SESION DEL SEGUNDO
PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA.
28 DE ABRIL DE 2003
- EL C. PRESIDENTE, DIP. ARMANDO SALINAS TORRE (Toca la campanilla y dice): Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
- LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Se encuentran en este momento registrados 313 diputados.
Hay quórum, señor Presidente.
EL PRESIDENTE (A las 12:17 horas): Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
(Lectura del orden del día)
(Leyó, insértese)
EL PRESIDENTE: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.
Pido a la Secretaría consulte a la asamblea, si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, ciudadano Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobada el acta.
Continúe la Secretaría con las comunicaciones.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
(De la Junta de Coordinación Política, que el diputado David Augusto Sotelo Rosa, se integre como Secretario a la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos)
En votación económica, se pregunta si se aprueba
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobado.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
(De la Junta de Coordinación Política, que el diputado Gilberto del Real Ruedas sale de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos)
EL PRESIDENTE: De enterado.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
(De la Junta de Coordinación Política, que la diputada Martha Limón Aguirre, sustituya al diputado Juan Carrillo Terrazo, y al diputado
Manuel Minjares Jiménez)
EL PRESIDENTE: De enterado.
LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
(Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite la iniciativa por el que se adiciona al Sotol en la fracción XII del artículo 17 de la Ley
de Ingresos de la Federación)
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
- LA C. SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Oficio del Gobernador del Banco de México.
( Por el que remite Informe sobre la ejecución de la política monetaria durante el segundo semestre de 2002 y sobre las actividades del Banco en dicho ejercicio )
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública.
LA MISMA C. SECRETARIA: Oficios de la Secretaría de Gobernación.
( Por el que remite Informe de Evaluación, con base en los indicadores de resultados previstos en las reglas de operaciones de la Secretaría de Economía )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Comercio y Fomento Industrial.
- LA MISMA C. SECRETARIA: Otro más de la Cámara de Senadores:
( Remitiendo minuta de proyecto de decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley General de Salud )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Salud.
- LA MISMA C. SECRETARIA: Otro más de la Cámara de Senadores:
( Por el que remite minuta proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura y Ganadería.
- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: De la presidencia de la Mesa Directiva:
( Remite minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de las Leyes Orgánicas de la Banca de Desarrollo )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
- EL MISMO C. SECRETARIO: De la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores:
( Remite minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Del Senado de la República:
( Remitiendo minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona artículos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Público )
- EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
- EL MISMO C. SECRETARIO: Del Senado de la República:
( Remitiendo minuta proyecto de decreto derogando la fracción I del artículo 22 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental )
-EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
-EL SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(Oficio del Senado, envía minuta de la Ley de Responsabilidad
Civil por Daños Nucleares)
-EL PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
-EL SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
( oficio de la Mesa Directiva del Senado, enviando
minuta por el que se adiciona la fracción IV del artículo
61 de la Ley General de Salud)
EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Salud.
-EL MISMO SECRETARIO:
( oficio de la Mesa Directiva del Senado en que devuelve
dictamen que adiciona la fracción IX al artículo 308 de
la Ley General de Salud)
EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Salud.
-EL SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Iniciativa del Ejecutivo.
(oficio del Ejecutivo con el que se remite iniciativa la Ley de Ascensos
y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales)
-EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional.
El siguiente capítulo del orden del día es el de Iniciativas de los ciudadanos diputados.
Tiene la palabra la Diputada Rosa Elena Baduy Issac del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de ley que crea la Universidad Autónoma de Estudios a Distancia de México, hasta por cinco minutos.
-LA DIP. ROSA ELENA BADUY ISSAC: Con su permiso, señor Presidente.
Considerando que hace 30 años, se creó la última gran universidad pública, la Universidad Autónoma Metropolitana, por ley publicada en Diario Oficial de la Federación de fecha 17 de diciembre de 1973, que hoy alberga a 45 mil estudiantes en sus tres unidades: Azcapotzalco, Xochimilco e Iztapalapa y que incluso esta Universidad no tiene cobertura nacional, como sí la tiene el Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Nacional Autónoma de México y que en este lapso ha crecido grandemente la demanda de la población joven del país, que necesita universidades públicas gratuitas sin que el Gobierno Federal haya vuelto a crear una respuesta educativa de carácter nacional para atender esa demanda.
Que existe en otros países de la América Latina que tienen proporcionalmente una mayor matrícula de jóvenes, estudiando en la Enseñanza Media Superior y profesional que la que tiene nuestro país, a pesar de que son países con menores recursos económicos que nosotros.
Que en estos últimos 30 años, ha crecido poexponencialente la población que demanda enseñanza Media Superior y profesional sin encontrar respuesta, ya que sus limitaciones económicas no les han permitido acceder a las escuelas privadas, que se han multiplicado en forma explosiva, en tanto que las instituciones públicas se encuentran estancadas en su crecimiento de presupuesto por el manejo de políticas públicas, que privilegian más un salvamento carretero que la creación de nuevas universidades o el crecimiento de las ya existentes.
Considerando que el desarrollo de la tecnología influye decididamente en la educación, como es el caso de los recursos audiovisuales, las computadoras, multimedia, el internet y en general los medios masivos de comunicación y que este parte aguas, de desarrollo tecnológico la educación a distancia ha mostrado su eficiencia en diferentes países desde que apareció en el siglo IXX, se desarrollo en el XX y actualmente las supercarreteras de la información y el internet, así como los recursos audiovisuales de color, comprensión, organizada de tal manera, que el inconveniente de la falta de enseñanza presencial del maestro interactuando con el alumno, en forma directa como lo hace la enseñanza tradicional, se remedia en el proyecto de ley que se propone, que siendo educación a distancia servirá a todo el país que tendrá un apoyo presencial del maestro en grupos de 25 educandos con grupos interactuantes de otros 25, alegando que estos grupos de 50 estudiantes estarán ubicados en un lugar pequeño cercano a su domicilio, no importa el lugar en que vivan los estudiantes, se de la capital o de provincia, ayudados por los gobiernos de los estados y de los municipios que puedan hacerlo.
El resultado de esta propuesta que contempla la iniciativa obliga a la reflexión de que es una propuesta barata, descentraliza el servicio educativo poniéndolo al lado de la vivienda de las gentes con un costo ínfimo de adaptación para el gobierno local.
La Universidad Nacional a distancia por Internet, a su vez aportará a los maestros computadoras, planes y programas de estudio, bibliotecas al servicio de los educandos, guías y materiales de estudio. Los maestros serán polivalentes en todas las materias que deban cursar sus alumnos y aprenderán el manejo y reparación de las computadoras.
Por lo anterior a todas estas afirmaciones, podemos decir que la enseñanza que impartan la UNEDAM será de alta calidad y que su finalidad no podrá ser nunca garantizar por sí el empleo a sus egresados, pero sí los formará, los capacitará para que sean eficientes en el mercado laboral, así como con ética y responsabilidad. Tendrá sus oficinas en el Distrito Federal y con campus en cada uno de los estados del país.
Señores, como ha quedado establecido al inicio de esta exposición de motivos, el Honorable Congreso de la Unión tiene facultades para aprobar esta iniciativa de ley que cubre la necesidad urgente de que a los jóvenes se les brinden oportunidades de estudio a todo lo largo y ancho del país. Tenemos la posibilidad ahorita con el 8% del PIB aprobado para los alumnos para la educación, de tomar los recursos necesarios a través de ese 8% para el inicio de la educación a distancia por medio de Internet y que eso desde luego con la posibilidad de tomar dinero del excedente petrolero, que a nuestro juicio solamente costaría mil millones de pesos, la tercera parte de lo que cuesta el Instituto Tecnológico al país.
Señor Presidente, le ruego que esta iniciativa íntegra sea insertada en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Muchísimas gracias.
EL PRESIDENTE: Insértese en el Diario de los Debates el texto íntegro de la iniciativa y publíquese en la Gaceta.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado Arturo Díaz Ornelas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma el inciso E del párrafo 1º del artículo 36 y el párrafo 1º del artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, hasta por 5 minutos.
EL DIP. ARTURO DIAZ ORNELAS: Con su permiso, señor Presidente.
En uso de mis facultades, me permito presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso E del párrafo 1º del artículo 36 y el párrafo 1º del artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a efecto de excluir de derecho a formar coaliciones a los partidos políticos nacionales que no han participado en una elección federal.
En México la vigencia cabal del régimen democrático constituye una magna tarea que requiere promover una cultura política democrática que, al traducirse en práctica confiera a los ciudadanos la certeza de que corresponde a ellos designar a quien los representan en el ámbito de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Esta magna tarea fue emprendida desde 1939 por el Partido Acción Nacional, así como por otros partidos políticos y organizaciones ciudadanas cuyo esfuerzo por garantizar la instauración de la democracia han arrojado avances importantes en lo que resulta necesario consolidar a efecto de garantizar la efectiva y plena vigencia de un sistema político democrático.
Un régimen democrático reconoce como un derecho fundamental la libre elección de los gobernantes y por ello alienta y fortalece la organización y participación de partidos políticos, instituciones que se orientan a la conquista del poder público que fungen como intermediarios entre el Gobierno y la sociedad y que ofrecen distintas alternativas a los ciudadanos, quienes en la medida en que se sienten identificados y representados por ellos a través del sufragio, les otorgan o niegan espacios en los distintos ámbitos de gobierno.
La importancia de los partidos políticos es reconocida y avalada por nuestra Constitución, que en la fracción I del artículo 41 se refiere a ellos como entidades de interés público, cuyo objetivo es promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso a éstos al ejercicio del poder público, aún cuando diversas reformas lectorales dieron al sistema político una apariencia democrática, puesto que en su interior consistían partidos de distintos signos que además accedían a espacios de poder, éstos eran tan limitados que lejos de representar un peligro para el partido gobernante, lo legitimaba.
La medida para contrarrestar el sistema de partido hegemónico no competitivo lo contribuyó a la deformación de coaliciones lectorales, a través ellas dos o más partidos de oposición se unían en torno a una candidatura común, hecho que les permitía enfrentar en mejores circunstancias al partido gobernante, cuyos recursos y fuerza política lo superaba de manera desproporcionada.
Las coaliciones electorales permitieron a los partidos de oposición coligados a mejorar sus expectativas de acceso al poder, puesto que sumaban los recursos económicos, técnicos, humanos y de organización, de los cuales disponían; evitaban la duplicidad de acciones a través de la conformación de organizaciones comunes de representación externa, interna y además preservaban la personalidad jurídica, autonomía, independencia de cada uno de ellos.
En muchas ocasiones y aún cuando no consiguieron conquistar espacios de poder, los partidos coligados obtuvieron resultados significativos y gradualmente emplearon su capacidad competitiva y posibilidades de triunfo.
Pese a que la participación coaligada de los partidos en todo tipo de proceso electoral conllevó ventajas que se tradujeron en avances democráticos sustanciales. Hoy en día es posible afirmar que la figura de las coaliciones electorales se ha desvirtuado puesto que algunos partidos políticos, sobre todo aquellos que no han acreditado una representatividad electoral real conforme a lo establecido por la ley, las han utilizado como un medio para garantizar su supervivencia en el escenario político, una vez que surgen y antes de haber demostrado que cuentan con el 2% de la votación nacional, algunas instituciones partidistas se suman a otros partidos que en elecciones federales previas han acreditado que poseen una auténtica representación electoral y así se benefician de los sufragios obtenidos por éstos y acceden al poder sin que en realidad se haya cuantificado su representatividad real en alguna elección federal previa.
Consideramos necesario reconocer que igual que en todos los ámbitos, en el ámbito político existe el oportunismo y el predominio de interés particulares sobre el interés general, así algunos ciudadanos han encontrado en la fundación de partidos políticos un modus vivendi, pues lejos de destinar los recursos públicos que reciben a los propósitos establecidos legalmente hacen de éstos un patrimonio del personal o de grupos o los usufructúan y manejan en beneficio propio.
Por todo lo anterior, me permito someter este decreto:
Artículo Unico.- Se reforman los incisos e) del párrafo primero del artículo 36, el párrafo primero del artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar de la siguiente manera:
Artículo 36.- "Son derechos de los partidos políticos nacionales formar frentes y coaliciones así como funcionarse en los términos de este código. Para poder formar parte de una coalición deberán haber participado previamente en una elección federal y refrendar en ella el registro para ver obtenido como mínimo el 2% de votación total.
Artículo 58.- "Los partidos políticos nacionales que hayan participado previamente en una elección federal, refrendado su registro por haber obtenido como mínimo el 2% de la votación total, podrán formar coaliciones para las elecciones de Presidente a los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y diputados por el principio de representación popular, así como de senadores y diputados por el principio de mayoría.
Artículo Unico transitorio.- "El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación".
Muchas gracias, señor Presidente, solicito se publique íntegramente en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
EL PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
-EL C. PRESIDENTE: En cumplimiento con lo dispuesto por el Artículo 1º. del Acuerdo relativo al sistema electrónico de registro de asistencia, pido a la Secretaría dar cuenta del mismo e instruya su cierre.
-EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se informa a la presidencia que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 392 ciudadanos diputados.
Ciérrese el sistema electrónico.
-EL C. PRESIDENTE: Tiene la palabra el diputado Alfredo Hernández Raigosa del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en virtud de que no encontrarse en el recinto pasa para posterior sesión.
Tiene la palabra para presentar una iniciativa que adiciona un quinto párrafo del Artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos hasta por cinco minutos por el Partido Verde Ecologista de México el diputado Mauro Huerta Díaz.
-EL C. DIPUTADO MAURO HUERTA DIAZ: Señor presidente, a fin de ahorrar más tiempo, me gustaría que se publique íntegro, para rápido. El suscrito diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido Verde de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que otorga los Artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la presente iniciativa que adiciona un párrafo quinto al Artículo 63 Constitucional.
A pesar de que desde las postrimerías del Siglo XX se ha tratado de impulsar en México el proceso de rendición de cuentas, no existe dentro de nuestro ordenamiento constitucional, disposición alguna que obligue a los diputados federales a rendir cuentas de su gestión ante sus representando, hecho que no es concordante con la convicción de un régimen democrático, que cuenta con instrumentos que nos permiten ejercer controles a la actividad administrativa del gobierno.
Por ello, propongo se adicione un párrafo quinto al Artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Los diputados están obligados a presentar un informe legislativo, personal y por escrito anualmente, los 300 diputados elegidos por distrito electorales uninominales lo harán en la cabecera de la demarcación territorial por la que hayan sido electos. Los 200 diputados electos por el principio de representación proporcional, lo harán en la capital de la entidad federativa, en donde hayan sido postulados.
Los diputados que no hicieran cumplimiento a esta obligación, serán sancionados con la dieta de 30 días.
Es cuanto, señor presidente, y entonces publíquese íntegro. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Se encuentra a las puertas de este recinto la ciudadana Rosario de Fátima Gamboa Castillo, diputada suplente electa en la tercera Circunscripción Plurinominal.
Se designa en Comisión para que acompañen en el acto de rendir la Protesta de Ley para entrar en funciones, a los siguiente ciudadanos diputados
Celia Martínez Bárcenas
Alonso Ulloa Vélez
José Antonio Magallanes Rodríguez
Esveida Bravo Martínez
Norma Patricia Riojas Santana
César Monraz Sustaita
-LA C. SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Se pide a la Comisión cumplir con este encargo.
(La Comisión cumple su cometido)
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ.- Se invita a los presentes a ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE.- Ciudadana Rosario de Fátima Gamboa Castillo:
"¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?".
LA CIUDADANA ROSARIO DE FATIMA GAMBOA CASTILLO.- ¡Sí, protesto¡
EL C. PRESIDENTE.- Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande.
Bienvenida.
(Aplausos)
Para presentar una iniciativa que reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos la diputada Rosalía Peredo Aguilar del Partido del Trabajo.
LA C. DIPUTADA ROSALÍA PEREDO AGUILAR.- Con su permiso, señor Presidente.
Ciudadanos Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión. Presentes.
Los suscritos diputados federales a la Quincuagésima Octava Legislatura del Honorable Congreso de la Unión integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Honorable Cámara de Diputados por el digno conducto de ustedes, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo décimo bis transitorio a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Uno de los indicadores, entre otros con los que se mide el nivel de vida de su población de un país, lo constituye sin duda la cobertura que en salud y seguridad social tengan sus habitantes.
Los mecanismos a través de los cuales los gobiernos procuran que se proporcionen dichos beneficios son básicamente dos: ya sea proporcionando a los trabajadores los ingresos suficientes para que de manera individual puedan cubrir dichos requerimientos o a través de instituciones que el Estado crea para apoyar a los trabajadores y sus familias de los medios suficientes para que cuenten con los servicios de referencia.
Los trabajadores y sus servicios que tienen derecho en la seguridad social que proporcionan a sus beneficiarios las instituciones públicas, adquieren un alto significado para la mayoría de ellos, sobre todo si consideramos que sería sumamente difícil realizar gastos imprevistos que pudieran estar fuera de sus posibilidades.
En este sentido en México, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, al igual que el Instituto Mexicano del Seguro Social son instancias dedicadas a proporcionar servicios de salud y seguridad social a la población trabajadora al Servicio del Estado y al servicio de particulares, ayuntamientos y empresas y paraestatales respectivamente.
Para que subsistan estas instituciones, es preciso que las cuotas y aportaciones que proporcionen tanto trabajadores como las dependencias incorporadas en el régimen del ISSSTE, sean canalizadas al Instituto en tiempo y forma en beneficio directo de los derechohabientes.
Desde su creación y desgraciadamente hasta hace ya varias décadas, la atención que proporcionaba el ISSSTE era digna de reconocer, sin embargo hoy no podemos decir lo mismo, ya que por diversas circunstancias tanto la atención como los mismos servicios que proporciona dejan mucho que desear.
No obstante lo anterior, debemos reconocer también que las mismas dependencias incorporadas al ISSSTE, así como las empresas incorporadas al régimen del IMSS están pasando por situaciones financieras difíciles en distinto grado.
En el caso del IMSS, es una institución que cuenta ya con mecanismos que le permiten renegociar con sus deudores los rezagos en la entrega de sus recursos, situación de la que no goza el ISSSTE.
Para ello proponemos una iniciativa que permita renegociar al ISSSTE, previo análisis con la unidad financiera encargada y las dependencias incorporadas con adeudos como es el caso de las universidades de los estados y los ayuntamientos, que dependen en gran medida del presupuesto federal, a que refinancien la entrega de aportaciones y cuotas y de esta manera los trabajadores derechohabientes continúen recibiendo sin complicación alguna los beneficios a que tienen derecho.
Por lo anteriormente expuesto los diputados del grupo parlamentario del Partido del Trabajo sometemos la siguiente iniciativa de ley a efecto de adicionar un artículo décimo bis transitorio a la Ley del instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para quedar como sigue:
"TRANSITORIOS:
"ARTICULO PRIMERO AL DECIMO:: Se adiciona.
"ARTICULO DECIMO BIS: Las dependencias y entidades de la Administración Pública, los organismos y empresas y las instituciones públicas paraestatales, así como las unidades administrativas de los Poderes de la Unión y del gobierno del Distrito Federal al igual que las de los estados y municipios que se incorporen al régimen de esta ley, que a la fecha de entrada en vigor de la presente modificación tengan adeudos financieros con el Instituto, podrán solicitar su renegociación a efecto de obtener la prórroga suficiente que les permita solventar y poner al día su rezago".
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de abril del 2003.
"Por el grupo parlamentario diputado Alberto Anaya Gutiérrez, diputada Rosalía Peredo".
Muchas gracias señor presidente.
-PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Tiene la palabra la diputada Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
-DIP. NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA: Con el permiso de la presidencia: ciudadano presidente de la mesa directiva de la Honorable Cámara de Diputados; señores diputados; compañeras legisladoras; mexicanos todos nacionalistas:
La suscrita diputada integrada del Partido de la Sociedad Nacionalista, de la LVIII Legislatura, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la más alta consideración de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 135 de nuestra Carta Magna, bajo la siguiente:
"EXPOSICION DE MOTIVOS
"Nuestro compromiso compañeras y compañeros legisladoras es muy grande, porque pensar en el futuro es muy importante. Aquí vamos a vivir el resto de nuestras vidas y una actitud positiva hacia el futuro es la motivación más poderosa para lograr los cambios.
"Los Constituyentes de 1917 sabedores de que todas las sociedades evolucionan y que el marco normativo que las regula debe adecuarse a los cambios que se operan día con día, establecieron en el artículo 135 el proceso que ha de seguirse para reformarla.
"También es cierto que el Constituyente Permanente ha abusado de la facultad reformadora que este artículo le otorga. Esa facultad reformadora establecida en el artículo 135 presenta dos vicios de suma gravedad: En primer lugar tenemos la votación requerida para que las reformas y adiciones lleguen a ser parte del texto constitucional. En segundo lugar se encuentra el ignorar al Distrito Federal como entidad.
"Por lo que hace a la disposición constitucional del artículo 135 que establece como requisito sine qua non la votación la votación calificada de las dos terceras partes de los legisladores presentes en el Congreso de la Unión, para que pueda aprobarse una reforma o adición a la Constitución, no ha representado un obstáculo para aprobar los cientos de reformas que a la Ley Suprema se han hecho, ya que el procedimiento legislativo o de reformas a la Constitución, en la práctica ha sido fácil y fácilmente vulnerado para satisfacer grandes intereses partidistas, al grado que los salones de Pleno de ambas Cámaras, se encuentran con un número mínimo de legisladores y somos ese número ínfimo de legisladores quienes aprobamos las decisiones más importantes y fundamentales para éste nuestro querido país. Conforme a Derecho el quórum mínimo para sesionar es de 252 diputados y 63 senadores. En este entendido, con las dos terceras partes de este quórum se pueden aprobar las reformas y adiciones a nuestra norma de normas.
A este respecto, los legisladores nacionalistas nos cuestionamos cómo es posible que con 168 diputados y 43 senadores se aprueben reformas de suma trascendencia como las del sector energético, la de la educación o cualquier otra materia que regule nuestra ley fundamental.
Por qué razones debemos de aprobar reformas a la ley fundamental al vapor y con una representatividad tan cuestionable.
Resulta ilógico y muy irresponsable que un número muy bajo de legisladores cambiemos la carta magna, abusando del poder otorgado por los ciudadanos, utilizando de manera irracional esa confianza para cumplir con los fines partidistas, evitando el beneficio de todas y todos los mexicanos.
Cuando tengo mi objetivo claro sé qué hacer con mi vida. Te invito a ti, compañero y compañera legisladora a asumir una actitud valiente. Evitemos ya un sistema antidemocrático y de partido oficial. Seamos cuidadosos con lo que introducimos en la Constitución, evitando absurdos, errores, contradicciones y demagogia, ya que éstos nos representan enormes costos políticos, económicos y sociales que hemos sufrido a lo largo de nuestra historia.
Respondamos a los intereses y sentimientos nacionales y a la técnica constitucional. Conozcamos, comprendamos y respetemos las leyes para el beneficio de todos nosotros, mexicanos.
Los nacionalistas afirmamos que a mayor flexibilidad para reformar la Constitución es mayor el riesgo de caer en la ilegalidad. El Congreso de la Unión en 1996 era una oficina de trámites de la Presidencia de la República y en materia de reformas constitucionales se llegó a absurdos, abusos extremos imaginables (sic).
Los integrantes del Partido de la Sociedad Nacionalista proponemos que la mayoría calificada para aprobar las adiciones o reformas a nuestra carta magna sea el de las dos terceras partes del total de diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión con la finalidad de que dichas modificaciones tengan legitimidad y el consenso de la mayoría de las fuerzas políticas representadas en el Poder Legislativo.
Actualmente el Distrito Federal todavía no se le considera como participante dentro del procedimiento de reforma a la Constitución Federal. Por eso solicito de manera atenta, señor presidente, se inserte en el Diario de los Debates y se inscriba en la Gaceta Parlamentaria, por la premura del tiempo.
Es cuanto, señor presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, compañera diputada Norma Patricia Riojas Santana. Tal como lo ha solicitado, insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese, para su estudio y dictamen, a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Enrique Martínez Horta Flores, para presentar una iniciativa de reforma a los artículos 73, 76, 89 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a los artículos 2, 4 y 5 de la Ley sobre la Celebración de Tratados, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO ENRIQUE MARTINEZ HORTA FLORES: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados: el suscrito, diputado integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y/o adicionan los artículos 73, 76, 89 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2, 4 y 5 de la Ley sobre la Celebración de Tratados a fin de que el Congreso de la Unión apruebe los tratados internacionales que celebra el Ejecutivo federal y que dicha aprobación se haga por las dos terceras partes de los integrantes presentes de cada una de las cámaras.
Solicito a la presidencia, en atención al tiempo que se me otorgó, se incorpore de manera íntegra en el diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria la presente iniciativa, asimismo se me permita dar cuenta a esta soberanía de un resumen de la misma:
"De un análisis de nuestra historia constitucional, se desprende que la facultad para la aprobación de tratados ha correspondido indistintamente a una o a ambas Cámaras. Así encontramos que los diputados los aprobaron durante la vigencia de la Constitución de Apatzingán de 1814 y en 1857 y 1874 en que desapareció el Senado.
"Ambas Cámaras, durante la vigencia de las constituciones federales de 1824, 1836 y 1843 y a partir de 1874 se le otorgó al Senado la facultad exclusiva de aprobar tratados internacionales, ratificándose dicha facultad en la Constitución de 1917 y en las reformas de 1934.
"Uno de los sustentos de esta iniciativa, lo constituye la importancia de los efectos negativos socioeconómicos y políticos que la vigencia de un instrumento de esa naturaleza puede traer para el país y sus ciudadanos, así como de garantizar una representación auténtica de la sociedad y el consenso político y social necesario, a través de la participación de los diputados, máxime si se considera que como resultado de un acto unicameral aprobado por una mayoría simple de los integrantes del Senado, como es la suscripción de acuerdos internacionales, pueden, incluso, reformarse disposiciones adoptadas bicameralmente conforme a los criterios de política internos, incluso promoverse contradicciones al interior de nuestro sistema jurídico, al signar acuerdos internacionales contrarios a las disposiciones legales internas. Aspectos de gran importancia, sobre todo si se considera que por disposición constitucional los tratados internacionales junto con la Constitución y las leyes expedidas por el Congreso, constituyen la Ley Suprema de Toda la Unión, motivo por el que se hace, por demás necesario que dicha aprobación se haga mediante votación calificada, dada la situación jerárquica de los mismos.
"En este contexto la globalización como nueva fase de la internacionalización de los mercados, que pone en dependencia recíproca a países y empresas, ha propiciado que la mayor parte de las decisiones dependan fundamentalmente de las relaciones internacionales, por lo que es necesario garantizar que los compromisos que se adquieran por el Estado Federal, que tiene la facultad de estructurar la economía y vida de un país, puede comprometer todos los recursos y esfuerzos de sus gobernados, lo que implica una gran responsabilidad en su toma de decisiones, por lo que es necesario que lo relacionado en esta materia sea consensuado entre las dos Cámaras, ya que una de las ventajas del sistema bicameral, consiste precisamente en la garantía que dicho esquema otorga contra la precipitación, el error y las pasiones políticas al promover la colaboración y corresponsabilidad entre las Cámaras.
"Finalmente, considero esencial que tanto en nuestra Carta Magna como en la Ley sobre la Celebración de Tratados, se otorgue al Congreso de la Unión la facultad para aprobar los tratados mediante una votación calificada, ,para hacer de la política exterior un instrumento de acuerdos incluyentes y plurales que impulsen el desarrollo nacional ya sí, senadores y diputados participen con el Poder Ejecutivo con una mayor corresponsabilidad y coadyuven en la difícil tarea de llevar los asuntos exteriores de manera acertada y permitir que sus decisiones reciban una mayor aceptación política a favor de millones de mexicanos.
"Es cuanto, señor Presidente".
- EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Enrique Martínez Orta.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Relaciones Exteriores.
Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el señor diputado Mario Sandoval Silvera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de adición al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- EL C. DIPUTADO MARIO SANDOVAL SILVERA (PAN):
Ciudadano Presidente;
Señoras y señores Diputados:
El suscrito diputado Mario Sandoval Silvera, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 y por el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta asamblea la presente iniciativa que adiciona el inciso i) de la fracción III y la fracción VII del artículo 115 constitucional, a fin de que los municipios puedan desarrollar y promover programas que fomentan la inserción del joven en el desarrollo municipal y crear, operar y regular organismos públicos de atención a la juventud, bajo la siguiente
" E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s :
"El Congreso Constituyente de 1917 estableció un precedente muy importante al definir en el texto de la Constitución General de la República las bases de la organización de los municipios en México con el fin de garantizar el municipio libre. Con esta decisión se evitó que las legislaturas locales definieran el piso constitucional para legislar y desplegar el futuro de la institución municipal como sucedía en el tiempo que estuvo vigente la Constitución del ´57.
Con los años el artículo 115 constitucional ha sido objeto de varias reformas, cuando las reformas de 1933, del 47 y del 77 fueron debatidas en el recinto parlamentario los diputados siempre hicieron énfasis en la necesidad de una reforma integral mucho más ambiciosa que realmente garantizara de manera efectiva la libertad política y económica en los municipios.
Uno de los retos fundamentales en lar reorganización del federalismo en México es fortalecer a los gobiernos municipales para convertirnos en agentes capaces de impulsar su desarrollo. Es nuestra pretensión, con la propuesta que se presenta, facilitar a los jóvenes su participación en la vida pública del municipio, de manera que puedan acceder a los equipamientos, la infraestructura y locales que el ayuntamiento y otras instituciones ponen a disposición de las y los jóvenes, y por otro lado informar sobre entidades y asociaciones que están trabajando y desarrollando en la práctica de la participación juvenil.
La promoción de la participación juvenil puede dar lugar a diversas interpretaciones, puesto que el concepto es muy amplio. Pero estamos de acuerdo en entender que promover la participación de las y los jóvenes pasa por poner a disposición de este importante sector de la población cauces a través de los cuales puedan expresarse libre y democráticamente.
Puestos en marcha estos canales de expresión que se concretan fundamentalmente en infraestructuras y programas de actividades, queda por cuenta de los jóvenes su utilización y por la nuestra estar atentos a dichas expresiones y obrar en consecuencia.
Los organismos municipales de atención a la juventud tendrán como misión formar criterios de actuación pública en materia de juventud, facilitando la concentración y dinamización de la oferta pública y privada existentes con el propósito de brindar a la población juvenil servicios más coherentes con sus necesidades y tendencias, procurando mejorar la calidad de vida de los jóvenes del municipio. Su misión será promover la política pública de los jóvenes del municipio.
Estos organismos se proyectan como gestores de un nuevo proceso pedagógico innovador y futurista hacia un nuevo modelo de cultura ciudadana, liderada por jóvenes que comparten el entorno en el cual se desarrollan, con el fin de rescatar los verdaderos valores y adquirir una entidad cultural propia que derive en una sensibilización para llevar a los habitantes del municipio a mejorar su calidad de vida, pensando en el bien común.
Así pues considerando, primero, que los jóvenes deben de gozar garantías especiales para la realización efectiva de sus derechos económicos, sociales y culturales, en igualdad de oportunidades y, segundo, que el Estado en sus tres niveles de gobierno debe desarrollar políticas para la juventud que tengan como objetivo prioritario fomentar su creatividad, responsabilidad y sentido de servicio a la comunidad, proponemos modificar el texto vigente del artículo 115 constitucional, agregando un inciso a la fracción III y adicionando la fracción VII al artículo constitucional mencionado para quedar como sigue:
"Artículo 115.- Los estados adoptarán para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre conforme a las bases siguientes:
"Fracción III.- Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
"I) En el ámbito de su competencia, desarrollar y promover programas que fomenten la inserción del joven en el desarrollo municipal; y
"Fracción VII.- Los municipios en la esfera de su competencia podrán crear, operar y regular organismos públicos con responsabilidad y patrimonios propios, para propiciar la participación, representación y consulta a los jóvenes en el desarrollo político y económico, destinados a mejorar su nivel de vida, así como sus expectativas sociales, culturales y derechos.
"Transitorios.
"Único.- Este decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Gracias señor Presidente.
-PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias señor diputado Mario Sandoval Silvera.
Túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el señor diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reforma y adición a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Uuc-kib Espadas Ancona me comenta que había notificado a la Mesa Directiva que sería una iniciativa de reformas al artículo 62 de la Constitución.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, para presentar su iniciativa.
-DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA: Gracias diputado Presidente.
Ciudadanos Diputados: Estamos presentando una propuesta de reforma al artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de regular el uso que de las licencias hacen los legisladores al Congreso de la Unión.
Concretamente creemos que es necesario establecer un conjunto de medidas legales, a fin de fortalecer el desempeño de este Poder Legislativo y que, efectivamente, la permanencia de los diputados en el Congreso, y de los senadores, es un elemento para el fortalecimiento de esta institución.
Por una añeja práctica política en este país, las diputaciones y senadurías no han sido vistos en no pocos casos, como peldaños, como trampolines para ocupar otros cargos no necesariamente de elección popular, sino cargos administrativos en ocasiones –hay que decirlo- de muy bajo nivel.
Nos parece que esta práctica, la utilización de los cargos legislativos, de las curules y los escaños para obtener empleos en la administración pública, es un elemento de distorsión del trabajo legislativo, es un elemento que debilita el desempeño de este Congreso.
Creemos que el establecimiento de medidas que impidan que esto ocurra, es un instrumento mucho más eficaz, republicano y democrático para garantizar la fortaleza del Poder Legislativo, que por ejemplo la reelección, que como hemos reiterado en diversos foros, no consideramos se encuentre el Congreso en un momento adecuado para adoptar.
En ese sentido, concretamente estamos proponiendo que los diputados y senadores durante el periodo para el que fueron electos, se encuentren impedidos de ocupar ningún cargo en la administración pública federal o estatal, aún solicitando licencia para desprenderse de su cargo.
La única salvedad que consideramos legítima en esta propuesta es la de aquellos legisladores federales que resultaren electos como legisladores locales y en esa medida y en tanto que significaría el paso de un legislador a otro espacio legislativo, nos parece que esta excepción o contribuiría en ningún grado a la debilidad estructural de este Congreso de la Unión.
La reforma dice lo siguiente:
"Artículo Unico.- Se forma el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 62.- Los diputados y senadores propietarios, durante el período de su encargo no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados por los cuales disfrute de sueldo, aún cuando se encontraran con licencia para separarse de sus funciones legislativas con excepción de los que resultaren electos como integrantes de las Legislaturas locales.
La misma regla se observará con los diputados y senadores suplentes cuando estuviesen en ejercicio. La infracción a esta disposición, además de ser castigada con la pérdida del carácter de diputado o senador, significará la incurrencia en responsabilidad."
Por la atención prestada, muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias señor diputado Uuc-kib Espadas.
---- Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates,
---- Publíquese en la Gaceta Parlamentaria, y
---- Túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Julieta Prieto Fuhrken del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México para presentar una iniciativa de modificación a diversos ordenamientos legales a fin de prohibir la clonación humana.
- LA C. DIP. JULIETA PRIETO FUHRKEN: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados.
El hombre contemporáneo vive marcado por la celeridad con que suceden los cambios y transformaciones en todos los campos de la vida social. En este vertiginoso e impactante desarrollo científico, se destaca la genética y específicamente la clonación.
El termino "clon", hace referencia a un grupo de órganos genéticos iguales.
Existen tres modalidades de clonación: la clonación molecular, la clonación terapéutica o celular, y la clonación reproductiva.
Durante la Legislatura pasada y la presente, han salido iniciativas con la finalidad de reglamentar la clonación tanto terapéutica como la reproductiva y éstas no han podido ser dictaminadas ni a favor ni en contra debido a los debates ideológicos y morales y su contrapeso médico y clínico, por eso el Partido Verde Ecologista de México ha dirigido su esfuerzo para legislar en torno a la previsión de la clonación reproductiva humana.
Los demás temas podrían ser incorporados a esta Ley conforme vayan siendo consensados, permitiendo de esta manera iniciar un marco jurídico sobre temas que a juicio de muchos han hecho a México –hasta ahora- un indebido paraíso genético.
Clonación reproductiva.- La técnica de clonación más relevante es la de la transferencia nuclear; la clonación por transferencia nuclear es conceptualmente simple, consiste en substituir un núcleo de un óvulo por un núcleo de una célula con rotación cronosómica completa como una célula de piel, provocar el desarrollo del embrión e implantar en un útero de manera que después del proceso de gestación nazca un individuo que genéticamente idéntico al individuo que donó el núcleo.
El Partido Verde Ecologista de México está consciente de que los descubrimientos y desarrollos que realice el hombre tiene en principio la finalidad de mejorar la calidad de vida de los seres humanos que la investigación científica en beneficio del hombre representa una esperanza para la humanidad, encomendado al genio y al trabajo de los científicos.
Por lo anterior, sometemos a las consideraciones de la LVIII Legislatura de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el siguiente proyecto de decreto por el que se expide la Ley que prohibe la clonación reproductiva humana:
Artículo 1.- Se expide la ley que prohíbe la clonación reproductiva humana, para quedar como sigue:
Artículo Primero.- Para efectos de esta ley se entiende clonación como alternativa de reproducción humana, a las técnicas que permitan sustituir el núcleo de un óvulo, por el núcleo de una célula humana, con una adaptación cromosómica completa, provocar el desarrollo de un embrión e implantar en un útero de manera que después del proceso de gestación nazca un individuo que sea genéticamente idéntico al individuo, pero no el núcleo.
Artículo Segundo.- Queda prohibida la clonación como alternativa de reproducción humana.
Artículo Tercero.- Aquél que sea sorprendido utilizando la clonación como alternativa de reproducción humana, será sancionado con tres a cinco años de presión.
Transitorio.
Único.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 28 días del mes de abril del 2003.
Pido por favor, que sea insertado en el Diario Oficial, porque, por obvio de tiempo la reduje si, gracias.
-EL PRESIDENTE: Gracias. Compañera diputada solicitó usted que se inserte íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria y que se turne a la Comisión de Salud. ¿Tenemos un escrito de usted? Correcto.
-LA DIP. JULIETA PRIETO FUHRKEN: Si señor Presidente.
- EL PRESIDENTE: Tal y como lo ha solicitado la diputada presentante, insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Salud.
La siguiente iniciativa que sería presentada por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en relación con la reforma de diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se pospone para próxima sesión.
La iniciativa que sería presentada por la diputada Maricruz Cruz Morales para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Financiera Rural, se pospone para la siguiente sesión.
En consecuencia tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el señor diputado Francisco Luis Treviño Cabello del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa de reforma a la Ley de Premios Estímulos y Recompensas Civiles.
-EL DIP. FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO: Con su permiso, ciudadano Presidente.
Estimados diputados y diputadas:
Bueno, voy a omitir la presentación y pido que se integre el texto en la Gaceta Parlamentaria y el Diario de los Debates y voy ir directamente a la exposición de motivos.
Esta iniciativa consiste, es con reformas y adiciones a diversos artículos a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para crear e institucionalizar el Premio Nacional de Servicio Social Comunitario, bajo la siguiente:
Exposición de Motivos
El México que hoy dignamente representamos, demanda una entrega desmedida en pro de su realización plena para llevar a buen término la sustentabilidad de su desarrollo, desarrollo que se visualiza solamente a través de la participación activa y decidida de cada uno de los que formamos parte de este país, ya que el compromiso que exige esta tarea no es sólo de los que encabezan el ejercicio del poder, sino que es compromiso de todos.
En este entendido nos hemos dado a la tarea de fortalecer y alentar a los que han tomado la iniciativa de ser alguien mediante su formación académica y así abocar sus conocimientos y energías a la noble tarea de servir, me refiero a los prestadores de servicio social comunitario, servicio que es ejemplo de generosidad y caridad, además de ser un valor universal que exalta el sentimiento patriota, para inundar la voluntad de los que observan con agrado la suma de las personas tenaces, para así integrarse para hacer realidad lo que parecía imposible, un México participativo y solidario.
Es importante estimular y dignificar el servicio social que realizan los estudiantes del país; no es posible que todavía el servicio social, sea considerado como nómina barata por algunas instituciones públicas y privadas o que el mismo estudiante lo vea como un trámite burocrático, como un obstáculo para su titulación o simplemente como pérdida de tiempo.
El servicios social es la oportunidad que tienen los estudiantes de retribuir algo a la sociedad, es como el pago de una hipoteca intelectual que los estudiantes tienen que realizar en beneficio de la gente más necesitada del país, es también el servicio social donde los futuros técnicos o profesionistas adquieren conciencia de la realidad socio-económica del país, fomentando su compromiso solidario con México.
De acuerdo con datos de la SEP y de la NUIES, la cantidad aproximada de estudiantes que realizan su servicio social anualmente es de 700 mil, si esta cifra la multiplicamos por las 480 horas que se realizan de servicio social, nos da un potencial importantísimo de 336 millones de horas-hombre que pudieran ser canalizadas y aprovechadas en beneficio de la gente más necesitada a través de la realización de proyectos de desarrollo social y humano, productivos o de asistencia social.
Es también importante que el Gobierno de la República reconozca la entrega desinteresada de las y los estudiantes mexicanos de educación superior y media superior cuya trayectoria, vocación de servicio y compromiso en la atención de las necesidades de la población durante la realización de su servicio social comunitario, mismo que causa entusiasmo y admiración entre sus contemporáneos y que pudiera considerarse ejemplo estimulante.
Me paso directamente al contenido de la iniciativa.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para crear e institucionalizar el Premio Nacional de Servicio Social Comunitario.
Primero. Se adiciona una fracción 13ª al artículo 6º de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para quedar como sigue:
Artículo 6º. Se establecen los siguientes premios que se denominarán y tendrán carácter de nacionales...Fracción 13ª. De servicio social comunitario.
Segundo. Se adiciona el capítulo 17 Bis para quedar como sigue: Capítulo 17 Bis, Premio Nacional de Servicio Social Comunitario.
Artículo 105 A. El Premio Nacional de Servicio Social Comunitario será entregado a las y los estudiantes mexicanos que cursen la educación media superior o superior, cuya trayectoria, vocación de servicio y compromiso en la atención de las necesidades de la población durante la realización de su servicio social comunitario cause entusiasmo y admiración entre sus contemporáneos y pueda considerarse como ejemplo estimulante.
Artículo 105 B. Este premio se tramitará en la Secretaría de Desarrollo Social, cuyo titular presidirá el correspondiente consejo de premiación. Este consejo se integrará además con representantes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de Educación Pública, así como con representantes de la Dirección General de Políticas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social, del Instituto Mexicano de la Juventud, del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y de instituciones de educación media superior y superior.
El otorgamiento de este premio no está sujeto a periodicidad ni a convocatoria.
Doy los transitorios: Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y pido, señor Presidente, sea integrado el texto completo en el Diario de los Debates.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado.
Tal como lo ha solicitado el señor diputado, insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el señor diputado Rogaciano Morales Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
-DIP. ROGACIANO MORALES REYES: Con permiso señor Presidente.
Con la aclaración de que es nada más al artículo segundo 2º de dicha ley y es de reforma ciertamente a la Ley de Coordinación Fiscal, encaminada a garantizar la descentralización de los ingresos excedentes presupuéstales, especialmente por la venta de petróleo y que presento en términos de las atribuciones que me confiere el artículo 71 fracción II y legislación interna de la Cámara, de acuerdo a la siguiente
Exposición de Motivos
1.-El pasado octubre presenté una propuesta con punto de acuerdo para promover la creación de un programa de apoyo para el fortalecimiento de la actividad agropecuaria de los estados, mediante el otorgamiento del 34 por ciento de los excedentes por la venta de nuestro petróleo.
2.- La Cámara de Diputados estableció en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2003, que el 50 por ciento de los excedentes de ingresos presupuestales se aplicaran para gasto de inversión en infraestructura en las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.
3.- En consecuencia, observé con beneplácito la mayor disposición de esta Honorable Asamblea para apoyar la actividad agropecuaria del país, sin embargo esta disposición obligatoria para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ha sido capoteada en forma ventajista por dicha dependencia, en perjuicio de los estados, al retardar injustificadamente la entrega de esos recursos, argumentando impedimentos técnicos y contables que prácticamente han hecho nugatoria la disposición comentada.
4.- De esta manera la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aprovecha las lagunas normativas para definir con precisión, tiempo y forma en que se entregarán esos ingresos excedentes. Por ello propongo que traslademos esta disposición a la Ley de Coordinación Fiscal.
5.- Desde que presenté la propuesta con punto de acuerdo para la conformación de un programa de apoyo para el fortalecimiento de la actividad agropecuaria de los estados, argumenté en apego al espíritu federalista de México, que era necesario que los estados fueran los que marcaran la pauta para hacer frente a los retos que implicaban la entrada en vigor del capítulo agropecuario en el Tratado de Libre Comercio de México celebrado con Estados Unidos y Canadá, ya que como hemos podido observar, el gobierno federal no ha sido capaz de diseñar políticas públicas que garanticen el desarrollo integral del campo y por ende nos ha llevado a una desventaja impresionante con nuestros vecinos comerciales.
Es tiempo entonces que fundamentemos el impulso al campo con una perspectiva de desarrollo regional descentralizado, que recaiga en las políticas públicas que los estados diseñen y para lo cual es necesario que estos cuenten con mayores recursos económicos.
Por lo anteriormente expuesto me permito poner a la consideración de este Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal en su artículo 2º, en los siguientes términos:
Artículo Unico.- Se reforma el artículo 2º de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue:
"Artículo 2º.- El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 20 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la Federación en un ejercicio –y se agrega- más el 50 por ciento de los excedentes de ingresos presupuéstales, especialmente por la venta del petróleo, que se aplicarán para gasto de inversión y de infraestructura y para el programa de apoyo para el fortalecimiento de la actividad agropecuaria de los estados, conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en el ejercicio fiscal anterior".
Y los transitorios de rigor para que entre en vigor al día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Firman ésta el de la voz, el compañero Martí Batres, Coordinador de nuestra fracción, la del PRD; el diputado Alberto Anaya, Coordinador del PT; el diputado José Manuel del Río Virgen; el diputado Jaime Rodríguez López, que es Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería; el compañero Alfonso Oliverio Elías, que es Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural. Firma también el compañero diputado Mateo Martínez, del PRI, y firma el compañero diputado también Rafael Servín Maldonado, que es el Coordinador de los diputados perredistas michoacanos.
Y solamente quiero agregar que ya no hay salvación para la Secretaría de Hacienda, que pretexta, diferentes razones, para hacer efectiva esta discusión, como el hecho de que hay robos, como el hecho de que se les tiene que entregar a los estados, cosa que no discutimos, productores de petróleo parte de lo que se genera. Y bueno hay que hacer un guardado ahí para las contingencias, eso no tiene discusión, aquí se mandató 50% y tiene que ser, se habla de 53 mil millones, nada mas va a entregar o ya entregó, no sé, ojalá que así haya sido, 7 mil va muy por debajo y desconocemos los criterios que sirven para hacer esta deducción. Gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene la palabra el diputado Bernardo de la Garza Herrera del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México para presentar una iniciativa que adiciona un párrafo tercero, un párrafo cuarto, Numerales 1 al 6, un párrafo quinto y un párrafo sexto al Artículo 48 de la Ley de Instituciones de Crédito hasta por cinco minutos.
-EL C. DIPUTADO BERNARDO DE LA GARZA HERRERA: Con su permiso presidente, pediría obviar la fundamentación y pasar directamente a la exposición de motivos por aras de tiempo.
Mantener abierta una cuenta de ahorros, extraer dinero del cajero automático y disponer de una tarjeta de crédito, realizar transferencias o cobrar un cheque cuestan dinero y mucho dinero al consumidor. Gran parte de los productos y servicios bancarios que hoy en día utilizamos, están sujetos al cobro de comisiones, por lo que los tipos de interés de los frutos financieros no han de ser las únicas cifras a las que debamos prestar atención, antes de elegir una entidad bancaria, ya que el cobro de comisiones excesivas han convertido en una práctica común, provocando además que el margen de maniobra del consumidor sea escaso, ya que las variaciones de las comisiones entre entidades bancarias, son generalmente escasas.
Lo anterior pone en evidencia que en este país el ahorro tiene un costo elevado, banco y cajas cobran por ingresar dinero, por sacarlo incluso aunque parezca una incongruencia también cobran por no hacer ni una cosa ni la otra, ya que la inactividad también se paga.
Las tarjetas de plástico exigen precauciones a la hora de usar el cajero automático, ya que también se ven afectadas por el cobro de comisiones, y al no estar sometidas a una regulación específica las entidades las aplican libremente.
De igual forma, el acceso de crédito es limitado y con muchos intereses. Los gastos bancarios representan cantidades importantes cuando el usuario formaliza un crédito hipotecario o de consumo, esto sin duda manifiesta la clara falta de acceso al crédito en nuestro país.
Así en los dos primeros años de la administración foxista el cobro de comisiones bancarias se duplicó, al pasar del 16% de los ingresos de las instituciones al más del 30%. Esto implicó ingresos de al menos 20 mil millones de pesos durante el 2002 para un sistema bancario, cuyo financiamiento cayó a una etapa del 6.5% en ese mismo año, lo cual demuestra que los bancos sustituyen sus negocios de inversión en tasas de interés en Cetes por el cobro de comisiones.
Sin embargo, en México, ni las autoridades financieras ni las propias instituciones se han preocupado por establecer medidas de acuerdos para regular el acta en las comisiones que cobran a sus clientes por los servicios que les prestan.
De esta forma observamos que el consumidor continúa sin protección alguna ante los abusos que se cometen bajo el auspicio de las supuestas fuerzas del mercado.
No se justifica por qué el sistema económico que supuestamente tiene México, basta la fijación de los precios de los bienes y servicios en la oferta y la demanda así como en las fuerzas del mercado que opera libremente. Sin embargo, esta situación, no ocurre en las operaciones de créditos a través de las tarjetas y otros servicios financieros, ya que son las empresas emisoras las que fijan el precio que ellos quieren.
Hace poco autorizamos en este Congreso que los bancos tengan más facilidad para ejecutar las garantías de los créditos que otorgan, sin embargo, tenemos que asegurarnos también que este beneficio operativo sea transferido a manera de precios y costos a los consumidores mexicanos, a los deudores.
Hoy, hay mexicanos que garantizan sus créditos con su único patrimonio, y no sólo eso sino que además de garantizarlo con ello, tienen que pagar tasas que se encuentran fuera del mercado mundial, cuando estamos en un proceso de globalización.
No podemos los políticos mexicanos seguir siendo serviles al sector bancario ni a las inversiones extranjeras, por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados la presente iniciativa de decreto, mediante el cual se reforma el Artículo 48 de la Ley de Instituciones de Crédito.
Se reforma el Artículo 48 de la Ley de Instituciones de Crédito para quedar como sigue:
Artículo 48.- Las tasas de interés, comisiones, premios, descuentos, votos, conceptos análogos, montos plazos y demás características de las operaciones activas, pasivas y de servicios, así como las operaciones con oro, plata y divisas que realicen las instituciones de crédito y la inversión obligatoria de sus pasivos visibles, se sujetarán a lo impuesto por la Ley Orgánica del Banco de México, con el propósito de atender necesidades de regulación monetaria y crediticia.
Las instituciones de crédito estarán obligadas a canjear los billetes y monedas metálicas en circulación, así como a retirar de éstas las piezas que el Banco de México indique.
Se agrega:
El monto máximo de las comisiones que se cobren por los servicios y productos que ofrezcan las instituciones no podrán ser superiores a 5% del nominal de la operación.
Las comisiones que se establezcan deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1º. Ser realmente necesarias; el servicio cobrado debe responder a un servicio efectivo y no recogido por otro producto ya contratado por el cliente;
2º. No ser sorpresivas; el precio de la comisión debe ser comunicado de forma inteligible al consumidor sin reenvíos.
3º. No ser abusivas; deben cubrir los gastos de la entidad y su margen de beneficios. Ello implica que no pueden cobrar comisiones cuya cuantía sea proporcional al nominal de la operación.
4º. Ser legales.
5º. Estar conectadas con la actividad bancaria.
6º. Se cobradas por entidades legalmente habilitadas.
El nivel promedio ponderado de la tasa pasiva que establezcan las instituciones de crédito por sus servicios y productos a personas físicas, no podrá ser superior del doble de la tasa de interés interbancaria de equilibrio a 91 días del período.
El diferencial entre la tasa promedio pasiva y la tasa promedio activa que ofrezcan las instituciones de crédito por sus servicios y productos a personas físicas, no podrá ser superior a 50% del nivel de la tasa de interés interbancaria de equilibrio a 91 días del período o a 10 puntos porcentuales, lo que resulte mayor.
Independientemente de las sanciones previstas en esta ley, el Banco de México podrá suspender operaciones con las instituciones que infrinjan lo dispuesto en este artículo.
Transitorio Unico. Este decreto entrará en vigor a los 45 días siguientes de su publicación en el diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público e insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputado Melitón Morales Sánchez del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Agraria.
EL C. DIPUTADO JOSE MELITON MORALES SÁNCHEZ.- Solicito respetuosamente al señor Presidente dictar sus instrucciones para que el contenido del documento que refiere la iniciativa que explico, se inserte en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria, disponiendo el turno que corresponda.
La actual estructura de las instituciones no responde a las necesidades campesinas, acaso tampoco la legislación agraria que norma la competencia, la organización y las funciones de las entidades del Sector Agrario y de sus áreas diversas, justificándose por ello la renovación institucional y la modificación legislativa, pero no la desaparición de las dependencias que por parte del Estado Mexicano regulan sus relaciones con los campesinos.
Las ideas centrales son: sustituir a la Secretaría de la Reforma Agraria con una entidad que se denominaría "Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural", realizando funciones que actualmente no ejerce.
Se enuncian los motivos de la propuesta:
La ausencia de la Secretaría de la Reforma Agraria en el territorio nacional con un medio rural tan basto, iniciaría un proceso inverso al conquistado por la masa campesina con la Revolución de 1910, debidamente escriturado en el original artículo 27 de la Constitución Federal.
Veamos los más notables desaciertos de las instituciones agrarias:
La fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes de la normatividad agraria, atribuyen al Ejecutivo Federal la promoción del desarrollo integral del Sector Rural mediante el incremento de las actividades productivas y las acciones sociales para elevar su bienestar; obligan a las dependencias y entidades competentes a mejorar las condiciones de producción, a canalizar recursos para capitalizar al campo y a respaldar la capitalización, organización y asociación de los productores rurales para la transformación y la comercialización.
La Ley Agraria garantiza la constitución de ejidos, de asociaciones rurales de interés colectivo y de sociedades de producción rural, señalando los pormenores de su integración y registro, pero omite la identidad de la dependencia federal que debe ejecutar y coordinar estas actividades, más esta omisión no releva a la Secretaría de la Reforma Agraria de ejercer las facultades que le atribuye la Ley Agraria y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La Secretaría de la Reforma Agraria carece de estructura y financiamiento suficientes para enfrentar su misión, en tanto que la Procuraduría Agraria no facultada para la capacitación y organización campesinas, realiza estas actividades con recursos y una conformación territorial que no tiene la Secretaría.
La Procuraduría Agraria sólo debe ejercer sus funciones: defender, asesorar, representar, vigilar y auténticamente conciliar las cuestiones y asuntos ejidales y comunales y las de los pequeños propietarios avencindados y jornaleros agrícolas, pues tampoco le atribuye la ley la ejecución del PROCEDE, porque siendo favorables su resultados, no debe la Secretaría de la Reforma Agraria incumplir sus atribuciones.
Digo más, desde su creación por el Reglamento Interior de la Comisión Nacional hasta la vigente Ley Agraria, el Registro Agrario fue un área de la Comisión Nacional Agraria, del Departamento Agrario, del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización y de la Secretaría de la Reforma Agraria funcionando bien, por lo que no se justifica su desconcentración de la Secretaría de la Reforma Agraria.
Resulta perjudicial que los recursos humanos, materiales y presupuestales que otrora tuviera la Secretaría de la Reforma Agraria, se le transfieran al Registro Agrario Nacional que parcialmente participa en el PROCEDE.
La Secretaría de la Reforma Agraria desahoga procedimientos respecto de expropiación de terrenos baldíos y nacionales, colonias y excedentes de los límites de la propiedad rural en ejidos y sociedades mercantiles sin que coadyuve en ello el Registro Nacional. Se debe subsumir al Registro Agrario Nacional como unidad administrativa de la Secretaría de la Reforma Agraria.
Otro asunto, las tareas de la CORETT con regularizar los asentamientos humanos irregulares en ejidos, comunidades y propiedad rural, promover la adquisición del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda mediante la expropiación de terrenos de propiedad social y la adopción del dominio pleno sobre tierras ejidales. Por ello la CORETT está naturalmente identificada con la Secretaría de la Reforma Agraria.
Es imperioso fortalecer a la Secretaría de la Reforma Agraria en los términos que proponemos en esta iniciativa que un grupo de diputados campesinos del PRI, junto al diputado Augusto Gómez Villanueva, estamos presentando.
Compañeras; compañeros: la Confederación Nacional Campesina ratifica que una Secretaría de la Reforma Agraria financieramente frágil, legalmente limitada, burocratizada y ayuna de soluciones integrales, está impedida para afrontar, atender, entender y resolver la gran cantidad de conflictos agrarios que por su complejidad reclaman un programa de acción integral preciso, diversos, particularizado, profesionalmente manejado y presupuestalmente suficiente, sin simulación en el procedimiento conciliatorio: De los contrario el Gobierno Federal sólo atinará a localizar desgracias y a lamentar consecuencias.
Muchas gracias señor presidente.
-PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública y de Reforma Agraria.
Tiene la palabra el diputado Eduardo Rivera Pérez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de establecer el voto en el extranjero, hasta por 5 minutos.
-DIP. EDUARDO RIVERA PEREZ: Gracias diputado presidente.
El derecho al voto es el derecho político que los ciudadanos mexicanos tienen a participar de manera directa o por medio de representantes libremente elegidos.
En los asuntos públicos del país es un derecho público subjetivo de naturaleza política. En nuestra Carta Magna se establece que el voto es un derecho y una obligación, ya que constituye en si mismo una forma de integrar la voluntad colectiva y por ello, una expresión de la soberanía popular.
Este fundamento legal es el punto de referencia para posibilitar el ejercicio del sufragio de ciudadanos mexicanos en el exterior. Por ende, el grupo parlamentario de Acción Nacional, presenta esta iniciativa para intentar poner a consideración de esta Soberanía, el que nuestros compatriotas mexicanos que residen en el extranjero puedan ejercer su derecho al voto.
No obstante, a lo largo de la lucha por el logro del respeto al voto y el goce de este derecho de todos los ciudadanos mexicanos, se ha omitido considerar a aquéllos que por circunstancias ajenas a los acontecimientos políticos salen del país; mexicanos que no han renunciado a su nacionalidad, mexicanos que se encuentran en el desamparo político respecto a su derecho de sufragio y a elegir a aquéllos que serán gobernantes de su país. Nos referimos a los mexicanos migrantes y a las mexicanas migrantes.
Alrededor de 9.8 millones de mexicanos y mexicanas, principalmente viven en 11 estados de los Estados Unidos de Norteamérica y dada la posición geográfica y económica del país vecino, lo cual representa el 98.7% de la población nacional que está fuera del país, por lo que el conceder el voto a los ausentes permitiría consolidar el sistema democrático de la República, fortalecería el nexo con los compatriotas que se encuentran fuera del país y reafirmaría su sentimiento de pertenencia a la patria, de darles la posibilidad de intervenir en la elección de quienes dirigirán los destinos de su país de origen, designar las autoridades nacionales de un país que sigue siendo el suyo.
Por la importancia cuantitativa y cualitativa del fenómeno migratorio, así como de sus consecuencias, es menester considerar el voto de los mexicanos en el extranjero en virtud de no sólo del respeto al derecho que tienen como ciudadanos a votar y ser votados, sino un avance en materia democrática, al ampliarse las posibilidades de que todos aquéllos que, de acuerdo con la ley sean ciudadanos mexicanos, puedan participar en la vida política del país, decidiendo las directrices en el desarrollo del país.
En tal sentido el presente proyecto que estará a su consideración atiende a la base subjetiva del derecho al voto, que establece exclusivamente dos condiciones para otorgar el sufragio: la nacionalidad mexicana y la mayoría de edad.
Se proponen tres modalidades para el registro e identificación de los electores; se propone conservar los requisitos de seguridad en la elaboración de un padrón electoral; se propone la organización de un proceso electoral en el extranjero con la participación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la cual será significativa su participación.
También se propone que los mismos estados puedan legislar con efectos extraterritoriales respecto de personas que están bajo su jurisdicción pero sustraídos de su territorio.
Indudablemente será necesario instalar casillas e incluso centros de votación para poder atender a aquéllos que así lo deseen.
En materia de lo contencioso electoral se propone se mantenga como máxima autoridad al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Por cuestiones de tiempo indudablemente el proyecto considera diferentes alternativas para la organización de un proceso electoral en el extranjero. Son propuestas que indudablemente son perfectibles. Son propuestas en donde el Partido Acción Nacional estará atento para que sean enriquecidas no solamente por los partidos políticos que participan en este Congreso, sino fundamentalmente por nuestros conciudadanos, por nuestros compañeros y compañeras mexicanos que se encuentran en los Estados Unidos de Norteamérica y en otros países, ansiosos de poder participar políticamente en las decisiones de nuestro país.
Es por sus familias, es por nuestras familias, es por las familias de las próximas generaciones. Gracias, diputado presidente.
EL C. PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Tiene la palabra el diputado José Luis Esquivel Zalpa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 9 de la Ley de Información, Estadística y Geografía y el 134 de la Ley de Desarrollo Rural, hasta por 5 minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE LUIS ESQUIVEL ZALPA: Con su permiso, señor presidente. Compañeros, compañeras diputadas: el suscrito, diputado José Luis Esquivel Zalpa, integrante del Partido de la Revolución Democrática en esta LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa que adiciona el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, una fracción IX y reforma los artículos 9 de la Ley de Información, Estadística y Geográfica, y el 134 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para declarar la Cámara de Diputados la práctica de un censo agropecuario, con base en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
"El Ejecutivo, como sabemos, es el encargado de declarar un censo, sin embargo en momentos específicos, se requiere que el Presidente no sea al único que tenga la facultad de implementar un censo, cualquiera que éste sea. Por ello la presente iniciativa contempla que el Congreso de la Unión y en particular la Cámara de Diputados tenga la facultad de hacer la declaratoria de censo.
"Cabe recordar que con los datos del Censo de Población del 2000, se contabilizaron 25 millones de mexicanos dedicados al campo.
"En los últimos 40 años los campesinos aumentaron en números absolutos, pero decrecieron en términos relativos.
"La importancia que tiene la ruralidad demográfica y laboral que comprende a 25 millones de personas, no tiene una correspondencia con la actividad económica del sector agropecuario, pues el mismo apenas aporta el 5 % al producto interno bruto (PIB), proporción que se ha reducido si partimos de que en 1992 aún tenia una participación de 7.3 %.
"Ante la falta de un censo agropecuario proponemos que no sólo sea el Ejecutivo el encargado de declarar el censo agropecuario, sino que la Cámara de Diputados sea la que también tenga esa atribución.
"El Ejecutivo ha incumplido su responsabilidad para declarar dicho censo. El último fue en 1991.
"En el marco del Sistema Nacional de Planeación se requiere conocer el estado en el que se encuentra nuestro campo mexicano y proceder a realizar una debida planificación en el mismo.
"Se propone que sea cada diez años; sin embargo por el rezago de casi doce años, es urgente que se realice uno a partir del 2004, y el siguiente se efectúe en el 2011 para que se regularice cada diez años.
"El Congreso asignará con base en sus atribuciones, el presupuesto específico para el mismo.
"Se propone el año 2011 para no interferir en el Censo de Población que se realizada cada inicio de década.
"Por lo anteriormente expuesto y fundado presento a la consideración de esta Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de decreto:
"Artículo 1º.- Se adiciona el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, una fracción IX para quedar como sigue:
"Fracción IX: Declarar la práctica de censos nacionales.
"Artículo 2º.- Se reforma el artículo 9 de la Ley de Información, Estadística y Geográfica,, para quedar como sigue: Artículo 9.- Los censos nacionales se practicarán de conformidad en las disposiciones que en cada caso fije el Ejecutivo Federal y la cámara de Diputados, atendiendo a las siguientes bases:
"Primero.- Se buscará la comparabilidad de la información en el tiempo y en el espacio.
"Artículo 3º.- Se reforma el artículo 134 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:
"Artículo 134: Con objeto de proveer de información oportuna a los productores y agentes económicos que participan en la producción en los mercados agropecuarios e industriales y de servicio, el Gobierno Federal implantará el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, con componentes económicos de estadística agropecuaria, de recursos naturales, tecnología, servicios técnicos, industrial y de servicios de sector, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y en base en lo dispuesto por la Ley de Información, Estadística y Geográfica. Asimismo tendrá la obligación de sujetarse cada diez años a la declaración de un censo agropecuario que marque las disposiciones oficiales que se indiquen al respecto.
"En el Sistema Nacional de información para el Desarrollo Rural Sustentable, se integrará información internacional, nacional, estatal, municipal y de distinto desarrollo rural, relativas a los aspectos económicos relevantes de la actividad agropecuaria y desarrollo rural, información de mercados en términos de oferta y demanda, disponibilidad de productos y calidades, expectativas de producción, precios, mercados de insumos y condiciones climatológicas prevalecientes y esperadas. Asimismo incluirá la información precedente del Sistema Nacional de Información Agraria y del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y otras fuentes.
"En el marco del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, ...termino, señor Presidente.... el Instituto de Geografía, Informática realizará cada diez años un censo agropecuario.
"Artículo 1º El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
"Artículo 2º La Cámara de Diputados declarará el censo agropecuario por cada año, para el año 2004, el siguiente se realizará el 2011 y a partir de este se regularizará cada 10 años".
Es cuanto, señor Presidente. Solicito esta iniciativa se inserte íntegramente en el Diario de los Debates. Asimismo también solicito se turne a las Comisiones de Puntos Constitucionales y a la de Desarrollo Social.
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE (PAN): Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación y Seguridad Pública y Desarrollo Rural.
Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Flora Añorve Ocampo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
- LA C. DIPUTADA FLORA AÑORVE OCAMPO (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros y compañeras Diputadas:
"Vengo a esta máxima tribuna de la nación porque para las mujeres es muy importante trabajar y trabajar sobre todo por aquellas que en las elecciones nos dieron su voto. Esta iniciativa que reforma la Ley Federal del Trabajo la expongo con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión.
"Someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de la ley que reforma el Artículo 170, fracción II, de la Ley del Trabajo al tenor de lo siguiente
" E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s :
"Como es de sobra conocido, las mujeres hemos visto a lo largo del tiempo escamoteados nuestros derechos fundamentalales. La discriminación, la violencia y la exclusión han sido una constante en la cultura que permea en todas las esferas de la vida.
El orden jurídico existente refleja claramente la falta de visibilidad que tenemos las mujeres, a pesar de la empresa y acciones que valiosas compañeras han realizado, obviamente con el aval y el concurso de todos los compañeros hombres.
Aun queda mucho por hacer. Esta legislatura, creo yo, ha sabido aprovechar el camino andado por las mujeres que otrora han dado cauce a numerosas demandas y reclamos en materia de equidad entre los géneros. Prueba de ello son el Instituto Nacional de las Mujeres y las reformas al Código Federal Electoral para evitar la sobrerrepresentación de los géneros en este Congreso de la Unión. Así éste y otros temas han mostrado voluntad política, a pesar de las diferencias naturales entre los diferentes partidos se han logrado importantes consensos que benefician a toda la sociedad nacional.
En razón de ello es que hoy me dirijo a esta honorable asamblea para proponer la iniciativa de reformas que benefician no solamente a las mujeres, sino también a los menores. Actualmente la Ley Federal del Trabajo, la fracción II del artículo 170, señala que se da un derecho de las mujeres trabajadoras disfrutar de un descanso de seis semanas anteriores y seis semanas posteriores al parto, por lo que esta reforma pretende perfeccionar los derechos maternos ya existentes al agregar el derecho a brindar a los hijos cuidados maternos, no solo a las madres biológicas, sino también aquellas que adopten un infante menor de seis semanas de nacido, protegiendo así también los derechos del menor a recibir atención de la madre durante este tiempo.
"Porque es menester reconocer que si bien a las madres biológicas se les concede este tiempo especial para el cuidado después del parto, en virtud del puerperio y la lactancia, también las madres adoptivas tienen derecho a tener el mismo espacio para adecuar sus nuevas circunstancias de vida. Y aún más, que el menor adoptado tiene derecho a recibir atención de sus madres en las primeras semanas de vida al igual que el resto de los recién nacidos.
"Con esta reforma, compañeras y compañeros diputados, se pretende homologar los derechos de las madres mexicanas, independientemente del tipo de maternidad, al igual que el derecho de las niñas y los niños a recibir cuidados maternos sin que éstos sean discriminatorios sólo por el hecho de ser adoptados.
"Lo anterior resulta a todas luces congruente, en primer lugar con lo señalado en el artículo 4º de la Ley Fundamental, en donde el Estado está obligado a proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio de sus plenos derechos, y con el artículo 1º, en donde queda prohibida cualquiera forma de discriminación, así como las disposiciones del Código Federal, en donde se eliminan las distinciones entre hijos adoptados e hijos biológicos.
"En razón de lo anterior y con la finalidad de responder a la tarea que nos ha sido encomendada, propongo adecuar nuestro marco jurídico vigente y responder así a los reclamos de la sociedad.
"Por lo aquí expuesto y con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa de ley que reforma el artículo 170 fracción II de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de lo siguiente.
"Único.- Se adiciona la fracción II del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar en los siguientes términos:
"Artículo 170.- Las madres trabajadores tendrán los siguientes derechos: Fracción II.- Disfrutar de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto o de seis posteriores al día en que reciba en adopción a un bebé menor de seis semanas de edad.
"Transitorios.
"Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación":
Muchas gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE, ARMANDO SALINAS TORRE: Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Tiene la palabra el diputado Rigoberto Romero Aceves, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona el artículo 238-B de la Ley Federal de Derechos, hasta por cinco minutos.
-DIP. RIGOBERTO ROMERO ACEVES: Muchas gracias, señor Presidente. Buenas tardes.
El día 25 de abril del año 2002, propuse a esta soberanía una serie de reformas a la Ley Federal de Derechos, entre ellas al artículo 238-B. El artículo 238-B dispone de un pago por el acercamiento y observación de ballenas en general. Debo aclarar que el 50 por ciento o más de esta actividad en el país se lleva a cabo en las lagunas de Guerrero Negro, dentro de un área natural protegida en mi estado de Baja California Sur.
Por lo anterior, en aquella ocasión propuse un párrafo al artículo 238-B que textualmente decía: "En el caso de que la observación de ballenas se lleve a cabo en un área natural protegida, se estará a lo dispuesto en el artículo 198 de esta ley". Y la razón de ese párrafo es que el artículo 198 de la ley define un pago por entrar a las áreas naturales protegidas y en su fracción número I describe este artículo: "las actividades recreativas o turísticas de observación de fauna marina". Esto es, al pagar por ingresar a un área natural protegida, se obtiene el derecho para la observación de la fauna marina, lo que –obvio- incluye a las ballenas.
Luego entonces, el párrafo 238-B que se propuso evitaba un doble pago de derechos por una visita a observar ballenas. Además establecía una cuota de 10 pesos por persona por visita cuando la observación de ballenas se realizaba fuera de las áreas naturales protegidas.
Esta reforma que comento fue consensada con la Secretaría de hacienda y con la SEMARNAT, con su Dirección de Áreas Naturales Protegidas.
Esta reforma que comento, fue consensada con la Secretaría de Hacienda y con la SEMARNAT, con su Dirección de Areas Naturales Protegidas, y tan estuvimos de acuerdo que llegó aquí a esta Cámara, en la propuesta que el Ejecutivo presentó para su análisis.
Cuando la Comisión de Hacienda de esta Cámara revisó la iniciativa, se presentó a dictamen aquí en esta Cámara y se aprobó el dictamen con el párrafo íntegro, sólo se cambió la cuota de 10 a 15 pesos.
Cuando el Senado de la República regresa la minuta a la Cámara, el párrafo desaparece sin que se hiciera comentario alguno y en todos los demás cambios que hace el Senado sí hace comentarios a por qué hace los cambios.
Cuando la Comisión de Hacienda presenta nuevamente el análisis de la minuta que regresa el Senado de la República, no hace otra vez comentario a la desaparición del párrafo, cuando sí analiza por qué se cambió cada párrafo; esto hace pensar que el párrafo desapareció sin querer y por qué, porque el artículo que sigue, el 238-C tiene un párrafo exactamente igual.
El artículo 238-C se refiere a la observación de tortugas y también dice que cuando esa observación se hace en áreas naturales protegidas se estará a lo dispuesto en el 198; el párrafo es exactamente igual en el artículo siguiente, esto es lo que hace pensar que se haya confundido la situación y se haya omitido sin querer este artículo.
Por tal razón, propongo nuevamente a esta soberanía otra vez esa reforma al artículo 238-B en los términos que describe la iniciativa y que no leeré en obvio del tiempo porque además ya fue aprobada por esta Cámara de Diputados, sólo pido señor Presidente se integre en el Diario Oficial de los Debates la iniciativa cual es.
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria; y Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene la palabra la diputada Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una iniciativa que reforma el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- LA C. DIP. MARIA ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO: Muchas gracias señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.
La iniciativa que hoy presento a este Pleno tiene como intención reformar los artículos 2º y 3º constitucionales con el objetivo de promover como obligación del Estado la entrega gratuita de útiles escolares a todos los niños y jóvenes que acuden a recibir educación preescolar, primaria y secundaria en todas las escuelas públicas de este país, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Resulta evidente que el desarrollo de habilidades que formen un pensamiento crítico debe ser el eje de toda verdadera educación; no es suficiente centrar las acciones de gobierno en el desarrollo de nuevos contenidos educativos, debemos centrar la estrategia educativa en el desarrollo de habilidades críticas en los educandos desde la primera etapa del proceso educativo.
Desde esta etapa la formación debe ser prioritaria a la información para formar mexicanos que aporten con su talento mejores soluciones a los problemas nacionales.
La educación como proceso requiere de una estructura para demandar y obtener una educación de calidad, es necesario contar con los elementos mínimos para su exigencia; la motivación para acercarse al estudio; el conocimiento de sistemas de estudio que guíen la aventura; la definición de objetivos pedagógicos claros, así como la existencia de materiales y herramientas suficientes para hacer posible la magia del aprendizaje.
El espíritu de la crítica como proceso de fundamentación de una perspectiva y no como una reacción descalificadora, debe guiar las primeras tres condiciones para una educación de calidad.
Por lo que respecta a los materiales y herramientas necesarios para obtener un aprendizaje de calidad, nos enfrentamos al fantasma de la pobreza que flagela con su crudeza la posibilidad para el desarrollo integral de millones de mexicanos al carecer de condiciones objetivas, desarrollo integral de toda esta población, al no contar con cómo hacer las cosas, con qué hacer las cosas se da un golpe definitivo a la estructura fundamental del proceso educativo.
Actualmente dentro del Programa de Libros de Texto Gratuito, existe un incremento en la cantidad distribuida con respecto al del año pasado en educación básica y secundaria; éste es de un 18.1%.
Sin embargo, este programa no cumple con proporcionar todas las herramientas necesarias para apoyar el proceso educativo, no distribuye gratuitamente lápices, libretas, plumas y demás útiles también necesarios para aprender.
La pobreza llamada de patrimonio, que engloba todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente como para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte, alcanzaba en el año 2000 el 45.9% de los hogares de este país, según cifras reconocidas por el Gobierno Federal.
Esta circunstancia construye impedimentos materiales que una familia no puede superar para ofrecer una educación de calidad a sus miembros y es claro que son tantos y tan abrumadoramente urgentes todos estos problemas que la compra de útiles necesarios para la educación se ubica como última prioridad. El problema de alimentos y de salud se imponen por necesidad mediata.
Varios estados de la República han reconocido con gran sensibilidad y visión esta realidad social y han implementado la distribución de útiles gratuitos para todos los alumnos de su entidad. Tal es el caso del estado de Michoacán que entrega año con año a casi un millón de alumnos, el paquete completo de útiles escolares que de manera oficial solicita la Secretaría, sin embargo, este es asunto que atañe a la Federación y que requiere del esfuerzo de todos para promover realmente una mejora educativa.
El desarrollo del pensamiento crítico como es el educativo y la existencia de herramientas necesarias mínimas para el proceso, es decir, útiles gratuitos para los estudiantes, deben ser una obligación constitucional para el Estado Mexicano.
Por lo antes expuesto, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a la Presidencia turne a la Comisión de Educación la siguiente iniciativa.
Artículo Primero.- Se adicione el artículo Tercero, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo Tercero. La educación que imparte el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él a la vez del amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. Deberá desarrollar desde las primeras etapas del proceso educativo, el desarrollo de habilidades que permitan el pensamiento crítico, entendiendo por tal, la fundamentación de una idea frente a la otra.
Artículo Segundo.- Se adiciona el artículo Tercero inciso IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Cuarto.-Toda educación que el Estado imparta será gratuita. El Estado deberá implementar programas que otorguen útiles gratuitos para todos los estudiantes que sean parte del sistema de educación a que está obligado.
Transitorio.
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Firma su servidora Alejandra Barrales. Es cuanto, señor Presidente.
-EL PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educación y Servicios Educativos.
Tiene la palabra el diputado Jaime Alcántara Silva del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa a la Ley Federal para la Protección y Fomento a la Actividad Periodística, hasta por cinco minutos.
-EL DIP. JAIME ALCANTARA SILVA: Con su permiso, señor Presidente.
Dadas las cuestiones de tiempo, voy ha hacer un resumen breve, de por sí un resumen debe serlo y seré aún más breve, para presentar esta iniciativa que pretende expedir la Ley Federal para la Protección y Fomento de la Actividad Periodística.
El pasado jueves 24 estaba en primer término para presentar esta iniciativa, sin embargo vi que algunos compañeros diputados, como el caso del diputado Miguel Barbosa y algunos otros, iban a presentar una iniciativa en el mismo sentido. Preferí que se difiriera esta presentación, para que no vayamos a caer en alguna confusión o incluso que se pudiera pensar, que sería en el mismo sentido.
Si bien las iniciativas que se han presentado, que han sido dos o tres, tienen más o menos la misma idea, creo que diferimos en el fondo, pero definitivamente siento que será para el mejor desempeño del trabajo periodístico que tanta falta hace a la sociedad.
El propósito es contribuir a establecer un nuevo marco jurídico que ofrezca una protección efectiva a los periodistas en el desempeño de su labor informativa. En ella también esta iniciativa busca que ninguna autoridad gubernamental o de procuración y administración de justicia puede ejercer censura o coartar la libertad a periodista alguno.
El asunto del periodista debe tener incluso las mismas facultades que algunos otros profesionistas, por ejemplo como los médicos, que quienes se reservan, los psicólogos por ejemplo, quienes se reservan por cuestiones de tipo profesional la información para proteger así la integridad moral de su paciente. De esta forma, si se trata de que el periodista trabaje y pueda cumplir efectivamente con la encomienda que tiene, pueda hacerlo de la misma manera.
En el asunto de la cláusula de conciencia, la propuesta es que el periodista en caso de que no esté de acuerdo con la línea o de acuerdo con sus convicciones, que pueda él incluso pedir la rescisión del contrato.
Otro asunto más es el que también pueda recibir las regalías por el material y sea impreso, ya sea el texto o ya sea la información gráfica y que el periodista incluso vea su material reproducido en un medio diferente para el cual fue trabajado original.
La Comisión Nacional de Garantías también que se pretende que vaya incluida en una nueva ley, es con un sentido diferente al que se ha estado manejando, que no se cree nueva burocracia, que sean instancias, por ejemplo mencionamos que sea la Secretaría de Gobernación y que sean otras secretarías también y entidades, incluso sin pretender suplantar a otras entidades de las cuales podría tener incluso alguna referencia, como es el caso de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a quien se le comunicaría dado alguna violación a los derechos de los periodistas.
Por tal razón, le pido al señor Presidente esta explicación, dado el tiempo, que pudiera integrarse, que pudiera publicarse íntegro el texto de la ley y una exposición que tengo que por razones de tiempo no puedo leerla aquí, señor Presidente.
Le agradezco mucho.
EL PRESIDENTE: Como se solicita, insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para su dictamen.
Tiene la palabra el diputado David Rodríguez Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que adiciona el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL DIP. DAVID RODRÍGUEZ TORRES: Diputado Presidente, le solicito si es tan amable de girar instrucciones para que quede incluido el texto íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, la iniciativa.
Compañeras y compañeros diputados: En representación del grupo parlamentario de Acción Nacional me permito presentar la presente iniciativa que pretende adicionar el artículo 16 de la Constitución Política Federal con el propósito de elevar a rango constitucional la medida precautoria del arraigo, para prevenir y combatir la delincuencia organizada prevista en el artículo 133 Bis del Código Federal de Procedimientos Penales, así como en el artículo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, al tenor de la siguiente exposición de motivos:
Actualmente en este edificio legislativo se ha estado llevando a cabo una serie de reuniones y sesiones docentes, dentro de las cuales hemos tenido la oportunidad de escuchar a un connotado jurista magistrado federal en materia penal, que al estar impartiendo sus cátedras y experiencias en derecho penal y procesal penal, tuvo a bien comentar la necesidad de reforzar constitucionalmente la figura del arraigo para la impartición de justicia, con el propósito de disminuir la cantidad de juicios de amparo, que se promueven por criminales altamente peligrosos, que protegiéndose en la Constitución argumentan como actos violatorios de garantías, la medida precautoria del arraigo, según esto por constreñir su libertad, sin embargo, vemos que la mayoría de los peticionarios de garantías en este sentido, son individuos relacionados con la delincuencia organizada.
Ante tal situación, debemos reforzar la figura jurídica de arraigo, para que pueda disminuirse el obsequio de suspensiones provisionales mediante el juicio de amparo a los delincuentes que participan en delitos graves y en delitos contemplados dentro de la Ley Federal de Delincuencia Organizada.
Se debe también concientizar a la sociedad en general, de que el amparo es para quien realmente debe ser protegido por esta figura, el candado jurídico debe ser contemplado de diversos aspectos: individual, económico-social y político, es decir, la libertad no debe ser motivo de abuso por parte de ciudadanos nocivos, de ahí que la normatividad se deba de ajustar precisamente a este tipo de personas, que por su conducta son considerados criminológicamente hablando como individuos peligrosos y algunas son hasta reincidentes, mismos que debido a las conexiones que tienen, existe el temor fundado de que se sustraigan de la acción de la justicia.
Respecto a esta cuestión del arraigo, debemos mencionar algunas intervenciones de connotados doctrinistas y abogados postulantes que participaron en el foro de consulta nacional para reformar el Código Federal de Procedimientos Penales, esto celebrado en el recinto legislativo los días 5, 6 y 7 de noviembre del año 2001, entre las que destacan las siguientes intervenciones:
El Maestro Marcos Castillo y Escobar, catedrático de la UNAM, se pronunció porque la única solución para reforzar jurídicamente la figura procesal del arraigo, era elevar dicha figura procesal a rango constitucional.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, nos permitimos someter a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente decreto de adición del Artículo 16 Constitucional en su último párrafo:
ARTICULO UNICO.- Se adiciona un último párrafo al Artículo 16 de la Constitución Política Federal, para quedar como sigue:
Artículo 16.- En todos los casos de delitos graves especificados por la ley así como en los casos de delitos que la ley prevea como delincuencia organizada, la autoridad judicial podrá a petición del Ministerio Público decretar la medida cautelar del arraigo a la persona en contra de quien se prepara el ejercicio de la acción penal, siempre y cuando exista el riesgo debidamente fundado y motivado, de que se sustraiga a la acción de la justicia. El arraigo se prolongará por el tiempo estrictamente indispensable para la integración de la averiguación previa de que se trate, no debiendo de exceder de 30 días naturales, plazo que podrá duplicarse por una sola ocasión en los casos de delitos que la ley prevea como delincuencia organizada.
Todo abuso a lo anteriormente dispuesto, será sancionado por la ley penal.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene la palabra el diputado Alfredo Hernández Raigosa del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una iniciativa de ley.
-EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: Con su permiso señor presidente: Iba a presentar una iniciativa de reforma, se agrega un inciso j) a la fracción I del Artículo 2ª de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
De acuerdo a la publicación internacional de algunas revistas, en México hay poco más de 20 millones de adolescentes, de 10 a 19 años de edad, representando el 22% de la población del país, de los cuales casi 5 millones son mujeres entre 15 y 19 años; el 46% de las mujeres entre 20 y 24 años iniciaron su vida sexual antes de los 20 años y de éstas, la cuarta parte antes del matrimonio; el 28% de las mujeres jóvenes inician su primer matrimonio o unión libre antes de los 18 años; el 87% tienen conocimientos sobre la píldora, inyecciones, el DIU o implantes y sólo el 51% tiene conocimientos acerca del condón femenino y masculino.
En 1997 nacieron poco más de 400 mil niños de mujeres de entre 15 y 19 años, el 9% dan a luz cada año y el 35% de los nacimientos recientes no son planeados en este sector de las mujeres.
La proporción de mujeres infectadas por VIH/SIDA en relación a los hombres, va en aumento y aún en las tendencias de la epidemia en México es hacia mujeres heterosexuales, afectando a éstas, la mayoría con esas infecciones y particularmente entre los 15 y 29 años de edad.
El predomino de enfermedades de transmisión sexual, incluyendo las sintomáticas entre mujeres embarazadas es del 7% y el uso del condón masculino en su pareja estable, se encuentra en un rango comprendido entre el 6 y el 18%.
El condón femenino juega un papel muy importante si queremos disminuir las infecciones transmitidas sexualmente como el SIDA y los embarazos no deseados entre las mujeres, a quienes se les dificulta convencer a sus contactos sexuales del uso del condón masculino. Uno de los beneficios más significativos, es que el condón femenino es un método bajo el control de las mujeres que les permita una protección dual ante las infecciones transmitidas sexualmente como el SIDA y los embarazos no deseados, de los cuales ya hablamos. Cuando sus parejas no deseen usar el condón masculino, ello repercutirá directamente en la reducción de casos como el SIDA.
En México, el condón femenino se ha difundido desde 1987, sin embargo su alto costo y la falta de importación a México no ha facilitado su acceso a través de las farmacias y los servicios de salud. Sabemos que existe un desconocimiento de las mujeres respecto al uso del condón femenino, ya que el 87% no lo conoce, el 7% lo conoce pero no sabe cómo usarlo, el 5% saben usarlo pero no está a su disposición y el 1% saben utilizarlo y saben donde encontrarlo.
En el país, es hasta el 20 de octubre del 2000, cuando se obtiene el registro sanitario para su importación a México a través de un precio referencial del fabricante, mismo que al ser gravado por los impuestos concretamente como el IVA, eleva su precio directo al consumidor entre un 30 y un 40%.
El Programa Nacional del SIDA considera el condón femenino como una alternativa eficaz para prevenir el SIDA y a prevenir otro tipo de enfermedades que afectan la salud de las mujeres. El condón femenino, a diferencia del masculino, protege contra el virus del papiloma humano que provoca el cáncer cérvico-uterino que es la primera causa de muerte en las mujeres.
En meses pasados, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal presentó una iniciativa en la cual se propuso y se acordó y se aprobó que se pudiera eliminar el IVA del condón femenino para efectos de que pudiera tener acceso la población a él; sin embargo en esta soberanía no ha sido aprobado hasta el momento esta iniciativa enviada por la Asamblea Legislativa y es por ello que hoy presento el siguiente proyecto de decreto que tiene como finalidad eliminar el IVA al condón femenino, con la intención de que pueda ser de acceso a millones de mujeres que tienen riesgo de salud por esta condición.
Artículo 1º. Se agrega el inciso j) a la fracción I del artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar de la siguiente manera:
Artículo 2-A. "El impuesto se calculará aplicando la tasa cero a los valores a que se refiere esta Ley cuando se realicen –termino, señor Presidente- los actos o actividades siguientes:
La enajenación -inciso j)- del condón femenino o preservativo vaginal".
Artículo 2º. Se derogan todas aquellas disposiciones que sean contrarias a lo dispuesto en el artículo 1º. Y 2º. del presente decreto.
"Artículo 3o. E presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Le pido al señor presidente que pudiera insertar íntegro el texto al Diario de los Debates.
Por su atención muchas gracias.
-PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra …
Sonido en la curul de la diputada Sánchez Lira.
-DIP. MARIA DE LOS ANGELES SANCHEZ LIRA (desde la curul): Señor presidente: si no existe ningún inconveniente de parte del diputado Hernández Raigosa, solicito suscribir esta iniciativa tan loable y justa para la salud de las mujeres.
-PRESIDENTE: Tome la secretaría cuenta de la solicitud de la diputada María de los Angeles Sánchez Lira.
Tiene el uso de la palabra el diputado Ildefonso Zorrilla Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
-DIP. ILDEFONSO ZORRILA CUEVAS: Con su permiso señor presidente; señoras diputadas; señores diputados:
Hago uso de mis facultades que me otorgan la ley, para poner a consideración de ustedes la creación de la comisión de redacción y estilo legislativo y separar las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos.
Hace unas sesiones, dos, tres sesiones, presenté una iniciativa que tenía yo la intención de explicarla a la Asamblea, por la importancia que tiene para la masa campesina, para los cafeticultores y los grandes problemas que enfrentan con los grandes industriales y algunas trasnacionales.
Se me dijo que hacía muchas iniciativas, lo cual me entusiasmó y me llenó de alegría, porque quiere decir que hay una intensa labor legislativa.
Sin embargo, tenemos que buscar una solución y creo que la solución es darle la dimensión constitucional que tienen las comisiones. Para esto hay que reflexionar sobre la compactación de las comisiones que hizo la Legislatura pasada. Por ejemplo juntó la Comisión de Cultura y la Comisión de Educación.
En la fracción de mi partido yo propuse que se separara la Comisión de Educación de la Comisión de Cultura, pero subsiste juntas la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de Justicia. Considero que la Comisión de Derechos Humanos con la Comisión de Justicia, hay una relación dialéctica; una cosa es la justicia legal, la impartición y la aplicación de la justicia, que lo hacen las procuradurías y los tribunales y otra cosa es el concepto derechos humanos, que entraña sustancialmente un concepto de equidad; hay pues una relación directa, dialéctica, tan es así, que las recomendaciones más frecuentes son de las comisiones de derechos humanos a las procuradurías o a los tribunales de la República.
Por otro lado la comisión de estilo legislativo es muy importante porque lo que se llama pobreza de estilo en otros géneros literarios, en la literatura legislativa es precisión. Por ejemplo el 27 constitucional habla indirectamente de propiedad, de dominio o de dominio directo. Si únicamente hablara de dominio, se evitarían confusiones y se captaría más la precisión del sentido de la ley.
Es muy importante pues, que estas comisiones tengan su vigencia específica, por lo tanto, por esto mismo propongo que la fracción XVIII del artículo 39, numeral dos, sea la fracción justicia. La fracción XXXVII redacción y estilo legislativo. Y se crea la fracción XXXVIII, derechos humanos.
Por su atención muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Ha solicitado el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional dejar para posterior sesión la iniciativa del Reglamento para Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Diputados.
De igual forma, lo ha solicitado el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta.
En tal virtud, tiene el uso de la palabra el diputado Samuel Aguilar Solís, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona el artículo 37 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, hasta por cinco minutos.
No estando presente en el recinto, queda para posterior sesión.
Por lo que se refiere a la iniciativa que reforma disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, agendada por el Partido Acción Nacional, se pospone para la siguiente sesión.
Por lo que se refiere a la iniciativa solicitada por el diputado Rogaciano Morales Reyes, del Partido de la Revolución Democrática, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Puertos.
EL C. DIPUTADO ROGACIANO MORALES REYES: Con permiso, ciudadano presidente. Nuevamente, en uso de mis atribuciones constitucionales y legales que conceden los cuerpos normativos internos de este honorable Congreso, presento una iniciativa, otra más, que tiende a promover el federalismo fiscal.
El año pasado, con motivo de la discusión del presupuesto de la Federación para este año, hablamos de la necesidad de que los estados y los municipios en que se encuentran las administraciones portuarias integrales participaran en un porcentaje determinado del haber accionario, con el objeto de que pudieran, los estados y los municipios citados, percibir un ingreso que les permitiera sortear las diversas necesidades que surgen derivadas de la presencia de estas administraciones portuarias integrales.
Yo referí en aquella ocasión que los ciudadanos senadores no habían podido hacer efectiva esa disposición, no obstante que ya se había autorizado a favor de Veracruz, por ejemplo, y de Tamaulipas porque siempre la Federación contestó pretextando dificultades técnicas y contables, casi la misma razón que para el asunto de la participación que se propuso hace un rato por su servidor en lo relativo a hacer nugatoria la citada participación de los estados en el porcentaje que estamos proponiendo en relación con los excedentes provenientes de la venta de excedentes petroleros.
Por qué. Porque las sociedades mercantiles que administran los puertos tiene, como toda sociedad, la obligación de declarar impuestos, deducir gastos corrientes, de pagar el impuesto sobre la renta, de pagar el IVA, de pagar una serie de gastos, de modo que les van quedando remanentes muy modestos que, de acuerdo con la ley, pueden reinvertir y por ahí está el escape, por ahí está la evasión para eludir esta responsabilidad. No han recibido nada. Como no han recibido nada de lo del fondo petrolero, hace un momentito alcancé a leer todavía las noticias del día, y los ciudadanos gobernadores no han recibido nada de lo del petróleo y menos van a recibir lo que estamos proponiendo desde el año pasado y que se acordó en esta soberanía en el Presupuesto de los porcentajes para el Estado 40 % y para el municipio el 20 %, en aquellas partes en donde la Federación tiene 76 %, si mal no recuerdo de interés en el haber accionario.
Ahora proponemos se reformen varios dispositivos de la Ley de Puertos para hacer posible que los estados de la Federación y municipios donde se encuentren instaladas estas administraciones portuarias integrales, participen de las contraprestaciones que se señalan en los títulos que la Federación otorga concediendo la administración a estas empresas, y por ahí está la puerta, por ahí está la forma de cómo hacer que estas administraciones portuarias integrales participen realmente del desarrollo regional de los lugares en que se encuentran.
Y entonces estamos proponiendo se reformen los artículos 26, 32, 33 y 37 de la citada Ley de Puertos, a fin de que se consignen los títulos de la concesión la obligación de entregar ese 40 % a los estados, a la Federación y 20 a los municipios, que vendrían a redondear el 100 %.
Ojalá que este esfuerzo por descentralizar, por federalizar los recursos hagan realidad el federalismo hacendario, el federalismo fiscal por el que estamos tanto propugnando en la Comisión de fortalecimiento al Federalismo, de la cual me honro en ser Secretario por parte de mi fracción, el PRD, y esto lo hago como un cumplimiento constitucional, legal y moral...
- EL C. PRESIDENTE. Le ruego concluir, señor diputado.
- EL C. DIP. ROGACIANO MORALES. Termino, para que esto lo consideren en forma generosa las comisiones a las que sea turnado porque no se vale que las instancias del gobierno estén capoteando, estén eludiendo las obligaciones que se derivan de normas que esta soberanía está dictando. ¿o cuál es el sentido?
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado Rogaciano Morales Reyes.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Comunicaciones.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el señor diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reforma a los artículos 53, 54 y 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Señor Presidente: En el orden del día de esta sesión aparecen de manera continua cuatro iniciativas a presentar por su servidor. Yo pediría que se me ampliara el tiempo en el uso de la palabra, para poder hacer entrega de estas propuestas.
Presentaré la que se refiere a reformas al artículo 53, 54 y 55 de la Constitución Política; la que se refiere a una adición al 4º. constitucional; pediré que se pase para la siguiente sesión la que se refiere a una adición al artículo 49 "C" del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y sí presentaré la que se refiere al 400 bis del Código Penal Federal.
Respecto a la primera, a la reforma a los artículos 53, 54 y 55, y a la que se refiere al 400 Bis del Código Penal, solo pediré se turnen a la Comisión de Puntos Constitucionales y solo pido se me dé el tiempo suficiente para referirme a la adición al artículo 4º de la Constitución General de la República.
- EL C. PRESIDENTE: Adelante, señor Diputado.
- EL C. DIPUTADO EFRÉN LEYVA ACEVEDO (PRI. Desde su curul y sin micrófono) : (No se alcanza a escuchar)
- EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD): Ante la inquietud del diputado Efrén Leyva, seré breve.
- EL C. DIPUTADO EFRÉN LEYVA ACEVEDO (PRI. Desde su curul y sin micrófono): Estoy dispuesto a escuchar todo.
- EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD): Efrén: Gracias por tu comprensión.
"Como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse el artículo 27 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948 sostiene dos principios esenciales en relación con el derecho a la cultura: toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
."Desde la misma Declaración Universal de los Derechos Humanos la cultura se manifiesta en una doble dimensión: no solo es un derecho humano fundamental, sino también uno de los instrumentos y mecanismos principales para conocer y respetar los demás derechos.
"Por su parte la UNESCO siempre ha hecho hincapié en los vínculos entre la cultura y los objetivos más amplios del empeño humano, actividad que forma parte de su mandato constitucional básico: la promoción por medio de las relaciones educativas, científicas y culturales de los pueblos del mundo, de los objetivos de paz internacional y bienestar común de la humanidad.
"Al comienzo de su labor puso el énfasis en el diálogo intercultural como estrategia clave para la construcción de la paz. Por ejemplo, en el estudio Unidad y Diversidad de las Culturas, que se llevó a cabo en los años 50´s acerca de las diferentes culturas en el mundo y sus relaciones mutuas, así como el famoso proyecto principal relativo a la apreciación mutua de los valores culturales de oriente y de occidente, iniciado en 1957.
"Esta visión de la importancia de la cultura adquirió una nueva dimensión en los años 60´s, que fueron el decenio de la descolonización, el modelo de desarrollo que prevalecía entonces ya había puesto de manifiesto sus límites y estaba empezando a ser considerado como una amenaza en potencia para la diversidad cultural.
"La emancipación política de los pueblos condujo a una toma de conciencia aguda de sus propios modos de vida y empezaron a cuestionar la idea de que la modernización suponía necesariamente la occidentalización, reivindicando el derecho a contribuir a la modernidad conforme a sus propias tradiciones. Esta reivindicación fue refrendada en 1966, cuando la Conferencia General de la UNESCO aprobó la declaración solemne sobre los principios de la cooperación cultural internacional, cuyo artículo 1 dice: <<que toda culltura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y protegidos y que todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura>>
"Así, a finales de los años 60´s la UNESCO asumió la responsabilidad de estimular una reflexión acerca de cómo integrar las políticas culturales en las estrategias de desarrollo. La última de una serie de conferencias regionales fue la Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en América Latina y El Caribe, que se celebró en Bogota, Colombia, en enero de 1978. La Declaración de Bogotá, adoptada por los participantes, insistió en que el desarrollo cultural había de tener en cuenta un mejoramiento global de la vida del hombre y del pueblo y la identidad cultural de la que parte y cuyo desenvolvimiento y afirmación promueve.
"Estas actividades en torno a la cultura y el desarrollo en rápida evolución culminaron cuatro años después aquí en México, cuando la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales aprobó definición amplia de la cultura que estableció un vínculo irrevocable entre la cultura y desarrollo.
"La cultura puede considerarse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.
"Como consecuencia, respecto a la cultura es evidente el rezago del derecho constitucional mexicano en relación con la imperante doctrina de los derechos humanos. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se ha reconocido aún el carácter universal de la cultura desde la perspectiva de los derechos humanos. Por esa razón presento esta iniciativa de reformas al artículo 4º constitucional, lo dejo a consideración de este pleno, a la consideración de la Comisión de Cultura y dedico la presentación de esta iniciativa a mi compañero miembro en la Mesa Directiva, el diputado Elías Martínez Rufino".
Muchas gracias y pido se dé curso y se dé trámite a las iniciativas que presenté en esta mi presentación en tribuna. Gracias.
(aplausos)
-PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias señor diputado Miguel Barbosa Huerta.
Túrnese la iniciativa presentada por el señor diputado Luis Miguel Barbosa, a la Comisión de Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen.
La iniciativa del propio diputado Barbosa Huerta, en relación con la reforma a los artículos 53, 54 y 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La iniciativa del diputado Luis Miguel Barbosa Huerta relacionada con la adición del artículo 400 bis al Código Penal Federal en materia de operaciones con recursos de procedencia ilícita, túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Insértese el texto íntegro de las tres iniciativas en el Diario de los Debates. Publíquense en la Gaceta Parlamentaria para su conocimiento.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el señor diputado Reyes Antonio Silva Beltrán, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de Ley del Padrón de Inscripción Vehicular Nacional.
-DIP. REYES ANTONIO SILVA BELTRÁN: Con el permiso de la Presidencia.
"Honorable Asamblea:
"El que suscribe, diputado Reyes Antonio Silva Beltrán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LVIII Legislatura Federal, en ejercicio de la facultad que me confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 56, 62 y 63 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, iniciativa de decreto que expide la Ley General del Padrón de Inscripción Vehicular Nacional, bajo la siguiente
"Exposición de Motivos
"México requiere urgentemente de una Ley General que tenga empadronados todos los vehículos automotores que transitan por el territorio nacional, sean nacionales, importados temporal o definitivamente, ensamblados, modificados, bajo la estricta responsabilidad del Estado, acción que sólo se puede realizar con una amplia y definitiva participación de las entidades de la República.
"Si consideramos que en el territorio nacional, según la Secretaría de Economía, hay cerca de 22 millones de vehículos de todo tipo y anualmente se incorporan cerca de un millón de vehículos nuevos y el Estado Mexicano desconoce la generalidad de las características de las unidades y sus propietarios, y ante el aumento inminente del robo de unidades, desmantelamiento y venta de piezas, nos convoca a los integrantes de esta Legislatura, a otorgar seguridad jurídica a los propietarios de vehículos nuevos y usados.
Desde el inicio de esta Legislatura fue preocupación permanente de muchas y muchos legisladores atender el tema.
Quiero recordar a los integrantes, los antecedentes de una ley que nació mal y terminó peor: el Registro Nacional de Vehículos. Originalmente el RENAVE registraba vehículos nuevos y usados; a raíz que el Estado determina llevar a cabo la requisa del RENAVE en junio del 2001 y suspender el registro de vehículos usados, deja en un estado de total indefensión jurídica a los propietarios de las unidades usada; un registro incompleto y pierde uno de los aspectos torales por lo que el Estado la creó: servir como herramienta para combatir el robo de autos, uno de los delitos de mayor incidencia en el territorio nacional y que a la fecha va en ascenso, por lo que consideramos que es un tema de seguridad nacional.
En junio del 2002, hace un anuncio conjunto el entonces Secretario de Economía con el Secretario de Seguridad Pública, donde manifiestan que el Ejecutivo Federal ha determinado enviar una iniciativa de ley que sería el substituto del RENAVE y será responsabilidad de la Secretaría de Seguridad Pública.
A la fecha, el Congreso no ha recibido iniciativa alguna al respecto y el pasado mes de diciembre la Secretaría de Economía decidió revocar la concesión del Registro Nacional de Vehículos, quedando suspendido el Registro por tiempo indefinido.
La sociedad se pregunta y nos pregunta: ¿qué va a pasar con la información personal que tiene la empresa Concesionaria RENAVE de cada uno de los 2 millones 300 mil vehículos nuevos y de cerca de 120 mil vehículos usados?
Adicionalmente nos preguntamos ¿dónde pararon los recursos de mil millones, 265 millones (sic), más los recursos que se pagaron y no se devolvieron a los propietarios de vehículos usados? Ante esta situación, un grupo plural de diputados de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, nos abocamos al tema y llegamos a las siguientes consideraciones:
El padrón vehícular debe ser estricta responsabilidad del Estado;
el importe del derecho para autos nuevos nacionales e importados debe ser cubierto por las armadoras, distribuidores o importadores;
para autos usados nacionales o importados, debe ser gratuita su inscripción al padrón.
Deberán participar en la elaboración, operación y mantenimiento del Padrón de Inscripción Vehícular –PIVEN- todas las entidades de la república que tengan suscrito convenios de coordinación fiscal y estén recibiendo recursos del ramo 33 de apoyo al fondo de seguridad pública en el ámbito de sus competencias y en términos de los convenios de coordinación que para este efecto celebren con la Secretaría de Seguridad Pública, teniendo en consideración que la mayor parte de las entidades de la república recientemente han realizado un reemplacamiento vehícular en sus territorios.
Toda consulta al sistema tendrá un costo que será establecido en la Ley Federal de Derechos; se propone que su monto no rebase el equivalente a dos salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal; como aliciente para las entidades de la república, el producto se repartirá en partes iguales entre éstas y la Federación.
Toda la base de datos del sistema, equipo, recursos materiales y técnicos que tenía la empresa RENAVE y la Secretaría de Economía bajo su resguardo, deberá ser entregada a la Secretaría de Seguridad Pública Federal después de haberse checado y auditado.
En automático, todos los propietarios de vehículos que presenten su comprobante de pago y hayan o no recibido su tarjeta RENAVE, deberán aparecer en el Padrón de Inscripción Vehícular Nacional, por lo que su verificación no tendrá costo alguno.
Por las anteriores consideraciones y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa de decreto que expide la Ley General del Padrón de Inscripción Vehícular Nacional:
ARTICULO UNICO.- Se expide la Ley General de Padrón de Inscripción Vehícular Nacional para quedar como sigue:
Señor Presidente, por respeto al tiempo asignado, solicito se inserte el texto íntegro de esta iniciativa en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias señor diputado Antonio Silva Beltrán. Tal como lo ha solicitado:
---- Insértese el texto íntegro de su iniciativa en el Diario de los Debates;
---- Publíquese en la Gaceta Parlamentaria; y
---- Túrnese para su estudio y dictamen a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial y Seguridad Pública conjuntas… Gobernación y Seguridad Pública, perdón.
Es a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial y a Gobernación y Seguridad Pública.
Para presentar una iniciativa de reforma y adición a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el señor diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
-EL DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA: Diputado Presidente.
Ciudadanos diputados:
En el mes de diciembre este pleno aprobó una reforma al artículo 65 de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de ampliar el periodo de sesiones en mes y medio, los periodos de sesiones de las Cámaras en mes y medio. Esta reforma no ha recibido respuesta por parte de la colegisladora, de modo tal, que hasta el día de hoy no ha habido avances en ese sentido.
El debate sobre la ampliación de los periodos de sesiones, fue uno de los primeros debates que a profundidad tomó la Comisión Especial para la Reforma del Estado. Se avanzo en un consenso general, hacia ampliar muy significativamente el periodo total de sesiones de las Cámaras, a partir de diversas opciones de la ampliación de los periodos existentes, de la creación de un tercer periodo de sesiones o de la desaparición de los periodos de sesiones incluso.
Las propuestas que se fueron mediando apuntaron finalmente al establecimiento de periodos de sesiones por un total de aproximadamente ocho meses. Esta negociación final no se vio reflejada en la aprobación que finalmente se hizo en esta Cámara.
Nos parece que, como señalamos en aquella oportunidad, esta reforma de bajo perfil que no ha recibido repito, respuesta del Senado, no es una solución a la estructura de periodos de sesiones de la Cámara, ni mucho menos, una solución al problema de elaboración legislativa que en esta Congreso tenemos.
Seguimos creyendo que el mecanismo actual de periodos de sesiones y recesos, es un mecanismo obsoleto, que tiene sus orígenes en el siglo XIX, a partir de las condiciones materiales en las que esta Cámara operaba en ese entonces. De ahí surge la idea de periodos de sesiones, en aquel entonces de un periodo de sesiones, seguido de un receso en el cual la Comisión Permanente desempeñaría algunas de las funciones críticas del Congreso, incluyendo la facultad de convocar a periodos extraordinarios de sesiones cuando los temas así lo decidieran.
Consideramos que estas condiciones materiales han sido absolutamente superadas, que en la actualidad es perfectamente pertinente establecer la obligación de las Cámaras del Congreso de la Unión, de trabajar los doce meses del año en lugar de sesionar en pleno durante cinco y medio o siete, si se aprobará la reforma que se encuentra por el momento congelada y que consecuentemente desapareciera la Comisión Permanente, que ya no tendría ningún sentido de mantenerse.
Recordemos cuando en el siglo XIX, se establece la Comisión Permanente, la estructura geográfica del país obligaba a que, para el inicio de sesiones los legisladores de todo el país acudieran y permanecieran en esta ciudad de México, durante un periodo intenso de resolución en el pleno y que al concluir, habiendo regresado a sus ciudades por las condiciones y dificultades de transporte que pudieran existir, muchos días para regresar a los lugares y consecuentemente para poder reunir nuevamente al Congreso, era imprescindible mantener de manera fija, de manera permanente, a un pequeño grupo de legisladores que permitiera atender esas tareas. En la actualidad esas condiciones han desaparecido. Si el país enfrentará una circunstancia de emergencia, un plazo de 24 horas sería sobrado para reunir al pleno del Congreso.
Consecuentemente, no creemos ya que este esquema de periodos y recesos sea pertinente. Estamos proponiendo, reformar la Ley Orgánica y la Constitución en forma tal que el Congreso sesione durante los doce meses del año, con un mínimo de dos sesiones obligatorias al mes, estableciendo simultáneamente obligaciones para las comisiones, a fin de que estas necesariamente entreguen dictámenes en los términos reglamentarios, estableciendo adicionalmente sanciones para el caso de que los comisionados, no cumplieran con este desempeño.
Creemos que de esa manera podemos establecer un nuevo ritmo a la vida parlamentaria y satisfacer las necesidades que actualmente tiene la sociedad de tener un Congreso con capacidad de sesionar y de dictaminar los doce meses del año y no sólo cinco y medio, menos de la mitad de este.
Consecuentemente, presentamos una propuesta de reforma integral a un conjunto de artículos de la Constitución y de la Ley Orgánica, para dar viabilidad a esta propuestas.
En obvio de tiempo solicitamos que la versión íntegra de esta exposición de motivos y de la reforma solicitada, se inserte en el Diario de los Debates.
Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: Muchas gracias, señor diputado Uuc-Kib Espadas Ancona.
Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Le ruego a la Secretaría recibir la iniciativa del señor diputado Uuc-kib Espadas.
Pasamos a dictámenes de primera lectura.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal.
EL PRESIDENTE: En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
L PRESIDENTE: En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en relación a la publicidad del tabaco.
EL PRESIDENTE: En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
EL PRESIDENTE: En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, queda de primera lectura.
Pasamos a dictámenes a discusión. El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos 3º y 4º al artículo 51 del Código Penal.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, le ruego al diputado Secretario consultar a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.
EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
A fin de fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior y en nombre de la comisión, tiene el uso de la palabra el señor diputado Lucio Fernández González, hasta por 5 minutos.
-EL C. DIPUTADO LUCIO FERNANDEZ GONZALEZ: Gracias señor diputado presidente. H. Asamblea. Se somete a consideración de ustedes el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos tercero y cuarto al Artículo 51 del Código Penal Federal que fue presentada a esta H. Cámara de Diputados por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, a través del suscrito el 12 de diciembre del año 2002, misma que fue turnada por la presidencia de la Mesa Directiva en sesión de la misma fecha a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, la cual procedió al análisis, estudio y dictamen que a continuación se describe
CONSIDERACIONES
El autor de la iniciativa refiere que el derecho penal como ordenamiento sancionador de la conducta de los hombres, debe de revisarse permanentemente, para asegurar la vigencia de sus principios y la exigencia social de su observancia, es decir, la correspondencia de sus normas con la realidad y circunstancias sociales que lo nutren.
Existe una exigencia social constante que clama por una justicia pronta y expedita por parte de los órganos jurisdiccionales, es por ello que el Estado debe poner el mayor empeño para dar respuesta a favor de los gobernados, refiere que en materia penal los jueces y tribunales, deben aplicar las sanciones dentro de los límites fijados por la ley establecidos para cada delito y tener presente, al momento de dictar sentencia, que están frente a seres humanos que merecen ser tratados como desiguales frente a los iguales, así considera que no se puede juzgar por igual a quienes no representan una peligrosidad a la sociedad como a los que si la representan.
La fracción I del tercer párrafo que se adiciona tiene el propósito de facultar al juzgador, para que en uso de su autonomía y una vez que haya tomado en cuenta al momento de dictar su resolución las circunstancias peculiares del inculpado, sus costumbres y conductas anteriores, los motivos que lo impulsaron a delinquir, sus condiciones económicas y las especiales en que se encontraba en el momento de la comisión del delito, la magnitud del daño causado, el bien jurídico, la naturaleza de la acción u omisión y de los medios empleados para su ejecución, la calidad de las personas ofendidas y las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasión, que en su conjunto, demuestren la gravedad del ilícito y el grado de culpabilidad de la gente, tome en cuenta además que si se trata de un delincuente primario, de escaso desarrollo cultural, de indigente situación económica, y que por las circunstancias y características del delito cometido, no representa un riesgo para el ofendido o para la sociedad, pueda reducir hasta la mitad de la pena que le correspondería, conforme al Código Penal, siempre que no se trate de un delito grave.
Considera la iniciativa que la confesión provoca la oportunidad de reducir la actividad jurisdiccional, en beneficio de una pronta administración de justicia, a favor de quienes intervienen en un proceso penal.
Y también se infiere de la misma iniciativa, que el inculpado, al confesar, tiene la intención del arrepentimiento, y en consecuencia está consciente que ha dañado a la sociedad y que su deseo es rehabilitarse.
Así la segunda fracción del tercer párrafo que se adiciona, tiene el propósito de producir el beneficio para que se reduzca hasta en un tercio, la pena que se puede imponer al inculpado, que al rendir su declaración preparatoria, confiesa espontánea, lisa y llanamente, los hechos que se le imputan.
En cuanto al daño causado por la comisión de un delito patrimonial no agravado, considera la iniciativa, que no hay razón alguna para prolongar innecesariamente la actividad jurisdiccional. Se propone hacer más pronta y efectiva la reparación del daño a favor de la víctima del delito, lo que sin duda redunda en beneficio de una pronta administración de justicia, por lo que la fracción III del mismo párrafo que se adiciona, establece el mecanismo para lograrlo, al señalar que el inculpado tiene la posibilidad de que se le reduzca la pena aplicable hasta en una mitad, en tratándose de un delito patrimonial no agravado, pagando espontáneamente la reparación del daño causado.
A efecto de tener certeza y claridad en su aplicación de los beneficios, se propone que el juez sólo podrá aplicar al inculpado una sola de las reducciones propuestas.
Expuesto lo anterior, los diputados integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, conscientes que los legisladores somos interlocutores de la sociedad en el más genuino aspecto de la personalidad delegada, estamos convencidos de que uno de los reclamos más sensibles de la sociedad es hoy en día la exigencia de una justicia pronta y expedita, además estamos ciertos que las medidas propuestas serán benéficas para dar respuesta a este reclamo social. Estamos convencidos que todo orden jurídico requiere de una serena y madura revisión para adecuarlo a los tiempos presentes y al inevitable porvenir.
Es por ello que en aras a la obtención de este fin, somos coincidentes con las adiciones propuestas a nuestro Código Punitivo Federal, por lo que la sometemos a consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, a efecto de que sean aprobadas.
Por su atención, gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, señor diputado Lucio Fernández.
Está a discusión en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.
No habiendo quien haga uso de la palabra, le ruego al señor diputado Secretario, consultar a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Suficientemente discutido.
Le ruego, señor diputado Secretario, ordenar la apertura del sistema electrónico de votación hasta por diez minutos, a fin de que los señores diputados puedan emitir su voto en relación con este decreto.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por diez minutos, para proceder a la votación del dictamen.
(Votación)
Se emitieron 391 votos en pro, 0 en contra, 3 abstenciones.
EL C. PRESIDENTE.- Aprobado el proyecto de decreto por 391 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos tercero y cuarto al artículo 51 del Código Penal Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona el Código Federal de Procedimientos Penales.
Toda vez que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, le ruego diputado Secretario, consultar a la Asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Se dispensa la lectura del dictamen.
Para fundamentar el dictamen, en términos de lo dispuesto por el artículo 108 del Reglamento Interior del Congreso, tiene el uso de la palabra el señor diputado José Elías Romero Apis, Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE ELIAS ROMERO APIS.- Con la venia del señor Presidente.
Honorable Asamblea:
Vengo en nombre de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos a fundamentar el dictamen que se somete a la consideración de esta soberanía y a solicitar el voto de esta representación nacional para una reforma que de ser aprobada por esta Cámara y dado el caso por la Colegisladora, reportara un noble beneficio para la vida de los mexicanos por lo menos en tres sentidos fundamentales:
El primero de ellos tiene que ver con la posición jurídica en la que se encuentran las víctimas del delito. La reforma en comento viene a concretizar el dispositivo contenido desde hace dos años en el artículo 20 constitucional, pero hasta ahora omitido en la legislación de aplicación cotidiana.
Ciertamente se ha avanzado en las últimas dos décadas en una reconversión para mejorar el proceso penal mexicano, pero el camino por recorrer es todavía muy largo, muy arduo y muy fatigoso.
En efecto, ahí aparecen por encima de todos los participantes en el proceso penal, dos protagonistas ineludibles e inevitables sin cuya participación no habría proceso y por lo tanto se cancelaría la función; ellos son ni más ni menos el Ministerio Público y el inculpado o acusado. Toda la dramatización gira en torno a ellos y está concebida y diseñada para servirlos a ellos.
Luego aparecen en el listado el juez, la policía judicial y los abogados defensores. Sigue el listado y aparecen los peritos, los testigos u otros importantes aportantes probatorios; para concluir, en el último lugar están los ofendidos o las víctimas del delito.
Así volvemos a la esencia del drama penal mexicano. Casi todos los abogados de esta generación y de las anteriores y posteriores, hemos vivido obsesionados con el delincuente o el inculpado, como queramos llamarlo, y muy desatendidos de la víctima o del ofendido del delito. Ese es el fondo del verdadero drama penal mexicano.
Hay en la sociedad una profunda indignación y frustración generada a base de derrotas, de incomprensiones y de sorderas. Fuera de aquéllos que buscan la reposición de algunos dineros, el resto ya no cree, ya no puede o lo que sería peor, ya no quiere creer en la función de la justicia. Ese es el verdadero aviso y la real advertencia para el futuro.
El segundo aspecto de este dictamen consiste en una reforma que nunca debió existir la necesidad de ser incorporada si el sentido de civilización jurídica se hubiera entronizado entre nosotros. Pero por desgracia han sido la perfidia en la concepción de la justicia y los vicios funcionales y éticos de nuestro hábitat jurídico, el que obliga a una reforma de esta naturaleza.
Trataré de explicarme. En un sistema jurídico civilizado existe la llamada presunción de inocencia en virtud de la cual nadie puede ser sentenciado mientras no se compruebe su culpabilidad. Sin embargo, en México se ha sufrido un deterioro en la aplicación de este principio, hasta llegar al estatus de que en el mejor de los casos se respete para la sentencia como resolución final, pero no se observa para las resoluciones previas, interlocutorias, provisionales, precautorias o preliminares.
Por eso en muchos casos ha sucedido que se instalan procesos y se aprisiona a personas, a sabiendas de que las pruebas no servirán para una sentencia definitiva. Se actúa bajo la cínica y perversa guasa de que una consignación, una orden de aprehensión y un auto de formal prisión, así como un vaso de agua, no se le niega a nadie. La misma generosidad se prodiga en tratándose de órdenes de arraigo, de resoluciones de libertad provisional y de otros actos procesales intermedios.
El resultado final de esto es un "usted dispense" después de 2, 4, ó 6 años de encarcelamiento inicuo. Y es que en el fondo de las cosas el requerimiento de la justicia no es solamente formal sino material. La justicia no necesariamente triunfa cuando se adquiere o se protege un derecho, la justicia triunfa o se derrota fundamentalmente por la manera como se adquiere o se defiende ese derecho.
De ahí que el conflicto perpetuo en la justificación de los medios y la de los fines, es inexistente cuando se refiere al estado de derecho. El estado de justicia no puede triunfar parcialmente si descuida los fines por atender los medios o si claudica en los medios por obstinarse en los fines habrá vencido en fracciones, y cuando la justicia triunfa a medias quien ha vencido en realidad es la injusticia.
El tercer aspecto de esta reforma tiene que ver con la ampliación de los espacios conciliatorios dentro del procedimiento penal y establecer un recurso de inconformidad en contra de las resoluciones de no ejercicio de la acción penal.
Por último, esta reforma para la cual solicito su apoyo tiene un mensaje para nuestra consigna en el futuro de los mexicanos. Es un reconocimiento de lo que está mal y al mismo tiempo de lo que nos falta por avanzar.
Confío en la que la República contará en el futuro con mejores tiempos que nos permitan imaginar las mejores soluciones. Confío en que la República contará en el futuro con mejores circunstancias que nos faciliten los consensos necesarios. Confío en que la República contará en el futuro con mejores oportunidades que nos acerquen a mayores impulsos y a más francas intenciones nacionales. Confío en que la República contará en el futuro con mejores venturas que alumbren y alienten nuestros más sanos esfuerzos. Confío en que la República contará en el futuro con mejores hombres que habrán de conquistar los espacios de la justicia que hasta hoy no hemos podido ocupar.
En el tiempo de nuestra guardia, como diría Luis Pasteur, hemos hecho lo que se ha podido. No más de eso pero de ninguna manera menos de ellos. Saludo a la muy honorable y soberana asamblea y es cuanto, señor presidente.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, señor diputado José Elías Romero Apis.
Está a discusión en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. En virtud de que no ha sido solicitado el uso de la palabra, le ruego al señor diputado secretario consultar a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el proyecto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, presidente.
EL C. PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Le ruego, señor diputado secretario, ordenar la apertura del sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
EL MISMO C. SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico hasta por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
(VOTACION)
Se emitieron 381 votos en pro, cero en contra y dos abstenciones.
EL C. PRESIDENTE: Aprobado el proyecto de decreto por 381 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona el Código Federal de Procedimientos Penales.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Sociedades Cooperativas, se reforman diversas disposiciones de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se abroga la Ley de Sociedades de Solidaridad Social.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, ciudadano presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Tiene la palabra el diputado Raúl Homero González Villalba, por la Comisión, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por 10 minutos.
- EL C. DIP. RAUL HOMERO GONZALEZ VILLALVA: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:
"La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, presenta por mi conducto el dictamen de ley de sociedades cooperativas de reformas a diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la abrogación de la Ley de Sociedades de Solidaridad Social.
"Lo que hoy se pone a consideración de esta soberanía, es el producto de un trabajo intenso, constructivo, abierto y democrático en el que se escucharon las propuestas y reclamos de los cooperativistas mexicanos en un ejercicio que como ellos mismos han señalado, no tiene precedente en el sector cooperativo mexicano.
"Por ello como producto del trabajo unido de los cooperativistas, no es una ley lo que se ha construido, son también las bases para la conformación del nuevo cooperativismo mexicano.
"Las cooperativas de México reclaman nuestra atención. Los fundamentalistas del mercado abandonaron a su suerte a esta forma de organización social que cumple al mismo tiempo objetivos económicos y sociales.
"Por años no sólo se retiraron los programas de promoción y fomento a las cooperativas, sino que prácticamente desaparecieron las funciones y responsabilidades del Estado Mexicano en la materia.
"Es por ello que los diputados miembros de nuestra Comisión nos dimos a la tarea de recuperar la atención en las cooperativas, para ponerlas nuevamente en el centro de interés, no sólo de las instituciones públicas, sino de toda la sociedad.
"La cooperativa es una organización que puede generar opciones de empleo para muchos mexicanos, sobre todo para quienes tienen en su trabajo y en sus habilidades su capital más importante.
"Pero es mucho más que una empresa que genera valor para sus socios, es principalmente y en esto radica su esencia, un espacio en el que se forjan valores de la democracia, de la solidaridad y la autoayuda de la responsabilidad y la equidad.
"Revalorar la figura de la cooperativa significa contar con un valioso aliado para consolidar el capital social que destruyen la competencia desmedida y el lucro como principal motivación de vida.
"En México valoramos en mucho la confianza y la autoayuda que históricamente mantienen los grupos indígenas y comunidades rurales. Actualizar esas prácticas y ampliarlas para que constituyan una opción productiva para más mexicanos, tiene su alternativa en las cooperativas.
"Los antecedentes más cercanos a la ley que proponemos, están en la ley promulgada en 1938 y en la vigente que data de 1994. Mientras en la primera el Estado sumió un papel activo que termino asfixiando al movimiento cooperativo, en la segunda prácticamente lo abandonó a su suerte.
"Por ello hemos impulsado una nueva Ley de Sociedades Cooperativas. Lo hacemos porque creemos que el Estado Mexicano debe asumir su responsabilidad social con los mexicanos que se organizan para resolver problemas económicos y que al hacerlo, buscan al mismo tiempo resolver los de su comunidad y los de otros mexicanos.
También lo hacemos porque en el mundo global en el que nos encontramos es necesario dar un nuevo impulso a las cooperativas con un enfoque moderno, innovador y creativo, que las coloque a la altura que han alcanzado en otros países.
Para los trabajos de formulación del primer proyecto revisaron los ordenamientos legales y las experiencias cooperativas de países europeos y de América Latina, así como del Canadá. También se consultó la historia mexicana del cooperativismo y a los doctrinarios de nuestro país, a partir de ahí los proyectos se enriquecieron con la experiencia de quienes viven y sienten el cooperativismo actual al recoger en la iniciativa que hoy se presenta la mayor parte de sus propuestas.
En el proyecto se actualizan los valores y principios cooperativos, definidos por la Alianza Cooperativa Internacional y recogidos por la Organización Internacional del Trabajo en su última recomendación sobre promoción de cooperativas. Asimismo se establecen las bases para que exista una mayor transparencia en la administración y la rendición de cuentas de los órganos de administración de las cooperativas, sin trastocar su esencia de suma de personas y no de capitales. Se le amplían sus posibilidades de financiamiento mediante la emisión de obligaciones, se abren las posibilidades para que las cooperativistas tengan la libertad para asociarse con personas morales en sus cooperativas, es una tendencia mundial que facilita la incorporación más favorable de las cooperativas a los mercados y que solo en México se encuentra actualmente restringida.
También se establecen las bases para una más efectiva integración social y económica de los cooperativistas en federaciones, confederaciones y el Consejo Nacional Cooperativo. No obstante, sabemos que esta es una tarea que concierne única y exclusivamente a los cooperativistas, quienes enfrentan el reto de lograr una vertebración democrática y de servicio principalmente para sus propios socios.
El capítulo que trata del fomento cooperativo deja de ser un pronunciamiento vacío de contenido para crear una serie de responsabilidades específicas a diferentes dependencias de la administración pública federal. Se le asigna a la Secretaría de Economía la función de coordinar al conjunto de dependencias y entidades del Poder Ejecutivo en sus tareas de apoyo a las cooperativas y para ello se modifica también la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entre otras, se le establece también a esta Secretaría la responsabilidad de crear y administrar el Padrón Nacional Cooperativo, una vieja demanda de los cooperativistas, que permitirá conocer con precisión cuáles y cuántas son, dónde están, a qué se dedican y cuántos socios tienen las cooperativas mexicanas. Información que aunque parezca extraño no existe hoy en día.
Se enumeran las demás dependencias federales que tienen una responsabilidad directa en materia de fomento y promoción de las cooperativas, y se abre la posibilidad de que la federación convenga con estados y municipios programas conjuntos de apoyo a este sector social de la economía.
Como una cuestión de forma y tomando en cuenta que la ley se convierte en un documento que circula entre todos los cooperativistas, se ha formulado con un presentación más didáctica, que facilita su manejo al titular, cada uno de los artículos que la integran. Sabemos que persisten algunas inconformidades y resistencias a la construcción de un nuevo cooperativismo, más acorde a estos tiempos de feroz competencia económica.
Entendemos que los cooperativistas no quieren que se les confunda con las sociedades de lucro que compiten en un mercado salvaje, atentando contra lo que es su recurso más valioso: el ser humano. Pero estamos seguros de que los cooperativistas mexicanos tienen los valores y principios muy firmes y que tendrán la capacidad no solo para ser más competitivos para crear más puestos de trabajo y generar mayor riqueza, sino también para ser más democráticos y solidarios con sus socios, con sus comunidades y con todo México.
Por todo ello los miembros de Fomento Cooperativo y Economía Social de las fracciones del Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario Institucional, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista de México, aprobamos el dictamen de la Ley de Sociedades Cooperativas y las modificaciones correspondientes a la Ley Orgánica de la Administración Pública de Sociedades de Solidaridad de la Administración Pública Federal, así como la abrogación de la Ley de Sociedades de Solidaridad Social, que hoy sometemos a la consideración de esta soberanía".
Es cuanto, señor Presidente.
Asimismo, señor Presidente, de conformidad al acuerdo que sostuvimos en la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, le solicitamos de la manera más atenta y respetuosa, que también se corra el trámite para que se haga una modificación al transitorio Tercero y que dice lo siguiente, si no tiene usted ningún inconveniente. ¿Le puedo dar lectura?
-PRESIDENTE, DIP. ARMANDO SALINAS TORRE: Por favor diputado.
-DIP. RAUL HOMERO GONZALEZ VILLALVA: Gracias Presidente.
"Transitorio Tercero.- Se abroga la Ley de Sociedades de Solidaridad Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 1976.
"Las sociedades de Solidaridad Social constituidas conforme a la ley que se abroga, se transforman en sociedades cooperativas conforme a las siguientes bases:
"Primero.- Se considerarán como sociedades cooperativas de productores o de consumidores, según la naturaleza del objeto social que actualmente tengan.
"Segundo.- Los Comités Ejecutivos pasarán a ser los nuevos órganos de administración de la sociedad cooperativa correspondiente.
"Tercero.- Por ministerio de ley, el número mínimo de socios disminuye al establecido para las sociedades cooperativas en el artículo 10 de la Ley de Sociedades Cooperativas; y
"Cuarto.- El Fondo de Solidaridad Social se aplicará a los fondos previstos en la Ley de Sociedades Cooperativas, en las proporciones que la asamblea general determine.
"La Secretaría de Economía promoverá las facilidades que permitan la adecuación de las bases constitutivas de las sociedades de solidaridad social, conforme a la Ley de Sociedades Cooperativas contenidas en este decreto.
"La Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, deberán enviar los registros de sociedades de solidaridad social en su poder a la Secretaría de Economía, para que sean integradas en el Padrón Nacional Cooperativo".
Si no tiene ningún inconveniente, señor Presidente, le pediría también que en una sola votación se aprobara tanto el decreto como la misma modificación al Transitorio Tercero.
Gracias señor Presidente.
(aplausos)
-PRESIDENTE: El trámite conducente es consultar a la asamblea si se aceptan o no las modificaciones propuestas. Si éstas se aceptan entonces se pone a consideración de la asamblea el dictamen con las modificaciones propuestas y aceptadas por la asamblea.
En tal virtud, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se acepta la modificación propuesta por la Comisión Dictaminadora.
-SECRETARIA, DIP. MA. DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica, si se acepta la modificación propuesta por la Comisión en el Transitorio Tercero del dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Mayoría por la afirmativa, ciudadano Presidente.
-PRESIDENTE: Se acepta la modificación.
En consecuencia está a discusión en lo general con la modificación propuesta por la Comisión y aceptada por la asamblea.
No se ha registrado ningún ciudadano o ciudadana diputada para posicionar los grupos parlamentarios y en virtud de que tampoco han solicitado el uso de la palabra para hablar en contra o en pro del dictamen, consulte la Secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general, con las modificaciones propuestas y aceptadas en la asamblea.
-LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FLORES. Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la Asamblea si el Dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general con las modificaciones aprobadas por la Comisión.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Suficientemente discutido.
En tal virtud, solicito a la Secretaría abra el tablero electrónico hasta por diez minutos.. disculpe, perdón, tiene usted razón.
Se consulta a la Asamblea si algún ciudadano Diputado desea hacer alguna reserva del Dictamen.
Sonido en la curul del Diputado Gómez Olvera.
-EL C. DIPUTADO ALEJANDRO GOMEZ OLVERA (desde su curul):-Señor Presidente, deseo reservar en la presente Ley, el Artículo 20.
-EL C. PRESIDENTE. El Artículo 20 ¿de la Ley de Sociedades Cooperativas ciudadano?
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a a votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
-LA MISMA C. SECRETARIA. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el Sistema Electrónico, por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados y las modificaciones de la Comisión.
-LA MISMA C. SECRETARIA. Ciérrese el sistema electrónico.
Se emitieron 378 votos a favor, 2 votos en contra y 5 abstenciones.
-EL C. PRESIDENTE.- Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, con las modificaciones propuestas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea por 378 votos.
Me permito informarles que se ha reservado para la discusión en lo particular, el Artículo 20 del Artículo 1º del Proyecto de Decreto de la Ley de Sociedades Cooperativas por el Diputado Alejandro Gómez Olvera.
En tal virtud, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos para fundamentar su reserva.
-EL C. DIPUTADO ALEJANDRO GOMEZ OLVERA.- Señor Presidente, dadas las situaciones que viven en la actualidad decenas de cajas de ahorro y que en el Partido de la Revolución Democrática vemos desventajas, proponemos una diferente redacción al Artículo 20 que hemos aprobado en lo general en esta presente Ley.
La propuesta de Ley, dice lo siguiente:- Artículo 20. Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo. Son sociedades cooperativas de ahorro y préstamo aquellas que tengan por objeto realizar exclusivamente operaciones de ahorro y préstamo, las cuales se regirán por esta Ley así como por lo dispuesto en la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Y por lo argumentado brevemente y dada la situación del tiempo, nosotros hemos re tomado y enriquecido la propuesta de cientos de cajas de ahorro y pretendemos que voten a favor de esta modificación, quedando de la manera siguiente:
ARTICUO 20.-Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo. Son Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamos aquellas cuyos socios se organizan para facilitar su acceso a servicios de ahorro y préstamo, canalizar sus recursos para apoyar el financiamiento especialmente a las cooperativas.
Además, propiciar la solidaridad, la superación económica y social y el bienestar de sus miembros, de sus familias y de las comunidades donde operan, sobre la base de la educación y formación permanente y del esfuerzo individual y colectivo.
Las sociedades cooperativas que tengan por objeto realizar actividades de ahorro y préstamo, por su naturaleza se regirán por esta ley y para los efectos de realizar los servicios de captación y colocación de recursos con la población en general, se regirán por la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
Es esta la modificación que presentamos al Pleno para que se vote a favor de dicha modificación.
Es cuanto señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea en votación económica si se admite a discusión la redacción que presenta el diputado Alejandro Gómez Olvera, del artículo 20 de la Ley de Sociedades Cooperativas.
- LA C. SECRETARIA,DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si es de admitirse la modificación al artículo 20 del dictamen en comento.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la negativa, ciudadano Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Se desecha la propuesta.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 20 reservado.
- LA MISMA C. PRESIDENTA: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 20.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa, ciudadano Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación del artículo 20 de la Ley de Sociedades Cooperativas, en sus términos.
- LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal del artículo 20 de la Ley de Sociedad Cooperativa en sus términos.
( V O T A C I O N )
Se emitieron 313 votos a favor; 41 votos en contra y 6 abstenciones.
- EL C. PRESIDENTE: Aprobado el artículo 20 de la Ley de Sociedades Cooperativas por 313 votos en sus términos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Sociedades Cooperativas, se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se abroga la Ley de Sociedades de Solidaridad Social.
---- Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen sobre las observaciones del Poder Ejecutivo Federal realizadas a los artículos 31 y 6º transitorio del proyecto de Ley del Instituto de la Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
A esta Presidencia habían informado los integrantes de las comisiones dictaminadoras solicitarían su eventual posposición; consulta un servidor a las comisiones dictaminadoras si esta solicitud se sostiene.
Si podrían ustedes hacer su solicitud por la vía de algún micrófono, sería un poquito más entendible para la Mesa Directiva.
Sonido en la curul del diputado Servín.
- EL C. DIP. RAFAEL SERVIN MALDONADO: (desde su curul) Señor Presidente, quisiéramos que se pospusiera para el día de mañana la discusión de este dictamen.
- EL C. PRESIDENTE: Se obsequia su solicitud y queda este punto del orden del día para agendarse en la próxima sesión.
El siguiente punto del orden del día es el relativo a la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretaría a la asamblea, si se le dispensa la lectura al dictamen.
-LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(v o t a c i ó n )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
( v o t a c i ó n )
Mayoría por la afirmativa, ciudadano Presidente.
-EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Tiene la palabra por la Comisión para fundamentar el dictamen en términos del artículos 108 del Reglamento Interior, el diputado Jesús de la Rosa Godoy, hasta por diez minutos.
-EL DIPUTADO JESÚS DE LA ROSA GODOY: Con su permiso, señor Presidente.
Apreciables compañeras diputadas, señores diputados:
Con fundamento por lo dispuesto por el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acudimos a esta tribuna en representación de los diputados que integramos la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de fundamentar el dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Prevención y Gestión Integral de Residuos, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones.
El día 27 de noviembre de 2001 a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Bernardo de la Garza.
Una vez que fue turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su análisis y dictamen, se emitió el dictamen correspondiente y éste se presentó ante el Pleno de LVII Legislatura de la Cámara de Diputados para su lectura, discusión y aprobación, siendo aprobada por el pleno y remitida al Senado de la República, para sus efectos constitucionales.
Recibida la citada minuta en la Honorable Cámara de Senadores y por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, en la misma fecha se turnó aquella a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.
Las Comisiones Unidas del Senado de la República manifestaron haber recibido diferentes oficios remitidos por dependencias del Gobierno Federal, en especial de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, de gobiernos estatales, de diversas Cámaras y grupos industriales, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, así como por organizaciones no gubernamentales, en los que éstos expresaron sus comentarios, inquietudes y propuestas acerca de la minuta y las iniciativas en comento, opiniones que una vez valoradas se adicionaron en el dictamen respectivo.
Entre sus valores fundamentales este documento incorpora de manera equilibrada las propuestas y preocupaciones de distintos sectores de la sociedad, las cuales están orientadas a contar con un instrumento legal que contribuya a la solución del problema que se deriva de los manejos de los residuos en el país.
El dictamen que estamos discutiendo, es el producto surgido de jornadas largas, de análisis de la situación en la que se encuentra nuestro país, debido a la fabricación, distribución y consumo de bienes que se incrementa día con día. Es el resultado también de un gran número de horas dedicadas a la incorporación de las aportaciones, tanto de las cámaras industriales como de organizaciones sociales en las que grupos interesados se dieron a la tarea de crear aportaciones que enriquecieron la primera y segunda versión de esta ley, cuyo nacimiento presenció este recinto legislativo hace ya más de un año.
Como valor trascendente de la importancia de esta ley, es nuestra responsabilidad de legislar sobre el tema de residuos con un enfoque de manejo integral que para nosotros resulta urgente y de importancia toral, ya que implica favorecer la cooperación entre los tres niveles de gobierno con los diversos sectores de la sociedad, con el fin de consolidar la infraestructura existente e incorporar tecnología de vanguardia que permita solucionar la problemática ambiental en el manejo inapropiado de los residuos.
México necesita una ley en materia de residuos, congruente con sus condiciones socio-económicas, acorde con las prácticas internacionales en el manejo de residuos y sobre todo que promueva el desarrollo de la infraestructura con certeza jurídica, que promueva igualmente y que minimice los impactos ambientales y sociales evitando las prácticas irregulares, clandestinas o informales en detrimento del ambiente, de los recursos naturales, de la salud de la población y de la competitividad.
El dictamen de las Comisiones Unidas del Honorable Senado de la República fue aprobado en sesión ordinaria de dicho órgano legislativo el 13 de diciembre de 2002 y turnado nuevamente a esta Cámara de Diputados.
Ante la coincidencia indiscutible con el honorable Senado de la República respecto a la impostergable necesidad de expedir una legislación moderna, eficaz para hacer frente a la grave problemática de la generación, disposición, prevención y gestión adecuada de los residuos en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos, la dictaminadora hace suyos en lo atinente (¿) a dicha necesidad los argumentos de la colegisladora. Así pues, los diputados miembros de esta comisión de esta Honorable Cámara de Diputados, consideramos que es fundamental generar un instrumento normativo que aglutine los distintos esfuerzos que en materia de residuos han desarrollado diversas entidades del sector público federal, dado que este tema abarca distintos sectores productivos, económicos y sociales y es de suma importancia coordinar las acciones que permitan obtener mejores y más acciones fuertes por parte del Gobierno Federal.
Este instrumento legislativo deberá establecer lineamientos, orientaciones, criterios y mecanismos de coordinación entre los distintos sectores sociales y el Ejecutivo Federal, que promuevan la integración de las políticas forestales, energéticas, industriales, agropecuarias, ambientales, de salud y de educación en torno a los compromisos internacionales adquiridos por México en lo relativo al cambio climático y así generar un desarrollo orientado a la sustentabilidad, sin detener el crecimiento económico de nuestra nación, buscando siempre el fortalecimiento de los canales de cooperación internacional entre la sociedad civil, el sector privado y las dependencias de la Administración Pública Federal.
Como resultado de lo anterior, esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales solicita respetuosamente a ustedes, compañeros y compañeras diputados, su voto afirmativo al dictamen que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Solicito a la Secretaría dé lectura a los artículos 207 y 209 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
LA SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ: Artículo 207: "Los concurrentes a las galerías se presentarán sin armas, guardarán respeto, silencio y compostura y no tomarán parte en los debates con ninguna clase de demostración".
Artículo 209: "Los que perturben de cualquier modo el orden, serán despedidos de las galerías en el mismo acto, pero si la falta fuera grave o importante delito, el Presidente mandará detener al que lo cometiera y consignado al juez competente".
EL PRESIDENTE: Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias. Está a discusión el dictamen en lo general.
-LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la presidencia en votación económica, se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los Ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los Ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa ciudadano presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Para los efectos del Artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo.
Sonido en la curul del diputado Diego Cobo.
-EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS (desde su curul): Muchas gracias diputado presidente. El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México se reserva los Artículos 1º., 5º., 17, 62, 65, 67, 86, 100 y los Artículos Transitorios Octavo y Undécimo.
-EL C. PRESIDENTE: ¿Alguna fracción en específico de alguno de los artículos citados diputado o todo?
-EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERREZAS (desde su curul): Mire, del Artículo 1º. la fracción XII, del Artículo 5º. la fracción XIV, del Artículo 67 la fracción IX, los demás serían los artículos completos diputado presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias diputado. ¿Algún otro ciudadano diputado que desee reservar algún artículo?
Se pide a la Secretaría cierre el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
-LA C. SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
( V O T A C I O N )
Se emitieron 318 votos a favor 38 votos en contra y 6 abstenciones.
-EL C. PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 318 votos a favor.
Ha solicitado el diputado Diego Cobo desahogar en un solo acto las reservas que formuló respecto del Artículo 1º., 5º., 17, 62, 65, 67, 86 y 100, Octavo y Undecimo Transitorios.
En tal virtud tiene el uso de la palabra hasta por 10 minutos.
-EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS: Gracias diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados. La generación de residuos es una característica de las sociedades modernas que fincan su desarrollo en procesos industriales de transformación, la acumulación de los residuos se ha traducido en los últimos tiempos en un grave problema de salud pública y de deterioro de los ecosistemas, que requiere de urgente atención para evitar sus nocivos efectos.
Ante esta situación el grupo parlamentario del Partido verde Ecologista de México, convencido de la necesidad de establecer una legislación específica para minimizar la generación de residuos y dar un adecuado tratamiento a los mismos, propuso la iniciativa de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la cual fue turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A finales del año 2002 el pleno de la Cámara de Diputados, aprobó un dictamen que mantenía el espíritu original de la iniciativa, privilegiando la minimización en la generación de residuos y promoviendo sistemas y métodos para su tratamiento, que garantizaban la protección a la salud pública y el medio ambiente.
Sin embargo, el Senado de la República modificó sustancialmente el fondo de la minuta remitida por la Cámara de Diputados, despreciando las consideraciones que en materia de protección ambiental y salud pública se habían establecido en origen.
La minuta que hoy ha sido sometida a consideración de este pleno no tiene como objetivo central la minimización en la generación de los residuos y fomenta métodos y sistemas de tratamiento inadecuados y peligrosos para la salud pública y el medio ambiente, como es el caso de la incineración de residuos que emiten a la atmósfera dioxinas y furanos que son elementos altamente tóxicos.
Si bien es cierto que el proyecto de ley innova interesantes mecanismos para obligar a los generadores de residuos a sujetarse a planes de manejo y responsabilizarse por la contaminación de sitios, también lo es el hecho de que sienta bases para dar certidumbre jurídica para inversiones de tecnologías contaminantes que ya empezaron a ser abandonadas en naciones desarrolladas.
Entre las observaciones puntuales que es necesario realizar al dictamen que hoy se somete a consideración de esta Cámara están las siguientes:
Entre los principios de la ley no se promueve el abandono progresivo de la tecnología contaminante para el tratamiento de los residuos como es el caso de la incineración, en su artículo 1º.
La incineración pretende ser definida como una actividad ambientalmente adecuada por su eficiencia, lo cual es incorrecto, ya que toda forma de combustión genera emisiones contaminantes en mayor o menor medida. Artículo 5º. Fracción XIV.
Se pretende deslindar a la industria minera de su responsabilidad para dar adecuado tratamiento a sus residuos. Artículo 17.
Se permiten todas las formas de incineración sin hacer distinción de aquellas que son más perjudiciales para la salud y el ambiente. Artículo 62.
Se disminuye la actual distancia que debe guardar un confinamiento de residuos tóxicos de áreas pobladas de 15 kilómetros a 5. Artículo 65.
No se establece con exactitud la prohibición para confinar en forma definitiva en territorio nacional residuos peligrosos que provengan del extranjero. Artículo 86.
Se limitan facultades legislativas a las entidades federativas en contravención a las disposiciones constitucionales. Artículo 100.
Los artículos transitorios dan plazos excesivos para el cumplimiento de diversas obligaciones derivadas de la ley.
Por lo anterior y con fundamento en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es que sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea las reservas a que se ha hecho mención y en virtud de que se encuentran previamente publicadas a través del voto particular en Gaceta Parlamentaria, solicito respetuosamente de la Presidencia que se tramiten para efectos de tiempo en un solo acto.
Es cuanto, presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputado.
En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea en votación económica, si son de admitirse las propuestas del diputado Diego Cobo en los artículos reservados, en el entendido de que si se admiten es a discusión y por lo tanto, se abriría a oradores en pro y en contra y de desecharse, pasaríamos entonces a la votación de los artículos reservados en sus términos.
¿Quería hacer una observación el diputado Rafael Hernández? Sonido en su curul, por favor.
EL C. DIP. LORENZO RAFAEL HERNÁNDEZ ESTRADA, (desde su curul).- Manifestar que debido al procedimiento que se está utilizando, no tendremos oportunidad de intervenir en el debate si es que no se admite a discusión, pero manifestar el apoyo del grupo parlamentario del PRD al voto particular en los artículos reservados que ha planteado el diputado Diego Cobo.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputado.
Solicito a la Secretaría consulte en votación económica, si son de admitirse las observaciones del diputado Diego Cobo.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ.- Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si son de aceptarse la discusión de los artículos 1º. fracción XII, 5º. fracción XIV, 17, 62, 65, 67 fracción IX, 86 y 100, octavo transitorio y décimoprimero transitorio, reservados por el diputado Diego Cobo Terrazas.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la negativa, ciudadano presidente.
-PRESIDENTE: Desechadas las propuestas de los artículos reservados.
Consulte la secretaría a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reservados.
-DIP. SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos reservados.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, ciudadano presidente.
-PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Se pide a la secretaría se abra el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación de los artículos 1, 5, 17, 62, 65, 67, 86 y 100, octavo transitorio y undécimo transitorio, en sus términos.
-MISMA SECRETARIA: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación de los artículos 1o. fracción XII, 5o. fracción XIV, 17, 62, 65, 67 fracción IX, 86 y 100, octavo transitorio y decimoprimero transitorio, en sus términos.
Se emitieron 289 votos a favor, 59 en contra y 5 abstenciones.
-PRESIDENTE: Aprobados los artículos 1o. fracción XII, 5o. fracción XIV, 17, 62, 65, 67 fracción IX, 86 y 100, octavo transitorio y undécimo transitorio, por 312 votos a favor en sus términos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
En virtud de que ha transcurrido el tiempo en la presente sesión, que dispone el artículo 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la secretaría a la Asamblea en votación económica, si autoriza continuar hasta agotar los asuntos en cartera.
-DIP. SECRETARIO RODOLDO DORADOR: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si autoriza concluir los asuntos en cartera.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, presidente.
-PRESIDENTE: Se autoriza continuar hasta agotar los asuntos en cartera.
El siguiente punto del orden del Día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Permítame señor secretario.
Sonido en la curul del diputado Mauricio Candiani.
-DIP. MAURICIO CANDIANI (desde la curul) Señor presidente gracias.
Quisiera pedirle que por así convenir al mejor propósito del dictamen, si puede ser usted tan amable de agendarlo para la sesión del día de mañana.
PRESIDENTE: En virtud de que la solicitud del diputado Mauricio Candiani, está respaldada por los integrantes de las comisiones dictaminadoras, queda este asunto para la próxima sesión.
El siguiente punto del Orden del Día, es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 77 de la Ley de Propiedad Industrial.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
Tiene la palabra, por la Comisión, para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior, hasta por 10 minutos, la presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología, diputada Silvia Alvarez Bruneliere.
LA C. DIPUTADA SILVIA ALVAREZ BRUNELIERE: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados: la iniciativa cuyo dictamen en segunda lectura hoy ponemos a consideración de este honorable pleno fue presentada al pleno en el período legislativo anterior y turnada, para su estudio y dictamen, a la Comisión de Ciencia y Tecnología, con opinión de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Por acuerdo de la subcomisión responsable se convocó, mediante una consulta pública, a investigadores, tecnólogos, empresarios y a la sociedad en general para conocer su opinión respecto al tema.
El tiempo establecido para la consulta no agotó las entrevistas ni las aportaciones, propuestas y recomendaciones provenientes de los diferentes agentes que, involucrados en el tema, manifestaron su interés por opinar.
Destaco, entre las principales propuestas y aportaciones derivadas de esta consulta, las siguientes:
Reubicar las adiciones propuestas al artículo 23 de la Ley de Propiedad Industrial que contemplaba la iniciativa original y que se refiere a la vigencia de las patentes. Que se respeten los acuerdos internacionales suscritos por el Estado mexicano en esta materia.
Que se atienda el reclamo de la sociedad frente a enfermedades graves presentes en la población y cuyos indicadores de crecimiento puedan convertirlas en problemas nacionales de salud pública.
Que se establezcan los mecanismos que den claridad y certeza jurídica a la norma. Que se establezca la jerarquía de los organismos de salud en la determinación de las situaciones de emergencia y seguridad nacional mencionadas en este artículo 77, incluyendo en éstas a las enfermedades graves de atención prioritaria.
Que se garantice con esta norma la calidad de los insumos y medicamentos que lleguen a la población con este motivo.
Finalmente, se expresó la conveniencia de considerar no sólo al sida y al cáncer sino también otras enfermedades ya presentes o que en un futuro, en este contexto, aparezcan por contaminación química o biológica.
El resultado de esta consulta fue revisado y analizado por la subcomisión correspondiente y se elaboró el primer dictamen, que fue aprobado por el pleno de la Comisión y publicado en la Gaceta Parlamentaria el jueves 24 de abril del 2003.
A juicio, primero, de la mesa directiva y, después, del pleno de la Comisión se acordó modificar el dictamen original para dar claridad y certeza jurídica a la norma y evitar la interpretación discrecional de la misma.
Estas modificaciones permiten que la norma atienda y acoja el reclamo social y ofrezca una respuesta a los diversos sectores involucrados.
Segundo, que integre, de manera explícita, los casos de enfermedades graves de atención prioritaria para la concesión expedita de licencias de utilidad pública bajo un esquema que, por otra parte, ofrezca certeza jurídica a los titulares de las patentes.
Reduce las posibilidades de que la reforma en cuestión que hoy ponemos a consideración de este pleno pueda resultar inocua en virtud de acciones que cuestionen su constitucionalidad y legalidad.
Reduce, asimismo, las posibilidades de cuestionamiento por incumplimiento de acuerdos internacionales de las cuales nuestro país es firmante.
"Mejora el procedimiento para el otorgamiento de licencias de utilidad pública por enfermedades graves de atención prioritaria que sean causas de emergencia o afecten la seguridad nacional.
"Honorable pleno: Es lamentable que en contraste con el debate reflexivo y maduro con que ha trabajado la Comisión de Ciencia y Tecnología en esta LVIII Legislatura, este dictamen haya sido motivo de campañas publicitarias muy costosas que han utilizado causas nobles para la promoción de intereses particulares.
"Entre estos interese se manifiestan, por un lado, los que no quieren que se cambie nada en la norma, y por otro lado, los que quieren todo de la norma.
"La campaña desatada ha ido del elogio al ataque, a la descalificación y en los últimos días, incluso, a la amenaza a los legisladores y miembros de esta H. Cámara de Diputados.
"Los responsables de estas campañas confunden y han confundido la sensatez con la flaqueza y la prudencia con la debilidad, y piensan además, que estas amenazas pueden mermar la honestidad y la responsabilidad del Congreso.
"La mayor bajeza del comportamiento humano es aprovecharse del dolor y la esperanza de los que sufren.
"El pretender que se legisle en base a falsedades y amenazas, es el principio de la destrucción y de la perversión de la democracia.
"Todo actuar, compañeros diputados y diputadas, conlleva una responsabilidad.
"La libertad de un individuo termina donde comienza el derecho del otro.
"La Comisión que me honro en presidir, ha desempeñado su labor haciendo en todo momento honor a la verdad, a favor de la vida y la salud de los mexicanos, y ha actuado con completa responsabilidad con respeto y ética legislativa.
"Se ha publicado que son intereses personales los que han motivado mi conducta, y se ha sugerido, incuso, que mi motivación obedece a razones de carácter económico. También se nos ha amenazado tratando de condicionar nuestro voto. Todo esto es inaceptable tanto para la dignidad del Legislativo como para mi mayor capital, que no es el económico, señores diputados, compañeros; mi mayor capital es mi honestidad personal y profesional que he forjado y mantenido a lo largo de mi vida académica, ,profesional y política. Por ello y con base en el expediente que sustenta las declaraciones y publicaciones pagadas y otras evidencias que lesionan tanto a la integridad de la Comisión como a la mía propia, en lo que a mi corresponde, he procedido a iniciar una demanda contra quien o quienes resulten responsables.
"Que este dictamen, compañeras diputadas y diputados, no resuelve la problemática de salud del pueblo mexicano, la cual es multifasética. Sin embargo posee un carácter preventivo, planteando acciones precisas para los casos en que se declaren enfermedades graves de atención prioritaria por el Consejo de Seguridad General.
"Ahora bien, como Comisión de Ciencia y Tecnología, estamos convencidos de las bondades de la misma. Sin embargo estamos conscientes que la solución de fondo depende de un conjunto de acciones entre las que destacaría la educación y el desarrollo del conocimiento, la adopción de medidas integrales y efectivas de prevención de la salud, el apoyo de manera sostenida a la investigación y al desarrollo tecnológico para las que las patentes y la propiedad industrial sean de nuestros investigadores y de nuestros mexicanos.
"Un mayor apoyo presupuestal para la salud y par ala investigación en salud. Sólo así lograremos que las patentes y la propiedad industrial, que reflejan el producto de la investigación y el desarrollo del conocimiento, sean los mejores indicadores de la soberanía nacional. En otras palabras, ante la voluntad férrea por remediar la angustiosa y precaria situación de salud debe prevalecer la fuerza de la inteligencia puesta al servicio de esa voluntad para mejorar la suerte de los desposeídos.
"Agradezco a nombre de la Comisión de Ciencia y Tecnología las muestras de solidaridad y apoyo que se han manifestado en distintos momentos a la Comisión de Ciencia y Tecnología"
(Aplausos de los CC. Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional)
Muchas gracias, agradezco su atención a esta fundamentación.
(Puestos de pie los CC. Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional aplauden fuertemente)
Señor Presidente:
Ruego a usted se inscriba completo el texto en las memorias de esta LVIII Legislatura.
(Puestos de pie los ciudadanos diputados del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional continúan aplaudiendo fuertemente)
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE: Insértese el texto íntegro del documento que presenta la diputada Alvarez Bruneliere en el Diario de los Debates.
En virtud de que se ha recibido por la Presidencia oficio firmado por los diputados Diego Cobo, Francisco Agundis, Bernardo de la Garza, José Antonio Arévalo, María Teresa Campoy y Julieta Prieto, solicitando que la votación respecto de la admisión o no a las modificaciones del dictamen sea por tablero electrónico, solicito a la Secretaría instruya la apertura del mismo hasta por cinco minutos, en el entendido de que lo que se solicita es si se acepta o no las modificaciones al dictamen que han sido publicadas en la Gaceta por la Comisión.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 151 del Reglamento Interior para verificar si se aceptan las modificaciones...
- EL C. PRESIDENTE: Permítame, Diputado Secretario.
Sonido en la curul del Diputado Alejandro Zapata.
- EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO (Desde su curul): Señor Presidente: Nada más para que quede muy claro el trámite. Lo que se va a votar ahorita es si se aceptan o no las modificaciones para su discusión.
- EL C. PRESIDENTE: Así es. De admitirse las modificaciones se ponen a discusión el dictamen junto con las modificaciones propuestas. Si se aceptan las modificaciones se pondría como acto siguiente a discusión el dictamen con las modificaciones propuestas. Si se desechan las modificaciones se pone a discusión única y exclusivamente el dictamen en sus términos.
Sonido en la curul del diputado José Marcos Aguilar.
- EL C. DIPUTADO JOSE MARCOS AGUILAR MORENO (Desde su curul): Señor Presidente: Una petición para aclarar el proceso de lo que vamos a votar. ¿Qué significa el sí y qué significa el no en el proceso de votación?
- EL C. PRESIDENTE: El dictamen, el voto en pro es para que se acepten las modificaciones presentadas por la Comisión. El dictamen, en contra es para que no se acepten las modificaciones presentadas por la Comisión y por lo tanto se desechan.
Continúe la Secretaría con el procedimiento de votación.
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos para verificar si se aceptan las modificaciones propuestas por la Comisión al dictamen.
( V O T A C I O N )
Se emitieron 274 votos a favor, 63 en contra, 26 abstenciones.
- EL C. PRESIDENTE: Aprobadas las modificaciones propuestas por la Comisión.
En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto con la modificación propuesta por la Comisión y aprobada por la asamblea.
Se han inscrito para la discusión, para fijar posiciones de sus grupos parlamentarios, los siguientes diputados:
Diego Cobo Terrazas,
Francisco Patiño Cardona,
Gerardo Morales Barragán y
Aarón Irizar López.
Tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos para fijar la posición de su grupo parlamentario el diputado Diego Cobo Terrazas, por el Partido Verde Ecologista de México.
-DIP. DIEGO COBO TERRAZAS: Muchas gracias diputado Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: Asistimos hoy a este importante debate sobre una iniciativa que sin duda alguna ha generado un importante debate a nivel nacional e incluso me atrevería a decir yo, también a nivel internacional, y es sobre el derecho que tienen los enfermos no solamente de México sino del mundo, el derecho al acceso a medicamentos baratos para poder resolver sus problemas de salud, medicamentos que estén al alcance de todas las personas sin importar su condición económica o su condición social.
No es un debate aislado o exclusivo a México, es un asunto que se ha debatido ya ampliamente en foros internacionales y en otros países.
Si bien es cierto que la inventiva tiene que ser protegida, porque ello implica el esfuerzo, el trabajo, la inversión de quienes deciden arriesgar recursos, capacidades, para el diseño, para la experimentación, para el descubrimiento de nuevos medicamentos, también es cierto que este sistema actual de patentes resulta en desmedidos abusos de parte de quienes las ostentan.
Como ustedes saben, nuestro país no tiene recursos y medios suficientes para invertir lo necesario en desarrollo científico y tecnológico. Aunado a esta situación los empresarios nacionales y empresarios extranjeros que se desarrollan, que se desempeñan en nuestro país, no invierten recursos económicos para desarrollar la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Ello nos obliga a depender de la transferencia tecnológica del exterior y en el caso particular de los medicamentos, nos obliga a adquirir éstos a costos exageradamente elevados y desproporcionados en la relación de su costo de producción a su costo de venta al público.
Es cierto que se invierten enormes cantidades de dinero en el desarrollo e investigación de estos productos médicos, pero también es cierto que las ganancias son mucho más desorbitadas que la inversión para producirlos.
Sudáfrica, Brasil, son claros ejemplos de la lucha que ha dado la sociedad para tener acceso a medicamentos que estén al alcance de las clases más desprotegidas y marginadas. En estos países se ha hecho uso de las patentes de utilidad pública para poder llevar a los enfermos de enfermedades graves, los medicamentos que necesitan para aliviar sus padecimientos.
En nuestro país tenemos que dar esa lucha, en nuestro país hay miles de personas que están padeciendo enfermedades graves, graves desde un punto de vista epidemiológico, cuyos tratamientos son excesivamente caros, es el caso por ejemplo de enfermedades como el cáncer, el SIDA y otras más, cuyos tratamientos son inaccesibles para muchísimas personas.
Aquellos que cuentan con seguridad social tienen la oportunidad de ser atendidos en estas instituciones y sin embargo se enfrentan al desabasto de medicamentos que se da en estas instituciones. Es de todos sabido la falta de medicamentos en el IMSS, en el ISSSTE, en la Secretaría de Salud. Estas instituciones destinan enormes recursos presupuestales para adquirir estos products médicos a costos muy altos que incide directamente en la situación presupuestal que sabemos es grave de estas instituciones de salud. Los más desafortunados todavía millones de mexicanos que no tienen acceso a la seguridad social pública están absolutamente desprotegidos y no tienen acceso a estos costos tratamientos para tratar sus enfermedades
El Dictamen que hoy se pone a nuestra consideración y con las modificaciones propuestas, desvirtúa el espíritu de la propuesta original y coloca a las enfermedades graves de atención prioritaria y las condiciona a situaciones de emergencia o seguridad nacional.
De tal manera que prácticamente la Norma quedaría en los términos en que hoy se encuentra. Hoy esta disposición ya está prevista y sin embargo hasta la fecha no se ha hecho uso de ella para proveer de estos medicamentos a la población afectada por enfermedades graves de atención prioritaria.
La idea de permitir que estas enfermedades graves de atención prioritaria es que el Consejo General de Salubridad que es una instancia en donde están representadas personas de la ciudadanía capacitadas para tomar decisiones en materia de salud, es el objetivo de la propuesta original.
Nosotros deberíamos darle la confianza a este Consejo General de Salubridad para que determine las enfermedades graves de atención prioritaria que pudieran en un momento dado estar sujetas a las licencias de utilidad pública. Si nosotros condicionamos estas enfermedades graves de atención prioritaria a situaciones de emergencia o de seguridad nacional, muchos de estos padecimientos no entran en este supuesto. Al referirnos a situaciones de emergencia o de seguridad nacional nos referimos a aquellas enfermedades cuya diseminación ponen en riesgo precisamente a la población en un corto tiempo, en un limitado tiempo.
El SIDA y el CANCER por ejemplo, pese a que son enfermedades serias, no entrarían en este supuesto pues de acuerdo a los datos estadísticos de la propia Secretaría de Salud no ocupan los primeros lugares de las estadísticas de morbilidad y de mortalidad, no representan entonces este tipo de padecimientos problemas de seguridad nacional o de emergencia.
Por eso es importante que abramos la posibilidad de que este tipo de padecimientos puedan entrar en el supuesto de las Licencias de Utilidad Pública, es hora que los ciudadanos mexicanos se sientan protegidos especialmente por sus Diputados , por sus Senadores, por su Congreso.
Demos la oportunidad de que el Consejo General de Salubridad determine las enfermedades que considere de atención prioritaria para que podamos abatir eficiente y eficazmente los costos de estos medicamentos. La elaboración de estos medicamentos, como la propia Norma lo establece, estaría condicionados a la calidad óptima, solamente aquellos laboratorios que pudieran acreditar ante la Secretaría de Salud sus capacidades de calidad y eficiencia, pudieran ser sujetos de estas Licencias de Utilidad Pública.
Yo pido a las compañeras y compañeros Diputados que antes de tomar una decisión, atendamos al reclamo social de acceso a la salud, atendamos la posibilidad de que aquellas personas que padecen enfermedades graves puedan comprar los medicamentos. De esta manera estaremos respondiendo a una justa demanda social.
Muchas gracias (aplausos)
-EL C. PRESIDENTE. Me permito informar a la Asamblea, que esta Presidencia ha recibido de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública el Proyecto por el cual se expide el Acuerdo Parlamentario relativo al Acceso a la Información Pública de la Cámara de Diputados.
Se instruya a la Secretaría de Servicios Parlamentarios para que proceda a su impresión y lo distribuya a los ciudadanos Diputados y Diputadas.
Tiene el uso de la palabra para fijar la posición de su grupo parlamentario el Diputado Francisco Patiño Cardona, del Partido de la Revolución Democrática hasta por diez minutos.
Sonido en la curul del diputado Bernardo de la Garza.
- EL C. DIP. BERNARDO DE LA GARZA HERRERA: ((desde su curul)) Presidente, simplemente para esclarecer.
Hasta ahorita, el trámite que usted le ha dado se le dio entrada para su discusión a las modificaciones propuestas por la Comisión. El dictamen no ha sido votado siquiera en lo general; esto es así, ¿no?.
- EL C. PRESIDENTE: Sí, no es el trámite de un servidor, diputado; es lo que dispuso la Asamblea. Se aceptaron las modificaciones presentadas por la Comisión; ahorita está a discusión en lo general el dictamen con las modificaciones propuestas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea; nos encontramos en la etapa de fijación de posiciones de los grupos parlamentarios.
Continúe diputado Patiño.
- EL C. DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA: Muy bien, antes de iniciar mi intervención… (interrupción por el Presidente).
- EL C. PRESIDENTE: Disculpe diputado. Sonido en la curul del diputado Bernardo de la Garza.
- EL C. DIP. BERNARDO DE LA GARZA HERRERA: ((desde su curul)) Discúlpeme pero incluso el coordinador del Partido Acción Nacional hacía mención a que se estaban… Cuando pidió que se esclareciera el trámite, hacia mención específica que se estaban aceptando a discusión, no a que se integraban en el dictamen y que a su vez hacía las veces de que estábamos votándolo en lo general.
- EL C. PRESIDENTE: Se aceptaron las modificaciones y están a discusión. Están a discusión las modificaciones y el dictamen; estamos en la etapa de fijación de procedimiento de los grupos parlamentarios y concluido, discutirá la Asamblea el dictamen y sus modificaciones planteadas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea.
Está a discusión el dictamen y está a discusión las modificaciones que presenta la Comisión. Continúe diputado Patiño.
- EL C. DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA: Compañeras y compañeros diputados.
Antes de iniciar mi intervención, quisiera enviar un mensaje de solidaridad a la compañera diputada Silvia Alvarez Bruneliere (aplausos)… porque rechazamos enérgicamente la forma vil, infame, injurioso de cómo trataron indebidamente a la compañera diputada Alvarez.
Tengo casi tres años de tratar a Silvia (aplausos)… y lo digo "sin pelos en la lengua", es una compañera digna, honesta, una compañera diputada a carta cabal. Silvia, no estás sola, cuentas con mi apoyo y vamos juntos. ( aplausos )
Ideológicamente, en muchos aspectos no podríamos coincidir y aquí es donde yo me quiero detener para hablar de la historia hasta llegar al punto nodal de cuál ha sido la evolución primero del artículo 23 de la Ley de Propiedad Industrial, que finalmente se transfiere al artículo 77 de la misma ley y que fue propuesto este proyecto por el Partido Verde Ecologista de México a través del diputado Arévalo.
Ni hablar, se trataba de un proyecto de gran envergadura, parecido al que recientemente o hace un par de años, o tres años, se presentó en Sudáfrica y se presento en Brasil, y era justamente disminuir la vida de las patentes de 20 a 10 años para ser declaradas de utilidad pública y con ello a tratar los fármacos, especialmente de los enfermos de SIDA y de los enfermos de cáncer.
Compañeros y compañeras diputadas, ése proyecto ha quedado desdibujado, ha sido fusionado y se ha evaporado en el limbo porque el dictamen que ustedes seguramente, ya revisaron, aparece de la Gaceta Parlamentaria publicado el jueves 24 de abril.
¿Cuál fue el problema? Desde mi punto de vista, al Verde Ecologista se asustó ante las presiones de los grupos corporativos transnacionales, quienes ejercieron una presión pública muy fuerte y al mismo tiempo el Verde Ecologista no quiso ingresar por la vía de la controversia como lo había hecho Brasil y justamente Sudáfrica y con ello evitar esa controversia.
Todos sabemos que esas controversias finalmente fueron ganados por los gobiernos de Brasil y los Gobiernos de Sudáfrica y ése capital invertido por las transnacionales en esos países, aún siguen ahí y aún se siguen haciendo investigación en el campo de los fármacos en contra del sida y en contra de otras enfermedades como el cáncer. Pero el problema tiene más fondo compañeras y compañeros y lo voy ha aclarar.
El asunto fue pervertido desde su origen, el diputado Arévalo es el primo del Presidente del Partido Verde Ecologista y actual senador y el dueño de Farmacias y Similares es el tío de éste último y al mismo obviamente el hermano del dueño de Farmacias Similares.
¿Cierto o no cierto compañero del Verde Ecologista?.
Por eso, la Comisión de Ciencia y Tecnología de una manera prudente, de una manera ecuánime, de una manera visionaria, encontró una alternativa intermedia y que me parece que es la pista adecuada: que sea el Consejo General en Salubridad quién determine, si las enfermedades graves son de atención prioritaria, a propuesta justamente de las academias y de las instituciones especializadas en esa materia. Esa es la propuesta que estamos haciendo la Comisión de Ciencia y Tecnología a este pleno de esta Cámara de Diputados.
Esa propuesta y primer acuerdo de la Comisión de Ciencia y Tecnología, insisto, fue publicado en esta Gaceta, ese es el acuerdo que está apoyando el Partido de la Revolución Democrática, que no se confunda. La propuesta que aquí presentó la compañera Silvia Alvarez, nada tiene que ver o poco tiene que ver con esta propuesta. La propuesta de la diputada Silvia condiciona las enfermedades graves de atención prioritaria a problemas de seguridad nacional o de peligro de la soberanía nacional. Eso significa entonces, que enfermedades como el cáncer y el sida que son enfermedades progresivas por su propia naturaleza, jamás podrían ser enfermedades graves de atención prioritaria y eso definitivamente no lo vamos ha aprobar, compañeras y compañeras diputados.
( aplausos)
Por ello, considero que lo más viable es apoyar el primer dictamen, en donde en lugar de la palabra "incluyendo" que condiciona esas enfermedades graves a una declaración de interés nacional, de emergencia nacional o de seguridad nacional, se coloque en lugar de "incluyendo" la preposición "o", "o en los casos de enfermedades graves declarados de atención prioritaria por el Consejo de Salubridad General".
Con esto compañeras y compañeros diputados, estamos abriendo las puertas para que los enfermos de sida que son 250 mil y que en el poco tiempo pueden seguir un comportamiento geométrico y despodencial y que los enfermos de cáncer tengan la puerta abierta para tener derecho a enfermedades que dan las patentes de interés público a precio mucho más barato que el que ahora tenemos. Esa es la propuesta de fondo que tiene el Partido de la Revolución Democrática.
Por eso vamos a votar a favor en lo general, el dictamen de ley presentado por la Comisión de Ciencia y Tecnología, como ya lo hicimos, pero nos vamos reservar en lo particular muchos aspectos de este dictamen de ley que considero que es muy importante para el pueblo de México.
Muchas gracias.
( aplausos)
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado.
Para fijar la posición del Partido Acción Nacional tiene la palabra el diputado Gerardo Morales Barragán, hasta por diez minutos.
EL DIP. GERARDO MORALES BARRAGÁN: Con su permiso, señor Presidente.
La labor de un Estado va más allá de servir únicamente para vigilar el ajuste de la conducta ciudadana al marco legal e institucional; su función también comprende procurar que las personas vivan y tengan una calidad de vida cada vez mejor. Para México éste no es un planteamiento teórico; dentro de las prerrogativas que garantiza nuestra Constitución se establece en su artículo 4º la protección de la salud, que comprende entre otras cuestiones la prolongación y el mejoramiento de la vida humana.
El Partido Acción Nacional a lo largo de su historia y trabajo parlamentario ha manifestado y promovido la importancia que tiene la salud para el buen desempeño de nuestra nación en términos de equidad e igualdad de oportunidades que en forma agregada redundan en términos productivos de competitividad, de un crecimiento más dinámico, la cual funge como base de motor que impulse a México a un desarrollo más incluyente.
El dictamen que hoy se presenta sobre la iniciativa que busca facultar a las autoridades sanitarias contempladas por la fracción XVI de nuestra Carta Magna, la Secretaría de Salud y Consejo de Salubridad General, para que se pueda declarar de utilidad pública la explotación de patentes de medicamentos que atiendan a enfermedades de atención prioritaria va orientado a dicho fin. Tanto en la exposición de motivos de la iniciativa como las consideraciones que de la misma contempla el dictamen son exhaustivos en explicar la magnitud del problema que significan las enfermedades emergentes. Misma situación se encuentra descrita en el Programa Nacional de Salud 2001-2006, haciendo énfasis en el costo que representan tales padecimientos para el Sistema Nacional de Salud.
Asimismo, con la reforma que se está proponiendo se prevén situaciones de emergencia en salud productos de brotes de enfermedades con carácter de epidemia, aspectos considerados en los tratados internacionales sobre patentes. Por ello, dudo que se cuestione el sentido social de la reforma que se propone, no obstante, han surgido el temor sobre el efecto que pueda tener en el desarrollo e introducción de los medicamentos novedosos para atender esas enfermedades en el mercado mexicano. Al respecto, deseo dejar en claro, constancia de la reflexión que se ha hecho en el grupo parlamentario de Acción Nacional y que nos hace estar tranquilos al respecto.
Estamos convencidos de que se requiere incentivar a los laboratorios y científicos para que continúen investigando y desarrollando medicamentos y procedimientos más efectivos para atacar estos virus y enfermedades. Hemos manifestado y reiteramos nuestro respaldo a las organizaciones y los individuos que invierten recursos y talento para mejorar la salud de los mexicanos.
Igualmente, no nos queda duda de que para evitar un escenario donde no podamos atender de manera adecuada las enfermedades producto de la transición epidemiológica, se deben de apuntalar las acciones de prevención y detección temprana de las mismas, para evitar su avance y propagación.
El uso de las patentes de utilidad pública se circunscribe a eventos determinados como de emergencia para el caso de medicamentos, las enfermedades graves de atención prioritaria. La declaración de que estamos en tales circunstancias es competencia del Consejo de Salubridad General, un órgano considerado en la Constitución de forma plural, donde concurren las autoridades sanitarias en el sector privado y la academia. Tal conformación avalan y dan legitimidad a sus decisiones y se evitará que las declaraciones se den de manera indiscriminada y atendiendo al propósito de que se consideren para casos de emergencia.
No hay que olvidar que la declaración podrá hacerse por iniciativa propia del Consejo de Salubridad General y a petición de instituciones especializadas en la enfermedad. Es decir, no cualquier particular o asociación motivada por un interés particular podrá realizar dicha solicitud. Con ello evidenciamos la actitud que nos ha caracterizado como partido en el sentido de dar la bienvenida a las propuestas que beneficien a nuestra sociedad sin solapar intereses ocultos y perversos.
Adicionalmente, en el proyecto de decreto del dictamen que se discute se garantiza el pago de regalías a los propietarios de las patentes y se establece que serán por tiempo determinado sujeto a la duración de la emergencia.
Por todo ello, dudo que se deba cuestionar el sentido social, el temor que ha surgido sobre el efecto nocivo que pueda tener esa medida en el desarrollo e introducción de medicamentos novedosos para atender esas enfermedades en el mercado mexicano es infundado.
Por último, quiero expresar a nombre de mi fracción el grupo parlamentario de Acción Nacional, mi reconocimiento a la labor desarrollada por la diputada presidenta Silvia Alvarez Bruneliere, de la Comisión de Ciencia y Tecnología, a los integrantes de la misma y su equipo técnico, por el despliegue de creatividad y buena voluntad, para encontrar una alternativa que plasmara la motivación social de la iniciativa.
Por tal motivo, los diputados de Acción nacional, damos nuestro apoyo al dictamen que reforma el Artículo 77 de la Ley de la Propiedad Industrial. Estamos convencidos de que la resolución presentada maneja adecuadamente las figuras contenidas en la legislación vigente, es consciente de los incentivos que privan en el mercado de los medicamentos y es respetuosa de los tratados internacionales firmados por México en la materia.
Es cuanto señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra para fijar la posición de su grupo parlamentario hasta por 10 minutos el diputado Aarón Irizar López del Partido Revolucionario Institucional.
-EL C. DIPUTADO AARON IRIZAR LOPEZ: Con su venia señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. No voy a tratar de ser repetitivo ni reiterativo en relación a lo que ya afirmaron nuestros compañeros diputados, empiezo ratificando el aprecio, el respeto a nuestra compañera presidenta diputada Silvia Alvarez, le ofrecemos nuestra amistad y nuestro respeto Silvia.
Compañeras y compañeros, los diputados priístas hemos analizado con seriedad, responsabilidad y alta convicción social esta iniciativa que, sin lugar a dudas, es una de las de mayor trascendencia social que se han presentado en el seno de esta LVIII Legislatura.
Afortunadamente ha habido un diálogo intenso ante una propuesta tan sensible que hiciera el compañero diputado del Verde José Antonio Arévalo.
Yo debo destacar que los priístas no nomás lo vemos como una responsabilidad aprobar esta iniciativa, forma parte íntegra de nuestra responsabilidad y vocación social, nosotros apoyamos esta iniciativa.
Es de destacarse que razones sobran para apoyar esta iniciativa, y solamente destacaría que es una iniciativa que no rompe con los convenios internacionales, que en diferentes formas se manifestó como una gran preocupación de los conocedores de esta materia, está claramente comprendida en su estatuto, que no rompe con los documentos internacionales en este sentido.
Es de destacar también que los tiempos que vive el mundo se reflejan en sus incidencias, enfermedades que pueden convertirse en fenómenos de alta masificación.
Yo creo que esta iniciativa procura darle una respuesta, para que el Estado actúe y actúe de manera responsable, dando facilidades para utilizar patentes de utilidad pública.
No olvidemos que el recurso más importante que tiene un país es el recurso humano y dentro del recurso humano, el recurso salud es el elemento insustituible.
En esta iniciativa destacamos que no hay dedicatoria para una enfermedad, van comprendidas cualquiera que caigan en nivel de gravedad y de alta prioridad o de emergencia nacional. No son dedicadas al cáncer o al SIDA tampoco hay dedicatoria para empresa alguna ni tampoco obstruye o limita la posibilidad de la investigación. También afirmamos que no es una solución integral para problemas de la salud; ayuda, pero mucho menos es una solución o panacea que va a resolver los problemas de salud de los mexicanos.
Entre las modificaciones que permite esta norma, es que atiende el reclamo social y ofrece respuesta a los diversos sectores involucrados, integra de manera clara y explícita aquellos casos de enfermedades graves y que requieran atención prioritaria, reduce las posibilidades de que la reforma en cuestión pueda resulta inocua en virtud de las acciones de cuestión de legalidad, reduce asimismo, la posibilidad de cuestionamientos por incumplimiento de acuerdos internacionales de los cuales nuestro país ha sido un gran firmante; establece los mecanismos con claridad y certidumbre jurídica a la norma a situaciones de emergencia y seguridad nacional, se garantiza la calidad de los insumos y medicamentes que lleguen a la población cuando se determine utilizar una patente de esta naturaleza.
Yo quiero destacar finalmente que los priístas vamos a votar en lo general por alto convencimiento esta iniciativa, este dictamen de iniciativa y yo invitaría a todos los compañeros diputados que con mucha reflexión y madurez, le demos una respuesta sensata a este altísimo y grave reclamo social. Son millones de mexicanos que se encuentran en desventaja social, en desventaja económica para poder adquirir medicamentos de un alto costo. Sería un agravio para la sociedad con desventaja social, no darle una respuesta afirmativa a esta noble iniciativa.
Yo les pediría que nos despidamos de esta LVIII Legislatura apoyando este dictamen de iniciativa.
Es todo, presidente.
(Aplausos)
EL C. PRESIDENTE.- Ha concluido la fijación de posiciones de los grupos parlamentarios; en tal virtud, solicito a la Secretaría dé lectura al artículo 97 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Reglamento Interior, artículo 97. "Todo proyecto de ley se discutirá primero en lo general, o sea en su conjunto y después en lo particular cada uno de sus artículos. Cuando conste de un solo artículo será discutido una sola vez".
EL C. PRESIDENTE.- En virtud de que el proyecto de decreto y sus modificaciones planteadas cuentan nada más de un artículo único en el proyecto de decreto...
EL C. DIP. BERNARDO DE LA GARZA HERRERA, (desde su curul).- Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Sonido en la curul del diputado Bernardo De la Garza.
EL C. DIP. BERNARDO DE LA GARZA HERRERA, (desde su curul).- Sólo si pudiera solicitar un receso con los coordinadores para darle un trámite parlamentario que nos deje tranquilos a todos y pedir la lectura del artículo 120, por favor.
EL C. PRESIDENTE.- Obséquiese la lectura del artículo 120 -¿entiendo del Reglamento, diputado De la Garza?- del Reglamento para el Gobierno Interior por parte de la Secretaría.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Reglamento para el Gobierno Interior, artículo 120. "Si algún artículo constare de varias proposiciones se pondrá a discusión separadamente una después de otra, señalándolas previamente su autor o la comisión que las presente".
EL C. PRESIDENTE.- Está obsequiada la solicitud y se abre un receso de cinco minutos, a solicitud del coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, solicitando a las ciudadanas y ciudadanos diputados permanecer en el recinto, en virtud de que será hasta por cinco minutos el receso.
(R E C E S O)
(Receso)
-PRESIDENTE: (A las 18:30) Se reanuda la sesión.
En consecuencia de no haberse registrado ningún orador en pro o en contra en lo general, consulto a la asamblea si algún ciudadano diputado se va a reservar alguna parte del decreto para discutirlo en lo particular.
Sonido en la curul del diputado Diego Cobo.
-DIP. DIEGO COBO (desde la curul) Muchas gracias presidente.
Para reservarnos el segundo párrafo del artículo 77.
-PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado Francisco Patiño.
DIP. FRANCISCO PATIÑO (desde la curul) Señor presidente para reservar el primer párrafo del artículo 77.
-PRESIDENTE: Sonido en la curul del diputado Sergio Vaca Betancourt.
-DIP. SERGIO VACA BETANCOURT (desde la curul) Gracias diputado Presidente.
Si me hace el favor téngame por reservados los párrafos segundo y tercero del artículo 778.
-PRESIDENTE: ¿Del documento de las modificaciones?
-DIP. SERGIO VACA BETANCOURT (desde la curul) Sí.
-PRESIDENTE: En consecuencia consulte la secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general el proyecto de decreto con las modificaciones propuestas por la comisión y aprobadas por la asamblea.
-DIP. SECRETARIO RODOLFO DORADOR: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si el proyecto se encuentra suficientemente discutido, con las modificaciones propuestas a la asamblea.
Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Mayoría por la afirmativa, presidente.
-PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Se pide a la secretaría se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del artículo único del proyecto de decreto por lo que se refiere a los párrafos no considerados en el primero, el segundo y el tercero del proyecto de decreto.
-MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por 10 minutos para proceder a la votación.
Se emitieron 376 votos en pro, 0 en contra, 4 abstenciones.
-PRESIDENTE: Aprobado el proyecto de decreto en lo general y de los párrafos no reservados, por 366 votos.
Para desahogar la reserva hecha por el diputado Francisco Patiño Cardona, se le concede el uso de la voz hasta por 5 minutos respecto del primer párrafo del artículo 77.
-DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA: Compañeras y compañeros diputados:
Solamente para aclarar el sentido de nuestra propuesta y aclarar que la propuesta de modificación que presentó la compañera Silvia Alvarez, condiciona a las enfermedades graves de atención prioritaria, a casos de emergencia nacional o que atenten en contra de la soberanía nacional.
Es un tema muy controvertido porque de esa manera le estaríamos quitando a los enfermos de sida, a los enfermos de cáncer o de otro tipo de enfermedades la posibilidad de que esas patentes pudieran transformarse en patentes de utilidad pública y con ello abaratar el precio de los medicamentos para tales enfermedades.
Yo les quiero decir que así como está la propuesta de modificación de la diputada Alvarez nos coloca en una situación muy difícil porque este caso y esta modificación está calculado justamente para enfermedades del tipo de la viruela o neumonía atípica que se está generando en otra parte del mundo, en los países asiáticos, o bien en casos de alguna guerra bacteriológica y entonces sí se estaría atentando en contra de la soberanía nacional y en ese sentido las enfermedades como el sida, como el cáncer prácticamente quedarían fuera porque son enfermedades progresivas y un enfermo de sida puede vivir 10, 15 ó 20 años más, al igual que los enfermos de cáncer y nunca, en esas condiciones, esas enfermedades podrían ser declaradas de atención prioritaria porque no atentan en contra de la soberanía nacional.
Por eso yo quisiera hacer la siguiente propuesta al primer párrafo del artículo 77 para quedar como sigue: "por causas de emergencia o seguridad nacional o los casos de enfermedades graves declaradas de atención prioritaria por el Consejo de Salubridad General". Y todo lo que sigue en el primer párrafo se mantiene en los mismos términos.
Aquí estamos quitando el condicionamiento y estamos haciendo una preposición al colocar la "o" para que ese frase quede "o en los casos de enfermedades graves"; por lo tanto, el Consejo General de Salubridad no tendría la posibilidad, de entrada, de cerrar justamente esa puerta que les está quedando a los enfermos de sida y a los enfermos de cáncer para que esas enfermedades sean declaradas graves y de atención prioritaria.
Yo espero, compañeras y compañeros, que reflexionen su voto y espero que su voto sea a favor de la propuesta que hace un momento señalé.
Por su atención muchísimas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se acepta… Sonido en la curul del diputado Luis Aldama.
EL C. DIPUTADO LUIS ALDAMA: Nada más para subir a hacer algunas aclaraciones respecto a la forma en como se manejó el dictamen.
EL C. PRESIDENTE: ¿Está solicitando el uso de la palabra para hechos o para hablar en pro o en contra de la propuesta que hace el diputado Patiño?
EL C. DIPUTADO LUIS ALDAMA: Así es.
EL C. PRESIDENTE: Así es sí o así es no.
EL C. DIPUTADO LUIS ALDAMA: Retiro mi propuesta.
EL C. PRESIDENTE: Gracias. Si me permite explicar la asamblea cuál es el trámite que se le da a un precepto que se reserve en lo particular. Primero es consultar a la asamblea si se admite o si se desecha la modificación propuesta, a discusión.
Si se admite a discusión se podrán inscribir, en pro o en contra, los diputados que consideren necesario y que demande el debate mismo.
Si se desecha no admitirse a discusión, por lo tanto, se reserva para votarlo en los términos en que se encuentra en el dictamen que se aprobó en lo general, previa su reserva.
En tal virtud, consulte la secretaría a la asamblea si se admite o se desecha a discusión la modificación propuesta por el diputado Francisco Patiño, al primer párrafo del artículo 77.
- EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se admite la propuesta hecha por el diputado Patiño.
Los ciudadanos diputados que estén por admitirla, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la no admisión de la propuesta, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la no admisión de la propuesta, diputado Presidente.
- EL C. PRESIDENTE. Se desecha la...
(Desorden en el Salón de Sesiones)
Hay cuando terminen, señores, de manifestar sus inquietudes de esa manera, me ponen al tanto.
Sonido en la curul del diputado Héctor Sánchez.
- EL C. DIP. HECTOR SÁNCHEZ (Desde su curul): Solicito respetuosamente, señor Presidente, que esta votación se haga por tablero, en virtud de que la mayoría no se definió con claridad.
- EL C. PRESIDENTE. Ciudadano diputado. Se requiere nada más de un procedimiento en términos del Reglamento, y la apreciación es del Secretario, que es el fedatario como tal. En virtud de que ninguno de los más de 300 asistentes a la asamblea reunió el requisito como tal, no tengo manera de apreciar su solicitud en términos reglamentarios. Si me envían la solicitud como tal, no tendría inconveniente.
Sonido en la curul del diputado Luis Miguel Barbosa.
- EL C. DIP. LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA (Desde su curul): Presidente: En caso de que usted negara el trámite de corroborar la votación en el tablero, digo, ya que estamos terminando esta legislatura, y a ver si pudiéramos cumplir cabalmente con los dispositivos del Reglamento, primero pediría que se diera lectura al artículo 151; podría ser aplicable, hablo del Reglamento.
- EL C. PRESIDENTE: Obséquiese la solicitud del diputado Luis Miguel Barbosa, por parte de la Secretaría.
- EL C. SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Reglamento para el Gobierno Interior, artículo 151:
"Si al dar la Secretaría cuenta del resultado de la votación económica, algún miembro de la Cámara pidiere que se cuenten los votos, se contarán efectivamente. A ese fin se mantendrán todos, incluso el Presidente y los Secretarios en pie o sentados, según el sentido en que hubieren dado su voto. Dos miembros que hayan votado, uno en pro y otro en contra, contarán a los que aprueban y otros dos de la misma clase, a los que reprueban. Estos cuatro individuos que nombrara el Presidente, darán razón al mismo en presencia de los Secretarios del resultado de su cuenta y hallándose conformes, se publicará la votación".
- EL C. PRESIDENTE: Si me permiten nada más plantear que he recibido la solicitud que requiere de las cinco firmas por parte de los diputados que plantean que esta votación sea en tablero electrónico; permítanme aclararles: La apreciación de si son más o son menos, corresponde a la Secretaría y la declaración del mismo, a un servidor. No obstante ello y por haberse reunido los requisitos del Reglamento en la solicitud, solicito a la Secretaría instruya a la apertura del tablero electrónico hasta por tres minutos.
- EL C. SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico hasta por tres minutos, para verificar el sentido de la votación de la propuesta de admitir o no admitir lo dicho por el diputado Patiño Cardona.
- EL C. PRESIDENTE. Quien vote en sentido del pro, es en admitir las modificaciones con las observaciones planteadas por el diputado Patiño. Admitir a discusión.
Quien vote en contra es para desechar de plano la solicitud, ni siquiera discusión.
(Se abre el tablero electrónico. Votación)
( V O T A C I Ó N )
- EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN: Se emitieron 98 votos a favor, 248 en contra, 6 abstenciones.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE: Desechada la proposición.
Tiene el uso de la palabra para desahogar la reserva que hizo del segundo párrafo del artículo 77 el diputado Diego Cobo Terrazas, hasta por cinco minutos.
- EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS (PVEM): Muchas gracias, diputado Presidente.
La modificación que proponemos es relativamente sencilla y tiene por objeto eliminar este candado de emergencia o seguridad nacional, a efecto de que no solamente en esos casos sea posible el otorgar la licencia de utilidad pública, desde luego por el Consejo General de Salubridad, en el que considero tenemos que confiar como un ente técnico capacitado para tomar la decisión de qué enfermedades son las que pudieran en un momento dado considerarse graves de atención prioritaria.
En ese sentido la propuesta quedaría de la siguiente manera: <<En los casos de enfermedades graves el Consejo de Salubridad General hará la declaratoria de atención prioritaria, por iniciativa propia o a solicitud por escrito de instituciones nacionales especializadas en la enfermedad que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique la necesidad de atención prioritaria. Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de la Federación las empresas farmacéuticas podrán solicitar la concesión de una licencia de utilidad pública al Instituto y éste la otorgará, previa audiencia con las partes, a la brevedad que el caso amerite, de acuerdo con la opinión del Consejo de Salubridad General en un plazo no mayor a 90 días, a partir de la fecha de presentación de la solicitud ante el Instituto>> Es decir, se suprime el enunciado: <<Que sean causas de emergencia o atenten contra la seguridad nacional>>
Solicito a la Presidencia, muy respetuosamente, que se proceda de la misma manera que la propuesta anterior y para tal efecto hago entrega del documento, con fundamento en el artículo 148, para solicitar su votación nominal.
- EL C. PRESIDENTE: En tal virtud solicito a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por tres minutos, a efecto de que se pueda desechar o admitir a discusión la propuesta del diputado Diego Cobo respecto del segundo párrafo del artículo 77 del dictamen a discusión.
- EL C. DIPUTADO RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la verificación de si se admite o no la propuesta de modificación del diputado Diego Cobo al artículo 77 segundo párrafo.
( V O T A C I Ó N )
-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se emitieron 172 votos ...
(Desorden en el Salón)
Diputado Presidente, si usted me permite he tomado la votación, salvo el de la diputada Rosario Gamboa, que lo avisó a la Secretaría, he tomado la votación de 5 votos ...
(Desorden en el Salón)
-PRESIDENTE: ¿Me permite diputado Secretario?
Pido orden a la asamblea y déjenme aclarar que las personas que registraron que no servía o que no había planteado el este, habían sido hasta que mencionaron el anterior a eso; de eso hemos certificado el diputado Vicepresidente y un servidor.
Ciudadano Secretario, dé usted el resultado de la votación.
-MISMO SECRETARIO: Sí señor Presidente.
He tomado la votación a favor de 5 diputados y en contra solamente de 3.
Se emitieron 172 votos a favor, 177 votos en contra, 9 abstenciones.
-PRESIDENTE: Se desecha.
(aplausos)
Tiene el uso de la palabra para presentar sus reservas respecto del párrafo segundo del artículo 77 hasta por cinco minutos, el diputado Sergio Vaca Betancourt.
-DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON: Con su anuencia diputado.
El asunto que hoy se discute es de importancia vital, en el sentido literal de esa palabra, pues de lo que aquí se apruebe dependerá la vida de miles de mexicanos, singularmente de los más pobres, de aquellos que carecen de dinero para comprar sus medicamentos. Por esto, si en verdad queremos ayudarlos, hagámoslo de manera categórica, redactando el artículo 77 de forma tal que su alcance sea indudable, pues pocas cosas hay que dañen tanto una sociedad como leyes confusas que cada quien interpreta a su manera.
(aplausos)
En cuanto al párrafo segundo, en la parte que dice: "Previa audiencia con las partes", pudiera malentenderse al utilizar este precepto, que obligadamente tengan que estar ambas partes, el titular de la patente y el farmacéutico que pida la liberación de la misma. Por eso propongo que en lugar de ser con "audiencia" se cambie por "concebida a", esto significará que si van o no van los interesados, su derecho de audiencia se les respetó y no habrá problemas posteriores.
El tercer párrafo precisa que la Secretaría de Salud a través del Instituto, escuchando ambas partes fijará un monto razonable de las regalías; esto es ambiguo, es confuso. Lo que para cualquiera de ustedes puede ser razonable, a mí me podría parecer injusto y al revés también. Por eso propongo que se cambie la palabra "un monto razonable" por "hasta el 20 por ciento", no del precio sino de las regalías.
Por lo tanto, los dos párrafos ya modificados querían así:
"Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de la Federación, las empresas farmacéuticas podrán solicitar la concesión de una licencia de utilidad pública al Instituto y éste la otorgará previa audiencia concedida a las partes, a la brevedad que el caso lo amerite, de acuerdo a la opinión del Consejo de Salubridad General, en un plazo no mayor a noventa días a partir de la fecha de presentación de la solicitud ante el Instituto".
Y el tercer párrafo quedaría así: "La Secretaría de Salud fijará las condiciones de producción y de calidad, duración y campo de aplicación de la citada licencia, así como la calificación de la capacidad técnica del solicitante. El Instituto establecerá escuchando a ambas partes, hasta el 20% repito, hasta el 20% de las regalias que correspondan al Titular de la Patente.
Diputado Presidente, con eso concluyen mis propuestas y se las presento por escrito.
-EL C. PRESIDENTE. No obstante que el promovente no acompaña el escrito reglamentario para solicitar, sea su votación en términos nominales por tablero. Como así se han desahogado las reservas de toda esta discusión del Dictamen, se instruye a la Secretaría para que abra el tablero hasta por tres minutos, solicitándole que previo al cierre del mismo, acredite qué personas manifestaron tener problemas con su lector.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para proceder a aceptar o desechar las propuestas del Diputado Sergio Vaca.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Se emitieron 108 votos a favor 230 en contra y 15 abstenciones.
-EL C. PRESIDENTE- Se desechan las propuestas
En tal virtud solicito a la Secretaría y una vez desahogadas las reservas hechas por los Diputados Francisco Patiño, Diego Cobos y Sergio Vaca y por no haberse admitido a discusión, lo único que restaría es recabar la votación de los párrafos del Artículo 77 reservado en los términos del Dictamen con las modificaciones propuestas por la Comisión y aceptadas por la Asamblea.
Solicito a la Secretaría abra el tablero electrónico hasta por diez minutos para recabar la votación en los términos planteados.
-ELM ISMO C. SECRETARIO. Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a votar los artículos presentados por la Comisión y las propuestas hechas por la Comisión desahogadas aquí.
Por diez minutos.
-EL MISMO C. SECRETARIO. Se emitieron 290 votos en pro, 75 en contra, 5 abstenciones.
-EL C. PRESIDENTE. Aprobado el Proyecto de Decreto por 290 votos, aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se Reforma el Artículo 77 de la Ley de Propiedad Industrial en los términos del Dictamen, con las modificaciones propuestas por la Comisión y aprobadas por la Asamblea.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
(aplausos)
Proceda la Secretaría a dar lectura a las comunicaciones de la Junta de Coordinación Política y después al capítulo de excitativas.
- EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: De la Junta de Coordinación Política:
( Modificación en la integración de la Comisión de Recursos Hidráulicos para que el diputado Rigoberto Romero Aceves substituyendo al diputado Hugo Adriel Zepeda Berelleza como secretario; y que el diputado Hugo Adriel Zepeda Berelleza que integrado en la Comisión de Recursos Hidráulicos )
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Mayoría por la afirmativa, aprobado.
- EL MISMO C. SECRETARIO: De la Junta de Coordinación Política:
( Modificación en la integración de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que el diputado Hugo Adriel Zepeda Berelleza substituya al diputado Manuel Minjares Jiménez como secretario )
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
( V O T A C I O N )
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Aprobado.
- EL MISMO C. SECRETARIO: De la Junta de Coordinación Política:
( Modificación en la integración de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que el diputado Francisco Raúl Ramírez Avila se integre a dicha Comisión )
- EL C. PRESIDENTE: De enterado.
EL MISMO C. SECRETARIO: De la Junta de Coordinación Política:
( Modificación en la integración de las siguientes comisiones:
---- Que el diputado Jorge Alejandro Chávez Presa se integre a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
---- Que el diputado Jorge Alejandro Chávez Presa salga de la Comisión del Distrito Federal.
---- Que la diputada Elizabeth López Rosas se integre a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
---- Que la diputada Elizabeth López Rosas se integre a la Comisión de Asuntos Indígenas.
---- Que el diputado Manuel Pozos Cruz se integre a la Comisión de Desarrollo Social )
- LA C. SECRETARIA,DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Otro más de la Junta de Coordinación Política.
( Modificación en la integración de la Comisión de Salud para que el diputado Manuel Pozos Cruz se integre a la misma Comisión )
LA MISMA C. SECRETARIA: Otro más.
( Modificación en la integración de la Comisión Especial Sur-Sureste para que el diputado Jaime González Serra se integre a dicha Comisión )
- LA MISMA C. SECRETARIA: Otro más.
( Modificación en la integración de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios para que el diputado Teodoro Román Solano Camacho se integre a la misma )
-LA SECRETARIA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNÁNDEZ:
( Comisión de Radio Televisión y Cinematografía
se integre el diputado Jaime González Ferra)
LA MISMA SECRETARIA:
( Comisión de Asuntos Indígenas, para que se integre el
diputado Teodoro Román Solano Camacho)
-LA MISMA SECRETARIA:
( Comisión de Energía se integre el diputado
Cristóbal Rodríguez Galván)
LA MISMA SECRETARIA:
(Comisión de Seguridad Pública para que se
integre el diputado Cristóbal Rodríguez Galván)
EL PRESIDENTE: De enterado.
Publíquense en la Gaceta.
Se ha recibido de la Comisión de Recursos Hidráulicos a esta Presidencia, el dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.
En virtud de que se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados; queda de primera lectura.
De igual forma la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, entregó a esta Presidencia el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Armas de Fuego y Explosivos.
En virtud de que se está distribuyendo entre los ciudadanos y las ciudadanas diputados, queda de primera lectura.
El siguiente capítulo de nuestro orden del día es el de excitativas.
Tiene la palabra el diputado Marco Antonio Dávila Montesinos, del Partido Revolucionario Institucional para presentar una excitativa a la Junta de Coordinación Política, hasta por tres minutos.
Sonido en la curul de la diputada Hortensia Aragón.
-LA DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO: (desde su curul) Ciudadano Presidente, así como notificó los dictámenes que han sido distribuidos y quedan de primera lectura, ha sido distribuido el dictamen de Derechos de Autor y al respecto hay un oficio enviado por su servidora a la Mesa Directiva, yo preguntaría si ese dictamen queda ya como primera lectura.
-EL PRESIDENTE: Revisaremos el turno de los que se están elaborando y distribuyendo y lo rectificaremos en un momento, le ratificaremos el estado en el que se encuentran ése y algunos otros más diputada.
-LA DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO: Muchas gracias.
-EL PRESIDENTE: En virtud de que no se encuentra en el recinto, se solicitará haga su excitativa por escrito.
De conformidad con la solicitud, tiene el uso de la palabra el diputado Gregorio Arturo Meza de la Rosa del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una excitativa a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, hasta por tres minutos.
EL DIP. GREGORIO MEZA DE LA ROSA: Con la venia de la Presidencia.
En obvio del tiempo señor Presidente, le solicito que la excitativa sea turnada y publicada íntegra para solamente dar lectura a una parte de ella. Gracias.
El que suscribe diputado de esta LVIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 21 fracción XVI de la Ley Orgánica y 87 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente a la Mesa Directiva de esta Cámara se sirva excitar a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que dictamine iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como a la Ley de Aguas Nacionales, al tenor de los siguientes antecedentes:
Primero. El artículo 87 en su fracción II a la letra dice: "Toda comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia dentro de los 5 días siguientes a la fecha en que los haya recibido. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación"
Segundo. La iniciativa en mención estuvo motivada a fin de dar solución al problema ecológico provocado por la escasez de agua, resultado de la excesiva explotación y poco reuso del mismo. El agua es un elemento natural origen y destino imprescindible de la vida en el planeta. El 75% de la superficie total de la Tierra está cubierta por agua, sin embargo, sólo es posible utilizar un pequeño porcentaje para su consumo humano. Hacer llegar el agua a todos los hogares, ciudades y lugares que lo necesitan representa conducir, extraer y potabilizar mediante complejos procesos químicos, caudales gigantescos que en algunos casos, como la Cuidad de México, alcanzan más de 62 metros cúbicos de agua por segundo.
El pasado 4 de diciembre del 2002 presenté ante esta asamblea iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y a la Ley de Aguas Nacionales. Desde que se presentó la proposición en cuestión ha transcurrido en exceso el plazo que concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales presente el dictamen en los negocios de su competencia.
Por lo anteriormente expuesto, el que suscribe la presente, con fundamento en lo que dispone el artículo 21 fracción XVI de la Ley Orgánica y 87 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, ruego a la Presidencia de esta Cámara se sirva excitar a la comisión señalada a fin de que emita el dictamen correspondiente a la iniciativa mencionada.
Señor Presidente, hago entrega a la Mesa Directiva. Gracias.
EL PRESIDENTE: Insértese en el Diario de los Debates y publíquese como si a la letra se hubiese pronunciado y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Con fundamento en el artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Recursos Hidráulicos para que emitan el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra el diputado Francisco Patiño Cardona, del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Salud.
EL DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA: Con su venia, señor Presidente. Compañeras, compañeros diputados:
El tiempo se agota, esta legislatura prácticamente se pierde en el horizonte y lamento mucho que el Presidente de esta Mesa Directiva jamás haya turnado un tema tan importante como el genoma, por prejuicios morales y por esa razón jamás quiso enviarlo al pleno de esta soberanía, hecho que lamento profundamente, señor Presidente de esta mesa de esta Honorable Cámara de Diputados.
El 26 de noviembre de 2002 fue presentado a la Mesa Directiva de esta Honorable Cámara de Diputados el dictamen favorable de la Ley Sobre la Investigación, el Fomento, el Desarrollo, Control y Regulación del Genoma Humano como parte de la reforma a la Ley General de Salud, dictamen que hasta la fecha no ha sido presentado a este honorable pleno. ¿A qué se debe?, no se sabe, todas son especulaciones que van desde la indiferencia y la inoperancia de la estructura burocrático-legislativa, hasta la falta de voluntad política de algunos sectores conservadores responsables de agendar su presentación en el Pleno de la Honorable Cámara de Diputados que anteponiendo sus prejuicios éticos o morales, se han propuesto postergado en la medida de lo posible.
De ser así, cosa que nos resistimos a creer, pero que no podemos descartar, estaríamos en el contexto en el que se anteponen los intereses particulares y de grupo sobre la concepción de un tema de la más alta prioridad e interés nacional, nuevamente se antepone la visión miope y conservadora que ha impedido y frenado el desarrollo de la ciencia, la tecnología y el conocimiento en nuestro país.
Es una lástima que un desarrollo tan importante como es el caso del genoma humano, que bien podría servir para la producción de nuevas generaciones de fármacos que traten las causas y no sólo los síntomas y también de las enfermedades tanto hereditarias como infecciosas.
Compañeras y compañeros diputados: el conocimiento y desarrollo del genoma representa grandes retos, pero también grandes beneficios y oportunidades sociales de enorme trascendencia para el bienestar nacional, sobre todo en lo que se refiere al incremento de la calidad de vida de los enfermos y al ahorro generado por la reducción de los costos de la atención de la salud, así como por el incremento en la productividad de la población derivada de una sustancial mejora en la salud.
Concluyo, señor Presidente. ¿Pero qué podemos esperar cuando escuchamos que el actual jefe de las fuerzas conservadoras, el señor Vicente Fox, enaltece el analfabetismo?, ¿qué esperanza tiene un país cuando se considera que a la felicidad radica la ignorancia y cuyo gobierno alienta la política de la ignorancia como la principal bandera del bienestar?
El esconder o frenar o ignorar, no la forma de enfrentar ni de resolver los problemas de nuestra sociedad; hoy más que prohibir, compañeros diputados del PAN, más que ignorar requerimos regular y fomentar con una visión estratégica de corto y largo plazo para el desarrollo nacional.
Hagamos pues, compañeras y compañeros diputados, un esfuerzo adicional al gran trabajo que ha hecho la presente Legislatura, hagamoslo como siempre, por el bien y la grandeza de México.
Es por lo antes expuesto, con fundamento en el artículo 38 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que solicito se excite a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de esta Honorable Cámara de Diputados para que tenga a bien presentar a la brevedad el dictamen positivo de las Comisiones Unidas de Salud y Ciencia y Tecnología a este Pleno Honorable de esta brillante Cámara de Diputados.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Túrnese a la Conferencia para la Programación de los Trabajos Legislativos de la H. Cámara de Diputados.
Tiene la palabra la diputada Rosa Delia Cota Montaño, para presentar una excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, hasta por tres minutos.
LA DIP. ROSA DELIA COTA MONTAÑO: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta Honorable Tribuna para presentar a la Presidencia de la Mesa Directiva una formal solicitud, para que con fundamento en la fracción XVI del artículo 21, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, formule por segunda ocasión, excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con el propósito de que la iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo a la fracción II del Artículo 420 del Código Penal Federal y se adicione el Numeral 33 a la fracción I del Artículo 194, pasando el actual Numeral 33 a ser Numeral 34 del Código Federal de Procedimientos Penales, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Con fecha 11 de diciembre del 2001 presenté a nombre de los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo una iniciativa para reformar el Código Federal de Procedimientos Penales en las fracciones y numerales antes citados.
Ha pasado más de un año desde su presentación ante este pleno, nos preocupa sobre manera, compañeras y compañeros diputados, que reformas cuyo objetivo primordial es el fortalecimiento del estado de derecho se guarden en las oficinas de esta Cámara, iniciativas que proporcionan mayores elementos para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores mexicanos, particularmente quienes se dedican a la pesca ribereña.
La pesa furtiva daña de manera grave los ingresos de las familias dedicadas a esa actividad, que en la mayoría de los casos sólo les permite su supervivencia.
Lo señalamos en la iniciativa en comento, la pesca furtiva se ha incrementado de manera notable en los últimos 20 años y la tendencia no se revertirá en tanto siga persistiendo la normatividad vigente.
Por otra parte, el impacto ambiental de la pesca furtiva tiene sobre los recursos naturales de la franja costera no debe pasarse por alto, afectaciones a la productividad marina y organismos juveniles de especies que se reproducen en la región.
Además es importante señalar que el 15 de octubre del 2002, presentamos a la mesa directiva la primera excitativa, con la finalidad de que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos resolviera sobre esta iniciativa y presentara un dictamen.
En virtud de que hasta la fecha no hemos tenido respuesta alguna, acudimos a esta tribuna para insistir en nuestra propuesta.
Compañeras y compañeros diputados, por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en la fracción XVI del Artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos muy atentamente a la presidencia de la mesa directiva de esta H. Cámara excite nuevamente a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que emitan el dictamen correspondiente.
Es cuanto señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que emita el dictamen correspondiente a la brevedad.
El diputado Amador Rodríguez Lozano entregó una solicitud de excitativa a la Comisión e Justicia y Derechos Humanos por escrito.
De conformidad con lo que establece el Artículo 21 fracción XVI para el Gobierno Interior del Congreso General, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates y excítese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que emita el dictamen correspondiente.
De igual forma, una excitativa del diputado Amador Rodríguez Lozano a la Junta de Coordinación Política.
Excítese a la Junta de Coordinación Política y hágase de su conocimiento la comunicación referida, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
Tiene la palabra el diputado Enrique Martínez Orta Flores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias hasta por tres minutos.
-EL C. DIPUTADO ENRIQUE MARTINEZ ORTA FLORES: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. El suscrito diputado integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 21 fracción XVI, 87 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito de manera respetuosa a la Presidencia de esta Soberanía tenga a bien formular una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a efecto de que se dictamine a la brevedad para su presentación ante el pleno en este órgano legislativo la iniciativa de decreto, para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo el nombre de Nezahualcóyot, al tenor de las siguientes:
C O N S I D E R A C I O N E S
Con fecha 29 de abril del 2002, hace casi exactamente un año, diputados integrantes de esta Legislatura sometimos a la consideración de esta Asamblea la iniciativa de decreto para que se inscribiera con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo el nombre de Nezahualcóyotl, ordenando la Presidenta de la Mesa Directiva en funciones el turno correspondiente a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Esta iniciativa tiene como fin celebrar y reconocer la vida y obra de quien los legó el más elevado ejemplo de valor y sabiduría que el México Prehispánico ofrece a las generaciones actuales, así como el hecho de que el 28 de abril de 2002 se cumplieron seis siglos del natalicio de Nezahualcóyotl. Hoy precisamente cumple 601 años de su natalicio de este mexicano universal, guerrero victorioso, estadista, legislador, urbanista, educador e impulsor de la alta cultura de la Época Prehispánica.
Por lo anteriormente expuesto y fundado solicito a la Presidencia de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, atentamente se sirva:
Unico. Se excite a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para que a la brevedad posible presente el dictamen correspondiente a la iniciativa de decreto, para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo el nombre de Nezahualcóyotl y nos dé una explicación amplia, fundada y motivada, el por qué, iniciativas en este sentido, presentadas apenas hace 10 o 15 días, van a ser dictaminadas brevemente. Esta iniciativa que tiene un año de presentada, no ha podido ser dictaminada.
Finalmente solicito, señor Presidente, atentamente, se inserte en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- De conformidad con lo que establece el artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para que emita el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca del Partido Acción Nacional, para presentar una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, hasta por tres minutos.
EL C. DIPUTADO RICARDO TARCISIO NAVARRETE MONTES DE OCA.- Con su permiso, señor Presidente.
Estimados amigos, estimadas amigas legisladores y legisladoras:
Estoy un poco decepcionado, muy decepcionado porque en estos tres minutos quisiera volver a excitar a la Presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, por eso voy pedir otra propuesta porque efectivamente, el 30 de abril presentamos una iniciativa para adicionar temas como los relativos al sistema democrático y la protección de los derechos humanos. Voy a entregar un texto íntegro, sin embargo hemos hecho una, dos excitativas y no se ha atendido este asunto.
Es más, el 31 de octubre se le dio plazo a esta Presidencia y tampoco se hizo caso.
Quisiera decirle señor presidente de esta Cámara, que la Comisión de Puntos Constitucionales no es una Comisión de Puntos Constitucionales, se ha convertido en un refrigerador, en una congeladora y ahí hay iniciativas muy valiosas y las han puesto efectivamente junto a los pescados y los mariscos podridos. Ahí están las iniciativas y no se mueven.
Yo le iba a pedir señor presidente una excitativa más, pero en función de que como dice mi compañero diputado, no se excita al señor presidente con estos medios, le pido que pueda formular en función de la Ley Orgánica de esta Cámara, un ultimátum para que no nos vayamos sin poder sacar este trabajo que es responsabilidad nuestra.
Le dejo esta petición señor presidente y junto con ella presento el texto íntegro de reforma al artículo 89 fracción X de la Constitución Política de nuestro país. Muchas gracias.
-PRESIDENTE: Se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales para que emita el dictamen correspondiente a la brevedad.
Tiene la palabra el diputado Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Junta de Coordinación Política, hasta por 3 minutos.
-DIP.LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA: Yo admiro la voluntad de los diputados y las diputadas que comparecen a tribuna a excitar y a esa exhortación que hace la mesa directiva para que las comisiones a la brevedad dictaminen, cuando nos restan en este periodo ordinario, escasas 48 horas.
Y quiero venir a presentar una excitativa, una exhortación, un ultimátum, como diría el diputado Tarcisio Navarrete, a los integrantes de la Junta de Coordinación Política. Hablo del diputado Rafael, coordinador del PRI; el coordinador del PAN, el coordinador del PRD, del Verde, del PT, para algo deveras grave en caso de que no se apruebe por esta Legislatura.
Sucede que para la LVII Legislatura en el mes de diciembre del año 2000, ya se encontraba aprobada una comisión especial para dar seguimiento al destino de los recursos federales en las campañas electorales. Ocurre que comisiones de esta naturaleza fueron aprobadas por esta Cámara, para elecciones locales en el Estado de Tabasco, en el Estado de México y para otras elecciones de diferentes entidades legislativas. ¿Y qué ocurre para el proceso electoral ya muy en marcha, para el proceso electoral de renovación de lo que tendrá que ser la LIX Legislatura? De no aprobar esta comisión especial sería verdadero un retroceso, un verdadero retroceso de nuestra Cámara en no haber constituido esa comisión especial. Así es que tenemos 48 horas, que eso sea el término de la brevedad; que en ese plazo se cumpla el ultimátum y que de verdad no quedemos como una Legislatura negligente en relación a una tarea importante y de la competencia constitucional de esta Legislatura, ¿a cuál me refiero? a darle legitimidad al proceso electoral de donde tendrá que emerger la LIX Legislatura.
Tienen la palabra señores coordinadores, nos restan 48 horas para dictaminar. Muchas gracias.
-PRESIDENTE: Túrnese a la …
Sonido en la curul del diputado Martí Batres.
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA: Señor presidente, sólo para comentarle, en relación con el contenido de esta excitativa que acabamos de escuchar, la Junta de Coordinación Política hoy acordó al respecto.
Entonces la propuesta original ya es un acuerdo de los coordinadores. Para información del presidente, del pleno y del proponente.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, diputado Martí Batres. Ojalá y pudiera hacernos del conocimiento la Junta de Coordinación de su resultado.
Esta presidencia informa que la Comisión de Hacienda y Crédito Público entregó a esta presidencia el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3, 6 y 36 de la Ley de Coordinación Fiscal.
En virtud de que se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, queda de primera lectura.
De igual forma, de la misma Comisión el dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 9 a) de la Ley de Coordinación Fiscal.
En virtud de que se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, queda de primera lectura.
Asimismo, la Comisión de Cultura entregó a esta presidencia el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal de Derechos de Autor, que sustituye el entregado en el mes de diciembre.
En virtud de que se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, queda de primera lectura.
El diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional entregó una solicitud de excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para que emita el dictamen correspondiente.
Por lo que se refiere al texto de la comunicación presentada por el diputado Cosío Gaona, publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Veloz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Transportes.
EL C. DIPUTADO JAIME MARTINEZ VELOZ: Con su permiso, señor presidente. Amigas y amigos diputados: el pasado 3 de julio del año 2002 el diputado Bortolini y un servidor presentamos a esta soberanía un punto de acuerdo sobre un tema de suma importancia para el país que tiene que ver con las concesiones de los aeropuertos de México.
Los aeropuertos de México, compañeras y compañeros, no se privatizaron, se extranjerizaron. El tema de los aeropuertos, que es un tema de seguridad nacional, ha sido, de alguna manera, tierra de nadie y negocio de muchos y no es posible que nos vayamos de esta legislatura sin precisar en sus términos una investigación profunda, apegada a derecho y con las leyes en la mano para esclarecer qué es lo que pasó en esta situación de los aeropuertos.
Se entregaron las concesiones primero y después hicieron el reglamento y modificaron las condiciones originales de la concesión en contra del propio gobierno, a favor de los particulares.
Se les entregó el derecho, que se llama… y en tres años más de siete mil millones de pesos no han ingresado al fisco porque se entregó este derecho a quienes tienen las concesiones aeroportuarias.
Quieren que les impongamos el IVA a alimentos y medicinas pero no recaudan lo que el Estado tiene facultades para hacerlo.
Tres meses después de haberse entregado las concesiones el grupo aeroportuario del Pacífico se repartió 50 millones de dólares de dividendos y no hay quien los audite.
Con el 15 % de las concesiones, designan al director de cada aeropuerto y no interviene ni la SECODAM ni la Auditoria Superior de la Federación.
Por eso, compañeras y compañeros, solicito que se conmine, que se excite a la Comisión de Transportes.
Dejo en manos de la Mesa Directiva, un estado financiero de los tres grupos privados, donde aparte de haberse entregado la concesión, el Tuva y las ganancias, también se han autoadjudicado contratos de servicios técnicos profesionales cuando se supone que les dieron las concesiones porque ellos sabían cómo controlar los aeropuertos y más de 7 millones de dólares anuales se autoadjudican compañías subsidiarias de estas mismas compañías extranjeras que están robando al fisco mexicano.
Por eso, ciudadano Presidente, conmino, excito e incito a la Comisión de Transportes para que a la brevedad presente su dictamen a este pleno.
Es cuanto, ciudadano Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Se excita a la Comisión de Transportes para que con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior, presente el dictamen a la asamblea a la brevedad.
Tiene la palabra el diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una excitativa a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
En virtud de no encontrarse en el recinto, se le solicitará sea enviada por escrito.
Tiene la palabra el diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel, quien tampoco se encuentra en el recinto y pasará para la siguiente.
En virtud de que por lo que se refiere a la excitativa a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Justicia y Derechos Humanos, solicitada por el diputado Salvador Cosío Gaona, la ha enviado por escrito. Se excita a la Comisión de Turismo para que emita el dictamen correspondiente, en los términos del artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior.
De igual forma el diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, entregó una solicitud de excitativa a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Justicia y Derechos Humanos, y de conformidad con el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a dichas comisiones a efecto de que emitan el dictamen correspondiente.
El diputado David Penchyna, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitó presentar una excitativa a la Mesa Directiva, misma que envía por escrito y que solicito se integre al diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria.
Tiene la palabra el diputado Rafael Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, hasta por tres minutos.
- EL C. DIP. RAFAEL BARRON. Con su permiso, señor Presidente.
"Con fecha 11 de octubre del 2002, el suscrito diputado Lucio Fernández González, del Partido Acción Nacional, presentó ante este pleno de la Cámara de Diputados una iniciativa a los incisos a, c, d y e del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
"La iniciativa en comento pretende dar mayor certeza y celeridad al procedimiento legislativo, al establecer un término de 45 días que la Cámara de origen y revisora dictamínenlos asuntos de su competencia con el fin de prevenir y erradicar el rezago legislativo.
"C o n s i d e r a c i o n e s
"Nuestra Constitución Política se limita a consignar los principios generales que regulan el proceso legislativo que deben observar los legisladores federales al aprobar la creación, reforma, adición o modificación a la ley o a las leyes. Es precisamente en el artículo 72 constitucional en el que se determina el procedimiento legislativo para la creación de leyes o decretos, es decir, comprende una de las funciones más importantes que realiza el Congreso: la función legislativa.
"En tal virtud, es que nos posicionamos a favor de que se dictamine la iniciativa de las reformas de los incisos a), c), d) y e) del artículo 72 constitucional que tiene como objeto, precisamente, el establecer un término de 45 días para que una vez aprobada una iniciativa en la Cámara de origen la Cámara revisora resuelva sobre el mismo asunto dentro del término máximo de 45 días naturales, a partir de que se remitió y en caso de no hacerlo la Cámara revisora podrá presentar excitativa, a efecto de que se resuelva en un término de 15 días naturales más.
"Asimismo se prevé que en caso de que algún proyecto se deseche todo o en parte por el Ejecutivo o por la Cámara revisora y regrese éste a la Cámara de origen, deberá resolverse en un mismo plazo de 45 días.
" C o n s i d e r a c i o n e s d e l D e r e c h o :
"Desde el 11 de octubre del 2002 a la fecha ha transcurrido más del término establecido en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que la Comisión competente presente el dictamen correspondiente a la iniciativa descrita y en tal virtud es procedente que el Presidente de la Cámara de Diputados, en cumplimiento con lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos excite a la Comisión de Puntos Constitucionales a fin de que emita, en breve, el dictamen correspondiente.
"Por lo expuesto y fundado a usted, Presidente de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente pido se sirva:
"Unico.- En los términos de los antecedentes y consideraciones expuestos, asimismo como de conformidad con los preceptos legales invocados, se sirva excitar a la Comisión de Puntos Constitucionales para que presente el dictamen que corresponda a la iniciativa de los incisos a), c), d) y e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".
Por su atención, muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE: Gracias, señor Diputado.
De conformidad con lo establecido por el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales para que emita el dictamen correspondiente.
Tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, el señor diputado Cutberto Cantorán Espinosa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
En virtud de no encontrarse en el salón de sesiones, le será solicitada su remisión por escrito.
Tiene el uso de la palabra el diputado Arturo Ortiz y Astorga. Del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales, hasta por tres minutos.
EL C. DIPUTADO ARTURO ORTIZ Y ASTORGA: "El suscrito diputado, integrante del grupo parlamentario del PAN, con fundamento en lo previsto por el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a esta Presidencia se excite a la Comisión de Puntos Constitucionales al tenor de los siguientes
" A n t e c e d e n t e s :
"Con fecha 15 de octubre del 2002 el diputado Francisco Jurado Contreras presentó ante este pleno una iniciativa de reforma al artículo 73 fracción XXI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para establecer las bases de competencia entre la federación y los estados en los casos de conexidad de delitos del fuero común con delitos del fuero federal.
"En México como en todo el mundo el tema de la seguridad pública es el reclamo social más fuerte que se ha convertido en una constante, frente a todo ello ha crecido el consenso internacional que reconoce que las evidencias de que el modelo tradicional para enfrentar la inseguridad, la delincuencia y la violencia, basados principalmente en el control y la represión penal, se insuficiente y en algunos casos francamente inadecuado.
La delincuencia del orden federal, particularmente la organizada, produce también delincuencia común que le es parasitaria. En este sentido resulta conveniente y justificado que cuando se cometen conductas donde convergen delitos federales con delitos comunes, se dé una participación conjunta de ambos niveles y no mediante la exclusión de uno respecto del otro. Luego entonces, es pertinente que se dé una investigación y persecución de estos delitos de manera activa, tanto del gobierno local como federal, pero con una sintonía de atribuciones claramente delimitadas.
La concentración de facultades de la Federación en delitos de suma gravedad no sólo afecta a las entidades federativas como tales, sino que se traduce en una afectación también a los gobernados en cuanto al derecho a su seguridad por parte de la autoridad más inmediata, en este caso las autoridades locales.
Por lo tanto, se hace necesario perfeccionar el marco jurídico a este respecto, con el fin de que en un auténtico federalismo se pueda potenciar la capacidad humana y material de las autoridades federales y locales mediante la colaboración o amalgamiento pertinente y armónico de acciones que a cada uno corresponda en el ámbito de su competencia.
Por lo anterior expuesto, le ruego señor Presidente se sirva excitar a la Comisión de Puntos Constitucionales, para que presente el dictamen de la iniciativa de reforma a la que he hecho referencia en los términos que les sean señalados.
Es cuanto señor Presidente.
-PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias señor diputado Arturo Urquidi Astorga.
Se excita a la Comisión de Puntos Constitucionales, con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, a fin de que emita el dictamen correspondiente.
Tiene el uso de la palabra el diputado Manuel Pozos Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar excitativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, hasta por tres minutos.
En virtud de no encontrarse en el salón de sesiones, le será solicitado que la presente por escrito.
La excitativa que presentaría la diputada Lorena Bearregard de los Santos a la
Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, se difiere para la siguiente sesión.
Tiene el uso de la palabra la diputada María de los Angeles Sánchez Lira, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, hasta por tres minutos.
En virtud de que no se encuentra en el salón de sesiones, se le solicitará que la remita por escrito.
Tiene el uso de la palabra la diputada Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Cultura.
Sonido en la curul de la diputada Hortensia Aragón, por favor.
-DIP. HORTENSIA ARAGON CASTILLO (desde la curul): Ciudadano Presidente, en virtud de que esta Presidencia ha dado trámite ya al dictamen de la Comisión de Cultura, yo sólo quisiera aprovechar para reconocer la voluntad política de las fuerzas aquí representadas en este Congreso, de los partidos políticos aquí representados, y sobre todo de los sectores interesados para que este dictamen el día de hoy pueda ser ya parte de la materia que tendremos que resolver mañana.
Muchas gracias.
-PRESIDENTE: Gracias diputada, muy amable.
Tiene el uso de la palabra la diputada Rosa Delia Cota Montaño, para presentar excitativa a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, hasta por tres minutos, y a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, en forma consecutiva.
-LA C. DIPUTADA ROSA DELIA COTA MONTAÑO. Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros Diputados. En mi calidad de Diputada Presidente en Turno de la Mesa Directiva de la Comisión Especial para el Seguimiento de las Investigaciones de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, vengo con el respaldo de mis compañeros Diputados de esta Comisión a manifestar que, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 21º Fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, promuevo ante esta soberanía la presente Excitativa, al tenor de las siguientes consideraciones.
A diez años del inicio de los acontecimientos brutales de homicidios en contra de mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, suman ya más de 300 los cuerpos sin vida encontrados y aproximadamente 500 desaparecidas de las que se desconocen si han muerto o siguen con vida.
La persecución y prevención de estos delitos corresponde a las autoridades de los tres órdenes de Gobierno, por lo que debemos de solidarizarnos y encontrar soluciones que aporten mayores elementos y esperanzas a quienes han sufrido esta pérdida.
En este sentido, cualquier tipo de difusión de las características y datos en general de las personas extraviadas o desaparecidas, puede ser de gran utilidad en la investigación del destino de las mismas.
En ejercicio de su facultad legislativa, el Diputado David Rodríguez Torres del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante la sesión del pleno de esta soberanía, el 12 de noviembre del año 2002 la Iniciativa que reforma la Fracción IV del Articulo 6º de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, para efecto de que sea obligatorio publicar en los billetes del sorteo las fotografías de personas extraviadas, que mediante lista le reporten las Procuradurías de Justicia de cada Estado.
La Iniciativa en comento fue turnada el día 12 de noviembre de ese mismo año a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública sin que hayamos obtenido a la fecha el dictamen correspondiente por parte de la citada Comisión en contravención al plazo que señala el Artículo 87 del Reglamento invocado.
Con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 39 Fracción I y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General, 71, 78 y 92 del Reglamento para el Gobierno Interior, esta Comisión solicita sea presentado a la brevedad para opinión el proyecto de dictamen por parte de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a usted remita la presente Excitativa a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública para que dictamine la Iniciativa en comento y cumpla con lo dispuesto en los preceptos legales antes invocados y que los asesinatos y desaparición de las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua desde 1993 a la fecha es un asunto que ya no puede esperar más.
La sociedad mexicana toda así lo reclama. Es cuanto en esta Excitativa, ciudadano Presidente.
Continúo con la siguiente. La creación de la Comisión Especial..
-EL C. PRESIDENTE. Perdón, perdón compañera Diputada, en términos de lo expuesto por el Artículo 21 Fracción XVI se excita a la Comisión Especial para el Seguimiento de las Investigaciones de los Homicidios de las Mujeres en Ciudad Juárez, a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, emitir el dictamen correspondiente. Continúe por favor.
-LA C. DIPUTADA ROSA DELIA COTA MONTAÑO: La creación de la Comisiión Especial para el Seguimiento de las Investigaciones de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión por parte de la Cámara, fue aprobada con la urgencia prevenida en el Artículo 71 del Reglamento para el Gobierno Interior, así como con la especialización requerida para el mejor despacho de los negocios que establece el Numeral 78 del Ordenamiento antes señalado, por lo que nos hemos dado a la tarea de analizar las causas, circunstancias, contextos y efectos de estos feminicidios con el objetivo y la prioridad de coadyuvar al esclarecimiento y cese de los hechos delictivos perpetrados contra las mujeres en esa ciudad fronteriza
Desde 1996 la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua creó la Fiscalía Especial para los Crímenes de Mujeres, misma que a pesar de los relevos de sus Titulares y el apoyo de múltiples organizaciones especializadas, no se ha obtenido avances concretos en las investigaciones de tales crímenes.
La magnitud e importancia de los crímenes de las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, debe ser atendidos por la Procuraduría General de la República en virtud de que la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua ha sido rebasada por este problema que ha consternado no solo a la sociedad chihuahuense sino a todo el país.
El 7 de marzo del 2001, fue presentada por la diputada Maricela Sánchez Cortés, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una propuesta con punto de acuerdo solicitando al Ejecutivo Federal que por virtud de la Procuraduría General de la República ejercite la facultad de atracción sobre los casos de mujeres asesinadas y desaparecidas en esa entidad fronteriza, ante lo cual no se ha logrado una respuesta favorable.
Asimismo la diputada María de los Angeles Sánchez Lira, del grupo parlamentario del PRD presentó ante la sesión del Pleno el primero de abril del año en curso, la proposición con punto de acuerdo para efectos de solicitar al Ejecutivo Federal que atraiga las investigaciones de los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua y asimismo que esta honorable Cámara de Diputados se adhiera a la solicitud realizada por el Senado de la República y se solicite formalmente que la Suprema Corte de Justicia de la Nación integre una comisión para que averigüe sobre la grave violación de garantías individuales en contra de estas mujeres.
En virtud de que la votación económica que se efectuó durante esa sesión no se consideró urgente y obvia, dicha proposición se turnó a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que a la brevedad presentase ante este Pleno la resolución y el dictamen que recae sobre dicho punto de acuerdo, sin que hayamos obtenido la fecha de la presente excitativa el dictamen correspondiente por parte de la citada Comisión en contravención al plazo que señala el artículo 87 del Reglamento invocado.
Es necesario que la Comisión Especial para que Conozca y de Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Homicidios de las Mujeres Perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993 hasta el día de hoy, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 39 fracción I y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General; 71, 78 y 92 del Reglamento para el Gobierno Interior le sea presentado lo más pronto posible para opinión el proyecto de dictamen que al efecto presente a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Se solicita que se excite a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos a fin de que se emita el dictamen correspondiente.
Es cuanto.
EL C. PRESIDENTE: Gracias. Compañera diputada, ¿la anterior fue excitativa para la Comisión de Gobernación entonces? Vamos a corregir el trámite.
En relación con la intervención anterior de la diputada Cota Montaño, se excita a la Comisión de Gobernación para que emita el dictamen correspondiente.
Y, en relación con esta última y con fundamento en el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para que emita el dictamen correspondiente.
La Comisión de Salud, entregó a esta Presidencia el dictamen con proyecto de decreto que adiciona el artículo 3º con una fracción II-bis; el artículo 13 apartado A, con una fracción VII-bis; y el título tercero bis a la Ley General de Salud, con los artículos 77-bis uno, al 77 bis 41 y que reforma la fracción I del apartado B del artículo 13; la fracción IX del artículo 17, el artículo 28 y el artículo 35 de la citada ley.
En virtud de que se está distribuyendo entre los señores diputados, queda de primera lectura.
Le ruego a la Secretaría dar cuenta a la Asamblea con el orden del día de la siguiente sesión.
LA C. SECRETARIA, DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ:
( Orden del día de la próxima sesión )
- EL C. PRESIDENTE: Gracias compañera diputada Secretaria.
- EL C. DIP. MAURICIO ENRIQUE CANDIANI GALAZ: (desde su curul) ¿Dijo Ley Minera?…
- EL C. PRESIDENTE: Y los demás asuntos con los que la directiva de cuenta.
La excitativa que presentaría la diputada María de los Angeles Sánchez Lira, a solicitud de la propia diputada, será insertada en el Diario de los Debates y se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos para emitir el dictamen correspondiente.
Se levanta la sesión (20.48 horas) y se cita para la que tendrá lugar el día de mañana martes 29 de abril a las once horas.