SESION DEL
PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA.
13 DE DICIEMBRE DE 2002
LA PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: (19:03horas) Con la misma asistencia de ciudadanos diputados de la última votación, se abre la sesión del día de hoy, viernes 13 de diciembre.
De cualquier manera, para complementar el registro de legisladores, se abre el sistema electrónico hasta por media hora.
Señor Secretario, que se abra el tablero electrónico. Si me hace favor de dar la instrucción y proceda la secretaría a dar lectura al orden del día.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se ordena la apertura del sistema electrónico para que los ciudadanos diputados puedan registrar su asistencia, hasta por media hora.
(orden del día)
LA PRESIDENTA: Está a consideración el orden del día. No habiendo observaciones, proceda la secretaría a informar al pleno que el acta de la sesión inmediata anterior se difundirá una vez esté lista, para recoger la opinión de la misma en la próxima sesión.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la asamblea que el acta de la sesión anterior inmediata se distribuirá durante la sesión para proceder en una próxima sesión a su revisión y votación de la misma.
LA PRESIDENTA: Pasamos al capítulo de comunicaciones.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Comunicación de la Coordinación de la Diputación
Federal por el Estado de Guerrero, solicitando mayor presupuesto asignado para el programa carretero)
-LA C. PRESIDENTE: El diputado David Sotelo.
-EL C. DIPUTADO DAVID SOTELO ROSAS (desde su curul): Ciudadana presidenta, muchas gracias. Sólo para solicitar muy atentamente si no tuviesen inconveniente los compañeros diputados güerrerenses en que el de la voz se sumara a la misma solicitud y petición a favor de lo instado.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado Sotelo. Entiendo que no hay objeción, consígnense la solidaridad del diputado Sotelo.
El diputado Félix Salgado.
-EL C. DIPUTADO FELIX SALGADO MACEDONIO (desde su curul): Si, señora presidenta. De igual manera rogaría se incluyera mi nombre en esa propuesta.
-LA C. PRESIDENTA: Bien, se incluye la firma del diputado.
Diputado Esteban Sotelo.
-EL C. DIPUTADO ESTEBAN SOTELO DELGADO (desde su curul): gracias presidenta. En los mismos términos que los compañeros se han expresado, deseo también signar el documento.
-LA C. PRESIDENTA: Bien, así se registra.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
-LA C. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA:
(Comunicación de la Asociación de Notarios del
Sur de Tamaulipas, A.C. en relación a la Ley del Impuesto sobre la Renta)
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
-LA MISMA C. SECRETARIA:
(Comunicación de la Junta de Coordinación Política
en relación a la comunicación enviada por el CENTE)
.. LA C. PRESIDENTA.- Atendiendo la solicitud de la Junta de Coordinación Política a través de su Presidente, el diputado Martí Batres Guadarrama y haciendo una excepción que no genera precedente, después de consultas con la Mesa Directiva, voy a dar lectura a un documento que dice lo siguiente, soy simplemente lectora de dicho documento.
Diputado Callejas. Sonido en la curul del diputado Callejas.
EL C. DIP. JUAN NICOLAS CALLEJAS ARROYO, (desde su curul).- Presidenta, quiero preguntar si el documento al que se le va a dar lectura es el que presenta la Coordinadora de Trabajadores de la Educación, la CNTE.
LA C. PRESIDENTA.- Es el documento que me remite la Junta de Coordinación Política, diputado Callejas. Ley voy a dar lectura, dado que sus comentarios se vinculan en general con la política educativa y con el papel de este Congreso.
Sonido en la curul del diputado Callejas.
EL C. DIP. JUANNICOLAS CALLEJAS ARROYO, (desde su curul).- Nada más que este documento fue arrancado bajo presión, después de haber tenido secuestrados a los diputados en esta Cámara después de haber roto parte de las instalaciones de este edificio. Por lo tanto, si se va a dar lectura a este documento, los trabajadores de la educación, del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, reclamamos nuestro espacio para también dar nuestra posición.
LA C. PRESIDENTA.- Con todo gusto, diputado Callejas, éste es un documento que plantean los integrantes de esa organización y que no tiene otro propósito más que hacer un pronunciamiento.
Esta Presidencia, en su caso, si después de la lectura los legisladores desean hacer alguna precisión, están en su derecho y conducirá la Asamblea como corresponda.
Diputado Enrique Meléndez. Sonido en la curul del diputado Meléndez.
EL C. DIP. ENRIQUE MELÉNDEZ PEREZ, (desde su curul).- Presidenta, yo quisiera expresarle, en virtud de que yo estuve presente en la reunión de trabajo en donde estuvo presente la Junta de Coordinación, que es lamentable que la Junta de Coordinación Política haya estado bajo todas las condiciones, como han sido las mesas de trabajo establecidas por la misma Junta de Coordinación y que han sido bajo las condiciones, los tiempos, los movimientos y el ritmo de la Coordinadora Nacional y esto no corresponde y por esa razón, yo solicito, que antes de darse a conocer este documento, más que la propia determinación de la Junta de Coordinación, pudiera ponerse a consideración del pleno por el tablero electrónico para ver si se aprueba ese documento.
LA C. PRESIDENTA.- Diputado Meléndez: con el respeto que me merece su investidura y reconociendo que en sus expresiones no deja de haber fundamentos, señalo lo siguiente:
Estamos en el capítulo de comunicaciones, esta es una comunicación de particulares, la Mesa Directiva tiene la facultad de definir su lectura; no es un asunto que el Reglamento nos indique se ponga a votación y la actitud de la Presidencia, tiene como propósito respaldar la determinación que tomó la Junta de Coordinación Política, con objeto de dar conducción a un problema de enorme delicadeza.
Con todo gusto le vuelvo a dar el uso de la palabra, pero me parece fundamental dejar que he tomado constancia de la petición del diputado Callejas y de sus expresiones y que así se consignarán en el acta.
Tiene la palabra, diputado Meléndez. Sonido.
EL C. DIP. ENRIQUE MELÉNDEZ PEREZ, (desde su curul).- Gracias, Presidenta.
Siempre reconociendo que este Poder es un poder en donde se practica la democracia y hay constancia y hay pruebas de que un servidor y que los que formamos parte del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, coincidimos en seguir practicando la democracia.
Pero que no es posible que un grupo de maestros, de maestros que vinieron con falta de respeto atropellando al Poder Legislativo, puedan después pedir y solicitar en estas condiciones.
-PRESIDENTA: Bien diputado. Queda registro de la protesta del diputado Meléndez, que seguramente recoge el sentir de un gran número de legisladores.
Procedo a atender la solicitud de la Junta de Coordinación Política.
"Plenaria de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados. Palacio Legislativo de San Lázaro.
"El pueblo de México y diversas organizaciones sociales, sindicales y populares, estamos preocupados porque los dueños del poder económico y político continúan despojándonos de nuestros derechos individuales y colectivos, como son la educación, la salud pública, la seguridad social, empleo, la vivienda, la cultura, la recreación. Y junto con ello saqueando el erario y patrimonio nacional, tal como lo pretende el Gobierno Federal con su iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos 2003.
"La SNTE junto con otras organizaciones sociales y populares, han estado desarrollando una jornada nacional de lucha por mayor presupuesto al gasto social y en defensa de los derechos del pueblo, misma que arrancó con la instalación de plantón nacional de la SNTE frente a esta Cámara de Diputados el pasado 6 de diciembre.
"Desde este espacio denunciamos las intenciones del Gobierno Federal por acatar de manera ciega e irresponsable las medidas dictadas por los grandes organismos financieros e internacionales como el Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial. Medidas que han arrojado cerca de 70 millones de mexicanos a la pobreza extrema y concentrando la mayor parte de la riqueza del país en apenas 300 familias.
"Es inadmisible que seamos los trabajadores y los más necesitados, los que sigamos pagando a través de los recortes al presupuesto social y al alza de impuestos, la irracional deuda externa y los criminales fraudes como el FOBAPROA, actualmente IPAB, que para el próximo año absorberá según la propuesta del Ejecutivo, más de 23 mil 800 millones de pesos que representan el 24 del presupuesto público.
"Sigue habiendo antecedentes que sustentan el planteamiento que hace la SNTE y sus resolutivos son los siguientes:
"Por lo anterior, la SNTE exige a esta Cámara de Diputados:
"Primero. La asignación de un presupuesto social que garantice el acceso y pleno disfrute de los derechos sociales, recuperando el espíritu de nuestra Carta Magna, específicamente en lo que se refiere a alimentación, salud, vivienda, combate a la pobreza, empleo, rescate de nuestro patrimonio cultural, seguridad social y educación, en donde exigimos se asigne realmente el 8% del PIB para la educación pública a partir del presupuesto del 2003-
"Segundo. La cancelación del llamado compromiso social por la calidad de la educación y de todas sus derivaciones, porque no refleja las auténticas aspiraciones del pueblo de México.
"Además de este pacto, no fueron considerados los verdaderos actores: maestros, padres de familia y alumnos. Asimismo exigimos que se defienda el carácter público, laico, gratuito y obligatorio de la educación de nuestro país.
"Tercero. La intervención de manera directa, para que como representantes del pueblo, asuman el compromiso de tener ante quien corresponda, el hostigamiento y la represión administrativa, laboral y judicial, en contra del magisterio, en particular de la SNTE.
"Cuarto. Que se construyan y programen mecanismos de atención permanente para las organizaciones sociales que deseen plantear sus demandas y problemáticas a esta soberanía, mesas de trabajo, foros de consulta, análisis y discusión, evaluación y seguimiento de los compromisos pactados.
"La realidad que vive hoy nuestro país exige que quienes representan al pueblo como legisladores, sea atrevan a romper los candados que el Ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda y Cuenta Pública, impone el presupuesto y se hace necesario un cambio en la política presupuestal para poder reasignar los rubros propuestos en pago de la deuda externa e interna y el IPAB, al presupuesto para el gasto social y empezar a saldar la deuda con el pueblo de México.
"Al mismo tiempo manifestamos que los trabajadores conscientes estaremos vigilantes del cumplimiento de los compromisos signados por las diferentes fracciones parlamentarias e instancias de esa Legislatura.
"Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación".
He cumplido con el pedimento de la Junta de Coordinación Política. Túrnese el escrito de referencia a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Continúe la secretaría con el desarrollo de la sesión.
Diputado Cantorán
EL C. DIPUTADO CUTBERTO CANTORAN: Gracias, señora presidenta. Solicito muy respetuosamente, señora presidenta, se nos pueda informar a los diputados si ya se presentó la denuncia correspondiente de los acontecimientos sufridos en esta Cámara de Diputados en días pasados.
LA C. PRESIDENTA: Efectivamente, ciudadano diputado Cantorán, la Dirección Jurídica está examinando los elementos para precisar exactamente el rubro de las acusaciones.
Esta precisión de la Dirección Jurídica tiene que ver con el hecho de que han existido precedentes similares y la fundamentación de las acusaciones, por la experiencia que se tuvo en el Senado de la República en otra ocasión, requería una serie de elementos de prueba.
En el momento en que se presenten las denuncias estarán al alcance de los diputados que deseen obtenerlas.
Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados.
Diputada Lorena Bearregard.
LA C. DIPUTADA LORENA BEARREGARD: Sí, diputada, mi pregunta va justamente en el mismo sentido del diputado Cantorán. Me parece que la evaluación debiera hacerse a la brevedad posible, ya que efectivamente hubo una agresión al Poder Legislativo y es un tema que no se ha tratado aquí en la tribuna de la Cámara de Diputados, cosa que creo que debiéramos contemplar.
Por otro lado, diputada presidenta, de acuerdo a la práctica parlamentaria usual las comunicaciones de los diputados, en este caso de particulares, tradicionalmente las lee la secretaría de la Comisión.
Me parece, respetuosamente, diputada presidenta, que lo correcto hubiera sido que fuera la secretaría quien diera lectura a esa comunicación, en respeto justamente a la investidura de la presidencia que usted representa de esta Cámara de Diputados.
LA C. PRESIDENTA: Comparto su juicio, diputada Bearregard. Yo atendí una solicitud de la presidencia de la Junta de Coordinación Política, lo consulté con mis compañeros miembros de la Mesa Directiva, recibí la autorización.
Siendo la primera convencida de que es indispensable respetar a plenitud la dignidad de este recinto parlamentario, del Palacio Legislativo y sus inmediaciones, usted comprenderá que una vez más, por cumplir con una responsabilidad institucional a favor de la Cámara que represento, he tenido que guardar mi criterio personal y asumir una actitud en correspondencia a quienes son los responsables formales de la negociación política.
Vuelvo a reiterar que los diputados interesados en su momento tendrán copia de las denuncias que se presenten.
Vuelvo a reiterar que mi criterio es que no puede haber impunidad.
Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados. Los grupos parlamentarios acordaron, a menos que algún legislador desee hacer su presentación de manera directa, para poder avanzar en el tema de dictámenes acordaron pudiera hacerse mención al nombre del proponente y a la iniciativa que pretende plantear.
Diputado Callejas.
EL C. DIPUTADO JUAN NICOLAS CALLEJAS: Manifestó usted que habría igualdad de oportunidades. El maestro Enrique Meléndez pasa a la tribuna.
LA C. PRESIDENTA: Con todo gusto, diputado.
- EL C. DIPUTADO ENRIQUE MELÉNDEZ PÉREZ (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras Legisladoras y compañeros Legisladores;
Honorable asamblea:
La participación de la sociedad, de las organizaciones sociales, de los sindicatos, de los partidos, empresarios y todos los grupos representativos de nuestra diversidad social y política en el debate sobre los asuntos públicos se ha constituido en uno de los factores fundamentales para el fortalecimiento y consolidación de nuestra democracia.
Las instituciones democráticas y nuestra Constitución política ofrecen a todos por igual espacios y formas legítimas para expresar y manifestar ideas, propuestas y desacuerdos. Todos tenemos derecho a manifestarnos. Todos tenemos derecho a exigir a ser escuchados. Pero todos estamos obligados a respetar la ley, a respetar los derechos de los demás; no se justifica bajo ninguna condición el desbordamiento de la violencia; no se justifica bajo ninguna condición el chantaje ni la presión, nadie puede atribuirse la representatividad del pueblo, esta representatividad se expresa en un régimen republicano en esta soberanía.
El Congreso sí es soberano, autónomo y representativo. No se puede permitir que grupos violentos y antidemocráticos hagan del Congreso un rehén de sus intereses. Nos ha costado mucho construir nuestras instituciones democráticas. Nos ha costado mucho hacer del diálogo la negociación de las mejores formas para encontrar alternativas a las diferencias.
Por eso encontramos injustificados los lamentables hechos escenificados por la Coordinadora. En el Congreso hemos privilegiado al diálogo. ¡La Coordinadora ha elegido la violencia y el Chantaje! ¡Hemos sido testigos de una demostración de intolerancia, que nada tiene qué ver con cuestiones gremiales o reivindicaciones sociales! ¡Lo que hemos visto aquí es una escalada de violencia que atenta contra nuestro Estado de derecho y nos lleva a un preocupante escenario de ingobernabilidad!
¡Los integrantes de la Coordinadora Nacional ignoran de manera irresponsable los avances alcanzados por esta Legislatura en materia educativa! ¡Los maestros agrupados a la Coordinadora no representan al magisterio de México! ¡Existen enormes diferencias entre esta organización que hace de la violencia y la presión su forma de lucha y el SNTE que ha hecho del diálogo y el debate serio la mejor forma de manifestar sus propuestas y demandas.
- EL C. DIPUTADO MIGUEL BORTOLINI CASTILLO (PRD. Desde su curul, puesto de pie y sin micrófono): ¡140 asesinados!
- EL C. DIPUTADO ENRIQUE MELÉNDEZ PÉREZ (PRI): Las maestras y maestros de México desde cada aula y cada escuela trabajan y se preparan. En el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación las maestras y maestros demuestran su compromiso con la educción a través de un gran esfuerzo serio, de discusión y de debate. El SNTE no solo exige, el SNTE construye sus propias alternativas para mejorar la calidad de vida de las maestras y los maestros de México. ¡El SNTE apoya e impulsa la formación y actualización de los agremiados! En este proceso se destaca el convenio de colaboración firmado con el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores.
El SNTE no solo cuestiona, propone y en él se elaboran alternativas viables para la solución de los problemas educativos. Esto se demostrará una vez más en el próximo Congreso Nacional de Educación, en el que participarán instituciones académicas y padres de familia.
¡En el SNTE también se exige más presupuesto educativo, pero exige a través de las vías institucionales, con argumentos, con datos y a cambio se ofrecen resultados y rendición de cuentas!
¡En el SNTE no sólo se exige que los del Estado se canalicen de manera correcta los recursos destinados a la educación! ¡En el SNTE se buscan y se proponen mecanismos de fiscalización y auditoría que garantice que estos recursos lleguen al sector educativo!
¡En el SNTE no sólo se exige democracia, se practica y se impulsa dentro de la organización! ¡Esto se demuestra en la pluralidad de sus órganos de gobierno y en los métodos de elección de dirigentes a través del voto secreto individual, como el caso de Michoacán!
¡En el SNTE se ha desterrado el extremismo, se ha desterrado la intolerancia y la incapacidad de integrar dirigencias plurales; algo que no se puede decir de la Coordinadora!
¡En el SNTE se asumió un compromiso con la sociedad para elevar la calidad de la educación, un compromiso en el que los maestros se someten a la evaluación y en el que aceptan impulsar su formación y capacitación continua a cargo de un mayor reconocimiento de la sociedad y mejores alternativas salarias!
¡En el SNTE se buscan alternativas y soluciones para los nuevos tiempos y demandas de la sociedad! ¡El país ha cambiado, el SNTE cambia con el país!
¡Como diputado federal surgido del Magisterio, quise poner a consideración de esta soberanía estos puntos, pues me preocupa el daño que sufre la imagen de las maestras y los maestros, como resultado de las acciones impulsadas por los grupos de la Coordinadora!
¡Las maestras y los maestros de México están trabajando y esperan de esta soberanía su apoyo con un presupuesto educativo que esté a la altura de las necesidades del futuro de México! ¡Las maestras y maestros de México anteponen cualquier interés particular al interés de México!
(aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado Enrique Meléndez.
Diputado Gregorio Urías. Sonido en la curul del diputado Gregorio Urías.
-DIP. GREGORIO URIAS GERMAN (desde la curul): Ciudadana Presidenta, quisiera que me permitiera solamente dejar establecido ante esta soberanía, que ante los acontecimientos que provocaron un clima de dificultad, de cierta inestabilidad para esta Cámara de Diputados y para la conducción de los trabajos de los mismos, iniciamos un proceso de diálogo con algunas organizaciones sociales y particularmente con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación y el proceso de diálogo llevó a una serie de acuerdos, donde incluso uno de ellos se ha cumplido hace unos momentos con la lectura del documento, pero el acuerdo consistía estrictamente en dar lectura a ese documento y no iniciar un debate o no considerarlo como un tema de la agenda del orden del día de este pleno para los trabajos en que estamos inmiscuidos.
Sólo quisiera dejar establecido esto, señora Presidenta, y sugerirle con todo respeto y amabilidad que pudiéramos continuar en el orden del día los trabajos de esta soberanía.
Gracias por su atención.
-PRESIDENTA: Diputada Hortensia Aragón, sonido en su curul.
-DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO (desde la curul): Señora Presidenta, en el uso del derecho en las condiciones en lo que usted lo estipuló para cada uno de los diputados aquí presentes, solicito se me permita hacer uso de la tribuna.
-PRESIDENTA: Diputada Hortensia Aragón, quiero expresar de la manera más comedida una solicitud respetuosa a su alta investidura. Si es necesario que me baje a dar un debate procedimental, lo hago.
(aplausos)
Me parece que todos tenemos la responsabilidad de realizar un esfuerzo compartido para encontrar alternativas en este momento. La razón por la que me vi obligada a ofrecer el uso de la palabra a una petición oportuna del diputado Calleja que me lo planteó antes que diera lectura en un procedimiento de excepción, que no está autorizado por la Ley Orgánica ni por el Reglamento, que consulté con la Mesa Directiva para ser solidaria con una petición de la Junta de Coordinación Política a través de su Coordinador, fue para propiciar el cumplimiento de un compromiso del Coordinador.
No se está dando la etapa de comunicaciones en el Capítulo de Discusiones, tuve que aplicar un procedimiento de excepción siendo solidaria y porque tenía mandato de la Mesa Directiva y una petición de la Junta que tiene la representación de este pleno.
Si se me pide nuevamente aplicar un procedimiento de Excepción lo tendré que someter a votación del pleno para ver si el pleno está dispuesto a que se abra una discusión.
Por eso le rogaría su comprensión y en el caso de que usted quiera referirse al tema que estamos tratando en la etapa de discusiones si así se considera, abriríamos un capítulo. Diputada Hortensia Aragón.
-LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON. Señora Presidente, he escuchado con mucha atención este punto desde que usted lo introdujo en esta sesión, he seguido cada uno en sus razonamientos y cada una de las respuestas que dio a las intervenciones que hicieron otros diputados desde la tribuna. Y dejó usted claro, en ese momento, que todos teníamos derecho a hacer uso de la tribuna, hasta ese momento.
Sin embargo yo quiero hacer uso de este espacio que tengo derecho por lo siguiente, en este pleno de Diputados en otras sesiones, se ha estado estableciendo el criterio de que la Fracción Parlamentaria del PRD es la SNTE o que la Fracción Parlamentaria del PRD no es el SNTE y yo tengo derecho, señora diputada, por lo que se ha estado estableciendo en los medios como criterio de opinión de partidos políticos a plantear mi posición al respecto en función de lo que aquí ya se ha abierto y entiendo como maestra, que si usted me niega ese derecho prácticamente está abonando en la idea de que los maestros democráticos de este país no tenemos ninguna otra expresión ni forma de lucha mas que la que ha asumido la Coordinadora Nacional o la que ha estado estipulada a través de las prácticas charristas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y yo no estoy de acuerdo en que usted contribuya con eso.
-LA C. PRESIDENTA. NO se permiten diálogos, no tiene sentido un debate en donde se me ha calificado (aplausos), yo le rogaría a la Secretaría dar lectura al Artículo 19 del Reglamento.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. "Artículo 19 del Reglamento Interior". Leeré el Artículo 18 porque lleva una vinculación."Artículo 18. E
Presidente en su resolución estará subordinado al voto de su respectiva Cámara.
"Artículo 19. Este voto será consultado cuando algún miembro de la Cámara reclame la resolución o trámite del Presidente, previa una discusión en que podrán hablar dos individuos en pro y dos en contra, lo cual se podrá hacer siempre que no haya mediado votación en el mismo negocio y si adhieren a la reclamación por lo menos dos de los individuos presentes".
-LA C. PRESIDENTA:- Diputada Hortensia Aragón ¿hay elementos para someter a votación, ha quedado explicitado el sentido de su preocupación. (gritos y protestas)
LA C. PRESIDENTA: Le ruego a la… Sí diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.
- EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN: (desde su curul) Respetable Presidenta.
Todos hemos escuchado con atención y consideración la intervención y solicitud de la diputada Hortensia Aragón que por supuesto nos merece el mayor de los respetos, la Cámara desahoga ahora otros trámites y usted ya ha dictado uno. Le solicito que en base al artículo 19 del Reglamento y en base a las facultades que le otorga el 23 inciso c) de la Ley Orgánica, sea usted tan amable de recoger la votación del Pleno reiterando nuestro absoluto respeto a la posición de la diputada Hortensia Aragón.
- LA C. PRESIDENTA: Diputado Zapata.
- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: (desde su curul) Sí, Presidenta.
Primero yo creo que ya se ha estado comentando las diferentes posiciones que han existido en este tema que creo que pude dar mucho de qué hablar pero obviamente sí sugeriríamos, pediríamos obviamente a los grupo parlamentario, a los compañeros diputados que podamos en su oportunidad pactarlo porque creo que esto no solamente es en relación a una coyuntura de algunos hechos, sino va mucho más de fondo y que el solicitar en comunicaciones un debate, implicaría realmente el estarnos metiendo a cuestiones que no son de la ocupación de la sesión en todos los trabajos que nos están exigiendo.
Yo sí solicitaría no solamente a la Presidencia sino a todos los compañeros legisladores, que este debate inacabado lo pudiéramos ver en su oportunidad en otra ocasión y que ahora nos pudiéramos meter a los trabajos a los cuales fuimos convocados en esta sesión. Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Diputado Batres.
- EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: (desde su curul) Sí, diputada Presidenta. Mi punto de vista es coincidente con el que acabamos de escuchar en el sentido de que no hay materia de debate porque hemos tenido la lectura de un comunicado y si queremos agendar este tema podríamos ponernos de acuerdo para agendarlo en su caso, si así fuera, en otro momento. Hay un orden del día y nuestro punto de vista, mi punto de vista es que hay que continuar con este orden del día. Gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Diputada Hortensia Aragón.
- LA C. DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Señora Presidenta. Con todo respeto, había dicho yo que había estado escuchando con mucha atención cada uno de los trámites que usted estaba dando y justo cuando dio el trámite para entrar a iniciativa de ciudadanos diputados, usted se regresó; se regresó del punto que ya se había agotado y le dio la palabra al diputado Enrique Meléndez, nada más que quede registrada que la pulcritud que dice usted que está llevando, no existe.
- LA C. PRESIDENTA: Queda registrada la observación de la diputada Hortensia Aragón. Diputado Bortolini.
- EL C. DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: Nada más para dejar constancia de que el documento que se leyó fue consensado y fue aceptado estando presente Felipe Calderón, estando presente Rafael Rodríguez, Martí Batres, Alberto Anaya y el Coordinador de la fracción del Partido Verde. Este es un hecho ineludible y todos estuvieron en la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Cámara.
Nos parece que faltan a la palabra. No es la primera vez y también sabemos que va a ser la última. Una cosa sí queremos dejar constancia: La Presidenta con mucho respeto le decimos: habiendo dado el trámite de iniciar las iniciativas, dio la palabra indebidamente al Presidente de la Comisión de Educación quien ha pasado en forma poco comedida a referirse a los trabajadores del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
La dirección sindical no es el sindicato. Desde ahí está su error. Esto sí lo queremos dejar muy de manifiesto: la dirección sindical no representa a todos los trabajadores y no es el sindicato.
- LA C. PRESIDENTA: Bien. Diputada Lorena Bearregard. Sonido en la curul de la diputado Bearregard.
LA C. DIP. LORENA BEARREGARD DE LOS SANTOS: (desde su curul) Diputada Presidenta, respetuosamente creo que ya el secretario ha leído los artículos que corresponde en este sentido, me parece diputada que lo que corresponde aquí es proceder a levantar la votación para que la diputada Hortensia Aragón no sienta que se están violentando sus derechos en relación a expresarse. Creo que con lo que corresponde es levantar la votación, el diputado Martí Batres, lo ha señalado correctamente; no hay materia en este momento, sino creo que lo que debemos de procederse a dar seguimiento al orden del día, previamente establecido.
LA PRESIDENTA: Le ruego a la Secretaría consulte a la asamblea, si debe continuarse con el orden del día establecido en este momento o bien si se abre un debate de otra naturaleza. Consulte la Secretaría.
EL DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se debe continuar la sesión con el orden del día previsto o se debe de abrir un debate en torno al tema que se esta comentando.
LA PRESIDENTA: Los que estén porque se continué la sesión con el orden previsto, sírvanse manifestarlo por la afirmativa.
( v o t a c i ó n )
EL MISMO DIP. SECRETARIO: Los que estén por la negativa.
( v o t a c i ó n )
Mayoría por la afirmativa de continuar con el orden del día.
LA PRESIDENTA: Esta Presidencia desea aclarar que el documento que se presentó es única responsabilidad de la CENTE, que no hubo tal consenso de coordinadores en torno al contenido del documento. Lo que seguramente se quiso expresar y no se expreso así, es que en lo que hubo un acuerdo de la Junta, es en el documento que me hizo llegar el presidente de la Junta, que fue dar el trámite, el que se dio. Diputado Martí Batres.
-EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Para precisar y confirmar simplemente lo que hizo la Junta de Coordinación Política, fue solicitarle a la Presidenta la lectura del documento, lo cual no quiere decir, coincidir o discrepar con él, ése es otro asunto simplemente como resultado de la mesa de diálogo que se tuvo, el día de ayer, se turnó ese documento para su lectura a la Presidencia de la Mesa Directiva.
LA PRESIDENTA: Continuando con el orden del día, informo a ustedes que los legisladores en su mayoría por acuerdo de los grupos parlamentarios, están de conformidad para que se turnen las iniciativas y no subir a tribuna. En el caso de que haya legisladores que deseen presentar en tribuna su iniciativa, quedaría reservado su lugar para hacerlo en una sesión subsecuente.
Se consulta al diputado Omar Fayad Meneses. Solicitó que se posponga la presentación de una iniciativa que adiciona una fracción 9ª al artículo 12 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el propósito de incluir una representación del Congreso al Consejo Nacional de Seguridad Pública. Se pospone.
Sí, diputado Calderón. Sonido en la curul del diputado Calderón.
EL DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: (desde la curul) Con el objeto de valorar la propuesta que está haciendo usted, de si deseamos hacer la presentación en tribuna lo hagamos en una sesión subsecuente, entiendo yo que por los tiempos esta presentación tendría que darse hasta otro periodo.
LA PRESIDENTA: Es muy probable, diputado, es muy probable porque hay muchos dictámenes pendientes de votación y el propósito es privilegiar la votación de dictámenes.
Continúe la Secretaría.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: El diputado Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presente una iniciativa que reforma el artículo 85 inciso B, del Código Penal Federal.
LA PRESIDENTA: El diputado López Brito.
EL DIP. FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO: (desde la curul) Diputada Presidenta, lo único que le pido es que esta iniciativa ya se le dé el trámite, porque representa la esperanza de miles y miles de familias que han expresado a través de los diversos grupos parlamentarios la posibilidad de que se haga una modificación al Código Penal en materia de derecho a preliberación. Yo quiero que se le dé el trámite y se pase a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que se inicie el procedimiento legislativo.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: La diputada María del Rosario Tapia Medina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta una iniciativa que reforma la Ley de Ciencia y Tecnología.
LA PRESIDENTA: ¿Desea que la turne o pospone su presentación?
LA DIP. MARIA DEL ROSARIO TAPIA MEDINA: (desde la curul) La pospongo, señora Presidenta.
LA PRESIDENTA: Pospone la diputada Rosario Tapia.
EL MISMO SECRETARIO: Del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presenta una iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 23 de la Ley de la Propiedad Industrial.
LA PRESIDENTA: El grupo desea que la turne en este momento, o pospone su presentación.
Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: La diputada Rosa Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presenta una iniciativa que adiciona la fracción XXIX-K al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LA PRESIDENTA: Diputada, ¿desea presentarla en otra ocasión, o que se turne de una vez?
LA DIP. ROSA DELIA COTA MONTAÑO: (desde la curul) Que se turne y se publique en la Gaceta.
LA PRESIDENTA: Todas las iniciativas que se están turnando se publicarán en la Gaceta.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
EL MISMO SECRETARIO: La diputada Bertha Alicia Simental García, del Partido de la Sociedad Nacionalista, presenta una iniciativa que adiciona un párrafo al numeral 2 del artículo 26 y adiciona otro párrafo al numeral 2 del artículo 72 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
LA DIP. BERTHA ALICIA SIMENTAL GARCIA (Desde su curul): Deseo hacer uso de la tribuna en este momento, para dar lectura a la iniciativa.
LA PRESIDENTA: El acuerdo al que llegó la mayoría de este Pleno fue que se turnarán en esta sesión o se pospusiera su presentación, dado que en esta sesión tenemos la discusión de alrededor de 6 dictámenes de segunda lectura.
Así lo han estado asumiendo los demás compañeros, ojalá pudiera usted definir si prefiere posponer su presentación o que se turne.
LA DIP. BERTHA ALICIA SIMENTAL GARCIA (Desde su curul): Nada más que el Partido de la Sociedad Nacionalista no está representado en la Junta de Coordinación Política y me parece injusto que sean otros los que decidan mi voluntad de subir a tribuna.
LA PRESIDENTA: Tiene usted derecho a expresar ello, pero es el acuerdo y la Ley señala que las propuestas de la integración del orden del día se realizan en consulta.
Diputada no puedo contravenir un acuerdo al que ya se han circunscrito otros oradores. Le pediría pudiera usted definir y dejamos en reserva su presentación para otra sesión, si usted lo permite.
EL DIP. JOSE A. ARÉVALO GONZALEZ (Desde su curul): Señora Presidenta.
LA PRESIDENTA: El diputado José Antonio Arévalo González.
EL DIP. JOSE A. ARÉVALO GONZALEZ (Desde su curul): En la iniciativa en la que se adiciona un párrafo al artículo 23 de la Ley de la Propiedad Industrial, solicitamos cambio de turno a la Comisión de Ciencia y Tecnología.
LA PRESIDENTA: Con opinión de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial; se turnaría a la Comisión de Ciencia y Tecnología con opinión de la Comisión y Fomento Industrial.
Diputado Calderón Cardoso.
EL DIP. JOSE A. CALDERON CARDOSO (Desde su curul): Con mucho gusto solicito que se turne y solamente una precisión, Presidenta, que no aparece en el orden del día y es que se reforma, la propuesta es: una iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53 y 54 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y es en el sentido de que prevalezca la representación proporcional pura en la Cámara Baja y que se reduzca a 300 diputados. Ese es el sentido y solicito que se turne.
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias diputado Calderón Cardoso.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: El diputado Augusto Gómez Villanueva del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Institucional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona los artículos 75 y 79 de la Ley Agraria.
(Insértese)
LA PRESDIENTA: Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria.
LA SECRETARIA DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: La diputada Alba Leonila Méndez Herrera del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presenta una iniciativa que reforma la Ley de Coordinación Fiscal para crear el Fondo de Asistencia Social.
LA PRESIDENTA: Consulto con la diputada Alba Leonila Méndez.
LA DIP. ALBA LEONILA MENDEZ (Desde su curul): Sí, diputada Presidente, con mucho gusto que se turne, únicamente le pediría que turnara en primera instancia a la Comisión de Hacienda con opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
(Insértese)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público con opinión a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
LA SECRETARIA DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: El diputado Rogaciano Morales Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta una iniciativa que reforma los artículos 108, 110 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LA PRESIDENTA: Diputado Rogaciano, ¿nos está usted indicando que desea que se retire del orden del día?
EL DIP. ROGACIANO MORALES REYES (Desde su curul): Sí, ciudadana Presidenta, la presentaré en la Comisión Permanente, si me permite.
LA PRESIDENTA: Se retira del orden del día.
LA SECRETARIA DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: La diputada Rosa Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presenta una iniciativa.
-LA MISMA C. SECRETARIA: La diputada Rosa Delia Cota Montaño del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presenta una iniciativa que reforma los Artículos 3,6, 7, 9, 10 y 15 de la Ley de Pesca.
-LA C. PRESIDENTA: Diputada Rosa Delia.
-LA C. DIPUTADA ROSA DELIA COTA MONTAÑO: Presidenta, nada mas quiero comentar que son el 3, 6, 7, 9, 10, 15 y 20, y pido que se turne.
-LA C. PRESIDENTA: Bien se agrega el artículo y se turna a la Comisión de Pesca.
-LA MISMA C. SECRETARIA: La Diputada Patricia Lorenzo Juárez del Partido Alianza Social, presenta una iniciativa que modifica los Artículos 93 y 110 de la Constitución.
-LA C. DIPUTADA PATRICIA LORENZO JUAREZ (desde su curul): Ciudadana presidenta. No tengo ningún inconveniente en que se turne, y saber si en este momento ya podemos entregar la iniciativa a la Secretaría.
-LA C. PRESIDENTA: Así es. Túrnese a las Comisión de Puntos Constitucionales.
-LA MISMA C. SECRETARIA: El diputado Rubén Félix Hays del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presenta una iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley Aduanera.
-LA C. PRESIDENTA: Diputado Rubén Félix Hays.
-EL C. DIPUTADO RUBEN FELIX HAYS (desde su curul): Solicito y se me posponga mi participación para el día de mañana.
-LA C. PRESIDENTA: Se pospone la participación del diputado Félix Hays para próxima sesión en donde haya Capítulo de Iniciativas de Legisladores.
-LA MISMA C. SECRETARIA: El diputado Mario Sandoval Silvera del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presenta una iniciativa que adiciona el Artículo 292 del Título Sexto, Capítulo Décimo de la Ley Federal del Trabajo.
-EL C. DIPUTADO MARIO SANDOVAL SILVERA (desde su curul): Si, presidenta, para pedirle si tiene usted la bondad de turnarla a la Comisión de Trabajo con opinión de la Comisión de Juventud y Deporte.
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social con opinión de la Comisión de Juventud y Deporte.
-LA MISMA C. SECRETARIA: El diputado Tomás Torres mercado del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presenta una iniciativa que reforma el Artículo 31 inciso a) del Código Fiscal de la Federación.
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
-LA MISMA C. SECRETARIA: La diputada Hortensia Aragón Castillo a nombre de integrantes de la Comisión Especial para el Seguimiento de las Investigaciones de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Chih., presenta una iniciativa que reforma el Artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Artículo 2º. del Código Federal de Procedimientos Penales y el Artículo 4º. de la Ley que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
-LA C. PRESIDENTA: Diputada Hortensia Aragón.
-LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON CASTILLO (desde su curul): En base al acuerdo que se ha tomado, aunque viene en el Orden del Día y tendría derecho de presentarla ahí en tribuna, porque fue aprobada el Orden del Día, trataré de contribuir, agregando solamente que esta iniciativa fue trabajada junto con la Comisión Especial que para el mismo caso se nombró en el Congreso Estatal de Chihuahua, y que aparece con la firma de varios integrantes de la Comisión Especial, y pediría que se presentara de manera íntegra, no sólo en la Gaceta Parlamentaria sino en el Diario de los Debates, como si tal se hubiera presentado en tribuna.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias diputada. Túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Gobernación y Seguridad Pública y a la Especial de Seguimiento de las Investigaciones de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez y publíquese íntegramente tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria, trámite sugerido por la diputada Hortensia Aragón que es aplicable a las demás iniciativas que se turnaron de manera económica.
De conformidad con lo dispuesto en el acuerdo relativo al Sistema Electrónico de Registro de Asistencia, se pide a la Secretaría dar cuenta del mismo e instruir su cierre.
-LA MISMA C. SECRETARIA: Se informa a la presidencia que hasta el momento el Sistema registra la asistencia de 396 ciudadanos diputados.
Ciérrese el Sistema Electrónico.
LA C. PRESIDENTA.- Pasamos al capítulo de minutas.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio del Senado de la República que remite minuta proyecto de decreto que reforma el artículo 133, fracción I de la Ley Federal del Trabajo)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PREZ GAVILAN.-
(Oficio del Senado de la República que remite la minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Oficio del Senado de la República que remite minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Pesca)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Pesca.
EL C. SECRETARIO, DIUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.-
(Oficio del Senado de la República que remite minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo)
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a las Comisiones de Turismo y de Asuntos Indígenas.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.-
(Oficio del Senado de l a República que remite minuta proyecto de decreto que reforma la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres)
-PRESIDENTA: Túrnese a la comisión de Equidad y Género.
-DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Oficio de la Cámara de Senadores que remite Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud)
-PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Salud.
-PRESIDENTA: El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura.
-PRESIDENTA: El siguiente punto es la primera lectura del dictamen con poryecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de Primera lectura. 5ttLey Minera.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de Primera lectura.
-PRESIDENTA: El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura.
-PRESIDENTA: El siguiente punto es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, del ]Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionadas con las mismas.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de Primera lectura.
-PRESIDENTA: El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del dictamen con proyecto de ley del Instituto de Segurodad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
En virtud de que están publicándose en la Gaceta Parlamentaria y se distribuirán a ustedes en un momento, queda de primera lectura.
LA C. PRESIDENTA: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo décimo cuarto transitorio del decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
En virtud de que se está publicando y será distribuido en breve, queda de primera lectura.
LA C. PRESIDENTA: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.
En virtud de que se está publicando y en breve será distribuido, queda de primera lectura.
LA C. PRESIDENTA: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos.
En virtud de que se encuentra publicado, queda de primera lectura..
LA C. PRESIDENTA: El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura del dictamen con proyecto de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa.
LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la segunda lectura al dictamen.
Por la Comisión, para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior, tiene la palabra el diputado Miguel Gutiérrez Hernández.
EL C. DIPUTADO MIGUEL GUTIERREZ HERNANDEZ: Con su permiso, ciudadana presidenta. Honorable asamblea: filantropía, voluntariado, solidaridad, autogestión, desarrollo humano, términos que quizás en estos tiempos afortunadamente se escuchan mucho en nuestra sociedad, pero que se perciben mejor entre quienes son beneficiados con sus acciones. Los más desfavorecidos son quizás los que entienden su verdadero significado. Poco se conoce de todas las acciones y efectos de las mismas que realizan grupos de seres humanos en lugares recónditos de nuestro país.
Y es que en estos días, estimados compañeros y compañeras, al observar los limitados recursos con que cuenta nuestro país para atender los múltiples problemas y rezagos sociales, debemos valorar la extraordinaria oportunidad que nos ofrece la misma sociedad su participación. Y por ello en este acto y a nombre de los legisladores integrantes de la Comisión de Participación ciudadana presentamos a ustedes el siguiente dictamen que seguro estamos potenciará y logrará sinergia en el afrontar juntos, gobierno y sociedad, nuestra problemática social.
Estas Organizaciones de la Sociedad Civil, tal cual es el nuevo nombre que se le ha dado internacionalmente a las que eran llamadas anteriormente Organizaciones No Gubernamentales, son grupos de personas que no pertenecen al gobierno, que se unen con la finalidad de trabajar en proyectos específicos de desarrollo. Sus objetivos no son lucrativos y buscan satisfacer necesidades de la comunidad. Trabajan principalmente en el campo del desarrollo, los derechos humanos, el medio ambiente, etcétera. Ejemplo de ellas son las asociaciones civiles, las instituciones de asistencia privada, las sociedades de solidaridad social, las sociedades de producción rural, los consejos estatales, las sociedad cooperativas, etcétera.
La filantropía entendida ésta como toda acción generosa y voluntaria que se realiza en beneficio de la comunidad sin ánimo de lucro ni de interés particular y la solidaridad entendida como principio universal caracterizado por la inclinación de la persona humana a sentirse unido a su semejante y a la cooperación con ellos, son actos inherentes a las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil y que permean su vida pública e institucional.
Este día, si ustedes dan su voto a favor, se cumplirán los sueños de muchos mexicanos que han venido impulsando este marco jurídico que permite fomentar sus actividades. Este esfuerzo realizado por grupos de seres humanos que ahora conocemos como Organizaciones de la Sociedad Civil, de noble corazón, de una gran altura de miras, son ejemplo claro de que el ser humano puede hacer por el ser humano en la adversidad.
El voluntariado y otras formas de participación de la ciudadanía organizada son una de tantas expresiones sociales que han sido materia de la Comisión a la que represento, cuyo objetivo fundamental es la promoción de la cultura de la participación social. No podemos hablar ni siquiera concebir el desarrollo de una sociedad, ni tampoco definir con precisión a la participación ciudadana sin considerar a las Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre todo porque el origen de ellas es el desarrollo de la humanidad, la cooperación técnica y la promoción y defensa de los derechos humanos, entre otras.
Ejemplos de éxito en nuestro país y muchos países que pudimos estudiar, nos han convencido del alto impacto que se tiene en los resultados. En un estudio del Doctor Justine Davis Smith encontramos referencias a casos como el de Brasil, que en la década de los ´90, grupos de varias Organizaciones de la Sociedad Civil emprendieron una campaña a la que denominaron Acción Ciudadana Contra el Hambre, la Miseria y por la Vida. Tuvo una respuesta pública masiva y en menos de tres meses se crearon tres mil comités de voluntarios y se estimó un sorprendente 38 por ciento de la población brasileña participando directamente en este trabajo.
La Comisión de Participación Ciudadana en este sentido y con el compromiso adquirido por establecer un marco legal que propicie la participación social responsable, tiene como prioridad escuchar a la sociedad impulsar nuestro trabajo para establecer dicho esquema jurídico que fomente las actividades que busquen el cumplimiento de sus objetivos sociales.
En el recorrido que hicimos por todo el país, a través de los 11 foros regionales de consulta, en los cuales dedicamos una mesa exclusiva para el tema de la relación existente entre el Estado mexicano y las Organizaciones de la Sociedad Civil, así como por la realización del Foro Internacional de Participación Social, nos encontramos con experiencias nacionales y de otros países que enriquecieron nuestro criterio en torno a tan importante relación, la que a su vez permea todo el contenido de la ley que hoy les presentamos para su aprobación.
En ese proceso de acercamiento, integrantes de estos grupos sociales nos presentaron propuestas para elaborar este marco jurídico. Con esa importancia con que hemos tratado este tema, creamos la Subcomisión de Enlace con Organizaciones de la Sociedad Civil, cuyo objetivo principal era estrechar vínculos con estas redes y grupos sociales. Pusimos el mayor empeño para la producción de este dictamen, el cual plasmó las reuniones de trabajo que tuvimos con los promotores, el Ejecutivo Federal y con los legisladores federales interesados en el tema y que el día de hoy ponemos a su consideración.
Los beneficios de la nueva ley son variados y muy diversos. Por principio de cuentas esta ley es un instrumento jurídico que fortalece el trabajo a favor de la sociedad, además de fomentar una cultura cívica y social en el seno de nuestra sociedad.
También la naturaleza de esta ley es la de fomento, no regula la estructura jurídica ni las modalidades de Constitución que actualmente ya se contemplan en diversos ordenamientos del orden común.
No es el tratar de modificar la estructura de las organizaciones de la sociedad civil lo que las hará más productivas y prósperas, sobre todo si han aportado su patrimonio y esfuerzo humano para el logro de fines humanitarios, son las actitudes de los gobiernos federal y locales las que deben de potenciar el surgimiento y desarrollo de voluntariados y grupos organizados a favor de los más necesitados y con ello cumplir de manera exitosa y eficaz los fines sociales que se han propuesto cumplir.
Además del reconocimiento social y político que las organizaciones de la sociedad civil han obtenido en los países desarrollados, habría que destacar la importancia de la contribución económica que tienen las organizaciones de la sociedad civil y que en estos momentos apenas se inicia su medición en algunos países. Tal es el caso del Reino Unido, donde en 1997 se realizó una encuesta, la que reveló que la mitad de su población ha participado en actividades de voluntariado y que implicó un beneficio social aproximadamente valorado en 40 mil millones de libras.
Recientemente en Canadá más de 5 millones de adultos sirvieron voluntariamente en actividades humanitarias, aumentando unos 16 millones de dólares canadienses al Producto Interno Bruto de ese país. Existen 180 mil organizaciones de la sociedad civil en este país en actividades comunitarias.
En 1994 en ocho países europeos se indicó que el índice promedio de participación en voluntariados en todo el continente fue del 23 por ciento. De acuerdo a un estudio de Gast Imireyus Smith (?), se considera que el hecho de que los gobiernos no midan la contribución del voluntariado sobre el Producto Interno Bruto, es una señal del bajo estatus en que se encuentra y de que sigue queriéndose ver como una actividad marginal y de poco impacto.
El informe de 1998 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sobre la Pobreza, concluyó que la experiencia de este programa, indica que los programas comunitarios en contra de la pobreza pueden ser relativamente impotentes pero no si se moviliza la sociedad en comunidad.
La participación de las organizaciones de la sociedad civil forman parte del capital social, al crear confianza y reciprocidad entre los ciudadanos, contribuye a formar una sociedad más unida, estable y a la vez más próspera económicamente.
En esta iniciativa se establecen diversas prerrogativas para las organizaciones de la sociedad civil y que consisten en la asignación de recursos públicos y el goce de estímulos fiscales, los que deben determinarse por medio de las disposiciones aplicables en la materia ya existentes.
Se crea un Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil, con el fin de dar seguridad a las actividades cotidianas de las organizaciones, pero sobre todo y muy importante, transparencia a los recursos que reciben por parte de la Federación y accesibilidad a los beneficios económicos que la autoridad administrativa determina.
Se propone un catálogo completo de derechos y obligaciones a favor de las organizaciones, lo que estimularía su crecimiento y desarrollo y ajustaría al estado de derecho el actuar de las organizaciones de la sociedad civil, evitando acciones como el proselitismo político y el realizar actividades que impidan la transparencia del uso de los recursos públicos que se otorguen a las mismas.
A través del capítulo de sanciones se impone una serie de candados que se ajustan precisamente a la honestidad en el manejo de los apoyos que se otorguen a las beneficiarias de la ley. Así, se propone la prohibición de actividades que impliquen el auto-beneficio o el beneficio mutuo de las organizaciones, la prohibición de la distribución de remanentes entre los integrantes de las organizaciones, la aplicación correcta de los recursos públicos federales que reciban la no realización de actividades ajenas a su objeto social que se encuentra en el acta de su constitución.
También reconocemos las aportaciones hechas por Miembros de la Comisión de Desarrollo Social de esta Cámara ya que ello implicó enriquecer esta Iniciativa dentro del proceso de dictaminación. Un reconocimiento especial para los integrantes de la Comisión que se creó para ello, especialmente la Diputada María Cruz Martínez Colín, el Diputado Enrique Garzas Taméz, el Diputado Tomás Rios Bernal, el Diputado Aarón Irizar López, el Diputado Rafael Ramírez Agama, la Diputada Arcelia Mendoza Cruz y la Diputada Martha Angélica Bernardino Rojas.
Reiteramos que esta Ley es de fomento, no de carácter regulatorio, pretende que las organizaciones que se registren deben atenerse a las reglas de la transparencia en su actuar sobre manera que tiene recursos federales para el cumplimiento de su objetivo social.
Concluyo. De igual forma en el cumplimiento de su objetivo social de estas organizaciones como el combate a la pobreza, el fomento a la cultura de la protección del ambiente que busca en el desarrollo sustentable y sobre todo las que propicien la nueva cultura de la participación ciudadana.
Por ello nuestro voto es importante y creemos que es lo que México espera de nosotros. Muchas gracias por su atención. (aplausos)
-EL C. PRESIDENTE. En consecuencia está a discusión en lo general. Se han registrado para fijar posición en nombre de sus grupos parlamentarios, los siguientes señores Diputados: el Diputado Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo; la Diputada Esveida Bravo Martínez del Partido Verde Ecologista de México; el Diputado Luis Herrera Jiménez del Partido de la Revolución Democrática , la Diputada María Cruz Martínez Colín del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional y el Diputado Enrique Garza Taméz del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Juan Carlos Regis Adame.
--EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS REGIS ADAME.- Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros Legisladores. El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo y Convergencia por la Democracia, desea fijar su postura respecto al Dictamen con proyecto de Decreto que crea la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, presentada a esta Asamblea por la Comisión de Participación Ciudadana.
Dentro de los componentes que sustentan el Dictamen de la Comisión que dictamina, se señala que en los años recientes las organizaciones de la sociedad civil han tenido un crecimiento vertiginoso y consecuencia de ello, han buscado la creación de un marco jurídico que les permita un desarrollo más armónico y en cierta medida, acorde con el desarrollo institucional de las distintas instancias de Gobierno.
Asimismo se afirma que la finalidad principal de estas agrupaciones es fortalecer la cultura cívica y social de la sociedad mexicana. La propuesta de Ley que discutimos tiene su origen en un proyecto presentado en Abril del 2001 por distintas organizaciones interesadas en la creación de un marco jurídico que fomentará su actividad.
Este proyecto de Ley es parte de un proceso histórico de interés general y que se ha sustentado en la pluralidad de ideas y enriquecido en las instancias expertas que provienen de la misma sociedad civil, lo que legitima las necesidades de los destinatarios de la Ley.
Se dice también que el estado debe fomentar la existencia y la labor de estas organizaciones al reconocer que coadyuvan al desarrollo social y humano de los mexicanos, se afirma también que es necesario una nueva relación entre el estado y la sociedad, caracterizada por la legalidad y la corresponsabilidad. Ello implica promover a las organizaciones de la sociedad civil como instancias que pueden colaborar al avance y consolidación de la planeación democrática del desarrollo nacional. Asimismo debemos reconocer que este proyecto de ley que discutimos hoy cubre un vacío legal y que brindará certeza jurídica a las organizaciones que trabajan a favor de los grupos y sectores marginados de la sociedad mexicana.
La que dictamina, afirma que se está de acuerdo en que el proyecto es de naturaleza de fomento y no regulatorio ya que no se refiere a la estructura jurídica y administrativa, así como a las modalidades de constitución, normas que actualmente están contenidas en diversos ordenamientos jurídicos de carácter civil, mercantil, social y financiero; dicho proyecto de ley trata de fomentar el desarrollo de agrupaciones que buscan mejorar la sociedad en base al voluntarismo, la caridad, la filantropía y la solidaridad.
Para el Partido del Trabajo y Convergencia por la Democracia, es importante contar con organizaciones que se preocupen por el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, que defiendan los derechos humanos que busquen la equidad entre géneros y que se preocupen por la ecología y la biodiversidad pero creemos que es preciso también distinguir entre el ámbito público y privado para llevar a cabo estas actividades.
Las organizaciones civiles tienen derecho a constituirse y a llevar a cabo su labor porque nuestra norma fundamental en el primer párrafo del artículo 9º garantiza el derecho a la libre asociación con base en un objeto lícito.
Uno de los asuntos que cuestiona el Partido del Trabajo y Convergencia por la Democracia sobre la realidad concreta que pretende atender el proyecto de ley, se relaciona con ese cambio de orientación que se está dando en la política del Gobierno Federal frente a los problemas sociales.
Se habla mucho de solidaridad y corresponsabilidad, pareciera que el Gobierno busca diluir su responsabilidad en la atención de los problemas sociales y de los grupos vulnerables, como son los ancianos, las mujeres y los niños. Nos parece que las organizaciones de la sociedad civil en todo caso, deben complementar la tarea del Gobierno en cualquiera de sus niveles.
Por otro lado, el dictamen en comento establece la posibilidad de que las organizaciones de la sociedad civil puedan ser sujetos de asignación de recursos públicos por medio de fondos o subsidios, así como el goce de estímulos fiscales conforme a lo que dispongan las distintas leyes vigentes en la materia.
Es positivo que dentro del articulado de la Ley se establezcan con claridad las actividades que pueden desarrollar las organizaciones civiles, reconociendo algunas que en un principio no fueron consideradas en el proyecto original. El esquema planteado para que dichas organizaciones reciban recursos de las dependencias y entidades, no está claramente especificado en la ley.
Respecto a la posibilidad de recibir donativos, nos parece que debe buscarse que estos mecanismos no se presten a la desviación de obligaciones fiscales por parte de las empresas o las personas en lo individual abusando así de una facilidad que tienen las organizaciones de este tipo.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo y Convergencia por la Democracia, reconoce que las organizaciones realizan una labor loable y benéfica en amplios sectores de la sociedad mexicana pero esto nunca podrá ser substituido por las acciones y programas de Gobierno relativos al desarrollo social y humano.
De la misma forma, nos parece que deben impulsarse otras medidas de participación ciudadana que permiten una inserción más efectiva de los ciudadanos en la implementación de las políticas públicas. Promover figuras como el plebiscito, el referéndum, la afirmativa ficta, la iniciativa popular, también permiten que la sociedad pueda definir un rumbo más equitativo y generar condiciones de mayor justicia en todos los terrenos de la sociedad mexicana.
No obstante los señalamientos que hemos planteado, creemos que esta ley es un primer paso para promover una relación armónica entre el ámbito público y el privado para la promoción del desarrollo social y humano de los mexicanos por lo que votaremos a favor del dictamen con proyecto de decreto que crea la Ley de Fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil.
Por su atención, muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted señor diputado Juan Carlos Regis Adame.
Tiene el uso de la palabra la diputada Esveida Bravo Martínez, para fijar la posición del grupo del Partido Verde Ecologista de México. … Sí, diputado Rivera. Sonido en la curul del diputado Rivera.
EL PRESIDENTE:- Gracias diputado Presidente.
-EL DIP. EDUARDO RIVERA PEREZ: Una petición muy respetuosa, debido a la agenda que tenemos y sabemos que todavía hay temas pendientes además de los que están estipulados, ahorita en la agenda hacer una petición respetuosa a la Presidencia para solicitar a los que van a intervenir para exposicionamiento, si su intervención pudiera ser de cinco minutos, para poder entrar de lleno a la discusión y votación de los dictámenes.
EL PRESIDENTE: Si diputado Calderón Cardoso.
-EL DIP. JOSE CALDERON CARDOSO: Para sumarme a la prudente propuesta que hace el diputado.
-EL PRESIDENTE: El día de ayer por la tarde los grupos parlamentarios hicieron esa sugerencia a la Presidencia, de tal suerte que estando programada ya la fijación de posiciones en lo general, les invitaríamos a los señores diputados que habrán de presentar los posicionamientos por sus grupos a reducir su tiempo en las intervenciones.
Tiene el uso de la palabra la diputada Esveida Bravo Martínez.
-LA DIP. ESVEIDA BRAVO MARTINEZ: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados.
El día de hoy se somete al pleno de esta Cámara, el dictamen de la Comisión de Participación Ciudadana, que expide la Ley Federal de Fomento, a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil que fomentan las actividades de desarrollo social de dichas organizaciones, así como fortalecer su trabajo a favor de la sociedad.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, considera lo siguiente:
Consideramos que este proyecto legislativo intenta reforzar el derecho a la libre asociación, vía de la participación ciudadana como herramienta eficaz en la implementación política Y públicas, que requieren el apoyo y concertación de diversos sectores nacionales.
Compañeras y compañeros diputados, para el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México es necesario la reforma y propuesta por la Comisión de Participación Ciudadana, ya que es necesario una nueva relación entre el Estado y la sociedad; esto es que reconozcamos autoridades, ciudadanía y legisladores el alto crecimiento que han presentado en un número de organizaciones de la sociedad civil, las cuáles no pueden seguir deambulando, sin tener el marco jurídico que les otorgue mayores posibilidades de alentar las actividades cívicas y reglamentarias.
Asimismo al aprobar esta reforma se estaría recordando con la legalidad y corresponsabilidad que han pregonado autoridades y solicitado las organizaciones, sobre todo por el proyecto a discusión, es de fomento y no como se ha presentado y hacer creer algunos de carácter regulatorio.
Por todo lo anterior el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, votará de manera aprobatoria el dictamen en comento y conmina a los demás partidos políticos en esta asamblea, respalden de la misma manera la reforma pretendida. Es cuanto señor Presidente.
Gracias señores compañeros Yo tomé poco tiempo, precisamente por el tiempo que nos es muy sagrado.
-EL PRESIDENTE: Se lo reconocemos mucho compañera diputada Esveida Bravo Martínez.
Tiene el uso de la palabra el diputado Luis Herrera Jiménez, para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
-EL DIP. LUIS HERRERA JIMÉNEZ: Gracias diputado Presidente.
Para el partido de la Revolución Democrática, la participación en la ciudadanía en asuntos públicos, es fundamental. La importancia de los retos que enfrenta nuestra nación requiere del concurso activo de toda la sociedad en un contexto de democracia, equidad y transparencia, en especial alcanzar un desarrollo equitativo, justo e incluyente demanda la participación cada vez más activa de la ciudadanía en las decisiones más fundamentales de la nación.
Nuestro grupo parlamentario ha planteado la necesidad de que se involucre, efectivamente a la ciudadanía en la planeación, gestión y evaluación de servicios públicos y en el diseño de políticas de desarrollo. En este sentido nos hemos pronunciado por abrir cauces cada vez más amplios a la participación ciudadana y vigorizar las instituciones existentes.
Para el PRD es sumamente importante la creación de instrumentos de fomento a las iniciativas ciudadanas, las que hasta ahora han sido relegadas a niveles inocuos de consulta y contraloría, por lo tanto nos parece significativo aprobar esta ley para construir un ordenamiento que establezca las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal fomente las actividades de las organizaciones dirigidas a mejorar el bienestar de la población y a emprender iniciativas de desarrollo social.
Reconocemos los aciertos de la comisión para concretar un esfuerzo que lleva más de una década a fin de crear un ordenamiento de este tipo, no obstante, por la importancia del tema nos parece insoslayable hacer una reflexión sobre el dictamen que hoy se discute en este pleno.
Nuestra intención ha sido asumir que esta Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones Civiles sea el punto de partida de un proceso cada vez más amplio e inclusivo de participación ciudadana en el desarrollo social, por eso nuestro voto, aunque favorable, será fundamentalmente un voto crítico y razonado. Es asimismo importante señalar que a propuesta del grupo parlamentario del PRD, la Primera Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó en abril del 2002 la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal, con un objeto similar al que trata la Ley Federal ahora en discusión.
En este sentido nos parece fundamental resaltar que preceptos constitucionales que rigen el desarrollo nacional no ocupan el lugar debido en el dictamen que aquí se presenta. Recordemos como efecto nuestra ley fundamental que establece en el primer párrafo del artículo 25: "Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y del empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta Constitución".
Lo anterior significa la obligación del Estado para ocupar un papel de conductor del desarrollo no subsidiario respecto a lo que no pueden realizar las familias, los individuos o el sector privado. Esto no significa exclusividad o monopolio del Estado en la participación del desarrollo; el tema de los retos del mismo exige una política que incorpore a todos los agentes sociales en el mismo, por eso en el párrafo 3º del precepto invocado establece: "al desarrollo económico nacional concurrirán con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación".
En ese esquema resulta pertinente establecer una legislación para que organizaciones no lucrativas participen en el desarrollo social. En las dos últimas décadas para este tipo de políticas como salud, educación, empleo estable, vivienda digna, etc., no son derechos como lo establecen en las leyes, sino mercancías que se pueden adquirir en el mercado vía el esfuerzo y las capacidades individuales. En consecuencia, la intervención del Estado se dirige a atenuar la desigualdad en determinadas regiones, grupos o familias en los que el mercado no es un regulador adecuado del bienestar.
El desarrollo social es el proceso permanente de mejoramiento económico y social de la población mediante la ampliación de capacidades, por eso en la discusión de este dictamen hubiera sido más conveniente introducir este concepto en la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones Civiles. Esperemos que en el dictamen de la Ley General de Desarrollo Social, cuya discusión está en marcha, superen este tema, el que ahora presenta la Comisión de Participación Ciudadana. Sin embargo, para el Partido de la Revolución Democrática los términos en que se presenta este dictamen al pleno nos parecen un importante punto de partida que en un futuro cercano dote a la participación ciudadana de instrumentos idóneos para coadyuvar en el desarrollo de nuestra gran nación.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Herrera Jiménez.
Tiene el uso de la palabra para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, la diputada Maricruz Martínez Colín.
LA DIP. MARIA CRUZ MARTINEZ COLIN: Con su permiso, Presidente.
Compañeros y compañeras legisladores:
Los legisladores del Partido Acción Nacional nos pronunciamos a favor del dictamen de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil.
La sociedad civil organizada de nuestro país ha adquirido en las dos últimas décadas una enorme importancia. Su resurgimiento responde a distintos fenómenos políticos y sociales como redefinir los alcances y límites de las esferas de estado y de la sociedad civil por la emergencia de nuevos actores y movimientos sociales que iniciaron actividades que habían sido exclusivas del gobierno.
Hoy la sociedad civil se concibe como el espacio de la vida social organizada que es voluntariamente autogenerada, independiente y autónoma de Estado.
La defensa histórica de Acción Nacional ha hecho de la sociedad civil que se pone hoy más que nunca de manifiesto porque solamente en un gobierno con un acendrado compromiso social es posible una sociedad civil fuerte y comprometida con valores como la libertad, la democracia y la transparencia.
De ahí, nuestro decidido voto a favor del dictamen que hoy se somete al Pleno de esta soberanía porque estamos convencidos de que este ordenamiento jurídico legitimará y fomentará la actuación de la sociedad civil en su relación con el ámbito gubernamental.
Con esta ley que hoy votaremos, México se suma a los países que cuentan con legislación que fomenta la participación de las organizaciones de la sociedad civil.
Hoy, gobierno y sociedad civil encuentran caminos que confluyen en una acción pública, articulada y transparente que no busca el sometimiento de éstas y que por el contrario establece un marco que promueve y fortalece sus actividades.
Hoy, el gobierno y la sociedad civil se reconocen como actores corresponsables en el ámbito de lo público, por ello el patrimonialismo de la acción pública por parte del gobierno, ha cerrado un largo ciclo para abrir paso a que la sociedad sea parte fundamental de la planeación, ejecución y evaluación de las políticas públicas para alcanzar las metas del desarrollo social-integral a las que aspiramos como nación.
De los aspectos más relevantes que integra esta ley, queremos destacar que establece las bases sobre las cuales la administración pública federal fomentará las actividades de bienestar y desarrollo humano que realicen las organizaciones de la sociedad civil, quedando fuera de los beneficios de esta ley aquellas que tengan fines de lucro y las que realicen proselitismo político, partidista o religioso.
Es claro que hoy se busca una acción pública más eficiente y eficaz en donde los actores responsables de la misma garanticen el cumplimiento de metas y objetivos. Por ello se señalan expresamente los derechos y las obligaciones de las organizaciones civiles, particularmente la sujeción de éstas a las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en la materia cuando reciban recursos públicos federales.
Esto garantizará que los recursos públicos canalizados a esas organizaciones, tengan el impacto social deseado y se transparente la aplicación de los recursos y acciones para seguir realizando sus actividades.
Asimismo, se crea el registro de las organizaciones de la sociedad civil, el cual estará a cargo de una Comisión Intersecretarial que se integrará con representantes de diversas dependencias de la administración pública federal, determinándose los requisitos que deberán cumplir las organizaciones para poder ser inscritas en dicho registro y las causas por las cuales se puede negar la inscripción.
En esta nueva ley también se propone un sistema de información de registro que funcionará mediante una base de datos que contendrá la información sobre las organizaciones, la cual estará disponible para las mismas y para cualquier persona en términos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Con la creación del Consejo Técnico Consultivo, se busca tener un órgano que proponga, opine y emita recomendaciones respecto de la administración y operación del registro buscando siempre su óptimo funcionamiento, el cual se integra mayoritariamente por representantes de las organizaciones civiles.
Finalmente, se contempla un capítulo que señala las infracciones, sanciones y medios de impugnación, lo que permitirá tener la certidumbre de que las organizaciones civiles que no cumplan con las obligaciones que establece la ley, serán sancionadas en los términos de la misma.
Lo anterior, es una muestra clara de la voluntad que existe en la sociedad civil organizada por transparentar sus acciones y cumplir con lo que esta ley les imponte.
Compañeros y compañeras legisladores: hoy, el Partido Acción Nacional pedimos su voto esta ley, ya que esto nos llevará a dar un paso tan importante a lo que ha estado esperando nuestro México. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada Mari Cruz Martínez Colín.
Tiene el uso de la palabra para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el diputado Enrique Garza Tamez.
-EL C. DIPUTADO ENRIQUE GARZA TAMEZ: Con su permiso señor presidente. H. Pleno Legislativo. A su respetable consideración someteré la posición de los legisladores del Partido Revolucionario Institucional, y la que es las que les merece el dictamen de Ley de Fomento a Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
El sistema garantista que proclama nuestra Constitución, consagra tan importante como el que más el derecho de libre asociación, sin más límite que ejercerlo pacíficamente para cualquier objeto legal, los mexicanos además podemos hacerlo para tomar parte en asuntos políticos y las grandes decisiones de interés nacional.
El valor fundamental de soberanía es atributo esencial y originario del pueblo, de éste deriva el poder público, instituido como principio y fin, para beneficio del propio pueblo, y a ese alto propósito es al que convoca la ley que hoy votaremos como Cámara de origen.
La teoría general del Estado ha estudiado la génesis, evolución y características de este ente y su interacción con la sociedad, los estudiosos del tema han abierto el debate en distintas vertientes, la sociedad ha planteado el suyo.
En este debate cabe reflexionar cuáles son las dimensiones y cuáles los límites de la participación ciudadana, hasta dónde debe llegar el Estado cuando la regula, el ideal griego del gobierno de los Sabios nos da la respuesta, es preciso mediante un ejercicio de honestidad intelectual, pluralidad, rigor académico y sensibilidad política y social, contextualizar y encontrar el punto de equilibrio.
La acción legislativa que entrega a la sociedad, la Comisión de Participación Ciudadana de esta representación popular, plural por definición, constituye un paso adelante en la continua y nunca acabada asignatura, que nos permite contribuir en la justa perceptiva al rediseño del Estado mexicano del Siglo XXI, que revise y perfeccione la relación estado-sociedad civil.
Por otra parte, al señalar en nuestra Constitución que al Estado corresponde
La rectoría del desarrollo nacional, con el objeto de que sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía y el régimen democrático, y que mediante el fomento del crecimiento económico, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya integridad tutela la Constitución convoca a los sectores públicos, social y privado, al desarrollo económico nacional, y aun cuando reserva al sector público el desarrollo de las áreas estratégicas de comunicaciones, energéticos, seguridad y soberanía nacionales, permite que mediante acuerdo, el sector social y el privado, es decir, la sociedad civil organizada, participe para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
La condicionante en este punto, establece la Carta Magna, es llevarlo a cabo en el marco de la legalidad, el propio Artículo 25 de la Constitución, sobre el que hasta ahora he disertado, establece con precisión que la ley debe de proveer las condiciones, para que el sector privado contribuya al desarrollo nacional.
En el 26 el Constituyente Permanente, ha planteado un imperativo para que el Estado organice un sistema de planeación democrático del desarrollo nacional, con el objetivo de imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
Y nuevamente la Constitución ordena el acuerdo del Estado con la sociedad para lograr estos objetivos.
La Comisión de Participación Ciudadana, con el invaluable apoyo de organizaciones de la sociedad civil, académicos y aportaciones de legisladores de los distintos grupos parlamentarios, a su alta consideración, pide el voto favorable para enriquecer nuestro marco jurídico con un instrumento eficaz de respaldo a la labor que juntos, como uno, tenemos sociedad y gobierno.
Concluyo al reflexionar con todos ustedes la función del Estado y más aún la del Estado moderno la razón de su existencia, su génesis y organización a fin de cuentas se puede sintetizar en una sola palabra: "servir".
Por eso, el pueblo, en su legendaria sabiduría, lo ha creado, le ha dado carta de naturalidad en la ley. Con esto contribuyen día con día hombres y mujeres, para eso trabajan, se organizan y luchan para realizar sus sueños, esfuerzos y anhelos para lograr el progreso, la paz, la seguridad, convivencia pacífica y la felicidad para consolidar la democracia y la justicia social, para que sea realidad un pueblo soberano y un gobierno servidor.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, señor diputado Enrique Garza Tamez.
EL C. DIP. JOSE FRANCISCO YUNES ZORRILLA, (desde su curul).- Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado, adelante.
EL C. DIP. JOSE FRANCISCO YUNES ZORRILLA, (desde su curul).- Muchas gracias, señor Presidente.
Suplicarle instruya a la Secretaría, a nombre de la Comisión, la lectura de fe de erratas con respecto a este dictamen que obra en su poder.
EL C. PRESIDENTE.- Con mucho gusto, señor diputado Yunes.
Le ruego al señor Secretario dar lectura a la fe de erratas que previamente nos hizo llegar la Comisión de Participación Ciudadana.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. Comisión de Participación Ciudadana. Fe de erratas del dictamen de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicado en un anexo de la Gaceta Parlamentaria del día 10 de diciembre del 2002.
Numeral uno. Página 7 relativa al artículo 1º. en su fracción I dice: "establecer las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal fomentará las actividades de bienestar y desarrollo humano que realicen las organizaciones de la sociedad civil.
Debe decir: "establecer las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal fomentará las actividades de bienestar y desarrollo humano que realicen las organizaciones de la sociedad civil".
Numeral dos. En la misma página en el artículo 1º. en su fracción II dice: "determinar qué autoridades aplicarán esta ley y los órganos que coadyuvarán en ellos".
Debe decir: "determinar qué autoridades aplicarán esta ley y los órganos que coadyuvarán en ello".
Numeral cuatro. En la misma página en el artículo 3º. En su fracción V dice: "promover la equidad de género y la igualdad de eportunidades".
Debe decir: "promover la equidad de género y la igualdad de oportunidades".
Quinto. En la misma página en el artículo 3º. En su fracción IX dice: "promover el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección al ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como fortalecer al desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario de las zonas urbanas y rurales".
Debe decir: "promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la protección al ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como fortalecer el desarrollo sustentable en el ámbito regional y comunitario de las zonas urbanas y rurales.
Número seis. En la página 12 del artículo 22 dice: "El Consejo es un órgano de asesoría y consulta que tendrá por objeto proponer, opinar y emitir recomendaciones respecto de la administración, dirección y operación del registro, así como en la adopción de medidas para su óptimo funcionamiento".
Debe decir artículo 22: "El Consejo es un órgano de asesoría y consulta de carácter honorífico que tendrá por objeto proponer, opinar y remitir (¿?) recomendaciones respecto de la administración, dirección y operación del registro, así como en la adopción de medias para su óptimo funcionamiento".
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, señor diputado Secretario. Esas son las erratas a las que se refería el señor diputado José Yunes que nos hizo llegar previamente la Comisión y que forman parte desde luego del proyecto de ley.
Se abre la discusión en lo general.
EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA, (desde su curul).- Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- El diputado Martí Batres.
EL C. DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA, (desde su curul).- A favor.
EL C. PRESIDENTE.- No habiendo más solicitudes de uso de la palabra, se concede el uso de la palabra al diputado Martí Batres en pro del dictamen.
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA.- Con su permiso, señor Presidente.
Simplemente quisiera, junto con muchos otros compañeros, celebrar que se apruebe esta legislación de fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil.
Hace 10 años aproximadamente, circulaban en muchos espacios legislativos, especialmente en el Senado y en la Cámara de Diputados, cuatro organizaciones: el Foro de Apoyo Mutuo, la Convergencia de Organismos Civiles, el Centro Mexicano para la Filantropía y la Fundación Miguel Alemán.
Estos organismos proponían una legislación para el fomento de las actividades de desarrollo social de los organismos civiles. No tuvieron eco en aquel entonces.
Hablaron con muchos legisladores federales en aquella época y finalmente hace tres años en un órgano local, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, presentaron su propuesta que fue asumida por todos los partidos políticos como una iniciativa de consenso. Dicha iniciativa se aprobó entonces en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en su pasada Legislatura y se conformó aquí la primera legislación de fomento a las actividades de desarrollo social de los organismos civiles.
Celebramos ahora que podamos contar con una legislación federal, no local, sino para todo el país que permita fomentar el crecimiento, el desarrollo de este tipo de organizaciones civiles.
Ahora, en esta época en la que se cuestionan fuertemente los mecanismos de representación. En esta época en la que se habla de una mayor participación. En esta época en la que se entiende que reformar el Estado es también ampliar la participación de los ciudadanos en su toma de decisiones, nos parece indispensable que el Poder Legislativo entienda que hay nuevos mecanismos de participación social, que no riñen con los órganos legislativos sino que se complementan con nuevos esquemas de la democracia que estamos construyendo.
Por eso, será muy importante esta legislación, para que pueda fomentarse el crecimiento de numerosos organismos civiles a lo largo y ancho de todo el país y para que las instituciones públicas puedan por fin cooperar de manera institucional, con muchísimas organizaciones civiles que desde hace mucho tiempo participan en tareas educativas, cívicas, populares, institucionales, académicas de la más diversa índole, de educación y prevención de enfermedades, de salud, de cobijo para los más desamparados, para la ayuda a grupos vulnerables y muchas otras organizaciones civiles que han hecho su aparición, su escena desde hace muchos años, que han surgido a partir de sus propias motivaciones.
Ahora, será muy importante que además existan instrumentos públicos para fomentar estas organizaciones, para fomentar sus actividades y para complementar la gran tarea del desarrollo social que hace falta en nuestro país.
Por lo tanto, nos congratulamos con esta legislación y felicitamos ampliamente a los compañeros de las comisiones que han hecho posible este dictamen que ha llegado al Pleno de la Cámara de Diputas finalmente, bajo el reclamo, la exigencia y la solicitud de numerosas organizaciones civiles que viven y trabajan cotidianamente.
Muchas gracias compañeras y compañeros.
-PRESIDENTE: Consulte la secretaría a la asamblea, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
-DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa.
EL C. PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
EL C. DIPUTADO JAIME ALCANTARA: Por la Comisión nos reservamos los artículos 3 y 27.
EL C. DIPUTADO BENJAMIN AYALA: Gracias, señor presidente. Me reservo el artículo 3, fracciones VII y VIII, el artículo 7 en su articulado inicial y para adicionar un párrafo final y el artículo 23, fracción III.
No habiendo más reservas, se pide a la secretaría que se abra el sistema electrónico de votación por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
EL MISMO C. SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico de votación hasta por 10 minutos para proceder a la votación del dictamen en lo general y de los artículos no impugnados.
(VOTACION)
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN: Se emitieron 433 votos en pro, 0 en contra, 1 abstención.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JAIME VÁZQUEZ CASTILLO: Aprobado en lo general por 433 votos en pro.
Honorable asamblea:
Quiero informar a ustedes que han sido reservados los siguientes artículos:
El artículo 3º en sus fracciones VII y VIII, por el diputado Benjamín Ayala Velázquez.
El artículo 3º para proponer la adición de una fracción, por el diputado Jaime Alcántara Silva en nombre de la Comisión.
El artículo 7º en su párrafo inicial y para proponer la adición de un párrafo, por el diputado Benjamín Ayala Velázquez.
El artículo 23, fracción III, por el diputado Benjamín Ayala Velázquez, y
El artículo 27, párrafo primero, por el diputado Jaime Alcántara Silva en nombre de la Comision.
Vamos a sustanciar, si ustedes están de acuerdo, las reservas de la Comisión. Esto es, el artículo 3º y el artículo 27, y posteriormente las reservadas por el diputado Ayala.
De tal suerte que tiene el uso de la palabra el diputado Jaime Alcántara Silva en nombre de la Comisión.
- EL C. DIPUTADO JAIME ALCÁNTARA SILVA: Muchísimas gracias, señor Presidente.
Como una cuestión de economía procesal, efectivamente, como usted lo anunció, son los artículos 3º y 27.
En el año de 1992 se crea en nuestro país el primer banco de alimentos y en la actualidad existen 42 en nuestro país. La principal función de éstos es la de captar alimentos que previa selección de los mismos son donados a orfanatos, asilos, comedores para indigentes, etcétera. Además de intervenir en los casos de desastres naturales donde se proporciona de manera rápida y oportuna.
En una verdadera opción de ayuda y socorro para otras Organizaciones de la Sociedad Civil, que obteniendo parte de los alimentos que se consumen destina sus ingresos a otros rubros más importantes y de urgente resolución. Por esta labor la Comisión se reserva el artículo 3º del proyecto de ley contenido en el dictamen para insertar una nueva fracción XX, pasando la que existe en el dictamen a ser la inmediata consecutiva, quedando de la siguiente manera:
Artículo 3º Para los efectos de esta ley se consideran actividades que deben realizar las organizaciones de la sociedad civil, las siguientes:
Fracción I a XIX como está.
La XX debe decir: <<Funcionar como centro de captación de alimentos y otros artículos o productos a efecto de distribuirlos a la población en situación de pobreza o vulnerabilidad social, de manera directa o a través de otras organizaciones de la sociedad civil o instituciones afines sin fines de lucro>> Eso en cuanto al 3º.
El 27. Considerando:
Uno. Que la Comisión Intersecretarial está integrada por representantes de varias dependencias y será la encargada de la organización y administración del registro de las organizaciones, y
Dos. Que son las dependencias de la administración pública federal las indicadas para aplicar las sanciones a las organizaciones conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, proponemos la siguiente modificación:
Artículo 27. Cuando una organización con registro vigente cometa alguna de las infracciones a que se hace referencia en el artículo anterior, las dependencias en el ámbito de su competencia aplicarán a la organización, según sea el caso, las siguientes sanciones:
Y ya después continuará del 1 al 4.
Entrego, señor Presidente, a la Secretaría las correcciones propuestas.
-PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Le ruego a la Secretaría consultar a la asamblea si se admite para su discusión y votación posterior la adición de una nueva fracción XX en el artículo 3º, lo que implicaría correr la que aparece actualmente como XX a la XXI dentro del mismo ordenamiento. Para ello le ruego dar lectura a la propuesta y consultar a la asamblea si se admite.
-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: "Artículo 3º.- Para efectos de esta ley, se consideran actividades que deben realizar las organizaciones de la sociedad civil las siguientes: ..." De las fracciones I a la XIX quedaría igual, se adiciona una fracción "XX.- Funcionar como centros de captación de alimentos y otros artículos o productos, a efecto de distribuir a población en situación de pobreza o vulnerabilidad social, de manera directa o a través de otras organizaciones de la sociedad civil o instituciones afines sin fines de lucro".
Y la fracción XXI.
-MISMO PRESIDENTE: Gracias. Le ruego señor Secretario, consultar a la asamblea si se admite.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si es de admitirse la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Admitida la propuesta.
Le ruego dar lectura a la propuesta de modificación del primer párrafo del artículo 27.
-MISMO SECRETARIO: Reserva al artículo 27 del dictamen de Proyecto de Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Proponemos la siguiente modificación:
"Artículo 27.- Cuando una organización con registro vigente cometa alguna de las infracciones a que se hace referencia en el artículo anterior, las dependencias en el ámbito de su competencia aplicarán a la organización, según sea el caso, las siguientes sanciones: ...".
-MISMO PRESIDENTE: Le ruego señor diputado Secretario, consultar si se admite a discusión y votación posterior.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite la proposición del artículo 27.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Gracias señor diputado. Se admite la propuesta de modificación al párrafo primero del artículo 27, formulada por la Comisión.
Vamos a presentar ahora las reservas planteadas por el diputado Benjamín Ayala Velázquez. Le ruego a él que, si le parece, en una misma oportunidad pueda presentar las propuestas de las reservas que ha hecho y las votaremos de manera diferente.
Adelante. Tiene el uso de la palabra el diputado Benjamín Ayala Velázquez.
-DIP. BENJAMÍN AYALA VELÁZQUEZ: Con la venia de la Presidencia.
Amigas y amigos diputados: Antes de proponer las adiciones, quiero comentarles a todos ustedes que el votar esta ley representa un gran avance para el desarrollo de la democracia en el país y para el desarrollo de las sociedades civiles.
A raíz de la reforma política implementada en 1976 con lo que hoy conocemos como COFIPE, el desarrollo democrático del país y de inclusión ha sido cada vez mayor y celebro y además quiero felicitar a la Comisión y a los Miembros de la misma por este acertado Dictamen que hoy hemos aprobado y que quiero referirme solamente a algunos puntos en lo particular.
Proponemos que en el Artículo 3º en la Fracción VII se cambie el enunciado para que diga lo siguiente: "fortalecer y promover Programas de Seguridad Pública en materia de Prevención del Delito y de Combate a la Corrupció
Además en la Fracción VIII proponemos sin que cambie el espíritu de este articulado, que quede de la siguiente manera: "desarrollar programas de Apoyo a Zonas Marginales para mejorar sus condiciones de vida enfatizando esta actividad en comunidades indígenas".
Asimismo estamos proponiendo en el Artículo 7º en la párrafo inicial, esta es una propuesta solamente de forma, no es de fondo, es de redacción, al principio cuando se refiere a constituir una Comisión Intersecretarial que se encargará de la organización y dice: "y administración del registro." Aquí se propone que en vez de decir "y administración del registro se diga: "y será responsable del registro". Esto ha sido ya también consensado con los Miembros de la Comisión.
Pero al final quisiéramos incorporar al final del Artículo 7º cuando se habla de "incorporar a esta Comisión a un Representante del Instituto Nacional de las Mujeres" también proponemos "que se incorpore a un Representante del Instituto Nacional de la Juventud y en el mismo rango de invitado, a un Representante de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos".
Finalmente y concluyo, en el Articulo 23º relativo al Capítulo V del Consejo Técnico Consultivo, cuando habla de "dos Representantes, uno por cada Cámara " se propone que en el caso de la Cámara de Diputados "el Representante será el Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana o el Presidente de la Comisión afín a la materia que regula esta Ley".
Por su atención, muchas gracias y nuevamente me permito celebrar con todos ustedes esta propuesta de Dictamen de Ley que ha sido aprobada. Gracias.
-EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputado Benjamín Ayala. Le ruego al señor Secretario dar lectura a la propuesta de modificaciones a las Fracciones VII y VIII del Artículo 3º presentadas por el señor Diputado Benjamín Ayala Velázquez.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: "Artículo 3º.Fracción VII. La proposición es quedar como sigue: Fracción VII. Fortalecer y promover programas de Seguridad Pública en materia de Prevención de Delito y de Combate a la Corrupción".
Del mismo Artículo 3º Fracción VIII, "Desarrollar programas de apoyo a Zonas Marginales para mejorar sus condiciones de vida enfatizando esta actividad en Comunidades Indígenas".
-EL C. PRESIDENTE. El señor Presidente de la Comisión, el Diputado Miguel Gutiérrez ¿había solicitado el uso de la palabra?
Sonido por favor.
-ELC. DIPUTADO MIGUEL GUTIERREZ HERNANDEZ (desde su curul):-En el articulado se dice: " será responsable…" en el párrafo inicia
-EL C. DIPUTADO BENJAMIN AYAL. Gracias señor Presidente. Sí hemos estado los Miembros de la Comisión escuchando atentamente las propuestas que hace el Diputado y hemos coincidido en aprobarlas, enriquece el texto de la misma. Estamos de acuerdo la Comisión en que así quede como está la propuesta del Diputado.
-EL C.DIPUTADO BENJAMIN AYALA : Gracias, sí hemos estado los miembros de la Comisión escuchando atentamente las propuestas que hace el Diputado
- EL C. PRESIDENTE: La Comisión las admitiría para que las aprobara la Asamblea.
- EL C. DIP. BENJAMIN AYALA: (desde su curul) Así es. Admitimos esas propuestas.
- EL C. PRESIDENTE: Así lo entiendo. Correcto. Las hacen suyas. De acuerdo.
Le ruego señor Secretario, consultar a la Asamblea si son de admitirse las propuestas formuladas por el señor diputado Benjamín Ayala en relación con la modificación de las fracciones VII y VIII del artículo 3º.
- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si son de admitirse las propuestas de modificación al artículo 3º en sus fracciones VII y VIII.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa.
EL C. PRESIDENTE: Se admiten.
Le ruego señor Secretario dar lectura a las propuestas presentadas por el diputado Benjamín Ayala en relación con la modificación del párrafo inicial del artículo 7º y la adición de un párrafo del propio artículo.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Artículo 7º.- La propuesta es que diga: "el Ejecutivo Federal constituirá una comisión intersecretarial que se encargará de la organización y será responsable del registro a que se refiere esta ley".
Y al final, la adición consiste en: "Y un miembro del Instituto Nacional de la Juventud y en el mismo rango de invitado, a un representante de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos".
- EL C. PRESIDENTE: Este sería, entiendo, el antepenúltimo párrafo ¿verdad?… el antepenúltimo.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Así es señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Quiere leerlo de nueva cuenta señor Secretario, por favor.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Lo leeré de nuevo señor Presidente: "Y un miembro del Instituto Nacional de la Juventud y en el mismo rango de invitado, a un representante de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos".
- EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. El señor Presidente de la Comisión, el señor diputado Miguel Gutiérrez.
- EL C. DIP. MIGUEL GUTIERREZ HERNANDEZ: (desde su curul) Sí, señor Presidente. De igual forma hacemos propias estas propuestas para que se pongan a votación de esta Asamblea.
EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Presidente de la Comisión, le ruego señor Secretario leer finalmente como quedaría la adición última y consultar a la Asamblea si es de admitirse la propuesta de modificación al párrafo inicial y la adición de un párrafo antepenúltimo al artículo 7º de la Ley.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea en votación económica si son de aceptarse las propuestas.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias señor diputado Secretario y le rogaría, finalmente, dar lectura a la propuesta de modificación de la fracción III del artículo 23 que ha presentado el señor diputado Benjamín Ayala.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Artículo 23 fracción III. La propuesta es quedar como sigue: "En el caso de la Cámara de Diputados será el Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana o el Presidente de la Comisión afín a la materia que regula esta ley.
- EL C. PRESIDENTE: Le ruego consultar a la Asamblea si es de admitir.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia…
- EL C. PRESIDENTE: Perdón, el señor Presidente de la Comisión, el diputado Miguel Gutiérrez Hernández.
- EL C. DIP. MIGUEL GUTIERREZ HERNANDEZ: (desde su curul) Señor Presidente, en esta reserva quiero manifestar que no estamos de acuerdo con la redacción. El espíritu precisamente de la integración de esta redacción que propusimos como Comisión es de que consideramos que la naturaleza de una Comisión obedece precisamente a un trabajo de estudio que cada Legislatura en el inicio de sus actividades desarrolla, por lo tanto nosotros no podemos, dándole precisamente permanencia y visión a largo plazo no podemos desde ahora, signarla a nombre de una comisión por lo mismo consideramos que la redacción debe quedar en los términos que estaba la propuesta.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias señor Presidente. Ha expresado el Presidente de la Comisión que la propia comisión no estaría de acuerdo con esta adición que propone el diputado Benjamín Ayala, le ruego señor Secretario consultar a la asamblea si es de admitirse, la propuesta presentada por el diputado Benjamín Ayala.
EL DIP. SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta al artículo 23 fracción III, del diputado Benjamín Ayala Velásquez.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
-EL PRESIDENTE: No admitida la propuesta de modificación al artículo Tercero. ¿Si diputado Benjamín Ayala?
-EL DIP. BENJAMÍN AYALA VELÁSQUEZ:. ( desde su curul) Señor con todo respeto, diferimos del la visión del señor Secretario, solicitó se ábra el registro electrónico de votación.
-EL PRESIDENTE: Perdón señor diputado ha sido votado y se constató que, efectivamente que la mayoría de los señores diputados rechazaron la propuesta presentada por usted, sólo en lo que se refiere a la puntualización de qué fuera el Presidente de la Comisión Ciudadana, quien formara parte de esta Comisión. Ha sido votado y se sustanció el trámite de las reservas que habían sido presentadas.
En consecuencia, habiendo sido agotadas todas las reservas, le ruego a la Secretaría puntualizar a la asamblea las modificaciones admitidas.
-EL MISMO SECRETARIO: De acuerdo señor Presidente.
Artículo Tercero fracción VII.- "Fortalecer y promover programas de seguridad pública en materia de prevención de delito y de combate a la corrupción."
El mismo artículo Tercero en su fracción VIII, desarrollar programas de apoyo a zonas marginales para mejorar sus condiciones de vida enfatizando esta actividad en comunidades indígenas
En el artículo Séptimo párrafo inicial, quedaría como sigue: "El Ejecutivo Federal constituirá una Comisión Intersecretarial, que se encargará de la organización y será responsable del registro a lo que se refiere esta ley." Por lo que toca al antepenúltimo párrafo diría : "uno del Instituto Nacional de la Juventud y en el mismo rango de invitado, a un representante de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos".
Por lo que respecta a las propuestas del otro diputado, compañero Jaime Alcántara, el artículo 3º le daré lectura. Deberá quedar: "Para efectos de esta ley, se consideran actividades que deben realizar las organizaciones de la sociedad civil, las siguientes..."
De la fracción 1ª a la fracción 19ª quedaría igual. La fracción 20 diría: "funcionar como centros de captación de alimentos y otros artículos o productos, a efecto de distribuirlos a población en situación de pobreza o vulnerabilidad social, de manera directa o a través de otras organizaciones de la sociedad civil o instituciones afines, sin fines de lucro".
EL PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por lo que corresponde, señor Presidente, al artículo 27, quedaría como sigue:
"Cuando una organización con registro vigente cometa alguna de las infracciones a que se hace referencia el artículo anteriores, las dependencias en el ámbito de
su competencia aplicarán a la organización, según sea el caso, las siguientes sanciones..."
EL PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario.
Le ruego consultar a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reservados.
EL MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si los artículos reservados se encuentran suficientemente discutidos.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Suficientemente discutidos.
Ciudadano Secretario, le ruego que ordene la apertura del sistema electrónico de votación hasta por 5 minutos, para proceder a la votación de los artículos reservados en los términos de los que ha usted dado cuenta.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos reservados, como dio lectura esta Secretaría.
(votación)
EL MISMO SECRETARIO: Se emitieron 397 votos en pro, cero en contra, cero abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobados en lo particular los artículos 3º con las modificaciones admitidas en las fracciones 7ª y 8ª; el artículo 3º con la adición de una fracción; el artículo 7º con la modificación en el párrafo inicial y la adición de un párrafo antepenúltimo; del artículo 27 con la modificación admitida en su párrafo primero y el artículo 23 fracción 3ª en los términos del dictamen. Aprobados por 387 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se derogan el párrafo primero del artículo 115 y el artículo 116 Bis, ambos de la Ley de Instituciones de Crédito; se derogan los párrafos 4º y 5º del artículo 400 Bis del Código Penal Federal y se reforma la fracción VIII del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Ruego a la señora diputada Secretaria consultar a la asamblea si se admite la dispensa de la lectura del dictamen.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Tiene la palabra el diputado David Augusto Sotelo Rosas, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por cinco minutos.
EL DIP. DAVID AUGUSTO SOTELO ROSAS: Ciudadanos diputados. Con el permiso de la Presidencia.
A la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados, al Honorable Congreso de la Unión, fue turnada para su discusión y resolución constitucional, la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se derogan el párrafo primero del artículo 115 y el artículo 116 de la Ley de Instituciones de Crédito.
Se derogan los párrafos cuarto y quinto del artículo 400 Bis del Código Penal Federal y se reforma la fracción VIII del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos ha considerado que es un hecho público y por demás notorio, que funcionarios y empleados de bancos y organizaciones auxiliares del crédito, cometieron serias irregularidades con el patrimonio que a su cargo tenían con la ilícita finalidad de propiciarse ventajas económicas y pese a lo anterior, es público también, que lo que se ha hecho en contra de esas personas es muy poco o casi nada.
Esto es lo que tiene que explicarse de alguna manera y no podríamos explicarlo, sino partiendo de la base que nuestro marco jurídico actual ofrece grandes ventajas para que funcionarios desleales, omitan presentar en tiempo las querellas correspondientes, también porque existen dificultades para descubrir y sancionar al delito de cuello blanco.
La sociedad mexicana ha sido vulnerada por las conductas indebidas en el sector financiero, originadas por el desvío ilícito del patrimonio de las instituciones y con ellos los recursos que el pueblo usuario les ha confiado, al mismo tiempo han minado la confianza pública que es la base y fundamento de su operación, afectando gravemente la dignidad de los miles de funcionarios y trabajadores de estas instituciones que cotidianamente manejan con honradez y transparencia, los recursos que el público deposita e invierte en estas instituciones, además de que lastima sensiblemente la credibilidad de este importantísimo agente activo del desarrollo económico, no solamente en el ámbito nacional sino internacional.
Cuántas veces la sociedad mexicana se ha enterado que prominentes banqueros o financieros obtienen rápidamente su libertad ante los tribunales federales bajo el argumento de que la Procuraduría Fiscal de la Federación no se creyó oportunamente ante el Ministerio Público Federal para la debida persecución de estos delitos, razón por la cual los juzgadores dictan auto de libertad.
Por ello, los diputados integrantes de esta Comisión dictaminadora, coincidimos planamente con la propuesta para derogar el párrafo primero del artículo 115 de la Ley de Instituciones de Crédito que establece actualmente el requisito de procedebilidad a favor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que ésta se querelle ante el Ministerio Público; derogando también el artículo 116 bis, que contiene reglas de prescripción de los delitos bancarios que son diferentes, y por supuesto menores a las que se establecen el Título Quinto, Capítulo Sexto, de los artículos 100 al 103 del Código Penal Federal.
Asimismo, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía, derogar los párrafos cuarto y quinto, reformando el artículo 400 bis, que establece el requisito de denuncia previa por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para poder investigar, tratándose de delitos, con recursos de procedencia ilícita.
Además proponemos reformas al Artículo 194 en su fracción VIII del Código Federal de Procedimientos Penales, para incluir todos los delitos previstos en la Ley de Instituciones de Crédito, y que son los Artículos 111, 112, 112 Bis, 113, 113 Bis, 113 Bis L, 113 Bis 2, 103 Bis 3 y 114.
Por lo anteriormente expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, sometemos a consideración de este pleno de la Cámara de Diputados el presente dictamen. Muchas gracias ciudadano presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted señor diputado Sotelo Rosas.
En consecuencia está a discusión en lo general.
Se ha registrado para fijar su posición por los iniciadores de esta iniciativa, la diputada Rosalía Peredo Aguilar.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
-LA C. DIPUTADA ROSALIA PEREDO AGUILAR: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna, para fijar su posición acerca del dictamen que nos presenta la Comisión de Justicia y Derechos Humanos proyecto de decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito del Código Penal Federal y se reforma la fracción VIII del Artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, que es resultado de la iniciativa que fue sometida por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo en voz del diputado Juan Carlos Regis Adame ante esta soberanía.
Coincidimos con la Comisión que dictamina en el sentido de hacer respetar la facultad que al Ministerio Público otorga el Artículo 21 de nuestra norma fundamental, para actuar como órgano perceptor de los delitos. En algunas disposiciones legales de carácter secundario, se establecían situaciones que impedían la oportuna y eficaz actuación de la Procuraduría en el combate a la delincuencia de cuello blanco, ya que por medio de la figura denominada requisito de procebilidad, el Ministerio Público no podía conocer los delitos, sin que previamente quien tuviera la facultad legal para querellarse lo hicier
Al amparo de esta serie de disposiciones legales, se cometieron innumerables quebrantos financieros, que la sociedad mexicana seguirá pagando durante un buen número de años, es más, hoy seguimos discutiendo si el rescate bancario fue para garantizar y salvaguardar el Sistema Nacional de Pagos o únicamente para proteger a un grupo que se amparó en este rescate, para no ver perdidas sus fortunas.
Pero indudablemente en la sociedad mexicana hemos entendido que no es conveniente mantener una serie de privilegios, para quienes al amparo de las disposiciones legales, aun cometiendo delitos, y debido a la tardanza de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por medio de la Procuraduría Fiscal de la Federación para querellarse quedaran impunes.
Por esta situación estamos a favor de la propuesta, de que se derogue el párrafo primero del Artículo 115 y el 116 Bis de la Ley de Instituciones de Crédito, misma que se contiene en el Artículo 1º. del dictamen materia de análisis y discusión.
Por otro lado, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, nos propone en el Artículo 2º. del dictamen, que se deroguen los párrafos cuatro y quinto actuales del Código Penal Federal, que establece en el requisito de procebilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el caso que se trate de operaciones con recursos de procedencia ilícita, que mayormente puedan provenir de actividades del narcotráfico, y que se inyectan a la economía para que, como se dice en esta materia, lavarlo.
De igual forma, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo coincide con la Comisión que dictamina, en el sentido de reformar la fracción VIII del Artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, que contiene el catálogo de delitos graves, a los que la comisión de los mismos, no da lugar a la obtención de libertad caucional.
Quienes cometen los delitos previstos en los Artículos 111, 112, 112 Bis, 113, 113 Bis, 113 Bis 1, 113 Bis 2, 113 Bis 3 y 114 de la Ley de Instituciones de Crédito, tendrán que estar lo que dure su proceso privados de su libertad.
De estos delitos, destacan, por ejemplo, los que se disponen en el artículo 113 de la Ley de Instituciones de Crédito, los cometidos por funcionarios o empleados de las instituciones de crédito que intervengan directamente en otorgamientos de crédito, cuando dolosamente omitan u ordenen omitir o registrar las operaciones efectuadas por la institución de que se trate o que dolosamente presenten a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores datos falsos sobre la solvencia del deudor o sobre el valor de las garantías que protegen los créditos; o más aún, que conociendo la falsedad sobre el monto de los activos concedan créditos.
Compañeras, compañeros legisladores, debemos recordar que gran parte del quebranto bancario de la crisis del 94-95, como luego se mostró en el informe de Michel Mackey, fueron créditos que no tenían garantía suficiente o de plano no tenían ninguna, que fueron a parar como cartera vencida a la panza del FOBAPROA y que la sociedad mexicana está pagando.
No nos debe parecer excesiva la clasificación de estos delitos como graves en el Código Federal de Procedimientos Penales, ya que son delitos que de pasar sin una sanción mayor pueden poner en riesgo las finanzas públicas del país.
Por las consideraciones antes expuestas, los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, votaremos en lo general y en lo particular a favor del presente dictamen.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputada Rosalía Peredo Aguilar.
En virtud de que no se recibieron solicitudes de uso de la palabra en lo general, le ruego a la diputada Secretaría consultar a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA.- Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE.- Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular, especificando en su caso la ley que lo contiene.
El diputado Sergio Vaca. Sonido por favor en la curul del diputado Sergio Vaca.
EL C. DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON, (desde su curul).- Gracias, diputado.
Si me lo permite, me reservo de ese dictamen el artículo 1º. del decreto, el que se refiere a la derogación del artículo 115, el recorrimiento de ley y el artículo 116 de la Ley de Instituciones de Crédito.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, señor diputado.
Se ha reservado el señor diputado Sergio Vaca el artículo 1º. del decreto, relativo a la derogación del artículo 115.
Le ruego a la Secretaría se abra el sistema electrónico de votación por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA.- Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
(Votación)
-DIP. SECRETARIA ADELA CEREZO: Se emitieron 407 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención.
-PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 407 votos.
Señores diputados: les informo que ha sido reservado para su discusión en lo particular, el artículo 1o. del decreto en lo relativo al artículo 115 y 116 de la Ley de Instituciones de Crédito, referidos en el artículo 1o. del proyecto de decreto por el señor diputado Sergio Vaca Betancourt, a quien se le concede el uso de la palabra para formular sus planteamientos.
-DIP. SERGIO VACA BETANCOURT: con su anuencia diputado presidente.
Muy breve. Estoy totalmente de acuerdo con esta iniciativa, porque evitará al quitar este requisito de procedibilidad que no tenía razón legal ni justa de existir, que personajes como Cabal Peniche, evadan la acción de la justicia simple y llanamente porque prescribió la acción penal.
Pero además como no se trataba de un delito fiscal, pues no era necesario en ningún momento, que interviniera la Secretaría de Hacienda. Sin embargo, haciendo a un lado lo correcto de esta iniciativa y del dictamen, me parece que hay un error de redacción en el artículo 1o. Se trata en síntesis, de derogar un párrafo del artículo115 y que se corran los que siguen y de derogar el artículo 116 Bis, de la Ley de Instituciones de Crédito.
Y en la forma en que está expresado se entiende cosa distinta. Lo leo:
"Artículo 1o. Se derogan -habla en plural- el párrafo primero del artículo115 recorriéndose los demás en su orden y el artículo 116".
Da la impresión de que se deroga el párrafo del primer precepto y que se recorren los demás párrafos. Y también el 116. La propuesta es simple, que quede así:
"Artículo 1o. Se deroga el párrafo primero del artículo 115, recorriéndose los demás en su orden; y se deroga también el artículo 116 Bis, ambos de la Ley de Instituciones de Crédito".
Muchas gracias.
-PRESIDENTE: Gracias señor diputado.
¿La comisión tendría algún comentario? ¿No? Habiendo sido precisa la propuesta del señor diputado Vaca, le ruego a la secretaría consultar a la asamblea si se admite a discusión.
-DIP. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta del diputado Sergio Vaca.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
EL C. PRESIDENTE: No se admite.
En consecuencia, le ruego a la secretaría consultar si se encuentra suficientemente discutido el artículo 1º. del decreto.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 1º. del decreto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
EL C. PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Le ruego a la diputada secretaria ordenar que se abra el sistema electrónico, hasta por cinco minutos, para proceder a la votación, en lo particular, del artículo 1º. del decreto que había sido reservado por el diputado Vaca Betancourt.
LA MISMA C. SECRETARIA: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento.
Abrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación nominal del artículo 1º. del decreto.
(VOTACION)
- LA C. SECRETARIA DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA: Se emitieron 373 votos en pro, 1 en contra y 4 abstenciones.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JAIME VÁZQUEZ CASTILLO: Aprobado el artículo 1º del decreto por 373 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se derogan el párrafo primero del artículo 115 y el artículo 116 Bis, ambos de la Ley de Instituciones de Crédito. Se derogan los párrafos cuarto y quinto del artículo 400 Bis del Código Penal Federal y se reforma la fracción VIII del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL:
Honorable Asamblea:
La Comisión de Hacienda y Crédito Público ha entregado a esta Presidencia dictámenes relativos a minutas devueltas por la Cámara de Senadores para los efectos del artículo 72 inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aunque estos dictámenes se están distribuyendo, le ruego a la Secretaría, dada su brevedad, dar lectura a los mismos. Primero uno y ahí inicio procedimiento y posteriormente el segundo.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ:
"Comisión de Hacienda y Crédito Público
"Honorable Asamblea:
"Para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el pasado 10 de noviembre de 2002, le fue turnada a esta Colegisladora la minuta de la honorable Cámara de Senadores con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal de Derechos, la cual a su vez fue remitida el mismo día de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su estudio y dictamen.
"Esta Comisión que suscribe, de conformidad a los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis de la minuta elaborada por las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos de la Colegisladora.
"De esta manera y conforme a los resultados de las deliberaciones y el análisis realizado por los miembros de esta Comisión de Hacienda y Crédito Público reunidos en pleno, se presenta a esta honorable asamblea el siguiente
" D I C T A M E N :
"Descripción de la minuta
"La presente minuta deriva del dictamen de proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones contenidas en la Ley Federal de Derechos, el cual fue aprobado por esta honorable Cámara de Diputados el pasado 4 de diciembre del año en curso.
"Al respecto, la exposición de motivos de la minuta señala que coincide en lo sustantivo con las modificaciones propuestas por la Colegisladora para adecuar la ley en comento al actual entorno. Asimismo estima que con las reformas propuestas se logrará un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y bienes del dominio público que en un marco legal, se sustentan en el principio de seguridad jurídica para el contribuyente.
"La Colegisladora destaca la importancia de los derechos dentro del ingreso público al constituir una fuente destacada de recursos con los cuales el Estado cumple sus diversas tareas.
"No obstante lo anterior, la Colegisladora considera necesario fomentar aún más la actividad turística al constituir ésta una fuente vital de recursos para el país, por lo cual modifica la fracción del artículo 8 para mantener el derecho que se cobra a los turistas para ingresar al país en 190 pesos, manteniendo también en consecuencia los términos del artículo 18-A.
"En adición, la Colegisladora inicialmente considera que en cuanto al derecho previsto en el artículo 19-C, fracción IV, relativo a la autorización para exhibición pública de una película en salas cinematográficas o lugares que hagan sus veces, propone que el apoyo sea vía presupuestal, situación lleva a dejar en sus términos actuales el artículo de la Ley Federal de Cinematografía.
"Asimismo, se elimina la fracción I, del artículo 56, pasando la II a ser la I, toda vez que se elimina el derecho a las fuentes de energía renovables, tales como la hidráulica, solar y eólica, entre otras.
"La colegisladora señala también que el derecho previsto para cobrar a los pescadores no se cobre, para lo cual establece una adición al texto enviado por la Cámara de Diputados.
"En lo que respecta al artículo 223, apartado B, los senadores estimaron necesario el mantener las tarifas actuales, siempre y cuando el consumo de agua no exceda de 300 litros al día por habitante y en lo relativo al apartado C del mismo artículo, relativo al cobro de derechos para uso agropecuario, se convino en mantener la actual exención para dicho sector.
"En cuanto al artículo 231, se señaló modificar con el propósito de incluir a los municipios de Aldama y González, en el estado de Tamaulipas, en la zona de disponibilidad número 8 y no en la 7, y reclasificar algunos municipios chiapanecos actualmente en la zona 5 y 6, para que pasen a la 8.
"Adicionalmente se agrega un artículo transitorio, para que en su momento y previo estudio técnico, los municipios que así lo requieran soliciten a la Comisión Nacional del Agua su cambio de zona.
"Respecto al compromiso de que CONAGUA informe al Congreso de la Unión sobre la devolución de los fondos destinados a las acciones de mejoramiento e infraestructura hidráulica, se adiciona un último párrafo al artículo 231-A, a fin de que tal información sea trimestral.
"Con relación al derecho contemplado en el artículo 232-D1, se convino en exentar del mismo la extracción de piedra, tratándose de obras de mantenimiento de puertos, para lo cual se adicionó un párrafo.
"Por último, se consideró no aumentar el derecho que se cobra por el aprovechamiento no extractivo de ballenas, por lo cual se mantiene en 15 pesos en vez de los 25 pesos propuestos".
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Hasta allí ciudadano Secretario.
Deseo consultar si tienen los compañeros legisladores el documento que dice: "Comisión de Hacienda y Crédito Público" y es la exposición. ¿Ya disponen de él?
Bien. Como vamos ... Diputado Calderón, sí. Sonido en la curul del diputado Calderón.
-DIP. FELIPE DE JESÚS CALDERON HINOJOSA (desde la curul): Efectivamente tenemos ...
-PRESIDENTA: Son dos.
-DIP. FELIPE DE JESÚS CALDERON HINOJOSA (desde la curul): Son varios dictámenes tengo entendido de la Comisión de Hacienda, aunque en algunos de ellos aparecen las consideraciones del dictamen, pero no aparecen los resolutivos. Entonces, por eso nos genera, bueno, queremos simplemente advertirlo a ver si el apoyo de Cámara nos podría dar completo el dictamen.
-PRESIDENTA: Por favor diputado Secretario, para continuar con el mismo dictamen, dele lectura a donde dice "Consideraciones de la Comisión".
-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: "Consideraciones de la Comisión.
"Conocido el dictamen de la minuta que fue objeto de algunas modificaciones por parte de la Colegisladora, esta Comisión coincide en lo general con las adiciones realizadas al dictamen de la Ley Federal de Derechos y en base al Punto de Acuerdo del Senado de la República turnado con fecha 12 de diciembre de 2002 a esta Comisión, se reestablece el derecho previsto en el artículo 19-C fracción IV de dicha ley.
"Por lo que se refiere al artículo 170, es conveniente señalar que cuando los servicios se presten fuera del tiempo señalado como horario ordinario de operación, se pagará el doble de las cuotas señaladas a cada caso, salvo lo previsto en la fracción I, lo cual consideramos deberá estar complementado en el texto del artículo mencionado, para quedar como sigue:
"Artículo 170.- Cuando los servicios se presten fuera del tiempo señalado como horario ordinario de operación, se pagará el doble de las cuotas señaladas aplicable a cada caso, salvo lo previsto en la fracción primera".
"En lo que respecta al artículo 223, en lo relativo al apartado C, relativo al cobro de derechos para uso agropecuario, esta Comisión considera necesario mantener el citado apartado C, respecto a las aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar destinadas a uso agropecuario.
Sin embargo, deriva de un análisis más profundo de este tema y con el objeto de contribuir a la modernización y control en el uso del vital líquido, se incorpora el uso de dispositivos de medición y tecnificación y se precisan las fechas de pago del citado derecho, por lo que el artículo citado quedaría en los siguientes términos.
Artículo 223. Inciso C) Por las aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo a excepción de las del mar destinadas a uso agropecuario se pagará el derecho sobre el agua por cada metro cúbico que exceda al volumen concesionado a cada Distrito de Riego o por cada metro cúbico que exceda el volumen concesionado a los usuarios agropecuarios restantes conforme a las siguientes cuotas: Zona de disponibilidad, 1 a 9, diez centavos. El derecho a que se refiere este Apartado se pagará mensualmente mediante declaración que se presentará en las oficinas autorizadas por el Servicio de Administración Tributaria dentro de los primeros 17 días del mes inmediato posterior a aquel que corresponde el pago.
Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho a que se refiere este Apartado, se destinará a la Comisión Nacional del Agua para la instalación de dispositivos de medición y tecnificación del propio sector agropecuario.
Por cuanto al pago de derechos por el uso del agua, el Artículo 224 en su Fracción IV señala a los sujetos que actualmente están exceptuados de su pago por lo que esta Soberanía considera necesario realizar una mayor precisión en lo relativo a que no se pagará el citado derecho para usos agropecuarios hasta por la dotación autorizada a los distritos de riego o, en su caso, hasta por el volumen concesionado para quedar como sigue: Artículo 224..Fracción iV.. Por usos agropecuarios incluyendo a los distintos distritos y unidades de riego, así como a las juntas de agua con excepción de las usadas en la agroindustria hasta por la dotación autorizada a los distritos de riego por la Comisión Nacional del Agua o, en su caso, hasta por el volumen concesionado. Tampoco se pagará el derecho establecido en este capítulo por el uso u aprovechamiento en que sus instalaciones realicen las instituciones educativas diferentes a la conservación y mantenimiento de zonas de ornato o deportivas. Estas instituciones deberán contar con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios en los términos de las leyes de la materia.
En lo correspondiente al Artículo 238-B deberá atenderse a lo contemplado en el proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal de Derechos Aprobados por la Colegisladora donde aparece una cuota de quince pesos que fue precisamente la aprobada por la Cámara de Diputados.
Respecto al derecho previsto en el Artículo 19-C Fracción IV relativo a la autorización para exhibición pública de una película en salas cinematográficas o lugares que hagan sus veces. En atención al Punto de Acuerdo aprobado por esa Colegisladora se restablece el derecho previsto en los términos originalmente aprobados por esta Soberanía así como las reformas conducentes en la Ley Federal de Cinematografía para quedar en los términos siguientes: "Artículo 19-C. Fracción i. Por el trámite y estudio de la solicitud y en su caso clasificación de películas destinadas a exhibición pública en cualquier local o para su comercialización incluida la renta o venta --puntos suspensivos—el pago de los derechos previstos en esta Fracción Inciso a) b) y c) se destinará en su totalidad al Fondo de Inversión y Estímulos al Cine para el fomento y promoción de la industria cinematográfica – puntos suspensivos - Fracción IV, por la autorización para exhibición pública de una película en salas cinematográficas o lugares que hagan sus veces, por cada boleto vendido un peso. Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho previsto en esta Fracción, se destinarán en su totalidad al Instituto Mexicano de Cinematografía para fomentar el desarrollo de la producción cinematográfica nacional.
Por lo que corresponde a las reformas a la citada Ley Federal de Cinematografía, las adecuaciones quedarían como sigue: "Artículo 34 Fracción VI.- El producto de los derechos que se generen por cinematografía conforme a la Ley Federal de Derechos en su artículo 19-C fracciones I incisos a) y b) y IV… (puntos suspensivos) de esta manera, al estar de acuerdo con las modificaciones llevadas a cabo por la colegisladora, esta Comisión de Hacienda y Crédito Público somete a esta honorable Cámara de Diputados el presente dictamen…"
- LA C. PRESIDENTA: Dictamen. Hasta allí. Entonces, diputado Calderón en relación a su consulta y para ilustrar a la Asamblea, el dictamen sólo corresponde a las modificaciones que se leyeron pero el dictamen por eso no se… el texto incorpora la ley completa pero lo único que se modifica es a lo que se ha dado lectura.
Para ilustrar a la Asamblea, en este momento se está iniciando la distribución de un cuadro comparativo en torno a los cambios que hay en la Ley Federal de Derechos.
Servicios Parlamentarios inicia la distribución del cuadro comparativo en la Ley Federal de Derechos. Por ejemplo: Artículo 4º, decía la minuta que enviamos a la Cámara de Diputados (sic)… el enunciado principal y el párrafo que se modifica es el siguiente:
"Artículo 4º.- En los casos en que esta ley establezca el destino específico de los derechos, el monto de los mismos se destinará a cubrir los gastos de operación, conservación, mantenimiento e inversión autorizado para cada mes por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o el órgano que establezca esta ley. La parte de los ingresos que exceda el límite autorizado para el mes que corresponda, se deberá enterar a la Tesorería de la Federación a más tardar el décimo día del mes siguiente a aquel en que se obtuvo el ingreso. Se entenderá que los destinos específicos de los derechos serán en adición a Presupuesto autorizado para la dependencia generadora de los derechos salvo que la propia disposición establezca que es hasta por el monto del Presupuesto asignado".
En este párrafo del artículo 4º, la propuesta de la Cámara de Senadores plantea una adición que es una adición en el último párrafo. La propuesta dice: "Se entenderá que los destinos específicos de los derechos serán en adición al presupuesto original –original es la adición- autorizado para la dependencia generadora de los derechos, (coma) mediante una ampliación presupuestal líquida –esa es la adición- salvo que la propia disposición establezca que es hasta por el monto del presupuesto asignado".
Consulto a la Comisión si aceptó la Comisión esta adición de la colegisladora… Sí, sonido en la curul en donde está el diputado Levín.
- EL C. DIP. OSCAR LEVÍN COPPEL: (desde la curul) Así es. En este caso la Comisión considera adecuado el criterio de la colegisladora.
- LA C. PRESIDENTA: Bien, después en el artículo 8, la Cámara planteó "Turista 210"… La Cámara de Senadores planteó turista 195. Se consulta con la Comisión si aceptó el criterio de la colegisladora.
- EL C. DIP. OSCAR LEVÍN COPPEL: (desde la curul) Así es, aceptamos el criterio de la colegisladora.
- LA C. PRESIDENTA: En el artículo 18-A hay un cambio en los porcentajes.
El artículo 18-A de la minuta de la Cámara de Diputados decía: "Los ingresos que se obtengan por las recaudaciones del derecho establecido en la fracción I del artículo 8º, de la presente ley, se destinarán en un 46.5, al Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios que en materia migratoria proporciona en un 46.5 al Consejo de Promoción Turística de México, para la promoción turística del país y en un 7% a la Comisión de Arreas Naturales Protegidas para la Conservación de las áreas naturales protegidas.
La colegisladora plantea: "Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho establecido en la fracción I, del artículo 8º de la presente ley se destinarán en un 50% al Instituto Nacional de Migración, para mejorar los servicios que en materia migratoria proporciona, en un 50% al Consejo de Promoción Turística de México, para la promoción turística del país.
Se consulta a la Comisión si aceptó el criterio de la colegisladora
Por ahí hay un micrófono prendido.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL: Sí, aquí estamos aceptando el criterio de la colegisladora.
El micrófono prendido está cerca de donde esta conversando el diputado Chávez Presa.
Se aceptó el criterio de la Colegisladora. En el artículo 19 C, ¿ya tienen el documento? Por favor apoyo Parlamentario, entregar el documento con los colegas diputados en el extremo de la derecho cerca del área de Prensa, hay compañeros diputados que todavía no tienen el documento.
En el artículo 19 C, lo que se hace por parte de la Colegisladora es agregar la palabra "autorización". Dice la minuta de la Cámara de Diputados: "Por el trámite y estudio de la solicitud y en su caso: clasificación de películas etc. etc.," y aquí cambian la palabra, no, adicionan la palabra " autorización" por el trámite y estudio de la solicitud y en su caso autorización y clasificación.
Se pregunta al diputado Levin ¿si se aceptó el criterio de los senadores?.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL: El criterio de la Cámara de Diputados,
-LA PRESIDENTA: ¿Perdón?.
-EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL: El criterio de la Cámara de Diputados, se está sosteniendo en el artículo 19-C y en el 34.
-LA PRESIDENTA: Bien, eso quiere decir que este es el motivo por el que se regresa la minuta a la Cámara de Senadores, porqué en el artículo 19-C, no se incorpora la expresión "autorización" y porqué en el 34, ¿me hace favor de explicar el 34?
-EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL: El 34 es fundamentalmente el sentido de la propuesta y es que se favorezca con un peso de cada gente que asiste a una sala cinematográfica , para proporcionarle recursos al cine mexicano y se puedan fomentar cintas de calidad.
-LA PRESIDENTA:- Bien, entonces aquí la Cámara de Diputados, sostiene el criterio de la Cámara de Diputados, criterio al que por cierto después el propio Senado de la República, envió un documento señalando que habían reconsiderado su posición inicial y asumían el criterio de la Cámara de Diputados.
¿Hay en algún otro artículo en donde no se haya aceptado la propuesta de la colegisladora, diputado Levín?
EL DIP. OSCAR GUILLERMO LEVIN COPPEL: (desde la curul) Sí. En el artículo 56 hay una mezcla, aceptamos una parte del criterio y en otro caso sostenemos el criterio de la Cámara de Diputados.
En el artículo 223 también estamos sosteniendo, es una mezcla entre el criterio de la colegisladora y el nuestro, que sobre todo cuando eliminaban la fracción C nosotros la estamos dejando intacta en los términos de la Cámara de Diputados. Ya todos los demás estamos aceptando el criterio de la colegisladora.
LA PRESIDENTA: Creo que si hubiese algún planteamiento lo podemos recoger en lo particular, pero con el cuadro explicativo que se nos ha distribuido es obvio cuáles son las recomendaciones de la colegisladora.
En ese sentido, le ruego a la Secretaría considerar en los términos del artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, si se considera de urgente resolución el procesamiento de este dictamen, para regresarlo a la colegisladora.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica, se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa.
LA PRESIDENTA: Se considera de urgente resolución.
Se va a proceder a la discusión en lo general y en lo particular de los artículos referidos en el documento de apoyo que se distribuyó para su análisis, de la Ley Federal de Derechos reformados por la colegisladora.
Se consulta si hay registro de oradores o bien por la comisión para dar una explicación, o en pro o en contra.
No habiendo registro de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea si los artículos reformados por la colegisladora se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reformados por la colegisladora, en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidenta.
LA PRESIDENTA: Suficientemente discutidos.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico para proceder a la votación de los artículos que a continuación mencionaré, en los términos del dictamen
emitido por la Cámara de Diputados, cuyo documento explicativo está en poder de los colegas diputados y cuyo dictamen está en poder del área de Servicios Parlamentarios y se está reproduciendo.
Es el artículo 4º en el párrafo correspondiente; el artículo 8º en la tarifa para el turista; el artículo 18 A en el párrafo vinculado con las asignaciones de los recursos y a qué instituciones van; el artículo 19 C, tal y como lo señala la propuesta de la Cámara de Diputados; el artículo 34, tal y como lo señala la propuesta de la Cámara de Diputados; el artículo 56 como está en el texto modificado; el artículo 170; el artículo 223; el artículo 224; el artículo 231; el artículo 231 A; el artículo 232 D-1; el artículo 238 B; el artículo transitorio segundo.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación de los artículos mencionados tal y como están en el dictamen emitido por la Comisión de Hacienda.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161...
LA PRESIDENTA: Un momento diputado. ¿Diputado Servín?
EL DIP. RAFAEL SERVIN MALDONADO (Desde su curul): Señor Presidenta, nada más para puntualizar.
En la Minuta enviada por el Senado, dice en el artículo octavo, 190 pesos y en el comparativo que nos envían dicen 195; para que no se preste a confusión estamos votando que sean 190 pesos.
LA PRESIDENTA: ¿Es un errata, diputado Levín? Sonido en la curul del diputado Levín.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL (Desde su curul): Tiene razón el diputado. Cuando la Colegisladora revisó el asunto, no se dio cuenta que el derecho estaba en 195 pesos, y supongo, que sin querer, lo bajó a 190.
LA PRESIDENTA: O sea, el derecho actual está en 195.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL (Desde su curul): Estaba, ahora lo que vamos a votar es a que se reduzca a 190.
LA PRESIDENTA: ¿Es correcta la observación del diputado Servín, que en el texto del documento que nos distribuyó, debería decir 190?
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL (Desde su curul): Es correcto.
EL DIP. CESAR AUGUSTO SANTIAGO RAMÍREZ (Desde su curul): Presidenta.
LA PRESIDENTA: Sí, diputado César Augusto.
EL DIP. CESAR AUGUSTO SANTIAGO RAMÍREZ (Desde su curul): Señora Presidenta, con todo respeto quisiera hacer esta observación.
Estamos votando derechos que se van a cobrar a la gente, consecuentemente cualquier irregularidad en el procedimiento puede ser motivo de juicio de amparo.
LA PRESIDENTA: Es correcto.
EL DIP. CESAR AUGUSTO SANTIAGO RAMÍREZ (Desde su curul): A mí no me parece que esta carta de rectificación del Senado tenga fundamento legal alguno. Por eso antes de votar, ojalá que la Comisión explique con qué fundamento vamos nosotros a votar un derecho que se debe imponer a la gente sobre la base de una carta de rectificación del Senado que no existe en ningún lugar de la Constitución.
Lo pido respetuosamente por la importancia que tiene el asunto que vamos a votar y no después empecemos a dar explicaciones por algo que no supimos corregir a tiempo.
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL (Desde su curul): Presidenta.
LA PRESIDENTA: Sí, ¿diputado Levín?
EL DIP. OSCAR LEVIN COPPEL (Desde su curul): Lo que pasa es que no quería ser, he tratado de ser lo más prudente en cuanto a los comentarios sobre la Colegisladora, pero ya que me obliga el diputado César Augusto Santiago le comento.
En el dictamen de ellos viene con 190. En el corrido viene con 195, fue honestamente una falta de cuidado de la Colegisladora. El criterio que debería de prevalecer es que se quede como está si aceptamos el corrido.
Yo aquí cometí un error porque cuando usted me contestó, me pregunto tan de improviso, le dije yo el criterio sobre el dictamen y no sobre el corrido propiamente, de hecho, al revés, de hecho se queda como estaba en 195 pesos pero la confusión es producto de una falta de cuidado entre el dictamen y el corrido de parte de la Colegisladora.
Espero que eso sea suficiente criterio para el diputado César Augusto Santiago.
LA PRESIDENTA: No, diputado Levín entiendo que.... ¿Diputado César Augusto?...
Diputado César Augusto. Entiendo que lo que está planteando el diputado César Augusto, es si un documento como éste fue el que mandó la Colegisladora no es así, la Colegisladora mandó un dictamen modificado todo el texto del dictamen, que consta de 70 páginas y cuya reproducción hubiese sido mucho muy dilatada.
Esta es una síntesis que recoge de los artículos puntuales las modificaciones que planteó el Senado de la República. La discusión de carácter constitucional, ese es de otra naturaleza, en lo cual la presidencia no tiene ninguna opinión. Pero es fundamental informar que el documento que remitió el Senado de la República, es un dictamen muy voluminoso, y que lo sustantivo de las modificaciones o las únicas modificaciones son las que están en este cuadro, esto en torno a la forma. En otro fondo es otro tipo de discusión.
Pero en relación, puntualmente, para precisar el Artículo 8, diputado Levín, el Artículo 8, en el texto del dictamen de la Cámara de Diputados, ¿cuál es la cifra con que se queda Turista?
-EL C. DIPUTADO OSCAR LEVIN COPPEL (desde su curul): Repartido, espero que a la brevedad, tiene 195 pesos claramente.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. ¿Algún otro planteamiento? No habiendo ningún planteamiento adicional, consulte la Secretaría si con estas precisiones pasamos inmediatamente a la votación, dado que nos habían dicho que estaba suficientemente discutido en lo general, pero deseo consultar si está suficientemente discutido en lo particular.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en comento.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
Mayoría por afirmativa.
-LA C. PRESIDENTA: Deseo preguntar si alguien quiere reservarse algún artículo en lo particular.
No habiendo reservas de ningún artículo en lo particular, vamos a proceder a recoger la votación en lo general y en lo particular del conjunto de artículos reformados por la Colegisladora y analizados y dictaminados por la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados en los términos del dictamen, que se ha presentado a esta área de servicios parlamentarios, y cuya síntesis está a su disposición con la errata planteada en el Artículo 8º. Turista, que debe decir 195.
Proceda la Secretaría a abrir el sistema de votación hasta por 10 minutos y hacer los avisos correspondientes.
-EL MISMO C. SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en los términos que refirió la presidencia en lo general y en lo particular.
( V O T A C I O N )
Informo a la presidencia que se emitieron 416 votos en pro 13 en contra 3 abstenciones.
-LA C. PRESIDENTA: Aprobados en lo general y en lo particular los Artículos 4º. de la Ley Federal de Derechos, 8º. de la Ley Federal de Derechos, 18A, 19C, 34, 56, 170, 223, 224, 231, 231-A, 232-D1, 238-B, artículo transitorio segundo, en los términos del dictamen de la Cámara de Diputados y su Comisión de Hacienda en relación a la minuta del Senado en donde hubo reformas de la Colegisladora.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley Federal de Derechos.
Se devuelven al Senado para los efectos del artículo 72 inciso e) tercera parte, los artículos ratificados.
Para complementar la distribución de documentos para todos los legisladores y en lo que el área de Servicios Parlamentarios provee de las suficientes copias para que pueda ser distribuida, vamos a continuar con el orden del día establecido y pasamos a la segunda lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIX inciso m) al artículo 73 y se reforma la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para fijar posición por las Comisiones, tiene la palabra el diputado Omar Fayad Meneses.
EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES.- Gracias, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados:
Acudo a esta máxima tribuna, para referirme al decreto que adiciona con una fracción al artículo 73 y reforma la fracción VI del artículo 89, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgar al Congreso Federal la facultad de legislar en materia de seguridad nacional y al Presidente de la República facultades para preservar la seguridad nacional.
Como sabemos, en nuestro país el tratamiento que se le ha dado al tema de la seguridad nacional, no ha sido homogéneo, lo que siempre ha dado como consecuencia el arraigo de concepciones parciales o erróneas sobre la naturaleza y alcances de esta importante materia.
Desde la génesis de nuestra actual Constitución en el año de 1917 y hasta hoy, nuestra Carta Magna no contempla de ninguna manera ya no un concepto, ni siquiera el término de "seguridad nacional", lo que denota que estamos rezagados y al margen de la evolución jurídica que han impulsado los acontecimientos nacionales y mundiales por lo menos en la última década.
Es por ello que nos congratulamos de que la Comisión de Puntos Constitucionales, someta a consideración del pleno de esta soberanía el dictamen en comento.
Es un hecho que la falta de una política real de seguridad nacional puede provocar la desatención de verdaderas amenazas contra nuestra Nación, provocar también el crecimiento de la delincuencia organizada, la corrupción, el desarrollo regional equilibrado y la desigualdad social, entre otros aspectos importantes que merecen un mayor seguimiento y una muy puntual atención.
También los acontecimientos que durante los últimos años y que en fechas recientes se han suscitado en el plano internacional, han puesto de manifiesto que en México sea urgente la necesidad de conceptuar, delimitar y regular todos aquellos aspectos relacionados con la seguridad nacional.
Es indispensable que empezando por nuestra Constitución, contemos con una sólida estructura jurídica que permita corregir y hacer frente a situaciones que pongan en peligro las condiciones de paz, libertad y justicia en que se sustente el orden jurídico constitucional, así como su sano desarrollo democrático y soberano.
Ya se ha señalado que los organismos que realizan funciones de seguridad nacional en México, actúan dentro de un vacío constitucional que es imperativo llenar para evitar y acabar con distorsiones y deformaciones estructurales y funcionales que pueden derivar en la posible arbitrariedad y absoluta discrecionalidad en su operación.
México debe y puede aspirar a desarrollar verdaderos procedimientos de investigación y análisis de inteligencia estratégica, táctica y operativa, que generen operación privilegiada para la toma adecuada de decisiones que evite incurrir en violaciones flagrantes a las garantías individuales y a los derechos humanos.
El otorgar facultades en materia de seguridad nacional a nivel constitucional a los Poderes Legislativo y Ejecutivo, es una gran oportunidad para esta LVIII Legislatura, ya que se estaría garantizando un ejercicio de gobierno responsable y equilibrado en esta materia; capaz de satisfacer las nuevas expectativas sociales que exigen hoy en día los mexicanos.
La aprobación por ese Pleno de la iniciativa que presenta la dictaminadora, permitirá una amplia posibilidad de que con base en ella, surja una regulación normativa que mejore las capacidades del Sistema de Seguridad Nacional y en particular del control de las actividades de búsqueda de información; de la coordinación en inteligencia estratégica; de la calidad de los análisis; de la racionalidad en el uso del presupuesto; de la optimización de la formación y de la capacitación del personal que se dedica a estas tareas.
Debido a que la seguridad nacional tiene un carácter eminentemente estratégico para la continuidad y desarrollo de la nación, la importancia de este dictamen cobra mayor fuerza pues se constituye en la base para la edificación sólida de la certidumbre jurídica a México y a los mexicanos en éste cada vez más delicado e importante tema.
Cabe destacar que desde la presentación de la iniciativa que da origen a este dictamen, entre los diferentes grupos parlamentarios que conforman esta Cámara así como en el propio Gobierno Federal, ha habido un amplio consenso de la imperiosa necesidad de incorporar al texto constitucional las facultades descritas en el texto de esta iniciativa.
Compañeros legisladores: la Comisión de Puntos Constitucionales por mi conducto, solicita su apoyo, a través de su voto favorable, para la aprobación de esta reforma, la cual ya ha sido votada a favor, y por cierto por unanimidad al seno de la misma, la cual ejemplifica una vez más la conjunción de esfuerzos y acuerdos, que logran los integrantes de esta Legislatura, cuando se trata de resolver los temas prioritarios de la agenda nacional.
Por su atención y apoyo, muchas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los siguientes ciudadanos diputados: el diputado Jaime Cervantes, del Partido del Trabajo; el diputado Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Miguel Barbosa Huerta, del PRD; el diputado Fernando Pérez Noriega, del PAN y el diputado Agustín Trujillo Iñiguez, del PRI.
Tiene la palabra el diputado Jaime Cervantes Rivera, hasta por 5 minutos.
Seguimos con el siguiente orador, no se encuentra el diputado Jaime Cervantes, lo dejaremos para después.
Tiene la palabra el diputado Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México.
…EL C. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias, presidente. Hoy se somete a consideración de esta asamblea el que el término de seguridad nacional y la aplicación de la misma en el documento que rige la vida política de nuestra nación, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, con las adiciones y reformas que ha experimentado desde entonces, es el documento en el que se deben reflejar las aspiraciones de libertad, igualdad y justicia de todos los mexicanos.
Nadie puede negar que nuestra Constitución ha servido para que nuestra nación se desarrolle en un ámbito de fortalecimiento del orden jurídico y paz social que entre naciones no ha fructificado, efectivamente.
Sin embargo, nadie puede negar tampoco que es necesario actualizar sus preceptos, sobre todo aquéllos que protegen los intereses vitales de la nación.
Por ello debemos establecer los mecanismos para una completa concepción y acción sobre la naturaleza y alcances de la seguridad nacional, para lo cual se requiere de la instrumentación de mecanismos jurídicos que lo permitan, así como de su plena definición en el texto constitucional.
Por otra parte, la seguridad nacional no debe ser concebida como la facultad discrecional de la autoridad para sobrepasar la esfera del derecho de las personas, por lo que celebramos que la Comisión Dictaminadora ha facultado a este Congreso para dictar lineamientos y controles en los principios rectores que darán transparencia y eficacia a la seguridad nacional.
Por todo ello la reforma constitucional hoy planteada constituye una reforma que protege a la nación soberana y limita su actuación en la materia, reforma ésta como la única garantía de transitar hacia el nuevo siglo de manera ordenada, pacífica y próspera.
Por todo lo anterior el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México votará de manera afirmativa el dictamen en comento. Gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias a usted, señor diputado.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el señor diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, de Partido de la Revolución Democrática.
EL C. DIPUTADO LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Gracias, presidenta. Cuando iniciamos los trabajos de esta 58 Legislatura la primera iniciativa de gran trascendencia que nos tocó resolver era la referida a reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Era la propuesta del Partido Acción Nacional para echar a andar el gobierno y la administración pública de Vicente Fox.
Se creó, entre otras cosas, la Secretaría de Seguridad Pública y se hicieron adecuaciones a las atribuciones de cada una de las secretarías de Estado, entre ellas la de la Secretaría de Gobernación. Y encontramos que en una de sus atribuciones estaba la de dirigir un órgano de inteligencia que tuviera que ver con la seguridad nacional.
Había transcurrido por todo el México del siglo XX el asunto de la inteligencia y de la seguridad nacional sin más mención que en una de las fracciones donde se establecen las atribuciones de la Secretaría de Gobernación. A cambio de ello, por toda la vida política del Estado mexicano había existido no inteligencia que los llevara a decisiones que tuvieran que ver con la seguridad nacional. Se habían instalado verdadero organismos de persecución política y de vigilancia de la vida y de las actividades de los actores del escenario político nacional: la Dirección Federal de Seguridad, la Dirección de Investigaciones Políticas y Sociales y su heredero el CISEN.
Fíjense nada más, una regulación inexistente para una actividad tan dañina como la fueron la que desempeñaron esos llamados organismos de inteligencia.
Entramos a esta legislatura y muchos legisladores concedimos que nuestra función era llevar al Estado mexicano a dotarlo de leyes que lo condujeran a la modernidad legislativa. Un asunto pendiente, que ha sido preocupación de legisladores de todos los grupos parlamentarios fue el relacionado con la seguridad nacional y con la regulación de los organismos de inteligencia mencionados.
La razón nos la dieron inmediatamente decisiones de este gobierno. Se pusieron al acceso público más de 3 millones de fichas que contenían la prueba de que esos organismos nunca habían sido organismos de inteligencia para dotarlos de decisiones relacionadas con seguridad nacional, sino que habían sido organismos de vigilancia y de persecución política hasta de homicidio, en agravio de luchadores sociales.
Hoy con esta reforma constitucional abrimos la posibilidad para que antes de que termine esta legislatura, en el último periodo del tercer año de ejercicio legislemos una ley secundaria que tenga que ver con la información, con la inteligencia y con la seguridad nacional. Esa es la importancia de esta reforma constitucional que debemos de avalar todos los integrantes de esta Cámara de Diputados.
Falta mucho por hacer. Va a ser una ley secundaria muy importante, de la que tenemos que dar puntual seguimiento todas y todos los legisladores.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARÍA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias, señor Diputado.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos el ciudadano diputado Fernando Pérez Noriega, del grupo parlamentario de Acción Nacional.
- EL C. DIPUTADO FERNANDO PÉREZ NORIEGA (PAN): Con el permiso de la Presidencia.
Como en otros países que han avanzado en la democracia, en México es necesario reformar y controlar las actividades de seguridad nacional, tanto para salvaguardarla como para evitar que en su nombre se cometan actos violatorios de las garantías y derechos de las personas.
Así, la previsión constitucional y la eventual legislación son un signo claro de la voluntad democrática del país y de la corresponsabilidad de los poderes de la unión. El reto es facultad del Estado para hacer frente a amenazas tanto externas como internas para garantizar estabilidad, siempre con pleno respeto a los controles que exige la gobernabilidad democrática, porque el Estado de derecho no se integra con la simple vigencia de las normas, sino porque éstas estén orientadas por principios y valores propios de nuestra sociedad.
Por ello, en el dictamen de reforma constitucional que hoy se encuentra a consideración de esta soberanía, se establece claramente que en la legislación secundaria deberán plasmarse los requisitos y límites a las investigaciones en materia de seguridad nacional. Esto de contar con la aprobación del Constituyente Permanente será la principal innovación legislativa al actual Sistema de Seguridad Nacional.
"La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que representa la síntesis de la historia política y cultural de nuestra patria, consagra y define claramente el proyecto de nación al cual aspiramos los mexicanos.
"Todo acto o fenómeno que afecta al proyecto de nación definido por los mexicanos en su Constitución, será una amenaza a nuestra seguridad o para decirlo concretamente, será una amenaza a nuestra seguridad nacional.
"En este sentido, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional considera que el Estado no puede carecer de facultades para prevenir y combatir las conductas contrarias a la seguridad, para garantizar la viabilidad de nuestro proyecto nacional, buscando un punto de equilibrio entre la seguridad nacional y las garantías del gobernado.
"Hoy contamos con disposiciones constitucionales que permiten hacer frente a las amenazas del país, como las facultades el titular del Ejecutivo Federal, plasmadas en el artículo 89, para disponer de la totalidad de las Fuerzas Armadas o las previstas en el 29, para hacer frente en forma rápida y eficaz a los casos de invasión.
"Sin embargo, debemos reconocer que es necesario avanzar en el marco legal de la seguridad nacional y para ello es fundamental que el Constituyente Permanente faculte a este Honorable Congreso para que pueda legislar en materia de seguridad nacional.
"El apoyo de este Grupo Parlamentario al dictamen en comento, se debe también a que en el artículo 73 se daría un reconocimiento constitucional expreso a la materia de seguridad nacional como un régimen jurídico especial, más no de excepción, que permitirá diferenciarla naturalmente de otras materias con las que suele confundírsele, como la penal o la administrativa.
"Es necesario precisar que cualquier materia puede ser objeto de una política o de una acción de seguridad nacional, pero ninguna de ellas podrá comprenderla en su totalidad. Si fuera penal estaríamos frente a un régimen de seguridad sancionador, carente de la función esencial de prevenir los riesgos de amenazas al país. Y si fuera administrativa, la misma se agotaría en el diseño y funcionamiento de estructuras gubernamentales que la promuevan, es decir, se limitaría al derecho administrativo, lo que se traduciría en la seguridad del aparato gubernamental, el cual sólo le interesa la seguridad en la medida en que es la principal institución pública.
"La seguridad nacional es más que la aplicación de las penas y más que la seguridad de la estructura de gobierno, es la materia que permite darle viabilidad a nuestro país frente a cualquier obstáculo.
"Por otro lado, no debe olvidarse que hoy más que nunca es necesario fortalecer nuestro esquema de seguridad, ya que la vulnerabilidad aumenta con la medida que crece la integración de los países. Cada fenómeno del extranjero tiene efectos casi inmediatos en el territorio nacional.
"La capacidad de cobertura internacional de la red de crimen organizado y los efectos que producen en nuestra población e instituciones, son uno de los principales retos a vencer y por ello necesitamos un marco legal claro y efectivo.
"En esta tarea existe una corresponsabilidad de los Poderes de la Unión, actuando cada uno en el marco de su función respectiva. El Legislativo debe emitir una legislación de seguridad nacional. El Judicial debe ejercer un control de legalidad sobre las acciones. Y el Ejecutivo aplicar la ley generando las políticas y acciones inherentes".
Y termino diputada Presidenta.
"Esta es la primera vez en la historia de México que se vislumbra un avance en la conformación de un marco constitucional de seguridad nacional y estamos seguros de que también es una gran oportunidad para mejorar el Sistema de Seguridad Nacional, que ha sido seriamente cuestionado en el pasado.
"Es tiempo de darle un contenido claro e institucional a las acciones de la materia y sujetarlas a los principios de transparencia, rendición de cuentas y estado de derecho".
Muchas gracias. (aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Agustín Trujillo Iñiguez, del Partido Revolucionario Institucional.
-EL C. DIPUTADO AGUSTIN TRUJILLO IÑIGUEZ.- Con su venia señora Presidenta, compañeras y compañeros Legisladores. Durante toda nuestra vida independiente y luego en el Constituyente, se pasó por alto una materia básica para la permanencia y fortalecimiento de las instituciones nacionales, la Seguridad Nacional.
Esta ausencia dejaba abierta la posibilidad para ser interpretada o en su caso, manipulada discrecionalmente por el Gobierno, en aras de la seguridad nacional podían cometerse atropellos o violaciones de los derechos humanos.
Hay que partir de la idea de que la seguridad nacional está ligada al concepto de poder y de estado que surge cuando el hombre se integra en grupos para conseguir, mediante tareas compartidas, el bien de todos sus integrantes.
Más adelante, se constituye el Estado con una serie de elementos como territorio, el pueblo y el gobierno; asimismo, por medio del poder público el pueblo se organizó para cumplir con los intereses y aspiraciones del conglomerado social. En esta lógica, la seguridad nacional representó la garantía de la preservación de esos elementos constitutivos y el clima propicio para el logro de los propósitos fundamentales de la nación.
Ahora bien, estas aspiraciones, intereses y objetivos del Estado, no sólo requieren de condiciones para alcanzar su realización, sino que demandan también un esquema de defensa para librar a los adversarios y a las amenazas que atentan permanentemente con inmovilizar a los actores que trabajan en su consecución.
En cada estado o nación, la idea de seguridad nacional se concibe de acuerdo a sus condiciones políticas, económicas, sociales y culturales. Entre una gran cantidad de propuestas para definir la materia que nos ocupa, la que expresa el Coronel Alejandro Medina Solís, en su libro "La Doctrina de la Seguridad Nacional" me parece la más completa y de fácil comprensión, pues indica que manteniendo su soberanía e independencia, el estado para garantizar su supervivencia mantiene su independencia material y espiritual preservando su forma de vida y posibilitando el logro de sus objetivos fundamentales.
De este somero repaso por las ideas que giran en torno al concepto, encontramos que hay ciertos elementos o características integradoras que clarifican su entendimiento, entre ellas, que es una función estatal, nace con la organización del Estado, garantiza paz y estabilidad, es una condición política , económica, social y militar, es un proceso continuo y con una dinámica propia y tiene como objetivos el logro de los intereses y aspiraciones nacionales.
En nuestro país el concepto apareció oficialmente por primera vez en el Plan Nacional de Desarrollo 1980-1982 en el que se aseguraba que la seguridad nacional es una función esencial de las fuerzas armadas las cuales reafirman y consolidan la viabilidad de México como país independiente.
Esta definición tenía un error de apreciación que acusa total ignorancia del concepto pues confundía seguridad nacional con la función militar que es realmente solo una parte, porque coincidiendo con Robert Mac Namara yo sostengo que para que haya seguridad debe haber desarrollo y eso implica todo un andamiaje de factores, condiciones y posibilidades.
La seguridad nacional es mucho más que lo relativo a la vigilancia, pues además de proteger en lo interno y lo externo a elementos materiales, también tutela principios como la soberanía y la independencia y valores como la libertad. Se trata de un bien del más alto valor que propicia condiciones de paz, equilibrio, libertad y justicia social, todo dentro de un espectro jurídico que debe ser un punto de referencia ineludible.
Por eso son tan importantes las Reformas a la Constitución en esta materia, hay que darle cuerpo y espíritu a la Ley , a la Seguridad Nacional. Requerimos modernizar el concepto, introducirlo como una garantía constitucional y dar lugar a los órganos encargados de procurarla.
Tenemos que estar todos de acuerdo en lo imperioso de las reformas que se proponen, la democracia exige claridad en los objetivos y certeza en las instituciones encargadas de alcanzarlos.
Por su atención y por su voto a favor, muchísimas gracias. (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo Unico del Proyecto de Decreto.
Esta Presidencia pregunta si hay ciudadanos diputados que deseen tomar la palabra en pro o en contra del Dictamen..
En virtud de que no hay oradores, consulte la Secretaría… Diputado Amador Leal, perdón.
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: (desde su curul) Para hacer uso de la palabra, señora Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA: ¿En pro o en contra señor diputado?
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: (desde su curul) Para complementar la iniciativa.
- LA C. PRESIDENTA: Debe ser en pro o en contra.
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: (desde su curul) Como proponente. Es como proponente señora Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA: Señor diputado, sólo puede hablar en pro o en contra del dictamen.
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: (desde su curul) Bien, en contra.
- LA C. PRESIDENTA: ¿En lo general?… Está al mismo tiempo en lo general y en lo particular porque es un solo artículo. Tiene la palabra el diputado en contra.
- EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Sonido en la curul del diputado Amador, por favor.
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: (desde su curul) Quiero comentarle, para ilustrar a la Asamblea señora Presidenta, que formulé una iniciativa de reforma constitucional sobre la materia que aparece indicada en el propio dictamen.
- LA C. PRESIDENTA: Tiene la palabra señor diputado, en contra hasta por cinco minutos, señor diputado.
- EL C. DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: Muchas gracias señora Presidenta.
Una disculpa a los miembros de la Comisión de Puntos Constitucionales dada la precariedad en que funciona esta Cámara es imposible debatir con amplitud temas tan importantes como el que hoy estamos tocando.
En efecto, yo me permití presentar una iniciativa de reforma a los artículos 73, 76 y 129 y además una iniciativa de Ley del Sistema de Información e Inteligencia para la Seguridad Nacional. Desde luego, como aquí se ha dicho, existe plena coincidencia en cuanto a la falta de un marco legal que norme las acciones en materia de seguridad nacional así como respecto del inconveniente que implica la ausencia de un marco jurídico de sobre esta materia.
Pero compañeras y compañeros diputados, en donde no existen los consensos suficientes es en lo relativo a las características que debe asumir un sistema de información e inteligencia para la seguridad nacional en este caso del Estado Mexicano.
Y yo quiero llamar la atención de ustedes sobre dos temas que no pueden ser motivo de una ley reglamentaria: uno es el control del Congreso sobre los sistema de información e inteligencia que aquí ya se ha aludido como razones de esta reforma y que es propio de cualquier país democrático.
Si no existe control del Congreso proveniente de un mandato constitucional, no hay un sistema de equilibrios y contrapesos respecto del funcionamiento de estos órganos que tienen una función de enorme trascendencia.
La discusión por tanto se centra en la definición de un conjunto de pesos y contrapesos que den forma a un sistema de información e inteligencia para la seguridad nacional como aquí se ha dicho, acorde a las necesidades democráticas de este país.
Yo lamento que no se dé un paso más allá, como debiéramos darlo; reconozco que es un primer paso que hay gradualidad en la reforma, pero casi puedo anticipar que habrá el Senado de ejercer su función de contrapeso, de equilibrio, como lo está realizando en reformas de enorme trascendencia.
Por eso he querido hacer uso de la palabra y dejar constancia de esta insuficiencia, siendo positiva es insuficiente, de la reforma que hoy se somete a la consideración de esta asamblea y que seguramente será aprobada.
El otro tema que no es posible legislar en una ley secundaria, tiene que ver con una concepción moderna de la seguridad nacional, que no se circunscribe como aquí se dijo y sin embargo la reforma al artículo 89, que aquí se aprobará, lo reafirma meramente con cuestiones de seguridad o relativas a las cuestiones de seguridad pública.
Tenemos que hacer participar a los estados y eso requiere un sistema federalizado de información e inteligencia para la seguridad nacional, en el cual los estados tengan parte para cuidar la seguridad interior y todos los conceptos de estabilidad, gobernabilidad política inherentes a la concepción moderna de seguridad nacional.
Es por ello señora Presidenta, que me permito, más que objetar alguno de los dos artículos, complementar esta propuesta con dos reformas, una reforma al artículo 76 que diría: "Son facultades del Senado, fracción X, conocer y analizar los informes del Ejecutivo Federal sobre las actividades de las dependencias públicas federales, que participen en el sistema de información e inteligencia, para la seguridad nacional", se recorre la fracción.
Artículo l29, dos primeros párrafos que agregaríamos en los siguientes términos:
"La seguridad nacional es de interés supremo y responsabilidad exclusiva del estado, y tiene como propósito rector proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar general de la sociedad y al cumplimiento de los principios de esta Constitución".
Esta definición yo la he tomado de una definición que ya tiene la Ley de Transparencia y que además forma parte de una definición en la iniciativa del diputado César Augusto Santiago
Y el segundo párrafo, si me permite señora Presidenta, sería: "La ley establecerá un sistema de información e inteligencia, para la seguridad nacional al que concurrirán las diversas dependencias y organismos públicos federales; así como lo relativo a las entidades federativas del Distrito Federal. Los responsables de los organismo de información e inteligencia, serán propuestos por el Presidente de la República y ratificados por el Senado de la República"
Por su atención muchas gracias.
-LA PRESIDENTA: La Comisión de Puntos Constitucionales ¿desea hacer uso de la palabra? No.
Sonido en la curul del diputado Omar Fayad.
-EL DIP. OMAR FAYAD MENESES:- (desde su curul) Señora Presidenta, la Comisión de Puntos Constitucionales analizó en su oportunidad las propuestas presentadas en las diversas iniciativas por los señores diputados y esta parte de la propuesta que lleva a cabo hoy el diputado Amador Leal, también fue revisada, no habiendo sido aprobada por la Comisión de Puntos Constitucionales, por ende la Comisión y los partidos que votaron en la comisión no avalan la propuesta del diputado Alberto Amador Leal; la consideramos importante, quizá sea objeto en otro momento de una reforma, pero en este momento la Comisión solo avala lo que aparece en el dictamen que ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
-LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si es ya de aprobarse al discusión la propuesta del diputado Amador.
-EL DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:- Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión, la propuesta presentada por el diputado Alberto Amador Leal.
Los ciudadanos diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por negativa.
LA PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la asamblea si el artículo único del proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se considera que está
suficientemente discutido el artículo único del dictamen, en lo general y en lo
particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidenta.
LA PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto en mención.
(votación)
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la Presidencia que se emitieron 426 votos en pro, cero en contra, 6 abstenciones.
LA PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de decreto por 426 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIX-M al artículo 73 y se reforma la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
EL PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: El siguiente punto del orden del día es la segunda lectura del dictamen con proyecto de Ley General de Cultura Física y Deporte.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Tiene el uso de la palabra la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas en nombre de la comisión, para fundar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
LA DIP. OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS: Con su permiso, señor Presidente. Compañeros diputados:
Es importante resaltar que tanto la iniciativa como el dictamen que hoy se somete a su consideración tiene como sustento lo establecido en la fracción XXIX-J del artículo 73 de nuestra Carta Magna, siendo sin duda un principio fundamental el establecimiento de bases claras y firmes para lograr la coordinación de la facultad concurrente entre los tres ámbitos del gobierno en esta manera, generando el cambio y orientando el desarrollo para lograr la consideración de una cultura física y deportiva en nuestro país, considerándolos como un importante medio en la prevención de delitos, previstos de todos los apoyos provenientes de todos los sectores sociales para proporcionar a la población en general mejores condiciones de acceso a la práctica de estas actividades. La definición precisa de una política de Estado en esta materia en los tres ámbitos de gobierno.
El presente dictamen coincide con la necesidad de establecer bases de coordinación entre los tres ámbitos de gobierno, de acuerdo a las siguientes propuestas:
Que la Federación, estados, el Distrito Federal y los municipios en sus respectivos ámbitos de gobierno, se coordinen de acuerdo a su facultad concurrente y realicen la promoción de la práctica deportiva para que ésta no recaiga solamente en la Federación.
El fortalecimiento de la Comisión Nacional del Deporte, transformándola en un organismo descentralizado, otorgándole pleno reconocimiento como la autoridad, a través de la cual el Ejecutivo Federal regulará al promoción deportiva y la cultura física en el país, pero a su vez se le otorga la gran responsabilidad de coordinar esfuerzos y presentar resultados.
Se propone que se reconozca la participación de la iniciativa privada por ser un elemento instituible de promoción deportiva en la actualidad, a través de la atribución de responsabilidad del órgano competente del Ejecutivo Federal, de conseguir incentivos fiscales atractivos para la inversión en la promoción de esta actividad.
La valoración del trabajo realizado por los organismos deportivos civiles nacionales como el Comité Olímpico Mexicano, la Confederación Deportiva Mexicana, los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil, se plantea reconocerlos plenamente como organismos que coadyuvan con el gobierno para la promoción deportiva en el país.
Por otra parte se propone que el dopaje se considere como una actividad ilícita dentro de nuestro deporte, partiendo de la implementación de importantes acciones para su prevención.
La construcción y adecuación de infraestructura deportiva pública, debe considerarse de interés social y que las personas con algún tipo de discapacidad como ciegos y débiles visuales, sobre silla de ruedas, sordos y deportistas especiales, utilicen las instalaciones deportivas.
Para el incremento en la construcción de infraestructura deportiva en el país, se plantea la coordinación de la facultad concurrente entre los tres ámbitos de gobierno y que los recursos disponibles se orienten al desarrollo de este aspecto, asegurando además su conservación.
La justicia deportiva requería de una redefinición en la que la instancia encargada de dirimir controversias, cuente con el respaldo del Ejecutivo Federal, quien deberá promover el otorgamiento de recursos para el mejor funcionamiento de la Comisión de Apelación y Arbitraje.
Con la nueva concepción de asociaciones deportivas se les otorga el reconocimiento a las actuales federaciones deportivas nacionales como la máxima autoridad técnica en lo que se refiere a la práctica de su disciplina deportiva.
Con esto se busca que estas nuevas asociaciones deportivas, tengan un mejor manejo de los recursos otorgados por la Federación, lo que sin duda alguna, redunda en beneficios para nuestro país.
La reestructuración que se ha iniciado a partir de que se faculta al Congreso de la Unión para promover y generar los cambios correspondientes, no sólo en el marco jurídico del deporte, sino también considerando otras normas que en suma significarán gran parte del avance que tanto hemos esperado.
Se plantea, con esta ley, realizar ajustes indispensables que eliminen la duplicidad de funciones, precisar responsabilidades simplificando estructuras de materia que el Ejecutivo Federal cuente en materia deportiva con un órgano administrativo eficaz.
Para finalizar, quiero informar a ustedes que éste es el resultado de dos años de trabajo de esta Comisión; que desde el primer momento se abocó a la recopilación y análisis de los antecedentes jurídicos existentes en la materia en México y en los países desarrollados, unidos a la actividad legislativa que en la materia se realizaron en colaboración con la Colegisladora.
Diputadas y diputados, los invito a sumarse a este cambio con su voto a favor, que sin duda nos podrá proporcionar de inmediato gran parte de lo que la comunidad deportiva necesita.
Estoy convencida que es el inicio porque está fundamentado en nuestra Constitución Política, base sólida en todo lo que deberá promoverse para el bien de las mexicanas y mexicanos de este nuevo siglo.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputada Olga Patricia Chozas y Chozas.
Está a discusión en lo general, se han inscrito para fijar las posiciones....
EL DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (Desde su curul): Señor, Presidente. Desde mi curul, señor Presidente, para hacer un comentario.
EL PRESIDENTE: Sí, diputado Del Río. Sonido, por favor, en la curul del diputado Del Río Virgen.
EL DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (Desde su curul): Señor Presidente, me voy a sumar al dictamen que ha leído la diputada Olga Patricia Chozas y Chozas y a la iniciativa de ley; por supuesto, que estoy de acuerdo, pero desde aquí desde mi curul tendrá mi voto.
Gracias, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.
Se han inscrito para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los señores diputados María Teresa Campoy Ruy Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México el diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el diputado Armando Enríquez Flores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y la diputada Norma Enriqueta Basilio Sotelo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos la diputada María Teresa Campoy Ruy Sánchez del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
-LA C. DIPUTADA MARIA TERESA CAMPOY RUY SANCHEZ: Con su permiso señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hoy con el voto favorable de la mayoría de los miembros presentes de esta Cámara de Diputados daremos un paso histórico en materia jurídico-deportiva de nuestro país, después de muchos años, la cultura física y el deporte, tendrán el lugar que siempre debió haber tenido como prioridad del Estado mexicano, un marco jurídico que contemple las realidades de la política deportiva en nuestro país, que prevea las enormes deficiencias, que tanto daño han hecho al deporte, pero que no permitan que los intereses ajenos sigan guiando a tan importante y noble disciplina.
Con este dictamen se establece de manera muy precisa las facultades, derechos y obligaciones de los actores del Sistema Nacional del Deporte. Se transforma la Comisión Nacional del Deporte de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública a un organismo público descentralizado de la administración pública federal.
Se prevé de manera muy clara, que el servicio público que presta, es de fomentar y promover la cultura física, la recreación y el deporte en nuestro país, con los siguientes objetivos: que los mexicanos puedan hacer ejercicios sistemáticamente, que los mexicanos puedan ocupar positivamente su tiempo libre, que los mexicanos puedan practicar habitualmente un deporte, para elevar su calidad de vida y su desarrollo integral. Se incluye el concepto de cultura física, que debe considerarse un paso fundamental en el fomento de la práctica de actividades físicas y recreativas entre la sociedad, incentivando el sentido de éxito, de competencia, de triunfo y de integración, para generar personas capaces, que sean el reflejo de un gran país en un sentido más amplio.
Con esta ley nos encaminaremos a erradicar la esencia deportiva de nuestro partido, no más que lo importante es competir cuando lo único que importa es prepararnos para ganar.
Con esta ley las federaciones deportivas nacionales, en muchos casos, no seguirán siendo un lastre para el deporte nacional, con el cambio asociaciones deportivas nacionales tendremos transparencia en todos los recursos públicos que se les entregan, además tendrán que empezar a proponer planes de trabajo, donde se emane una verdadera oportunidad de dar resultados, el fracaso tendrá que ser la excepción en la cultura física y el deporte dentro de nuestro país.
Hoy, la Comisión de Juventud y Deporte de esta Cámara de Diputados, da la cara a favor de los niños mexicanos, otorgándoles un instrumento jurídico, donde se tome en cuenta su desarrollo integral, como parte fundamental de su crecimiento.
Por todo lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México votará a favor del presente dictamen. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted diputada.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, para fijar la posición de su grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
EL C. DIPUADO ESTEBAN DANIEL MARTINEZ ENRIQUEZ.- Con el permiso de la Presidencia.
Compañeros y compañeras de esta Honorable Asamblea:
La minuta de la Ley General de Cultura Física y Deporte que el 5 de noviembre pasado remitió a esta Cámara de Diputados su homóloga, la de Senadores y que hoy se presenta como dictamen de la comisión correspondiente de esta soberanía, quiero comentar lo siguiente:
Esta iniciativa tiene adelantes con respecto a la legislación vigente, aún así la minuta del Senado contiene deficiencias y ambigüedades jurídicas graves, las cuales no fueron subsanadas plenamente por el dictamen que elaboró la comisión y que ponen en entredicho la intención, por contar con una legislación que propicie una participación amplia de distintos sectores y órdenes de gobierno, tal y como se establece en la exposición de motivos de la misma.
Por prisas innecesarias, cambios de última hora, el dictamen de la comisión no recogió observaciones importantes y que atraviesa el conjunto de la ley en donde la Federación a través de la CONADE de facto dicta y dirige la política nacional, usurpando con ello atribuciones de los estados y municipios.
Las atribuciones que se le dan a la CONADE pasan por alto aquellas que de manera ambigua se le dan al Sistema Nacional del Deporte, el cual debe ser la instancia que en la medida en que aglutina los distintos órdenes de gobierno que concurren en él, debe coordinar, acordar y dirigir la política nacional de la cultura física y deporte.
La propuesta de ley que se propone en el dictamen de la comisión contiene un perfil que de algunos aspectos medulares es muy centralista; por esta forma de avasallar el federalismo, esta legislación es susceptible de ser señalada de inconstitucional, pues contraviene lo establecido en la fracción XXIX-J del artículo 73 constitucional, el cual establece como facultad de este Congreso para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases generales de coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y municipios, asimismo de la participación de los sectores social y privado.
Otra expresión de este problema jurídico lo muestra la Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte que se crea en esta ley y que siendo un órgano desconcentrado de la SEP, tiene capacidad de imponer correcciones disciplinarias y medias de apremio a todas aquellas personas físicas o morales, organismos y entidades deportivas por conducto de sus titulares que se nieguen a acatar o que no acaten en sus términos los acuerdos, decisiones, laudos y resoluciones emitidos por la propia Comisión.
Sin embargo, quiero también decir que hay algunas cosas positivas, por ejemplo, se crea la Ley del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte como instancia de coordinación de todos los esfuerzos públicos, sociales y privados en la materia; se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte la CONADE, como organismo descentralizado de la SEP; establece una perspectiva integral en torno a la cultura física, que junto con la del deporte que ha predominado hasta el día de hoy, enriquece el conjunto de políticas, programas y acciones en este rubro tan importante.
En este sentido, el Partido de la Revolución Democrática votará el dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte a favor en lo general y planteará varias reservas a este respecto, además de enriquecer las atribuciones de la CONADE, todo ello con la firme convicción de contribuir al fortalecimiento de la cultura física y el deporte nacional.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, señor diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el señor diputado Armando Enríquez Flores para fijar la posición de su grupo, el del Partido Acción Nacional.
EL C. DIPUTADO ARMANDO ENRIQUE FLORES.- Señoras y señores diputados.
Con su venia, señor Presidente.
En el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, estamos convencidos que el deporte es una vía óptima para la integración y la promoción social. Reconocemos su valor como instrumento idóneo para mejorar la salud y el bienestar físico y mental de las personas y en general de la sociedad.
Y por tanto, estamos convencidos de que debe de ser consolidado un marco jurídico que haga dinámicas las acciones gubernamentales y sociales destinadas a fomentar, promover, organizar y conducir las políticas públicas en materia de cultura física y deporte, buscando que estas actividades se encuentren al alcance de toda la población, garantizando espacios seguros y adecuados para la convivencia, la competencia y en general los hábitos para la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas que estimulen física e intelectualmente a las personas para que éstas se desarrollen de manera integral.
Para el logro de estos fines, es necesario contar con una ley que establezca la normatividad para la cultura física y el deporte; adecue los ordenamientos
jurídicos y deportivos que emitan tanto el Gobierno Federal y Estatal, así como los sectores social y privado, con la finalidad de garantizar su promoción y desarrollo, que permitan elevar la calidad de vida de todos los mexicanos y mexicanas.
Con el objeto de facilitar la operación y evitar burocratismos innecesarios, apoyamos la transformación de la CONADE, en un organismo descentralizado que como lo establece el dictamen de la Colegisladora, se constituya en medio adecuado para que las diversas instancias que realizan tareas en materia de cultura física y deporte, alcancen una mayor coordinación y actúen conforme a una política de estado en estas materias.
En congruencia con el criterio sustentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se establece que la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, al ser un organismo público descentralizado, participará de todas las características inherentes a las entidades de esa naturaleza y por ende las relaciones con sus trabajadores deben regularse por el artículo 123 Apartado-A, fracción XXXI, inciso b).1 de la Constitución General de la República y no por el Apartado B, toda vez que lo contrario violaría el pacto fundamental.
Por otra parte, es de suma importancia, tal y como lo establece la Minuta enviada por la Cámara de Senadores, que se establezcan disposiciones que impulsen la integración de sistemas de cultura física y deporte en lo que potestativamente participen los sectores público, social y privado, lo cual permitirá el desarrollo de estrategias y programas integrales; la implementación de accione coordinadas y consecuentemente la optimización en el aprovechamiento de los recursos.
Un punto fundamental: las federaciones deportivas nacionales así como el colectivo de asociaciones que promueven y fomentan no sólo la práctica del deporte, sino también la cultura física, constituyen el eje del desarrollo deportivo del país.
Por tanto, deberán significar una instancia ágil, de amplia respuesta, que ofrezcan servicios de calidad a toda la sociedad independientemente de su nivel de competición y participación.
Destacan también los apoyos en el rubro de estímulos a la cultura física y el deporte; la infraestructura; el uso de las nuevas tecnologías para el deporte, que se busca sean fortalecidas con la colaboración de las universidades públicas y privadas, así como por las instituciones relacionadas con la medicina y las ciencias aplicadas.
Además, se redefinen la competencia, operación y alcances de la Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte, con el propósito de contar con un órgano que garantice una efectiva impartición de justicia administrativa, una equitativa mediación y una justa resolución de las controversias que puedan suscitarse entre los deportistas, federativos y autoridades del deporte.
La creación de un comité nacional antidopaje, para el mejor cumplimiento de las medidas preventivas relacionadas con el uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios , establece controles para preseleccionados y seleccionados nacionales.
Es importante mencionar que con la aprobación de este dictamen no se genera impacto presupuestario alguno, por el contrario, la posibilidad de que la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte pueda generar recursos propios para su operación, generaría además, una derrama económica importante en todo el sector.
Por su atención muchas gracias.
…EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Armando Enriquez Flores.
Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el señor diputado Agustín Trujillo para fijar la posición de su grupo parlamentario, el Partido Revolucionario Institucional
EL C. DIPUTADO AGUSTIN TRUJILLO: Con su permiso, señor presidente, compañeras y compañeros legisladores. En una sociedad que se convulsiona por los embates de una serie de males que amenazan con desintegrarla, tales como la drogadicción, inseguridad, prostitución, delincuencia, alcoholismo y corrupción entre otros, se requiere adoptar medidas eficaces para evitar la consumación de la desvalorización social y familiar.
Si hemos sido incapaces para crear condiciones óptimas de desarrollo para el ser humano en estos tiempos, no podemos desperdiciar nuestra oportunidad de sentar las bases para que en un futuro cercano exista un entorno propicio para la realización armónica de los mexicanos.
Para ello tenemos que atender a las generaciones emergentes porque son éstas las que están cayendo preferentemente en las garras de las afecciones sociales, surgiendo jóvenes exentos de identidad, de reconocimiento a la autoridad y con poco apego a los valores.
Es que les ha tocado crecer en un medio en donde los referentes más inmediatos son la violencia, la irracionalidad, el consumismo y otros antivalores que le suministra en grandes dosis la sociedad de las nuevas tecnologías.
Tenemos un compromiso tan grande como el tamaño de la población joven que hay en nuestro país, en donde uno de cada tres habitantes tiene un rango de edad entre 12 y 29 años, con el consecuente reto que implica abrirles oportunidades y propiciarle lo servicios básicos de educación, salud, vivienda y empleo.
De este gran número de mexicanos jóvenes siete millones viven en situación de pobreza o miseria extrema y por ello en condiciones inadecuadas para su desarrollo personal.
Debido a la precariedad de sus ingresos y su deficiente calidad de vida, no satisfacen nuestras necesidades básicas, lo cual repercute en el abandono temprano de los sistemas escolares, no siempre para incorporarse al sistema productivo.
Congruentes con esta preocupante realidad, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ha decidido dar su apoyo a la Ley General de Cultura Física y Deporte.
En este ordenamiento destacan el carácter descentralizado que se le otorga a la Comisión Nacional del Deporte para que cuente con personalidad jurídica y patrimonio propio, con lo cual se pretende que la práctica deportiva cuente con más recursos, organización y vigilancia en su aplicación.
Se establece el sistema nacional del deporte como un órgano integrador y de coordinación que proponga políticas públicas y programas para fortalecer la práctica del deporte a nivel popular.
Se crea en la iniciativa en comento la Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte con el fin de contar con un órgano jurisdiccional que dicte acuerdos, laudos y resoluciones.
Queremos que esta ley, que tuvo como Cámara de origen al Senado de la República, venga a establecer condiciones de equidad en la práctica del deporte, articule los esfuerzos de todos los actores vinculados con esta actividad y ponga orden en la aplicación de programas y políticas de Estado en esa materia.
No obstante que le reconocemos que se habrán de lograr avances legislativos con esta iniciativa, el grupo parlamentario del PRI se reservó una serie de artículos, de los cuales ya tiene conocimiento la Comisión Legislativa de Juventud y Deporte con el fin de darle mayor congruencia jurídica a la nueva legislación.
Asimismo, los diputados priistas insistimos, desde esta tribuna, en la necesidad de llevar a cabo una reforma constitucional en los artículos 3, 4 y 21 para elevar el derecho del deporte al rango constitucional.
El objetivo sería promover la actividad deportiva como un elemento formativo que prevenga el delito, sustituya la inclinación por las drogas o el alcohol y arraigue el sentido de cooperación y solidaridad entre las nuevas generaciones.
Señores integrantes de las fracciones parlamentarias:
En nosotros, en la participación y el voto decidido de ustedes reflexionando en esa necesidad será importantísimo sentar primero esa base y después reglamentar lo conducente. El empeño que pongamos a los afanes de los jóvenes será a favor del futuro de México.
Ese es nuestro reto y por ello los priístas votaremos a favor de esta iniciativa.
Por su atención, muchísimas gracias.
(Aplausos)
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JAIME VÁZQUEZ CASTILLO: No habiendo más oradores que hagan uso de la palabra en lo general.
Sí, Diputado. Sonido en la curul del diputado Treviño, por favor.
- EL C. DIPUTADO FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO: Estaba yo para hablar a favor en lo general.
- EL C. PRESIDENTE: Hemos concluido la parte de posicionamientos. Estamos en la discusión en lo general. Consulto si hay algún orador en pro o en contra. El diputado Treviño se ha inscrito en pro. ¿Alguien más?
Tiene el uso de la palabra en pro, hasta por cinco minutos, el diputado Treviño Cabello.
- EL C. DIPUTADO FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO (PAN): Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados:
He subido a esta tribuna para refrendar la posición del grupo parlamentario de Acción Nacional respecto al dictamen que hoy se somete a su consideración por parte de la Comisión de Juventud y Deporte de esta honorable Cámara de Diputados.
En Acción Nacional estamos convencidos que debemos aspirar a un futuro próximo, a que México sea reconocido como un país con un alto nivel de cultura física en donde las políticas de Estado fomente en forma masiva las actividades físicas, recreativas y deportivas, con la finalidad de que la población tenga calidad de vida y se desarrolle en un ámbito sano con igualdad de oportunidades para todos. Por ello es importante tener presente que la Ley General del Deporte vigente no proporciona el régimen normativo adecuado a determinados aspectos del deporte, ya que es una ley muy vaga y en este sentido estamos ante la necesidad de adaptar el texto legal a la nueva realidad social.
Al respecto, el proyecto de ley presentado por la Comisión significa un gran avance, porque sus disposiciones son congruentes con las estrategias señaladas en el plan nacional de desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, con lo cual contribuye a establecer un modelo nacional de desarrollo de la cultura física y del deporte, que promueva entre la población el acceso masivo a la práctica sistemática de actividades físicas, recreativas y deportivas, y a su participación organizada en ellas.
Con base en lo anterior, el grupo parlamentario de Acción Nacional considera oportuna la aprobación del presente dictamen, ya que el proyecto de iniciativa incorpora medidas efectivas con el fin de incrementar el crecimiento de la actividad física y el deporte, a través de diversas disposiciones, entra las que destacan las siguientes:
La transformación de la Comisión Nacional del Deporte como órgano administrativo desconcrentado a un organismo público descentralizado de la administración pública federal, el cual tendrá mayor autonomía de gestión.
Establecer las disposiciones básicas que permitan seguir impulsalndo el funcionamiento de una red de sistemas de cultura física y deporte, estatales, del Distrito Federal y municipales, a las cuales se podrán integrar las organizaciones públicas, sociales y privadas interesadas.
Contar con dicha red facilitará la definición de estrategias y programas conjuntos, la articulación de acciones, al potenciación de recursos y, en general, la optimización de las actividades que se realizan.
Asimismo, se incluye un título sobre las ciencias aplicadas, con el fin de promover el desarrollo e investigación en las áreas de medicina deportiva, biomecánica, dopaje, psicología del deporte, nutrición y las que se requieren para la práctica óptima de la cultura física y deporte.
También se incorpora un capítulo más completo, en donde se especifican cuáles son los estímulos que se otorgarán en el deporte, ya que en la ley vigente no se contemplan esos aspectos.
Como es evidente, la nueva ley contemplará al deporte en lo general, sin las distinciones que la ley vigente establece, regulando de igual manera tanto a las personas físicas como a las morales y dentro de éstas a las asociaciones y sociedades civiles, como todas aquellas que se dediquen y participen en el fomento, práctica y desarrollo de la cultura física y el deporte. De esta manera, se asegura que el trabajo legislativo realizado en esta materia no se verá superado por la dinámica que pueda surgir a través de los años en el ámbito deportivo.
Compañeros Legisladores: Es necesario un nuevo marco jurídico en la materia, que propicie la participación democrática y equitativa de las organizaciones, donde queden claramente establecidas las normas y lineamientos para cada uno de los integrantes del Sistema Nacional del Deporte, que proporcione certidumbre y seguridad en el actuar de cada deportista, de cada Federación y de cada institución pública, privada y social.
Esta nueva ley provee todos estos elementos y le dará a nuestro país más y mejores deportistas. Votemos, pues, a favor de esta ley. Gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias señor diputado Treviño Cabello.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Oscar Maldonado Domínguez, en pro.
-DIP. OSCAR ROMEO MALDONADO DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor presidente.
Para nadie es un secreto que el deporte mexicano no es exitoso, ni a nivel de competidores de alto rendimiento ni a nivel popular. El pueblo mexicano hace poco deporte. Para nadie es un secreto tampoco que el dinero público que se destina a esta materia se gasta en los escritorios y no en los campos de entrenamiento. Tampoco es un secreto que en los laberintos obscuros de nuestra legislación deportiva se pierden los recursos y también los deportistas.
Todos hemos oído hablar de algún sufrido deportista mexicano que se entrenó solo en las calles y con sus precarios recursos se costeó viajes a las competencias internacionales.
Todos sabemos que todas las tardes más de la mitad de los niños mexicanos está viendo la televisión o jugando maquinitas de video, pues el deporte es actividad excepcional en su tiempo libre y por desgracia también en la mayoría de las escuelas donde falta hasta la más elemental pelota para practicarlo.
Yo creo que todos vemos los beneficios que para un país tendría establecer una política de Estado en relación al deporte, porque todos sabemos que mejora la salud, el ánimo, previene enfermedades, socializa, enseña a respetar reglas, educa en la disciplina y el esfuerzo, relaja, desintoxica y agiliza los procesos mentales. Por todos lados es un producto social deseable.
Sin embargo, gran parte del problema en el deporte mexicano es lamentablemente legislativo. Urge transformar la Comisión Nacional del Deporte de un órgano administrativo desconcentrado a un órgano público descentralizado de la Administración pública Federal, esto le dará mayor autonomía de gestión.
La iniciativa privada que concentra gran parte de la riqueza del país es necesario que participe en esta materia, es indispensable establecer disposiciones básicas que
permitan impulsar la conformación y el funcionamiento de una red de sistemas de cultura física y deporte a las cuales se podrán integrar personas sociales y privadas interesadas. Esto permitirá la potenciación de recursos, tenemos que aprender a hacer más con menos para hacer rendir el costosísimo peso que se aporta en los tributos fiscales.
También es necesario promover el desarrollo e investigación de Medicina Deportiva, Biomecánica, Dopage, Sicología del Deporte y las que se requieran para la práctica óptima del deporte.
Hace falta organizar a las asociaciones y sociedades deportivas que bien organizadas y clasificadas serían entusiastas colaboradores de la Administración Pública.
Los Titulares de las Dependencias de la Administración Pública Federal deben tener la obligación de promover y fomentar la práctica de actividades deportivas entre sus trabajadores, debe haber estímulos que se otorguen en el deporte, ya que la Ley vigente no lo contempla, debe vincularse la Educación, la Ciencia y la Tecnología en la práctica de la Cultura Física y el Deporte.
La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte debe lograr una racionalidad en el uso de los recursos públicos, no se puede seguir actuando sin dar cuenta a nadie, debemos lograr la concurrencia de los órdenes de gobierno , en el área de los tres órdenes de gobierno en el área deportiva, esto multiplica logros y economiza recursos.
El Proyecto de Ley en comento tutela y arropa todos los puntos que he mencionado, hoy podemos hacer algo bueno por el deporte mexicano que es un viejo problema. Muchas gracias. (aplausos)
-EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado Maldonado Dominguez. Consulte la Secretaría a la Asamblea si el Dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el Dictamen en lo general.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifesstarlo.
(votación)
Mayoría por afirmativa, Presidente.
-EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputado Secretario. Suficientemente discutido.
Para los efectos del Artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General se pregunta a la Asamblea si va a reservarse algún artículo para su discusión en lo particular.
Sonido en la curul donde se encuentra el diputado Martínez Enriquez.
-EL C. DIPUTADO ESTEBAN DANIEL MARTINEZ ENRIQUEZ: (desde su curul):- Quiero reservar el Artículo 14 para modificar el primer párrafo, Artículo 29 para modificar las Fracciones I, II, II y XVI del Artículo 29.
-EL C. PRESIDENTE. La Diputada Raquel Cortés.
-LA C. DIPUTADA RAQUEL CORTES (desde su curul) Yo lo que tengo en reserva es el Artículo 12 para modificar la Fracción I , para adicionar una nueva Fracción VI y una nueva Fracción VII.
-EL C. PRESIDENTE. Muy bien. La diputada Chozas y Chozas.
-LA C. DIPUTADA OLGA PATRICIA CHOZAS YC HOZAS: (desde su curul) Sí, gracias señor Presidente. He hecho llegar un documento suscrito por la mayoría de los Miembros de la Comisión de Juventud y Deporte en donde avalan las diversas modificaciones que le hacemos a la Minuta de la Ley. Entonces quisiera solicitarle al Secretario que lo puedan leer con la finalidad de obviar el trámite de discusión e irnos directamente a la votación.
EL C. PRESIDENTE: Sí, con mucho gusto… Sí.
LA C. DIP. OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS (desde su curul) Que se vote en conjunto con lo general.
- EL C. PRESIDENTE: No, vamos a votar en lo general; posteriormente substanciaremos las reservas en lo particular… diputado Escobar y Vega.
EL C. DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Presidente, la solicitud deriva en virtud de que hay un consenso entre la mayoría de los miembros de la Comisión para que e hagan estas modificaciones por eso la solicitud de que se votara en un solo acto en lo general y en lo particular.
- EL C. PRESIDENTE: Sólo se vota en general y en lo particular cuando se trata de un solo artículo, señor diputado pero aquí son varios entonces vamos a substanciar el procedimiento si les parece.
Bien. Le quisiera rogar al señor Secretario dar lectura… Sí, diputado Tamayo (sic), por favor sonido en la curul donde se encuentra el diputado Tamayo.
- EL C. DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA: (desde su curul) Sí, diputado Sandoval.
- EL C. PRESIDENTE: Sandoval, perdón.
- EL C. DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA: (desde su curul) Para solicitarle entonces Presidente, que se tengan por reservados los artículos que hicimos llegar en el documento firmado por la mayoría de los miembros de la Comisión.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado. En atención a lo que solicitó la diputada Chozas, le ruego al señor Secretario dar lectura únicamente al numeral de los artículos que han sido reservados por la Comisión.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Cambios propuestos al dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte con proyecto de decreto de Ley General de Cultura Física y Deporte.
Artículo 6.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios…
EL C. PRESIDENTE: Perdón señor diputado. La idea de que leyéramos los numerales solamente, para registrar cuáles son los artículos reservados.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Muy bien. Artículos reservados: artículo 6, artículo 8 con modificaciones ambos; en el título segundo el artículo 9, modificado; el artículo 10, el artículo 11, el artículo 12, el artículo 13 en el capítulo primero, sección primera, el artículo 14, artículo 29 fracción II, fracción III, fracción VI, fracción XIV, fracción XVI y fracción XXIV; artículo 31 modificación al primer párrafo, segundo párrafo, tercer párrafo; artículo 32, artículo 33, 34, de la sección IV, artículo 38, artículo 39 en su fracción IV, artículo 40, artículo 47, artículo 48, artículo 52, artículo 55 fracción sexta; artículo 58, 84, 89… (desorden en el salón)…
- EL C PRESIDENTE: Ruego a los señores diputados respeto para la substanciación del trámite del dictamen que estamos viendo. Adelante señor Secretario.
- EL C. SECRETARIO: Y artículo 139 son todos señor Presidente. Quedan registrados como reservas de la Comisión… Le ruego a la Secretaría abra el sistema electrónico… Sí, diputado Rodríguez Lozano. Sonido en la curul del diputado Rodríguez Lozano.
EL C. DIP. AMADOR RODRIGUEZ LOZANO: (desde su curul) Señor Presidente, creo que procede la solicitud del diputado Escobar en el sentido de que se reserven para votarse en un solo acto ya que hay una gran cantidad de artículos y si…
- EL C. PRESIDENTE: Perdón señor diputado. No fue es la propuesta que hizo el diputado Escobar. La propuesta que hacían era que se votara en un solo acto en lo general y en lo particular. A ver, lo escucho.
-EL DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO (desde su curul) Estoy diciendo Presidente, porque resulta paradójico que vayamos a votar en lo general una iniciativa que hay casi todos los artículos reservados en lo particular; si luego se rechazarán esos artículos, entonces estaríamos en la paradoja de que votamos una ley en lo general y se rechazó en lo particular. Por eso se deben de reservar en un solo acto .
-EL PRESIDENTE:- Bien vamos a hacer lo siguiente, sí les parece, vamos a sustanciar la votación en lo general como lo establece el procedimiento legislativo y posteriormente vamos a revisar cada una de las reservas, un segundo diputado Moreno, vamos a revisar cada una de las reservas para que la asamblea vaya dando cuenta si se admiten o no y finalmente los votaremos en un solo acto, votaremos en un solo acto las reservas. diputado Moreno y después el diputado Hernández Fragua.
EL DIP. RICARDO MORENO BASTIDA: Muchas gracias, diputado Presidente.
Con el debido respeto que merece su alta investidura y desde luego la de los integrantes de la Comisión respectiva, habida cuenta de que la propia Comisión, aunque pareciera algo extraño, ha reservado una infinidad de artículos de su propio dictamen, yo le pediría le realizase un respetuoso exhorto a la comisión, para que sesionase adecuadamente y nos trajera un dictamen elaborado, realmente con las modificaciones que se pretenden y no pretendan sustituir el trabajo de las Comisiones en el pleno.
Se lo hago de la forma más respetuosa y ojalá sea atendida.
-EL PRESIDENTE: Gracias señor diputado. Ha sido dictado el trámite la votación en lo general, le estamos sustanciando el procedimiento y yo les quisiera rogar muy respetuosamente a todos los señores diputados, qué entendiéramos el esfuerzo, así lo entiendo, de las comisiones; por lograr un acuerdo a partir de una serie de propuestas que les han sido planteadas .
Señor Secretario le ruego abrir el sistema electrónico hasta por diez minutos para recabar la votación en lo general.
EL SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior
Abrase el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación en lo general de proyecto de dictamen.
- EL DIP. OSCAR RODRÍGUEZ LOZANO:- Anóteme para discutir su trámite en contra.
-EL PRESIDENTE: Perdón había sido dictado el trámite;.¿habría alguien más que secundará la posición del diputado Rodríguez Lozano. Quiere dar la Secretaría lectura al Reglamento.
EL DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ :Artículo 18 del Reglamento Interior
El Presidente en su resoluciones estará subordinado al voto de su respectiva Cámara. Artículo 19, este voto será consultado cuando algún miembro de la Cámara reclame la resolución o trámite del Presidente, previa una discusión en que podrán hablar dos individuos en pro y dos en contra; o cual se podrán hacer siempre y cuando no haya mediado votación en el mismo negocio y se adhieran a la reclamación por lo menos dos de los individuos presentes.
EL PRESIDENTE: Como es obvio en el asunto hay votación de por medio, así es que yo les ruego que no habiendo expuesta mas que la oposición del diputado Rodríguez Lozano, nos permitan continuar con el procedimiento. Está abierto para votación hasta por 10 minutos, en lo general.
EL DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO: (desde la curul) Señor Presidente, le solicité el uso de la palabra.
EL PRESIDENTE: Cuando concluya la votación, diputado Rodríguez Lozano, porque ya estaba la votación en curso.
(votación)
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se emitieron 403 votos en pro, 7 en contra y 16 abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 403 votos.
Esta Presidencia informa que de los 139 artículos que componen el cuerpo de la ley, han sido reservados en total 24. La Secretaría dio cuenta de las reservas formuladas por la comisión, asimismo, los señores diputados Daniel Esteban Martínez Enríquez hizo la reserva del artículo 14 primer párrafo, del 29 en sus fracciones I, II, III y XVI, y la señora diputada Raquel Cortés hizo reserva del artículo 12 fracción I y planteará las adiciones de una nueva fracción VI y una nueva fracción VII del propio artículo 12.
Atendiendo a la solicitud que fue presentada hace unos minutos, en el sentido de que se conozcan todas las propuestas de modificaciones que plantearán con las reservas para que se voten en su conjunto al final, les quisiera rogar a ustedes, al señor diputado Daniel Martínez Enríquez, que nos hiciera favor de presentar sus propuestas en conjunto, dejarlas a la Secretaría, después pedirle a la diputada Raquel Cortés que hiciera lo propio, para que finalmente la Secretaría, como lo pidió la diputada Chozas y Chozas, vaya dando cuenta de las propuestas y podamos someterlas a consideración de la asamblea. De tal suerte que tendría el uso de la palabra el señor diputado Daniel Martínez Enríquez para este propósito.
EL DIP. DANIEL MARTINEZ ENRIQUEZ: Con el permiso de la Presidencia.
Esta propuesta de modificar el primer párrafo del artículo 14 es consecuencia del necesario ajuste del alcance de las atribuciones de la Comisión Nacional del
Deporte, que creemos debe estar determinada por su actuación en el marco del Sistema Nacional del Deporte. Con esto no negamos la rectoría de la CONADE al respecto, pero en el marco de un sistema por ley para establecer esta coordinación.
El artículo 14 dice: "La actuación de la Administración Pública Federal en el ámbito de la cultura física y del deporte corresponde y será ejercida directamente por un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, que será el conductor de la política nacional en estas materias y que se denominará Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, quien contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal".
Nuestra propuesta debe decir: "La actuación de la Administración Pública Federal en el ámbito de la cultura física y del deporte, corresponde y será ejercida directamente por un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal que será el conductor de la política nacional en estas materias, de conformidad con lo establecido en el SINADE y que se denominará Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, quien contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal".
En el caso del articulo 29, proponemos una modificación a la fracción I. Esta fracción I del artículo 29, se refiere a las atribuciones de la Comisión Nacional del Deporte y es de nuestro interés modificarlo en virtud de que su redacción resulta totalmente ambigua, pues señala que la Comisión Nacional del Deporte retoma las atribuciones de la Secretaría de Educación Pública en la materia, pero le deja a éstas las disposiciones legales que expresamente le señalen.
En nuestra opinión es más adecuado tomar como base para determinar cuáles atribuciones le corresponde a la SEP, el término "de exclusivas" que ya sanciona la actual Ley General de Educación en su artículo 12.
En particular, la primera fracción señala textualmente las siguientes atribuciones:
Las que conforme a la ley correspondan a la SEP en materia de cultura física y deporte, excepto aquellas que las disposiciones legales o reglamentarias le atribuyan expresamente a dicha Secretaría.
Proponemos que quede así, en la fracción I del artículo 29:
Las que conforme a la ley correspondan a la SEP en materia de cultura física y deporte, excepto aquellas que las disposiciones legales o reglamentarias le atribuyan expresamente o de manera exclusiva a dicha Secertaría.
Una fracción II del artículo 29, dice: "Convocar al SINADE, con la participación que corresponda a las dependencias y entidades de sector público y a las instituciones de los sectores social y privado".
Proponemos que en este artículo 29, fracción II, se diga: "convocar y vincular al sistema nacional del deporte, con la participación que corresponda a las dependencias y entidades del sector público y las instituciones de los sectores social y privado".
Proponemos una adición en la fracción III del artículo 29, que diga: "Proponer, ejecutar, evaluar y vigilar en el marco del Sistema Nacional del Deporte, la política nacional de cultura física y deporte.
Proponemos también adicionar, en el artículo 29 fracción XVI lo siguiente:
Otorgar y retirar el registro correspondiente a las asociaciones y sociedades que en ámbito nacional tengan que fomentar, desarrollar, promover, investigar, difundir e impulsar actividades de cultura física o deporte, así como sancionar sus estatutos.
Es todo, Presidencia, muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado. Le pido, por favor, que deje las propuestas con la Secretaría.
Gracias, señor diputado Martínez Enríquez. Tiene el uso de la palabra la señora diputada Raquel Cortés, hasta por cinco minutos para formular sus propuestas en relación con las reservas al artículo 12 fracción I y la propuesta de adición de las fracciones VI y VII del propio artículo 12.
LA DIP. RAQUEL CORTES LOPEZ: Gracias.
Artículo 12, para modificar la fracción I y adicionar dos fracciones más.
Para el PRD, los términos en lo que se encuentra definida la redacción entre Sistema Nacional de Cultura Física, llamado SINADE, y la Comisión Nacional del Deporte, CONADE, que se encuentra en la pospuesta del Senado y que se artificio en el dictamen; es poco menos que aberrante y existe un diseño institucional de operación funcional.
Poco benéfico para el desarrollo de la cultura física y el deporte en México, en virtud del poco alcance que se le da a la SINADE y por las grandes atribuciones que tiene la CONADE, organismo que se crea en el marco de esta ley.
Asimismo se dan las facultades operativas y a la CONADE normativas. Al sistema se le plantea que supervise la política nacional y a la CONADE que la diseñe, todo ello en un esquema que rompe con el principio de federalismo que anima una ley que es general y no federal, de tal modo que en este artículo 12 que plantea las atribuciones de la SINADE, la primera fracción establece que en este sistema tenga facultades ejecutivas, cuando en realidad debería de tener facultades normativas.
El artículo 12 dice: "Mediante la SINADE, se llevaran las siguientes acciones:
Fracción I.- Ejecutar las políticas para fomentar, promover y estimular el desarrollo de la cultura física y el deporte en el ámbito nacional.
Nuestra propuesta es que debe decir:
"Artículo 12.- El SINADE tiene las siguientes atribuciones:
fracción I.- Establecer las primeras, las bases para la ejecución y de las políticas para fomentar, promover y estimular el desarrollo de la cultura física y el deporte en el ámbito nacional".
Con esta propuesta le quitaremos el siguiente al sistema una atribución ejecutiva, que no debe tener y le ayudaríamos a construirse como una instancia realmente normativa y de coordinación entre diversas instancias y órdenes de gobierno, como ya existen en otros sistemas, como la ley general que establecen las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social.
La propuesta de adición al Artículo 12 de una nueva fracción VI, proponemos la siguiente redacción y adición:
fracción VI.- Definir y dirigir la política nacional de cultura física y deporte.
Esta visión se sustenta en la argumentación que vertía anteriormente y busca fortalecer el sistema en sus funciones normativas, dándole a la Conade una participación auténticamente federalista, en torno a la construcción de la política nacional del deporte, pero en el marco de dicho sistema, de ahí que propongamos que sea una atribución de este último, la de definir la política nacional de cultura física y deporte.
En conclusión, se busca crear un sistema fuerte que defina normas y vigile su aplicación, y que no sólo proponga para que en realidad sólo sancione todo lo propuesto por la Conade.
Propuesta de adición al Artículo 12 de una nueva fracción VII.
Propuesta de fracción VII que se plantea adicionar:
fracción VII.- Definir los criterios para otorgar el registro a las asociaciones y sociedades que tengan como objeto fomentar, desarrollar, promover, investigar, definir de impulsar actividades de cultura física o deporte, así como sancionar sus estatutos.
Con la misma intención de nuestra propuesta interior está buscando depositar en el SINADE la atribución de definir los criterios para otorgar el mencionado registro, el cual busca integrar un patrón de las asociaciones, si es necesario, para participar dentro del SINADE, con una modificación. Nuestra propuesta a las bases suficientes, no contempladas en la redacción actual, para que la Conade pueda administrar plenamente el registro, tal como lo plantea la fracción XVI del Artículo 29. Es todo.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias compañera diputada Raquel Cortés, le ruego dejar a la Secretaría las propuestas que ha formulado.
Para desahogar el procedimiento como lo habíamos planteado a ustedes, le quiero rogar a la Secretaría que dé lectura a cada una de las propuestas de modificación que formula la Comisión de los 24 de los 139 artículos que conforman la ley, para que una vez leída la propuesta, consultemos a ustedes, en votación económica, si es de admitirse.
De ser así, las iremos reservando para su votación en lo general, como nos lo habían solicitado en un solo acto.
Las propuestas que han formulado nuestros compañeros diputados Martínez Enríquez y Raquel Cortés, serán considerados dentro del propio orden de las propuestas que han sido planteadas por la Comisión.
Le ruego, señor secretario, dar lectura a la propuesta de modificación al Artículo 6.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Artículo 6.- La lectura será como propone la Comisión que quede: La federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán el adecuado ejercicio del derecho de todos los mexicanos a la cultura física y a la práctica del deporte.
-EL C. PRESIDENTE: Le ruego, señor secretario, consultar después de la lectura de cada artículo a la Asamblea, si es de admitirse para su discusión y votación en lo general al final.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea, si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por la Comisión referente al Artículo 6 del dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
Artículo 8. "La CONADE integrará al Programa Nacional de Cultura Física y Deporte que se sujetará a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y el Reglamento de la Presente ley, la Ley de Planeación y especificará los objetivos, prioridades y políticas que normarán el sector".
Se consulta a la Asamblea si es de admitirse la propuesta presentada por la Comisión para el artículo 8.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
Artículo 9. "El Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte se compone por las dependencias, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades, asociaciones nacionales y Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil reconocidos por esta ley que en sus respectivos ámbitos de actuación, tienen como objetivo generar las acciones, financiamientos y programas necesarios para la coordinación, fomento, ejecución, apoyo, promoción, difusión y desarrollo de la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales".
Se consulta a la Asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta al artículo 9 por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
Artículo 10. "Entre los organismos e instituciones públicas y privadas que se consideran integrantes del SINADE, se encuentran entre otros... Fracciones I a VII".
Se consulta a la Asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta del artículo 10 propuesta por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
Artículo 11. "El SINADE deberá sesionar cuando menos una vez cada año natural, a efecto de fijar la política operativa y la instrumentación en materia de cultura física y deporte y dar el cumplimiento al Programa Nacional de Cultura Física y Deporte. La CONADE tendrá la responsabilidad de integrar a dicho Programa los acuerdos del SINADE".
Se consulta a la Asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta al artículo 11 propuesta por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
EL C. PRESIDENTE.- Perdón, señor Secretario.
Hasta este momento, señores diputados, han sido admitidas las propuestas de modificaciones al artículo 6, 8, 9, 10 y 11.
A continuación le ruego al señor Secretario, dar lectura a las propuestas formuladas por la compañera diputada Raquel Cortés, que son relativas al artículo 12 fracción I y la propuesta de adición de las fracciones VI y VII.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.- Artículo 12 de la propuesta de la diputada Raquel.
Artículo 12. "El SINADE tiene las siguientes atribuciones: Fracción I. Establecer la base para la ejecución de las políticas para fomentar, promover y estimular el desarrollo de la cultura física y el deporte en el ámbito nacional".
Adición de la fracción VI. "Definir y dirigir la política nacional de cultura física y deporte"
Y adición de la fracción VII: Definir los criterios para otorgar el registro a las asociaciones y sociedades que tengan por objeto fomentar, desarrollar, promover, investigar, difundir e impulsar, actividades de cultura física o deporte, así como sancionar sus estatutos.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión las propuestas hechas por la diputada Raquel, al artículo 12 en su fracción I y adicionar la fracción VI y VII.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la negativa.
-PRESIDENTE: No se admite.
Le ruego señor secretario, dar a continuación lectura y consultar a la asamblea en relación con la propuesta del artículo 12 y 13, propuestas por la comisión.
-DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Artículo 12, propuesto por la comisión. Mediante el SINADE se llevarán las siguientes acciones:
Fracción I a V. Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por la comisión al artículo 12.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
-PRESIDENTE: Se admite.
Artículo 13. De la comisión.
El funcionamiento y requisitos de integración del SINADE, estarán regulados en términos de lo dispuesto en la presente ley y su reglamento.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta presentada por la comisión, al artículo 13.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa.
-PRESIDENTE: Admitida.
En relación con el artículo14, señor secretario, tenemos la propuesta del señor diputado Esteban Daniel Martínez Enriquez, en relación con una modificación al artículo 1o., que le rogaría dar lectura.
-MISMO SECRETARIO: Artículo 14. Propuesta de modificación del diputado Esteban Enríquez.
La actuación de la Administración Pública Federal, en el ámbito de la cultura física y del deporte, corresponde y será ejercida directamente por un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal y será el conductor de la política nacional en estas materias, de conformidad con lo establecido en el SINADE y que se denominará Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, quien contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta al artículo 14 presentada por el diputado Esteban Enríquez.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa.
-PRESIDENTE: No admitida.
Le ruego señor secretario, dar lectura a la propuesta presentada por la comisión en relación con el propio artículo 14-
-MISMO SECRETARIO: Artículo 14. De la propuesta presentada por la comisión.
La actuación de la Administración Pública Federal en el ámbito de la cultura física y el deporte, corresponde y será ejercida directamente por un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal y será el conductor de la política nacional en esas materias y que se denominará Comisión Nacional de Cultura y Deporte, quien contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por la comisión al artículo 14.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, presidente.
-PRESIDENTE: Se admite la propuesta de la comisión.
Le ruego, señor secretario, dar lectura a la propuesta que sobre el artículo 29 nos ha presentado nuestro compañero Esteban Daniel Martínez Enríquez, en relación con las fracción I, II, III y XVI.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Propuesta por el diputado Esteban Enríquez al artículo 29, fracción I Las que conforme a la ley corresponden a la SEP en materia de cultura, física y deporte, excepto aquéllas que las disposiciones legales o reglamentarias le atribuyan expresamente o de manera exclusiva a dicha Secretaría.
Fracción II propuesta del diputado Esteban Enríquez. Convocar y vincular al Cinade, con la participación que corresponda a las dependencias y entidades del sector público y a las instituciones de los sectores social y privado.
Artículo 29, fracción III. Proponer, ejecutar, evaluar y vigilar en el marco del Cinade la política nacional de cultura física y deporte.
Fracción XVI. Otorgar y retirar el registro correspondiente a las asociaciones y sociedades que en el ámbito nacional tengan como objeto fomentar, desarrollar, promover, investigar, difundir e impulsar actividades de cultura física o deporte, así como sancionar sus estatutos.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por el diputado Esteban Enríquez al artículo 29, fracciones I, II, III y XVI.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la negativa.
EL C. PRESIDENTE: No admitida.
Le pido, señor secretario, dar lectura ahora a la propuesta de la Comisión sobre el propio artículo 29.
EL MISMO C. SECRETRIO: Artículo 29, propuesta de la Comisión. La Conade tiene las siguientes atribuciones: fracción II, convocar al Cinade, con la participación que corresponda a las dependencias y entidades del sector público y a las instituciones de los sectores social y privado.
Fracción III. Proponer, dirigir, ejecutar, evaluar y vigilar la política nacional de cultura física y deporte.
Fracción VI. Establecer los lineamientos para la participación de los deportistas en cualquier clase de competiciones nacionales e internacionales, sin contravenir lo dispuesto por las reglas internacionales. Tratándose de las competiciones internacionales, se considerará la opinión de la COM.
Fracción XIV. Fijar criterios y verificar el cumplimiento de los mismos con la participación de la COM, para la celebración de competiciones oficiales internacionales dentro del territorio nacional, para los cuales se soliciten o no recursos públicos, sin contravenir lo dispuesto por las reglas internacionales.
Fracción XVI. Otorgar el registro correspondiente a las asociaciones y sociedades que en el ámbito nacional tengan como objeto fomentar, desarrollar, promover, investigar, difundir e impulsar actividades de cultura física o deporte, así como sancionar sus estatutos.
Fracción XXIV. Las demás que esta ley u otras disposiciones legales determinen.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta presentada por la Comisión al artículo 29, en sus fracciones II, III, VI, XIV, XVI Y XXIV.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Gracias, señor Secretario.
Se admite la propuesta presentada por la Comisión.
Le ruego continuar con el artículo 31 y hacer la consulta correspondiente.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Artículo 31. Propuesta por la Comisión: "Los sistemas estatales de cultura física y deporte se integrarán por las dependencias, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades y asociaciones de carácter local y tendrán como objeto generar las sesiones, financiamiento y programa necesarios para la coordinación, fomento, apoyo, promoción difusión y desarrollo de la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales en el ámbito de sus competencias.
"El sistema de cultura física y deporte del Distrito Federal se integrará por las autoridades, unidades administrativas, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades y asociaciones de carácter local y tendrá como objeto generar las acciones, financiamiento y programa necesarios para la coordinación, fomento, apoyo, promoción, difusión y desarrollo de la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales en el ámbito de su competencia.
"Los sistemas municipales de cultura física y deporte se integrarán por las autoridades municipales, organismos e instituciones públicas y privadas, sociedades y asociaciones que en el ámbito de su competencia tengan como objeto generar las acciones, financiamiento y programas necesarios para la coordinación, fomento, apoyo, promoción y desarrollo de la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales"
Se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta al artículo 31, presentada por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
- EL C. PRESIDENTE: Admitida. Se admite.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Artículo 32. "Los sistemas estatales del Distrito Federal y municipales otorgarán los registros a las asociaciones y sociedades que lo integren, verificando que cumplan con los requisitos establecidos por el Sinade".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta al artículo 32 presentada por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE: Se admite.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Artículo 33. "Los órganos responsables en los estados, el Distrito Federal y municipios de la cultura física y el deporte se regirán por sus propios ordenamientos sin contravenir lo dispuesto por la presente ley, cumpliendo en todo momento con cada una de las obligaciones que como miembros del Sinade les corresponde".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta al artículo 33 presentada por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE: Se admite la propuesta de la Comisión.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Artículo 34. "Los sistemas estatales del Distrito Federal y municipales coordinarán sus actividades para aplicar las políticas, planes y programas que en materia de cultura física y el deporte se adopten por el Sinade".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta de la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIÁN RIVERA PÉREZ: Artículo 38. "La CAT es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública cuyo objeto es mediar o fungir como árbitros en las controversias que pudieran suscitarse entre deportistas, entrenadores y directivos con la organización y competencia que esta ley establece, dotado de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus acuerdos, laudos y resoluciones e independientemente de las autoridades administrativas.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta de la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
- EL C. PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: "Artículo 39.- La CAD tendrá las siguientes atribuciones: Fracción I a III. Fracción IV.- Imponer correcciones disciplinarias y medidas de apremio a todas aquellas personas físicas o morales, organismos y entidades deportivas por conducto de sus titulares, que se nieguen a acatar o que no acaten en sus términos los acuerdos, decisiones, laudos y resoluciones emitidas por la propia Comisión; y Fracción V."; en sus términos del dictamen.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 40.- La CAD se integrará por un pleno y por las unidades administrativas necesarias para el cabal desempeño de sus funciones. El pleno se integrará por un presidente y cuatro miembros titulares con sus respectivos suplentes. El Ejecutivo Federal designará al presidente y a los miembros titulares a propuesta del SINADE".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 47 fracción I a IV.- Los CONADE’s son asociaciones civiles constituidas por universidades públicas o privadas, tecnológicos y normales del país y cualquier institución de educación pública o privada, de educación básica media o superior, que tienen por objeto coordinar de acuerdo con las autoridades educativas competentes, los programas emanados de la CONADE entre la comunidad estudiantil en sus respectivos niveles, a las cuales se les reconoce el carácter de asociaciones deportivas".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 48.- Para efecto de que la CONADE otorgue el registro correspondiente como asociaciones o sociedades deportivas, éstas deberán cumplir con los requisitos establecidos en la presente ley".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 52.- Las asociaciones deportivas nacionales debidamente reconocidas en términos de la presente ley, además de sus propias atribuciones ejercen por delegación funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores del gobierno federal, por lo que dicha actuación se considerará de utilidad pública. Además de las actividades propias de gobierno, administración, gestión, organización y reglamentación de las especialidades que correspondan a cada una de sus disciplinas deportivas, ejercerán bajo la coordinación de la CONADE, las siguientes funciones públicas de carácter administrativo: Fracciones I a III"; en sus términos del dictamen.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 55.- Las federaciones mexicanas que soliciten el registro como asociaciones deportivas nacionales, deberán cumplir con los siguientes requisitos: Fracciones I a V. Fracción VI.- Estar reconocida conforme a la presente ley; y Fracción XVII"; en los términos del dictamen.
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa Presidente.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: "Artículo 58.- Para la realización de competiciones deportivas oficiales internacionales dentro del territorio nacional, las asociaciones deportivas nacionales tienen la obligación de registrarse ante la CONADE, respetando en todo momento el procedimiento y requisitos que para tal efecto prevea el Reglamento de la presente ley. Asimismo deberá cumplir y apegarse al o dispuesto por los lineamientos expedidos en los términos del artículo 29 del a presente ley".
Se consulta a la asamblea si es de admitirse la propuesta hecha por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa.
-MISMO PRESIDENTE: Se admite la propuesta.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Artículo 84º. En los términos de los convenios de Coordinación y Colaboración respectivos, los Gobiernos Estatales, del Distrito Federal y Municipales, inscribirán a sus instalaciones destinadas a la cultura física y deporte al RENADE previa solicitud de los responsables o administradores de cualquier instalación de cultura física o deporte, con la finalidad de contar con la información actualizada que le permita la planeación nacional.
Se consulta a la Asamblea si se admite la propuesta de la Comisión.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(votación)
Mayoría por la afirmativa.
-EL C. PRESIDENTE. Se admite la propuesta.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Artículo 89. En el desarrollo de la Investigación y Conocimientos Científicos, deberán participar los integrantes del FINADE quienes podrán asesorarse de Universidades públicas o privadas e instituciones de Educación Superior del país, de acuerdo a los lineamientos que para este fin se establecen en el Reglamento de la presente Ley.
Se consulta a la Asamblea si se aprueba la propuesta de la Comisión.
Los Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
Ya leíste la proposición.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Artículo 139. A las infracciones a esta Ley o demás disposiciones que de ella emanen, se les aplicarán las sanciones siguientes, Fracciones I, IV en los términos del Dictamen.
Se consulta a la Asamblea si se aprueba y se admite la propuesta de la Comisión.
Los Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
-ELC. PRESIDENTE. Se admite la proposición de la Comisión.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Son todos los artículos en reserva.
-ELC. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado Secretario. Tal y como fue solicitado y toda vez que la propia Asamblea determinó no admitir las propuestas formuladas por el señor Diputado Martínez Enriquez de modificación al Artículo 14, su primer párrafo y al 29 Fracciones I, II, III y XVI y la presentada por nuestra compañera Diputada Raquel Cortés al Artículo12 en su Fracción I y la adición de las Fracciones Vi y VII, solo fueron admitidas las modificaciones propuestas en la Comisión a los Artículos 6º, 8º, 9º, 10º 11º, 12º, 13º, 14º, 29º, 31º, 32º, 33º, 34º, 38º, 40º, 47º, 48º, 52º, 55º, 58º, 84º, 89º y 139º.
En consecuencia le ruego.. sí Diputado Víctor Infante. Sonido por favor en la curul del Diputado Infante.
-ELC . DIPUTADO VICTOR INFANTE GONZALEZ (desde su curul):- Señor Presidente, sólo faltó el Artículo 39º Presidente, que también está incluido por parte de la Comisión, que está al final de la hoja.
-ELC. PRESIDENTE. ¿Dice el 139 Diputado?
-EL C. DIPUTADO VICTOR INFANTE GONZALEZ (desde su curul) El 39º Presidente, en la Sección Cuarta, está al final de la hoja de esa Sección.
-EL C. PRESIDENTE. Correcto el 39º también que propuso la Comisión y que fue admitido por la Asamblea.
Le ruego en consecuencia al señor Secretario consultar si los artículos reservados están suficientemente discutidos.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si los artículos reservados están suficientemente discutidos.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación) Mayoría por afirmativa, Presidente.
-EL C. PRESIDENTE. Suficientemente discutidos. Le ruego señor Diputado Secretario ordenar que se abra el sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos reservados, con las modificaciones admitidas por esta Asamblea y cuyos términos han sido expuestos por la propia Secretaría.
EL MISMO C. SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161º del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos reservados en los términos presentados por esta Comisión y admitidos por la Asamblea.
- EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se emitieron 386 votos en pro; cero en contra y 16 abstenciones.
- EL C. PRESIDENTE: Aprobados los artículos reservados con las adiciones y modificaciones admitidas por 386 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley de Cultura Física y Deporte. Pasa al Senado para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ( aplausos )
- LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Compañeras y compañeros diputados, esta Mesa Directiva ha recibido de la colegisladora una minuta vinculada con el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera que nos remiten de regreso para analizar sus proposiciones de modificaciones.
--- Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Asimismo hemos recibido proyecto de decreto enviado por esta Cámara de Diputados al Senado de la República con el tema de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
--- Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Asimismo hemos recibido las siguientes minutas:
El proyecto de decreto que adiciona el artículo 9-bis a la Ley de Ciencia y Tecnología.
--- Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología con opinión de la Comisión de Presupuesto.
Y minuta con proyecto de Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en materia económica.
--- Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores. … Sí diputado Ildefonso Guajardo, sonido en la curul del diputado Guajardo.
- EL C. DIP. ILDEFONSO GUAJARDO VILLARREAL: (desde su curul) Señora Presidenta, dado que se trata de Tratados Internacionales en materia económica y comercial, solicitar también que se turne a la Comisión de Comercio.
- LA C. PRESIDENTA: Bien diputado, se turnaría entonces a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Comisión de Comercio.
Hemos recibido de la Comisión de Hacienda un proyecto de dictamen vinculado con una iniciativa que reforma el artículo 2º último párrafo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en atención a que este dictamen ha sido ya impreso y se ha distribuido entre los ciudadanos diputados, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
- LA C. SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
- LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la primera lectura.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa, Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la segunda lectura.
Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
No habiendo el registro de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea si el artículo único de proyecto de Decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
EL DIP. SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea sí se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de Decreto, en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Mayoría por la afirmativa, Presidenta.
-LA PRESIDENTA: Suficientemente discutido. Por tanto se pide a la Secretaría se ábra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de Decreto.
-EL DIP, SECRETARIO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de Decreto.
( v o t a c i ó n )
EL DIP. SECRETARIO: Se emitieron 416 votos en pro, cero en contra dos abstenciones, una abstención rectificando
LA PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de Decreto por 416 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el artículo 2º. Último párrafo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Pasa al Senado para sus efectos Constitucionales.
Se va a someter a discusión en lo general y en lo particular los artículos de la Ley del Impuesto sobre la Renta e Impuestos Sustitutivo del Crédito al Salario, reformado por la Colegisladora y devueltos para los efectos del artículo 72 inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
EL DIP. SECRETARIO ORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa.
LA PRESIDENTA: En consecuencia, se va a proceder a la discusión en lo general y en lo particular de los artículos 11, 20, 29 en su fracción V, 31 en su fracción XII, 32 en su fracción XX, 42 en su fracción II, 59, 81, 94, 103, 105 en su fracción I y II, 106, 109 en su fracción XXVII, 124, 139 y 222.
Si la comisión quisiera hacer un comentario general. Diputado Levín.
EL DIP. OSCAR GUILLERMO LEVIN COPPEL: (desde la curul) Para informarle, señora Presidenta, a usted y al pleno, que en la discusión que tuvimos en la tarde del día de hoy para darle trámite a este asunto, el criterio de la comisión fue que aceptamos los planteamientos de la colegisladora y proponemos la aceptación de inmediato para darle el trámite constitucional y su publicación.
LA PRESIDENTA: La comisión acepta entonces las propuestas planteadas por la colegisladora, de modificaciones o adiciones a los artículos mencionados.
Vuelvo a comentar que se está procediendo, dada la lectura que hice de los artículos, a abrir el registro en lo general y en lo particular de los artículos reformados por la colegisladora.
Se pregunta si hay registro de oradores en torno al tema. Diputado Abelardo.
EL DIP. ABELARDO ESCOBAR PRIETO: (desde la curul) Solicito reservarme el artículo 109 fracción XI.
LA PRESIDENTA: Correcto.
¿Alguna otra reserva? No habiendo ninguna otra reserva, se procede a someter a votación el texto general y de los artículos no impugnados, que son todos aquellos a los que di lectura, con excepción del artículo 109 fracción XI, que fue reservado por el diputado Abelardo, del grupo parlamentario de Acción Nacional.
Consulte la Secretaría a la asamblea si los artículos reformados por la colegisladora se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular, con la reserva a la que ya hizo referencia esta Presidencia.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia... (sigue turno 78)
... en lo general y en lo particular con la reserva a la que ya hizo referencia esta Presidencia.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si están suficientemente discutidos los artículos considerando la reserva hecha por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa
LA PRESIDENTA: Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación de los artículos reformados por la Cámara de Senadores.
Voces en el Salón: ¡Cinco!, ¡Cinco!)
LA PRESIDENTA: Se ruega a la secretaría consultar si abrimos el registro electrónico exclusivamente por cinco minutos, hágalo de manera económica.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aceptarse que el registro electrónico se abra por cinco minutos.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
LA PRESIDENTA: Le solicito a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos reformados por al Cámara de Senadores.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan los avisos a que refiere el artículo1 61 del Reglamento Interior, ábrase el sistema electrónico para proceder a votar los artículos reformados por la Cámara de la Senadores, con excepción del artículo 109, fracción XI.
(Votación)
Se emitieron 409 votos en pro, uno en contra y una abstención.
LA PRESIDENTA: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos reformados con excepción de la reserva mencionada por 409 votos.
Pasamos a la discusión del artículo reservado. Tiene la palabra el diputado Abelardo Escobar Prieto del grupo parlamentario de Acción Nacional, para referirse al tema del 109 fracción XI.
EL DIP. ABELARDO ESCOBAR PRIETO: Con su permiso, señora Presidente.
Honorable Asamblea:
A nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, acudo a esta tribuna para expresar nuestro rechazo ante la decisión del Senado de incorporar en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la excepción del pago de este gravamen a los trabajadores al servicio de la Federación y de los Estados de la República, puesto que estamos convencidos que hacerlo contradice el principio de equidad consagrado en la Constitución, al tiempo de que abre la posibilidad al ejercicio de prácticas negativas que ahondarían dicha contradicción en la medida en que propician una institución de privilegio para dichos empleados.
La excepción tributaria que se pretende incorporar, supone que las gratificaciones de carácter general y que se otorga con una periodicidad distinta a la mensual, a los empleados da burocracia federal y estatal, no estarán gravadas con el Impuesto sobre la renta. Este hecho, en tanto constituya una trasgresión a los principios de proporcionalidad y equidad, consagrados en el artículo 131 en su fracción IV de nuestra Constitución, debe evitarse.
A lo largo de su trayectoria, el Partido Acción Nacional se ha pronunciado una y otra vez, a favor de los principios de equidad y justicia, equidad, principios cuya aplicación significa tratar igual a quines comparten una misma situación.
Es así, que los trabajadores de este país, independientemente del sector para el cual elaboran como parte de una misma situación puesto que todos son asalariados.
El principio de equidad en materia tributaria obliga a que no exista distinción entre contribuyentes que pueden considerarse iguales, a efecto de evitar que existan normas que, destinadas a proyectarse sobre situación de igual de hecho, produzcan desigualdad como efecto de su aplicación, puesto que implican un trato distinto en situaciones análogas o propician efectos iguales sobre sujetos que se ubican en situaciones dispares.
Por consiguiente, en materia fiscal y en coherencia con el planteamiento expuesto, debe garantizarse que los contribuyentes de un impuesto que presentan la misma situación entre sí, compartan la misma situación frente a la norma jurídica que los regula como tales.
Al otorgar este privilegio a los trabajadores al Servicio del Estado y de las entidades federativas, respecto de los ingresos que obtienen por concepto de gratificaciones, aguinaldo y prima vacacional, y simultáneamente restringiendo a 30 y a 15 días de salario mínimo, la exención concedida a los demás trabajadores asalariados, por la obtención de los mismos ingresos, la Minuta del Senado contradice el principio de equidad tributaria.
Resulta relevante destacar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha sostenido que para cumplir con el principio de equidad tributaria, el Legislador no sólo está facultado sino que tiene la obligación de crear categorías o clasificaciones de contribuyentes, a condición de que éstas no sean caprichosas y arbitrarias sino que se sustenten en bases objetivas, que justifiquen el tratamiento diferente entre una y otra categoría y que pueden responder a finalidades económicas o sociales, razones de política fiscal o incluso extrafiscal.
No se ha brindado una justificación objetiva para fundamentar la exención del impuesto a las gratificaciones que se otorguen a los empleados de la burocracia, y no se ha hecho por la sencilla razón de que tales bases no existen, prueba de ella son los múltiples juicios de amparo que los particulares interpusieron en contra de dicha exención.
A consecuencia de ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sus recientes tesis jurisprudenciales Nos. 47, 48, 49 y 50 del año 2002, ha establecido tajantemente que dicha exención es inconstitucional, permitir esta diferencia induciría a los gobiernos, federal y estatal, a reducir los salarios normales gravados y otorgar gratificaciones que se ajustaran a esta pretendida exención.
De ocurrir esto, la recaduación fiscal disminuiría y vano resultarían los esfuerzos emprendidos hasta ahora, para conseguir que cada ciudadano pague conforme a su capacidad contributiva real.
Con base en lo antes expuesto, y convencido de que exentar las gratificaciones mencionadas del Impuesto sobre la Renta, es una medida anticonstitucional, en tanto que establece una diferencia entre los empleados que conforman la burocracia federal y estatal y los trabajadores de los demás sectores económicos, los legisladores de Acción Nacional nos oponemos a tal medida y exhortamos a nuestros pares a que ratifiquemos nuestra decisión manifestada hace apenas unos días, cuando este mismo tema fue abordado y cuando esta Asamblea decidió no establecer diferencias en donde no las hay.
Compañeros diputados, nuestra responsabilidad es actuar en coherencia con los principios consagrados en nuestra Carta Magna, por consiguiente, estamos obligados a impedir que se establezcan diferentes categorías de contribuyentes, cuando la situación que éstos comparten es la misma.
Estamos obligados a…
-LA C. PRESIDENTA: Concluya, diputado, por favor.
-EL C. DIPUTADO ABELARDO ESCOBAR PRIETO: … a propiciar y a garantizar que no la diferencia y menos la concesión arbitraria de privilegios. Estamos obligados a construir instituciones y procedimientos democráticos, que aseguren condiciones de oportunidades iguales a todos los mexicanos.
(DESORDEN EN EL SALON)
Los exhorto pues a que analicemos con objetividad nuestra decisión, actuemos con justicia, no hagamos diferencias. Todos mexicanos, muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Bien, es el planteamiento en contra de la Minuta que plantea la Cámara de Senadores.
Se consulta si hay oradores en pro del texto de la Minuta.
Diputado Cutberto Cantorán.
--LA C. PRESIDENTA: Sonido en la curul del diputado Cantorán o si desea hacerlo desde la tribuna.
-EL C. DIPUTADO CUTBERTO CANTORAN (desde su curul): Desde la tribuna señora presidenta si es posible.
-LA C. PRESIDENTA: Adelante diputado Cantorán diputado, voy a abrir el registro de oradores en pro y en contra.
El diputado Cutberto Cantorán, en pro; diputado Villarreal, en contra; diputado León, en pro; diputado Navarrete, había solicitado antes hacer uso de la palabra; diputado Vaca...
EL C. DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON, (desde su curul).- En contra.
LA C. PRESIDENTA.- En contra.
¿Alguien más?
Se tiene el siguiente registro:
En pro, el diputado Cantorán; en contra, el diputado Villarreal; en pro, el diputado León; en contra el diputado Vaca.
Estoy cerrando el registro de oradores.
Tiene la palabra el diputado Cantorán en pro.
EL C. DIPUTADO Cutberto CANTORAN ESPINOSA.- Gracias, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados:
Esta participación pretende clarificar cuestiones fundamentales de los trabajadores.
Efectivamente, en días pasados, discutíamos sobre este mismo tema y pretendíamos convencer a todos los presentes de que no podemos, los diputados, actuar en contra de las conquistas laborales de los trabajadores que en la propia Constitución se ubican en apartados A y B del artículo 123; precisar, compañeras y compañeros, que estamos hablando de los trabajadores que se consideran en las condiciones generales del trabajo y que por tal razón, es necesario, compañeras y compañeros, preservar lo que en las conquistas, de acuerdo a las luchas permanentes de los trabajadores, han logrado con su esfuerzo apegados a la Constitución de nuestro país.
Por eso mi posición y mi participación obedece a que seamos congruentes en respetar lo que la Constitución ha permitido durante las luchas que en nuestro país han dado los trabajadores. Por eso cuando se habla de inconstitucionalidad, también es conveniente precisar que si bien es cierto hay fallos, es en sentido estricto de individuos que no tienen específicamente nada que ver con generalidades, sino que son cuestiones de carácter personal hacia los individuos.
Por eso apelo, compañeras y compañeros, de que esta conquista permanezca y no seamos nosotros los diputados quienes carguemos en la conciencia de que los trabajadores al servicio del estado, que se rigen por las Condiciones Generales de Trabajo, sean sujetos de gravar sus prestaciones, sus aguinaldos con los impuestos que aquí se están discutiendo.
Los invito, pues, a que seamos nosotros los reales defensores de los derechos de los trabajadores y de la propia Constitución y del artículo 123.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado Luis Alberto Villarreal García en contra...
-DIP. LUIS ALBERTO VILLARREAL GARCIA: Gracias presidenta:
Imagino que los millones de trabajadores que realizan sus actividades en la iniciativa privada, no son trabajadores por lo que dice el que me antecedió en la palabra.
¿Qué mensaje le manda esta Soberanía a esos millones de trabajadores que desde la iniciativa privada pagan impuestos, si decimos aquí que los que trabajan al servicio del Estado, no deben pagarlos? Al respecto la Corte ha sostenido que el aludido principio constitucional radica medularmente en la igualdad ante la misma Ley Fiscal, que todo, todos, y todos son todos, los sujetos pasivos de un mismo tributo.
Y esto lo ha hecho la Corte y lo ha decidido. El poder de la Unión, que está facultado para decidir la constitucionalidad o no, de las leyes que este Congreso expide en varias, en múltiples resoluciones: aprobar lo que la Colegisladora ha enviado a esa Cámara sería tanto como volver a caer en un error que sería no solamente abusivo contra los trabajadores de la iniciativa privada, sino sobre todo dejaría nuevamente muy mal parada a esta Soberanía, porque pese a que la Suprema Corte de Justicia ha declarado que esta medida es inconstitucional, nosotros seguimos insistiendo en apoyar, de verdad no entiendo, cuáles conquistas de qué trabajadores.
Por tanto, compañeras y compañeros, creo que es importante que todas y todos desechemos este régimen de excepción que nos ha enviado en su Minuta la Cámara Colegisladora.
Muchas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias diputado.
Tiene la palabra en pro el diputado Ramón León Morales.
-DIP. RAMON LEON MORALES: Cuan, cuan engañosos pueden ser los discursos, sobre todo cuando provienen de aquéllos que se han criado de la clase empresarial. Hijos, hijos, hijos de la clase empresarial.
No estamos hablando... aquí hay un doble discurso nuevamente. Se está hablando de que se homologuen los derechos de todos los trabajadores. Curiosamente no nos vienen a plantear aquí, no nos vienen a plantear aquí el que se beneficien los trabajadores del Apartado A. Nos vienen a decir que perjudiquemos, que perjudiquemos a aquéllos que trabajan al servicio del Estado. Yo he sido obrero y ahora también estoy al servicio del Estado, como lo ha estado mi compañero Ricardo Moreno Bastida, también hijo de trabajador; hijo de ferrocarrilero.
Y porque somos trabajadores, y porque luchamos por los trabajadores, les pedimos, les pedimos: vamos, vamos con la equidad; vamos con la igualdad; vamos por la homologación. Que ningún trabajador ¿qué les parece? que los trabajadores del Apartado A, no paguen el Impuesto sobre la Renta, porque, aparte de tener muy bajos sueldos que esos patrones, que esa iniciativa privada los tiene castigados, también quieren que se castigue a los demás trabajadores.
No vengan con discursos, no se equivoquen, acuérdense que muchos de los que pidieron y a los que les prometieron el cambio fueron trabajadores. De cara a la nación díganles que no es cierto que luchan por los derechos de los trabajadores. De cara a la nación díganle a esos trabajadores que les quieren quitar, a un importante sector de trabajadores de México, les quieren quitar conquistas laborales.
No están pidiendo conquistas laborales para otros, no están pidiendo, no están pidiendo que todos los trabajadores tengan este derecho. Están pidiendo que a un importante sector se le quite esto. Por supuesto es la clase enemiga de los trabajadores la que aquí se ha expresado.
No esperábamos menos de ustedes. Sabíamos hacia dónde querían llegar en ese cambio, pero sí queremos decirles: los trabajadores de México somos mayoría y los trabajadores de México no nos dejaremos engañar por esos falsos discursos que trae ahora Acción Nacional. Gracias. (aplausos)
EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA: (Desde la curul) Pido la palabra para alusiones personales,
LA C. PRESIDENTA: Diputado Ramírez Marín. A menos que sea procesal, diputado Ramírez Marín ¿Es procesal?
EL C. DIPUTADO JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN: Han quedado perfectamente definidas las posiciones en este debate. Sugeriría a usted, muy atentamente, consultar a la asamblea si puede considerarlo suficientemente discutido.
LA C. PRESIDENTA: Antes de dar trámite a esa solicitud había solicitado la palabra, para alusiones, el diputado Moreno Bastida.
EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA: Diputada presidente, los sofismas no contribuyen a que este país camine por mejores senderos.
Han subido compañeros diputados a esta tribuna a aducir que un sector de la clase trabajadora tiene una especie de privilegios con respecto a otros. Y nuestro trabajo no es disminuir esos privilegios de la clase obrera, sino homologarlos. Ese es el trabajo de esta Cámara de Diputados.
No es con discursos electoreros para el marketing político. Yo los invito, yo los invito, diputados del Partido Acción Nacional, a quienes respeto a muchos de ustedes como estupendos juristas, a que por la vía del instrumento constitucional que tienen a su alcance, que es la acción de inconstitucionalidad, puedan reclamarle a la Corte y de frente a la nación sus obscuras pretensiones y que no aprovechen el desvelo del pueblo mexicano para resbalar propuestas retrógradas.
LA C. PRESIDENTA: Diputado Moreno Bastida, solicitó usted la palabra para alusiones.
EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA: Como hijo de obrero del apartado A y B de la Constitución creo, creo, compañeros diputados, que nuestra labor es –y tiene que ser—buscar los mecanismos para que el conjunto de la clase trabajadora tenga los mismos derechos laborales y las mismas conquistas fiscales. Ese es el objetivo.
Vamos, efectivamente, a profundizar la reforma para que en el apartado A también estas prestaciones, con carácter anual o diferentes de la mensual, puedan no ser gravadas con el Impuesto sobre la Renta.
Yo los invito, en todo caso, a que por la vía legal –más allá de los gritos, las alusiones que desde allá se improperen—vayamos –o vayan los que tienen interés—a la Corte. Ahí se dirimen las controversias de deveras.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL: Recuperando la propuesta del diputado Ramírez Marín, se consulta a la asamblea si se considera suficientemente discutido.
Los legisladores... Es verdad el diputado Vaca estaba registrado, es cierto, estaba en el registro de la lista de oradores.
Diputado Vaca tiene el uso de la palabra en contra.
- EL C. DIPUTADO SERGIO VACA BETANCOURT BRETÓN (PAN): Gracias, diputada Presidenta.
Para los que aquí se ostentan de origen humilde por ser descendientes de obreros, les informo que su servidor no es hijo de la clase empresarial; nací en la accesoria de un patio de vecindad en Veracruz, que espero que algunos de los gritones sepan lo que es un patio de vecindad.
Los trabajadores burócratas y todos los que no son burócratas, que son millones, pagan sus dietas y la mía con sus impuestos.
Ahora bien, hace un año, aquí, dos diputados del PAN, teníamos reserva sobre este mismo precepto y parece que se nos ha olvidado que el artículo 31, fracción IV, de nuestra Carta Magna nos obliga a todos los mexicanos, sin distinciones, a pagar impuestos de manera proporcional y equitativa, cada quien conforme a lo que gana y de manera justa.
Y ahora, a pesar de que no hace ni mes y medio la Suprema Corte de Justicia decidió que esta exención era inconstitucional por inequitativa, ya que violentaba una característica esencial de las leyes de ser de carácter general, en el Senado y parece que algunos diputados federales volvemos a lo mismo. No sé si sean la mayoría, eso no significa que tengan la razón.
¿Qué mensaje estamos enviando hacia fuera? Simplemente de lo que bien podría llamarse contumacia o miopía legislativa. Ni vemos la Constitución que aquí protestamos guardar y hacer guardar el 1º de septiembre de 2000 y nada más desacatamos una resolución del más alto tribunal que existe en nuestra patria. La Constitución no autoriza exenciones para determinados trabajadores, sin importar que sean burócratas o no. Pero además esta medida va a propiciar corrupción: sueldo chiquito, prestación cada 20 días, cada 40, cada tres semanas; va a ser legal, pero va a dejar de recaudar impuestos.
¿Y entonces de dónde va a salir para cubrir el billón 500 y tantos mil millones de pesos? ¿Y dónde van a quedar los obreros? Hay más obreros que burócratas y esos sí van a pagar sus impuestos completos.
Y para los diputados de origen campesino. ¿Qué va a pasar con los obreros de los ingenios y los que trabajan para los productores de caña de azúcar? ¿Qué acaso esos no son mexicanos o hay de primera, de segunda y de tercera?
Seamos sensatos. Aquí se va a decidir con el voto sobre la legalidad y la equidad, no sobre el origen de cada quien de los que ahora somos diputados.
Muchas gracias.
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Diputado Andrade.
-DIP. EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ (desde la curul): Señora Presidenta, pido la palabra para hechos.
-PRESIDENTA: Para hechos, el diputado Andrade.
(Piden varios diputados en el Salón que se consulte como
se había pedido con anterioridad, si se encuentra
suficientemente discutido)
Sí diputados. En términos del artículo del artículo 114 había posibilidades de solicitar la palabra. Hubo una propuesta del diputado Ramírez Marín, pero entiendo que al pedir la palabra un diputado del mismo grupo parlamentario, retiró su propuesta.
También me está pidiendo la palabra para hechos el diputado Novales.
-DIP. EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ: Gracias Presidenta. Con su permiso.
Compañeras y compañeros: Pedí la palabra para rectificar hechos, porque hay varios hechos que deben ser dejados en claro.
Primero. ¿Cuál es el origen histórico de la desgravación del aguinaldo de los trabajadores del Estado? Una prestación otorgada a través de decretos presidenciales, que venían a constituir una fórmula de compensación para el trabajador del Estado, otorgada por su patrón que es el Estado. Esta prestación venía a consistir en una especie de pago adicional equivalente al importe de los impuestos que hubiese debido pagar, por el hecho de que resultaría absurdos para después otra vez recolectarlos, simplemente el patrón, representado por el Presidente de la República, otorgaba esta prestación que se convertía en una forma de desgravación y constituye un derecho adquirido por el trabajador desde el punto de vista laboral.
Cuando se modificó la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que en realidad se presentó como una nueva ley, pero era un conjunto de reformas, se presentó también la posibilidad del tecnicismo de pedir amparo en contra de lo que se consideró un tratamiento desigual por quienes así lo alegaron y luego lo aprovecharon en contra del interés del Estado Mexicano para disfrazar desde algún planteamiento indebido de empresarios incumplidos, verdaderos sueldos a través de prestaciones no periódicas para eludir los impuestos que deberían haber pagado; ¡eso es un hecho!
(aplausos)
Y la Corte nunca declaró inconstitucional la prestación debidamente establecida a favor de los trabajadores del Estado. Lo que hizo fue declarar inconstitucional la diferencia de tratamiento desde el dispositivo legal nuevo, pero que en realidad constituía la prolongación de una prestación ya existente, que nunca debimos vulnerar.
De esa manera, lo que estamos aquí estableciendo no es un indebido beneficio, al contrario, hubiéramos estado conculcando derechos adquiridos de los trabajadores si no se hubiera realizado esta oportuna corrección para mantener la posibilidad de que se desgraven sus aguinaldos.
La correcta interpretación del fallo de la Corte sería que la igualdad se estableciera también por parte de los patrones que no le conceden una prestación similar a sus trabajadores; eso es lo que deberíamos pelear y ese es el recto sentido en los hechos ahora rectificados del fallo de la Corte.
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTA: Gracias diputado Andrade.
Tiene la palabra el diputado Novales, para hechos.
-EL C. DIPUTADO JOSE LUIS NOVALES ARELLANO. Hace algunos años un político en el climax del cinismo dijo: -Vivir fuera del presupuesto es vivir en el error, hoy parece que lo estamos comprobando.
Por lo que he oído en esta tribuna, no cabe duda de que la ignorancia es atrevida, de que las conveniencias están a la orden del día y que de un plumazo podemos resolver todo lo que el país requiere sin mayor esfuerzo que el ponerlo en un artículo o en cualquier ley. Este país requiere esfuerzo y trabajo de todos sus mexicanos, no hay mexicanos de primera y no hay mexicanos de segunda.
En este país, como en todo el mundo, solo dos cosas podemos decir que son ciertas; la primera es que todos nos vamos a morir y la segunda, que todos pagamos impuestos, todos pagamos impuestos. Y yo les digo a aquellos defensores de los sectores más desprotegidos del país que sólo vienen en cuestión de la ocasión a defender lo que toca en torno en la tribuna, que quede claro que los obreros, los artesanos, los indígenas, las enfermeras, todos los mexicanos que no pertenecen al sector público pagan impuestos y ellos también merecen su defensa y su respeto.
Yo invitaría, pues, a que seamos congruentes, que si estamos dispuestos a devengar un sueldo que pagan los mexicanos, seamos capaces de verles a los ojos, de verles a la cara y decirles: -Yo, con el trabajo que tú realizas, realizo algo por ti y te devuelvo algo que tú mereces. No les digamos entonces de nueva cuenta con nuestras acciones, que vivir fuera del presupuesto es vivir en el error.
Seamos congruentes, compañeros Diputados, México requiere legisladores de altura, con decisiones de estado no decisiones que sólo tienen que ver con la ocasión del tema que se ventila en una tribuna, usemos esta tribuna para defender al país que nos comprometimos a representar y no vengamos a decir ahora que este país funciona sin impuestos, no digamos ahora que este país, simplemente con plasmar algo en la Constitución o algo en nuestras Leyes se va a resolver, seamos congruentes.
Se necesitan recursos y esos recursos deben venir de todos los mexicanos. Muchass gracias. (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado, Tiene la palabra para hechos el Diputado Narro.
-EL C. DIPUTADO JOSE NARRO CESPEDES. Con su permiso Presidenta. compañeras y compañeros Diputados ¿Quiénes no pagan impuestos? ¿quiénes son los que no pagan impuestos? El 11% del producto de la riqueza nacional es la que se recauda como parte de las contribuciones en nuestro país.
Los grandes potentados únicamente aportan el 1% de este 11% que se recauda. ¿Quiénes son los que no pagan? Esto es lo que h ay que valorar, no paga la gente como BANAMEX, hay sectores, los trabajadores de todos modos pagan impuestos, ese es un falso dilema decir aquí que los trabajadores, los obreros, los burócratas no pagan impuestos, los trabajadores del Estado. Nosotros decimos ¿por qué no quieren gravar los suntuarios? ¿por qué no quieren gravar el capital financiero y por qué se quieren gravar las prestaciones de los trabajadores? ¿por qué no quieren gravar a las aseguradoras que son parte del capital financiero y sí quieren gravar las prestaciones de los trabajadores?
El planteamiento no es, no es que le quitemos… que únicamente no paguen esos impuestos en las prestaciones los burócratas, la aspiración es que ante la pérdida del poder adquisitivo y ante las condiciones en las que se encuentran los salarios de los trabajadores, ningún trabajador en sus prestaciones sea afectado con ese pago de impuestos. Ese es el planteamiento.
Por eso yo creo que el debate no es de que por qué los burócratas o unos trabajadores al servicio del Estado a nivel federal no van a pagar esos impuestos de las prestaciones y por qué otros trabajadores de los gobiernos municipales, estatales, sí lo van a pagar sino el debate debe de ser cómo hacer que los que deben de pagar, los que realmente deben de aportar para que haya equidad en este país paguen.
Ese 55% del IVA que se fuga, que se evade, son fundamentalmente expresos sectores de los más enriquecidos a nivel nacional.
Cómo evitamos también la elusión fiscal que también es parte fundamental de las estrategias de ingeniería contable de esas grandes empresas y cómo los que contribuyen al soporte nacional y los que van a aportar ese presupuesto que aquí estamos discutiendo, esos ingresos que van a ser la base para la política de egresos a nivel nacional, en un 10% es y son los trabajadores cautivos, son los contribuyentes cautivos, los pequeños y los medianos empresarios son los que suman ese 10% del Producto Interno Bruto que se recauda a nivel nacional.
Ellos son los que aportan, ellos son los que han contribuido al desarrollo de nuestro país junto con los campesinos, junto con los trabajadores; ellos son los que han sacado a este país adelante y no los otros, no esos banqueros que tienen y requieren de esos grandes subsidios a nivel nacional para seguir viviendo a costa del esfuerzo y del sudor de los mexicanos.
Por eso, lo que nosotros decimos es ahí donde se requiere la equidad, la igualdad y la proporcionalidad y es ahí donde no hay por eso la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo plantea que esto que estamos haciendo no es más que un pequeño acto de justicia y una parte del pago de la deuda que este Congreso le está haciendo en honor al esfuerzo de esos trabajadores que han sacado a México adelante a pesar de los que le han robado y le pretenden seguir robando su futuro. Muchas gracias. (aplausos)
- L A C. PRESIDENTA: Compañeros, ha solicitado la palabra para hechos el diputado Raúl Gracia Guzmán y el diputado Luis Alberto Villarreal, ambos del grupo parlamentario de Acción Nacional. El diputado Bortolini para hechos; el diputado Jacobo Nazar; el diputado Efrén Leyva.
Concluyendo el registro de oradores, el diputado García González… No.
Se concluye el registro de oradores con el diputado Efrén Leyva, vamos a ordenar el debate en función de la pluralidad de la Cámara, entonces tendría el uso de la palabra el diputado Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Acción Nacional hasta por cinco minutos.
- EL C. DIP. RAUL GRACIA GUZMAN: Con el permiso de la Presidencia.
Aquí en esta tribuna, en este tema se han señalado referencias históricas y qué bueno que así se hace porque nos permite comprender mucho de lo que ya vivimos y de lo que no queremos volver a vivir.
Se refirió aquí que el no pagar impuesto por parte de los burócratas es una conquista laboral; que el Estado como patrón, otorgó esa conquista laboral.
Nada más falso. El Estado tiene dos facetas en las que puede actuar; como ente público y como ente privado. Como ente privado puede actuar y puede contratar y dar beneficios laborales a sus trabajadores, pero como ente público no es un simple patrón, como ente público es el gobernante de todos los mexicanos y con el dinero, con los impuestos que pagamos todos los mexicanos no puede hacer ninguna graciosa y parcial concesión.
Debemos de entender que este gobierno no puede actuar para grupos parciales y corporativistas, este gobierno tiene que actuar para todos en forma igualitaria, pareja y cobrar impuestos en todos y gastarlo para todos y quienes quieren llorar como dicen ustedes, son los mexicanos que los tienen a ustedes como legisladores. Muchas gracias.
-LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Compañeros diputados creo que la hora está cambiando el espíritu del debate, así es que vamos a rogarlos a todos que podamos hacer un esfuerzo de respeto compartido. Tiene la palabra el diputado Bortolini para hechos hasta por cinco minutos.
EL DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: En México se ha reconocido oficialmente por la Secretaria de SEDESOL, que hay 53 millones y medio de pobres y de ésos el 40% en extrema pobreza. Pues bien a ésos pobres son a quienes los que prometieron el cambio y un mejor nivel de vida, los quieren empobrecer aún más.
-LA PRESIDENTA: Diputado Bortolini, le quieren formular una pregunta.
-EL DIP. MIGUEL BORTOLINI CASTILLO: Yo creo que el compañero tiene derecho a pasar y tuvo derecho a inscribirse.
Esto por un lado, quieren empobrecer más a los pobres y quieren dejar más miserables a los que menos tienen.
Por otro lado, sí exentan de impuestos a los grandes consorcios extranjeros qué; hicieron con Banamex y City Group?. En ese sentido ahí sí nada de impuestos, ¿porqué?, porqué son los grandes banqueros son los amigos de Fox, son los amigos del Partido Acción Nacional.
Yo creo que hay algunas cuestiones que aquí se tienen que aclarar. Efectivamente el país tiene que ser sacado conjuntamente por todos, todo mundo en este país trabaja y los trabajadores, compañero tuvo su oportunidad, compañero diputado tuvo su oportunidad para pasar e inscribirse.
. Así es de que, como dijeron uno de ustedes, aquí en el país está lleno de ciudadanos, pero estos ciudadanos ustedes se les olvida que muchos son trabajadores y que estos trabajadores son los contribuyentes cautivos, los contribuyentes cautivos que son quienes ustedes pretenden gravar aún más. No permitiremos que se empobrezca más a los trabajadores.
Tenemos muchos sindicatos y estos sindicatos van a defender a sus trabajadores, las direcciones sindicales que no sean corruptas ni sean charras van a defender a sus trabajadores y nosotros como representantes populares debemos cuidar que no se empobrezca más a los trabajadores y a la nación. Por eso es que nosotros estamos planteando que no pase ese impuesto, pero para nada.
Ahora, tenemos nosotros compañeros como Alejandra Barrales, que es dirigente sindical y qué pasó ahí en Aeroméxico, así, nosotros estamos planteando que entre ellos, todos nosotros tenemos que sacar esto adelante para que todos los trabajadores tengan un mejor nivel de vida. No permitiremos que pase esto.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado Bortolini.
Tiene la palabra la diputada Alejandra Barrales, por alusiones.
LA DIP. ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO: Con su permiso, diputada Presidenta. Compañeras, compañeros legisladores.
Quiero distraer su atención, quiero hacer literalmente un llamado de atención a todos ustedes, prometiendo ser muy breve. Quiero iniciar señalando que vengo aquí a esta tribuna, como ya se señaló hace un momento, con la congruencia, con la experiencia que me da el haber defendido los derechos de los trabajadores mucho tiempo antes de tener la oportunidad de venir a esta tribuna. Si ese argumento vale para los compañeros de Acción Nacional, entonces es importante dejar claro que esa congruencia y esa experiencia también la hemos manejado tiempo antes de llegar a esta tribuna.
Quiero comentar también a todos ustedes, compañeros, a quienes les resulta también parte de una argumentación con validez el hecho de que quien venga a hablar aquí, haya formado parte o haya sido trabajador de la iniciativa privada, quiero decirles que también es mi caso. No vengo a hablar aquí a favor de los trabajadores del Apartado B porque formo parte de ellos o porque tuve la oportunidad de haberles representado, tampoco es ese el caso.
Y quiero también comentar que con mucha pena tengo que aceptar y reconocer el argumento que algunos compañeros de Acción Nacional comentaron en esta tribuna, pero que finalmente me queda claro que es el origen de esa argumentación: aceptaron hace un momento que desconocen las luchas de los trabajadores, que desconocen de qué trabajadores estamos hablando y sólo ese
argumento, compañeros, justifica esa actitud y esa ligereza con la que se está intentando tomar una decisión.
Les pediría por favor, si me dejan concluir. Es importante, compañeros, el señalar además, porque lo digo con todo respeto, que tampoco estamos obligados a conocer de todo. Yo no digo necesariamente que eso sea algo negativo, pero hay que aceptar entonces que si no se conoce, por lo menos hay que asumir la responsabilidad de no opinar, de no tomar una decisión con tanta ligereza cuando de antemano se reconoce que no tenemos la esencia de lo que significa la auténtica lucha de los trabajadores.
Me queda claro que todos estos argumentos para los compañeros de Acción Nacional, no pesan a la hora de tomar una decisión tan trascendente. Y por ello, quiero hacer una convocatoria, un llamado a los compañeros de Acción Nacional para que se reflexione antes de emitir un voto en una decisión tan trascendente.
Y para ello hago entonces un llamado para que podamos ayudar en una mejor condición al Presidente Fox, que parece que ese sí es un argumento de peso para los compañeros. No le generemos más problemas al Presidente Fox, no le generemos más inconvenientes, más incapacidades de sacar adelante la problemática de este país; lo que hoy pretende manejarse aquí, lo que hoy pretende promoverse aquí, simple y sencillamente tiene una repercusión en más de 5 millones de trabajadores, que son los trabajadores que tienen los salarios más castigados y más lastimados, compañeros, porque los trabajadores burócratas no son necesariamente los maestros que de manera desconocida o de manera irresponsable nosotros acusamos que son los que generan problemas. Hay muchos trabajadores burócratas que verdaderamente se sacrifican para sacar adelante a este país, para sacar adelante a nuestras instituciones.
Y ese es el llamado que yo quiero hacer, si nos queda claro que no les interesan los trabajadores, pero que además no conocen de sus luchas, entonces los convoco a que le echemos la mano al Presidente Fox; no le generemos un país con más problemas de los que día con día estamos teniendo.
Gracias por su atención. (aplausos)
LA PRESIDENTA: Gracias diputada.
Está registrado el diputado Luis Alberto Villarreal, para hechos. ¿Declina diputado? Sonido en la curul del diputado Villarreal.
EL DIP. LUIS A. VILLARREAL GARCIA (Desde su curul): Sí, Presidenta, voy a declinar porque me parece y quiero agradecerle a mis compañeros de los otros partidos, que nos den argumentos ante el pueblo de México que mayoritariamente no es burócrata y que está expoliado, para declinar en esta ocasión, Presidenta, en ánimos de terminar con un debate que me parece innecesario, que creo que el pueblo de México va a juzgar con verdad a favor de los que tenemos la razón.
EL DIP. JACOBO NAZAR MORALES (Desde su curul): Presidenta
LA PRESIDENTA: El diputado Jacobo Nazar.
EL DIP. JACOBO NAZAR MORALES (Desde su curul): En atención a la declinación del diputado de Acción Nacional, también quiero declinar porque lo que he escuchado y por la hora en que estamos, creo que es un debate muy importante que debe hacerse a la hora que el pueblo de México lo pueda escuchar, porque aquí se están fijando dos posiciones, la misma que se fijó en 1810 y la misma que se fijó en 1910, las condiciones propicias para que un pueblo que con sangre y con muertos ha ganado sus conquistas, que se la quieran arrebatar del poder. Declino mi participación.
LA PRESIDENTA: El diputado Efrén Leyva.
EL DIP. EFRÉN LEYVA ACEVEDO (Desde su curul): Diputada Presidenta, en aras del respeto al debate y a la trascendencia de lo que estamos debatiendo, prefiero declinar para que continuemos votando a favor de país.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Procedemos entonces a votar la Minuta del Senado en relación al artículo 109. La adición planteada por el Senado en el artículo 109 dice lo siguiente:
El encabezado del Artículo 109 queda como está en la actual ley.
Después hay una fracción II que en el dictamen de la Cámara se había eliminado que tiene que ver con que queden exentos las indemnizaciones por riesgos de trabajo o enfermedades, que se concedan de acuerdo con las leyes por contratos colectivos de trabajo o por contratos ley.
Y después en la fracción Undécima se había derogado el segundo párrafo y el Senado lo replantea con el siguiente texto, esto es lo que se va a votar:
En el caso de los trabajadores sujetos a condiciones generales de trabajo de la federación y de las entidades federativas, las gratificaciones que se otorguen actualmente o con diferente periodicidad a la mensual, en cualquier
momento del año de calendario, de conformidad con las actividades y el servicio que desempeñen, siempre y cuando sean de carácter general, incluyendo entre otras al aguinaldo y a la prima vacacional.
Posteriormente está el texto de la Minuta de la Cámara de Diputados.
Y hay una fracción XXVII en el Artículo 109 que dice: Los provenientes de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, siempre que en el año de calendario los mismos no excedan de 40 veces el salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente elevado al año, por el excedente se pagará el impuesto en los términos de esta ley.
Estas son las adiciones planteadas por el Senado.
La votación será de la manera siguiente: quienes estén a favor, votan a favor del texto del dictamen presentado por la Comisión de Hacienda, que ratifica los términos de la Minuta del Senado a los que he dado lectura en el Artículo 109 sobre las adiciones y modificaciones, respetando los otros textos no tocados.
Los que estén en contra, votan en contra del Artículo 109, y tal y como está en la Minuta y a favor de cómo se fue el dictamen de la Cámara de Diputados con motivo de la votación anterior, cuando se remitió el dictamen correspondiente.
A favor es por la Minuta corregida del Senado de la República.
A favor es por la Minuta del Senado de la República.
Se abre el sistema de votación hasta por cinco minutos.
Es un solo artículo, compañeros, hemos estado votando los Artículos Unicos
hasta por cinco minutos.
Se abre el sistema de votación hasta por cinco minutos.
De instrucciones la Secretaría.
-EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación explicada ya por la presidenta.
( V O T A C I O N )
Se emitieron 228 votos en pro 198 en contra 0 abstenciones.
-LA C. PRESIDENTA: Aprobado el Artículo 109 con las modificaciones planteadas por el Senado por la Minuta por 228 votos a favor.
Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que establece reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta e Impuesto Sustitutivo de Crédito al Salario.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Compañeros diputados, quiero informarles que vamos a proceder dentro de unos minutos a concluir, levantando la sesión, abriendo un receso, sigue esta misma sesión, sin embargo hay una breve Minuta que nos regresaron del Senado que quizá podamos resolver muy rápidamente.
Se va a proceder a la discusión en lo general y en lo particular de los artículos vinculados en la Ley del Servicio de Administración Tributaria que han sido replanteados por la Colegisladora. Estamos hablando de su artículo 2º., en donde se propone adicionar un último párrafo que señale que en los casos en que se haga referencia a las contribuciones se entenderá que están comprendidos los aprovechamientos federales.
Asimismo propone que si para el cumplimiento de sus atribuciones es necesario solicitar el auxilio de la fuerza pública federal, lo podrá hacer por conducto del Jefe del SAT y los administradores generales locales de aduanas y otros servidores de nivel jerárquico similar. Este planteamiento se rechazó por esta Cámara de Diputados. En caso de que este auxilio sea negado, deberá manifestarse las razones que dan motivo a esta respuesta, etcétera y esto se vincula con el artículo 7º., fracción XVIII de la ley en comento.
Por otra parte, en el artículo 20-A de la minuta, se proponía acotar la facultad de los servidores públicos del SAT para atender a los contribuyentes o a sus representantes en sus oficinas o fuera de ellas, pero también pondrá oportunamente a consideración de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados nuevos elementos que permitan avanzar en esta materia.
Estamos hablando entonces que se reforman los artículos 2º., 7º. fracciones IX, XII y XVIII y los que hemos referido de manera puntual.
Le solicitaría a la Comisión, si estima pertinente, hacer alguna precisión sobre la minuta del Senado.
No habiendo ninguna precisión, se consulta a la Asamblea si hay oradores en pro o en contra.
No habiendo oradores ni en pro ni en contra, le ruego a la Secretaría consulte si está suficientemente discutido.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ.- En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reformados por la Colegisladora en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada.
LA C. PRESIDENTA.- Pregunto si hay la reserva de algún artículo.
No habiendo la reserva de ningún artículo, procedemos a abrir el sistema de votación electrónica hasta por cinco minutos.
Es simultáneamente, en lo general y en lo particular se votará en un solo acto.
La votación a favor es en favor del dictamen de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, que devuelve a la Colegisladora, la Minuta vinculada con el SAT.
La votación en contra es, aunque sea redundante, en contra del dictamen de la comisión, para devolver la Minuta.
-DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Se piden se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación en los términos referidos por la presidencia, en lo general y en lo particular.
(VOTACION)
Informo a la presidencia que se emitieron 418 votos en pro, 1 en contra, 5 abstenciones.
-PRESIDENTA: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos por 418 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley del Servicio de Administración Tributaria. se devuelven al Senado para los efectos del artículo 72, inciso e) tercera parte, los artículos ratificados.
Esta presidencia recibió oficios de la Cámara de Senadores. Se ruega a la secretaría dar cuenta con ellos.
-MISMO SECRETARIO:
(Del Senado de la República Minuta Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley Federal de Derecho de Autor)
-PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Cultura.
Se ha recibido oficio de la Cámara de Senadores con el que remite la Minuta Proyecto de Decreto con el que se adiciona un párrafo segundo del artículo 19 de la Ley General de Salud.
Se turna a la Comisión de Salud.
Le ruego a la secretaría dar lectura a un oficio de la Cámara de Senadores.
-DIP. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Del Senado de la República Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el capítulo quinto de la Ley de Coordinación Fiscal)
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Hay otro oficio.
El C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ:
(LECTURA COMUNICACIÓN DEL SENADO
DE LA REPUBLICA RELATIVO AL ARTICULO
19 DE LA LEY GENERAL DE SALUD,
INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Salud.
Se recibió en la Mesa Directiva, de parte de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, un dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código fiscal de la Federación.
Se instruye para que se publique en la Gaceta Parlamentaria y queda de primera lectura.
(4:10 horas del día 14) Se levanta esta sesión abriendo un receso de la misma y se cita para su continuación a las doce del día .