SESION DEL SEGUNDO
PERIODO ORDINARIO DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
DE LA LVIII LEGISLATURA
9 DE ABRIL DE 2002
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ORDEN DEL DIA 4 DE ABRIL DE 2001. |
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Oficio de la Secretaría de Gobernación |
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Iniciativas de ciudadanos diputados |
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Dictamen de primera lectura |
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Efeméride |
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Excitativas |
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Proposiciones |
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Agenda política |
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Efemérides |
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| CLAUSURA |
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN. Toca la campanilla y dice): Se ruega a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Se informa a la Presidencia que hasta el momento están registrados 277 diputados y diputadas.
Hay quórum para iniciar la sesión.
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (A las 10:40 horas): Se abre la sesión.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Se va a dar lectura al orden del día que está publicada en la Gaceta Parlamentaria.
(Da lectura al orden del día)
«Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias.— Segundo Año.— LVII Legislatura.
Orden del día
Martes 9 de abril de 2002.
Acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la ceremonia cívica que con motivo del LXXXIII aniversario luctuoso del general Emilano Zapata, tendrá lugar el 10 de abril a las 10:00 horas, en la Alameda del Sur, ubicada en Canal de Miramontes y calzada de las Bombas.
De los congresos de los estados de Colima, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Quintana Roo y Yucatán.
De la Mesa Directiva.
De la Junta de Coordinación Política.
De la Comisión de Energía.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite copia del oficio del coordinador de asesores y enlace con el Poder Legislativo de la Secretaría de Turismo, en relación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara .de Diputados, sobre los procedimientos para el uso sustentable del agua en la Industria Turística Nacional.
Iniciativas de diputados
De decreto para que se inscriba con letras de oro en el muro de honor del recinto parlamentario de la Cámara de Diputados, el nombre del ilustre mexicano, "general Salvador Alvarado", a cargo del diputado Fernando Díaz de la Vega, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)
Que reforma los párrafos sexto y séptimo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y .reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada del Código Federal de Procedimientos Penales y del Código Penal Federal, con el fin de brindar mayor protección a la integridad, salud sexual, dignidad y en general, el adecuado desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, a cargo del diputado José Bañales Castro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
De Ley Federal de Protección a Informantes Confidenciales de Actos de Corrupción,: a cargo del diputado Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Mejor aprovechamiento de los bienes de dominio público, a cargo. del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)
De reformas a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia indígena, a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno a comisión.)
De reformas al párrafo cuarto del artículo 18 y al inciso h de la fracción V de la base primera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a diversas disposiciones, en materia de menores infractores, a cargo del diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)
De reformas y adiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; a la Ley General de Salud y a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
De reformas a diversos artículos del Código Penal Federal, a cargo del diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
De reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Dictamen de primera lectura
De las comisiones unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables con proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 3o. del capítulo único del Título Primero, una fracción XI al artículo 27 y el Capítulo VIII, denominado "Salud del Adulto Mayor" al Título Tercero de la Ley General de Salud.
Efeméride
El LXXXIII aniversario del asesinato del general Emiliano Zapata, a cargo de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados.
Sobre el CDL aniversario de la Fundación de Teziutlán, Puebla, a cargo de la diputado Concepción González Molina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Excitativas
A la Comisión de Pesca, a cargo del diputado Edilberto Buenfil Montalvo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo del diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A las comisiones de Cultura y de Hacienda y Crédito Público, a cargo del diputado Félix Salgado Macedonio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
A la Junta de Coordinación Política, a cargo de la diputada Magdalena Núñez Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Proposiciones
Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Economía la información referente al anteproyecto de norma oficial mexicana de la leche que en estos momentos se está trabajando (PRO-NOM-OOOSCFI-2001), a cargo del diputado César Alejandro Monraz Sustaita, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a las remesas de los trabajadores migrantes mexicanos, a cargo del diputado Sergio Acosta Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal detenga el otorgamiento de subsidios y apoyos a la compra de semillas genéticamente modificadas, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del director general de Pemes, Raúl Muñoz Leos, para que explique las causas de la adulteración de las gasolinas que distribuye Pemex a nivel nacional, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo sobre la problemática del campo mexicano, a cargo del diputado José Manuel del Río Virgen de Convergencia por la Democracia, Partido Político Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la iniciativa en materia electoral que reforma el Cofipe y diversas leyes, presentada en el Senado de la República, a cargo del diputado José Antonio Calderón Cardoso del Partido Alianza Social. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para reactivar el desarrollo económico y social del sureste de México, (sur de Veracruz, Tabasco, Chiapas y Campeche), a cargo del diputado Feliciano Calzada Padrón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que comparezca ante la Comisión de Transportes, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, a fin de que proporcione información sobre la forma y elementos que constituyen el programa de bursatilización carretero y sus implicaciones, a cargo del diputado Eugenio Pérez Cruz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo sobre la política exterior mexicana, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación al aumento del precio del gas doméstico, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la alta incidencia de la delincuencia en el Estado de Guerrero, a cargo del diputado Esteban Sotelo Salgado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación al conflicto de Aviacsa, a cargo del diputado Víctor Manuel Ochoa Camposeco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la Conferencia sobre la Comisión de Derechos Humanos de la ONU y el voto de México sobre Cuba, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que se solicite a los organismos empresariales del Estado de Chihuahua, se abstengan de descalificar a instituciones legalmente constituidas, organismos civiles, obreros y organizaciones sociales, a cargo del diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, modifique la metodología utilizada para el calculo de la temperatura media mínima mensual en verano, usada como referencia para la aplicación de las tarifas eléctricas, a cargo del diputado David Rodríguez Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación al pago anticipado de deuda que hizo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a cargo de la diputada Rosalinda López Hernández, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para regular las marchas y plantones en la Ciudad de México, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo con relación al precio del diesel marino en Baja California Sur, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la eliminación del subsidio a las tarifas eléctricas en el Estado de Baja California, a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo para que sea levantada la veda del río Papaloapan, :que prohibe . el uso de aguas superficiales, afluyentes y subafluyentes, a cargo del diputado Francisco Arano Montero, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la zona arqueológica de Comalcalco, Tabasco, a cargo de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en contra del recorte anunciado por el Gobierno Federal al Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la contaminación generada por Pemex en el Estado de Tabasco, a cargo de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo en relación a la política laboral de Gobierno Federal, a cargo del diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Con punto de acuerdo sobre la política y asignación del financiamiento para la educación superior, a cargo del diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)
Agenda política
Pronunciamiento acerca del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para su entrada en vigor el próximo 5 de abril, a cargo del diputado Enrique Villa Preciado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Comentarios sobre la participación del gobernador del Estado de Quintana Roo, en las elecciones de ese Estado, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Efemérides
Sobre el Día Mundial de la Salud, a cargo de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados.
Sobre el aniversario luctuoso del ingeniero Heberto Castillo Martínez, a cargo del diputado Ricardo Moreno Bastida, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Antes de poner a consideración el acta, quiero llamar la atención del pleno a que hay dos modificaciones en la orden del día que está publicada en la Gaceta: se agregó una comunicación de la Comisión de Hacienda y Crédito, después de la comunicación de la Comisión de Energía; y se cambió el orden de la efemérides de Teziutlán, Puebla, para pasar a la primera etapa en que trataremos efemérides.
Con estas aclaraciones, se pregunta si hay alguna observación a la orden del día.
No siendo así, pasamos al siguiente punto.
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En virtud de que el acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, proceda la Secretaría a ponerla a discusión y votación de inmediato.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Está a discusión el acta.
«ACTA DE LA SESIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CELEBRADA EL JUEVES CUATRO DE ABRIL DE DOS MIL DOS, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA.
Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a las diez horas con cuarenta y siete minutos del jueves cuatro de abril de dos mil dos, con la asistencia de doscientos setenta y ocho diputados, la Presidenta declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en votación económica.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Aguascalientes, Chihuahua y Sinaloa, con las que informan de actividades propias de su legislatura. De enterado.
Comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con la que informa de actividades propias de su legislatura. De enterado.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, con las que informa de cambios en la integración de las comisiones de Turismo, de Reforma Agraria, de Hacienda y Crédito Público, de Ciencia y Tecnología, y de Comercio y Fomento Industrial. De enterado.
Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con acuerdo relativo a cambios en la Mesa Directiva de la Comisión de Equidad y Género. Se aprueba en votación económica.
Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite información relativa a la evolución de la recaudación, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondiente al periodo enero-febrero de dos mil dos. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tres oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Claus Werner von Wobeser Hoepfner, Sara Santizo Barrientos y Gerardo Clemente Vega García, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. Se turnan a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo transitorio a la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal dos mil dos, suscrita por el senador Fidel Herrera Beltrán, del Partido Revolucionario Institucional. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La Cámara de Senadores remite minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Presentan iniciativas con proyecto de decreto los diputados:
Víctor Emanuel Díaz Palacios, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo ciento quince de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del Partido Acción Nacional, que reforma el primer párrafo del artículo setenta y dos y adiciona la fracción segunda del artículo ciento cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos ochenta y cuatro, ochenta y cinco, noventa y cinco y noventa y ocho de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Martí Batres Guadarrama, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los artículos setenta y tres, setenta y seis, setenta y ocho, ochenta, ochenta y uno, ochenta y siete y ochenta y nueve de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acotación del presidencialismo. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo, que reforma y adiciona los artículos ocho, treinta y cinco, treinta y seis, treinta y nueve, setenta y uno, setenta y tres, setenta y cuatro, ciento quince y ciento treinta y cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de democracia semidirecta.
Presidencia del diputado Eick Eber Villanueva Mukul
Se turna a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Participación Ciudadana.
A las doce horas con siete minutos, la Secretaría informa del registro de cuatrocientos cincuenta y un diputados y ordena el cierre del sistema electrónico de asistencia y votación.
Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social, que reforma y adiciona los artículos treinta y cinco, cuarenta y uno, sesenta, setenta y uno, ochenta y nueve, noventa y nueve, ciento dieciséis y ciento treinta y cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar la figura del referedum. Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Participación Ciudadana.
Silvia Romero Suárez, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona la fracción séptima del artículo séptimo, reforma el párrafo primero del artículo octavo y adiciona un párrafo cuarto al artículo cuarenta y ocho de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Oscar Ochoa Patrón, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo setenta y cinco y adiciona los artículos séptimo, octavo, veintiuno, treinta y uno, cincuenta y seis y sesenta y siete de la Ley General de Educación.
Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
La Presidencia informa de la presencia en el Recinto de distinguidos visitantes de la República Checa, encabezados por el Primer Ministro y la Embajadora de esa República en México y les dirige unas palabras.
Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los artículos veinticinco, veintiséis, sesenta y cinco, sesenta y seis, sesenta y nueve, setenta, setenta y tres, setenta y cuatro, setenta y seis, setenta y ocho, ochenta y tres, ochenta y nueve, noventa y tres, ciento dos, ciento diez, ciento once, ciento veintidós, ciento veintisiete y ciento treinta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento del Poder Legislativo. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Juan Manuel Martínez Nava, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el párrafo primero del artículo sesenta y seis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el numeral dos del artículo cuarto de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción decimasexta del artículo veintiuno del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la diputada María Elena Álvarez Bernal
Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo ciento cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Jaime Vázquez Castillo, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo veinte de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma la fracción segunda del artículo ciento dieciséis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, que adiciona una fracción sexta al artículo setenta y tres y reforma los artículos setenta y seis, ochenta y nueve y ciento treinta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Lorenzo Rafael Hernández Estrada, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Seguro Social, para crear el régimen del contribuyente social.
Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, con proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional los días once y doce de abril de dos mil dos, a fin de que participe en la Decimasexta Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política, Grupo de Río, que se celebrará en San José, República de Costa Rica. Es de primera lectura.
La Asamblea, en votación económica, dispensa la segunda lectura al dictamen y sin discusión se aprueba el proyecto de decreto en lo general y en lo particular por trescientos cincuenta y siete votos en pro, veintiséis en contra y dos abstenciones. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.
Solicitan excitativas los diputados:
César Horacio Duarte Jáquez, del Partido Revolucionario Institucional, a la Comisión de Energía, en relación con la iniciativa de Ley de Energía para el Campo, presentada el veintinueve de noviembre de dos mil uno. La Presidenta formula la excitativa correspondiente.
Héctor Sánchez López, del Partido de la Revolución Democrática, a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Asuntos Indígenas, en relación con la iniciativa con proyecto de decreto que deroga el artículo decimosexto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal dos mil dos, presentada el veinte de marzo de dos mil dos. La Presidencia hace la excitativa respectiva.
Para presentar proposiciones con punto de acuerdo, se concede la palabra a los diputados:
Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo, para que el Secretario de Hacienda y Crédito Público comparezca ante la Cámara de Diputados, a fin de que explique el recorte presupuestario anunciado el dos de abril de dos mil dos.
Hablan sobre el mismo asunto los diputados: Bernardo de la Garza Herrera, del Partido Verde Ecologista de México; María Miroslava García Suárez, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta una proposición con punto de acuerdo al respecto; César Alejandro Monraz Sustaita, del Partido Acción Nacional y Simón Iván Villar Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, quien presenta una proposición con punto de acuerdo sobre el tema.
Se turnan las proposiciones presentadas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Félix Castellanos Hernández, del Partido del Trabajo, en relación con el conflicto Israel- Palestina.
Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia
Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Se refieren al mismo tema los diputados: Erika Elizabeth Spezia Maldonado, del Partido Verde Ecologista de México; Ricardo Moreno Bastida, del Partido de la Revolución Democrática y presenta una proposición con punto de acuerdo al respecto;
Presidencia de la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel
Samuel Yoselevitz Fraustro, del Partido Acción Nacional y a nombre también de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México y presenta una proposición con punto de acuerdo sobre el mismo tema, solicitando trámite de urgente resolución y Gustavo Carvajal Moreno, del Partido Revolucionario Institucional, quien es interrumpido por el diputado Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta para solicitar una moción de orden que la Presidenta atiende.
La Presidenta turna la proposición del diputado Ricardo Moreno Bastida a la Comisión de Relaciones Exteriores.
La Asamblea considera la proposición del diputado Samuel Yoselevitz Fraustro de urgente resolución, en votación económica.
Desde sus curules, los diputados Martí Batres Guadarrama y Ricardo Moreno Bastida hacen observaciones sobre la proposición de referencia.
Sin discusión se aprueba el punto de acuerdo en los términos presentados en votación económica.
Se refiere al asunto el diputado Sergio Acosta Salazar, del Partido de la Revolución Democrática.
Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Partido de la Revolución Democrática, en relación con los derechos de los migrantes. Se turna a las comisiones de Relaciones Exteriores y de Trabajo y Previsión Social.
Rectifica hechos el diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz.
Adolfo Zamora Cruz, del Partido Revolucionario Institucional, sobre el cobro excesivo de las tarifas eléctricas de uso doméstico en el Estado de Chiapas. Se turna a las comisiones de Energía y de Hacienda y Crédito Público.
Habla sobre el mismo tema el diputado Alfonso Sánchez Rodríguez, del Partido Acción Nacional.
Agotado el tiempo acordado para la duración de las sesiones, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y la Presidencia clausura la de hoy a las dieciséis horas con cuarenta y cinco minutos, citando para la que tendrá lugar el martes nueve de abril de dos mil dos, a las diez horas.»
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Aprobada el acta.
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Comunicaciones.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(Da lectura a la invitación del Instituto de Cultura de la ciudad de México a la ceremonia cívica que con motivo del 83 aniversario luctuoso del General Emiliano Zapata, tendrá lugar el 10 de abril a las 10:00 horas, en la Alameda del Sur, ubicada en Canal de Miramontes y Calzada de las Bombas)
«Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del LXXXIII aniversario luctuoso del general Emiliano Zapata que se llevará a cabo el próximo miércoles 10 de abril a las 10:00 horas, en la Alameda del Sur, ubicada en Canal de Miramontes y calzada de las Bombas, delegación Coyoacán.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus respetables instrucciones, a efecto de que un representante de esa Cámara de Diputados que usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente.
El director general, Enrique Semo Calev.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Para asistir en representación de esta honorable Cámara de Diputados se designa a los ciudadanos diputados:
Omar Fayad, Rubén García Farías y Manuel Castro y del Valle, del PAN. Y se ruega a los grupos parlamentarios que no nos han hecho llegar su propuesta, nos la hagan llegar para incorporarlos a la Comisión.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Colima comunica la elección de la mesa directiva que funcionará durante el segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional, que comprende del 15 de marzo al 15 de junio del año 2002)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Congreso del Estado de Colima.— LIII Legislatura.
Diputada Beatriz E. Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presidente.
En sesión extraordinaria celebrada el día de hoy, el honorable Congreso del Estado, eligió la mesa directiva que fungirá durante el segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional de la LIII Legislatura, que comprende del 15 de marzo al 15 de junio del año 2002, quedando integrada de la siguiente manera:
Presidente, Rubén Vélez Morelos; vicepresidenta, Ma. del Rosario Gómez Godínez; secretarios, José Mancilla Figueroa y Fernando Ramírez González; suplente, Adrián López Virgen.
Cabe hacer mención que los secretarios y el suplente, fungirán por todo el segundo periodo ordinario de sesiones, en tanto que, el presidente y vicepresidenta, durarán en su encargo sólo un mes.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Colima, Colima, 14 de marzo de 2002.— El oficial mayor del honorable Congreso del Estado de Colima, José de Jesús Acosta Martínez.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): De enterado.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Chihuahua remite punto de acuerdo por el que solicita al Titular de la Secretaría de Economía se sirva disponer las acciones necesarias para lograr que la empresa denominada Teléfonos de México, S.A. de C. V. y las que ofrecen servicio telefónico de larga distancia cumplan lo estipulado por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización para instalar medidores domésticos y comerciales a las líneas telefónicas)
«Escudo.— Congreso del Estado.— LX Legislatura.— Chihuahua.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados.— México, D.F.
Por este conducto me permito enviarle copia del acuerdo número 102/02 IPE, aprobado en el primer periodo extraordinario de sesiones, celebrado el pasado 29 de enero del presente año, mediante el cual se acuerda que esta LX Legislatura del estado de Chihuahua haga del conocimiento del Congreso de la Unión, así como a los congresos de los estados que integran la Federación, de la petición realizada al titular de la Secretaría de Economía, en la cual se le solicita se sirva disponer las acciones necesarias tendientes a lograr que la empresa Teléfonos de México, S.A. de C.V., y las que ofrecen el servicio telefónico de larga distancia, cumplan con lo estipulado por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, a fin de que se instalen medidores domésticos y comerciales a las líneas telefónicas por medio de las cuales prestan el servicio.
Lo anterior, con la intención de que, si lo consideran conveniente, se unan al presente acuerdo en apoyo a las familias mexicanas.
Sin otro particular por el momento, le reitero la seguridad de mi atenta consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Chihuahua, Chihuahua, a 12 de febrero de 2002.— El Presidente de la Diputación Permanente del honorable Congreso del Estado, diputado Jesús Roberto Ordóñez.»
La LX Legislatura del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, reunida en su primer periodo extraordinario de sesiones, dentro del primer año de ejercicio constitucional,
Acuerda
Primero. La LX Legislatura constitucional del Estado, en forma respetuosa, solicita al titular de la Secretaría de Economía que con fundamento en lo señalado en el cuerpo del dictamen, que da origen al presente acuerdo, se sirva disponer las acciones necesarias tendientes a lograr que la empresa denominada Teléfonos de México, S.A. de C.V., y las que ofrecen el servicio telefónico de larga distancia, cumplan con lo estipulado por la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, a fin de que instalen medidores domésticos y comerciales a las líneas telefónicas por medio de las cuales prestan el servicio.
Segundo. Remítase copia del presente acuerdo al honorable Congreso Unión y a los congresos de los estados, con la intención de que, si lo consideran conveniente, se unan al presente acuerdo en apoyo de las familias mexicanas.
Salón de sesiones del Poder Legislativo.— Chihuahua, Chihuahua, a 29 de enero de 2002.— Diputados: Mario Trevizo Salazar, presidente; Víctor M. Rivera Pérez, Oscar González Luna secretarios.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Chihuahua comunica la instalación de los trabajos correspondientes al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional y la integración de la mesa directiva)
«Escudo.— Congreso del Estado.— LX Legislatura.
Ciudadano diputado Presidente de la Cámara de Diputados.— México, D. F.
De conformidad con lo que establece el artículo 26, segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Chihuahua, nos permitimos dar a conocer a usted que con esta fecha, han sido instalados los trabajos correspondientes al segundo periodo ordinario de sesiones, dentro del primer año de ejercicio constitucional de la LX Legislatura del honorable Congreso del Estado, quedando integrada su Mesa Directiva, de la siguiente forma:
Diputados: Luis Carlos Campos Villegas, Presidente; Martha Laguette Lardizábal, vicepresidenta; Luis Raúl Valenzuela Colomo, vicepresidente; Miguel Rubio Castillo, Primer secretario; Arturo Huerta Luévano, segundo secretario; Octavio Perea Lerma, prosecretario; Jorge Arellanes Moreno, prosecretario.
Sin más por el momento, reiteramos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Chihuahua, Chihuahua, 1o. de marzo de 2002.— El presidente del honorable Congreso del Estado, diputado Luis Carlos Campos Villegas.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): De enterado.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Durango transcribe punto de acuerdo por el que solicita no se suspenda el Impuesto Especial a la Fructuosa)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Congreso del Estado de Durango.— LXII Legislatura.
Ciudadana diputada Beatriz E. Paredes Rangel presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
En sesión ordinaria de la Comisión Permanente de la honorable LXII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Durango, aprobó un punto de acuerdo, el cual nos permitimos transcribir, para su conocimiento y efectos legales convenientes:
PUNTO DE ACUERDO
"La honorable LXII Legislatura del Congreso del Estado de Durango, hace suyos los reclamos de agricultores cañeros para que no se suspenda el impuesto especial a la fructosa. De igual manera reprueba la medida unilateral del Ejecutivo Federal que lesiona a un sector clave del desarrollo agropecuario del país, solicitando al Congreso de la Unión luchar con firmeza por una política de desarrollo integral del sector azucarero y un verdadero equilibrio de poderes consagrado en nuestra Constitución."
Nos es grato reiterar a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Durango, Dgo., a 12 de marzo de 2002.— Diputados: Adán Soria Ramírez, María del Rosario Castro Lozano, secretrios.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Nuevo León comunica la elección de la mesa directiva que fungirá durante el periodo extraordinario de sesiones)
«Honorable Congreso del Estado de Nuevo León.— LXIX Legislatura.— Secretaría.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
La honorable LXIX Legislatura constitucional del Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, comunica que en sesión celebrada el día de hoy, eligió la directiva que fungirá durante el periodo extraordinario de sesiones, al cual fue convocado este Poder Legislativo por la Diputación Permanente el día 8 de marzo del presente año, quedando integrada de la siguiente manera:
Diputados: José Arturo Salinas Garza, Presidente; Oscar González Vallejo, primer vicepresidente; Pedro Vázquez González. segundo vicepresidente;
Rafael Salazar Cornejo, primer secretario; Hugo Salazar Mata, segundo secretario.
Sin otro particular, le reiteramos las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Monterrey, NL, a 11 de marzo del 2002.— Honorable Congreso del Estado de Nuevo León.— Diputados: Rafael Salazar Cornejo, Hugo Salazar Mata, secretarios.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): De enterado.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del estado de Quintana Roo comunica la apertura y clausura del tercer periodo extraordinario de sesiones, correspondiente al tercer año de ejercicio constitucional y la elección de la mesa directiva)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.— Ciudad Chetumal, Quintana Roo, México.
Ciudadanos secretarios del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
La IX Legislatura constitucional del Estado, en cumplimiento al artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se permite comunicar la apertura y clausura del tercer periodo de sesiones extraordinarias, correspondiente al tercer año de ejercicio constitucional, previa elección de la mesa directiva que presidió los trabajos legislativos, la cual quedó de la siguiente manera:
Diputados: presidente Marcelo Carreón Mundo y vicepresidente César Castro Sahui.
Sin otro particular por el momento, aprovecho la ocasión para reiterarles las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Chetumal, Quintana Roo, a 8 de marzo del 2002.— El diputado Angel de J. Marín Carrillo, secretario.»
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): De enterado.
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LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI):
(El Congreso del Estado de Yucatán comunica la apertura del tercer periodo de sesiones, correspondiente al primer año de ejercicio constitucional)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LVI Legislatura del Estado Libre y Soberano de Yucatán.— Gobierno del Estado de Yucatán.— Poder Legislativo.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presente
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 93 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Yucatán, nos permitimos comunicar a usted que con esta fecha, se declaró formalmente la apertura del tercer periodo de sesiones ordinarias correspondiente al primer año de ejercicio constitucional de la LVI Legislatura del Estado de Yucatán.
Protesto a vuestra honorabilidad, nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Mérida, Yucatán, a 16 de marzo de 2002.— La secretaria de la Mesa Directiva del honorable Congreso del Estado de Yucatán, diputada María Teresa Rodríguez Gil.»
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: De enterado.
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-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Comunicación de la Mesa Directiva, sobre Informes de Actividades de Comisiones)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Esta Presidencia ha recibido informes de actividades de las siguientes comisiones:
Informe de Actividades
Comisión:
Distrito Federal
Juventud y Deporte
Marina
Puntos constitucionales
Reforma Agraria
Trabajo y Previsión social
Vivienda
Especial de coadyuvar y dar seguimiento a los proyectos de Des. Reg. Relacionados con la región Sur-Sureste de México.
Periodo del Informe:
Octubre 2000-diciembre 2001
Marzo-agosto 2001
Marzo-agosto 2001
Marzo-agosto 2001
Septiembre 2001-febrero 2002-04-09 Abril-diciembre 2001
Mayo-diciembre 2001
Marzo-agosto 2001 y
Septiembre 2001-febrero 2002-04-09 Semestral (segundo periodo)
Lo que comunico a ustedes, para que lo hagan del conocimiento de la honorable asamblea.
Atentamente.
México, D.F., a 8 de abril de 2002.— Diputada Beatriz paredes Rangel, presidenta.»
-PRESIDENTA: Túrnense los originales a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y publíquense en la Gaceta Parlamentaria.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, sobre cambio de integrante en la Comisión de Seguridad Social)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 inciso c de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a solicitud del diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de Relaciones Internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito solicitar a usted, la modificación en la integración de la siguiente comisión:
Que la diputada Verónica Sada Pérez, sustituya a la diputada Josefina Ríos Ruiz, como integrante en la Comisión de Seguridad Social.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
México, D.F., a 19 de marzo de 2002.— diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y para remitirle la siguiente integración:
La diputada Verónica Sada Pérez entra a la Comisión de Seguridad Social como integrante, en sustitución de la diputada Josefina Ríos Ruiz.
Lo anterior para que se notifique a la comisión antes referida, para los trámites a los que haya lugar.
Sin otro particular de momento, le reitero las seguridades de mi consideración más alta y distinguida.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 4 de abril de 2002.— Diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de Relaciones Internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.»
-PRESIDENTA: De enterado.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política sobre cambio de integrante en la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia y Tecnología)
Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 inciso c de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a solicitud del diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de Relaciones Internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito solicitar a usted, la modificación en la integración de la siguiente comisión:
Que el diputado Sergio García Sepúlveda, entra a la Comisión de Ciencia y Tecnología, como integrante.
Que el diputado José Rivera Carranza entra a la Comisión de Ciencia y Tecnología, como integrante.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
México, D.F., a 19 de marzo de 2002.— Diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Diputado Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la Junta de Coordinación Política en la Cámara de Diputados.— Presente.
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y para remitirle las siguientes integraciones:
Los diputados Sergio García Sepúlveda y José Rivera Carranza, entran a la Comisión de Ciencia y Tecnología como integrantes, para ocupar lugares vacantes.
Lo anterior para que se notifique a la comisión antes referida, para los trámites a los que haya lugar.
Sin otro particular de momento, le reitero las seguridades de mi consideración más alta y distinguida.
Palacio Legislativo, a 4 de abril de 2002.— Diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de Relaciones Internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.»
-PRESIDENTA: De enterado.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política sobre cambio de integrante en la Mesa Directiva de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputada Beatriz Paredes Rangel presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 inciso c de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y a solicitud del diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de relaciones internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito solicitar a usted, la modificación en la integración de la siguiente comisión:
• Que el diputado José Ramón Mantilla y González de la Llave, quede como secretario de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
México, D.F., a 19 de marzo de 2002.— Diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Diputado Felipe Calderón Hinojosa, presidente de la Junta de Coordinación Política en la Cámara de Diputados.— Presente.
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y para remitirle el siguiente nombramiento.
Que el diputado José Ramón Mantilla y González de la Llave queda en la Comisión de Comercio y Fomento Industrial como secretario.
Lo anterior para que se notifique a la comisión antes referida, para los trámites a los que haya lugar.
Sin otro particular de momento, re reitero las seguridades de mi consideración más alta y distinguida.
Atentamente.
Palacio Legislativo a 4 de abril de 2002.— Diputado federal Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de relaciones internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.»
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política sobre cambio de integrante en la Mesa Directiva de la Comisión de Cultura)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputada Beatriz Paredes Rangel presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 inciso c de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y a solicitud del diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de relaciones internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito solicitar a usted, la modificación en la integración de la siguiente comisión:
Que la diputada Celita Trinidad Alamilla Padrón, sustituya al diputado Juan Alcocer Flores, como secretario de la Comisión de Cultura.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
México, D.F., a 19 de marzo de 2002.— Diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.
Diputado Felipe Calderón Hinojosa, presidente de la Junta de Coordinación Política en la Cámara de Diputados.— Presente.
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y para remitirle el siguiente nombramiento.
Que la diputada Celita Trinidad Alamilla Padrón, queda en la Comisión de Cultura como secretaría, en sustitución del diputado Juan Alcocer Flores, quien queda como integrante.
Lo anterior para que se notifique a la comisión antes referida, para los trámites a los que haya lugar.
Sin otro particular de momento, le reitero las seguridades de mi consideración más alta y distinguida.
Atentamente.
Palacio Legislativo a 4 de abril de 2002.— Diputado federal Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinador de relaciones internas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.»
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política en relación a la designación de la Mesa Directiva de la Comisión Especial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres, perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
"Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se designa a la Mesa Directiva de la Comisión Especial para que conozca y seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy."
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en el artículo 34, numeral 1 inciso c, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de los siguientes
CONSIDERANDOS
I. Que en términos del artículo 34, numeral, 1, inciso c, de la Ley Orgánica de la Junta de Coordinación Política es el órgano facultado para proponer al pleno la conformación de las mesas directivas de las comisiones.
II. Que el 13 de noviembre del 2001, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el "acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crea una Comisión Especial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy."
III. Que con fecha 21 de noviembre del 2001, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el "acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la integración de la Comisión Especial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy."
Expuestas las consideraciones anteriores, se adopta el siguiente
ACUERDO
Primero. La Presidencia de la Mesa Directiva de la "Comisión Especial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy" será rotativa con una duración mensual y seguirá el siguiente orden: PRI, PAN, PRD, PVEM y PT.
Segundo. Cada grupo parlamentario contará con un Secretario en la Mesa Directiva de la Comisión, con excepción del grupo parlamentario que encabece los trabajos de la Comisión el, en cuyo caso su Secretario fungirá como Presidente de la misma.
Tercero. La Junta de Coordinación Política publicará en la Gaceta Parlamentaria los nombres de los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión referida.
Cuarto. Comuníquese a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para los efectos conducentes.
México D.F., a 1o. de abril del 2002.— Diputados: Felipe Calderón Hinojosa, presidente coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional;
Rafael Rodríguez Barrera, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Martí Batres Guadarrama, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Barnardo de la Garza Herrera, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, Alberto Anaya Gutiérrez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobada.
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-MISMO SECRETARIO:
(Comunicación de la Comisión de Energía)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Comisión de Energía.
Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Por este conducto, me dirijo a usted a fin de solicitarle gire sus instrucciones a fin de que se disponga la ampliación del turno de la iniciativa de Ley de Energía para el Campo, presentada por el diputado César Duarte Jaque, con el propósito de que esta comisión dictamine en comisiones unidas con la Comisión de Desarrollo Rural.
Lo anterior, en virtud de que se considera que la materia de esta iniciativa es también competencia de esta última comisión-
Cabe señalar que la petición se funda en el acuerdo que tomó la Comisión de Energía reunida en pleno el pasado 3 de abril de 2002.
Sin oro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
México, D.F., a 4 de abril de 2002.— Diputado Juan Camilo Mouriño Terrazo, presidente.»
-LA C. PRESIDENTA. Se atiende la petición y la referida Iniciativa queda turnada formalmente a la Comisión de Energía y de Desarrollo Rural.
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-EL C. SECRETARIODIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.
(Comunicación de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública relacionada con las Comparecencias de los Subsecretarios Ingresos Y de Egresos, CC. Lic. Rubén Aguirre Pangburn Dr. Carlos Hurtado López)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Ciudadano Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público.— Presente.
Como es de su conocimiento, el día de hoy comparecieron ante ésta soberanía, los subsecretarios de Ingresos y de Egresos, los ciudadanos Rubén Aguirre Pangburn y Carlos Hurtado López, respectivamente con el objeto de conocer los motivos que originaron la decisión del Gobierno Federal de realizar un ajuste al gasto público por 10 mil 100 millones de pesos, en consideración al comportamiento de los ingresos al primer bimestre del presente año y de las cifras preliminares del mes de marzo, así como de sus efectos que dicho recorte podría tener en los componentes del Presupuesto de Egresos para el 2002.
Al respecto, y después de diversas intervenciones por parte de diputados de todos los grupos parlamentarios representados en las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, se aprobó por unanimidad el siguiente:
EXHORTO
En el marco de la comparecencia de los servidores Públicos antes mencionados, en reunión de trabajo de estas comisiones unidas se acordó, por unanimidad exhortar al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el marco de respeto y armonía que debe prevalecer entre los poderes Legislativo y Ejecutivo para beneficio de los mexicanos y en apego al contenido del artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y de los artículos 5o. y 21 fracción II inciso a y demás aplicables del Decreto de Presupuesto dé Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del presente año, se reconsidere la intención de reducir o ajustar el Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), autorizado por esta soberanía.
Atentamente.
México, D.F., a 8 de abril de 2002.— Diputados: Oscar Levil Coppel, presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y Luis Pazos de la Torre, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.»
-LA C. PRESIDENTA. Por considerar de la mayor relevancia esta comunicación, esta Presidencia se suma a la comunicación correspondiente y hará la tramitación necesaria.
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Pasamos al siguiente capítulo.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Oficio de la Secretaría de Gobernación remitiendo copia del oficio del Coordinador de Asesores y Enlace con el Poder Legislativo de la Secretaría de Turismo en relación al Punto de Acuerdo que fue aprobado por la Cámara de Diputados sobre procedimientos para el uso sustentable del agua en la industria turística nacional)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.— Dirección General de Gobiernos.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En atención al oficio número D.G.P.L. 58-II-3-572 de fecha 13 de diciembre de 2001, con el presente les acompaño para los fines que estimen procedentes, copia del similar CA/013/2002 fechado el 27 de marzo del presente año, signado por el ciudadano Eugenio Hinojosa Cuéllar, coordinador de Asesores y Enlace con el Poder Legislativo de la Secretaría de Turismo, por el que da contestación al punto de acuerdo promovido por el diputado Bernardo de la Garza Herrera, relativo a los procedimientos para el uso sustentable del agua en la industria turística nacional, con el objeto de ser desarrollados como Norma Oficial Mexicana.
Reitero a ustedes la seguridad de mi consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 1o. de marzo de 2002.— El director general de gobierno, M. Humberto Aguilar Coronado.»
«Escudo. Secretaría de Turismo.— Coordinación de asesores y enlace con el Poder Legislativo.
Licenciado M. Humberto Aguilar Coronado, director general de gobierno.— Secretaría de Gobernación.— Presente.
En alcance al oficio numero CA/008/2002 de fecha 24 de enero del año en curso, me permito comunicar a usted los comentarios del presidente del Comité Consultivo Nacional de Normalización Turística con respecto al acuerdo tomado el pasado 13 de diciembre por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión y que a la letra señala:
Primero. "No ha lugar a exhortar a la Secretaría de Turismo a emitir la Norma Oficial Mexicana NOM-TUR-2001, sobre los procedimientos para el uso sustentable del agua en la industria turística nacional, por las razones enunciadas en el considerando III del dictamen a la propuesta con punto de acuerdo".
• Como bien lo establece el punto de referencia, la Secretaría de Turismo no cuenta con facultades para elaborar una Norma Oficial Mexicana como propuesta, ya que recae en otra dependencia, en específico en la Semarnat la competencia para formular una norma como la propuesta, a través de la Comisión Nacional del Agua.
En ese sentido y de conformidad con lo previsto por el artículo 34 de la Ley Federal de Turismo, la Secretaría sólo podrá expedir normas oficiales mexicanas relacionadas con la prestación de los servicios turísticos, siempre que el contenido de las mismas no sea competencia de otra dependencia de la Administración Pública Federal.
Segundo. "Esta Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Turismo a que, a través del presidente del Comité Consultivo de Normalización Turística, proponga ante la Comisión Nacional de Normalización la integración en el Programa Nacional de Normalización, del tema sobre los procedimientos para el uso sustentable del agua en la industria turística nacional con el objeto de ser desarrollado como Norma Oficial Mexicana por las razones enunciadas en el considerando IV del dictamen a la proposición con punto de acuerdo".
• En relación con lo anterior, debemos señalar que como parte de la estrategia de fomentar esquemas de calidad para el sector turístico, la Secretaría continuará impulsando ante el comité correspondiente de la Semarnat (Comisión Nacional del Agua), para que se considere como una alternativa viable la elaboración de una norma mexicana de calidad (voluntaria) para el tema propuesto, norma que podría desarrollarse a través de un organismo nacional de normalización acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) como la instancia autorizada para ello.
Cabe mencionar que el tema que nos ocupa, fue comentado en el seno del Consejo Técnico de la Comisión Nacional de Normalización, ya que es el órgano encargado de evaluar la viabilidad de las normas presentadas por cada una de las dependencias. Se consideró que la norma podría incorporarse en el suplemento del Programa Nacional de Normalización 2002, que comienza a trabajar en abril para publicarse en junio.
Se hizo especial énfasis en ponderar las capacidades técnicas de las instancias de gobierno no sólo para elaborar normas nuevas, sino para evaluar su cumplimiento, revisando la existencia de otros instrumentos como las normas voluntarias o de referencia que pueden ser muy útiles cuando no se cuenta con todos los elementos de impacto, costo-beneficio, e innovaciones tecnológicas que permitan al destinatario de la norma atender la regulación que se le impone.
Atendiendo a lo antes expuesto, creemos necesario señalar que si bien, el órgano legislativo ha hecho un exhorto a la unidad administrativa para atender un determinado asunto, esta autoridad en el ámbito de sus facultades puede revisar y analizar sobre la viabilidad del mismo y definir los términos en que dará cauce a una recomendación del Congreso, que pueda prever un mismo objetivo a partir de un proceso diferente.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente.
México, D.F., a 27 de marzo de 2002.— El coordinador de asesores, Eugenio Hinojosa Cuellar.»
-LA C. PRESIDENTA. De enterado, comuníquese a la Comisión de Turismo.
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Antes de pasar al capítulo de Iniciativas de ciudadanos Diputados, quisiéramos como es conocimiento generalizado de la sociedad mexicana, lamentar el deceso de una destacada mujer que dio prestigio a la cinematografía nacional y que forma parte de la cultura popular de nuestro país
Quienes representamos a las diversas regiones de nuestra patria y a distintos grupos parlamentarios, deseamos unirnos a la pena de su familia y a la solidaridad que la comunidad artística cultural e intelectual que México ha tenido y expresar nuestro respeto y nuestra admiración a la señora doña María Félix , Que en Paz Descanse y le ruego a los honorables Diputados y honorables Diputadas ponerse de pie para guardar un minuto de silencio.
(Se guarda un minuto de silencio respetuosamente)
LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias.
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En el capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados, se concede el uso de la palabra al diputado Fernando Díaz de la Vega, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una iniciativa de decreto para que se inscriba con letras de oro, en el muro de honor del Recinto Parlamentario de la Cámara de Diputados, el nombre del ilustre mexicano, general Salvador Alvarado.
EL C. DIP. FERNANDO DIAZ DE LA VEGA: Ciudadana Presidenta.
Compañeras diputadas,
Compañeros diputados:
El honorable Congreso de la unión, ha reconocido a los mexicanos que contribuyeron con sus obras a consolidar nuestro concepto de nación. Esto se expresa en el muro de honor del Recinto Parlamentario.
La dinámica histórica de nuestro país nos permite concebir una constante reflexión sobre aquellos ciudadanos que han aportado su esfuerzo en las distintas actividades de la sociedad y en todas las etapas de nuestra formación nacional; por ello, nuevas opciones surgen para integrar el muro de honor de los mexicanos.
La revolución mexicana aporta a la historia del país las realizaciones de algunos hombres verdaderamente extraordinarios como es la preclara figura de un hombre que se distinguió por su vigor transformador de la sociedad, pureza de sus intenciones, reconocida honestidad, firmeza de principios y gran rectitud moral; un hombre visionario, el general Salvador Alvarado.
Salvador Alvarado fue un mexicano de altos valores éticos y morales.
Nació en Culiacán, Sinaloa, el 16 de septiembre de 1880; hijo de padre nayarita y madre sinaloense. Emigró a Sonora, donde se formó políticamente.
Su espíritu universal y profundamente humano lo habilitaron para plantarse en cualquier lugar de la república para proponer una concepción institucional de un nuevo estado mexicano a partir de la lucha armada de la revolución mexicana.
Después del triunfo político de los diversos grupos revolucionarios encabezados por Francisco I. Madero sobre la estructura oligárquica del régimen conducido por Porfirio Díaz, se hizo necesario edificar una nueva concepción de estado que recogiera las demandas de amplios contingentes de mexicanos de todas las regiones. En este tenor, consideramos que la obra política y social del general Salvador Alvarado, es de la mayor relevancia en el propósito de alcanzar la configuración del nuevo estado mexicano.
Primeramente, es de destacar la participación del general Alvarado en la lucha armada revolucionaria generada a partir de 1910. Después del cobarde golpe de estado que facturado por Victoriano Huerta en 1913 en contra del presidente Francisco I. Madero, Alvarado se adhirió a Venustiano Carranza.
Ampliada su experiencia armada en 1915, participa en el triunfo de los constitucionalistas en Puebla y con esa tesitura de triunfo el presidente Venustiano Carranza lo nombra para encabezar la recuperación de la región del sureste al mando del Ejército del Sureste, entrando a Mérida el 19 de marzo de 1915.
Desde su arribo a Yucatán, Alvarado mostró dotes de estadista y un profundo respeto de los valores cívicos y humanos de la población. La población de Yucatán en 1915, se integraba con un alto porcentaje de clase indígena en condiciones de esclavitud. Alvarado consideró con acierto que, conjuntamente con las medidas de carácter legislativo social encaminadas a redimirlos, el mejor camino para su libertad era la educación.
Su formación académica y cultural de carácter autodidacta lo capacitaron para comprender la magnifica oportunidad de ensayar una nueva concepción de las relaciones económicas, sociales, políticas y con ello contribuir a una concepción de las regiones mexicanas ligadas al entorno nacional e internacional.
Como liberal reformista, lo calificó Francisco Paoli en esa búsqueda por armonizar las demandas de los nativos y mestizos trabajadores de las haciendas enequeneras y de la de los hacendados progresistas que se sumaron a su proyecto de una nueva sociedad.
Alvarado era uno de los generales más conspicuos de la Revolución. Y lo era porque siendo un hombre de acción, primero de guerra y luego como pieza fundamental de la construcción estatal postrevolucionaria, era también un hombre de pensamiento.
Salvador Alvarado supo armonizar y conducir el enorme potencial del pueblo de Yucatán en una dinámica que lo colocó a la vanguardia del nuevo proyecto de nación a través de las regiones. Por ello el recuento de sus logros es necesario para fundamentar nuestra propuesta de que su nombre sea escrito con letras de oro en el Muro de Honor de este recinto. Así, fundó la Casa del Obrero Mundial y con ello las organizaciones obreras conformadas en sindicatos en gran número, las cuales encontró un cauce a sus inquietudes y demandas laborales. Organizó el Primer Congreso Pedagógico y en esta experiencia pudo introducir las reformas necesarias en la enseñanza institucional de su gobierno.
En enero de 1916, en un acto sin precedente, en un acto sin precedente se organizó el Primer Congreso Feminista celebrado en la República Mexicana, cuyas conclusiones son el antecedente de la actual legislación que iguala al hombre y la mujer y cuyos postulados en aquella época se antojaban inalcanzables.
Los principales acuerdos tomados en este congreso fueron los siguientes:
Que en todos los centros de cultura se hiciese conocer a la mujer la potencia y la variedad de sus facultades y la aplicación de la misma a ocupaciones hasta este momento desempeñadas por el hombre
Que se gestione la modificación de la legislación vigente en esa época, para otorgarle a la mujer más libertad y más derechos para que pueda con esa libertad escalar la cumbre de nuevas aspiraciones.
Inculcar en la mujer elevados principios de humanidad y de solidaridad, que se eduque a la mujer intelectualmente para que puedan el hombre y la mujer completarse en cualquier dificultad y el hombre pueda encontrar siempre en la mujer un ser igual a él.
Que la mujer del porvenir pueda desempeñar cualquier cargo público, pues no habiendo diferencia alguna entre su estado intelectual y el del hombre, es tan capaz como éste de ser elemento dirigente de la sociedad.
En ese Congreso Feminista se alentó la idea de otorgar el voto a la mujer, reconsiderando el papel de ésta en la sociedad al elevarla a un plano de igualdad ciudadana.
Fundo la Escuela Normal de Profesores para formar los cuadros de una concepción de la educación acorde a los requerimientos de una enorme población indígena analfabeta.
Fundó la Escuela de Artes-Oficios, para llevar el arte y la cultura a todos los rincones de la Península.
Fundó la Escuela de Agricultura, para introducir los adelantos técnicos necesarios a la explotación de las materias primas de carácter agrario.
Estableció la República interior para practicar la democracia entre los alumnos en la selección de sus dirigentes.
Fundó la Escuela Libre de Derecho para superar las limitaciones de la enseñanza del derecho en la entidad y generar los cuadros de juristas que afrontaron el enorme trabajo legislativo que marcó su mandato.
Su obra educativa fue inspiración para instrumentar el artículo 3º constitucional. Sin duda Alvarado visionariamente impulsó una gran obra educativa que ahora es modelo nacional.
Es su gobierno se elaboró una de las primeras leyes para proteger el patrimonio familiar. Abrió conservatorios de música que consolidaron la tradición musical de los yucatecos. Estableció red de museos y bibliotecas. Promulgó una Ley de Trabajo que inspiró a los Constituyentes de Querétaro.
A la Ley Obrera de Alvarado le debemos el establecimiento del Primer Consejo de Conciliación y el Primer Tribunal de Arbitraje de la República Mexicana, que tanto habrían de influir más tarde en las relaciones entre el capital y el trabajo. Expidió la Ley Agraria para legalizar el reparto de tierra de los terratenientes; defendió a los mercados internacionales la producción henequera combatiendo a la vez a los oligarcas henequeneros.
Asimismo transformó un instrumento económico de primer orden, la reguladora del mercado del henequén que vinculaba a los hacendados con el gobierno y establecía los mecanismos para comerciar y los precios del producto.
Alvarado llevó la Revolución Mexicana a Yucatán y en un proceso complejo desmanteló al viejo régimen y sentó las bases del proceso constructivo del nuevo orden.
Lo más importante, Salvador Alvarado no impuso un modelo de desarrollo social en Yucatán, supo buscarlo en las demandas de los yucatecos y apoyarlos con los métodos de una concepción revolucionaria de carácter liberal de hondo contenido social.
Escribió una obra política de alta trascendencia donde proyectó una concepción de nación avanzada para su época.
Hizo periodismo y fundó el Heraldo de México donde colaboraron importantes intelectuales mexicanos como Manuel Gómez Morín, Vicente Lombardo Toledando, Mediz Bolio, Vito Alesio Robles, entre otros.
Alvarado practicó la crítica periodística y en ensayos sobre la realidad política del país atacó al presidencialismo centralista que avizoró con claridad. Fue Secretario de Hacienda y Crédito Público teniendo como su secretario particular al licenciado Manuel Gómez Morín.
Su lucha revolucionaria contribuyó en la instauración del orden constitucional vigente y su obra de gobierno es patrimonio del pueblo sin distinción de credo político, religión, origen étnico ni condición social.
Francisco Paoli resume que la experiencia de Salvador Alvarado en Yucatán es, sin duda, señera en la formulación del proyecto del Estado nacional y en su construcción, en toda política real de alianzas, el impulso a las distintas fuerzas y grupos sociales, los consensos policlasistas, la defensa internacional de los precios de los productos básicos, el arbitraje de conflictos sociales, el impulso educativo y la rectoría del estado en materia económica.
Juan Ruibal manifiesta que hay hombres que con la vida se disminuyen, hay figuras, en cambio, que después de muertas crecen ante nosotros, a estos últimos pertenece el General Salvador Alvarado, hombre de acción irreversible e indómito temperamento, su obra sigue viva con vigencia permanente.
Entre la situación de una patria que lo vio nacer y otra que lo vio morir, mediaron con toda y sus pausas y fallas dos innegables transformaciones: la revolución por la cual luchó en la trinchera y la construcción del edificio de la República que fomentó tesoneramente como soldado, como gobernador, como estadista y como simple ciudadano.
No cabe por lo tanto ni puede caber la menor duda, Salvador Alvarado fue vanguardista de su tiempo y un extraordinario mexicano.
En virtud de lo anterior expuesto y con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos presentamos a la consideración de la Cámara de Diputados, la iniciativa de decreto para honrar la memoria del General Salvador Alvarado inscribiendo su nombre con letras de oro en el Muro de Honor del Recinto Parlamentario de la Soberanía Nacional.
La presente iniciativa está respaldada por 200 firmas destacando la de todos los diputados sinaloenses del PRI, del PAN, del PRD, del PT, de la bancada prisita y del PRD de Yucatán.
Asimismo está respaldada por legisladores del PRI, del PRD, del PAN, del PT, del PAS, de Convergencia por independientes a quienes les agradecemos su apoyo. Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Túrnese a la Comisión de Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
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Tiene la palabra el diputado José Bañales Castro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma los párrafos sexto y séptimo del artículo 4º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; del Código Federal de Procedimientos Penales y del Código Penal Federal.
-EL C. DIPUTADO JOSE BAÑALES CASTRO: Con su permiso señora presidenta. Ruego a esta presidencia de instrucciones para la inserción del texto íntegro de esta propuesta en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria por economía de tiempo, y solicito su autorización para la lectura de lo siguiente, relativo a la propuesta de la iniciativa entregada.
Compañeras y compañeros legisladores. José Bañales Castro, diputado de la LVIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los diputados de la misma Legislatura, que al calce de nuestros nombres firmamos la presente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 122 inciso a) fracción I, ambos de la Constitución Política de la República así como en las demás normas que con dichos preceptos se relacionan, venimos a promover la iniciativa que reforma, adiciona y deroga lo siguiente: artículo 4º. Párrafo sexto y séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; artículo 2º. fracción I de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada: artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales; artículo 177, 201 bis, 201 Bis-3, 201 Bis-2, 201 Bis-1 y 203 y el artículo 208, todos ellos del Código Penal Federal.
Los mexicanos frecuentemente somos confrontados con la impotencia en que nos sume una legislación obsoleta en muchos de sus textos, por carecer de tipos penales adecuados para perseguir y sancionar a responsables de conductas que agravian a la sociedad.
Uno más de esos dramas sociales que nuevamente la obsolescencia legislativa nos presenta por la carencia de normas tutelares y sancionadoras, es la prostitución de menores e incapaces y sus modalidades.
Este tema hace varios años que es motivo de estudio y sus niveles de gravedad en el mundo entero, han dado origen a convenciones y tratados internacionales de los que México es parte. En nuestro entorno han sido constante las llamadas de atención en todos los medios de difusión y sólo a manera de ejemplo citaré una reciente, publicada en la revista proceso, en cuyo número 1,323 correspondiente al 10 de marzo del presente año, que ofrece un reporte especial, firmado por Alejandro Caballero, en el que existe una expresión que centra el tamaño del problema: Asunto de Salud Nacional, dice su autor, confirmando lo que en este proyecto se propone como Asunto de Interés Nacional y por ello competencia del Legislador federal.
Cuando Acción Nacional llega a esta Legislatura, llega ya con la preocupación y los antecedentes sobre este ataque a los menores de edad, y nos abocamos durante más de un año al estudio, a la investigación del marco legal vigente, del marco internacional, y de encontrar la correcta adecuación entre ellos, como trabajo prioritario de nuestro grupo parlamentario, afirmación que encuentra justificación en lo siguiente:
Los puntos de vista valorativos, constitucionales, de consenso internacional, de derecho comparado, de semántica jurídica y de prioridad social, que se exponen y analizan en esta iniciativa desde la perspectiva de una tipología distinta y nueva a la que hasta hoy existe, lo que necesariamente dada la naturaleza del derecho penal sujeto a principios que le dan rango de precisión, nos hace afirmar sin la menor duda que el tema, de que nos ocupamos, no ha sido correctamente en nuestra legislación ni en el ámbito federal ni en el de las entidades federativas.
Cuando el ser humano pone su potencial económico, su capacidad organizativa y su imaginación al servicio de aquello que pervierte y degenera su propio cimiento social, se realiza un ataque grave al todo y no a la parte. No se ataca a la ciudad o al municipio ni siquiera a un estado o a la federación misma, se ataca a las naciones y sus habitantes, por lo que las soluciones deben ser aquellos instrumentos que la solidaridad internacional ha generado para precaverse de ese ataque.
En el ámbito internacional, son 58 los instrumentos internacionales sobre derechos de género, políticos, civiles, económicos, sociales, culturales, así como derecho humanitario jurídicamente vinculantes de los que México es parte.
Entre ellos y en relación al tema que nos ocupa, mencionaré la Declaración de los Derechos del Niño y el compromiso surgido del Congreso Internacional Contra la Explotación Sexual de los Menores, reunido en Estocolmo, Suecia el año de 1996 y su siguiente en Yukahama, Japón en diciembre de 2001; así como las actividades específicas de la ONU, UNICEF, UNESCO, OEA, etcétera.
Cada uno de esos compromisos internacionales, requieren en el caso de México, la aprobación del Senado de la República y su instrumentación en una legislación interna que no puede ser sino federal, habida cuenta que además provienen de una de las atribuciones del Ejecutivo Federal: dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales sometiéndolos a la aprobación del Senado.
Igual conclusión nos debe imponer la consideración de que toda actividad que atenta contra sus elementos, le den unidad al Estado Nacional; debe tener rango eminentemente Federal en cuanto a ataques al todo y no a la parte; tales elementos que la teoría del Estado nos señala son pueblo, gobierno, territorio, soberanía y orden jurídico fundamental.
Nuestro orden jurídico fundamental está en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme lo dispone su artículo 133 y sus artículos 103 y 104 validan esta afirmación, por lo que un ataque al pueblo mexicano debe entenderse cuando se ataca a sus niños, ya que la génesis de ese pueblo es la misma niñez y juventud y toda norma protectora del pueblo mexicano es competencia Federal, pues ni las entidades como partes tienen competencia sobre el todo ni la salvaguarda de lo fundamental puede ser sujeto a una decisión autónoma de los estados.
Esta consideración típicamente valorativa del Estado Federal, de sus elementos y de las consecuencias que siguen de su naturaleza política, permitió a Acción Nacional adentrarse en el estudio de una propuesta que consideramos viable y no solamente un discurso efímero en tribuna.
Así podemos preguntarnos ¿cuáles podrían ser los delitos contra la Federación, sino precisamente las conductas antijurídicas que puedan lesionar los elementos que componen el Estado Federal?, por lo que no es el patrimonio de las personas, no es la propiedad privada o la posesión, tampoco los instrumentos del cambio ni el dinero ni el sistema nacional de pagos; no lo son las empresas ni las personas morales ni el estado civil de las personas ni el ejercicio indebido de las profesiones, etcétera, sino su territorio, su Gobierno Federal, su soberanía, su orden jurídico fundamental y su pueblo.
La vox pópuli dentro y fuera de la Cámara, nos exige un cambio en la legislación porque la legislación moderna debe contar con instrumentos modernos también y debe ser coincidente entre los países, porque una legislación obsoleta y atrasada respecto de otras impide combatir estos delitos.
En ese sentido, daré lectura al texto del artículo 34 de la Convención de los Derechos del Niño que señala:
"Los estados partes se comprometen a proteger al niño contra las formas de explotación y abuso sexual. Con este fin los estados partes tomarán en particular todas las medidas de carácter nacional bilateral y multilateral que sean necesarios para impedir:
a). La incitación a la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal.
b). La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales.
c). La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos".
El proteger a los niños y adolescentes de México contra lo que se ha convertido en un riesgo latente para todos ellos y en una vivencia cruel para los que ya han caído en la prostitución y la pornografía, debe ser un asunto de prioridad nacional.
La investigación realizadas nos llevó a varias conclusiones:
Primera. Las Legislaturas de los estados, del Distrito Federal y aún el Código Penal Federal, en desuso, no dan un tratamiento adecuado al delito al no definir la conducta que pretenden tipificar, al tipificar varias conductas en una confusión de actividades y al señalar penas y multas que no corresponden a la gravedad del daño.
Segundo. La investigación observó los cambios en la comisión del delito, en la organización para realizarlo y en el avance a nivel mundial y nacional de estas conductas.
De la revisión de los tratados internacionales se observó el descuido en su cumplimiento.
De la revisión de estudios psiquiátricos y psicológicos se entendió el daño inconmensurable en los niños atacados; de múltiples reportes se entendió el riesgo de fallecimientos, se conoció de la reincidencia de los delincuentes.
Nuestra Constitución, en su artículo 133, coloca la ley suprema por encima de todo y de todos, pero ahondando en artículos constitucionales que van encadenando facultades, es muy claro que las tiene el Congreso de la Unión, es decir, diputados y senadores, y que de los tratados internacionales que celebra el presidente de la República corresponde al Senado su ratificación, por lo que las facultades del Congreso señaladas en el artículo 73 constitucional son verdaderas normas reguladores de las llamadas facultades expresas, y en este tema la fracción XXI establece, y cito el artículo 73: "El Congreso tiene la facultad –XXI—para establecer los delitos contra la federación y fijar los castigos que por ellos deban exponerse". Y del mismo, su fracción XXX, al decir: "Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las concedidas por esta Constitución a los poderes de la Unión".
Esto no representa conceder más facultades al Congreso; es simplemente el medio práctico de ejercer las que están expresamente concedidas.
Los intereses de la federación deben ser protegidos por leyes que se vayan adecuando a los cambios de la sociedad y así, a manera de ejemplo, podemos analizar el término esclavitud que pasa a la modernidad no en el sentido que se tenía del esclavo hasta el Siglo XIX, sino en el derecho internacional actual que encuentra en la prostitución una forma de esclavitud y, siguiendo el principio de interpretar la ley, es propio del que la da.
Los diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional pretendemos adecuar no solamente el lenguaje sino el tipo de conductas en una forma clara, comprensible y que repare los daños que la oscuridad y la debilidad de la legislación han dañado a tantos niños y niñas mexicano.
Por lo tanto, esta iniciativa incorpora las definiciones correspondientes a las diferentes conductas delictivas, incrementa las sanciones y establece el marco legal del cual se desprenderá una legislación nacional acorde a la nueva situación internacional y particular de México.
Señoras y señores diputados: esa situación para la que las palabras son insuficientes al pretender describir la violencia que se ejerce y el dolor y las lesiones que se causan en los más indefensos se llama, en derecho, prostitución de menores e incapaces, como nueva conducta típica, antijurídica, punible y genérica, así como la de sus modalidades específicas: pornografía de menores e incapaces, turismo sexual con menores e incapaces y uso indebido de la red pública de telecomunicaciones y de los servicios de valor agregado a la misma en lo referente a la pornografía de menores e incapaces.
Me pregunto si reconociendo lo que significan los niños y adolescentes en nuestro país como presente y como futuro de él, por qué continuar considerando que la prostitución, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes no es de la magnitud y violencia que verdaderamente tiene.
Por qué mantenernos los legisladores en complicidad con los proxenetas por nuestra pasividad e indolencia.
Por qué no la LVIII Legislatura da el ejemplo a toda la sociedad de cuidar a los niños que a menudo hasta sus mismos padres explotan.
Para combatir esos delitos otros países latinoamericanos están tratando de crear bases de datos. En Europa, de registrar a los pedófilos de endurecer su legislación, de establecer convenios para la persecución internacional del delito y hasta de llegar a considerarlo como delito de lesa humanidad, y así construir la conciencia de que existe, avanza y poder enfrentarlo con mejores herramientas.
En México merece reconocimiento la importante campaña que recientemente ha iniciado el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia contra el comercio sexual infantil, campaña que va más allá de anuncios en los medios. Pero, como podemos observar, a pesar de los años de instituido es probablemente hasta ahora que el DIF toma conciencia de la realidad mundial y cómo nos afecta y a ellos mismos para el mejor desarrollo de sus programas y el aumento de probabilidades de eficacia se hace indispensable la legislación adecuada.
Se ha dicho hasta la saciedad que los niños son el futuro de México, pero también sabemos que muchos de ellos no llegarán o lo harán lesionados, por no permitirnos ser estrictos en construir un marco legal moderno, pero sí ser estrictos en conservar requisitos legales que se construyeron a principios del siglo XX y bao circunstancias especiales de la Revolución y del incipiente país que éramos, sin querer ver que ahora la evolución del mundo ha permitido un cambio enorme para bien, pero al mismo tiempo para crear rapidez y diferentes modalidades en la comisión de delitos.
La protección a la seguridad sexual amerita su inclusión en las garantías individuales consignadas en nuestra Constitución, ya que de ella se derivan las reformas indispensables, no sólo por el obligado cumplimiento de los tratados internacionales y nuestro compromiso de trabajar eficientemente en el combate a estos delincuentes organizados o individuales, sino porque la importancia de proteger a niños y adolescentes, debe engrandecerse ante nuestra sociedad,, pero también para no continuar confundiendo los términos de salud con seguridad sexual, ya que el primero de ellos consagrado en el artículo 4º. Constitucional, no está incluyendo la prevención de la seguridad sexual.
El avance de la tecnología ha representado la creación de herramientas útiles a la vida y al trabajo moderno; pero también conocemos del mal uso que se ha dado en ello par ala comunicación expedita entre pedófilos, pedrastas y proxenetas que de esta manera a través de la red pública de telecomunicaciones ofrecen y solicitan las imágenes y la posibilidad de relaciones sexuales con niños.
En muchos países se habla y se legisla sobre crímenes cibernéticos llamando siempre la atención los daños a la información que causan los jackers, pero en un segundo plano queda el daño causado a los niños del mundo. El costo en el primero, es dinero, en el segundo, es la vida.
Es ya urgente establecer el delito de uso indebido de la red pública de telecomunicaciones, en lo relacionado a la pornografía de menores e incapaces, pero tiene perfecta cabida entre los delitos federales que señala nuestro Código Penal Federal que pareciera en muchos casos legislar para un país de fantasía y no para cien millones de seres humanos.
Convoquemos a los estados en un esfuerzo en conjunto de persecución al delincuente; cumplamos rápidamente con nuestro compromiso internacional y logremos que México desaparezca de la oferta de destino exótico para los pedrastas y pedófilos extranjeros y aquellos mexicanos de igual connotación que abusen de sus connacionales por ser pequeños e indefensos, encuentren en la ley un castigo mayor por su crimen, sin olvidarnos que en realidad ninguna sanción repara jamás el daño.
Firman la presente iniciativa alrededor de 50 diputados federales del Partido Acción Nacional, plasmados en la misma.
Es cuento, señora Presidenta. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Yo le solicito permiso, diputado, de anexar mi firma en la iniciativa que están presentando.
Túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y Derechos Humanos, y publíquese íntegramente en la Gaceta Oficial.
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El diputado Miguel Barbosa Huerta nos ha solicitado la posposición de la iniciativa de reformas en torno a la Ley Federal de Protección a Informantes Confidenciales de Actos de Corrupción, se pospone para una próxima sesión.
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Tiene la palabra el diputado Concepción Salazar González, del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, Mejor aprovechamiento de los Bienes de Dominio Público.
EL C. DIP. CONCEPCIÓN SALAZAR GONZALEZ: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros diputados: La reforma fiscal aprobada por esta soberanía, el pasado mes de diciembre, ha generado un intenso debate donde las opiniones de los diferentes sectores de la sociedad se han manifestado, exaltando virtudes y defectos, así como beneficios y perjuicios.
Lo anterior debido a que en los meses anteriores se había generado una gran expectación en torno a las modificaciones fiscales previstas.
Como parte de esta reforma fiscal, se hicieron modificaciones a la Ley Federal de Derechos, las cuales buscan promover un aprovechamiento racional sustentable de los bienes de dominio público de la nación, especialmente de los recursos naturales, así como dar certidumbre a los usuarios en general al fijar los montos de los derechos que los beneficiarios pagan al Estado por los servicios que prestan en sus funciones de derecho público.
"Sin embargo, tenemos que reconocer que las modificaciones a la Ley Federal de Derechos, aprobados por esta soberanía, no tuvieron el alcance necesario y no cumplieron con las expectativas de algunos sectores de la población. Por ello, el Partido Verde Ecologista de México ha ocupado estas opiniones y hemos formulado planteamientos que pese a su importancia no fueron incorporados en las reformas aprobadas.
"Haciendo un análisis de la Ley Federal de Derechos encontramos errores y omisiones que son necesarios corregir o adicionar, para lograr que el pago de derechos sea más sencillo, eficaz y responsable. Y al mismo tiempo incluir criterios de equidad y de proporcionalidad.
"Por otro lado, la reforma a la Ley Federal de Derechos no ha incorporado verdaderos cambios profundos que tomen en cuenta el componente de sustentabilidad y preservación de los recursos naturales, ni ha visto al mismo como una ventana de oportunidad para incrementar la recaudación del gobierno federal y eliminar distorsiones en el uso de recursos escasos como la energía y principalmente el agua.
"En este sentido, una tendencia a escala mundial es la utilización de estos instrumentos económicos como la solución más efectiva para mejorar la gestión y el aprovechamiento del agua. En particular debido al incremento exponencial de las demandas de agua, sobre todo para centros urbanos, industrias, minería, así como para la agricultura.
"El cobro de derechos se convierte en un medio para incentivar a los usuarios con cambios en incentivos económicos para que adopten un determinado comportamiento con relación al uso del agua. Buscan influenciar las decisiones y acciones de uso de agua en la función de alcanzar objetivos deseados por la sociedad. Además dan incentivos dinámicos a la adopción y desarrollo de tecnologías más avanzadas para la utilización y protección del agua.
"Estamos seguros de que todos coincidimos en que es urgente adoptar medidas para impulsar una cultura del uso racional del agua y mantener la sustentabilidad del recurso, ya que cada día es más evidente su escasez.
"Por lo tanto, proponemos incluir un sistema gradual de cobro para las aguas nacionales que se utilicen en diferentes sistemas de usos, como uso de riego agrícola, así como eliminar la exención en algunos usos ganaderos.
"Asimismo dos de las industrias que tienen un mayor impacto en el sector hídrico del país son la industria de la minería y de la celulosa y papel, debido a su alto consumo de agua en sus procesos de producción. A pesar de que existen tecnologías ecoeficientes que permiten un manejo sustentable del agua.
"Sin embargo, estos no han sido adoptados por las industrias, ya que el costo del agua les es muy bajo gracias a un subsidio de un 20 por ciento en las cuotas por metro cúbico. Por ello proponemos eliminar el subsidio en todo el país a que tienen derecho estas industrias de la explotación, uso y aprovechamiento de aguas nacionales.
"Por otro lado, proponemos eliminar de la fracción I del artículo 152 a las aeronaves nacionales o extranjeras que realicen actividades de fumigación, ya que al estar exentas del pago de los derechos correspondientes se promueve una práctica cada vez menos aceptada en todo el mundo por los daños ambientales y de salud que los fumigantes ocasionen.
"Para los legisladores del Partido Verde es indispensable que la Ley Federal de Derechos se convierta en un instrumento que permita promover un aprovechamiento racional y sustentable de los bienes de dominio público que tiene la nación, especialmente de los recursos naturales incorporando verdaderos cambios que tomen en cuenta la sustentabilidad y preservación de los recursos naturales.
"Por tanto, en atención a lo anterior expuesto, los suscritos diputados, preocupados por alcanzar un mejor, más eficaz y sustentable sistema tributario, proponemos las siguientes reformas a la Ley de Derechos y sometemos a esta Cámara de Diputados la presente iniciativa de decreto.
"Decreto mediante el cual se reforma la fracción I del artículo 152, se adiciona el Apartado C del artículo 223 y el artículo 2º transitorio de la Ley Federal de Derechos".
Por la extensión del articulado omitiré su lectura, pero solicito a la Mesa Directiva se publique en la Gaceta Parlamentaria, así como en el Diario de Debates de una manera íntegra.
Por su atención, gracias.
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
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Tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Veloz, para presentar una iniciativa de reformas a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia indígena.
-DIP. JAIME CLEÓFAS MARTINEZ VELOZ. Ciudadana Presidenta; compañeras y compañeros diputados: Vengo a presentar ante esta Honorable Asamblea legislativa, en este día que es altamente significativo para el desahogo de un asunto que tiene que ver con la historia del país.
Hace siete años, en un poblado denominado San Miguel Ocosingo, Chiapas, el diálogo entre el EZLN y el gobierno federal inició con una declaración formal por ambas partes, en donde enunciaban con toda claridad cuáles eran las características que tendría el diálogo entre ambas partes.
De ese diálogo se deriva como conclusión parcial del mismo, la iniciativa que este día presentamos y que solicito respetuosamente a la Presidencia pueda ser integrada al Diario de los Debates en forma íntegra, se pueda reproducir en la Gaceta y de esta manera pueda tener el conjunto de los diputados y de las diputadas, tanto los antecedentes, la exposición de motivos, la fundamentación jurídica y el texto original de la iniciativa.
Esta iniciativa es la que formuló la Comisión de Concordia y Pacificación en el mes de noviembre de 1996, en San Cristóbal de las Casas, siendo presidente de esta Comisión, don Luis H. Álvarez, Senador de la República en ese tiempo.
Esta iniciativa que fue presentada también por el Presidente de la República, Vicente Fox, el pasado mes de diciembre, que tuvo un dictamen aprobatorio, modificando la esencia original de dicha iniciativa, ha tenido como resultado que es un dictamen que no ha sido aceptado por sus destinatarios, no ha sido aceptado por los pueblos indígenas, independientemente si éstos son zapatistas o no, simplemente es un dictamen que fue elaborado, que fue aprobado por las Cámaras, el que hoy un grupo importante de legisladores reconocen la necesidad de revisarlo y por eso acompañan a la presente iniciativa más de 160 firmas de legisladores del PRI, del del PRD, del PAN, de Convergencia, del Partido del Trabajo, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista.
Creo que una institución que sabe leer cuáles son las preocupaciones de la sociedad, una institución que comprende que el papel básico de las instituciones de este país es entender más que ser entendida naturalmente será proclive a recuperar este trabajo histórico, este trabajo que fue desarrollado en condiciones sumamente adversas pero que fue un trabajo exitoso de una Comisión Parlamentaria que tuvo la capacidad de construir puentes de entendimiento entre dos partes en conflicto La Historia del Congreso de la Unión se revitalizará , si hoy por hoy recupera este legado de trabajo y de constancia y puede decirle a los pueblos indígenas que puede iniciar un nuevo procedimiento, que puede procesar sus dictámenes incorporando a la discusión de los mismos aquellos protagonistas, como en este caso son los pueblos indígenas
Recuperemos el espíritu del Convenio 169 de la OIT que en su Artículo 6º. Señala claramente, que cualquier dictamen que se elabore en relación con la cuestión indígena tiene que incorporar plenamente a su debate a los pueblos indígenas de México. Si este Congreso lo asume, si este Congreso asimila una experiencia de esa naturaleza, estoy convencido que tendrá la posibilidad de constituirse como un gran constructor de acuerdos en el país.
Cuando se formó la Comisión Legislativa original, que no era COCOPA en aquellos tiempos, se llamaba Comisión Legislativa y que fue formada por una representación paritaria, independientemente de la cantidad de legisladores que tuviera cada partido en la Cámara de Diputados o en el Senado de la República, fue una comisión que nació ante la descalificación que en aquel momento o el escepticismo por decirlo de otra manera, del EZLN.
Esta Comisión paritaria integrada por representantes de todos los partidos políticos donde claramente destacaba el Ing. Heberto Castillo, don Luis H. Álvarez, Marco Antonio Michel, Juan Guerra, César Chávez, Alejandro González Alcocer en inicio y después Fernando Pérez Noriega, Rodolfo Elizondo, José Narro Céspedes, es decir, una Comisión que se metió en el corazón del conflicto, que construyó con sensibilidad acuerdos que le dieron viabilidad al diálogo en Chiapas, que pudo interpretar cabalmente el espíritu y el Mandato del Congreso de la Unión, elaboró un trabajo altamente significativo.
Estoy convencido que al Congreso de esta Oficialía de Partes, de ningún actor político por importante que sea, pero también es necesario aclarar que esta Iniciativa que sufrió grandes descalificaciones por parte de grupos poderosos desde el punto de vista económico y político en este país, descalificaban la Iniciativa señalando que esta se había hecho en la selva y que no se iba a legislar desde la selva y paradójicamente este señalamiento lo hacían quienes habían legislado en antaño desde Bucareli y quienes habían impuesto muchas veces consignas que arengaban de los principios fundamentalmente del partido al que representaban esos funcionarios.
Esta etapa de descalificaciones creo que el Congreso puede enfrentarlas de una manera republicana, asumiendo cabalmente que allá afuera hay una enorme cantidad de compañeros y de compañeras indígenas que quieren estar presentes en la vida política nacional; que lo que está en discusión en este momento es si el sistema republicano ha sido capaz de incluir a todos los mexicanos o no.
Hay, en las causas del conflicto la idea original de que los mexicanos no en su totalidad, están incorporados cabalmente a las formas republicanas de representación. Si este país reconoce que su fortaleza está en la pluriculturalidad y en reconocerse como un país pluriétnico, indudablemente tiene que retomar este tema tan importante.
Por ello, sabiendo y conociendo muchos compañeros legisladores, sabiendo de su enorme capacidad y sensibilidad política, estoy convencido de que este tema puede ser valorado para que la Junta Directiva, la Comisión de Puntos Constitucionales, lo retomen y le planteen a la nación un nuevo esfuerzo por el diálogo que invite a este Congreso de la Unión, como es la casa de la sociedad mexicana, a los indígenas de México a procesar el dictamen para que en forma conjunta las comisiones dictaminadoras del Senado y de la Cámara de Diputados puedan emitir un dictamen que, procesado cabalmente, incorpore la opinión de los legisladores, que reconozca el carácter del diálogo y de las conclusiones expresados en esta iniciativa.
Estoy convencido que será un Congreso que reconocerá cabalmente la sociedad y sobre todo los pueblos indígenas de México.
Es cuanto ciudadana Presidenta.
LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. La iniciativa presentada por el diputado Jaime Martínez Veloz, publíquese íntegramente en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
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Tiene la palabra el diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas al párrafo cuarto del artículo 18 y al inciso h) de la fracción V de la base primera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a diversas disposiciones en materia de menores infractores.
EL C. DIP. OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias señora Presidenta.
Buenos días compañeras y compañeros diputados.
Vengo a presentar una iniciativa de reformas en materia de justicia de menores, una reforma que tiene que ver evidentemente con la Constitución Política y con las diversas disposiciones legales aplicables a la materia.
Consideramos que uno de los temas que más ha atraído la atención durante mucho tiempo es el relacionado con las conductas antisociales precisamente de los menores. En la actualidad, la delincuencia juvenil la encontramos cometiendo toda gama de conductas antisociales que van desde el pequeño robo hasta los casos agravados de homicidio.
En esta época de profunda crisis social, caracterizada por el debilitamiento del núcleo familiar y las facilidades del mundo moderno, el tema de los menores infractores sigue suscitando interés, preocupación y polémica; lo cierto es que la conducta antisocial de los menores se ha incrementado en el curso de estos años, tal como ha crecido desmesuradamente la delincuencia de los adultos, por lo que no debemos dar importancia al tema de los menores infractores.
En los últimos años del siglo XIX y las primeras dos décadas del siglo XX se expidieron en México importantes ordenamientos en materia de asistencia familiar y de menores, como el que creaba la dirección de beneficencia pública adscrita a la Secretaría de Gobernación, la que administraba casas de corrección y establecimientos de beneficencia a cargo del ayuntamiento de la capital.
Como consecuencia de los cuestionamientos post porfirianos en cuanto a mantener en un mismo lugar a los menores y a los adultos delincuentes, a la influencia de los Estados Unidos en cuanto a la creación en aquel país de los jueces paternales y de los tribunales especializados en menores infractores y como resultado también del Congreso Criminológico celebrado precisamente en nuestro país en 1923, se creó el primer Tribunal para Menores en el estado de San Luis Potosí. Este es el primer avance que se tuvo ya de una propiamente dicha justicia de menores.
En 1928 se expidió la Ley Sobre Prevención Social de la Delincuencia Infantil en el Distrito Federal y territorios, conocida como la Ley Villa Michel, que dejaba a los menores de 15 años fuera del Código Penal para canalizarlos al tribunal, así como también canalizaba a los niños vagos, indisciplinados y menesterosos, y para 1929 se expidió el Reglamento de Calificación de los Infractores Menores de Edad en el Distrito Federal, que dio origen al Tribunal Administrativo para Menores.
En 1934 el Código Federal de Procedimientos Penales estableció que serían competentes los tribunales de menores de los estados para conocer de los casos de menores que cometieran delitos del orden federal, disposición que subsiste en este mismo instrumento actualmente.
En el año 36 fue especialmente fructífero en materia de menores, ya que se creó la Comisión Instaladora de los Tribunales para Menores, con atribuciones para emitir directrices a nivel nacional en cuanto a legislación, construcción de edificios, calidades de personal y hasta aspectos presupuestales, fundándose diversos tribunales de menores en las entidades federativas.
En 1941 se expidió la Ley Orgánica y Normativa del Procedimiento de los Tribunales para Menores y sus Instituciones Auxiliares en el Distrito y territorios federales, legislación que facultaba a los jueces a imponer penas en un tribunal que era eminentemente administrativo.
De la Ley Villa Michel a la que crea los consejos tutelares para menores infractores del Distrito Federal que entró en vigor en septiembre de 1974, hay casi 50 años de justicia minoril, años en los cuales se pudo unificar y se pudo trabajar en el aspecto de fortalecer el área de justicia en materia de menores. Cabe decir que durante este periodo se registraron importantes aportes, tanto en materia de delincuencia infantil como en la juvenil y además existieron muchas figuras novedosas de control en el periodo tutelar.
El 17 de diciembre de 1991 se promulgó la Ley Para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal, que rige actualmente lo relativo a la materia y que abroga la ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal de 1974.
Como se deriva del análisis expuesto, durante mucho tiempo la materia de menores infractores se encomendaba al Distrito Federal o a la Secretaría de Gobernación y esta ley vigente de 91, como tradicionalmente se venía haciendo, colocó a los menores infractores en el ámbito de la Secretaría de Gobernación.
El pasado primer año de gestión de esta LVIII Legislatura se aprobó la iniciativa del Ejecutivo Federal para crear la Secretaría de Seguridad Pública, con el objeto fundamental de integrar, ordenar y ejercer la política criminal federal, incluyendo la justicia de menores, la cual después de muchos años dejaba de ser parte de las funciones de la Secretaría de Gobernación.
La iniciativa respectiva explicaba que el hecho de adscribir las facultades que tenía la Secretaría de Gobernación en materia de menores infractores, además de permitir que ésta se dedicara con exclusividad a las actividades de carácter eminentemente políticas, permitiría buscar establecer nuevas bases orgánicas para el ejercicio de las funciones en materia de justicia de menores y dar cabal cumplimiento a los compromisos internacionales que tiene nuestro país en esta materia.
Es así como se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en sus artículos 26, 27 y específicamente del 30 bis que contempla en su fracción XXV que la Secretaría de Seguridad Pública tendrá la facultad de administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos.
No obstante, la loable labor que han realizado en el Consejo de Menores y la Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores, primero en la Secretaría de Gobernación y ahora en la Secretaría de Seguridad Pública a favor de la protección de los derechos de los menores y de la adaptación social de los mismos cuando transgreden la norma penal, consideramos que el tema del tratamiento de los menores infractores que realiza el Gobierno Federal debe de percibirse con una nueva óptica.
Es por ello, que la iniciativa que hoy presento, propone que el Consejo de Menores y la Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores ahora dependientes de la Secretaría de Seguridad Pública, con todas sus facultades inherentes pasen al ámbito de competencia del Gobierno del Distrito Federal.
Diversas razones justifican lo que aquí se plantea. Desde su creación el Consejo de Menores tanto por su estructura como por el desarrollo de su tarea diaria de desahogar procedimientos y dictar las resoluciones que contengan las medidas de orientación y protección que la ley señala en la materia de menores infractores, denota un carácter eminentemente jurisdiccional que le ha sido reconocido inclusive en las resoluciones de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Esto para cualquiera de nosotros deja en claro que la funciones de la Secretaría de Seguridad Pública relacionadas con dictar las políticas en seguridad pública proponiendo la política criminal en el ámbito federal que permita la prevención eficaz de la Comisión de los Delitos, nada tiene que ver con la función jurisdiccional que realiza el Consejo de Menores.
A lo anterior se une la situación relativa a la circunscripción territorial de los casos que el Consejo de Menores conoce. Resulta que sin hacer un riguroso análisis estadístico de este aspecto salta a la vista el hecho de que el 100% de los casos que son atendidos por el Consejo de Menores dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, se suscitaron en algunas de las delegaciones del Distrito Federal.
Si esta delimitación territorial no fuera suficiente, también nos encontramos con que casi el 100% de los asuntos que son del conocimiento del Consejo de Menores son derivados de materia del fuero común y en un muy reducido número se dan por materia del fuero federal.
El conocimiento de los pocos asuntos del fuero federal que trata el Consejo de Menores al pasar éste al Distrito Federal no se vería afectado en ningún modo ni tampoco causaría alguna controversia debido a lo establecido en el artículo 500 del Código Federal de Procedimientos Penales y en el artículo 4° de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal que brindan la posibilidad a los consejos o tribunales de menores de los estados de la República para conocer de los casos en que los menores cometan delitos del orden federal.
Una parte muy importante de las tareas que realiza la Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores, podemos decir que se encuentra afectada también por las razones que hemos esgrimido para del Consejo de Menores. Prueba de ello es que la totalidad de los menores que se encuentran sujetos a las labores sustantivas de esta Dirección perteneciente al Ejecutivo Federal, cometieron las infracciones en el Distrito Federal. La inmensa mayoría de estas infracciones fueron a ordenamientos del fuero común y los establecimientos o inmuebles donde están sujetos a tratamiento en internación los menores se encuentran ubicados en el Distrito Federal.
Por la naturaleza de su función, esta Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública, del organismo desconcentrado de readaptación social y se encuentra dedicada a la implementación de acciones y programas en materia de prevención, readaptación y reincorporación social a la vez que se encarga de los centros donde los menores quedan sujetos al tratamiento.
Hace varios años el pensar transferir una Dirección General como ésta al Distrito Federal podría haber sido toda una complicación, situación que actualmente gracias a las reformas que se han suscitado a favor del Distrito Federal ha sido superada.
Adicionalmente a las razones que hemos señalado y que fundamentalmente el por qué se debe transferir al Consejo de Menores y a la Dirección de Prevención y tratamiento a la esfera de competencia del Distrito Federal, podemos señalar que cada uno de los estados de la república, cuenta con un Consejo para Menores a través de los cuales manejan sus propias directrices políticas, criterios técnicos en la materia.
Si las áreas de tratamiento de menores infractores que están a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública conocen asuntos del fuero común, sólo de los cometidos en el territorio del Distrito Federal, los centros de tratamiento están ubicados dentro de la misma demarcación, la incidencia de la materia federal es mínima y se puede subsanar con lo establecido en el artículo 500 del Código Federal de Procedimientos Penales y el 4º. de la Ley para el Tratamiento de Menores vigente, no existe razón alguna para que estén dentro de esta Secretaría federal y por ende para que el Distrito Federal no deba hacerse cargo de la justicia de sus menores infractores.
Esta iniciativa de reformas pretende ser congruente con las sucesivas modificaciones al diseño constitucional y legal de las instituciones del gobierno del Distrito Federal que se han venido dando, sobre todo en las reformas constitucionales del 93, del 96, y la última que acaba de ser aprobada precisamente por esta Legislatura, y que ha dado como resultado entre otras cosas la existencia de un órgano propio encargado de legislador, en un número amplio de materias del interés local, así como la elección de su Jefe de Gobierno y de los titulares de las Unidades Político Administrativas en que se divide su administración territorial.
Se pretende ser congruente con la tendencia que hace ya algún tiempo se ha venido dando, en el sentido de resaltar la importancia del Distrito Federal como una entidad federativa más, no sólo en el texto constitucional sino en el campo de los hechos, por lo que consideramos que no debe existir ninguna razón política constitucional o jurídica, que impida la homologación de denominaciones o funciones, con respecto a los estados de la república, en lo que respecta a la justicia de menores infractores.
Es necesario que apoyemos la aprobación de esta reforma, conscientes de que la federación debe seguir conservando ciertas facultades relativas a los menores infractores, que permitan reorientar sus tareas hacia la construcción de un verdadero sistema nacional, sólido y coherente en esta materia.
La federación debe de orientarse a definir y dictar las directrices políticas y criterios técnicos en materia de menores infractores a nivel nacional, a operar una real coordinación entre las dependencias de los estados de la república y el Distrito Federal, a recopilar y procesar información nacional relacionada con los menores infractores, a vigilar el respeto y la aplicación en el país de los tratados y convenciones internacionales suscritos por México en la materia, y a la aplicación de programas nacionales tendientes a la prevención y tratamiento de conductas antisociales.
Con esta reforma apuntamos la posibilidad de que bajo estas nuevas condiciones que aquí he expuesto, el Ejecutivo Federal pueda determinar la creación de una institución específica, que dedique con exclusividad a establecer los lineamientos y las políticas rectoras nacionales en materia de menores infractores.
Es por ello que se propone reformar el párrafo cuarto del artículo 18 de la Constitución, para efecto de permitir al Distrito Federal que al igual que la federación y los gobiernos de los estados, pueda establecer instituciones especiales para el tratamiento de menores.
Quisiera pedir a la presidencia pueda ser insertado el texto completo de esta iniciativa, tanto en la Gaceta Parlamentaria como en el Diario de Debates, en obvio de tiempo, y solamente finalizaré refiriendo que es importante que seamos congruentes con la reforma planteada al artículo 122 de la Constitución y aprobada por todos ustedes, compañeros diputados, que tenemos que seguir adelante en esta reforma política y que hay que realizar las acciones y las reformas congruentes para darle paso.
Es por ello que planteamos esta reforma al artículo 122 de la Constitución, que en resumen trasladaría las funciones y las instituciones encargadas de la prevención y del tratamiento de menores infractores, que hoy están bajo la vigilancia de la Secretaría de Seguridad Pública al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Quisiera pedir a la Mesa Directiva sea tan amable de turnar la presente iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, con la opinión de las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y Especial de Seguridad Pública.
Por su atención y el apoyo que pueda recibir esta iniciativa, muchas gracias compañeras y compañeros diputados.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, señor diputado.
Insértese íntegra la iniciativa a la Gaceta Parlamentaria y al Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales con opinión de Justicia y Derechos Humanos y Seguridad Pública.
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Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya su cierre.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ. Se informa a la Presidencia que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 456 ciudadanos diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
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EL C. PRESIDENTE. Tiene la palabra la diputada Adela del Carmen Graniel Campos del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a la Ley General de Salud y a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
LA C. DIPUTADA ADELA DEL CARMEN GRANIEL CAMPOS. Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
Los suscritos diputadas y diputados a la Quincuagésima Octava Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Salud y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable bajo la siguiente exposición de motivos:
En el mundo existen más de 170 países, pero sólo 17 de ellos son considerados como megadiversos. México es uno de estos países que en conjunto albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad total del planeta.
Esta gran diversidad biológica se debe principalmente a la compleja topografía, la variedad de climas y la conexión de dos zonas biogeográficas en el territorio mexicano que en conjunto forman un variado mosaico de condiciones ambientales.
Actualmente, la problemática ambiental y el deterioro ecológico ha trascendido significativamente a nivel internacional, esto ha ocasionado que diversas legislaciones hayan sufrido una intensa modificación y actualización, con el fin de lograr un equilibrio global y regional entre los objetivos económicos, sociales y ambientales. Esos cambios afectan el ámbito legal de constitución y regularización de las empresas en materia ecológica.
El deterioro ecológico que se ha vivido en los últimos 20 años, ha enseñado al mundo que una crisis puede manifestarse en cualquier organización sea grande o pequeña, pública o privada con o sin aviso alguno y en cualquier parte. Por ejemplo el desastre nuclear de Chernobil, la tragedia de Bopal (¿) en India por la fuga de un gas letal de una planta del "Unión Carbide", el derrame de petróleo crudo en la Costa de Alaska por el buque "Edson Valdés".
Otros ejemplos los encontramos en México con la explosión de gas en San Juanico y otra en el Sector Reforma en Guadalajara, el envenenamiento con plomo de la población infantil en Torreón, por emisiones de la Fundidora de Peñoles y un sin fin de comunidades contaminadas por PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad.
En términos del deterioro ecológico, las actividades mayormente afectadas son la pesca, la agricultura y la ganadería.
En las afectaciones a la agricultura se observa la pérdida de suelos por retención de aguas, derrame de sustancias tóxicas y salinización de suelos. Otra forma de afectación a los suelos es la denominada "lluvia ácida", que los campesinos relacionan con la baja considerable de su producción.
Resulta urgente realizar estudios de concentración de metales pesados en los pastos y suelos, así como en productos finales, investigaciones que serían un instrumento necesario para priorizar los programas de rehabilitación y recuperación de suelos.
Es urgente también recuperar las áreas de ecosistemas degradados en abandono u ocupadas ilegalmente por la industria para su reincorporación al uso, manejo y custodia de las comunidades locales.
Debe ser un esfuerzo de las organizaciones de indígenas, campesinos, pescadores, artesanos, organizaciones sociales y otras.
Las amenazas principales de los ecosistemas son: la tala inmoderada para la ampliación de la frontera agrícola ganadera, la destrucción ocasionada por desarrollos turísticos y urbanos y la destrucción por la construcción de carreteras, campos de golf, de granjas camaronícolas, derrames de petróleo, entre otras.
La legislación debe defender los ecosistemas, garantizando su vitalidad y la de las poblaciones que viven en relación con ellos. Es necesario obtener de los estados, gobiernos y empresarios privados el estricto cumplimiento de las leyes y la reparación de los daños ocasionados a las comunidades y a los ecosistemas, así como detener la expansión de las actividades económicas industriales inapropiadas en ecosistemas por considerarlas destructivas y contaminantes.
Las reclamaciones por afectación son frecuentes. Las solicitudes de indemnización por daños en las comunidades del país abundan y hasta la fecha no se aplica ninguna política de solución integral.
Existen graves daños a la salud de la población de muchos mexicanos, principalmente de comunidades pobres, debido al deterioro ecológico y que no se han determinado, que provocan empresas particulares y públicas donde los grupos más expuestos son las mujeres y los niños.
La evidencia muestra que se ha registrado un aumento del número de casos de leucemia en la población infantil. Igualmente se han registrado múltiples casos de cáncer y en opinión de algunos médicos, esta enfermedad es más común en mujeres que viven en las cercanías de las zonas de producción petrolera.
En el mismo sentido se han reportado múltiples casos de niños con plomo en la sangre debido a la contaminación atmosférica por empresas metalúrgicas. Es necesario contar con un procedimiento efectivo para medir el impacto ambiental por actividad industrial y que se complemente con el de impacto en la salud.
En México muchas empresas continúan operando al margen de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y de la Ley General de Salud, además de que en distintas regiones del país faltan estudios de contaminación de suelo, agua y aire y su impacto en la salud.
Cuando hay afectación a personas y propiedades la mayoría de las empresas, incluidas las públicas, ofrecen unos cuantos pesos como indemnización o la compra de sus terrenos, lo cual resulta indigno.
Es necesario pensar en la pertinencia de que se cobre un impuesto a las empresas y que se destine a proyectos productivos en las zonas afectadas, proyectos que sean sustentables y planeados de manera participativa con las comunidades afectadas.
También es necesario que el Estado, como promotor del desarrollo, genere las condiciones que la gente en todo el país requiere para que puedan equilibrarse los niveles de desarrollo y bienestar en su conjunto y que exija la corresponsabilidad de las empresas particulares que afecten la salud y el ecosistema de las comunidades.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, presento la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Salud y la Ley General de Desarrollo Rural Sustentable.
Artículo 1. Se adiciona al artículo 34 un párrafo 6 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente para quedar como sigue: Párrafo 6. La Secretaría promoverá la participación colectiva de las comunidades afectadas, a través de comités de vigilancia, para hacer una evaluación y recopilación de los problemas existentes, ubicar el tipo de los principales riesgos y supervisar y valuar las condiciones materiales de las instalaciones en su alrededor.
Tramitará y gestionará los apoyos necesarios para la comunidad y proporcionará asesoría científica y tecnológica para obtener un diagnóstico ambiental fidedigno.
Artículo 2º. Se adiciona el artículo 119 bis de la Ley General de Salud para quedar como sigue. Artículo 119 bis: "Corresponde a la Secretaría de Salud y las autoridades federales, estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia, sancionar a cualquier establecimiento cuando durante la realización de las obras puedan producirse daños graves a la salud de la población. La Secretaría de Salud podrá negar la autorización de obra o actividad cuando.
Se contravenga lo establecido en esta ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables.
La obra o actividad de que se trate pueda propiciar daños graves a la salud de la población, particularmente de mujeres embarazadas, ancianos y niños."
Artículo 3º. Se adiciona el artículo 4 bis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue. Artículo 4 bis: "Cuando la actividad de empresas públicas o privadas afecte el desarrollo de las comunidades, la Secretaría promoverá la participación colectiva de las mismas a través de comités, para hacer un diagnóstico social en la región y que participen conjuntamente en la elaboración y ejecución de proyectos productivos que incluyan aspectos económicos, sociales ambientales, mismos que puedan ser acordados con las autoridades federales, estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia.":
Transitorio. UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Firman: Diputado Auldárico Hernández Jerónimo, y la de la voz, diputada Adela del Carmen Graniel Campos.
Es todo, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señora diputada. En lo que se refiere a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En lo que se refiere a la Ley General de Salud, túrnese a la Comisión de Salud.
Y en lo que se refiere a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural.
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Tiene la palabra el diputado Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reforma a diversos artículos del Código Penal Federal.
EL C. DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Con su permiso, ciudadano Presidente; con la venia de las señoras y de los señores diputados, deseo y a manera de prólogo, a la iniciativa que ahora presento ante esta soberanía, y con la concurrencia, hay que decirlo, de voces de otros partidos, de otras expresiones políticas representadas en esta Cámara, decía la autorización para y con motivo de un informe presentado por algún comisionado de la ONU, de la Organización de las Naciones Unidas, en donde descalifica y reprueba el desempeño del Poder Judicial Federal de este país, sin detenerme en la validez de los indicadores que le sirven de pauta a quien emite esta opinión, vemos necesario, desde esta tribuna, finalmente en espacio de debate, el espacio de reflexión, el espacio de análisis cuando menos con mayor responsabilidad política para expresar la solidaridad a quien preside, a quien dirige a la Suprema Corte de Justicia de este país, al Ministro Genaro David Góngora Pimentel, y a los ministros todos que componen el pleno del más alto Tribunal de Justicia de la Nación Mexicana
¿Y por qué lo menciono? Porque seguramente el aporte jurídico más importante que este país ha dado al mundo tiene qué ver con el medio de tutela y de control de la Constitución Federal, como norma máxima que rige los destinos de México: me refiero al juicio de amparo.
"¿Qué gobernado, qué perseguido, qué comunidad, qué mexicano ante la acción autoritaria no proclama por la tutela de derechos fundamentales al través del juicio de amparo? ¿A quién le ha quedado duda de que incluso los diferendos políticos, a partir de la reforma de 1994 a la Constitución Política de este país, se dirimen ahora al seno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o del tribunal electoral del propio Poder Judicial Federal?
"Y lo digo porque cuando los gobernados, con un sentimiento más o menos civilizado ocurren a quienes imparten justicia, quiere decir que la sociedad está ganando en algo. Por esa virtud me detuve para, reitero, expresar la solidaridad y la confianza al máximo tribunal de justicia de este país que es, sin duda, factor de equilibrio en el ejercicio de los poderes federales e incluso de respeto a la órbita competencial de las capas del poder municipal, estatal o federal.
"Dicho lo anterior, expresaré a esta asamblea que la iniciativa que ahora formulo tiene qué ver con el tema de cómo ir acotando, del cómo ir orientando la actuación del Poder Ejecutivo Federal en materia presupuestaria. Ocurrimos ahora al segundo recorte presupuestal que, por una parte, sin argumento suficiente el Ejecutivo Federal está considerando realizar al gasto público para el presente ejercicio fiscal; y, por el otro, digo sin argumentos, porque luego se comparece ante el pleno de la Cámara, ante sus comisiones o ante grupos de trabajo y se miente, se miente de manera impune, sin que trascienda ni siquiera en el sentido político si una determinación de esta naturaleza encuentra fundamento en la realidad.
"Por esa virtud, la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, y sabedor, sabedor el que la plantea, de que el derecho penal es el derecho más negativo en la convivencia de una sociedad. Si las normas administrativas, si las normas o las reglas o los principios en el ejercicio de la política no son suficientes para corregir los desvíos, entonces tenemos que llegar a tipificar conductas en el Código Penal Federal.
"La iniciativa que formulo contempla dos aspectos específicos:
"El primero, de que en el apartado de delitos cometidos por servidores públicos, como un ejercicio indebido del servicio público, se incluya el de que el Ejecutivo realice transferencias, realice recortes o ajustes en los rubros no autorizados por la Cámara de Diputados en el decreto de presupuesto respectivo.
"Otro de los aspectos, a través del artículo 247 y como una adición en el apartado que sea sancionado como delito de falsedad el que secretarios, subsecretarios, oficiales mayores, directores generales u otros servidores públicos de la estructura de la administración pública federal centralizada o descentralizada, viertan datos falsos ante el pleno, ante las comisiones, subcomisiones o grupos de trabajo de la Cámara de Diputados.
Pasemos entonces a la posibilidad de reprochar la conducta irresponsable y desleal de quienes ejercen el presupuesto hoy día en este país, contemplando como una figura delictiva, decía, el rendir informes falsos, los ajustes o las transferencias injustificadas.
Le pido, ciudadano Presidente, en la Gaceta Parlamentaria y en obvio de tiempo, se reproduzca el contenido, el texto de la iniciativa, lo mismo que se incorpore al Diario de los Debates para el trámite correspondiente.
Ojalá y tengan las comisiones responsables, la oportunidad de generar una expectativa de dictamen. Tenemos más de 30 pronunciamientos con puntos de acuerdo, un buen número de iniciativas, en la espera del goteo de algún dictamen.
Muchas gracias por su atención.
(aplausos)
-PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Gracias señor diputado. Agradecemos mucho su esfuerzo por obviar el tiempo y desde luego insértese íntegro en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
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Inmediatamente tiene la palabra el diputado Alfredo Hernández Raigosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
-DIP. ALFREDO HERNÁNDEZ RAIGOSA: Con su permiso, compañero Presidente.
Compañeras y compañeros diputados y diputadas: Corría el 5 de septiembre del año 2000 cuando presentamos en esta tribuna una serie de reformas legales que tienen que ver con el informe y el formato a ese informe del Presidente de la República.
El día de hoy, casi a dos años de haber presentado esta iniciativa, nuestra fracción parlamentaria se ve en la necesidad de reingresar, de representar esta misma iniciativa en la tribuna de la Cámara de Diputados, en virtud de que prácticamente ya pasaron estos dos años y no se ha dictaminado esta ni otro tanto de iniciativas de ley presentadas en el Congreso de la Unión.
A casi dos años de los comicios donde los ciudadanos decidieron no sólo el cambio de personajes en el gobierno federal, sino fundamentalmente exigieron nuevas formas del ejercicio del poder público y una mejor forma de rendir cuentas al pueblo de México, a pesar de que se han hecho diversas propuestas por diputados de las diferentes fracciones parlamentarias para cambiar el anquilosado informe de gobierno, a pesar de todo lo anterior hasta el momento no ha habido cambio alguno en dicho formato, ya que no existe, creemos, voluntad política para mejorar la forma en que se rinde cuentas al pueblo de México.
En este contexto, una de las principales exigencias a lo largo de la historia del Poder Legislativo Federal, ha sido que el Jefe del Ejecutivo rinda cuentas ante el Congreso de una manera transparente y republicana y que este acto deje de ser el día del Presidente, donde sólo él se escucha, sin tomar en cuenta la opinión de los representantes populares y mucho menos recibir cuestionamientos por parte de los mismos acerca de su desempeño como titular de la Administración Pública Federal.
Asimismo, para poder hablar de un verdadero equilibrio entre poderes, es necesario que el Poder Legislativo asuma una de sus principales tareas, la de ser un órgano de control político y de fiscalización de las acciones del Ejecutivo Federal y no la de una simple oficina de trámite de documentos o propuestas del Ejecutivo.
Además resulta necesario que en estos tiempos de cambio se asuman compromisos hechos por el actual Presidente Electo en el sentido de comparecer ante el Congreso plural y poder escuchar estando presentes las posiciones de los diferentes partidos políticos representados en esta Cámara, además de permitir preguntas acerca de su gestión al frente del Ejecutivo Federal.
En un gobierno que se jacta de ser democrático es impostergable la decisión de escuchar los posicionamientos de las fracciones parlamentarias al momento de rendir cuentas; asimismo evitaría seguir bajo el antiguo esquema que ha regido los últimos 70 años y que dicho sea de paso, criticó y combatió desde el cual no ha tenido la voluntad para mejorarlo.
Por otro lado, también se propone modificar en esta Iniciativa que hoy presento, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso a fin de otorgar al Poder Legislativo eficiencia y eficacia para que cumpla con sus atribuciones otorgadas por la Constitución y las leyes federales ya que su actualización y modernización son un imperativo en estos tiempos que reclama la sociedad.
En este sentido, lo que se denomina Reforma del Estado mucho tiene que ver con pasos concretos en la transformación del funcionamiento de los Poderes de la Unión, por eso es que debemos mejorar el funcionamiento del Poder Legislativo ya que la realidad actual del Congreso no es la misma de la que prevaleció durante prácticamente todo el Siglo XX donde se conjugaron circunstancias que caracterizan en gran medida a las Legislaturas desde entonces, en oficinas al servicio del Ejecutivo Federal en turno, quien cambiaba sin previa consulta y a su antojo el marco jurídico mexicano.
Esta realidad de franco cuestionamiento democrático comenzó a cambiar a fuerza de la presión de la sociedad de los nuevos tiempos y de los partidos políticos apenas en el último tercio de ese sexenio.
Con la incorporación de las fuerzas de oposición al Congreso, por un lado, se fueron abriendo para siempre las estructuras del debate, de los grandes problemas nacionales y, por otro, se presentó casi a la par un fenómeno que resulta sintomático, el crecimiento de un abominable rezago compuesto por iniciativas donde ni siquiera hay dictamen que las deseche y sin embargo no son discutidas por los diputados y senadores
Obvia decir que la gran mayoría de estas Iniciativas, hoy en la congeladora, siguen ahí y corresponden muchas de ellas a Legisladores de las fuerzas políticas distintas a las que detenta el poder y a las que detentaba el poder en aquel tiempo y hoy actualmente del Ejecutivo en turno
Estas últimas incluso, prácticamente nunca engrosaron dicho archivo, al parecer ahora las cosas son diferentes pero no muy diferentes, la inacción solo es reflejo de lo viejo y anacrónico de un sistema político no democrático, por lo que debemos de enterrarla y empezar a idear mecanismos para eliminar el lastre de las congeladoras que se utiliza para no tener que definirse ante las propuestas que se hacen por los diversos grupos parlamentarios y por los legisladores.
Sin embargo, lo cierto es que muchas iniciativas no son ni siquiera enlistadas para la discusión en las Comisiones aún cuando el público Diputados de distintas fuerzas políticas manifiestan coincidencias.
Al iniciar el segundo período ordinario de sesiones, había un rezago de más de 287 iniciativas de Decreto las cuales no han sido objeto de dictamen ni mucho menos puesto a la evaluación de esta soberanía. Por ello planteamos un esquema que abata el rezago y permita ser efectivo el primer derecho que tenemos como Legisladores, esto es, que se discutan iniciativas de decreto que presentamos ante el Pleno; planteamos por esto dar un plazo de 30 días para dictaminar en el sentido que sea, cualquier iniciativa de decreto y que cuando transcurra el mismo y no se haya emitido un dictamen, se enlisten las iniciativas en los términos en que fue presentada en la primera sesión inmediata posterior al cumplimiento del plazo para su discusión, modificación, aprobación o rechazo por parte del Pleno.
Obligamos con ello a evaluar las iniciativas, por lo que plantean y no solamente al vaivén de condicionamientos políticos. Quizás resulta, para algunos, más cómodo en algunos temas no definirse sin embargo eso significa incumplir con nuestra encomienda y estoy seguro que de aprobarse esta reforma resultaría que nos encontraremos con que somos capaces de tener más acuerdos de lo que actualmente imaginamos.
Para esta reforma planteamos reformar y adicionar los artículos 21 fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. El primero, para establecer como obligación del Presidente de la mesa directiva de este Congreso, la de inscribir en el orden del día de la primera sesión del Pleno posterior al cumplimiento del plazo de 30 días, las iniciativas para su discusión, modificación, aprobación o rechazo cuando no se haya emitido dictamen por la comisión correspondiente.
El segundo, para establecer la obligación de las comisiones de emitir en el plazo de 30 días, los dictámenes de los asuntos que les sean turnados; es decir, con esta iniciativa reiteramos nuestra disposición a que se acabe la congeladora.
Se plantea esta inscripción directa sólo para las iniciativas de decreto dado que trascienden los asuntos de coyuntura y tienen que ver con modificaciones a nuestro sistema normativo.
Con estas reformas, nos acercamos a la forma como ya trabajan congresos de otros países y permite que no se dejen asuntos pendientes de una legislatura a otra. Con esta reforma estaríamos avanzando de manera importante en el fortalecimiento del Poder Legislativo, quien se oponga a avanzar en cada iniciativa que se presente, tendrá que explicar, exponer y definir su posición y no simplemente callar.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, así como por razones de orden público e interés social, someto a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 5 y 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos21 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo primero. Se adiciona un párrafo al artículo 5º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Para la sesión a que se refieren los artículos 83 y 87 de la Constitución, el Presidente en funciones y el electo, escucharán un posicionamiento de cada uno de los grupos parlamentarios. En este acto hará uso de la palabra un legislador federal por cada partido político representado en el Congreso; estas intervenciones se realizarán en orden creciente en razón del número de diputados de cada grupo y cada una de ellas no excederá de 15 minutos.
Cuando el Congreso sesione conjuntamente, lo hará en el Recinto que ocupa la Cámara de Diputados y el Presidente de ésta lo será de aquella.
Artículo segundo. Se reforma el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
El Presidente de la República arribará al Congreso y ocupará el lugar que al efecto designe el Presidente del Congreso para escuchar el posicionamiento de los distintos grupos parlamentarios; acto seguido, hará uso de la palabra un legislador federal por cada uno de los partidos políticos representados en el Congreso. Estas intervenciones se realizarán en orden creciente en razón del número de diputados de cada grupo parlamentario y cada una de ellas no excederá 15 minutos.
Al finalizar las intervenciones el Presidente de la República entregará formalmente el informe sobre el estado que guarda la Administración Pública Federal y hará uso de la palabra para dirigir un mensaje sobre el tema.
A continuación, se iniciará un período de preguntas y respuestas para lo cual tendrá uso de la palabra un legislador federal de cada grupo parlamentario, los cuales formularán sus preguntas en un tiempo no mayor de tres minutos cada una; al final de todas ellas el Presidente de la República hará uso de la palabra para dar respuesta y emitir un mensaje final.
El orden de intervención será de forma creciente al número de legisladores de cada uno de los grupos parlamentarios representados en el Congreso.
Finalizada la intervención del Jefe del Ejecutivo Federal, el Presidente del Congreso hará uso de la palabra para dirigir un mensaje con motivo del informe presentado.
Las Cámaras analizarán el informe presentado por el Presidente de la República. El análisis se desarrollará clasificándose por materias, en: política interior, económica, política social y política exterior.
Artículo 3º. Se reforma la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Son obligaciones del Presidente: Ordenar la inscripción en el orden del día de la primera sesión posterior al plazo de 30 días, para dictaminar las iniciativas que le sean turnadas a las comisiones y no habiéndose emitido el mismo, para su discusión, modificación, aprobación o rechazo por parte del pleno, en los términos en que se presentó"
Artículo 3º. Se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Toda comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que las haya recibido. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.
"Transcurrido el plazo que tiene una comisión para dictaminar en el caso de las iniciativas de ley, y no habiendo emitido éste, pasará al pleno en la primera sesión posterior al cumplimiento del plazo para su discusión, modificación, aprobación o rechazo".
Por lo tanto, compañeras y compañeros diputados, esta iniciativa, una de ellas que tiene ya casi dos años, exhorto a todos ustedes a que sea aprobada y modifiquemos de una vez por todas el informe meta constitucional del Presidente de la República.
Por otra parte planteamos, reiteramos nuestra necesidad de que todas las iniciativas presentadas en este Congreso sean aprobadas y que no pase de un término de 30 días para que éstas sean resueltas en un sentido u otro, pero que sean revisadas y esto le dé oportunidad al Congreso de ser eficiente y ser ágil en la resolución de los asuntos del Congreso.
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
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El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 3º del Capítulo Único del Título Primero, una fracción XI al artículo 27 y el Capítulo Octavo, denominado Salud del Adulto Mayor, al Título 3º de la Ley General de Salud, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Antes de solicitarse. Como ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura, sin embargo, hemos recibido solicitud de la Comisión respaldada por los grupos parlamentarios para ver si es posible se dispense la segunda lectura y se ponga a discusión y votación de inmediato.
Si ese fuera el caso, yo le rogaría al señor secretario preguntara si lo podemos someter a discusión y votación de inmediato, pero que le diera una lectura al dictamen para conocimiento de toda la asamblea.
Entonces le ruego a la Secretaría, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es posible poner a discusión y votación de inmediato una vez se haya leído por la Secretaría.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si es de dispensarse la segunda lectura y ponerse a discusión y votación en su caso, el dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y Atención a Grupos Vulnerables, después de ser leído por la Secretaría.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Le ruego a la Secretaría dé lectura al dictamen para que toda la asamblea esté enterada, e inmediatamente se someterá a votación.
EL MISMO SECRETARIO:
(lectura del dictamen)
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Comisiones unidas de Salud y Atención a grupos Vulnerables.
Honorable Asamblea: a las comisiones unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que pretende la adición de una fracción XI del artículo 27 y la adición del Capítulo VIII, denominado Salud del Adulto Mayor, al Título Tercero de la Ley General de Salud, presentada por la diputada María Elena Álvarez de Vicencio, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en la sesión del jueves 4 de octubre de 2001.
Los integrantes de esas comisiones unidas, con fundamento en las atribuciones que le otorgan los artículos 39, numerales 1o. y 3o.; 43, 44 y 45 y relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 87, 88, 89, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de los miembros de esta honorable Asamblea, el presente dictamen de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de octubre del 2001, la diputada María Elena Álvarez de Vicencio perteneciente a la LVIII Legislatura, en representación del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del pleno de esta honorable Asamblea la iniciativa de decreto que adiciona la fracción XI del artículo 27 y el Capítulo VIII, Salud del Adulto Mayor, al Título Tercero de la Ley General de Salud.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El derecho de toda persona a la protección de la salud está consagrado en tercer párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo establece que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud.
Para ello se publica el martes 7 de febrero de 1984 el decreto con el que se crea la Ley General de Salud, la cual es reglamentaria del tercer párrafo del artículo 4o. de nuestra Carta Magna. A ésta le corresponde fijar las bases y modalidades antes mencionadas, así como determinar la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.
La ley establece las áreas que considera prioritarias, éstas son: la atención materno-infantil, los servicios de planificación familiar y la salud mental. Aspectos, sin duda, fundamentales para la orientación de la política de salud, que a través de estrategias y acciones específicas en el mejoramiento de la salud, en una mayor cobertura de los servicios médicos, en campañas de vacunación y en general, en el continuo aumento de los niveles de bienestar han llevado a disminuir la incidencia de las tasas de mortalidad y morbilidad en el país, lo que se ha traducido en un incremento considerable de la esperanza de vida. En el año 2000, el promedio de vida nacional estimado para los habitantes del país fue de 75.3 años.
La salud materno-infantil y la planificación familiar, no hubiesen sido consideradas prioritarias para elevar el desarrollo personal y social del país, si a la mitad de la década de los años setenta las tasas de fecundidad y de mortalidad infantil y materna no hubiesen sido tan altas, acompañadas de un bajo nivel educativo y escasa participación económica de la mujer, entre otros aspectos.
Efectivamente, la información al respecto muestra que el hecho de disminuir a la mitad el número promedio de hijos por mujer, tanto en el área rural como urbana en los últimos 30 años, ha derivado en una participación cada vez más amplia de la mujer ya no sólo en el ámbito familiar sino en el productivo; atribuible en buena parte a una decidida política de salud que considera prioritaria la atención materno-infantil y los servicios de planificación familiar.
Es este carácter prioritario, el que pretendemos para la atención del adulto mayor en la Ley General de Salud. La salud de los adultos mayores no está considerada como prioritaria en la ley y por ello, tampoco en el campo de las políticas y programas de gobierno. Situación que merece considerarse frente a la conversión demográfica y epidemiológica presente y futura de nuestro país.
En México se observa un aumento paulatino de la proporción de población de 65 y más años, de 1930 al 2000 se incrementó de 2.6% a 5.0%, como consecuencia del aumento en la esperanza de vida y la pérdida relativa de población en las primeras edades. En cifras absolutas significa el paso de 445 mil personas mayores de 65 años en 1930 a 4,845,237 en el año 2000. En el futuro previsible se espera que cada vez sea mayor el envejecimiento de la población, a tal grado, que hacia el año 2050, cuando la población del país alcance casi 132 millones, uno de cada cuatro habitantes formará parte de la tercera edad. Es decir, de acuerdo a las proyecciones del Conapo, para el año 2050 la población de 65 años y más llegaría a ser de 32.4 millones de personas.
En respuesta a esta realidad, en los últimos tres años se presentaron proyectos de iniciativas de ley por las tres fracciones parlamentarias mayoritarias. En esta LVIII Legislatura, el PRI y el PRD presentaron iniciativas para crear la Ley Nacional de las Personas Adultas Mayores y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, respectivamente. Mientras que el PRI presentó la Ley para la Protección del Adulto Mayor y el PAN la Ley General para la Atención de las Personas en Edad Avanzada en la LVII Legislatura, proyectos que consideró la Comisión de Población para realizar un dictamen que fue aprobado por esta Cámara en abril del 2000 como proyecto de Ley del Instituto Nacional de la Senectud, el cual se encuentra actualmente en el Senado.
El conjunto de estas iniciativas buscan un enfoque integral y transversal del adulto mayor en todas las políticas públicas en reconocimiento a su participación y aportación a la sociedad. Es por ello, que las iniciativas sobre el adulto mayor y la transformación del actual Instituto Nacional de la Senectud (Insen), buscan cambiar radicalmente la concepción de atención a la población en edad avanzada, para dejar lo asistencial sólo a un grupo de esta edad, pero no a todos y atender, fomentar y apoyar a todos los adultos mayores con una óptica de integración e inclusión al desarrollo.
La Ley General de Salud, por su parte presenta también una perspectiva reducida de este grupo de población, su única mención es en la fracción III del artículo 168 que establece que la promoción del bienestar del senescente y el desarrollo de acciones de preparación para la senectud, es una actividad básica de asistencia social.
Es necesario suprimir el enfoque exclusivamente asistencial a la atención de las personas de la tercera edad, para garantizarles el derecho que tienen de protección a su salud y la creación de una cultura de la salud preventiva, que permita disminuir las principales enfermedades propias de su edad. Esto generará el auto cuidado de los adultos mayores y de los adultos próximos a estas edades.
Se requiere que, el sector salud preste especial atención a las particularidades que asume el estado de salud de la tercera edad fundamentalmente en términos de la demanda de atención y sus costos; pues si bien los gastos de atención de la salud son el componente más importante de las transferencias hacia este grupo de población, el nivel de estos gastos y su proyección en el futuro próximo son de vital importancia para un diseño adecuado de las políticas de salud y para la evaluación de las fortalezas y debilidades de los programas de seguridad social. De tal forma que se requieren acciones multisectoriales orientadas tanto a la atención actual de los adultos mayores, como en la prevención de los que serán los adultos mayores del futuro. Tiene también relevancia la capacitación del personal del sector salud (médicos, enfermeras, trabajadores sociales) que actualmente son destacadamente insuficientes para cubrir las necesidades mencionadas.
Son significativas las diferencias por sexo, a los 75 años la relación se estima que llegará a ser de dos mujeres por cada hombre de esta edad. Esta diferencia se debe a la sobre mortalidad masculina donde los hombres tienen entre 10% y 15% menos probabilidad de sobrevivir a los 60 años que las mujeres y, la proyección de esperanza de vida a los 60 años sigue creciendo y es de esperar que el aumento siga favoreciendo a la mujer, creando una brecha aún mayor entre los dos géneros.
Además, los programas dirigidos a la salud de la mujer siguen teniendo prioridad para la mujer en edad reproductiva, creando un gran vacío en los recursos dirigidos a la salud de la mujer después de la menopausia (FNUAP, 1998) y no se toma en cuenta que las adultas mayores más pobres, cuyo sustento económico depende de familiares en extrema pobreza, son vulnerables a la violencia intrafamiliar, al abuso y al abandono. Asimismo, las estadísticas de salud que existen para la población adulta mayor en general son muy escasas y lo que existe no está diferenciado por sexo.
Esta iniciativa quiere contribuir para el cabal cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional de Salud 2001-2006. En el primero, el Gobierno Federal plantea desarrollar políticas incluyentes, entre ellas: fortalecer, enriquecer y ordenar las políticas y programas que atienden a las personas de edad avanzada, mediante la promoción del Comité Nacional de Atención al Envejecimiento y de comités estatales, con la inclusión de más instituciones gubernamentales y privadas.
La iniciativa también es congruente con el Programa Nacional de Salud 2001-2006 el cual reconoce que "la atención de los viejos representará uno de los mayores retos para los servicios de salud, ya que este grupo de edad los utiliza con una frecuencia cuatro veces mayor que el resto de la población. Además, los servicios que requieren estas personas son por lo general muy costosos." Esta situación se plasma con algunas referencias cuantitativas: el crecimiento en ingresos hospitalarios de los mayores de 65 años, pasó de 8.3% en 1993 a 12% en 1999 y en el 2000: 10.3% de esta población se hospitalizó en contraste con sólo 4.6% de la población de 15 a 64 años y los adultos mayores contribuyeron con 43% a la mortalidad intrahospitalaria.
Estamos en un buen momento para trabajar con ahínco por nuestros adultos mayores y por las próximas generaciones y por ello la presente iniciativa busca investir de carácter prioritario la atención de la salud a las personas de la tercera edad para el logro de un envejecimiento activo; busca sentar las bases de una cultura de la prevención y control de la salud de la tercera edad; establecer la responsabilidad compartida de la familia, de las instituciones públicas y privadas, del Estado y de la sociedad en esta materia; y dejar en claro la instancia a la que corresponde coordinar y promover los servicios de salud a este grupo de población, entre los que destaca el proporcionar gratuitamente una cartilla de salud para el adulto mayor.
Estas comisiones unidas, en congruencia con lo anteriormente expuesto, consideraron la necesidad de adicionar una fracción al artículo 3o. de la Ley General de Salud para incluir como materia de salubridad general la salud del adulto mayor.
Por todo lo expuesto, las comisiones unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables somete a la consideración de la Cámara de Diputados el siguiente
Decreto
Que adicionan una fracción al artículo 3o. del Capítulo Unico del Título Primero, una fracción XI al artículo 27 y el Capítulo VIII, denominado Salud del Adulto Mayor, al Título Tercero, todos de la Ley General de Salud.
Artículo único. Se adiciona una fracción XIX al artículo 3o., recorriéndose el texto normativo de la fracción XIX original para formar parte de la fracción XX y así sucesivamente hasta la fracción XXIX, modificándose a su vez el contenido del fracción XXV en cuanto a las fracciones referidas que pasan a ser la XXIII y XXIV; se adiciona como última una fracción XI al artículo 27, lo que reforma el contenido final de las fracciones IX y X; y se adiciona un Capítulo VIII denominado De la Salud del Adulto Mayor con los artículos 77-A, 77-B, 77-C, 77-D, 77-E, 77-F al Título Tercero, todos a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 3o. . .
I. a la XVIII. . .
XIX. La salud del adulto mayor;
XX. El programa contra el alcoholismo;
XXI. El programa contra el tabaquismo;
XXII. El programa contra la farmacodependencia;
XXIII. El control sanitario de productos y servicios y de su importación y exportación;
XXIV. El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos;
XXV. El control sanitario de los establecimientos dedicados al proceso de los productos incluidos en la fracción XXIII y XXIV;
XXVI. El control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios a que se refiere esta ley;
XXVII. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes, células y cadáveres de seres humanos;
XXVIII. La sanidad internacional y
XXIX. Las demás materias, que establezca esta ley y otros ordenamientos legales, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 4o. constitucional.
Artículo 27. . .
I. a la VIII. . .
IX. La promoción del mejoramiento de la nutrición,
X. La asistencia social a los grupos más vulnerables y
XI. La salud del adulto mayor.
CAPITULO VIII
Salud del Adulto Mayor
Artículo 77-A. La prevención y el control de las enfermedades y salud del adulto mayor tienen carácter relevante. La Secretaría de Salud promoverá el establecimiento de servicios de atención gerontológica y de servicios médicos de geriatría, los cuales deberán proporcionarse con calidad y de manera integral con el objeto de que los adultos mayores puedan gozar de una buena salud física y mental.
Artículo 77-B. La Secretaría de Salud promoverá en los niveles educativos correspondientes, la formación de personal especializado en la atención médica y social del adulto mayor.
Artículo 77-C. La Secretaría de Salud coordinará las actividades de las dependencias y entidades del sector salud para instrumentar y operar las acciones del programa nacional de atención al adulto mayor que formule el Comité Nacional de Atención al Envejecimiento y demás facultades que a éste corresponden, de conformidad con lo establecido en su acuerdo de creación.
Artículo 77-D. La Secretaría proporcionará una cartilla de salud, en la cual se especifique y precise información sobre los principales problemas de salud de los adultos mayores, así como un seguimiento adecuado de su estado de salud.
Artículo 77-E. La prevención y protección de la salud del adulto mayor es una responsabilidad que comparte la familia, las instituciones públicas o privadas que tengan a su cargo a estas personas, el Estado y la sociedad en general.
Artículo 77-F. Las autoridades sanitarias, educativas y laborales en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán las acciones que defina el Comité Nacional de Atención al Envejecimiento orientadas a promover una cultura preventiva y de control de las enfermedades y la salud del adulto mayor.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Secretaría de Salud deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación el Programa Nacional de Atención al Envejecimiento y el diseño de la cartilla de salud del adulto mayor a los 90 días de aquel en que entre en vigor de este decreto. Ambos instrumentos estarán a cargo del Comité Nacional de Atención al Envejecimiento.
Tercero. La Secretaría de Salud establecerá el procedimiento para la distribución de la cartilla de salud del adulto mayor en todo el territorio nacional y su entrega se llevará a cabo 120 días hábiles después de la entrada en vigor de este decreto.
Sala de comisiones de la Cámara de Diputados, a 13 de marzo del año 2002.
Así lo acordaron y firmaron los diputados integrantes de estas comisiones unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México D. F., a 13 de marzo de 2002.— Los diputados que integran la Comisión de Salud: María Eugenia Galván Antillón, presidenta; Eduardo A. Leines Barrera, Rafael Orozco Martínez, Adela del C. Granel Campos, Héctor Esquilano Solís, secretarios; Samuel Aguilar Solís, Juan Alcocer Flres, Francisco J. Cantú Torres, Celia Martínez Bárcenas, María L. A. Domínguez Ramírez, Meftalí S. Escobedo Zoletto, María de las Nieves García Fernández, Federico Granja Ricalde, Policarpo Infante Fierro, Arturo León Lerma, Francisco S. López Brito, Santiago López Hernández, Enrique Meléndez Pérez, Magdalena Núñez Moreal, Felipe Olvera Nieto, Manuel Wistano Orozco Garza, Julieta Prieto Fuhrken, Víctor Antonio García Dávila, Pedro Miguel Rosaldo Salazar, Luis Miguel Santibañez García, Ernesto Saro Boardman, Olga M. Uriarte Rico, Carlos A. Valenzuela Cabrales, José S. Velásquez Hernández, Juvenal Vidrio Rodríguez.— Diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables: Enrique Adolfo Villa Preciado, presidente; Raquel Cortés López, Laura H. Pavón Jaramillo, Alba Leonila Méndez Herrera, Librado Treviño Gutiérrez, secretarios; Gumersindo Alvarez Sotelo, Esvida Bravo Martínez, Pedro Pablo Cepeda Sierra, José Abraham Cisneros Gómez, María Elena Lourdes Chávez Palacios, Nemesio Domínguez Domínguez, Jorge Luis García Vera, Luis Herrera Jiménez, Julio César Lizárraga López, Sergio Maldonado Aguilar, Raúl Martínez González, Lorena Martínez Rodríguez, Jaime Cleofás Martínez Veloz, Beatriz Gpe. Grande López, Gregorio Arturo Meza de la Rosa, Ricardo Augusto Ocampo Fernández, Arcelia Arredondo García, Silvia Romero Suárez, Patricia Aguilar García, Teodora Elba Arrieta Pérez, Benjamín Ayala Velásquez, José Bañales Castro, Esteban Daniel Martínez E., Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez, Beatriz Patricia Lorenzo Juárez.»
LA PRESIDENTA: Omita la lectura, ciudadano Secretario. Están publicados en la Gaceta.
Para fundamentar el dictamen a nombre de las Comisiones, ha solicitado hacer uso de la palabra la diputada María Eugenia Galván Antillón y esta Presidencia se la ofrece.
LA DIP. MA. EUGENIA GALVAN ANTILLON: Con su permiso, diputada Presidenta.
Distinguidos diputados y diputadas:
A las Comisiones Unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que pretenden la adición de una fracción XI del artículo 27 y la adición del Capítulo VIII denominado: Salud del Adulto Mayor al Título Tercero de la Ley General de Salud presentada por la diputada María Elena Álvarez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en sesión plenaria del jueves 4 de octubre de 2001.
El mundo actual está viviendo una revolución demográfica que se traduce en una disminución universal de las tasas de natalidad y de mortalidad y en un aumento cada vez más acelerado del número de adulto mayores de 60 años.
La transición demográfica y epidemiológica en la cual está inmerso nuestro país ha contribuido a que la esperanza de vida al nacimiento se incremente de 44 años en la década de los 40 a más de 75 años en el 2000.
Este importante alargamiento de la supervivencia ha propiciado un paulatino proceso de envejecimiento en la población, el cual se agudizará en años venideros con lo que se espera que para el año 2050, uno de cada cuatro mexicanos sea mayor de 60 años.
Hemos considerado que las Naciones Unidas han realizado esfuerzos para sensibilizar a los pueblos y gobiernos del mundo sobre la importancia del problema de los derechos de los adultos mayores, desde la Asamblea Mundial de Viena sobre Envejecimiento en 1982, pasando por el Plan de Acción Internacional adoptado por la Asamblea General, las recomendaciones de la Conferencia del Cairo sobre Población y Desarrollo de 1994 y las iniciativas tomadas durante el año internacional de las personas de edad, en 1999.
En este contexto, las comisiones de Salud y Grupos Vulnerables hemos decidido reformar la Ley General de Salud en materia de salud del adulto mayor.
Hoy en día los adultos mayores sin duda continúan sufriendo discriminaciones, siendo considerados en muchos casos como un sector poblacional que requiere costos crecientes para una mención social que no tendrá condiciones de revertirse a la sociedad.
El envejecimiento de una población, es una meta natural en cualquier sociedad de desarrollo y la vejez debe ser acompañada por una mejoría de calidad de vida en donde los servicios de salud deben llegar en las mejores condiciones posibles de equidad, eficiencia, calidad y trato personalizado para todos y mayormente para los adultos de la tercera edad.
Los cambios en los estilos de vida en los últimos años, han modificado los patrones de las enfermedades y muertes en México, el éxito en el control de múltiples enfermedades infecciosas prevenibles por vacunación y el control de la natalidad dan como resultado una mayor esperanza de vida, dando un aumento en las enfermedades crónico degenerativas que actualmente son un grave problema para la salud pública.
Compañeros legisladores: estamos en un buen momento para trabajar con ahínco por nuestros adultos mayores y por las próximas generaciones. Por ello la presente iniciativa busca investir de carácter prioritario la atención de la salud de la tercera edad para el logro de un envejecimiento activo; busca sentar las bases de una cultura de la prevención y control de la salud de la tercera edad; establecer la responsabilidad compartida de la familia, de las instituciones públicas y privadas, del Estado y de la sociedad en esta materia y dejar en claro la instancia a la que le corresponde coordinar y promover los servicios de salud a este grupo de población, entre los que destaca el proporcionar gratuitamente una cartilla de salud para el adulto mayor.
Compañeros, una familia sin viejos, es una familia sin complemento histórico, una familia mutilada. La gente no envejece, mejora, nadie debería avergonzarse de sus años, sino enorgullecerse de ellos, la edad avanzada es una grata aceptación de las lecciones de la vida, de lo bueno y lo amargo, de la felicidad y de las lágrimas.
Muchas gracias, les pido su voto para esta iniciativa.
-LA C. PRESIDENTA: Esta presidencia consulta si hay registro de oradores para la discusión en lo general.
No habiendo registro de oradores para la discusión en lo general, le ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, solicito a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
( V O T A C I O N )
Se emitieron 401 votos en pro O en contra O abstenciones.
-LA C. PRESIDENTA: Aprobado en lo general y en lo particular por 401 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 3º. del Capítulo Único del Título Primero, una fracción XI al artículo 27 y el artículo 8º. denominado Salud del Adulto Mayor al Título Tercero de la Ley General de Salud publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
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Pasamos al siguiente capítulo que es el relativo a las Efemérides, en una primera etapa, e iniciamos por la Efemérides vinculada con el 83 aniversario del asesinato del Gral. Emiliano Zapata a cargo de los grupos parlamentarios.
Quisiera verificar con los grupos parlamentarios de Convergencia, el Partido del Trabajo y el PRI, si será un orador a nombre de estas tres fuerzas políticas.
¿Es correcto por parte del grupo parlamentario del PT?
¿Por parte de Convergencia es correcto?
En consecuencia se concede el uso de la palabra a la diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez del Partido de Alianza Social hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA BEATRIZ PATRICIA LORENZO JUÁREZ. Con el permiso de la Presidencia.
Señoras y señores legisladores:
El abandono de la tierra y del Sector Agrícola por el campesinado no es producto de una decisión personal, sino el resultado de políticas de Estado erróneas.
El descontento social de hoy día, es reflejo de años de promesas postergadas, de abandono y desesperación en donde la pobreza ya no es sólo una condición temporal, sino desgraciadamente permanente. El poder puede hacer mucho bien a favor de los grupos más desfavorecidos, todo depende de quién y cómo lo ejerce.
Cuando un hombre acepta ideas falsas por ser lo adecuado para obtener posiciones en la sociedad aún en contra de sus propias creencias o sentimientos, es un hombre que demerita su valía; el hombre verdadero es aquel en el que sus creencias, sus palabras y sus acciones tienen una correspondencia, sin importar el orden de su manifestación y en donde se aceptan las consecuencias.
La explotación, la represión y el desplazamiento del campesinado ha dado lugar a lo largo de la historia a rebeliones, reformas y revoluciones en donde siempre los campesinos han sido protagonistas comprometidos con la Nación.
Cuando la injusticia nos rodea, es obligación de todo hombre ético expresar sus ideas y actuar buscando reformar ese defecto en la sociedad y precisamente un hombre llamado Emiliano Zapata Salazar, quiso cambiar la realidad de los campesinos del estado de Morelos pidiendo justicia social en el campo mexicano, lo que ocasionó su muerte hace 83 años.
Si el poder no es legítimo, si las acciones no se sustentan en la verdad, en la justicia, en lo correcto este poder descansa en la impotencia, el odio y principalmente en el miedo a encontrar en el camino a otros que no se dejan dominar, que no sean débiles y que argumentos inatacables, demuestren que ese poder no es válido, no es auténtico.
El Estado siempre ha tenido un papel fundamental en la creación, extensión, reproducción y transformación del Sector Agrícola, pero los beneficios de lo anterior siempre han sido para determinados sectores, menos para los agrícolas. Con el arribo de las economías neoliberales, el campesinado siempre ha sido de los sectores más perjudicados.
La traición a la confianza a la palabra, al compromiso, cuando éste último se hace de frente y mirándose a los ojos, es la semilla de la perdida de autoridad, de legitimidad, es cuando los hombres se convierten en la representación de lo que aseguraron querer evitar: la injusticia.
Emiliano Zapata Salazar, tuvo sólo una demanda, pero que se convirtió en raíz y razón de su vida: esa demanda era "Tierra y Libertad". Tenencia y explotación de la tierra fue el fin último en la lucha del "capulelque" Zapata, fin que se topó con el sistema económico imperante en la sociedad y que era la acumulación territorial.
El Sector Campesino, a pesar de poseer una gran potencialidad revolucionaria auténtica, justa, tiene en su contra una debilidad estratégica frente al poder del Estado, debilidad obviamente fomentada como el estatus quo adecuado.
La buena voluntad debe ser norma de conducta para todo gobierno que se diga justo, legítimo, honesto, que busque la verdad y que sus ideales comulguen con todo esto cuando no sólo prometan, sino cumplan.
La ley por encima de los tiranos, de los justos, de los hombres, sólo así la lucha constante entre lo que se quiere hacer, lo que se va a hacer y lo que se ha hecho será cada vez más congruente con la realidad.
Cuando el campesino consolide su posición como motor de desarrollo en donde se fortalezcan los vínculos entre la agricultura y el sistema comercial, financiero y monetario, el campo y los campesinos dejarán de ser lo que han sido hasta hoy: los siempre defendidos, los siempre olvidados.
En todo campesino que desea la propiedad de la tierra, de su tierra para trabajarla y que el usufructo de esta sea la semilla de una vida mejor, ahí está Emiliano Zapata, pero también está en cada campesino pobre, explotado, angustiado y engañado. Zapata está en cada uno y en todos los campesinos de México.
Emiliano Zapata, icono de la rebeldía, de la justicia, de la traición. Hoy todos nosotros, como parte de la LVIII Legislatura federal, demos a la población campesina de México lo que irónicamente en su momento no era posible: una vida digna. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada.
Tiene el uso de la palabra la diputada Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista.
LA C. DIPUTADA NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: el Partido de la Sociedad Nacionalista acude a esta tribuna para recordar el 83 aniversario del asesinato del general Emiliano Zapata y recordar que los héroes de la más genuina entraña popular no mueren nunca; por el contrario, después de muertos crecen entre nosotros.
El Caudillo del Sur era un ser insubordinable y su carácter levantisco indujo a sus enemigos a emplear la felonía, arma que generalmente logra sus propósitos. El 10 de abril de 1919 fue asesinado Emiliano Zapara en la hacienda de Chinameca, Morelos. La causa de su deceso, como ocurre en los hombres de valentía, fue la traición.
El revolucionario agrarista buscó afanosamente la reivindicación de los de abajo, así como la restitución de sus tierras que se encontraban en manos de grandes latifundistas.
Para los nacionalistas es justo reconocer que la lucha zapatista, su oposición al poder central y a su burocracia anquilosada, fueron los motivos que obstaculizaban la reforma agraria de profundos alcances. Fueron las semillas de la efervescencia que devino en la lucha social y puso a temblar a los detentadores del poder.
Emiliano Zapata demostró que la voluntad es la fuerza del carácter y emprendió con tal pasión su misión para que el movimiento agrarista armado lograra trascender los límites de Morelos y tener repercusiones en el interior del país.
Su constancia en la búsqueda de la concreción de acciones encaminadas a devolver las tierras a sus legítimos propietarios campesinos e indígenas, que habían sido desalojados de ellas, se puede advertir en el contenido del Plan de Ayala, cuyo ideario político se tradujo en una actitud exacerbada sobre la justicia social y hacia tal encomienda se orientaron los esfuerzos del gran Emiliano, pues con su lema "Tierra y Libertad" asumió la defensa de los campesinos e indígenas morelenses y se enfrentó, sin tregua, a la prepotencia e injusticia del ejército, guardias rurales, terratenientes y miembros de la aristocracia, quienes sustentaban su vida de derroche en el sudor de los peones de las haciendas.
Restituir la tierra a quienes la trabajaban constituyó la piedra angular de la ideología zapatista que por esta razón, a través del grito "Tierra y Libertad", la insurrección de Zapata se agigantaba en la historia de México y sigue avivando la llama de justicia social de los millones de campesinos que esperan, como antaño, los beneficios de una reforma agraria integral que eleve sus condiciones de vida.
Los nacionalistas sabemos que el argumento zapatista no ha dejado de tener vigencia bajo la frase "Tierra y Libertad" y que el Congreso de la Unión es el poder que debe velar, comprometerse y responder a todos y a cada uno de los reclamos de los campesinos que habitan a lo largo y a lo ancho de nuestro país.
Los nacionalistas, los del Partido de la Sociedad Nacionalista, tenemos muy claro que no podemos ir hacia delante sin saber de dónde venimos y que no sólo el día de hoy debemos de rendir honores a este revolucionario visionario, a este luchador incansable de las causas de los campesinos.
Compañeras y compañeros: A los nacionalistas no nos interesa recordar una fecha, sino destacar la importancia y trascendencia que el prócer Emiliano Zapata tuvo en la construcción de las instituciones democráticas de nuestro país.
No podemos olvidar tanto cómo legisladores y ciudadanos, la importancia de la obra de Emiliano Zapata.
La silueta de revolucionario, el rostro del héroe, el gesto del rebelde que concentraba los ideales de justicia y razón en las luchas de los campesinos, por preservar y garantizar sus derechos de posesión y propiedad sobre sus tierras, su bien más preciado para los mexicanos.
Hoy en la máxima tribuna de la nación, debemos comprometernos por darle vida, continuidad y vigencia a los ideales de justicia social que enarboló Emiliano zapata, para que en verdad le rindamos el tributo que merece.
Es cuanto, diputada Presidenta..
-LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada María Teresa Campoy Ruiz Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde ecologista de México.
LA C. DIP MARIA TERESA CAMPOY RUIZ SÁNCHEZ: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros diputados: El día de hoy conmemoramos un acontecimiento histórico que le ha dado perfil e identidad a la nación mexicana.
Recordamos el 83 aniversario de la muerte del "caudillo del sur" Emiliano Zapata, quien ha sido el símbolo de las luchas de los oprimidos frente a los poderosos en demanda de libertad y justicia social agraria.
Su lucha fue el alma del movimiento de la sociedad agraria; peleó por la reivindicación de la tierra, la justicia y la libertad, al definir en el Plan de Ayala los reclamos de justicia social para los campesinos; le dio principio e ideología, sentido y guía al movimiento agrario nacional para convertirse en postulados aún vigentes y de esta forma su movimiento constituyó los principios que definen la estructura de la propiedad agraria en la norma constitucional.
Es indiscutible que se ha dado un gran paso desde la promulgación del Plan de Ayala para completar el proceso distributivo de la tierra, ideal de Zapata, lucha que significó grandes sacrificios por la resistencia de los terratenientes y caciques que a través de las guardias blancas asesinaron a líderes y campesinos, tratando de frenar el impetuoso proceso de reforma agraria.
Sin embargo no podemos afirmar que en el campo mexicano se hayan cumplido plenamente los postulados superiores de justicia y libertad enmarcados en los ideales que enarboló el Plan de Ayala.
En el campo prevalecen grandes contrastes: un sector productor moderno y otro con niveles medios, pero también un gran número que solamente alcanzan a producir para la subsistencia alimentaria contrastando estos con un amplio sector: los peones, que sin tierra y sin empleo, sus expectativas son inciertas.
Hoy encontramos un sector agropecuario y forestal con serias dificultades, no sólo para cumplir con la enorme demanda de alimentos que requiere la población nacional, sino también con problemas de competencia desigual, dificultades para producir con mejores sistemas tecnológicos y de carácter financiero y comercial, entre otros.
Las condiciones actuales del campo no permiten postergar decisiones y así el ideario de Zapata sigue vigente; la deuda con los campesinos y particularmente con nuestros indígenas no está saldada.
Sólo una reforma agraria integral nos podría llevar por el camino hacia la plena justicia social, no solamente de discurso, sino de programas y de compromiso de acciones concretas.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Se concede el uso de la palabra al diputado Donaldo Ortiz Colín, sobre el mismo tema.
EL C. DIPUTADO DONALDO ORTIZ COLIN (PRD): Con su permiso, Diputada. Con el permiso de la Presidencia.
Compañeros Legisladores:
Hoy rendimos homenaje a un visionario de la libertad, líder revolucionario en el sentido social de la palabra, idealista en cuanto a devolver la tierra a sus viejos dueños; meta que para él es su razón de vivir. Reformar agrarista mexicano, nacido en Anecuilco, estado de Morelos.
Hombre íntegro de excepcional talento, de carácter rebelde e indómito, seriamente comprometido a luchar contra todo aquello que significara opresión o injusticia. Hombre del medio rural, mestizo, con todas las virtudes de la clase indígena.
Tres décadas de dictadura porfirista, durante la cual se despojó sistemáticamente al indio y al mestizo de sus posesiones y propiedades de la tierra, calaron profundamente en la conciencia del General Emiliano Zapata. Bajo la consigna de que "la tierra es de quien la trabaja" reclutó un ejército de peones, en buena parte indígenas de los pueblos y las haciendas de Morelos. Y con el grito de guerra "Tierra y Libertad" se unió en 1910 a la Revolución iniciada por don Francisco I. Madero.
Considerado por sus enemigos un simple saqueador, Zapata se yergue ante la historia patria como un héroe que remonta su tiempo y que de nueva cuenta cobra vigencia ante los más de 30 millones de mexicanos que viven en el campo, también en la constante identidad de su lucha justiciera contra los regímenes autoritarios de toda especie.
En 1919 murió asesinado en una emboscada organizada por una gente de Carranza. En su muerte y los mecanismos que lo llevaron a ella se puede medir la talla de un hombre que por sobre todas las cosas sabía dar cumplimiento a su palabra empeñada y no importando los peligros que implicaran en ello, las dotes militares y su visionario afán de justicia, hicieron del caudillo del sur a un héroe paradigmático.
El movimiento zapatista constituye la tendencia política más radical y libertaria de las que confluyen en el movimiento agrario, cobrando cada día más vida. La condición del campesino actual en muchas regiones de México, con sus naturales variantes, se parece mucho a la que guardaban antes de la Revolución.
Millones de campesinos esperan todavía los beneficios de la reforma agraria a fondo, donde queda integrado el campo mexicano al desarrollo nacional. Nuevas generaciones de ejidatarios, con derechos agrarios a salvo pero sin tierra, arrancan a la miserable parcela del padre el sustento para una nueva familia o en el caso más dramático emigran hacia los Estados Unidos para seguir siendo campesinos de los modernos sistemas agropecuarios del food power
Una vida como la de Emiliano Zapata no puede ser ni será nunca estéril, sino más bien enriquecedora. Las tesis zapatistas, subrayémoslo, son la más importante contribución al movimiento agrario de nuestro siglo. Formulando su propio programa de reforma agraria conocido con el nombre de Plan de Ayala, pretendía redistribuir la tierra entre los campesinos de aquellos tiempos.
Hoy nuestros campesinos se encuentran en medio del abandono y lo que es peor ante el empuje de tecnologías bióticas y químicas, con las cuales no puede competir.
El ejemplo más claro se encuentra en el uso de la alta fructuosa contra el de la sacarosa. Tema que por cierto el representante del Poder Ejecutivo acaba de poner en el plano de la discusión nacional al condonar el pago del impuesto por el uso de ese producto, dejando en desventaja a nuestros productores e industriales cañeros.
Por esas políticas atribularias de los Presidentes el moderno zapatismo retoma el grito de guerra y no solo verbaliza sus derechos, también se arma en el pleno sentido de la palabra y oculta su rostro para que lo vean mejor.
Grave paradoja para los gobiernos, para la sociedad entera, pero sobre todo para los gobiernos reaccionarios y conservadores que intentaron desde el escritorio acabar con el movimiento de la reforma agraria y desaparecer lo indio con derechos burocratizantes.
Heredero fiel, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional trajo a esta tribuna no sólo la demanda de más tierra, ...
-PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Señor diputado, se le ruega concluir, se ha agotado el tiempo.
-DIP. DONALDO ORTIZ COLIN: Compañeros, solamente concluir y decir que Zapata sigue y la lucha sigue.
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Hará uso de la palabra sobre el mismo tema, el diputado Gumercindo Álvarez Sotelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.
-DIP. GUMERCINDO ALVAREZ SOTELO: Con el permiso de la Presidencia.
"Compañeras; compañeros diputados: Permítanme en esta ocasión hacer uso de la palabra para honrar la memoria de mi general, del gran líder revolucionario y reformador agrarista mexicano, campesino, mestizo, labrador, me refiero al general Emiliano Zapata, nacido en San Miguel Anenecuilco, Morelos, caudillo de inmensos bigotes, delgado, de ojos muy vivos y sumamente diestro a caballo, un verdadero charro.
"Promulgada la Constitución y siendo Carranza Presidente, sabiendo que se enfrentaba a un enemigo que ya estaba en todas partes y en ninguna, desistió de buscar batallas frontales y recurrió al soborno, a la extorsión y a otros métodos para acabar con el caudillo soriano.
"A las 14:10 horas, el general Emiliano Zapata se presentó en la puerta de la hacienda que ocupaba el traidor Guajardo en Chinameca, una banda formada tocó "llamada de honor" y sin terminar ésta una trompeta tocó "a fuego". Como los soldados presentaban armas al pasar el general Zapata, el primero en disparar fue el centinela y a continuación siguieron las descargas que los otros hacían en su contra. Zapata quiso sacar su pistola en los últimos momentos que le quedaban de vida y tratando de dar media vuelta, el caballo arrojó su cadáver al suelo. A su lado quedó su fiel asistente Agustín Cortés y dentro de las habitaciones de la hacienda quedó el infortunado Feliciano Palacios, que fue asesinado también en el momento en que caía Zapata. Así fue como el general fue víctima de la traición en una emboscada que le rindió Jesús Guajardo el 10 de abril de 1919, intentando dar muerte a los ideales de justicia y libertad de Zapata y de otros caudillos que nos dieron patria.
"La muerte de Zapata no acabó con su lucha ni con su legado, que hoy en día continúa, no en lucha sin rostro, sino en un constante trabajo de quienes conocen y aman sus tierras, que son productivas a su patria, que aman su trabajo y que son dignos de tomar en cuenta como estandarte al caudillo que luchó para que no se olvidara el respeto a la solidaridad.
"Ochenta y tres años después y tal como lo señalaron nuestros principios de doctrina, aprobados en la Asamblea Constituyente del PAN en 1939, el más grave quizá de los problemas nacionales, es el campo y no será resuelto si continúan los métodos insinceros y de mero interés político que han mantenido a los campesinos en el atraso y el abandono.
"El campo es ciertamente problema primordial de nuestra economía, pero ante todo es un problema de elevación humana, que reclama el establecimiento y la afirmación de relaciones de justicia y armonía entre todos los que cultivan la tierra.
"Hoy tenemos derechos conculcados de ejidatarios y comuneros, marginación, despojos, invasiones, atraso tecnológico, descapitalización y corporativismo clientelar con fines electorales.
"¡Zapata vive y también retomamos sus puntos de vista sobre el municipio y el bueno gobierno! Para él la libertad municipal era la premisa y más importante de las instituciones democráticas, y que los dictadores ahogaron la independencia de los municipios para enriquecerse del erario del Estado y de esta manera privar a los pueblos de sus recursos y su libertad.
Afirmaba que la libertad municipal es irrisoria si no se da a los vecinos la libertad para participar en la discusión y solución de los problemas ya que de negarse al pueblo su participación se cae en el despotismo del municipio y de los regidores identificados o manejados por los caciques.
Finalmente dejó claro que la única forma de prever los malos manejos de los funcionarios municipales es el derecho que tienen los vecinos para exigir a las autoridades que les rindan cuentas y de que sean destituidos quienes faltan a sus deberes.
Es por ello que hoy, compañeras y compañeros Legisladores, nos corresponde no solo rendir homenaje a quien luchó por el justo reparto de la tierra y la libertad sino continuar con su legado y procurar el desarrollo de quienes aún se dedican a esta digna labor, destronando para siempre a los falsos herederos de Zapata que fortalecieron los lazos clientelares y han prostituido la causa zapatista impidiendo su pleno desarrollo restringiendo las libertades económicas y sociales.
A pesar de esos obstáculos los campesinos han demostrado que su agricultura y sus comunidades no son reliquias sino los cimientos de una nación con rostro humano; por ello es digno de mencionar que hoy en día en Morelos somos gente que comparte dignamente el trabajo en el campo y que reconocen y respetan la causa zapatista porque es nuestra.
Hemos de reconocer que las luchas y las causas de Zapata aún siguen pendientes de resolverse como las injusticias que se cometen en las comunidades indígenas y rurales.
Agradezco mucho su atención y quiero decirles que ya es tiempo de quitar los abrojos, las piedras y las espinas; es tiempo ya de dejar crecer la milpa, la caña, el arroz y el jitomate.
Gracias . (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. Hará uso de la palabra sobre el mismo tema el diputado Rubén García Farías hasta por quince minutos, que lo hará en representación del Partido Revolucionario Institucional, del Partido de la convergencia por la Democracia y del Partido del Trabajo.
-EL C. DIPUTADO RUBEN GARCIA FARIAS. En Amemecuilco se abre como una herida la historia del país, Gastón García Cantú. Ciudadana Diputada Presidenta, ciudadanos Diputados, Ciudadanas Diputadas. Agradezco a José Manuel del Río Virgen de Convergencia, a mis compañeros del Partido del Trabajo, a mis compañeros del Partido Alianza Social que formulo a nombre de mi partido el Partido Revolucionario Institucional.
Hablar del sacrificio del General Emiliano Zapata obliga necesariamente a una revisión de nuestra Historia, pues efectivamente en ella se enraíza la gesta del Caudillo y de los heroicos campesinos de Morelos que es, por lo demás, la lucha de todos los pueblos indígenas de México.
Por cuestión de tiempo no expondré ante ustedes los pormenores de estos fenómenos, no es posible formular un relato de 400 años de brutal explotación y exfoliación de las comunidades indígenas en este lapso, solamente diré con Enrique Semo que la imagen de una comunidad inerte, sometida, sin resistencia a la expansión de la propiedad y la explotación española, no corresponde a la realidad.
La creación de la gran propiedad a costa de los pueblos indios, se convierte en una realidad y ya en 1880 se vio en toda su magnitud lo que denominó Winstano Luis Orozco "el gran despojo", última etapa de las Encomiendas, con Mayorazgos, la Propiedad Eclesiástica, las Apropiaciones de las compañías deslindadoras y la creación de la Hacienda Porfirista.
En este contexto ominoso, compañeros Diputados, compañeras Diputadas, nace Emiliano Zapata.
Corrió la leyenda de que el niño Emiliano le ofreció a su padre luchar por la justicia a favor de su pueblo en su permanente pugna contra las haciendas vecinas. Cierta o no la anécdota, la verdad que pronto se convirtió en un destacado personaje de Anenecuilco.
Por eso en 1909, cuando los hombres tuvieron que elegir un líder, surgió su nombre como el más indicado por su prestigio, su valor y su coraje para representarlos en sus litigios interminables ante las autoridades y a él le depositaron los documentos probatorios de sus ancestrales derechos a la tierra.
Zapata los recibió solemnemente y juró defenderlos a costa de su vida misma.
Con ello se repetía la historia de cientos de comunidades enredadas en la maraña de los tribunales entre trámites en que la justicia les era crónicamente negada.
En 1910 estalla la revolución mexicana y los campesinos de Morelos se lanzan de inmediato a ella con un propósito bien definido: la reivindicación de su derecho a la tierra, de su libertad y de la existencia de sus comunidades. No hay en ellos intereses políticos mezquinos.
Después de la caída de Porfirio Díaz, los revolucionarios del sur precisan sus propósitos y lanzan el 28 de noviembre de 1911 el Plan de Ayala. El Plan subvierte el estado de derecho hacendario que hasta ese momento había predominado. En lo sucesivo, serían los terratenientes los que tendrían que acudir a los tribunales a discernir sus derechos pues los pueblos despojados entrarían en posesión desde luego, de sus tierras, sin necesidad de trámites quedando además autorizados a defenderlas con las armas. En el desarrollo de un concepto y una práctica revolucionaria, se decreta la nacionalización de los bienes de los enemigos de la revolución, es decir de todos los terratenientes del país.
En Morelos se instauró un verdadero sistema de propiedad y de gobierno revolucionarios que ha llevado a algunos autores a recordar la comuna de París.
Cuestionada la afirmación, se explica en quienes la formulan pues allá como en Morelos, los campesinos tomaron los cielos por asalto, como lo expresara Carlos Marx.
Enfrentado el zapatismo una y otra vez a sus contrarios, resistió la presencia de los peores elementos de los ejércitos enemigos, torvos, chacales, se destacaron contra los campesinos Juvencio Robles, Victoriano Huerta y finalmente los soldados del general más inepto y derechista de la revolución Pablo González. Distinto es el caso de Felipe Ángeles, ejemplo de caballerosidad castrense a quien Genovevo de la O le refirió que en una ocasión lo pudieron haber matado pues en las montañas lo tenían a su merced, pero que se abstuvieron pues era el único que les había hecho la guerra como un ser humano.
Ni las estrategias de arrasamiento, ni el bandidaje, ni el genocidio pudieron vencer a los soldados campesinos del sur por eso urdieron la traición. La oportunidad se presentó con el general Jesús Guajardo, maniático de la incidencia, quien el 10 de abril de 1919 la consumó. En la hacienda de Chinameca, Zapata fue invitado a comer; montando el alazán que Guajardo le había regalado, se apostó frente al casco de la hacienda y como a las dos de la tarde ordenó que diez hombres le acompañaran hasta la puerta.
"Lo seguimos 10, tal como él lo ordenara" refirió un joven soldado a Gildardo Magaña el día del suceso esa misma noche, quedando el resto de la gente muy confiada, sombreándose debajo de los árboles y con las carabinas enfundadas. La guardia formada, parecía preparada a hacerle los honores; el clarín tocó tres veces llamada de honor; al apagarse la última nota, al llegar el general en jefe al dintel de la puerta, a quemarropa, sin dar tiempo para empuñar ni las pistolas, los soldados que presentaban armas descargaron dos veces sus fusiles y nuestro inolvidable General Zapata cayó para no levantarse más.
Orgullosos de su felonía, Pablo González ordenó que
exhibieran el cadáver de Emiliano. González calculó que con la muerte del caudillo
desaparecía la legitimidad y la vigencia de su causa y que los campesinos habrían de
abandonar el recuerdo de su líder. Se equivocó absolutamente. A partir de ese momento
surgió la leyenda con el poder que le transmitía la grandeza del símbolo.
La euforia de los asesinos no era compartida por los revolucionarios más sinceros y
limpios, como Mújica, Romero Flores y Salvador Alvarado. Mújica, consternado, manifestó
que el 10 de abril había sido uno de los más negros de nuestra historia.
La ideología zapatista y los postulados del Plan de Ayala se elevaron a principios vivos de la Revolución y fueron factores determinantes en la creación de las instituciones agrarias surgidas de los debates del Congreso Constituyente de 1917. Posteriormente, cuando la Revolución alcanzó su punto axial en el Gobierno de Lázaro Cárdenas, el zapatismo a través de Gildardo Magaña, michoacano como él y heredero de Emiliano Zapata, a través de Mújica y de Romero Flores, inspiró la entrega de más de 20 millones de hectáreas a los campesinos de México en la etapa más brillante del movimiento de 1910.
Con su personalidad de genuino héroe popular, Zapata ha inspirado a los movimientos reivindicadores de campesinos e indígenas. Han proliferado las organizaciones que ostentan su nombre: organizaciones campesinas Emiliano Zapata, brigadas zapatistas, coordinadoras zapatistas, coordinadoras Plan de Ayala, Ejército Zapatista de Liberación Nacional.
Entre los campesinos se ha tenido prodigiosamente presente su recuerdo y más en el estado de Morelos. Carlos Fuentes relata que recorriendo en la década de los 60 esa entidad, preguntó a un campesino el nombre de una localidad y le contestó: "Garduño en tiempo de paz, Zapata en tiempo de guerra".
Ahora bien. No procede evocar la muerte de Zapata sin vincular su lucha con el presente, porque en esencia no venimos a hacer la apología de un muerto cuando es más necesario continuar su lucha. La presencia del caudillo campesino nos es útil en estos tiempos de magra ideología, para dar sentido a nuestras acciones. Hoy, en este hoy de frustraciones, en que el Gobierno de la República, queriendo revivir las viejas glorias de la hacienda impone una política agropecuaria cimarronamente capitalista, se somete a los productores nacionales en beneficio de extranjeros como es el caso de los gravámenes a las bebidas elaboradas con fructuosa, lo que ha obligado a esta representación popular a promover una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Ante esa política contraria a los intereses nacionales, las fuerzas identificadas con las causas campesinas debemos de enarbolar a Emiliano Zapata y con sus luminosas enseñanzas aprestarnos a detener cuanto antes en la arena democrática los esfuerzos de nuestros contradictores. De la misma manera, debemos de enfrentar la vía foxista-castañedista que quiere convertir a un país libre y democrático como México, en un Estado asociado más de la Unión Americana.
En este aspecto también es válido y actual lo postulado en el Plan de Ayala, pues en él se contienen principios antiimperialistas en la medida en que se impugna a los terratenientes que eran en su mayor parte empresarios extranjeros, siendo sólo nuestros y esto es mucho decir, los que pertenecían a la aristocracia pulquera.
Compañeras y compañeros diputados: En este día tan emblemático para las causas de la tierra y de la libertad, me manifiesto a favor de revisar la legislación indígena estableciendo todo aquello que pueda garantizar cabalmente los derechos de las comunidades indígenas dentro de un diálogo que conduzca y consolide la paz de la República. Así, este homenaje tendrá un sentido real, verdadero, congruente con la historia patria que como hemos visto, es la historia de los pueblos indios por su supervivencia y por la vigencia plena de sus derechos.
México sufre los estragos de la política gubernamental empobrecedora que con pretextos de no otorgar subsidios, encarece la vida de los mexicanos y nos pone en riesgo de conflictos sociales, de resultados imprevisibles e impredecibles. Es por ello que nos debemos preparar para evitar esos resultados.
Una de las soluciones, que sería una solución zapatista es obligar al gobierno de los místeres a modificar sus políticas y conjurar el peligro de que en un día no muy lejano a la pregunta de: ¿cómo se llama esta nación?, se tenga que contestar: ¡ México en tiempos de paz, Zapata en tiempo de guerra!. (aplausos)
He de acudir con mis compañeros y agradezco a la Cámara de Diputados que nos haya enviada a la celebración del Aniversario Luctuoso el día de mañana en la Alameda del Sur, en Canal de Miramontes y de la misma manera habré de acudir y sugeriría que acudiéramos todos a la Jornada Nacional a la que convoca una organización campesina, la Coordinadora Nacional Plan de Ayala.
Muchas gracias por su atención.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
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El siguiente punto del orden del día es la Conmemoración del 450 Aniversario de la Fundación de Teziutlán, Puebla. Para referirse a este se han inscrito la diputada Concepción González Molina, del Partido Revolucionario Institucional y el diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia con la Democracia.}
Tiene la palabra la diputada Concepción González Molina, hasta por cinco minutos
LA DIP. CONCEPCIÓN GONZALEZ MOLINA: Con su permiso, señora Vicepresidenta.
Compañeras y compañeros legisladores:
Vengo a esta tribuna a resaltar un hecho histórico, a conmemorar 450 años de la Fundación de Teziutlán, cabecera distrital del 03 del Estado de Puebla.
Un día viernes 15 de marzo del año de 1552, cuatro señoríos Mexcalcuautla, Xiotetelco, Chinautla y Zimpaco (?) conformaron una nueva comunidad. Teziuyotepetzintlán (?) "Lugar cerca del Cerro donde Graniza". Pertenecer a esta tierra, formar parte de esa comunidad con espíritu de cooperación y de solidaridad la identidad que adquirimos por vivir en la perla de la sierra con una cultura minera y ferrocarrilera, centro educativo, artístico y comercial, el estar unidos por el tiempo y la historia es motivo de orgullo, 450 años nos miran y nos juzgan, dicen de nosotros y dicen por nosotros.
Ofrezco en esta ocasión, un recuerdo póstumo para los teziutecos que murieron en aquél trágico mes de octubre de 1999, cuando la naturaleza azotara a nuestra localidad.
Teziutlán, la que vio nacer la vocación social de Vicente Lombardo Toledano y sus seguidores que fundaron una corriente de pensamiento político y lucharon por hacer patentes los derechos labores que hoy protegen a los mexicanos.
Teziutlán, cuna del presidente caballero, general Manuel Ávila Camacho, cuyo espíritu prudente permitió el cese del conflicto religioso que vivió nuestro país el siglo pasado y dio paso a la reconciliación nacional, presidente de la república, que tuvo para México un legado de tolerancia, la creación de instituciones de seguridad social y una lucha tenaz contra el analfabetismo.
Teziutlán, tierra natal de María del Carmen Millán Acevedo, mujer de agua inteligencia, que luchando contra los intentos por minimizar su trabajo intelecto logró, como mujer, ser incorporada a la Real Academia de la Lengua.
Actualmente es uno de los cinco municipios más importantes del estado de Puebla. Cuenta con 120 mil habitantes y está ya entre las 100 ciudades más grandes del país. Está integrado mayoritariamente por jóvenes, el 72% de la población es menor de 40 años. Es el centro de gravedad de un importantísimo polo de desarrollo regional, en el que confluyen los estados de Veracruz y Puebla, un auténtico corredor para la industria maquiladora y de actividad agroindustrial y comercial.
En el contexto de la recesión económica nacional, Teziutlán padece los estragos de hallarse inexorablemente sujeta a la dinámica globalizadora e irremediablemente atrapada en las condiciones estructurales del país. La industria maquiladora, antes generadora de empleos para jóvenes y mujeres incluyendo a las madres solteras, ahora ve incrementados los niveles de desocupación.
El campo, antes fuente permanente de recursos, ahora vive la peor crisis de su historia, donde un kilo de café-cereza llega a ser pagado a los agricultores de 75 centavos, en donde una tonelada de naranja se paga a 100 pesos, en donde los campesinos encuentran en la tala inmoderada el único remedio a sus carencias.
Los efectos sociales se traducen en alcoholismo, drogadicción e inseguridad, lo que ocurre en Teziutlán, ocurre también en otras ciudades.
El reto, estimular y garantizar un desarrollo sostenido y sustentable de los municipios. La ciudadanía, las autoridades municipales, estatales, nos hemos propuesto conseguir un desarrollo continuo, con planificación, sin riesgos para los habitantes de aquellas comunidades que estuvieron expuestas a los desastres naturales, a las inclemencias del tiempo, por construir asentamientos humanos irregulares.
Por ello, reconocemos el trabajo del gobierno estatal en la construcción de la carretera Teziutlán-San Miguel Tenestatiloyan, que forma parte del proyecto de gran visión y la proyección de la edificación del Parque Industrial Tehueya.
La conformación reciente de los Consejos Regionales de Desarrollo de la Sierra Norte y Nororiental de Puebla, emanados por la recomendación y en un Punto de Acuerdo que en esta tribuna se escuchó, nos garantiza la conducción, la guía de un desarrollo adecuado a las necesidades reales de aquellos municipios.
La participación ciudadana en la elaboración del diagnóstico, proyección, ejecución y evaluación, es imprescindible.
Las y los legisladores, tenemos la responsabilidad dentro de este ámbito de nuestras facultades y sin violentar principios que norman la relación de la federación y los estados
El 15 de marzo del 2002, Teziutlán fue la capital del estado de Puebla por un día, el gobernador licenciado Melquíades Morales Flores, trasladó los Poderes del Estado a aquel municipio, como en alguna ocasión el general Maximino Ávila Camacho lo hiciera también en el año de 1937.
Felicidades a los habitantes de Teziutlán del Carmen y Mejía, por los 450 años de vida y de contribución a la historia política, cultural y económica de México. Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias señora diputada.
Para referirse al mismo tema hará uso de la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen.
-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (desde su curul): Señora presidenta, quisiera rogarle, primero señalar que hago mía la efeméride de la diputada González Molina.
Efectivamente, también reconozco el espíritu de esfuerzo y sacrificio de quienes fundaron Teziutlán. Hoy se vuelven por supuesto valores democráticos expresados en el triunfo de una planilla que postuló Convergencia por la Democracia.
El Presidente Municipal de Teziutlán, el contador Público Miguel Ángel Toledano, envía un saludo fraterno a esta Asamblea y le rogaría a usted que mi posición se pudiera incluir en el Diario de Debates.
Gracias.
LA C. PRESIDENTA. Gracias, señor diputado.
Inclúyase el texto que entrega el diputado, en el Diario de los Debates.
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A petición de los grupos parlamentarios, se ha colocado en el espacio del orden del día en este momento, una efeméride sobre el Aniversario Luctuoso del ingeniero Heberto Castillo Martínez.
Se han inscrito para hacer uso de la palabra sobre se tema, el diputado Ricardo Moreno Bastida del Partido de la Revolución Democrática y el diputado Víctor Antonio García Dávila del Partido del Trabajo.
Tiene la palabra el diputado Ricardo Moreno Bastida, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA. Muchas gracias, ciudadana Presidente.
Agradezco al grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática la oportunidad de dirigirme en un homenaje luctuoso a uno de los que fuera mejor activo político de nuestro partido.
A cinco años de su muerte, el mejor homenaje que podemos rendir a Heberto Castillo, símbolo del espíritu libertario del movimiento de 1968, es fortalecer las instituciones democráticas de la República, la plena vigencia de la Constitución, la División de Poderes, el federalismo y el estado de derecho. Heberto se afirma en la mejor tradición política mexicana, laica, nacionalista y revolucionaria.
Con 68 años a cuestas, lastimado por golpes, encarcelamientos, los efectos de una vida política activa y posiciones críticas ante el gobierno, el senador de Ixhuatlán (¿) de Madero Veracruz, enfrentó una operación a corazón abierto y a las 9:50 del día sábado 5 de abril de 1997 dejó de existir.
Falleció siendo también Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, era miembro de la Comisión de Ecología y participó en la Comisión de Concordia y Pacificación del Poder Legislativo para el estado de Chiapas, de la cual fue su principal promotor; hereje constructor de sueños, de sólido prestigio, pero sobre todo luchador social, figura mayor del nunca proceso acabado de construir un país mejor.
Heberto Castillo nace en Ixhuatlán de Madero, Veracruz en la Huasteca eminentemente zona petrolera, el 23 de agosto de 1928; hijo de Gregorio Castillo y Graciana Martínez, realiza sus estudios de bachillerato en la Escuela Nacional Preparatoria; estudia ingeniería civil en la Escuela Nacional de Ingenieros de la UNAM, de la que egresó en 1953; fue profesor de la misma e impartió también cátedra en la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional.
Contribuyó, como siempre, a la ingeniería civil con la autoría de los textos "Elementos de Elasticidad", "Nueva Teoría de las Estructuras" y "Análisis y Diseño Estructural"
Inventor revolucionario, patentó la trigulosa (¿) estructura que reemplaza las trabes y las lozas de concreto reforzado, empleándose en la construcción de puentes, cubiertas, edificios y centros comerciales; se ha usado también en el extranjero, destacando su uso en el proyecto "the offer true", que no habría sido posible sin este reconocido invento.
Generoso y solidario, puso su conocimiento y experiencia al trabajo y al servicio de los pueblos latinoamericanos en lucha.
Desde 1976, desarrolló una intensa campaña en defensa del petróleo como materia prima para la petroquímica, oponiéndose a su solo empleo como combustible y fiel a su formación "Cardenista", reivindica también al petróleo como eje fundamental de nuestra soberanía económica.
Martínez Corbalá, ha afirmado: "el tiempo le dio la razón a Heberto"; en buena hora que supo llamar la atención sobre este hecho de los mexicanos preocupados por la relación muy fuerte entre la expropiación petrolera y la nacionalización del subsuelo mexicano realizadas por Lázaro Cárdenas, con la preservación y el fortalecimiento de nuestra soberanía nacional.
Heberto Castillo fue, además, político, inventor, pintor e incursionó con éxito en la literatura. Fundador y dirigente de varias organizaciones políticas, entre las que destaca el Movimiento de Liberación Nacional, al lado del general Lázaro Cárdenas, a principios de la década de los sesentas.
10 años más tarde empeñó su esfuerzo en la construcción y registro del Partido Mexicano de los Trabajadores, y hacia el final de su vida fue artífice y cofundador del Partido de la Revolución Democrática.
Como senador, elaboró una iniciativa de reformas a la Ley General de Equilibrio Ecológico. La civilización –decía—ha provocado destrucción del medio ambiente, los mares, ríos, lagos, costas, montañas, valles atmósfera, y las capas superiores de ella están envenenados y semidestruidos.
Llevamos dos siglos quemando recursos no renovables de tal manera que no hay posibilidades reales de que éstos duren un siglo más. Lamentablemente nos hemos dado cuenta de esta destrucción hace apenas unos cuantos lustros y hasta ahora poco hemos podido hacer para evitar estos daños.
Como universitario, dio su apoyo a las luchas ferrocarrileras de los sesentas. En 1965 apoyó la lucha de los médicos que reclamaban salarios más justos. Se involucró con el movimiento estudiantil de 1968, al participar en la coalición de maestros pro libertades democráticas, que lo llevó a la cárcel, junto con José Revueltas, Armando Castillejos, Manuel Marcué Pardiñas y Eli de Gortari.
Antes de ser detenido vivió en la clandestinidad durante 9 meses, escapando de la persecución policiaca.
Quisiera que la versión fuera incrustada en el Diario de los Debates y culminaría diciendo: ayer lo encarcelaron y hoy lo premian, señaló su compañera de toda la vida, María Teresa Juárez de Castillo. Lo señaló en la tribuna de la Cámara de Senadores luego de recibir del presidente Ernesto Zedillo la medalla de honor Belisario Domínguez que de manera póstuma le concedió el Senado de la República a Heberto. Fue la primera ocasión, en los 43 años de existencia de la presea, que el galardón se entrega a un mexicano ya fallecido, cuya obra no fue oportunamente ponderada en vida.
Mi lucha –decía Heberto—no es la del odio de clases porque pienso que es mucho más fuerte políticamente el amor que el odio. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila, del Partido del Trabajo, para referirse al mismo tema.
EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA: Con la venia de la presidencia. El día de hoy conmemoramos un aniversario más en que dejó de existir el compañero Heberto Castillo Martínez.
En este aniversario queremos recordar la memoria de un ilustre mexicano que luchó por los ideales de justicia social, democracia para todos y de un México más próspero y justo.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo quiere hacer patente su reconocimiento a la labor de quien fuera un gran luchador social y hombre de ideas e iniciativas a favor de los sectores más desprotegidos de nuestra sociedad.
Para entender en su justa dimensión la figura de Heberto Castillo es importante hacer una breve remembranza de su actividad política, social y académica para tener claro el prestigio ganado a pulso en el campo de la acción política y social y de las innovaciones tecnológicas de un hombre de perseverancia, de tenacidad y de esfuerzo conjunto y sostenido.
En el terreno profesional tenemos que hacer obligada referencia a sus aportaciones en mecánica de suelos y el de innovaciones técnicas en la industria de la construcción, que tuvieron reconocimiento internacional, sin olvidar que también formó a varias generaciones de ingenieros en la Facultad de Ingeniería de la UNAM y en la ESIME del Politécnico.
Paralelamente, se interesó también por los problemas económicos, políticos y sociales del México de su época. No podemos dejar de mencionar su incorporación a las luchas de liberación nacional, al movimiento obrero y campesino, así como a su decidida participación en el movimiento social del 68, que le valió ser perseguido político del régimen de Días Ordaz y posteriormente ser preso político de conciencia por haber cuestionado la antidemocracia y el autoritarismo de los gobiernos priístas.
Al salir de la cárcel, donde estuvo recluido durante varios años junto con otros líderes políticos, dedicó todo su esfuerzo a la construcción de un proyecto político que se concretó en la creación del Partido Mexicano de los Trabajadores que representó una opción política para diversos luchadores sociales que no comulgaban con las doctrinas que planteaban una vida autoritaria o de una izquierda anquilosada que reproducía las consignas prevalecientes en la Europa de ese entonces.
Compañeras y compañeros diputados: Heberto Castillo fue junto con otros intelectuales mexicanos de los que percibieron que la única manera de lograr que en la sociedad mexicana se diera un cambio real, era mediante la participación activa del pueblo y de la sociedad civil.
Para el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, la mejor manera de honrar la memoria de Heberto Castillo Martínez, es conseguir, luchando por el anhelo de millones de mexicanos que como él siempre han creído en la fuerza de la política y de la capacidad de respuesta y de la organización del pueblo como las únicas armas para derrotar a todas aquellas minorías que se han beneficiado y se siguen beneficiando de la riqueza y de los recursos que nos ha legado nuestro territorio nacional.
También estamos seguros que le hubiera gustado ver que los mexicanos seamos los únicos que tengamos la capacidad de decidir el destino de nuestros recursos y los únicos que orientemos el desarrollo nacional para beneficio del pueblo y no bajo los caprichos de las grandes transnacionales que amenazan con apropiarse de las empresas públicas que los mexicanos nos hemos dado a la tarea de construir para apoyar el proyecto de nación independiente y soberana que siempre hemos soñado.
Por esa razón pensamos que la memoria de Heberto Castillo Martínez puede ser honrada con una defensa enérgica y tenaz de la industria eléctrica y petrolera, por las que tanto luchó a lo largo de su existencia.
El Partido del Trabajo se encuentra comprometido con los ideales de Heberto Castillo en ese proyecto.
Se opuso siempre a la construcción de un gaseoducto que uniera a México a los Estados Unidos porque entendió que era una forma directa de sumisión a la soberbia de los americanos. También propuso la incorporación de México a la OPEP para que los recursos petrolíferos se negociara su venta en mejores condiciones y no bajo los caprichos de los intereses de las transnacionales y del gobierno norteamericano.
No claudicaremos en la defensa de nuestros recursos naturales. La memoria de Heberto Castillo será siempre honrada si continuamos con la construcción de un proyecto político alternativo que recoja las mejores aportaciones de la izquierda y las corrientes progresistas y las conjugue con las nuevas condiciones del mundo y del México moderno para arribar a la construcción de una nación democrática y con justicia social. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Ha solicitado hacer uso de la palabra y se le concede por cinco minutos, para hablar sobre el mismo tema, al diputado Juan Manuel Sepúlveda, del Partido Revolucionario Institucional.
EL C. DIP. JUAN MANUEL SEPÚLVEDA: Con su permiso, señora Presidenta; compañeros diputados: Una corriente filosófica importante afirma que el hombre llega a su perfección el día en que muere, porque nada puede agregar ya a la construcción de sí mismo.
La humanidad por el contrario siempre se perfecciona, siempre avanza, porque hasta ahora se sabe que su evolución es eterna, no cesa, no acaba y siempre se está reinventando para progresar.
La política como técnica es por eso un instrumento exclusivamente humano; disciplina vilipendiada de tanto en tanto, profesión tanto más necesaria a la sociedad, cuando mayor es la necesidad de conducción adecuada,; cuando la sociedad empobrecida o en crisis requiere guía que la lleve a puerto seguro, aunque se tarde en llegar.
Recordemos hoy a Heberto Castillo en esa ruta que en su vida no cesó; recordémosle como adversario racional, como pensador de las ciencias duras que no obstante supo encaminar su vocación de progreso por la senda de la búsqueda del progreso humano.
Ya idos nuestros muertos se pueden medir. Hay quienes se empeñan en buscar en quienes aportaron trozos de sí mismo, para levantar el edificio de la nación en buscar, digo, las nimiedades de la existencia.
Sedicentes historiadores quisieran con eso cortar las cumbres de nuestro pueblo para volverlo un pueblo enano. La mezquindad histórica es hoy deliberada, pero hasta a los difuntos se les puede criticar por sus ideas, pero jamás por ser humanos y engrandecerse a partir de ello.
Ya idos nuestros muertos se pueden medir. El ingeniero Castillo, al inventor, al político, al hombre que supo comprometerse, le señalamos lo que le exalta y agradecemos su contribución. Recordar al adversario o al compañero en sus mejores rasgos ya no puede ser afán de quedar bien, de favorecer intereses o alcanzar el premio de un agradecimiento. Recordar a los constructores y Heberto Castillo lo fue, tanto en la ciencia de la ingeniería como en su vocación social, es tarea que no debe terminar. La dialéctica de la historia enseña.
Vengo a nombre de mi partido para agradecer los esfuerzos de Heberto Castillo por el progreso, por la búsqueda de caminos, por la grandeza de la renuncia y la defensa de lo que siempre creyó era su verdad. Heberto Castillo entró en la historia, pero el instinto de progreso del pueblo al que quiso servir no se acaba, no se acaba la historia ni el deseo por buscar la verdad que caracterizó a este mexicano, a este intelectual, a este constructor, al que evocamos en la fecunda polémica de su vida.
Muchas gracias.
(Aplausos)
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias a usted, señor Diputado.
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Pasando al punto de Excitativas, a petición del Partido de la Revolución Democrática se pone en primer término la iniciativa que estaba en tercero, que es del mismo partido, y tiene la palabra el diputado Félix Salgado Macedonio para presentar excitativa a las Comisiones de Cultura y de Hacienda y Crédito Público, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO FELIX SALGADO MACEDONIO (PRD): Gracias, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros Diputados:
Poquitos, pero muy significativos (riéndose) Les hago un reconocimiento a su paciencia.
Hace meses, aquí en la Cámara de Diputados, se aprobó incrementar el cobro del Impuesto Sobre la Renta a los derechos autorales. Hecho que ha causado una gran inconformidad entre los creadores del arte. De ahí que distintos grupos parlamentarios, distintos legisladores, hemos acordado rectificar esa posición.
El día 9 de enero del 2002 el compañero diputado Uuc-kib Espadas Ancona, integrante del PRD, presentó ante el pleno de la Comisión Permanente una iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XVIII del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. La referida iniciativa tiene como intención regresar al estado original de esa norma que desde 1993 se estableció para estimular la creación cultural, es decir, mediante la exención del pago de Impuesto Sobre la Renta a favor de los escritores y compositores respecto a sus ingresos que obtuvieran por sus publicaciones.
De ahí que esta iniciativa ya está aquí, ya fue turnada a la Comisión de Educación y de Hacienda y Crédito Público, la Comisión de Cultura y Hacienda y Crédito Público. Sin embargo, no se ha dictaminado y no la han traído a la plenaria para su discusión.
En tal virtud, compañeras y compañeros, consideramos de suma importancia sea emitido un dictamen de la iniciativa mencionada, toda vez que transcurrido el periodo a que se refiere el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y que luego de una primera excitativa elevada el día 2 de abril de este año en esta tribuna por el propio diputado Espadas, hasta hoy no se ha emitido dictamen ni pronunciamiento alguno por parte de las comisiones correspondientes.
La pregunta es: ¿Para cuándo van a dictaminar? ¿Qué están haciendo las comisiones? ¿Se está trabajando o no se está trabajando al respecto?
Por eso, solicito a esta Presidencia, con base en el artículo 21, fracción VI, del Reglamento señalado, emplazar para un día determinado a las comisiones correspondientes, para que presenten el dictamen solicitado.
Firman: Dip. Félix Salgado Macedonio, su servidor, y el compañero José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia.
Señora Presidenta, dejo el escrito. Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Cultura y de Hacienda y Crédito Público, para que emitan el dictamen correspondiente. Y en virtud de que es la segunda excitativa, se le emplaza y se señala como plazo perentorio para presentar el dictamen, el 30 de abril próximo.
Tiene la palabra el diputado Edilberto Buenfil Montalvo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a la Comisión de Pesca, hasta por cinco minutos.
-DIP. EDILBERTO JESÚS BUENFIL MONTALVO: Con su permiso, señora Presidenta.
La excitativa no es a la Comisión de Pesca, sino va a ser a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, parece que hubo un error.
"Excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que dictamine la proposición con Punto de Acuerdo para que los pescadores en épocas de veda se incorporen a programas de empleo temporal, presentada el 14 de noviembre del año 2001.
"Señores Secretarios de la Mesa Directiva. Cámara de Diputados. Presente.
"Con fundamento en los artículos 21, fracción XVI, 87 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en mi carácter de diputado federal de la Quincuagésima Octava Legislatura del Congreso General, solicito a ustedes hacer presente a la Presidencia de la Cámara de Diputados, que ha transcurrido el plazo reglamentario para que se presente el dictamen de la siguiente proposición.
"Proposición con Punto de Acuerdo para que los pescadores en época de veda se incorporen a programas de empleo temporal, presentada en la sesión de la Cámara de Diputados del día 14 de noviembre del año 2001, por los diputados Alberto Anaya Gutiérrez, Martí Batres Guadarrama, Bernardo de la Garza Herrera, José Manuel del Río Virgen, Gustavo Riojas Santana, Bertha Alicia Simental, Rafael Rodríguez Barrera y el que suscribe la presente excitativa.
"Lo anterior, para que con apego a la normatividad del Congreso General, se excite a nombre de la Cámara de Diputados, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a fin de que presente el dictamen correspondiente a la brevedad posible, de acuerdo con los siguientes
"ANTECEDENTES
"Primero. Que la sesión del 14 de noviembre del año 2001, se presentó la proposición con Punto de Acuerdo para que los pescadores en épocas de veda se incorporen a programas de empleo temporal.
"Segundo. Que la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto en la misma sesión a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Pesca.
"Tercero. Que por economía de tiempos, la Comisión de Pesca dictaminó en primer término el mencionado Punto de Acuerdo, siendo aprobado en su sesión del 11 de diciembre de 2001 por 26 de sus integrantes.
"Cuarto. Que la Comisión de Pesca envió el dictamen para los efectos correspondientes a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el día 29 de diciembre de 2001, con el número de oficio CPST 422/01.
5º.Que transcurridos más de 3 meses y corriendo el presente período ordinario de sesiones, la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública no ha resuelto el Dictamen sobre dicho Punto de Acuerdo.
Por todo ello, atentamente solicito se Excite a nombre de la Cámara de Diputados, a la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública para que presente el Dictamen correspondiente a la presente proposición con Punto de Acuerdo para que los pescadores, en época de veda, se incorporen a programas de empleo temporal presentadas en la sesión de la Cámara de Diputados el 14 de Noviembre del 2001. Atentamente, Diputado Edilberto Buenfil Montalvo. "
Es urgente que la Comisión de Presupuesto dictamine ya que estamos actualmente en vedas en los litorales mexicanos y los pescadores lo requieren del apoyo del empleo temporal.
Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. De conformidad con lo que establece el Artículo 21º Fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se Excita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que emita el Dictamen correspondiente.
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Tiene la palabra el diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar Excitativa a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
-EL C. DIPUTADO ESTEBAN DANIEL MARTINEZ ENRIQUEZ: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros Diputados. Vengo a presentar una Excitativa para que la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública emita dictamen sobre la Iniciativa de Ley de Amnistía.
La procuración y la administración de Justicia en nuestro Sistema Penal se enfrentan a grandes problemas cuando s e juzgan delitos relacionados con hechos reivindicativos de los derechos políticos y sociales consagrados en nuestra Constitución Política.
No se puede anular la relevancia de estos hechos delictivos aún cuando se demuestre ante autoridad designada y bajo un procedimiento establecido la relación de estos eventos con el ejercicio de deberes constitucionales como el de la libre asociación, manifestación, defensa de sus instituciones, decisión, etc.
Sin embargo, es un acierto de las sociedades democráticas el reconocer el derecho al disenso entre sus habitantes y la promoción de la pluralidad y las distintas expresiones políticas.
El Poder Ejecutivo Federal por su parte y utilizando los elementos jurídicos para resarcir la paz social, ha realizado acciones concretas para liberar a presos políticos y de conciencia como el sonado caso del General Gallardo y el encarcelamiento de los campesinos ecologistas de Guerrero: Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera.
Otros Gobiernos locales como el de Oaxaca han emitido Leyes de Amnistía para liberar a los presos políticos y de conciencia de la región zapoteca de los Xitchas (¿) .El precio de conciencia según Amnistía Internacional, es aquel encarcelado a causa de sus creencias, origen étnico, sexo, color, raza, idioma, origen social económico que no haya recurrido a la violencia.
El otro término, el de preso político no existe en el Derecho Positivo Mexicano, por eso recurrimos al Derecho Internacional Humanitario para conceptualizar al preso político como aquella persona que buscando la transformación de la sociedad y por motivaciones políticas, haya pretendido alterar o modificar el sistema de poder e instituciones gubernamentales y por ello se le procese y encuentre culpable de delitos consignados en la Legislación Penal.
A efecto de fortalecer el cambio político en las instituciones de nuestro país representadas por el agotamiento del modelo de partido de estado, es fuerza para esta LVIII Legislatura la emisión de una Ley de Amnistía a la cual pueden acogerse todos aquellos procesados o sentenciados por delitos relacionados a conflictos de clase, etnia, etc..
Hoy, cuando estamos celebrando una fecha más del asesinato de Emiliano Zapata, vengo a esta tribuna a recordar a ustedes que junto con muchos otros sentenciados por su relación, creencia, militancia o raza, siguen privados de su libertad campesinos e indígenas de la región zapoteca de los Xitchas (¿) que si bien fueron amnistiados por el Estado de Oaxaca, otros veintitantos siguen recluidos por causas penales federales.
También en Hidalgo, Chiapas Guerrero y Veracruz tienen presos campesinos e indígenas que pudieran acogerse a la Ley de Amnistía, que permitiría subsanar las injusticias cometidas contra nuestros conciudadanos indígenas que sin hablar español y sin contar con traductores están sentenciados violentándose su derecho a la defensa.
Asimismo, encontramos presos por la injusticia social del sistema como en Baja California, Estado de México y D. F. La representación legal es cara, nuestro sistema penal ha permitido que existan recluidos por su incapacidad económica o por carecer de una buena defensa, o sentenciados cuyos procesos y delitos aparecen como prefabricados en asociación a sus actividades políticas.
Siguen documentados cientos de casos penales procesados y sentenciados que pudieran acogerse al procedimiento, autoridad y plazo propuesto en esta iniciativa; algo más a favor de una amnistía y la facultad legislativa que tiene esta Legislatura para promulgarla como un acto de alta consideración democrática pues la integración del Congreso de la Unión garantiza la representación política de las diferentes mayorías y minorías ciudadanas.
La Carta Magna nos confiere la atribución de legislar una amnistía.
El Congreso de la Unión, a través del artículo 73 fracción XXII y el artículo 92 del Código Penal Federal, como norma reglamentaria, prefigura la necesidad de otorgarla mediante promulgación de una ley específica que reglamente los procedimientos para llevarla a cabo.
Por lo antes expuesto y a solicitud de las organizaciones no gubernamentales, Acción Urgente en Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos de Askin (¿), Comisión de Derechos Humanos de la Huasteca y Sierra Oriental, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Colectivo Heberto Castillo por la Defensa de Derechos Humanos de Presas, Presos y Familiares, Comité Amplio por la Libertad de los Presos Políticos y de Conciencias Humanos CERESO, Comité de Derechos Humanos "Unidad y Movimiento de Tehuacán", Puebla; la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos y las Hostilidades, en el estado de Oaxaca y otras más organizaciones, solicito a la mesa directiva excite a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para que emita dictamen que permita la discusión en este Pleno para la promulgación de una ley de amnistía.
Por su atención, compañeras y compañeros, muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para que emita el dictamen correspondiente.
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Tiene la palabra la diputada Magdalena Núñez Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Junta de Coordinación Política, hasta por cinco minutos.
LA C. DIP. MAGDALENA DEL SOCORRO NUÑEZ MONREAL: Con el permiso de la Presidencia.
La suscrita, en mi calidad de diputada federal de la LVIII Legislatura de este honorable Congreso de la Unión y con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a esta soberanía para presentar excitativa en virtud de los siguientes antecedentes:
El 19 de octubre de 2001, fue asesinada la licenciada Digna Ochoa y Placido, distinguida defensora de los derechos humanos, crimen que pone en entre dicho a instituciones fundamentales de nuestro país evidenciando las omisiones de la impartición y procuración de justicia, constituyéndose en una amenaza clara y directa contra toda persona comprometida en la defensa y promoción de los derechos humanos y sociales.
Puntualmente, la Cámara de Diputados condenó el brutal homicidio mediante un punto de acuerdo presentado a esta soberanía y aprobado por unanimidad el pasado 23 de octubre del 2001, acuerdo del cual se derivó no solo la condena del acto criminal sino la exigencia de una investigación exhaustiva y expedita que lleve a procesar a los autores materiales e intelectuales así como la necesidad de que se hagan públicos los avances de estas investigaciones.
Asimismo, con fecha 6 de noviembre del año próximo pasado, la de la voz presentó un punto de acuerdo en el cual se propone la creación de una comisión especial pluripartidista que dé seguimiento riguroso a las investigaciones que las autoridades competentes lleven a cabo en torno al asesinato de la licenciada Digna Ochoa y Placido. Esta propuesta fue turnada a la Junta de Coordinación Política sin que a la fecha haya sido presentado al Pleno de la Cámara el acuerdo correspondiente.
Por lo antes expuesto y en virtud de que la investigación policial presenta incongruencias y dilaciones intolerables y ante el inminente peligro que corre la vida de la licenciada Bárbara Zamora al haber sido amenazada de igual forma que antes lo fue la licenciada Ochoa Placido, solicito a la Presidencia de esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se sirva:
Primero. Que en los términos del artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano sea girada la excitativa pertinente a la Junta de Coordinación Política, para que presente al pleno el dictamen correspondiente al punto de acuerdo presentado el pasado 6 de noviembre, relativo a la creación de una Comisión Especial abocada al seguimiento puntual de las investigaciones realizadas tendientes al esclarecimiento del homicidio de la licenciada Digna Ochoa.
Segundo. La Junta de Coordinación Política presente al pleno una propuesta plural de integrantes de esta comisión especial.
Es cuanto. Por su atención, muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, señora diputada.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Junta de Coordinación Política.
Antes de pasar al apartado de proposiciones, ruego a la Secretaría dé lectura a una comunicación recibida de la Junta de Coordinación Política.
LA SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política)
Dip. Beatriz Paredes Rangel
Presidenta de la Mesa Directiva
H. Cámara de Diputados
Presente.
Con fundamento en el artículo 34, numeral 1, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en atención al resolutivo tercero del "Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se designa a la Mesa Directiva de la comisión Especial para que conozca y dé seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de las mujeres perpetrados en Ciudad Juárez Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy", envío a usted los nombres de los diputados que integrarán la Mesa Directiva de dicha Comisión durante un mes a partir de esta fecha:
DIP. HORTENCIA ENRIQUEZ ORTEGA.- Presidenta- GPPRI
DIP. DAVID RODRÍGUEZ TORRES.- Secretario- GPPAN
DIP. HORTENCIA ARAGON CASTILLO.- Secretaria- GPPRD
DIP. MARIA TERESA CAMPOY RUY.- Secretaria- GPPVEM
DIP. ROSA DELIA COTA MONTAÑO.- Secretaria- GPPT
Sin más por el momento, quedo de usted.
Atentamente,
DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA.- Presidente
LA MISMA SECRETARIA: En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Aprobada.
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Pasando al capítulo de proposiciones, tiene la palabra el diputado César Alejandro Monraz Sustaita, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo a fin de solicitar a la Secretaría de Economía la información referente al anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de la Leche que en estos momentos se está trabajando. Cinco minutos.
EL DIP. CESAR ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso, ciudadana Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Con fundamento en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento el siguiente punto de acuerdo para exhortar a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de esta Honorable Cámara de Diputados, a convocar al sector lechero para analizar el proyecto de la Norma Oficial Mexicana de la Leche, PRO-NOM 155 SCF1-2001, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de abril de presente año y presentar sus comentarios al Comité Consultivo Nacional de Normalización, de Seguridad al Usuario, Información Comercial y Prácticas de Comercio de la Secretaría de Economía, a fin de evitar que se engañe o lesione tanto la salud de los consumidores como a la economía de los productores primarios de este producto.
Consideraciones. La industria láctea requiere de una normatividad que brinde a las actividades involucradas en la cadena la seguridad que la leche disponible en el mercado es un producto que cumple con altos estándares de calidad sanitaria, composicional, organoléptica y nutricional. Esta normatividad debe garantizar a los consumidores que no se está certificando ningún producto que sea sustituto o alternativo al lácteo, los cuales deberán regularse por normas diferentes a las relacionadas con la leche. Incluso estos productos deberían expedirse en anaqueles separados de la leche, para evitar la confusión del consumidor en el momento de la compra.
Actualmente existen normas y reglamentos que regulan la calidad de la leche, sin embargo, la laxitud para asegurar su cumplimiento ha propiciado prácticas desleales en todo el sector lácteo, que consisten en adulteración de la leche con diversos ingredientes de origen lácteo, como de la leche.
Sin embargo la laxitud para asegurar su cumplimiento, ha propiciado prácticas desleales en todo el sector lácteo que consiste en adulteración de la lecha con diversos ingredientes de origen lácteo como lo son: sueros, caseinatos y leche en polvo así como ingredientes de origen vegetal como las grasas vegetales hidrogenadas o proteínas de soya.
Todos estos ingredientes que se utilizan para adulterar a la leche de vaca, que generalmente son de importación, causan un desequilibrio económico que se traduce en mermas para el sector primario de nuestro país y en un engaño al consumidor que puede provocar daños importantes a la salud.
Si bien, en países industrializados como Canadá y Estados Unidos existe un mercado para productos tipo leche, éstos se encuentran sujetos a una normatividad diferente a la que opera para la leche ya que son considerados como alimentos adulterados.
Asimismo, es importante considerar el problema que representa la falta de comercialización de leche para los productores primarios que tienen producción excedente en determinadas épocas del año o incluso a lo largo del año.
En proporción a la importación de productos lácteos que se realiza a través de las dependencias del ramo del Gobierno Federal que son de calidad nutricional inferior a la producida en el país.
Justificación
Con el propósito de abreviar en tiempo, señora Presidenta, solicita que tanto el aspecto regulatorio como los aspectos nutricionales sean integrados al Diario de los Debates para poder obviar el tiempo.
Las proteínas en las leches combinadas o recombinadas mencionadas en la norma PROI – NOM-155SCFI-2001, sólo se consideran aspectos de calidad sanitaria composocional y sensorial. Sin embargo, la calidad nutricional es completa omitida, el público consumidor en general consume leche con la certeza que este alimento cumple con cada uno de los aspectos de calidad, siendo el aspecto nutricional uno de los más importantes para su consumo.
Asimismo, el consumidor esperaría de este producto una calidad nutricional equivalente al de la leche que sustituyen, por lo que al no llenar las expectativas del consumidor, constituyen un engaño, un fraude y golpe contra la salud de los mexicanos.
Por lo anterior, el suscrito diputado federal de la LVIII Legislatura en la Cámara de Diputados y a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, somete a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. Se exhorta de manera respetuosa a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Comercio y Fomento Industrial de esta Honorable Cámara de Diputados para que en ejercicio de sus atribuciones tengan a bien convocar al sector lechero para analizar el proyecto de norma oficial mexicana publicada el día 3 de abril del presente año, número 155SCFI-2001 y presentar sus comentarios al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad de Usuario, Información Comercial y Prácticas de Comercio de la Secretaría de Economía en un plazo no mayor de 60 días a fin de evitar que ese engaño lesione tanto a la salud de los consumidores como a la economía de los productores primarios de este producto.
Segundo. Se solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación su opinión a efecto de justificación en torno a las diferentes denominaciones y tipos de leche que dentro de este documento se están considerando y que podrían perjudicar a los consumidores de este producto.
Tercero. Que el Gobierno Federal a través de las dependencias que adquieren leche como es el caso de Liconsa, preferencíe la compra de leche nacional excedente a un precio rentable y se eviten los problemas de comercialización que enfrentan los productos primarios.
Muchas gracias ciudadana Presidente; muchas gracias señores diputados.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Insértese la totalidad de la Proposición presentada por el diputado en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
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Tiene la palabra el diputado Sergio Acosta Salazar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo en relación a las remesas de los trabajadores migrantes mexicanos, hasta por cinco minutos.
-EL C. DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR: Con su permiso diputada presidenta. Compañeras, compañeros. Las remesas familiares constituyen un gran apoyo para nuestra economía, ya que representan la tercera fuente de divisas extranjeras del país, después del petróleo y de los bienes manufacturados.
Hasta 1988 el concepto de remesas familiares tan sólo incluía lo captado vía giros postales y telegráficos, según reportes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. A partir de 1989 dicha captación se amplió, para considerar también las remesas canalizadas mediante money y orden y cheques personales a través de bancos y casas de cambio.
A partir de 1994 el banco de México incorporó en las balanza de pagos el monto de las transferencias electrónicas y una estimación de las transferencias de bolsillo, tanto en efectivo como en especie, dinero o regalos llevados directamente por el migrante en su viaje de regreso o de visita a México.
Hoy, con el Resolutivo que emite la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, en el sentido de suspender los derechos laborales de los trabajadores migrantes mexicanos, los cuales han aportado durante los últimos años la cantidad de 90 mil millones de dólares con su fuerza de trabajo al fondo del Seguro Social de los Estados Unidos, sin recibir beneficio alguno
Si con estas leyes impositivas que determinó el gobierno de los Estados Unidos, se le ha negado todo derecho laboral a nuestros compatriotas, será posible que nosotros, como Legisladores mexicanos, que somos la conciencia de la nación, no podamos establecer leyes a favor de los migrantes, que permitan optimizar cada dólar que ganan y trabajar un marco jurídico, que regule el costo y envío de remesas, para que no sean empresas particulares las que administren tales envíos, subordinando a nuestros connacionales a las altas comisiones que cobran las empresas por el servicio de transferencias, que en muchos de los casos tienen que pagar hasta 25 dólares por envío.
El ingreso de divisas a las economías locales, además de generar en ellas liquidez, capacidad de compra, etc., provoca efectos multiplicadores en las zonas rurales, asimismo alienta la generación de empleo, para producir los bienes comprados, la rotación de inventarios y la circulación monetaria.
Cabe destacar que en los estados de Jalisco, Michoacán, Guanajuato y Zacatecas, las remesas enviadas desde el exterior, fueron superiores a las participaciones federales recibidas en los períodos, por los que en los estados los flujos de divisas son de suma importancia.
Estos envíos de dinero son canalizados a las familias de los migrantes para solventar los gastos de su necesidad básica, como alimentación, educación, salud, vivienda, y en contadas ocasiones, para su diversión.
Se tiene estimado que más de 400 municipios de todo el país, son los que exportan mano de obra hacia los Estados Unidos, el argumento del gobierno federal para impedir la emigración, es la falta de recursos para invertir en programas integrales, basados en la educación, capacitación y proyectos productivos viables.
El 50% de la población de México, tiene menos de 23 años de edad, lo que significa que el país vecino tiene asegurada dos generaciones de mano de obra barata, el futuro de Pemex es incierto, y en un futuro próximo las remesas de nuestros migrantes, podrían ser la primera fuente de divisas para México, a la cual no se le tiene que invertir, millones y millones de dólares, como sucede con nuestro turismo, donde los más beneficiados son los grandes consorcios transnacionales que mantienen sus capitales fuera de México.
Nuestros migrantes envían en promedio alrededor de 9 mil millones de dólares al año, de los cuales por costos de envío y comisiones, los consorcios se embolsan entre un mil y 1,200 millones de dólares, sin hacer declaraciones de impuesto, 1,200 millones de dólares que pueden ser la base para emprender una política migratoria, basada en proyectos viables, que ataquen y controlen, en buena medida la migración obligatoria en las regiones más pobres de nuestro país. Y que en el futuro, el ir a los Estados Unidos, sea una opción más no una necesidad.
Todo este flujo de transferencia de dólares que ha minado la economía de los migrantes, ha ocasionado que compañías transnacionales, como Western Junior,
Monygrand (?) dedicadas a este negocio, abusen de los connacionales, conjuntamente con empresas mexicanas, como Electra, "The One", "Ecali" entre otras, chantajeando a la gente con el argumento de que en ocasiones no tienen recursos suficientes...
LA C. PRESIDENTA. Se ha agotado su tiempo, señor diputado.
EL C. DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR. Termino. Un minuto más, por favor.
No tienen recursos suficientes, obligándolos en muchos de los casos a la adquisición de mercancías que ellos mismos venden, a complacencia de la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor y la Comisión Nacional para la Defensa de Usuarios Financieros, limitándose únicamente estas instituciones a realizar estudios de mercado y promocionar los servicios que prestan estas empresas. Las empresas que se dedican a la actividad y a las transferencias de dinero, son negocios que desde 1992 han ejercido.
Nuestro Gobierno Federal tampoco ha querido quedarse fuera de la repartición de estas remesas, tal es así que también le entró al jugoso negocio por medio de TELECOM-TELEGRAFOS, poniéndose al servicio de las trasnacionales.
Después de la Cumbre Internacional Sobre Financiamiento y Desarrollo que se llevó a cabo en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, el Presidente Fox se reunió con el Presidente Bush de los Estados Unidos para hablar, entre otros temas, del asunto de las remesas y que francamente desconfiamos que entre los dos Presidentes planeen una nueva ofensiva en contra de la economía de migrantes.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento la siguiente proposición con punto de acuerdo:
UNICO. Que se conforme una Comisión Especial Plural que realice los trabajos conducentes para proponer un marco jurídico que proteja el envío de remesas de nuestros connacionales, creando los mecanismos que reduzcan los costos y comisiones por el traslado de dinero.
Por su atención, gracias.
Gracias, señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA. Gracias, señor diputado.
Túrnese a la Junta de Coordinación Política.
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Tiene la palabra el diputado Rodolfo Escudero Barrera del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal, detenga el otorgamiento de subsidios y apoyos a la compra de semillas genéticamente modificadas, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA. Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El 15 de marzo de este año, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación de la Alianza para el Campo 2002 para los Programas de Fomento Agrícola, de Fomento Ganadero, de Desarrollo Rural, de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria del Sistema de Información para el Desarrollo Rural Sustentable y de Apoyos para la Integración de los Mercados y Fomento a las Exportaciones Agroalimentarias.
En el punto 12.6.2, dentro del Programa de Fomento a la Productividad, el proyecto de fomento a cultivos agroindustriales contempla que se apoyará a productores por un monto de hasta 455 pesos por hectárea para el pago de derechos y valor de semillas genéticamente modificadas. Es obvio que a través de éstos montos máximos de apoyo, se subsidia directamente a las compañías que manipulas genéticamente las semillas.
Con esto se está violando lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana 056, cito, 1995, la que establece los requisitos fitosanitarios para la movilización nacional, importación y establecimiento de pruebas de campo de organismos manipulados mediante la aplicación de ingeniería genética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de julio del 96.
Porque la liberación de cualquier organismo manipulado por ingeniería genética para usos agrícolas, requiere la obtención previa de un certificado de liberación al medio ambiente, el cual de acuerdo con lo dispuesto en el punto 3.3.8 de la norma mencionada, es válido únicamente para la liberación en campo y/o en importación y/o movilización con objetivos de investigación o reproducción de material, el cual no incluye la comercialización en México de productos transgénicos.
La norma oficial, establece que están obligados a cumplir con esta norma toda institución oficial, privada y personas físicas que de alguna forma intervengan en el proceso de movilización y liberación al medio ambiente, así como en la evaluación de productos transgénicos, lo cual incluye evidentemente a las autoridades de la SAGARPA.
Como requisito general para el otorgamiento de dichos apoyos, se establece que la semilla utilizada en programas deberá ser certificada, sin especificarse qué autoridad certificará dichas semillas.
También se establece como requisito que en el caso de las semillas de algodón y soya genéticamente modificadas, el apoyo para la superficie donde se sembrará este material genético deberá contar con autorización del Comité Nacional de Bioseguridad Agrícola, entidad pública que ya no existe.
Según el artículo segundo transitorio por el que se crea la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados, Cibiogem, con el objeto de coordinar las políticas de la administración pública relativas a la bioseguridad y a la producción, importación, exportación, movilización, propagación, liberación, consumo y en general el uso y aprovechamiento de los OGMs, sus productos y subproductos, publicado en el Diario Oficial de la Federación del día 5 del 99.
Con estos apoyos, sin una norma que establezca los límites, modalidades y medidas de seguridad para la liberación comercial de los OGMs, es de esperarse que la contaminación genética se extienda, poniendo en grave riesgo la biodiversidad de nuestro país.
Nos preguntamos por qué, siendo México un país megadiverso, con enormes posibilidades de producción agrícola sustentable, con la responsabilidad de preservar la biodiversidad para el mundo y las futuras generaciones, se opta, por parte de las autoridades, por brindar apoyos y subsidios a empresas, en su mayoría transnacionales, que ponen en grave peligro la biodiversidad de nuestro país y aseguran la dependencia de nuestros campesinos hacia esas compañías transnacionales y se compromete la seguridad alimentaría de todos los mexicanos de ésta y de las futuras generaciones.
Por qué las autoridades agrícolas impulsan los métodos de producción menos sustentables y lo hacen utilizando recursos de todos los mexicanos. ¿Será acaso porque éste es un gobierno de empresarios y para empresarios, tal y como lo dijera el Ejecutivo federal?
Por lo antes dicho y porque la violación a la ley y a la normatividad ponen en grave riesgo la salud, la alimentación y el medio ambiente de todos los mexicanos, proponemos la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Primero. Se mandata al Ejecutivo federal para que detenga de manera inmediata el otorgamiento de subsidios y apoyos a la compra de semillas genéticamente modificadas para su liberación comercial, toda vez que contraviene a lo dispuesto en la norma 056 FITO 1995, por la que se establecen los requisitos fitosanitarios para la movilización nacional, importación y establecimiento de pruebas de campo de organismos manipulados genéticamente mediante la aplicación de ingeniería genética.
Segundo. Se mandata al Ejecutivo federal, a través de la Sagarpa, para que derogue las reglas de operación de la Alianza para el Campo 2002, publicadas en Diario Oficial de la Federación en la parte contenida en el .12.6.2, relativo a pago de derechos y valor de semilla genéticamente modificada, toda vez que la liberación al ambiente de las semillas genéticamente modificadas para fines comerciales no se encuentra contemplada en la normatividad mexicana, lo cual implica que los agricultores que reciban dicha semilla y la siembren están cometiendo un delito ambiental, conforme lo establece el artículo 420, tercero.
LA C. PRESIDENTA: Se le ruega concluir; se ha agotado su tiempo, señor diputado. Un minuto, señor diputado.
EL C. DIPUTADO RODOLFO ESCUDERO BARRERA: …ponen en grave riesgo la biodiversidad de nuestro país, la seguridad alimentaria de las futuras generaciones y el hábitat de numerosas especies y la economía de los campesinos mexicanos.
Es recomendable que se fomenten, desde el gobierno, políticas agrícolas más sustentables y que no contravengan la propia política ambiental gubernamental y las leyes que emanan del Congreso de la Unión.
Hago entrega a la secretaría de la presente proposición con punto de acuerdo.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese la proposición a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Había pedido la palabra, para hechos, el diputado Miguel Bortolini Castillo, hasta por 5 minutos.
EL C. DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: Con su permiso, señora Presidenta. Desde diciembre del año 2001, el Partido de la Revolución Democrática expresó su preocupación en torno a la proliferación de semillas de maíz transgénicas en nuestro país y esto ha sido demostrado ya científicamente.
Los estados que se encuentran contaminados son: Puebla y Oaxaca, donde se da la presencia de genes provenientes de variedades comerciales de maíz transgénico en maíces criollos de la región
También se señaló que el maíz distribuido por Diconsa en comunidades de municipio de Ixtlán, Oaxaca, está contaminado por transgénicos.
En diversas oportunidades el PRD ha denunciado la actitud negligente, displicente e irresponsable de las autoridades federales, en especial de la SAGARPA, las cuales se han negado a reconocer y a atacar este problema expresado anteriormente.
En el punto de acuerdo que presenté en el mes pasado de diciembre, manifesté la necesidad de hacer efectiva la prohibición absoluta del uso de maíz transgénico porque como se ha demostrado, es la fuente de la contaminación del maíz criollo, además, exigimos que se llevaran acabo los diagnósticos confiables y transparentes para determinar la magnitud y la distribución de esta contaminación transgénica en todo el territorio nacional. Desde luego, partiendo de investigar el impacto que esa contaminación ha tenido en el gen del maíz.
Por otra parte también expresé la necesidad de implementar un programa para detener y revertir los procesos de contaminación del maíz criollo y nativo mexicano.
Por último, se expresó la pertinencia de que el Ejecutivo Federal realice una alerta internacional en especial a los países hermanos de Centroamérica, sobre la contaminación del maíz criollo y el nativo mexicano, tomando en consideración el artículo 3º. Del Convenio de Diversidad biológica que plantea que "Los estados tienen la obligación de asegurar que las actividades que lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control, no perjudiquen el medio ambiente de otros países o zonas situadas por fuera de su jurisdicción nacional".
Ante esa situación la FAO apunta sobre la necesidad de que haya transparencia en el flujo de información científica y técnica respecto a los organismos genéticamente modificados, ya que considera que todo consumidor tiene derecho a poseerla en forma clara y precisa, de modo que puedan acceder a ella sin prejuicios. Este mismo organismo ha señalado que se requieren normas relativas a la transparencia en el intercambio de información entre los diversos países con objeto de contar con información pertinente de los riesgos asociados y sus consecuencias a largo plazo.
Entre otras cosas este organismo exhorta a incrementar las inversiones públicas en investigación y desarrollo en un mercado de equidad a fin de asegurar que las tecnologías agrícolas, ganaderas o forestales, satisfagan las necesidades no sólo de los países desarrollados, sino de aquellos con escaso poder adquisitivo.
Por todo lo anterior el Partido de la Revolución Democrática se suma al punto de acuerdo presentado por la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista para exhortar, y debiéramos decir exigir al Ejecutivo Federal para que detenga el otorgamiento de subsidios y apoyos para la compara de semillas genéticamente modificadas.
Es cuanto, señora Presidenta, y le suplicaría de la manera más atenta se anexe al punto anterior el presente escrito presentado por este servidor.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Intégrese al punto anterior el punto que ha entregado el diputado.
Tiene la palabra ...(Interrupción)
EL C. DIP. MAURICIO CANDIANI GALAZ (desde su curul): Señora Presidenta, con fundamento en el Artículo 106 del Reglamento, le suplicaría fuera usted tan amable de verificar el quórum o dar por concluida esta sesión.
LA C. PRESIDENTA: Sí, señor diputado, faltan dos minutos para que se concluya el tiempo establecido; es evidente que no hay quórum. Esta Mesa Directiva toma la determinación de terminar la sesión en este momento.
Se ruega a la Secretaría dé lectura al orden del día de la próxima sesión.
EL C. DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSOS (Desde su curul): Señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Sí, señor Diputado.
EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO (PAS. Desde su curul): Sí, gracias. Para solicitar que en la sesión ordinaria próxima para el desahogo de los puntos de acuerdo, pudieran las proposiciones de los puntos de acuerdo, pudieran desahogarse en el orden que en este momento se está suspendiendo. A efecto de que quienes tenemos puntos desde hace dos sesiones podamos intervenir en la próxima.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Así será, señor Diputado.
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EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN):
(Da lectura al orden del día del 11 de abril de 2002)
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 10
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL SEGUNDO AÑO DE LA LVIII LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA 11 de abril de 2002.
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de: Guanajuato, Michoacán, Tamaulipas y Tabasco.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
D e la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública con Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos Claus Werner Von Wobeser Hoepfner, Sara Santizo Barrientos y General Gerardo Clemente Ricardo Vega y García, para aceptar y usar las Condecoraciones que les confieren Gobiernos Extranjeros.
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (A las 15:40 horas): Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el jueves 11 de abril, a las 10:00 horas.