SESION DEL SEGUNDO
PERIODO ORDINARIO DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
DE LA LVIII LEGISLATURA
23 DE ABRIL DE 2002
ORDEN DEL DIA 23 DE ABRIL DE 2001. |
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Iniciativa del Ejecutivo |
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Oficios de la Cámara de Senadores |
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Oficios de la Secretaría de Gobernación |
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Iniciativas de ciudadanos diputados |
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Minutas |
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Dictámenes de primera lectura |
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Dictamen a discusión |
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Excitativas |
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Proposiciones |
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Agenda política |
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Efemérides |
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CLAUSURA |
- LA C. PRESIDENTA DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL (Toca la campanilla y dice): Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 405 diputados.
Por lo tanto, hay quórum
- EL PRESIDENTE (A las 11:40 horas): Se abre la sesión.
- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se va a dar lectura del orden del día
(Lectura del orden del día)
(Leyó, insértese)
- LA PRESIDENTA: Está a consideración el orden del día.
Pasamos al siguiente punto que es el relativo a poner a discusión y votación de inmediato el acta de la sesión anterior que fue debidamente publicada en su oportunidad.
- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
- LA PRESIDENTA: Aprobada el acta.
En el capítulo de Comunicaciones.
- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Del Congreso del Estado de Guanajuato)
- LA PRESIDENTA: De enterado
- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Oficio de la Junta de Coordinación Política, que el
diputado Albino Mendieta Cuapio entre en la
Comisión de Participación Ciudadana, que el
diputado Manuel Garza González salga de la
Comisión de Población, Fronteras y Asuntos
Migratos; que el diputado Manuel Garza González
Sustituya al diputado Albino Mendieta Cuapio en la
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales)
- LA PRESIDENTA: Diputado Secretario ¿a quién sustituye el diputado Medieta Cuapio?
- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: El diputado Manuel Garza González sustituye al diputado Albieno Mendieta Cuapio en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
- LA PRESIDENTA: Y el diputado Mendieta Cuapio en la Comisión de Participación Ciudadana, ¿a quién sustituye?
Regréselo a la Secretaría de Servicios Parlamentarios y que haga las consultas debidas y lo volvemos a procesar en la Mesa Directiva.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Oficio de la Junta de Coordinación Política, en
relación a la reunión Interparlamentaria México-
Estados Unidos de América)
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Aprobada.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política, en relación
a la Delegación de Observadores Permanentes de la H. Cámara
de Diputados ante el Parlamento Centroamericano)
-EL MISMO C. SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Aprobada.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política, en
relación al Funcionamiento del Comité Conmemorativo
del CCL Aniversario del Natalicio de Don Miguel Hidalgo
y Costilla)
-EL MISMO C. SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se
aprueba.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Aprobada.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite
iniciativa de Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y de Gobernación y Seguridad Pública.
-EL C, SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite
iniciativa que reforma la Ley Federal de Derechos)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión e Hacienda y Crédito Público.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite
iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones
de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y
Servicios)
LA C. PRESIDENTA.- Recibo y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Oficios de la Secretaría de Gobernación.
LA C. PRESIDENTA.- Disculpe, corrijo el turno, señor Secretario.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, la iniciativa del Senador Eric Rubio Barthel.
EL MISMO C. SECRETARIO.-
(Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que remite Informe de la Secretaría de Economía, correspondiente al Primer Trimestre del Ejercicio Fiscal 2002).
LA C. PRESIDENTA.- Recibo y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y envíese una copia al Centro de Estudios sobre Finanzas Públicas de esta Cámara de Diputados.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio de la Secretaría de Gobernación, relativo al permiso constitucional al C. Martín Salvador Morfín Ruiz)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio de la Secretaría de Gobernación, relativo al permiso constitucional al C. Carlos Eduardo Represas de Almeida)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio de la Secretaría de Gobernación, relativo al permiso constitucional al C. Miguel Hakim Simón)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Heriberto Huicochea Vázquez del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
-DIP. HERIBERTO HUICOCHEA VAZQUEZ: Con su permiso señora presidenta; compañeras diputadas y compañeros diputados:
Los suscritos diputados federales integrantes de diversos grupos parlamentarios con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía, la iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, al tenor de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
El 4 de diciembre de 2001, el Poder Ejecutivo Federal sometió a la consideración del Honorable Congreso de la Unión a través de esta Honorable Cámara de Diputados, una iniciativa de nueva Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y para reformar diversos artículos de la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica.
La investigación científica, tanto la de ciencias exactas y naturales como la de ciencias sociales y humanidades y la innovación tecnológica, son esenciales para impulsar un desarrollo socialmente equitativo, con crecimiento de la economía, integrado con éxito al desarrollo global y con oportunidades ciertas de bienestar social para todos los sectores de la población.
El Plan Nacional de Desarrollo, los Programas Nacional de Educación y Especial de Ciencia y Tecnología, así como los programas sectoriales, dan a estas actividades la más alta prioridad para conseguir los fines expuestos en el párrafo anterior, de conformidad con la Constitución General de la República y las leyes que de ella se derivan.
La Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, aprobada por el Honorable Congreso de la Unión y promulgada en 1999, creó la figura de los centros públicos de investigación, los cuales se definen como las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal, que de acuerdo con su instrumento de creación tengan como objeto predominante realizar actividades de investigación científica y tecnológica, que efectivamente se dediquen a dichas actividades y que sean reconocidas como tales por resolución conjunta de los titulares del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de la dependencia coordinadora de sector a la que corresponda el Centro Público de Investigación, con la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para efectos presupuestales.
La creación de la figura de centros públicos de investigación obedeció a la necesidad de propiciar mejores condiciones de trabajo de las entidades paraestatales a las que se refiere el párrafo anterior, de acuerdo con las características propias del trabajo de investigación y en el caso de muchos centros de docencia.
La naturaleza académica del trabajo que realizan los centros públicos de investigación tanto en la investigación como en la docencia, requiere flexibilidad en los mecanismos de información y control establecidos para el
conjunto de entidades paraestatales, pues de otra manera se obstaculiza por criterios burocráticos dicho trabajo, al tener los centros públicos de investigación que dedicar una buena parte de sus esfuerzos a cumplir con dichos requisitos.
Los centros públicos de investigación no requieren ni desean sustraerse a los mecanismos de control, seguimiento y evaluación que las entidades públicas deben aplicar para la rendición de cuentas. Pero es necesario que dichos mecanismos sean congruentes con la naturaleza y los ritmos propios del trabajo académico, para lo cual deben de tener bases legales para su flexibilidad.
Desde hace décadas, fuera del ámbito de las universidades funcionan en México instituciones públicas de investigación y docencia que han demostrado en la práctica su alta calidad académica, la cual ha sido reconocida tanto en México como en el extranjero.
Los centros referidos en el párrafo anterior, han demostrado asimismo su capacidad para contar con una administración eficiente, honesta y transparente.
Los centros públicos de investigación constituyen un ámbito académico complementario al de las universidades públicas y demás instituciones de educación superior, con las que en la práctica han establecido relaciones fructíferas de colaboración.
Los centros públicos de investigación resultan fundamentales para expandir la capacidad científica y tecnológica del país, por lo que tendrán la mayor importancia en la conformación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, así como en el componente del mismo, que será el Sistema Nacional de Centros de Investigación, previsto en el Programa Especial de Ciencia y Tecnología.
Los actuales centros públicos de investigación han solicitado reiteradamente, y con fundamento en los buenos resultados que han obtenido a través de los años, que se les otorgue la flexibilidad necesaria para elevar aún más su calidad y su eficiencia.
Las universidades e instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía tienen señaladas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales la facultad de regirse por sus leyes específicas, lo cual en la práctica les ha dado la flexibilidad que requieren sus funciones de investigación, educación y difusión de la cultura.
Los instrumentos de creación de los centros públicos de investigación definen con claridad la misión y los objetivos para los que fueron creados.
En consecuencia de lo anterior, proponemos a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 3 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Artículo único. Se adiciona un párrafo segundo y el segundo pasa a ser tercero del artículo 3 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales para quedar como sigue:
Artículo 3. Los centros públicos de investigación se regirán por las leyes específicas en materia de ciencia y tecnología y por sus respectivos instrumentos de creación.
En lo relativo al control y evaluación del ejercicio de los recursos. se aplicará en lo conducente la presente Ley.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Procuraduría Agraria y la Procuraduría Federal del Consumidor, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.
Transitorios. Unico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
México, D. F., a 23 de abril de 2002. Diputados firmantes Heriberto Goicochea Vázquez, del PRI, Gerardo Soza Castelán del PRI, José Marcos Aguilar del Partido Acción Nacional, Luis Aldana Burgos del Partido Acción Nacional, Silvia Alvarez Bruneliere del Partido Acción Nacional, Francisco Patiño Cardona del Partido de la Revolución Democrática, Olga Patricia Chozas del Partido Verde Ecologista Mexicano, Carlos Berlín del PRI, Roberto Domínguez del PRI, María del Rosario Oroz del PRI, Juan Manuel Carreras del PRI, Beatriz Paredes Rangel del PRI, Luis Gerardo Rubio del PRI, Mónica Serrano del Partido Acción Nacional, diputado Celelstino Bailón Guerrero del PRI, Sergio Maldonado Aguilar del PRI, Francisco Guadarrama López de Acción Nacional, diputado Raúl González Villalba del PRI, Manuel Añorve Baños del PRI, Silvia Romero Suárez del PRI, Librado Treviño Gutiérrez del PRI, Flor Añorve Baños del PRI.
Es cuanto, señora presidenta.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado Juvenal Vidrio Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
EL C. DIPUTADO JUVENAL VIDRIO RODRIGUEZ: Con el permiso de la presidencia. Compañeros diputados, compañeras diputadas: Iniciativa de decreto que reforma el contenido del artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
El que suscribe, diputado Juvenal Vidrio Rodríguez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la 58 Legislatura, presenta a la consideración de esta soberanía la iniciativa de reforma al artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
"La presente iniciativa de decreto que pretende dar un nivel de vida más accesible a aquellos mexicanos que radican en regiones de climas extremos, garantizándoles que durante los periodos del año en que su vida y su salud se vean amenazadas por las condiciones climatológicas, disfruten del servicio de energía eléctrica que presta la Comisión Federal de Electricidad.
"La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4º. reconoce como derecho fundamental de los mexicanos, la protección que se haga a su salud, estableciendo la obligación del Estado de prestar los servicios necesarios para esa protección.
"El artículo 27 del ordenamiento constitucional establece como monopolio de la nación la generación, conducción, transformación, distribución y abastecimiento de energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de un servicio público.
"La distribución y abastecimiento de energía eléctrica, al recibir de la Constitución la calidad de servicio público, la coloca como una prestación que tiende a satisfacer las necesidades de la sociedad.
"El suministro de energía eléctrica corresponde al Estado a través de la Comisión Federal de Electricidad, y es un servicio económico que por su condición misma de autorrecuperación, tiene carácter lucrativo. Sin embargo el gobierno tiene la obligación de ajustar la utilidad para que el lucro no sea excesivo ni cause perjuicio grave a la economía del consumidor del servicio.
"La prestación de este servicio público se rige por lo que dispone el artículo 27 constitucional y por la disposición de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
El artículo 26 fracción I de la Ley, establece que la suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse por falta de pago oportuno de energía eléctrica durante un periodo normal de facturación y que en tal supuesto se debe dar aviso previo al interesado.
"Es el caso que en lugar con clima extremoso como lo son el municipio de Mexicali, Baja California, San Luis Río Colorado, y Hermosillo, Sonora, Monterrey, Nuevo León y Villahermosa, Tabasco, entre otros, debido a las altas temperaturas que se alcanzan durante el verano, es indispensable la utilización de aparatos enfriadores del ambiente para poder mantener en los lugares cerrados, una temperatura adecuada y soportable para el ser humano.
"La Comisión federal de Electricidad en el ejercicio de sus facultades y con apego a lo dispuesto por el artículo citado con anterioridad, suspende el suministro de energía eléctrica a aquellas personas que incurren en el supuesto de falta de pago oportuno de energía eléctrica durante un periodo normal de facturación, tal y como lo prevé la fracción I del mismo ordenamiento legal, muchas veces por falta de recursos económicos y debido al alto consumo del servicio de energía eléctrica, y en consecuencia se le deja de satisfacer esa necesidad que se vuelve de primer orden en razón de que al carecer de ese servicio de energía eléctrica se pone en peligro su salud y la de sus familiares, debido a las temperaturas que se registran y que imposibilitan el correcto funcionamiento del organismo humano.
"Debe tomarse en consideración lo que las autoridades de salud dicen al respecto, ya que afirman que en algunas regiones los riesgos de salud que originan las altas temperaturas van desde la deshidratación hasta el fallecimiento, además de que agudizan varias enfermedades persistentes como la diabetes, las cardiopatías, las afecciones renales, entre otras.
"Sin embargo el uso de aire acondicionado o unidades enfriadoras por evaporación, coolers, reducen el riesgo de presentar alguna enfermedad por calor, entonces podemos afirmar que los cortes de energía eléctrica efectuados por la Comisión Federal de Electricidad pueden originar graves riesgos a la salud.
"Como consecuencia de lo anterior a las personas que se les suspenda este servicio no se les está respetando la garantía que consagra el artículo 4º constitucional en su párrafo cuarto, el cual establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Esta garantía no solo se refiere a ser atendido médicamente en caso de enfermedad, sino que comprende también la medicina preventiva, es decir, recibir ayuda para evitar las enfermedades.
"Además, como ya se mencionó, el suministro de energía eléctrica es un servicio público y como tal su fin es dar satisfacción a una necesidad de interés general, ya que este interés general constituye el motivo exclusivo de su creación y es principio esencial común a todos los servicios.
"En virtud de todo lo expuesto es necesario modificar el artículo 26 de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica con el objeto de dar y hacer más accesible esta disposición en los casos como el que se ha expuesto, lográndose así proteger la salud de todos aquellos mexicanos que vivan en zonas con temperaturas extremas que afectan el organismo humano.
"Se propone que la reforma establezca como excepción que en aquellas regiones de la República mexicana donde las condiciones del clima pongan en peligro la salud de los mexicanos, no se realice la suspensión del servicio de energía eléctrica por motivo de falta de pago hasta en tanto desaparezca tal condición.
"De ninguna manera se pretende implementar una cultura del no pago, pues el propio artículo 26 a reformar contiene en sus fracciones II a la VI causales de corte inmediato del flujo de energía eléctrica, sin necesidad de más trámite, los cuales no serán tocados por la reforma propuesta.
"Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración del pleno de esta Cámara la siguiente iniciativa de decreto que reforma el contenido del artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
"Artículo único. Se reforma y adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue:
"Artículo 26. La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos:
"De la fracción I a la VI quedan igual con la siguiente adición: ´En el caso del supuesto contenido en la fracción I la Comisión Federal de Electricidad no procederá al corte en casas habitación localizadas en regiones que cuenten con climas cálidos extremosos durante los periodos del año en que estos pongan en peligro la salud de la población que reside en dichas regiones. Esta medida solo será aplicable para la tarifa residencial y en aquellos casos en los que el consumo de energía eléctrica no exceda los 2,000 kilowatts-hora. Asimismo el plazo en el que deberá llevarse a cabo el pago correspondiente al periodo de facturación vencido será de un mes, al cabo del cual se procederá al corte inmediato de la energía.
"En los supuestos contenidos en las fracciones de la II a la IV la Comisión Federal de Electricidad procederá al corte del servicio, dando previo aviso al usuario pero sin requerirse para el efecto la intervención de autoridad alguna".
Es cuanto, señora Presidenta. Solicitando a esta Presidencia que sea insertada íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y que sea turnada a la Comisión de Energía la presente iniciativa. Es todo.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Gracias, Diputado.
Insértese de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Energía.
El grupo parlamentario del PRD nos ha solicitado un cambio de orden y esta Presidencia no tiene inconveniente, por lo que se concede el uso de la palabra al diputado Elías Martínez Rufino para presentar una iniciativa de ley vinculada con la Ley Federal de Archivos.
-EL C. DIPUTADO ELIAS MARTINEZ RUFINO.- Con su permiso señora Presidenta, señores Secretarios, Ciudadanas, Ciudadanos Diputados: Con fundamento en los Artículos 71º Fracción II y 72º de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 55º Fracción II y 62º y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable Soberanía, la Iniciativa de Ley Federal de Archivos en alcance a la presentada por el Diputado Isael Petronio Cantú Nájera durante la LVII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, de conformidad a la siguiente: Exposición de Motivo
De nuestra Constitución Política no se desprende norma jurídica alguna que obligue a los servidores públicos a crear un archivo que refleje y deje de manifiesto sus actos de gobierno o para decirlo de manera más técnica, la creación de un conjunto orgánico de documentos organizados y reunidos por instituciones públicas o privadas y los particulares dotados de personalidad jurídica en el ejercicio de sus funciones ubicados en edificios construidos especialmente para el adecuado resguardo de la memoria mexicana y declarados Custodios de la Identidad Nacional.
Esta gran laguna jurídica en nuestra Constitución Política ha generado graves problemas cuyo caso más delicado es la imposibilidad de acudir a a los archivos en busca de la verdad histórica.
A 33 años de la masacre del 2 de Octubre de 1968 a falta de una Ley Federal de Archivos impide que las Comisiones del Poder Legislativo puedan tener acceso irrestricto a los archivos que resguarda el Poder Ejecutivo Federal, el Archivo General de la Nación y la Secretaría de la Defensa Nacional, de tal suerte que el Derecho Constitucional de información garantizado por el Artículo 6º y que textualmente dice: "El derecho a la información será garantizado por el Estado, está gravemente conculcado."
De esta materia solo existe un viejo Reglamento que data de 1946 que está siendo aplicado por el Archivo General de la Nación; este ordenamiento cambiado por el acuerdo emitido por el entonces Presidente de la República, José López Portillo, en el que se declara en el Artículo 1º , lo siguiente: "El Archivo General de la Nación, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, será la entidad central y de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos administrativos e históricos de la Administración Pública Federal, para lograr una mejor coordinación, eficiencia y uniformidad normativa en esta materia".
Y en la Fracción VII del Artículo 2º.del mencionado acuerdo, norma esta actividad fuera del ámbito estrictamente administrativo y solo para fines históricos.
La expresa negativa de abrir archivos sobre sucesos importantes de la vida nacional como es el caso mencionado de la masacre de 1968 obedece a intereses políticos y a la falta de una ley que obligue a los Poderes de la Unión y a los servidores públicos a dar a conocer a todo ciudadano en ejercicio de sus derechos, la información contenida en los archivos para saber con veracidad lo que realmente ocurrió en la Administración Pública.
Esta, sin duda, es un derecho que la Constitución Política otorga al pueblo mexicano y que de ninguna manera se encuentra explicitado en Ley Secundaria, Reglamento o Derecho alguno, de tal suerte, que el Poder Ejecutivo de quien depende el Archivo General de la Nación, por motivos de orden político puede sencillamente negarse y nunca exhibir archivo alguno.
En comparación con otros países de América Latina, como Argentina, Colombia y Costa Rica, que cuentan con un marco jurídico en la materia, el trabajo archivístico de nuestro país se ha proyectado considerablemente deficiente, en primer lugar porque no existe Legislación Federal que norme el uso, protección y conservación de los archivos; sin embargo, los esfuerzos por crear un marco jurídico en los Estados de la Federación, se ha dado exitosamente, existe la Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado de México, la cual fue expedida por el entonces Gobernador Alfredo del Mazo González y publicada el 30 de Enero de 1986
En ese documento se han basado varios estados de nuestro país para elaborar sus propias leyes, tales como Aguascalientes, con la Ley que crea el Sistema Estatal de Archivos el 12 de Julio de 1992; Campeche, la Ley del Archivo General del Estado de Campeche del12 de Agosto de 1997; Coahuila, la Ley General de Documentación del 6 de Mayo del 94; Guerrero, la Ley del Sistema Estatal de Archivos del 29 del 98; Hidalgo, la Ley que crea el Sistema Estatal de Archivos del 1º de marzo del 87; en Nayarit, el Reglamento Estatal de Archivos Históricos, el 20 de julio de 1987; en Nuevo León, la Ley del Patrimonio Cultural del Estado, del 23 de diciembre del 91; en Oaxaca, la Ley del Patrimonio Documental del Estado, de 22 de septiembre de 1990; en Querétaro, la Ley de Protección del Patrimonio Cultural del Estado del 91; en Quintana Roo, la Ley del Sistema Estatal de Archivos, del 15 de mayo del 96; en Tabasco, la Ley que crea el Sistema Estatal de Archivos del 87; en Veracruz, la Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado Libre y Soberano de Veracruz, del 27 de diciembre del 80; en Yucatán, la Ley del Sistema Estatal de Archivos del 22 de agosto del 86; y en Zacatecas, la Ley del Sistema Estatal de Archivos del 87.
Por otra parte, la pertinencia de crear la Ley Federal de Archivos en el contexto del proceso legislativo en que se encuentran diversas iniciativas de ley relativas al derecho a la información presentadas por diferentes grupos parlamentarios y el Presidente de la República, es complementaria y necesaria.
El desafío para los mexicanos y el Poder Legislativo Federal es establecer los lineamientos jurídicos para que el Estado Mexicano y su Gobierno preserve, organice y garantice la accesibilidad y el manejo profesional de la información incluido obviamente el inhibir el tráfico de archivos.
Necesariamente se deberá reglamentar el funcionamiento de los archivos de los Poderes de la Unión y de los tres niveles de Gobierno; debe la ley definir y actualizar con toda precisión el grado de categoría de norma oficial mexicana, lo que se entiende por archivo, documento, sección y serie. De manera pertinente tendrá que definir los tipos de archivo y las edades de los documentos para que con un sentido racional y científico sepa el ciudadano cuáles por razones de seguridad del Estado- serán clasificados en diferentes tipologías y así mismo normar la responsabilidad de cada nivel de gobierno con respecto a los documentos y la transferencia de los mismos.
Los archivos deberán adoptar sistemas de organización científica probados y consistentes en el ámbito internacional, de tal suerte que se superen viejas prácticas bibliotecarias que nada tiene que ver con los modernos sistemas archivísticos.
La Ley Federal de Archivos deberá crear una comisión nacional para el desarrollo de la ciencia archivística, selección, determinación y expurgo que dicte las normas para el análisis, identificación, ordenación, clasificación, descripción, conservación, valoración y selección para su integración y una vez definido el perfil idóneo de los expertos en archivología o materias afines, estos deberán ser nombrados por la Cámara de Diputados con el objeto de que rindan su informe ante la representación popular.
Debe normar la obligación de la Federación para que los archivos cuenten con un presupuesto que les permita cubrir sus necesidades así como contar con edificios y equipo necesario para preservar los documentos en los más variados soportes, desde piedra hasta los modernos substratos electrónicos.
Para que la ley sea completa, necesita implementar una serie de sanciones a quienes trafiquen, revelen, difundan, produzcan, reproduzcan, alteren, proporcionen, intercambien o extraigan del país sin autorización de la autoridad competente, documentos administrativos, históricos, fiscales, contables, informáticos, entre otros. Se debe de castigar duramente a quienes no entreguen los documentos a sus respectivos archivos y los retengan ilegalmente, de igual forma a quienes inutilicen archivos tanto físicos como una red o sistema de información electrónica.
El reto de esta iniciativa que crea la Ley Federal de Archivos, es hacer posible que la información contenida en nuestra memoria histórica sea accesible a la sociedad, esté debidamente organizada, protegida y resguardada para lo cual se establecen los lineamientos precisos para la organización, custodia, resguardo, selección y depuración de los documentos de los archivos de nuestra nación; ello permitirá sentar las bases para el desarrollo de una cultura archivística moderna y capaz de lograr el respeto por nuestra historia y soberanía.
Esta Ley Federal de Archivos dentro de su primer capítulo denominado "disposiciones generales", nos hace una breve referencia del ámbito de aplicación de esta ley, así como nos brinda las definiciones usualmente utilizadas dentro de la ciencia archivística.
En su segundo capítulo titulado "de los archivos", nos da a conocer la clasificación existente y denominación de estos.
El tercer capítulo, de los requisitos y atribuciones de los titulares de archivos de concentración e históricos propone una regulación relativa a los requisitos y las atribuciones para aquellas personas que desean ser parte de la estructura administrativa e institucional de los archivos de nuestro país.
Dentro del artículo Cuarto denominado De la Comisión Nacional de Selección, Dictaminación y Expurgo encontramos el órgano encargado de decidir cuáles serán los documentos que por su contenido y valor sean dignos de ser resguardados dentro de los diferentes archivos.
El Capítulo Quinto titulado "De los Edificios", consagra y protege los inmuebles que por sus características se consideran idóneos para realizar tal labor.
En el Capítulo Sexto del presupuesto, se mencionan las obligaciones del gobierno federal, de otorgar recursos económicos necesarios para el funcionamiento de los archivos que hayan adquirido ese rango.
El Capítulo Séptimo "De los documentos electrónicos", nos propone normar el manejo de los documentos que por los avances tecnológicos tienen que ser protegidos.
Por último, en el Capítulo Octavo, titulado "De los Delitos", se pretenden regular todas aquellas faltas que cometan los individuos, en detrimento de los archivos.
Por lo anteriormente expuesto y pensando simple y sencillamente en la preservación de la historia y el patrimonio cultural de nuestro país, se propone la siguiente iniciativa de decreto, por lo que se expida la Ley Federal de Archivos.
Artículo Unico. Se expide la Ley federal de Archivos y anexamos el articulado y solicitamos respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva se turne esta iniciativa de Ley a la Comisión de Gobernación y Seguridad Publica, con opinión de la Comisión de Cultura de esta Honorable Cámara de Diputados.
-LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, ciudadano diputado.
Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con opinión de la Comisión de Cultura y publíquese de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria, la iniciativa de referencia.
Tiene la palabra el diputado César Augusto Santiago Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
-EL C. CESAR AUGUSTO SANTIAGO RAMÍREZ: Muchas gracias, señora Presidenta.
Le rogaría me autorizara hacer un comentario breve acerca de esta iniciativa y dejar el texto íntegro con la Secretaría para sus efectos correspondientes.
Mi intención al presentar esta iniciativa es reflexionar primero con ustedes sobre su importancia y hacer esa reflexión en dos niveles. Uno el que tiene que ver con nuestra responsabilidad como legisladores de la nación, y otro, quizá el mayor y más importante, el que tiene que ver con la responsabilidad política.
El Sistema de Partidos Políticos está en el centro del Sistema Político Nacional, cuando se habla de la reforma del estado mexicano, implícitamente entonces se está hablando de la reforma del sistema de partidos políticos en México. El Sistema de Partidos Políticos en México está normado por el artículo 41 de la Constitución, con una última reforma que de alguna manera trata de dejar un poco en la indefinición el monopolio de los partidos políticos para lograr que los ciudadanos accedan a los cargos de elección popular.
El artículo 41, desde mi punto de vista, debiera de decir muy claramente que para acceder a los cargos de elección popular, que ese es el título que usa la Constitución, sólo existe la vía de los partidos políticos o de las coaliciones entre los partidos políticos, así de claro.
La razón de esto es muy sencillo, los partidos políticos, son, entre otras cosas, el mejor interlocutor de la sociedad con el gobierno; una interlocución que se da de acuerdo con las plataformas políticas de los partidos, la ciudadanía escoge cuál de todas las plataformas le conviene y en esa vía, en ese camino encuentra una interlocución con el gobierno, esa es la razón de ser del sistema de Partidos Políticos, esa es la razón de ser de los partidos políticos.
La conclusión de esta reflexión es que cuando un partido político no puede garantizar que la persona que llevó al poder cumpla con la plataforma política que se ofertó en la elección, estamos de alguna manera vulnerando la razón de ser del sistema de partidos políticos. Pero si esto ocurre en los partidos cuando postulan de manera individual, en términos de las coaliciones se ha convertido realmente en una verdadera perversidad. Mi iniciativa se orienta a corregir esa perversidad.
La coalición se ha convertido en un mecanismo pragmático para que el oportunista use a los partidos políticos como franquicias que le permitan acceder al poder público y una vez que está en el poder público, el oportunista toma dos caminos: uno, o se afilia al partido que mejor le parezca olvidándose de los compromisos de su plataforma y del convenio de la coalición, o en el peor de los mundos decide que no pertenece a ningún partido político. ¿Y qué es lo que pasa en ese sentido?, regresamos a la fecha anterior, a 1929, donde los partidos sólo servimos para instaurar en el poder a supuestos líderes carismáticos, caudillos con tentaciones autárquicas.
¿Qué es lo que ocurre en este ejercicio inconveniente? Quien se ha declarado sin partido, alguno de manera hasta coloquial alguno de ellos se llama excluido dice- de las reuniones de gobernadores yo le llamo auto excluido- aprovecha
para crear su propia inercia, no se compromete con ningún partido, no se compromete con la plataforma que lo llevó al poder, no se compromete mas que con él mismo.
Entonces, amigas y amigos legisladores, o perfeccionamos nuestro sistema de partidos políticos o seguimos en esta inercia de desprestigio para la política, para el sistema y para los políticos, ¿por qué?, porque este ejercicio autárquico, oportunista, monopólico, individualista, es lo que quisimos evitar o hemos tratado de evitar desde 1929: pasar dijo Calles- de un sistema de líderes a uno de instituciones, pasar de un sistema de lucha individual por el poder a un sistema de lucha de los partidos políticos.
Hay ejemplos importantes, pero yo traigo a colación uno que me parece definitivo y que señala la urgencia de la presentación de esta iniciativa. Ustedes verán en los próximos días que hay gobernadores que habiendo surgido de una coalición están en los hechos construyendo un propio partido, cuyas únicas banderas, divisas, principios y programas son las de sus propios intereses y tiene candidatos en un partido y tiene candidatos en otro, y candidatos supuestamente independientes que por esa razón también promueven alianzas con partidos para asumir una responsabilidad, que debiera ser una cosa muy seria.
Por eso propongo que reformemos el artículo 41 y el 116, para que quede clara en la ley la responsabilidad, que me parece en este momento una terrible
contradicción: mientras se es candidato, se representa a un partido o a una coalición y ya en el gobierno ya no, en el gobierno ya el mérito es declararse apartidista.
Para evitar este asunto, nefasto digo yo, propongo que reformemos el artículo 41, para que quede claro el germen de la responsabilidad política que será motivo de una iniciativa que posteriormente presentaré. Estamos todos con el interés puesto en que reformemos, en que avancemos, en que prosperemos en la Ley de Responsabilidades Públicas. ¿Cuándo vamos a crear la Ley de Responsabilidades Políticas, para que la gente pueda responder a lo que ofertó en campaña, para que la gente que llega al poder pueda corresponde con aquel compromiso por que la sociedad votó?
Yo digo, amigas y amigos, que en el centro de la responsabilidad política esté el sistema de los partidos políticos. Tenemos que evitar que los partidos.
Yo digo, amigas y amigos, que en el centro de la responsabilidad política esté el sistema de los partidos políticos.
Tenemos que evitar que los partidos y por supuesto que sus representantes en las Cámaras nos convirtamos en un simple mecanismo formal para llevar al poder a gente que por otra vía no podía acceder.
Yo quiero contribuir dejando esta reflexión con ustedes y espero que esta iniciativa prospere por el bien de los partidos políticos, todos.
Muchas gracias.
- LA PRESIDENTA: Gracias diputado César Augusto Santiago Ramírez. Publíquese íntegramente en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria la iniciativa de referencia y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado Manuel Narváez Narváez del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una iniciativa que adiciona el Tercer Párrafo a la fracción XIV del artículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito.
- EL DIP. MANUEL NARVÁEZ NARVÁEZ: Con su permiso, señora Presidenta.
Honorable Asamblea:
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de este Honorable Asamblea la presente iniciativa de decreto por el que se adiciona un tercer párrafo a la fracción XIV del artículo 106 de las instituciones de crédito bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES
El cheque como orden de pago es tan antiguo como la letra de cambio. El Movimiento Internacional de Unificación del Derecho sobre el Cheque, culminó con la Ley Uniforme de Ginebra sobre el Cheque, del 19 de marzo de 1931, cuyas disposiciones en el fondo han sido seguidas por nuestra ley.
En nuestro país el cheque como documento mercantil bancario fue regulado jurídicamente por los Códigos de Comercio de 1884 y de 1889, estableciendo en texto de ambos códigos los principios y usos observados en los medios bancarios de esos años.
Posteriormente en 1932 la regulación jurídica del cheque fue plasmada en la Ley General de Títulos y Operaciones de Créditos cuyos autores fueron los distinguidos juristas Miguel Palacios Macedo, Eduardo Suárez y Manuel Gómez Morín, quienes recopilaron y adaptaron a nuestro sistema jurídico diversas disposiciones relativas al cheque existentes en las legislaciones comerciales de otros países así como los antecedentes de los Códigos de Comercio en nuestro país y lograron en su época la legislación más completa y avanzada en materia de regulación jurídica del cheque.
En nuestra realidad y debido a los avances tecnológicos en materia de automatización, redes de comunicación y medios electrónicos que es empleada por las instituciones bancarias para agilizar sus operaciones, el cheque se ha convertido en el instrumento de pago más aceptado después del dinero en efectivo, cumpliendo con su cometido primordial de evitar que las personas lleven consigo o trasladen sumas de dinero en efectivo para realizar un pago o adquirir un bien y por tanto es el cheque en nuestros días la forma más práctica y segura para el pago de operaciones comerciales o entre particulares.
Ante tales circunstancias es necesario regular expresamente una situación injusta que ha venido creciendo en nuestros días como lo es que las instituciones bancarias cobren al titular de la cuenta de cheques en la que se ha depositado un cheque sin fondos, una comisión por la devolución del mismo, puesto que el beneficio de dicho cheque no tiene culpa alguna de que el mismo carezca de fondos, ya que él seguramente lo recibió de buena fe y pensando que tenía fondos suficientes para responder por la operación realizada.
Por lo cual, no es justificable desde ningún punto de vista que se le sancione con el cobro o cargo de dicha comisión, ni mucho menos, al tenedor del cheque que lo presente para su cobro como sucede actualmente en algunos bancos de nuestro país.
De igual forma debe regularse el importe de las comisiones que cobran al librador de un cheque sin fondo, las instituciones bancarias, toda vez que cada institución bancaria cobra un importe diferente que puede variar desde 400 hasta mil 200 pesos, según sea el banco al que se acuda, sin que este cobro se justifique, al no tener los bancos un criterio uniforme en el cargo que realiza y que verdaderamente queda a su arbitrio, sin que actualmente se estandarice la misma acción con la misma carga.
Por eso proponemos que no exceda de diez veces el salario mínimo la cantidad que pueda aplicarse a los sujetos que se encuentren en este último supuesto.
Con base en lo anterior, en su momento, consideramos necesario hacer la petición expresa a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que nos corroborara, cuál es la razón por la que existen diferentes criterios en los que se basan los bancos para cobrar distintas cantidades, en los puntos medulares la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, entre otras cosas, nos dió la siguiente respuesta:
En los contratos que suscriben las instituciones de crédito y sus cuenta habientes, se pacta el cobro de comisiones por servicios y diversos conceptos,. cabe señalar a este respecto, que entre dichas instituciones no existen políticas generales ni homologación de comisiones, siendo recomendable que la clientela de las mismas, revise las estipulaciones relativas contenidas en los mencionados contratos, y en particular los conceptos e importes que cobre la institución de que se trate.
Como se observa de lo señalado por la citada Comisión, dicha respuesta con meridiana claridad, robusteces nuestra preocupación para que se regule adecuadamente esta discrecionalidad que perjudica a los cuentahabientes.
Resulta evidente la recomendación por parte de la Comisión Nacional Bancaria, para que los clientes revisen sus contratos, situación que en la praxis es inatendible. Es una realidad en nuestro país, que muchas veces los contratos de apertura de cuenta de cheques, que firma el cuentahabiente ante los bancos, es un contrato de adhesión, que dista mucho de ser revisable aun por los expertos en la materia.
Un gran número de las personas que solicitan apertura de una cuenta de cheques, no tienen mas remedio que firmar los contratos, ya que difícilmente el banco cambia su contrato, para estipular lo que el particular quisiera que realmente señalara, y de ser así crear nuevas cláusulas o incluso modificar las existentes, hechos que no ocurren en la mayoría de los casos. Al final de cuentas, tiene que firmar un contrato por la necesidad que tiene de utilizar este instrumento para sus operaciones económicas.
Es así como Acción Nacional considera de vital importancia velar por los intereses de los cuentahabientes y regular a través de la ley, que se establezca una definición seria en las políticas generales así como una homologación en las comisiones relacionadas con la expedición de cheques en las fases ya descritas.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración ante esta H. Cámara de Diputados, la presente iniciativa:
ARTICULO UNICO.- Se adiciona con un tercer párrafo a la fracción XIV del Artículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 106.- A las instituciones de crédito les estará prohibido:
fracción XIV, tercer párrafo:- Cobrar o realizar cargos por cualquier concepto que excedan de diez veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, en la cuenta del librador de un cheque sin fondos, el salario mínimo aplicable será el que corresponda a aplicarse en la devolución del cheque. En ningún caso se podrá hacer cobro o cargo alguno al titular de la cuenta de cheques, en la cual fue depositado para su cobro un cheque carente de fondos disponibles y suficientes ni al tenedor del cheque que lo presente para su cobro.
T R A N S I T O R I O
UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 23 días del mes de abril del 2002.
Solicito a la presidenta se ordene a la Secretaría inserte íntegramente la iniciativa en el Diario de los Debates.
Firman los diputados Manuel Arturo Narváez Narváez, Neftalí Salvador Escobedo Zoletto y Francisco Jurado Contreras.
Es cuanto señora presidenta.
-LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias ciudadano diputado.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público e insértase de manera íntegra en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa de reformas a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
En virtud de no encontrarse en el recinto pasa su presentación al término de las
Iniciativas.
En ese caso se ofrece el uso de la palabra al diputado Miguel Gutiérrez Hernández a nombre de la Comisión de Participación Ciudadana, para presentar una iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles.
EL C. DIPUTADO MIGUEL GUTIERREZ HERNÁNDEZ.- Con permiso de la Presidencia.
Honorable Cámara de Diputados:
Los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de Ley de Fomento a Actividades de Desarrollo Social Realizadas por Organizaciones Civiles.
Exposición de motivos:
En los últimos años, organizaciones de la sociedad civil, han venido impulsando un marco jurídico que fomente sus actividades de desarrollo social y con ello poder disponer de instrumentos jurídicos que fortalezcan su trabajo a favor de la sociedad y que fomenten una cultura cívica y social en el seno de la sociedad mexicana, entre muchas otras.
Habría que recordar en primer lugar, que se acercaron a la Comisión Especial de Participación Ciudadana de la Quincuagésima Sexta Legislatura de esta Cámara y en 1995, presentaron el anteproyecto de Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social. Esa Comisión analizó y estudió dicha propuesta, lo cual redundó en otra iniciativa de ley denominada "Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social" que fue presentada el 29 de abril de 1997 por la mayoría de los representantes de las fracciones parlamentarias. Fue turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de aquella Quincuagésima Sexta Legislatura, la cual no fue dictaminada.
El 24 de noviembre de 1998, vuelven las organizaciones a presentar una propuesta a las Comisiones de Participación Ciudadana, de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Desarrollo Social de la Quincuagésima Séptima Legislatura, la cual denominaron "Proyecto de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles".
De igual forma, el 27 de abril del 2000, los diputados Julio Faesler Carlisle y Jorge Humberto Zamarripa Díaz del grupo parlamentario de Acción Nacional, presentaron una iniciativa por la cual se cambiaba el objeto de regulación del proyecto de ley con el nombre de "Iniciativa de Ley General de Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social", la cual fue turnada a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. El pasado 8 de febrero del 2001, fue dictaminada en contra por las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública de esta Quincuagésima Octava Legislatura.
En abril del 2001, esta Comisión recibió formalmente la propuesta de iniciativa de Ley de Fomento a Actividades de Desarrollo Social realizadas por organizaciones civiles, presentada por representantes de las organizaciones de la sociedad civil. El 25 de marzo del 2002 nos presentaron el último proyecto redefinido; posteriormente, en reunión plenaria de Comisión del día 10 de abril de este mismo año, conocimos las adecuaciones y los consensos que han logrado con el Poder Ejecutivo.
En los umbrales del siglo XXI, junto a los grandes logros de la humanidad, persisten enormes problemas en los ámbitos social, político, económico y cultural que impacta en el desarrollo de las naciones en el contexto del proceso irreversible de la globalización, los cuales se traducen en la precaria situación económica y la exclusión social en que se encuentra un considerable porcentaje de la población del planeta.
La superación de esos problemas ha hecho necesario el rompimiento paulatino de los paradigmas en los que se habían venido desenvolviendo las fuerzas sociales y sus relaciones con el Estado, para que la capacidad de la ciudadanía organizada emerja plenamente en el diseño de propuestas para construir un mundo mejor para las generaciones futuras con oportunidades de desarrollo para todos.
En las últimas décadas, los ciudadanos se han organizado de forma autónoma para colaborar voluntaria, activa y solidariamente en la atención de los que menos tienen, promoviendo acciones y proyectos orientados a superar carencias sociales y a procurar bienes y servicios sociales necesarios. El surgimiento de esas nuevas fuerzas sociales, ha transformado la relación gobierno-sociedad.
Nuestro país no escapa al panorama mundial descrito. Actualmente México cuenta con un vigoroso y creciente número de organizaciones de la sociedad civil comprometidas, cuyas acciones deben ser fomentadas por el Estado, reconociendo la experiencia y capacidad filantrópica adquiridas en años de trabajo directo con la población menos favorecida económica y socialmente, así como en el desarrollo sustentable y la promoción de los derechos humanos, entre otros.
Es por eso que se hace necesario crear un marco legal que fortalezca el papel de dichas organizaciones en el bienestar colectivo que plantee una nueva relación entre el Estado y la sociedad, marcada por la legalidad y la corresponsabilidad; que despliegue las iniciativas y los propósitos de la sociedad civil organizada e independiente y desde luego reconozca, favorezca y aliente las actividades sociales, cívicas y humanitarias de las organizaciones civiles en el marco de la planeación democrática del desarrollo nacional.
Nuestra Constitución Política reconoce, tutela y protege la libre asociación individual. De dicha potestad surge una serie de consecuencias políticas, económicas y sociales que conforman la vida cotidiana de una sociedad libre, democrática y plural.
El espíritu de asociación es uno de los primeros instintos del ser humano que a través de un acto consciente y responsable, se transforma en un elemento poderoso de desarrollo y perfeccionamiento social.
Para llevar a cabo este fin asociativo, los ciudadanos mexicanos conforman agrupaciones de distintas y variadas denominaciones y que corresponde a diversas materias de trabajo. Esta ley es de naturaleza de fomento y por lo tanto no regula la estructura jurídica y las modalidades de constitución actualmente contenidas en diversos ordenamientos jurídicos tales de carácter civil, mercantil, social y financiero.
De ese catálogo de agrupaciones nos llama la atención las de carácter social; ese tipo busca el cumplimiento de determinados fines para el mejoramiento de la comunidad en base al voluntarismo , filantropía, altruismo y solidaridad.
Nuestra Constitución establece en el primer párrafo del artículo 9o., la garantía de libre asociación. Este precepto constitucional señala como requisito primordial para que la garantía tenga fuerza jurídica, el relativo a la licitud del objeto de la asociación. Dicho numeral se relaciona con el artículo 35 de la misma Carta Constitucional, que establece las prerrogativas del ciudadano, sobre todo en relación con la fracción III relativa al derecho de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica, respecto de los asuntos políticos del país. La libre asociación, por los mismos fines que arriba detallamos es una expresión natural de la participación ciudadana.
Encontramos que la Constitución establece y nos habla de participación social en materia económica y política, sobre todo cuando se trata de la planeación.
Estas normas son contenidas por los artículos 25 y 26 de la misma Ley Fundamental, el primero establece la prerrogativa de que el llamado sector privado coopere en el desarrollo económico del país al decir. el sector público tendrá a su cargo de manera exclusiva las áreas estratéticas que señale en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo, podrá participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
El artículo 26 constitucional señala que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, el que deberá imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. La planeación, versa el artículo será democrática mediante la participación de los diferentes sectores sociales, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Este artículo obliga al Ejecutivo de la Unión, a que establezca los procedimientos de participación y consulta en el Sistema Nacional de Planeación Democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Esa ley consta de cinco capítulos, el primero se refiere a las disposiciones generales objeto de la ley, establece un glosario para su debida comprensión, detalla el catálogo de actividades de desarrollo social y remite al reglamento los criterios interpretativos de la misma.
Las actividades de las agrupaciones de la sociedad civil son muy importantes para el desarrollo de la sociedad mexicana, altruismo, defensa de los derechos humanos, asistencia social, combate a la pobreza, atención a grupos vulnerables, protección civil, desarrollo sustentable, educación cívica, investigación científica y tecnológica, cultura, seguridad pública, equidad y género, entre otras.
El humanismo, cultura cívica y participación social son su base y fundamento y eso debe ser aceptado por quienes estamos obligados a darle al país leyes justas que coadyuven al desarrollo integral de nuestra nación.
La iniciativa establece diversos beneficios como la asignación de recursos públicos por medio de fondos o subsidios, el goce de estímulos fiscales que determinen las disposiciones jurídico-administdrativas vigentes en la materia, entre otros.
El capítulo segundo describe lo concerniente al registro de las organizaciones: requisito de inscripción y la dependencia del Ejecutivo federal que llevará el registro que, en este caso, se propone que sea la Secretaría de Desarrollo Social, a través del Instituto Nacional de Desarrollo Social.
El capítulo tercero se refiere a los derechos y obligaciones de las organizaciones con registro vigente; se propone un catálogo de atribuciones a favor de las mismas y de obligaciones, como el de abstenerse de realizar proselitismo político a favor o en contra de algún partido político o candidato a cargo de elección popular, proselitismo o propaganda religiosa, entre otras.
El capítulo cuarto detalla las infracciones y las sanciones a las que puede hacerse acreedora una organización por la violación del supuesto establecido en la ley.
Las organizaciones, según el marco normativo que proponemos, incurrirán en infracción cuando realicen actividades de autobeneficio o de beneficio mutuo, distribuyan remanentes entre sus integrantes, no apliquen los recursos públicos federales que reciban a los fines para los que fueron autorizados, se abstengan de realizar las actividades declaradas al tramitar la obtención de su registro, conforme a los principios enunciados en la ley, realicen actividades ajenas a su objeto social, no destinen los bienes, recursos, intereses y productos a los fines y actividades para los que fueron constituidos o no informen al registro sobre cualquier modificación a su acta constitutiva o estatutos, así como sobre cualquier cambio relevante en información que se proporcionó al solicitar inscripciones en el registro, entre otras.
En el caso de las sanciones, éstas varían entre el apercibimiento hasta la cancelación de registro o multa, según sea el caso.
El capítulo quinto y último se refiere al recurso administrativo en contra de resoluciones que se dicten conforme a esta ley.
En suma, hacemos tácito el reconocimiento al enorme esfuerzo que por más de 10 años han realizado miembros de organizaciones de la sociedad civil en estructurar el proyecto de esta iniciativa y en buscar consensos con el poder Ejecutivo y Legislativo.
Depositamos en esta alta tribuna el fruto de estos trabajos, conscientes de construir las condiciones legales necesarias para el desarrollo de una cultura de participación social que coadyuve al desarrollo integral de nuestro país.
Ratificamos nuestro compromiso de representar a la sociedad presentando esta iniciativa a nombre de las organizaciones de la sociedad civil que han impulsado el proyecto de la misma.
Es de destacar el recibimiento plural y responsable de los integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana y del consenso que en los próximos días daremos nuestro mejor esfuerzo para el estudio, análisis y dictamen de la presente iniciativa.
Reconocemos también el día de hoy la presencia de miembros distinguidos de estas organizaciones que nos acompañan y les externamos una felicitación por este trabajo.
Presidenta, en virtud del acuerdo parlamentario sobre el tiempo, le agradeceré publique íntegramente en el Diario de los Debates el texto de esta iniciativa. Igualmente, con fundamento en el inciso f) del artículo 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 del acuerdo de la junta de Coordinación Política relativo a la subdivisión y creación de comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de fecha 29 de septiembre del 2000, solicito respetuosamente a la Mesa Directiva de esta soberanía, obsequie el turno de esta iniciativa a la Comisión de Participación Ciudadana.
Firman, un servidor; el diputado Juan Carlos Regis Adame, del PT; el diputado Luis Herrera Jiménez, del PRD; el diputado José Yunes Zorrilla, del PRI; la diputada Maricruz Montelongo Gordillo, del PRI; la diputada Esveida Bravo Martínez, del Partido Verde Ecoligista de México; la diputada María Guadalupe López Mares, del PAN; la diputada María Cruz Martínez Colín, del PAN; la diputada María Teresa Tapia Baena, del PAN; el diputado Juan Carlos Payares Bueno, del PAN; el diputado Fernando Martínez Cué, del PAN; el diputado Enrique Villa Preciado, del PAN; el diputado Tomás Ríos Bernal, del PAN; el diputado Benjamín Muciño Pérez, del PAN; y el diputado Rafael Ramírez Agama, todos integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana.
Por su atención, muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Publíquese de manera íntegra en la Gaceta como en el Diario de los Debates la iniciativa de referencia y túrnese a las Comisiones de Participación Ciudadana y de Desarrollo Social.
Tiene la palabra el diputado Enrique de la Madrid Cordero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y del Reglamento.
- EL C. DIP. ENRIQUE DE LA MADRID CORDERO: Con su permiso, señora Presidenta, compañeras y compañeros diputados: Me permito someter a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para su gobierno Interior. Dejo aquí el texto correspondiente para pasar a exponer su motivación:
"El Poder Legislativo constituye una pieza clave de nuestro sistema de gobierno, al ser columna de la gobernabilidad del Estado, instrumento de control de las acciones del Poder Ejecutivo y espacio por excelencia para la regulación de la vida ciudadana.
"Desde la Constitución de 1824 y hasta nuestros días, México asumió como forma de gobierno la de una república democrática-federal, en donde el pueblo ejerce su soberanía a través de los poderes de la Unión y mediante los poderes de los estados en lo que toca a sus regímenes internos.
"No obstante lo anterior, a lo largo de nuestra historia y especialmente durante el siglo pasado, fue claro el predominio del Poder Ejecutivo Federal sobre los otros dos poderes. Esa situación de explica, en gran parte, por la necesidad de contar con un Ejecutivo fuerte que garantizara la transmisión pacífica del poder y que además fuera capaz de instrumentar una serie de políticas económicas y sociales que le permitiera procurar el desarrollo nacional.
"El país logró avanzar así de manera muy importante durante muchos años, tanto en el campo económico como son el social. Sin embargo la supremacía del Poder Ejecutivo inhibió el adecuado funcionamiento y desarrollo de los demás poderes, propiciando con ello el debilitamiento del esquema de pesos y contrapesos diseñado en nuestra Constitución y afectando así la buena marcha de los asuntos públicos del país.
"En las elecciones federales del 2 de julio del año 2000, los mexicanos ratificaron el principio de división de poderes al no permitir que el Ejecutivo y el Legislativo estuvieran en manos de un mismo partido político.
"A pesar de los muy importantes esfuerzos que esta LVIII Legislatura ha realizado para adaptarse al nuevo entorno político y al mismo tiempo cumplir con sus responsabilidades, es evidente que para amplios sectores de la sociedad el Congreso de la Unión no ha logrado cumplir con sus expectativas.
"Es así que el Poder Legislativo ha sido objeto de innumerables críticas; se ha cuestionado incluso la preparación y el perfil de los legisladores.
"Al margen de muchas de estas críticas que son infundadas, es necesario reconocer que es urgente adoptar una serie de medidas y acciones que tengan por objeto fortalecer la capacidad del Congreso de la Unión para cumplir con sus responsabilidades y atribuciones y con ello lograr un real y eficaz equilibrio de poderes.
"Para cumplir a cabalidad con su función esencial que es la legislativa, el Congreso requiere de recursos técnicos y humanos suficientes y de calidad. Es función que en un principio era casi exclusiva de los legisladores, ha sido dominada en nuestro país por el Poder Ejecutivo no sólo por el predominio político que ejerció durante muchos años, sino también porque éste ha contado con mayores recursos humanos, técnicos, informáticos y económicos para elaborar sus iniciativas.
"Dentro de las funciones del Congreso es necesario destacar las de la representación popular, el Congreso es expresión plural de la voluntad general. Al estar integrado por legisladores de todas las regiones y de todos los grupos sociales, electos democráticamente, es el Congreso un cuerpo representativo de la diversidad de nuestro país. Constituye asimismo el foro ideal para la discusión política en donde los mexicanos expresan, a través de sus representantes, sus aspiraciones, preferencias y puntos de vista sobre los problemas que enfrenta el país y sus posibles soluciones.
"Con base en lo anterior, un grupo de legisladores del Partido Revolucionario Institucional hemos formulado una serie de propuestas a fin de mejorar nuestras prácticas parlamentarias y con ello fortalecer al Congreso y su capacidad de cumplir con sus atribuciones y responsabilidades en beneficio del país.
"En todos los parlamentos del mundo y el nuestro no debe ser la excepción, el trabajo legislativo, analítico, reflexivo e informado, se lleva a cabo en comisiones. Es en las comisiones donde se analizan y discuten las iniciativas de ley, se recibe a los grupos interesados y se elaboran los dictámenes con el objeto de presentar al pleno una propuesta congruente para su deliberación y votación final.
"La labor de las comisiones reviste tal trascendencia que incluso en algunos países éstas cuentan con facultades legislativas plenas. A fin de lograr una discusión profunda y plena sobre los temas tan diversos que son encomendados a las comisiones, es indiscutible que los legisladores requerimos de asistencia técnica. Es por ello que proponemos que éstas cuenten con un equipo permanente de profesionales especializados, apto, suficiente y apartidista, a fin de auxiliarlas en la investigación, análisis, elaboración y discusión de las diversas iniciativas y proyectos que sean del ámbito de su competencia.
"Por otra parte, el artículo 60 del reglamento establece actualmente que ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y estas hayan dictaminado. Sin embargo, el mismo artículo señala que podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se califiquen de urgente y obvia resolución.
"Consideramos que las tareas legislativas deben llevarse a cabo en forma serena, reflexiva, razonada y sin apresuramientos que pudiesen afectar sus beneficios potenciales.
"Al respecto, Yeren y Bhentam señalaba en sus tácticas parlamentarias que las sorpresas consisten en atropellar una decisión, sea aprovechándose de la ausencia de un gran número, o sea no dando a la asamblea lugar y medios para instruirse. El mal de la precipitación estriba en el peligro de que encubra una sorpresa o de visos sospechosos a una decisión por otra parte saludable. Y agrega: No han tenido medios, si los legisladores no han tenido medios de informarse o les han presentado una falsa exposición de las cosas, se haya engañado su entendimiento y el voto que ellos han emitido no es el que hubieran dado a estar mejor informados.
"A fin de fomentar el análisis, repito, sereno y reflexivo en comisiones el concepto de obvia y urgente resolución debe ser acotado. Proponemos por tanto precisar que en el caso de iniciativas de ley o propuestas de modificación a las mismas, la Cámara podrá únicamente calificar como de obvia y urgente resolución aquellas que en caso de no ser atendidas en forma inmediata pongan en peligro la seguridad nacional debido a riesgos de invasión, de guerra o terrorismo o bien coloquen a la sociedad en grave peligro por causas de salud pública, epidemia o desastres naturales.
"Sin embargo, dada la gran cantidad de puntos de acuerdo que se presentan a la consideración de este pleno, así como su trascendencia política, consideramos razonable exceptuar las de la limitación anterior.
"Una de las quejas más frecuentes que recibimos por parte de nuestros representados es la falta de información oportuna sobre las tareas que se llevan a cabo en el Congreso de la Unión. Es frecuente recibir observaciones de grupos interesados sobre las diversas iniciativas cuando ya está muy avanzado el proceso de dictaminación, lo cual impide un adecuado intercambio de ideas y una debida retroalimentación entre los legisladores y sus representados.
"A fin de hacer frente a esta problemática proponemos la obligación de publicar en el Diario Oficial de la Federación los títulos de las iniciativas presentadas, así como un estracto y poner a disposición del público en general la versión completa de las mismas. De igual forma proponemos se publique la fecha a partir de la cual dé inicio formalmente el proceso de dictaminación de las mencionadas iniciativas.
"Así, presentamos también una propuesta de regulación de las audiencias públicas. En tal sentido proponemos establecer que cuando a juicio de la mayoría de los miembros de la Comisión la relevancia de una iniciativa o de un tema amerite la celebración de audiencias públicas, la comisión correspondiente deberá convocarla, en tales audiencias, los Miembros de la Comisión podrán escuchar a representantes de grupos de interés, Asesores, Peritos, Académicos y demás personas que puedan aportar sus conocimientos y experiencias en los temas relevantes.
"Consideramos igualmente importante contar con información sobre los costos fiscales implícitos en las iniciativas presentadas, tanto por el Poder Ejecutivo como por los Legisladores. En este sentido se propone que todo dictamen que emita una Comisión con respecto a una Iniciativa de Ley o de Decreto, contenga las estimaciones fiscales y presupuestales que podrían derivarse de la aprobación de dicha iniciativa.
"Finalmente proponemos contemplar e incorporar en el Reglamento que deberán transcurrir cuando menos tres días hábiles entre la publicación de los dictámenes y su presentación ante el pleno para su votación. Ello con el objeto de contar con el tiempo mínimo suficiente para hacer un análisis responsable de los mismos.
"La presente Iniciativa se engloba en el conjunto de otras que se han presentado en la LVII Legislatura y en esta y tienen como propósito dotarnos de mejores prácticas parlamentarias.
"Al respecto señalaba Bentam (¿) "si pudiéramos formular puntualmente la historia de muchos cuerpos políticos veríamos que uno se conservó y otro se destruyó por la única diferencia en sus modos de deliberar y de obrar, afianzar la libertad de todos los miembros, ayudar la memoria, disponer en un orden correspondiente las cuestiones que se tratan, presentar una discusión metódica , llegar por último a la fiel expresión de la voluntad general y preservar en sus empresas. Estas son las condiciones necesarias para la conservación de una Asamblea Política.
"De tres peligros inminentes que constantemente la rodean, tiene que precaverse: la precipitación, la violencia y el fraude. ¿Cuáles son los medios defensivos de una Asamblea Política si la asaltan todos estos peligros?, no tiene otro que su sistema interno, que pueda salvarla en cuanto que él imponga habitualmente al cuerpo entero la necesidad de la moderación y la reflexión y la perseverancia.
"Los mexicanos exigen un Poder Legislativo fuerte, eficaz, profesional, moderno y, sobre todo, responsable, que sea capaz de dar respuesta oportuna y cabal a los retos de los nuevo contexto político y estructural de nuestro país. Los mexicanos necesitan de nosotros, debemos estar a la altura."
Le pido Presidenta, por favor, turne la presente Iniciativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias así como se sirva ordenar la inserción íntegra de la Iniciativa en el Diario de Debates y en La Gaceta Parlamentaria.
Muchas gracias. (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado.
TURNESE A LA COMISION DE REGLAMENTO Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS E INSERTESE TANTO EN EL DIARIO DE LOS DEBATES COMO EN LA GACETA PARLAMENTARIA.
Queremos saludar a través de la distinguida presencia del Excmo. Señor Ergum Pelit, Embajador de Turquía en México, a su pueblo y a su país en él dignamente representado y hacer votos porque su visita a esta Cámara de Diputados fortalezca el trabajo del Grupo de Amistad México-Turquía. Sea bienvenido (aplausos).
Se instruye a la Secretaría para que dé cuenta del registro electrónico de asistencia y prevea su cierre.
-LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. Se informa a la Presidencia que hasta el momento el Sistema registra la asistencia de 457 ciudadanos Diputados.
Ciérrese el Sistema Electrónico.
-LA C. PRESIDENTA. Muchas gracias.
Tiene la palabra el Diputado José Antonio Gloria Morales del Grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una Iniciativa de Reformas al Artículo 165 de la Ley del Seguro Social.
-EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO GLORIA MORALES. Gracias Diputado Presidente. Quiero presentar una Iniciativa con carácter de Decreto que ante esta Soberanía presentaré con objeto de reformar el Artículo 165 de la Ley del Seguro Social.
Con base en lo dispuesto por la Fracción III del Artículo 71º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55º Fracción II y demás relativos al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, la presente Iniciativa.
"El Partido Acción Nacional, a lo largo de su historia, ha tenido como plataforma política la protección de los Grupos Vulnerables, entre ellos, las mujeres, ya que estamos conscientes del destacado papel que muchas mexicanas juegan actualmente en el aspecto económico, político, cultural y social de nuestro país.
Y se lo han ganado con base en el esfuerzo, no se les ha obsequiado nada; al contrario, han sufrido discriminaciones y un trato desigual pese a que la Constitución Política de nuestro país otorga igualdad al hombre y a la mujer.
En este marco, diputados integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional y también diputados integrantes del grupo parlamentario del PRI y del Partido de la Revolución Democrática, presentamos esta iniciativa que pretende fomentar el desarrollo de las mujeres en el ámbito laboral evitando la discriminación de la que muchas veces es objeto.
Bajo esta óptica, esta iniciativa que hoy presentamos tiene por objeto eliminar un resabio en el que aún existe el trato desigual al hombre y a la mujer y que resulta incluso inconstitucional ya que el artículo 165 de la Ley del Seguro Social otorga bajo el rubro "ayuda para gastos de matrimonio", una compensación únicamente al hombre, señalando como requisito para su procedencia entre otros- que el varón compruebe que la persona que registró en su momento como esposa ya falleció, o que exhiba en su caso el acta de divorcio, así como que la cónyuge no haya sido registrada con anterioridad en el Instituto como esposa.
Así, esta iniciativa pretende hacer extensiva esta prestación a las mujeres pues muchas veces es ella y no el marido quien se encuentra afiliado al régimen del Seguro Social. Además, no podemos en esta nueva sociedad igualitaria que pretendemos construir- dejar a un lado a las mujeres que al igual que los hombres trabajan y se esfuerzan, por lo que no existe razón para discriminarlas de una prestación que otorga la seguridad social pues pagan las misma cuotas y trabajan las mismas horas que los varones.
Es de precisar que esta nueva Ley del Seguro Social que se aprobó desde 1997, establece que el financiamiento de esta prestación se realizará con cargo a la cuenta individual, específicamente sobre lo que haya aportado el Gobierno Federal por concepto de cuota social.
Este señalamiento expreso, tiene por consecuencia que no proceda el otorgamiento de esta prestación si en la cuenta individual no hay saldo suficiente para financiarla con cargo a la cuota social.
De esta manera, el hecho de otorgar esta compensación a las mujeres no afectaría el presupuesto del Seguro Social, pues el dinero que se da es de la cuenta individual de cada trabajador por lo que el retiro parcial puede darse incluso sobre el saldo de dos cuentas individuales distintas para el hombre y la mujer si ambos contrayentes son asegurados del régimen obligatorio, así además de hacer efectiva una garantía constitucional, se ayudaría económicamente a los nuevos contrayentes.
Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados, a efecto de que se turne de inmediato para dictamen a la Comisión correspondiente, la siguiente iniciativa de decreto de reforma al artículo 165 del Seguro Social para quedar como sigue:
Artículo Primero.- Se reforma el artículo 165 de la Ley del Seguro Social para quedar en los siguientes términos: Artículo 165.- El asegurado y la asegurada tienen derecho a retirar como ayuda para gastos de matrimonio y proveniente de la cuota social aportada por el Gobierno Federal en su cuenta individual, una cantidad equivalente a treinta días de salario mínimo general que rija en el Distrito Federal, conforme a los siguientes requisitos:
1.- Que se tenga acreditado un mínimo de 150 semanas de cotización en el Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez en la fecha de la celebración del matrimonio.
2.- Que comprueben con documentos fehacientes, la muerte de la persona que en su caso cualquiera de los cónyuges haya registrado como esposa o esposo ante el Instituto o que en su caso exhiban el acta de divorcio.
Que los nuevos cónyuges no hayan sido registrados con anterioridad como esposos de otros matrimonios.
Este derecho se ejercerá por una sola vez y el asegurado no tendrá derecho pos posteriores matrimonios.
Como artículo transitorio único, el presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Firman esta iniciativa, del grupo parlamentario de Acción Nacional, su servidor, diputado José Antonio Gloria Morales; los diputados Silvia López Escoffié, José María Rivera Cabello, Fanny Arellanes, Mari Cruz Martínez, Sonia López Mares, Celita Alamilla, Jorge Urdapilleta, Javier Rodríguez, Francisco Ramírez Cabrera, María Isabel Velasco y Felipe Velasco.
Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Enrique Aguilar Borrego, la diputada María Elena Chapa, la diputada Hilda Anderson.
Del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, el diputado José Antonio Magallanes.
Muchas gracias, compañeros y compañeras diputados.
-EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, diputado José Antonio Gloria Morales.
Túrnese a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Para presentar una iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal de Trabajo y de la Ley del Seguro Social en materia de Trabajo Doméstico, tiene la palabra la diputada Josefina Hinojosa Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
-LA C. DIPUTADA JOSEFINA HINOJOSA HERRERA: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores:
Con fundamento y las facultades constitucionales y reglamentarias que me concede esta cámara de Diputados y la Constitución y el Reglamento de esta Cámara, vengo a presentar ya someter a su digna consideración, la iniciativa de decreto que reforma los artículos 331, 335; se adiciona la Fracción IV al artículo 337 y se deroga el artículo 338, todos de la Ley federal del Trabajo, así como se deroga la Fracción II de la Ley del Seguro Social al tenor de la siguiente exposición de motivos.
Esta iniciativa demanda la dignidad de los hombres y mujeres que trabajan las servicio del hogar, nuestra Carta Magna en su primer artículo prohíbe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, de género, de edad, por capacidades diferentes, por condición social o de salud o de religión, de oportunidades, de preferencias, por estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
La discriminación de la que son objeto millones de ciudadanos en esta sociedad destruye de facto lo que establece la Constitución, de las diversas formas en que se expresa la discriminación, la propuesta que hoy se presenta está dirigida a combatirla en el ámbito de la vida laboral, en particular en relación al trabajo doméstico.
Existe discriminación laboral cuando la diferencia se hace en las condiciones de trabajo y se da en varias modalidades, de oportunidades, de trato o en el pago.
El trabajo doméstico supone la realización de labores o actividades referidas al manejo, mantenimiento, desenvolvimiento del hogar, tales como la limpieza, el cuidado de los niños, la preparación de comidas, la realización de actividades de lavandería y demás faenas afines desarrolladas en el ámbito de lo familiar.
la trabajadora o el trabajador del hogar es la persona que desempeña dichas pareas por cuenta propia, dentro de ciertas condiciones, en situación de subordinación y dependencia, a cambio de una remuneración.
El jurista Juan José Ríos asevera que en el trabajo doméstico estamos en presencia de una verdadera relación jurídica de trabajo, de naturaleza contractual y cuyo contenido se traduce en la prestación de servicios de carácter doméstico. En este sentido continua- en el trabajo doméstico lo esencial no es la actividad, sino la naturaleza del lugar en que se realiza la actividad y la finalidad que se persigue. En tal sentido, es necesario precisar que el tipo de labores que se realizan dentro del hogar se llevan a cabo también fuera del mismo, sólo que de manera remunerada y con las prestaciones sociales que la ley establece para cualquier otro tipo de trabajo profesional.
En el trabajo doméstico la mano de obra es mayoritariamente femenina, aunque también encontramos participación masculina, especialmente de menores de edad. Según datos de la Organización Internacional del Trabajo, en América Latina el 16 por ciento de mujeres y el 0.6 por ciento de hombres trabajan en el servicio doméstico. Las personas que integran este mercado son generalmente analfabetas o semi analfabetas.
Información relevante a fin de ahondar en esta explicación y comprensión de esta iniciativa, es el hecho que la incidencia de esta categoría de ocupación aumentó entre 1990 y 1998, con lo que se explica el 22 por ciento de los nuevos empleos generados por mujeres en esta década. Sin embargo, tiene uno de los niveles más bajos de salarios y de protección social, según la misma Organización Internacional del Trabajo.
El ingreso de las mujeres en el trabajo doméstico corresponde a sólo el 23 por ciento del ingreso de los trabajadores del sector formal. De igual manera, de las mujeres que trabajan en el servicio doméstico, sólo el 16.2 por ciento cotizan en algún sistema de seguridad social.
En nuestro país, según datos del INEGI, en el año 2000 el total de trabajadoras y trabajadores domésticos fue de un millón 800 mil personas: un millón 600 mil mujeres y 200 mil hombres, es decir, las y los trabajadores domésticos en México representan el 4.6 por ciento de la población ocupada.
Es importante mencionar también que la principal ocupación en donde la presencia de las mujeres es mayor es el de las trabajadoras domésticas, ya que representa el 87.8 por ciento del total de ocupados en estas labores y el 11.8 del total de la fuerza laboral femenina.
En la situación laboral en que se desenvuelven los y las trabajadoras domésticas, habremos de sumarle una serie de prejuicios de toda clase y actitudes
discriminatorias, enraizadas en nuestra sociedad, que traen como consecuencia que tanto la empleada del hogar como su trabajo sean subvalorados sistemáticamente.
Por otra parte, el espacio cerrado donde estas mujeres realizan su labor, sin canales ni oportunidades para expresar su protesta o reclamar sus derechos, coadyuva al aislamiento, lo que explica en parte el poco análisis de sus problemas y la manifiesta relegación de la que continuamente han sido objeto.
Para cambiar la situación de las trabajadoras y trabajadores domésticos es necesario fijar y precisar sus derechos, así como las obligaciones de las personas que ocupan sus servicios, llámense empleadores o no, lo que exige una actitud distinta y sean accesibles sus demandas de igualdad. Exige eliminar los prejuicios raciales, de clase, estereotipos y patrones culturales dominantes, a fin de que prevalezca lo único relevante en este caso: su condición humana.
Es oportuno recordar aquí los artículos 1º y 2º de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1979 y ratificado por el Gobierno Mexicano en 1980, que obliga a los Estados a tomar medidas para modificar los patrones sociales y culturales que perennizan la condición de desigualdad de la mujer, remarcando que no basta con insertar cláusulas no discriminatorias, sino que se deben llevar a cabo medidas que permitan a la mujer gozar de
oportunidades y entablar acciones que le hagan posible protegerse de la discriminación.
El artículo 11 de la SEDAU (¿) se central en el ámbito laboral consolidando muchos de los derechos reconocidos por la Organización a favor de la mujer: igualdad de derechos, igualdad de oportunidades, igualdad de trato.
La legislación mexicana sobre el trabajo doméstico limita seriamente los derechos de igual salarial y seguridad social de las personas dedicadas a este oficio. Encontramos por una parte que el artículo 331 de la Ley Federal del Trabajo construyen a la importancia del trabajador doméstico establecido, que es aquél que realiza una labor de aseo, asistencia en general, los trabajos propios inherentes al hogar de una persona o familia.
Por lo que en este aspecto proponemos en esta iniciativa una definición más amplia y detallada que refleje la importancia en la sociedad de los y las trabajadoras domésticas definiéndolos como: "aquellas personas que en forma permanente prestan servicios o desempeñan actividades propias de la dirección, conservación y desenvolvimiento del hogar de una persona o familia, o participen en el cuidado de los miembros de la familia o de quienes convivan en el domicilio o en trabajos de limpieza, lavandería, jardinería, cocina, conducción de vehículos y otros análogos, cuando se desarrollen formando parte del conjunto de tareas domésticas".
De igual manera se propone reformar el artículo 335 de la Ley Federal del Trabajo impulsando que sea la Comisión Nacional de Salarios Mínimos quien fije los salarios mínimos profesionales que deberán pagarse a las y los trabajadores domésticos.
Por otra parte, para afrontar los riesgos de trabajo accidentales como enfermedades, los patrones en ciertos casos y actividades laborales se encuentran obligados a inscribir a sus trabajadores en los beneficios y prestaciones que brinda el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Las y los trabajadores domésticos, de acuerdo al artículo13, fracción II de la Ley de Seguro Social están sujetos al régimen voluntario. Esta es una peculiaridad muy importante respecto a la aplicación de las normas de seguridad social.
Tomando en consideración que no existe la obligatoriedad por parte del patrón de sujetar a sus trabajadores domésticos a este régimen de seguridad social, esta iniciativa también propone que sea obligatorio la inscripción de estas trabajadoras y trabajadores domésticos en el régimen de seguridad social.
Es por ello que esta iniciativa propuesta tendrá significativos beneficios sociales, compañeros legisladores, toda vez que conlleva la solución de un antiguo problema de discriminación que viene afectando a un amplio sector de trabajadores, fundamentalmente mujeres.
En virtud de lo anterior someto a su consideración esta iniciativa.
Firman la presente iniciativa las compañeras: Laura Pavón, Olga Margarita, Martha Ofelia, Araceli Escalante, Adela, Silvia Romero, Flor Añorve, Patricia Aguilar, María de las Nieves García, Alma Carolina, María Elena Chapa, Maricruz Montelongo, Hortensia Aragón, Lorena Martínez, Concepción González, María de los Angeles Sánchez, Eréndira Cova, Olga Haidé y Hortensia Enríquez. Gracias
- EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputada Josefina Hinojosa Herrera. Túrnese a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Para presentar una iniciativa de reformas a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la palabra el diputado Martí Batres.
- LA DIP. BEATRIZ CERVANTES MANDUNJANO (Desde su curul): Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Sí diputada.
- LA DIP. BEATRIZ CERVANTES MANDUNJANO (Desde su curul): Señor Presidente, solicito respetuosamente pudiera sumarse la firma de su servidora, diputada Beatriz Cervantes y a dicho de la diputada Rosario Oroz, al igual. Gracias.
- EL PRESIDENTE: Diputada, además de usted ¿quién más?
- LA DIP. BEATRIZ CERVANTES MANDUNJANO (Desde su curul): Diputada Rosario Oroz Ibarra.
- LA DIP. HILDA ANDERSON NEVAREZ (Desde su curul): Yo también firmé la iniciativa.
- EL DIP. ALFREDO HERNÁNDEZ RAIGOSA (Desde su curul): También que se me tome en cuenta.
- EL DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO (Desde su curul): Yo también me adhiero a la firma.
- EL PRESIDENTE: Muy bien, simplemente decirle, diputada, que con mucho gusto, tanto usted como la diputada Rosario Oroz Ibarra se registran formando parte de la iniciativa y se les ruega firmarla, para que quede debidamente documentada su firma, igual al compañero diputado que lo ha solicitado.
Para presentar la iniciativa tiene la palabra el diputado Martí Batres.
- EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Muchas gracias, señor Presidente. También tenemos simpatía por varias de las iniciativas que se ha presentado el día de hoy en tribuna sobre diversos temas y tenemos gran interés en discutir el tema relativo a la reforma del Congreso de la Unión. Aquí hemos escuchado iniciativas muy interesantes de legisladores de diversas fuerzas políticas, y consideramos que existen las bases para un debate muy importante.
El día de hoy presentamos esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones contenidas en los Artículos 52, 53, 54, 56, 60, 116 fracción II último párrafo y 122 tercer párrafo y base primera, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa que presentamos, tiene el propósito de participar del debate, acerca de la composición del Congreso. Ya se terminó un era, había un modelo político, este modelo político funcionó con reglas que obedecían a otra realidad, había partidos de estado, una figura presidencial que era la cúspide de ese partido de estado, y una mayoría en las Cámaras del Congreso de dicho partido,
a su vez, el presidente de la república, era en los hechos, el árbitro último de los conflictos y también el eje de las decisiones del Congreso de la Unión, ese es un modelo que terminó.
La pregunta que tenemos es: ¿a dónde vamos?, ¿qué sistema político vamos a construir?, ¿cómo van a ser las relaciones entre los poderes y los partidos?, esa es la pregunta que tenemos que resolver y que no se ha respondido, ese es el tema de la reforma del Estado.
La sociedad está participando en esta discusión, diferentes sectores y actores, existe una idea, un tanto restauradora, para que la reforma del Estado se centre en conceptos muy limitados, como reducir el tamaño del Congreso de la Unión y establecer el principio de la reelección legislativa consecutiva.
Es una idea coherente, limitada y equivocada, pero es una idea que está planteando el sector más conservador y empresarial de la sociedad.
El objetivo es que con estas dos modificaciones, la política se personalice en el Congreso de la Unión y los poderes económicos decidan sobre la reelección de personajes en lo individual en las Cámaras Legislativas, se pretende entonces que a partir de los instrumentos económicos, la conformación de coaliciones de interés y el respaldo o rechazo mediático a candidaturas personales, se defina la composición del Congreso de la Unión.
No se trata entonces de una reforma de avanzada o democratizadora, sino fundamentalmente de una homologación con el modelo político norteamericano, donde los partidos no importan sino que importan los personajes políticos, esa es la propuesta que se ha hecho de parte de algunos sectores de la sociedad.
Se dice que hay que eliminar la representación proporcional, que en realidad los diputados sólo deben ser de los distritos uninominales, y se dice con ello un absurdo.
Imaginémonos, y les voy a poner un escenario, la elección del 97 en el Distrito Federal, en la elección del 97 el PRD con menos del 50% de la votación ganó el 95% de los distritos electorales; el PRI, con el 26% de la votación no ganó ningún distrito y el PAN, con el 16% de la votación ganó 2 distritos electorales, es decir el 5% de los distritos.
Si no existiera la representación proporcional, en esa Asamblea Legislativa el PRD hubiera tenido, con el 45% de la votación, el 95% de la representación y el PRI, con el 26% de la votación, hubiera tenido cero representantes en la Asamblea Legislativa. La idea de eliminar la representación proporcional es absurda y ni siquiera repara en las consecuencias políticas que tendría en la representación de los órganos. Es una idea para personalizar el poder y debilitar al máximo los partidos políticos.
Nosotros consideramos que la reforma tiene que ir en otro sentido, que apenas está surgiendo un sistema de partidos y que estamos viviendo apenas el renacimiento del Poder Legislativo, por lo tanto no podemos ir, ni a eliminar la pluralidad del Congreso ni a individualizar la política en detrimento de los partidos; al contrario, consideramos que la reforma en la composición del Congreso, debe ir en una tendencia parecida a la de diversos países europeos, donde se combinan las representaciones regionales con las representaciones proporcionales.
Consideramos entonces que no es la representación proporcional la que debe desaparecer, sino la que debe desaparecer es la estricta representación uninominal. El diputado no es representante de un conjunto pequeño y territorial de ciudadanos, el legislador es representante de la Nación; el legislador no viene al Congreso a representar el conjunto de intereses locales económicos que sostiene en su campaña personal, sino que viene a representar proyectos de partido, programas, principios, ideologías.
En ese sentido, consideramos que debe haber una reforma para establecer el principio de la representación proporcional pura y la federalización de la representación.
Entonces proponemos que en cada estado de la República y el Distrito Federal, exista una circunscripción regional, de tal forma que en virtud del número de diputados que correspondan a cada entidad federativa, se establezcan las listas correspondientes de los partidos. No habría ya 5 circunscripciones nacionales, sino 32 circunscripciones regionales y en cada circunscripción, contenderían los partidos políticos para obtener la representación que se derivaría del voto por cada uno de los partidos contendientes. Con ello, habría una representación de cada estado de la República de acuerdo a su densidad poblacional y una representación de los partidos políticos de acuerdo al número de votos; no habría ni subrepresentación de los partidos ni subrepresentación de las entidades federativas.
Nos parece entonces que esto nos permitiría caminar por una reforma que fortalezca al Congreso de la Unión, que fortalezca al Poder Legislativo, que fortalezca el sistema de partidos, que fortalezca el federalismo y esto nos permitiría que el debate en este país y las elecciones en este país, no estén circunscritas al carisma o ausencia de carisma de "tal" o "cual" personaje en la vida política, sino que estén circunscritas a la competencia de los proyectos, las ideologías, los programas y los partidos.
Mucha gracias por su atención.
-PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Martí Batres.
Túrnese su iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La iniciativa referente a diversas disposiciones relacionadas con la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en materia de su fortalecimiento, particularmente del trabajo de las comisiones en esta Cámara, a petición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se pospone para la próxima sesión.
La iniciativa que reforma el párrafo tercero del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a petición del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se pospone para la próxima sesión.
La iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a petición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se solicita se posponga para la próxima sesión.
Tiene la palabra el diputado Salvador Rocha Díaz, para presentar una iniciativa que adiciona el artículo 3o. del Código Fiscal de la Federación.
-DIP. SALVADOR ROCHA DIAZ: Con su permiso señor presidente; Honorable Asamblea:
El contenido de esta iniciativa es sin duda alguna simple, pero consideramos que de especial trascendencia para el buen desarrollo financiero de muchas áreas de la estructura del Gobierno Federal.
El día de hoy es una realidad que tenemos diversas disposiciones, entre ellas la propia Ley de Ingresos, que destinan recursos obtenidos por productos y aprovechamientos a fines específicos, a efecto de crear programas y de apoyar acciones que repercuten en el beneficio de ciertas áreas que requieren un fortalecimiento financiero.
Tenemos disposiciones en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; disposiciones en la Ley Aduanera y en algunas otras inclusive relativas a la Comisión Nacional del Agua.
El propósito de esta iniciativa es adicionar un párrafo al artículo 3 del Código Fiscal, a efecto de que disponga que los aprovechamientos y los productos podrán destinarse a un gasto específico mediante ley que así lo establezca. Esto facilitará que el legislador ordinario al atender alguna ley específica, pueda destinar productos o aprovechamientos a un propósito determinado, en tanto que es la manera como aseguramos el debido financiamiento de programas y acciones en áreas que así lo requieran. Este es el propósito de esta iniciativa.
Y algunos de ustedes me dirán que resulta una redundancia, en tanto que no existe una disposición constitucional o legal que prohiba que los productos y aprovechamientos puedan destinarse a un gasto específico. Sin embargo, tampoco hay una disposición que expresamente la autorice.
Y no obstante que el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que no se viole el principio del destino gasto público, por el hecho de que ciertos ingresos se destinen a un propósito específico, creo que resultará con mucha mayor claridad y transparencia la conducta de los legisladores al destinar recursos a propósitos específicos, cuando así se estime conveniente por esta Soberanía, el que tengamos una disposición en el Código Fiscal, que expresamente lo autorice.
Espero que merezca la simpatía de todos los grupos parlamentarios representados en esta Honorable Cámara de Diputados y podamos ir avanzando en el perfeccionamiento de nuestro marco jurídico, con disposiciones como ésta que sin duda alguna dan mayor solidez a decisiones de este propio cuerpo legislativo.
Pido a la presidencia se inserte en el Diario de los Debates el texto de la iniciativa que he presentado y espero que en su momento y, previo el dictamen de la Comisión de Hacienda, a quien deberá turnarse esta iniciativa, podamos aprobarla e, insisto, dejar en esta forma más clara y fortalecida la facultad nuestra para poder destinar estos ingresos a fines específicos.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted, diputado Salvador Rocha Díaz, y tal como lo ha solicitado, se instruye a la secretaría para que se inserte íntegramente su iniciativa en el Diario de Debates y túrnese la citada iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 41 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Veloz.
EL C. DIPUTADO JAIME MARTINEZ VELOZ: Con su permiso, ciudadano presidente. Estimadas compañeras diputadas, compañeros diputados:
Ciudadano presidente, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, diputado Jaime Martínez Veloz, me permito presentar la siguiente iniciativa de reforma a los artículos 41 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Trataré, ciudadano presidente, de dar lectura a una parte de la exposición de motivos, al contenido de la iniciativa, y solicito que lo que no se lea en tribuna pueda incorporarse íntegramente al Diario de los Debates y a la Gaceta Parlamentaria.
Uno de los principales actores de la democracia en el Estado moderno lo constituyen los partidos políticos. En la actualidad nadie pone en duda el carácter imprescindible de su tarea. Su principal función consiste en ser el conducto a través del cual los ciudadanos pueden acceder a los cargos de elección popular.
Sus actividades deben regirse por los principios que supone la democracia. La importancia que representan se refleja en el hecho de que en la mayoría de los sistemas jurídicos del mundo han adquirido rango constitucional.
Tal es el caso del artículo 41 de nuestra Constitución política, en el que se les considera entidades de interés público. Además, los partidos fungen como enlace entre gobernantes y gobernados.
Los partidos políticos paulatinamente se han ido desarrollando hasta conformar en nuestros días fuentes de poder político. Es evidente que se trata de voluntades políticas de mucho mayor peso que el simple agregado de sus componentes.
En suma, la democracia se nutre y se refleja en el sistema de partidos, que puede considerarse un elemento central en la lucha política realizada por la vía institucional.
No puede, sin embargo, pasarse por alto un conjunto de circunstancias que han conducido en la actualidad a una crisis general de su funcionamiento, crisis que se correlaciona con la indiferencia que priva entre la población y que se manifiesta en un creciente alejamiento de la participación política tanto individual como colectiva.
Los partidos políticos han ido perdiendo legitimidad ante su incapacidad de dar respuesta eficaz a problemas sociales elementales, incubando con ello un ambiente social de frustración y descontento.
Ante esto, para llamar la atención ciudadana los partidos políticos han soslayado sus principios filosóficos, ideológicos y doctrinarios, optando por un pragmatismo que se manifiesta en el uso excesivo de la mercadotecnia política, empleada sobre todo a través de los medios masivos de comunicación que se han convertido en uno de los principales instrumentos para la obtención de votos. Con ello la búsqueda del poder deja de ser un instrumento para lograr los fines que la sociedad anhela y se transforma en un fin en sí mismo.
"El asunto se complica cuando a todo esto se agrega una tendencia cada vez mayor en las organizaciones políticas de prohijar la formación de élites u oligarquías dirigentes que pretenden por todos los medios, conservar el poder para transmitirlo no a quienes apuestan al cambio y a la renovación institucional, sino a quienes mejor garantizan la salvaguarda de los intereses existentes.
"Otro aspecto no menos importante que ha contribuido a deteriorar la imagen de los partidos, es la deficiencia de la democracia interna partidista. Basta voltear hacia los recientes procesos internos, sean estatales o nacionales de los principales partidos políticos para constatar el desencanto de una sociedad que realmente esperaba mucho más equidad y transparencia.
"Si bien es innegable el avance democrático que ha experimentado el país, la democracia no es cosa acabada, es algo que se construye y perfecciona día a día para dar las respuesta que plantea una sociedad vida, palpitante, crítica y ávida de un país cada vez mejor.
"La democracia debe de llegar con todas sus implicaciones y riesgos al seno de los partidos y organizaciones políticas. Es tiempo de que el militante se convierta en el principal actor de las decisiones partidistas.
"Todo partido si realmente desea optar por la vía democrática, habrá de adoptar en sus normas internas, medidas que garanticen entre otros aspectos, al menos los siguientes: Acceso libre a los procesos de afiliación; adopción de métodos democráticos para la toma de decisiones, elección de las autoridades, dirigentes y de los candidatos a la Presidencia de la República, gubernaturas, alcaldías y a las curules del Poder Legislativo, tanto local como federal.
"Algunos partidos prevén en sus estatutos que como mínimo deberá elegirse a las dos terceras partes de los candidatos en el último supuesto citado.
"No sólo sería incongruente, sino que iría en contra de los más elementales principios de la organización social, un sistema político en el que prevaleciera la democracia en la elección de los candidatos propuestos por los partidos y en el juego de las fuerzas políticas y que por otra parte en el interior de los mismos no existiera o se restringiera o se distorsionara la democracia.
"Por ello la iniciativa que hoy presentamos a la atenta consideración de esta soberanía, tiene la intención de proponer las bases para el perfeccionamiento de la democracia interna de los partidos políticos.
"Estoy convencido, compañeras y compañeros, que el ámbito de acción estatal no puede dejar de abarcar los procesos internos partidistas, especialmente aquellos encaminados a la elección de sus dirigentes y candidatos a ocupar cargos públicos.
"Por otro lado, al calor de las campañas políticas, también sucede que con tal de obtener el triunfo sobre los adversarios políticos, hay candidatos que ofrecen mil y un cambios, mil y un beneficios futuros y una vida nueva y mejor para todos, gastando en ello a través de la saturación de la propaganda en los medios de comunicación, sumas escandalosas, en su mayoría provenientes de los contribuyentes o en algunos casos de dudosa procedencia.
"Por eso es la hora de la realidad de alcanzar un nuevo acuerdo social en esta materia. Por ello, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política Mexicana, y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito proponer a esta Honorable Cámara, la siguiente iniciativa de decreto que reforma los artículos 41 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
"Artículo único.- Se reforman los artículos 41 fracción II, tercer párrafo, fracción III noveno párrafo y 79 fracción I segundo párrafo se adiciona con un décimo párrafo la fracción III del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
"Se incorpora al artículo 41 el siguientes texto: "En los que se le dará la intervención que corresponda a la entidad de fiscalización superior a que se refiere el artículo 79"
"En la fracción III: El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le determine la ley, la facultad de vigilar la transparencia y democracia en el funcionamiento y organización de los procedimientos electorales e internos de los partidos y agrupaciones políticas de acuerdo a sus propios estatutos y documentos básicos, así como a las actividades relativas a la capacitación y educación cívica Y lo demás queda tal y como está.
"Otro párrafo que se añade a este artículo es: ´La ley establecerá la forma de evaluar la responsabilidad política del Presidente de la República, los Senadores y Diputados Federales, a través de revisar auditorías políticas con el objeto de contrastar el alcance de las metas y compromisos establecidos en campaña contra las gestiones realizadas y resultados obtenidos en el ejercicio de su cargo. En todo caso los resultados de las auditorias políticas serán de carácter público".
Son tres transitorios.
"Atentamente,
"Diputado Jaime Martínez Veloz (DI)
"Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de abril de 2002".
Es cuanto ciudadano Presidente.
- EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Gracias diputado Jaime Martínez Veloz. Como lo ha solicitado, se instruye a la Secretaría para que el texto íntegro de su iniciativa se inserte tanto en el Diario de Debates como en la Gaceta Parlamentaria y la citada iniciativa túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley del Impuesto Sobre la Renta el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ha solicitado que se posponga para la próxima sesión.
Por lo tanto, se le concede la palabra al diputado José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
- EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO (PAS): Con el permiso de la Presidencia.
"Los suscritos, diputados federales a la LVIII Legislatura, Beatriz Lorenzo y José Antonio Calderón, de la representación parlamentaria de Alianza Social, con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior, someten a la consideración de esta honorable Cámara Baja la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 y adiciona un punto al 35 de la Ley Orgánica del Congreso, bajo la siguiente
" E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s :
"Si de algo podemos estar absolutamente ciertos hasta el punto de que existe total coincidencia entre todos los actores políticos es que el Congreso de la Unión es al día de hoy un poder independiente del Ejecutivo. Nadie duda eso. Lo que ahora más bien preocupa es como dotarlo de los mejores instrumentos jurídicos y políticos para hacerlo más eficiente, más profesional, más ágil. En una palabra, hacerlo un poder que este al servicio de las mejores causas nacionales.
"A la fecha y como tema central de la Reforma del Estado se ha presentado un número considerable de iniciativas para fortalecer el Legislativo, iniciativas que van desde la posibilidad de la reelección inmediata hasta modificar el número de legisladores.
"Sin embargo, para Alianza Social una propuesta importante y necesaria es partir del corazón mismo del Poder Legislativo. Es decir, si queremos fortalecerlo debemos empezar por adecuar la forma en la cual se organizan los trabajos parlamentarios, es decir, reconsiderar, repensar y replantear la pertinencia de reformar al órgano que gobierna la Cámara, esto es: la Junta de Coordinación Política.
"El Poder Legislativo no es únicamente un contrapeso al Poder Ejecutivo, es la esencia misma de la democracia, es la máxima expresión de la voluntad popular. El Congreso debe ser en su interior un reflejo de lo que buscamos sea la sociedad: un grupo plural, tolerante, incluyente y democrático. Sólo así el Congreso podrá adquirir fuerza institucional.
"Es necesaria la integración del Poder Legislativo como un ente único, con cohesión, con integración real, donde los procedimientos de decisión al interior del Congreso deben ser obligadamente flexibles y democráticos. Es decir, el trabajo legislativo debe sustentarse en criterios descentralizadores y participativos.
La democracia se sustenta en la necesidad social de participar por medio de las instancias creadas para ello, como es el caso del Congreso.
El trabajo legislativo debe tener una sólida cohesión democrática, un déficit de la unidad política al interior del Congreso sin duda pone en peligro su utilidad social y la estabilidad del mismo.
Hasta el día de hoy, este Parlamento no ha dado a su actividad el significado de su propio nombre, es decir, no ha existido una conversación real entre unos y otros en los asuntos de importancia nacional, si bien ha existido un diálogo este no ha incluido un diálogo, este no ha incluido a todos los miembros de esta soberanía, existe la máxima, lo que afecta a todos ha de ser aprobado por todos y es precisamente en el Poder Legislativo donde esta sentencia debe ponerse responsablemente en práctica.
Francisco Berlín Valenzuela hace referencia a palabras de María García Martínez y dice: "es lugar común señalar que en el Parlamento clásico liberal de individualidades se ha pasado al Parlamento de grupos que a través de la disciplina del voto ejercen una auténtica tiranía sobre los parlamentarios resucitando de hecho un nuevo mandato imperativo que de derecho se rechaza , en este Parlamento la voluntad mayoritaria se impone necesariamente sin posibilidad de que la oposición minoritaria pueda tener un peso real frente a aquella.
La función legislativa no puede ser limitada y oprimida por un poder omnímodo , es aquí en este Recinto en donde las libertades públicas deben alcanzar su máxima expresión.
Sin Congreso no hay democracia, pero en esta ocasión nuestra vida interna debe ser juez y parte de esta última , esto es inaplazable y necesario ya que la democratización del trabajo legislativo debe ser ininterrumpido.
Si bien es cierto que se requiere coordinar el voto de los grupos, es un elemento indispensable para mantener el orden dentro de los mismos. También es un principio inherente a la razón, el hecho es que esto puede representar una asfixia de la convicción personal o la censura personal, la pregunta es, ¿es esto sano?.
El voto libre como representación del respeto ala conciencia individual y consideración a la moral personal, no debe llevarse a la práctica en asuntos de poca importancia sino por el contrario, es en los asuntos de gran importancia en donde es deseable que se escuche la voz de todos los interesados ya sea a favor o en contra de las decisiones que se van a tomar.
Es obvio que la disciplina del voto en los grupos da lugar a un voto de carácter eminentemente político pero sólo mediante una inclusión real se aceptan tanto los derechos comunes como las responsabilidades compartidas, dando con ello lugar al parlamentario de base y evitar el voto autómata y no razonado.
La Reforma del Estado implica la transformación de las instituciones y si este cambio no se da en el Poder Legislativo ¿cómo podemos aspirar a cambiar otros ámbitos , es necesario predicar con el ejemplo. La resolución de los problemas únicamente puede llevarse a cabo por medio del diálogo entre hombres libres, el Congreso no puede ser una institución elitista al servicio de unos cuantos.
Es innegable que el órgano legislativo requiere de coordinación pero no de actitudes de apoyo incondicional a las órdenes de un solo individuo el cual, obviamente y así lo ha demostrado la Historia, no es portador de la verdad absoluta. La función de la Junta de Coordinación Política es dirigir la actividad parlamentaria, función de indiscutible importancia.
Sin embargo, con el transcurso del tiempo la conformación de este órgano interno sufrió una disminución en el número de sus miembros con lo cual la toma de decisiones de suma importancia ha quedado en manos de un número menor de legisladores.
Coordinar significa dar orden y forma a las decisiones que se van a tomar; sin embargo es necesario adecuar la estructura en la toma de decisiones para hacerla más democrática. La coordinación implica la asistencia, la asesoría, la organización y la designación de actividades; sin embargo no implica la imposición de criterios aun en contra de las condiciones de los propios diputados de fracción.
La coordinación de las actividades parlamentarias significa dar coherencia y unidad en cuanto a la toma de decisiones pero ésta debe sustentarse en la convicción personal de cada uno de los legisladores, ya que con ello dará cuenta de que lo que se discute y se vota es conocido si no a profundidad, al menos sí en lo necesario.
La Junta de Coordinación Política es un órgano de indiscutible valía para el trabajo legislativo, sin embargo es necesario adecuar su funcionamiento en cuanto a la realidad actual toda vez que la falta de consenso, la violencia verbal y las actitudes revanchistas, únicamente han dado lugar a grandes errores que sin duda se quiera o no- tendrán un costo político futuro.
Es menester aceptar que el escenario político actual y la nueva pluralidad legislativa da lugar a que la conformación de la Junta de Coordinación Política deba responder a una nueva apertura democrática. Coordinar actividades significa no ser portavoces de un grupo sin opción alguna; la coordinación no debe implicar sometimiento o imposición de ideas sino información y consenso, recordemos que el gusto por lo semi secreto se sustenta en las presiones y los oídos sordos.
Los grandes errores se han cometido precisamente porque primero se votan las decisiones y después se informa y estudia lo que se votó.
La delimitación de las competencias no debilita las autoridades, lo que origina es evitar que por un lado se dé la omnipotencia y por el otro únicamente se pueda observar sin oportunidad de voz y sin voto libre. El bloqueo, la obstaculización y el capricho nunca serán positivos pero las carencias no se omiten o institucionalizan; se combaten y se deben evitar.
Por ello, la participación del mayor número de legisladores en cuanto al estudio y conocimiento de las grandes decisiones nacionales y la disminución de la concentración del poder que únicamente evita la confrontación de ideas y tiende a la concesión pasiva o imposición de directrices, dará lugar a decisiones más realistas y por tanto acordes a lo que la ciudadanía espera de este Congreso.
Solicito unos segundos para concluir la presentación.
- EL C. PRESIDENTE: Adelante, diputado. Prosiga.
- EL C. DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: Por todo lo anterior, se somete a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 31, punto primero y 35 de la Ley Orgánica del Congreso General de conformidad con el proyecto de decreto:
UNICO.- Se reforman y adicionan los artículos mencionados, para quedar como sigue:
Artículo 31.- La Junta de Coordinación Política se integra por los coordinadores de cada grupo parlamentario y cinco diputados de cada fracción parlamentaria, que serán elegidos por mayoría simple, al interior de cada uno de los grupos.
El coordinador no propondrá ni votará en la elección de estos cinco diputados; participará además un diputado de cada partido que no cuente con fracción parlamentaria.
Artículo 35.- Se corre el orden ascendente de los puntos para adicionar un punto segundo y en el punto dos actual pasa a ser el tercero, punto dos:
No será facultad o prerrogativa del coordinador parlamentario el imponer el sentido del voto a su grupo parlamentario; será su obligación en cambio, informar ampliamente a este ultimo sobre el tema a decidir y por votación de una mayoría simple, se determinará el sentido último del voto de cada grupo.
Firman la iniciativa la diputada Beatriz Lorenzo, su servidor José Antonio Calderón y el diputado José Manuel del Río.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado José Antonio Calderón Cardoso.
----- TÚRNESE A LA COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.
Para presentar una inicia de reformas a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social. Tiene la palabra el diputado Cuauhtémoc Montero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
- EL C. DIP. CUAUHTEMOC RAFAEL MONTERO ESQUIVEL: Con su permiso señor Presidente.
El suscrito, diputado federal, Cuauhtémoc Montero Esquivel, en pleno ejercicio de mis facultades constitucionales, con fundamento en lo que disponen los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta H. Cámara de Diputados, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo Décimo Cuarto Transitorio, del decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social publicado en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 20 de diciembre del año 2002, de conformidad con la siguiente exposición de motivos.
El pasado período de sesiones del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue aprobada una reforma amplia a la Ley del Seguro Social, reforma que incluyó principalmente aspectos de carácter económico y financiero del Instituto Mexicano del Seguro Social, con la finalidad de reforzar su viabilidad sin tocar los aspectos de seguridad social relativos al sistema pensionario, reformados en 1995 en forma profunda y vigente desde el primero de julio de 1997. Sin embargo, en los artículos transitorios de la reforma del 2001 publicada en el Diario Oficial de la Federación del día 20 de diciembre de ese año, si se atiende una demanda añeja del gran sector de jubilados y pensionados del IMSS con relación a la cuantía de las pensiones.
La Cámara de Diputados de la LVII Legislatura aprobó modificaciones a las cuantías de las pensiones, de tal forma que la pensión mínima, la pensión garantizada por el gobierno fuera equivalente a 1.3 veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal y que la pensión de viudez fuese equivalente al 100% de la pensión que correspondería al trabajador o al jubilado fallecidos, minutas que a la fecha no han sido dictaminadas por el Senado de la República.
Ante esta omisión, la iniciativa de reforma a la Ley del Seguro Social presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal, proponía en los artículos transitorios, un incremento equivalente al 15% de la pensión mínima de la Ley de 1973 y a la pensión garantizada de la ley de 1995, para los jubilados o pensionados mayores de 70 años, para las viudas con hijos de 18 años o menores y para los huérfanos de padre y madre, además proponía aumentar la pensión de viudez del 90 al 100% de la que correspondía al trabajador fallecido a la que tenía el jubilado o pensionado fallecido.
El Senado de la República aprobó la iniciativa de referencia con varios cambios y entre ellos aquellos que modificaron el Artículo Décimo Cuarto Transitorio de la iniciativa con proyecto de decreto, para reformar la Ley del Seguro Social en cuanto a los incrementos a las pensiones vigentes, estos cambios aprobados por dicho cuerpo legislativo representaron un mecanismo selectivo de incrementos a las pensiones mínimas y a las de viudez. De tal forma que aquellas pensiones de cesantía en edad avanzada y de vejez otorgadas conforme a la Ley del Seguro Social publicadas en el año de 1973 y las otorgadas conforme a la ley vigente, cuyo monto fuera inferior a un salario mínimo vigente en el Distrito Federal, aumentaran hasta igualar dicho salario mínimo.
Igualmente aprobó que a los pensionados de 60 años o más con pensión igual o mayor a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, cuyo origen de pensión fuera el ramo de seguro, cesantía y vejez, el monto de su pensión se aumentara en un 10%.
Por último, aprobó que a las pensiones de viudez, derivadas también de pensiones de cesantía y vejez cuya cuantía fuera igual o menor al equivalente a 1.5% veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal, su monto se aumentara en un 11%.
Este último apartado, el de las pensiones de viudez, dejó fuera a un número importante de viudas, razón por la cual una vez que el Senado de la República lo advirtió dio lugar a una iniciativa que aprobada con dispensa de trámites se envió a la Cámara de Diputados. En ese último órgano legislativo ya se había advertido la omisión referida y para subsanarla en la iniciativa que presentaron varios diputados integrantes de la Comisión de Seguridad Social y de Trabajo y de Previsión Social, se reformaron y adicionaron a la Ley del Seguro Social, se corrigió antes de que llegara la nueva minuta del Senado de la República, incorporando a todas las viudas.
Al final, lo aprobaron en diciembre del año 2001 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de este año, fueron las pensiones derivadas de cesantía y vejez con cuantía inferior a un salario mínimo, aumentan el equivalente a un salario mínimo vigente en el D.F., a los pensionados por cesantía y vejez mayores de 60 años de edad, 10% de aumento en la cuantía de sus pensiones.
Para todas las viudas cuya pensión sea igual o menor a la equivalente a un salario mínimo vigente en el Distrito Federal, su cuantía se aumenta en un 11 por ciento. Todos estos incrementos se aprobaron para aplicarse a partir del día 1 de abril de este año, condicionándolos a que las pensiones referidas hayan sido otorgadas antes del inicio de vigencia de ese decreto.
En forma selectiva en la que este asunto fue resuelto por el Congreso de la Unión, se omitió a los pensionados por el ramo de seguro de invalidez por enfermedad general y además se omiten también a las pensiones que se otorgan a partir del 21 de diciembre del año 2001, ya sea que provengan de la ley anterior o de la ley vigente, omisiones causadas fundamentalmente por la urgencia de que la reforma del Seguro Social fuera aprobada dentro del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de esta LVIII Legislatura.
La omisión de incluir en el programa de incrementos a las pensiones de invalidez colocó en una situación inequitativa a cuando menos 194 mil 350 pensionados mayores de 60 años que perciben la pensión mínima de la ley de 1973 y la pensión garantizada de la ley del 95, los cuales sólo recibieron este año el incremento equivalente al que se otorgó al salario mínimo, o sea 4.5 por ciento a partir del primero de enero y la diferencia de ese aumento con el que registró el Índice Nacional de Precios al Consumidor del año pasado a partir del primero de febrero.
Si bien esta forma de calcular los aumentos a las cuantías de las pensiones está malinterpretado las disposiciones legales aprobadas, eso no es motivo de esta iniciativa y sólo dejamos por ahora constancia de ello en este documento. El total de los pensionados cuyo origen de pensión es el ramo de seguro de invalidez por enfermedad general, era al 15 de abril del presente año de 330 mil 270, de ellos, 194 mil 350 son mayores de 60 años de edad, que para ser igualados con los pensionados por cesantía y vejez mayores de 60 años deberían recibir un incremento igual, es decir 10 por ciento del a cuantía de su pensión recibida.
Voy a obviar algunos párrafos, señor Presidente, pero pediría a usted se integre de forma total en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, para pasar exactamente al proyecto de decreto que reforma los siguientes artículos:
14º transitorio del decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 20 de diciembre del año 2001.
Artículo único. Se reforma el artículo 14º transitorio del decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación del día jueves 20 de diciembre del año 2001, para quedar como sigue:
14º. Las pensiones otorgadas con fundamento en el Título Segundo, capítulo 4º, secciones 2ª, 3ª y 4ª de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 12 de marzo de 1973 y en el Título Segundo, capítulo 5º, sección 2ª y capítulo 6º, secciones 2ª y 3ª de la Ley del Seguro Social vigente, se determinarán de acuerdo con los factores y modalidades siguientes:
Inciso A. Los pensionados cuyo monto de pensión sea menor a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, ésta se incrementará hasta igualar dicho salario mínimo.
Inciso B. Los pensionados de 60 años o más, con pensión igual o mayor a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, el monto de su pensión será el resultado de multiplicar la pensión que reciban al 31 de marzo del año 2002 o a la pensión que se determine si se pensiona después de esa fecha por el factor 1.1.
Para todas las viudas cuya pensión sea igual o menor a 1.5 salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, el monto de su pensión será el que resulte de multiplicar la pensión que reciban al 31 de marzo de 2002, a la que se determine al otorgarles si es después de esa fecha, por un factor de 1.1.
Los incrementos previstos en este artículo se aplicarán a partir del primero de abril de 2002 para quienes ya estaban pensionados por los ramos de seguro de invalidez por enfermedad general, cesantía en edad avanzada, vejez y pensión de viudez al 31 de marzo de 2002, y a partir de la fecha del otorgamiento de la pensión para quienes se pensionen a partir del primero de abril de 2002.
T R A N S I TO R I O
Único.- Este decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dejo a la Secretaría esta iniciativa y firman en ella, el de la voz el diputado Alfredo Hernández Raigosa del PRD, el diputado Miguel Barbosa del PRD, el diputado Samuel Aguilar Solís del PRI, y el diputado Jesús de la Rosa del PRI.
Muchas gracias señora presidenta.
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Se tienen las Minutas a las que dará lectura el ciudadano Secretario.
-EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso a los
ciudadanos María Guadalupe Suárez Barrera, Nadia Isthar
Peimbert de la Cruz, Bárbara Ma. de los Angeles Marín
Elizondo, Jorge Núñez Llanas, María Luisa Quirós Franco
María Reyneira Aguilar Ortiz, Salatiel Eliseo Cruz Alfaro,
Aída Rosalinda Flores Sauza, María del Rocío Fernández
López, Jesús Hernández Méndez y Graciela Torres
González, para prestar sus servicios de carácter adminis-
trativo en Representaciones diplomáticas)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Minuta Proyecto de Decreto concediendo permiso al
C. León Raúl Ortega Hernández para prestar servicios
Como Asesor en la Embajada de Japón en México)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso a
los ciudadanos Liza Foster Benítez, Sofía León Mavrides,
Susana Guerrero Fuentes y Francisco Javier Hernández
Villegas)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio 1/932 del Senado de la República, con minuta proyecto de decreto relativo al permiso del C. Israel David Ramírez Flores)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Hay otro, ciudadana Presidenta.
(Oficio 1/935 del Senado de la República con minuta proyecto de decreto, relativo al permiso del C. Jorge Andrés García Gamboa)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Honorable Asamblea:
En el curso del inicio de la sesión, dimos turno a la iniciativa de reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, presentada por el Ejecutivo y lo turnamos a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Gobernación y Seguridad Pública.
Por acuerdo de ambas Comisiones, el turno queda exclusivamente a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y así les pido que se registre por todos ustedes y por el área de Servicios Parlamentarios.
Pasamos al capítulo de dictámenes de primera lectura y continuamos con la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se fijan las características de una moneda de plata de las previstas en el artículo 2º. bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Es de primera lectura.
-PRESIDENTA: En virtud de que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
-SRIA. MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la presidencia con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea, si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
-PRESIDENTA: Se le dispensa la segunda lectura.
Se consulta con la comisión si algún diputado va a fundamentar el dictamen.
No hay fundamentación del dictamen.
Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
En virtud de que no hay registro de oradores ni en lo general ni en lo particular, le ruego a la secretaría consulte si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
-MISMA SECRETARIA: En votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvase manifestarlo.
(VOTACION)
-PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Compañeros legisladores, me han avisado que dos comisiones se encuentran sesionando y el grupo de trabajo en relación a los eventos conmemorativos de la independencia también, por lo que voy a continuar con las primeras lecturas de los decretos e inmediatamente al término de esto pondremos a votación el relativo al dictamen que estamos tratando en este momento, que es el vinculado con las características de una moneda de plata de las previstas en el artículo 2o. bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos y que ya está publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona y reforma la Ley Aduanera, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de Primera lectura.
El siguiente punto del Orden del Día, es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se deroga el párrafo quinto del artículo 93 del Código Penal Federal, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de primera lectura.
El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del dictamen con proyecto de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Es de primera lectura.
Procedemos entonces para que se desahogue, la votación del proyecto de decreto por el que se fijan las características de una moneda de plata de las previstas en el artículo 2 bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Se pide a la secretaría abra el sistema electrónico hasta por 15 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico hasta por 15 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
(VOTACION)
Se emitieron 424 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de decreto por 424 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se fijan las características de una moneda de plata de las previstas en el artículo 2 bis de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeación, publicado en la Gaceta Parlamentaria. Es de primera lectura.
En virtud de que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la segunda lectura.
Para fundamentar el dictamen, a nombre de la Comisión ha solicitado hacer uso de la palabra el diputado Arturo Escobar y Vega.
EL C. DIPUTADO ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias, presidenta. El día de hoy se somete al pleno de esta Cámara el dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeación, pretendiendo garantizar que los planes y programas sectoriales de la administración pública federal se orienten a la preservación del entorno ecológico y la conservación de los recursos naturales.
Por tal razón, la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública considera lo siguiente:
Es en la planeación del desarrollo y en la programación sectorial desde donde se pueden prever las acciones conducentes para contribuir a establecer criterios de responsabilidad ambiental, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en los diversos programas de la administración pública, tal y como lo establece el artículo 25 constitucional.
Dicho artículo constitucional impone la obligación al Estado de garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, lo que nos lleva a la conclusión lógica de que el sistema de planeación democrática del desarrollo debe guiarse por criterios de sustentabilidad.
Con este dictamen que seguramente ustedes, compañeros diputados, avalarán y el Ejecutivo federal sancionará y publicará, se pretende identificar los efectos que puede causar un proyecto sobre el medio ambiente, estimar la magnitud de las secuelas y prevenir los efectos sobre el medio ambiente, así como evitarlos o minimizarlos.
Se busca también encontrar soluciones técnicas factibles que eleven el nivel de desempeño ambiental con respecto de los estándares nacionales e internacionales a fin de establecer estrategias de control y prevención de la contaminación, mejorar el medio ambiente e incrementar, de forma sostenida, el grado de eficiencia de la administración pública federal que la ciudadanía exige y que le debemos otorgar.
Hasta el día de hoy la actuación sustentable, por parte de todos los niveles de gobierno y de nosotros los legisladores, había pasado desapercibida. Para adoptar medidas adecuadas para establecer y perfeccionar las acciones para concretar un proyecto de gobierno que no disminuya los recursos y oportunidades de las generaciones futuras.
"El diseño actual del Plan Nacional de Desarrollo, sólo sirve para colmar necesidades de corto plazo sin lograr detener los efectos de cada lustro, décadas o sexenios se vienen dando Así las soluciones de gobierno sirven sólo para un corto periodo, hasta en tanto no se establezcan otros nuevos programas realizados con visiones de consumo irreal e insostenibles, provocando un círculo vicioso que provoca esas espirales de ineficacia, de dispendio insostenible.
"Con estas reflexiones la Comisión ha considerado necesario incluir la estricta observancia de criterios de integridad y sustentabilidad en la planeación democrática, lo que permitirá contar con elementos que aseguren a la sociedad demandante de vigilancia y controles, un verdadero análisis de las condiciones que enfrenta el país en las cuestiones económicas, sociales, culturales y ambientales.
"Asimismo las prevenciones necesarias para dotar de recursos para cumplir los objetivos primarios de protección de los ecosistemas y las especies que viven en ellos y la reconstrucción y rehabilitación de la zona.
"Hoy más que nunca los mexicanos de hoy y los de mañana, requerimos y requieren de la aprobación del presente dictamen en el que consideramos existe una conciencia clara y sana de prevención, y no lo que hemos permitido en el abuso de nuestros recursos como nación. Es un claro ejemplo de la dilapiación y negligencia para que los que quieren como nuestro un patrimonio perdurable y vasto.
"El presente dictamen pretende un verdadero desarrollo sustentable con el que se obliga al Ejecutivo Federal a garantizar la sustentabilidad del desarrollo del país y se establece de la planeación deberá dirigirse a la ordenación racional y sistemática de acciones que transformen la realidad de México.
"Por tal razón los integrantes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública en esta Cámara de Diputados, de manera unánime presentamos el presente dictamen. Gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado. Queremos expresar un reconocimiento a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública por su trabajo responsable y por el esfuerzo de dictaminación.
Está a discusión en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.
En virtud de que no hay registro de oradores, le ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si está suficientemente discutido en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.
- LA C. SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: En votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
- LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
- LA C. SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico de votación por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
- LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): Se emitieron 393 votos en pro, 0 en contra y 3 abstenciones.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Aprobado el proyecto de decreto por 393 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Planeación.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen relativo a la solicitud de permiso de los ciudadanos Luis Ernesto Derbez Bautista, Edgar Segura Ruiz, Alejandro Joaquín Lucas, José Legorreta y Chauvet, y Antonio Dueñas Pulido, para aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros.
En virtud de que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO EDUARDO RIVERA PEREZ (PAN): Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Aprobado.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Se le dispensa la lectura.
En consecuencia se le dispensa la lectura.
En consecuencia se pide a la Secretaría poner a discusión el proyecto de decreto.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO EDUARDO RIVERA PEREZ (PAN): Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Luis Ernesto Derbez Bautista, Edgar Segura Ruiz, Alejandro Joaquín Lucas, José Legorreta y Chauvet, y Antonio Dueñas Pulido, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de la República de Corea, de los Estados Unidos de América, del Reino de Bélgica y del Reino de Tailandia, respectivamente.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se va a proceder a recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos para tomar la votación nominal del proyecto de decreto.
( V o t a c i ó n )
Se emitieron 368 votos en pro, 1 en contra, 4 abstenciones.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Aprobado el proyecto de decreto por 368 votos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es el relativo a la votación de los dictámenes negativos sobre iniciativas de la LVII Legislatura.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los puntos de acuerdo.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los acuerdos.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Se autoriza.
Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo del primer dictamen.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): "Dictamen.
"Único. No es de aprobarse la iniciativa de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley General de Educación con la finalidad de establecer el Consejo Nacional de Autoridades Educativas".
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Discúlpeme Secretario. ¿No me hace favor de dar lectura al enunciado para ubicar a nuestros compañeros legisladores sobre qué dictamen se trata? Página 45.
- EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Se va a dar lectura al acuerdo emitido por la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos en relación a la iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación, presentada por el diputado José Ricardo Fernández Candia, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Nuevamente, nuevamente el punto de acuerdo respectivo.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. Punto de Acuerdo de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. UNICO. No es de aprobarse la Iniciativa de Reformas y Adiciones a diversos Artículos de la Ley General de Educación, con la finalidad de establecer el Consejo Nacional de Autoridades Educativas. Palacio Legislativo, Sala de Comisiones, 10 de Octubre del 2001. Firman los Miembros de la comisión.
En votación económica se pregunta si se aprueba el Acuerdo.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
-LA C. PRESIDENTA. Aprobado. Archívese el expediente como Asunto Concluido.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Se va a dar lectura al Acuerdo emitido por las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Gobernación y Seguridad Pública en relación a la Iniciativa que crea la Ley de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por el Diputado Juan Bueno Torio, a nombre de integrantes de diferentes Grupos Parlamentarios y por la Diputada Gloria Lavara Mejía, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Resolutivos.- 1º. Se rechaza la Iniciativa de Decreto por el que se crea la Ley para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y se adiciona el Artículo 3º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales presentada el día 23 de Noviembre de 1999 por el diputado Juan Bueno Torio, a nombre de Diputados de diferentes grupos parlamentarios.
2º. Se rechaza la Iniciativa de Decreto por el que se crea la Ley para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa presentada el día 9 de Diciembre de 1999 por la diputada Gloria Lavara Mejía a nombre de Diputados del Partido Verde Ecologista de México.
3º. En consecuencia, archívese el presente asunto como Total y Definitivamente Concluido.
Palacio Legislativo de San Lázaro a los 26 días del mes de septiembre de 2001, firman los integrantes de la Comisión.
-EL MISMO C. SECRETARIO. En votación económica se pregunta si se aprueba el Acuerdo
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
- LA C. PRESIDENTA: APROBADO. ARCHÍVESE EL EXPEDIENTE COMO ASUNTO CONCLUIDO.
- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por las comisiones unidas de Gobernación y Seguridad Pública, de Energía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales en relación a la iniciativa de Ley Federal que crea el órgano corporativo desconcentrado de PEMEX, denominado Comisión Nacional de Atención por Afectaciones de Actividad Petrolera, CONAPET, presentada por la diputada Ana Lilia Ceballos Trujeque, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
RESOLUTIVO.- Primero: Se desecha la iniciativa que crea el órgano corporativo desconcentrado de Petróleos Mexicanos denominado Comisión Nacional de Atención por Afecciones de la Actividad Petrolera, presentada por la ciudadana diputada Ana Lilia Ceballos Trujeque el 3 de diciembre de 97.
Segundo: De conformidad con el acuerdo parlamentario del 27 de febrero de 2001, por el que se autoriza a las comisiones el envío de asuntos no resueltos al archivo, archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Sala de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a 26 de septiembre de 2001.
Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, mesa directiva, diputado Armando Salinas Torre, Presidente; José Antonio Hernández Fraguas, Secretario; diputado Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, Secretario; diputado José Guillermo Anaya Llamas, Secretario; diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, Secretario; diputado José Francisco Blake Mora; diputado Manuel Añorve Baños.
- LA C. PRESIDENTA: Diputado, ya no dé lectura a los nombres.
- EL MISMO C. SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
- LA C. PRESIDENTA: APROBADO. ARCHÍVESE EL EXPEDIENTE COMO ASUNTO CONCLUIDO.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por las comisiones unidas de Gobernación y Seguridad Pública y de Defensa Nacional, en relación a la iniciativa de Ley de la Guardia Nacional, Reglamentaria del artículo 73, fracción XV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Alberto López Rosas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Resuelven: UNICO.- En términos de los considerandos y conclusiones del presente dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de la Guardia Nacional Reglamentaria del artículo 73 fracción XV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no es de aprobarse por considerarse improcedente.
Firman los integrantes, mesa directiva de dicha Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
- LA C. PRESIDENTA: APROBADO. ARCHÍVESE EL EXPEDIENTE COMO ASUNTO CONCLUIDO.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por las comisiones unidas de Salud y de Gobernación y Seguridad Pública, en relación a la iniciativa que adiciona la fracción XXV al artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, sobre donación y transplante de órganos y tejido humano presentada por integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Resolutivo: UNICO.- En el marco legal vigente en la materia de donación y transplante de órganos y tejidos humanos, están previstos los supuestos y materia a que se refiere la iniciativa que se dictamina, por lo que resulta improcedente la adición propuesta.
Los ciudadanos diputados de la Comisión de Salud, su mesa directiva y rúbrica de los ciudadanos diputados de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
En votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
-LA C. PRESIDENTA: Aprobado. Archívese el expediente como asunto concluido.
-EL MISMO SECRETARIO: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, en relación a la iniciativa que reforma y adiciona los artículos 23, 57, 100, 140 y 163 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el diputado Ricardo Cantú Rosas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
(Lectura, insértese)
-EL MISMO SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se aprueba el Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación).
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Aprobado. Archívese el expediente como asunto concluido.
-EL MISMO SECRETARIO: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por las Comisión de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, en relación a la iniciativa que reforma los artículos 68, 106, 141, 145, 157, 164, 168 Y 170 y adiciona un cuarto párrafo al artículo 109, todos ellos de la ley del Seguro Social, presentada por el diputado Ricardo Cantú Rosas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
(Lectura, insértese)
-EL MISMO SECRETARIO: En votación económica, se pregunta si se aprueba el acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-LA C. PRESIDENTA: Aprobado. Archívese el expediente como asunto concluido.
-EL MISMO SECRETARIO. Se va a dar lectura al acuerdo emitido por la Comisión de Marina, en relación a la iniciativa que adiciona el Inciso f) al artículo 21 de la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México, presentada por el diputado Raúl Monjarás Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
(Lectura, insértese)
EL MISMO SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Aprobado. Archívese el expediente como asunto concluido.
Esta Presidencia consulta con los distinguidos compañeros coordinadores si estamos en el entendido de desahogar la solicitud del grupo parlamentario del PRD en torno a abordar en la sesión de hoy a través de un debate pactado, el tema de México-Cuba.
En ese sentido, esta Presidencia informa a la honorable asamblea que por acuerdo de los ciudadanos coordinadores se va a dar un debate pactado, con la intervención de un legislador por cada grupo parlamentario hasta por diez minutos, y consulta esta Presidencia si los partidos representados quieren tener una intervención de hasta por cinco minutos, o si alguno de los diputados independientes desea tener una intervención de hasta por cinco minutos.
Procedo entonces a tomar nota. El diputado Jaime Martínez Veloz como independiente, hasta por cinco minutos. Por el Partido de Sociedad Nacionalista, el diputado Gustavo Riojas, por el Partido de la Sociedad Nacionalista. Por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, si nos hacen favor, el diputado Alberto Anaya.
Consulto con el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista. El diputado Bernardo de la Garza. Así es, diputada Spezia. Por el grupo parlamentario del PRD el diputado Enrique Herrera. Por el grupo parlamentario de Acción Nacional el diputado Felipe Calderón. Por el grupo parlamentario del PRI el diputado Samuel Aguilar.
Deseo ser muy precisa en las características del debate pactado. Se consultó con los partidos políticos si deseaban tener una intervención de hasta por cinco minutos y con los diputados independientes. Sólo se han registrado el diputado Jaime Martínez Veloz y el Partido de la Sociedad Nacionalista.
Diputado del Río, ¿va usted a intervenir? Es que no voy a abrir nuevamente registro de oradores, por eso hago la consulta.
EL DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: (desde la curul) Le agradecería que haga favor de anotarme.
LA PRESIDENTA: Queda entonces el registro de la siguiente manera y deseo subrayar que a menos que haya alusiones personales, el debate pactado no considera en este tema hechos.
Tiene el registro para el conocimiento de la asamblea, es el siguiente:
Diputado Jaime Martínez Veloz hasta por cinco minutos; diputado del Río Virgen hasta por cinco minutos; diputado Gustavo Riojas hasta por cinco minutos; diputado Alberto Anaya hasta por diez minutos; diputado Bernardo de la Garza hasta por diez minutos; diputado Enrique Herrera hasta por diez minutos. Diputado Felipe Calderón hasta por 10 minutos y diputado Samuel Aguilar hasta por 10 minutos.
Se concede el uso de la palabra hasta por cinco minutos al diputado Jaime Martínez Veloz.
-EL C. DIPUTADO JAIME MARTINEZ VELOZ: Con su permiso ciudadana diputada. Compañeras diputadas. Compañeros diputados. El presidente Fox ha vulnerado la dignidad y el honor de las instituciones y el pueblo mexicano, el trato que le dio al presidente cubano Fidel Castro es indigno, tanto del mandatario extranjero como de la investidura mexicana.
La Cumbre de Monterrey fue un evento organizado por la ONU, ni Fox ni Castañeda organizaron la Cumbre, no correspondió a Fox decidir a quién se invitara o no, sin embargo, él usurpó esa función indebidamente, el trato que le dio al mandatario cubano indigno, deshonroso.
Para no incomodar al gobierno norteamericano, Fox excluyó a Castro de la Cumbre de una manera oprobiosa, sin embargo, los norteamericanos han negado cualquier presión a Fox para excluir a Castro, es decir, de ser cierto es, Fox actuó por su cuenta, como portero de mansión, para congraciarse con los estadunidenses, sin que éstos se lo hayan pedido.
Nadie está obligado a callar un trato humillante, reprobable, Fox reprocha a Fidel el haber revelado la conversación oprobiosa, sin embargo, Fox carece de cualquier autoridad moral para criticar, cuando él hizo lo mismo a otros en su campaña presidencial.
Como buenos fariseos se exige a los cubanos que dejen de intervenir en asuntos internos que competen a los mexicanos, antes deberíamos nosotros dejar de intervenir en asuntos extranjeros que no nos competen. Cínicamente se afirma que los extranjeros pueden venir a criticar la situación de los derechos humanos en México, en lugar de avergonzarnos por la impunidad en México, lo festejamos como si fuera una gracia.
Pero si tanto parece preocuparle a Castañeda y Fox la situación de los derechos humanos en América Latina, qué hay de entonces de los derechos humanos que se violan en otros países, matanzas, secuestros, torturas, actos criminales cometidos en su mayor parte por el ejército y paramilitares en Colombia, que casualmente también son los principales destinatarios de la ayuda militar de Norteamérica.
México con sus grandes carencias, México puede ser un ejemplo para el concierto internacional, si asume una actitud digna, constructiva, que permita impulsar el encuentro entre nuestros pueblos y nuestras naciones.
Nosotros no estamos de acuerdo cuando insistentemente se le reclamó al gobierno de Cuba, que presentara alguna prueba en donde se señalara la injerencia de algún funcionario mexicano, para que Fidel Castro dejara la Cumbre de Monterrey, antes de que visitara a ésta el presidente norteamericano.
Creemos que la posibilidad de que México juegue un papel importante en el concierto de naciones a favor de los derechos humanos, no estriba en que tengamos una acción unilateral frente a un país que ha sido criticado durante muchos años por el gobierno norteamericano.
Si queremos construir una nueva política exterior, discutámosla de fondo, pero no contribuyamos con dobles discursos, con una actitud que falte a la verdad, con una actitud que esconda de fondo los asuntos que discute nuestro mandatario con los mandatarios de otros países. Los asuntos entre presidentes de diferentes gobiernos de diferentes países, son asuntos de Estado y hoy que estamos discutiendo la Ley de Información, deberíamos de poner el ejemplo haciendo pública la conversación entre países en asuntos que tienen que ver con la responsabilidad de ambos.
Compañeras y compañeros:
Muchas gracias y ojalá México pueda ser un puente entre los países del mundo y de construir la relación con nuestro país hermano de Cuba.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos, el diputado José Manuel Del Río Virgen.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN.- Con su permiso, señora Presidenta.
Honorable Asamblea:
El hacer de Cuba y México lastima a los mexicanos, pero también lastima a los cubanos .
El principio de autodeterminación de los pueblos, encuentra su expresión acabada en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Dice que toda soberanía reside esencialmente en la nación, dice además, que ningún cuerpo, ningún individuo puede ejercer una autoridad que no emane de ella expresamente. Ese criterio se fortalece con la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948, que surge de un mundo en cenizas donde se recogen los derechos que deben moldear la forma más acabada de la nueva ética internacional, concibiéndolo como el origen de lo que aspiramos ser en el concierto de las naciones libres.
Por ello, debemos estar a favor de la autodeterminación de los pueblos, del pueblo cubano, porque con ello estamos a favor de la autodeterminación del pueblo mexicano y del respeto íntegro a su soberanía. El principio universal de la no intervención en los asuntos internos de las naciones, debe de seguir vivo en la política exterior mexicana porque es parte de nuestra tradición, origen y demanda nacional.
Las manifestaciones estériles e incluso ofensivas que vertamos a favor o en contra de las declaraciones del Gobierno Cubano o del Gobierno Mexicano, lastiman a los cubanos y lastiman a los mexicanos. Debemos ser cuidadosos respecto a lo que hagamos sobre este particular, porque de ello depende que el Congreso, ese congreso representado por esta soberanía y por ustedes, diputadas y diputados, seamos puente para resolver los problemas incluso, de la política exterior mexicana, que debe ser una política de Estado y no una política de gobierno.
México y su gobierno, no deben romper relaciones con el Gobierno cubano porque no es la voluntad de los mexicanos, porque no es la voluntad de este pueblo generoso que con el pueblo cubano siempre ha sido solidario.
El gazapo oficial cometido en los últimos días debe corregirse, pues nadie debe someter a otros sus puntos de vista o criterio en eventos de esta magnitud, donde por cierto, fuimos malos anfitriones. En un acto sensato, debiéramos corregir, Congreso y gobierno, los yerros en los que hayamos caído por una parte y por la otra, decirle al pueblo cubano y su gobierno, que como aspiraba Juárez y Bolívar, "la unidad y solidaridad de las Américas no se puede concebir sin la participación de los pueblos y de sus gobierno".
En un mundo cambiante y que debería ser de pleno reconocimiento a la política y a la composición política de las naciones, la diplomacia internacional debe anteponerse en las relaciones y diferencias de los países.
La unidad nacional, requiere para crecer, de la unidad internacional porque en el mundo nos concebimos como parte de un todo. La República de Cuba, su gobierno y su pueblo forman parte de ese todo y en gran medida conforman una parte de la historia latinoamericana que es nuestra propia historia.
A México y a Cuba los atan muchos más lazos de amistad, de respeto, afecto y solidaridad sobre ninguna enemistad, Cuba es a México lo que México es a Cuba.
Esa ha sido la política exterior nacional; debemos de fortalecerla, debemos de trabajar porque ésta sea verdaderamente fuerte y solidaria con el pueblo cubano y con otros pueblos latinoamericanos.
Sea éste un llamado a todas las fuerzas política y al gobierno mexicano, a privilegiar la política mexicana de solidaridad independentista sobre las ideas de fracturar nuestras relaciones con quienes han sido por años amigos: los cubanos. Y México y Cuba lo merecen.
Muchas gracias señora presidenta. Gracias compañeras y compañeros.
-PRESIDENTA: Tiene la palabra el diputado Calderón Cardoso, hasta por 5 minutos.
DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: Con el permiso de la presidencia; amigas y amigos diputados:
Con la llegada al poder de Vicente Fox, por la vía de un partido neoliberal, las relaciones con un gobierno de corte comunista-socialista, no tenían ningún futuro; todo era cuestión de tiempo. Lamentablemente no hubo que esperar demasiado para que se dieran los rompimientos que ahora observamos.
Lo que no esperábamos es la forma en que esto ocurre y mucho menos que de paso se tuviera que ceder soberanía ante la presunción de estar acatando el gobierno mexicano, posibles condiciones del gobierno de George Bush para asistir a la Cubre de Monterrey.
El manejo de la política internacional de México, especialmente por lo que toca a las relaciones diplomáticas con Cuba, llegó ya a niveles insostenibles y urge un replanteamiento al respecto por parte del gobierno mexicano.
Es tiempo de analizar objetivamente la urgencia de cambiar responsable de la política exterior. Demandamos del gobierno de México corrija el rumbo y restaure en lo posible las lastimadas relaciones con Cuba. Mientras que el gobierno de la isla debe también poner su parte par arreglar las desavenencias y dejar de estar poniendo cuatros y trampas aprovechándose por lo menos de la ingenuidad y falta de oficio de la chancillería (?) mexicana.
Urge retorne la congruencia y la sensatez entre ambos gobiernos y no terminen de esta manera una relación diplomática de entendimiento mutuo ya centenaria, cuyo mérito no es de los mandatarios sino de los pueblos mexicano y cubano, que han sostenido una actitud de hermandad en momentos buenos y malos.
Al revelarse el contenido de la plática sostenida entre el Presidente de México y el mandatario cubano, han quedado al descubierto bochornosas actitudes. Por supuesto que nadie puede probar que el mandatario estadounidense le pidiera u ordenara a Vicente Fox, que le limpiara el camino de manera que no tuviera ningún encuentro incómodo, especialmente con Fidel Castro. Resultaría grave que se lo hubiera pedido, pero si no se lo pidió es más grave aún porque denota una actitud servil que los mexicanos todos rechazamos.
No hay actualmente ninguna razón para postrarse ante Estados Unidos si tomamos en cuenta la repetida declaración del Presidente Fox de que la economía del país se encuentra sana. Y por otra parte, no tiene el presidente que estar escondiendo su falta de legitimidad ante otro que por cierto sí la tiene.
La negativa del Presidente Fox, de admitir que hubiera provocado la salida intempestiva de Castro, del seno de la Cumbre de Monterrey, molesta y preocupa. ¿Por qué engañar al pueblo? ¿Por qué incrementar la desconfianza de los mexicanos en momentos en que la credibilidad en su presidente está en sus niveles más bajos y diríamos hasta peligrosos?
Está quedando rebasada la tradicional política de tolerancia que México adoptó en relación a Cuba y con lo que logró el aprecio no sólo de los cubanos, sino también el reconocimiento de muchos países del orbe.
Menos mal que el gobierno mexicano no cayó en la trampa que le tendió Castro, al sugerirle un rompimiento de relaciones diplomáticas. Vistas las cosas tal y como están sucediendo, entonces el voto de México en Ginebra no estuvo suficientemente razonado, sino que pudo haber sido un voto de castigo a Cuba, por la actitud de Fidel Castro en la cumbre de Monterrey y esto es muy delicado porque si las relaciones diplomáticas de México se conducen por impulsos viscerales o fobias provocadas por malos entendidos, el destino de México en el concierto internacional, está en grave y serio peligro.
Desafortunadamente, ante las fallas de implementación en la política internacional de México han tenido que distraerse las atenciones que demandan con urgencia los problemas internos de México. Se ha dado una parálisis en aspectos coyunturales de gran importancia para el país, como es el avanzar en la discusión de la reforma del Estado, lo cual va en detrimento de intereses nacionales, y hay que evitarlo.
Por último, queremos dejar sentado que en la anterior votación en la cual este Congreso decidió solicitar al presidente que no votara en contra de Cuba, queremos manifestar que nosotros nos abstuvimos porque veíamos que había un falso debate: o se era procastro o se era proyanqui, y en el fondo lo que está de sustento es ver cuál es la autoridad moral que tiene este gobierno, que se dice democrático, para dar ese cambio de rumbo que dice que hoy tiene por su votación democrática que le concedió el pueblo de México. Lamentamos lo que está sucediendo. Gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Tiene la palabra, hasta por 5 minutos, el diputado Gustavo Riojas, del Partido de la Sociedad Nacionalista.
EL C. DIPUTADO GUSTAVO RIOJAS: Gracias, ciudadana presidenta. Con permiso de la presidencia, compañeras y compañeros legisladores: en estos momentos de verdadero cambio en el país es necesario sentar las bases firmes de la dirección que queremos que México asuma en la toma de decisiones nacionales y su postura internacional.
Pero ésta no puede ser la de la demagogia, el beneplácito, la complacencia. Las directrices que encaminen el rumbo que queremos para nuestro país deben estar claramente definidas.
Continuar con las voces del pasado implicaría que la política mexicana se siga con hipocresía, con irresponsabilidad, con falsedad, envueltos en lo que se denomina diplomacia y cooperación internacional, con una interpretación errónea de los principios constitucionales que rigen la política exterior de México.
Los nacionalistas tenemos muy claro la naturaleza e importancia de nuestro cargo y responsabilidad. Resulta muy fácil autonombrarse o llamarse representante popular y no representar el sentir y sobre todo los intereses del pueblo de México, del la gente a quien se dice representar, ya que con frecuencia olvidamos a quién nos debemos, a quién debemos defender y a quiénes debemos encaminar nuestros esfuerzos, independientemente de nuestras posturas e ideologías.
Aparentemente la mayoría de los diputados piensa que la política exterior de México es no opinar, no actuar, no definirse; piensa que la incongruencia, la falsedad, son las mejores armas que debe tener México y seguir una línea permanentemente pasiva.
Debemos aceptar, nos guste o no, debemos aceptar que la ciudadanía votó por un cambio, no votó por la izquierda. Es inconcebible que después de la actitud, después del mensaje que hemos recibido del democrático vanguardista, líder, como es el Comandante Castro, existan mexicanos que se consideren y se enarbolen como defensores de este gran dictador y que provocan, por otro lado, enfrentamiento entre los mexicanos. Hay algunos que son más castristas que Castro y sólo evidencian los intereses que representan, quedando claro que los de México y los de los mexicanos no son sus prioridades.
Los nacionalistas, los del Partido de la Sociedad Nacionalista, tenemos claros cuáles son la defensa; independientemente de si existen nuevas diplomacias resulta kafkiano, absurdo.
LA C. PRESIDENTA: Diputado, le ruego un segundo. Le solicito respetuosamente a la asamblea escuchen con atención y respeto al orador.
Continúe, diputado.
EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: Gracias, ciudadana presidente. Ya estamos acostumbrados.
Realmente la pregunta es ¿realmente vale la pena discutir y enfrentarnos entre nosotros y por ende ensanchar más la división entre los legisladores y entre los legisladores y el poder Ejecutivo?
¿Vale la pena la posible parálisis legislativa por asumir una postura radical y la defensa de una persona que además mostró ni ser tan amiga ni ser tan caballero?
En la disyuntiva, cada quien la tiene, en la disyuntiva de apoyar y defender al democrático, humanista y patriótico dictador, Fidel Castro, o apoyar y solidarizarse con el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en esa disyuntiva, los nacionalistas, los del Partido de la Sociedad Nacionalista, apoyamos al presidente de los mexicanos.
Es fácil, desde esta tribuna, ser incongruentes en nuestro accionar, en nuestro pensar y en lo que les decimos a nuestros electores. Seguramente ellos, en las próximas elecciones federales volverán a tomar la decisión del rumbo que quiere el país.
Por el momento, la decisión que tomaron, creo que fue la adecuada.
Por lo anterior, muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene la palabra en representación del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el diputado Alberto Anaya, hasta por diez minutos.
- EL C. DIP. ALBERTO ANAYA: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros diputados: Al igual que la mayoría de los mexicanos nos hemos enterado de una conversación sostenida entre el Presidente Fox y el Presidente Fidel Castro. Nos preocupó en gran medida, nos preocupó porque nuestro unto de vista esta situación no forma parte más que de una escalada, una acción más dentro de una escalada desatada por la administración de Fox contra el régimen cubano que tiene objetivos todavía más de fondo.
Es claro y hemos estado observando cómo se ha venido dando una escalada de deterioro de las relaciones entre México y Cuba. De una manera paradójica cuando México y Cuba cumplen este año cien años de relaciones diplomáticas ininterrumpidas.
Hemos visto cómo en primer instancia se dio el incidente de las conversaciones sostenidas por el Presidente Fox, en una abierta política injerencista contra los mercenarios cubanos que se presentan como disidentes al régimen de Fidel Castro.
Hemos visto también cómo posteriormente se trabaja la toma de la embajada mexicana en Cuba, pidiendo supuesto asilo ciudadanos cubanos para crear un incidente internacional entre México y Cuba. Posteriormente viene el incidente de Monterrey, situación, pues, que nos llena de una gran preocupación. Nunca antes la política exterior mexicana había caído a esos niveles tan deplorables. Nunca antes un Presidente mexicano se había prestado ¡de esa manera tan vergonzosa! para ser instrumento servil al servicio del Presidente Bush y de su gobierno para pedirle al Presidente Castro y condicionarle su estancia en México, porque el Presidente Bush le pedía eso como condición para que él asistiera a la Cumbre de Financiamiento en Monterrey.
Creemos que fue un acto de gran decencia que el Presidente Fidel Castro hubiera aceptado ese vergonzante condicionamiento. Sin embargo, la situación no para ahí, una vez que se dio a conocer esa conversación pudimos todos los mexicanos enterarnos ¡de que tenemos un Presidente de la República que falta a su palabra, que dice al pueblo de México que no hubo condicionamiento de ningún tipo para que Fidel abandonara la Cumbre de Monterrey! Que declaran hasta el cansancio, a través de nuestro Canciller Jorge Castañeda, de que presentemos pruebas de que hubo presión alguna para que Fidel Castro abandonara la Cumbre de Monterrey. ¡Es motivo de gran preocupación! Pero más preocupación es que posteriormente tenemos que reconocer que con el voto vergonzante que México dio en Ginebra en contra del gobierno y el pueblo de Fidel Castro, ponen en una situación verdaderamente difícil las cosas en México.
¡Parecería que hay una política deliberada para generar las condiciones de una ruptura de relaciones entre México y Cuba! ¡Esa es la verdadera situación de fondo! Porque esa ruptura de relaciones entre México y Cuba va dirigida a intensificar el criminal bloqueo económico que los Estados Unidos mantienen sobre Cuba desde hace más de 40 años. ¡Preocupante porque nuestro gobierno se presta como instrumento de los intereses de los norteamericanos para que esa situación se dé! ¡Preocupante porque de parte de Cuba nuestro pueblo solo ha tenido buenas relaciones históricas! ¡Solamente hemos tenido cosas positivas! ¡Jamás una intervención cubana sobre suelo mexicano! ¡Jamás una guerra dirigida a despojarnos de más de la mitad del territorio nacional! ¡Jamás un trato abusivo! ¡Jamás un trato de desprecio a nuestros connacionales, como hacen los Estados Unidos con los millones de migrantes que tiene México en ese país!
Creemos, pues, que no hay justificación de ningún género para que esa política deliberada del Presidente Fox continúe. No hay motivo justificado para que el deterioro de las relaciones entre México y Cuba se mantenga, solo uno: complacer, darle gusto al Presidente Bush y al gobierno norteamericano para que México rompa relaciones diplomáticas con Cuba y con ello coadyuvemos con el criminal bloqueo económico que los Estados Unidos mantienen sobre esa nación.
Queremos, pues, hacemos una exhortación y un llamamiento a todas las fuerzas políticas de México, a todas las fuerzas sociales, a las organizaciones civiles y al Gobierno Mexicano, de que no haya esa política dirigida a las timar al pueblo y al Gobierno Cubano; que por el contrario, se busque una política que restablezca las cordiales relaciones que siempre ha habido entre las dos naciones.
Queremos recordarle a Bush que México en materia de Soberanía Nacional siempre tiene que cerrar filas y mantener una política de unidad nacional.
Queremos también decirle al Presidente Fox que ante el Coloso del Norte, en materia de dignidad y soberanía nacional, siempre de pie, nunca de rodillas. Muchas gracias.
(aplausos).
-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Bernardo de la Garza del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista hasta por 10 minutos.
-EL C. DIPUTADO BERNARDO DE LA GARZA.- Con su permiso Presidenta. En momentos donde los mexicanos necesitamos unirnos y trabajar conjuntamente para solucionar los problemas de México es evidente que las acciones del Canciller se han convertido en un obstáculo para alcanzar estos objetivos.
El responsable de la Política Exterior se ha convertido en un lastre para la Política Exterior (aplausos) no estamos de acuerdo en el rumbo que ha tomado la Política Exterior Mexicana porque lejos de ser la política de los mexicanos es la política del Canciller Castañeda, un hombre que no era siquiera proyecto de la Alianza por el Campo.
En México hay libertad de expresión, por eso nos sorprende que el Gobierno Mexicano haya tratado de coartar esta libertad para Castro en su visita a Monterrey. La Reunión de Monterrey era una reunión de la ONU o de México, eso argumentó la Cancillería cuando a esta Cámara se le negaron espacios de participación en dicha reunión; sin embargo, como si fuera un evento de México se quiso mandatar a uno de sus invitados.
No estamos de acuerdo en los agravios que Castañeda ha venido haciendo a la República de Cuba, los ha llamado "ardidos", abierto la Embajada, los ha maltratado en Monterrey y les ha votado en contra a pesar de lo que mencionó este Congreso.
Fox ha reiterado su intención de convertirse en un puente entre las naciones desarrolladas y aquellas en vías de desarrollo en un líder latinoamericano. Sin embargo la inmadurez política que reflejan las acciones trazas por Castañeda han impedido el re posicionamiento de nuestra nación en el ámbito internacional.
La relación con los Estados Unidos es por diferentes razones la más importante para México, pero esta relación debe darse siempre como una relación de pares, de igual a igual. México no debe intervenir en asuntos y conflictos diplomáticos entre otras naciones.
Todo lo anterior ha devenido en temas ya de mayor trascendencia, nosotros vemos esto como un tema no de Derechos Humanos, por supuesto que no, ese tema ya se debatió aquí y ha quedado superado Es un asunto de dos aristas; la mentira del Gobierno Mexicano y el agravio de Cuba hacia México.
Sin duda merece un extrañamiento, su segundo por cierto, el Titular del Poder Ejecutivo, el ciudadano Vicente Fox Quesada, por haber permitido que se engañara a los mexicanos, los mexicanos votamos por un gobierno que prometió hablar con honestidad, acabar con el e integrar al pueblo de México en la toma de decisiones.
Al parecer, todo esto fue demagógico, hoy los mexicanos estamos y con razón-, indignados y preocupados por la desconfianza generada al comprobarse que el Canciller le miente al pueblo de México. Aquél que le miente al pueblo de México se miente a sí mismo.
La mentira de un servidor público para los conciudadanos está fuera de la ley y deberá impartírsele justicia a quien recurra a esta lamentable práctica. En pocas palabras, merece juicio político el canciller Castañeda. (aplausos)
Sin embargo, antes que todo somos mexicanos y no podemos permitir tampoco que se violen los acuerdos privados en perjuicio del pueblo de México. Es inadmisible que cualquier nación pretende intervenir en las posturas internacionales de México a través del chantaje (aplausos) Las relaciones entre los ciudadanos mexicanos y los ciudadanos cubanos han sido históricamente de hermandad; no obstante hoy, Fidel Castro pretende enfrentar y dividir a los mexicanos y eso es algo que nosotros no avalaremos. (aplausos).
Distintas fuerzas políticas hemos defendido a Cuba en estas últimas semanas y hoy el comandante Castro nos ha agraviado. No ha mostrado reciprocidad a esta relación, no ha mostrado reciprocidad a este apoyo pero, repito, somos mexicanos y apoyaremos aquellas medidas que implemente el Gobierno Federal tendientes a dignificar la política exterior mexicana como consecuencia de los recientes acontecimientos para con el gobierno de Cuba. Pero Castañeda, se tiene que ir. (aplausos)
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado Enrique Herrera, a nombre del grupo parlamentario del PRD.
- EL C. DIP. ENRIQUE HERRERA Y BRUQUETAS: Diputada Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados.
No había por qué pedir trato privado a una conversación que por su contenido tenía elementos casi, casi de razón de Estado.
La información conocida ayer, relativa a la conversación entre los presidentes de México y Cuba, ha revelado más que un intercambio de puntos de vista entre ambos, ha hecho pública la gravedad del estado en que se encuentra la política exterior mexicana.
Este hecho exhibe de manera nítida el fracaso de la política internacional de este Gobierno. Se trata del mayor desprestigio que haya vivido la política internacional de nuestro país, antaño motivo de orgullo nacional. La línea que ahora se lleva a cabo y que se ejecuta desde la cancillería, debilita al país, le resta credibilidad de respeto, fuerza, autonomía y capacidad de negociación; en suma, debilita a México.
Los derechos humanos son usados ahora por el Gobierno Mexicano desvirtuando esta noble causa para instrumentar las políticas necesarias tendientes a defender la doctrina de la seguridad nacional de Estados Unidos. Pero en este debate, el centro de nuestra preocupación se encuentra en México, no nos engañemos y centremos la discusión. Vivimos al lado de la gran superpotencia política, militar, económica y tecnológica del orbe.
En ése sentido, México necesita abrir sus relaciones con el mundo, contribuir en la construcción de un planeta multipolar y articular políticas multilaterales, relaciones, intercambios, compromisos y alianzas con la diversidad del mundo, constituyen la garantía del equilibrio y de la autonomía nacional, son, son como bien se ha dicho, nuestro escudo diplomático ante las embestidas de naciones con intereses muy diferentes a los nuestros.
Queremos dejar claro que en este debate el asunto central es el viraje de la política exterior de México que en aras de agradar a un gobierno extranjero muy poderoso, se presta increíblemente en la mismísima persona del Presidente de la República a una maniobra inducida para contribuir a la censura internacional de un país pequeño.
Más grave aún, es el hecho de que quien preside el Ejecutivo Federal haya mentido deliberadamente, no sólo a los mexicanos, sino al mundo entero.
En adelante preguntamos: ¿Quién podrá creer en los compromisos que asuma el primer mandatario o su gabinete? No podemos aceptar, como algunos pretenden, que se vea como algo normal el incumplimiento de la palabra presidencial, ni en el exterior, ni mucho menos en México.
Vicente Fox debe una explicación y se la exigimos públicamente, dado que la tibia respuesta de su vocero es a todas luces insuficiente, porque ni se refiere al asunto central, ni manifiesta claramente una postura, el Presidente debe retractarse y reconocer que mintió; además, que equivocó la estrategia en el caso cubano.
Todos nos preguntamos: ¿Por qué no salió el Presidente a dar la cara en cadena nacional, como sí lo hizo para atacar a la oposición?
Este país no puede ser gobernado irresponsablemente por autoridades que sobre un mismo asunto dicen: "Hoy es blanco y al día siguiente es negro", según les convenga, dependiendo del auditorio que tengan enfrente. ¡Cuidado! No se puede engañar a tantos todo el tiempo, ni aún con el respaldo de quienes buscan el mejor árbol para resguardar intereses personales. La credibilidad se pierde en segundos y tarda años en ser recuperada. Algo similar ocurre con el prestigio internacional.
Habrá quien desee argumentar a favor de Vicente Fox, pero no podrán desmentir una verdad incontrovertible, sus mentiras en este caso han erosionado la institución presidencial. Esas voces deberían responder a la pregunta obligada, sin la revelación de esa grabación, sabríamos ahora los mexicanos que el Presidente Fox y algún cercano colaborador nos mintieron sin recato alguno en los horarios estelares de la radio y de la televisión.
Fue el propio gobierno mexicano quien exigió insistentemente pruebas al gobierno cubano. ¿Ahora que las tiene, qué tiene que decirnos aquí en México?
Con la manera de proceder de este gobierno en el caso cubano, el Presidente incurrió en errores garrafales de política exterior que dejarán honda huella, no únicamente en ciertos sectores y en un país que tenía autoridad moral dentro del concierto internacional debido a sus posturas de abierta independencia y antiinjerencistas.
La revelación que todos conocimos ayer, demostró, primero, que al gobierno foxista le interesa más una buena relación con Estados Unidos de Norteamérica, que con el pueblo que lo eligió; no sabemos a cambio de qué privilegia los intereses de un país extranjero por encima de los nacionales.
Segundo. Que la investidura nacional para Vicente Fox no es obstáculo para su subordinación hacia una nación que no es la suya.
Tercero. Que la defensa de los derechos humanos, no fue sino el pretexto que se encontró a mano para contribuir a una condena en contra de un país considerado históricamente como amigo.
Cuarto. Que poco o nada le vale a este gobierno la opinión que sobre temas de política exterior y muchos otros tenga uno de los poderes del estado, en este caso el Poder Legislativo, quien le solicitó abstenerse en la votación de Ginebra.
Es falso que este grave problema internacional sea una simple anécdota, nueva pifia en la incurrió el vocero presidencial para calificar tan lamentable y penoso hecho que denigra a nuestro país.
La política del gobierno mexicano de Fox fracaso. Corresponde ahora realizar las reformas estructurales para definir una política exterior de estado.
Como siempre, en los grandes momentos de crisis, el Poder Legislativo será también el factor de la estabilidad y la gobernabilidad que el gobierno no ha sabido lograr.
Compañeras y compañeros diputados:
Que la voz de la razón, de la prudencia y de la amistad se imponga en estos muy difíciles momentos.
LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Tiene la palabra el diputado Felipe Calderón, del grupo parlamentario de Accicón Nacional.
EL DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores diputados:
Como todos sabemos, el análisis que no la dirección, el análisis de la política exterior desarrollada por el Ejecutivo corresponde a las atribuciones preponderantes que la Constitución establece para el Senado. No obstante, sabemos y compartimos que se trata de un tema del mayor interés de esta Cámara y vemos con preocupación la evolución de las relaciones diplomáticas que nuestro país sostiene con Cuba, porque México ha mantenido su amistad con el pueblo cubano, porque tenemos un profundo arraigo mutuo que no se limita a la diplomacia sino que incluye lazos lingüísticos, culturales, históricos, económicos y de muy diversa índole.
Más allá de la coyuntura, el tema de fondo permanece. El tema de fondo es la vigencia de los derechos humanos y políticos cuya validez es universal y en consecuencia es responsabilidad de todos el hacerlos vigentes.
Decía Martín Luther King, mártir de la defensa de los derechos civiles y políticos de la población de color en los Estados Unidos, que ningún hombre será libre hasta que todos los hombres sean libres. Esa y no otra es nuestra motivación permanente.
Desde nuestra convicción, desde nuestra comprensión de la solidaridad intrínseca de persona y sociedad, el hombre no es sólo responsable del destino propio, sino del destino de los demás, por eso sostenemos la postura de que los derechos humanos y su vigencia rebasan con mucho los límites de fronteras y su respeto es tarea primordial de la humanidad, y por eso defendemos la vigencia de los derechos humanos en Cuba, en Palestina, en China y en cualquier parte del mundo.
El gobierno democrático de México ha demostrado su compromiso y congruencia en defender estos derechos en México y deberá seguirlos defendiendo por encima de cualquier tipo de presión. En el caso concreto, el Presidente Castro ha violentado una regla elemental de la diplomacia, que es la privacidad de los diálogos y conversaciones entre los dignatarios, en ello el Gobierno de México tiene razón al considerar inaceptable que las autoridades cubanas hayan violado la privacidad de la conversación entre ambos mandatarios, rompiendo con ello un acuerdo de confianza y de buena fe.
Si aquí se ha de hablar de compromiso y de palabra, entre un compromiso y una palabra establecida entre dos jefes de Estado, la palabra la cumplió el Presidente Vicente Fox y Fidel Castro fue incapaz de sostenerla o de tenerla. Este hecho constituya además una medida perjudicial para Cuba; si Fidel Castro se ha empeñado en demostrar que no se puede confiar en él, aun con aquellos a quienes llama amigos, Cuba se está aislando más de lo que está ahora. Si México no puede conversar con el Gobierno de Cuba, ¿con quién hablará ahora Cuba, con qué gobierno?
Creemos por otra parte, que este acto es parte de una estrategia que el régimen cubano ha empleado ya en otras ocasiones, cuando ha tenido que enfrentar demandas internacionales para democratizar su sistema política. La estrategia es un telón de fondo, un elemento de distracción que se construyó pacientemente desde el mismo día o antes de la conversación, ante la inminente votación a favor de los derechos humanos en Ginebra.
Todos sabemos que en ningún momento se canceló o puso en peligro el derecho de Cuba a exponer libremente sus ideas e incidir en el resultado final de la cumbre.
Y como si se ha dicho aquí, el evento estaba en la responsabilidad de la ONU, es imposible afirmar al mismo tiempo, que estaba en posibilidad el presidente Fox restringir tal participación.
La conversación del presidente Fox con Fidel Castro, sólo puede entenderse como un ejercicio diplomático, que sostiene la viabilidad de la Cumbre, para la financiación del desarrollo. Era el deber de México, como anfitrión, lograr que el objetivo se cumpliese en la Cumbre a cabalidad y sin sobresaltos.
El gobierno de Castro cometió un error si no es que una acción premeditada, al omitir su aviso oportunamente de asistencia al evento, y ante la coyuntura desatada por esta respuesta tardía, el presidente Fox buscó la solución diplomática, la solución posible.
Como la propia conversación demuestra
(Voces en el Salón)
-LA C. PRESIDENTA: Diputado Calderón, tiene usted razón, yo les ruego a los compañeros diputados, que sean respetuosos con el orador, que además se está refiriendo al tema que nos ocupa. Por favor, continúe diputado.
-EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA: como la propia conversación demuestra, Vicente Fox y Fidel Castro, acordaron juntos una modalidad para la participación del presidente cubano en la Cumbre, luego de los problemas generados por la confirmación tardía.
Si al presidente Castro le resultaba tan ominosa la petición que le formulara el presidente Fox, respecto de su presencia en la Cumbre de Monterrey, por dignidad no debió haberla aceptado.
Si se considera oprobioso la petición de respeto en el trato a otro dignatario, más oprobioso es, que se haya aceptado con el argumento de 43 años de experiencia en política, "no te quepa la menor duda de eso", fue la respuesta de Castro.
Por ende resulta contradictorio con el reclamo, que se consintieran los términos del acuerdo a que ambos mandatarios llegaron, y que aun se haya sellado la conversación como de amigos.
Su declaración evidencia entonces una manipulación, pues el haber esperado un mes a que se produjera el voto de Ginebra, hace claramente que este escándalo refleje más, una dosis de chantaje y de revancha que un auténtico agravio, que no se expresó en su momento. (Aplausos)
El presidente Fox nunca solicitó a Castro que no asistiera a la Cumbre de Monterrey, buscó la opción de mediación, la opción que permitía su participación sin irrupciones en el propio desarrollo del evento, donde asistían y participan, más de 60 Jefes de Estado. La opción fue la que permitía que cada participante expusiera libremente sus ideas, y que permitió al final, que todos los pueblos participaran, que todos expusieran sus puntos de vista, y que todos los pueblos aportaran a las definiciones para una solución común al desarrollo.
Castro no puede sentirse engañado por lo que él definió, porque él definió conjuntamente la modalidad de esta participación, y se mostró satisfecho con el acuerdo. En sus propias palabras dice: "Me alegro que usted haya pensado en una fórmula decorosa y le doy las gracias por su deferencia y por buscar una fórmula que sea honorable y aceptable".
Como parte también obligado de facilitador de las diversas posiciones distintas y concurrentes a la Conferencia de la ONU, el presidente estaba naturalmente obligado a procurar a impedir a los participantes, respeto para las intervenciones de los otros, especialmente en los casos de abierta y mundialmente conocida polaridad y diferencia.
Sólo a través del diálogo, se puede llegar a los acuerdos que satisfagan a las partes, cuando existe un conflicto de intereses evidente entre dos partes que no dialogan, el gobierno de México tuvo que asumir una función de moderación, para que las diferencias no cerraran el camino al diálogo entre todos. Las diferencias entre dos partes no supondría haber distraído a la comunidad internacional de su objetivo central.
Por último, quiero hacer una reflexión respecto de los trabajos de esta Legislatura, que ha discutido ampliamente el tema de Cuba. El tema no debe de hacernos perder de vista los objetivos trazados, no permitamos que nuestra preocupación por el tema cubano retrase nuestro compromiso con el pueblo de México.
Aprovechemos la oportunidad histórica para darle un giro a las instituciones que los ciudadanos mexicanos merecen. Y sigamos, si así lo desean, debatiendo sobre el tema, pero no retrasemos por él el compromiso con el pueblo de México.
(Aplausos)
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado Calderón.
Tiene la palabra el diputado Samuel Aguilar del grupo parlamentario del PRI, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO SAMUEL AGUILAR SOLIS.- Con su permiso, Presidenta.
Honorable Asamblea:
No venimos a este debate a hablar o a reseñar anécdotas, venimos a discutir los principios de la política exterior mexicana.
México tiene una larga tradición de respeto, de prudencia, de cooperación y de fraternidad en el tratamiento de los principales problemas de la comunidad de naciones, teniendo como pilares los principios constitucionales claramente establecidos en nuestra Constitución.
Hoy, el Partido Revolucionario Institucional, sube a debatir en este importante momento coyuntural, dejando claro que nuestra preocupación como partido político y como parte del Poder Legislativo, se centra en preservar las relaciones diplomáticas y la imagen internacional de México y demanda, que para ello, se hace indispensable respetar nuestro estado de derecho dando cabal cumplimiento a nuestros principios de política exterior.
Para ello es imprescindible que nuestro gobierno se pronuncie siempre con apego a la verdad que es lo que reclama la Nación. Con ello, con la verdad, podemos superar cualquier incidente internacional. Con la verdad se construye y nosotros lo exigimos, porque nuestra oferta política como partido político, es construir una política exterior de Estado con base en nuestros principios constitucionales como aspecto irrenunciable. No con mentiras, como las que hoy sabemos que se hizo por parte del Presidente de la República. Hoy el Presidente de la República mintió y eso es innegable y es fundamental para los mexicanos.
(Aplausos)
Las relaciones entre las naciones y los pueblos, se miden en el transcurso de la historia y deben estar por encima de las crisis coyunturales por el bien de nuestras instituciones republicanas y de la Nación misma.
Por esta razón, nuestra mejor contribución para superar este momento, es la defensa de los intereses superiores de la Nación y que predominen las razones de Estado por encima de las personas.
El PRI reitera su apego a la constitucionalidad y a las instituciones de la República. Asimismo reitera su inagotable y calurosa amistad a los pueblos del mundo y en esa coyuntura, de manera especial, al pueblo hermano de Cuba.
Sobre estos tres principios fundamentales, hacemos un enérgico llamado a todos los actores políticos a no polarizar interpretaciones ni juicios políticos que en nada contribuyen a la construcción de relaciones de cooperación con todas las naciones del mundo.
En las distintas aristas que escalaron la crisis de la que hoy se hace mención, se mezclan elementos de política internacional y también de política nacional.
El PRI hace un llamado a superar las visiones personalizadas o partidistas y dar preponderancia a la razón de Estado, velando por la imagen de nuestras instituciones y al estricto apego a la Constitución y a las leyes.
Por encima de acciones voluntaristas, nuestra sociedad condujo sus propósitos como reglas orientadas a regular su convivencia internacional que si bien en el ciudadano común puede ser de muchas maneras, en el gobernante sólo debe de ser una: la que con claridad expresa la ley y en nuestro caso, la Constitución Política.
La respuesta a diversas interrogantes respecto a la gestión de la política exterior de nuestro país, no pueden estar vinculadas a hechos circunstanciales o a enfrentamientos entre posturas individuales; es un terreno que compete a las instituciones mexicanas y nosotros sabremos dar el ejemplo y comportarnos a la altura con la suficiente entereza para velar por los principios fundacionales de nuestra nación.
Hoy se hace evidente que los principios de la política exterior con los que el PRI condujo a México por más de 71 años, incluso por momentos claves como la guerra fría, la propia revolución cubana y la consolidación de gobiernos constitucionales, están y deben de permanecer con más vigencia que nunca.
El hacer un análisis sobre la política exterior que ha seguido el gobierno actual durante los últimos 16 meses, representa un crucigrama de contradicciones. Para comenzar habría que preguntarse cuál es la política exterior que se puede y se debe de analizar: ¿la propuesta en la toma de posesión por el Presidente de la República? ¿la política propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo? ¿la que ha seguido y defendido el canciller en sus frecuentes declaraciones? ¿la que practica su representante en el Consejo de Seguridad de la ONU? ¿cuál? han sido tantas y tan variadas las líneas de política exterior seguidas por el Ejecutivo y ejecutadas por sus funcionarios, que resultan paradójicas aun para especialistas como Emilio Rabasa, quien hace un mes precisamente, cuestionaba al gobierno entre otros motivos por haber abandonado los principios que le han dado sustento y justificación histórica a la política exterior de México.
México como un país soberano, debe demandar respeto a sus instituciones y a su soberanía. Sin embargo, sólo puede exigirlo si es el primero en cumplirlo.
Debemos pugnar por una política exterior que fortalezca a México, una política exterior que respete los principios emanados de nuestra propia Constitución . Los mexicanos siempre estaremos unidos para defender nuestra soberanía.
El gobierno debe estar a la altura de todos, que demandan todos los mexicanos y tomar las medidas pertinentes para recomponer, rehacer y buscar se preserve una amistad histórica entre dos pueblos hermanos como son el cubano y el mexicano. Este es el mayor valor y el mayor bien que debemos de preservar.
El debate, este debate, nuestro debate, es sobre la política exterior. Demandamos el respeto a nuestros principios, a nuestra Carta Magna. La política exterior debe estar sustentada por las leyes y en nuestra propia historia.
México es un país soberano y debe seguir siendo un país independiente dentro de la interdependencia, dentro de la globalización y dentro de cuantos tratados internacionales firmemos.
Hoy es un día en que con voz enérgica los legisladores debemos pronunciarnos por la autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la solución pacífica de controversias, la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurídica de los estados, la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y las seguridades internacionales.
Hoy debe de ser un día trascendente para abrir a debate público la política exterior. Debemos estar alertas a que nuestro país no adquiera compromisos de alto riesgo, para que México siga siendo el país hermano que siempre ha sido en la comunidad internacional.
Muchísimas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.
Ha concluido el espacio que se había previsto para el desarrollo de estas sesión, por lo que ruego a la secretaría dar lectura al Orden del Día de la próxima sesión, que desde luego se integrará con los asuntos pendientes de ella y otros que lleguen a esta mesa directiva.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Orden del día de la próxima sesión.
LA C. PRESIDENTA: Perdone, diputado secretario. El documento de cambio de comisiones que me hizo llegar el diputado Martí Batres lo estamos procesando con la Junta de Coordinación Política. ¿Era el tema, diputado Batres?
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES: Lo que le estamos solicitando es que ponga a consideración del pleno estos cambios que estamos planteando en un par de comisiones.
El grupo parlamentario tiene derecho a proponer las sustituciones de los integrantes de su grupo en las comisiones y, en su caso, éstos se aprueban por el pleno.
LA C. PRESIDENTA: Diputado Marti Batres, puedo entender la urgencia de su propuesta; sin embargo yo recuerdo a los integrantes de este pleno que el mandamiento reglamentario concede la atribución de presentación de la integración de las comisiones a la Junta de Coordinación Política.
En ese sentido estoy obligada a desahogar la solicitud que me plantea el diputado Batres en los términos del artículo 20, inciso e) de la Ley Orgánica, en donde se señala que la mesa directiva tiene la obligación de cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación.
Yo le rogaría al diputado Batres que converse con el presidente de la Junta de Coordinación Política y que esta propuesta nos la haga llegar la Junta de Coordinación Política, como es el procesamiento que tenemos, por razones reglamentarias, y por la manera de operación que hemos tenido en esta legislatura. Diputado Barbosa.
EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA: Presidenta, cuando se hacen sustituciones de los integrantes de las comisiones, es atribución del coordinador comunicarlo a la mesa directiva. Así lo hemos hecho durante la legislatura.
Ya tiene usted un oficio allá en su estrado, donde se hace esa comunicación. Queremos que se le dé trámite.
LA C. PRESIDENTA: Disculpe diputado Barbosa. En la legislatura lo que hemos hecho es comunicar los cambios de comisiones a la unta de Coordinación Política. En la Junta de Coordinación Política se realiza el acuerdo respectivo y las cuestiones que hemos procesado son los planteamientos que nos hace la Junta de Coordinación Política.
EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA: Yo le pediría que se diera lectura al artículo 44, punto 2, de la Ley Orgánica, para darnos ilustración en el asunto.
EL MISMO C. SECRETARIO: Ley Orgánica. Artículo 44, numeral 2. El coordinador del grupo parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones, podrá solicitar su sustitución temporal o definitiva.
LA C. PRESIDENTA: Le ruego a la secretaría dar lectura al artículo 43, numeral 2.
EL MISMO C. SECRETARIO: Ley Orgánica, artículo 43, numeral 2. Para la integración de las comisiones, la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes, con base en el criterio de proporcionalidad entre la integración del pleno y la conformación de las comisiones.
LA C. PRESIDENTA: Diputado Barbosa, yo no tengo la intención de hacer de esto un debate de procedimiento en donde en la legislatura hemos venido procesando los cambios y sustituciones de las comisiones en el seno de la Junta de Coordinación Política.
Estoy sugiriendo una mecánica de acuerdo económico inmediato. Yo no tengo el menor empacho en que si ustedes realizan en dos minutos el procesamiento pertinente podamos recibir la sugerencia de la manera como lo hemos venido operando.
En el caso de que por la urgencia del grupo parlamentario del PRD nos vayamos a un debate de atribuciones, nosotros procesaríamos esta petición, pero no quiero que se genere un precedente porque me parece que hay un problema de interpretación.
EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA: Presidenta, solamente para hacer la referencia en relación a la lectura que dictó usted del artículo 43, punto 2. Se refiere a la integración de comisiones, diferente a la que se refiere el 44, punto 2, que es la sustitución de los integrantes. Nada más.
LA C. PRESIDENTA: Le ruego a la secretaría dar lectura al artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica.
EL MISMO C. SECRETARIO: De la Ley Orgánica, artículo 34, inciso c) 1. A la Junta le corresponden las atribuciones siguientes: inciso c) proponer al pleno la integración de las comisiones con el señalamiento de la conformación de sus respectivas mesas directivas.
LA C. PRESIDENTAL: Hasta ahí, señor secretario.
Consulto con la Junta. Estamos recibiendo la propuesta. Le ruego a la secretaría dar lectura a la propuesta.
EL MISMO C. SECRETARIO:
(LECTURA COMUNICACIÓN DE LA JUNTA DE
COORDINACION POLITICA RELACIONADA CON
SOLICITUD DE INTEGRANTES DE COMISIONES,
INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: De enterado. Comuníquese.
Proceda la secretaría a continuar con la lectura del orden del día de la sesión.
EL MISMO C. SECRETARIO:
(LECTURA DE ORDEN DEL DIA, INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: (17:11 horas) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana miércoles, 24 de abril, a las 10:00 horas)