Reunión con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Acuerdo con formato para el desarrollo de la reunión de trabajo
Intervención de la presidenta de la Tercera Comisión
Intervención del subsecretario Fernando Aportela Rodríguez
Intervención del subsecretario Miguel Messmacher Linartas
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Diputada Lilia Aguilar Gil, PT
Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, PVEM
Senadora Dolores Padierna Luna, PRD
Diputado Carlos Alberto García González, PAN
Diputado William Oswaldo Ochoa Gallegos, PRI
Primera ronda de preguntas y respuestas
Diputada Lilia Aguilar Gil, PT
Respuesta de los subsecretarios
Comentarios de la diputada Lilia Aguilar Gil
Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, PVEM
Comentarios del senador Juan Gerardo Flores Ramírez
Diputado Trinidad Secundino Morales Vargas, PRD
Comentarios del diputado Trinidad Secundino Morales Vargas
Diputado Carlos Alberto García González, PAN
Comentarios del diputado Carlos Alberto García González
Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, PRI
Comentarios de la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo
Segunda ronda de preguntas y respuestas
Diputada Lilia Aguilar Gil, PT
Respuesta de los subsecretarios
Comentarios de la diputada Lilia Aguilar Gil
Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, PVEM
Comentarios del senador Juan Gerardo Flores Ramírez
Senadora Dolores Padierna Luna, PRD
Respuesta de los subsecretarios
Comentarios de la senadora Dolores Padierna Luna
Diputado Carlos Alberto García González, PAN
Comentarios del diputado Carlos Alberto García González
Diputada Irazema González Martínez Olivares, PRI
Respuesta de los subsecretarios
Comentarios de la diputada Irazema González Martínez Olivares
Comentarios finales del subsecretario Fernando Aportela Rodríguez
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (11:26 horas): Buenos días a todos ustedes. Vamos a dar inicio a la reunión de trabajo que fue previamente convocada en la Tercera Comisión, y para ello y en cumplimiento al acuerdo que fue tomado por el propio diputado Gutiérrez de la Garza, quiero solicitarles, si no tienen inconveniente, poder acreditar al diputado Fernando Rodríguez Doval para que funja en esta primera parte de la sesión como secretario de esta reunión de trabajo.
Les pediría, si están ustedes de acuerdo, poderlo manifestar levantando la mano (votación). Muchas gracias. En ese sentido y amén de agradecer, como lo haré de manera posterior, la presencia de los señores subsecretarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del doctor Fernando Aportela y del doctor Miguel Messmacher.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Le pediría al señor diputado pudiéramos dar inicio a la sesión, haciendo la lectura del orden del día.
El secretario diputado Fernando Rodríguez Doval: Buenos días. Gracias, senadora presidenta. Por sus instrucciones doy lectura al orden del día.
1. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del formato que norma esta reunión de trabajo.
3. Asuntos generales.
4. Clausura y cita para la próxima reunión.
Aprovechamos para de una vez consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el orden del día. Los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputado. Aprobado el orden del día.
Para dar cumplimiento al acuerdo aprobado por la Comisión Permanente en sesión celebrada el 7 de enero de 2015, están con nosotros el doctor Fernando Portela Rodríguez, subsecretario de Hacienda y Crédito Público, y el doctor Miguel Messmacher Linartas, subsecretario de Ingresos, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para abordar los temas sobre variables económicos en el país, la volatilidad del peso y la caída del precio del petróleo.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Solicito a la Secretaría dé lectura y poner a votación los puntos resolutivos del acuerdo consensuado por los diferentes grupos parlamentarios y aprobados por la Junta Directiva de esta comisión, que establece el formato para el desarrollo de la misma con los señores subsecretarios.
El diputado Fernando Rodríguez Doval: Por instrucciones de la Presidencia doy lectura a los puntos resolutivos.
Acuerdo
Primero. La reunión de trabajo con los subsecretarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el doctor Fernando Aportela Rodríguez y el doctor Miguel Messmacher Linartas se realizará el jueves 15 de enero de 2015 a las 11 horas, en el salón del Protocolo del Edificio C, con los integrantes de la Tercera Comisión: Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.
Segundo. Dicha reunión de trabajo se desarrollará conforme al siguiente formato:
1. El presidente, en este caso la presidenta de la Tercera Comisión de trabajo de la Comisión Permanente dará un mensaje de bienvenida y expondrá los motivos de la reunión de trabajo.
2. Cada servidor público tendrá una intervención inicial por un tiempo de hasta 10 minutos cada uno.
3. Posteriormente, un legislador de cada grupo parlamentario expondrá su posicionamiento hasta por cinco minutos.
4. Acto seguido, un legislador de cada grupo parlamentario podrá exponer sus cuestionamientos hasta por tres minutos.
5. Las intervenciones tanto de posicionamiento como de cuestionamientos ocurrirán de acuerdo con el siguiente orden:
a) Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza
b) Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
c) Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
d) Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
e) Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
f) Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
g) Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
6. Finalizando los cuestionamientos se dará respuesta, por los servidores públicos, por un tiempo máximo de tres minutos.
7. Inmediatamente después de la respuesta que en cada caso emita cada servidor público y en el mismo orden establecido en el numeral cinco, los legisladores podrán –si así lo estiman conveniente– disponer de hasta tres minutos para ejercer su derecho de réplica, mismo que deberá versar estrictamente respecto al contenido de la respuesta del servidor público correspondiente y que en ningún caso implicará una nueva pregunta.
8. Habrá una segunda ronda de intervenciones que tendrán el mismo formato dispuesto en los numerales 4, 5, 6 y 7 anteriores.
9. Cada servidor público tendrá una intervención final de cinco minutos.
10. La presidenta de la Tercera Comisión de trabajo de la Comisión Permanente tendrá una intervención final para dar por terminada la reunión de trabajo.
Tercero. Las preguntas de los grupos parlamentarios deberán formularse en términos claros y precisos a efecto de cada servidor público dé respuesta concreta a cada uno de los cuestionamientos y asimismo deberán versar en su contenido exclusivamente en los temas relativos a las variables económicas en el país, la volatilidad del peso y la caída del precio del petróleo. De la misma manera las respuestas de los servidores públicos a las preguntas formuladas deberán referirse precisamente a los planteamientos contenidos en las mismas.
Cuarto. La reunión de trabajo materia de este acuerdo será pública y transmitida en el Canal del Congreso.
Salón de Sesiones de Comisiones de la Comisión Permanente, a los 15 días del mes de enero de 2015.
Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo. Los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta diputada Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, secretario. Aprobado el acuerdo.
La presidenta diputada Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: En ese sentido y para darles la bienvenida a ambos funcionarios, quiero simplemente agradecerles que hayan respondido a la convocatoria que ha hecho este Poder Legislativo con motivo de las distintas inquietudes que han manifestado diputados y diputadas, senadoras y senadores, en relación con el entorno económico por el que atraviesa la economía global y la economía nacional.
Sin duda la caída generalizada del precio del petróleo, el crecimiento económico que plantea la economía nacional, presentan un escenario complejo en donde mucho nos servirá saber sus comentarios sobre todo a raíz de las propias reflexiones y de las propias decisiones que el Congreso de la Unión ha realizado derivado de las reformas aprobadas en su oportunidad.
Así lo han expresado muchos diversos compañeros, quienes han mostrado inquietudes y que esta mañana me complace además que se encuentran entre nosotros. No obstante, quiero refrendarles el interés de todos los grupos parlamentarios por conocer las estrategias que adoptará la autoridad sobre muchos de estos temas que inciden de manera directa en los recursos, por una parte, de los ingresos del país, pero sobre todo en el bienestar de las familias de México.
Conforme a la mecánica consensuada y que aquí ha sido expresada, tendrán ustedes una intervención inicial de hasta 10 minutos para brindarnos después el posicionamiento de los grupos que han sido acreditados, y por supuesto después dos rondas de preguntas y respuestas.
Sabemos que el régimen existente nos permite tener una división de poderes en donde la colaboración entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo serán fundamentales para los resultados del bienestar de las familias de nuestro país.
La presidenta diputada Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Cedo en este sentido el uso de la palabra al señor subsecretario Fernando Aportela Rodríguez.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, senadora presidenta. Quiero agradecer a todos los legisladores, a senadores y senadoras, a diputadas y diputados por la oportunidad de venir el día de hoy a esta sesión de trabajo con la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, y también por la oportunidad de platicar sobre la evolución económica, sobre las perspectivas de la economía mexicana, y sobre la parte de los ingresos públicos.
Quisiera empezar con algunas reflexiones sobre el sector externo. El primero –muy importante– los Estados Unidos. En Estados Unidos lo que estamos viendo es una aceleración del crecimiento; incluso en el tercer trimestre del año pasado el crecimiento de los Estados Unidos se revisó al alza y la estimación para ese trimestre –como se ve en la gráfica, en la última barra roja de la gráfica de la derecha que tenemos ahí– fue del 5 por ciento.
Eso ha hecho que se revisen las expectativas de crecimiento de los Estados Unidos para el año 2015 hasta el 3.2, 3.5 por ciento, por algunos otros analistas, y también ha tenido un muy buen desempeño en el tema del empleo y en el tema de la tasa de desempleo que alcanzó un nivel de 5.6 por ciento en diciembre, que es la más baja desde que se registró la crisis financiera global de 2009.
Esas son buenas noticias para las exportaciones mexicanas, para las manufacturas mexicanas pero también conlleva un elemento de riesgo que es la reacción de la Reserva Federal de los Estados Unidos sobre este mayor dinamismo en este país, lo que indicaría que eventualmente durante este año pudieran empezar a incrementarse las tasas de interés de los Estados Unidos, de la Reserva Federal, lo que traería asociada mayor volatilidad a nivel internacional.
La Zona Euro, aquí lo que estamos viendo no es el mismo comportamiento; la Zona Euro no ha tenido un crecimiento positivo. Lo que podemos ver –por ejemplo– en el caso de la inflación, tiene –en el último dato, de noviembre- ya una declaración del 0.2 por ciento –de diciembre, perdón–, y eso sin lugar a dudas impone retos a la política monetaria del Banco Central Europeo.
En próximos días tendrá una reunión que será muy importante para revisar si el Banco Central Europeo finalmente inicia con una compra de activos, como lo hizo la Reserva Federal de los Estados Unidos.
Por su parte, Japón tiene también está en recesión técnica. Durante el tercer trimestre del 2014 fue cuando entró a esa recesión técnica y eso sin lugar a dudas también impone retos al crecimiento global y abona a la volatilidad internacional que hemos estado viendo.
Punto muy importante que es materia de esta sesión de trabajo es el tema de la producción de petróleo a nivel internacional. Lo que hemos visto recientemente es que hay una producción de petróleo que ha venido creciendo de manera significativa, lo que ha generado una sobreoferta en el mercado petrolero.
Vean en la gráfica de los Estados Unidos cómo pasó en un corto período de 5.5 millones de barriles diarios a más de ocho millones y medio de barriles diarios. El cambio energético en los Estados Unidos es impresionante, no se había visto nunca y eso abona, junto con la producción de Rusia y de la OPEP a tener esta sobreoferta.
Qué ha generado eso. Ha generado una caída significativa de los precios del petróleo. Como pueden ver en la gráfica de en medio, lo que tenemos son los precios spot tanto del Brent como del WTI y de la mezcla mexicana que ha tenido una reducción muy importante en los últimos datos.
Por ejemplo, el dato del día de ayer del precio WTI es de 48.48 y de la mezcla mexicana de 38.48 dólares por barril. Esto es básicamente resultado de una sobreoferta y de que los países de la OPEP decidieron no recortar su oferta de producción de petróleo.
Para México, el gobierno de la República desde hace ya varios años ha tenido un programa de cobertura, ése programa de cobertura se realizó el año pasado también, se terminó en noviembre del año pasado.
Y aquí sí quisiera señalar que en cuanto a precio se refiere, los 79 dólares por barril que fueron aprobados para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015, se encuentran completamente cubiertos.
Se cubrieron con dos medidas: uno con una cobertura financiera donde se adquirieron opciones para cubrir el precio de exportación en 76.4 dólares por barril, y una cobertura a través de una subcuenta utilizando el Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros que es subcuenta denominada “complemento de cobertura” por 7 mil 944 millones de pesos, que cubre los otros 2.6 dólares por barril.
¿Qué quiere decir eso? Que con estas dos estrategias los 79 dólares por barril de precios están cubiertos a 100 por ciento. No es lo mismo con la plataforma de producción. La plataforma de producción, esa sin lugar a dudas en caso de algunas variaciones no tendría esta cobertura, esta cobertura es exclusivamente para el precio del petróleo.
Ahora, sí quisiera señalar que durante estos últimos dos años lo que tenemos en esta gráfica es la volatilidad para el año 2014, pero durante estos últimos dos años, es decir, todo 2013-2014, hemos visto períodos o escenarios de volatilidad a nivel internacional que han sido significativos.
Por ejemplo, ahí tenemos cinco períodos de volatilidad, uno que empieza a principios del año pasado con una versión a las economías emergentes derivado del caso de China, donde tuvo un menor desempeño económico, que provocó una mayor volatilidad. Luego las tensiones entre Ucrania y Rusia, y el default de Argentina hacia el mes de julio del año pasado.
Nuevamente datos del Fondo Monetario Internacional, donde reflejaba una preocupación por la economía global; la reunión de la OPEP de noviembre, donde se recorta su pronóstico de demanda de petróleo.
Y luego recientemente, es ya este año la última que tenemos ahí, rumores de que Grecia iba a abandonar la zona del euro. Y eso ha tenido complicaciones significativas en términos de la volatilidad de tipos de cambio de diversos factores, variables macroeconómicas, indicadores macroeconómicas que han tenido efectos en los países, sobre todo en los países emergentes.
Entonces, hemos estado en este contexto internacional durante los últimos 24 meses. Y vale la pena, en la siguiente lámina, ver que dentro de este contexto internacional qué ha pasado con México. No tomar los últimos tres meses, no tomar las últimas cuatro semanas, sino tomar un periodo de tiempo un poco más largo y tomar estos 24 meses de volatilidad.
Lo que tenemos en el cuadro son las variaciones, por ejemplo, de tipos de cambio, las variaciones de las tasas de interés tanto en pesos como en dólares de economías emergentes y los Créditos Default Swaps, que son básicamente los seguros que se pagan por la probabilidad de que la deuda de algún país no fuese cumplida.
Lo que tenemos, por ejemplo, en la primera columna de tipo de cambio son las depreciaciones en esos países, Indonesia, Turquía, Sudáfrica, Brasil, Rusia, Colombia y México. Y, como pueden ver, la depreciación en este periodo desde el 31de diciembre de 2012 hasta el día de ayer fue del 12.7 por ciento en México. La depreciación en Colombia, 37.3 por ciento. La depreciación en Rusia, 111 por ciento, casi 112 por ciento en esos dos años.
Si nos vamos a la tasas de interés, la tasa de interés de 1 a 10 años en dólares, denominada en dólares, tuvo un aumento en México de 72 puntos base; en Colombia de 92; en Rusia de 405; en Indonesia de 123.
El bono local a 10 años, es decir el que está denominado en moneda local, las tasas para ese bono en México tuvieron un incremento en estos dos años de 22 puntos base. Brasil, véanlo ahí, 300 puntos base. Es decir de 3.05 por ciento. Indonesia, 2.64 por ciento. El mismo Rusia, 1.93 por ciento y el caso de México, reitero, del 0.22 por ciento.
El incremento en el costo del seguro en México en estos últimos años, de 12 puntos base, es decir de 0.12 por ciento, cuando en Colombia es 0.71; Rusia es 4.45 por ciento; Brasil 0.94 por ciento, y también las agencias calificadoras, donde todas las agencias calificadoras en este periodo de dos años han incrementado la calidad crediticia del gobierno mexicano.
Ahora, eso no es, este bueno comportamiento y esta diferenciación efectiva de México con respecto a otras economías emergentes no es producto de la casualidad; es producto de todo el trabajo que se ha hecho ya durante muchos años, eso sí no es un trabajo de dos años, pero que sí se ha reforzado durante estos últimos dos años, también es producto de las reformas estructurales aprobadas por el Congreso.
Es producto, les diría, de cuatro factores fundamentales. Primero, las políticas macroeconómicas responsables. Les digo que ya llevan décadas en México llevándose políticas macroeconómicas, tanto fiscales como monetarias responsables.
Segundo, un compromiso con una trayectoria decreciente del déficit fiscal, donde estimamos que este año el déficit presupuestario será de 1 por ciento, el año que entra de 0.5 por ciento, para llegar al balance en el déficit presupuestario del 0 por ciento durante 2017.
Obviamente, ya se señalaba por ejemplo en el estudio de la OCDE de la semana pasada, el cambio estructural y la implementación de las reformas que se han llevado a cabo permite también tener esta historia de crecimiento y que México en este contexto se vuelva el país más reformador, dicho por la OCDE.
Ahora, también con fuentes de crecimiento balanceadas, que las vamos a ver en la siguiente gráfica.
–Si nos vamos a la lámina–. Esto que se ve un poco pequeño, si ustedes ven aquí, estos son los datos del tercer trimestre de 2014 para México. Pueden ver que el crecimiento total fue del 2.2 por ciento, el crecimiento del sector agropecuario del 7.3 por ciento, del sector industrial del 2 por ciento y del sector de servicios también del 2 por ciento. Y dentro del sector industrial les diría, como sectores que generan crecimiento económico tenemos las manufacturas, con un 3.2 por ciento y la construcción, con 4 por ciento de crecimiento.
Un factor muy identificado y por eso señalaba cuando hablé de la cobertura petrolera, de la producción de petróleo, un factor muy identificado que está encapsulado en estos sectores de crecimiento, o estos factores de crecimiento balanceados, que es la producción de petróleo, donde la minería petrolera tuvo un decrecimiento de 2.7 por ciento durante el tercer trimestre de 2014.
–La que sigue, por favor–. Si hacemos una desintegración de las fuentes de crecimiento y ajustamos cuál es el efecto de esta menor producción de petróleo en las fuentes de crecimiento, vemos que haciendo el ejercicio, suponiendo que se hubiese mantenido la trayectoria de producción de petróleo, eso hubiese representado un crecimiento adicional de 0.4 puntos porcentuales sobre el crecimiento que se estimaría o que se presentara durante el 2014.
Aquí quiero hacer una reflexión sobre la oportunidad de las reformas. Dos reformas muy importantes que hicieron o que favorecen tener un mejor desempeño y esta diferenciación efectiva.
Primero, la reforma hacendaria, que permite tener más espacios fiscales y que permitió que este choque derivado de una menor producción de petróleo pudiese absorberse con esa flexibilidad dentro de las finanzas públicas.
Y por su parte también la reforma energética, que es la que en este contexto de volatilidad, en este contexto de menor producción, es la que nos da las herramientas como país para retomar una trayectoria creciente de producción de petróleo en los años por venir.
En ese sentido, es también que esas reformas estructurales que se han hecho han dado esta flexibilidad necesaria ante un entorno de mayor volatilidad a nivel internacional.
Las perspectivas de crecimiento para el año que entra, perdón, para este año, para 2015, tenemos un rango de crecimiento que va entre el 3.2 y el 4.2 por ciento. Como saben, derivado de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria el próximo marzo estaremos presentando por aquí pre criterios generales de política económica donde se actualizarán los datos para el 2016.
También en esta lámina quisimos poner el índice nacional de precios al consumidor, es decir, la inflación. La inflación el año pasado, la inflación general cerró en 4.08 por ciento, la inflación subyacente cerró en 3.24 por ciento, las expectativas de inflación están muy bien ancladas al 3.5 por ciento, y muy importante, los elementos con los que se cuenta hoy día van a hacer que la inflación tenga una reducción importante durante el 2015.
Ahí tenemos como factores que abonan a tener una menor inflación durante 2015, la disminución de las tarifas eléctricas, la eliminación de las tarifas de larga distancia, en menor incremento el precio de la gasolina, y que desaparecen los efectos de una sola vez en impuestos derivados de la reforma hacendaria, esto lo que va a hacer es que la inflación tienda a reducirse de manera significativa.
Déjenme nada más terminar, antes de cederle la palabra al subsecretario Messmacher, reiterar que los elementos que distinguen a la economía mexicana es, primero, estabilidad macroeconómica con fundamentos macroeconómicos sanos, a través de políticas fiscales y de políticas monetarias responsables, donde se mantendrá la trayectoria decreciente del déficit anunciado en los criterios generales de política económica y donde si bien los precios del petróleo están cubiertos, si hubiese alguna otra fuente que redujese los ingresos públicos, de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se tendrían que ajustar los gastos para mantener la trayectoria decreciente de déficit.
Segundo. Una reconocida política de administración de riesgo. Como saben, tenemos una línea de crédito flexible por parte del Fondo Monetario Internacional, ésa línea de crédito flexible sólo se la dan a los países que logran tener políticas públicas sanas, políticas macroeconómicas responsables, sólo hay otros dos países que tienen esta línea que son Colombia y Polonia, y es un reconocimiento del Fondo Monetario Internacional a las políticas públicas de México, la cobertura del precio del petróleo y las reservas internacionales.
Y finalmente, y muy importante, la perspectiva que nos dan las reformas estructurales para tener una mayor capacidad de crecimiento en el tiempo, que sin duda ya están reflejadas en esta distinción que hacen de México los mercados internacionales a pesar del entorno de volatilidad, en el cual estamos inmersos. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor subsecretario. Le pediría al subsecretario Miguel Messmacher, si puede hacer uso de la palabra.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Con su venia, senadora presidenta. Lo que yo voy a hacer es un poco revisar cuál ha sido la evolución más reciente desde el punto de vista de los ingresos públicos, y también un poco cuáles son las expectativas y lo que se prevé para 2015.
Si pasamos a la siguiente lámina. Ya tenemos los datos observados al mes de noviembre del año pasado. Vamos a tener los datos ya finales de cierre que se darán a conocer este 30 de enero en el Informe trimestral de finanzas públicas que se envía a la Cámara. Pero digamos, de los últimos datos observados al mes de noviembre, probablemente lo que vale más la pena destacar desde el punto de vista de la evolución de los ingresos públicos fue que durante 2014, desafortunadamente tuvimos un choque desde el punto de vista de los ingresos petroleros, en un segundo vamos a ver cuáles fueron las causas que cuando menos al mes de noviembre implicaron que los ingresos petroleros se ubicaron 54 mil millones de pesos por debajo de lo que originalmente estaba previsto.
Afortunadamente, y como ya mencionó el subsecretario Aportela, se llevó a cabo la reforma hacendaria con toda oportunidad, y eso llevó a que tuviéramos un desempeño de los ingresos tributarios, incluso mejor a lo previsto en lo observado por alrededor de 52 mil millones de pesos al mes de noviembre, que nos permitió compensar esa sorpresa negativa desde el punto de vista de los ingresos petroleros. Si pasamos a la siguiente, por favor.
Como mencionaba, el resultado realmente se debe a la reforma hacendaria que se aprobó en este Congreso de la Unión a finales de 2013, que de hecho se están traduciendo en un crecimiento en los ingresos tributarios de 6.3 por ciento real en el periodo enero-noviembre de 2014, en donde de hecho, si limpiamos la base de comparación de 2013. En 2013 ustedes recordarán, hubo el programa de regularización de Ponte al corriente, que fue aprobado en el Congreso de la Unión, que implicó un aumento en los ingresos, durante 2013, de una vez por todas. Realmente no era una base permanente de ingresos tributarios, por lo cual, para entender qué está pasando con los ingresos tributarios es oportuno limpiar esos ingresos de una vez por todas de la base de comparación. Y una vez que hacemos ese ajuste observamos un crecimiento en los ingresos tributarios, limpiando la base de comparación por el Ponte al corriente de poco más de 9 por ciento en términos reales. Lo cual implica un fortalecimiento significativo, desde el punto de vista de las bases permanentes de ingresos del Estado mexicano.
Si vamos a la siguiente, muy rápidamente, qué es lo que explica el faltante de ingresos petroleros que observamos al mes de noviembre del año pasado. No fue el tema del precio. De hecho, durante la mayor parte del año el precio de hecho estuvo incluso por arriba de lo que originalmente estaba previsto. Ahí ustedes pueden ver en la gráfica de la derecha que realmente el precio promedio, el año pasado, fue de casi 92 dólares por barril, comparado con 1.85 dólares por barril, con el cual se aprobó la Ley de Ingresos para 2014.
Realmente la razón por la cual estuvimos observando ingresos petroleros por debajo de lo previsto, fue la revisión que hizo Pemex a la plataforma de producción, a un nivel de producción de 2 millones 350 mil barriles diarios, comparado con un nivel de producción de 2 millones 520 mil barriles diarios que estaban contemplados en la Ley de Ingresos de 2014.
Ya para el año, en su conjunto, de nuevo los datos ya finales se los estaremos dando a conocer el 30 de este mes, en el informe que se envía al Congreso de la Unión. Pero todo indica que los ingresos públicos van a mantener una evolución como la que observamos, es decir, un faltante por el lado de los ingresos petroleros, que se va a estar compensando por el lado de los ingresos tributarios.
Y en ese sentido, las finanzas públicas de cierre de 2014 estarán perfectamente consistentes con lo que fue aprobado por este Congreso de la Unión para 2014. Pero donde de manera muy importante, ya desde el año pasado se vio la relevancia de la reforma hacendaria, donde una de las motivaciones principales para llevar a cabo la reforma hacendaria era la ya conocida volatilidad de los ingresos peroleros, ya fuera por temas de precios o por temas de producción, como mencionaba el subsecretario Aportela. Y donde claramente ya, en 2014, los números son muy patentes desde el punto de vista de señalar cómo la reforma hacendaria nos permitió compensar esta caída que se observó en la plataforma de producción durante 2014.
Pasando ahora a lo aprobado para 2015, observamos de hecho una historia similar. En lo aprobado para 2015 de hecho tenemos un incremento en los ingresos totales de 1.9 por ciento en términos reales, lo cual implica un crecimiento de 75 mil millones de pesos, también en términos reales.
Pero donde la evolución al interior de los ingresos es muy distinta entre los distintos componentes y donde cabe resaltar que ya desde la Ley de Ingresos de la Federación aprobada para 2015, observábamos una disminución muy importante desde el punto de vista de los ingresos petroleros con una disminución de casi 95 mil millones de pesos entre lo aprobado para 2015 versus aprobado para 2014, una caída de siete por ciento en los ingresos petroleros donde de nuevo vamos a revisar cuáles son las razones.
Pero donde también gracias a la reforma hacendaria pudimos tener y esperamos un crecimiento elevado de 7.5 por ciento en los ingresos tributarios que nos permitió más que compensar esa disminución en los ingresos petroleros previstos para el próximo año y es lo que nos está dando sustento para este crecimiento que se aprobó.
Como mencionaba el subsecretario Aportela, desde el punto de vista del ingreso petrolero tenemos la cobertura petrolera. En ese sentido realmente no esperamos tener menores ingresos petroleros del gobierno federal con respecto a lo que ya fue aprobado. Y la evolución de los ingresos tributarios que observamos durante los últimos meses del año pasado, ya después de aprobada la Ley de Ingresos de la Federación, pues realmente nos da sustento para mantener exactamente la misma estimación desde el punto de vista de los ingresos tributarios, es decir, los ingresos tributarios siguieron teniendo un buen desempeño a finales de 2014, por lo cual no tenemos ajustes a los ingresos tributarios previstos para este 2015.
Revisando cuáles eran los elementos que llevaron esa revisión a la baja en los ingresos petroleros a diferencia de lo observado en años anteriores, donde caídas en la producción de petróleo eran compensadas por incrementos en los precios internacionales del crudo, para 2015 de hecho tenemos una disminución con respecto a lo que originalmente se preveía desde el punto de vista de la plataforma de la producción y también una disminución desde el punto de vista de los precios con respecto a lo que se aprobó para 2014.
De esa manera la producción esperada para 2015 se reduce a 2 millones 400 mil barriles diarios versus una plataforma de producción en lo aprobado para 2014 de 2 millones 520 mil barriles. Al interior, sin embargo, de la producción de petróleo, sí vale la pena notar lo siguiente: con respecto al valor revisado de Pemex para 2014, esos 2 millones 350 mil barriles diarios, estamos observando un incremento a 2 millones 400 mil barriles como resultado ya de las primeras acciones derivadas de la reforma energética.
Si bien se observa una disminución en la plataforma de producción con respecto a lo aprobado para 2014, se observa un incremento con respecto a lo verdaderamente observado durante 2014; es decir, tenemos un aumento de 2 millones 350 mil barriles diarios a 2 millones 400 mil barriles diarios.
Y desde el punto de vista de precios ustedes recordarán, de hecho se hicieron varias revisiones por parte del Congreso de la Unión con respecto al precio del petróleo, en su momento se siguió puntualmente la fórmula establecida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual utilizaba toda la información disponible y la información disponible con toda oportunidad que llevo a la que era en su momento la mejor estimación de precios vinculada a estos 79 dólares por barril, que a su vez nos permitió a nosotros establecer la estrategia de la cobertura petrolera y con eso asegurar los ingresos petroleros del gobierno federal para este ejercicio de 2015.
Hay un cambio muy importante que vale la pena en notar también en el marco presupuestario para este 2015, que es que como resultado de la reforma energética, Pemex y CFE ya son autónomos presupuestariamente, valso por la meta de balance que les establece el Congreso de la Unión. También se les establece un techo de servicios personales.
En ese sentido, tanto Pemex como CFE, con respecto a lo que se llegase a observar para este año y para el próximo, son quienes deberán de realizar sus estimaciones propias de ingresos y en caso de que corresponda, quienes tendrán que determinar qué tipos de ajustes pudiesen llegar a ser necesarios en caso de que estimasen ingresos distintos a lo que originalmente estaba previsto.
Es decir la Secretaría de Hacienda, hoy en día dado el nuevo marco, no tiene ninguna facultad para instruir ni a Pemex ni a CFE para que realicen ajustes en su gasto. Siempre y cuando Pemex y CFE mantengan su presupuesto aprobado, su balance presupuestario aprobado por el Congreso de la Unión, Pemex y CFE son autónomos desde el punto de vista de decidir cualquier tipo de ajuste que ellos quieran o no realizar, tanto a la alza como a la baja en su gasto.
Si tienen faltantes de ingresos, son Pemex y CFE quienes decidirán qué tipo de ajuste de gasto tienen que realizar para compensar esa disminución en ingresos. Si tuvieran ingresos excedentes con ellos también quienes libremente decidirán cómo utilizan esos ingresos excedentes en caso de que se materialice. Éste es un cambio presupuestario muy importante que empieza a aplicar a partir del ejercicio presupuestario de 2015 en este marco de autonomía presupuestaria de las dos empresas productivas del Estado.
Simplemente para terminar –recordar un poco–, en caso de que se materializaran choques adicionales que pudiesen afectar los ingresos públicos, cabe recordar cuál es el procedimiento señalado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que es el procedimiento que se seguiría.
En el caso de cualquier disminución en un rubro particular de ingresos, eso en una primera instancia se puede compensar con excedentes de ingresos que hubiese en otros rubros. Por ejemplo, esto es un poco lo que estamos observando en 2014, donde observamos un faltante en ingresos petroleros que fue compensado con ingresos tributarios y en ese sentido no fue necesario ningún tipo de ajuste en el gasto público.
En primera instancia lo que se hace es que se compensan faltantes de ingresos con posibles sobrantes que hubiesen en otros ingresos.
En segunda instancia, disminuciones de ingresos petroleros tributarios y no tributarios se pueden compensar con los ingresos del fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios y si no fuese suficiente, podrían llegar a utilizarse recursos de la reserva del Fondo Mexicano del Petróleo. Eso es lo que está marcado en ley.
Obviamente, el fondo Mexicano del Petróleo hoy en día apenas está comenzando sus operaciones ya en la práctica el primero de enero, y en ese sentido realmente no hay una reserva. La reserva con la que se cuenta es realmente lo que tenemos en el fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios.
En el caso de las entidades federativas cualquier disminución en la recaudación federal participable puede ser compensada con su propio fondo de estabilización, el fondo de estabilización de las entidades federativas, el FEIEF. Si a pesar de estos mecanismos mencionados fuese necesario realizar ajustes, entonces se estarían aplicando ajustes al gasto.
Como ya mencionada el secretario en su intervención la semana pasada, no se estaría incrementando el déficit ni se estarían estableciendo nuevos impuestos ni modificaciones a los impuestos ya existentes.
De nuevo por el momento no hay elementos que nos permitan estar identificando que habrá faltantes, desde el punto de vista de los ingresos del gobierno federal, pero en caso de que se materializara algún choque negativo –como mencionaba el subsecretario Aportela– siempre hay la posibilidad de choques a la baja o choques al alza.
En caso de que se manifestara un choque a la baja, éste es el procedimiento establecido en la Ley Federal de Presupuesto y es lo que se estaría siguiendo. Con eso terminaría mi intervención. Muchísimas gracias.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, subsecretario.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Para dar continuidad al orden del día –aprobado para esta reunión– se tiene considerada la participación de los distintos grupos parlamentarios. En este sentido le solicitaría a la diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo -que se encuentra entre nosotros– pueda hacer uso de la palabra, por favor.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias, senadora; señores subsecretarios, ha sido muy interesante escuchar las aportaciones que se han venido a dar a esta Tercera Comisión porque parte de la razón por la que los hemos llamado a comparecer y a compartir con nosotros el punto de vista del gobierno, tiene que ver con la preocupación no solamente con lo que hemos entendido, la desaceleración del producto interno bruto que en 2014 creció apenas el 1.9 por ciento, sino por varios cuestionamientos que tienen que ver específicamente con el tema del petróleo.
Creo que la primera duda que tenemos los mexicanos es cómo después del encuentro que ha habido entre el presidente Peña Nieto y el presidente Obama, y bajo qué lógica más allá del tema de que México ahora nos puede asegurar su producción de petróleo, resulta que vamos a comprarle petróleo crudo a los Estados Unidos cuando originalmente nosotros éramos evidentemente no solamente un productor, sino un vendedor por excelencia para los Estados Unidos.
Entendemos las explicaciones que han dado los subsecretarios, entendemos que han venido a decir aquí que más allá de las previsiones sobre el precio del petróleo, el precio de los 79 dólares por barril está asegurado, pero que no está asegurada la producción; pero nos parece una medida que estratégicamente no resulta muy lógica.
Más allá, y también parte de lo que les preocupa a los mexicanos, aparte de los tecnicismos, es realmente –y esto lo digo a razón de la primera intervención que hacía el subsecretario Aportela– si estamos esperando que haya un riesgo de alza en las tasas de interés en los Estados Unidos, cómo afectará esto económicamente a México, porque la inflación general que se ha mantenido al 4 por ciento el no aumento del salario mínimo en la misma razón que como consecuencia disminuye la capacidad de compra de los mexicanos; bueno, el desplome del precio internacional del petróleo que como consecuencia ustedes mismos han dicho tendrá que haber recortes inicialmente en el gasto operativo del gobierno, pero cuáles son las expectativas, qué es lo que podemos esperar que si el recorte en el gasto operativo del gobierno no es suficiente, entonces tendremos que hacer ajustes en otros rubros y la gran preocupación es si vamos a afectar la infraestructura, aunque el mismo presidente ha dicho que éste será el año de la infraestructura, si vamos a tener que recortar los programas sociales.
¿Cuál es la medida de emergencia que se presentará ante lo que parece la inminente caída del petróleo?
Y la tercera variable de preocupación –y con esto concluyo–, es evidentemente el precio de dólar; el precio del dólar que parecía que iba a tener un ajuste inmediato en diciembre y que ahora no estamos muy claros si realmente permanecerá alrededor de los 15 pesos, y qué efectos reales están teniendo los esfuerzos que está haciendo el Banco de México y cuáles son las expectativas de impacto no solamente en el tema inflacionario, sino en el tema de poder adquisitivo, y en el tema del bienestar económico de los mexicanos, porque más allá –insisto– de los tecnicismos económicos de los cuales reconocemos que puede venir aquí a darse una buena explicación. Lo que nos interesa saber es el impacto que tendrá esto en la vida, en el bolsillo de los mexicanos y sobre todo qué expectativas de crecimiento reales tenemos para el año que entra, qué podemos esperar del precio del petróleo, más allá de la exposición que ha dado el subsecretario Messmacher y cuál será la expectativa del impacto de la volatilidad del dólar.
Con esto concluyo mi intervención agradeciendo por supuesto que ustedes estén en esta Tercera Comisión y esperando también que, con términos no diría no técnicos, pero sí entendibles, nos puedan explicar a los mexicanos económicamente por qué estamos en esta situación y hacia dónde vamos. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Agradezco a la diputada Lilia Aguilar su intervención.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Les recuerdo a las y los legisladores que estamos en el desarrollo de los posicionamientos y en ese sentido, hasta por cinco minutos, le ruego al senador Gerardo Flores haga uso de la palabra.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, presidenta. Antes que nada, agradezco la presencia y la disposición de los subsecretarios de Hacienda y Crédito Público y de Ingresos de la secretaría de hacienda, doctor Fernando Aportela y doctor Miguel Messmacher por estar hoy en esta reunión de trabajo con la Tercera Comisión.
Se trata de un tema importante para los mexicanos, sin duda. Agradezco la exposición que se ha hecho sobre los temas del estado que guarda la economía, la perspectiva de la economía mexicana, sobre todo en el contexto que señalaba con énfasis el subsecretario Portela de los últimos 24 meses, o sea, poner en contexto el desempeño de nuestra economía en los últimos 24 meses.
Al mismo tiempo, también agradezco la explicación que ha dado el subsecretario Messmacher sobre la evolución de los ingresos, particularmente por lo que hace a la parte de los ingresos tributarios y lo que tiene que ver con la explicación sobre qué ocurrió con los ingresos petroleros.
No tengo ninguna duda que México está bien posicionado. Es claro que enfrentamos momentos de volatilidad, pero bien lo explicó el subsecretario Aportela, en los últimos 24 meses México se ha destacado por tener un mejor desempeño en las principales variables macroeconómicas que pueden compararse en el contexto internacional. Destaco sobre todo el caso frente a variables como las que nos señalaron de Colombia, de Rusia, de Brasil, por citar algunos ejemplos.
Ya de cara hacia los años o los meses que vienen, no hay duda que las reformas que emprendimos en el Congreso de la Unión son un fundamente importante que le van a dar una base sólida a nuestra economía para crecer de manera ordenada.
Reconozco las políticas que ha venido impulsando el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, por conducto de la Secretaría de Hacienda, que se han traducido en un manejo responsable de las finanzas, en un manejo responsable de las políticas macro que afectan a la economía en general, al bolsillo de los mexicanos.
Creo que vamos por un buen camino. Sin duda hay un escenario de volatilidad, pero México está preparado para enfrentar ese escenario. Creo que no hay que perder de vista que si bien es cierto que puede darse un escenario de volatilidad en cuanto a los tipos de cambio, como lo señalaba el subsecretario Aportela, no podemos pasar por alto que la economía de los Estados Unidos tiene una perspectiva muy favorable de crecimiento, que se traducirá también en un buen panorama para la economía mexicana.
El desempeño de la economía de los Estados Unidos, las reformas que emprendimos en México, que ya se han empezado a traducir en beneficios directos para la gente, como es el caso de la reforma energética, de la reforma hacendaria, de la reforma en telecomunicaciones, nos permiten, a partir de este año, enfrentar condiciones diferentes respecto a los precios de los distintos servicios que se prestan a los cuales tenemos acceso, por ejemplo en el caso del sector energético, en el caso de las gasolinas, el gas LP, en el caso de los servicios de telecomunicaciones, en cuanto a la larga distancia, que este año ya no se cobrará a los mexicanos y que representa, en ese solo rubro, un ahorro de cerca de 19 mil millones de pesos, tan sólo en este año.
Vamos por un muy buen camino. Hay volatilidad en el entorno internacional, no lo podemos negar. Los ingresos del gobierno mexicano están teniendo un buen desempeño. Ya escuchamos cómo el subsecretario Messmacher nos explicaba lo que ha venido ocurriendo de manera favorable con el caso de los ingresos tributarios.
Yo diría también, creo que no lo mencionó pero la parte del desempeño del nuevo régimen de incorporación fiscal, que también está incorporando mucho más gente de la que había en el régimen al que sustituyó, en ese sentido me parece que en la parte de los ingresos también hay una perspectiva razonable que yo no llamaría de emergencia, como de repente algunos la quieren describir o dibujar.
Entonces, creo que estamos bien posicionados, no podemos negar que hay volatilidad en el futuro próximo, pero me parece –y lo reitero, como lo dije desde el inicio– que las reformas que emprendimos nos colocan en una situación distinta a la que ya enfrentan otros países que, por ejemplo ayer u hoy leía el caso de Brasil y Argentina que tienen un panorama muy difícil para regresar a los mercados internacionales de deuda, por ejemplo.
Entonces, celebro que estemos hoy aquí, que hayamos escuchado ya una primera exposición. Estoy seguro que con el intercambio que habrá con ambos funcionarios de la Secretaría de Hacienda quedarán disipadas muchas dudas y que podemos trabajar en el Congreso a lo largo de 2015 para darle mejores resultados a los mexicanos que evidentemente esperan que podamos llegar a consensos para lograr mejores resultados que se traduzcan, sobre todo en una mejoría en su bolsillo, y por tanto en su bienestar. Es cuanto, presidenta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor senador.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: A continuación le pediría a la senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática, hiciera uso de la palabra.
La senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, presidenta. Bienvenidos subsecretarios. Según los criterios generales de política económica, cada punto porcentual del PIB que se disminuya implica una pérdida de ingresos de 20 mil 454 millones de pesos.
Cada dólar que baje el precio del petróleo implica una pérdida de 3 mil 759 millones de pesos. Por cada 10 centavos de dólar que se pierde en el tipo de cambio, se pierden 2 mil 363 millones de pesos de ingresos; por cada 10 centavos de dólar que se pierde en el tipo de cambio, se pierden 2 mil 363 millones de pesos de ingresos. Por cada 50 millones de barriles que se dejen de exportar, se pierden 17 mil 108 millones de pesos.
Si hacemos una suma de cuánto es esto, y considerando como buenas las cifras que dan de crecimiento económico que nunca le atinan, la tasa de crecimiento que están hablando aquí, de 3.7 que se consideró a 3.5 poniendo el margen más alto que está dando aquí el subsecretario, habría una pérdida de 0.2 por ciento, que implica 4 mil 91 millones de pesos menos.
El precio del petróleo fue considerado el 79. Pongamos el de 40.66 que da el día de ayer, pero el día de hoy amaneció a 37.6 por ciento, pero pongamos números cerrados 40.66. Eso da una pérdida de 144 mil 120 millones de pesos.
Y del tipo de cambio se consideró 13.40 pesos por dólar, está en 14.75, hoy otra vez se devaluó, pero dejémoslo en 14.75, hay una pérdida de 31 mil 901 millones de pesos. Esto suma 116 mil 310 millones de pesos nada más de movimientos de las variables económicas, lo que representa una pérdida del 2.48 por ciento de los ingresos considerados para 2015.
El gobierno lamentablemente no ha hecho nada, ni una sola política pública para contrarrestar el entorno muy adverso que se avizora, dicho aquí hasta con más datos por el subsecretario Aportela. Lo único que hacen es cruzarse de brazos, esperar a que a Estados Unidos le vaya bien y aplicar el instrumento de las coberturas.
Hablemos de las coberturas. Dice aquí el subsecretario Aportela que no hay ningún problema, 2015 está cubierto porque el FEIP, el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, cubre el precio de hasta 76.40, de 79 el precio, pues entonces el FEIP pone 2.60 dólares por cada barril, digámoslo más claramente, y que para eso crearon su subcuenta llamada Complemento de Cobertura 2015, por 7 mil 944 millones de pesos, y que las coberturas contratadas fueron por 76.40, pero fueron contratadas por sólo 228 millones de barriles de los 398 millones de barriles que están calculados a exportarse en 2015. Entonces, cómo va a hacerle –y por qué no informa aquí– con los 170 millones de barriles que dejan de estar cubiertos por las coberturas.
Y luego, el pasado 12 de enero leímos en El Financiero un documento interesante de Enrique Quintana donde dice que las coberturas petroleras fueron adquiridas a través de 43 contratos a razón de 76.40 dólares por barril para 228 millones de barriles, eso lo establece la propia Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que estos contratos o compras de coberturas sólo son para el último cuatro trimestre de septiembre a noviembre, de tal manera que las coberturas podrían ejercerse hasta el último trimestre.
Es decir, durante los nueve meses de enero a septiembre de 2015 el petróleo se tendría que vender a valor de mercado. Si fuera al día de hoy, sería de 37.36 dólares. Dejémoslo en la cifra que dio el secretario, pero ahí solamente el FEIP cubre 2.60 dólares por cada barril.
Si el precio se mantuviera en 40.66 dólares cada barril, cifras 12 de enero, 40.66 que cuesta cada barril, más 2.60 que pone el FEIP, pues eso suma 43.06 dólares por barril, es decir, sólo se está cubriendo 54.5 por ciento de lo considerado en la Ley de Ingresos de la Federación 2015.
Las exportaciones petroleras sumarían mil 546 millones de dólares, sólo durante el mes de enero, y no los 2 mil 674 millones de dólares previstos a un barril de 79 dólares, es decir que la pérdida de divisas por exportaciones de crudo tan sólo en enero serían de mil 128 millones de dólares.
Si esta situación se va a mantener de enero hasta septiembre las pérdidas serían de 10 mil 152 millones de dólares. Las coberturas nos costaron 10 mil 500, pues si esos 10 mil 500 que costaron las coberturas mejor lo ponen para resarcir estas pérdidas hubiera salido hasta más barato.
Y, luego, compensar el menor costo de las importaciones petroleras pudiera hacerse a través de estos precios. Me presiona un poco el tiempo y por eso luego no se deja de hablar. Creo que es un tema demasiado relevante para el pueblo de México y en el acartonado procedimiento impide hablar con claridad y exponer con claridad.
Pero simplemente diría, por último, que si aceptamos como valido los datos que está dando aquí, los nueve meses del año –de enero a septiembre– con estas pérdidas, significarían una pérdida para el Fondo Mexicano del Petróleo de 198 mil millones de pesos, 27 por ciento menos a lo presupuestado. Ése es el otro impacto en las finanzas públicas por transferencias al Fondo Mexicano del Petróleo, que sería sólo de 22 mil millones de pesos en enero, si eso lo multiplicamos por nueve pues son 198 mil millones de pesos.
En los últimos tres meses ya no habría pérdida porque se aplicarían los 31 mil millones que le restan. Le preguntaría, licenciado Aportela, cuánto queda en el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, porque aquí solamente se habla de la subcuenta, pero en el tercer informe trimestral hablan de 50 mil y tantos millones de pesos y si están gastando 7 mil y tantos quedan 32 mil millones de remanentes e el FEIP, más el incremento en el IEPS a gasolinas y diésel.
A pesar de que usted o el subsecretario Messmacher digan falsamente que se van a reducir las tarifas, para lo que aquí implica el incremento al IEPS de gasolinas, a pesar de que el costo del precio del petróleo, que es el costo principal del insumo de las gasolinas se redujo sustancialmente, se están incrementando las gasolinas en 1.9 por ciento, según informaron en su decreto del 1 de enero de 2015. Esto obliga a reducir el gasto público.
Termino diciendo que leímos en El Economista lamentablemente, que la Secretaría de Hacienda, a pesar de que digan que es muy autónomo Pemex y muy autónoma la CFE, la Secretaría de Hacienda solicitó a Pemex reducir en 60 mil millones de pesos su presupuesto de inversión para 2015, y a la CFE reducir entre 20 y 25 mil millones de pesos su presupuesto de inversión para 2015. Dicho por El Economista.
Yo pediría que se precisara porque eso es ilegal. De acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria hay una serie de criterios que me reservaré para mi segunda intervención, pero cómo reducir el gasto público está dicho en el artículo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, senadora. Entendemos sus preocupaciones, pero valoramos mucho su apoyo para que podamos ser respetuosos del tiempo del resto de los oradores y poder continuar con esta reunión de trabajo.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: En ese sentido quiero pedirle al diputado Carlos Alberto García González, del Partido Acción Nacional, pueda hacer la intervención que le corresponde. Muchas gracias.
El diputado Carlos Alberto García González: Con su permiso, señora presidenta. Estimados subsecretarios Aportela y Messmacher. Inicia este nuevo año y los retos para la actual administración son ineludibles. Los ciudadanos nos demandan tranquilidad y sobre todo prosperidad para sus familias; empleos, estabilidad económica y obviamente mejor poder adquisitivo. Sin embargo, comenzamos el año con un incremento de precios de diversos productos, en especial quisiera referirme ahorita a las gasolinas.
A finales del año pasado en Acción Nacional, ante la caída de los precios internacionales de la gasolina exhortamos al Ejecutivo a no incrementar su precio, sin embargo, como todos sabemos fueron incrementados y ahora tenemos la gasolina más cara de toda América del Norte. En Estados Unidos el litro, aunque allá manejan galones, pero cuesta el equivalente a 64 centavos de dólar, mientras que en nuestro país es casi de un dólar.
Los altos costos de los energéticos nos restan competitividad no sólo a los pequeños empresarios, sino a las grandes empresas y sobre todo –y aquí es donde les quiero pedir su sensibilidad– al campo mexicano, porque nosotros muy sencillamente los tenemos compitiendo con los vecinos del norte, pero en condiciones muy diferentes y esto afecta a la economía familiar de los que menos tienen.
Señores subsecretarios, los diputados de Acción Nacional consideramos que las reformas estructurales que hemos aprobado durante esta legislatura no van a ser suficientes para blindar la economía ante la volatilidad, como ya dijeron, del peso y obviamente la pérdida por el ingreso petrolero.
Durante la aprobación de la Ley de Ingresos para este año este Congreso realizó ajustes al precio del petróleo, pasándolo de 82 a 79 dólares por barril y como ya se mencionó, el día de ayer la mezcla de petróleo llegó a 38.48 dólares.
Es evidente que la negativa de recortar la producción de petróleo por parte de la OPEP ha generado la abrupta caída de los precios internacionales, sin embargo consideramos necesario preguntarles si ésta sería la primera de varias. Si la Secretaría de Hacienda no pudo haber previsto esto un poco antes. Sé que no son adivinos, pero creo que tienen que tener números a mediano y largo plazo.
Salta –en primer lugar también– el impacto a las finanzas públicas. Recordemos que en este 2015 tenemos un nuevo régimen fiscal, donde se establece que los ingresos petroleros serían alrededor del 4.7 por ciento del producto interno bruto. Y les preguntaría lo siguiente, ¿cómo va a actuar el Fondo Mexicano del Petróleo ante esta situación? ¿Hay alguna cláusula que advierta sobre estos shocks, aunque sean externos?
En segundo lugar –y como ya se explicó– sabemos que hay una cobertura de los precios del petróleo, pero sólo se está protegiendo hasta 228 millones de barriles, los cuales solamente representan el 20 por ciento del total de la plataforma de exportación. Por lo que les preguntaríamos, ¿por qué cubrir sólo esa parte? Estimamos que el país definitivamente no está blindado nada más con ese porcentaje de cobertura.
De acuerdo con la información que nos comparten, México se encuentra blindado con los fondos de estabilización y las coberturas y dicen que no se va a realizar ninguna modificación de gasto.
La Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que las modificaciones de gasto podrán realizarse sólo si el fondo de estabilización no compensa el 100 por ciento de la caída del ingreso del gobierno federal.
Sin embargo –y discúlpennos, no somos doctores como ustedes– no nos queda muy clara, porque dejan entreabierta la posibilidad de disminuir el gasto derivado de la caída de la plataforma y del precio del petróleo. Por lo cual, les rogaría que nos den una respuesta respecto al eventual ajuste en el gasto público, porque se va a dar, desde ahorita lo digo.
Los legisladores de Acción Nacional les hacemos un respetuoso exhorto para que esta Secretaría a su digno cargo explique, no sólo a este Congreso, sino a todos los mexicanos, las acciones y medidas concretas y reales que se van a ejecutar y también los plazos.
Me permito concluir mi intervención respetando el tiempo con una última pregunta. Ustedes han advertido que para el 2015 México se encuentra blindado y que todo está bien. Pero quisiera preguntarles, ¿cómo ven el 2016? Ya el 2015 lo perdimos, ¿cómo ven el 2016? ¿Va a haber mayores impuestos? ¿Va a haber más deuda? Ahorita dijeron que para el 15 no. Ojalá y me puedan contestar para el año que viene.
De la manera más atenta, doctor Aportela, amigo Miguel Messmacher, esperemos que nos brinden respuesta a cada una de estas preguntas, ya que es el tema que hoy nos ocupa y es de la mayor relevancia para todo nuestro país. Por su atención, muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Para concluir con esta etapa de posicionamientos, tiene el uso de la palabra el diputado William Ochoa, del Partido Revolucionario Institucional. Muchas gracias.
El diputado William Oswaldo Ochoa Gallegos: Con su venia, senadora presidenta. Compañeras y compañeros legisladores. Estimados subsecretarios sean bienvenidos a esta reunión de trabajo que muestra la constante voluntad del gobierno federal de colaborar con las distintas fuerzas políticas que integran nuestro cuerpo legislativo, para compartir ideas que fortalezcan la estrategia económica de un México mejor en el presente y en el futuro.
El Grupo del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara celebra su participación en este ejercicio democrático que nos permite conocer el qué, el hacia dónde y el cómo actúa y dónde actuará nuestra política económica para desafiar el escenario económico nacional e internacional que se ha presentado durante estos meses.
Los temas que abordaremos, como son las variables macroeconómicas, forman parte importante de nuestro desarrollo y son el motor necesario para mantener una economía estable, diferente a las demás economías emergentes y que gracias a las profundas transformaciones estructurales que el cuerpo legislativo y el gobierno federal emprendieron, nos permiten aprovechar las oportunidades de crecimiento que nuestro país requiere para seguir siendo un referente internacional.
Es justo reconocer que durante los últimos años se han dado pasos importantes en materia de políticas de finanzas públicas sanas. Para darnos una idea de los avances alcanzados y del potencial de los acuerdos generados en el Congreso basta imaginar el escenario de caos y desconcierto que estaríamos enfrentando ahora mismo si el Congreso de la Unión no hubiera aprobado la reforma hacendaria y energética que entraron en vigor en el 2014.
Las medidas contenidas en las reformas fortalecen el crecimiento de los ingresos tributarios y nos permite contrarrestar la disminución de los ingresos petroleros. Además, es necesario comentar que los ingresos petroleros continuarán con su tendencia a la alza e impactarán en el fortalecimiento de los ingresos públicos, todo esto gracias a las medidas operacionales establecidas en las normas secundarias.
Sin embargo, es preciso reconocer que la coyuntura actual en el entorno internacional es sumamente delicada, lo cual nos deja sin ningún margen para ser complacientes. Por el contrario, es claro que tenemos ante nosotros una tarea importante, pues subsisten riesgos muy significativos para la evolución de las finanzas públicas en el mediano plazo.
Nuestra fracción parlamentaria está convencida que la economía de México tiene una ruta de crecimiento. Durante el transcurso del año podremos observar un incremento considerable en la industria manufacturera y en las exportaciones de nuestro vecino del norte, esto gracias al aumento del 3.5 por ciento de la economía de Estados Unidos.
Bajo el mismo contexto, confiamos y respaldamos firmemente que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público seguirá de manera atenta el alza en las tasas de interés de la reserva federal de Estados Unidos, para mantener la estabilidad económica de nuestro país.
Con una visión económica global, respaldamos también las acciones que el gobierno federal emprende para equilibrar y salvaguardar nuestra economía y generar un mayor dinamismo ante la desaceleración económica de China.
Por otro lado, las acciones de Estados Unidos de incrementar de 5 a 9 millones de barriles diarios de producción, la decisión de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, OPEP, de no reducir la producción, el incremento de producción en países como Rusia y la India son los factores que han desajustado el precio del petróleo.
Sobre estos ajustes debemos reflexionar que gracias a la estrategia integral de cobertura a los ingresos petroleros 2015, que el gobierno federal propuso y que el Congreso aprobó, estamos ante un panorama positivo que nos permite evitar un recorte considerable en el gasto público y así mantener el bienestar de la población y la capacidad de crecimiento de nuestra economía.
En virtud de estos escenarios y en apoyo a las acciones seguidas recientemente por el gobierno federal como por el Congreso de la Unión, ahora tenemos la certeza de que el Presupuesto de Egresos de la Federación, que la Cámara aprobó en el 2015, no está en riesgo ante las fluctuaciones de los precios internacionales del petróleo y la incertidumbre de los mercados internacionales financieros.
Lo anterior implica que el gobierno federal tiene respaldadas las asignaciones de los recursos públicos que benefician a la sociedad y permite atender las necesidades apremiantes de la población.
Gracias a todas las secciones anteriormente mencionadas, nuestro grupo parlamentario invita a las distintas fuerzas políticas a seguir construyendo acuerdos con el gobierno federal para plantear las acciones y estrategias que emprenderemos en el año 2016 para proyectar aún más nuestra economía y garantizar la solidez de las finanzas públicas sobre el bienestar de los mexicanos.
Debemos seguir sumando voluntades y conciencias, para que los esfuerzos y la dedicación de cada uno de nosotros se coordinen, se concreten en acciones puntuales y se traduzcan en beneficios tangibles para la economía de todos los ciudadanos.
Concluyo, presidenta. En el Partido Revolucionario Institucional refrendamos nuestra votación para lograr una mayor justicia social y nuestro compromiso de transformar y de mover a México, ya que nuestra política económica tiene un solo proyecto y un solo movimiento, que es impulsar el crecimiento de nuestra nación para generar un ambiente social de prosperidad.
Bajo esta nueva manera de hacer política, que ha propiciado el gobierno federal, todos nosotros participamos como militantes de las mismas causas. Trabajar y construir herramientas que desencadenen beneficios susceptibles a favor de la economía familiar de las y los mexicanos es nuestro objetivo. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Reconociendo que esta reunión de trabajo se realiza primero en el marco de un análisis serio, pero también de un diálogo respetuoso daremos inicio a la primera ronda de preguntas y respuestas.
Para ello tiene el uso de la palabra la diputada Lilia Aguilar, hasta por tres minutos. De manera posterior tendrán la posibilidad de la respuesta los funcionarios a quienes haya sido formulada la pregunta, también por tres minutos. Y tendrá el legislador que tenga el uso de la voz, una réplica por el mismo tiempo. Por favor, diputada, si es tan amable.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias, señora presidenta. Me ha sorprendido un poco escuchar en la intervención del PRI que afirman que no está en riesgo la economía mexicana con la fluctuación del precio del petróleo y el dólar.
Pero empezaré esta ronda de preguntas, precisamente con lo que tiene qué ver con el petróleo y la gasolina. Entiendo que el doctor Aportela ha dicho que aunque está blindado el precio del petróleo no está blindada su producción. Y que ha encaminado o ha dibujado un poco lo que tiene qué ver con el tema de por qué México le comprará petróleo a Estados Unidos, esa es mi primera pregunta en términos concretos.
Por qué México que normalmente era vendedor de petróleo crudo a los Estados Unidos ahora ha anunciado su voluntad de comprar petróleo a este país.
Y sé que probablemente usted me va a decir que las principales razones son la sobreoferta dada por el aumento de la producción a los Estados Unidos, usted mismo ya lo ha dicho, que ha aumentado la producción del petróleo en los Estados Unidos, por aquí tengo el número, usted dijo de 5.5 millones de barriles diarios a 8 millones en pocos años.
Sé que también nos dirá que las autoridades de Qatar estimaron que existe un excedente de 2 millones de barriles diarios en el mercado mundial y, que como consecuencia, bueno, pues México que aparentemente con su reforma energética iba a ser el gran productor y digamos el país de la nueva reforma y el gran hacedor de lo que sería la nueva proyección energética, bueno, pues ahora estamos comprándole petróleo o al menos así se ha anunciado, a quien ordinariamente nos lo había comprado.
Y yo le pregunto, y esto evidentemente sé que no está en el tema de su competencia, pero sé que es un hombre inteligente y se lo reconozco, es en qué falló la reforma energética y qué es lo que nos tiene en esta situación, porque se decía que iba a haber inmediatas consecuencias, sobre todo en las bajas de los precios de la gasolina.
Y ésa es mi siguiente pregunta, que ya la ha dibujado un poco la senadora Dolores Padierna. Normalmente, en un país, específicamente en un país petrolero, cuando fluctúan los precios del petróleo, específicamente a la baja, bajan normalmente los precios de la gasolina. En este país no ha sido así, tuvimos ya el primer gasolinazo y no se descarta por la Secretaría de Hacienda que tengamos más.
Y es, por qué razón en términos técnicos económicos no está bajando el precio de la gasolina. Y esto me lleva también a cómo está operando el Fondo de Estabilización y el Fondo Mexicano del Petróleo. Y esto tiene qué ver con probablemente algún tecnicismo que se nos esté escapando por ahí, o a lo mejor con algo que ustedes tendrían que explicarnos que tiene qué ver con las expectativas del año entrante.
Aunque usted ha dicho, subsecretario, que se ha asegurado el precio de 79 dólares con el Fondo de Estabilización, lo que es cierto es que se tendrá que vender, y ahora aparentemente comprar a precios de mercado. Esto quiere decir que estaremos comprando alrededor de entre los 40 y los 50 dólares y también comprando.
Esto quiere decir que hay, entiendo yo, en términos muy sencillos, un subsidio entre lo asegurado por el Fondo de Estabilización y lo que realmente se está, al precio que realmente se está vendiendo el precio del petróleo. Y quiere decir también, que entonces se utilizarán recursos del Fondo de Estabilización hasta que se normalice el precio del barril del petróleo. Y la pregunta concreta es, ¿hasta dónde nos va a alcanzar el Fondo de Estabilización?
Porque si el precio del petróleo sigue todo el año en esta lógica, estamos hablando de un Fondo de Estabilización que solamente cubre el 20 por ciento de la expectativa de exportación, entonces quiere decir que este fondo es finito y que tendrán ustedes una expectativa de cuándo se va a acabar y cuáles serán los efectos de que se acabe este fondo si los precios del petróleo siguen a la baja.
Yo cerraría, porque sé que estoy ya en tiempo preguntando. No les voy a preguntar porque evidentemente, y como se ha dicho aquí de manera correcta, no son adivinos, pero sí insisto, reconociendo la capacidad sobre todo de mi amigo el doctor Aportela, al que conozco y sé que tiene gran honestidad intelectual en este tema. ¿Cuáles son las expectativas en el tema del precio del petróleo? ¿Cuáles son las expectativas de afectación que esto va a tener en la economía mexicana, que era lo que tenía que ver en mi primera intervención?
Porque más allá aquí de hacer señalamientos, la realidad económica está ahí y los números están ahí y eso quiere decir que como consecuencia el tema del petróleo no solamente afectará la gasolina sino que también afectará el día a día de los mexicanos y a mí me interesa saber, ¿cómo afectará esto el bienestar, los precios, la inflación y en general las variables económicas? Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputada.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Por favor, señores subsecretarios.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Con su venia, señora presidenta. Muchísimas gracias por su pregunta, señora diputada, creo que son temas muy importantes y muy oportunos sobre los cuales usted está preguntando.
Con respecto a su primera pregunta sobre la posible compra de petróleo a Estados Unidos. En primer lugar creo que vale la pena enfatizar que a nivel agregado seguimos siendo exportadores netos de petróleo y vamos a seguir siendo exportadores netos de petróleo a Estados Unidos. Sin embargo, como usted menciona correctamente, sí se ha mencionado la posibilidad de comprar ciertos tipos de crudo provenientes, puede ser de Estados Unidos o puede ser provenientes de otros lugares.
Las razones por las cuales se está contemplando esa posibilidad, que de todas maneras nos dejaría en una posición como exportadores netos, tiene que ver con las especificaciones que existen en las refinerías. Por razones técnicas las refinerías típicamente no pueden procesar cualquier tipo de crudo. Las refinerías típicamente se diseñan para estar procesando crudos que tienen cierta especificidad, cierto nivel de grado de API, cierto nivel de densidad, cierto nivel de azufre, etcétera.
Es decir, no puede uno tomar cualquier tipo de crudo proveniente de cualquier yacimiento y usarlo en cualquier tipo de refinería. Típicamente las refinerías se diseñan bajo condiciones técnicas muy específicas y orientadas al procesamiento de ciertos tipos de crudo.
Lo que nos ha venido sucediendo, y eso como usted menciona, sí ha venido dándose una declinación. Se había venido dando una declinación en la plataforma de producción y eso ha venido modificando el tipo de crudo que México produce. ¿Qué sucede? Que las refinerías se habían diseñado técnicamente para estar procesando cierto tipo de crudo, pero dada la declinación que hemos observado en algunos yacimientos, particularmente en el yacimiento de Cantarell, ha cambiado por necesidad la composición y la calidad y el tipo de gasolina y crudo que se obtiene de los yacimientos mexicanos.
En ese sentido se ha vuelto necesario analizar la posibilidad de que se complete el crudo producido aquí con crudo comprado en algunas otras fuentes para que se puedan utilizar las instalaciones de refinación dadas las condiciones técnicas iniciales para las cuales fueron diseñadas. Es un tema realmente técnico por la especificación que tenemos en las refinerías mexicanas. México en su conjunto sigue siendo un exportador neto de petróleo y va a seguir siendo un exportador neto de petróleo a nivel agregado.
Con respecto a su pregunta sobre la reforma energética. Como mencionábamos ya se está previendo que haya una recuperación en la plataforma de producción de crudo en este 2015 como resultado de la reforma y creo que vale la pena enfatizar que sí estamos ya observando creo que resultados importantes de la reforma energética y de algunas de las otras reformas.
Por ejemplo, como usted sabe se anunció ya la eliminación de los cobros de larga distancia a raíz de la reforma que se aprobó aquí en el Congreso de la Unión. Desde el punto de vista de las reformas energéticas el primero de enero estamos observando, por primera vez desde que tenemos información disponible, una disminución en las tarifas eléctricas para absolutamente todos los usuarios. Los usuarios domésticos de bajo consumo, los usuarios domésticos de alto consumo y también para los usuarios industriales y comerciales. Por primera vez en la historia de México estamos observando una disminución en las tarifas de electricidad como resultado de una mayor disponibilidad de gas, y cómo eso se está reflejando en menores costos de generación.
Desde el punto de vista de los precios de la gasolina, aquí yo creo que vale la pena enfatizar que está habiendo un cambio de modelo muy significativo donde nos estamos moviendo de un esquema, digamos donde tradicionalmente se daba una suavización de precios que se venía haciendo por décadas, todavía durante los próximos años va a seguir hasta 2017 un proceso de suavización de precios, pero ya donde estamos cambiando de un modelo de precio único en el país a un modelo de precio máximo donde la lógica es que a través de un proceso de apertura gradual que se vaya dando en el sector de combustibles, nosotros vayamos observando una competencia a la baja en precios.
En ese sentido, a partir del primero de enero de 2015 desaparece la figura de un precio único a nivel nacional y se sustituye por un precio máximo y se abre la posibilidad de que empecemos a observar ya durante este 2015 una competencia a la baja entre estaciones de servicios –todavía serán franquiciatarias de Pemex- y a partir del primero de enero de 2016 ya se abrirán las estaciones de servicios para que podamos tener estaciones de servicios, sean o no franquiciatarias de Pemex; a partir del primero de enero de 2017 se abrirá a las importaciones y el primero de enero de 2018 se liberaliza el precio.
Con respecto a la posibilidad de que hubiesen ajustes adicionales este año en el precio máximo de las gasolinas, quisiera yo clarificar. Al momento en que nosotros emitimos el decreto que mencionaba a las gasolinas, hubo cierta confusión porque efectivamente la Secretaría de Hacienda tiene la facultad establecida por ley para poder realizar ajustes adicionales, pero como mencionábamos en un comunicado que publicamos al día siguiente en que se emitió el decreto, no vamos a estar utilizando esa facultad durante 2015. El único incremento en los precios máximos fue el que se dio el primero de enero. El 31 de diciembre de 2015 el precio que usted observe, el precio máximo que usted observe será exactamente el mismo precio que estamos observando el día de hoy con respecto a e4stes tope de precio máximo. Gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Adelante.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, diputada, gracias por los comentarios, se lo aprecio mucho. Si quiere déjeme comenzar con su última pregunta sobre las expectativas del precio del petróleo y las implicaciones sobre las variables económicas.
Las expectativas del precio del petróleo, creo que el mejor dato que podemos usar, que claramente no es un dato duro, sino es una expectativa, son los precios de los futuros que se publican y que se comercian, que es básicamente donde diversas partes ponen en cuánto estarían dispuestos a comprar el barril de petróleo el día de hoy.
Los futuros para el WTI, el precio promedio que tenemos para 2015 en la última información que tenemos disponible, es de 51.43 dólares por barril; en 2016 de 57.85; en 2017 de 62.79. ¿Qué quiere decir esto? Que los mercados ya están anticipando un regreso en el precio del WTI durante el 2015 y sobre todo más hacia 2016 y 2017.
En términos de cómo se ve esto en las finanzas públicas, reitero: Durante 2015, dada la cobertura de precios del petróleo, el precio del petróleo no afecta esta variable de 79 dólares por barril que tenemos en el Presupuesto de Egresos de la Federación derivado de las coberturas.
El otro factor relevante es el factor de la cantidad que se ha discutido aquí, que sí tendría algún impacto sobre las finanzas públicas. Pero creo que más relevante es lo que pasaría en 2016. En 2016 lo que tenemos de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es una fórmula que se determinaría para el precio del barril, para la mezcla dentro del paquete presupuestal que de continuar estos valores observados y los valores que se estiman, tendría que ser un precio menos al que estamos saliendo hoy día.
Eso ¿qué requeriría? De acuerdo otra vez a lo que marca esta Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, armar un paquete presupuestal que tuviera incorporado un menor precio del barril para 2016.
Sin embargo como lo señalaba el subsecretario Messmacher, la fortaleza que tenemos hoy día es la reforma fiscal, la reforma fiscal, la reforma hacendaria, lo que nos da es darnos mayores espacios para poder enfrentar precisamente estos choques negativos que tenemos en los precios y que si se siguen materializando tendríamos a la reforma fiscal para poder enfrentar de mejor manera estos eventos.
Incluso este mismo año el tema de la producción de petróleo, con la reducción que se dio, recuerden que el año pasado eran 2 millones 520 mil barriles diarios, lo que teníamos en Criterios Generales de Política Económica, y este año tenemos 2 millones 400 mil.
El subsecretario Messmacher en su presentación explicó que eso representa alrededor de 90 mil millones de pesos y fue posible gracias a la reforma fiscal que a pesar de tener esos 90 mil millones de pesos menos, pudiésemos preservar rubros prioritarios dentro del paquete presupuestal. Entonces es el mismo ejercicio que tenemos que hacer hacia adelante para el año 2016.
La segunda pregunta era cuántos recursos tendría el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Al cierre de 2014 el fondo contaba con 36 mil millones de pesos. Estos 36 mil millones de pesos no incluyen la subcuenta de los 2.6 dólares por barril, es decir, es lo que tenemos libre al cierre del año pasado.
Y durante este año –de acuerdo al Presupuesto–, se le abonarán a este fondo 16 mil millones de pesos. ¿Qué quiere decir? Que para el cierre de 2016 tendríamos en principio alrededor de 50 mil millones de pesos para enfrentar estas varianzas o estas diferencias en los ingresos públicos.
Ahora, volviendo a la importancia de la estabilidad macroeconómica, la estabilidad macroeconómica es una condición que es fundamental para poder tener una evolución sana de las variables económicas importantes de la inflación, de un nivel de tasas de interés moderado, de algo de condiciones en la economía que permitan a las familias mexicanas desarrollarse. Y por eso es que lo más importante y lo fundamental y afortunadamente tenemos la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria a la cual e Congreso le hizo modificaciones importantes que le dan mayor certeza, como por ejemplo el techo al gasto corriente, ese marco normativo nos facilita tener esta mejor conducción de finanzas públicas sanas, de políticas monetarias también sanas, que sin duda son el elemento fundamental que permite un desarrollo equilibrado en el tiempo en favor de las familias mexicanas, diputado. Muchas gracias.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señores subsecretarios.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: A continuación le pediría al senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista de México ¿no? Ah, perdón, la réplica de la diputada Lilia Aguilar. Perdón.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Pensé que me lo había descontado del tiempo inicial, senadora.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: No, adelante, diputada, por favor.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Voy a iniciar con el tema del petróleo porque –digo– es cómodo decir –y lo digo con mucho respeto– que seguiremos siendo exportadores netos. Pero déjeme llegar a conclusiones sobre lo que usted mismo ha dicho, subsecretario Messmacher.
Y la pregunta, voy a iniciar con la pregunta, entonces por qué comprar, después de lo que usted ha expresado a respuesta de mis preguntas. Porque usted dice que, primero –lo cual nos preocupa mucho– que esto tiene que ver con el tipo de crudo y entonces aparentemente el tipo de crudo que estamos extrayendo en México no es el adecuado para nuestras refinerías.
Yo me pregunto ¿qué de eso no se dieron cuenta en la reforma energética? Y me sigo preguntando ¿entonces quiere decir que no tenemos seguridad, que lo que vamos a seguir explotando en este país va a ser adecuado para las refinerías?
Y entonces la siguiente pregunta es, en el tema de infraestructura, por qué no estamos haciendo refinerías que sean adecuadas para el tipo de crudo que estamos extrayendo, porque me parece que este descubrimiento de último momento, que viene aparentemente después de la visita del presidente a los Estados Unidos de que ahora necesitamos un crudo diferente para que lo puedan refinar –valga la redundancia– en nuestras refinerías, me parece una explicación un poco simple. Usted dice: sin embargo, se prevé la recuperación de la producción. Eso es lo que usted concluye. Yo le pregunto: por qué vamos a anunciar compra si va a haber recuperación en la producción; por qué entonces están anunciando la probable compra en este año, aunque sigamos siendo exportadores netos o no. Si vamos a recuperarnos, por qué vamos a comprar.
Usted ha hablado de las disminuciones de las tarifas eléctricas. En esto –y aquí es una opinión– su servidora, como muchos mexicanos, creemos que las reformas estructurales que ha presentado el presidente no han servido para nada y las bajas en las tarifas eléctricas desconozco dónde serán, a excepción de Chihuahua, donde el gobernador anunció que se iba a llegar en ceros en todos, pero aparentemente no es necesariamente un ejercicio consecuencia de la reforma energética, sino un ejercicio populista.
También usted ha dicho que no se utilizarán las facultades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para aumentar los precios de la gasolina porque se liberará el precio del petróleo. Entonces –ésta es mi última pregunta sobre este tema– quiere decir que si los precios actuales de la gasolina están dados a un precio del barril, más-menos entre 40 y 50 dólares, una vez liberado y que se inicien las competencias entre las estaciones de servicios, como usted mismo ha dicho, podemos esperar alzas en el precio de la gasolina, no bajas, por los propios datos que ha dado el subsecretario Aportela donde hay una expectativa de crecimiento en el precio del barril al 2017, hasta de 72 y en el 2016 hasta de 56, lo que quiere decir que si ahora estamos en estos precios a un precio de 40 y tantos pesos el barril, estaremos esperando que, una vez liberalizado el precio del petróleo, también se vaya a liberalizar el precio de la gasolina. Es una pregunta.
En la intervención del subsecretario Aportela, le preguntaría cómo la reforma hacendaria les va a ayudar a hacer frente a estas crisis. Usted hablaba de mantener las cuestiones de infraestructura, pero sí hacer un ajuste o un mejor ejercicio de las finanzas públicas, dada la importancia de la estabilidad, pero no me queda claro cómo la reforma hacendaria les ayudará a hacer frente si no hay nuevos impuestos anunciados.
Sobre todo –y me parece muy importante lo que usted ha dicho porque he reconocido que tiene usted honestidad en estos temas– dónde serán los ajustes o dónde se vislumbrarán los ajustes para el paquete económico 2016, dada precisamente la nueva situación del precio del petróleo y sobre todo la fluctuación del precio del dólar.
Les agradezco mucho sus respuestas, sobre todo que den respuestas a estos cuestionamientos que he hecho en el próximo espacio que ustedes tengan para hacerlo.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputada.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Entendiendo que formaba parte de su réplica, continuaríamos con el desahogo del resto de los legisladores y de manera posterior seguramente tendrán los subsecretarios oportunidad de retomar algunas inquietudes.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Adelante, senador, si es tan gentil.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, presidenta. Inicio por reconocer que en el grupo parlamentario del partido verde entendemos la importancia de financiar la deuda pública del país a costos competitivos, así como entendemos los beneficios que una política responsable de endeudamiento público puede generar en el mediano y largo plazos.
En segundo lugar, quisiera reiterar que en el partido, a nombre del cual me dirijo a usted, el partido verde, consideramos que una política de endeudamiento público adecuada sólo es posible bajo una administración que demuestre ser prudente en el manejo de las finanzas públicas nacionales.
Reconocemos al gobierno federal la política de deuda pública presentada en el 2014, con lo cual se lograron cinco importantes colocaciones de bonos globales en los mercados internacionales bajo condiciones sin precedente que permitieron exponer al mundo la estabilidad macroeconómica por la que atraviesa México.
Específicamente reconocemos la colocación en marzo de 2014 de un bono por mil millones de libras esterlinas a un plazo histórico de 100 años en este mercado, con lo cual el gobierno mexicano se convirtió en el primer emisor en colocar un bono bajo esas condiciones en los mercados internacionales.
De la misma manera reconocemos la colocación en noviembre del mismo año, de bonos globales por 2 mil millones de dólares con vencimiento a 2025, los cuales obtuvieron la tasa de rendimiento más baja en ese momento en la historia de México.
Estos éxitos no sólo reflejan la confianza de los inversionistas internacionales en el manejo de las finanzas públicas del gobierno federal, sino también las excepcionales condiciones de estabilidad macroeconómica que caracterizan a nuestro país.
Sin embargo, doctor Aportela, también es evidente que durante los últimos años hemos disfrutado de bajas tasas de interés que le han permitido a México acceder a los mercados de deuda en condiciones excepcionales, tal como lo describí para el caso del año 2014.
No obstante, ante la eventual acción de la reserva federal, como también ya lo mencionó usted en su primera intervención de la reserva federal de los Estados Unidos, de retirar los estímulos monetarios se espera que en lo que resta de este año las condiciones en los mercados financieros globales dejen de ser tan favorables.
Estamos atravesando por un entorno de alta volatilidad que ante el alza de tasas de interés en los Estados Unidos implicarán un incremento en el costo financiero de la deuda de nuestro país.
Este mayor costo es de particular relevancia en un entorno en el que los ingresos petroleros se encuentran muy por debajo del nivel presupuestado. Por lo tanto, señor subsecretario, bajo este entorno adverso que me he permitido describir, los senadores y diputados del Partido Verde queremos entender mejor la política de deuda pública que llevará a cabo el gobierno federal en este ejercicio 2015.
En concreto, me preocupa que un incremento en las tasas también venga acompañado de una volatilidad en el acceso a los mercados financieros globales de los que México obtiene financiamiento.
Entonces, señor subsecretario, me permito pedirle si podría profundizar en la estrategia para el manejo de la deuda pública del gobierno mexicano ante el entorno internacional de volatilidad financiera.
Concluyo haciendo un comentario muy breve respecto a una intervención anterior, considero y lo digo de manera muy respetuosa, que es un despropósito afirmar que las reformas que hemos emprendido no han servido para nada. Es cuanto, agradezco sus respuestas.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor senador.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Adelante señor subsecretario.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias senador por su pregunta. Yo creo que es una pregunta muy relevante, sin lugar a dudas porque la política de deuda pública de cualquier país es parte fundamental de cómo se llevan las finanzas públicas en una nación.
Hay tres principios fundamentales que se deben de seguir y que México ha seguido: uno, diversificar las fuentes de dónde puede uno obtener recursos, la parte interna a través de promover el ahorro interno con las reformas que se hicieron hace años a través de las Afores, pero también la diversificación de monedas. Segundo, procurar que la deuda se contrate a los plazos más largos posibles. Y, tercero, procurar también que la deuda tenga en su gran mayoría condiciones de tasa de interés fija.
Eso yo les diría que son los tres principios que junto con una política macroeconómica sana hace que el nivel de deuda, que el nivel de endeudamiento que se tiene con éstas –bajo y estable– con estas condiciones, sea saludable y sea una fortaleza de las economías.
Esos son los principios que se siguen por el gobierno de la República y que ya se ha seguido durante ya varios años. Hoy, por ejemplo, el 82.3 por ciento de la deuda total que tenemos está contratada a más de un año y está contratada a tasa fija. Entonces, esa es una primera variable importante.
Segundo, hay que ir buscando las mejores condiciones de financiamiento para que cada vez se pague menos por la deuda. Por ejemplo, las amortizaciones de deuda que se harán, que se prevé se harán durante 2015 serán 1.2 puntos porcentuales menores con respecto al PIB que en el año 2014. También el costo financiero neto promedio de 2000 a 2006 fue de 2.2 por ciento, y el costo financiero neto de 2012 a 2014 por ejemplo, es del 1.7 por ciento, es decir, también se buscan condiciones de tasa que sean favorables.
Esto, el plazo de la deuda se encuentra contratada a ocho años en promedio, es un plazo largo que sólo Chile puede tener un plazo más largo, de los demás países emergentes no hay ningún país que tenga un plazo más largo que el plazo del gobierno mexicano.
Y adicionalmente el nivel de deuda que tenemos como porcentaje del producto interno bruto, el más amplio, en su definición más amplia, es del 41.9 por ciento. Esto se compara favorablemente con el promedio de Latinoamérica, que anda en alrededor del 60 por ciento, y con el promedio de países desarrollados, donde se está alrededor del 100 por ciento del producto interno bruto, destacándose de sobre manera Japón con 240 por ciento del producto interno bruto que su deuda representa. Y eso se ha reflejado en las condiciones en las que se accede a los mercados internacionales.
Como se señalaba, senador, nosotros hicimos una emisión en noviembre y una emisión en enero, hace unos días, con esas dos emisiones básicamente hoy en día está cubierto más del 50 por ciento de las necesidades de financiamiento brutas del gobierno federal en términos de moneda extranjera.
¿Qué quiere decir eso? Que el gobierno se anticipó. Tuvimos un buen momento de mercado tanto en noviembre como en esta segunda semana de enero, donde hicimos estas emisiones, y hoy ya tenemos más del 50 por ciento de la deuda externa que necesitamos para el año contratado.
Y también quiero decir que la demanda que tuvimos por estas emisiones, por ejemplo la de noviembre tuvimos una sobredemanda de 3 veces y la de enero en el plazo de 10 años y en el plazo de 30 años tuvimos una sobredemanda de 2.6 veces. Entonces, en ese sentido este andamiaje macroeconómico que tenemos y las condiciones con las cuales se contrata la deuda del gobierno de la república permiten un acceso favorable a los mercados internacionales. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Para hacer uso de su derecho de réplica tiene el uso de la palabra el senador Gerardo Flores.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias por sus respuestas, señor subsecretario. Bueno, pues no hay duda de que México es bien visto en los mercados internacionales y que la perspectiva para nuestro país, aun en un entorno de volatilidad sobre todo de las tasas, pues no es del todo desfavorable, sobre todo de hecho diría que es favorable frente a lo que se observa para otros países.
Destacaría el hecho que usted menciona, por ejemplo, de las fortalezas de las variables de financiamiento en nuestro país, como es el caso de tener un plazo de deuda promedio de ocho años, que sólo nos superaría Chile. Me parece que eso es un indicativo de dónde está parado México en los mercados de deuda internacional.
Y estos últimos valores que usted nos ha señalado de la sobredemanda en las colocaciones de noviembre y enero, que también nos dan una idea de cómo hay apetito en los mercados internacionales por las emisiones de deuda que llega a colocar o a ofrecer el gobierno mexicano.
Estamos seguros que en este 2015 la Secretaría de Hacienda seguirá llevando a cabo un manejo responsable de la política de deuda o de endeudamiento, y también estoy seguro –y lo comparto con todos ustedes– que en ambas Cámaras del Congreso de la Unión pues estaremos atentos a que México siga destacándose como una nación responsable en el manejo de su deuda. Es cuanto, presidenta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor senador.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: En el uso de la palabra tiene la intervención el diputado Trinidad Morales Vargas, del Partido de la Revolución Democrática. Si es tan amable, por favor.
El diputado Trinidad Secundino Morales Vargas: Gracias, compañera presidenta. Con el permiso de esta asamblea. Comentaba aquí con mi compañera de a lado que siempre que vemos, que escuchamos, que discutimos las cuestiones presupuestales, las cuestiones financieras, pareciera que el mundo de los funcionarios y el mundo del pueblo mexicano son distintos, con muy distintas realidades.
Desprendiendo de su informe pues no hay nada por qué preocuparse. Sin embargo, cada familia, nuestros pueblos cada vez más pobres, más pauperizados, las clases medidas también con esa tendencia nos dicen precisamente de esta realidad diferente.
Es importante, es bueno tener los elementos comparativos con la economía mundial, sirven bastante para ver el lugar que ocupa México. Pero más importante es saber los futuros de nuestros municipios, de nuestras entidades federativas, de nuestros sectores productivos, cómo impacta hoy la situación.
Precisamente para eso se llamó a esta reunión de trabajo, cómo impacta, cómo va a impactar la caída de los precios del petróleo en las entidades federativas, la devaluación del peso en los municipios y en los sectores productivos. Eso es la alta responsabilidad que tenemos de esclarecer no sólo ante esta reunión de trabajo, sino ante todo el pueblo mexicano, precisamente estas cuestiones variables.
Voy a pasar a la ronda de preguntas y en principio quisiera saber cuál fue el saldo del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas en 2014.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 87, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los recursos que deberían destinarse al Fondo de Estabilización de los Ingresos serán hasta por el monto que resulte de multiplicar los ingresos petroleros aprobados en la Ley de Ingresos, por un factor de 0.006, sin embargo, al revisar los analíticos del PEF 2015 observamos que sólo se asignó para este Fondo el 0.0058, es decir casi 800 millones de pesos menos de lo que establece la Ley.
¿Cuánto aportará el Fondo Mexicano del Petróleo a este Fondo en 2015? ¿Por qué razón en el PEF 2015 se asignó una proporción menor a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto? ¿Cuál es el criterio para determinar si se asigna el 0.0064 o un porcentaje menor? ¿Por qué en un año de disminución predecible en el precio de la mezcla mexicana se asignó menos en el PEF para el Fondo que habíamos establecido para la Estabilización de los Ingresos a Entidades Federativas?
¿Cuál es el impacto para las finanzas públicas federales y para la integración del Fondo manteniendo constante la plataforma de exportación bajo los escenarios de precios promedios anuales de 60, 50 y 40 dólares por barril de crudo exportado? ¿Cuáles podrán ser las medidas para la utilización del Fondo en cada uno de estos escenarios de precios castigados?
Estamos en la lógica de que las coberturas que adquirió la Secretaría de Hacienda no son participables a las entidades federativas. ¿Es correcto? ¿Bajo qué mecanismos se puede hacer éstas participables? Es cuanto, compañera.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputado. Señores subsecretarios, por favor.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Con su venia, senadora presidenta. Muchísimas gracias por sus preguntas, diputado Morales Vargas. Yo creo que son preguntas muy pertinentes con respecto a su pregunta sobre un poco cuáles son los distintos impactos desde el punto de vista del precio del petróleo, tipo de cambio, etcétera, sobre finanzas públicas de estados y municipios y sus preguntas ya más puntuales.
El Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas, al cierre del tercer trimestre de 2014, que es el último dato público, era de 33 mil millones de pesos. Como las entidades federativas, las participaciones es previsible, las participaciones de hecho ya venían por arriba de programa al mes de noviembre, lo más probable es que ya para el cierre del año que se va a dar a conocer este 30 de enero las participaciones resultara que cerraron 2014 por arriba de programa.
Entonces en ese sentido no habrán tenido que haber utilizado el Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas y terminaremos con un nivel cuando menos de los 33 mil millones de pesos con que cerraron el tercer trimestre del año.
Entonces, en principio ya el monto preciso lo conocerán el 30 de enero, pero cuando menos va a ser el monto con el que cerraron el tercer trimestre del año, si no pudiese ser un monto inclusive ligeramente superior.
Con respecto al monto establecido para este Fondo de Estabilización para 2015, creo que vale la pena de hecho enfatizar que hay un cambio cualitativo bien relevante como resultado de los ajustes que se hicieron al marco presupuestario en el contexto de la reforma energética, porque antes de la reforma realmente las entidades federativas recibían solamente ingresos en su fondo de estabilización en caso de que hubiesen excedentes de ingresos, como excedentes de ingresos petroleros.
Por ejemplo, en un escenario como el de 2015, donde –digamos– no estamos esperando que tengamos excedentes petroleros, bajo el viejo marco presupuestario el Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas no hubiese recibido ninguna entrada de recursos.
A raíz de la reforma energética y de los ajustes presupuestarios que se hacen, lo que se establece es que siempre va a haber una entrada de recursos al fondo de estabilización de las entidades federativas y ese ya va a estar preestablecido desde el Presupuesto aprobado.
Como usted mencionaba, se aprueba un monto de alrededor de cinco mil millones de pesos. Le puedo asegurar que el cálculo es exactamente al que está establecido en la Ley Federal de Presupuesto y le ofrezco con mucho gusto que nos sentemos a revisar los números, si lo considera necesario, porque el cálculo se hizo exactamente como está establecido en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ahora, desde el punto de vista de su inquietud de si de verdad van a entrar esos cinco mil millones de pesos o no al fondo de estabilización de las entidades federativas. En la reforma energética se estableció una prelación para cómo se van a estar asignando los recursos provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo, donde se establece que las primeras asignaciones de los recursos que provengan del Fondo Mexicano del Petróleo se van a estar haciendo a los destinos específicos establecidos en ley, incluyendo a los fondos de estabilización.
Entonces, de los ingresos petroleros que reciba el Fondo Mexicano del Petróleo, los primeros depósitos que se van a haces son a los fondos de estabilización, lo cual nos asegura que efectivamente van a estar entrando estos cinco mil millones de pesos para el fondo de las entidades federativas, lo cual implica que cuando menos van a contar con recursos por alrededor de 38 mil millones de pesos, los 33 de cierre de 2014 más los cinco mil millones de pesos, para poder hacer frente a cualquier faltante.
Ahora, con respecto a la sensibilidad. Obviamente el impacto en general en el precio, uno esperaría que fuese negativo, pero para la gran mayoría de los estados tiende a ser un efecto sumamente moderado, si no neutro. La razón es porque entran de distinta manera distintos componentes de los flujos petroleros a la recaudación federal participable.
Por ponerle un ejemplo, típicamente y eso digamos es algo que existe desde que se establecieron las fórmulas de la recaudación federal participable, el coeficiente con el que entran los ingresos por venta por derechos y exportaciones de petróleo típicamente es más bajo, es un coeficiente más bajo al coeficiente con el que entran en la práctica el costo de las importaciones de combustibles.
Entonces, ¿eso qué implica? Si tenemos un escenario donde bajan los ingresos por exportaciones, pero también bajan las erogaciones por importaciones de combustibles, en el neto para los estados termina siendo muy parecido.
Los únicos estados que realmente tiene una sensibilidad importante con respecto a fluctuaciones en el precio del petróleo, básicamente la tienen por componentes adicionales que van más allá de las participaciones tradicionales debido a que son estados petroleros.
En ese sentido, sí vale la pena notar que los estados de Campeche y Tabasco son estados que sí tienen una sensibilidad relevante ante fluctuaciones en el precio internacional del petróleo. En ese sentido, corresponderá ya al Congreso hacer un análisis puntual de cuál es la situación que corresponda a estos dos estados.
En el agregado de los estados en general, la sensibilidad es sumamente baja, y como platicábamos, hay una cantidad relevante de recursos en el Fondo de Estabilización. También en respuesta a su pregunta, la cobertura no es participable, la cobertura cubre los recursos del gobierno federal. Gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Para hacer uso de su derecho de réplica, diputado si es tan amable.
El diputado Trinidad Secundino Morales Vargas: Sí, como señalaba en mi intervención anterior, más preocupados por las cifras macroeconómicas y las gráficas internacionales, damos poca respuesta a la miseria de nuestra gente.
Hay que aclarar qué estrategias instrumentará la Secretaría a efectos de amortiguar el impacto inflacionario que se deriva de la depreciación del tipo de cambio del peso frente al dólar, en virtud de que la alta dependencia de nuestra economía de las importaciones de bienes de capital, de bienes intermedios, pero también de bienes de consumo.
También es necesario que pudiéramos aclarar la estrategia que ha puesto en práctica la Secretaría para afrontar la altamente probable reacomodo de las carteras de inversión de los inversionistas internacionales.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Continuaría haciendo uso de la palabra el diputado Carlos Alberto García González, quien además asumiría las funciones, si están de acuerdo los legisladores integrantes de esta comisión, de secretario para la conclusión de la misma. Por favor, diputado.
El diputado Carlos Alberto García González: Con todo gusto en lo primero y en lo segundo también. Como ya les había comentado en mi posicionamiento, a final del año pasado el Partido Acción Nacional exhortó al Ejecutivo a no incrementar los precios de las gasolinas. Y bueno, a pesar de eso, esos fueron incrementados aunque sea por una sola ocasión, porque lo juntaron y nos pegó bien duro, pero bueno.
Ahorita, estamos pagando una gasolina muy cara, yo sé que en la Secretaría de Hacienda, Fernando y Miguel, se les complica mucho poder dar marcha atrás a algo que deciden aunque esté mal, pero sí me gustaría reiterarles qué pudiera hacer el gobierno para por lo menos apoyar a los productores del campo y a los ganaderos de este país. Ésa sería la primera pregunta.
La segunda. Después de estarlos escuchando, las diferentes respuestas y las réplicas de las compañeras y los compañeros, yo creo que Hacienda, si bien es cierto sí previó que iba a haber una baja en los precios, a eso atiende la cobertura, creo que no pudo dimensionar el impacto de la negativa de los países de la OPEP de no recortar la plataforma de exportación, y bueno, dicho por usted, estimado subsecretario, pues los futuros para el 2015, 17, 17 se estima que los precios del barril vayan a andar entre 50 y 60 dólares.
Entonces, ahora sí ya no hay excusas, ya sabemos cómo vienen las cosas y bueno, nosotros pensamos que va a estar difícil que nos vuelvan a dar una cobertura a casi 80 dólares del precio del barril, si acaso se la van a dar a 50 o 60, y sin duda va a haber una afectación en el Presupuesto de Egresos a ejercerse en 2016 y 2017.
Nada más me gustaría, si pudieran tomar eso en cuenta y escuchar sus comentarios, qué tanto nos va a impactar. Porque como ustedes saben, pues el Presupuesto de Egresos representa prácticamente una cuarta parte del producto interno bruto del gasto público nacional, y bueno, una cuarta parte de eso vienen siendo los ingresos petroleros.
La tercer pregunta, y no sé si no me ha quedado claro, pero entendemos que la cobertura que tenemos es hasta 228 millones de barriles. Ojalá y me pudieran decir por qué nada más se cubrió esta parte o si ese dato es correcto o no. Y bueno, ustedes insisten en decir que no va a afectar al gasto público para el 2015. Digo, eso ya lo han dicho, por lo menos media docena de veces. Pero aclárenme algo, yo entiendo que se va a pagar hasta noviembre de este año. Seguramente sí nos va a impactar en la liquidez del gobierno federal, ojalá y me puedan contestar de manera puntual estas tres preguntas. Gracias.
La presidenta senadora María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor diputado.
La presidenta senadora María del Socorro Alcalá Ruiz: Adelante, por favor, señores subsecretarios.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, diputado. Déjeme comenzar primero con el tema del campo. Yo creo que ahí se han hecho ya varias acciones para fortalecer el tema del sector primario. Una muy importante que se hizo fue el cambio que, otra vez, a través de la reforma financiera fue posible hacer de la Financiera Nacional de Desarrollo.
La Financiera Nacional de Desarrollo, dado el nuevo marco normativo que se tuvo a bien aprobar por la reforma financiera puede ahora tomar otro tipo de riesgos y apostarle mucho más al campo.
Y por eso, por ejemplo, es que se desarrolló un programa especial de pequeños productores, que son de créditos de hasta 230 mil pesos, con una tasa preferencial del 7 por ciento anual. Y que incluso, para las mujeres pequeñas productoras van a tener una tasa preferencial del 6.5 por ciento.
Este programa, de hecho inició y ya dio resultados, por ejemplo, al cierre de 2014 tenemos que se atendieron 42 mil 900 pequeños productores y que se dispersaron poco menos de 2 mil 760 millones de pesos.
Y luego, también hay otro programa de crédito, que es para el sector primario, con tasas de un dígito. Es decir, con tasas del 9.9 por ciento, que también lo permitió la reforma financiera y ahí se atendieron al cierre de 2014, 20 mil 400 productores y poco más de 9 mil 700 millones de pesos dispersados.
También recordar que el régimen fiscal para el campo se mantuvo con la reforma hacendaria. Y adicionalmente, en las acciones que anunció el señor presidente a inicio de año, por ejemplo, para las actividades agropecuarias de Chiapas, Guerrero y Oaxaca hay una deducción del 25 por ciento de la inversión de tecnología y equipo para las actividades agropecuarias.
Entonces, ha sido un esfuerzo importante lo que se ha aportado para tener un campo más dinámico y sobre todo, apoyado también por la parte de seguros y por la parte de garantizar ciertos tipos de productos que se puedan entregar.
Déjenme platicar un poco de la cobertura, que creo que ha sido una pregunta reiterada de cómo se ve la cobertura en el tiempo. Primero, desde siempre lo que se ha cubierto es la exposición neta del gobierno de la República. Es decir, no se cubre la parte bruta de producción de barriles de petróleo porque no es necesario. Porque nosotros exportamos petróleo pero también importamos productos derivados del petróleo.
Y esa importación de productos derivados de petróleo pues se mueve junto con el precio, el valor de esas importaciones. Dado eso hay mecanismos, porque exportamos e importamos, exportamos crudo e importamos productos derivados, hay mecanismos que se auto compensan, son mecanismos, les podríamos llamar correctamente de auto aseguramiento.
La exposición neta del gobierno es esta exposición que cubrimos de 228 millones de barriles. Ahora, es importante también lo que usted señala en términos de la liquidez y que también lo preguntó la senadora Padierna.
Nosotros lo que tenemos en cálculos –dada la cobertura– cada dólar de precio que esté por debajo de los 76.4 dólares por barril representa un ingreso para el gobierno derivado de las coberturas. Una cobertura es un seguro de 228 millones de dólares por cada dólar de pérdida por debajo de los 76.4 dólares por barril.
Es decir, si suponemos, tenemos ahí dentro de la caja espacio suficiente de manejo de liquidez para llegar con este manejo de liquidez de la caja a diciembre sin ningún problema. De hecho en diciembre la caja, por ejemplo, dado el pago se pagan cupones de deuda, uno se paga en diciembre, otro se paga en junio, son pagos importantes y eso requiere que la caja para diciembre tenga niveles relevantes, que dado que vamos a tener la cobertura podemos ir ajustando durante el año y recibir lo que se va a obtener de la cobertura en diciembre para reponer la caja que se necesita. No tenemos ningún problema de liquidez, eso está cubierto por el tema del precio.
Ahora, si reitero, el precio y la cobertura son los espacios que nos dan y la garantía que tenemos, pero la producción de petróleo ahí sí esa parte hay que estarla revisando y analizando durante todo el periodo. ¿Cuál era la tercera pregunta, diputado, perdón?
El diputado Carlos Alberto García González: Se la digo muy rápido. Perdón que haga uso de la palabra de nuevo, pero lo que estamos viendo es que se previó que iba a bajar la plataforma de exportación y eso se fue compensando con los ingresos que se tuvo por la reforma fiscal para el 2015. Pero, ¿qué va a pasar más adelante? Porque tenemos lo peor de dos mundos, baja la plataforma porque no pensamos, no coincidimos nosotros en que vaya a subir y aparte el precio –como usted ya lo dijo– se va a mantener que viene para, no digo mediano plazo, para el año que entra.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Gracias, diputado. Sin lugar a dudas es una situación que impone retos a las finanzas públicas, lo que estamos experimentando. Ahora, es muy distinto enfrentar estos retos con el andamiaje jurídico nuevo que tenemos, gracias al trabajo del Congreso, que sin ese andamiaje jurídico y eso es lo que nos da mayores espacios.
La diputada Aguilar me preguntaba que, ¿qué espacios nos da la reforma fiscal? Precisamente el fortalecimiento de los ingresos tributarios. A la par de haber mantenido un espíritu progresivo de la reforma fiscal, es decir, de proteger a las personas de menores recursos nos da mayores espacios para enfrentar precisamente estos menores ingresos derivados de los ingresos petroleros. Y el otro caso, diputado, es que dada la reforma energética y la fortaleza que le da a México la reforma energética, podemos prever que la plataforma de producción deberá incrementarse en el tiempo.
Ahora también, dentro de la reforma fiscal –reitero– la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que se fortaleció es un marco que genuinamente nos da una ruta de guía de cómo tenemos que ir avanzando en esto que debemos de preservar que es la estabilidad macroeconómica que es lo que permite un desarrollo sostenido en el tiempo que es beneficioso para los mexicanos, diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Señor diputado, para hacer uso de su derecho de réplica, por favor.
El diputado Carlos Alberto García González: Muchas gracias, tanto al subsecretario Aportela, como a Messmacher, por sus respuestas. Sin embargo y con tristeza le comento que Acción Nacional no compartimos del todo los puntos de vista ni las proyecciones que traen ahorita ustedes y todo su equipo de la Secretaría de Hacienda.
Sí estamos de acuerdo y por eso la apoyamos a la reforma energética, sin embargo no pensamos que vaya a apoyarnos por lo menos en los próximos dos años a incrementar de manera significativa la plataforma de exportación que tenemos.
Consideramos también que la reforma fiscal que aprobamos en el 2013 no estableció ningún mecanismo para atenuar de manera eficiente la caída, tanto en la plataforma de exportación como lo que es el precio del barril de petróleo, que ya hemos mencionado muchas veces.
Ahora, las recientes declaraciones del doctor Videgaray, secretario de Hacienda de este país, respecto a un posible recorte del gasto ante obviamente un adverso escenario en el mercado petrolero, deja entrever que el crecimiento económico que necesita México desafortunadamente va a seguir postergándose, pues vemos la posibilidad que los proyectos de inversión y el gasto social –aunque nos digan insistentemente que no– se vean afectados en el segundo semestre de este año.
No podemos –se los digo con todo respeto– seguir con la retórica de que las reformas estructurales van a resolver la situación del país en el corto plazo. Sabemos que van a mejorar las condiciones sin duda, pero van a ser en el mediano y en el largo plazo y la verdad es que los ciudadanos no pueden esperar tanto. Yo los escucho ser optimistas y me da gusto. Igual y como dicen los jóvenes, esa es la actitud. Sin embargo por qué si todo está tan bien, los ciudadanos nos sentimos tan mal.
En Acción Nacional seguiremos trabajando y vigilando que la acción del gobierno actual responda a las necesidades de todos los ciudadanos. En ese sentido consideramos que hay mucho por hacer y no vamos a ceder, por lo menos en Acción Nacional, hasta alcanzar el pleno desarrollo de toda la sociedad mexicana. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Continuando con el desarrollo de esta ronda tiene el uso de la palabra la senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Partido Revolucionario Institucional.
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todas, a todos. Gracias, subsecretarios. Creo que lo han dicho con puntualidad a cada una de las dudas que se tenían.
Solamente quisiera abordar el tema de la reducción al gasto público. Ustedes saben que nuestro grupo parlamentario ha estado muy vigilante y ha estado sobre el contexto del manejo y la evolución de nuestra economía.
Y sí, sí estamos muy optimistas porque lo que en mucho tiempo se dudó hacer, hoy se ha logrado en un tiempo reducido, pero en donde todos y todas participaron. Hablo de las fuerzas, de casi todas las fuerzas al interior del Congreso de la Unión. Eso habla de una credibilidad que va sobre un optimismo del que estamos hablando en este momento y que ustedes han dado respuesta cabal a cada uno de los comentarios e inquietudes que se han hecho.
Si bien es cierto –aquí repetidamente se ha hablado– que el precio del petróleo está por debajo de los 40 pesos, que el tema del tipo de cambio que se ha mostrado volátil y se ha depreciado más allá de los 13 pesos 40 centavos por dólar, es verdad que lo que la Secretaría de Hacienda ha hecho ha sido blindar y tener precaución y prevención en cada una de sus acciones.
Aquí se dijo una frase ahorita de ¿por qué si todo está tan bien el ciudadano se siente mal? Yo diría que estamos justo en la etapa de aterrizar todos los compromisos que aquí se han hecho.
El presidente de la Repúblico hizo cinco anuncios al inicio de este año muy puntuales y uno de los anuncios fundamentales –solamente cinco— fue el aterrizar las reformas que hemos aprobado. Esto no es como la gelatina Pronto, no cuaja antes de refrigerarse. Esto tiene que aterrizar, tiene que tener el andamiaje para poder entonces ver los resultados. Quisiéramos ver de inmediato, pero hay que hacer todo un esquema como el que ustedes han presentado de cómo México mejorará su economía y de eso estamos seguros, porque se han hecho los pasos necesarios. No se brincaron pasos.
Contra la incredulidad de muchas y muchos que creyeron que las reformas no caminaban, que no se aprobaban, hoy ya están. Justo estamos en la etapa de ver cómo el pueblo se empieza a sentir mucho mejor y no lo podemos negar porque la reforma en telecomunicaciones ha avanzado a principios de este año de manera muy importante.
Por eso, subsecretarios, con la paciencia que tienen, además de la inteligencia que tienen –hay que decirlo—, no han evadido ninguna de las preguntas. Me gustaría mucho a nombre de mi grupo parlamentario, preguntarle si será necesario realizar una reducción al gasto público, y en dicho caso si esperan ajustes en inversión.
Para nosotros es muy importante saber eso porque estas cuestiones son de especial relevancia a la luz de la reciente declaración del secretario de Hacienda en torno a la posibilidad de reducir el gasto público. Por su presencia, por su inteligencia, por su paciencia, por sus respuestas, muchas gracias, señores subsecretarios.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señora senadora.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Señores subsecretarios, si son tan amables, por favor.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, senadora, por su pregunta. Creo que es una pregunta sin duda muy relevante de la conducción de las finanzas públicas no sólo para 2015, sino para 2016.
Como se señalaba tenemos ya una larga tradición de comprar coberturas del precio del petróleo que en la parte, creo que se ha discutido con profundidad, que la parte de precio en realidad está cubierta. Es decir, no tendríamos por ahí ningún riesgo para 2015 en la parte del precio.
En la parte de producción sí es otro tema. La parte de producción sí tuvimos una sorpresa negativa durante 2014. Este año ya ajustamos la plataforma a 2 millones 400 mil barriles diarios, es la plataforma que manda la Secretaría de Energía y con esa armamos el paquete presupuestal para 2015, pero no estamos exentos de otro evento de ese tipo.
Ahora, sí es muy importante destacar que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria –y reitero– es un buen marco para administrar la conducción de las finanzas públicas, marca procedimientos específicos de cómo se debe de ir ajustando el gasto público.
Ya lo señalaba el subsecretario Messmacher, primero se ven diferenciales de ingresos donde puede haber uno u otro, alguno que se reduzca y otro que aumente y eso lo compensa; luego se va uno a los Fondos de Estabilización, y después se va uno a una propuesta de gasto y de reducción de gasto.
Es difícil hoy –como están los movimientos– y nosotros por ejemplo ver, prever exactamente dónde va a estar la plataforma, pero sin duda lo que se debe de hacer es cumplir con la ley y sobre todo mantener el principio de responsabilidad fiscal.
¿Qué quiere decir esto? Que si hay un evento que requiera de un ajuste de gasto público, se seguirá lo que marca la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Y el motivo fundamental de eso es mantener la disciplina macroeconómica, y también mantener el déficit, la trayectoria del déficit decreciente que estamos programando hacia adelante, que está establecida desde Criterios Generales de Política Económica 2014 y que marca, que no cambió, que marca que este año debemos de tener un déficit presupuestario de 1 por ciento; el año que entra de 0.5 por ciento, y en 2017 llegar a equilibrio presupuestal.
Esto –y lo señaló el señor secretario– sin aumentar impuestos y manteniendo esta trayectoria de déficit presupuestal.
Entonces dado el marco normativo que tenemos, tenemos que ir previendo, y es un ejercicio que también lo prevé la misma Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de tener un ejercicio con el Congreso tan pronto como marzo de este año, para ir teniendo precriterios generales de política económica donde ya con la información que tengamos en ese momento ir planteando cómo deben de evolucionar las finanzas públicas para mantener esto que ya hemos logrado.
Usted señalaba en su intervención todos estos factores que nos han dado una diferenciación efectiva con otros países. Todos estos factores son disciplina macroeconómica; la trayectoria de los déficits decrecientes, y también –y esto es algo que ustedes han hecho junto con el gobierno– la perspectiva diferente que le da a México las reformas estructurales.
Por eso es que es muy importante su incrementación, porque esa implementación es la que le da esa mayor capacidad estructural de tener mejores condiciones hacia adelante. Muchas gracias, senadora.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Preguntaría si el señor subsecretario Messmacher quiere ampliar algo.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: No, presidenta.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Muy bien.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Le preguntaría a la señora senadora si va a hacer uso de su réplica.
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (desde la curul): Sí.
La Presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Adelante, por favor.
La senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, subsecretarios. Lo que nosotros deseamos es seguir caminando con ustedes; están muy bien informados. Para la Cámara de Senadores, para el grupo parlamentario del PRI es muy importante este acompañamiento y este conocimiento que ustedes tienen en lo macro, en lo básico, que es fundamental para que la gente esté informada también a través de la representación que tenemos como representantes populares en cada uno de nuestros estados. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, senadora.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Daríamos inicio a la segunda ronda de intervenciones de las y los legisladores y para este caso nuevamente tiene el uso de la palabra la diputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias señora presidenta. Antes de iniciar con las preguntas a los funcionarios, haré algunas apreciaciones sobre alguna referencia que se hizo a mis intervenciones.
En efecto, hay quienes pensamos que las reformas estructurales que se aprobaron en esta Cámara de Diputados no fueron suficientes, y lo hago a referencia del senador que dijo que era un despropósito que yo lo pensara así. Simplemente le diría que no soy la única. Aparentemente la mayoría de los mexicanos no están de acuerdo con estas reformas y basta con consultar las encuestas donde se creé que aparentemente solamente la reforma educativa ha sido positiva.
Lo conozco y sé que no me lo ha preguntado porque es lo único que usted entendió de mi intervención, sino porque hay una habitualidad a defender a veces a quienes no les piden que los defiendan.
En el tema de quienes han dicho aquí, específicamente mis compañeros del PAN, que las reformas estructurales ahora no son suficientes, me gustaría dar lectura a unas cuantas líneas del posicionamiento del PAN en la reforma energética, que dijo, y cito: “Compañeras y compañeros diputados: seamos valientes y concluyamos esta gran reforma, convencidos de que, aunque haya quienes a toda costa quieren detenerla por intereses electorales y repetir falsedades, no nos vamos a detener”. Eso dijo el PAN en la reforma energética. Me llama la atención que ahora no les parezca suficiente.
Iré a las preguntas específicas sobre el segundo tema económico que anunciaba al inicio de mi intervención que es el tema del peso. El propio Agustín Carstens ha dicho que hay una alta probabilidad de que las tasas de interés en México tengan que aumentar también en este año.
Sobre todo –y no sé quién de ustedes lo ha dicho–, de continuar la baja en el precio del petróleo para el 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendría que aumentar el nivel de endeudamiento, a respuesta específicamente de algún legislador.
Sabemos que uno de los grandes riesgos para el desempeño económico de México es precisamente el cambio en la política monetaria en los Estados Unidos y como consecuencia existe una alta posibilidad de que en México se sufra un impacto ante la subida de la Reserva Federal de los Estados Unidos.
Las tasas de interés entonces podrían subir, dada la modificación de la política monetaria en nuestro vecino país y los problemas de incrementarían demasiado rápido para los mexicanos. Le he preguntado específicamente al subsecretario Aportela porque nos interesa saber –aunque ustedes no necesariamente son únicos encargados de la política monetaria–, primero, cuál es la expectativa de la volatilidad del dólar y cómo afectará esto no solamente a las tasas de interés, sino a la inflación en este país y, como consecuencia, el nivel de bienestar de los mexicanos. A qué nos referimos. Cuando hablamos de que habrá ajustes en el precio de la gasolina, cuando hablamos de que habrá ajustes en el precio del petróleo, eso tendrá un impacto naturalmente en el precio de los bienes y servicios; eso es un principio básico de economía.
Pero si le sumamos a esto la volatilidad en el precio del dólar y las relaciones económicas que tenemos con los Estados Unidos, además de los ajustes en la política monetaria de este país y como consecuencia la expectativa que ha anunciado el propio Agustín Carstens en las tasas de interés en este país, podemos asumir que necesariamente tendremos impacto en el tema de ahorro y gasto en México.
A pregunta concreta me interesa saber cuáles son las expectativas –como dijo el diputado Trinidad Morales– más que de los números macroeconómicos, del impacto específico en el bolsillo de los mexicanos, del impacto en el gasto y sobre todo del impacto en el alza de los precios en este país.
Simplemente repetiría las preguntas que me quedaron en el tintero. Específicamente al subsecretario Messmacher, ¿por qué si se espera que vaya a subir la producción en el petróleo? Y estas son las preguntas que me quedaron en el tintero en la intervención anterior.
Se está anunciando que se van a comprar –entiendo yo– cerca de mil –probablemente tengo mal el dato– pero cerca de mil millones de barriles de petróleo, y ¿por qué si no se tienen las refinerías adecuadas para procesar el petróleo mexicano, por qué no estamos haciendo un proyecto de infraestructura específicamente para resolver este problema? Porque entonces quiere decir que la reforma energética no solamente se quedó corta, sino que no necesariamente estaba dando salida, o era un plan estratégico real para dar salida a los programas energéticos de este país. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Señores funcionarios, por favor.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias. Gracias diputada por sus comentarios, creo que son muy importantes, y sí, algunas de las preguntas que se quedaron en el tintero en su intervención anterior, creo que en mi caso son del mismo índole.
Efectivamente estamos en un entorno de mayor volatilidad, es un entorno donde hay, por las razones correctas; es decir, porque Estados Unidos está teniendo un mejor desempeño económico, eso debe implicar eventualmente una alza en las tasas de interés americanas y eso sin duda generará mayor volatilidad en los mercados financieros internacionales.
Ahora, ¿qué implica esto para las variables macroeconómicas y sobre todo para el tipo de cambio?
Hay que recordar que el tipo de cambio es un tipo de cambio, es una moneda que se determina, el valor se determina en el mercado que lleva ya muchos años determinándose de forma libre en los mercados internacionales.
Hoy el peso mexicano es la moneda de un país emergente que más se comercia a nivel internacional, y para nosotros que seguimos las variables económicas en Hacienda, algunas veces se dan movimientos en el tipo de cambio del peso que no tienen que ver con nada de lo que esté pasando adentro.
¿Por qué? Porque muchas veces los inversionistas lo que hacen, inversionistas que ni siquiera están en México, sino que pasan de un país a otro, utilizan al peso mexicano para cambiar unos papeles o unos bonos de una moneda a otra porque el peso mexicano es muy líquido, se comercia los siete días de la semana, las 24 horas del día, y eso hace que muchas veces tenga mayor volatilidad que otras monedas que se comercian menos.
Ahora, ¿qué ha implicado esto para la formación de las expectativas de inflación? El reconocimiento del mercado de los agentes económicos de que el tipo de cambio se fija en el mercado lo que hace es que los movimientos, la gente y los agentes económicos hayan, conozcan que puede subir y puede bajar el tipo de cambio, y eso hace que cuánto se traslada de un aumento el tipo de cambio de la inflación hasta el momento e históricamente después ya que llevaba algún tiempo siendo un tipo de cambio flexible no se ven esos factores.
Es decir, no se ve que una depreciación por esta perspectiva de que puede bajar el tipo de cambio se refleje en la formación de precios de los agentes. Es más, si uno hoy ve, de las encuestas que hace Banco de México y de las encuestas que hacen los analistas privados, dónde está la expectativa de inflación a pesar de esta volatilidad y ya con datos de este año, es decir, con datos de un tipo de cambio con una mayor depreciación, las expectativas de inflación siguen estando ancladas alrededor del 3.5 por ciento.
Y adicionalmente, diputada, estos factores específicos que tenemos para este año, lo que generarán es una reducción, una reducción de la inflación que se verá por la eliminación de las tarifas de larga distancia, por menores precios energéticos, porque sólo hubo un aumento de una sola de las gasolinas a principios de este año, y porque los efectos de una sola vez de la reforma fiscal ya no se presentan en este enero y eso hará que la inflación tenga una reducción debido a estos factores.
¿Qué si hacemos nosotros en la comisión de cambios que es importante? Lo que queremos garantizar es que haya la liquidez suficiente en el mercado cambiario, y para garantizar que haya la suficiente liquidez en el mercado cambiario, por ejemplo, la comisión de cambios a finales del año pasado estableció un mecanismo de venta de dólares y la depreciación del tipo de cambio FIX de un día para otro era mayor al 1.5 por ciento de una venta de dólares de 200 millones de dólares por parte del Banco de México.
Eso lo que hace es darle la liquidez suficiente al mercado cambiario para que todo aquel que quiera comprar un dólar lo encuentre y todo aquel que lo quiera vender también pueda tener esa confianza de este mercado que funciona muy bien. Entonces, en ese sentido es como se ve un bajo efecto de depreciaciones sobre el nivel de inflación.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Gracias, senadora, por las preguntas. De nuevo un poco sobre el tema de las refinerías y las importaciones de crudo. Aquí creo que vale la pena anotar que típicamente la construcción de una refinería nueva o incluso la reconfiguración de una refinería existente pues realmente estamos hablando de procesos que toman un largo tiempo.
Por ejemplo, para la construcción de una refinería pues típicamente estamos hablando de procesos que duran del orden de entre 5 y 10 años, dependiendo de las especificaciones técnicas, y para reconfiguraciones de refinerías estamos hablando también de procesos que tienden a tardar entre tres y seis años, de nuevo dependiendo de la complejidad del proyecto.
Entonces, en ese sentido creo que vale la pena enfatizar que pues claramente las refinerías en el momento en que se construyeron sí se pensó en la mezcla de crudo que se estaba produciendo en México en esas circunstancias. Y es por eso que pues realmente este fenómeno, a pasar de ya una declinación de petróleo durante varios años, no se manifiesta en la necesidad de importar un complemento –y ésa es la manera en que hay que verlo–, sino hasta de manera reciente.
Realmente creo que en su momento –eso hay que reconocérselo a Pemex– se hizo bien la planeación desde el punto de vista de las refinerías, que –con todo y que son instalaciones que se hicieron y se construyeron hace mucho tiempo– pues en realidad han mantenido una muy buena operación a lo largo, pues ya realmente estamos hablando de décadas sin que fuese necesario realizar ni hacer ningún tipo de ajuste desde el punto de vista de estar teniendo que comprar otro tipo de crudos como complementos para tener las especificaciones técnicas necesarias.
Obviamente sí lo que hemos observado durante los últimos años, desde el punto de vista de declinación y cambio de composición, es un proceso que se ha dado relativamente rápido relativo a los procesos de producción y construcción, e incluso reconfiguración de refinerías.
Entonces, en ese sentido es que se identifica la necesidad temporal de importar cierto tipo de crudo, simplemente como complemento al crudo producido en México, para efectos de que pueda tener las características necesarias para los procesos de refinación, pero donde de nuevo México se mantiene como un país que en el neto es exportador de crudo.
Desde el punto de vista de los ajustes y proyectos que usted mencionaba creo que aquí vale la pena enfatizar que Pemex sí ha estado trabajando en reconfiguración de varias refinerías, donde obviamente los procesos de reconfiguración en que se ha venido trabajando son proyectos complejos pero que buscan una serie de objetivos: por un lado el estar produciendo combustibles más limpios que cumplan mejor con las condiciones ambientales y, por otro lado, también ir ajustando gradualmente las especificaciones técnicas, de tal manera que se pueda estar haciendo refinación bajo condiciones más similares a la mezcla mexicana que se produce el día de hoy con los ajustes que se han venido dando en la plataforma de producción durante los últimos años. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor subsecretario.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Diputada, por favor, si es tan amable.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias. Entiendo lo que ha dicho el diputado, el subsecretario Aportela –ya lo hice diputado y él ya me hizo senadora–, pero no podemos dejar de ver que México se enfrenta a un panorama similar, o al menos eso pareciera, para los que no tenemos a lo mejor un análisis profundo de la economía que puedan tener ustedes, pero pareciera y se parece mucho a la crisis del tequila de 94. Evidentemente yo erar una niña, peo la inestabilidad económica y la antesala de una política monetaria más estricta en los Estados Unidos más o menos nos encamina a pensar que podríamos estar frente a una crisis similar.
Las reacciones ante la crisis que vinieron entre el 98 fueron precisamente lo que usted ya ha comentado, subsecretario, recortes presupuestales por la dependencia en los ingresos petroleros y por la caída en el precio del crudo a 8 dólares que redujeron los ingresos, y entonces es decir la historia está ahí un poco para que también recordemos y las medidas parecen ser exactamente las mismas.
Sin embargo, y creo que la pregunta más importante que yo tenía que hacer en esta comparecencia y la dejo en el tintero porque da a discusión, es. El propio secretario de Hacienda y Crédito Público, el señor Luis Videgaray, ha reconocido que hubo una afectación dados los problemas políticos en este país, en la percepción riesgo que se tenía sobre México.
El riesgo país en México medido a través del índice de bonos de mercados emergentes de JP Morgan aumentó exactamente en 11 unidades, y como esto podemos hacer un juego de cifras que no nos va a llevar a ningún lado, pero la propia declaración de Luis Videgaray posterior a los hechos en Iguala, de que había una afectación en la percepción de la seguridad de México, específicamente en si aplicaba o no el Estado de derecho y esto había afectado las inversiones en el país, a nosotros nos gustaría saber cuáles son y cómo ha afectado no solamente el tema de Iguala, Ayotzinapa, sino posterior a esas declaraciones, que es el tema de la Casa Blanca, que ya no solamente habla de una falta de Estado de derecho sino de una posible impunidad, y ahora el tema de Michoacán, que habla no solamente de la impunidad, de la violencia, sino también de qué tan permeado está el crimen organizado en este país y cómo eso se percibe hacia afuera y cómo afecta finalmente el momento mexicano que aparentemente está acabado y destruido.
Yo terminaría diciendo que, contrario, esto evidentemente la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores es un espacio para la diversidad, y fuera de los señalamientos que yo pueda hacer como partido político, como representante de un partido político o de un estado, los números están ahí.
Las reformas estructurales son rechazadas por el 50 por ciento según encuestas que salieron en diciembre del año pasado, por el 50 por ciento de los ciudadanos. Entonces entiendo que económicamente ustedes podrán tener una expectativa, pero sí también me interesa saber cómo van a enderezar la plana. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señora diputada.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: A continuación tiene el uso de la palabra le senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, presidenta. Nuevamente haré una pregunta al señor subsecretario Aportela.
Tal como usted lo mencionó en su intervención en su exposición inicial, en el último año, de hecho en los últimos dos años quizá, se han presentado episodios de gran volatilidad en los mercados financieros internacionales asociados a preocupaciones sobre la recuperación de la economía mundial, a las decisiones de política monetaria en las economías avanzadas, a la desaceleración de economías como Japón y China, a los conflictos geopolíticos en Ucrania y en Medio Oriente, así como al futuro de la zona del Euro, como usted también lo señalaba con el caso del rumor sobre la posible salida de Grecia, la cual ante su alta tasa de desempleo, inflación excesivamente baja y nulo crecimiento, presenta un panorama poco alentador.
Es decir, las condiciones internacionales continúan siendo volátiles y ello implica riesgos para una economía abierta como la mexicana.
Por otra parte, a nivel global, señor subsecretario, como ya se ha mencionado ampliamente aquí, se ha experimentado una caída en los precios internacionales de los energéticos. Los precios del petróleo han mostrado una tendencia a la baja desde finales de junio de 2014 debido a factores externos de oferta y demanda, como el incremento en la producción de Estados Unidos, en Rusia y por parte de los países de la OPEP, así como por la caída en la demanda de petróleo por parte de China, la cual ha mostrado menor crecimiento al de años anteriores.
Incluso tal como también se mencionó ya de manera muy amplia, el precio de la mezcla mexicana ha bajado a niveles inferiores de 40 dólares por barril. Señor subsecretario, este aumento en la volatilidad global también ha afectado a los mercados de divisas, lo que ha llevado a un fortalecimiento del dólar contra prácticamente todas las otras monedas.
México es uno de los mercados emergentes cuyo tipo de cambio y riesgo soberano se han visto menos afectados por la reciente volatilidad financiera. Creo que usted lo explicó de manera muy detallada en su exposición, no quiero repetir los números de cómo México se diferenció favorablemente frente a otras economías. Pero debemos reconocer que pese a este entorno de mayor volatilidad México continúa diferenciándose frente a otras economías emergentes.
De manera oportuna y con una visión clara sobre el futuro de México el gobierno federal ha emprendido una serie de políticas encaminadas a disminuir la incertidumbre que enfrentan los participantes en los mercados financieros y ha tomado medidas para atenuar los riesgos provenientes del exterior.
Aplaudimos, por ejemplo, la oportuna decisión de la Secretaría de Hacienda, al implementar el Programa de Coberturas de los Precios del Petróleo, al cual también ya se ha hecho mucha referencia en esta reunión.
Asimismo, reconocemos como una acción acertada la renovación de la línea de crédito flexible con el Fondo Monetario Internacional, que representa un importante respaldo para la estabilidad financiera del país y de la cual quisiéramos explicar a detalle qué beneficios aporta a nuestra estabilidad económica.
En este sentido, quisiera señalar las palabras del primer subdirector general del Fondo Monetario Internacional, al dar a conocer la renovación de la línea de crédito flexible –a la que me referí– que destacó que México cuenta con un marco muy sólido de políticas macroeconómicas prudentes. Destacó que la política monetaria está guiada por un régimen de objetivos de inflación, en el contexto de un tipo de cambio flexible. La política fiscal se rige por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la vigilancia financiera está basada en un marco regulatorio y de supervisión adecuado.
Por lo anterior, mis preguntas serían en el siguiente sentido. Podría decirnos, ¿en qué se sustenta este reconocimiento? ¿Cuáles son estos elementos que reconoce el Fondo Monetario Internacional, que distinguen a México de los demás países y por los cuales se le brindó la mayor línea de crédito de las tres que este año indicó el Fondo Monetario Internacional?
¿Qué políticas o medidas de las que ha tomado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público contribuyen a blindar los indicadores macroeconómicos, el tipo de cambio y las finanzas públicas del país? Es cuanto, señora presidenta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, senador.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Doctor Aportela, si es tan amable.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, senador, por la pregunta. Creo que la pregunta es muy relevante, por todo el andamiaje que tenemos precisamente para diferenciarnos de otros países.
La línea de crédito flexible es un instrumento que sólo se le da a los países por parte del Fondo Monetario Internacional que cumplen ciertas reglas, ciertos requisitos; primero, que haya una trayectoria de deuda sostenible y que tengan finanzas públicas sanas; segundo, que haya niveles de inflación bajos y estables y con expectativas de inflación bien ancladas, y tercero, que exista un sistema financiero bien capitalizado y supervisado de manera efectiva.
Sólo hay otros dos países en el mundo que la tienen, son Polonia y Colombia. Polonia tiene una línea de crédito flexible de 33 mil 800 millones de dólares. Colombia de cinco mil 800 millones de dólares. Y México de alrededor de 70 mil millones de dólares. Esa es la magnitud.
Ahora, ¿por qué es importante la línea de crédito flexible? Para explicarlo en otros términos, una línea de crédito flexible es como si un banco le otorgara una tarjeta de crédito a un muy buen cliente, un cliente que se porta bien, que paga sus cuotas en forma, que tiene buenas finanzas y le dicen: te la voy a dar por si la necesitas, en una emergencia.
Es decir, la disposición de una línea de crédito flexible es incondicional, se les da a los países no porque necesiten usarla, sino porque en un escenario de mayor volatilidad o donde se cierren los mercados financieros internacionales pueda esa línea de crédito flexible utilizarse.
En ese sentido, México ya es la tercera vez que se renueva esta línea de crédito flexible y sí, es un reconocimiento a lo que se ha hecho ya en varios años en el gobierno de la República.
Ahora, este andamiaje de la línea de crédito flexible, de las reservas internacionales más las finanzas públicas, las finanzas macroeconómicas sanas, que incluye finanzas públicas sanas, que incluye un banco central independiente, que hace un excelente trabajo de mantener la inflación anclada y estable, y que también y aquí sí quisiera señalar, no hay ningún otro país emergente en el mundo que tenga el conjunto de reformas estructurales que se hicieron en México en los últimos 24 meses, y eso hoy ya es una diferenciación efectiva de la economía mexicana de otras economías a nivel global, en un entorno donde las economías emergentes lo que se ve es que después de la crisis de 2009 tienen una menor perspectiva de crecimiento.
La recomendación de todos los organismos internacionales es que deben de hacer cambios estructurales jurídicos para tener mejores perspectivas de crecimiento y en esa tarea México se adelantó y México es el único país que cuenta con eso.
Es esta diferenciación efectiva la que nos ha dado y que nos ha permitido, a pesar de toda la volatilidad internacional, seguir teniendo muy buen acceso a los mercados financieros internacionales, seguir teniendo estas condiciones donde se nos reconoce la última tasa que tuvimos, el cupón de la tasa del bono de 10 años que tuvimos ahora la semana pasada, es la menor que se ha dado en la historia de México, eso a pesar de la volatilidad que se enfrenta.
Sin duda, es un trabajo, les digo, de muchos años y es un trabajo donde la estabilidad macroeconómica es el valor fundamental para poder tener mejores condiciones y que haya un crecimiento y un desarrollo en el tiempo de la economía mexicana. De veras muchas gracias, senador, por su pregunta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Senador Flores, en el derecho de réplica, por favor.
El senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Sí, presidenta, muchas gracias. Muy brevemente. Me parece que, yo agradezco la respuesta en primer lugar, queda claro que los esfuerzos que se han venido llevando a cabo por parte del Ejecutivo federal, por parte del Congreso por lo que hace a la discusión y aprobación de estas reformas que también le dan una base sólida de crecimiento a nuestro país, por el diseño institucional que tenemos, que nos permite estar tranquilos de que las cosas pueden ir por buen camino y me refiero al papel de la Secretaría de Hacienda, pero también al papel de este banco central independiente al que usted hizo referencia, que es el Banco de México, yo creo que los mexicanos podemos estar tranquilos de que el manejo de la política fiscal y la política monetaria en nuestro país está siendo bastante razonable y que eso coloca a México en una ruta de buenas perspectivas para los años por venir.
Yo quisiera concluir, lamento que no se encuentre ya en el salón la diputada que me refirió a mí. Yo reitero que es en verdad un despropósito afirmar que las reformas no han servido para nada.
Lamento que haya quienes valoren la importancia de las reformas por el papel que tienen o la posición que éstas tienen en las encuestas, y creo que está también un poco mal informada, porque, por ejemplo, la reforma de telecomunicaciones es una reforma que también está muy bien valorada en las encuestas.
Hay otra reforma, como bien ya se señaló aquí, que es la reforma hacendaria, que también ha dado buenos resultados y le ha dado buenas herramientas al gobierno de nuestro país para enfrentar este escenario al que ya nos hemos referido en esta reunión.
Así es que me parece que, efectivamente, estamos en este Congreso para entrar en un diálogo con todos, pero me parece que también para poder llegar a acuerdos que beneficien al país necesitamos empezar a fijar posiciones más fundamentadas, mejor estudiadas, que ayuden a nuestro país a seguir avanzando. Es cuanto, señora presidenta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor senador.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Tiene a continuación el uso de la palabra la senadora Dolores Padierna, del Partido de la Revolución Democrática.
La senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, presidenta. En efecto, México es el país más reformista, es el que más reformas estructurales ha hecho, del mundo, pero es el más rezagado de los países de la OCDE, está en último lugar, ése es en concreto el resultado.
Entrando a las preguntas, el gobierno sólo puede vender 228 millones de barriles de petróleo a 76.40 dólares, independientemente del precio de mercado. El volumen de coberturas contratadas equivale a 624 mil barriles diarios. Es decir, sólo el 57 por ciento de la plataforma de exportaciones consideradas en los criterios generales de política económica.
Pregunta uno. ¿Cómo le va a hacer el gobierno federal para cubrir los 170 millones de barriles que no cubren las coberturas? Si tan sólo la disminución del precio del petróleo tiene un impacto de 100 mil millones, más la devaluación, la disminución de la plataforma de exportaciones, más el incremento en la tasa de interés, eso tiene 116 mil millones, ¿cómo se le va a hacer para cubrir esos faltantes?
Segunda. El dato del Tercer informe trimestral 2014, de cuánto dinero tiene el Fondo Estabilización de los Ingresos Presupuestarios es de 50 mil 518 millones de pesos, no de 33 mil millones. Menos la subcuenta de 7 mil 944, pues entonces quedan 42 mil 574.
No se necesita ser doctor en economía, basta con haber ido al tercero de primaria. Si le restamos a estos 42 mil 574 lo que costaron las coberturas petroleras, que fueron 10 mil 467 millones, pues en la cuenta quedan 32 mil 107. Y el dato exacto está en la página 474 del Anexo de finanzas públicas del Tercer informe trimestral. Entonces, están ustedes dando datos, aquí está el documento, que no son.
Al 30 de enero del Cuarto informe trimestral cuál es el dato. Ya el 30 de enero está a la vuelta de la esquina, deberían decirlo, para qué hacerla tan cansada. Pero bueno.
Segunda pregunta. Es gravísimo que siendo un país petrolero estemos importando petróleo, en este caso petróleo ligero. México exporta 225 mil barriles diarios de petróleo ligero y extra ligero y se necesitan 100 mil barriles diarios de petróleo ligero, dice el director de Pemex, para mezclarlo con el petróleo pesado y de ahí obtener una mayor rentabilidad de gasolinas. Esto es cierto. Pero si necesita 100 mil barriles diarios, pues que deje de exportarlos. Esto sería más barato. Porque estamos exportando petróleo ligero de la más alta calidad en el mundo, malbaratándolo a 40 dólares. Antes lo estábamos dando a 100, 112 dólares.
Y hablando de petróleo, segunda pregunta, ronda uno. Como la Secretaría de Hacienda es la que tiene las facultades, ya leímos los contratos de la ronda uno. Se trata de 14 contratos, 4 mil 222 kilómetros cuadrados con un costo de 20 dólares el barril.
Se trata de contratos de producción compartida que tienen el concepto de utilidad operativa, que consiste en disminuir costos, gastos e inversiones del valor total de la producción de hidrocarburos. Lo que queda es el remanente, es la utilidad compartida.
La variable de adjudicación es la que va a poner la Secretaría de Hacienda. Y dice la ley que la Secretaría de Hacienda le va a dar el contrato a la trasnacional, seguramente, que le dé la mayor rentabilidad. Pero ya un porcentaje, por más grande que sea, de un pequeñísimo porcentaje después de pagar los costos, gastos e inversiones infladas que acostumbran poner las trasnacionales.
Entonces, la pregunta es, ¿qué porcentaje de utilidad espera obtener la Secretaría de Hacienda con la puesta en licitación de estos contratos? Si ahorita con Pemex se obtiene el 100 por ciento de la utilidad ahora de cuánto va a ser.
Siguiente pregunta o comentario. Las tarifas eléctricas no tienen nada qué ver con la reforma energética, eso es para el spot y lo entiendo bien. Pero en la disminución en el precio de las tarifas eléctricas tiene qué ver con la disminución del gas importado. Eso tiene qué ver con la producción de Estados Unidos y que ustedes quieren realizar el mercado y ayudarle a Estados Unidos en lugar de ayudarle a México. No tiene nada qué ver con la reforma energética.
Siguiente. La disminución de ingresos petroleros se subsanará con los ingresos tributarios, nos dice el subsecretario, o los no petroleros. Pero vámonos al límite mínimo de crecimiento para 2015, que se está proponiendo, tres por ciento del PIB.
Si queremos alcanzar un tres por ciento del PIB en 2015, para que pueda alcanzarse ese porcentaje de crecimiento necesitamos que los ingresos no petroleros crezcan en 9.9 por ciento, cómo le vamos a hacer, porque por más que se hace no incrementan, más allá de lo que aumenten los impuestos, etcétera. Estos están –como bien lo dijo el subsecretario– la reforma hacendaria tiene efecto de única vez, y ya dio su respuesta de única vez en 2014, no se esperan más efectos de la reforma hacendaria en 2015 en adelante. Me voy un poco más rápido.
El tema del artículo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El secretario de Hacienda dijo que se iba a recortar el gasto, de hecho esta comparecencia se deriva de la declaración del secretario de Hacienda, Luis Videgaray. Para recortar el gasto están establecidos los criterios en el artículo 21 y dice que una vez agotados los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, se le dará prioridad a los siguientes gastos:
Comunicación social, ¿cuánto van a recortar de comunicación social? Gasto administrativo no vinculado a la atención de la población, ¿cuánto van a disminuir el gasto administrativo? Gasto y servicios personales prioritariamente percepciones extraordinarias, ¿cuánto se va a recortar? Ahorros y economías presupuestarias, ¿cuánto hay?
Solicitamos a la Secretaría de Hacienda aclare con toda precisión la forma en que operaran las coberturas, los impactos en las exportaciones petroleras, los efectos en las finanzas públicas, porque aquí se dan 95 mil millones, no se sostienen sus cifras con los datos de los informes por escrito y lo aprobado en el paquete económico 2015.
Por último diría que se den a conocer los rubros y los montos del gasto público que se reducirán, porque hay medidas de gasto muy importantes que ante un escenario adverso de disminución de ingresos o de finanzas públicas se deben de revisar a fondo, se tiene que racionalizar el gasto, tiene que haber mayor transparencia y tiene que mejorarse la eficiencia y para racionalizar el gasto se tiene que racionalizar las estructuras administrativas.
Por ejemplo, no debe de existir esta dependencia inútil que es la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, que tiene 100 personas y cuesta 43 millones de pesos y solamente sirve para aumentar el salario mínimo en dos pesos con 80 centavos en la zona A. Otra es bajar los salarios de los altos mandos, está establecido en la ley. Reducir el esquema de prestaciones a los servidores públicos.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Senadora, le pediría si pudiéramos ir terminando esta última intervención.
La senadora María de los Dolores Padierna Luna: Termino. Eliminar las pensiones vitalicias de los ex presidentes y ex directivos bancarios y eficientar el gasto donde hay mucho por hacer, etcétera. Ésas son mis preguntas, gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias a usted.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Por favor, señores funcionarios.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Muchas gracias y de nuevo agradeciéndole a la senadora Dolores Padierna, sus preguntas, creo que todas son sumamente oportunas.
Con respecto al tema de las coberturas. Históricamente no se ha cubierto nunca la plataforma de producción completa de crudo debido a que, como México importa también distintos tipos de hidrocarburos, existe un fenómeno de cobertura, casi podríamos llamarlo natural, en donde si tenemos movimientos en el precio de nuestras exportaciones, típicamente tenemos movimientos en la misma dirección en el precio de nuestras importaciones. Eso implica que haya una parte de cobertura que se va dando naturalmente y por tanto solamente es necesario hacer una cobertura parcial.
Ése es el procedimiento que ya tiene mucho tiempo de seguirse, de hecho usted seguramente recordará en 2009, cuando también se utiliza la cobertura petrolera como resultado de una disminución en los ingresos de crudo se sigue exactamente el mismo procedimiento y de hecho los ingresos que se obtuvieron por la cobertura en ese momento, fueron los que justamente se necesitaban para compensar esa caída en la plataforma observada.
Con respecto al Fondo de Estabilización de Ingresos Presupuestarios, el saldo de cierre, la estimación que tenemos de cierre es de 36 mil millones de pesos. Usted está totalmente en lo correcto en el sentido de que lo que se reportó en el informe trimestral del tercer trimestre, fue de 50 mil millones de pesos. A eso, como usted decía, le podemos restar los ocho mil millones de pesos de la cuenta y eso nos dejaría en 42 mil millones de pesos.
La diferencia entre esos 42 mil millones de pesos, limpiando por la cuenta que se reserva para cubrir la diferencia en precios y estos 36 mil millones de pesos, es resultado del costo de la cobertura. Eso obviamente reduce el saldo, pero hay que sumarle el rendimiento financiero que tienen los recursos ahorrados en el fondo de estabilización y eso nos deja con un saldo de cierre de alrededor de 36 mil millones de pesos.
Como ya mencionaba el subsecretario Aportela, va a haber una entrada de recursos ya presupuestada durante el 2015 de alrededor de 15 mil millones de pesos y eso es lo que nos va a llevar a un saldo de recursos disponibles en el fondo de estabilización para este 2015. Como resultado de 36 mil millones de pesos de cierre, más los 15 mil millones de pesos que se van a depositar en 2015, nos dejará recursos por alrededor de 51 mil millones de pesos, más aparte los ocho mil millones de pesos que se pusieron en la subcuenta para los dos dólares y medio que no cubre la cobertura.
Desde el punto de vista de las importaciones de petróleo, como usted notaba, aquí un tema que es importante, es que sí se debe de tener cuidado de no estar realizando operaciones innecesarias. En ese sentido sí realmente las importaciones se tienen contempladas solamente para tipos específicos de crudo que no se estén produciendo en México y que pudiesen ser necesarios para la operación de las refinerías.
En ese sentido yo creo que su comentario es correcto que hay que tener cuidado de que obviamente si hay un crudo específico que se esté produciendo en México y que es necesario para llevar a cabo bien, técnicamente el proceso de refinación, no se esté importando ese tipo de crudo, sino que más bien se maneje el producido en México. En ese sentido yo creo que usted tiene toda la razón.
Justamente lo que se va a estar buscando es que cualquier tipo de importación que se llegase a realizar sea solamente de tipos de crudo que falten en México debido un poco a los fenómenos que se han venido dando por los ajustes en distintos tipos de yacimientos.
Con respecto a los temas en la ronda uno, aquí quisiera recordar que además de la producción que se va a estar recibiendo, hay algunos elementos adicionales que van a ser importantes: Un poco el impuesto y la cuota que se va a estar recibiendo por la superficie asociada a los contratos, también un monto de regalía básica, el impuesto sobre la renta y finalmente el porcentaje de producción compartida que resulte de la licitación donde, como mencionaba la senadora –esto es muy importante–, el contrato se va a estar asignando básicamente a quien ofrezca mayor porcentaje de producción para el Estado.
Con respecto al porcentaje específico, realmente va a ser resultado de la licitación. Entonces en ese sentido claramente lo que se va a estar buscando y lo que tenemos que asegurar, es que la licitación sea una licitación abierta bajo condiciones de competencia, que no observemos ningún tipo de comportamiento colusivo y que eso nos garantice que en todo momento recibamos la mejor oferta para el Estado.
En el caso de las tarifas eléctricas, usted tiene razón en el sentido de que un elemento importante que nos permite el reducir las tarifas eléctricas, es la mayor disponibilidad de gas a precios más bajos.
Obviamente una parte relevante que tiene que ver con eso ha sido el desarrollo de una infraestructura de gasoductos como parte importante de este esfuerzo y de este proceso que está vinculado con la reforma energética y donde justamente lo que queremos hacer es asegurar que haya la suficiente disponibilidad de gas a través de una combinación de gas producido en México y también gas disponible en mercados internacionales. Y si podemos conseguir gas barato en mercados internacionales para la generación de electricidad, creemos que es una buena noticia porque justamente eso nos está permitiendo reducir las tarifas eléctricas como observamos al inicio de este 2015, por primera vez en la historia del país, donde se dio esta disminución en absolutamente todas las tarifas de todos los tipos.
Respecto a la posibilidad de cubrir ingresos en 2015, como platicábamos, en 2015 realmente tenemos ya la cobertura, por lo cual no esperaríamos tener un faltante asociado a disminuciones en el precio del petróleo.
Sí vale la pena enfatizar que sí hubieron todavía algunos impactos relevantes, importantes, de la reforma hacendaria durante este 2015.
Por poner algunos ejemplos, hubieron muchos impuestos que se establecen que por ejemplo no aplican durante, desde el punto de vista de flujo para finanzas públicas, no se estuvieron recibiendo los ingresos completos durante los 12 meses del año pasado, por poner un ejemplo.
En el caso de algunos de los impuestos especiales nuevos que se introdujeron, como por ejemplo el impuesto de las bebidas saborizadas o a los alimentos con alto contenido calórico, esos son impuestos que entran en vigor en enero, pero desde el punto de vista de finanzas públicas, los ingresos se reciben en la Tesorería de la Federación con un mes de rezago, se reciben hasta por ejemplo el mes de febrero; esos ingresos que se generan en enero, donde en realidad por ejemplo se estaban recibiendo el equivalente a 11 de 12 meses de esos ingresos.
Entonces ¿qué sucede? Ya durante 2015 se van a estar recibiendo los 12 meses completos.
Algunas otras disposiciones, por ejemplo lo que tiene que ver ya desde el punto de vista de disposiciones que realmente aplican en las declaraciones anuales de compañías o de personas, esas realmente no se observaron el año pasado, realmente las declaraciones anuales que se presentaron durante 2014 correspondían al marco fiscal vigente durante 2013. En este 2015 vamos a estar observando ya las declaraciones anuales bajo un marco fiscal que estuvo vigente durante 2014. Entonces estaremos observando algunos efectos todavía importantes de la reforma hacendaria durante este año.
Dos comentarios adicionales que hizo no durante su última ronda pero sí durante comentarios previos –para tocar esos temas también– sí quisiera aclararle a la senadora que no le hemos pedido como Secretaría de Hacienda absolutamente ningún ajuste ni a Pemex ni a CFE.
Usted tiene toda la razón; de hecho sería ilegal el que nosotros le estuviéramos pidiendo ajustes de gasto a Pemex y a CFE y en ese sentido no se ha hecho absolutamente ninguna solicitud de ajuste a ninguna de las dos empresas.
Como lo mandata el nuevo marco presupuestario, son las empresas las que son responsables de cumplir con sus metas de balance, y en ese sentido, frente a cualquier ajuste en sus estimaciones de ingresos propios, son ellas quienes se harán responsables de determinar cómo y dónde están haciendo los ajustes en caso de que esto fuese necesario. Eso ya no pasa por la secretaría de hacienda, a diferencia de lo que sucedía en épocas anteriores.
Finalmente está el tema que ya también había mencionado el subsecretario Aportela sobre la liquidez. Usted tiene razón; la cobertura realmente se va a estar recibiendo hacia finales de año. En ese sentido, un reto que vamos a tener y que vamos a tener que hacer un muy buen esfuerzo de comunicación es: durante varios meses, al inicio del año, pudiese llegar a observarse un faltante en ingresos petroleros debido a un efecto de precio. Ese se va a subsanar a finales de año porque tenemos la cobertura.
Pero para evitar que se generen problemas de percepción, vamos a tener que hacer un esfuerzo de comunicación muy claro para dejarle patente y evidente a la sociedad que cualquier faltante que se pudiese estar observando en los flujos mensuales, realmente es un faltante transitorio que se va a estar cubriendo cuando se reciban los ingresos por la cobertura, a finales de año. –Le preguntaría al subsecretario Aportela si quisiera añadir algo.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muy rápido. Muchas gracias, senadora, por su pregunta. Nada más agregaría en el tema del ajuste de gasto que usted muy bien describe en el artículo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tenemos durante todo el año y durante el ejercicio que ir evaluando cómo se van presentando los diferentes niveles de ingreso y en esa medida lo que estamos diciendo es que en este entorno de volatilidad no está descartado que pudiera haber faltantes de otro tipo de ingresos.
Dado eso, lo que tenemos que hacer es cumplir con lo que dice la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y hacer ese ejercicio en el momento que se presente.
Nada más agregaría, por un comentario de la diputada Aguilar que creo que vale la pena reiterar, sobre el nivel de endeudamiento y cómo se ve el nivel de endeudamiento. Lo que es fundamental y que se va a cumplir es el comportamiento de déficit decrecientes durante los siguientes ejercicios, empezando este año con una reducción del déficit presupuestario al 1 por ciento.
Qué implica eso en términos de endeudamiento. Que la trayectoria de endeudamiento tiene que ser compatible con estos déficit decrecientes y eso ya se anunció en el programa anual de financiamiento 2015, a finales del año pasado, donde ya se percibe una reducción del endeudamiento neto del gobierno federal.
El año pasado se estimó 3.5 por ciento del PIB de endeudamiento neto del gobierno federal; este año, como resultado ya de la contención del déficit público, el endeudamiento neto será de 3.1 por ciento del PIB, es decir, una reducción en términos porcentuales con respecto al producto interno bruto del 0.4 por ciento del producto.
En ese sentido, la trayectoria de déficit decrecientes tiene que ser compatible con la trayectoria de endeudamiento del gobierno federal y reiterar lo que ya hemos señalado el subsecretario de Ingresos y un servidor de que en caso de que se requiera un ajuste, eso no será a través ni de modificar la trayectoria de déficit público decreciente ni de aumento de impuestos. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, señor subsecretario.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Le pediría a la senadora Dolores Padierna que hiciera uso de la palabra para el derecho de réplica.
La senadora Dolores Padierna Luna: Gracias. Pues siguen sin contestarme. De los 170 millones de barriles que no alcanzan a cubrirse con las coberturas petroleras, más el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, cómo le van a hacer para cubrir este hoyo de ingresos.
Segundo. Respecto del gas natural, en la reforma energética se entregó un compromiso público de aumentar la producción anual de gas natural de seis mil millones de pies cúbicos diarios a ocho mil millones de pies cúbicos diarios. Además, la Estrategia Nacional de Energía 2014-2024 dice que tenemos suficientes reservas de gas natural para cubrir 45 años, pero lo que hemos leído y lo que acaba de mencionar, señor subsecretario, es que vamos a importar gas natural de Estados Unidos no a producir gas natural que tiene México en sus reservas para 45 años.
Esto es gravísimo y tiene mucho que ver con el tema internacional porque lo que está pasando, es que a través del método fracking, que es muy peligroso, muy contaminante, pero altamente caro, a través del fracking Estados Unidos está elevando su producción tanto de gas natural como de petróleo natural oil shale, los llamado lutitas, y este incremento en la demanda está ocasionando de esta caída de precio.
Entonces, en primer lugar tiene que ver con lo internacional porque Arabia Saudita, que produce 11 millones de barriles diarios de petróleo, no quiere dejar ser el primer lugar. Ahorita Estados Unidos está produciendo 8 o 9, y a cómo va, puede rebasar a Arabia. Arabia que ha sido líder por años tiene guardado petróleo para aguantar 20 años, 30 años, pero México no. Entonces no puede uno ayudar a Estados Unidos a que no le gane Arabia Saudita con los pocos y escasos recursos que tenemos en México. Lo que debemos hacer es producir para nuestro mercado nacional, dejar de malbaratar los recursos petroleros, etcétera.
Luego, me voy al tema de la Ronda 1, porque el tipo de contrato que ustedes dieron fue para aguas someras y toda la reforma energética, los spots, las argumentaciones, las ponencias, todo el argumento fue que Pemex no sabía y no tenía qué hacer en aguas profundas y en recursos no convencionales y que entonces las trasnacionales vendrían a explorar y a explotar en recursos no convencionales y en aguas profundas, y ahora resulta que les dan las aguas someras donde Pemex ha sido líder a lo largo de los años que tiene toda la experiencia, toda la tecnología y todo el personal calificado, pero además ya tiene todos los estudios de exploración –tiene un nombre técnico– “exploración inicial”, ya nada más falta perforar.
Es producir nosotros en aguas someras, sería más rentable porque eso nos daría el 100 por ciento de rentabilidad que la bicoca que nos dan de regalías, el impuesto sobre la renta y el porcentaje pírrico que va a quedar después de una utilidad operativa bastante reducida en esas licitaciones.
Y lo otro, es de que, termino diciendo que necesitamos pues, que lamentablemente el gobierno federal sigue esperanzado al crecimiento que tenga Estados Unidos, y Estados Unidos aparentemente va a crecer al 3 por ciento o un poquito más, pero las exportaciones de México tienen un bajo contenido nacional y estamos exportando importaciones y por eso es tan bajo el valor de nuestras exportaciones, por eso tiene un efecto muy mínimo en nuestro sector externo, hay que dejarle de apostar al sector externo e irnos a hacer cosas audaces, cosas importantes ante un escenario que no va a ser de corto plazo, esta volatilidad en los mercados va para mediano plazo, no es de un año, no es de 2015 y tenemos que verlo así porque así está el panorama internacional.
Las reformas estructurales, en efecto no están funcionando. Ustedes dijeron que si se aprobaban todas las reformas estructurales, en 2015 tendríamos un crecimiento de 4.7 por ciento, y ahora nos salen que va a ser de 3, y le aseguro que no va a ser de 3, y no porque sea profeta o no porque sea divina, simplemente porque hay una ciencia que se llama prospectiva, que si uno hace algunos cálculos, se puede determinar que ni yendo a bailar al Chalma pueden entregar, en este escenario internacional, un 3 por ciento de crecimiento del producto interno bruto.
Va a salir, como lo dijeron en 2014: 3.7, luego lo redujeron a 3, y quedó en 2 por ciento. Así va a cerrar el 2014.
¿Qué tenemos que hacer? Fortalecer el mercado interno, mejorar los salarios y aumentar los empleos de calidad. Segundo, una política industrial endógena que nos permita sustituir importaciones. Tercero, implementar una política para hacer productivo nuestro campo. Y en lugar de estar exportando miseria y migrantes podríamos estar produciendo alimentos para todo nuestro pueblo y mejorar las condiciones de vida. Gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, senadora.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: A continuación, y por supuesto agradeciendo anticipadamente la pertinencia en el uso del tiempo del diputado Carlos Alberto García, le concedo el uso de la palabra.
El diputado Carlos Alberto García González: Ah, no, me da el mismo tiempo que a la senadora Padierna. Bueno, ya creo que se habló bastante del tema de la caída del peso y del petróleo. Quisiera en esta segunda oportunidad, y hablando por el Partido Acción Nacional, referirme al tema de la volatilidad del peso.
Las cifras económicas al cierre de 2014 –y aunque algunos no lo quieran admitir– nos sorprendieron a todos, y también a la Secretaría de Hacienda, porque el desplome de los precios internacionales del petróleo y, bueno, también la volatilidad del peso frente al dólar son variables que tenemos que reconocer que prenden focos rojos.
Es evidente que en el contexto internacional juega un papel relevante la depreciación del peso, como ya se ha mencionado, y también resulta obvio que situaciones políticas como –nos comentó el subsecretario Aportela– el tema de Grecia en la comunidad europea, también hay que añadir los ataques terroristas en Francia, están generando nerviosismo en buena parte del sector inversionista. Aunado –como les digo– a la situación del mercado del petróleo, éstas son algunas de las variables que explican en el corto plazo la depreciación del peso mexicano.
Y, bueno, sin restar mérito al factor externo también existen variables –como ustedes saben– fundamentales que definen nuestro tipo de cambio, ya se habló de las tasas de interés, también se habló de la inflación, debemos también hablar ahorita del tema de las reservas internacionales, del crecimiento económico y, sobre todo, también del déficit público.
En Acción Nacional consideramos que si la economía fuera más sólida la volatilidad observada en las últimas semanas no debería causar ninguna afectación estructural, vemos que la economía interna no termina de repuntar, por mencionar algunas cifras: la confianza del consumidor está registrando caídas, en diciembre –según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social– se perdieron 127 mil empleos y la inflación del año pasado fue superada a lo que estimó el Banco de México. Y, bueno, todo esto obviamente disminuye el valor real de nuestra moneda frente al dólar.
En la economía real, estoy hablando de la productiva, el escenario es negativo debido a las pérdidas económicas que está enfrentando el sector importador. Por ejemplo, la Cámara Nacional de Comercio y la Cámara de la Industria Alimenticia han señalado que hasta que no se estabilice el tipo de cambio no habrá tranquilidad para poder ofrecer precios más competitivos a los consumidores y que además el sector no puede adquirir obligaciones financieras en el largo plazo, debido a la incertidumbre que hay asociada con el tipo de cambio.
En diciembre pasado –como ya lo mencionó el subsecretario Aportela– el Banco de México intervino y, bueno, a través de la Comisión de Cambios se están considerando un corto de 200 millones de dólares diarios y, bueno, se está determinando siempre y cuando sea 1.5 por ciento lo que se deprecie en el día inmediato anterior.
Como todos saben, en días recientes el tipo de cambio ha superado los 15 pesos por un dólar, muy por encima de lo que fue el cambio promedio en el año pasado, que fue de 13.29 pesos por dólar, por eso llego a un par de preguntas.
La primera: Dónde está el efecto de la subasta realizada por Banco de México, porque no lo hemos visto, ya van varias semanas y seguimos en los 15 pesos. Y, la segunda, y espero que me puedan responder, por qué esperar a que sea el 1.5 por ciento el nivel de depreciación. Creo que, si no ha surtido efecto lo que ha hecho hasta hoy la Comisión de Cambios, pues podrían bajar ese porcentaje para tratar de poner en su verdadero valor al peso.
Para finalizar, en Acción Nacional –y como ya lo había dicho– no compartimos esa visión de que se encuentre blindada la economía mexicana, ni por el tema de la caída del petróleo ni tampoco ahora por la volatilidad del peso. Consideramos erróneo decir que la agenda de reformas estructurales también le va a dar fortaleza al peso, cuando todos sabemos los efectos de las reformas las vamos a ver sin duda en el mediano plazo.
Me voy a pasar un poco y lamento igual que otros que no esté la compañera Aguilar, pero lo que sí le voy a decir y cuando la veo se lo digo de frente, efectivamente nosotros apoyamos la reforma energética y no necesita leerme el posicionamiento de Acción Nacional. Casi todos la apoyamos porque estamos convencidos que va a apoyar a la economía de México en el mediano y largo plazo, y es lo que estoy diciendo ahorita. No nos va a salvar de esto ni la reforma energética ni como en el mundial, tampoco nos va a salvar Estados Unidos. Tenemos que hacer cambios y tenemos que hacerlos ya. Gracias por su respuesta.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Señores funcionarios, por favor.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muchas gracias, diputado por su pregunta. Yo creo que vale mucho la pena clarificar. Déjeme empezar por la parte del peso y luego pasar un poco al crecimiento económico, que también se señalaba.
La parte de la volatilidad. Hemos descrito los factores que han causado esta mayor volatilidad a nivel internacional, también ha ocurrido que esta mayor solidez de los Estados Unidos ha fortalecido el dólar con respecto a todas las demás economías y eso ha generado una depreciación de las monedas de los países emergentes.
Vimos cómo en todo el periodo de dos años donde hemos tenido episodios de volatilidad relevantes, la depreciación del tipo de cambio el día de ayer era menor, era menor al 13 por ciento, era al 12.7 por ciento. El día de hoy el tipo de cambio se encuentra en 14.58 pesos por dólar. Es decir, hace unos días llegó este mismo tipo de cambio a estar en 14.9 pesos por dólar. Es decir tiene movimientos que lo que indican es que sube y baja.
La Comisión de Cambios su función no es determinar un nivel del tipo de cambio, no es determinar qué nivel debe de tener, porque el tipo de cambio mexicano, el valor del peso se determina en el mercado de forma libre y eso es lo que le da la mayor fortaleza al tipo de cambio en general como se va, y es lo que permite que choques externos como éstos que estamos teniendo no se trasladen a la economía mexicana de manera a la economía real en México.
La subasta que se estableció lo que implica o lo que quiere, el objetivo de la subasta es que haya liquidez en los mercados, en el mercado cambiario. Qué quiere decir esto, que si un día hay una mayor demanda o una demanda muy alta por dólares, podamos estar seguros de que esa demanda por dólares se va a satisfacer.
Para determinar el nivel de depreciación lo que hicimos fueron ejercicios de cómo se ven de manera, con ejercicios estadísticos de qué nivel era el favorable, para asegurar en estas condiciones de mercado que el mercado tuviera la liquidez adecuada, pero no es un mecanismo que lo que busque sea determinar un valor específico del tipo de cambio. Eso no lo hace Banco de México y no lo hace la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En cuanto al crecimiento económico. Ya se ha dicho dos veces por aquí que nosotros tenemos un objetivo de crecimiento y desde noviembre la Secretaría de Hacienda lo que publica como pronósticos de crecimiento es un rango, es un rango que está entre el 3.2 y el 4.2 por ciento.
Es decir, dado nuestro modelo econométrico estadístico, son los valores que puede tener, de acuerdo a ese modelo son los valores que podría llegar a tener el crecimiento económico durante 2015, pero no hay una determinación. La determinación es el rango y dentro del rango cualquier punto tiene la misma probabilidad de ocurrencia dado el modelo estadístico con el cual se presenta.
Déjeme nada más terminar con algunos datos recientes de la economía que creo que vale la pena mencionar, en el sentido de por qué decíamos que la economía ha tenido un desempeño balanceado.
Primero. El cierre del empleo del IMSS en diciembre, durante 2014 el crecimiento del empleo fue del 4.3 por ciento, se generaron 714 mil 526 plazas de trabajo. Es el segundo mayor número de empleos creados en un año desde 1997.
Señalaba el término de la inversión, diputado. Creo que vale la pena señalar que durante octubre la inversión fija bruta tuvo un crecimiento del 6.8 por ciento anual, que es el mayor crecimiento desde octubre de 2012.
También el empleo, por ejemplo, regresando al empleo, el empleo en la construcción, cuando el empleo a nivel nacional creció 4.3 por ciento, el empleo en el sector de la construcción fue de 10.7 por ciento en términos anuales.
La producción automotriz, tan sólo en diciembre tuvo un crecimiento del 27 por ciento. En 2014 se ensamblaron más de tres millones 218 mil unidades, que es la mayor producción en un año.
En fin, hay indicadores que lo que señalan es que estamos teniendo un crecimiento balanceado, con un factor muy identificado, que es la producción minera petrolera, que sí ha tenido un decrecimiento relevante y que es el que hemos venido destacando en esta sesión de trabajo. Gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Le pediría al diputado si hace uso de su derecho a réplica, por favor.
El diputado Carlos Alberto García González: Muy bien. Gracias por sus respuestas, doctor Aportela, Messmacher. Nada más quiero terminar con un mensaje.
A principios de este año –y ya lo hemos dicho– arrancó el gobierno federal informando sobre las nuevas estimaciones del precio del petróleo y de los posibles efectos en materia de gasto que se tendría que enfrentar en este 2015.
Ahorita, así como conclusión, pareciera –como lo dije en mi anterior intervención– que todo está bien, que no se va a reducir el gasto, que se va a poder con la cobertura tener blindada la economía mexicana y bueno.
Espero, de veras, por el bien de México que todo lo que están diciendo así sea y no estemos aquí en unos cuantos meses lamentándonos no haber hecho algunos cambios.
Lo que sí les puedo decir es que el gobierno de veras, y los invito, hay que dejar el discurso de que las reformas estructurales van a arrojar en el corto plazo mejores condiciones para las y los mexicanos. Eso no es cierto y la retórica en su gran mayoría sigue siendo legislativa, sólo eso y nada de resultados de la administración pública federal. Siguen hablando mucho del tema legislativo, que qué bueno, porque aquí están y estamos en la jugada, como dicen los jóvenes.
El Congreso de la Unión y esto incluye a mi grupo parlamentario, estamos conscientes que la devaluación del peso –estimado subsecretario– proviene de factores externos en su mayoría. Pero está de acuerdo conmigo que los expertos, los que saben dicen que esa volatilidad va a continuar, no va a terminar pronto.
Consideramos que la coyuntura de México pudiera ser menos compleja si los fundamentos, repito, macroeconómicos fueran algo más sólidos.
El aumento del déficit público no se ha reflejado en un mayor dinamismo y en actividad productiva. La economía de México –y lo acaba de decir usted en sus últimas cifras, en los últimos datos duros que nos compartió– sigue anclado al sector exportador.
Por eso, estimados funcionarios de la Secretaría de Hacienda, quisiera que en conjunto con el Banco de México implementaran mayores mecanismos y medidas, con el objetivo, no de fijar el precio del tipo de cambio, señor subsecretario, me queda claro que está en flotación libre, lo que sí es de estabilizar el mercado cambiario y también aminorar el shock –como usted lo dijo– en las finanzas públicas que podemos tener por la caída del precio del petróleo. Por su atención, muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Muchas gracias, diputado.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Para concluir con esta ronda de intervenciones, tiene la palabra la diputada Irazema González, del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Irazema González Martínez Olivares: Muchas gracias, senadora presidenta. Nuevamente muchas gracias a los señores subsecretarios por su disposición, su paciencia y, por supuesto, a mis compañeros legisladores y legisladoras, a los medios de comunicación, ciudadanos, todos.
Después de esta exposición nos queda en claro tres puntos importantes, que creo que son las razones de esta reunión de trabajo. El primero es la disciplina financiera, la estabilidad macroeconómica con la que se han venido manejando nuestras finanzas, cuáles son los argumentos –desde nuestro punto de vista más importantes– son las calificadoras internacionales que nos han aumentado la calificación como país.
Segundo, la manera en que se han administrado los riesgos y es por eso que ya se explicó también la calificación o cómo nos ve el Fondo Monetario Internacional. Creo que son dos argumentos que se deben de señalar y poner énfasis, que son los más importantes en esta estabilidad macroeconómica.
Y la segunda. Observar que la oportuna creación y establecimiento y ahora ejecución de las reformas van a ser fundamentales y están siendo fundamentales para estos choques y este entorno mundial.
¿A qué me refiero? Bueno, evidentemente la reforma hacendaria, la reforma financiera, y ustedes lo mencionaron hace un ratito, con este 6.3 por ciento de aumento de los ingresos tributarios, que son fundamentales para poder haber salido de este entorno mundial volátil.
Y la segunda, evidentemente es la reforma energética. Y los que estuvimos aquí discutiendo la reforma energética y especialmente en el tema de los fondos de estabilización que corresponde a esta soberanía, tuvimos muchas horas de esta discusión y tuvimos muchas horas justamente hablando de la administración de riegos y cómo iba a ser la reforma energética fundamental para no solamente aumentar, en el caso de las entidades federativas, estos fondos de estabilización casi hasta duplicarlos.
Asimismo, también hablamos en segunda instancia de lo importante que sería la reforma energética para el aumento de nuestra producción. Es la razón fundamental por la que hicimos la reforma energética, porque precisamente lo que estábamos previendo era la disminución en nuestra producción de petróleo. Ése es el oportuno argumento y presentación y ejecución de las reformas energéticas justamente ante el panorama que hoy observamos.
Por supuesto, la primigenia que es despretrolizar nuestra economía y que justamente no solamente nos basáramos en el petróleo, sino también emergiéramos hacia otros mercados.
En tercer lugar, dentro de esta reunión de trabajo, me parece muy importante señalar, que lo que finalmente es nuestra labor fundamental como legisladores y legisladoras, es que los ciudadanos lo puedan ver en sus bolsillos, precisamente, por eso hoy los subsecretarios creo que nos están aclarando de manera muy puntual cómo esto en un momento sin precedentes en la historia exactamente se verá reflejado en la disminución de las tarifas eléctricas.
En ese sentido, un claro ejemplo fue que se está fijando a diferencia de un precio único de las gasolinas y no el precio máximo, y que no haya precisamente los aumentos mensuales, como se habían estado dando.
En fin, los que hemos sido parte de la industria química, los que hemos estado entre los fierros, entendemos también la diferencia entre los crudos y por qué ahora se necesitan especificaciones distintas o diferentes y, sobre todo, cuando se está abriendo la oportunidad de tener un gasolina más barata y de poder disminuir las importaciones para que los ciudadanos y las ciudadanas obtengan gasolina a mejor precio.
En este sentido, señor subsecretario, creo que sí vale la pena y ustedes han hecho una fabulosa disertación acerca de las coberturas. Sin embargo, creo que valdría la pena mencionar que más allá del 2015, sí creo que nos pudieran comentar qué pasará en el 2016, en el 2017, y sabemos también que la cobertura no cubre los ingresos propios de Pemex, qué consecuencias puede tener eso sobre los ingresos públicos totales, y bueno, cómo interactúan estas coberturas con la subcuenta del Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros, que justamente creamos para atender esta problemática en caso de las coberturas resulten insuficientes dado los parámetros del entorno mundial. Muchas gracias. Es cuanto.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Gracias, diputada.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Señores funcionarios, por favor.
El subsecretario Miguel Messmacher Linartas: Muchísimas gracias por sus comentarios y sus preguntas, diputada. Muy brevemente comentando sobre el tema de Pemex y ya le dejaría yo al subsecretario Aportela que hablara de las perspectivas hacia adelante y de la interacción de la cobertura con los fondos de estabilización.
Desde el punto de vista de Pemex, usted tiene razón. La cobertura lo que cubre son los ingresos del gobierno federal. En ese sentido, realmente dentro del nuevo marco presupuestario que va a estar aplicándole a Pemex, a Pemex es a quien le corresponderá realizar las estimaciones de posibles modificaciones en sus ingresos propios y ya dependiendo de eso, cuáles son los ajustes de gasto que Pemex tenga que estar realizando para cumplir con la meta de balance público que le está aprobando el Congreso de la Unión.
Cabe notar que al igual que en el caso de los ingresos del gobierno federal, en el caso de Pemex también se llegan a observar una combinación de efectos positivos y negativos frente a las fluctuaciones en los precios internacionales del crudo, donde igualmente Pemex también se beneficia desde el punto de vista de sus ingresos, cuando sube el precio del petróleo, pero también importa una cantidad importante de insumos para sus procesos particularmente industriales, y donde Pemex se ve beneficiado cuando los precios de esos insumos llegan a bajar.
Entonces, al igual que en el caso del gobierno federal, la exposición de Pemex no es total, la exposición de Pemex de hecho también se debe ver como una exposición neta que depende de los ingresos que tenga por ventas a precios internacionales, pero ajustado por los ahorros que tiene porque bajan el costo de sus compras, también de distintos tipos de insumos.
En ese sentido, Pemex deberá estar estimando cuál es el impacto neto sobre sus ingresos propios y en ese sentido tocará a Pemex, en este nuevo marco presupuestario, el definir si es que es necesario que realice ajustes a su gasto y de qué magnitud deberán ser estos para que se mantenga cumpliendo con su balance presupuestario.
Como comentábamos, no es algo donde la Secretaría de Hacienda le esté instruyendo a Pemex ningún ajuste. Como ya lo hemos comentado, realmente dependerá de la propia empresa productiva del Estado, la empresa definirá qué ajustes o no tenga que realizar en base a sus estimaciones propias de ingresos para cumplir con la meta de balance que se estableció.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Gracias, diputada, por la pregunta. De acuerdo a lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Secretaría de Hacienda tiene que presentar estimaciones hacia adelante. Entonces, en el documento de pre criterios, que se presenten más o presentaremos esas estimaciones de cómo se debería ver o cómo se verían las finanzas públicas en el 2016 y 2017, con una premisa básica, que es mantener la trayectoria decreciente de los déficit durante estos dos siguientes años para llegar al cero de déficit presupuestario en 2017.
Entonces, se tendrán que ir ajustando las finanzas públicas para reflejar ese compromiso de la trayectoria del déficit público que tenemos.
La interacción de la cobertura con el Fondo de Estabilización de Ingresos Petroleros, básicamente lo que sucede con las coberturas es que cuando se recibe el recurso, en diciembre, esos recursos se reconocen como ingresos y se consideran dentro del nivel total de ingresos.
En la medida en que ese nivel total de ingresos esté por abajo o por arriba de lo que originalmente se presupuestó, de acuerdo con la ley se tendría acceso a los fondos, a estos fondos de estabilización.
Pero no entran estos recursos al Fondo de Estabilización, entran a la Tesorería del Gobierno y se contabilizan como ingresos que corresponden al ejercicio fiscal 2015, en su caso. Muchas gracias.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz: Le preguntaría a la diputada si quiere hacer uso de su derecho de réplica.
La diputada Irazema González Martínez Olivares: Muchas gracias, simplemente, senadora presidenta, es invitar a nuestros compañeros, legisladoras y legisladores, a ver este tema con mucha responsabilidad, más allá de temas políticos hay que afrontar lo que está pasando en el entorno mundial con mucha responsabilidad, pero sobre todo, con mucho profesionalismo venir a dar argumentos claros, verdaderos, con mucho orden, por supuesto.
Y subsecretarios, pues tienen el compromiso de nuestro grupo parlamentario de establecer mecanismos que nos permitan enfrentar las circunstancias adversas que nos presenta este entorno internacional. Y por supuesto, nos sumamos, desde el Legislativo, a aportar y reducir las vulnerabilidades que presente este entorno mundial. Muchas gracias, felicidades. Gracias a nuestros compañeros legisladores y legisladoras, por esta excelente reunión de trabajo. Sobre todo a los medios de comunicación que estuvieron aquí, todo el tiempo con nosotros.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz: Gracias, diputada.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz: Se han desahogado todos los oradores inscritos, de acuerdo con el formato aprobado. Aprecio la participación de todos y cada uno de ustedes, así como la disertación de los señores subsecretarios, a quienes les pregunto si quieren enviar un mensaje final como se tenía previsto a inicio de esta intervención.
El subsecretario Fernando Aportela Rodríguez: Muy rápido. Nada más reiterar el agradecimiento de la Secretaría de Hacienda por la oportunidad de venir a esta sesión de trabajo y explicar estos temas económicos que son fundamentales para transmitir, para tener una estrategia de comunicación que nos sirva a todos para clarificar las dudas que se tienen y solamente eso, agradecerles la oportunidad de esta presentación.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: A ambos les apreciamos sus disertaciones claras, sin duda oportunas, y a los señores legisladores sus participaciones.
La presidenta senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (15:10 horas): Se levanta la sesión y se les convoca para la reunión de trabajo del día de mañana, a las 9 de la mañana en este mismo recinto. Muchas gracias. Buenas tardes. Es a las 10.
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