290402

ORDEN DEL DÍA 29 Y 30 DE ABRIL 2002

APERTURA

Acta de la Sesión Anterior

Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política.

De la Comisión de Investigación de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde, Veracruz.

De la Cámara de Senadores.

Oficio del Gobernador del Banco de México

Con el que se remite el informe sobre la ejecución de la política monetaria durante el segundo semestre de 2001, la exposición sobre la política monetaria y, en general, sobre las actividades del Banco en dicho ejercicio, en cumplimiento al artículo 51, fracción I, de la Ley del Banco de México. (Turno a Comisión).

Minuta

Proyecto de decreto por el que se crea la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. (Turno a Comisión).

Iniciativas de ciudadanos diputados

De decreto para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro el nombre de "Nezahualcóyotl", a cargo del diputado Enrique Martínez Orta, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Oscar Ochoa Patrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Eric Eber Villanueva Mukul, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (certidumbre jurídica), a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

De reformas a los párrafos tercero y cuarto del artículo 26 y el párrafo cuarto de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado César Augusto Santiago Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

De reformas a diversas disposiciones de la Ley de Planeación, a cargo del diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

De reformas a diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley Federal del Trabajo (trabajo para jóvenes), a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

De Ley Federal para la Regulación de la Actividad Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas, a cargo del diputado Efrén Leyva Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

De reformas a los artículos 33, 146 y 153, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Que reforma los artículos 85 del Código Penal Federal y 8 y 16 de la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de Sentenciados, a cargo del diputado César Duarte Jáquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Que adiciona un último párrafo a los artículos 45 y 49 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (protección de los elementos biótico y abiótico de las áreas naturales protegidas), a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, a cargo del diputado Jorge A. Chávez Presa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

De reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión (regular y adecuar en el marco normativo los avances tecnológicos), a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (acción de inconstitucionalidad), a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Dictamen de primera lectura

De la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto por el que se crea la Medalla al Mérito Cívico "Eduardo Neri, Legisladores de 1913" y se expide el Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico "Eduardo Neri", de la H. Cámara de Diputados.

Nueve dictámenes negativos sobre iniciativas de la 58 Legislatura

De la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, en relación a la iniciativa que reforma el artículo octavo de la Ley para la Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera.

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, en relación a la iniciativa de adición al artículo 4º de la Ley de la Policía Federal Preventiva.

De la Comisión de Salud, en relación a la iniciativa que adiciona el artículo 20 de la Ley General de Salud, presentada por el Congreso del estado de Baja California.

De la Comisión de Salud, en relación a la iniciativa que reforma la Ley General de Salud, presentada por el Congreso del estado de Tlaxcala.

De la Comisión de Seguridad Social, en relación a la iniciativa que adiciona los artículos 164 A, C, D, E, y F, de la Ley del Seguro Social, presentada por el Congreso del estado de Baja California.

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, en relación a la iniciativa que deroga la fracción X Bis, del artículo 34 para pasar a ser fracción VIII, actualmente derogada del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

De la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, en relación a la iniciativa de reformas al artículo 226 de la Ley de Propiedad Industrial.

De la Comisión de Juventud y Deporte, en relación a la iniciativa de Ley Federal de la Juventud.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en relación a la iniciativa de reformas a los artículos 323 Bis y 323 Ter y adiciona los artículos 323 Quáter y 323 Quintus al Código Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.

Excitativas

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a cargo del diputado Ildefonso Zorrilla Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a cargo del diputado Elías Martínez Rufino, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a cargo del diputado Alberto Amador Leal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a cargo de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a cargo del diputado Héctor Sánchez López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a cargo del diputado Martí Batres Guadarrama, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Energía, a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz.

A la Junta de Coordinación Política, a cargo del diputado Elías Martínez Rufino, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a cargo del diputado Héctor Sánchez López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo para establecer anualmente la realización del Parlamento de las Niñas y Niños de México, a cargo de la diputada Laura Pavón Jaramillo, a nombre de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, y de Participación Ciudadana. (Urgente resolución).

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, presente a la brevedad posible, ante esta soberanía, la normatividad operativa de la Ley de Capitalización del Pocampo, a fin de que los productores puedan acceder a dichos recursos, a cargo del diputado Carlos Pallares Bueno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre la política y asignación del financiamiento para la educación superior, a cargo del diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre política ambiental, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la declaración del Presidente Vicente Fox Quesada, del 9 de abril de 2002, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la participación de los adultos mayores en actividades culturales, a cargo del diputado Jorge Luis García Vera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para dejar libre de invasiones, las zonas reservadas de la delegación Iztapalapa, a cargo del diputado Raúl García Velázquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la tenencia y portación de armas de fuego por parte de la población civil, a cargo del diputado Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo, sobre deudores de Banrural, a cargo del diputado Francisco Esparza Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a los ingresos extraordinarios de Pemex, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que regule el cobro de comisiones y gastos de envío de remesas de dinero, de mexicanos en el exterior, a cargo del diputado Francisco Guadarrama López, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre la situación de los conflictos indígenas en Coyutla, Sochiapa, Ixhuatlán de Madero y Zocohuite del estado de Veracruz, a cargo de la diputada Genoveva Domínguez Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para autorizar el descarte del material de desecho de las bibliotecas de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado Juan Alcocer Flores, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar a los gobiernos de Puebla y Tlaxcala, firmen los convenios de conurbación y ratificación de sus límites territoriales, para conformar la Cuarta Zona Metropolitana del país, a cargo del diputado Alberto Cano Cortezano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que se consideren dentro de la franja fronteriza, a 5 municipios del norte del Estado de Coahuila: Allende, Villa Unión, Morelos, Zaragoza y Nava, a cargo del diputado Claudio M. Bres Garza, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, hacer propios los objetivos del Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina, promovido por el Parlamento Latinoamericano y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) e implementar las acciones necesarias para su ejecución y seguimiento en nuestro país, a cargo del diputado Eduardo Rivera Pérez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a los vehículos de procedencia extranjera, a cargo del diputado Mario Cruz Andrade, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que la Semarnat entregue a esta soberanía los estudios y resultados realizados en el municipio de Mina, en el estado de Nuevo León, a la empresa RIMSA, así como las acciones emprendidas para revertir la contaminación generada en la zona, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la situación política de Venezuela, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre la venta de acciones de Bancomer, anunciada por el Gobierno mexicano, a cargo del diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre la fiscalización a los partidos políticos en México anunciada por el IFE, a cargo del diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar la realización de una auditoría, por la Auditoría Superior de la Federación, a la tercera etapa del río Tijuana, a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a los incendios forestales en el estado de Oaxaca, a cargo del diputado Bulmaro Rito Salinas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución).

Con punto de acuerdo para que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, intervenga en el asunto relacionado con los actos violatorios de los derechos humanos cometidos contra los señores Víctor Javier García Uribe y Gustavo González Meza, a cargo del diputado David Rodríguez Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación al pago anticipado de deuda que hizo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a cargo de la diputada Rosalinda López Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar el cambio de las tarifas eléctricas de verano para los municipios de Acuña, Allende, Múzquiz y Villa Unión, del estado de Coahuila, a cargo del diputado Claudio M. Bres Garza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la contaminación generada por Pemex en el estado de Tabasco, a cargo de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a las tarifas eléctricas, a cargo del diputado Marco Antonio Dávila Montesinos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgente resolución).

Con punto de acuerdo en relación a la cultura laboral, a cargo del diputado José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a las medidas que se deben instituir para frenar el contrabando de plátano procedente de Centroamérica, a cargo del diputado Feliciano Calzada Padrón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a publicar en el Diario Oficial y, a los Ejecutivos de las entidades federativas, a informar y publicar en sus diarios o periódicos oficiales de manera mensual, el monto y la evolución de los recursos transferidos a estados y municipios; así como la metodología utilizada para su cálculo, a cargo del diputado Julián Hernández Santillán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que la Auditoría Superior de la Federación, vigile los recursos del Gobierno Federal ante la campaña mediática del PAN, encabezada por el Presidente Vicente Fox para 2003, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación con la promoción de la actividad citrícola, a cargo del diputado Pedro Manterola Sainz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la restitución de los fondos destinados al Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, en caso de existir ingresos adicionales a los presupuestados, a cargo del diputado Julián Hernández Santillán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a los trabajadores de Pemex, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal la conclusión del tramo carretero Choapas, Raudales, Ocozocoautla, así como la aplicación de un programa carretero emergente para el estado de Chiapas, a cargo del diputado Andrés Carballo Bustamante, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incorpore en la tarifa 9 o 9M, la energía eléctrica utilizada en procesos de filtrado de agua mediante ósmosis inversa para uso agrícola, a cargo del diputado Hugo Zepeda Berrelleza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a los créditos que otorga el Fovissste conjuntamente con la banca privada, a cargo del diputado Mario Cruz Andrade, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar al Instituto Federal Electoral, instrumente diversas campañas en torno a la necesidad de que el ciudadano participe en la vida política del país, a cargo del diputado Luis Villegas Montes, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a las telesecundarias del Sistema Educativo Nacional, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar a las autoridades, se intensifique la coordinación institucional en el combate al narcotráfico y la drogadicción en el país, a cargo del diputado Humberto Muñoz Vargas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la recuperación de créditos del IPAB, a cargo del diputado Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la situación de inseguridad pública que prevalece en Ciudad Juárez, Chihuahua, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la tenencia de armas de fuego, de la población civil, para su seguridad y legítima defensa, a cargo de la diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez del Partido Alianza Social. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo relativo a la administración de justicia en México, a cargo del diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo relativo a los trabajos de este Congreso, a cargo del diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la región sur-sureste, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre la situación de los campesinos presos en Chiapas, de la Organización MOCRI-CNPA, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y el Instituto Mexicano del Seguro Social, interpreten adecuadamente lo establecido en el artículo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y le den debido cumplimiento, a cargo del diputado Francisco Javier López González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a la reproducción y distribución ilícita de fonogramas, a cargo del diputado Roberto Eugenio Bueno Campos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo por el que se recomienda que se forme una mesa de trabajo entre el Ejecutivo federal y el gobierno del estado de Chiapas, para dar seguimiento al conflicto entre la Comisión Federal de Electricidad y los usuarios de Puerto Madero, Chiapas, a cargo de integrantes de la diputación por el estado de Chiapas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar al Poder Ejecutivo federal, incorpore el término de "región fronteriza" en el decreto por el que se exime del pago de los impuestos que se indican y se amplía el estímulo fiscal, que se menciona publicado el pasado 5 de marzo del año en curso, a cargo del diputado Ernesto Rodríguez Escalona, a nombre de diputados integrantes de la Comisión de Turismo. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación al pago complementario de 30 millones de pesos de Pemex a los damnificados de las explosiones del 22 de abril en Guadalajara, a cargo del diputado Jorge Urdapilleta Núñez, a nombre de diputados federales del Estado de Jalisco. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación a Banrural, a cargo de la diputada Petra Santos Ortiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo para que la Procuraduría General de la República, realice una valoración puntual de todas las pruebas existentes en el expediente del homicidio del Cardenal Posadas Ocampo, a cargo del diputado Tomás Coronado Olmos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Agenda política

Pronunciamiento acerca del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) por su entrada en vigor el 5 de abril, a cargo del diputado Enrique Villa Preciado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Efemérides

Sobre el Día Mundial de la Salud, a cargo de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados.

Sobre el aniversario luctuoso del General Francisco J. Múgica, a cargo del diputado Jaime Rodríguez López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Sobre el aniversario luctuoso de Don Francisco González Bocanegra, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Sobre el aniversario luctuoso de Sor Juana Inés de la Cruz, a cargo de los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados

Sobre el Día Mundial de la Lucha Campesina, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Sobre el Día del Indio Americano, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Sobre el Día Mundial del Libro, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Sobre el natalicio de Don Miguel Hidalgo y Costilla, a cargo del diputado Martín Gerardo Morales Barragán del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

CLAUSURA

LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL.- Ruego a la Secretaría, haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ.- Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 335 ciudadanos diputados; por lo tanto, hay quórum.

No habiendo observaciones, le ruego a la Secretaría proceda a poner a discusión y votación de inmediato, el acta de la sesión anterior.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA SILVIA MARTHA SÁNCHEZ GONZALEZ.- Está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

(Oficio de la Junta de Coordinación Política, con anexo relativo al acuerdo del Funcionamiento del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas)

(Oficio de la Junta de Coordinación Política, relativo al acuerdo de la creación de la Comisión de Investigación de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde).

(Del Senado de la República que menciona que el senador Francisco Fernández de Cevallos se refirió a la iniciativa de reformas al artículo 109, fracción XI de la Ley del Impuesto sobre la Renta)

(Oficio del Gobernador del Banco de México enviando Informe sobre la Ejecución de la Política Monetaria durante el segundo semestre de 2001)

PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.

(Minuta del Senado por la que se crea el derecho de las personas adultas mayores)

.EL C. DIPUTADO ENRIQUE MARTINEZ ORTA: Con la venia de la presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: los suscritos, diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y diputado de Convergencia por la Democracia por el estado de México a la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 56, 62 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa de decreto para que se inscriba con letras de oro, en el muro de honor del salón de sesiones del Palacio Legislativo, el nombre de Nezahualcóyotl, con base en la siguiente exposición de motivos.

Nezahualcóyotl fue un guerrero victorioso, estadista, legislador, urbanista, educador e impulsor de la alta cultura. Mexicano ilustre de la época prehispánica, quien naciera un 28 de abril de 1402 en la ciudad de Texcoco como príncipe heredero del señoría de Acolhuacan, teniendo como nombre de origen Acolmiztli, habitualmente traducido como fuerza o brazo de león, hijo del sexto señor de los chichimecas, Ixtlixóchitl, y de la princesa Matlatzihuatl.

Debido a su alto rango, desde su niñez recibió esmerada educación, primero en el palacio de su padre y después en el Calmecac de su ciudad natal, en donde aprendió ritos ceremoniales, culto a los dioses de sus antepasados, la lectura e interpretación de los códices, la cosmovisión del mundo náhuatl, antecedente sobre la tradición del arte y sabiduría de la cultura tolteca.

Practicó el ayuno, la penitencia y la meditación. Asimiló un gran refinamiento y una profunda espiritualidad que más tarde habrían de plasmarse en su poesía. Desde muy joven se convirtió en un hombre sabio.

En septiembre de 1419, Tezozomoc, señor de Atzcopotzalco, conquistó el reino de Acolhuacan, sus guerreros asesinaron al padre de Nezahualcóyotl quien, de manera oculta, vio como lo mataron. Juró tomar venganza y recobrar el trono que por derecho le pertenecía, motivo por el cual comenzó a realizar alianzas.

A principios de 1427 falleció Tezozomoc, después de reinar durante 60 años, y a sus funerales se presentó Nezahualcóyotl, a quien pretendieron darle muerte sin que pudieran lograrlo. Posteriormente, Maxtla, hijo de Tezozomoc, se apoderó del trono.

Cuentan los historiadores diferentes hazañas en las que Nezahualcóyotl evadió la muerte. La gran habilidad diplomática le permitió atraerse los favores de otras ciudades descontentas con la tiranía de Maxtla y la forma en que organizó un frente común, cuyo peso principal recayó en los tlaxcaltecas y los huejotzincas.

Conformó un formidable ejército aliado de más de 100 mil hombres, con el que logró la conquista de Otumba, Acolman y Texcoco. No obstante el sitio de México y Tlatelolco por los tepanecas, liberó ambas ciudades. En cruenta batalla destruyó Atzcapotzalco después de un sitio de 114 días.

Maxtla murió en manos de Nezahualcóyotl, quien dispuesto a inaugurar una época de esplendor en el Valle de México, consiguió sellar un pacto con Izcoatl de Tenochtitlan, y Totoquillahuatzin, señor de Tacuba. Así se consolidó la célebre triple alianza que habría de perdurar durante 90 años, hasta la caída del triple imperio en manos de los conquistadores españoles.

Nezahualcóyotl eligió Chapultepec para vivir y lo convirtió en un bosque hermoso. Diseñó un acueducto que resolvió el problema de escasez de agua que privaba en Tenochtitlan, como recompensa a la hospitalidad y al afecto que la ciudad de México le había librado, y posteriormente, a la edad de 29 años, convertido para siempre en héroe, regresó a Texcoco, en donde inició su glorioso reinado.

"Lo primero que hizo fue restablecer los señoríos que anteriormente existían y que habían desaparecido bajo la tiranía de los tepanecas y restituir en la mayoría de ellos a sus antiguos gobernantes. Demostrando que no intentaba ejercer una monarquía absolutista, sino una federación de territorios unidos y hermanados bajo un mando mayor común.

"Para evitar la posibilidad de nuevas rebeliones, entre las 80 leyes que dictó estableció la pena de muerte a todo gobernante, hombre noble o plebeyo, que intentara traicionar la ley. Lo cual habría de ocasionarle una de sus mayores amarguras cuando a su hijo predilecto y su primer presunto heredero se la aplicó inexorablemente esta ley.

"Diseñó un sistema jurídico que prevaleció durante el siglo XV y las primeras décadas del siglo XVI, hasta la llegada de los conquistadores españoles. Con lo que se demostró la autoridad moral tan grande que ejerció en vida.

"Para la administración de justicia conformó una organización muy avanzada, con juzgados de primera instancia y tribunales de apelación, aplicando un criterio muy riguroso para seleccionar entre los ciudadanos más preparados y honorables a los jueces, quienes debían reunirse cada 80 días con el Rey para solucionar, en forma conjunta, los casos que ofrecían mayor dificultad.

"Creó un esquema de propiedad y tenencia de la tierra en el que se contemplaban las de propiedad común de cada calpuli o barrio. Tierras comunales de propiedad privada llamada pilali y las tierras de propiedad pública.

"Realizó grandes obras materiales, tanto de ornato como de servicios públicos, que beneficiaban a toda la comunidad, que convirtieron a Texcoco en la ciudad más hermosa y funcional del Valle de Anáhuac, por lo que sus pobladores consideraron a su Rey como el ingeniero y el arquitecto más notable de su tiempo. Entre las obras de servicio público dio prioridad a la introducción de agua dulce para la ciudad de Texcoco, construyendo acequias o acueductos de amplias dimensiones. Diseñó hermosos jardines, entre ellos el primer jardín botánico del nuevo mundo.

"Igualmente se ocupó en alto grado de la ecología, particularmente en la conservación de los bosques. De igual manera creó el primer parque zoológico que se conoció en esta parte del mundo y un enorme dique de varios kilómetros de largo que separaba las aguas dulces de las saladas y que evitó las inundaciones que con frecuencia se daban en Tenochtitlán.

"En este muro de honor se encuentran inscritos con letras de oro los nombres y las frases de aquellos que nos dieron patria y que fueron próceres de nuestra vida independiente, pero también están los nombres de Cuauhtémoc y Sor Juana Inés de la Cruz, quienes vivieron antes de que nuestra nación adoptara su perfil republicano. Uno, de la época de la Conquista; y otro, de la Colonia. Pero no aparece el nombre de ninguno de aquellos grandes hombres que en la época prehispánica dieron identidad a nuestra mexicanidad.

"Sin duda Nezahualcóyotl, conocido como el Rey Poeta, es uno de los pocos personajes prehispánicos de quien quedan algunos testimonios. Seguramente por la multiplicidad de sus facetas, los episodios peculiares de su vida y la importancia de sus obras. La trascendencia de su figura resalta sobre todo en sus cantos y poemas conservados, a pesar del tiempo, en los cuales expresa la profunda espiritualidad del mundo náhuatl.

"A Nezahualcóyotl Manuel Orozco y Barrera lo llamó en su obra Historia Antigua y de la Conquista de México la figura más grande y amorosa de nuestra historia antigua y su biografía es la primera que aparece en la serie de hombres ilustres mexicanos que publicó José María Vigil, basándose en Torquemada y Alba Ixtlixóchitl. Obra en donde Vigil decidió acertadamente que el gran Rey de Texcoco, que durante su vida llenó el mundo de Anáhuac con su fama encabezara esta galería de los hombres más relevantes que han nacido suelo mexicano.

"Los sucesos extraordinarios de que estuvo rodeada la existencia de Nezahualcóyotl su gran perspicacia como político, su valor indomable como guerrero, sus altas miras como legislador, sus opiniones trascendentales como filósofo y su inspiración verdaderamente sublime como poeta, presentan al emperador chichimeca en un lugar prominente.

"Y si no tuviéramos el testimonio unánime de los historiadores, fundados en documentos irreprochables, lugar habría a dudar de las narraciones casi maravillosas que nos han llegado. Miguel León Portilla dice: Pensar en Nezahualcóyotl significa reafirmar el valor de la cultura espiritual prehispánica.

"Por lo antes expuesto y fundado y toda vez que el día de ayer, 28 de abril, se cumplieron seis siglos del natalicio de Nezahualcóyotl, consideramos que es necesario celebrar y reconocer la vida y obra de quien nos legó el más elevado ejemplo de valor y sabiduría que el México prehispánico ofrece a las generaciones actuales y futuras, motivo por el cual venimos ante esta soberanía a solicitar se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor de este Salón de Sesiones del Palacio Legislativo, su nombre, como un reconocido homenaje al rey poeta, por lo que nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Soberanía, la siguiente iniciativa como Proyecto de Decreto.

"Artículo Único.- Inscríbase con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo, el nombre de Nezahualcóyotl.

"Primero.- Facúltese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para determinar la fecha y hora de la ceremonia alusiva.

"Segundo.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

"Suscriben la presente iniciativa de decreto, los siguientes diputados: Hermilo Monroy Pérez, Gustavo Alonso Donis García, Juan Manuel Martínez Nava, Ismael Estrada Colín, Beatriz Cervantes Mandujano, José Jaimes García, María Teodora Elba Arrieta Pérez, Salvador Castañeda Salcedo, José Gerardo De la Riva Pinal, Jaime Vázquez Castillo, Laura Pavón Jaramillo, Reyes Antonio Silva Beltrán, Esther López Cruz, Maricruz Cruz Morales, Roberto Ruiz Angeles, José Elías Romero Apis, Rodolfo Gerardo González Guzmán y José Manuel del Río Virgen".

Antes de dar turno, le rogaría admitiera se incluya mi firma en la propuesta de iniciativa.

-PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

El siguiente punto del orden del día es la presentación de una iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

Tiene la palabra el diputado Oscar Ochoa Patrón, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

-DIP. OSCAR OCHOA PATRON: "Iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación".

Ciudadanos Presidenta y Secretarios de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados; señoras diputadas; señores diputados; amigos todos:

Con el propósito de agilizar la presentación de esta iniciativa, solicito a la mesa se sirva insertar el texto íntegro de la misma en los medios de publicación oficiales de esta Cámara, toda vez que procuraré referirme únicamente a los aspectos más importantes.

"El suscrito, diputado Oscar Ochoa Patrón y diputados federales del Partido Acción Nacional, pertenecientes a la Quincuagésima Octava Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en las normas vigentes, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, bajo la siguiente

"En nuestro país la situación actual de la administración pública y la demanda de una sociedad cada vez más participativa, muestran la necesidad de contar con mejores sistemas de organización gubernamental que brinden resultados de máxima eficiencia en la presentación de los servicios y la atención al público

Uno de los avances más importantes en os gobiernos de los últimos tiempos, en naciones vanguardistas, en la administración de personal, es el de contar con un Servicio Civil de Carrera definido por la Organización de las Naciones Unidas como el cuerpo apolítico, permanente, de funcionarios que forman la espina dorsal de una administración dada

Señalan los especialistas que la principal utilidad de este sistema radica en permitir la cohesión interna del Estado suficiente para garantizar el progreso y para que el grupo que ascienda al poder ubique en los puestos públicos a quienes cumplen con las calificaciones suficientes para ocuparlo, propiciando en los trabajadores la realización de una auténtica carrera como servidores públicos.

Es por eso que en el tema de Servicio Civil de Carrera se presenta como uno de los factores torales de la Reforma del Estado y es tan urgente como inaplazable tomar decisiones respecto de las implicaciones que tienen para los gobiernos la experiencia, la aportación, profesionalización, estabilidad y permanencia de los servidores públicos.

Entre estas experiencias sobresale la Carrera Administrativa del Servicio exterior Mexicano como una de las acciones en la materia con mayor.desarrollo y consolidación.

Por otro lado, el Servicio Profesional Electoral se caracteriza por representar sin duda un avance no sólo en la consolidación institucional del IFE sino en una clara garantía de la imparcialidad y el profesionalismo con que se llevan a cabo las elecciones en México.

En la actualidad la operación de Servicio Civil de Carrera en el Sistema Educativo Nacional es una de las asignaturas pendientes y en el proceso de modernización de la educación mexicana. En un contexto de escasos recursos económicos y de demandas sociales crecientes, el reto es conformar un cuerpo de funcionarios administrativos y docentes que doten a la ciudadanía de una educación eficiente y de calidad

Con este objeto se propone la adición de la Fracción VI del Artículo 12 otorgándole a la autoridad educativa federal, además de las atribuciones que ya están establecidas en dicha Fracción, la facultad de impulsar, organizar, integrar, dirigir y evaluar un Sistema Nacional de Servicio Civil de Carrera.

Para este efecto, será responsabilidad de la Secretaría de Educación Pública la búsqueda de los elementos reglamentarios que procuren el equilibrio entre la actual Carrera Magisterial y la propuesta del Sistema Nacional de Servicio Civil de Carrera, propugnando porque se rescate lo más valioso y desechando paulatinamente los lastres de control político que tan lamentablemente se han visto reflejado en los resultados de nuestros alumnos.

No podemos permitir que se siga considerando como punto en el ascenso de escalafón al asistir a marchas o plantones, o que se apoyen a candidatos de la índole que sea para mejorar el estatus de percepciones económicas. Estas prácticas tienen que ser parte del pasado.

El hecho de adicional el Artículo 12 en la Fracción VI implica necesariamente modificaciones en otros artículos de la ley que permitan dar congruencia a este objetivo. En el marco de la Federación Educativa, es por eso que se propone reformar la fracción IV del Artículo 13º para que las autoridades educativas locales en sus respectivas competencias presten, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y el Sistema Nacional de Servicio Civil de Carrera, los servicios de formación, actualización, capacitación y profesionalización de los Maestros de Educación Básica.

Para consolidar el federalismo educativo en esta materia, se propone adicional una Fracción V al Artículo 20º procurando que la formación, capacitación y profesionalización de los funcionarios administrativos y docentes no sea responsabilidad de una sola autoridad educativa y tampoco implementada en una sola entidad federativa, estableciendo el Servicio Civil de Carrera como una función en la que participen la Federación, el Distrito Federal y la entidades federativas.

Por otro lado y con el afán de lograr los objetivos de encontrar resultados de mayor eficacia en el sistema educativo, esta iniciativa sugiere adicionar un capítulo a la Ley General de Educación que fundamente jurídicamente los principios generales del Sistema Nacional de Servicio Civil de Carrera como los objetivos, los principales conceptos y los procesos, correspondiendo a la Secretaría de Educación Pública elaborar el proyecto de estatutos que regule el Servicio Civil de Carrera en el Sistema Educativo Nacional con la participación de las autoridades educativas locales y la opinión de las comisiones de educación del Congreso de la Unión y de los Congresos locales.

A manera de conclusión, cabe señalar que desde el inicio de esta aventura parlamentaria los legisladores de Acción Nacional hemos estado bien claros de la magnitud del desafío.

Heredamos una serie de retos y problemas en el sector educativo que durante décadas no fueron atacados de raíz. Sabemos de las dificultades que habremos de enfrentar para que esta propuesta inicie su funcionamiento; sin embargo, asumimos nuestra responsabilidad histórica de construir con bases sólidas el futuro de México por lo que sometemos a consideración de esta soberanía, el siguiente proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.

Destaca, entre los transitorios, el artículo 2º que hace referencia a que la Secretaría de Educación Pública elaborará y publicará el estatuto del Sistema Nacional del Servicio Civil de Carrera en el Diario Oficial de la Federación a más tardar a los 60 días hábiles siguientes a la fecha de entrada en vigor de este decreto, considerando para este efecto la opinión de las comisiones ordinarias de Educación y del Congreso de la Unión.

- LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias. Atendiendo la solicitud del diputado Oscar Ochoa Patrón, publíquense íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates el texto completo de su intervención y túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

El diputado Eric Eber Villanueva Mukul nos ha solicitado presentar su iniciativa al término de la relación de iniciativas. Esta Presidencia obsequia esa petición.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, nos informa que las reformas a diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta que iba a proponer, se pospone para próxima sesión.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al diputado César Augusto Santiago Ramírez, para presentar una iniciativa de reformas a los párrafos tercero y cuarto del artículo 26 y al párrafo cuarto de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución.

Si me autoriza la Presidencia a que se inserte mi iniciativa en la agenda, yo simplemente haría un comentario en torno a las razones de este proyecto.

En la época del presidente Miguel de la Madrid, se reformó el artículo 25 y 26 de la Constitución para crear ahí lo que muchos políticos mexicanos habíamos aspirado durante muchos años, que era que nuestra constitución tuviera un capítulo de carácter económico.

Garantizar que la Constitución contenga una serie de principios y normas que le den congruencia a la propuesta nacional en materia económica, haciendo una aspiración muy larga en nuestro país, uno de sus principales promotores fue el maestro Vicente Lombardo Toledano, a quien hoy aquí rindo un homenaje.

Lombardo Toledano pensaba en su época que era indispensable que la rectoría de la economía nacional tuviera una pauta constitucional para garantizar, lo dijo, desde entonces, lo que ahora cada que la economía entra en problemas se recuerda coyunturalmente y se dice: "es necesario que se cree una política de estado en materia económica".

Pues bien, amigas y amigos, en los años ochenta esta iniciativa prosperó en la Cámara y se reformó el artículo 25 y 26 de la Constitución, para crear este capítulo de naturaleza económica, que creo, salvo algunas circunstancias muy específicas, desde entonces, ha dormido el sueño de los justos.

El artículo 25 es de una espléndida rendición constitucional, establece un modelo mexicano de economía mixta y por primera vez en la historia legislativa del país reconoce a los sectores que deben de participar de los procesos económicos del país, el sector público, el sector social y el sector privado en ese orden, obliga a que se establezca un sistema de la planeación nacional y que se establezca como consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo, que debe de tener desde luego esas características de ser un mecanismo incluyente donde se reconozcan los tres sectores de la economía del país, pero que además tenga cuestiones específicas muy características.

En primer lugar dice el artículo, debe promover el empleo sobre la base del crecimiento económico y más aún, dice el mismo artículo, debe garantizar una justa distribución del ingreso público y de la riqueza, eso es lo que dice la ley, eso es lo que debiera decir el Plan Nacional de Desarrollo, eso es lo que debería reportar este libro voluminoso que nos ha sido circulado recientemente y en donde supuestamente se contienen los informes del Plan Nacional de Desarrollo. Pero es obvio, señoras diputadas, señores diputados, que si en el Plan no está impresa esta denominación explícita de la rectoría del estado en el desarrollo nacional, pues el informe consecuente también será omiso y no hay la garantía para nadie, de que en efecto el Presidente de la República, el titular del Poder Ejecutivo cumpla explícita y expresamente con este mandamiento constitucional de larga trayectoria en la vida política de nuestro país.

Por eso creo que es el momento apropiado para tratar de rescatar esa discusión que no se da y como coincidencia debo de decirles que pienso que éste es el momento adecuado, por una coincidencia les digo esto.

Anoche en su comparecencia pública el Secretario de Relaciones Exteriores ante los medios masivos de comunicación dio su peculiar visión de la economía mexicana y dijo en algunos de sus frecuentes deslices, que después de la caída del muro de Berlín, quedaba claro que ya no había bipolaridad en términos económicos, que nada más había una gran potencia y que nosotros o nos alineábamos o nos alineábamos. ¿Qué quiere decir amigos? Al buen entendedor y al mal entendedor también, está muy claro, o nos alineamos o nos alineamos.

Yo prefiero la vía mexicana, desde luego, no solamente en la política exterior, sino también en materia económica, prefiero aquella vía que no confunde la política y el gobierno con el gobierno de los empresarios, prefiero la vía económica que distingue entre resolver las grandes carencias de la sociedad o resolver las crecientes e insaciables carencia de los empresarios y ahí están las razones de este debate.

Creo pues que mi iniciativa pretende simplemente dejar claro que en Plan Nacional de Desarrollo se debe cumplir con lo que explícitamente establece el artículo 25 y 26 de la Constitución.

Propongo también que sea el Congreso el que vigile que en efecto ese cumplimiento se dé, porque no basta con decir: "estoy cumpliendo", si en efecto no hay esta transparencia en los informes del Ejecutivo.
Y finalmente propongo –por eso establezco la posibilidad de modificar el artículo 74- que al rendir los informes correspondientes a la Cuenta Pública y al ejercer nosotros nuestra facultad de revisión de esta Cuenta Pública, tengamos de manera especial, tengamos de manera preponderante, tengamos el cuidado de exigir que el plan y la cuenta cumplan con lo que el artículo 25 de la Constitución sabiamente establece. El Estado es el responsable de regir el desarrollo económico del país –dice el artículo- para fomentar el crecimiento económico y producir empleos. Debe desarrollarse un sistema de la planeación nacional para esos propósitos, en donde de manera democrática participen el sector público, el sector social y el sector privado, en ese orden.

Es nuestra obligación constitucional ver que el titular del Ejecutivo cumpla con su única responsabilidad explícita con nosotros: cumplir y hacer cumplir la Constitución.

Publíquese de manera íntegra en la Gaceta y en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Para presentar iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley de Planeación, dado que la iniciativa de reformas al artículo 89 de la Constitución Política se va a posponer a petición del grupo parlamentario del PAN, para la próxima sesión, le ofrezco el uso de la palabra al diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD.

Atendiendo a la dinámica de la sesión le voy a rogar que el texto de la iniciativa que se ha relacionado, sea incorporada íntegramente al Diario de los Debates y que lo mismo, ciudadana Presidenta, sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.

Haré en ese sentido un esfuerzo solamente para reseñar el aspecto sustancial de la iniciativa.

La iniciativa que estoy formulando es a la Ley de Planeación, para sentar bases para abatir la desigualdad en el desarrollo regional y que los estados tengan una mayor participación en la planeación nacional y regional.

En este momento uno de los temas de la agenda económica de este país ha tenido que ver con temas presupuestales, uno de ellos de modo central, planteado por la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, aborda el relativo a la reconducción presupuestal. Es decir que cuando la Cámara de Diputados no apruebe dentro del plazo que la ley señala, la iniciativa o el proyecto de decreto de Presupuesto, entonces que para el ejercicio fiscal inmediato posterior rija el del año vigente. Es decir, para el caso de que se estuviera analizando el Presupuesto para el 2003 y éste no fuera aprobado por los diputados, se tuviera como vigente en del 2002.

El Partido de la Revolución Democrática ha postulado y seguramente coincide con otras expresiones y con otras fracciones parlamentarias, de hecho han anticipado su simpatía al contenido de esta iniciativa, de que es necesario mayor transparencia y no sólo mayor transparencia al gasto, sino que los esfuerzos de planeación se incluya en ese imperativo que la Constitución Federal señala: de que el Sistema Nacional de Planeación Democrática se establezca una coordinación con las entidades federativas con el propósito de hacer compatibles las actividades de planeación que se efectúan en cada ámbito de gobierno, así como la definición de mecanismos institucionales operativos que permitan dicha coordinación, nosotros vamos más allá: que los estados tengan una mayor ingerencia y que esto centralmente aborde dos temas que tienen que ver con el desarrollo nacional.

Si bien la planeación no resuelve de fondo la espontaneidades económicas, sí seguro puede influir para hacer previsible y provisible sus efectos en el país.

Hoy tenemos marcados desequilibrios en las regiones, en la microregiones y sentimos que para abordar temas como el que decíamos, el de la reconducción, es necesario establecer bases para ir superando estas desigualdades y más aún para el caso en que existen algunas entidades que plantean que a la medida que se genere riqueza, en esa misma proporción deben hacerse las asignaciones a las diversas entidades.

El contenido señalaba, le ruego a la Presidencia sea reproducido íntegramente, consideramos que la Ley de Planeación de suyo no resuelve la problemática de estas disímbolos, desarrollo regionales. Sin embargo correlacionado con otros ordenamientos, seguramente incidirá al tema que nos ocupa.

Es decir, por otra parte el decreto de presupuesto que tiene sólo una vigencia anual, pudiera bien correlacionarse con la Ley de Planeación y seguramente con la Ley de Coordinación Fiscal.

Sería cuanto, ciudadana Presidenta, rogándole el curso que le he solicitado al principio de mi intervención. Muchas gracias.

- LA PRESIDENTA: Con todo gusto, ciudadano diputado. Publíquese de manera íntegra tanto en la Gaceta Parlamentaria como en el Diario de los Debates, la iniciativa presentada por el diputado Tomás Torres Mercado y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Para presentar una iniciativa de Ley Federal para la Regulación de la actividad Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas, se ofrece el uso de la palabra al diputado Efrén Leyva Acevedo, habida cuenta que el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, solicitó se pospusiera para la próxima sesión, la presentación de la iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

El día de hoy vengo a esta tribuna para presentar una iniciativa de Ley Federal para regular la actividad profesional del cabildeo y la promoción de causas en base a lo que estipula nuestra reglamentación del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Me permito someter a consideración de esta soberanía, la presente iniciativa al tenor de la siguiente exposición de motivos, rogando a la Presidencia pueda ordenar su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria, a efecto de que pueda yo hacer solamente algunos comentarios en términos generales y pueda ser de utilidad para todos los compañeros y compañeras de esta Honorable Cámara de Diputados, motivo de atención y de revisión exhaustiva la presente iniciativa de ley.

En el contexto de la modernización del régimen político mexicano, significada principalmente por la alternancia en el poder político en los distintos órdenes de gobierno y por la integración plural de los órganos de representación popular, además de un revitalizado equilibrio de Poderes y una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos, se ha venido observando el surgimiento de organizaciones e individuos dedicados específicamente a labores de cabildeo como una actividad de carácter profesional, cuyo objetivo principal es promover los legítimos intereses, propuestas o puntos de vista de personas, grupos u organizaciones de los sectores social y privado, a fin de armonizarlos con los programas y objetivos de los órganos de representación popular, especialmente en los de carácter legislativo en el marco de las competencias que constitucionalmente y legalmente corresponden a los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

De tal forma, el ejercicio profesional del cabildeo o la promoción de causas realizada por individuos o agrupaciones constituidas para el efecto, ha venido cobrando importancia social, política y económica en nuestro país, de lo cual deviene la necesidad objetiva de producir con toda oportunidad un marco regulatorio básico que permita ordenar dichas actividades y darles transparencia y un sentido específico a la vez que tipificar, prevenir y sancionar en su caso las conductas eventualmente irregulares que pueden cometerse en ejercicio de dichas tareas.

Resulta también importante analizar y reconocer la forma en que los grupos de cabildeo o de promoción de causas contribuyen o pueden aportar en nuestro país a las decisiones sobre legislación y políticas públicas.

La información que los grupos de interés aportan al proceso político y la que recogen de los que formulan la política y luego transmiten a los grupos, eso les da al cabildeo un papel en el proceso político que resulta necesario regular adecuadamente en un contexto de interés público.

Según el Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, por "cabildear" se entiende: verbo que deriva del sustantivo cabildo y este a su vez del latín "capitulum comunidad", es sinónimo de intrigar y equivale a "acabalar" en portugués; "to lobby" en inglés; "briyan" en francés; "intriguiere" en alemán y "brigare" en italiano.

Por cabildear se entiende la actividad y maña que ser realiza para ganarse voluntades en un cuerpo colegiado u corporación; el uso de intermediarios o promotores para inclinar hacia una cierta tendencia que favorezca a intereses personales o de grupo, es tan antiguo como la existencia misma del Estado. Podemos encontrar sus rastros en las prácticas legislativas en Roma, Grecia o cualesquiera de los países que han adoptado una estructura formal con un cuerpo legislativo creador de leyes con nombres diferentes en cada época y lugar. Este tipo de intercesores han utilizado su influencia o conocimientos al servicio de quienes puedan pagar por ello.

En la práctica parlamentaria, el término se refiere a la acción de negociar o gestionar con habilidad y astucia para presionar a los legisladores, a fin de inclinar a favor de algún grupo de interés específico, la decisión en la discusión de las leyes. La actividad se desarrolla en casi todos los países donde existe un congreso y es ejercida en forma abierta o encubierta.

En los Estados Unidos, el cabildeo es una actividad protegida por la ley con base en lo establecido por la primera enmienda constitucional, prohibiendo al Congreso dictar leyes que limiten la libertad de expresión o prensa o el derecho de petición del pueblo para la atención de sus quejas. Como resultado, la actividad de los cabilderos se presta para que haya un clima de corrupción y conflicto de intereses. Las empresas, los sindicatos, los grupos de población o gobiernos de otros países, contratan a los cabilderos para defender sus intereses particulares lo que no siempre resulta favorable a la sociedad ni cae dentro de la legalidad.

El cabildeo ejerce presión mediante diversos mecanismos, alianzas entre los diferentes grupos de cabilderos, presiones directas sobre los legisladores; sobornos; manipulación de los electores para lograr presiones directas, indirectas; apoyo electoral tanto económico como organizativo para lograr la elección o la permanencia de los legisladores en su cargo. Los instrumentos del cabildero son el acceso o tráfico de influencias. Pero también es importante el conocimiento y la técnica.

Se han realizado investigaciones por parte del comité de ética sin que se hayan logrado resultados para someter a la ley ni a los cabilderos, ni a los representantes que reciben obsequios o favores de éstos. Los cabilderos pueden ser consultores, políticos, abogados, representantes extranjeros, especialistas legislativos, defensores del consumidor, representantes sociales gremiales o especialistas en asuntos gubernamentales.

En el ambiente parlamentario mexicano la actividad del cabildeo no se reconoce oficialmente, lo que no significa que no exista. La forma más conocida en que se lleva a cabo esta actividad es que los grupos empresariales, sindicatos o asociaciones de todo tipo, organicen reuniones de trabajo con los legisladores para darles a conocer sus puntos de vista sobre diferentes aspectos que éstos discuten para su inserción o modificación a la ley.

La actividad encubierta de cabildeo que se realiza en forma permanente en las Cámaras, no se menciona públicamente. En la práctica parlamentaria este cabildeo puede tener lugar entre los diputados, senadores o asambleístas y/o entre las fracciones o grupos parlamentarios.

Se estima importante la definición antes descrita como punto de referencia independientemente de sus evidentes limitaciones y desactualizaciones, en razón de que es parte de una obra patrocinada por el Congreso de la Unión e instrumento obligado e indispensable de consulta en el trabajo legislativo y parlamentario.

Otra importante precisión para efectos de las decisiones legislativas que en su momento se adopten, será la de establecer los elementos sustantivos y diferenciales del término cabildeo, respecto de figuras similares como las de promoción de causas, gestión social o grupos de interés público. Figuras todas éstas entendidas como formas organizadas de acción ciudadana, comúnmente utilizadas para promover frente a las autoridades de gobierno y los representantes populares, una causa o un interés específico en particular sin el apoyo de servicios profesionales remunerados.

Para diversos analista por ejemplo, la promoción de causa es un término de significado más limitado que el de cabildeo mismo que se usa más ampliamente para incluir todos los intereses tanto públicos como privados que tratan de influir en él en la habilitación o en la representación popular. En otras palabras, el término cabildeo describe por lo general, actividades profesiones de apoyo a diversas organizaciones y grupos de los sectores público, social o privado, en defensa de intereses específicos y claramente identificados.

De su parte, la promoción de causas no tendría un sentido de prestación de servicios profesionales remunerados, sino más bien el apoyo organizado u objetivos sociales o políticos de carácter general.

Las normas que se plantean para la regulación de las actividades profesionales de cabildeo, promoción de causas, deben mínimamente obedecer a los siguientes criterios generales: Definir con toda claridad la naturaleza y alcances de la actividad profesional de cabildeo y promoción de causa, precisar con toda certeza los sujetos activos y pasivos en la actividad de referencia, establecer el carácter comercial de prestación de servicios profesionales para la actividad de cabildeo, producir un código de conducta de la actividad en cuestión, establecer la obligatoriedad de un registro público de las personas dedicadas profesionalmente al cabildeo, definir las obligaciones y responsabilidad de las dependencias y servidores públicos tanto del Ejecutivo Federal como del Legislativo y entidades autónomas respecto de las sociedades de cabildeo, establecer las bases para la realización de actividades de cabildeo por parte de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, frente a gobiernos, organizaciones o entidades del extranjero o multinacionales. Establecer un régimen de responsabilidad y sanciones para los cabildeos.

Por lo anteriormente expuesto compañera presidenta, compañeros diputados, diputadas, me permito entregar a la secretaría íntegra la propuesta de iniciativa de Ley Federal para Regular la Sociedad de Producción de Cabildeo y la promoción de causas, rogando se le pueda dar el curso a la Comisión de Gobernación para su análisis y dictaminación posterior.

Diputado, esta presidencia pensaría que es a Gobernación y a Régimen y Prácticas Parlamentarias, por tratarse de temas que inciden hacia el interior de la Cámara

LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Publíquese íntegramente en la Gaceta y en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública y de Régimen y Prácticas Parlamentarias.

Se pide a la secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruir su cierre.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la presidencia que hasta el momento el sistema registra una asistencia de 435 ciudadanos diputados. Ciérrese el sistema electrónico.

LA C. PRESIDENTA: Tiene la palabra el diputado Bernardo de la Garza Herrera para presentar una iniciativa vinculada con el Reglamento del Congreso.

Tiene la palabra el diputado César Duarte Jáquez, para presentar una iniciativa que reforma los artículos 85 del Código Penal Federal y el 8 y 16 de la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.

EL C. DIPUTADO CESAR DUARTE JAQUEZ: Gracias compañera presidenta. Con el fin de actualizar la problemática existe en los ceresos del país y en especial los del estado de Chihuahua, esta representación social pone a consideración de esta soberanía el sentir de ciudadanos que por algún motivo se encuentran privados de su libertad en los centros penitenciarios del país.

Con las facultades que como legislador federal me confiere la ley, propongo a esta soberanía las modificaciones y adiciones al artículo 85 del Código Penal Federal y 8 y 16 de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social para Sentenciados Federales.

Cabe destacar que los legisladores, en el momento de modificar el articulado ya mencionado, tenían una finalidad loable, pero queriéndola llegar más allá de lo usual, equivocaron su rumbo. Intentando disuadir al infractor de no delinquir de nuevo, establecieron una penalidad muy alta para ciertos delitos donde, por su naturaleza, se les negaba el derecho a la libertad preparatoria, y aún más, a la remisión de la pena, olvidando en ese momento el propósito o el motivo de por qué la ley venía otorgando dichos beneficios.

Para mejor entendimiento, el beneficio de la libertad preparatoria consiste que una vez cumplidas las tres quintas partes de la sentencia, se le dé la oportunidad de adquirir su libertad y, si bien hablamos del beneficio de la remisión de la pena, éste se lo gana el sentenciado con su propio esfuerzo, pero siempre pensando en que con ello obtendrá su libertad porque en el transcurso de su condena realiza funciones que al mismo tiempo benefician a la institución en que se encuentran recluidos, puesto que la ley establece, en el artículo 84 del Código Penal Federal, que por cada dos días de trabajo se hará remisión de uno de prisión.

Por lo tanto, se considera que este beneficio no debe de ser restringido a ciertas conductas delictivas, puesto que el fin de la reclusión es precisamente que las personas que sufren sean verdaderamente readaptadas y, como consecuencia, puedan reintegrarse a la sociedad.

En el estado de Chihuahua, por citar un ejemplo, se tiene en el Cereso de Ciudad Juárez una población de tres mil 372 reos, muy sobrepoblada, de los cuales 51% son del fuero federal y sólo el 49% del fuero común.

"Como se puede notar, este dato es la estadística actual del Cereso en cita y en los últimos 12 meses se han obtenido 227 libertades concedidas, tres libertades más en trámite de elaboración. 117 internos trasladados de los Estados Unidos fueron enviados a las autoridades correspondientes para su opinión.

"29 cartas de ofrecimiento de trabajo y de fiador, de aval moral, para los trasladados de Estados Unidos que lamentablemente se encuentran imposibilitados de obtener algún beneficio de la libertad anticipada. El resto de ellos, como la prohibición legal lo establece, aún no están a tiempo de obtener su libertad preparatoria, de acuerdo a lo establecido en el artículo 84 del Código Penal Federal.

"Por lo que sí, de acuerdo a los estudios que el numeral en mención establece, para obtener una libertad anticipada debe otorgarse a todas y a todos los reos que se encuentran preparados y en condición de integrarse a la sociedad. Entendiendo con ello que los reclusos que cumplan con todos y cada uno de los programas y/o mecanismos que implemente el Ejecutivo y que de manera permanente a partir de la creación de los mismos los reclusos trabajen, estudien formalmente, se capaciten y así se encuentre en óptimas condiciones para reincorporarse a la sociedad.

"Con dichas condiciones el beneficio que se generará de manera directa es que el recluso adquiera una verdadera readaptación social, la manera de participar de manera decisiva y por iniciativa personal, ya que los conocimientos científicos y empíricos que adquiera a través de los programas o mecanismos que se implanten para su readaptación sirvan para el fin y una vez reintegrado a la sociedad los aplique.

"Los hombres de buenas costumbres reconocemos que toda persona es capaz de equivocarse y cometer los más graves y terribles errores en el tránsito de su vida, pero así también ciertos estamos que todos somos capaces de reivindicar nuestros errores, una vez cumplido el señalamiento de la sociedad aprensiva y el castigo de una autoridad que aplique el estricto sentido de la ley.

"En tal inteligencia, el artículo 85 del Código Penal Federal y los 8º y 16º de la Ley que establece las normas mínimas sobre readaptación social del sentenciado federal, deben ser observados, dado que el artículo 18 constitucional hace énfasis en la base del trabajo, la capacitación y la educación son medios para la readaptación social del delincuente. No obstante, se manifiesta una flagrante violación de carácter constitucional, ya que la esencia de su aplicación parece ser asunto de criterio más no de derecho y mucho menos de justicia.

"Carece de reglas claras y mecanismos bien definidos, en donde, vía un esfuerzo extraordinario por parte del recluso, contemplen las actividades de estudio, jornadas de trabajo, entre otras, para que quienes tienen responsabilidad de llevar a ejercicio el articulado en cita consideren que los centros penitenciarios deben ser verdaderos centros de readaptación y dejar de ser universidades del crimen. Lamentable característica de estos centros hoy en día.

"Por otra parte, orientado a la disminución de problemas colaterales como es el caso de la entrega de presupuestos a los reclusorios, no obstante es muy gravoso para las arcas municipales y estatales la manutención de estos reos, pues la gran cantidad de ellos son federales en reclusorios municipales y estatales. Muchos municipios y estados, pese a su crítica situación financiera aun tienen que hacer frente a un problema económico, que a decir verdad no les corresponde, así como disminuir problemas de abuso sexual, promiscuidad, de que son objeto los mismos reos entre la sociedad que compurgan esa pena, siempre alejándose de lo que debiera ser una verdadera readaptación social, pues el hacinamiento de muchos que están y no deberían de estar agrava el problema.

"El Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, debe instrumentar programas de información para el recluso, que en muchos de los casos conoce de las bondades que pese a su rigor la ley le provee mecanismos para alcanzar el beneficio con su espíritu de conciencia, buena conducta y actividades de cooperatividad, se adicionen como medios para la disminución de esta pena.

"Solicito respetuosamente a esta Presidencia la publicación en la Gaceta Parlamentaria de las modificaciones y adiciones al artículo 85 del Código Penal Federal a los artículos 8º y 16º de la Ley que establece las normas mínimas de la readaptación social del sentenciado federal que en este momento entrego a la Secretaría.

Por lo anteriormente expuesto, se propone que con las modificaciones y adiciones del articulado en mención, el recluso tenga la oportunidad de participar por iniciativa personal en los programas y mecanismos que implementa el Ejecutivo y que por única ocasión pueda gozar del beneficio de libertad preparatoria, siempre y cuando base en los principios rectores del trabajo, estudio formal, la capacitación, la calificación y el esfuerzo propio, de acuerdo a la aplicación estricta del espíritu de la ley, dejando de ser esto cuestión de criterio y siempre buscando justicia, logrando con ello la integración a la sociedad, reivindicándose ante la misma a partir de las garantías individuales a las que también estos mexicanos tienen derecho.

Cambiemos el concepto integral de la readaptación social en México hasta hoy conocido, ya que carece de todo efecto positivo para nuestra sociedad.

Túrnese a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Gobernación y Seguridad Pública e insértese de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.

Tiene la palabra el diputado Concepción Salazar González, para presentar una iniciativa de reformas que adicionan un último párrafo a los artículos 45 y 49 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. El es del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

"Compañeras y compañeros diputados: En la época prehispánica existía un íntimo vínculo en el desarrollo económico y cultural, en donde las áreas boscosas protegidas respondían a varios objetivos: el mantener los recursos energéticos, materiales para construcción, cacería de supervivencia, recreo, auspiciar a las especies cultivadas para alimentos, usos textiles, medicinas, ornatos y otros.

"Con el paso del tiempo se modificaron substancialmente el manejo y cuidado de los recursos naturales y la relación del hombre con su entorno. Sin embargo, a la llegada del llamado México moderno, surgen nuevamente los primeros intentos formales encaminados a regular el aprovechamiento de los recursos naturales y las áreas protegidas.

"Así, en la Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los países de América, celebrados en Washington en 1940 y firmados por México en noviembre del mismo año, se emplea la expresión Parque Nacional, para designar las regiones establecidas para la protección y conservación de bellezas escénicas naturales.

"Sin embargo, esos primeros decretos no se sustentaban en estudios profundos y completos de la zona, sino más en la belleza de las áreas, es así como la mayoría de los parques nacionales decretados oficialmente no cumplían con esta definición internacional.

"Por citar un ejemplo, las áreas de protección ecológica del Distrito Federal han sufrido un detrimento debido al crecimiento de la mancha urbana. El Parque Nacional del Tepeyac disminuyó en mil 198 hectáreas de superficie inicial, el Molino de Belén en 83 hectáreas, Fuentes Brotantes en 109 hectáreas, Cerro de la Estrella en mil 20 hectáreas, el Parque del Desierto de los Leones ha perdido 337 hectáreas, el Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla 76 hectáreas, las Cumbres del Ajusto 193 hectáreas y Lomas de Padierna 584 hectáreas.

Lo preocupante no es que no se decreten áreas naturales sino la marcada tendencia cuantitativa más que cualitativa para decretarla, lo que ha provocado una serie de problemas aún en procesos de solución, entre los que destacan: tenencia de la tierra en áreas protegidas y escasos estudios integrales de elementos bióticos y abióticos de dichas áreas, falta de integración y vinculación de las comunidades asentadas en estas zonas, falta de los recursos económicos mínimos indispensables para su protección y mantenimiento principalmente.

Todo lo anterior ha generado que se presenten actividades que deterioran los recursos naturales, tales como la tala ilegal de recursos forestales, explotación de la masa forestal, desmonte de tierra, cambio de uso de suelo hacia actividades productivas con ingresos a corto plazo, apropiación de recursos silvestres, contaminación de suelos y cuerpos de agua, invasión de áreas para desarrollo urbano o para clientelismo político, pérdida de una gran cantidad de flora y fauna muchas de ellas endémicas de la zona, entre otras.

Un claro ejemplo y uno de los principales problemas que se enfrenta el área neutral del Ajusco es la explotación de tierra de monte situación que no es característica únicamente de esta zona sino que por el contrario, muchas áreas naturales protegidas presentan este mismo suceso, situación que pone en riesgo la estabilidad de la zona que por ejemplo la hojarasca que se acumula en el suelo del bosque absorbe el impacto físico de las lluvias torrenciales y la descarga suavemente al suelo. Este efecto amortigua e impide por lo general que el agua que viene de partículas de tierras suspendidas.

Otro de los elementos más importantes de los bosques es la tierra de monte y la cobertura vegetal, la cual está siendo saqueada de manera indiscriminada, situación que pone en grave riesgo la continuidad de las especies de flora y de fauna de las áreas naturales protegidas.

Es necesario hacer una reestructuración del marco jurídico vigente que nos permita garantizar la conservación de las áreas naturales protegidas y cumplir con la finalidad para la cual fueron establecidas, por lo que es necesario asegurar la integridad de la zona a través de la conservación de sus elementos abióticos y bióticos que conforman el entorno ambiental de las áreas naturales protegidas, por lo que es necesario expedir criterios o principios rectores que garanticen la conservación del área.

Por lo anterior expuesto sometemos a esta Cámara de Diputados la presente Iniciativa de Decreto mediante la cual se adiciona un último párrafo al Artículo 45 y al 49 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Por situaciones de tiempo hago entrega a la Secretaría de la presente Iniciativa y solicito se publique de manera íntegra tanto en el Diario de los Debates así como en la Gaceta Parlamentaria.

TURNESE A LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y PUBLIQUESE DE MANERA INTEGRA EN LA GACETA Y EN EL DIARIO DE LOS DEBATES.

Tiene la palabra el Diputado Jorge Chávez Presa del Grupo Parlamentario del PRI para presentar una Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio de Administración Tributaria.

-EL C. DIPUTADO JORGE CHAVEZ PRESA. Con la venia de la Presidencia, compañeras y compañeros Diputados. Los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de que es necesaria una auténtica reforma que sea integral de las finanzas públicas y de la hacienda pública de los 3 órdenes de Gobierno para fortalecer la capacidad del Estado, a tener recursos y con ellos atender las responsabilidades constitucionales.

Pero para ello es fundamental atacar de frente uno de los problemas más severos que tiene nuestro Sistema Tributario, la evasión fiscal. En términos de su cuantificación, estudios de las instituciones académicas más serias de este país indica que la evasión tan sólo en el Impuesto al Valor Agregado que se puede cobrar es equivalente al 40%, es decir, estamos hablando de 12 puntos porcentuales del Producto interno Bruto que aprecios actuales significarían 72 mil millones de pesos y si consideramos el resto de los impuestos federales la evasión fiscal podría ascender a cinco puntos del Producto Interno Bruto; es decir, 300 mil millones de pesos.

Por ello, lo primero que tendremos que abordar es cómo hacemos más eficiente la administración tributaria. Eficiencia de la administración tributaria significa no solo cobrar mejor los impuestos que ya hay, sino también cómo hacerle para que el contribuyente no sea quien tenga que pagar los costos administrativos y de trámites que exige nuestra legislación.

Por ello estamos haciendo propuestas para reformar la Ley del Servicio de Administración Tributaria. Con ello estamos buscando tener un diseño institucional que facilite e incentive, entre otros aspectos, la rendición de cuentas y los buenos resultados de la administración tributaria.

Nuestra propuesta parte de un principio de política fiscal diferente al que tiene el Ejecutivo Federal. Para nosotros es fundamental que la política de administración tributaria la haga el Sistema de Administración Tributaria. Al Sistema de Administración Tributaria no le corresponde hacer la política tributaria, esa es responsabilidad de la Secretaría de Hacienda; el principio del que partimos es cómo tenemos un órgano que sabe cobrar bien a favor del Fisco y al menor costo de los contribuyentes las obligaciones fiscales existentes.

En su programa de acción, mi partido propone que el Sistema de Administración Tributaria opere de manera eficiente, abata la gran evasión fiscal y que cumpla con los objetivos de seguridad jurídica del contribuyente y de la recaudación, simplificación administrativa para el fácil cumplimiento de las obligaciones fiscales y reducción del costo de la propia recaudación.

Por ello estamos proponiendo hacer las siguientes modificaciones: los elementos del objeto del Servicio de Administración Tributaria, deben ser los siguientes: un mandato claro de aplicar la legislación fiscal y aduanera para que las personas contribuyan al gasto público; fiscalizar a los contribuyentes e incentivar y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y generar y proporcionar información necesaria para el diseño y evaluación de la política tributaria que le corresponde a la Secretaría de Hacienda, para construir una organización que se especialice en cobrar adecuadamente los impuestos, amplíe la base de contribuyentes y defienda adecuadamente la base gravable, ésta debe enfocarse en contar con autonomía técnica.

Sería inapropiado desvirtuar el mandato del Servicio de Administración Tributaria al sugerir responsabilizarlo del diseño de la política tributaria. No hay que confundir la política tributaria con la política de administración tributaria. Es conveniente que el SAT cuente con las atribuciones para proponer, para aprobación superior, la política de administración tributaria y aduanera entendiendo a ésta como el conjunto de acciones dirigidas a recaudar eficientemente las contribuciones federales que la legislación tributaria establece.

Otro aspecto fundamental es que tenga la claridad de combatir la evasión y elusiones fiscales, ampliar la base de contribuyentes, defender la base gravable y facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones.

En cuanto a los órganos del Servicio de Administración Tributaria, entre los que se encuentran la Junta de Gobierno y el Presidente del Servicio de Administración Tributaria y sus unidades administrativas, consideramos inadecuada la denominación de Presidente del Servicio de Administración Tributaria ya que desvía su carácter eminentemente técnico y operativo, por ello proponemos una denominación que se ajuste a su responsabilidad.

La Junta de Gobierno del Servicio de Administración Tributaria está integrada actualmente sólo con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del mismo Servicio de Administración Tributaria; es decir, la rendición de cuentas es a ellos mismos; esto no genera incentivos a mayor transparencia y por lo tanto no genera incentivos para facilitar trámites, si ellos solos se conocen y creen que al verdad la tienen ellos, no va a poder haber mejores procesos para el cobro de los impuestos.

Tenemos que terminar con un servicio de administración tributaria donde son juez y parte tanto en el seguimiento, evaluación y aprobación del trabajo.

Proponemos que los funcionarios del servicio de administración tributaria no formen parte de la junta y especificamos como miembro de la misma al subsecretario de ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, mientras que el Secretario de Hacienda seguirá formando parte de la Junta.

Proponemos también incluir la figura de consejero independiente que tanto hemos venido introduciendo en la legislación, con lo que se va a apoyar la autonomía del servicio de administración tributaria y para hacer congruente la recaudación con nuestro sistema de participaciones, proponemos que dos representantes de los secretarios de finanzas estatales o su equivalente, formen parte de esta junta de gobierno, es decir, con ello se le dará el trato de socios a los gobiernos estatales de los impuestos federales, en lugar de considerarlos como simples subordinados.

Para avanzar en la eficiencia de la administración tributaria se necesita un programa de mejora continua y establecerlo en ley para que tengan el conocimiento de que de manera regular lo tendrán que presentar a este Congreso.

Del mismo modo es importante establecer mecanismos de comunicación entre las áreas operativas del servicio de administración tributaria y su junta de gobierno para elaborar y estudiar propuestas que impulsen la mejora en la recaudación.

Proponemos modificaciones a la junta de gobierno, que indiquen la facultad de aprobar el programa anual de recaudación, así como las metas de eficiencia y mejora en la calidad del servicio al contribuyente, así como para recabar y estudiar las observaciones de las unidades administrativas del servicio de administración tributaria.

En cuanto al nombramiento del encargado y responsable del servicio de administración tributaria que debe ser diferente al subsecretario de ingresos, como lo tenemos actualmente de facto, más no de jure, se propone un procedimiento más transparente y con la intervención del Congreso, estableciendo también una duración fija para el cargo. Estas medidas buscan avanzar en la autonomía y rendición de cuentas del servicio de administración tributaria.

En este mismo sentido se considera importante establecer los casos en los que la junta de gobierno podrá relevarlo también de su cargo.

Se proponen una serie de disposiciones que promuevan la transparencia en la información tributaria y aduanera y la eficiencia en la recaudación y la fiscalización. La información que se genera a partir del cumplimiento de estas disposiciones legales, serán de utilidad tanto para el propio Ejecutivo Federal, como para el diseño y evaluación de la política tributaria.

Se propone agregara la ley del SAT un título Quinto, denominado de la información, la transparencia y la evaluación de la eficiencia recaudatoria de fiscalización.

Se establece la obligación, donde se establece la obligación de presentar el programa.

Se incluye también la información sobre resultados de las acciones de recaudación y fiscalización que el SAT debe proporcionar a la Secretaría de Hacienda.

En cuanto a la evaluación de la eficiencia recaudatoria y de fiscalización, se establece la obligación de presentar la información necesaria para tal efecto a la Secretaría de Hacienda, así como a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y a la Auditoría Superior de Fiscalización.

También deben elaborarse diversas metodologías de cálculo que permitan aplicar y estudiar el comportamiento de distintas variables importantes.

La iniciativa que proponemos y que ponemos a su consideración, busca avanzar en el diseño del órgano primordialmente técnico, encargado de una actividad fundamentalmente del estado que es la recaudación de las contribuciones de los mexicanos para financiar el gasto publico.

Buscamos combatir la corrupción y desalentar la evasión fiscal. Se pretende avanzar en el federalismo fiscal transparentando la información regional e incluyendo a las entidades federativas en la toma de decisiones.

Con estas modificaciones que proponemos, consideramos que se logrará el objetivo de autonomía del servicio de administración tributaria.

Le solicito a la Presidencia de esta Mesa Directiva, pueda integrarse al Diario Debates la iniciativa en su totalidad.

Intégrese de manera total al Diario de los Debates y a la Gaceta Parlamentaria la iniciativa de referencia y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Tiene la palabra la diputada María Cristina Moctezuma Lule, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

LA DIP. MARIA CRISTINA MOCTEZUMA LULE: Con su venia, señora Presidenta. Compañeros y compañeras legisladores:

En base a la fundamentación legal que rige el Honorable Congreso General, me permito someter la presente iniciativa con la siguiente exposición de motivos:

En la actualidad vivimos dentro de una sociedad de cambios continuos, en donde la ciencia y la tecnología hacen esfuerzos para que los seres humanos tengamos una calidad de vida cada día mejor, sin embargo, continuamos sin poder evitar que nuestro comportamiento aún nos lleve contra la vida misma. De esta forma nos encontramos ante un entorno en donde todos los conocimientos pasan prácticamente por sistemas de comunicación que se convierten cada vez más en los custodios de la información.

Así, los medios de comunicación aparecen como el principal factor de sensibilización en la sociedad moderna, ya que son ellos quienes deciden cuáles son los temas que merecen la atención del público y la forma en que deberá tratarse esta información. De igual forma, los medios de comunicación se han convertido en nuestros nexos con la realidad no inmediata, pero también nos han llevado a que paulatinamente vayamos perdiendo la capacidad para comunicarnos, pues constantemente nos encontramos ante una serie de intermediarios y sofisticaciones tecnológicas que nos hacen difícil mantener un vínculo humano. Por tanto, estos instrumentos de comunicación deben ser vehículos propulsores de la convivencia, del respeto al hombre, del diálogo, de la comprensión y de la participación.

Sería contradictorio que el progreso técnico en lugar de promover la comunicación, la destruyera al favorecer la comunicación unilateral y la reducción de los hombres a invitados de piedra y receptores acríticos.

Los medios en general han mostrado y están mostrando naturalmente las diferentes formas de matar, robar, violar y engañar ante nuestros ojos y de los niños, especialmente en horas de la programación infantil. De esta forma nos enfrentamos ante un funcionamiento de los medios de comunicación caracterizados por una dualidad de su naturaleza: por un lado son empresas lucrativas que buscan ser competitivas en el mercado y por otro, son entidades que brindan un servicio público y por ende tienen una enorme responsabilidad social que cumplir.

No podemos negar que el avance de los medios de comunicación es enorme y por lo tanto también lo es influencia en la sociedad, sobre todo en los niños y jóvenes. Son muchas las horas que el mexicano dedica a recibir mensajes de los medios de comunicación y no poca la fuerza de éstos para condicionar o incluso modelar su cultura, personalidad y su actuar.

Si bien la intensidad de la exposición de los niños en los medios y a la influencia que éstos ejercen sobre ellos, puede ser muy viable. Muy pocos permanecen insensibles a su atractivo.

Un ejemplo del impacto de los medios de comunicación en la sociedad es la televisión. Esta ocupa la mayoría de los momentos de ocio de los ciudadanos y reduce el tiempo dedicado al sueño, a las relaciones sociales fuera del hogar, a la lectura, a la conversación, a las actividades familiares, etc.

Hoy en día, los niños están sumergidos en la cultura de los medios de comunicación, a través de la televisión, de los videos, los juegos por computadoras y el Internet. Pasar algún tiempo frente a una pantalla se ha convertido en parte de la vida diaria de la mayoría de las familias.

En promedio los niños pasan de mil 400 a 1 800 horas anuales frente a la pantalla.

Esta exposición a los medios puede crear necesidades especiales que implican una modificación en la forma de educación de la población en general. En todo el país se escucha la inquietud de la manera en que los medios de comunicación, los juguetes asociados con ellas y otros productos influyen en el comportamiento de los niños en la escuela.

Por otro lado, la cultura de la velocidad tiene consecuencias importantes en la educación, habituando a la inmediatez los chicos y los no tan chicos, no pueden resistirse a aceptar los tiempos que requieren los procesos de aprendizaje, de tal manera que pretenden adquirirlo en plazos cortos, confundiendo el conocimiento con el acceso acumulación de volúmenes de datos.

A pesar de todo ello, los medios de comunicación cuentan con tal potencial para transmitir verdad y belleza a nuestra vida, que debemos animarlos en este cometido y desalentarlos a presentar material dañino.

La información existe, ¿qué tanto llega a la población? Es una responsabilidad compartida entre los organismos que la generan y los medios de comunicación, cuya función es distribuirla.

Sin embargo no hay que dejar de lado la capacidad de autogestión por parte de las comunidades organizadas.

No se trata simplemente de sentarse en el banquillo de los acusados a los responsables de los medios de comunicación y descargar las acusaciones sobre ellos, se trata de invitarlos a un diálogo, a una reflexión sobre el uso de instrumentos que pueden causar grandes beneficios o severos perjuicios.

De esta forma es evidente que la Ley Federal de Radio y Televisión expedida hace ya más de cuatro décadas, ha sido rebasada por los cambios que ha experimentado el país y por la revolución tecnológica de los últimos años, por lo tanto su revisión y actualización son inminentes.

Consideramos que es necesario aumentar a una hora el tiempo gratuito diario dedicado a difundir temas educativos, culturales y orientación social con el fin de fomentar la producción de mejores contenidos en los medios de comunicación, ya que el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México considera que los medios de comunicación utilizados como vehículos educativos, se pueden transformar en elementos claves para el desarrollo de nuestro país.

Los medios cuya razón de ser es la comunicación humana, deben estar al servicio de la educación, de la elevación del hombre mediante la creación de un ambiente propicio a la formación y consolidación de valores y fomentar el diálogo, de tal manera que exista participación positiva de todos en el proceso cultural.

Por otro lado es ineludible reclasificar y aumentar las sanciones a las infracciones hechas a la ley en comento, ya que es importante que los medios masivos, especialmente la radio y la televisión, que permanentemente emiten programas de gran penetración social, eviten en sus contenidos la generación de influencias que tiendan a perturbar el desarrollo armónico de la niñez y de la juventud, además de que no atenten contra la dignidad de la persona o se vulneren los valores y derechos reconocidos en la Constitución.

Los legisladores del Partido Verde Ecologista de México, consideramos que estas reformas deben repercutir en la sociedad en general, de modo que se desataquen los valores de la familia, la sexualidad como dimensión fundamental y valiosa del ser humano y se radique la promoción de la violencia irracional y el mal uso de lenguaje como solución a los conflictos humanos.

Reducir el concepto de responsabilidad social sólo a la reparación de las infracciones, nos llevaría por ejemplo a considerar a un medio tanto más responsable cuanto más rectificaciones haya tenido o más multada haya tenido que pagar, lo cual sería un contrasentido.

Sin embargo, las sanciones que actualmente contempla la Ley Federal de Radio y Televisión son realmente obsoletas, por lo que consideramos que realizar su modificación, pero sin olvidar que hay que entender a la responsabilidad social como una condición de libertad de expresión, por ello debemos impugnar para que se reconozca y se cumplan las leyes vigentes sobre los medios de comunicación, que expresa claramente que su actividad es el desde el interés público y que exija el respeto a los principio de la moral social, la dignidad humana, así como contribución a elevar el nivel cultural del pueblo.

Por todo lo anterior, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa de decreto, mediante el cual se reforma el artículo 59, la fracción XV y se adiciona la fracción XXV al artículo 101; se reforma y se adiciona un segundo párrafo al artículo 103, se reforma el artículo 104 y se reforma y se derogan los párrafos primero y segundo del artículo 106, todos ellos de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Por economía de tiempo, solicito a la Mesa Directiva publique de manera íntegra el articulado de la presente iniciativa en la Gaceta Parlamentaria, así como en el Diario de los Debates.

La reforma al artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista ha solicitado se posponga para otra sesión.

Tiene la palabra para presentar una iniciativa de reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, el diputado Uuc-Kib Espadas Ancona.

El pasado 29 de diciembre, este Congreso aprobó una modificación a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a través de la cual, una vez más, se gravó el derecho de autor obtenido por los creadores en la publicación y emisión por terceros de sus obras. Este impuesto que en su análisis posterior se demostró evidentemente inequitativo, ha recibido fuertes críticas por parte de la comunidad creadora mexicana. Durante este mismo mes, el Partido de la Revolución Democrática presentó dos excitativas solicitando el dictamen de la Comisión de Hacienda sobre esta iniciativa de ley; sin embargo hasta el día de hoy, esas excitativas no han sido respondidas, colocándonos en una situación en la que, con toda probabilidad, cerraríamos las sesiones el día de mañana sin que esta iniciativa hubiera recibido dictamen alguno y consecuentemente, manteniendo la injusta obligación de los autores, de pagar impuestos por este concepto.

Existen una serie de confusiones sobre los alcances de esta iniciativa y sobre lo que en particular estamos solicitando a través de ella. No se trata de ninguna manera de proteger del pago del Impuesto Sobre la Renta a las industrias culturales, no se pretende que compañías discográficas o editoriales puedan obtener ningún tipo de beneficio fiscal de la exención que aquí estamos proponiendo; se trata simplemente de que aquella parte de las obras, que es la que se paga como derecho por un tercero por su difusión, no cargue un impuesto a quien vive exclusivamente de la obtención de un rédito por trabajo puramente intelectual.

Las condiciones de gravamen a los derechos de autor, hacen que estos sean inequitativos por diversas razones:

En primera instancia, existen condiciones de producción intelectual que impedirían de manera prácticamente absoluta, que aquellos gastos realizados de manera directa en la producción de la obra pudieran ser deducidos de impuestos, en virtud particularmente de que en general las obras por las que se cobran derechos de autor son publicadas y proporcionan estos beneficios a sus creadores, años después de su producción.

No existe, pues, en el esquema contable actual, en el sistema fiscal actual elemento alguno que pudiera permitir que estos gastos pudieran ser deducidos. Pensemos en cualquier gran obra producida por los autores mexicanos, en cualquier gran novela y podremos observar en su historia, que el trabajo de producción de esta novela requirió de grandes esfuerzos, de gastos de la mayor diversidad y que en general el cobro de las regalías por la publicación de estos libros, no se puede realizar sino en ejercicios fiscales muy posteriores a aquellos en los que se realizaron los gastos.

Pero eso no es todo, lo cierto es que en nuestra sociedad los creadores intelectuales tienen condiciones de producción diferentes a las de las profesiones independientes o a las de los comerciantes, que es en la categoría fiscal en las que se les ha venido a ubicar.

Esto genera no solamente, como ya han dicho hasta la saciedad los autores, el que a diferencia de otros, los autores paguen después de muertos un impuesto al pasar su obra al dominio público, sino que en realidad los autores vienen pagando un impuestos sordo y callado, para con su esfuerzo propio mantener durante años un esfuerzo creador que no tiene remuneración alguna y sólo después de trayectorias generalmente largas, es cuando pueden comenzar a aspirar al cobro de regalías por su obra.; sin que en ese momento nadie pueda compensar el pago que por diversas vías se hace en carreras, en oficios que no están debidamente reconocidos ni social ni estatalmente en nuestro país.

Se ha mencionado como posible solución a este gravamen, el establecer hechos que significaran exenciones parciales contabilizados en salarios mínimos. Algo por el estilo intentamos el propio 29 de diciembre al establecer una franja de dos salarios mínimos libres de impuestos. El monto que esto representa es absolutamente insustancial para efectos del estímulo que la creación necesita en este país.

Pero adicionalmente existe un gravamen que esta Cámara impuso sin siquiera percatarse de ello, que consiste en el Impuesto al Valor Agregado sobre los derechos de autor.

En efecto, la Ley del IVA establecía hasta diciembre del año pasado una exención del Impuesto al Valor Agregado a los derechos de autor, al referirse expresamente al artículo 77 de la entonces ley, que establecía las exenciones.

Al gravar con Impuesto sobre la Renta los derechos de autor, independientemente de cualquier franja de exención que se quiera establecer, se está gravando el derecho de autor con el Impuesto al Valor Agregado, sin franja de exención aplicable alguna. Esto quiere decir, el día de hoy en este país cualquier autor que esté cobrando por el ejercicio de sus derechos cualquier cantidad de un peso para arriba, se está viendo obligado a transferir el IVA, cosa que resulta de extraordinaria dificultad, particularmente cuando, como en este caso, se trata de un derecho que se cobra en mercados sumamente cerrados y controlados por un escasísimo número de consumidores.

En ese sentido y con apoyo en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma la fracción XVIII del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

"UNICO.- Se reforma la fracción XXVIII del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

"Fracción XVIII.- Los que se obtengan por permitir a terceros la publicación de obras escritas de su creación, en libros, periódicos o revistas o bien la reproducción en serie de grabaciones de obras musicales de su creación, siempre que los libros y grabaciones se destinen para su enajenación al público por la persona que efectúa los pagos por esos conceptos y siempre que el creador de la obra expida por dichos ingresos el comprobante respectivo que contenga la leyenda: "Ingreso percibido en los términos de la fracción XXVIII del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

La exención a la que se refiere esta fracción no se aplicará en cualquiera de los siguientes casos:

a) Cuando quien perciba estos ingresos obtenga también de la persona que los paga ingresos de los señalados en el capítulo primero de este título.

b) Cuando quien perciba estos ingresos sea socio o accionista en más del 10% del capital social de la persona moral que efectúa los pagos.

c) Cuando se trate de ingresos que deriven de ideas o frases publicitarias, logotipos, emblemas, sellos, distintivos, diseños o modelos industriales, manuales, operativos u obras de arte aplicados.

No es aplicable lo dispuesto en esta fracción, cuando los ingresos se deriven de la explotación de obras escritas o musicales de su creación en actividades empresariales distintas a la enajenación al público de sus obras o en la prestación de servicios.

"UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación"

Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 59 del Reglamento Interior para el Gobierno, del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, diputada presidenta, solicito se dé a esta iniciativa el trámite de urgente y obvia resolución.

-PRESIDENTA. Diputado Uck-kib, en el registro planteado por la Junta de Coordinación Política, no estaba propuesta como de urgente y obvia resolución, usted tiene todo el derecho de incorporarlo; simplemente le digo que no estaba remitido así por la Junta.

EL C. DIPUTADO UUC-KIB ESPADAS ANCONA: Pedimos una disculpa, diputada. Sin embargo, dada la urgencia pública de este evento y que el día de mañana concluiremos el período de sesiones sin que la Comisión de Hacienda haya respondido a las excitativas que esta misma presidencia hizo en dos ocasiones sobre este dictamen, nosotros insistiríamos de la manera más atenta en que se realizara dicho trámite.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado. Le ruego a la secretaría dar cuenta del artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior.

LA C. DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Del Reglamento para el Gobierno Interior. Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que las suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:

LA C. DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Artículo 59. En los casos de urgencia y obvia resolución calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta, a pedimento de alguno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta de la señalada y ponerlos a discusión inmediatamente después de su lectura.

Artículo 60. Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución.

EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA: Sí, presidenta. Con fundamento en el artículo 148 del Reglamento para el Gobierno Interior, estamos solicitando su servidor y 5 diputados, entre los que señalo al diputado Rafael Servín, al diputado Víctor Manuel Camposeco, al diputado Jesús Garibay, al diputado Enrique Herrera y al diputado Uuk-kib Espadas, para que la votación sea tomada en el tablero.

Le ruego a la secretaría dar lectura al artículo 148 para ilustrar a la asamblea.

LA MISMA C. SECRETARIA: Artículo l48. Las votaciones serán precisamente nominales, primero, cuando se pregunte si ha o no lugar a aprobar algún proyecto de ley en lo general; segundo, cuando se pregunte si se aprueba o no cada artículo de los que compongan el indicado proyecto o cada proposición de las que formen el artículo y, tercero, cuando lo pida un individuo de la propia Cámara y sea apoyado por otros cinco. También serán nominales en el caso del artículo 152.

LA C. PRESIDENTA: Esta presidencia le solicita a la secretaría esté atenta a recibir por escrito la solicitud. Diputado Zapata.

EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: Señora presidenta. Yo no más quería conocer la interpretación de la mesa directiva en relación con el artículo l59 que acaban de leer, toda vez que se requiere, para un asunto de esta naturaleza, que sea el voto afirmativo de las dos terceras partes. Es decir, está estableciendo aquí que de los presentes tienen que votar a favor para aceptar como de urgente y obvia, del manera positiva, las dos terceras partes. De no ser así no podrá aceptarse entonces en consecuencia la proposición como de urgente y obvia.

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Sí, diputado Zapata. No entiendo el sentido de la pregunta. Son dos terceras partes de los presentes, si es el sentido de la pregunta.

- EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: Sí, por esta razón. En algunas ocasiones han señalado que todavía no se tiene en este punto, porque adicionalmente se había estado discutiendo y es un punto que nos agarra ahorita de improviso y de sorpresa, y por lo tanto hay algunos que están pensando en la abstención. Siendo abstención no puede considerarse a favor y en consecuencia para la contabilidad tendrá que, en consecuencia, verificarse que de los miembros presentes pueda -para aceptarse- tener las dos terceras partes de manera afirmativa.

- LA C. PRESIDENTA: La abstención en este caso contaría como presencia en la Cámara. Queda claro. La proporción de las dos terceras partes se da la abstención en este caso se incorpora al recuento total de los asistentes y las dos terceras partes son las que se califican.

- EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA (Desde su curul): Solamente para comentar que, en efecto, para la votación que tendremos da lo mismo votar en contra que abstenerse. Porque si alguien no quiere cargar con el costo de votar en contra, la abstención para efectos de esta votación es el mismo obstáculo para tomar una decisión y poder definirse en torno al asunto. Es decir, votar en contra o abstenerse, para los efectos de esta votación, da lo mismo. Es votar en contra en los hechos de que se tome la decisión correspondiente.

Yo respeto las interpretaciones de los ciudadanos diputados que me han antecedido en el uso de la palabra. Simplemente señalo: para el cómputo total de los asistentes la abstención cuenta como presencia y las dos terceras partes se tienen que computar en relación al monto total de los asistentes.

Entonces puede que la abstención no tenga importancia según su interpretación en cuanto al sentido del voto, pero cuenta para la conformación del número total del cual se calculan las dos terceras partes.

¿Ya tienen la solicitud por escrito? (Dirigiéndose a la fracción parlamentaria perredista)

Esta Presidencia desea recordar a este honorable pleno que independientemente del sentido de la votación que esta soberanía determine, hay una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público -y se lo recuerda especialmente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público- para que haya dictamen sobre esta materia a más tardar el día 30 de abril.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Del Reglamento para el Gobierno Interior. "Artículo 59. En los casos de urgencia y obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta, a pedimiento de alguno de sus miembros, dar curso a las proposiciones o proyectos en hora distinta de la señalada y ponerlos a discusión inmediatamente después de su lectura.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: "Artículo 60. Ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la Comisión o Comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se calificaren de urgente o de obvia resolución".

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Atendiendo la solicitud del diputado Uuc-kib Espadas Ancona y del diputado Barbosa, que fue sustentada por escrito y con la firma de cinco proponentes, proceda la Secretaría a instruir la apertura del sistema electrónico de votación, a efecto de proceder a recoger la votación.

El sentido de la votación será el siguiente. Por la afirmativa, es que se acepta que el asunto planteado por el diputado Uuc-kib sea de urgente y obvia resolución. Y por la negativa, es que se rechaza que el asunto planteado por el diputado Uuc-kib sea de urgente y obvia resolución. Hasta por diez minutos.

-SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia y conforme a lo que ha señalado, se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Ábrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a recoger la votación que se ha planteado.

-DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA (desde su curul): Deseo hacer uso de la palabra señora Presidenta.

-DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA (desde su curul): Con el objeto de puntualizar la posición de mi fracción en relación con esta votación y con su procedimiento.

-PRESIDENTA: Ya está votada. ¿Quiere usted hacer alguna aclaración desde su curul diputado?

-DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA (desde su curul): Desde mi curul, por supuesto.

Bueno, miren ustedes, señoras y señores diputados, quiero hacer un par de precisiones en relación con el evento que acabamos de hacer.

Primero, el de la voz votó a favor de que se resolviera este asunto de manera urgente y obvia. Quiero decir que el de la voz preside la Comisión de Cultura y la Comisión de Cultura dictaminó favorable a la exención impositiva a los derechos de autor, con el propósito de que se vuelva al estado anterior.

Una vez hechas estas aclaraciones, quiero puntualizar la posición de mi fracción.

La fracción votó mayoritariamente en contra del procedimiento, exclusiva y específicamente del procedimiento. Quiero ser muy enfático en esto, en vista de que una vez que este tema se ha tratado en lo substancial, en lo central, mi fracción seguramente votará a favor de los derechos de autor.

-PRESIDENTA: Diputado Alejandro Zapata. Ha declinado el diputado Alejandro Zapata.

-DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA (desde su curul): Sí, con el mismo objeto diputada Presidenta, de aclarar la posición de nuestro partido en esta votación.

Nosotros hemos planteado desde el principio que este es un impuesto injusto que debe ser derogado. Nos parece que ha habido tiempo suficiente para que las diversas fracciones actúen dentro de las comisiones para impulsar las posiciones que ahí consideren pertinente.

Lo cierto del caso es que quienes detentan la mayoría en la Comisión de Hacienda han tenido un acuerdo de facto en no dictaminar sobre esta propuesta. Por lo tanto, aceptando sin discusión la buena fe del diputado Correa Ceseña y aceptando que muchos diputados del PRI han manifestado abiertamente su compromiso con los autores, nosotros queremos expresar que no aceptamos esto como una expresión de partido plena, puesto que el PRI al interior de la propia Comisión de Hacienda no ha hecho esfuerzo alguno por dictaminar sobre esta materia.

-PRESIDENTA: Continuamos con el desahogo de la orden del día y reitero que el trámite de la iniciativa presentada por el diputado Uuc-kib fue a la Comisión de Hacienda.

Diputado Levín, para alusiones, como Comisión de Hacienda. Hasta por cinco minutos para alusiones. (SIGUE TURNO 26)

-EL C. DIPUTADO OSCAR LEVIN COPPEL: Señora Presidenta, señoras y señores Diputados. D e manera muy breve y muy sencilla simplemente informar que la Comisión de Hacienda en este como en otros campos, ha hecho un enorme esfuerzo por intentar el consenso

Para todos los Miembros de la Comisión, no necesariamente los de ningún partido político hemos encontrado una razón fundamental en los principios que hoy enarbolan los intelectuales de México. Tanto en el PRI como en el PAN, como en el PRD como en el resto de los partidos existe conciencia de que hay que encontrarle una solución adecuada a este problema.

Nos hemos entrevistado en muy diversas ocasiones con los intelectuales y sus organismos gremiales para encontrar esa solución; hasta hoy, por lo menos en la Comisión de Hacienda no hemos encontrado el mecanismo para ponernos de acuerdo fundamentalmente todos los partidos y encontrarle una solución clara al tema, que los intelectuales no sean agraviados en su proceder fundamentalmente artístico y que por otro lado no se hagan boquetes fundamentales a las Leyes Fiscales.

Hoy el PRI, eso también quiero explicarlo, no votó en contra de las exenciones a los intelectuales, lo que no estuvo de acuerdo es en el mecanismo en el que hoy se intentó darle por obvia y urgente resolución a este asunto.

Yo invito a los compañeros de todas las bancadas a mantener el esfuerzo, a buscar una salida adecuada, importante, reflexiva de parte de todos, hay en todos los partidos gente que le ha dedicado un enorme esfuerzo a encontrarle una salida a este problema y, sobre todo, mi reconocimiento a los compañeros de la Comisión de Cultura que han encontrado inclusive formas de advenimiento muy claras.

Yo quiero hacerte responsable aquí de que la Comisión de Hacienda va a encontrarle, junto con la Comisión de Cultura, una salida importante a este tema, es un tema central para los intelectuales de este país.

-LA C. PRESIDENTA. Yo quisiera recordarle al pleno y le solicitaría respetuosamente al Diputado Uuc-kib , quisiera recordarle al pleno que esta Presidencia estableció que debe haber dictamen sobre este tema a más tardar el 30 de abril.

Entonces quiero señalarlo, quiero subrayarlo, quiero recalcarlo para que no sometamos al pleno a un debate amplio que nos impida continuara con el desarrollo del Orden del día sin menoscabo de darle la palabra a quien desea hacer uso de ella en el ejercicio de su facultad como Legislador

Diputado Uuc-kib, no hay hechos en el capítulo en el que estamos involucrados Diputado.

-EL C. DIPUTADO UUC- KIB (desde su curul) Sí Diputada, entiendo que no hay intervenciones por hechos, tampoco hay intervenciones por alusiones personales ni corporativas en el punto del Orden del día que estábamos.

Sin embargo las expresiones que hace el Diputado Oscar merecen algún mínimo comentario por parte nuestra y en honor a la equidad parlamentaria yo insistiría en pedirle la oportunidad de expresar nuestro punto de vista.

- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO (DESDE SU CURUL) Gracias señora Presidente.

Este punto, en cuanto a su cuestión procedimental ya fue discutido en tanto que no se admitió que fuera de urgente y obvia y sin embargo se está entrando a la discusión. Yo mucho agradecería a la mesa directiva que, con la prudencia que siempre ha demostrado, pueda solicitar el respeto a la Asamblea para los efectos de que en su oportunidad pueda tratarse la discusión respectiva pero no en este momento, toda vez que ya ha sido votado que no es el procesal oportuno para dar el debate en ese sentido.

Yo le rogaría a esta Asamblea la comprensión a todos ustedes para que esta presidencia pueda otorgar el uso de la palabra para hechos por una sola ocasión. O me atengo, con criterio rígido al Reglamento y en ese sentido no hay capitulado de hechos.

Entonces, diputado Uuc-kib Espadas, para cerrar con el sentido de la equidad parlamentaria y en el caso de que algún diputado del PAN quisiera hacerlo y se cierra la discusión.

Me parece muy importante dejar perfectamente claro que la fracción del Partido de la Revolución Democrática no ha pretendido otra cosa que expresar algo que es urgente para la comunidad intelectual de este país. Nosotros no hemos pretendido darle ningún tipo de albazo a la Comisión de Hacienda, hemos… no sólo presentamos nuestra iniciativa en tiempo y el plazo reglamentario para que la Comisión de Hacienda venció no una, no cinco, no diez, 22 veces, pasaron 110 días sin dictamen, 22 veces el plazo reglamentario.

Nosotros entendemos que hay temas en los que es difícil alcanzar consensos; este es un tema en el que es difícil alcanzar consensos pero me parece que la imposibilidad de alcanzar consensos no justifica la indefinición. Este es un asunto de importancia nacional, es un asunto que afecta a los creadores intelectuales del país y merece que la Cámara de Diputados diga cuál es su opinión sobre un asunto sobre el que constitucionalmente debe resolver.

Me parece que en ese sentido si la Comisión de Hacienda no puede alcanzar un consenso, será necesario que dictamine en el sentido que vaya a dictaminar; en el sentido que los grupos parlamentarios decidan pesar al interior de la propia Comisión y esto quiere decir también en el sentido en el que el PRI decida pesar al interior de la Comisión para obtener un dictamen que aunque no lograra el consenso, sí pudiera lograr la mayoría y atender la posición de los autores en esta perspectiva.

Presentamos ya dos excitativas: una el día 2 de abril, otra el día 9 de abril.

No estamos de ninguna manera tratando de causar sorpresas ni de lograr resoluciones que no tengan lugar; precisamente lo que estamos tratando de evitar es que a base de pausas se mantenga un asunto congelado de modo tal que en la práctica no pueda ser resuelto en este período de sesiones, sino que artificialmente se lleve al siguiente período ordinario de sesiones en donde de manera natural se empataría con la discusión fiscal del próximo año.

No, señores diputados, no es el PRD el que está faltando a compromisos parlamentarios de ninguna naturaleza. Esta Cámara tiene obligaciones.

Nosotros como diputación perredista tenemos compromisos públicos y abiertos con algunos de los intereses nacionales. Este es uno de ellos, lo estamos trabajando, vamos a seguir peleando por derogar un impuesto injusto; estamos dentro del margen de la normatividad.

El trámite que nosotros pedimos es un trámite establecido reglamentariamente; fue votado y acataremos el resultado de la votación.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias. Aprecio especialmente la comprensión del grupo parlamentario del PAN en cuanto al manejo de este punto.

Continuando con el orden del día, tiene la palabra el diputado José Elías Romero Apis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reformas al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales en materia de pederastia

Me permito someter a la consideración de esta soberanía nacional una iniciativa de reformas a diversos ordenamientos en materia de pederacia y de pedefilia.

Tratar el tema de la pederacia y de la pedefilia es abordar un tema fuerte, es recurrir a un tema que cala, que alarma, que duele y que indigna. Toda acción de arrebato sobre un niño nos mueve a furia, así se trate tan sólo de despojarlo de un juguete, que no resulta cuando se trata del pederasta

y del pedéfilo, que le arrebatan al niño mucho más que eso, en ocasiones que le arrebatan todo.

El mundo de la agresión sexual al niño es un mundo muy complejo y hasta ahora muy desatendido, se mueve en el espacio generado por tres vicios que anidan en el alma y en la conducta de los humanos, la perversión, la indolencia y el abuso de la confianza, es un fenómeno que se genera desde luego a partir de las desviaciones que orillan a algunos, a las prácticas sexuales semiautocomplacientes, pero a esto hay que agregar un ingrediente distintivo de alta complejidad para la ley, se trata de una agresión casi siempre abusiva de las confianzas depositadas o supuestas.

La gran mayoría de los delitos violentos se producen entre desconocidos, la víctima del asalto, del robo de vehículos, del secuestro en todas sus formas y de muchos más casi nunca conocía a su agresor, a diferencia de ello, el agresor sexual de niños casi siempre es conocido por el infante, salvo contadas excepciones, el escenario habitual de estos crímenes está constituido por el centro recreativo, por el centro escolar y por el seno familiar.

La depravada fauna de aficionados al sexo con menores no sólo abarca entrenadores, guardianes, profesores, prefectos y conserjes, sino que alcanza y en proporciones alarmantes y quizá mayoritarias a padres, a tíos, a padrastros y a otros familiares adultos que mal usan de su relación de convivencia para poder actuar y que en ella se cobijan para sortear la eventualidad del castigo. Todo esto desde luego junto con una indolencia oficial que ha logrado la virtual inexistencia de programas de apoyo a los menores y de concientización a una sociedad civil que carece no sólo de una cultura de prevención y de precaución, sino también es cruel, pero cierto, de credulidad hacia los menores y de confianza frente a sus incipientes solicitudes de auxilio.

Por otra parte, en el terreno de lo jurídico el asunto no podría estar más enrarecido, aquí hay muchos diputados que han sido procuradores o subprocuradores de sus estados o de la federación, con quienes he compartido la tarea del ministerio público.

Quienes hemos tenido la obligación profesional de atender estos asuntos, sabemos que es en la pederacia y en la pedefilia donde se llega a la cumbre de la repugnancia y de la indignancia.

Desde el primer interrogatorio los comportamientos contraponen nuestra naturaleza; el pederasta normalmente instalado en el cinismo; el niño habitualmente sumergido en el terror.

No he conocido criminales más descarados que el agresor de niños, ni víctima más asustada que el menor agredido. Frente a los primeros tiene uno que hacer acopio de prudencia para no violentar los límites de la ley; frente al niño, tiene uno que escuchar la narración de los detalles de relación sexual, de los engaños y de las amenazas, además de formular las preguntas y buscar los datos, que debo decirlo, constituyen experiencias profesionales difíciles de comentar. Dirigencias en las que uno desea como fiscal que el niño recuerde todo y al mismo tiempo deseando como ser humano que pudiera olvidarse de todo. Pero ahí no acaba la averiguación previa, ahí apenas comienza, hay que proseguir con otros participantes, algunos encubridores, otros incluso cómplices, hay directores de escuela que defienden a su prefecto; hay juntas de condóminos que protegen a su conserje, pero no sólo eso, hay también madres de niños agredidos que se ponen de lado del padrastro agresor; tías carnales que protegen a sus maridos, tíos políticos y primos mayores que se cubren entre todos ellos.

Luego vienen momentos más difíciles: el reporte y la narración de los médicos, las lesiones, los destrozos, los residuos, los vestigios de la presión, de los amarres, de las sogas, de los golpes y los de una relación practicada sin ningún comedimiento y sin ninguna defensa. Luego prosiguen las pláticas con los psicólogos, establecer el perfil de veracidad de un niño o también la entidad de los daños psíquicos que lo llevan a una confusión entre la verdad y la mentira, entre su aceptación y su rechazo y que pueden exponer todo el éxito jurídico del caso.

Tanto en la averiguación previa como en el proceso, viene otro drama: el tratar de sostener con éxito la acción penal. La fiscalía cuanta básicamente con un niño que no sólo es niño, sino que está confundido, asustado y debilitado. Frente a ello, un abogado defensor de cuarta categoría puede con mínima habilidad imponerse a un fiscal estrella.

Entre las primeras reglas de la técnica de defensa está la de agredir y confundir a la víctima, en este caso a un niño, pero esto no es tampoco el final del drama. En ocasiones la fiscalía no cuenta ni siquiera con el niño confundido, junto con el maltrato de menores, la pederastia se constituye en los dos principales orígenes del homicidio de niños: en el maltrato porque a los criminales se les pasó la mano, en la pederastia para que a las víctimas no se les pase la lengua. Entonces los fiscales o quienes lo fuimos, ya no tenemos que trabajar sobre las declaraciones de los niños; tenemos que inspeccionar sus cadáveres y estudiar durante muchos días lo que llamamos el dictamen de autopsia y el protocolo de necropsia, con las 100 ó 200 fotografías forenses externas de que vienen acompañadas.

Créanme que no hay necropsias que infundan más dolor. Por eso dije al principio de hablar de ello es abordar un tema fuerte. Es por todo ello, sin ánimo de abundar en mayor extensión ,que he tomado la decisión de presentar a la consideración de esta soberanía nacional reformas a diversas leyes que nos pudieran permitir lo siguiente:

Debo mencionar que no soy de los que creo necesariamente en la elevación de penas como instrumento disuasivo automático, pero sí en su eficacia como representación de los valores tutelados por la ley. No me parece consecuente que una agresión sexual sobre menores sea normalmente distinta que una sobre adultos; hay quienes dicen que sí y quienes dicen que no, pero lo cierto es que si frente al delito ambas víctimas son moralmente iguales, frente al proceso el menor es infinitamente más débil e indefenso. Por ello se propone una necesaria reclasificación de penas que hoy van de 8 a 14 años en su modalidad ordinaria y de 12 a 21 en su modalidad calificada, para convertirse en una de 12 a 21 en su modalidad ordinaria y hasta de una de 28 años en su modalidad calificada, para los casos de pederastia.

En los casos de pedefilia, también se propone un aumento sobre las penas actuales, y se propone la inhabilitación para el desempeño de la profesión, cargo o empleo en el que hubiere delinquido el agente, hasta por un tiempo igual al de la prisión.

Es necesario además precisar las circunstancias en las que la Constitución impide el careo con el delincuente, mandato constitucional del que debemos reconocer este Congreso ha sido omiso, no obstante el mandato constitucional de hace un año.

Hay que propiciar la investigación ministerial especializada para impedir a la víctima un doble impacto emocional; establecer los centros de atención a víctimas de pederastia y pedefilia; impulsar programas que estimulen la confianza del niño para solicitar auxilio y denunciar el abuso; formular programas de prevención en el gobierno y en la sociedad civil; instalar programas educativos tendientes a lo anterior y por ello me permito presentar esta iniciativa de reformas al Código Penal Federal, al Código Federal de Procedimientos Penales, a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y a la Ley General de Educación.

Honorable Asamblea: Los tiempos futuros y las generaciones venideras habrán de determinar si lo más oprobioso y lo más reprobable de nuestro tiempo y de nuestra generación fue la impetuosa estridencia de los malos y de los culpables o si fue el vergonzoso silencio de los buenos y de los inocentes, si lo peor es lo que nos hicieron o fue peor que frente a ello nos quedamos callados.

Es cuanto, señora Presidenta, con mi solicitud de turnar esta iniciativa para su procesamiento congresional, a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con opinión, en lo que concierne a las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública, a la muy respetable Comisión de Gobernación y Seguridad Pública y en lo que concierne a la Ley Generación de Educación, a la muy respetable Comisión de Educación y Servicios Educativos.

Túrnese la iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con opinión de las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Educación y Servicios Educativos y publíquese íntegro en el Diario de los Debates y la Gaceta.

Tiene la palabra el diputado Gumersindo Alvarez Sotelo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de Ley General de Lenguas Indígenas.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, por mi conducto, presenta a consideración de esta soberanía la iniciativa de Ley General de Lenguas Indígenas al tenor de la siguiente:

Toda lengua indígena como fenómeno social y humano, es un sistema primario de signos, instrumento del pensamiento y de la acción y el medio más importante de comunicación.

Con respecto a la cultura, la lengua forma parte de ella y al mismo tiempo es su medio de expresión y entendimiento más notorio. Al estar tan estrechamente vinculada a la cultura, la lengua figura también entre los rasgos constituyentes de la identidad cultural de un pueblo, la composición pluricultural de la nación mexicana, que es una de las riquezas que los mexicanos ostentamos a los ojos del mundo.

La lengua es el principal vínculo de comunicación entre los miembros de la comunidad y entre otras comunidades como lo menciona Stifin At Won (?): "Toda lengua refleja una cultura exclusiva y compleja que se manifiestan en cómo un grupo de hablantes ha resuelto sus problemas y cómo ha formulado su pensamiento y su sistema filosófico de comprensión del mundo.

Con la muerte de la lengua o su pseudomuerte se pierde para siempre una unidad irremplazable de conocimiento y comprensión del pensamiento humano así como su cosmovisión y cultura general.

Diversos estudios demuestran que la extinción de las lenguas es un proceso que tiene lugar en casi todo el planeta. De acuerdo con el Instituto Lingüístico de Verano, de los más 6 mil 800 idiomas en el mundo, la mitad podrían estar en peligro de desaparecer en las próximas décadas.

Otras fuentes como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, alertan que más de 2 mil 500 lenguas indígenas corren peligro de extinción inmediata, siendo las más amenazadas aquellas con menos de mil hablantes; más de mil idiomas son hablados por 101 o mil personas y otros 553 por apenas 100 o menos, según este programa 234 lenguas ya murieron.

Otros investigadores calculan que en los próximos 100 años, 90% de los idiomas del mundo se habrán extinguido o estarán por extinguirse. La pérdida de una lengua en su contexto cultural representa la quema de un libro de consulta único del mundo natural, los secreto de la naturaleza guardados en las canciones, las historias, el arte y las artesanías de los pueblos indígenas podrían perderse para siempre.

En el caso de México, como ya se dijo, organismos internacionales reportan la existencia de más de 200 lenguas indígenas, mientras que el censo general de población y viviendo del 2000, reporta por lo menos 62 y un total de 6 millones 44 mil 547 hablantes de cinco años o más.

Esta disparidad en las estimaciones indican, por una parte, que las lenguas indígenas del país no han sido objeto de un estudio profundo y sistemático que determine de manera más exacta su número y las diversas variantes de cada una de ellas. Esto mismo arroja apreciaciones inexactas del número de lenguas en peligro de desaparición y aunque para algunos investigadores son alrededor de 19, podrían ser muchas más por el desconocimiento del total y su considerable fragmentación. El conocimiento de la diversidad lingüística del país y su posterior estandarización, deben ser dos de los primeros pasos a realizar.

Siguiendo con las cifras del censo, mientras que una sola lengua, el náhuatl, tiene cerca de millón y medio de hablantes, 24% del total de hablantes de lengua indígena, otras como el Lacandón, el Kiliwa, el Ixil, el Cochimí, el Kikapú, el Kumiai, el Cucupá, el Motozintleco, el Paipai, el Pápago, el Quiché, tienen menos de 300 hablantes y en el caso del lacandón, con tan solo 40.

El futuro de estas lenguas es incierto, son altamente vulnerables por su limitado intercambio lingüístico; asimismo, como bien lo expresa el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, estas lenguas no han sido objeto de sistematizaciones con fines de lecto-escrituras ni se expresan en los medios de comunicación y los materiales escolares son escasos o inexistentes. En consecuencia, sus hablantes compiten en una situación de clara desventaja frente al español, incluso frente a otras lenguas indomexicanas, por lo que corren el riesgo de desaparecer en un futuro no muy lejano.

Es lamentable la falta de continuidad y homogeneidad de la política lingüística y educativa del Estado Mexicano durante los últimos 75 años, por lo cual no ha permitido sentar las bases de una política de Estado en esas materias, pese a que el fortalecimiento de los sistemas propios de comunicación de los pueblos indígenas, constituye un factor clave para el acceso a la educación formal básica, media y superior.

Para el cambio social y cultural y para los proyectos de desarrollo productivo, la negación de sus lenguas ha conducido al ocultamiento del ser indígena, integrándose a medias al idioma nacional y profundizando las condiciones de marginación y pobreza.

En este contexto, la iniciativa que hoy presentamos nace de un compromiso real de aquellos que no queremos que derechos constitucionales de gran envergadura, como son la preservación y el enriquecimiento de las lenguas indígenas, queden tan solo plasmadas en papel. Lo que menos necesitan los pueblos indígenas son propuestas utópicas, irrealizables basadas en el populismo y la demagogia; no queremos que la responsabilidad del Estado se convierta en letra muerta, por el contrario, asumimos compromisos tangibles, observables y si bien graduales en relación con esta problemática, pero con paso firme hacia una nueva relación entre el Estado y los pueblos indígenas.

Todas las lenguas indígenas, cualquiera que sea su situación y el contexto en que se hablen, son mexicanas y patrimonio cultural y lingüístico de la Nación y de la humanidad. El español, por su parte, es la lengua nacional oficial y medio de comunicación de todos los mexicanos.

Para incentivar el uso de las lenguas indígenas, esta iniciativa establece que en los municipios mayoritariamente indígenas, la principal lengua indígena será considerada válida al igual que el español para cualquier asunto o trámite de carácter público o privado.

Asimismo dispone que el Estado garantice el acceso a la información pública y cualquiera otra que se considere de interés público en dichas lenguas.

Considerando las restricciones presupuestarias y la escasez de recursos, entre ellos los humanos para llevar a cabo la tarea de ampliar la cobertura de la educación primaria bilingüe, establece este derecho en aquellos municipios mayoritariamente indígenas y su efectivo cumplimiento para el año 2006.

Pretender que este beneficio vaya más allá de la primaria y atienda a toda la población indígena, sería sólo un buen propósito en el corto plazo. Los estudiosos de este tema reconocen que actualmente no se cuenta con suficientes profesores lingüistas y traductores para proponerse metas más ambiciosas en la cobertura educativa y bilingüe, por lo que se vuelve más complejo si consideramos que la fragmentación de las lenguas, como hemos mencionado anteriormente en el ámbito internacional, los programas bilingües que se practican hoy en día son de transición, inclusive en los países desarrollados, los cuales tienen menos restricciones presupuestarias que el nuestro.

Dentro de los compromisos internacionales, el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales ratificado por México el 5 de septiembre del 90, en su artículo 28 dicta que siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo al que pertenezcan; cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo.

Asimismo dispone que deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país, que deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y las prácticas de las mismas.

Señora Presidenta, esta iniciativa que hoy presentamos, tiene una amplia exposición de motivos que creo que aún así son insuficientes, por lo cual yo le solicito atentamente publique íntegramente el texto de esta propuesta en el Diario de los Debates así como en la Gaceta Parlamentaria y esta iniciativa sea turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas y a la Comisión de Educación y Servicios Educativos, para que se pueda dictaminar favorablemente.

Y pido el apoyo de todos ustedes compañeras y compañeros diputados, para que esto se haga realidad. Muchísimas gracias.

Publíquese íntegro en el Diario de los Debates el texto de la iniciativa y en la Gaceta y túrnese. según lo pide el proponente, a la Comisión de Asuntos Indígenas y de Educación y Servicios Educativos.

Tiene la palabra el diputado Eric Villanueva Mukul, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Voy a hacer una síntesis de esta iniciativa de reformas constitucionales en materia de elección de diputados internacionales al Parlamento Centroamericano.

Quiero de antemano solicitarle señora presidenta, esta iniciativa se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales, asimismo a la Gobernación y que se inserte íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y obviamente en el Diario de los Debates.

América Central es geográficamente una región que se inicia en el Istmo de Tehuantepec en nuestro país y termina en el Valle de Río Atrato, en Colombia.

Esta región fue el centro de la población precolombina, donde destacó la civilización maya, la antigua América Central fue un puente comercial entre la América del Norte y la del sur, convirtiéndose en la actualidad en un puente arqueológico entre las Americas, por algo incluye Centroamérica, la denominación antropológica del espacio que ocupó mesoamérica.

En 1525 en la época colonial, Pedro de Alvarado fundó la capitanía general de Guatemala, dependiendo del virreinato de México. En dicha capitanía se encontraban los países que hoy conocemos como centroamericanos: El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panamá.

Centroamérica se independizó de España al mismo tiempo que México, en 1821.Pero siguió formando parte del Imperio Mexicano hasta 1823, en que se organiza como Federación.

Esta es la historia que nos une, nuestra cultura, los pueblos indígenas, la Conquista Española, la geografía, el idioma y la disyuntiva de impulsar un verdadero desarrollo que incida de manera eficaz en elevar los niveles de vida de nuestros pueblos. De ahí la importancia de revalorar nuestro liderazgo en la región centroamericana.

La integración centroamericana es un proceso que fue iniciado desde el siglo XIX basado en diversas acciones. Hoy en día en que los países se fortalecen en un ámbito de cooperación, la integración es una realidad irreversible.

En este proceso centroamericano México ha sido un actor destacado en la zona; sobre todo durante el periodo de la guerra fría, en la que Centroamérica se vio inmersa en diversos conflictos armados, México a partir de su participación en el grupo Contadora, ha sido muy activo en cuanto a la pacificación y a la consolidación de la democracia en esa región., fortaleciendo sus relaciones regionales en mecanismos de consulta y concertación política en el terreno de la diplomacia como el Grupo de Río, el Grupo de los Tres, el Diálogo de San José, los Acuerdos de Tuxtla, una, dos, tres y cuatro, la Cumbre de las Américas y la Conferencia Iberoamericana.

Nuestras relaciones comerciales son cada vez más fuertes, lo que se refleja en la firma de varios tratados de libre comercio, entre los que destacan el de Costa Rica, el 1º. de enero del 95, el de Nicaragua en el 98, con el cual las ventas de productos mexicanos aumentaron un 83% en los dos primeros años; el más reciente, el Tratado de Libre Comercio con el Triángulo del Norte con Guatemala, Honduras y El Salvador y, desde luego, el proceso de negociación que se sigue en Panamá actualmente.

Esos acuerdos han hecho que Centroamérica represente el 25% del comercio internacional que México realiza con América del Sur.

Entre 1994 y 1999 el intercambio comercial entre México y los países de América Latina y el Caribe aumentó un 45%, al pasar de más de 5 mil millones de dólares en el 94 a más de 8 mil millones, alcanzando casi los 9 mil millones, en 1999, con saldos favorables para México en la balanza comercial.

En el año de 2001, según la Secretaría de Economía, el superávit comercial sólo con los países de Centroamérica ascendió a más de mil 200 millones de dólares, favorables a México.

Cada vez más son los mexicanos que invierten en Guatemala, El Salvador, Honduras, Belice, Costa Rica y Panamá, países a los que proporcionamos servicios como la telefonía, exportamos productos agropecuarios, alimentos, bebidas, cuero, calzado, aparatos eléctricos, automóviles, partes automotrices, materiales de construcción, ferretería y muebles, entre otros productos.

La integración centroamericana ha tenido diversos caminos, y uno de ellos fue la fundación del Parlamento Centroamericano, en 1986; sin embargo, es hasta 1991 cuando los países centroamericanos acuerdan elegir diputados directos a este organismo supranacional.

El Parlacen, en su tratado constitutivo, firmado en el 91, declara que es un órgano de planteamiento análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, con el fin de lograr una convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad y bienestar social que se fundamente en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones y al derecho internacional.

Como ustedes saben, esta Cámara de Diputados inició, desde la 57 Legislatura, un proceso de negociación para incorporar diputados observadores permanentes a dicho organismo.

Es un proceso que ha ido avanzando y ha ido recorriendo todas las instancias. Fue aprobada en la ciudad de Guatemala, sede del Parlamento Centroamericano, la incorporación de los diputados en 1999. En el 2001 esta asamblea recomendó la incorporación de los diputados y el 29 de enero de este año finalmente 8 diputados mexicanos, miembros de esta 58 Legislatura, tomamos protesta ante el Parlamento Centroamericano.

Sin embargo, nos hemos dado cuenta, por los trabajos ahí realizados, que no es suficiente estar simplemente como observadores permanentes, dado que si bien es cierto que tenemos voz como observadores, no contamos con el derecho a voto y quiero comentarles que cada día más asuntos son tratados en ese Parlamento, que incluyen los intereses de México, en materia de inmigración, en materia de comercio, en materia aduanera, en materia de derechos humanos y, hay que decirlo también, en materia de contrabando y de narcotráfico.

Centroamérica es pues una zona estratégica de seguridad nacional para el país.

Compañeras y compañeros: la integración es un proceso irreversible; impulsarla y consolidarla es la misión, visión y compromiso del Parlamento Centroamericano y debe de ser también un compromiso impostergable para México. Los países miembros del Parlacen han insistido en la necesidad de que México se sume a dicho órgano legislativo, tanto por su prestigio internacional como por su calidad de líder indiscutible de la región. Saben que México siempre está a la vanguardia de los cambios mundiales y atentos a la solidaridad y cooperación de los pueblos. Estos países, nuestros hermanos ancestrales, están seguros de que México dará un nuevo impulso a la integración latinoamericana y será una voz más fuerte y decidida.

"Nosotros sabemos de nuestro compromiso con México y con la región centroamericana, sabemos de la importancia de convertir al Parlacen en un organismo donde se tomen decisiones que influyan en el desarrollo de nuestros países, también que México se fortalece en la medida en que se relacione y se asuma como líder de esta región.

"Estamos ciertos de la relevancia de la decisión de integrarnos al Parlacen como diputados electos democráticamente. Esta es una cuestión histórica e inaplazable. No debemos rehusar nuestro compromiso con la consolidación económica y democrática de Centroamérica con el futuro de la región y el de nuestro país.

"Por lo anteriormente expuesto, los diputados abajo firmantes proponemos reformas y adiciones a los artículos 52, 53 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para elegir, por voto universal, directo y secreto, a diputados internacionales al Parlamento Centroamericano".

Firman esta iniciativa la diputada Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, del Partido Acción Nacional; el diputado Oscar Alvarado Cook, del Partido Revolucionario Institucional; el diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del Partido de la Revolución Democrática y Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo.

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias, señor Diputado.

Insértese el texto de la iniciativa íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta y túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación.

La iniciativa que se había reservado al final, agendada por el Partido Verde Ecologista de México y que presentaría el diputado Bernardo de la Garza, se pospone para otra sesión.

Se ruega a la Secretaría dar cuenta de una comunicación que se acaba de recibir de la Junta de Coordinación Política.

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide el Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico Eduardo Neri, Legisladores de 1913, que otorga la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la Gaceta Parlamentaria.

En virtud de que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.

- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y a votación de inmediato.

Tiene la palabra el diputado Augusto Gómez Villanueva, por la Comisión, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por diez minutos.

-DIP. AUGUSTO GOMEZ VILLANUEVA: Muchas gracias. Con su permiso señora Presidenta.

Compañeras diputados; señores diputados: Presentamos a ustedes el Reglamento que nuestra Comisión aprobó, con el propósito de iniciar una tarea conjunta en la que la Cámara de Diputados como institución fundamental del país, distinguirá los elevados méritos y virtudes ciudadanas y una vida ejemplar al servicio del pueblo y en honor de México.

Con la aprobación de este Reglamento, la Cámara iniciará una jornada cívica en un momento en que es necesario resaltar los valores éticos y las cumbres que produce nuestro pueblo.

Esta presea, la distinción a la que da origen y el reconocimiento a la virtud y a las acciones positivas, elevarán sin duda la mirada de nuestra sociedad lejos de los pantanos informativos y de las contradicciones de intereses inmediatos en que se mueven quienes carecen de perspectiva de la historia.

No es el caso de nuestra Cámara. Para nosotros el valor de la historia es brújula de las luchas libertarias del pueblo de México. La nación asocia raíces étnicas, cultura y geografía como parte y todo en el quehacer del pueblo, que logra que la fina amalgama de la cohesión de la sociedad mexicana tenga su dureza en las gestas heroicas que tuvo que librar en las luchas de independencia, reforma y revolución de 1910.

En el muro de la patria tiene en la parte superior la bella frase de Benito Juárez, pronunciada después de que los fusiles y los cañones del pueblo rescataron la independencia frente al invasor y sus apetitos imperiales. El significado de este muro es el compromiso del Congreso ante la nación de defender los valores supremos de la autodeterminación, la soberanía, la libertad y la democracia.

Al rendir homenaje a la virtud ciudadana, lo haremos recordando la limpieza y lealtades de quienes frente a la ominosa traición, consumadas por el hombre que las resume en sus actos y perverso pensamiento en 1913, sirvió de instrumento en contra de la suprema voluntad del pueblo que había hecho la revolución a favor de la democracia.

Victoriano Huerta, nefasto para la patria cuando la intervención extranjera desde la Embajada Norteamericana propició el asesinato de Francisco I. Madero, pretendiendo con ello asesinar a nuestra democracia. Al recordar a Eduardo Neri y a su Legislatura, estamos rindiendo homenaje a su hazaña de hablar con valor y coraje cuando muchos callaron.

En estos muros están los nombres de aquellos con quienes medimos nuestras tareas, son un recordatorio permanente primero para los legisladores y luego para todo el pueblo de lo que ha costado construir esta nación y de lo que seguirá costando, es un recordatorio de que muchos de ellos estuvieron en el lugar que hoy ocupamos y de que la democracia, la libertad y la justicia no se ganan de una sola vez sino que tienen que defenderse por nosotros todos los días.

Con Belisario Domínguez en el Senado y con Eduardo Neri en la Cámara de Diputados, recordaremos siempre por qué está escrito en nuestra Constitución el compromiso del gobierno y de los representantes populares de defender el principio de no intervención y la obligación del Ejecutivo de cuidar con celo la dignidad de la nación.

El Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico "Eduardo Neri, Legisladores de 1913", instituido por esta Cámara, permitirá iniciar esta jornada cívica.

La Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias hace desde ahora una atenta y respetuosa invitación a nuestros legisladores para contribuir con sus aportaciones y sugerencias y para señalar a muchas de las cumbres humanas con que cuenta nuestra nación.

El voto aprobatorio de ustedes, señores diputados, permitirá que se cumpla el decreto que instituye la presea y por lo tanto solicitamos a esta asamblea su voto aprobatorio al presente Proyecto de Reglamento.

-LA C. PRESIDENTA. VICEPRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL. Está a discusión en lo general y en lo particular el Proyecto de decreto.

En virtud de que no se han registrado oradores para la discusión ni en lo general ni en lo particular consulte la Secretaría a la Asamblea si el Proyecto de Decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y enlo particular.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el proyecto de dictamen se considera suficientemente discutido.

-LA VICEPRESIDENTA: Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de Decreto.

-EL MISMO C. SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161º del Reglamento Interior.

Abrase el Sistema Electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de Decreto.

APROBADO EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE EL REGLAMENTO DE LA MEDALLA AL MERITO CIVICO "EDUARDO NERI", LEGISLADORES DE 1913 QUE OTORGA LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del Dictamen con proyecto de Decreto por el que se Reforma y Adiciona la Ley del Servicio Exterior Mexicano y la Ley Federal de derecho que se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados.

En virtud de que el Dictamen se encuentra en poder de los ciudadanos Diputados, consulte la secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.

-LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. Por instrucciones de la Presidencia con fundamento en el Artículo 59º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al Dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.

Y para fundamentar el Dictamen tiene la palabra el diputado Eddi Varón Levy, de conformidad con el Artículo 108º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

-EL C. DIPUTADO EDDI VARON LEVY. Gracias señora Presidenta. En virtud de que este Dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y Relaciones Exteriores ya había sido votado y aprobado por esta Asamblea tal y cual lo dice la misma fundamentación en su articulado, que únicamente me concretaré a exponer 3 motivos fundamentales.

La Ley de Servicio Exterior en el dictamen que venía conjuntamente con la Ley de Derechos fue aprobada por esta soberanía en el pasado período de sesiones, la Ley de Derechos no había sido votada, había sido votada en primera instancia, pero cuando vino del Senado con los cambios que únicamente ajustaba e incluía estos dictámenes, no se hizo en la segunda Ley de Derechos.

La Ley de Derechos del dictamen que estamos votando, única y explícitamente y es muy claro, recorre el numeral en la cual ahora habla del numeral 12 en vez del numeral 10.

En virtud de que ya se había fundamentado su tiempo correcto y para ahorrarle el tiempo a esta Asamblea, es cuanto señora Presidenta y le solicito que se vote hoy mismo, en este momento, hay concordancia de todas las fracciones parlamentarias en esto.

-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. La Secretaría va a dar lectura a unas modificaciones que la Comisión le hizo al dictamen.

- LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Hay una fe de erratas que dice: Único.- El presente decreto entrará en vigor el primero de enero de 2002, debiéndose fijar las reglas de operación por parte de las dependencias competentes del Ejecutivo Federal.

DEBE DECIR: UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, debiéndose fijar las reglas de operación por parte de las dependencias competentes del Ejecutivo Federal.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias. Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto con la fe de erratas leída por la Secretaría.

En virtud de que no se han registrado oradores ni en pro ni en contra, consulte la Secretaría a la Asamblea si el artículo único del proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

- LA MISMA C. SECRETARIA: Se consulta a la Asamblea si el punto señalado se encuentra suficientemente discutido.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.

- LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos.

- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: De la Comisión de Relaciones Exteriores.

Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se le concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, presidente de los Estados Unidos Mexicanos… (desorden en el salón)…

- LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Le rogamos a los compañeros pueda continuar el Secretario con su lectura en un ambiente de respeto.

EL MISMO C. SECRETARIO: … para el seguimiento de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia...

En virtud de que el dictamen se está distribuyendo, quiero verificar si ya está en manos de los ciudadanos diputados el dictamen. …¿Algún diputado no dispone del dictamen?… El diputado Narro, que se lo hagan llegar al diputado Narro.

En virtud de que el dictamen ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.

- EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.

En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.

Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.

No habiendo quien se registre, le ruego a la Secretaría consulte si está suficientemente discutido.

-EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN : Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el proyecto de decreto.

No habiendo quien haga uso a la palabra, se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.

-EL MISMO SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.

-EL MISMO SECRETARIO: Se emitieron 333 votos en pro; 59 en contra; 21 abstenciones.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto mediante el cual se concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para ausentarse del territorio nacional del 8 al 9 de mayo de 2002, a fin de que participe en el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas para el seguimiento de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia y realice una visita de trabajo a la ciudad de Nueva York, en los Estados Unidos de América.

El siguiente punto del orden del día es el relativo a dictámenes a discusión vinculados a puntos de acuerdo turnados a comisiones.

En virtud de que se están distribuyendo entre los ciudadanos diputados, consulte la Secretaría a la asamblea si se autoriza a que solamente se dé lectura a los resolutivos de los puntos de acuerdo.

-LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se autoriza que se dé lectura a los puntos de acuerdo.

Empezamos por el relativo a la veda del borrego cimarrón, de la Comisión de Medio Ambiente.

"Único. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que establezca una veda total y por tiempo indefinido para la especie "obis canadensis crenovates", hasta que no tengan censos actualizados y estudios que demuestren que la especie se ha recuperado y está fuera de riesgo de extinguirse.

Sala de Comisiones. México, Distrito Federal, a los 24 días del mes de abril del año 2002. Firma la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales".

No habiendo registro de oradores, en votación económica pregunte si se aprueba.

-LA MISMA SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.

-LA MISMA SECRETARIA: Dictamen a la proposición con punto de acuerdo para que se realicen los estudios correspondientes de factibilidad en el proyecto denominado Escalera Náutica del Mar de Cortés.

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Turismo y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo, para que realicen los estudios correspondientes de factibilidad en el proyecto turístico denominado Escalera Náutica del Mar de Cortés, mismos que deberán abarcar de manera global y específica la zona de influencia del proyecto dentro de los estados que pretende desarrollarse y se evite con ellos un impacto social y ambiental negativo en las zonas proyectadas para los puertos y se busque la participación de las comunidades interesadas, organizaciones sociales y diferentes sectores de los gobiernos local y Federal, para así concretar un proyecto apoyado por amplios sectores de la sociedad mexicana.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a llevar a cabo un exhaustivo procedimiento de evaluación de impacto ambiental del mencionado proyecto turístico, solicitando la información necesaria para realizar una evaluación integral del mismo, a partir del análisis de los estudios que al efecto se presenten.

Tercero. Cítese a comparecer al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales ante el pleno de las Comisiones Unidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a fin de que se sirva informar sobre las medidas sociales que se han tomado y los probables daños ambientales para el desarrollo del proyecto turístico de la Escalera Náutica del Mar de Cortés pudiera ocasionar. De igual forma, para que informe sobre cómo se incorporará este proyecto turístico al programa de Desarrollo Sustentable del Mar de Cortés y para que informe los avances realizados en los grupos de trabajo que para el efecto fueron creados.

Cuarto. Cítese a comparecer al Director General del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, a fin de que ante el pleno de las Comisiones Unidas de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta Honorable Cámara de Diputados, amplíe la información sobre el proyecto turístico de la Escalera Náutica del Mar de Cortés, las medidas sociales que se hayan tomado y los probables daños ambientales que el desarrollo del proyecto pudiera ocasionar y para que informe los avances realizados en los grupos de trabajo que para el efecto fueron creados.

Quinto. Se instruye a la Subcomisión de Contaminación e Impacto Ambiental, a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que realice un estudio sobre las implicaciones ambientales del proyecto turístico de la Escalera Náutica del Mar de Cortés, así como también se instruye a la Comisión de Turismo Alternativo, de la Comisión de Turismo, a que dé un puntual seguimiento a los avances del desarrollo turístico en referencia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 11 días del mes de diciembre de 2001.

Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de acuerdo.

LA MISMA SECRETARIA: En votación económica, por instrucciones de la Presidencia se solicita a la asamblea en votación económica, los que estén por la afirmativa para la aprobación del punto de acuerdo.

LA PRESIDENTA: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese al Ejecutivo y a las Comisiones de la Cámara correspondientes.

EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Punto de acuerdo para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales cancele los permisos de corte de árboles, implemente programas que restablezcan el equilibrio de la flora y fauna y se fomente la cultura de conservación de los recursos naturales, en la región Iztapoco, que abarca los estados de Puebla, México y Morelos.

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dé celeridad a los trabajos requeridos para terminar el programa integral de manejo del os recursos naturales del Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl.

Segundo.- Que en la formulación del Programa Integral de Manejo de los Recursos Naturales del Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl, se incluya un componente para fomentar una cultura de conservación de los recursos naturales en los pobladores de la región y se diseñen las acciones necesarias para fomentar el ecoturismo y planes para prevenir y mitigar incendios forestales.

Tercero.- Se exhorta a los gobiernos de los estados de Morelos, Puebla y México, para que participen de manera activa en la formulación del Programa Integral de Manejo de los Recursos Naturales del Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl y que en conjunto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con participación de su órgano desconcentrado, Comisión Nacional Forestal, diseñen un plan de financiamiento para la implantación de dicho programa.

Cuarto.- Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la de Medio Ambiente y Recursos Naturales, coordinen trabajos con la finalidad de promover programas de educación y capacitación a los pobladores de la región Iztaccíhuatl-Popocatépetl en materia de conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de recursos forestales así como de prevención, control y combate de incendios o de plagas y las enfermedades forestales y que dichos trabajos se integren al Programa de Manejo Integral para que sean de carácter permanente.

Quinto.- Se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales envíe a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta Honorable Cámara, la información de la zona Iztaccíhuatl-Popocatépetl concerniente a las autorizaciones y los programas de aprovechamiento forestal autorizados, referidos en los preceptos 11 y 12 de la Ley Forestal, los datos de los aprovechamientos maderables del área mencionada, la información de la eficiencia en los mecanismos de auditoría para los programas de aprovechamiento y los registros de los aserraderos y la industria maderera de la zona.

Sala de Comisiones, México, Distrito Federal, a los 18 días del mes de abril del año 2002.

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los integrantes de esta Comisión. Rúbrica.

No habiendo quien haga uso de la palabra, le ruego a la Secretaría lo someta a votación económica.

- EL SECRETARIO. DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si están de acuerdo con el Punto de Acuerdo al que dio lectura la Mesa Directiva.

- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Voy a dar lectura al Punto de Acuerdo en relación al problema que genera empresas Met-Méx Peñoles.

Primero.- Ténganse por dictaminados los Puntos de Acuerdo de Referencia en los términos del presente documento.

Segundo.- Se requiere la comparecencia del Secretario del Salud, del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Procurador Federal de Protección al Ambiente en los términos solicitados en los Puntos de Acuerdo.

Tercero.- Se solicita de los funcionarios antes citados, informen acerca de los daños a la salud y al medio ambiente que se han provocado, así como las medidas adoptadas para la restauración de la salud de los ciudadanos y del medio ambiente.

Cuarto.- Solicitar a los funcionarios compromisos a corto plazo con el fin de solucionar el problema de contaminación y salud pública generados por la empresa Met-Méx Peñoles, S.A. de C.V.

Quinto.- Que las autoridades correspondientes así como la empresa responsable proporcione los recursos necesarios para resarcir los daños tanto a la salud de los ciudadanos como del medio ambiente provocados en la población de Torreón por el cúmulo de contaminante emitidos por al empresa Met-Méx Peñoles, estas acciones deberán iniciarse a más tardar a los 60 días contados a partir del día que esta soberanía notifique su resolución.

Los resultados y los procesos de dichas acciones, serán vigilados directamente por la Honorable Cámara de Diputados con la participación de académicos e investigadores con amplia experiencia al respecto.

Así lo acordaron y firmaron los diputados que integran esas Comisiones. Los ciudadanos diputados de la Comisión de Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales.

EL C. DIP. MAURICIO ENRIQUE CANDIANI GALAZ, (desde su curul).- Para una adición.

LA C. PRESIDENTA.- Para hacer una adición, el diputado Candiani tiene el uso de la palabra.

Diputado Candiani, disculpe ¿es usted miembro de alguna de las tres Comisiones? No. Gracias.

EL C. DIPUTADO MAURICIO ENRIQUE CANDIANI GALAZ.- Señora Presidenta, con la intención de hacer una adición al resolutivo segundo de este dictamen, me permito proponerles a los integrantes de las Comisiones que están dando cuenta de este resolutivo al pleno, que además de la comparecencia del Secretario de Salud, del Secretario del Medio Ambiente y del Procurador Federal de Protección al Ambiente, pudiese ser incluida la presencia del Secretario de Economía o en su defecto del Coordinador General de Minerías.

Esto obedece a que estamos hablando de un asunto desde luego delicado desde el punto de vista de la salud, pero también estamos hablando de la operación metalúrgica más grande del país y de esa forma este pleno y los integrantes de la Comisión, pudieran tener la doble perspectiva del problema. Es decir por un lado lo que representa la materia propia del dictamen, para no repetirla y por otro lado, lo que representa en términos de la economía nacional y en términos del desarrollo industrial de este país la operación de su instalación.

EL C. DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA, (desde su curul).- Se trata de una adición.

LA C. PRESIDENTA.- ¿Me permite entonces terminar la consulta que estaba yo haciendo?

Yo quisiera que entretanto, las Comisiones pudieran hacerme llegar alguna opinión sobre la propuesta del diputado Candiani.

Efectivamente, la empresa MET-MEX Peñoles, es una de las compañías más grandes de América Latina, pero que en nuestro país por muchas razones ha provocado contaminación del medio ambiente vía aire, vía agua, vía polvos, a través de los depósitos que esta compañía ha venido realizando durante muchísimas décadas.

Todo mundo sabe en el país y en general fuera de nuestra Nación, que elementos contaminantes como el plomo, el cadmio, el cobalto, son sumamente negativos para la salud humana y que esto ha provocado problemas severos, sobre todo en los niños y en general en la población.

Yo creo que con la finalidad de que esta Comisión que aparece en el punto de acuerdo que hace un momento se comentó, sería muy saludable que la Comisión de Ciencia y Tecnología se pudiera incorporar justamente al conjunto de estas Comisiones y yo quisiera argumentar por qué razón. Porque se está instrumentando, se está argumentando de que las operaciones que justamente suceden en esa compañía, son operaciones metalúrgicas que requiere investigación, que requiere conocimientos especializados, que requiere profundizar, escudriñar en la estructura de la materia, en la estructura de los metales, para poder definir justamente cuáles son los efectos negativos en contra de los habitantes de aquella ciudad.

Por esa razón, con ese argumento, me gustaría que la Comisión de Ciencia y Tecnología fuera incluida justamente en esa comisión del punto de acuerdo anteriormente citado.

Para pedir también que como opinión la Comisión de Seguridad Social, dado que esto conlleva un gasto enorme al Seguro Social para la atención de esto, pudiéramos opinar en esa materia.

-PRESIDENTA: Esta presidencia suspende la votación en este momento, de este dictamen y le pide a la Comisión de Medio Ambiente, que la podamos reprogramar en el curso de la sesión dentro de uno o dos dictámenes, para no interrumpir.

Y le ruego conversen con el diputado presidente de la Comisión de Seguridad Social, para que quede muy claro el sentido de los resolutivos de la comisión. Y conversen con el diputado Candiani, a ver si es posible lleguen a algún acuerdo a efecto de no retrasar el trámite respectivo.

Entretanto vamos a continuar. En un momento recuperamos el dictamen relativo al punto de acuerdo vinculado con Met MexPeñoles.

Y pasamos por lo pronto al punto de acuerdo en relación de establecer medidas de protección coordinada con los gobiernos de los Estados de México y Michoacán para salvaguardar la integridad de la mariposa Monarca.

-DIP. SRIO. ADRIAN RIVERA: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, del punto de acuerdo para que exhorte a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a establecer medidas de protección coordinada con los gobiernos de los Estados de México y Michoacán, para salvaguardar la integridad de la mariposa Monarca.

"PRIMERO: Se exhorta la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como a la Comisión Nacional Forestal, para que con base en las argumentaciones anteriores, realice las siguientes acciones: Aumente el número de inspectores al menos al doble de lo que está estipulado en el Programa de Inspección y Vigilancia de la PROFEPA, así como aumente el número de caseta de vigilancia al menos a doce de lo que está en el mismo programa de inspección y Vigilancia de la PROFEPA.

"SEGUNDO.- Se exhorta al gobierno del Estado de Michoacán, para que iguale en sus zonas boscosas la presencia de guardabosques que mantienen en el Estado de México, realizando así un trabajo conjunto para salvaguardar el ecosistema.

"TERCERO.- Que se lleven de manera estricta las acciones que se proponen en el Plan de Manejo, en cuanto a regular y ordenar la actividad turística en los santuarios de la mariposa Monarca.

"CUARTO: Que realmente se difunda durante el año la información y que se establezcan de manera efectiva las señalizaciones necesarias para orientar y lograr el buen comportamiento de los visitantes de la reserva.

"QUINTO.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal, para que en conjunto con los gobiernos de los estados involucrados, realicen un mayor esfuerzo en materia de restauración y reforestación de los bosques de oyamel y pino, para conservación dl habitat de la mariposa Monarca.

"SEXTO.- Exhortar a las autoridades federales, estatales y municipales competentes, para que no se permitan más cambios de uso de suelo.

Los diputados que tengan comentarios en pro o en contra del punto de acuerdo vinculado con la mariposa Monarca.

No habiendo ninguna intervención, en votación económica pregunte si se aprueba.

-DIP. SRIO. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.

Antes de recuperar la discusión sobre el punto de acuerdo vinculado con MEX MET PEÑOLES, quisiera la secretaría vuelva a dar lectura a los resolutivos del punto de acuerdo.

"PRIMERO: Ténganse por dictaminados los puntos de acuerdo de referencia en los términos del presente documento.

"SEGUNDO.- Se requiere la comparecencia del Secretario de Salud, del Secretario del Medio Ambiente, del Procurador Federal de Protección al Ambiente, en los términos solicitados en los puntos de acuerdo.

"TERCERO.- Se solicita de los funcionarios antes citados, informen acerca de los daños a la salud y al medio ambiente, que se han provocado, así como las medidas adoptadas para la restauración de la salud de los ciudadanos y del medio ambiente.

"CUARTO.- Solicitar a los funcionarios compromisos a corto plazo con el fin de solucionar el problema de contaminación y salud pública, generados por la empresa Met-Mex Peñoles, S. A. de C. V.

Que las autoridades correspondientes, así como la empresa responsable proporcionen los recursos necesarios para resarcir los daños tanto a la salud de los ciudadanos como del medio ambiente provocados en la población de Torreón por el cúmulo de contaminantes emitidos por la empresa Met-Mex Peñoles. Estas acciones deberán iniciarse a más tardar a los 60 días a partir del día que esta soberanía notifique su resolución.

Los resultados y los procesos de dichas acciones serán vigilados directamente por la Honorable Cámara de Diputados, con la participación de académicos e investigadores con amplia experiencia al respecto."

Por la complejidad de este punto de acuerdo, voy a proceder a ordenar su discusión en lo general y en lo particular porque me da la impresión de que los resolutivos del primero al cuarto no tienen ninguna problemática y que el resolutivo quinto es al que se refirieron algunos oradores.

EL C. DIPUTADO MIGUEL GUTIERREZ MACHADO: Señora presidenta, solamente para señalar que hemos platicado con el diputado Candiani y los miembros de las comisiones de Salud y de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El está de acuerdo en el que el dictamen se acuerde en los términos originales.

Eso, dejando claro que cualquier opinión de cualquier diputado en este sentido será bien recibida en el seno de las comisiones.

EL C. DIPUTADO CUAUHTEMOC MONTERO: Igualmente, presidenta, aceptamos el dictamen que han elaborado las comisiones antes mencionadas para que esto finalmente salga.

LA C. PRESIDENTA: Gracias. Esta presidencia se someterá al criterio de la honorable asamblea, pero tengo por obligación que quede constancia de que personalmente tengo alguna preocupación jurídica, para el caso de las atribuciones de la Cámara de Diputados, en el resolutivo quinto, y me gustaría dejarlo asentado, siendo respetuosa de las determinaciones de este pleno, a menos que algún diputado abogado pudiese hacernos alguna consideración.

EL C. DIPUTADO TOMAS TORRES: Gracias, señora presidenta. El efecto de la contaminación en el medio ambiente, producto de una unidad económica, del una planta de esta naturaleza, eventualmente sería de la competencia no de la Secretaría de Economía, sino de la Secretaría del Trabajo en lo que toca a seguridad e higiene.

Cuando la contaminación produce alguna enfermedad de tipo profesional en la plantilla laboral de la empresa, es de la competencia del Instituto Mexicano del Seguro Social en lo que hace a la enfermedad profesional. Me parece que la competente sería, en todo caso, la Secretaría del Trabajo y no la Secretaría de Economía.

LA C. PRESIDENTA: Para cuidar la juridicidad de nuestros actos, yo quisiera someter a la consideración de los miembros de las comisiones, entendiendo que es un procedimiento heterodoxo, este planteamiento.

"5. Que de conformidad con la legislación vigente (coma) en caso de proceder (coma) las autoridades correspondientes, etcétera, etcétera".

Consulto con las comisiones. Están de acuerdo las comisiones. Entonces, para que quede claro, es el texto de los resolutivos tal y como están en el dictamen que fue distribuido, con una adición, el resolutivo quinto, que diga "que de conformidad con la legislación vigente (coma en caso de proceder (coma) las autoridades correspondientes, etcétera, etcétera", tal y como está el texto.

Consulte la secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen con la adición planteada.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si es de aprobarse el dictamen en general, los resolutivos, más la adición que ha señalado la presidenta de la Mesa Directiva.

El siguiente punto es el acuerdo en torno a los cauces de los arroyos en Ensenada, Baja California.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo en relación al impacto ambiental generado por la extracción de materiales pétreos de los cauces de los arroyos en el Municipio de Ensenada, Baja California.

"Único. En los términos de las consideraciones vertidas se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua para que informen a esta soberanía sobre las acciones que se están realizando en materia ambiental federal

respecto de la denuncia popular presentada ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente respecto a la explotación de materiales pétreos en el municipio de Ensenada, Baja California, así como de las circunstancias competenciales y ambientales bajo las cuales se otorgó o se otorgaron la o las concesiones para la explotación de dichos materiales en los cauces de los arroyos en el municipio de Ensenada.

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Se pregunta si hay oradores en pro o en contra.

No habiendo, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si es de aprobarse el punto de acuerdo.

- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Sobre la recuperación y conservación de la cuenca hidrológica Lerma-Chapala.

"Primero.- Se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales una extensa y completa copia del programa integral de protección de la Cuenca Hidrológica Lerma-Chapala.

"Segundo.- Que en cumplimiento al requerimiento antes señalado se requiera al Ejecutivo Federal, mediante la Comisión Nacional del Agua la realización de los estudios técnicos necesarios para determinar la procedencia de decretar en la Cuenca Hidrológica Lerma-Chapala una zona reglamentada o de veda.

"Tercero.- Se determina también procedente requerir al Ejecutivo para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se lleven a cabo los estudios técnicos necesarios para justificar la emisión de una declaratoria de área de protección de recursos naturales, en adición a la ya existente en la región, así como para evaluar la necesidad de formular y ejecutar programas de restauración ecológica en las zonas más degradas de la Cuenca Hidrológica Lerma-Chapala o en aquellos en riesgo de desequilibrio ecológico.

"Cuarto.- Se determina también procedente requerir a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales información sobre la existencia de un procedimiento relacionado con la omisión de una aplicación de la legislación ambiental nacional dentro de la Cuenca Hidrológica Lerma-Chapala.

"Sala de Comisiones México, D.F., a los 18 días del mes de abril del año 2002".

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Se pregunta si hay oradores en pro o en contra.

No habiendo oradores en pro ni en contra, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si es de aprobarse el punto de acuerdo.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.

El siguiente punto de acuerdo es el relativo a los trabajadores migratorios mexicanos.

- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: De la Comisión de Relaciones Exteriores.

"Artículo 1º Se aprueba el artículo 2º del punto de acuerdo en estudio para quedar como sigue: La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la Quincuagésima Octava Legislatura, condena la resolución unilateral de la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos de América, cuyas consecuencias sociales tienen implícitamente la violación sistemática de los derechos humanos y laborales de los trabajadores mexicanos en situación migratoria irregular.

"Artículo Segundo.- Se aprueba el artículo Tercero del Punto de Acuerdo en comento, en los términos vertidos, quedando de la siguiente forma:

"Se exige la situación de los efectos de una resolución como la señalada e instalar a la brevedad posible, a través de organizaciones de mexicanos en el extranjero, de especialistas en la materia, de académicos, de parlamentarios y legisladores, amplias mesas de trabajo en las que se discutan y se propongan alternativas que permitan el reconocimiento legítimo de los derechos de los mexicanos indocumentados que salvaguarden con integridad sus derechos como trabajadores.

"Artículo Tercero.- En razón del artículo Cuarto de este Punto de Acuerdo, nos damos por enterados.

"Palacio Legislativo de San Lázaro, a veinticuatro de abril de 2002. Firman los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores".

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Se pregunta si hay oradores en pro o en contra de este Punto de Acuerdo.

No habiendo registro del uso de la palabra, consulte la Secretaría en votación económica si es de aprobarse el Punto de Acuerdo de referencia.

-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba el Punto de Acuerdo.

Comuníquese al Ejecutivo Mexicano, remítase copia al Congreso de los Estados Unidos y facúltese a la Mesa Directiva para dar cauce a los resolutivos de la manera pertinente.

El siguiente Punto de Acuerdo es el relativo a la importación de automóviles para discapacitados.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: De la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

"ÚNICO.- Exhórtese a la Secretaría de Economía a tomar en consideración las opiniones vertidas en el cuerpo del Punto de Acuerdo motivo del presente dictamen, en el desarrollo de la mesa de trabajo de Simplificación de Importación de Bienes destinados a personas con discapacidad.

"Palacio Legislativo de San Lázaro, a veinte de febrero de 2002. Firman los integrantes de la Comisión".

-PRESIDENTA: Se pregunta si hay oradores en pro o en contra en relación a este Punto de Acuerdo.

No habiendo registro de oradores, consulte la Secretaría en votación económica si es de aprobarse el Punto de Acuerdo.

-MISMO SECRETARIO: En votación económica se pregunta si se aprueba el Punto de Acuerdo.

"Primero.- Con respecto a que se solicite a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes toda la información relativa a la concesión y operación de los grupos aeroportuarios en el país, en el que incluya al menos los títulos de concesión, las modificaciones a los mismos, si las hubiere, los anexos relativos a los documentos anteriores, los planes maestros de desarrollo y demás compromisos que los concesionarios hubieren adquirido y las evaluaciones que la Secretaría haya realizado sobre el cumplimiento de dichos compromisos, esta Comisión dictamina que es procedente esta proposición.

"Segundo.- Con relación a que se convoque a través de la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados, a mesas de trabajo en cada una de las regiones concesionadas, en el que se invite a participar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Secretaría de Economía, a los concesionarios, a Aeropuertos y Servicios Auxiliares, a los gobiernos estatales, a los organismos empresariales, a los prestadores de servicio dentro de los aeropuertos y a las líneas aéreas, con objeto de establecer compromisos de cada uno de los actores involucrados en la correcta operación de los aeropuertos como polos de desarrollo regional, esta comisión considera que es también procedente realizar las citadas acciones.

"Palacio Legislativo de San Lázaro, a los ocho días del mes de noviembre del 2001. Firman los integrantes de las comisiones".

-PRESIDENTA: Se consulta si hay oradores en pro o en contra del presente Punto de Acuerdo.

No habiendo registro de oradores, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si es de aprobarse el Punto de Acuerdo.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. En votación económica se pregunta si se aprueba el Punto de Acuerdo.

-LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZAEZ. Punto de Acuerdo relativo a solicitar información del Tratado de Libre Comercio con América del Norte.

Primero.- Que la Subcomisión de Infraestructura Carretera y Autotransportes de la Comisión de Transportes conjuntamente con la Subcomisión de Carreteras de la Comisión de Comunicaciones de la honorable Cámara de Diputados, reciban e n audiencia a los Representantes de la Cámara Nacional de Autotransporte de Carga, a fin de allegarse de información y propuestas para dar solución a la posible desigualdad jurídica que existe en la figura de la inversión neutra.

Segundo.- Una vez cumplimentado el punto anterior, se realicen las acciones necesarias en el ámbito competencial del Poder Legislativo para dar seguimiento a las demandas de los transportistas nacionales ante las Secretarías e instancias correspondientes del Ejecutivo Federal.

Tercero.- En consecuencia, se ordene activar el asunto como totalmente concluido.

-LA C. PRESIDENTA. Diputada Secretaria, el enunciado de este Punto de Acuerdo vinculaba al tema con el Tratado de Libre Comercio con América del Norte y los Resolutivos no hacen una referencia a ello.

Yo quisiera preguntarle a algún integrante de las Mesas Directivas de las Comisiones Dictaminadoras. ¿hay alguna inconsistencia entre la Exposición de Motivos y os Resolutivos? Ó si las Comisiones ya no requieren información sobre el TELECAN en esta materia

No sé si esté alguno de los integrantes de las Comisiones. Sí Diputado Presidente de la Comisión de Transportes.

-EL C. DIPUTADO JUAN MANUEL DUARTE DAVILA. Diputada Presidenta, de hecho la Comisión de Transportes. va a realizar un seguimiento a través del viaje que se va a realizar por las Comisiones. En ese sentido le estamos dando un seguimiento a esa situación.

-LA C. PRESIDENTA. Bien Diputado. Simplemente señalo que los Resolutivos no tienen una vinculación con el planteamiento inicial en cuanto a la solicitud de información sobre el TELECAN.

Quizá valga la pena que cuando envíen ustedes el reporte de sus actividades, puedan informar a la Mesa Directiva sobre y a través de nosotros al pleno, la información específica sobre el TELECAN en el tema de transportes.

-EL C. DIPUTADO JUAN MANUEL DUARTE DAVILA (desde su curul):- Con mucho gusto en ese sentido Diputada.

-LA C. PRESIDENTA. Gracias. Se consulta si hay oradores en pro o en contra de este proyecto de Dictamen.

NO habiendo oradores ni en pro ni en contra consulte a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse

-LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. En votación económica se pregunta si se aprueba el Punto de Acuerdo.

Comuníquese a las Comisiones respectivas sobre el Punto de Acuerdo e infórmese al Ejecutivo.

Esta Presidencia acaba de recibir un oficio de la Cámara de Senadores, se ruega a la Secretaría dar cuenta con él.

- EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Del Senado de la República dirigido a los secretarios de la honorable Cámara de Diputados.

Hemos consultado con los grupos parlamentarios y para que puedan ustedes organizar su agenda, les informamos que vamos a abrir un receso de esta sesión y la sesión del día de hoy continuará mañana a las once de la mañana y vamos a tener una nueva sesión mañana por la tarde.

Les ruego que tomen las consideraciones pertinentes de agenda y si tenemos dictámenes a discusión, los incorporaremos a las órdenes del día que sea pertinente, sea de esta misma sesión si así el Pleno nos lo autoriza o sea la orden del día de la sesión de mañana por la tarde que organizaremos.

Sé que hay una consulta de algunos compañeros diputados con las comisiones de Ecología, etc., y yo les rogaría si tienen alguna consideración nos lo hagan de nuestro conocimiento en el curso de mañana en la mañana para, en su caso, hacer algunas modificaciones.

Les agradezco mucho su atención. Se abre un receso (17.26 horas) y se cita para la continuación de esa sesión, mañana a las once de la mañana en punto.

El siguiente punto del orden del día, es la presentación de 9 dictámenes negativos sobre iniciativas de la LVIII Legislatura.

En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretaría a la asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los acuerdos.

- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los acuerdos.

Primero.- Con base en los antecedentes indicados, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con las atribuciones antes señaladas, se abocó a dictaminar la iniciativa de referencia.

Segundo.- En fecha 12 de marzo de 2001 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera en cuyo artículo primero transitorio se establecía la vigencia de la ley, la cual es de 120 días contados a partir de su fecha de publicación en el Diario Oficial.

Tercero.- Que ese período terminó el pasado 10 de julio de 2001, por lo que la ley que se pretende reformar con esta iniciativa ya no se encuentra en vigor.

Primero.- Que por los razonamientos antes vertidos resulte improcedente la reforma propuesta por lo que se desecha la misma.

- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública en relación a la iniciativa de adición al artículo cuarto de la Ley de la Policía Federal Preventiva.

UNICO.- No es de aprobarse la iniciativa, materia de este dictamen. Archívese el expediente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, D.F. a los 6 días del mes de noviembre del año 2001.

- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por la Comisión de Salud en relación a la iniciativa que adiciona el artículo 20 de la Ley General de Salud presentada por el Congreso del Estado de Baja California.

UNICO.- Se desecha la Proposición de iniciativa de ley que adiciona los incisos a), b), c), d), e), f), g) y h) a la fracción V del artículo 20 de la Ley General de Salud, iniciativa presentada a la Honorable Cámara de Diputados, del LVIII Congreso de la Unión por la Honorable XVI Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California que señala los requisitos deseables de los titulares de las estructuras administrativas, específicamente en los nombramientos de los delegados de salud. Así lo acordaron y firmaron los diputados integrantes de esta Comisión.

- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se va a dar lectura al acuerdo emitido por la Comisión de Seguridad Social en relación a la iniciativa que adiciona los artículos 164 A, C, D, E y F de la Ley del Seguro Social, presentada por el Congreso del Estado de Baja California.

UNICO.- No es de aprobarse y se desecha la iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona los artículos 164 A, B, C, D, E y F a la Ley del Seguro Social archivándose el asunto como totalmente concluido.

Dado en la sala de trabajo de la Comisión de Seguridad Social en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 21 días del mes de agosto del año 2001. Firman los integrantes de la Comisión.

-EL MISMO C. SECRETARIO: Se va a dar lectura al Acuerdo emitido por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, en relación a la iniciativa que deroga la fracción X bis del Artículo 34 para pasar a ser fracción VIII actualmente derogada del Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

UNICO.- Se desecha la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga la fracción X bis del Artículo 34 para pasar a ser fracción VIII actualmente derogada del Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

-EL MISMO C. SECRETARIO: Se va dar lectura al Acuerdo emitido por la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, en relación a la Iniciativa de reformas al Artículo 226 de la Ley de Propiedad Industrial.

PRIMERO.- En términos de los Considerandos del presente dictamen se rechaza la iniciativa de reformas al Artículo 226 de la Ley de Propiedad Industrial presentada a nombre del grupo parlamentario del Partido verde Ecologista de México.

SEGUNDO.- Se proceda al archivo del presente asunto como total y definitivamente concluido.

TERCERO.- Notifíquese a la presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados.

-EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se va a dar lectura al Acuerdo emitido por la Comisión de Salud, en relación a la iniciativa que reforma la Ley General de Salud, presentada por el Congreso del Estado de Tlaxcala.

PRIMERO.- Se desecha la iniciativa que reforma y adiciona la fracción V y VI del Artículo 111, un Capítulo Sexto al Título Séptimo y se adicionan los Artículos 132 bis y 132 ter, todos de la Ley General de Salud.

SEGUNDO.- Túrnese el presente dictamen a los diputados proponentes del Congreso de Tlaxcala.

Los ciudadanos diputados de la Comisión de Salud, su mesa directiva e integrantes. Rúbricas.

-EL MISMO C. SECRETARIO: Se va a dar lectura al Acuerdo emitido por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en relación a la iniciativa de reformas a los Artículos 323 bis y 323 ter y adiciona los Artículos 323 cuarter y 323 quintus al Código Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal.

UNICO.- Se desecha de plano la iniciativa que reforma los Artículos 323 bis y 323 ter y adiciona los Artículos 323 cuarter y 323 quintus al Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, por las consideraciones anteriormente expuestas.

Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y archívese el expediente como asunto concluido.

Tiene la palabra el diputado Ildefonso Zorrilla Cuevas del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a la Comisión de

¿No se encuentra el señor diputado? Lo pasamos al final y se concede la palabra al diputado Elías Martínez Rufino del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Tiene la palabra el diputado Alberto Amador Leal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

LA C. DIP. ADELA DEL CARMEN GRANIEL CAMPOS, (desde su curul).- ¿Me puede pasar al final por favor?, un momentito.

LA C. PRESIDENTA.- Tiene la palabra el diputado Ildefonso Zorrilla Cuevas del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

EL C. DIPUTADO NAHUM ILDEFONSO ZORRILLA CUEVAS.- Con su permiso, señora Presidenta.

Este es un asunto que ya se ha hecho viejo por todo el trabajo que tenemos en el Congreso y les suplico me perdonen que no traiga ningún documento para hacer referencia a esa excitativa que presentó el diputado Buenfil Montalvo, relativa a un asunto, volvamos a esto, que es de justicia distributiva.

En este presupuesto asistencialista que tenemos, hemos descuidado un sector de la población que tal vez es el más desamparado o el más marginado, como dice la retórica oficial. Me refiero a los pescadores ribereños.

Estos pescadores, cuando el mar no permite que los hombres se echen al mar o cuando hay marea roja, un fenómeno tan frecuente por la contaminación de las aguas, la deforestación, etcétera, las mujeres de los pescadores, los familiares de los pescadores tienen que dedicarse a otras cosas para llevar el diario a la casa, porque de lo que viven estos hombres, que es de lo único que saben vivir, pues no es posible que se echen al mar.

Entonces el diputado Buenfil excitó a la Comisión de Presupuesto para que ya dictamine lo relativo a que los pescadores ribereños, participen del empleo temporal en épocas de veda, sin embargo tenemos que llegar más allá:

Tenemos que establecer un programa parecido a PROCAMPO que podría denominarse "PROMAR" o "PROPESCA" para que ese presupuesto asistencialista abarcara a este sector que está totalmente desamparado, es un sector que no tiene PROGRESA; es un sector que no tiene seguro; es un sector que no tiene derecho a ningún beneficio de salud y que los desampara la Federación y los desamparan los municipios.

Ojalá y la Comisión de Programación y Presupuesto contemplara este asunto como un asunto estrictamente de justicia distributiva. Ya dijimos la vez pasada que decía el maestro del presidente de la Comisión de Presupuesto y que fue su sinodal en su tésis doctoral, decía: que no hay peor injusticia que aplicar la justicia legal y soslayar la justicia distributiva.

Esto es lo que estamos haciendo con los pescadores ribereños. Es muy importante que en el próximo presupuesto que aprobaremos en este año, tengamos en cuenta a este sector totalmente desprotegido. Y sin embargo, son los que allegan a nosotros esos alimentos tan solicitados, que hacen que el turismo se acerque a las playas y a los esteros. Y no es posible que ellos tengan vivienda, salud, educación para sus hijos y a veces, cuando el mar no permite que los hombres puedan pescar, ni el alimento cotidiano.

Ojalá y lo podamos considerar con la seriedad, la urgencia que esto necesita, la urgencia de justicia distributiva que debe aplicarse a este sector de la población que es muy importante también para el turismo de los puertos., para el turismo de las regiones costeras de las que tanto presumimos, de las que tantos vivimos y que los que la hacen posible no puedan presumir ni puedan vivir de ella.

Ojalá la Comisión de Programación se aboque a dictaminar este punto de acuerdo para que ya con la formalidad debida lo pueda contemplar el próximo Presupuesto de la Federación.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que emita el dictamen correspondiente.

Esta presidencia recibió escrito del diputado Arturo de la Garza Tijerina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para que se excite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a fin de que elabore y presente el dictamen a la iniciativa de reformas al artículo 4o. transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que emita el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el diputado Elías Martínez Rufino, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, hasta por 5 minutos.

Durante la LVII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, el 9 de diciembre de 1999, varios legisladores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a través de la diputada María Rojo, presidenta de la Comisión de Cultura de esta Legislatura, presentaron ante el Pleno una iniciativa de decreto para establecer en nuestra Ley Fundamental, el derecho de acceso a la cultural.

La iniciativa pretende concretar y definir claramente la función que el Estado y la ley tienen para la cultura, entendida ésta como un factor que conforma la identidad nacional y que junto con la educación otorgan al pueblo el impulso creador de una nación en constante superación; definiendo el desarrollo cultural como una actividad de enorme interés para el Estado.

Por ello, se propuso reformar y adicionar el artículo 3, primer párrafo, para quedar como sigue: "Todo individuo tiene derecho a recibir educación –y se agrega—a participar libremente en la vida cultural de la comunidad y en el progreso científico, a gozar de las artes y de los beneficios que de ello resulten. El Estado, federación, estados y municipios impartirán educación escolar primaria y secundaria; la educación primaria y la secundaria son obligatorias".

Y la fracción V, para quedar como sigue: "Además de impartir de la educación preescolar, primaria y secundaria señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todo tipo y modalidades educativas, incluyendo la educación superior –y se agrega—.El desarrollo cultural de la nación mexicana es una actividad prioritaria del Estado. La ley protegerá, promoverá e incentivará a las industrias culturales y toda manifestación cultural, en especial las relacionadas con el arte y la ciencia, y garantizará el libre acceso de todo individuo a las mismas".

La propuesta pretende sentar las bases para avanzar hacia un marco legal unificado que cristalice en una ley de cultura, superando el estado actual de la legislación en la materia, caracterizado por la existencia de normatividades dispersas que respondieron a necesidades y momentos distintos y cuyos fines a veces resultan contrapuestos, dejando al mismo tiempo importantes vacíos.

Dicha iniciativa de reforma y adición fue turnada a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados el día 9 de diciembre de 1999 para su estudio y dictamen, con la opinión de la Comisión de Cultura.

Una vez terminada la Legislatura 57 y sin haberse dictaminado dicha iniciativa de reforma y adición, un servidor presentó, el 9 de noviembre de 2000, la solicitud para que la presidencia de esta Honorable Cámara de Diputados excitara a la Comisión de Puntos Constitucionales para que se dictaminara la iniciativa que reforma y adiciona y a la Comisión de Cultura para que emitiera su opinión.

A la fecha, la Comisión de Puntos Constitucionales no ha emitido dictamen y la Comisión de Cultura ya ha dado su opinión –positiva por cierto—al respecto.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 21, fracción XVI, y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, diputado federal, presenta la siguiente excitativa:

Primero. Se solicita respetuosamente a la presidencia de esta Honorable Cámara de Diputados excitar a la Comisión de Puntos Constitucionales a fin de que elabore y dé a conocer al pleno, para su discusión, el dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada ante esta honorable asamblea el 9 de diciembre de 1999 por la diputada María de Lourdes Rojo e Incháustegui.

Segundo. Con fundamento en el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente a la presidencia de la Mesa Directiva emplazar a la Comisión mencionada –la de Puntos Constitucionales—a que se presente el dictamen correspondiente en la fecha que se determine.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales para que emita el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Pasa el diputado Amador Leal al final de la lista y tiene la palabra la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

LA C. DIPUTADA ADELA DEL CARMEN GRANIEL CAMPOS: Con el permiso de la presidencia. Honorable asamblea: la suscrita, en mi calidad de diputada federal de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 21, fracción XV, y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, promuevo ante esta soberanía la presente excitativa al tenor de los siguientes antecedentes:

"El pasado 23 de abril la Secretaría de Hacienda y Crédito Público precisó la distribución del pasado recorte presupuestal. La autoridad hacendaría decidió afectar la salud, la educación, el desarrollo social, agropecuario y los recursos disponibles para las entidades federativas.

"Las medidas paras generar ahorros no han considerado disminuir rubros del gasto que son superfluos y excesivos, como el pago de un salario a expresidentes de la República.

"Durante el pasado mes de octubre diputadas y diputados federales del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática propusimos un punto de acuerdo que establece que se debe eliminar la partida correspondiente a los recursos destinados para los emolumentos de los expresidentes de la República, así como todos los servicios extraordinarios que se les otorgan con cargo al erario federal por sus servicios prestados al país, proposición debidamente fundada y motivada la cual no ha sido objeto de análisis en la comisión a la que fue turnada.

"Recientemente el diputado José Manuel del Río Virgen se expreso en esta tribuna en el mismo sentido.

"En este contexto cabe recordar que los apoyos económicos y administrativos que se otorgan a favor de las personas que han desempeñado el cargo de Titular del Ejecutivo Federal, tradicionalmente han venido cubriéndose con cargo a los recursos previstos en el ramo dos, correspondiente a la Presidencia de la República.

"En la iniciativa de decreto aprobatoria de Presupuesto para el año 2002, se incorpora un artículo señalando de manera expresa que la percepción máxima que podrá cubrírseles, no podrá exceder el monto que se cubra al puesto de secretario de Estado con nivel C1 y que aquellas asignaciones correspondientes al personal de apoyo a su servicio, se sujetarán a las disposiciones aplicables.

"Cabe señalar que algunos de los expresidentes son trabajadores en activo. Incluso Ernesto Zedillo es directivo de la transnacional Union Pacific, empresa ferroviaria que adquirió los Ferrocarriles Nacionales que él mismo privatizó, además de una considerable suma que recibirá de la Universidad de Yale.

"Con el pago que el gobierno destina en un mes a los cinco expresidentes, se podrían pagar, por ejemplo, 17 mil 715 salarios mínimos en Baja California Sur; unos 18 mil 620 en Sonora y 19 mil 495 salarios mínimos en Tabasco.

"El pasado mes de octubre la de la voz acudió a esta tribuna para solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal del año 2002 y sucesivos, considere eliminar de la partida correspondiente los recursos destinados a los expresidentes de la República.

"Desde que se presentó el punto de acuerdo, ha transcurrido en exceso el plazo que concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos para que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública presente su dictamen en los negocios de su competencia.

"Por lo antes expuesto y fundado, solicito a la Presidencia dé el trámite inmediato a la siguiente proposición:

"UNICO.- Con fundamento en los términos del artículo 21 fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, enviar la presente excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que inicie el procedimiento de revisión con objeto de que dicha resolución sea presentada ante el pleno."

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, señora diputada. De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que emita el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila, del Partido del Trabajo, para presentar excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

- EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA: Con el permiso de la Presidencia.

"El grupo parlamentario del Partido del Trabajo y Convergencia por la Democracia presentan sendas iniciativas que fueron turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia fiscal que a la fecha no han sido dictaminadas, las cuales consideramos de sumo interés porque creemos firmemente que subsanan deficiencias y omisiones en beneficio del contribuyente y del pueblo de México en general.

"Los tres proyectos de reforma de ley que sometimos a la consideración de esta soberanía son adecuaciones que permiten hacer más equitativo el sistema tributario y generan mayores condiciones de justicia en el pago de contribuciones.

"El primero de ellos se refiere al artículo 39 del Código Fiscal de la Federación presentado ante esta soberanía el 25 de marzo del 2002, donde se establecen las facultades para modificar el pago de contribuciones que se establecen en nuestra norma fundamental, tomando en cuenta ciertos supuestos. El Titular del Ejecutivo, basado en esta facultad, modificó contribuciones aprobadas por el Congreso de la Unión en diciembre pasado, impuestos que eran benéficos para la industria nacional como es el caso de la industria azucarera.

"El Partido del Trabajo cree que el Ejecutivo Federal se extralimité en sus facultades y respondió a criterios ajenos al interés nacional, presionado por las empresas que exportan a México jarabe de alta fructuosa. De esta forma nuestra propuesta es clarificar y acotar las facultades conferidas al Ejecutivo Federal en dicho artículo 39.

"La segunda propuesta de modificación de ley tiene que ver con las modificaciones aprobadas por esta representación popular a la Ley del Impuesto sobre la Renta y que suprimía los beneficios y exenciones que gozaban los creadores, la cual fue presentada el 25 de marzo del 2002.

"La creación cultural había gozado de estos beneficios como una forma de solventar las carencias estructurales y la falta de apoyo por parte del gobierno federal, porque permitían la preservación, difusión, creación y recreación de diversas manifestaciones culturales.

"La creación y expresión cultural es una de las manifestaciones de los pueblos que en muchas ocasiones sintetiza la idiosincrasia de una nación, como se ve ésta frente al mundo.

"Como lo señalamos en la exposición de motivos de nuestra iniciativa el Partido del Trabajo reconoce la importancia fundamental que representan las acciones de grupos de artistas y creadores de todas las ramas de la cultura. Por ello es indispensable que los creadores cuenten con los beneficios fiscales que la ley les otorgaba hasta diciembre pasado.

"Cabe mencionar que el proyecto del Partido del Trabajo no es el único que ha sido presentado. El PRD por conducto del diputado Uuc-kib Espadas y el PRI por conducto del senador González Parás tienen propuestas para solucionar la situación de los creadores, mismas que fueron presentadas ante la Comisión Permanente en las sesiones del 9 y 23 de enero, respectivamente.

"Nuestro grupo parlamentario considera que es indispensable que legislemos en esta materia como un medio para auspiciar la producción artística en nuestro país, máxime que estamos sufriendo baja en este sistema.

"Por último, nuestro grupo parlamentario presentó ante esta honorable asamblea una iniciativa de ley para establecer de manera permanente en la Ley del Impuesto al Valor Agregado la tasa cero del IVA en el consumo de agua de uso doméstico. Situación que genera beneficio a los miles de hogares de la República Mexicana, presentada el 26 de marzo del 2002. Esta situación estaba contenida en uno de los artículos transitorios de la ley que era renovada año con año en la discusión del paquete fiscal y presupuestal para darle la mayor precisión en su tratamiento fiscal nos permite tener los siguientes beneficios:

"Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que es un bien de primera necesidad porque de su consumo depende la reproducción y el sustento de la vida humana.

"Cobrar un impuesto al consumo del suministro del vital líquido repercutiría sobre la economía de millones de familias mexicanas.

"Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo que dispone en el artículo 21 fracción XVI y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos solicito de manera respetuosa a la Presidencia de esta Cámara formule una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que dictamine las iniciativas que se enuncian a continuación:

"Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.

"Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 109, 121, 127 y 170 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, e

"Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado para establecer de manera permanente la tasa cero del IVA en el consumo de agua de uso doméstico.

"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 23 días del mes de abril del 2002.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento

para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que emita los dictámenes correspondientes.

Tiene la palabra el ciudadano diputado Héctor Sánchez López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

-DIP. HECTOR SÁNCHEZ LOPEZ.- Compañeras y compañeros Legisladores: Los diputados federales de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, por medio del presente y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 21 fracción 16 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente de la Presidencia de esta Cámara, tenga a bien formular una excitativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que dictamine la iniciativa con proyecto de decreto que deroga el artículo decimosexto transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2002, presentado POr diversos legisladores federales.

El pasado 20 de marzo presenté ante el pleno de la Cámara de Diputados, una iniciativa que deroga el artículo decimosexto transitorio del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal, en virtud de que dicho transitorio ponía en entredicho la obligación de este órgano legislativo de establecer las medidas conducentes para lograr el desarrollo de nuestras comunidades indígenas a partir del establecimiento de partidas presupuéstales que pudieran atender las profundas y ancestrales desigualdades de nuestros pueblos indígenas olvidados y marginados históricamente por el gobierno mexicano.

Independientemente de nuestra posición respecto a la política indigenista que los gobiernos han seguido en los últimos años, de nuestras diferencias políticas respecto a los derechos indígenas y de las resistencias de los grupos conservadores a reconocer el derecho a la diferencia, esta Cámara de Diputado son puede generar conflictos sociales en las comunidades indígenas a partir de la decisión de transferir los recursos federales a los gobiernos de los estados.

Nuestra iniciativa que deroga el decimosexto transitorio, no pretende defender al Instituto Nacional Indigenista, sino reconocer que por el momento es la única institución federal con la que los pueblos indígenas cuentan hasta este momento para poder ser atendidos.

Presenté la iniciativa en virtud de que el propio artículo transitorio establece una fecha límite, que venció el 31 de marzo, para que la Secretaría de Desarrollo Social establezca los convenios con las entidades federativas. Técnicamente este transitorio no ha podido cumplirse por lo complejo de las decisiones burocráticas que las dependencias involucradas tienen que tomar, como son las Secretarías de Desarrollo Social y Hacienda y Crédito Público.

Por este transitorio sabemos que el INI está paralizado y que no están pudiendo c cumplir con las responsabilidades que la propia ley le otorga, el de la atención a los pueblos indígenas. Quienes conocemos y hemos recorrido comunidades indígenas sabemos que la decisión de establecer el transitorio en comento no conocen de las necesidades de los pueblos indígenas, de la necesidad de muchos niños indígenas de ser atendidos en los albergues para cursar su educación básica, ni la necesidad que tienen los centros integradores de desarrollo que el instituto tiene en todas las comunidades indígenas del país.

Con esta medida señalada estamos prácticamente desapareciendo el INI y pasando por alto lo que establece nuestra Constitución, los convenios internacionales suscritos por nuestro país, como lo es el Convenio 169, que establece la consulta a los pueblos indios para cualquier modificación a las leyes, la propia Ley que crea el Instituto Nacional Indigenista y en caso de que SEDESOL aplicara dicho convenio, estaría violando la Ley del INI, pues éste tiene la facultad de administrar sus propios recursos que son los que aprobamos en esta Cámara de Diputados.

"De igual manera el gobierno federal estará dejando de cumplir plenamente con sus responsabilidades a nivel federal y atender las demandas de educación, salud, vivienda, desarrollo económico, cultural social de los pueblos indios, dejando en manos de los gobiernos del estado el manejo faccioso de los recursos y electorero de los mismos.

"Con base en lo anterior, considerando de suma urgencia, se emitió un dictamen de la Iniciativa mencionada, toda vez que transcurrido el período a que se refiere el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y luego de una primera Excitativa elevada el 4 de abril de este año en esta tribuna por el de la voz, el día de hoy no se ha emitido dictamen ni pronunciamiento alguno por parte de las comisiones correspondientes, solicitamos a esta Presidencia con base al Artículo 21 Fracción XVI del Reglamento señalado, emplazar para un día determinado a las comisiones correspondientes para que presenten el dictamen solicitado antes del término de este período ordinario de sesiones.

"Palacio Legislativo de San Lázaro a los 30 días del mes de abril del 2002. Diputado Héctor Sánchez López, diputado Rogaciano González".

-LA C. PRESIDENTA: Gracias señor Diputado. de conformidad con lo que establece el Artículo 21º Fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que emita el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el ciudadano Diputado Ramón León Morales del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

El ciudadano diputado tiene dos Excitativas , al terminar una puede quedarse en la tribuna para continuar con la segunda una vez que le dé el turno , por favor señor Diputado.

-el C. Diputado Ramón León Morales: muy amable señora Presidenta. compañeras y compañeros diputados. en mi calidad de diputado federal de la LVIII legislatura del honorable Congreso de la Unión y como integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por medio del presente escrito y con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 21º Fracción XVI y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente de la Presidencia de esta Cámara tenga a bien formular una excitativa a la Comisión de Educación y Servicios Educativos para que dictamine la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de educación y que fue presentada ante este pleno por el de la voz, el 18 de octubre del año 2001.

Antecedentes.- La Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley General de Educación que se presentó para su consideración en el período ordinario de sesiones pasado, tiene la intención de re formular de manera integral algunos aspectos de la ley a fin de hacerla un mejor instrumento para el cumplimiento de los objetivos que la sociedad mexicana le ha dado a la educación.

2º.- El fortalecimiento del Federalismo educativo en términos de: el claro discernimiento de las atribuciones de la Federación y de las que corresponden a las Entidades Federativas.

La responsabilidad de la integración de un sistema de formación y actualización docente que considere de manera sustancial la opinión de los maestros y conformar un sistema nacional de evaluación y otro de investigación educativa.

3º.- La actualización de métodos didácticos y pedagógicos en especial aquellos destinados a la educación especial para garantizar la equidad en la educación.

4º.- La implementación de las figuras de Contraloría Social y ombudsman de la función educativa nacional y del papel de los medios de comunicación masiva frente a ellas.

De la fecha en que fue presentada la iniciativa al día de hoy, el Gobierno Federal ha empezado a implementar las estrategias y programas que le permitan alcanzar las metas y los objetivos planteados en el Programa Nacional Educativo 2001-2006, en el cual se señalan aspectos como el de un nuevo federalismo educativo que apoye mejor el desarrollo educativo del país, aspecto que es considerado en nuestra iniciativa a fin de dar mayor fuerza legislativa a este proceso.

Por otro lado, el Congreso de la Unión aprobó en diciembre pasado la obligatoriedad de tres años de preescolar, decisión que está en vías de ratificarse por las legislaturas estatales y que implica, entre muchas otras cosas, el redimensionamiento de toda la educación básica como un solo nivel educativo.

Frente a este reto ya vislumbrado por nosotros, también ofrecemos propuestas en la referida iniciativa.

Otro aspecto destacable es el referido a la creciente importancia que está cobrando para la sociedad mexicana el asunto de la evaluación educativa. Las discusiones sobre la calidad de la educación y la necesidad de contar con un Instituto Nacional de Evaluación Educativa, institución en la cual esta Cámara de Diputados ha participado activamente, no dejan de lado la necesidad de contar con un sistema nacional de evaluación que junto con otro de investigación nos permita conocer objetivamente la realidad del conjunto del Sistema Educativo Nacional.

Justo a ese respecto, se vincula otro de los temas que abordamos en nuestra iniciativa.

Con base en lo anterior, considerando de suma importancia, proponemos emitir un dictamen de la iniciativa mencionada toda vez que transcurrido el plazo que refiere el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y que al día de hoy no se ha emitido dictamen ni pronunciamiento alguno por parte de la Comisión correspondiente, solicito a esta Presidencia, con base en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento señalado, emplazar para un día determinado a la Comisión correspondiente para que presente el dictamen solicitado.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para que emita el dictamen correspondiente.

Continua en el uso de la palabra para presentar su siguiente excitativa, ciudadano diputado León Morales.

Con fecha 28 de noviembre del año 2001, el suscrito a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa que reforma y adiciona la fracción I del artículo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal, la cual fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Con dicha iniciativa se pretende evitar las distorsiones en la distribución del fondo de participaciones federales a los municipios como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que provocó que el Gobierno Federal cambiara la fórmula de participaciones y reparto a los municipios colindantes con las fronteras y los litorales en los cuales se realizan las operaciones de comercio exterior.

EXPOSICION DE MOTIVOS: Las distorsiones en la distribución del fondo de participaciones a los municipios que ocasionó la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, debe corregirse; como consecuencia de la no inclusión para la distribución del fondo de participaciones el monto de los impuestos que se recaudan por concepto de comercio exterior en las aduanas ubicadas en dichas localidades, hace que la distribución no sea proporcional con la captación obtenida.

La distribución para estos municipios se ve afectada doblemente como consecuencia de que la fórmula que establece el artículo 2-A de la ley en comento considera para los efectos de la distribución la recaudación local del predial y de los derechos de agua de estos municipios, lo cual ha restado eficiencia a la aplicación para financiar mejores servicios públicos precisamente en los municipios donde se concentran los mayores niveles de operación de comercio exterior.

Resulta contradictorio que en el lugar donde se generan los recursos se le asignen menores cantidades del fondo de participaciones y se les condene a no crear la infraestructura necesaria para su funcionamiento; por lo tanto, con la intención de que estos municipios obtengan los recursos que les permitan construir la infraestructura necesaria para sus operaciones, proponemos que se modifique el actual esquema de cálculo de acuerdo con el expuesto en la iniciativa presentada en el Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados el día 28 de noviembre del año 2001 y turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Considerando que con fecha 28 de noviembre del 2001, el suscrito a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó una iniciativa de reforma y adición a la fracción I del artículo 2 A de la Ley de Coordinación Fiscal, la cual fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, que ha transcurrido en exceso el plazo que el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece como término para expedir el dictamen correspondiente a una iniciativa presentada y turnada para su conocimiento.

Por lo expuesto y fundado, el suscrito, con fundamento en lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 21 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos solicito a la diputada Presidenta de esta Mesa Directiva se sirva excitar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que presente su dictamen correspondiente a la iniciativa presentada con fecha 28 de noviembre del año 2001, para reformar y adicionar a la fracción I del artículo 2 A de la Ley de Coordinación Fiscal la cual fue turnada a la Comisión citada.

- LA PRESIDENTA: Gracias a usted, señor diputado. De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que emita el dictamen correspondiente.

La siguiente excitativa agendada para ser presentada por el diputado Martí Batres Guadarrama, se retira del orden del día.

Se concede el uso de la palabra al diputado Jaime Martínez Veloz para presentar excitativa a la Comisión de Energía.

En mi calidad de diputado federal a la LVIII Legislatura, el 21 de noviembre del año pasado, ante este Poder soberano tuve la oportunidad de difundir una petición de ciudadanos del municipio bajacaliforniano de playas de Rosarito.

En esa ocasión, los rosaritenses a través de esta representación popular pidieron a esta soberanía su intervención a fin de que los diputados del Congreso de la Unión solicitáramos a las instancias federales su participación para impedir que se instale una infraestructura distribuidora de gas en medio de la mancha urbana de ese municipio de Baja California.

En aquella ocasión pude transmitir la petición ciudadana que contó asimismo con el respaldo, prácticamente unánime de autoridades municipales y estatales que admitieron la racionalidad de las preocupaciones de la población movilizada.

La participación social en la campaña de concientización ciudadana para involucrarse en las decisiones públicas que influirán de forma decisiva en su vida cotidiana, ha sido manifestada con creces en el municipio de playas de Rosarito.

En Baja California quizá pocos asuntos hayan logrado un grado de movilización como el caso que nos ocupa.

No es algo extraño si consideramos la importancia que para la vida de estos bajacalifornianos reviste la futura decisión de la autoridad para permitir o negar la instalación de este centro distribuidor de gas. Creo que a la mayoría de nosotros nos disgustaría vivir junto a inmensos cilindros de gas, mucho menos nos gustaría que nuestros seres queridos vivieran en una zona de esas características.

Las movilizaciones ciudadana para manifestar su preocupación por la eventual decisión de la autoridad, para que sea instalado el Centro Distribuidor de Gas, han congregado a todas las fuerzas sociales representativas del municipio.

Sin posturas partidistas los rosaritenses han expresado su preocupación por el riesgo que corran sus vidas y las de sus seres queridos, si es autorizado instalar el Centro Distribuidor de Gas en el predio conocido como La Tomatera, lugar donde ya operan en las inmediaciones plantas de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad.

El temor por la vida nada tiene que ver con intereses partidistas, están muy fundadas las preocupaciones de la ciudadanía, por un eventual accidente, situación nada extraña, si consideramos los antecedentes en las plantas de la Comisión Federal de Electricidad y Pemex, en las que ya se han presentado incidentes.

Hace varias semanas en una alocución radiofónica, el gobernador licenciado Eugenio Elorduy Walter, manifestó su simpatía por los retenses que se han movilizado. Les externó sus respetos y dijo comprender su lucha, comentando que de encontrarse él en esta situación, también se opondría como ciudadano, a que sus hijos viviesen en las inmediaciones de una planta distribuidora de gas licuado.

Las empresas de El Paso y Filis Pteroleu, encargadas del proyecto, bien pueden reubicar sus diseños técnicos en una zona apropiada, donde no conflictúen la tranquilidad de la población. Al momento es mínima la inversión en los terrenos donde quieren instalar los cilindros distribuidores. El proyecto representa una inversión millonaria, de la cual no se ha ejercido sino la mínima parte, bien puede reubicarse el proyecto en una zona apropiada, sin ninguna pérdida financiera.

Técnicamente hay alternativas para reubicar este Centro Distribuidor de Gas, se puede instalar una plataforma marítima o explorar su conveniencia en las Islas Coronado de nuestro litoral por ejemplo.

Compañeras y compañeros diputados. En noviembre del año pasado solicité a este pleno su apoyo, para que las autoridades implicadas impidiesen este despropósito. En esta ocasión solicito a Mesa Directiva, puede exhortar a la Comisión Legislativa de Energía, a la que se turnó el Punto de Acuerdo, para que pueda darse celeridad a su opinión y que ésta sea un referente que demuestre a los baja californianos, que el Congreso de la Unión vela por sus legítimas peticiones.

Muchas gracias. Atentamente. Diputado Jaime Martínez Veloz y apoya esta petición el diputado Amador Rodríguez Lozano.

De conformidad con lo que establece el Artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior General del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Energía, para que emita el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el diputado Elías Martínez Rufino del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Junta de Coordinación Política.

-EL C. DIPUTADO ELIAS MARTINEZ RUFINO: Muchas gracias, con su permiso señora presidenta. El día 15 de diciembre del año 2001, diputados de los diferentes grupos parlamentarios presentamos a este honorable pleno, una proposición con Punto de Acuerdo para la creación de una Comisión Especial, que se aboque a realizar los trabajos conducentes, a fin de que los mexicanos que se encuentran fuera de nuestro país puedan ejercer sus derechos políticos, como lo establece la Constitución.

Esta propuesta fue turnada el mismo día a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública y posteriormente, por solicitud de un servidor, de una rectificación de turno, presentada el día 10 de abril del año 2002. La presidencia de la Mesa Directiva la turnó a la Junta de Coordinación Política y actualmente no se ha desahogado la proposición con Punto de Acuerdo, motivo por el cual me he permitido subir a esta honorable tribuna.

La proposición con Punto de Acuerdo pretende crear una espacio plural de diputados federales, que de interlocución a los mexicanos en el exterior y a los actores políticos y sociales interesados, para realizar los estudios necesarios y crear juntos un proyecto de ley que se discuta por todas las fuerzas políticas de nuestro país y se apruebe en la comisión o comisiones de este H. Congreso.

Como es del conocimiento público, en 1996 se reformó la fracción III del artículo 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que el ejercicio del voto se desvinculara de la residencia en un distrito electoral determinado. Como lo expresa la exposición de motivos de dicha reforma, entre comillado, es "a efecto de posibilitar a nuestro compatriotas que se encuentran fuera del territorio nacional el ejercicio del sufragio". Se cierran las comillas.

Los partidos políticos han contribuido positivamente al tema en cuestión con seis iniciativas de ley que se encuentran en la Cámara de Diputados. El IFE también contribuyó a través del informe de la Comisión de Especialistas, donde destacan seis modalidades de voto, tres modalidades de registro, campañas electorales y medios de fiscalización, autoridades electorales, arreglos internacionales, un libro noveno del COFIPE y aspectos penales, entre otros.

Dicho estudio concluyó que es técnicamente viable llevar a cabo la elección presidencial del año 2000 con la participación de los votantes mexicanos en el exterior.

La coalición por los derechos políticos de los mexicanos en el extranjero y otras organizaciones internacionales, se entrevistaron al inicio de este período ordinario con los Poderes Ejecutivo y Legislativo, el IFE, partidos políticos y especialistas, los que reiteraron su voluntad para dar inicio al gran reto de hacer realidad el voto sin fronteras. Sin embargo, a unos días de finalizar este período ordinario no existe un espacio de interlocución del Poder Legislativo Federal que se aboque a desahogar el tema en cuestión.

La decisión de reglamentar el voto de los mexicanos en el exterior, es facultad exclusiva de las dos Cámaras y no existe a la fecha una instancia institucional o grupo de trabajo que dependa de una comisión ordinaria o de una comisión especial, como el caso de la de reforma de Estado.

Es por ello que el abajo firmante, preocupado por tal situación y con fundamento en el artículo 34, numeral uno, incisos A) y C) de la Ley Orgánica del Congreso General y los artículos 21, fracción XVI; 58 Y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta la siguiente excitativa:

Único. Se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta Honorable Cámara de Diputados, se sirva excitar a la Junta de Coordinación para que elabore y dé a conocer al pleno de esta soberanía, la conformación de la Comisión Especial Plural. Esta se abocaría a realizar los estudios y consultas necesarias para proponer, en su caso, las reformas legales correspondientes que permitan el ejercicio de los derechos políticos de los mexicanos que residen en el extranjero y actualizar la legislación en la materia.

De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Junta de Coordinación Política.

La siguiente excitativa que había sido agendada por el ciudadano diputado Héctor Sánchez López, se retira a petición suya del orden del día.

El turno que correspondía al diputado Miguel Bortolini Castillo, pasa al final de excitativas y se concede el uso de la palabra al diputado Alberto Amador Leal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

EL C. DIPUTADO NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL.- Muchas gracias, diputada Presidenta.

Apenas el día de ayer se realizó un encuentro significativo entre los coordinadores parlamentarios del Senado de la República y el titular del Poder Ejecutivo. Se anuncia también que en los próximos días los coordinadores de los grupos parlamentarios de esta Cámara, tendrán una reunión en el mismo tono, con el propósito de establecer un marco de coordinación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, a efecto de evitar mayores tensiones, polarización de la sociedad y riesgos de ingobernabilidad.

A mí me parece de enorme importancia esta actitud política tanto del Presidente de la República, como de los líderes de ambas Cámaras del Congreso, porque muestra la decisión de entender con buen juicio el principio de división y de equilibrio de poderes.

Pero justamente para que este equilibrio se dé, necesitamos entre una serie de reformas que ya han sido propuestas en esta Asamblea, una muy importante que tiene que ver con fortalecer la capacidad de representación política, de gestión social y de hacer realidad el derecho de opinión de los legisladores.

Nuestro marco jurídico institucional compañeras y compañeros diputados, es un marco obsoleto; es un marco que no permite el despliegue creativo de la capacidad y la iniciativa de los legisladores, particularmente en esta Cámara de Diputados.

Es algo que no hemos querido atender, es algo que no hemos querido emprender con decisión porque nuestra Ley Orgánica está más orientada a cuidar la cohesión y el control de las propias fracciones, que el despliegue de las iniciativas de los legisladores.

Por esa razón me permití presentar el 13 de noviembre pasado, una iniciativa de reformas al artículo 65 y 61 de la Constitución y consecuentemente a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, básicamente para reconocer en la Constitución, como aparece en muchas constituciones de otros países y algunas constituciones locales en México, la obligación de que los diputados federales y senadores en los periodos de receso, regresen a sus distritos y entidades y rindan un informe al siguiente periodo, para informar sobre el estado que guardan las entidades y los distritos.

Y consecuentemente que se tenga un presupuesto digno, oficinas de la Cámara en cada uno de los distritos; que se tenga derecho a horarios específicos en la radio comercial, en la radio cultural y que se amplíen los canales de comunicación del Congreso, más allá del trabajo meritorio pero francamente modesto que realiza el canal de este Congreso.

Por lo tanto señora presidenta, me permito solicitarle se formule una atenta excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para que se proceda al dictamen de la iniciativa de reformas a los artículos 61 y 65 de la Constitución y los artículos 4o., 28, 46, 131 y 132 de la Ley Orgánica del Congreso General que me permití presentar ante esta soberanía.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para que emitan el dictamen correspondiente.

Tiene la palabra el ciudadano diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar excitativa a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

-DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: Con su permiso señora presidenta; compañeras y compañeros diputados:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21, fracción XVI y LXXXVII del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicita respetuosamente a esta presidencia tenga a bien formular una excitativa a las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Salud para que emitan dictamen sobre las iniciativas de ley que en materia de bioseguridad fueron presentadas por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México desde la 57 Legislatura, a efecto de que se presente a la brevedad al pleno de este órgano legislativo para su discusión y, en su caso, aprobación.

Con fecha 22 de abril de 99 fueron presentadas estas iniciativas. Con fecha 13 de abril de 2000 el ciudadano diputado Fernando Castellanos Pacheco presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados una iniciativa de ley de bioseguridad. Ambas iniciativas fueron turnadas a las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Salud de esta Legislatura.

Con fecha 9 de abril de 2002 la mesa directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales puso a consideración de la mesa directiva de las comisiones de Agricultura y de Salud un anteproyecto de dictamen sobre las iniciativas en comento.

A la fecha, la mesa directiva de estas comisiones no ha continuado con el proceso legislativo emitiendo opinión o sugiriendo modificaciones al citado anteproyecto.

En consecuencia, las tres comisiones involucradas no han sido convocadas a efecto de discutir y aprobar proyecto de dictamen alguno.

Debemos considerar que México, como parte firmante del Convenio sobre Diversidad Biológica, está obligado a contar con una legislación jurídicamente vinculante en materia de bioseguridad. Además, nuestro país como nación megadiversa y centro de origen de un gran número de especies, debe desarrollar la legislación correspondiente como uno de los principales instrumentos jurídicos para la protección, conservación, uso y aprovechamiento responsable de la biodiversidad.

Debemos considerar que el proceso de discusión de la ley de bioseguridad ha sido amplio y abierto y que la propia Comisión de Medio Ambiente convocó a foros en los que diputados de todas las fracciones tuvimos la oportundiad de escuchar las inquietudes, opiniones y comentarios de empresarios, industriales, académicos, especialistas, organismos ambientalistas y organizaciones sociales.

Debemos considerar que priva una inmensa confusión en algunos sectores respecto a la modificación del Código Penal Federal respecto a la medida precautoria que expresa el artículo 420 Ter y que remite a la normatividad aplicable, la cual necesariamente recaerá en una legislación específica de bioseguridad.

Finalmente, debemos considerar que ante la inminente y comprobada contaminación transgénica de semillas y cultivos, como el caso del maíz nativo y criollo, los daños a la salud, las repercusiones ambientales, el daño al patrimonio biodiverso, el impacto socioeconómico en los productores rurales, particularmente entre los pequeños agricultores y las comunidades indígenas, la aceleración de pérdida de nuestra soberanía alimentaria y demás adversidades para nuestro país, implica la liberación, propagación, manejo, importación, comercialización, consumo y en general el uso de organismos genéricamente modificados y sus productos, hacen imprescindible,. absolutamente necesario y urgente definir una política nacional de bioseguridad y proveer de un marco jurídico, condición de largo plazo, que regule y delimite estas expectativas.

Por lo anteriormente expresado y toda vez que se ha excedido el lapso de tiempo establecido en el artículo 87 del Reglamento de Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sin que hasta la fecha se haya emitido un dictamen por parte de las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Salud, el suscrito, con fundamento en lo que disponen las fracciones III y XVI del artículo 21 del Reglamento Interior del Congreso, solicito a esta Presidencia, se sirva excitar a las comisiones antes mencionadas para que emitan a la brevedad un dictamen respecto a las iniciativas mencionadas a efecto de presentarlos a la consideración del pleno de esta Cámara de Diputados.

Firma además, el diputado Jesús Garibay, quien es Secretario de la Mesa Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Muchas gracias, señora Presidenta.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Agricultura, y Salud, para que emitan el dictamen correspondiente.

Antes de terminar el apartado de excitativas, esta Presidencia quiere hacer una precisión: En la excitativa formulada por el diputado Elías Martínez Rufino, a la Comisión de Puntos Constitucionales, toda vez que es la segunda excitativa, de acuerdo con la última parte de la fracción XVI del artículo 21, a la excitativa se le añade el plazo final para presentar el dictamen y se le señala el de la primera reunión ordinaria del próximo periodo ordinario de sesiones que se inicia en el mes de septiembre, a fin de que en esta fecha pueda presentar el dictamen correspondiente.

Pido a la Secretaría instruya al cierre del registro electrónico de asistencia.

- LA C. SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Ciérrese el sistema electrónico.

- LA C. PRESIDENTA: En el apartado de proposiciones con punto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Laura Pavón Jaramillo, a nombre de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Ciudadana, para presentar una proposición con punto de acuerdo a fin de establecer anualmente la realización del Parlamento de las Niñas y de los Niños de México.

- LA C. DIP. LAURA PAVON JARAMILLO: Muchas gracias, señora Presidenta. Señoras y señores legisladores: "Los legisladores federales integrantes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y Participación Ciudadana, de esta legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso, someten a la consideración del pleno de esta Honorable Cámara, el siguiente punto de acuerdo para establecer el Parlamento de las Niñas y los Niños de México.

"Nuestro país tiene una larga tradición en materia de protección a la infancia. Este Poder Legislativo ha tenido una participación activa en la expedición de un cuerpo normativo que garantice el ejercicio de sus derechos. Entre ellos, la adición al artículo 4º. constitucional que junto al 3º. Y al 123, postulan sus derechos relativos a educación, a la satisfacción de sus necesidades básicas de salud, de sano esparcimiento, de desarrollo integral y prohíbe el trabajo de los menores antes de la edad permitida.

"Paralelamente se han realizado importantes esfuerzos para garantizar y promover el ejercicio y cumplimiento de los derechos de la infancia.

"En 1990 México ratificó la Convención Sobre los Derechos del Niño, adoptada un año antes por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Y en ese mismo año participó como precursor en la Cumbre Mundial de la Infancia. Esta Convención proporciona un conjunto de normas universalmente aceptadas para el bienestar de la infancia y otorga un marco jurídico por el cual las sociedades pueden medir su adelanto en razón de la protección, la supervisión, el desarrollo y la participación social de la infancia.

"El principio básico de los derechos de la niñez es que la sociedad tiene la obligación de satisfacer sus necesidades fundamentales y preservar estos derechos. El Estado debe proveer la asistencia para el desarrollo de su personalidad, talento, habilidades y respeto a la dignidad de los niños.

"La Convención encomienda a los órganos legislativos de cada país el adoptar las medidas relativas al mejoramiento y protección de la infancia, atendiendo siempre al interés superior del niño. También establece el derecho a expresar libremente su opinión y a ser escuchado en los asuntos que le afecten.

"Por otro lado, la construcción y el fortalecimiento de una cultura democrática implica la existencia, vigencia, reconocimiento y difusión de normas jurídicas que propicien el desarrollo de una ciudadanía más participativa, capaz de poner en práctica los valores de la democracia, el respeto y la tolerancia para incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y de sus comunidades.

"En este sentido las Comisiones de Participación Ciudadana y Atención a Grupos Vulnerables, dentro de sus planes de trabajo, han propiciado un espacio de diálogo e intercomunicación entre el Poder Legislativo y la sociedad toda, que permita fomentar una nueva cultura de participación ciudadana. Esto es, que la población colabore de manera activa en los procesos de elaboración e instrumentación de las políticas públicas en los tres niveles de gobierno.

"Con ello, busca fomentar una nueva cultura de interlocución participativa que vincule a la ciudadanía con sus representantes populares, además de contribuir al fortalecimiento de los distintos tipos de espacios de consulta con el fin de ampliar la expresión plural reflexiva, informada y de toma de decisiones de las organizaciones y de los grupos de ciudadanos.

"Por lo anteriormente expuesto, se plantea a este honorable pleno la realización de un Parlamento de las Niñas y los Niños de México, con periodicidad anual, que tendría como sede la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores de manera alterna. Este Parlamento serviría también para incentivar la reflexión y la creatividad propositiva de niños y niñas, representantes de todas las entidades federativas, que sería enfocada hacia los asuntos de su comunidad y de su país.

"El Congreso de la Unión, que es el órgano por excelencia de discusión y deliberación de los grandes temas nacionales, tiene mucho que aportar con la ciudadanía más activa y consciente que potencialmente está representada en sus niños.

"Por todo lo anteriormente expuesto, señora Presidenta, y haciendo una síntesis apretada a efecto de no cansar a esta honorable asamblea, con fundamento en los artículos ya mencionados solicito, con toda atención, que sea considerado este punto de urgente y obvia resolución y al que a continuación doy lectura

"Primero.- Se aprueba la realización del Parlamento de las Niñas y los Niños de México, que se llevará coordinadamente por el Poder Legislativo a través de las Cámaras de Diputados y Senadores, con el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Educación Pública y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia, la UNICEF y el Instituto Federal Electoral.

"Segundo.- Este evento se realizará con una periodicidad anual y tendrá como sede en forma alterna cada una de las Cámaras de este honorable Congreso de la Unión.

"Tercero.- Se establece como sede del Primer Parlamento la Cámara de Diputados, a celebrarse en el mes de abril del año de 2003.

"Cuarto.- Se instruye a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Participación Ciudadana de esta Honorable Quincuagésima Octava Legislatura, para que en coordinación con la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, con las instancias del gobierno federal, con el Instituto Federal Electoral, se establezca un plazo no mayor de 180 días, las bases y los lineamientos de su funcionamiento, organización, convocatoria y realización de acciones necesarias para el desarrollo de éste que será el Primer Parlamento de las Niñas y los Niños de México.

"Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a los treinta días del mes de abril del año dos mil dos".

Solicito a ustedes, señores diputados, su voto afirmativo y entrego el documento con las firmas de las dos comisiones.

El diputado Miguel Gutiérrez ha pedido la palabra para hablar en nombre de la Comisión. Se le concede hasta por cinco minutos. Posteriormente se someterá a la consideración de la asamblea si se considera de urgente resolución.

Diputados y diputadas de esta Quincuagésima Octava Legislatura: He pedido el uso de la voz en atención a que estando de acuerdo en lo relativo a la parte final de lo que expuso nuestra compañera legisladora como punto de acuerdo, no así en cuanto a la exposición de motivos, dado de que en Comisiones Unidas de Grupos Vulnerables y Participación Ciudadana determinamos en qué términos debiera quedar la exposición de motivos, lo cual me permitiré leer en este momento, íntegramente, tal y como fue aprobado.

"Nuestro país tiene una larga tradición en materia de protección a la infancia, buscando siempre garantizar el ejercicio de sus derechos básicos ...

-MISMA PRESIDENTA: Señor diputado, me permite un momentito, la diputada Pavón quiere formular una pregunta.

-DIP. LAURA PAVON JARAMILLO (desde su curul): Solamente quisiera hacer mención que expresé en la tribuna la petición de que se incorporara el documento completo, en virtud de que en atención al tiempo de esta honorable asamblea me iba a permitir leerlo sólo en sus partes substanciales, pero que el texto completo que está en poder de la Secretaría y que el señor diputado puede consultar, comprende absolutamente todo lo que las dos comisiones acordaron, pero que yo en atención del tiempo de esta asamblea, me limité a leer sólo en sus partes substanciales. Es cuanto.

-DIP. MIGUEL GUTIERREZ HERNÁNDEZ: Sí. Quiero hacer ver que dado que es un acto importantísimo para la vida de la nación y sin precedentes la creación de este Parlamento Infantil, me veo en la necesidad de leer el documento íntegro, debido a los alcances, debido a lo que significa para nuestro país, a la educación cívica y al desarrollo de nuestra nación con los niños y con las niñas.

-MISMA PRESIDENTA: Señor diputado, le agradeceré hacer una síntesis para que no exceda de los cinco minutos, por favor.

El documento considera el plan desarrollado durante estos dos años por las Comisiones de Participación Ciudadana y la de Grupos Vulnerables, de la misma manera considera el trabajo que ha venido desarrollando la Biblioteca de esta Honorable Cámara de Diputados.

Es particular el interés de la Comisión de Participación Ciudadana, que desde el inicio, desde su creación concibió como un acto importante en la vida de este país impulsar todo aquello que impacte en el desarrollo integral de nuestra niñez y que fomente una nueva cultura de participación ciudadana activa y responsable.

De esa forma, en la Comisión de Participación Ciudadana nos dimos a la tarea de organizar un Foro Nacional de Niños y Jóvenes y el pasado 30 de abril, en el Salón Legisladores tuvimos la presencia de los niños seleccionados, niños que nos vinieron a hablar a los Legisladores con su clara óptica de su realidad, con la única visión de analizar su entorno y teniendo la sensibilidad de lo que creen que los adultos no hemos sido capaces de ponernos de acuerdo y de buscar que se dé en la construcción de nuestro país.

Y entre estos puntos que los niños nos presentaron que venían de toda la República, se referían ala importancia del respeto a la Ley de los Derechos y la línea en la vivencia diaria, no únicamente en una expresión o únicamente en una declaración; porque desafortunadamente la violencia intrafamiliar sigue permeando dolorosamente entre nuestra sociedad; porque desafortunadamente los problemas de abuso sexual de nuestras niñas y niños sigue siendo algo que nos duele ver que ocurre día a día.

También los niños y niñas nos expresaban el que no era posible vernos a los adultos incapaces de hacer algo para fortalecer las políticas que van a resolver los problemas relacionados con el medio ambiente, con la naturaleza.

Nos expresaban los niños y niñas en aquella ocasión, que demandaban que se abriera un espacio formal donde pudiera no únicamente trabajar en el conocimiento de los valores cívicos y políticos que ya están consagrados en nuestra Constitución sino que se abriera un espacio permanente, oficial, donde ellos pudieran expresar cotidianamente a través de procesos democráticos vividos en su familia, en sus escuelas, en su entorno, venir a decirnos a los Representantes, venir a decirnos a nosotros Diputados y Diputadas lo que ellos creen que no está funcionando bien y lo que nos invitaría a hacer el mejor de nuestros esfuerzos para poner en práctica estas propuestas que nos hacen los niños y las niñas.

Hoy efectivamente, se da un paso importante en estas respuestas y junto con la Comisión de Grupos Vulnerables de esta Cámara de Diputados y con la Comisión de Desarrollo Social del Senado de la República, pedimos a ustedes un voto favorable para que este Punto de Acuerdo sea de obvia y urgente resolución y que en estos términos lo aprobemos y que el próximo 30 de Abril aquí en este Recinto tengamos a los Parlamentarios Infantiles constituyéndolos en un acto permanente que le dará al mundo una imagen de lo que estamos haciendo los mexicanos y las mexicanas.

-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución la propuesta.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.- Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica y con fundamento en los Artículos 59 y 60 del Reglamento del Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, se pregunta si se considera de urgente y obvia resolución el Punto propuesto para que se ponga a discusión de inmediato.

Se abre el registro de oradores. ¿En pro o en contra?. Solamente el Diputado Gumersindo Alvarez en pro. ¿Cerramos entonces con esto el registro? ¿Cómo se llama? Diputado Raigosa.

-LA C. PRESIDENTA. Tiene la palabra el diputado Gumercindo Alvarez, hasta por cinco minutos.

- EL C. DIP. GUMERCINDO ALVAREZ SOTELO: Con el permiso de usted, querida Presidenta.

Este es un día muy feliz para muchos niños y muchas niñas y muchos adolescentes; yo diría más bien que para todos los niños, todas las niñas y todos los adolescentes este es un día memorable, histórico para ellos porque este Congreso de la Unión tendrá ahora sí abiertas las puertas para una participación muy entusiasta, muy participativa de todos nuestros niños mexicanos que tienen derecho a hablar en esta alta tribuna de la nación. Este es un momento propicio, hoy día 30 de abril, para darles este regalo a todas nuestras niñas y niños, sobre todo compañeras y compañeros, los hijos de ustedes también tienen esta oportunidad ahora de participar y de tomar la palabra para vertir sus opiniones.

Queridas compañeras y compañeros, solicito de ustedes el voto favorable para esta propuesta que felizmente se presentó desde el día 27 de abril del año pasado, por un servidor, y que hoy vemos cristalizada esta propuesta gracias al apoyo de las dos comisiones que han tomado favorablemente esta medida y que se hace realidad.

La proposición presentada ante esta tribuna en la que los niños y las niñas participen en las labores que esta Cámara de Diputados realiza, puede inducir a ellos un interés cada vez mayor en la discusión de cuestiones de interés público y propiciar su participación y compromiso con los mecanismos democráticos de elección, representación y toma de decisiones de nuestro país.

En los últimos 20 años, se ha ido construyendo un movimiento mundial a favor de los derechos de las niñas y niños, el cual ha tratado de instituir en las legislaciones nacionales y en las políticas públicas y en las prácticas culturales, un conjunto de principios y lineamientos básicos comunes para la promoción y la defensa de sus derechos. En este contexto, en nuestro país se optó en 1990 la Convención sobre los Derechos del Niño, quizá el documento más importante que se ha hecho en la materia.

Congruente con esto, el Congreso de la Unión en el ’99 y en el 2000 se impulsaron cambios constitucionales y reglamentarios para plasmar estos derechos; producto de ello es la Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, norma que tiene como objetivo principal la protección de sus derechos, asegurar un desarrollo pleno e integral en su desarrollo físico y mental, emocional, social, moral y en condiciones de igualdad.

El conjunto de derechos previstos en esta ley son muy significativos: el derecho a la no discriminación, a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo psico-físico, a ser protegido en su integridad, en su libertad y contra el maltrato y el abuso sexual; a la identidad, a vivir en familia, a la salud de los derechos de las niñas y niños que viven con alguna discapacidad; a la educación, al descanso y al juego; a la libertad de pensamiento y a una cultura propia al derecho de participar. Precisamente sobre el derecho a participar es que nos queremos referir y sobre el cual fundamentamos esta propuesta.

Al respecto, dicha ley en su artículo 39 establece que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ejercer su capacidad de opinión, análisis, crítica, de presentar propuestas en todos los ámbitos en los que viven, trátese de familia, escuela, sociedad o cualquier otro sin más limitaciones que las que establezca la Constitución.

Asimismo, el artículo 41 señala que tienen derecho a que se les tome su parecer en los asuntos que los afecten y el contenido de las resoluciones que les conciernen, por ello nuestro partido considera como tarea estratégica que en el marco del proceso de democratización que estamos viviendo, invertir en iniciativas que fomenten la participación y la formación de una cultura cívica en las nuevas generaciones.

Los niños, las niñas y los adolescentes son ese activo cultural y democrático que tenemos el deber de apoyar, en ese sentido la propuesta que se presenta se suma a las que se han organizado para fomentar la participación cívica de los niños y niñas en el terreno práctico. Los resultados de estos ejercicios son muy alentadores.

Felicidades a todos los niños y niñas que tendrán la oportunidad de participar en debates muy importantes.

Y yo quiero solamente una referencia, el miércoles 24 pasado en el Foro de los Derechos de los Niños frente a los Medios de Comunicación, la niña Bertha Cecilia Lagunas, de Temixco, del Estado de Morelos, pidió, pidió que se abrieran estos espacios donde pudiera discutirse sobre sus derechos.

- LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Se concede la palabra al diputado Alfredo Hernández Raigosa del Partido de la Revolución Democrática hasta por cinco minutos.

Obviamente que para nosotros es cualquier acción que se realiza en pro de los niños y de las niñas, siempre tendrá de nuestra fracción parlamentaria la aprobación; pero en este problema de niños y niñas en nuestro país, hay que reconocer que hay contrastes, contrastes que hoy debiéramos de analizar con profundidad, con agudeza, con alteza de miras y con una visión de que el problema de los niños y las niñas en nuestro país es un problema de orden público que requiere atención y requiere de soluciones concretas.

Por ello, vemos el espacio del Parlamento como la posibilidad de que los resultados que de ahí emanen, puedan enfrentar la problemática que viven actualmente los niños y las niñas. Y hablo de contrastes en virtud de que tenemos grandes contingentes de niños y niñas, por un lado, que han sido robados, sustraídos y colocados en el mercado negro del contrabando, de la adopción irregular, del tráfico de drogas, de la venta clandestina en las calles, en fin, tenemos un cúmulo de rezagos en materia de niños y niñas que obviamente no podríamos festejar hoy porque se ha rezagado la atención a este sector tan vulnerable de la sociedad.

Creemos pues que el Parlamento de los Niños y las Niñas en este Congreso debiera de arrojar, como resultado, políticas públicas certeras para impedir que se siga prostituyendo a los niños, que se siga colocando en los portales del Internet para venderlos, que se siga utilizando a los niños para el narcotráfico, para la venta de drogas o para la venta de artículos robados; que se siga utilizando a los niños en trabajos forzados, en arduas horas de labor; que se siga utilizando a los niños para extirparle sus órganos y venderlos o transplantárselos a otras personas. Debiéramos de sacar como resultado que los niños tuvieran una buena alimentación, que no padecieran los rezagos de la problemática de alimentación que sufren, de la anemia que padecen millones de niños en nuestro país y que eso debiera de ser el resultado del Parlamento.

Los contrastes son vastos y son una cantidad estratosférica que obviamente nos alarma sobre la grave problemática que viven los niños y las niñas y que hoy tenemos que enfrentar con políticas públicas, con verdadera voluntad política para poder hacer algo con los niños y con las niñas y que el resultado de cualquier acción que desarrollemos a partir de este momento, tenga como dirección el beneficio de nuestros niños y niñas en nuestro país, como tiene que ver el problema de la educación, de la alimentación, el problema de tener una familia donde tener sus satisfactores, el problema de estar en condiciones adecuadas económicamente hablando.

Por ello, no creemos que solamente sea un día para festejar el día 30 de abril, Día del Niño y festejar esta posible aprobación del punto que se acaba de plantear. Creo que tenemos que hacer una reflexión clara porque mucha gente solamente reflexiona cuando sufre en carne propia el robo, cuando sufre en carne propia que un niño, un joven cae en la drogadicción o en la delincuencia o cae en las cárceles.

Por ello, planteamos que es necesario que en este Parlamento la pluralidad, la democracia, pero los resolutivos hagan fuerza legal para que las autoridades generen políticas públicas, presupuesto, recursos necesarios para enfrentar los graves rezagos que tienen los niños y las niñas en nuestro país.

Nos parece que seguir firmando convenios internacionales es positivo, para este sector pero no es positivo en la medida de que estos convenios solamente sean letra muerta y no se traduzcan en beneficios concretos para los adolescentes y los niños en nuestro país.

Por ello exhortamos a los diputados de este Congreso a que voten a favor de esta iniciativa pero que también sea un espacio de reflexión permanente la problemática de los niños y de las niñas, ver cómo deambulan los niños en la calle con suS botes de activador o con sus monas de inhalantes o vendiendo drogas o padeciendo las inclemencias del tiempo en las aceras.

Y creo que esto nos debe llevar a sensibilizarnos y a entender que el problema tiene que tener un efecto, el Parlamento tiene que tener un efecto en beneficio permanente de los niños y las niñas.

Por ello, nos sumamos como fracción parlamentaria a este Punto, pero si lo queremos señalar como una visión crítica de lo que están padeciendo los niños y las niñas en nuestro país. Muchas gracias.

Tiene la palabra la diputada Esveida Bravo del Partido verde Ecologista de México.

-LA C. DIPUTADA ESVEIDA BRAVO MARTINEZ: Con permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Desde el 20 de noviembre de 1989, cuando la Asamblea General de la ONU aprobó por unanimidad la Convención sobre los Derechos del Niño, ha sucedido una colaboración sin precedentes de gobiernos y organizaciones no gubernamentales de todo el mundo para impulsar el ejercicio y el cumplimiento de dichos derechos.

Hace once años este movimiento en pro de derechos del niño, culminó con la mencionada Convención sobre los Derechos del Niño, un hito en la legislación internacional que incorporó la gama de completa de los derechos humanos de 1948, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en 1966, El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del mismo año, la legislación internacional humanitaria y los derechos de los niños refugiados.

El Estado mexicano ha procurado cumplir con los acuerdos de la Cumbre Mundial de la Infancia, y en ese esfuerzo ha participado activamente el Poder Legislativo. Así el 27 de abril del 2000, la Legislatura anterior aprobó la Ley de Protección de los Derechos de los Niños y Adolescentes, garantizando el estado de derecho de la infancia.

Esta ley establece en su Capítulo 13 el derecho de la participación de los menores, por ejemplo, niñas, niños y adolescentes, tienen derecho a la libertad de expresión, la cual incluye sus opiniones y a ser informados, Artículo 38, así como ejercer sus capacidades de opinión, análisis, crítica y de presentar propuestas en todos los ámbitos en los que viven, trátese de la familia, escuela o sociedad.

Me gustaría referirme, en particular, al Artículo 41 de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, los Niños y Adolescentes, pues considero que tiene una relación directa con el Punto de Acuerdo para el establecimiento del Parlamento Infantil, dicho artículo amplía su derecho a opinar, previendo que, el derecho a expresar opinión, implica que se les tome su parecer de, los asuntos que los afectan y al contenido de las resoluciones que les conciernen, y que se escuchen y tomen en cuenta sus opiniones y propuestas respecto a los asuntos de su familia o comunidad.

¿Qué mejor lugar que esta casa de leyes, para que la niñez pueda reunirse y asociarse? ¿Por qué queremos que los ciudadanos mexicanos de mañana, sean participativos? ¿Por qué deseamos escuchar sus inquietudes, anhelos y también sus críticas? ¿Por qué valoramos trascendencia a de formarlos en una nación democrática, plural y tolerante?

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, apoya con agrado e invita a todos los legisladores a que digan sí, a este Punto de Acuerdo de la Comisión de Grupos Vulnerables y Atención Ciudadana.

Tenemos la oportunidad de iniciar, con las semillas del parlamento, uno infantil, un movimiento para reconocer y potenciar la voz de nuestros nietos e hijos. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, ha hecho urgente exhortación al liderazgo, llamando a los gobiernos y a los organismos del sistema nacional de las Naciones Unidas, la sociedad civil, el sector privado y los niños de las familias, a que se unan en una nueva coalición a favor de la infancia.

Por lo tanto, es altamente positivo que esta Honorable Cámara impulse e institucionalice la celebración del Parlamento de las Niñas y Niños de México.

Para terminar, quiero mencionar que la fuente del progreso de México y el avance humano, reside en la vigilancia de los derechos del niño; además de sus derechos arriba anunciados, recurrimos a nuestro tesón y compromiso porque los recién nacidos tengan un comienzo saludable, comida en su hogar; cada niña de educación de calidad y cada adolescente una oportunidad de desarrollar su capacidad intrínseca.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se considera suficientemente discutida la proposición.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.- En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.

EL MISMO C. SECRETARIO.- En votación económica, se pregunta si se aprueba la proposición.

Tiene la palabra el diputado Carlos Pallares Bueno del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y la Alimentación, presente a la brevedad posible ante esta soberanía la normatividad operativa de la Ley de Capitalización del PROCAMPO, a fin de que los productores puedan acceder a dichos recursos.

Con fundamento en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento el siguiente punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que presente a la brevedad posible ante esta soberanía la normatividad operativa de la Ley de Capitalización de PROCAMPO, tal y como lo establece en su artículo 20 de dicha ley, a fin de que los productores puedan acceder a dichos recursos, bajo las siguientes:

El desarrollo del campo es uno de los grandes desafíos del Gobierno Mexicano; la pobreza lacerante que en él existe, no puede estar siquiera puesta a discusión.

Como consecuencia de las precarias condiciones de vida en que se encuentran los hombres y mujeres del campo y de la falta de apoyos adecuados que les permitan mejorar las condiciones de la tierra para obtener mayores niveles de producción, los productores nacionales se han visto en la necesidad de abandonar sus parcelas y emigrar a las ciudades de los Estados Unidos de América en busca de las posibilidades de desarrollo socio-económico que les han sido negadas en nuestro propio país.

De esta manera, la mayor parte de los pequeños productores han sido excluidos del proceso de modernización y se ven en la necesidad de incorporarse en actividades laborales distintas a las del Sector Agropecuario, en donde obtienen ingresos muy bajos e inestables.

A raíz de la firma del TLC y con el propósito de apoyar a los pequeños productores para competir con los Estados Unidos y Canadá como principales socios comerciales, en el 94 el Gobierno Federal creó el Programa de Apoyos Directos al Campo, es decir el PROCAMPO. Sin embargo esto no ha sido suficiente, ya que existe un severo atraso en el Sector Agropecuario que no ha sido visualizado con la seriedad que lo amerita, ya que en el pasado el campo no fue otra cosa más que un mercado electoral y por ello la política agropecuaria no estuvo más que atada al criterio presidencial.

El pasado mes de diciembre, esta soberanía aprobó la Ley de Capitalización del PROCAMPO, la cual tiene como objeto establecer las disposiciones para el acceso anticipado y la utilización como garantía crediticia de los pagos futuros a que tienen derecho los beneficiarios de este programa.

Para ello se estableció un sistema de garantías de acceso anticipado a pagos futuros del PROCAMPO, con el propósito de primero, posibilitar a los beneficiarios el acceso por anticipado a pagos futuros del PROCAMPO con el propósito de:

Primero posibilitar a los beneficiarios el acceso por anticipado a los recursos previstos en los años restantes de vigencia del PROCAMPO, para capitalizar sus unidades de producción y desarrollar sus proyectos y acciones de modernización.

Segundo.- Proporcionar a los productores certidumbre de que recibirán los apoyos para instrumentar los proyectos productivos que permitan una mayor capacidad de negociación al enfrentar los compromisos mercantiles, así como aprovechar las oportunidades derivadas de los acuerdos y tratados internacionales sobre la materia. y

Tercero.- Proporcionar condiciones para la disponibilidad y acceso a recursos crediticios.

De esta manera, el Poder Legislativo dio muestras claras de su compromiso con los productores mexicanos del sector agropecuario.

Sin embargo, vemos con preocupación que aun cuando la Ley de Capitalización señala con toda claridad que a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, le corresponde diseñar e instrumentar los mecanismos para facilitar el acceso a los distintos tipos de beneficiarios del PROCAMPO al Sistema de Garantías y Accesos Anticipados a Pagos y Futuros, tal y como lo establece su artículo 10, ha transcurrido el primer trimestre de este año y aún no se ha metido la normatividad correspondiente.

En el grupo parlamentario de Acción Nacional existe inquietud por esta situación ya que nuestro voto unánime fue a favor de la Ley de Capitalización y fue bajo el convencimiento pleno de la necesidad de restituir el valor del sector agropecuario y de su gente. Lograr un desarrollo rural integral que tenga como eje central el desarrollo de las personas, para las personas y por las personas e incrementar de manera sostenible los niveles de bienestar de la población rural.

Por lo anteriormente expuesto y ante esta Honorable Cámara de Diputados, me permito someter a la consideración de ustedes el siguiente:

PRIMERO: Que esta soberanía solicite a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, emita a la brevedad la normatividad operativa de la Ley de Capitalización del PROCAMPO y la presente ante esta Honorable Cámara de Diputados y ante la Honorable Cámara de Senadores, con el objeto de que ésta elabore las observaciones correspondientes de conformidad con el artículo 20 de dicha ley, a fin de que los productores nacionales cuenten con la información necesaria para el acceso de esos recursos.

SEGUNDO.- Que la SAGARPA informe a esta Honorable Cámara de Diputados, sobre el financiamiento que será utilizado para otorgar los recursos anticipados a los productores.

Tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del gurpo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo, sobre la política y asignación del financiamiento para la educación superior.

-DIP. JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Con su permiso ciudadano presidente; compañeras y compañeros diputados:

Es claro que la educación es un factor estratégico para el desarrollo de las naciones. De ahí que el financiamiento gubernamental a la educación refleje directamente la importancia que un país le otorga a ésta. En este sentido la inversión que una sociedad realiza en educación superior, es un signo inequívoco de su interés por mejorar el nivel de vida de la población, así como las oportunidades que ésta tiene.

En suma, la educación superior es una de las mejores herramientas para mejorar la distribución del ingreso. En distintas reuniones, foros y seminarios organizados en todo el país, se ha debatido de manera amplia el método inercial del financiamiento de la educación superior pública en México.

Todos sabemos que de acuerdo a nuestro marco legal vigente, la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso de la Unión, es quien recibe cada año el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para su análisis, discusión y aprobación, por lo que considero pertinente empezar a trabajar en la construcción de un nuevo esquema de financiamiento basado en el desempeño institucional, que además sea simple, multivariado y de aplicación gradual y así de esta manera poder adecuar los montos presupuéstales que en la actualidad se asignan de manera mecánica y discrecional.

De la misma manera la Ley de Coordinación de la Educación Superior en su capítulo tercero, sobre la asignación de recursos, establece que el financiamiento a las instituciones de educación superior, tomará en cuenta las necesidades de docencia , investigación y difusión de la cultura de estas instituciones. Además, se determinarán atendiendo a las prioridades nacionales y en consideración a la participación de cada institución en el desarrollo de la educación nacional, con base en sus esquemas de planeación, superación académica y mejoramiento administrativo.

En virtud de que existe la necesidad y la inquietud por parte del sector educativo a nivel superior y por ende de esta Honorable Cámara de Diputados para modificar los modelos de asignación del financiamiento a la educación superior pública, y con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, propongo el siguiente punto de acuerdo.

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que diseñe un nuevo esquema de financiamiento público de las instituciones de educación superior del país, el cual se discuta con los actores involucrados y sirva como base para la distribución de los recursos presupuéstales del ejercicio fiscal del 2003.

Segundo. Las bases de transparencia y equidad que definan el nuevo esquema deberán articularse con base en los siguientes criterios:

Se diferencie el esquema de financiamiento a la docencia de los de investigación y los de difusión de la cultura.

Se introduzcan la eficiencia y calidad como criterios centrales de asignación de recursos.

Se incorpore en las fórmulas de financiamiento a la investigación un indicador relacionado con el número de programas de apoyo de posgrado incorporados en el padrón el CONACYT.

Por último, en el mismo sentido, y dada la reciente aprobación de un padrón nacional de programas de posgrado, se incluya en estos programas los factores de calidad en las tres categorías existentes: especialidad, maestría y doctorado.

EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted. Ha solicitado el uso de la tribuna, sobre el mismo tema, el diputado Humberto Muñoz Vargas, del PAN. Tiene la tribuna hasta por 5 minutos.

EL C. DIPUTADO HUMBERTO MUÑOZ VARGAS: Con el permiso de la presidencia. Compañeros y compañeras diputados: lograr mejores mecanismos de financiamiento de la educación superior resulta de nodal importancia para el desarrollo del país.

Es impostergable estar bajo esquemas sustentados en criterios que permitan elevar la calidad de todos los programas académicos, como el mejorar la situación en la que se encuentren los docentes, la investigación, la infraestructura y equipamiento de las instituciones de educación superior.

Por ello debe quedar como un asunto de primer orden el principio de equidad en el modelo de financiamiento. Y aquí es importante mencionar que nos referimos a la equidad tanto en el número de alumnos como de las aportaciones estatales y federales. De no considerar estas variables sería imposible hablar de una más justa distribución de los recursos.

Asimismo, es necesario comentar que si bien el actual modelo de asignación de subsidios a la educación superior se divide en ordinario y extraordinario y en él ya se establecen algunos de los propósitos del punto de acuerdo en comento, requerimos hacerlos más transparentes para efectivamente incentivar la calidad de todas las instituciones de educación superior en el país.

Necesitamos la inclusión de criterios sobre los procedimientos de enseñanza y aprendizaje, la utilidad e impacto socioeconómico de las investigaciones, así como del reforzamiento y fomento de los programas se considera el subsidio extraordinario destinado exclusivamente a incrementar la calidad de la educación superior, tales como el Programa del Mejoramiento del Profesorado, el Promet, el Fondo para la Modernización de la Educación Superior, Fomes, el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario, Proadu, y el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, Pifi.

Nuestra facultad de control y de presupuesto nos obliga a dar un mayor seguimiento a estos programas.

Compañeros legisladores: si logramos un mejor modelo del financiamiento de la educación superior incidiremos también en el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Programa Nacional de Educación 2001-2006, y cito: "La educación superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional".

En ese sentido el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional coincide en la importancia y objetivos del punto de acuerdo sobre el financiamiento de la educación superior que permita elevar la calidad de nuestras instituciones de educación superior bajo criterios de transparencia, equidad, eficiencia y calidad.

- EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado. Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

- EL C. DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA (Desde su curul): Deseo hacer uso de la palabra, señor Presidente, para referirme al mismo tema.

- EL C. DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA: Con su venia, señor Presidente; señoras y señores diputados: El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional no puede soslayar su participación por su preocupación en este tema vertebral para el país.

Está muy acreditado que la educación es un tema central en lo que respecta a la evolución y al desarrollo del país. Y no solamente eso, sino que desde diversos puntos de vista es una cuestión estratégica y fundamental.

Debemos decir, inclusive, que no hay ni un solo país, ni uno solo desarrollado, que haya alcanzado esa calidad, sin resolver sus problemas de carácter educativo. Por supuesto me estoy refiriendo a la educación básica, pero en este caso esencialmente a la educación media superior y a la educación superior.

¿Cuáles son los parámetros para esto? Los parámetros para medir el subdesarrollo y el desarrollo, son seguramente criterios que tienen que ver con la educación.

Sin embargo si bien la sociedad se refleja en el tipo de educación que tiene, si bien la sociedad no solamente expresa su ser sino su querer ser a través de la educación, los números no nos dejan ser optimistas.

La relación con el producto interno bruto (PIB) ha disminuido en los últimos años, particularmente en el año pasado.

El gasto programable por el Gobierno Federal en materia educativa, también ha disminuido. Esto nos preocupa esencialmente porque no hay que olvidar que un gobierno mide sus preocupaciones y sus expectativas de gobierno, en función de lo que tenga presupuestado para el tema.

Ahora bien, es cierto que las universidades en cuanto se refiere a sus funciones sustantivas, la docencia, la investigación, la extensión y la difusión cultural, requieren también de buscar y de agenciarse recursos que tengan que ver con fuentes de sociedad civil. Eso es absolutamente cierto. Pero también es cierto que el Estado, el poder público, no puede soslayar su responsabilidad en materia educativa. Así es en universidades de Estados Unidos, así es en universidades públicas europeas. El poder público no puede soslayar su responsabilidad, su deber y su obligación en materia de educación superior.

No lo puede hacer, aún cuando las universidades se agencien recursos de otras fuentes, de ninguna manera son suficientes; pero no solamente no son suficientes, el deber del Estado es responder a la educación pública y es un deber y es una obligación esencial.

¿Cuesta caro invertir en la educación? ¿Es gravoso? ¿Cuesta caro? ¿Quizá? Pero cuesta caro, pero mucho más caro, no educar. No educar en una sociedad es muchísimo más gravoso que por supuesto invertir en lo que es esencial, en lo que es fundamental, para una sociedad y por supuesto para una nación: invertir en su desarrollo a través de la educación.

Por eso nos sumamos a esta preocupación expresada en el punto de acuerdo que ya se leyó.

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias, señor Diputado.

Túrnese a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación Pública y Servicios Educativos.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México entregó proposición con punto de acuerdo sobre política ambiental. Pedimos, de acuerdo con su solicitud y agradeciendo su comprensión para la optimización del tiempo, publíquese el punto de acuerdo entregado en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates y se turna a la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo.

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo, para presentar una proposición con punto de acuerdo sobre la situación de los campesinos presos en Chiapas de la organización Mocri, C.E. N. P. A.

El grupo parlamentario del Partido del Trabajo desea referirse en esta tribuna a la problemática de los campesinos detenidos en Chiapas, pertenecientes a la organización campesina Mocri CENPA. La organización Mocri, perteneciente a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala, en el mes de enero del año pasado invadió dos predios de propiedad federal, como una forma de presión para exigir apoyos a la producción y comercialización de sus productos. Cabe mencionar que la comunidad donde están las bases de Mocri CENPA está ubicada en un municipio de reciente creación denominado "Marqués de Comillas".

La respuesta gubernamental a esta toma de predios consistió en la negativa de llevar a cabo su regularización y después fue ofrecerle reubicarlos en otros diferentes. Ante ello dicha organización se movilizó llevando a cabo manifestaciones en el palacio municipal de Tuxtla Gutiérrez y distintos bloqueos carreteros en varios puntos de la entidad.

Como una medida de presión extrema, el 19 de junio del año pasado retuvieron en su poder a varios funcionarios de Sagarpa en el poblado de Zamora, Pico de Oro, del citado municipio. Exigiendo como condición para liberarlos el cumplimiento a sus demandas de regularización de los predios invadidos y de apoyos económicos a la producción y comercialización.

Sumado a lo anterior, el 25 de junio retuvieron a funcionarios del gobierno del estado y del ayuntamiento del Benemérito de las Américas. El gobierno del estado urgió a los inconformes a una salida negociada del conflicto y por la vía pacífica, pidiendo que para negociar fueran liberados los funcionarios retenidos.

Los miembros de la organización Mocri se negaron, ya que la comisión enviada por el gobierno estatal no tenía capacidad de decisión. En el fondo el gobierno estatal difirió la solución del conflicto para llevarlo al terreno de la confrontación.

El Secretario de Gobierno, César Chávez, queremos decirlo en esta tribuna, todos los acuerdos que ha sostenido con los integrantes de esta organización, no los ha cumplido. En tal sentido ellos se han retirado de la mesa de negociaciones. Incluso en el mismo momento de la negociación llevaron a cabo la detención de uno de los líderes, Noé Jiménez Pablo. Al momento de su detención otro de los líderes, su hermano, Francisco Jiménez Pablo, acordaba con el Secretario de Gobierno ya mencionado, César Chávez, la liberación de los funcionarios presos. En ese mismo instante la fuerza pública, comprendida por la policía estatal y la policía judicial del Estado, tendían ya el operativo y el cerco para detener a los campesinos y rescatar a los funcionarios privados de su libertad.

Esto evidencia el doble discurso y el engaño que utilizó el gobernador Pablo Salazar Mendiguchia para solucionar un conflicto de esta naturaleza.

El operativo en el municipio de Marqués de Comillas, para rescatar a los funcionarios, tuvo como característica el exceso de uso de la fuerza, la violación a los derechos humanos de los campesinos de la organización y de los habitantes que nada tenían que ver en el conflicto. Como muestra de ello están los testimonios de varios lugareños que relatan que fueron tirados al piso y se les colocaron bolsas de plástico en la cabeza, exigiéndoles que dijeran dónde estaban los funcionarios detenidos y los líderes del Mocrisempa (?), dos personas más fueron subidos en helicóptero y amenazados de que iban a ser lanzados al vacío a menos que dieran la información sobre los dirigentes, muy al estilo de la guerra sucia de los ‘70s.

Al ser detenidos no contaron con un abogado, no se les giró orden de aprehensión previa, se les acusa de privación ilegal de la libertad cuando no perseguían el lucro o el beneficio individual al retener a los funcionarios.

Como puede verse, son muchas las irregularidades en el proceso seguido a Noé Jiménez Pablo, líder de la organización Mocrisempa y a los demás campesinos presos que suman alrededor de sesenta.

-PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Señor diputado, se le ruega redondear su exposición, se ha agotado su tiempo.

-DIP. JUAN CARLOS REGIS ADAME: Sí. Los campesinos no tuvieron otra alternativa que ejercer una medida de presión extrema para hacerse escuchar y buscar una solución justa a sus demandas.

No debemos olvidar que en el estado de Chiapas los reclamos de justicia y bienestar de los indígenas y campesinos nunca recibieron otra respuesta más que el engaño y la represión.

Es preciso señalar que existe una recomendación de la Comisión Estatal de Derechos Humanos para que sea revisado este caso y se deslinden las responsabilidades a que haya lugar entre los funcionarios del gobierno estatal.

Los campesinos presos están en huelga de hambre, exigiendo sea revisado su caso y de acuerdo a dicha revisión los que tengan el derecho a ser liberados se haga esto de manera inmediata pidiendo se desista el gobierno estatal de cualquier proceso penal en su contra.

Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a su consideración el siguiente

"Artículo Primero.- Solicitamos al Gobierno del Estado de Chiapas y a su titular, el licenciado Pablo Salazar, cumpla con la recomendación número CDH/001/2002, que emitió la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

"Segundo.- Solicitamos la intervención de la Comisión de Derechos Humanos de esta Honorable Cámara de Diputados, para dar seguimiento a este caso y como un garante del cumplimiento de la recomendación emitida por la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

"Firma este punto de acuerdo la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo".

Tiene la palabra el diputado Jorge Luis García Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación a la participación de los adultos mayores en actividades culturales, hasta por cinco minutos.
-EL C. DIPUTADO JORGE LUIS GARCIA VERA.- Con su permiso Diputada Presidenta. Compañeros Diputados y Diputadas de esta LVIII Legislatura. El que suscribe, Diputado Jorge Luis García Vera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta Punto de Acuerdo suscrito por Diputados del PRD, PAN y PRI , integrantes de la Comisión de Adultos Mayores de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y lo someten a la consideración del pleno de esta honorable Cámara.

Con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 58º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, bajo las siguientes consideraciones.

México, igual que casi todos los países del mundo vive una transición demográfica, producto de la disminución de la natalidad y al incremento de la esperanza de vida. En 1930 sumaban alrededor de medio millón de personas de 60 años y más; en la actualidad, son 7 millones de personas en ese grupo de edad, cifra que irá incrementándose de manera sistemática con un potencial para duplicar su tamaño cada 20 años aproximadamente, según estudios de los especialistas en Demografía.

Así, el hombre está logrando uno de sus más ansiados anhelos, incrementar su esperanza de vida, la que actualmente llega a 75 años como promedio, situación que ha de ser un éxito si las personas adulto mayores tienen una vida de calidad y la convivencia de la familia, la comunidad y la sociedad es adecuada.

Es un tema que concierne a los adultos mayores, a las familias en su vida cotidiana, a la comunidad, a la sociedad, es un tema que tiene que ver con el porvenir de todos los mexicanos, tiene que ver con los adultos mayores actuales, con los que pronto llegarán a serlo así como con las generaciones venideras. De ahí que en esta Legislatura todos los grupos Parlamentarios cuando diseñaron la Hacienda Legislativa comprendieron de manera unánime el tema de la Legislación en materia de los Adultos Mayores.

La transición demográfica tiene implicaciones muy variadas y profundas en su económico y social, la solución a las mismas dependerá en gran parte de la forma en que se aborden las instituciones y la sociedad, las condiciones económicas de los adultos mayores, su actividad laboral, la vivienda, la alimentación y la salud son primordiales en su vida pero también es importante y necesario el esparcimiento para ocupar su tiempo libre para enriquecer sus conocimientos.

La actividad cultural en sus diferentes manifestaciones como teatro, danza, pintura, canto y otras más, enriquecen la vida de las personas , de ahí la importancia que existan actividades en las cuales los adultos mayores puedan participar;

La actividad cultural es organizada por diferentes dependencias del Gobierno Federal, de los Gobiernos Estatales y Municipales, así como por varias instituciones como el IMSS , el ISSSTE y otras más.

La Legislación para los Adultos Mayores adquiere un lugar primordial, ha de ser el marco jurídico que regula la política pública en relación al tema del adulto mayor encaminado a estos fines.

La Subcomisión de Adultos Mayores como parte de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables está efectuando una revisión de la Legislación existente y proponiendo varias iniciativas con modificaciones.

En el campo cultural no se cuenta con una legislación que regula el desarrollo de la cultura en el país y no se puede esperar a que ésta se promulgue.

De ahí que de acuerdo a lo expuesto, presentamos a consideración del Pleno de esta Cámara el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.- Primero.- Exhortar a las dependencias federales, estatales y municipales ejecutoras de las actividades culturales del país, que organicen específicamente dirigidas a los adultos mayores, comprendiendo las diferentes manifestaciones culturales.

Segundo.- Que dichas dependencias en las actividades culturales que desarrollan en general, consideren y promuevan la participación de los adultos mayores.

Tercero.- Que el Ejecutivo Federal norme en sus dependencias programas para lograr estos fines.

Cuarto.- Que los institutos como el IMSS y el ISSSTE que cuentan con espacios culturales, comprendan también actividades para los adultos mayores en mayor medida que las que ya están efectuando.

México, Distrito Federal, 30 de abril del 2002. Palacio Legislativo de San Lázaro.

Diputado Jorge Luis García Vera y firman los integrantes de la Subcomisión de Adultos Mayores: diputada Raquel Cortés, Arcelia Arredondo, Librado Treviño, Lorena Martínez, Silvia Romero, Jesús Cruz y una lista más de compañeros diputados. Muchísimas gracias.

Tiene la palabra el ciudadano diputado Raúl García Velázquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presenta una proposición con punto de acuerdo a fin de dejar libre de invasiones las zonas reservadas de la Delegación Ixtapalapa, hasta por cinco minutos.

El suscrito, en mi calidad de diputado federal integrante de la LVIII Legislatura del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, someto en apoyo del artículo 58 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.- La sierra de Santa Catarina ocupa la parte más olvidada de la Delegación Ixtapalapa. Se encuentra al oriente de la misma colindando con la Delegación de Tláhuac y con el municipio de Chalco. Es uno de los lugares más inhóspitos de la ciudad, en su mayor parte ha sido colonizada a base de invasiones, clientela efectiva de los partidos populistas que siempre escoge a las clases más débiles de la sociedad.

Actualmente la sierra de Santa Catarina sufre de una deficiente dotación de servicios, de un inoperante sistema de drenaje, de una maraña de cables eléctricos que se aferra a postes de madera que palo a palo sus moradores fabrican, las pipas venden el agua con el sistema de tandeo que luego a precio de oro se las venden y que a sus moradores se las llevan hasta sus hogares por serpenteantes laderas.

Las casas, que no alcanzan el metro y medio de altura a los que bien les va, viven como en la época de las cavernas, en cuevas que ellos mismos cavan a los que se encuentran.

De la sierra de Santa Catarina tan sólo han quedado unas hectáreas de tierra que si las autoridades no ponen remedio, muy pronto también serán sembradas de viviendas sucias y sin servicios.

El cerro de la Estrella, la otra área protegida de la Delegación Ixtapalapa, geológicamente es parte del eje neovolcánico transversal, actualmente es un parque nacional y reserva ecológica también.

El Huizachepetl es un significativo cerro de la historia de México, sus cuevas fueron los receptores de la realidad en múltiples formas, acompañadas siempre de la religión, el ritual y el mito. Aún en la actualidad sigue siendo un sitio envuelto por lo mítico, escenario de fenómenos paranormales y de fantásticas historias acontecidas en sus cuevas.

Desafortunadamente, el inadecuado uso de suelo agrupado en asentamientos humanos mal planeado, panteón civil, extensión de materiales pétreos, basurero y pastizales inducidos, han provocado el deterioro y devastación del mismo. Originalmente presentaba vasta vegetación de huizaches, de ahí el nombre ancestral de Huizachepetl pero en la actualidad únicamente se observa la erosión causada por el hombre.

Estudios cartográficos del INAH han demostrado que el cerro se ha reducido en un 90%, alcanzando apenas una superficie de 261 hectáreas debido a la mancha urbana. No es posible tanta indiferencia de las autoridades del Gobierno del Distrito Federal y lo más grave de esta situación ha sido la responsabilidad que ha mostrado el actual gobierno capitalino para controlar las invasiones de los llamados paracaidistas provocando una sobreexplotación demográfica en la zona, el encarecimiento de servicios y la contaminación de recursos naturales de estos lugares.

Es urgente realizar un ordenamiento ecológico en ambas elevaciones, es decir, la planeación y programación óptima del uso de suelo y manejo de los recursos naturales con el objeto de regular el desarrollo de actividades humanas y productivas de las citadas zonas preservadas pero sobre todo la protección y conservación de los recursos naturales.

Debemos pugnar por la preservación y conservación de los destinos arqueológicos asentados en el Cerro de la Estrella como el conocimiento de nuestro pasado glorioso siendo menester que las autoridades competentes procuren mayor atención en el mantenimiento y difusión de esta zona arqueológica que fue habitada al menos desde hace más de 5 mil años y que alcanzó su esplendor durante la ocupación azteca desde el Siglo XIV hasta el XVI cuando en la cumbre del cerro se celebró la ceremonia del Fuego Nuevo.

Por lo antes expuesto, presento y someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente propuesta de Punto de Acuerdo.

Primero.- Que esta H. Cámara de Diputados solicite al Instituto Nacional de Antropología e Historia, informe acerca de los programas que se han implementado para la preservación de la zona arqueológica del Cerro de la Estrella, así como de la Sierra de Santa Catarina.

Segundo.- Que esta Honorable Asamblea solicite a las autoridades competentes del Gobierno del Distrito Federal, que informen acerca de los programas y políticas que han ejecutado para evitar el crecimiento irregular de la mancha urbana en el Cerro de la Estrella y en la Sierra de Santa Catarina.

Tercero.- Que el Instituto Nacional de Antropología e Historia, en coordinación con las autoridades del Distrito Federal, dicten medidas necesarias a fin de evitar que la zona arqueológica ubicado en el Cerro de la Estrella, sufra deterioro debido a la invasión de los llamados paracaidistas.

Cuarto.- Que esta Alta Tribuna solicite a la Dirección General de Planificación Estratégica y Desarrollo Turístico, informe acerca de las estadísticas de mercado recabadas para el establecimiento de programas de promoción de la zona.

Quinto.- Que este Honorable Cuerpo Colegiado solicite a esta misma Dirección General de Planificación Estratégica y Desarrollo Turístico, promueva dentro de sus facultades la creación de un corredor turístico en la zona del Cerro de la Estrella, a fin de incentivar la creación de fuentes de empleo en beneficio de las comunidades aledañas.

Sexto y último, señora Presidenta. Que se dirija a la SEMARNAP nuestra protesta y a al PGR por la Comisión de Delito del Comercio Ilegal del suelo que se sigue dando de áreas protegidas tanto en la Sierra de Santa Catarina como en el Cerro de la Estrella.

Firma el presente Punto de Acuerdo diversos diputados del Partido Acción Nacional así como el compañero Víctor Hugo Cirígo del Partido de la Revolución Democrática.

- LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Túrnese a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Reforma Agraria.

- EL DIP. RAUL GARCIA VELAZQUEZ: Señorita Presidenta, también pediría que se turnara a la Comisión del Distrito Federal.

- LA PRESIDENTA: Túrnese como lo ha pedido el diputado, también a la Comisión del Distrito Federal.

- EL DIP. VICTOR DIAZ (Desde su curul): Sí Presidencia, sólo con una atenta súplica, que sea usted, también, obsequiosa como lo fue con el diputado que acaba de bajar de la tribuna, con los demás legisladores porque no vemos un principio de reciprocidad. Muchas gracias.

- LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado fueron sólo unos segundos porque ya estaba terminando, pero tomaré en cuenta para el siguiente. Gracias.

Tiene la palabra el diputado Alfredo Hernández Raigosa del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo en relación a la tenencia y protección de armas de fuego por parte de la población civil.

Actualmente el derecho a poseer armas de fuego para defensa personal está reglamentada en la Ley Federal de Armas de Fuegos y Explosivos, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1972.

Derecho que por cierto muy pocos ejercen y los que lo hacen, en su gran mayoría, están fuera del marco jurídico, pues ocupan el arma de fuego para ejercer actividades propias de la delincuencia y el narcotráfico.

En México desafortunadamente los índices delictivos y la violencia crecen día a día, baste mencionar que en el año 2000, hubo 1 millón 424 mil 524 delitos denunciados, independientemente de la cifra negra o de los delitos que no se notifican a la autoridad, los cuales bien podrían sumar, dos o tres veces más que los denunciados.

Este alarmante crecimiento de la delincuencia, de las mafias organizadas y de la penetración del narcotráfico en la esfera pública, no ha sido frenada por los órganos encargados de proporcionar seguridad a los habitantes, situación que ha creado incertidumbre e inseguridad en el pueblo de México, y que dicho sea de paso ha generado un ambiente e impotencia e irritación social por la nula actuación de los gobiernos, toda vez que no han cumplido con su tarea primordial de otorgar seguridad pública a sus habitantes.

Debido a esta omisión y ante la incapacidad de los gobiernos y del gobierno federal, hoy se pretende dejar en manos de cada uno de los gobernados la impartición e justicia, los que nos conllevará indudablemente a volver a la Ley del Talión, donde cada uno de nosotros rechacemos la violencia con violencia, volviendo así al antiguo esquema de la venganza privada.

Eso hará que impere la anarquía total, donde sea la violencia la que impere y no las normas jurídicas del estado de derecho, donde el más fuerte se imponga sobre el más débil, al puro estilo de la ley de la selva. Además, por si fuera poco, el hecho de dejar en manos de los habitantes la seguridad pública, la cual es función exclusiva del Estado, se incrementaría visiblemente los accidentes y asesinatos por la manipulación a la que tendrían acceso a los menores.

Un ejemplo claro lo tenemos en la Unión Americana, donde la posesión de armas excesivamente liberal, como la que ahora pretende se nos presente asestar en el pueblo de México, ha sido consecuencia de múltiples asesinatos en escuelas de ese país, los cuales son llevados a cabo por niños o jóvenes, que no tienen la madurez suficiente para manejar un arma de fuego.

En México las cosas no serían diferentes, ya que de permitirse la pistolización, se estaría orillando a que se cometieran miles de homicidios dentro de los hogares mexicanos, pues la violencia intrafamiliar actualmente ocupa altos índices de recurrencia.

Hoy con la pistolización quienes más sufrirían las mujeres y los niños, ya de los golpes que en ocasiones son propinados de manera salvaje, se pasaría a los asesinatos familiares. Y hoy bonitamente esta postura se quiere establecer en nuestro país, para con el pretexto de brindar protección y seguridad, cosa más lejana al pacto del cual emerge el Estado, al cual se le da la función de brindar seguridad y justicia a los habitantes.

Estas dos: seguridad y justicia, son funciones primordiales del gobierno, ya que una sociedad con instituciones públicas, no puede arrojar sobre los individuos la responsabilidad de defenderse a sí mismo, ya que nadie y en su sano juicio y actuando de manera razonada quiere utilizar la venganza privada como forma de allegarse la justicia. ¿0 acaso pretendemos manchar de sangre las manos de las personas que lo único que quieren es justicia por parte de los órganos del Estado?

Por otro lado, si lo que se pretende es combatir el mercado negro de armas, este tipo de medidas resultarían contraproducentes, pues actualmente los delincuentes tienen acceso relativamente fácil a armas de cualquier calibre.

Es necesario notar que desde diciembre del 2000 a mayo del 2001 se aseguraron 5,770 armas de fuego y 370,557 municipios, según un informe de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Es necesario resaltar que según un informe de la UEDO, en el año 200 se introdujeron 15 mil armas de manera ilegal a nuestro país, por lo tanto, abrir este mercado impactaría severamente lo que ya señalamos hace un momento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente

PRIMERO.- El pleno de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión proponga al Ejecutivo Federal instaurar a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Defensa Nacional en coordinación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, un programa de retiro voluntario de pistolas del mercado a la ciudadanía, a cambio de una retribución económica de hasta el 30% del valor comercial del arma de fuego, as fin de que se retiren del mercado y de los hogares mexicanos miles de pistolas en estado de posesión irregular.

Segundo. El pleno de esta Cámara de Diputados del congreso de la Unión, autorice a la Comisión Nacional de Derechos Humanos recoger las armas de fuego que entregue la ciudadanía de manera voluntaria, sin que por este acto se finquen responsabilidades penales o administrativas a aquellos que las entreguen.

Tercero. El pleno de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se pronuncia porque la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República pongan un cerco de manera inmediata en la frontera de la Nación, a fin de no permitir introducción de armas de fuego a nuestro país.

Túrnese a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Defensa Nacional.

Tiene la palabra el ciudadano diputado Francisco Esparza Hernández del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo sobre deudores de BANRURAL, hasta por cinco minutos.

EL C. DIPUTADO FRANCISCO ESPARZA HERNÁNDEZ.- Con su permiso, señora Presidenta.

Los abajo firmantes diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LVIII Legislatura, sometemos a la consideración del pleno de esta Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos el siguiente punto de acuerdo, bajo las siguientes:

Es un hecho irrefutable, que históricamente el campo ha representado uno de los más grandes fracasos en cuanto a implementación de políticas gubernamentales se refiere. Este sector es sin duda alguna, uno de los más empobrecidos de nuestro México, por ello no es de extrañar que sea de los temas más traídos y más recurrentes, inclusive por generaciones de legisladores.

Así como las recurrentes sequías han dado como fruto tierras erosionadas y áridos llanos, la falta de oportunidades y garantías al bienestar han traído por consecuencia el abandono del campo y el surgimiento de pueblos fantasmas y de condiciones de miseria entre quienes persisten en ganar un patrimonio que sea fruto del campo.

Reconozcamos, pues, que los hombres y mujeres del campo se cuentan entre todos los mexicanos como los más esforzados en el trabajo y los más fuertes en la adversidad; son hombres y mujeres que viven en la esperanza y por ello los escuchamos expresarse: "ojalá este año tengamos abundantes lluvias", "ojalá este año sí tengamos buenos precios", "ojalá este año no vaya a haber hielo anticipado".

Pues bien, no son únicamente la falta de lluvias, el hielo anticipado y los precios injustos las únicas calamidades que agobian a los agricultores. Una más, una calamidad más es la que agobia y angustia hoy a quienes se dedican a las actividades agropecuarias, especialmente en el norte del país, como son en los estados de Zacatecas y en el estado de Durango.

Esta calamidad son los adeudos vencidos que se reflejan hoy en el desastre productivo del campo en esa zona, impactando fuertemente las condiciones de vida de miles de campesinos, quienes con ilusión, por ilusión de mejorar su estado actual y futuro acudieron a BANRURAL en busca de créditos que les permitieran contar con los insumos suficientes para explotar su tierra. Para obtener dichos créditos, nuestros campesinos aportaron, comprometieron su patrimonio familiar.

Para su desgracia, la escasez de lluvias, junto a agudos problemas de degradación de tierras y rendimientos reducidos, arrastraron la pérdida de sus cosechas, de tal manera que les resultó imposible dar cabal cumplimiento a su compromiso de liquidar sus préstamos.

Debido a ello, en el año de 1994 se reestructuraron sus adeudos con 15 años más 7 años de gracia, buscando una opción que posibilitara realizar sus pagos.

Sin embargo, en 1998 cuando se presentan en las citadas instituciones crediticias para liquidar sus adeudos, se les informa de manera irresponsable, que ya sus cuentas están saldadas puesto que el Gobierno Federal había absorbido sus adeudos mediante el Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito FIDELIC, en uso de sus facultades para apoyar a las instituciones de crédito en general, con lo cual desaparecía su deuda y todo compromiso por pagar. De esta manera, los campesinos ignorando el proceso mediante el cual la deuda pasa a manos del FIDELIC, detienen el cumplimiento de sus obligaciones de pago.

Años después, es el mismo FIDELIC, quien notifica a los campesinos deudores que es necesaria su presencia en la agencia de cobro de su entidad correspondiente, situación que causa alarma y preocupación, ya que los agricultores ignoraban la causa de la notificación, al dar por concluida su deuda según se les había notificado.

-DIP. FRANCISCO ESPARZA HERNANDEZ: Termino y le suplico un minutito por favor, para concluir-

-DIP. FRANCISCO ESPARZA HERNANDEZ: Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

Que esta Soberanía pida al Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito, FIDELIC, que atienda a los campesinos en la zona llanera de Durango y de otras entidades federativas que así lo requieran;

Que condonen los intereses sobre la tasa moratoria, intereses después del vencimiento e intereses ordinarios;

Que una vez establecidos los nuevos pasivos se dé un plazo razonable para que conforme a lo establecido en las reglas de operación de FIDELIC, los campesinos liquiden sus adeudos.

Tiene la palabra el diputado Rodrigo Carrillo Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo, en relación a los ingresos extraordinarios de PEMEX .

Con permiso de la presidencia quisiera solicitar fuera integrado el texto completo de mi exposición, en el Diario de los Debates.

Señoras y señores diputados: En esta ocasión me dirijo a ustedes para hacer una reflexión sobre los ingresos adicionales que se han obtenido por la venta de petróleo al extranjero y para hacer una propuesta destinada a que los recursos adicionales que ingresan al erario público se destinen a paliar en alguna medida la reducción sostenida del ingreso de la mayoría de las familias mexicanas, que es uno de los resultados más visibles de las políticas de ajuste.

El valor del petróleo mexicano de exportación ha ido en aumento de manera sostenida desde febrero pasado, de acuerdo con información de Petróleos Mexicanos. Al concluir enero el precio de la mezcla mexicana de exportación se situó en 14.96 dólares, al cierre de febrero subió a 16.09 dólares, al término de marzo alcanzó 22.23 dólares por barril y en la semana del 1o.al 7 de abril, se ubicó en un promedio de 23.84 dólares; el precio más alto desde el 17 de septiembre de 2001, cuando se ubicó en 23.38 dólares; mientras que el 7 de abril el precio cerró a 21.77.

Los analistas consideran que la mezcla mexicana bien podría terminar el año en 20 dólares por barril. En este contexto el Gobierno Mexicano recibió un ingreso adicional de 161 millones de dólares por la diferencia entre el ingreso real, de 2 mil 532 millones de dólares y el estimado en la Ley de Ingresos, de 2 mil 371 millones de dólares, para el periodo enero-marzo de este año.

Estos 161 millones de dólares, que representan cerca de mil 400 millones de pesos de ingreso adicional a lo programado en las arcas federales, parece que fueron utilizados para efectuar el prepago de la deuda externa por 153 millones de dólares.

La situación que nos lleva a afirmar lo anterior es la aproximación que existe entre estas cifras y la falta de transparencia en los informes de la Secretaría de Hacienda sobre los ingresos petroleros y su utilización.

Esta aseveración se corrobora con la forma en que nos enteramos, el 9 de abril, por medio de la prensa, de la utilización de más de 8 mil millones de pesos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros por parte del Ejecutivo federal, que justifica el uso de estos recursos con la clara amenaza de que el recorte al presupuesto de egresos hubiera sido aún mayor.

Aquí es importante destacar que no se hizo llegar a esta honorable Cámara comunicación alguna sobre el monto de los recursos del Fondo de Estabilización y el destino que éstos tuvieron, por lo que los diputados del Partido de la Revolución Democrática consideramos que el funcionamiento de este Fondo debe ser transparente mediante normas que den certeza de cuántos recursos tiene, cómo se utilizan y que obliguen al Ejecutivo federal a entregar a esta soberanía informes mensuales y anuales, así como establecer la exigencia de que un porcentaje de los recursos del Fondo se utilicen en programas de desarrollo social.

A pesar de que la situación económica no lo ameritaba, se utilizaron los recursos adicionales por la venta del petróleo y se recortó el gasto público con el argumento de mantener el déficit de las finanzas públicas en los niveles que marca el presupuesto de egresos de la federación, actuando con premura debido a que apenas ha transcurrido el primer trimestre del año y, sin embargo, éste es un argumento que no tiene sustento en la realidad, ya que el mismo Secretario de Hacienda aceptó hace un año que el déficit real de las finanzas públicas, considerando la deuda escondida, llegaba a 4.5%.

Y hablando de recortes, en enero se anunció uno más en contra de los sectores de menos recursos y de las clases medias de nuestro país. En este caso es la reducción del subsidio a las tarifas eléctricas por un monto de 10 mil millones de pesos que, en el trimestre marzo-abril, se empezaba a aplicar con tremendos daños a la economía familiar de millones de mexicanos y sus familias.

Los diputados del PRD pensamos que en lugar de hacer prepagos al extranjero hay que utilizar los excedentes por la venta del petróleo en el mejoramiento de los servicios a los que tenemos derecho todos los habitantes del país y, en el caso concreto de la energía eléctrica, invertir el gasto público en el perfeccionamiento de su servicio.

Compañeros diputados y compañeras diputadas: por lo anteriormente expuesto sometemos a la aprobación de esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo:

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda recomendar al Ejecutivo hacer uso de sus facultades constitucionales y legales en lo relativo a las reasignaciones del gasto público para utilizar los recursos originados por la venta de petróleo a otros países por arriba del precio programado en la Ley de Ingresos al restablecimiento de la partida de 10 mil millones de pesos para que se mantenga el subsidio al consumo de la energía eléctrica.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Túrnese a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Quiero hacer un atento llamado a todos los señores legisladores que van a hacer uso de la palabra para ajustarse al tiempo señalado y desde ahora esta presidencia pide a la secretaría inserte íntegros los textos de las proposiciones para que, aunque no sean leídas íntegramente, serán publicadas tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta.

Tiene la palabra el diputado Francisco Guadarrama López, del grupo parlamentario del Partido Acción Ncional, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que regule el cobro de comisiones y gastos de envío de remesas de dinero de mexicanos en el exterior.

EL C. DIPUTADO FRANCISCO GUADARRAMA LOPEZ: Con su permiso, señora presidenta. Compañeras y compañeros legisladores: el suscrito, en mi calidad de diputado federal integrante de la 58 Legislatura del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, someto a la consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente Punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a regular el cobro de comisiones y gastos de envío de remesas familiares de mexicanos en el exterior.

"Es innegable que la falta de oportunidades y bajos ingresos de muchos trabajadores hacen que el ritmo de crecimiento migratorio sea cada vez más acelerado e involucre actualmente a todos los puntos del territorio nacional.

"En la actualidad 2,350 municipios del país presentan algún grado de expulsión de trabajadores hacia Estados Unidos. De esta manera en 561 se produce una corriente migratoria muy alta. Este número es elevado si se toma en cuenta que representa el 20 % del total; otros 408 municipios 16 % presentan un nivel definido promedio, en tanto 1,481, 64 %, registran un índice bajo.

"A partir del año de 1997 el Banco de México ha estado generando aproximaciones sobre el monto de las remesas de Estados Unidos a México. Según sus cifras, en el año de 1996 totalizaron 5 mil 626.8 millones de dólares, incrementando su importancia año con año.

"El CONAPO estima que en la actualidad la cifra llega a 6 mil 572 millones de dólares. De 1994 a 1999, las remesas han experimentado un crecimiento anual del 11.8 %.

"Las principales quejas manifestadas en los consulados de México en Estados Unidos en las ciudades de más alta población mexicana, se refieren a las altas, arbitrarias comisiones que cobran las empresas por el servicio de transferencias y el bajo tipo de cambio que pagan a los beneficiarios en México. A pesar del desarrollo tecnológico por el que los medios electrónicos se han fortalecido frente a otros instrumentos, debido principalmente a la rapidez con que se sitúa el dinero en México y a la seguridad de que el dinero no se pierde. Los costos se incrementan considerablemente debido precisamente a las condiciones mencionadas.

"Un estudio realizado por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, revela que pueden llegar a existir variaciones importantes entre el importe original del envío y el que finalmente reciben el destinatario o beneficiario. Es decir, dependiendo de la agencia a través de la cual se envía el dinero, la persona receptora puede recibir el dinero con mermas o disminuciones que van desde un 4 a un 15 % de lo que originalmente fue enviado en Estados Unidos. Es decir, si una persona envía 300 dólares dependiendo de la agencia y del tipo de cambio y comisiones, puede recibir desde 288 a 255 dólares, situación que evidentemente impacta en el patrimonio de las familias mexicanas que lo reciben y por tanto en la economía nacional.

"Por lo antes expuesto y por la trascendencia que implica para la economía mexicana el manejo adecuado de los envíos de remesas, resulta obligado promover que esta actividad se realice con la mayor eficacia y legalidad.

"En consecuencia presento y someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente propuesta de punto de acuerdo:

"Primero.- Se exhorte a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que dentro del ámbito de su competencia y en apego a los convenios binacionales a los que haya lugar, celebre convenios con las autoridades competentes del gobierno de los Estados Unidos de América a fin de que las empresas de giro mercantil que se dedican a prestar el servicio de envío y pago de remesas, publiquen en idioma español información referente a las condiciones y al monto de las comisiones que cobran por la prestación del servicio, para que ellos decidan a qué empresa contratar para el envío de sus remesas.

"Segundo.- Se haga un llamado a la Secretaría de Gobernación y a la de Relaciones Exteriores para que por medio dl Instituto Nacional de Migración y consulados se difunda de forma obligatoria mayor información acerca de los medios existentes para envío y cobro de remesas, así como de las ventajas y desventajas de los mismos para obtener el máximo aprovechamiento.

- EL C. DIP. FRANCSCO GUADARRAMA LOPEZ (En tribuna) Firman el presente punto de acuerdo 48 diputados de los partidos Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática y del Partido Acción Nacional. Por su atención muchas gracias.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público con opinión de la Comisión Especial para darle Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros.

Tiene la palabra... La diputada Genoveva Domínguez retira la proposición agendada, igualmente lo hace el diputado Juan Alcocer Flores

El diputado Alberto Cano Cortezano, del Partido Acción Nacional, entrega su proposición con punto de acuerdo para solicitar a los gobiernos de Puebla y Tlaxcala firmen los convenios de conurbación y ratificación de sus límites territoriales, para conformar la cuarta zona metropolitana del país. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social, publíquese en la Gaceta y en el Diario de los Debates.

Tiene la palabra el diputado Claudio M. Bres Garza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que se consideren dentro de la franja fronteriza a cinco municipios del norte del estado de Coahuila, Allende, Villa Unión, Morelos, Zaragoza y Nava.

"Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a consideración de esta honorable asamblea el siguiente

"Para solicitar que los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza del estado de Coahuila se incluyan dentro de la franja fronteriza.

"En el norte del estado de Coahuila, a una distancia de 50 kilómetros de la frontera con los Estados Unidos de América, se ubican cinco municipios conurbados que conforman la región que se denomina Cinco Manantiales y que son Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza. En estos municipios, de acuerdo a cifras del Inegi, habitan 289 mil 863 personas. La ciudadanía, las cámaras de comercio, de industria, los organismos no gubernamentales y las autoridades se han unido desde hace más de 16 años, para demandar que dichos municipios se consideren Franja Fronteriza y poder así tener los beneficios fiscales que esto implica.

"Como parte de estas gestiones se consiguió que a principios del año 1994 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizara que la garita o punto aduanal, que hasta entonces se localizaba en el kilómetro 22, cambiara su ubicación al kilómetro 53 de la carretera federal número 57, en el tramo Allende-Agujita del municipio de Allende, Coahuila. Con este cambio la garita se ubicaría donde termina la región de los cinco manantiales y por lo tanto los cinco municipios antes mencionados quedarían dentro de esta franja de los 53 kilómetros.

"Es por ello que a partir de esta autorización las autoridades municipales y estatales insistieron en las solicitudes para que oficialmente la Franja Fronteriza abarque estos municipios, para que los habitantes de ellos puedan tener todos los beneficios fiscales que esto implica, así como sus obligaciones.

"La construcción de la garita concluyó en el año de 1996 y no fue hasta 1997 cuando se realizó la apertura oficial con la revisión de los vehículos. Desde esa fecha la garita es el último punto de revisión en el estado de Coahuila para la introducción legal de mercancías extranjeras al resto del país.

"Sin embargo, con la instalación de esta garita en el kilómetro 53 y aún cuando en esta zona ya se incluyen los cinco municipios en mención, éstos no son todavía considerados Franja Fronteriza y por lo tanto no cuentan con sus beneficios fiscales.

"El 22 de diciembre del año 2000 el ciudadano gobernador constitucional del estado, Enrique Martínez y Martínez, en el marco de una gira de trabajo que realizara el Presidente de la República Vicente Fox Quesada por la frontera norte, le solicitó el decreto presidencial mediante el cual se amplíe la franja fronteriza hasta los cinco manantiales y con ello los municipios de Nava, Allende, Zaragoza, Morelos y Villa Unión puedan obtener los mismos beneficios fiscales que se otorgan a la región fronteriza.

"Por los antecedentes antes expuestos, consideramos que los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza del estado de Coahuila deben ser considerados dentro de la Franja Fronteriza por los siguientes motivos:

"La necesidad de reconocer la zona de los cinco manantiales como Franja Fronteriza es imperativa, ya que con ello se beneficiarían alrededor de 289 mil personas.

"Los municipios de la región de los cinco manantiales se encuentran en extrema cercanía con la Franja Fronteriza y algunos de ellos son municipios conurbados con los considerados fronterizos.

"Con la instalación de la garita en el kilómetro 53 a sus habitantes se les permite la introducción de ciertas mercancías sin revisión posterior. Sin embargo, no gozan de otros beneficios fiscales propios de dichas regiones como la tasa del IVA del 10 por ciento, la importación de materiales e implementos para agricultura y ganadería, así como del ramo comercial e industrial.

"Con la autorización de dichos municipios se considera dentro de la Franja Fronteriza no solo se beneficiaría a los habitantes de esta región, sino también el gobierno, ya que se regularizarían y legalizarían situaciones que se vienen dando como la introducción de vehículos de procedencia extranjera.

"Único.- Que la Comisión de Hacienda de la honorable Cámara de Diputados solicite al Ejecutivo Federal que mediante decreto presidencial y de acuerdo a lo establecido en la Ley Aduanera determine al territorio comprendido por los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza del estado de Coahuila como región fronteriza".

- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública

Estimados colegas: Hemos recibido solicitud de las Comisiones para que si este pleno lo aprueba se presente a su consideración en el lapso de esta sesión el dictamen de las Comisiones de Gobernación y de Equidad y Género, en torno a las reformas al COFIPE.

Como es un cambio del orden del día, aunque esta Mesa Directiva está de acuerdo, le voy a solicitar atentamente a la Secretaría consulte con el pleno si autorizan a introducir en este momento del orden del día la primera lectura, dispensa de trámite y votación y análisis del dictamen de reformas al COFIPE, presentado por las Comisiones de Gobernación y Equidad y Género.

-LA SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ[ En votación económica se consulta a la asamblea si está de acuerdo en que en este momento se lleve a cabo la dispensa de trámites y segunda lectura....

-LA PRESIDENTA: No, no, Secretaria. Lo primero que estamos preguntando es si autorizan que se incorpore en este momento en el orden del día el tema relativo al dictamen de las comisiones de Gobernación y Equidad y Género sobre reformas al COFIPE.

-LA SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se consulta a la asamblea, por instrucciones de la Presidencia, si aceptan que se introduzca en el orden del día el tema señalado.

-LA PRESIDENTA: Se incorpora al orden del día y procedo a su desahogo de inmediato.

El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona y deroga diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en la Gaceta Parlamentaria.

-LA SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.

Sé que hay orden de la asamblea, distinguidos diputados. Se concede el uso de la palabra a nombre de las comisiones, a la diputada Concepción González, quien hablará a nombre de la Comisión de Equidad y Género a nombre de ambas comisiones, de la Comisión de Equidad y Género y de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Tiene la palabra, con fundamento en el artículo 108, la diputada Concepción González Molina, hasta por diez minutos

Sin lugar a dudas el dictamen que les presentamos el día de hoy significa un avance trascendental en la vida política y la democracia nacional. Los derechos políticos, es decir el conjunto de condiciones que dan posibilidades a la ciudadanía a tomar parte en la estructuración política de la sociedad de la cual son miembros, a participar en la expresión de la soberanía nacional.

Por ejemplo, mediante el derecho de sufragio en las elecciones, así como el derecho de adhesión a un partido político, no pueden ser concedidos sin la amplia participación de las mujeres, que en este país representamos más del 50% de la población.

Durante los últimos años las demandas de las mujeres han traspasado el ámbito nacional y han logrado tener una presencia y participación internacional. En nuestro país procesos electorales de 1968, 1991 y 1994 han demostrado la enorme inquietud de las mexicanas por participar políticamente y continuar defendiendo el derecho a ser tratadas sin diferencias ni discriminación alguna por el hecho de ser mujeres.

En México, hasta hoy los avances habían sido insuficientes, en 1993 se asentó en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales COFIPE una disposición en su Transitorio XXII, que una recomendación para que los partidos políticos consideraran en su estatuto que las candidaturas por ambos principios a Diputados y Senadores, no excedieran el 70% para un género. Asimismo se les llamaba a promoverán la mayor participación política de las mujeres.

Esta disposición si bien fue un avance en su momento por no traer aparejada una sanción, en muchos de los casos se convirtió en una recomendación incumplida. El 9 de Noviembre del 2000 la Diputada Hortensia Aragón Castillo presentó una Iniciativa de Modificaciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de Equidad de Género.

Ese mismo día, la Iniciativa fue turnada para dictamen en Comisiones Unidas a Gobernación y Seguridad Pública y Equidad y Género. Desde entonces la Comisión de Equidad y Género nombró una Subcomisión encargada de analizarla y de establecer el contacto con la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para el Dictamen.

Desde Noviembre del año pasado el cabildeo y la búsqueda de acuerdos en torno a la obligatoriedad de las cuotas se intensificaron. Han participado del análisis y del impulso de Dictamen, Legisladoras, Mujeres de la sociedad civil organizada Analistas Jurídicas y la Consejera Electoral Jacqueline Pechard , entre otras.

La Comisión, necesario es destacarlo, realizó a lo largo de estos meses un esfuerzo mayúsculo, escuchó las voces de las y los expertos y sobre todo privilegió siempre la búsqueda del acuerdo y del consenso.

En este recorrido resultó particularmente significativo el hecho de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación frente a la acción de inconstitucionalidad promovida en el Estado de Coahuila, validara el establecimiento de porcentajes a las candidaturas a diputados y diputadas locales con el fin de impulsar la equidad de género.

La Corte argumentó , que de forma alguna se transgrede el principio de igualdad entre el hombre y la mujer consagrado en el Artículo 4º Constitucional Federal, en virtud de que no impide que las mujeres y hombres participen en una contienda electoral en igualdad de circunstancias.

Las considera válidas en virtud de estar dirigida la acción afirmativa a los partidos políticos, no a los ciudadanos, por lo que no crea desigualdad entre estos. La democracia consiste también en dar oportunidad de presencia de las minorías subrepresentadas.

Con base en la propuesta de la Diputada Hortensia Aragón, se procedió a revisar con el concurso de las Diputadas y Diputados de todos los partidos, en la pluralidad, la viabilidad de la propuesta y la correspondencia con los avances que las organizaciones políticas han logrado en sus documentos internos.

Consecuencia de estas aportaciones, la propuesta original se amplió y modificó en función de los consensos que se fueron logrando.

Nuestra preocupación fundamental fue responder a los criterios de visibilidad y reconocimiento a la mitad de la población mexicana, en el rubro de igualdad y equidad en las oportunidades políticas, en la toma de decisiones y en el trato.

Es así, que observando la baja participación política en la última elección federal, año 2000, se estimó indispensable garantizar la presencia de las mujeres en la representación popular.

Estamos ciertas de que es necesario llevar a cabo las adiciones y modificaciones al COFIPE en donde se estipule la obligación de que los partidos políticos promuevan y garanticen una mayor participación de las mujeres en la vida política del país a través de su postulación a cargos de elección popular.

Con base en la ley fundamental, estas instituciones tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática; contribuir a la integración de la representación nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al ejercicio del poder público.

En este sentido, en el presente dictamen se plantea que las listas completas de candidatos a diputados y senadores por los principios de mayoría relativa que registran los partidos políticos, no podrán contener más del 70% de candidaturas propietarias de un mismo género.

En el caso de las listas candidaturas por representación proporcional, la frecuencia mínima de colocación para cualquier sexo será de uno de cada tres lugares para los dos primeros segmentos de tres candidatos en cada circunscripción. En caso de que los partidos políticos no cumplan con lo estipulado, el Consejo General del Instituto Federal Electoral hará un apercibimiento y fijará un plazo para que el partido político rectifique y compense tanto sus candidaturas de mayoría relativa como sus listas plurinominales.

De no cumplirse, dicho Consejo aplicará las sanciones que para el efecto se señalan en el título 5º, capítulo único del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, llegando incluso a la negativa del registro en caso de incumplimiento de la regla de equidad entre los sexos.

Dicho mecanismo se aplicará sin menoscabo de los avances mayores que los partidos políticos tengan en la integración de sus candidaturas con relación a la equidad entre los géneros. Después de tantos meses de trabajo y espera, finalmente el dictamen del COFIPE será sometido a votación en el Pleno de la Cámara de Diputados el día de hoy.

Con la aprobación de las modificaciones, las mujeres mexicanas habremos dado un paso importante en esta ya larga lucha por conseguir la igualdad de oportunidades, el llamado 70/30 que obliga a los partidos políticos a que sus candidaturas no sobre pasen el 70% de personas del mismo sexo, garantiza que las mujeres seamos candidatas por lo menos en el 30% de las listas y abre la posibilidad de escalar cada día más puestos de representación.

El prioritario para la sociedad mexicana lograr que las mujeres estemos realmente representadas en puestos de decisión no sólo numéricamente, sino a nivel político, con decisiones tomadas por mujeres y pensando en ellas, con planteamientos reales que contribuyan a dignificar y enriquecer la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional.

- LA C. DIP. CONCEPCIÓN GONZALEZ MOLINA: Señora Presidenta, si me permite dar lectura a este oficio en donde se menciona una fe de erratas, el artículo 175-B, numeral uno, del dictamen de referencia que aparece publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, a la letra dice:

Artículo 175-B.- Las listas de representación proporcionar se integrarán por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista, habrá una candidatura de género distinto.

Lo anterior, sin perjuicio de lo que señale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido político.

ARTICULO 175-B.- "Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habrá una candidatura de género distinto.

Lo anterior, sin perjuicio de los mayores avances que en esta materia señale la normatividad interna y los procedimientos de cada partido político."

- LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias diputada. Queda claro la errata y ya ha sido distribuida entre los integrantes de este Honorable Pleno.

Se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios las siguientes ciudadanas diputadas:

La diputada Rosa Delia Cota Montaño, a nombre del grupo parlamentario del PT; la diputada Esveida Bravo Martínez a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; la diputada María de los Angeles Sánchez Lira, a nombre del grupo parlamentario del PRD; la diputada Griselda Ramírez Guzmán, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional y la diputada Flor Añorve Ocampo, a nombre del grupo parlamentario del PRI.

- LA DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO (Desde su curul): Diputada Presidenta para ver si era posible que como promovente de esta iniciativa se me pudiera dar la palabra.

- LA PRESIDENTA: Sí, diputada. Esta Presidencia lo considera pertinente y le pregunto ¿si es usted integrante de la Comisión de Equidad y Género? Recuerdo que sí.

- LA PRESIDENTA: La de Gobernación. Consulto con la Comisión de Gobernación si no tienen inconveniente que la diputada Hortensia Aragón, como miembro de la Comisión de Gobernación y promovente de la iniciativa pueda participar.

No habiendo objeción le concedo el uso de la palabra para fundamentar también el dictamen, a la diputada Hortensia Aragón. Pase de una vez diputada, antes de la fijación de posiciones.

- LA DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Gracias, diputada Presidenta. Gracias compañeros diputados, compañeras diputadas:

No he podido ocultar, efectivamente, que me da muchísimo gusto que hayamos podido alcanzar por consenso el dictamen positivo de esta iniciativa.

Y quisiera aprovechar, antes de agradecerlo en toda su plenitud,, aprovechar para recordar la intervención que en días pasados hiciera el diputado Ildefonso Zorrilla, que escuché con mucha atención, porque él planteaba el asunto de qué era la equidad y el asunto planteado en los términos en los que él lo hizo, con la posibilidad de entenderlo desde otra perspectiva, me abrió a una observación de un ámbito del concepto de equidad, que hasta ese momento no lo había considerado a pesar de que me ha tocado durante muchos años estar trabajando en la teoría de género este tipo de conceptos. Se lo agradezco mucho diputado, cuando usted planteaba que: "la equidad no es más que la ponderación de la ley, ponderar esa ley que aplican los jueces.

"El problema de fondo -lo cito- está en la concepción que tengamos cada uno de nosotros, de los derechos humanos, en saber qué país ha trazado la línea más corta para encontrar ese sistema equitativo, esa categoría superior que es la equidad, es la categoría superior de la justicia".

En esos términos, lo decía el diputado Zorrilla, lo concebimos cuando planteamos el concepto de equidad, como un concepto que no está peleado con la democracia, como un concepto que no contraviene la vida interna de los partidos, como un concepto que para ser pleno requiere en sí mismo ser generador de inclusión y ser generador de representación total.

Y este concepto que no es nada nuevo, porque con precisión y claridad, fue acuñado por Aristóteles, y en nuestros días sigue siendo lo más aceptado por los juristas modernos.

La equidad desempeña la función de correctivo, es un remedio que el juzgador aplica para subsanar los defectos derivados de la generalidad de la ley, este concepto aristotélico de la equidad, explicado en la ética nicomaquia, en la que señala que el equitativo y lo justo, son una misma cosa, y siendo buenos ambos, la única diferencia que hay entre ellos, es que lo equitativo es aun mejor.

La diferencia está, en que lo equitativo siendo justo, no es lo justo legal, sino una dichosa rectificación de la justicia rigurosamente legada. La causa de la diferencia, es que la ley necesariamente siempre es general y que hay ciertos objetos, sobre los cuales no se puede estatuir convenientemente por medio de disposiciones generales, y así en todas las cuestiones respecto de las cuales es absolutamente inevitable decir, de una manera puramente general, sin que sea posible hacerlo bien, la ley se limita a los casos más ordinarios, sin que disimule los vacíos que deja.

De ahí que en la iniciativa presentada, hayamos intentado llevar a la práctica real de los partidos políticos, lo que Legislaturas anteriores con muchos esfuerzos, habían avanzado en la posibilidad de incluir, a manera de recomendación en el Cofipe, que los partidos hicieran sus mejores esfuerzos para incorporar a las mujeres.

Esta iniciativa se centra fundamentalmente en algo que nosotros quisiéramos llamar, como se le ha venido llamando en todos los tiempos de la práctica de la lucha de los derechos de las mujeres, acciones afirmativas. Y las acciones afirmativas tienen, y lo digo porque sé que todavía en este Salón de Sesiones, existen quienes consideran que de alguna manera esta iniciativa está presentando una discriminación, y lo quiero plantear con mucha claridad, que nuestro país ha formado parte de los convenios internacionales, en los que se ha comprometido a que la discriminación por sí misma desaparezca, por lo tanto, la misma Convención Internacional que trata contra la discriminación hacia la mujer, plantea que las discriminaciones positivas, que se dan para que puedan ser equilibradas las condiciones entre los hombres y las mujeres, no deben ser nunca consideradas en si mismas discriminación, y que por lo tanto tendrán que ser medidas temporales, que desaparecerán cuando las condiciones que generan ese desequilibrio, hayan desaparecido.

Digo esto, porque son las premisas que dan origen a esta ley, que si bien no es una ley perfecto, porque sería demasiado plantearse este Legislativo o cualquier otro, es capaz de elaborar perfecta, si es una ley que le da sentido a la aspiración de una sociedad más equitativa, más igualitaria, más justa, más incluyente, una sociedad más merecedora de lo que nosotros, como Legisladores podemos concebir en este momento.

Quisiera terminar planteando de manera muy concreta, que la parte fundamental de este esfuerzo no obedece ni siquiera a la persona que está ahorita aquí frente a los micrófonos; que este esfuerzo tampoco tiene que ver y con todo respeto lo digo, con todos los que están aquí y que en su momento tendrán que emitir su voto.

Este esfuerzo tiene que ver con la lucha de muchísimos años, de muchísimas mujeres, de muchísimas abuelas, de muchísima gente, hombres y mujeres que han tratado de hacer de las leyes algo que realmente determine en la vida social, que determine de una manera tal, que nos permita a nosotros, hombres y mujeres plantearnos que esta sociedad está caminando fundamentalmente bajo el principio de la equidad.

No basta con que la ley lo diga, los partidos fundamentalmente ahora, están comprometidos y lo digo sin ninguna reticencia, reconociendo todo el esfuerzo que el Partido Acción Nacional ha hecho para que esta iniciativa pueda darse de consenso; todo el esfuerzo que ha hecho el Partido Revolucionario Institucional para que dentro de los procedimientos internos y las discusiones que le permiten avanzar en este camino, puedan votar a favor; el reconocimiento al Partido de la Revolución Democrática por la congruencia que ha demostrado entre sus documentos, Estatutos internos y lo que hoy estamos legislado; y por supuesto, al Partido del Trabajo, al Partido Verde, los demás partidos, pedirles que en esta ocasión podamos hacer el esfuerzo de inclusión que nos permite saber que los partidos políticos en México, no sólo estamos a la vanguardia de lo que se está discutiendo en todo el mundo, sino que tenemos el compromiso de avanzar y avanzar juntos y juntas.

EL C. DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN, (desde su curul).- Señora Presidenta, rogarle que se inscriba en el Diario de Debates la posición de mi partido y desde luego, nuestro voto será favorable a este dictamen.

Para fijar posiciones a nombre de los grupos parlamentarios, ya di lectura a la lista de representantes populares inscrita.

Se concede el uso de la palabra a la diputada Rosa Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del PT.

El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, acude a esta tribuna para fijar su postura en torno al dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de equidad y género.

En México se logró el reconocimiento al voto de la mujer en el período de la posguerra; durante el gobierno de Miguel Alemán, se modifica la fracción I del artículo 115 constitucional, para permitir el voto femenino en las elecciones municipales de 1947, apareciendo como un preludio.

Fue hasta 1952, en que Adolfo Ruiz Cortínez, mandó al Congreso de la Unión una iniciativa en que se otorgó el voto a las mujeres. Culminó así un camino tortuoso y difícil, hasta el logro del derecho al sufragio de la mujer.

Desde entonces, la fuerza femenil ha venido creciendo en todos los niveles de la actividad política y pública en el país. Dicho crecimiento de la presencia de las mujeres en la representación política ha ido acompañado de una mayor inserción y presencia de las mujeres en la vida pública en general.

La democracia se interesa por la igualdad y la equidad, así como los procesos democráticos han permitido el sufragio obrero y de las minorías étnicas, el voto femenino y lo que ha representado ha incidido hacia una mayor equidad en la vida cívica y política. Sin embargo ,vivimos en una sociedad que mantiene una gran cantidad de tabúes, prejuicios y obstáculos que inhiben el potencial político de la mujeres.

La lucha por los derechos políticos y ciudadanos se da ahora en otro terreno, ya que tenemos que incidir hacia una mayor equidad e igualdad ciudadana en la vida de las organizaciones sociales y políticas. Asimismo tenemos que dar una larga batalla para que la perspectiva de género aparezca con toda su relevancia en la definición de lo que será la ciudadanía moderna.

Para las mujeres el combate contra la inequidad y la injusticia se debe realizar en la vida pública y en las relaciones cotidianas de la pareja, la familia y la vida privada. Queremos lograr un mayor equilibrio en la presencia de los géneros, en la vida pública, en las actividades económicas, políticas, sociales y culturales. Pero también nos interesa llevar una vida más equitativa en las relaciones interpersonales y en el ámbito doméstico.

está vinculada a la lucha que damos por la defensa de una perspectiva de género; el mismo combate que damos por lograr que se amplíen los niveles de participación y representatividad de las mujeres en la vida política, lo damos por lograr cambiar la vida; que los vínculos entre el hombre y la mujer sean más equitativos, justos y humanos.

El Partido del Trabajo considera que los derechos políticos de la mujer son una conquista invaluable en la lucha por la democratización de la sociedad moderna; que debemos pugnar por ampliarnos en todos los niveles de la vida pública y política.

Creemos que lograr una mayor presencia femenina en la todas las instancias de la sociedad garantiza que se puede defender la perspectiva de género y con eso podemos dar un contenido más integral a la idea de los ciudadanos y las ciudadanas de nuestro país.

Por las consideraciones antes expuestas, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, apoya en lo general y en lo particular, el dictamen en comento.

Tiene la palabra la diputada Esveida Bravo Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

-DIP. ESVEIDA BRAVO MARTINEZ: Con su permiso señora presidenta; compañeras y compañeros diputados:

En las últimas décadas las mujeres hemos logrado disminuir la brecha que existe en nuestras condiciones de formación y desarrollo y la de los hombres. El ámbito político no ha sido la excepción, en esta lucha por la igualdad, la obtención de la ciudadanía plena y el derecho del sufragio.

A partir de 1953, con importantes logros que no deben soslayarse. Sin embargo, esto no ha significado la completa incorporación de la mujer a la vida política como tal; su presencia en instituciones de la Administración Pública y en los partidos políticos es muy reciente y muestra la lenta tendencia creciente.

En 1955 la Cámara de Diputados que en ese entonces se componía de 161 escaños, sólo contaba con 4 mujeres que se representaban un 2% de Legislatura. Y si bien es cierto que a partir de entonces se ha incrementado el número de legisladoras, aún con las reformas electorales de 1993 y 1996 hoy, después de 6 décadas, los porcentajes de la presencia de las mujeres en el Congreso de la Unión, no rebasa el 15% en promedio.

Asimismo, otros datos que vierten luces sobre la situación política de la mujer en México son que sólo 6 mujeres han sido secretarias de Estado, 3 han sido gobernadoras y una jefa de gobierno.

En el Poder Legislativo la 56 Legislatura tuvo una presencia femenina que representó el 13.7%, en la 57 el 17% y en la 58 Legislatura un 16.6%. Esta situación es consecuencia de una serie de factores que inhiben su participación en la política formal, lo que se puede relacionar con el papel tradicional que se ha asignado socialmente a las mujeres, provocando la inequidad entre hombres y mujeres para acceder a puestos públicos y de toma de decisiones.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México apoyamos el dictamen en comento en virtud de que representa un avance más hacia la consolidación de los derechos políticos de la mujer; sin embargo, no deja de ser doloroso para la población femenina de este país que la participación de las mujeres en la vida política de la nación debe de estar anunciada textualmente en nuestra legislación, ya que de lo contrario no hay forma de que se respeten nuestros derechos pues al parecer hay el entendido de la exclusión de la mujer por consigna y su exclusión por excepción.

El incremento de la participación de la mujer en política va más allá de la identidad como ciudadana de su derecho al sufragio. Se hace necesario un cambio político institucional con una gran transformación cultural que abra nuevos horizontes de igualdad.

Es por eso que no se trata tan solo de modificación a las leyes; mientras no se terminen las relaciones de poder que impidan a las mujeres vivir plenamente, ejerciendo sus derechos políticos en un espacio, no se va a lograr el ideal de una sociedad que se considere asimisma como democrática.

La igualdad de participación de la mujer y el hombre en la adopción de decisiones proporcionará un equilibrio que reflejará de una manera más exacta la composición de la sociedad que se necesita para reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento.

Es necesario destacar que no se trata de, en razón del género, privilegiar a la mujer y caer en el otro extremo. Se trata de proporcionar el equilibrio que refleje la composición de la sociedad, incluyendo la visión de la mujer para la toma de decisiones en la vida pública de nuestro país.

Sin la participación activa de la mujer y la incorporación de su punto de vista a todos los niveles del proceso de adopción de decisiones, no se obtendrán los objetivos de igualdad, desarrollo y la paz. Muchas gracias.

Tiene la palabra la diputada María de los Angeles Sánchez Lira, a nombre del grupo parlamentario del PRD.

LA C. DIPUTADA MARIA DE LOS ANGELES SANCHEZ LIRA: Con el permiso diputada presidenta: Diputadas y diputados: actualmente hablar sobre la igualdad exige nuevos enfoques. Desde el punto de vista de género, la igualdad significa la oportunidad de una vida plena y productiva, un nivel de seguridad física prudente, el derecho a la expresión propia, a la individualización de la sociedad de la identidad personal, la posibilidad de libre elección.

"Nuestra igualdad no es una igualdad que enfrente a los géneros, es una igualdad en las condiciones favorables, es una verdadera igualdad en las oportunidades brindadas, es una igualdad en la cuantificación de la valía, es la aplicación de la equidad para acercarnos a un estatus igualitario e incluyente..

"La equidad es el fundamento para la transformación de la relación entre los géneros que requiere varios y diferenciados frentes, que hagan posible la transición que deje atrás la cultura de la supra subordinación.

"Es menester el reconocimiento de la diversidad y el cuestionamiento de los principios excluyentes para la creación de nuevos y adecuados vínculos de relación social entre los géneros.

"Para poder concretar la igualdad, en la postulación a cargos de elección popular, el mecanismo que se ha implementado por diversos países y por algunas entidades federativas del nuestro ha sido el de la inclusión, un porcentaje mínimo de participación para cualquiera de los dos géneros.

"Estas reformas y adiciones a nuestras leyes electorales demuestran que la equidad es uno de los principios que necesitamos integrar a los procesos de postulación y selección de candidatos a puestos de elección popular.

"La necesaria inclusión en nuestro marco jurídico-electoral en los sistemas de postulación encaminada a promover y lograr una equidad entre los géneros, respecto a las candidaturas a puestos de elección popular se deriva tanto de los compromisos internacionales asumidos por nuestro país, como de la disparidad en las oportunidades otorgadas a las mujeres, en relación a las brindadas a los hombres para ocupar candidaturas a puestos de representación con capacidad de dirección y decisión.

"La Convención Internacional Sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer del cual México forma parte activa, señala que los países firmantes deberán tomar todas las medidas necesarias incluso las de carácter legislativo a fin de garantizar el ejercicio y goce de los derechos y libertades fundamentales de las mujeres en igualdad de condiciones con el hombre.

Particularmente en su artículo 7º. se refiere a la participación de la mujer en la vida política y pública de los estados parte, la cual debe de ser libre de oda discriminación y deberán adoptarse las medidas conducentes para garantizar entre otros puntos, el ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas.

"El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, hasta hoy sólo establecía recomendaciones o declaraciones en relación a la promoción de una mayor participación de las mujeres en la vida política a través de su postulación a cargos de elección popular, lo cual ha resultado insuficiente para revertir la discriminación contra las mujeres en este rubro.

"Si bien las mujeres representan la mayoría poblacional de nuestro país, difícilmente alcanzan índices que pueden considerarse representativos respecto a los cargos de elección popular existentes. Es decir, las mujeres conformamos una clara minoría en su designación como candidatas a puestos de elección popular y un número aún más reducido es postulada a candidaturas donde cuente con verdaderas posibilidades de triunfar.

"La representatividad en México es un punto medular que debe sustentar el desarrollo integral mexicano; las reformas propuestas al COFIPE, pretenden acrecentar esta representatividad.

"La reforma que a continuación votaremos, nos otorgan la posibilidad de integrarnos a la vanguardia social, política y legislativa, respondiendo a las exigencias de nuestra propia dinámica nacional, al establecer una garantía de nuestra participación equitativa para ambos géneros.

"En el Partido de la Revolución Democrática, estamos ciertos de que no se puede aspirar a cambios sociales o nuevos órdenes si nos negamos a nuevas formas y estructuras democráticas y culturales, por lo que concebimos las reformas propuestas al Cofipe como la vía idónea para el impulso de la participación política integral e incluyente.

"Consideramos, además, que siendo las mujeres la mayoría del padrón electoral deberán verse representadas, de acuerdo a ello, en el próximo proceso electoral, ya que cualquier país que se llame democrático no podrá demostrarlo si no cuenta con los espacios de discusión y decisión de más del 50 por ciento de la población.

"Las mujeres deseamos que en el futuro el avance de la sociedad, así como el de las mujeres en los espacios políticos generen las condiciones necesarias para el cumplimiento de la legislación, ya que habrán aceptado totalmente que unidos de manera equitativa en todos los ámbitos, hombres y mujeres, alcanzaremos una sociedad plena y democrática.

"Las mujeres han sido las grandes impulsoras de los cambios en nuestro país y estamos llamadas a ser quienes hagamos avanzar el proceso de transición democrática. No hay transición posible sin nuestra participación.

Tiene la palabra la diputada Griselda Ramírez Guzmán, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

"La preocupación de Acción Nacional por la inclusión de la mujer en la política nace con la creación del Partido en 1939. Muchos nombres de mujeres panistas se escribieron junto con el de los hombres que ansiaban de México una nación más justa, honrada, democrática e incluyente.

"El Partido cuenta con una estructura organizada desde su fundación para apoyar y promover a las mujeres. Actualmente tiene 31 estructuras estatales con el mismo objetivo y desde las cuales se han venido abriendo los espacios para la participación política no solo al interior del Partido, sino también en los cargos de elección popular.

"Las mujeres en Acción Nacional no han estado detrás del escenario político y desde hace varias décadas se han esforzado por asumir, junto con los hombres, los escasos espacios políticos que nuestra incipiente democracia ofrecía.

"El interés del Partido Acción Nacional para que cada día más mujeres se integren a la actividad política, es congruente con la posición que hoy asumimos respecto al dictamen que hoy se somete a consideración de esta soberanía.

"En nuestro Congreso por su parte, y particularmente en esta Cámara de Diputados, ha sido una preocupación recurrente y una tarea incesante lograr la equidad entre los géneros. Aquí hemos creado instituciones y mecanismos para dar solidez a la lucha por la igualdad de oportunidades, tan es así que durante la pasada legislatura se constituyó la Comisión Especial de Equidad y Género, y por primera vez en la historia legislativa del país hoy contamos en la Cámara de Diputados con una Comisión de Equidad y Género con carácter de ordinaria, con facultades para emitir dictámenes.

"También impulsamos la creación del Instituto Nacional de las Mujeres para promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país.

"Pese a lo significativo de estos avances, se ha reconocido que nuestra participación en los espacios de representación política es aún precaria, no obstante la voluntad de los partidos de incrementar las candidaturas femeninas en términos de sus estatutos internos, éste es el motivo y la preocupación sentida de todas las fuerzas políticas representadas en esta Cámara para impulsar la reforma al Cofipe, que busca que los partidos políticos no postulen más del 70 por ciento de candidatos de un mismo género a diputados y senadores.

"Como ya lo mencioné, la participación de las mujeres en el ámbito político mexicano como funcionarias públicas, legisladoras, candidatas, gobernadoras, muestra a través de las últimas décadas un cierto avance que, sin embargo, aún no es suficiente nuestra comparación con el número de ciudadanas. Es decir, nuestra presencia real en dichos cargos no corresponde al porcentaje poblacional.

En diversos países de Europa, Asia, África y América Latina, algunos partidos políticos por cuenta propia, otros porque así lo dispone la ley correspondiente, han establecido mecanismos tendientes a asegurar que tanto la mujer como el varón tengan las mismas oportunidades para contender por algún cargo de elección popular.

En la toma de decisiones en los partidos o en el ejercicio del poder, en México deben instrumentarse acciones que se reflejen en la legislación correspondiente.

Entre los beneficios que esperamos de acuerdo a los resultados que se han observado en otras naciones, se encuentran los siguientes:

Impulsar a las mujeres para que participen en la política, asumiendo mayores responsabilidades en la toma de decisiones.

Ampliar los puntos de vista respecto a los temas que son trascendentes para la nación, así como incorporar las inquietudes de la población femenina.

Redefinir las prioridades políticas al incluir en los programas de los gobiernos nuevos temas que atienden y responden a las cuestiones específicas de género, a los valores y las experiencias de las mujeres.

Alentar y propiciar la modificación de conductas y actitudes, lo que llevaría a acelerar el cambio cultural del país y el empoderamiento de la mujer.

El tema que hoy nos trae a tribuna es uno de los más importantes y trascendentes para el futuro político en las mujeres y para la vida interna de los partidos políticos.

Las elecciones de candidatos en nuestro partido se realizan desde la base donde nuestros militantes deciden quiénes serán sus candidatos y donde el partido no tiene margen para poder imponerlos.

En este sentido, con estas reformas anteponemos el interés nacional y buscamos a la vez preservar las elecciones democráticas que nos caracterizan.

Al interior de nuestro grupo parlamentario siempre coincidimos no sólo en el restablecimiento de porcentajes de candidaturas femeninas, sino en garantizar el acceso y la plena participación en las estructuras de poder y la toma de decisiones en igualdad de condiciones que los hombres.

Es por ello que bajo un ejercicio democrático, serio y responsable, desde principios del año pasado empezamos a discutir las distintas opciones que pudieran permitirle a la mujer una mayor participación política. Analizamos las ventajas y desventajas de instituir en el COFIPE un porcentaje de candidatas para los cargos de elección popular. Sostuvimos alrededor de diez reuniones internas, además de reuniones de trabajo con funcionarias federales el más alto nivel, académicos y dirigentes de nuestro partido, confluyendo todo este ejercicio serio y de responsabilidad política en votar el dictamen a favor.

Este dictamen es resultado del esfuerzo de todos y todas y no se puede adjudicar a partido alguno. Una vez hubo más de un esfuerzo colectivo y comprometido de todas las legisladoras y legisladores de los diferentes grupos parlamentarios, demostrando que esta causa requiere del trabajo conjunto y el consenso, lo cual es condición indispensable para generar los cambios legislativos que la nación demanda.

Desde aquí un reconocimiento a mis compañeras y compañeros de las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género, por sabernos conducir bajo la pluralidad, la tolerancia, el respeto a la diferencia y, sobre todo, por el enorme interés por encontrar soluciones a la problemática de la falta de equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

La inclusión de las mujeres en las decisiones políticas nos permite avanzar en el pleno ejercicio democrático y como resultado de ello estamos seguros se tomarán acciones más representativas e indudablemente con más sentido de justicia.

Tiene la palabra la diputada Flor Añorve Ocampo, del Grupo Parlamentario del PRI.

Compañeras y compañeros diputados: Hago uso de la máxima tribuna de la nación, para fijar posición en nombre del Partido Revolucionario Institucional en relación a las reformas del Código Federal Electoral, COFIPE, reformas que garantizan la equidad entre los géneros en materia de participación política.

El dictamen fue votado el día de ayer por unanimidad en las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública, Equidad y Género.

En la lucha por la equidad las legisladoras priístas hemos dicho ¡presente! En el ’93, en el ’96 y ahora en esta muestra de madurez y compromiso solidario con las mujeres mexicanas.

Después de intensos meses de trabajo, de diálogo y de discusión, finalmente alcanzamos el consenso y logramos en la pluralidad y en la diversidad por los principios generales del Derecho encontrar la respuesta a un añejo reclamo de equidad, de una justicia al reconocimiento y a la visibilidad de las mujeres en este país.

Tiempo y Trabajo que nos permitió sumar importantes coincidencias anteponiendo por encima de las legítimas diferencias de los partidos el interés supremo de la nación y las mejores causas de las mujeres.

Hemos dado muestras de respeto , de alianzas, de acuerdos y de capacidad para avanzar y consolidar la presencia femenina en el Congreso de la Unión. Aplaudo la disposición de todas y todos mis compañeros y celebro especialmente la postura de las diferentes fuerzas políticas pues demostraron en esta ocasión que son todas de avanzada.

Hemos de reconocer que falta mucho por hacer. Continuaremos trabajando juntos, hombres y mueres, porque sabemos que avanzando las mujeres, avanza nuestro país.

En el Partido Revolucionario Institucional estamos a favor de estas modificaciones porque estamos ciertos de que no existe democracia posible cuando hay discriminación hacia las mujeres pero, sobre todo, cuando esta permea en los diferentes sectores sociales y toma forma de cultura convirtiéndose en vida cotidiana.

Cuando esto sucede, el camino idóneo para erradicarla es a través del Derecho, a través de la Legislación, porque la ley es más que un mecanismo obligatorio, es también una norma orientadora de conductas y tiene como uno de sus principales objetivos regular la vida de la sociedad. Normar las relaciones entre los individuos necesariamente implica posibilitarlos para que de manera efectiva ejerzan todos y cada uno de sus derechos y prerrogativas y poder así exigir el cabal cumplimiento de sus obligaciones.

Compañeras y compañeros, las reformas que hoy se discuten tienen valor en su propia existencia pues son un conjunto de acciones afirmativas cuyo objeto principal es permitir la plena participación de las mujeres en la toma de decisiones políticas.

El PRI es absolutamente congruente con su naturaleza, principios y documentos rectores. Mi partido ha sido pionero en lo que se refiere a equidad, hoy por hoy somos el único partido político en México que en sus Estatutos mandata la paridad tanto en puestos de elección popular como en aquellos de dirección partidaria y que va en ello, no solo las diputaciones y senadurías federales sino las diputaciones locales y los ayuntamientos.

Por eso, hoy, nos parece de mayor importancia contar con una Ley Electoral que evite la sobrerepresentación y que impulse la participación ciudadana en condiciones de igualdad y de equidad.

No basta que los derechos fundamentales y políticos de las personas se encuentren plasmados en la Constitución, sino que es necesario hacerlos valer y respetar. ¿De qué sirven los convenios internacionales si su cumplimiento en la realidad es mínimo?

Los partidos políticos son instituciones de interés público cuya finalidad es de promover la participación del pueblo en la vida democrática; en tal virtud y considerando que para que una norma sea perfecta es necesario que su cumplimiento no se deje al libre albedrío por lo que planteamos un mecanismo compensatorio que posibilite a estas instituciones políticas cumplir con su objetivo y evite la sub representación de alguno de los géneros, acción compensatoria que en caso de incumplimiento la aplicaría el Instituto Federal Electoral como máxima autoridad en la materia.

De ser aprobada esta propuesta que aquí se plantea, nos colocaríamos a la vanguardia entre las legislaciones más modernas y de avanzada a nivel mundial, en razón de ello y de lo anteriormente expresado, considerando el espíritu plural y representativo de esta soberanía, pido su voto favorable para este Dictamen.

Tengan la seguridad de que su voto no sólo es a favor de la equidad entre los géneros sino también a favor de la democracia y sus más altos principios e ideales será un voto a favor de México

La discriminación, la exclusión y la intolerancia son el nuevo rostro de la esclavitud

y nuestra nación ha tenido siempre una inconfundible vocación libertaria que en este siglo no podemos ni debemos soslayar.

Estamos pues, señoras y señores legisladores, obligados a responder con oportunidad, probidad a quienes depositaron la confianza en nosotros haciendo de este Poder Legislativo un órgano incluyente, solidario, equitativo y auténticamente representativo.

No habiendo registro de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

- LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. … El diputado David Sotelo, qué artículo…

- EL C. DIP. DAVID AUGUSTO SOTELO ROSAS: (DESDE SU CURUL) 175 numeral 3 y 175-A.

- LA C. PRESIDENTA: ¿En contra?… En contra. … En pro, 175 numeral 3 y 175-A… la Comisión, en pro. ¿Algún otro registro?… Bien, ha quedado reservado en contra por el diputado David Sotelo el artículo 175-A y el 175 numeral 3. En pro, la Comisión.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación en lo general con las erratas a las que se dio lectura en el inicio por parte de la diputada Conchita González y en lo particular, de los artículos no impugnados del proyecto de decreto. Hasta por diez minutos.

Continuando con el trámite relativo a esta iniciativa, se ha registrado la intervención del diputado David Sotelo en contra para plantear observaciones a los artículos 175-A y 175-3. Tiene la palabra el diputado David Sotelo.

La precisión a la que quiero hacer, primero que nada no es que esté en contra de los términos de la ley, toda vez que la he votado en lo general a favor. Yo quiero hacer las precisiones en este sentido.

- LA PRESIDENTA: Diputado, permíteme un segundo. Les ruego a nuestros compañeros legisladores y compañeras legisladoras puedan poner atención porque es la precisión sobre algunos artículos. Adelante, diputado.

- EL DIP. DAVID SOTELO ROSAS: Dice que de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningún caso incluirán más del 70% de candidatos propietarios de un mismo género.

Yo preguntaba a mis compañeras diputadas ¿y qué pasa cuando de los procesos internos de los partidos políticos en consultas abiertas a la ciudadanía esta votación fuera, no obedeciera precisamente a los términos de este artículo, es decir, la voluntad ciudadana de conformidad con un procedimiento de algún partido político contravendría esta disposición? A este respecto me contestaron que en el numeral 3 del artículo 175 C ya estaba regulada esta inquietud, cuando se establece que quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante voto directo. Es correcto, lo salva, solamente que no es precisa la norma, porque quedan exceptuadas, ¿de qué?, ¿de todo lo anterior?, ¿de toda la ley? ¿de qué quedan exceptuadas?

Hasta hace unos momentos las compañeras iniciadoras de esta reforma, según su dicho, se acaban de allanar a la pretensión del de la voz para que se mencione en este numeral 3 del artículo 175 C, que quedan exceptuadas de las medidas que propone el 175 A pero especificado en este numeral, que quedan exceptuado de lo anteriormente referido en el propio 175 C.

Es todo lo que yo quiero hace por precisión de este artículo, que se modifique en esos términos la redacción para que quede precisado. Gracias.

- EL DIP. DAVID SOTELO ROSAS: Sí, señora Presidenta, dicha propuesta ya ha sido recogida por las iniciadoras, que a la letra dice: "Quedan exceptuadas de lo anteriormente mencionado en los numerales 1 y 2, las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante voto directo". Esa sería mi propuestas.

- LA PRESIDENTA: Gracias. Consulte la Secretaría, en votación económica, si es de admitirse o no a discusión la propuesta presentada por el diputado David Sotelo.

- LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: En votación económica se consulta a la asamblea si es de admitirse o no la propuesta presentada y puesta a discusión en lo inmediato.

- LA PRESIDENTA: Aceptada. Por las Comisiones deseaban hacer alguna aclaración.

-EL C. DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE (desde su curul): Muchas gracias diputada presidenta. Efectivamente durante todo el proceso de dictaminación, se planteó el que el presupuesto señalado por el diputado David Sotelo en el párrafo tercero del Artículo 175 C, quedase redactado en la manera que lo plantea.

Debo reconocer que es un error el que en la trascripción del dictamen final se haya omitido: "quedan exceptuadas de los párrafos uno y dos, las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante voto directo".

A juicio de un servidor y de la Comisión de Gobernación, es procedente la observación.

-LA C. DIPUTADA CONCEPCION GONZALEZ MOLINA (desde su curul): Si, diputada. Muchas gracias. A nombre de la Comisión de Equidad y Género se recogen los comentarios del diputado y se incorpora al texto. Estamos de acuerdo con la corrección que ha señalado el diputado.

LA C. PRESIDENTA.- Pregunto al proponente y a ambas Comisiones, diputado Sotelo, si la redacción que concilia a los tres es numeral tres del artículo 175-C. Decía: "...quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante voto directo". Así decía.

Dice con la adición: "...quedan exceptuadas de lo señalado en los párrafos uno y dos del presente artículo, las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante voto directo".

Diputado Salinas, ¿de acuerdo? Diputado Sotelo, ¿de acuerdo? ¿Diputada Conchita? De acuerdo.

Someta la Secretaría a votación el artículo 175-A en los términos del dictamen y el artículo 175-C, numeral tres con la adición a la que le dio lectura la Presidencia.

LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ.- Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación nominal del artículo 175-A en los términos del dictamen y el artículo 175-C, numeral tres, con las proposiciones aceptadas.

LA C. PRESIDENTA.- Aprobados los artículos 175-A en los términos del dictamen y 175-C, numeral tres con la adición planteada, por 341 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona y deroga diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos electorales.

Continuando con la sesión, deseo informar a los compañeros que vamos a continuar con la presentación de proposiciones y con la sesión que inició el día de ayer hasta las cinco de la tarde.

Abriremos un receso e iniciaremos la sesión formal del día de hoy a las cinco y media de la tarde

Tiene la palabra el diputado Eduardo Rivera Pérez del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, hacer propios los objetivos del Plan de Educación promovido por el PARLATINO y la UNESCO.

La intención de este punto de acuerdo de los integrantes de la Comisión de Asuntos Culturales, Educación, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, consiste en que pueda hacer propio el Ejecutivo en nuestro país, el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina, promovido por el Parlamento Latinoamericano y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Quisiera mencionar que dentro de este plan, las consideraciones que nosotros hacemos son las siguientes: En 1964 el Parlatino ha aplicado sus mejores esfuerzos al ideal de una integración regional que tendría su concreción en la comunidad latinoamericana de naciones.

En este empeño el Parlamento Latinoamericano ha unido sus esfuerzos a los de otras varias instituciones que tienen propósitos coincidentes. Así, consciente de esta situación y preocupado por incidir positivamente en ella, ha venido preparando conjuntamente con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el plan de educación para el desarrollo y la integración de América Latina, el cual se propone como objetivo contribuir sustancialmente al logro de los propósitos de desarrollo e integración, que animan a los pueblos de América Latina, por medio de la generación de valores y principios sólidos que faciliten y promuevan la acción individual, grupal y colectiva en pro de dichas finalidades, todo ello enmarcado dentro de la concepción de la comunidad latinoamericana de naciones, que se encuentra impulsando el Parlamento Latinoamericano. Esto, conjuntamente con los gobiernos de la región y de diversas organizaciones nacionales e internacionales de derecho público y privado

Quisiera mencionar que de la última reunión del Parlatino, esta comisión participó y los legisladores presentes hicimos el compromiso de dar promoción a este plan en nuestros respectivos países. Y exhortar a nuestros gobiernos a asumir e implementar las acciones y objetivos enmarcados dentro de este plan.

El plan consiste en proponer y contribuir a dar una respuesta válida a los graves problemas que aquejan a nuestras naciones latinoamericanas y a la sociedad en general. Consiste sustancialmente en modificar y ajustar los contenidos y procedimientos vigentes en los sistemas educativos de los países de América Latina, con el fin de que dichos sistemas se conviertan en agentes transmisores de valores y pautas de comportamiento que hagan de los latinoamericanos individuos conscientes, positivos, dinámicos y constructivos en los procesos de desarrollo e integración, tanto del continente en general como de cada país en lo particular.

Finalmente quiero resaltar ante esta soberanía que para la posible implementación y seguimiento del plan en nuestro país, el hecho de que el Parlamento Cultural, organismo constituido por senadores y diputados de las comisiones de cultura de los Poderes Legislativos de los países del Mercosur y asociados, en su cuarta reunión en 1998, aprobó por unanimidad, una resolución mediante la cual expresa su apoyo a la ejecución del plan y decide realizar todo tipo de acción que favorezca la cabal ejecución del mismo, en sus países miembros.

Por lo anteriormente expuesto los integrantes de la Comisión de Cultura, Educación del Parlatino, solicitamos al titular del poder Ejecutivo Federal, Vicente Fox Quesada, hacer propios los objetivos del plan de educación para el desarrollo y la integración de América Latina, promovido por el Parlamento Latinoamericano, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, e implementar las acciones necesarias para su ejecución y seguimiento en nuestro país.

Signan diferentes diputados, entre ellos el diputado Ildefonso Zorrilla Cuevas del grupo parlamentario del PRI e integrante de esta Comisión, y el de la voz. Muchas gracias, diputada presidenta.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado. Túrnese a las comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, de Ciencia y Tecnología y de Cultura.

Tiene la palabra el diputado Mario Cruz Andrade, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación a los vehículos de procedencia extranjera.

EL C. DIPUTADO MARIO CRUZ ANDRADE: Con su permiso, diputada presidente. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión, presentamos a esta sesión la siguiente propuesta de punto de acuerdo para solicitar la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Economía para que informen sobre los resultados del programa.

Con fecha 17 de diciembre del 2000 este Congreso aprobó la Ley de Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera que el 12 de marzo del 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación y el día 6 de abril del mismo año se hizo público el reglamento emitido por la Secretaría de Economía, para lo cual señalaba 120 días naturales para empezar a implementar y operar el programa de inscripción de estas unidades.

El pasado 13 de diciembre de 2001 la Cámara de Senadores aprobó, por unanimidad, un punto de acuerdo para solicitar se revisara la conveniencia de ampliar dicha inscripción por un período de 30 días hábiles más.

Este Congreso aprobó la Ley de Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera, la cual señaló un plazo determinado para efectuar el procedimiento administrativo de registro a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sin embargo, no en todas las entidades del país se inició la inscripción de vehículos de procedencia extranjera. Sólo los gobiernos de Chihuahua, Durango y Guerrero comenzaron, el 7 de abril del 2001, a realizar los trámites correspondientes.

El término establecido por la ley fue de 120 días naturales, incluyendo los días no hábiles, festivos, asuetos y aquellos en los cuales por cualquier motivo no se trabajara en las oficina correspondientes, para realizar dicho trámite en el término establecido del tiempo marcado en la Ley y el reglamento, los cuales fueron insuficientes.

Hasta este momento el Congreso no ha recibido ningún informe de los resultados obtenidos por la inscripción de vehículos de procedencia extranjera.

Cuál es el parque vehicular registrado actualmente. Cuántos recursos económicos se obtuvieron en cada entidad federativa. En qué programas se utilizaron las ganancias económicas obtenidas. Los legisladores desconocemos esta información, ya que en el primer informe de gobierno no se hace mención de los resultados aplicados al programa.

Por tal motivo, y con el fin de dar respuesta a los ciudadanos y al propio Congreso de la Unión de estos resultados y el desarrollo de este programa, proponemos lo siguiente:

Único. Que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerde llamar a comparecer a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y la de Economía para que informen de los resultados y avances de la aplicación del programa que se llevó a cabo para la inscripción de vehículos de procedencia extranjera.

Firman, por el PT, José Narro, por Convergencia por la Democracia, José Manuel del Río Virgen y su servidor. Es cuanto, diputada presidenta.

Tiene la palabra el diputado José Rodolfo Escudero Barrera, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que la Semarnat entregue a esta soberanía los resultados de los estudios realizados en el Municipio de Mina del estado de Nuevo León.

EL C. DIPUTADO JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros: los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales la siguiente proposición con punto de acuerdo.

Nuestro país se encuentra en un grave problema. Sabemos que aquí en México el 70% del agua se encuentra del centro al sur del país y el 30% se encuentra del centro al norte del país.

Desgraciadamente, por descuido del gobierno y nosotros los ciudadanos también, hemos hecho un laberinto tremendo de contaminación en nuestra agua.

Queda preguntarnos: ¿Qué pasará con las siguientes generaciones sin este preciado líquido?

Ahora veremos qué es lo que está sucediendo en el estado de Nuevo León. Desde hace más de dos años los ejidatarios de los poblados: San José de la Popa, Los Remotos, Santa Andrea y Aldaños, todos ellos pertenecientes al municipio de Mina, Nuevo León, han advertido a las autoridades locales del grave peligro que representa para la salud las actividades de la empresa denominada "Residuos Industriales Multiquim, S. A. de C. V., más bien conocida como RIMSA.

"Dicha empresa que inició sus actividades en 1988 se encuentra instalada en el kilómetro 84 de la carretera federal Monterrey, Monclova en el Estado de Nuevo León.

"Rimsa se constituyó para el manejo y el control de residuos sólidos, líquidos potencialmente peligrosos y de lenta degradación, en los procesos de almacenamiento, recolección, tratamiento y reciclaje.

"Hay que aclarar que desde su instalación RIMSA provocó gran descontento social, ya que llevó a cabo el despojo de tierras ejidales pertenecientes a los poblados vecinos, utilizando para ello todo tipo de engaños y amenazas, respaldados por las autoridades locales del municipio de Mina, Nuevo León.

"Pero en este momento, los pobladores de Mina, Nuevo León se enfrentan con problemas mucho más graves: La contaminación de la tierra, del agua, la muerte de sus ganados y el daño irreparable a su salud, lo cual no existía antes de que se instalara la industria RIMSA en esa área.

"Los pobladores vecinos a RIMSA, ejidatarios de Espinazo, Nuevo León, soportan día con día la fetidez y el ambiente contaminante que esa empresa ha originado, ya que han aparecido cinco casos de personas que han muerto por cáncer, así como dos casos que se presentaron en el 95 de acefalía en recién nacidos cuyos padres trabajaban en la empresa RIMSA; su ganado se encuentra en grave peligro. Se estima que han muerto alrededor de 400 cabezas de ganado caprino y 700 cabezas de ganado bovino, dado que se encuentran contaminados los pozos de agua para el consumo humano y el ganado.

"Los vecinos responsabilizan directamente a la empresa RIMSA por estos hechos. Cabe mencionar que RIMSA admite que en su principio incurrieron en errores, pues hubo fallas en el manejo y desecho de basura tóxica. Sería de gran utilidad tener información sobre estos hechos.

"¿En qué consistieron esos malos manejos y que desechos tóxicos están implicados?

"Así también tener información de cómo contrarrestaron el daño ecológico ambiental y qué acciones tomó para prevenir cualquier problema de salud. .

"Como respuesta a las demandas públicas hechas por los ejidatarios, vecinos del municipio de Mina, Nuevo León, se obtuvo un dictamen de la Delegación Estatal de la PROFEPA y de la Secretaría de Salud a cargo de su titular el ciudadano Jesús Zacarías Villarreal, con fecha del 22 e marzo del 2002 en el cual se resolvió que la contaminación del ejido San José la Popa, no es atribuible a RIMSA, ya que de las 23 muestras tomadas de los ejidos y comunidades de: La Escondida, Tinaja, Tule y Estanque, entre otros, ubicados frente al portón de RIMSA y procesadas en los Laboratorios de Investigaciones y Desarrollo Químico, S. A. de C. V. que curiosamente es un laboratorio que frecuentemente le hace diferentes análisis a la PROFEPA, se determinó que dichas muestras no son corrosivas, tóxicas o inflamables, y por lo tanto la muerte del ganado se origina por problemas ajenos a la empresa RIMSA.

"Debemos destacar que en la región de Mina, Nuevo León, se encuentra una muy importante cuenca hidráulica, la cual abastece del vital líquido a los municipios de Mina, Hidalgo, Abasolo, El Carmen, Salinas, Victoria, Escobedo, San Nicolás y la parte norte de la ciudad de Monterrey, así como la cuarta región militar y la séptima zona militar.

"Con too esto nos damos cuenta de la gravedad del problema, ya que la región de Mina es un terreno semidesértico y permeable con altas posibilidades de filtrado, sobre la cual la empresa RIMSA realiza sus actividades de confinamiento de desechos tóxicos a tan sólo unos cuantos metros del manto acuífero de Mina, lo que significa una gran posibilidad de contaminación irreversible.

"Los ejidatarios aledaños a la empresa RIMSA insisten en que se tomen cartas en el asunto, dados los gravísimos e irreversibles problemas de salud que ha generado este megabasurero internacional, el cual recibe diversos desechos tóxicos como los...

- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Diputado: Su tiempo ha concluido y tenemos una buena presión de tiempo. Le ruego cierre su exposición.

- EL C. DIPUTADO JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA: "Por todos estos problemas, nuestro punto de acuerdo es el siguiente:

"Primero.- Se solicita a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a su delegación en el estado de Nuevo León para que de inmediato informe a esta Cámara de Diputados las acciones emprendidas por la denuncia popular, con número de expediente 2000/9/191/19/37.

"Segundo.- Se solicita al Instituto Nacional de Ecología para que a la brevedad posible informe sobre los posibles efectos por las operaciones de la empresa RIMSA en el estado de Nuevo León.

"Tercero.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales requieran a la Universidad Nacional Autónoma de México y a la Universidad Nacional Autónoma Metropolitana un estudio de carácter técnico sobre los posibles efectos por la operación de esta empresa RIMSA en el estado de Nuevo León.

"Cuarto.- Se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León para que informe a esta Cámara de Diputados de las acciones que ya realizó o que realizará para resolver el problema de contaminación producida por la empresa RIMSA".

Recibimos comunicación del grupo parlamentario del PT, por medio del cual nos avisa que sede su turno, que era el inmediato siguiente, al diputado Feliciano Calzada, del grupo parlamentario del PRI. Apreciamos esta disposición del grupo parlamentario del PT para que pueda pasar un diputado que tenía varias sesiones en el listado y se concede el uso de la palabra al diputado Feliciano Calzada, para presentar una proposición con punto de acuerdo relativo a la producción de platanares en el país.

Compañeras y compañeros Diputados: Quiero también agradecer a los coordinadores de los grupos parlamentarios, como ya lo mencionó la ciudadana Presidenta, que aceptaron esta modificación a la orden del día y en particular al diputado Juan Carlos Regis Adame, quien me cedió su turno.

He solicitado el uso de esta alta tribuna para proponer un punto de acuerdo en relación con las medidas que se deben de instituir para frenar el contrabando de plátano procedente de Centroamérica, que se ha venido presentando en las últimas semanas y que tan dramáticamente está afectando a los países productores de ese fruto del país.

Nuestro país fue el principal exportador de plátano en el mundo, con el 25 por ciento del volumen comercializado durante el periodo de 1932 a 1938. Durante los últimos años, 1990-2000, México ha exportado en promedio 200 mil toneladas anuales, habiendo tenido una producción cercana a los 2 millones de toneladas en promedio en este periodo. Esto representa un 9.5 por ciento de la producción nacional, cultivado en una superficie de 70 mil 200 hectáreas. Esto hace que en la actualidad nos encontremos en la posición número 8 entre los productores de plátano en el mundo.

Los estados productores de plátano como Chiapas, Veracruz, Michoacán, Colima, Nayarit, Jalisco y Tabasco pueden considerarse la parte medular del aparato productivo agrícola en este subsector. El principal estado productor de banano en el país es Chiapas con el 37.30 por ciento del volumen de la producción, ésta ha disminuido considerablemente en los últimos 5 años, debido principalmente a las plagas como el cigatoca negra y que los insumos para combatirla son no solamente caros, sino que permanentemente están elevando su precio. En el resto de los estados, que representan el 43.94, la reducción de la producción ha sido una constante por esta misma razón y ahora agravada por el contrabando proveniente de Guatemala.

En lo que respecta a Tabasco, el segundo productor de nuestro país, el plátano representa el 19.26 por ciento del valor total de la producción agrícola en el estado. Sin embargo, el volumen de la producción se ha mantenido constante en los últimos diez años, cosa que se explica entre otros factores por lo caro de los insumos para el cultivo de dicho producto.

Referente a la exportación del plátano, Tabasco registró la más baja durante los últimos años, ya que su volumen pasó de 13,400 a sólo 3,687 toneladas. El mercado nacional para los productores mexicanos de banano se ha visto severamente afectado por el contrabando de los excedentes de plátano proveniente de Centroamérica.

La situación en general sobre la comercialización en nuestro país es preocupante y hace imperativo que las autoridades del ramo vigilen con severidad la frontera sur y planteen más y mejores medidas de control aduanal.

Primero.- Que existen dos acuerdos comerciales suscritos con Centroamérica, el de México-Triángulo del Norte y el de México-Costa Rica y en ambos está excluido el plátano.

Segundo.- Que los países centroamericanos cuentan con condiciones productivas superiores a las nacionales en lo que se refiere a la tecnología y a las superficies cultivadas.

Tercero.- Que la vigilancia de la frontera con Centroamérica ha presentado en los últimos años serias deficiencias, propiciando el contrabando de sus excedentes de producción a muy bajos precios, en detrimento de los sectores productivos de la nación y del empleo, el alto empleo que éstos generan.

Cuarto.- Que dicho producto es parte fundamental de la economía de nuestras entidades.

Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos, solicito a esta Soberanía asumir el siguiente

"Único.- Que el gobierno federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público intensifique las medidas tendientes a impedir y combatir el contrabando".

Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura y Recursos Hidráulicos.

Tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de acuerdo sobre la venta de acciones de BANCOMER, anunciada por el gobierno mexicano.

Compañeras y compañeros diputados: Durante el periodo comprendido en 1998 y 2001 y como consecuencia del fracaso rescate bancario, la banca mexicana sufrió un proceso de extranjerización, que provocó entre otras cosas que en la actualidad aproximadamente el 85 por ciento de los activos totales del sistema se encuentra en manos del capital extranjero.

Mucho se ha debatido sobre las ventajas y desventajas de tener un sistema bancario totalmente extranjerizado, sin embargo lo que es totalmente cierto es que nuestro país es la única de la quince economías más grandes del mundo que tiene un sistema bancario extranjerizado.

También es cierto que la extranjerización del sistema bancario mexicano obedeció más al resultado de una crisis que a una política integral de apertura y los problemas que esto representa para el desarrollo nacional ya los estamos empezando a sufrir.

Como parte de este proceso, el 9 de abril del año 2000, el Grupo Financiero BANCOMER y el Grupo Financiero Banco Bilbao Vizcaya PROBURSA, iniciaron un proceso de fusión que finalizó de manera oficial el 28 de agosto de este mismo año, con la entrada a la Bolsa Mexicana de Valores de la nueva institución Grupo Financiero Bilbao Vizcaya BANCOMER.

La operación anteriormente descrita no incluyó la venta de un paquete accionario que el gobierno mexicano detentaba del 20 por ciento de BANCOMER y que como resultado de la fusión se redujo a un 12 por ciento.

La semana pasada y después de muchos años, el gobierno federal autorizó al IPAB a que se ponga en venta el referido Paquete Accionario Que el acuerdo de fusión celebrado entre el Grupo Financiero Bancomer y el Grupo Bilbao Vizcaya Probursa el 9 de Abril del 2000 entre otras cosas establecía expresamente que derivado de la operación el Grupo Español Bilbao Vizcaya Argentaria asumiría desde el primer momento el absoluto control de la nueva institución BVRU BANCOMER que en la actualidad el gigante español Bilbao Vizcaya Argentaria , dueño del 48%

de las acciones del Banco Bilbao y Bancomer enfrenta investigaciones por evasión fiscal así como otras operaciones que las autoridades españolas consideran ilegales.

Que dichas investigaciones se refieren también a la creación de fondos especiales en paraísos fiscales para pagar a sus Ejecutivos, para hacer donativos políticos en América Latina y probablemente la adquisición del mismo BANCOMER. Que muy poco se sabe de la vertiginosa expansión del BANCO BILBAO en México a través de la adquisición de varios bancos entre ellos <BANCOMER , PROMER y BANCO MERCANTIL PROBURSA, que en cambio se sabe de la poca transparencia con la que se operó el rescate bancario en México que provocó su extranjerización, que suena ilógico que el Gobierno Federal haya tenido muchos años para vender su participación accionaría en el Grupo Banco Bilbao Bancomer inclusive cuando en el mercado se observaban mejores condiciones y sea ahora cuando su socio mayoritario tiene una serie de investigaciones en puerta cuando decida vender.

Que el capital social de BANCO BILBAO y BANCOMER se encuentran directamente involucrados recursos públicos, es decir, que el 12% que tiene actualmente el Gobierno Federal es un activo público que de acuerdo a nuestra Constitución Política es facultad de la Cámara de Diputados vigilar el uso de estos recursos de carácter público.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 78 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos y 58 del Reglamento del Gobierno Interior de esta Cámara de Diputados, me permito poner a su consideración el siguiente Acuerdo.

1º.- Por el que se propone que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo Federal a detener la banca del porcentaje accionario que posee el BANCO BILBAO VIZCAYA BANCOMER hasta que no se aclare la situación de esta subsidiaria en torno a las acusaciones de la que ha sido objeto su matriz española BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA y que comparezcan ante las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia y de Presupuesto y Cuenta Pública, el Responsable de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Responsable de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Responsable Titular del IPAB así como el Gobernador del Banco de México.

2º. Que la Comisión de Vigilancia de esta Cámara de Diputados investigue sobre las operaciones de compra por parte del BANCO BILBAO al BANCO MERCANTIL PROBURSA en 1995 y del BANCO BILBAO VIZCAYA a BANCOMER en el año 2000

-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y el Inciso especifico en donde se refiere a la Comisión de Vigilancia, túrnese a la Comisión de Vigilancia.

He recibido notificación en esta Mesa Directiva de que el Diputado José Antonio Magallanes del PRD ha cedido el espacio que se tenía consignado para la presentación de un Punto de Acuerdo sobre la Fiscalización de los Partidos Políticos en México, al diputado Enrique Meléndez , del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una proposición con Punto de Acuerdo relativa al Presupuesto para Desarrollo Social (aplausos).

- EL C. DIP. ENRIQUE MELENDEZ PEREZ: Quiero agradecer a nombre del Partido Revolucionario Institucional, a los grupos parlamentarios que permitieron que esta proposición pudiera presentarse, y de manera muy especial agradecerle al diputado José Antonio Magallanes que nos concediera su turno.

El pueblo mexicano ha enfrentado políticas restrictivas como resultado de un entorno internacional complejo; la economía mexicana ha sufrido una serie de crisis recurrentes que han limitado el crecimiento económico y que ha tenido su efecto más negativo en el gasto social.

El derecho a la educación, salud, desarrollo rural así como los recursos para el fortalecimiento de las entidades federativas son materia legislada en el devenir histórico de nuestra nación y se encuentran contemplados en nuestra Carta Magna, constituyen demandas sociales urgentes en las cuales el Ejecutivo en funciones se comprometió a atender desde su campaña.

En la actuación de esta Legislatura nos hemos abocado a fortalecer las áreas sociales, así lo demuestran los dos presupuestos de egresos de la Federación y las distintas leyes aprobadas en la materia. Todos, legisladores y sociedad reconocemos que el futuro y la certeza de nuestro país depende de manera fundamental del grado de conciencia y compromiso que en el Gobierno se tengan para construir oportunidades y redimensionar el nivel de vida de todos los mexicanos.

El quehacer educativo es un elemento clave para el desarrollo de las sociedades; la educación promueve la eliminación de las condiciones de pobreza, insalubridad, analfabetismo y el logro de la dignidad del hombre; la educación es factor fundamental del desarrollo humano y por ende, de los pueblos.

El rezago educativo se ve reflejado en los niveles de escolaridad; el índice de analfabetismo, los niveles de deserción y del aprovechamiento escolar además de sus efectos sociales en tasas de desempleo, niveles de drogadicción y delincuencia son indicadores que nos demuestran la imperiosa necesidad de aumentar los montos económicos destinados a estos efectos.

La política educativa constituye el marco de referencia para que la educación promueva una formación integral de las nuevas generaciones y que nos identifique y proyecte como factor del desarrollo se hace necesario y así lo remarcamos, el hecho de invertir mayores montos económicos a este respecto.

Las diversas condiciones socioeconómicas del país y las entidades federativas hacen necesario no perder de vista que el Gobierno Federal es y debe seguir siendo rector de las políticas de desarrollo e inversión con un sentido de impulso económico y justicia social.

Durante el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, luego de una jornada intensa fue fundamental la actitud tomada por los diputados maestros para hacer posible –en el último momento- una reasignación de recursos al presupuesto asignado a la educación en un sentido que pudiera cubrir de la mejor manera posible las necesidades y proyecciones inmediatas de este rubro.

El consenso logrado fue apoyar la función social, así se plasmó en el artículo 21 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado, el cual establece que ante una eventual disminución de los ingresos de la Federación, el Ejecutivo Federal procurará no afectar las metas sustantivas del gasto social, optando preferentemente por los proyectos nuevos cuya cancelación tenga el menor impacto social y económico.

A pesar de ello, el 23 de abril del presente, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito informó del recorte al gasto mismo que asciende a 10 mil cien millones de pesos, resultando de esa determinación del Ejecutivo Federal que la Secretaría de Educación Pública ve mermados sus recursos por 1,816 millones de pesos que equivalen al 17.9 del total del recorte.

Ante tales acciones, los diputados abajo firmantes vemos con preocupación que en rubros tan importantes se dé un recorte presupuestal que lejos de traer el beneficio a los mexicanos y dar cumplimiento a las expectativas creadas por el Plan Nacional de Educación 2001-2006, sólo se pueden interpretar como una acción de política pública que soslaya deliberadamente una gran responsabilidad nacional.

Compañeras y compañeros legisladores, por lo anteriormente expuesto y cono fundamento en lo dispuesto en la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos diputados presentamos a la consideración de esta soberanía, el siguiente

"Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal a sujetarse a lo dispuesto al artículo 21 fracción A del Presupuesto de Egresos de la Federación y no realizar recorte alguno a la función social, aplicando de manera íntegra el presupuesto contenido en los ramos educativos.

"Artículo Segundo.- Se cita a la mayor brevedad posible a comparecer al seno de la Comisión de Educación Publica y Servicios Educativos, a los Secretarios de Educación Pública y de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que den cuenta de la aplicación y transparencia en el manejo de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación de los ramos educativos.

Los abajo firmantes, Juan Nicolás Callejas, Jorge Luis García Vera, José del Carmen Soberanis, Ramón León, Miguel Bortolini, Justino Hernández, Melitón Morales, Enrique Basilio."

- LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y Hacienda y Crédito Público.

Esta Presidencia acaba de recibir un oficio de la Secretaría de Gobernación, se ruega a la Secretaría dar cuenta con él.

- LA PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

Esta Presidencia corrige el turno del Punto de Acuerdo anterior que fue presentado por el diputado Enrique Meléndez. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta. Ese es el turno correcto.

Se acaba recibir oficio de la Honorable Cámara de Senadores, se pide a la Secretaría dar cuenta con él.

- LA PRESIDENTA: De enterado y comuníquese a la Junta de Coordinación Política y a la Comisión Especial para la Reforma del Estado de la Cámara de Diputados.

El diputado Martínez Veloz hizo entrega a esta Mesa Directiva del texto íntegro de su Punto de Acuerdo solicitando se publique en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates, instrucción que se registra y se instruye a la Secretaría y se turna a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación el Punto de Acuerdo de carácter general y cada artículo del Punto de Acuerdo específico a la Comisión respectiva que está señalada en el propio texto.

Hemos recibido varias Proposiciones de las cuales daremos cuenta en la próxima sesión.

La última Proposición que desahogaremos en esta sesión es la del diputado Bulmaro Rito Salinas, del grupo parlamentario del PRI, con Punto de Acuerdo en relación con los incendios forestales en el Estado de Oaxaca.

-EL C. DIPUTADO BULMARO RITO SALINAS: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Oaxaca es el estado de la república mexicana que cuenta con la mayor biodiversidad, siendo el más rico en especies de plantas y animales, el territorio oaxaqueño cuenta con 23 de los 30 tipos de vegetación del país, y se estima que existen en Oaxaca más de 12 mil plantas superiores, esto se refleja en la existencia de bosques de clima templado frío, bosques tropicales y selvas de clima cálido húmedo, donde destacan las 490 mil hectáreas de la selva húmeda de los Chimalapas.

Debido a ello el estado de Oaxaca, ocupa el tercer lugar nacional con mayor superficie arbolada y el tercer lugar en potencial maderable. Toda esta enorme riqueza natural está siendo seriamente amenazada por el fenómeno de los incendios forestales.

Según estudio realizado por el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, se pronostica que en el presente año se repetirá el fenómeno del Niño, por lo que el período de lluvias en el año 2002 será muy bajo en comparación con los años anteriores.

Al respecto las estadísticas son reveladoras de la magnitud del problema, y nos indica el gran impacto que han tenido los incendios forestales en el estado de Oaxaca, en donde anualmente se afecta un promedio de 15 mil hectáreas, siendo el año de 1998 el más crítico, y en el que se redujeron a cenizas 254 mil hectáreas de superficie arbolada, es decir, la mayor superficie siniestrada en todo el país, siendo la región de los Chimalapas la más afectada entonces con 210 mil hectáreas.

Uno de los tantos efectos nocivos del fenómeno del Niño, lo hemos observado en los pasados tres meses, en los cuales hemos registrado los índices más bajos de humedad relativa de los últimos 40 años, aunado a las altas temperaturas que permiten que las condiciones sean propicias para un mayor número de incendios forestales.

La situación se agrava si a todo esto sumamos las prácticas agropecuarias de tumba, rosa y quema del ciclo primavera-verano, donde las estadísticas nos indican que el 65% de los incendios son provocados por esta actividad, por lo que el daño puede ser mucho mayor.

La situación que se presenta en Oaxaca respecto a los incendios forestales es de extrema gravedad, ya que en estos momentos ocupamos el primer lugar a nivel nacional de superficie afectada, con un registro de más de 187 incendios y más de 15 mil hectáreas siniestradas.

La contingencia que se vive en Oaxaca requiere de la aplicación urgente de medidas de emergencia, por lo que acudimos a esta tribuna para exigir a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asigne mayores recursos para proteger esta gran riqueza forestal, que es patrimonio de todos los mexicanos.

Es pertinente mencionar que para las mujeres y los hombres de Oaxaca y para el gobierno del estado, ha sido una preocupación constante la gran responsabilidad que tenemos al poseer la más alta biodiversidad del país, y una superficie forestal que rebasa los 5 millones de hectáreas.

Por ello, la administración estatal ha multiplicado los recursos para la prevención y el combate de incendios forestales, desafortunadamente la inversión del gobierno federal a través de la Sermarnat no ha sido la misma, y necesitamos pues que se incrementen sustancialmente los recursos destinados a esta urgente necesidad.

Por todo lo expuesto, compañeras y compañeros, presento ante el pleno de esta soberanía, el siguiente Punto de Acuerdo, que solicito sea considerado como de urgente y obvia resolución.

PRIMERO.- Que se exija a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales incremente sustancialmente los recursos económicos destinados para prevenir y combatir los incendios que destruyen los bosques y selvas del estado de Oaxaca, así como de los demás estados boscosos, entre ellos, Chiapas, Guerrero, Tabasco, Campeche, Estado de México, y todos aquellos que presentan una situación similar y alarmante para su ecología y medio ambiente.

SEGUNDO.- Se solicite asimismo a la Semarnat la ubicación inmediata del helicóptero que se comprometió a enviar desde el mes de marzo pasado.

TERCERO.- Se exija por esta H. Cámara a dicha Secretaría de Estado, una mayor atención para la protección de la riqueza forestal de Oaxaca,

incrementando el número de brigadas comunitarias y regionales, que operarán en la entidad, así como en los otros estados, para la preservación de sus recursos naturales, primero en importancia de biodiversidad del país.

Cuarto. Se requiere de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, una mayor y solícita atención a la riqueza forestal de todos estos estados, ya que las omisiones en las prestaciones económicas vulneran el cuidado a los bosques tropicales y selvas húmedas, recursos invaluables para toda la humanidad.

LA C. PRESIDENTA.- Diputado Bulmaro Rito, le recuerdo que el trámite de urgente y obvia resolución requiere de dos terceras partes de los presentes. ¿Quiere usted que consulte ese trámite o prefiere que lo turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales?

EL C. DIPUTADO BULMARO RITO SALINAS.- Le pido por favor, señora Presidenta, que lo turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Presupuesto y Cuenta Pública.

(A las 17:06 horas).- Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar a las 17:30 horas de este propio 30 de abril.