SESION DEL
PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA.
LA PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 260 ciudadanos diputados, por lo tanto, hay quórum.
LA PRESIDENTA: (11:05 horas) Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
EL MISMO SECRETARIO: Se va a dar lectura al orden del día.
(orden del día)
LA PRESIDENTA: Está a consideración el orden del día.
No habiendo ninguna observación, le ruego a la Secretaría proceda a poner a discusión y votación de inmediato el acta de la sesión anterior.
EL MISMO SECRETARIO: Está A discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Aprobada el acta.
Pasamos al capítulo de comunicaciones.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(del Congreso del estado de Tamaulipas, en torno a la determinación del Gobierno Federal de disminuir los subsidios al pago de energía eléctrica residencial)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
LA MISMA SECRETARIA:
(del Congreso del estado de Tamaulipas, solicitud para se considere un incremento para el fomento de la ganadería)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
LA MISMA SECRETARIA:
(Comunicación del grupo parlamentario del PRD, por el
triunfo del señor Luis Ignacio Lula Da Silva como candidato a la Presidencia
de la República Federativa del Brasil)
LA PRESIDENTA: Esta Presidencia de la Mesa Directiva se suma a la felicitación al pueblo brasileño por haber desarrollado sus elecciones en un marco de participación, paz, tranquilidad y legalidad, y expresa los mayores deseos de éxito al nuevo Presidente de Brasil, Luis Ignacio Lula Da Silva.
La comunicación de la Conferencia que está señalada en el orden del día se presentará en otro momento en la sesión.
Continúe la Secretaría.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(del Congreso del estado de Jalisco, para adicionar un
párrafo al artículo 15 de la Ley del Seguro Social)
LA PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
EL MISMO SECRETARIO:
(del Congreso del estado de Jalisco, para reformar el
artículo 199 Bis del Código Penal Federal)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Oficios de la Cámara de Senadores.
(Oficio de la Cámara de Senadores con el
que remite la iniciativa Proyecto de Decreto,
que deroga el artículo octavo transitorio de la
Ley de Ingresos)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Oficio de la Cámara de Senadores por el
que se comunica la cancelación de la Sesión
Solemne en el que se recibiría al Excelentísimo
Señor Vladimir Putin, Presidente de la Federa-
ción de Rusia)
LA PRESIDENTA: De enterado
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Oficio de la Secretaría de Gobernación por
el que se solicita el permiso constitucional para
que el licenciado Gustavo Carvajal Moreno,
pueda aceptar y usar la Condecoración de la
Orden de Río Branco)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Oficio de la Cámara de Senadores con
el que se remite la Minuta Proyecto de
Decreto de Ley de Sistemas de Pagos)
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(Oficio de la Cámara de Senadores con el que
remite Minuta Proyecto de Decreto por el que
se expide la Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Pública Federal)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Oficio de la Cámara de Senadores remitiendo el expediente
contiene Minuta Proyecto de Decreto que concede autoriza-
ción al C. Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del terri-
torio nacional del 10 al 16 de noviembre de 2002, con el fin -
de participar en el Quinto Aniversario de la Cumbre de Micro
Crédito, a realizarse en Nueva York, Estados Unidos de ----
América el día 10 de noviembre; del 11 al 15 de noviembre -
de 2002, con objeto de efectuar una gira de trabajo por Euro-
pa. Que incluye visitas oficiales y de trabajo al Reino Unido
de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte del 11 al 12 de no—
viembre; a la República de Irlanda el 13 de noviembre, así
como a la República Francesa del 14 al 15 del mismo mes; y
el 16 de noviembre de 2002, a fin de participar en la Décima
Segunda Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y
De Gobierno, en Bávaro, República Dominicana.)
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
-LA C. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA:
(Oficio de la Cámara de Senadores remitiendo Minuta
Proyecto de Decreto que concede permiso al C. José
Antonio González Ibarra, para desempeñar el cargo -
de Cónsul Honorario de la República Checa en la ----
ciudad de Tijuana).
-LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad
Pública.
-LA MISMA C. SECRETARIA
(Oficio de la Cámara de Senadores remitiendo la Minuta
de Proyecto de Decreto que concede permiso a las ciu-
dadanas María de Lourdes Aguilar Guzmán y Mónica –
Alejandre Cervantes para que presten servicios en la –
Embajada de la República de Sudáfrica en México).
(SIGUE TURNO 4)
... LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados.
Tiene la palabra la diputada Silvia Alvarez Bruneliere del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma la Ley General de Educación.
LA C. DIPUTADA SILVIA ALVAREZ BRUNELIERE.- Con su permiso, señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA.- Adelante.
LA C. DIPUTADA SILVIA ALVAREZ BRUNELIERE.- Compañeros diputados y diputadas:
En la era del conocimiento en que vivimos, el medio por excelencia para la creación, conservación y expansión de la economía reside en la capacidad de los individuos y de las naciones para aprovechar de manera óptima, a través de su capital humano, los demás recursos con que cuenta. Dicho de otro modo, las perspectivas económicas futuras de un país dependen sobre todo del conocimiento. El desarrollo de ese capital descansa fundamentalmente en esos factores: educación e innovación científica y tecnológica.
Efectivamente, la función social más importante de la ciencia y también la más sutil y menos apreciada, es la capacidad de desarrollar una actitud racional para analizar, modificar, mejorar el presente y preparar el futuro.
En estos días de batalla presupuestal es necesario tomar conciencia que el estado actual de la economía mexicana es en gran parte consecuencia del papel tradicional que hemos asumido como país importador y maquilador, fenómeno que ha redundado en una pobre economía interna.
Pero ¿cómo cambiar este papel de segunda que hemos adquirido a través de los años?, ¿cómo mejorar nuestra economía interna si nos limitamos a manufacturar y expandir la economía de otros?, ¿cómo abandonar el papel de dependencia si no somos capaces de crear e innovar por nosotros mismos?, ¿cómo innovar y crear cuando nuestros niveles de conocimiento y estándares educativos se encuentran en los últimos lugares a nivel internacional?
Un punto clave a estas interrogantes, sin duda, podríamos encontrarlo en la Ley General de Educación reglamentaria del artículo 3º. constitucional y con aplicación en todo el sistema educativo nacional, la cual tiene el propósito sustancial de atender las condiciones y necesidades actuales de los servicios educativos, así como conservar y ampliar los principios sociales, educativos y democráticos, lo que significa que e suna ley marco de la actuación de los tres ámbitos de gobierno, cuyo fin es inducir a las entidades federativas a que cuenten con sus propias leyes.
Particularmente la Ley General de Educación considera entre otros, el destinar recursos presupuestarios crecientes para la educación pública, así como la procuración de más presupuestos relativos a aquellas poblaciones y regiones que más lo necesiten.
En este sentido, en el aspecto del financiamiento a la educación, puede afirmarse que, en el marco de la federalización, representa una tarea concurrente que deben realizar el Gobierno Federal y los gobiernos de cada entidad federativa.
El artículo 25 de la Ley General de Educación es claro al señalar que deben sujetarse a las correspondientes disposiciones de ingresos y gasto público que resulten aplicables, razón principal por la que no puede establecerse una meta fija obligatoria de cuánto destinar sin la certeza de que existirán los ingresos necesarios para cubrir este compromiso, pero también otros indispensables para el desarrollo nacional.
Hoy, el Programa Nacional de Educación 2001-2006, así como el compromiso social por la calidad de la educación signado por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, han propuesto como meta para el 2006 destinar el 8% del Producto Interno Bruto a la educación, la ciencia y la tecnología.
Sin embargo este esfuerzo requiere desde su origen, condiciones de viabilidad para que sea una realidad y no sólo un intento político consensuado o por consensar.
Lograr una educación que sirva como medio de desarrollo personal, social y nacional, no radica simplemente en fijar metas cuantitativas, sino los medios que permitan colocarlo en efectivo vehículo de desarrollo; lo cual conlleva a destinar recursos presupuestarios recientes para la educación pública; así como las reformas necesarias para diversificar las fuentes de financiamiento y conseguir que la eficiencia de ese gasto se traduzca en calidad y equidad educativa.
Por ello la iniciativa que hoy proponemos busca el esfuerzo compartido de los ámbitos de gobierno en términos de las propuestas y metas de la UNESCO, la CEPAL, la OCD, la OEA, el Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el compromiso social por la calidad de la educación y prioritariamente con el desarrollo integral de la nación.
Es así que pretendemos establecer en el artículo 27 de la Ley General de Educación, el compromiso por alcanzar la meta equivalente al 8% del Producto Interno Bruto, como gasto en educación, ciencia y tecnología, a fin de introducir cambios sustanciales hacia la calidad, la eficiencia y la equidad en esos sectores.
Para los integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la educación, la ciencia y la tecnología, son pilar del desarrollo socia, económico, político y cultural de México.
Nuestro compromiso en el apoyo, fortalecimiento, pertinencia, cobertura y calidad del sistema educativo que imparte el Estado, es inobjetable y así lo reflejan las acciones que como grupo parlamentario desde el Poder Legislativo, hemos promovido.
Así como el compromiso del Gobierno Federal en proponerse como meta sexenal, alcanzar el 8% del Producto Interno Bruto para el gasto en educación, ciencia y tecnología.
Muy independientemente de las limitaciones económicas, nos queda claro que el sistema educativo presenta grandes fallas y debilidades; las cuales evidentemente hoy más que nunca, corren el riesgo de entrar en una
situación crítica sin precedentes.
Es fundamental que en las decisiones a tomar en los próximos ajustes presupuestales, impere la sensatez y se analice con objetividad lo urgente e inmediato, así como lo prioritario y permanente a fin de evitar en nuestro ya desgastado y debilitado sistema educativo y científico, la merma de programas y acciones.
Estamos comprometidos como grupo parlamentario de Acción Nacional, en hacer de la educación, la ciencia y la tecnología, la columna vertebral de la acción gubernamental que detone las capacidades, aptitudes y habilidades de todas las personas que habiten en el país y a destinar los recursos necesarios para que esto suceda.
Pero dicha asignación de recursos, debe sustentarse en un ejercicio serio y responsable de todas las funciones a las que se debe el Estado y no sobre bases inciertas e irresponsables que puedan dañar el proyecto de nación justa, democrática e incluyente, que todos deseamos.
Una educación y ciencia vigorosa y socialmente útil, no requieren sólo de un esfuerzo cuantitativo, sino sobre todo, de un cambio cualitativo, el dominio de formas de pensamiento universal, el logro de niveles elevados de análisis y la posesión de métodos objetivos para resolver desaciertos, son necesarios para combatir la frustración y dependencia que ahogan a países como el nuestro.
Necesitamos por lo tanto, fortalecer nuestras instituciones de educación superior públicas y animar la investigación que ayude a elevar los niveles educativos y mejorar los niveles de realización de la ciencia aplicada y la innovación tecnológica. La tecnología, la ciencia, por eficientes que sean, se tornan estériles sin el apoyo de la comunidad y de la sociedad.
Santiago Ramón y Cajal, reconocido académico mencionaba, cito: "Si queremos incorporarnos a los pueblos más civilizados, debemos cultivar intensamente los yermos de nuestra tierra y de nuestra mente, salvando para la posteridad y enaltecimiento patrios, todos los ríos que se pierdan en el mar y todos los talentos que se pierden en la ignorancia". Termina la cita.
En obvio de tiempo solicito a la Presidenta se publique íntegra la presente iniciativa en la Gaceta Parlamentaria y sea turnada a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, Ciencia y Tecnología y Presupuesto y Cuenta Pública.
Finalmente, aprovecho este espacio para extender a todos los compañeros y compañeras una invitación a la Feria de Ciencia y Tecnología que en este Palacio Legislativo tiene lugar. Muchas gracias.
-LA PRESIDENTA: Gracias, señora diputada. Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debate, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Tiene la palabra el diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma los artículos 16, 17, 20 y 24 de la Ley de Coordinación Fiscal.
-EL DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Gracias ciudadana Presidenta.
Le voy a pedir, en obvio de tiempo, que sea insertado íntegramente el texto de la iniciativa que presento, ciudadana Presidenta, a la Gaceta Parlamentaria y al Diario de los Debates de la Cámara.
La iniciativa que formulo tiene como propósito adicionar los artículos 16, 17 y 20 fracción primera y 24 de la Ley de Coordinación Fiscal. En esta tribuna y en muchos otros foros, repetidamente hemos expresado que con las facultades expresas y limitadas que tocan a la autoridad federal en materia hacendaria, se limita la posibilidad en el crecimiento de las entidades federativas y se subordina con una claridad incuestionable el desarrollo de las entidades y el desarrollo regional a la asignación y a la participación de recursos federales.
Hemos dicho repetidamente, que las facultades de los estados y municipios difícilmente pueden crear una expectativa de crecimiento a partir de que sólo tienen potestades en lo que hace a Impuesto Predial, Impuesto sobre Nóminas, lotería o algún otro que no tiene mayor trascendencia en la composición del ingreso local, puesto que la media seguramente está alrededor del 96%, decía, con relación a la asignación y a las participaciones federales.
La iniciativa contempla el que en tres instancias de coordinación fiscal, que ahora la ley de la materia contempla, que son la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, la Comisión Permanente y la Junta de Coordinación Fiscal, integren a los Poderes Legislativos de los estados y a la Cámara de Diputados, integrando, digo, a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y a la Fortalecimiento al Federalismo, y eso por lo que toca a la Cámara de Diputados y en lo que hace a las Legislaturas locales los representantes de las comisiones respectivas.
Seguramente y ahora y en lo que viene seguirá en el debate nacional, el asunto de la asignación y de las participaciones federales. El que habla considera que si el Congreso General no asume su responsabilidad desde este nivel para ir modificando, para ir rearticulando el sistema de coordinación fiscal, seguramente esta lucha con mayor énfasis la vendrán dando los gobernadores de los estados, la vendrán dando las Legislaturas locales, es decir, en esta recomposición en la política fiscal nacional, seguramente como en otros temas, se vendrá dando desde los estados si no asumimos esa rearticulación desde el Congreso Federal.
Por esa razón, encarecidamente pediré a las Comisiones, a las que la Presidencia de la mesa las turne, para la emisión del dictamen correspondiente.
Muchas gracias, ciudadana Presidenta. Muchas gracias por su atención.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARÍA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias a usted, señor Diputado.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene la palabra el diputado Amador Rodríguez Lozano, para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 94, 105 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia del Poder Judicial.
- EL C. DIPUTADO AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO: Con su permiso Presidenta.
Amigas y amigos Legisladores:
"Una de las exigencias más sentidas, a todo lo largo y ancho del territorio nacional, es la exigencia de justicia. Justicia rápida, justicia expedita, justicia imparcial y objetiva. Durante muchos años se ha venido reformando el Poder Judicial Federal para poder cumplir con este ideal consagrado en nuestra Constitución y exigido cotidianamente por todos los mexicanos.
"Desgraciadamente uno de los problemas que más se han sentido es el relacionado con el rezago judicial, debido fundamentalmente a que el juicio de amparo, que tuvo un principio histórico con una modalidad distinta a la cual por fortuna el desarrollo histórico de nuestras instituciones judiciales le dio, el juicio de amparo en la realidad se convirtió en una tercera instancia para resolver así, a través de la participación de los jueces federales las injusticias que se generan en los poderes judiciales locales, fundamentalmente debido a la subordinación de la mayoría de estos poderes al Poder Ejecutivo Estatal.
"La Suprema Corte de Justicia ha tenido una gran cantidad de reformas: la de 1928 para crear tres salas especializadas en juicios de amparo, reconociendo así que ésta era su principal actividad.
"La posterior de 1934, para crear una sala más, aumentando a 21 el número de ministros. Sin embargo, era de tal manera importante el rezago judicial que era necesario tomar una medida más profunda. De esta manera en 1951, a través de la reforma iniciada por el Presidente Alemán, inspirándose en la constitución norteamericana de 1891, se crearon en México los Tribunales Colegiados de Circuito con el propósito exclusivo de ayudar a la Suprema Corte de Justicia a resolver el problema del rezago.
"Sin embargo, el aumento de población, el aumento de las injusticias de la justicia local llevó a que el rezago siguiera aumentando. De tal manera que fue necesaria reformas más profundas. Así, en 1987 se llevó a cabo una reforma que tenía como propósito resolver un problema no resuelto por el Constituyente de 1916-17, que fue establecer los principios de los poderes judiciales locales en los estados, ya que por falta de tiempo el Constituyente de 1917 no había tocado a los poderes judiciales locales. Y es ahí, en los estados, donde se generan las verdaderas injusticias, donde hay corrupción, donde hay compadrazgo, donde no existe una verdadera aplicación de la justicia. Por eso ha aumentado considerablemente el juicio de amparo y la intervención de los tribunales federales.
La reforma de 1987, que fue inspirada a solicitud de los presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y que tuve la oportunidad de participar en su elaboración junto con Salvador Rocha Díaz, estableció en el artículo 116 los principios de los Poderes Judiciales Locales y aumentó la posibilidad de que la Suprema Corte de Justicia se estableciera como un verdadero tribunal constitucional.
La reforma de 1994 llevó a la culminación la consolidación de la Suprema Corte de Justicia como tribunal constitucional, dejando en manos de los tribunales colegiados y de los tribunales unitarios, la resolución de la mayoría de los problemas del juicio de amparo, el amparo casación, el amparo contra actos civiles, el amparo en materia penal, dejando solamente la posibilidad que aquellos de manera extraordinaria pudiera conocer el Supremo Tribunal de nuestro país.
A mi juicio, amigas y amigos legisladores, ha habido un problema en esta evolución y en este desarrollo del Poder Judicial Federal. Los Tribunales Unitarios se han mantenido tal cuales, así como fueron presentados en la Constitución del ’57 y reiterados por la Constitución del ’17.
Por eso mi propuesta es muy sencilla, propongo reformar varios artículos de la Constitución General de la República, para que los Tribunales Unitarios se conviertan en Tribunales Colegiados, de esta manera, al convertirse los Unitarios en Colegiados, estaríamos dando un paso muy importante para resolver de una vez y para siempre el problema del rezago judicial, que debo decir que se ha reducido considerablemente debido a las reformas de 1994 y de 1998.
Pero de esta manera, al convertir los
Unitarios en Colegiados, estaríamos triplicando el número de jueces federales. Pero no
solamente ganaríamos en un mayor número de personas que atiendan estos casos, sino
estaríamos también resolviendo un problema adicional, el problema que se tiene cuando en
revisión estos Tribunales Unitarios tienen que enfrentarse a casos verdaderamente
extraordinarios, peligrosos, como los que están involucrados en materia de narcotráfico
o en otros temas candentes de la agenda nacional.
De esta manera, al convertirse la decisión en lugar de una persona en tres, se reduce la
posibilidad de que sean presionados estos jueces, se aumenta la imparcialidad, al tener
que discutir entre ellos la resolución y de esta manera gana el pueblo de México en
imparcialidad, gana en eficiencia, gana en que la justicia sea verdaderamente expedita.
El costo financiero será realmente mínimo, pues solamente será en materia de salarios, ya que las instalaciones que actualmente tienen estos Tribunales Unitarios, servirían para que funcionen como Tribunales Colegiados. Es una reforma sencilla, pero que tiene una dimensión importante en materia de administración de justicia.
Por eso, amigas y amigos legisladores, pongo a su consideración de ustedes y a través de ustedes, del poder revisor de la Constitución esta Iniciativa de Reformas a la Constitución en materia del Poder Judicial Federal.
Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA.- Gracias señor Diputado.
Insértese el texto íntegro de la Iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en La Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos.
Esta Presidencia quiere corregir el turno dado a la Iniciativa presentada por la Diputada Silvia Alvarez Bruneliere, la cual fue turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y debe agregársele: la Comisión de Ciencia y Tecnología y de Presupuesto y Cuenta Pública, así que queda turnada a tres Comisiones.
La siguiente Iniciativa que sería presentada por el Diputado Juan Carlos Pallares Bueno se pospone para próxima reunión.
Igualmente la agendada por el Diputado Rogaciano Morales Reyes.
Tiene la palabra el Diputado Jaime Salazar Silva, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para presentar una Iniciativa de Ley de Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública Federal.
-EL C. DIPUTADO JAIME SALAZAR SILVA. Con su permiso Diputada Presidenta. Compañeros Diputados. La presente Iniciativa tiene por objetivo fundamentalmente reglamentar la reciente Reforma al Artículo 113 Constitucional en su segundo párrafo, ampliar la esfera jurídica de los gobernados, combatir la impunidad en la Administración Pública Federal, establecer medios de defensa en contra de los actos irregulares de la propia Administración Pública Federal, equilibrar el interés privado con el interés público y generar estándares de eficacia en la Administración Pública Federal.
La responsabilidad directa y objetiva de la Administración Pública Federal se apoya en los conceptos de la teoría del órgano y de la titularidad de los servicios públicos Esto es, que el propio Estado resulta directamente responsable por su actividad administrativa estableciéndose la posibilidad de repetir contra el servidor público que cause el daño cuando este prevenga de una falta grave.
Esta teoría se ha calificado de objetiva en tanto se espera separa definitivamente de los principios subjetivos civilistas de la culpa ya que estos últimos son insuficientes cuando el Estado con su actividad infiere daño a los particulares.
El contenido de la presente Iniciativa con proyecto de Decreto se resume en la creación de un cuerpo normativo que consta de 44 artículos integrados en 6 capítulos así como donde el Capítulo Primero se contienen las disposiciones generales con prevenciones de orden público e interés social.
Se insertan los principios, bases, límites y procedimientos en materia de Responsabilidad Patrimonial, así como el principio de que la responsabilidad patrimonial se deriva como consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometen sus servidores públicos en su función o actividad administrativa y que ocasiona una lesión a los bienes o derechos de las personas, mismas que deben ser resarcidas mediante una indemnización al afectado en los términos señalados en la Ley.
Se prevé como excepciones el caso fortuito de fuerza mayor o porque los hechos sean imputables a un tercero o al propio reclamante, la lesión debe de ser evaluada económicamente e individualizada con relación a una persona o grupo de personas.
Por último, se faculta al Ejecutivo Federal para proponer a la Cámara de Diputados el monto de la partida presupuestal que deberá destinarse para cubrir las erogaciones en esta materia.
El Capítulo Segundo regula los límites y las características de la indemnización que ésta deberá ser pagada en moneda nacional; no obstante lo anterior, podrá substituirse por una compensación en especie cuando exista acuerdo con el reclamante.
El monto de la indemnización se calculará de acuerdo a los criterios establecidos por la Ley de Expropiación, el Código Fiscal de la Federación y la Ley General de Bienes Nacionales tomándose en cuenta los valores comerciales o de mercado.
Cuando el pago de la indemnización exceda las 10 mil veces el salario mínimo general vigente diario en el Distrito Federal, podrá pagarse en diversos ejercicios.
Aunado a lo anterior se establece un pago diferenciado de acuerdo al monto de la lesión cometida; en este contexto si el monto excede de 500 veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal se indemnizará en un 100%; más de 500 pero menos de 5 mil, se indemnizará hasta en un 100% sin que pueda ser menor al 70% de la lesión causada.
En más de 5 mil pero menos de 10 mil, se indemnizará hasta en un 70% pero nunca menor al 70% del daño inferido cuando exceda los 10 mil.
Los casos de concurrencia acreditada se enmarcará en el contenido del capítulo tercero. A cada dependencia o entidad deberá atribuirse los hechos o actos dañosos que provengan de su propia organización u operación.
Cada dependencia o entidad responderá de los hechos u actos dañosos que hayan ocasionado a los servidores públicos que les estén adscritos.
La dependencia o entidad que haya proyectado obras y que hayan sido ejecutadas por otras, responderá de los hechos u actos dañosos causados cuando las segundas no hayan tenido el derecho de modificar el proyecto por cuya causa se generó la lesión patrimonial reclamada.
Cuando en los hechos u actos dañosos concurra la intervención de la autoridad federal y la local, la primera deberá responder del pago de la indemnización en forma proporcional a su respectiva participación quedando la parte correspondiente a la entidad federativa a lo que su propia legislación disponga.
Cuando exista concurrencia de 2 ó más dependencias y entidades en la producción de la lesión patrimonial, la SECODAM deberá conocer y resolver acerca de la distribución de la indemnización.
En caso de que no se pueda cuantificar la exacta participación se establecerá una responsabilidad solidaria frente al reclamante, debiéndose distribuir el pago de la indemnización en partes iguales.
Compañeros diputados, la presente iniciativa –lo decía al inicio de mi intervención- tiene por objeto reglamentar el segundo párrafo del artículo 113 constitucional.
Esta iniciativa sin lugar a dudas no tendrá que dormir en la congeladora porque resulta que los artículos transitorios de la reforma de ese artículo constitucional establece obligatoriamente establecer la ley reglamentaria antes del primero de enero del 2004 por lo tanto pido a la Presidencia se inserte la presente iniciativa y se turne a la comisión correspondiente para prever su dictamen a corto plazo.
Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias a usted señor diputado.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates; publíquese en la Gaceta Parlamentaria; y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Esta Presidencia corrige el turno a la iniciativa presentada por el diputado Amador Rodríguez Lozano y se le agrega: con opinión de la Comisión Especial de Reforma del Estado.
Tiene la palabra el diputado Francisco Guadarrama López, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una iniciativa que reforma los artículos 73 fracción XXIX-1; 116 fracción VII; 117 fracción IX, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL DIP. FRANCISCO GUADARRAMA LOPEZ: Con el permiso de la Presidenta.
Señoras y señores diputados:
El suscrito, miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vengo a presentar ante esta honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de decreto por el que se modifican los artículos 73 fracción XXIX-1, 116 fracción VII y 117 fracción IX segundo párrafo, de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo a la siguiente exposición de motivos:
Ante la cada vez más apremiante necesidad del Gobierno Federal por hacerse allegar de recursos para cumplir con sus obligaciones y las exigencias de una sociedad más participativa que cuestiona constantemente el uso eficiente de los impuestos, es necesario replantear un sistema tributario moderno capaz de lograr que todos los mexicanos contribuyamos con nuestros impuestos en la medida de nuestras posibilidades, erradicando la evasión fiscal para dotar al Gobierno Federal de los recursos suficientes y de esta forma lograr un desarrollo más equilibrado.
Para tal efecto creemos conveniente diseñar el nuevo esquema impositivo bajo la premisa de una mayor participación de los distintos órdenes de gobierno, lo mismo en la vigilancia para que todos los causantes cumplan con sus obligaciones fiscales, como en el cobro de las contribuciones.
De no tomar en cuenta estas consideraciones y seguir manteniendo el mismo esquema tributario, que no solamente resulta inoperante por la incapacidad de la propia Secretaría de Hacienda para su supervisión, sino que además resulta tan complejo e ineficaz que una gran cantidad de personas eluden o evaden las contribuciones ocasionando una distorsión total del Sistema Tributario Mexicano, en poco tiempo estaremos ante el problema de la insuficiencia de recursos para el Gobierno Federal y tasas todavía más altas de las que hoy tenemos que pagar los causantes cautivos.
Prueba de tal ineficiencia se ve reflejada en el estudio realizado por la misma Secretaría de Hacienda, donde determina que 10 por ciento de los causantes aportan el 90 por ciento de las contribuciones que se cobran en este país, mientras que el 90 por ciento restante sólo contribuye con un 10 por ciento, razón más que suficiente para pensar que si se lograra que todos los causantes pagaran sus impuestos, las tasas de los mismos tenderían a bajar.
Visto de otra manera; mientras que la Federación a través de la Secretaría de Hacienda recauda el 86 por ciento del total de las contribuciones, los gobiernos de los estados sólo contribuyen con el 11.6 por ciento de las mismas dejándoles a los gobiernos municipales el restante 2.4 por ciento, como una prueba palpable del paternalismo como se ha venido manejando el pueblo de México a través de varias décadas de gobiernos emanados de la Revolución.
De persistir estas condiciones, resultará cada vez más complicado y costoso el gasto administrativo que la Federación tendrá que erogar, primero, para llevar a cabo una revisión del padrón de contribuyentes y el cobro de las contribuciones y, segundo, para devolverles a los estados federados el importe que les corresponde como participación de la recaudación federal y que en la mayoría de los casos representa el 80 por ciento del total de los ingresos con que cuentan cada uno de los estados federados.
Si comparamos las cifras anteriores con lo que otros países de organización federal están poniendo en práctica, como es el caso de La India y los Estados Unidos de Norteamérica, encontramos que lo que sus estados reciben del Gobierno Federal representa únicamente entre el 35 y 40 por ciento del total de sus ingresos. Otro, como es el caso de Alemania, no supera el 20 por ciento, otorgándoseles a los estados la facultad de cobrar la diferencia para llegar al 100 por ciento de sus ingresos.
Si no corregimos a tiempo las anomalías aquí planteadas, haciendo partícipes a los otros órdenes de gobierno, tanto en la supervisión del cumplimiento de sus obligaciones fiscales de los causantes, como en el cobro de las contribuciones otorgándoles las facultades correspondientes para tales fines, corremos el riesgo de llevar a nuestro país en menos tiempo del que suponemos, a un colapso en materia fiscal y financiera.
Otro de los aspectos que debemos tomar en consideración, es la cada vez más insistente solicitud de los gobiernos locales para que el Gobierno Federal les dote de mayores recursos, ya que los primeros se ven en la imposibilidad de contribuir en la recaudación por las limitaciones que la propia Constitución les impone.
Con base en lo anterior, proponemos se les otorguen las facultades necesarias a los gobiernos locales para que en coordinación con la Federación se lleve a cabo una verdadera reingeniería del Sistema Tributario donde se toma en cuenta la participación de los distintos órdenes de gobierno.
Por los antecedentes aquí expuestos, sometemos a consideración de esta honorable Cámara de Diputados, el presente decreto por el que se modifica los artículos 73, agregando la fracción XXIX-1 Bis, 116 fracción VII y 117 fracción IX, agregando un tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
"Artículo 73.
"Fracción XXIX-1 Bis. El Congreso tiene facultades para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia fiscal para que los distintos órdenes de gobierno participen en el cobro de las contribuciones federales y en la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes.
"Artículo 116.- Del Poder Público de los Estados.
"Los poderes de los estados se organizarán conforme a la constitución de cada uno de ellos con sujeción a las siguientes normas:
"Fracción VII.- La Federación, los estados, en los términos de ley podrán convenir la asunción por parte de éstos en el ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos, así como el cobro de contribuciones federales y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes.
"Artículo 117.- El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los estados dictarán desde luego leyes encaminadas a combatir el alcoholismo. Asimismo, el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, dictarán leyes encaminadas a combatir la evasión de contribuciones y el uso inadecuado de los derechos de autor.
"Artículos transitorios:
"UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Palacio Legislativo de San Lázaro, 25 de octubre del año 2002.
Firman el presente decreto, su servidor, Francisco Guadarrama López.
Gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
EL DIP. RAMON SOTO RESENDIZ (Desde su curul): Señora Presidenta.
LA PRESIDENTA: Diputado Ramón Soto. Sonido en la curul del diputado Soto, por favor.
EL DIP. RAMON SOTO RESENDIZ (Desde su curul): Sólo para pedirle al diputado Guadarrama, si me autoriza adherirme a su iniciativa, la cual quisiera signar con él.
LA PRESIDENTA: ¿No tiene inconveniente, diputado?
EL DIP. FRANCISCO GUADARRAMA LOPEZ (En tribuna): No, no tengo ningún inconveniente, con mucho gusto.
LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya a su cierre.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se informa a la Presidencia que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 428 ciudadanos diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
LA PRESIDENTA: El siguiente punto del orden del día se refiere a dictámenes de Primera Lectura.
(Dictamen de Ley de Disciplina para
el personal de la Armada de México)
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, queda de Primera Lectura.
LA PRESIDENTA:
(Dictamen por el que se expide la Ley Federal
para la Administración y enajenación de bienes
del sector público y se adiciona el Código Federal de Procedimiento Penales)
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, queda de Primera Lectura.
LA PRESIDENTA: Los siguientes puntos del orden del día son los dictámenes relativos a las solicitudes de permiso de los ciudadanos:
(Adrián Franco Zevada, Verónica
Elizabeth Aviles Lobato, Alexander,
Alberto Michael Braune Magallón,
Jorge Hefferan Romero, Carlos
Hernández Muñoz, Arturo Carreón
Cura, Mario Alberto Martínez Rojas,
para prestar servicios a gobiernos
extranjeros).
-LA C. PRESIDENTA: En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día 28 de octubre son de Primera Lectura..
El siguiente punto se refiere a dictámenes a discusión.
Corresponde la Segunda Lectura del Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma el párrafo primero del Artículo 63 y la fracción IV del Artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En virtud que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al Dictamen.
-LA C. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura del dictamen.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación.
-LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la lectura
-EL C. DIPUTADO JUAN MANUEL MARTINEZ NAVA (desde su curul): Pido la palabra para fundamentar el dictamen.
-LA C. PRESIDENTA: Para fundamental el dictamen, de conformidad con el Artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el diputado Juan Manuel Martínez Nava tiene la palabra.
-EL C. DIPUTADO JUAN MANUEL MARTINEZ NAVA: Con permiso de la presidencia. Honorable asamblea. A nombre de las Comisiones Especial para la Reforma del Estado y de Puntos Constitucionales, vengo a esta tribuna a pedirles su voto aprobatorio al proyecto de decreto mediante el cual se reforma el párrafo primero del Artículo 63 y la fracción IV del Artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se trata del dictamen a la iniciativa presentada en marzo de este año por el diputado Felipe Calderón, en la que propuso, entre otros aspectos, reformar el Artículo 63 Constitucional,. con el fin de especificar en cada caso, las formas de cubrir las vacantes, tanto de diputados como de senadores, electos por los diferentes principios que ocurran al principio de cada legislatura.
Esta y muchas otras iniciativas de integrantes de diversas fracciones parlamentarias, fueron turnadas desde luego a la Comisión Dictaminadora que es la de Puntos Constitucionales y también fueron turnadas a la Comisión Especial para la Reforma del Estado, creada por esta Cámara, con el propósito de generar en el ámbito del Poder Legislativo Federal, un espacio de estudio, discusión y búsqueda de coincidencias, para que las diversas fuerzas y actores políticos de nuestro país, reflexionen en este momento de nuestra historia política, sobre el funcionamiento de nuestras principales instituciones, sobre lo que de ellas de su funcionamiento, de sus carácterísticas, de sus atribuciones y su desempeño, es deseable, corregir, reformar, mejorar o actualizar.
Dentro de estas instituciones de manera destacada, hemos ubicado el análisis de los tres Poderes de la Federación, como parte de una agenda más amplia y de gran interés político, por ello, diversas y numerosas iniciativas presentadas por compañeros legisladores, han sido materia de estudio de la Comisión Especial para la Reforma del Estado, que ha realizado en los meses anteriores un importante esfuerzo de trabajo legislativo.
Se presenta ahora lo que es una de las primeras entregas a este pleno de los estudios, debates y discusiones, relacionados con el Capítulo de Fortalecimiento del Poder Legislativo, que además del tema de la sustitución de legisladores por ausencia definitiva que es materia del presente dictamen, están también el de recepción del informe del Ejecutivo, publicación y promulgación de leyes, fortalecimiento de las facultades de las comisiones incluidas las de investigación, ampliación de los períodos de sesiones, ajustes al calendario de presentación de las iniciativas de Ley de Ingresos, de Presupuesto de Egresos de la Federación, así como la entrega del informe de la Cuenta Pública, la regulación de los ajustes al Presupuesto, entre otros diversos aspectos.
Estas y otras iniciativas han sido identificadas como propuestas atendibles por la Comisión para la Reforma del Estado y han merecido la atención de la Comisión de Puntos Constitucionales que en el caso que nos ocupa ha presentado el dictamen aprobatorio correspondiente.
Sobre el caso particular de esta iniciativa para regular y especificar de mejor manera la sustitución de legisladores, debo mencionar que las reformas electorales que se impulsaron en 1993 y 1996 con el consenso de las diversas fuerzas políticas del país, dieron lugar a las figuras de los senadores electos por el principio de minoría, de primera minoría y de representación proporcional respectivamente, por lo que es necesario actualizar y explicitar estas figuras en el caso que nos ocupa en el texto constitucional.
Por otra parte, la iniciativa en cuestión, sólo se refería a la sustitución de diputados y senadores al inicio de cada Legislatura, pero no se refería a las vacantes que pudieran ocurrir en el transcurso de la misma, por lo cual los integrantes de ambas comisiones coincidimos en ampliar la propuesta de reforma para que abarcara uno y otro supuestos para cumplir de esta manera con lo previsto en los artículos 52 y 56 constitucionales relacionados con la composición de las Cámaras, el número y el origen de los legisladores que las integran.
Por ello y porque los Congresos son órganos de formación de la voluntad popular, hemos considerado en ambas comisiones proponer a ustedes la reforma a la norma suprema para que las vacantes de miembros del Congreso sean efectivamente cubiertas.
En el caso de este dictamen que sometemos a su consideración y para el que vengo a pedir a nombre de las dos Comisiones: de Reforma del Estado y de Puntos Constitucionales el voto aprobatorio de todos ustedes, se han hecho las consultas y discusiones correspondientes también en el seno de las diversas fracciones parlamentarias y como tales, en términos de ley, igualmente han sido procesadas y aprobadas como ya lo decía, por la comisión de dictamen, que es la Comisión de Puntos Constitucionales.
Insisto, se han logrado las coincidencias y consensos necesarios para ésta, que sabemos es una primera de varias entregas en relación con los temas a que ya me he referido y se han realizado los procedimientos legales para que vengamos a este pleno a solicitar a ustedes muy atentamente la aprobación del dictamen.
Los diputados integrantes de ambas comisiones coincidimos en que si bien están previstos los mecanismos para garantizar la presencia de los legisladores en el Congreso en los casos de sustituciones por ausencia definitiva, por las razones mencionadas existen algunas lagunas jurídicas respecto de los diversos tipos de vacantes que puedan presentarse, por lo que resulta necesario dar seguridad desde la ley fundamental a las reglas a que han de sujetarse las vacantes de los legisladores, para que eventualmente ninguna de las Cámaras se vea mermada en su composición.
Consideramos de gran importancia lograr el voto favorable de ustedes para que estas propuestas de reformas, cuyo fin es especificar en la Constitución los mecanismos de sustitución de vacantes de diputados y senadores por el principio de mayoría relativa, vacantes de diputados electos por el principio de representación proporcional, vacantes de senadores Electos por el principio de representación proporcional y de primera minoría.
Con esta reforma también se ajustaría el contenido de la fracción IV del artículo 77 relativo a la sustitución de diputados electos por el principio de representación proporcional, para trasladarlo al artículo 63 y en él establecer todos los supuestos y formas de cubrir los diversos casos hipotéticos y posibles de sustitución de legisladores.
Y asimismo en la fracción IV del 77 quedaría la facultad de cada una de las Cámaras sin intervención de la otra, de expedir la convocatoria para elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de diputados y senadores electos por el principio de mayoría relativa.
Como miembro de la Comisión Especial para la Reforma del Estado, reconozco la labor que han llevado a cabo los diputados que integran esta Comisión de Análisis y de Debate sobre este tema y sobre otras propuestas que esperemos a continuación en los próximos días y semanas, serán traídos a la consideración de este Pleno, los cuales también expresamos un reconocimiento a nuestros compañeros integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, porque con la intervención de ellos, se concreta en este caso y esperemos que se seguirán concretando y expresando en nuestro marco normativo, diversas iniciativas y coincidencias que también esperemos merezcan su aprobación.
Muchas gracias. Es cuanto diputada presidenta.
-PRESIDENTA: Gracias diputado.
Se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los siguientes ciudadanos diputados: el diputado Arturo Escobar y Vega, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; la diputada María Teresa Gómez Mont y Urueta, del grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado Juan Manuel Carreras López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Arturo Escobar y Vega, hasta por 10 minutos.
-DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias presidenta.
El día de hoy se somete al Pleno de esta Cámara, el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, que reforma el párrafo primero del artículo 63 y la fracción IV del artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece las reglas a las que han de sujetarse las vacantes de los legisladores.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, considera lo siguiente: Consideramos que este proyecto legislativo intenta darle solución al problema de establecer un modelo constitucional capaz de satisfacer adecuadamente las necesidades de la nación de una manera eficaz y responsable, sin comprometer la conducción del país y el futuro de la ciudadanía.
Por ello, a pesar de los avances en la legislación federal y en la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, encaminados a proporcionar un estado de derecho funcional y acorde a las evoluciones políticas que ha tenido nuestro país en los últimos 25 años, las situaciones en el ámbito de toma de decisiones que se pueden presentar en el México de hoy, es mucho más grave y preocupante por las repercusiones y escollos que hay que solventar.
En la Constitución actual no se tiene contemplado la suplencia de los diputados. Existen lagunas jurídicas respecto de las vacantes que pueden presentarse, por lo que resulta una necesidad dar seguridad desde la Ley Fundamental, sobre las reglas a las que han de sujetarse las vacantes de los legisladores.
Obviamente, sabemos que nadie está exento de que le acontezca algún percance que no le permita continuar en el cargo. Se puede generar un escenario de gran tensión y de gran incertidumbre.
Si no está previsto en la Constitución un mecanismo de sustitución de vacantes de diputados y senadores de la República por el principio de mayoría relativa, vacantes de diputados electos por el principio de representación proporcional y vacantes de senadores electos por el principio de representación proporcional y de primera minoría.
Es por lo anterior que el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, apoya en sentido favorable el dictamen presentado por la Comisión de Puntos Constitucionales. Muchas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias diputado.
Esta presidencia ha recibido solicitud de la diputada María Teresa Gómez Mont y Urueta, para expresar fundamentos del dictamen, también adicionalmente a los que se han planteado.
Dado que ella funge como presidenta de la Comisión de Reforma del Estado, esta presidencia no tiene inconveniente en otorgarle el uso de la palabra para recibir sus comentarios a nombre de la Comisión de la Reforma del Estado.
-DIP. MARIA TERESA GOMEZ MONT Y URUETA: Muchas gracias señora presidenta; compañeras y compañeros diputados:
Para quienes apostaron al fracaso de los consensos en torno a la reforma del estado, hoy se da un paso muy importante: se somete a consideración del Pleno el primero de los acuerdos logrados en el seno de esta comisión.
Sin lugar a duda, dentro del marco de la reforma del Estado, entendida como la transformación de las instituciones y los poderes públicos, así como las relaciones de dichos poderes entre si y las relaciones del Poder Público con los ciudadanos con miras a la satisfacción de sus necesidades, a la realización de los valores en los que la sociedad cree y al logro de los fines propios del Estado, particularmente la realización del bien común, la justicia y la seguridad en un ambiente nacional e internacional cambiante, es necesario realizar distintos cambios constitucionales tendientes a fortalecer a los distintos Poderes de la Unión, particularmente al Poder Legislativo, ya que en éste reside la representación legítima de la sociedad.
La Comisión Especial para la Reforma del Estado, en sus trabajos llegó a una serie de conclusiones que sí me gustaría retomar, a partir del posicionamiento del diputado Juan Manuel Martínez Nava, ya que él decía que sólo estaba contemplado la participación de todos los integrantes de cada una de las Cámaras, en el momento de su instalación.
Sí quisiera retomar la iniciativa presentada por el diputado Felipe Calderón en el sentido de que la intención de ese proyecto era que se cubriera la laguna jurídica que existía, para que tanto en el momento en que asumían los legisladores su posición, así como todos aquellos casos en que desapareciera el legislador, tanto por la vía de representación plurinominal o de mayoría y tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, cubrieran las formas para que no hubiera un solo espacio que no contara con la representación de los ciudadanos o en el caso del Senado, de las entidades federativas.
Es por ello que los legisladores del PAN van a votar y apoyar este dictamen, siendo que retoma un reclamo largamente esperado y diferido. Tan solo mencionar que en la LVII en el Senador de la República el Partido Acción Nacional perdió un escaño debido a la defunción de tanto el propietario como el suplente.
Sin perjuicio de lo anterior, nos parece oportuno que los miembros de la Comisión de Puntos Constitucionales, convencidos de las bondades del tema que hoy nos ocupa y decididos a no prolongar innecesariamente el dictamen de aquellos que por sí solos pueden ir abonando el camino del fortalecimiento del Poder Legislativo, dentro del marco de la reforma del Estado, presente al pleno de la Cámara de Diputados el citado dictamen.
Así, en términos de política y vida pública, México vive momentos de cambio, de nuevo gobierno, de nueva cultura política y adaptación a nuevas realidades políticas, pero también económicas, ambientales, poblacionales, de valores.
Ante las nuevas circunstancias, los problemas y los proyectos del país no pueden enfrentarse con las viejas instituciones, algunas en franca decadencia, otras inexistentes. Sin pretensiones refundacionales, debe reconocerse que se requiere una nueva reforma de las instituciones públicas para adaptarlas a esa nueva realidad.
Reconocemos que la Reforma del Estado busca espacios de gobernabilidad, al tiempo que debe fomentar y cooperar a fortalecer el equilibrio entre los poderes. Sabemos que los congresos son órganos de formación de la voluntad del estado, en el seno de los cuales se forman consensos básicos en torno a las decisiones políticas que atañen a la colectividad.
Por esta razón, es de suma importancia que los miembros que integran las asambleas legislativas se encuentren efectivamente presentes en las reuniones en donde se tomen las decisiones aludidas, para que a su vez puedan cumplir con su función legislativa, así como de vínculos, de demandas y consensos entre gobernantes y gobernados.
Para el Partido Acción Nacional la aprobación de este dictamen es un paso importante en el fortalecimiento del Poder Legislativo más no la única, por lo que convocamos tanto a los miembros de la Comisión Especial para la Reforma del Estado como en el caso de las reformas a la Constitución, a la Comisión de Puntos Constitucionales que sabemos están trabajando con responsabilidad y convicción, a activar la elaboración de los dictámenes que están pendientes.
Creo que se ha manifestado disposición de todos los grupos políticos pertenecientes a esta LVIII Legislatura. Eso debe ser reconocido, pero también es importante considerar que el premio apremia, que en la medida que podamos abocarnos con toda definición a sacar adelante estos consensos podremos dar cuentas a la ciudadanía de la gran responsabilidad que tiene esta Legislatura, que con el tiempo debe ser considerada como histórica.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- LA C. PRESIDENTA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: El diputado Jaime Cervantes a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, nos ha solicitado incorporarlo para fijar posición a nombre de su grupo parlamentario.
- EL C. DIPUTADO JAIME CERVANTES RIVERA (PT): Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna para fijar su posición respecto del dictamen que nos presenta la Comisión de Puntos Constitucionales y que contiene el proyecto de decreto que reforma el párrafo primero del artículo 63 y la fracción IV del artículo 77, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Nuestro grupo parlamentario coincide con el contenido del dictamen en el sentido de que es necesario establecer el mecanismo jurídico que permita cubrir las vacantes de senadores de primera minoría y de representación proporcional. En el caso de la Cámara de Senadores y en virtud de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación en los años 1993 y 1996, por medio de las cuales se introducen las figuras de senador de primera minoría y de representación proporcional, respectivamente.
Sin embargo, no se previó el mecanismo para que en caso de vacantes de propietario o suplente se pudiera cubrir la misma. El mérito del dictamen a discusión y votación es que clarifique esa ausencia, ya que en la propuesta de las reformas al primer párrafo del artículo 63 se plantea que la ausencia de senadores de representación proporcional será cubierta por aquella fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista nacional y que en caso de los senadores de primera minoría la vacante será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que para la entidad federativa de que se trate se haya registrado.
De igual forma, para la Colegisladora se propone en el artículo 77 el que esté en posibilidad de emitir la convocatoria para elección extraordinaria y cubrir la vacante de senadores electos bajo el principio de mayoría relativa, dentro de un término de 30 días a partir de que ocurra la vacante.
En el caso de la Cámara de Diputados se propone que en caso de vacante de diputados electos bajo el principio de mayoría relativa, la Cámara convocará a elecciones extraordinarias de conformidad con lo que dispone la fracción IV del artículo 77 en el Distrito Electoral de que se trate.
En el caso de Diputados Electos bajo el principio de Representación Proporciona, cuyo procedimiento de cubrir las vacantes se encuentra actualmente regulado en la fracción IV del artículo 77 constitucional, pasa a formar parte el mismo párrafo del artículo 63 que se reforma en el mismo sentido para que la vacante sea cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que sigue en el orden de la lista regional respectiva.
Compañeras y compañeros Diputados:
Nuestro grupo parlamentario coincide en la necesidad de clarificar y hacer expedito el procedimiento para cubrir las vacantes que se presenten en cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión, ello para garantizar el funcionamiento adecuado del órgano legislativo y que no se presenten situaciones que por ausencias definitivas de los legisladores integrantes de las Cámaras, se impida un óptimo desempeño del Poder Legislativo.
"Por las consideraciones antes expuestas, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo emitirá su voto a favor en lo general y en lo particular del dictamen que se nos presenta".
Es cuanto. Muchas gracias señora Presidenta.
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, a nombre del Grupo Parlamentario del PRD.
-DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Gracias Presidenta.
Cuando se constituyó esta LVIII Legislatura en la Cámara de los Diputados y de los Senadores, se aceptó como un encargo del pueblo de México, que había votado con una orientación específica, el tener que revisar las estructuras del Estado Mexicano. Así, iniciados los trabajos de esta LVIII Legislatura, se concibió la creación de una comisión que tuviera como objetivo el análisis, la proyección, la planeación, el estudio y desde luego el dictamen previo de estos temas tan importantes, me refiero a la Comisión Especial de la Reforma del Estado de esta Cámara de Diputados.
Esta Comisión ha desarrollado trabajos junto con comisiones ordinarias, en particular con la Comisión de Puntos Constitucionales. Los trabajos de esta Comisión, presididos de manera atinada primero por el compañero y amigo Juan Manuel Martínez Nava, después por nuestro compañero y hoy representante del Estado Mexicano, el Embajador Ricardo García Cervantes; en este momento por la politóloga María Teresa Gómez Mont y a partir de noviembre deberá ser presidida por algún miembro diputado del Partido de la Revolución Democrática.
Ha desarrollado junto con la Comisión de Puntos Constitucionales, en donde se han desarrollado muy importantes trabajos de consenso y acercamiento entre las posiciones políticas, han desarrollado diversos acuerdos que hoy nos entregan por segunda ocasión en este periodo. Y digo por segunda ocasión, porque la semana anterior votamos el que se refiere a dotar de atribuciones al Congreso de la Unión para legislar en materia de turismo.
Hoy lo que se está impulsando e introduciendo es una fórmula constitucional, ese es el mérito, establecer una fórmula constitucional para sustituir a los diputados y senadores en caso de ausencia definitiva.
Y digo que es la segunda entrega en este periodo y que tendrá que ser la segunda de muchas, porque el tiempo se nos está terminando en esta LVIII Legislatura, se nos está terminando y tenemos el compromiso con nuestros electores de modificar las estructuras de gobierno.
Aún no podemos decir que este gobierno está gobernando con estructuras diferentes, son las mismas estructuras del viejo régimen que tendrán que ser modificados con el acuerdo y el consenso de todas las fuerzas políticas del Estado Mexicano.
El PRD ofrece su disposición porque hemos sido los impulsores de esta posición política, vayamos a revisar estas estructuras, vayamos a promover las reformas constitucionales para fortalecer al Poder Legislativo, para dotarlo de facultades de fiscalización, para crear una previsión presupuestaria constitucional para el Poder Judicial de la Federación, vayamos a crear un verdadero Federalismo Fiscal para las Entidades Federativas y para los Municipios.
Así es que, compañeras y compañeros integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, de la Comisión Especial de Reforma del Estado, hay mucho por hacer, queda poco tiempo para esta Legislatura y desde luego tienen la confianza y tienen el apoyo de las Diputadas y los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Muchas gracias (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA.- Gracias Diputado Barbosa, Tiene la palabra el Diputado Juan Manuel Carreras López a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
-EL C. DIPUTADO JUAN MANUEL CARRERAS LOPEZ. Con su permiso señora Presidenta. A nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, vengo a esta tribuna para establecer las valoraciones que nos llevan a apoyar el presente Dictamen.
Estas valoraciones tienen fundamentalmente dos ejes; el primero tiene que ver con el compromiso de nuestro grupo parlamentario, de todos nuestros Diputados, por fortalecer al Poder Legislativo, a esta nuestra casa y en este caso en particular, por lo que se refiere a su correcto funcionamiento, a partir de una integración completa de las dos Cámaras que la componen.
Todos los Congresos son órganos de formación de la voluntad del pueblo, en el seno de lo cuales se forman consensos básicos en torno a las decisiones políticas que atañen a la colectividad, que atañen al conjunto de los habitantes de nuestro país.
Por esta razón, es de suma importancia reformar nuestra Constitución para que las vacantes de los miembros del Congreso sean efectivamente cubiertas, esto es particularmente importante porque el Sistema de Democracia Representativa adoptado por nuestra Constitución, ha venido evolucionando de manera muy importante en las últimas décadas.
La Constitución de 1917 sólo preveía la existencia de Diputados y Senadores electos por el principio de mayoría relativa; para el año de 1963 se instalan en nuestro país los primeros Diputados de Representación Proporcional denominados Diputados de Partido.
Con el propósito posteriormente de ampliar la representación plural del Congreso y reunir todas las corrientes ideológicas en la vida parlamentaria, en 1986 se incorporan 200 Diputados electos por el principio de Representación Proporcional, los cuales son asignados a los partidos políticos de acuerdo a su porcentaje de votos que hayan obtenido en cualquiera de las cinco circunscripciones plurinominales creadas para tales efectos.
Posteriormente en 1993 y en 1996 se modifica la otra Cámara, la Cámara de Senadores para que los Senadores electos para incluir la figura de Senadores Electos por el principio de Primera Minoría y de Representación Proporcional respectivamente.
Y es por ello y en este sentido que es importante reconocer que existen en nuestra Norma Constitucional, de la mano con estos avances nos han dejado lagunas jurídicas respecto de las vacantes que pueden presentarse en los casos de representación mencionados.
Por lo que resulta una necesidad dar seguridad jurídica desde la ley fundamental sobre las reglas a las que han de etiquetarse estas vacantes de los legisladores y que dicho cuerpo colegiado no se vea mermado en su composición.
A este efecto consideramos que es muy importante que en nuestra Constitución quede especificado, mediante las reformas que se plantean en el dictamen que está a consideración de todos ustedes, la manera de cubrir las vacantes de senadores de representación proporcional y de primera minoría que se presenten, como se ha explicado ya en esta tribuna y ordenar también el texto constitucional para que en el mismo artículo quede comprendido el supuesto de cobertura de vacantes de los miembros precisamente de esta misma Cámara de Diputados.
Con ello aseguraremos los mecanismos necesarios para que las Cámaras puedan cumplir adecuadamente con su obligación de integrar un quórum mínimo de funcionamiento en relación al número total de sus miembros, que es la obligación que nos establece precisamente el primer párrafo del mismo artículo 63 constitucional.
Por último, quisiera nada más reafirmar nuestro compromiso por lo que vendría a ser el segundo eje que nos lleva a apoyar este dictamen y esta propuesta y es el compromiso de nuestro grupo parlamentario con los trabajos de la reforma del Estado. Son los trabajos que tienen que ver con el fortalecimiento y el mejor funcionamiento de nuestros órganos institucionales y por ello, en particular nos da muchísimo gusto que estemos presentando este dictamen que tiene que ver con un correcto funcionamiento y al final del día con un buen fortalecimiento del mismo para el correcto funcionamiento del Poder Legislativo.
Es cuanto señora Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado. Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. Consulte la Secretaría a la Asamblea si el artículo único del proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
- LA C. SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
- LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
- LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
( V O T A C I O N )
Se recibieron 395 votos en pro; cero en contra.
- LA C. PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de decreto por 395 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad, el proyecto de decreto que reforma el párrafo primero del artículo 63 y la fracción IV del artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. ( aplausos )
El siguiente punto del orden del día es el de discusión de dictámenes relativos a puntos de acuerdo y le recuerdo al honorable Pleno que se van a votar de manera electrónica.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los puntos de acuerdo.
EL SECRETARIO, ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
LA PRESDIENTA: Mayoría y está autorizado.
Adelante, secretario. Exclusivamente la lectura de los puntos de acuerdo.
EL MISMO SECRETARIO: Resolutivos...
LA PRESIDENTA: Pero diga a qué se refiere el tema.
EL MISMO SECRETARIO: Sobre los puntos de acuerdo para que se exhorte al Poder Ejecutivo Federal a revalorar el papel del campo mexicano en el desarrollo de nuestro país y considerarlo como prioritario y estratégico, de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Resolutivos: Primero. Que este Honorable Congreso del estado de Baja California solicite a la Cámara de Diputados de la Honorable LVIII Legislatura federal...
LA PRESIDENTA: A ver, diputado secretario. En la página 53 de la Gaceta Parlamentaria, el primer dictamen es de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con puntos de acuerdo para que se exhorte al Ejecutivo Federal a revalorar el papel del campo mexicano en el desarrollo de nuestro país y considerarlo prioritario y estratégico.
Pasa usted a la página 54, lea la resolución.
EL MISMO SECRETARIO: De la Comisión de
Agricultura y Ganadería. Resolución:
Primero. Se exhorta al Ejecutivo Federal a revalorar el papel del campo mexicano en el
desarrollo de nuestro país y considerarlo como prioritario y estratégico.
Segundo. Se exhorta a las autoridades del Ejecutivo Federal a considerar el establecimiento de apoyos a los precios de combustibles y lubricantes empleados en la actividad agropecuaria, para que los costos de producción no registren impactos negativos por esos conceptos.
Firma la mayoría de los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
LA PRESIDENTA: Está a discusión los puntos de acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.
El siguiente punto de acuerdo. Digan el enunciado de que se trata y los resolutivos, por favor.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Relativo al dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, realice una verificación in situ de animales y productos cárnicos que ingresan al país.
LA PRESIDENTA: Los resolutivos.
EL MISMO SECRETARIO: Unico. Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que por conducto de la SAGARPA realice una verificación in situ de animales vivos en pie, así como de los productos cárnicos que ingresan al país en los diferentes puntos de entrada, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fin de que realice una verificación exhaustiva de los documentos que acrediten la legal estancia de aquellos, para evitar la subfacturación y por consiguiente el contrabando de cárnicos y sus derivados.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México D.F., a los 9 días del mes de mayo de 2001.
Por la comisión: Jaime Rodríguez López, Miguel Ortiz Jonguitud, Jesús Dueñas Llerenas, Ramón Ponce Contreras, diputado Alfonso Oliverio Elías Cardona, diputado Oscar Alvarado Cook, diputado Feliciano Calzado Padrón, diputado Miguel Castro Sánchez, diputado Arturo B. De la Garza Tijerina, diputado José Luis González Aguilera, diputado Santiago Guerro Gutiérrez, diputado José Jaimes García, diputado Silverio López Magallanes, diputada Martha Ofelia Meza Escalante, diputado Francisco Arano Montero, diputado Francisco Esparza Hernández, diputado José de Jesús Hurtado Torres, diputado Martín Gerardo Morales Barragán, diputado Jaime Tomás Ríos Bernal, diputado José María Anaya Ochoa, diputado José Roque Rodríguez López, diputada Petra Santos Ortiz, diputado José Rodolfo Escudero Barrera, todos ellos integrantes de la Comisión. Rúbricas.
LA PRESIDENTA: Se abre el registro de oradores para discutir los puntos de acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, resérvese para su votación en conjunto.
Le ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si están suficiente discutidos los puntos de acuerdo presentados de los dos dictámenes.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si están suficientemente discutidos los puntos de acuerdo referidos, que dio lectura la Secretaría.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Suficientemente discutido, ciudadana Presidenta.
LA PRESIDENTA: En consecuencia ábrase hasta por diez minutos el registro de votación y haga la Secretaría los anuncios correspondientes.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación de los dictámenes de Punto de Acuerdo.
(VOTACIÓN)
Se emitieron 393 votos a favor, cero en contra y una abstención.
LA PRESIDENTA: Aprobados los puntos de acuerdos de los dictámenes de referencia, comuníquense al Ejecutivo.
Pasamos al capítulo de excitativas.
Tiene la palabra el diputado César Horacio Duarte Jaquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una excitativa a la Comisión de Energía.
EL DIP. CESAR HORACIO DUARTE JAQUEZ: Muchas gracias, compañera Presidenta.
Vengo a presentar una segunda excitativa a la Comisión de Energía de esta Cámara de Diputados, en virtud de que a esta fecha aún no se ha dictaminado la iniciativa de Ley de Energía para el Campo, ley 20 de noviembre, que presenté ante esa soberanía el pasado 29 de noviembre.
Este tema es de suma importancia, pues el campo ya no puede esperar. Quiero destacar que los productores agropecuarios no sólo sabemos exigir, sino también proponemos alternativas como esta iniciativa de ley para el campo, que presenta soluciones viables para la reactivación del agro nacional y es una alternativa de financiamiento para el desarrollo del sector agropecuario del país.
Sin embargo, son generalizadas las protestas de los productores del país. En Gobernación, en SAGARPA, en los puentes internacionales, en las carreteras, todo el año han sido manifiestos sus reclamos en todo el país, recordemos a Chihuahua, Zacatecas, Sinaloa, Sonora, Campeche, Durango, Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato y Veracruz, sólo por mencionar algunos estados.
La urgencia que tenemos de resolver esta iniciativa, informo a los miembros de esta soberanía, es porque los productores agropecuarios están tan descapitalizados y empobrecidos que han declarado de nueva cuenta una
moratoria, una suspensión de pagos a la Comisión Federal de Electricidad, y como esta empresa amenaza a realizar cortes de suministro de energía eléctrica, los productores realizan tomas de superintendencias y oficinas comerciales de esta misma empresa, en los estados de la república mexicana es general este movimiento, principalmente en Chihuahua.
Y se reconectan los servicios eléctricos por su propia cuenta, porque como ellos dicen, o pagan la energía eléctrica o les dan de comer a sus hijos. Esto ha generado encarcelamiento y persecución de compañeros dirigentes de Chihuahua, Guanajuato y Zacatecas principalmente.
No debemos permitir que se rompa el estado de derecho mientras esté en un tiempo de indefinición, como es el que entra el agotado modelo económico de aumento de tarifas constantes a los energéticos y la aprobación de tan anhelada y necesaria ley de energía para el campo.
Mientras que en la Unión Europea, se canalizan 103 mil millones de dólares, en Estados Unidos 92 mil millones de dólares, más el programa emergente del Fan Bill de 180 mil millones de dólares a los productores del campo, mientras que los productores de Norteamérica tienen crédito, energía barata y seguridad en comerciar sus productos, nosotros sólo tenemos buenas intenciones, un blindaje que no lleva dinero sólo proyectos, acuerdos y buenos deseos.
Y por qué no decirlo, sin una política agropecuaria de Estado que garantice las condiciones a nuestros productores, que el diesel que usamos en el campo vale 4.80 en la gasolinera, siendo que Pemex lo entrega a 2 pesos y los otros 2.80 son impuestos, con esta carga, ¿quién puede producir?, si los granjeros norteamericanos sólo pagan 1.80 por cada litro. Esa es la realidad de nuestra competencia, de nuestra frustración.
El presidente Fox ofertó y propuso electricidad a 30 centavos el kilowatt/hora, festejamos que al fin este tema sea tomado por el presidente de la república, pero requerimos de un plan integral de energía para el campo, como lo plantea nuestra iniciativa.
Este es sólo uno de los seis puntos que planteamos en la iniciativa de ley 20 de noviembre o Ley de Energía para el Campo, sin embargo, los productores están dispuestos a contribuir con el esfuerzo de su trabajo, para que juntos logremos el despegue de la reactivación del campo o el campo morirá muy pronto.
Nos preocupa que la entrada del próximo año de la liberación de muchos productos agropecuarios, como se establece en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, estamos en una gran desventaja en varios aspectos, y esta iniciativa, la Ley de Energía para el Campo, representa para nosotros la esperanza para la reactivación, el progreso y la salvación de nuestras familias y de nuestro campo mexicano.
El Tratado de Libre Comercio de Norteamérica ha sido generoso para muchos sectores productivos del país, pero el campo, el campo es el que ha pagado los platos rotos, o de plano decretemos desde el Poder Legislativo una moratoria al Tratado de Libre Comercio en materia agropecuaria si no somos capaces de presentar otra alternativa.
Finalmente, solicito de antemano a la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, excite e invite a la Comisión de Energía, para que cumpla con sus atribuciones legales, para que a la brevedad posible, dictamine sobre la iniciativa de Ley de Energía para el Campo, Ley 20 de Noviembre que ahora nos ocupa.
Y mientras tanto se nombre una comisión de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que intervenga ante la dirección de la Comisión Federal de Electricidad y establezca acuerdos con la suspensión de servicios.
No podemos perder la oportunidad histórica que tenemos en esta LVII Legislatura. Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. De conformidad con lo que establece el Artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realice una excitativa a las Comisiones de Energía y de Desarrollo Rural, para emitan el dictamen correspondiente.
En virtud de que es la segunda excitativa, se fija a más tardar el día 21 de noviembre para que se presente ante la Asamblea. Entre tanto, esta Presidencia recomienda a la Comisión de Energía y al proponente que integren un grupo de trabajo para ir desahogando los planteamientos en esa iniciativa contenida.
Tiene la palabra el diputado Roberto Bueno Campos del grupo parlamentario del partido Acción Nacional, para presentar una excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos..
EL C. DIPUTADO ROBERTO EUGENIO BUENO CAMPOS.- Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados:
Los firmantes, en nuestra calidad de diputados federales del grupo parlamentario de Acción Nacional de la Quincuagésima Octava Legislatura del H. Congreso de la Unión, venimos a hacer uso de esta máxima tribuna en virtud de que nuestro grupo parlamentario presentó una iniciativa que a la fecha no ha sido dictaminada por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Por esta razón nos permitimos acudir ante usted para los efectos a que diera lugar y en este sentido exponemos los siguientes:
HECHOS Y ANTECEDENTES
Primero. Con fecha 30 de abril de 2002, el grupo parlamentario de Acción Nacional propuso ante el pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, una iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman el artículo 3º. y se adiciona la fracción V de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y el artículo 424-bis del Código Penal Federal, para atacar enérgicamente la comisión de delitos en materia de derechos de autor de obras musicales, comúnmente denominado como "piratería".
Segundo. El espíritu de esta iniciativa radica en el hecho de que recientemente la producción y comercialización ilícitas de productos apócrifos, se ha incrementado en detrimento de la industria disquera mexicana. Es evidente que en innumerables sitios se expenden productos apócrifos sin temor de que estas dichas conductas sean castigadas.
Tercero. En efecto, el problema radica en que el combate contra esas prácticas no ha dado los resultados esperados, al contrario aumenta día con día, generando cuantiosas ganancias a los infractores. Esto se traduce en enormes pérdidas para los autores, comercializadores, artistas y demás agentes involucrados en la industria disquera nacional.
Cuarto. Según cifras de AMPROFON y de la Federación Internacional de la Industria Fonográfica, de cada 10 discos compactos que se venden en México, de 6 a 7 son piratas. En el mundo, en el 2001, se vendieron –y óigase bien- 950 millones de este tipo de discos piratas con un valor de 4 mil 300 millones de dólares.
Quinto. De acuerdo con estas organizaciones, en el mes de mayo de este año, México se situó en el cuarto lugar en el mundo de la piratería después de China Indonesia y Rusia; al día de hoy vamos peor, ya ocupamos el tercer lugar después de China y de Rusia.
Sexto. Según estimaciones de la AMPROFON, los discos falsificados que se comercializan en tianguis, mercados públicos y puestos en la calle, procuran un daño a la Hacienda Pública y otra vez va el mensaje para el Secretario de Hacienda Francisco Gil: aproximadamente 80 millones de dólares en impuestos no pagan esta industria ilegal.
C O N S I D E R A C I O N E S
Primero. Toda obra intelectual, por modesta que ésta sea, debe ser protegida en igual trato y medida; por ello nuestro país cuenta con una Ley Federal de Derechos de Autor y que actualmente la piratería o lo que formalmente debería llamarse "música robada" se la brincan.
Segundo. Actualmente la industria disquera mexicana se encuentra en grave riego de desaparecer –ya lo están haciendo ante el incremento desmedido e incontrolable de los delitos contra el derecho de autor comúnmente, pues ya sabemos que se les llama música robada o piratería. Este delito ha dejado ganancias tanto a bandas organizadas, como a negocios familiares por aproximadamente 300 millones de dólares, de acuerdo con cifras de AMPROFON.
Tercero.- Se requiere que se consolide el estado de derecho mediante la instrumentación de medidas que garanticen la propiedad intelectual y la posesión de las obras y creaciones.
Cuarto.- Por lo anterior resulta plausible el ánimo de la iniciativa. Es oportuno modificar las normas penales vigentes con el objetivo de atacar enérgicamente la industria delictiva del robo de creaciones musicales o del delito contra los derechos de autor de obras musicales.
Quinto.- En virtud de que ya ha transcurrido el plazo que concede el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para emitir el dictamen del proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Penal Federal, presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional, es procedente que el presidente de esta Cámara de Diputados en cumplimiento con lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento citado, excite a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a fin de que se emita el dictamen correspondiente.
Por lo anterior expuesto y fundado a usted presidenta de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente le solicito se sirva:
UNICO.- En los términos de lo dispuesto por el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, para que presente el dictamen respectivo del proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Penal Federal, presentado el 30 de abril de 2002 por el grupo parlamentario de Acción Nacional.
Muchas gracias.
-PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para que emita el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra el diputado Martí Bates Guadarrama, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
-DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Con su permiso señora presidenta:
Existe en el Poder Legislativo Mexicano, una institución informal tristemente célebre, se trata de la congeladora legislativa. No es nueva porque surgió para evitar la discusión de las iniciativas de la oposición en la vieja época. Todavía en la pasada LVII Legislatura en el Senado de la República, se mantuvieron en la congeladora el 100% de las iniciativas presentadas ahí por los senadores del PRD.
La congeladora consiste en mantener las iniciativas sin dictaminación, sin aprobación, sin rechazo, sin modificación, es decir, sin tomar postura sobre ellas. Y si antes la congeladora sería para castigar a la oposición y aprobar todo lo que propusiera el presidente, ahora la congeladora se usa para no tomar postura sobre los temas del debate nacional y afecta a los legisladores de todas las fuerzas políticas.
De acuerdo con los datos de la Secretaría de Servicios Parlamentarios, de la Cámara de Diputados, se han presentado en esta Legislatura 710 iniciativas legislativas, de ellas, 625 han sido presentadas por legisladores. El PRD es el que más iniciativas ha presentado, con 190 a la fecha, El PRI, 174; el PAN, 152; el Partido Verde, 63; el PT 32, Convergencia 8, Sociedad Nacionalista 5, Alianza Social 5 y diputados independientes 6. Otras 49 iniciativas han provenido de los congresos locales y 36 más del Ejecutivo Federal.
Antes, el 80% de las iniciativas provenían del Ejecutivo y ahora es al revés; la inmensa mayoría de las iniciativas proviene de los propios legisladores. Sin embargo, paradójicamente el mayor grado de dictaminación lo tienen las iniciativas del Ejecutivo, pues de sus 36 iniciativas, 30 se han aprobado. No obstante, los más afectados son los propios legisladores que no dictaminan sus propias iniciativas, sino sobre todo las del Presidente. De las 625 iniciativas presentadas por los legisladores, sólo se han dictaminado 72.
Así las cosas, tenemos iniciativas que han sido presentadas desde hace mucho tiempo y que ha la fecha no se han dictaminado. Por ejemplo, el 5 de septiembre del 200, se presentó una iniciativa para reformar el formato del Informe Presidencial; el 5 de abril se presentó la primera excitativa, el 14 de septiembre del 2001 se presentó otra excitativa más. Hasta el momento no se ha dictaminado.
Una iniciativa se presentó también por parte del PRD para establecer el 8% del Producto Interno Bruto a educación. Esto fue en septiembre del 2000 y se presentaron excitativas el 4 de octubre del 2001, el 2 de abril del 2002 y recientemente, el 22 de octubre del 2002. Hasta la fecha no se ha dictaminado.
Lo mismo ha ocurrido con iniciativas como las letras de oro de los Mártires de Tlatelolco, las fechas, control y candados y reconducción presupuestal, pensión universal, Ley de Amnistía, entre otras; todas estas iniciativas con dos excitativas cuando menos.
Otro caso se presentó sobre la iniciativa de Derechos de Autor, con tres excitativas, una presentación por obvia y urgente resolución y un returno a una sola comisión. Hay iniciativas legislativas que han presentado diversos partidos, como la que se refiere a la derogación de la pena de muerte, presentada por el PRD, posteriormente por el PAN y recientemente por el PRI y ninguna de estas iniciativas ha sido dictaminada, por eso hemos presentado una propuesta de Ley Anticongeladora, que reforma el Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara, con el objetivo que una iniciativa que no sea dictaminada en el plazo que marca la ley, pase al pleno en la sesión inmediata posterior para su discusión y eventual aprobación, rechazo o modificación.
Señora Presidenta, la ironía de este punto es que esa iniciativa anticongeladora, también se encuentra congelada. Se han presentado ya tres excitativas a la comisión a lo largo de un año y sendos oficios para solicitar que esa iniciativa sea dictaminada.
Este es un llamado respetuoso a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para terminar con esta institución que es la congeladora y es un llamado también a toda la Cámara de Diputados, para poder resolver sobre los asuntos que tiene esta Cámara, para terminar con esta institución de la congeladora legislativa y para poder asumir decisiones sobre los temas que se presentan en esta Cámara de Diputados.
Muchas gracias por su atención, compañeros.
-LA PRESIDENTA: Gracias diputado Batres.
Diputado Batres, en su intervención mencionó que había algunas excitativas previas sobre este tema. ¿Eran excitativas específicamente sobre este tema o en términos generales sobre los temas de la Ley Orgánica y Régimen y Prácticas Parlamentarias, porque la Secretaría de Asuntos Parlamentarios no lo tiene registrado así? Entonces, le estamos considerando como la primera excitativa, pero probablemente usted tenga el antecedente.
-EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: No. Se han presentado tres excitativas. La iniciativa original la presentó el diputado Alfredo Hernández Raigosa y se han presentado tres excitativas, una a cargo de el de la voz...
y se han presentado tres excitativas: una a cargo del de la voz, otra más a cargo del diputado Rafael Hernández y otra más a cargo del diputado Alfredo Hernández Raigosa. Tres excitativas se han presentado, están registradas, por cierto, en la Secretaría de Servicios Parlamentarios. Lo que estamos solicitando es que se plantee una excitativa de carácter urgente a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias con el objetivo de que dicha iniciativa pueda ser finalmente dictaminada.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias, Diputado. Y le rogamos, en su momento, hacer llegar el documento de referencia de la presente excitativa.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para que emita, a más tardar el próximo 19 de noviembre el dictamen correspondiente.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México entregó a esta Presidencia solicitud de excitativa a diversas comisiones. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
Esta Presidencia tomará las previsiones para el caso de segundas excitativas para fijarle a las comisiones correspondientes una fecha de término.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a las comisiones señaladas para que emitan el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra el diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Nos indican que el diputado Cosío Gaona ha pedido se posponga la presentación de su excitativa.
Tiene la palabra el diputado Julio Castellanos Ramírez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública.
- EL C. DIPUTADO JULIO CASTELLANOS RAMÍREZ (PRI): Con el permiso de la Presidencia.
Señoras y señores Legisladores:
"El suscrito, diputado federal del Partido Acción Nacional a la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 23 inciso p), 39 párrafo tres y 45 párrafo seis inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 65 y 87 del Reglamento Interior del Congreso de la Unión, vengo a presentar la siguiente excitativa en virtud de que se presentó una iniciativa por el grupo parlamentario de Acción Nacional que a la fecha no ha sido dictaminada por las comisiones correspondientes, por lo que me permito acudir a usted para los efectos que diera lugar y en este sentido expongo lo siguiente:
" A n t e c e d e n t e s :
"1. Con fecha 17 de octubre del año 2000 el suscrito ciudadano diputado, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, propuse ante el pleno de esta honorable Cámara de Diputados una iniciativa de reforma a la fracción VII del artículo 73, a la fracción IV del artículo 74 y al artículo 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de establecer las bases constitucionales aplicables para el caso de que al inicio de un año no estuviera aprobada la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos de la Federación, ampliar los plazos para el análisis y discusión de la ley y el presupuesto mencionados, así como de presentación de la Cuenta Pública y suprimir la denominada Partida Secreta.
"La exposición de motivos de la iniciativa señala que el presupuesto junto con el ingreso están relacionados con el desarrollo social, ya que estos constituyen el detonante para los programas de obras y servicios públicos en materia de nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad pública, transporte, entre muchos más.
"3. La iniciativa reconoce que en el desarrollo del México moderno no se ha presentado situación en la que la actividad del Estado se vea paralizada ante la ausencia de recursos o la imposibilidad constitucional de ejercerlos, derivadas de la falta de aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación para un ejercicio fiscal determinado. Una situación de tal naturaleza pondría en riesgo la estabilidad financiera de nuestro país, así como la satisfacción de las necesidades y servicios básicos de la población.
"Asimismo aduce que las disposiciones constitucionales vigentes no contemplan medidas para hacer frente a semejante panorama. Por ello, es necesario prever lo conducente en la ley fundamental, a efecto de establecer normas tendientes a dar solución a un problema como el que se plantea.
"En sí, se precisa que la motivación que anima a la iniciativa es la de prever una solución a la eventualidad descrita, esto es, que ante la falta de consensos o por estimarlo conveniente el legislador, en un momento determinado podría aplicarse la última Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos del año que concluye.
"Cuatro.- Es el caso que a casi dos años de que se presentó la iniciativa en comento, ha transcurrido el plazo que concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que las comisiones respectivas de esta Honorable Cámara presenten su dictamen en los negocios de su competencia.
"CONSIDERACIONES
"1.- Nadie puede negar que las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos claves de la política económica, tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social, son impactos además de largo alcance.
"El ingreso y el presupuesto tienen un carácter político, económico y social de gran relevancia. Así, por ejemplo, el presupuesto es la decisión sobre cómo ha de distribuirse el gasto del gobierno; ahí se revelan las prioridades del gobierno, asimismo tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento del empleo, la inflación y la estabilidad.
"2.- Luego entonces, es indispensable que en México se aborde el tema de las normas aplicables para el caso de no aprobarse el ingreso del Presupuesto de Egresos del ejercicio correspondiente. Sin duda la ausencia de mecanismos que permitan sostener la función del Estado y del gasto público, al menos en los rubros que se consideran indispensables, supondría un riesgo real de parálisis de servicios y funciones básicas, como las de salud y seguridad, por citar algún ejemplo.
Consecuentemente resulta oportuno dar certidumbre, seguridad jurídica y promover estabilidad en los procesos de discusión y aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación.
"Por lo anteriormente expuesto y fundado, a usted ciudadana Presidenta de la Cámara de Diputados de esta LVIII Legislatura, solicito:
"Único.- En los términos de los términos de lo dispuesto por el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que presenten el dictamen respectivo a la iniciativa de reforma de la fracción VII del artículo 73, a la fracción IV del artículo 74 y al artículo 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 17 de octubre del año 2000 por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional.
"El que suscribe, diputado Julio Castellanos Ramírez, del Grupo Parlamentario del Acción Nacional".
Es cuanto, señora presidenta.
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que emitan el dictamen correspondiente. Exclusivamente a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Se ofrece el uso de la palabra al diputado Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos.
-DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Gracias ciudadana Presidenta.
En agosto del 2001 un servidor presentó iniciativa ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con el propósito de reformar los artículos 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 107 de la propia norma máxima y artículos correlacionados de la Ley de Amparo.
El propósito de esta iniciativa se traduce en que actualmente el Poder Judicial de la Federación como instancia de tutela de control de los actos de autoridad, de todas las autoridades, de las tres capas de gobierno en este país, al Poder Judicial de la Federación incumbe que estos actos se ajusten al ordenamiento supremo, sea que la Constitución se viole de modo directo o de manera indirecta en lo que conocemos en la extensión protectora del juicio de amparo, que puede ocurrir por violación a los artículos 14 y 16 de la norma máxima.
Es así que el Poder Judicial de la Federación conoce por la vía del Amparo directo de asuntos con independencia de su cuantía, importancia o trascendencia.
En el debate nacional se está abordando de modo repetido, reiterado y argumentado el que deben instituirse las Cortes Estatales de ultima instancia en asuntos de cuantía y de materia determinada.
¿Con qué propósito? No de quitar al Poder Judicial de la Federación esta potestad de control, por el contrario, fortalecer su función de control constitucional y devolver a los estados la parte que tiene que ver con legalidad. El promedio de substanciación y resolución de los juicios es superior a tres años. ¿Qué caso tiene ir a las instancias federales cuando la acreedora alimentaria en un divorcio lo que plantea es eficacia de las autoridades? ¿qué caso tiene que en asuntos de naturaleza penal el 60% concluye con sanciones pecuniarias, es decir con multas y que después del Juzgado de Primera Instancia, el Tribunal de Apelación se vaya a un Tribunal Colegiado en una interminable retahila de procedimientos y de defensas que finalmente no revelan ninguna eficacia social con el propósito de llevar adelante una convivencia más o menos armónica?.
El planteamiento es entonces, de que se instituyan las Cortes Estatales de última instancia o como en la historia jurídica nacional las conocimos Cortes de Casación.
Ya ha sido abordado este tema incluso en la comparecencia de los Presidentes de os Tribunales Superiores de Justicia de los Estados ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Por eso pido señora Presidenta que vierta el exhorto a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos para que cumplamos con nuestro cometido, y a propósito y a modo de cierre, me ha llamado la atención la entrega de una nota informativa respecto de una demanda de amparo interpuesta por un compañero Diputado que por cierto preside la Comisión de Puntos Constitucionales.
Y llama la atención, porque en lugar de estar dictaminando, con respeto sea dicho, el cumplimiento de nuestra encomienda se esté impugnando la instalación de la Subcomisión de Examen Previos para denuncias de Juicio Político y Declaraciones de Improcedencia.
Planteo en esta tribuna, ¿cuál es el agravio persona, directo y de carácter jurídico que un acuerdo interno de la Cámara le sigue a mi compañero Diputado? ¿cuál es la legitimación activa -concluyo con su permiso señora Presidenta- dónde está la legitimación activa de mi compañero Diputado si lo hace a título personal o a título de representación de la Comisión de Puntos Constitucionales? La Juez de Distrito en Materia Administrativa seguramente está anticipando el desenlace lógico y natural de una acción de este tipo, el sobreseimiento.
Muchas gracias, Presidenta.
-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. De conformidad con lo que establece el Artículo 21 Fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una Excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos, para que emitan el dictamen correspondiente.
En virtud de que es la segunda Excitativa, se cita a más tardar el día 22 de Noviembre para que se presente a la Asamblea.
El siguiente capítulo del Orden del Día acordado así por la Junta de Coordinación Política y sugerido a esta Mesa, es el que se expongan Efemérides, por lo tanto es la relativa a la Efemérides de comentarios sobre el derecho de voto de la mujer a cargo de los partidos y grupos parlamentarios representados en la Cámara.
Se han inscrito para este propósito, la diputada Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista; la diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social; la diputada Rosa Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; la diputada Esveida Bravo Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; la diputada Magdalena Nuñez Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; la diputada Nelly Campos Quiróz del grupo parlamentario de Acción Nacional; y la diputada Hilda Anderson Nevarez, del grupo parlamentario del PRI.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Norma Patricia Riojas Santana.
- LA C. DIP. NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores.
A los integrantes del Partido de la Sociedad Nacionalista no nos interesa recordar una fecha, sino destacar la importancia y trascendencia que las reformas constitucionales del 17 de octubre de 1953 por las que se reconocieron los derechos políticos de las mexicanas.
Para los nacionalistas, para los del Partido de la Sociedad Nacionalista, reconocer que una de las grandes revoluciones del siglo XX ha sido la irrupción de la mujer en la vida pública pues hasta el siglo XXIX los protagonistas de la historia eran sólo hombres, quienes se debían a la esfera pública, al trabajo y a la política mientras que las mujeres se circunscribían a lo privado, al hogar y a los hijos.
El derecho de sufragio de la mujer en México ha sido producto de continuas luchas emprendidas por mujeres, las cuales compartieron ideales para lograr esta meta pero también es fruto de hombres que han apoyado y abogado por la participación política y social de las mujeres.
Si bien es cierto que destacadas mujeres de diferentes opciones políticas e ideológicas lucharon para conquistar ese derecho y con ello lo hicieron por la democracia y por la libertad y la igualdad, a 49 años de haber logrado el reconocimiento de los derechos políticos de la mujer, debemos afirmar que aún no tenemos las respuestas esperadas.
Para el Partido de la Sociedad Nacionalista reconocemos esta herencia histórica democrática significa recordar también que muchas mujeres trabajaron por una vida mejor para todos y para todas. Reconocerlas cada día significa comprometernos con lo que ellas defendieron, es decir la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la vida política y social y su derecho a opinar, a estar y participar.
Y aunque el balance en términos generales es positivo ya que actualmente no existe espacio público poder en la República en que la participación de la mujer esté ausente, la lucha que las mujeres hemos protagonizado con devenir histórico, con arrojo y valentía sin igual, pugnando por la defensa y generalización de derechos y valores para hombres y mujeres, aún no rinde los frutos que todos pretendemos.
A pesar de los cambios que ha vivido el país y la contribución de las mujeres en la economía, la política, la cultura y en todos los ámbitos de la vida nacional, día con día nos enfrentamos a arraigados prejuicios e imágenes que niegan a la mujer talento, valentía, fortaleza, conocimiento y capacidad para tomar las mejores decisiones para las mexicanas y los mexicanos.
En el Partido de la Sociedad Nacionalista tenemos la certeza de que la modernidad y los cambios que se están generando en la vida los favorecerán no sólo como género sino también como sociedad ya que las mujeres representamos el gran recurso y reserva que tiene México para alcanzar el desarrollo e integración nacional.
Los nacionalistas, los del Partido de la Sociedad Nacionalista buscaremos y propiciaremos las alternativas que promuevan una cultura de equidad y de género desde dentro del desarrollo de la vida democrática.
Continuaremos fortaleciendo la conciencia social de las mujeres para que realicen un ejercicio real de su calidad ciudadana y alcanzar más participación y espacios en la toma de decisiones públicas.
Para el Partido de la Sociedad Nacionalista, conscientes de que el voto de la mujer cobre importancia ya que es mayoritario y no solo cuenta, sino decide, exhortamos a todas las fuerzas políticas representadas en esta soberanía para que lejos de colores partidistas establezcamos una agenda común para ampliar y consolidar en todos los ámbitos de la vida pública y privada, los derechos políticos de la mujer, que coadyuven al establecimiento de una cultura democrática con equidad de género, que reflejen los preceptos jurídicos y políticos consagrados en la Constitución, en las leyes secundarias y en los múltiples tratados e instrumentos internacionales que México ha suscrito en materia de igualdad política.
Para el Partido de la Sociedad Nacionalista el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno con las mujeres, así como el fortalecimiento de los derecho políticos en un escenario de la reforma del Estado, sólo se realizarán con el esfuerzo común y coordinado de todas las mujeres mexicanas, quien en todo momento debemos defender y vigilar todas las conquistas de la sociedad mexicana que se vinculen con la construcción efectiva de una cultura de equidad entre los géneros de tolerancia, pluralidad, diversidad e inclusión.
Compañeros y compañeras: la voluntad política no basta, hoy es momento que la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados asuma compromisos reales con todas las mujeres mexicanas, para ejecutar todas las acciones legislativas necesarias para que impulsen el desarrollo integral de la mujer, teniendo siempre presentes la premisa fundamental; que primero las mujeres y primero es la patria.
Gracias. Es cuanto, señora Presidenta.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputada.
Para hacer uso de la palabra sobre el mismo tema, tiene el uso de la tribuna la diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, del Partido de Alianza Social, hasta por cinco minutos.
LA DIP. BEATRIZ PATRICIA LORENZO JUÁREZ: Con el permiso de la Presidencia.
Señoras y señores legisladores: Mi exposición que voy a hacer el día de hoy es a nombre del Partido Convergencia por la Democracia y del Partido Alianza Social.
De los 102.3 millones de mexicanos que somos en la actualidad, más de 50 millones somos mujeres. Este solo dato nos puede dar una idea de la importancia de la mujer en todos los ámbitos, aunque ésta no se reconozca. Para el Partido Alianza Social y Convergencia por la Democracia, el respeto de todo derecho y el cumplimiento de toda obligación corresponde a todos los hombres y todas mujeres, ya que si existe exclusión alguna para lo anteriormente mencionado, la democracia puede conservar la forma, pero pierde el fondo.
El 17 de octubre de 1953 durante la XLII Legislatura Federal y a iniciativa del Presidente de México, licenciado Adolfo Ruiz Cortines, se reformaron los artículos 34 y 35 de nuestra Carta Magna, con lo cual se otorgó a las mujeres mexicanas la plenitud de derechos civiles y políticos, es decir: el derecho a votar y ser votadas para todos los cargos de elección popular y para asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país. Así, a 49 años de esta histórica decisión, la participación de las mujeres en los cargos de elección popular está cambiando, pero aún hace falta que no sólo se dé la participación equitativa sino que las posibilidades de liderazgo y toma de decisiones por parte de las mujeres sean reales, efectivas y mayores.
Normalmente las mujeres en mayor o menos grado son líderes naturales, ya que se encuentran al frente de millones de hogares, tanto moral como económicamente y que el dirigir el destino de una familia es dirigir el futuro de la nación.
El desarrollo de las democracias es un fenómeno constante, es un proceso en continua construcción. Sin duda el reconocer el papel que tiene la mujer en los distintos ámbitos de la sociedad dará al proceso mencionado fortaleza y dinamismo. La participación de las mujeres en la arena política no es aún suficiente, ya que los espacios ocupados por mujeres en esta LVIII Legislatura sólo somos 86 de un total de 500 legisladores.
Un proceso democrático real debe dar lugar a que la mujer tenga una propia identidad, un propio discurso y una propia acción para dar lugar a una auténtica perspectiva de género en todos los ámbitos. Es indispensable como primera y fundamental condición, el dar lugar a una autoestima por parte de las propias mujeres para dar lugar a que los buenos deseos se conviertan en acciones transformadoras.
Todas y cada una de las mujeres que hoy nos encontramos en este recinto estamos compartiendo nuestras capacidades, conquistas y experiencias, lo cual debe ser una práctica continua y permanente para impulsar a las mujeres que hoy aspiran a un cargo público, a actuar y dar por hecho que las únicas limitantes para acceder a un cargo de elección popular serán las que ellas mismas se antepongan.
Es necesario que nosotras como mujeres comprometidas con el cambio social, económico y político, eduquemos hoy a los niños y niñas de nuestra nación conforme a valores de igualdad y de respeto para que el de día mañana los hombres y las mujeres tengan valores profundamente arraigados en su forma de ser y ver al mundo.
No permitamos que el derecho que tenemos las mujeres a acceder a las esferas de poder quede únicamente como una declaración de buenas intenciones, recordemos día a día que lo que no hagamos por nosotras mismas, nadie lo hará por nosotras.
Quisiera terminar mi participación con una cita del filósofo alemán Goethe y que engloba todo lo anteriormente mencionado: "Un hombre de noble corazón irá muy lejos guiado por la palabra gentil de una mujer"
Muchas gracias.
Firmamos el documento por Convergencia por la Democracia, José Manuel Del Río Virgen y una servidora, diputada Beatriz Lorenzo Juárez.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputada.
Para referirse al mismo tema tiene el uso de la palabra la diputada Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos.
LA DIP. ROSA DELIA COTA MONTAÑO: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna con el propósito de fijar su posición en lo referente a la Conmemoración del 49 Aniversario del reconocimiento a la mujer, de la calidad de ciudadana y el derecho al voto activo y pasivo.
Fue en el período del Presidente Adolfo Ruiz Cortines, cuando el 17 de octubre de 1953 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto que reformó los artículos 34 y 115 de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos reconociéndose el derecho de la mujer mayor de edad como ciudadana de la República.
Esta reforma le permitió a la mujer mexicana disfrutar de la plenitud de sus derechos políticos.
El artículo 34 constitucional quedó de la siguiente manera:
"Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos reúnan además los siguientes requisitos:
"Haber cumplido 18 años, siendo casados o 21 si no lo son y tener un modo honesto de vivir"
Esta reforma constitucional permitió que en la XLII Legislatura de la Cámara de Diputados 1952-1955, arribará la primera mujer, la diputada Aurora Jiménez de Palacios, por el primer distrito electoral del Estado de Baja California, rindiéndose protesta el 7 de septiembre de 1954 como resultado de las elecciones extraordinarias verificadas el 4 de julio de 1954 de aquél estado.
Esto debido a que Baja California Norte se acababa de erigir como estado, por lo tanto se le otorgó por voto directo su acceso a la Cámara de Diputados.
Si bien es cierto esta reforma constitucional es importante, no acabó con las desigualdades materiales, sociales y políticas que aún prevalecen en el seno de la sociedad y que atentan contra los derechos fundamentales de las mexicanas.
La mujer es sujeto de derechos y obligaciones, ente pensante, ser sensible, para ella no hay imposibles, da vida, no admite injusticias, luchando por la equidad trata siempre de salir adelante a pesar de las barreras que la misma sociedad le impone, no sólo por su número sino fundamentalmente por su capacidad la mujer se ha incorporado a las actividades productivas, académicas, de investigación, artísticas, deportivas y políticas. Por esta razón la mujer es el núcleo de la sociedad mexicana, muestra de ello es la destacada participación que tuvo la mujer en todas nuestras gestas libertarias: la independencia, la reforma y la revolución.
En las dos últimas décadas en nuestro país y, en general, en el mundo, se ha acrecentado la destacada labor y participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida, y aun así sigue persistiendo altos grados de marginación.
La mujer representa el 52% del total de la población nacional, sin embargo, ni remotamente ese monto se ve reflejado en la dirección de las actividades productivas, políticas o sociales, y aunque su participación ha ido creciendo, ésta ha sido insuficiente por lo discriminado que se le tiene.
El papel de la mujer en la sociedad es fundamental, la mujer contemporánea es sumamente capaz y pugna por mejores condiciones y oportunidades, así como espacios dentro de la toma de decisiones políticas fundamentales,.
Desafortunadamente y pese al principio de igualdad entre ambos sexos consagrado en nuestra Constitución, la mujer se encuentra en condiciones poco favorables para su desarrollo, tanto en el hogar como fuera de él.
Nuestro partido en la igualdad de la mujer y consciente de los obstáculos que ella encuentra para su pleno desarrollo, ha propuesto programas específicos para impulsar el desarrollo integral de la mujer y lograr la igualdad de oportunidades y de posibilidades.
Esta H. Cámara debe pugnar y ser el instrumento, para que en la sociedad mexicana, se termine la discriminación el maltrato a la mujer. Es tiempo ya, de reconocer la plena equidad entre hombre y mujer, para tal efecto, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, se compromete a impulsar arduamente lo antes señalado, en congruencia con la conmemoración que este día realizamos, hacemos votos porque a partir de ahora, no sólo conmemoremos un aniversario más del reconocimiento a la mujer de su calidad de ciudadana y el otorgamiento del derecho al voto sino su cabal y pleno ejercicio.
Por lo anterior, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo impulsa la propuesta de reivindicación de género, al referirnos a esta H. Cámara de Diputados como la H. Cámara de Diputadas y Diputados, porque con ello reconocemos de manera formal la importancia que la mujer tiene en el desempeño de las tareas parlamentarias.
Pero también reconocemos que las mujeres representan una poderosa fuerza productiva, que engrandece al país, así como una palanca fundamental de nuestro núcleo familiar. Es cuanto.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada.
Tiene el uso de la palabra la diputada Esveida Bravo Martínez del Partido Verde Ecologista de México hasta por cinco minutos.
-LA C. DIPUTADA ESVEIDA BRAVO MARTINEZ: Con su permiso señora presidente. Hacer realidad la igualdad de la mujer y el varón, es tarea de la que debemos comprometernos los hombres al igual que a las mujeres. El 17 de octubre de 1953, hace 45 años se otorgó el derecho de voto a la mujer, con lo que se le reconoció su derecho al ejercicio de la ciudadanía.
La negación del voto a las mujeres, impulsó los movimientos por el sufragio femenino en el Siglo XIX, y de los movimientos feministas en la segunda mitad del Siglo XX. Hoy, en día, sólo los sectores más recalcitrantes negarían el voto a las mujeres, el derecho al voto femenino marcó el inicio de la participación de la mujer por mejorar su condición social y política, por avances progresivos en los diferentes países a lo largo de la primera mitad del Siglo XX.
La igualdad, como valor, es un régimen democrático, encuentra su expresión en varios preceptos de la Constitución de 1917, haya establecido principio igualitario. Se agregó en 1974 la declaración constitucional explícita del principio de la igualdad del varón y la mujer ante la ley, consignada en el primer párrafo del Artículo 4º. del Código fundamental, prescribiéndose así cualquier discriminación en base del sexo.
A pesar de la democracia por sí sola, no garantiza la igualdad de derechos, sin ella n ose puede hablar de desarrollo humano y sin la integración de las mujeres a la posibilidad de ese desarrollo.
No se puede hablar de democracia, construir un mundo democrático, es una tarea que invita a una revisión consciente y permanente de las actitudes cotidianas de hombres y mujeres que implica un ejercicio continuo de acciones que terminen con los problemas de rezago por el tareo (?) reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y las mujeres.
En México las mujeres encuentran obstáculos para lograr un lugar en igualdad de circunstancias en el mercado laboral, particularmente en puestos de decisión, así como el ámbito de la política que han sido diseñados para responder a un patrón masculino que durante cientos de años ha sido consolidado.
La incorporación de la mujer al mercado laboral, no ha significado igualdad en oportunidades o ingreso, generalmente son segregadas y aun cuando tengan más educación ganan menos que el hombre.
La desigualdad política, económica y jurídica en que se encuentra la población femenina, debe cambiar si se quiere construir una sociedad más humana formada por hombres y mujeres.
En México la demanda de los derechos políticos para la mujer, estuvo presente desde las primeras décadas del siglo en los estados de Yucatán, Campeche y Chiapas, donde la mujer logró un voto a nivel local de organización de las mujeres en un movimiento amplio al frente, único "proderecho de la mujer". Centró sus acciones en torno a la demanda de sufragio femenino en la segunda mitad de los años 30´s, el resultado fue un dictamen adverso del Senado al sufragio femenino, cito: "en el tiempo actual la mujer mexicana aun no está capacitada para el ejercicio de derechos políticos", fin de la cita y a más de 60 años se puede decir que esas palabras siguen vigentes no desde la ley, pero sí del facto, cuando millones de mujeres sumidas en la miseria y en la ignorancia, carecen de mínimos de la educación y por lo que desconocen los derechos y los recursos que como ciudadanas les corresponde.
El derecho del voto femenino marcó en el inicio de la participación de la mujer dentro de la política formal, una larga lucha emprendida por las llamadas "sufragistas", finalizó con el ofrecimiento del voto femenino y en ello se alcanzaba la plena incorporación de la mujer a la vida pública.
La primera demanda había sido conquistada, sin embargo la adquisición de este derecho no se cristalizó en mayor presencia de mujeres en el escenario político en primer nivel; después de un proceso de más de medio siglo por la reivindicación de sus derechos políticos y laborales, las mujeres se quedaron como ciudadanas de segunda, pero asumiendo responsabilidades y tareas, tradicionalmente habían sido masculinas.
Tal vez sea ese proceso inacabado de triunfo y frustración en el que podemos encontrar algunas claves que han dificultado la incorporación de las mujeres como sujetos políticos de primer nivel.
El ejercicio desde la ciudadanía, desde las mujeres no debe limitarse en la emisión del voto. Indiscutiblemente este es el primer paso para ejercerla, pero no se limite a ejercer la ciudadanía implica amplio aspecto de la participación en la esfera de la vida pública.
Un reto de principios de siglo es potenciar la palabra y plena participación de las mujeres en condiciones de igualdad en todos los procesos de adopción de decisiones. Para ello tenemos que aplicar una serie de mecanismos que aceleren la toma de conciencia de todas las mujeres sobre lo que significa el ejercicio de la ciudadanía.
En el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sí creemos en la igualdad del hombre y la mujer, nuestras acciones incorporan y fomentan los conocimientos y habilidades de las mujeres, lo cual ha enriquecido enormemente la ideología de nuestro partido.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputada.
Inmediatamente tiene el uso de la palabra la diputada Magdalena Núñez Monreal del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA MAGDALENA DEL SOCORRO NÚÑEZ MONREAL.- Con el permiso de la Presidencia.
Compañeros diputados y diputadas:
Hasta hace un año debíamos limitarnos a conmemorar el reconocimiento de la ciudadanía a las mujeres y hacer un recuento de la existencia y consecuencias de la falta de oportunidad otorgadas a la mujer en el campo político y decisorio. Y si bien es cierto que este escenario no se ha transformado considerablemente, hoy se observa un tanto menos desfavorable.
La ciudadanía femenina abrió la puerta del ejercicio de los derechos políticos de las mujeres, derecho que ha sido necesario defender de forma permanente.
La coronación de la lucha feminista en 1953 se observa en perspectiva como el inicio de un arduo trabajo que revolucionara el pensamiento y el actuar de mujeres y hombres, encaminándose así a la evolución de las estructuras que conforman nuestras comunidades y grupos sociales.
La reversión del atávico desequilibrio en las relaciones intergéneros, requiere a todas luces del empoderamiento de la mujer, referido este empoderamiento como la posibilidad de ejercer libre y plenamente, nuestras capacidades y derechos logrados, aplicándolos a nuestro crecimiento individual y conjunto y no como el simplista enfoque del uso y abuso del poder.
La larga cadena de logros que dieron paso al derecho de sufragio y que inició en 1915 con el primer congreso feminista; la igualdad del hombre y la mujer al interior de la familia en ele 17; la revolución causada por la propuesta de educación sexual de 1922; la emancipación civil de las mujeres con las reformas al Código Civil del 28. A todo ello y más se suman los esfuerzos constantes por avanzar y mantener los derechos logrados, aún más, por evitar retrocesos.
Hoy contamos con un eslabón más de esta cadena de esfuerzos y logros: las reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que dejando atrás las sugerencias y recomendaciones que antes se encontraban plasmadas en esta ley, hoy permitirán un verdadero impulso a la postulación de mujeres a candidaturas en calidad de propietarias y haciendo factible la incorporación de las mujeres a los órganos de decisión nacional.
Ahora corresponde mantener el esfuerzo de forma convincente, haciendo honor a todas aquellas mujeres que creyeron en si mismas y en las demás, sin dejarnos abatir por descréditos y defender la legalidad y la legitimidad de nuestras acciones.
Es nuestra responsabilidad que los sistemas de cuotas revisan la importancia que ha tenido para el ejercicio de las mujeres, el derecho al voto, reflejando en las políticas públicas y en las actuaciones gubernamentales la perspectiva de género, procurando de este modo que las mujeres dejen de ocupar el último escaño en la importancia que se imprime a las necesidades de la población femenina en los ámbitos sociales, políticos, económicos y presupuestales.
Es cuanto señor presidente.
-PRESIDENTE: Gracias diputada.
Tiene el uso de la palabra la diputada Nelly Campos Quiróz, del Partido Acción Nacional, hasta por 5 minutos, para referirse al mismo tema.
-DIP. NELLY CAMPOS QUIROZ: Señor presidente:
Don Abel Vicencio Tovar, afirmó en 1980, que ningún partido político moderno puede permitirse discriminaciones por sexo de sus militantes.
Quienes sostengan que la mujer sólo puede desempeñar cierto tipo de tareas y estar confinada a ciertas áreas, está mutilando la pluralidad de la sociedad y privando a su organización de la riqueza que aporta su eficiente actividad y el punto de vista femenino que la enriquece y completa.
El 17 de octubre de 1953, hace 49 años, tuvo lugar un hecho de suma importancia en la vida política del país. En esta fecha se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la reforma constitucional que reconoce a las mujeres el rango de ciudadanas y el derecho de votar y ser votadas. Sus antecedentes se remontan al Primer Congreso Feminista realizado en Yucatán en 1916, evento que congregó a 700 delegadas de todo el país.
Cabe mencionar que a principios de la década de los 20, en este Estado, la mujer ya tenía voto activo y pasivo en las elecciones para Ayuntamiento, legislador y gobernador.
El voto de la mujer en el ámbito local también se reconoció posteriormente en la legislación de San Luis, en 1923 y en Chiapas en 1925. Posteriormente, en diciembre de 1946, el Ejecutivo remitió una iniciativa de ley para reformar la fracción primera del artículo 115 constitucional, para permitir la participación de las mujeres a elecciones municipales en igualdad de condiciones que los varones, con el derecho de votar y ser votadas. Esta reforma entró en vigor en febrero de 1947.
Estos logros no fueron circunstanciales, ya que detrás de cada uno de ellos se encuentra la ardua lucha que tuvieron que librar grupos organizados de mujeres durante la primera mitad del siglo pasado. Las mujeres conquistaron en base a su lucha y esfuerzo el derecho al voto. No fue un regalo ni una concesión; fue una victoria que sentó la bases para demostrar que la igualdad no inicia ni termina con la participación formal de la política y con la emisión de un voto.
El hecho de elevar a rango constitucional la igualdad ciudadana entre hombres y mujeres y que se haya abierto la posibilidad de votar y ser votadas, no es un logro de un solo partido político. Como en su momento lo expresó Felipe Gómez Mont, no podemos hacer del voto femenino bandera de partidos, porque es producto de la patria misma.
Hoy es tiempo de reflexionar sobre la situación actual de la mujer en la vida nacional y sobre los desafíos que aún quedan pendiente. Es el momento, otra vez, de buscar los puntos de coincidencia para avanzar en la equidad entre los géneros. En el siglo que acaba de avanzar se ha avanzado, sin duda, en el reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres, pero también falta que éste trascienda a la realidad y se refleje en la vida nacional.
La historia reconoce que la conquista de los derechos de la mujer no ha sido tarea fácil. De esta nueva etapa política de México, las mujeres requieren, al igual que en el pasado, del apoyo decidido de los hombres para arribar a una auténtica equidad de género. Este reto, amigas y amigos legisladores, no sólo compete a las mujeres. Es erróneo pensar que con las acciones afirmativas se dan demasiados privilegios a las mujeres, pero dejemos que la historia se encargue de dar la razón, tal y como sucedió con el reconocimiento del voto femenino. ¿Quién hoy en día sometería a discusión que las mujeres tienen derecho a votar o no?
El PAN siempre ha reconocido el importante papel de la mujer en la vida política del país, proclamando los derechos políticos de la mujer en México y presentando iniciativas de ley para que se reconociera su calidad de ciudadana. De esta manera, desde su fundación en 1939, nace con la convicción de promover no sólo el voto de la mujer, sino su participación más activa en la política.
Cabe destacar que la primera panista que gana una diputación federal y primera mujer en ganar por mayoría, es Florentina Villalobos, por Parral, Chihuahua, en 1964. A partir de ese momento, con excepción de la XLVIII Legislatura, Acción Nacional siempre ha tenido diputadas que han luchado por plasmar la reinvindicación de los derechos y oportunidades de las mujeres.
Acción Nacional, desde sus orígenes, afirma que la participación de la mujer en la vida nacional da un reflejo más fiel del pensamiento nacional y que mediante la vida cívica de la mujer, se ejerce una influencia moral dentro del hogar, para que toda la familia se constituya en un núcleo cívicamente consciente de sus obligaciones.
Señoras y señores, entremos de manera comprometida al análisis de la problemática de la mujer. Reitero la posición de acción nacional para buscar las coincidencias que hagan de la equidad de género una realidad. Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: Gracias diputada.
Inmediatamente tiene el uso de la palabra la diputada Hilda Anderson NevareZ, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.
-LA DIP. HILDA ANDERSON NEVAREZ: Señor Presidente:
Compañeras y compañeros diputados:
El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre... (Sigue turno 37)
- LA C. DIPUTADA HILDA ANDERSON NEVAREZ (PRI):
Compañeras y compañeros Diputados:
El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y objeto de las instituciones sociales. El Nigromante dijo en su discurso: <<Observo que el proyecto se olvida de los derechos más importantes: los derechos de la mujer>> Ignacio Ramírez, El Nigromante, lo expresó en la sesión del 10 de julio de 1856.
En el Congreso Constituyente, en Querétaro, el 25 de enero de 1917 el diputado Félix F. Palavicini solicitó a la Comisión que informara por qué no había tomado en consideración la iniciativa referente en pro del voto femenino y precisó: <<Yo deseo que aclare la Comisión en qué condiciones quedan las mujeres y si no, señores diputados, tenemos el peligro de que se organicen para votar, ser votadas y rebasen al hombre>>
En el año ´23 Felipe Carrillo Puerto, como gobernador de Yucatán, promovió una reforma legislativa local para entregar a las mujeres yucatecas el voto ciudadano. Rosa Torre González, una extraordinaria maestra, fue la primera mujer en el país que tuvo un puesto de elección popular como regidora del ayuntamiento de Mérida.
En 1936, ante la Cámara de Diputados, en Donceles y Allende, cientos de mujeres se plantaron en huelga, con pancartas de leyendas enérgicas como la siguiente: <<Diputados: Cumplan con su trabajo, otorguen el voto a la mujer>>.
En 1960, las mujeres logramos reformar el artículo 123 constitucional, donde se asienta que a trabajo igual, igual salario sin importar el sexo en sí mismo.
En el año ´62, en el mismo artículo se establece que la jornada máxima nocturna será de siete horas, quedando prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las mujeres menores de dieciséis años.
En el año ´69, se reforma el artículo 30 constitucional donde tanto el hombre como la mujer puedan transmitir la nacionalidad mexicana a sus descendientes que nacieron en el extranjero y de padre extranjero.
En 1974 se reforma el artículo 4º constitucional, el cual establece que el varón y la mujer somos iguales ante la ley.
Estos son algunos ejemplos que ilustran la lucha y la trayectoria de las mujeres.
Ahora, a 49 años de distancia, no podría entenderse la historia moderna de nuestro país sin la participación activa y en muchas ocasiones decisiva de nosotras las mujeres.
En 1947 se reforma el artículo 115, por Miguel Alemán, y la mujer consigue el derecho a votar y ser votada en los ayuntamientos.
El 17 de octubre de 1953, Ruiz Cortines había enviado el 2 de diciembre de 1952 la reforma al 34 y también del 115 y se declara el voto universal.
Son nuevos tiempos, son nuevas circunstancias que reclaman de nosotros cambios de actitud. Eso esperamos también de nuestros dirigentes. Ponderar nuestra participación electoral debe ser a la vez ponderar nuestra presencia, no desdeñarla; considerar a las mujeres solo en coyunturas electorales es una visión limitada. Por lo tanto, deben abrirse más oportunidades en los diversos ámbitos de la vida nacional.
En la actualidad existen más de 30 países en el mundo que han incluido acciones afirmativas en sus legislaciones nacionales, con base en el espíritu de equidad e igualdad de oportunidades, para que la representación política de uno y de otro sexo no sea inferior a un porcentaje determinado.
El 30 de abril del presente año, en esta misma Cámara de Diputados, se reforma el Cofipe a fin de avanzar en la ejecución de acciones afirmativas tendientes a erradicar la discriminación hacia las mujeres. Los artículos aprobados fueron el 175-A y 175-C.
Hoy, a 49 años de distancia,actualmente de todos los partidos políticos somos compañeros 89 ciudadanas diputadas.
Tenemos la certeza de que la modernidad nos favorece, no sólo como género sino también como sociedad que se quiere integrar y no mutilar.
No hay duda de que hemos progresado desde 1953, que alcanzamos el reconocimiento de nuestros derechos políticos.
Señor Presidente, con su venia, deme usted un minuto más.
-PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Termine usted.
-DIP. HILDA ANDERSON NEVAREZ: El próximo año 2003 se cumplen 50 años del sufragio femenino, 50 años en que este país se transformó gracias a la participación de la mujer, 50 años de ejercer el voto femenino con emoción, decisión, honestidad, lealtad y patriotismo. Por eso, me permito exponer ante esta soberanía, apoyándome en el artículo 58 del Reglamento, una proposición con punto de acuerdo.
"Primero.- Que se declare el año 2003 como el Año de los Derechos Políticos de la Mujer Mexicana.
"Segundo.- Que la Cámara de Diputados organice foros, actos y exposiciones para conmemorar los derechos políticos y sociales de la mujer mexicana.
"Tercero.- Que la Cámara de Diputados exhorte respetuosamente a los Congresos Locales, para conmemorar también tan significativa fecha, el Quincuagésimo Aniversario del Sufragio Femenino.
"Cuarto.- Invitar a los otros dos poderes, al Ejecutivo y al Judicial, a exaltar esta fecha trascendente del pueblo de México, la conquista de la mujer mexicana, que es el sufragio femenino".
Está en ustedes, señores diputados, el apoyo a esta iniciativa, para conmemorar el próximo 2003 los 50 años en que las mujeres ejercemos este derecho y somos sus compañeras.
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado José Manuel del Río Virgen.
-DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (Desde la curul): Señor Presidente, para sumarme a la propuesta con punto de acuerdo de la diputada Hilda Anderson, que me parece además extraordinaria. Felicidades.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Muy bien, nada más que estamos en el punto de Efemérides.
-DIP. HILDA ANDERSON NEVAREZ: Pero me aproveché del Reglamento, del 58, y le ruego señor Presidente lo pase usted a la Comisión respectiva.
-DIP. JORGE CARLOS RAMÍREZ MARIN (Desde la curul): Señor Presidente, que se registre la adhesión del diputado del Río junto con las palabras de la diputada.
-PRESIDENTE: Con mucho gusto quedan registradas. Le ruego a la Secretaría tomar nota. Pero les quiero decir que estamos en el punto de Efemérides y convocaría a la diputada Hilda Anderson a presentar en otra sesión el punto de acuerdo con el que yo estaría completamente de acuerdo en términos personales, pero tenemos que agendarlo como punto de acuerdo.
El siguiente punto del orden del día es sobre el Aniversario Luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río. Por lo tanto, tiene la palabra el diputado Jesús Garibay García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.
-DIP. J. JESÚS GARIBAY GARCIA: Con su venia, ciudadano Presidente.
A pesar de las resistencias aquí estamos. Lázaro Cárdenas del Río, nombre que se encuentra inscrito con letras de oro en lugar de honor del registro de esta Honorable Cámara de Diputados; ahí lo tienen.
Se cumple el trigésimo segundo aniversario de su fallecimiento, oportunidad para que a través de esta representación nacional rindamos homenaje al distinguido revolucionario y líder de México, al mexicano más grande del siglo XX, que tuvo este país, al hombre que había de entregar la tierra a los campesinos de México; al hombre, que acrecentó los bienes nacionales y espirituales de la patria, que se acercó a los indígenas y que como Presidente de la República defendió los más caros postulados de ellos así como de la clase obrera y campesina.
Al hombre, que había de fundar el Banco Nacional de Crédito Ejidal para el apoyo de los campesinos mexicanos; al hombre, que hoy la Historia califica como un visionario de la economía política por la expropiación y nacionalización del petróleo; al hombre, que fundó Petróleos Mexicanos , que fundó Comisión Federal de Electricidad y que le habría de dar la independencia económica a nuestro país; al hombre, fundador de instituciones educativas como el Instituto Politécnico Nacional, la Escuela Rural, entre otros; al hombre, que nacionalizó los Ferrocarriles, hoy dilapidados y entregados a capitales extranjeros; al hombre, que en materia de política internacional abrió las puertas del país a los perseguidos políticos del mundo; al hombre, que a través de la Liga de las Naciones defendió a los perseguidos por el Fascismo Internacional; al hombre, que seguramente volvería a defender a los pueblos agredidos por el nuevo Fascismo Internacional, disfrazado de combate al terrorismo e impulsado en allende las fronteras; al hombre, que como militar, supo defender a México durante la Segunda Guerra Mundial al asumir la Comandancia del Pacífico en el norte del país, hecho que lo distingue como militar en la tarea, quizá la más difícil que tuvo para defender con toda firmeza al territorio nacional frente a la amenaza de las armas extranjeras.
Venimos a rendir homenaje al mexicano defensor radical de nuestra soberanía e independencia nacional, aún cuando en los tiempos modernos a estos se les considere pasados de moda. Tal parece que tener patria en estos tiempos ya no tiene importancia, tal parece que entregar lo que los grandes mexicanos defendieron y reivindicaron para este país, ahora ya no tuviera importancia.
Tal parece que entregar el sector eléctrico y el sector petrolero al capital extranjero por la vía de la descapitalización de las empresas paraestatales, no tuvieran ninguna importancia, no hablan de privatizar , claro, hablan de descapitalizar que es peor.
Se equivocan los que así piensan, los que así actúan, los que así se comprometieron con los capitales y gobiernos y están más allá de nuestras fronteras, precisamente por su lealtad a la Revolución, a la Constitución, a México, Lázaro Cárdenas del Río se transforma en un representativo nacional y alcanza también una dimensión universal, los bien nacidos, los que aún queremos patria, no podemos menos que rendir homenaje al gran mexicano y para aquellos que no lo han visto, vean ahí a su derecha, Lázaro Cárdenas del Río que no sólo está en el pleno de esta honorable Cámara sino en el corazón de la inmensa mayoría de los mexicanos.
Muchas gracias.
(aplausos)
-EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado. Ha pedido también hacer uso de la palabra sobre el mismo tema, el Diputado José Manuel del Río Virgen, la Diputada Concepción Salazar González y el Diputado Melitón Morales Sánchez.
Por lo tanto, tiene el uso de la palabra el Diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia Democrática.
-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN.-: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados.
Nace el general Lázaro Cárdenas del Río en la ciudad de Jiquilpan de Juárez, estado de Michoacán el 21 de mayo de 1895; hijo de don Dámaso Cárdenas, trabajador honrado y comerciante y de doña Felicitas del Río Cárdenas. El general, hombre de carácter fuerte, decidido y serio fue autodidacta, sólo acudió a la escuela hasta los once años; fue un hombre de la masa que a los 16 años trabajaba como tipógrafo y ya iniciaba algunas colaboraciones en la prensa escrita.
El general participó activamente en la revolución constitucionalista, gobernador además, dirigente de partido y además se dio tiempo para coordinarle la campaña a Pascual Ortiz Rubio y ganar la Presidencia de la República. El general, cuando se postuló como candidato a la Presidencia, propuso un plan sexenal de Gobierno; recibió su nombramiento de manera sencilla y renunció a vivir en la opulencia del Castillo de Chapultepec pero mando acondicionar un terreno que se conocía como la Hacienda "La Hormiga". Ahí es el lugar que ustedes y muchos mexicanos conocen ahora como Los Pinos, ahí modestamente vivió el general Lázaro Cárdenas del Río, alejado de la opulencia.
El general dio apoyo a la educación, a la investigación además creó escuelas en zonas rurales pero hay un hecho aparte de los que mi compañero el diputado Jesús Garibay destacó muy elevadamente del general y que a mí me llama la atención: el general creó el Instituto Politécnico Nacional, ese Instituto Politécnico Nacional que hoy no tiene ni siquiera recursos modestos para poder pagar el mantenimiento de sus escuelas; ese Instituto Politécnico Nacional que la Secretaría de Hacienda y el Gobierno Federal están lastimándolo con el artículo 6º de su Ley Orgánica, quitándole los recursos que se autogeneran.
Ese Instituto Politécnico Nacional que le ha dado a la patria ciencia y tecnología; ese Instituto Politécnico Nacional que hoy es el instituto y el alma mater de muchos diputados y diputadas que están aquí, ese Instituto Politécnico Nacional que está siendo lastimado por los hombres del poder y del Gobierno sin darle recursos; el general creó al Instituto Politécnico Nacional para las clases más desprotegidas y hoy el Instituto Politécnico Nacional no solamente atiende a las clases más desprotegidas sino también atiende a las clases más necesitadas y más sabias. Ese es el Instituto Politécnico Nacional que creó el general Lázaro Cárdenas del Río.
El general se dio tiempo para crear otras instituciones como el Consejo Técnico de la Educación Agrícola; como el Instituto Nacional de Antropología e Historia; como el Departamento de Asuntos Indígenas; y como lo dijo mi compañero Jesús Garibay, también creó el Banco Ejidal, hoy conocido BANRURAL.
Ese BANRURAL que hoy persigue a los campesinos más pobres para poder resolver las deudas que tienen, los grandes déficits que tiene el BANRURAL; es importante que transformemos al BANRURAL para honrar a nuestro general, al general Lázaro Cárdenas del Río.
Compañeras y compañeros, el general Lázaro Cárdenas del Río fue un gran mexicano, enorme mexicano que la patria le hace justicia y le hace justicia como aquí se ha dicho, teniéndolo en los muros de esta honorable Cámara pero al general lo vamos a honrar más si defendemos a la industria eléctrica y a la industria petrolera, ojalá y esa sea la vocación verdadera de las legisladoras y de los legisladores de este honorable Recinto.
Gracias señor Presidente, gracias compañeras y compañeros.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado. También ha solicitado el uso de la palabra el diputado Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo por lo tanto tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos.
EL DIP. JAIME CERVANTES RIVERA: Con el permiso de la Presidencia.
Nuestro grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna para rendir tributo a la memoria del general Lázaro Cárdenas del Río en ocasión del 32º aniversario de su fallecimiento. Esta fecha viene a la memoria colectiva de los mexicanos y representa una ocasión especial para reflexionar con las generaciones más jóvenes, de los valiosos aportes del general Lázaro Cárdenas a la construcción del México moderno.
El general Lázaro Cárdenas se distinguió por tener un perfil de estadista que tenía un proyecto claro de país y una visión de conjunto a los problemas más acuciantes que aquejaban al México de su época. Jamás tuvo duda por dónde empezar para romper con las inercias que habían acompañado al desarrollo económico, político y social de nuestra nación. Esta circunstancia se conjugaba con la recia voluntad y el profundo sentido humanista que siempre lo caracterizaron, los cuales estuvieron presentes en las acciones y en los hechos asociados a su trayectoria desde que asumió la Presidencia de la República hasta su muerte.
Desde temprana edad se incorporó al Ejército Constitucionalista de Carranza y desde ahí le tocó participar en la lucha armada bajo las órdenes del general Guillermo Chávez, en 1917. En el plano que las circunstancias y los que la vida misma le depararon, se forjaron sus ideales políticos y sociales y sus concepciones vitales más íntimas y se forjaron en el combate armado de aquellos años y en la lucha ideológica de los primeros tres lustros del México pos revolucionario. Era la etapa en la que se debatía el diseño institucional y el nuevo mundo que seguiría el país ante sus supremas exigencias y los retos de la justicia social, la modernización política y el desarrollo económico.
En estos tres planos esenciales de la vida nacional se desplegó el ideario de Lázaro Cárdenas, su alcance y profundidad fueron tan significativos que en la historia patria quedaron registrados con el título de Cardenismo, capítulo que entre los mejores ha escrito el pueblo mexicano. La Revolución Mexicana y el Constituyente de 1917 forjaron la esperanza de acabar con las desigualdades económicas y sociales que oprimían al campesinado, la Reforma Agraria Cardenista dio impulso a los anhelos de millones de mexicanos y mostró con hechos la vialidad de un estado progresista que conjugaba justicia social y desarrollo económico, que no tuvo dudas del papel que debía jugar la propiedad social para impulsar a la nación mexicana.
La reforma agraria del general Lázaro Cárdenas sustanció con acciones reales y de grandes dimensiones lo dispuesto por el artículo 27 constitucional, en cuanto a la preeminencia al interés nacional sobre toda forma de propiedad y explotación de la tierra. También asignaba la alta responsabilidad del Estado de procurar la distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar su conservación, lograr el desarrollo del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. Su régimen miraba a todos y gobernaba para todos, no para unos cuantos.
Teniendo la reforma agraria cardenista como principio activo, la salvaguardia y aplicación de los preceptos constitucionales recayó en las leyes y las instituciones emanadas del marco normativo, sin embargo, desde Miguel Alemán en adelante todos los gobiernos incumplieron y hasta llegaron a traicionar las esperanzas y aspiraciones de los campesinos que habían sido reanimadas por el general Lázaro Cárdenas en su paso por al Presidencia de la República y que de hecho Lázaro Cárdenas trató de mantener encendida hasta el final de su vida.
En el recuerdo de su obra gubernamental destaca desde luego la determinación y el valor que lo llevaron a enfrentar los poderosos intereses de las compañías petroleras extranjeras asentadas en México y que amasaban gigantescas fortunas explotando ese preciado recurso natural no renovable, que debía emplearse para beneficio de nuestra nación.
Con el general Lázaro Cárdenas se conjuntaban el nacionalismo y la independencia de nuestra soberanía. Desde esta visión, el problema y sustentando en el apoyo masivo vigoroso y activo del pueblo mexicano, el Presidente Lázaro Cárdenas decretó radical y terminantemente la nacionalización del petróleo el 18 de marzo de 1938. A partir de esta fecha la industria petrolera ha sido la base incuestionable de la modernización y el desarrollo industrial del país hasta nuestros días.
En el plano de la educación superior, auspició la fundación del Instituto Politécnico Nacional, el cual se convirtió con el paso de los años en un valuarte de la formación de cuadros técnicos altamente calificados para el desarrollo de nuestro país. Desde esta magnitud fue su contribución en esta materia.
El nombre del general Lázaro Cárdenas también está inseparablemente vinculado a las mejores causas agrarias, sindicales y populares de los años 50 y 60. Respaldó y brindó incontables apoyos a los movimientos encaminados a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de millones de mexicanos en su incansable recorrido por todos los rincones del país. Asimismo, apoyó y protegió a numerosos líderes del movimiento estudiantil de 1968. Desde luego, no puede pensarse que ese era el deseo del General Lázaro Cárdenas, pero aún sin serlo, el proceso del que él participó terminó por convertirse en lo que unos mexicanos luchan por dejar atrás.
Por lo anterior, el Partido del Trabajo rinde un merecido informe al General Lázaro Cárdenas en su Aniversario Luctuoso.
Es cuanto, muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el señor diputado J. Concepción Salazar González del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
EL DIP. J. CONCEPCIÓN SALAZAR GONZALEZ: Con el permiso de la Presidencia, compañeros, compañeras diputados.
La Presidencia de Lázaro Cárdenas estuvo encaminada a culminar la Revolución Mexicana, en el tramo final de la década de los 30. La culminación de al revolución ya no sería a través de las armas sino con hechos e instituciones.
En los hechos, el cardenismo profundizaría en el reparto agrario, demanda postergada desde los inicios de la lucha armada y olvidada por el general Calles. Las dotaciones de tierra a los campesinos y el uso renovado de la figura de los ejidos, serían en el primer paso en la definición de una política agrícola, basada en los campesinos.
Ya desde su época, como gobernador, Cárdenas contravino las órdenes de Calles y continuó el reparto de tierras de los latifundistas, no en balde el sector primario, fue durante la primera mitad del Siglo XX, el más productivo y el que impulsó y financió al sector industrial.
La posición del gobierno cardenista ante los sucesos internacionales de la época fue inequívoca, el respeto a la soberanía nacional no se limitaba a la defensa de México sino también a la de otros países que se vieron atacados por potencias extranjeras, tal fue el caso de la invasión de Mussolini a Etiopía en 1935, donde el Gobierno Mexicano lo condenó enérgicamente.
La misma actitud de respeto y defensa de la voluntad popular la desplegó cuando el usurpador y golpista Francisco Franco violentó el orden constitucional de la República Española, durante la Guerra Civil y posteriormente al acoger al gobierno republicano de España en el exilio la política exterior mexicana fue congruente y soberana.
Del asilo brindado a los refugiados españoles surgiría una valiosa aportación a las letras, las humanidades y las ciencias mexicanas, ya que el conocimiento y la enseñanza que ejercieron, los profesores en el exilio nutrió a la Universidad Nacional Autónoma de México, formó la casa de España, que luego sería el Colegio de México y dio una enorme transferencia de inteligencia y recursos humanos a la investigación en México.
De esta manera los nombres de León Felipe, Wenceslao Roses, José Medina Echavarría, siempre estarán vinculados al del General Cárdenas, a quien rendimos homenaje en su XXXII año de fallecimiento.
Puede concluirse que uno los aciertos en materia de política exterior del General Cárdenas, fue la posición humanitaria que mostró ante los perseguidos políticos que siempre hallaron casa, amigos, trabajo y asilo en México.
Alguno de ellos, famosos como Trousky, otros humildes e inocentes pero acosados, como los niños españoles, mejor conocidos como los Niños de Morelia, que ante el terror de la Guerra Civil Española encontraron una segunda patria y un benefactor en el General Cárdenas.
Fue en 1938 cuando el gobierno cardenista enfrentó a los esclaves extranjeros. En marzo de ese año, tras un conflicto que se había prolongado desde 1936, a propósito de un contrato colectivo de trabajo, el Presidente decidió expropiar la industria petrolera, tomó esa decisión porque sería favorable la situación internacional que mantenía a Estados Unidos pendiente del pleiro fascista, como la interna, el apoyo enorme y entusiasta que tiene en ese momento entre los sectores populares.
La temprana adhesión, a los 18 años de Lázaro Cárdenas, a las fuerzas constitucionalistas, templaron su carácter y afianzaron sus principios políticos. La reputación de hombre honesto y progresista lo acompañó a lo largo de su vida pública, desde sus inicios como Jefe de Operaciones en Veracruz y Michoacán, Gobernador de ese estado, Presidente del Partido Nacional Revolucionario. Secretario de Guerra y Presidente de la República. Además de que en el General Cárdenas, el cual sigue siendo recordado con profundo afecto por su pueblo, al grado que en su natal Michoacán, los habitantes aun lo llaman Tata Lázaro, en recuerdo del primer obispo de Michoacán y humanista Vasco de Quiroga.
El proceso de consolidación de la revolución fue largo y sinuoso, la estructuración del sistema político y social mexicano, una de las tareas a las cuales se abocó el presidente Cárdenas.
En 1940 al dejar la presidencia y tomar el cargo el General Avila Camacho, las estructuras centrales del nuevo sistema habían tomado forma y consistencia. Las bases sólidas y las decisiones audaces e inteligentes que tomó el general, se vieron ratificadas por un lado cuando en las décadas posteriores predominó una notable estabilidad política, y por el otro un ritmo veloz de crecimiento y diversificación de la economía. Gracias, es cuanto.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado.
Tiene el uso de la palabra el diputado Melitón Morales Sánchez del Partido Revolucionario Institucional hasta por cinco minutos.
-EL C. DIPUTADO MELITON MORALES SANCHEZ: El tema es, Lázaro Cárdenas, el tiempo cinco minutos. El Poder Ejecutivo Federal es ayuno de la historia patria, su proclamada condición de hombre de negocios lo impele a propiciar el trastocamiento de nuestra evolución histórica y sus protagonistas estelares.
Qué actos relevantes enfatizar para rendir homenaje a su grandeza, aquí algunos: la expropiación y nacionalización de la industria petrolera, sin duda, el segundo grito de independencia de México, es decir, el de su independencia económica.
El vigoroso impulso a la reforma agraria, para responder a la demanda fundamental de los campesinos que hicieron, con obreros y maestros, la revolución de 1910, pues con el reparto de 30 millones de hectáreas, Lázaro Cárdenas, fincó las bases de la modernidad y el desarrollo económico, con objetivos de justicia social.
La creación de la Comisión Federal de Electricidad, para cimentar la industrialización y el progreso autónomo.
El nacimiento del Instituto Politécnico Nacional, para formar científicos y técnicos que el país requería y requiere, también la creación del Instituto Nacional de Antropología e Historia, para esclarecer y consolidar el conocimiento de ser pueblo libre, soberano e independiente.
El desarrollo de la política exterior mexicana, estrictamente sustentada en los principios constitucionales. La resolución de abrir las puertas de México a los perseguidos por la saña del fascismo franquista, 500 niños, y más de 40 mil integrantes de familias de la España torturada, constituyeron, entre otras, una corriente migratoria positiva, porque enriqueció con laboriosidad, ciencia y cultura, la vida de la patria nuestra.
La defensa inflexible que hizo de la revolución cubana, agredida por los mercenarios, que apoyados por el gobierno imperial de Estados Unidos, llegaron a Bahía de Cochinos, para pagar caro la infamia de su aventura.
Resalta su auténtica e infinita sencillez, para tratar y departir bajo la sombra de un árbol con los campesinos, a fin de aliviar el dolor de su miseria, encauzando su organización y esfuerzo de redención, individual y colectiva, con el nacimiento de la Confederación Nacional Campesina, y en cuanto a obreros la Confederación de Trabajadores de México, para objetivos de lucha clasista, defensa intransingente del patrimonio nacional y acrecentamiento de nuestra cultura, mediante la impartición de una efectiva educación científica en las escuelas del pueblo.
El general no sólo aceptó sino que buscó la relación con los diversos prohombres de su tiempo, como el poblano Vicente Lombardo Toledano, cuya obra y pensamiento, se entrelazan y reflejan en el pensamiento y obra del gigante, que nació en Jiquilpan de Juárez, el 21 de mayo de 1895 y murió el 19 de octubre de 1970, siempre al servicio de las mejores causas de México.
Es difícil centrar el examen y el homenaje al joven tipógrafo y tolerante recaudador de rentas; al revolucionario recto, al gobernante estadista y al militar pundonoroso del que refiero un hecho histórico:
El horror de la Segunda Guerra Mundial generó tragedias para todos los países en ella participantes y condiciones muy delicadas para México. Para la defensa de nuestro territorio se establecieron tres comandos militares de gran importancia en las regiones del Pacífico, del Golfo y del Istmo de Tehuantepec. El General Lázaro Cárdenas, nombrado Comandante para la del Pacífico, estableció originalmente su cuartel en la Ciudad de Ensenada, donde al arribar se enteró que elementos de las tropas armadas norteamericanas se habían internado a nuestro país por el territorio norte de Baja California. La situación era grave y delicada.
Fue el Mayor Arturo Dávila Caballero, quien al mando de un destacamento de tropas mexicanas, encontró a las norteamericanas y de manera comedida, pero enérgica, las llevó de regreso hasta la frontera de su país. Con ello, una vez más, el Ejército Mexicano y Lázaro Cárdenas, ratificaron el honor de su vocación para defender el honor de México.
Para concluir destaco: entre sus atributos, el de la congruencia, por cierto tan escasa en estos tiempos de liberalismo rampante; congruencia en el orden político y social significa acoplar lo que se piensa con lo que se dice y lo que se dice con lo que se hace. También lograr que el compromiso de las acciones de ayer no contradigan a las de hoy ni las de hoy riñan con las de mañana.
Por eso, en estos tiempos de doblez e intencionado distanciamiento de la historia, resalta la Orden Cívica de Lázaro Cárdenas: "contra la Patria nadie, por la Patria todos".
Muchas gracias, señor Presidente.
(Aplausos)
LA C. PRESIDENTA.- El siguiente punto es comunicación de la Conferencia para la Programación.
Tiene la palabra el Secretario Dorador.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Comunicación de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativa celebración de una sesión de Congreso General para recibir a los señores Reyes de España. Insértese)
LA C. PRESIDENTA.- Gracias.
Está a consideración la comunicación de la Conferencia.
Para fundamentar su voto, el diputado Martí Batres.
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA.- Con su permiso, señora Presidenta.
En relación con la visita de los Reyes de España a este recinto legislativo y a una sesión solemne del Congreso de la Unión, quiero manifestar en primer lugar que el grupo parlamentario del PRD, como en otras ocasiones, será hospitalario con nuestros visitantes y tendrá una actitud de cortesía que debe regir en este tipo de encuentros, en estos eventos; por lo demás, tendríamos muchos elementos para valorar muchas acciones positivas que en la historia han jugado los Reyes de España, particularmente en lo que fue la transición a la democracia después de la caída del "Franquismo".
Nos parece sin embargo que estamos ante una nueva ocasión, una segunda ocasión en la que se da un formato restrictivo que censura las opiniones de los grupos parlamentarios. Así ocurrió con la visita de Koffi Annan, Secretario General de la ONU, en la que se nos dijo que no tenía tiempo y que no era posible que hablaran los grupos parlamentarios y que además había otra Cámara que no tenía una opinión favorable a un formato en el que intervinieran los grupos parlamentarios. Ahora se plantea que haya una recepción a los Reyes de España sin que puedan intervenir los grupos parlamentarios en dicha recepción.
Nos preocupa que en una época en la que debería profundizarse la transición a la democracia, ocurran más bien retrocesos en este Congreso de la Unión.
Nos parece que no es congruente sostener una crítica a los resabios autoritarios que quedan en otros poderes del Estado y que sin embargo aquí mismo, en la Cámara de Diputados y en el Congreso de la Unión, ocurran retrocesos.
En la pasada Legislatura según consta en el Diario de Debates, en la copia del Diario de Debates que tenemos, durante la visita del Presidente de Francia, Jacques Chirac, intervinieron legisladores del PAN, Carlos Medina Plascencia; del PRD, Porfirio Muñóz Ledo y del PRI, María de los Angeles Moreno, así como el propio Presidente de Francia. Esto ocurrió el 12 de noviembre de 1998 en este mismo recinto y fueron intervenciones extraordinarias de los legisladores, que fueron muy comentadas, por supuesto muy respetuosas pero también con elementos muy importantes para el debate mundial.
Aquí mismo ya en esta LVIII Legislatura, el 4 de diciembre del año 2000, acudió el Presidente de la República de Chile, Ricardo Lagos. También en aquella ocasión intervinieron legisladores de los diversos grupos parlamentarios José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; María Teresa Campoy Ruisanchez, del Partido Verde; el de la voz por parte del PRD; Fernando Margáin, del PAN y don Rafael Rodríguez Barrera, del PRI,. en una recepción muy emotiva en la que también intervino el Presidente de la República de Chile.
Posteriormente a los acontecimientos del 11 de septiembre, se ha pretendido ponerle una mordaza a este Congreso de la Unión, en eventos donde acuden visitantes internacionales.
Tal parece que se pretendiera que no se hable de los asuntos internacionales, que no se pueda dar un debate, que no pueda haber ideas, que no hablen los grupos parlamentarios. Y nos parece que esto es un retroceso y no quisiéramos dejarlo pasar de lado.
A la cita del 18 de noviembre acudiremos los legisladores del PRD con todo respeto y con la solemnidad que merece una sesión solemne como la que se está proponiendo en este momento. Pero también señalamos que ésta es la segunda vez que se da un retroceso para impedir que legisladores de los diversos grupos parlamentarios de un Congreso de la Unión que es plural, expresen su voz y puedan dar la bienvenida a nuestros visitantes internacionales con las ideas que está tanto reclamando el mundo de nuestro tiempo.
Muchas gracias por su atención.
-PRESIDENTA: Gracias diputado Batres.
El diputado Carlos Ramírez Marín, para fundamentar su voto.
-DIP. CARLOS RAMIREZ MARIN: Con su permiso señora presidenta; señores diputados:
Para la fracción parlamentaria del PRI, la visita de sus majestades de España a nuestro recinto, es no solamente un acto protocolario, es el acto de la representación de un Estado visitando, cumplimentando a uno de los poderes de otro Estado.
Para nosotros no se inscribe solamente en el hecho de celebrar la visita de una personalidad. Por eso quizá para nosotros no tiene importancia sobre quién puedan centrarse las candilejas o quién pueda absorber los reflectores. Lo más importante es que desde esa representación de Estado, la Cámara dará una respuesta en los términos de poder de nuestro país, a la visita de un representante extranjero.
Por eso, aunque no hubiera sido nuestra intención y mucho menos nuestra complacencia aceptamos los términos en los que esta visita se realizará.
Solicitamos, como otros grupos parlamentarios, tener la oportunidad de intervenir a nombre de nuestra fracción y ser escuchados, pero estamos absolutamente conscientes de que primero es la responsabilidad del Estado, en este caso de uno de sus Poderes, la Cámara de Diputados y más allá, de una Sesión Solemne de Congreso, es decir la Cámara de Senadores y Diputados, representando no a nuestras fracciones, sino a todo el país.
La ley designa claramente esa representación y para nosotros es fundamental que sea el Estado Mexicano, que sea nuestro país el que sea escuchado.
Por supuesto nos parece que hubiera sido apropiado que se escuchara a las fracciones parlamentarias por la visión y el matiz que cada una tiene y que siempre ha enriquecido a esta Cámara y que ha enriquecido y enaltecido las visitas de otros dignatarios. Más caballeros diputados y diputadas, lo importante aquí es la imposición de una cortesía, que no debe ser imposición, que debe ser una concesión, una correspondencia, una comprensión a la visita de un dignatario cuyos tiempos, cuyos espacios o cuyo formato de costumbre no permitan, no acepten o simplemente no pueda darse la representación particular de cada fracción.
No lo vemos en ningún caso como pérdida, ni mucho menos lo vemos como mordaza. No hemos sentido que se le niegue el poder al Estado Mexicano; no hemos sentido que se le niegue voz al Congreso de la Nación. La voz la tendrá quien lo represente institucionalmente y eso para nosotros es lo más valioso.
Por eso habrá una junta de Coordinación Política ex profeso para recibir a este mandatario y si lamentaremos acabo que no podremos estar los 500, es verdad que en esa reunión seguramente tendrá voz las fracciones.
Creo y por supuesto no esperábamos otra cosa como parte de la responsabilidad del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática siempre ha demostrado, nos unimos a ese espíritu de nobleza, de enaltecimiento para estar aquí con Sus Majestades de España, representando al Poder Español para estar solemnemente y comportándonos a la altura.
No hay alteza ni más grandeza superior a la generosidad. Hoy, como miembros del Congreso, seamos generosos recibiendo un dignatario y generosos oyendo la representación institucional de la Cámara. Muchas gracias.
-LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Tiene la palabra el diputado Felipe Calderón, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, para fundamentar su voto.
-EL DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: Gracias ciudadana diputada.
Compañeras y compañeros legisladores:
Recuerdo con afecto a mi querido amigo y maestro Carlos Castillo Peraza que a propósito de muchas cosas citaba a un autor que tenía una máxima que decía: "Ninguna cosa buena que hagas quedará impune" y hace referencia a cierto afán humano de que las cosas valiosas siempre tendrán alguna manera de revertirlas o denigrarlas.
Yo, honestamente pienso que es un motivo de gusto, de satisfacción, que un Congreso como el Congreso Mexicano, reciba la visita diplomática de un Jefe de Estado de cualquier país. Es un gesto de atención y de respeto, máxime que usualmente se transforma en un evento donde se recibe un mensaje, un saludo que se hace a nombre de un pueblo a otro pueblo.
Es una regla elemental de la humanidad y de la diplomacia hablarse de Estado a Estado y de pueblo a pueblo. Y lo que hay aquí es precisamente eso, un acto, que coincido no es sólo protocolario pero es medularmente protocolario, donde el Jefe del Estado español -olvídense ustedes del dato si es o no Rey no es un punto que juzguemos ni nos interesa juzgar a nadie-, el Jefe de Estado español a nombre del pueblo pide, solicita visitar y saludar al pueblo de México por conducto de su Congreso.
Y lo que hay es en la relación entre Estados reglas diplomáticas, protocolos. ¿Qué son los protocolos? Son las reglas básicas de comunicación que hay entre dos ámbitos distintos. Hay no solo protocolo entre Estados, hay protocolos entre poderes. Es más, este hecho de que hablen los grupos parlamentarios en determinados eventos protocolarios nuestros, es también una regla discrecional. ¿Por qué? ¿Porque entendemos que por el hecho que hable un representante de los grupos parlamentarios o de los partidos se cancela el derecho de todos los demás diputados? Pudiera ser una interpretación, pero no es así. Han hablado incluso partidos políticos representados dignamente por un diputado, José Manuel del Río, y partidos que tienen 206 ó 207 representaciones de bancada donde sólo habla un diputado y eso obedece a un convencionalismo también protocolario entre poderes.
De tal manera que eso tampoco es ni puede entenderse como una mordaza. Pero un protocolo entre Estados establece las reglas en que se comunican dos ámbitos y dos pueblos. Y las reglas protocolarias son el secreto, la clave, de la diplomacia desde tiempos inveterados.
Ahora bien, para llevar adelante un evento protocolario que es la visita de un Jefe de Estado a un Parlamento se sigue la regla de que se ponen por mutuo acuerdo las bases en que se desarrolla ese evento. Y no desdora ni mucho menos el que este Congreso de la Unión acuerde una base sensata, elemental y usual incluso en muchos parlamentos, de que hable el visitante, el Jefe de Estado y se le responda con la representación del poder, quien presida la Cámara y quien preside el Congreso.
No veamos verdaderamente moros con tranchete. Creo que es un acto solemne, sobrio, republicano, en que un poder, el poder representativo del pueblo de México, recibe el saludo y responde al Jefe de Estado de otra nación cercana a la nuestra y donde no hay, ni siquiera se presenta como una cuestión entre partidos o parlamentarios, porque no viene el Jefe de Gobierno por cierto, no viene el Presidente de España, que a su vez es parlamentario en el régimen aquél. No se trata de un diálogo entre fracciones o partidos, sino una representación y un saludo que honra a México y pienso que honra a España, donde el Congreso de la Unión atiende, vigila, observa, obsequia, reglas protocolarias elementales que son convenidas de mutuo acuerdo y que habla bien de quien las celebra.
Nosotros creemos que será un acto digno, que será bueno para México, es lo que vemos en este gesto, y lamentamos que haya percepciones, que respetamos pero que definitivamente no compartimos.
Nosotros aspiramos que México y quienes lo representamos tengamos en el futuro visiones de Estado. Creo que una visión de Estado también supera con mucho en su mirar lo que son estas susceptibilidades, tal vez entendibles, pero que definitivamente no corresponden a la realidad que se votará en este momento.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Para ilustrar a la Secretaría, ruego dé lectura a comunicaciones de la mesa directiva del Senado.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN (PAN): Con un sello del Senado de la República, LVIII Legislatura.
"Ciudadanos Secretarios de la
Honorable Cámara de Diputados,
P r e s e n t e .
"Me permito informar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó el siguiente acuerdo de la mesa directiva:
"Unico.- La Cámara de Senadores acuerda participar en la sesión solemne de Congreso General que se realizará el día 18 de noviembre de 2002, a las trece horas, para recibir la visita de los Reyes de España don Juan Carlos de Borbón y doña Sofía de Grecia.
"Atentamente,
"Carlos Chaurand Arzate,
"Vicepresidente en funciones".
Rúbrica.
Uno más con un sello del Senado de la República, LVIII Legislatura.
"Diputada Beatriz Paredes Rangel
Presidenta de la Cámara de Diputados
Presente.
"Señora Presidenta: Informo a usted que la Mesa Directiva de la Cámara de
Senadores, en su reunión celebrada el 24 de octubre del año en curso, acordó proponer a
la Cámara de Diputados, que en la Sesión Solemne de Congreso General del 18 de noviembre
próximo, en la que se recibirá la visita de los Reyes de España, las intervenciones que
haya en dicha sesión sean únicamente la de la Presidenta del Congreso de la Unión y la
e su Majestad, don Juan Carlos de Borbón.
"Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
"Atentamente.
"Sen. Carlos Shaurand Arzate, Vicepresidente en funciones; rúbrica".
-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias.
Proceda la Secretaría a consultar en votación económica si son de aprobarse los puntos de acuerdo.
Los vamos a votar en orden, cada punto de acuerdo en votación económica. Le da usted lectura al primero y lo somete a votación, al segundo, lo somete a votación; al tercero, lo somete en votación y al cuarto y lo somete a votación.
Primero consulte si se encuentra suficientemente discutido.
-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el asunto se considera suficientemente discutido.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
-MISMO SECRETARIO: "Acuerdos.
"Primero.- Se convoque a una Sesión Solemne de Congreso General para el 18 de noviembre del 2002 a las 13:00 horas, con el propósito de recibir a sus Majestades los Reyes de España, don Juan Carlos I de España y doña Sofía de Grecia".
Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado por unanimidad.
-MISMO SECRETARIO: "Segundo.- Las actividades del programa de sus Majestades los Reyes de España, don Juan Carlos I de España y doña Sofía de Grecia, se corresponderán a lo señalado en el inciso séptimo de los considerandos".
Igualmente, en votación económica se consulta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado por mayoría.
-MISMO SECRETARIO: "Tercero.- El orden del día para la sesión de Congreso General, será el siguiente:
"1º.- Designación de la Comisión de Cortesía, para recibir a sus Majestades los Reyes de España.
"2º.- Mensaje de la Presidenta del Honorable Congreso de la Unión.
"3º.- Mensaje del Rey don Juan Carlos I de España.
"4º.- Acta de la Sesión Solemne.
"5º.- Clausura de la Sesión Solemne".
En votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado por mayoría.
-MISMO SECRETARIO: "Cuarto.- Comuníquese al Senado de la República para los efectos conducentes".
Se consulta a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado por mayoría.
Comuníquese al Senado de la República y a la Embajada de España en México.
Pasando al siguiente punto del orden del día, que es el de proposiciones, la Junta de Coordinación Política nos ha hecho solicitud para que la Secretaría dé lectura a un Punto de Acuerdo de los Grupos Parlamentarios Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática, del Verde Ecologista y del Partido del Trabajo, en torno a una proposición con Punto de Acuerdo en relación a los desastres ocasionados por el huracán Kenna en diversos estados del país.
-SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: "Junta de Coordinación Política.
"Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, con relación a la problemática que están padeciendo diversos municipios de los estados de Jalisco y Nayarit, por el paso del huracán Kenna.
"La Junta de Coordinación Política, con fundamento en el Artículo 34 Numeral 1 Inciso B) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con las siguientes Consideraciones,
1.- Este año ha sido particularmente negativo para determinadas zonas del país por el azote de fenómenos naturales como lo son los huracanes, no ha terminado la época en la que se presentan dichos fenómenos y sin embargo los daños ya son muy cuantiosos.
2.- Desafortunadamente en este como en otros casos, a la desgracia de la pobreza tenemos que añadirle la de la pérdida total de los que tienen las familias más desprotegidas, en los municipios donde se han presentado estos fenómenos hidrometeorológicos.
3.- Se reconoce que se ha avanzado en la prevención y cuidado a la oblación civil evitando en la medida de lo posible la pérdida de vidas humanas; sin embargo esto debe ir acompañado de una pronta respuesta para la reconstrucción y la normalización de la vida en estas zonas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se propone como de urgente y obvia resolución, el siguiente Acuerdo:
Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que se declare zona de desastre los municipios de Puerto Vallarta, Cabo Corrientes, Tomatlán, Chihuatlán, La Huerta, Mascota, Talpa de Allende y San Sebastián de Oeste del Estado de Jalisco, así como los Municipios de San Blas, Santiago Ixtehuintla, Compostela, Tuxpan, Ruiz Ruiz Rosa Morada Acaponeta y Tecuala del Estado de Nayarit, mismos que fueron dañados por el Huracán Kenna, proveyendo os dispositivos fiscales y económicos que deriven de dicha declaratoria.
Segundo.- Se solicita a la Secretaría de Gobernación se agilicen los recursos del apoyo del FONDEM, para los Municipios de Jalisco y Nayarit dañados por el paso del Huracán Kenna, con la finalidad de apoyar la compra de alimentos, cobijas, medicinas, ropa y agua para la población damnificada así como material para la construcción de viviendas dañadas y para apoyar la recuperación económica por las pérdidas en los cultivos agrícolas motivados por el siniestro.
Tercero.- Debido a que ha sido una locación turística se afectó la ocupación hotelera y gastronómica, se exhorte al Fondo Nacional de Fomento Turístico, FONATUR para que dicho Fideicomiso apoye el restablecimiento de las zonas sinistradas.
Cuarto.- En el caso específico de Puerto Vallarta, Jalisco, se manifiesta expresamente por las Secretarías de Gobernación, Turismo y Comunicaciones y Transportes,, que dicho centro turístico resulta viable para seguir operando y por ello, se exhorta a la Secretaría de Turismo a fin de que con fondos del Consejo de Promoción Turística de México despliegue de inmediato una campaña emergente de publicidad que difunda la viabilidad y operación plena de Puerto Vallarta como destino turístico de calidad y apoye así a mantener la atracción turística propia de esta temporada alta que resulta fundamental para la economía del Municipio y su región.
Quinto.- Se solicite un informe al Ejecutivo Federal respecto al cumplimiento del punto de Acuerdo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de Octubre de 2002. Diputado Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD rúbrica; Diputado Rafael Rodríguez Barrera, Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI, rúbrica; Diputado Felipe Calderón Hinojosa, Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN, rúbrica; Diputado Bernardo de la Garza Herrera, Coordinador del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, sin rúbrica; Diputado Alberto Anaya Gutiérrez, Coordinador del Grupo Parlamentario del PT, sin rúbrica.
-LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputada. Consulte la Secretaría, en votación económica, si se considera de urgente resolución el Punto de Acuerdo.
-LA C. SECRETARIA DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea si se considera de urgente resolución el Punto de Acuerdo.
Los Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
-LA C. PRESIDENTA, Se considera de urgente y obvia resolución.
En consecuencia, se abre el registro de oradores. Para fijar posiciones a nombre de su grupo parlamentario, han solicitado hacer uso de la palabra, el Diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PRD; el diputado Humberto Muñoz Vargas, del grupo parlamentario de Acción Nacional; y el diputado Salvador Cosio Gaona, del grupo parlamentario del PRI:
La diputada Riojas… sí, diputada Riojas. Sonido en la curul de la diputada Riojas.
LA C. DIP. NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA: (desde su curul) Sí, señora Presidenta. Con el debido respeto, yo no sé si podría solicitarlo pero a Sociedad Nacionalista le gustaría estar incluido en este punto de acuerdo.
- LA C. PRESIDENTA: ¿Quisiera usted firmar el punto de acuerdo?
- LA C. DIP. NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA: (desde su curul) Sí, gracias señora Presidenta.
- LA C. PRESIDENTA: Se lo llevamos en este momento diputada. Se consigna la firma de la diputada Norma Riojas en apoyo al punto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos para fijar posición.
- EL C. DIP. JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Con su permiso ciudadana Presidenta. Compañeras y compañeros diputados.
En Puerto Vallarta, San Blas, Cabo Corriente, entre otros municipios de Jalisco y Nayarit, se alejó el huracán Kenna pero inicia una realidad desgarradora y desesperante de sus habitantes afectados.
De acuerdo con estimaciones todavía preliminares, los daños causados por el huracán Kenna en los Estados de Jalisco y Nayarit podrían ascender a 650 millones de pesos considerando, primero que en el caso de Jalisco, los municipios de Puerto Vallarta, Tomatlán, La Huerta, Cabo Corrientes, Zihuatlán, entre otros, fueron los más afectados y deberán ser declarados como zona de desastre.
Que el Gobierno Federal ha anunciado que el FONDEN cuenta con recursos suficientes para hacer frente al apoyo de las familias afectadas; que en algunos municipios como es el caso de Puerto Vallarta la destrucción no sólo afectó a la población, sino también al sector de comercio y al sector turístico que fueron gravemente lesionados.
Que a manera de ejemplo, mientras que en Cabo Corrientes la desgracia cayó sobre la población civil, en Puerto Vallarta cayó sobre los negocios en donde diez hoteles fueron afectados, así como el 50% de los comercios particularmente de la gastronomía. Que ante esta situación la ayuda que el Gobierno Federal ha instrumentado a las zonas de desastre, no debe limitarse a la entrega de despensas y láminas para la reconstrucción de hogares; el esquema de ayuda en el caso de Puerto Vallarta debe incluir de acciones conjuntas entre la Secretaría de Hacienda, SEDESOL, el Fondo Nacional de Turismo, para que se incluyan apoyos fiscales, financiamientos a comercios y negocios así como programas de empleo temporal que permitan reconstruir la infraestructura turística dañada y con ello recuperar los empleos perdidos.
La fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática a través del de la voz y por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General solicitamos a la Presidencia de la Mesa Directiva que someta a esta consideración de este Pleno, los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO:
Que en forma inmediata se declare toda la zona de Jalisco y Nayarit como zona de desastre;
Que se agilicen los fondos correspondientes al Fondo Financiero que está destinado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, conocido como el FONDEN.
Que el Fondo Nacional de Turismo establezca de inmediato un fideicomiso para que aporte el Gobierno Federal y los sectores correspondientes los apoyos financieros para que pueda restablecerse en forma inmediata la zona hotelera, gastronómica y comercial.
Que también FONATUR y los gobiernos correspondientes formen una comisión con esta Cámara de Diputados para hacer una evaluación de los daños así como también mantener la publicidad en el territorio nacional e internacional, para que el turismo no deje de atender estos puertos.
Y por último, que también se incluya, si es posible y de acuerdo a este pleno, que también se evalúe la posibilidad de que el Gobierno Federal aplique el 39 del Código Fiscal de la Federación para hacer esta zona de exención de impuestos de carácter federal, para coadyuvar a que se restablezca el comercio y la industria que está seriamente dañada.
Es cuanto, diputada Presidenta.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Tiene la palabra el diputado Humberto Muñoz Vargas, del grupo parlamentario de Acción Nacional, hasta por diez minutos.
EL DIP. HUMBERTO MUÑOZ VARGAS: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario de Acción Nacional expresa su posición respecto a los acontecimientos ocurridos en los municipios de Puerto Vallarta, Zihuatlán, La Huerta, Tomatlán y Cabo Corrientes, en el estado de Jalisco, tras el impacto del Huracán Kenna.
Para el Partido Acción Nacional la solidaridad es uno de sus principios de doctrina, por tal virtud hoy en ésta, la más alta tribuna de la nación, solicitamos al Gobierno Federal el que sea declarada zona de desastre los municipios antes citados, tras el devastador paso del Huracán Kenna por diversas entidades federativas, entre ellas nuestro estado de Jalisco y el de Nayarit, donde se presentaron graves daños a la infraestructura productiva, turística, de servicios y en ciertas zonas habitacionales, así como en el agro, en el campo jalisciense y nayarita. En estos municipios se han registrado una cantidad sumamente importante, muy difícil de cuantificar en estos momentos, de pérdidas económicas, afortunadamente sin ninguna pérdida de vidas humanas.
El Gobierno Federal, el gobierno del estado de Jalisco y los gobiernos municipales han asumido su responsabilidad institucional, han participado y respondido en consecuencia ante la emergencia y el desastre de manera responsable y coordinada, en las tareas de prevención y mitigación de los efectos ocasionados por el paso de este meteoro, con acciones tendientes a la atención de las necesidades prioritarias de la población, particularmente en materia de protección a la vida, salud, atención médica, vestido, albergue temporal, restablecimiento de vías de comunicación y reanudación del servicio eléctrico, entre otras.
Sabedores de que tras las enormes cifras de destrucción se encuentran rostros e historias que sufren y esperan el apoyo que sólo el Gobierno Federal les puede brindar, en este sentido reiteramos la imperiosa necesidad de que se declare la zona de desastre en los municipios ya citados del estado de Jalisco y en el estado de Nayarit, para que a la mayor brevedad posible sean aplicados de manera inmediata a los trabajos de reconstrucción los recursos del Fondo de Desastres Naturales, del FONDEN, que permitan reactivar las principales actividades económicas y generadoras de empleo y de divisas en las zonas siniestradas.
Asimismo, es importante el obtener a través de las distintas secretarías y programas del Gobierno Federal, los recursos necesarios para apoyar a las pequeñas y medianas empresas que se vieron totalmente dañadas, buscando con esto que no se afecte la planta productiva de dichos municipios, particularmente en Puerto Vallarta, mi municipio, donde nuestra actividad económica, principal actividad económica, es el turismo y donde está a punto de iniciar la llamada temporada alta que da vida económica al municipio y a la región, donde se tiene en el muy corto plazo, eventos programados de talla nacional e internacional, razón por la cual solicito, de manera urgente, las acciones que deben ser puestas en marcha, consistentes en una serie de medidas y apoyos que deben brindar las Secretarías de Estado, especialmente las de Hacienda y las de turismo.
Las de turismo a fin de apoyar a la golpeada industria hotelera y de prestación de servicios con campañas de promoción turística que permitan dar a conocer a nuestro país y al mundo, que Puerto Vallarta sigue en pie y sigue en firme para atender como siempre a nuestros visitantes.
Ciertamente el huracán Kenna nos ha afectado con daños físicos importantes pero no nos ha arrebatado esa hospitalidad propia de los vallartenses, propia de los jaliscienses.
A la Secretaría de Hacienda para que apoye con medidas fiscales que contribuyan, en la medida de lo posible para poder apoyar a esas empresas que fueron severamente afectadas con pagos diferidos de impuestos como se ha planteado ya en otros estados del país.
Así, como a la Secretaría de la Contraloría a fin de que dispense y le solicitamos lo haga, tanto a las instancias de gobierno correspondientes como a los ayuntamientos respectivos, de la realización de los trámites ordinarios que tienen que realizar para lograr, a la mayor brevedad posible, la reconstrucción de las zonas afectadas.
Por lo anteriormente expuesto, el suscrito diputado federal de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados y a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, solicito el que sea declarada zona de desastre, los municipios afectados en Jalisco y Nayarit y fluyan de manera inmediata los recursos económicos del FONDEN.
Muchas gracias. (aplausos)
LA PRESIDENTA: Tiene la palabra el diputado Salvador Cosío Gaona para fijar posición a nombre del grupo parlamentario del PRI.
EL DIP. SALVADOR COSIO GAONA: Con la venia de la Presidencia.
Compañeros y compañeras diputados:
Cada año, cada año y de acuerdo a nuestra posición geográfica, regiones del país, en ocasiones el Atlántico, ahora el Pacífico, se ven asoladas por los fenómenos hidrometereológicos, huracanes y ciclones.
Cada año tenemos que estar atentos a la reacción de la sociedad que empuja a los gobiernos federal, estatales y municipales a atender de inmediato los sucesos, las consecuencias de estos embates y cada año tenemos que estar atentos a cómo actuar mejor en conjunto, la sociedad que nos rebasa casi siempre y los gobiernos.
Yo quisiera, además de respaldar el Punto de Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que es en síntesis, la suma de las propuestas que los diputados, de todos los partidos, representantes de los distritos y de las entidades que hemos sido afectados a hacer una reflexión en relación con el cómo estamos en materia reglamentaria, en materia legislativa para enfrentar lo que nos acontece cada año.
Ojalá que además de las consecuencias reparables por cierto, porque hubo pocas pérdidas humanas, tengamos una consecuencia positiva, que esta unidad así manifieste a favor de sus hermanos damnificados siempre, no únicamente en casos de esta naturaleza, en un marco mejor legislativo , para que se beneficie el pueblo de México con esta acción.
En efecto, hemos avanzado en la atención de estos desastres, pero hay que dejar claro que aun nos falta mucho por avanzar, para que revisemos atlas de riesgo, para que revisemos qué es lo que hemos hecho y qué es lo que podamos hacer mejor, en atender con más rapidez a nuestras comunidades.
Se ha puesto a pensar que en un establecimiento hotelero de mil habitaciones, que en temporada alta está al 100%, y que tiene un promedio de tres personas por cuarto, están presentes cerca de 3 mil personas y no hay un médico de planta, se ha puesto a pensar que en casos de siniestro, son pocos los hoteles y pocos los comercios que tienen actualizados sus sistemas de protección, y se han puesto a pensar lo que nos falta por revisar por parte de autoridades federales y municipales, lo dejo ahí como una reflexión.
A mí me parece, a nombre de mi partido, el PRI, en lo personal, como diputado federal por el V Distrito con cabecera en Puerto Vallarta, que es encomiable la unidad que se da en la Junta de Coordinación Política, al haber aceptado las propuestas y haberlo planteado como un punto de urgente resolución, y que esto ayudará a que se resuelva pronto lo mejor para ésta nuestra gente.
Decir o reiterar que es recurrente que estos fenómenos naturales, golpean generalmente a la gente que menos tiene, que es la que se ve afectada por la destrucción de sus viviendas, por lo general muy pobres, por la pérdida de sus equipamientos para hacer su vida productiva, sus embarcaciones, sus vehículos, y algo que se ha dejado el acento aquí, la pérdida cuantiosa en los cultivos agrícolas que se dan por causa de estos fenómenos y que también deben ser motivo de apoyo, para que pueda seguir adelante la vida productiva en regiones agropecuarias ligadas a las costas.
Por ello, me parece que es oportuno que de forma inmediata, el Ejecutivo federal proceda a decretar como zona de desastre, a los municipios de Jalisco, de Puerto Vallarta, Cabo Corrientes que es de los más afectados y porque no tiene al alcance las imágenes de la televisión, no se le ha dado apreciado en su magnitud, pues tiene este municipio costero de Jalisco, muy pobre, por cierto, alrededor del 70% de sus comunidades afectadas. Tomatlán, Cihuatlán, La Huerta, Mascota, Talpa de Allende y San Sebastían del Oeste en Jalisco, en cuyos territorios, insisto se han ocasionado daños de mayor cuantía para los agricultores. Y porqué dejar de lado los municipios nayaritas de San Blas, Santiago Ixcuintla, Compostela, Tuxpan, Ruiz, Rosa Morada, Acaponeta y Tecuala, que como todos sabemos, sufren las consecuencias funestas de este fenómeno natural.
Por ello, solicitamos que el Fonden no únicamente intervenga de inmediato sino que lo haga bien, que lo haga pronto, sin burocratismos, que lo haga pronto y alejado del clientelismo electoral, que lo haga bien y en forma eficiente, ágil y oportuna, y que suministre los apoyos para la adquisición de alimentos de agua para el consumo humano, de material para la reparaciónj de viviendas, de ropa para la población damnificada, y de apoyos, insisto, para que puedan rehacer los cultivos agrícolas.
Ya lo expresó hace un momento mi compañero y amigo, Humberto Muñoz, en el caso específico de Vallarta, fue severamente afectado en una zona focal de su área céntrica de la ciudad; pero es importante establecer que pese a que en esta zona el desastre fue total, el resto de la zona hotelera y gastronómica se encuentra intacta y es el 90% de lo que está dispuesto para atender al turismo.
Que es importante señalar que están reestablecidos los servicios aeroportuarios, portuarios y transportación de carga y de pasajeros; que están funcionando las telecomunicaciones y que están funcionando en la zona que no está afectada los servicios públicos municipales básicos y con esto, tenemos la capacidad de seguir recibiendo al turismo y de seguir atendiendo en calidad a quienes nos visitan y nos ayudan en la temporada alta a mantener la economía del municipio y la región.
Tenemos en puerta eventos muy importantes: una reunión de diputados al Parlamento Europeo que inicia mañana, un tradicional y muy famoso torneo internacional de pesca en el próximo mes, una copa mundial de golf que costó mucho esfuerzo por parte de autoridades estatales, federales, municipales y la comunidad productiva obtener como sede en Puerto Vallarta que nos dará un realce internacional e infinidad de convenciones que se están realizando, que se siguen efectuando y que siguen agendadas para los próximos meses.
Es por ello que en el punto de acuerdo que planteamos –e insistimos ahora- resulta menester el respaldo de la Secretaría de Turismo para que con fondos del Consejo de Promoción Turística realice una importante campaña publicitaria para que quede claro las imágenes de un Vallarta vivo, de un Vallarta que está en pie, de un Vallarta que tiene todo para seguir recibiendo al turismo que nos visita y que tiene todo para seguir siendo el segundo destino turístico nacional de playas. Una campaña que nos reposicione con las bondades de nuestra gente, de nuestro entorno tradicional; y por ello también la pretensión de que el FONATUR, ahora sí, ahora sí respalde a Vallarta y apoye a los establecimientos turísticos que están en siniestro para que continúen adelante a favor de la comunidad.
Hoy –y concluyo con esto, ciudadana Presidenta- la Secretaria de Turismo se encuentra en Vallarta. Ojalá que como reza el famosísimo "hoy", a partir de hoy sí se empiece a atender a Vallarta, porque en los años recientes se le ha descuidado y ya basta, lo repito aquí, de esa desatención.
Vallarta sigue en pie, Vallarta sigue vivo pero requiere el trabajo y unidad de todos.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado.
Se abre el registro de oradores.
Se han registrado para hablar en pro, el diputado Rafael Orozco Martínez del grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado José Manuel Quintanilla Rentería del PRI.
Tiene la palabra el diputado Rafael Orozco Martínez, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO RAFAEL OROZCO MARTINEZ.- Con el permiso de la Presidencia.
Compañeros y compañeras diputadas:
Como es de su conocimiento, el pasado viernes 25 del presente mes, el huracán "Kenna" con categoría 5 tocó tierra en los estados de Jalisco y Nayarit, con vientos que oscilaban de los 250 a los 280 kilómetros por hora. Este meteoro, considerado como el más terrible para la historia de Nayarit, causó gravísimos daños materiales y provocó la evacuación de miles de personas y la pérdida de hogares y los instrumentos de trabajo, En los municipios de Bahía de Banderas, Compostela, Tepic, Tuxpan, Rosa Morada, San Blas y Santiago Ixcuintla.
Se cuentan ya dos decesos confirmados. Debe expresarse aquí nuestra condolencia a quienes perdieron seres queridos. Debemos ofrecer nuestra solidaridad y esfuerzo por aquéllos que sufrieron pérdidas materiales.
El informe general preliminar el impacto del huracán "Kenna", de acuerdo a las diferentes dependencias es el siguiente: En redes de electricidad destruidas, 58 estructuras de 400 kilowatios; 57 estructuras de 115; 1100 postes de red secundaria; 180 transformadores dañados.
Daños en infraestructura carretera y educativa: en materia ambiental daños a marismas nacionales y manglares desde San Blas hasta El Novillero, en su parte costera, abarcando los municipios de San Blas, Santiago Ixcuintla, Tuxpan, Rosa Morada y Tecuala.
Pérdida total de la infraestructura de campamentos tortugueros de Nuevo Vallarta y Platanitos.
Pérdida total de la infraestructura de campamentos tortugueros de Nuevo Vallarta y Platanitos.
Afectación a fauna y conservación de las islas Isabel, Marietas y Marías.
En el sector agrícola existe daño parcial en 35 mil 290 hectáreas y daño total en 13 mil 341 hectáreas. El cultivo más afectado es el de la caña de azúcar con 16 mil 573 hectáreas.
En el sector pecuario es urgente bacterinizar precautoriamente a 73 mil 700 bovinos.
En el sector pesquero 7 embarcaciones varadas, 6 en San Blas y 1 en Cruz de Guanacastle. 220 embarcaciones menores sufrieron daños; 450 artes de pesca perdidos.
Del 100% de la producción de granjas camaroneras hay pérdidas del 50 al 90%. De mil balsas de ostión se destruyó el 100%.
La Comisión Nacional de Agua reporta daños en su infraestructura en 30%. Infraestructura turística devastada en las playas del Monteón, Los Ayala, Rincón de Guayabitos, Peñita de Catelmba, Platanitos y San Blas.
Daños a la vivienda: la evaluación de reportes de daños a la vivienda se concentra principalmente en los municipios de Tuxpan, en un 20%. En Santiago los daños van del 20% hasta el 80% en poblaciones como Boca de Camichín. En San Blas, en la cabecera, los daños son del 80%. En Los Cocos, del 60% y Aticama, 50%. En Compostela, cuya población más afectada fue Chacala, que resultó afectada en el 100%. El porcentaje general de viviendas afectadas conserva la característica de techos de láminas de asbesto.
Los diputados del Partido Acción Nacional, hacemos un llamado al Gobierno Federal, a restablecer los servicios de energía eléctrica, agua potable y hacer acopio de los medicamentos necesarios para prevenir el riesgo de epidemias.
Como ya lo reconocieron las propias autoridades federales, la magnitud y la fuerza del huracán "Kenna" rebasaron cualquier expectativa, pese al gran trabajo realizado por los tres niveles de gobierno en la prevención, en el auxilio y la información proporcionada a la población días antes de presentarse el fenómeno.
Es preciso que el FONDEN se aplique con rapidez y con reglas la aplicación que lo hagan útil y accesible. Se requiere que las secretarías de Gobernación, Hacienda, Desarrollo Social, Economía, Educación Pública y Trabajo, apoyen la restauración de la infraestructura material y se restituyan las fuentes de trabajo.
Desde esta tribuna externo a los nayaritas mi satisfacción y orgullo por el ejemplo que han mostrado de solidaridad y compromiso con su comunidad, reconociendo y agradecemos al Gobierno Federal, estatal y municipal, a los ciudadanos rescatistas, sociedades civiles y grupos de voluntarios, que luchan hoy por establecer las condiciones de vida del estado. Su solidaridad y disposición serán siempre un activo para nuestro estado.
Por lo anterior, es que solicito al pleno de esta Cámara de Diputados se someta y se vote en forma positiva el presente punto de acuerdo, por tratarse de un asunto de obvia y urgente resolución.
Es cuanto, señora Presidenta.
-LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Tiene la palabra para hablar en pro, hasta por cinco minutos, el diputado José Manuel Quintanilla Rentería, del grupo parlamentario del PRI.
-EL DIP. JOSE MANUEL QUINTANILLA RENTERIA: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
El pasado viernes 25, el huracán Kenna azotó la costa sur del estado de Jalisco y al estado de Nayarit, un meteoro de categoría 5, con vientos de 230 kilómetros por hora y ráfagas de hasta 270, cuya intensidad los nayaritas de las últimas cinco generaciones no recuerdan haber visto.
La destrucción de casas en la mayor parte de las zonas rurales afectadas, supera el 75% y la de la infraestructura social básica en toda el área, rebasa el 90%, escuelas, hospitales, centro de salud, puentes e infraestructura de agua potable, carreteras, caminos vecinales, torres de microondas, postes, líneas eléctricas, transformadores, centrales y cableado telefónico. Fue casi total la destrucción de los cultivos que constituyen la base de la economía de la zona, entre ellos tenemos mango, plátano, ciruela, yaca, tabaco, café, caña de azúcar, maíz, sorgo.
En el caso de los cultivos de frutales cabe agregar que la pérdida no se reduce a lo inmediato; su recuperación implica la sustitución de las plantas y un mantenimiento permanente durante cuatro años para que comiencen de nuevo a producir.
Despareció totalmente la infraestructura turística de carácter popular en los municipios de Compostela, San Blas y Santiago Ixcuintla; laboratorios acuícolas y creaderos de camarón y de ostión. Los barcos de la flota pesquera que se encontraban en los muelles el apostadero marítimo de San Blas, fueron sacados del agua y depositados en la calle. La mayor parte de la flota de embarcaciones de las cooperativas pesqueras de los distintos municipios, fue destruida y la infraestructura de frigoríferos y almacenamiento dejó prácticamente de existir.
Las condiciones de destrucción, riesgo de brotes epidémicos, escasez de agua, alimentos y medicinas, así como la falta de energía eléctrica en todos los municipios afectados, comienzan a generar desesperación y angustia, como han podido comprobar personalmente el Secretario de Gobernación y el propio Presidente de la República.
En los recorridos que hemos realizado por la zona, hemos podido constatar que la ayuda se concentró en Puerto Vallarta y en mucho menor medida en Santiago Ixcuintla y San Blas, los tres centros urbanos más poblados del área afectada, coincidentemente los lugares donde se esperaba la llegada del Presidente de la República, mientras decenas de miles de familias en cientos de poblados devastados e incomunicados no reciben ayuda.
Celebramos la rapidez y eficacia en la prevención y el auxilio en algunos puntos; deploramos el abandono en que se encuentra la inmensa mayoría de toda el área. Coincidimos con el Secretario de Gobernación en condenar los intentos de politización de la ayuda. Aplaudimos su pronta declaración de que la zona del estado de Jalisco afectada por el huracán, sería declarada zona de desastre en pocas horas y que los cinco municipios de esa entidad que resultaron afectados, recibirían amplios recursos del Fondo Nacional de Desastres para su reconstrucción.
Esta decisión declaratoria contrasta con la timidez de sus promesas de apoyo a los nayaritas y aunque ayer el Presidente de la República ofreció que el estado de Nayarit será declarado zona de desastre para recibir ayuda del Fonden, esperamos que este contraste no sea el preámbulo de la ayuda selectiva que los mexicanos atestiguamos en el caso de los estados de la península de Yucatán por parte de algunas dependencias federales y organizaciones sociales. Esperamos que no ocurra como hace dos años en el estado de Nayarit, cuando una vez que fue declarada zona de desastre con motivo de la tormenta tropical Norman, los recursos comenzaron a fluir hasta los 10 y 11 meses.
Por lo anterior solicito pues, compañeras y compañeros, a este pleno el apoyo irrestricto para que sea declarada zona de desastre toda la región devastada de Jalisco y de Nayarit y que de manera urgente fluyan los recursos que están haciendo falta para ayudar a todos los cientos de damnificados y para recuperar lo que es la infraestructura.
Y por otra parte solicito a la Presidencia que turne a la Junta de Coordinación Política el siguiente punto de acuerdo y asimismo sea publicado de forma íntegra en la Gaceta Parlamentaria:
"Unico.- Que se integre una Comisión Especial de esta Cámara de Diputados para que se traslade a las zonas siniestradas y que participe en la cuantificación de los daños, vigile que los recursos del Fonden y partidas extraordinarias que se aprueban, se apliquen en la restauración de las zonas dañas y ayuda a los damnificados. ¡Y rinda asimismo, esta misma Comisión, un informe a esta soberanía a efecto de que las necesidades resultantes sean también integradas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2003!
Es cuanto. Muchas gracias.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias, Diputado.
Informo a la asamblea que procederemos de la siguiente manera:
En primer lugar, se consultará si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
En segundo lugar, en el caso de que la asamblea determine que está suficientemente discutido, se dará lectura al punto de acuerdo presentado por la Junta de Coordinación Política, lo que se someterá a votación económica de manera inmediata.
Y en tercer lugar, le pedimos al diputado Quintanilla entregue la propuesta complementaria para que se le dé lectura y lo turnemos a la comisión correspondiente.
Y quiero destacar y apreciar la comprensión del diputado Magallanes, quien retiró una propuesta de punto de acuerdo y se sumó a la planteada por la Junta de Coordinación Política. Muchas gracias, Diputado.
Consulte la Secretaría a la asamblea si está suficientemente discutido el punto de acuerdo.
- LA C. SECRETARIA DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA (PRI): Para conocimiento de la asamblea se informa que el punto de acuerdo cuenta con el respaldo del Partido Verde Ecologista de México y del Partido del Trabajo.
Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
- LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría, previa lectura del contenido del punto de acuerdo presentado por la Junta, si se aprueba el punto de acuerdo. Lo consulta en votación económica, pero primero léalo.
- LA C. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA (PRI): "Punto de Acuerdo con relación a la problemática que están padeciendo diversos municipios de los estados de Jalisco y Nayarit por el paso del huracán Kenna.
"ACUERDO
"Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que se declaren zonas de desastre los municipios de Puerto Vallarta, Cabo Corrientes, Tomatlán, Cihuatlán, La Huerta, Mascota, Talpa de Allende y San Sebastián de Oeste, del estado de Jalisco, así como los municipios de San Blas, Santiago Ixcuintla, Compostela, Tuxpan, Ruiz, Rosamorada, Acaponeta y Tecuala, del estado de Nayarit, mismo que fueron dañados por el huracán Kenna, proveyendo los dispositivos fiscales y económicos que deriven de dicha declaratoria.
"Segundo.- Se solicita a la Secretaría de Gobernación se agilicen los recursos de apoyo del FONDEN para los municipios de Jalisco y Nayarit, dañados por el paso del huracán Kenna, con la finalidad de apoyar la compra de alimentos, cobijas, medicinas, ropa y agua para la población damnificada, así como material para la construcción de viviendas dañadas y para apoyar la recuperación económica por las pérdidas en los cultivos agrícolas motivadas por el siniestro.
"Tercero.- Debido a que siendo una locación turística se afectó la ocupación hotelera y gastronómica, se exhorte al Fondo Nacional del Fomento Turístico, FONATUR, para que dicho fideicomiso apoye el restablecimiento de la zona siniestrada.
"Cuarto.- En el caso específico de Puerto Vallarta, Jalisco, se manifieste expresamente por la Secretaría de Gobernación, Turismo y Comunicaciones y Transportes, que dicho centro turístico resulta viable para seguir operando y, por ello, se exhorta a la Secretaría de Turismo a fin de que con fondos del Consejo de Promoción Turística de México, despliegue de inmediato una campaña emergente de publicidad que difunda la viabilidad y operación plena de Puerto Vallarta como destino turístico de calidad y apoye así a mantener la atracción turística propia de esta temporada alta, que resulta fundamental para la economía del municipio y su región.
"Quinta.- Se solicita un informe al Ejecutivo Federal, respecto al cumplimiento del punto de acuerdo".
Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
-PRESIDENTA: Aprobado por unanimidad el punto de acuerdo. Comuníquese.
(aplausos)
Le ruego a la Secretaría dar lectura a la propuesta complementaria que presentó el diputado Quintanilla.
-MISMA SECRETARIA: Propuesta el diputado Quintanilla.
"Primero.- Se exhorte al gobierno federal, a que una vez declarado el estado de Nayarit zona de desastre, se hagan llegar de inmediato los recursos del FONDEN en cantidad suficiente a los municipios que sufrieron los estragos del paso del huracán Kenna. ...
-PRESIDENTA: Un momento diputada Secretaria.
¿Quiere usted precisarla diputado Quintanilla?
Le ruego diputada Secretaria. Es solamente ... Si quiere léala usted diputado.
-DIP. JOSE MANUEL QUINTANILLA RENTERIA: Gracias señora Presidenta.
"Único.- Que se integre una Comisión Especial de esta Cámara, para que se traslade a las zonas siniestradas, a efecto de que participe en la cuantificación de los daños, vigile que los recursos del Fondo Nacional para Desastres Naturales y partidas extraordinarias que se aprueben, se apliquen en la restauración de las zonas dañadas y ayuda a los damnificados. Asimismo, esta misma Comisión rinda un informe a esta soberanía, a efecto de que las necesidades resultantes sean también integradas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2003".
-PRESIDENTA: Esta Presidencia tiene como una de sus atribuciones, vigilar la congruencia y la lógica de los planteamientos que se presentan a votación y considera que el punto presentado por el diputado Quintanilla no contraviene el fondo de lo que recientemente han aprobado los ciudadanos Diputados.
Por lo tanto se turna a la Junta de Coordinación Política.
El siguiente punto del Orden del Día es la proposición con Punto de Acuerdo por parte del Diputado Alfredo Hernández Raigosa en torno a que en los Libros de Texto Gratuitos se incluyan reglas básicas para evitar y prevenir el delito de robo de menores.
-EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA. Con su permiso compañera Diputada Presidenta. Compañeras y compañeros Legisladores. El día de hoy vengo a presentar una propuesta con Punto de Acuerdo que es como consecuencia de lo que desde hace ya casi dos años he venido planteando en la tribuna de la Cámara de Diputados y es el asunto de la problemática de los niños en nuestro país.
Ayer escuché, leí con gusto una noticia que se daba en los medios de comunicación que tiene que ver con los niños que nacen en la ciudad de México, se reconoce por primera vez, en el caso del D. F. que sí existe y que es grave el problema del robo de menores, una propuesta que traje aquí a la tribuna para que en las actas de nacimiento se implantaran las huellas plantares de los niños y todas sus huellas para de esta manera tener un mayor rango de identificación de los mismos.
Ayer, lo que no hizo la Cámara, ayer lo reconoció el Gobierno del Distrito Federal estableciendo el Certificado de Nacimiento que aquí en esta tribuna vine a proponer y que no se ha aprobado, qué pena, es una pena, verdaderamente es una pena, está paralizada esta Cámara.
El asunto de los niños, el asunto de los temas centrales de este país no caminan, no avanzan, espero que los Gobiernos de los Estados, hoy que se debate el problema de Nayarit, del Huracán, de Campeche, hoy también reconozcamos que es necesario tomar medidas para enfrentar la problemática que viven los niños y las niñas en nuestro país y ojalá, ojalá a los diputados de todos los partidos que tiene gobernadores miembros de su partido, tomen en cuenta lo que se acaba de aprobar, que resulta un elemento básico para impedir que desde un hospital privado o un hospital público sea robado , secuestrado, privado de su libertad, un enor, un niño, un recién nacido.
Por ello, aunque no fue aquí donde se debió haber aprobado para que se implantara en el Código Civil Federal, me congratulo porque la lucha que he dado con un grupo de padres de familia levantando una bandera en que nadie creía, hoy es re tomado por un Gobierno y en el caso particular del Distrito Federal, por eso me congratulo y por eso hoy vengo a proponerles otra cosa.
Quiero proponerles, con mucha humildad, que en los Libros de Texto Gratuitos, que no nos costaría nada, simplemente un esfuerzo de aprobar lo que aquí e presente, estableciéramos en ellos que son millones de libros los que se distribuyen en el país, 15 reglitas, 15 apartados que permitan que el niño, los padres de familia sepan cómo prevenir el robo de uno de sus infantes.
Ya he escuchado por ahí que la Comisión de Justicia va a aprobar un conjunto de normas que hemos planteado aquí y ojalá y que se dé esto; sin embargo quiero proponerle al Congreso, a esta Cámara, que pudiera aprobar este Punto de Acuerdo que presento donde propongo centralmente que se establezcan en el Libro de Texto Gratuito para Primaria, quince reglas básicas para prevenir el robo de niños.
Estas reglas son elementales, pueden ser más pero también son un elemento de prevención de este delito:
Procurar que tus hijos sepan su nombre completo, el de sus padres y su domicilio.
Enseña a tus hijos a no hablar con personas desconocidas.
Jamás confíes a tus hijos a personas desconocidas.
No mandes a tus hijos solos a la calle.
No permitas que ningún extraño fotografíe a tus hijos.
Nunca sueltes a tus hijos de la mano porque bastan 5 segundos para que alguien lo aleje de ti y nunca más lo vuelvas a ver.
Cuando tus hijos jueguen en un lugar público, no los pierdas de vista.
Si tienes varios hijos procura nunca salir sólo con ellos.
Enseña a tus hijos a no acercarse a ningún vehículo en marcha aún cuando les soliciten información. Si me permite la Presidencia, termino en medio minuto.
Cuando un enfermero o trabajador social se presente a tu casa, pídele su identificación y verifica por teléfono su identidad.
Retrata al personal de servicio doméstico y verifica sus referencias.
Cuando vayas a la escuela por tus hijos, cuida que nadie te siga.
Conserva en una hoja blanca las huellas de todos los dedos de las manos de tus hijos.
Retrata a tus hijos por lo menos cada seis meses.
Si eres comerciante, mantén a tus hijos alejados de las personas que lo rodean o que asisten recurrentemente a esos lugares públicos porque muchos de los niños que han sido robados son hijos de comerciante.
Estas reglas no cuestan mucho, no tienen un matiz político y sí un beneficio para millones de niños en nuestro país.
Muchas gracias. (aplausos)
- LA C. PRESIDENTA: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Tiene la palabra el diputado José Luis Novales Arellano, del grupo parlamentario de Acción Nacional para presentar una proposición con punto de acuerdo en apoyo a la candidatura al Premio Nobel de la Paz del ciudadano cubano Oswaldo Payá Sardiñas.
- EL C. DIP. JOSE LUIS NOVALES ARELLANO: Con el permiso de la Presidencia.
C. Presidenta de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados los que suscriben, diputados federales de la LVIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados miembros del grupo parlamentario del PAN, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente punto de acuerdo bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES:
Actualmente cobra vital importancia la democracia y validez que puede alcanzar un gobierno en la designación de sus gobernantes; se afirma que la soberanía y el poder es del pueblo.
Oswaldo Payá Sardiñas, líder del Movimiento Pacífico de Liberación de Cuba, fundado como un movimiento cívico político que busca la defensa y promoción de los derechos de la persona y la transformación democrática de la sociedad cubana, presentó ante la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba una petición expresada mediante lo que se ha llamado "proyecto Varela".
El proyecto fue presentado ante la Asamblea Nacional respaldada por más de 11 mil firmas, obteniendo más de las 10 mil que de acuerdo a la Constitución de aquél país es necesario recolectar para presentar una iniciativa de ley.
Dicho proyecto establece cuatro puntos básicos dirigidos a abrir espacios a la participación libre y responsable de los ciudadanos en la vida política y económica de la sociedad, a saber:
Garantizar el derecho a la libertad de expresión y libre asociación;
Amnistía para todos los detenidos, sancionados y encarcelados por motivos políticos que no hayan participado en atentados contra la vida de otras personas.
Garantizar a todos los ciudadanos el derecho a constituir empresas privadas, sean éstas individuales o colectivas; y
Transformar la Ley Electoral de Cuba.
Estas propuestas, para nosotros no son desconocidas ya que la democracia como sistema de vida y de gobierno se funda en la igualdad esencial de todos los seres humanos.
En virtud de lo anterior y considerando que toda lucha pacífica por los derechos humanos y la democracia será siempre un ejemplo para la comunidad internacional y una oportunidad de conseguir que las naciones del mundo encuentren, sin odio y sin violencia, la posibilidad de unirse, vivir en paz.
Oswaldo Payá ha sido propuesto para el Premio Nobel de la Paz en su versión 2003 por el Presidente de la República Checa, Baclac Havel (¿). Los diputados federales del grupo parlamentario del PAN hemos decidido otorgar nuestro apoyo a la candidatura de Payá por considerar que su lucha pacífica por los derechos humanos en Cuba es un ejemplo para la comunidad internacional. Hasta el día de hoy más de 500 legisladores del mundo, gente de la sociedad civil, jefes de Estado e intelectuales de distintos países latinoamericanos y europeos, entre ellos Argentina, Uruguay, El Salvador, Guatemala, República Dominicana, España, Holanda, Polonia y la República Checa, por citar sólo algunos, han otorgado firmas para apoyar esta candidatura.
Por lo anterior, ponemos a su consideración del pleno la invitación a sumarse a la iniciativa de distinguir con tal presea la vida y obra de un hombre que se ha entregado a una causa noble basado en principios universales.
Compañeros legisladores: En tiempos de grandes retos la humanidad requiere del impulso y reconocimiento de liderazgos legítimos como el de Oswaldo Payá. Los diputados federales miembros del grupo parlamentario del PAN sometemos a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Unico: Los diputados federales de la LVIII Legislatura de esta H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, nos pronunciamos a favor de la candidatura al Premio Nobel de la Paz 2003, del ciudadano cubano Oswaldo Payá Sardinas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de octubre de 2002.
Firman el diputado Felipe Calderón Hinojosa, coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta Cámara; el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca y este servidor, diputado José Luis Novales Arellano.
Muchísimas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, diputado.
Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Regis Adame, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que el titular de BANRURAL comparezca ante las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural.
Este punto de acuerdo estaba enlistado en otro numeral del orden del día, pero el grupo parlamentario del PT pidió su permuta por uno que correspondía en este momento.
EL DIP. JUAN CARLOS REGIS ADAME: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna para presentar una proposición con punto de acuerdo que contribuya a resolver la problemática existente en el Banco Nacional de Crédito Rural, BANRURAL, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y bajo las siguientes consideraciones:
Dentro del esquema de desarrollo económico impulsado por el Estado Mexicano, uno de los sectores que fue considerado central fue el campo, por ello se crearon diversos mecanismos e instituciones para promover la evolución y la consolidación de la economía campesina en nuestro país.
Dentro de las instituciones creadas por el Gobierno Mexicano para apoyar el campo se instituyó en el sexenio del general Lázaro Cárdenas del Río, la Banca Rural como una instancia que dotaría de créditos y otros apoyos a los pequeños productores y ejidatarios.
Podemos decir que durante varias décadas dicha institución de crédito cumplió de manera adecuada su función, siendo uno de los pilares del desarrollo nacional, en cambio a raíz de las crisis recurrentes sufridas en nuestro país a partir de los años 80 y de un mal manejo de la institución, BANRURAL se ha visto inmiscuido en un proceso de deterioro de su funcionamiento y de los objetivos para los cuales fue creado.
A raíz de las transformaciones estructurales de la economía mexicana y de la apertura comercial, el campo mexicano se ah visto entrampado en una crisis de la cual no ha podido superar por las malas políticas implementadas por el Gobierno Federal. El Banco Nacional de Crédito Rural no obstante que debería ser utilizado como una instancia impulsora de la economía rural, se convirtió en muchas ocasiones en la caja chica del Gobierno Federal para impulsar campañas políticas, desviar recursos para fines privados o simplemente como una forma de enriquecerse para los funcionarios de todos los niveles en turno.
Conocidas son las historias de funcionarios de alto nivel del banco que utilizaron recursos de la institución para adquirir grandes extensiones de tierra, para edificar ranchos y fincas rurales como un monumento al abuso de confianza y a la corrupción.
El Gobierno Federal, desde administraciones pasadas y hasta la actual ha iniciado un proceso de reestructuración de las instituciones financieras que están bajo su control para darles un nuevo enfoque y para que estén acordes con los nuevos tiempos políticos y económicos.
Ello ha implicado la liquidación de instituciones como el Banco Nacional del Comercio Interior, la transformación de BANCOMEXT y ahora la anunciada modernización de BANRURAL.
El reto de la institución debe estar dirigido a cómo solventar los requerimientos de los pequeños productores y de los campesinos en un contexto de desgravación de los productos agropecuarios y de la necesidad de buscar que el llamado blindaje agropecuario sea una herramienta que disminuya en lo posible el impacto que generará la apertura total del sector en el próximo año. Asimismo, es necesario analizar de manera detallada su proyecto de reestructuración anunciado en días pasados por el Presidente Fox.
Se ha dicho que es necesario sanar a la institución y darle un giro a su función y objetivos, pero no queda muy claro cómo se llevará a cabo este proceso. Se pretende que la nueva financiera rural funcione como un órgano descentralizado y con patrimonio propio.
Se busca también que tenga mecanismos para conservar su capital, que una estructura menos onerosa y por ende más eficiente. Pero hay problemas que deben ser considerados y atendidos de manera prioritaria para que no se conviertan en un posterior dolor de cabeza para la administración del Presidente Fox.
Uno de ellos es el personal que elabora en el banco y del que se ha dicho que una parte, prácticamente a la mitad, saldría de la institución después de la reestructuración.
Otros son los pensionados que ascienden a 8 mil 100, que de ninguna manera deben ser abandonados a su suerte como les ha sucedidos a los trabajadores y pensionados de la extinta Ferrocarriles Nacionales de México. Además es necesario que se precise y se explique de manera detallada cómo se cubrirá el quebranto de la institución, que según estimaciones oficiales es del orden de los 35 mil millones de pesos.
Otro asunto también de vital importancia para los productores de uva, de la Unión de Ejidos Guillermo Aguilera Cabrera, de Fresnillo, que desde el año de 1987 se le adeuda un monto total por más de 600 millones de pesos por la venta de su cosecha.
Como puede verse, son muchas las interrogantes y dudas que surgen a este proceso de cambio del BANRURAL que deben ser atendidas por los funcionarios de la institución. Además, al ser una institución pública y recibir recursos públicos, es necesario que esta soberanía reciba toda la información sobre este asunto para darle el seguimiento que el asunto merece.
Por ello consideramos necesario que esta soberanía, por conducto de las Comisiones de Agricultura y Ganadería y Desarrollo Rural, citen a comparecer al Director de BANRURAL y a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda encargadas del proceso de reestructuración de la institución para que informen sobre este proceso.
De esta forma el grupo parlamentario del Partido del Trabajo propone el siguiente:
Punto de Acuerdo
Artículo Único.- Que la Honorable Cámara de diputados cite a comparecer al Director del Banco Nacional del Crédito Rural, José Antonio Meade Curibreña; al Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Javier Usabiaga y al Secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz, para que expliquen el proceso de reestructuración de la institución en comento.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de octubre del 2002.
Atentamente, por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, Coordinador diputado Alberto Anaya Gutiérrez; Vicecoordinador, diputado José Narro Céspedes; diputada Rosalía Peredo Aguilar; Rosa Delia Cota Montaño; Jaime Cervantes Ribera; Félix Castellanos Hernández y el de la voz, Juan Carlos Regis Adame y diputado Víctor García Dávila.
Por su atención, muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Agricultura.
Tiene la palabra el diputado José Manuel Quintanilla Rentería, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo para que se incremente el Presupuesto asignado a la Universidad Autónoma de Nayarit.
-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL QUINTANILLA RENTERIA: Con la venia
de la presidencia. Compañeras y compañeros legisladores. La Universidad Autónoma de Nayarit a 33 años de su fundación, es la institución de educación superior más importante del estado. Atiende a 21 mil estudiantes en bachillerato, 25 programas de licenciatura y 30 de postgrado en tres campos. 15 dependencias de nivel medio superior y 12 de superior, ubicadas en 11 municipios de la entidad, con un personal académico de tiempo completo, del que 43% tiene estudios de postgrado y 47% participa en tutorías.
En la búsqueda de responder con calidad a las demandas y retos de la sociedad contemporánea, ha iniciado un proceso de reforma integral en los aspectos académico, administrativo, relación con la sociedad y normativo, para lograr una institución de calidad, con un manejo racional y transparente de sus recursos, y que su personal cuente con alto grado de profesionalismo y compromiso.
Este esfuerzo se ha visto obstaculizado por problemas estructurales, que arrastra desde hace décadas y ponen en riesgo su viabilidad.
En lo financiero, la base de cálculo del subsidio federal y estatal, ha permanecido inamovible desde mediados de los 80s. mientras la institución ha crecido más de 55% en matrícula y 314 % en programas académicos, generando necesidades de personal, infraestructura y servicios en la misma proporción.
Dentro del universo de las instituciones de educación superior, la Universidad de Nayarit, es de las que presentan uno de los menores gastos por alumno, la pobreza de su gasto corriente contrasta con los recursos para infraestructura y nuevos proyectos, que ha sido posible con el concurso del gobierno del estado e instancias del gobierno federal, cuyo apoyo alcanzó este año 50 millones de pesos que, como ha sido común, se han traducido en grandes obras y proyectos en marcha, pero también en problemas financieros para operar.
La estructura de financiamiento data de 1986, cuando la Secretaría de Educación Pública estableció las plantillas de personal, que en los últimos diez años sólo ha atendido parcialmente las necesidades del sector académico, lo cual ha generado un déficit de 782 plazas. Hoy, la plantilla académica y administrativa, rebasa en un 30% a la que reconoce y autoriza la Secretaría de Educación Pública.
Los incrementos de personal por nuevos programas, se han financiado afectando gasto de operación y salarios, el nivel medio superior y el cumplimiento de obligaciones fiscales, que desde el año 2000 se han traducido en un déficit operativo permanente.
En la nómina, los jubilados, constituyen el 10% y las prestaciones rebasan la capacidad financiera de la institución, generando un enorme monto de pasivos contingentes. El pasivo contingente por jubilaciones representa una erogación anual de 27 millones de pesos, con un crecimiento explosivo para los próximos años, que lo elevará a más de 100 millones alrededor del 35% del costo de la nómina.
Con el fin de corregir y prevenir esta situación, la Universidad de Nayarit, mantiene un compromiso por una mayor eficiencia en la obtención de ingresos propios, racionalización del gasto y la búsqueda de mayores apoyos estatales.
En congruencia con este propósito, ha abierto sus cuentas a la sociedad a través de informes regulares al gobierno estatal, al Congreso local, al Congreso de la Unión, al Organo Superior de Fiscalización de Nayarit y a Auditorías externas y federales, además de los informes y fiscalizaciones a que obligan el Consejo Universitario, la Contraloría Interna, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Hacienda.
En materia de ingresos propios incrementó la captación en 383%; en materia de rezagos de obligaciones fiscales redujo el pasivo con el Seguro Social a 9 millones de pesos y con el INFONAVIT reestructuró la deuda para quedar en 30 millones pagaderos a 4 años; se han recibido aportaciones extraordinarias del gobierno estatal que han elevado su contribución del 6 al 13%; no obstante, la Universidad de Nayarit sigue ubicada en el penúltimo lugar de la tabla nacional de participación estatal en el sostenimiento de las instituciones de educación superior y a pesar del porcentaje de recursos federales, es una de las que menos recibe tanto en términos absolutos, como en relación con programas académicos y por alumno.
Conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de Educación Pública, para obtener recursos extraordinarios que permitan garantizar el derecho a la jubilación y la seguridad social del personal sin poner en riesgo la capacidad de cobertura y la calidad de los servicios, se puso en marcha un programa de reformas a las condiciones contractuales que representan una disminución del pasivo contingente del orden de 3 mil 414 millones.
LA C. PRESIDENTA.- Diputado Quintanilla, se ha agotado su tiempo, para que concluya a la brevedad.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL QUINTANILLA RENTERIA.- Un segundo por favor.
Por lo anterior, en apoyo a la justa petición del pueblo de Nayarita y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Unico. Que esta Honorable Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Educación y servicios Educativos y de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, adopte las medidas que resulten necesarias para incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de la federación fiscal 2003, recursos que permitan a la Universidad Autónoma de Nayarit cubrir su nómina laboral completa, así como para garantizar la aportación de los recursos para las pensiones y jubilaciones del personal académico y administrativo.
Suscribimos este punto de acuerdo su servidor José Manuel Quintanilla Rentería y 96 compañeros diputados más de las siguientes fracciones: del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Acción Nacional, del Partido de la Revolución Democrática, del Partido del Trabajo, del partido Verde Ecologista, del Partido Sociedad Nacionalista y del Partido Convergencia por la Democracia.
Es cuanto, muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, diputado.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación y Servicios Educativos.
Honorable Asamblea:
A esta Mesa Directiva han llegado los siguientes oficios de la Junta de Coordinación Política:
(Oficio con anteproyecto de presupuesto anual de la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal del 2003. Insértese)
(Oficio con anteproyecto de presupuesto anual de la Auditoría Superior de la Federación para el ejercicio fiscal de 2003. Insértese)
Vamos a proceder de la siguiente manera:
La Secretaría dará lectura a la propuesta de presupuesto de la Cámara de Diputados en primer lugar, la que se someterá a votación inmediatamente y posteriormente dará lectura a la propuesta de presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.-
(Propuesta de presupuesto de la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal del 2003. Insértese)
(Sigue Turno 65)
-PRESIDENTA: Consulte la secretaría si hay alguna intervención al respecto de esta propuesta.
-DIP. SRIO. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la presidencia se consulta a los diputados si hay alguna intervención sobre esta propuesta.
-PRESIDENTA: No habiendo ninguna intervención se consulta si se considera suficientemente discutido.
-MISMO SECRETARIO: En votación económica se consulta a la asamblea si se considera suficientemente discutido.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
-PRESIDENTA: Suficientemente discutido.
Consulte la secretaría en votación económica si es de aprobarse el proyecto de presupuesto presentado por la Junta de Coordinación Política.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse el proyecto de presupuesto presentado por la Junta de Coordinación Política.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de presupuesto para quedar como sigue:
Capítulo 1000, Servicios Personales: 1,676 084 536.
Capítulo 2000, Materiales y Suministros: 116, 334, 902.
Capítulo 3000, Servicios Generales: 1,415, 450, 308.
Capítulo 5000, Bienes Muebles e Inmuebles: 56, 979, 979.
Capítulo 6000, Obras Públicas: 10, 000,000.
Capítulo 7000, Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas y Otras: 703,615.
Total: 3,275, 553, 340.
Proceda la secretaría a dar lectura a la propuesta del Presupuesto del Organo Superior de Fiscalización.
-MISMO SECRETARIO:
(Propuesta del Presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación. Total de Presupuesto para el 2003)
-PRESIDENTA: Consulte la secretaría si hay alguna intervención respecto de esta propuesta.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia se consulta a los ciudadanos diputados si hay alguna intervención de algún legislador sobre esta propuesta.
-PRESIDENTA: No hay ninguna intervención.
Consulte la secretaría si se considera suficientemente discutida la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea en votación económica si se considera suficientemente discutida la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manfestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa.
-PRESIDENTA: Suficientemente discutida.
Consulte la secretaría en votación económica si es de aprobarse la propuesta.
-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea en votación económica, si es de aprobarse la propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa.
-PRESIDENTA: Aprobada la propuesta del proyecto de Presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación, para quedar en un monto total de 620 377 081. 66 millones de pesos.
Gracias diputado.
Se remiten ambas propuestas al Ejecutivo, para su presentación de conjunto en el presupuesto global del país.
En virtud de que el tiempo previsto para la sesión se ha agotado, le ruego a la
secretaría dar lectura a la Orden del Día de la próxima sesión.
-MISMO SECRETARIO:
(ORDEN DEL DIA)
-LA PRESIDENTA: Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves 31 de octubre, a las diez horas.
(Terminó a las 17:12 Hrs.)