260302

SESION DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA,
DIA 26 DE MARZO DE 2002

ORDEN DEL DIA 26 DE MARZO DE 2002.

APERTURA

Lectura del Acta de la Sesión Anterior

COMUNICACIONES

De los Congresos de los estados de: Jalisco y Tabasco.

De la Junta de Coordinación Política.

Del Grupo de Trabajo de Cafeticultura.

Iniciativas de ciudadanos diputados

De reformas al artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado José Manuel Correa Ceceña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

De adiciones a los artículos 84, fracción III, párrafo segundo, y el artículo 130, párrafo segundo, de la Ley del Seguro Social; 24, fracción V, y 75, fracción III, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada Patricia Martínez Macías, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro, a cargo del diputado Rafael Servín Maldonado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

De reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputado Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Que reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Que reforma el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno a Comisión).

De reformas a los artículos 14 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Silvia América López Escoffié, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

De Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Francisco Javier Cantú Torres, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos José Martínez Güitrón, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Carlos Jaime Bazdrech y Parada, Amanda Mireya Terán Munguía, José María Antonio López Roufosse y Enrique García Jaramillo, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación).

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Guillermo Kurt Heimpel Pruneda, para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República Federal de Alemania, en la ciudad de Mazatlán, con circunscripción consular en el estado de Sinaloa. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación).

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana Laura Martín del Campo Steta, para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honoraria de la República de Croacia en la Ciudad de México, con circunscripción consular en toda la República. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación).

Excitativas

A las comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género, a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Transportes, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

A las comisiones de Puntos Constitucionales y de Desarrollo Social, a cargo del diputado Esteban Daniel Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A la Junta de Coordinación Política, a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo para que la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados, investigue la situación del Programa de los Pueblos Mágicos, en el municipio de Izamal, en el estado de Yucatán, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre las relaciones bilaterales con Cuba, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo relativo a los trabajos legislativos de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia, Partido Político Nacional. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo que presentan diputados integrantes del Grupo de Trabajo de Cafeticultura. (Urgente resolución).

Con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal el establecimiento de tarifas eléctricas preferenciales para los pueblos indígenas del país, a cargo del diputado Héctor Sánchez López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo en relación al proyecto de electrificación a la región del Gran Nayar, a cargo del diputado Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).

Con punto de acuerdo sobre el posible desalojo de comunidades indígenas en la reserva natural de Montes Azules, Chiapas, a cargo del diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Agenda política

Comentarios en torno a don Benito Juárez, a cargo del diputado Melitón Morales Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Comentarios sobre la visita del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, a cargo del diputado Augusto Gómez Villanueva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Comentarios sobre la situación de los municipios en el estado de Yucatán, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Efemérides

Sobre el Día Mundial del Agua, a cargo de los grupos parlamentarios.

Sobre el Plan de Guadalupe, a cargo del diputado Marco Antonio Dávila Montesinos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

CLAUSURA

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a las diez horas con cuarenta y siete minutos del lunes veinticinco de marzo de dos mil dos, con la asistencia de doscientos cincuenta y siete diputados, la Presidenta declara abierta la sesión.

La Presidenta informa que á las puertas del salón de sesiones se encuentra la ciudadana Verónica Sada Pérez, electa como diputada federal suplente en la segunda circunscripción plurinominal y acompañada de una comisión designada, rinde su protesta de ley y entra en funciones de inmediato.

Chihuahua, con acuerdo por el que solicita aprobar la iniciativa de Ley Federal de la Cultura del Sordo. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Guanajuato, con acuerdo por el que solicita concluir el proceso de liquidación del Fondo Bancario de Protección al Ahorro. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Guerrero, con acuerdo por el que se pronuncia porque se concluya el trámite legislativo de la iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Jalisco, con la que remite decreto por el que se declara benemérito ilustre del Estado de Jalisco, al arquitecto Luis Barragán Morfín. De enterado.

Tamaulipas, con acuerdo en relación con declaraciones de servidores públicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores sobre la distribución de las aguas de la cuenca del Río Bravo. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Comunicación del diputado José Manuel del Río Virgen, en relación con la visita del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

La Secretaría de Gobernación remite copia del oficio de la Procuraduría Federal del Consumidor, en relación con el punto de acuerdo para evitar los injustificados incrementos dé precios y otras prácticas especulativas en perjuicio de la economía popular, aprobado por la Comisión Permanente. De enterado. Comuníquese.

Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Rufino Rodríguez Cabrera, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el numeral tres, del artículo ciento setenta y cinco del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo, que reforma la fracción primera del artículo treinta y nueve del Código Fiscal de la Federación. Se, turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Martha Patricia Martínez Macías, del Partido Acción Nacional, que adiciona la fracción quinta del apartado A y el inciso c, de la fracción undécima del apartado B del artículo ciento veintitrés de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la paternidad y maternidad responsables. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.

Olga Patricia Chozas y Chozas, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos cincuenta y cinco y ochenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos siete, cuarenta y setenta y siete del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública.

José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo, que reforma la fracción vigésima octava del artículo ciento nueve y deroga, la. fracción octava del, artículo ciento veintiuno, las fracciones undecima y decimaseptima del artículo ciento sesenta y siete y los párrafos octavo y undécimo del artículo ciento setenta de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Por indicaciones de la Presidencia, a las doce horas con nueve minutos la Secretaría informa del registro de cuatrocientos diez diputados y ordena. ei cierre del sistema electrónico de asistencia y votación.

La Presidencia informa de la presencia en el recinto del presidente del Congreso de la República de Paraguay.

Moisés Alcalde Virgen, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones y el artículo dieciséis del Código de Comercio. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

María Cristina Moctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales y de la Ley Federal de Derechos, para el control en el uso. y aprovechamiento del agua. Se turna a las comisiones de Recursos Hidráulicos y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La Asamblea, en votación económica dispensa la lectura al dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Es de segunda lectura.

A nombre de la comisión, fundamenta el dictamen el diputado Armando Salinas Torre, del Partido Acción Nacional.

Sin nadie más que haga uso de la palabra, se aprueba el proyecto de decreto en lo general y en lo particular, por trescientos ochenta y tres votos en pro, cinco en contra y una abstención. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.

Sergio Acosta Salazar, del Partido de la Revolución Democrática, a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, en relación con una iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanas y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada el seis de septiembre de dos mil uno. La Presidencia hace la excitativa respectiva.

Tomás Torres Mercado, del Partido de la Revolución Democrática, a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos, en relación con una iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos diecisiete y ciento siete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos noventa y tres y ciento cincuenta y ocho de la Ley de Amparo, presentada en la sesión de la Comisión Permanente del día ocho de agosto de dos mil uno. La Presidencia formula la excitativa correspondiente.

David Rodríguez Torres, del Partido Acción Nacional, para solicitar a la Procuraduría General de la República, ejerza la facultad de atracción en el caso del homicidio del abogado Mario César Escobedo Anaya, ocurrido en el Estado de Chihuahua.

Rectifican hechos los diputados: Hortensia Aragón Castillo, del Partido de la Revolución Democrática y César Horacio Duarte Jáquez, del Partido Revolucionario Institucional.

Celia Martínez Bárcenas, del Partido Revolucionario Institucional, para impulsar la comercialización de las artesanías mexicanas. Se turna a las comisiones de Cultura y de Comercio y Fomento Industrial.

José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón, del Partido Acción Nacional, para solicitar la intervención del Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a fin de que se cumplan los contratos firmados con los cañeros del Estado de Veracruz.

Rectifican hechos los diputados: Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática y José Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional.

Contestan alusiones personales los diputados: José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón, del Partido Acción Nacional y José Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional:

Rectifica hechos el diputado Francisco Arano Montero, del Partido Acción Nacional y el diputado José Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, contesta alusiones personales.

Juvenal Vidrio Rodríguez, del Partido Acción Nacional, para que se solicite al Ejecutivo Federal y al Senado de la República, se resuelva la problemática que afecta al delta del Río Colorado. Se turna a las comisiones de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar que la Cámara de Diputados promueva una controversia constitucional en contra del decreto del Poder Ejecutivo, que exime del pago de impuestos a la producción e importación de los productos que utilizan edulcorantes distintos del azúcar de caña. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social, sobre la importancia de la ratificación por parte de México del Estatuto de Roma. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia, Partido Político Nacional, para que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo Federal a fin de reconsiderar la suspensión del impuesto a la alta fructosa. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Mónica Leticia Serrano Peña, del Partido Acción Nacional, para transferir el cuidado, preservación y administración del Cerro de la Estrella, del gobierno del Distrito Federal al Gobierno Federal. Se turna a las comisiones de Cultura y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura al artículo octavo del Acuerdo Parlamentario relativo a la Integración del orden del día, las discusiones, y las votaciones de la Cámara de Diputados.

La Secretaría da lectura a un acuerdo de la Mesa Directiva para incorporar una proposición con punto de acuerdo en el orden del día. Se aprueba en votación económica.

Desde su curul, el diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa solicita que la votación sea por medio del sistema electrónico.

También desde sus curules, se refieren a la votación del acuerdo de la Mesa Directiva los diputados Tomás Torres Mercado y Alejandro Zapata Perogordo.

La Secretaría, por indicaciones de la Presidencia, da lectura al artículo ciento cuarenta y ocho del Reglamentó para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a una solicitud de votación nominal para el acuerdo de referencia.

Desde su curul, el diputado Tomás Torres Mercado insiste .respecto a la votación del acuerdo y la Presidenta hace las aclaraciones respectivas.

Desde sus curules hablan sobre la votación del acuerdo los diputados: Jorge Carlos Ramírez Marín, en dos ocasiones, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Bernardo de la Garza Herrera, Tomás Torres Mercado, José Narro Céspedes y Martí Batres Guadarrama.

La Presidenta solicita a la Secretaría recoger la votación nominal del acuerdo y por ciento ochenta y tres votos en pro y ciento sesenta y siete en contra, se aprueba incluir un punto en el orden del día.

En consecuencia, se concede la palabra al diputado Ángel Enrique Herrera y Bruquetas, del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación con la Cumbre para la Financiación del Desarrollo y las relaciones México-Cuba.

Hablan sobre el mismo tema los diputados: Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo; José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social; Erika Elizabeth Spezia Maldonado, del Partido Verde Ecologista de México, José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia, Partido Político Nacional; Gustavo Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista; Jaime Cleofas Martínez Veloz y José Alfredo Botello Montes, del Partido Acción Nacional.

El diputado Ángel Enrique Herrera y Bruquetas, del Partido de la Revolución Democrática, responde alusiones personales.

Habla sobre el tema el diputado Gustavo Carvajal Moreno, del Partido Revolucionario Institucional.

Se turna la proposición del diputado Ángel Enrique Herrera y Bruquetas a la Junta de. Coordinación Política y a solicitud del diputado Bernardo de la Garza Herrera, la Presidenta da lectura a sus puntos resolutivos.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura la orden del día de la próxima sesión y la Presidenta clausura la de hoy a las dieciséis horas con veintiocho minutos, citando para la que tendrá lugar el martes veintiséis de marzo de dos mil dos, a las diez horas.»

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(COMUNICACIÓN DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO RELATIVA A LA NORMA OFICIAL DENOMINADA "JAMON", INSERTESE)

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Gobierno de Jalisco.— Poder Legislativo.— Secretaría del Congreso.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— México, D.F.

La LVI Legislatura del honorable Congreso del Estado, en sesión de fecha 5 de marzo del presente año, aprobó el acuerdo económico número 487/02 del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se acordó girar a esa alta soberanía popular atento oficio para que de considerarlo procedente manifiesten su apoyo al proyecto de norma oficial denominada "jamón", denominación, especificaciones y métodos de prueba.

Por instrucciones de la directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes, agradeciéndole que las acciones que se sirva tomar al respecto las haga del conocimiento de esta representación, a la brevedad posible, a fin de darles el curso correspondiente.

Guadalajara, Jalisco, a 5 de marzo del 2002.— Leonardo García Camarena, oficial mayor.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Gobierno de Jalisco.— Poder Legislativo.— Secretaría del Congreso.

El que suscribe, diputado José Trinidad Muñoz Pérez, haciendo uso de la facultad contenida en el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 85, 88 y 90, tercer párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos de esta entidad federativa, someto a la consideración del honorable Congreso del Estado, iniciativa de acuerdo económico, misma que presento con base en los siguientes

I. Uno de los alimentos de consumo arraigado entre la población es el de los productos cárnicos curados y cocidos, en sus variedades de jamón, carnes frías, embutidos y fiambres, cuya materia principal de elaboración es la carne de cerdo. A la fecha, no se cuenta con una norma que garantice que este tipo de productos tengan las características y calidad necesarias para su consumo y que reúnan los requerimientos nutricionales propios de estos alimentos, situación que propicia, en determinadas ocasiones, la utilización de materias primas e ingredientes de calidad cuestionable, así como la elaboración de los mismos en condiciones que no satisfacen los estándares de higiene necesarios. Asimismo, la falta de una normatividad adecuada ocasiona prácticas de competencia desleal entre productores que sí ofertan alimentos cárnicos de alta calidad y aquellos que, por abaratar sus costos, no tienen reparo en emplear aditivos o mezclas de carne que podrían representar un riesgo para la salud humana.

II. Tomando en cuenta lo antes expuesto, representantes de instituciones públicas y privadas se dieron a la tarea de convocar a los involucrados en este sector, con el propósito de elaborar un proyecto de norma oficial que contemple las especificaciones físicas, químicas, sensoriales y de calidad que deben cumplir los alimentos cárnicos curados, emulsionados y cocidos, así como establecer disposiciones que aseguren su elaboración en locales aptos y bajo condiciones higiénicas, señalando además los métodos de prueba que permitan evaluar la pureza del producto. Con la aprobación de esta norma oficial se permitirá que las autoridades sanitarias, ganaderas y económicas tengan un marco de referencia claro y objetivo para ejercer sus facultades de supervisión en la elaboración y comercialización de los productos anteriores, para en caso de violaciones a la misma, aplicar las sanciones correspondientes. De la misma manera, la norma contribuirá al fomento del sector porcícola, al ser exigido el cerdo como materia prima para todos los productos que son objeto de esta reglamentación. Por último, el beneficiado directo será el consumidor final, que podrá estar seguro de recibir un producto de calidad que no ponga en riesgo su salud. Al ser la norma citada el resultado de la experiencia de los implicados en el tema, se puede asegurar que su contenido realmente estará a la altura de otras normas de la materia a nivel internacional.

III. Como legisladores, es necesario que apoyemos los esfuerzos que emanan de la sociedad para crear un marco jurídico que responda y dé solución a las necesidades actuales, tarea que realizada en coordinación con la autoridad, será más efectiva y fructífera. Es por ello, que considero que el proyecto de norma denominada "jamón, denominación, especificaciones y métodos de prueba", en la cual participaron organizaciones públicas y privadas, constituye una propuesta acertada que proporciona los elementos suficientes para una regulación apta de la elaboración y comercialización de los productos cárnicos curados, cocidos y emulsionados.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este honorable Congreso, los siguientes puntos de

Primero. Gírense atentos oficios a los titulares de la Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y Secretaría de Salud, mediante los cuales se manifieste el apoyo de este honorable Congreso al proyecto de norma oficial denominada "jamón, denominación, especificaciones y métodos de prueba", la cual se anexa al presente, a efecto de que sea tomada en cuenta por las instancias anteriores para la elaboración de la norma oficial mexicana respectiva.

Segundo. Gírense atentos oficios al honorable Congreso de la Unión, así como a las legislaturas de los estados para que, de considerarlo procedente, manifiesten su apoyo al proyecto de norma oficial señalado en el punto primero del presente acuerdo.

Atentamente.
Guadalajara, Jalisco, a 5 de marzo de 2002.— Diputado José Trinidad Muñoz Pérez.»
ANTEPROYECTO DE NORMA MEXICANA NMX-F-000-SCFI-1997

En la elaboración de la presente norma mexicana participaron las siguientes organizaciones e instituciones.

Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-F-000-SCFI-1997; Jamón, Denominación, Especificaciones y Métodos de Prueba.

Las especificaciones que se establecen en la presente norma sólo podrán satisfacerse cuando en la elaboración del producto se utilicen materias primas e ingredientes de calidad sanitaria y nutricional, se apliquen buenas practicas de elaboración, se realicen en locales e instalaciones bajo condiciones higiénicas, que aseguren que el producto es apto para en consumo humano de acuerdo con la legislación y normatividad vigentes.

Esta Norma Oficial Mexicana de Calidad establece la denominación, especificaciones físico-químicas, sensoriales y de calidad que debe cumplir los productos alimenticios cárnicos curados, cocidos denominados "jamón", "carnes frías de cerdo tipo jamón" y productos cárnicos curados, emulsionados y cocidos elaborados con carne de cerdo mezclada con carnes de pollo o pavo, tanto nacionales como importados en todo el territorio nacional.

Para la aplicación correcta de esta norma, deberán consultarse las siguientes normas oficiales mexicanas y normas mexicanas:

NOM-008-ZOO-1994 Especificaciones zoosanitarias para la construcción y equipamiento de establecimientos para el sacrificio de animales y los dedicados a la industrialización de productos cárnicos.

NOM-023-ZOO-1995 Identificación de especie animal en músculo de bovinos, ovinos, equinos, porcinos y aves por la prueba de inmunodifusión en gel.

NOM-024-ZOO-1995 Especificaciones y características zoosanitarias para el transporte de animales, sus productos y subproductos, productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para uso en animales o consumo por éstos.

NOM-030-ZOO-1994 Especificaciones para la verificación de carnes, canales, vísceras y despojos de importación, en puntos de verificación zoosanitaria.

NOM-109-SSA1-1994 Procedimiento para la toma, manejo y transporte de muestras de alimentos para su análisis microbiológico.

NOM-110-SSA1-1994 Preparación y dilución de muestras para análisis microbiológico.

NOM-114-SSA1-1994 Bienes y servicios. Método para la determinación de salmonella en alimentos.

NOM-115-SSA1-1994 Determinación de cuenta de staphylococcus aureus en alimentos.

NOM-120-SSA1-1994 Prácticas de higiene y sanidad para el proceso de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas.

NOM-122-SSA1-1994 Bienes y Servicios. Productos de la carne. Productos cárnicos curados y cocidos, y curados emulsionados y cocidos. Especificaciones sanitarias.

NOM-050-SCFI-1994 Información comercial. Disposiciones generales para productos.

NOM-051-SCFI-1994 Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados.

NOM-F-89-S Determinación de extracto etéreo (método de soxhiet) en alimentos.

3.1. Centro térmico, área en torno en centro geométrico de la pieza donde se unen los ejes longitudinal y transversal.

3.2. Jamón, es el producto alimenticio preparado 100% con la carne de las piernas de cerdos sanos, sacrificados bajo inspección sanitaria ante y postmortem y aprobados para consumo humano.

3.3. Jamón cocido, es el producto alimenticio preparado con la carne de piernas de cerdos sanos, sacrificados bajo inspección sanitaria. Las piernas deben ser recortadas en forma especial, se debe excluir la carne maltratada, además de quitar todos los huesos y dejar prácticamente libre de cartílagos, tendones, ligamentos sueltos y tejido conjuntivo. Sometida a curación (ver párrafo segundo) y cocimiento (ver párrafo tercero). El producto final debe ser empacado y refrigerado.

3.4. Curación, es la aplicación de salmuera preparada con una mezcla de sal, nitrito de sodio, adicionado o no de aditivos (ver párrafo quinto de especificaciones), al jamón. La carne almacenada en refrigeración entre 273 y 278 ºK (0-5 ºC) pasa a su curación, a temperaturas entre 273 y 284 ºK.

3.5. Cocimiento, es el que se efectúa al producto en condiciones de tiempo y temperatura necesarias dependiendo del tamaño y forma del jamón, del tal manera que se logre un cocimiento completo del producto, siendo la temperatura interna mínima de 341 ºK, a una presión de 760 mm de mercurio.

3.6. Productos cárnicos curados y cocidos: son los elaborados con carne de la especie sus scrofa declarados aptos para consumo humano, sometidos a la acción de los agente de curación en seco o húmedo y a cocción hasta una temperatura de 68 ºC en su centro térmico. Los productos genéricos correspondiente a este punto son: jamones tales como el horneado, tipo americano, tipo virginia, tipo holandés, tipo york, ahumado y otras variedades, lomos, tocinos, chuletas de cerdo, entrecot, espaldilla, y otros productos sujetos al mismo proceso.

3.7. Productos cárnicos curados, emulsionados y cocidos: son los elaborados con carnes de las especies suis, gallus y meleagridis, los que además pueden ser sazonados, ahumados o no.

3.8. Proteína libre de grasa se refiere al contenido de proteína cárnica libre de grasa y hueso presente en el producto terminado.

3.9. Refrigeración: es el proceso por el cual se mantiene la temperatura entre 20 y 40 ºC de los productos a los que se refiere la presente Norma.

Sólo se podrá aplicar la palabra Jamón al producto elaborado 100% con la carne de las piernas del cerdo (Sus scrofa).

Cualquier otro producto elaborado con carne de cerdo proveniente de diferentes regiones anatómicas del mismo, se denominara de conformidad a ésta indicándose jamón de ...

Si su contenido lleva como ingrediente el 100% de carne de cerdo, se denominará Jamón 100% carne de cerdo.

Los productos objeto de esta norma se clasifican en jamón, carnes frías, embutidos de cerdo tipo jamón y fiambres.

El producto objeto de esta norma debe cumplir con las especificaciones siguientes:

6.1.1. Color Rosado característico.
6.1.2. Olor agradable, característico, exento de olores extraños.

6.1.3. Consistencia firme, compacta y el aspecto del jamón al rebanarse, debe ser terso.
6.2. Físicas y Químicas.

6.3.1. Los productos objeto de esta norma no deben contener microorganismo patógenos, toxinas microbianas, antibióticos ni otras sustancias tóxicas que puedan afectar la salud del consumidor o provocar deterioro del producto.

6.3.2. El jamón y los productos curados, emulsionados y cocidos deben cumplir con las especificaciones microbiológicas anotadas en la tabla 2.

Los productos objetos de esta norma debe estar libre de: fragmentos de insectos, pelos y secretas de roedores, así como de cualquier otra materia extraña.

Se permite el uso de los siguientes aditivos y otros dentro de los límites autorizados por la Secretaría de Salud.

Polifosfatos de sodio y/o de potasio, máximo agregado 0.7% Expresado como P2O5 máximo agregado 0.3%.

Todas las especies naturales y los condimentos preparados a base de mezcla de ellos y/o sus estractos y/o sus aceites escenciales, azúcares (glucosa "dextrosa, sacarosa, lactosa y fructuosa), sal, glutamato monosódico, proteínas vegetales hidrosaladas (PHV).

Los productos objeto de esta Norma deben estar libres de contaminantes químicos en cantidades que puedan representar un riesgo para la salud humana. Los límites máximos para estos contaminantes quedan sujetos a lo que establezca la Secretaría de Salud y a lo indicado en las normas oficiales mexicanas correspondientes.

1. Cuando se requiera el muestreo del producto, este podrá ser establecido de común acuerdo entre el productor y comprador, recomendándose el uso de la norma oficial mexicana NOM-Z-12 (véase referencia).

2. Muestreo oficial: el muestreo para efectos oficiales estará sujeto a la legislación y disposiciones de la dependencia oficial correspondiente.

Para verificación de las especificaciones físicas, químicas y microbiológicas que se establecen en esta norma, se deben aplicar las normas oficiales mexicanas que se indican en el capítulo de referencias.

Cada envase del producto debe llevar una etiqueta o impresión permanente, visible e indeleble con los siguientes datos:

—La leyenda "contenido neto" de acuerdo con las disposiciones vigentes de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

En presentación empacada individual deberá aparecer la leyenda: "este producto se debe cortar o rebanar y pesar en presencia del consumidor al momento de su venta".

—Lista completa de ingredientes en orden de concentración decreciente, incluyendo los aditivos, porcentajes y su función.

—Texto de las siglas Reg. S.S. No——.-«A», debiendo figurar en el espacio en blanco el número de registro correspondiente.

—Otros datos que exija los reglamentos respectivos o disposiciones de las secretarías de Salud y de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial.

Debe ir una etiqueta adicional dentro del envase, optativamente puede ir marcado en el mismo.

El producto objeto de esta norma, se debe envasar en un material resistente e inocuo para la salud humana, que garantice la conservación del mismo, evitando su contaminación y no altere su calidad y especificaciones físico-químicas y sensoriales.

El producto terminado debe almacenarse en refrigeración con temperatura de 2-4 ºC y en locales que reúnan los requisitos sanitarios que señalan las secretarías de Salud y de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.

"Practical food microbiology and technology. Harry H. Weiser. The Avi Publishing Company Inc."

"Boletín informativo La Norma Oficial Mexicana en el Sector Pecuario: Comité Consultivo de Normalización de Protección Zoosanitaria. Subsecretaría de Agricultura y Ganadería. Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria. Dirección General de Salud Animal. México, DF, noviembre de 1996".

"Codex Alimentarius Abreviado 1989, Espaldilla de cerdo curada cocida (Codex Stan 97-1981)".

"Code of Federal Regulations 9, Animal and Animal Products, Chapter III, subpart A General c 317.8 (b) (13), Subpart D-Cured Meats, Unsmoked and Smoked c 319., 104c, 319, 105,319,106."

"Cordal, M., Petracca, A. y Moro, A,: Preparación de reactivos para la detección de proteínas de diferentes especies animales por inmunodifusión. Rev. Arg. de Microbiología. 17:209*-216 (1985)".

"Gabar. K. Acerca de la identificación de albúmina muscular específica de cada especie animal para verificación de las declaraciones comerciales. 10va. Conferencia de la Comisión Regional de la OIE para Europa. (Memorias). Londres 1982 143-146. Oficina Internacional de Epizootias.(1983.)"

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(COMUNICACIÓN DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO RELATIVO AL ASESINATO DEL DIPUTADO PROFESOR PANFILO NOVELO MARTINEZ, MIGUEL ANGEL NOVELO BURGOS Y PEDRO YAM PECH, INSERTESE)

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.— Congreso de la Unión.— México D. F.

En cumplimiento a lo ordenado en el punto de acuerdo aprobado por el pleno de la LVII Legislatura, en el que se repudia enérgicamente los asesinatos del diputado Pánfilo Novelo Martínez, de su hijo y de su ayudante, ocurridos en el Estado de Yucatán, anexo nos permitimos hacerle llegar el punto de acuerdo de referencia, mismo que fue expedido en la sesión ordinaria de esta fecha.

Aprovechamos la oportunidad para reiterarle las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

Villahermosa, Tabasco, febrero 19 de 2002.— Diputados: Pedro Palomeque Calzada, presidente; Amalin Yabur Elías, secretaria.»

El pasado 9 de enero del presente año, en el Estado de Yucatán se suscitó un echo que enlutó al Congreso de ese Estado, ya que se cometió el artero asesinato del diputado local Pánfilo Novelo Martínez y junto con él, el de su hijo Ángel Novelo Burgos y su ayudante Pedro Yam Pech.

El diputado Pánfilo Novelo Martínez, fue una persona respetada y admirada en su estado por su trabajo y contribución a la docencia en beneficio de la educación en Yucatán.

En razón de estos lamentables hechos ocurridos en el Estado de Yucatán, muchos de los congresos de la República repudiaron enérgicamente este sanguinario acto, y esta LVII Legislatura al honorable Congreso del Estado de Tabasco, manifiesta su apoyo a dicha protesta y al duelo del Congreso del Estado de Yucatán, solicitando al pleno de este honorable Congreso su voto unánime para el siguiente:

Primero. Repudiamos enérgicamente los asesinatos del diputado profesor Pánfilo Novelo Martínez, de su hijo Miguel Ángel Novelo Burgos y de su ayudante Pedro Yam Pech ocurridos en el Estado de Yucatán.

Segundo. Nos unimos a la protesta que han manifestado los congresos de la República respecto a tal acto y exigimos a las autoridades del Estado de Yucatán se aboquen a aclarar tan alarmante acto y se aplique la justicia pronta y expedita.

Tercero. Envíese el presente punto de acuerdo a los tres poderes del Estado de Yucatán, para su conocimiento y acciones procedentes, así como al Congreso de la Unión y a las legislatura de los estados.

Villahermosa, Tabasco, a 19 de febrero del 2002.— Diputados: Florizel Medina Pereznieto, coordinador de la fracción parlamentaria del PRI; Silvestre Alvarez Ramón, coordinador de la fracción parlamentaria del PRD; María Yolanda Cabal Gómez, coordinadora de la fracción parlamentaria del PAN; Aquiles Magaña García, coordinador de la fracción parlamentaria del PT.»
LA C. PRESIDENTA: De enterado y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

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(COMUNICACIÓN DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLITICA RELATIVO A CAMBIO DE INTEGRANTES DE LA COMISION, INSERTESE)

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva, de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 34 numeral 1, inciso c de la Ley Orgánica del Congreso General de los estados Unidos Mexicanos, y a solicitud del diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordinación de relaciones internas del grupo parlamentario del Partido acción Nacional, me permito solicitar a usted, la modificación en la integración de la siguiente comisión:

• Que el diputado Francisco Guadarrama López, sustituya al diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, como integrante de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 25 de marzo de 2002.— Diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presidente.»

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos México.— Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Comisión de Agricultura y Ganadería.

Ciudadano diputado Felipe Calderón Hinojosa presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. — Presente.

Anexo a la presente, la Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería hace llegar a usted el informe que fuera entregado por el grupo de trabajo de cafeticultura, mismo que forma parte de la agenda de la sesión de mañana martes 26.

Palacio Legislativo, a 25 de marzo de 2002.— Diputados: Jaime Rodríguez López, presidente; Miguel Ortiz Jonguitud,Jesús Dueñas Llerenas y Ramón Ponce Contreras, secretarios.»

LA C. PRESIDENTA: Para complementar este informe, se concede el uso de la palabra al diputado Oscar Alvarado Cook, hasta por 5 minutos.

EL C. DIPUTADO OSCAR ALVARADO COOK: Con su permiso, señora presidenta, con permiso de esta honorable asamblea.

A nombre de la Comisión de Agricultura, en lo general y en lo particular del grupo de trabajo emanado de la misma Comisión para la Cafeticultura, me permito rendir el siguiente informe de trabajo.

Señores diputados integrantes de esta honorable Cámara de Diputados, 58 Legislatura del Congreso de la Unión: Los diputados federales de la 58 Legislatura, miembros de los grupos parlamentarios PRI, PAN, PRD, con fundamento en el artículo 44, párrafo cuarto, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante este órgano legislativo el informe de actividades inherentes al grupo de trabajo de cafeticultura perteneciente a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

En sesión celebrada el 6 de junio del año 2001, la Comisión Permanente del Congreso aprobó un punto de acuerdo para que esta Cámara de Diputados de la 58 Legislatura conformara un grupo de trabajo que observe la situación por la que atraviesa la cafeticultura, señalando como su responsabilidad las reuniones necesarias con la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la fin de analizar las actividades que dicha Secretaría de Estado realiza a favor de la agroindustria en comento.

Asimismo, la organización de reuniones especializada con los productores en las entidades y regiones cafetaleras del país, en donde se vislumbre la problemática actual de todo el proceso que lleva la agroindustria del café.

Derivado de lo anterior se definieron los puntos estratégicos a seguir por el Grupo, en donde destaca la consulta con los participantes de esta agroindustria, para analizar sus condiciones actuales y las propuestas para su desarrollo, evaluación de la política gubernamental para la cafeticultura, formulación de una propuesta de recursos públicos para el apoyo de la cafeticultura en el Presupuesto de Egresos de la Federación del 2002 y la elaboración de una propuesta legislativa para esta actividad.

Para continuar con el cumplimiento de esta responsabilidad, el grupo programó las siguientes actividades: Consulta con los integrantes de la agroindustria, sobre las condiciones actuales y las acciones para su fomento, considerando medidas presupuestales y jurídicas; reuniones de trabajo con funcionarios públicos de la SAGARPA, Economía, Hacienda, con el Consejo Mexicano del Café, para la asignación del ejercicio de los recursos presupuestales para la cafeticultura aprobados en el año 2001, revisando la Cuenta Pública y los informes trimestrales de las instituciones públicas en las acciones de interés para la agroindustria cafetalera.; elaborar un programa de desarrollo integral para la cafeticultura y las regiones cafetaleras de corto, mediano y largo plazo, en consulta con el sector público, social y privado; elaborar una propuesta de fomento económico que incluya medidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Ingresos, así como las diversas disposiciones sobre finanzas públicas, incluyendo la regla de operación del ejercicio del gasto público y recomendaciones en materia de financiamiento privado y social; elaborar un proyecto de ley de la iniciativa para el fomento del desarrollo de la cafeticultura que en su contenido estipule la creación de un órgano rector de este sector.

El seguimiento en lo referido el 28 de julio del 2001, la Comisión de Agricultura por conducto de este grupo de trabajo, reunión en San Cristóbal de las Casas un audiencia pública seguidamente en la ciudad de Tapachula, en donde el 7 de septiembre asistieron todos los productores e integrantes de la cadena productiva del café para exponer la problemática del cultivo en su estado.

Se han llevado a cabo 38 reuniones de trabajo en las instalaciones de esta Cámara, en donde estuvieron presentes de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, la Secretaría de Economía, Banco de Crédito Rural, Banco de Comercio Exterior, CONACYT, el Presidente del Consejo Mexicano del Café, mismo que expuso los planes en la aplicación y avance de esta agroindustria.

Se ha participado en foros relativos al café como en la Expocafé efectuada en el World Trade Center de la ciudad de México; reunión con la Organización Mundial del Café en Londres, Inglaterra, Encuentro Nacional celebrado en boca del Río, Veracruz, y el Congreso Cafetalero Internacional, Cintercafé, realizado en San José, Costa Rica.

El acercamiento con los integrantes de la cadena productiva es primordial para el grupo, por lo tanto se ha entablado reunión y diálogos con diversos participantes, como el caso de la Alianza de Productores de Café, de Chiapas, Organización de Productores del soconusco, Comisión para el Desarrollo del Café de Oaxaca, Puebla y Veracruz, Foro Estatal de Consulta y análisis de la Cafeticultura nacional, Unión Agrícola, Reunión de Productores de Café Tacaná, Asociación de Productores de Agroindustria Unida de México, Confederación Nacional Campesina, Confederación de Propietarios Rurales, Unión de Productores de Café, Confederación Mexicana de Productores de Café y Productores de Café de los 12 Estados Cafetaleros del País.

- LA C. PRESIDENTA: Diputado Alvarado, le pido que haga usted una síntesis en lo posible.

- EL C. DIP. OSCAR ALVARADO: Quiero decirles, compañeros, que el logro del Grupo de Trabajo, está concluido en estos cuatro meses y en la ampliación de los tres meses.

La Ley sobre la Cafeticultura ya está en manos de la mayoría de los diputados, de los gobernadores, de los sectores sociales del café, y que pensamos que este Grupo la podrá presentar a más tardar en la primera quincena del mes de abril. Conlleva la creación del nuevo organismo, considera la cuestión de torrefacción y etiquetado; hemos recogido las propuestas del compañero senador Fidel Herrera Beltrán, que presentó aquí al Congreso, y además de la que presentó el compañero diputado de Acción Nacional Ponce, aquí en la Cámara y en el que la opinión de ustedes será fundamental.

Con su permiso, Presidenta, nada más quiero rendir un reconocimiento a quienes han formado esta Comisión, porque en la Comisión se han olvidado de partidos políticos, han trabajado con un sentido de responsabilidad. Vaya mi reconocimiento para los diputados de Acción Nacional, del Partido de la Revolución Democrática y para mis compañeros del Partido Revolucionario Institucional, quienes con toda responsabilidad patriótica han subido cumplir y cumplimos con ese trabajo.

- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Gracias, ciudadano Diputado.

Insértese el Informe íntegro en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Junta de Coordinación Política.

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Pasando al capítulo de iniciativas de los ciudadanos diputados, nos informan que le grupo parlamentario del PRI ha solicitado se posponga para una próxima sesión la iniciativa de reformas al artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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En tal virtud, tiene la palabra la diputada Patricia Martínez Macías, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de adiciones a los artículos 84 fracción III párrafo segundo y 130 párrafo segundo de la Ley del Seguro Social, 24 fracción V y 75 fracción III de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

"Los diputados que suscriben, integrantes de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa de decreto que adiciona algunos artículos de la nueva Ley del Seguro Social, así como de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para que exista congruencia y concordancia entre los artículos de éstas y el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de equidad y género.

"El Constituyente de 1916-1917, quien fuera precursor de los derechos sociales, los cuales fueron plasmados en nuestra Carta Magna, siempre previó la protección de la clase trabajadora por ser los trabajadores los más necesitados. Sin embargo, aún y cuando se ha tratado de conservar estos derechos la mujer al incorporarse a la actividad productiva del país se ha visto desprotegida e incluso ha estado en situaciones de desventaja. Tal es el caso del artículo 84 y 130 de la nueva Ley del Seguro Social, así como el artículo 75 de la Ley del Issste.

"No debemos olvidar que el trabajo de las mujeres presenta características peculiares, que aunque se hable de la no discriminación de sexos existe la imposibilidad de igualarlos absolutamente, lo cual se refleja en el derecho del trabajo en el que se deben de establecer normas especiales para el trabajo femenino y en esta ocasión no se necesitaría la creación de una norma especial de trabajo para las mujeres, sino únicamente la reforma a una norma general para que esta se amplíe a las mujeres en relación a lo señalado en el artículo 4º constitucional.

"La reforma pretende establecer un mecanismo mediante el cual las familias de los trabajadores gocen de igualdad de derechos entre sí, a efecto de brindar la protección de la seguridad social a todos los miembros de la misma familia, independientemente del sexo del trabajador beneficiado por la protección social, haciendo de lado antiguas concepciones sexistas mediante las cuales únicamente se permitía a los varones proteger a su familia, cónyuge o concubina e hijos, denotando una característica de dependencia de la mujer y los hijos de la familia a la protección social. Y por otro lado permitiendo que la mujer pudiese proteger a los cónyuges o concubinarios si así y solo si éste dependiera económicamente de aquélla.

"Sin embargo, con la evolución social mexicana se aprecia que efectivamente cada día mayor número de mujeres se incorporar a la actividad productiva apoyando a la economía familiar, generando un mejor nivel de vida a su propio núcleo familiar. Esta evolución económica social se ve afectada por legislaciones que en lugar de generar un desarrollo armónico en la sociedad y la protección de los derechos de la clase trabajadora limita en uno de sus aspectos la protección al cónyuge varón, excluyéndolo de la protección de la seguridad social a que se ha hecho acreedora su cónyuge o concubina, limitándolo a su exclusiva dependencia económica. Situación por demás injusta ya que, como se ha dicho, al incorporarse a la vida productiva la mujer no implica la exclusión del varón en la vida productiva de ésta y limita en consecuencia la protección que se pudiera brindar a favor del padre de familia.

"Es de considerar que actualmente esta situación se ve afectada por una doble protección a favor de la mujer o cónyuge trabajadora, ya que bajo el supuesto de encontrarse en régimen matrimonial o concubinario con un trabajador asegurado, ésta brinda la protección a su pareja, quien al estar sujeta a una relación laboral está beneficiada también por la protección social propia, generándose así una doble carga a la institución de protección social y considerando esta cuestión, este problema de duplicación de gasto dentro del Instituto podría resolverse con la reforma que se plantea en esta iniciativa.

"Lo que se pretende por esta iniciativa no sólo es que se logre una igualdad para las mujeres, sino para los hombres también en lo que se refiere a la seguridad social.

"En virtud de la consideraciones anteriormente expuestas, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa de Decreto por el que se adicionan los artículos 84 fracción III, párrafo segundo y 130 párrafo segundo de la nueva Ley del Seguro Social, y el artículo 75 fracciones III y IV de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con perspectiva de género.

"ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 84 fracción III, segundo párrafo, de la nueva Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

"Artículo 84.- Del mismo derecho gozará el esposo de la asegurada o a falta de éste el concubinario, reuniendo los requisitos del párrafo anterior y siempre y cuando no se encuentre ya asegurado.

"ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 130 párrafo II de la nueva Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

"Artículo 130.- La misma pensión le corresponderá al viudo o concubinario de la trabajadora asegurada o pensionada por invalidez, siempre y cuando no cuente con algún otro tipo de beneficio.

"ARTICULO TERCERO.- Se reforma el artículo 75 fracciones III y IV de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

"Artículo 75, fracción III.- El esposo supérstite, sólo o en concurrencia con los hijos, si los hay, siempre y cuando éstos reúnan las condiciones a que se refiere la fracción I, siempre que aquél no cuente ya con este beneficio.

"Fracción IV.- El concubinario solo o en concurrencia con los hijos o éstos solos cuando reúnan las condiciones señaladas en la fracción I, siempre que aquél reúna los requisitos señalados en las fracciones II y III":

Palacio Legislativo de San Lázaro, 26 de marzo del 2002. Y suscribimos esta iniciativa varios diputados y diputadas del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Túrnese a la Comisión de Seguridad Social.

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Tiene la palabra el diputado Rafael Servín Maldonado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro.

"El suscrito, diputado Rafael Servín Maldonado, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta la siguiente Iniciativa de Decreto, en base al artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con Proyecto de Decreto que deroga la fracción IV del artículo 8º y reforma la fracción VIII del artículo 16 y tercer párrafo del artículo 43, todos ellos de la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro.

"La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro es aprobada por el Congreso de la Unión en 1996, iniciando su vigencia desde es mismo año, con la finalidad de ajustarse a las nuevas disposiciones que de ella con otro nombre se hace a la Ley del Seguro Social.

"La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro sustituye a la Ley para la Coordinación de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, como una ley de orden público e interés social.

"El orden público, pero sobre todo de interés social, no pasan de ser meras declaraciones en su artículo 1º, en el que se le concede el objetivo de regular el funcionamiento de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y sus participantes previstos en las leyes del Seguro Social, del Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

La coordinación, regulación, supervisión vigilancia de los Sistemas del Ahorro para el Retiro, la mencionada Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro se les otorga a la Comisión Nacional de Sistema de Ahorro para el Retiro dándole el carácter de órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dotado de autonomía técnica y facultades ejecutivas con competencia funcional propia.

"La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro tiene su origen en la creación precisamente de los Sistemas de Ahorro para el Retiro establecidos en las Leyes de Seguridad Social mediante reformas aprobadas en el año de 1993, en la Ley del Seguro Social de 1973 mediante una reforma que se establece en 1993 como un nuevo ramo del seguro de esta Ley del Seguro de Retiro le da lugar a la creación del Sistema de Ahorro para el Retiro iniciando con la contribución obligatoria patronal del equivalente al 2% del salario base de cotización para el Seguro de Retiro como un mecanismo de estímulo económico al trabajador asegurado que cumpliera con los requisitos para tener acceso a una pensión de por vida.

"Esta misma reforma da origen a la Ley para la Coordinación de los Sistemas de Ahorro para el Retiro con la intención de regular concerniente a los depósitos, administración e inversión de los recursos de este nuevo ramo de seguro que también se incorpora a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio de los Trabajadores del Estado y en aquella se fijan las bases para la constitución de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

"¿Por qué entonces en una ley de esta naturaleza deriva de las leyes de Seguridad Social de orden público y, sobre todo, de interés social se determina que la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público? ¿Y, por qué entonces a esta Secretaría de Estado se le concede la facultad de nombrar directamente al Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro quien es la máxima autoridad administrativa de esta? Son las preguntas cuyas respuestas señalan la prevalencia en esta ley del interés económico sobre el interés social.

"La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro llama la atención, la Ley se refiere a los Sistemas de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional encargada de la coordinación, regulación, supervisión y vigilancia de los Sistemas de Ahorro para el Retiro es la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en qué se queda entonces, es un sistema de ahorro para el retiro con una Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro o son varios sistemas de ahorro para el retiro con una Comisión de Sistemas de Ahorro para el Retiro, deriva de las Leyes de Seguridad Social, es sin duda alguna una ley secundaria a las leyes del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, es la Ley del Seguro Social la que establece el derecho de los trabajadores para contar con una Cuenta individual en la que se depositen aportaciones patronales del mismo trabajador y del estado para sus pensiones cuando se reúnan los requisitos que esa misma ley establece para su otorgamiento

"Es la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores la Ley también de Seguridad Social la que establece el derecho de que la aportación patronal para la vivienda se registre en la cuenta de Vivienda, en la Cuenta Individual de los trabajadores, es la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de Estado la que establece .la obligación de aportar cuota patronal, en este caso patrón gobierno, del Seguro de Retiro en su depósito en Cuentas individuales en las entidades financieras.

"Entonces no resulta lógico la dependencia de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro de la Secretaría de Hacienda ni que su Presidente lo designe el Secretario de Hacienda dependiente directo del Ejecutivo Federal cuando que, tratándose de seguridad social debería depender de los Institutos de Seguridad Social y cuy Presidente lo designarán estos institutos, a través de sus órganos de gobierno en cuya composición se integran en variedad los sectores que le dan forma los trabajadores, el estado y los patrones.

"Eso que pudiera ser fundamento suficiente para revisar de fondo las disposiciones legales que crea la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, que no es el propósito de esta iniciativa, cobra una importancia relevante; es decir, de una revisión pormenorizada se llega a la conclusión de que la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro es un ente al que el legislador le ha concedido la más numerosa, amplia y variable gama de facultades discrecionales.

Como probablemente no haya ejemplo en la muy numerosa legislación mexicana, en 11 artículo dos de ellos hay 4 y 3 menciones respectivamente de un total de 118, 10% se establece como facultades de la CONSAR "regular mediante disposiciones de carácter general": artículo 5º fracción I: expedir las disposiciones de carácter general; artículo 5º fracción II: emitir la regulación prudencial; artículo 5º fracción III: emitir reglas de carácter general; artículo 5º fracción IV: expedir las reglas de carácter general; artículo 8º fracción IV: determinar mediante reglas de carácter general; artículo 8º fracción V: establecer mediante disposiciones de carácter general; artículo 8º fracción VI: autorización de la Comisión otorgada discrecionalmente; artículo 19: comisiones establecidas con reglas de carácter general que expida la Comisión; artículo 37: autorización de la Comisión que será otorgada discrecionalmente; artículo 40: se sujetará a lo dispuesto por las reglas de carácter general; artículo 43: y a las disposiciones de carácter general que expida la Comisión; artículo 53: a las disposiciones de carácter general; artículo 74: requisitos que se determinen mediante disposiciones de carácter general; artículo 82: y en las disposiciones de carácter general; artículo 84: disposiciones de carácter general que al respecto emita el artículo 87.

Es válido cuestionarse en este momento si una ley que en el 10% de sus disposiciones remite a disposiciones generales emitidas discrecionalmente por un organismo que la misma ley crea.

Si una ley aprobada por el Poder Legislativo pero en la que el Congreso entrega graciosa y gratuitamente su facultad legislativa a un órgano administrativo al otorgar el carácter de órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dependencia directa del Poder Ejecutivo, y además faculta al titular de esa dependencia para nombrar al titular de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro cuestionarse en este momento –decía- si este instrumento no se ha desvirtuado totalmente de su carácter de ley.

En el mes de abril del año pasado, el titular del Poder Ejecutivo Federal presentó a la consideración del Congreso de la Unión, por conducto de la Cámara de Diputados, una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro cuyo fondo principalmente se encuentra en los mecanismos de inversión que las sociedades de inversión de fondo para retiro pueden utilizar para invertir los recursos de los trabajadores que se depositan en las administradoras de fondos para el retiro.

Hay en la ley actual disposiciones que regulan y limitan esta inversión, sobre todo lo que hace a la inversión en valores extranjeros y en valores nacionales de renta variable, estas disposiciones señaladas en la ley vigente ven perdida su capacidad normativa al establecer la posibilidad de que para ir a un extremo de una prohibición expresa se pueda, mediante disposiciones de carácter general emitidas por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, pasar a una autorización tácita.

Ejemplo muy claro de lo que estamos sosteniendo: La ley vigente en su artículo 48 inicia con el siguiente enunciado, cita textual: "Artículo 48.- Las sociedades de inversión tendrán prohibido lo siguiente: … fracción X.- Celebrar operaciones que de manera directa o indirecta tengan como resultado adquirir valores por más del 5% del valor de la cartera de la sociedad de inversión de que se trate, emitidos o avalados por personas físicas o morales con quienes tengan nexos patrimoniales o de control administrativo".

Pero enseguida la fracción X dice: "La Comisión, en casos excepcionales y atendiendo a las consideraciones del caso concreto podrá autorizar la adquisición de los valores a que se refiere el párrafo anterior hasta por un 10%. Ejemplo, como se señaló, más claro el legislador prohíbe a las sociedades de inversión celebrar determinadas operaciones por más de un 5% de su cartera, pero inmediatamente después entrega graciosamente su facultad legislativa y faculta a un órgano la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, para no tomar en cuenta la prohibición que el Poder Legislativo ordenó en ese artículo y le da la potestad de autorizar un 100% más de lo que el legislador había autorizado, del 5% al 10%.

Un suceso reciente que motiva sin duda la presentación de esta iniciativa, ejemplifica también con claridad lo que la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el retiro puede hacer con base a las disposiciones de muy amplia discrecionalidad establecidas en la ley.

La Comisión por acuerdo de su junta de gobierno y con fundamento en la ley estableció en 1997 que la compra de instrumentos de deuda estaría limitada a 35% del activo del total de la SIFORE y un 10% del mismo emisor.

Con el sustento de lo que se busca ampliar el universo de instrumentos de deuda factibles de ser adquiridos para lograr una mejor diversificación y el de establecer límites en función de la calidad crediticia en lugar de los límites por tipo de emisor, el mes pasado se autorizaron modificaciones en el régimen de inversión de las SIFORES, que pueden eliminar totalmente el portafolio de estas sociedades a los valores emitidos por el gobierno federal, ya que se autoriza la inversión de hasta el 200% del activo en una sociedad de inversión en valores clasificados como triple A.

Independientemente de la validez del acuerdo de modificación del régimen de inversiones tomados por la junta de gobierno de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro o de la justificación plena que pudiera existir para variar los límites por el tipo de emisor, lo que importa en este asunto es hasta dónde se debe y puede llegar la participación de los trabajadores en las decisiones que se tomen para invertir los recursos de su propiedad.

No debemos olvidar que los recursos que estas administradoras y sus sociedades de inversión manejan, son de los trabajadores y el riesgo que esos recursos corren es un riesgo para ellos y su seguridad futura, en el supuesto poco probable de que sirva para darle una pensión digna.

Como se puede justificar entonces, que una junta de gobierno integrada por 15 personajes de los cuales sólo dos son representantes de las organizaciones nacionales de trabajadores, con la agravante de ser designados por el Secretario de Hacienda y Crédito Público y no por los trabajadores o siquiera por sus representantes, sean las que tomen las decisiones de esta trascendencia.

Reconocemos que la discrecionalidad que hay en la ley de los sistemas de ahorro para el retiro permite estos excesos, pero eso no quiere decir que no tengamos la obligación de buscar otras alternativas que permitan dar mejor cauce a las decisiones que involucren algo tan delicado como los recursos de los trabajadores y su inversión productiva para obtener mejoras en la cuantía de sus pensiones en el futuro...

-LA C. PRESIDENTA: Diputado Servín. Aunque el Reglamento permite que para las iniciativas haya hasta 30 minutos y yo estoy obligada a respetarlo, también tengo conocimiento por parte de la junta que hay un acuerdo económico de tratar de que las presentaciones de las iniciativas fueran hasta de 15 minutos. Le ruego en lo posible abreviar su presentación.

En la ley vigente la fracción IV, Artículo Octavo dice textualmente que corresponde a la Junta de Gobierno expedir las reglas de carácter general relativas al régimen de inversión, a las que deberán sujetarse las sociedades de inversión, previa opinión del comité consultivo y de vigilancia.

Por lo antes expuesto, presento ante ésta, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el retiro.

Artículo Primero. Se deroga la Fracción IV, Artículo Octavo de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para quedar como sigue:

"Artículo Octavo. Corresponde a la Junta de Gobierno, del primero al tercero, conserva su texto vigente, el cuarto se deroga, del quinto al doceavo conservan su texto vigente. El artículo 12 reforma la Fracción VIII del artículo 16 de los sistemas de ahorro para el retiro, para quedar como sigue:

El artículo reforma la fracción 8ª del artículo 18 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para quedar como sigue:

"El Comité Consultivo y de Vigilancia tendrán las facultades siguientes..." Del primero al séptimo conservan su texto vigente. El octavo: "aprobar las reglas relativas al régimen de inversión que deberán sujetarse a las sociedades de inversión, previa opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores".

Artículo 3º. Se reforma el párrafo 3º, artículo 43 del Sistema de Ahorro para el Retiro, para quedar como sigue: Se conserva el texto vigente: "el régimen de inversión se sujetará a lo dispuesto por las reglas que apruebe el Comité Consultivo y de Vigilancia, oyendo previamente al Banco de México y a la Comisión Bancaria y de Valores", así como los siguientes transitorios:

Primero. "Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".

Segundo. "Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo expresado en el presente decreto".

Ciudadana Presidenta, solicito se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la de Trabajo y Previsión Social y a la de Seguridad Social.

Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, atendiendo la solicitud del diputado y por la materia de que se trata.

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Antes de pasar a la siguiente iniciativa queremos expresar a nombre de esta Mesa Directiva un cordial saludo a la ciudadana diputada Elena García Alcañiz Calvo, Vicepresidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología de las Cortes Generales del Reino de España; a la diputada María Teresa Arriera Madurel, Vicepresidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Asamblea, de la OTAN; al excelentísimo señor Embajador del Reino de España en México, don José Ignacio Carvajal Gárate; al señor Alfredo Domínguez Manzanaque y a la señora Ana María García Alcañiz Calvo, quienes se encuentran en nuestro país realizando una gira de trabajo en materia de Ciencia y Tecnología y a quienes saludamos con afecto y respeto y les deseamos que su estancia en nuestra patria sea grata.

Tenemos la certeza de que el evento que están organizando será todo un éxito y para el Congreso Mexicano es un honor que hayan seleccionado a nuestro país como sede.

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Se concede el uso de la palabra al diputado Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa de reformas y adiciones diversas a disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

EL DIP. ALEJANDRO GARCIA SAINZ ARENA: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados:

Consolidada la Revolución Mexicana se da la creación el 11 de enero de 1917, de la Dirección de Caminos y Puentes como organismo especializado dentro de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. Esta dependencia planeó los caminos a las capitales de los estados de Hidalgo, Puebla, México y Morelos.

Para 1930 el país contaba con sólo una ciudad de un millón de habitantes y otra más de 40 mil. En ellas vivía el 16 por ciento de la población, en tanto que en las localidades pequeñas residía el 84 por ciento de los ciudadanos del país. Para esas fechas, únicamente unas cuantas localidades tenían comunicación por carretera, tal era el caso de la Ciudad de México y once ciudades medias.

La evolución económica y social del país, así como su expresión en mayores requerimientos de transporte y comunicaciones, plantearon la necesidad de adecuar la capacidad disponible y la organización de los servicios para lograr mayores niveles de bienestar para la población y responder a las necesidades de la actividad productiva. Por ello se impulsó el desarrollo de los transportes y de las comunicaciones a través de los programas coordinados, de acción y de política sectorial, para lograr un funcionamiento armónico de los diferentes servicios, así como un desarrollo integral y equilibrado de su infraestructura en función de las prioridades y objetivos nacionales.

Para satisfacer la demanda del sector con base en los principios de corresponsabilidad y participación de los sectores públicos, privado y sociales. Se establecieron programas y compromisos recíprocos para incrementar la disponibilidad de los servicios, apoyar la eficiencia operativa, modernizar la infraestructura así como la administración y organización de las entidades responsables de la prestación de los servicios.

Es importante destacar que de la misma manera que el país requería en ese entonces una infraestructura de aeropuertos, vías férreas y puertos marítimos era necesario contar con redes carreteras que fueran compatibles con las necesidades de desarrollo económico del país.

El traslado carretero se convirtió en un medio para el desplazamiento de personas y el intercambio de mercancías; las condiciones que lo caracterizaron fueron el impresionante incremento en la demanda de sus servicios y como consecuencia la permanente necesidad de adaptar las carreteras a las nuevas exigencias del país.

Ante el enorme y rápido crecimiento de la demanda de construcción de vías terrestres, el gobierno tuvo la necesidad de concesionar la construcción y operación de los caminos mexicanos que le permitiera orientar los recursos públicos a otras áreas de la administración pública.

Una adecuada planeación de las comunicaciones y transportes, es más indispensable para el desenvolvimiento económico del país, sobre todo es concebido a largo plazo. Esto se observa con claridad si se considera que casi todo el volumen de la inversión en materia de obras de comunicación y en general de obras de infraestructura es de larga duración y vida útil y las decisiones correspondientes son en su mayor parte irreversibles.

Todas las actividades económicas de producción de bienes o servicios dependen en una u otra forma del desplazamiento de los insumos y mercancías o cargas de toda categoría y del traslado de personas como productoras o consumidoras. No hay aspecto de la vida económica, social, cultural o política en su sentido más amplio que no se relacione directamente con los transportes.

No obstante el nivel de infraestructura alcanzado y el equipamiento que se ha desarrollado en la red de caminos y puentes, el dinamismo observado en la demanda para autopistas y carreteras requiere de su ampliación y modernización para lo cual se requerirá una mayor inversión en el ramo, necesidad que el gobierno federal no puede cubrir debido a las condiciones económicas que está viviendo el país, por lo que deberá seguir haciendo uso de las concesiones.

Es necesario promover la expedición de leyes que promueva la planeación nacional del desarrollo económico y social, garantizando con esto el saludable manejo de los recursos públicos y su relación con los particulares para proveer un desarrollo eficaz y sustentable.

Es momento de demostrar que se terminaron los privilegios a cualquier nivel y que desde el lugar en que ahora nos encontramos, sumaremos esfuerzos para velar por los intereses generales del país y procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos su rincones.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, tiene la plena seguridad de que en la presente iniciativa de reforma y dado los tiempos de cambio que estamos viviendo, se dotará de una mayor transparencia de esos procedimientos de concesiones que realiza el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes evitando en la medida de lo posible que se puedan presentar actos de corrupción o favorecimiento de intereses personales.

Por dicho motivo se propone que el Congreso de la Unión mediante la Cámara de Diputados sea quien ratifique el otorgamiento de concesiones en cada uno de los procedimientos de las concesiones para la administración, operación, explotación y construcción de caminos y puentes que lleve a cabo la dependencia encargada del Ejecutivo.

Asimismo, en concordancia a la iniciativa presentada por mi persona el pasado 20 de abril, en donde se establece el procedimiento para que la Cámara pueda actuar en dicha materia, considero necesario la aprobación de ambas iniciativas para su correcto desempeño y eficacia jurídica.

Por ello someto a esta Cámara de Diputados la presente iniciativa, decreto mediante el cual se reforma el artículo sexto de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Señora presidenta, por respeto al tiempo de mis compañeros legisladores, omitiré la lectura del articulado, pero le solicito sea publicado de manera íntegra en el Diario de Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Asimismo, solicito se turne a la Comisión de Comunicaciones.

Insértese la iniciativa de manera íntegra en el Diario de Debates y en la Gaceta Parlamentaria y se turna a las Comisiones de Comunicaciones y de Transportes.

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Para presentar una iniciativa con reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se concede el uso de la palabra al diputado José Narro Céspedes, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

-EL C. DIPUTADO JOSÉ NARRO CESPEDES; Con su permiso presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo que se dispone en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de esta soberanía, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVII al artículo 15 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, bajo la siguiente

Como es de todos conocido en el curso del pasado período de sesiones extraordinario del Congreso de la Unión, se aprobaron diversas disposiciones fiscales, que tenían como objetivo mejorar las finanzas públicas del gobierno federal de nuestra nación.

Sin embargo, por no haber sido materia de dictamen, las diferentes iniciativas de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se concluyó el 31 de diciembre del 2001, con la vigencia del artículo sexto primero fracción II Transitorio que establecía tasa cero sobre el servicio o suministro de agua para uso doméstico, establecer con precisión el tratamiento fiscal para el servicio o suministro de agua, tiene importancia por las siguientes razones:

La primera de ellas, tiene que ver con el carácter que el consumo de agua potable para la población mexicana, porque para nadie es desconocido que el líquido en comento forma parte de la reproducción y sustento de la vida humana.

En segundo lugar, todas las familias mexicanas, utilizan el agua como un bien de primera necesidad.

En tercer lugar, cobrar un impuesto al consumo al suministro del vital líquido, repercutiría sobre la economía de millones de familias, que habitan las zonas urbanas marginadas, así como las familias campesinas que en su gran mayoría se encuentran sumergidas en la pobreza. Asimismo, la población mexicana no cuenta hoy día con empleos que le proporcionen ingresos suficientes, para hacer frente a sus obligaciones al fisco mexicano, pues como sabemos millones de familias mexicanas, apenas cuentan con los ingresos monetarios para comprar su sustento, su alimentación cotidiana.

En cuarto lugar, porque el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación por el Ejecutivo Federal, el 5 de marzo del 2002, en su artículo 4º. Se exime totalmente a los contribuyentes del pago al Impuesto al Valor Agregado, que se cause por el servicio o suministro de agua para uso doméstico, situación que si bien es cierta, resuelve de inmediato este problema, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, considera que dicha exención debe ser producto de un acto formalmente legislativo, que es quien tiene la autoridad.

Nuestra propuesta de adicionar una fracción XVII al artículo 15 de la ley en vigor, se ve la perspectiva de evitar que esta materia siga siendo objeto de aprobación en artículos transitorios, sujetos a una vivencia anual, y nuestra propuesta tiende a que esta medida sea permanente hasta en tanto no se modifique la ley.

Finalmente, creemos, y como lo hemos sostenido en diversos foros así como en el pleno de esta soberanía, quienes deben pagar impuestos para que contemos con un Estado fuerte financieramente, son los que tienen concentrada la riqueza en nuestro país.

Nos estamos refiriendo a los grandes magnates del capital nacional e internacional, asentados en nuestro territorio, porque son ellos los que tienen el control del 80% del Producto Interno Bruto que se genera anualmente en México y que por razones de protección tributaria prácticamente no pagan impuestos, tal como ocurre con las operaciones que realizan en el mercado de valores.

Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo que dispone el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos al pleno de esta Honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVII al artículo 15 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:

Artículo Único. Se adiciona una fracción XVII al artículo 15 de la Ley al Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue: fracción XVII: "Al servicio o suministro de agua para uso doméstico".

Transitorio Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 26 días del mes de marzo del 2002.

Por el grupo parlamentario del partido del Partido del Trabajo firman la presente iniciativa la diputada Rosa Delia Cota Montaño, el diputado Félix Castellanos Hernández, el diputado Víctor Antonio García Dávila, el diputado Juan Carlos Regis Adame y un servidor, el diputado José Narro Céspedes.

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Se concede el uso de la palabra al diputado Jaime Martínez Veloz para presentar una iniciativa que reforma el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Presento ante esta Honorable Asamblea Legislativa, un asunto planteado a esta representación popular por un número importante de organizaciones políticas, sociales, liberales, sindicales, de profesionistas, de maestros del estado de Baja California.

Es un tema que en lo personal comparto plenamente, pero por ser un asunto que por su trascendencia para el estado de Baja California tiene, solicito que una subcomisión de la Comisión de Puntos Constitucionales realice en la entidad federativa a la que pertenezco, las consultas necesarias a través de procedimientos incluyentes y democráticos para emitir el dictamen correspondiente.

Se adjuntan a la presente iniciativa como anexo, las solicitudes y cartas de apoyo del Comité Pro Baja California Benito Juárez que coordina el ciudadano Javier Heredia Talavera.

El pasado 16 de enero, los bajacalifornianos conmemoramos el 50 Aniversario que el Honorable Congreso de la Unión otorgó al territorio de Baja California la categoría jurídica de "Estado de la República" para que con sus 71 mil 627 kilómetros cuadrados y sus casi 230 mil habitantes en 1951, culminara la lucha tenaz que desde el gobierno del Presidente Patriota General Lázaro Cárdenas del Río, habían emprendido distinguidos bajacalifornianos integrando distintos comités por el Estado Libre y Soberano de Baja California, lucha que culminó finalmente el 16 de enero de 1952 con la publicación del histórico decreto del expresidente Miguel Alemán Valdez.

Como recordaremos, nuestra península fue dominada por los jesuitas al fundar 22 misiones en el periodo de 1699 a 1766 y asediada continuamente por el imperio inglés, el zar ruso, los piratas de Chile, Filipinas y Japón y en septiembre de 1846 durante la guerra injusta de los E Estados Unidos con el apoyo de su presidente norteamericano James Capot (?) quien en su tercer mensaje al Congreso aseguró que su gobierno de ninguna manera renunciaría a la conquista de los territorios de Nuevo México y de ambas Californias, por lo que era necesario imponernos un gobierno dispuesto a hacer la paz en los términos más convenientes.

Finalmente, con el Tratado de Guadalupe Hidalgo, se logró salvar nuestra península reconociéndose claramente en el artículo 5o. de dicho instrumento, el dominio directo de nuestra nación sobre el citado territorio patrio, que siempre ha despertado apetitos insaciables de gobiernos imperiales, por nuestra ubicación geoestratégica militar, comercial y por sus enormes recursos renovables y no renovables.

Históricamente Baja California ha recibido varios nombres: el primero fue el de California, que le diera Hernán Cortés; también se le llamó Nueva Albión, por el pirata inglés Brock (?) el de Nueva Inglaterra por otro pirata inglés de apellido Gavendish y por último, el Almirante Isidro Tondo y Antullón, la rebautizó con el nombre de Isla Carolina, en honor del Rey Carlos II de España. Hoy, a escasos días de que los mexicanos patriotas conmemoramos el 196 aniversario del Natalicio de Benito Juárez, afirmamos como lo hizo el Maestro Vicente Lombardo Toledano, que los autores del proceso histórico son los pueblos, ellos engendran sus conductores

La grandeza de los hombres depende de las hazañas de sus pueblos. Pero los hombres de genio como Benito Juárez, influyen y son determinantes en el proceso general de la historia, no porque el solo y debido a su carácter y a su genio, hubiese realizado la obra trascendental que cumplió, sino porque tuvo, como lo expresó Vicente Lombardo Toledano, la virtud de estar a la altura de su tiempo, no sólo del tiempo mexicano, sino del tiempo universal.

Es indudable que Benito Juárez es heredero de Miguel Hidalgo y de José Ma. Morelos y Pavón, así como la revolución de reforma es de la insurgencia y como a un mismo tiempo concibieron un Estado basado en los principios de la soberanía popular, en los derechos del hombre, en el gobierno representativo de los intereses populares y que al enarbolar la bandera de la República, realizaron la transformación dialéctica y revolucionaria de nuestra sociedad.

Por ello, compañeras y compañeros, tenemos que enterrar con montañas de verdad las mentiras divulgadas dentro y fuera del país en contra de una de las figuras más puras universales: Benito Juárez como lo consigna la historia, no era anticatólico, era creyente como casi todos los hombres de su generación, con excepción de Ignacio Ramírez, el filósofo materialista, cuya lucha política estaba dirigida a vencer los cuerpos privilegiados que acaparaban la riqueza nacional y se empeñaban en mantener su fuerza incontrastable dentro del Estado y por encima del propio Estado.

Benito Juárez entregó a México y a los pueblos del mundo, los principios de una política exterior justa que nos ha dado respeto, prestigio y reconocimiento, como la autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la igualdad jurídica de los estados. Decretó con las Leyes de Reforma la libertad de conciencia, el derecho de creer y el de no creer y la libertad religiosa; creó el sistema educativo nacional fundado en la escuela científica, laica, gratuita y obligatoria; estableció la soberanía absoluta e ilimitada, de la que es titular nuestra patria. Por lo que Juárez y los próceres de la Reforma rebasaron con los hechos el tibio liberalismo europeo de dejar hacer, de dejar pasar y con toda la energía de sus convicciones emprendieron la construcción integral de una nueva patria, derrumbando las caducas estructuras que frenaban el nuevo amanecer, como último profetas y primeros arquitectos del porvenir histórico.

Benito Juárez, hombre glorioso que hoy los bajacalifornianos reclamamos nuestro derecho a rendirle homenaje permanente, adicionándole su nombre al de nuestro estado, fue designado por la historia, representando la síntesis de las cualidades de un pueblo que había adquirido conciencia nacional, dispuesto a defender su derecho de nación soberana para construir su destino sin opresión de ningún signo.

Benito Juárez, con fervor patrio lo constató en la clausura del segundo período de sesiones del Cuarto Congreso, de mayo de 1868, que ante el acoso permanente que sufría nuestro territorio peninsular expresó que el establecimiento de colonias en nuestras fronteras del norte podría ser el medio eficaz para que se resguarden contra las permanente incursiones de los bárbaros, incluidos los filibusteros norteamericanos, fomentándose y asegurándose el bienestar en aquellos estados y con el aumento de una población y el desarrollo.

Benito Juárez, ejemplo de patriotismo, defensor intransigente de la independencia, soberanía y dignidad nacional fue contundente en su respuesta al príncipe europeo Maximiliano de Habsburgo, al expresarle, en 1864: "Dado el hombre, señor, atacar los derechos ajenos, apoderarse de sus bienes, atentar contra la vida de los que defienden su nacionalidad, hacer de sus virtudes un crimen y de los vicios propios una virtud, pero hay una cosa que está fuera del alcance de la perversidad y es el fallo tremendo de la historia. Ella nos juzgará".

El fallo de la historia, compañeras y compañeros, coloca a Benito Juárez como el Benemérito de las Américas y a Maximiliano, los Miramón y los Mejías sólo los recuerdan en el Cerro de las Campanas con el triunfo de la República.

Benito Juárez, como lo afirma la historia en las horas más adversas de la lucha y al constatar la afrenta de la derrota en la guerra infame de la invasión norteamericana que nos costó la pérdida de más de la mitad de nuestro suelo patrio, el indio de Guelatao expresó la histórica consigna: "No es voluntad de la nación que se hipoteque ni se enajene nuestro territorio; si otra nación se apodera de cualquier punto de nuestro suelo y por nuestra debilidad no podemos arrojarlo de él, dejemos siquiera vivo nuestro derecho para que las generaciones que nos suceden lo recobre".

Honorable asamblea: en este proceso histórico varios presidentes de la República de la etapa posrevolucionaria mostraron, con actos de gobierno, su preocupación por la integridad peninsular, en los que destacan Ortiz Rubio, quien incrementó las comunicaciones en la Península de Baja California para defender sus enormes recursos que deben ser, afirmó, aprovechados por los nacionales, dados los antecedentes históricos por su vecindad con el imperio del norte.

Abelardo L. Rodríguez se preocupó por la colonización, estableció compañías militares y navales. Lázaro Cárdenas se caracterizó por realizar actos de gran contenido patriótico y antiimperialista expropiando grandes extensiones de tierra que detentaban mayoritariamente los norteamericanos.

Ávila Camacho continuó la obra cardenista y logró la firma del tratado de la distribución de aguas de los ríos Tijuana y Colorado, en 1944, mismo que se ratificó en 1945, a pesar de que su gobierno se vio envuelto en la Segundo Guerra Mundial.

El gobierno del licenciado Miguel Alemán Valdés concluyó el ferrocarril Sonora-Baja California, dictó la Ley de Fomento Económico y, mediante el decreto del 16 de enero, constituyó el territorio norte de Baja California en estado de la República.

El gobierno cortinista se ocupó del desarrollo del Mar de Cortés, aumentó la fuerza armada y unidades navales en la zona, a fin de que continuaran vigilando nuestra península de Baja California. Además hizo la histórica declaración de principios sobre el régimen jurídico del mar, en la tercera reunión del Consejo Internacional de Jurisconsultos, celebrado en México el 16 de enero de 1956.

El gobierno del presidente Adolfo López Mateos acercó física y económicamente a Baja California al territorio nacional con múltiples carreteras e incrementó la integración educativa con el resto del país.

Ciudadana presidenta: lo que a continuación se describe solicito sea incorporado íntegramente al texto del Diario de los Debates para pasar a leer concretamente la iniciativa de decreto que reforma el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

Artículo 1. Se reforma el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 43. Las partes integrantes de la federación son los estados de Aguascalientes, Baja California, Benito Juárez, ..." Y el texto que a continuación tiene el propio artículo queda íntegro.

Artículo 2º. "Se faculta al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Gobernación para dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente decreto a que haya lugar".

Transitorios: "Esta reforma no afectará los actos legales reglamentarios o administrativos que se hayan realizado hasta la promulgación y entrada en vigencia del presente decreto."

Segundo.- "Se derogan todas las disposiciones legales reglamentarias o administrativas que se opongan a las del presente decreto."

Tercero.- "El presente decreto entrará en vigor a los 90 días hábiles después de su publicación y promulgación en el diario Oficial de la Federación".

Firman la presente Iniciativa, un servidor, el diputado José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; el diputado Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo; la diputada Enriqueta Bacilio Sotelo, del Partido Revolucionario Institucional; el diputado Fernando Ortiz Arana, del Partido Revolucionario Institucional; el diputado Jesús Garibay, del Partido de la Revolución Democrática; el diputado Humberto Mayans Canabal, del Partido de la Revolución Democrática; el diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia Democrática; el diputado Víctor Gandarilla, del Partido Revolucionario Institucional, y el diputado Rubén García Farías.

Acompañan también a la presente Iniciativa, documentos de apoyo del Comité Pro Baja California, Benito Juárez, que dirige el ciudadano Javier Heredia Talavera, del Partido Revolucionario Institucional en Baja California, del Partido de la Revolución Democrática en Baja California, del Partido del trabajo en Baja California, del Partido Convergencia por la Democracia en Baja California, del Partido Popular Socialista, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, de las centrales obreras estatales CTM, CROM, CROC y FSTSE, las cinco secciones del Sindicato de Trabajadores del Estado y municipios, de la Federación Estatal de Asociaciones, Colegios y Barras de Abogados, del Colegio de Abogados Emilio Rabasa, maestros jubilados y pensionados de la zona norte de México, Grupo Vanguardia Político Luis Donaldo Colosio Murrieta, Asociación de Sinaloenses en Baja California, Organizaciones Sociales Fraternidad, Grupo Tijuana, Movimiento Nacional Juarista bolivariano, Jóvenes Universitarios y demás asociaciones.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Incorpórese a la Gaceta Parlamentaria el texto íntegro de la iniciativa y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

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Tiene la palabra la diputada Silvia América López Escoffié, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 14 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- LA C. DIP. SILVIA AMERICA LOPEZ ESCOFFIE: Señora Presidenta de la Cámara de Diputados, compañeros todos: La siguiente es una iniciativa de decreto por la que se reforman los Artículos 14 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para nosotros el ser humano es persona con cuerpo material y alma espiritual, con inteligencia y voluntad libre, con responsabilidad sobre sus acciones y con derechos universales inviolables e inalienables. El más alto de ellos, el derecho a la vida.

La pena de muerte es una reacción desproporcionada a la ofensa recibida. El derecho punitivo no es la institucionalización de la venganza privada.

La conciencia humana comprende principios y normas que derivan del reconocimiento de su intrínseca naturaleza y dignidad. Este lo guía por los caminos de la vida a través de cuyo tránsito el individuo alcanza a comprender la normatividad de la naturaleza, a vivir armónicamente dentro de ella y a descifrar sus leyes. Esta experiencia personal conlleva a descubrir la existencia de un orden natural, cuya sustancia no puede ser alterado por el hombre o por el Estado como se pretendió en la época medieval.

"En este contexto, hablar del derecho a la vida implica no solo referirnos a un derecho humano o a una garantía individual, entraña referirnos al derecho humano que es condición necesaria para que exista y se respeten los demás derechos. Es pues el derecho humano por excelencia.

"Con esta iniciativa se busca derogar de nuestra Carta Magna la imagen de salvajismo que conlleva el nombre de pena capital. Recordemos las palabras del tratadista Raúl Carrancá y Trujillo: "La pena de muerte es en México radicalmente injusta e inmoral, porque en México el contingente de delincuentes que estarán amenazados de condena judicial de muerte se compone en su gran generallidad de hombres económica y culturalmente inferiorizados"

Por lo demás delincuentes que por otra diferente condición económica o social superior no llegan jamás a sufrir este proceso y menos llegarían a sufrir la irreparable pena. Por lo tanto, esta pena se aplicaría casi exclusivamente a hombres humildes de nuestro pueblo, hombres que hoy son delincuentes porque son víctimas del abandono en que hasta hoy han estado viviendo por parte del Estado y de la sociedad misma, víctimas de la incultura, de la desigualdad, la miseria económica, de la deformación moral de los hogares mal alimentados. Y en vez de eso el Estado podría tener la posibilidad que borre para siempre su inferioridad y optando por suprimirlos.

"Resulta innegable que la grave crisis que en materia de seguridad pública se sufre en nuestro país se debe a la deficiente manera de atender en los últimos decenios, los factores criminógenos que la provocan.

"La distribución de la riqueza cada vez es más injusta porque los ricos se enriquecen sin límites, creando un gran abismo entre las clases sociales. La conducta antisocial debe combatirse fundamentalmente con programas educativos que prevengan la comisión del delito y no solamente mediante acciones policíacas de tipo represivo o imponiendo sanciones cada vez más severas al trasgresor de la ley.

"La doctrina penal moderna insiste en los siguientes elementos como los más adecuados:

"La prevención del delito, la disminución de las penas, sistemas penitenciarios humanitarios, la atención de las víctimas del delito. Evidentemente esto no solo descarta sino que combate a la pena capital.

"No obstante lo anterior, desgraciadamente se han oído voces pidiendo su reinstauración en nuestro país. La pena de muerte dice Quiroz Cuarón no es intimidatoria y está demostrado que los países en donde más se aplica son los más criminógenos y que el crimen aumenta en los países que la implantan o que aún la conservan.

"Podemos observar con preocupación como el artículo 14 de la Carta Magna conserva la posibilidad de aplicar la pena de muerte en nuestro país al sentenciar en el segundo párrafo: Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al acto.

Se desprende pues la posibilidad del homicidio judicial irónicamente respetando las rigurosas formalidades esenciales del procedimiento. La pena capital posee como características esenciales el ser destructiva en cuanto a eliminar de modo radical e inmediato la existencia humana.

"Por lo anterior, resulta poco congruente con la tradición humanista que nos caracteriza como nación seguir conservando, aunque solo sea de manera latente, tan salvaje y primitivo castigo que ya desde 1856 era severamente cuestionada por visionarios del humanismo, que señalaban ya en aquellos ayeres lo que hoy desgraciadamente algunos aún intentan denostar no en función de la razón, sino de simple autoritarismo y citemos el discurso pronunciado en la sesión de aquél año: "Y con qué derecho la sociedad puede imponer la pena de muerte´.

"Es indudable que en la hipótesis del pacto social, hipótesis que es el fundamento del sistema democrático, el individuo no ha podido ceder a aquello que él mismo no puede disponer. El hombre no puede disponer de la vida de otros ni quitarse la vida, menos aún puede tener la sociedad derechos que el mismo hombre no tiene.

"Como sabemos, el artículo 22 de nuestra Constitución, faculta al legislador para reglamentar la pena de muerte y aún cuando en las facultas esto no se ha dado, resulta riesgosa la simple posibilidad. Prueba de esto es que ya en la pasada Legislatura se presentó una iniciativa para reglamentar el castigo máximo. El citado numeral señala: Quedan prohibidas las penas de mutilación de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Queda también prohibida la pena de muerte por delitos políticos y en cuanto a lo demás sólo podrá imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosía, premeditación o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.

"El artículo 18 del mismo ordenamiento, señala que el sistema penal se organiza sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo y la educación como medios para la readaptación social del delincuente, es decir, la doctrina penológica que inspira este numeral no es retribucionista, pero el artículo 22 lo contradice dándole a la pena en su último párrafo, un carácter incluso de venganza, por lo que proponemos la derogación de ese cuarto párrafo. Asimismo, debe adicionarse el primer párrafo para que quede prohibida expresamente la pena capital.

"Debemos señalar además que el artículo vigente, establece la prohibición de las penas trascendentales, por lo que al prohibir expresamente la pena de muerte se le dota de mayor congruencia, en virtud de que según la doctrina la pena de muerte es una pena trascendental, ya que como señala el doctor Manzanera, el ejecutado deja de sufrir y principia el sufrimiento y el dolor de los familiares y amigos que lo amaron.

"Finalmente, sobre la legitimidad de este castigo, debemos afirmar con seguridad que la tendencia abolicionista se confirma cada vez en forma decidida en la mayoría de los países, por una parte como manifestación del proceso de humanización del derecho penal y penitenciario y, por la otra, como expresión de una más exacta identificación como pena inhumana y contraria a las exigencias culturales de nuestro tiempo.

"Hoy todavía resuenan con actualidad las palabras pronunciadas por Beccaria hace casi dos siglos: ¿Qué derecho puede atribuirse el hombre para matar a sus semejantes?

"Nuestra labor como legisladores es ser representantes de la nación en su conjunto, por lo tanto es nuestro deber defender los más altos intereses del pueblo mexicano y el más elevado derecho del ciudadano, que es el derecho a la vida. Por lo que partiendo del supuesto referido, lograremos uno de los fines del derecho, que es precisamente el respeto a los derechos humanos.

"Por las siguientes consideraciones anteriormente expuestas, los suscritos diputados sometemos a la consideración de esta asamblea, la siguiente Iniciativa de Decreto en el que se reforman los artículos 14 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

"Artículo Primero.- Se reforma el párrafo segundo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones y derechos, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

"Artículo Segundo.- Se reforma el párrafo primero y se deroga el párrafo cuarto del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como a continuación se indica.

"Artículo 22.- Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.

"Finalmente suscriben la que leyó, la de la voz, más la diputada Martha Patricia Martínez Macías, Sonia López Macías, Nelly Campos Quiroz, Griselda Ramírez Guzmán, Alba Leonila Méndez, Luis Alberto Villarreal, Alejandro Zapata Perogordo, Armando Salinas y Silvia Álvarez Bruneliere".

-PRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Gracias a usted diputada Silvia América López Escoffié.

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Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya a su cierre.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la Presidencia que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 440 ciudadanos diputados.

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-PRESIDENTE: Tiene la palabra el diputado Francisco Javier Cantú Torres, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una Iniciativa de Ley General de Desarrollo Social.

--EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CANTU TORRES.- con el permiso de la Presidencia. El que suscribe, Francisco Javier Cantú Torres, Diputado de la LVIII Legislatura, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de la facultad que me otorga el Artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el Artículo 55 Fracción II, 56 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la presente Iniciativa de Decreto que expide la Ley General de Desarrollo Social, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos.

"Legislar para el desarrollo de México resulta ser un compromiso con la sociedad que ha optado por vivir en plena democracia, una democracia con desarrollo humano, es decir, centrada en la persona humana,

"La sociedad espera de sus conquistas democráticas frutos concretos, desarrollo económico, político y social, es decir una democracia útil. La democracia queda trunca si no se generan oportunidades para que cada persona y cada familia logre vivir en condiciones dignas.

Hemos dejado atrás las épocas en que algunos consideraban como eje del desarrollo al estado, dichas posiciones han caído por su propio peso, creemos en la dignidad del ser humano y en su capacidad de responsabilidad para salir adelante. Actualmente todos sabemos y conocemos la pobreza existente en México, la cual tiene miles de manifestaciones y está personificada en millones de rostros, conscientes de esta desafortunada realidad así como de que el Congreso debe ser motor de avance y no lastre que detenga respuestas urgentes a los problemas y necesidades de la sociedad a la cual representan, los diputados del Partido Acción Nacional estamos convencidos de la necesidad de legislar en materia de desarrollo social tomando en cuenta lo dicho por Luis Joseph Lebrel: el verdadero desarrollo es para cada uno y para todos, el paso de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas, el desarrollo no se reduce al simple crecimiento económico , para ser auténtico debe ser integral, es decir, promover a todo el hombre y a todos los hombres

El desarrollo debe ser integral, es decir, promover a todo el hombre y a todos los hombres. El desarrollo debe ser integral, debe abarcar todos los aspectos del ser humano, tanto espirituales como materiales y debe ser un proceso abierto para todos los hombres sin exclusión.

A nadie se le puede negar el acceso al desarrollo por motivo de raza, credo, género o condición social. Estamos conscientes de que debe transformarse el papel de la administración pública federal para subrayar su función promotora del desarrollo y garantizar la atención a los grupos sociales más necesitados.

La presente Iniciativa en s u Título I, .Disposiciones Generales precisa el objeto de la Ley el cual consiste en establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de las Entidades Federativas y de los Municipios para la integración y el funcionamiento de un marco general de desarrollo social y humano integral en el país.

Tomando en cuenta que el diálogo y la coordinación entre todos los integrantes de la sociedad desde los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, es indispensable en el proceso de desarrollo.

También se establece que la aplicación del desarrollo social se da en dos vertientes; programas asistenciales y programas de desarrollo, El problema de la pobreza es tan grande y complejo que es necesario el diálogo permanente y la coordinación entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, las necesidades que se presentan a lo largo del territorio mexicano, son diferentes, por lo que no es posible tener una visión centralista del problema, se requiere de acciones que den solución al problema de la pobreza.

Estamos conscientes de que existen muchas diferencias entre las regiones que componen nuestro país con sus características muy particulares, es por ello que tienen de razón de ser el desarrollo regional, no podemos tratar igual a lo que es distinto, cada zona de nuestro país tiene particularidades que la hacen diferente a las demás.

Los distintos actores sociales debemos comprender estas diferencias y sacar provecho de ellas, cada región tiene una vocación distinta, unas serán industriales, otras turísticas, otras agrícolas; por eso debe existir una infraestructura institucional que apoye no solo a las entidades federativas y a los municipios, sino a las distintas regiones de nuestra patria.

Por todo esto, la iniciativa crea el Sistema Nacional de Desarrollo Social con el objeto de consolidar el federalismo cimentando las bases para fomentar la existencia de un diálogo nacional permanente basado en la coordinación y concertación de estrategias y programas de desarrollo social.

Dicho sistema se encuentra integrado por un Consejo Nacional de Desarrollo Social, los consejos locales y regionales, el Consejo Consultivo Nacional y los consejos consultivos locales y regionales. En la iniciativa, el Consejo Nacional de Desarrollo Social es la instancia superior de coordinación del Sistema Nacional, su función será la de generar propuestas y recomendaciones a los diferentes niveles de gobierno en materia de desarrollo social.

Con la intención de fortalecer el federalismo en las entidades federativas, se establecerán consejos locales encargados de la coordinación, planeación y supervisión del Sistema Nacional de Desarrollo Social en sus respectivos ámbitos de gobierno. En el caso de los consejos locales participarán los municipios; en el caso del Distrito Federal participarán las delegaciones políticas; todos los consejos de las entidades federativas serán presididos por el Delegado de la Secretaría de Desarrollo Social.

Es indispensable generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad y la corresponsabilidad de las personas.

Consideramos que dentro del proceso de desarrollo deben estar involucrados todos los sectores sociales tanto gubernamentales como de la sociedad misma, por lo que con la intención de promover un diálogo continuo entre los sectores público, social y privado para la búsqueda de fórmulas que coadyuven a lograr que el combate a la pobreza sea eficaz e integral así como contribuir a la movilización de todos los sectores de la sociedad en la lucha contra la desigualdad y la pobreza, la iniciativa propone la creación del Consejo Consultivo Nacional como órgano consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social el cual tendrá una conformación plural y su objeto será proponer y evaluar programas, estrategias y acciones que incidan en el cumplimiento de la política nacional de desarrollo social.

Es necesario aprovechar las expresiones solidarias de individuos y grupos que forman parte del fenómeno mundial del voluntarismo solidario el cual demuestra que la sociedad puede ser aliada junto con el Gobierno, en la lucha contra la pobreza toda vez que la experiencia de dichas asociaciones intermedias han demostrado a nivel internacional su exitosa actuación en la superación de la pobreza.

En la presente iniciativa se regulan los programas de desarrollo social, los cuales deberán contener determinados elementos de acción pública; asimismo, se establece el padrón único de beneficiarios preferentes para los programas de desarrollo social con el objeto de evitar la iniquidad en el acceso a los beneficios de los programas y lograr la efectiva focalización de aquél sector de la población que requiera la cobertura de algún programa.

Asimismo, para efecto de medir los avances en el combate a la pobreza se harán evaluaciones que contengan índices cuantitativos y de calidad de las siguientes variables: esperanza de vida al nacer, educación, salud, vivienda y alimentación.

Dichos indicadores de pobreza serán elaborados por el Instituto de Estadística, Geografía e Informática previa aprobación de la Secretaría de Desarrollo Social y de las comisiones de desarrollo social del Congreso de la Unión.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la Consideración de esta soberanía, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la presente iniciativa de Ley General de Desarrollo Social que por obviedad de tiempo solicito sea transcrita en el Diario de Debates tal y como fue publicada en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy y sea turnada para su estudio y dictamen a la Comisión correspondiente.

- EL C. PRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA : Gracias a usted diputado Francisco Javier Cantú Torres y tal como lo solicita, se instruye para que en su texto íntegro, forme parte del Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Desarrollo Social.

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Los siguientes puntos del orden del día son los dictámenes relativos a las solicitudes de permiso de los ciudadanos José Martínez Güitrón, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Carlos Jaime Bazdrech y Parada, Amanda Mireya Terán Munguía, José María Antonio López Roufosse, Enrique García Jaramillo para aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros.

Guillermo Kurt Heimpel y Laura Martín del Campo Steta, para aceptar y desempeñar el cargo de cónsules honorarios de gobiernos extranjeros.

En virtud de que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se ponen a discusión y votación de inmediato. …

-EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos, se consulta a la asamblea si se les dispensa la segunda lectura a los dictámenes y se ponen a discusión y votación de inmediato.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusión los proyectos de decreto.

-EL MISMO SECRETARIO: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos José Martínez Güitron, Jorge Andrés Ocejo Moreno, Carlos Jaime Bazdrech y Parada, Amanda Mireya Terán Munguía, José María Antonio López Roufosse y Enrique García Jaramillo, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.

-EL C. PRESIDENTE: Está a discusión el dictamen en lo general y no habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.

-EL MISMO SECRETARIO: Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Guillermo Kurt Heimpel Pruneda para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República Federal de Alemania en la ciudad de Mazatlán, con circunscripción consular en el Estado de Sinaloa.

No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.

Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana Laura Martín del Campo Esteta para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Croacia en la Ciudad de México con circunscripción consular en toda la república.

No habiendo quien haga uso de la palabra se va a proceder a recoger la votación nominal de este proyecto de decreto y los anteriormente reservados en un solo acto.

-EL C. PRESIDENTE: Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación de los proyectos de decreto.

EL MISMO SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior.

Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para tomar la votación nominal de los proyectos de decreto.

-EL MISMO SECRETARIO: Se emitieron 346 votos en pro; 30 en contra; 25 abstenciones.

-EL C. DIPUTADO BONIFACIO CASTILLO CRUZ (Desde su curul): Señor Secretario, no alcancé a votar

Me informa la Secretaría que no solicitaron a tiempo el registro, lo lamento y lo preguntó varias veces la Secretaría.

Aprobados los proyectos de decreto por 346 votos, pasan al Senado para sus efectos constitucionales.

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Tiene la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género.

Solicitud de excitativa a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género que presento a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en esta Cámara de Diputados.

La suscrita, en mi calidad de diputada federal en la LVIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dirijo a esta soberanía la presente excitativa en virtud de los siguientes antecedentes:

Uno. En sesión ordinaria celebra en la H. Cámara de Diputados el día 9 de noviembre del 2000 presenté una iniciativa de decreto por el que se adiciona un último párrafo al numeral uno del artículo 4º, se deroga el numeral 3 del artículo 175 y se adiciona un artículo 175 A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de Equidad entre los Géneros.

Dos. La Presidencia de la H. Cámara de Diputados dispuso que dicha iniciativa se turnara a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género.

Tres. Anteriormente a la presentación de la iniciativa en cuestión, durante las actividades constitucionales de la LVII Legislatura, en fecha 30 de abril de 1998, la diputada Martha Dalia Gastelum Valenzuela, a nombre del propio grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones a los artículos referidos del procedimiento electoral, la cual fue turnada por la Presidencia de esta soberanía a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

Cuatro. Con fecha 6 de junio del 2001 fue presentada por el diputado Tomás Torres Mercado una excitativa a las Comisiones de Equidad y Género y de Gobernación y Seguridad Pública, con relación al dictamen pendiente de la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones de diversas disposiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Federales.

Cinco. Las reformas que se pretenden lograr han contado con el consenso de todos los partidos políticos representados en esta Cámara de Diputados, con excepción de un grupo parlamentario que sólo condicionó su aceptación a que este dictamen fuera incluido hasta el actual periodo de sesiones ordinarias, por lo que estamos en espera de que su compromiso sea confirmado, con lo cual la iniciativa en cuestión contaría con la aprobación total de esta Cámara de Diputados.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, y una vez que la Comisión de Equidad y Género ha dictaminado por unanimidad a favor de esta iniciativa, solicito a esta Presidencia:

Primero. En los términos del artículo 21 fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sea girada la excitativa pertinente a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Equidad y Género, para que sea presentado al pleno el dictamen correspondiente a la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones de diversas disposiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Segundo. Que la Presidencia de esta Honorable Cámara de Diputados establezca término inaplazable a la presentación del dictamen respectivo.

LA PRESIDENTA: En virtud de que sobre esta iniciativa ya se había dado una excitativa y dado los antecedentes de que existe un anteproyecto de dictamen que tendrán que discutir en comisiones unidas, esta Presidencia exhorta a las comisiones unidas para que a más tardar el 18 de abril presenten dictamen referido a la iniciativa mencionada.

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La siguiente excitativa a presentar por el diputado Félix Castellanos Hernández, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, nos han solicitado que se posponga.

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En consecuencia se concede el uso de la palabra al diputado Esteban Daniel Martínez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Desarrollo Social.

- EL DIP. ESTEBAN DANIEL MARTINEZ: Con el permiso del Presidencia. Compañeras y compañeros diputados:

El acuerdo social post-revolucionario comenzó estableciendo la igualdad de todos los ciudadanos mexicanos bajo el esquema de garantías individuales, la constitución preservaba el acceso a los bienes y servicios mínimos y necesarios para el bienestar de la población. La educación, la salud, la vivienda, el empleo estable y bien remunerado, la seguridad social entre otros son derechos de todos los habitantes de nuestra República y su prestación, por lo tanto, es una obligación del Estado.

Al paso del tiempo, nuestro marco jurídico fundamental precisó la obligación estatal de asumir la rectoría de un desarrollo nacional integral y sustentable que fortalezca a la soberanía de la nación y su régimen democrático.

Sin embargo, esta obligación constitucional ha desviado el quehacer público al suplantarse por una política que subordina las necesidades sociales a un modelo económico excluyente y concentrador de la riqueza incapaz de generar el empleo y los ingresos que demanda la población.

En fomento al crecimiento económico se ha divorciado de la generación de trabajo y empleo, a la par que la distribución social de ingreso y la riqueza han dejado de ser prioridad del desarrollo nacional.

Para el neoliberalismo la especulación genera mayor riqueza que la producción social. El mercado es justo sólo por ser libre y se desentienden los intercambios desiguales que han sumido a la pobreza a más de 40 millones de mexicanos.

Nuestra política económica sustentada en una política monetaria que promueve el apoyo irrestricto al capital especulativo ha provocado incapacidad en la estructura económica para ofrecer los satisfactores esenciales a toda la población de nuestro país.

Al mismo tiempo nuestra economía promueve la concentración del ingreso hasta ser una de las más desiguales del planeta lo que polariza aún más las diferencias sociales que agobian a nuestra patria.

El marco jurídico de los derechos sociales constitucionales carece de precisión. No existen aún mecanismos puntuales de exigibilidad o justiciabilidad con lo que el constitucionalismo social, rasgo original de nuestra tradición jurídica se reduce en no pocos casos a una declaración de principios generosa pero inobservada.

Garantizar la equidad social dentro de la Reforma del Estado es prioridad para el Partido de la Revolución Democrática, por lo que hemos insistido en dar un lugar preponderante al derecho social dentro de la discusión legislativa.

Hemos de recordar que fue iniciativa del grupo parlamentario del PRD en la LVI Legislatura la creación de una Comisión de Desarrollo Social en el Congreso de la Unión. Asimismo hemos presentado varias iniciativas de ley que promueven el establecimiento de un marco jurídico para el desarrollo social.

Legislar en esta materia es prioritario para esta Legislatura, pues el punto se encuentra en las agendas legislativas de los principales grupos parlamentarios de esta soberanía por lo que consideramos impostergable en el marco de la Reforma del Estado tener a la reforma social como uno de los grandes ejes de discusión legislativa.

Simultáneamente otros grupos parlamentarios han retomado la discusión y propuesto iniciativas sobre esta misma materia, como es el del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, que presentó iniciativa de reforma constitucional al artículo 73 de voz del diputado Rubén Fernández en la LVII Legislatura, así la iniciativa de Ley de Desarrollo Social presentada en el Senado.

Sin embargo el alcance de este esfuerzo se acota si no precisamos y ante reformas a nuestra Carta Magna, el establecimiento de las bases de concurrencia de esta iniciativa. Así encontramos la iniciativa de reformas al artículo 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para crear el marco constitucional del que derive una ley secundaria, que establezca las bases de coordinación de las acciones de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de desarrollo social, para la superación de la pobreza y la marginación, presentada por el diputado Amador Leal del grupo parlamentario del PRI, en la sesión del martes 30 de octubre del año 2001.

Esta iniciativa de reforma constitucional retoma preocupaciones que, si bien no son exclusivas de un partido o grupo parlamentario, tienen un sitio privilegiado en el PRD. El diputado expone que es pertinente proveer adiciones a los artículos 73 y 115, en el afán de crear el marco constitucional pertinente, del que derive una ley secundaria, que establezca las bases de coordinación de las acciones de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de desarrollo social para la superación de la pobreza y la marginación.

Y remata diciendo: "La lucha contra la pobreza, la marginación y la exclusión social, es un imperativo ético de la sociedad, es una obligación del Estado y una tarea que no admite demoras ni vacilaciones".

Sabemos que los tiempos legislativos no siempre son suficientes para agotar las agendas, y que los debates sobre los grandes problemas nacionales no se consumen en el corto plazo, sin embargo, coincidimos con nuestro colega en que las prioridades son muy claras, y no hay nada que justifique la dilación de esta discusión dentro de los grandes rubros de la reforma del Estado.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos diputados integrantes de la LVIII Legislatura, solicitamos a esta presidencia envíe excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales, para que emita dictamen sobre la iniciativa de reformas a los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Alberto Amador Leal, en la sesión del 30 de octubre del 2001.

Firman la presente iniciativa el diputado Francisco Cantú Torres del Partido Acción Nacional, el diputado Alberto Amador Leal del Partido Revolucionario Institucional: y un servidor Esteban Daniel Martínez del Partido de la Revolución Democrática.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Desarrollo Social, para que emitan el dictamen correspondiente.

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Tiene la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo, para presentar una excitativa a la Junta de Coordinación Política.

-LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Solicitud de excitativa a la Junta de Coordinación Política, presentada por legisladoras y legisladores que integran la Comisión Especial, constituida para que conozca y de seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de mujeres perpetrados en Ciudad Juárez.

Compañeras y compañeros diputados, los suscritos en nuestra calidad de diputados y diputadas federales de la LVIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dirigimos a esta soberanía la presente excitativa, en virtud de los siguientes antecedentes;

1.- El pasado 8 de noviembre fue presentada ante el pleno de la Cámara de Diputados, una proposición con Punto de Acuerdo, para que fuese integrada una Comisión Especial al seno de esta soberanía, para que conociese y diera seguimiento a las investigaciones relacionadas con los homicidios de mujeres perpetrados en Ciudad Juárez.

2.- El 13 de noviembre del 2001 la Junta de Coordinación Política de esta H. Cámara, presentó al pleno el dictamen donde dicha Comisión Especial era constituida, señalando en el mismo acto el objetivo, el número de integrantes, el término para llevar a cabo el objetivo y la fecha para la presentación de los primeros resultados y conclusiones. Del mismo modo, en el numeral cuarto del mencionado dictamen, fue señalado que la Mesa Directiva de la Comisión Especial sería designada por la Junta de Coordinación Política, misma que sería comunicada al pleno de esta Cámara.

3. El 21 de noviembre se aprueba la integración de la Comisión, quedando pendiente la conformación de la Mesa Directiva respectiva.

4. El 15 de diciembre, se presenta el primer informe de las actividades de esta Comisión Especial y se conmina por escrito para que se resuelva sobre la integración de su Mesa Directiva.

Por lo antes expuesto y a casi cinco meses de creada la multicitada Comisión Especial, solicitamos a la C. Presidenta de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, se sirva:

Primero. En los términos, se sirva primero dar... Se me perdió la hoja, pero lo que queremos es que se nombre la integración de la Comisión Especial y se fije plazo para que en la brevedad posible pueda estar ésta formalmente constituida.

Esta Presidencia desea eximir a la Junta de Coordinación Política de alguna responsabilidad vinculada con la integración, puesto que como es de conocimiento de todos, las propuestas de los integrantes la presentan los grupos parlamentarios.

Hago un exhorto respetuoso a los grupos parlamentarios, para proponer los integrantes de la referida Comisión Especial y le solicito atentamente a la Junta de Coordinación Política, que a más tardar el 11 de abril presente ante este pleno la integración respectiva.

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Continuando con el orden del día, pasamos al capítulo de proposiciones, por lo tanto se concede el uso de la palabra a la diputada Rosa Elena Baduy Isaac del grupo parlamentario del PRI, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados se vincule con el tema del "Programa de los Pueblos Mágicos" en el municipio de Izamal del estado de Yucatán.

Izamal es una de las ciudades coloniales de México mejor conservadas; la "ciudad de las tres culturas", es una auténtica joya de nuestro país.

El honorable ayuntamiento de Izamal, por iniciativa propia y por recursos humanos, materiales y financieros propios, elaboró en el año 2001 un proyecto turístico integral para el municipio, que fue presentado oficialmente a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, la cual en atención a las solicitudes y gestiones realizadas de manera conjunta por el honorable ayuntamiento y el gobierno del estado a través de la Secretaría Estatal de Turismo, no sólo aprobó para el ejercicio fiscal 2002 un techo financiero de 10 millones de pesos de inversión directa para ser ejercidos en ese municipio, sino que además adoptó el proyecto turístico integral, elaborado originalmente por el ayuntamiento como modelo piloto para que se aplicara en otros 99 municipios turísticos del país que serán incluidos, al igual que Izamal, en el Programa de Pueblos Mágicos.

El pasado 16 de febrero, se llevó a cabo la instalación del Comité Turístico Izamal, Pueblo Mágico ante la presencia de la titular de la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, la licenciada Leticia Navarro Ochoa; el Gobernador del Estado, Patricio Patrón Laviada; la mencionada Secretaría Estatal de Turismo, así como de las autoridades municipales y representantes del Sector Turístico y productivo de Izamal.

Además de ello y por todo el trabajo conjunto realizado se eligió a Izamal como el sitio para que fuese inaugurado el kihuil (?) turístico del mundo maya 2002, magno evento de los turisteros de todo el mundo.

El pasado lunes 11 de marzo se realizó la primera sesión de trabajo del Comité Turístico Izamal, Pueblo Mágico, con la presencia de la Titular de la Secretaría de Turismo Estatal y de los demás integrantes del comité, adoptándose como principal acuerdo formal, la realización de una reunión de trabajo a realizarse el jueves 14 de marzo, misma que incluiría una gira de trabajo por los sitios correspondientes del municipio, con el fin de adoptar las primeras definiciones sobre las etapas y acciones a realizar, para dar inicio con la ejecución de las obras y el correlativo ejercicio presupuestal de los 10 millones de pesos asignados a Izamal, como pueblo mágico.

Sin embargo, esto no ocurrió, el pasado martes 12 del presente, la secretaria estatal de turismo, según ella por indicaciones expresas del titular del Ejecutivo, llamó telefónicamente al presidente municipal de Izamal para señalarle textualmente: "Por órdenes del Gobernador del Estado, se suspende el programa de pueblos mágicos en Izamal, hasta que definas tu posición"

Nos hubiera gustado pensar y que fuera cierto, que se trataba de un exabrupto de una funcionaria, desgraciadamente no es así; este acto injusto, ilegal y carente de cualquier lógica política, tiene su origen en el Jefe del Ejecutivo el señor Patricio Patrón Labiada.

Según se consigna en los medios impresos y radiofónicos del propio gobernador, dispuso, y cito textualmente: "Los planes turísticos de Izamal, quedan pendientes en tanto el Alcalde de esa ciudad, no aclare las cosas pues sus actitudes afectan este programa" "Diario de Yucatán", miércoles 13 de marzo.

La actitud del gobernador es la que no tiene medida. ¿Qué es lo que disgustó al gobernador? ¿Qué fue lo que indispuso al sensible gobernador de Yucatán? al parecer el anuncio, la declaración hecha por William Sosa Altamira, alcalde de Izamal, en el sentido de que formaría parte de una asociación de presidentes municipales priístas. Por increíble que parezca, por ilógico que sea, esta declaración provocó que se suspenda la aplicación de 10 millones de pesos para Izamal.

Desde el 14 de marzo todas las fuentes de empleo que por su propia iniciativa, no la del gobernador, el Ayuntamiento de Izamal obtuvo, están detenidas; no las tramitó el gobierno, mereció el Ayuntamiento el elogio de la Secretaria de Turismo Federal y esto es lo que en realidad molesta al gobernador, el éxito ajeno que muestra su absoluta incapacidad.

Insultos como ratas y caciquillos, amenazas como cuidadito, van a ver los alcaldes priístas; son el vocabulario y las expresiones de las declaraciones del Gobernador del Estado, convertido en una auténtica amenaza para la paz y la tranquilidad del Estado. Una amenaza para los habitantes de Yucatán, a los que les quita los recursos que el Gobierno Federal manda, sin importarle los perjuicios que ocasiona y pasando por encima de la ley.

No existe en el artículo 55 de la Constitución, ninguna facultad que autorice al gobernador a tomar tales medidas. No existe ninguna ley que permita a un gobernador conculcar, limitar los recursos de los ayuntamientos.

Debe denunciarse aquí que la pretensión del gobernador no es sólo suspender el recurso de los pueblos mágicos, sino que ha suspendido programas de salud como el relleno sanitario, y se teme que corran igual suerte los programas de vivienda...

Consideramos que estas condiciones nuevas políticas y administrativas, lejos de mover a cualquier autoridad a buscar acuerdos, este gobernador lo único que piensa es en buscar cómo perjudicar a los ayuntamientos del Estado de Yucatán. No podemos permitir que se excluya a esta hermosa y legendaria ciudad de las tres culturas, rica en tradiciones, cuna de hombre ilustres y dueña de un inmenso patrimonio cultural de México a mostrarse al mundo con toda su grandeza y alcanzar su proyección internacional y con ello traer para sus habitantes, para Yucatán y para México.

LA C. DIPUTADA ROSA ELENA BADUY ISAAC: Nada más voy a dar el punto de acuerdo, señora presidenta.

Primero. Que la Comisión de Turismo de esta Honorable Cámara de Diputados realice una investigación sobre la aplicación de los recursos del Programa Pueblos Mágicos y en particular en el Municipio de Iazamal, Yucatán.

Segundo. Que la Comisión de Desarrollo Social de esta Honorable Cámara de Diputados realice una investigación de los recursos destinados por la Sedesol al programa de vivienda denominado Viva, en Iazamal, Yucatán.

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El siguiente punto del orden del día es la proposición con punto de acuerdo relativo a los trabajos legislativos de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia Democrática.

EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados: hemos construido, a lo largo de los meses, una legislatura con gran visión democrática, visión plural y también con visión crítica alejada, algunas veces, de las ironías, pero sobre todo de la violencia física que lastimó en demasía la fuerza del Poder Legislativo en otros tiempos, debilitando la consistencia de una de las instituciones del país más urgidas de credibilidad: el Congreso de la Unión.

Hemos aprendido a trabajar con cordura, mesura, inteligencia, talento y pasión, pero sobre todo convencidos de que precisamente la pluralidad que mantiene en la actualidad el Poder Legislativo nos hace cada vez más iguales, siendo diferentes, todos con un mismo fin: la salvaguarda de la Constitución mexicana y sobre todo de la República.

El trabajo legislativo que se nos presenta en esta Legislatura es realmente arduo y por tanto debe ser lo más productivo posible.

Desde el inicio de este período, los partidos políticos presentamos ante este pleno lo que consideramos en su momento importante y vital. La labor tan solo en esta Legislatura ha sido intensa y de la misma se desprenden ahora 360 iniciativas pendientes de dictaminarse y más de 400, 420 proposiciones con puntos de acuerdo.

Algunas son incluso ya extemporáneas porque fueron presentadas para procesos electorales ya resueltos o para apoyar a los damnificados por algunas lluvias recientes. En estos casos el paso del tiempo lo resolvió. El tiempo también legisla con su colateral daño de credibilidad y respeto al Poder Legislativo.

Otras más no fructificaron, aunque fueron consideradas por muchos legisladores de gran importancia y necesarias, como fue la falta de apoyo a los pescadores en tiempo de veda. Sin embargo, aquí se votó y se respetó la voluntad de la mayoría.

La pregunta ahora que debemos hacernos es en el sentido de qué hacer para revertir el rezago legislativo que tenemos y que en estricto sentido no hemos discutido formalmente. Y digo que no hemos discutido todos porque los partidos políticos que representamos a las minorías de este país tenemos el derecho a discutir también las formas y el cómo debe revertirse este rezago legislativo que pone en aprietos los intentos nacionales por completar la reforma integral del Estado mexicano, reforma del Estado tan aludida pero al mismo tiempo tan lejana porque no ha existido realmente la decisión nacional por concertarla con todas las fuerzas políticas nacionales, sin exclusión.

Nuestra propuesta es, por tanto, que redoblemos los esfuerzos del trabajo legislativo para sacar adelante las iniciativas pendientes de dictaminarse, convocando a un período extraordinario de sesiones que vaya del 1º. de mayo al 30 de junio del presente año, demostrándole al pueblo mexicano que fuimos capaces de evitarle mayores rezagos y desatinos a la futura 59 legislatura del Congreso de la Unión y a la propia reforma de Estado.

Es la hora de las definiciones políticas nacionales. Creo que es la hora de anunciarnos como un poder independiente, soberano, republicano y democrático. Es la hora de revertir el rezago legislativo que tenemos, es la hora de concretar la reforma de Estado que nos hará más fuertes ante la soberbia del poder fatuo que los refractarios de los tiempos idos y los hábilmente escondidos en los tiempos presentes, pretenden o sueñan hacer volver; es la hora de la República, su Constitución y también de su pueblo.

Esta Legislatura tiene la posibilidad de dejar en orden la casa para preservar la estabilidad y el trabajo de los que vendrán.

Vayamos a un periodo extraordinario y saquemos adelante el trabajo pendiente; éste debe de ser nuestro mejor trabajo; ésta debe de ser nuestra mejor aportación. Será la de no dejar rezago legislativo.

Alentemos con nuestro trabajo la fuerza del Congreso, alentemos con nuestro trabajo la fuerza de las diputadas y los diputados de la LVIII Legislatura. Muchas gracias.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Turno a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.

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Tiene la palabra el ciudadano diputado José María Guillén Torres, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo, en torno al Grupo de Trabajo de Cafeticultura.

- EL C. DIP. JOSE MARIA GUILLÉN TORRES: Con su permiso, ciudadana Presidenta Beatriz Paredes Rangel.

Los abajo firmantes, diputados federales de la LVIII Legislatura, miembros de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PRD, con fundamento en el inciso "C" del numeral 1 Artículo 34, Artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso general de los Estados Unidos Mexicanos y Artículo 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos la constitución de una Comisión Especial de Cafeticultura para que atienda y dé seguimiento a los problemas por los que atraviesa este sector en México, bajo las siguientes consideraciones:

"La producción de café desde hace dos siglos ha constituido la principal actividad económica de las regiones más marginadas del país, principalmente de indígenas. Hasta hace unos años esta actividad representaba la principal fuente de divisas del sector primario y ha atendido el abasto nacional de este producto.

"México ocupa el quinto lugar entre los países productores del mundo; la actual crisis estructural por la que atraviesa la cafeticultura en México, tiene su origen, entre otros factores, en la sobreoferta mundial del café, por los incrementos de producción de otros países como Vietnam, que han contado con políticas y programas destinados al desarrollo social, canalizando subsidios a los productores. Esto les permite exportar su producto a precios que están por debajo de los costos de producción, situación que pone en desventaja a los cafeticultores mexicanos para competir en el mercado internacional.

"Esta crisis que afecta a los cafeticultores en nuestro país, se manifiesta en los bajos precios del producto en el mercado nacional e internacional, en costos de producción del café verde que están por arriba de los precios de mercado, imposibilidad de los productores de comercializar su café en el mercado nacional por el bajo consumo y la competencia que se enfrenta con otros países en el ámbito internacional, y por los castigos que se le imponen a la calidad de nuestro producto destinado a la exportación, haciendo incosteable cosechar su producto y limitando a nuestros productores a reinvertir en sus cafetales y combatir problemas fitosanitarios que afectan la calidad de la producción.

"Esta situación genera frustración y desesperación de los cafeticultores y sin duda, tensión social.

"Las políticas sociales de fomento a la productividad y calidad de los productos que se han instrumentado hacia el campo mexicano y esencialmente para el sector cafetalero, han sido insuficientes.

"Es urgente revisar las políticas de control para la importación de este producto para reordenar el mercado interno y contribuir a la estabilización de precios. Para ello es necesario mejorar la calidad del producto para su exportación, porque la falta de control en las importaciones y el posible contrabando están empeorando la situación de los cafetaleros al inundar el mercado interno de café, cuando nuestro país es autosuficiente.

"Todas estas propuestas requieren sistematizar en un programa que enfrente la actual crisis estructural de los productores del café y coordinado por la Comisión Especializada que se encargue de dar seguimiento, atención y elaboración de propuestas y proyectos legislativos orientados a la solución de la problemática referida, para generar estabilidad económica y social en el sector cafetalero del país.

"Así también elaborar una propuesta de iniciativa de Ley de Fomento y Desarrollo de la Cafeticultura que refleje la actualidad de este sector dentro del campo mexicano.

"Primero. Que con fundamento en el inciso c) del numeral uno del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política proponga al pleno de la Cámara de Diputados la creación de la Comisión Especial de Cafeticultura que tendrá por objeto analizar y dar seguimiento a los problemas derivados de la crisis del sector cafetalero, consultar a los participantes, a los productores, reeditar y evaluar la política gubernamental, promover proyectos legislativos y programas de fomento y financiamiento para el sector y formular propuestas de asignación de recursos públicos para el apoyo a los cafeticultores en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, así como evaluar la aplicación de los mismos. Esta Comisión funcionará de manera permanente durante toda la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados y contará con los recursos necesarios para el adecuado desempeño de sus tareas.

"Segundo. Con fundamento en el artículo 89 del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Especial de Cafeticultura podrá requerir a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretarías de Recursos Naturales, de Economía y de Hacienda y Crédito Público y demás dependencias que tengan que ver con el sector, para que informen en el ámbito de sus atribuciones sobre la situación que guarda la cafeticultura nacional.

"Tercero. Con fundamento en el artículo 90 del mismo reglamento, la Comisión Especial de Cafeticultura podrá citar a comparecer en comisiones a funcionarios adscritos a las secretarías mencionadas, para que informen y aclaren ante comisiones sobre la situación cafetalera.

"El problema de la cafeticultura no es cuestión de protagonismos ni mucho menos de ideologías partidistas, sino una urgencia nacional".

Este punto de acuerdo lo firman el grupo de trabajo, por los compañeros Tomás Ríos, Pablo Arnaud, Raymundo Toledo, Ramón Ponce Contreras, Jesús Dueñas y Arenas, Alfonso Olivero Díaz Cardona y Rosalinda López Hernández.

Le solicito que se turne a la Junta de Coordinación Política y se publique en la Gaceta Parlamentaria.

- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Gracias, Diputado.

Túrnese a la Junta de Coordinación Política y publíquese íntegramente en la Gaceta Parlamentaria.

- EL C. DIPUTADO SERGIO VACA BETANCOURT BRETON (PAN. Desde su curul): Diputada Presidenta: Solicito el uso de la tribuna para hacer comentarios sobre el punto de acuerdo. Rectificación de hechos sobre lo que acaba de proponer el compañero Diputado respecto al café.

LA C. P RESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Diputado Vaca: Con gusto le concedo el uso de la palabra para hechos, haciendo una cordial exhortación a este pleno para que solicitemos la palabra para hechos solo si lo consideramos estrictamente indispensable, habida cuenta que el acuerdo suscrito por la Junta prevé que no haya hechos en este capítulo. Como la preeminencia del Reglamento es mayor al acuerdo, por eso le concedo el uso de la palabra, pero quiero hacer esa observación a este pleno.

-DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: Con su permiso, diputada Presidenta, y de entrada le agradezco infinito su cortesía. Y si no fuera en verdad indispensable pasar a la tribuna, créanme compañeros que no lo habría pedido.

Además de la caña de azúcar, el cultivo de café es un renglón muy importante en el Estado de Veracruz y al oír lo que propuso el diputado que me precedió, con lo que estoy por supuesto totalmente de acuerdo, me surgió el interés en hacer un comentario.

Aquí tengo tres periódicos de la ciudad de Jalapa, de esta semana, donde narran con absoluta claridad por qué está en malas condiciones el cultivo del café en el Estado de Veracruz.

En mi estado hay un instituto que se llama Consejo Veracruzano del Café, que preside el señor Mario Hernández Córdoba, que seguro mis compañeros diputados federales del PRI lo han de identificar perfectamente, a quien inculpan de que por su morosidad no se ha levantado el censo que el gobierno federal dispuso se llevara a cabo para entregar un apoyo federal, no estatal, de 750 pesos por hectárea. Ello, la omisión de levantar este censo, ha generado el riesgo de que la cosecha de café 2001-2002, en el estado de Veracruz no se pueda levantar. Y obviamente tampoco se puede entregar ese recurso.

Se estima que ha avanzado en un 30 por ciento, que comparado con otros estados que llevan el 70, el 80 y el 90, es nada.

Quienes se dedican a este cultivo, que son miles, afirman que el referido Consejo Veracruzano del Café no levanta el censo por una sola razón, quieren que se entregue ese apoyo tomando como base un censo del ’92, o sea, nada más que tiene 10 años de antigüedad, para hacerle llegar ese dinero a cafeticultores fantasmas, fantasmas porque ya muchos murieron, otros se dedican a diversa actividad agropecuaria, amigos, compadres, sobrinos y ahijados, esa es una de las causas.

Ojalá y en esa comisión que se pidió que se integre, formen parte diputados de los estados en que es importante este cultivo y se den cuenta que no nada más hay que vigilar qué dinero se asigna, sino supervisar que ese dinero se entregue al os que en verdad lo necesitan y merecen.

Quiero comentar referente a los puntos vertidos por mi compañero diputado que me antecedió en la palabra, que estamos totalmente de acuerdo en los puntos y los comentarios que él señaló en esta tribuna.

Efectivamente, hay un retraso que también nos preocupa no sólo a los diputaos de Veracruz, no sólo a los diputados que formamos parte del grupo de Cafeticultura, sino esencialmente a todos productores. Y quiero decirle que en Comisiones Unidas de Agricultura y de Desarrollo Rural compareció el Director del Consejo Mexicano del Café, Roberto Heseman (?), haciendo el compromiso desde meses anteriores que el 28 de febrero habría estado terminado este censo, que es responsabilidad del gobierno federal.

Y en este sentido creemos que sí tendríamos que citar nuevamente y exigir el cumplimiento de la terminación, porque no es responsabilidad del Gobierno de Veracruz. Aquí, efectivamente tiene que haber un cuidado importante. También nos preocupa, compartimos una preocupación de que haya una verdadera revisión en quienes están en ese padrón, que verdaderamente sean los productores más allá de fines políticos como seguramente es la preocupación del señor Diputado y de todos quienes forman parte de la Comisión de Café.

El alejarnos de cuestiones partidistas no significa que traicionemos nuestros principios políticos significa que seamos realmente congruentes con eso y que nos apartemos cuando estemos hablando de beneficio de los productores. En este sentido compartimos la preocupación y el señalamiento y pedirle nuevamente una reunión urgente que lo haremos en su momento en Comisiones Unidas para exigir que este padrón se termine no sólo en el Estado de Veracruz sino en los diferentes estados en donde este atraso esté perjudicando a los productores.

-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. Ya se había dado el turno a Junta de Coordinación Política del Punto de Acuerdo respectivo.

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Se concede el uso de la palabra para presentar una proposición con Punto de Acuerdo, al Diputado Bonifacio Castillo Cruz del grupo parlamentario del PRD. El tema es relativo al establecimiento de tarifas eléctricas preferenciales para los pueblos indígenas del país.

-EL C. DIPUTADO BONIFACIO CASTILLO CRUZ: Gracias ciudadana Presidenta. Compañeras y compañeros Legisladores. He solicitado hacer uso de esta tribuna para presentar a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados, una proposición con Punto de Acuerdo para que se establezcan tarifas eléctricas preferenciales a las comunidades indígenas.

Por todos es conocido que n muchas de las comunidades indígenas en nuestro país no se cuenta aún con el servicio de energía eléctrica, a pesar de que muchas de esas comunidades han sido desplazadas de sus lugares de origen para que en sus territorios se construyan grandes hidroeléctricas que generan energía eléctrica para la mayor parte del territorio nacional, nuestro país es una nación en la que viven más de diez millones de indígenas que se encuentran dispersos en todo el territorio nacional y en las regiones más apartadas por lo que se requieren de programas gubernamentales específicos para atender las posiciones centrales de pobreza, marginación y exclusión en la que viven.

Es necesario señalar que la población indígena económicamente activa es solo el 40%, el centenario por ciento se ocupa en actividades en el sector primario, el 14 en el secundario, el 15 en el terciario y el resto en actividades no específicas cuyo ingreso es de dos salarios mínimos incluso mensuales.

Con dichos ingresos se hace prácticamente imposible que una familia pueda cubrir sus necesidades básicas y además pagar las excesivas tarifas que le impone la Comisión Federal de Electricidad y en la mayoría de las veces no coincide con el consumo del hogar pues no cuenta con grandes aparatos electrodomésticos incluso algunos ni siquiera no tienen; para muchos es conocido que en materia de vivienda más del 50% de las ubicadas en regiones indígenas no cuentan con electricidad.

El 68% no cuentan con agua entubada y el 90% no tiene acceso a instalaciones de drenaje y el76% tiene piso de tierra. Para muchos de los aquí presentes es de sobra conocido que el costo del servicio por el consumo de energía eléctrica en la mayor parte de los municipios, comunidades indígenas y rurales es muy elevado, llegando en algunas ocasiones a rebasar los 500 pesos mensuales, cuando en las viviendas indígenas sólo se cuenta con 2 o 3 focos, un radio y en algunas ocasiones un televisor.

En los recorridos permanentes que la Comisión de Asuntos Indígenas ha realizado o en las comunidades indígenas del país, ha recibido diversas demandas, muchas de ellas tienen que ver precisamente con este tema que me he permitido traer a este pleno de este órgano legislativo, bastaría señalar por ejemplo en el Municipio de Expanapa, Ver., un municipio eminentemente indígena, la tarifa doméstica era en el bimestre de Octubre Noviembre para una familia en el 2001 de Octubre Noviembre era de 551 pesos. Al siguiente bimestre de Diciembre Enero, del 2001 2002, la tarifa llegó hasta los 3,951 pesos.

En Pajapan, Ver., los costos de las tarifas eléctricas llegan a rebasar los 500 pesos y para quienes conozcan esta zona se habrán dado cuenta que en la mayoría de los hogares no se cuentan con adelantos tecnológicos que pudieran general tanto consumo.

Así tenemos documentadas altas tarifas eléctricas en varios municipios y comunidades indígenas en las que prácticamente sería imposible que alguien que recibe un salario mínimo pudiera cubrir altos costos de estos servicios.

En el Estado de Chiapas ya hay una resistencia civil por parte de autoridades municipales y de la población a pagar altos cobros de consumo de energía eléctrica, situación que genera tensiones innecesarias entre las autoridades y la ciudadanía.

Creo, compañeras y compañeros diputados, que es un deber de todo representante popular analizar la situación que aquí presento, no estoy hablando únicamente de subsidios de las grandes ciudades sino de una preocupación que va más allá y es precisamente que no se genere una situación de movilización y resistencia nacional en las comunidades indígenas de nuestro país y ustedes saben que estamos a tiempo de evitar mayores conflictos sociales que hasta el momento tenemos.

Por todo lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del Pleno de esta Cámara la siguiente provisión (sic) con punto de acuerdo:

UNICO.- La Cámara de Diputados, después de un análisis exhaustivo que realice la Comisión de Energía y de Asuntos Indígenas, solicite al Ejecutivo Federal que la Comisión Federal de Electricidad establezca tarifas preferenciales en las comunidades de zonas indígenas y rurales de nuestro país en virtud de que el cobro que hasta el momento se les está aplicando es excesivo y no puede ser cubierto por los indígenas cuyos ingresos no alcanzan ni siquiera a cubrir sus necesidades básicas.

Firman este punto de acuerdo diputados del PRI, del PRD, Justino Hernández Hilaria, profesor Cándido Cueto Martínez, diputado Héctor Sánchez, diputado José Feliciano Moo y Can, diputado Nicolás Lorenzo Álvarez Martínez de Chiapas, diputado López Hernández, diputada Celia Martínez Bárcenas, diputado Santiago Guerrero Gutiérrez, diputado Pablo Arnaud de Acción Nacional, diputado José María del Río Virgen,… José Manuel Guillén Torres y diputado Bonifacio Castillo.

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Tiene la palabra el diputado Alejandro García Sainz Arena, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación al proyecto de electrificación a la región del Gran Nayar.

- EL C. DIP. ALEJANDRO RAFAEL GARCIA SAINZ ARENA: Con el permiso de la Presidencia.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México pone a consideración de este Pleno el siguiente punto de acuerdo:

Mediante el programa de las 250 micro regiones de la SEDESOL, así como dentro del proyecto sexenal de electrificación de poblados rurales de más de 100 habitantes, se ha proyectado introducir energía eléctrica a la región del Gran Nayar en la sierra Madre Occidental, específicamente en los estados de Nayarit y Jalisco.

Se tiene proyectado instalar una red de cableado eléctrico de 200 kilómetros, atravesando de oeste a este sin haber sido sometida al procedimiento de valuación de impacto ambiental que de acuerdo al artículo 28 fracción II de la Ley General de Equilibrio Ecológico y para la Protección al Ambiente, la Comisión Federal de Electricidad debe presentar a la Secretaría de Medio Ambiente.

Este proyecto contradice la propia política energética propuesta por esta Administración; viola la misma LEGEPA; la Ley Forestal, la Ley de Vida Silvestre, diversos programas sectoriales así como diversos convenios internacionales suscritos por México, incluyendo el convenio sobre biodiversidad, así como el Protocolo de Kioto sobre cambio climático; el artículo 169 de la Organización Internacional de Trabajo y particularmente el Programa de Electrificación Rural con Energía Renovable que promueve la Secretaría de Energía.

Fomentar la generación de energía eléctrica en la forma en que se ha venido haciendo no sólo produce más contaminación, sino que pone en seria desventaja estratégica a nuestro país, ya que estaríamos condenando a las próximas generaciones de mexicanos a un grave problema energético. Tenemos ahora la responsabilidad de tomar decisiones y realizar acciones que no comprometan el futuro energético de los mexicanos.

Pero no sólo a nivel agregado la obra que hoy cuestionamos pondría en riesgo al medio ambiente y a la población, sino que a nivel local la creación de la aparatosa infraestructura amenaza el contexto natural y cultural de los habitantes del Gran Nayar. Es una obra ineficiente que promueve la inequidad, tan sólo una octava parte de la población de la región se verá beneficiada.

De no realizarse la evaluación de impacto ambiental, los supuestos beneficiarios por el proyecto, así como las comunidades aledañas, podrían sufrir graves daños en su patrimonio natural, así como en términos económicos, culturales y de otra índole.

Para la ejecución del proyecto del Gran Nayar, se elaboró un convenio entre la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la República, la SEDESOL, la Comisión Federal de Electricidad, los Gobiernos de los Estados de Nayarit y Jalisco, el municipio de Mixquitic, Jalisco, y otros municipios de Nayarit.

Cabe mencionar que la población involucrada en la obra no participó en la definición del proyecto, ni tan sólo se preguntó a algunos miembros de la comunidad si tan sólo querían electrificación o no. Tampoco se les presentaron alternativas tecnológicas de vanguardia ni se les ha dado la oportunidad de reflexionar sobre las repercusiones de la obra a la autonomía de sus territorios.

Con base en cotizaciones de empresas mexicanas, la Organización "Conservación Humana, A.C.", por ejemplo, ha propuesto como alternativa la electrificación con energía solar, la que tendría un costo de aproximadamente 40 millones de pesos y que además beneficiaría a una población de 43 mil habitantes; estas cifras difieren con el costo del proyecto de gobierno, que se estima en más de 60 millones de pesos.

Ya es momento de que en nuestro país se dejen de tomar decisiones que afectan a la sociedad en general por un grupo reducido de funcionarios, sin considerar todos los aspectos sociales, económicos, técnicos y naturales relacionados y sin involucrar a la población afectada por las mismas, o peor aún, con el caso en cuestión, ya que se toma la decisión faltando a las instancias que el propio orden jurídico establece, por lo cual presentamos el siguiente

"PRIMERO.- Se mandata a la Procuraduría Federal de Protección Ambiental, para que en cumplimiento a lo establecido por la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, realice las diligencias necesarias para la comprobación de los hechos denunciados y acto seguido se emita la resolución correspondiente.

"SEGUNDO.- Con base al mismo ordenamiento, se mandata a la Comisión Federal de Electricidad para que someta su proyecto de electrificación al procedimiento de evaluación del impacto ambiental conforme a la legislación ambiental.

"TERCERO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que en el proyecto de Electrificación del Gran Nayar, considere las alternativas presentadas por grupos ambientalistas y de la sociedad civil, así como el Programa de Electrificación de Zonas Rurales con energías renovables de la Secretaría de Energía, considerando los aspectos económicos, sociales y ecológicos y para que en un ejercicio transparente y democrático de construcción de la política pública, involucre en la decisión a las comunidades afectadas por el proyecto".

Es cuanto y firman al calce el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

Túrnese a la Comisión de Energía y túrnese a la Comisión de Medio Ambiente.

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Tiene el uso de la palabra el diputado Miguel Bortolini Castillo, para presentar una proposición con Punto de Acuerdo sobre el posible desalojo de comunidades indígenas de la reserva natural de Montes Azules, Chiapas.

EL DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados:

Desde hace ya varias semanas se han llevado a cabo una serie de acciones y declaraciones que plantean la amenaza de desalojo en contra de 35 poblados que habitan en los Montes Azules en el estado de Chiapas, incluso uno de ellos, los habitantes del municipio autónomo Ricardo Flores Magón, ha señalado que fuerzas policíacas han amenazado a lugareños de que durante la Semana Santa se llevará a cabo el desalojo. De esta manera, el 9 de marzo llegaron cientos de efectivos de la Policía Federal Preventiva al cuartel de Rancho Nuevo que está cercano a Tuxtla Gutiérrez.

Atrás se encuentra un deseo incumplido de barrer de indígenas esa región fundamental del país, el pretexto es supuestamente la conservación del ecosistema de Montes Azules, como si el proceso de devastación ecológica estuviera relacionado fundamentalmente con la existencia de esas comunidades y no con una serie de hechos que han permitido una agresión constante a la reserva de Montes Azules. Expliquemos unos de ellos.

El decreto expropiatorio de 1972, que dotó a tres pequeños pueblos caribes, los mal llamados lacandones, de 661 mil 200 hectáreas, la mayor parte ubicada en Montes Azules, en lugar de las 100 mil hectáreas que solamente ellos demandaban. Con este proceso se agudiza el proceso de tala desmedida por parte de los grandes consorcios madereros del país y de los Estados Unidos.
La llegada de una serie de piratas ecológicos disfrazados de organizaciones no gubernamentales ahí, las cuales ven en la presencia indígena un obstáculo en sus proyectos de control de la zona que ha sido definida por los Estados Unidos como zona de reserva estratégica.

El problema de la preservación de los ecosistemas ha sido algo muy grave en nuestro país, sin embargo, solamente un acto de racismo supremo puede responsabilizar a las comunidades indígenas de ese proceso. Simplemente en 1994 el investigador Víctor Toledo había denunciado la escandalosa deforestación que existía en México, la cual había alcanzado la escandalosa cifra de 800 mil hectáreas, por lo que México se ubicaba en el tercer lugar mundial de deforestación.

No está por demás recordar que la deforestación forma parte de un gran negocio en el cual se encuentran grandes empresas trasnacionales, por eso no es gratuito que el Gobierno Norteamericano se haya rehusado a aceptar el Acuerdo de Kioto. Igualmente, no está por demás recordar que mientras el Ejército Zapatista de Liberación Nacional mantuvo el control de las partes fundamentales de la Selva Lacandona, no se veía ese terrible espectáculo que se vivió antes y después a saber, la salida de cientos de camiones cargados de madera producto de la tala clandestina.

Para coronar ese proceso, desde los Estados Unidos se ha venido promoviendo la llegada de una serie de ONGs que buscan aplicar el modelo norteamericano de privatización de los parques de conservación, tal cual está jugando un papel muy activo en la búsqueda por expulsar a las comunidades indígenas de los Montes Azules.

¿Quién está atrás de la Conservation International?, se trata de una ONG norteamericana que actúa en la Selva Lacandona con diversos proyectos: Primero, el control demográfico por medio de probar diversos anticonceptivos para ver cuál de ellos funciona, para frenar la sobrepoblación; proyectos ecoturísticos en los que ofrecen talleres productivos empresariales en plena selva, a las comunidades. Actualmente mantienen una estación de ecoturismo modelo patrocinada por el Grupo Pulsar. Recordemos que éste promueve el sembradío de árboles en plena selva, pero de eucaliptos, lo cual esto sí daría consecuencias nefastas para este ecosistema y aunque declaran que no tienen ningún interés particular relacionado con el desalojo de sus acciones, dicen todo lo contrario.

De llevarse acabo el desalojo, se estaría violando una vez más el artículo 16 del Convenio 169 de la OIT, por el cual el Senado de la República y por tanto, con carácter equivalente a los artículos de nuestra Constitución se plantea lo siguiente. "Solamente con el consentimiento dado libre y soberano de los pueblos se podría efectuar el desalojo".

Por todo lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior de esta Cámara, planteamos los siguientes puntos de acuerdo:

1. Que la Comisión de Concordia y Pacificación viaje al estado de Chiapas e investigue sobre los motivos de traslado de los integrantes de la Policía Federal Preventiva a ese estado.

2. Que la COCOPA entre en contacto con los diversos pueblos que habitan en los Montes Azules para buscar una solución que no violente sus derechos y se pueda llevar a cabo esto de la mejor manera.

- LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Túrnese a la COCOPA y a la Comisión de Reforma Agraria.

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Tiene la palabra el ciudadano diputado Melitón Morales Sánchez del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para abordar un discurso en torno a Don Benito Juárez.

México, a la llegada de los españoles era apenas un conjunto de grupos tribales viviendo en gran parte del Continente Americano. La Colonia significó para México 300 años de vida medieval, los ideales de Hidalgo, Morelos y Guerrero se deformaron con el abrazo de Acatempan y una discutible independencia.

Golpes de estado impulsados por los grupos que ambicionaban el poder, convirtieron a México en escenario de revueltas. Este largo lapso de anarquía lo cortó de tajo el pueblo con el Plan de Ayutla en el que Benito Juárez aportó sus ideas y su acción para que este movimiento de Ayutla fuera una revolución y no una revuelta.

La revolución, en vez de fecundar con los humildes cuerpos el surco de las ambiciones, procura hacer de cada cuerpo un surco ubérrimo en el que perfume la flor del pensamiento y en el que los frutos sean como las copas agrias donde beban los hombres el tónico de la dignidad.

Juárez, abanderó a la generación de la reforma en la elaboración del Pacto Federal de 1857 y de las leyes de reforma, bases para integrar como nación a México con tres postulados universales, libertad de conciencia, seguridad ciudadana y respeto mutuo de los pueblos.

Los conservadores siguen pregonando que la Constitución del 57 y las leyes de reforma son copia de la Revolución Francesa y de la nación norteamericana, pero no hubo imitación lógica ni extralógica, pues el proceder de México se explica por una ley histórica, cada vez que un régimen social declina, de su seno surge el pensamiento que ha de crear un sistema diferente.

Los derechos del hombre en la Constitución del 57 responden a las necesidades y circunstancias político-económicas vividas por México para liquidar instituciones del régimen colonial.

Prohibición de la esclavitud. ¿Había o no esclavitud en México? Tan la había que el cura Hidalgo en Guadalajara respondiendo a la demanda más apremiante dicta un decreto aboliéndola.

Libertad de enseñanza. Imitación, la enseñanza era monopolio de la Iglesia del que sólo disfrutaba una minoría social.

Prohibición del trabajo obligatorio. Imitación, norma dirigida contra el trabajo forzado en los obrajes insalubres y contra el procedimiento de la leva para asegurar la mano de obra que los españoles requerían.

Rechazo al cualquier convenio que sacrifique la voluntad de la persona, imitación, institución para acabar con los conventos llenos de mujeres y hombres que iban a ellos, por mandato de sus padres o tutores o por motivos oscuros, libertad de expresión, imitación, largos años de la Inquisición, habían llenado de espanto a los pobladores de la Nueva España, derecho de petición, copia en el Virreinato se afirmó que los siervos nacieron para callar y obedecer y no para discutir en los altos asuntos del gobierno.

Tampoco hubo imitación en la prohibición de los fueros eclesiásticos y militares o en la prohibición para que las corporaciones religiosas pudieran adquirir o administrar bienes raíces ni en cuanto a la estructura federal de la república.

El problema que el Constituyente del 56 no tocó, fue el de las relaciones entre el Estado y la Iglesia, lo mencionó no sólo para darle autoridad al poder civil y con ello, postular la república democrática, popular y representativa.

Los moderados creyeron que con la Constitución como había sido formulada, las relaciones entre la Iglesia y el Estado habrían de marchar bien, se equivocaron. El clero provocó el levantamiento contra la Constitución, y el país entró a la tremenda Guerra de Tres Años.

Ante esto los liberales, encabezados por Juárez, expidieron en Veracruz las leyes de reforma, Benito Juárez, fue creyente como sus compañeros, con excepción de Ignacio Ramírez, el Nigromante brillantísimo.

Juárez impugnó a quienes en nombre de Dios cabalgan sobre la espalda famélica del pueblo, quitándole pan y libertad a cambio de fanatismo y látigo, porque entendió a la religión como tratado de paz entre los hombres y dictado de cariño a los que padecen sed de justicia.

El Partido Conservador, vencido en la guerra de reforma, se arrastró ante las viejas tiranías europeas, lloró en Austria, pidiendo un príncipe que gobernara a México, y logró un príncipe rubio con la ayuda espiritual y material de Roma, se postró ante Napoleón, el Pequeño, y éste mandó su ejército imperial, así se estorbó que la revolución de Ayutla produjera los frutos de paz y prosperidad.

En aquellas intervenciones injustas de 1862, dos de las naciones aliadas, Inglaterra y España, desistieron de la agresión a nuestra soberanía, quedó la codicia de Napoleón III. Juárez no se intimidó, junto con el pueblo defendió a la patria. La intervención tuvo así la virtud de convertir a la Constitución del 57 en evangelio que camina en las manos patricias del Benemérito.

Otra vez Juárez cruzó el territorio nacional, levantando multitudes, hasta asistir a la resurrección de la ley y a la restauración de la república, no fue fácil vencer a los mejores soldados del mundo ni a los mal nacidos que en México les dieron su apoyo, tuvieron las mejores armas y dinero para el soborno.

Juárez y el pueblo fueron incorruptibles, con sangre y aliento a sus guerrillas, inspirado en la terquedad patriótica de Juárez, el pueblo fue forjando, con sostenida esperanza en la razón del derecho la victoria esperada. A medida que escaseaba el oro para comprar voluntades, crecía el tesoro de la fe republicana, improvisando tropas y multiplicando fusiles y fervores, logrando que en las colinas de Loreto y Guadalupe en Puebla, y en el Cerro de las Campanas en Querétaro, quedara escrito con sangre azul de príncipes rubios y sangre negra de traidores, el apotegma contundente del indio universal: "El respeto al derecho ajeno es la paz".

Cumplida su tarea en la reforma y en el aciago período de la intervención, demostrando que se puede y se debe defender la soberanía, mientras quede un brazo que pueda servir de mástil, donde flote aunque sea en jirones pero autónoma la bandera de México, Benito Juárez, nacido el 21 de marzo de 1806, murió el 18 de julio de 1872.

Trató la dictadura porfirista de enterrar junto al cadáver de Juárez el cuerpo agonizante de la Constitución. El pensamiento de Juárez y viejas y nuevas necesidades, llamaron a las muchedumbres de 1910, se alistaron los nuevos Ejércitos y se alzaron las nuevas estructuras; la Revolución rescató a la Constitución olvidada con los principios de libertad, justicia, democracia y respeto al poder civil.

Al fundirse en un solo espíritu la Constitución de 1917 y la Constitución de Juárez, quedo amparado todo mexicano contra el riesgo de las arbitrariedades y la Nación misma quedó amparada contra el riesgo de las tiranías. Esta es la herencia de Juárez que la derecha actual pretende silenciar y destruir.

Los que nacimos a la política con la ideología, la ética y el ejemplo de Juárez, ofrecemos que como en 1867, Juárez volverá en el 2006 a los altos y simbólicos lugares en que lo puso a nuestro pueblo; para entonces las ofensas y olvidos de hoy y sus autores, habrán pasado como ráfagas de viento que no logró demeritar la memoria sempiterna de nuestro prócer mayor.

Los diputados del PRI, queremos modernidad pero con justicia social e identidad nacional, integración planetaria y globalización pero con nacionalismo y vigencia de nuestra soberanía nacional, economía de mercado pero con estado regulador y prioridad en la atención social preferente a los sectores pobres, débiles y agredidos por las fuerzas hegemónicas.

Por su punzante actualidad, cito al poblano Luis Cabrera: "Los gobiernos existen para procurar el engrandecimiento de las naciones; para educar al pueblo, para defender el territorio y sobre todo para hacer efectiva la justicia". Es decir, para lograr la armonía entre los gobernados. El dinero, las finanzas no son más que medios para lograr estos fines.

Así como el hombre que toma por objetivo de su vida la adquisición del dinero, se llama "avaro" y es un ser desgraciado, así el gobierno que cree que su función no es la justicia, sino el movimiento de caudales, se llama un "gobierno financiero" y es un gobierno que no cumple con sus deberes.

Pero la sombra tutelar del indio universal, cubre a la Nación entera; se proyecta hacia delante, hacia los siglos venideros, hasta donde vive y viva México y lleguen las luces encendidas con sus luchas por la reforma y modernización del Estado, por la soberanía e integridad del territorio y por la defensa intransigente de nuestro patrimonio nacional.

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Para formular comentarios en relación a la visita del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, se le concede la palabra al diputado Augusto Gómez Villanueva del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

EL C. DIPUTADO AUGUSTO GOMEZ VILLANUEVA.- Con su permiso, señor Presidente.

Pude haber retirado mi intervención, dado que han transcurrido varios días después de que se había agendado en los temas políticos la intervención relacionada con la visita del Excelentísimo señor Kofi Annan, Secretario General de la ONU al Congreso de México; pero consideré que es un tema de actualidad que no podemos dejar de examinar en esta tribuna, sobre todo porque la Cámara de Diputados es la expresión plural de nuestro sistema político y ésta se honró recientemente con la visita del Secretario General de las Naciones Unidas.

Sin embargo, muchos legisladores esperábamos que África se hiciera presente en el discurso del señor Kofi Annan. Esperábamos tal vez sin fundamento, que en esta tribuna, la más alta de nuestra nación, se manifestara preocupación por al menos buscar los rumbos que exige a la humanidad el remedio del creciente contagio de la pobreza.

El haber hecho un reconocimiento parcial a las aportaciones de nuestro país en defensa de la paz mundial, referido a cuestiones como el Tratado de Tlatelolco y la desnuclearización, quiero entender..que fue a su vez, una discreta referencia a la larga batalla del pueblo de México por integrar la filosofía de paz.

Son de agradecerse los reconocimientos a las aportaciones de nuestro país en defensa de la paz mundial. Y el reconocimiento protocolario al Ejecutivo actual, como era natural en este escenario. Pero se nota el olvido voluntario o por desconocimiento, que México como las naciones africanas, es fruto de una larga lucha por su independencia, que en esos grandes movimientos sociales han aportado a los países de América Latina y del mundo, razón y método; ejemplo de liberación y desarrollo económico independiente, en respeto y colaboración con otras naciones y que no somos un país nuevo, sino uno que viene de luchas de rebelión contra el coloniaje, cuyas experiencias sirvieron para sentar los precedentes del Derecho Internacional, que dieron origen y fortaleza a la Organización de las Naciones Unidas que hoy administra el ilustre visitante.

La corriente neoliberal que hoy se ufana por ubicar los temas del mercado a través de la mercadotecnia, predomina en los intentos sistemáticos de sustituir una política histórica de principios, por una política internacional pragmática.

No es México obra y magia del actual gobierno. Y pese a que se nos pida olvidar nuestras luchas y esfuerzos contra las colonias que aquí han llegado, hemos sido sostenedores de la organización internacional, porque es ahí donde se puede dar la igualdad entre los países.

Porque es en los escenarios multilaterales como la ONU, donde los derechos que conforman el Derecho Internacional, cuyos principios están en el artículo 89 de la constitución, podrían desembocar en la solidaridad internacional, único camino que suscribimos con nuestra soberanía y nunca con su violación o su sacrificio.

Estamos dispuestos a integrar un orden internacional superior, pero jamás a admitir que se nos vulnere por intereses de capitales con lauros de imperio; con o sin metrópoli o con otras formas de hegemonía política, aunque se escuden en los intereses sagrados del trabajo o el humanismo, para ocultar maniobras hegemónicas dispuestas a desaparecer nacionalidades por decisiones no participativas.

Tal vez por ello el Secretario General nos apresuró para que refrendáramos el convenio ya suscrito por el Ejecutivo, para formar parte de la Corte Penal Internacional, donde ya sólo quedan cinco lugares y se nos invita a contribuir a su vigencia y obligatoriedad para combatir el crimen organizado y el genocidio que sin duda son flagelo de la humanidad.

Parecería que el mensaje al Congreso Mexicano, estuviese motivado exclusivamente en urgirnos a un convenio que los Estados Unidos de Norteamérica se han decidido a suscribir, pese a la determinación unilateral de ese país, de buscar la aplicación extraterritorial de sus leyes.

El señor diputado Elías Romero Apis, nos ha enviado sus comentarios, cito: "La repulsión que nos producen los delitos contra la humanidad, nos lleva al primer impulso de asomarse a la propuesta de las jurisdicciones internacionales. Sólo una segunda reflexión nos lleva a estar en guardia. Bien vale recordar a Le Fontaine, cuando lamenta la suerte de los débiles que han confiado su justicia y su seguridad a las fuertes,

México ha tenido muchos ejemplos que han sido justamente la causa de sus revoluciones.

La segunda cuestión es el papel que ha jugado la ONU en esta etapa de conflictos regionales y surgimiento de provocados y exacerbados nacionalismos y fundamentalismos religiosos.

Sin embargo, pareciera que el hecho de que México forme parte del Consejo de Seguridad de la ONU lo hace cada vez más solidario con la participación de nuestros soldados en los Cascos Azules encargados de una compleja tarea de mantener la paz. Estamos de acuerdo en contribuir a la defensa de la paz, pero el mantenimiento de la paz por medio del desarrollo supera a otros caminos de integración universal.

Nuestra historia ha sido una lucha para superar todas las fuerzas coloniales que nos tenían sujetos y para superar todas las ataduras. Estamos solidarizados como resultado del esfuerzo por resolver las muy graves contradicciones, agravadas por la irresponsabilidad de la economía que con metrópoli o sin ella extrae, bombea fuera de nuestros países la riqueza con la que podría resolver su pobreza.

Consideramos un honor que haya sido nuestro país la sede del desarrollo de la cumbre de Monterrey sobre el Financiamiento del Desarrollo, en la cual han descansado las expectativas de paz en el Siglo XXI.

En el fondo subyace una gran interrogante en torno a las palabras pronunciadas por el propio Secretario de la ONU en ocasión de la entrega del premio Nobel de la Paz, citado por nuestra propia compañera Beatriz Paredes: "Hoy en día las fronteras reales no son entre las naciones pero sí entre los poderosos y los menos poderosos, entre los libres y los encadenados, entre los privilegiados y los encadenados".

Si las Naciones Unidas no encuentran el modo de restaurar la igualdad de derechos de los países, fallará el sistema internacional y entraremos en el salvajismo de la extinción más debajo de lo imaginado, más lejos de las palabras que no alcanzan a describir la desesperación y el hambre de los hechos a un lado por los afanes de la riqueza de un puñado de especuladores.

Las palabras del Secretario General de la ONU se inscriben en un hito histórico en el que pretenden las corrientes del neoliberalismo otorgar la facultad de determinación a los agentes financieros y a las potencias que los patrocinan.

Hablar sólo como resumen del pasado de los países subdesarrollados, como síndrome de subsidios y de corrupción nos puede ubicar en la peligrosa filosofía del determinismo histórico y cegar las fuentes de esperanza hacia el futuro.

El señor Secretario General no mencionó, tal vez por pudor, que todas las propuestas que nos hizo piden ceder parte o toda nuestra soberanía y admitir la sumisión de las naciones pobres que llegaron tarde a la escrituración de la historia.

Compañeros diputados: el pueblo de México desarrolló una estrategia diplomática de respeto y defensa de todos los derechos de las naciones, como resultado de sus luchas contra intervenciones imperiales padecidas en su territorio y en su sangre. El derecho a las decisiones independientes es base de la soberanía y la existencia misma de la nación.

Someterse a peticiones o sugerencias extranjeras, sobre todo cuando éstas afectan al jefe de un Estado con el que tenemos lazos estrechos y comunidad histórica está más allá de los calificativos.

Los representantes de la nación reafirmamos el lazo fraterno de los mexicanos conel pueblo de Cuba. Los representantes de la nación afirmamos que las conspiraciones mezquinas no provienen de este pueblo de estirpe libertaria que tiene, además, la grandeza de una exquisita cortesía.

La burocracia y los criterios palurdos deben alejarse del sitio que con elevadas miras ocuparon diplomáticos de la talla de Genaro Estrada, Isidro Fabela, Jaime Torres Bodet y Castañeda de la Rosa.

En este Congreso rechazamos toda postura enajenante. El pueblo de México, en su mayoría, no quiere enajenaciones intelectuales ni geométricas. Somos hospitalarios y respetuosos, pero no ingenuos; aplaudimos a las Naciones Unidas como decisión de organización y solidaridad entre naciones libres, iguales en un mundo donde debe darse una sociedad libre, plural, participativa, pero no sólo en el discurso sino también en la economía y el derecho.

EL C. PRESIDENTE: A usted, diputado Augusto Gómez Villanueva, tiene la palabra, diputado, hasta por 5 minutos, diputado Moreno…

Es digno de encomio el comentario hecho por don Augusto Gómez Villanueva, en el sentido de que no debemos someternos a lineamientos de países o de organismos extranjeros.

Aprovecho la ocasión para decir que justo en la visita de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, a este recinto, en el cual dentro de su mensaje nos hizo varias solicitudes a este Congreso, a nuestro gobierno, respecto de someternos a la jurisdicción de la Corte Penal Internacional, de orientar mayores recursos para los países del Tercer Mundo, o bien, para hacer más eficiente la defensa y protección de los derechos humanos en todo el orbe. De eso se trataba, precisamente, de que los grupos parlamentarios representados en esta Cámara, pudiesen hacer de esa ocasión un diálogo donde se pudieran establecer los puntos de vista de este conglomerado social mexicano que a lo largo de su vida independiente ha podido señalar en cada etapa muchos y valiosos puntos de visa respecto de estos temas.

Don Augusto ha traído aquí a la discusión la enorme contribución sobre aspectos internacionales de varios distinguidos mexicanos, sin embargo no nos deja de llamar la atención de que esta visita haya sido una excepción para que sólo la Presidenta de la Mesa Directiva haya tenido la oportunidad de hablar en nombre del Congreso sin ni siquiera, y lo digo con todo respeto, haber consensado un documento de semejante naturaleza.

Creo y reitero la posición del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el sentido de que esta tribuna debe estar abierta para todos, que esta tribuna, la más alta de la nación y donde se habrían de discutir muchos temas de suma importancia respecto a las Naciones Unidas y en el contexto de la Cumbre de Monterrey, no haya habido oportunidad de expresar lo que se tenía que haber expresado aquí.

Reiteramos de que esta tribuna, la más alta de la República, tiene que estar abierta para todos, para los visitantes distinguidos, ¡sí! pero fundamentalmente también para quienes formamos parte de ella.

No podemos someternos, dice don Augusto Gómez Villanueva en su intervención, a potencia o a organización extranjera, y estamos de acuerdo. El acto de sometimiento, al ser censurados de la palabra los grupos parlamentarios, implica precisamente un sometimiento; no somos convidados de palo en cada una de las visitas ni de jefes de Estado ni de dirigentes de organizaciones internacionales; somos miembros activos del Congreso y como tal reivindicamos el derecho al uso de la palabra en cada uno de esos eventos.

Bienvenido Kofi Annan, bienvenido fue en este país y en esta sesión. Sin embargo no se llevó sino la retórica de un Congreso en el que no se expresaron los puntos fundamentales de las bancadas que lo integran.

Estamos convencidos y así lo habremos de promover, que en cada una de estas visitas de distinguidos dirigentes de organizaciones internacionales como jefes de Estado o como los propios grupos indígenas de nuestro país o de otros que se tenga la necesidad de recibir, sean los grupos parlamentarios los que fijen su posición al respecto y no que se hable en nombre de cada uno de quienes integramos este Congreso. Muchas gracias.

- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Gracias, ciudadano Diputado.

Me considero en la obligación de señalar que el punto de vista de la Presidencia de la Cámara de Diputados, si ustedes recuerdan el punto de acuerdo que se puso a consideración del pleno para la composición del orden del día fue -y así lo expresé de manera interna con la Colegisladora, el Senado de la República- que intervinieran los grupos parlamentarios.

En segundo lugar, en virtud de que sostuve mi posición hasta los últimos momentos, por eso el texto que preparé a nombre del Congreso, fue un texto que elaboré en los últimos minutos previos a la sesión y por eso no lo pude turnar a los grupos parlamentarios. De ninguna manera se pretendió sustituir ni opiniones ni puntos de vista y me parece que lo que aquí ha planteado el diputado Moreno Bastida nos lleva a insistir en la necesidad de que reglamentemos de manera definitiva y con el acuerdo de la mayoría o el consenso de esta Cámara y del Congreso las sesiones solemnes, para que no se presten a debates innecesarios.

El siguiente punto del orden del día es el relativo a efemérides. En ese sentido tenemos la efeméride relativa al Día Mundial del Agua y hemos recibido el registro de los siguientes ciudadanos diputados:

La diputada Sara Guadalupe Figueroa Canedo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

El diputado Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Héctor González Reza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El diputado Jesús Burgos Pinto, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Se concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, a la diputada Sara Guadalupe Figueroa Canedo.

- LA C. DIPUTADA SARA GUADALUPE FIGUEROA CANEDO (PVEM): Con su permiso, señora Presidenta.

El 22 de marzo de cada año el mundo entero celebra el Día Internacional del Agua, líquido indispensable en el desarrollo de las actividades del ser humano y del medio ambiente, razón por la cual se ha considerado como uno de los derechos humanos fundamentales.

Hablar del agua es de suma importancia en el contexto de la creciente aspiración universal por alcanzar un desarrollo sustentable, mismo que ha sido una preocupación que nuestro grupo parlamentario ha manifestado en múltiples ocasiones y que obedece al convencimiento pleno de que es necesario mantener un desarrollo económico y social, al mismo tiempo que se conserven los recursos naturales del medio ambiente, pues sin éstos no tenemos nada.

Sin embargo, aún cuando se cuenta con una dotación adecuada del recurso que hoy nos ocupa su manejo no es sustentable. La tendencia actual ha comenzado a provocar eventos de escasez generalizada, lo que nos obliga a estudiar la realidad hídrica en el país y demandar firmemente la implementación de políticas eficaces para conservar este recurso.

En menos de cinco décadas la disponibilidad per cápita promedio en el país disminuyó en más del 50 por ciento y se estima que esta tendencia continúe. De igual forma es alarmante que cerca del 40 por ciento de este recurso se pierda por fugas en el deficiente sistema hidráulico de nuestro país. Lo más preocupante es que el 70 por ciento del agua en nuestro país está totalmente contaminada. En México la mayor parte de la lluvia se presenta solo en cuatro meses del año y su precipitación no se distribuye equitativamente en todo el territorio. Solamente el 4 por ciento del escurrimiento se presenta en el norte del país, mientras que en el sureste y zonas costeras se genera el 50 por ciento.

Lo anterior resulta paradójico, pues en el sur de nuestro país en donde la pobreza ha alcanzado niveles alarmantes y donde el servicio del agua potable pareciera ser un lujo más que una necesidad básica. Sin embargo, esto no es un caso exclusivo de nuestro país, la crisis por obtener agua potable está fuera del alcance de muchos.

Más de 1,000 millones de personas en todo el mundo carecen de acceso a un mejor suministro de agua y otros 2,500 millones no disponen de servicios básicos de saneamiento. Estas personas son las más pobres del mundo y las que tienen una salud precaria. De hecho se calcula que la falta de suministro de agua apta para el consumo es la causa de un 80 por ciento de las enfermedades y los fallecimientos registrados en los países en desarrollo.

Aunado a lo anterior, la construcción de represas sustituibles por otros sistemas, el aumento del nivel del mar, los grandes incendios provocados por la sequía extrema, la política de máximo beneficio y de la ausencia de regulación, disminuyen gravemente las reservas de agua de la tierra, siendo conocidas por todos sus consecuencias.

Así pues, el Día Mundial del Agua nos recuerda que es un elemento aliado de nuestra lucha por alcanzar el desarrollo y sobrepasar a la pobreza que tanto afecta a nuestra población.

Por lo anterior, los legisladores del Partido Verde Ecologista de México, hacemos un llamado a la opinión pública, a la juventud, a los educadores, a los medios de comunicación, a las instituciones académicas y gubernamentales, a las empresas y usuarios en general, para que juntos tomemos iniciativas orientadas a la capacitación técnico-profesional de los recursos humanos que requieren para alcanzar un efectivo control de la contaminación hídrica.

Reforcemos la investigación científica sobre las disponibilidades y características de los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos del país y desarrollemos la infraestructura que el país requiere para su mejor aprovechamiento del agua, todo desde la perspectiva del desarrollo sustentable.

Construyamos un México con una cultura hídrica que sea reflejo de la importancia del agua como factor vital para el desarrollo nacional y como componente fundamental del medio ambiente.

Tiene la palabra el diputado Miguel Bortolini Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

El agua es quizá la sustancia más importante y versátil que se encuentra en la naturaleza. Sus propiedades le permiten ser uno de los elementos más importantes para la vida del planeta, es por ello que la Asamblea General de las Naciones Unidas decide que en noviembre de 1993, el 22 de marzo de cada año se celebre el Día Mundial del Agua. Se invitó entonces a los diferentes estados a consagrar este día en el marco del contexto nacional, a la celebración de actividades concretas como el fomento de la conciencia pública a través de la producción y difusión de documentales y la organización de conferencias, mesas redondas, seminarios y exposiciones relacionadas con la conservación de los recursos hidrológicos.

El tema en torno al agua elegido para este año por la UNESCO, es "Agua para el Desarrollo". El agua es elemento vital para los seres vivos que habitan el planeta, se encuentra en crisis. Se afirma que el 20 por ciento de la población mundial carece de recursos hidráulicos seguros y fiables y más del 50 por ciento no cuenta con instalaciones sanitarias básicas.

En lo que respecta a nuestro país, un estudio realizado para la Comisión Nacional del Agua, revela que la mayoría de los ríos, arroyos, lagos, lagunas y acuíferos, reciben descargas de aguas residuales sin tratamiento, ya sea de tipo doméstico, agrícola, industrial o pecuario y que 15 de las 320 cuencas existentes padecen de diversos grados de contaminación.

La crisis que vivimos a nivel mundial en materia de medio ambiente es por todos conocida y realmente es lamentable conmemorar este día con las cifras negativas que giran en torno al tema.

En el caso de México existen alrededor de un 70 por ciento de rezago en tratamiento de aguas residuales, esto reconocido y manifestado así por Víctor Lichtinger, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además, él mismo hace alusión que se debe a un incumplimiento parcial o total de la legislación ambiental. Entonces preguntamos: ¿De quién es la responsabilidad y culpa de que no se cumpla la legislación ambiental en este país?

Sabemos que la mayor parte de la contaminación al ambiente proviene de las industrias y bien sabemos de la aplicación de políticas flexibles en materia ambiental que han caracterizado los últimos gobiernos, incluido el actual, encabezado por Vicente Fox, que pareciera solamente pretender traer la inversión empresarial no importando, más bien convirtiéndose en cómplices de las consecuencias en materia ambiental y los daños a la salud del ser humano que esto conlleva.

Debemos reflexionar y actuar en torno al manejo y uso racional de los recursos hidráulicos y con ello avanzar hacia un desarrollo sustentable pero no bajo los designios del capital extranjero al cual lo último que le importa es el cuidado de los recursos naturales de los países donde se vienen a instaurar. Básicamente su ganancia radica en la explotación inadecuada que hacen de los mismos.

Como ejemplo de lo anterior tenemos el mega proyecto Plan Puebla-Panamá, que se pretende instaurar justamente en la región sur de nuestro país, donde se encuentra gran parte de la riqueza natural que poseemos y las mayores cuencas hidrológicas y ahí se pretende colocar un corredor de maquiladoras, entre otros proyectos.

En el documento base del Plan Puebla-Panamá se incluye un apartado sobre los recursos naturales y el desarrollo sustentable, el cual nos dice: "La región sur-sureste es muy rica en recursos naturales, tiene gran variedad de suelos y una gran biodiversidad, cuenta con agua en abundancia y ríos importantes, tiene una extensión costera muy importante, tiene extensiones importantes de bosques y selvas, cuenta con importantes yacimientos de hidrocarburos, minerales, metálicos y no metálicos y alberga un número importante de reservas naturales".

Las graves consecuencias de la instalación de maquiladoras sin prever las consecuencias para el medio ambiente, las tenemos en la frontera norte, van desde el deterioro ecológico hasta daños en la salud humana, lo cual se debe a un tipo de desechos tóxicos de éstas y la forma incorrecta de manejarlos. La contaminación que se da en agua, aire y tierra genera daños, algunos irreversibles en la salud humana pues se atribuye a este tipo de desechos el nacimiento de niños sin cerebro, además de las enfermedades pulmonares, respiratorias, gastrointestinales, alergias y pigmentación de la piel.

Ahora, para terminar, compañeros diputados, en la conmemoración del Día Mundial del Agua, es debe nuestro como legisladores y como mexicanos, preguntarnos si vamos a abrir nuestras puertas a inversiones que sólo han demostrado su gran capacidad para degradar el medio ambiente nuestro y la contaminación de nuestras aguas.

Es nuestro deber reflexionar si lo que pretendemos es realmente el cuidado y la preservación de los recursos naturales, específicamente del agua o abrir el capital para que degraden nuestro medio ambiente y contaminen nuestras aguas.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. Tiene la palabra el diputado Héctor González Reza, del grupo parlamentario de Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

Al celebrar el Día Mundial del Agua, este tema ha tenido un ascenso momentáneo en el escenario nacional e internacional y es una ocasión más para que hagamos reflexiones serias sobre nuestro recurso natural más valioso y que por cierto se concesiona a particulares para diversos usos desde hace muchos años.

Hay que empezar por entender y por reconocer cuál es la situación del agua en México actualmente y entonces responder que la situación es difícil y que puede ser grave. En nuestro país el agua está dejando de ser un recurso renovable por el desperdicio, la sobre explotación y la contaminación a la que ha sido sometida.

Durante años se abrieron miles de hectáreas al cultivo donde el recurso hidráulico se sabía que no iba a ser suficiente; se dejaron de tomar acciones contra la contaminación y por interés político y electoral se indujo a la cultura del no pago, el agua es gratis. Hoy es urgente dar al agua el valor estratégico y económico que realmente tiene.

El panorama se está contemplando, agua hay en el sureste del país donde habita la menor parte de la población nacional y no hay la suficiente en el centro y en el norte del país, donde se asienta la mayoría de los mexicanos y donde las actividades agrícolas, industriales y comerciales van en aumento.

Ya sabemos entonces que la disponibilidad de recursos hidráulicos en el territorio nacional no corresponde a la distribución de la población pero la solución no es reubicar a los asentamientos humanos por millones, como tampoco lo es pensar en obras faraónicas para mover el agua a cientos de kilómetros.

La solución reclama otras acciones que necesitan de todos, del Ejecutivo Federal y los ejecutivos locales ejercer su autoridad para cuidar del recurso, regular su aprovechamiento racional y avanzar más rápido en el tratamiento de las aguas residuales; de los ciudadanos, tomar conciencia de que no hay más agua que la que hay, de que debe alcanzar para todos, generaciones presentes y futuras y que quien pueda pagar debe pagar pues el modelo de desarrollo sustentable que queremos para este recurso establece la urgencia de realizar obras de abastecimiento y de saneamiento que representan grandes inversiones.

De los diputados, debemos adecuar el marco jurídico del agua a los nuevos tiempos. Los diputados del Partido Acción Nacional estamos convencidos de que las reformas a la Ley General de Aguas deberán considerar la precisión de facultades a la autoridad para una mejor vigilancia en el manejo del recurso.

El fortalecimiento de los consejos de cuenca como órganos con autonomía para la programación y planeación de los aprovechamientos hidráulicos, así como la revisión de condiciones y plazos para la transferencia y el otorgamiento de concesiones.

Bajo estas premisas, habremos de trabajar con todos ustedes para asentar las bases reales de un modelo sustentable que asegure con el agua el desarrollo y el bien común para todos los mexicanos.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. El diputado Jesús Burgos Pinto, del grupo parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

El desafío al que nos enfrentamos los mexicanos como bien indica el tema del Día Mundial del Agua, es poner en marcha la dinámica que haga de este siglo el de la seguridad de acceso al agua a escala mundial.

El agua ha sido durante mucho tiempo un sujeto poco importante de la agenda política, o bien se ha presentado sólo en términos de desastre, escasez, contaminación o como una posible fuente de conflictos. Necesitamos presentar una visión más constructiva del agua como recurso esencial y compartido. Debe considerarse como una prioridad para que cada comunidad desde una perspectiva tanto local como global.

Las actividades que el ser humano realiza sobre la tierra de labor son la principal causa tanto de la escasez de agua como de su contaminación. El desarrollo agrícola, el desarrollo urbanístico y la industrialización, causan el mayor daño y deben de ser el principal foco en los esfuerzos por gestionar el agua.

El agua es literalmente un recurso fluido, las acciones realizadas en una de las partes de un acuífero pueden tener un profundo impacto en el uso que hace el ser humano del agua en otros lugares. En los albores de este nuevo siglo no disponemos aún de ninguna técnica capaz de producir agua, tampoco se puede reemplazar ni reproducir; el agua se debe pues, por tanto, ser apreciada y protegida.

En este nuevo milenio los ríos, lagunas y humedales (sic) no pueden seguir siendo considerados como simples proveedores de agua para regadíos o industrias, o como cloacas para verter residuos y desechos. Tampoco se debe olvidar la filtración de aguas contaminadas procedentes de los verdaderos vertederos incontrolados que destruyen los recurso acuíferos. Es hora de reconocer su tremendo valor patrimonial desde el punto de vista ambiental y social, reconocer y apreciar esos valores es esencial en toda sociedad sensible y responsable con las generaciones futuras.

Corren tiempos en los que el papel del mercado es estratégico en la futura gestión del agua, sin embargo, es preciso salvaguardar la gestión pública de los ríos y acuíferos, pues sólo desde esta base se podrán articular con equidad valores sociales, culturales, ambientales y de ordenación territorial equilibrada esenciales, hacia los que el mercado es ciego e insensible.

Según las estadísticas de la ONU en el mundo en desarrollo más de mil millones de personas carecen de agua potable y mil 700 no tienen acceso a instalaciones sanitarias adecuadas. Los datos agregan que 80 por ciento de las enfermedades que se presentan en los países en desarrollo están relacionadas con las aguas insalubres.

En nuestros días, con el peligro de la posible total pérdida y contaminación, se elaboran leyes estrictas para protegerla. En México las circunstancias naturales del agua son muy contrastantes entre regiones y ya no es posible continuar con las mismas políticas, debemos llegar al esquema en el que regionalmente usuarios y gobiernos locales puedan tomar decisiones y en consecuencia cada cuenca pueda fijar sus tarifas por pago de derechos; determinar cuánto les cuesta contaminarla, distribuirla y qué es lo que deben hacer para que cueste menos y tengan mayores disponibilidades, ya que es precisamente el gran avance que en Europa se ha tenido en la gestión del agua; lograr la transparencia para que todos participemos proporcionalmente en los consejos de cuenca que debieran funcionar como parlamentos del agua, que la participación sea por nivel preponderante en la región y que los representantes de los usuarios provengan de procesos democráticos, de tal forma que el productor agrícola en su parcela se sienta legítimamente representado y con voz y voto en esos parlamentos del agua, para que acepte pagar una cuota por el riego agrícola.

Existen ya en México consejos de cuenca que han tenido un desarrollo y hubo una amplia visión al crearlos en la legislación de 1992, pero ahora le corresponde a esta LVIII Legislatura darles legislativamente la evolución que les merece, es decir la contundencia, la representatividad, la democracia en su integración para que cumplan con una nueva etapa en la gestión del agua.

En su época, las otras comisiones de ríos que tuvimos cumplieron su función en su momento e impulsaron de alguna manera el desarrollo regional, mas sin embargo entraron en conflicto político con los gobiernos locales. Hoy tenemos la visión y la experiencia exitosa de los países de Europa, tomemos lo mejor de ellos para adecuarlas a nuestras circunstancias, para aplicarlas a nuestras condiciones requerimos de una reforma amplia, una reforma integral que incluya reformas constitucionales, fiscales, reformas a la Administración Pública Federal y a todo el marco jurídico del medio ambiente, con el apoyo de los especialistas de las áreas implicadas.

Para referirse a la efemérides sobre el Plan de Guadalupe, se concede el uso de la palabra hasta por cinco minutos al diputado Marco Antonio Dávila Montesinos.

EL DIP. MARCO ANTONIO DAVILA MONTESINOS: Con su permiso, compañera diputada Presidenta.

Vengo a esta tribuna para coincidir en la celebración que en la Hacienda de Guadalupe, en el estado de Coahuila, se realiza de manera simultánea en estos momentos para rememorar la valentía y la decisión de un puñado de mexicanos que, encabezados por don Venustiano Carranza pusieron en riesgo su vida para defender el valor supremo de la legalidad.

El 26 de marzo de 1913, hoy hace 89 años, el Gobernador Constitucional del estado de Coahuila lanzó un manifiesto a la nación: El Plan de Guadalupe. El verdadero alcance del plan no se limitaba tan solo a derrocar al usurpador Huerta para restablecer el orden constitucional que había sido roto por la más vil traición y el crimen contra el Presidente Madero; el Plan de Guadalupe se inspira en la necesidad de efectuar cambios de fondo a las estructuras con clara visión social. En realidad está profundamente impregnado por las reivindicaciones radicales de justicia y democracia requeridas para la realización de las transformaciones sociales y económicas que reclamaban las masas populares.

Hemos de reconocer que las aparentes omisiones del sencillo texto fueron en realidad una determinación táctica: primero asegurar la legalidad perdida y después crear las condiciones de lucha por el progreso social. Con ello Carranza nos deja como legado irrenunciable el de fincar en el derecho y en el orden constitucional la vía para la construcción colectiva de una nación digna, justa y libre.

El Caudillo de la Legalidad, don Venustiano Carranza, plantea desde entonces un México de instituciones para alcanzar, a través de ellas, los más caros objetivos de los cambios políticos y sociales.

Aquel 26 de marzo, Carranza estaba reunido con el Teniente Coronel Jacinto Treviño, el Teniente Coronel Lucio Blanco y el entonces Capitán Francisco Mújica, quienes dentro del estrecho recinto empezaron serena, reflexiva y patrióticamente a dictar los principios y fundamentos filosóficos que habrían de explicar a la opinión de aquel entonces y a las generaciones futuras, el fundamento de la lucha y las aspiraciones de los iniciadores.

Todo anhelo popular que más tarde encarnó en la Constitución de 1917, sonó en las palabras de aquellos modestos oficiales y jefes de la asamblea.

Dijo Carranza, por esto, señores, el Plan de Guadalupe no encierra ninguna utopía, ninguna cosa irrelevante ni promesas bastardas hechas con la intención de no cumplirlas, el Plan de Guadalupe es un llamado patriótico a todas las clases sociales sin ofertas y demandas al mejor postor, ese es el mensaje central de Carranza, en el Plan de Guadalupe, legalidad, estado de derecho para establecer el equilibrio de la economía nacional.

Hoy, los tiempos no son como los de Carranza, convulsos, pero sí de sacudimiento en las conciencias, de pluralidad en las grandes decisiones para retomarlas con esa confianza y con esa unidad en la fundamental todos nosotros.

México camina hacia una institucionalidad de nuevo tipo, lo hace con los instrumentos de una democracia renovada, lo hace a sabiendas de que los desafíos son grandes y que requerirán de alianzas de gran magnitud política.

La relación entre el gobierno y la sociedad está hoy sujeta a un escrutinio constante por los ciudadanos en el marco irrestricto de la libertad de expresión por los individuos, las organizaciones políticas y sociales y los medios de comunicación.

La pluralidad democrática debe ser factor de fortalecimiento de la unidad de los mexicanos en lo esencial y de ningún modo pretexto para debilitarla.

Los cambios profundos de la sociedad, de la política y de la economía, como nos enseñaron los firmantes del Plan de Guadalupe, deben de hacerse siempre en el marco de la ley; las auténticas transformaciones deben conseguirse mediante propuestas hechas por los conductos legales a través de los representantes legítimos de la población de todo el país, nunca por otros medios o en otros escenarios.

A su vez, los representantes populares tenemos el mandato, el deber de considerar las propuestas y decidir sobre ellas en función del interés nacional. La generación del 17 entendió que era necesario conciliar los intereses diversos de una nación que se encontraba dividida de manera profunda, que sólo el cambio a la legalidad podría salvar el país.

Los mexicanos del Siglo XXI, concluyo compañera Presidenta, tenemos muchos objetivos en común, para hacerlos realidad sabremos mirar hacia atrás y aprender lo positivo que nos da nuestra historia, unidad nacional, reconciliación generosa, pluralidad fructífera, diálogo democrático, respeto entre los poderes, ejercicio de facultades ceñidos estrictamente a las otorgadas por la Constitución.

En suma, lucha conjunta por la justicia, la soberanía y la democracia. Ese es el mensaje que viene de ayer y ahora al conmemorarlo esperemos concretarlo en esta realidad, hagámoslo por México. Gracias, señora Presidenta.

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Se acaban de recibir un par de oficios de la Cámara de Senadores. Ruego a la Secretaría dar cuenta con ellos.

(Oficio de la Cámara de Senadores con Proyecto de Decreto que reforma la Ley del Sistema Horario en los Estados Unidos Mexicanos)

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LVIII Legislatura.

Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes expediente que contiene minuta con proyecto de decreto que reforma la Ley del Sistema Horario en los Estados Unidos Mexicanos; y el decreto que establece el horario estacional que se aplicara en los Estados Unidos Mexicanos.

México, D.F., a 25 de marzo de 2002.— Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.»

Por el que se reforman y adicionan, el artículo 3, fracciones I, II, y III, de la Ley del Sistema Horario en los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo único fraccion I, del decreto que establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo primero. Se reforma el artículo 3o., fracciones I, II y III de la Ley del Sistema Horario en los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para el efecto de la aplicación de esta ley, se establecen dentro del territorio nacional tres husos horarios en tres zonas geográficas y se. reconocen los meridianos internacionales que les correspondan:

I. Zona geográfica del centro: referida al meridiano 90 grados al Oeste de Greenwich y que comprende la mayor parte del territorio nacional, con la salvedad de lo establecido en los numerales 2, 3 y 4 del mismo artículo;

II. Zona geográfica de la montaña: referida al meridiano 105 grados Oeste y que comprende los territorios de los estados de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Durango, éste último con la excepción de los municipios que conforman la Comarca Lagunera (Gómez Palacio, Lerdo, Mapimí y Tlahualilo), que se regirán por el supuesto en la fracción I de este artículo;

III. Zona geográfica del Pacífico: referida al meridiano 120 grados Oeste y que comprende el territorio del Estado de Baja California, y

Artículo segundo. Se reforma él artículo único, fracción I, del decreto que establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

I. Estados de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit, Sinaloa, y Durango, este último con excepción de los municipios que conforman la Comarca Lagunera (Gómez Palacio, Lerdo, Mapimí y Tlahualilo) los cuales contarán con su actual

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las reformas contenidas en el presente decreto, para su instrumentación y vigencia por lo que se refiere al año 2002, no estarán sujetas a lo previsto en el artículo 5o. de la Ley del Sistema Horario en los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores. México, D.F., a 25 de marzo de 2002.— Senadores: Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente; María Lucero Saldaña Pérez, secretaria.»

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.— Arturo Garita, secretario general de servicios parlamentarios.

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(Oficio de la Cámara de Senadores, Minuta Proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para ausentarse del territorio nacional)

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Senado de la República.— LVIII Legislatura.

Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir á Ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional los días 11 y 12 de abril de 2002, a fin de que participe en la XVI Reunión de jefes de Estado y dé Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política, Grupo de Río, que se celebrará en San José, República de Costa Rica.

México, D.F., a 26 de marzo de 2002.— Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.

Artículo único. Se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada para ausentarse del territorio nacional los días 11 y 12 de abril de 2002, a fin de que participe en la XVI Reunión de jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política, Cupo de Río, que se celebrará en San José, República de Costa Rica.

Único. El presente decreto entrará en vigor él día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.— México, D.F., a 26 de marzo de 2002.—Senadores: Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente; Yolanda E. González Hernández, secretaria.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.— Secretario general de servicios parlamentarios, Arturo Garita.»

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Se han agotado los asuntos en cartera, le ruego a la Secretaría de lectura al Orden del Día de la próxima sesión.

-EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se va a dar lectura al Orden del Día de la próxima sesión.

-LA C. PRESIDENTA (a las 14:40 hrs): Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el martes dos de abril a las diez horas.