPUTADO POLICARPO INFANTE FIERRO (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta.

Compañeras y compañeros Diputados:

Todos sabemos que las adicciones al tabaco y al alcohol son un grave flagelo para la humanidad. Ninguna sociedad escapa de este problema de salud, que en la actualidad es una de las causas principales de muerte en el mundo entero. Y que nada más por afecciones derivadas del consumo de tabaco mueren anualmente más de 3 millones de personas, y de seguir esta tendencia se calcula que entre el año 2020 y 2030 el promedio de mortandad por esta causa podría llegar a 10 millones de personas al año.

Este alarmante crecimiento de adictos a estas nocivas sustancias, indudablemente es captado por las sugestivas y envolventes campañas de publicidad de los consorcios tabacaleros y de bebidas alcohólicas que destinan sumas multimillonarias a bombardear, sobre todo a los jóvenes y adolescentes para someterlos a su consumo. Pero además entre los ya adictos, que al fumar sin tener respeto por la salud de los demás que los rodean, nos obligan a inhalar las 4 mil sustancias químicas nocivas que contienen los cigarros; de las cuales al menos 40 se determina que son cancerígenas, que desarrollan su acción perjudicial desde el primer contacto.

Es cierto que vivimos en un Estado de derecho, donde existen libertades plenamente garantizadas por la ley y por el Estado, y que aquellos que ya decidieron esta vía de autoflagelar su salud, conscientes de que están apresurando su muerte, como legisladores no podemos coartarles su derecho de autodestrucción; pero también debemos considerarlos como enfermos y faltos de voluntad al no poder sobreponerse a la fuerza de las adicciones que los han atrapado.

Y con el claro objetivo que tenemos de proteger la salud de los mexicanos, sobre todo de las nuevas generaciones de adolescentes y jóvenes que deseamos sanos y fuertes, libres de estos perniciosos hábitos, para que desarrollen todo su potencial para el bien de la nación mexicana.

Reconocemos también que no es posible desmantelar la industria productora de tabaco y alcohol, porque obviamente tendría un impacto negativo en la economía del país, afectando empleos, captación de impuestos y toda una cadena productiva.

Por eso, no podemos permanecer pasivos en esta legislatura. Tenemos que actuar, trabajar, para lograr normas que regulen y disminuyan el avance de estas adicciones.

Nuestro grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional respalda este esfuerzo de la Comisión de Salud por presentarnos al pleno este dictamen de la iniciativa de decreto, mediante el cual se adiciona la fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud que regula la publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco, incorporándole el requisito de que toda publicidad exterior deberá situarse a una distancia no menor de 300 metros a la redonda de las instituciones de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y las de nivel medio superior. Y para ese efecto se tomarán como referencia los inmuebles en que ellas se hallen o funcionen.

Esta disposición, sin duda, tendrá un efecto de alejar y, en su caso, evitar que los menores adolescentes y jóvenes mantengan el contacto visual con esta publicidad en su trayecto escolar y fundamentalmente reducirles el ser expuestos a su efecto envolvente y disuasivo.

Claro, estamos conscientes de que esto no es todo. Tenemos que buscar más vías y acciones para luchar contra la fuerza de las adicciones y sus consecuencias. Pero es importante este esfuerzo que se somete a la consideración del pleno y que sin duda va a contribuir a reforzar esta lucha.

Por eso los diputados priístas apoyamos este dictamen con proyecto de decreto y exhortamos a todas y todos los diputados para apoyarlo, votando positivamente para su aprobación, porque con ello, sin duda, estamos protegiendo la salud de todos los mexicanos.

Es cuanto.

(aplausos)

LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.

Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo Único del Proyecto de Decreto.

Ha solicitado hacer uso de la palabra el diputado Amador Rodríguez Lozano, en pro.

EL C. DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO: Gracias compañera Presidenta.

Amigas y amigos diputados: El propósito de mi intervención, independientemente de que me he inscrito para hablar en pro de este artículo, es para hacer precisamente un señalamiento respecto a su posibilidad de hacerlo positivo.

Efectivamente, nadie puede estar en contra de esta disposición que el día de hoy se pone a la consideración de la Cámara de Diputados. Sin embargo, muy bien intenta corregir la Comisión Dictaminadora, en su propuesta, al tratar de subsanar un problema de una forma imperfecta. Efectivamente, en el artículo 2º transitorio, cuando establece un plazo de 90 días para que aquellos que se encuentren en el supuesto de la fracción novena puedan corregir y subsanar su circunstancia jurídica.

Sin embargo, en la propuesta inicial no se establecía ninguna sanción, por lo tanto esta norma no era otra más que buenas intenciones, porque uno de los principios fundamentales de cualquier norma es que no hay pena sin ley. De tal manera que la propuesta que hace la Comisión Dictaminadora es adecuada pero incorrecta. ¿Por qué incorrecta? Porque establece que la posibilidad de que el plazo de 90 días pueda ser violado y que en el caso de que se de esta violación, es decir, que los dueños o concesionarios de los anuncios no hagan caso a esta disposición, en ese caso se aplica, como dice la propuesta, una sanción de la ley.

Pero resulta que no se puede aplicar una sanción de la ley. ¿Por qué no se puede aplicar una sanción de la ley? Porque la ley no establece en ninguno de sus artículos precisamente este plazo de 90 días para que pueda llevarse a cabo la modificación de los anuncios. Por lo tanto, debe establecerse en el propio artículo transitorio una sanción específica para la violación del artículo 2º transitorio, es decir, aquellos que ya se encuentran en estos momentos instalados sus anuncios en un perímetro menor de los 300 que se están poniendo para que puedan regularizarse, en caso de no hacerlo se le aplique la sanción del propio 2º transitorio.

Es cuanto. (aplausos)

LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.

¿Por la Comisión diputada? Sonido en la curul de la diputada.

LA C. DIP. MARIA EUGENIA GALVAN ANTILLON (Desde la curul): Señora Presidenta, solamente quería aclararle al diputado que la disposición sí tiene sanción, que desafortunadamente en este momento no tenemos la Ley General de Salud, pero deberá atenderse a las sanciones que marca la Ley General de Salud, así como el reglamento que se aplica; que este dictamen está perfectamente consultado con expertos constitucionalistas, con los miembros de la Comisión de Salud, los abogados de la Comisión de Salud y con las mismas autoridades federales que aplican esto, en atención al deber de que tenemos los legisladores de conocer los problemas también de aplicación para hacer leyes que se apliquen verdaderamente y no que sean leyes que no tengan sanción y que sean leyes imperfectas. Es todo.

LA C. PRESIDENTA: Gracias diputada.

El diputado Amador Rodríguez Lozano, para hechos.

EL C. DIPUTADO AMADOR RODRIGUEZ LOZANO: Gracias Presidenta. Efectivamente, independientemente de que la compañera cuenta en estos momentos con la Ley de Salud o el Reglamento en sus manos lo cual no sería relevante, no es el tema, el tema es que seguramente hay sanciones en la Ley de Salud, pero esas sanciones se van a referir a artículos del cuerpo de la propia Ley, no se van a referir al Artículo 2º Transitorio de este dictamen que en estos momentos estamos discutiendo y cualquier abogado con solamente esos elementos va a recurrir al amparo y va a ganar el caso y por eso coincido en que tenemos que buscar que las leyes sean efectivas y para que sean efectivas tenemos que buscar que tengan una sanción.

Yo no entiendo por qué no se debe establecer en el propio cuerpo del artículo Transitorio una sanción, la que sea, de esa manera se puede evitar el carácter imperfecto de la norma. El hecho de que hayan consultado con asesores o con expertos pues eso no es un tema a discusión porque los señores asesores o los señores consultores no tienen la responsabilidad constitucional que tenemos nosotros de decidir si una norma es norma o no.

Muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. Consulte la Secretaría si existen más oradores en relación a este tema.

EL MISMO C. SECRETARIO. Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si algún otro ciudadano Diputado desea hacer uso de la palabra sobre este tema.

LA C. PRESIDENTA. Consulte la Secretaría a la Asamblea si el Artículo Único del Proyecto de Decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

EL MISMO C. SECRETARIO. En votación económica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el Artículo Único del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

LA C. PRESIDENTA. Suficientemente discutido.

En consecuencia, le solicito a la Secretaría dé lectura al texto preciso de lo que vamos a someter a votación desde el inicio.

LA C. SECRETARIA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. "Dictamen. Se adiciona la Fracción IX del Artículo 308 de la Ley General de Salud para quedar como sigue. Artículo 308. La publicidad de bebidas alcohólicas y del tabaco deberá ajustarse a los siguientes requisitos: Fracción I a VIII como está. Fracción IX toda publicidad exterior deberá situarse a una distancia no menor de 300 metros a la redonda de las instituciones de enseñanza preescolar , primaria, secundaria y las de nivel medio superior . Para ese efecto se tomará como consecuencia los inmuebles en que se hallen o funcionen. Transitorios. Primero. El presente Decreto entrará en vigor el siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Se concede un plazo de 90 días naturales a partir de la fecha en que entre en vigor el presente Decreto para que sea retirada toda publicidad que contravenga lo dispuesto por la Fracción IX del Artículo 308 de la Ley General de Salud. Tercero. Quienes sean responsables del incumplimiento de lo que dispone en el Artículo Transitorio anterior, serán sancionados en los términos que prevea la Ley".

Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de Decreto, recordando a los ciudadanos diputados que aquellos que tengan algún problema en su sistema métrico, reportar a esta Secretaría dentro de los 10 minutos que se ha abierto para la votación.

(Se abre el Sistema Electrónico por diez minutos)

(VOTACION)

EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Ciudadana Presidenta, se han emitido 374 votos en pro; tres en contra; cuatro abstenciones.

LA C. PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de decreto por 374 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona la fracción IX al artículo 308 de la Ley General de Salud.

EL MISMO C. SECRETARIO: Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

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LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia ha recibido la solicitud de los grupos parlamentarios para que no obstante que se ha agotado el tiempo previsto en el acuerdo parlamentario para el desarrollo de las sesiones, continuemos esta sesión hasta las 17 horas, desahogando los puntos del orden del día.

En consecuencia, le solicito a la Secretaría dé continuidad al orden del día pasando al capítulo de excitativas.

Tiene la palabra el diputado Calderón, del Partido Alianza Social, para presentar una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

EL C. DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: Con el permiso de la ciudadana Presidenta.

Amigas y amigos legisladores.

Honorable Asamblea:

El suscrito, diputado federal del Partido Alianza Social; la diputada Beatriz Lorenzo Juárez, de Alianza Social; y el diputado José Manuel del Río, de Convergencia por la Democracia, por este conducto acuden a esta tribuna de la nación para, con fundamento en los artículos 87 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se haga un extrañamiento o excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de conformidad con el siguiente antecedente:

El 21 de septiembre del año 2000, los diputados Beatriz Patricia Lorenzo Juárez y el de la voz, presentamos una iniciativa con proyecto de decreto al contenido de los artículos 26, párrafo dos y 72, párrafo uno de la Ley Orgánica del Congreso General que fue turnada a la Comisión aludida, misma que no ha formulado dictamen alguno.

Por lo anterior, consideramos que después de un año, un mes y diez días en el que la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias no ha formulado el dictamen correspondiente, ha dejado con ello de observa lo señalado en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior. Además, se ha detenido una discusión central consistente en la revisión de nuestra vida interna con el fin de fortalecer a este Poder Legislativo.

El día de hoy, en el apartado de comunicaciones, se leyó un documento del Presidente de la Comisión, así como también hizo uso el secretario de la misma Comisión en donde, entre otras cosas se reconoce la necesidad que hay de entrar a este debate de manera integral y también se señalaron una serie de inconvenientes que ha tenido la Comisión para poder sesionar.

Al respecto nosotros queremos opinar que este debate, por la importancia que tiene, no debe circunscribirse exclusivamente al conocimiento de 20 personas, con todo que ésta es la Comisión y es la instancia, sí es conveniente que este debate se abra porque es de interés de los 500 legisladores y no exclusivamente de 20 con todo, repito, que son la instancia legal que presentará dictamen.

En efecto, la parte medular de la iniciativa por otra parte, que presentamos, tiene que ver con el hecho evidente de que nuestro país ha vivido un desarrollo democrático que si bien lento y gradual al principio, a raíz de finales de la década de los ‘80s, el proceso se aceleró pero es hasta julio del año pasado cuando además de lograrse la alternancia en el Ejecutivo, el Congreso de la Unión adquirió una configuración inédita. Es el Congreso y en particular la Cámara de Diputados donde se refleja con mayor nitidez la pluralidad política producto de una pluralidad social.

Fue por virtud de esa realidad inédita y plural, que los diputados de Alianza Social propusimos adecuar el marco legal con la finalidad de que la Ley Orgánica del Congreso fuera fiel reflejo del artículo constitucional que reglamentaba; es decir, que la ley secundaria del artículo 70 constitucional garantizara la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara.

Partíamos de la elemental lógica que el dinamismo de la transformación social y política de nuestro país, había rebasado la arcaica normatividad que fue promulgada, por cierto, para regular tiempos pretéritos. Afortunadamente el tiempo nos dio la razón, ya que durante los 13 meses de vida de esta LVIII Legislatura, muchas han sido las iniciativas que proponen reformas al andamiaje jurídico que regula la actuación del Poder Legislativo pero curiosamente, además de las muchas iniciativas para reformar tanto la Ley Orgánica, como el Reglamento para el Gobierno Interior, ha habido manifestaciones políticas en el sentido de que esta Cámara está urgida de los cambios y ajustes necesarios que le inyecten eficiencia, eficacia, dinamismo, productividad y profesionalismo, es decir, hay coincidencias en el hecho de que nuestra normatividad legal y parlamentaria vigentes son obsoletas. Pero donde particularmente se nota ese atraso en la ley, es en el tratamiento discriminatorio e ilegal que le da a las minorías con representación en la Cámara.

Efectivamente, el planteamiento que hacemos en la iniciativa lo que busca es fortalecer la representación parlamentaria de las minorías, hoy que por cierto y estrictamente hablando existen no mayorías que puedan tomar decisiones por sí mismas, sino en todo caso las calificaríamos como minorías mayores.

Hay que recordar, amigas y amigos diputados, que el tercer párrafo del artículo 70 Constitucional que es el fundamento constitucional de las representaciones parlamentarias, fue adicionado en diciembre de 1977 y el espíritu del legislador plasmado en la exposición de motivos de la iniciativa de ley que el Ejecutivo envió al Congreso de la Unión, señaló lo siguiente: "Entendemos a la democracia como compromiso fundamental y como fórmula para lograr un orden jurídico aplicable a mayorías y minorías, que es la base de la unidad y del respeto a la diversidad.

"Mediante la reforma política que ahora nos anima, debemos buscar una mejor integración del sistema de libertades y del sistema democrático que nos rige, respetando el derecho de las minorías a preservar su identidad y a manifestarse sin cortapisas.

"Hemos de tener presente que las mayorías son quienes deben gobernar, pero debe evitarse el abuso de éstas, que surge cuando se impide para todo la participación política de las minorías; el gobierno que excluye a las minorías, así se funde en el principio de la mitad más uno, únicamente en apariencia es popular, los mexicanos lo han reiterado, gobierno de mayorías con el concurso de las minorías, libertad, seguridad y justicia en un régimen que a todos obligue que, continúa diciendo la exposición de motivos, las minorías pueden convertirse en mayorías y así gobernar en tanto sean minorías tienen derecho a que sus opiniones sean sopesadas en la Cámara de Diputados".

Esta fue la exposición de motivos que dio origen al artículo constitucional citado, que repetimos, es fundamento constitucional de las representaciones parlamentarias de la Cámara.

La anterior argumentación, por último, sirvió de base, repito, para darle vigencia al artículo 70 Constitucional. Hoy esa argumentación requiere mayor relevancia, toda vez que hoy a diferencia de hace 24 años vivimos una realidad política distinta, lo que está obsoleto es la ley reglamentaria del artículo 70 Constitucional y el propio Reglamento para el Gobierno Interior.

Por estas razones y para no repetir las argumentaciones vertidas en la iniciativa y por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a la Presidencia de la Cámara, formule la excitativa correspondiente, a fin de que la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias emita el dictamen que le recaiga a la iniciativa presentada por los diputados del Partido Alianza Social.

Es cuanto, ciudadana Presidenta.

Muchas gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.

De conformidad con lo que establece el artículo 21, Fracción XVI del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se hace una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para que emita el dictamen correspondiente.

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Para presentar una excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Turismo, ha solicitado hacer uso de la palabra el diputado Luis Alberto Villarreal García, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

EL DIP. LUIS ALBERTO VILLARREAL GARCIA: Gracias diputada Presidente.

Los diputados federales pertenecientes a la LVIII Legislatura de este Honorable Congreso General, integrantes del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 inciso I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción 21, 16ª y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, solicitamos respetuosamente de esta Presidencia tenga a bien formular excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Turismo de la Cámara de Diputados, a efecto de que dictamine a la brevedad para su presentación al pleno de este órgano legislativo, la iniciativa de reforma constitucional a la fracción 28va del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de los siguientes antecedentes:

Con fecha 28 de noviembre del año 2000, se presentó ante el pleno de esta asamblea a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa de reforma al artículo 73 fracción 28va de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que el Congreso de la Unión pueda legislar en materia turística, estableciendo las bases legislativas para la participación concurrente entre la Federación, estados y municipios.

El 30 de abril del año 2001 el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentó excitativa para que se dictaminara dicha iniciativa por haber transcurrido más del término que tienen las comisiones para que dictaminen los asuntos que se les turnan –artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso.

Toda vez que aún no se emite el dictamen correspondiente de la iniciativa en comento, los diputados integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional nuevamente insistimos y hacemos énfasis en la necesidad de reformar el marco constitucional e insertar en las facultades de este Congreso de la Unión, la de legislar en materia de turismo con la firme y legítima intención de fortalecer e impulsar el federalismo con una auténtica distribución de competencia del poder, responsabilidades y recursos, siendo precisamente el objetivo de esta iniciativa reformar la fracción XXVIII del artículo 73 constitucional, para que el Congreso General pueda legislar en materia de turismo bajo el esquema de establecer bases generales de concurrencia entre los tres niveles de gobierno.

Consideraciones:
Primero. El turismo en nuestro país representa una de las actividades productivas de mayor importancia para la economía nacional, manteniendo un dinamismo cada vez mayor, mejorando en los rubros de llegadas de turismo internacionales y por supuesto en la captación de divisas.

Conforme a los indicadores del Banco de México, después del petróleo y las manufacturas, es el sector turismo el que se mantiene como la tercera actividad económica en captación de divisas, además de que el crecimiento y desarrollo del turismo en México ha marcado la pauta para mejorar la economía de muchos hogares, abriendo espacios laborales en los que se pueden desempeñar miles de mexicanos. Por si esto fuera poco, en el turismo tenemos los empleos mejor remunerados del país.

De acuerdo con el Primer Informe de Gobierno de la presente administración, la participación de este sector se vio reflejado en diversos aspectos, como en la participación del Producto Interno Bruto turístico dentro del Producto Interno Bruto nacional, que aumentó en un 0.2 por ciento como resultado de múltiples factores.

Ha sido evidente que la actividad turística ha tenido diferentes impactos en la economía de los diversos estados y municipios que la desarrollan, provocando grandes diferencias e inconformidades con los planes y proyectos surgidos del Poder Federal, ya que no cubren todas sus necesidades o no toman en cuenta la variedad en el ejercicio del turismo en las distintas regiones del país.

Si bien es cierto que ya se han procurado medidas para descentralizar decisiones respecto de los planes y proyectos para el impulso y permanencia de esta actividad, no es menos cierto que no se ha obtenido el resultado que se buscaba, siendo más que evidente que en la mayoría de los casos se siguen centralizando dichas decisiones sin tomar en cuenta a los estados y a los municipios. En este sentido es totalmente legítimo establecer bases generales que definan los lineamientos a seguir, para lograr que el sector turístico se posicione como eje estratégico en el desarrollo nacional, asegurando su capacidad competitivo generalizada.

El fortalecimiento del federalismo en nuestro país significa el respeto, coordinación y concurrencia entre los tres niveles de gobierno, procurando siempre el mayor aporte y beneficio social,

Ahora bien, elevar a rango constitucional la facultad para que el Congreso de la Unión pueda legislar en materia turística, representaría un gran avance legal, ya que se podrán establecer lineamientos básicos para crear vínculos necesarios entre los sectores públicos y privados, respetando la autonomía y libertades de estados y municipios para sentar bases concretas, específicas y desarrolladas, dando mayor impulso al sector turismo. Además, le estaríamos dando respuesta al viejo anhelo de los turisteros y de mucha gente en este país, de que el turismo verdaderamente pueda convertirse en una prioridad nacional.

En virtud de lo anterior, expreso las siguientes consideraciones de derecho:

Primero. Que dada las circunstancias de que no se ha dictaminado la iniciativa presentada en este pleno desde el 28 de noviembre del año 2000 y que además fue motivo de excitativa el 30 de abril del presente año, para que las comisiones competentes dictaminaran la misma, hoy ocurrimos ante esta Honorable Asamblea invocando el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que sea la Presidenta de esta Mesa Directiva quien emplace para día y hora determinada a las comisiones de Puntos Constitucionales y Turismo, para que dictamen la iniciativa de reformas a la fracción vigésimo octava del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el apercibimiento de que de no hacerlo, la iniciativa en comento sea turnada a las comisiones que esta Presidencia determine, para su dictamen.

Por lo expuesto y fundado, a usted, Presidenta de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente solicitamos se sirva:

UNICO. En los términos de los antecedentes y consideraciones expuestas, así como de conformidad con los preceptos legales invocados, se sirva excitar a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Turismo, para que presenten del dictamen que corresponde a la iniciativa de reformas a la fracción vigésimo octava del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la fecha que se sirva señalar.

Así lo suscribimos los diputados que integramos la Comisión de Turismo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Muchas gracias.

LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.

En atención a la solicitud presentada por el ciudadano diputado y habida cuenta de que es por segunda ocasión que se presenta una excitativa en la materia, esta Presidencia instruye a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Turismo para que en acatamiento a las disposiciones del artículo 2l fracción XVI, puedan presentar un dictamen con el tema relativo, a más tardar el jueves 15 de noviembre, en la sesión ordinaria.

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Tiene la palabra el diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

EL C. DIP. CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL: Con su permiso, señora Presidenta; compañeros diputados; compañeras curules que me escuchan: Vengo a esta tribuna a presentar una excitativa a la Comisión de Hacienda de esta H. Cámara de Diputados.

Quien esto suscribe, diputado federal de esta LVIII Legislatura, con el debido respeto me dirijo a usted para exponer lo siguiente:

Que en sesión ordinaria de esta Cámara, celebrada el día jueves 13 de septiembre del año en curso, quien esto suscribe presentó una iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 80A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que pretende dar luz respecto a la forma correcta de calcular el monto del subsidio acreditable contra el Impuesto Sobre la Renta causado por los trabajadores de bajos ingresos, iniciativa que fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

En sesión ordinaria del martes 9 de octubre me permití solicitar a la Presidencia de esta soberanía, que excitara a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta misma representación en razón de haber transcurrido en exceso el término señalado para presentar el dictamen de la iniciativa presentada, sin que hubiese mediado solicitud de aquella comisión, invocando o bien la suspensión del trámite o bien la demora de su resolución.

En aquella ocasión presenté como argumento a esta premura la imperiosa necesidad de dar certeza jurídica a los causantes y retenedores del Impuesto Sobre la Renta para evitar el desfase económico que representaría al considerar errado el cálculo hecho del subsidio acreditable contra el ISR durante los cinco ejercicios fiscales anteriores, en detrimento de la economía de las empresas y consecuentemente de las aspiraciones salariales.

Al día de hoy la suma de otras cuatro iniciativas de reforma al mismo ordenamiento en el mismo sentido, que la propuesta pionera que hicimos, fortalece la convicción de que éste es un asunto en el que la sociedad demanda de una resolución inmediata y que es esta Cámara en quien se deposita la confianza para que se corrija el entuerto.

El consenso es amplio y la propuesta entusiasta lo mismo un senador que el Congreso del estado de Sonora o los diputados de los grupos parlamentarios del PRI, PT, y PRD, concordamos en la propuesta de solución. Sin embargo el esfuerzo se ve opacado por la falta de dictamen de la Comisión encargada en realizarlo.

En razón de ello y considerando que esta Presidencia en sesión ordinaria del 9 de octubre de este año se sirvió excitar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que presentara su dictamen a la brevedad, que de acuerdo a la práctica parlamentaria y a la lógica jurídica ese término no puede ser mayor al plazo que establece legalmente para que una comisión emita su dictamen, es decir, cinco días, y que, consecuentemente ese plazo ha transcurrido sin que la comisión obligada a resolver lo haya hecho.

Con el debido respeto me permito solicitarle que en uso de las atribuciones y en cumplimiento de las obligaciones que respectivamente le confieren los artículos 23 inciso "f" de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, excite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público a efecto de que presente el dictamen de la iniciativa de reforma del artículo 80A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta antes del 30 de octubre de los corrientes.

En tal virtud y como éste es un asunto de vital trascendencia para la vida económica de este país, solicito a la Comisión de Hacienda se me invite a la discusión de ese dictamen como Presidente de la Comisión de Seguridad Social, como asunto que compete a esta misma Comisión y a todos los interesados, con la finalidad de aportar elementos que permitan elabora un dictamen de consenso, un dictamen que este Congreso, que esta Cámara de Diputados tenga a bien votar.

No quisiera entrar en especulaciones y que pudiera darse un dictamen filtrado por debajo de la mesa. Queremos discutir, queremos que este dictamen sea del consenso de todos y que estemos incluidos todos los que en él tenemos interés. Muchas gracias, señora Presidenta.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado. Esta Presidencia considerando que sobre el tema específico al que ha hecho referencia el diputado en su excitativa, hay un conjunto de iniciativas presentadas por diversos grupos parlamentarios, y atendiendo a esta excitativa en lo específico pero considerando los elementos de las otras iniciativas, hace excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que a más tardar en la sesión del jueves ocho de noviembre, emita el dictamen correspondiente, e instruye a la Secretaría para que remita la versión estenográfica en donde el diputado manifiesta su intención de participar a la Comisión de referencia.

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Tiene la palabra el diputado Ramón Paniagua Jiménez del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para presentar una excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Puntos Constitucionales.

EL C. DIPUTADO RAMON PANIAGUA JIMENEZ: Con el permiso de la presidencia. Señoras y señores representantes populares. Con fundamento en lo dispuesto por la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, vengo a presentar esta excitativa, en virtud de que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, formuló tres iniciativas que a la fecha no han sido dictaminadas por las Comisiones correspondientes, a tal efecto expongo los siguientes antecedentes:

1º. El 13 de diciembre de 1996 la diputada María Elena Álvarez de Vicencio del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo, que fue turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, iniciativa que tiene como objetivos, entre otros, definir los tipos de prácticas discriminatorias laborales contra la mujer y clarificar las acciones afirmativas a favor del bien tutelado que es la familia.

2º. El 14 de octubre de 1998 la diputada Patricia Espinosa Torres a nombre del mismo Grupo Parlamentario de Acción Nacional, presentó una iniciativa de reformas al artículo 170 fracción II de la Ley Federal del Trabajo y al artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la cual fue turnada también a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

Esta iniciativa contempla homogeneizar ambas legislaciones, para dar certidumbre y reafirmar los derechos de la familia, a partir de reconocer los problemas y situaciones que se presentan durante el embarazo.

Por un lado, se propone regular los arreglos, hasta ahora informales, de transferir los días laborados de preparto y ampliar el período postparto; y por otro, se plantea reponer el tiempo que por causa de un parto anticipado, la mujer trabajadora deje de disfrutar de su período de descanso, transfiriéndolo al período postparto.

Sobre el mismo tema el 10 de diciembre de ese año, 1998, la diputada Patricia Espinosa Torres, presentó ante el pleno de esta Cámara, una iniciativa que reforma el artículo 123 Constitucional, Apartado A fracción V, la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Trabajo y Previsión Social.

3º. El 13 de abril de 1996 la diputada María Elena Cruz, a nombre de la Comisión de Equidad de Género, presentó una iniciativa que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, la cual recoge las anteriores iniciativas y las complementa, al tiempo de reforzar los mecanismos relacionados con el rubro de las responsabilidades familiares de las mujeres trabajadoras y de proponer dispositivos, a efecto de que las partes puedan acordar días de descanso para compactarlos con los fines de semana, y así pueda disponer la trabajadora de un tiempo de descanso más extenso.

Todo lo anterior, con la finalidad de proteger y promover los derechos de las mujeres y de la institución familiar.

Con base en estos antecedentes me permito realizar las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S

En nuestro grupo parlamentario nos parece muy importante presentar esta excitativa en el marco del aniversario número 48 cumplido hace una semana, de la publicación del decreto por el que se reformó el artículo 34 constitucional, mediante el cual se garantiza la igualdad ciudadana entre hombres y mujeres, hecho que implicó en la década de los años 50´s del siglo pasado, el reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres a sufragar y a ser electas para puestos de representación popular.

En este contexto, nos parece que la reivindicación de los derechos políticos y sociales de las mujeres, resulta un tema urgente dentro de la agenda de la reforma de Estado.

En el Partido Acción Nacional, creemos firmemente en la necesidad de emprender profundas transformaciones en las instituciones y en las reglas que rigen la convivencia social para lograr una mayor y efectiva equidad de género, que permita a las mujeres ejercer plenamente sus derechos y su dignidad como personas humanas. Ello no es una concesión gratuita, significa ajustar las reglas que nos rigen como sociedad a la realidad cambiante que estamos viviendo.

La creación del Instituto Nacional de las Mujeres, muestra ciertamente, que se están impulsando cambios legislativos y de políticas públicas del Estado a favor de las mujeres; pero hay que dejarlo claro: son insuficientes , ya que no sólo se debe beneficiar a las mujeres, sino al desarrollo integral de la familia.

Así, las cuestiones laborales son un tema insoslayable en las nuevas relaciones de género, en las contemporáneas relaciones familiares y en general en los roles y fenómenos que están transformando al mundo.

Es necesario señalarlo, existen fuertes resistencias culturales y normas legales que impiden el ejercicio afectivo de los derechos de las mujeres: discriminación salarial, fuerte carga de trabajo no retribuida, situaciones cotidianas de acoso y hostigamiento sexual, etcétera.

Las iniciativas que Acción Nacional ha presentado desde su fundación, para la promoción y reconocimiento de los derechos de las mujeres, particularmente las que hoy venimos a impulsar, son un aporte de nuestro partido a la discusión que desde hace muchos años se ha librado en múltiples aspectos. La agenda laboral no puede excluir el tema de la equidad de género.

No se trata simplemente de exponer lo que todas luces es evidente en las condiciones en las cuales se desenvuelven las mujeres en el mundo del trabajo, se trata de poner en el centro de las discusiones de este Congreso una asignatura pendiente en materia de justicia y equidad social.

Hoy enfrentamos muchos desafíos en el tema laboral, las decisiones y cambios que impulsemos darán fruto en el corto y en el mediano plazo; no solamente beneficiarán a las mujeres, sino también al sistema de relaciones laborales y a la sociedad en su conjunto; aunque mención especial debe hacerse también del impacto que ello traerá a la familia, pues recordemos que en los próximos años el cambio demográfico y los estilos de vida nos plantearán retos muy importantes respecto al concepto integración y roles de la célula básica de la sociedad.

En nuestro grupo parlamentario estamos conscientes de que se requiere iniciar en lo inmediato los trabajos que permitan el desahogo de los proyectos legislativos que se encuentran en proceso.

Es por eso que exhortamos con toda buena fe a los demás grupos parlamentarios a que asuman su responsabilidad frente a este reto de manera patriótica y generosa, anteponiendo a los intereses personales o de partido el supremo interés de la Nación honrando así el apotegma que frontalmente preside nuestros trabajos en este recinto, que literal y permanentemente nos recuerda que "la Patria es primero", pues ciertamente la patria vale más que cualquier partido político y que todos los partidos juntos.

Así pues, con base en los anteriores antecedentes y consideraciones que preceden, respetuosa y atentamente solicito a la ciudadana diputada presidenta de la mesa directiva de esta Cámara,. en los términos de la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, se excite a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, Seguridad Social, de Gobernación y de Puntos Constitucionales, para que presenten los dictámenes correspondientes a las iniciativas mencionadas.

Gracias por su atención.

PRESIDENTA: Gracias señor diputado.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se hace una excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Puntos Constitucionales, para que emitan el dictamen correspondiente.

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Pasamos al capítulo de Proposiciones.

Tiene la palabra el diputado Félix Salgado Macedonio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con Punto de Acuerdo, sobre los Símbolos Nacionales.

DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO: Con su permiso señora presidenta; compañeras y compañeros legisladores:

Antes de comenzar mi intervención quiero hacer un homenaje póstumo a una gran mujer que fue acribillada por balas cobardes y arteras que segaron su vida. Una gran defensora de los derechos humanos: la licenciada Digna Ochoa, que quisieron acallar su voz pero que Digna está sembrada dignamente y que ejemplo seguirá en todos y cada uno de nosotros.

Compañeras y compañeros: traigo aquí ante esta Honorable Asamblea, un Punto de Acuerdo en relación a los símbolos patrios. El pasado 11 de octubre del presente año, esta Soberanía resolvió solicitarle al Gobierno Federal, la rectificación en el uso de nuestro Escudo Nacional en la papelería oficial y en todos los actos donde de manera indebida fue sustituido por una estilización que se denomina "el águila mocha" . Se trató de una resolución trascendente y no menos, como se ha querido aparentar. Sin embargo, extrañamente no concitó el apoyo unánime de todos los aquí presentes. Los transgresores de la ley aquí vinieron a defender esa estilización indebida. Ese logotipo que denigra a nuestro Escudo Nacional. El escudo nos da identidad, identidad de nacionalistas, de patriotas y no está sujeto al capricho de cualquiera o de cualquier gobernante.

Allá en Gobernación, conocieron aquí el resolutivo y dicen que van a estudiarlo, van a ver. Están encaprichados, no quieren retirar esa aberración, esa papelería oficial.

Y entonces se trata aquí de que cada quien hace lo que quiere; la Constitución se pisotea, las leyes federales las pisan, las hacen, las deshacen, las estiran, las aflojan al capricho de quienes tienen el poder. Antes aquellos; ahora éstos.

Y aquí no, aquí todos, la Constitución y los artículos se hicieron para respetarse y no para interpretarse; aquí no hay articulitos, aquí hay artículos que tienen que ser respetados por todos y cada uno de los mexicanos.

Por eso traigo ahora aquí ante todos ustedes y espero que sean apoyados por unanimidad para que en ese respeto a nuestros símbolos patrios, donde todos debemos despojarnos de intereses particulares de grupos y de partidos y tomar decisiones en beneficio de nuestro país.

Así pues de que en este terreno se encuentra la utilización de nuestros colores nacionales con fines electorales por parte de un partido político que lo ha venido usufructuando desde hace muchos años, engañando a la gente: "que votar por el tricolor es votar por la unidad nacional". Y me refiero al "Pe" "Erre" "I" que debe de retirar sus colores.

Esto es un exhorto para que esta Cámara de Diputados y el Instituto Federal Electoral pudieran tener un encuentro, pudieran tener reuniones y ver de qué manera se retiran los colores nacionales.

Y, bueno, hablando del nacionalismo, hablando de la simbología de nuestros símbolos nacionales, me da pena también ver por ejemplo lo vergonzoso de esta última gira del Presidente de la República, que no ha querido cuidar la banda que trae en su pecho, que no ha querido ser institucional.

Fue a Hamburgo, yo no sé quién lo esté asesorando, si este güerito intelectualoide que es Canciller, este del "G", Jorge G. Castañeda. Yo creo que hay que cambiarle de asesores a don Vicente. Fue a Hamburgo y saludó: "Señoras hamburguesas, señores hamburgueses". Va a ver al Emperador y le saluda: "¿Cómo está mi Rey?". Se va a España y presume "que son las primeras botas de charol en el mundo". ¡Lo cual es completamente falso: las primeras botas de charol en el mundo las estrenó Santa Claus! (Risas en la fracción parlamentaria perredista) Luego Batman, Superman. Bueno, pues a quien quiere engañar don Vicente Fox.

Digo son, con todo respeto, actitudes que no plantan bien a México porque él va representando este país. Tiene el señor malos asesores. Si en una reunión con la Real Academia Española y habla de José Luis Borgues, en lugar de Jorge Luis Borges.

Y, bueno, dice doña Sara Bermúdez: "A cualquiera se le escurre eso, a cualquiera le pasa". A cualquiera, pues eso me puede pasar a mi, pero al Presidente de la República yo creo que eso no se le debe de pasar.

Y luego el ramo, no crean que el Ramo 33, el ramo de Marthita: "que pa allá y pa acá. Y el beso". Pues eso es lo que más se ha sonado de la gira del Presidente de la República.

(Risas de la fracción parlamentaria perredista)

Va a Praga, ahí República Checa, que hace como 8 años logró su independencia, ¿verdad?, de la República Eslovaca, y llega y les dice: "Señoras y señores de Checoslovaquia". Trae un atraso tremendo. Alguien le tiene que asesorar.

Sí se ve bien con su kimono, sus botas de charol, pero tiene que cuidar su boca el Presidente. Le dice a Aznar: "Estamos con ustedes y reciban todo nuestro apoyo incondicioinal". ¿A nombre de quién está hablando? A nombre de la República. "Todo el apoyo incondicional para el gobierno español".

Y luego va con Bush Bueno ahí ya se le acabó la luna de miel que traía con Bush: "Se prestaban las botas, los sombreros" Y ya ahí Bin Laden "ya les aplastó el pastel". Pero igual, igual: "Señores: hasta donde quieran, hasta las últimas consecuencias". Una guerra que no es de nosotros y vamos a ir hasta las últimas consecuencias. Pues si va el güerito Castañeda por delante, pues ahí iremos. Pero cómo de que vamos a mandar a nuestro Ejército a una guerra que no es de México.

Yo creo que el Presidente debe ser institucional y cuidar la lengua. Por lo demás, pues qué nos importa. Pero sí tiene que cuidar las formas y a de ser pues que no tiene identidad patriótica el Presidente de la República. El Escudo Nacional no sabe qué significa el laurel, qué significa la piedra, qué significa el lago. No saben.

Por ahí leí una declaración. Ya hay que borrar esa historia que sostiene verdades a medias. Ora ya quieren hacer otra historia, una nueva historia. Acá fue una historia tricolor y ahora estos quieren hacer una historia azul. La historia se llama historia y un pueblo sin memoria es un pueblo sin historia. Y México es rico en historia y tiene memoria.

Por eso no es pecata minuta lo que aquí vengo a plantear y es conveniente de que este punto de acuerdo se apruebe y el PRI retire los colores nacionales de su emblema.

Voy a leer el punto de acuerdo señorita Presidenta.

"UNICO. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, establecerá una mesa de trabajo con representantes de esta Cámara y del Instituto Federal Electoral, para proponer las reformas legales que en su caso resulten necesarias para eliminar la utilización monopólica de los colores nacionales con fines electorales.

"Atentamente. Su servidor".

Lo entrego a la Secretaría señora Presidenta y muchas gracias por su atención.

(aplausos)

LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias ciudadano diputado.

Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

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Para presentar un conjunto de proposiciones con punto de acuerdo en relación con el asesinato de la defensora de los derechos humanos, Digna Ochoa y Plácido, han solicitado hacer uso de la palabra diversos diputados representantes de diversos grupos parlamentarios.

Esta Presidencia procederá de la siguiente manera. En primer lugar dará la palabra a quien proponga un punto de acuerdo. Inmediatamente dará la palabra al siguiente proponente de otro punto de acuerdo y así sucesivamente. Y el turno específico a los puntos de acuerdo presentados, los señalará al final de los mismos.

Tiene la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos.

LA C. DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Gracias señora Presidenta.

Diputados del Partido del Trabajo; diputados y diputadas del Partido de la Revolución Democrática; diputados de Convergencia por la Democracia: Hacemos de su conocimiento la siguiente propuesta de punto de acuerdo, en relación al homicidio contra la licenciada Digna Ochoa y Plácido.

En mi calidad de diputada del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea la siguiente proposición de Punto de Acuerdo, bajo el trámite de urgente y obvia resolución, con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

"PRIMERO. El viernes 19 de octubre pasado tuvimos conocimiento con profunda consternación del cobarde asesinato de que fue objeto la licenciada Digna Ochoa y Plácido, defensora de los derechos humanos y por cuya causa dedicó con pasión sus más grandes esfuerzos a lo largo de su vida.

Su homicidio es un hecho aberrante que nos indigna y por el cual exigimos justicia. Retrocedemos mucho tiempo con este solo hecho, lo que nos muestra qué tan frágiles se encuentran en México los tenues cambios que han costado tanto arrancar para este tramo histórico.

Cuando más creemos que podemos avanzar en la construcción de un país con un verdadero estado de derecho, se nos muestra cruda, con hechos como el sucedido el pasado viernes, una realidad de atropello contra lo más preciado que tiene que ser humano, su propia vida.

Si e un ejercicio profesional intachable se derivaron motivos para pretender asesinarla, ello es prueba irrefutable de que el rumbo de sus investigaciones eran los correctos. Escudriñar la verdad de los abusos de autoridad y exhibir a los responsables de las violaciones a los derechos humanos, tanto en el espacio nacional como internacionales, seguramente fue suficiente para que se colmaran las paciencias de las fuerzas más retardatarias del país.

Cuántos intereses afectó Digna Ochoa, ¿a cuántos les molestó? A los que normalmente no tienen defensa, por defender a los que normalmente no tienen defensa,; cuando el aparato del sistema se volcaba en contra de algunos ahí estaban abogados como Digna Ochoa defendiendo, exhibiendo, logrando justicia donde todo parecía perdido.

Entre los asuntos de mayor difusión, esta Abogada defendió a los zapatistas presos que lograron su libertad en 1996 y se abocó también a la defensa de los presos ecologistas y la de los hermanos Cerezo Contreras, dos ellos presos políticos, por lo que con seguridad tocó intereses que la mantuvieron acechada en los últimos años de su vida.

Digna Ochoa , fue integrante del Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustín Pro Juárez" y desde 1995 fue amenazada de muerte sin que se haya evitado el lamentable desenlace ocurrido el viernes pasado.

Las amenazas, sin embargo, no restaron su valentía para seguir abogando contra los abusos de las autoridades mexicanas, aún y cuando de los amagos se pasó a los hechos y en 1999 fue secuestrada por 4 horas y sometida a interrogatorios sobre sus actividades de defensa de los derechos humanos y meses después fue torturada en su domicilio cuestionándole sus supuestos vínculos con organizaciones guerrilleras del país.

La necesidad de proteger a esta defensora de los derechos humanos resultaba necesaria y por ello la Corte Interamericana de Derechos Humanos requirió al propio Gobierno Mexicano para que se otorgara dicha protección. La situación se tornó tan delicada que la defensora de los derechos humanos se fue del país de agosto del año 2000 a marzo del año en curso fecha en que regresa pensando que antes los cambios políticos vividos en México su situación se tornaba más segura y con la convicción de seguir defendiendo la causa de los derechos humanos desde su propio país.

En Mayo de este año las autoridades mexicanas solicitaron formalmente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos la suspensión de las medidas de seguridad a favor de Digna Ochoa, argumentando que las amenazas habían cesado, situación que como vemos ahora, no era cierta.

¿Quién puede garantizar la seguridad de una persona si su tarea es denunciar las contradicciones y abusos de quienes detentan los poderes en este país? El asesinato de Digna Ochoa es un crimen político que debe esclarecerse so pena de enturbiar en definitiva el entendimiento y clima de sana convivencia que queremos construir en México.

Los autores del crimen son fieles representantes de intereses oscuros que buscan amedrentar a quienes luchan por la justicia, y con ello por el respeto a la dignidad humana, son poderes oscuros los que asesinan a quienes representan convicciones que incomodan sus privilegios e impunidades, buscan infundir miedo a quienes como Digna Ochoa tienen claro que quedarse callado cómodamente y no hacer nada es la mejor arma con que cuentan quienes han hecho del crimen su medio para obtener riquezas y poder.

Los agraviados de estos hechos somos todos y todas, mexicanos y mexicanas y por lo mismo debemos exigir el castigo de los responsables materiales e intelectuales.

Actos tan repugnantes como este son vestigios de una guerra sucia que libran poderes oscuros en contra de la conformación de un verdadero estado de derecho de la libertad y derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto como de urgente y obvia resolución a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente Punto de Acuerdo: PRIMERO. La Cámara de Diputados condena enérgicamente el asesinato de que fue objeto la Abogada Digna Ochoa y Plácido y manifiesta sus

Condolencias a sus familiares, amigos y compañeros del Centro de Derechos Humanos "Agustín Pro Juárez".

SEGUNDO. La Cámara de Diputados exige una investigación exhaustiva y expedita que lleve a procesar a los autores materiales e intelectuales del crimen cometido contra Digna Ochoa y Placido.

El resultado de estas investigaciones debe hacerse público.

Tercero. Se solicita a las autoridades federales y locales correspondientes, instrumenten de inmediato todas las medidas necesarias y suficientes para garantizar la seguridad de los activistas de los derechos humanos del Centro "Miguel Agustín Pro Juárez" y de los organismos y personas que abrigan esa noble causa.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintitrés días del mes de octubre de 2001.

Solicitamos a esta honorable Asamblea pueda darle el trámite urgente y obvia resolución a este procedimiento por las características que en sí mismo encierra. Gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadana diputada. … Sí, diputado… sonido en la curul del diputado Valenzuela.

EL C. DIP. CARLOS ALBERTO VALENZUELA CABRALES: ((desde su curul))

Diputada Presidente, debido a la evidente y obvia ausencia de legisladores en el Pleno, es menester comprobar la presencia de quórum para determinar si es procedente el curso de la presente sesión. Gracias.

LA C. PRESIDENTA: Diputado Valenzuela, tengo la obligación de dar curso a su solicitud; no dejo de señalar que me sorprende porque hay un acuerdo de los grupos parlamentarios, en el que coincidió su grupo parlamentario, de que la sesión se llevará a cabo hasta las 5 de la tarde y porque el tema que nos ocupa parecería ser obviamente un tema de trascendencia en donde el sentido de la oportunidad del pronunciamiento de esta Cámara no escapa a los aquí presentes.

Yo le solicito, si considera usted estos argumentos suficientes, pudiera hacernos el favor de retirar su moción.

EL C. DIP. CARLOS ALBERTO VALENZUELA CABRALES: ((desde su curul))

Así es señora Presidenta, considero que es un tema de suma trascendencia, por lo mismo solicitaba la corroboración del quórum y no se llevara a cabo con tan poca gente. Es vergonzoso.

Gracias. Y sí lo admito.

LA C. PRESIDENTA: Entiendo que el diputado ha retirado su moción, lo cual aprecio y reconozco y vamos a dar continuidad a la discusión de este punto tal y como lo habíamos convenido, por lo que se concede el uso de la palabra al diputado Víctor Antonio García Dávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. Diputado García Dávila, perdón… diputado Batres.

EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: ((desde su curul)) Sí, diputada Presidenta, una pregunta.

Quiero cuestionarle en relación con el trámite del punto que se ha presentado en virtud de que se ha presentado (sic) por obvia y urgente resolución.

LA C. PRESIDENTA: Sí, diputado Batres. Antes de dar inicio al curso de los oradores, anuncié ante la Asamblea que en virtud de que sobre este tema se habían inscrito para presentar puntos de acuerdo diputados de diversos grupos parlamentarios, esta Presidencia informaba que el turno relativo a los puntos de acuerdo lo haríamos al final de las presentaciones; no hubo en ese momento ningún legislador que le sugiriera a esta Presidencia una mecánica distinta pero la lógica de la decisión de la Presidencia al respecto es que esta mesa directiva está conociendo los textos de los puntos de acuerdo en el momento de la lectura y existe la probabilidad de que varios de estos puntos de acuerdo sean coincidentes en lo esencial, por ello definimos el procedimiento al que le he hecho referencia que anuncié con oportunidad y que no fue cuestionado por ninguno de los legisladores presentes.

Al diputado Martí Batres, sonido en su curul.

EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: ((desde su curul)) Se lo planteo porque el artículo 59 del Reglamento orienta a poner a discusión inmediatamente después de su lectura, aquellas propuestas que están presentadas por obvia y urgente resolución.

LA C. PRESIDENTA: Sí, diputado pero le insisto que como es previsible que varias de las propuestas aquí presentadas coincidan con el espíritu que ha señalado la propuesta de la diputada Hortensia Aragón y dado que esta Mesa Directiva no tenía conocimiento previo de ellas, en ejercicio de la razón parecería lógico que los diputados de otros grupos parlamentarios que se inscribieron para el mismo tema puedan hacer su presentación a efecto de procurar organizar el turno correspondiente y en su caso la votación.

Yo le rogaría a la diputada Aragón, nos permitiera desahogar el trámite, como lo anunciamos con oportunidad.

Sonido en la curul de la diputada Aragón.

LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON (desde su curul): A reserva de que se adelanta la coincidencia en el punto y que yo confío plenamente en la disposición del pleno de la Cámara, adelante.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada.

Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila, del grupo parlamentario del PT, hasta por 10 minutos.

EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA: Con la venia de la Presidenta y de la compañera diputada.

Compañeras y compañeros diputados:

Mientras el Presidente Vicente Fox se encontraba de gira por el exterior, los grupos de poder al interior del estado mexicano hacían de las suyas, dejaban un mensaje claro al actual grupo gobernante, que su presencia no es desapercibida, que existen, que deben ser tomados en cuenta, que son capaces de actuar por sí mismos para lograr sus aviesos propósitos.

En esa perspectiva debe ubicarse el cobarde y artero asesinato de la abogada y defensora de los derechos humanos, Digna Ochoa y Plácido, ocurrido el pasado 19 de octubre del año en curso.

Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, este asesinato va más allá de una simple respuesta de las camarillas que ambicionan poder y protagonismo embozado, se trata de dejar en claro que los gobernantes actuales no tienen todos los hilos del poder en sus manos, que hay cabos sueltos, que se les debe tomar en cuenta para consolidar la transición política y que ésta debe tener la dirección que responda también a sus intereses particulares.

En esa perspectiva, quien en el fondo está siendo severamente cuestionado es el propio gobierno federal cuyos integrantes no han tenido la capacidad de conducir la consolidación de la democracia en nuestra nación, tampoco han mostrado el interés necesario por darle sentido y coherencia a los cambios que demanda el pueblo mexicano desde hace décadas, estos grupos cuya forma de actuar siempre ha sido utiliza la violencia de forma artera y tras el anonimato muestran claramente que el titular del Ejecutivo Federal no es el líder de los mexicanos, ni lo será jamás, que se trata simplemente de la figura visible de la nueva camarilla oligárquica que detenta el poder político de la sociedad mexicana, pero que está a todas luces muy lejos de articular los intereses de todo el pueblo, que están utilizando los mismos métodos que emplearon durante el régimen priísta, ahí están los crímenes de Aguas Blancas y Acteal, entre otros, que continúan impunes hasta el día de hoy, porque se trata de la acción de grupos de poder claramente identificados que están entrelazados con el poder político y por lo tanto se vuelven intocables.

En esa perspectiva, la actuación de la abogada Digna Ochoa y Plácido en su calidad de defensora de los derechos humanos de quienes han sido víctimas de esos grupos de poder que están acostumbrados a imponer su criterio y su ley sobre el resto de la sociedad no toleraron, ni tolerarán que en nuestra nación surjan formas de defensa de los intereses fundamentales de quienes se revelan contra ellos, quieren impedir que al interior de la sociedad mexicana se consolide una democracia moderna, que sea capaz de integrar y resolver los conflictos sociales y los que resultan por la acción de los grupos organizados que compiten por el apoyo popular a través de la competencia electoral, no están dispuestos a aceptar el imperio de la ley de la transparencia, estos grupos están acostumbrados a resolver los conflictos mediante el uso de la violencia y de la ley del más fuerte, no quieren que la democracia se consolide en México, porque eso sería ir en contra de contracorriente de sus intereses, su poder y riqueza se sustenta en la evasión de la ley, en la corrupción, están vinculados al tráfico de influencias, al narcopoder. En suma, se mueven al amparo de las sombras y de la protección oficial, sólo así se explica su existencia y sobrevivencia.

Compañeras y compañeros diputados.

La acción cobarde de quienes orquestaron la muerte de la defensora de los derechos humanos Digna Ochoa, no debe quedar impune, esta soberanía tiene hoy la enorme responsabilidad de constituirse en una sola voz para exigir al Gobierno del Distrito Federal y a las instituciones encargadas de velar por la seguridad pública de los mexicanos, que se vaya a fondo en la investigación de este artero asesinato, que se castigue a los culpables, vengan de donde vengan, sean quien sean.

Las circunstancias no admiten contemplaciones, el pueblo exige respuestas y resultados inmediatos de este acto criminal, también exige una respuesta inmediata de parte del Presidente Fox para que explique públicamente, por qué razón las instituciones que dependen del Poder Ejecutivo Federal en materia de seguridad pública, no tomaron en cuenta las amenazas previas de que fueron objeto tanto la abogada Ochoa como otros integrantes del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, para evitar que estas amenazas fuesen cumplidas.

El Presidente Fox debe asumir una postura clara al respecto, por lo pronto ha creado una sombra de sospecha en torno al interés que merece este grave asunto. ¿Cómo es posible que hasta pasadas 72 horas después de haber sido hecho público el asesinato de Digna Ochoa, la Dirección de Comunicación Social de la Presidencia se haya pronunciado sobre este nefasto crimen?, en tanto que todos los sectores de la población expresaban su indignación y su repudio, no había una expresión pública del Gobierno Federal.

Es lamentable, por decir lo menos, que un gobierno que se ha suscrito como gobierno del cambio, manifieste su insensibilidad y su poco o nulo interés ante una cuestión que vulnera en los hechos a organismos civiles que luchan por la defensa de los derechos humanos. Nos preguntamos, ¿acaso la seguridad y la integridad de los mexicanos no merece más importancia que la búsqueda de inversiones del exterior? ¿Qué es más importante para el Ejecutivo Federal, mostrar más interés por los inversionistas o primero, por la estabilidad y la integridad del conjunto de los mexicanos?

Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo queda claro que hoy más que nunca se impone la exigencia de transitar hacia una verdadera reforma integral del Estado Mexicano, que ponga énfasis en limitar el poder egoísta de quienes insisten en vivir fuera de la ley y en mantener sus privilegios, pasando sobre quien sea, como fue el caso que hoy nos ocupa, porque estamos convencidos de que la democracia reside en gran medida en el hecho de que nadie en este país debe asegurarse una base de poder, de manera tal que pueda suprimir o negar en los hechos los reclamos de los grupos que luchan por un México más próspero y transparente.

Es cuanto.

LA PRESIDENTA: Gracias diputado.

En uso de la palabra el diputado Víctor Hugo Sondón Saavedra, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una propuesta con punto de acuerdo, sobre el mismo tema.

EL DIP. VICTOR HUGO SONDON SAAVEDRA: Con su permiso señora Presidenta. Señoras y señores diputados:

Los derechos humanos son un límite natural y necesario al poder público, sin su respeto escrupuloso ni el Estado y el autoridad tienen razón de ser. Es necesario promover y garantizar los derechos humanos sin distinción de credos religiosos, convicciones políticas, rangos o categorías sociales o ideológicas. Los derechos humanos son anteriores y superiores al Estado y a éste, por tanto deben conocerlos y garantizarlos plenamente.

En el estado democrático y de derecho, donde pueden tener mejor cabida la libertad, la igualdad y la dignidad humana, y no así en el estado totalitario, dentro del cual se dejan a un lado con mayor facilidad los intereses de los individuos y se olvida que es la sociedad, a los individuos, a las personas, a quien el Estado debe de servir, tal y como se expresa en la Declaración Universal de las Naciones Unidas y en nuestra Carta Magna, la cual destaca: "todos los mexicanos tienen derecho a la vida, valor supremo; a la libertad, a la seguridad, a la integridad de su persona; a la libertad de pensamiento y de expresión":

Los sucesos humanos de los últimos años son poco alentadores, incluso muchos de ellos nos avergüenzan.

La tolerancia consiste en la convivencia armónica y el respeto a las diferencias; no sólo es un deber moral, sino también una exigencia jurídica y política; es la virtud que hace posible la cultura de la paz y contribuye a sustituir la cultura de la violencia.

Debemos luchar sin detenernos por el eminente respeto a los derechos fundamentales, denunciado a todo aquél que propicie prácticas violatorias que atenten contra la libertad e integridad de todos los mexicanos.

Me trae al uso de esta máxima tribuna de la Nación, en representación del grupo parlamentario de Acción Nacional, un hecho por demás reprobable. Sucedió el pasado viernes l9 de octubre, en el cual se arrebató la vida a una gran luchadora social, quien siempre se caracterizó por defender a los más débiles y pobres de nuestra patria, me refiero a la abogada Digna Ochoa y Plácida, originaria de Misantla, Veracruz, miembro distinguido del Centro de Derechos Humanos Miguel Austin, pro Juárez, y reconocida por ayudar en todo momento a los indígenas desamparados de nuestro país.

Toda esta labor fue reconocida, otorgándole la medalla Rokedalton (¿), el Premio de Amnistía Internacional a Defensores de Derechos Humanos, el Premio Anual de la Barra de Abogados de Nueva York, entre otros tantos más y en México la asesinan.

Con este atentado en contra de la lucha de los derechos fundamentales y la justicia, se retrocede en nuestro país, en la misión de la defensa de los derechos humanos.

Este es, sin duda, un hecho que consterna y preocupa a Acción Nacional, por lo que las autoridades deben de llevar a cabo una investigación exhaustiva de este artero crimen, y nos sumamos a la exigencia de que a la brevedad se rinda un informe inmediato sobre las amenazas de la que fue víctima la abogada Digna Ochoa y se castigue a quien o quienes resulten responsables de la comisión de este crimen.

Exigimos también a las autoridades, tomen las medidas precautorias para que hechos como éste sean atendidos en su oportunidad y no sean amenazas consumadas.

La mejor garantía para dar seguridad a los defensores de los derechos humanos y en sí a todos los líderes de nuestra Nación, que por sus acciones estropean intereses mezquinos, no sólo son los guarda espaldas ni los chalecos antibalas o el blindaje de los elementos que los rodean, sino ponerle un alto y atención en su momento al hostigamiento y presiones políticas en contra de ellos y de una vez por todas, juntos luchar en contra de la impunidad y que ya no puede subsistir la misma en nuestro país.

La valentía debe de reconocerse y premiarse, pero pareciera ser que esto sólo se logra cuando se trastocan intereses.

Digna Ochoa y Plácido fue una mujer valiente que enfrentó en muchas ocasiones la injusticia y la impunidad de la que fuimos objeto muchos de los que alguna vez estuvimos en oposición, defendiendo estos derechos fundamentales.

Sin duda que tenemos la gran responsabilidad de tomar la estafeta que ella deja, apreciando y valorando su legado de lucha y darle continuidad a la misma, que debe ser ejemplo permanente para todo mexicano.

Por lo anterior aquí expuesto, el grupo parlamentario de Acción Nacional presenta el siguiente punto de acuerdo:

PUNTO UNICO. El grupo parlamentario de Acción Nacional exige a las autoridades encargadas de procurar la justicia, que investigue y esclarezca el asesinato de la abogada Digna Ochoa. Solicitamos y exigimos que el hecho no quede impune, como en otros casos, que sólo se le dio atención momentánea y pasaron a ser únicamente una parte negra en la historia de México.

LA PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.

En uso de la palabra el diputado Melitón Morales Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de acuerdo sobre el mismo tema.

EL C. DIP. MELITON MORALES SÁNCHEZ: Señora Presidenta; señoras y señores diputados: El asesinato de Digna Ochoa, viene a recordarnos una vez más, no podemos, no debemos olvidarlo, que el Estado de derecho en México vive tiempos de vergüenza.

Desde el inicio de esta LVIII Legislatura, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ha insistido con recurrencia casi obsesiva, en denunciar nuestros graves escenarios de ilegalidad, inseguridad e impunidad; pienso que nadie nos ha creído, que nadie nos ha hecho caso.

Fundadamente supongo que los responsables administrativos de la seguridad y de la justicia, consideran que todo va muy bien. Este asunto del crimen contra Digna Ochoa es, sin duda, de la mayor importancia, enfatiza que los tiempos actuales son de alta complicación para la protección jurídica del individuo, el estado de derecho y el sistema de justicia son, en la actualidad mexicana, un estado y un sistema de ficción que no corresponden al enunciado de sus postulados, de sus propósitos, de su estipulación escrita, de sus dictados, de su estructura y sobre todo, del discurso político de nuestros días.

Sólo los especialistas en cuestiones de la mente, podrían decir si esta incongruencia entre los conceptos y la realidad, corresponde a la naturaleza de la imaginación, a la de la fantasía, a la de la evasión o a la del delirio.

Si la plática mexicana y universal pintaran nuestro Estado de derecho y el sistema de justicia, la quimera recomendaría a José María Velasco, a Ernesto Icaza o a Joaquín Clausel (?); pero la realidad aconsejaría a Remedios Varo, a Francisco Gotilla o al mismo Julio Ruelas. A mí me resulta adecuado verlos al estado de justicia y al sistema de derecho, con los ojos de José Clemente Orozco, concretamente a través del hombre de fuego en la cúpula del Hospicio Cabañas.

Este riesgo de llegar a vivir permanentemente en un estado de ficción, se aprecia con sólo tener en cuenta que la sociedad mexicana convive cotidianamente con tres fenómenos que son el resultado de la mala función del sistema de derecho, la ilegalidad, la inseguridad y la impunidad.

Hoy vivimos, lo hemos dicho, lo repetimos, tiempos difíciles en materia de justicia. En México hay muchas cosas que van bien, porque nos hemos esforzado con éxito durante muchos años para lograrlo, pero si pudiéramos reducir a dos las cosas que van mal, concluiríamos que en México es terrible la pobreza y va muy mal la justicia. Esta combinación en la historia, ha sido más que peligrosa. Eso nos da una cercana idea de lo mucho a lo que tendremos que aplicarnos los mexicanos para la entronización del Estado de derecho y del estado de justicia, particularmente aquellos a quienes como ombudsman, como juzgadores, como autoridades ejecutivas o como legisladores, la nación nos ha encomendado responsabilidades fundamentales.

Por lo expuesto nos permitimos proponer el siguiente Punto de Acuerdo con el tratamiento de urgente y obvia resolución en términos de lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

UNICO. Exigir a las autoridades competentes la rápida y consecuente integración de la averiguación previa correspondiente con principios de legalidad e imparcialidad y en efectivas condiciones de independencia a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, exigimos que la indagatoria se integre con criterios de eficiencia y buena fe, evitando acusaciones irresponsables que conducen a la pérdida de tiempo, a la derrota procesal y a la burla y desprestigio de las instituciones.

Que la indagatoria se integre con estrictas valoraciones probatorias, apegadas a la ley y a la verdad científica, eludiendo cualquier elemento extralógico o extrasensorial.

Exigimos también la instalación de un sistema de colaboración, para el aprovechamiento de la información de que disponen las diversas autoridades y, por tanto, debe considerarse la protección institucional de todos los individuos dedicados a defender los derechos fundamentales del ser humano, sin discriminaciones ni preferencias, y mantener informada a la sociedad de manera responsable y veraz.

Para concluir, agrego, el estado moderno se generó el día en que los hombres consideraron que todos, sin excepción, deberían estar sometidos al imperio de la ley y que ésta, la ley, debería tener la suficiente capacidad para someter, al rebelde y al contumaz, quien quiera que fuera.

Metafóricamente en la historia de la civilización, a partir del establecimiento del estado de derecho, los hombres nos erguimos nuestras extremidades y nuestro cerebro, anatómicamente y funcionalmente, se diferenciaron de las demás especies.

En la historia y en la vida del hombre, la existencia del estado de derecho, significó haber salido de las cavernas, pero a diferencia del pensamiento darwiniano, la involución y la decadencia es posible y es amenazador y la mutación regresiva puede darse incluso en una sola generación.

En el futuro de la humanidad toda, no sólo de nuestra sociedad, cada generación tendrá que cuidarse, y cuidemos la nuestra, para que no sea el eslabón que nos regrese, de nueva cuenta a las cavernas. Gracias.

LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado.

Diputada Hortensia Aragón.

LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON CASTILLO (desde su curul): Con todo respeto, diputada presidenta, quisiera solicitarle que al finalizar, los diputados que van a intervenir sobre este punto y antes de darle trámite al mismo, pudiera usted solicitarle a esta Asamblea, guardar un minuto de silencio, en memoria de la licenciado Digna Ochoa y Plácido.

LA C. PRESIDENTA: Con gusto diputada.

Tiene la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen de Convergencia Democrática.

EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso señora presidenta. Compañeras y compañeros. Los derechos humanos son inseparables al ser humano, son un catálogo inacabado de componentes indispensables, para que toda persona logre su máximo desarrollo en lo individual y en lo social, donde la vida es el derecho más valioso que se tiene, y sin éste no existen los demás.

La etapa de la tortura, vejación y violación de los derechos humanos, creíamos haberla desanimado, ahora vuelve, vuelve el asesinato y vejación de los derechos humanos y de sus defensores.

Hoy nos horroriza el artero y cobarde crimen de la defensora de los derechos humanos, Digna Ochoa, espantoso crimen, se trata de un crimen minuciosamente planeado, sobre la vida de la promotora de la defensa y respeto a los derechos humanos en el país y reconocida internacionalmente por su activismo.

Todos los organismos de defensa de los derechos humanos, toda la sociedad está lastimada, toda la sociedad está de luto.

Ella había recibido diversas amenazas de muerte por su trabajo realizado, donde estaban involucrados policías estatales, policías federales, del Distrito Federal, incluso militares. Digna Ochoa públicamente confirmó, mucho antes de su muerte, que varios casos y denuncias atendidos por violaciones a los derechos humanos, tenían como presuntos responsables a estos sujetos.

Tal vez por eso el Estado le retiró la custodia que tenía. Antes de su asesinato fue secuestrada, esa advertencia se hizo realidad; la amenaza se cumplió sin que se pudiera evitar porque no contaba con protección alguna aún a sabiendas del grave peligro que corría. El Estado abandonó a Digna Ochoa.

Hoy, con un cinismo escalofriante, las autoridades que tenían que cuidarla también claman justicia por Digna Ochoa. Exigimos el esclarecimiento de su asesinato, pero queremos menos declaraciones de las autoridades, queremos más hechos, queremos soluciones y queremos a los asesinos en la cárcel.

Las violaciones a los derechos humanos son imputables al Estado, derivado de ello un crimen contra una defensora de los derechos humanos es un crimen de Estado, no estoy diciendo que el Estado la mató, sino que es responsabilidad del Estado dilucidar el crimen incluso para desprenderse de la atrocidad cometida; en tanto no se esclarezca, el Estado seguirá cargando con este crimen, le guste o no le guste. Pero en realidad, compañeras y compañeros, los derechos humanos siguen siendo violados y no hay para cuando acabar.

Quisiéramos, esta representación quisiera que el Presidente de la República Vicente Fox, honrara el acuerdo político que no hemos podido discutir aquí, en donde reiteradamente se habla de la defensa de los derechos humanos, en donde reiteradamente se habla del respeto por los acuerdos internacionales a los derechos humanos. Es muy importante que el señor Presidente de la República, honre el acuerdo que firmó con ocho fuerzas políticas con registro a nivel nacional.

Por ello me permito proponer a esta Asamblea el siguiente comentario:

Que se cumpla, que cumpla el Presidente de la República la recomendación 4396 de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, así como la recomendación de Amnistía Internacional ejerciendo su derecho de indulto, ordenando la inmediata excarcelación del señor José Francisco Gallardo Rodríguez; también la inmediata liberación de los campesinos Rodolfo Montiel Flores y Teodoro Cabrera, quienes han sido reconocidos internacionalmente por su lucha ecológica, sobre los cuales la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió ya una recomendación, la 8/2000 a su favor.

Si el Estado no da muestras claras de que los derechos humanos deben ser respetados como una prioridad en su agenda nacional, estaremos ante hechos más lamentables como el asesinato de Digna Ochoa y podemos estar cerca de ver otros crímenes como estos presos de conciencia; asuntos todos estos que hemos tratado en la tribuna, son asuntos clásicos de gobiernos antidemocráticos.

Por ello me sumo a la propuesta de guardar un minuto de silencio por Digna Ochoa y ojalá el Presidente de la República honre el acuerdo nacional.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

LA C. PRESIDENTA. Gracias, diputado.

Estoy enterada de que los grupos parlamentarios están haciendo un esfuerzo de articulación, y entretanto ha solicitado hacer uso de la palabra sobre el mismo tema el diputado Enrique Herrera hasta por cinco minutos, y se registra al diputado Bortolini hasta por cinco minutos.

EL C. DIPUTADO ANGEL ENRIQUE HERRERA Y BRUQUETAS. Con su venia, señora Presidenta.

Se ha dicho y con razón que contemplar un crimen en calma es cometerlo; es cierto, contemplar un crimen en calma es cometerlo.

Ya son muchos los años en que en México tenemos que asumir impunidades y desvergüenzas; pendientes están en la conciencia nacional Aguas Blancas, Acteal, aquella truculencia de la vidente "Paca" de aquellos restos enterrados y saldos pendientes desde el crimen de Estado hasta el asesinado en las calles.

No quisiéramos correr el riesgo de quedarnos en el discurso y en la palabra y dentro de un año reunirnos nuevamente aquí para celebrar o conmemorar solamente una efeméride.

Hemos de convocar a todas las fuerzas políticas para que este caso demuestre a la opinión pública nacional e internacional, que vivimos nuevos tiempos. No podemos permitir que la impunidad siga siendo lo que prive en nuestro México. No nos quedemos en las declaraciones, aquí hay mucha miga y hay mucho mar de fondo. México debe recuperar la confianza en la confianza; el respeto al derecho; la fe en que las cosas pueden y deben ser distintas.

A mis compañeras y compañeros, quiero nada más recordarles: Contemplar un crimen en calma, es cometerlo. No vayamos a cometerlo nosotros.

Muchas gracias.

PRESIDENTA: Gracias diputado.

Ha declinado el diputado Miguel Bortolini.

Para atender la solicitud hecha por la diputada Hortensia Aragón, le solicito respetuosamente este Pleno, podamos significar con un minuto de silencio la pena y el rechazo al crimen de la distinguida abogada Digna Ochoa y Plácido.

(MINUTO DE SILENCIO)

PRESIDENTA: Muchas gracias.

Está solicitando hacer uso de la palabra la diputada Aragón. Sonido en su curul.

DIP. HORTENSIA ARAGON (desde la curul) diputada presidenta: quisiera que me permitiera dar lectura al Punto de Acuerdo al que hemos alcanzado consensos.

PRESIDENTA: Tiene el uso de la palabra la diputada Hortensia Aragón.

DIP. HORTENSIA ARAGON: El Punto de Acuerdo al que bajo el trámite de urgente y obvia resolución se pretende llegar en esta sesión del día de hoy, con relación al asesinato de la licenciada Digna Ochoa, queda de la siguiente manera:

"PUNTO DE ACUERDO:

"Primero: La Cámara de Diputados condena enérgicamente el asesinato del que fue objeto la abogada Digna Ochoa y Plácido y manifiesta sus condolencias a sus familiares, amigos y compañeros del Centro de Derecho Humanos "Agustín Pro Juárez".

"Segundo: La Cámara de Diputados exige una investigación exhaustiva y expedita que lleve a procesar a los autores materiales e intelectuales, del crimen cometido contra Digna Ochoa y Plácido. El resultado de los avances de estas investigaciones debe hacerse público.

"Tercero: Se solicita a las autoridades federales y locales, considerar la protección institucional a todas las personas dedicadas a defender los derechos fundamentales del ser humano, sin discriminaciones y sin preferencia".

Es cuanto.

PRESIDENTA: Gracias diputada.

Esta presidencia va a desahogar el trámite de la siguiente manera:

Primero vamos a someterlo en torno a si se considera por el Pleno, de urgente resolución e inmediatamente lo abriremos a discusión en el caso de que así esté acordado.

Yo le pregunto al diputado Gustavo Buenrostro Díaz si quiere hacer uso de la palabra para hechos, antes del desahogo de este trámite.

 EL C. DIPUTADO GUSTAVO BUENROSTRO DIAZ (PAN. Desde su curul y sin micrófono): Sí.

LA C. PRESIDENTA: Adelante, Diputado.

EL C. DIPUTADO GUSTAVO BUENROSTRO DIAZ (PAN): Con su permiso, señora Presidenta.

Nada más señalar que en aras de llegar al consenso en el presente punto de acuerdo, la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional se suma a la propuesta presentada por la compañera Diputada que me antecedió en la palabra.

Es todo, señora Presidenta.

(Aplausos)

LA C. PRESIDENTA: En consecuencia, se ruega a la Secretaría consulte en votación económica si es de considerarse de urgente resolución el punto de acuerdo.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): Por instrucciones de la Presidencia, de conformidad con lo que establece el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución el punto de acuerdo.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

LA C. PRESIDENTA: Se considera de urgente resolución.

Pregunte la Secretaría si hay registro de oradores en pro y en contra del punto de acuerdo.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): Se consulta a la asamblea si habrá registro para presentarse en pro y en contra.

Se abre el registro de oradores.

LA C. PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera obviamente ya discutido el punto de acuerdo y se somete a votación definitiva.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Suficientemente discutido.

LA C. PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de acuerdo.

 LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

LA C. PRESIDENTA: Aprobado por unanimidad el punto de acuerdo. Comuníquese.

(Aplausos)

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Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):

(Da lectura al orden del día de la próxima sesión)

(LEYO. INSERTESE)

ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 19

PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL SEGUNDO AÑO DE LA LVIII LEGISLATURA

ORDEN DEL DIA 25 DE OCTUBRE DE 2991.

Lectura del acta de la sesión anterior.

COMUNICACIONES

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la Ceremonia Cívica que con motivo del 184 Aniversario Luctuoso del General Pedro Moreno González, Benemérito de la Patria y Héroe de la Independencia, tendrá lugar el 27 de octubre a las 10:30 horas, en la Columna de la Independencia

El Congreso del Estado de Tamaulipas, invita a la Sesión Solemne en la que el Gobernador Constitucional del Estado, rendirá el Tercer Informe de Gobierno, la que tendrá lugar el 28 de octubre a las 11:00 horas, en el Centro Cívico Gubernamental, declarado Recinto Oficial.

El Congreso del Estado de Baja California, invita a la Sesión Solemne en la que el C. Eugenio Elorduy Walter, protestara como Gobernador Constitucional del Estado, la que tendrá lugar el 1º., de noviembre a las 18:00 horas, en el Auditorio del estado, declarado Recinto Oficial.

Del Congreso del Estado de Sonora.

DICTAMENES A DISCUSIÓN

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos Manuel Rodríguez Arriaga, Carlos Pascual Monsivais y Enrique René Michel Santibáñez, para aceptar y usar las Condecoraciones que les confieren los Gobiernos del Reino de Bélgica, de la República de Chile y de la República de Corea, respectivamente.

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con Proyecto de Decreto que concede permiso a la ciudadana Ivette María Carballo Fariñas, para prestar servicios en la embajada del Reino Unido, en México.

Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva dé Cuenta.

LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL (A las 17:18 horas): Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el jueves 25 de octubre a las 10:00 horas.