SESION DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA.
24 DE
OCTUBRE DE 2002 LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ PAREDES RANGEL: Ruego a la
secretaría haga del conocimiento de esta presidencia el resultado del cómputo de
asistencia de los ciudadanos diputados.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA: Se informa a la
presidencia que existen registrados previamente 284 diputados.
Por lo tanto, hay quórum.
LA C. PRESIDENTA: (11:25 horas) Se abre la sesión.
Proceda la secretaría a dar lectura al orden del día.
LA MISMA C. SECRETARIA:
(LECTURA ORDEN DEL DIA, INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Se consulta si hay observaciones
sobre el orden del día.
No habiendo ninguna observación, pasamos a someter a consideración el
acta de la sesión anterior.
LA MISMA C. SECRETARIA: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se
pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(VOTACION)
LA C. PRESIDENTA: Aprobada el acta.
Pasamos al capítulo de comunicaciones
LA MISMA C. SECRETARIA:
(LECTURA INVITACION DE LA SECRETARIA
DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL, INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: Gracias. Para asistir a la ceremonia cívica con
motivo del 185 aniversario luctuoso del general Pedro Moreno González, se designa a los
siguientes diputados:
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, diputado Carlos Alberto Flores Gutiérrez.
LA MISMA C. SECRETARIA:
(LECTURA COMUNICACIÓN DEL CONGRESO DEL
ESTADO DE GUERRERO, INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
LA MISMA C. SECRETARIA:
(LECTURA COMUNICACIÓN DE LA JUNTA DE
COORDINACION POLITICA RELATIVA A
INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY EN
COORDINACION HACENDARIA, INSERTESE)
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ:
(LECTURA OFICIOS DE LA SECRETARIA DE
GOBERNACION, INSERTENSE)
LA C. PRESIDENTA: Remítanse copias al promovente.
- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(De la Secretaría de Gobernación que remite copia del Director
General de Radio, Televisión y Cinematografía y el informe
Detallado y fundamentado de las sanciones, observaciones y
extrañamientos aplicados a los concesionarios por posibles
Infracciones a la Ley Federal de Radio y Televisión,
correspondiente al mes de septiembre del presente año)
LA C. PRESIENTA: Túrnese a la Comisión de Radio, Televisión y
Cinematografía.
- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(De la Secretaría de Gobernación con el que se remite Informe de
Evaluación correspondiente al tercer trimestre del Ejercicio Fiscal
de 2002, del Presupuesto ejercido a nivel de capítulo y concepto de
gasto, así como al cumplimiento de las metas y objetivos con base en
los indicadores de los resultados previstos en las reglas de operación
de los fondos y programas a cargo de la Secretaría de Economía)
- LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público.
- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Oficio de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación con el que remite copia del oficio del Director
del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
en relación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de
Diputados, por el que solicita a la Secretaría de Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación prohiba el uso total del
producto
comercialmente llamado "Zilmax", a los engordadores de
ganado).
- LA C. PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Agricultura y
Ganadería y de Salud.
- EL C. SECRETRIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Del Director General del Banco de México con el que
remite el resumen ejecutivo de la Evaluación, realizado
por el Instituto Tecnológico y de Estudios superiores de
Monterrey Campus Querétaro, de los Programas de FIRA
Que canalizan subsidios correspondiente al periodo
enero agosto del año en curso, para dar cumplimiento al
Artículo 63 del Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal 2002)
- LA C. PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estimadas compañeras y compañeros legisladores: Distraigo su
atención para expresar las más sentidas condolencias de esta Mesa Directiva y de la
Cámara de Diputados, a nuestro colega el diputado Tomás Torres Mercado, legislador
distinguido que prestigia a esta Legislatura por su comportamiento responsable y
profesional, quien ha sufrido la dolorosa pérdida de su señora madre, la señora Natalia
Mercado Vargas.
Les ruego nos pongamos de pie y guardemos un minuto de silencio.
( Puestos los presentes de pie todos los presentes guardan
respetuosamente un minuto de silencio)
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias.
Esta mesa directiva desea informar al honorable pleno que la Comisión
de Relaciones Exteriores y los órganos de gobierno de esta Cámara tendremos el honor de
recibir al señor Presidente de la República del Perú, el Doctor Toledo, el día de hoy
en la tarde, a las diecisiete horas, en el salón de protocolo, y hacemos extensiva la
invitación a los legisladores que deseen asistir a recibir tan importante y distinguida
presencia. Les rogamos puedan comunicar a la mesa directiva qué legisladores van a
asistir a esta reunión, a efecto de poder prever su atención pertinente y el espacio
requerido en el salón de protocolo.
Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados.
Se ofrece el uso de la palabra a la diputada Araceli Domínguez
Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa que reforma y
adiciona diversos artículos de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas.
- LA C. DIPUTADA ARACELI DOMÍNGUEZ RAMÍREZ (PRI): Con su permiso,
señora Presidenta.
"Con el debido fundamento legal los legisladores suscritos
sometemos a consideración de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa
de reformas, modificaciones y adiciones a diversos artículos de la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas en razón de la siguiente
" E x p o s i ó n d e M o t i v o s
"La principal fortaleza de las Fuerzas Armadas la constituye su
capital humano, de ahí la necesidad de que las instituciones militares no solamente
otorguen importancia a la formación y capacitación del personal inculcándoles los
principios de deber, lealtad, honor y espíritu de sacrificio para afrontar con éxito las
misiones encomendadas en sus ámbitos de competencia respectivos o donde así se requiera,
sino que traten como objetivo primordial el incremento de los estímulos y reconocimientos
a su esfuerzo y dedicación en el desarrollo de cada una de sus actividades.
"En correspondencia el Estado mexicano asume como su
responsabilidad proporcionar las prestaciones de seguridad social al personal
perteneciente a las Fuerzas Armadas Mexicanas, lo cual lleva a cabo con muchos esfuerzos
ya que los escasos recursos financieros que se destinan para tal fin repercuten en el
hecho de que el bienestar social que se requiere dista mucho de ser el demandado por el
personal militar en activo, retirados, derechohabientes y pensionados, al considerar que
este personal aspire a incrementar sus ingresos en pro de una solvencia económica que le
permita mejorar e igualar sus condiciones de vida, comparables con los de aquellos que
tienen igualdad de responsabilidades en el ámbito civil. Estas aspiraciones
insatisfechas, aunado a los servicios de guardia militar, disciplina y rigor del servicio,
propician desaliento cuando no son satisfechas y pueden llegar al extremo de dar origen a
deserciones o separaciones del servicio activo para emigrar en busca de oportunidades
mejor remuneradas, lo cual puede ser un beneficio para la sociedad pero que va en
perjuicio para las Fuerzas Armadas al tener la continua fuga del personal capacitado.
"Resulta imprescindible la necesidad de efectuar reformas y
adiciones a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas con la
finalidad de que los beneficios que la misma otorga se ajusten a las exigencias de la
realidad económica actual, ya que dicha ley entró en vigor desde el año de 1976, sin
que se hayan efectuado modificaciones sustanciales tendientes a la actualización de las
prestaciones tanto económicas como en especie que contempla, dando origen a un constante
rezago en la protección de seguridad social que se les brinda a los hombres y a las
mujeres integrantes de las Fuerzas Armadas y de sus familias.
"Aunado a lo anterior, los bajos salarios que percibe el personal
de las Fuerzas Armadas ha dado lugar a que el nivel de vida de los militares que se
encuentran en situación de retiro sea precaria, por lo que es preciso otorgarles las
prestaciones a que tienen derecho, acordes a los nuevos tiempos que vive el país, con el
fin de que puedan allegarse de los bienes necesarios para que puedan vivir con dignidad.
"En lo que se refiere a la administración de los recursos
financieros, humanos y materiales para brindarles la seguridad social a las Fuerzas
Armadas Mexicanas a través del IFAM, en un gesto de equidad y justicia se incluyen en su
estructura orgánica a todos los militares en una proporción acorde a cada una de las
fuerzas. Es indispensable que se incrementen los montos de las prestaciones económicas
que otorga la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas respecto a los
pagos de defunción y ayuda para los gastos de sepelio, con el objeto de que sus deudos
estén en posibilidad de solventar los gastos mínimos de un funeral digno de un ser
humano, al que todos los mexicanos tenemos derecho, sin que se vea afectada la economía
de su familia, toda vez que los costos de este concepto se han incrementado notablemente
en las últimas dos décadas, debido a los altos índices inflacionarios.
De igual forma resulta imperioso que en lo referente a la prestación
económica que contempla la ley en comento, relativo al fondo de trabajo que se otorga al
personal de tropa, no se limite únicamente a cotizarlo en función del haber que
perciben, sino que se incluyan las demás percepciones, debido a los mencionados haberes
que son muy bajos.
Con relación a la prestación denominada Seguro de Vida Militar, que
tiene fundamento legal en el Convenio para el Mejoramiento del Servicio, Operación y
Administración del Seguro de vida, suscrito el 18 de agosto de 1995 por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas, se requiere -y proponemos- incorporarlo a la presente iniciativa con la
finalidad de darle el sustento de ley.
Con el propósito de darle el enfoque de equidad y género en los
tiempos actuales, se incorpore en esta iniciativa al concubinario de la mujer militar, con
derecho a todas las prestaciones, tanto económicas como médicas.
En estos tiempos modernos no es posible aceptar que se proporcione la
atención médica al padre del militar hasta que sea mayor de 55 años de edad, como
actualmente lo establece la ley, por lo que proponemos se les brinde sin restricciones.
También establece nuestra propuesta de modificaciones se le otorgue el
derecho al servicio médico a los hijos de los militares que sean mayores de edad, con
límite de 25 años, pero que demuestren que están estudiando en un nivel medio superior
en instituciones educativas oficiales o incorporadas.
Se considera como militar muerto en activo a los miembros de las
Fuerzas Armadas que fallezcan en el trayecto de las instalaciones de su centro de trabajo
donde estén adscritos, a su domicilio o viceversa y por lo tanto proponemos se le brinde
el derecho a todas las prestaciones establecidas para estos últimos.
Se clarifique el artículo de la ley actual, donde se otorga la
prestación de un mes a disfrutar anterior al parto y de dos meses posteriores al mismo,
para que puedan atender el estado de maternidad de la mujer militar, estableciendo que en
caso de que se adelante el pacto se les compensarán con los días correspondientes
posteriores al mismo.
Se precisan los requisitos para tener derecho a un crédito a la
vivienda, estipulando su acceso a éste sin importar estado civil o sexo, pero
considerando que tengan un mínimo de aportaciones al Fondo para la Vivienda.
Con la finalidad de actualizar la ley en lo relativo a los nombres y a
las dependencias federales involucradas, es recomendable modificar lo referido a las
funciones señaladas para la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto,
expresando en su lugar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por ser la
dependencia que actualmente tiene bajo su cargo dichas atribuciones.
Considerando que actualmente existen aproximadamente unos 275 mil
militares en activo, como es en retiro, de los cuales casi el 80 por ciento pertenece a la
tropa y que en promedio cada uno de ellos tiene tres derecho habientes, la presente
iniciativa de reformas, modificaciones y adiciones a la Ley del IFAM, beneficiará a 1
millón 100 mil mexicanos, por ello los legisladores que suscribimos la presente
iniciativa, desde este momento exhortamos a esta soberanía para emitir su voto a favor.
Anexo a la presente se incluye la iniciativa íntegra y un comparativo
de la ley actual, las reformas y modificaciones propuestas, mismos que le servirá de
apoyo durante el análisis de la iniciativa y de gran sustento para la elaboración del
dictamen.
Solicito que la presente iniciativa se publique íntegra en la Gaceta Parlamentaria y se turne a las Comisiones de Seguridad Social, con opinión de las Comisiones de Marina y Defensa Nacional.
Es cuanto, señora Presidenta.
(aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias diputada.
Túrnese a las Comisiones de Seguridad Social, con opinión de las Comisiones de Defensa Nacional y de Marina.
Tiene la palabra el diputado Armando Salinas Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
-DIP. ARMANDO SALINAS TORRE: Con su venia, diputada Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: "Los suscritos, diputados federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, ponemos a consideración de ustedes el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación bajo la siguiente Exposición de Motivos.
Los Diputados del Partido Acción Nacional hemos hecho nuestra una propuesta de los Miembros del Poder Judicial de la Federación para reformar la Ley Orgánica que los rigen y hacen las modificaciones consecuentes con la Reforma Constitucional de Junio de 1999 a los Artículos 94, 97, 100 y 107.
El Poder Judicial de la Federación es la entidad jurisdiccional que la Constitución Federal ha creado para impartir justicia y lograr mediante las instancias de control constitucional que los órganos del Estado ejerzan, el poder público dentro del marco constitucional de legalidad y respeto a las instituciones fundamentales en que descansa nuestro Sistema Jurídico.
Dicho Poder está depositado en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el Tribunal Electoral, en los Tribunales Colegiados y Emitarios (¿) de Circuito y en los Juzgados de Distrito.
La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación está a cargo del Consejo de la Judicatura Federal quien ejerce su gestión con independencia técnica de gestión para emitir sus resoluciones.
El Poder Judicial de la Federación en el marco de sus atribuciones constitucionales es el custodio de nuestra Ley Fundamental y garante del estado de Derecho. Como Tribunal Constitucional, además de ser el árbitro máximo de la nación, tiene la misión y enorme responsabilidad de dirimir las controversias entre los Poderes de la Unión entre estos y los órganos estatales y municipales con estricto apego a criterios jurisdiccionales.
Por ello, para encarar con energía los retos del Gobierno de la República resulta necesario actualizar el marco jurídico que regula la organización y el funcionamiento del Poder Judicial de la Federación con la finalidad de afrontar con eficacia los contrastes y constantes desafíos que requiere el desarrollo y progreso sostenido de México.
El principal compromiso del Poder Judicial de la Federación con la nación es salvaguardar el estado de Derecho y asegurar mediante el ejercicio constante y eficaz de su imperio, que la actuación de los demás Poderes y los servidores públicos se ajusten a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como a las disposiciones legales que de ella emanen.
No debe olvidarse que la salvaguardia del estado de Derecho depende en última instancia del Poder Judicial de la Federación. De tal suerte que consistentes y conscientes con nuestra posición y la trascendencia de esta función para la vida institucional de nuestro país, no debemos mantenernos indiferentes a la obtención de este objetivo ni eludir la parte de responsabilidad que nos atañe en la conquista del mismo, por lo que debemos unir todos los esfuerzos nuestros y de todos los que se puedan convocar en esta tarea que la sociedad y la Historia han puesto en nuestras manos para contribuir con el logro de tan noble finalidad.
En todos los sistemas jurídicos el derecho evoluciona y está sometido a un cambio constante, por ende es indispensable ajustar las actuales estructuras legales a las exigencias de la nueva realidad social. En efecto, las leyes por su propia naturaleza tienen que reformarse para que su contenido sea acorde con la Constitución Federal a fin de adecuar sus contenidos a las demandas de la realidad imperante.
La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación es el ordenamiento jurídico que sistematiza y confiere competencia a los órganos jurisdiccionales que lo integran, por ello requiere de modificaciones que, respetando su estructura organizacional y funcional aseguran a los gobernados el acceso a la justicia pronta, completa e imparcial.
Estas medidas indispensables para satisfacer los requerimientos actuales del orden jurídico mexicano, se concretizan en la Iniciativa de Reformas de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que, como podrá observarse, tiene su principal fundamento en el Mandato obtenido y desprendido del Artículo 17 de la Constitución.
La Justicia es un anhelo constante de la sociedad y es a esta Soberanía como depositaria de la confianza del pueblo de México, a quien corresponde la tarea histórica de satisfacerlo y la forma de lograr ese objetivo es a través de las reformas como la que hoy nos ocupa, en tanto que representan sin duda, una verdadera conquista para el pueblo de México, acrecentando la confianza en el Poder Judicial de la Federación y por vía de consecuencia de los demás Poderes.
El adelanto y madurez política de la nación, es directamente proporcional al grado de efectividad de sus instituciones y a la solidez de los principios de justicia en que descansa su sistema jurídico.
Es por ello que, reconociendo la vital importancia de la función judicial en la consecución de cimientos sólidos en nuestro constante proceso de transformación nacional, deben adoptarse nuevas medidas que permitan al Poder Judicial de la Federación seguir avanzando con paso firme en la consolidación del estado de derecho y la preservación de la paz social.
Esta iniciativa tiene como propósito esencial dar satisfacción plena de los requerimientos de justicia de los mexicanos a través de reformas y adiciones a diversos preceptos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que conforme al avance de nuestro sistema jurisdiccional resultan necesarias para que el marco jurídico que regula la organización y funcionamiento de los tribunales federales sea acorde con las necesidades que en materia de justicia viene planteando la sociedad.
En vista de las anteriores consideraciones, haciendo una observación considero por demás pertinente, si bien es cierto el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional hace suya esta iniciativa de los integrantes del Poder Judicial de la Federación, también es cierto que su artículo 183 para nosotros es revisable en los términos presentados y es debatible en los términos presentados y eventualmente enriquecido; es decir que este artículo, los que lo suscribimos lo sostenemos sabiendo que debe de enriquecerse y así plantearlo con los integrantes del Poder Judicial de la Federación.
En tal virtud, ponemos a consideración de ustedes esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Por la extensión del documento solicito muy respetuosamente al Presidencia de la Mesa Directiva instruya a la Secretaría a que se inserte en el Diario de los Debates como si a la letra se hubiera leído y formara parte, de manera íntegra.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra la diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública Federal.
- LA C. DIP. MAGDALENA DEL SOCORRO NUÑEZ MONREAL: Con el permiso de la Presidencia.
Honorable Asamblea.
La suscrita, diputada integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa de decreto por el que se expide la Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Por largos años, este país fue sometido a las arbitrariedades de sus autoridades, de sus gobernantes, a los abusos de quienes desde los puestos más modestos hasta los altos mandos de la Administración Pública se servían de los beneficios de su encargo para hacer e incrementar su fortuna material, su capital político y para hacer del espacio un terreno de complicidad e ineficiencia.
En México, operó un sistema que hizo de la función pública una veleta de azares políticos de quienes en ella iban encontrando acomodo más allá de programas y dirección estratégica.
La alternancia en el poder y la necesidad de programar a mediano y largo plazo políticas y estratégicas orientadas a atender urgentes necesidades de la población, requiere de una administración pública sólida encauzada al cumplimiento de metas de gobierno que no sean interrumpidas por el cambio de quien encabece éste.
En las democracias más avanzadas del mundo, la alternancia en el poder no altera substancialmente los programas que resultan estratégicos para el desarrollo de una nación. México, me parece, enfrenta el reto de sumarse a esa dinámica de estabilizar la actividad pública en sus diversas esferas.
No se trata de que quien detente el poder no pueda virar o priorizar en función de su postura ideológica, el rumbo de un gobierno. Se trata de fortalecer las instituciones a través de un servicio público profesional que no se descomponga con los cambios políticos del país y, como consecuencia, preserve su misión fundamental.
En este orden de ideas y en el marco de la reforma del Estado, es necesario introducir en el debate la concepción de éste y del reflejo de sus acciones de gobierno a partir del contacto directo con la población en cuanto a los servicios que ofrece y el cumplimiento de las metas que se traza en todos sus ámbitos. Para ello es oportuno ocuparse del servicio público, de su profesionalización.
Las dependencias de la administración pública centralizada requieren revitalizarse, revalorar y redimensionar la función de sus cuadros técnicos y profesionales especializados en las diversas materias que comprenden los fines y obligaciones que la ley les impone, por lo que es indispensable el establecimiento del servicio profesional de carrera en cada una de ellas, de acuerdo con sus particulares características adecuadas en todo momento a las disposiciones que de carácter general comprende esta iniciativa de ley; establecer criterios de reclutamiento y selección del personal que integrará el servicio profesional de las dependencias del Poder Ejecutivo Federal, así como normar los mecanismos de su ingreso, promoción y retiro de servicio público son aspectos fundamentales contenidos en la presente iniciativa.
Siendo congruentes con el ánimo de plantear una renovación integral de la función pública en México, se propone que las plazas a ocupar por el personal que integre el servicio profesional de carrera sean a partir de la denominada Líder Coordinador de Proyecto, continuando con las de jefe de unidad departamental, subdirector, director de área, director general, hasta oficial mayor, con la características todas de dotar a quienes las ocupen de los beneficios constitucionales de seguridad social, protección al salario y estabilidad en el empleo, previéndose para este último aspecto mecanismos permanentes de evaluación, capacitación y especialización, siendo importante destacar que para la ocupación de tales puestos serán considerados ya no los elementos discrecionales y subjetivos vigentes en muchos casos, sino el mérito, el perfil, la formación académica, la experiencia, la contienda abierta a través de exámenes de ingreso objetiva y profesional que garantice efectivamente que quien ocupe la plaza sujeta a concurso sea el de mayor mérito.
Podrán acceder a tales concursos los trabajadores que laboren en las dependencias y el público en general interesado en participar, es decir, se está planteando la modalidad de concursos abiertos que pretenden la mayor participación posible, apoyadas para tal efecto las dependencias en un consejo consultivo coordinador que determinará, de acuerdo con los requerimientos del puesto y las necesidades planteadas por las mismas dependencias; el contenido de los exámenes y el perfil requerido en cada caso para, con auxilio de los consejos técnicos de cada secretaría de Estado, llegar a la etapa de la asignación.
El servicio profesional de carrera representa la posibilidad de transformar desde sus raíces la administración pública en México. Dar una nueva vida y visión a la administración pública supone un reto formidable porque tiene que ver con la visión del país que se quiere; con la materialización de un gobierno integrado por servidores públicos no sólo con vocación de servicio, sino profesionales en sus tareas.
Pensemos en objetivos tan importantes como el combate a la corrupción. La idea del servicio público de carrera debe basarse en principios sólidos que garanticen imparcialidad, legalidad, integridad, transparencia, confidencialidad, compromiso y lealtad de los servidores públicos inscritos en este plano.
Acceder a una visión integral de la reforma del Estado requiere también pensar en el federalismo y en lo que el servicio profesional de carrera representaría instaurado en los tres órdenes de gobierno: la enorme posibilidad de dotar a este país de órganos de gobierno institucionalizados y conformados de tal manera que nunca más seamos testigos de los excesos, los abusos y el cinismo de quienes desde esas esferas alejaron a la función pública de su originaria y trascendente finalidad.
Otorgar estabilidad en el empleo no es dar inamovilidad, es generar lealtad al servicio público, pero también es dejar claro a quienes pretendan conformarlo que se vigilará permanentemente su desempeño porque esos son los principios esenciales en que se funda el servicio profesional de carrera en la administración pública.
El servicio civil de carrera no debe concebirse sólo como un sistema regulatorio de ingreso, promoción, permanencia y retiro de personal calificado al servicio de la función pública, es sobre todo, la oportunidad de acceder a un servicio público transparente, eficaz, que permite y fortalece la gobernabilidad.
El servicio público da certeza en la conducción de acciones orientadas a combatir los excesos de quienes con una credencial de servidor público, se sirven para fines personales.
Pensar en un estado con instituciones fortalecidas y eficaces, es proyectar la visión hacia un todo equilibrado que permite el movimiento armónico de sus componentes, es decir, de sus actores.
La permanente interacción de los tres Poderes de la Unión, supone reglas claras, sí; pero ante todo, requiere de actitudes progresistas que acaben de una vez con la misión mediana y mediática del servicio público en México.
El Partido de la Revolución Democrática, convencido de la transcendencia del actuar de las instituciones del Estado, somete hoy al Pleno de esta Honorable Asamblea, este proyecto de decreto en el que estamos seguros se plasman las inquietudes de quienes miran en la función pública la oportunidad de desarrollar sus capacidades personales sin perder de vista el beneficio colectivo, sin filiaciones políticas de por medio, sin privilegios discrecionales con el empeño puesto sólo en el servicio público, en el cumplimiento de las metas trazadas.
Le pediría, señora Presidenta, se incluyera el texto completo y se turnara a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
LA PRESIDENTA: Con gusto, señora diputada. Muchas gracias.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado Arturo Escobar y Vega, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa que reforma el artículo segundo de la Ley Federal contra delincuencia organizada.
EL DIP. ARTURBO ESCOBAR Y VEGA: Gracias Presidenta.
Solicitamos se turne a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa.
Al elaborar los tipos legales penales el legislador describe una parte de una actividad humana determinada contraria a derecho, señalando así las características que debe reunir tal acción para ser considerad delictuosa y para que el causante se haga acreedor a una pena.
Por una parte, en ese supuesto se encuentra el artículo 12 del Código Penal Federal que a la letra dice:
"Existe tentativa punible cuando la resolución de cometer un delito se exterioriza realizando en parte o totalmente los actos ejecutivos que deberían producir el resultado u omitiendo los que deberían evitarlo, si aquél no se consuma por causas ajenas a la voluntad de la gente.
Para imponer la pena de la tentativa el juez tomará en cuenta, además de lo previsto en el artículo 52 el mayor o menor grado de aproximación al momento consumativo del delito.
Si el sujeto desiste espontáneamente de la ejecución o impide la consumación del delito, no se impondrá pena o medida de seguridad alguna, por lo a que éste se refiere, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por sí mismo delitos.
Este artículo corresponde al Código Penal Federal, mismo que es supletorio a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y en el cual se establece que si una persona se desiste espontáneamente de cometer un delito, éste no será castigado, la norma es clara.
Por ello, si bien la realización de la conducta delictiva es instantánea, su ejecución implica en la mayor parte de los casos, todo un proceso que se inicia con la toma de decisión por parte del sujeto o sujetos, y que culmina finalmente con la realización del hecho tipificado.
Por otra parte, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, establece en su Artículo 2º., que cuando tres o más personas acuerdan organizarse o se organicen para realizar en forma permanente o reiterada, conductas que por si unidas u otras, tienen como fin o resultado, cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por el sólo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.
Este precepto de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, se estipula que basta que un determinado número de personas, acuerden organizarse, es decir, ni siquiera se organicen totalmente, serán sujetos activos del delito.
Lo anterior implica que cualquiera que acuerde con otras personas cualquier conducta delictiva y suponiendo que la autoridad tenga o pretenda tener conocimiento, ésta podría detener a estos sujetos, sin que ni siquiera hayan desplegado una conducta delictiva.
Lo anterior es contrario a nuestro derecho, ya que en el sistema penal mexicano, se sancionan las conductas no las ideas, y por consiguiente es inconstitucional castigar el simple acuerdo previo.
La pura idea o voluntad criminal no es posible de ser reprimida, sin recurrir a una nueva inquisición, pero aun se aplican, aun cuando este artículo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, no lesiona o pone en peligro ningún bien jurídico.
Para castigar una conducta se requiere lesionar o por lo menos poner en peligro el bien jurídico, luego entonces se sugiere eliminar el acuerdo en organizarse, dado que no es una conducta en sí e impide el desistimiento espontáneo del sujeto activo, en contra de lo estipulado por el Artículo 12 del Código Penal Federal.
Es completamente contrario la imposición de una pena al sujeto responsable de todo este proceso. El desistimiento del delito debe entenderse, como quien el intentar realizar un delito, rectifica su conducta voluntariamente, poniendo en práctica lo conducente, según las circunstancias del caso, para impedir los efectos de la actividad delictiva ya desarrollada.
Luego entonces se propone que el artículo debe quedar de la siguiente forma:
"Cuando tres o más personas se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí unidas a otras, tienen como fin el resultado de cometer algún delito o algunos de los delitos siguientes:
Serán sancionadas por ese sólo hecho como miembros de la delincuencia organizada.". Lo anterior con el fin de concederle al posible sujeto activo la factibilidad de que se desista de su acción antes de realizarla.
Visto lo anterior, resulta imperativo que, nosotros como legisladores, mantengamos nuestros ordenamientos, acorde a la teoría penal mexicana, y no establezcamos tipos punitivos que fomenten las dictaduras de extrema derecha, con el fin de evitar que el Estado sea causante de conductas delictivas o que ejercite acciones inconstitucionales.
Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto mediante el cual se reforma el Artículo 2º. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Artículo Unico, se reforma el Artículo 2º. de dicha ley para que quedar como sigue:
"ARTICULO 2º.- Cuando tres o más personas se organicen para realizar en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado, cometer alguno o algunos de los delitos siguientes serán sancionadas por ese hecho como miembros de la delincuencia organizada.
Artículos Transitorios.
UNICO.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a los 24 días del mes de octubre del 2002. Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Túrnese la iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
El siguiente punto agendado por el diputado Amador Rodríguez Lozano, se pospone para la siguiente sesión.
Tiene la palabra la diputada Maricruz Morales del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.
LA C. DIPUTADA MARICRUZ CRUZ MORALES.- Con su permiso, señora diputada Presidenta.
Señoras y señores legisladores:
He solicitado el uso de esta tribuna para presentar una iniciativa de reformas a la Ley General de Educación, que tiene por objeto promover una cultura de respeto y protección al medio ambiente y capacitar a la población para mejorar su nivel de vida y favorecer el desarrollo sustentable del medio rural.
Por razones de tiempo omitiré la lectura completa del documento que contiene la iniciativa con proyecto de decreto que presento ante esta soberanía, por lo que le solicito a la Presidencia tenga a bien ordenar que se inserte en el Diario de los Debates el texto íntegro que se entrega a la Secretaría.
La que suscribe, Maricruz Cruz Morales, diputada federal de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 55, fracción II; 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar la siguiente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Educación, sustentada en los siguientes:
M O T I V O S
Las naciones, sus gobiernos y sus habitantes enfrentan en este naciente siglo XXI graves problemas en todos los campos de la actividad humana; el nuevo orden mundial que se están consolidando ha dejado a la fecha profundas desigualdades en el desarrollo entre las naciones, entre las regiones de las naciones, entre los grupos sociales y entre las personas.
La complejidad de los problemas hace necesario que las nuevas generaciones reciban una educación que les proporcione los conocimientos e información suficiente para afrontar con éxito el reto de lograr un desarrollo armónico y equitativo. Sin embargo, en la educación la desigualdad también tiene anchos espacios, pues los grupos altamente capacitados cada vez son más pequeños, en tanto que amplios sectores de la población no tienen oportunidad para acceder a una educación de calidad.
Esta es la era del conocimiento y en el futuro sólo las naciones que logren aplicar programas educativos, amplios y eficientes, tendrán la capacidad de desarrollarse sostenida y sustentablemente.
Ante este panorama, los bajos niveles de aprovechamiento en la escuela pública mexicana son preocupantes. Consideramos que el Sistema Educativo Nacional no está operando eficientemente para educar a la población y que el actual modelo educativo es inadecuado e insuficiente para coadyuvar a resolver los problemas del medio rural mexicano y promover su desarrollo.
Durante muchos años se ha identificado a lo urbano con la modernidad y el bienestar, con la responsabilidad de acceder a una gran variedad de bienes y servicios, a una mayor oferta de empleo y mejores salarios con mayores responsabilidades de educación. Esto fue atrayendo cada vez más población a las ciudades.
Conforme se ha urbanizado el país, la oferta educativa se ha orientado hacia la formación de profesionistas y técnicos para la industria y los servicios; en contraparte, son muy pocos los que se preparan para trabajar en el campo.
De acuerdo con datos de la Secretaría de Educación Pública, de los más de 2 millones 150 mil estudiantes inscritos en el ciclo escolar 2001-2002, sólo 49 mil 300 cursaban carreras relacionadas con el sector agropecuario.
En los últimos años, los planes y programas de estudio de la educación básica, han incorporado contenidos valiosos acerca de la protección del medio ambiente. Sin embargo, no se han acompañado de programas eficaces de capacitación del personal docente, ni de las técnicas y materiales adecuados para hacer prácticos los conocimientos adquiridos.
En el medio rural el bajo nivel educativo, la falta de, o la mala información dan paso al uso inadecuado de los recursos naturales, a la contaminación de suelos y agua, a la erosión y desertificación de tierra, al uso impropio de especies de flora y fauna, a la falta de organización y cooperación entre sus habitantes. Situación que infaliblemente reproducen la pobreza y el atraso.
Producir de manera sustentable y participar en un mercado altamente competitivo, son atribuciones que obligan a dar capacitación a la participación de la institución educativa que tiene presencia en toda la superficie del territorio nacional y especialmente de los maestros de México, además de apoyarla con libros de texto en materias específicas tales como agricultura, ganadería, fruticultura, horticultura, entre otras.
Por lo anterior la iniciativa propone reformar la fracción XI del artículo 7o., para profundizar en la formación de la conciencia de los educandos sobre la protección al medio ambiente.
Se plantea reformar la fracción II del artículo 8o., para sustituir el término aprovechamiento de nuestros recursos naturales, que tiene la acepción de lucro.
Se propone la adición de la fracción V del artículo 20, con el objeto de capacitar a los profesores en las áreas de conocimientos elementales para enseñar a sus alumnos a convivir con el entorno que habitan y a respetar, proteger, restaurar, el medio ambiente.
Para inculcar desde la temprana edad el aprecio a la naturaleza y despertar la vocación por los oficios y profesiones relacionadas con el sector agropecuario, se propone adicionar un segundo párrafo del artículo 38 que dispondría la obligación de las escuelas del Estado, de hacer prácticos los conocimientos sobre este tema.
Las instituciones educativas han hecho esfuerzos importantes para acendrar en la sociedad el valor de la equidad. Por ello, se propone adicionar un párrafo al artículo 48 para reforzar la adopción amplia de la equidad como política educativa.
La situación que priva en el sector rural, demanda capacitar a los trabajadores del campo para frenar el deterioro del medio ambiente, restaurar los recursos perdidos y la producción y productividad.
En este sentido se propone adicionar a los artículos 12, 13 y 45 y reformar el segundo párrafo del artículo 15, para establecer atribuciones de las diversas instancias de gobierno y determinar la obligación del Estado de realizar programas de capacitación para adultos, apoyándolos con la elaboración y distribución de libros de texto para trabajadores, que tienen como propósito dar dirección y coherencia a los programas que se instrumenten.
Con el objeto de que los sectores sociales vinculados e interesados en la educación, participen apoyando los programas de formación y capacitación para el trabajo, se proponen adiciones a los artículos 69, 70, 71 y 72.
Finalmente, se proponen dos artículos transitorios para dar tiempo a las dependencias del Gobierno Federal, de elaborar los programas y libros de texto propuestos.
Compañeras y compañeros legisladores: día a día se pierden recursos naturales de gran valor económico, cultural y vital. Los hombres y las mujeres del campo empobrecen más cuanto más pobres es su medio ambiente.
Esta propuesta aspira a convertirse en parte de una gran voluntad nacional para revertir las condiciones de deterioro y atraso del medio rural. Necesitamos repensar y revalorar lo rural, contribuir con un nuevo modelo de campo mexicano que corresponda a las necesidades de la modernidad, pero que conserve sus riquezas como base fundamental de su desarrollo.
Ya no podemos aceptar que la modernidad se alimento de nuestro patrimonio natural. No podemos aceptar que el desarrollo de algunos sectores se sustente en el atraso del medio rural.
Es impostergable dotar a la gente del campo de las herramientas para que construyan su propio progreso y esto, señoras y señores legisladores, empieza necesariamente por mejorar la educación, incluyendo a la de los adultos. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señora diputada.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
La siguiente iniciativa, agendada por el diputado Juan Carlos Pallares Bueno, a petición suya se pospone para la próxima sesión.
Tiene la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma el Código Penal Federal y la Ley que establece las normas mínimas sobre readaptación social de sentenciados.
LA C. DIPUTADA HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Gracias, señora presidenta. Compañeros diputados, compañeras diputadas: las sociedades se constituyen a la luz de un contrato social que garantiza la seguridad y la armonía de los colectivos humanos.
Este mismo contrato incluye un esquema de justicia con diversos matices y visiones, en los cuales las construcciones sociales y la infraestructura dan fondo y forma a su impartición, a los sistemas penitenciarios y a los proyectos de rehabilitación social.
Tanto los sistemas penitenciarios como los programas y proyectos de readaptación social que se desarrollan al interior de los centros carcelarios, sea cual sea su naturaleza y organización, encuentran su origen en dos principios esenciales y elementales: la protección de la sociedad y la atención y reintegración al seno social de aquellos integrantes que han roto el pacto social en perjuicio del colectivo.
Pero en la realidad, los establecimientos penitenciarios de México se encuentran lejos de contar con las condiciones idóneas para el tratamiento y rehabilitación de los presos, y mucho menos si éstas son presas, mujeres.
En los centros carcelarios no se cuenta con la posibilidad de abocarse a un trabajo ni de continuar o iniciar estudios de ningún tipo. Tampoco se cuenta con la capacitación pertinente ni los servicios médicos adecuados ni el personal competente para la realización de los trabajos de custodia. No existen tampoco los reglamentos necesarios para la adecuada conducción de estos centros.
Los sistemas carcelarios mexicanos son un verdadero sistema de venganza y de olvido, son pequeños reinados del director del reclusorio, donde regularmente su voluntad es la única, donde prevalece también la ley del más fuerte, donde para sobrevivir hay que abusar o someterse, donde lo único que hace falta es lo que su nombre pondera: la rehabilitación.
A pesar de ser del dominio público la problemática de los reclusorios nacionales, es una situación poco atendida. Aun siendo reiterado el reconocimiento de que se trata de centros de corrupción, de drogadicción, de insalubridad, de hacinamiento, de abusos sexuales, de prostitución, de degradación, de comisión y planeación de nuevos ilícitos, a pesar de todo ello, no se proyectan ni mucho menos se ejecutan planes que resuelvan esta situación.
Si las condiciones materiales de los internos son gravemente ignoradas, más lo es el análisis profundo de los sistemas de ejecución de sentencias que prevalecen en estos centros y las perniciosas consecuencias sociales que arrojan estos deteriorados sistemas.
Existe, a la par de todas estas dificiencias, un elemento que difícilmente es considerado: la discriminación ejercida en contra de las mujeres, tanto en la impartición de justicia como en la otorgación de penas.
La reclusión de mujeres en centros penitenciarios de nuestro país se ha visto duplicada en menos de siete años. Hasta enero de este año, se contaban más de 7 mil mujeres purgando penas privativas de libertad, siendo el 61.5 % de estas sentencias, de más de diez años; la mayoría de ellas, por delitos contra la salud, específicamente por el denominado traslado de droga en cantidades pequeñas, es decir, lo que se conoce en nuestro país como: "Burreras".
"El hecho de que la población femenina ascienda tan sólo al 4.4 % de la población carcelaria, no es justificación para la negación de sus derechos humanos o para dar poca importancia a las condiciones específicas de la comisión del delito; son las construcciones culturales y estereotipadas las que alcanzan a las mujeres criminalizadas haciéndolas dentro de las cárceles más invisibles de lo que por sí ya son.
"Un gran número de mujeres originarias de estados del sur de la República, son recluidas en centro de readaptación situados en la frontera norte de nuestro país, alejándolas de su seno social y familiar sin que la realidad de estas mujeres dedicadas, como ya se dijo, al traslado de drogas conocidas como: "Burreras", se conozca plenamente y menos aún sean consideradas como circunstancias específicas de comisión del delito por parte de juez alguno, quienes al parecer tienen la consigna de castigar más a quienes menos tienen posibilidades de defenderse.
"Como señalamos anteriormente, la población femenina en los penales mexicanos, asciende al 4.4 % de la población total de las cuales la mayoría cuenta tan sólo con las edades de entre 18 a 35 años; y el 86 % de ellas son madres, madres de un promedio de tres a cuatro hijos, hijos que en la mayoría de los casos nacen y crecen en la cárcel.
"El 70 % de estas mujeres cursaron únicamente la primaria; el 20 % son analfabetas; el 50 % de ellas se dedican al hogar, se dedicaban al hogar antes de ingresar al penal y el otro 50 % se reparten en actividades menores.
"El mayor porcentaje respecto al delito por el cual fueron sentenciadas, se refiere a los delitos contra la salud. Eso es lo que sucede en las cárceles fundamentalmente me refiero a la de Ciudad Juárez.
"En todo el territorio nacional, existen 446 centros carcelarios, de los cuales sólo diez están destinados a mujeres. Las reclusas que no se encuentran en estos centros, se hallan diseminados en 220 centros varoniles en los cuales han sido dispuestos algunos anexos, en algunas pocas ocasiones, como lo hemos constatado, se les destina una sola celda para albergar a las mujeres de manera muy irregular y hacinadas en su mayoría.
"Una enorme cantidad de "burreras" no son traficantes de drogas por elección, casi todas ellas son obligadas tanto por el uso de la violencia por parte de sus parejas como por la agresiva pobreza que pesa sobre ellas y su familia.
"Me refiero a este tema porque siendo un tema que no es totalmente aceptable para su discusión, cuando se habla de narcotráfico, se pierde en la visión de este delito que tiene al menos tres dimensiones:
"La primera que es la de posesión de la droga y en donde se localizan los cárteles y los grandes capos de la droga que regularmente no son a los que se les aplica la justicia..
"La segunda que es el traslado y que mucho de este traslado se hace a través de mujeres impresionadas, fundamentalmente, y
"La tercera que es el consumo.
"Y de estas tres etapas del proceso del delito, a la que más se carga la pena es precisamente a la modalidad de traslado y en esta modalidad de traslado es donde las cárceles de la frontera se encuentran saturadas por mujeres, mujeres que se encuentran ene estas condiciones.
En los casos en que son juzgadas las mujeres usadas como vehículo de drogas no se consideran sus testimonios sobre el maltrato del cual son víctimas o de las graves necesidades familiares. Tampoco se cuestiona en su favor si se trata de primodelincuentes y es un hecho constante que la condena privativa de libertad es aplicada solo por la falta de recursos económicos para cubrir la fianza que en casi todos los casos supera a las fianzas impuestas a hombres juzgados por el mismo delito.
La ignorancia, el sometimiento, la pobreza, la violencia física y sexual son factores comunes a estas mujeres sentenciadas por delitos contra la salud. Estas mujeres distan mucho de la imagen del traficante con poder que vende drogas en busca del enriquecimiento, no se trata de los cárteles que asolan regiones completas y compran cuerpos policiacos, no se trata de mujeres armadas con modernos instrumentos de combate, tampoco son mujeres que protagonicen balaceras ni enfrentamientos sangrientos, son mujeres fundamentalmente que acatan las exigencias de sus parejas con miedo y así con miedo, yo diría con terror, cruzan la frontera del país llevando entre sus ropas y con mucha frecuencia ocultas en su mismo cuerpo cantidades diversas de droga.
La captura de las mujeres que transportan drogas en pequeñas cantidades por lo general se debe a denuncias que son hechas por las mismas personas que las contratan u obligan a actuar delictuosamente, esto con la finalidad de cubrir los pactos que hacen con las autoridades de entregar a este tipo de delincuentes con la finalidad de decir que están actuando en contra del narcotráfico.
Actualmente 13 mil menores, hijos de estas mujeres, padecen el hecho de que sus madres se encuentren recluidas en algún centro penitenciario y casi 2 mil de ellos se encuentran viviendo al lado de sus madres al interior de las cárceles, por lo que el círculo de perdición iniciado por un abuso en el tratamiento de este delito que desecha a las mujeres de acuerdo a su conveniencia, se traslada también a sus hijos, a los hijos de ésta negándoles la posibilidad del crecimiento personal lícito y productivo.
Voy a solicitar que se incluya de manera completa esta iniciativa y leeré exclusivamente la parte que estamos solicitando que se modifique, que corresponde al artículo 85 y al artículo 16, para que sea turnada a la Comisión correspondiente.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARÍA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias, señora Diputada.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma los artículos 74 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sobre la Auditoria Superior de la Federación.
- EL C. DIPUTADO ALBERTO AMADOR LEAL (PRI): Muchas gracias, diputada Presidenta. Quisiera pedirle que se integre al Diario de los Debates de manera íntegra esta iniciativa, que solo explicaré de manera sucinta.
Las iniciativas que el diputado Víctor Infante y su servidor sometemos hoy a su consideración están enmarcadas por el propósito de robustecer a la Auditoria Superior de la Federación de esta asamblea popular.
Ha llegado el momento, compañeras y compañeros diputados, de adecuar el marco institucional que rige la separación y el equilibrio de poderes a la nueva realidad política que experimenta el país.
La revaloración del esquema de división de poderes debe tener como propósito esencial construir un régimen de rendición de cuentas mediante la vigilancia recíproca y efectiva entre los órganos del Estado.
En los regímenes que han adoptado el principio de la división de poderes, los Congresos han desempañado una función de control y vigilancia sobre la actuación de los demás poderes. La responsabilidad política, el desafuero, la ratificación de nombramientos, la aprobación de los presupuestos públicos; la revisión de la Cuenta Pública y otros actos desempeñados por los Congresos, permiten apreciar las funciones de control inter orgánico que el Legislativo ha desarrollado sobre los Poderes Ejecutivo y Judicial.
Sin equilibrios inter orgánicos no puede existir una auténtica división de poderes y por tanto la democracia es imperfecta.
La incongruencia de nuestro actual esquema de control y evaluación de la administración pública federal con el principio de división y equilibrio de poderes, ha sido abordada en diversas ocasiones por legisladores de otras fracciones parlamentarias.
El 24 de mayo de 1994 la diputada Liliana Flores Benavides, pro ejemplo, en representación de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, presentó un conjunto de iniciativas de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y a la Ley Orgánica de la Contraloría Mayor de Hacienda, con el propósito de construir un órgano de Estado responsable de la rendición de cuentas.
Más recientemente, el 10 de diciembre de 1999, el diputado Adalberto Valderrama Fernández, integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, propuso una iniciativa de reformas que adiciona los artículos 78, 108 y 109 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, de la Ley General de Planeación, de la Ley Orgánica de la Administración Pública y del Código Penal, con el mismo propósito de eliminar a la SECODAM y dar paso a un fortalecido órgano de Estado bajo el control de la Cámara de Diputados.
Esta iniciativa y la que presentará el diputado Víctor Infante, proponen entonces avanzar hacia el logro de un auténtico equilibrio de poderes, mediante un conjunto de reformas a la Constitución y a los ordenamientos legales, para fortalecer la Auditoría Superior de la Federación de esta Cámara de Diputados. Se trata, en efecto, de resolver esta incongruencia que aparece en el texto constitucional, respecto de que la Auditoría Superior sólo tiene que ver con la vigilancia, el control, la auditoría, la revisión de cuentas, una vez que se haya ejercido el presupuesto.
Y, por otro lado, se propone igualmente modificar los plazos de la presentación de la Cuenta Pública a cargo del Ejecutivo, al tiempo que se amplían las facultades de la Auditoría Superior de la Federación.
En efecto, después de casi una década de reformas, la SECODAM pasó a ser de una instancia de control preventivo a una poderosa agencia de control preventivo y correctivo. El control que ejerce la SECODAM se practica tanto a priori como a posteriori, es decir, además de ejercer el control previo y simultáneo a la celebración del acto administrativo, la SECODAM cuenta ahora con facultades para controlar de modo conclusivo o correctivo prácticamente todos los actos de la administración pública.
Este desequilibrio entre las facultades constitucionales de la Auditoría Superior y los recursos de que dispone, la invasión de funciones de control externo por parte de esa Secretaría y, en fin, la expansión desmedida de la misma, se han justificado hasta cierto punto y entre otras razones, por los prolongados periodos que actualmente se requieren para analizar, dictaminar y aprobar la Cuenta Pública de la Federación y el Informe de Avance de la Gestión Financiera.
En consecuencia de lo anterior, proponemos la siguiente Reforma.
Artículo 1º. Se reforma la Fracción IV, párrafo 6) del Artículo 74 y la Fracción I y II del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 74.- La cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, dentro de los diez primeros días del mes de Abril.
Artículo 79.- Esta entidad de Fiscalización Superior de la Federación tendrá a su cargo:
Fracción Primera. Fiscalizar en el año de su ejercicio y de manera posterior los ingresos y egresos , el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales a través de los informes ques e rendirán en los términos que disponga la ley.
En esta misma Fracción se agrega un último párrafo en el sentido de que los órganos internos de control de los Poderes de la Unión y de las Entidades Federativas y Municipios coadyuvarán con la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación a la que comunicarán los resultados de las auditorías preventivas que hayan realizado.
En la Fracción II, por último, se propone entregar el Informe de Resultados de la Revisión de la cuenta Pública a la Cámara de Diputados, esto es por parte de la Auditoría Superior el 31 de Octubre del año en que la cuenta Pública se presentó.
Esta es, compañeras y compañeros Diputados, la Iniciativa que suscribimos su servidor, la Diputada Adela Cerezo y el Diputado Víctor Infante, hoy posiblemente se apruebe en la Cámara de Senadores una reforma que tiene que ver con la Ley del Servicio Público, de la Ley de Servidores Públicos y que seguramente habrá de modificar, habrá de impactar a la estructura y las funciones de la SECODAM de tal suerte que esta Secretaría sea un órgano de control interno y que los órganos de control de las dependencias y de los organismos descentralizados pasen a formar parte de la Auditoría como de manera complementaria lo proponemos en este conjunto de Iniciativas.
Es decir, que la SECODAM asuma una función propiamente administrativa y que sea esta Asamblea Popular la que asuma a plenitud la función constitucional que le compete respecto a la rendición de cuentas.
Muchas gracias.
(aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado.
Insértese el texto íntegro de la Iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en La Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra el Diputado Manuel Arturo Narváez Narváez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una Iniciativa que Reforma el Artículo 67 Fracción IV de la Ley Federal de Radio y Televisión y adiciona la Fracción V del Artículo 3º y la Fracción X al Artículo 33º de la Ley de Imprenta.
-EL C. DIPUTADO MANUEL ARTURO NARVAEZ NARVAEZ.- Con su permiso Diputada Presidenta. Compañeras Diputadas y Diputados. Manuel Narváez Narváez, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del PAN, con fundamento en lo dispuesto por la Fracción II del Artículo 71º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55º Fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto por el que se reforma el Artículo 67º en su Fracción IV de la Ley Federal de Radio y Televisión y se adiciona la Fracción V al Artículo 3º y la Fracción X al Artículo 33º de la Ley de Imprenta.
Solicito a la Presidencia se incorpore de manera íntegra el proyecto de iniciativa que presento, en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates por lo que haré solamente una síntesis bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
En nuestro país varias son las formas en las que se intenta disminuir los actos de violencia por parte de delincuentes hacia los ciudadanos en general. Por ejemplo, se ha originado una serie de reformas a los ordenamientos de carácter penal en materia federal y del fuero común para agravar las sanciones respecto de aquellos delitos de mayor incidencia; no obstante, los responsables de la comisión de dichos delitos logran obtener su libertad en razón de que utilizan réplicas de armas de fuego de manera que la amenaza o amago que reciben las víctimas no representa una mayor sanción o impedimento para que estos alcancen su libertad bajo caución y puedan seguir delinquiendo.
Actualmente, la televisión y la radio son considerados como el medio de comunicación por excelencia y por tanto pueden jugar un papel en la vida de los individuos marcando pautas de comportamiento. Los mensajes en este medio se extienden desde cuestiones de supervivencia hasta cómo debemos comportarnos para llegar a ser personas socialmente aceptadas.
La televisión y más concretamente la publicidad, se vale de su gran poder de persuasión, de su sutil mensaje informativo para hacer de la persona un consumidor.
¿Dónde es donde esta influencia es más preocupante? Es en la población infantil pues a diferencia de los adultos, los niños no han desarrollado aún la capacidad crítica y valorativa para poder discernir entre la realidad y la fantasía presente en televisión. Mediante el juego y mediante determinados juguetes el niño asimila la realidad exterior y ello le ayuda a comprender y conocer los objetos y personas que le rodean así como a manejar sus propios sentimientos, conocimientos y conflictos.
Los juguetes permiten potenciar la inteligencia, la creatividad, la sociabilidad, la afectividad y la habilidad manual así como a ofrecer otras facetas de la personalidad y motricidad pero por desgracia, algunos juguetes como las réplicas de armas de fuego en cualquiera de sus modalidades también pueden provocar que se incite a la violencia e incluso que estos juguetes al ser tan parecidos a los originales sean utilizados con fines delictivos.
Es de resaltar que es una tendencia mundial la atención de la prohibición de la publicidad televisiva dirigida a las niñas y a los niños, y aún más en países del primer mundo como Suecia, se ha tratado de protegerlos de la influencia comercial por otros medios. Por ejemplo, en 1989 se firmó un acuerdo entre el Consejo de Protección del Entorno del Niño, la Dirección Sueca de Protección de los Consumidores, la Federación de Comerciantes de Juguetes de Suecia y la Asociación de Suministradores de Artículos de Juguete y para Actividades de Afición.
El acuerdo comprendió la prohibición de toda publicidad y comercialización de violencia y guerra consistentes en representación de armas modernas u otros objetos bélicos. En Suecia no hay ninguna mercadotecnia para juguetes de Guerra y en España también hay una regulación tajante al respecto.
Por otra parte, consideramos necesario reformar la Ley de Imprenta toda vez que tan importante son la radio y la televisión como son los medios impresos ya que a través de estos medios se acumula la problemática planteada.
El pasado miércoles 16 de octubre de 2002, salió publicado en el Diario Oficial de la Federación la norma oficial mexicana de emergencia referente a los juguetes, réplicas de armas de fuego, especificaciones, prácticas comerciales e información comercial. En ella el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Economía plasma como su finalidad el contar con regulaciones de carácter federal y obligatorio que permitan regular de manera eficiente la fabricación, la importación y la comercialización de los juguetes que imiten armas de fuego es decir, que tenga la apariencia, forma y configuración de éstas.
Acción Nacional considera que el Poder Legislativo también debe hacer su parte en esta política criminal y es así como estamos convencidos de que a través de esta iniciativa cerramos otra de las aristas del problema social que vivimos y que es competencia de nosotros el reformar las leyes conducentes para plasmar como premisa fundamental de los legisladores del PAN el de adecuar el derecho a la realidad y no la realidad al derecho.
En suma, los anuncios comerciales no deben atentar contra la información de la infancia y el lucro familiar. Estamos convencidos que también debe prohibirse que se trasmitan a través de la radio, televisión o cualquier medio publicidad que fomente a la violencia a través de la publicidad de armas de fuego de cualquier tipo, que en muchos de los casos son idénticas a las originales y que llegan al extremo de ser utilizadas incluso por asaltantes sabedores de los escollos procesales que en nuestra legislación penal existen.
Con las reformas propuestas tenemos como objetivo claro el de prohibir la publicidad de cualquier tipo de arma o sus imitaciones, ya sea en televisión, en radio o en cualquier medio impreso o electrónico. Por tal virtud, creemos que le medio idóneo para prohibir la publicidad es reformando el artículo 67 en su fracción 4ª de la Ley Federal de Radio y Televisión, así como la adición de una fracción 5ª al artículo 3º y una fracción 10ª al artículo 33 de la Ley de Imprenta, para que de manera puntual no se desvían las conciencias de las niñas y los niños y en su caso los adultos a través de una difusión de productos que pueden incitar a la violencia y que además no generan ningún beneficio productivo a nadie.
Señora Presidenta, solicito sea turnada la presente iniciativa a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, para su estudio y dictamen correspondiente.
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese la iniciativa a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
El siguiente punto agendado para la presentación de la iniciativa a cargo del diputado Tomás Torres Mercado se pospone para próxima sesión.
Tiene la palabra el diputado Víctor Roberto Infante González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
EL DIP. VICTOR ROBERTO INFANTE GONZALEZ: Con su permiso, estimada Presidenta; compañeras y compañeros legisladores:
Los suscritos diputados federales, integrantes de esta legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 70 y en la fracción 2ª del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción 2ª del artículo 55 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma, que deroga el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y reforma los artículos 5, 8º, 17º, 18º y 30º de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Compañeras y compañeros diputados: en el marco d e la propuesta de reformas constitucionales presentada con antelación en esta tribuna por mi compañero, el diputado Alberto Amador Leal y por la diputada Adela Cerezo, procede la revisión de las leyes secundarias, tanto para modificar el calendario de trabajo de la Auditoría Superior de la Federación y los Poderes de la Unión en relación a la Cuenta Pública, como para reorientar el trabajo de la SECODAM hacia acciones de carácter preventivo como lo sugiere el principio de división y equilibrio de poderes.
Por lo que se refiere a la modificación de calendarios, el diputado Alberto Amador ha propuesto dos reformas constitucionales concernientes a la fecha en que el Ejecutivo debe entregar la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados o a la Comisión Permanente y a la fecha en que la Auditoría Superior entregue el informe de resultado de la revisión de la Cuenta Pública a esta Cámara de Diputados. Para complementar tales modificaciones, es necesario reformar también varias fechas y plazos establecidos en la Ley de Fiscalización Superior.
Las reformas que proponemos en esta iniciativa son las siguientes:
Respecto a la duración de la prórroga a la presentación de la Cuenta Pública cuando medie una solicitud del ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, la legislación señala que no podrá exceder 45 días naturales. Estamos proponiendo con la reforma propuesta, que no podrá exceder 21 días naturales.
Respecto a las fechas en que la Auditoría Superior de la Federación deberá notificar sus observaciones al informe de avance de gestión financiera a los Poderes de la Unión y a los entes públicos federales, como ustedes saben en la actual legislación se señala que es a más tardar el 31 de enero del año siguiente al de la presentación de dicho informe. Estamos proponiendo que con esta reforma a más tardar el 31 de octubre de año en que se presentó dicho informe, para que sus comentarios se integren al informe de resultados de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente; es decir, para que sean coincidentes y sea incluido este informe de avance de gestión financiera.
En relación al número de días de que disponen los Poderes de la Unión y los entes públicos federales para formular los comentarios que procedan a la Auditoría Superior de la Federación, respecto a las observaciones de ésta al informe de avance de gestión financiera, cuando la Auditoría Superior de la Federación únicamente, sabemos, podrá auditar los conceptos reportados en él como procesos concluidos por los Poderes de la Unión y los entes públicos federales. El número de días de que disponen es de 45 días según la legislación actual y estamos proponiendo que sólo sean 21 días.
Nos parece que con estas reformas se elevará considerablemente la eficiencia y oportunidad en la imposición de sanciones a posibles transgresiones u omisiones de la ley, que se sancionen a los corruptos. Y con las reformas ya referidas en esta misma tribuna por el compañero diputado Amador Leal, permitirá que no se apruebe fast-track la Cuenta Pública, porque así de grave es ese precedente, que pudiéramos aprobar en marzo del próximo año, de manera inmediata, sin mayor revisión, la Cuenta Pública de la Administración del Presidente Vicente Fox.
Por lo que atañe a la reorientación del trabajo a la Secretaría de la Contraloría, acciones de carácter preventivo, es necesario aclarar que tales acciones consisten en identificar las causas de comportamientos ilegales por parte de los servidores públicos, intentar suprimirlas mediante la capacitación y la reorientación, la revisión del marco normativo, la atención a las quejas ciudadanas y la evaluación de los resultados de la gestión, resultados de la gestión que hoy en día son mas que nunca fundamentales, porque tan lamentable es el manejo corrupto de los recursos, como son criminales y deshonestos el manejo de los subejercicio para un país que tiene gravísimas necesidades.
Adicionalmente la SECODAM deberá hacerse cargo del establecimiento de un Sistema Integral de Actualización, Información del Servidor Público que garantice la adecuada selección, eso es desarrollo administrativo, no simplemente el papel que hasta ahora, tan triste, ha desarrollado la actual Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Es pues necesario, que se instrumente el desarrollo profesional, un esquema de control de los servicios públicos que atienda aspectos de responsabilidad en el cargo, la prevención de la corrupción y el abuso del poder, tal y como lo señala la Nueva Ley del Servicio Profesional de Carrera, expedida por el Senado de la República.
Como lo hemos demostrado y se ha señalado en múltiples ocasiones en debates en el seno de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, es necesario que este Órgano Superior de Fiscalización se fortalezca, es así como tiene el mandato constitucional de ejercer el control posterior o correctivo sobre la gestión programática y presupuestal de los tres Poderes de la Unión.
La práctica reciente de divulgar información sobre asuntos que por su naturaleza deben mantenerse reservados, la generación de escándalos políticos por estas filtraciones informativas y el ambiente generalizado de hostigamiento y acosos políticos, hacen más apremiante la necesidad de que sea justamente este poder, el Poder Legislativo, el órgano que asuma plenamente las facultades inherentes a la rendición de cuentas, pues la SECODAM, como se ha señalado, no cumple satisfactoriamente con las funciones de control posterior, por su falta de autonomía, pues su titular puede ser nombrado y removido libremente por el titular del Ejecutivo.
Además existe un serio desequilibrio entre las amplias y numerosas atribuciones y facultades que ha adquirido la SECODAM a lo largo de los últimos años, con aquellas de la recientemente creada Auditoría Superior de la Federación.
Otro desequilibrio que hay entre ambas instancias, es el relativo a los recursos presupuestales, materiales y humanos y lo decimos en esta tribuna, justamente a unos días de que se apruebe el Presupuesto para el próximo año, en donde debemos prestigiar el presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación y por qué no, a futuro incluso, hablar de la independencia de la autonomía presupuestal de este Órgano Superior de Fiscalización.
Les doy cifras, la SECODAM cuenta con un presupuesto para este año de alrededor de mil 200 millones de pesos, contrasta con el de la Auditoría, que es de apenas 550 millones de pesos y ustedes recordarán que en diciembre pasado, en la propuesta de la Secretaría de Hacienda, venía recortado; es decir, había esa intención de la Secretaría de Hacienda, de limitar las posibilidades de consolidar y fortalecer al órgano de fiscalización.
La razón de la falta de autonomía es muy sencilla, un funcionario que ha sido nombrado por el presidente y que puede ser removido libremente por él, no puede actuar contra miembros del equipo de trabajo presidencial o contra sus aliados políticos de su jefe jerárquico.
El mismo presidente de la república está consciente de esta situación. Hay que recordarle al presidente Vicente Fox, que en julio del 2000, siendo candidato electo a la presidencia, Vicente Fox optó por una vía extrema y propuso incluso la desaparición de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Dijo, que las labores que realizaba esa dependencia, serían encargadas a la Contaduría Mayor de Hacienda del entonces Contaduría de la Cámara de Diputados. Señalo textualmente lo que dijo Vicente Fox: "Para que sea el poder legislativo, el que se encargue de auditar, fiscalizar, supervisar y exigir". Seguramente el entonces candidato fue persuadido, después de las grandes y muy lamentables y deshonestas ventajas político-partidistas que le acarreaba, no sólo conservar la Secodam sino fortalecerla.
Esto lo que ha terminado por hacer el Ejecutivo, en detrimento de las facultades del órgano superior de fiscalización de este órgano del Legislativo, y en perjuicio también del equilibrio de poderes.
El asunto es preocupante, porque además en condiciones de alternancia, la Secodam ha sido, y podrá seguir siendo en el futuro, en caso de que no realicemos las reformas pertinentes, un instrumento de persecución política y de ajuste de cuentas.
Qué bueno que en este momento estamos coincidiendo, el Senado de la República y la Cámara de Diputados, en reformas al marco legal constitucional, al marco de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la propia Ley de Fiscalización, para fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación.
Es importante, compañeros diputados, que en la historia moderna de México, los Poderes de la Unión, tengan hoy una oportunidad, quizás irrepetible: impulsar una cultura de la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión gubernamental que refleje genuinamente la aspiración común de hacer valer una nueva ética pública.
Vamos pues por el fortalecimiento de la Auditoría Superior de la Federación, con esta iniciativa de reformas que hemos presentado a su consideración la diputada Adela Cerezo, el diputado Amador Leal y su servidor.
Ruego a la presidencia se inserte el texto íntegro de esta iniciativa porque, hoy más que nunca, que se discuten los recursos del gobierno federal y los estados y municipios, y que hay un fuerte debate respecto a estos recursos en su ejercicio en los gobiernos estatales, es importante que un árbitro, que un órgano distinto como la Auditoría Superior de la Federación, señale cuál es el manejo de estos recursos y si hay responsabilidad en la manipulación política de los mismos.
Por ello, solicito a la presidencia que el texto íntegro quede inserto en el debate parlamentario. Muchas gracias presidenta.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias a usted señor diputado.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria…
-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (desde su curul): Víctor, me uno a tu iniciativa.
-LA C. PRESIDENTA: El diputado del Río se suma a la iniciativa, puede pasar a firmar.
Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya a su cierre.
-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la presidencia que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 398 ciudadanos diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
-LA C. PRESIDENTA: Tiene la palabra la diputada Genoveva Domínguez Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma la fracción III del Artículo Décimo de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
-LA C. DIPUTADA GENOVEVA DOMINGUEZ RODRIGUEZ: Con su venia señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Presente esta iniciativa que adiciona la fracción III del Artículo 10 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con el propósito de impulsar el desarrollo de la industria nacional del mercado interno y el fomento al empleo y la competitividad de las empresas.
Señoras y señores legisladores, es para el Partido de la Revolución Democrática una prioridad la defensa de los trabajadores, es por eso que consideramos de vital importancia el desarrollo y fortalecimiento del sector empresarial, el sector comercial e industrial, como una de las principales fuentes de generación de empleos, de riquezas y bienestar nacional, máxime ante el actual contexto por el que atraviesa la economía nacional que expone a las empresas ubicadas en el territorio nacional a la cruda competencia internacional, sin la existencia de una política industrial de fomento por parte del Ejecutivo Federal.
Es por eso que hacemos de su conocimiento la presente iniciativa que adiciona la fracción III del artículo 10 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con el objeto de fomentar la reinversión, la generación de "cluster", conglomerados, cadenas productivas, las exportaciones, la reinversión y la inversión extranjera directa, así como el fortalecimiento de las finanzas públicas en el mediano plazo.
Señoras y señores legisladores:
En el Partido de la Revolución Democrática consideramos que el combate a la pobreza, al comercio y a la economía informal, sólo se lograrán generando fuentes de empleo bien remuneradas en el sector de la economía formal; para ello, ante el adelgazamiento del aparato estatal corresponde al sector privado, al empresariado nacional y ¿por qué no?, a la inversión extranjera directa, el generar dichas fuentes de empleo.
Si bien estamos conscientes de la problemática que representan los bajos niveles de recaudación respecto a otros países incluso de igual desarrollo que el de México y la necesidad de fortalecer las finanzas públicas a fin de incrementar el gasto social, es decir el gasto en educación, salud y vivienda, al mismo tiempo que se hace necesario romper y terminar con el círculo vicioso que implica menor recaudación, menor gasto; menor gasto, menor inversión e incremento en el desempleo y agudización de la recesión.
En ese sentido consideramos pertinente implementar medidas que al mismo tiempo que fortalezcan el sector empresarial, fortalezcan las finanzas públicas a fin de mantener los equilibrios macroeconómicos que tanto se requieren para mantener la endeble estabilidad nacional en que nos encontramos. Obviamente no existen recetas mágicas, pero consideramos que el desarrollo no se puede seguir postergando.
Por el bien del país, no podemos depender de lo que suceda con la economía de nuestro principal socio comercial para solucionar nuestros problemas internos. La salud, la educación, la vivienda y el empleo son derechos constitucionales que ahora más que nunca nos corresponde hacer realidad ante la pasividad y parálisis del Jefe del Ejecutivo y su Gabinete.
Necesitamos, señoras y señores legisladores, implementar políticas y medidas inteligentes antes de que sea demasiado tarde, antes de que las crisis de las finanzas públicas nos exploten en las manos debido a la fuga de divisas que representa para el país el pago del servicio de la deuda pública externa, interna y pasivos contingentes que suman más de 2 billones 809 mil 107 millones de pesos, lo que representa el 49% del PIB. El problema de las finanzas públicas es tal, que siendo honestos con nosotros y con la sociedad, bien podríamos hablar de la quiebra y el estrangulamiento en las finanzas públicas.
Tal como lo ha reconocido el Presidente, el futuro que tanto temían los tecnócratas que se hace patente en el fin de la "venta de garaje" de los activos públicos y que servían como colchón o caja chica para el Gobierno Federal, cuyos ingresos extraordinarios servían para financiar el pago del servicio de la deuda así como para amortizar parte de la misma se ha agotado, ya no queda más que ofertar más que la industria eléctrica y petrolera. No por nada la propuesta de privatizar la industria eléctrica por parte del Presidente.
Ante la crisis, quiebra o estrangulamiento de las finanzas públicas que en el futuro tiende a agudizarse debido a la restricción de los ingresos y a las crecientes necesidades y requerimientos del financiamiento de la deuda, tarde que temprano se proyecta un futuro gris para nuestra economía que de no solucionarse, bien podríamos seguir el camino de la "argentinización". Sin embargo todavía estamos a tiempo de corregir el rumbo del país y de las finanzas públicas, todavía es tiempo de presentar alternativas viables ante dicho futuro.
De nosotros depende el rumbo de la Nación, no podemos seguir esperando que sea el Ejecutivo inmerso en la inmovilidad y en la indiferencia, el que dicte las medidas necesarias para lograrlo. Es tiempo de que el Congreso de la Unión asuma su función histórica y que mandate al Jefe del Ejecutivo sobre las políticas que éste deberá implementar.
Visto de forma dinámica, el problema de los ingresos y la caída en la recaudación, se debe más que nada a la caída en el crecimiento. Es obvio que ante un contexto recesivo y de caída en las utilidades, los empresarios optarán por evadir al fisco o falsear sus declaraciones, además de que por lógica al reducirse las ventas y utilidades, se reducirán los impuestos recaudados.
El problema de los ingresos se deriva de una caída en el crecimiento al fomentar y reactivar el crecimiento sano y sostenido, reactivando la oferta pero al mismo tiempo la demanda, se provocará un círculo virtuoso entre mayor crecimiento, mayor recaudación. La relación que se encuentra plenamente constatada con la base de datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para lograrlo, para estimular el desarrollo, deberemos implementar un política industrial con visión de corto, mediano y largo plazo. Una política que genere expectativas de crecimiento y dinamice los sectores productivos.
Para ello, una de las herramientas o políticas paralelas, lo constituye la política fiscal, dejando de lado la clásica discusión acerca de si los impuestos por ISR y la recaudación en nuestro país es menor o mayor que la de otros países, debemos y tenemos que implementar nuestras propias medidas y fórmulas fiscales a nuestro contexto.
La política fiscal adecuadamente utilizada puede generar una dinámica de crecimiento endógeno que al mismo tiempo que promueve el desarrollo, fomente la inversión y la generación de empleo productivo. No me refiero a las clásicas medidas de corte populista de incrementar el déficit a proporciones semejantes a las de los años 80, porque con ello se enviarían señales negativas que generarían expectativas de mayor inflación y devaluación para los inversionistas extranjeros, para los señores dueños de los capitales "golondrinos" anidados en la Bolsa de Valores y en papel gubernamental, en CETES, que les otorga atractivos rendimientos.
Al generar fuentes de empleo promoviendo la reinversión, la exportación y la generación de cadenas productivas, estaremos generando más y mejores fuentes de empleo y atraeríamos mayores montos de inversión extranjera directa.
Para ello se requiere dinamizar la actividad productiva y el mercado interno. Es obvio que las medidas de combate a la inflación a través de ajustes fiscales, a través de recortes constantes al gasto y monetarios, con la aplicación del Corto, si bien han logrado abatir la inflación y reducir las tasas de interés, también han generado una condición de estancamiento, recesión e incertidumbre para el sector real de la economía.
En materia de empleos vale mencionar que del 1o. de diciembre de 2000 al 31 de julio del 2002, se han perdido medio millón de empleos formales, de los cuales 439 mil corresponden a ocupaciones permanentes.
No podemos seguir manteniendo la posición y los lineamientos de la ortodoxia neoliberal que se opone a la intervención del estado en la economía, no así cuando se trata de rescatar a un grupo de grandes empresarios corruptos que especulan con recursos públicos.
Se requiere pues, de un paquete de estímulos e incentivos fiscales y monetarios encaminados a fortalecer nuestra planta industrial y generar empleos productivos.
En conclusión, la presente iniciativa pretende en concreto, alcanzar los siguientes objetivos: promover la reinversión, atraer mayor flujo de inversión extranjera directa, promover la generación de cadenas cluster y conglomerados productivos, fortalecer y dinamizar nuestras exportaciones.
Es por todo lo antes expuesto que con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 73, fracción VII y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que la suscrita diputada integrante del PRD, propone la siguiente iniciativa que adiciona la fracción III del artículo 10, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, (ISR):
"UNICO.- Se adiciona la fracción III del artículo 10 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue
"Artículo 10.- Las personas morales deberán calcular el Impuesto sobre la Renta, aplicando el resultado fiscal obtenido en el ejercicio la tasa del 32%".
"Fracción III .- Se compensará la tasa sobre la renta que corresponda, por el ejercicio, de acuerdo con este artículo, los montos que correspondan según los siguientes porcentajes: el porcentaje de las utilidades que hayan destinado a la reinversión las empresas productivas. El porcentaje de las ventas de los productos destinados a la exportación y el porcentaje que corresponda a las erogaciones realizadas en la sustitución de insumos y bienes intermedios sobre las ventas".
Es cuanto, señora presidenta.
Suplico se turne la presente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, así como la de Programación y Presupuesto, para su análisis y dictamen.
Muchas gracias.
-PRESIDENTA: Muchas gracias diputada.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública.
El siguiente punto del Orden del Día, es la segunda lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIX-K al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Le ruego a la secretaría consultar con la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
LA C. PRESIDENTA: Se dispensa la lectura.
Para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se concede el uso de la palabra, por las comisiones, al diputado Jaime Larrazábal Bretón.
EL C. DIPUTADO JAIME LARRAZABAL BRETON: Gracias, ciudadana presidenta. Compañeras diputados, compañeros diputados: el turismo constituye una palanca estratégica para el desarrollo nacional. Es factor determinante en el ámbito económico y social gracias a su capacidad para captar divisas y generar y empleos.
Es, además, un elemento fundamental de identidad nacional que propicia el entendimiento cultural de los mexicanos, fortalece el sentido de pertenencia e identidad y fomenta la convivencia.
Desde hace tiempo la actividad turística emerge como alternativa para el desarrollo de nuestro país; así debe de considerársele por lograr hacer de ella una actividad altamente competitiva, puntual del crecimiento nacional.
Por ello se requiere seguir desarrollando una labor enfocada a promover reformas legales, así como facilidades fiscales y financieras tendientes a estimular el turismo nacional y extranjero e impulsar la coordinación entre el Poder Legislativo y los distintos sectores relacionados con el turismo y fortalecer la organización de la actividad.
Es obligación del Estado crear o modificar, entre otros instrumentos importantes, leyes que den agilidad, eficacia y orientación al sector turístico. En este contexto la Comisión de Turismo de esta LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión se propuso seguir impulsando una reforma constitucional para otorgarle al Congreso la facultad de legislar en toda la República en materia de turismo, misma que recoge el sentir y los reclamos del sector turístico nacional.
Es por ello que es de reconocer el esfuerzo realizado por la anterior Legislatura que inicialmente propuso una iniciativa, así como el esfuerzo que encabezó una compañera de esta Legislatura. Y fue a través de la Comisión de Turismo y de la de Puntos Constitucionales que estamos impulsando esta iniciativa.
Debo mencionar también el trabajo eficiente de la Comisión de Puntos Constitucionales por dictaminar tan importante reforma.
Es de destacar que con dicha reforma se establecen las bases de coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, estados, municipios, Distrito Federal, así como la participación de los sectores privado y social.
Con ella se propiciará la actualización de toda la legislación en la materia, mucha de la cual ya no responde a las necesidades actuales de la industria turística nacional.
Para ello se requerirá del trabajo legislativo de los congresos locales y de la participación de los distintos sectores involucrados en el desarrollo del turismo nacional.
Se pretende dar sustento a las leyes estatales y propiciar la elaboración y promulgación en aquellas entidades donde no existe; asimismo, la reforma fortalecerá la autonomía de las entidades federativas y los municipios, estableciendo las bases generales y lineamientos sobre los cuales la Federación, los estados y los municipios coadyuven con una legislación de beneficio común y que derrame de manera equitativa los beneficios económicos que arroja el turismo.
No se trata de imponer un criterio centralista, sino por el contrario, con dicha iniciativa se definen los alcances del concepto turismo, respetando los ámbitos en los que las legislaturas y organismos públicos estatales son los principales promotores e impulsores de la actividad turística en sus respectivos territorios.
"Al establecer las bases constitucionales para la participación concurrente entre la Federación, las entidades federativas y los municipios en dicha materia, se impulsa un autentico federalismo.
"También se definirán con mayor precisión los lineamientos para regular esta actividad con la finalidad de potencializar los esfuerzos que realizan los estados y los municipios y definan el destino que se deba de dar a aquellos bienes susceptibles de ser utilizados dentro de su territorio para beneficio del turismo.
"Debemos mencionar que esta nueva reforma traerá como consecuencia, muy probablemente la elaboración de una nueva Ley General del turismo, la cual dará certidumbre y transparencia a las acciones programas del sector en los tres órdenes de gobierno.
"Señoras diputadas, señores diputados: Los integrantes de la Comisión de Turismo nos congratulamos por la presentación del dictamen y o dudamos que su aprobación redundará en beneficio del turismo nacional y del país. Muchas gracias".
- LA C. PRESIDENTA Gracias, diputado.
Se han registrado, para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los siguientes ciudadanos diputados:
Por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, el diputado: Félix Castellanos Hernández.
Por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el diputado: Rafael Servín Maldonado.
Por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la diputada: María Cruz Martínez Colín.
Por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado: Federico Granja Ricalde.
Por el Partido de la Sociedad Nacionalista, la diputada: Norma Riojas.
En el caso de que nos llegue el registro del Partido Verde Ecologista, lo incorporaremos en el orden acostumbrado.
Se ofrece el uso de la palabra a la diputada Norma Riojas, del Partido de la Sociedad Nacionalista.
- LA C. DIP. NORMA RIOJAS SANTANA: Gracias, señora Presidenta.
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores: "En el Partido de la Sociedad Nacionalista reconocemos que el turismo es y ha sido una de las actividades económicas más dinámicas y con mayor potencial de crecimiento a nivel mundial.
"Es uno de los pilares de nuestra economía y una actividad prioritaria en los programas de desarrollo económico, político y social.
"SIn embargo la falta de planeación integral y de coordinación con las entidades federativas, los municipios y los sectores públicos y social, ha provocado una falta de visón global que permita la optimización entre los mercados internacionales y en consecuencia propicia un desarrollo sustentable generador de empleos, que mejore la calidad de vida de todos los mexicanos, que impulse el crecimiento y desarrollo de nuestra economía, el turismo interno y principalmente el social.
"El proyecto de reforma constitucional que hoy nos presenta la Comisión de Puntos Constitucionales para otorgar al Congreso de la Unión la facultad para legislar en materia de turismo y establecer las bases de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado, representa la mejor herramienta para seguir impulsando este sector y convertirlo en una verdadera prioridad nacional.
"Además es una reforma necesaria para seguir y consolidar el federalismo mexicano pues representa una opción para descentralizar la administración del país y acabar con las antiguas políticas centralistas que tanto han lacerado la autonomía de los estados y de los municipios.
"Los nacionalistas nos manifestamos a favor de modificar la Constitución para establecer la concurrencia en materia de turismo a los tres órdenes de gobierno. Esta modificación en la ley suprema implicará que federación, estados y municipios realicen de manera armónica acciones y estrategias para plantear y fomentar y proporcionar actividad al turismo. Con un equipo capaz y comprometido que a su vez se coordinará con los sectores involucrados para asegurar la rentabilidad y competitividad, proporcionando el desarrollo sustentable en beneficio de la sociedad y eficientizando la función pública.
"Si bien es cierto, la Ley Federal de Turismo resulta un buen intento para descentralizar las decisiones que sobre esta actividad se realizan, no menos cierto es que su contenido y aplicación resultan incongruentes con su espíritu pues los proyectos, planes y programas se seguirán decidiendo desde el centro del país, sin tomar en cuenta las voluntades de entidades federativas y municipios.
"El espíritu que impera en el dictamen para establecer las bases de coordinación de la facultad concurrente entre las federaciones, entidades federativas y municipios encuentra su fundamento en la actuación de las células básicas de la organización política de nuestro país, es decir, los estados y los municipios para que sean éstos que definan sus propios destinos y la mejor forma de desarrollar de manera sustentable los atractivos turísticos con los que cuentan.
"Compañeras y compañeros Legisladores:
"Hoy es el momento de erradicar todas aquellas tendencias y leyes que reflejen este centralismo aberrante que tanto daño ha hecho a México. Hoy es el momento que todos los actores involucrados con el turismo nos comprometamos a fomentar una industria turística sin chimeneas, conservarla como un sector de punta y consolidarla como la actividad económica más importante del siglo XXI.
"Motor de impulso del desarrollo y proyección nacional que requiere nuestro país, debe ser el turismo una verdadera prioridad nacional a través de una política de Estado en la que participemos todos de manera plural e incluyente, que integre al resto de los sectores a la economía, generando oportunidades de empleo y desarrollo económico y social para todos los mexicanos. Esto es, en medio de un clima de oportunidades empresariales con un marco de libre competencia de tener presente en todo momento el espíritu nacionalista para incentivar el crecimiento del sector turismo.
"Por lo anterior expuesto, el Partido de la Sociedad Nacionalista y como integrante de la Comisión de Turismo votará a favor del dictamen con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX-K al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a favor".
Es cuanto, señora Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias Diputada, muy amable.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Félix Castellanos Hernández, del grupo parlamentario del PT, hasta por diez minutos.
- EL C. DIPUTADO FÉLIX CASTELLANOS HERNÁNDEZ (PT): Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados:
"El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna con el propósito de fijar su posición acerca del dictamen que nos presenta la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso el K a la fracción XXIX del artículo 73 de nuestra Constitución General de la República.
"El propósito de la adición planteada es el de establecer la facultad expresa del Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de turismo y para establecer las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la federación, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.
"Indudablemente nuestro país cuenta con todos los elementos naturales para ser un importante destino turístico tanto para nacionales como para extranjeros. México cuenta con hermosas playas en ambos litorales, con ciudades coloniales que conservan su estilo arquitectónico original con modernas ciudades, con espectáculos artísticos del primer orden, con una cocina rica en su variedad y en su sabor, con importantes destinos para la práctica del ecoturismo y con reserva de la biosfera internacionalmente reconocida.
"No obstante contar con todos los elementos anteriores, nuestro país no ha sido capaz de instrumentar una política eficiente que atraiga a nuestro territorio al turismo europeo, asiático, norteamericano, en tiempos de invierno. Estas visitas se dan más por el interés que se tiene de conocer México que por una adecuada política pública en el sector.
"A la actividad turística se le ha denominado La Industria sin Chimeneas, esto en virtud de que en términos generales la actividad es no contaminante. Desde luego que no podemos soslayar el hecho de la importante derrama económica que esta actividad trae aparejada. Los cuantiosos ingresos que en moneda extranjera se reciben deben ser orientados a dinamizar este sector.
"Es por ello que el dictamen que se nos presenta tiene el propósito de que a través de la facultad legislativa del Congreso en este sector con la correspondiente ley que en su oportunidad se expida, se contará con una base normativa que establezca las directirices para regular esta actividad. Pero también resulta importante el que se cuente con la coordinación necesaria entre los tres niveles de gobierno: la Federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.
Potenciar la actividad turística es responsabilidad de los tres niveles de gobierno, así como de los sectores social y privado.
Es necesario fortalecer la infraestructura turística, generar mayores empleos en este sector y que México sea un destino turístico permanente y no de temporada.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo considera pertinente el establecimiento del a facultad expresa del Congreso de la Unión para legislar en esta materia, ya que ello permite superar el criterio de que al contar el Congreso con la facultad para legislar en materia de comercio, prevista en la fracción X del artículo 73 constitucional, se puede usar para legislar prácticamente sobre cualquier materia.
Es cierto que la actividad turística es comercial, pero el mérito de la reforma propuesta es superar los criterios de remisión a la fracción X del artículo citado.
Compañeras y compañeros legisladores: El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo apoya en lo general y en lo particular el dictamen que hoy se somete a nuestra consideración.
Por su atención, muchas gracias.
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias diputado.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Rafael Servín Maldonado, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.
-DIP. RAFAEL SERVIN MALDONADO: Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros: Finalmente votaremos la reforma al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que este Congreso de la Unión pueda legislar en materia de turismo.
Las cifras nos marcan que el turismo en nuestro país, en el primer semestre del presente año, arribaron más de 10 millones 294 mil turistas internacionales, dejando ingresos por 4 mil 500 millones de dólares y se recuperaron 23 mil 565 empleos en el sector, lo que significó compensar parte de la pérdida de los trabajos que se registraron en el año 2001.
Es el sector más dinámico en la economía de nuestro país, las expectativas son amplias, sin embargo era urgente la consolidación de esta reforma que hoy seguramente con el voto mayoritario de todas las fracciones parlamentarias lograremos su aprobación.
Hoy damos muestra que a esta Honorable Cámara de Diputados nos interesa aprobar por consenso las reformas trascendentales para que ahora sí el turismo sea prioridad nacional.
México requiere una política definida que sea agresiva y de largo alcance, que los planes y programas generen certidumbre a los inversionistas, que se estimule en todos los aspectos la diversidad del mercado turístico, abriendo nuevas alternativas y programar una verdadera capacitación y educación turística.
No podemos quedar relegados ante la apertura de nuevos mercados turísticos. Ese urgente un apolítica de fortalecimiento de la actividad, ya que México ofrece una diversidad de atractivos para el turismo cultural, el de aventura, el ecoturismo y el de convenciones.
Hace más de 15 años se creó el último centro turístico integralmente planeado. En la actualidad se impulsan cinco megaproyectos turísticos en diferentes partes de la República, que por cierto algunos no cuentan aún con el permiso de la SEMARNAT para desarrollarlos.
Pero no hay que soslayar que el turismo interno ha generado la mayor parte de ingresos, que asciende a 53 mil millones de dólares, por eso es urgente el apoyo a medianos y pequeños empresarios que se ven prácticamente abandonados dentro del Plan Nacional de Desarrollo Turístico y también de las instituciones como el Fondo Nacional del Fomento al Turismo.
Hace algunos años había la propuesta de la desaparición de la Secretaría de Turismo, Secretaría que hoy debería de ser uno de los pilares fundamentales del desarrollo económico de nuestra nación, con un presupuesto suficiente para impulsar los diferentes destinos turísticos que hoy por hoy mantienen a México en la octava posición de captación de turismo a nivel mundial.
Desde esta soberanía hemos dotado en el Presupuesto de Egresos de la Federación a la Secretaría de Turismo de mayores recursos y en la etiquetación del 50% del cobro de derechos a no inmigrantes al Consejo de Promoción Turística, recursos en mi concepto insuficientes para generar el impulso de la oferta turística de México para que pueda acceder a una mejor posición en la captación de turismo a nivel mundial y así tener una verdadera derrama económica que redunde ene l bienestar de la mayoría de los mexicanos.
Existe ahora una gran preocupación del sector restaurantero de nuestro país por el impuesto suntuario y por la falta de credibilidad del 100% del consumo en los restaurantes, que nosotros como Legisladores debemos atender estos reclamos de este sector tan importante para el turismo que se encuentra en serios y graves problemas.
Con esta Reforma, ahora sí los Legisladores podemos legislar en todo el país sobre turismo y es una obligación de nosotros fortalecer esta industria, por eso el Partido de la Revolución Democrática pide su voto a favor de esta Reforma Constitucional.
Es cuanto señora Presidenta.
-LA C. PRESIDENTA. Muchas gracias Diputado. Se ofrece el uso de la palabra a la Diputada María Cruz Martínez Colín del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.
-
LA C. DIPUTADA MARIA CRUZ MARTINEZ COLIN. Con el permiso de la Presidencia, compañeros y compañeras Diputados. En representación del Grupo Parlamentario de Acción Nacional en esta LVIII Legislatura, hago uso de esta máxima tribuna para expresar nuestro posicionamiento en torno al Dictamen que hoy está a discusión sobre la Adición de una Fracción XXIX-K al Artículo 73º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En materia de facultar al Congreso de la Unión para legislar sobre Turismo, compañeros Legisladores, el grado de participación que el turismo tiene en la economía y el desarrollo comercial y social de nuestro país, en diversas ocasiones ha sido objeto de innumerables intervenciones en esta tribuna de compañeros diputados de los diferentes grupos parlamentarios.
En incontables veces se han expresado ya los beneficios que ha generado el sector turístico en nuestro país, no obstante en este momento es nuevamente oportuno hacer mención de las bondades que eta actividad le ha dado a México, pese a que los últimos doce meses han sido difíciles para el desarrollo del sector turístico en todo el mundo, los resultados del turismo en México son razonablemente buenos. El turismo nacional contribuye con más del 8.3% del Producto Interno Bruto, participa con el 18.3% del consumo privado del país y genera aproximadamente un millón 900 mil empleos directos.
En el entorno internacional, México ocupa el octavo lugar en llegada de turistas y el doceavo en captación de divisas.
Durante los primeros siete meses de este año, se observó una tendencia positiva y sostenida de recuperación, eso lo demuestra el cierre estimado para el 2002 con un flujo de 20 millones de turistas internacionales hacia nuestro país y una derrama estimada del orden de los 8 mil 400 millones de dólares.
Esto demuestra, compañeros Diputados, sin duda alguna, la fortaleza que tiene el sector turístico mexicano y da muestras de que esta actividad es una gran partícipe en el desarrollo nacional.
Sin embargo, los Diputados del Grupo Parlamentario del PAN consideramos que estas cifras pueden mejorar de forma tal que el turismo se convierta en una verdadera fuente de ingresos para nuestro país.
Creemos que es necesario diversificar las fuentes de ingresos que nuestro país requiere y que dejemos de depender de los ingresos petroleros
México es un país con una gran diversidad biológica, ecológica, climatológica y cultural; goza de una gran variedad de tradiciones y costumbres que permiten ofrecer al público nacional e internacional una amplia gama de destinos turísticos.
Si esto es así compañeros Legisladores, entonces ¿por qué no llevar a cabo las medidas necesarias para convertir a la actividad turística en una piedra angular para el desarrollo nacional.
Durante muchos años se han venido desarrollando programas, convenios de coordinación, planes de promoción, de desarrollo y de servicios turísticos, consejos consultivos y planes de objetivos estratégicos entre muchas otras medidas con el afán de verdaderamente desarrollar esta actividad.
Observamos que existe una diversa gama de opiniones sobre el cual debe ser la política turística que nuestro país debe seguir, lo que ha redundado en un sinnúmero de programas, proyectos y convenios tanto federales como de gobiernos locales esto ha sido resultado de las facultades exclusivas de la Federación y de los gobiernos locales; ciertamente esto ha originado que muchos programas y proyectos presenten políticas distintas, divergentes y hasta en ocasiones contrapuestas que generan un gran obstáculo para el desarrollo del turismo nacional.
Los diputados del grupo parlamentario del PAN, consideramos que el turismo mexicano requiere urgentemente sentar la base que establezca los lineamientos generales para regular esta actividad; es necesario construir una política de mediano y largo plazo en la que estén alineados los diversos intereses. Debemos ya de tener una ley de turismo que implique el desarrollo conjunto de las conductas y de las actividades del Gobierno Federal y de los gobiernos locales.
En Acción Nacional creemos que es hora de potencializar y conjuntar los esfuerzos de los diversos órdenes de gobierno que hasta ahora se han venido realizando en forma individualizada, debemos tomar conciencia de que sólo uniendo trabajo y esfuerzo podemos lograr que el turismo se convierta en una verdadera fuente de ingresos para nuestro país.
En este sentido, el dictamen en discusión sobre la iniciativa para reformar el artículo 73 de nuestra Carta Magna y que facultaría al Congreso de la Unión para legislar en materia de turismo, es una verdadera expresión de federalismo. Qué mejor lugar para dejar expresa la concurrencia de los órdenes de gobierno que nuestra Carta Magna.
Compañeros diputados, aprobar esta reforma significa dar oportunidad de que se desarrollen las potencialidades de los diferentes órdenes de Gobierno; de igual manera esta reforma permite una clara distribución de competencias, atribuciones, recursos y responsabilidades en materia turística y a la vez evita la dispersión de normatividad y criterios de política para este sector.
La aprobación de esta reforma permitirá también que los agentes directamente involucrados en el turismo, esto es los sectores social y privado por ley, sean tomados en consideración en la elaboración de las políticas públicas para el desarrollo de la actividad turística.
Dicho lo anterior, colegas legisladores, no podemos dejar pasar este momento tan oportuno para incorporar los intereses de los gobiernos locales para incidir en el desarrollo nacional a través de la política turística.
Demos pues nuestro voto a favor de este dictamen en discusión, no condenemos al sector turístico a mantenerse estancado en un desarrollo prematuro.
Los diputados del grupo parlamentario del PAN y los integrantes de la Comisión de Turismo de esta Cámara, estamos seguros de que aprobar este dictamen significará el inicio de una nueva etapa para el desarrollo de la industria turística en México.
Quiero aprovechar para agradecer a la Comisión de Puntos Constitucionales y a todos los compañeros de la Comisión de Turismo para que esta iniciativa, en este día de hoy tan importante para el sector turístico y para los diputados de esta Comisión sea dictaminado (?).
Por su atención, muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias diputada. Se ofrece el uso de la palabra al diputado Federico Granja Ricalde, del grupo parlamentario del PRI.
- EL C. DIP. FEDERICO GRANJA RICALDE: Compañeras y compañeros diputados. Señora Presidenta. Mesa Directiva.
Hoy venimos en unidad, en consenso y con una gran emoción a un evento en donde la reforma que hoy se presenta es de una gran trascendencia para el turismo nacional. Se cumple así un anhelo de muchos años gracias a la solidaridad de esfuerzo de la Comisión de Puntos Constitucionales y al voto unánime de la Comisión de Turismo, porque con esta reforma se faculta al Congreso Federal para legislar concurrentemente con estados, municipios y hacer y escuchar donde realmente se debate esta actividad, el sentir en cada región de lo que nos corresponde.
Por esa razón, por primera vez esta actividad va a enlazar a todos los niveles de gobierno y al Distrito Federal; hace copartícipe a los congresos estatales, porque los involucra y creo que es urgente que se vaya viendo la adecuación en el marco aquellas que ya lo tienen e integrar una nueva aquella a aquellos estados que aun con vocación turística, no tienen este marco jurídico.
Debemos pronto también adecuar nuestra ley federal para estar acorde a la actualidad turística, a la demanda, con una actividad que aquí ya se manifestó es generosa; crea empleos y mantiene la unidad cultural de este país. De esta manera se orillará a trabajar más unidos en torno no a un marco centralista, sino en el marco del federalismo en esta actividad, que estoy seguro que la industria sin chimeneas es una actividad muy generosa y que tiene que ponerse a los niveles mundiales para poder en este marco que tenemos en México de bellezas, de cultura, de gastronomía, de educación, de industria; crear esta actividad y consolidarla para que sea una fuente económica no sólo a nivel nacional, sino a nivel regional y municipal.
Lo anterior fue una gran demanda de amplios sectores que se dedican y se han dedicado por siempre a dedicada entrega, capacidad y su patrimonio en esta actividad. Hoy se les hace justicia.
Por esa fracción, la fracción parlamentaria del PRI respalda unánimemente esta iniciativa para aprobar la adición a la fracción XXIX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es una adición al texto, no modifica, que amplía facultades y hace realmente justicia y respaldo a quienes están dedicados a esta actividad. Por lo anterior expuesto, votaremos unánimemente los priístas en torno a esto, como espero que así lo haga todo el pleno.
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado.
Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
En virtud de que no hay registro de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea si el artículo único del proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto, en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
EL MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
(votación)
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se emitieron 344 votos en pro, cero en contra, una abstención.
LA PRESIDENTA: Aprobado el Proyecto de Decreto por 344 votos.
Aprobado en lo General y en lo particular el Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XXIX-K al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, es el dictamen a discusión de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, en relación a la reunión de la APEC.
Les informo a nuestros colegas diputados y diputadas que habrá votación con tablero electrónico sobre este dictamen.
Le ruego a la Secretaría dé lectura al mismo.
LA SECRETARIA DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(Dictamen de Comercio y Fomento Industrial)
(Leyó, insértese)
LA PRESIDENTA: Gracias, diputada.
Está a discusión el Punto de Acuerdo.
Se abre el registro de oradores.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido el Punto de Acuerdo.
LA DIP. MIROSLAVA GARCIA SUAREZ (Desde su curul): Presidenta, quiero hacer uso de la palabra.
LA PRESIDENTA: Perdón, Miroslava, disculpe. La diputada Miroslava ha pedido hacer uso de la palabra.
LA DIP. MIROSLAVA GARCIA SUAREZ (Desde su curul): Para hacer un posicionamiento del PRD.
LA PRESIDENTA: Va a hacer un posicionamiento la diputada Miroslava García Suárez, del PRD.
¿Alguna otra inscripción?
Tiene el uso de la palabra la diputada Miroslava García Suárez, del grupo parlamentario del PRD.
LA DIP. MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
Quiero pedirles un poco de su atención para poder analizar, todos, este Punto de Acuerdo que presenta la Comisión de Comercio, pero que habría que decir varias cosas sobre el mismo para que todos estemos informados y enterados de los efectos que puede tener esta posición de México respecto a los subsidios.
En primer lugar, pues me parece bastante sorpresivo que un Punto de Acuerdo que se presentó recientemente, hace poco menos de una semana, haya sido arropado por la Comisión de Comercio para dictaminarse inmediatamente.
Quiero destacar que en la Comisión de Comercio pues también hay muchos otros Puntos de Acuerdo y muchas otras iniciativas que se han presentado hace más de dos años y que todavía esperan dictamen.
Pero quisiera entrar en el tema de los subsidios y quisiera, compañeras y compañeros, que entendamos qué es lo que está pasando en el mundo globalizado donde México está compitiendo, por cierto, con reglas bastante asimétricas, con condiciones que nos ponen en desventaja en este comercio de la aldea global, en este comercio con muchos países del mundo en diferentes acuerdos y tratados económicos.
¿Qué pasa cuando hablamos de subsidios, si lo hacemos desde un punto de vista ideológico-económico, ignorando lo que realmente está pasando en el mundo y en nuestro país?
Lo digo porque finalmente hoy, lo que estamos padeciendo en el campo mexicano, el grave rezago de inversión que hay, la poca ayuda o la escasa política que hay para impulsar el desarrollo agrícola y agropecuario en nuestro país, habla de que desde el mismo momento en que se firmaron los acuerdos comerciales, y el más importante y el primero, que es el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, se suscribió en condiciones de gran desventaja para nuestro país, aceptando situaciones que ya veíamos como un desequilibrio en las relaciones económicas y comerciales con los Estados Unidos y con Canadá, y a esto se refiere el tema de los subsidios.
¿Qué pasa cuando México tiene un campo descapitalizado, un campo sin inversión a pesar de la contrarreforma constitucional que se hizo en el sexenio del usurpador Salinas de Gortari? ¿Qué pasa cuando México está tratando de ignorar su realidad económica y financiera, en un área tan importante y que para el PRD es estratégica, como es el campo mexicano?
¿Qué pasa cuando si observamos que la política internacional de nuestros principales socios comerciales, como son los Estados Unidos de Norteamérica, tienen una política fuertemente subsidiada para su campo?
Es decir, ¿cómo le estamos reclamando a nuestros socios los apoyos que están dando para el crecimiento, el desarrollo y la producción agrícola y agropecuaria en su país, cuando discúlpenme, compañeras y compañeros, ese énfasis, esos recursos nuestro gobierno mexicano debiera estar pensando en otorgarlo al desarrollo de nuestro campo.
Es muy contradictorio que, por un lado, Estados Unidos de Norteamérica, en el discurso diga estar en contra de los subsidios, y sea a nivel mundial el principal promotor para no subsidiar ningún sector productivo. Pero, ¿qué pasa cuando en los hechos que es el país más proteccionista de su economía, y que sabemos que es finalmente una política incongruente, entre lo que dice y promueve para con sus socios comerciales, y lo que dice y promueve al interior de su país?
En ese sentido, compañeras y compañeros, me parece que nosotros no debiéramos caer en una trampa discursiva, y no debiéramos caer en una trampa de únicamente de exigir una reducción de subsidios en el mundo, sin ver lo que está pasando en nuestra casa, sin ver lo que está pasando precisamente por la falta de políticas y de apoyos a nuestro campo mexicano.
Nosotros, venimos hoy, a poner énfasis en esa contradicción mundial, en esa contradicción del discurso estadunidense, y me parece que sería bastante maniqueo poner las cosas en blanco y negro, y decir: cualquier política de subsidios en el mundo, es negativa.
Compañeros esa posición el PRD no la puede compartir, porque precisamente estamos reclamando la atención del gobierno federal, para apoyar, invertir y sí subsidiar al campo mexicano.
Es por eso que esta diputada decidió tomar el micrófono y plantear que una verdadera política económica, con seriedad se tiene que dar a partir de un análisis de nuestra realidad, y que en todo caso me parece que un Punto de Acuerdo presentado recientemente, pues se dictaminó al vapor y se dictaminó con excesiva rapidez en la Comisión, y yo no sé si esto tenga que ver particularmente, con el hecho de hoy en nuestro territorio mexicano, está por realizarse una importante Cumbre que están agrupados en este bloque de APEC.
Esto es lo que queremos decir, no podemos condenar en lo general los subsidios en nuestro país ni en el mundo, y por otro lado si estamos realmente preocupados por buscar condiciones equitativas de comercio y en la economía entre México y sus socios, tenemos que revisar muy puntualmente el capítulo, por ejemplo, del sector agrícola y agropecuario en el TLCAN y en ese sentido es que el PRD se pronuncia por una revisión integral de las políticas económicas y públicas para nuestro sector del campo para rescatarlo, para hacerlo productivo y por lo tanto no podemos estar a favor de esta proposición de punto de acuerdo.
Es cuanto, diputada Presidenta.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputada.
Me parece oportuno, para ilustrar la discusión y recogiendo una observación que nos hiciera el compañero diputado del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, que el punto de acuerdo que se está sometiendo a votación es el que dice lo siguiente: "se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal que en la Reunión de Líderes Económicos de Mecanismo de Cooperación Económica Asia- Pacífico, se busque, con base en convergencias y puntos de vista compartidos con los países de Asia y de América Latina, un compromiso para promover que Estados Unidos reduzca los subsidios que otorga a sus productos agrícolas".
Es un planteamiento tal y como lo he leído textualmente. Eso es lo que se somete a votación y desde luego, el segundo que es "envíese el presente dictamen al Ejecutivo Federal de manera urgente para su desahogo en la reunión correspondiente".
Tiene la palabra el diputado Moisés Alcalde Virgen, en pro.
EL C. DIPUTADO MOISÉS ALCALDE VIRGEN.- Buenas tardes.
Con el permiso de la Presidencia.
He deseado subir a esta tribuna, por supuesto para apoyar el punto de acuerdo y clarificar el tema de discusión.
En meses pasados, el Congreso de los Estados Unidos de América aprobó, en su cuenta de apoyo al campo llamada "farm bill", el otorgamiento de 180 mil millones de dólares para apoyo al campo y a ganaderos estadounidenses por el período de los próximos diez años.
Creemos que en términos de la discusión que hoy se presenta del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico, dentro del cual uno de sus tres pilares fundamentales es la apertura y el libre comercio, esta medida es atentatoria contra tal foro que hoy se está realizando en nuestro país.
En tal virtud y entendiendo que las discusiones que se están llevando en Cabo San Lucas pueden tomar como tema fundamental la seguridad y la lucha contra el terrorismo, creemos urgente y congruente con la postura de nuestro país y con la postura del propio Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico, que se privilegie el tema en comento; es decir, la violación a los principios del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico, de libre comercio por este subsidio que los Estados Unidos han hecho de 180 mil millones de dólares por los próximos diez años.
Es por tal motivo que la bancada de Acción Nacional apoya el punto de acuerdo para solicitar, en términos de urgencia al Ejecutivo, que suba este tema como prioritario en dicha Reunión en Cabo San Lucas.
De tal manera, compañeros y compañeras legisladores, que no es por supuesto nuestro afán discutir ni politizar el tema de los subsidios que por supuesto tiene mucho por delante de discusión en las diferentes comisiones que integran esta Cámara, sino solicitar de manera urgente, repito, al Ejecutivo, privilegie el tema del libre comercio en el Foro de Cooperación del Mecanismo Asía-Pacífico.
En tal virtud, yo les solicitaría a todos el apoyo a este Punto de Acuerdo y quedo a sus órdenes para lo que se ofrezca.
Muchas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias.
Tiene la palabra en pro el diputado Jaime Rodríguez, del grupo parlamentario del PRI.
-DIP. JAIME RODRIGUEZ: Con su permiso presidenta; compañeras y compañeros diputados:
Iniciaría comentando que en esta reunión Asia Pacífico, que se celebra hoy en México, ciertamente no es la instancia en la que habremos de resolver el problema de fondo que tiene que ver con los apoyos que se dan al campo en las naciones.
La OMC tiene una instancia en la que México habrá de asistir con energía a exigir que no podrán los países en desarrollo, y en el caso particular México, no podrán avanzar en su agricultura, de seguir los Estados Unidos de Norteamérica y Europa, de manera agresiva, apoyando a sus campos.
La APEC es una reunión en la que sobre todo Estados Unidos, está buscando plantear el tema del terrorismo.
El Partido Revolucionario Institucional está de acuerdo en que el Ejecutivo Federal debe de aprovechar esta instancia para que con las demás naciones, le exijan a los Estados Unidos, que tenga una actitud más responsable. De otra manera, seguirán erosionando no sólo la agricultura de México, sino la agricultura de los países en desarrollo.
2003 marca para México sin duda alguna, una situación por demás difícil para su campo, no sólo por los apoyos que ha decidido Estados Unidos dar a su cumplo, de los 118 mil millones de dólares que aquí ya se expuso por otros legisladores, sino también por la apertura que se va a dar y que bueno, para nadie es aquí un secreto a voces, que en el caso del campo de México tenemos problemas muy graves:manifestaciones de porcicultores, de ganaderos, de productores de granos, etc.etc.
Bien, también aquí en el país se requiere, y es algo en lo que hemos coincidido no sólo la fracción del PRI sino otras fracciones, de que urge que en México se instaure una política de estado que le dé certeza a nuestro campo, una política de Estado en la cual que de definido con certeza, qué productos del campo de México, serán opción en el futuro nuestro.
Con qué programas, con qué acciones y con qué apoyos también nuestros agricultores nacionales van a contar para poder seguir en su entorno trabajando y generando su agricultura.
Por ello pues la fracción del PRI en este punto estuvo firmando con Acción Nacional, pero dejamos claro también que el Ejecutivo Federal debe hacer uso no de este foro en APEC solamente; se requiere que se haga el uso del derecho internacional, sobre todo en la OMC, donde es donde tenemos que ir a exigir que este giro de 360 grados que dio Estados Unidos no ayuda en nada a la construcción de las agriculturas que logren una estabilidad para todos y donde todos ganen, por supuesto, y no solamente en su nación, en este caso.
Esta sería nuestra expresión y ojalá, ojalá porque también todavía dudamos, que ganemos en esta reunión esta batalla. Qué bueno que el Ejecutivo esté preocupado –ya lo expresaron los medios—de que hará uso legal en cuanto vean agredida la agricultura nacional por la entrada de productos.
Bueno, pues ya ahorita lo están haciendo, están entrando muchos agroproductos. Con ello nuestro país está ayudando a su economía. Lo que exigimos es que haya paridad en la acción tan erosionadora que Estados Unidos está generando no sólo con México, repito, sino con los países en desarrollo en sus agriculturas. Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Esta presidencia pregunta si hay algún otro orador. Le ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Le ruego a la secretaría girar las comunicaciones correspondientes para recabar la votación por medio del sistema electrónico, el que se instruye se abra hasta por 10 minutos.
LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
(VOTACION)
No se recibió ningún reporte de falla en el sistema. Se emitieron 323 en pro, seis en contra y 19 abstenciones.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado el punto de acuerdo.
Comuníquese al Ejecutivo.
Pasando al siguiente punto del orden del día, continuamos con excitativas.
El diputado Salvador Cosío Gaona ha solicitado se posponga para la siguiente sesión.
El diputado Martí Batres Guadarrama ha solicitado se posponga para la siguiente sesión.
El diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios, del grupo parlamentario del PRI, en consecuencia tiene el uso de la palabra para presentar una excitativa a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Fortalecimiento del Federalismo.
EL C. DIPUTADO EMANUEL DIAZ PALACIOS: Con la venia de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados: El 11 de septiembre de este año se presentó una iniciativa a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ante esta honorable Cámara a la iniciativa de reforma al artículo 12 a) de la Ley de Coordinación Fiscal y hasta la fecha no se ha emitido el dictamen correspondiente.
Cuál es el espíritu de esta iniciativa. Es reformar el artículo 2 a) de la Ley de Coordinación Fiscal, promoviendo la incorporación de una nueva fórmula para la distribución del 1 % de la recaudación federal participable que ya en este momento está estipulado en la fracción III.
Ojalá y los compañeros de la Comisión de Hacienda pudiesen entender cuál es el motivo de esta fundamental iniciativa.
Primero que tendremos la oportunidad de realmente crear una infraestructura hidráulica.
La Federación tiene en este momento una bolsa que incentiva a todos y cada uno de los municipios por su recaudación fiscal en agua potable y también en el predial. Sin embargo cuando llegan estos incentivos a los municipios, estos los aprovechan en otras obras. Yo no quiero decir que no sean importantes, lo que tenemos que pensar es a dónde nos va a llevar con esa escasez de agua.
Hay que recordar que uno de nuestros principales socios comerciales dentro de su legislatura prohibe la exportación de ese líquido. Yo no entiendo entonces como no podemos darle la atención que se requiere.
Por lo antes expuesto y siempre rogando a la Presidencia que se inserte en el Diario de los Debates en su totalidad este documento, así como en la Gaceta Parlamentaria, hago un exhorto muy respetuoso a esta Presidencia para que a su vez exhorte a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y a la de fortalecimiento del Federalismo para que presente el dictamen respectivo a la iniciativa de reformas del artículo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal que fue presentada el 11 de septiembre.
Por su atención muchísimas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de Fortalecimiento del Federalismo, para que emitan el dictamen correspondiente.
La excitativa agendada por el diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD, ha solicitado se posponga para la siguiente sesión.
Tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Veloz, para presentar una excitativa a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación.
- EL C. DIP. JAIME MARTINEZ VELOZ: Con su permiso, ciudadana Presidenta.
Compañeras diputadas; compañeros diputados: El día 16 de abril del presente año, presenté a esta honorable Cámara de Diputados, a este pleno, un Punto de Acuerdo acerca de un asunto que es de vital importancia para la ciudad de Tijuana.
Los tijuanenses durante años han luchado porque la tercera etapa del río sea una zona destinada a construir un área verde. Tijuana requiere y reclama áreas que puedan ser impulsadas como bosques, con el propósito de eliminar o de combatir la alta contaminación y la suciedad que ahora nos ha indicado, nuevas mediciones nacionales, que Tijuana es una ciudad sumamente sucia. Limpia por la actitud de sus habitantes, pero con mucha basura por la gran desatención que de la misma han hecho sus autoridades.
El decreto de donación del Presidente Zedillo, del 27 de enero de 1998, en ninguna parte de su texto permite al gobierno estatal el pretexto para que las 350 hectáreas que comprende el volumen de donación, pueda, ninguna porción de las mismas, ser comercializada o vendida o transmitida la propiedad a terceros o a cualquier otra noción jurídica que pudiese implicar que el gobierno del estado de Baja California tuviere el derecho de enajenar la propiedad donada por la federación.
"No obstante lo anterior, las autoridades estatales se dieron el lujo de desviar la atención que pudiese haber provocado que el patrimonio en cuestión fuese debidamente discutido y aprobado por el congreso del estado en concordancia con la legislación estatal.
"Los legisladores locales no tuvieron conocimiento de la incorporación oficial de tal patrimonio al activo del gobierno y menos aprobaron la pertinente desincorporación del dominio público del estado para que dichas donaciones fuesen incorporadas al dominio privado del estado para poder ser vendidas.
"Por lo tanto, en estricto cumplimiento de la ley, todas las ventas realizadas hasta hoy en la segunda y tercera etapas del río Tijuana por las diversas entidades paraestatales, de acuerdo a la ley son nulas de pleno derecho.
"Asimismo está comprobado de manera fehaciente que en dichos terrenos se realizaron de manera importante ventas a empresas ligadas a lavar dinero proveniente del narcotráfico, lo cual está ampliamente documentado en medios de comunicación nacionales y locales.
"Junto a ello anexo a la presente el dictamen 146 del congreso del estado, donde se aprueba la solicitud de un crédito a Banobras y eso con el propósito de que si hubiere alguna discrepancia, de que no es válida una auditoria a un asunto de esta naturaleza porque supuestamente hay recursos de carácter federal, anexo este dictamen donde se aprueba la solicitud a Banobras de un crédito por 130 millones de pesos.
"Además, anualmente se han dedicado recursos del Ramo 33 a las obras de urbanización de esta importante zona de Tijuana. Junto a ello también anexo un excelente reportaje de la periodista Adela Navarro, del periódico Zeta de Tijuana, donde documenta a cabalidad operaciones fraudulentas, acciones en donde se demuestra que esta urbanización se utilizó para beneficiar a funcionarios, amigos y compadres de quienes administran a este estado.
"Por lo tanto, señora Presidenta, hago una excitativa a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de Fiscalización, con el propósito de que a la brevedad se pueda impulsar una auditoria a esta importante zona de Tijuana"
Es cuanto.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias, Diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación para que emita el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia, para presentar una excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
- EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RÍO VIRGEN (CD): Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros Legisladores:
"Con fecha 24 de noviembre de 1992 se presentó ante el pleno de esta Cámara una iniciativa de ley sobre la creación del Instituto Nacional de Pensionados, con la que se pretende mejorar la calidad de vida de los trabajadores pensionados mediante el incremento de su poder adquisitivo para bienes y servicios indispensables para ellos y para sus familias.
"1º Independientemente de la entidad pública que les haya dado ese carácter, sean pensionados del Imss o del Issste o de cualquier otra institución.
"2º Que dicha iniciativa fue turnada para su dictamen a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, sin que a la fecha se haya producido éste, no obstante que ha transcurrido en exceso el término que para el caso tenían, pues están por cumplirse ya casi diez años.
Con la creación de ese instituto se pretende coadyuvar con las instituciones preexistentes, a efecto de que los trabajadores pensionados obtengan beneficios generales, equitativos y de manera oportuna, sin que representen una carga para los trabajadores en activo.
Los jubilados y pensionados, los dirigentes de los jubilados y pensionados, tienen la convicción de reconocer e impulsar este instituto. Los jubilados y pensionados, la gran mayoría quiere este instituto, porque nosotros tenemos la obligación de reconocerles que ellos han construido este México del que ahora gozamos nosotros.
Estos jubilados y pensionados dejaron su vida, dejaron su salud en las oficinas públicas, en las empresas; merecen nuestro respeto, merecen vivir mejor.
Los jubilados y pensionados ya no deben ser considerados como una molestia, pues esta iniciativa contempla el autofinanciamiento de una institución que los beneficia con recursos propios, dignificando y enalteciendo la experiencia y el talento que algunos se han empeñado en menospreciar.
La creación del Instituto Nacional de Pensionados es una solución viable que ha dormido el sueño de los justos, casi una década en la congeladora legislativa; hay que desempolvarla compañeras, compañeros diputados, diputadas, para favorecer a los pensionados y jubilados de todo nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, compañeras y compañeros que también serán jubilados y pensionados, les pido de favor, sobre todo a los compañeros de las Comisiones que estoy aludiendo, que dictaminen esta iniciativa.
A usted, señora Presidenta, le ruego se sirva excitar a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, para que presenten el dictamen de la iniciativa de ley a la que he hecho referencia, en el término que les sea señalado.
Gracias señora Presidenta, gracias compañeras y compañeros.
(aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; se realiza una excitativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, para que emitan el dictamen correspondiente.
Continuando con el orden del día, compañeras y compañeros legisladores, pasamos al capítulo de Efemérides. En ese sentido, para rememorar el Aniversario de la Promulgación de la Constitución de Apatzingan, se han registrado por los grupos parlamentarios los siguientes legisladores: el diputado Manuel Duarte Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRD; la diputada María Cruz Martínez Colín, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, y el diputado Luis Eduardo Jiménez Agrás, del Grupo Parlamentario del PRI.
Tiene la palabra el diputado Manuel Duarte Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
-DIP. MANUEL DUARTE RAMÍREZ: Gracias diputada Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: El día 22 de octubre se celebró el 188 Aniversario de la Promulgación de la Constitución de Apatzingan. El 22 de octubre de 1814 en la ciudad de Apatzingan, Michoacán, se promulgó la primera Constitución de México, que se tituló: "Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana".
Ese documento está basado en la Constitución de Cádiz, pero a diferencia de ésta preveía la institución del régimen republicano de gobierno, la soberanía popular y el derecho del pueblo a cambiar su forma de gobierno.
Reconoce la división de Poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial destacando como poder supremo al Congreso compuesto por 17 Diputados de las provincias con facultades legislativas, políticas y administrativas destacando entre ellas la facultad de nombrar a los miembros del Gobierno o Poder Ejecutivo del Supremo Tribunal de Justicia.
Proclama igualmente la igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley, la libertad de palabra y de prensa, la inviolabilidad del domicilio, ideas que han sido recogidas e incorporadas en nuestros textos constitucionales y que se encuentran contenidas en nuestra Constitución vigente.
La Constitución de Apatzingán se inspiró en mayor medida en el modelo liberal democrático de las Constituciones Francesa y Española que en las ideas políticas y sociales de Morelos promulgadas ene l documento Sentimientos de la Nación.
No obstante sus avances no instrumentó medidas para moderar la opulencia de los ricos y la indigencia de los pobres, pensamiento central de Morelos plasmado en Los Sentimientos de la Nación.
En la Constitución de Apatzingán de 1814, al depositar el Poder Ejecutivo en tres personas en vez de una sola, propiciaba la anarquía del movimiento insurgente que Morelos había tratado de evitar y limitaba su papel como líder revolucionario y su actuar como militar y político.
La división de Poderes ha sido una de las piezas maestras de la Doctrina Constitucionalista Moderna al igual que la Doctrina de la Soberanía Popular, de los Derechos del Hombre y del Régimen Representativo. La exigencia de dividir el ejercicio de las potestades del Estado fue técnica obligada en la elaboración de las Constituciones que surgieron de las revoluciones democrático liberales en América y Europa.
El Ideario Político del Movimiento Mexicano de Independencia adquirió congruencia doctrinal y sistema en su formulación bajo el liderazgo de don José María Morelos y Pavón. Fue entonces cuando el ideal de una independencia completa se manifestó con toda claridad y fuerza.
Uno de los grandes méritos del Cura Morelos fue haber planteado la preocupación constitucional en la Historia Política de México, convocando a la Reunión del Primer Congreso Constitucional Mexicano. Es a Morelos a quien se atribuye fundamentalmente el Primer Ensayo Constitucional. La Constitución de Apatzingán representan el adelanto del Ideario que había de configurar la estructura política en la nueva nación soberana, dentro de los modelos doctrinales del Estado Liberal democrático.
Como ha dicho el maestro Jesús Reyes Heroles, representa el primer planteamiento radical del Liberalismo Mexicano y no obstante de que esta Constitución no llegó a regir la vida política de un estado que para entonces no acababa de surgir, constituyó un documento ejemplar para comprender la evolución posterior de las ideas y de las instituciones políticas mexicanas.
Muchas gracias compañeros Diputados, muchas gracias Diputada Presidenta.
(Aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias compañero Diputado. Para presentar el posicionamiento en torno a esta Efemérides del Grupo Parlamentario del PAN, tiene la palabra la Diputada María Cruz Martínez Colín.
-LA C. DIPUTADA MARIA CRUZ MARTINEZ COLIN.- Con su permiso señora Presidenta, señoras y señores Diputados. La Soberanía Popular, la división de Poderes y los Derechos del Hombre fueron algunos de los principios fundamentales plasmados el 22 de Octubre de 1814 en el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, mejor conocido como la Constitución de Apatzingán, principios básicos que hoy más que nunca a 188 años de su promulgación, encuentran vigencia.
Más que un Código Político la Constitución de Apatzingán resumía la ideología del proyecto insurgente y era el fruto de arduas labores de las expresiones independentistas , el Pensamiento de Hidalgo llegó a vislumbrar un Congreso que se compusiera de representantes de todas las ciudades, villas y lugares del entonces Reino que dictara leyes suaves, benéficas y acomodadas a las circunstancias de cada pueblo.
Los elementos constitucionales elaborados en agosto de 1811 por Ignacio López Rayón y la Junta de Zitácuaro, órgano que unió a los principales caudillos insurgentes fueron el primer intento de regular con leyes constitucionales los ideales emancipadores.
Para unificar la acción insurgente y ante la incapacidad de la Junta para hacerlo, se contempló la necesidad de crear un Congreso y con ello iniciar una etapa constructiva dentro del movimiento independentista.
Con tal motivo, Morelos convocó en Oaxaca, en abril de 1813 para que se instalara en Chilpancingo, un Congreso Nacional; el 14 de septiembre de este mismo año, se instauró formalmente el Supremo Congreso Nacional de América.
Durante la primera sesión pública del Congreso, Morelos dio a conocer sus Sentimientos de la Nación que contemplaba el establecimiento de un gobierno propio demandando al Congreso que declarara que la América era libre e independiente y que la organización política del Gobierno estuviera dividida en tres funciones; asimismo, la obra se pronunciaba por la abolición de la esclavitud, la desaparición de las castas, el respeto a la propiedad y la inviolabilidad del domicilio, entre otros ideales de igualdad.
Así, el 6 de noviembre de 1813 al concluir las sesiones del Primer Congreso Constituyente se expidió el acta solemne de la declaración de la independencia de América Septentrional en la que se declaró la disolución definitiva del vínculo de dependencia con el trono español.
Desde esa fecha el Congreso ante la persecución realista recorría de un lado a otro el territorio de Michoacán, dirigiendo desde Tiripetio el 15 de junio de 1814 un manifiesto a la nación en el que se informaba sobre la elaboración de un proyecto de Constitución.
Fue hasta el 22 de octubre que el Congreso de Anáhuac redactó el decreto constitucional de Apatzingan por haber sido en esta población donde se sancionó.
La Constitución de Apatzingan se conformó por dos partes fundamentales: la parte dogmática consignaba garantías individuales como la igualdad social, el derecho de la propiedad, el derecho de elección, la inviolabilidad del domicilio, el derecho al trabajo y a la educación así como el derecho a la libertad de expresión y de pensamiento.
La parte orgánica del texto fijaba las bases y atribuciones de la forma de gobierno y establecía la división de poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial no debiendo estos ejercerse ni por una sola persona ni por un único cuerpo. Esos poderes operarían en forma autónoma, aunque con supremacía del Poder Legislativo sobre los otros dos.
Era también este documento fundamental un instrumento de lucha que buscaba reemplazar a la monarquía por la república, el despotismo por la libertad, la sujeción por la independencia, la conquista por la reivindación y la sucesión de la corona por nacimiento, por la elección democrática.
A pesar de que el gobierno nombrado por el Congreso no ejerció ningún poder efectivo y la Constitución misma no llegó a tener vigencia real ya que en el año de promulgada, Morelos fue hecho prisionero y la administración virreinal se había restablecido en la mayor parte del territorio de la Nueva España.
El decreto constitucional de Apatzingan representó un gran avance social, los conceptos democráticos y liberales contenidos en aquél texto con el que se intentaba fundamentar la existencia de la nación, son de tal importancia jurídica y política que hoy en parte están presentes en nuestra Carta Magna.
Es innegable que aquél orden constitucional de 1814 fundado en la igualdad social, fue producto de la tarea de hombres con un amplio sentido de civismo; así, la tarea central obligatoria e inaplazable de nosotros los legisladores es ahora –como lo fue antes y lo seguirá siendo- cada vez con mayor exigencia, la de instaurar, cumplir y perfeccionar cada vez más la ley fundamental y los principios básicos que en ella se encuentran consagrados en aras de un desarrollo armonioso y equilibrado de nuestra patria.
Por su atención, muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputada.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Luis Eduardo Jiménez Agraz, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al mismo tema.
EL DIP. LUIS EDUARDO JIMÉNEZ AGRAZ: Con el permiso ,diputada Presidenta. Con el permiso de las señoras diputadas y los señores diputados.
Hace solamente unos cuantos días la Cámara de Diputados rindió homenaje a la memoria de don José María Morelos y Pavón. Todas las fracciones parlamentarias sin distinción de siglas que le dan su identidad e ideología a los partidos, coincidió en reconocer no solamente en el héroe su condición de líder social. Conductor de hombres, en este caso de campesinos, mineros, labradores que ante la convocatoria para iniciar el gran movimiento de la Independencia Nacional de 1810, por voz de don Miguel Hidalgo y Costilla, llevarse a cabo una de las más grandes hazañas para lograr la liberación de los mexicanos frente al imperio español.
Don José María Morelos y Pavón no sólo fue un fiel continuador de la lucha iniciada por el Padre de la Patria; Morelos, héroe legendario por su mérito propio, defendió con su vida la causa suprema de la Independencia, desafió la inquisición y de las fuerzas y las armas imperiales.
Básicamente su gran capacidad de conductor de ejércitos populares y su fortaleza de héroe le dan una dimensión universal, porque Morelos era un gran pensador, sin dimensión temporal porque la vigencia de su pensamiento trascendió con todos los tiempos para delinear con la República, una nación y una organización del Estado, sustentado en su propio pensamiento expresado en Los Sentimientos de la Nación.
En 1814, previo al Congreso de Apatzingán, en el cual considera Morelos que había que darle fin a la guerra y abrir el amplio cauce de la formación de la República, bajo los principios de respeto a la soberanía popular y territorial. Al mismo tiempo trazar las bases del nacimiento del Estado sustentado en una división de poderes, en los cuales el poder supremo fuera el Poder Legislativo como constructor del nuevo estado de derecho que había de privilegiar a la justicia en su contenido social, a partir de lograr una nación en la cual la igualdad fuera sus bases en el derecho, que trascendiera a la igualdad de los individuos y a la igualdad de las naciones.
Desde 1814 hasta estos días, han transcurrido dos siglos de la vida independiente de la Nación Mexicana, en la cual sus instituciones son el reflejo del pensamiento de Morelos y de las bases trazadas por él para la Constitución de Apatzingán.
Después del asesinato de Morelos se pensó que son su muerte física habían de desaparecer los ideales y había de desaparecer su pensamiento y aquí está en los muros de la Cámara, en el homenaje sucesivo a las grandes gestas que en dos siglos le han dado fuerza y fisonomía a la nación, en la cual las gestas sangrientas y dramáticas tienen un denominador común: la lucha por el respeto a la soberanía de nuestro pueblo y a su voluntad de construir la nación que hoy vivimos.
Por esa razón, hoy viene el Partido Revolucionario Institucional a rendirle homenaje a un héroe entrañablemente nuestro en estos tiempos en que la soberbia de los gobernantes se pretende ubicar por encima de la lección suprema de Morelos, de que siendo el depositario de la voluntad popular, prefirió antes de incurrir a la tentación de la dictadura y la intolerancia, transformarse en el "Siervo de la Nación".
Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Pasamos a la efeméride sobre el Aniversario de la Organización de las Naciones Unidas.
Se han registrado con este propósito, la diputada Erika Elizabeth Spezia Maldonado, el diputado Sergio Acosta Salazar, el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca y el diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios.
Tiene la palabra la diputada Spezia Maldonado, del grupo parlamentario del PV hasta por cinco minutos.
LA DIP. ERIKA E. SPEZIA MALDONADO: Muchas gracias.
Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados:
El día de hoy, al conmemorar el aniversario más de la Organización de las Naciones Unidas, los legisladores del Partido Verde Ecologista de México, observamos que ante los vertiginosos cambios en la conformación político-social del mundo, las Naciones Unidas tienen nuevos e importantes retos que deben enfrentar, solamente una profunda reforma podrá garantizar hacer frente con éxito a los retos que enfrenta la humanidad.
El terrorismo está aumentando en su destructividad, en su amplitud y en su dificultad de prevenir. Además, la severidad de los conflictos étnicos y religiosos también está aumentando, así como el número de países que cuentan con armas de destrucción masiva.
Hoy en día, existen millones de refugiados en distintas regiones del orbe y cualquier grupo extremista es capaz de generar armas químicas o biológicas.
Ante este panorama, deben surgir nuevas estrategias para lograr la paz y la seguridad mundial, así como para estimular el respeto por la diversidad y compartir valores éticos globales.
En este sentido, la Asamblea General de la ONU constituye la mayor personificación del carácter democrático y entraña los esfuerzos por emprender una misión global. Sin embargo, esta Asamblea ha sido progresivamente marginada y degradada tanto dentro de la ONU como en la escena mundial.
Frecuentemente ha abdicado su responsabilidad y ha actuado como si fuera impotente e inferior, de manera que no ha ejercido efectivamente sus atribuciones de amplio alcance.
Por ello, uno de los principales desafíos es permitir que la Asamblea General adopte su lugar central en los procesos de decisión global. Esto requerirá darle apoyo institucional financiero y de personal adecuado, así como extender su calendario de trabajo.
Sin estos cambios, la Asamblea General no podrá abordar de manera total e integrada la agenda global relacionada con temas políticos, económicos, sociales y ambientales.
En este contexto, será de especial importancia reafirmar las atribuciones y funciones de la Asamblea General con respecto a las cuestiones de mantenimiento de la paz y humanitarias, tantos temas que han surgido como preocupaciones centrales de la organización.
Existe la necesidad de ampliar los métodos de solución de estos problemas y sus causas subyacentes, así como de asegurar que exista mayor participación democrática en las deliberaciones y toma de decisiones en este campo.
De igual manera, el surgimiento del Consejo de Seguridad refleja no solamente la gran cantidad de crisis que afectan a muchas partes de mundo, sino también el hecho de que unos pocos países poderosos actúen en gran medida, de forma dominante y antidemocrática.
La naturaleza de las reformas del Consejo de Seguridad son, por lo tanto, de fundamental importancia y deberán concentrarse en ampliar la representatividad del Consejo de Seguridad, poner fin al poder de veto y eliminar los escaños permanentes.
La población mundial, requiere que las Naciones Unidas tomen el liderazgo que le corresponde en esta nueva época de gobernabilidad mundial y que se convierta en una organización más efectiva, con una capacidad de respuesta más rápida, flexible pero enfocada, más delgada y productiva.
Hoy, en el Aniversario No. 57 de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, hacemos votos para que todos los países miembros de la Organización, retomen el espíritu que le dio vida y se comprometan a trabajar más duro, para aliviar el sufrimiento que pudiera existir en cualquier parte del mundo.
Las Naciones Unidas son ahora, más que nunca, imprescindibles en la creación de un mundo mejor y más seguro para todos. Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias diputada.
Para referirse al mismo tema tiene la palabra el diputado Sergio Acosta Salazar del grupo parlamentario del PRD.
-EL C. DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR: Con su permiso diputada presidenta. Las Naciones Unidas fue un nombre concebido por el presidente de los Estados Unidos, Franklin Roosevelt, y se dio por primera vez en la Declaración de las Naciones Unidas, el primero de enero de 1942, durante la Segunda Guerra Mundial, cuando los representantes de más de 26 naciones, estableció el compromiso, a nombre de sus gobiernos, de proseguir juntos a la lucha contra la potencia del Eje.
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de más de 50 países reunidos en San Francisco, del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, los delegados basaron sus trabajos en las propuestas formuladas por los representantes de China, Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética.
La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de 50 países, Polonia que no estuvo representada en la conferencia la firmó más tarde, convirtiéndose en uno de los estados miembros fundadores.
Las Naciones Unidas adquirieron existencia oficial el 24 de octubre de 1945, al quedar ratificada la Carta por China, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la Unión Soviética y por la mayoría de los demás signatarios.
Las Naciones Unidas son un noble experimento en cooperación humana, en un mundo que sigue dividido por muchos y diversos intereses y atributos. Las Naciones Unidas tratan de dar sentido a una visión de unificación, la comunidad de las naciones, la humanidad común de los pueblos y la singularidad del planeta que es uno sólo. Aun más la misión histórica de las Naciones Unidas, no consiste tan sólo en actuar con lo que ya existe, sino ampliar los elementos que conforman la base común de las naciones, cruzar espacio para alcanzar y mejorar un número mayor de vidas humanas y transcender el tiempo para entregar a las generaciones futuras la herencia material y cultural, que custodiamos en bien suyo.
No hay ninguna organización internacional, que pueda compararse con la Organización de las Naciones Unidas, en cuanto a su capacidad para determinar las nuevas cuestiones que se plantean en el horizonte político, y para idear planes y acciones, que permitan hacerle frente en particular a las esferas del medio ambiente y las cuestiones de desarrollo social, además de los fenómenos tan perturbadores de la sociedad civil mundial, como son el tráfico de drogas, las redes criminales transnacionales y terrorismo.
Sin embargo, sigue siendo una sensible diferencia entre las aspiraciones y los logros a pesar de la prosperidad sin precedente de que disfrutan muchos países, gracias al avance tecnológico y a la mundialización de la producción y las finanzas.
¿Y qué ocurre con la organización internacional? Mientras que para bien o mal, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, tratan de apagar los incendios financieros del mundo, en la mayoría de sus conflagraciones políticas, el más importante de los organismos internacionales, la ONU, virtualmente se limita a hacerla de espectador; la ONU ha sabido conjugar su idealismo con cierto cinismo. Sin embargo, la organización se fundamenta en un criterio realista: el mundo la necesita o necesita de algo similar a ella para tratar de prevenir que las disputas internacionales se conviertan en guerras y para detenerlas cuando éstas se produzcan.
La Liga de las Naciones Unidas, predecesora de la ONU, fracasó porque nunca incorporó a más de cuatro de las siete mayores potencias de su época; notablemente los Estados Unidos, la elección fue que es una organización de tal naturaleza y será eficaz sólo si cuenta con el apoyo de las grandes potencias, la más importante razón, aunque no la única por la que la ONU no está actuando hoy en día porque las grandes potencias no le permiten que siga el funcionamiento.
Podemos hablar más acerca de la situación histórica de la ONU, pero refiriéndonos al tema actual, podemos decir que la ONU precisamente fue creada como un organismo pacifista, no como un organismos donde se permita y que juegue un papel como la arena política mundial a los intereses del primer mundo o del primer país, que es los Estados Unidos.
La ONU ha sido utilizada para que ahí se mancille el nombre de Cuba, para que ahí, con respecto a los derechos humanos, sirva de una manera tajante en contra de este país caribeño; la ONU ha servido para que Estados Unidos diga quién y a dónde y a quiénes debe atacar, como es el caso de Irak, que está en su mente; es el conflicto de Palestina-Israel que no se ha podido detener, porque no le interesa a los Estados Unidos. Es decir, la ONU poco a poco ha perdido el sentimiento pacifista; la ONU, después de 50 años, aún sigue siendo manipulada por los Estados Unidos.
Sabemos bien que este organismo debe de existir porque debe de haber un organismo internacional que marque la pauta para la paz mundial y que no se rompan los equilibrios, pero también sabemos que la ONU no debe de estar supeditada a ningún interés de carácter internacional ni a ninguna potencia. Su representante realmente no ha sabido ni ha podido contener las miles de violaciones de los derechos humanos en todo el mundo, principalmente en los Estados Unidos.
LA C. PRESIDENTA.- Diputado, nada más recordarle que ha concluido su tiempo.
EL C. DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR.- Termino, termino diciendo: organismos como éstos, realmente son los que se necesitan, pero se necesita que se democraticen y que realmente cumplan su función pacificadora; no que permita intervenciones ni expansionismos y que no se convierta como un "ring" político internacional que beneficie únicamente a los Estados Unidos.
Gracias, muy amable.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca del grupo parlamentario de Acción Nacional, para referirse al mismo tema.
EL C. DIPUTADO RICARDO TARCISIO NAVARRETE MONTES DE OCA.- Muchas gracias, gracias señora Presidenta.
A nombre de mi grupo parlamentario, deseo expresar nuestra alegría por un aniversario más de las Naciones Unidas, porque es el instrumento civilizado que ha creado la comunidad internacional y debemos preservarlo. Sus propósitos no pueden ser más elevados, refinados y humanistas.
Por supuesto que tiene deficiencias, tiene debilidades, pero también una sabiduría que se expresa en múltiples tratados internacionales que hoy funcionan por todo el mundo.
Mi partido y México siempre han contribuido a su engrandecimiento y al desarrollo del Derecho Internacional. Pero no cabe duda y coincidimos en que urge su democratización y la ampliación del Consejo de Seguridad, para que pueda tener mayor representatividad de todas las regiones del mundo y particularmente nos interesa, de América Latina.
Hoy que el Consejo de Seguridad en estos días, vive una de sus etapas más delicadas, ya que habrá de tomar una difícil decisión en el caso de Irak, hacemos votos para que el contenido de esta decisión, vaya encaminada a la protección y al desarrollo de las instituciones de la Naciones Unidas.
También tenemos que insistir en que la Asamblea General tenga más facultades y esté dotada de los elementos puesto que ahí están todos los miembros de la ONU repesentados.
Señores; señoras diputados: el tamaño de su misión no corresponde hoy a los medios que tiene. Se le exige demasiado pero los estados no están dispuestos a dar los recursos y las facultades que tiene.
Sin embargo, innumerables son los logros, solamente citaré uno, el mayor proceso de descolonización que se ha hecho en la historia de la humanidad ha sido Impulsado por las Naciones Unidas. Por eso hoy, impulsamos la solidaridad para que sus propósitos cobren vida y tengan mayor fuerza las Naciones Unidas. Hoy es el único instrumento que puede mitigar las acciones unilaterales y las violaciones al Derecho Internacional.
Termino diciendo, la celebración de las Naciones Unidas, debería ser la celebración de la esperanza, del optimismo, de la confianza en la racionalidad humana y por eso para confiar en el mañana, permítanme recordar al poeta, al cantautor español Labordeta, que dice que "habrá un día en que todos al
levantar la vista, veremos una tierra que ponga libertad. Tal vez será posible que esta hermosa mañana ni tú ni yo, ni otro, la lleguemos a ver, pero habrá que forzarla para que pueda ser, que sea como un viento que arranque los matojos, que limpie los caminos de aquéllos que murieron gritando libertad".
¡Vivan las Naciones Unidas!
-PRESIDENTA: Gracias diputado.
Tiene la palabra el diputado Victor Díaz Palacios, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al mismo tema.
-DIP. VICTOR DIAZ PALACIOS: Con la venia de la presidencia; señores legisladores:
Hoy 24 de octubre de 2002, la Organización de las Naciones Unidas ha hecho madura; ha cumplido 57 años; fecha emblemática para la organización, ya que en alguna medida es un ser vivo.
Así, se plantea un problema de definición a la organización y a la Carta, tanto estético como ético. Estético porque hay que tener en cuenta el que el nacimiento de la organización se da con anterioridad al fin de la guerra y que la Carta de las Naciones Unidas, ignora un hecho tan elemental como por ejemplo la bomba atómica.
El 57 aniversario nos plantea la pregunta de si verdaderamente la Organización necesita una actualización y en efecto, desde hace 10 años se están llevando a cabo trabajos preparatorios consistentes en el envío a todos los estados miembros, los formularios para la posible modificación a la carta.
Hay que tener en cuenta que el 57 aniversario de esa organización ha llegado a una edad madura, se enfrenta prácticamente con el cambio de siglo y del milenio. Muy significativamente, de forma especial, de 1989 y 90, por la acentuación de su carácter de organización internacional que debe garantizar la paz y la seguridad internacional, propósito que tuvo la Carta desde 1945, pero que apenas empezó a protagonizar en los últimos años.
La demanda de las Naciones Unidas cada vez es mayor para garantizar la existencia de un Nuevo Orden Económico Internacional; para establecer una dialéctica de los flujos y reflujos económicos norte sur, de manera diferente a la actual. La Organización de las Naciones Unidas adquiere así un dimensión eminentemente social de mecanismo de distribución de las riquezas mundiales. Pero la Organización está muy poco dotada para esta segunda demanda o requiere actualmente de mecanismos eficaces.
Hoy las guerras a las que se refería la Carta de 1945 en cuanto a expresión de una gran confrontación de bloques han dejado de existir. En la actualidad son localizadas y responden a crisis derivadas de la necesidad de cambiar el esquema económico internacional.
La guerra, en última instancia, no es otra cosa que una manifestación externa de una injusticia de base; la injusticia de base es económica, por consiguiente se piensa –así lo ha externado el Consejo de Seguridad y el secretario general de las Naciones Unidas en su Programa para la Paz—que la acción de la Organización debe volcarse fundamentalmente en misiones preventivas y éstas implican la ruptura del actual modelo de distribución de riqueza.
La guerra es consecuencia de la injusticia social; previniendo el hambre existirán menos expresiones posibles de guerra. Esta es la idea que preside el Programa para la PazG.
Por otra parte, la Carta de las Naciones Unidas exige algunos cambios en sus artículos, principalmente 106 y 107, y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, en el artículo 38, apartado 1, utilizan expresiones tales como Estados civilizados, Estados enemigos. Pero cabe decir que en la actualidad estos conceptos han cambiado.
En el sentido de 1945 y el que la Organización distinga entre ellas responde a las características de un período bélico y resultan en nuestra época inadmisibles, o así debería de ser.
Por ello estas referencias deberán desaparecer de la Carta, pero ésta es una cuestión menor sobre la cual no existiría ningún problema para llegar, en caso de conflictos internacionales, a una solución concreta y rápida.
México ha contribuido con algunas de las grandes causas de la ONU, como el desarme, los derechos humanos y el combate al narcotráfico y al crimen organizado y la codificación de derechos internacionales.
Desde la creación de la ONU en 1945 México ha presentado diversas iniciativas que hablan de una diplomacia coherente, firma, imaginativa y congruente con los principios, propósitos y compromisos entonces adoptados.
Con la cooperación internacional en la solución de los problemas internacionales de carácter económico, social y cultural y humanitario en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, seguro estoy que la ONU podrá cumplir su cometido.
Por su atención muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado.
El siguiente punto del orden del día es el relativo a proposiciones.
La proposición con punto de acuerdo registrada por el diputado José Narro Céspedes en torno a solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluya en el fideicomiso correspondiente a otras cajas de ahorro que han caído en crisis, se pospone para próxima sesión.
Tiene la palabra el diputado Rogaciano Morales Reyes, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de acuerdo para establecer un fondo que los estados destinarán al renglón agropecuario.
EL C. DIPUTADO ROGACIANO MORALES REYES: Con permiso, compañera presidente. Compañeras y compañeros diputados: el suscrito, integrante de la 58 Legislatura de la Cámara de Diputados de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58, fracción 1, del Reglamento para el Gobierno Interior, someto a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo:
El contexto internacional se caracteriza por la presencia dinámica del proceso de globalización y regionalización, simultáneamente. En la actualidad, la globalización ha sobrepasado las fronteras de los Estados nacionales y para hacer frente a ese fenómeno económico los países han emprendido un proceso de regionalización mediante la conformación de mercados comunes.
Estos mercados han resaltado la presencia de tres potencias mundiales, quienes han establecido una franja de influencia con los países cercanos a su ubicación geográfica y que se ha denominado El poder de la triada.
El liderazgo en la Unión Europea ha sido tomado por Alemania; en la Cuenca del Pacífico lo ha hecho Japón y en Norte América lo ha asumido Estados Unidos.
Es lógico visualizar que la verdadera competencia comercial en el nuevo contexto globalizador del siglo XXI, se dará entre estas tres regiones.
El liderazgo de estas potencias se ha establecido bajo condiciones y procesos diferentes.
En el caso de Japón, este promovió primeramente el crecimiento económico en los países asiáticos para dar surgimiento a los denominados "Tigres Asiáticos".
En el caso de Alemania éste promovió la creación de la Comunidad Europea con rasgos de confederación y accionar federalista para lograr incorporar por igual a países unitarios y federales; y por su parte Estados Unidos promovió la firma de un Tratado de Libre Comercio en América del Norte.
Es importante resaltar que de estos tres procesos de integración regional la diferencia en su proceso de integración la han marcado Alemania y Japón, ya que estos han promovido, apoyado, fomentado facilitado el despegue económico de sus socios comerciales en su franja de influencia. Por su parte Estados Unidos presionó la firma del tratado de Libre Comercio en América del Norte en condiciones de desventajas comparativas para México.
Con la firma de la Ley Agrícola por parte del Ejecutivo Federal de los Estados Unidos, la brecha comercial comparativa con México aún se hace más grande.
Nuestro socio comercial norteamericano debe entender que México es el aliado estratégico para hacer frente a la verdadera competencia comercial que representan la Unión Económica y la Cuenca del Pacífico.
Si con la firma de esta ley el gobierno norteamericano nos manifiesta que el sector agropecuario representa para ellos un sector estratégico que debe de ser promovido mediante una política de estado a costa de afectar directamente a sus socios comerciales de la región, entonces nosotros no debemos atenernos al liderazgo comercial que los Estados Unidos defina en la zona de influencia regional de Norteamérica.
Para Estados Unidos el sector agropecuario es un sector estratégico; para México también lo debe ser y por ende si el Gobierno federal Mexicano lo está atendiendo mediante programas de apoyo y la emisión de una nueva ley de capitalización al campo, entonces aún falta incorporar la visión regional para empezar a dar forma a una política de estado en materia agropecuaria, es decir, en una perspectiva federalista deberán ser los estados quienes asuman la responsabilidad del desarrollo regional del campo en su competencia.
Cuando hablamos del fortalecimiento del federalismo en México, al resaltar los avances en materia de descentralización de facultades, responsabilidad y recursos del gobierno federal hacia los estados y uno analiza por ejemplo los fondos del ramo 33, se da uno cuenta que los apoyos se enfocan principalmente a la creación de infraestructura o bien en el caso del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), estos se destinan al saneamiento financiero.
Y la pregunta que surge entonces es: ¿Qué el desarrollo regional sustentable no incorpora el desarrollo del campo?
Por lo expuesto y fundado someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente Punto de Acuerdo:
Primero.- Que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de este año se incorpore al ramo general 23 Provisiones Salariales y Económicas, el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de la Actividad Agropecuaria de los Estados.
Segundo.- Que el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2003 contemple en el artículo correspondiente que los ingresos extraordinarios provenientes de la venta del petróleo se distribuyan de la siguiente manera:
Uno.- El 33 % para mejorar el balance económico del sector público.
Dos.- El 33 % para el Fondo de Estabilización, Ingresos Petroleros.
Tres.- El 34 % para el Programa de apoyo para el Fortalecimiento de la Actividad Agropecuaria de los Estados.
Firman esta propuesta además del suscrito, el compañero diputado Manuel Duarte Ramírez, del PRD, el diputado Rafael Servín Maldonado, coordinador de la diputación michoacana, el diputado Jaime Rodríguez López, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, el compañero diputado Alfonso Oliverio Elías Cardona, del PRD y Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, el diputado Jaime Cervantes Rivera, del PT, y el compañero Félix Castellanos Hernández, del PT, que es Presidente de la Comisión de Reforma Agraria.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado.
El siguiente punto del orden del día, ha solicitado el grupo parlamentario del Partido del Trabajo se posponga para siguiente sesión.
Tiene la palabra la diputada Petra Santos Ortiz, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo Federal para que se otorguen recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales al municipio de Empalme, Sonora.
- LA C. DIPUTADA PETRA SANTOS ORTIZ (PRD): Con permiso, señora Presidenta.
"Proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que el gobierno federal apoye al municipio de Empalme, Sonora, que presenta
" C o n s i d e r a c i o n e s :
"El pasado mes de septiembre se cumplió ya un año de que el huracán Juliette azotara la costa del estado de Sonora, provocando innumerables problemas tanto en lo que corresponde a los daños ocasionados a la infraestructura de una parte importante del estado como a los daños de su economía, han tenido los habitantes de esta región del país.
"El huracán Juliette impacto la geografía sonorense, provocando fuertes vientos y precipitaciones pluviales, principalmente en el municipio de Empalme, en donde se presentaron fuertes avenidas de agua a lo largo y ancho del mismo, que en su punto más extremo formaron un espejo de agua de 4 kilómetros de ancho por 90 kilómetros de largo.
"La fuerza del huracán rompió los bordes de protección ubicados en la comisaría de Ortiz del municipio de Guaymas y los bordos de uno y dos de la ciudad de Empalme, así como los principales caminos vecinales, el libramiento de la carretera internacional, ubicado al sur de esta ciudad, así como tramos importantes de dicha carretera que comunica a Empalme con ciudad Obregón.
"Otros efectos del huracán lo fueron la destrucción de innumerables puentes pluviales y del ferrocarril, así como la inundación de gran número de colonias y fraccionamientos que obligó al desalojo de sus habitantes, ya que los niveles del agua alcanzaron una altura superior a un metro durante varios días.
"Ante los efectos del huracán los gobiernos federal y estatal acudieron con prontitud, como lo hicieron ahora en Yucatán hace unos días llevando unas despensitas ahí para tomarse la foto, como lo hicieron Martita y Fox hace unos días, así fueron también allá, con apoyo para las víctimas del meteoro, atendiendo principalmente la situación de sobrevivencia que ameritaba la condición de los damnificados.
"Sin embargo, aunque es justo reconocer estas acciones de llevar la despensita pero era muy poco. También es necesario destacar que hace un año de este fenómeno natural no se ha podido tener acceso y obtener los recursos necesarios para reconstruir y rescatar la infraestructura pública estatal y municipal relacionado con los diversos daños ocurridos, donde se incluyen las numerosas carreteras dañadas, los bordos destruidos, así como las innumerables pérdidas ocurridas en bienes inmuebles.
"Hace un año las familias viven todavía en campamentos, en lugares que no tienen las condiciones para sobrevivir estas familias como deben o vivir como deben de hacerlo. La importancia de desburocratizar las reglas de operación del Fondem se convierte en un imperativo para que esta institución flexibilice sus acciones y pueda resolver realmente los problemas que justifican su creación y no suceda lo que ocurra ahora en Empalme y que en esta tribuna exponemos, donde todavía esta institución no contribuye en nada para la resolución de los daños ocurridos el año pasado en dicho lugar.
"Si esto sucede en Empalme, pues qué podemos esperar para los otros estados como Yucatán y Campeche. ¿Acaso debemos esperar un año para que esta institución tome cartas en el asunto y participe en la superación de los problemas que afecta a estos estados con motivo de los daños causados por el huracán en días pasados?
"También recordemos que en Baja California Sur el Juliette lo dejó desbaratado al estado, pero como se tenía el compromiso ahora de la PEC, fue al que le llegó todo el dinero para que lo vieran los que van a llegar dentro de unos días y ahí se vea realmente que como contribuye el gobierno federal. Hay que invitar que la PEC o los que vengan de otros lugares se vengan a los estados con desastres.
"Por lo anteriormente expuesto proponemos el siguiente
" P u n t o d e A c u e r d o
"Que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión haga un llamado al gobierno federal para que se sensibilice de la situación que prevalece en el municipio de Empalme, Sonora, a partir del desastre natural que priva en dicha población a consecuencia del huracán Juliette y por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Social y Desarrollo Administrativo y de Trabajo y Previsión Social, que conforman las Comisiones Intersecretarial, de Gasto y Financiamiento, modifique temporalmente y sólo por esta situación, con la validación de las terceras, las reglas de operación del Fondo de Desastres Naturales, de tal suerte que fluyan los recursos de esto para la etapa de rescate y reconstrucción en el municipio de Empalme".
Si me permite nada más un minuto para terminar el segundo, al cabo tengo mucho público escuchándome.
(aplausos)
"Segundo.- Que la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión haga un llamado al Gobierno del Estado de Sonora y exhorte al H. Congreso del Estado para que de inmediato planté al Ejecutivo que aporte y deposite en el fideicomiso estatal los recursos que le corresponden para aplicar el gasto necesario para cubrir la cobertura de restauración y reconstrucción de todos los daños causados por el fenómeno natural en los términos y condiciones en que aceptó hacerlo el gobernador del Estado, al solicitar la operación del FONDEN en Sonora y en el municipio de Empalme, pues no hay justificación alguna para que esto no se haga".
Este es el punto de acuerdo para que lleguen los recursos del FONDEN a todos los estados.
Gracias compañeros.
(aplausos)
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias diputada.
Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado Víctor Manuel Ochoa Camposeco, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación con la venta de CINTRA.
-DIP. VICTOR MANUEL OCHOA CAMPOSECO: Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros Legisladores: En el contexto de la actual mundialización de la economía, el transporte aéreo representa un medio insustituible para el movimiento de pasajeros y el intercambio de bienes y servicios. Además, esta industria por sí misma genera innumerables empleos directos además de muchos indirectos en la industria turística, el transporte terrestre y demás sectores.
a Corporación Internacional de Transporte, CINTRA, creada como una medida de emergencia ante la crisis de la industria en 1994, es la controladora que posee las líneas aéreas nacionales Mexicana y Aeroméxico y sus filiales, que conforman el sector más moderno y eficiente de la industria y está contabilizada en los recursos del Instituto de Protección al Ahorro Bancario, IPAB.
Actualmente las condiciones para participar en la compra de CINTRA son difíciles, debido a que la industria aeronáutica mundial aún no se recupera de la crisis provocada por la recesión del sistema económico global de la economía estadounidense y por los efectos provocados por los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001.
En nuestro país se estima que hacia mediados del presente año, el volumen de pasajeros se redujo en 12 por ciento y los ingresos de las aerolíneas nacionales un 15 por ciento. En este mismo periodo CINTRA reportó pérdidas por mil 123 millones de pesos y sus ingresos totales cayeron un 11 por ciento.
La prisa por vender CINTRA enfrenta otras presiones, por un lado la Comisión Federal de Competencia Económica determinó que la venta de CINTRA se realizaría separando a las compañías aéreas que la integran, lo que hace más difícil su liquidación y representa una significativa pérdida de valor, pasando de un precio estimado en mil 200 millones de dólares en el año 2000, a 393 millones de dólares actualmente, sin que hasta el momento exista algún interesado en su compra.
En este complejo escenario puede existir la tentación de abaratar más el corporativo, vía la reducción de los costos laborales, sacrificando la plantilla y los derechos de los trabajadores del sector para hacer más atractiva su venta.
La industria aérea nacional genera unos 25 mil empleos directos, de los cuales se han perdido en dos años alrededor de 6 mil puestos de trabajo.
La experiencia en las privatizaciones en nuestro país reporta saldos muy negativos para los trabajadores y prácticas antilaborales como la que señalamos. Basta recordar la quiebra de Aerovías de México en 1988, que significó el despido de 12 mil trabajadores que recibieron un 60 por ciento de sus derechos adquiridos en su contrato colectivo de trabajo.
El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se pronuncia porque el proceso de venta de CINTRA incluya la garantía del respeto a la plantilla laboral, los derechos de los trabajadores conforme a las leyes vigentes, a su contratación colectiva y a los convenios laborales vigentes.
En otros casos como TELMEX y FERRONALES, se han incluido cláusulas que garantizan la plena vigencia de los derechos de los trabajadores en los instrumentos de venta, lo que nos parece lo más adecuado para el caso.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, el suscrito somete a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO: Primero.- La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión demanda a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Instituto de Protección del Ahorro Bancario se incluya en los contratos de compraventa de la corporación internacional de aviación CINTRA, la obligación de respetar los derechos de los trabajadores que prestan sus servicios a las empresas del corporativo, contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, los contratos colectivos de trabajo vigentes y demás acuerdos laborales y normas aplicables.
Segundo.- Asimismo se pide a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social que en el marco de sus atribuciones garantice el respeto a dichos derechos laborales.
Es cuanto. Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Túrnese a las comisiones de Comunicaciones y de Transportes.
Tiene la palabra el diputado del Río Virgen, de Convergencia para la Democracia, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que la fiscalía especial para el caso Digna Ochoa comparezca ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de esta soberanía e informe sobre los avances del esclarecimiento de su muerte.
- EL C. DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores.
A más de un año del crimen de la luchadora social y defensora de los derechos humanos Digna Ochoa, los ciudadanos exigen de la fiscalía especial para este caso su esclarecimiento pleno e imparcial llevándose a la justicia a los autores intelectuales y materiales de su muerte para que no quede impune.
Muchas líneas de investigación se han establecido respecto a este crimen, pero a un año esos son sólo líneas que parecen ser que se encuentran en un círculo vicioso que lleva la investigación nuevamente al principio.
No es desconocido que un crimen de esta magnitud tenga dificultades para su esclarecimiento pero tampoco lo es que no se mantenga informada a la opinión pública y a esta soberanía respecto a las investigaciones realizadas.
Durante mucho tiempo, los crímenes políticos o perpetrados sobre luchadores de los derechos humanos quedaron en la impunidad, se dijo que con la llegada de nuevos aires al poder público ya no pasarían o se esclarecería y ni una ni otra cosa se ha dado.
Hoy demandamos del Gobierno del Distrito Federal y del Gobierno de la República, informen a la opinión pública sobre los avances o retrocesos que las investigaciones de este artero crimen mantienen.
La desesperación de los familiares de Digna Ochoa ha llegado a tal grado que ya solicitaron el apoyo de organizaciones internacionales a fin de presionar al Gobierno del Distrito Federal y de la República para que esclarezcan el crimen a la brevedad posible, ello sólo demuestra la desconfianza aún de los mexicanos por la procuración de justicia a cargo del Ministerio Público y la falta de seguridad pública de la cual carece aún el país.
Los familiares y abogados de Digna Ochoa expresan que el crimen nos hace retroceder 30 años, a la época de la Guerra Sucia supuestamente ya superada y que la nueva fiscal Margarita Guerra y Tejada no ha tenido ningún avance substancial en las investigaciones y no está investigando todas y cada una de las líneas que nunca han sido trabajadas por la Procuraduría.
Exigen además que se informe cuáles son las líneas de investigación en las que están trabajando y cuáles son las que han desechado pues esto es lo mínimo que esperamos después de un año del asesinato.
Por tal motivo, es de urgencia que el crimen de Digna Ochoa sea esclarecido ya porque el asunto es considerado de importancia internacional; por ello:
UNICO.- Solicitamos la comparecencia ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la fiscal especial para el caso Digna Ochoa a cargo de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal conjuntamente con las autoridades o fiscal federal que en su calidad de coadyuvante tenga conocimiento del caso para que informen ambas autoridades sobre los avances en las investigaciones que se han realizado hasta el momento.
Gracias compañeras y compañeros legisladores.
- LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado.
Le ruego a la Secretaría dar lectura al orden del día de la próxima sesión… Un momento, diputado. Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el punto de acuerdo presentado por el diputado del Río Virgen.
LA C. SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
( LECTURA DEL ORDEN DEL DIA 29 DE octubre de 2002 )
- EL C. PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias diputada secretaria.
Se levanta la sesión (16.08 horas) y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 29 de octubre a las diez horas.