SESION DEL SEGUNDO
PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA.
3 DE ABRIL DE 2003
EL PRESIDENTE, DIP. ARMANDO SALINAS TORRE: Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
LA SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 261 diputados, por lo tanto hay quórum, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: (10:20 horas) Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
LA MISMA SECRETARIA:
(orden del día)
EL PRESIDENTE: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.
Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
LA MISMA SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
LA MISMA SECRETARIA: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobada.
Continúe la Secretaría con las comunicaciones.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(del Congreso de Yucatán, elección de la mesa directiva)
EL PRESIDENTE: De enterado.
LA MISMA SECRETARIA:
(Del Congreso de Yucatán, apertura del tercer periodo ordinario de sesiones)
EL PRESIDENTE: De enterado.
LA MISMA SECRETARIA:
(Cámara de Senadores, remite acuerdo del Congreso de Coahuila)
EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para su conocimiento.
LA MISMA SECRETARIA:
(Comunicación del diputado Salvador Cosió Gaona)
EL PRESIDENTE: De enterado.
EL DIP. SALVADOR COSIO GAONA (Desde su curul): Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado Cosío Gaona.
EL DIP. SALVADOR COSIO GAONA (Desde su curul): Señor Presidente, con su venia y agradeciéndole la oportunidad de hacer uso de la voz.
Acaba usted de dar turno de enterado a la comunicación que me permití remitir a su atenta consideración, en la que hago una solicitud respetuosa y fundada de considerar el turno otorgado a un punto de acuerdo sometido a Pleno. Lo que solicito es, que se resuelva, no únicamente de enterado sino que se resuelva por la Mesa Directiva el returno correspondiente porque está fundado en derecho.
EL PRESIDENTE: Cómo no, diputado.
La comunicación que se recibe, se recibe para solicitud de usted ante el Pleno de la Cámara de Diputados. Por lo tanto está de enterado que se recibió, la solicitud que se plantea en la misma es facultad y obligación de un servidor el plantear hacia dónde va el turno de un determinado asunto o proyecto o iniciativa que se plantea y en ese sentido se resolvió y consideraré revisarlo o dejarlo en el mismo sentido acorde a las facultades de un servidor.
Muchas gracias. Continúe la Secretaría.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(Del diputado Fernando Josaphath Martínez Cué)
EL PRESIDENTE: En consecuencia se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA: Están a discusión los siguientes:
PUNTOS DE ACUERDO
Primero.- Se concede licencia al diputado Fernando Josaphath Martínez Cué, para separarse de sus funciones como diputado federal, electo en el Primer Distrito del Estado de Morelos, del 15 de abril al 7 de julio de 2003.
Segundo.- Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobados
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Del diputado Jesús Orozco Alfaro)
EL PRESIDENTE: De enterado y comuníquese.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, invitan a la magna movilización plural
por la paz a llevarse a cabo el día 12 de abril)
EL PRESIDENTE: De enterado.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, exige a las autoridades correspondientes
solución y detención de los culpables del asesinato
del C. Manuel Ortega)
-EL C. PRESIDENTE: De enterado.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(De la Junta de Coordinación Política. Relacionado
con integración de los diputados César Gustavo Buen-
rostro Díaz sustituya al diputado Fernando Pérez No.
riega en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos)
-EL C. PRESIDENTE: De enterado.
Ponga a consideración la Secretaría la propuesta planteada por la Junta de
Coordinación Política.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
En votación económica, se pregunta si se aprueba este cambio del cual da cuenta el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa presidente.
-EL C. PRESIDENTE: No se aprueba.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(De la Junta de Coordinación Política. Relacionado
con el diputado Fernando Pérez Noriega sustituya al
diputado José Alfredo Botello Montes en la secreta-
ría de la Comisión de Puntos Constitucional)
En votación económica, se pregunta si se aprueba.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Se aprueba.
LA C. SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA:
(Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público remitiendo información relativa al mes
de febrero de 2003).
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Sonido en la curul del diputado Infante.
EL C. DIPUTADO VICTOR INFANTE GONZALEZ (desde su curul): Presidente, rogarle que esta información que turna el Secretario Francisco Gil Díaz, sea enviada también una copia a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, porque como usted sabe ha sido información fundamental en la Cuenta Pública del 2000 y en la Cuenta Pública 2001, yo le rogaría que también se ordenara el envío de una copia de esta información tan relevante para el país que envió el Secretario Francisco Gil Díaz. Gracias presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Se publique en la Gaceta independientemente de ello será enviado a las Comisiones que tengan que ver con el tema.
Continúe la Secretaría.
-LA MISMA C. SECRETARIA:
(Del Senado de la República remitiendo el expediente
de la Minuta con Proyecto de Decreto de la Ley Mone-
taria de los Estados Unidos Mexicanos).
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
-LA MISMA C. SECRETARIA:
(Del Senado de la República concediendo permiso al
ciudadano Adalberto Javier Ramones Martínez para
aceptar condecoración que le confiere el
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
-EL MISMO C. SECRETARIO:
(Del Senado de la República remitiendo Minuta
con Proyecto de Decreto concediendo permiso
a los ciudadanos mexicanos Nuria Iveth Sauer
Calvo y Víctor Hugo Espinosa Ahedo).
-EL C. PRESIDENTE:
EL C. PRESIDENTE.- Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 1º. del acuerdo relativo al sistema electrónico de registro de asistencia, pido a la Secretaría dar cuenta del mismo e instruya su cierre.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA.- Se informa al ciudadano Presidente, que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 340 ciudadanos diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
EL C. PRESIDENTE.- El siguiente punto del orden del día, es la protesta de los ciudadanos diputados suplentes. Se encuentran a las puertas de este recinto los ciudadanos Maricela Guadalupe Meza Cabrera y Manuel Pozos Cruz, diputados suplentes electos en los distritos I y IV del estado de Puebla.
Se designan en comisión para que los acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones a los siguientes ciudadanos diputados: Jaime Alcántara Silva, María Isabel Velasco Ramos, Martín Gerardo Morales Barragán, José Luis Esquivel Salpa, Nicasia García Domínguez, Juan Carlos Regis Adame, Norma Patricia Riojas Santana y Efrén Leyva Acevedo.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA.- Se pide a la comisión cumplir con este encargo.
(La comisión cumple con su cometido)
Se invita a los presentes a ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE.- Ciudadanos Maricela Guadalupe Meza Cabrera y Manuel Pozos Cruz:
¿"Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión"?
LOS CC. MARICELA GUADALUPE MEZA CABRERA Y MANUEL POZOS CRUZ.- ¡"Sí, protestamos"!
EL C. PRESIDENTE.- Si así no lo hicieran, que la Nación se los demande.
Bienvenidos.
(Aplausos)
El siguiente punto del orden del día...
EL C. DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA, (desde su curul).- Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- El diputado Arturo Escobar y Vega, sonido en su curul, por favor.
EL C. DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA, (desde su curul).- Señor Presidente, ya que eL Partido Verde no tiene representación dentro de la Mesa Directiva y no está presente cuando se elabora el orden del día, quisiera yo preguntar la razón por la cual la Presidencia de esta Mesa Directiva no ha ordenado la publicación en la Gaceta Parlamentaria del dictamen del artículo 77 de la Ley de Protección de Propiedad Industrial de la Comisión de Ciencia y Tecnología; esto en el entendido de que dicho dictamen fue entregado a la Mesa Directiva en el medio día del pasado lunes.
EL C. PRESIDENTE.- Con todo gusto, diputado Escobar y Vega.
El día de hoy fue informada la Comisión de Comercio y Fomento Industrial y la Comisión de Ciencia y Tecnología, que el expediente remitido a la Mesa Directiva estaba incompleto, faltaba la opinión en virtud de que así había sido turnado, en tal virtud se retiró y se conminó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, para que a la brevedad dijese si obtenía una opinión contraria al sentido del dictamen. Respondida ésta, será considerada en el orden del día; más aún, dentro de los dictámenes a discusión el día de hoy, la propuesta viene hecha por la Junta de Coordinación Política.
Espero haber aclarado su duda, diputado, muchas gracias.
El siguiente punto del orden del día, es el relativo a iniciativas de los ciudadanos diputados.
Tiene la palabra el diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, a nombre de diputados de diversos grupos parlamentarios, para presentar una iniciativa de reforma al artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por diez minutos.
Sonido en la curul del diputado Arturo Escobar.
EL C. DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA, (desde su curul).- Presidente, si usted pudiera explicar a la Asamblea el dicho que acaba usted de hacer, en el sentido de que la Junta de Coordinación Política no es la que recomienda o coordina qué dictámenes se van a someter a discusión y a votación del pleno de la Cámara de Diputados, es facultad de la Mesa Directiva; y dado que el turno del dictamen en cuestión fue hecho a la Comisión de Ciencia y Tecnología y ésta por unanimidad ya turnó su dictamen a la Presidencia de la Mesa y dado que la presidencia de la mesa pidió la opinión de otra comisión y ésta no ha dado su opinión, yo le pido de favor que ordene de manera inmediata que se publique en la Gaceta Parlamentaria el dictamen de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
-PRESIDENTE: Muchas gracias diputado. Nada mas me permito informarle que no es una facultad de la mesa directiva y mucho menos exclusiva de la presidencia.
El Orden del Día, instruyo a la secretaría le obsequie una copia del escrito presentado por la Junta de Coordinación Política el día de ayer, donde hace la propuesta en términos del artículo 20 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, inciso c) en materia de la Conferencia, para presentarlo y disipe su duda.
Ha sido puntualmente explicado y no tiene por qué debatirse una determinación de ley como tal, mucho menos en el capítulo en el que se vean concluido las comunicaciones.
Creo que era válido eventualmente hacer la observación cuando se puso a consideración el Orden del Día y nadie solicitó la palabra para hacerlo.
Muchas gracias.
En virtud de no encontrarse en el Recinto el Diputado Esteban Daniel Martínez Enriquez, quedará para la siguiente sesión.
Diputado Martín Batres. Sonido en su curul.
-DIP. MARTI BATRES (DESDE LA CURUL) Independientemente de la ausencia del diputado Daniel Esteban Martínez Enriquez, , quisiera manifestar que en virtud de que hemos platicado los compañeros legisladores del PRI con el objetivo de que este dictamen pudiera estar aprobado en la próxima semana, con todo gusto retiramos el punto, en la idea de que podemos trabajar en la dictaminación en la comisión correspondiente.
-PRESIDENTE: Muchas gracias por la información diputado Batres.
En tal virtud tiene el uso de la palabra para presentar una iniciativa de decreto para aprobar el traslado de las Cámaras del Congreso de la Unión a la Ex Hacienda de Corralejo, municipio de Pénjamo, Estado de Guanajuato, con el exclusivo fin de celebrar el próximo 8 de mayo de 2003, sesión extraordinaria solemne para conmemorar un aniversario más del Natalicio de Don Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria, el diputado Rubén García Farías.
-DIP. RUBEN GARCIA FARIAS: El momento actual nos manda el culto a nuestros héroes.
Hoy es más necesario que nunca, comentar el patriotismo y el nacionalismo sin exclusiones, cuando el imperialismo yanqui, la pérfida Albión y el nuevo Virrey Aznar, masacran inocentes en Irak, Miguel Hidalgo lucharía ahora a favor de las víctimas de la soberbia imperial.
Ciudadano presidente:; ciudadanas
diputadas; ciudadanos diputados; ciudadanos secretarios de la mesa directiva de la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión:
Los suscritos diputados integrantes del comité conmemorativo para que organice y promueva
un programa de actividades con el fin de celebrar el CCL Aniversario del Natalicio de don
Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria, pertenecientes a las diversas fracciones
parlamentarias de la LVIII Legislatura, sometemos a la consideración de esta Soberanía,
el presente proyecto de decreto para aprobar el traslado de las Cámaras del H. Congreso
de la Unión, a la Ex Hacienda de Corralejo, municipio de Pénjamo, Estado de Guanajuato,
con el fin exclusivo de celebrar el próximo 8 de mayo de 2003, sesión extraordinaria
solemne, para conmemorar el CCL aniversario del natalicio de don Miguel Hidalgo y
Costilla, Padre de la Patria.
Exposición de Motivos.
Voy obviar presidente la lectura de una parte considerable de la Exposición de Motivos, rogándoles se sirvan publicarla en su integridad.
"La biografía de Miguel Hidago se inicia el 8 de mayo de 1753,hace dos siglos y medio en la Hacienda de Corralejo, jurisdicción de Pénjamo, en el Estado de Guanajuato.
"Su nacimiento constituye para nosotros un hito en la historia nacional. Corralejo debe ser pues, punto de encuentro de la Nación, para honrar al benefactor y sede del poder representativo de la República, en un día tan señalado como aquél.
En esta ocasión los legisladores mexicanos podrán reafirmar al inicio del Siglo XXI que perduran en las convicciones, creencias y anhelos del pueblo mexicano los mismos propósitos, valores y alientos de patriotismo, libertad, soberanía, justicia e independencia que se gestaron a lo largo de la existencia y en la rica y vigorosa madurez que va de mediados del Siglo XVIII al comienzo de la segunda década del XIX de don Miguel Hidalgo y Costilla, libertador de México y Padre de la Patria.
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos debe encabezar, por lo ya expuesto, los homenajes de la República y de la nación al Padre de la Patria este próximo 8 de mayo, día en que se cumple el CCL aniversario del natalicio de Miguel Hidalgo y Costilla, fecha consagrada en la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, como digna de honrarse a toda asta por nuestro lábaro patrio.
Para el efecto anterior, amas cámaras del Congreso de la Unión deberán convenir trasladarse a la antigua hacienda de Corralejo, lugar de nacimiento de don Miguel Hidalgo y Costilla, mediante la aprobación del presente proyecto de decreto, cuya iniciativa firmamos los diputados integrantes del Comité Conmemorativo para que organice y promueva un programa de actividades con el fin de celebrar el CCL aniversario del natalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria, con fundamento en lo ordenado y previsto por el artículo 68 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el numeral 1 del artículo 5º. de la Ley Orgánica del Congreso General y de conformidad con lo que establece el artículo 67 de la propia ley fundamental de la República.
La primera parte del mencionado artículo 68 constitucional determina. "Las dos cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas".
Como puede advertirse, las dos cámaras pueden trasladarse a otro lugar de residencia por una fecha y tiempos precisos, transcurridos los cuales se vuelve a la normalidad constitucional, o sea al lugar de residencia de los poderes de la unión previsto en el artículo 44 de nuestra carta magna.
De manera que este proyecto de decreto, una vez aprobado por ambas cámaras y promulgado por el Ejecutivo de la Unión, constituiría el convenio de traslación para el día en que las cámaras residirán en el local habilitado en la exhacienda de Corralejo, Municipio de Pénjamo.
El tiempo de residencia de las cámaras en aquella localidad sería únicamente el que requiriese el desarrollo de la sesión solemne conmemorativa del CCL aniversario del natalicio de Hidalgo, único asunto a desahogar en la sesión conforme el decreto que la Comisión Permanente expida para celebrar una sesión extraordinaria el 8 de mayo de 2003, fecha que corresponde al receso del segundo período de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio constitucional de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, último de la Cámara de Diputados.
En consecuencia, el presente proyecto prevé el impulso que dé la Comisión Permanente a la convocatoria a dicha sesión extraordinaria del honorable Congreso de la Unión en los términos del artículo 67 constitucional y con el apoyo en el artículo 5º. de la Ley Orgánica del Congreso, el cual establece que éste se reunirá en sesión conjunta de ambas cámaras, entre otros asuntos para celebrar sesiones solemnes.
Por otra parte, los que suscribimos esta iniciativa consideramos suficientes las motivaciones que justifican este proyecto de decreto y a mayor abundamiento, tomamos en cuenta y como punto de referencia, los diversos decretos que declaran recinto del Congreso de la Unión, edificios diferentes al de su sede formal, con motivo de la protesta del Presidente de la República a la apertura del periodo de sesiones del congreso y la rendición del Informe anual del Ejecutivo Federal, en algunos casos que obran como precedentes.
Es importante mencionar que para la realización del presente Proyecto de Decreto hemos puesto especial énfasis en la oportuna y atinada Proposición con Punto de Acuerdo, presentada por el diputado Martí Batres Guadarrama, en sesión de la Comisión Permanente de fecha 22 de enero del presente y que fue turnada a Comité Camaral.
Será preciso también que tanto las directivas de la cámara de Diputados y Senadores, durante este periodo de sesiones, como la de la comisión Permanente en el periodo de receso, lleven a cabo las gestiones del caso ante el Ejecutivo de la Unión del Gobierno del Estado de Guanajuato y el gobierno municipal de Pénjamo con objeto de crear las condiciones propicias en Corralejo para la adecuada realización de la sesión solemne propuesta.
Por todo lo expuesto se somete a la aprobación del H. Congreso de la Unión, el siguiente Proyecto de Decreto:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:
Artículo 1º.- Se declara recinto oficial del Honorable Congreso de la Unión a la Explanada Miguel Hidalgo, con sus adecuaciones necesarias ubicada en la Antigua Hacienda de Corralejo, municipio de Pénjamo, Estado de Guanajuato, para el solo propósito de celebrar en la misma, el próximo día 8 de mayo de 2003, la sesión extraordinaria solemne que apruebe la Comisión Permanente en los términos del artículo 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de rendir homenaje a don Miguel Hidalgo y Costilla.
Artículo 2º.- Este decreto constituye el convenio de traslación que aprueban ambas Cámaras, exigidos como requisito por el artículo 68 constitucional, a fin de realizar la sesión extraordinaria solemne a la que se refiere el artículo anterior.
Artículo 3º.- El Presidente de la Cámara de Diputados hará las gestiones correspondientes ante las autoridades federales estatales y municipales que procedan, para que se cumplan las determinaciones de este decreto y se participe el trabajo del Comité Conmemorativo de la Cámara de Diputados y el de los ciudadanos senadores que se integren a la organización de la sesión extraordinaria solemne.
Artículo 4.- La Junta Coordinación Política de cada Cámara en coordinación con la respectiva Mesa Directiva, harán los arreglos para el traslado de los ciudadanos legisladores federales y de las áreas de servicio y apoyo que sean necesarias para el desarrollo de la sesión, así como para la transmisión y difusión de ésta en el Canal del Congreso y en otros medios de comunicación.
Artículo 5º.- A la sesión extraordinaria solemne serán invitados los representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial de la Federación: Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas. Otras autoridades públicas de los diversos órdenes de gobierno, en particular las autoridades estatales de Guanajuato y del municipio de Pénjamo, así como representantes de organismos autónomos y descentralizados, de los medios de comunicación, de los sectores privado y social y en general de la sociedad toda, así como miembros del cuerpo diplomático acreditados en México, de acuerdo con el espacio y aforo disponibles para la ocasión.
Artículo 6º.- Concluida la sesión solemne, el Presidente declarará disuelta la misma y pedirá a los legisladores federales su reincorporación inmediata al Recinto de su respectiva Cámara en la ciudad de México.
" T r a n s i t o r i o :
"Unico.- El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
"Atentamente,
"Palacio Legislativo de San Lázaro, 27 de marzo de 2003.
"Comité Conmemorativo del CCL Aniversario del Natalicio de Don Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria.
"Diputado Juan Carlos Regis Adame, Diputada María Teresa Campoy Ruiz Sánchez, Diputado Miguel Bortolini Castillo, Diputado Fernando Ugalde Cardona y su servidor Diputado Rubén García Farias", ¡siempre con un saludo liberal, laico y antiimperialista!
(Aplausos)
LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARÍA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Tiene la palabra el diputado Francisco Luis Treviño Cabello, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para hacer una Comisión Ordinaria de Asuntos de Familia, hasta por diez minutos.
- EL C. DIPUTADO FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO (PAN): Gracias, ciudadana Presidenta.
"El siglo XX del cual nos tocó vivir las últimas décadas ha sido una centuria de dinámicas e importantes transformaciones en todos los ámbitos del quehacer humano. El siglo presente posee el compromiso de implantar los resultados de esas enseñanzas, velando por un mundo más pacífico, humano y solidario.
"La conformación de los temas del orden del día en torno a los cuales se sostienen en la actualidad los debates y las votaciones en las asambleas, parlamentos y cámaras locales, nacionales o multinacionales, así como la propia conformación de dichos órganos legislativos han experimentado también transformaciones sustanciales en comparación con sus antecesoras de principios de siglo. Una de las transformaciones más significativas en nuestro país es sin duda la participación activa de la sociedad en los asuntos políticos y en la toma de decisiones de sus representantes. Es por eso que planteamos en esta iniciativa poner especial atención al sector
"Es por eso que planteamos en esta iniciativa poner especial atención al sector que dignifique nuestro actuar y consolide nuestra razón de ser en función del cargo que desempeñamos.
"La familia, la familia no solo para México sino para el concierto de las naciones sigue siendo la unidad básica de toda sociedad. En este sentido la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948, por la asamblea general de las Naciones Unidas, recogió en el tercer inciso de su artículo 16 que dice: <<La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de ésta y del Estado>>
"La familia es el elemento más íntimo e importante de la sociedad y constituye el núcleo central para lograr el desarrollo individual de sus integrantes, es el sitio donde se adquieren las bases para convertirse en ciudadanos. La familia es por excelencia el lugar donde aprendemos valores tales como el amor, el respeto, la solidaridad y la confianza. Su existencia se remonta al origen de la civilización y antecede a la entidad misma que dominamos Estados.
"Por lo tanto, el Estado es una institución posterior a la familia que debe existir por y en función de ella. No hay Estado sin familia, por ende sus políticas públicas deben estar orientadas a la promoción, al fortalecimiento y al cuidado de la familia.
"Es deber y obligación del Estado garantizar la protección de la familia en su constitución y autoridad como la base necesaria del orden social, indispensable para el bienestar mismo del Estado.
"Por ser la familia la esencia sobre la cual evoluciona el Estado, surge la importancia de integrar, fortalecer y salvaguardar para siempre sus valores fundamentales, mediante la promoción de su organización social y económica de la armonía y solidaridad entre sus miembros con fin de estimular la responsabilidad, energía y objetivos de la familia.
"La familia constituye el núcleo central para lograr el desarrollo integral de sus integrantes. La familia es el bastión indiscutible para la preservación del vínculo familiar, el Estado debe establecer mecanismos idóneos para su conservación e integración, resultando de vital importancia el combatir con energía todos aquellos factores económicos, políticos, jurídicos o sociales que vayan en contra del deterioro en la institución familiar que necesariamente es el origen de la comunión social.
"Es a través de la familia que se da la transformación de valores y tradiciones del orden familiar, social y también muy importante, histórico y nacional. Es a través de la familia que el niño o la niña adquieran la noción de su dignidad humana, de su valor y muy importante, adquiere también el conocimiento del valor de los demás integrantes de la familia.
"La familia formadora de hombres y mujeres es la madre de la educación, en ella los individuos aprenden la jerarquía de las cosas, los valores; es verdadera escuela de humanismo y ayuda a armonizar los derechos personales con las demás exigencias de la vida social.
"El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, señala que es necesario fortalecer los ámbitos familiares para que sean el promotor de la convivencia y la solidaridad social y además señala que es necesario impulsar programas y políticas públicas que fomenten los valores familiares y propicien la cohesión y la solidaridad social.
"Es importante que se impulsen las políticas necesarias para que la familia se convierta en la generalidad en un lugar de maduración de sus integrantes, de fecundidad y responsabilidad, de crecimiento en la autonomía, en la comunión de padres e hijos y donde se prueba la dignidad fundamental de la persona, para que a su vez cada uno de sus miembros, reconociendo su propia dignidad, sepa respetar a los demás.
"Un viejo adagio sostiene que cuando la familia se destruye es la misma patria la que cae en destrucción. La familia es la salvaguarda de los derechos del hombre, en cuanto tal, por lo tanto los derechos de la familia son también los derechos de los pueblos.
"Para Acción Nacional siempre ha sido especial preocupación, desde su fundación, el bienestar de al familia, porque estamos conscientes que desde el origen del hombre mismo la familia ha sido considerada el núcleo principal de la sociedad y, por ende, es necesario que su organización y estructura sea cada vez mejor, debido a que dentro de la familia se adquieren las bases y conocimientos principales de la conducta humana.
"En cuanto al Poder Legislativo como parte integrante de los Poderes de la República emanados de la Constitución, está obligado al igual que sus similares, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, a salvaguardar los bienes y valores que la familia representa, a proteger a la sociedad de la crisis moral que la desintegración familiar ocasiona.
"En tal sentido, resulta oportuna la iniciativa de reforma que se plantea, ya que busca se constituya una Comisión Ordinaria de Asuntos de la Familia en la Cámara de Diputados, que precisamente su competencia se circunscriba a participar en el análisis, discusión y aprobación de dictámenes de aquellas propuestas de reforma o adición a las diversas leyes que de una u otra manera infieren en el desarrollo y mejoramiento de la familia, en la protección e integración de sus integrantes dentro del seno familiar, madres, padres e hijos.
"En sí, esta comisión podrá coadyuvar junto con las Comisiones Unidas que correspondan, a enriquecer el debate y el contenido de las reformas que se planten y que incidan en el desarrollo de la familia, en el rubro de la salud, de la asistencia social, el trabajo, la educación, la cultura y otras materias que cambien o modifiquen los actores económicos, políticos, jurídicos o sociales que conserven y protejan la unidad de la institución familiar.
"Aunado a la función legislativa que la propia Comisión de Asuntos de la Familia puede realizar, también podrá participar con la función de estudio e investigación, para lo cual podrá para el cumplimiento de su objetivo, realizar foros, consultas, pláticas con especialistas, instituciones públicas y privadas, con organizaciones de la sociedad civil y cualquier otra acción que le permita pulsar o conocer el contexto social de la familia de hoy y cuáles pueden ser las acciones legislativas para mejorar las condiciones de la institución familiar e incluso podrá desde su función política coadyuvar a la realización por parte del gobierno ejecutivo, de políticas públicas en la materia.
"Como puede observarse, si bien es cierto que el tema de la familia desde el punto de vista de la legislación también es un tema que corresponde a los órganos legislativos de los estados o del Distrito Federal a través de sus Códigos Civiles o Familiares, tampoco se puede desconocer que también desde el ámbito legislativo federal se puede incidir en el desarrollo de la institución familiar mediante reformas a la Ley Federal del Trabajo, a la Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social, a la Ley General de Salud, a la Ley General de Educación u otras más.
Por otra parte, la falta de uniformidad de criterios básicos de la normatividad que directa o indirectamente se refiera a la vida de esta institución, ha permitido fisuras que interfieran en la eficaz protección de la familia.
Por tal motivo, es nuestro deber coadyuvar a garantizar la protección de la familia como base necesaria del orden social indispensable para el bienestar mismo del Estado.
Por ser la familia la esencia sobre la cual evoluciona el Estado, surge la importancia de integrar, fortalecer y salvaguardar para siempre sus valores fundamentales mediante la promoción de su organización social y económica, de la armonía y solidaridad entre sus miembros con el fin de estimular la responsabilidad, energía y objetivos de la familia.
En virtud de lo expuesto y considerando que existen sendos compromisos asumidos por México emanados de distintos ordenamientos internacionales que van desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU en 1948 , la Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima para contraer Matrimonio en el Registro los Matrimonios de 1962, etc.-
Por las anteriores consideraciones y dado que en nuestro país los temas de la familia atraviesan por una gama de actividades del quehacer humano, como son: educación, salud, trabajo, derechos humanos y cultura, entre otros y atendiendo la necesidad de legislar al respecto, cuidando que las leyes programas y políticas públicas adquieran una perspectiva para garantizar el desarrollo, así como la protección integral de la familia mexicana , con fundamento en los Artículos 4º y 71º Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las y los suscritos Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del PAN representados en la LVIII Legislatura de esta Cámara, presentamos a esta soberanía la siguiente: Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para crear en la Cámara de Diputados una Comisión de Asuntos de la Familia.
ARTICULO UNICO – Se adiciona la Fracción II al Artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, recorriéndose en su numeración los restantes, para quedar como sigue:-
CAPITULO VI. De las comisiones y Comités, Sección I de las Comisiones. – Artículo 39º, segundo párrafo: "La Cámara de Diputados cuenta con Comisiones ordinarias que se mantienen de Legislatura a Legislatura y son las siguientes:- Fracción II. Asuntos de la Familia. "
A mí no me cabe la menor duda que esta Iniciativa no sólo la comparten compañeros Diputados de Acción Nacional sino también compañeros Diputados de otros Partidos y si se quieren sumar a esta Iniciativa, son bienvenidos
Muchas gracias.
-LA C PRESIDENTA. Gracias señor Diputado.
Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Tiene la palabra el Diputado Martí Batres Guadarrama para presentar una Iniciativa que reforma el Artículo 4o. De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta Iniciativa, en sustitución a la que estaba agendada en este lugar la cual se pospone y que proponía reformar diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
La Diputada Eréndira Cova , sonido en su curul, por favor.
-LA C. DIPUTADA ERENDIRA COVA BRINDIS ( desde su curul ):- Sí, Diputada Presidenta, para contestar que la Iniciativa anterior sea turnada también a la Comisión de Equidad y Género.
-LA C. PRESIDENTA. Túrnese también a la Comisión de Equidad y Género.
-EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA. Con su permiso . Se entiende como estado social la capacidad que en función de programas en ejecución tiene un país para atender las necesidades de la población, especialmente de aquellos sectores más vulnerables.
Una paradoja en el plano mundial consiste en que es precisamente en los países más pobres y con mayor desigualdad social donde se han impuesto por organismos financieros internacionales , políticas económicas que separan al Estado de sus responsabilidades sociales y como consecuencia se genera más pobreza y más marginación.
En estos países, lo que antes fue visto como parte esencial de las responsabilidades del Estado, se tornó "anacrónico" y en consecuencia renunciables.
Sin embargo, los países más ricos, los que en consecuencia supuestamente deberían ser más ortodoxos en el cumplimiento del dogma neoliberal, tienen los mecanismos más precisos y con mayores recursos para la atención social de sus habitantes. Así por ejemplo, cuentan con seguro de desempleo, con apoyos económicos para los hijos en edad escolar; con apoyos económicos en el plan universitario, con programas de vivienda, con amplias estructuras de seguridad social, etc., es lo que ellos han llamado "el estado de bienestar".
No obstante, las recetas de ellos mismos para los países pobres, es que a cambio de créditos económicos que se traducen en supuestos equilibrios presupuestales, se sacrifiquen los programas sociales. Se trata de un perverso experimento que sus impulsores no se atreven a aplicar en sus países cuyos resultados son atroces, polarizan a la población y generan pobreza y miseria.
En el caso de México, en los últimos 20 años, nuestros gobiernos federales se han ganado el poco honroso reconocimiento de los organismos internacionales por la aplicación ortodoxa de las recetas de los mismos, especialmente en lo relativo al adelgazamiento del Estado a costa de sus responsabilidades sociales.
Si no han avanzado más en ése sentido, se debe a que actores políticos y sociales ajenos al Gobierno no lo han permitido. Derivado de estas políticas, las tensiones sociales son una constante en nuestros países y en todos aquellos que han seguido al pie de la letra dichas recetas –como en Argentina- han llegado a resultados desastrosos.
Stiglits (?), el economista Premio Nobel, a pesar de no poderse variar desde este ámbito esa política nacional, Stiglits ha sido muy claro en significar el error de los países pobres de cumplir acríticamente las políticas monetaristas, y la perversidad que subyace en la propuesta de los países ricos; él ha tenido la experiencia, como funcionario desde esos organismos internacionales y ha hecho una evaluación severa y crítica de esas mismas políticas.
En la ciudad de México, a pesar de no poderse variar desde el ámbito local dicha política nacional, se han puesto en marcha diversos programas sociales de gran impacto a grupos vulnerables de la sociedad; programas de educación superior; programas de apoyo a la microindustria; programas de apoyo a la tercera edad.
En éste terreno, se encuentra el apoyo específico a los adultos mayores para dotarlos de una pensión consistente en recursos económicos canjeables por alimentos y medicinas; se trata en esta región de la ciudad de México, de buscar hacer realidad el principio de la pensión universal.
Con este programa se ha desmitificado la idea de que no se podían canalizar recursos para este tipo de apoyos sociales porque resultaba muy caro, se decía. Ahora, gracias a programas como éste, sabemos que no sólo sí se pueden canalizar recursos a la gente más desprotegida sino que resulta una cuestión ineludible; sabemos que no es tan oneroso y que en mucho alivia las necesidades de sectores vulnerables.
Esto ha quedado demostrado, incluso ahora que el Gobierno Federal –aunque con restricciones- pretende emular dicho programa de adultos mayores y llevarlo a algunas regiones del país. El PRD ha propuesto que estos afanes de atender las necesidades de los adultos mayores no sean temporales sino permanentes; no sean solo programa de un Gobierno sino sean obligación para todos los gobiernos.
Para ello, debe reformarse la Constitución en su artículo cuarto para establecer de manera expresa que toda persona mayor de 70 años que no cuente con una jubilación por parte de algún instituto de seguridad social, tiene derecho a una pensión por parte del Estado la que no podrá ser menor a la que otorguen al rango más bajo por jubilación los institutos de seguridad social.
El Gobierno del Distrito Federal ya ha propuesto estatuir en el ámbito local en ley, la pensión universal, ahora nosotros lo proponemos en el ámbito federal.
Apoyar a los adultos mayores es un acto de resarcimiento social, es un reconocimiento al trabajo de las generaciones que han construido México y debe volverse una constante.
Nunca como ahora en esta modernidad, se ha presentado tanto desprecio y tanta desatención para los ancianos, situación que debemos evitar pues se puede volver un vicio cultural y un gran peligro de descomposición social; poner en ley el valor de reconocer y atender a quienes han forjado a nuestro país, tiene que ver con la manera en que debemos concebir al Estado, la organización jurídico-política cuya existencia se explica desde la perspectiva de satisfacer las necesidades de su comunidad.
Por estas razones presentamos la siguiente iniciativa de decreto:
Artículo 1.- Se reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 4°.- Toda persona mayor de 70 años que no cuente con una jubilación por parte de un instituto de seguridad social, tiene derecho a una pensión por parte del Estado, la que no podrá ser inferior a la que se otorgue al rango más bajo por jubilación por parte de los institutos de seguridad social.
Artículo Transitorio.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Con ello, invitamos a todos los grupos parlamentarios a plasmar en la Constitución el principio de la pensión universal para atender por parte de un estados social, de un estado de bienestar, a todos los ancianos mayores de 70 años de nuestra patria. Muchas gracias por su atención.
-LA PRESIDENTA: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado Diego Cobos Terrazas, para presentar una iniciativa, pero a petición suya se queda al final para resolverse, por no encontrarse en el salón.
El siguiente punto es la presentación con una iniciativa a cargo del diputado José Manuel Correa Ceseña ¿Se encuentra en el recinto el diputado Correa? Pasa hasta el final también.
Tiene la palabra el diputado Eduardo Rivera Pérez del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, para presentar una iniciativa que adiciona y un segundo y tercer párrafo al inciso f) numeral 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
EL DIP. EDUARDO RIVERA PEREZ: Gracias diputada Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores:
El que suscribe diputado federal integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, presenta ante este Congreso de la Unión la siguiente iniciativa para modificar el Reglamento y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y para incluir en los proyectos de dictamen que pueda considerarse realizar un estudio de un impacto social y cultural de las propuestas, de las iniciativas, cuando así lo consideren pertinentes los diputados ponentes o la propia Mesa Directiva o cada una de las comisiones.
Tradicionalmente el tema de la cultura en la definición y ejecución de políticas de desarrollo e integración, ha sido considerado en forma parcial y restringida. Parcial en la medida que ha tenido un tratamiento de tipo sectorial al igual que por ejemplo la agrícola, la industrial y demás campos de actividad de la sociedad organizada y restringida, en tanto que el concepto mismo de cultura se ha reducido por ejemplo a aspectos relacionados solamente con el arte, el folklore o el acerbo patrimonial. Que si bien, son fundamentales no abarcan el universo total de lo cultural.
Con el propósito de que en los mencionados procesos de planificación del desarrollo y la integración, la cultura y los aspectos sociales puedan ser adecuadamente tomados en cuenta y considerados, el Parlamento Latinoamericano y la UNESCO han elaborado el proyecto " La Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo", que constituye una propuesta de incorporación de estudios de factibilidad cultura y social, en todas las actividades de planificación en la concepción amplia de los términos y así en la ciudad de La Habana, Cuba sede oficina precisamente de la UNESCO para estos temas fue lanzado este proyecto el pasado 11 de julio del 2002.
Por otra parte, señalaba un ilustre legislador, Adolfo Christlieb Ibarrola: "México necesita de la capacidad, la responsabilidad y el trabajo de quienes integren el Congreso, para que con la ayuda técnica que sea necesaria se legisle para bien de todos". Efectivamente, legislar es una acción humana que impulsa el desarrollo social mediante el establecimiento de reglas y normas que generan mecanismos para la vida en sociedad, que cambian y definen ritmos, direcciones de los procesos políticos, económicos, socio culturales y territoriales, los cuales inciden directamente en la calidad de vida de toda persona.
En este contexto las comisiones tienen un importante papel en el trabajo del Congreso, todas las iniciativas de ley que se formulan deben de ser presentadas a ellas para su dictamen, su análisis y precisamente tener una información para poder traducirla en una ley adecuada y operante. De lo anterior se hace indispensable continuar con el fortalecimiento de la Cámara de Diputados y en particular de sus órganos internos, así también como sus áreas de apoyo e investigación, como son los centros que cuenta esta Cámara, como lo son el Centro de Investigaciones Parlamentarias, como son el Centro de Financias Públicas y como es el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.
Por otro lado, la preparación del dictamen implica, además del dominio de la técnica legislativa, un conocimiento profundo del tema objeto de la iniciativa. Es decir, contar con información de calidad previa a la aprobación de una iniciativa, en particular la relativa al impacto que ejercerá su entrada en vigencia en la sociedad, específicamente en el caso de esta propuesta, en el aspecto social y el aspecto cultural.
En este sentido se propone acompañar cada proyecto de dictamen presentado por la comisión para su discusión en el pleno, de un estudio técnico que contenga no sólo la opinión jurídica sobre la necesidad de aprobar la iniciativa, proyecto o proposición, sino también que evalúe el impacto social y cultural de la realización de objeto de los proyectos legislativos, ello enriquecerá este trabajo. Por tanto, para el cumplimiento de lo anterior se propone que el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública realice el estudio y que el nombre con que se conozca este documento sea referido como evaluación de la factibilidad social y cultural de la iniciativa o proyecto en discusión.
En virtud de las características de este centro, la evaluación de la factibilidad cultural y social no contendrá comentarios, recomendaciones, observaciones referidas a la viabilidad del proyecto de dictamen, tan solo se limitará a establecer en términos técnicos y objetivos el impacto social y cultural de este proyecto.
Finalmente, quiero señalar que este estudio podrá considerarse dentro del dictamen a petición expresa del diputado ponente, de la comisión que esté realizando el dictamen o en su caso también podrá ser facultad de la Presidencia de esta Cámara solicitar que este centro aporte el estudio para enriquecer la iniciativa que pueda estar en discusión.
Es cuanto, Presidenta, y solicito se anexe al Diario de Debates el texto íntegro del proyecto de iniciativa, así como del decreto y así como las firmas de los diputados que signan esta iniciativa, diputados federales de Puebla y de diputados federales integrantes también del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Tiene la palabra el diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA: Diputada Presidenta.
Ciudadanos diputados:
Quien suscribe, diputado federal del grupo parlamentario del PRD ante la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad constitucional que me concede el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Cámara, la presente iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en razón de la siguiente:
Exposición de Motivos
La política exterior de los estados cobra cada día mayor relevancia, el proceso de globalización está presente con sus ventajas y desventajas, las asimetrías en la integración mundial son lamentables, tal cual está planteado el citado esquema de integración, los países ricos llevan todas las de ganar a costa de los recursos naturales, la fuerza de trabajo y el futuro de los países más débiles.
México desde luego no es la excepción. Los acontecimientos que estremecen al mundo a partir de que los Estados Unidos de América deciden dejar de guardar la elemental formalidad diplomática y mostrar su verdadero rostro a costa de acabar con la paz mundial y de paso con la ONU, y la etapa de transición hacia la democracia que vive en su ámbito interno, obligan a que la política exterior se discute y se rediseñe con una nueva orientación marcada tanto por los vertiginosos cambios en la comunidad internacional como por la nueva circunstancia política del país, de ahí que para el PRD éste sea un tema fundamental en el proceso de reforma del Estado, se trata de diseñar una verdadera política exterior de Estado.
El Poder Legislativo debe asumir a plenitud el reto que significa la consolidación de un régimen democrático. En gran medida a este poder corresponde sustituir a las instituciones que dieron sentido y permanencia al régimen autoritario. Esto significa una tarea de gran alcance, es el momento de apretar el paso.
En materia de política exterior, el Legislativo debe colmar las atribuciones que la Constitución y las leyes secundarias le otorgan y ampliarlas en la medida en que ello abone a la ruta de la transformación democrática.
El difícil panorama mundial y la vulnerabilidad propia de la etapa de transición obliga a que los Poderes de la Unión actúen con verdadero sentido de Estado, superando distorsiones y alcanzando los equilibrios que por décadas les fueron negados, favoreciendo la preeminencia del Poder Ejecutivo con las consecuencias que hoy lamentamos.
Sin embargo, no se trata de hacer del Ejecutivo el blanco predilecto para devastarlo, por el contrario, se trata de que asuma su justa dimensión en el nivel que mejor aporte para el bienestar de los mexicanos en una sana y equilibrada separación de poderes.
El asunto de los viajes al extranjero del Presidente de la República ha cobrado especial relevancia a partir de la alternancia en el Poder del Ejecutivo y de la pluralidad en el Legislativo, acentuado por la negativa del Senado a la solicitud de permiso para que el Presidente saliera del país del 15 al 18 de abril de 2002.
El problema que origina los desacuerdos en esta materia no es menor, existen posiciones francamente encontradas, las que consideran que la intervención del Congreso es una inoperante que la actual redacción del artículo 88 constitucional es arcaica y obedece un contexto histórico superado, hasta quienes sostienen que el texto vigente se mantenga sin alteración sobre la base que el Legislativo no debe tener ningún tipo de concesión frente al Presidente.
Compartimos preocupaciones por alcanzar los verdaderos equilibrios que garanticen una función pública eficiente en beneficio de todos. En tal sentido, no debemos soslayar la necesidad de que los Poderes de la Unión trabajen coordinadamente en materia de política exterior, desde su luego sus respectivo ámbitos de competencia legal.
El avance democrático de México debe reflejarse en una mayor actuación en el contexto de la comunidad internacional. Hoy, el titular del Ejecutivo debe, con apego a la normatividad, desarrollar tareas que antes resultaban de menor trascendencia.
Es nuestra responsabilidad diseñar un esquema legal que facilite el cabal cumplimiento de las tareas de México en materia de política exterior. En tal sentido, los viajes del Presidente al extranjero deberán limitarse a atender asuntos de interés nacional y sobre la base de una política de Estado proponemos crear un mecanismo que dé certidumbre y agilice el procedimiento entre los dos poderes, adicionando un párrafo al artículo 88 de la Constitución General de la República para incorporar la figura de afirmativa ficta, que estamos seguros vendrá a coadyuvar para alcanzar una relación con alto sentido republicano entre el Presidente y el Congreso de la Unión.
Por lo antes expuesto y de conformidad con la normatividad expresada en el proemio, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, la presente iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO UNICO.- Se adiciona un párrafo segundo al Artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 88.- El Presidente de la República no podrá ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente en su caso. El permiso correspondiente deberá solicitarse al menos con 20 días de anticipación a la fecha en que el Presidente deba ausentarse. Si 10 días antes de la fecha de salida la petición no ha sido denegada, se tendrá por autorizada en los términos solicitados.
Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado Diego Cobo Terrazas del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar dos iniciativas que están agendadas en el Orden del Día, una que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, y otra que reforma diversas disposiciones de la Ley de Pesca, las cuales puede hacer en una sola intervención si no excede del tiempo programado, según el Acuerdo.
-EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS: Muchas gracias diputada presidenta. Buenos días, compañeros y compañeras diputadas. Ocurro a esta tribuna a fin de presentar en primer término iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Vida Silvestre, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
El 6 de diciembre del año 2001 esta soberanía aprobó por unanimidad de sus miembros, una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Vida Silvestre, a fin de garantizar, entre otros, la protección total de los mamíferos marinos.
El espíritu del Legislador al aprobar aquella propuesta, que hoy es ley vigente, consideró inminente y muy necesario prohibir el aprovechamiento de todas las especies de mamíferos marinos, tales como ballenas, delfines, marsopas, lobos marinos, focas, manatíes, entre otros, cuyas poblaciones han sido especialmente vulnerados en los últimos años.
La irracional explotación de estos seres vivos, se daba lo mismo en la industria que en absurdos espectáculos, por esta razón el Legislador optó por proteger estas especies, para el goce y disfrute de las presentes y futuras generaciones de mexicanos.
Nuestro país se ha caracterizado por ser vanguardista en la protección y defensa de los mamíferos marinos, así lo hemos demostrado al formar parte activa de la Comisión Ballenera Internacional, en donde reiteradamente nos hemos manifestado en contra de la caza de ballenas. De igual manera es signatario de diversos acuerdos internacionales sobre la protección de la vida silvestre, como es el caso de la Convención Internacional para el Tráfico de Especies Silvestres amenazadas entre otros. Asimismo México declaró recientemente a sus aguas jurisdiccionales como santuario ballenero.
No obstante esta vocación conservacionista de nuestro país, aun quienes valiéndose de recovecos legales, continúan explotando en México diversas especies de mamíferos marinos, especialmente del cine, lobos marinos y focas, que son utilizados en deplorables espectáculos circenses, que en nada contribuyen a generar una cultura ecológica entre la población.
A pesar del deseo manifiesto del Legislador, al aprobar durante el primer período del segundo año legislativo la prohibición para el aprovechamiento extractivo de los mamíferos marinos con fines comerciales y de subsistencia, se ha encontrado en la pesca en aguas internacionales o de jurisdicción extranjera, el mecanismo para seguir introduciendo al país y explotando, ejemplares de mamíferos marinos con fines comerciales, en perjuicio de la ecología global y en franco desacato del mandato de esta soberanía.
Por otro lado, siguiendo el mismo esquema de explotación, se encuentran diversos grupos taxosonómicos de la vida silvestre, cuyas poblaciones naturales se han reducido al grado de estar al borde de la extinción, es el caso de los primates, que agrupa a un gran número de especies, estando presentes dos de éstos como fauna nativa en nuestro país.
Dichas poblaciones se han visto mermadas, principalmente por la destrucción de su hábitat, pero también por el indiscriminado tráfico legal e ilegal a que están sujetos estas especies animales.
Los primates forman parte del grupo tactonómico del reino animal al que pertenece el ser humano, por lo que resulta inaceptable que en los comienzos del tercer milenio, la civilización humana continúe depredando los recursos naturales y en particular explotando sin miramiento alguno las especies animales de la vida silvestre.
Por todo lo anterior, resulta urgente la toma de medidas legislativas a fin de evitar, por un lado, la explotación de las especies de mamíferos marinos y primates en el territorio nacional y por el otro, evitar su tráfico internacional para contribuir así como Nación al desarrollo sustentable global y responder efectivamente a los compromisos internacionales contraídos por México.
Por lo tanto, los diputados que suscribimos la presente iniciativa sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa de decreto mediante el cual se adiciona un artículo 55 bis y un párrafo tercero al artículo 60 bis, ambos de la Ley General de Vida Silvestre.
Artículo único. Se adiciona un artículo 55 bis y un párrafo tercero al artículo 60 bis, ambos de la Ley General de Vida Silvestre para quedar como sigue:
Artículo 55 Bis. "Queda prohibida la importación de ejemplares de cualquier especie de mamíferos marinos y de primates, así como de sus partes y derivados".
Artículo 60 Bis, tercer párrafo. "Ningún ejemplar de primate, cualquiera que sea la especie, podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo ya sea de subsistencia o comercial, con excepción de la captura que tenga por objeto la repoblación y conservación de dichas especies en su hábitat natural".
Solicito que la presente iniciativa sea turnada para su análisis y posterior dictamen a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta Honorable Cámara de Diputados.
LA C. PRESIDENTA.- Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS.- Doy paso siguiente a la iniciativa de reformas a la Ley de Pesca.
Los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en uso de nuestras facultades legales y constitucionales, acudimos a esta tribuna a presentar la siguiente iniciativa de ley bajo la siguiente exposición de motivos:
En México la captura de pelágicos mayores es una de las principales actividades del Sector Pesquero tanto por su valor económico, alimentario y social como por el impacto ambiental que genera. Los pelágicos mayores son especies marinas que pasan la mayor parte de su vida en los océanos. Dentro de estas especies se encuentra la del pez marlín, pez espada, pez vela, tiburones y mantas y atunes, además de tortugas marinas como la "laus".
Con excepción de la pesquería de atún y la prohibición a la captura de tortugas y mamíferos mamíferos en México, las demás pesquerías de pelágicos mayores se encuentran sin una normatividad efectiva que regule de manera adecuada sus capturas y proteja sus poblaciones, situación que se manifiesta por la tendencia hacia la disminución de las capturas de dichos organismos en las pesquerías tanto nacionales como internacionales.
Este fenómeno se atribuye, por una parte, al incremento de la actividad pesquera de principios de los años 90´s y por otra al uso indiscriminado de artes de pesca no selectiva, como las palangres, las redes a la deriva y los objetos flotantes aglutinantes.
La principal pesquería de pelágicos mayores, por su importancia económica después de la del atún en México, es la dirigida al tiburón, esta pesquería está representada por tres unidades de pesquerías: la ribereña artesanal, la de mediana altura que se lleva a cabo con embarcaciones de entre 10 y 27 metros de esloras en aguas costeras de ambos litorales y la pesca de altura en donde operan embarcaciones de más de 27 metros de eslora que capturan tiburón, tanto en aguas costeras como en aguas oceánicas dentro de la zona económica exclusiva del Océano Pacífico. Estas dos últimas unidades de pesquería contribuyen con aproximadamente el 60% de la producción nacional; la explotación de tiburón, incluyendo otras especies del grupo de los elasmogranquios (¿), ha ocupado en los últimos años, según fuentes gubernamentales, alrededor del décimo lugar en la producción pesquera nacional, considerando inclusive a los recursos pesqueros para consumo humano indirecto y para uso industrial.
Cabe mencionar que las capturas comerciales de tiburón que hasta 1996 eran en promedio de 34 mil toneladas anuales en ambos litorales y que para 1997 cayeron de a más de 9 mil toneladas para ubicarse en un promedio de 24 mil toneladas anuales.
En el período de 1998 a 2000, las capturas de tiburón se mantuvieron relativamente estables debido al incremento en el esfuerzo pesquero y a la apertura de nuevas áreas para la pesca comercial. Sin embargo, en el 2001 los volúmenes descendieron a 23 mil toneladas y al parecer en el 2002 ni siquiera llegaron a dichas cifras. Esta sobreproducción pesquera ha rebasado las capacidades de carga de los ecosistemas oceánicos y ocasiona repercusiones negativas tanto en los ecosistemas marinos como en la economía nacional, manifestada básicamente por la pérdida de empleos.
Ejemplo de ello es que para el año de 1991 en la región central del Golfo de California de una captura de casi 500 kilos por panga por viaje bajó a menos de 100 kilos por viaje. Esta escasa captura motivó a los pescadores a abandonar los campamentos pesqueros en el 2002.
A este problema se le debe de sumar la pesca clandestina de estas especies y el subregistro, como lo demuestra un estudio que realizó la Universidad Autónoma de Baja California Sur, que en 1994 registró 150 pangas en los campos de San Francisquito y El Barril, cuya captura estimada con los registros de los pescadores en la temporada fueron de entre cuatro mil y cinco mil toneladas.
En economía de tiempo voy a dar simplemente lectura al decreto que ponemos a consideración del Congreso de la Unión los diputados integrantes del grupo parlamentario de reformas a los artículos 9º. y 13 de la Ley de Pesca para quedar de la siguiente manera:
Artículo 9. La Secretaría de Pesca podrá otorgar concesiones o permisos para la pesca comercial a personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, previo cumplimiento a los requisitos de esta ley y su reglamento. Las concesiones se otorgarán en función de la elevación de los resultados que arrojen los estudios técnicos y económicos, así como la cuantía y recuperación de la inversión.
El permiso se otorgará cuando, por la cuantía de la inversión, no se requiera de estudios técnicos y económicos.
La operación de barcos fábricas o plantas flotantes estará prohibida en territorio nacional o bajo bandera mexicana.
Queda prohibida en todo el territorio nacional la pesca mediante el uso de artes fijas como objetos flotantes aglutinantes, redes a la deriva o palangres.
Artículo 13. Los permisos para la pesca deportivo-recreativa se expedirán a las personas físicas nacionales o extranjeras. Las especies denominadas marlin, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado quedan destinadas de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 200 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial.
No podrán realizarse actividades de pesca distintas a las de investigación sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa en las áreas de refugio que para éstas pudieras establecer la Secretaría de Pesca en los términos de la fracción IV del artículo 3 de la presente ley.
Transitorio único. El presente decreto entrará en vigor el día posterior a su publicación en el Diario Oficial de la federación.
Dado en el Palacio Legislativo a los 3 días del mes de abril del año 2003.
Solicito respetuosamente a la presidencia se sirva turnar la presente iniciativa a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca del Senado de la República (sic).
LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
Tiene la palabra el diputado José Elías Romero Apis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de relatividad de las sentencias.
EL C. DIPUTADO JOSE ELIAS ROMERO APIS: Con su venia, señora presidenta. Honorable asamblea: vengo, en nombre del diputado Salvador Rocha y en el mío propio, a efecto de presentar ante esta soberanía nacional una iniciativa de reformas a la Ley de Amparo, que tiene por objeto práctico y real la eliminación del principio de relatividad, mediante un dispositivo ejecutivo de la propia sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma general reclamada, bien sea que ésta se trate de una ley congresional o bien de un reglamento presidencial, gubernamental o del jefe del gobierno del Distrito Federal.
Es oportuno que los mexicanos volvamos a insistir una vez más en aquella demanda ya muy antigua de que nuestro sistema de amparo no cuente con el principio de relatividad. Expliquémonos sin tecnicismos:
El principio de relatividad es una especie de "candado" que determina que la protección constitucional sólo beneficia a quien la solicita que lleva al absurdo de que un acto de gobierno, digamos, una ley, no se aplique a quienes no litigaron en contra de ella y lograron que se declarara inconstitucional y sí se aplique, a pesar de su inconstitucionalidad, a quienes no litigaron en contra de ella por ignorancia o por pobreza.
Existe desde luego la convicción generalizada de que es urgente una renovación de nuestro sistema de protección constitucional. Que el sentido y el itinerario de esa renovación se impide en dotarlo de mayor alcance, de mayo acceso y e mayor agilidad y certeza.
Ello nos induce a considerar, antes que nada de una manera seria y definitiva, la remisión del principio de relatividad.
En buen ahora que casi todos los especialistas se han pronunciado por poner punto terminal a la fórmula Otero; fue ésta hace siglo y medio una decisión sabia y prudente, para otro tiempo, para otra circunstancia y para otro México.
Pero dicha remisión debe acompañarse de la mejor sustitución para que produzca los mejores efectos, y no por el contrario, nos lleve a la parálisis o al sufrimiento de la vida nacional. Este ejercicio requiere indudablemente de la inversión de fuertes dosis de reflexión y de previsión.
Por eso nos hemos esforzado en esta soberanía nacional, a un mejoramiento del sistema de amparo, como ha sucedido con recientes dictámenes.
Junto a ello bien valdría que el esfuerzo de una renovación en el sistema de protección constitucional, se ocupe con igual intensidad no sólo de lo que concierne al amparo contra leyes, reforma muy benéfica en tratándose de leyes autoaplicativas y la incidencia muy generalizada tales como las tributarias, sino también del amparo en contra de actos donde el problema central se ubica no en la constitucionalidad de la ley, sino en la actuación concreta del funcionario, por ejemplo judicial o ministerial, en casos tales como la sentencia, la formal prisión o la orden de aprehensión.
En todo ello resalta la necesidad de corregir los vicios que hemos incorporado en un sistema de protección que se ha vuelto lo que nunca debió haber sido: ríspido, complicado, lento, caro, elitista y a la postre, débil.
Por otra parte los tiempos actuales y los inmediatamente venideros, nos ponen advertencia sobre reivindicaciones de poder político que se fincan también en nuestro orden constitucional.
Así hay previsiones en el sentido de que una reforma de esta naturaleza no perturbe el equilibrio entre los poderes públicos, hoy que está por fin a la vista.
Que no decir de un planteamiento incipiente pero recio de los estados federados que reclaman participación en el sistema de protección constitucional del cual han sido marginados de manera absoluta, a través de un inexplicable y quizá injustificado monopolio jurisdiccional de la Federación.
En esas circunstancias el diputado Salvador Rocha y el de la voz, nos permitimos someter a esta soberanía nacional, estas reformas, la primera de ellas al artículo 113 de la Ley de amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 constitucionales, para que así fuera la voluntad de esta soberanía, quedara en los siguientes términos:
En caso de sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una norma general.
"Primero.- Si se trata de una norma legal expedida por el Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados o la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se deberá corregir la inconstitucionalidad a más tardar en el siguiente periodo ordinario de sesiones de dichos órganos legislativos.
"Segundo.- Si se tratara de una norma reglamentaria emitida por el Poder Ejecutivo de la Federación, los gobernadores de los estados o el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se deberá corregir la inconstitucionalidad a más tardar en 30 días".
Esta reforma a la Ley de amparo se complementaría en el aspecto competencial con una reforma al artículo 10 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación a efecto de que la alta jerarquía de estas resoluciones de amparo, sean emitidas precisamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y no por tribunales inferiores.
"En fin, respetable asamblea, son decenas y a diario surgen más las cuestiones a las que habremos de aplicarnos quienes estamos a cargo de las responsabilidades fundamentales de la nación, no para hacer una ley al acomodo de los juzgadores, no para hacer una ley a la conveniencia de las autoridades, no para hacer una ley al mero gusto de los legisladores, sino para hacer una ley que revitalice y perfeccione un sistema que hoy está urgido de nueva vida y de mayor nobleza"
Es cuanto, honorable asamblea.
- EL C. PRESIDENTE ARMANDO SALINAS TORRE (PAN): Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra la diputada Mónica Leticia Serrano Peña, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles, hasta por diez minutos.
- LA C. DIPUTADA MÓNICA LETICIA SERRANO PEÑA (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
Secretario de la Comisión Permanente;
Honorable Congreso de la Unión;
Compañeros y compañeras Legisladores:
"La suscrita diputada federal, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración la presente iniciativa de proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles conforme a lo siguiente:
"La evolución del derecho es el mejor camino para inducir el cambio social, en función de que las normas jurídicas moldean la cultura individual y social al prescribir lo que es debido. En las referidas condiciones el derecho no es un mero reconocimiento oficial de hecho ni materia sujeta a ajustes sensacionales que se traduzcan en la expedición de norma visualizadas en forma prácticamente casuística. La solvencia del Estado en la generación del derecho se mide con la idoneidad de las leyes al paso del tiempo. Esto quiere decir que quienes iniciamos leyes y quienes deliberamos respecto de su aprobación, debemos de estar imbuidos de una visión de largo plazo y de carácter integral, a fin de que el espíritu y la letra de la norma se integren en un binomio indisoluble para que se concrete en forma inmediata la seguridad jurídica de los gobernados y para que exista un hilo conductor susceptible de trascender al mero paso del tiempo y a sus eventos accidentales.
"Ahora bien, dentro de nuestro sistema procesal mexicano existe la etapa de ofrecimiento y desahogo y valoración de las pruebas. Diversos estudiosos del derecho han afirmado que esta etapa es una de las más importantes del procedimiento, ya que en ellas se afirman o se niegan los hechos controvertidos por las partes. Bajo esta tesis el juzgador tiene la enorme responsabilidad de valorar todas y cada una de las pruebas ofrecidas en el juicio, antes de dictar sentencia.
"La ley ha reconocido diversos medios de prueba para inducir a la convicción del órgano jurisdiccional y en este caso se contemplan en el artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles.
"De la lectura de las mismas y como se puede observar en ningún momento se menciona la instrumental de actuaciones como parte de las posibles pruebas a ofrecer en algún procedimiento, ocasionando que en muchas ocasiones se tenga la necesidad de acudir a instancias como la apelación y el amparo, en su caso, para obligar al juez de primera instancia para que valore en conjunto todas las pruebas.
"Aunado a lo anterior existen problemas sobre el valor específico para esta clase de probanza. En diversas interpretaciones hechas por el Poder Judicial de la Federación se ha llegado a la conclusión de que la instrumental de actuaciones al no establecerse de manera expresa en los códigos respectivos, el juzgador no está obligado a observarla. De tal suerte tenemos la siguiente tesis:
"Prueba instrumental de actuaciones en materia civil; no existe. La Sala no estaba obligada a adnicular (?) las documentales o la confesión ficticia con la instrumental de actuaciones, pues dicha prueba denominada instrumental de actuaciones como tal, no existe en el artículo 281 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de México, aunque sí exista en otras legislaciones como la Ley Federal del Trabajo, pues el Código Adjetivo Civil de la entidad sólo reconoce como medios de prueba en el precepto citado la confesión, los documentos públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el reconocimiento, la inspección judicial, los testigos, las fotografías, las copias fotostáticas, etcétera. Amparo directo 1329 del ’96.
"Por lo anterior queda de manifiesto que los juicios pueden ser aún más tortuosos por no valorar todo lo actuado, ocasionando la inseguridad jurídica del os gobernados, toda vez que al no quedar suficientemente clara la existencia de la prueba, los litigantes retrasan la conclusión de los asuntos, argumentando tesis como la transcrita anteriormente.
"Por otro lado, desde el punto de vista objetivo, se entiende por actuaciones judiciales las consecuencias escritas y fehacientes de los actos realizados en un procedimiento judicial. El conjunto de actuaciones judiciales que integra cada caso, los autos del expediente, la doctrina los define como: Toda providencia, notificación, diligencia o acto de cualquier especie que se consigna en un procedimiento judicial con intervención del escribano.
"Por esta razón se llama instrumental de actuaciones al conjunto de todas estas partes que la constituyen. En ese tenor las normas de procedimiento determinan en forma imperativa las condiciones de tiempo, forma, lugar y modo en que deben llevarse las actuaciones judiciales, inclusive en varias legislaciones estatales, como lo es el Código Electoral de Campeche.
"Compañeros Legisladores: En nuestra tarea de perfeccionar y actualizar los instrumentos jurídicos para dar la agilidad en la aplicación de los mismos, propongo a esta soberanía adicionar una fracción al artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles, a efecto de establecer de manera expresa la instrumental de actuaciones como medio probatorio dentro de los procedimientos judiciales.
"Asimismo, propongo adicionar un artículo 142 bis, en donde se regule de manera particular dos cosas: Por un lado el momento para ofrecer esta prueba y, por otro, el momento en que la instrumental de actuaciones hará prueba plena en los procedimientos. Lo planteo de esta manera, toda vez que en la mayoría del os juicios al instrumental de actuaciones se ofrece pero no se desahoga, esto es, que la valoración de la misma es realizada por un juez antes de emitir su sentencia, por lo que sugiero que en la instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando todo lo actuado en el procedimiento, a juicio del órgano competente para resolver, genera convicción sobre la veracidad de los hechos por las partes.
"Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, por conducto de la Comisión, lo siguiente:
"Artículo Primero.- Se adiciona una fracción al artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar redactada como sigue:
"Artículo 93.- La ley reconoce como medios de prueba: I a III, Fracción IV.- La instrumental de actuaciones".
"Y se van recorriendo las siguientes fracciones para quedar en la fracción V: Los dictámenes periciales. En la VI.- El reconocimiento de inspección judicial; en la siguiente: Los testigos; en la siguiente: Las fotografías; y en la última: La presunción.
"Artículo Segundo.- Se adiciona el artículo 142 bis al Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar redactado de la siguiente manera:
"Artículo 142-bis.- Se considera a la prueba instrumental de actuaciones como el conjunto de documentos, copias, constancias, escritos, actuaciones, declaraciones e instrumentos que se encuentren incluidos en el expediente correspondiente y que sea hagan valer como tal en el juicio; la confesional, los documentos públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el reconocimiento a la inspección judicial, la testimonial, las fotografías, escritos y notas taquigráficas en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, las presunciones en general, todo lo que abre en el expediente constituirá la instrumental de actuaciones.
La instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver, generen convicción sobre la veracidad de los hechos afirmados por las partes, esa prueba podrá ofrecerse Inciso A) , desde los escritos iniciales ó Inciso B) durante el período probatorio. Si se aprueba será valorada por el órgano competente antes de emitir sentencia.
TRANSITORIOS.- lo.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.
2º. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente.
Por lo anterior, solicito a la Mesa Directiva que turne la Iniciativa correspondiente a la Comisión de Justicia para su dictaminación.
Gracias compañeros. (aplausos)
-LA C. PRESIDENTA. Gracias, señora Diputada.
Túrnese a la Comisión de Justicia.
Tiene la palabra el Diputado Armín José Valdéz Torres, a nombre de Diputados Federales por el Estado de Coahuila, de diversos grupos parlamentarios, para presentar una Iniciativa que reforma el último párrafo del Artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y al Artículo 137-bis, Uno de la Ley Aduanera, hasta por diez minutos.
--EL C. DIPUTADO ARMIN JOSE VALDEZ TORRES.- Con su permiso, señora Presidenta. La presente Iniciativa la hemos suscrito la totalidad de los Diputados coahuilenses del PRI, del PAN y del PRD.
Los que suscribimos, Diputados Federales de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en uso de las facultades que nos concede la Fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 55 Fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos presentar a la consideración y a la aprobación del H. Congreso de la Unión, por conducto de ese H. Pleno, esta Iniciativa de Ley que reforma el último párrafo del Artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y del Artículo 37-bis-1 de la Ley Aduanera de acuerdo con los siguientes antecedentes históricos y Exposición de Motivos.
Desde la Iniciativa, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el Ejecutivo Federal propuso en su Artículo 2º de la misma, que por su situación particular se tuviera una tasa menor de este impuesto en la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a la línea divisoria internacional del Norte del país y en las zonas libres de Baja California, Norte de Sonora y Baja California Sur, aplicables al resto de la República, aprobada por ambas Cámaras, fue publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de diciembre de 1978.
En la primera reforma de esta Ley publicada en el Diario Oficial del 31 de diciembre del 79 se extendió el beneficio de la aplicación de la tasa menor a la franja fronteriza de 20 kilómetros colindante con Belice , Centroamérica.
En la Exposición de Motivos, de la 15 Reforma, se propuso la desaparición del tratamiento diferencial que existe para las franjas fronterizas y zonas libres del país, por lo que se derogó el Artículo 2º de la misma Ley homologándose la tasa del IVA en todo el territorio nacional, publicándose la Reforma en el Diario Oficial de fecha 21 de noviembre de 1991, en la Vigésima Reforma de la Ley publicada en el Diario Oficial de 27 de marzo de 1995, se regresó al tratamiento diferenciado anterior a la derogación, estableciéndose en el último párrafo del artículo segundo lo siguiente: "Para los efectos de esta ley, se considera como región fronteriza además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los Estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, el municipio de Cananea, Sonora, así como la región parcial del Estado de Sonora".
En la última reforma de la ley, publicada en el Diario Oficial de 30 de diciembre del 2002, se agregó al último párrafo del artículo segundo, el municipio de Caborca, Sonora.
En el Estado de Coahuila existe una región conocida como "Los cinco manantiales", que comprenden los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza cuyas cabeceras municipales se encuentran entre los kilómetros 30 y 48, paralelos a la línea divisoria internacional, estando el punto de revisión aduanal ubicado en el kilómetro 53 de la carretera 57, tramo Piedras Negras-Monclova, por lo que para los efectos prácticos ya se considera a estos municipios como región fronteriza.
El artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece que los contribuyentes residentes en la región fronteriza, aplicarán una tasa del 10% y no la tasa general de 15% a los actos o actividades por los que deben de pagar el Impuesto al Valor Agregado, siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en esta región.
La aplicación de la tasa de 10% en los casos mencionados, se ha justificado porque las condiciones geográficas existentes en la región fronteriza, hacen que los consumidores nacionales se vean motivados a realizar la adquisición de bienes y servicio en las ciudades fronterizas limítrofes de los Estados Unidos de América con el subsecuente impacto desfavorable en la economía de dicha región.
Por otra parte, en el Estado de Coahuila, la región conocida como "Los cinco manantiales", se ha visto afectada en su economía por el desplazamiento de consumidores hacia las ciudades limítrofes de los Estados Unidos de América, fenómeno que deprime en forma significativa la economía de dichos municipios; esta situación se explica por su ubicación geográfica y por las vías de comunicación con que cuentan, que hace difícil el consumo nacional y facilita el desplazamiento comercial aludido.
Es por ello que se estima necesario proponer que se aplique el tratamiento fiscal en materia del Impuesto al Valor Agregado de la región fronteriza a la totalidad de los municipios citados con la finalidad de promover el comercio y el empleo en los propios municipios, mejorando así su situación económica, competitiva y evitando la salida de divisas al extranjero.
Proyecto de decreto que reforma el último párrafo del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Artículo Único.- Se reforma el último párrafo del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:
ARTICULO 2º.- Para los efectos de esta ley se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los Estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo. Los municipios de Caborca y Cananea, Sonora; la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al Norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esta línea a diez kilómetros al oeste del municipio de Plutarco Elías Calles. De este punto, una línea recta hasta llegar a la costa a un punto situado a diez kilómetros al Este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional, así como los municipios de Allende, Nava, Morelos, Villa Unión y Zaragoza, en el estado de Coahuila.
Único.- La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.
En relación con la reforma que proponemos al artículo 137 bis 1 de la Ley Aduanera, se publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 25 de junio de 2002, diversas reformas y adiciones a la Ley Aduanera, con el propósito de restituir el derecho de los habitantes de la franja fronteriza norte para importar en forma definitiva vehículos automotores usados, de uso individual o de trabajo, destinados a permanecer en esos lugares, por lo que, por los mismos motivos expuestos para la reforma al artículo 2° a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, debe de concederse este beneficio a los habitantes de la región de los "Cinco Manantiales" del estado de Coahuila, que comprende los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, cuyas cabeceras municipales se encuentran antes del punto de revisión fiscal ubicado en el kilómetro 53 de la carretera 57, única vía de acceso a los mismos.
Mediante decreto del Ejecutivo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de marzo del presente año, se incluyó el municipio de Caborca, Sonora para que las empresas comercializadoras de autos usados, pudieran importar vehículos usados a este municipio, no habiéndose realizado la reforma correspondiente al artículo 137 bis 1, por lo que se le niega este beneficio a los habitantes, personas físicas de este municipio, siendo necesario hacer el agregado de este municipio en forma conjunta con los de la región denominada de "Los Cinco Manantiales".
Proyecto de decreto que reforma el artículo 137 bis 1, de la Ley Aduanera.
Artículo Único.- Se reforma el artículo 137 bis 1, de la Ley Aduanera para quedar como sigue:
Artículo 137 bis 1.- Las personas físicas que acrediten su residencia en la franja fronteriza norte, así como en los estados de Baja California y Baja California Sur, en la región parcial del estado de Sonora, en los municipios de Caborca y Cananea estado de Sonora y en los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, del estado de Coahuila, podrán efectuar la importación definitiva de vehículos automotores usados, siempre y cuando estén destinados a permanecer en esos lugares.
Transitorio. Único.- La presente ley entrará en vigor al día siguiente en el Diario Oficial.
Firman como dije, la totalidad de los diputados coahuilenses del PRI, PAN y PRD. Es cuanto.
-LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene la palabra la diputada Arcelia Arredondo García del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que adiciona una fracción al artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por diez minutos.
LA DIP. ARCELIA ARREDONDO GARCIA: Gracias diputada Presidenta.
Señoras y señores legisladores:
La razón por la que presento esta iniciativa ante esta soberanía, obedece a un sueño personal y a una carencia jurídica que consideró tenemos la obligación de resarcir.
El sueño es, preservar y fortalecer nuestro idioma español de las influencias cada vez más agresivas que le son impuestas por otros idiomas debido a nuestra diaria interacción. La carencia jurídica es que debemos de corregir la omisión en el texto constitucional del idioma oficial en nuestro caso, del idioma español.
Es nuestra Constitución el texto jurídico que condensa las declaraciones fundamentales de nuestro país, norma suprema que en la parte dogmática contiene los derechos inherentes al ser humano y en la parte orgánica establece la forma que debe tener nuestro gobierno, porque ahí está el sustento de nuestras leyes secundarias. Es en este texto constitucional donde se debe precisar el idioma que todos los mexicanos debemos conocer para así fortalecerlo, porque de esta manera estaremos defendiendo nuestra idiosincrasia y nuestra identidad nacional.
Los legisladores tenemos como cometido no solamente incorporar los datos de nuestra realidad de una sociedad a nuestros códigos jurídicos, sino que también tenemos la responsabilidad de defender nuestra cultura y los valores fundamentales del pueblo mexicano. La importancia de este acto se remonta al instante mismo en que la mano del hombre liberó a la razón, en este mismo momento el indígena creaba cultura al deificar las fuerzas de la naturaleza, incomprendidas por él y plasmadas en los delicados poemas del rey Nezahualcóyotl para más tarde encontrarse en las costas agrestes de nuestra tierra a la lengua española, que conquistó voluntades y conciencias y nos dio también una forma nueva de expresar el sentimiento del mestizaje.
Así, nuestro idioma inicia un largo camino entre bosques y campiñas, bajo un sol abrasador. Nuestro idioma, como nuestra historia, está plagada de soles y de sombras. Cervantes con voz clara y luminosa rompió fronteras, inventó imágenes y expresiones para una nueva era histórica, nos enseñó que la belleza no riñe con la verdad de un Quijote lleno de fe, no de dudas, no de incertidumbres, sino rebosante de certezas ente la vida. El lenguaje de la mancha española finalmente adquiere todo su sentido en los campos de la mancha americana.
Defendamos el español de Sor Juana que surgió para volverse osadía que traspasa los límites llegando a la fascinación por la caída, la aspiración por lo alto y la atracción por el abismo. Enaltezcamos la prosa de Vasconcelos, quien en sus obras autobiográficas nos hace sentir la tormenta y la tempestad de la vida y la tormenta y la tempestad de nuestra naciente república, la prosa infinita de Alfonso Reyes que viaja a la posteridad para convertirse en un escritor magistral y llevar su literatura a niveles jamás imaginados.
Es el idioma español el que utiliza Rosario Castellanos para decir: "Poesía, no eres tú", el mismo idioma que utiliza para decirnos a las mujeres que ya no podemos permanecer en las orillas de las decisiones de este mundo sexista, sino que podemos ser centro y motor de decisiones nacionales; el idioma español de Octavio Paz que nos habla de las alteridades irreductibles, pero también de las noches azules y eléctricas.
En suma, es el idioma español el que nos ha permitido hablar de opresiones y de libertades ciudadanas, de aborrecimientos y de aspiraciones, de derrotas y de triunfos, de guerra, pero sobre todo de paz.
Espero que esta iniciativa aporte un elemento más para defender el idioma de nuestra patria. Como dijera recientemente Andrés Henestrosa: "Cuando haya desaparecido el español, habrá desaparecido México".
Recordemos que en español se dio el Grito de Dolores, convocando a luchar por nuestra independencia, en español se esculpieron los Sentimientos de la Nación, de José María Morelos, en español se redactaron las Leyes de Reforma, los planes de la Revolución y las novelas de Mariano Azuela, Juan Rulfo y Manuel Otón. También en español se redactó nuestra Constitución Política. Bernardo de Balbuena habló en español de la grandeza mexicana y en español aún escriben nuestros poetas y literatos Carlos Fuentes y Juan José Arreola.
En suma, porque soñamos y defendemos en español, les ruego defendamos también nuestro idioma y en consecuencia les pido apoyar esta iniciativa.
Señora Presidenta, solicito que esta iniciativa que me permito entregar a esta Secretaría, sea publicada íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates, así también, sea turnada únicamente a la Comisión de Puntos Constitucionales. Muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias, señora diputada.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra la diputada Maricruz Cruz Morales, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, hasta por 10 minutos.
LA DIP. MARICRUZ CRUZ MORALES: Con su permiso señora Presidenta.
Señoras y señores legisladores.
He solicitado el uso de esta tribuna para presentar una iniciativa de reformas a la Ley de Presupuesto, Contabilidad, Gasto Público Federal, la cual tiene por objeto establecer nuevas disposiciones relativas a las reglas de operación de los programas que integran el Presupuesto de Egresos de la Federación y para que las modificaciones presupuestales que proponga el Ejecutivo Federal se sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados, cuando se trate de programas de carácter social para el desarrollo rural, el fomento de la agricultura, ganadería, selvicultura y de las demás actividades económicas del agro mexicano.
Por razones de tiempo, omitiré la lectura completa de la iniciativa con Proyecto de Decreto que presento ante esta soberanía, por lo que solicito a la Presidencia, tenga a bien ordenar que se inserte en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria el texto íntegro que entrego a la Secretaría.
La que suscribe, Maricruz Cruz Morales, diputada federal de la de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar la siguiente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, sustentada en los siguientes motivos:
En las dos últimas décadas, el Estado Mexicano transformó profundamente sus estructuras, abrió paulatinamente sus fronteras al comercio con otros países hasta culminar en 1994 con su integración al bloque formado por nuestro país, Estados Unidos y Canadá, a través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Al mismo tiempo, al interior abrió la participación de la empresa privada en áreas y sectores de la economía, en los que el Estado había venido participando de manera exclusiva o en forma dominante y se retiró total o parcialmente de esas mismas áreas.
El gobierno desmanteló gran parte de su infraestructura productiva y de servicios, pero conserva fuertes responsabilidades de carácter social, que le demandan anualmente crecientes recursos presupuestales para garantizar mínimos de bienestar social a la población y crear las condiciones indispensables para promover el desarrollo económico del país.
Estas reformas estructurales se acompañaron de nuevos modelos para los programas gubernamentales, modificando los esquemas de subsidios y apoyos directos y dando un nuevo enfoque al gasto público en busca de racionalizar y eficientar los recursos, para lo cual se focalizó la población beneficiaria de los programas sociales, asistenciales y de fomento a las actividades económicas del sector rural.
Este nuevo modelo, que fue concebido bajo una visión eficientista del Gobierno para manejar los recursos destinados para atender las necesidades de amplias capas de la población que han quedado marginadas del desarrollo del país, no debe ser obstáculo para que la población acceda con facilidad a los beneficios de los programas citados.
En este contexto, el Presupuesto de Egresos de la Federación y las reglas de operación de sus programas, cobran la mayor relevancia en virtud de que son el mecanismo administrativo que debe orientar, ordenar y garantizar la realización de los programas del gobierno y el ejercicio transparente de los recursos públicos.
Sin embargo, varios programas operan con reglas excesivas, complejas y poco difundidas, esto y su publicación diferida con respecto a la fecha en la que entra en vigor el presupuesto, limita el acceso de la población a los beneficios a que tiene derecho, afectando principalmente a las personas de más bajos ingresos y aquellos que se encuentran alejados de los centros de operación de las dependencias del gobierno federal, encargadas de ejecutarlos, quienes tienen que gastar de sus escasos recursos económicos en pasajes frecuentes, para acudir a realizar trámites burocráticos con excesos.
También inducen al subejercicio presupuestal, lo cual es lamentable ante las grandes carencias de varios de los sectores de la población, generan retraso para obtener los recursos, ocasionando que los beneficios de los programas pierdan oportunidades productivas o no reciban a tiempo apoyos básicos para su bienestar.
Con esto la función redistributiva del presupuesto, se limita y no se cumple el objetivo del decreto del presupuesto, que establece las reglas de operación para dar eficiencia, eficacia y equidad a los programas, y dar transparencia a los recursos públicos.
Lo anterior, ha motivado la inconformidad de personas y de organizaciones sociales, lo cual ha sido constatado por varios legisladores, que hemos apoyado a grupos de personas para que accedan a dichos beneficios.
Las deficiencias señaladas y las necesidades cada vez más amplias, hacen urgente diseñar nuevos instrumentos jurídicos, que den certeza al ejercicio presupuestal y faciliten el acceso a los beneficios que sus programas establecen.
Por ello, se considera conveniente reformar la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pública Federal, en virtud de que es el ordenamiento que establece las disposiciones generales, para ejecutar el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Por lo anterior, se propone: reformar el Artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y adicionarle un párrafo a efecto de supeditar las modificaciones al presupuesto de los programas de carácter social, para el desarrollo rural, el fomento de la agricultura, ganadería, silvicultura y de las actividades económicas del agro mexicano a la aprobación de la Cámara de Diputados, esto para garantizar el ejercicio pleno del presupuesto que autoriza esta soberanía y evitar el subejercicio de las partidas asignadas.
Con la reforma a los Artículos 15 y 17 y la adición de una fracción al Artículo 19 de este ordenamiento, se proponen establecer reglas de operación permanentes, con vigencia desde el primer día del año fiscal, a fin de que los beneficiarios de los programas sociales y de apoyo al campo, puedan acceder a los recursos en todo momento.
Se establece que las reglas de operación, se sometan a la revisión, discusión y aprobación de la Cámara de Diputados, como parte integrante del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación que envía el Poder Ejecutivo a esta soberanía.
Esta propuesta busca establecer una nueva forma de colaboración entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, necesaria ante los problemas que enfrenta una sociedad cada vez más compleja, con una vocación democrática que exige a su vez, un nuevo modelo jurídico.
Finalmente, se propone una disposición transitoria, a fin de que las reglas de operación de los programas contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año fiscal en el que se aprueba estas reformas, continúen vigentes hasta la conclusión del mismo, y para que en el ejercicio fiscal inmediato posterior, dichas reglas deban sujetarse a lo dispuesto por el Artículo 19 de la ley, una vez reformada, como si se tratara de programas nuevos, y en los ejercicios subsecuentes sólo se presentarían a la Cámara de Diputados la regla de operación de los nuevos programas y modificaciones a los ya existentes.
Compañeras y compañeros legisladores, la LVIII Legislatura ha asumido con una gran responsabilidad su compromiso con el pueblo de México, durante los períodos de sesiones realizado se han aprobado nuevas leyes y reformas a nuestro sistema jurídico de gran importancia.
Hemos pugnado por mejores presupuestos, poniendo énfasis en los programas destinados a atender a la población de menores ingresos.
La iniciativa que hoy someto a su consideración busca sumarse al gran trabajo que las diputadas y diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, han desempeñado pensando principalmente en nuestro país, en México.
Es cuanto, señora Presidenta, muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA.- Gracias, señora diputada.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra el diputado Néstor Villarreal Castro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona los dos primeros párrafos del artículo 199 del Código Penal Federal, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO NESTOR VILLARREAL CASTRO.- Gracias, señora Presidenta.
Compañeros diputados:
En nuestro país es alarmante el incremento de la incidencia de los delitos contra la salud sobre todo en la modalidad de posesión y comercio en pequeña escala denominados "narco menudeo".
El artículo 199 del Código Penal Federal actual señala que el fármacodependiente que posea para su estricto consumo personal algunos narcóticos de los señalados en el artículo 193, no se le aplicará pena alguna, circunstancia que ha sido aprovechada por los grandes narcotraficantes para llevar a cabo la venta al menudeo haciéndolo a través de personas fármacodependientes, quienes al ser detenidos y dictaminarse por los médicos peritos como tales, provoca que la ambigüedad del criterio de interpretación del artículo mencionado para determinar la cantidad de narcóticos que puede considerarse la necesaria para su estricto consumo personal, en la práctica hemos visto infinidad de casos en los que se logra la aprehensión de personas en posesión de cantidades de narcóticos con los que evidentemente comercian, pero que son liberados al dictaminarse su adicción a la droga y acogerse al beneficio que les brinda este artículo al no aplicársele pena alguna.
Es cierto que corresponde a un interés jurídico que todo adicto, cualesquiera que sea su situación jurídica, deba ser sometido a un tratamiento de rehabilitación por parte de las autoridades sanitarias, sin embargo se carece de las instituciones especializadas para dar este servicio, a pesar de que corresponde al Estado y a la sociedad otorgar atención médica a los farmacodependientes que en la práctica son puestos en libertad sin siquiera ser sujetos a tratamiento alguno. Esto ha originado que en la actualidad exista gran cantidad de farmacodependientes que sin control alguno, se dediquen a la venta de narcóticos y a la difusión de su vicio con la impunidad que les proporciona el artículo 199 del Código Penal Federal.
El suministro de narcóticos o enervantes fuera de control legal de las autoridades sanitarias, de por sí constituye una modalidad del delito contra la salud aunque fuese a título gratuito y sea o no dependiente quien lo realiza y si bien es cierto que la ley quiere que se obtenga la curación de los drogadictos, también lo es que persigue y sanciona los casos en que éstos procuran la difusión de su vicio.
Con el objetivo de determinar un criterio adecuado sobre la cantidad de narcóticos para estricto consumo personal y definir con mayor precisión las reglas que establecen los supuestos delictivos, se proponen dos reglas en concreto:
"1. Si la cantidad no excede de la necesaria para su propio e inmediato consumo, sólo será puesto a disposición de las autoridades sanitarias para que bajo la responsabilidad de éstas sea sometido al tratamiento y demás medidas que sean procedentes.
"2. Si la cantidad excede de la fijada, tal y como lo indica el inciso anterior, inmediato consumo pero no de la requerida para satisfacer las necesidades del farmacodependiente o adicto, durante un término máximo de 5 días, se aplicará lo dispuesto en el artículo 185 Bis.
"Y por consiguiente las penalidades que se señalan en el Apéndice 1, dependiendo del tipo y cantidad de droga que se le encuentre en posesión. Si el adicto o farmacodependiente adquiere o posee cantidades superiores a las señaladas, no podrá aceptarse que sea para su uso personal, por lo que quedará sujeto a las mismas sanciones que cualquier otro delincuente".
Esta propuesta está en consonancia con la personalidad de los infractores adictos o habituales portadores de pequeñas cantidades; por lo que se evita que un adicto no traficante, quede expuesto a los inconvenientes del contagio quimidal dentro de la prisión, con escasas o nulas posibilidades de recuperación de su salud.
Al mismo tiempo se salvaguarda el riesgo de que llevando consigo una cantidad mayor de la que necesite para su consumo inmediato, lo comparta o lo emplee para realizar tráfico en pequeña escala, ya que como hemos visto en la práctica, casi nunca se aprende al vendedor de narcóticos en flagrante delito. por lo que resulta materialmente imposible comprobar el tráfico que se hace de la droga a este nivel.
Esta propuesta no lleva por fin llenar las cárceles del país de farmacodependientes; sino de buscar una solución posible al narco menudeo que prolifera en forma alarmante y que representa una amenaza para nuestros jóvenes. Estando además acorde con nuestro propósito que es porque en México no se propaguen los vicios que degeneran al individuo. Por esto, proponemos la siguiente Iniciativa de decreto de reforma que adiciona los dos primeros párrafos del artículo 199 del Código Penal Federal, para que quede de la siguiente manera:
"Artículo 199. El famacodependiente que posea algún narcótico de los señalados en el artículo 193, se le aplicarán las siguientes reglas:
Número uno. Si la cantidad no excede de la necesaria para su propio e inmediato consumo, no se le aplicará pena alguna y será puesto a disposición de las autoridades sanitarias para los efectos del trámite que corresponda.
Número dos. Si la cantidad excede de la fijada por el inciso anterior, pero no de la requerida para satisfacer las necesidades del famacodependiente, durante un término máximo de 5 días, se aplicará lo dispuesto en el artículo 195 Bis, de este Código.
Compañeros diputados: con esta reforma estaremos dando instrumentos legales suficientes al Ministerio Público Federal, para que enfrente eficientemente a bandas de criminales que se han dedicado, a través de esta estrategia del narcomenudeo, a envenenar con drogas, sobre todo a nuestros jóvenes.
Hagamos esta reforma para que la sociedad se vea menos afectada en sus intereses económicos, sociales, familiares y personales, pero sobre todo, señores diputados, hagámoslo por nuestros hijos.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra el diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que adiciona una fracción IX al artículo 12 de la Ley General que establece las bases de coordinación del sistema nacional de seguridad pública, con el propósito de incluir una representación del Congreso al Consejo Nacional de Seguridad Pública, hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados: tradicionalmente en el Estado mexicano las instancias de seguridad pública de los tres niveles de gobierno se habían regido por los más diversos instrumentos legales, desde la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos y circulares federales, hasta las constituciones, leyes, reglamentos locales y bandos municipales en diversas materias.
Esta situación trajo aparejada la duplicidad de funciones y las recurrentes contradicciones legales, obstaculizando la eficacia en el cumplimiento de las tareas de seguridad pública, con las infortunadas consecuencias que todos conocemos y que la gran mayoría hemos padecido.
Ante ello, la incorporación de una política integral sobre seguridad a las demás políticas de nuestro país que estableciera fundamentos jurídicos claros para combatir frontal y sistemáticamente la delincuencia, como una exigencia primordial de la sociedad, tuvo cabida en las reformas constitucionales que, en materia de justicia y seguridad pública, fueran publicadas en diciembre de 1994.
Como resultado de ellas, el artículo 21 constitucional establece a la seguridad pública como una función atribuida a los tres órdenes de gobierno, comprendiendo de manera integral a las tareas de prevención, procuración e impartición de justicia, así como a la readaptación social.
De igual forma, en la fracción XXIII del artículo 73 constitucional se permitió al Congreso de la Unión expedir la ley que crea el sistema nacional de seguridad pública.
Como parte fundamental de esta ley se creó el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con la participación de los secretarios de Seguridad Pública, de Defensa, de Marina, de Comunicaciones y Transportes, el procurador de la República, los gobernadores de los estados y el jefe de gobierno del Distrito Federal, además del secretario ejecutivo del propio Sistema Nacional de Seguridad Pública, definiéndose a éste como la instancia máxima de coordinación en la materia a nivel nacional.
Entre las funciones de este Consejo Nacional podemos destacar algunas como la determinación de lineamientos para el establecimiento de políticas generales en seguridad, la creación de propuestas para la aplicación de recursos, incluido el financiamiento conjunto y la elaboración de propuestas de reformas a leyes sobre la misma materia, entre otras.
Sin embargo, la seguridad pública ha sido cuestión fundamental de la actividad legislativa en por lo menos los últimos 10 años, toda vez que se han propuesto y promulgado nuevos ordenamientos jurídicos y se han realizado múltiples reformas a la legislación sobre el tema.
Entre ellas podemos citar algunas que son de gran relevancia: La reforma constitucional del 93 a los artículos 16, 19, 20, 107 y 119.
"Esta introdujo el término de "delincuencia organizada" en relación a la duplicidad del término constitucional de las 48 horas, y la adición en 1994 del artículo 194 bis del código Federal de Procedimientos Penales para definir qué se debe entender por delincuencia organizada.
"También las reformas del 96 a los artículos: 16 22 y 73 constitucionales para establecer los lineamientos en materia de intervención de comunicaciones privadas, libertad bajo caución, decomiso de bienes relacionados con la delincuencia organizada, así como la publicación en ese año de la Ley Federal Contra la propia Delincuencia Organizada.
"Algunas otras, muy importantes, como en 99, la Ley de la Policía Federal Preventiva y también la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal donde incluso creamos la Secretaría de Seguridad Pública.
"Un aspecto que se añade a esta actividad legislativa, sin duda coyuntural para la realización de las funciones sobre seguridad pública, es lo relativo a los recursos que anualmente son proyectados por el Ejecutivo Federal, enviados a esta Cámara de Diputados para su aprobación, como parte del Presupuesto de Egresos de la Federación.
"Los recursos disponibles para ser aplicados por la Federación y las entidades federativas en seguridad pública, dependen en gran medida de las decisiones que se toman aquí en el Congreso de la Unión.
"Cabe mencionar que por ejemplo el Fondo de Aportaciones Federales para la Seguridad Pública de los Estados y Municipios, ha sido incrementado en montos sustanciales y de forma consecutiva durante la presente Legislatura, incluso ampliando y enriqueciendo las propuestas que nos enviara el Ejecutivo.
"Es por ello que si el Congreso de la Unión tiene la facultad de legislar sobre bases de coordinación en seguridad pública, entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y municipios, así como para aprobar los presupuestos de los entes públicos encargados de proporcionarla y el Consejo Nacional de Seguridad Pública hace un espacio institucional para el consenso político en la toma de decisiones entre los niveles de gobierno, creemos que no es conveniente ni resulta funcional que el Poder Legislativo carezca de una representación de legisladores con derecho a opinar y a participar en las actividades de este Consejo Nacional.
"El texto del artículo 21 constitucional es claro al determinar que: "La seguridad pública es una función que corresponde al Estado Mexicano en su conjunto, en sus diferentes órdenes de gobierno". Por lo que concluir que esta función es responsabilidad o facultad sólo del Poder Ejecutivo o de sus Secretarías, es interpretar tal disposición de manera muy limitada y excluyente.
"Los distintos niveles, órdenes de gobierno, ejercen sus facultades a través de los poderes y órganos constitucionalmente establecidos para tal fin. Por lo que el Congreso de la Unión al ser uno de los Poderes que integra la Federación, está facultado para participar en materia de seguridad pública en el ámbito estricto de su competencia.
"En este mismo sentido se pronunció la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando falló sobre la acción de inconstitucionalidad interpuesta en enero del 96 por legisladores federales contra las disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que daba participación a diversos servidores públicos como los Secretarios de Defensa Nacional y de Marina.
"En ese caso la Corte declaró que la intervención de dichos Secretario era apegada a la Constitución, ya que el artículo 21 no excluye expresamente a ninguna autoridad, de las funciones de seguridad pública por lo que el Constituyente Permanente delegó en el legislador ordinario la posibilidad de determinar quiénes sí deben intervenir.
"Con este criterio emitido por el máximo tribunal del país, se fortalece nuestra opinión y objeto de la presente iniciativa de que el Congreso de la Unión como autoridad constitucional, no está excluida de las funciones de seguridad pública y reitera la facultad del Poder Legislativo para determinar mediante la Ley, quién puede participar en dicha tarea como miembro del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
"Es por ello que la presente iniciativa propone la adición de una fracción IX al artículo 12 de la Ley General que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública para permitir que los legisladores que forman parte de las mesas directivas de las Comisiones de Seguridad Pública o sus equivalentes en las Cámaras del Congreso de la Unión se integren a este Consejo Nacional de Seguridad Pública.
"Consideramos en esta propuesta, compañeras y compañeros, que en la conformación de las mesas directivas de las comisiones legislativas se ve reflejada la composición plural del Congreso de la Unión, garantizándose la representatividad de las diversas fuerzas políticas. La inclusión en el Consejo Nacional de Seguridad Pública de una representación de diputados y senadores permitiría lograr con oportunidad consensos políticos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en temas como la creación de nuevos instrumentos legales para combatir la criminalidad o la actualización de los ordenamientos ya existentes, contribuyendo así a lograr un ejercicio más ponderado y fructífero en una actitud republicana de corresponsabilidad en las tareas de seguridad pública que esperan y exigen todos los mexicanos.
"Es por ello, compañeras y compañeros, que vengo a formular a esta alta tribuna esta propuesta para que tengamos ese espacio de participación y de colaboración en uno de los temas que mayormente preocupan en la actualidad a los ciudadanos mexicanos".
Muchísimas gracias por su apoyo. Es cuanto, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JAIME VÁZQUEZ CASTILLO: Gracias diputado Omar Fayad.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para su estudio y dictamen con opinión de la Comisión Especial de Seguridad Pública.
Tiene el uso de la palabra, hasta por diez minutos, el señor diputado Oscar Ochoa Patrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley Federal de Derechos.
- EL C. DIPUTADO OSCAR OCHOA PATRÓN (PAN):
Ciudadano Presidente y Secretario de la Mesa Directiva
de esta honorable Cámara de Diputados;
Señoras Diputadas;
Señores Diputados:
Con el propósito de agilizar esta iniciativa solicito a la mesa se sirva insertar el texto íntegro de la misma en los medios de publicación oficiales de esta Cámara, toda vez que procuraré referirme únicamente a los puntos más sobresalientes.
"El suscrito diputado Oscar Ochoa Patrón y diputados federales del grupo parlamentario de Acción Nacional, pertenecientes a la LVIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en las normas vigentes sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y la Ley Federal de Derechos, bajo la siguiente
" E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s :
"El financiamiento destinado para lograr una educación con calidad y pertinencia ha sido gradualmente el foco de atención de muchos países. Los recursos que se dirigen para la planeación, desarrollo y control de la educación en relación con otras importantes erogaciones de su presupuesto de egresos es un tema de la mayor relevancia.
"No hay duda de que una de las metas compartidas por los gobiernos es la de abatir los rezagos sociales procurando disminuir la debilidad de los sectores más desprotegidos de la población, fortaleciendo la preparación académica, la educación artística, cultural y deportiva.
"Establecer la fórmula de subvención estatal a la educación, sin perjuicio de las asignaciones establecidas para otros rubros, es la preocupación de muchos colegas legisladores aquí en México y en muchas partes del mundo.
"Esta iniciativa propone encontrar otras alternativas de financiamiento que contribuyan a aligerar las pesadas cargas que significan proyectar altos gastos con muchos o con ingresos insuficientes.
"La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artículo 3º primer párrafo, que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que Federación, Estado y municipios impartirán educación preescolar, primaria y secundaria y señala por separado en sus fracciones IV y V, que la educación que el Estado imparta será gratuita y que además de impartir la educación básica obligatoria, promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos.
"La gratuidad de la educación que el Estado imparte no se ve afectado en este caso por esta propuesta, toda vez que se refiere a actividades diferentes que podrían considerarse extraescolares, independiente a la prestación del servicio educativo mismo.
"En el caso de las inscripciones, se detalla en forma clara y específica, que el pago de las cuotas debe ser voluntarias y mediante un convenio previo al inicio del curso.
"En el caso de las instituciones educativas que el Estado promueve y atiende, también se sugiere la celebración de convenios donde se definan, por un lado, las cuotas por inscripciones y, por otro, la definición de la prestación de servicios y productos de bienes que serán considerados como ingresos extraordinarios o autogenerados.
"Tenemos ya funcionando desde el 2001, impulsado por el Poder Ejecutivo Federal, el Programa de Escuela de Calidad, PEC. Ambos instrumentos, lo planeado en esta iniciativa y el PEC, coinciden en que es primordial incentivar la participación compartida de todos los integrantes de la comunidad escolar en la tarea educativa.
"La principal diferencia de esta iniciativa y el PEC, radica en que éste último utiliza prácticamente recursos públicos de aportaciones federales y estatales, y esta propuesta pretende se utilicen los recursos autogenerados por las propias instituciones.
"De manera particular y reforzando el contexto de ideas, los legisladores nos comprometimos en agosto del 2002, junto con todos los actores que intervienen en la educación en México, con la firma del compromiso social por la educación, resaltamos en esta oportunidad la necesidad de modificar nuestro marco jurídico.
"La problemática legal que podíamos observar es que en las actuales condiciones normativas, los planteles como el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto Tecnológico o las escuelas de nivel técnico, por citar ejemplos, no tienen la certeza de que sus esfuerzos por autogenerar sus recursos se vean reflejados en recursos adicionales para o por su institución, lo que trae como consecuencia una lógica inconformidad en algunos casos y una franca apatía en otros, toda vez que podría decirse que en una buena medida no vuelven a tener acceso a los recursos que lograron y generaron con sus esfuerzos, aunado esto a la serie de dificultades que ya se están dando en algunas instituciones educativas y en la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por la gran laguna legal que existe al respecto.
"En la práctica algunas instituciones ya están generando y aplicando sus recursos con base en procedimientos internos, pero no están amparados por normas que los impulse o incentiven, esto crea ciertas dudas e incertidumbres jurídicas.
"Lo que más nos interesa a los legisladores que suscribimos este documento, es lograr mediante las modificaciones legales necesarias, que estos recursos adicionales puedan ser canalizados para obra de infraestructura y equipamiento de las propias instituciones o para programas que procuren el mejoramiento de la calidad académica, según la planeación, organización e integración que los directores de las escuelas realicen, procurando para las consecuencias de estos fines, contar con procedimientos de consulta directa con la comunidad educativa sobre la obtención y aplicación de los recursos e informando por escrito a las autoridades competentes de los resultados de los ejercicios anteriores, información que deberá de estar al alcance de la propia comunidad educativa.
"Para estos efectos se está proponiendo la modificación del artículo 11, 14, 27 y 65 de la Ley General de Educación. En cuanto a la Ley General de Derechos, que fija los montos de los derechos que usuarios específicos de la población pagan al Estado por los servicios que presta en su función de derechos públicos, así como el uso o goce o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación, sugerimos también los cambios necesarios.
Es por esto y por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones detalladas en el proemio, que los diputados abajo firmantes sometemos a consideración del pleno el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO. Artículo 1º.- Se reforman el Artículo 11, 14, 27 y 65 de la Ley General de Educación para quedar el 11º para los efectos de esta Ley se entenderá de la Fracción I a la X quedan como están.
En la Fracción IV nada más dirá: "que los ingresos extraordinarios, los que no se encuentren incluidos en los presupuestos anuales aprobados por las dependencias y que sean autogenerados por las propias instituciones, por la prestación de servicios y la producción de bienes.
Artículo 14º. Aquí corresponde a las autoridades educativas federal y local, de manera concurrente, las atribuciones siguientes: De la I a la X queda igual, en la XI "constatar mediante revisiones periódicas y sistematizadas que los ingresos extraordinarios o autogenerados que obtengan las instituciones educativas del Estado, con excepción de las Universidades y demás instituciones de Educación Superior a las que la Ley les otorga autonomía, cumplan con los requisitos señalados por las normatividades correspondientes y que además serán recaudados estrictamente por el organismo que para este fin se determine, procurando mediante su estructura administrativa, la agilización del procedimiento necesario para el cumplimiento de este objetivo".
En el Artículo 27º "El Ejecutivo Federal y el Gobierno de cada Entidad Federativa promoverán que las instituciones educativas del Estado , con excepción de las ya mencionadas, se provean de ingresos extraordinarios o autogenerados que por los conceptos de prestaciones de servicio y producción de bienes, tengan cada escuela.
Además deberán supervisarse que los ingresos extraordianarios o autogenerados, se destinen para obra de infraestructura en las propias instituciones.
Por otro lado, tomarán las medidas administrativas necesarias para asegurarse que los Directores de los planteles referidos anteriormente rindan ante las autoridades competentes, al término de cada ciclo escolar, un Informe Técnico y un Informe Financiero correspondiente a lo recaudado.
Así pues, para suscribir junto con las autoridades educativas del plantel someto a esta consideración si dejamos para su documento y sea transportada a la Comisión de Educación y Servicios Públicos.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE. Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con opinión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos para presentar una Iniciativa que reforma diversas Disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para ampliar el período de gestión de los Diputados Federales así como para permitir la re elección de Diputados Federales, Diputados Locales y de Miembros de los Ayuntamientos
-EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES:- Muchas gracias señor Presidente. Compañeras y compañeros Diputados. Vengo a esta tribuna a presentar una propuesta que quizá no les resulte muy novedosa porque es un tema que a lo largo de la presente Legislatura hemos analizado desde diversas perspectivas, mucho se ha hablado del tema, pero creo que finalmente todavía esta Legislatura no aterriza la propuesta concreta y viable sobre Reformas fundamentales al Congreso de la Unión y a otras esferas de la competencia política que le puedan dar una viabilidad distinta a este país en el ámbito no sólo Legislativo sino Administrativo
Esta propuesta que implica una Reforma Constitucional, tiene diversas aristas que me voy a permitir comentar ante ustedes brevemente.
En primer lugar, estoy planteando formalmente ante ustedes, que se reforme el Artículo 51º de nuestra Constitución para establecer un período distinto a los Legisladores Federales, a los Diputados Federales.
Estoy pidiendo se amplié el período de diputados federales y que los diputados federales sean electos por un período de seis años; esto es, que siguiendo la fórmula tanto de la figura del Presidente de la República como la de los senadores y como la de los gobernadores, pues los legisladores federales podamos durar en el encargo seis años.
No se emocionen cuando digo podamos durar seis años en el encargo, porque evidentemente que esta reforma que hoy vengo a tratarles no sería aplicable a esta Legislatura y estoy proponiendo de hecho que ni siquiera la que viene sino que vayamos acompasando el período del Presidente de la República y entonces esta reforma cobre vida en el 2006.
En segundo lugar, estoy proponiendo que puedan ser reelectos los diputados; estoy proponiendo la reelección de los diputados, por una sola vez pero para el período inmediato. Los diputados y senadores electos por el principio de representación proporcional, deberán ser substituidos o ratificados al concluir los tres primeros años de la Legislatura conforme a nuevas listas regionales presentadas por los partidos políticos al Instituto Federal Electoral sin que medie de por medio proceso electoral alguno.
Esto es, que los diputados plurinominales y los senadores por el mismo principio, tengan un período de tres años que puede ser ratificable o no por los partidos políticos.
La asignación de diputados y senadores por el partido político, se efectuaría conforme al procedimiento establecido en los artículos 54 y 56 de esta Constitución y la ley determinará los aspectos precisos que esta Constitución no contemplara para efectuar la renovación parcial del Congreso de la Unión a la que alude esta reforma que someto a su consideración.
Compañeras y compañeros diputados, también estoy planteando una reforma al artículo 115 constitucional para que los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos electos popularmente pueda ser también reelectos por una sola vez para el período inmediato y dejando abierta la posibilidad si el período no fuera inmediato.
Y asimismo, esta propuesta contempla una modificación también al artículo 116 de la Constitución para que se abra el candado también para los diputados a las legislaturas de los Estados para que puedan ser reelectos por una sola vez para un período inmediato.
Empecé dándoles la esencia de la propuesta y quise aclarar que entraría en vigor hasta el 2006 precisamente para que pueda acompasarse al período en el que son electos el Presidente de la República y los senadores.
Los esfuerzos por la democracia, el sistema político mexicano iniciados desde 1988, han generado un cambio en la conceptualización no solo del sistema político, de la utilización provechosa de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos sino también de la elección de las funciones de los gobernantes, así como de la conducción política y responsable.
Esta conciencia democrática se va gestando con fuertes procesos de rectificación de rumbo, pero siempre con el objetivo y la esperanza de dotar de mayores satisfactores y de una mejor calidad de vida a los mexicanos.
Avanzamos así en este proceso de transformación, , convencidos de que un gobierno democrático es cauce para la participación en el análisis de las cuestiones que a todos interesan y vía para examinar, conciliar y resolver pacíficamente nuestras contradicciones e impulsar institucionalmente los cambios sociales. Es por ello, que consideramos que la esencia y garantía de permanencia de esta forma de gobierno, está el actualizarse y enriquecer a sí misma, superando los procedimientos que le estorban o lo convierten en mera rutina.
En la presente iniciativa propongo un nuevo avance en el diseño de nuestro sistema político a fin de cambiar la actual realidad del Congreso de la Unión; de las Legislaturas Locales y de otros más, que tienen la responsabilidad primaria de dirigir y administrar los municipios del país, realidades que en su mayoría ya impiden contar con las óptimas condiciones y circunstancias para desempeñar tan altas responsabilidades.
Una de éstas, es el mandato constitucional que impide la reelección de los legisladores federales y locales y de los miembros de los ayuntamientos. A través de nuestra historia el tema ha tomado diferentes cursos, desde el 33, cuando se pretende aglutinar a todos los principios de la Revolución Mexicana elevando a rango constitucional la no reelección inmediata en las Cámaras. Sin embargo, este principio no ha permitido realmente que se dé una profesionalización del Congreso de la Unión, ha contribuido a debilitar el trabajo legislativo y evidentemente su posición frente al Poder Ejecutivo.
Los diputados tanto federales como de las Legislaturas Locales, son electos cada tres años; en su mayoría no han tenido experiencia legislativa y son inexpertos en las diversas materias y aspectos legislativos, en detrimento de la vida parlamentaria. Los diputados mexicanos no hemos tenido opción alguna para especializarnos en la tarea, tres años es un período muy corto para poder capitalizar el aprendizaje y aplicarlo de manera práctica a la tarea compleja que implica el legislar en todos las materias que abarcan todas y cada una de las comisiones que integran esta Cámara.
Hay razones de peso y de carácter presupuestal que permitirían también un beneficio para México y los mexicanos. Los procesos electorales, nuestra democracia, tiene un costo económico muy elevado, yo considero que es una razón importante para impulsar decididamente esta iniciativa, que ojalá que goce con la simpatía de ustedes compañeras y compañeros diputados, por lo oneroso e ineludible de los procesos electorales de medio término, que tan sólo este año, nos van a costar a los mexicanos 11 mil 95 millones de pesos. De aprobarse esta reforma nos ahorraremos como país para destinar a otras actividades prioritarias, como el combate a la pobreza y como el desarrollo social o la educación, el equivalente de lo que hoy representa 11 mil 95 millones de pesos.
Hasta este momento no he encontrado ninguna razón de peso, para que el periodo de los diputados no pueda ser igual al de los senadores, al de los gobernadores y al Presidente.
Es por ello y con esto concluye mi exposición, que vengo a hacer esta propuesta de una reforma profunda, de una reforma que creo que beneficia en mucho al nuestro país y que si cuenta con la simpatía y el apoyo de todos ustedes, podemos sacar adelante. Muchísimas gracias. Es cuanto señor, Presidente.
EL PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra para presentar una iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, el diputado José Manuel Correa Ceseña.
EL DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA: Señor Presidente, yo quisiera pedirle si es posible y si los compañeros diputados así lo consideran, porque veo y me han manifestado de todos los grupos políticos el interés sobre el tema, a que pudiera usted considerarlo como de urgente y obvia resolución. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE. Consulte la Secretaría a la asamblea si la solicitud del diputado ponente de la iniciativa, con fundamento en el artículo 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, si se le dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato.
EL DIP. MIGUEL BARBOSA HUERTA: (desde la curul) Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Diputado Miguel Barbosa. Sonido en la curul.
EL DIP. MIGUEL BARBOSA HUERTA: (desde la curul) Presidente, no podemos aligerar el procedimiento legislativo, sea a petición de un diputado tan honorable como Omar Fayad. Hay un acuerdo para tramitar los asuntos de urgente resolución, ésta es una reforma constitucional, le pido más seriedad en el trámite.
EL PRESIDENTE: Ha solicitado el ponente el que se presente de urgente y obvia resolución y se sustancia el procedimiento a efecto de que se concluya y decida la asamblea al respecto.
Sonido en la curul del diputado Omar Fayad.
EL DIP. OMAR FAYAD MENESES: (desde la curul) Compañero Presidente, si usted me lo permite y si los compañeros diputados me lo admiten así, en virtud de que yo soy el ponente, yo soy quien está haciendo esta propuesta y tomando en consideración lo que señala el diputado Barbosa, por ser un asunto verdaderamente serio e importante yo tomaría en consideración la propuesta del compañero diputado Barbosa y que en todo caso pueda pasar al análisis respectivo, acucioso, profundo en la comisión o en las comisiones respectivas sin mayor problema.
Yo creo que éste es un asunto de mucho interés que efectivamente no tenemos por qué hacer precipitación alguna. Si consideran que deba ser así, yo le agradecería tomar en cuenta mi petición.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, diputado Omar Fayad.
Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra el diputado José Manuel Correa Ceseña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley del Fomento para la Lectura y el Libro.
EL DIP. JOSE MANUEL CORREA CESEÑA: Diputado Presidente, señoras diputados, señores diputados:
Voy a hacer una serie de consideraciones que tienen que ver con el fomento a la lectura y el libro, su importancia y su soporte imprescindible para el mejoramiento de los procesos educativos y ruego por lo tanto, en vista de que intentaré ser breve y dar nada más un diseño de soporte en relación con esta cuestión, que se inserte íntegro el texto.
La política cultural ha constituido uno de los fundamentos del Estado Mexicano en el que es posible reconocer un principio de continuidad, no sólo de los esfuerzos en el campo de la cultura, sino del proyecto nacional mismo. De ahí su importancia decisiva en estrecha vinculación con la política educativa en un país como México, dueño de una basta riqueza cultural y enfrentado a grandes desafíos en los distintos momentos de su historia. Dentro de esta política cultural el estímulo a la lectura es una piedra miliar fundamental, la lectura ha constituido y constituye en sí misma desde la más remota aparición del hombre, la divisa más sublime de la cultura, la erudición, la ilustración y la sabiduría que lo ha acompañado incesantemente en su extensa trayectoria y como un vetusto acompañante de la lectura, el libro ha sido el medio que por antonomasia ha servido al progreso de la humanidad, el instrumento de difusión cultural accesible a hombres y mujeres de todas las razas, credos, ideologías y pensamientos.
Por ello el libro sigue siendo el instrumento privilegiado para la educación y para la difusión de la cultura; extensión de la memoria y al mismo tiempo extensión de la imaginación, el libro tiene un papel insustituible en la política cultural mexicana.
Grandes hombres y grandes obras han germinado en nuestro país. Los libros han sido el medio para conocerlo. Quién no recuerda La Visión Anáhuac, de Alfonso Reyes; El Llano en Llamas o Pedro Páramo, de Juan Rulfo; Los de Abajo, de Mariano Azuela; El Laberinto de la Soledad, de Octavio Paz; Aura o La Muerte de Artemio Cruz, de Carlos Fuentes, o Los Poemas, de Jaime Sabines.
El fenómeno de la globalización nos obliga a poseer una nación lo suficientemente preparada desde sus orígenes, dispuesta a competir en todos los ámbitos del conocimiento. Para ello creemos en la necesidad de establecer un programa sustantivo cultural que se encamine al fomento del libro y la lectura, lo que seguramente será determinante en la formación de los mejores hombres de México.
Qué razón tenía Jorge Luis Borjes cuando decía: "Que otros se jacten de las páginas que han escrito, a mí me enorgullecen las que he leído".
Como mexicanos que somos, tenemos el deber de impulsar los sectores de la población con distintos niveles de destreza lectora, cuya maduración depende, entre otros factores, de la adquisición del hábito de la lectura y de la disponibilidad de materiales y oportunidades de lectura.
Es necesario intensificar las acciones en esos niveles y sectores de la población para desarrollar y extender el hábito de la lectura que sustente la posición que el libro debe ocupar en el desarrollo cultural y social del país y constituya la solución de fondo para contar con una sana industria editorial, una relación más estrecha entre autores y público y un medio de fortalecimiento y extensión de la educación.
Asimismo, no puede olvidarse la necesidad de poner a disposición de la población lectora, una oferta editorial variada y a precios accesibles que refuercen los programas gubernamentales de estímulo a la lectura.
En otras palabras, la nueva política cultural debe establecer como líneas de acción, una comunicación estrecha con la industria editorial mexicana para fortalecer la producción, promoción y distribución del libro mexicano, revisando los elementos y factores que intervienen en la cadena productiva del libro y en su adecuada promoción y distribución y en su caso coadyuvando al diálogo entre la industria editorial y las áreas de la administración pública competentes que puedan contribuir a su desarrollo y a conferirle al libro un papel cada vez más destacado en el ámbito cultural.
Bajo esa orden de ideas, una de nuestras preocupaciones es establecer los mecanismos y apoyo del libro mexicano y facilitar su acceso a toda la población. Así, nuestra iniciativa pretender reformar en primera instancia la fracción II del artículo 1° de la Ley de Fomento a la Lectura y el libro a efecto de integrar los términos creación y adición como objetivos esenciales de la calidad del libro mexicano.
Por otro lado y derivado de diversas inquietudes que se han vertido por parte de la industria editorial mexicana en el sentido de fomentar y apoyar a los libros mexicanos propiamente o solamente aquellos que se publiquen en México y no solamente aquellos que se publiquen en México sino incluso aquellos que, aún cuando no se han publicado en nuestro país, corresponden a autores mexicanos o coediciones mexicanas. Proponemos, por lo tanto, la reforma al artículo 5° en su fracción II a efecto de fomentar los libros mexicanos y las coediciones mexicanas.
Derivado de lo anterior y para estar acorde a las políticas públicas que deben de establecerse en nuestro país, pretendemos una nueva redacción del artículo 6° para delimitar con exactitud los mecanismos que deben implementar el Ejecutivo Federal en materia de fomento a la lectura, destacando la propuesta de apoyar a la industria editorial mexicana para la satisfacción de los requerimientos culturales y educativos del país, en condiciones adecuadas de calidad, cantidad, precio y variedad.
Así también la reforma al artículo 9 de la multicitada ley, se centra en otorgar a los 23 vocales que son invitados a participar en el Consejo Nacional de Fomento a la Lectura y el Libro, voto en la toma de decisiones del propio Consejo, lo anterior a efecto de reconocer al Consejo como un órgano colegiado, plural, abierto y democrático en los acuerdos que tomen.
Dentro de esta misma fracción proponemos corregir en su segundo punto, la omisión del representante de la Cámara Nacional de la Industria agregando "mexicana" por obvias razones.
Por otro lado, y tal vez la principal de las reformas aquí propuestas, se sintetice reformar el Artículo 10 de la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro, con la finalidad de reordenar en cuatro grandes apartados, todas y cada una de las funciones propias del Consejo Nacional de Fomento a la Lectura y al Libro, proponiendo algunas acciones que por un lado traten de fomentar el hábito a la lectura y también de difundir el libro mexicano, apoyar a la labor editorial así como el apoyo a la comercialización y promoción del libro.-
Por último, proponemos la adición de una fracción IV al Artículo 5º. de la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro, con la intención de fomentar la formación de nuevos creadores literarios y traductores nacionales, que de alguna manera que con su imaginación, su creatividad artística y desde luego su talento, fomenten el quehacer por la lectura y la creación de libros.
Finalmente, termino y que para el tema es un concepto fundamental, con una frase lapidaria de José Luis Borges: "No vivo para leer leo para vivir". Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
El siguiente punto del orden del Día es la Primera Lectura del dictamen con proyecto de decreto que adiciona los Artículos 17 Bis, 17 Bis 1 y 17 Bis 2 y reforma los Artículos 313 fracción I y 340 de la Ley general de Salud en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de Primera Lectura.
-EL C. PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden del Día es la Primera Lectura el dictamen con proyecto de decreto que reforma el Artículo 260 de la Ley General de Salud en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de Primera Lectura.
-EL C. PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden del Día es la Primera Lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma el Artículo 258 de la Ley General de Salud en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de Primera Lectura.
-EL C. PRESIDENTE: El siguiente Punto del Orden del Día es la Primera Lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona la Ley de Amparo, reglamentaria de los Artículos 105 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Queda de Primera Lectura.
-EL C. PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, del Código de Comercio, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley del Mercado de Valores, de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
-LA C. SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura.
Si me permiten los miembros de la Asamblea, se encuentran con nosotros los legisladores infantiles integrantes del Parlamento de las Niñas y los Niños de México, a quienes saludamos y deseamos el mejor de los éxitos en sus trabajos. (Aplausos)
Por la Comisión, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la palabra hasta por diez minutos, el diputado Manuel Minjares Jiménez del Partido Acción Nacional.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL MINJARES JIMENEZ.- Muchas gracias, señor Presidente.
Antes de iniciar quisiera enviar un caluroso saludo por parte de los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público a los "diputados infantiles" que se encuentran con nosotros y permítanme, en lo particular, saludar a la diputada del distrito XV del Distrito Federal, la niña Zúñiga, habitante de la Colonia San Pedro de los Pinos que está aquí con nosotros, que es mi distrito.
Compañeras y compañeros legisladores:
El análisis del dictamen que nos ocupa en la sesión de hoy, deriva de la minuta de proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, del Código de Comercio, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley del Mercado de Valores, de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y de la Ley General de Organizaciones de Actividades Auxiliares de Crédito, mejor conocido como la reforma de la miscelánea de garantías de crédito que el Ejecutivo remitió al Senado de la República el 13 de mayo de 2002 y que fue recibido por esta soberanía el mes de diciembre pasado.
Como es de nuestro conocimiento, en mayo del año 2002 fueron aprobadas diversas reformas por el Honorable Congreso de la Unión para enriquecer el régimen de garantías y facilitar su ejecución en caso de incumplimiento, particularmente en los créditos relacionados con las actividades productivas.
Sin embargo, si bien se puede decir que desde su publicación ha dado paso importante en la regulación de todo este proceso, también lo ha sido que han surgido algunas preocupaciones que en este momento son necesarias corregir. En particular nos referimos a la ambigüedad en la regulación de las nuevas figuras que han inhibido su uso, limitando el alcance y las expectativas que se tenían con dichas reformas.
Se han identificado algunos obstáculos para el desarrollo del procedimiento de ejecución y las modificaciones no han podido cumplir con aumentar la oferta de crédito en beneficio de los potenciales acreditados y del crecimiento del desarrollo del país y de nuestras familias.
Por lo anterior, estamos proponiendo modificaciones adicionales con el objeto de que la reforma cumpla cabalmente sus objetivos al subsanar las omisiones de la legislación vigente.
Con este fin se proponen diversas modificaciones al fideicomiso tradicional, el fideicomiso de garantía, al crédito refaccionario y de habilitación y avío, a los juicios mercantiles en materia de las reglas generales de notificación, tercerías y supletoriedad a las reglas del juicio ejecutivo sobre documentos, embargo y remate, así como al procedimiento especial de prendas y transmisión de posesión y fideicomiso especial de prendas y transmisión de posesión y de fideicomiso de garantía.
Es importante indicar que todas estas modificaciones buscan, en lo fundamental, fomentar el uso de la prenda sin transmisión de posesión, fideicomiso, fideicomiso de garantía, crédito refaccionario de habilitación y avío y caución bursátil, así como eficientar los procedimientos y juicios mercantiles, el juicio ejecutivo y el procedimiento extrajudicial de ejecución de garantías otorgadas mediante prendas sin transmisión de posesión y fideicomiso de garantía.
Con estos cambios, compañeros diputados, se establecerán las bases para que efectivamente se propicien condiciones de mayor certidumbre que aminoren riesgos y proteja, tanto a quienes solicitan crédito como a quienes lo otorgan, mediante reglas claras y precisas y también se puedan disminuir las tasas de interés y aforos en beneficio de los deudores.
Es importante hacer de su conocimiento que, derivado de la inquietud de diferentes compañeros integrantes de los grupos parlamentarios aquí representados, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en diálogo con las instituciones financieras y con el sector público, acaba de obtener el compromiso de la banca comercial, para que en lugar de 80 mil créditos que se prevén otorgar durante los próximos dos años, exista la suficiente cobertura para alcanzar la cifra de 140 mil créditos otorgados en los próximos dos años. Esto es un logro que acabamos de concretar y que se debe particularmente a los esfuerzos de diputados de los diferentes grupos parlamentarios aquí representados.
A sugerencia de varios de nosotros, esta Comisión de Hacienda, propone hacer algunas modificaciones al dictamen publicado en la Gaceta Parlamentaria el pasado 1o.de abril en lo que respecta a la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y el Código de Comercio, así como los artículos transitorios, incluyendo pequeñas precisiones de redacción a las reformas que se proponen realizar en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
Estas modificaciones han sido turnadas al presidente de la mesa directiva a quien solicitaría si no tiene inconveniente señor presidente, se distribuyan entre todos los diputados que estamos en este momento presentes.
-PRESIDENTE: Se ha instruido a la secretaría general para que el documento que refiere el orador, sea distribuido a cada uno de los señoras y señores legisladores.
-DIP. MANUEL MINJARES: Gracias señor presidente.
Paso a explicar. En materia de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, los cambios que proponemos realizar se encuentran referidos a los artículos 381 y 382, en virtud de que se pretende conservar la naturaleza del fideicomiso como negocio jurídico, a fin de mantener la flexibilidad de esta figura en cuanto a su estructura y objetivos, cambio que se apoya en diversas tesis que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Al respecto de este cambio estamos proponiendo adecuar el tercer párrafo del artículo 382, para precisar que el fideicomiso será válido siempre y cuando conste la aceptación del encargo por parte del fiduciario, lo cual brindará mayor solidez a esta figura y seguridad a las partes que intervienen en su desarrollo.
Derivado de estos cambios se hace necesario eliminar la referencia que el fideicomiso es un contrato, como se proponía en los artículos 383, 385, 393, 396, 397 y 403.
Por lo que respecta al Código de Comercio estamos proponiendo realizar ajustes a los artículos 1070, 1391 y 1395, eliminando de la reforma las adecuaciones propuestas en el artículo 1414 bis, para dejarlo en su estado que hoy está en vigor.
En el primer caso se está incorporando la propuesta en el sentido de que cuando se ignore el domicilio de la persona que se debe de notificar, ésta se deberá realizar además de tres veces consecutivas en un periódico de amplia circulación y cobertura nacional, en un periódico local del Estado del Distrito Federal en que el comerciante deba estar demandado.
En caso del artículo 1391 relativo al procedimiento ejecutivo, se está incorporando además de los instrumentos públicos, testimonios y copias certificadas que de los mismos expidan los fedatarios públicos; cambio que se considera que recoge con mayor puntualidad las precisiones que propuso la Colegisladora en su oportunidad.
Por lo que toca al artículo 1385, se están eliminando referencias que se considera que son redundantes.
En cuanto al Código de Comercio, se está procediendo a dejar en sus términos vigentes el artículo 1414 bis, referente al procedimiento extrajudicial de ejecución de garantías otorgadas mediante prenda, ya que por una confusión en la Minuta, se recoge el texto tal y como está en la ley, por lo que resulta ociosa su inclusión.
Y finalmente, en materia de artículos transitorios esta comisión les propone precisar que todos los contratos celebrados con anterioridad a la entrada en vigor del decreto, incluyendo la novación o reestructuración de créditos, se regirán por las leyes bajo las cuales se hayan celebrado.
Eso es todo señor presidente y pido a la Asamblea su voto aprobatorio por estas reformas que estamos sometiendo a su consideración. Muchas gracias.
-LA C. PRESIDENTA: Gracias señor diputado.
Consulte la secretaría a la Asamblea en votación económica si son de aceptarse las modificaciones propuestas por la comisión.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la presidencia, se consulta si se aceptan las modificaciones propuestas por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
LA C. PRESIDENTA: Diputado Rodríguez, estamos en votación, si nos permite terminar. Continúe la secretaría.
EL C. DIPUTADO AMADOR RODRIGUEZ LOZANO: Qué es lo que estamos votando, presidenta.
LA C. PRESIDENTA: Si se aceptan las modificaciones propuestas por la Comisión para que queden dentro del texto que se va a poner a discusión. Ya se repartieron las propuestas de reforma.
EL C. DIPUTADO AMADOR RODRIGUEZ LOZANO: Presidenta, dispénseme usted, pero se están repartiendo en este momento. Son tres, cuatro hojas tamaño oficio a letra pequeña y usted nos está pidiendo que si las aceptamos o no. Me parece que eso es totalmente irracional. Número uno.
Número dos. No es el procedimiento parlamentario para que se aprueben modificaciones de la Comisión porque la Comisión en estos momentos ya no tiene ninguna relevancia toda vez que el dictamen está puesto ya a consideración del pleno. Por lo tanto, para modificar el dictamen tiene que seguirse un procedimiento parlamentario que está reglamentado debidamente.
LA C. PRESIDENTA: Señor diputado, las propuestas de modificación fueron leídas por el diputado aquí en la tribuna y las tienen ustedes publicadas ahí en la copia que tiene en su poder.
No estamos poniendo a discusión aprobarlas o no, sino si se incluyen para su discusión.
Ruego a la secretaría continúe con la votación.
LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se aceptan las modificaciones propuestas por la Comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría porque se acepten las modificaciones propuestas.
LA C. PRESIDENTA: En consecuencia, está a discusión en lo general, con las modificaciones propuestas por la Comisión y aceptadas por la asamblea.
Se han registrado para fijar la posición de los grupos parlamentarios los siguientes ciudadanos diputados: por el Partido de la Revolución Democrática, José Antonio Magallanes Rodríguez; por el Partido Acción Nacional, el diputado Fernando Pérez Noriega y por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Jorge Alejandro Chávez Presa.
EL C. DIPUTADO JAIME MARTINEZ VELOZ: Presidenta. Solamente quisiera precisar que las modificaciones propuestas no vienen firmadas por toda la Comisión sino nada más por cuatro diputados.
LA C. PRESIDENTA: Son la mayoría, señor diputado, y ya fueron aprobadas para que sean incluidas, fueron admitidas para discutirlas.
EL C. DIPUTADO JAIME MARTINEZ VELOZ: Ciudadana presidenta, evidentemente ya fueron votadas. Nada más lo que quiero que quede asentado es que las modificaciones vienen solamente avaladas por cuatro diputados.
LA C. PRESIDENTA: Tomamos nota. Se registra su observación.
EL C. DIPUTADO OSCAR LEVIN: Nada más, señora presidenta, para comentarle y para conocimiento del diputado Martínez Veloz, que esos cuatro diputados son la Mesa Directiva de la Comisión de Hacienda.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Las propuestas fueron admitidas por la asamblea y están a discusión dentro del cuerpo del dictamen.
Tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos, para la discusión en lo general.
- EL C. DIP. JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRÍGUEZ: Con su permiso, diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados:
Una de las principales consecuencias de la crisis bancaria de 1995, además de la deuda que el gobierno mexicano adquirió por rescatar a los bancos, ha sido la permanente caída del crédito, que se ha visto recrudecida por las prohibitivas tasas de interés, para acceder al financiamiento bancario.
Las estadísticas señalan que la actividad crediticia se ha desplomado desde 1995 a la fecha en más de un 60 %.
El principal argumento de los banqueros ha sido la falta de un marco jurídico claro y expedito para la recuperación de las garantías de un crédito y para la ejecución de contratos mercantiles.
Bajo esta premisa, durante la legislatura anterior este Congreso Mexicano y con el voto en contra del PRD, aprobó la llamada: "Miscelánea de Garantías del Crédito". Y no obstante lo anterior, el crédito no fluyó y las tasas de interés tampoco bajaron.
En aquella ocasión establecimos nuestra decisión con base en diversos razonamientos, entre los cuales destaco los siguientes:
Primero.- Subsiste la amenaza de cárcel por deudas mercantiles. Esto desde luego contraviene a la Constitución Política de los Estados Mexicanos.
Las reformas aprobadas en aquel tiempo dejaron a los deudores como tributarios de los acreedores.
La verdadera razón de la cartera vencida en este país, fueron los disparos precisamente de la tasa de interés, lo que sugiere la creación de un mecanismo para definir los costos de los choques externos a la economía entre acreedores y deudores, así como parte del fisco.
La empresa calificadora Standard & Poo´s señaló en el año 2000 que: "La aprobación de la Miscelánea de Garantías no se traducirá necesariamente en la reanudación del crédito". El crédito depende fundamentalmente de la recuperación del poder adquisitivo de los mexicanos, de la solvencia de las micro, pequeñas y medianas empresas mexicanas y del nivel de capitalización de los banqueros y posteriormente de los bancos.
Estos razonamientos continúan vigentes, al igual que la ausencia del crédito en la economía.
Durante el 2001, los banqueros financiaron un estudio sobre la ejecutabilidad de contratos mercantiles que le fue encargado al ITAM y a la agencia calificadora Moody´s.
Se desarrolló una escala que se denominó: "Ejecutabilidad Contractual", con la que se calificó el desarrollo de las instituciones estatales respecto de la efectividad para exigir el cumplimiento forzoso de contratos mercantiles e hipotecarios.
Sin embargo la evidencia real nos muestra que la variable de ejecutabilidad contractual en la práctica no tiene la importancia que los banqueros le atribuyen a la recuperación de las garantías.
La realidad nos permite observar que las entidades federativas con mejor calificaciones deberían de absorber mayor crédito, sin embargo en la práctica esto no es así.
Las estadísticas de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a diciembre del 2001, mismo año en que se llevó a cabo el estudio, nos revelan que Aguascalientes y Nuevo León, por poner dos ejemplos, que fueron entidades federativas con alta calificación, recibieron sólo el 0.59 y el 8.92 de la cartera del crédito total de la banca, porcentajes similares a los que registraron en 1997, por lo que la ejecutabilidad de contratos mercantiles no incidió en un mayor nivel de crédito.
En el caso del Distrito Federal, se observó que a pesar de haber registrado una calificación media, su participación se incrementó en la cartera del crédito total entre diciembre del 97 y diciembre del 2001. La realidad nos muestra que actualmente el elevado costo de la intermediación financiera obedece a una elevada ineficiencia bancaria en cuanto a su operación y a una baja capitalización de los mismos.
Si la premisa de los bancos fuese cierta, la aprobación de la Ley Miscelánea de Garantías del Crédito realizada en el año 2000 y las adecuaciones que se pretenden aprobar aquí, deberían de generar una disminución de tasas activas yeso evidentemente ni ha sucedido ni sucederá.
Compañeras y compañeros: Tenemos una banca extranjerizada, tenemos una banca que nos tiene como rehenes. Sus coeficientes de capitalización son mínimos. Su ineficiencia deja mucho que desear y la mayor parte de sus ingresos provienen de los intereses que el gobierno les paga a través de los impuestos de todos los mexicanos y mexicanas. Para corroborar lo anterior, cabe mencionar lo siguiente:
El índice de capitalización del sistema bancario mexicano es de los más bajos del mundo, para diciembre del 2001 no rebasaban el 12.5 por ciento. Cabe señalar que los estándares internacionales del mínimo índice de capitalización de los bancos oscila entre el 11 y el 12 por ciento. No lo bajan porque naturalmente son inmediatamente intervenidos.
Los intereses derivados del pagaré de Fobaproa representan más del cien por ciento de utilidad de varios bancos. El índice de eficiencia operativa bancaria se ha reducido de 4.8 en el ´98 a menos de 3.8 hasta estas fechas. De esta manera las cifras nos confirman la ineficiencia bancaria, que a su vez explica la falta de crédito en la economía.
El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votará en contra de esta miscelánea de garantías del crédito, en virtud de lo siguiente:
Primero, en términos teóricos la aprobación de las adecuaciones a la miscelánea de garantías facilitaría la ejecutabilidad de contratos mercantiles e induciría a un mayor flujo de créditos. Sin embargo la realidad no muestra claramente que esto sea factible, existe el riesgo potencial y real de que la ley se aplique de manera retroactiva, a través de los procedimientos de reestructuración de adeudos bajo las nuevas modificaciones que hoy serían aprobadas por algunos de ustedes.
De acuerdo con la Constitución ni las herramientas de trabajo ni el patrimonio familiar puede ser embargado. Estas modificaciones podrían inducir a que esta disposición contravenga el espíritu de la Constitución Política de todos los mexicanos.
Las consideraciones que llevaron al voto en contra en el 2000 de mi partido, por supuesto que continúan vigentes. Hay que recordar que cuando alguien solicita un crédito no se pactan condiciones, ya que éstas las impone el banco bajo diversos esquemas predeterminados. La tasa de interés depende de una variedad de variables económicas y no solo de la ejecutabilidad de los contratos mercantiles o de las garantías sobre el crédito. Es difícil que los bancos se comprometieran a reducir significativamente la tasa de interés con la aprobación de esta miscelánea de garantías.
El PRD no quiere ser rehén de ese sistema financiero bancario extranjero en México, mucho menos aún a costa de millones de deudores y de familias que aspiran a un mejor de vida.
Muchas gracias, diputada Presidenta. Es cuanto.
- LA C. PRESIDENTA DIPUTADA MARÍA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias, señor Diputado.
Tiene la palabra el diputado Fernando Pérez Noriega, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para la discusión en lo general. Tiene la palabra para fijar posición del partido hasta por diez minutos.
- EL C. DIPUTADO FERNANDO PÉREZ NORIEGA (PAN): Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados:
Estamos analizando y esperamos que se apruebe una serie de reformas a diversas leyes que son fundamentales para el crecimiento de nuestro país. Son estas reformas una continuación de las modificaciones que fueron aprobadas por la LVI Legislatura en los años 94-97 que empezaron a actualizar nuestras normas jurídicas en esa materia tan importante como es el otorgamiento de créditos y finalmente la forma o las fórmulas para hacer efectivas sus garantías.
Estas disposiciones tienen como objetivo fundamental flexibilizar el procedimiento para la recuperación de créditos, eso es cierto, es una reforma procesal, no es una reforma de fondo que modifique las normas sobre las cuales se otorgan los créditos, pero sí es una reforma que evidentemente vienen en favor de los que otorgan créditos y de los que pedimos los créditos.
Habrá un grupo de personas que evidentemente van a objetar esas reformas, sobre todo aquellas que han hecho de su vida la cultura del no pago. Otro sector que desde luego objetará las mismas serán los abogados que han hecho de su vida el defender deudores a través de procedimientos que coloquialmente se conocen como chicanas.
¿Qué se pretende con esta reforma? Se pretende aumentar la oferta de crédito tan necesaria para nuestro país. Es evidente que al existir garantía de que se podrá recuperar en su caso el crédito, habrá cada vez mayores personas que estén dispuestas a prestar.
También es evidente que con la aprobación de este dictamen vamos a reducir los costos de los créditos. Hay evidente una máxima que dice que mientras más riesgo hay el factor riesgo hay que cobrarlo, es decir, a mayor riesgo mayor costo. Y recuerden ustedes también que en materia de crédito el más caro es el que no hay y en México no hay créditos porque no hemos fortalecido bien nuestro marco normativo:
Las instituciones de crédito piensan más de una vez el otorgar un crédito cuando en la práctica se dan cuenta de que no hay posibilidad de poder recuperar su crédito en el caso de mora. ¿Y por qué no hay posibilidad? En virtud de un marco normativo que no es el adecuado.
En esta miscelánea, en esta serie de reformas a diversas leyes, vamos a estimular el uso del fideicomiso de la prenda tradicional del fideicomiso de garantía y una figura que ha funcionado muy bien desde el punto de vista mercantil, que es la prenda sin transmisión de posesión. Al poder flexibilizar las garantías y no solamente el privilegiar la garantía inmobiliaria, vamos a poder permitir que existan mayores créditos.
Al día de hoy cualquiera de ustedes que haya solicitado un crédito, lo primero que les piden es una garantía hipotecaria, una garantía sobre un inmueble. Con esta legislación se pretende, para decirle de alguna forma, democratizar el crédito, de esta forma podremos tener garantías no solamente sobre bienes inmuebles sino sobre bienes muebles que inclusive vamos a conservar nosotros la posesión mientras pagamos el crédito.
¿Qué se espera también como beneficios de esta legislación? Decía yo: la reducción de tasas de interés. Es evidente que tendrá que reducir al tener mejores garantías, al tener procedimientos más fáciles para su ejecución, por lo tanto el costo tendrá que ser menor.
Desde luego comentaba yo la utilización de garantías diversas a las inmobiliarias, como va a ser inventarios, maquinaria. Y por lo tanto ¿qué es lo que vamos nosotros a ver en un futuro? ¿Cuál va a ser el beneficio esperado en un futuro? Vamos a tener un incremento de nuestros proyectos productivos, vamos a tener más empleos, exportaciones, vamos a en sí a generar un mayor bienestar social.
También en esta legislación se van a incrementar el número de intermediarios que pueden ser fiduciarios, como son las casas de bolsa, aseguradoras, fomentando la competencia y vamos a abaratar los costos. Y es falso que estas disposiciones las queremos aplicar en forma retroactiva, el PAN propuso en el seno de la Comisión y fue aceptada una modificación a los Artículos Transitorios, en el sentido de establecer con claridad que las disposiciones que vamos a aprobar no serán aplicables a los créditos contratados con anterioridad a la fecha de entrar en vigor el mismo, ni aún tratándose de innovación o de estructuración de créditos.
En pocas palabras, compañeras y compañeros Diputados, lo que aprobamos nosotros es para el futuro, no es para aplicarlo a aquellos que tienen ya adeudos o que tienen créditos contratados, eso está protegido sin lugar a dudas, en el Dictamen que votaremos.
En forma adicional, no podemos olvidar que México es parte de la Comunidad Internacional, hemos celebrado contratos muy importantes con la OCD, tenemos celebrados Tratados de Libre Comercio con el mayor número de países que cualquiera otra nación tenga. Tenemos también que participar en forma clara utilizando los Tratados de Uncitrales y otros en materia de comercio.
Y lo que tenemos nosotros compañeras y compañeros Diputados, estar a la par de dichos socios mercantiles de esos países con los cuales hacemos negocios. ¿Por qué muchísimos mexicanos piden préstamos en el extranjero? Porque ahí sí se otorgan y cuando los otorgan ahí no crean que no les piden garantías, se iden las garantías y se pueden ejecutar en forma eficiente.
Compañeras y compañeros Diputados, debe quedarles claro que para que México pueda crecer económicamente y generar empleos, es recuperando nuevamente los créditos, si no hay créditos que re-activen la economía, como vamos a hacer para tener nuevas empresas? ¿Cómo le vamos a hacer para generar nuevos empleos? Les pedimos compañeras y compañeros Diputados, que voten a favor de este Dictamen que aprueba la Minuta del Senado.
Ayudemos a crecer a nuestro país, ayudemos a dar las bases para el crecimiento que necesitamos, ayudemos pues a tener una economía sana, ayudemos a crecer con cuidado y desde luego a generar empleos que tanto necesita México. No vamos a generar empleos de la nada, necesitamos una operación crediticia adecuada y esta que es una reforma procesal, es simplemente un instrumento que es necesario para mejorar nuestra economía y mejorar nuestros negocios.
Por su voto a favor, muchas gracias. (aplausos)
-EL C. PRESIDENTE. Sonido en la curul del Diputado Rigoberto Romero Aceves.
-EL C. DIPUTADO RIGOBERTO ROMERO ACEVES (desde su curul):- Sí, muchas gracias, lo que sucede es que le quería hacer una pregunta al orador, pero ya bajó de la tribuna. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE. Tiene el uso de la palabra para fijar la posición de su Grupo Parlamentario el Diputado Jorge Alejandro Chávez Presa hasta por 10 minutos
-EL C. DIPUTADO JORGE ALEJANDRO CHAVEZ PRESA.- Compañeras y compañeros Legisladores. Está ante nosotros un proyecto muy importante para el país, muy importante por las consecuencias que se van a derivar de estas reformas que se han puesto a nuestra consideración de una Minuta que viene del Senado , que se aprobó por unanimidad y que la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados, ha revisado detenidamente y le ha hecho algunas modificaciones.
Pero el tema del que estamos hablando, es del futuro de México, del tema del que estamos hablando son de las reformas estructurales que necesita el país y de reformas que están en nuestras manos poderlas llevar a cabo.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que en estos dos últimos años la economía mexicana no ha crecido y en términos per-cápita incluso ha decrecido. En dos años, se ha acumulado en el país un déficit en la creación de empleos en adición a la pérdida de empleos formales inscritos y medidos en la seguridad social.
De un máximo de empleos que se dieron en noviembre del 2001 a enero de 2003, se han perdido más de 600 mil empleos. Son 600 mil empleos tanto de los permanentes como de los eventuales. Se ha atribuido la recesión de este efecto a la situación del entorno internacional y en particular se ha atribuido la desaceleración de nuestra economía a que la economía de los Estados Unidos no ha crecido; no es cierto, la economía de los Estados Unidos sí ha crecido y la nuestra no lo ha hecho. No lo ha hecho después de haber crecido al 7%.
Pero esto significa que tenemos que buscar las causas de por qué no crecemos internamente y dejar de estar buscando disculpas de por qué en el exterior o lo que dejan de hacer o hacen no lo hacemos nosotros. Tenemos que tener la seriedad para identificar los cuellos de botella para modificar en lo que a nosotros nos concierne, aquello que sí podemos hacer.
Y uno de estos cuellos de botella es precisamente la ausencia de crédito.
Para todos nosotros es ampliamente conocido que el choque que significó para el sistema financiero la crisis de diciembre de ’94, el crédito no se ha reactivado.
En efecto, ha habido reformas para reactivar y dar seguridad jurídica; en efecto se han reducido el déficit del sector público para que haya más recursos para poderse prestar a los particulares; sin embargo, a pesar de una disciplina fiscal, a pesar de reformas a la seguridad jurídica, no hay reactivación al crédito.
Las pequeñas y micro empresas, muchas de las familias que quieren acceder a un crédito hipotecario no lo pueden hacer porque no tienen propiedades, porque no tienen garantías para poder sufragarlo. En efecto, es muy caro el crédito y parte de la razón por la cual la economía mexicana no está creciendo es por las altísimas tasas de interés que hay; ello significa que tenemos que ver causas que están empujando las tasas de interés a pesar de que han disminuido siguen siendo realmente en términos reales.
Compañeras y compañeros legisladores, es que persiste una prima de riesgo muy alta que encarece el crédito a las actividades y con altas tasas de interés, es imposible que pueda reactivarse la inversión. Con altas tasas de interés, con altísimas comisiones que hay que pagar, con porcentajes de enganche altísimos, verdaderamente el número de mexicanas y mexicanos que pueden acceder al crédito es muy reducido.
De ahí la importancia de estas reformas que estamos viendo porque están encaminadas a buscar los costos de transacción, los costos para el deudor que quiere actuar de buena fe. Los costos de quien quiere poner un negocio pero que no le quieren dar la oportunidad.
Estamos a favor de estas reformas para disminuir los costos del crédito y para otorgar seguridad jurídica a los ahorradores. Esto es una ley para dar seguridad jurídica a los ahorradores porque las pérdidas en un sistema bancario, como ya lo hemos sabido, la acaban pagando ahorradores pero lo más importante, también los contribuyentes.
Crédito se trata de la verdad, depende de creer, depende de dar confianza y los bancos son simples intermediarios del ahorro de los mexicanos. Bajo la situación actual estamos en el peor de los mundos, porque los ahorros de los mexicanos no los están reciclando para los otros mexicanos, que sí quieren pagar, que sí quieren cumplir con sus obligaciones y especialmente que quieren cumplir con sus contratos. Necesitamos reactivar el crédito para crear riqueza y con ello aumentar los ingresos. Necesitamos reactivar el crédito para que el gobierno actual deje de tener pretextos.
Por ello hacemos un llamado muy respetuoso, pero muy enérgico a los banqueros que hoy inician su reunión en Mérida, en la "Convención de Banqueros" para que asuman sus compromisos, para que den los créditos a las familias, para que den los créditos a las micro y pequeñas empresas y tengamos actividad económica.
No más pretextos, queremos resultados y por ello, compañeras y compañeros, los invitó a apoyar éstas reformas, porque también con ellas vamos a permitir que millones de mexicanos puedan tener acceso a muchas reformas que hemos aprobado en esta Legislatura. Pongo de ejemplo las reformas que hicimos en la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta, para que los mexicanos y las mexicanas que tengan un crédito hipotecario puedan deducir sus intereses de los impuestos, si no puede reactivarse el crédito sólo un pequeño número de contribuyentes podrán tener acceso a ello.
También esta Legislatura, aprobó una nueva Ley de Ahorro Popular, las cajas de ahorro no van a tener futuro, si no tiene también mecanismos para recuperar el crédito especialmente de aquellos que quieren actuar de buena fe.
Por lo anterior, compañeras y compañeros los invitó a que votemos a favor de estas reformas. Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: Para fijar la posición del Partido del Trabajo, tiene el uso de la palabra por cinco minutos, el diputado Víctor García Dávila.
-EL DIP. VICTOR GARCIA DAVILA: Con su permiso, señor Presidente.
No quería decirlo, pero el cambio en México nadie lo para; la reversa también es cambio.
Todo lo que hemos escuchado es muy bonito, esa reforma es excelente para los banqueros, esa reforma elimina la diligencia de embargo, que significa que muchos de los compañeros mexicanos que están endeudadísimos con los banqueros extranjeros, perderán sus casas más rápido, sus posesiones más rápido, para proteger a los banqueros.
( voces en el salón que dicen: no es retroactiva).
No es retroactiva, está bien. Y los que siguen ¿cuáles créditos? Vamos siendo reales en esta iniciativa.
Los créditos los vamos a recuperar cuando díganme ustedes, los créditos que le dimos a los banqueros ¿cuándo los vamos a recuperar? Van dos rescates y el pueblo no ve una todavía a su favor. Las garantías que nos pidieron los banqueros, ¿cuáles garantías? Nosotros, sí tenemos que darle garantía a un banco, el banco en sus dos rescates y el FOBRAPOA, simplemente no tienen garantía.
Si los banqueros vienen a decirnos a través de los diputados, que ellos nos van a sacar adelante. Que ellos van a sacar al pueblo, que ellos nos van a llevar al primer mundo, pués si nos van a llevar al primer mundo cuando nos vendan al extranjero.
En esta iniciativa compañeros, hay intereses, sabemos que hay intereses, pero no hay intereses de la gente. Bajen a la gente, vayan y pregúntenle al pueblo sí quiere esta iniciativa y la gente, los que andan en los juzgados y los que van a andar en los juzgados y los que van a andar en los juzgados ahora más rápido, van a decirles a ustedes que sí, les van a decir que sí, que sí van a votar por otro que no sean ustedes. Así les digo.
En esto puede ver cosas buenas, pero hay cosas también malas. Las buenas, a juicio de la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo, son para los que siempre se llevan las cosas buenas del país; las malas son para el pueblo que siempre, siempre se lleva las cosas malas de nuestro país. Eso de que con esta reforma nos van a dar más créditos, mienten los señores porque ustedes vayan hoy, mañana que se autorice la iniciativa y pidan un crédito, les piden una garantía y aparte les van a pedir la autorización del buró de crédito que se los va a negar, porque deben 200 ó 9 pesos y lo he visto con mis propios ojos. Así que no vengan a engañar al pueblo, porque el pueblo ya no quiere ser engañado; digámosle le verdad. Si hay algo bueno, sáquenlo, pero también díganle lo malo para que no se llamen engañados. Es cuanto.
EL PRESIDENTE: En consecuencia, en virtud de haberse agotado la lista de oradores registrada, está a discusión en lo general con las modificaciones propuestas por la comisión y aceptadas por la asamblea, el dictamen en cuestión.
¿Algún orador desea registrarse? Sonido en la curul del diputado Miguel Angel Martínez Cruz.
EL DIP. MIGUEL ANGEL MARTINEZ CRUZ: (desde la curul) Señor Presidente, a título personal, en contra.
EL PRESIDENTE: El diputado Francisco Ortiz, a favor.
¿Algún otro diputado? El diputado Salvador Rocha Díaz, sonido en su curul.
EL DIP. SALVADOR ROCHA DIAZ: (desde la curul) A favor.
EL PRESIDENTE: Diputado Amador Rodríguez Lozano, ¿a favor?
EL DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO: (desde la curul) En contra, Presidente.
EL PRESIDENTE: En contra.
Sonido en la curul del diputado Calderón Cardoso.
EL DIP. JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO: (desde la curul) Para intervenir en contra, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se han inscrito para hablar en contra, el diputado Miguel Angel Martínez Cruz, el diputado del Río Virgen, el diputado Amador Rodríguez Lozano y el diputado Calderón Cardoso. Se han inscrito para hablar en pro, el diputado Francisco Ortiz y el diputado Salvador Rocha Díaz. Perdón, previo al diputado Calderón Cardoso había solicitado en contra, el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta.
En tal virtud, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos para hablar en contra, el diputado Miguel Angel Martínez Cruz.
EL DIP. MIGUEL ANGEL MARTINEZ CRUZ: Señor Presidente.
Compañeros diputados:
Estando de acuerdo en la necesidad de la reactivación del crédito y de la baja de intereses, me opongo rotundamente a título personal, a esta reforma. Y las razones son simples:
Primera razón, las verdades a medias siempre son mentira y ésta es una verdad a medias. No es cierto que los intereses sigan la suerte en cuanto a la subida o la bajada de la facilidad en la cobranza del crédito. Los intereses siguen otros problemas, siguen a la macroeconomía y a los errores de diciembre y eso provocó problemas serios, la cultura de no pago no es cierto que exista, existió la imposibilidad de pago dado a los problemas concretos que existían provocados por la macroeconomía y por la inflación galopante que padecimos.
Desde el punto de vista económico, no funciona. Y desde el punto de vista jurídico, muchos menos. En mi concepto puede llegar a violar los artículos 14, 17 y 121 fracción II de la Constitución de la República.
El 14, tan simple porque sin necesidad de ser escuchados y vencidos en juicio, la banca puede hacerse justicia por su propia mano y de entrada viola el 17.
El 121 fracción II, porque al eliminar la necesidad de que el fideicomiso se haga en escritura pública, hoy lo podríamos hacer, si aprobamos estas reformas en una escritura privada, nos estamos metiendo con el sistema jurisdiccional que tenemos en México. Recordemos que el 121 fracción II, deja a los estados la posibilidad de legislar, no sólo la posibilidad, sino la realidad de legislar en materia de transmisiones patrimoniales. Por esa razón, resulta absurdo que la Federación invada las esferas de los estados.
Por muchas razones a más y les voy a decir qué. Acuérdense en nuestro sistema de competencias, la Federación sólo puede hacer lo que la Constitución le dice, los municipios también pueden hacer sólo lo que la Constitución les dice, pero no es cierto en el caso de los estados, en los estados dicen, todo lo no reservado a la Federación y todo lo no reservado a los municipios, le corresponde a los estados y es el caso que aquí hay disposición expresa del 121 fracción II y lo manda a las Legislaturas de los Estados.
Cómo, pues, nosotros, esta soberanía, conociendo la Constitución o debiéndola conocer, que no nos vaya a suceder lo que aquella encuesta que nuestros amigos de la prensa hicieron en la Legislatura pasada, que preguntaban: cuántos artículos tenía la Constitución, a los señores diputados que implementaron la reforma anterior, la del año 2000, de marzo del año 2000, ni siquiera sabían el número de artículos que tenía la Constitución. No nos vaya a suceder eso.
Ahora bien, yo estoy de acuerdo que debemos de agilizar los trámites, pero hagámoslo en las leyes procesales correspondiente, hagamos a lo mejor un juicio sumarísimo en donde escuchado al acreedor y al deudor, puedan tomar una determinación concreta.
Cuando en la Legislatura pasada confundieron la figura del fideicomisario con la fiduciaria, se agrava esta situación, por una razón: ¿quién va a instruir a la fiduciaria, que es el mismo, de que el fideicomitente no cumplió con el crédito, quién? ¡Pues yo mismo!, dado que está confundido la figura del fideicomisario y del fideicomitente y la fiduciaria que debería ser fiel en la balanza, en el fideicomiso o las reformas implementadas anteriormente y que continuamos ahora, nos dejan en manos del acreedor, en absoluto todo.
Por último, para terminar, ¿qué diferencia tiene esta reforma con el pacto de retroventa prohibido por la ley, en donde los agiotistas de pueblo obligaban al que pedía un crédito, a escriturarle el inmueble en sus manos? ¿Qué diferencia en el fondo tenemos?, es exactamente lo mismo. Y en ese sentido, por favor, compañeros diputados, no institucionalizamos el agio. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Para hablar en pro tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Francisco Javier Ortiz Esquivel.
-EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER ORTIZ ESQUIVEL: Con su venia ciudadano presidente. Compañeras y compañeros legisladores. Respeto mucho a mi compañero Miguel Angel, sin embargo disiento en muchos sentidos con su postura. Quiero decirles, coincidiendo con lo que aquí se dijo en alguna manera hace rato, que de lo que se trata es del futuro del país, de lo que se trata de dinamizar esta economía alertada por tantos problemas, con un entorno externo totalmente desfavorable, y ahora que tenemos la oportunidad trascendente de votar esta iniciativa para dinamizar el mercado interno, de quien tanto hablan muchos de dinamizar, pues hagámoslo.
Apoyemos esta iniciativa, compañeros, que va a venir a dar la oportunidad de que se reactive el mercado interno, para que haya crecimiento económico tiene que haber inversión, y para que haya inversión, compañeros, tiene que haber crédito, y el crédito n ose va a dar si no hay las condiciones legales para que se de, y es el caso que nos ocupa.
Tenemos en México un sistema jurídico que no incentiva el cumplimiento de los contratos en forma expedita, que no equilibra bien los intereses entre deudores y acreedores. Yo no vengo a hablar a favor de los acreedores, yo vengo a hablar, compañeros, a favor de los deudores, ¿por qué?, porque en este país, en este momento, el crédito lo tiene el gobierno federal en un 90% y el restante lo tienen unos cuantos particulares que tienen los suficientes recursos como para que la banca les pueda prestar sin el mayor temor de pago.
Entonces vengo a hablar sobre todo de los deudores potenciales del país, de aquellos que quieren tener una oportunidad de crecimiento, de inversión, de mejora, y que no tienen acceso y que tienen barreras económicas y legales, para poder acceder al crédito.
Por eso, compañeros, es urgente, esta medida es trascendente, veámoslo con visión, veámoslo pensando en el futuro de México si queremos que este país crezca y se ponga a la altura de un país del primer mundo, necesitamos tener un instrumento moderno de cumplimiento de pagos, porque el no cumplimiento de los contratos o la elevación en el costo del cumplimiento de los contratos va en contra de los deudores no de los acreedores. El acreedor fácilmente se protege con no prestar o con poner mil requisito para prestar, y sólo unos cuantos los cubren, y cuando hay cumplimientos de contratos en forma equilibrada, en este momento los costos, los riesgos asociados a prestar disminuyen, se abaten tremendamente y fluye el crédito.
Por eso, compañeros, vengo a invitarlos con toda honestidad a que apoyemos esta iniciativa, yo he sido deudor, digamos, desde que tengo 18 años de edad y, sin embargo, hemos estado a pesar de eso, que debería de estar supuestamente del lado de los deudores y no apoyar a los supuestos acreedores, a los banqueros. Sin embargo, compañeros, sé que es en beneficio de los deudores, por eso vengo a apoyar esta iniciativa, pensemos en México, pensemos en aquellas gentes que quieren trabajar y que no pueden porque no tienen posibilidad de un empujón a través del crédito.
Y pensemos también, amigos en las finanzas públicas, porque éstas se ven cada vez se ven más presionados a encontrar programas de fomento, programas de crédito, porque no entra la banca a prestar, porque no hay en el marco legal adecuado. En la medida que la banca tenga el marco legal adecuado, en la medida que este país tenga el marco legal adecuado para prestar, en ese momento, compañeros, el crédito se va a dinamizar y el gobierno no va a tener que destinar recursos para andar prestando algo que debieran hacer otros a través del mercado.
Muchas gracias, compañeros.
EL C. DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO, (desde se curul).- Señor Presidente, le quiero hacer una pregunta al orador.
EL C. PRESIDENTE.- Sonido en la curul del diputado Félix Salgado.
EL C. DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO, (desde su curul).- Señor Presidente, le rogaría pregunte al orador si acepta una pregunta.
EL C. PRESIDENTE.- Señora orador, ¿acepta usted la pregunta?
EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER ORTIZ ESQUIVEL.- Sí, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- El orador ha aceptado, formule su pregunta, diputado.
EL C. DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO, (desde su curul).- Señor diputado, ¿podría usted informar al pleno a cuánto asciende su deuda con el banco, si ya pagó o se la condonaron o todavía debe?
EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER ORTIZ ESQUIVEL.- Mire compañero, en este momento debo aproximadamente 6 millones de pesos, lo estoy pagando en los términos convenidos, esa deuda proviene de hace aproximadamente cuatro años; en su momento, la deuda anterior del 94, fue liquidada con los planes que hubo aquí de apoyo y liquidada en el 96 si no mal recuerdo y de ahí para acá, he estado adquiriendo crédito mínimo en tres ocasiones, pero desgraciadamente somos pocos los mexicanos que tenemos esa fortuna de poder acceder al crédito. Yo estoy hablando sobre todo los que no pueden acceder al crédito y que lamentablemente no les damos el marco jurídico adecuado para que se den.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Tiene el uso de la palabra para hablar en contra el diputado Amador Rodríguez Lozano, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO.- Amigas y amigos legisladores:
Yo no soy deudor de ninguna institución de crédito ni tampoco soy abogado de ningún deudor. Se dijo aquí que solamente quien tenía esos atributos podría hablar en contra de la aprobación de esta ley.
No, amigas y amigos, tenemos que venir a esta tribuna a levantar nuestra voz para evitar que se apruebe una ley contraria a los principios constitucionales de certeza jurídica y de debido proceso de la ley.
He oído en muchas ocasiones discursos tan bellos y elocuentes como los de hoy, de que se va a reactivar el crédito y la economía; hace cinco años nos pidieron que reformáramos el Código de Comercio, el Código de Procedimientos Civiles para que las hipotecas pudieran ser llevadas a la bolsa; nos dijeron: si ustedes bursatilizan la cartera vencida van a fluir los créditos por el país, de tal manera que todos los mexicanos van a tener una vivienda digna. No sucedió así.
Después nos dijeron que les ayudáramos porque habían caído en una situación de insolvencia y necesitaban recursos fiscales para poder enfrentar la falta de pago y ahí les estamos dando 55 mil millones de pesos; después nos dijeron que los banqueros mexicanos habían comprado muy caros los bancos y que no tenían experiencia, que tenían que venir los extranjeros a salvarlos y que se permitiera la inversión de banqueros extranjeros en la Banca Mexicana. Hoy prácticamente todas las bancas están en manos de extranjeros.
Ahora nos vienen a decir que le digamos al pueblo de México que básicamente se baje los pantalones, para que puedan hacer lo que ellos quieran. Para poder cobrarse por su propia mano. Nos están pidiendo una jurisdicción exclusiva, nos están pidiendo la Ley del Talión; nos están pidiendo no tener que recurrir a los tribunales porque dicen que son corruptos.
Y éstas amigas y amigos, son consideraciones del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo que dice que nuestros poderes judiciales no funcionan. Por eso están buscando un procedimiento donde ellos se hagan justicia con su propia mano.
No es cierto que la voluntad de las partes sea lo que prive en un contrato.
Primero, porque no estamos en el Derecho Romano. Segundo porque ustedes saben muy bien, que en un contrato que se firma ante una institución de crédito, es un contrato que tiene letritas chiquitas, que se llama contrato de adhesión y que la Corte ha considerado que no expresa plenamente la voluntad de las partes, se llama contrato de adhesión y tercero, porque quien va a solicitar un crédito porque en ese momento tiene a su hija enferma que necesita una operación de corazón; porque tiene a su hijo en la cárcel o porque tiene necesidades humanas perfectamente explicables, son capaces de firmar cualquier cosa.
¿Vamos a permitir que el Sistema Bancario Nacional sea el que aplique la justicia? ¿Vamos a permitir que sean los banqueros los que determinen los procedimientos? Eso es lo que vamos a aprobar el día de hoy.
No estoy en contra de que haya créditos; no estoy en contra de que se reduzca el interés que se cobra; no estoy en contra de garantías que se les puedan dar a los banqueros para que puedan liberar el crédito. Pero les estamos entregando una jurisdicción para que ellos hagan lo que quieran.
Amigas y amigos: a sus conciencias llamo, no aprueben esta reforma.
-PRESIDENTE: Para hablar en pro tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Salvador Rocha Díaz.
-DIP. SALVADOR ROCHA DIAZ: Con su permiso señor presidente.
Honorable Asamblea: Quiero expresar el mayor de mis respetos a los señores diputados que han hecho uso de la tribuna para hablar en contra de esta Minuta que tenemos sometida a nuestra aprobación.
Quiero decir que sus preocupaciones no son ni superficiales; no son infundadas; son legítimas preocupaciones que todos los mexicanos compartimos.
Quiero sin embargo hacer algunas precisiones y quiero pedir el voto de ustedes a favor del dictamen que estamos discutiendo.
Se nos ha dicho que el dictamen contiene una verdad a medias y que los intereses no tienen relación alguna con la eficiencia del sistema que permita la recuperación de los créditos. Esto económicamente no es cierto. No es el único de los factores pero es uno de los factores más importantes.
Aquél, aquella persona que genera riqueza suficiente para atender sus necesidades y le queda un sobrante y la entrega a su administración a un banco, recibe como contraprestación un interés. El banco que es un intermediario financiero, toma ese dinero y lo coloca con el sector productivo, el que general auténticamente la riqueza, una tasa más alta que aquélla que recibió porque de lo contrario quebraría de inmediato. Esto los financieros le llaman spred. Ese spred está compuesto por un conjunto de factores, uno de los cuales, el más importante, es el factor de riesgo. Si el riesgo de no recuperar el crédito es muy alto, el spred tiene que crecer y empuja en consecuencia las tasas hacia arriba.
Quiere decir que sí hay una importancia económica en que aprobemos este dictamen, en tanto que propicia o facilita el otorgamiento de crédito y su abaratamiento.
Son dignos de la mayor preocupación los cuestionamientos de constitucionalidad de estos preceptos. Efectivamente, el artículo 14 constitucional establece una garantía para todos los mexicanos en el sentido de que no podemos ser privados de nuestras propiedades sin juicio previo ante autoridad competente y por virtud de sentencia.
Sin embargo, este tema hoy está claramente resuelto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que es el órgano competente para juzgar sobre la constitucionalidad de las leyes federales y locales.
Y la Suprema Corte de Justicia de la Nación hoy por hoy sostiene este criterio y, en consecuencia, cualquier preocupación de constitucionalidad en este momento no debemos tenerla en tanto que ese es el criterio de nuestro máximo tribunal, encargado precisamente de la interpretación de nuestra Constitución.
En el futuro podrá cambiar el criterio de la Suprema Corte, podremos y tenemos los instrumentos para seguir llevando nuestros argumentos de constitucionalidad ante la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación, por si cambiase de criterio.
Es cierto, como dijo el diputado Rodríguez Lozano, que hemos dado todo el apoyo legislativo que nuestro sistema bancario ha requerido para reactivar el crédito y para abaratarlo y no hemos sido suficientemente eficaces. Pero como bien dijo el diputado Minjares, aprobar este dictamen nos da la autoridad moral para que el Ejecutivo le exija a los bancos que cumplan con su deber de proporcionar crédito a todos los mexicanos y de ir abaratando el costo del mismo, a través de la reducción de las tasas de interés.
Esa es una tarea en la que esta Cámara debe estar puntualmente atenta a efecto de que el esfuerzo que nosotros hacemos para mejorar el marco normativo del crédito redunde en beneficio de los mexicanos, a través de que el Poder Ejecutivo, encargado de la administración pública y de la aplicación de estas normas, exija al sistema bancario que facilite el crédito.
Y finalmente termino diciéndoles que no es, como se dice por los acreedores, deficiencia de nuestro sistema judicial muchas de las dificultades que tienen para recuperar sus créditos. Que hay razones económicas como las que aquí se han expresado y que nuestro sistema judicial es un buen sistema judicial y compite decorosamente con cualquier sistema judicial de cualquier otro país moderno y civilizado del mundo. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, hasta por cinco minutos, el diputado José Manuel del Río Virgen.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso, señor presidente. Estoy de acuerdo con el señor diputado Salvador Rocha Díaz. Las percepciones son claras y precisas: al Ejecutivo le hemos dado todo el apoyo legislativo que ha querido.
Pero eso de que el Ejecutivo le exija a los banqueros, miren ustedes, quien exige son los banqueros al Ejecutivo y le impone todo lo que quiere. Tan es así que en este día quiere que saquemos este dictamen porque está la reunión nacional de banqueros y es un regalito que les quieren dar.
Porque si esto fuera cierto, porque si la ausencia de crédito fuera cierta por falta de incertidumbre jurídica, realmente sí existiría un sistema financiero bancario. Lo que existe es un sistema de prestación de servicios bancarios, pues los bancos lo único que hacen es cobrarte por todo. Vas a pagar la luz, te cobran; tienes tu cuenta de cheques, te cobran. Por todo te cobran.
Realmente el crédito, el crédito que están dando los bancos de todo lo que deberían de dar apenas es un 10%.
Entonces esta reforma no puede ser un regalo para la Reunión Nacional de Banqueros.
Realmente tampoco es cierto que todos tengamos la posibilidad de defendernos legalmente. Aunque el artículo 2º. de esta reforma señala claramente que las disposiciones de este decreto no serán aplicables a los créditos contratados con anterioridad, cuando vas al banco, en ese momento el banquero se vuelve abogado, tinterillo, chicanero y todo lo que se pueda y te cobra hasta lo que no tienes.
Por ese motivo compañeras y compañeros legisladores, ustedes que tienen la obligación de honrar a la Constitución, que protestaron aquí defender, honrarla y como dijo además mi muy querido amigo el diputado Salvador Rocha Díaz, estamos aquí porque precisamente tenemos que honrar a la Constitución. Por ese motivo les pido a los diputados de todos los partidos, que honren a la Constitución, les pido a los diputados de todas las fracciones parlamentarias, que voten en conciencia; les pido a todos ustedes que por esta ocasión no violen la Constitución ni el artículo 14 ni el artículo 121.
Y les pido que vayan a sus distritos, al país, a toda la nación y les digan que los defendieron precisamente de este dictamen que reforma y que nos trae la Comisión de Hacienda y Crédito Público, haciéndonos creer que con esto se va a reactivar el crédito.
Por eso, compañeras y compañeros, les insisto, la ausencia de crédito no es por incertidumbre jurídica.
El marco legal ahí está. Lo importante aquí es que no violemos la Constitución. Voten en conciencia y voten en contra de este dictamen. Gracias.
- EL C. PRESIDENTE. Para hablar en contra del dictamen tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Luis Miguel Barbosa Hurta.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Gracias, señor Presidente.
Solicitaría de antemano un acto de generosidad para concederme más tiempo, dado que no existe fundamento para que en la discusión en lo general se conceda a los oradores cinco minutos.
Compañeras y compañeros diputados: Estamos discutiendo en lo general un conjunto de reformas a diversos ordenamientos legales que son muy complejos.
Hace un momento el diputado que me antecedió solicitó un voto de conciencia. Yo pediría de ustedes un voto informado. Poder contar con un voto responsable que tuviera que ver con la información necesaria para que se conociera el alcance de las reformas que eventualmente se podrían aprobar en unos minutos. Eso nos llevaría a reconocer que ese voto debe de ser un voto consecuente y congruente con los intereses de nuestros electores.
No puede justificarse la necesidad de un marco jurídico más benéfico del que ya existe a favor de los acreedores y muy especialmente a favor de los banqueros.
¿Qué tienen los banqueros en México, qué tiene la banca en México a su favor? ¿Apoyos fiscales? Sí los tiene. ¿Impuestos diferidos? También los tienen; subsidios, altos intereses a su favor en los créditos que otorgan; tasas de comisión para los servicios bancarios ¡las más altas del mundo! señores.
Maneja el dinero de los ahorros de los trabajadores, todo el conjunto del ahorro de los trabajadores lo maneja la banca, coloca sus excedentes de dinero en instrumento de inversión pública y nosotros, a través de impuestos, les pagamos los rendimientos en sus inversiones de sus excedentes de dinero.
Tiene el Fobaproa, señores, tiene el Ipab, tiene impunidad judicial, tiene el pacto de anatocismo a su favor y tiene, al parecer, diputados, diputadas, senadores y senadoras a su servicio. ¿Qué quiere más la banca en México)
(Aplausos de la fracción parlamentaria perredista)
Pero lo que ya se ha dicho acá, para no seguir en el discurso político y poder entrar a las precisiones jurídicas que el caso requiere, porque, efectivamente lo dije al principio, es un asunto muy complejo desde el punto de vista jurídico. En abono a ello y por el escaso tiempo que nos están dando para debatir un tema de tal importancia ¡y que sin fundamento nos han puesto cinco minutos!, diré lo siguiente:
La iniciativa pone al servicio de las instituciones de crédito o de financiamiento toda una estructura normativa para garantizar la protección de sus intereses y sobre todo la pronta recuperación de sus créditos, poniendo incluso en riesgo el principio de igualdad de las partes en el juicio o privilegiando la posición de los acreedores en procedimientos extrajudiciales para aplicar el valor de las garantías al pago de los mismos.
Bajo los principios de certeza, celeridad, transparencia, seguridad y claridad se introducen en el procedimiento extrajudicial de garantías, modalidades que desvirtúan las figuras jurídicas que la doctrina y la ley en vigor definen, como es el caso del contrato de fideicomiso.
El procedimiento extrajudicial de ejecución de garantías puede ser, y lo es, atentatorio de la seguridad jurídica tutelada por la Constitución, ya que priva al deudor de la oportunidad de su defensa, de la que debe de gozar en un procedimiento antes de ser privado de sus propiedades o cesiones o derechos.
Se originan lagunas en relación al régimen fiscal que originaría la transmisión de la propiedad del deudor a una institución fiduciaria en forma anticipada al hipotético incumplimiento en que aquél pueda incurrir.
Se confunde la naturaleza jurídica de los contratos de préstamo y garantía con los de transmisión de la propiedad.
Se elimina la intervención de los notarios públicos, originando un grave riesgo no calculado, ya que en la concepción de los contratos de alto grado de complejidad jurídica la función de los notarios públicos expertos en derecho garantiza que con posterioridad no surjan conflictos originados por la participación de fedatarios carentes del nivel técnico adecuado.
La libre convencionalidad, como se ha dicho, puede poner a los deudores en desventaja en relación a los acreedores en la ejecución de las garantías y transformaría radicalmente los procedimientos para impartir justicia, violando principios fundamentales de la Constitución como la garantía de la existencia previa de tribunales y la del debido procedimiento. Y si bien se señala como opcional para el deudor y para el acreedor seguir los procedimientos sumarios para hacer efectivas las garantías, en la práctica las instituciones de crédito condicionarían el otorgamiento del mismo a que necesariamente se siga tal procedimiento.
(Voces en el salón: "¡Tiempo!")
Se establecen disposiciones de carácter penal que contienen el criterio no de sancionar la conducta presumiblemente delictiva que describe el tipo. Con pena se dan en razón.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE (PAN): ¿Me permite el orador?
- EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD): Si, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Ruego a usted concluya su intervención y aclaro el fundamento de lo mismo.
De conformidad con el artículo Undécimo del Acuerdo Parlamentario relativo a la integración del orden del día, las discusiones y las votaciones, queda claro que en la discusión en lo general, cito, de un dictamen podrá hacer uso de la palabra para fijar su posición un orador por grupo parlamentario en un tiempo no mayor de diez minutos. En todo lo demás la discusión del dictamen se ceñirá en lo que señale el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pudiendo la mesa directiva, en consenso con los coordinadores de los grupos parlamentarios, acordar los términos del debate en cuanto al número de oradores y tiempo de sus intervenciones.
De conformidad con el artículo 20 numeral 2 inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en tal virtud, y con ese fundamento, se procesa su discusión en lo general hasta por cinco minutos.
Concluya por favor su intervención. Es con esta atribución con lo que se ha hecho el planteamiento.
-DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Presidente, con mucho respeto usted nos ha leído, efectivamente, el contenido de ese acuerdo y no conozco que en relación a este debate exista un acuerdo de la Mesa Directiva y los grupos parlamentarios para que las discusiones en lo general, me refiero a las intervenciones, sean de cinco minutos. No hay esa precisión Presidente, lo digo con mucho respeto.
-PRESIDENTE: Con mucho respeto su tiempo ha concluido. Concluya su intervención por favor.
-DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Y voy a concluir mi intervención Presidente.
Una de las justificaciones, entre otras, para aprobar dos nuevas figuras jurídicas en el derecho mexicano, la prenda sin transmisión de posesión y el fideicomiso de garantía fue que el deudor se liberaría definitivamente de la obligación pactada con la entrega del bien objeto de la garantía. En la reforma propuesta el acreedor o fiduciario podrá disponer libremente de los bienes objeto de la garantía cuando se ejecute éste, pero reservándose las acciones por la diferencia que llegara a existir en el valor de la garantía y el monto. Son un conjunto de precisiones jurídicas.
Vuelvo a repetir, les pido a mis compañeras y compañeros diputados un voto informado, un voto responsable, un voto congruente con sus electores y no con los compromisos.
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Para hablar en pro, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, con los fundamentos ya dichos, el diputado Luis Pazos.
-DIP. LUIS ALBERTO PAZOS DE LA TORRE: Muchas gracias señor Presidente.
Compañeros diputados, aquellos que me ponen atención y también para aquellos que están platicando. Muchas gracias.
Hay leyes y posiciones que muchas veces aparentemente dicen estar en favor de los pobres y de los desposeídos. Recuerdo las leyes inquilinarias que durante mucho tiempo se habló de que eran para proteger a los pobres y muchas veces a los pobres los dejaron sin una casa, porque pocas personas se atrevían a construir una casa para rentar. Algo parecido pasa con las leyes de garantía.
No se trata aquí de estar a favor o en contra de los banqueros, se trata de conocer el estado de derecho y se trata de que en aquellos países donde se cumplan los contratos rápidamente, hay más créditos. Y voy a poner ejemplos.
En el caso de Canadá los créditos son del 88 por ciento del Producto Interno Bruto. En el caso de Chile, donde hay leyes como las que hoy vamos a aprobar o pretendemos aprobar, es 64 por ciento el crédito; el PIB se da a empresas medianas y pequeñas. En México es apenas el 20 por ciento del PIB que se da en crédito y la mayoría a las grandes empresas.
Hay que dejar claro que las grandes empresas no necesitan cambio, pueden obtener créditos con la ley como está. El que está marginado del crédito es el pequeño empresario y la clase media.
Tenemos el triste ejemplo del campo, que por proteger mucho a los campesinos, por no poder dar en garantía sus tierras, se quedaron miserables. Si no se aprueba esta ley no va a pasar nada, pero hay muchos que queremos que pase algo y queremos que mucha gente que ahora no tiene un crédito lo tenga.
Lo ideal obviamente es tener medicinas baratas, pero la medicina más cara es la que no hay. Lo ideal es tener créditos baratos, pero el crédito más caro es el que no hay. No se trata de derecha o izquierda, no se trata de PRD, ni de PRI ni de PAN, se trata de que cambiemos leyes que son en parte, no la única, un obstáculo a que más mexicanos tengan crédito.
No estamos descubriendo el agua tibia. Los bancos como los productores, como cualquiera, presta cuando hay posibilidades de recuperar lo prestado. En pequeños créditos, con la ley actual, no es ganancia, no es negocio prestar, simplemente están al margen del crédito.
Esta ley no es perfecta pero si no lo aprobamos ahora esta Legislatura no va a aprobar esta Ley. Muchas gracias y muy amables. Hasta luego (aplausos).
-EL C. PRESIDENTE. Sonido en la curul del Diputado José Manuel del Rio Virgen.
-ELC. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEM (desde su curul):- Señor Presidente, quisiera hacerle una pregunta al señor Diputado Luis Pazos.
-EL C. DIPUTADO LUIS PAZOS DE LA TORRE. Claro que sí, más del señor que es del grupo, con mucho gusto.
-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (desde su curul):- Gracias señor Diputado. Señor Diputado Luis Pazos: Al Sistema Bancario siempre se le ha estado apoyando legislativamente y económicamente, ¿Usted le podría decir a esta Asamblea cuánto dinero fue al IPAB este año? Y ¿cuánto tenemos de apoyo al sistema Bancario Mexicano?
-EL C. PRESIDENTE. tiene el uso de la palabra el Diputado Luis Pazos.
-EL C. DIPUTADO LUIS PAZOS. No tengo todos los datos aquí pero lo que te puedo decir que de las observaciones que hizo la Auditoría Mayor de la Federación, el 40% es del IPAB y precisamente si no queremos más IPAB y más FOBAPROA debemos mejorar las leyes bancarias, porque con estas leyes anteriores se dio el IPAB y FOBAPROA, son estas leyes anteriores se quebraron los bancos y las irregularidades van a seguir, el IPAB y el FOBAPROA tiene actualmente un pasivo de más de 800 mil millones de pesos que tenemos que pagar todos los mexicanos pero esta Ley puede hacer que los bancos sean más eficientes y sin embargo quiero dejarte claro mi querido paisano, que no hay que confundir la gimnasia con la magnesia, una cosa es el FOBAPROA y otra cosa es lo que estamos aprobando hoy. Muchas gracias (aplausos).
-EL C. PRESIDENTE. tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos para hablar en contra del Dictamen el Diputado José Antonio Calderón Cardoso.
-EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO.- Gracias ciudadano Presidente. . "Is the economic stupid" recuerdo haber leido esta frase en una de las casas de campaña que el entonces candidato Clinton tenía para hacer valer su candidatura en contra del entonces Presidente Bush, padre de este. Y loq ue quería referir, es que el problema de lo que estaba pasando en los Estados Unidos, más que medidas y aspirinas tenían que ver con la economía.
Creo que el pueblo en buena medida está pensando en lo mismo, es la economía. Pero quiero hacer un comentario y una reflexión , decía un Diputado aquí que las verdades a medias son mentiras y tiene razón, pero yo diría que hay todavía personas que mienten con la verdad y esto es doblemente reprochable, esta es la verdad.
Se dice que no hay crédito, inclusive lo anoté, se dice que las tasas de interés son altísimas lo que hace prohibitivo que mediante el crédito las personas obtengan recursos para comprar casa o inyecten dinero a sus changarros.
Se dice que se requiere invertir la inversión, incentivar la inversión y que debemos proteger el ahorro, esa es la verdad y la mentira es, al menos desde nuestro punto de vista, como una reforma de tipo procesal exclusivamente , ni siquiera en una Ley sustantiva sino procesal, va a conseguir el efecto detonador del crédito, abatir las tas de interés, incentivar la inversión y proteger al ahorro.
Estuve tratando de hacer una actitud prudente y eventualmente apoyar esta inciativa pero no me queda claro que hacer más breve el procedimiento para que el banquero cobre el crédito que no se le paga pueda como en el boliche hacer una chuza y genera todo ese paraíso que estamos nosotros pensando.
Se dice, el quid, la razón y el valor de la propuesta es que los contratos se van a cumplir, es que va a haber certeza para las personas y es que el estado de derecho bueno pues se va a defender y que finalmente los banqueros van a tener la oportunidad de prestar porque saben que van a cobrar.
Aunque esta reforma pudiera ser buena, quiero decirles que es la última parte del procedimiento para incentivar la inversión, proteger al ahorro y toda esa serie de valores en las que todos necesariamente estamos de acuerdo.
La parte del embargo es la última de un proceso previo para que una persona haya deseado hacer un contrato y después no pagar, tuvo haber que tenido empleo, tuvo haber que tenido un proyecto para invertir pero estamos resolviendo el problema precisamente diciéndole a la persona que si no paga, su casa se le va a quitar más rápido y esto para qué, para que tengan certeza –se dice- eventualmente los que van a prestar el crédito.
Con estos razonamientos y estas reflexiones, nosotros creemos que es una vergüenza que pretendamos resolver un problema que tiene que ver con la economía, con un aspecto meramente procedimental. Estamos reduciendo las reformas estructurales a cargarle la mano al que tradicionalmente ha tenido que estar pagando, porque cuando se dice que necesitamos recursos, hay que poner el IVA; Porque cuando se dice que se requiere hacer otra serie de inversiones, se tiene que recortar el gasto; entonces, la pregunta es: si ésta es la solución, señores, tan sencillo como eso, suprimamos las garantías procesales, suprimamos las garantías que permiten que se haga justicia.
Si con esto se resolviera pues, y con esto termino, el problema de la reactivación económica, no tendríamos más que endurecer los códigos civiles y tal vez –diría yo- como se trata de que los deudores no van a pagar, quitemos el Código Civil y dejemos el Código Penal, muy seguramente la reactivación va a ser de tal tamaño que México va a estar orgullosamente compitiendo en el extranjero.
Amigos, como decía Bush: "Es la economía, no seamos ingenuos". Clinton, perdón.
- EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos para hablar en pro, el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.
- EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN: Con su permiso señor Presidente.
Señores diputados.
Siempre hay un momento, tiene que haberlo si de verdad estamos comprometidos con la tarea de legislar, en que votemos algo que conceptualmente no nos guste; que votemos algo que conceptualmente nos suene mal, ¿por qué apoyar a la banca y a los banqueros, por qué darle nuevas facilidades a los banqueros para la ejecución de sus créditos? Pero no nos pagan para votar por lo que nos gusta, nos pagan para votar por lo que debe servir a la sociedad para funcionar mejor. Esa es la función del legislador.
Se ha dicho aquí reiteradamente… se ha reiterado aquí el apoyo a los deudores, un apoyo que por supuesto la Cámara de Diputados ha otorgado. En diciembre aprobamos la Ley de Transparencia y Crédito Garantizado, gemela de ésta, y no aprobamos ésta por no estar suficiente y ampliamente considerados algunos factores fundamentales, lo cual se hizo a lo largo de este tiempo.
Con la Ley de Transparencia y Crédito Garantizado, se puede incluso cambiar de deudor, pueden incluso transmitirse los créditos; a los bancos no les gustó pero nosotros la apoyamos porque era conveniente para reactivar en la parte que a deudores se refiere el mercado de crédito, ahora viene la otra parte y se dice: ¿cómo vamos a apoyar que le demos facilidades al banco para que le quite la casa a una señora?
Momento, para que le quite la casa a una señora que hizo una negociación con el banco; firmó un convenio con el banco en los términos legales aprobados por la ley y la pregunta inmediata es: ¿y qué alternativa le dejamos a la señora? ¿No tener crédito, no resolver su problema, no contar con dinero?… Por eso apoyo yo esta ley.
Creo firmemente en ella, creo que es lo que necesitamos; creo que hay muchas personas, muchos ciudadanos, sobre todo pequeños empresarios que la necesitan.
Cada vez que oigo la propaganda oficial donde Fox responde por todos los microcréditos otorgados, sé que no es cierto porque entonces, lo estaríamos viendo reflejado en el empleo.
Esta es la solución para reactivar el empleo, la negociación, la apertura de nuevas empresas y de ninguna manera es un regalo para los banqueros. Al contrario, desde aquí, desde nuestra responsabilidad, los legisladores le estamos diciendo, que a partir de hoy si ustedes aprueban esta ley no tienen ningún pretexto más, que lo que esperamos es que anuncien hoy la reactivación del crédito, los más de 140 mil créditos que necesita la economía mexicana para reactivarse, eso es lo que necesitamos. Ese es el resultado que esperamos de esta ley.
Por otra parte se insiste en el tema de los deudores, vale la pena considerar y repasar el artículo 2° Transitorio que dice textualmente, a mi juicio incluso innecesariamente, pero lo dice: "para mayor seguridad, para mayor certeza, los procedimientos mercantiles iniciados con anterioridad y que a la fecha de entrada en vigor del decreto presente, se encuentren en curso, incluso en reestructuración, se regirán conforme a las leyes bajo las cuales se hayan comenzado".
Esto quiere decir que además, efectivamente no estamos dañando de ninguna manera a quienes hoy son deudores. Cuando los señores senadores del PRI, nos preguntaron en diciembre porqué nos habíamos opuesto a que esta ley se aprobará el 15 de diciembre junto con su ley gemela, la respuesta de nosotros, fue que nos parecía que tenía algunos aspectos muy complicados; se fueron estudiando y recuerdo perfectamente la respuesta de una senadora del PRI, cuando le preguntamos porqué la habían aprobado ellos.
Hay dos clases de deudores, los de buena fe y los de mala fe. La legislación no puede proteger a los deudores de mala fe, la legislación está para presumir las buena fe de las operaciones mercantiles.
Finalmente compañeros diputados, creo en esta ley, porque es un arma firme del Legislativo para demostrar que estamos haciendo nuestro trabajo, Para quitarle de una vez al Ejecutivo y a los Bancos los pretextos para reactivar la economía del país, para que no se siga diciendo mentiras por televisión y podamos constatar con las auditorías que tenemos que hacerle a los bancos antes de devolverles y pagarles sus pagarés, nos hayan demostrado que efectivamente lo que el Legislativo hizo bien, ellos lo aplican bien. Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: Ha concluido el registro de oradores en pro y en contra en lo general.
En tal virtud, consulte a la Secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
-LA SECRETARIA: Mayoría por la afirmativa, Presidente.
-EL PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se pregunta a la asamblea sí se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular, especificando en virtud de que el proyecto de decreto contempla diversas leyes, el artículo y de que ley se trata.
En virtud de que no hay reserva. sonido en la curul del diputado Sergio Vaca.
-EL DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: (Desde su curul) Gracias diputado Presidente. Antes de decirle que artículos me reservo, le inquiero si me referiré inicialmente a los de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, que es la primera, el primer cuerpo legal que se modifica o que si de una vez le digo de ésta y del Código de Comercio.
-EL PRESIDENTE: Todos los que guste reservar precisando el número del artículo y de que ley se trata, si tuviera a bien conceder.
-EL DIPUTADO SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: Correcto, entonces son estos diputado Presidente. El artículo 393 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, el 402 del mismo cuerpo legal y el 403 del mismo ordenamiento.
Del Código de Comercio, el 1376 Bis, el 1395, el 1412 Bis, el 1414 Bis el 1414 Bis 17 y el único transitorio del decreto.
EL PRESIDENTE: Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos...
EL DIP. MIGUEL BARBOSA HUERTA: (desde la curul) Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Diputado Luis Miguel Barbosa, sonido en su curul.
EL DIP. MIGUEL BARBOSA HUERTA: (desde la curul) Presidente, reservo en lo particular del Código de Comercio, el 1054, 1063, 1393, 1401 y 1414.
EL PRESIDENTE: Se consulta si algún otro ciudadana o ciudadano diputado desea reservar algún artículo.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados, con las modificaciones propuestas por la comisión.
LA SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo...
(desorden en el salón)
EL PRESIDENTE: Continúe la Secretaría.
LA MISMA SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento interior...
(desorden en el salón)
EL PRESIDENTE: Continúale, por favor.
LA MISMA SECRETARIA: Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
EL PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.
EL DIP. JORGE CARLOS RAMÍREZ MARIN: (desde la curul) Presidente, para continuar con el enriquecimiento de esta discusión, por supuesto buena y sana para nuestro Congreso, mucho agradecería que aceptara la reserva del diputado Cárdenas. Es la posición del grupo parlamentario del PRI.
EL PRESIDENTE: Agradezco su comentario y me permito solicitar se abra el sonido en la curul del diputado Cárdenas.
EL DIP. FRANCISCO CARDENAS ELIZONDO: (desde la curul) Muchas gracias, señor Presidente.
Yo quiero reservarme el artículo primero y segundo de la iniciativa en su enunciado. El enunciado del artículo primero y segundo, o sea, Código de Comercio y Ley de Títulos y Operaciones de Crédito. Y en lo particular, en el Código de Comercio el 1070 párrafo V, el 1373 y el 1395 párrafo III.
EL PRESIDENTE: De acuerdo, diputado. Solicito si nos pudiera precisar nada más a la Secretaría por escrito la solicitud planteada.
EL DIP. RICARDO MORENO BASTIDA: (desde la curul) Señor Presidente, estamos en votación.
EL PRESIDENTE: Tienen ustedes razón. Se tienen por no presentadas las reservas del diputado Cárdenas, en virtud de que nos encontrábamos en la instrucción dada por la Presidencia para que se abriera la votación.
Continúe la Secretaría y precise que son la votación única y exclusivamente de las reservas planteadas por el diputado Luis Miguel Jerónimo Barbosa y del diputado Sergio Vaca Betancourt. Estamos en votación.
(VOTACIÓN)
LA SECRETARIA, DIP. GARCIA FERNÁNDEZ: Se emitieron 223 votos a favor, 133 votos en contra y 28 abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 223 votos.
Esta Presidencia informa que se han reservado para la discusión en lo particular, los artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, por el diputado Sergio Vaca Betancourt. Para desahogar sus observaciones y sus reservas, tiene el uso de la palabra hasta por 10 minutos.
EL DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: Con su autorización, diputado Presidente.
A manera de prólogo: El crédito sería activo y no necesitaría reactivarse si nuestros connacionales tuvieran empleos seguros, si los empleos fueran bien remunerados, si el campo produjera suficiente, si los productos del agro mexicano tuvieran buenos precios, si no hubiera, por desgracia, FOBAPROA e IPAB.
Compañeros diputados, no se engañen, las reformas procesales a que nos referimos, como dijo un compañero de otro partido que me precedió, no van a reactivar el crédito, van a permitir que los bancos se cobren en fast track, que son cosas diferentes.
Ahora bien, el artículo 393 dice que extinguido el fideicomiso, si en el contrato respectivo no se pacto lo contrario, los bienes o derechos en poder la institución franbancaria serán transmitidos al fideicomitente o al fideicomisario.
Se ha dicho que el crédito va a ser barato y el interés bajo. El deudor del banco va a tener que pagar traslativo de dominio y otros impuestos cuando se constituya el fideicomiso a favor del otro banco, que va a ser como poner la Iglesia en manos de Lutero, el mismo banco va a ser el que ejecute y que pida que se ejecute. Y luego si paga, y ojalá muchos paguen, va a tener que pagar por segunda ocasión otra vez la misma cauda de impuestos para que se lo pongan a su nombre.
El segundo artículo, el 402. Dice: "En caso de incumplimiento de la obligación garantizada, si el depositario se niega a devolver al fiduciario los bienes depositados, su restitución se tramitará conforme al Título Tercero Bis del Código de Comercio", que ya existe, se aprobó en la Legislatura pasada. Que esté en la ley y sea legal, no significa ni que sea justo ni que tampoco resulte no violatorio de garantías individuales.
Hay derechos de los mexicanos que son irrenunciables: el derecho a debido proceso, el derecho de audiencia, el derecho a la legalidad, no son renunciables. Yo no puedo entender cómo en un procedimiento extrajudicial, incumpliendo las garantías que los artículos y 16 de nuestra Carga Magna nos reconocen, se va a poder ir fuera del juzgado; pues que desaparezca el Poder Judicial, de hecho va a ser inútil.
Y por último, el artículo 403, dice que las partes podrán convenir la forma en que la institución fiduciaria, léase banco, procederá a enajenar extrajudicialmente a título oneroso.
¿Cómo me pueden explicar los que están a favor, el cumplimiento con este precepto, de lo que este bello libro dice: "Nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad, de sus propiedades, de sus posesiones o derechos sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos". No es lo mismo un procedimiento extrajudicial que un trámite dentro de un juzgado.
Y además, como si esto fuera insustancial, el artículo 16 que con gusto leo: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud demandamiento escrito de la autoridad competente. El banco acreedor fiduciario o fideicomisario no es y no va a ser jamás equivalente a una autoridad judicial".
Seguramente si se aprueban estas normas vamos a dejar en franca y declarada indefensión a nuestros compañeros, a nuestros compatriotas, porque como dijo otro diputado ajeno a mi partido, el que está necesitado de un préstamo firma lo que le pongan enfrente, no lee las letras grandes menos las chicas, y la necesidad orilla a muchos a aceptar lo que ni siquiera entendieron.
Pero aparte de eso y aun siendo violatorios de garantías individuales esos preceptos, en el momento en que algún abogado conocedor de la ciencia jurídica promueva un amparo, va a resultar que lo va a perder aunque tenga la razón, porque lo consintió el acreditado cuando firmó el compromiso.
Termino con lo siguiente, todos tenemos compromisos, con nuestro partido, con nuestra familia, con nuestros electores, pero el mayor compromiso, y eso aquí no se respeta, es con nosotros mismos, podemos engañar a los demás pero no nos podemos engañar a nosotros.
Yo les pido que asumamos ahora así esas palabras tan trilladas: trabajo serio y responsable. El trabajo serio y responsable se demuestra al momento de votar, aquí vamos a ver de qué material estamos hechos los diputados federales de esta Legislatura.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: En virtud de que no hay orador inscrito por la Comisión, consulte la Secretaría a la Asamblea, si se encuentran suficientemente discutidos los Artículos 393, 402 y 403 de la Ley general de Títulos y Operaciones de Crédito.
-LA C. SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea si están suficientemente discutidos los Artículos 393, 402 y…
-EL C. PRESIDENTE: Si, por supuesto, tuvo uso de la palabra el diputado Sergio Vaca Betancourt, que es quien se reservó los artículos de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
Sonido en la curul del diputado Moreno Bastida.
-EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA (desde su curul): Muchas gracias diputado presidente. Entiendo que usted ya ha dictado un trámite que no es procedente, habida cuenta de que si bien es cierto ha sido presentada para su discusión en lo particular una propuesta, lo cierto es que esta Asamblea no ha autorizado la misma para que sea sujeta de discusión. Por lo tanto, lo procedente es que esta Asamblea autorice primero su trámite a discusión y posteriormente si así es que se siga el procedimiento.
-EL C. PRESIDENTE: Se hizo la consulta de que estaban a discusión y ningún ciudadano diputado solicitó el uso de la palabra respecto del referente, pero le consulto a usted y si gusta a la Asamblea, si están a discusión los Artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Créditos en términos del dictamen.
Si me permiten, se va a preguntar si están suficientemente discutidos y posteriormente si son de aceptarse las modificaciones propuestas por el diputado Sergio Vaca Betancourt.
Sonido en la curul del diputado Alejandro Zapata.
-EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO (desde su curul): Si, señor presidente, nada mas para que quede muy claro ante esta Asamblea, se reservaron para su discusión en lo particular una serie de artículos y no hubo propuesta que poner a consideración del plano para ver si se aceptaba o no alguna propuesta de diferente redacción, en consecuencia, si se discutieron ya esos artículos y no hay oradores a favor o en contra, lo procedente es votar en lo particular precisamente esos artículos.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado. Se han discutido y planteado los argumentos del diputado Sergio Vaca Betancourt, sin presentar alternativa de redacción al dictamen, en tal virtud instruyo a la Secretaría, consulte si está suficientemente discutido los artículos reservados por el diputado Servio Vaca Betancourt, respecto de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, consulte la Secretaría.
LA C. SECRETARÍA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ.- Por indicación de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si están suficientemente discutidos los artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito referidos por el diputado Sergio Vaca Betancourt.
Los diputados que están por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Suficientemente discutidos.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito en los términos del dictamen y las modificaciones propuestas.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ.- Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
(Votación)
Se emitieron 205 votos a favor, 104 votos en contra y 35 abstenciones.
EL C. PRESIDENTE.- Aprobados los artículos 393, 402 y 403 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito en los términos del dictamen y sus modificaciones, por 205 votos.
Sonido en la curul del diputado Sergio Vaca, por favor.
EL C. DIP. BRETON SERGIO VACA BETANCOURT, (desde sus curul).- Gracias, diputado.
Una súplica: ya es irreversible el sentido de la votación, lo sé muy bien, pero más de ocho diputados de distintos partidos no sabían qué es lo que se estaba votando, esto es si la admisión de mis objeciones a esos tres preceptos o el dictamen en sí.
Suplico respetuosamente que ahora que pase por segunda ocasión a la tribuna y me refiera a los preceptos reservados del Código de Comercio, se aclare con absoluta precisión qué es lo que se va a votar, porque tengo la impresión de que la votación no correspondió a la voluntad de varios diputados.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputado Vaca.
Quedó precisamente señalado que los artículos reservados de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, eran los que estaban sujetos a votación en los términos del dictamen con las modificaciones propuestas por la Comisión. De igual manera se hará la precisión puntual en el momento de someter a votación los demás artículos reservados.
Tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos para referirse a los artículos reservados del Código de Comercio, el diputado Sergio Vaca Betancourt, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO BRETON SERGIO VACA BETANCOURT.- Gracias, diputado Presidente.
El artículo 1376 Bis del Código de Comercio dispone que al tercerista que litigue contra un banco y pierda el pleito, paga honorarios al banco. Pero no prevé que si el banco pierde, y con frecuencia pierde, le pague los gastos al demandante. Es injusto.
El artículo 1395 establece que al momento de la diligencia de embargo, se requerirá al deudor el o los contratos celebrados con anterioridad, que impliquen la transmisión.
Señores: los embargos se listan como secretos, se llevan a cabo sin aviso previo y solamente que sea adivino el demandado va a tener algún documento a la mano. No es posible votar a favor de esto.
El artículo 1412 bis, tiene una monstruosidad. Cuando el monto líquido de la condena fuera superior al valor de los bienes embargados, previo avalúo y si no hay otro acreedor, el ejecutante podrá quedarse con los bienes; no habrán edictos, no habrá remate; será dueño el banco acreedor. No habrá la posibilidad de que pague antes del fincamiento del remate; no habrá la posibilidad de que vaya un tercero interesado que pueda pujar y ofrecer algo más.
El artículo 1414 bis dispone que se tramitará en esa vía, la vía extrajudicial el pago de los créditos vencidos y la obtención de la posesión de los bienes objeto de las garantías, etc. etc.
Otra vez caemos en lo mismo, en un procedimiento extrajudicial se rematará y se van a despachar los acreedores con la cuchara grande y además rápida. Compañeros, no lo permitan.
El 1414 bis 7 dice: "Se tramitará de acuerdo a este procedimiento, -perdón es bis,17- cuando el valor de los bienes sea igual al monto del adeudo condenado, queda liquidada la cuenta y el banco puede quedarse a su libre voluntad, con lo embargado". Pero la fracción II de este precepto 1400 bis 17, dispone un despojo, legaliza un despojo.
Cuando el valor de los bienes sea menor al monto del adeudo, el acreedor fiduciario según corresponda, podrá disponer libremente de los bienes, se los queda, y conservará acciones que en derecho le correspondan, por la diferencia.
Compañeros diputados: si ustedes deben hoy dos millones de pesos y el departamento, el condominio o la casa que compraron con el préstamo bancario, la valúan en un millón de pesos, hoy pierden la finca, pero no quedan a deber nada, no les van a perseguir en otros bienes.
Si algún diputado estuviera en esta situación y para bien o para mal tiene un terrenito que se sacó en una rifa, que se lo heredaron sus padres o su carro, va a responder con todo. Hoy, solamente se responde con lo que se compró con el crédito bancario. Para el lunes si esto se aprueba, vamos a responder con todo lo que tengamos: los muebles de la oficina, los vehículos, el rancho, absolutamente todo.
Y por último el artículo único transitorio establece que las normas de este decreto no se aplicarán a los créditos anteriores. Pues esto es innecesario, todos aquí sabemos que a ninguna ley se le puede dar efecto retroactivo. Las leyes se hacen para el futuro no para el pasado. Pero diferente sería si se hubiera tomado en cuenta la propuesta de un compañero diputado del PAN que decía que no se aplicara ni en cuanto al fondo ni en cuanto al procedimiento. Al que le prestaron hace dos años lo van a ejecutar conforme al procedimiento actual.
Por esa omisión deben, creo, por espíritu de justicia y por compromiso con los que menos tienen, porque los que piden prestado son los pobres; los ricos prestan, los necesitados son los que piden a los bancos y a los agiotistas.
En concreto –y aprovecho el tiempo para que no se vayan a equivocar—si votan ustedes a favor, es a favor del dictamen; si votan en contra, es en contra del dictamen. Gracias.
EL C. PRESIDENTE: En virtud de coincidir algunos artículos reservados tanto por el diputado Sergio Vaca Betancourt como por el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, tiene el uso de la palabra, hasta por 10 minutos, para referirse a los artículos del Código de Comercio reservados por el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta.
EL C. DIPUTADO LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Lamento mucho que no haya el interés basto de todos los legisladores para intervenir en esta discusión tan importante. Y vuelvo a reiterar la recomendación para que el voto de todos y cada uno fuera un voto informado y conocer los alcances y los desmedimientos que estamos aquí cometiendo.
Reservé los artículos 1064, 1063, 1393, 1401 y 1414 y todos los relativos en los que se haga la mención de que en los procedimientos mercantiles, de manera supletoria, deba aplicarse el Código Federal de Procedimientos Civiles en sustitución de cómo actualmente se encuentra en la legislación de que sean los códigos de procedimientos civiles de los estados los que se apliquen supletoriamente en los procedimientos mercantiles.
Hay muchas razones, muchas razones jurídicas, muchas razones para que en los estados, en las entidades federativas deba ser aplicado el Código de Procedimientos Civiles loca. Una de ellas es la potestad que todo interesado que intervenga en controversias, con intereses, valga la redundancia, solamente particulares, elija a la autoridad local como competente para conocer del juicio.
Esa mención está hecha en el artículo 104, fracción I de nuestra Constitución. La intención es concentrar el manejo del procedimiento mercantil, y la mejor forma de concentrarlo es estableciendo la supletoriedad del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Esa es la intención de la reserva y por eso les pido reflexión para todo lo que existe detrás de esta reforma.
Decían no hace mucho en discusiones, algunas vizantinas, otras muy interesantes, que se dan en esta Cámara, que el principio de siglo era un principio de siglo sin ideologías. Otros muchos decíamos que sin una discusión ideológica no tendría destino la política.
Y detrás de estas reformas, que pueden verse solamente como reformas a diferentes ordenamientos para la aplicación en cuestiones de crédito y de procedimientos judiciales, no habría una posición ideológica, yo creo, y estoy convencido, que sí la hay.
Detrás de esto está la posición del actual Gobierno Federal en su orientación ideológica, y eso no me extraña, es hasta congruente que defiendan esta posición. Lo que sí me extraña es la posición dl Partido Revolucionario Institucional y en ese deseo de ubicarse dentro de la centro-izquierda ideológica del país.
¿Dónde están esas posiciones en defensa de los deudores, en defensa de los que sí necesitan crédito pero no a través de estos procedimientos?
- EL C. DIP. VICTOR INFANTE (Desde su curul): Señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Sí, diputado Víctor Infante.
- EL C. DIP. VICTOR INFANTE (Desde su curul): Presidente, le rogaría a usted que preguntara al diputado Barbosa si me permite una pregunta.
- EL C. PRESIDENTE: Diputado Barbosa ¡acepta usted la pregunta del diputado Infante?
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA (En tribuna) Sí, con mucho gusto.
- EL C. PRESIDENTE: Adelante, diputado Infante.
- EL C. DIP. VICTOR INFANTE (Desde su curul): Estimado amigo diputado Barbosa: Me gustaría que para que quede en actas, pudiera diferenciar usted a los legisladores priístas que a mí también me avergüenzan, por haber votado a favor la Ley de Garantías, y los que la votamos en contra.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA (En tribuna): La respuesta a esta pregunta es el reconocimiento de nuestro grupo parlamentario a diputados como Víctor Infante.
- EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN (Desde su curul): Señor Presidente.
- EL C. DIP. PRESIDENTE Sí, diputado Jorge Carlos Ramírez.
- EL C. DIP. JORGE CARLOS RAMÍREZ MARIN (Desde su curul): Sí, señor Presidente, solamente ratificar que mi voto fue a favor y no siento la menor vergüenza. Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE Continúe el orador.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Ese es un derecho que tiene el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, para ubicarse en el lugar que quiera.
Bien, compañeras, decíamos que es una orientación ideológica. Sí hay detrás de este tipo de propuestas y del apoyo de ellas, orientaciones ideológicas. También puede haber acuerdos ocultos, compañeras y compañeros. También puede ser parte de un paquete legislativo que pudo haberse negociado desde el asunto del PEMEX-Gate. Aquí huele a gas, señores.
- EL C. PRESIDENTE: Pregunto al orador si se hizo alguna modificación a la redacción, si se presenta alguna modificación a la redacción de los artículos reservados.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA (En tribuna): Hice argumentación nada más.
- EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias.
Sonido en la curul del diputado Rubén García Farías.
- EL C. DIP. RUBEN GARCIA FARIAS (Desde su curul): Perdón, yo creía que ya se iba a bajar el diputado que está haciendo uso de la palabra, cuando termine, pido el uso de la palabra para una rectificación de hechos.
- EL C. PRESIDENTE: En virtud de que ninguno de los dos diputados que reservaron artículos en lo particular presentaron alguna modificación a la redacción de los artículos reservados, están a discusión para la asamblea los argumentos planteados por los señores diputados.
Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Rubén García Farías, para rectificación de hechos, hasta por cinco minutos.
- EL C. DIP. RUBEN GARCIA FARIAS: Gracias, ciudadano diputado Presidente.
Ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados: Estoy ante un asunto que en alguna ocasión conocimos en forma similar en la anterior legislatura del congreso local. Y paralelamente a aquel famoso asunto del anatocismo.
En Guanajuato nos planteaban un juicio sumario contra los deudores hipotecarios. En esa ocasión su servidor se opuso tajantemente a aquella reforma. En esa ocasión hablé yo de un caso histórico recogido por un gigante de la literatura universal: Shakespeare. Ustedes recordarán, cultos e instruidos como son, El Mercader de Venecia. En El Mercader de Venecia una persona, un navegante, consigue del judío Shailok un préstamo, dejando en prenda nada menos que ¡una libra de su carne!
El navegante fracasa y a su regreso el judío, valido de todos los jueces y de todas las autoridades, pretendió ejercer la garantía. Y estuvo a punto de conseguirlo, a no ser porque un magistrado dictaminó que los contratos eran correctos y eran legítimos y eran válidos y que podía disponer, podía disponer de una libra de su carne, ¡pero no derramar una gota de su sangre!
El asunto se le voltea al judío. Esa es la lección de la que quiero hablar y yo digo: ¿En este momento qué vamos a hacer? Vamos a hacer que el pueblo de México presente como garantía ante la banca voraz, que mucho conocemos: era voraz cuando era nacional, ¡es más voraz cuando es transnacional!
Creo que no debemos de exponernos a un veredicto, a un fallo contrario, en la historia. Creo que debemos de tener cuidado. Creo que debemos de pensar esto dos, tres y más veces. Pero en fin, la rectificación de hechos después de todo lo dicho, que fundamenta la votación que estoy llevando en contra una y otra vez, pero además digo que vine a rectificar un hecho, como ya lo insinuó Victor, yo estoy votando en contra ni siquiera porque soy de un centro-izquierda, ¡soy francamente de izquierda y por eso seguiré votando en contra!
Gracias.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE (PAN): Tiene el uso de la palabra para rectificación de hechos el diputado Moreno Bastida.
- EL C. DIPUTADO RICARDO MORENO BASTIDA (PRD): Con su permiso, diputado Presidente.
Se ha dicho en esta tribuna, de las nobles reformas que hoy se votan, permitirán que en este país fluya el crédito. ¿A costa de qué? Y lo ha expuesto atingentemente el diputado Vaca. A costa de reducir garantías ni siquiera procesales, sino garantías constitucionales que por ser derechos subjetivos públicos no pueden ser renunciables. Y una de ellas es, precisamente, el principio de legalidad que consagra tanto el artículo 14 como 16 constitucionales.
No podemos, so pretexto de abrir el mercado crediticio nacional, reducir garantías individuales y procesales. Sería tanto como alguna vez se dijo en otra legislatura: <<Vayamos regularizando o regulando diversos ilícitos, porque se han convertido en una costumbre>> Ya es normal que sucedan las conductas antijurídicas y por lo tanto hay que convalidarlas legislando en contrapartida.
No señores, máxime porque lo que está en riesgo es el segundo derecho humano más protegido por las legislaciones. Después de la vida está la propiedad y la libertad, es precisamente ahí donde está pegando esta reforma, es precisamente ahí donde tras la conculcación de derechos procesales se trata de someter a los particulares a las voraces fauces de los banqueros, ni siquiera nacionales sino extranjeros. Se trata pues con esta reforma de poner a merced de los banqueros el patrimonio familiar de millones de mexicanos.
Aquí se dice que una de las bondades de esta reforma es que no se va a aplicar retroactivamente. Yo diría, si fuese una reforma bondadosa entonces ¿por qué no aplicarla retroactivamente?
No señores, no nos confundamos, no se confundan diputados y diputadas, compañeros, esta reforma tiende a en lo futuro a que miles y miles de familias mexicanas pierdan su patrimonio, pierdan sus propiedades en aras de fomentar un crédito que, señores con toda verdad les digo, dudo mucho que se pueda abrir en las condiciones del mercado internacional actual.
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Consulte la Secretaría a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos ...
Sonido en la curul del diputado Gustavo Riojas.
-DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA (desde la curul): Sí gracias. Estaba pidiendo se me concediera subir a la tribuna para rectificación de hechos y dejar claramente la posición del Partido de la Sociedad Nacionalista en esta tan importante reforma que se está presentando.
-PRESIDENTE: ¿Respecto de los artículos reservados?
-DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA (desde la curul): Sí.
-PRESIDENTE: Tiene usted el uso de la palabra para rectificación de hechos hasta por cinco minutos.
-DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA: Gracias señor Presidente.
Para los compañeros que tienen mucha prisa en aprobar estas reformas, voy a ser muy breve, no se preocupen.
Quise subir a la tribuna porque yo creo que todos debemos de asumir nuestra responsabilidad y ojalá también dentro de la propuesta que se está presentando en este pleno, se pudiera indicar claramente a la ciudadanía cuáles son los diputados que han votado a favor, ya que no les da vergüenza, ya que están muy orgullosos de estos avances tan grandes que tienen de alguna u otra manera nuestras leyes crediticias y en este sentido la posición del Partido de la Sociedad Nacionalista, los nacionalistas de México sin ser de izquierda también estamos en contra de este atentado en contra de miles y miles de mexicanos.
Por lo anterior expuesto señor Presidente, sí quiero que se asiente en el acta el posicionamiento de los nacionalistas, del Partido de la Sociedad Nacionalista.
Gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Muchas gracias diputado.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reservados 1054, 1063, 1376 bis, 1393, 1395, 1401, 1412 bis, 1414, 1414 bis y 1414 bis XVII del Código de Comercio, así como el artículo transitorio único reservado del proyecto de decreto con las modificaciones presentadas por la Comisión y aceptadas por la asamblea.
-SECRETARIA, DIP. MA. DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ: Se consulta a la asamblea si están suficientemente discutidos los artículos 1054, 1063, 1393, 1401, 1414, 1376-bis , 1395, 1412-bis, 1414-bis, 1414-bis-17 del Código de Comercio así como el Artículo Transitorio Unico reservados por los Diputados Sergio Vaca Betancourt y el Diputado Barbosa Huerta.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manfestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
-ELC. PRESIDENTE. Suficientemente discutidos.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos reservados 1054, 1063, 1376-bis, 1393, 1395, 1401, 1412-bis, 1414, 1414-bis y 1414-bis-17 del Código de Comercio así como el Artículo Transitorio Unico reservado del Proyecto de Decreto con las modificaciones presentadas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea en sus términos, aclarando y precisando, que el sentido favorable de a votación es para quedar exactamente en la redacción presentada por el Dictamen y las modificaciones propuestas por la Comisión; y el sentido negativo es, para que no sean aprobados en esos términos sino desechados.
-LA MISMA C. SECRETARIA. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
-EL C. PRESIDENTE. ¿Me permite tantito Diputada Secretaria?. Sonido enla curu del Diputado Abelardo Escobar.
-EL C. DIPUTADO ABELARDO ESCOBAR (desde su curul):- Una observación señor Presidente, hay dos Artículos Transitorios, me supongo que el que se está reservando es el número 2.
-EL C. PRESIDENTE. Perdone Diputado, estamos votando nada más el unico artículo reservado. El otro ya es aprobado por la Aamblea.
-LA MISMA C. SECRETARIA. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal de los artículos referidos, teniendo en consideración que será a favor si el Dictamen se queda en sus términos con las modificaciones propuestas por la Comisión.
Señor Presidente: se emitieron 172 votos a favor, 144 votos en contra y 22 abstenciones.
-EL C. PRESIDENTE. Aprobados los Artículos 1054, 1063, 1376-bis, 1393, 1395, 1401, 1412-bis, 1414, 1414-bis y 1414-bis-17 de Código de Comercio así como el Artículo Transitorio Unico reservado del proyecto de Decreto, con las modificaciones presentadas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea en sus términos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que Reforma,Adiciona y Deroga diversas Disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito del Código de Comercio, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley del Mercado de Valores, de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
Pasa al Senado para los efectos del Artículo 72 Inciso D) Constitucional.
Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
Si me permiten tantito, solicito a los ciudadanos y ciudadanas Diputadas así como a los asistentes a la Asamblea, ocupar sus lugares y a las personas que no tengan por qué estar en e l salón de sesiones , pasar al área de Invitados.
-LA C. SECRETARIA DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA. De la Comisión de Desarrollo social. Proyecto de Dictamen. Primero. Se exhorta a losEjecutivos Estatales correspondientes a firmar el Convenio amistoso respecto a los límites territoriales de Puebla y Tlaxcala como establece el Artículo 46 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Segundo.- Se exhorta al Ejecutivo Federal , a los Ejecutivos Estatales de Puebla y Tlaxcala y a los Ayuntamientos señalados en el Considerando Tercero de este Dictamen, con fundamento en los Artículos del 20 al 26 de la Ley General de Asentamientos Humanos , a firmar el Convenio de Delimitación de Zona Conurbada.
Tercero.- Se exhorta a que la Comisión de Conurbación, una vez integrada a partir de la firma de Convenio de Delimitación de la Zona Conurbada de Puebla y Tlaxcala, se incluya dentro de su Programa de Ordenación de Zona Conurbada , con fundamento en el Artículo 24 Fracción IV de la Ley General de Asentamientos Humanos, acciones concretas para el saneamiento de los Rios Ahuapan y Atoyac así como para la reforestación del Parque Nacional "La Malinche" .
Cuarto. Se exhorta a que la Comisión de Conurbación , una vez integrada a partir de la firma del Convenio de la Delimitación de Zona Conurbada de Puebla y Tlaxcala, incluya dentro de su Programa de Ordenación de Zona Conurbada con fundamento en el Artículo 24 Fracción I y V de la Ley General de Asentamientos Humanos, acciones concretas para generar reservas territoriales para la construcción de vivienda, dotación de infraestructura básica, presentación del servicio público de transporte de pasaje interestatal y regularización de predios.
Quinto.- Se exhorta a los tres órdenes de gobierno con fundamento en el Artículo 2 Fracción XX de la Ley General de Asentamientos Humanos, una vez firmado el Convenio de Delimitación de Zona Conurbada, a que considere esta como una zona metropolitana para efectos de un desarrollo urbano sustentable.
Sexto.- Se exhorta al Gobierno Federal al momento de la firma del Convenio de Delimitación de la Zona Conurbada de Puebla y Tlaxcala, a incluir en esta el Plan Puebla Panamá para contribuir al desarrollo e integración regional,
Séptimo.- Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social del Poder Ejecutivo Federal a que realice los estudios necesarios para coadyuvar a la firma del Convenio de Delimitación de la Zona Conurbada de Puebla y Tlaxcala.
Octavo.-Se exhorta al Instituto Federal Electoral para que regularice las credenciales de Elector de Asentamientos Humanos ubicado en San josé del Conde de la Zona Conurbada de Puebla y Tlaxcala.
Noveno. Se informe a esta Soberania sobre las acciones que se tomen al respecto.
Por la Comisión de Desarrollo , el Diputado Víctor León Castañeda, Presidente. Rúbrica. El Diputado Alberto Amador Leal, Secretario.Rúbrica. El Diputado Fernando Sánchez Nava, Secretario. Rúbrica y demás integrantes de la misma Comisión.
-EL C. PRESIDENTE. En consecuencia están a discusión los Puntos de Acuerdo. Se han registrado, para hablar en pro del Dictamen, los Diputados Juan de la Cruz Cano Cortesano y Jaime Alcántara Silva.
En tal virtud, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el Diputaedo Juan de la Cruz Cano Cortesano.
-EL C. DIPUTADO JUAN DE LA CRUZ CANO CORTESANO.- Muy buenas tardes Diputadas y Diputados. A nombre de los ciudadanos de Puebla y Tlaxcala, concretamente de los Municipios de Tlaxcala de San Pablo del monte y de Tenancingo que como una sociedad siempre preocupada por la diversidad que ahí se ha dado referente a los asentamientos humanos que están en términos irregulares y basándonos precisamente en la Ley General de Asentamientos Humanos como ya la Secretaría lo ha referido y consecuentemente en el 46 Constitucional, a efecto de que ambos Gobernadores de las entidades federativas se sirvan afirmar estos convenios de carácter amistoso. A nombre de ellos, solicito su voto a favor de este dictamen a efecto de poder otorgar estabilidad social como se goza en estos momentos, pero sobre todo certidumbre jurídica de los poseedores de estas tierras.
Además también, aprovechar la ocasión y el momento para ordenar el territorio de ambas entidades federativas. Pero asimismo, también como lo establece el sistema urbano nacional, crear y declarar la cuarta zona metropolitana del país a efecto de regular el crecimiento ordenado de estas entidades federativas que conjuntamente aglutinan a 31 municipios: 12 municipios del Estado de Puebla, 19 del Estado de Tlaxcala.
Para estos efectos, solicitamos su voto aprobatorio de este Pleno y agradecemos a nombre de los ciudadanos y al nuestro propio.
Por su aprobación, muchas gracias. ( aplausos )
- EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra para hablar en pro, el diputado Jaime Alcántara Silva, hasta por cinco minutos.
EL C. DIP. JAIME ALCÁNTARA SILVA: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras diputadas, compañeros diputados.
El proyecto de dictamen que presenta la Comisión de Desarrollo Social, pudiera ser uno de estos acuerdos que la sociedad en su conjunto pudiera ser tomado como ejemplo para que pudiéramos vivir mejor también.
En el contexto, en el primero, dice: Firmar un convenio amistoso respecto a los límites territoriales de Puebla y Tlaxcala; En el segundo: Firmar un convenio de delimitación de zona conurbada; En el tercero: Concretar las acciones para el saneamiento de los ríos Ahuapan y Atoyac; En el cuarto: Generar reservas territoriales para la construcción de vivienda; En el quinto: Que se considere como una zona metropolitana para efectos de un desarrollo urbano sustentable.
Les quiero decir que con fecha 11 de junio de 2002, se reunieron en Puebla los gobernadores de Tlaxcala y de Puebla; por Puebla el licenciado Melquiades Morales Flores y por el Gobierno de Oaxaca… perdón, por el Gobierno de Oaxaca… es que me estoy equivocando porque muchos no me hacen caso… (desorden en el salón)… Y si no me hacen caso, vuelvo al tema anterior, ¿eh?. Los dos gobernadores se reunieron y firmaron un convenio original donde se revisaría cada tres meses los avances de esto.
Por ejemplo, en el Considerando Tercero dice: "Que la región Puebla-Tlaxcala se define como un ámbito cuyo proceso de urbanización se caracteriza por una gran dinámica que requiere la revalorización del espacio territorial como elemento fundamental para encauzar su desarrollo sustentable".
En otro de sus considerandos, el Séptimo, dice: "Los titulares del Poder Ejecutivo de los gobiernos de los Estados de Tlaxcala y Puebla, han realizado acciones tendientes a lograr los objetivos señalados desde el año de 1999".
Este convenio, además propició que el pasado 21 de marzo se reunieran en la Casa de Gobierno de Puebla nuevamente los gobernadores de ambas entidades. No quiero cansarlos, ya es una cuestión tarde, muchas gracias por los aplausos adelantados. Nada más les debo decir que este convenio que se firmó en el 2002, en el 2003 –el 21 de marzo- se volvieron a reunir y firmaron nuevamente el licenciado Melquiades Morales Flores como Gobernador del Estado de Puebla y el médico Alfonso Abraham Sánchez Anaya, por el Partido de la Revolución Democrática y que es Gobernador del Estado de Tlaxcala.
Ojalá y eso pudiera ser, repito, uno de los ejemplos que la sociedad en su conjunto pudiéramos tener. Son dos gobernadores de dos diferentes partidos, de dos diferentes estados, que se han puesto de acuerdo para que en estos limites donde afortunadamente no han llegado ni a los conflictos, no hay invasiones y hay una gran cordialidad y un gran acercamiento entre ambos, para que las cosas puedan salir bien en beneficio tanto de los tlaxcaltecas como de los poblanos. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra para hablar en pro el diputado Rafael Hernández, hasta por cinco minutos.
-EL DIP. RAFAEL HERNÁNDEZ ESTRADA: Compañeras y compañeros diputados:
Este punto de acuerdo ha recibido el respaldo de los diputados del Partido de la Revolución Democrática, que en la Comisión de Desarrollo Social, han votado a favor y que aquí en este pleno respaldara¿’an este dictamen.
Efectivamente el día 11 de junio del 2002, los gobiernos de las entidades federativas de Puebla y de Tlaxcala, suscribieron el convenio de Coordinación para el Ordenamiento Territorial Ecológico y de Desarrollo Económico de la Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala.
Resulta que efectivamente, el gobierno de Puebla que es un gobierno en manos del Partido Revolucionario Institucional, el gobierno de Tlaxcala es un gobierno postulado por el Partido de la Revolución Democrática, que se han conjuntado para atender y resolver amistosamente los problemas de limites territoriales y para dar pauta al desarrollo de la zona conurbada entre ambas entidades.
Hoy estamos dictaminando una propuesta presentada por un diputado del Partido Acción Nacional y la estamos aquí dictaminando con el voto de consenso, el voto a favor mayoritario y estamos entonces, ante una voluntad de las tres principales fuerzas políticas para lograr ordenar el desarrollo urbano, para delimitar el territorio de ambas entidades, para lograr que se saneen de manera conjunta los ríos Sahuapan y Atoyac, que transcurren por ambas entidades, para realizar acciones conjuntas en la reforestación del Parque Nacional de la Malinche y para regularizar la situación de los asentamientos humanos y lograr que esta zona se constituya como una zona conurbada, la cuarta zona conurbada del país.
Es por ello, que el Partido de la Revolución Democrática, respalda los nueve puntos de acuerdo contenidos en el dictamen. Seguros estamos de que este exhorto será atendido por los gobiernos de los tres diferentes niveles de ambas entidades y seguros estamos que redundará en un mayor desarrollo económico y un mejor desarrollo urbano de estos dos estados en su zona conurbana. Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: Consulte la Secretaría a la asamblea, si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
-LA SECRETARIA ADELA CEREZO BAUTISTA: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea, si se considera suficientemente discutido los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
LA SECRETARIA: Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
-EL PRESIDENTE: Suficientemente discutidos.
Consulte la Secretaria a la asamblea, si son de aprobarse.
-LA SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, si son de aprobarse los puntos de acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
LA SECRETARIA: Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
-EL PRESIDENTE: Aprobados, comuníquense.
Solicito a la Secretaría dar lectura a las comunicaciones recibidas por la Mesa Directiva.
LA SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ:
(solicitud de licencia del diputado Omar Fayad Meneses)
EL PRESIDENTE: En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.
LA MISMA SECRETARIA: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Omar Fayad Meneses, para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el VII Distrito del estado de Hidalgo, a partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobados.
LA MISMA SECRETARIA:
(solicitud de licencia del diputado Adrian Rivera Pérez)
EL PRESIDENTE: En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.
LA MISMA SECRETARIA: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Adrián Rivera Pérez, para separarse de sus funciones como diputado federal electo en la IV Circunscripción plurinominal, a partir de esta fecha.
Segundo, Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobados.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(de la Junta de Coordinación Política, cambio en la Comisión
de Justicia y Derechos Humanos)
En votación económica, se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobado.
La Presidencia de la Mesa Directiva participa a la asamblea la comunicación recibida por los diputados del estado de Oaxaca, del sensible fallecimiento el día de hoy en un accidente, del ciudadano Aquiles López Sosa, diputado federal a la LIV Legislatura y Oficial Mayor de la Gran Comisión de la LV Legislatura. Descanse en paz.
Solicito a los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en su memoria.
(minuto de silencio)
EL PRESIDENTE: Muchas gracias.
En virtud de que ha transcurrido el tiempo reglamentario para la sesión en términos del acuerdo y del Reglamento para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a la Secretaría dé cuenta al orden del día de la próxima sesión.
LA SECRETARIA, DIP. ADELA CEREZO BAUTISTA:
(orden del día de la próxima sesión)
EL PRESIDENTE: (17:05 horas) Se levanta la sesión y se cita a la Sesión Solemne para otorgar la Medalla Eduardo Neri, el próximo martes 8 de abril a las 10 horas y al término de ésta, a sesión ordinaria.