Comunicaciones
De diputadas y de diputados con retiro de iniciativas
De la Cámara de Senadores, con acuerdo minutas e iniciativas
Dictámenes
Dictámenes a discusión
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Elección de las diputadas y diputados de la Honorable Comisión Permanente
Marcos Aguilar Vega, fundamentación
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados
Votación de los artículos 3o. y 69 en sus términos y 81 con la modificación
Isaías Cortés Berumen, fundamentación por la Comisión de Salud
Claudia Delgadillo González, fundamentación por la Comisión de Justicia
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, fundamentación
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados
Discusión de las reservas del cuerpo del dictamen
Discusión de las reservas de transitorios y anexos
El Presidente diputado José González Morfín: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia, el resultado de cómputo de asistencia de las señoras diputadas y de los señores diputados.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 383 diputadas y diputados, por lo tanto, hay quórum, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín (11:27 horas): Muchas gracias. Se abre la sesión.
El Presidente diputado José González Morfín: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Se dispensa la lectura.
El Presidente diputado José González Morfín: En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, proceda la Secretaría a someter a discusión el acta de la sesión anterior.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación): Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Aprobada el acta.
El Presidente diputado José González Morfín: Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Se recibieron oficios de diputados para retirar los siguientes asuntos
De la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, por el que se solicita que su iniciativa presentada el 31 de octubre del año en curso sea retirada de la Comisión de Justicia.
Del diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, por el que solicita que su proposición con punto de acuerdo presentada el 13 de noviembre de 2012 sea retirada de los registros de la comisión de Asuntos Indígenas.
De los diputados Vicario Portillo Martínez, Mario Rafael Méndez Martínez y Roberto López Rosado, por los que solicitan que sus iniciativas con proyecto de decreto presentadas el 18 de diciembre de 2012 sean retiradas de los registros de las Comisiones de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de Gobernación, respectivamente.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Se tienen por retiradas. Actualícense los registros parlamentarios.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Se recibió de la Cámara de Senadores acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados, a los Congresos estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que incluyan en el desarrollo de sus trabajos legislativos la perspectiva de género.
El Presidente diputado José González Morfín: Remítase a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, para su atención.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de decreto que adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
El Presidente diputado José González Morfín: Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional, para dictamen.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de decreto por el que se declara el 26 de septiembre Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, con el que se remite para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
El Presidente diputado José González Morfín: Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.
El Secretario diputado Ángel Cedillo Hernández: Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XI del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y la tabla contenida en el artículo octavo transitorio del decreto que reforma, adiciona y deroga las diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, del Código Fiscal de la Federación, la Ley de Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, y de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y establece el subsidio para el empleo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el primero de octubre de 2007, presentada por el senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Ésta sí se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
Corrijo el turno de la anterior que es a la Comisión de Salud para dictamen, la que tiene que ver con implementar el Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes.
El Secretario diputado Ángel Cedillo Hernández Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria los siguientes dictámenes.
1. De la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que reforma el artículo 163 de la Ley General de Salud.
2. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 216 de la Ley General de Salud.
3. De las Comisiones Unidas de Salud y de Justicia con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y el Código Federal de Procedimientos Penales.
4. De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
El Presidente diputado José González Morfín: En cuanto ésta llegue también será el caso, pero se cumple de conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados; se cumple con la declaratoria de publicidad.
El Presidente diputado José González Morfín: Compañeras y compañeros diputados, el siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el quinto párrafo del artículo 10 de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, reforma los artículos primero y tercero transitorios del artículo primero del decreto por el que se expide la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2009.
El Presidente diputado José González Morfín: En razón de que no se encuentra el diputado presidente de la Comisión de Hacienda para fundamentar el dictamen, entramos a la ronda de fijación de posturas. Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos, la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
La diputada María Sanjuana Cerda Franco: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores legisladores: el sistema financiero debe orientarse hacia un sano desarrollo, pues constituye pieza fundamental para el crecimiento económico del país. Es ineludible el hecho de que la intermediación financiera es vital para canalizar los recursos de los ahorros hacia el fondeo de actividades productivas necesarias para la generación y promoción del empleo.
El Sistema Financiero Nacional requiere ampliar la cobertura y difusión para que todos los ciudadanos mexicanos tengan acceso y que su principal prioridad sea proteger y cuidar el ahorro de la población.
Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo forman parte del sector de ahorro y crédito popular, deben ser vistas como una herramienta fundamental para promover el sano desarrollo del Sistema Financiero Mexicano bajo una filosofía de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, equidad y solidaridad, buscando el bienestar y beneficio económico y social de sus socios y comunidades.
La Ley materia de esta reforma tiene por objeto regular, promover y facilitar la captación de fondos o recursos monetarios y su colocación mediante préstamos, créditos u otras operaciones por parte de la sociedades cooperativas de ahorro y préstamo con sus socios.
Su sano y equilibrado desarrollo, así como proteger los intereses de los socios ahorradores y finalmente establecer los términos en que el Estado ejercerá las facultades de supervisión, regulación y sanción en términos de la presente Ley.
En Nueva Alianza consideramos conveniente la aprobación de la minuta en análisis, ya que la misma tiene como finalidad principal extender ciertos plazos establecidos en el régimen transitorio del decreto mediante el cual se expidió la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, de manera que las sociedades cooperativas que están en condiciones de solicitar autorización a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en términos del mencionado ordenamiento, puedan hacerlo de manera ordenada dentro de los procesos de regularización establecidos en la misma.
Consideramos correcto que el Comité de Supervisión Auxiliar sea más expedito en la respuesta que emita a las sociedades que se inconformen ante un dictamen negativo de su parte, ya que actualmente la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo no establece un plazo máximo para dicha respuesta, lo que provoca incertidumbre jurídica y son una vez más víctimas de la burocracia oficial.
La minuta de referencia considera que hay sociedades cooperativas que son financieramente viables y que podrían obtener autorización, pero que se ven limitadas dado que el plazo inminente vence el 31 de diciembre de este año, por lo que se ven constreñidas a quedar fuera al no tener a la fecha cumplidos los requisitos de ley, por lo que es viable ampliar los plazos de ley para apoyar al sector de ahorro y crédito popular.
Bajo dicha línea de pensamiento, es necesario aprovechar la discusión de este tema para hacer un llamado responsable a revisar la situación de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamos, que hoy por hoy actúan en la informalidad y que la causa en muchas ocasiones es la complicación del sistema y requisitos, así como la brevedad de los términos para dar cumplimiento a las obligaciones, impuestos por ley.
Por eso hoy, en Nueva Alianza, damos nuestro voto a favor del dictamen en discusión, en aras de fomentar un sano sistema financiero y procurar y proteger al sector ahorrador de México, además de hacer un exhorto para que todas aquellas cooperativas que estén en esta situación, aprovechen la prórroga de ese plazo para que puedan regularizar y poner en orden su situación y dar así un ejemplo de compromiso y responsabilidad de quienes forman estas cooperativas, pero también de hacer un llamado a que la autoridad burocratice menos los trámites. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene ahora la palabra por cinco minutos, el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su permiso, compañero presidente, compañeras diputadas y diputados. Nos parece muy pertinente este dictamen que presentan las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social, para extender el plazo para que las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo puedan regularizar sus funciones; la Comisión Nacional Bancaria y de Valores otorgarles la autorización; y se fortalezca este mecanismo de ahorro y crédito popular de una manera adecuada para evitar que operen al margen de la ley en la informalidad, y que lejos de constituirse en un mecanismo auxiliar de crédito y ahorro para millones de mexicanos, se conviertan en un problema.
La poca vigilancia que ha habido de las instituciones encargadas y el vacío legal en la materia ha permitido que en los últimos 10 años 200 mil ahorradores fueran defraudados por cajas de ahorro en todo el país.
De las 850 cajas de ahorro sociales y privadas que prestan servicios en el país, tan solo 99 cuentan con autorización y supervisión de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Mientras que el resto de ellas están en proceso o carecen del registro legal correspondiente.
Quinientos noventa y ocho de estas instituciones de ahorro operan como cajas populares y solamente 59 están autorizadas.
Esta situación, compañeras y compañeros diputados, es muy importante, porque en un total de mil 400 municipios del país no hay sucursales bancarias, es decir, no hay ninguna sucursal bancaria y la ciudadanía de aquellos lugares del país recurre a mecanismos informales de ahorro o para financiarse con créditos.
Ya en unas sesiones pasadas se establecieron medidas para regular las casas de empeño, para que no hubiera, precisamente, estos mecanismos da agiotismo, de usura, que realmente se convierten en todo un viacrucis para millones de ahorradores.
Necesitamos fortalecer el sistema de ahorro popular, las cajas de ahorro. Complementar al sistema bancario y por eso nos parece oportuno que se esté ampliando el plazo, para que todas estas instituciones se puedan regularizar.
Pero sí llamamos la atención para que los procesos sean rigurosos, para que no se le dé patente de corso a instituciones para que vengan a defraudar a ahorradores que hay de buena fe en todo el país.
Nosotros también hemos planteado y fue aprobado en sesiones pasadas, que se exhorte al Ejecutivo, a la Secretaría de Economía para que se busque con los bancos la restructuración de adeudos para que se pueda echar a andar la economía de este país.
Por esas razones y en congruencia con esas posturas estamos a favor del presente dictamen y creemos que fortaleciendo el ahorro popular fortalecemos la viabilidad económica de México. Es cuanto.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Tiene ahora la palabra la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández: Buenos días, señor presidente. Muchas gracias a todos mis compañeros.
El Presidente diputado José González Morfín: Adelante.
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández: Al igual que los compañeros que han estado aquí hace unos minutos también quiero decirles que estamos pronunciándonos, como la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista, a favor de que sí se extienda la prórroga de la que estamos hablando, de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Fomento a las Cooperativas.
Todo lo que tengo que decir es que hay cerca de mil 400 municipios donde no hay servicios bancarios, estamos hablando de la población no bancarizada de la que todo mundo estamos conscientes. Las cajas de ahorro popular son una necesidad social, son una necesidad de la mayoría de la población que gana esos salarios mínimos de los que escuchamos hablar ayer y antier; 50 pesos, 60 pesos, esas personas que utilizan los servicios financieros en las cajas de ahorro son personas que tienden a pagar 50, 60, 70 pesos a la semana, que tal vez para muchos de nosotros no es mucho dinero, pero para ellos sí lo es.
Quiero decirles que este sector de las cajas populares es un sector inclusive más importante que el servicio bancario, que la mayoría de los bancos. Cuando escuchamos hablar de los grandes miles de millones de pesos en los servicios bancarios tradicionales –no puedo decir los nombres de los bancos, bueno, de una vez, ¿verdad?–, Bancomer, Banamex, banco del Bajío, Banorte, hablamos de ellos porque vemos los comerciales en la televisión, miles de millones de pesos en televisión y comerciales.
Sin embargo, quiero decirles que las cajas populares, los servicios financieros prestados al segmento socioeconómico más bajo de nuestro país, los más pobres entre los pobres son quienes utilizan los servicios de las cajas populares. Es por esto por lo que es bien importante que tengamos en mente que los usuarios de las cajas populares de los servicios financieros para los pobres entre los más pobres son muy, muy importantes.
Congratulo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, a la de Fomento Cooperativo y Economía Social a cargo de mi compañera Alliet Bautista, del quinto párrafo del artículo 10, de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
Señor presidenta, señora presidenta, señor presidente; me voy con esto, repitiendo la frase: De los pobres, entre los más pobres. De eso se trata el servicio y las reformas y la responsabilidad que tengamos como legisladores para con las cajas populares, los servicios de ahorro y préstamo.
Recuerden por favor, cada vez que hablemos de las cajas populares: Para los más pobres, de entre los pobres. Gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario del PRD.
La diputada Alliet Mariana Bautista Bravo: Buenos días. Compañeras y compañeros, gracias; con su venia, señor presidente. Cuando recibimos la minuta del Senado para poder ampliar el plazo para la regularización de las cajas de ahorro y préstamo, la comisión —como hace un rato me precedió a mí la compañera Rosa Elba— completa, por unanimidad igual, tomamos el acuerdo junto con la Comisión de Hacienda de poder dar este plazo para la regularización y que el compromiso también que tomamos, junto con la Comisión de Hacienda, es el hecho de que se da el plazo para que las cajas de ahorro y préstamo se regularicen y primero se registren el 31 de enero de 2014, y el 31 de marzo será el plazo límite para poder tener en funcionamiento con todas las reglas de evaluación.
También tuvimos un compromiso de que esa prórroga no se alargue más, que esa prórroga se pueda cumplir en sus términos, que haya la voluntad política para poderle dar seguimiento a que exista ese fondo para que se puedan regularizar todas las cajas de ahorro.
Y esta minuta que llega del Senado también nos enmarca en una gran necesidad que tiene nuestro país, de tener un marco jurídico que pueda contar con todos los elementos, porque es un paquete completo en el que podamos tener en orden y de manera muy puntual lo que significan las cajas, las cooperativas, las cajas de ahorro y préstamo, y que no puedan ser tratadas al mismo nivel que los bancos nacionales.
Las cajas de ahorro y préstamo son para que accedan a los créditos, como lo dijo hace un rato mi compañera, los más pobres. Los pobres no tienen acceso al crédito en el banco. Los pobres no tiene posibilidad de acreditar con propiedades un crédito en la banca comercial.
Y por ello se requiere, y hoy vamos a insistir porque esta Comisión de Fomento Cooperativo y Económica Social tenemos la visión de todos los integrantes y todas las integrantes diputadas, de poder enmarcar el cooperativismo que es una rama del cooperativismo a las cajas de ahorro y préstamo, así como las de producción, las de consumo, las de vivienda, etcétera, poder tener un marco a nivel internacional.
También poder apuntar a tener verdaderamente una banca de desarrollo, una banca social, porque en el país no tenemos una banca social. Es increíble que otros lugares y otros países incluso los llamados de primer mundo tengan una banca social y en México no exista una banca de desarrollo para los más pobres.
Acogimos de buena manera todos sin ninguna distinción de partidos que vamos a apoyar en la totalidad en todos sus términos esta minuta, pero con la salvedad de que se necesita todo un marco jurídico que pueda atender el cooperativismo, que tengamos una banca social para el desarrollo de nuestro país.
El hecho también es que en este periodo de Presupuesto que nos toca en unas cuantas horas poder aprobar para el año 2013, donde también les voy a sugerir que pudiéramos revisar todo el fondo del llamado Fipago. Este fondo es para las cajas, los usuarios que fueron defraudados y que estamos teniendo una propuesta para que pueda tenerse este fondo para poder tener el Fipago y poder atender a todos los defraudados en el próximo año.
Ése también es un llamado y es una postura de mi grupo parlamentario. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Tiene ahora la palabra el diputado José Isabel Trejo, Presidente de la Comisión de Hacienda.
El diputado José Isabel Trejo Reyes: Gracias, señor presidente. Honorables diputadas y diputados, las comisiones unidas estamos presentando este dictamen a su consideración y después de ver la esencia del contenido de la minuta que nos mandan los senadores, consideramos que es de vital importancia aprobar esta minuta.
¿En qué consiste la minuta, para ser precisos y apoyar a mis compañeras y compañeros diputados que han subido a la tribuna? Esta minuta tiene como finalidad principal extender ciertos plazos establecidos en el régimen transitorio del decreto mediante el cual se expidió la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, de manera que las sociedades cooperativas que están en condiciones de solicitar autorización a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en términos del mencionado ordenamiento, puedan hacerlo de manera ordenada dentro del proceso de regularización establecido en la misma.
Es importante para la Comisión de Hacienda precisarlo en esta tribuna en qué consiste para el consecuente Diario de los Debates y sus efectos.
¿Cuáles son los plazos que estamos proponiendo? Primero. En el quinto párrafo del artículo 10 de la ley, en caso de que la sociedad reciba un dictamen desfavorable del Comité de Supervisión Auxiliar, por no cumplir los requisitos señalados en la ley, podrá solicitar la revisión del dictamen en un plazo de 90 días naturales a partir de la fecha en que dicho dictamen haya sido notificado ante el propio comité, quien podrá ratificarlo o modificarlo y se precisa una adición para que esto sea dentro de los 60 días naturales.
Estos plazos no existían, se están poniendo para que las sociedades de ahorro se puedan regularizar con más flexibilidad y en caso además de que la comisión resuelva en sentido negativo la solicitud de revisión presentada directamente por una sociedad que hubiera obtenido un dictamen desfavorable, la comisión deberá comunicar su resolución a la sociedad, pero no así a una autoridad judicial competente.
Como número 2, en el primer párrafo del artículo primero de este régimen transitorio, las sociedades cooperativas que realicen operaciones que impliquen la captación de recursos de sus socios por su colocación entre ellos, deberán registrarse ante el Comité de Supervisión Auxiliar a que se refiere la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
Y se reforma para que sea a más tardar el 31 de enero del 2014 y que se tenía un plazo de 180 días naturales.
El plazo número tres está en el párrafo primero del artículo 3o, en donde se le dice que las sociedades cooperativas cuyo monto total de activos rebase el equivalente en moneda nacional a 2 millones 500 mil UDIS, que realicen operaciones que impliquen la captación de recursos de sus socios, para su colocación entre éstos y no hubiesen presentado una solicitud de autorización ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores se reforma para que sea hasta el 31 de marzo del 2014, ya que esta fecha estaba considerada para el 31 de diciembre del 2012. De ahí la emergencia, compañeras y compañeros diputados, de que aprobemos este decreto porque era una fecha fatal imposible de cumplir para estas sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, que son las sociedades en donde realmente se realiza la actividad de un ahorro y un préstamo social.
La cuarta fecha aplazada está en la fracción I del primer párrafo del artículo 3o, en donde se establece que la asamblea general de socios de la sociedad de que se trate se reformara para que sea a más tardar el 31 de enero del 2014; se tenía un plazo de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor. Este plazo es para llevar a cabo actos necesarios para constituirse como sociedad cooperativa de ahorro y préstamo, conforme a la ley.
Estos aplazamientos, diputadas y diputados, se entenderían un poco mejor si decimos un dato que deberíamos de conocer todos. Desde 1999 hasta la fecha se han gastado, digamos así, recursos fiscales que rebasan los 400 mil millones para apoyar a los defraudados por las cajas de ahorro, y si no les permitimos a estas sociedades regularizarse con mejores reglas, que en ambas comisiones tenemos el propósito de hacerlas durante 15 meses, estaríamos destinados otra vez a llevar al fracaso a más de 200 sociedades y otra vez las formaríamos en fila para que recibieran recursos fiscales, y eso ya no es posible.
Ésa es la principal razón por la que les pedimos su voto a este dictamen. No estamos haciendo un círculo vicioso de aplazar y aplazar fechas para que cumplan. Estamos dando una oportunidad más, exigida por las reglas tan difíciles que se les pusieron a estas sociedades y que finalmente las vamos a poder concretar en la Cámara de Diputados y Cámara de Senadores, donde nos hemos hecho el propósito formal, junto con el sector afectado, tanto el cumplido como el que no está pudiendo cumplir, para establecer un nuevo andamiaje legal que les permita la actividad del ahorro y el crédito popular y tener un mejor destino y cumplir con el fin para el que están hechas este tipo de sociedades.
Eso es lo que queremos explicar a ustedes como comisiones, diputadas y diputados, y esperamos su voto. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Finalmente tiene la palabra la diputada Angelina Carreño Mijares, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Angelina Carreño Mijares: Compañeras y compañeros diputados: las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo son sociedades constituidas y organizadas que tienen por objeto promover y facilitar la captación de fondos o recursos monetarios, mediante préstamos, créditos u otras operaciones, forman parte del sistema financiero mexicano con el carácter de integrantes del sector social sin ánimo especulativo.
Por ello, y reconociendo que no son intermediarios financieros con fines de lucro y que dada su naturaleza buscan proteger los intereses de los socios ahorradores, es necesario e inminente que el Estado se ocupe de regular, promover y facilitar las actividades y/o operaciones de estas sociedades, velando por su sano y equilibrado desarrollo, para lo cual ejercerá las facultades de supervisión, de regulación y sanción que esta ley provea.
En este orden de ideas el pasado 11 de diciembre de este año el senador José Francisco Yunes Zorrilla, a nombre propio y de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante la Cámara de Senadores la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el marco legal respecto de este tema.
El pleno del Senado tuvo a bien aprobar el dictamen de las comisiones respectivas y remitió la minuta correspondiente a esta Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales, con fecha 13 de diciembre de 2012.
Después de estudiar los argumentos de la colegisladora, en el seno de la comisión se coincidió en la necesidad de extender ciertos plazos establecidos en el régimen transitorio del decreto para que las sociedades cooperativas que están en condiciones de solicitar autorización a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en términos del mencionado ordenamiento, puedan hacerlo de manera ordenada.
De esta manera, se tenía un plazo original de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del citado decreto, pero con la reforma se busca que dicho termino se prorrogue hasta el 31 de enero de 2014, a fin de cumplir con el objetivo de la regularización de las cajas ahorradoras.
Asimismo se considera adecuada y, sobre todo, innovadora la propuesta del Comité de Supervisión para que revise periódicamente el buen funcionamiento de las mismas y haga uso de los mecanismos que la tecnología actual provea para poder publicarlo y hacerlo de manera más transparente en las páginas de internet en donde puedan suscribirse y en donde puedan consultarse el estado de estas sociedades.
Incluso, con esta reforma, dada una negativa por parte de la comisión de formar las sociedades o las instituciones ante la negativa de esta viabilidad, la comisión deberá comunicar la resolución a la sociedad acotando los trámites prolongados y esto, sin duda, moderniza el proceso.
Por lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentario del PRI se suscribe al dictamen con proyecto de decreto de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social que hoy se vota.
Y considera conveniente la aprobación en sus términos, ya que representa un esfuerzo que busca ampliar la regulación de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, a fin de salvaguardar los intereses de los usuarios de las mismas, otorgándoles mayor seguridad jurídica.
Hemos vivido desde el inicio de esta legislatura grandes cambios en los temas torales del país. Hoy tenemos sin duda ante nosotros una oportunidad más de modernizar y de regular el marco que rige varios aspectos de esta vida, en la que la realidad de nuestro país nos ha alcanzado.
Celebramos la regularización de estas instituciones, porque sin duda van a brindar a la ciudadanía mecanismos que les ayuden a cuidar el patrimonio familiar. El espíritu de quienes el día de hoy estamos aquí como representantes, reside en los miles y miles de familias que desde cada rincón de nuestro país luchan y se esfuerzan a diario y que sin duda el día de hoy, con la aprobación de este dictamen, estaremos entregándoles y correspondiéndoles con trabajo y resultados. Muchísimas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. En virtud de que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, voy a pedir a la Secretaría que se abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto. Le pido previamente a la Secretaría, cierre el registro de asistencia.
El Secretario diputado Ángel Cedillo Hernández: Ciérrese el registro electrónico. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación. Señor presidente, 440 a favor, 1 en contra, 3 abstenciones.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto que reforma el quinto párrafo del artículo 10 de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; reforma los artículos primero y tercero transitorios del artículo 1o. del decreto por el que se expide la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas; de la Ley de Ahorro y Crédito Popular; de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2009. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Honorable asamblea, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se procede a la elección de las diputadas y diputados que forman parte, en calidad de titulares y sustitutos, de la Honorable Comisión Permanente.
Se ruega a la Secretaría a dar lectura a la lista de diputadas y diputados propuestos para formar parte de la Comisión Permanente, que se contiene en un acuerdo que nos envía la Junta de Coordinación Política.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Titular
Diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra
Diputado Manuel Añorve Baños
Diputado José Sergio Manzur Quiroga
Diputado Jorge Herrera Delgado
Diputado Abraham Montes Alvarado
Diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales
Diputada María de las Nieves García Fernández
Diputada Paulina Alejandra del Moral Vela
Sustitutos
Diputada Harvey Gutiérrez Álvarez
Diputada Manlio Fabio Beltrones Rivera
Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales
Diputada Adriana Fuentes Téllez
Diputado Raymundo King de la Rosa
Diputado Fernando Jorge Castro Trenti
Diputado Javier Treviño Cantú
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Titulares
Diputado Fernando Rodríguez Doval
Diputado Carlos Alberto García González
Diputada Mariana García Rojas
Diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente
Sustitutos
Diputado José Alfredo Botello Montes
Diputada Glafiro Salinas Mendiola
Diputada Elizabeth Yáñez Robles
Diputado Luis Alberto Villarreal García
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Titulares
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Diputado Uriel Flores Aguayo
Diputado Silvano Blanco Deaquino
Diputado Trinidad Secundino Morales Vargas
Sustitutos
Diputado Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro
Diputado Carlos de Jesús Alejandro
Diputado Mario Alejandro Cuevas Mena
Diputado Rodrigo González Barrios
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Titular
Diputada Judith Magdalena Guerrero López
Sustituta
Diputada Carla Alicia Padilla Ramos
Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
Titular
Diputado Ricardo Monreal Ávila
Sustituto
Diputado Ricardo Mejía Berdeja
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Titular
Diputado Ricardo Cantú Garza
Sustituto
Diputada Lilia Aguilar Gil.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Honorable asamblea, en virtud de que el Reglamento nos lo permite y de no haber inconveniente se ruega a la Secretaría que ordene la apertura del sistema electrónico de votación por cinco minutos, a efecto de recabar votación nominal de esta lista que contiene los nombres de las diputadas y los diputados integrantes en su calidad de propietarios y sustitutos para la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la elección de las diputadas y de los diputados que formarán parte de la Comisión Permanente.
(Votación)
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, le informo que se emitieron 421 votos a favor, 0 abstenciones y 8 votos en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: En consecuencia se declara que forman parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que funcionará durante el primer receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, los siguientes legisladores:
Por el PRI, un servidor de ustedes, Francisco Arroyo Viyera, Manuel Añorve Baños, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Abraham Montes Alvarado, Mirna Esmeralda Hernández Morales, María de las Nieves García Fernández, Paulina Alejandra del Moral Vela.
Sustitutos: Harvey Gutiérrez Álvarez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Adriana Fuentes Téllez, Raymundo King de la Rosa, Fernando Jorge Castro Trenti, Javier Treviño Cantú.
Por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, don Fernando Rodríguez Doval, Carlos Alberto García González, Mariana Dunyaska García Rojas, Juan Francisco Cáceres de la Fuente.
Sustitutos: José Alfredo Botello Montes, Glafiro Salinas Mendiola, Elizabeth Oswelia Yáñez Robles y Luis Alberto Villarreal García.
Por el PRD, Silvano Aureoles Conejo, Uriel Flores Aguayo, Silvano Blanco Deaquino, Trinidad Secundino Morales Vargas.
Substitutos: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Carlos de Jesús Alejandro, Mario Alejandro Cuevas Mena y Rodrigo González Barrios.
Por el Partido Verde Ecologista de México, Judit Magdalena Guerrero López y Carla Alicia Padilla Ramos.
Por el Movimiento Ciudadano, don Ricardo Monreal Ávila y don Ricardo Mejía Berdeja.
Por el Partido del Trabajo, don Ricardo Cantú Garza y doña Lilia Aguilar Gil.
Comuníquese.
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Don Juan Bueno Torio, ¿con qué objeto?
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul): Para hacer una observación de carácter técnico.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: A ver, lo escuchamos.
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul: Cuatrocientos veintiuno más ocho, da cuatrocientos treinta. Ya van varias veces que pasa esto en el tablero, lo he observado, presidente, y para el caso de que alguna ocasión tengamos muy cerrada la votación, puede haber problemas. Le suplico que le pida a los técnicos que revisen esa circunstancia.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: A ver, más vale que usted y yo revisemos la matemática en este instante. Caamal no ha emitido voto; está presente y no votó; por eso nos dan las matemáticas. Pero le apreciamos mucho que sea usted nuestro guarda a la matemática del tablero.
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul): Sí votó, votó en contra, Caamal, mire.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. A ver, quién es. Sonido, por favor.
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul): Caamal sí está, votó en contra y hay 8 en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: A ver, pero hay alguien que está presente y no votó.
El diputado Juan Bueno Torio (desde la curul): ¿Pues quién será?
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Luis Martínez Martínez, y está poniéndolo a favor, pero ya no lo podemos computar. Las matemáticas dieron, diputado Juan Bueno. Pero le apreciamos mucho su generosidad.
El Juan Bueno Torio (desde la curul): Bueno, correcto. Gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: El siguiente punto del orden del día es la discusión... Perdón. A ver, sí, sonido.
El diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Diputado Gastélum, lo escuchamos.
El diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro (desde la curul): Gracias, presidente. Igualmente, reportar anomalías en esa pantalla, señor. Voté a favor y ahí aparece que no voté. Vamos resolviéndolo, qué le parece, para estar evitando; 421 más 8 no son 430; 421 más 8 son 429.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pero ya vimos que hubo alguien que está presente y no votó. Sin embargo le ofrezco que revisaremos el tablero, porque es obligación de todos. Encantado.
El siguiente punto del orden del día es la discusión...
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ya está cerrado el sistema, pero lo escucho con mucho gusto. Diputado Coronato.
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez (desde la curul): Presidente, yo voté a favor y apareció en la pantalla, y después voltee ya no estaba al final, y no me he movido de mi curul.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Lo revisamos, diputado. Lo revisamos con mucho gusto. Créanme que no es mala fe.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados, para regular el procedimiento de la iniciativa preferente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tendremos el gusto de escuchar a don Marcos Aguilar Vega, presidente de la comisión para fundamentar el dictamen.
El diputado Marcos Aguilar Vega: Con su permiso, presidente. Muy buenos días, compañeras y compañeros diputados. Con fundamento en el artículo 76, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de los Diputados, presento ante ustedes el proyecto de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias por el que se reforman diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Cabe señalar que la presentación de este proyecto está fundada en el artículo 40, numeral 2, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso, cuyo contenido expresa que la comisión se encargará de preparar proyectos de ley o decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camerales.
Como es del conocimiento de todos ustedes, es ésta, la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la única de las comisiones que tiene esta facultad para proponer aspectos para mejorar la regulación interna del Congreso de la Unión.
Ésta será sin duda una de las reformas más importantes que esta Cámara presente ante el pleno para su aprobación, porque regula el procedimiento para atender las iniciativas preferentes que presente el titular del Poder Ejecutivo federal.
Quiero compartir a todos ustedes que después de analizar el contexto relacionado con el tema de la iniciativa preferente, hemos identificado que en la Comisión de Puntos Constitucionales existen tres iniciativas que han sido presentadas por diversos diputados y diputadas de esta Legislatura.
Existen cuatro proyectos presentados en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para reformar la Ley Orgánica del Congreso y regular en ella el contenido de la iniciativa preferente, proyectos que presentó el diputado Martí Batres Guadarrama; el diputado Luis Antonio González Roldán; el diputado Francisco Arroyo Vieyra y el diputado Marcelo Torres Cofiño.
Ante este escenario en donde el mismo tema se pretende regular por dos comisiones, en la nuestra, en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, hemos alcanzado un acuerdo para que con toda responsabilidad podamos atender una de las demandas establecidas en los transitorios de la Constitución Política en relación con el artículo 71 constitucional.
Si realizáramos una reforma en la Comisión de Puntos Constitucionales, lo saben ustedes, tendría que ser aprobada por las dos terceras partes de esta Cámara y de la de Senadores y además con la participación de la mitad más uno de las legislaturas de los estados.
Si hubiéramos analizado de entrada las cuatro iniciativas de ley planteadas para reformar la Ley Orgánica, entonces hubiéramos tenido un proceso en el que participaran las dos Cámaras como el proceso legislativo lo señala.
Sin embargo con toda responsabilidad y con el ánimo de resolver la situación que hoy se presenta y considerando que el periodo de sesiones está por concluir, esta comisión de común acuerdo hemos propuesto presentar a todos ustedes, con esa facultad establecida en el artículo 40, este proyecto de decreto que sin duda alguna podrá resolver la problemática para regular la iniciativa preferente.
Recordemos que a partir de la reforma política aprobada por el Congreso mexicano, a finales de la LXI Legislatura, el presidente de la república tiene la facultad que le confiere el artículo 71 de la Constitución, para que el día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el presidente de la república pueda presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores cuando estén pendientes de dictamen.
Así con la propuesta que hoy presentamos y que ponemos a su consideración, estamos creando un procedimiento específico para que esta Cámara atienda dichas iniciativas, en cumplimiento al artículo 71, pero también al segundo transitorio de la Reforma Constitucional en Materia Política, aprobada el pasado mes de julio del presente año que a la letra dice:
“El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente decreto a más tardar en un año contando a partir de la entrada en vigor del mismo”.
La iniciativa preferente es una herramienta e instrumento que fortalece la colaboración entre los poderes Legislativo y Ejecutivo federal. Su presentación atrae la atención legislativa de aquellas iniciativas cuya trascendencia y urgencia, a juicio del presidente de la república, así lo justifiquen.
La reglamentación del proceso legislativo preferente existe en algunas democracias consolidadas como las de Francia y Alemania, así como en varios países de América Latina, y consiste en acotar los tiempos para la votación de una iniciativa presentada por el Ejecutivo a partir del establecimiento de plazos específicos que agilicen su discusión.
Quiero decir a ustedes que con esta reforma, en conclusión, el Reglamento de la Cámara de Diputados nos permitirá la corresponsabilidad entre la Cámara baja y el presidente de la república, a fin de avanzar en la construcción de una democracia socialmente eficaz, simplificando el trámite legislativo de las propuestas gubernamentales y flexibilizando la discusión de temas prioritarios que requiere la nación.
Quiero agradecer la colaboración que ha existido en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, de todos los partidos políticos.
Hemos alcanzado un consenso para ejercer con responsabilidad la facultad que nos ha sido conferida y traer a consideración de ustedes un proyecto de reforma al Reglamento para que de una vez por todas sea resuelta esta condición que se presenta y que a partir del primero de julio esta Cámara de Diputados, la Cámara baja, cuente con un documento que permita definir la ruta legislativa para atender las iniciativas preferentes y que podamos concentrarnos cabalmente en el contenido de las iniciativas que decida el presidente de la República.
Agradezco a todos ustedes y a los órganos internos de esta Cámara el apoyo para la realización de este proyecto. Esperamos contar con su voluntad y con el apoyo a través del voto. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias. Don Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, tiene el uso de la voz para fijar posición.
El diputado Luis Antonio González Roldán: Con el permiso de la Presidencia. El artículo segundo transitorio del decreto de 9 de agosto del presente año estableció un plazo para legislar sobre la normatividad secundaria a la reforma política.
El 15 de noviembre, mi Grupo Parlamentario, Nueva Alianza, atendiendo a esta responsabilidad con la ley, presentó su propuesta de reformas para el correcto trámite de iniciativas preferentes. La iniciativa contenía 11 modificaciones a artículos del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las cuales agradecemos se hayan atendido nueve de ellas para la elaboración del dictamen.
Coincidimos con la argumentación que presenta la dictaminadora, al igual que con la necesidad de establecer, de manera precisa, los procedimientos de una iniciativa preferente.
Estamos a favor de un constitucionalismo congruente y eficaz. Como Poder Legislativo, tenemos la tarea de armonizar los diferentes ordenamientos y eliminar las lagunas jurídicas.
Si se ha establecido una reforma política y se han plasmado derechos constitucionales, lo que tenemos que hacer, como Congreso, es legislar en consecuencia y no contradecir el derecho que establecimos inicialmente.
Para que México pueda llegar a ser un Estado constitucional con la plenitud que exige el término, es necesario que nosotros mismos, como diputados, respetemos y tengamos un estricto apego a derecho y a la justicia. Por ello, el dictamen en cuestión nos aporta elementos para constreñirnos a la norma escrita.
Nueva Alianza celebra que la comisión dictaminadora haya decidido legislar responsablemente esta facultad presidencial, misma que debe estar reglamentada dentro de la normatividad de cada Cámara del Congreso, y reconocemos el análisis a conciencia que se realizó.
Consideramos que lo correcto es la modificación minuciosa y detallada de reformar ambos reglamentos, como lo está haciendo hoy la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Nosotros tendríamos una pequeña inquietud. En el artículo 82, el plazo que se considera para someter una iniciativa preferente ante el pleno es una vez transcurridos los 30 días, ergo, podría devenir en inconstitucional. El trabajo ha sido serio, depurado, de calidad. Solicitaríamos se revisase si no existe violación constitucional con relación a ese término y si no estaríamos ya trastocando el propio sentido de la norma con esa particularidad. Quizá establecer un plazo de 24 o 48 horas previos a la culminación del plazo constitucional para poder tener el dictamen.
La razón fundamental, como ya lo habíamos señalado, es que al establecer el Reglamento de un plazo menor al de la Constitución, quizá nos estaríamos desviando del propio espíritu y sentido de la famosa reforma política que ya he mencionado.
No obstante, por la trascendencia a esta reforma, al crear una nueva figura jurídica dentro del reglamento de los diputados, congratulamos a la comisión por haber emitido un dictamen en este primer período de sesiones, dictamen que consideramos satisface las necesidades de la reforma política y del cual, seguro estamos, el titular del Ejecutivo federal hará uso en el próximo período de sesiones.
Diputados de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, les agradecemos y los felicitamos por el dictamen, y les agradecemos particularmente el haber considerado de valía la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario Nueva Alianza. Es cuanto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias. Doña Magdalena Núñez Monreal, del PT, tiene el uso de la voz.
La diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Con su permiso, diputado presidente. Honorable asamblea: en el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo coincidimos con la urgente necesidad de reglamentar el tercer párrafo del artículo 71 constitucional referente a la iniciativa preferente.
Vemos en esta disposición constitucional la oportunidad de atender las urgencias jurídicas que el ejercicio democrático en los Poderes de la Unión nos demanda. Vemos en esta norma suprema el mandato de un México que nos reclama la pronta atención de asuntos que afectan la vida cotidiana de las y los mexicanos. Sin embargo, y a iniciativa de una servidora, presentamos un proyecto legislativo para clarificar en nuestra Carta Magna el procesamiento de la iniciativa preferente.
Establecimos en nuestro proyecto la limitante de que esta facultad de iniciativa preferente el Ejecutivo no la pueda ejercer en el último período del año, ejercicio que corresponde con el primero de la legislatura y argumentamos la inconveniencia de cada uno de ellos.
Propusimos que las materias consideradas por nuestra Constitución como estratégicas para la nación, no fueran objeto de este derecho constitucional del titular del Ejecutivo federal.
También propusimos en el texto constitucional que los plazos en la Cámara de origen inicien a partir de la recepción oficial de la misma, en la dictaminadora. Las propuestas las formulamos en la Carta Magna, ya que consideramos que cualquier otro procedimiento o tiempo superaría el precepto constitucional.
Hoy, compañeras diputadas y diputados, la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias nos ofrece un proyecto de decreto sobre el cual consideramos, subsana la falta de reglamentación de la prerrogativa presidencial.
Salvo lo que expresé, mi grupo parlamentario votará a favor en lo general, y de tener a bien considerar, y respetuosamente, al trabajo parlamentario de la dictaminadora, ofreceremos reservas a diversas disposiciones con el objeto de hacer más comprensible el procedimiento en nuestro Reglamento.
Reitero la voluntad en mi grupo parlamentario porque el presidente de la República cuente con mecanismos que agilicen el diálogo entre los Poderes de la Unión. Sin embargo, quiero dejar claro que esta reforma debe de fortalecer a la Cámara de Diputados frente al Ejecutivo federal y responder dignamente a su encargo de depositaria de la soberanía nacional y la representación popular.
Esperamos en el Partido del Trabajo, que el titular del Ejecutivo asuma con responsabilidad y pondere el interés superior de la nación en el ejercicio de esta prerrogativa constitucional y presente a este pleno cameral proyectos que contribuyan a que tengamos un México justo, libre, feliz y en paz.
Espero la voluntad política de todas las bancadas parlamentarias para recibir las reservas que presentaremos, y las vean con miras de mejoras jurídicas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Y es mucho, señora secretaria. Don Ricardo Monreal, tiene usted el uso de la voz. Lo esperamos con un enorme gusto y satisfacción.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presidente, ciudadanos legisladores, la reforma al artículo 71 constitucional en materia de iniciativa en trámite preferente tuvo como fin principal ponderar la facultad de iniciativa de ley que tiene el titular del Poder Ejecutivo federal, para garantizar las iniciativas presentadas por éste y que las mismas sean objeto, no sólo de la remisión expedita a las comisiones legislativas correspondientes, sino que obligadamente lleguen a dictaminarse en un lapso breve, para asimismo ser objeto de discusión en el seno de ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
La figura de la iniciativa preferente, ciudadanos diputados y diputadas, tiene su origen en el derecho parlamentario o en el derecho constitucional de otros países. En México es nueva esta figura, no es nueva en Francia, Alemania y otros países en donde se busca reducir los tiempos para que la votación de una iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo, a partir del establecimiento de breves lapsos de tiempo, pueda agilizarse la discusión y la votación correspondiente.
Incluso en América Latina nosotros llegamos tarde. Quiero decirles que por ejemplo en Chile, en el artículo 74 se establece la iniciativa preferente, sólo que ahí la refieren y la llaman una iniciativa urgente, la urgencia del despacho, dicen ellos en el artículo 74.
Lo mismo sucede en Colombia, lo mismo sucede en Ecuador e incluso en Nicaragua. Estaba leyendo la Constitución de Nicaragua y va más allá de lo que nosotros ahora estamos legislando. En Nicaragua, en su artículo 141 señala que en el caso de iniciativa urgente del presidente de la República, la junta directiva podrá someterla de inmediato a discusión del plenario, si se hubiese entregado el proyecto a los diputados 48 horas antes. Es decir, Nicaragua está mucho más avanzado en este sentido, dado que si presenta el Ejecutivo 48 horas antes, tiene la Cámara y la Directiva la obligación de someterlo de inmediato a la votación para rechazarlo o aprobarlo.
Sin embargo, debo decirles que a mí me preocupa en lo personal, si sea por la vía reglamentaria, se lo pregunté y se lo platiqué al presidente de la comisión, que hemos reflexionado y es un hombre correcto, en materia jurídica hemos dicho y hemos establecido que quizá no debiera establecerse en el Reglamento, porque él con justa razón dice: nosotros estamos salvando el trámite de la iniciativa preferente, pero solamente la Cámara, porque la modificación se está haciendo a nivel de Reglamento, no a nivel de Ley Orgánica del Congreso. Lo que quiere decir, es que la Cámara de Senadores podrá tener su propia reglamentación, sin embargo, cuando nosotros legislamos, el 9 de agosto de 2012, establecimos un transitorio que a la letra dice: El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente decreto.
Si nosotros fuéramos estrictos, en stricto sensu, diríamos que sería el Congreso, es decir, que tendríamos que modificar la Ley Orgánica para aplicar todos los trámites de la iniciativa preferente a ambas Cámaras.
En este caso yo tengo dudas, si la modificación reglamentaria baste para dar por satisfecho el requerimiento que establece el segundo transitorio. Es un asunto de semántica jurídica y es un asunto de interpretación constitucional.
Desde mi punto de vista sería más deseable que se modificara la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos, para que obligara a ambas Cámaras a establecer plazos de manera conjunta y procedimientos de manera conjunta que regulara la iniciativa preferente.
En todo el mundo existe y en todo el mundo se regula por una sola ley. Aquí tendremos una preocupación. Si el Senado no regula, si el Senado no modifica su reglamento, estará en una imperfección jurídica. Por esa razón, nosotros creemos que el lugar correcto sería en la Ley Reglamentaria, sin embargo, vamos a acompañar este esfuerzo de la Comisión de Reglamentos, porque finalmente frente a la nada jurídica tenemos un elemento, que desde mi punto de vista, no es el correcto, pero que tiene una legislación.
Recuerden que todavía estamos en discusión si la iniciativa preferente que dio lugar a la modificación de la Ley Laboral fue o no correcta, y si los procedimientos que se usaron son o no legales. Todavía está la discusión y pudiéramos acudir a una controversia constitucional, para saber y para determinar si es o no el trámite correcto.
Ésa es mi preocupación en el fondo. No riño con la parte jurídica que contiene el dictamen, y además, en este caso, debo de admitir que la Comisión de Reglamentos, que formo parte, las formas han sido correctas. Y eso me parece que es necesariamente atendible.
Por esa razón vamos a acompañar esta modificación, pero advierto que desde mi punto de vista, siendo pulcro constitucionalmente no es lo adecuado. Deberíamos estar modificando la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada Patricia Elena Retamoza Vega: Gracias, diputado. En el uso de la voz el diputado Felipe Arturo Camarena García, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
El diputado Felipe Arturo Camarena García: Con su venia, señora presidenta. Nuestra tarea como legisladores implica, sin duda, una muy alta responsabilidad ante nuestros representados.
Uno de los principales logros de la aprobación de la reforma en materia política, publicada en el Diario Oficial de la Federación en fecha 9 de agosto del año en curso, fue la incorporación a nuestra Carta Magna de la iniciativa preferente. Ésta, sin duda representa el fortalecimiento de la cooperación entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, en beneficio de todos y cada uno de los mexicanos, al establecer que el día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones, el presidente de la República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente.
Como lo estableció la Colegisladora en su dictamen, hoy la existencia de un sistema democrático, plural, incluyente y abierto, hace necesario adoptar mecanismos de colaboración entre los Poderes de la Unión y entre las fuerzas políticas, en un contexto plural como el que vive nuestro país.
Actualmente, la capacidad del Ejecutivo federal para generar acuerdos con el Congreso se dificulta por la falta de mayorías.
En virtud de lo anteriormente expuesto, resulta trascendente alejar la opinión de las frecuentes acusaciones de obstrucción dirigidas al Congreso, y con ello, poder mejorar la percepción ciudadana de los partidos políticos y del sistema representativo.
En este contexto, es indudable que es muy oportuno que el presidente de la República disponga de un instrumento que le permita jerarquizar sus prioridades al momento de presentar las iniciativas de ley.
En este tenor se hace necesario atender lo dispuesto en la fracción IV del artículo 71 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que la ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas. Así como el artículo segundo transitorio del decreto, que determina para el Congreso de la Unión, un plazo de un año para expedir la legislación respectiva.
Bajo tales premisas, y con la experiencia que tuvimos en los meses que anteceden, las dos cámaras que integran el Congreso de la Unión, resulta prioritario emitir la legislación secundaria en materia de iniciativa preferente.
En virtud de lo anterior, y como resultado de un esfuerzo institucional de los que tenemos la oportunidad de integrar la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, se presenta a esta soberanía un conjunto de reformas al Reglamento de la Cámara de Diputados en materia de iniciativa preferente.
Ahí quiero hacer un reconocimiento al trabajo arduo que ha venido haciendo nuestro presidente de esta comisión, la apertura que ha tenido con todas las fuerzas políticas para poder establecer el trabajo de este grupo, de esta comisión, en donde realmente se debe conducir y regir el trabajo de esta honorable Cámara de Diputados.
El Partido Verde Ecologista de México apoya firmemente los cambios que en materia política México requiere, en virtud de que esta reforma fue resultado de atender un sin número de iniciativas de ley y opiniones de interesados en el tema, quienes se preocuparon por contribuir con sus ideas y propuestas.
Estamos frente a importantes retos y desafíos, acciones que deberemos emprender sin duda los tres Poderes de la Unión. Tenemos el firme compromiso de sentar las bases necesarias para acelerar el progreso de nuestra nación, que permitirá satisfacer a tiempo las demandas sociales.
Desde luego, la tarea como legisladores en esta materia no ha concluido, tendremos como meta lograr una reforma integral al marco jurídico del Congreso que redundará en la eficacia de nuestro trabajo.
En el Partido Verde Ecologista de México tenemos el firme compromiso de sentar las bases y reformas necesarias para acelerar el progreso de nuestra nación, privilegiando la atención oportuna de las demandas sociales. Un desarrollo humano, pleno y con igualdad de oportunidades es nuestra prioridad. Muchísimas gracias, compañeros diputados. Es cuanto, señora presidenta.
La Presidenta diputada Patricia Elena Retamoza Vega: Gracias, diputado. En el uso de la voz el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.
El diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana: Gracias, ciudadana presidenta. Compañeras diputadas y compañeros diputados, apenas hace unos meses, en agosto de este año, se activó el procedimiento previsto en el artículo 135 de nuestra Constitución y el poder reformador, el constituyente permanente, tuvo a bien intentar vigorizar la figura de la relación entre los poderes y, para ello, trató de eliminar el famoso veto de bolsillo que tenía el presidente de la República, y en contraparte le dio la posibilidad también de que tuviera un mecanismo para que sus iniciativas fueran tratadas con prioridad al interior del Congreso de la Unión.
Fue así como se construyó la figura constitucional de la iniciativa con trámite preferente, como señala el artículo 71 de nuestra Constitución. Sin embargo, pocos días después de que la reforma entrara en vigor este Congreso de la Unión se vio atrapado por la primera ocasión en que se hizo uso de la iniciativa preferente.
La falta de reglamentación de la reforma constitucional nos llevó a que tuviéramos que dejar a un lado prioridades del trabajo de la Cámara y del Congreso de la Unión, como es el caso de la integración de las comisiones parlamentarias.
Hoy, el loable trabajo que se ha realizado al interior de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, permite tratar de encontrar un mecanismo que el próximo primero de febrero nos dé certidumbre en torno a cómo debemos abordar el tema de las iniciativas con trámite preferente.
En lo personal expreso mi reconocimiento al compañero diputado Marcos Aguilar, presidente de la comisión, por la forma abierta, plural, tolerante en que se ha comportado y que ha permitido que arribemos a esta reforma del Reglamento de esta Cámara de Diputados.
El Grupo Parlamentario del PRD ha tomado la decisión de votar a favor de estas reformas al Reglamento. Lo hacemos, como lo hemos dicho, en el afán de dotar de certidumbre a la Cámara el próximo primero de febrero. Pero también queremos dejar claro, con todo respeto, que no es un cheque blanco.
Aspiramos a que esta Cámara vaya al fondo de la reglamentación de la iniciativa preferente. Tenemos, en el próximo periodo de sesiones, que abordar las reformas necesarias a la Ley Orgánica que nos permitan abordar el tema de la iniciativa preferente. Pero tenemos también que ir más al fondo, tenemos que ir a las reformas constitucionales, porque tenemos que reconocer que el artículo 71 constitucional que da origen a la iniciativa con trámite preferente, tiene severas deficiencias
que debemos subsanar y allí nuestro exhorto respetuoso a todas las fracciones parlamentarias, a que en el futuro inmediato trabajemos en la reforma constitucional y en las reformas a Ley Orgánica que permitan claridad, transparencia y certidumbre a la iniciativa con trámite preferente.
Por lo pronto, va nuestro voto a favor a estas reformas del Reglamento, como un gesto de buena fe del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Es cuanto, ciudadana presidenta.
La Presidenta diputada Patricia Elena Retamoza Vega: Gracias, diputado. Por el Partido Acción Nacional, en el uso de la voz, el diputado Rubén Camarillo Ortega, hasta por cinco minutos.
El diputado Rubén Camarillo Ortega: Gracias, presidenta. Compañeros y compañeras, después de haber escuchado a los preopinantes, creo que hay mucho que explicar, ya que las intervenciones han sido muy precisas sobre el objetivo de esta reforma que hoy como comisión estamos presentando al pleno y sometiendo a su consideración seguramente en una votación que será positiva.
Pero me gustaría hacer tres precisiones: la primera de ella es: escuchando al diputado Monreal, sigo con la preocupación de que sigo coincidiendo con él. Ya le pido a mis compañeros del PAN que me rescaten, porque francamente ha dicho algo que tiene toda la razón. Yo creo que así como hemos quedado en la comisión, de la que el diputado también forma parte, esto lo tenemos que llevar en corto plazo a una reforma de la Ley del Congreso que, por cierto, el debate en la propia comisión estamos viendo desde el fondo si debe ser una Ley Orgánica o ser más congruente con lo que dice la Constitución que dice una Ley del Congreso.
Creo que esa discusión la habremos de dar en la comisión y creo que podemos llegar a un buen punto. Hemos estado en contacto con la Colegisladora, con la propia comisión en el Senado de la República y con toda razón el diputado Monreal dice que hay que llevarlo a la Ley Orgánica.
Ojalá lo podamos hacer en el próximo periodo, pero hoy me parece que esta modificación al Reglamento en la Cámara de los Diputados nos va a dar la posibilidad que si el Presidente Peña Nieto el primero de febrero presenta dos iniciativas aquí, cuando menos tengamos la posibilidad de salir con este instrumento que hoy está justamente a consideración de las señoras diputadas y de los señores diputados.
Por otro lado, estoy convencido que la iniciativa preferente no sólo es un instrumento valioso para el presidente de la República. Lo es también para este Congreso. Lo digo porque a través de este instrumento el presidente de la República plantea temas importantes al Congreso y el Congreso está obligado a pronunciarse.
Yo he escuchado en algunos debates que las iniciativas preferentes necesariamente tienen que ser votadas a favor. Yo creo que eso es un exceso y creo que no va por ahí. Creo que también el Congreso de la Unión puede utilizar este instrumento para fijarle una posición al presidente de la República diciéndole no, señor presidente. Y el señor presidente de la República deberá de tomar nota de la voluntad del Congreso de la Unión.
Creo que en esa toma de nota y en esa colaboración de poderes, seguramente el Ejecutivo tendrá que encontrar una ruta diversa, diferente a la que está planteando de pronto en una iniciativa preferente.
De hecho déjenme decirles que en las dos primeras experiencias que tenemos de estoas dos iniciativas preferentes –por un loado la laboral y por otro lado la de Contabilidad Gubernamental–, ya vimos que el presidente dijo: Señores diputados, señoras diputadas; señores senadores, señoras senadoras, esto es lo que pretendo. Y el Congreso le dijo: Sí, señor presidente, pero no así como usted lo dice. Es así como lo deseamos y se lo proponemos al propio pueblo de México. Yo creo que este instrumento es muy valioso también para el Congreso de la Unión.
De hecho déjenme decirles que esta iniciativa preferente ha sido estudiada por muchísimos especialistas y me han gustado algunas citas que han hecho por ejemplo: Cázar, Silva Herzog, Woldenberg, Aguilar Camín, entre otros, y todos han coincido en la virtud de este instrumento, justamente la construcción de acuerdos y la colaboración entre poderes.
Por cierto, hay algunos temas que a mí me gustaría que discutiéramos ahí en la comisión, de entrada y ahí se la comento a mi presidente, a Marcos Aguilar, que serían otros temas que están ahí pendientes.
Cuando discutimos la reforma política allá en el Senado de la República, el diputado Monreal lo podrá recordar, el senador Pablo Gómez presentó la posibilidad de que también hubiera iniciativas preferentes de los grupos parlamentarios al inicio de cada periodo de sesiones. Y en ese entonces no se aprobó.
Creo que valdría la pena también plantear opciones de esa naturaleza porque si bien es cierto hoy las Juntas de Coordinación Política en ambas Cámaras tienen esa posibilidad de acordar ciertos temas que deban discutirse y votarse en los periodos, no hay ninguna obligación de hacerlo; si lo implementamos en un mecanismo que esté en la ley si hay un tema en lo particular que deba de pronunciarse el Congreso, ahí puede también ser incluido.
Finalmente diría que este tema todavía da para mucho. Estoy convencido de que la iniciativa preferente es un mucho mejor instrumento, ya se dijo aquí. No lo estamos inventando nosotros, en Alemania, en Francia, en países de América Latina existe.
Prefiero mucho más este procedimiento de la iniciativa preferente, que por cierto el que seguimos con el tema de la reforma educativa. Me parece que es mucho más organizado, es mucho más profundo el análisis que se hace cuando se sigue un procedimiento de esta naturaleza, a como era antes.
Con esto termino. Si ustedes recuerdan antes del año 2000, no, diría yo antes del año 1997, sí existía ya la iniciativa preferente, pero era iniciativa preferente de facto, la ejercía el presidente de la república a través de un grupo mayoritario que imponía su ley en esta misma sala. Así es de que por eso creo que esta iniciativa preferente es un buen mecanismo a diferencia del que teníamos hace 15 años. Muchas gracias, presidenta.
La Presidenta diputada Patricia Elena Retamoza Vega: Gracias, diputado. Por el Partido Revolucionario Institucional, en el uso de la voz el diputado Eduardo Roman Quian Alcocer, hasta por cinco minutos.
El diputado Eduardo Roman Quian Alcocer. Gracias. Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores, a partir de la modificación realizada al artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el pasado 9 de agosto, el presidente de la república tiene la facultad para presentar el día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones, hasta dos iniciativas para trámite preferente o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en períodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen.
De acuerdo con esta enmienda, cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el pleno de la Cámara de origen en un plazo máximo de 30 días naturales. Si no fuera así, la Constitución establece que la iniciativa en sus términos y sin mayor trámite será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del pleno.
En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara de origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la Cámara revisora, en donde deberá ser discutido y votado en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.
Esta reforma a nuestra ley fundamental, fruto del acuerdo y los consensos alcanzados entre las diferentes fuerzas políticas del país, retoma el espíritu de algunas de las instituciones del derecho anglosajón, así como la experiencia de diversos países latinoamericanos y ha comenzado a ser ejercida en este mismo año con resultados que están a la vista pues ahora tenemos un nuevo marco laboral y un ordenamiento de contabilidad gubernamental que responde a las necesidades de todos los mexicanos.
Sin embargo, a pesar de la importancia de esta figura jurídica, hasta ahora ha carecido de una reglamentación que permita proyectar el texto constitucional por medio de sus normas reglamentarias, situación que ha generado un intenso debate entre los grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión.
No omitimos señalar que el trámite otorgado recientemente a las iniciativas presentadas por el entonces titular del Ejecutivo federal significó un valioso aprendizaje para el Poder Legislativo, y derivado de la existencia de esta laguna legal es que los representantes populares de diferentes fuerzas políticas formularon diversas iniciativas tendientes a reglamentar la llamada iniciativa preferente.
Ubicados en la necesidad de otorgar certidumbre al trámite legislativo correspondiente a esta clase de iniciativas es que la comisión dictaminadora ha aprobado un dictamen que ahora se pone a nuestra consideración, el cual contará con el aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Los diputados priistas apoyamos la aprobación de esta reforma toda vez que da contenido a conceptos diversos, tal y como se establece en el artículo 3o del Reglamento que rige a este órgano legislativo.
Consideramos valioso que en el artículo 69 se establezcan plazos para que las comisiones dictaminadoras formulen su parecer respecto a las iniciativas preferentes, así como también el hecho de que en el diverso 31 se contemple que en el caso de que las comisiones no presenten su dictamen dentro del término de 30 días naturales, éste se presente ante el pleno para su discusión, plazo que tendrá el carácter de improrrogable.
Compartimos que se prevea en la reforma que ahora se pone a nuestra consideración, y que las comisiones establezcan, como tiempo máximo, en la segunda sesión de la legislatura, toda vez que esto permitirá que los órganos encargados de la dictaminación empiecen a trabajar a la mayor brevedad posible.
Adiciones como las antes señaladas, no solamente dan contenido a una facultad prevista a nuestra ley fundamental, sino que contribuyen a dar prioridad a asuntos cuya gravedad necesita de atención especial por parte del Congreso, y cuya resolución requiere de la construcción de acuerdos urgentes entre las diferentes fuerzas políticas del país.
De aprobarse la reforma que ahora se somete a nuestra consideración, estaremos dando mayor certidumbre y certeza a un proceso parlamentario, que por sus características especiales, permitirá que los Poderes Ejecutivo y Legislativo, trabajen de manera conjunta en aquellos temas que revisten una enorme relevancia para los mexicanos.
Por eso me congratulo que todas las fuerzas políticas, que a pesar de algunas diferencias, todos han confirmado la aprobación de esta misma.
Por eso los legisladores del Partido Revolucionario Institucional, vamos a otorgar nuestro voto a favor del dictamen de esta reforma, el Reglamento de la Cámara de Diputados. Muchas gracias. Por el bien de México, gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias. Don Héctor Gutiérrez de la Garza tiene el uso de la voz a favor.
¿No está don Héctor Gutiérrez de la Garza, o se nos hace del rogar? Sonido en su curul.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde la curul): Declino, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Entonces ábrase el sistema electrónico de votación. Antes les digo que tenemos tres reservas: la fracción IX del artículo 3o, doña Loretta Ortiz Ahlf, del PT; el 81, párrafo primero de don Ricardo Monreal y el 69, numerales 3 y 4 de María del Carmen Martínez Santillán, del PT.
Pero para el resto ábrase el sistema electrónico por cinco minutos a efecto de recabar votación nominal.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
El diputado Fernando Jorge Castro Trenti (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema electrónico.
Señor presidente, 404 en pro, 1 en contra.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de decreto.
El Presidente diputado José González Morfín: Tiene la palabra por cinco minutos, la diputada Loretta Ortiz Ahlf, para presentar su reserva al artículo 3º, fracción IX.
La diputada Loretta Ortiz Ahlf: Con la venia de la Presidencia. Compañeras, compañeros legisladores, la que suscribe diputada de la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo, reconoce la necesidad de regular precisamente a las iniciativas preferentes, sin embargo el dictamen de la Comisión presenta un error que no es, podríamos decir secundaria, y que en razón precisamente de ese error presento la reserva.
El artículo 3o. del dictamen señala que la iniciativa preferente se encuentra precisamente definida en el segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del artículo 71, y si revisamos este artículo 71 veremos que se encuentra precisamente definida, no en el segundo párrafo sino en el tercer párrafo.
El contenido de la reserva es precisamente ése, el modificar en la palabra del segundo párrafo, a tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión la reserva.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. No se admite a discusión. Se reserva el artículo para su votación en los términos del dictamen.
Ahora tiene la palabra la diputada María del Carmen Martínez Santillán, del Grupo Parlamentario del PT, para presentar sus reservas al artículo 69, numerales 3 y 4.
La diputada María del Carmen Martínez Santillán: Con el permiso de la Presidencia. Es sencilla mi participación, diputados y diputadas, para el artículo 69, nada más es una pequeña palabrita.
Dice: Las comisiones ordinarias y especiales poseen la facultad de dictaminar la opinión sobre asuntos que le turnan a la Mesa Directiva. Sin embargo, el proyecto de decreto posee crear el procedimiento parecer, en lugar que ésta remita la resolución denominada opinión, misma que se encuentra reglamentada en el numeral 3, artículo 69.
Con lo anterior expuesto, propongo que este artículo 69 quede como sigue: Artículo 69, numeral 3. En el caso de la iniciativa preferente, la comisión o comisiones dictaminadoras deberán remitir su opinión, en lugar de parecer, a la dictaminadora, en el plazo de 10 días naturales, de lo contrario se entenderá su declinación. Ésa es mi participación en torno a este artículo. Gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. No se admite a discusión y se reserva para su votación en los términos del dictamen.
Tiene la palabra el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, para presentar su reserva al artículo 81, párrafo primero.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Muchas gracias, ciudadano presidente, ciudadano legisladores. La reserva que voy a presentar a su consideración, propone reformar, modificar el artículo 81, párrafo primero, que se plasma en el dictamen que estamos deliberando. Este artículo regula el procedimiento de la ya tantas veces citada iniciativa preferente del Ejecutivo federal.
¿Por qué lo estoy planteando? Primero, si ustedes lo leen, el artículo 81, párrafo primero, dice lo siguiente: Los dictámenes que atienden minutas e iniciativas preferentes deberán abocarse sólo a éstas. ¿Qué quiere decir este término? Es decir, es un término contundente, es un término fatal. Solamente los diputados y diputadas de la comisión podrán avocarse a la iniciativa preferente.
Me parece que es un exceso no permitirnos, a los diputados, enriquecer la iniciativa preferente. Me parece un exceso no permitirnos, a las diputadas y los diputados, que habiendo presentado una iniciativa sobre la misma materia, no tenga la consideración de la comisión, aunque ésta sea rechazada por la mayoría de los integrantes de la comisión.
Es decir, atendiendo al mismo derecho comparado, no hay una legislación en el mundo que te ubique y te encajone solo a tener que dictaminar lo que te envían como si fueras una máquina sin reflexión y decir sí o no. Me parece que eso no es correcto, porque entonces sí nos reducen a nuestra facultad de análisis y reflexión.
Porque miren, la iniciativa preferente sí debe constituirse en una herramienta o en un instrumento que fortalezca la colaboración entre los poderes. Sí, atendiendo la teoría de Montesquieu, de la división de poderes, sí es correcto el equilibrio y sí es correcta la colaboración entre ambos poderes, entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, empero, debe subrayarse que el carácter preferente no tiene por qué limitar, en modo alguno, las facultades del Poder Legislativo ni tampoco tiene por qué limitar la posibilidad de modificar o rechazar, en su totalidad, las propuestas que presente el titular del Ejecutivo.
Decía aquí el diputado Camarillo, que me alegra que coincida, porque elevar el nivel del debate ayuda y ojalá muchos coincidan, porque saben que lo argumentado por mí es correcto y lo que propongo es muy elemental, para beneficio de la reglamentación.
Dejen decirles lo que propongo, lo que propongo es que en lugar de que sea tan contundente y nos acote nuestra facultad este artículo, en lugar de que diga solamente, los dictámenes que atiendan minutas deberán avocarse solo a éstas, propongo, además de este párrafo, decir: en el caso de dictámenes que atiendan iniciativas preferentes, estos podrán incorporar, previo acuerdo de la comisión, aquellas que sobre la materia hayan sido presentadas.
¿Qué quiero decir con esto? Que si alguien presentó, en materia de reforma fiscal una modificación a la ley del IVA y si la iniciativa preferente es sobre la ley del IVA, y si la iniciativa preferente es sobre la ley del IVA, pues lo lógico y lo natural es que al diputado que presentó esta iniciativa se le tome en cuenta y se le diga: la diputada Conchita, del PAN, propuso esta modificación. ¿Por qué nosotros tenemos que –¿qué pasó?– autolimitarnos? Ahora están muy alegres acá. Qué bueno, hay coincidencia.
Pero por qué y ya lo decía por el diputado Camarillo, que a mí me parece que elevar el nivel del debate, que no rechacen mecánicamente nuestras propuestas, porque tenemos razón, tenemos razón. Muchas de mis propuestas son correctas, pero por el hecho de ser opositor mecánicamente la rechazan. Y eso me parece una actitud incorrecta, por eso lo subrayo.
Entonces, presidente, lo que propongo –concluyo– es que se agregue esta parte, para que pueda enriquecerse, pueda modificarse o pueda incluso rechazarse la iniciativa que propone el presidente.
El hecho de que sea preferente no te obliga a tener que aprobarla ni te obliga a tener que analizar otras reformas que proponen ustedes mismos o cualquier miembro de la sociedad que tenga el carácter y la capacidad de iniciativa de ley. Ésa es mi propuesta, presidente. Muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría, señor presidente, por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Sí se admite a discusión. Esta Presidencia no tiene conocimiento de que alguien vaya a intervenir, entonces consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta que la modificación planteada por el diputado Monreal se agregue al dictamen que nos ocupa.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo del diputado Monreal. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor Presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Entonces se acepta, y se integra la propuesta del diputado Monreal al dictamen. Concluido este trámite voy a pedirle a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación para recoger la votación nominal de los artículos reservados, el 3o, el 69 y el 81, obviamente con la modificación aceptada. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos 3o. y 69 en sus términos y 81 con la modificación.
(Votación)
El Presidente diputado José González Morfín: Quiero aprovechar la oportunidad para saludar a un grupo de ciudadanos del municipio de Nicolás Romero que están aquí hoy invitados por la diputada Angelina Carreño Mijares. Bienvenidos a esta sesión de la Cámara de Diputados.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, a favor 417.
El Presidente diputado José González Morfín: Hay uno que se quedó en blanco.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Corrijo, señor presidente. A favor 416 votos.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
El Presidente diputado José González Morfín: El siguiente punto del orden del día ese un dictamen a discusión con punto de acuerdo de la Comisión de Pesca. Ruego a la Secretaría dé lectura solamente a su punto resolutivo.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: De la Comisión de Pesca, con puntos de acuerdo por los que se exhorta al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable, crear un grupo de trabajo con asociaciones cooperativas y permisionarios de la pesca de camarón del golfo de California y Delta de río Colorado, de los estados de Sonora y Baja California, a fin de que se demuestre la supuesta eficacia del nuevo arte y equipo de pesca del camarón, que se quiere implementar en la NOM-002-PESC-1993.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Está a discusión el punto de acuerdo, aunque el Reglamento establece en estos casos solamente un orador a favor y otro en contra. Informo a la asamblea que cinco compañeros, se han inscrito seis, se han inscrito en pro y creo que lo correcto de todas maneras es darles el uso de la tribuna por tres minutos a cada uno.
En consecuencia, tiene la palabra el diputado Gilberto Antonio Hirata Chico, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Gilberto Antonio Hirata Chico: Compañeras y compañeros, sin lugar a dudas uno de los sectores que debe recibir impulso de los Poderes Ejecutivo y Legislativo desde su respectivo ámbito de competencia, es el sector pesquero ya que los recursos acuáticos son una fuente importante de alimentos. Genera empleo, aporta a la economía nacional y genera valor agregado.
México posee 11 mil 592 kilómetros de costa, de los cuales 8 mil 475 corresponden al litoral del Pacífico; tres mil 117 al Golfo de México y el Mar Caribe incluyendo islas. Su plataforma continental extensa, siendo mayor en el Golfo de México.
Sin embargo más allá de cifras, la riqueza del país se encuentra en las manos de los pescadores. Recordemos que el sector pesquero en México está integrado por el sector social, el sector privado y el sector público que en total forman una población ocupada por 217 mil 212 personas. Este grupo muchas veces es el más desfavorecido en las condiciones de competencia frente a las grandes industrias, por las técnicas artesanales que emplean para conseguir su objetivo.
Por ello desde hace año se han establecido normas oficiales mexicanas que se han preocupado por proteger los intereses de este sector y regular las técnicas y mecanismos de pesca.
En nuestro grupo parlamentario estamos a favor de las normas porque otorgan mayor certeza jurídica para las actividades que regulan; pero de igual manera creemos que las mismas deben estar soportadas en una intención de conservar el medio ambiente y proteger a los grupos locales.
En este sentido, la norma oficial mexicana NOM-002-PESC-1993 tiene como propósito garantizar la conservación, preservación y los óptimos aprovechamientos de las poblaciones de las distintas especies de camarón en los sistemas lagunarios, bahías y aguas marinas de jurisdicción federal.
Sin embargo la norma oficial publicada en el Diario Oficial del 21 de diciembre de 2011, en el numeral 09, busca modificar esta regulación, así como a investigaciones científicas y tecnológicas deben de ser realizadas por el Instituto Nacional de Pesca, acerca de la selectividad, eficiencia y captura, de las artes de pesca.
Este nuevo arte de pesca de camarón consiste en el equipamiento de redes de arrastre, que al ser más pequeñas afecta a los intereses de los pescadores mexicanos. Por lo tanto no se puede establecer una nueva regulación en forma unilateral. El México de hoy requiere consensos y acuerdos.
En ese sentido el 27 de noviembre de este año, el diputado José Enrique Reina Lizárraga propuso un punto de acuerdo para solicitar al Comité Consultivo Nacional, la Normalización de Pesca Responsable y crear un grupo de trabajo con asociaciones cooperativas y permisionarios de la pesca de camarón del Golfo de California y del río Colorado, de los estados de Sonora y Baja California, a fin de que se demuestre la supuesta eficacia del nuevo arte y equipo de pesca de camarón.
Es necesario, compañeros, tener clara importancia y aprobar el presente dictamen en sus términos, para que no sea sólo un comité de expertos sino un grupo de trabajo mixto quien determine la forma de explotar la riqueza natural de este importante recurso.
Por lo anterior, compañeras y compañeros, es menester dar curso favorable al presente dictamen para impulsar al sector pesquero y abonar una adecuada explotación de los recursos que tenga como base la sustentabilidad. Muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Tiene ahora la palabra por tres minutos el diputado José Enrique Reina Lizárraga, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado José Enrique Reina Lizárraga: Con su venia, diputado presidente. Muy buenas tardes, diputadas y diputados, vengo a esta máxima tribuna a exponer el dictamen en sentido positivo presentado por la Comisión de Pesca, de proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable, a crear un grupo de trabajo con los pescadores y permisionarios de pesca de camarón del Golfo de California y de Baja California, a fin de que se demuestre la supuesta eficacia del nuevo arte y equipo de pesca del camarón que se quiere implementar a la norma oficial mexicana NOM 002 Pez 1993.
La pesquería de camarón en el alto Golfo de California produce en promedio 850 toneladas de este producto por temporal de pesca comercial, siendo la mayoría camarón azul.
Atributos adicionales que están en esta región, es la alta diversidad marina y el alto número de endemismo biológico, por eso ahí se ubica una reserva de la biosfera que protege a especies carismáticas como la vaquita marina.
Así los principales pobladores de San Felipe en Baja California, el Golfo de Santa Clara y Puerto Peñasco, en Sonora, concentran por lo menos a 46 mil personas que viven principalmente de la pesca.
Por una parte el aprovechamiento de camarón en los sistemas lagunarios y bahías tanto en el litoral del Océano Pacífico como en el Golfo de California y en el Mar Caribe, han generado el establecimiento de pesquerías comerciales de particular importancia económica y social que es necesario mantener buscando un balance óptimo con otras pesquerías que permitan el adecuado aprovechamiento de estos recursos.
Es por lo anterior que surge la Ley General sobre Metrología y Normalización para la Elaboración de Normas Oficiales Mexicanas y, derivado de ello, el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable que en reunión celebrada el pasado 14 de diciembre de 1993 aprobó la norma oficial mexicana NOM-002-PESC-1993 para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarón en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta norma tiene como propósito garantizar la conservación, la preservación y el óptimo aprovechamiento de las poblaciones de las distintas especies de camarón en los sistemas lagunarios, bahías y aguas marinas de jurisdicción federal.
En este sentido, la Norma Oficial Mexicana publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2011, numeral 09 se establece –a la letra– De la información técnica y datos estadísticos reportados y aportados por el sector productivo, así como la investigación científica y tecnológica realizadas por el Instituto Nacional de Pesca acerca de la selectividad y eficiencia en la captura de las artes de pesca conocidas como chinchorro de línea, se desprende que es factible autorizar su uso para la pesca de las diferentes especies de camarón con embarcaciones menores, con motor fuera de borda, en las zonas descritas en los apartados precedentes, así como en las zonas de amortiguamiento de la reserva de la biósfera del Alto Golfo de California y del delta del río Colorado, en virtud de que se ha demostrado que dicho arte de pesca incide mayormente sobre camarones adultos, contribuyendo con el aprovechamiento sustentable del recurso.
Por las consideraciones expuestas y fundadas, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional votará a favor del dictamen y exhorto de la manera más atenta y respetuosa al pleno a votar a favor del mismo en beneficio de miles de familias que viven de la pesca del camarón en el Golfo de California y delta del río Colorado de los estados de Sonora y de Baja California. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Tiene ahora el uso de la tribuna, por tres minutos, la diputada Claudia Elena Águila Torres, del Grupo Parlamentario del PRD.
La diputada Claudia Elena Águila Torres: Con permiso de la Presidencia. La república mexicana cuenta con aproximadamente 11 mil 500 kilómetros de litoral, en donde se desarrollan actividades relacionadas con la pesca y la acuacultura comercial y de fomento, las cuales tienen enorme trascendencia en la actividad económica de nuestro país.
La producción pesquera va en ascenso. Baste decir como ejemplo que en el año 2011 la producción pesquera ascendió a un millón 660 mil 475 toneladas y se estima que para el presente año se incremente a un millón 663 mil toneladas.
En el sexto informe de labores de la Sagarpa se indica que durante la presente administración la producción acuícola y pesquera nacional fue de 9.3 millones de toneladas, 11.2 por ciento más que en igual período del sexenio anterior, cuando se registró un volumen de 8.3 millones de toneladas.
En la pesca están incluidos cientos de miles de pescadores en los 17 estados con litoral que de manera directa se dedican a esta actividad con sus respectivas familias.
Estos indicadores son suficientes para ejemplificar que la pesca en México es una actividad importante para el desarrollo de los mexicanos. Asimismo, queda claro que se deben explotar estos recursos de manera responsable y siempre procurando proteger el entorno ecológico.
Sin embargo, la pesca puede ser altamente perjudicial para los recursos pesqueros cuando se realiza de manera inadecuada. Algunas de las consecuencias de la sobreexplotación son la pérdida de productividad de la pesquería y su extensión comercial.
Al respecto, al consultar el texto de la Semarnat denominado: indicadores básicos del desempeño ambiental de México 2010, nos encontramos con información oficial hasta el año 2009, preocupante para el sector pesquero.
Como ejemplo, en el texto citado señala que respecto a la pesca de altura en el período 1990-2009, los rendimientos relativos de las pesquerías de escama y atún mostraron una tendencia decreciente, tan solo la pesquería de la sardina anchoveta muestra, a pesar de ciertas oscilaciones, un rendimiento creciente en el período. Sin embargo, la sustentabilidad de los recursos pesqueros depende de la relación entre la explotación del recurso y su capacidad de renovación biológica.
En el citado texto señala también que en el litoral del Pacífico y en el Golfo y Mar Caribe, la mayoría de las pesquerías se encuentran en su aprovechamiento máximo sostenible, y un número importante en deterioro, por lo que respecta a los cuerpos de agua continentales no se tiene claro el estado de sustentabilidad de los recursos.
Lo anterior, sin duda, sugiere que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Sagarpa, a través de sus organismos, la Conapesca y el Inapesca, deben realizar un gran impulso a la investigación biológico-pesquero en los distintos sistemas lagunarios estuarinos y bahías de ambos litorales del país.
Uno de los propósitos principales debe ser, para tener los elementos y emitir las normas que permitan controlar el esfuerzo pesquero reglamentando, el número, tipo y especificaciones de las artes, métodos y equipos de pesca. La potencia de los motores fuera de borda y la determinación de zonas y períodos de veda.
En dicho sentido es pertinente que paralelo al trabajo de hacer más investigación pesquera, se debe trabajar en la normalización para lograr una pesca responsable en el país, por ejemplo, impulsando una mayor conciencia en actores importantes.
En este caso estamos hablando no sólo del sector social de las cooperativas pesqueras y los permisionarios, sino de las grandes empresas que arrastran y sustraen todo a su paso en la búsqueda de un producto –ya concluyo, diputado– y causando un daño ambiental grave. De ahí la importancia y la pertinencia de que apoyemos a favor este dictamen.
Así revisaremos la eficacia de un nuevo arte y equipo de pesca de camarón que conforme a la Norma Oficial Mexicana 002-PESC-1993, considere no sólo los aspectos productivos, sino también sociales y ambientales para lograr un mejor aprovechamiento de este producto e impulsar un proceso que aumente la sustentabilidad en beneficio de cientos de familias de este importante recurso natural. Es cuanto.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene la palabra el diputado Alfonso Durazo Montaño, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
El diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño: Señor presidente, compañeras y compañeros diputados, está demasiado tranquila la sesión y tal vez esto termine restándole relevancia a un asunto de gran trascendencia, no sólo para aquellos diputados originarios de Sonora y Baja California Sur, sino para todos aquellos diputados que provenimos de regiones que tienen cuando menos una parte de su actividad económica vinculada a la pesca.
Por eso quiero comenzar felicitando al diputado Enrique Reina, mi paisano, de Acción Nacional, por haber promovido este punto de acuerdo que lamentablemente no encontró su respaldo en el Senado, desde mi punto de vista por consideraciones menores. Ojalá aquí en esta Cámara sí encuentre el apoyo para sacarlo adelante.
La síntesis del planteamiento es que la autoridad ambiental está imponiendo una nueva norma que modifica las técnicas de pesca en el Golfo de California, estamos conscientes de la gran biodiversidad que debemos preservar, la gran biodiversidad del Golfo del Mar de Cortés, sin embargo, la autoridad ha desestimado que las poblaciones dedicadas a la pesca no tiene otra opción de sobrevivencia económica, por un lado.
Por el otro, estas nuevas técnicas que propone esta Norma Oficial Mexicana no está probada aún en su eficacia. Por esta razón quisiera dirigirme particularmente a los diputados, a la fracción parlamentaria del Partido Verde, que seguramente tienen la preocupación de que el retraso en la aplicación de estas nuevas técnicas pudiera derivar en un daño al patrimonio ambiental.
Lo que se está proponiendo es un grupo de trabajo para que pruebe que efectivamente las nuevas técnicas propuestas por la autoridad, o establecidas por la autoridad ambiental, cumplen con o combinan adecuadamente la eficacia en la pesca con el cuidado ambiental.
Así es que por estas razones convoco a los diputados, a las diputadas a que apoyemos esta iniciativa, atinadamente presentada por el diputado Reina. En este caso se trata de cuidar los intereses económicos de los cooperativistas del Mar de Cortés, particularmente del estado de Sonora y Baja California, pero vendrán ocasiones en las que habremos de abordar temas vinculados con los intereses populares de otros estados.
Ojalá en esta iniciativa recibamos su apoyo y su posición favorable. Muchas gracias, por la atención.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. Tiene ahora la palabra el diputado José Humberto Vega Vázquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
El diputado José Humberto Vega Vázquez: Con la venia de la Presidencia. Compañeras diputadas, compañeros diputados, en esta ocasión es el turno de referirnos a la protección de una especie marina en peligro de extinción, además de regular los mecanismos necesarios para implementar las técnicas adecuadas para la captura del camarón.
En nuestro país se ha generado el establecimiento de pesquerías comerciales con futuros prominentes, para lograr que sigan fructíferas debemos lograr un desarrollo sustentable, para ello, una de las partes importantes en las que hay que legislar, se trata de verificar que la regulación del equipo instrumental utilizado para la pesca sea lo más adecuado, para proteger las especies que puedan ser afectadas en su entorno ecológico, o bien, para proteger las especies en peligro de extinción, como es la vaquita marina.
Esta vez se trata de adecuar el uso de las técnicas contempladas en la Norma Oficial Mexicana NOM002-PESC-1993, misma que el pasado mes de septiembre fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, toda vez que se presume que afecta la producción pesquera por el uso específico de equipo, con motores fuera de borda, así como embarcaciones menores.
La propuesta artesanal de captura de camarón, a través de redes de arrastre, resulta riesgosa. Para la especie endémica del Golfo de California, en peligro de extinción, la vaquita marina, donde se estima que únicamente ya sobreviven 245 ejemplares.
Compañeras y compañeros diputados, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo estamos a favor de que toda persona tiene el derecho de desarrollar alguna actividad productiva lícita, pero, no obstante, también nos disponemos a salvaguardar nuestra naturaleza porque es el patrimonio de las futuras generaciones.
No se justifica la utilización de mecanismos que dañe nuestro propio entorno ecológico, hay que garantizar de manera efectiva, que las técnicas utilizadas para la pesca no afecten más a esta especie.
La propuesta de crear un grupo de trabajo con las asociaciones cooperativas y permisionarios de la pesca de camarón del Golfo de California y Delta del Río Colorado, en los estados de Sonora y Baja California, a fin de que se demuestre la supuesta eficacia del nuevo arte y equipo de la pesca de camarón y es evidente que se trata de mejorar las técnicas y métodos implementados.
Lo cierto es que todos en este tema deben ser beneficiados, deben ser considerados para continuar con sus labores, pues de ello depende el sustento de sus familias.
La propuesta en comento debe considerar en todo momento las mejores opciones para que quede garantizada la sana convivencia entre todos los integrantes pescadores. Pero de igual forma debe contemplar, de común acuerdo, que se debe proteger a esta especie en alto riesgo de extinción.
Por las consideraciones antes expuestas, los del Partido del Trabajo votaremos a favor de este punto de acuerdo. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Finalmente, tiene la palabra el diputado Nabor Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido Verde.
El diputado Nabor Ochoa López: Con su venia, señor presidente, compañeras y compañeros legisladores, en primer término, felicitar al proponente, el diputado José Enrique Reina Lizárraga, de este punto de acuerdo que el día de hoy se está dictaminando.
Como bien lo señaló el diputado Alfonso Durazo, en el Partido Verde, en efecto, estamos ocupados y preocupados y nos interesa a fondo el cuidado del medio ambiente.
En ese sentido, este punto de acuerdo que tiene que ver no solo con el medio ambiente, sino también con una actividad que lamentablemente, en nuestro país ha sido poco aprovechada, como es la pesca, en sus dos rubros esenciales, tanto pesca como acuacultura estamos de acuerdo en que parte de la protección a este medio ambiente implica la observancia de ciertas normas oficiales. Estas normas oficiales que tienen como objetivo el garantizar la preservación, el adecuado y óptimo aprovechamiento, en este caso, de los recursos pesqueros.
Pero también debemos reconocer que es una actividad que les da el sustento a muchas familias mexicanas. Y ahora hago un comentario al margen, porque al frente de la Conapesca, como comisionado nacional de esta institución, llega una gente con mucha experiencia, Mario Águila Sánchez, que creo, estoy convencido de que le va a dar un gran impulso y más con el apoyo de esta Cámara de Diputados ahora que viene la aprobación del presupuesto.
Y decía que de esta actividad, en el caso del cultivo del camarón, de la pesca del camarón, se mantiene mucha gente en todo el país.
Y por ello es importante este punto de acuerdo, presentado por el diputado Reina Lizárraga, para que el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable se aboque a crear un grupo de trabajo integrado por cooperativistas, por permisionarios de la pesca del camarón; y se analicen estas disposiciones que recientemente se están aplicando o se quieren aplicar concretamente en dos estados, Sonora y Bajar California.
De esta manera se van a involucrar a quienes se dedican a la actividad. De esta manera no sólo se van a tomar decisiones en los escritorios de los funcionarios, sino en el lugar de los hechos; con quienes arriesgan en muchas ocasiones sus vidas, con quienes en muchas ocasiones no tienen ni para comer por dedicarse a esta actividad, quienes sufren las inclemencias del tiempo, de los periodos de veda, etcétera, etcétera. Ahora van a tener la oportunidad de analizar en el lugar de los hechos –decía hace un momento– la conveniencia o no de la aplicación de esta norma oficial.
Por ello, además de congratularnos con este punto de acuerdo, del diputado Reina Lizárraga, manifestamos también nuestro respaldo, el respaldo del Partido Verde, a este importante punto de acuerdo que le día de hoy será dictaminado. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Habiéndose agotado la lista de oradores voy a pedirle a la Secretaría que consulte a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse el punto de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado el acuerdo. Comuníquese.
Le damos la bienvenida aquí a un grupo de ciudadanos del municipio de Cuautitlán, que están aquí invitados por el diputado Francisco Javier Fernández Clamont. Bienvenidos a esta sesión de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado José González Morfín: Vamos a ver a continuación, y en razón de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Justicia. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que se ponga a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se autoriza que el dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Justicia se ponga a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría, señor presidente, por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: En consecuencia tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Isaías Cortés Berumen, presidente de la Comisión de Salud, para fundamentar el dictamen.
El diputado Isaías Cortés Berumen: Con su venia, diputado presidente. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, resulta necesario enfatizar el daño que genera a la salud de las personas el consumo de bebidas que contienen alcohol adulterado o falsificado.
La industria de vinos y licores, estima que la mitad del alcohol que se consume en nuestro país es adulterado. En vista de su bajo costo el metanol es una sustancia potente que comúnmente se encuentra en bebidas alcohólicas adulteradas. Este metanol no es apto para el consumo humano y produce alteraciones en la función del organismo, tales como la intoxicación, nauseas, convulsiones, pérdida de la vista y la muerte.
Para comprender la severidad de esta problemática, debemos entender los mecanismos por los cuales produce daño el metanol, una vez injerido el metanol sufre distintas modificaciones en el cuerpo y forma finalmente ácido fórmico. En los casos de intoxicación por metanol, el ácido fórmico se acumula y causa las manifestaciones de toxicidad, incluso existe una relación directa con los niveles de ácido fórmico y la mortalidad.
El incremento de ácido fórmico condiciona varios estados dañinos y tóxicos para las funciones básicas del organismo. Asimismo el ácido fórmico inhibe pasos del metabolismo del cuerpo, lo que condiciona aún más toxicidad; afecta principalmente el sistema nervioso central, destruyendo la mielina, que es una sustancia que recubre a los nervios, los cuales se comunican para llevar diversos mensajes al sistema neurológico, y este mismo es el que realiza las funciones en el organismo que incluyen la respiración y los latidos del corazón.
El metanol tiene efectos tan solo a los 30 minutos de haberse consumido, que pueden confundirse con los efectos de un estado de embriaguez, pero es aun más grave. Los daños que produce este tipo de sustancia se presentan desde la primera toma y se agravan con el consumo prolongado, afectando diversos órganos, como el riñón, el hígado, el sistema cardiovascular y el neurológico. Estos efectos pueden durar desde horas hasta días después de su ingestión.
Así pues, los daños que causan las sustancias con las que se adulteran las bebidas alcohólicas ponen en riesgo las funciones e incluso ponen en peligro la vida de las personas que lo consumen. De esta manera los mercados informales, tratándose de bebidas alcohólicas, pasan de representar un problema eminentemente económico a constituir un grave riesgo a la salud pública.
Es importante disponer de canales formales de creación y distribución de productos de consumo, a fin de garantizar la salud pública, evitar procesos de intoxicación severa en la población, con mayor preponderancia en los jóvenes, quienes son los más expuestos actualmente a los peligros de injerir bebidas alcohólicas adulteradas, con sustancias altamente nocivas como el metanol.
A través de la Cofepris se realizan operativos para el combate a la adulteración y falsificación de medicamentos, tabaco, bebidas alcohólicas y entre otros productos que por sus características apócrifas, incumplen lo establecido en la legislación sanitaria vigente y ponen en riesgo la salud de la población.
A pesar de los esfuerzos que han hecho las autoridades para combatir los mercados informales, éstos han incrementado su poder en los últimos años al elevarse el valor en el mercado nacional de las bebidas alcohólicas y así hacen más lucrativa la adulteración y falsificación de éstas con el consiguiente riesgo a la salud de los consumidores.
En este sentido es claro que los órganos de procuración de justicia poco podrán hacer si este mercado continúa siendo tan rentable y si las consecuencias asociadas a esa actividad no representan una verdadera amenaza para aquéllos que los cometen.
Se considera que aun cuando el aumento en las penas no sea legitimado como un medio eficaz para la disminución del índice delictivo, se estima que las consecuencias procesales que conllevaría la calificación de estos tipos penales como delitos graves, pudieran traducirse en una herramienta útil para su combate.
De la misma forma, su inclusión dentro del ámbito de aplicación de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, resulta necesaria para desmantelar los grupos delictivos que han concentrado y ordenado sus recursos para la producción y comercialización de bebidas adulteradas y falsificadas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado.
El Presidente diputado José González Morfín: También para fundamentar el dictamen por parte de la Comisión de Justicia, tiene la palabra la diputada Claudia Delgadillo González.
La diputada Claudia Delgadillo González: Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Desde aquí saludo al distrito 11 de Guadalajara.
Diputadas y diputados de esta asamblea, en representación de la Comisión de Justicia me permito manifestar que el dictamen que ahora se encuentra a discusión ha sido producto del trabajo de todos los legisladores integrantes de esta comisión, donde los diversos grupos parlamentarios han manifestado el interés y preocupación en la regulación y sanción de la comisión del delito referente a la adulteración y falsificación de bebidas adulteradas, por lo que agradezco a todos mis compañeros el trabajo realizado para lograr el dictamen que el día de hoy se presenta. También agradezco a los integrantes de la Comisión de Salud.
Actualmente México enfrenta el combate a los mercados informales, los cuales se han convertido en producto de la comisión de delito, entre ellos encontramos la falsificación, alteración de bebidas alcohólicas que a todas luces constituye una práctica clandestina, ilegal y fraudulenta.
A su vez la elaboración de estas bebidas carece de toda norma de salud aplicable, lo cual afecta directamente a nuestra sociedad ya que estas bebidas de baja calidad y dudosa procedencia son introducidas al mercado para su venta y distribución.
Es de resaltar que existen evidencias claras de que el metanol, sustancia principalmente utilizada en la adulteración y falsificación de bebidas alcohólicas, produce alteración en la función del organismo, tales como: náuseas, vómito, irritación gástrica y en casos extremos, convulsiones, ceguera irreversible y hasta la muerte, con lo cual se hace evidente y latente que los mercados informales pasan de representar un problema económico a constituir un grave riesgo de salud y de seguridad para nuestra sociedad.
En los últimos años los mercados informales se han incrementado de manera desproporcionada, motivada en muchos casos por el alto valor de las bebidas alcohólicas en el mercado nacional y a falta de empleo en el país, lo cual conlleva a hacer más lucrativa la adulteración de dichas bebidas.
Con esto se vierte la necesidad urgente de tipificar como delitos graves la adulteración, falsificación y contaminación de bebidas alcohólicas por afectar de manera importante los valores fundamentales de la sociedad.
Por lo que el dictamen a la minuta que propone reformas y adiciones a la Ley General de Salud y el Código Federal de Procedimientos Penales que hoy está a discusión, tiene como finalidad el considerar como delitos graves y sancionar a quien por sí o a través de otro, expenda, venda o de cualquier forma distribuya bebidas alcohólicas adulteradas, contaminadas, así como la introducción ilegal de estas bebidas adulteradas a nuestro país.
Esto fundamentado en el interés de inhibir y castigar con mayor severidad las conductas clasificadas dentro del catálogo de delitos graves, por lo que se adiciona un párrafo segundo al artículo 464 de la Ley General de Salud para especificar el tipo y señalar que quien adultere, falsifique, contamine o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de alimentos y bebidas no alcohólicas de uso humano con peligro para la salud se le aplicará de uno a nueve años de prisión y una multa equivalente de 100 a mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.
Se puntualiza además que las mismas penas se aplicarán a quien por sí o a través de otro expenda, venda o de cualquier forma distribuya bebidas alcohólicas adulteradas, contaminadas o alteradas.
Con relación al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales se ajusta el texto de este artículo para que de esta manera se incluya como delito grave la venta, expedición o distribución de estas bebidas adulteradas. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias a todos mis compañeros.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada.
El Presidente diputado José González Morfín: Para la fijación de posturas tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
La diputada María Sanjuana Cerda Franco: Compañeras, compañeros legisladores, señor presidente: la salud es un bien preciado pero poco apreciado por muchos de nosotros. Podemos poseer las mejores y grandes riquezas culturales y naturales como las que tiene nuestro país. Podemos quizá tener una gran expectativa para alcanzar un considerable producto interno bruto. Podremos también avanzar en nuestras instituciones democráticas, pero nada de esto sucederá si tenemos una sociedad enferma o muy proclive a ello. Así el desarrollo nunca podrá ser perdurable.
La salud es el elemento primigenio que el Estado debe buscar para alcanzar la igualdad de oportunidades. El derecho a la protección de la salud es un derecho social y universal que debe ser independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios.
El alcoholismo es México es un gran problema de salud pública, ya que el 65 por ciento de la población entre 17 y 65 años, y también podemos considerar que aún menores de 17 años de edad han consumido y están consumiendo de manera habitual, bebidas embriagantes.
Cada año, 1.7 millones de mexicanos incrementan las filas del alcoholismo, cada vez a edad más temprana. En tanto que 36 por ciento de los delitos y 57 por ciento de los suicidios, están estrechamente relacionados con las bebidas alcohólicas.
En 2005, según la Organización Mundial de la Salud, el consumo de alcohol promedio por persona mayor de 15 años en el mundo fue de 6.13 litros, mientras que en México fue de 8.42. Es incuestionable que el consumo de alcohol es un problema grave de salud pública en México.
Dado que nuestra Carta Magna consagra el derecho a la salud, en el grupo parlamentario al que pertenezco, Nueva Alianza, entendemos la necesidad que el Estado mexicano siga legislando en torno a la salud de sus ciudadanos en este importante tema. Es por eso que estamos a favor del dictamen en comento, y reiteramos el apoyo a lo que aquí se ha expresado.
Consideramos que sin menoscabo de las libertades individuales consagradas en nuestra Carta Magna, el gobierno de México debe asegurarse de que en ningún lugar del país se vendan bebidas adulteradas, por el bien de la población, y principalmente de nuestras jóvenes y de nuestros niños ya en este momento.
La minuta en cuestión está fundada en el interés de inhibir y castigar con mayor severidad la adulteración, la contaminación o la alteración de bebidas alcohólicas, sobre todo con metanol; su venta o distribución, y considera como delito grave a quien adultere o permita la alteración de bebidas alcohólicas, así como a quien las venda o distribuya.
No podemos permitir que la mezquindad y la ambición de quienes adulteran alcohol en México encuentren resquicios de nuestra ley de tal forma que los incite a seguir cometiendo este crimen y se mantengan en total y absoluta impunidad.
Con muy poca frecuencia nos enteramos en los medios de comunicación que estos delitos son castigados o perseguidos, son demasiados escasos, reflejando con ello la poca atención que las autoridades ponen a este problema.
Compañeros y compañeras legisladoras, es menester que aceptemos la responsabilidad que tenemos ante la ciudadanía y legislemos para las nuevas realidades sociales. El dictamen en cuestión da señales de hacer eso para el 65 por ciento de nuestra población que consume alcohol en nuestro país.
Los valores fundamentales de la sociedad deben ser propugnados y cuidados del quehacer público. Es por eso que resultan tan relevante las adiciones a la ley que aquí se nos presenta.
En Nueva Alianza buscamos la evolución ciudadana, pacífica, saludable, y esa sólo se logrará desde la construcción de una democracia participativa, en donde todos, desde el quehacer que nos corresponda, aportemos el mejor de los esfuerzos, la inteligencia necesaria para que estas leyes no solamente queden escritas en el papel, sino que se lleven a su cabal cumplimiento para bien de la sociedad mexicana. Muchas gracias, señor presidente, señores legisladores.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra la diputada María del Carmen Martínez Santillán, del Grupo Parlamentario del PT.
La diputada María del Carmen Martínez Santillán: Con permiso de la Presidencia. El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo apoya en sus términos el dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas de Justicia y de Salud, por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Federal de Procedimientos Penales.
En la Ley General de Salud se propone sancionar a quienes adulteren, alteren, contaminen o permitan la adulteración, alteración o contaminación de bebidas alcohólicas. Esta conducta es totalmente nociva para los consumidores, en particular para los jóvenes, porque deja secuelas graves en su salud.
A todo lo largo y ancho del país es común encontrar la venta de bebidas alcohólica en botellas y con membretes que son falsos y el contenido adulterado.
Hace algunos años tuvimos conocimiento del lamentable suceso ocurrido en el estado de Morelos, cuando un grupo de jóvenes ingirió bebidas adulteradas con graves efectos en su salud, causándoles ceguera y a otros la muerte.
Desde luego, no soslayamos que las autoridades administrativas del gobierno federal, de los estados y municipios deben realizar adecuadamente sus tareas de supervisión de los lugares donde se expenden bebidas alcohólicas, pero esto no siempre ocurre así Sin ir más lejos, aquí en la Cuidad de México, en el barrio de Tepito es común encontrar la venta de estas bebidas que producen graves efectos a quienes las consumen.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo ha sido un opositor sistemático a llevar todos los tipos penales al catálogo de delitos graves, previsto en el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
En la pasada legislatura por regla general votamos en contra de esta tendencia, porque se consideró que los poquísimos casos en los que se llegaba a los tribunales, con la gran cauda de impunidad, no desalentaba la comisión de los delitos, pero en este caso, por ser bien jurídico tutelado la salud de los consumidores sí puede ser transitable el que se incluya en los delitos graves por cuya comisión no se puede obtener la libertad caucional.
Queremos ser enfáticos en que estamos convencidos que no basta la tipificación de la conducta ni el que se considere delito grave, si las autoridades administrativas no realizan adecuadamente sus tareas de vigilancia y combate a quienes producen ilícitamente bebidas alcohólicas.
Por estas consideraciones, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo votará a favor de este dictamen. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Corresponde ahora el uso e la tribuna al diputado José Luis Valle Magaña, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
El diputado José Luis Valle Magaña: Con su venia, señor presidente. Compañeras, compañeros legisladores, el día de hoy ante el pleno de esta honorable asamblea se somete a su consideración un dictamen con proyecto de decreto, elaborado en forma conjunta por las Comisiones de Justicia y Salud, por el cual se reforma y adiciona la Ley General de Salud, y reforma el Código Federal de Procedimientos Penales.
El dictamen en comento tiene por objeto establecer precisiones de carácter penal, que vuelven más eficaces las sanciones a quienes adulteren, alteren o contaminen las bebidas alcohólicas, así como a quienes las expendan, vendan y distribuyan.
Desde hace por lo menos dos décadas, el mercado de bebidas adulteradas en México ha mantenido un ritmo constante de crecimiento, afectando de manera significativa la salud pública de la sociedad, provocando con ello la ampliación de las conductas delictivas.
Se estima que actualmente en nuestro país, el 30 por ciento de las bebidas alcohólicas que se consumen cotidianamente no cumplen con las normas sanitarias establecidas por la ley, ello ha conllevado a un proceso de consumo de bebidas embriagantes cada vez más perverso, donde adicionalmente al problema mismo de su ingesta se le suma ahora el consumo de sustancias nocivas, que pueden traer aparejadas lesiones corporales irreversibles, en un extremo, y se encuentra plenamente documentado, el resultado puede ser la muerte por intoxicación.
Resulta evidente que existen razones estructurales que focalizan al sector juvenil, como el segmento social más expuesto y vulnerable al consumo de estas bebidas adulteradas. Factores de inestabilidad familiar, violencia social, pobreza y marginación, así como falta de oportunidades y reales expectativas, confluyen de manera dramática en un consumo desmedido de bebidas alcohólicas, bebidas embriagantes, que simula una realidad de plenitud inexistente para los jóvenes, que al estar sometidos a un sistema económico de penuria y escasez, facilitan la producción y venta de sustancias altamente contaminadas por parte de organizaciones delictivas.
Las reformas y adiciones en comento, derivan de normas jurídicas de derecho social. Buscan regular los mecanismos y las acciones que salvaguarden la protección de la salud, entendiendo que ésta debe ser un bien tutelado por los diversos órganos de gobierno, tal como prescribe la Constitución en su artículo 4o.
En última instancia, las reformas y adiciones a la Ley General de Salud y al Código Penal de Procedimientos Penales en comento, suponen la consolidación de un marco legal que faculte al Estado mexicano a inhibir y castigar con mayor severidad estas conductas delictivas.
En consecuencia con lo anterior, compañeras y compañeros legisladores, debemos votar a favor del dictamen que discutimos, los cambios normativos expuestos aprobados por las Comisiones Unidas de Salud y de Justicia, facilitarán los mecanismos institucionales de control de un fenómeno cada vez más pernicioso para la salud y el orden público. Pero sobre todo, permitirán que la población en general, pero nuestros jóvenes en particular, dejen de padecer los avatares y peligros de una sociedad, muchas veces injusta y deteriorada.
Derivado de lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano felicita a las comisiones de Salud y de Justicia y votará, por supuesto, a favor del dictamen en discusión. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Tiene la palabra el diputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del Partido Verde.
El diputado Antonio Cuéllar Steffan: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, el Partido Verde Ecologista de México se une y apoya de manera categórica este dictamen y esta iniciativa, por medio de la cual se pretenden reformar y adicionar disposiciones de la Ley de Salud, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley contra la Delincuencia Organizada, tratándose de bebidas alcohólicas adulteradas.
Permítanme compartir con ustedes algunas estadísticas que son aquellas que hemos tomado en consideración para llegar a esta conclusión. De acuerdo con estadísticas que ha emitido la Organización Mundial de la Salud, jóvenes de entre 15 y 29 años de edad, 320 millones de ellos en el planeta mueren, pierden la vida con motivo del consumo de alcohol, ya sea de manera directa o por accidentes automovilísticos, riñas callejeras o hasta el suicidio. Ésta es una estadística importante que
desde luego afecta a México y es algo con lo que convivimos cotidianamente.
La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y la Procuraduría Federal del Consumidor estiman que de 18 millones de cajas de bebidas alcohólicas que se consumen anualmente en México, al menos 45 por ciento de ellas, o bien están adulteradas o no cumplen con normas sanitarias establecidas en la propia Ley General de Salud.
Ayer reíamos, en la Comisión de Justicia, toda vez que se hacía referencia a la situación en la que definitivamente todos los que bebemos bebidas alcohólicas hemos estado involucrados. En cualquier restaurante, de la categoría que sea, porque seguramente dentro del 45 por ciento de estas estadísticas hemos sido consumidores de bebidas adulteradas sin saberlo.
El problema de esto es que de estas bebidas adulteradas, 70 por ciento de nosotros los consumidores desconocemos la forma de identificar cuál es la manera en que pudieron haber sido adulteradas y con ello, evitar el consumo de la bebida que está ahí.
Cuarenta por ciento de las bebidas alcohólicas que se comercializan en México son ilegales, y representan, para esta industria, 15 mil millones de pesos por concepto de pérdida.
La industria discotequera, bares y centros de espectáculo, donde generalmente se venden estas bebidas, reciben 318 millones de clientes al año, de los cuales 70 por ciento son jóvenes entre 18 y 27 años que consumen estas bebidas.
Ya alguno de los diputaros que me precedió en esta tribuna explicó cómo es que se lleva a cabo este proceso de adulteración. Pero, algo que no se mencionó es que esta misma forma de utilizar el alcohol metílico, derivado de la destilación de madera, es que se utiliza como sustancia activa para solventes o para removedores, lacas y barnices. Esto es lo que estamos consumiendo.
El problema de afectación a la salud tiene que ver con un impacto inmediato al sistema nervioso central, además de una afectación al sistema respiratorio y cardiovascular. El problema de la adulteración de las bebidas alcohólicas no se traduce en una afectación a nuestros derechos como consumidores, no estamos discutiendo ahora la posibilidad de sancionar a quien las vende por estar afectándonos en nuestros bolsillos.
La adulteración de bebidas alcohólicas es un atentado contra la vida, es una conducta esencialmente inmoral, que afecta a nuestra sociedad en una gran medida y que no tenemos que reparar, desde luego hacer más gravoso las sanciones y las penas para quienes incurren en esta conducta.
Se ha distinguido ahora en la Ley General de Salud las conductas que habrán de sancionarse. Y desde luego un punto muy importante que se ha pasado por alto en esta tribuna, con motivo de esto que se discute, tiene que ver con el carácter grave que se le da ahora a los delitos de adulteración, alteración o contaminación de las bebidas alcohólicas.
¿En qué se traduce el hecho de que nosotros incorporemos dentro del Código Federal de Procedimientos Penales esta conducta como una conducta grave, como un delito grave? En la posibilidad de que los jueces que conozcan de las causas penales que se sigan en contra de los delincuentes por esta conducta dicten forzosamente una prisión preventiva. ¿Por qué? Porque no queremos a personas que con este ánimo de enriquecerse de una manera tan ilícita y tan inmoral puedan continuar haciéndolo.
Desde luego que nos sumamos a la iniciativa, estamos de acuerdo en que se les sancione, estamos de acuerdo en que priven a las personas que puedan incurrir en la conducta de su libertad mientras se siga un proceso penal en su contra.
Por ello es que, desde luego, tomando en consideración todas estas estadísticas que acabo de compartir con ustedes, nos sumamos y apoyamos la iniciativa que se presenta. Es cuanto, diputado presidente. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Quiero aprovechar la oportunidad para saludar a un grupo de ciudadanos zacatecanos, que están hoy aquí en esta sesión invitados por el diputado José Isabel Trejo Reyes. Bienvenidos todos a esta sesión de la Cámara de Diputados.
Tiene la palabra el diputado Agustín Barrios Gómez Segués, del Grupo Parlamentario de Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Agustín Barrios Gómez Segués: Gracias, diputado presidente. Con su venia. Este tema de las bebidas alcohólicas de procedencia ilícita, sean estas falsificadas de marcas legítimas y/o bebidas adulteradas, representan un grave problema de salud pública en nuestro país y de hecho es un tema transversal, porque también afecta la economía, afecta a nuestros productores, afecta también al fisco, incluso. La pobreza, la ignorancia y la francamente increíble prevalencia de la falta de ética básica entre tantos empresarios criminales, son un coctel mortal.
En el contexto rural se manifiesta en botellas con líquidos tóxicos que se aprovechan de la desesperación e ignorancia de los bebedores; en el esquema urbano se da con botellas de marcas rellenadas y barras libres, las llamadas Barras libres que adulteran lo que sirven con éter para que los jóvenes pierdan la consciencia antes de que los antreros pierdan sus ganancias.
Sin duda una de las razones por las cuales hay tantas bebidas adulteradas circulando en nuestro país, esta cifra de 50 por ciento nos la hemos topado en varias ocasiones, lo mencionó nuestro compañero diputado. Es en parte por nuestra política fiscal que hace que hasta el 65 por ciento del precio de una bebida alcohólica legítima es carga impositiva.
Sin embargo, de ninguna manera se debe dejar impune a quienes engañan a nuestra sociedad causando cosas como ceguera, graves daños a los órganos vitales y hasta la muerte por culpa de sus productos ilegales. De seis meses a nueve años de cárcel, más sus respectivas multas son lo mínimo que se debe de aplicar, ¿o acaso queremos, básicamente criminales, fabricantes, estén libres para buscar otras actividades antisociales a cambio de su beneficio económico personal? Yo creo que ésa es una pregunta retórica.
Es un daño transversal, como lo acabo de mencionar y hay muchas regiones de nuestro país que se ven dañadas por este tema, nuestros productores de tequila han sufrido vejaciones por la fama que de repente se genera por este tipo de asuntos.
A pesar de nuestras reservas dentro de la bancada acerca de la precisión de la redacción del proyecto, el Grupo Parlamentario del PRD sí votará a favor de este proyecto de decreto sometido a consideración a esta asamblea por las Comisiones de Salud y de Justicia. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado Barrios Gómez.
Tiene ahora la palabra, el diputado Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado Juan Bueno Torio: Gracias, presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros. El Partido Acción Nacional también votará a favor del presente dictamen, porque sin duda es una demanda constante de la sociedad que protejamos a los jóvenes que van a los centros de consumo de bebidas alcohólicas, pero también es un precepto constitucional que debemos salvaguardar como Cámara de Diputados, precepto constitucional el que toda persona tiene derecho a la salud, y en la medida que se adulteran bebidas alcohólicas, en esa medida se está afectando la salud de millones de personas en nuestro país.
Existe una encuesta que nos indica que más de 20 millones de personas en México son altos consumidores de bebidas alcohólicas. Esto nos coloca en que verdaderamente es un problema de salud pública, pero también es un problema de seguridad pública.
Hemos conocido casos desafortunados en donde personas que ingieren este tipo de bebidas pierden la vista, pierden la motricidad, sufren daño cerebral y, en muchas ocasiones, incluso la pérdida de la vida. Por eso es importantísimo que en este dictamen apoyemos las sanciones que se están presentando.
Pero además de atender los problemas de la salud pública o de tratar de resolver el problema de la salud pública con sanciones, sin duda debemos solicitarle al gobierno federal y a los gobiernos locales que implementen proyectos o mecanismos de prevención para evitar el alto consumo de bebidas alcohólicas y con ello garantizar mejor desde el origen la salud pública de las personas.
Provoca también este problema efectos perniciosos en nuestra economía porque con la adulteración de las bebidas alcohólicas se trastoca el derecho de las patentes, el derecho de las marcas de las empresas o personas que producen conforme a la ley. Por un lado.
Por otro lado, si nosotros revisamos en la Ley de Ingresos cuánto estaremos ingresando por el IEPS a las bebidas alcohólicas, pues una cantidad igual no está ingresando a las arcas públicas porque este tipo de productos están en el mercado ilícito y no los controla nadie.
El hecho de elevar las penas no implica que por sí solo vayamos a eliminar la producción, la comercialización o la distribución de este tipo de bebidas pero sí de alguna manera inhibirá a más personas a que continúen en este mercado ilícito.
Tomar en consideración que pueden tener una pena desde seis meses hasta nueve años de cárcel, ya es un inhibidor importante, sobre todo porque no alcanzaría fianza para poder seguir haciendo sus fechorías.
La realidad, esto afecta los esquemas de competencia, afecta la imagen del país cuando muchos de estos productos adulterados salen a los mercados de exportación.
Por eso, compañeras y compañeros este dictamen al Código Federal de Procedimientos Penales y sobre la Ley General de Salud, que considera como delito grave y sanciona con multas desde 100 días hasta mil días de salario mínimo, es un elemento importante para ayudar a inhibir la producción y la comercialización, la adulteración, la alteración y la contaminación de bebidas alcohólicas y sobre todo, a aquel que a sabiendas que lo está haciendo, también las distribuye y las comercializa.
Con eso agradezco su atención y les invito a votar a favor del presente dictamen. Gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Saludamos con mucho gusto a un grupo de ciudadanos del municipio de Tonalá, Jalisco, que nos acompañan en esta sesión invitados por el diputado Sergio Chávez. Bienvenidos a esta sesión.
Finalmente tiene la palabra el diputado Leobardo Alcalá Padilla, del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Leobardo Alcalá Padilla: Con su permiso, señor presidente. Agradezco y quiero referirme en esta tribuna, me siento verdaderamente orgulloso de pertenecer a esta Legislatura y de ser compañero de todas y todos ustedes; pero particularmente de ser miembro del Partido Revolucionario Institucional.
Una Legislatura histórica, una Legislatura en donde nos estamos preocupando y particularmente ocupando por los problemas no solamente de la salud pública, sino los problemas reales de la población mexicana. Y para muestra, dos botones: dos reformas resueltas, la educativa y la laboral.
Sin detrimento de otras legislaturas quiero mencionar que hoy el trabajo que hemos estado haciendo es con un alto sentido de responsabilidad. Felicitémonos todos los que hoy pertenecemos a este Congreso.
Jalisco, estado del cual provengo, no solamente es famoso por su mariachi, por la charrería, por las mujeres inteligentes y los hombres de Estado, es también famoso por su tequila y de esto hoy muchos de mis compañeros que me antecedieron en el uso de la voz han hablado de manera puntual de las repercusiones que hoy tiene el adulterar el tequila.
Daré algunos datos y cifras. Hoy los estados, siete de ellos que tienen denominación de origen, producen, señoras y señores, compañeros, 147 millones de litros a nivel nacional, 147 millones. 8.4 litros son los que consume el mexicano per cápita, y creo que en algunos de los casos hasta cortos se andan quedando. Pero 3.4 de estos 8.4 son bebidas adulteradas.
Producimos siete estados 29 mil 700 millones de pesos nada más de ventas. No sólo, compañeras y compañeros, las balas matan. Hoy, por desgracia, cerca del 65 por ciento de toda la población mexicana consume alcohol. El grave problema que hoy existe es que antes se iniciaba el consumo entre los 17 y los 18, 19 años; hoy el consumo se inicia prácticamente desde los 14 años.
El grave problema al que quiero referirme es que también cuando hablamos de igualdad, hablamos de equidad, y hoy las jóvenes, las mujeres mexicanas ya rebasaron el ingreso per cápita de bebidas embriagantes.
Compañeras y compañeros: de acuerdo con la literatura médica la ingesta de bebidas alcohólicas adulteradas puede causar serias afectaciones. Como ya se mencionó en esta tribuna, van desde las leves como dolores de cabeza, hasta las graves como el daño a órganos, cerebro, hígado e incluso perder la vista, pero más terrible, la muerte. Y algo más terrible que la muerte es el hecho de quedar con problemas mentales irreversibles o con daño cerebral irreversible.
Dentro de las sustancias contenidas en el licor se encuentran el metanol, compuesto extremadamente por una gran cantidad de tóxicos y una buena cantidad de dosis en la bebida puede provocar daños fatales. Las consecuencias por el consumo de metanol inician entre los 30 minutos y las 72 horas. Muchos –y quizás no sea el caso– pero muchos piensan de inicio que están borrachos, cuando el grave problema que tienen es que empiezan a tener una inflamación a nivel cerebral. Inician, como ya sabemos, con visión borrosa, mareos, ceguera y en muchas de las ocasiones hasta convulsiones.
Amén de lo anterior, se ha venido señalando que de cada 10 botellas de alcohol que se expenden en el mercado nacional cuatro de ellas son de licor adulterado, las cuales se comercializan de manera informal.
Sin embargo, el aspecto más preocupante de este fenómeno tiene que ver con el hecho de que el crecimiento en el consumo de bebidas etílicas en el país se da, como ya lo mencioné, entre menores de edad.
Por tal motivo, mi partido, mi fracción votará a favor del trabajo exhaustivo, y por ello mis más sinceras felicitaciones, tanto a la Comisión de Salud, a la cual pertenezco, como a la Comisión de Justicia.
Y votaremos a favor la minuta del dictamen que a la letra dice:
Artículo 464 A. Quien adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación o contaminación o alteración de alimentos, bebidas no alcohólicas o cualquier otra sustancia, producto de su uso o consumo humano con peligro para la salud, se le aplicará de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de 100 mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.
A quien adultere, altere, contamine o permita la adulteración, alteración o contaminación de bebidas alcohólicas, se le aplicará:
1. Cuando se trate de bebidas alcohólicas adulteradas o falsificadas en los términos del artículo 206 y 208 Bis de la Ley General de Salud de seis meses a tres años de prisión y de 50 a 250 días de multa.
2. Cuando se trate de bebidas alcohólicas alteradas acorde a la fracción II del artículo 208 de la Ley General de Salud de tres a siete años de prisión y de 250 a 500 días de multa.
3. Cuando se trate de bebidas alcohólicas contaminadas conforme a lo dispuesto por el artículo 207 de la Ley General de Salud de cinco a nueve años de prisión y de 500 a mil días de multa. Las mismas penas se aplicarán a quienes a sabiendas por sí o a través de otro, expenda, venda o de cualquier forma distribuya bebidas alcohólicas adulteradas, contaminadas o alteradas.
Por su atención a todas y todos ustedes, muchísimas gracias.
Creo que esta ley nos permitirá cuando menos ayudar a quienes hoy están produciendo, pero también a salvar miles o millones de vidas. Muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias, diputado. En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, voy a pedir a la Secretaría se abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Se emitieron 427 votos a favor, uno en contra y una abstención.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Federal de Procedimientos Penales. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Honorable asamblea, se informa que se encuentra publicada en la versión electrónica en la Gaceta Parlamentaria y disponible en las pantallas de sus curules, el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
Aunado a lo anterior, quiero decirles que estamos repartiendo hasta donde los límites de la tecnología nos alcanzan, ejemplares impresos.
De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple así con el principio de publicidad.
En términos de la regla segunda del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se somete a discusión y votación de inmediato.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se somete a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Luego entonces, el siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tengo el honor de darle el uso de la voz a doña Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, por la Comisión, para razonar el dictamen.
La diputada Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros de esta legislatura, en mi calidad de presidenta de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, presento ante ustedes el dictamen con respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, que fue enviado a esta soberanía por el Ejecutivo federal el pasado 7 de diciembre.
Desde que esta legislatura, y de manera particular las Comisiones de Hacienda y de Presupuesto y Cuenta Pública recibieron la documentación del paquete económico 2013, se inició un intenso trabajo de revisión, estudio, diálogo y negociación entre las distintas fuerzas políticas, entre las comisiones y entre las compañeras y compañeros diputados que tuvieron a su cargo la responsabilidad de definir las propuestas de Ley de Ingresos y decreto de Presupuesto, a presentarse ante este pleno.
Es de reconocer la disposición y la capacidad para el diálogo mostrado por todos, el ánimo de construir acuerdos favoreció la discusión y toma de decisiones bajo un proceso democrático, que dio paso a la negociación ordenada, tanto al interior de esta soberanía como en la comunicación e intercambio de puntos de vista con el Ejecutivo federal.
El proyecto que se somete a la consideración de seta legislatura fue una propuesta en línea con lo establecido para el año 2012. De este modo, se reconocieron en el proyecto de Presupuesto las demandas de diversos sectores como el campo, la educación, entidades federativas y municipios, así como las propuestas para la igualdad entre mujeres y hombres, o para la población indígena, entre otras.
A través del diálogo interno y de diversas negociaciones con las autoridades hacendarias, se lograron incrementos y reasignaciones presupuestales importantes. El incremento de los ingresos que sumó 25 mil millones de pesos se orientó a fortalecer los programas de caminos rurales, deporte y de cultura, así como la infraestructura municipal.
Asimismo, se revisaron y simplificaron disposiciones del decreto de presupuesto, todo ello, sin romper con el equilibrio presupuestal definido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Así, el trabajo realizado por mis compañeros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, nos permite hoy someter a consideración de este pleno, una propuesta de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, con las siguientes características.
Se trata de una propuesta mayor a lo que nos propuso el Ejecutivo federal. Se contemplan recursos para promover la inversión, crecimiento económico y el empleo.
Se impulsan nuevos programas sociales, que además de proteger a la población vulnerable, hacen posible la incorporación de un mayor número de mexicanos en pobreza, a procesos de organización social y capacitación productiva, que les va a permitir superar dicha condición.
Se garantizan recursos para la inversión de las entidades federativas y municipios, y se flexibilizan las reglas de operación para el acceso a ello.
Se fortalece el apoyo a los órdenes de seguridad nacional y pública, y se mejoran la transparencia y las obligaciones de rendición de cuentas, entre otros aspectos.
El proyecto de presupuesto 2013 es de 3.9 billones de pesos, monto superior en 3.1 por ciento al presupuesto por el Ejecutivo federal que envió a esta legislatura y que fue aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio 2013.
Es importante señalar, que la propuesta considera un gasto programable del sector público de 3.1 billones de pesos, esto se traduce en mayores recursos para acciones de gobierno que impulsarán el desarrollo económico y el desarrollo rural.
La propuesta contempla para la función de desarrollo social 1.7 billones de pesos, lo que significa un crecimiento real de 2.3 por ciento respecto a lo aprobado para el presente ejercicio.
Un programa relevante es el programa de Pensión para Adultos Mayores, que dispondrá de más de 26 mil millones de pesos. Dentro de este rubro, destacan también programas que forman parte del presupuesto transversal para la igualdad entre hombres y mujeres, como lo es el programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, que inicia con un presupuesto de 400 millones de pesos; el programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, que atenderán a más de 250 mil niñas y niños, con un presupuesto de 3 mil 823 millones de pesos.
En materia educativa, el programa de nueva creación, Escuelas de Tiempo Completo, que mejorará las condiciones de aprendizaje en las escuelas públicas, contará con poco más de 6 mil 103 millones de pesos.
En el mismo sentido, se apruebe iniciar de laptops para niñas y niños que cursan el quinto y sexto grado de primaria, con mil millones de pesos.
Para impulsar el crecimiento y el desarrollo tecnológico, el programa de Ciencia y Tecnología contará con un monto de más de 70 mil millones de pesos. Monto superior en 14.6 por ciento respecto al aprobado par el 2012.
Un nuevo programa que impactará a proyectos innovadores, es el programa del Fondo emprendedor con 500 millones de pesos.
En materia de caminos rurales se dio una ampliación por 12 mil 916 billones de pesos, con lo que el Ramo de Comunicaciones y Transportes ascenderá a 86 mil 244 millones de pesos.
Para el programa prioritario, como lo es el Programa Nacional de Prevención del Delito, esta comisión propone un presupuesto de 4 mil millones de pesos, que considera mil 500 millones de pesos para la conformación de la gendarmería.
Por otro lado, el gasto federalizado asciende a poco más de 1.3 billones de pesos, que representa un crecimiento real de poco más de 1.8 por ciento en beneficio de las entidades y de los municipios.
En el rubro del federalismo destaca la flexibilización de las reglas de operación, para acceder a los recursos por parte de las entidades federativas y municipios, así como la reducción de los porcentajes de los paripasos.
En síntesis, se crean y se fortalecen programas que permiten dar cumplimiento a diversos compromisos gubernamentales con los mexicanos de todas las regiones de nuestra geografía nacional.
Las diputadas y diputados y miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Púbica reconocemos que hay asuntos pendientes pero el trabajo responsable de todos y el compromiso de los partidos políticos, integrantes de esta Legislatura, nos llevaron a integrar el mejor presupuesto posible.
Agradezco a todos los grupos parlamentarios, particularmente a todos los diputados que participaron en la formulación y aprobación de este dictamen, en donde destaco también el trabajo y las aportaciones de las comisiones ordinarias que contribuyeron a la integración del mismo.
Señor presidente, compañeras y compañeros legisladores, ésta es la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, que sometemos a su consideración.
Se trata de una propuesta que consideramos responsable y pertinente para impulsar el desarrollo incluyente, que contribuya a que nuestra nación se consolide como una democracia política y socialmente eficaz. Sustentada en resultados positivos para todos los mexicanos en lo económico, y sobre todo, en su beneficio social.
Un Presupuesto de Egresos que nos permitirá avanzar a una mayor justicia social. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias, doña Nuvia Mayorga, enhorabuena.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Don José Angelino Caamal Mena.
Honorable asamblea, esta Presidencia recuerda que nos regimos en esta ocasión por un acuerdo específico de la Junta de Coordinación Política, que habrá fijación de grupos parlamentarios y luego rondas de oradores, tres a favor y tres en contra, según las reglas, y preguntaremos si está suficientemente discutido.
Estamos también –y se los quiero decir– recibiendo las reservas, porque vamos acortar...
El diputado José Angelino Caamal Mena: Presidente, me dio la palabra, ¿cuántos minutos?
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Adelante, señor. Son cinco, pero con cierta tolerancia.
El diputado José Angelino Caamal Mena: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el Presupuesto de Egresos de la Federación es el principal instrumento de política económica a disposición del gobierno federal para definir el modelo de desarrollo económico y social que requiere el país.
A través del presupuesto se definen las grandes prioridades nacionales y se establecen las bases de la interlocución con las fuerzas políticas, los grupos empresariales, las organizaciones sociales y todos los sectores de la sociedad.
El presupuesto del ejercicio 2013 se aplicará en un escenario de bajo crecimiento económico. En el último sexenio la economía nacional creció un promedio del 1.9 por ciento, situación que generó la precarización del trabajo, insuficiente creación de empleos, incremento de la población en situación de pobreza y deterioro del tejido social.
El gobierno del presidente Peña Nieto enfrenta el desafía de plantear las prioridades nacionales. Para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza el gasto social es prioritario para detonar el desarrollo nacional integral.
México tiene que invertir lo que sea necesario para ofrecer a niños y jóvenes una educación de calidad con equidad para que toda la población tenga acceso a servicios de salud, a seguridad social, que nadie sufra de pobreza alimentaria. En resumen, que el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución se conviertan en una realidad cotidiana.
Sin embargo, en materia de política social, el presupuesto que estamos discutiendo presenta rasgos preocupantes; por ejemplo, en educación seguimos lejos de alcanzar el 8 por ciento del producto interno bruto. Por el contrario, año con año la propuesta de gasto público pretende reducir en términos reales el presupuesto educativo. Ante esto no es posible exigir calidad si no existe una actitud comprometida del Estado para otorgar la educación al carácter estratégico que en todo el mundo se le reconoce.
En materia de ciencia y tecnología la situación es similar. Si bien debemos reconocer que para 2013 el Ejecutivo federal propone un incremento significativo en este rubro estamos muy lejos de alcanzar el 1 por ciento del producto interno bruto que establece la Ley General de Educación.
Sin un apoyo decidido a la investigación científica y tecnológica, a la innovación para elevar la productividad y la competitividad de México, no podremos cumplir a la sociedad los compromisos que nuestros hijos exigen. En todo caso, Nueva Alianza considera fundamental que los recursos se ejerzan con transparencia y rendición de cuentas, la ciudadanía ya no tolera más la corrupción e ineficiencia, mucho menos que los recursos públicos se manejen con discrecionalidad o se utilicen para promover intereses políticos electorales o renovar redes clientelares.
Uno de los temas más sensibles para todos es el de las condiciones materiales de las escuelas donde estudian nuestros niños y jóvenes, porque más de la mitad de las escuelas carecen de baños, drenaje, luz y aulas dignas. Si realmente existe la voluntad política plasmada en el Pacto por México, lo consecuente sería mejorar las escuelas del país, equiparlas, dotarlas de conectividad para obtener el mayor provecho a las computadoras que recibirán los niños de quinto y sexto grado de primaria; de ese modo, se estaría utilizando el presupuesto para promover la equidad social.
El presupuesto de seguridad pública se incrementó más que el de seguridad social. Compañeras y comapñeros, es momento de invertir los términos de esta ecuación, ponerlo en sintonía con el énfasis que el Ejecutivo federal ha puesto en las políticas de prevención del delito y uso intensivo de la inteligencia.
Para el 2013 el proyecto de Presupuesto de Egresos cuenta con escasos márgenes para realizar ajustes en las asignaciones presupuestales, dado que no se consideran mayores ingresos tributarios y no hay un escenario macroeconómico propicio para esperar ingresos excedentes o incurrir en endeudamientos.
El presupuesto destinado a las funciones de desarrollo social, continuará siendo el más importante dentro del gasto programable. Sin embargo, cuatro de las siete funciones de desarrollo social fueron objeto de un recorte en su presupuesto. Y me estoy refiriendo a protección ambiental, recreación y cultura, otros asuntos sociales y la educación. Si bien se ha dado impulsos a los programas de atención a adultos mayores y seguro de vida para jefas de familia, no se observa un incremento sustancial a programas como el de opciones productivas, que es de los pocos que orientan a financiar las capacidades productivas de las personas.
Si realmente queremos trascender en esquemas asistencialistas de la política social es necesario apoyar a través del presupuesto los proyectos productivos de los ciudadanos. Solo así podremos romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Es indudable que en nuestro país no se está aprovechando al máximo los instrumentos de la política económica, para fomentar el crecimiento económico y combatir la pobreza y la desigualdad.
Por el lado de los ingresos públicos. Si nuestro sistema de recaudación de impuestos fuera más eficiente tendríamos una base más amplia y se podría recaudar de manera creciente y sostenible los ingresos necesarios para que el Estado solvente el gasto público. Mientras que el gasto público debería proporcionar a toda la sociedad bienes y servicios de calidad, si esto se lograra, el gasto fiscal tendría un impacto positivo en obstáculos para el desarrollo social como la reducción de la pobreza, la desigualdad y la exclusión.
En Nueva Alianza reconocemos que nuestro país tiene que enfrentar el gran desafío de elevar la productividad implementando reformas económicas en áreas estratégicas. Urge construir un sistema tributario robusto, ágil, redistributivo. Un sistema educativo de vanguardia equitativo, con maestros y escuelas de excelencia.
Un estado de derecho eficaz, justo y confiable. Promover la competencia en todos los sectores económicos. Una estrategia de crecimiento verde. Una reforma que garantice la seguridad energética del país. Un sistema de salud incluyente de calidad. Fortalecer los programas destinados a la atención de personas con discapacidad.
Nuevos instrumentos para medir el bienestar de los mexicanos y para poder enfocar mejor las políticas públicas y no tan solo realizar reasignaciones presupuestales.
En Nueva Alianza reconocemos que en un escenario inercial, el Presupuesto de Egresos de la Federación apunta a una tendencia favorable al gasto social.
Por ello exhortamos a todas las fuerzas políticas aquí representadas a trabajar juntos para encontrar las fórmulas y los acuerdos que nos permitan establecer las prioridades nacionales, de amplio contenido social para abrir el proceso presupuestario a la participación social efectiva, escuchando no solamente a los grandes grupos de interés sino también a los distintos grupos sociales y a la ciudadanía en general.
Por lo expuesto, el Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza dará su voto a favor del presente dictamen en lo general. Muchas gracias por su atención. Gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias, don José Angelino. Don Alberto Anaya Gutiérrez, del PT, tiene el uso de la voz. Lo escuchamos con respeto y atención.
El diputado Alberto Anaya Gutiérrez: Compañeras y compañeros legisladores, con el permiso de la Presidencia. El Partido del Trabajo quiere fijar postura en relación al dictamen con proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2013.
Hubiéramos deseado que fuera un Presupuesto al alza; hubiéramos deseado que se trabajara previamente una reforma fiscal centrada en afectar a las personas potentadas de este país que no pagan impuestos.
Una situación de ejercicio fiscal dirigida a buscar recaudar más ingresos con la fórmula fundamental que es principio admitido en los principales países avanzadas del mundo que es como principio fundamental de las finanzas, que quien más gane o tenga más, también en forma progresiva pague más.
Hubiéramos también deseado que se hubieran tomado medidas para combatir a fondo la evasión fiscal y la elusión fiscal, que en este país llega por lo menos al 35 por ciento; que se hubiera podido ampliar la base de contribuyentes para que la hacienda pública se fortaleciera y fuera posible construir un Presupuesto que permitiera una política más agresiva de gasto público dirigida a poder vencer el estancamiento económico que vive este país a partir de 1982 que entró en vigencia la aplicación del proyecto neoliberal.
El gasto público es un instrumento fundamental para poder mover la economía, para poder detonar en lugares rezagados el crecimiento económico, pero sobre todo es un gran instrumento para buscar la equidad social a través de políticas que permitan implementar programas dirigidos, sobre todo, a combatir la pobreza extrema y el rezago social.
La realidad es que el Presupuesto tiene un incremento muy limitado. Pasa de cerca de 3 billones 700 mil millones de pesos a la cifra de 3 billones 956 mil millones de pesos para el ejercicio fiscal del próximo año.
Vemos también importante y preocupante que en el gasto programable únicamente 23 por ciento esté destinado a gastos de inversión y el grueso esté dedicado a cubrir gasto corriente, situación que es harto preocupante porque quedan muchos municipios y muchos estados sin atender sus necesidades básicas.
En esa perspectiva creemos que quedan sobre el tintero enormes proyectos y peticiones de muchos municipios olvidados del país, enormes proyectos y peticiones de estados con gran rezago social; queda también sobre el tintero empujar proyectos educativos, de desarrollo y de investigación tecnológica y científica que permitan ser garantes para que este país pueda alcanzar mejores niveles de crecimiento y desarrollo.
Es en ese sentido que vemos que en los próximos años se debe hacer un ejercicio para avanzar en una auténtica reforma hacendaria que garantice mayor fortalecimiento a la hacienda pública y podamos implementar y aprobar un presupuesto de egresos de la federación que tenga como eje fundamental recuperar la capacidad de crecimiento, y de nueva cuenta el país alcance una etapa de desarrollo creciente y sostenido, similar al que este país tuvo en los años de 1935 a 1982.
Estamos de acuerdo en que a nivel mundial la perspectiva no es buena. Europa prácticamente tiene una proyección de crecimiento de 0.4 por ciento. Los Estados Unidos con dificultad pueden llegar al 2 por ciento y tenemos la amenaza de que vayan a un abismo, a un precipicio fiscal que arrastre a la economía mexicana y no se puedan lograr los objetivos que se están trazando de alcanzar un crecimiento de 3.5 por ciento de la economía.
Deben hacerse previsiones para evitar que los Estados Unidos lleven al mundo a una nueva etapa de crisis global. Deben hacerse previsiones con proyectos anticrisis que permitan compensar los riesgos de una gran contracción en la economía norteamericana.
Vemos positivos algunos programas sociales que se están implementando propuestos por nuestro líder Andrés Manuel López Obrador, como es el caso del apoyo a adultos mayores, el programa de 70 y más que hoy se va a implementar a partir de los 65 años y ese aspecto lo vemos relevante.
En esa situación, aunque limitado, aunque con observaciones, aunque con insuficiencias, aunque con reclamos de estados y municipios y de organismos descentralizados, el Partido del Trabajo señala que va a votar a favor del presente dictamen que deberemos en un momento dado pasar a discusión, en el que se va a aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias, don Alberto Anaya. Don Ricardo Monreal, tiene usted el uso de la voz. Desde su curul, sonido, por favor.
El diputado Ricardo Monreal Ávila (desde la curul): Presidente. Le solicito permita mi declinación en favor del diputado Jorrín. Él va a fijar la posición del grupo.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Escucharemos al diputado Jorrín, con mucho gusto.
El diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano: Con su permiso, presidente, y con el permiso de todos los compañeros diputados.
Una de las atribuciones constitucionales más importantes que tiene la Cámara de Diputados es aquella que se encuentra establecida en la fracción IV, del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y que se refiere a la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Resulta lamentable que dicha atribución que nos exige como diputados y diputadas, analizar de manera profunda los montos destinados a las diversas áreas de gasto del país haya quedado reducida a una simple oficialía de partes en la que se recibe un documento ya preelaborado por el gobierno.
La ley marca como día límite que para la aprobación de esta facultad exclusiva el día 31 de diciembre, es el límite para poder dictaminar. Sin embargo, nuevamente, se ha preferido discutir rápidamente las necesidades de México sin un análisis profundo.
Es una pena que esta Cámara se esté subordinando a las leyes que emita el Ejecutivo de una manera muy rápida sin tener la oportunidad de efectuar los análisis profundos de cada uno de los rubros.
El Presupuesto 2013 se elaboró con el escenario de un crecimiento real del producto interno bruto del 3.5 por ciento debido a mejoras en el dinamismo del mercado interno y el crecimiento de las exportaciones.
El gasto programable representa el 76.9 por ciento del gasto total, en tanto que el 23.1 por ciento restante corresponde al gasto no programable. En el programable el gasto corriente participa con un 77.2 por ciento y del capital con el 22.8 por ciento. El 56.1 por ciento del gasto programable corresponde al gobierno federal y el 43.9 a las entidades de control directo donde Pemex tiene el 35.9 del gasto programable de las entidades.
Con base al análisis realizado nos damos cuenta que el decreto que se presenta el día de hoy es un mismo guión a lo observado durante el año pasado. Subsisten prácticas a lo largo y a lo ancho de la administración pública que abonan al despilfarro, el dispendio o el desfalco, las deficientes políticas de adquisición de medicamentos y otros insumos necesarios para la operación de los servicios públicos son muestra de ello.
El PEF 2013 no vino acompañado de políticas que se preocupen por aumentar el universo de contribuyentes, por aumentar la base gravable de actividades industriales que mayor riqueza generan, por simplificar y facilitar el pago de impuestos, por combatir el comercio informal y por implementar un genuino sistema de impuestos progresivos que refleje impositivamente la brecha de desigualdad social existente.
Movimiento Ciudadano quiere que a este gobierno le vaya bien, para que a los mexicanos les vaya bien. Se hizo lo que humanamente posible nos dio la oportunidad el tiempo, el corto tiempo para revisar este Presupuesto y poder hacer los cambios que hubiésemos querido, sin embargo no hubo la oportunidad, no hubo apertura para poder hacer las modificaciones correspondientes.
Tenemos una deuda que cumplir todavía con los indígenas de organizaciones independientes que se encuentran allá afuera esperando que se les atiendan sus proyectos productivos; con los ex braceros que también están allá afuera esperando que se anexen en el Presupuesto y que no fueron incluidos. A los alcaldes, que están endeudados y que sus municipios están en quiebra y no tienen para administrar su municipio; para atender la demanda estudiantil de las diferentes universidades cuyo presupuesto no fue suficiente para poder atender a los jóvenes que quieren estudiar.
Para las escuelas primarias y secundarias y jardines de niños cuyos techos están a punto de caerse. Para las unidades habitacionales del INFONAVIT de diferentes partes del país, que requieren mantenimiento y que están en alto riesgo. Tampoco fueron atendidos los productores del campo independiente.
Nos preocupa también el Instituto Mexicano del Seguro Social, que no tiene un recurso suficiente para poder atender a todos los programas que se han ampliado en esta institución, y que no hay camas suficientes para atenderlos y que los pacientes están recibiendo su atención sentados en el suelo en una sábana.
También nos preocupa que no fueron atendidas las personas con requerimientos especiales, tal como se los prometimos cuando estuvieron aquí.
Todos estos puntos son bastante preocupantes para nosotros, para Movimiento Ciudadano y tenemos una deuda con todos ellos, tal como se comprometió.
Movimiento Ciudadano estará vigilante de este Presupuesto durante todo el año, seremos los mejores observadores y denunciaremos las irregularidades que se presenten en cada una de las secretarías de este gobierno, y también haremos las recomendaciones suficientes para que se enderece el barco en caso de que no lleve el rumbo adecuado.
El tiempo no fue suficiente para el análisis, aunque pudimos encontrar rubros en donde se adquieren autos blindados para los funcionarios, en donde hay edificios en arrendamiento financiero con altos costos y también observamos altos salarios en los funcionarios.
Hay funcionarios cuyo salario en la Presidencia estarán entre uno y tres millones de pesos al año. Habremos de poner las reservas correspondientes para poder disminuirles el salario y que ese recurso se convierta en un ahorro para asignárselo a las universidades del país que tanto lo necesitan, para atender a nuestra juventud.
Con esto, Movimiento Ciudadano fija su posición de ser un partido, una fracción que estará al pendiente de este presupuesto en beneficio de los mexicanos y de las mexicanas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias, diputado Jorrín. Don Oscar Eduardo Ramírez Aguilar, del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Con su permiso, señor presidente. Apreciados diputados y diputadas, una de las facultades de esta honorable Cámara, de acuerdo al artículo 74 constitucional, es aprobar, discutir y modificar el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Y precisamente el día de hoy se pone a nuestra consideración el proyecto de Presupuesto de Egresos 2013, documento que representa la materialización y la determinación de los recursos necesarios para la ejecución de los programas, por un México con mejores oportunidades.
Es por ello, que el reto que hoy asumimos es de trascendental importancia, con el fin de establecer esquemas y acuerdos para discutir, analizar y revisar este proyecto, y con ello generar las bases para una colaboración y entendimiento que permita desarrollar y ejecutar el presupuesto y programas que darán inicio en el siguiente ejercicio fiscal.
El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación tiene el espíritu de responsabilidad, austeridad, y por supuesto, prudencia, ante un entorno complejo y riesgoso, desde el punto de vista internacional.
Para nadie es desconocido que nuestra economía está globalizada, la cual nos ubica en un escenario complicado, pero al mismo tiempo con retos que asumir y con compromisos que cumplir.
En este documento se destaca el esfuerzo por mantener una disciplina de gasto, que permita al mismo tiempo cumplir con las expectativas sociales. Está enmarcado también en una agenda integral de medidas para detonar la capacidad de crecimiento de la economía mexicana, así como de la inclusión social.
Paralelo a toda esta propuesta se decretaron medidas de austeridad, que no es otra cosa más que ahorros en el gasto en cuanto a servicios personales, materiales y suministros, así como de servicios generales.
La medida de austeridad no entorpecerá, en lo más mínimo, las funciones del gobierno, únicamente lo acota a mantener una política de gasto responsable, eficaz para construir un crecimiento sostenido y comprometido con la ciudadanía, garantizando un mejor nivel de vida en el pueblo mexicano.
Destaca también el hecho de que el presente dictamen representa un precedente de colaboración y consenso en aras de que el gobierno entrante pueda desarrollar su visión de gobierno y los programas derivados.
Podemos observar que el consenso de las diferentes fuerzas políticas y el Pacto por México, convocado por el gobierno federal, traerá resultados que garantizarán una mejor calidad de vida para las familias mexicanas.
A raíz de ello se crearon programas prioritarios para atender necesidades urgentes, tales como el Programa Nacional para la Prevención del Delito. La ampliación del Programa Setenta y Más a los mexicanos mayores de 65 años. El fortalecimiento del Programa de Estancias Infantiles, entre otras que se señalan en el presente dictamen.
Por eso, para el Partido Verde este presupuesto resulta altamente relevante, incluye propuestas y programas prioritarios establecidos en nuestra agenda legislativa y plataformas de gobierno, tales como los programas en materia de cambio climático y sustentabilidad.
Por ello, los diputados del Partido Verde Ecologista de México nos pronunciamos a favor y aprobamos el presente dictamen del Presupuesto de Egresos del Ejercicio 2013, libre de intereses personales, transparente en la solicitud de recursos públicos, donde se haga más sociedad y menos gobierno y exista el progreso para todos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias, don Fernando Cuéllar Reyes, del PRD, tiene el uso de la voz.
El diputado Fernando Cuéllar Reyes: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, antes de fijar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del PRD quisiera felicitar a todas las compañeras y compañeros que participaron en el proceso, sin duda hay una gran complejidad que enfrentó nuestra presidenta de esta comisión. No es sencillo, traemos un esquema ya muy inercial, por cierto, de cómo se hace la planeación, la programación y la presupuestación en este país, que es de hecho no deseable respecto a lo que se hace en otros países y que debiera ser al revés, que debiera ser inicialmente fijar los grandes objetivos nacionales, las prioridades, las políticas públicas y después pensar con qué recursos se pueden atender.
Sin embargo, en este sentido, y sin desconocer el arduo trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, consideramos prudente reflexionar sobre el proceso de discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación, en especial respecto a la integración y publicidad de todos los elementos que integral el proyecto de presupuesto.
Lo anterior con la finalidad de que los diputados analicen de forma completa y puedan abordar de manera integral la problemática durante el proceso de discusión, mismo que privilegie el diálogo y la concertación política.
El Grupo Parlamentario del PRD está convencido de que sólo a través de un nuevo modelo alternativo de desarrollo económico podrá México salir adelante en la crisis y el minúsculo crecimiento económico.
Requerimos de un modelo de desarrollo sustentable que tenga como eje principal la equidad a través de la inversión pública, la generación de empleos, la distribución del ingreso y la igualdad de oportunidades que garantice a mujeres y a hombres la posibilidad real de estudios, un salario digno, el acceso a servicios de salud y una mejora en la calidad de vida.
El Presupuesto de Egresos de la Federación es tal vez el instrumento más importante de la política económica a disposición del Estado para poder definir la orientación de la acción gubernamental, cuya única constante debería ser el bienestar de los ciudadanos y en particular de quienes menos tienen.
En este sentido es menester reconocer el papel del PRD, que como principal representante de la izquierda ha tenido en la promoción implementación y aplicación de programas sociales que en apego a sus principales líneas políticas buscan atender las necesidades de la población más vulnerable, programas sociales como la Pensión Universal a Adultos Mayores, que fueran criticados en un primer momento y que después fueron adoptados por el gobierno federal y varios de los estados.
Bajo esta argumentación la izquierda considera fundamental un nuevo acuerdo de coordinación fiscal entre la federación, estados y municipios, que fortalezca la recaudación y la equitativa distribución de los recursos públicos bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas.
Adicionalmente el Presupuesto de Egresos de la Federación debe concentrarse en la inversión en infraestructura productiva, en el sector educativo y en el campo, a fin de atender las demandas de educación, empleo y su acceso de las jóvenes y de los jóvenes, así como a garantizar la seguridad alimentaria de la nación.
Es por ello que hoy el Grupo Parlamentario del PRD ha asumido con responsabilidad esta tarea, siendo éste el primer año de la nueva administración federal y frente a un paquete económico que ha estado expuesto como inercial.
Por parte de nuestro grupo parlamentario planteamos varias observaciones que fueron atendidas, que fueron analizadas, como es el caso de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas, como es el tema de las disposiciones en materia de presupuesto para estados y municipios, las disposiciones tan relevantes sobre los programas sociales respecto a las propias reglas de operación, las disposiciones para la reducción del gasto corriente y en este sentido, y con esto quiero cerrar, el Grupo Parlamentario del PRD lo ve como una etapa, como una fase, pero también deja claro que vamos a trabajar de manera muy intensa sobre la reforma hacendaria.
Es muy importante que esto nos sirva como una base de análisis, que nos permita que este ejercicio que realizamos como lo hemos manifestado anteriormente en la discusión de la Ley Federal de Ingresos, el PRD tiene la voluntad política para que el próximo año podamos avanzar hacia una reforma hacendaria, de gran relevancia, que contemple la equidad y el fortalecimiento del federalismo fiscal, la revisión de los regímenes especiales y la transparencia fiscal en materia del impuesto sobre la renta.
Resulta paulatinamente la dependencia de los ingresos petroleros, combate a la evasión fiscal, elimine, o en su caso reduzca los sistemas de privilegios, como aquí ya se han referido por varios grupos parlamentarios y en síntesis que esto nos ayude a que no se sigan debilitando las finanzas públicas.
Queremos entonces decir, que como Grupo Parlamentario tendremos algunas reservas en donde insistiremos en este sistema de planeación y su mejoramiento, y estaremos preparándonos para esa reforma hacendaria de gran calado. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muchas gracias. Don Damián Zepeda Vidales, del PAN, tiene el uso de la voz.
El diputado Damián Zepeda Vidales: Con su permiso, presidente. Compañeros y compañeras, se ha cuestionado mucho sobre cuál debe ser el papel principal de Acción Nacional frente el nuevo gobierno, particularmente cuál debe ser el desempeño de sus legisladores en el Congreso de la Unión.
Por un lado se dice que se le aprueba todo al Presidente Peña Nieto, se podría evidenciar un entreguismo inaceptable; y por otro, si se está en contra de todo y a favor de nada, se podría acusar de una conducta perversa en contra de México.
Que no les quede duda. Acción Nacional ha dado y dará siempre testimonio permanente de que nuestra participación en la vida política de nuestro país tendrá siempre la altura de miras de una patria ordenada y generosa.
Por eso nosotros no tendremos la mezquindad de obstruir lo que sea para bien de México. No lo h aremos, porque oponernos simplemente por ser una iniciativa del presidente de la República y, sin razón alguna, lo que evidenciaría sería una actitud de profunda incongruencia con México y con la historia de Acción Nacional, que desde la oposición ha contribuido con su grano de arena a la construcción de este país.
Nosotros no le meteremos zancadilla al presidente de la República. Nosotros no haremos cálculos electoreros como sí se han hecho en el pasado. Tampoco entregaremos un cheque en blanco ni mucho menos renunciaremos a nuestras responsabilidades y obligaciones de fiscalización de los recursos que hoy estaremos aprobando.
Por el contrario, estaremos vigilantes y le exigiremos al Ejecutivo federal les cumpla a los ciudadanos de este país. Seremos particularmente escrupulosos en el seguimiento de los programas y proyectos que sustentan la propuesta del paquete económico que hoy aprobamos.
No claudicaremos en nuestro compromiso porque le vaya bien a México, pero tampoco permitiremos –y lo digo con mucha claridad- que nuestra disposición de confunda con complacencias.
Haremos todo lo que a México convenga y ejercitaremos todas las acciones que sean necesarias para que estos recursos que hoy aprobamos lleguen a quienes tengan que llegar.
Que no les quede duda. Los diputados de Acción Nacional estamos del lado de los que menos tienen. Ahí está nuestro compromiso y con nuestro voto a favor, hoy lo estamos ratificando.
Durante los últimos días el Partido Acción Nacional ha participado en el estudio, en el análisis, en la evaluación de este paquete presupuestal. Nuestra participación ha estado guiada principalmente por tres ejes fundamentales.
Un pensamiento económico doctrinario basado en el bien común. La desestabilización de la economía y la justa distribución de la riqueza. Un pensamiento político en donde el diálogo, la reflexión, la construcción de acuerdos y los consensos es lo central para lograr el bien común y el buen gobierno.
Tercero. La convicción de que los intereses de México siempre deben de estar por encima de cualquier propuesta partidaria, que siempre son superiores a los intereses de nuestra nación y que cualquier obstáculo debe de ser derribado.
Durante los últimos 12 años Acción Nacional desarrolló un proyecto del nuevo régimen político de libertades plenas y delineó con precisión su propuesta financiera y económica para nuestro país. Mucho avanzamos en ese camino.
Desafortunadamente diversos grupos parlamentarios, de manera incorrecta e imprudente obstaculizaron de diversas maneras nuestras propuestas.
Las reformas estructurales que propusimos en su momento, se vieron constantemente bloqueadas y a pesar de eso los gobiernos panistas han dejado al gobierno actual, una economía sana, competitiva, abierta a la fiscalización, transparente y con altos beneficios para toda la sociedad.
Acción Nacional ha participado en la revisión del Paquete Económico sin ningún interés mezquino, sin ánimo de venganza o vileza alguna.
Nuestro planteamiento central es el que sostiene que nuestro dinero público debe de servir a la sociedad para satisfacer sus necesidades básicas y apremiantes, lo hemos demostrado fehacientemente, así lo hemos propuesto y así hemos gobernado.
Entonces tenemos que el gasto público debe de estar siempre ante los ojos del Poder Legislativo y de toda la sociedad.
La transparencia en la administración pública es un logro que construimos durante los últimos 12 años y no tiene retroceso histórico.
Nuestro grupo parlamentario está plenamente convencido de ello y totalmente comprometido con este postulado.
En este sentido nos preocupa profundamente que dentro de nuevos programas, salvo el caso del 75 y más, el resto carece de matriz de indicadores de resultados y por lo tanto no existen condiciones que nos permitan hacer un seguimiento puntual y medir sus resultados. Nuestro partido estará permanentemente a la vigilancia de nuestro ejercicio nítido en estos programas.
Nunca hemos dado un cheque en blanco a ningún gobierno y nunca lo haremos para el ejercicio del dinero público. No lo haremos tampoco en esta ocasión.
Insistimos, la inversión social debe ir a los municipios, a las comunidades, a las familias, a las escuelas, a los niños, a los centros de salud.
Señoras y señores diputados esta actitud política abierta de diálogo, de busca de acuerdos y consensos en los que estamos comprometidos y hemos ejercido en esta aprobación que hoy tendremos del Presupuesto 2013, las diputadas y los diputados de Acción Nacional exigimos que sea correspondida por el gobierno federal y su partido con una actitud siempre transparente en el uso de los recursos públicos y en el gasto del dinero de esta nación.
Exigimos responsabilidad y exigimos honestidad, exigimos transparencia y respeto a las instituciones republicanas y a los avances democráticos construidos durante los gobiernos panistas en estos últimos 12 años.
Acción Nacional aporta su contribución a esta aprobación del gasto público sin ningún freno y advertimos claramente que estaremos plenamente vigilantes en nuestras facultades que nunca jamás se vuelva al viejo régimen autoritario y corrupto del pasado, en donde la administración pública fue tomada en ocasiones como un negocio personal y familiar.
Nuestro compromiso es con este país, con la nación y con la defensa de instituciones y políticas públicas que hicieron el México moderno, democrático y estable en el que vivimos hoy todos los mexicanos.
Cuenta este Paquete Económico con el apoyo del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, por el bien de nuestro país y por el bien de todos los mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias a usted. Finalmente don Fernando Jorge Castro Trenti, tiene usted la palabra, su eminencia, señor cardenal.
El diputado Fernando Jorge Castro Trenti: Me da muchísimo gusto estar en esta ocasión en la tribuna para iniciar haciendo un reconocimiento al esfuerzo, al trabajo de todos los integrantes de la Comisión de Presupuesto, en forma particular a su presidente, toda vez que el documento que hoy está puesto a consideración de esta soberanía fue construido a través de recoger las opiniones de los sectores y actores políticos representados en este pleno. Se hizo también escuchando las opiniones de quienes integran a la colegisladora en la Cámara de Senadores.
Como ustedes saben, el presupuesto refleja las prioridades de un Estado y su gobierno y que éstas en un contexto democrático, deben de estar alineadas con las más sentidas demandas de su población, pues es a través de los recursos aplicados a través de las políticas públicas que se sostiene la legitimidad de las autoridades emanadas originalmente de las urnas.
El gasto público es el instrumento por excelencia a través del cual el Estado se hace presente en la vida de la sociedad para lograr el bienestar y el desarrollo.
Por qué el Constituyente originario decidió otorgarles a los diputados la facultad exclusiva del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación. Es justamente porque es en esta soberanía donde se encuentra representada la nación, sus sectores, su población, su pluralidad y todo el crisol de necesidades y legítimos intereses que en ella coexisten. Es aquí en donde pueden encontrar una voz y defender su representación para reflejarla en el dictamen de presupuesto que hoy estamos aquí poniendo a su consideración.
El presupuesto de egresos tiene una gran relevancia macroeconómica, en tanto que es factor de impulso al crecimiento, determina el nivel de empleo y dinamiza la actividad económica de los mercados en nuestro país. Su ejercicio responsable y prudente es fundamental para la salud de las finanzas públicas que sirven de referente interno y externo para la inversión privada. Debe de ser prudente, dado que ningún país puede gastar sin considerar sus posibilidades de ingresos y sus límites de endeudamiento.
Todos aquí sabemos que la responsabilidad financiera es una exigencia de la sociedad. Por ello, estamos respetando el criterio del Ejecutivo federal de un déficit operativo cero y hemos hecho nuestro el principio de responsabilidad en el gasto, reconociendo su impacto macroeconómico y las consecuencias de no respetar el equilibrio de las finanzas públicas.
Conocemos los efectos de la falta de disciplina fiscal y de no considerar el equilibrio de las finanzas públicas. Los dolorosos ajustes fiscales tienen consecuencia en la estabilidad y en el bienestar social, tal como lo hemos visto en distintos países de Europa, en particular casos como Grecia y España. Otro caso, el estadounidense, nos demuestra que grandes déficit pueden tener impactos negativos en las economías de las familias.
Esta comisión ha actuado responsablemente y le da certeza a los mexicanos de que este presupuesto no representa ningún riesgo para la salud de las finanzas públicas de nuestro país.
El proyecto de presupuesto de egresos es consistente con la premisa de que la solidez de las finanzas públicas seguirá siendo pilar en la conducción de la economía nacional. Pero ésta no es la única función del presupuesto. No podemos omitir que el gasto público tiene un fuerte impacto en la percepción democrática de un país, pues tiene que ser ejercido con transparencia y garantizando su mayor rendimiento y beneficio social.
Por ello, el proyecto de Egresos le da la merecida importancia a las economías locales, regionales, y de las familias, porque consideran los requerimientos de inversión de los municipios a efecto catalizadores del desarrollo regional, la inversión en la procuración de los bienes y servicios públicos, y busca tener un efecto positivo en el bienestar de los hogares.
El gasto público que se plasma en el contenido de la iniciativa de Egresos busca tener un impacto social positivo e inmediato, dado que se dirige en forma significativa cumplir con los compromisos con los diferentes grupos de la población, que son responsabilidad inherente del Estado, la atención de los sectores de la población y a los hogares que menos tienen, a los que es una exigencia atender y elevar su bienestar.
Por ello prevé una asignación de mil 758 millones de pesos para proyectos de desarrollo social, 972 millones de pesos para proyectos de inversión en desarrollo económico. Asimismo, fortalece el programa de estancias infantiles para apoyar a las madres trabajadoras con un presupuesto de 18.6 por ciento mayor que el año pasado.
Propone implementar el programa Piloto de Becas-Salario para que los alumnos terminen sus estudios; el programa para otorgar computadoras a los niños de 5o. y 6o. de primaria para hacer del uso de las tecnologías de información, una herramienta educativa generalizada en el desarrollo científico y tecnológico, así como el del fondo emprendedor para hacer realidad la capacidad empresarial de los mexicanos.
Además incluye partidas que modifican y amplían el programa 70 y Más que debe ser ya conocido como el programa 65 y Más para que los adultos mayores reciban una pensión. Crea el Programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia y la creación de un Programa Nacional de Prevención del Delito, que concreta y reúne en sí mismo en un plan general de inversión de 115 mil millones de pesos.
Estamos sometiendo un proyecto congruente ante esta soberanía. Sabemos perfectamente bien, como se dijo desde un principio, que con los mismos ingresos haríamos más y mejor con el propósito de atender las necesidades de la sociedad y no ocultar y negar que hemos sido convocados todos por los firmantes del Pacto por México a enfrentar con responsabilidad la tarea de construir una gran reforma estructural de la república, la tarea de construir una gran reforma hacendaria y fiscal que haga posible que los mayores ingresos no se basen en el sacrificio de la sociedad mexicana, sino que mayores ingresos por eficiencias, por nuevas estrategias de desarrollo en la competitividad mundial traiga como consecuencia mayores y mejores recursos para que las demandas de la sociedad mexicana que se expresan aquí por los diversos partidos políticos, por los partidos de la izquierda, por el Partido Acción Nacional, el Partido Nueva Alianza, el Partido Verde Ecologista y el Partido Revolucionario Institucional podamos a satisfacción y con cabalidad resolver los viejos problemas que demanda la sociedad mexicana.
Este es un paso, démoslo juntos. Les hemos planteado la posibilidad de arribar en este nuevo tiempo en la construcción de un presupuesto que parte de un ingreso inercial sin incrementar, de ninguna manera, tasas impositivas y que se orienta a atender las necesidades primarias.
Si no estamos satisfechos, vayamos por más. Convocamos a los actores nacionales a construir las grandes reformas de la República. Están los brazos abiertos puestos sobre la mesa con el respeto a la diversidad ideológica y al reconocimiento de la responsabilidad que el elector nos puso en nuestras manos.
Concluyo diciendo que este presupuesto plantea además, recursos para emprendedores, para gente que tiene pocos recursos, como es el caso de los emprendedores de la industria vitivinícola que son un ejemplo nacional, un orgullo internacional, y que pocos recursos habían tenido en el pasado.
Que sea para el bien del país. Les pedimos su voto, les pedimos el aval a este gran esfuerzo y que hagamos un gran esfuerzo de conciliación nacional, para que cerremos pronto y empecemos un nuevo capítulo de la historia nacional. Con su permiso y gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Muy bien.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Honorable asamblea, estamos siguiendo estrictamente lo planteado por el acuerdo. Vamos a darle el uso de la voz a don Silvano Blanco Deaquino, del PRD, que va a hablar en contra. Luego tenemos un orador a favor. Adelante.
El diputado Silvano Blanco Deaquino (desde la curul): Declino, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Declina. Esta Presidencia le pregunta a doña Amalia García si quiere intervenir a favor. Tiene usted el uso de la voz.
Esta Presidencia les recuerda que estamos casi a punto de cerrar el registro de reservas, de tal suerte de que quienes tengan interés lo hagan cumpliendo con los requisitos establecidos en el propio acuerdo, porque vamos a pasar a votar en lo general y lo no reservado.
La diputada Amalia Dolores García Medina: Gracias, señor presidente. Hemos tomado una decisión, tanto las fuerzas políticas como dos Poderes, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, y esto se ha denominado por los medios de comunicación como un Presupuesto inercial. Es decir, no tiene grandes cambios en las cifras respecto del Presupuesto 2012, y yo entiendo que no nos hemos dado todavía el tiempo, tendrá que ser el año que entra para hacer una revisión a fondo de lo que queremos que sea la política económica de nuestro país.
El Presupuesto inercial tiene que ser algo absolutamente transitorio, es un asunto de este momento, pero un Presupuesto tiene que servir para otra cosa; en primerísimo lugar un Presupuesto tiene que ser el instrumento para determinar qué tipo de país, qué economía, qué vida queremos para los hombres y las mujeres de la nación, y en un Presupuesto se fijan las prioridades, cuáles son las prioridades, y en este Congreso de la Unión, en esta Cámara de Diputados tenemos que orientarnos hacia eso.
Hoy es insuficiente en el Presupuesto que se presenta y que hemos acordado respaldar, pero tendríamos que trabajar a fondo para hacer de la educación una prioridad. No es un asunto sólo de reformas a la Constitución, de reformas a las leyes, porque como bien sabemos lo que no se refleja en recursos, en políticas públicas y en acciones precisas, es como si no existiera.
Educación, educación en todos sus niveles; ciencia y tecnología; conocimiento, en la era del conocimiento tienen que ser una prioridad y por supuesto que tendríamos que orientarnos hacia allá.
Hay quienes dicen que por qué hablar de investigación científica, de ciencia y tecnología, de educación, cuando son los países industrializados los que tienen posibilidades de apostarle a eso y, sin embargo, la realidad del mundo de hoy nos dice otra cosa.
Naciones como China, que hace unos cuantos años apenas eran sociedades agrarias, se transformaron porque tomaron una gran decisión, la de invertir y apostarle a la investigación científica, a la tecnología y al conocimiento.
Lo mismo ha hecho la India, y la pregunta es, ¿por qué México no podría hacerlo? Por supuesto. ¿Qué es lo que le faltaría a nuestro país? Y la respuesta es muy clara, determinación política, capacidad de liderazgo, visión de Estado, de quienes gobiernan y quienes están en espacios de decisión.
¿Qué es lo que requerimos? ¿Qué es a lo que se le debería apostar? A infraestructura, a inversión productiva, eso es lo que requerimos. Cuando se habla de reformas estructurales, por lo demás, hay que dejar el viejo modelo de pensamiento y ver hacia otro lado.
Aquellos que le apostaron a reformas estructurales, como Europa, hoy están viviendo una de las crisis económicas más profundas. El mismo Estados Unidos está en una situación extremadamente delicada. En cambio, los llamados BRICS o economías emergentes, Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, están en una posición diferente y han apostado, no solamente a la investigación científica, no solamente a la ciencia y la tecnología, a la educación. Le han apostado, especialmente yo resalto el caso de Brasil, a atender la desigualdad, con una política social y con una visión que pone el acento en políticas sociales, pensando en generación de empleo, en conocimiento y en abatir la desigualdad.
Yo quiero, por lo demás, señor presidente, compañeras y compañeros, decir que hago un llamado a esta Cámara de Diputados, para que adoptemos, y a la Comisión de Presupuesto en especial, un planteamiento que ya le presenté en su oportunidad a la presidenta de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Hay una recomendación 23 de la Alianza Mundial por los Gobiernos Abiertos, esta recomendación 23 de la Alianza Mundial por los Gobiernos Abiertos señala que todo debe transparentarse. He propuesto que se agregue un anexo de migrantes en este Presupuesto, porque está de tal manera desordenada la información de los programas para migrantes, que su evaluación, la fiscalización, el seguimiento para ver su aplicación, es prácticamente imposible.
Pero adicionalmente, compañeras y compañeros, yo presentaré una reserva a este Presupuesto, estando de acuerdo en lo general, entendiendo el momento político que vivimos, pero inconforme por el recurso que se aprueba para migrantes.
Quiero decirles que este año que termina 2012, en total el presupuesto para los distintos programas para migrantes fue de 11 mil 500 millones. ¿Saben ustedes cuánto aparece en este proyecto de presupuesto para el año que entra? 7 mil millones, es decir, se baja casi la mitad.
Me resulta difícil de creer que con nuestros migrantes que aportan la segunda entrada de nuestro país en divisas, después del petróleo, haya tan poco recurso. Y por supuesto, que en el caso de ex braceros, que es un asunto que sé que genera polémica, hay cuestionamientos sobre ello. El hecho de que aparezca en ceros me parece extremadamente grave y delicado.
Yo quiero hacer aquí un llamado a que nuestros migrantes, que le aportan tanto al país, a sus comunidades, a sus familias, que hoy además son un asunto prioritario en la relación bilateral México y Estados Unidos. Ya Obama dijo que será un asunto prioritario y que enviará una propuesta al Congreso norteamericano, en nuestro país le estemos disminuyendo a casi la mitad del recurso respecto de 2012.
Por eso, señor presidente, yo hago un llamado a que se reconsidere y también hago un llamado a que en esta Cámara de Diputados aprobemos una reforma de los paripasos y de las reglas de operación, para que los recursos en todos los programas, verdaderamente puedan aplicarse para que no haya subejercicios, y en el caso de las reglas de operación, para que se permita que se aplique el dinero que aquí se aprueba en el presupuesto para lo que está diseñado. Muchas gracias por su atención, señor presidente, compañeras y compañeros diputados.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias por su participación, doña Amalia, tan apreciable. Don Jorge Salgado, ¿quiere usted hacer uso de la voz? Don Jorge Salgado, adelante, nuestro apreciable amigo guerrerense.
El diputado Jorge Salgado Parra: Con el permiso de la Mesa Directiva y de la Presidencia. Estimados miembros de la Cámara de Diputados, el día de hoy nos enfrentamos a una de las tareas legislativas más importantes del Congreso de la Unión. Sin duda el presupuesto se puede asemejar a la columna vertebral del Estado mexicano.
Sin una sana proyección fiscal, los programas sociales y de desarrollo, tan necesarios para México, quedan como buenas promesas sin expectativas de ser cumplidas.
El Grupo Parlamentario del PRD trabaja de manera propositiva en la construcción de México, cumple con los acuerdos que suscribe, de trabajo con los demás grupos parlamentarios y reconoce que una adecuada planeación de la política económica de México resulta de extrema importancia ante un actual panorama, tanto internacional como nacional de inestabilidad económica, que podrá afectar negativamente a la población mexicana.
Por eso insistimos en la necesidad de mecanismos eficientes de evaluación y análisis estratégico del gasto.
No pasamos como desapercibida la sugerencia para fijar una correcta política económica del país, hecha por instituciones internacionales imparciales, como el Banco Mundial, que señala que las prioridades de México deben incluir estabilidad económica y reformas estructurales, fortalecer el sistema financiero y promover la inclusión social, mejorar la arquitectura financiera internacional, mejorar la seguridad alimentaria y abordar la volatilidad en el precio de las materias primas y promover el desarrollo sustentable, el crecimiento verde y la lucha contra el cambio climático.
Insistimos que el desarrollo económico debe apuntar a generar un crecimiento económico sostenido y para ello debemos construir un escenario propicio, en el que se atienden de manera integral las oportunidades de desarrollo, por no decir, problemas del país. En vez de sectorizar los problemas y atenderlos de manera gradual, como se ha hecho hasta ahora. Sólo así podremos soportar los vaivenes económicos proyectados para este 2013.
Como postura de nuestro grupo parlamentario aceptamos que el paquete fiscal proyectado para el ejercicio del próximo año –Sin embargo, no dejaremos de ser vigilantes en la correcta administración de los recursos y en el correcto cumplimiento de los programas sociales y de seguridad que tanto necesita México.
Seguiremos apoyando el desarrollo de instrumentos de evaluación del gasto público e incidencia real en el crecimiento, eficacia de la economía mexicana. Pero no seremos obstáculo para el desarrollo de México, seremos una oposición vigilante, responsable y crítica propositiva para el beneficio de nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pues muy bien, don Jorge Salgado. Hemos terminado con la lista de oradores. Luego entonces esta Presidencia, en estricto cumplimiento del acuerdo que hemos aprobado, va a declarar un receso muy breve.
Les rogaría que no nos fuéramos, porque el acuerdo nos dice que tengo la obligación de verificar las reservas. Tenemos aproximadamente 20 reservas, y es un asunto a lo mejor sin levantar la sesión.
Permítanme, porque tengo que anunciar qué se vota y qué no se vota. Vamos a abrir el tablero electrónico, pero la Secretaría de Asuntos Parlamentarios me tiene que decir estrictamente cuáles son las 20 reservas que tenemos hasta el momento. Y se le ruega al licenciado Delgadillo que me ayude, por favor.
(Recepción de reservas)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Honorable asamblea doy cuenta de las reservas.
Artículo 1o., párrafo quinto, diputada Crystal Tovar Aragón.
Artículo 3o., fracción XXVI, diputada Crystal Tovar Aragón.
Artículo 8o., fracción III, diputada Martha Beatriz Córdova Bernal.
Artículo 8o., adición de una fracción IX, diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez.
Artículo 9o., diputado José Luis Valle Magaña.
Artículo 24, adición de una fracción VI, diputada Crystal Tovar Aragón.
Artículo 24, párrafo primero, diputada Martha Lucía Micher Camarena;
Artículo 24, fracción V, párrafo octavo, diputada Martha Lucía Micher Camarena;
La denominación del capítulo quinto, del título tercero, diputada Eufrosina Cruz Mendoza;
Artículo 25, fracción III, diputada Eufrosina Cruz;
Artículo 25, fracción I, II, III y V, Carlos de Jesús Alejandro;
Artículo 25, diputado Carlos de Jesús Alejandro;
Artículo 31, adición de un párrafo segundo, diputada Juana Bonilla Jaime; diputado Jesús Alejandro;
Artículo 31, adición de un párrafo segundo, diputada Juana Bonilla Jaime;
Artículo 36, fracciones I, II, III, IV, adición de una fracción V a la XXV, diputada Aleida Alavez Ruiz;
Artículo 42, inciso A, fracciones I y II, diputada Aledia Alavez Ruiz;
Segundo transitorio, adición de un párrafo, diputado Jhonatan Jardines Fraire;
Segundo transitorio, adición de un párrafo segundo, diputado Rodrigo González Barrios.
Y en los anexos tenemos:
Artículo 15, diputado Sergio Augusto Chan Lugo;
19.2 el diputado José Martín López Cisneros. El 19.2, diputado Luis Alberto Villarreal García y Domínguez. El 34.1, diputado Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. El 35.2, diputado Augusto Morales López; 35.4, diputado Augusto Morales López. El 35.4, diputado don Luis Ricardo Aldana Prieto.
Ábrase el sistema electrónico de votación por 10 minutos...
El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Sí, don Luis Alberto.
El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la curul): Presidente, yo tengo todavía en espera una última reserva que es un cambio de nombre que no varía en nada el monto, pero que por alguna razón se empalmaron varios municipios en el mismo rubro. Le pediría si fuera usted tan amable de esperarnos un poquito nada más para que quede registrado el asunto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esperamos el cambio de nombre de esta reserva y esperamos la de la diputada Ceseñas.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Sí.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (desde la curul): Presidente - Sebastián de la Rosa Peláez-, estoy por bajar la reserva al artículo 35 para adicionar un párrafo que quiero también sea considerado por favor.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Para retirar la reserva.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (desde la curul): No. Para registrar una reserva para agregar un párrafo al artículo 35.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Con esta reserva cerramos la lista. Diputado Reyes Gámiz. Sonido.
El diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz (desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. Para registrar con usted a través de su conducto dos reservas en el Ramo 10 de Economía, Competitividad Logística de centrales de abasto; y para el caso del Anexo 34.5, Proyecto de Cultura.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Nada más no me lo diga a mí, hay reglas establecidas.
El diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz (desde la curul): Sí, desde luego, lo que pasa es que usted había señalado, y en la Secretaría ya no estaban haciéndome el favor de recibirme mis documentos. Le agradeceré indique puedan recepcionar mis documentos.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Don Ricardo Mejía. Sí, diputada Alcalde.
La diputada Luisa María Alcalde Luján (desde la curul): Lo mismo, presidente, tengo una reserva al anexo 1 y al anexo 22.5.1 que no me han querido recibir los documentos.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Si s presentan conforme a la regla, con mucho gusto.
La diputada Luisa María Alcalde Luján (desde la curul): Están conforme a la regla.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Con esto se cierra la lista de reservas.
El diputado Carol Antonio Altamirano (desde la curul): Reservo el artículo 11, por favor.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esperamos sólo estas reservas y abrimos el sistema electrónico de votación. Don Fernando Belaunzarán.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (desde la curul): Si me permite, nada más que me lo reciban.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Será la Secretaría la que indique cuáles reservas se suman a éstas que ya nombré.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (desde la curul): Sí, gracias.
El diputado Gerardo Villanueva Albarrán (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: A ver, diputado con qué objeto.
El diputado Gerardo Villanueva Albarrán (desde la curul): En tiempo y forma y respetando el acuerdo de la Junta, hicimos, como grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, la reserva correspondiente a la fracción IV del artículo 20 del decreto que está en discusión. Me parece que hay que poner mucho orden y usted como Presidente de la Mesa Directiva, es responsable del mismo, para que se nos informe en el momento en que se entrega la reserva, si se acepta o se rechaza en los términos del acuerdo de la Junta.
Me parece sumamente sospechoso que esta reserva que trata de eliminar las pensiones a los ex presidentes, haya sido rechazada. Me parece que tiene que quedar al menos constancia no nada más de este respetuoso reclamo que le hago a usted y a la Secretaría de la Mesa Directiva, sino la preocupación de que temas que sí son de interés de la gente, porque los trabajadores no reciben ni una mínima parte de las pensiones que reciben de manera irracional, indebida e insultante los ex presidentes de este país.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Diputado, si cumple con los requisitos se la deben de aceptar. Me dicen que cuando la presentó usted no cumplía con los requisitos. Si cumple con los requisitos establecidos, naturalmente que se la tienen que aceptar.
El diputado Fernando Charleston Hernández (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Sí, diputado, con qué objeto; diputado Charleston.
El diputado Fernando Charleston Hernández (desde la curul): Señor presidente, estamos planteando presentar una reserva ya desde hace tiempo sobre el Ramo 23, anexo 19, Fondos Metropolitanos. Ya está presentada. Queremos que usted nos haga favor de incluir esta reserva para discusión aquí en el pleno.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: No le hago favor, es mi obligación y lo hago con mucho gusto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (17:02 horas): Se decreta un receso de una hora de tal suerte de poner en orden las reservas y darle cuenta debida a la asamblea, guardando todas las garantías del proceso parlamentario a efecto de votar en lo general.
(Receso)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (19:09): Antes de que los tiempos de la profecía nos alcancen, quiero informar a esta asamblea que después de una depuración de las reservas, hemos hecho un listado y hemos llegado después de su revisión exhaustiva a las siguientes conclusiones:
Hay modificaciones que se están presentando como reservas y que son estrictamente de forma y que no alteran ni el espíritu ni los números del Presupuesto de Egresos de la Federación.
En este caso están las de doña Martha Beatriz Córdova Bernal, las de Martha Lucía Mícher Camarena, las de doña Eufrosina Cruz Mendoza, las de don Luis Alberto Villarreal García y Domínguez, las del señor diputado Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, la de Rubén Camarillo Ortega, la de Luis Ricardo Aldana Prieto, y si me permiten, también, la de Tere Mojica, que no la veo aquí, la reserva, a Tere la estoy viendo, la reserva, a Tere Mojica.
Si ustedes me permiten que la Secretaría consulte a la asamblea, de tal suerte de que estas reservas que con este motivo pueden ser de forma y pasan a formar parte del Presupuesto de Egresos de la Federación, formen parte del dictamen y se retiren como reservas. Pregunte la Secretaría a la asamblea.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la propuesta planteada por el presidente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los diputados y las diputadas que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Luego entonces esas reservas pasan a ser parte del Presupuesto y dejan de existir como tales.
Voy a dar lectura a las reservas que persisten, con la súplica de que si podemos hacer algún ejercicio similar o si hay algunas de estas inquietudes que han sido satisfechas por la comisión, le ruego lo hagan saber para poderlas votar en lo general.
El diputado Fernando Charleston Hernández (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Diputado Charleston, tiene usted como cinco. A ver, sonido.
El diputado Fernando Charleston Hernández (desde la curul): Señor presidente, para retirar la reserva que habíamos hecho al Anexo 19 del Ramo 23 “Fondos Metropolitanos”, por favor.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. ¿También la de don Juan Manuel Diez Francos?
El diputado Fernando Charleston Hernández (desde la curul): Es la misma.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Es la misma, perfecto.
Así, las cosas. Subsisten las reservas:
Del 3o., fracción XXI, de María Teresa Jiménez Esquivel;
Del 3o., fracción VIII, en relación con anexos uno y séptimo de la diputada doña Yazmin Copete Zapott;
El 8o., adición de una fracción IX, de Nelly del Carmen Vargas Pérez;
La 9o., de José Luis Valle Magaña;
La 11 de Carol Antonio Altamirano;
La 16 en relación con el Anexo 1 de don Ricardo Mejía Berdeja;
La 20, en relación con el Anexo primero, de Alfonso Durazo Montaño;
Una 20, fracción IV, de Movimiento Ciudadano, aun cuando no nos dijeron de quién, pero la ponemos, la acreditamos a nombre de don Ricardo Monreal;
La 24, adición de una fracción VI, de doña María Teresa Jiménez Esquivel;
La fracción V, párrafo octavo del 24, de Martha Lucía Mícher Camarena;
La fracción III del artículo 25, de Eufrosina Cruz;
Del 25, las fracciones I, II y V, de Carlos de Jesús Alejandro;
El 25, se están proponiendo adiciones de Carlos de Jesús Alejandro;
El 29, de Carlos Reyes Gámez;
El 29, de Gloria Bautista Cuevas;
El 29, de Domitilo Posadas Fernández;
El 31, una adición de Juana Bonilla Jaime;
De la 35, de Sebastián de la Rosa Peláez;
El 36, fracciones I, II, III; IV y adiciones de las fracciones V a XV, de Aleida Alavez Ruiz;
El 36, en relación con el Anexo 35.4, de doña María del Socorro Ceseñas Chapa;
El 39, de don Fernando Belaunzarán;
El 42, de doña Aleida Alavez Ruiz;
El 42 Bis, de don Javier Orihuela;
El 47, 48 y 49, de Javier Orihuela;
En transitorios, el segundo transitorio, una adición de Jhonatan Jardines Fraire.
La otra adición al segundo transitorio, de Rodrigo González Barrios.
Adición de artículo transitorio, de Ramón Antonio Sampayo.
En los anexos, doña Luisa María Alcalde Luján, del 1.
Otra de Carlos Jesús Alejandro, en relación con los anexos 6 y 9.
Una más de Eufrosina Cruz, del 6, Ramo 06.
Otra más de Roberto Carlos Reyes Gámiz, del 10.
Otra más sobre cambio climático, del diputado Sergio Augusto Chan Lugo, del 15.
Otra más del 15, de Domitilo Posadas Hernández.
Otra más del 15, Ramo 23, Fonden, de Ramón Antonio Sampayo.
Otra de Javier Orihuela, del 16, Ramo 16.
Las dos de Fernando Charleston salen ya como reservas.
La 19.2, en relación con el 19, de don José Sergio Manzur Quiroga.
La 22.5.1, de doña Luisa María Alcalde Luján.
Otra, la 30.1, de doña Aleida.
Otra, 34.5, de Roberto Carlos Reyes Gámiz.
Otra, 34.5, de Erick Marte Rivera Villanueva.
Una más de Carlos Augusto Morales López, 35.2.
Una más de Yesenia Nolasco Ramírez, 35.2
Una más de Augusto Morales López, del 35.4, y
Una última, de Yesenia Nolasco Ramírez, del 35.4.
Esta Presidencia pregunta si es correcta y si hay alguien que quisiera retirar. Diputado, por favor, lo escucho. Coronato.
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez (desde la curul): Señor presidente, en ninguno de los dos listados está mi reserva. Es el artículo 11, en la fracción II.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Artículo 11. Lo tiene reservado don Carol Antonio Altamirano, entonces ahí lo ponemos.
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez (desde la curul): Por favor. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Diputada Yazmín. Sonido, por favor.
La diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (desde la curul): Diputado presidente, es para la corrección con relación a la fracción, es la VII; artículo 3, fracción VII.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Y no VIII, perfecto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ábrase el sistema electrónico de votación por diez minutos, para recabar votación nominal en lo general y de los artículos no reservados.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 10 minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos y anexos no impugnados.
(Votación)
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Señor presidente, le informo 460 votos a favor, 10 votos en contra y 5 abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y los artículos no impugnados, el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013.
Esta Presidencia informa que ha retirado su reserva don Domitilo Posadas Hernández, el Anexo 15 de cambio climático.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tiene el uso de la voz doña María Teresa Jiménez Esquivel, para presentar reserva de la fracción XXI del artículo 3o. ¿Está la diputada? Aquí viene la diputada. La diputada presentará las dos reservas que tiene del 3o. y del 24.
La diputada María Teresa Jiménez Esquivel: Compañeras y compañeros legisladores, en México existen 36 millones de jóvenes, somos la tercera parte de la población.
Los jóvenes tenemos un tema de suma importancia en este Presupuesto de Egresos, el tema de la transparencia y la rendición de cuentas. En el artículo 3o. del proyecto de decreto que hoy discutimos, en su fracción XXI, párrafo tercero, establece los distintos anexos que contienen los recursos para la atención a grupos vulnerables, al combate al cambio climático, el desarrollo de los jóvenes, entre otros temas.
En este artículo es necesario establecer un criterio que nos permita dar el seguimiento y la evaluación y la difusión de dichos recursos, para que el grueso de la población beneficiada tenga pleno conocimiento de los derechos y de los programas a los que pueda tener acceso.
Seguimiento para saber si estos programas tienen los recursos suficientes para las necesidades de la población juvenil. Evaluación para ver si esos recursos han sido ejecutados de la manera adecuada y la difusión para que sin distingo alguno puedan, aquellos jóvenes, obtener los programas establecidos en este Presupuesto de Egresos.
Por otra parte, en el artículo 24, en su fracción VI, se propone que el Ejecutivo federal, por conducto del Instituto Mexicano de la Juventud y con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dé seguimiento a los recursos destinados a la atención de los jóvenes entre los 12 y 29 años de edad. Así como de las acciones que garanticen las condiciones necesarias para su desarrollo integral.
Y se establece que la obligación de dependencias y entidades para informar trimestralmente a la Comisión de Juventud de esta Cámara de Diputados sobre los recursos ejercidos y las acciones, el servicio y/o apoyo realizados en beneficio de las personas jóvenes.
Es importante, señores legisladores, que veamos por el tema de la transparencia y la rendición de cuentas. Los jóvenes pedimos que aquellos recursos, que cada peso sea establecido y ejecutado de manera adecuada en estos proyectos y en este Presupuesto de Egresos. Son 142 mil millones de pesos. Aproximadamente se le entregarán 10 pesos por día a aquellos jóvenes mexicanos.
Es por eso que los jóvenes de México y esta Comisión de Juventud tenemos múltiples coincidencias en este presupuesto. Sin embargo, en el 2012, en el Presupuesto de Egresos, en el artículo 47 venía establecida una fracción VI, en donde establecía la transparencia y la rendición de cuentas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Ahora ya no existe ese apartado, por lo cual, de acuerdo al Reglamento de la Cámara de Diputados y de acuerdo al artículo 109 y 110, pedimos que quede de la siguiente manera:
Los anexos, en parte del artículo 3, fracción XXI, los Anexos 13, 15 al 18 y 27 al 30, de este decreto, comprenden los recursos para la atención de grupos vulnerables, el combate al cambio climático, el desarrollo de los jóvenes, la atención de niñas y niños y adolescentes, la prevención del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios públicos y promoción de proyectos productivos, conservación y mantenimiento y empleo temporal, subsidio ordinario para organismos descentralizados estatales, distribución de los programas de salud y medio ambiente y recursos naturales.
Dichos recursos, en lo concerniente al tema de juventud se ejercerán de forma tal que permita su debido seguimiento, evaluación y difusión con base en lo establecido en el artículo 24, fracción VI. Y en el artículo 24, fracción VI, el Ejecutivo federal por conducto del Instituto Mexicano de la Juventud y con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dará seguimiento a los recursos destinados a la atención de los jóvenes entre 12 y 29 años de edad, así como de las acciones que garanticen las condiciones necesarias para su desarrollo integral, con base en los mecanismos específicos correspondientes.
Las dependencias y entidades responsables de los programas incluidos en el Anexo 16 de este decreto, procurarán que el diseño y ejecución de sus programas y en sus reglas de operación se considere específicamente la atención a los jóvenes, tomando en consideración sus características y necesidades, así como generar la información estadística desagregada para el grupo de edad referido en el párrafo anterior.
Asimismo, dichas dependencias y entidades deberán informar trimestralmente al Instituto Mexicano de la Juventud, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Juventud de la Cámara de Diputados sobre los recursos ejercidos y las acciones y/o apoyos realizados en beneficio de las personas jóvenes, de conformidad con la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y demás disposiciones. México necesita jóvenes competitivos. México necesita jóvenes que tengan las herramientas suficientes para cumplir sus sueños. México necesita aquellos jóvenes que crean en sus instituciones.
Si caminan los jóvenes, si caminan los jóvenes a ese mismo ritmo y a ese mismo tiempo caminará México. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: La diputada presentó dos reservas, la del tercero y la del 24: Pregunte la Secretaría a la asamblea si son de admitirse a discusión.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos.
Doña Yazmin Copete. –Ábrase el tablero de votación por tres minutos, en el entendido de que la votación por el sí es porque se admita a discusión y el no, bueno, pues todos lo sabremos. Adelante, tres minutos.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos.
(Votación)
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Se informa a los diputados que una vez cerrado el sistema electrónico de votación no se admitirá ningún voto.
La diputada Cristina Ruiz Sandoval (desde la curul): En contra.
La diputada Nuvia Magdalena Mayorga Delgado (desde la curul): En contra.
El diputado Fernando Jorge Castro Trenti (desde la curul): En contra.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema de votación electrónico.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Deme la votación, secretario, por favor.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Señor presidente, le informo 234 a favor, 230 en contra y 1 abstención.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ahora pregunte, secretario, si se acepta que pase a formar parte del dictamen.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica, se pregunta si es de incorporarse al dictamen. Los diputados y las diputadas...
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Son dos: es el 3o. y es el 24. Ahorita se aceptaron a discusión. Vamos a preguntarle a la asamblea si pasa a formar parte la reserva del texto del PEF, así debe ser. ¿Tablero? Tablero. Ábrase por tres minutos.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: El voto a favor es porque pase a formar parte del PEF.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ábrase el sistema electrónico por tres minutos.
(Votación)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: No se van a aceptar votos fuera de los términos anunciados.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Una vez cerrado el sistema electrónico de votación no se aceptará ningún voto.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Ciudadano presidente, le informo 243 votos a favor, 235 en contra y 1 abstención.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Las reservas de la diputada María Teresa Jiménez Esquivel del 3o. y 24 pasan a formar parte del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Tiene el uso de la voz, doña Yazmin Copete Zapot, para presentar su reserva de la fracción VII, del artículo 3o.
La diputada Yazmin de los Ángeles Copete Zapot: Gracias, diputado presidente; compañeras y compañeros diputados. Agradeceré de ustedes su atención, porque las cifras y los datos que voy a mencionar deben ser de interés para todas y todos.
Con la aprobación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente ejercicio fiscal. Cumplimos 30 años de que un grupo reducido de tecnócratas, neoliberales, deciden el destino de los ingresos y el gasto de la federación de millones de mexicanos y no esta Cámara que es soberana, que tiene la facultad y el control constitucional para modificar el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Al inicio del sexenio, en el 82, el Presidente de aquél entonces, Miguel de la Madrid Hurtado, nombró en su gabinete económico como titular de la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto a Carlos Salinas de Gortari, quien posteriormente nombró a Pedro Aspe como secretario de Presupuesto de la citada dependencia.
Carlos Salinas y Pedro Aspe, después de que dejaron sus cargos en el 94, como presidente uno y el otro como secretario de Hacienda, siguieron imponiendo los criterios generales de la política económica y por supuesto también influyeron en la designación de los secretarios de Hacienda de los gobiernos panistas.
Aplicaron las mismas políticas y siguieron hundiendo a los mexicanos en la pobreza que hoy vemos acrecentada en la violencia del narcotráfico, producto de estas políticas económicas contrarias al crecimiento y al desarrollo, pero además al desarrollo social.
Si analizamos en éstos últimos 30 años, esa tecnocracia neoliberal ha sostenido de manera irresponsable los destinos de la República mexicana mediante la política del endeudamiento público externo e interno.
Los gobiernos de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas, financiaron el déficit público y la estabilidad macroeconómica mediante la deuda pública. En este mismo sentido, Fox y Calderón hicieron lo mismo. Optaron por la deuda.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público confirma estas afirmaciones cuando sostiene que en el periodo de Fox, como Presidente, el saldo de la deuda representaba el 19.9 por ciento del producto interno bruto. Doce años después, diciembre de 2012, se incrementa a 33.1 del PIB. Es decir, el endeudamiento de los gobiernos panistas creció en 13.2 por ciento.
Para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en diciembre de 2000 el saldo de la deuda interna neta del sector público federal, ascendía a 606 mil 182 millones de pesos, monto equivalente al 9.8 del PIB.
Por otro lado, en ese mismo año, la deuda externa neta del gobierno federal sumaba la cantidad de 76 mil 11.4 millones de dólares, el 10.1 del PIB. En conjunto, la deuda interna y externa presentaban para el año 2000 el 19.9 del producto interno bruto.
Doce años después, el monto de la deuda interna del sector público federal es de aproximadamente, compañeras y compañeros diputados, 3 billones 372 mil 85.2 millones de pesos, 456 por ciento de incremento respecto al saldo de diciembre del 2000, equivalente al 23 por ciento del PIB la deuda externa del gobierno federal que llegó a 116 mil 360.2 millones de dólares.
En conclusión, en 12 años los gobiernos panistas, utilizando los mismos criterios para financiar el déficit público y la estabilidad macroeconómica mediante la deuda pública externa e interna.
Estos rubros macroeconómicos se incrementaron en 66.6 por ciento en términos reales al pasar del 19.9 del PIB, en diciembre del 2000, al 33.1 al 2012.
Compañeras y compañeros diputados, sin duda alguna estos números nos deben prender un foco rojo. La situación económica del país no es buena.
La deuda pública federal interna y externa se acerca, en 2012 a los 6 billones de pesos, sin contar los endeudamientos de algunos gobiernos de los estados, irresponsablemente.
Compañeras y compañeros diputados, esto queda plasmado en la exposición de motivos, en el artículo 3o., fracción VII del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, concretamente en el apartado 5.2.1 denominado Costo financiero de la deuda, y que ahí lo tienen ustedes señalado en el dictamen.
Compañeras y compañeros diputados, la situación de nuestro país es difícil. Se asume que por lo corto de los tiempos es un Presupuesto inercial y no se puede hacer mucho; pero esta Cámara está obligada a llevar a cabo una reforma hacendaria de fondo para no vivir una crisis económica como la vemos en otros países. La deuda es grande y gran parte del Presupuesto se va al financiamiento de la deuda pública y se sigue con ello más ahondando ese déficit.
Voy a pedirle al diputado presidente, que instruya a la Secretaría para someter a consideración de ustedes la propuesta de modificación en el artículo 3o., fracción VII. Gracias, diputado presidente y a ustedes diputados, por su paciencia.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión la reserva de la diputada Copete Zapot. Les ruego a las diputadas y diputados estar atentos a emitir el sentido de su voto.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Yazmín Copete. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Doña Nelly del Carmen Vargas Pérez, tiene usted el uso de la voz. Esta Presidencia informa que la reserva de don Fernando Belaunzarán Méndez ha sido declinada para el artículo 39.
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez: Gracias, señor presidente. Quiero aprovechar esta espacio para agradecerles a las compañeras y compañeros diputados federales de esta LXII Legislatura, a los coordinadores parlamentarios de los diferentes partidos políticos y en especial a mi coordinador, Ricardo Monreal Ávila, por la solidaridad con Tabasco –yo les pido respeto, compañeros– por la solidaridad con Tabasco con el presupuesto que le están otorgando a ese pueblo lastimado por la corrupción, la impunidad y el abandono. No es suficiente; tenemos que reconstruir Tabasco de cero. Ojalá nos sigan dando su apoyo y su solidaridad.
En los últimos 15 años se ha registrado un crecimiento sostenido de la deuda de estados y municipios. Mientras que en 1994 el monto del endeudamiento subnacional representaba 1.6 por ciento respecto del producto interno bruto y 64.5 en relación con las participaciones federales, en 2010 el porcentaje respecto al producto interno bruto se incrementó a 2.4 por ciento y a 72 por ciento respecto a las mismas.
Debido a esta tendencia, las finanzas públicas estatales se han vuelto insostenibles, teniendo casos donde las deudas han aumentado hasta 900 por ciento. Como principales causas se encuentra la falta de monitoreo y leyes efectivas, la subordinación de los poderes legislativos y judicial locales a cacicazgos gubernamentales y una presidencia débil, lo que ha generado una libertad absoluta e impune a las entidades federativas para endeudarse sin tener conocimiento de un límite.
Este problema resulta gravísimo, ya que de no tomar acciones que incluyan la transparencia y fiscalización de los recursos otorgados a entidades y ayuntamientos, se corre el riesgo de poner en jaque la estabilidad macroeconómica del país, desembocando en una crisis financiera.
Si bien las transferencias federales son necesarias para el desarrollo de proyectos que mejoren las condiciones de vida de una comunidad, sin un monitoreo eficaz pueden desembocar en un mal manejo financiero utilizado para beneficios personales que implican corrupción.
De allí la importancia de que, además de los controles basados en reglas, se establezcan medidas para mejorar la gestión financiera y para contar con información actualizada y de buena calidad. Esto resulta menester en las aportaciones federales para entidades y municipios comprendidas en el Ramo 33, como en el caso del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social que cuenta con 52 mil 932 millones, 267 mil 500 pesos, 7.24 por ciento más que el año pasado.
Del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, FAETA, con cinco mil 375 millones 729.91, más que en 2012, y el Fondo de Aportaciones Múltiples con 17 mil 234 millones 746,298, 7.24 por ciento más que el año anterior.
Es por esto que estamos de acuerdo en la propuesta de la Auditoría Superior de la Federación en adicionar una fracción al artículo 8 que ayude a regular dichos fondos y terminar con este vicio.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta asamblea la siguiente reserva que adiciona la fracción IX del artículo 8 del dictamen con proyecto de decreto que expide el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
Artículo 8. El ejercicio de los recursos federales aprobados en este presupuesto de egresos para ser transferidos a las entidades federativas y por conducto de éstas a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como el de los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos de dichos órdenes de gobierno se sujetará a las disposiciones legales aplicables al principio de anualidad y a lo siguiente:
Fracción IX. Realizar un ejercicio eficiente, oportuno y transparente de los recursos para apoyar esos objetivos, se considerarán los siguientes aspectos:
1. Con la finalidad de direccionar adecuadamente el ejercicio del gasto y transparentar las erogaciones que realicen las entidades federativas y los municipios con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, FAIS, la aplicación del gasto se sujetará a lo siguiente:
a) Los recursos de este fondo se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras y acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a la población en rezago social y pobreza extrema.
b) Se deberá destinar al menos el 50 por ciento de los recursos que reciben en este fondo para el financiamiento de obras de agua potable, drenaje, letrinas y alcantarillado, electrificación rural y las colonias pobres y mejoramiento a la vivienda cuando estos servicios presenten déficit.
c) Asimismo deberá garantizarse que al menos el 45 por ciento de los recursos recibidos, se apliquen las localidades y colonias de mayor rezago social al interior de cada municipio, de acuerdo a la información publicada por el Coneval.
Las obras y acciones que se realicen deberán beneficiar de manera directa a la población con mayor pobreza referenciada en los programas de combate a la pobreza de la Secretaría de Desarrollo Social, la cual proporcionará a los municipios la información correspondiente para apoyar la aplicación de estos criterios.
d) Las entidades federativas y los municipios deberán contar con un estudio actualizado de los déficit de servicios básicos de las localidades y colonias populares con la finalidad de apoyar la orientación del FAIS, para lo cual la coordinadora del Fondo proporcionará la información técnica, información necesaria que se requiera para tales estudios.
e) La Secretaría de Desarrollo Social elaborará y publicará a más tardar –termino, señor presidente- el último día hábil del mes de enero del 2013 la apertura programática con los rubros de gasto y los tipos de proyecto que faciliten la adecuada aplicación de los recursos del FAIS. Asimismo precisará para el Fondo de Infraestructura Social, FISE, en términos operativos los conceptos del alcance regional e intermunicipal a que se refiere el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal para este fondo.
Se podrá consultar a la Auditoría Superior de la Federación para que en el marco de las revisiones realizadas, aporte elementos para mejorar la orientación al gasto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: ¿Concluyó, diputada?
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez: En el FAETA se llevará a cabo una revisión y actualización de los convenios de federalización y coordinación tecnológica y de adultos, en los cuales se precise el porcentaje mínimo de los recursos destinados a las figuras solidarias, la prohibición de financiar con los recursos del Fondo de Gastos de Operación de los Patronatos y que éstos sean cubiertos con recursos estatales. Asimismo, que los gobiernos de los estados coadyuven a impulsar a los patronatos a ejercer actividades de mejora que los ayude a cumplir con su objetivo de creación.
La SEP, por medio del INEA y el Conalep en sus respectivos ámbitos de competencia, deberá llevar a cabo un estudio sobre la estructura del gasto del FAETA y su correspondencia con los objetivos de debatir el rezago educativo y la cobertura de las necesidades de educación tecnológica, e informarán de sus resultados a la comisión correspondiente de la Cámara de Diputados a más tardar el mes de septiembre de 2013. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias. Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión la propuesta de la diputada.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, relativa al artículo 8º, adición de una fracción IX.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Don José Luis Valle Magaña, de Movimiento Ciudadano, para presentar reserva del artículo 9.
El diputado José Luis Valle Magaña: Con su venia, señor presidente. Compañeras, compañeros legisladores, vengo al pleno de esta honorable asamblea para presentar la siguiente reserva al artículo 9º del dictamen con proyecto de decreto que expide el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
El dictamen que hoy se discute resulta una de las tareas más importantes que ha depositado la ciudadanía en la honorable Cámara de Diputados, es por ello que es nuestra labor garantizar la correcta repartición de recursos y el cumplimiento de la misma.
Analizando la distribución de años previos, nos damos cuenta que se ha dado un incumplimiento sistemático en la aplicación de los recursos aprobados, este fenómeno se conoce como subejercicios, y ha servido de manera recurrente para que autoridades hacendarias y servidores públicos ejerzan gastos con propósitos distintos a los establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
El artículo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria define el subejercicio como las disponibilidades presupuestarias que resultan con base en el calendario de Presupuesto, del incumplimiento de las metas contenidas en los programas o de la falta del compromiso formal en su ejecución.
La cantidad de recursos utilizados de esta manera es muy elevada. En 2008 representaba el 17.5 por ciento del Presupuesto total, es decir casi la quinta parte del Presupuesto aprobado en ese año fiscal, mientras que en 2009 fue del 12.8.
En cuanto a este año, en los primeros seis meses, 11 secretarías de Estado registran subejercicios por más de 28 mil 339 millones de pesos del Presupuesto de Egresos que les fue asignado para programas. Hasta el momento no se cuenta con una explicación del por qué ha sucedido esto.
La Auditoría Superior de la Federación ha realizado observaciones respecto al tema, entre las que destacan: el manejo discrecional de los recursos al margen del Congreso, la práctica reiterada de subejercicios y la inadecuada administración de los recursos de algunos fondos que contribuyen al subejercicio y a la reasignación discrecional del gasto público.
Debido a que el dictamen con proyecto de decreto que expide el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 presenta deficiencias al omitir la concentración de poder recaudatorio en la federación, la cual deja a los estados y municipios en condiciones deplorables, es necesario garantizar por esto, que los recursos otorgados a los ayuntamientos y entidades federativas posean los candados suficientes que permitan que estos se asignen a su propósito final.
Sólo a través de una transparencia verdadera se podrá terminar con la irresponsabilidad en el manejo del gasto público, por parte de muchas entidades federativas y con la discrecionalidad con la que las dependencias federales manejan sus ingresos tributarios y no tributarios.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta asamblea la siguiente reserva, con el fin de transparentar los destinos de los subejercicios.
Artículo 9o., en su primer párrafo: El presente Presupuesto incluye la cantidad de 4 mil 559 millones 800 mil pesos para el otorgamiento de subsidios a municipios, y en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al gobierno del Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones territoriales, con objeto de fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública. En materia de seguridad pública que decimos tanto nos preocupa y nos interesa salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Me voy al párrafo quinto, que es donde precisamente esta reserva que hicimos pretende agregar dos líneas, y dice así el dictamen: El secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a más tardar el último día hábil de febrero deberá suscribir convenios específicos.
Nosotros solicitamos que se agreguen los siguientes dos renglones: Que deberán incluir sus anexos técnicos correspondientes con las respectivas entidades federativas y sus municipios, así como con el gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales elegibles, que deseen adherirse a este programa, con base en lo dispuesto en el último párrafo del artículo 142 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los cuales deberá preverse lo siguiente.
Básicamente solicitamos que se agreguen al quinto párrafo de este artículo 9o, esas dos simples líneas que dicen que deberán incluir sus anexos técnicos correspondientes, para que no quede dentro de la opacidad el ejercicio de estos recursos y para que, efectivamente, esos recursos se destinen al fin originalmente solicitado. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Y es mucho. A ver, pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado José Luis Valle Magaña, relativa al artículo 9o. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte si acepta que forme parte del dictamen.
La Secretaria diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la inclusión en el dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Se modifica el dictamen. Don Francisco Coronato Rodríguez, para presentar reserva de la fracción II del artículo 11. ¿Cómo que declina?
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez: Con su permiso, señor presidente. Con su permiso compañeras y compañeros diputados. Me permito presentar la reserva al dictamen con proyecto de decreto que expide el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, concretamente a la fracción II de este dictamen, al tenor de lo siguiente.
Las personas con alguna discapacidad en México representan el 10 por ciento de la población. Ante las dificultades que deben enfrentar en su vida diaria es de primordial importancia elaborar políticas sociales que garanticen la igualdad de oportunidades para lograr su plena integración social.
Con más de 12 millones de personas con discapacidad y considerando a 4 miembros por familia, nos damos una idea precisa de la dimensión del problema. Representan 48 millones de mexicanas y mexicanos que resultan ser afectados al considerarse las implicaciones económicas, físicas y emocionales de todas y de todos ellos.
Las políticas que los benefician como realmente les corresponde, derivado de su dignidad, de su valor como seres humanos que son, reflejan avances casi íntimos.
No siendo el caso de excepción el Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, la excepción, ya que éste se ha destinado directamente a los concesionarios que adquieren las unidades sin cumplir con los adaptamientos necesarios, como son los elevadores hidráulicos, debido a que los espacios que requiere una silla de ruedas, así como el tiempo que requiere cada persona en su ascenso y descenso les limita para generar mayores ingresos, entre otros.
Por lo que se ha deformado y corrompido la finalidad de este fondo sin duda derivado a que las disposiciones que emite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público excluye la participación de los institutos u organismos especializados en materia de discapacidad de cada estado y del Distrito Federal, quienes tienen el conocimiento y necesidades regionales y locales de nuestras hermanas y nuestros hermanos con discapacidad.
Por lo anterior la presente reserva consiste en que, para hacer eficaz y eficiente el Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, se adicione al artículo 2o., en la fracción II, en el tercer párrafo, lo siguiente:
Por los institutos u organismos especializados en materia de discapacidad de cada estado y del Distrito Federal, para quedar en los siguientes términos: Los recursos de dichos fondos deberán solicitarse y convenirse por los institutos u organismos especializados en materia de discapacidad de cada estado y del Distrito Federal dentro del primer trimestre del ejercicio en términos de las disposiciones que emita la secretaría –se refiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público–, así como reasignarse los que no hayan sido convenidos en ese periodo a programas sociales y de inversión en infraestructura.
Es cuanto, compañeras y compañeros. Y creo que nuestras hermanas y nuestros hermanos con discapacidad merecen un acto de conciencia de esta soberanía popular. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta presentada por el diputado Francisco Coronato Rodríguez, relativo al artículo 11, fracción II. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Don Ricardo Mejía Berdeja presenta reserva del 16, en relación con el Anexo 1.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su venia, compañero presidente; diputadas y diputados. La propuesta que sometemos a su consideración es una reforma a la fracción V, del artículo 16 y al Anexo 1 que es correlativo a esta disposición.
Nosotros lo que venimos a plantear es que en el tema de la austeridad y en el tema de la transparencia, que son banderas que se han abrazado por parte de este Poder Legislativo y que han sido también temas del Poder Ejecutivo, se haga esto realidad. Que la austeridad republicana que pregona el Ejecutivo federal vaya más allá de un discurso que sea realidad y que así como se ha planteado rebajar el 5 por ciento de los salarios a los mandos medios y superiores, y congelar la contratación de personal eventual y de honorarios, también se pueda modificar el tema de la contratación del avión presidencial.
Sabemos que este rubro está escondido ahí en el presupuesto, pero nosotros vemos que donde tiene que ponerse el candado es precisamente en la fracción V, de este artículo 16. Que establece precisamente ese capítulo, que es el segundo del decreto del presupuesto, las disposiciones de autoridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública.
Y establece una serie de circunstancias y candados a los que tendrán que ajustarse las dependencias y entidades del Ejecutivo federal en materia de austeridad, y sin embargo en la adquisición de vehículos se abre ahí una ruta para seguir generando dispendio por actividades que se definen como de seguridad pública y nacional sin especificar mayor detalle.
Lo que estamos proponiendo es que se quite la salida y que se diga lisa y llanamente que no procederá la adquisición de vehículos nuevos; es decir, que la austeridad sea efectiva, porque es verdaderamente alarmante lo que se conoce en el tema de la compra del avión presidencial por más de 250 millones de dólares que equivale al tipo de cambio actual a 3 mil 187 millones de pesos. Esta cantidad equivale a 50 millones de salarios mínimos, es una cantidad escandalosa; equivale a lo que representaría apoyar a 500 mil adultos mayores al año o 365 mil madres trabajadoras.
Por esta razón estamos planteando que la fracción V, se modifique, del artículo 16 y de esta manera se haga efectiva la austeridad que se ha estado pregonando, propagandizando y que este decreto efectivamente contenga medidas de austeridad. No hay ninguna razón objetiva para un avión de esa dimensión y de ese costo, ningún Ejecutivo, ni Jefe de Estado en ningún país lo utiliza de ese tamaño.
Eso es lo que planteamos, y pedimos, señor presidente, que lo someta a la consideración de esta asamblea.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Es mi obligación y así lo hago. Pregunte la Secretaría a la asamblea, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión el artículo 16 en relación con el Anexo 1, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos.
Don Alfonso Durazo Montaño, tiene usted el uso de la voz para presentar la reserva del artículo 20, con relación al Anexo 1.
El diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño: Señor presidente. Compañeras y compañeros. El Presupuesto es, en la práctica, el único instrumento real del Estado para hacer frente a las demandas ciudadanas. Refleja, por lo tanto, la mejor radiografía sobre las prioridades del gobierno. Todo lo demás es demagogia.
Hemos escuchado hasta el cansancio que este proyecto de Presupuesto de Egresos es inercial, como si ésa fuese la gran solución para los problemas presupuestales del país. La argumentación es que no ha habido reformas hacendarias que modifiquen la estructura de ingresos que se puedan reflejar a su vez en modificaciones en el gasto.
Pero este argumento descansa sobre una muy cuestionable premisa. Aquélla de que la única manera de modificar la estructura presupuestal es sólo si hay más dinero, dejando fuera la posibilidad de distribuir de manera diferente los mismos recursos, que es precisamente lo que queremos proponer a ustedes en esta reserva.
Yo les pregunto a ustedes ¿qué acaso no existieron ineficiencias, dispendios, corrupción, programas fallidos y subejercicios en el Presupuesto de 2012? ¿Qué acaso no se puede eliminar el gasto superfluo para destinar esos recursos a otras áreas?
El problema es que el mantener la inercia de los presupuestos anteriores es darle el visto bueno a las mismas prioridades del gobierno de Calderón que ya rechazamos los mexicanos en la elección pasada. Implica seguir circulando por el derrotero de las soluciones fallidas y la negación a las demandas sociales más apremiantes. Es aprobar que se posterguen, una vez más, las promesas de justicia social.
Para Movimiento Ciudadano el Presupuesto es el mismo porque el nuevo gobierno responde a los mismos intereses sectarios e insaciables que pretendió satisfacer infructuosa e irresponsablemente el gobierno anterior.
Va un ejemplo y una propuesta. México tiene el primer lugar en apoyos a los ex presidentes; superamos incluso a países como Estados Unidos e Inglaterra.
El Presupuesto de Egresos de la Federación por ejemplo, para este ejercicio, pretende destinar 12 millones de pesos para las pensiones de los ex presidentes. No es una gran cantidad, pero sí es un gran concepto. Esto equivale a 195 mil, aproximadamente, salarios mínimos.
Ahora ¿qué proponemos? Que estos recursos pasen al Fondo de Apoyo Social para Ex Migrantes Mexicanos.
Existen más de 41 mil personas que aún cuando tienen folio de inscripción, no han recibido pago porque sus expedientes se encuentran aún en proceso de solvencia. Este programa necesita mil 558 millones de pesos.
Por ello proponemos, adicionalmente, solventar el resto del apoyo a ex braceros con una reducción de mil 546 millones de pesos a Seguridad Pública, para cubrir al 100 por ciento en las necesidades, para satisfacer este fondo al 100 por ciento y cubrir esa deuda histórica con los ex braceros mexicanos.
¿De veras creen ustedes que Carlos Salinas de Gortari necesita y sobre todo merece una pensión de los mexicanos? ¿Creemos igualmente que Zedillo necesita y sobre todo merece una pensión de los mexicanos e igualmente el resto de los ex presidentes? Por supuesto que no. Deberían en realidad estar rindiendo cuentas por los atropellos y la forma antidemocrática y arbitraria como ejercieron el poder. Por esa razón pido a ustedes considerar esta propuesta. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea si es de admitirse a discusión.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta a discusión la propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Honorable asamblea, después de hacer una exhaustiva revisión con los interesados, las reservas del diputado José Martín López Cisneros, de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del diputado Carlos Augusto Morales López, del diputado Arturo Cruz Ramírez, de don Ramón Montalvo Hernández y del diputado Antonio Astiazarán, vemos que son de forma. Ellos están de acuerdo en que pasen a formar parte con la denominación correcta, pero necesito su autorización.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si permiten a esta Presidencia cambiar estas denominaciones que ya han sido revisadas por la comisión.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta el cambio de denominación propuesta por el diputado presidente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación); las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Luego entonces estas reservas se retiran. Esta Presidencia informa que la reserva de don Domitilo Posadas Hernández y la reserva del diputado José Manzur han sido también retiradas.
Tiene el uso de la voz nuestra muy apreciada compañera doña Martha Lucía Mícher Camarena para presentar reserva.
La diputada Martha Lucía Mícher Camarena: Gracias, señor presidente. Vengo a esta tribuna en nombre de todas las integrantes de la Comisión de Equidad y Género, quienes hemos recibido con mucho agrado el Anexo ahora 12 de las erogaciones para la igualdad de género.
Esto ha sido resultado de un trabajo conjunto, plural, paciente y responsable y nos sentimos además muy orgullosas de representar los intereses de las mujeres de este país, de todos los partidos, del PRI, del PAN, del PT, de Movimiento Ciudadano, del PRD, del Verde Ecologista y de Nueva Alianza y nos sentimos representando los intereses y el avance de los derechos humanos de las mujeres.
Compañeras y compañeros: el Anexo 12, en 2012 fue aprobado con 17 mil 753 millones de pesos. Ahora el Anexo 12 para la igualdad de las mujeres es de 18 mil 760.6 millones de pesos y eso nos hace sentir muy orgullosas y en la Comisión de Equidad y Género, próximamente Igualdad de Género, seguiremos trabajando para que siga siendo transversal el presupuesto para las mujeres.
Son 26 ramos ahora los que vamos a atender y son 101 programas presupuestarios. Por ello solicitamos amablemente que nos permitan presentar esta reserva porque desde hace seis años la Comisión de Equidad y Género recibe el informe por parte de la institución del gobierno federal, del Ejecutivo, para que sepamos cuáles fueron finalmente las asignaciones.
Estas dependencias e instituciones de la administración pública están obligadas a informar sobre los avances físicos y financieros. Pero esta comisión debe estar informada, con todas sus integrantes, para decidir políticas públicas, para orientar en caso de que hubiera algún pequeño error o algún camino a seguir y que tuviéramos que orientar el presupuesto.
Estos informes, compañeras, que les pedimos que nos aprueben, son el principal elemento para conocer y evaluar una de las acciones desarrolladas o las acciones desarrolladas por las dependencias. Esto nos va a brindar mayores elementos para darle cumplimiento a lo que la Constitución nos obliga, el seguimiento del presupuesto que se asigna.
Por ello solicitamos una modificación al artículo 24, párrafo octavo, donde dice que el Instituto Nacional de las Mujeres remitirá el informe mencionado anteriormente a la Cámara de Diputados a más tardar a los 30 días naturales de concluido el trimestre que corresponda.
Lo que nosotras solicitamos y lo hemos platicado todas las integrantes de la comisión, y es una solicitud conjunta, es que se modifique y diga: El Instituto Nacional de las Mujeres remitirá el informe mencionado anteriormente a la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, a más tardar a los 30 días naturales de concluido el trimestre que corresponda.
Esta comisión es transversal, es plural, tenemos dinero asignado a medio ambiente, tenemos dinero asignado a la PGR, a centros de justicia, a prevenir el VIH, a la vacuna del virus del papiloma humano, al cáncer de ovario, a oficios para las mujeres, a centros de justicia a prevenir, a no discriminar, a eliminar la violencia en la vida de las mujeres.
Y por ello, esta comisión, les agradecerá, todas nosotras, les agradeceremos muchísimo que sean tan amables en aprobar esta enmienda, esta reserva para que sea la comisión quien reciba también estos informes. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esta Presidencia instruye a la Secretaría a preguntar si se admite a discusión. Si alguna secretaria nos hace favor, estaríamos muy contentos.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la propuesta de la diputada. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los diputados y las diputadas que estén por negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte si se acepta que la modificación pase a formar parte del dictamen.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En votación económica se pregunta si se acepta que la modificación pase al dictamen. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Se modifica el dictamen. Felicidades Malú.
Doña Eufrosina Cruz presentó una reserva que ha sido ya aceptada, pero ¿quiere aún así presentarla doña Eufrosina? Ya está aceptada, pero tiene usted derecho a hacer uso de la palabra. Bienvenida. Es de forma.
Esta Presidencia informa que don Carlos Reyes Gámiz ha declinado su reserva 29.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza: Muchas gracias por la anticipación, señor presidente. Con fundamento en el artículo 109, 110, 111 y 112 del Reglamento de la Cámara de Diputados y de conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política que establece las reglas para la discusión y votación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el 19 de diciembre del presente año.
En virtud de lo anterior, vengo a proponer ante ustedes una reserva en relación con el dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, mismo que nos presenta la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Artículo 25, fracción III contenida en el dictamen del Presupuesto d Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, para quedar como sigue:
Artículo 25, fracción III. Para los municipios indígenas comprendidos entre los 200 más pobres del país, los proyectos de inversión del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas se podrá financiar en su totalidad con recursos federales o de manera concurrente. Asimismo, se procurará atender su pleno acceso y la satisfacción de sus necesidades, tales como electricidad, agua, drenaje, educación, salud, vivienda y de infraestructura para la producción de alimentos.
A nombre de la Comisión de Asuntos Indígenas, a nombre propio, someto a consideración de ustedes, ojalá que nos den el voto a favor, a nombre de las comunidades, a nombre de las mujeres de las comunidades indígenas, para que llegue la luz, para que llegue el agua, para que llegue el drenaje y esa diferencia y esa desigualdad que hoy por hoy existe, sea una realidad. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esta Presidencia informa que las reservas de doña Aleida Alavez Ruiz, de las fracciones del artículo 36 y del artículo 42, han sido declinadas.
También de don Jhonatan Jardines Fraire, también ha sido declinada en cuanto al artículo segundo transitorio.
También el diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz, el 10.
También de Aleida el 30.1 de Programa Hidráulico. De Carlos Reyes Gámez, 34.5. de Yesenia Nolasco Ramírez, 35.4 y de Carlos Augusto Morales López, el 35.4.
Luego entonces vamos a depurar la lista, pero en tanto tiene el uso de la voz don Carlos de Jesús Alejandro.
Éstas han sido declinadas simplemente.
La de Eufrosina está aceptada desde antes porque era de forma, pero le dimos el uso de la voz por tener el privilegio de escucharla.
Don Carlos de Jesús Alejandro, del PRD, tiene el uso de la voz.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro: Con su venia, señor presidente. Voy a permitirme en un solo momento hacer alusión a las reservas que hice al artículo 25, en sus fracciones I, II; V y una adición en una fracción VII.
Sin duda, es alentador que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de este año se registre un incremento en el Anexo 9, para las erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas de nuestra nación, incrementando su presupuesto de 68 a 74 mil millones de pesos.
Nos preocupa que en el Ramo 6, en el que está inscrito el presupuesto para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, sin embargo, se registre un incremento mínimo del 3.4 por ciento y que sin duda este ramo es el que representa la instancia en la que mejor acceden y los programas que mejor conocen y a los que en cierto modo se ajustan los pueblos y las comunidades indígenas a través de sus gestores, de sus autoridades, de sus representantes de las organizaciones para acceder a estos recursos.
Recursos que están destinados principalmente para el fortalecimiento de las capacidades organizativas y autogestivas de los pueblos indígenas; para proyectos productivos de mujeres indígenas; para proyectos que tienen que ver con el fortalecimiento de la cultura y las distintas expresiones artísticas y culturales de los pueblos indígenas.
Recursos que tienen que ver con el enfoque intercultural para los programas transversales que existen para los pueblos indígenas. Recursos que tienen que ver también para los proyectos ecoturísticos, que son una alternativa y un nuevo modelo de desarrollo, sin duda, dada las fortalezas que existen de los recursos cuantiosos y la mayor biodiversidad que existen en pueblos indígenas y en sus territorios.
Sin duda, es necesario que hagamos esfuerzos para incrementar un presupuesto mayor a este ramo, el Ramo 006, el que es en el que está sectorizada la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Y resulta también necesario, que tengamos la sensibilidad, que tengamos la voluntad, sobre todo, en esta nueva etapa que se abre en la administración pública federal, donde siempre se generan expectativas y perspectivas para la sociedad en su conjunto, pero particularmente para los pueblos indígenas.
Y creo yo que es importante aprovechar esta nueva transición que sufre nuestra nación, y que a propósito, en el famoso Pacto por México, en el eje 1- 6, se delinean apenas algunos ejes que tienen que ver con el desarrollo de los pueblos indígenas, insuficientes también, y que es necesario que enriquezcamos y que fortalezcamos, porque el desarrollo integral y sustentable para los pueblos indígenas, no solamente tiene que ver con políticas sociales, tiene que ver también con una reorientación de políticas públicas, y sobre todo, con la flexibilización de las reglas de operación y requisitos para que se pueda acceder verdaderamente a los recursos públicos destinados para nuestros pueblos.
Representa entonces una oportunidad para el Poder Ejecutivo y para las instituciones públicas, que atienden a los pueblos indígenas, flexibilizar y que seamos ésta soberanía quienes facilitemos este proceso también, para que se pueda dar esta flexibilización de las reglas de operación y se realicen y existan y las modifiquemos con pertinencia cultural o de acuerdo a los contextos socioculturales de nuestros pueblos.
Por ello, creo que es importante que aprovechemos esta coyuntura en este sentido. Por ello propongo hacer algunas modificaciones al artículo 25 en el párrafo 1, donde a la letra dice que las disposiciones en su fracción I, para la operación de los programas que la administración pública federal desarrolle en esta materia, podrán considerar la opinión, o en su caso, las que emita la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, contando con la intervención de su Consejo Consultivo.
Proponemos que diga que las disposiciones para la operación de los programas que la administración pública federal desarrolle en la materia, deberán considerar la opinión que en su caso emita la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Consejo Consultivo, que es una instancia de representación y participación de los pueblos indígenas.
Y así también en su fracción II, que a la letra dice que en la ejecución de los programas se podrá considerar la participación de los pueblos indígenas.
Proponemos que diga en esta redacción que en la ejecución de los programas se deberá considerar la participación y opinión de los pueblos y las comunidades indígenas.
Y en la fracción V, que a la letra dice que las reglas de operación de los programas operados por las dependencias y entidades que atienden a la población indígena, deberán contener disposiciones que faciliten su acceso a los programas y procurarán reducir los trámites y requisitos existentes. Y es aquí donde proponemos la flexibilización de las reglas de operación.
Por tanto, proponemos que en esta fracción V diga que las reglas de operación de los programas operados por las dependencias y entidades que atienden a los pueblos y comunidades indígenas deberán contener disposiciones que faciliten su acceso a los programas y procurarán reducir los trámites y requisitos existentes, de acuerdo a la pertinencia cultural y a sus sistemas normativos de los pueblos indígenas.
Y proponemos una última fracción, la fracción VII, que tiene que ver con que se den atribuciones y que esta Cámara integre, en el mes de febrero, una comisión encargada de dar seguimiento puntual y evaluar el ejercicio presupuestal comprendido en el Anexo 9. Es cuanto, señor presidente y apelo a la sensibilidad de mis compañeras y compañeros legisladoras y legisladores, para que hagamos este esfuerzo y en verdad, hagamos justicia a nuestros pueblos, como lo hemos escuchado en múltiples discursos en esta máxima tribuna. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea si se aceptan las modificaciones que plantea, las reservas que plantea a discusión, las reservas que plantea don Carlos de Jesús Alejandro al 25, las adiciones y las fracciones.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica se pregunta si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Quedad el 25 en sus términos. Esta Presidencia informa que la reserva del artículo 11, de don Carol Antonio Altamirano ha sido declinada.
Doña Gloria Bautista Cuevas tiene la reserva a un artículo 29. Tiene el uso de la voz para presentarla.
La diputada Gloria Bautista Cuevas: Con su venia, señor presidente. Acudo a esta tribuna para argumentar mis reservas sobre el Título Cuarto, De las reglas de operación para los programas, que en su Capítulo Primero, De las disposiciones generales, enlistan los criterios generales que deben contener las reglas de operación de los diversos programas señalados en el anexo 24 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
Quiero señalar que para operar los programas federales los criterios de las reglas de operación en muchos casos resultan inaccesibles para muchos campesinos, comunidades indígenas y hasta para los pequeños. Por tanto, hay que analizar las reglas de operación de un programa, pues equivale a analizar su diseño, ya que –insisto– debemos iniciar con el análisis minucioso y crítico de su diseño.
Las reglas de operación se han convertido en documentos cuasi jurídicos, con una estructura rígida, como las leyes y reglamentos, sin justificación de motivos. Las reglas de operación en muchos casos resultan injustas, y por tanto después parece una suerte de trampa para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se adjudique los recursos no ejercidos.
Por tanto, de nada serviría que esta soberanía etiquetara los recursos si no podrán ser ejercidos por el pueblo. Los que hemos caminado por las comunidades, como es mi caso, que aquí represento a 116 municipios de Oaxaca, platicamos con campesinos y hermanos indígenas, y siempre nos dicen que las reglas están hechas para que nadie las pueda cumplir.
Se ha hecho casi un negocio contratar proyectistas; pues los formatos, formularios, anexos, documentos y registros son tan vastos y variados que resultan en muchos casos inalcanzables. Sólo faltaría que les pidan el acta de matrimonio o en lo absurdo de los casos el acta de defunción.
Honorable asamblea soy una convencida, que nuestro país debería aportar más a la generación de recursos y proyectos de mejoramiento y desarrollo social más que las transferencias económicas, que sí hacen falta a la población más necesitada, pero cualquier diagnóstico de la situación de la pobreza en el país se queda corta.
Por tanto, los conmino a votar a favor de esta reserva para que se adicione un inciso j) al artículo 29, sobre las reglas de operación para programas, para quedar como sigue:
Artículo 29
I. Las reglas de operación de los programas federales deberán sujetarse a los siguientes criterios generales:
j) Deberán ser claras, accesibles y simplificadas, para que la población pueda acceder a dichos programas de acuerdo a su nivel educativo y socioeconómico.
Agradezco su voto a favor, y espero ahora puedan aprobar esta reserva. Señoras, señores, no pensemos solamente en nosotros. Pensemos en los que están atrás de nosotros, en los que votaron por ustedes. Sirvamos a esos que nos trajeron a este lugar. Muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Ruego a la Secretaría que consulte a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la diputada Bautista.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. No se admite a discusión. Queda en sus términos.
Tiene ahora el uso de la tribuna, la diputada Juana Bonilla Jaime, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar su reserva al artículo 31. Ella propone la adición de un párrafo segundo al artículo 31 del proyecto de decreto.
La diputada Juana Bonilla Jaime: Buenas noches, compañeras y compañeros diputados; con su venia, señor presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Adelante, diputada.
La diputada Juana Bonilla Jaime: Con fundamento en lo establecido en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, del Honorable Congreso de la Unión, la suscrita diputada federal, Juana Bonilla Jaime, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenta la adición de un segundo párrafo —y se recorran los demás— al artículo 31, correspondiente al Capítulo II, De los criterios generales para programas específicos sujetos a reglas de operación, del Ramo 20, Desarrollo Social; que deberá integrarse al Anexo 24 del dicho ramo, al dictamen de proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 al tenor de las siguientes consideraciones:
Del total de hogares con jefatura femenina, cerca del 50 por ciento está en condiciones de vulnerabilidad. Esto refleja el nivel educativo de ellas, que explica los trabajos con bajos salarios que desempeñan, la falta de protección y seguridad social, lo que conlleva pobreza alimentaria y patrimonial.
En las zonas urbanas se registra un incremento de hogares unipersonales, dirigidos por mujeres solteras, divorciadas, viudas o abandonadas con buen nivel educativo, lo que les permite obtener altos ingresos que facilitan el acceso al servicio de apoyo en las labores domesticas y cuidado de los hijos, como guarderías y escuelas de tiempo completo.
De acuerdo con la encuesta del uso del tiempo del INEGI, los jefes de hogar dedican en promedio 53 horas a la semana al trabajo productivo y 12 a labores domesticas. Las mujeres ocupan entre 40 y 45 horas a la semana a sus actividades económicas y más de 20 horas a la casa.
Por lo antes expuesto, se propone la adición de un párrafo al artículo en comento para quedar como sigue: El Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia, quedará sujeto a reglas de operación y de la normatividad correspondiente. Es cuanto, señor diputado.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputada. Le pido a la Secretaría consulte a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de adición que ha presentado la diputada Bonilla.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Gracias. Le ruego consulte ahora a la asamblea en votación económica si acepta que se integre al texto del dictamen.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite que se integre. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
Mayoría, señor presidente, por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. La propuesta ya es una adición de un segundo párrafo al artículo 31 del proyecto de decreto.
Tiene ahora la palabra el diputado Sebastián de la Rosa Peláez, para presentar su reserva al artículo 35.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado José González Morfín: Adelante, diputado.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Compañeros diputados, compañeras diputadas. Quiero rogar su atención. La reserva que hoy estoy presentando quiero exponerla en el siguiente contexto.
En esta tribuna, en otras ocasiones que he pasado, he señalado las coincidencias que hemos tenido con los diputados y las diputadas del Partido Revolucionario Institucional en cuanto a la visión que se tiene para el desarrollo del campo mexicano. Esta vez tengo que volver a reconocerlo.
La propuesta, amigos diputados y amigas diputadas, que hoy estoy presentando, es una propuesta que viene consensuada con los diputados y diputadas del sector agrario, tanto del Partido de la Revolución Democrática –mi partido– como los diputados y diputadas del sector agrario del Partido Revolucionario Institucional.
Quiero entonces, por esa razón, una vez más reconocer esa coincidencia, porque el campo mexicano requiere de un esfuerzo conjunto, porque el campo mexicano no debe tener colores en la búsqueda de alternativas para su desarrollo.
Por eso le reconozco al diputado José Antonio Rojo, Presidente de la Comisión de Agricultura, así como también al diputado “Rubén Escamosa”, coordinador del sector agrario del PRI, reconocerles a mis compañeros diputados Pedro Porras y José Antonio León Mendivil, también responsables del área del sector rural de mi partido, el PRD, por el esfuerzo que se ha hecho para consensuar esta iniciativa de reserva.
La misma consiste en orientar tres fondos que considera el Programa Especial Concurrente en cuanto al ramo de ramas productivas, de minería social y de insumos.
En ese sentido, el texto dice lo siguiente, que propone adicionar una fracción VIII al artículo 35 que diría lo siguiente: “En el caso de desarrollo de las ramas productivas cuyo monto es de 900 millones de pesos, estará orientado a productores de hasta 10 hectáreas, productores del sector social contemplándose entre éstos los productores orgánicos.
“En el caso de la minería social cuyo monto es de 50 millones de pesos, estará orientada exclusivamente a ejidos y comunidades.
“En el caso de insumos: semillas, fertilizantes y otros, que tiene un monto de 500 millones de pesos, estará orientado a productores del sector social de hasta cinco hectáreas”.
Ésta es la propuesta de reserva al artículo 35 que está consensuada por diputadas y diputados del sector agrario tanto del Partido de la Revolución Democrática como del Revolucionario Institucional.
Corrijo el nombre del diputado coordinador del sector agrario del PRI, José Rubén Escajeda Jiménez. Muchas gracias.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado De la Rosa. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Admitida a discusión. Le pido a la Secretaría que consulte a la asamblea en votación económica si se acepta que se integre al cuerpo del dictamen.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: En votación económica se pegunta a la asamblea si se admite que se integre. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. Se inserta al texto del dictamen. Quiero informar a la asamblea que el diputado Carlos de Jesús Alejandro ha declinado su reserva al anexo 1 en relación también con los anexos 6 y 9 y también el diputado Erick Marte Rivera Villanueva ha declinado su reserva que tenía que ver con el anexo 34.5 Carreteras.
Tiene ahora la palabra la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar su reserva al artículo 36, también relacionado con el Anexo 35.4. No está. Queda el artículo en sus términos.
Corresponde ahora al diputado Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del PRD, presentar sus reservas. Tiene dos. Yo le pediría si fuera posible que las presentara juntas, la del 42 Bis que es la primera y la de los 47 y 48. ¿No está el diputado Orihuela? Tampoco está. Quedan en sus términos.
Entraríamos ahora a las reservas a los artículos transitorios. El primero de ellos es la reserva del diputado Rodrigo González Barrios, del PRD, que ha reservado el segundo transitorio al que propone adicionar un segundo párrafo.
Le voy a pedir al diputado González Barrios que espere un momento. Son las últimas del cuerpo del dictamen; ya vamos a entrar a los transitorios y a los anexos. Diputado Orihuela García.
El diputado Javier Orihuela García: Compañeras y compañeras diputadas: en el presente presupuesto de egresos de la federación queremos manifestar nuestra gran preocupación porque esta Cámara de Diputados, a pesar de los grandes compromisos que México ha suscrito por el cambio climático y por el desarrollo sustentable, vemos que no se traduce en el presupuesto de egresos.
Nosotros, como diputados, deberíamos ser un poder que pudiera influir en el desarrollo del país y esa influencia tiene que ver con promover un verdadero desarrollo sustentable, un desarrollo sustentable que deje atrás esa política de considerar a Pemex como el principal contribuyente de este país.
Pero también tiene que ver con dejar que nuestra economía gire en torno al uso de energías fósiles. Sabemos que ese camino nos lleva a un abismo y nos lleva al calentamiento de nuestro planeta, que ha ocasionado diversos problemas de desastres que a muchos se les hacen increíbles.
Por ello propongo, proponemos porque en la Comisión de Cambio Climático estamos de acuerdo, diversas adiciones a este presupuesto de egresos 2013. Primero que nada un artículo 42 Bis que nos permita que la inversión que se propone para el desarrollo forestal se propone que al menos la inversión sea de un 50 por ciento del presupuesto de la Comisión Nacional Forestal, se destine a incrementar el número de hectáreas bajo manejo sustentable y al impulso de la producción maderable y no maderable. Con ello se busca asegurar la conservación activa de los ecosistemas a través del desarrollo económico y social.
Por lo anterior y con fundamento en el artículo 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el que suscribe presenta la siguiente reserva para adicionar un artículo 42 Bis del dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2013, que quede como sigue:
42 Bis. La Comisión Nacional Forestal destinará al menos un 50 por ciento de los recursos presupuestales del programa ProÁrbol a actividades de infraestructura y acciones forestales productivas sustentables que incrementen el número de hectáreas bajo manejo, y contribuyan a disminuir la deforestación y la degradación, compañeros.
Proponemos esto porque esto contribuye a recargar el acuífero. Contribuye a ampliar la masa forestal que es el principal recurso que nos provee de oxígeno a nuestro planeta. Eso es lo que propongo en esta adición.
Señor presidente, tenemos otras tres propuestas, pero yo quisiera utilizar en cada propuesta mi tiempo. Esta es nuestra propuesta con respecto a una adición 42 Bis del Presupuesto de Egresos. Muchas gracias, compañeros.
El Presidente diputado José González Morfín: Le pido que no se retire porque ya en el cuerpo del decreto solamente queda la otra reserva de usted, al 47 y 48. El otro que tiene que ver con transitorios y con ramos vendrá después. Entonces yo le pediría que de una vez presentara sus reservas...
El diputado Javier Orihuela García: Bueno, nada más le pido que me dé tiempo.
El Presidente diputado José González Morfín: ...y que le pongan tu tiempo, no hay problema.
El diputado Javier Orihuela García: Bien, compañeros, la otra propuesta que se hace es adicionar un artículo 47 al dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2013 para quedar como sigue:
Compañeros, México ha firmado diversos compromisos internacionales a favor del cambio climático. Sin embargo, en el presupuesto no se refleja este compromiso. Hay una propuesta transversal de cambio climático que no tiene objetivos ni metas precisas.
Por ello estamos proponiendo agregar un artículo 47 que diga si el ejercicio de los recursos de los programas presupuestarios destinados para el combate al cambio climático detallados en el Anexo 15 de este decreto se aplicará conforme a lo dispuesto en los objetivos, indicadores y metas para resultados que la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático presente a más tardar el último día hábil de febrero, asignándole recursos para el combate al cambio climático, por el orden de 5 mil 759 millones de pesos, 524 mil 200.
Estos recursos se obtendrán de diversos programas presupuestarios anexados a la presente, destinados al compromiso que México tiene de suscribir este Fondo Climático y que está contemplado en la Ley de Cambio Climático que tiene que asignársele un fondo a este cambio. Esto, además, compañeros, nos permitiría como país sentar un precedente para conseguir recursos internacionales que nos permitan fortalecer esta dirección, este compromiso de avanzar más por el desarrollo sustentable.
Eso es lo que proponemos, adicionar este artículo 47 para cumplir con la Ley de Cambio Climático, que no está contemplado en el presente Presupuesto de Egresos.
La otra propuesta que queremos también, es una adición de artículo 48 Bis, donde, compañeras y compañeros, la política de desarrollo sustentable no es una política que tiene que ejercerse desde el Poder central, es una política que tiene que ejercerse desde los estados y desde los municipios.
En el Presente presupuesto se ha asignado mil 513 millones de pesos con clave del programa presupuestario U032, que es el que se aplica a los estados, pero si revisamos ese Anexo vemos que no hay criterios definidos de cómo asignarle recursos a los estados para fortalecer su capacidad de desarrollo ambiental, particularmente me quiero referir a mi estado de Morelos, donde sólo se le asignan 23 millones de pesos, y no estamos de acuerdo en que se le asignen tan poquitos recursos siendo un estado con una gran diversidad de recursos naturales que hay que proteger. Así, Chiapas, por ejemplo, en vez de aumentar sus recursos se le disminuyeron.
Proponemos entonces un artículo 48, que nos permita coordinar mejor a la Federación, al estado y a los municipios, para que se le asignen recursos en base a su problemática ambiental, un artículo que diga así: El ejercicio de los recursos del Programa de Fortalecimiento Ambiental en las entidades federativas con clave de programa presupuesto US32, destinados para el medio ambiente y los recursos naturales que son detallados en el Anexo 30 de este decreto, se aplicarán conforme a lo dispuesto en los objetivos, indicadores y metas para resultados que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación –hacemos este énfasis– con los gobiernos de los estados, presente a más tardar el último día hábil de febrero, con el objeto de que se fortalezca la capacidad ambiental de los estados y los municipios en base a sus necesidades.
Ésa es la propuesta que hacemos, adición a este Presupuesto de Egresos.
La última, señor presidente, es igualmente en este sentido, compañeros. Si revisamos el presupuesto que se le ha asignado al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, ahora en este año Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, en administraciones anteriores solamente era Instituto Nacional de Ecología, hoy que tiene más atribuciones, que tiene más responsabilidades, se le disminuyó su Presupuesto 2013 en la cantidad de 113 millones de pesos. Proponemos, que fortaleciendo este compromiso de la presente administración, que no solamente sea demagogia el compromiso ambiental, y yo quiero llamar aquí a ustedes, compañeros diputados, que nosotros también seamos ejemplo, que este recinto legislativo sea ejemplo de un recinto verde, un recinto donde los jóvenes que nos visitan vean que los diputados estamos comprometidos con el cambio climático y que aquí se estableciera un proyecto verde; pero ésa es otra propuesta que queremos hacer.
Lo que hoy queremos llamar su atención es, que al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático al menos se le nivelen sus recursos que tenía en el 2012, que son de 385 millones de pesos, ¿de dónde obtendríamos este recursos, compañeros?
Artículo 49, que es el que se propone. Se le asigne 113 millones de pesos al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, derivado del Fondo de Desastres Naturales y que este recurso del Fondo Nacional de Desastres Naturales se aplique con el criterio y objetivos de adaptación al cambio climático. Ésa es la propuesta que hacemos como adición, para recuperar la capacidad del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, en sus funciones nuevas asignadas. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias, compañeros.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias, diputado. Voy a pedir a la Secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de adición presentadas por el diputado Javier Orihuela.
La Secretaria diputada Merilyn Gómez Pozos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta para discusión la propuesta del diputado. Los diputados y diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los diputados y las diputadas que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José González Morfín: Muchas gracias. No se admiten a discusión. Como con esto cerramos las reservas del cuerpo del dictamen, quedarían pendientes los transitorios, primero, y después los anexos. Vamos a votar todos los artículos reservados del cuerpo del dictamen.
El Presidente diputado José González Morfín: Voy a pedir que se abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos, para recoger la votación de los artículos 8, 11, 16, 20, 29, 36, 39 y 42 en los términos del dictamen; los artículos 3o., 9o., 24, 25, 31 y 35 con las modificaciones aceptadas por la asamblea; y también el 8o., 24 y 29 y la denominación del capítulo V del título tercero, que son modificaciones de forma. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos mencionados.
(Votación)
El diputado Rafael González Reséndiz (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, a favor 471, 3 en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Aprobados los artículos, en términos del dictamen, 8, 11, 16, 20, 29, 36, 39 y 42, con modificaciones aceptadas, 3, 9, 24, 25, 31, 35 y con modificaciones de forma 8, 24, 29 y la denominación del capítulo del título tercero.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tiene el uso de la voz para la reserva del transitorio, don Rodrigo González Barrios. Nayarita, del PRD.
El diputado Rodrigo González Barrios: Con su permiso, ciudadano presidente. Honorable asamblea legislativa, en este país las cifras oficiales nos señalan que hay 34 millones de contribuyentes, de los cuales 32 millones de ellos y de ellas son personas físicas.
Se ha ido avanzando para buscar la manera de atender los derechos de las y de los mexicanos y apenas tiene un poco más de un año que inició sus operaciones la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
Y es en un sentido positivo, puesto que estos contribuyentes y la renta de Pemex, prácticamente es la que sostiene a las instituciones de este país, y es también lo que genera que en este presupuesto podamos tener recursos para destinarlos a las diferentes áreas.
Por eso es que es sumamente positivo que se pueda seguir fortaleciendo a esta instancia que apenas tiene 6 oficinas en 6 estados de la República y que ha estado atendiendo ya a estos contribuyentes.
Yo entiendo perfectamente que mientras no tengamos y no hagamos la reforma fiscal de fondo que requiere este país, siempre vamos a estar teniendo este tipo de problemas, jalar la cobija de un lado para tratar de tapar a otro.
En este caso, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente es apenas alguien que está naciendo y la verdad, pues aquí vengo a pedirles a ustedes que le quitemos un poco a una institución, prácticamente, que ha ayudado mucho a la democracia de este país, que es el Instituto Federal Electoral.
Pero si atendemos a este sector, me queda claro que tendremos recursos también para darle más, seguramente, el año que viene al Instituto Federal Electoral.
Yo agradezco la gratitud y la comprensión de los coordinadores de esta asamblea legislativa, de los diferentes grupos parlamentarios para que ojalá y nos den la anuencia para que se destinen 140 millones de pesos para anexárselos, agregárselos a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente en el sentido siguiente:
Compañeras diputadas y compañeros diputados, con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a este pleno de esta soberanía la reserva al anexo 10 del dictamen presentado a este pleno, por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta honorable Cámara de Diputados, a efecto y con la finalidad de reducir recursos que fueron asignado originalmente al Instituto Federal Electoral, provenientes del aparado de obra o infraestructura que el IFE tenía planeado realizar para que sean reasignados a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
La propuesta que someto a consideración de ustedes tiene como objetivo otorgarle a la Prodecon un mayor presupuesto, atendiendo a su noble propósito de garantizar el derecho de los contribuyentes a recibir justicia en materia fiscal en el orden federal.
En tal sentido, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente se encuentra en el Ramo 06, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y su clave presupuestal es: AYI. La propuesta es que los recursos se reasignen del Ramo 22, Instituto Federal Electoral, para buscar la manera de que se atiendan servicios personales de nuevas plazas, para también etiquetar a un programa tecnológico de la procuraduría y también para fortalecer la comunicación de la misma Prodecon. Muchas gracias, compañeras diputadas y compañeros diputados.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias, don Rodrigo. Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Repítala, por favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tres minutos, tablero electrónico.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para la votación.
(Votación)
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, en pro 231, en contra 178, abstenciones 7.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Modificado el artículo. Tiene el uso de la palabra, don Ramón Antonio Sampayo Ortiz. Perdón. No voté el fondo de éste y tengo que votarlo. Perdón, así debe ser.
Nada más pregunte la Secretaría a la asamblea, si se acepta se modifique el artículo. Perdón, tengo que hacerlo. Entiendo el sentido de la votación, pero tengo que hacerlo.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea, si se acepta que se modifique el artículo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Se modifica.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Se modifica. Don Ramón Antonio Sampayo Ortiz, del PAN.
El diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz: Con su permiso, señor presidente; señores diputados. Un servidor, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, integrante de la LXII Legislatura del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y presidente de la Comisión de Cambio Climático, en atención al acuerdo aprobado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para la participación de las comisiones en el proceso de análisis y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, presenté en su momento, ante los integrantes de la comisión que me honro en presidir, la inclusión de un artículo transitorio al Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.
Los diputados integrantes de la Comisión de Cambio Climático, conscientes de que el proceso de elaboración de políticas públicas, incluye la implementación, evaluación y, en su caso, adecuación de las mismas, debemos responder y actuar en consecuencia ante los paradigmas que actualmente se presentan en el país, y más aún cuando la nueva gestión política, así como los procesos de gobierno requiere de la participación en la toma de decisiones de manera más horizontal de los actores involucrados en este proceso, los cuales conocen, se involucran y comparten responsabilidades de los resultados de su implementación.
Por lo cual, proponemos un artículo transitorio. El objeto del anterior es que los integrantes de la junta directiva de la Comisión de Cambio Climático participemos en el proceso de la elaboración de las reglas de operación, con el objetivo de ser vigilantes, que el destino final u objetivo de los recursos de la política pública que fue la creación del Fondo del Cambio Climático, se destinen y lleguen a los grupos y personas que lo requieren, así como para las entidades federativas y los municipios, en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley General de Cambio Climático.
En este mismo orden de ideas es que en su momento propusimos y refrendamos la adición de un segundo párrafo al artículo transitorio, para garantizar que por lo menos el 50 por ciento de los recursos para el cambio climático sea destinado a las entidades federativas y a los municipios.
Lo anterior responde, toda vez que si los procesos de descentralización de funciones que se han venido llevando a cabo por el gobierno federal han sido un avance importante para la atención de la problemática de las regiones, consideramos necesario el garantizar los recursos que permitan a las entidades federativas y a los municipios puedan llevar a cabo la implementación de las obligaciones que les han sido establecidas en la nueva Ley General de Cambio Climático. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Gracias a usted, diputado. Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta a discusión.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: No se acepta a discusión. Repita la votación por favor, tres minutos tablero.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para recoger la votación.
(Votación)
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, le informo. Son 222 votos a favor, 2 abstenciones y 238 votos en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos.
Doña Luisa María Alcalde Luján, para presentar reserva del Anexo 1; y, si así lo desea, presentar también el 22.5.1.
La diputada Luisa María Alcalde Luján: Gracias, presidente. No puedes empezar sin antes exhibir la incongruencia del Verde Ecologista. Ayer con las cuotas escolares y hoy contra presupuesto de cambio climático.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Respeto para la diputada, por favor. Escuchémosla con atención y con respeto.
La diputada Luisa María Alcalde Luján: Gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Adelante, diputada, la escuchamos.
La diputada Luisa María Alcalde Luján: Seis millones 118 mil 837 pesos es la remuneración nominal anual bruta de un ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 6 millones de pesos al año. Aún así el Presupuesto contempla que se les dé una ayuda para anteojos, de 3 mil 100 pesos y mil pesos de estímulos para el Día de la Madre.
De acuerdo con este dictamen, alguien cuyas prestaciones brutas son de 6 millones de pesos, precisa además de un estímulo de mil pesos para el Día de la Madre.
Parecería absurdo subir a discutir por 45 mil pesos cuando estamos hablando de miles de millones. Sin embargo lo hago para ejemplificar que si no fuimos siquiera capaces de eliminar los dos rubros más absurdos de todo el Presupuesto, mucho menos nos dieron la oportunidad de sentarnos en la mesa para acordar en conjunto las prioridades de gastos de este país. Quien no puede lo menos, no puede lo más.
No pudimos modificar para el IMSS el aumento de más de mil 84 por ciento que en actividades de apoyo administrativo, es decir, burocracia, representaron los 559 millones de pesos adicionales que respecto al año pasado se otorgaron ni los más de 2 mil 800 millones de pesos que se restaron a la institución en el ramo de proyectos de infraestructura social ni tampoco los 880 millones de pesos restados al mantenimiento de infraestructura o los 53 millones de pesos restados a la investigación en salud.
Menos infraestructura, menos mantenimiento, menos investigación, pero más burocracia y claro, anteojos para los ministros y sus mamás.
Éste es el nivel del discurso de este Presupuesto. Es por decir lo menos inercial y en el que lastimosamente poco o muy poco pudimos hacer para modificar. La discusión fue prácticamente un mito.
Ahora solicitaré que se acepte esta reserva para que se eliminen estas dos prestaciones para los ministros y se destinen al desarrollo social. Son sólo 45 mil pesos pero les pido que se haga como un acto simbólico que reivindique a favor de los que ganan 60 pesos al día, un pequeñísimo acto que les permita saber que podremos equivocarnos en mucho pero que por lo menos no pretendemos burlarnos de ellos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación de la diputada, de las gafas de los ministros, por favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación).
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Tres minutos de tablero.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral dos, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, 231 votos en pro, 237 en contra y dos abstenciones.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos. Don Sergio Augusto Chan Lugo. Anexo 15.
El diputado Sergio Augusto Chan Lugo: Con su permiso, señor presidente. Vengo a presentar, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la reserva al Anexo 15 denominado Recursos para el combate al cambio climático, bajo las siguientes consideraciones.
Vengo aquí igualmente a hablar a los siete grupos políticos, a los siete grupos parlamentarios que integramos esta Cámara de Diputados para que emitamos nuestro voto en consecuencia con lo que ahora presentaré.
La Ley General de Cambio Climático fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 6 de junio del presente año. Este ordenamiento, compañeros y compañeras, define un nuevo marco institucional, pues establece la concurrencia de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, a través del Sistema Nacional de Cambio Climático. Para ello centra, entre otras cuestiones importantes, las acciones para mitigación y adaptación al cambio climático.
Al respecto es de acentuarse y vale la pena hacer notar que esta ley ha adquirido una relevancia internacional, toda vez que incluso algunos comentarios vale la pena referir, como la opinión del propio Fondo Mundial para la Naturaleza que ha destacado en diversos comunicados que la nueva ley convierte a México y Gran Bretaña en los dos únicos países que han promulgado legislaciones sobre el cambio climático.
La creación de esta ley tuvo un gran consenso político, académico y social. Hubo una gran participación de toda la sociedad de nuestro país para su creación, promulgación y publicación.
En su artículo 80 prevé la constitución de un fondo para el cambio climático con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático, que incluso en términos del artículo noveno transitorio, este mismo fondo ya debía de estar constituido por la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como emitidas sus reglas de operación, y esto debió haber sucedido a más tardar el 6 de diciembre de este año.
Sin embargo, ahora estamos en el momento exacto para definir algunas cosas importantes como es la determinación de los fondos y la creación de este propio fondo. Estos fondos y los recursos de este fondo serían destinados a acciones y proyectos para la adaptación y mitigación al cambio climático, a programas de educación, difusión y de información para transitar hacia una economía de bajas emisiones de carbono, a estudios y evaluaciones en materia de cambio climático, a proyectos de investigación, innovación, desarrollo tecnológico y otros proyectos y acciones que se consideren estratégicos.
No obstante lo anterior, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en el Anexo 15, a pesar de que se denomina “Recursos para el Combate de Cambio Climático no prevé la conformación del fondo que manda el artículo 80 de la Ley General de Cambio Climático”, es omisa en la constitución de este fondo, y por tanto resulta este proyecto de presupuesto omiso en el cumplimiento de la ley ya mencionada.
Igualmente, el artículo 81 establece, y es muy claro al señalar que este fondo estará constituido por los recursos anuales que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación. Las aportaciones de estos fondos públicos, las contribuciones, pagos de derecho y aprovechamientos previstos en las leyes correspondientes, las donaciones de personas físicas o morales nacionales o internacionales, las aportaciones que efectúen gobiernos de otros países y organismos internacionales, así como de más recursos que estén previstos en otras disposiciones legales.
Al respecto, queridos amigos diputados y amigas diputadas, resultaría incongruente que pretendamos obtener recursos y fondos internacionales si en nuestro Presupuesto de Egresos de la Federación nosotros, las siete fuerzas políticas que integramos este Congreso no destinamos fondos y no integramos este mismo fondo de cambio climático.
Por todo lo anterior es que se propone la creación del fondo para el cambio climático. Dentro del mencionado Anexo 15, Recursos para el cambio climático mediante la reclasificación de los recursos presupuestarios contenidos en dicho anexo, lo cual además cuenta con la ventaja de que esta reclasificación no generaría ningún incremento en el monto total asignado a dicho anexo que supera poco más de lo 34 mil millones de pesos.
En conclusión, la presente reserva pretende reclasificar los recursos y destinar a este fondo 5 mil 759 millones 524 mil 210 pesos, y con esta reclasificación establecer la constitución del cambio climático y cumplir con la ley.
Para concluir quiero comentarles un dato muy importante. Y concluyo con esto, presidente. Que esta propuesta, esta reserva sólo refleja la opinión que emitió al respecto la Comisión de Cambio Climático en la cual están representados cuatro de los siete partidos políticos. Está integrado por diputados del PAN, está integrado por diputados del PRI, está integrado por diputados del PRD y del Partido Verde. Los cuatro partidos votamos a favor de la opinión emitida por la comisión que es igual a la reserva que estamos presentando.
Por tanto les invito a que votemos todos los diputados en este mismo sentido, que es la reserva. Es cuanto.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte si se admite a discusión.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: En votación económica se pregunta si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte si se acepta la modificación.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Se pregunta en votación económica, si se admite su inclusión en el dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Se modifica. Finalmente... ¿Con qué objeto?
El diputado Tomás Torres Mercado (desde la curul): Señor presidente, se ha prefigurado por los grupos parlamentarios, cuando menos quienes pueden constituir una mayoría, una propuesta para la constitución de este fondo. Le rogamos a usted, estamos en la fase oportuna, que ponga a la consideración de la asamblea la admisión a discusión de la reserva que se ha presentado, inmediatamente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ya se aceptó y ya se modificó.
El diputado Tomás Torres Mercado (desde la curul): Estaría a discusión entonces. Hay una participación del Grupo Parlamentario del Partido Verde, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ya se votó. Tengo que ser congruente y decirle que ya se votó. Hay todavía la posibilidad, si ustedes así lo desean, de votarlo al final de fondo, pero ya lo votamos dos veces. Así es, le ruego me disculpe. Sí, don Tomás Torres, ¿con qué objeto?
El diputado Tomás Torres Mercado (desde la curul): Con el mismo objeto, solamente considerando presidente, que registre la participación sobre este tema, de fondo.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: La participación la podemos registrar en el Diario de Debates, pero debe de entender usted que ya lo votamos en dos ocasiones, y tengo que ser congruente con la conducción que hemos tenido toda la tarde.
El diputado Tomás Torres Mercado (desde la curul): De fondo, al final registre al Grupo Parlamentario, presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Tiene el uso de la voz don Ramón Antonio Sampayo Ortiz, para presentar la última reserva del día. ¿Está el diputado Sampayo?
El diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz: Con su permiso, señor presidente. Solamente quería no equivocarme de discurso. El que suscribe, diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, integrante de la LXII Legislatura, vengo a presentar la reserva al Ramo 16, en relación al presupuesto asignado al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, bajo las siguientes consideraciones.
Posterior a la revisión del Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales, del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, se observa claramente que el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático presenta una disminución en su Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013 por un cantidad mayor a los 70 millones de pesos.
En efecto, en su simple comparación del presupuesto asignado a dicho instituto para el ejercicio fiscal 2012 con el proyecto de Presupuesto de Egresos 2013, se advierte que el presupuesto 2012 fue por la cantidad de 344 millones 318 mil 733 pesos, mientras que para el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 se prevé un presupuesto por la cantidad de 272 millones 282 mil 297 pesos, lo que nos da una clara diferencia por la cantidad de 72 millones 36 mil pesos.
La reducción propuesta para el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, representa en promedio un 20 por ciento menos al que actualmente ejerce en el presente 2012, lo que evidentemente complicaría la operación de las nuevas funciones y obligaciones del INECC, como se expone enseguida.
La recién publicada Ley General de Cambio Climático incrementa de forma sustancial las atribuciones, competencias, y desde luego, obligaciones a cargo del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, al tiempo que proporciona un esquema completamente nuevo de acciones y políticas que conllevan la participación de los tres órdenes de gobierno, con el objeto de reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.
Además, la propia ley describe la naturaleza jurídica del instituto como un organismo público descentralizado de la administración pública federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión, sectorizado de la Secretaría de Medio Ambiente, otorgándole la facultad expresa de establecer delegaciones regionales o estatales, lo cual claramente incrementa sus necesidades presupuestales.
Por otra parte, el ordenamiento jurídico en comento señala de forma expresa, que el INECC tendrá por objeto coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica en materia de cambio climático; brindar apoyo técnico y científico; promover y difundir criterios, metodologías y tecnologías para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; coadyuvar en la preparación con recursos humanos calificados con respecto al cambio climático; realizar análisis de prospectiva sectorial; evaluar objetivos de adaptación y mitigación; y emitir recomendaciones sobre políticas de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.
Por lo anterior, consideramos que la disminución presupuestal antes señalada, impediría materialmente la continuación de los objetivos y atribuciones establecidas por la ley en materia a favor del Instituto Nacional del Cambio Climático.
Por lo anterior, proponemos que los recursos que se asignan al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático sean mayores a los aprobados en este ejercicio fiscal, para dar cabal cumplimiento a las nuevas atribuciones y objetivos que se plantean en la Ley General de Cambio Climático.
Bajo ese contexto, la propuesta en específico va encaminada a incrementar el presupuesto del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático por un monto de 113 millones 354 mil 684 pesos, que se destinarán específicamente al programa presupuestario M001 Actividades de Apoyo Administrativo, el cual lleva a cabo el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Estos recursos se obtendrán de la disminución contemplada dentro del presupuesto destinado al Fondo de Desastres Naturales, contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación y justifica, toda vez que este instituto coadyuvará en la prevención de desastres naturales, en aquellas regiones que por sus condiciones meteorológicas y climáticas sean más vulnerables. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte la Secretaría a la asamblea, si se admite a discusión la propuesta del diputado Sampayo.
La Secretaria diputada Taya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta del diputado. Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos, está muy claro.
Honorable asamblea. Repita la votación económica, por favor, y les ruego a los diputados estar atentos. Esta conducción ha sido prístina y creo que a todos nos ha quedado la convicción de que cuando hay duda abrimos el tablero. Repita la votación, por favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación).
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Está claro, por favor, diputados.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ábrase el tablero electrónico de votación, por tres minutos.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que corresponde el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por 3 minutos, para la votación.
(Votación)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esta Presidencia informa a la asamblea que por la tarde nos llegó un dictamen del Senado de la República. Una minuta del senado de la República, con proyecto de decreto que reforma los artículos segundo, tercero y cuarto transitorios de la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que se turnó desde muy temprano a la Comisión de Economía.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, a favor 222, en contra 239 y 1 abstención.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Queda en sus términos.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Ábrase el sistema electrónico de votación, para votar en términos del dictamen los Anexos 1, 6, 7, 9, 10, 16, 19, 22.5.1, 30.1. Con modificaciones aceptadas, el segundo transitorio. Y con modificaciones de forma el 19.2, 34.1, 35.2 y 35.4.
Esta Presidencia ha recibido solicitud expresa y la obsequia, de votar posteriormente el Anexo 15.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 44, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para la votación.
(Votación)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Informo que en términos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados las proposiciones serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.
El diputado Mario Sánchez Ruiz (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, a favor 442, 5 abstenciones y 19 en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Aprobados los anexos 1, 6, 7, 9, 10, 16, 19, 22.5.1 y 30.1. Aprobado con modificaciones el segundo transitorio y aprobados con modificaciones de forma el 19.2, 34.1, 35.2 y 35.4.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: A propuesta específica de los grupos parlamentarios ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recibir votación nominal del Anexo 15, con la modificación aceptada por la asamblea del diputado Sergio Chan. Lo que estamos votando es de fondo, éste asunto, el número 15.
De ser aceptado por la asamblea queda en los términos del dictamen. Y de no ser aprobado por la asamblea tendríamos que volverlo a votar en sus términos.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos.
(Votación)
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Estamos votando el Anexo 15 con la modificación aceptada. Si gana el no queda en sus términos, y tendríamos que votarlo de fondo. Lo he aclarado varias veces diputado. Estamos votando el Anexo 15 modificado, de fondo.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, emitieron 191 votos a favor, 2 abstenciones y 270 votos en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: El Anexo 15 no ha sido aprobado. Luego entonces, subsiste el Anexo 15 en sus términos, y tengo que votarlo de fondo. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos en el entendido de que votarlo a favor es votarlo en los términos primigenios del dictamen; y que votarlo en contra excluiría a este Anexo del cuerpo del dictamen.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico de...
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Se repite el sentido de la votación. Estamos votando de fondo el Anexo 15. En este momento el Anexo 15 modificado no tuvo la mayoría de votos en el fondo. Luego entonces subsiste el anterior, Anexo 15, y tengo la obligación de someterlo a la consideración de la asamblea, porque en este instante no hay Anexo 15. Los votos a favor son por la redacción original del Anexo 15. Así son las reglas y así está el Reglamento.
El diputado Sergio Augusto Chan Lugo (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Sí, sonido.
El diputado Sergio Augusto Chan Lugo (desde la curul): Señor presidente, quiero hacer notar la irregularidad en la que está incurriendo y dejar claro para el Diario de los Debates, que esta votación, la propuesta de modificación y la reserva del Anexo 15 se sometió primero a votación para aprobarse a discusión, y así fue aprobada; e inmediatamente después ordenó al secretario, que someta a votación si era aprobada la reserva y así fue.
Al final, usted por presiones de un partido, a los cuales yo les pedí el apoyo a los siete partidos que integramos este Congreso, para que votaran a favor de la reserva. Y usted arbitrariamente sometió nuevamente a votación esta reserva del Anexo 15. Es una absoluta irregularidad...
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Todo lo que dice usted, señor diputado, es cierto; a excepción de que lo hice arbitrariamente.
El diputado Sergio Augusto Chan Lugo (desde la curul): ... y que quede para el Diario de los Debates lo que usted está cometiendo.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Estamos votando.
El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Ciérrese el sistema electrónico de votación.
Le informo, señor presidente. Son 244 votos a favor, 23 abstenciones y 184 votos en contra.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Aprobado el Anexo 15 en los términos originales del dictamen.
Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Esta Presidencia tiene la obligación, derivada de lo aprobado, de hacer la siguiente declaratoria:
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley de Desarrollo Social, formula la declaratoria de las zonas de atención prioritaria para el año 2013.
Uno. Zonas de atención prioritarias rurales de los mil 80 municipios que se encuentran en 26 entidades federativas y que cumplen con alguna de las siguientes condiciones. Son de muy alta o alta marginación; tienen un muy alto o alto índice de rezago social; o al menos el 25 por ciento de la población se encuentra en pobreza multidimensional extrema y que registran una población de 15.5 millones de habitantes, mismas que se encuentran contenidas en el Anexo A de esta declaratoria; y
Dos. Zonas de atención prioritaria urbana de las 367 mil 763 manzanas, en mil 788 localidades urbanas de mil 24 municipios que incluyen a un total de 3.8 millones de hogares, cuya población registra altas concentraciones de pobreza multidimensional y que se encuentran definidas en el Anexo B de esta declaratoria.
Segundo. Publíquese la presente declaratoria en el Diario Oficial de la Federación junto con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Esta Presidencia informa que nos llegó de la Junta de Coordinación Política un listado de honorables compañeras diputadas que tendrán que ser acreditadas para asistir el día de mañana a un evento importante. Le ruego por favor dar cuenta con ello.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados de la LXII Legislatura, designa como invitadas permanentes en la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres a las siguientes diputadas
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional: Diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, diputada María de Jesús Huerta Rea.
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional: Diputada María Celia Urciel Castañeda, diputada Margarita Licea González.
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática: Diputada Martha Lucía Mícher Camarena, diputada Julisa Mejía Guardado.
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: Diputada Judith Magdalena Guerrero López.
Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano: Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez.
Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez; Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, diputada Dora María Guadalupe Talamantes Lemas.
Segundo. Comuníquese a la Mesa Directiva y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de diciembre de 2012.
Firman los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Pregunte si se aprueba, por favor.
La Secretaria diputada Tanya Rellstab Carreto: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El diputado Adolfo Orive Bellinger (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Adolfo Orive Bellinger (desde la curul): Por qué se excluyó al Partido del Trabajo.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: ¿Excluyeron al Partido del trabajo? Se ruega por preguntar a la Junta de Coordinación Política el motivo de su exclusión y si hay alguna corrección, con mucho gusto la hacemos mañana temprano. Diputada Alliet Bautista, estoy a sus órdenes.
La diputada Alliet Mariana Bautista López (desde la curul): Presidente, sólo para solicitarle que se pueda modificar el turno de la minuta que llegó del Senado, de la Ley de Economía Social y Solidaria, ya que mi comisión, la que presido, soy presidenta de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social; está exactamente con el nombre de economía social y la ley de la minuta que llega habla de la Ley de Economía Social, y que pueda ser turnada a mi comisión para dictamen.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra: Nos llegó un dictamen de la Comisión de Economía, sin embargo le ruego al presidente de la Comisión de Economía que se ponga de acuerdo con la Comisión de la diputada Alliet, de tal suerte de que tengamos un dictamen a primera hora del día de mañana, por la urgencia de la modificación de los transitorios.
El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (22:38 horas): Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar mañana viernes 21 de diciembre a las 11 horas y se les informa que el sistema electrónico de asistencia estará abierto a partir de las 9:30.
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