Comunicaciones
Iniciativas
Wenceslao Martínez Santos, PAN
Omar Noé Bernardino Vargas, PVEM
Vidal Llerenas Morales, Morena
Laura Nereida Plascencia Pacheco, PRI
José Erandi Bermúdez Méndez, PAN
Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Morena
Francisco Javier Pinto Torres, PNA
Dictámenes
Votación en lo general y lo particular
Dos de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, fundamentación
Votación en lo general y lo particular
Por el que se adiciona una fracción XII al artículo 6 de la Ley General de Salud, fundamentación
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución, fundamentación
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Dos de la Comisión de la Niñez, fundamentación
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y lo particular
Elección de diputadas y de diputados integrantes de la Comisión Permanente
Dictamen de la Comisión de Justicia, relativo a la miscelánea penal, fundamentación
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Iniciativas del titular del Poder Ejecutivo federal
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 316 diputadas y diputados. Por lo tanto, señor presidente, hay quórum.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (11:01 horas): Se abre la sesión.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se dispensa la lectura.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa su lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se dispensa su lectura. Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobada el acta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continuamos con el punto de Comunicaciones oficiales.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Oficio de la Mesa Directiva por el que comunica que se recibieron dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo en sentido negativo, que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con el artículo 180, numeral 2, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, publíquense en el diario de los debates y archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Honorable asamblea, la Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno a iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en materia de nombramiento, ratificación y remoción de los titulares de los órganos internos de control, de los órganos constitucionales autónomos, suscrita por la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia y por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 20 de abril de 2016. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen. Firma el presidente José de Jesús Zambrano Grijalva.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno. Actualícense los registros parlamentarios.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Se recibieron oficios de los diputados Alejandro González Murillo, Ángel García Yáñez, Flor Estela Rentería Medina, Rosalina Mazari Espín, María Concepción Valdés Ramírez, Norma Xochitl Hernández Colín, Armando Luna Canales, Laura Valeria Guzmán, Xavier Nava Palacios, Samuel Alexis Chacón Morales, Noemí Zoila Guzmán Lagunes, Victoriano Wences Real, Héctor Javier García Chávez, Ricardo del Rivero Martínez, Eva Florinda Cruz Molina, Pablo Elizondo García, Evelyn Parra Álvarez, Erika Araceli Rodríguez Hernández, Brenda Velázquez Valdez y Matías Nazario Morales por los que solicitan el retiro de iniciativas y proposiciones que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se tienen por retiradas. Actualícense los registros parlamentarios.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: La Cámara de Senadores remite oficio por el que comunica su conformidad con el acuerdo de la Cámara de Diputados por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el inciso a) de la fracción I, del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, quedando concluido su proceso legislativo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De enterado. Se da por concluido el proceso legislativo.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Se recibió de la Cámara de Senadores, oficio con el que devuelve, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional, el expediente que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Salud para dictamen.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Oficio del Banco de México con el que remite el informe sobre el ejercicio del presupuesto de gasto corriente e inversión física del año 2015.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública para su conocimiento.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Oficio de la Secretaría de Salud con el que remite la información relativa a las contrataciones por honorarios al reporte del monto ejercido de los subsidios otorgados y a las reglas de operación, correspondientes al primer trimestre del ejercicio fiscal 2016, e informa que el resultado de las evaluaciones de los programas sujetos a reglas de operación se encuentra publicado conforme al programa anual de evaluación en la página electrónica de esta institución.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las Comisiones de Salud, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública para su conocimiento.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Oficio de la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, relativo al nuevo Reglamento de Tránsito.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase al promovente para su conocimiento.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Se recibió del Congreso del estado de Chihuahua iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 203 de la Ley del Seguro Social y adiciona un segundo párrafo al artículo 6 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Derechos de la Niñez para dictamen.
El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Roberto Alejandro Cañedo, por favor. ¿Con qué propósito, diputado?
El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez (desde la curul). Buenos días. Muchas gracias, señor presidente. Simplemente para denunciar que el pasado martes el candidato por Morena a la alcaldía de la ciudad de Rosarito, fue hostigado y violentado de manera arbitraria por cuerpos del Ejército cuando se dirigía a realizar campaña en su ciudad, lo cual queremos hacer una denuncia ante la Sedena y exigir que deje de hostigar a compañeros y a cualquier otro candidato que desee realizar sus campañas. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se registran sus preocupaciones, diputado, y yo le rogaría que pudiéramos darle conducto a su planteamiento para hacer llegar, en su caso, formalmente, esta exigencia que se ha planteado por usted.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Seguimos ahora con el capítulo de la presentación de iniciativas de diputadas y diputados, y tiene la palabra por cinco minutos la diputada Rosalina Mazari Espín, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o., de la Ley de Institutos Nacionales de Salud. Vamos a dar, acordamos, por cierto, junto con la Junta de Coordinación Política, que buscáramos atenernos a tres minutos porque va a ser un día muy largo de trabajo, entonces hay que optimizarlo en todo lo posible. Gracias, diputada.
La diputada Rosalina Mazari Espín: Con su permiso, diputado presidente; diputadas, diputados, el 26 de mayo del año 2000, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, con el objeto de regular la organización y funcionamiento de estos, y, a su vez, fomentar la investigación, enseñanza y prestación de servicios que se realicen en ellos. Sin embargo es importante resaltar que la investigación científica es un trabajo delicado y su resultado debe de ser considerado del conocimiento general de la población.
Para alcanzar tan importante fin, considero prudente robustecer el contenido actual del artículo 6o., fracción II de la citada ley, que por su nueva redacción que propongo, se constituya una base jurídica con políticas públicas en beneficio de una mayor población y no de una parte relacionada con el área de la salud pública.
Dado que el conocimiento científico es un producto social, teniendo en cuenta que la ciencia es de por sí una actividad social, se hace evidente la importancia de las tareas de divulgación y difusión del mismo. La divulgación y la difusión científica difieren particularmente al público al que se desea informar.
Es necesario, compañeros diputados, comprender entonces que la divulgación tiene como fin crear en la sociedad la cultura de la ciencia; y la difusión ayuda al científico a tener nuevos hechos probados que le permita resolver problemas o proponer otras hipótesis gracias al conocimiento racional obtenido.
La relevancia de esta reforma es, porque la divulgación científica en temas médicos debe ser asequible a un mayor segmento de la población, y con esto, beneficiar a mexicanos en su protección de la salud, que implica la divulgación como política pública, y se cumpla con el objeto de la Ley de la Institutos Nacionales de Salud que son la investigación, enseñanza y prestación de servicios dentro de su área de salud pública propia de cada Instituto.
La propuesta de reforma implica también que los institutos, además de sus publicaciones que en libros y revistas realizan, y como ya ha quedado expuesto, implican a un segmento especializado de su área médica con la divulgación científica, se constituyan en los institutos nacionales de salud mecanismos propios, didácticos, informativos, accesibles y programas interinstitucionales que den una cultura científica médica en la población a niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, y con esto la sociedad se vea beneficiada con avances en el área de la salud pública.
Por los argumentos antes expuestos, propongo el decreto que reforma el artículo 6o, fracción II de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud para quedar como sigue:
Artículo 6o. A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:
II. Publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice, mediante un proceso organizado y sistemático de difusión y divulgación por los medios de información asequibles de los institutos, que permita dar a conocer avances médicos especializados, información técnica y científica a personas dedicadas a la ciencia médica y población en general.
Transitorios
Primero. El presente decreto iniciará su vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Que los institutos actualicen sus reglamentos y definan el proceso.
Es cuanto, diputado presidente. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias diputada Mazari. Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos, el diputado Wenceslao Martínez Santos, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 11 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, así como también para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 45 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Bueno, vamos a ser tolerantes, van a ser dos iniciativas en una sola presentación.
El diputado Wenceslao Martínez Santos: Gracias, presidente. Muy buenos días, diputadas y diputados. El día de hoy presento ante ustedes dos iniciativas para reformar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
La pesca y la acuacultura son actividades con un importante potencial de crecimiento que posibilitan el desarrollo regional del país a través del impulso de actividades sustentables, para lo cual es indispensable contar con esquemas de financiamiento acordes a las necesidades del sector.
El extenso litoral de nuestro país guarda una riqueza especial por la abundancia y calidad de las especies marinas que la habitan y que son aprovechadas para el consumo humano. Por ello, adecuar nuestra normatividad vigente permitirá fortalecer a este importante sector productivo.
El motivo de la primera iniciativa que presento tiene que ver con la pesca de las especies bentónicas. ¿A qué me refiero? Me refiero a un cambio conceptual para que en el artículo 11 de la Ley General de Pesca se modifique el término de especies sésiles por especies bentónicas.
Los organismos sésiles son todos aquellos animales que viven fijados a los sustratos, sin embargo, los organismos sésiles son parte de un grupo mayor denominado organismos bentónicos, los cuales se definen como todos aquellos organismos que habitan en el bentos marino, conformado por las comunidades de organismos que viven sobre el fondo del mar y dentro del sustrato, como: langosta, abulón, almeja, erizo, cabrilla, lenguado, entre otros. De tal suerte que los organismos sésiles son parte toral de la comunidad bentónica, pero no son la totalidad de esta comunidad.
Es por ello que propongo ante esta soberanía la presente iniciativa para reformar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, con el propósito de cambiar el término sésiles por bentónicos, por considerar que este término es el más amplio y el correcto en términos de conservación, aprovechamiento, preservación racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.
El otro tema con proyecto de decreto que les presento es un tema de gran importancia dentro de nuestros sectores productivos. Y dentro de nuestra legislación mexicana tenemos la institución del silencio administrativo, que es por el tema que quiero abordar, que lo considero importante modificar dentro de la Ley de Pesca, también, y Acuacultura Sustentable.
Miren, pese a que poco a poco la figura de la afirmativa ficta ha avanzado en nuestro país y pese a la gran resistencia administrativa, existen muchos ordenamientos que en la actualidad establecen la negativa ficta como un elemento neurálgico resolutivo para sus silencios administrativos.
Tal es el caso de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, en la que la negativa ficta es la institución utilizada para sustentar el silencio administrativo propio, sin embargo se debe tener en consideración la importancia que reviste dicho sector en la economía mexicana, así como en la seguridad alimentaria que tanto debe proteger cualquier país del mundo, hace que la institución de la negativa ficta sea disfuncional, ya que hace que la autoridad competente pueda ser más laxa en lo que se refiere a las resoluciones de gran envergadura para una comunidad determinada, atentando contra la productividad y competitividad del sector.
Además, es claro que el tema sobre el cual está utilizando la negativa ficta es un perjuicio a la economía del país, con lo que habría que resaltar que para regular lo relativo a permisos y concesiones en materia pesquera existen otros instrumentos y mecanismos que aseguran que se cumpla con las directrices determinadas por la autoridad competente en estricto apego a la normatividad existente.
También es el grave problema de las exiguas acciones hasta hoy para ordenar el sector pesquero del país. Esto ha provocado innumerables veces que le sea negado un permiso o una concesión a los interesados, sólo por el hecho de que el tiempo establecido en la norma terminó para la autoridad sin haber sido siquiera revisado.
Con estos argumentos resulta evidente que la utilidad de la institución del silencio positivo en lo que refiere al artículo 45 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, por un lado otorgaría certidumbre al peticionario y por otro lado obligaría al órgano o al servidor público a revisar minuciosamente todas las solicitudes, pues en la última instancia se entiende que la responsabilidad derivada de los derechos obtenidos por el gobernado es la administración.
Por las razones expuestas someto a consideración de esta honorable soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 45, tercer párrafo, de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, con la finalidad de modificar la institución del silencio administrativo de la negativa ficta, a afirmativa ficta. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Martínez. Túrnense ambas iniciativas a la Comisión de Pesca, para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, por tres minutos, el diputado Erik Juárez Blanquet, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 215 del Código Penal Federal, suscrita también por la diputada María Concepción Valdez Ramírez, ambos del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Francisco Javier Pinto Torres (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver antes, diputado, permítame, sí. Permítame, diputado un momentito, discúlpeme. Sonido a la curul del diputado Pinto Torres, por favor.
El diputado Francisco Javier Pinto Torres (desde la curul): Buen día, presidente. Nada más solicitar que a través de su conducto nos permita adherirnos a la iniciativa de nuestro compañero diputado Wenceslao Martínez.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado. El diputado proponente lo acepta y por supuesto que está aquí a disposición de quienes quieran suscribirlo en la Secretaría de la Mesa Directiva. Ahora sí, perdón diputado, adelante.
El diputado Erik Juárez Blanquet: Con el permiso de la Presidencia. Buenas tardes, compañeros, buenos días compañeros y compañeras diputados, a nombre de su servidor y de la diputada Concepción Valdez, tengo a bien exponer la presente iniciativa.
A lo largo de la historia de nuestro amado México, encontramos diversos episodios relacionados con la desaparición forzada, nos encontramos con este crimen de Estado, que en pocas o mejor dicho nulas ocasiones ha sido castigado y por lo cual aún se clama justicia, sin encontrarla y este clamor va más allá de la memoria y del paso del tiempo.
De entre estos episodios, tan solo en el siglo XX y lo que va del siglo XXI, tenemos la matanza del 2 de octubre del 68, en Tlatelolco, que no fue solamente un ataque artero del gobierno contra jóvenes estudiantes, sino que además muchos de los heridos y caídos jamás fueron encontrados por sus familiares. Es decir, fueron desaparecidos por funcionarios públicos sin ética, sin sentimientos, sin humanidad.
Posteriormente, al final de la década de los Sesentas tenemos otro episodio trágico, la famosa y poca investigada guerra sucia, del cual se desprenden más violaciones a los derechos humanos mediante la cruzada, y no me refiero a la Cruzada contra el Hambre. De los gobiernos de ese entonces contra los movimientos guerrilleros de este país.
Esta guerra de baja intensidad es una de las menos conocidas en la historia de México, pero podemos mencionar algunos ejemplos, como la operación de Xochicalco contra Rubén Jaramillo, o el caso de Rosendo Radilla.
En esta etapa se presentaron alrededor de 374 denuncias de desaparición forzada ante la Organización de las Naciones Unidas. Sin embargo, la organización no gubernamental de nombre Eureka, dedicada exclusivamente a investigar desapariciones forzadas en este periodo, tiene 557 expedientes de casos relacionados con la guerra sucia.
Llegando a la década de los ochenta, con la caída del sistema y la supuesta victoria de Carlos Salinas de Gortari, de la Presidencia de la República, empezó otro episodio violento por parte del gobierno contra sus gobernados. Esta vez, los muertos y los desaparecidos los puso el Partido de la Revolución Democrática y muchos luchadores sociales.
En esa época la orden era desaparecernos, acabarnos, exterminarnos como si fuéramos una plaga. Tan sólo en 1988 a 2007 se tuvo un conteo de 696 militantes perredistas, entre asesinados, desaparecidos y presos políticos.
No menos dolorosos son los casos que siguieron a estas tragedias perpetradas por el Estado, porque sí, compañeros y compañeros, fue el Estado. En los tiempos recientes, en pleno siglo XXI tenemos las desapariciones de 5 jóvenes en Tierra Blanca, Veracruz, así como la desaparición de los 43 normalistas de la Escuela Normal Rural Isidro Burgos, de Ayotzinapa, Guerrero. Eso sí, sin mencionar los casos de tortura y ejecuciones extrajudiciales, como los de Tlatlaya y otros más en Guerrero, Michoacán y Oaxaca.
El pasado 2 de marzo, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos publicó el informe denominado Situación de Derechos Humanos en México. La comisión constató que la desaparición forzada de personas ha alcanzado niveles críticos en nuestro país, puntualizando que dicho fenómeno ha dejado de ser una figura motivada exclusivamente por razones de carácter político, sino que hoy en día las desapariciones se extienden de manera exponencial para cualquier persona sin militancia social o política alguna.
Compañeros y compañeras, cabe recordar que el viejo sistema autoritario está tratando de rearmarse y consolidarse tanto que lo podemos observar en la iniciativa de ley reglamentaria del artículo 29 constitucional, donde se dejan en incertidumbre los derechos de los ciudadanos. Compañeros y compañeras, los invito a adherirse a esta iniciativa.
Por falta de tiempo no abundo más en este tema que es molesto e incómodo para muchos. Ojalá y esté equivocado y que en algunos años dejemos de escuchar los ecos de nos faltan 43 y fue el Estado. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Juárez. Túrnese a la Comisión de Justicia para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, por tres minutos, el diputado Omar Noé Bernardino Vargas para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 33 y 44 de la Ley de Coordinación Fiscal, suscrita la misma por integrantes del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista.
El diputado Omar Noé Bernardino Vargas: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, esta Legislatura tiene la enorme oportunidad de legislar en favor de la progresividad de los derechos humanos. Uno de los derechos humanos primordiales es el trabajo, pues con el empleo bien remunerado te puedes alimentar, vestir, educar a tus hijos, etcétera, etcétera.
Una de las motivaciones de esta iniciativa es que tanto los gobiernos estatales como municipales puedan generar empleos extraordinarios sin perjudicar las finanzas públicas y tampoco violentar su autonomía.
¿Cómo pretendemos hacer esto? Miren, queremos empoderar dos de los fondos de la Ley de Coordinación Fiscal. El primero es el Fondo tres, el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social, que es el recurso que se etiqueta de la federación directamente a los municipios para que hagan obra pública en las zonas más marginadas.
También queremos empoderar el fondo cuatro, el Fondo de Aportaciones Múltiples, que son los recursos de la federación que van etiquetados directamente a los gobiernos de los estados para que mediante el rubro de obra pública.
Cuando hablo de obra pública me refiero a dos componentes importantes, que son los insumos y la mano de obra. El objetivo de esta iniciativa es que 70 por ciento de mano de obra que pueda contratar el gobierno del estado, los gobiernos municipales, lo hagan con trabajadores de la comunidad, del municipio o de la región donde se vaya a hacer la obra.
Pretendemos también que 60 por ciento de los insumos sean comprados a los comercios de la comunidad, del municipio o de la región donde se va a realizar la obra. Con esto los comercios como las ferreterías podrán vender más. Podrán tener chamba carpinteros, electricistas, plomeros; pero sobre todo, los trabajadores de la construcción, nuestros queridos albañiles a los que, por cierto, les mandamos una felicitación adelantada porque el 3 de mayo es el día de la Santa Cruz. A esos albañiles que tanto han ayudado a la sociedad para edificar nuestras viviendas, hospitales, escuelas y oficinas.
Les decía que la ruta normativa que proponemos es reformar el artículo 33, Apartado B, inciso 2); así como el artículo 40, párrafo primero y segundo de la Ley de Coordinación Fiscal.
¿Cuáles son las finalidades? Que los recursos que nosotros ya etiquetamos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 puedan emplearse con mayor eficiencia, sin que se alteren las finanzas estatales y municipales. Que se pueda lograr un doble beneficio en las comunidades con esta reforma. Un doble beneficio, primero social por la ejecución de la obra, y económico por la derrama que dejará este fondo en la generación de empleo y compra de insumos.
También, como a todo trabajo desarrollado se debe generar una remuneración, todas las personas se verán involucradas en este círculo virtuoso. Y como se dice coloquialmente, traerán dinero en el bolsillo allá en estas regiones tan olvidadas.
Para finalizar, ante ustedes presento las siguientes cifras. Nosotros etiquetamos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, para el Fondo de Aportaciones Múltiples en el rubro de infraestructura educativa, 10 mil 673 millones 518 mil 118 pesos, y también etiquetamos para el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social, 61 mil 419 millones 593 mil pesos, dando un total de 72 mil 93 millones 112 mil 91 pesos.
Imagínense con más de 71 mil millones que estuvieran generando y reactivando la economía en aquellas zonas y municipios marginados de nuestro país, esos 72 mil millones de pesos estuvieran en el bolsillo de las y los mexicanos más necesitados de nuestro querido México. Es cuanto y estoy a sus órdenes.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Bernardino. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
El diputado Sergio Emilio Gómez Olivier (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Sergio Gómez, por favor acá. ¿Con qué propósito? Ya está ahí su sonido.
El diputado Sergio Emilio Gómez Olivier (desde la curul): Señor presidente, con su permiso. La intención que acabo de escuchar del compañero es bastante noble y ayudaría efectivamente a la gente marginada. Desgraciadamente hay un vicio que ocurre en las zonas marginas. Yo me he dedicado a las construcciones, soy acerero, constructor, ferretero, constructor de estructuras, desde hace dos generaciones, hace años, y me encuentro que cuando mis camiones llevan grava barata de la región de Tehuacán, pues son secuestrados, inclusive quemados porque la grava de abajo es más barata que la de la sierra y quieren que uno iguale los precios de la grava que se vende en la sierra y todos insumos, la mano de obra, la albañilería, los electricistas a veces no están capacitados y se cotizan muchísimo más alto que gente capacitada de zonas urbanas.
Yo podría mencionar por la experiencia que he tenido, que me han quemado camiones, me los han volteado, me los han secuestrado y he tenido amenazas de muerte, que se les pidiera a esas personas que están marginadas y que necesitan realmente ese dinero, que mantengan alejados a esos sindicatos que controlan la grava, la arena, el tabique, el cemento, a esos ferreteros que son casi los caciques del pueblo, para que fueran estandarizados los precios y sean competitivos con otros lugares del país...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado.
El diputado Sergio Emilio Gómez Olivier (desde la curul): ... con otros lugares del país, con otras constructoras y no encarezcan los precios de los productos. Es todo lo que yo quisiera agregar. No es que esté en contra, pero simplemente que se tomara en cuenta el parecer de los constructores cuando nos exponemos en esas zonas marginadas donde no hay seguridad.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Quedan asentadas sus expresiones, nada más que hay que asumir que será en la Comisión correspondiente de Hacienda y Crédito Público a la que se le ha dado turno, en donde se empezará a discutir el tema. Sonido en la curul del diputado Salomón Rosales, por favor.
El diputado Salomón Fernando Rosales Reyes (desde la curul). Gracias, presidente. Pedirle –y felicitar– a Omar Bernardino que si nos da la oportunidad de adherirnos a su iniciativa. Estas son las cosas que los mexicano necesitamos; no venir a hablar incongruencias que no benefician a los mexicanos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Bernardino. Dice que sí, claro, con mucho entusiasmo y enjundia. Está aquí para quienes quieran suscribirla. Sonido en la curul del diputado Alfredo Anaya. Dice que es para suscribirla, se entiende. Sonido en la curul del diputado Gerardo Cuanalo, por favor. Abajo a la derecha, ahí está.
El diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (desde la curul): Gracias, presidente. Para solicitarle al diputado Bernardino si me permite suscribir su iniciativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Bernardino, el diputado Cuanalo solicita también suscribirla. Dice que todos, para que ya no estén pidiendo la palabra. Ya está aquí. Por supuesto acepta. Entonces continuamos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias. Con el permiso del diputado presidente. El motivo de la iniciativa surge como parte de una anterior que presentamos y que nos han acompañado diputados de otros partidos, del PRD, de Movimiento Ciudadano, del PRI en el sentido de promover el matrimonio igualitario.
En el Código Civil Federal proponemos en este caso que se sustituyan los términos esposo y esposa por cónyuge. Pero también cambiar nuestro Código Civil Federal que tiene verdaderas atrocidades en su redacción y que es claramente discriminatorio.
Por ejemplo, se debe eliminar la clasificación de hijos naturales de matrimonios incestuosos y adúlteros, así dice nuestro Código Civil. Nuestro Código Civil dice que hay “hijos de matrimonios incestuosos y adúlteros”.
También nuestro Código Civil establece que tiene que haber una causal de divorcio, es decir, que no se puede solicitar el divorcio solamente porque una persona así lo considera, solamente porque una persona no quiere estar casada; se requiere alguna causal. La Suprema Corte de Justica ha dejado ya en claro que esto es inconstitucional, que no tiene que haber una causal para una solicitud de divorcio, pero nuestro Código Civil Federal todavía lo establece.
Y algo que me parece también muy grave, es que hay algunos casos de nuestro Código Civil Federal en la que el esposo le tiene que dar permiso a la esposa para ciertas cosas. Por ejemplo, para decidir que una persona sea la albacea o para rechazar una herencia. Es decir, tenemos un Código Civil Federal que discrimina a las personas, desde el momento mismo que se hace una acta de nacimiento y se les clasifica de una manera que no permite a las mujeres hacer ciertos actos si no tienen el permiso del esposo y que todavía no establece con claridad, como también nosotros lo queremos, que el matrimonio no pueda distinguir entre hombre y mujer.
El matrimonio igualitario es una demanda no solamente importante, es algo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación de manera reiterada, ha pedido que a este Congreso (sic) para que se reforme y para que se legisle en esa materia.
Tomemos en serio nuestro Código Civil Federal y reformemos para que esta voluntad que tenemos en favor de los niños y de las mujeres y del combate a la discriminación, se refleje en nuestra propia norma. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos el diputado Salvador Zamora Zamora, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Desarrollo Metropolitano, suscrita también por el diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado Salvador Zamora Zamora: Muchas gracias, presidente. Hoy la realidad de una gran parte de los mexicanos es esencialmente urbana y cada vez más con un carácter metropolitano, es decir, en donde se han diluido las fronteras municipales y administrativas para dar paso a conurbaciones en donde los ciudadanos desarrollan su vida diaria.
Por ello, las zonas metropolitanas de México cada vez requieren más y mejores servicios e infraestructura mejor planeación, mejores instrumentos de participación ciudadana, de inclusión y de diálogo entre los ciudadanos y sus autoridades.
Tenemos que ser conscientes que las dinámicas de crecimiento urbano no han venido acompañadas de instrumentos que permitan un desarrollo metropolitano, ordenado, planificado pero, sobre todo, coordinado.
Prueba de ello, es que en distintas partes de la República, la coordinación metropolitana ha sido rehén de las geometrías partidistas, de la buena voluntad de los gobiernos en turno o de la intervención de intereses particulares y de corto plazo en el proceso de presupuestación y programación de la inversión pública sin atender las causas de los problemas urbanos y las demandas de los habitantes de nuestras zonas metropolitanas.
Por ello, el día de hoy estamos presentando la Ley General de Desarrollo Metropolitano, una iniciativa que tiene como objeto sentar las bases de una verdadera coordinación metropolitana, en donde se privilegie la planeación, el uso racional de los recursos públicos, la participación ciudadana y la rendición de cuentas de los tres órdenes de gobierno en torno a lo que sucede en nuestras zonas metropolitanas.
En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que necesitamos gobiernos municipales preocupados y ocupados en su trabajo, conscientes de su responsabilidad y dispuestos a rendirles cuentas a los ciudadanos, sin importar los colores partidistas o las fronteras administrativas.
Para nosotros, la coordinación metropolitana es un imperativo que no puede ser obstaculizado por intereses particulares o de corto plazo, y así lo hemos dejado ver en claro en el área metropolitana de Guadalajara, que hoy con gobierno emanados de Movimiento Ciudadano, están poniendo el ejemplo a nivel nacional en materia de coordinación y de planeación.
Con esta Ley General de Desarrollo Metropolitano buscamos promover una adecuada planeación del desarrollo municipal metropolitano de transporte público sustentable, de movilidad no motorizada, de ordenamiento del territorio, de competitividad económica, de cuidado al medio ambiente y de prestación de servicios y desarrollo de infraestructura. La falta de incentivos e instrumentos que faciliten la coordinación metropolitana han generado muchos costos para nuestras ciudades.
Por ello, hoy Movimiento Ciudadano plantea esta ley general que nos permitirá no sólo sentar las bases de un nuevo esquema de coordinación metropolitana racional, responsable y a la altura de los ciudadanos.
Buscamos no solo sembrar el camino para construir buenos gobiernos. Hoy estoy convencido que el desarrollo metropolitano no puede seguir secuestrado por los intereses de corto plazo o por la buena voluntad, el desarrollo metropolitano debe ser una política de Estado y hoy esta legislatura tiene la oportunidad de dar un paso contundente en la construcción y desarrollo de las zonas metropolitanas en todo el país.
Mención especial merece mi compañero, el diputado Clemente Castañeda, coordinador de mi grupo parlamentario, por su valiosa participación en la construcción de la presente iniciativa.
Asimismo, reconozco el trabajo de mis compañeras diputadas y de mis compañeros diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, especialmente a la diputada Monserrat Arcos, el diputado Pablo Basáñez, la diputada Alicia Barrientos y la diputada Olga Catalán, quienes suscriben la presente iniciativa de ley.
Muchas gracias, señor presidente. Gracias por su atención, compañeros diputados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Zamora. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, y de Desarrollo Metropolitano, para dictamen; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul de la diputada Mirza Flores. Sí, diputada.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Buenos días, señor presidente. Quiero solicitarle que me permita adicionarme a esta iniciativa a mi compañero, el diputado Salvador Zamora. Es una iniciativa de una ley de mucha vanguardia porque lo que necesita hoy por hoy nuestro país es deslindar o generar apoyos a las municipalidades, que muchas veces están tan olvidadas o no tienen las facultades para poder poner orden en sus ciudades.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada. Diputado Zamora.
El diputado Salvador Zamora Zamora (desde la curul): Por supuesto, presidente. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Zamora manifiesta su aquiescencia para que pueda ser suscrita.
La diputada Verónica Delgadillo García (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Delgadillo, por favor. Verónica Delgadillo.
La diputada Verónica Delgadillo García (desde la curul): Gracias, señor presidente. En el mismo sentido que mi compañera, para pedir la solicitud a mi compañero Salvador Zamora de sumarme a su iniciativa por considerarla muy conveniente para la realidad de nuestro país. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Zamora reitera su disposición para que así sea, y está aquí a disposición igualmente para quienes quieran suscribir la iniciativa presentada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos la diputada –a ver si lo logramos, lo dudo porque va a presentar cuatro iniciativas en una sola intervención–, la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el muro de honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre de Hermila Galindo. Son cinco minutos, ahorita. El nombre, decía, de Hermila Galindo Acosta.
Igualmente, para inscribir con letras de oro en el muro de honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre de Elvia Carrillo Puerto. También para presentar iniciativa... permítame, todavía no termino de leer las que va a presentar.
Igualmente, decía, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17 y 28 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y 139 del Código Nacional de Procedimientos Penales, así como también por el que se crea el reconocimiento Hermila Galindo Acosta y reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados, suscrita ésta también por diputadas integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada Plascencia nos dice que también iba a presentar una quinta iniciativa, que se refiere a reformar los artículos 54, 55, 56, 57, 58 y 59, y se adicionan los artículos 55 Bis, 59 Bis, 59 Ter y 59 Quater, todos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de refugios, suscrita por la mayoría de los integrantes de la Comisión de Igualdad de Género y la totalidad de los integrantes de la Comisión homóloga del Senado de la República. Adelante entonces, diputada.
La diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco: Gracias, presidente. El pasado 24 de abril, al grito de Viva nos queremos, miles de mujeres salimos en más de 27 ciudades para exigir una vida libre de violencia, a la cual tenemos derecho.
Desde esta máxima tribuna del país y como presidenta de la Comisión de Igualdad de Género, les reitero mi compromiso a todas las peticiones, un compromiso inalienable y un compromiso también solidario con cada una de las demandas.
Como ya lo manejó el presidente de la Mesa Directiva, el motivo de estar el día de hoy en esta tribuna es para presentar cinco iniciativas en un tiempo máximo de tres minutos; la primera y cada una de ellas van en relación con el cumplimiento de cada una de las recomendaciones del Comité de la CEDAW al Estado mexicano.
La primera, es una iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 54, 55, 56, 57, 58, 59 y se adiciona el artículo 55 Bis, 59 Bis, 59 Ter y 59 Quáter de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Esta iniciativa la suscribimos todas las integrantes de la Comisión de Igualdad de Género de esta Cámara de diputadas y diputados y también todas las integrantes del Senado de la misma comisión. Va relacionada en fortalecer y garantizar los servicios de atención para las víctimas que están en refugios de esta atención.
La segunda y tercera iniciativa van en relación con visibilizar el gran trabajo de dos grandes mexicanas que fueron pioneras en la lucha por los derechos humanos de las mujeres y que queremos verlas en este momento en esta legislatura en el Muro de Honor de esta Cámara de diputadas y diputados, me refiero a la gran Elvia Carrillo Puerto, la monja roja del mayab y me refiero también a la gran Hermila Galindo Acosta, primera mujer que le exigió al Constituyente de Querétaro que las mujeres tuviéramos el derecho para votar y para ser votadas.
Sin estas dos grandes mujeres en la historia de nuestro país difícilmente hoy tendríamos 212 diputadas representadas en esta Cámara, en esta LXIII Legislatura.
La cuarta iniciativa es en relación con un proyecto de decreto para reformar la fracción III del artículo 17 y el último párrafo del artículo 28, ambos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y que también está correlacionado con el artículo 139 del Código Nacional de Procedimientos Penales, el nuevo Código Penal y esto en relación con las órdenes de protección, para que estas sean expedidas en un tiempo que garantice la seguridad de las víctimas, pero que también no dejemos ninguna laguna legal para que estos criterios queden establecidos, tanto el Comité de la CEDAW como diversos organismos internacionales se cumplan.
La siguiente iniciativa es con el afán de crear en esta Cámara de diputadas y diputados un reconocimiento acorde a la lucha y a la valía de una gran mujer, que desde hace 100 años pidió que las mujeres tuviéramos el derecho para votar y ser votadas.
En esta Cámara no contamos con un reconocimiento que vaya enfocado a reconocer el trabajo de organizaciones civiles de mujeres en la lucha por los derechos de las mujeres, por eso es que propongo a esta soberanía que sea creado el reconocimiento a Hermila Galindo Acosta y que este pueda ser entregado el día 17 de octubre del presente año, para las mujeres más destacadas en la lucha para los derechos humanos de las mujeres, en el aniversario del sufragio femenino de nuestro país.
Y en relación a mi participación, no quiero pasar de dejar a un lado un tema que es muy importante, como jalisciense, como mujer y como Comisión de Igualdad de Género en esta máxima tribuna del país, en la Cámara de diputadas y diputados, extender un gran reconocimiento a la primera mexicana, engañar la Medalla de Oro en la Olimpiada Europea Femenil, y nos referimos a nuestra compañera, a nuestra gran mexicana jalisciense Olga Medrano Martín del Campo, orgullosamente jalisciense y que solicitamos que en esta Cámara le sea invitada como testigo de honor en el próximo periodo legislativo. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Plascencia. Túrnese la iniciativa referida a escribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo el nombre de Hermila Galindo Acosta, a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Igualmente a la misma comisión la correspondiente a inscribir en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro el nombre de Elvia Carrillo Puerto. La correspondiente a reformar artículos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y del Código Nacional de Procedimientos Penales túrnense a las Comisiones Unidas de Igualdad de Género, y de Justicia, para dictamen. También a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, túrnese la referida al reconocimiento de Hermila Galindo Acosta. Y la referida también a modificar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, otros artículos, túrnese a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.
Saludamos la presencia de un grupo de personas de Alianza Joven, Ciudad de México, invitados por el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza. Sean ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, por tres minutos, el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 4, 112 y 18 de la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas.
Así como también para presentar iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Almacenamiento Rural y se reforman los artículos 98, 99 y 100 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Y una tercera con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria y de la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable. Suscrita ésta última por los diputados Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del PAN. Adelante. Como son tres iniciativas le vamos a dar un minuto más. Vamos a ser tolerantes con el tiempo, pero que usted también lo sea.
El diputado José Erandi Bermúdez Méndez: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros, hoy me ocupa presentar esta serie de iniciativas que tienen qué ver con el desarrollo rural del campo mexicano, una de ellas es la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas, donde la producción, comercio y certificación es un tema que ilustra nuestras condiciones de rezago y desventaja que hemos venido transitando con respecto a la comunidad internacional.
Les voy a poner un ejemplo, en América Latina, para 2006 México exportaba 3 mil 100 toneladas de semillas mejoradas, básicamente trigo, papa, maíz, cebada, sorgo, frijol y arroz, pero importábamos más de 12 veces tal cantidad, importábamos 38 mil 400 toneladas.
Y si hacemos una comparación con otros países de América, Argentina, por ejemplo, exportó lo doble de lo que México importó, exportó 79 mil 500 toneladas e importó menos de la mitad que nosotros, apenas 18 mil 700 en el mismo periodo.
Esto, compañeras y compañeros, se traduce en la parte de que el productor, el pequeño productor invierte en sus cosechas, invierte en lo que va a cosechar. Mucho de lo que invierte es la compra de estos insumos básicos, y estos insumos son básicos para la producción y mejoramiento del rendimiento de los cultivos, con una visión de Estado y corresponsable con el Congreso de la Unión, el 15 de julio de 2007 el entonces gobierno de la República publicó la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas, la que definió de la siguiente manera, cito:
Los productores y comercializadores de semillas, los obtenedores, citomejoradores y mantenedores de semillas, los comités consultivos regionales y estatales de semillas, asociaciones de agricultores, consumidores de semillas, la instituciones de enseñanza superior, de investigación y de extensión, y los organismos de certificación que lleven a cabo las actividades realizadas con esto.
¿Qué es lo que queremos? Hoy nuestra producción de origen nacional de semillas en México es solamente de 6 por ciento del total. El 94 por ciento restante es semilla que importamos de otras empresas o de otros lugares y quienes llevan la batuta en este tema son: Inifab, el Colegio de Posgraduados, la Universidad de Chapingo, la Universidad de Narro. Necesitamos darle la certeza jurídica, las herramientas para que puedan desarrollar en este ámbito las investigaciones necesarias para poder tener nosotros, de nuestro país, la semilla.
Fíjense nada más. El 94 por ciento de esta semilla vienen de empresas como Monsanto, Cargill, Pioneer, entre otras empresas, con una capacidad financiera que hoy no tenemos. Esto finalmente radica en los costos que tienen nuestros agricultores.
La otra iniciativa en comento es la Ley de Almacenamiento Rural. La motivación de la presente iniciativa se deriva de la situación actual que viven nuestros pequeños productores.
Voy a tratar de ser muy breve. Los productores actualmente tienen la necesidad de vender sus cosechas por dos motivos. El primero, por el alto costo de financiamiento que tuvieron al momento de efectuar la compra de sus insumos y por eso al momento de la cosecha tienen que vender.
Segundo, porque no tienen dónde almacenar esta semilla, no tienen donde almacenar este producto. Pero al paso del mes, al paso de los dos meses el precio de esta semilla empieza a subir. ¿Quiénes son los que llevan el gran costo, el gran beneficio de este incremento? Los acaparadores, los que pudieron tener la oportunidad de almacenar esta semilla.
Lo que queremos en esta Ley de Almacenamiento Rural es que podamos tener esa red de almacenes donde no se tiene un costo presupuestal para el gobierno, para Hacienda, pero que Hacienda, Sagarpa certifiquen qué semillas, qué productos, en dónde están. Que podamos tener también un mejor control de inventarios, que hoy no lo tenemos en este país y que ese control de inventarios a lo único que nos ayuda o nos perjudica, más bien, es que al paso del tiempo los especuladores son los que llevan las grandes ganancias y no sean así nuestros productores.
Estas iniciativas son iniciativas que estamos presentando junto con el grupo parlamentario para darles una certeza jurídica, pero sobre todo un bienestar a las personas de las comunidades rurales, y sobre todo darle un desarrollo rural sustentable. Esta iniciativa anterior que mencioné, la Ley de Almacenamiento Rural, ya fue presentada en la LXI Legislatura por parte de un servidor, aprobada y dictaminada por esta Cámara de Diputados en su momento y detenida desgraciadamente en el Senado, por presiones ajenas a las que tenemos.
Hoy, por ejemplo, les digo, solamente en este país los almacenadores son 17 empresas nacionales que tienen realmente cautivo y captivo al pequeño productor y eso lo que hace es que sus ingresos siempre vayan en detrimento. Es cuanto, diputado presidente.
Me gustaría ampliar un poco más, pero por respeto al tiempo de mis compañeros y el acuerdo que se tuvo, lo dejo aquí. Solamente pediría que se inserten los textos íntegros en el Diario de los Debates. Muchas gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Bermúdez. E insértense íntegros los textos de las iniciativas presentadas, en el Diario de los Debates, tal como lo pide el proponente. Túrnese la iniciativa referida a la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas, a la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, para dictamen. La correspondiente a la Ley de Almacenamiento Rural y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión. Y la referida a modificaciones a la Ley Agraria y de la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable, túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural, para dictamen.
La diputada Natalia Karina Barón Ortiz (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Karina Barón, por favor.
La diputada Natalia Karina Barón Ortiz (desde la curul): Presidente. Gracias. Para pedirle su autorización al diputado, para que pudiera adherirme a la iniciativa de la Ley de Almacenamiento, ya que el principal problema del campo mexicano tiene que ver con la falta de acopios en nuestros productores en todas las regiones del país. Si me lo permite.
El diputado José Erandi Bermúdez Méndez (desde la curul): Sí, adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado proponente Bermúdez, manifiesta su aceptación para que así sea.
La diputada Eva Florinda Cruz Molina (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí. Sonido también en la curul de la diputada Eva Cruz, por favor.
La diputada Eva Florinda Cruz Molina (desde la curul): Gracias, señor presidente. También le pido permiso al que acaba de presentar estas iniciativas para sumarnos a ellas, porque necesitamos también ver por los ejidatarios, la Ley Agraria y todo. Para eso me sumo, Oaxaca se suma con esta iniciativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Reitera su aquiescencia para que pueda ser suscrita también por quienes así lo deseen y particularmente por quienes se han manifestado.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Obra Públicas y de Servicios Relacionados con las Mismas y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
El diputado Sergio López Sánchez: Gracias, presidente. Compañeras y compañeros diputados. Los recientes casos de corrupción relacionados con la empresa OHL, han dejado en evidencia el alcance de los malos manejos que particulares y servidores públicos realizan con dinero del erario.
Sabemos también que no son los únicos casos. Más allá de la politización de este tipo de situaciones creemos en la necesidad de que todos los actores políticos y sociales debemos de emprender un esfuerzo mayor para que este tipo de acciones se dejen de presentar con tal magnitud.
Es bajo este contexto de corrupción rampante entre el gobierno federal y los grandes consorcios internacionales que presento esta iniciativa que pretende fortalecer la transparencia en el tema de las licitaciones públicas, que son en mucho el origen para que se gesten actos de corrupción en detrimento de los recursos públicos.
En términos generales, la licitación pública es un procedimiento relativo al modo de celebrarse determinados contratos cuya finalidad es la determinación de la persona que ofrece a la administración pública las mejores condiciones. Consiste en una invitación a los interesados para que, sujetándose a ciertas bases, formulen propuestas de las cuales la administración selecciona y acepta la mejor adjudicación con lo que el contrato queda formalizado.
Todo el procedimiento se inspira para alcanzar la finalidad de deseada en dos principios. Igualdad de todos los licitantes ante la administración pública y el cumplimiento estricto de todas las cláusulas de las bases.
Sin embargo vemos algunas deficiencias que observamos en estos dos ordenamientos jurídicos y que han generado de forma sistemática irregularidades en los procedimientos de contratación en sus diferentes vertientes. Son las siguientes.
Se han creado especie de monopolios entre los concursantes que tienen experiencia previa en las licitaciones con cierta entidad de la administración pública, con lo que puede suponer la comisión eventual de actos de corrupción.
Se han limitado la competencia entre los proveedores, siendo inexistente un juego entre oferta y demanda; se han usado en exceso y de manera discrecional las figuras de adjudicación directa o invitación a cuando menos tres personas, cuando la regla general es el uso del procedimiento de licitación pública.
La información que se envía al sistema Compranet no incorpora las justificaciones por las que en lugar de convocarse una licitación pública se opta por el procedimiento de adjudicación directa o invitación restringida a cuando menos tres personas.
Las disposiciones no contemplan que los servidores públicos encargados de enviar información a la Secretaría de la Función Pública para su inserción en el sistema Compranet, sean sujetos a responsabilidad alguna en caso de incumplimiento.
En virtud de lo anterior es que nos propusimos atacar estas deficiencias con el objeto de acotar la presentación de este tipo de vicios en los procedimientos de contratación mediante el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia que disponen las leyes que nos ocupan.
En adición a lo anterior buscamos que el servidor público, ante factores que lo obliguen a transparentar cada vez más sus actuaciones, quede acotado por razón de ley para que no tenga margen para realizar acciones corruptas que ante la responsabilidad de subir toda la información de la que dispone a los sistemas diseñados para tales efectos, no hay oportunidad de encontrar algún resquicio que le permita transgredir sus atribuciones para obtener algún tipo de beneficio particular en detrimento de los recursos públicos. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.
Saludamos la presencia de alumnos, padres de familia y docentes de la Escuela Secundaria Leonardo da Vinci, invitados por el diputado Andrés Aguirre Romero, del estado de México. Saludos, desde luego, y bienvenidos a este recinto parlamentario.
Queremos también enviar una condolencia a la gobernadora de sonora, la amiga Claudia Pavlovich, por la muerte de su señor padre el doctor Miguel Pavlovich Sugich, acaecido hace unas horas. Toda nuestra solidaridad.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos el diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fue el acuerdo que se hizo, de que pudiéramos entrar en ese esquema de tiempo, de tres minutos.
El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez: Compañeras y compañeros diputados. Esta mañana tengo a bien presentarles la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el cual se reforman los artículos 2o, apartado A, fracciones V y VI y artículo 27, fracción VII y se adiciona una fracción V al artículo 2o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derecho al territorio de pueblos y comunidades indígenas.
Puede que el 6 de enero de 1992, sea una fecha que no esté registrada en la memoria histórica de muchos mexicanos. Sin embargo, para los pueblos indígenas de México, esta es una fecha que se recuerda con coraje e indignación, pues ese día se consumó una de las más graves agresiones contra la integridad de sus territorios.
Ese día se hizo pública la reforma al artículo 27 constitucional, maquinada por el entonces presidente de la República Carlos Salinas de Gortari, por la cual se autorizaba la adquisición del dominio pleno de parcelas en tierras ejidales a manos de intereses privados. Bajo el engañoso argumento de la necesaria modernización del campo mexicano, el gobierno federal permitió fiel a las consignas de la figura neoliberal, la privatización del ejido.
Bastaron dos años para que los pueblos indígenas contestaran a esta afrenta mediante el lanzamiento del EZLN, que conjuntó los clamores y demandas de indígenas y campesinos pobres de México alrededor de la vieja consigna de tierra y libertad.
A 105 años del levantamiento del Ejército Libertador del Sur, esta consigna zapatista goza aún de absoluta vigencia. Hoy como en el pasado, pueblos y comunidades indígenas de todo México, siguen denunciando cómo el orden jurídico continúa vedándoles el acceso pleno a la tierra, amenazando las conquistas alcanzadas e imponiéndoles un modelo territorial que va en contra de sus propias concepciones sobre la tierra, el trabajo y la relación entre el ser humano y la naturaleza.
Y es que la raíz de la seria defensa indígena del territorio se halla en el hecho de que su concepción sobre éste va muchos más allá de la constitución de tierra, entendida únicamente como un medio de producción.
Para estos pueblos, el territorio constituye el lugar en donde se entretejen las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales que permiten su reproducción como colectividad. Es pues, un espacio de significados, impregnado de la rica cosmovisión de cada grupo indígena.
Señoras y señores diputados, basta ya de ser ciegos y sordos al despojo histórico que han sufrido por siglos los pueblos indígenas, es que no somos capaces de reconocer como día tras día aumenta el control de grandes intereses económicos sobre los vastos recursos naturales que yacen bajo el suelo de sus territorios.
Para prueba la ambición desbordada de las empresas mineras extranjeras, en los últimos 20 años han sido capaces de extraer más oro de México que en los anteriores 400 años, devastando a su paso la diversidad natural que por siglos los pueblos y comunidades indígenas han ayudado a construir.
Ejemplos sobran, el derrame de tóxicos en el Río Sonora, del que es responsable Grupo México, que causó graves afectaciones al territorio yaqui; o la destrucción masiva de territorios nahuas y totonacos a causa de la actividad de mineras canadienses a lo largo de la Sierra Norte de Puebla; o los daños ecológicos sufridos por comunidades zapotecas de los valles centrales de Oaxaca, como consecuencia de la entrega de concesiones de explotación a otra minera canadiense; y no hablemos de las recientes agresiones contra el pueblo otomí, derivadas en la construcción de la carretera Naucalpan-Toluca, a cargo del ya célebre Grupo Higa.
En México se ha legalizado el despojo de los más pobres. Es por ello que es vital frenar la vorágine que amenaza la riqueza biológica y cultural de México, mediante reformas que permitan a los pueblos y comunidades indígenas administrar con bases en su propia cosmovisión y sistemas normativos los territorios ancestrales que legítimamente les pertenecen.
Legisladores y legisladoras, debemos entender que cuando los miembros de comunidades indígenas luchan por sus espacios territoriales no están peleando solo por un pedazo de tierra para donde sembrar o donde vivir. Están defendiendo sobre todo su derecho a ser, a vivir como colectivo humano, a mantener el control sobre su vida comunitaria y, en un sentido más amplio, a tener el derecho a decidir sobre su futuro. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Santiago. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos la diputada María Candelaria Ochoa Avalos para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 23 de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, suscrita también por la diputada Mirza Flores Gómez, ambas del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Mirza Flores Gómez: Gracias, presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, la propuesta que hoy les venimos a presentar es una iniciativa que reforma y adiciona los artículos 3 y 23 de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, para incluir los principios de igualdad de género en la planeación institucional, propuesta también junto conmigo por la diputada Mirza Flores, a quien agradezco que lo haya hecho.
En materia educativa se ha propuesto avanzar en leyes que favorezcan la igualdad y la equidad en el acceso a la educación y la calidad de la misma, que tengan el efecto de alentar prácticas que permitan revertir condiciones de desigualdad que han sido aprendidas y aprehendidas por la cultura y la familia.
En el ámbito internacional, eventos y acuerdos como la Conferencia Mundial sobre la Mujer, en 995, el Foro Mundial de Educación para Todos, de Dakar, en el año 2000, han puesto el acento en aspectos como la necesidad de igualdad de acceso a la educación; en la eliminación de la discriminación en todos los niveles educativo; en garantizar el acceso universal a la enseñanza básica; el acceso a la educación sexual, así como en la necesidad de ambiente propicios para el desarrollo educativo en un entorno de igualdad y libre de violencia.
Los centros educativos e instituciones de educación superior no escapan de prácticas sexistas, en donde se presenta la triada de la violencia que denomina Michelle Kaufmann, violencia contra las mujeres, violencia contra otros hombres y violencia interna. Por ello es muy importante que las instituciones de educación media, media superior y superior, así como de postgrado integren en su actuación políticas con perspectiva de género que erradiquen del medio universitario las prácticas sexistas y de discriminación.
En la Universidad de Guadalajara realizamos en el año 2009-2010, un diagnóstico sobre la violencia de género en toda la red universitaria y lo que encontramos fue no sólo sorprendente, sino dramático. Las relaciones al interior de la Universidad de Guadalajara se centran y redundan en la desigualdad, en prejuicios, en hostigamiento y en violencia.
Dicho diagnóstico nos llamó la atención porque pensamos que podría restaurarse una relación de igualdad con normar la violencia y la desigualdad. En el Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades se aprobó una norma para ello, pero todavía hoy no entra en ejercicio.
En el ámbito internacional, diversas universidades han avanzado en diseñar una estrategia institucional de combate a la violencia de género y a la discriminación, y universidades como Princeton, Harvard y Oxford han avanzado en esa materia. También en México la UNAM y el IPN tienen proyectos en esta materia. Desafortunadamente no lo hemos logrado en su totalidad.
Reitero, la Secretaría de Educación Pública debe desarrollar una normatividad para establecer en la educación media, superior y de postgrado, los mecanismos para integrar la igualdad de género en cumplimiento de la plataforma de acción mundial y los acuerdos internacionales en esta materia.
Por ello es de gran importancia contar con observatorios de género y con una instancia de protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades universitarias, cuando se encuentren en riesgo la dignidad y la libertad sexual de una o varias personas.
En redes hace unos días se ha conocido que en centros de educación superior y de postgrado han creado observatorios de género en las redes sociales, porque no hay una instancia que garantice los derechos y la no discriminación. Ojalá que lo podamos hacer en esta iniciativa que proponemos. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ochoa. Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, el diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
La diputada Verónica Delgadillo García (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Antes, diputado, discúlpeme un momentito. Sonido en la curul de la diputada Verónica Delgadillo, por favor. Ahí está.
La diputada Verónica Delgadillo García (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Para pedirle a mis compañeros si me permiten adherirme a su iniciativa, que considero muy relevante para poder combatir tantos índices de desigualdad que hay hacia las mujeres.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: La diputada proponente manifiesta su aceptación. El diputado Espino igualmente solicita su adscripción y ella reitera su aquiescencia, diputados de ahí, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; entonces, está a disposición de quienes quieran suscribirla aquí en la Secretaría de la Mesa Directiva. Adelante, diputado Pinto, una disculpa.
El diputado Francisco Javier Pinto Torres: Gracias, presidente. No hay por qué ofrecerlas. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, el artículo 10 de nuestra Constitución consagra el derecho de los ciudadanos a poseer y portar armas de fuego para su seguridad y legítima defensa, con la clara excepción de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Guardia Nacional.
En Nueva Alianza entendemos que al adquirir un arma los ciudadanos buscan un medio de protección para sí mismo y para su familia. Sin embargo, la posesión de un arma de fuego no solo atiende al derecho, también conlleva a una gran responsabilidad, pues las armas de fuego son instrumentos bélicos, que si no se saben manejar adecuadamente llegan a ocasionar accidentes fatales.
De acuerdo al INEGI, en 2013 se cometieron 14 mil 122 homicidios con armas de fuego, de los que 706 fueron muertes accidentales. Si bien nuestro país presenta un nivel relativamente bajo de posición de armas por habitante, con 15 armas por cada 100 mil habitantes, es indispensable establecer medidas de seguridad para prevenir accidentes y para evitar su utilización o uso inadecuado.
En este sentido, pongo a consideración de esta soberanía la iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 15 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, el objetivo es que una vez que un ciudadano ha adquirido un arma de fuego de primera mano ante la Secretaría de la Defensa Nacional, pueda acudir a un club cinegético o club de tiro o polígono de tiro debidamente registrado ante la Secretaría, a fin de recibir una instrucción sobre el funcionamiento y correcto uso del arma de fuego que adquirió. Con esta medida lo que se pretende es disminuir los riesgos y accidentes causados por armas de fuego en el hogar.
De acuerdo con Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas diariamente se registran mil decesos en el mundo y más de 3 mil personas sufren lesiones graves por armas de fuego, 56 por ciento de las muertes son por homicidio, 14 por ciento por suicidios y el 5 por ciento por muertes accidentales.
Por su parte, el estudio Muertes por Armas de Fuego 2015 señala que México ocupó el sitio número 13 entre 90 países. La preocupación que manifestamos en Nueva Alianza no es gratuita, poseer un arma de fuego en el domicilio puede ser contraproducente si no se tiene la precaución y el cuidado que se requiere.
Decenas de familias han sufrido las consecuencias de la falta de previsión, accidentes por desconocer el funcionamiento y manejo de armas, homicidios imprudenciales y hasta suicidios.
Es importante destacar que la iniciativa no intenta alentar al derecho de las personas a poseer armas, de lo que se trata es de disminuir los riesgos, de disminuir los accidentes causados por las armas de fuego en el hogar y preponderar el derecho de poseer el arma de fuego con el conocimiento y uso responsable.
En ese sentido, con la modificación del artículo 15 de la ley se está normando la parte final del proceso de la compra de un arma de fuego para protección del hogar, con el objetivo de evitar accidentes, pues al carecer de la instrucción mínima necesaria para el uso del arma que se posee, esta misma se convierta en un riesgo para el poseedor y para las personas que lo rodea.
Compañeros y compañeras, fortalezcamos la ley y propiciemos que quien compre un arma lo haga de manera responsable, adquiriendo una habilidad mínima para poder hacer uso de ella de manera correcta sin poner en riesgo a quien lo rodea. Por su atención y apoyo, muchas gracias. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Pinto. Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional para dictamen.
Y tiene ahora la palabra, por tres minutos, el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. ¿Dónde anda, diputado? Bien. Entonces queda ésta pendiente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe la Secretaría con la declaratoria de publicidad de dictámenes.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y disponibles en el monitor de sus curules, los siguientes dictámenes.
De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XII al artículo 6 de la Ley General de Salud.
De la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Dos de la Comisión de Protección Civil, con proyecto de decreto.
1. Por el que se reforman los artículos 79 y 86 y se adiciona un último párrafo al artículo 20 de la Ley General de Protección Civil en Materia de Vías Férreas.
2. Por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil en Materia de Innovación Tecnológica.
De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 43 Bis a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Cuatro de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto. 1. Por el que se reforman los artículos 61 y 64 de la Ley General de Salud en Materia de Displasia de Cadera.
2. Por el que se reforman los artículos 7 y 115 de la Ley General de Salud en Materia de Obesidad y Sobrepeso.
3. Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en Materia del Registro Nacional de Cáncer.
4. Por el que se adiciona el artículo 233 Bis a la Ley General de Salud.
Tres de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias con proyecto de decreto.
1. Por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley del Sistema de Información, Estadística y Geografía. De la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Por el que se adiciona una fracción XX al artículo 8 del Reglamento de la Cámara de Diputados y se expide el Código de Ética de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
Dictámenes de la Comisión de Puntos Constitucionales.
Con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XIX –perdón, hay una corrección– XXIX-X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para regular la atención a víctimas como materia concurrente.
Con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se adicionan sendos artículos 1 Bis a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en Materia de Protección al Ambiente.
Con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 102, Apartado B, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de autonomía de organismos estatales de derechos humanos.
Con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al Apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de vigilancia del interés superior de niñas, niños y adolescentes.
De la Comisión de Justicia con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Dos de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias con proyectos de decreto.
1. De decreto para que se inscriba con letras de oro en el Muro de Honor del Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre de José Vasconcelos Calderón.
2. Que reforma el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la Declaratoria de Publicidad.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continúe la Secretaría con el oficio de la Cámara de Senadores.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo, tercero y cuarto párrafos a la fracción III del artículo 44 de la Ley de Servicio Exterior Mexicano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con fundamento en el artículo 82, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, si se considera de urgente resolución, se le dispensan todos los trámites y se somete a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 82, numeral 2, fracción I del Reglamento de la Cámara de Diputados, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución, se le dispensan todos los trámites y se somete a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se considera de urgente resolución y se le dispensan todos los trámites. Y por lo tanto está a discusión en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo, tercero y cuarto párrafos a la fracción III, del artículo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
¿Y tenemos inscritos? ¿No hay oradores inscritos? ¿Nadie va a referirse al tema? Bien. No habiendo oradores, entonces se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. Aun se encuentra abierto el sistema electrónico. Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. El sistema está abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya está estabilizado.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 422 votos a favor...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: La diputada Paz Quiñones, a favor.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Diputada Quiñones, el sentido de su voto.
La diputada María De La Paz Quiñones Cornejo (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: A favor. Señor presidente, se emitieron 423 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 423 votos el proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo, tercero y cuarto párrafos a la fracción III del artículo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Saludamos la presencia de alumnos del Bachillerato Tecnológico Agropecuario número 115, de Colón, Querétaro, invitados por el diputado José Hugo Cabrera Ruiz. Sean ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro.
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Gina Cruz, por favor.
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge (desde la curul): Gracias, presidente. Quiero manifestar mi beneplácito por esta reforma tan importante para los mexicanos radicados en el exterior, mismo que se traduce en un beneficio directo para miles de mexicanos que por no tener un acta de nacimiento, se encuentran en la nada jurídica; es decir, que al no contar con un identidad jurídica, no cuentan con ningún tipo de derechos, y por lo tanto se encuentran en total estado de indefensión.
El día de hoy será un paso importante donde el Congreso mexicano les decimos a nuestros connacionales que estamos con ellos. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias diputada Cruz Blackledge. En relación con la iniciativa a la que se hizo referencia, presentaría el diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del PRI, a solicitud del mismo proponente, la damos por recibida y presentada, y se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen, en virtud de que tiene que ver con reformas a diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto por el que se declara 2017 como año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tiene la palabra, el diputado David Sánchez Isidoro, para fundamentar el dictamen de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado David Sánchez Isidoro: Buenas tardes, con la venia de esta Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, el 29 de marzo del presente año, derivado de la quinta sesión ordinaria de la Comisión de Gobernación, previa discusión y análisis, sus integrantes acordamos la aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se declara el año 2017, como año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dictamen que proponemos a consideración de esta soberanía.
Mediante su aprobación se pretende que en toda la documentación oficial de la Federación de Entidades Federativas y de Municipios, se inscriba la leyenda “2017, Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
Lo anterior es así, porque para la Comisión de Gobernación nuestra Carta Magna es la manifestación para los principios que sustentan nuestro Estado democrático, que dota a todos los mexicanos de los derechos humanos y de la base organizacional para el funcionamiento de los órganos públicos. Nuestra Constitución permite que mediante la libertad se logre la construcción de un orden, que a su vez pugne por la paz.
Nunca olvidamos que la Constitución es uno de los grandes pilares del Estado moderno, ahí se plasma la voluntad soberana del pueblo y ahí es donde reside toda aspiración e ideales que dan forma a la nación mexicana.
Al Constituyente le corresponde una responsabilidad única, pues es el representante legítimo, la voz, la pluma, el tintero que sirve de heraldo para crear la ley máxima, la ley primaria, que ha de residir la vida jurídica de un pueblo.
En el 2017, en el marco de los 100 años de la promulgación de nuestra Carta Magna, creemos justo conmemorarla de esta manera, del Constituyente de 1917, y una forma de recordarla y celebrarla es mediante la leyenda propuesta.
Para los señalamientos que aquí se realizaron y en representación de la presidenta de la Comisión de Gobernación, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, y sus integrantes sometemos al peno de esta soberanía el asunto detallado en espera de su consideración y apoyo. Muchas gracias por su atención. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sánchez.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En virtud de que no tenemos inscritos oradores para la discusión de este dictamen, ya que viene también de consenso de la comisión, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, vamos a dejarlo ahorita en cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de alumnos del Colegio Fray García de Cisneros, vecinos del Seccional Volcanes y Escuela Nacional de Danza Folklórica, Delegación Iztapalapa, invitados por la diputada Maricela Serrano Hernández. Igualmente, la presencia de estudiantes de la preparatoria número 34, procedentes de Tultitlán, estado de México, invitados por el diputado Armando Alejandro Rivera Castillejos.
También de alumnos y docentes de la escuela secundaria Mariano Matamoros, del municipio de Tultitlán, invitados por la diputada Sandra Méndez Hernández. También de alumnos y maestros del Colegio Miguel Ángel de Taxco, A.C., del sexto semestre de preparatoria, de Taxco, Guerrero, invitados por el diputado Salomón Majul González. También de integrantes de la Asociación Civil Ciudadanos en Enlace Democrático, AC, del estado de Guanajuato, invitados por el diputado David Mercado Ruiz. Sean todas y todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario en un día muy intenso de trabajo acá en la Cámara de Diputados.
También saludamos la grata presencia del astronauta mexicano de la NASA, el doctor José Hernández, invitado por la diputada Claudia Corichi y diputados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Sea usted bienvenido como siempre, a esta Cámara de Diputados, don José Hernández, orgullo mexicano. Acá anda por el pasillo central compartiendo fotografías el ilustre michoacano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pregunte, pregunten.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, diputada, falta por votar? Adelante, adelante por favor. No hay problema, los estábamos esperando de por sí.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Vamos a estar votando dictámenes con alguna celeridad, que no es lo mismo que prisa, para que no se nos ausenten del salón. Se van a dar fundamentaciones de dictámenes que traen consensos e inmediatamente después, si no sucede otra cosa, pasaríamos directamente a las votaciones correspondientes. Avisados están.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sigue abierto el sistema electrónico, por favor voten, compañeros, diputados, diputadas.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya estamos a punto de cerrar. Allá viene bajando la diputada Araceli.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Se le pide el voto a la diputada Claudia Corichi, por favor.
La diputada Claudia Sofía Corichi García (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Como se anda retratando con el astronauta, pues no quiere ir a votar a su curul.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Todavía falta algún diputado, por favor, o diputada?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya no se ve movimiento.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 415 votos a favor, perdón, 16, 416 votos a favor...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: 16, hubo uno.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: 416 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Y por acá parece que no se registró el voto de la diputada De los Santos.
La diputada Daniela de los Santos Torres (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Serían 417 votos. Y por lo tanto, aprobado en lo general y en lo particular por 417 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto... Diputado Tomás Montoya, su voto, el sentido de su voto.
El diputado Tomás Roberto Montoya Díaz (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: 418, entonces. Diputado Basáñez, el sentido de su voto.
El diputado Pablo Basáñez García (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí está funcionando el sistema, lo que pasa es que llegan tarde a votar. Sonido en la curul de la diputada... Perdón, no sonido, el sentido de su voto, por favor, diputada Madrigal.
La diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Entonces ya, son 420 votos. Aprobado en lo general y en lo particular por 420 votos el proyecto de decreto por el que se declara 2017 como Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión de dos dictámenes, con proyecto de decreto de la Comisión de Trabajo y Previsión social, el primero por el que se adiciona una fracción XXIX al artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo. Y el segundo, por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3 de la Ley Federal del Trabajo. Y para fundamentar el primero de los dictámenes tiene la palabra el diputado José del Pilar Córdova Hernández, por tres minutos.
Inmediatamente después de la presentación, fundamentación de éste y del otro dictamen, que lo hará otra diputada, pasaremos a la votación de inmediato.
El diputado José del Pilar Córdova Hernández: Con su permiso, diputado presidente. Una de las ventajas que tenemos los que venimos de la clase obrera es que sabemos por vivencia propia qué es lo que pasa en el mundo de los que producen, de los que trabajan mandando u obedeciendo, de los que participan de una u otra forma en el esquema de la generación de riqueza para las empresas o por nuestro país a través de ellas.
Ésta fue una de las muchas razones por las que me permití, con pleno conocimiento de causa y en base a mis facultades como legislador, proponer la iniciativa motivo del dictamen que se encuentra en discusión. Y digo el término discusión como un simple adjetivo del procedimiento, no como una forma manifiesta en esto de parte de ustedes, ya que estoy muy seguro de que están de acuerdo en este beneficio para la clase obrera.
El conceder cuando menos tres días de luto con goce de sueldo a las y los trabajadores por fallecimiento de un familiar en primer grado. Es necesario para quien lo sufre y generoso por parte de quien lo da.
Que la Comisión de Trabajo y Previsión Social haya dictaminado este proyecto de decreto en sentido positivo me da la certeza moral de decirle a su presidenta y a todas y todos los que la integran, gracias de parte mía y de los trabajadores de este país.
Además, gracias, compañeras y compañeros legisladores, porque es indudable que darán el voto a favor de la clase obrera para que esta laguna en la legislación laboral federal sea subsanada y para que quede plasmado en específico este derecho para todas y todos los trabajadores.
Antes de estos momentos que estamos viviendo para su aprobación, solo unos cuantos privilegiados en México gozaban de un permiso por luto. A partir de que ustedes, diputadas y diputados de la LXIII Legislatura, digan sí con su voto a este proyecto de decreto, darán este beneficio sin distinción para todos los que trabajan y producen por México; sin importar el rango, la categoría, el estatus o como se llame. A final de cuentas, todas y todos son trabajadores y merecen que se les otorgue el beneficio por igual.
Después de aprobación que daremos en esta honorable Cámara de Diputados y a la conclusión de todo el proceso legislativo, las trabajadoras y los trabajadores ya no estarán sujetos al criterio del jefe o del patrón. Ahora todos se contarán bajo el impero de la ley. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Córdova. Saludamos la presencia de profesores y alumnos de la escuela secundaria número diez, Miguel Salinas, del municipio de Cuernavaca, estado de Morelos, invitados por la diputada Rosalina Mazari Espín. Sean todas y todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario.
Tiene ahora la palabra la diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, para fundamentar el segundo de los dictámenes que modifica el artículo 3o. de la Ley Federal del Trabajo.
La diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa: Muy buenas tardes. Con el permiso de la Presidencia. Diputadas y diputados, antes de comenzar quiero agradecer a la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, presidenta de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la excelente conducción en los trabajos y buena disposición; así como a las diputadas y los diputados integrantes de dicha comisión, por su sensibilidad y apoyo para que fuese aprobado por unanimidad el dictamen que hoy votaremos en el pleno de esta soberanía.
Para mí es una gran satisfacción dar cumplimiento a una petición ciudadana que tiene que ver con la dificultad para encontrar un empleo decente cuando se cumplen más de 40 años.
Lo que hoy votaremos es la voz de mujeres y hombres de mi estado, orgullosamente bajacaliforniana, y de mi distrito, Mexicali, donde fue y es una solicitud que escuché de manera reiterada. A todas esas personas que me lo pidieron y confiaron en mí, muchas gracias.
Para el Grupo Parlamentario del PAN, el tema de los derechos laborales de los trabajadores es eje del pensamiento ideológico, está en nuestra doctrina y en la plataforma electoral. En Acción Nacional estamos convencidos de que toda persona pata para el trabajo debe tener la oportunidad de realizarlo sin menoscabos y sin discriminación por razones de edad o de otro tipo.
El compromiso de las diputadas y los diputados del PAN es la búsqueda del bien común, prueba de ello, es la importancia de la reforma a la Ley Federal del Trabajo, presentada por una servidora en diciembre del año pasado, por ser de trascendental importancia al darle un rostro humano al tema laboral para prohibir la discriminación en el ingreso, la promoción, la permanencia y el ascenso en el empleo por razones de edad. Hoy también votamos las reformas laborales para el permiso por defunción de un familiar y estas reformas que aprobaremos dan una visión social y noble en favor de las personas trabajadoras.
Compañeras y compañeros, pido su voto a favor de dicho dictamen, pues con ello les estamos mostrando a todas las personas que buscan un empleo decente, que ya no podrán ser discriminadas por razones de edad y que los legisladores estamos en favor de los empleos dignos y decentes. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada Daniela de los Santos Torres: Gracias, diputada Paniagua. Saludamos la presencia de la Asociación Civil, Ciudadanos en Enlace Democrático AC del estado de Guanajuato. Invitados por el diputado David Mercado Ruiz. Sean todos ustedes muy bienvenidos.
No habiendo más oradores registrados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si los dictámenes se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si los dictámenes se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta diputada Daniela de los Santos Torres: Suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.
La Presidenta diputada Daniela de los Santos Torres: Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, del primer proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXIX, al artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Les reitero que se mantengan en sus curules porque sigue un siguiente dictamen a votación, después de terminada ésta. Se les permite separarse de su curul solo para tomarse fotos con el astronauta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: ¿Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? El sistema se encuentra aún abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sigue abierto por unos cuantos segundos más. Parece que ya está estable, ya no se ve a nadie corriendo.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. El sistema se encuentra aún abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Allá va entrando una diputada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Listo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya no se ve a nadie más.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron a favor 428 votos, abstenciones una y cero en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 428 votos el proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXIX al artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por tres minutos, para proceder... Bien, vamos a acceder a la petición unánime de la asamblea. Ábralo por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del segundo proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3o de la Ley Federal del Trabajo.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: ¿Falta alguna diputada o algún diputado por emitir su voto? El sistema aún se encuentra abierto. Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o algún diputado por emitir su voto. El sistema aún se encuentra abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consigne el voto de la diputada Minerva Hernández a favor. ¿De quién?
La diputada Claudia Sofía Corichi García (desde la curul): Claudia Corichi, a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Claudia Corichi.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Diputada Corichi a favor. Diputada Canchola. El sentido de su voto, diputada.
La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Allá vienen entrando.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 428 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 428 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo tercero de la Ley Federal del Trabajo. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Y tiene la palabra para fundamentar el dictamen la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, por cinco minutos.
La diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados, todo Estado de derecho debe de garantizar que los ciudadanos cuenten con un adecuado sistema de impartición de justicia en el que se garantice la tutela judicial efectiva, y eso y todo aquel que considere que tiene un derecho, el cual se haya visto vulnerado, pueda acudir a un órgano imparcial de justicia, verificando su razón y en su caso haciendo efectivo tal derecho.
Por esas razones en el año de 1936 se expidió la Ley de Justicia Fiscal, una ley en la cual se creó el Tribunal Fiscal de la Federación con la competencia para conocer de controversias suscitadas entre particulares y autoridades fiscales, constituyéndose y transformándose a su vez en el año 2000 como Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Desde su creación se ha ido ampliando de manera gradual la competencia de este Tribunal, a fin de que cada vez sea más sencillo, más rápido y más expedito. En 2010 se realizaron varias adecuaciones a la ley en comento para agilizar el proceso tramitado ante el Tribunal y abreviar los plazos para obtener la solución de controversias.
Si bien eso representó un avance importante en la celeridad del procedimiento, es necesario adoptar medidas adicionales para consolidar la simplificación del juicio contencioso administrativo. De esta manera este principio garantiza la tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.
En la presente reforma que hoy procede revisar y discutir, este proyecto recoge, no solo la participación de las legisladoras y legisladores de esta Cámara, sino que recoge la participación de la sociedad civil y del propio tribunal de donde se sugirieron diversas precisiones con el objeto de hacer más sencillo y mucho más expedito el juicio contencioso administrativo en beneficio de los particulares y de las autoridades.
En ella se propone autorizar el proceso contencioso administrativo mediante el uso de medios electrónicos para la simplificación de actuaciones de las partes, a través del boletín jurisdiccional o aviso previo enviado, correo electrónico, reduciendo así el tiempo sustancioso en los juicios.
De esta reforma se pretende hoy que la cuantía de los juicios sumarios aumente a 370 mil pesos. Con esto vamos a ayudar a una solución rápida a un mayor número de juicios, pero también simplifica el proceso ordinario para que los ciudadanos puedan tener una mayor expeditez en el trámite de sus juicios.
Otra de las virtudes de esta reforma lo es sin duda la reducción de los plazos en la vía ordinaria, la eliminación de los trámites para el cierre de la instrucción y, por supuesto, se disminuye el plazo para la dictaminación de la sentencia a 45 días.
Con ello se otorga a la autoridad el plazo de un mes para cumplir con los fallos tratándose de la vía sumaria y de cuatro meses cuando se trate de la vía ordinaria. Cohíbe también la presentación de demandas notoriamente improcedentes y así disminuir la carga innecesaria de trabajo. Propone también mejorar la prueba pericial, entre otras bondades de esta reforma que hoy se propone.
Por estos motivos, el Grupo Parlamentario del PRI votará a favor de esta propuesta para lograr que los juicios en esta materia se lleven a cabo con una verdadera eficacia, eficiencia, prontitud y transparencia. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Félix.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, adelante.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de un grupo de líderes del municipio de Coacalco de Berriozábal, del estado de México, invitados por el diputado David Sánchez Isidoro, sean ustedes bienvenidas, bienvenidos a este recinto parlamentario.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto, el sistema aún se encuentra abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Nada más estamos esperando que vote la diputada Elida Castelán para cerrar el sistema. Parece que ya se estabilizó. Faltaba de votar alguien más. Ya,
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 433 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular, por 433 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XII al artículo 6 de la Ley General de Salud.
¿Y quién va a fundamentar? No se me duerma. Estamos trabajando con rapidez. Y tiene la palabra, por tres minutos, el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, para fundamentar el dictamen, de conformidad con nuestro Reglamento.
El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez: Muchas gracias, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, el dictamen que hoy discutimos es producto de una iniciativa que presenté en el mes de octubre del año pasado. Agradezco a todas y a todos los compañeros que en aquel momento se sumaron a esta iniciativa.
Quiero agradecer de una forma muy especial a todas y a todos los miembros de la Comisión de Salud, quienes con su apoyo contribuyeron a la elaboración, discusión y aprobación de este dictamen en la Comisión.
Uno de los grupos poblacionales que requieren mayor atención y dirección de políticas públicas son precisamente los adolescentes, sobre todo en el ejercicio de su sexualidad, en donde malas decisiones pueden cambiar radicalmente su proyecto de vida.
El dictamen que hoy se votará contempla dos temas significativos. Primero, la prevención de embarazos no planeados en adolescentes. Y segundo, el contagio de infecciones de transmisión sexual.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, 50 por ciento de las adolescentes de entre 12 y 19 años de edad que inicia su vida sexual queda embarazada. La OCDE señala que de los países miembros de esta organización, México es el primer lugar con el mayor número de embarazos en menores de 19 años de edad.
En nuestro país, para que se den una idea, cada minuto más o menos hay un nacimiento de un bebé de una niña prácticamente menor de 190 años de edad. Además, cada hora nace un bebé de una madre adolescente menor de 15 años de edad. Esto es únicamente aquí en México, es aquí precisamente la importancia de atender este tema.
En suma, con la aprobación de este dictamen se fortalecerá la estrategia para la prevención de embarazos en adolescentes, que ha impulsado el presidente Enrique Peña Nieto. Se busca también disminuir el número de embarazos en todos los adolescentes. Se reducirá la deserción escolar, pues 80 por ciento de las menores de edad que quedan embarazadas dejan la escuela.
Se evitará también la tasa de mortalidad de madres adolescentes menores de 16 años, que corren un riesgo 4 veces más alto que las mujeres que tienen más de 20 años de edad. Finalmente, se implementarán medidas para evitar las enfermedades de transmisión sexual en los habitantes de nuestro país.
Por lo anterior es que les solicito, compañeras diputadas y compañeros diputados, que nos unamos a favor de este dictamen, porque con la aprobación del mismo lograremos informar y además ayudar a todos nuestros jóvenes para que puedan tener una sexualidad más responsable; lo que a fin de cuentas nos traerá una mejor calidad de vida para todas y todos los mexicanos. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sandoval.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Y aprovechamos para hacer una precisión, rectificación al mismo tiempo, del turno que debe corresponder realmente al decreto que votamos en la anterior ocasión, referido a diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que debe pasar al Ejecutivo, para sus efectos constitucionales. Hubo aquí una lamentable confusión, que la estamos corrigiendo. Pregnnte.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: ¿Falta alguna diputada o algún diputado de emitir su voto?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está abierto el sistema.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: El diputado Yerena Zambrano. ¿Dónde está? De viva voz, diputado.
El diputado Rafael Yerena Zambrano (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: ¿Algún otro diputado o diputada? Se encuentra abierto el sistema electrónico.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya no se ve movimiento.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Ciérrese el sistema de votación electrónico.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Allá hay un voto que parece ser no se ha registrado.
El diputado Miguel Alva y Alva (desde la curul). A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A favor.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Está cerrado el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 434 votos en pro y 0 en contra...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bueno, hay uno en contra.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: ... uno en contra, 0 abstenciones.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 434 votos el proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XII al artículo 6o. de la Ley General de Salud. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Economía con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial. Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Juan Manuel Cavazos Balderas para fundamentar el dictamen, de conformidad con nuestro Reglamento.
El diputado Juan Manuel Cavazos Balderas: Con su venia, diputado presidente. El 19 de febrero de 2013, México se incorporó al acuerdo denominado Protocolo de Madrid, el cual busca facilitar el registro de marcas a nivel internacional. Por ello es indispensable que nuestro país tome decisiones para armonizar su legislación interna y poder ser más competitivos con nuestros principales socios comerciales.
El objeto que persigue el dictamen a la minuta que a nombre de la Comisión de Economía someto a su consideración, es reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial para establecer un Sistema de Oposición que beneficie al Sistema de Propiedad Industrial y a sus usuarios. Con este sistema se pretende evitar la expedición de títulos que podrían invadir un derecho concedido o, en su caso, sustraer de dominio público denominaciones comunes de la industria determinada.
El Sistema de Oposición que sometemos a su consideración, se propone que las solicitudes de registro de marcas deban ser publicadas por el IMPI, en su gaceta, en un plazo máximo de 10 días hábiles. A partir de la publicación cualquier persona que considere que la solicitud contraviene a lo dispuesto en la Ley de Propiedad Industrial, contará con un periodo improrrogable de un mes para oponerse al registro de la misma. Luego que haya transcurrido dicho plazo, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial deberá publicar dentro de los siguientes diez días hábiles, una lista de la solicitudes que hayan recibido una oposición de registro, otorgando un plazo improrrogable de un mes para que el solicitante pueda manifestarse respecto de los razonamientos, impedimentos o anterioridades indicadas en la oposición.
Las oposiciones y en su caso las manifestaciones del solicitante, llegarán a manos de los examinadores antes de proceder a realizar el examen de fondo.
No obstante el Sistema de Oposición no será vinculante para los examinadores ni será considerado como un procedimiento dentro del proceso de registro de marcas, por lo que las oposiciones no suspenderán el trámite del registro ni el solicitante estará obligado a manifestarse, es decir, la omisión de manifestarse en contra de la oposición no será considerada una acreditación tácita de los argumentos realizados por el oponente.
Consideramos que el Sistema de Oposición definitivamente traerá al alcance de los examinadores información que podría resultar de mucha utilidad al momento de realizar el examen correspondiente, y con esto lograr decisiones más certeras por parte de la autoridad y disminuir el número de acciones de nulidad con base en registros otorgados por error o por inadvertencia del mismo instituto.
Esta comisión dictaminadora comparte con el Senado de la República la necesidad de incorporar a la Ley de Propiedad Industrial el denominado Sistema de Oposición, debido a que se estima que su inclusión disminuirá la presentación de solicitudes, declaración administrativa de nulidad, en particular aquellas fundamentadas en registros otorgados por error o inadvertencias del instituto, incluso podrían disminuir las solicitudes de declaración administrativa, de infracción, ya que se impediría el otorgamiento de un derecho exclusivo, sobre un signo que pudiera invadir derechos preexistentes.
Compañeras diputadas y diputados, los integrantes de la Comisión de Economía, consideramos que con este sistema de oposición se fomentará la competitividad, el dinamismo y la cultura de la protección de los derechos de la propiedad intelectual en nuestro país, sin afectar la duración del trámite que actualmente se contempla en la legislación.
A nombre de la Comisión de Economía, solicito su voto a favor del presente dictamen, y los invito a que juntos avancemos en los retos que enfrenta día a día la propiedad intelectual. Es cuanto, diputado presidente. Por su atención, gracias, compañeros.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cavazos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular, y no habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o algún diputado por emitir su voto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya, diputada secretaria.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema de votación. Señor presidente, se emitieron 432 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 432 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y tiene la palabra la diputada Alicia Barrientos Pantoja para fundamentar el dictamen, de conformidad con nuestro Reglamento.
A ver, a ver, a ver, parece que tenemos una confusión. Ah, ¿no? Sí. Es la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, para fundamentar el dictamen del artículo 11. No. Es para fundamentar el dictamen. A ver, parece que traemos por aquí alguna confusión, porque entendíamos que no iba a haber oradores.
Por eso, la diputada Alicia Barrientos Pantoja la tengo aquí para fundamentar el dictamen de reforma al párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Y, en virtud de que el origen de la proporción está allí, entonces aprovecho antes nada más, diputada, perdón, para informar que en tratándose de reformas constitucionales, que es lo que dictamina por supuesto la Comisión de Puntos Constitucionales, son cinco dictámenes que tenemos que provienen de la Comisión. Vamos a asumir el método de que por cada dictamen se sube a fundamentar por un miembro de la Comisión, por quien haya decidido la Comisión, y luego pasaríamos a votación y así sucesivamente; fundamentación, votación, fundamentación, votación, para que todo mundo esté prevenido. Adelante, diputada. Una disculpa, por favor.
La diputada Alicia Barrientos Pantoja: Con su permiso, presidente. Compañeras y compañeros diputados, el dictamen que se pone a consideración del pleno, sobre la minuta del Senado para reformar el segundo párrafo del artículo 11 de la Constitución, tiene que ver en gran medida con una política de solidaridad con las personas que sufren persecución política por defender sus posturas e ideales, enfrentando a gobiernos autoritarios.
Lo más emblemático fue el recibimiento del general Lázaro Cárdenas, quien hizo a los refugiados durante la Guerra Civil Española en el primer tercio del siglo XX. Muchos intelectuales entraron al país e hicieron carrera en la investigación, el derecho y la cultura, heredando a las generaciones posteriores grandes beneficios.
También hemos recibido a refugiados y perseguidos políticos de Argentina, Uruguay y Chile, que padecieron la persecución de las dictaduras que azolaron en algún momento en sus países por alzar la voz en buscar condiciones de igualdad, equidad y democracia.
En la Ciudad de México existe una casa, la Casa del Refugiado Citlaltépetl, que está abierta para recibir a escritores que son perseguidos por plasmar en sus textos posiciones que contravienen la visión política, social o religiosa gubernamental del país en donde residen.
En 1981 México suscribió la Convención sobre Asilo Territorial y fue ratificada por el Senado el 4 de marzo de 1982. Tal como lo establece el artículo 133 de nuestra Carta Magna, los acuerdos firmados por la Presidencia de la República y ratificados por el Senado son la ley suprema, y es nuestra obligación adecuar las leyes y la propia Constitución para evitar disposiciones en sentido contrario.
Esta reforma es importante porque se señala que toda persona no sólo tiene derecho a estar en territorio mexicano y solicitar asilo político, sino que se reconozca la condición de refugiado en caso de que sufra algún tipo de persecución y solicite el otorgamiento de asilo político, ya contamos dentro de nuestra legislación con la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.
Morena está en contra de la violación en todos esos países, en donde las libertades ponen en riesgo la vida de los ciudadanos. Morena está en contra de la violencia contra periodistas, defensores de los derechos humanos y en contra de todo tipo de acción gubernamental que socave la libertad de creencias. Por ello el voto de Morena es a favor de esta reforma constitucional y esperamos que sea un motivo más para que nuestro gobierno rechace la violencia y la persecución de todos los mexicanos que luchamos por un mejor país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Barrientos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado falta o diputada? Por favor, sigue abierto el sistema electrónico.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Madero no ha votado. Saludamos la presencia de...
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Ya?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Espéreme, por favor. Saludamos la presencia de amigos, alumnos y maestros de la Universidad de Guadalajara, así como también integrantes de la Unión Mexicana de Mujeres AC, de Morelia, Michoacán, estos últimos invitados por la diputada Daniela de los Santos Torres, sean ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro.
También de un grupo de estudiantes de derecho del Centro Universitario UTEG, de Jalisco, invitados por el diputado Manuel Sánchez Orozco. Y de alumnos del Bachillerato SABES, Tarimoro Norte, del estado de Guanajuato, invitados por la diputada María García Pérez. Sean todas y todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro.
Ahora sí, por favor, diputado secretario, creo que ya no se ve movimiento de que falte alguien por votar. Acaba de votar uno más. Porque ya no se ve a nadie más, ya.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema electrónico de votación.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Alguien más allá, a ver, quién, ya se cerró, de viva voz.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputada Scherman, vote usted. ¿A favor o en contra?
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya, ya está cerrado.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Nombre, diputado.
El diputado Próspero Manuel Ibarra Otero (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, diputado Ibarra, gracias. A favor. Diputada Madrid.
La diputada María Gloria Hernández Madrid (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: La diputada Cecilia Soto, acá a la izquierda. A favor.
La diputada Cecilia Guadalupe Soto González (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Clouthier. A favor.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Sí están consignándolos? Ahí la Secretaría.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputado Sesma, a favor.
El diputado Jesús Sesma Suárez (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputada Madrigal, a favor.
La diputada Araceli Madrigal Sánchez (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Araceli Madrigal, a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya votó ella.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sofía González, diputada, a favor.
La diputada Sofía González Torres (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Acá a la derecha. Acá, centro, derecha.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputado Couttolenc, a favor, gracias.
El diputado José Alberto Couttolenc Buentello (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputada María Nadal, a favor.
La diputada María Hadad Castillo (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputado Edgar Espinosa, a favor.
El diputado Edgar Spinoso Carrera (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputada Rosalina Mazari.
La diputada Rosalina Mazari Espín (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor, gracias. Diputada Sánchez Carillo.
La diputada Patricia Sánchez Carrillo (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Ángeles Rodríguez, diputada.
La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Diputado González Navarro.
El diputado José Adrián González Navarro (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A favor. Allá la diputada Yulma Rocha.
La diputada Yulma Rocha Aguilar (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Diputada Vanderkam.
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Ya consignaron el voto de la diputada Yulma Rocha a favor?
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Pinete Vargas, diputada.
El diputado María del Carmen Pinete Vargas (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Diputado Bolaños, a favor.
El diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (desde la curul): A favor, gracias.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputada Araceli Damián, a favor.
La diputada Araceli Damián González (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya.
La diputada Cecilia Guadalupe Soto González (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Se reitera el voto de la diputada Cecilia Soto, a favor. La diputada Mariana Benítez.
La diputada Mariana Benítez Tiburcio (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor, gracias. Diputado Carlos Iriarte.
El diputado Carlos Iriarte Mercado (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Diputada Martha Tamayo.
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor. Gracias. Diputado Oscar Valencia.
El diputado Oscar Valencia García (desde la curul): A favor. Gracias. Diputada Claudia Sánchez.
La diputada Claudia Sánchez Juárez (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Les reiteramos nuestra petición de que no se retiren del salón de sesiones, porque vamos a seguir votando. Fundamentando y votando, fundamentando y votando. Si no, nos retrasamos. Ya consigne el voto de Vidal Llerenas. A favor, y ya.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Víctor Silva, allá.
El diputado Víctor Manuel Silva Tejeda (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Ya?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Señor presidente, se emitieron 449 votos en pro, ninguna abstención y ninguno en contra. Es mayoría calificada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto, aprobado en lo general y en lo particular por 449 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y pasa a las legislaturas de los estados para los efectos del artículo 135 constitucional.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de vigilancia del interés superior de las niñas, niños y adolescentes.
Y tiene la palabra, la diputada Mónica Rodríguez Della Vecchia, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados. Ahora sí, tienen razón en los aplausos, es ella la que va a pasar.
La diputada Mónica Rodríguez Della Vecchia: Con el permiso de la Presidencia. Antes de comenzar quisiera aprovechar el uso de la voz para agradecer a las diputadas y diputados, integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, por su voto a favor de este dictamen.
Compañeras y compañeros diputados, para lograr el pleno desarrollo de las generaciones venideras, es fundamental promover que las personas menores de edad se desarrollen en un ambiente armonioso en el que se garantice el pleno respeto y acceso al ejercicio de sus derechos.
En ese sentido se ha reconocido en nuestro ordenamiento normativo el principio rector del interés superior de la niñez, regulado tanto en nuestra Constitución como en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Si bien es cierto que se tienen avances significativos en el tema que nos ocupa, consideramos que existan tareas pendientes en la materia y es que aún estamos lejos de alcanzar los objetivos planteados para la consecución de una protección real y efectiva de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Aun cuando existe un reconocimiento normativo para la protección de los menores, no se han logrado ejecutar con éxito dichas disposiciones.
Y es que no basta solo con crear leyes que reconozcan derechos, necesitamos legislar para que los organismos responsables de vigilar el respeto de estos derechos, cuenten con las herramientas necesarias para el correcto cumplimiento de sus atribuciones. Es por ello que el dictamen que está a nuestra consideración, propone la adición de un párrafo quinto al artículo 102, apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente manera.
Les corresponde a los organismos de protección de los derechos humanos, vigilar que el gobierno federal, las entidades federativas y la Ciudad de México en la operación de sus políticas públicas, así como en los actos que realicen sus autoridades, salvaguarden y promuevan la correcta aplicación y cumplimiento del principio del interés superior de las niñas, niños y adolescentes. Lo anterior sin perjuicio de las facultades que se le confieran a organismos especializados en la materia.
Los organismos citados en el párrafo que antecede, tienen dentro de sus facultades formular recomendaciones públicas no vinculatorias, así como denuncias y quejas por los actos u omisiones de las autoridades que estén relacionadas con probables violaciones a los derechos humanos.
De igual forma, los organismos de protección de los derechos humanos cuentan con la facultad de impulsar el cumplimiento de los derechos en el país para que velen por los derechos reconocidos tanto por la legislación nacional como por los tratados internacionales en la materia.
La adición propuesta tiene la finalidad de establecer atribuciones a estos organismos para que vigilen el cabal cumplimiento de las disposiciones referentes a los derechos de la infancia, porque a través del respeto pleno de los derechos de la niñas, niños y adolescentes, se puede garantizar el correcto desarrollo de los menores y con ello combatir el rezago en el que se encuentra nuestro país en la materia.
Por lo anteriormente expuesto, conminamos a nuestros compañeros de todos los grupos parlamentarios a votar a favor del presente dictamen para pagar con ello una parte de la deuda que tenemos con nuestros niños. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Rodríguez.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: ¿Falta alguna diputada o algún diputado de emitir su voto? Está abierto el sistema. Nombre. Diputada Minerva Hernández, el sentido de su voto.
La diputada Minerva Hernández Ramos (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: A favor. ¿Falta algún diputado o diputada... Está abierto, está abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pero ya lo vamos a cerrar.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: El diputado Paulino Vázquez.
El diputado Paulino Alberto Vázquez Villalobos (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya no se ve movimiento.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 445 votos en pro y 0 en contra. Es mayoría calificada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 445 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto del apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de vigilancia del interés superior de niñas, niños y adolescentes. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XXIX-X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para regular la atención a víctimas como materia concurrente. Tiene la palabra la diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, para fundamentar el dictamen, hasta por cinco minutos.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Gracias, presidente. Compañeras, compañeros diputados, en el mes de enero de 2013 se aprobó la Ley de Víctimas vigentes, y reconoce y garantiza los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a los derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los tratados internacionales de derechos humanos de los que nuestro país es Estado parte.
Víctimas –dice la ley– son todas aquellas personas que hayan sufrido algún daño económico, físico, emocional o, en general, que hayan puesto en peligro. Por eso el texto normativo que hoy nos convoca, es importante porque reforma y adiciona la fracción XXIX en el apartado X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para regular la atención a víctimas como materia concurrente.
Por ello, todos los mecanismos se establecen para que las víctimas sean atendidas de manera integral. De esta manera, en el texto constitucional se establece un régimen sui generis en el que el Constituyente concedía facultades expresas a favor del Congreso para regular las materias concurrentes, y ese es el tema que hoy nos trae aquí.
Tenemos que seguir impulsando la atención a víctimas de manera integral, tenemos un gran compromiso, como el diputado que me había antecedido y que decía que ojalá no tuviéramos a las víctimas de los 43 y sus familiares.
A todos ellos y a todos los demás en este país que han sido víctimas, como la ley que hemos aprobado en 2013, se deben atender. Ojalá que este compromiso sea real con esta reforma que hoy estamos aprobando. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ochoa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. Y no habiendo oradores inscritos se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, dos minutos.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: ¿Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? Aún se encuentra abierto el sistema. Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. Aún se encuentra abierto el sistema.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya no se ve movimiento. Parece que ya.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 444 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra. Es mayoría calificada, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 444 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XXIX-X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para regular la atención a víctimas como materia concurrente. Se devuelve al Senado para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se adicionan sendos artículos 1 Bis, a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, en materia de protección al ambiente.
Tiene la palabra la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, para fundamentar el dictamen de conformidad con nuestro Reglamento. Adelante, diputada.
La diputada Isaura Ivanova Pool Pech: Gracias. Con su autorización, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, el presente dictamen tiene por objeto incorporar cinco principios ambientales a nuestra Constitución: el principio preventivo y de corrección de los daños al medio ambiente, el cual se refiere a la utilización de las mejores técnicas disponibles para tal efecto.
El principio precautorio, el cual permite postergar cualquier proyecto hasta que se determinen medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente.
El principio de obligatoriedad para la restauración de daños, por medio del cual los gastos para la reducción de la contaminación deben ser sufragados por el contaminador.
El principio de participación informada, por el que todas las personas deben tener acceso a la información medioambiental.
Y el principio de desarrollo sustentable, para satisfacer las necesidades de la población, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones.
Estos principios permiten actualizar nuestro marco normativo con el que se rige el ámbito internacional en todo lo concerniente al medio ambiente y a la responsabilidad ambiental.
De lo que se trata es de evitar prácticas nocivas que perjudiquen las necesidades colectivas de la sociedad y establecer las responsabilidades de cada sector.
Con la reforma que se propone podremos estar en condiciones de heredar a las nuevas generaciones un mejor medio ambiente, asumiendo nuestro compromiso en cuanto a su protección.
Desde la ONU, con la Declaración de Río, en la que se establecen los primeros criterios hasta la aprobación histórica del acuerdo contra el cambio climático de la COP21, México confirma su compromiso en esta materia, al incorporar con carácter de rango constitucional estos cinco preceptos.
Los ecosistemas de la tierra están cerca de puntos críticos de agotamiento y cambios irreversibles. Por ello es necesario prevenir, controlar, medir y disminuir la contaminación.
A partir de estos criterios que se incorporan se logran mecanismos más adecuados para impedir los daños al medio ambiente, su restauración y la participación de los ciudadanos.
No olvidemos que garantizar el derecho a la salud y el bienestar del ser humano es el eje central de la protección del medio ambiente.
Finalmente, quiero agradecer a cada uno de los legisladores de la Comisión de Puntos Constitucionales, particularmente a su presidente Daniel Ordoñez, que dejan un precedente de su responsabilidad por asumir la instrumentación de estos ajustes normativos a favor de nuestra sociedad.
No más casos como Tajamar, no más casos como el Dragon Mart, eso es todo. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Pool.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, alguna diputada falta de votar? Todavía está abierto el sistema, por favor voten.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Voten o absténganse para siempre.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Alguien falta de votar, diputadas, diputados?
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 446 votos a favor, 0 en contra. Es mayoría calificada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular, por 446 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y se adicionan sendos artículos 1 Bis a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, en materia de protección al ambiente. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales, en la parte que corresponda.
La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada María de los Ángeles Rodríguez, por favor.
La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (desde la curul): Presidente, solamente para hacer un exhorto, con todo respeto, a la Mesa directiva, para que trabajemos con toda la celeridad, todo el periodo legislativo como hoy y no solamente esta última semana. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada. Tomamos nota del señalamiento. Y en relación con el dictamen anterior, el que se refiere a modificaciones al artículo 73 de la Constitución, la Comisión de Puntos Constitucionales nos hace la precisión de que al final, en un acuerdo interno, no se modificó absolutamente nada de la minuta del Senado.
Por lo tanto, no hay motivo para el regreso de nuestro dictamen, de nuestra votación, de nuestra resolución al Senado de la República. Por tanto, se modifica el turno y pasa a las legislaturas de los estados para los efectos del artículo 135 constitucional referido el otro dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 102, Apartado B, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de autonomía de organismos estatales de derechos humanos.
Tiene la palabra la diputada Lía Limón García, para fundamentar el dictamen, de conformidad con nuestro reglamento. Hasta por cinco minutos.
La diputada Lía Limón García: Con su venia, presidente. Quiero, primero que nada, agradecer a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales por el apoyo a esta iniciativa, particularmente a su presidente, Raúl Ordóñez, así como a las diputadas Lorena Corona, Gloria Himelda, Yulma y Martha Tamayo. Muchas gracias.
Agradezco, por supuesto, también el apoyo a esta iniciativa al coordinador de mi grupo parlamentario, diputado Jesús Sesma, y al doctor Camacho por haberme ayudado a impulsar esta iniciativa. Muchas gracias.
Por supuesto, al vicecoordinador Jorge Carlos Ramírez Marín, quien me apoyó para que pudieran sacarla adelante. Muchas gracias.
El objeto de esta iniciativa es dotar de mayores condiciones de autonomía a los organismos estatales de derechos humanos de las entidades federativas, previendo expresamente que tendrán autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.
Actualmente la Constitución solo habla de autonomía lisa y llana, con eso se fortalece uno de los principales objetivo de la importantísima reforma de 2011, en materia de derechos humanos que es el concerniente a dotar de autonomía, no solo al ombudsman nacional sino a los ombudsman de las entidades federativas, fortaleciendo este aspecto.
Además, se busca uniformar el proceso de designación reduciendo la posibilidad de injerencia por parte del Ejecutivo local con la finalidad de que no exista un control político de origen sobre el Ombudsman estatal. Se trata de una norma constitucional de limitación de poder, hacia los Poderes constituidos de una entidad federativa a fin de asegurar que las comisiones estatales de derechos humanos no vayan a nacer o a surgir capturadas por algún poder o grupo político.
La independencia y la autonomía es un elemento clave para el desempeño de cualquier órgano constitucional autónomo, como lo son las comisiones estatales de derechos humanos. Es un elemento central y de primer orden para poder evitar que estén alineados o supeditados de modo alguno frente a otros poderes políticos.
A nivel nacional contamos hoy con un Ombudsman fuerte, autónomo, cuyas recomendaciones son irrefutables, cuyas recomendaciones se suelen aceptar, al menos en esta administración se han aceptado todas ellas –hay que decirlo– y que tiene la fortaleza y la voz para poder plantear distintas problemáticas en materia de derechos humanos. Eso, justamente eso, es lo que se requiere en las entidades federativas.
A mí me tocó en mi anterior cargo estar en organismos internacionales a nombre del Estado mexicano. Muchas veces, la mayoría de ellas, atendiendo casos que tenían que ver con violaciones a derechos humanos que se habían dado en entidades federativas y que el problema es que no se habían atendido a tiempo, y por eso, justamente por eso, es que llegan a los organismos internacionales.
Eso no podemos seguir permitiéndolo. Es fundamental garantizar la actuación de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos y que ésta sea firme y autónoma, a fin de que existan recomendaciones serias a las que se les dé cumplimiento en materia de derechos humanos. Estoy segura que ello, no solo atiende recomendaciones internacionales que hoy tenemos en materia de derechos humanos, sino que también nos va a permitir fortalecer nuestro marco normativo en esta materia. Nos va a permitir que en las entidades federativas haya un mayor marco de respeto a los derechos humanos, lo cual es un tema pendiente y es un tema fundamental.
Solo me resta decir que la garantía de autonomía de los órganos de protección de derechos humanos, es además un principio exigido en el derecho internacional. Al respecto podemos citar los principios relativos al estatuto y funcionamiento de las instituciones nacionales de protección y promoción de los derechos humanos de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas.
Por ello justamente es que este dictamen que hoy les pido a ustedes, diputados que apoyen, pretende fortalecer a nuestras comisiones de derechos humanos y será en beneficio de los derechos humanos en nuestro país. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Limón.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Hágase los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico hasta por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: ¿Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? El sistema aún se encuentra abierto. Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. Aún se encuentra abierto el sistema electrónico.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Yo que más quisiera.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta nuevamente si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya no.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 436 votos a favor, 0 abstenciones, 0 en contra. Mayoría calificada, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Aprobado en lo general y en lo particular por 436 votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 102, apartado D, párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de autonomía de organismos estatales de derechos humanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Estamos nada más ajustando aquí los puntos que siguen, que son de la Comisión de Derechos de la Niñez.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Derechos de la Niñez: el primero con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y el segundo igualmente referido a la misma Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con otras reformas.
Y tiene entonces la palabra el diputado Jesús Valencia Guzmán para fundamentar los dictámenes, de conformidad con nuestro Reglamento.
El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, vengo a presentar a nombre de los integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez dos dictámenes que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. El primero de ellos hace referencia a dos modificaciones a la ley, las cuales son:
La inclusión en el artículo 4o., como parte de las definiciones de observancia dentro del cuerpo de la ley, del término sistema municipal de protección; toda vez que no se incluía en ese apartado, pero sí se mencionaba en el texto de la ley sin estar incluido en el apartado de las definiciones.
La segunda modificación establece los mecanismos de coordinación entre el Instituto Nacional de Migración; el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF; y el órgano administrativo desconcentrado dependiente de la Secretaría de Gobernación, denominado Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, a efectos de adoptar medidas de protección especial para niñas, niños y adolescentes que sean susceptibles de reconocimiento, de condición de refugiado o de asilo.
Estamos seguros que con estas modificaciones se establecerán mecanismos de coordinación a favor de los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Ahora bien, el segundo dictamen tiene que ver con el establecimiento de criterios generales en materia de adopción. No omito mencionar que estas propuestas atienden la recomendación del Comité de los Derechos del Niño de la ONU, para prohibir las adopciones privadas en nuestro país y eliminar los riesgos que conllevan, incluyendo el hecho de que niñas y niños sean vendidos para ser adoptados y surge ante la realidad que vive en cuanto el proceso de adopción en México, en donde se presentan diversas situaciones como las que describo.
La falta de información confiable y la sistematización oficial de datos para determinar la relación que existe entre el número de menores de edad institucionalizados y quienes son susceptibles de adopción por su situación jurídica, y
Dos. El riego que significa contar con procesos que ocasionan largos periodos de institucionalización, pues la edad de las niñas, niños y adolescentes es un factor determinante para sus posibilidades de ser adoptados.
Por ello esta iniciativa tiene como fin extender la protección especial que el Estado mexicano brinda mediante la legislación general, a las niñas, niños y adolescentes que se encuentran en desamparo familiar, particularmente aquellos en situación de abandono, exposición o institucionalización.
Destaca la relevancia que puede tener un marco jurídico general que potencialice la adopción como un medio para garantizar el interés superior de la niñez alineado a instrumentos internacionales, los cuales México ha firmado y ratificado. Asimismo, la iniciativa que hoy votaremos tiene como objetivos fundamentales:
1. Facilitar y agilizar el proceso de adopción en México a efecto de atender el interés superior de la niñez, y de acuerdo a lo establecido en la propia ley, garantizar plenamente el derecho a vivir en familia a quienes no la tienen.
2. Que niñas, niños y adolescentes en situación de desamparo familiar sean reintegrados con su familia y en su caso sean incorporados a una familia mediante la adopción, a través de un procedimiento ágil y seguro, y
3. Que establezcan de forma expresa que la adopción es plena e irrevocable.
Más aún. Al establecer la existencia de un procedimiento único que permita que el trámite de adopción sea rápido, eficaz y transparente, mediante la homologación de los requisitos y procedimientos administrativos, por primera vez todos los estados tendrán como plazo máximo de 45 días para emitir el certificado de idoneidad. Dichos certificados serán válidos para iniciar el proceso de adopción de cualquier estado del país.
En este caso de los días, se presentó una adenda que en un momento el presidente nos comentará.
Esto se hace necesario toda vez que existen muchas lagunas de operación que impiden que los poco más de 30 mil menores de edad, según datos del año 2014, y que fueron ubicados en 700 centros de asistencia social, puedan ser adoptados.
Esta problemática se debe en parte a que hoy en día de manera lamentable, la adopción es una institución que se legisla a nivel local, por lo que existen 32 visiones distintas para atender el tema. No podemos seguir en esa ruta.
De igual forma, al tratarse de reformas a una ley general, se mandata a los estados a adecuar su legislación en 180 días y a generar reglamentos especializados, pues la participación y compromiso de los sistemas DIF y de las procuradurías de protección de nuestro país, así como de los Poderes Judiciales, resultará fundamental para la implementación de la misma. Esos son los elementos que motivaron la aprobación de las propuestas de la comisión y que estoy seguro respaldarán ustedes.
Finalmente, no quiero perder la oportunidad para reconocer el esfuerzo de mis compañeras y compañeros integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez, por hacer posible la aprobación de estos dictámenes. Pero, sobre todo, un reconocimiento particular a los promoventes de ambas propuestas, a la diputada Daniela de los Santos, del Partido Verde Ecologista; a la diputada Alicia Guadalupe Gamboa, del Partido Revolucionario Institucional; diputada Norma Edith Martínez, del Partido Encuentro Social; diputada Rocío Matesanz, del Partido Acción Nacional, y al diputado Rafael Hernández Soriano, del Partido de la Revolución Democrática.
Compañeras y compañeros, la posibilidad de hacer felices a un gran número de niñas y niños está en sus manos. Por ello, les pido su voto a favor del dictamen, para poder avanzar un paso más en la consolidación de los derechos de la infancia en nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Valencia. El diputado Valencia, a nombre de la comisión, ha informado a esta asamblea en su intervención que se consensó, se acordó una adenda al dictamen, que ya se encuentra en las curules de cada una y uno de las y los diputados.
Entonces, para darle el curso procedimental correcto –muchas gracias– vamos a pasar a consultar a la asamblea, en votación económica, pido a la Secretaría que lo haga, si se aceptan las modificaciones contenidas en la adenda consensadas en el seno de la comisión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones presentadas por la comisión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto, se admiten, se incorporan al cuerpo del dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión el dictamen en lo general y en lo particular, con las modificaciones propuestas por la comisión y aceptadas por la asamblea.
Y para fijar la posición de sus respectivos grupos parlamentarios en relación con estos dos dictámenes, ya tenemos integrada una lista de compañeras y compañeros diputados. En consecuencia tiene la palabra la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.
La diputada Norma Edith Martínez Guzmán: Le saludo con respeto, diputado presidente. Honorable Mesa Directiva, compañeros legisladores, “el amor es para el niño como el sol para las flores. No le basta pan, necesita caricias para ser bueno y para ser fuerte”, esta es una idea que nos regala Concepción Arenal.
Para el Partido Encuentro Social, los niños sólo podrían ser objeto de una iniciativa, dictamen, acuerdo, mención o exhorto, bajo un solo supuesto, su beneficio, su interés, su bien.
Para el Partido Encuentro Social, los niños deben ser protegidos como un espacio jurídico, social y político, libre de ideologías. Y debemos tener algo clarísimo, sin ignorar que existen padres buenos y padres malos, con todo, sólo en familia, sólo con sus papás, sólo con el cálido afecto de pertenecer a esta relación paterno-materno filial podrían los niños desarrollarse sin descuidar ninguna de las facetas de todo ser humano.
No nos toca a nosotros, el Estado, entendámoslo muy bien, ser los héroes que finjamos que podríamos suplir lo que un padre o una madre hace por sus hijos, bastaría con pensar que a cualquiera de nosotros un funcionario de la administración nos pidiera cuidar a nuestros hijos. Bastaba más.
El ser humano, todo ser humano, cada uno de nosotros somos trascendentes. El inmanentismo no es lo que nos define, pues aun después de la muerte nuestra raza habla por el espíritu. Y ese carácter trascendente no lo digo yo, lo dice la mismísima Declaración de los Derechos del Niño en su artículo 2, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
No bastaría jamás un centro de asistencia social, aun cuando ese centro de asistencia estuviera en las mejores condiciones de salud, de educación. No bastaría con profesionales leales y comprometidos, porque esos niños siguen siendo en su núcleo más íntimo de definición, considerados carentes de los lazos de pertenencia, cuando ellos lo viven, lo perciben. Alguien allá afuera no fue capaz de amarlo con toda su vida, con todas sus fuerzas, con todo su ser.
Es por ello que los diputados del Partido Encuentro Social y diputados generosos y sensibles con el tema de la niñez, con esta genial iniciativa estamos gestando un gran logro, una gran meta prometida una y otra vez, precisamente a quien más desinteresadamente nos debemos, a nuestros niños.
Con esta iniciativa hoy damos un espaldarazo a la falta de plazos, a la falta de procedimientos únicos, lógicos, simples. A la falta de procesos claros de adopción.
De ahora en adelante estará en manos de nuestros colegisladores, senadores, que no tengan que esperar nuestros niños una sentencia judicial que jamás llega. Que nuestros niños no tengan que padecer un proceso administrativo. Que nuestros niños tengan a un juez comprometido con una decisión con plazos, que tiene que entregarse al DIF con plazos, generando todo ello un proceso total que es perfectamente acotado a partir de esta iniciativa.
Todo lo anterior, considerando disposiciones que faciliten a los jueces y que los apoyen en esa vital tarea, regresar a los niños, regresar y proveerles de un derecho humano fundamental, el derecho a crecer en una familia.
Esto es un logro, conforme arriba les comentaba, para quienes más lo merecen de nosotros. Esto es para ellos. Azalia, una niña que creció en una casa hogar y que estuvo con nosotros en el foro nacional, en el foro en Veracruz, de los 7 a los 18 años de edad ella nos dijo, todos los años me preguntaban qué quieres para Navidad, y yo siempre les dije, lo único que quiero es un papá y una mamá y jamás llegó. Y hoy se dedica a atender niños. A ella nos debemos y a todos esos niños que crecen en las casas-hogares.
Esta es una respuesta, es para ellos. Con ellos no se negocia, con ellos no se acuñan monedas de cambio. Por ellos hemos dejado del lado intereses, en la comisión hemos dejado intereses, en el pleno, en la Cámara, y estamos seguros de que los senadores entenderán perfectamente esta propuesta.
Nos inclinamos ante su pequeñez y ante su simpleza, pues como decía John Milton, el niño muestra al hombre como la mañana muestra al día. Es cuanto, compañeros legisladores.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra también por tres minutos para fundamentar el dictamen de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
La diputada Carmen Victoria Campa Almaral: Con su venia, diputada presidenta. Compañeras diputadas, compañeros diputados, presento ante esta tribuna la postura del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza respecto a los dictámenes que presenta la Comisión de Derechos de la Niñez.
Lo mejor que podemos tener como sociedad es la risa de un niño sano y feliz. El principio del interés superior de la niñez indica que las sociedades y los gobiernos deben realizar el máximo esfuerzo para construir condiciones favorables, a fin de que puedan desarrollarse plenamente en todos los ámbitos de su vida.
Para del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza propiciar el bienestar de las niñas, de los niños y adolescentes ha sido siempre un fundamental esfuerzo en su trabajo legislativo. Con esa convicción y compromiso votaremos a favor del dictamen que busca construir una regulación sólida y eficaz en materia de adopción regida por el principio de interés superior de la niñez.
Uno de los principales derechos de las niñas y los niños es vivir en familia. Desafortunadamente, para miles de ellos esto no es accesible. De acuerdo con el Centro de Estudios de Adopción, aproximadamente 30 mil menores en desamparo familiar se encuentran viviendo en 700 centros de asistencia social.
Con esta reforma se fortalece el marco jurídico que posibilita acciones sustantivas en beneficio de los niños que esperan incorporarse a una familia al brindar mayor certeza y efectividad al proceso de adopción.
En cuanto al segundo dictamen, consideramos que la reforma propuesta imprime una mayor certeza jurídica a la Ley General de los Derechos de las Niñas, de los Niños y los Adolescentes, al incorporar en sus disposiciones generales al sistema municipal de protección como parte fundamental del sistema de protección de niñas y niños en cada municipio, y más aún, la inclusión de la coordinación general de la comisión mexicana de ayuda a refugiados.
Estas modificaciones adquieren relevancia si contextualizamos la situación por la que pasan miles de niños y niñas nacionales y que provienen también de Centroamérica, la mayoría de ellos sin compañía llegan a México en la búsqueda de un mejor futuro, transitan por nuestro territorio teniendo como destino el vecino país del norte.
Las convenciones internacionales de los derechos humanos y nuestra propia Carta Magna, les conceden una protección singular, sin embargo es importante reconocer que dicha protección en muchas ocasiones no llega a ser brindada por nuestras propias autoridades.
Establecer una actuación coordinada entre los sistemas municipales y la Comar, como se le conoce a la Coordinación del Apoyo a Refugiados era un imperativo que se tenía que atender. Como legisladores no podemos ser omisos ante la situación por la que han pasado los más de 18 mil 650 menores, no acompañados en el 2015, fueron detectados por las autoridades mexicanas.
Una prioridad en Nueva Alianza en su trabajo legislativo es garantizar y hacer valer la plena vigencia de los derechos humanos del país. Estamos convencidos que tal garantía no solo debe proteger a niñas, niños y adolescentes nacionales, también debe ser para cualquier infante migrante que sufra cualquier clase de vejación, pues como integrantes del Estado estamos obligados a protegerlos. Por su atención, compañeros, muchas gracias. Es cuanto, diputada presidenta.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputada. Tiene también tres minutos, para fundamentar el dictamen, el diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado Jorge Álvarez Maynez: Con su permiso, con el permiso de los diputados presentes en la sesión. Nosotros avalamos ambos dictámenes porque creo que se hacen cargo de potenciar las soluciones de las niñas, niños y adolescentes de México desde instrumentos legales que quizá no sean los que específicamente deberían de tratar el tema. Yo creo que el tema de adopción no está atorado en la Ley General de las Niñas, niños y Adolescentes.
Viendo esto desde el punto conceptual del diseño jurídico institucional de México, no es el problema esta ley para la adopción, pero lo que se está intentando hacer con esta iniciativa y con el dictamen, es que esta ley sea un impulso y que esta ley sea un mecanismo que establezca criterios y que tenga una fuerza de impacto en el problema que está viviendo todo el sistema de adopción en México.
Lo que dijo el diputado Jesús Valencia y lo que viene fundamentado en el dictamen, creo que es el centro. ¿Cuál es el gran problema de la adopción en México? Que tenemos 32 criterios, 32 sistemas, 32 diferentes diseños institucionales para este tema y que tenemos desde un Coahuila –que ha avanzado mucho en los últimos años en esta materia, que tiene mecanismos ágiles, que tiene funcionarios capacitados, que tiene una vinculación con las instancias internacionales en materia de infancia– hasta el caso de Sonora de niños prácticamente traficados y también un tema de vulnerabilidad con las madres de familia presionadas, que por condiciones de pobreza prácticamente se les estaba obligando a poner a disposición a sus niñas, a sus niños en manos de posibles padres adoptivos.
Creo que normar criterios, que orientar la discusión es un buen apunte de esta ley. Creo que el siguiente paso tiene que ser seguir insistiendo en la armonización. La gran discusión de fondo en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes tiene que ver con la armonización precisamente de los cambios que ya ha hecho la ley general en esa materia.
La armonización tanto en las leyes que puede modificar esta Cámara de Diputados, como en lo que tiene que ver con los mecanismos estatales. Ahí está el gran déficit, en los sistemas estatales, en los sistemas municipales de protección a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Creo que esta ley orienta los criterios tanto para agilizar el tema de adopción, pero también para proteger los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes y normar criterios bajo los cuales se puede resguardar su integridad y su seguridad de manera adecuada.
Es una reforma que va en el sentido correcto. Es una reforma que llama a potenciar otros instrumentos jurídicos como los códigos penal, el Código Civil, como las propias leyes estatales en la materia, como la Ley General de Adopción; y nosotros creemos que este es un cambio que va en sentido positivo y que atiende las recomendaciones internacionales. También ese es un tema a reconocer tanto de esta comisión como de la Comisión de Educación.
La colaboración estrecha con Naciones Unidas en este tema, acatar las recomendaciones del Informe del Comité del Niño, creo que es una buena señal de este Poder Legislativo a los organismos multilaterales en materia de protección de derechos humanos. Es cuanto.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputado. Del Grupo Parlamentario de Morena tiene la palabra, también por tres minutos, la diputada Ariadna Montiel Reyes. Adelante, por favor.
La diputada Ariadna Montiel Reyes: Con su venia, diputada presidenta. El fenómeno de la migración infantil, debido a la grave violencia y pobreza que se vive en sus comunidades de origen, ya sea de México o de Centroamérica, ha traído como consecuencia una creciente migración hacia los Estados Unidos, principalmente.
También en nuestro territorio nacional por la violencia desatada por el crimen organizado y por los graves índices de pobreza, muchos niños no acompañados, migrantes nacionales o de otros países, luchan todos los días por llegar a lo que consideran puede ser una mejor calidad de vida.
México no debe hacer lo que critica respecto a la migración. Y en el caso de la infancia las instituciones deben garantizar el ejercicio de sus derechos humanos, darles protección y ayuda, ya que muchos de ellos cuando son deportados a sus lugares de origen, son expuestos, inclusive, a perder la vida, porque huyeron de esa violencia de la que hoy estamos hablando. De tal manera que hay que darles refugio y asilo. Creo que es algo de reconocer que este órgano legislativo pueda valorar y aprobar, creo que todo lo que hagamos por la infancia ayudará a hacernos mejores hombres y mujeres.
Por eso Morena votará a favor de este dictamen. Lo mismo haremos en el caso del dictamen que aborda el tema de la adopción. Nosotros consideramos, como aquí se ha dicho por las y los compañeros que nos han antecedido en el uso de la palabra, que todo el trabajo que hagamos en beneficio de la estabilidad, en todos los sentidos de la infancia, ayudará a tener un mejor México, no un futuro sino un presente mejor.
El dictamen habla de que serán ubicados con su familia de origen, principalmente, extensa o ampliada para su cuidado, siempre que ello sea posible, y no sea contrario a su interés superior.
Nos da mucho gusto conocer que se agilizará el procedimiento de adopción, porque muchos niños, que como ya se ha dicho, se encuentran en diversos albergues a lo largo y ancho del país, esperan tener una familia, y hay familias que esperan tener un hijo a quien cuidar y a quien darle lo poco o mucho que se tenga, pero principalmente amor y cariño, una educación formada en la ética, en el amor a la patria, en los valores democráticos, y nos parece que el brindar esta oportunidad, que muchas familias esperan y muchos niños esperan, insisto, nos hace a esta legislatura mejores hombres y mujeres.
Nos parece que el proceso administrativo y jurisdiccional de adopción que se podrá realizar ya en cualquier entidad federativa, con este mecanismo de agilidad para que pueda realizarse prontamente, ayudará en general a todo el país. Es cuanto, diputada presidenta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Montiel. Tiene ahora la palabra la diputada Daniela de los Santos Torres, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista.
La diputada Daniela de los Santos Torres: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, el día de hoy, 28 de abril, se da un gran paso en materia de adopción en nuestro país. Un gran paso que se logra con el esfuerzo conjunto de distintas fuerzas políticas y, por supuesto, con el compromiso y trabajo de las y los integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez.
Gracias a este trabajo conjunto y con el voto de todos ustedes, el panorama para nuestras niñas, niños y adolescentes logren tener un hogar, será muy distinto. Seré puntual en las bondades de estas reformas.
En primer lugar, se atienden las recomendaciones del Comité de Niñas, Niños y Adolescentes de la ONU, para prohibir las adopciones privadas en nuestro país, y eliminar los riesgos que estas conllevan, incluyendo el riesgo de que niñas y niños sean vendidos para ser adoptados.
Por lo que ver a las niñas, niños y adolescentes que han sido abandonados, expuestos o institucionalizados, se les brinda certeza jurídica dando contenido a cada una de las condiciones, lo que evita que sean sometidos a largos periodos de internamiento y que sus posibilidades de adopción estén condicionadas a un proceso legal como prerrequisito.
Además, por primera vez todos los estados tendrán tiempos de respuesta a los posibles padres adoptantes. Una vez entregados los requisitos, los sistemas DIF o, en su caso, las Procuradurías de la Defensa del Menor tendrán plazos máximos para emitir el certificado de idoneidad.
Dichos certificados de idoneidad serán válidos para iniciar el proceso de adopción en cualquier Estado de nuestro país, mientras que los sistemas DIF y las Procuradurías estarán obligadas a intercambiar información y tener un registro actualizado de manera permanente que incluya a niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción, incrementando la posibilidad de todo niño, niña y adolescente para vivir en familia.
Por otro lado, se establece que la adopción será planea e irrevocable y se prohíbe solicitar a los padres adoptantes el certificado de infertilidad como requisito para adoptar, cuestión que atenta contra los derechos humanos y que desafortunadamente sigue siendo un requisito en muchos de nuestros estados.
Finalmente, al tratarse de reformas de una ley general se mandata a los estados adecuar su legislación en 180 días y a generar reglamentos especializados, pues la participación y compromiso de los sistemas DIF y de las Procuradurías del Menor de nuestro país, así como de los Poderes Judiciales, será fundamental para implementar esta reforma.
Como vemos, este marco jurídico pretende garantizar el derecho a vivir en familia, mediante la construcción de un moderno sistema de adopción armonizado a nivel nacional, lo que representa un gran primer paso en el cambio hacia una nueva Ley General de Adopción.
Hoy, con nuestro voto a favor, quienes integramos los distintos grupos parlamentarios nos olvidamos de los colores y los partidos para hacer realidad el interés superior de la niñez de vivir en familia. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada De los Santos. Tiene ahora la palabra el diputado Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Rafael Hernández Soriano: Con la venia de la Presidencia. Sin duda, a partir de la firma de la Convención de Derechos del Niño, en 1990, a esta fecha, se ha avanzado en nuestro país enormemente en la defensa del interés superior de la niñez.
En esta misma Cámara fue aprobada la ley general que protege los derechos de niñas, niños y adolescentes y reconoce desde luego que hay que trabajar en muchas áreas y armonizar muchas leyes y normas, tanto federales como locales.
Las propuestas y esta ley habrá que reconocerlo, tuvo la participación, respaldo de muchas organizaciones de la sociedad civil, decentes, podemos decir hasta puede ser que cientos por las que participaron con opiniones, y es de reconocer su labor en esta aportación.
Las modificaciones, compañeras, compañeros legisladores, que se están proponiendo en este proyecto de decreto son muy relevantes. La que se refiere a agilizar los mecanismos de adaptación. Actualmente hay alrededor de 30 mil niñas, niños y adolescentes en espera de tener una familia, los trámites que existen son muy engorrosos, muy tardados y la propuesta que se hace pretende agilizarlos para que la niñez viva en un entorno de felicidad, de mayor atención a sus derechos y necesidades.
Hemos visto con aceptación de los demás y las demás integrantes de la Comisión, el que se proteja el interés incluso en los tiempos en los que se estaría siendo proclive a ser adoptada una niña, un niño o un adolescente. Se planteaba originalmente en la propuesta que fuera de 60 días, se está ampliando para que, a juicio de los procuradores o procuradoras de cada entidad, se revise si hay los elementos de certeza para ello.
También se está ampliando el plazo para que sean las procuradurías quienes den los certificados de idoneidad a los solicitantes de adopción, a doble de como venía la propuesta, y eso es un avance muy importante.
Hay compañeras, compañeros, quienes nos observan por el Canal del Congresos, de esos 30 mil niñas, niños y adolescentes la mayoría, habrá que decirlo, tiene más de cinco años y quienes presentan una solicitud están buscando en un 99 por ciento que sean menores, que sean de meses y que tengan hasta cuatro años. Entonces vale la pena hacer un señalamiento para hacer un llamado a la sociedad, para que también pensemos en quienes tienen cinco o seis, o hasta 17 años, que necesitan seguir estudiando.
En cuanto a la segunda propuesta, el segundo dictamen tiene que ver con una necesaria articulación entre el organismo que se encarga de atender a los refugiados, que es la Comar, con el sistema DIF y también desde luego con el Instituto Nacional de Migración.
Existe una propuesta en el Reglamento de la Ley de Derechos de la Niñez, sin embargo, al ser un asunto de interés público a presentarse en diferentes entidades de la República, consideramos que debe estar en esta ley para que sea de acatamiento general en todo el país.
Lo van a agradecer los más de cinco mil niñas y niños centroamericanos y de nuestro país que atraviesan por nuestro territorio, buscando llegar a Estados Unidos y muchos de ellos van sin compañía, van a agradecer que establezcamos este protocolo de atención.
De tal forma, compañeras y compañeros legisladores, que nuestro grupo parlamentario, el del Partido de la Revolución Democrática, votaremos a favor, porque estaremos con la reforma y la atención a los niños migrantes haciéndoles menos pesada su travesía por el territorio nacional y estaremos también atendiendo a los más de 30 mil niñas, niños y adolescentes que están en espera de adopción, haciéndoles posible que estén lo más pronto en un hogar que les garantice el pleno ejercicio de sus derechos y, desde luego, que aspiramos a que sea en un entorno de felicidad. Muchas gracias, es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Saludamos la presencia de alumnos y docentes del Cecytem, plantel Nezahualcóyotl, invitados por el diputado José Santiago López, e igualmente saludamos la presencia de alumnos y maestros de la Preparatoria Centro Universitario Zinacantepec, del Estado de México, invitados por la diputada Olga María Esquivel Hernández. Sean todas y todos ustedes bienvenidos. Tiene ahora la palabra la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del PAN.
La diputada Rocío Matesanz Santamaría: Compañeras y compañeros diputados, las niñas y los niños no solamente tienen derecho a la salud, la nutrición y la educación, sino también tienen derecho a la protección, a no ser objeto de violencia y explotación, y a un entorno seguro.
El primer ámbito de protección del niño debe ser la familia. Sobre este tema, el plan de acción de la Cumbre Mundial en Favor de la Niñez prevé que para que su personalidad se desarrolle plena y armónicamente, los niños deben crecer en un ambiente familiar y en una atmósfera de alegría, amor y comprensión.
Por lo tanto, todas las instituciones de la sociedad deben respetar los esfuerzos que hacen los padres y otras personas para atender y cuidar a los niños en un ambiente familiar y dar todo el apoyo a esos esfuerzos que se realizan.
Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño señala en su artículo 20, numeral 1: Los niños temporal o permanentemente privados de un entorno familiar y cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especial del Estado.
En este orden de ideas, el dictamen que hoy votamos busca, precisamente, que los derechos y el orden de gobierno establezcan políticas para que niñas, niños y adolescentes permanezcan en un entorno familiar y, en su caso, sean atendidos a través de medidas especiales de protección.
Coincidimos con las reformas a la ley que se proponen en el dictamen, porque se asume que las niñas y los niños que se ven privados de un entorno familiar tienen derecho a la protección, a la asistencia y a los cuidados alternativos especiales.
Este es el punto de partida para armonizar el marco legal en la materia, con lo dispuesto por los ordenamientos internacionales que nuestro país ha asignado. En este sentido, queremos resaltar otros beneficios del dictamen que hoy votaremos.
Busca que niñas, niños y adolescentes en situación de desamparo sean reintegrados con su familia y en su defecto sean incorporados a una familia mediante la adopción, a través de un procedimiento seguro y ágil.
Segundo. También se pretende dar certeza jurídica a expósitos y abandonados para ser reintegrados a sus núcleos familiares o, en su defecto, ser adoptados.
Tercero. Se propone que se investigue el origen de niñas, niños y adolescentes para reintegrarlos a su medio familiar, siempre que ello no represente un peligro.
Y por último, algo muy importante, se impulsa un procedimiento único que permita que el trámite de adopción sea rápido, eficaz y transparente, mediante la homologación de los requisitos y procedimientos administrativos.
Aún más, con las reformas a la ley que se proponen, se tendrán que establecer parámetros mínimos que deberán observar las autoridades competentes a nivel nacional y en todas las entidades federativas.
También se pretende que ejerzan su derecho a vivir en familia mediante una adopción plena, la cual será irrevocable y en el proceso deberá anteponerse el interés superior de la niñez.
Amigas y amigos diputados, en Acción Nacional hemos insistido en que una política social justa no debe pretender la sustitución de la familia por el Estado. Sin embargo, reconocemos que si las familias no cumplen con la función de garantizar el desarrollo individual de sus integrantes el Estado y la sociedad deben asumir la protección en un periodo vulnerable de la infancia. De manera que se garantice el apoyo a las niñas, niños privados de este medio familiar. También un adecuado nivel de salud, el acceso y la permanencia en la educación, así como la recreación, esparcimiento y descanso.
El respeto integral a su dignidad es muy importante, y especialmente a la protección contra la explotación y el abuso.
Debemos actuar bajo la presunción de que la separación de las niñas y los niños de su familia, en caso de ser necesaria, debe ser temporal e ir acompañada de todos los esfuerzos posibles para que el niño pueda volver a incorporarse a un entorno familiar.
Por eso la importancia de que si esto no es posible, la ley debe garantizar que las niñas, niños y adolescentes en situación de desamparo familiar deben ser incorporados a una familia a través de una adopción plena y de esa manera garantizar su desarrollo integral.
Es muy importante el dictamen que hoy vamos a votar y prevé una situación familiar para los niños que nunca la han tenido, y una posibilidad para todas aquellas parejas que han estado años y años tratando de adoptar a un pequeño. Muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Matesanz. Saludamos la presencia de integrantes del club de la tercera edad, Grupo Alegría de Vivir, de Atizapán de Zaragoza, estado de México, invitados por la diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro. Sean todas y todos ustedes bienvenidos, amigas y amigos. Tiene ahora la palabra la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez: Con su permiso, presidente. Prometo ser breve, compañeros diputados. Con el permiso de las compañeras legisladoras y compañeros legisladores quiero aprovechar esta oportunidad para felicitar adelantadamente a nuestros niños de México, por su día.
Y quiero invitar a mis compañeras legisladoras y compañeros legisladores a trabajar por ellos, por los más de 40 millones de niñas y niños de nuestro país y dedicar nuestros esfuerzos en la construcción de un entorno más favorable por medio del diálogo y la acción legislativa.
Asimismo, quiero invitar al a ciudadanía en vísperas de esta día a reflexionar, a tomar en consideración las acciones y omisiones, ya que la formación y el ejemplo que les damos a nuestros niños es la base de los valores de los ciudadanos del mañana.
Dicho lo anterior, el Grupo Parlamentario del PRI consideramos que la adopción es una herramienta que permite devolver a nuestras niñas y niños su derecho a vivir en familia y que, a su vez, les permitirá tener una mejor calidad de vida.
Desafortunadamente, no existe una homologación de criterios para realizar este trámite, que en algunas entidades federativas es lento y burocrático, y eso tenemos que reconocerlo. Pero a través de estas adiciones y modificaciones a la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se dará claridad y certidumbre a las personas adoptantes, a las instituciones, pero sobre todo se protegerá el interés de nuestros niños y niñas de México.
Consideramos que esta propuesta permitirá reducir el número de mayores de edad que actualmente viven en desamparo familiar y a través de un marco normativo que perfeccione los procesos de adopción y que, a su vez, les asegure que vivirán en un ambiente de afecto, de seguridad moral y también material.
Por esto los diputados del PRI votaremos a favor de los presentes dictámenes. Quisiera concluir mi participación reconociendo a los integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez, especialmente a mi amiga la diputada Daniela de los Santos, que con su esfuerzo, la suma de voluntades de todos, impulsamos este gran proyecto.
Cierro con esta frase y espero que todos la tengamos en cuenta, sobre todo en estos días: “El vínculo que une a una familia no es la sangre, sino el respeto y la alegría mutua”. Vamos todos juntos por nuestros niños de México. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Gamboa. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si los dictámenes se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si los dictámenes se encuentran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del primer proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del primer proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 42, de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, con las modificaciones aceptadas por la asamblea.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Les recuerdo que vamos a votar dos dictámenes sucesivamente, para que no se ausenten, aunque sea por unos minutos, pero no lo hagan de aquí del salón de sesiones, porque en el siguiente dictamen vamos a dar menos tiempo para la votación.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Falta de votar algún diputado, alguna diputada –por favor–? Correcto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Y si falta ya ni modo.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 441 votos a favor, cero abstenciones, cero en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 441 votos –unanimidad de los presentes– el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del segundo proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Pero antes –perdón– me había pedido, antes de entrar a la votación del siguiente dictamen, para hacer un comentario, la diputada Eloisa Chavarrias en relación con el dictamen que acabamos de votar. Sonido en su curul por favor. Adelante, diputada.
La diputada Eloisa Chavarrias Barajas: Gracias, señor presidente. Únicamente para felicitar a todos los diputados que votaron a favor de esta ley y también a los que la han suscrito.
Yo quiero decirles que hablamos de que les cambiamos la vida a los niños, pero en mi experiencia propia puedo decir que también les cambian la vida a las personas adultas, a las que llevamos a cabo esa acción.
Yo quiero invitar a todos los que tengan la oportunidad de adoptar a un niño, de que le den un hogar, pero la vida también les va a cambiar a ellos. Nosotros decimos que los niños aprender lo que viven. Si nosotros les damos amor a los niños, van a ser unos niños amorosos de grandes y vamos también a ir acabando con esta delincuencia porque los niños que son maltratados y que sufren, son unos delincuentes en potencia. Muchísimas gracias. Soy una mujer muy feliz.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Chavarría; muy sensibles sus palabras, por supuesto. Proceda, continúe la Secretaría, por favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del segundo proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Les informo que vamos a continuar, al término de esta votación, con un dictamen de la Comisión de Cultura y Cinematografía, que estuvo largamente procesándose; contiene alguna adenda de la que se dará cuenta en la fundamentación del dictamen, y entendemos que viene con un consenso que permitirá que prácticamente pasemos, después de la fundamentación, a la votación correspondiente, para que no se nos vayan a ausentar, aunque sea por unos minutos a ocupar su tiempo en otras labores.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, alguna diputada falta por votar, por favor? El licenciado Eukid, adelante, lo estamos esperando, no hay problema. A la hora que quiera, diputado.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Nada de que a la hora que quiera. No lo vamos a esperar mucho tiempo.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: No hay problema diputado. Aquí estamos a la merced. ¿Algún otro diputado, alguna otra diputada? Adelante diputada, sigue abierto el sistema.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Córrale, que le hace bien por la salud.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, alguna diputada falta por votar? Muy bien. Adelante, licenciado Ramírez Marín, desde luego, a usted más.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Como que desde luego? Ah, porque es el vicecoordinador.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aquí viene otro diputado, y otro más. No hay problema.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: No les de aire, cómo que no hay problema. Pues si están esperando a toda la asamblea.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema de votación el electrónico. Señor presidente, se emitieron 431 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Súmese el voto del diputado Liborio Vidal, a favor, entiendo, ¿no? Sí. Entonces 432, okey. Aprobado en lo general y en lo particular por 432 votos el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
La diputada Eloisa Chavarrias Barajas (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón. La diputada Chavarrias, qué me quería decir, perdón.
La diputada Eloisa Chavarrias Barajas (desde la curul): Fue a favor mi voto, pero no se reflejó en la pantalla.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Agregamos un voto más. Lo verificaremos. La diputada igual. Ya se había cerrado, diputada, no nos quiera vacilar. La diputada Yarith Tannos también, a favor, supongo, entiendo.
La diputada Yarith Tannos Cruz (desde la curul): Sí, a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí. Entonces un voto más para que se consigne en el acta correspondiente, en el Diario de los Debates.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Cultura y Cinematografía con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 213 Bis y reforma el artículo 215 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Y tiene la palabra para fundamentar el dictamen la diputada María Angélica Mondragón Orozco, de conformidad con nuestro Reglamento.
La diputada María Angélica Mondragón Orozco: Muy buenas tardes. Con su permiso, señor presidente. Saludo a ms compañeras diputadas y a mis compañeros diputados. Saludo a todas las personas que nos visitan el día de hoy, a mi familia presente. Saludo a todas las personas que nos ven a través del Canal del Congreso.
México lindo y querido, si muero lejos de ti que digan que estoy dormido y que me traigan aquí. Fragmento de Chucho Monge.
A nombre de las diputadas y de los diputados integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía hago uso de la palabra para expresar nuestro voto a favor del dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 213 Bis y reforma el artículo 215 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Esta reforma busca dar certeza jurídica a los titulares de los derechos de autor y de sus representantes, o las sociedades de gestión colectiva, para que puedan solicitar a los tribunales federales y a los tribunales de estados y/o de la Ciudad de México el otorgamiento y ejecución de las medidas precautorias para prevenir, impedir o evitar la violación de sus derechos patrimoniales.
Históricamente ha sido una necesidad el proteger y salvaguardar los derechos creativos del ser humano, de la misma manera se busca dar puntual cumplimiento a lo dispuesto en los distintos tratados internacionales de los cuales México es parte.
Por mencionar algunos de ellos, como lo son la Convención de París, la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, mediante los cuales establecen, entre otras, la necesidad de que los diferentes países cuenten con las condiciones suficientes que les permita evitar la violación a los derechos de propiedad intelectual, así como también el respeto a ejercer libremente cualquier recurso a fin de amparar sus derechos fundamentales, que desde luego deben ser sujetos de dicha protección y es a través de este tipo de ordenamientos jurídicos el método idóneo para incentivar la creación de nuevas obras.
Quiero destacar el trabajo de mi amigo el presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía, al diputado Santiago Taboada Cortina, a quien le reconozco y agradezco por la conducción íntegra dentro de la Comisión, para el bien de la cultura de nuestro país. Así también, reconozco a todas y todos mis compañeros integrantes de esta Comisión, por el trabajo arduo y expedito para lograr los consensos necesarios y sacar adelante esta iniciativa y las reformas que benefician a este país.
Los legisladores de esta Comisión tenemos la responsabilidad de atender las necesidades de la comunidad creativa, tenemos en nuestro quehacer legislativo el dar certeza a los derechos de las obras generadas por nuestros creadores.
Cabe mencionar que las relaciones institucionales entre las sociedades de gestión colectiva y los grandes usuarios han podido hacerse más sólidas al buscar una redacción que garantice los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de unos y otros, así como el reconocimiento a los derechos de autor y el respeto al marco legal que los protege.
Estamos cumpliendo con nuestra gran labor como legisladores dotando de certeza jurídica a los titulares, desde el autor más nuevo hasta la micro y pequeña empresa que realizan ejecución pública en sus locales comerciales.
En un Estado de derecho las leyes deben aplicarse para todas y todos en cualquier ámbito y en cualquier esfera, con la finalidad de ejercer acciones que eviten su violación o garanticen el pago de los mismos de manera más eficiente, buscando consolidar una cultura de la legalidad.
Por ello, se estima procedente y viable aprobar dicho dictamen para garantizar con las medidas precautorias determinadas por la autoridad competente, el respeto de los derechos de autor, así como el pago oportuno de regalías que se generan en favor de los titulares por el uso o explotación por cualquier medio.
Protejamos a través de la legislación a nuestra sociedad, a la cual nos debemos, a los creadores, los músicos, los artistas, en un marco que exige y demanda legalidad. Por lo expuesto, los resolutivos quedan de la siguiente manera:
Artículo 213 Bis. Los titulares de los derechos reconocidos por esta ley, sus representantes o las sociedades de gestión colectiva que los representen podrán solicitar a los tribunales federales y/o tribunales de los estados y/o de la Ciudad de México, el otorgamiento y ejecución de las siguientes medidas precautorias para prevenir, impedir o evitar la violación a sus derechos patrimoniales a los que se refiere el artículo 27 de esta ley.
I. La suspensión de la representación, comunicación y/o ejecución públicas;
II. El embargo de las entradas y/o ingresos que se obtengan, ya sea antes o durante la representación, comunicación y/o ejecución públicas;
III. El aseguramiento cautelar de los instrumentos materiales, equipos o insumos utilizados en la representación, comunicación o ejecución públicas;
IV. Cuando las medidas previstas en las fracciones anteriores no sean suficientes para prevenir o evitar violación a los derechos de autor, se decretará el embargo de la negociación mercantil.
Artículo 215. Los titulares del derecho de autor...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tranquilos, tranquilos. Perdón, diputada, espéreme diputada, espéreme, una disculpa. Pero está la diputada precisando el sentido en el que se hicieron modificaciones que se acordaron en el seno de la comisión y es importante que sean consideradas por la asamblea, por eso estamos siendo flexibles.
La diputada María Angélica Mondragón Orozco: Gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante, diputada, por favor.
La diputada María Angélica Mondragón Orozco: En los supuestos previstos en las fracciones anteriores se deberá exhibir garantía suficiente para responder por los posibles daños y perjuicios, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la ley.
Al menos 72 horas antes de presentar a solicitud judicial, el titular deberá dar aviso por escrito al posible infractor de la violación a sus derechos.
Artículo 215. Los titulares del derecho de autor, sus representantes o las sociedades de gestión colectiva a las que hayan confiado la administración de sus derechos podrán solicitar a la autoridad judicial competente el otorgamiento de las medidas precautorias previstas en esta ley.
Por su atención y su paciencia, muchas gracias, compañeros diputados. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Mondragón. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aceptan las modificaciones propuestas por la diputada Mondragón a nombre de la comisión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las propuestas presentadas por la Comisión de Cultura y Cinematografía. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular con las modificaciones propuestas por la comisión y aceptadas por la asamblea. Y no habiendo oradores...
La diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul de la diputada Dennis Ibarra, por favor.
La diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel (desde la curul): Sí, muchas gracias, presidente. Solamente para felicitar a los integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía por los consensos que se lograron, y especialmente a mi compañera Araceli Guerrero por ser la promovente de la iniciativa y motivó este dictamen. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: No habiendo oradores inscritos, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Después de esta votación continuaremos con un dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, que también igualmente tendrá fundamentación, y muy probable de inmediato pasemos a la votación por los consensos a los que se ha llegado en el seno de la comisión, y luego después de ello vamos a pasar a la elección de los integrantes de la Comisión Permanente y a acuerdos de la Junta de Coordinación Política, después de lo cual continuaremos con todo lo relacionado con la miscelánea penal, que ése sí va a estar con alguna discusión significativa.
Para que no se nos ausenten en los próximos minutos a hacer cualquier otra actividad.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, alguna diputada falta por emitir su voto?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Parece que ya no se ve a nadie. Parece que ya. A ver.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron a favor 431 votos, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, ahí, vamos a consignar un voto más acá, de la diputad Liliana Oropeza.
La diputada Nora Liliana Oropeza Olguín (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Y acá el diputado Felipe Reyes, acá a la izquierda, a favor.
El diputado Felipe Reyes Álvarez (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Son los votos adicionales que tenemos. Serían 433 entonces. Aprobado en lo general y en lo particular, por 433 votos, el proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 213 Bis, y reforma el artículo 215 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4, fracción III y 10, fracción II de la Ley del Fomento para la Lectura y el Libro.
Tiene la palabra la diputada Martha Hilda González Calderón, para fundamentar el dictamen, de conformidad con nuestro reglamento. Perdón, y el dictamen recién votado pasa al Senado para sus efectos constitucionales. Adelante, diputada, por favor.
La diputada Martha Hilda González Calderón: Muchas gracias. Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, el contacto con los libros, antes solo en papel hoy también en medio digital, sigue siendo uno de los pilares del proceso formativo que no se limita únicamente a las aulas, sino que trasciende sus fronteras para encontrar en las bibliotecas objeto del dictamen a discusión.
Bibliotecas como un espacio de encuentro y convivencia, que como la UNESCO señala, son centros que facilitan a los usuarios todo tipo de datos y conocimientos; crean y consolidan el hábito de la lectura en los niños desde sus primeros años; prestan apoyo a la autoeducación y brindan posibilidades para un desarrollo personal creativo.
En algún momento Daniel Cosío Villegas, al recordar el esfuerzo cultural que Vasconcelos impulsó, señaló que fundar una biblioteca en un poblado pequeño y apartado parecía tener tanta significación como levantar una iglesia y poner en su cúpula brillantes mosaicos, que anunciaran al caminante la proximidad de un lugar donde descansar y recogerse. En el caso de las bibliotecas, es donde cultivarse y ser mejores.
Este espíritu, vigente sin duda, debe actualizar y sumar los nuevos componentes que la realidad nos exige, especialmente lo que las nuevas tecnologías traen en beneficio de sus educandos, atendiendo sus necesidades de acuerdo a su etapa lectora y grado escolar.
Ya desde 2005 la UNESCO señaló la presencia de cambios en la forma en que se busca la información para construir nuevos saberes, encontrando en las bibliotecas digitales una herramienta que facilita reunir una información digitalizada, a la cual se puede tener acceso y que de una forma física o tradicional sería limitativo.
En este sentido, impulsar la consolidación y desarrollo de las bibliotecas en el sistema educativo en México se vuelve una tarea apremiante para, sumando acciones colectivas con organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y distintos niveles de gobierno, la iniciativa privada y sociedad civil en su conjunto, encuentren alianzas fundamentales a las instituciones educativas por medio de bibliotecas tradicionales, pero también virtuales.
Felicito a mis compañeras y compañeros diputados de la Comisión de Educación, particularmente quiero resaltar la iniciativa del diputado Matías Nazario, diputado, por esta iniciativa trascendente y que a nombre de los integrantes de la Comisión de Educación tuvimos la oportunidad de poner un granito de arena a la construcción de la historia digital en las bibliotecas en México.
Hoy en día el apoyo al establecimiento de bibliotecas tradicionales y virtuales en grandes centros educativos, pero también en las pequeñas localidades harán, sin lugar a duda, tener acceso y distribución de libros de formato físico y digital. Muchas felicidades a todos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada González.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión en lo general y en lo particular. Y no habiendo oradores inscritos se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, ¿por dos minutos?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por dos minutos.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de alumnos de la Escuela Secundaria Técnica, número 21, Jorge Jiménez Cantú, de Juchitepec, del estado de México. Invitados por la diputada Susana Osorno.
Igualmente, de alumnos de la carrera de Derecho de la Facultad de Estudios Superiores de Aragón. Invitados por la diputada Erika Irazema Briones Pérez. Así como también de estudiantes universitarios de Ciencias Económicas Administrativas de la Universidad de Guadalajara. Sean todas y todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro, en un día de mucha intensidad, de muchas votaciones de dictámenes.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Algún diputado, alguna diputada falta por emitir su voto? Adelante, todavía está abierto el sistema; por favor. Adelante, adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Vamos a seguir votando en el tablero cosas, así que les pedimos que no se nos desbalaguen.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: ¿Alguien más falta de votar, diputados, diputadas? Adelante, por favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de estudiantes de la Universidad de Guadalajara, invitados por el diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía. Sean igualmente bienvenidos, amigas y amigos. Parece que ya... Bueno, siguen votando. Parece que ya no hay movimientos intempestivos, atemorizantes. Bien, ya.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 425 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 425 votos –unanimidad de los presentes– el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4, fracción III y 10, fracción VII de la Ley del Fomento para la Lectura y el Libro, Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de las diputadas y los diputados que formarán parte en su calidad de titulares y sustitutos, de la Comisión Permanente. Proceda la Secretaría a dar lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se nombran los diputados integrantes de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura:
Titular: Jorge Carlos Ramírez Marín, PRI
Sustituto: César Camacho Quiroz, PRI
Adolfo Mota Hernández, PRI
Sustituto: Jesús Enrique Jackson Ramírez, PRI
Titular: César Alejandro Domínguez Domínguez, PRI
Sustituto: Jericó Abramo Masso, del PRI
Titular: Xitlalic Ceja García, del PRI
Sustituto: María Bárbara Botello Santibáñez, del PRI
Titula: Francisco Escobedo Villegas; PRI
Sustituto: José Luis Orozco Sánchez Aldana, PRI
Titular: Yahleel Abdala Carmona, PRI
Sustituto: Edgar Romo García, PRI
Titular: Raúl Domínguez Rex, PRI
Sustituto: Alfredo Bejos Nicolás, del PRI
Titular: Alejandro González Murillo Pes
Sustituto: Mariana Benítez Tiburcio, PRI
Titular: Marko Antonio Cortés Mendoza, del PAN
Sustituto: Juan Corral Mier, del PAN
Titular: Federico Döring Casar, del PAN
Sustituto: Armando Alejandro Rivera Castillejos, del PAN
Titular: Patricia Sánchez Carrillo, del PAN
Sustituto: Ricardo del Rivero Martínez, del PAN
Titular: Genoveva Huerta Villegas, del PAN
Sustituto: Elba Lidia Valles Olvera, del PAN
Titular: Omar Ortega Álvarez, del PRD
Sustituto: Karen Omey Ramírez Peralta, del PRD
Titular: Guadalupe Acosta Naranjo, del PRD
Sustituto: Evelyn Parra Álvarez, del PRD
Titular: Emilio Enriquez Salazar Farías, del Partido Verde Ecologista; sustituto, Sofía González Torres, del Partido Verde Ecologista de México
Titular, Jorgina Gaxiola Lezama, del Partido Verde Ecologista
Sustituto: Sharon María Teresa Cuenca Ayala, del Partido Verde Ecologista
Titular: Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena
Sustituto: Laura Beatriz Esquivel Valdés, de Morena
Titular: Clemente Castañeda, del Partido Movimiento Ciudadano
Sustituto: Jorge Álvarez Maynez, del Partido Movimiento Ciudadano
Titular: Francisco Javier Pinto Torres, de Nueva Alianza
Sustituto: Angélica Reyes Ávila, del Partido Nueva Alianza
Firman: Los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación del acuerdo.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos, para proceder a la votación nominal del acuerdo.
(Votación)
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: El sistema electrónico sigue abierto por si falta alguna diputada o algún diputado por emitir su voto. Diputado Santillán, adelante. Gracias, diputado. Si alguna diputada o algún diputado falta de emitir su voto lo puede hacer, el sistema electrónico sigue abierto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pero ya lo vamos a cerrar, eh, porque se dieron cinco minutos. Ya no se ve ningún movimiento, está estable. Ya, diputado.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Ciérrese el sistema electrónico de votación. De viva voz, diputado, por favor, para contabilizarlo.
El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Jesús Valencia a favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: A favor. Diputada. Adelante, diputada.
La diputada Norma Xochitl Hernández Colín (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Norma Xóchitl a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputada Hernández Colín.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Diputada Hurtado. Karen Hurtado. ¿El sentido de su voto?
La diputada Karen Hurtado Arana (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: A favor. Diputado Álvaro Ibarra.
El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: A favor. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Haya va...
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: La diputada Marisol Vargas.
La diputada Marisol Vargas Bárcena (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: A favor. Gracias. Señor presidente, se emitieron 413 votos a favor, 2 abstenciones y 0 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobada la lista de integrantes de la Comisión Permanente por 413 votos. Y se declara que forman parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión las diputadas y los diputados de los que ya dio cuenta la Secretaría, que funcionará durante el segundo receso del primero año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se crea un grupo de trabajo en materia de fiscalización. En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado. Comuníquese.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se crea el Comité de Información, Gestoría y Quejas de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados. En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado. Comuníquese.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto en el orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales; del Código Penal Federal; de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; de la Ley Federal para la Protección a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal; de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Federal de Defensoría Pública; del Código Fiscal de la Federación y de la Ley de Instituciones de Crédito.
Tiene la palabra el diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, para fundamentar el dictamen de conformidad con nuestro Reglamento.
El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa: Con su permiso, señor presidente. Una de las grandes conquistas de la democracia ha sido la igualdad en los derechos para todas y todos los mexicanos.
La evolución del marco jurídico en nuestro país ha sido producto de grandes momentos sociales. Destaco entre otros la institución del federalismo, la consagración de las garantías individuales, la instauración de los derechos sociales y el pleno reconocimiento a los derechos humanos.
En este sentido, debemos aceptar que en un país como el nuestro, a pesar de los esfuerzos persisten las desigualdades y donde aún se tienen instituciones en vías de fortalecimiento, el gran reto consiste en lo que el presidente Enrique Peña Nieto, atinadamente llamó llevar los derechos del papel a la práctica.
Solo mediante el efectivo acceso a la justicia podremos combatir de manera más eficaz la injusticia, la desigualdad social y la impunidad. De esto, la trascendencia y el compromiso que como legisladores tenemos de construir sólidos cuerpos normativos, que se traduzcan en auténticas y eficaces herramientas ciudadanas para el pleno goce de sus derechos.
Hoy, en mi calidad de presidente de la Comisión de Justicia, presento y justifico ante ustedes el dictamen de minuta por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de justicia penal y que ha sido llamada en términos generales miscelánea penal.
La miscelánea penal viene a complementar el andamiaje jurídico de la reforma constitucional del año 2008, donde se estableció que el nuevo modelo de justicia penal en México sería de corte acusatorio adversarial y se fijó un plazo de ocho años para su entrada en vigor en todo el territorio nacional.
Asimismo en el 2014 se expidió el Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual desarrolla los principios y lineamientos de la reforma constitucional, pero sobre todo unifica criterios en materia procesal para todo el territorio nacional.
Posteriormente, los senadores Arely Gómez González y Roberto Gil Zuarth presentaron la iniciativa que ahora conocen, que se conoce como miscelánea penal, la cual fue aprobada en su pleno.
Al respecto, la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, actuando bajo los plazos legales, abordó el estudio de la minuta desde una perspectiva plural y objetiva, escuchando y atendiendo las observaciones y propuesta de los diputados de los distintos grupos parlamentarios y de instituciones públicas y privadas, que enriquecieron la elaboración del dictamen que aquí se presenta.
La altura de miras del documento que hoy presentamos en el pleno, deja en claro que nuestro único compromiso es con la ciudadanía y que para garantizar el acceso a una mejor justicia en materia penal, más allá de las diferencias está la responsabilidad de construir una nueva y mejor etapa en las tareas de la procuración e impartición de justicia.
Las modificaciones de la minuta, propuestas por esta Comisión de Justicia que ahora se presentan en el dictamen, velan en todo momento por el respeto irrestricto a los derechos humanos, por el derecho al debido proceso y por la certeza jurídica.
En las distintas reformas destacamos principalmente cuatro grandes ejes.
Uno. Certeza jurídica en todo momento. Se establece, entre otras cosas, que la lectura y explicación de la sentencia se realizará cinco días después de la emisión de la misma, independientemente de que se trate de una sentencia condenatoria o absolutoria.
Dos. Defensoría pública adecuada. Se especifica que la institución de la defensoría pública hará el nombramiento del abogado defensor que esté debidamente capacitado para la función que va a desempeñar.
Tres. Las resoluciones eficaces. Como acontece al emitir las órdenes de aprehensión o comparecencia, donde el juez resolverá en un plazo máximo de 24 horas, bien en audiencia o bien a través del sistema informático.
Cuatro. Piso parejo para todas las partes. En el proceso se modificaron diversas disposiciones a fin de respetar los derechos de todas las partes.
Compañeras y compañeros diputados, no queremos juicios donde se incremente el daño a las víctimas, no queremos juicios en donde el probable responsable sea tratado como el culpable si no se ha determinado plenamente su culpabilidad a través de una sentencia que haya causado ejecutoria. Queremos juicios justos y eficaces, donde se emitan resoluciones de manera pronta, completa e imparcial para bien de todos los mexicanos.
Compañeras y compañeros diputados integrantes de esta legislatura, estamos, sin duda alguna, ante una oportunidad histórica como legisladores, de formar parte de esta gran transformación que nos permite complementar el cuerpo normativo que habrá de ser la gran pista de aterrizaje del nuevo sistema de justicia penal, para que en todo el territorio nacional los ciudadanos tengamos acceso a una justicia gratuita de forma expedita, transparente y moderna y leguemos a las próximas generaciones un México más justo. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ibarra. Está a discusión en lo general y en lo particular.
Teníamos conocimiento de que la Comisión estuvo trabajando el tema, redactó y acordó una adenda que están terminando de afinarla, entiendo. Ya está lista. Bien, entonces se encuentra, me dicen, ya en los monitores de sus respectivas curules. Y por tanto, como viene ahí acordada por la propia comisión, después de varias horas de trabajo que estuvieron todavía el día de hoy haciendo esfuerzos de acercamiento, por eso entró prácticamente ya al final de los dictámenes que teníamos enlistados para discutir y votar el día de hoy, le pido a la Secretaría consulte a la asamblea, en votación económica si se aceptan las modificaciones propuestas por el diputado Ibarra a nombre de la comisión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las propuestas presentadas por la comisión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Está a discusión el dictamen en lo general, con las modificaciones propuestas por la comisión y aceptadas por la asamblea.
Antes de entrar a fijar la posición de los respectivos grupos parlamentarios ya tenemos una lista integrada por compañeras y compañeros diputados.
Saludamos la presencia de alumnos del Colegio Nuevo México, Querétaro, invitados por el diputado Apolinar Casillas Gutiérrez. Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos a este recinto parlamentario.
En consecuencia, tiene ahora la palabra la diputada Melisa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social,
La diputada Melisa Torres Sandoval: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, en Encuentro Social estamos comprometidos con el fortalecimiento de nuestro sistema de seguridad y justicia penal. La reforma constitucional de 2008 transformó nuestro sistema de justicia penal de mixto inquisitivo a uno de corte acusatorio y oral. Dentro de la misma reforma se estableció como fecha límite para su implementación en todo el país la del próximo 18 de junio.
Asimismo, con la reforma constitucional de 2013 se facultó al Congreso de la Unión a expedir un ordenamiento único para todo el país en materia procedimental penal de mecanismos alternativas de solución de controversias y de ejecución de penas.
A causa de dichas reformas, el Congreso expidió el Código Nacional de Procedimientos Penales, ordenamiento que se encargó de homologar el proceso penal en todo el país; además de servir de normatividad base para la aplicación a nivel nacional del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral.
Como resultado de la implementación gradual del nuevo sistema de justicia penal y de la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, se ha podido identificar una serie de lagunas y aristas legales que requieren ser solventadas para garantizar la adecuada aplicación de nuevo sistema de justicia penal.
Del mismo modo, resulta necesario hacer algunas adecuaciones a nuestro marco jurídico penal, para posibilitar la aplicación del sistema acusatorio a nivel federal. Derivado de lo anterior, es que se hizo necesario plantear una miscelánea penal de reformas legales, las cuales tienen como finalidad mejorar, facilitar y robustecer el sistema procesal acusatorio y garantizar su adecuada instrumentación y operación.
La llamada miscelánea penal contempla reformas a diez ordenamientos legales, destacando el Código Nacional de Procedimientos Penales, el Código Penal Federal, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, Ley Federal de Defensoría Pública, entre otras más.
En dicha reforma se regula el uso de dispositivos electrónicos, brazaletes o shift, para la ubicación de la persona que está sujeta a investigación o proceso penal. Igualmente se armoniza la intervención de comunicaciones privadas y de geolocalización de dispositivos móviles a lo resuelto por nuestro máximo tribunal constitucional.
Además, se establece que las personas jurídicas serán penalmente responsables de los delitos cometidos a su nombre, por su cuenta, en su beneficio o a través de los medios que ella proporcione, siempre que se determine que existió inobservancia de control por parte de la organización.
En el PES sabemos de la necesidad urgente por fortalecer nuestra justicia penal. Conocemos y sabemos las graves consecuencias que trae la mala o nula aplicación de la ley. Por tal razón, estamos comprometidos con los mexicanos para integrar dentro de la reforma penal todas las propuestas legales que ayuden a fortalecer la instrumentación y operación del Sistema Penal Acusatorio.
Estamos convencidos que solo con un sistema penal sólido, profesional, transparente, eficaz, eficiente y justo, será posible revertir los graves daños que la ilegalidad y la falta de aplicación de la ley han dejado en el tejido social de nuestra nación. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Torres. Tiene el uso de la tribuna, la diputada Soralla Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
La diputada Soralla Bañuelos de la Torre: Justicia Penal pronta, expedita para todos, gratuita, imparcial y completa es lo que queremos para México. Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores. El día de hoy estamos discutiendo un dictamen de la mayor trascendencia por el impacto que tendrá en materia de justicia, es un anhelo para todos los que aspiramos tener un mejor país.
Nos referimos al proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de 10 ordenamientos jurídicos entre los que se encuentran tres códigos y siete leyes reglamentarias federales, generales y orgánicas. Con lo anterior quiero dejar de manifiesto el esfuerzo de la Colegisladora y de la Comisión de Justicia de esta Cámara de Diputados para armonizar este conjunto de normas que permita dar una mayor operatividad al nuevo sistema de justicia penal.
Hace ocho años nuestro país eligió tomar un rumbo distinto en materia de justicia. El 18 de junio de 2008 con la reforma constitucional respectiva, se inició el cambio de paradigma en la impartición de justicia penal para la transición de un modelo inquisitorial al tipo acusatorio adversarial.
En Nueva Alianza, conscientes de que existe un malestar frente a la política, los representantes políticos y las instituciones, nos hemos comprometido a cambiar las cosas y por esa razón votaremos a favor del presente dictamen.
Un tema que resulta prioritario para Nueva Alianza y que se adopta en el presente dictamen tiene que ver con el principio del interés superior de la niñez. Lo anterior obedece a que los menores de 12 años que son víctimas de la comisión de un delito, suelen ser revictimizados al someterlos a diversas audiencias para testificar. De este modo, la adición referida impone una excepción en los casos de niñas y niños, atendiendo a su interés superior.
Quiero aprovechar este espacio para reconocer a la comisión dictaminadora el valorar procedente una de las propuestas incluidas en la iniciativa que presenté el 29 de septiembre de 2015 y por la que se adiciona un quinto párrafo al artículo 3089 del Código Nacional de Procedimientos Penales.
La adición establece que el Ministerio Público o su superior jerárquico incurrirán en responsabilidades pertinentes de no presentarse a la audiencia inicial en la que el imputado o detenido se encuentre en flagrancia y se corra el riesgo de que quede libre. Esta disposición obliga a los servidores públicos a cumplir cabalmente con su responsabilidad.
En Nueva Alianza sabemos que es fundamental que se garanticen el orden público, la protección y la defensa de los ciudadanos. Esa es la única manera de devolver la confianza ciudadana en las instituciones.
Este dictamen brinda al juzgador también un término mayor para el estudio del caso y pleno respeto a los derechos fundamentales de las partes, además que es coincidente con los principios de continuidad, concentración que rigen este sistema acusatorio.
El nuevo sistema de justicia penal es un instrumento al servicio de la sociedad. Es una forma de contribuir a garantizar una impartición de justicia pronta, imparcial, expedita. En fin, es un gran avance que hoy reconocemos con nuestro voto a favor. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Bañuelos. Es el turno del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Con su venia, presidente, compañeras y compañeros diputados. Antes de iniciar quiero reconocer la buena voluntad que tuvo el presidente de la comisión, y de todos los integrantes de la comisión dictaminadora para valorar todas las propuestas que se hicieron oportunamente, no nada más de los integrantes de la comisión, sino de todos los diputados.
Hay que señalar que el Código Nacional de Procedimientos Penales es un ordenamiento de reciente creación; la entrada en vigor del mismo en algunas entidades de la República, ha permitido identificar que se requieren algunos ajustes para su adecuada aplicación y resulta de especial importancia reformar el ordenamiento de mérito a fin de lograr que su operación sea aún mejor que lo que lo es actualmente.
Esto a su vez implicó a nivel federal la adecuación de diversos ordenamientos orgánicos y sustantivos que coadyuven a la operación y funcionamiento del sistema acusatorio en nuestro país.
En relación a lo anterior el presente proyecto llamado Miscelánea Penal, busca atender los ajustes necesarios, por lo que exhorto a cada uno de ustedes a tomar en consideración el análisi8s y estudio que se hizo del mismo y robustecer de forma integral el sistema de justicia penal en México.
Por poner un ejemplo, de la gravedad que tenemos en nuestro país de la impunidad, el caso del secuestro se ha incrementado notablemente. Este delito afecta a todos los ciudadanos sin importar condición económica. La delincuencia vive a causa de la impunidad y de la falta de procesos e investigaciones profesionales a cargo de las autoridades pertinentes.
Para darnos una idea, en el 2013 se registraron 74 casos de secuestro, cada 24 horas. Esta cifra aumentó en el 2014 a 88 casos por día. Números que hasta la fecha se han mantenido, y entre los estados más afectados se encuentran: estado de México, Morelos, Jalisco, Aguascalientes, Guerrero y Michoacán. Por tal razón el proyecto pretende dar las herramientas jurídicas para combatir con eficacia el secuestro, pero también otros delitos de alto impacto.
Hubo una serie de circunstancias y de elementos y de herramientas que se establecieron en este dictamen, muy importantes, entre ellos, por ejemplo, la reparación del daño que ayudará a que la víctima y su asesor jurídico puedan establecerla, puedan pedirla, y que sea una realidad la misma.
Debemos agregar que eventualmente se requerirán más reformas a otros ordenamientos con la finalidad de continuar instrumentando de mejor manera la operación del sistema procesal penal previsto en nuestro código nacional.
Los diputados ciudadanos votaremos en favor del dictamen porque estamos conscientes que el acceso a la justicia en este país debe ser una realidad. Hoy, la impunidad sigue siendo un lastre en el sistema de justicia en México. Por eso esta reforma encamina para que nuestro país combata con eficacia la impunidad. Es cuanto, compañeras y compañeros, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Sánchez. Tiene el uso de la tribuna, la diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de Morena.
La diputada Ernestina Godoy Ramos: Con su venia, diputado presidente. Diputadas y diputados, el dictamen que se somete a consideración de este pleno está directamente relacionado con lo que se ha llamado “el nuevo sistema de justicia penal”. Dicha reforma se justificó en la obsolescencia, ineficacia y corrupción del sistema inquisitivo de tipo mixto que existían, aduciendo que el mismo no garantizaba los derechos de las víctimas u ofendidos, ni de los inculpados. Además, que los procedimientos eran extremadamente largos y poco transparentes.
A casi ocho años de iniciarse la implementación del sistema acusatorio, habría que preguntarse actualmente con el nuevo sistema penal, ¿es efectiva la protección de los derechos de las víctimas u ofendidos o de los inculpados? ¿Los procedimientos son más transparentes que anteriormente? ¿Los recursos económicos destinados para la implementación del nuevo sistema se han ejercido en forma eficaz y eficiente de forma transparente? La respuesta es negativa, pues en la actualidad, sigue persistiendo la impunidad y corrupción en las instituciones encargadas de la procuración y administración de justicia.
De acuerdo con el Inegi, las cuentas a víctimas muestran que la cifra negra en México, es decir, la diferencia entre los delitos cometidos y los denunciados es alta y va en aumento. A nivel nacional, en 2008 y 2009, la cifra negra fue de 85 por ciento, ascendió a 92 por ciento en el 2010 y en 2012 se reportó que sólo el 12.2 por ciento de los delitos fueron denunciados, y sólo un 64.7 por ciento dio origen a una averiguación previa. Es decir, que únicamente el 7.9 por ciento de los delitos inició una investigación.
A nivel estatal, como lo señala el estudio denominado Seguridad y justicia penal en los estados: 25 indicadores de nuestra debilidad institucional.
Hay también un sinnúmero de delitos que no son denunciados, en diversas ocasiones las víctimas prefieren cargar con su agravio antes que exponerse a ser doblemente victimizadas por las autoridades, además de que tienen muy pocas probabilidades de ver sus casos resueltos en forma favorable.
Lo anterior refleja problemas endémicos del sistema de procuración de justicia. En este sentido, las reformas propuestas no abonan a mejorar el sistema de justicia penal mexicano, por el contrario, algunas resultan regresivas, contraviniendo con ello principios constitucionales. Dos ejemplos:
La reforma prevé la posibilidad de que un ciudadano extranjero renuncie a la asistencia consular, asimismo se aumenta las facultades discrecionales del procurador general de la República en materia de las personas que ingresen al Programa Federal de Protección a Personas.
Debe decirse que las reformas no aumentan los mecanismos de transparencia en la administración de los recursos decomisados por la comisión de delitos, no obstante que desde el inicio de la adopción del sistema penal acusatorio el Estado ha realizado grandes inversiones para su instrumentación.
En el caso específico de los años 2009 a 2016 la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal ha recibido más de 5 mil 200 millones de pesos, teniendo un subejercicio de acuerdo con datos disponibles de la Cuenta Pública de 2009 a 2014 de casi 260 millones de pesos.
Por ello, se señala que las deficiencias técnicas del nuevo sistema penal se acentuarán en algunas de las reformas que hoy se van a aprobar a través del dictamen que se presenta. Por ello, el Grupo Parlamentario de Morena votará en abstención. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Godoy. Tiene el uso de la tribuna la diputada Lía Limón García, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Lía Limón García: Con el permiso de la Presidencia. Uno de los grandes retos que tenemos como país es lograr un sistema de justicia confiable, sólido, expedito y de pleno respeto a los derechos humanos.
El compromiso con el fortalecimiento del Estado de derecho, la implementación de justicia y la seguridad de los ciudadanos son ejes fundamentales dentro de la agenda legislativa del Partido Verde Ecologista de México. La llamada Miscelánea Penal que hoy estamos discutiendo abona a ello, pues precisa y adecua diversas disposiciones y ordenamientos penales de cara al nuevo sistema de justicia penal, cuyo plazo fatal de implementación se cumple en menos de dos meses.
El principal propósito de la Miscelánea Penal es fortalecer a las instituciones encargadas de la procuración de justicia en nuestro país, facilitar su operación y hacerlas más eficaces a través de la creación de un marco jurídico sólido, moderno y novedoso.
En este sentido, las reformas puestas a consideración toman en cuenta la experiencia de los procesos de implementación del nuevo sistema de justicia penal en diversas entidades federativas, sobre todo en aquellas en donde se ha avanzado más y atiende aquellas áreas de oportunidad que se han identificado, a fin de dotar de mayor certeza jurídica a las partes intervinientes en el procedimiento penal a hacer los ajustes necesarios a fin de que sea un sistema de justicia que logre esclarecer los hechos, proteja al inocente, se repare el daño a las víctimas y procure que el culpable no quede impune.
Las y los diputados integrantes de la Comisión de Justicia hicimos una revisión exhaustiva de la minuta procedente del Senado, denominada Miscelánea Penal. Destaco algunas de las virtudes de la misma.
La armonización integral de diversos ordenamientos con el objeto de que los términos empleados, las funciones, competencias e incluso las conductas sancionables guarden correspondencia con las figuras procesales del sistema acusatorio.
Garantiza también la igualdad del proceso entre las partes, respetando el derecho de defensa del imputado.
Ahora el imputado podrá presentar medios probatorios durante el plazo constitucional para que se le resuelva su situación jurídica directamente ante el juez de control, ya que el objeto de presentar tales elementos probatorios es que el juez los conozca a fin de tomar la decisión más justa al momento de resolver la situación jurídica del imputado.
Se estimó oportuno limitar que los peritajes se puedan realizar como prueba anticipada, ya que ello abre la puerta a que los exámenes periciales se puedan rendir por escrito y no a través del desahogo del testimonio.
Se determinaron también con claridad las competencias de los tribunales de alzada, así como de los jueces de distrito especializados en el sistema penal acusatorio en el ámbito federal, y se creó la figura de asistencia de constancias y registros, con el fin de apoyar a los operadores jurisdiccionales del sistema acusatorio y sus respectivas funciones.
También se hicieron las adecuaciones normativas necesarias para que la de defensores públicos del orden federal actúen con el debido cuidado y diligencia en favor de las personas imputadas desde la investigación hasta la ejecución de las sentencias.,
En este sentido, se establece con claridad cuáles son las obligaciones que en el ejercicio de la defensa les corresponde desahogar. Estas son algunas de las virtudes de la miscelánea penal y de las modificaciones hechas a la misma en esta Cámara.
Reitero al pleno que es una reforma muy amplia, pero de precisiones importantes con el objeto de perfeccionar el Código Nacional de Procedimientos Penales, con la finalidad de contribuir al éxito en la implementación del nuevo sistema penal acusatorio.
Justo esto se hace retomando, como ya dije, la experiencia de distintas entidades federativas.
Debo destacar también que las propuestas de reforma que ahora analizamos han sido sometidas a un juicio de valoración bajo el tamiz del respeto a los derechos humanos y que se busca un equilibrio entre las partes, como ya se dijo, facilitando sobre todo la operación de este nuevo sistema.
En la implementación del nuevo sistema de justicia penal a cada instancia, a cada Poder, a cada orden de gobierno le toca hacer su parte, le toca hacer su esfuerzo. Hay sin duda alguna un enorme esfuerzo hecho por las entidades federativas y por el Ejecutivo federal para cumplir con el plazo fatal.
A nosotros, a los legisladores nos toca adecuar el marco jurídico, a fin de lograr subsanar deficiencias que se han identificado y hacer más operativo este nuevo sistema y alcanzar con ello el éxito que se pretendió cuando aquella reforma a la Constitución en la que se decidió caminar en este sentido.
Espero y hago votos en que estas reformas contribuyan al fortalecimiento de nuestro sistema de justicia penal. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Limón. Tiene ahora la palabra el diputado Arturo Santana Alfaro, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Arturo Santana Alfaro: Con su venia, diputado presidente. Quiero comenzar agradeciendo y reconociendo la sensibilidad del presidente de la Comisión de Justicia, el diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, por considerar el 60 por ciento de las observaciones que hizo llegar el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y que fueron insertadas al cuerpo del presente dictamen.
En el Grupo Parlamentario del PRD estamos convencidos que con las adecuaciones que se hicieron a la minuta de la miscelánea penal, el sistema de justicia contará con instrumentos legales más claros y eficientes, para que a cada uno de los ciudadanos de nuestro país puedan tener acceso a una justicia expedita y transparente.
Los legisladores tenemos la encomienda y sobre todo la obligación de legislar para que nuestros ordenamientos jurídicos estén a la vanguardia y sobre todo para que tengamos un sistema acusatorio preciso y exacto en nuestro país, en donde no existan lagunas o los vacíos legales que puedan dar pauta para que un delincuente no sea juzgado o liberado en México.
Es de destacar que en estas reformas se prevé la autorización de las intervenciones telefónicas, la geolocalización de teléfonos móviles y la obligación de resguardar la información de las telecomunicaciones cuando se trate de casos de secuestro.
Con esto, el Ministerio Público y el juez de control podrán tener más herramientas para combatir el flagelo de la delincuencia que afecta a miles de mexicanos, el cual provoca un cambio radical en la vida de las personas que son víctimas de la delincuencia.
Respecto al Código Nacional de Procedimientos Penales, se establece el derecho del imputado a obtener registro fotográfico o electrónico de la carpeta de investigación, la asistencia consular en cumplimiento de los tratados internacionales de los que México forma parte, como derecho primordial de un extranjero sujeto a proceso en nuestro país. Asimismo, se establece como causa de prisión preventiva oficiosa los delitos cometidos por medios violentos, como los que se cometen con armas de fuego y explosivos.
En el Código Penal Federal se establece con precisión en qué casos podrá otorgarse el indulto, siendo muy claro en los delitos de desaparición forzada, tortura y trata de personas que de ninguna manera procederá.
No podemos permitir que estos delincuentes que dañan tanto a nuestra sociedad permanezcan impunes. De acuerdo con las características del sistema acusatorio adversarial, así como los principios que lo rigen, el imputado y su defensor podrán ofrecer medios de prueba mediante la ampliación del plazo constitucional, como se hacía, sólo que ahora será procedente exclusivamente en aquellos casos en que por la naturaleza del delito se justifique la imposición de la prisión preventiva como medida cautelar.
En la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal se hace la diferencia entre un testigo protegido, ligado al crimen organizado, y un testigo colaborador para quienes sean o hayan sido integrantes de la delincuencia organizada.
Es por ello que el PRD votará a favor de este dictamen, porque estamos en el momento preciso para que se depuren estos instrumentos procesales penales, para que de esta forma puedan ser juzgados los delincuentes y no quede impune la comisión de sus delitos.
Debemos aspirar a tener un país en donde se respeten todos los derechos de las personas y salvaguardar su integridad en todo momento, preservando los derechos humanos consagrados en nuestra Carta Magna.
Quiero puntualizar que todos sabemos que la reforma es perfectible, y que con la entrada en vigor y aplicación saldrán algunos temas que nos harán, precisamente, reformar o adecuar a la realidad del derecho penal y su vinculación con el derecho fiscal que no hay que dejar de lado.
Por eso desde hoy la bancada del PRD advierte sobre la reforma en materia fiscal que puede derivar en la excarcelación de altos delincuentes de cuello blanco que hoy se encuentran condenados o procesados por delitos de defraudación fiscal o su equiparable.
No obstante, el Grupo Parlamentario del PRD estará atento de estas situaciones para promover las reformas pertinentes y seguir contribuyendo para que México siga siendo un país de leyes con visión protectora de los derechos humanos. Es cuanto. Muchas gracias compañeras y compañeros diputados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Santana. Tiene ahora la palabra el diputado José Hernán Cortés Berumen, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado José Hernán Cortés Berumen: Con el permiso de la Presidencia. A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hago uso de esta tribuna con la intención de fijar posición respecto al dictamen que reforma diversas disposiciones, conocido como miscelánea penal.
Acción Nacional ha sido impulsor de este cambio trascendente, donde la sociedad mexicana ha cifrado sus esperanzas para lograr un entorno más seguro, en el que impere la armonía y donde la justicia, en muchas ocasiones lastimada y profundamente anhelada, finalmente se haga realidad.
Hemos actuado con responsabilidad, a efecto de perfeccionar la implementación cotidiana en calles, en las agencias del Ministerio Público y las salas de juicio oral. Nuestro trabajo no fue un simple ejercicio de gabinete cerrado, siempre estuvimos dispuestos a escuchar a diversos actores de la sociedad.
Tuvimos diversas reuniones de trabajo y recibimos observaciones de académicos, especialistas, organizaciones de la sociedad civil, servidores públicos, operadores del sistema, empresarios y abogados litigantes.
Quiero resaltar algunos aspectos relevantes de lo que hoy votaremos. Uno de los mayores desafíos del Estado mexicano, de cara a la implementación del sistema penal acusatorio, es precisamente la actuación policial. Debemos generar las condiciones para que nuestros cuerpos policiacos se reconviertan en verdaderos instituciones de investigación policial y criminalística.
Es por ello que en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública se consolida la homologación de facultades y su estandarización, a efecto de que se garantice el óptimo desempeño de las policías.
Con la finalidad de fortalecer el código adjetivo en su carácter adversarial y contradictorio, se propone una serie de cambios al Código Nacional de Procedimientos Penales. Se trata, por ejemplo, de garantizar a la defensa el pleno acceso a las constancias de investigación que hoy padece por actitudes discrecionales del Ministerio Público.
También se busca aclarar el alcance de lo que debe realizarse en la denomina audiencia inicial en relación al derecho de defensa, generando simetrías procesales que hagan funcional al propio sistema.
Otro de los fines de este dictamen es el desarrollo de aspectos sustantivos y adjetivos necesarios para la consecución de la responsabilidad penal de las personas jurídicas.
Si bien es cierto que conjuntamente con la colegisladora se avanza en este importante capítulo que tiene como finalidad evitar que las sociedades y unidades económicas se conviertan en fachadas y vehículos para cometer delitos que lesionen al Estado y tejido social, también lo es que la redacción de dicho apartado tiene deficiencias que no podemos dejar de advertir.
Nos referimos concretamente a cuestiones de dogmática penal, como a las relativas al necesario facultamiento del Poder Judicial de la Federación, toda vez que la materia comercial se encuentra reservada a la competencia federal, porque lo que este grupo parlamentario anticipa la reserva de éste y otros apartados.
De igual forma, hacemos constar que en virtud de que las denominadas unidades de supervisión de medidas cautelares y suspensión condicional del proceso, se habrán de interrelacionar con personas sometidas a medidas cautelares. Por ello, consideramos indispensable otorgarles un perfil de seguridad, lo anterior por las necesidades de estado de fuerza y de despliegue. Por lo tanto, Acción Nacional confirma su postura de que dichas entidades no estén orgánicamente adscritas a poderes judiciales cuyas funciones no corresponden con el perfil de seguridad que se requiere.
El artículo transitorio que contempla la posibilidad de que aquellos procesados bajo el sistema tradicional que se encuentren en prisión preventiva puedan solicitar la revisión de dicha medida cautelar bajo los parámetros del sistema acusatorio, plasma en esencia una determinación pro homine de esta Cámara, sin embargo es necesario subrayar la importancia de que el Ejecutivo federal habilite urgentemente los mecanismos de supervisión de medidas cautelares, con criterios preventivos.
Con esa medida las partes en los procesos penales del anterior sistema, se deben corresponsabilizar para acreditar que la medida que hoy se toma es una medida correcta y que lejos de propiciar riesgos a la gobernabilidad, será un factor positivo a la convivencia social. Los diputados panistas exigiremos cuentas a todos los operadores del sistema: gobernadores, procuradurías, peritos, policías y defensorías, a efecto de verificar su correcta implementación.
Diputadas y diputados, éste es sin duda un gran paso que cumple una obligación constitucional. Quedan pendientes otras tareas en el quehacer jurídico y Acción Nacional sabemos que nada de esto es materia concluida en tanto no seamos capaces de brindar instituciones que garanticen a los mexicanos el respeto irrestricto de sus derechos humanos y con ello un verdadero estado de derecho. Gracias por el favor de su atención. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cortés. Tiene ahora la palabra, la diputada Martha Sofía Tamayo Morales, del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Muchas gracias, presidente, con su autorización. Compañeras y compañeros legisladores. La reforma penal del año 2008 trajo consigo el inicio de la transición de un sistema penal predominantemente escrito e inquisitivo a uno caracterizado por la oralidad y la adversalidad.
La miscelánea penal que hoy se somete a la aprobación del pleno, es el resultado de un intenso trabajo de deliberación entre los grupos parlamentarios representados en esta Cámara, debate que además en un ejercicio de apertura en el desarrollo de la función legislativa tomó en consideración las voces de organizaciones de la sociedad civil y diversos actores del sector público al momento de redactar el texto que da contenido a 10 ordenamientos jurídicos que comprenden esta reforma.
La tarea no ha sido menor. No hay que perder de vista que el próximo 18 de junio concluye el plazo que el legislador estableció en esa reforma penal de 2008 para transitar plenamente de ese sistema penal inquisitivo al de carácter acusatorio, caracterizado por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación, desarrollado en forma oral y bajo un criterio garantista pro homine y el principio de progresividad.
Sin embargo, el establecimiento de una implementación gradual ha permitido a legisladores operadores de la norma y a la sociedad civil organizada, encontrar áreas de oportunidad que abonen al fortalecimiento y perfeccionamiento de este sistema que hoy se recoge.
En ese sentido, tal como lo ha expresado Luigi Ferrajoli, el derecho penal es la base en que se manifiestan y se definen de la manera más transparente las relaciones entre el Estado y el ciudadano; entre la autoridad y la libertad; entre la defensa social y las garantías individuales, y es a partir del paradigma penal que los límites legales impuestos a través de garantías penales y procesales a ese sistema de poderes públicos manifiestan todos su valor garantista, más allá del ámbito de la legislación y de la jurisdicción penal.
La existencia, pero sobre todo la aplicación irrestricta de garantías penales y procesales en cualquier régimen, son los parámetros que permiten conocer el grado de madurez de cualquier estado liberal de derecho.
Con esos criterios se han establecido normas como la reforma al artículo 421 del Código Nacional de Procedimientos Penales, y 11 Bis del Código Penal Federal, en los que si bien ya se había establecido responsabilidad penal para las personas jurídicas, la reforma adiciona, como elemento para determinarla, la existencia de la inobservancia del debido control en la organización de esa persona jurídica como nexo causal. Es decir, la modificación establece que será penalmente responsable las personas jurídicas cuando hayan intervenido en su nombre, por su cuenta, en su beneficio, o a través de los medios que ellos proporcionen en la comisión de una lista claramente definida de delitos; pero se condiciona a que se haya determinado que no existió observancia del debido control de su organización.
Lo anterior con independencia de la responsabilidad penal, en que incurran los particulares, sus representantes, administradores y demás personal de hecho o de derecho. Es importante resaltar que en la discusión de este tema la comisión escuchó las preocupaciones e inquietudes de representantes de sectores integrados por personas jurídicas; de tal forma que su redacción protege los mínimos y medios propuestos por ellos.
Las empresas y personas jurídicas legalmente constituidas y con actividades y objetivos lícitos, nada deben de temer al ser sujetos hoy a responsabilidad. El temor seguramente estará de parte de aquellas ficciones jurídicas que se involucran en delitos o hayan sido creados para delinquir.
Hay, es importante destacar que en la Ley Federal de Protección de Personas que intervienen en el procedimiento penal se agregue el tema del testigo colaborador, al abrir la posibilidad de que un miembro de un grupo delictivo pueda hacerlo bajo las limitaciones y requisitos que la misma norma marca.
En la Ley de Amparo, se estableció la improcedencia del juicio de amparo en resoluciones jurisdiccionales consistentes en el auto de vinculación al proceso, y aún no se trata de una sentencia, y por lo tanto falta la definitividad para su precedencia, tiempo atrás va a quedar los amparos que en forma masiva se presentaban contra los autos de formal prisión.
Se garantiza el respeto de los derechos de la víctima u ofendido brindando una participación más activa a la figura del asesor jurídico; se fomenta la actualización de medios electrónicos durante el procedimiento; se contemplan mecanismos especiales para el trato de niños, víctimas menores de 12 años. Hay mayor celeridad en los procedimientos. Se garantiza el respeto a los derechos del imputado que estableció el mecanismo a seguir en caso de que no cuente con un abogado particular o se niegue a designar uno. Se establece de manera clara la función de la policía que arribe a una escena donde se ha cometido un ilícito.
Cabe destacar que gracias a estas medidas empleadas, se podrá establecer un acceso a la justicia en forma gratuita, expedita, transparente y moderna. Por su atención, gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Tamayo. Con esta intervención concluye el plazo para la presentación de reservas a este dictamen a discusión. Ya se han recibido varias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ahora tiene la palabra el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra del dictamen en este debate que se discute en lo general.
El diputado Alfredo Basurto Román: Buenas tardes, señor presidente. Diputadas y diputados, un saludo muy especial a mi sagrada esposa que me acompaña en este día en este salón de sesiones.
Prosigo, el dictamen de la Miscelánea penal que se nos presenta para su aprobación, tal parece que se presenta como si fuera la última maravilla del mundo. Más sin embargo, el de la voz, como abogado postulante, por más de 25 años, tengo mis reservas y observaciones al mismo.
Miren, se habla de, desde luego también no hay que ser tan pesimistas, tiene grandes avances. De entrada diría que mientras el procurador general de la República y los procuradores de los estados sean designados por los Ejecutivos de ahí viene el procedimiento penal viciado. ¿Por qué de quién dependen? Como dice el dicho: quien manda, paga. Quien manda es el que paga.
Entonces, mientras no se designe el procurador y los procuradores de los estados de una manera autónoma e independiente, donde se deje la participación a estudiosos, académicos de las universidades o gente probada como abogados litigantes, creo que el proceso viene de entrada con los nombramientos muy mal asignados.
Otras de las razones y reservas, y observación, que traigo, desde el 2008, cuando se dio la primera reforma constitucional, se decía que el nuevo sistema penal acusatorio adversarial era con el fin de que se disminuyera la tasa de índices delictivos. Me pregunto, y les pregunto, compañeros, ¿realmente los delitos han ido a la baja? Véanlo, vean las estadísticas, y nos damos cuenta de que es todo lo contrario.
Por otro lado, uno de los principios de inmediatez que se establecen en el nuevo sistema penal, se establece que debe haber una cercanía entre las partes y el órgano jurisdiccional, en este caso el juez.
Damos cuenta que muchas personas que están siendo hoy en día procesados su lugar de origen o el lugar donde cometieron el delito está muy lejos del órgano judicial que está llevando su proceso, lo que implica gran desgaste económico, emocional, tanto para los familiares como para la persona que está siendo procesada. Entonces, dónde está la inmediatez que el principio, que la Constitución establece entre las partes y el órgano jurisdiccional.
Por otro lado, nos damos cuenta que en este nuevo sistema implica mucha capacitación, les pregunto: ¿Ralamente los cuerpos policiacos, desde la municipal, la federal, la estatal, y también porque andan en las calles, nuestro glorioso Ejército, están capacitados, están preparados, están profesionalizados para llevar una investigación y una custodia de la cadena de los indicios de la comisión del delito? Claro que no, compañeros, por eso hay tantas y tantas violaciones a los derechos fundamentales. Para muestra en unos días vimos cómo se les saca a los delincuentes o a los presuntos delincuentes la verdad.
Vimos los casos que circuló en todos los medios de comunicación, cómo se les tortura todavía a las personas para sacarles la verdad. Entonces nos falta mucho, compañeros, para estar en un sistema penal de avanzada. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Basurto. Tiene ahora la palabra la diputada Sofía González Torres, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista...
Perdón, me dicen que está listo el diputado Espino. Se sorprendió, pero está listo. Tiene entonces la palabra el diputado Manuel de Jesús Espino, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en pro.
El diputado Manuel de Jesús Espino: Gracias, presidente. Efectivamente, vengo a hablar a nombre de la bancada de Movimiento Ciudadano, a favor de este dictamen, a favor de estas reformas que se han planteado y justamente se han comentado en sentido positivo, pero también me parece que era importante hacer una reflexión breve a propósito de este gran paso que como Congreso mexicano estamos dando el día de hoy.
Ya se ha dicho aquí se somos un país de leyes y eso es verdad, pero también tenemos que reconocer que México, siendo un país de leyes, no es un país con justicia. Hemos, como también aquí se ha insistido, evolucionado al darle elementos jurídicos al Poder Judicial y al Poder Ejecutivo, para una mejor impartición o una mejor procuración de justicia, sin embargo no ha sido suficiente.
México destaca entre los países con más impunidad en América Latina. Nuestro sistema de justicia no es bueno porque aunque tengamos leyes de excelencia, no se han utilizado de una manera adecuada. También eso hay que reconocerlo y en eso hemos sido omisos el día de hoy.
Nuestro sistema de justicia es de los peores en América Latina, lo es no por falta de instrumentos jurídicos adecuados, sino por incapacidad, negligencia o corrupción de las autoridades en cuyas manos se han puesto estos instrumentos desde el Poder Legislativo.
Qué bueno que hoy podamos contribuir una vez más a perfeccionar nuestro marco jurídico en materia de justicia, lo celebramos. Qué bueno que desde el Congreso dotemos de instrumentos legales más claros, eficaces para el acceso a una mejor justicia, más expedita y transparente, como también aquí se ha dicho.
Con esta miscelánea penal, amigas y amigos diputados, sí robustecemos de forma integral el sistema de justicia penal, otorgando herramientas tanto a la autoridad judicial como al inculpado.
Al aprobar este dictamen habremos dado un gran paso, como Congreso habremos estado a la altura de las circunstancias, de las exigencias que en materia de justicia tiene el país, pero no con ello podremos echar las campanas al vuelo. Ojalá y que este esfuerzo que ha hecho el Poder Legislativo, y me sumo a la felicitación que ya se ha hecho a las diputadas y diputados que han participado en la revisión, análisis de estas propuestas y, finalmente, en la redacción final. Pero también hago un voto de confianza para que la impunidad no sea más la característica de las autoridades en cuyas manos van a parar estos nuevos instrumentos para la justicia penal mexicana. Muchas gracias por su atención y ojalá votemos este dictamen a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Espino. Tiene ahora la palabra la diputada Sofía González Torres, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista.
La diputada Sofía González Torres: Con su permiso, presidente. Compañeras y compañeros diputados, el dictamen que presenta hoy la Comisión de Justicia busca fortalecer una de las reformas estructurales más importantes en un siglo de historia jurídica, me refiero a la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia que con el consenso de todas las fuerzas políticas dio al país un nuevo modelo de justicia penal acusatorio. Lo anterior, a fin de recuperar la confianza de la ciudadanía en el sistema de justicia y colocar en el centro de la aplicación de la ley el respeto de los derechos humanos.
El dictamen sometido a discusión agrupa disposiciones que responden a las necesidades identificadas en los primeros años de aplicación de este nuevo modelo, ratificando aciertos como la reducción de cortos en el proceso, el fortalecimiento de una justicia pronta y expedita y todo con el objetivo principal de fortalecer al Estado de derecho.
Algunos ejemplos de esto se aprecian en la reducción del tiempo que toma la resolución de un caso. En el sistema convencional la duración era de 180 días, mientras que en el nuevo sistema penal acusatorio el término más largo ha sido de 96 días, la mitad.
Anteriormente el costo preliminar en la etapa de investigación del delito era de 15 mil pesos. Bajo el nuevo sistema se ha reducido a mil 500 pesos por caso. Esto gracias al uso de las medidas alternas de solución de controversias.
El Partido Verde Ecologista votará a favor de este dictamen por varias razones. Moderniza el lenguaje de los códigos y leyes federales, esto para adecuarlos a los objetivos y necesidades de un nuevo sistema de justicia.
Procura completo respeto a los derechos fundamentales de cada una de las partes involucradas en el proceso, al mismo tiempo perfecciona los procedimientos para obtener congruencia y agilidad en todas sus etapas.
Dota al Estado de instrumentos para perseguir y castigar el delito, sin dañar la certeza jurídica de las personas físicas y de las personas morales. Lo más importante, defiende la presunción de inocencia y coloca como último recurso a la pena de prisión.
En este sentido, la miscelánea penal fortalece y facilita la labor de las figuras de los jueces de control y asesores jurídicos, esto para lograr la operación de un sistema moderno y eficaz.
Compañeras y compañeros, la responsabilidad de brindar seguridad no recae únicamente en el Poder Ejecutivo, esto es una tarea compartida entre todos y cada uno de los poderes.
Adicionalmente, la seguridad representa un derecho fundamental que tiene que ser garantizado. Los ciudadanos deben poder desarrollarse con plena certeza de que su integridad y su patrimonio no se verán dañados de forma alguna, merecen poder desenvolverse libremente y sin temor.
En mi grupo parlamentario estamos conscientes del reto en materia de seguridad pública, tenemos un compromiso con la sociedad y nos urge actuar en este tema. Con la miscelánea penal que hoy votaremos, contribuiremos a consolidar un sistema de seguridad de impartición de justicia en el que la ciudadanía pueda confiar que haga realidad los derechos consagrados en nuestra Carta Magna.
Los exhortamos a apoyar un dictamen que ha sido resultado de un proceso propositivo, abierto y sobre todo un proceso plural. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada González. Tiene ahora la palabra la diputada María Cristina Teresa García Bravo, del Grupo Parlamentario del PRD.
La diputada María Cristina Teresa García Bravo: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, México es hoy un país que está transitando de un sistema inquisitivo a un sistema de corte acusatorio y oral.
Este sistema obliga al Estado a disminuir los altos índices de corrupción y acabar con la impunidad, arbitrariedad y abandono de las víctimas que persiste aún en los órganos de procuración y administración de justicia.
Nuestro Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática fue parte fundamental en la construcción de la reforma constitucional, contenido en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
En ella se hace un reconocimiento expreso al respeto de los derechos humanos de las víctimas y de los imputados mediante un control jurisdiccional de todas las fases del procedimiento punitivo, desde el inicio de la investigación hasta la ejecución final de las sanciones, regido por los principios relativos a la publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
Sin duda, esta reforma constitucional junto con el Código Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014, se tradujo en una aplicación más proteccionista y garantista de los derechos humanos en todas sus etapas procesales, ajustándose a los principios de un Estado democrático de derecho y acorde a los compromisos internacionales en materia de derechos humanos de los cuales nuestro país es parte.
No cabe duda, con la puesta en vigor de este ordenamiento procesal en algunas entidades del país, el sistema penal mexicano se vio profundamente transformado porque se recuperó la confianza en el sistema de justicia penal y sus instituciones.
Se garantizó el debido proceso, se fortaleció la persecución e investigación de los delitos y se partió del principio de que tanto el acusado como la víctima están en igualdad de circunstancias.
De ahí la importancia que para el Partido de la Revolución Democrática tiene el presente dictamen, porque las reformas y adiciones que se encuentran incorporadas están armonizadas de conformidad con la Constitución y los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los cuales nuestro país es parte.
Somos conscientes de que nuestro país requiere urgentemente una transformación del sistema penal acusatorio y oral para otorgarle a la justicia penal un papel central en la lucha contra las modernas formas que utiliza la delincuencia organizada en un marco de respeto a los derechos humanos y al debido proceso penal.
No queremos dejar de señalar que fuimos parte de los cambios que se generaron en el presente dictamen y en su proceso de elaboración fuimos insistentes en fortalecer los derechos de la defensa para que se encuentre en igualdad de circunstancias con el ministerio público. Adecuamos los mecanismos para el desahogo de las pruebas y reforzamos el principio acusatorio, pero sobre todo, hicimos hincapié en los derechos de las víctimas y acusados, los cuales también se incluyen en este dictamen.
Sin embargo, queremos señalar que no solo se trata de una reforma legal sino de un cambio radical del sistema de justicia penal que va a permitir disminuir los altos índices de corrupción e impunidad que existen en la impartición de justicia.
Compañeras y compañeros diputados, los diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votaremos a favor del presente dictamen, porque estamos convencidas y convencidos de que el actual sistema de justicia penal permite que hoy exista un sinnúmero de inocentes privados de su libertad y que muchos delincuentes gocen no tan solo de la libertad, sino de total impunidad.
No obstante, advertimos que las propuestas a los artículos 149 y 175 son inconstitucionales, por lo cual estaremos pendientes para que los grupos parlamentarios de esta Cámara de Diputados puedan hacer los ajustes correspondientes, a fin de no vulnerar los derechos de las mexicanas y los mexicanos en la administración y procuración de justicia. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada García. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que, de acuerdo con nuestro reglamento, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos:
Del Código Nacional de Procedimientos Penales, contenido en el artículo 1o. del decreto, los artículos 22, 113, 151, 165, 174, 176, 196, 218, 222, 421, 422 y 423. Del Código Penal Federal, los artículos 11 y 11 Bis, y del Código Fiscal de la Federación los artículos 42 y 92.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por... Vamos a abrirlo por tres minutos para que alcancen a integrarse los que andan un poquito por ahí en otras cosas. Por tres minutos. Tres minutos, secretario, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Se les recuerda que sigue abierto el sistema electrónico de votación. Si alguna diputada o diputado no ha emitido su voto, lo puede hacer.
Adelante diputado, está abierto el sistema electrónico. Sigue abierto el sistema electrónico de votación. Sigue abierto el sistema electrónico, por si falta alguna diputada o diputado por emitir su voto. Diputado Elías, gracias.
Sigue abierto el sistema electrónico, pueden emitir su voto. Si alguna diputada o diputado falta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pero apúrense, apúrense.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Sigue abierto el sistema, adelante. Adelante, diputada, sigue abierto el sistema. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aunque ya no se ve mucho movimiento en el tablero, ni mucho movimiento en el salón de sesiones. Última llamada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Sigue abierto el sistema, si alguna diputada o diputado falta de emitir su voto, lo puede hacer. Estamos a punto de cerrar el sistema electrónico.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya está muy estable, diputado secretario.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Ciérrese el sistema. Adelante, ¿falta alguien? Sigue abierto el sistema, pueden hacerlo en este momento. Adelante, diputada, el sistema sigue abierto; adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya, diputado.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Adelante. Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 403 votos en pro, 24 abstenciones y 0 votos en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 400 votos... Son 403. Si se escuchó mal, a la mejor pronuncié indebidamente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar 10 propuestas de modificación a igual número de artículos; 22, 113, 165, 174, 176, 196, 218 y 222 del Código Nacional de Procedimientos Penales, y en la misma intervención a los artículos 42 y 92 del Código Penal de la Federación.
En virtud de la cantidad de propuestas de modificación que va a presentar, tiene la palabra por ocho minutos en una misma intervención. Es una cantidad significativa de reservas que hizo el diputado y hay que respetarle su derecho y así agilizamos incluso nuestro propio proceso legislativo. Adelante, diputado Romero.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con su venia, presidente. Compañeros legisladores, yo sé que hay premura por cerrar este periodo y avanzar en legislaciones pendientes, en particular esta de la justicia con corte acusatorio que tiene no menos de ocho años que se hizo una reforma constitucional, y ocho años en que se han implementado acciones para institucionalmente darle viabilidad al tema con corte acusatorio.
Hay una máxima que reza y sigue vigente en nuestro país “a mis amigos justicia y gracia, a mis enemigos la ley a secas”. Diversos autores se atribuyen esta frase, pero mientras exista la corrupción en nuestro país seguirá prevaleciendo. Para mis amigos justicia y gracia, y a mis enemigos la ley a secas.
El posicionamiento y la reserva que presento a las diversas disposiciones señaladas, atiende a la necesidad de una justicia imparcial, pronta, que atienda y garantice los derechos humanos de los imputados.
Yo en lo personal me abstuve en esta votación en lo general porque aún quedan vacíos legales o quedan indefiniciones que van a soportar y sustentar violaciones a derechos humanos. Señalo una de ellas. Artículo 22 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Hay un cambio con la ley vigente, en el Código Nacional vigente establece que “el imputado estará cerca, será procesado en un juzgado cercano a su domicilio”. La modificación que se presenta determina que “con el objeto de que los procesados por delitos federales puedan cumplir su medida cautelar en los centros penitenciarios más cercanos en el que se desarrolla su procedimiento; las entidades federativas deberán aceptar internarlos en los centros penitenciarios locales”.
Es una práctica judicial y del Ministerio Público de que en asuntos que tienen un interés y un fondo político, se pone a disposición del juez en un estado distante de donde se cometió el delito o de donde pertenece el ciudadano.
Por ejemplo, recientemente en el conflicto magisterial de Chiapas, los maestros fueron puestos a disposición en un juez en Nayarit. Protestantes del sector social, indígenas, campesinos, cuando se les atribuye un delito, los sacan de su entidad, los ponen a disposición de un juez fuera de su entidad, y por lo tanto se les afectan derechos humanos fundamentales; no tiene acceso ni contacto con sus familiares; no tiene acceso y contacto con un abogado que le garantice una adecuada defensa, tiene que buscar a un abogado de la entidad donde se lleva el proceso. Esta reforma va a seguir afectando estos derechos y va a legitimar acciones del ministerio público o del proceso judicial que afecten derechos fundamentales.
Hay varias disposiciones, todas las que hemos señalado son violatorias de garantías constitucionales, por lo que pido a la Presidencia que en sus términos sean insertos en el Diario de Debates para que haya oportunidad de ubicar en qué sentido va la violación constitucional.
Artículo 113. Derechos del imputado. La actual fracción VIII establece que el imputado tendrá acceso para su defensa a los registros de la investigación, así como obtener copia gratuita de los mismos en términos del artículo 217 del Código. Aquí hay una modificación que limita el acceso a la información del imputado.
Fracción VIII. La propuesta señala: a tener el acceso y su defensa salvo las excepciones previstas en la ley. Este artículo se vincula con el 218, 219 y 220 del mismo Código de Procedimientos Penales; estas disposiciones son inconstitucionales.
El artículo 20, apartado B, fracción VI, de los derechos del imputado, fracción VI, literalmente, le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que conste en el proceso. No establece ninguna limitación la Constitución, sin embargo, en el Código Penal de Procedimientos Penales se establecen excepciones a esta norma constitucional. El imputado y su defensor tendrán acceso a los registros de la investigación ante el juez y podrá consultarlos, dichos registros con la oportunidad debida para su defensa.
Esta reforma que se propone al artículo 113 es inconstitucional, una más, y que para mí resulta grave.
Prisión preventiva. La prisión preventiva es una medida cautelar que utilizar el juez para tener a disposición al imputado durante el proceso. Con la reforma se propone aumentar un año más la prisión preventiva. El Código Nacional actual establece la previsión preventiva como máxima de un año. Con la reforma al artículo 165 se establece que la prisión preventiva podrá ejercerse hasta dos años. Hay que interpretar bien la Constitución.
Artículo 20, apartado B, fracción VI: será juzgado el imputado antes de cuatro meses si se trata de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años y antes de un año si la pena de prisión excede de ese tiempo.
No es posible concebir que el proceso para juzgar a un imputado se exija en dos meses si la prisión es menor y más de un año o máximo un año si excede ese tiempo. La prisión preventiva con la reforma que se propone establece que el imputado estará dos años en prisión preventiva, no hay coherencia entre lo que se propone y los principios constitucionales.
Tenemos que aplicarnos un poco más. Sé que este Congreso tiene prisa por aprobar leyes, pero tenemos que aplicar tiempo para garantizar que los procesados, los imputados, no estén en prisión. Esto lo entiende las gentes que han sido imputadas falsamente, inocentemente y que al finalmente se le pide una disculpa porque el proceso estuvo mal integrado, porque no hubo las pruebas suficientes.
Experiencias de vida hay muchísimas. El auditorio que ve el Canal del Congreso lo van a entender. Líderes indígenas, magisteriales, de movimientos sociales, han padecido las violaciones que he enunciado en esta ocasión.
Por falta de tiempo, faltan más reservas, pero todas son inconstitucionales, las mismas se van a reproducir en el Diario de Debates, como le he solicitado al presidente, y sé que están ansiosos por los cuatro meses de vacaciones que siguen para los que no integren la Comisión Permanente. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las reservas presentadas.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 151.
El diputado Alfredo Basurto Román: Con su permiso, señor presidente. Nuevamente buenas tardes, diputadas y diputados que aún nos acompañan. La presente reserva es en relación al artículo 151 del Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual nos habla sobre la asistencia consular.
El artículo que se nos presenta establece que cuando la detención de algún extranjero se da en nuestro país, este desde luego tiene derechos consulares a ser asesorado cuando no domine el idioma español, por un traductor en su idioma y estar asistido desde luego por un delegado consular.
Más sin embargo este artículo dice que recibirá asistencia consular, que es un derecho y nosotros le agregaríamos aquí que es un derecho fundamental por estar establecido este derecho fundamental en el artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establecen las garantías y los derechos que los extranjeros tienen cuando son privados de la libertad.
Nosotros agregaríamos otro párrafo también donde dice su última parte de este artículo: La detención de dicha persona registrando constancia de ello, salvo que el imputado acompañado de su defensor expresamente solicite de no se realice la notificación. Es decir que queda a la elección del detenido, así se nos presenta el artículo 151, de si quiere la asistencia y asesoría de su delegado consular.
Acabo de mencionar que de acuerdo al artículo 1 constitucional es un derecho consagrado, es un derecho fundamental, es una garantía irrenunciable. Por eso nosotros modificamos y se agregaría que en todo momento el detenido extranjero que sea privado de su libertad en nuestro país, en todo momento sea asistido del delegado consular.
Hago esta especificación porque, miren. Lo vemos en la práctica cuando los agentes de Migración, agentes federales, retienen a un extranjero a veces tardan horas, días en poner a disposición del detenido ante el Ministerio Público. Entonces la garantía y el derecho que nosotros estamos estableciendo es que desde el momento en que sea detenido por el cuerpo policiaco, desde ese momento cuente con la garantía y el derecho fundamental de ser asistido y asesorado por el delegado consular.
Por eso queremos que se agregue donde es una garantía y es un derecho fundamental que va inherente al ciudadano o al extranjero para que sea asistido en todo momento cuando sea privado de su libertad y no hasta que sea puesto a disposición del Ministerio Público. Es ahí donde hacemos el agregado.
Exhorto y apelo al consenso y a la buena disposición de esta Cámara para que sea aceptada. Creo que no afecta el trasfondo ni el espíritu del Código Nacional de Procedimientos Penales, al contrario, se fortalece, se robustece para que vaya más precisado. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Basurto. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación del artículo 165 del Código Nacional de Procedimientos Penales.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Gracias, presidente. Diputadas y diputados, esta reserva que hemos planteado con una propuesta de modificación al artículo 165, para poner el contexto. Es verdad que el artículo 20 constitucional habla de que la prisión preventiva puede ser máximo de dos años, hay que dejarlo también claro; sin embargo, el Código Nacional de Procedimientos Penales dentro de este espíritu de la reforma constitucional contemplaba que solamente hubiera esta medida cautelar por un año.
Sentimos que poner la reforma a dos años es regresar a los mismos vicios que tenía el anterior sistema, el ir empezando a flexibilizar los principios constitucionales, para que el día de mañana caigamos a lo mismo, a tener una sobrepoblación.
Una sobrepoblación que hoy no es cualquier cosa, estamos hablando que en el último informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos contempla del 2015, la capacidad que tienen los centros penitenciarios es de 203 mil 84 personas que pueden estar en centros penitenciarios, cuan sin embargo tenemos una población total de 254 mil. Es decir, hay una sobrepoblación de 51 mil, aproximadamente, internos, lo que da un porcentaje sobrepoblación de 25.4 por ciento.
El gran problema de la prisión preventiva es que violenta un principio fundamental que es la presunción de inocencia, que es uno de los ejes más importantes en esta reforma constitucional, el nuevo modelo de justicia penal.
En consecuencia, vemos que es delicado empezar a conceder una serie de reformas, porque tal vez no se tenga la capacidad para hacerle frente al nuevo modelo de justicia penal.
Pero hay que decirlo, hay cifras contundentes que hablan de la gran problemática de la sobrepoblación y también de la violación a los derechos humanos, por ejemplo, el 14 por ciento de las personas que han estado en prisión preventiva han sido absueltos. Es decir, todas estas personas han sido inocentes y han estado en prisión.
En consecuencia, el hecho de que se plantee un año dentro, como prisión preventiva implica respetar los derechos fundamentales y hacer más eficaz el sistema de justicia en nuestro país.
Creemos que esta medida cautelar no debe pasar de dos años y hablar del grave problema de la sobrepoblación, hay estados como Jalisco, como el estado de México, el Distrito Federal y Nayarit que tienen una grave sobrepoblación y que además existen en México.
Ha evaluado la Comisión de Derechos Humanos que este problema de sobrepoblación los pone, a los centros penitenciarios, con altos riesgos de muchas situaciones que ya hemos contemplado.
En consecuencia, creemos que esta reforma que se está planteando es una contrarreforma, sería regresar a seguir violentando los derechos humanos de las personas que están privadas de su libertad. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sánchez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuestas de modificación a los artículos 421, 422 y 423 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Está queriendo a ver si convence al diputado Murrieta, pero no llegaron a ningún acuerdo. Le faltaron tres minutos. Si quiere lo podemos saltar, a ver si lo convence. Adelante, diputado Fernández.
El diputado Waldo Fernández González: La propuesta de dictamen que hoy se está sometiendo a votación es un instrumento que sin duda fortalecerá el nuevo sistema de justicia penal. Es por ello y para fortalecer la miscelánea penal, que acudimos a esta tribuna a presentar reservas a los artículos 421, 422, 423, todos del Código Nacional de Procedimientos Penales.
En lo que se refiere al artículo 421, considero que de quedarse el texto como se encuentra en el dictamen provocaría incertidumbre e inseguridad jurídica para las personas jurídicas, ya que se puede imputar responsabilidad penal a las personas jurídicas sin que las personas físicas hubiesen actuado en beneficio de éstas.
¿Qué pasaría si el empleado de una empresa utiliza la computadora, el teléfono de la oficina o algún otro bien de la empresa para realizar algún delito?
Con esta redacción la persona moral sería imputada injustificadamente por un delito cometido por una persona física, sin tener inclusive conocimiento de la conducta de ésta, por el único hecho de pertenecer al personal de ésta.
Sumado a lo anterior se debe hacer la observación de que en el Código Nacional de Procedimientos Penales solo deberían caber procedimientos para sancionar los delitos que se encuentren en la legislación sustantiva. Se han incluido tipos penales, es decir, delitos, los cuales no deberían encontrarse en ete ordenamiento por su simple naturaleza.
Por eso, proponemos que se juzguen penalmente responsables las personas jurídicas hasta que se acredite que existe un beneficio a su favor, o bien, se pruebe con plenitud que la persona jurídica actuó con dolo o con una clara intención de obtener este beneficio.
En relación al artículo 422, en el que se establecen las consecuencias jurídicas que pudieran aplicársele a las personas morales que hayan incurrido en responsabilidad penal, entre las que se encuentren multas, decomisos, suspensión, clausuras y disolución de la empresa, entre otras, la redacción de este artículo, como está en el dictamen, provocaría que los jueces puedan clausurar o incluso disolver una persona jurídica sin un análisis económico.
Por tal motivo, se propone que se escuche la opinión de las instituciones financieras del Estado, como la Secretaría de Hacienda y la de Economía, o cualquier otro órgano regulador de las actividades económicas para poder determinar el impacto que tendrían todas estas medidas en el personal que legítimamente colabora en estas empresas.
En el artículo 423 del dictamen se establecen como medidas cautelares la suspensión de las actividades, la clausura temporal de los locales o establecimientos, así como la intervención judicial.
Esta redacción lo único que provocaría es que con la clausura o suspensión se ponga en riesgo la viabilidad económica de la persona jurídica, lo que podría provocar daños irreparables a la misma afectando al empleo y a terceras personas como proveedores.
El objetivo de una medida cautelar debe ser únicamente el asegurar que un derecho o una obligación pueda hacerse efectivo en un procedimiento, pero de ninguna manera equipararlas en sanciones a las personas jurídicas que les impida su funcionamiento con las consecuencias sociales, laborales y económicas, y que puedan ser utilizadas en algunos casos con mala fe como instrumentos políticos para dañar no solo a la persona jurídica, sino a los trabajadores y a la actividad económica de una región.
Por lo anterior, las reservas que hoy estamos presentando tienen como objeto eliminar la suspensión de actividades y la clausura como medidas cautelares, dejando únicamente que la intervención por la autoridad competente sea la única medida cautelar, porque garantizaría la solvencia y estabilidad de las personas jurídicas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Fernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra el diputado Apolinar Casillas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación a los artículos 11 y 11 Bis de la fracción VI del Código Nacional de Procedimientos Penales.
El diputado Apolinar Casillas Gutiérrez: Con su venia, diputado presidente. Con el permiso de toda la asamblea. El desarrollo de la figura de responsabilidad penal de las personas morales o jurídicas es un tema relevante, en tanto que atiende la necesidad social de las estructuras jurídicas que se crean en el derecho privado, a efecto de que estas no sean utilizadas para transgredir el orden social en el ámbito de las conductas reguladas por el derecho penal. Conductas, dicho de manera enunciativa, algunas de ellas previstas ya en el artículo 11 y 11 Bis. Terrorismo, uso ilícito de instalaciones destinadas a tránsito aéreo, contra la salud, corrupción de personas menores, tráfico de influencias, tráfico de personas, falsificación y alteración de moneda, por mencionar algunas.
Al respecto, existe una regulación incipiente en el Código Penal Federal, pero nos parece que es insuficiente. La minuta que se dictamina pretende cubrir algunas de las lagunas que existen en esta materia, sin embargo la regulación propuesta sigue siendo deficiente. El objeto de esta reserva es anunciar nuestro voto en contra de las particularidades del dictamen, que son insuficientes o que pueden considerarse erróneas desde un punto de vista dogmático.
Esta reserva incluye la necesaria intervención en la legislación orgánica del Poder Judicial de la Federación, a efecto de aclarar de manera primigenia, que esta materia debe ser competencia de la federación, en virtud de existir reserva de ley en el artículo 73 constitucional, por generar una afectación en materia comercial.
En este orden de ideas reservamos también, porque están vinculados, los artículos 421 y 422 del Código Nacional de Procedimientos Penales para los siguientes efectos:
1. Aclarar que el régimen sustantivo no puede ser regulado en un código de naturaleza procesal, sino en un Código Penal Federal.
2. Perfeccionar la sistemática redacción y aclarar cuáles son las diferencias entre sanción y consecuencias jurídicas.
Por lo anterior, se propone dejar sin cambios dichos artículos del Código Nacional de Procedimientos Penales, y en cambio proceder a reformar el Código Penal Federal en los artículos mencionados, 11 y 11 Bis, y se propone la adición a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en el proyecto de dictamen de minuta de la miscelánea penal, a efecto de federalizar las sanciones y consecuencias jurídicas a las personas morales o jurídicas. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Casillas. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Habiéndose agotado la lista de oradores, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación de los artículos 22, 113, 151, 165, 174, 176, 196, 218, 222, 421, 422 y 423 contenidos en el artículo 1o. del decreto del Código Nacional de Procedimientos Penales en términos del dictamen, así como de los artículos 11 y 11 Bis contenidos en el artículo 2o. referidos al Código Penal Federal en términos del dictamen y de los artículos 42 y 92 contenidos en el artículo 9o, referidos al Código Fiscal de la Federación, igualmente en términos del dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144 numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos ya mencionados por el presidente de la Cámara, en términos del dictamen.
(Votación)
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Sigue abierto el sistema electrónico,, si alguna diputada o algún diputado falta de emitir su voto, pueden hacerlo. Sigue abierto el sistema electrónico, si alguna diputada o diputado falta de emitir su voto, lo puede hacer. Sigue abierto el sistema, pueden votar las diputadas y los diputados que falten de hacerlo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Vamos a dar un minuto más.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: Diputado Hugo Gaeta, puede emitir su voto, por favor. Diputada Nancy, puede votar, por favor, para cerrar el sistema. Diputada Jasmine Bugarín, puede emitir su voto. Adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya, diputado.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Allá ¿falta algún diputado? A ver diputado. ¿De viva voz lo quiere hacer? ¿Quiere cambiar el sentido de su voto?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, verifiquen rápido y resuélvanlo rápido.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: Quiere rectificar su voto, diputado.
El diputado Daniel Ordoñez Hernández (desde la curul): Rectificar mi voto.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: ¿Cuál será su sentido? ¿A favor?
El diputado Daniel Ordoñez Hernández (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿De quién, del diputado...
El Secretario diputado Ramón Bañales Arámbula: De viva voz:
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales (desde la curul): A favor.
La diputada Carmen Salinas Lozano (desde la curul): A favor.
El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (desde la curul): A favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Quién fue quien cambio el sentido de su voto? El diputado Ordoñez.
El diputado Ignacio Pichardo Lechuga (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Diputado Ignacio Pichardo a favor. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Señor presidente, se emitieron 359 votos en pro, 1 abstención y 48 en contra, 47, por la corrección.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Cuarenta y siete, porque hubo una rectificación. Gracias. Entonces, aprobados los artículos enunciados en términos del dictamen por 359 votos. Y, por lo tanto, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales; del Código Penal Federal; de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; de la Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal; de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Federal de Defensoría Pública; del Código Fiscal de la Federación; y de la Ley de Instituciones de Crédito. Se devuelve al Senado para los efectos de la fracción E del artículo 72 Constitucional.
El diputado Juan Pablo Piña Kurczyn (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Pablo Piña, Juan Pablo Piña, por favor. ¿Con qué propósito, diputado?
El diputado Juan Pablo Piña Kurczyn (desde la curul): Gracias, presidente. Para anunciar que, en caso de que esta reforma sea promulgada tal y como la acabamos de aprobar, es decir, si el Senado o el presidente de la República no la modifican, existe un grupo de legisladores que presentaremos una acción de inconstitucionalidad al considerar que hay varios artículos del Código Nacional de Procedimientos Penales que violan lo dispuesto por la Constitución y los tratados internacionales en la materia. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Piña. Quedan consignadas sus expresiones para los efectos a los que pudiere haber lugar.
El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sí, sonido en la curul del diputado Tamez, por favor. Tamez Guajardo.
El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo (desde la curul): Gracias, presidente. Nada más quiero expresar que sin obstáculo de mi apoyo a la reforma me sumo a la preocupación del diputado Piña y de los demás compañeros, en cuanto al trato de personas morales. Ojalá y se pueda corregir aquí. Si no, ya se procederá. Gracias, señor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Tamez. Igualmente quedan consignadas sus expresiones. Sonido en la curul del diputado Waldo Fernández, por favor. Abajo a mi izquierda, diría el Doctor IQ.
El diputado Waldo Fernández González (desde la curul): Gracias, señor presidente. En el mismo sentido, la misma preocupación. Apoyando evidentemente la Miscelánea, pero con esta preocupación en el tema de personas morales. Sumándome a lo que menciona el diputado. Gracias, diputado.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Están consignadas sus expresiones. Sonido en la curul del diputado Romero, por favor. Romero Tenorio.
El diputado Juan Romero Tenorio (desde la curul): De igual forma, señor presidente. Como dice el dicho popular, lo que no mata engorda. Cualquier acción que tienda a mejorar esa normatividad será apoyada por Morena y nos sumaremos a las manifestaciones de los demás compañeros. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Ya no tengo más peticiones. Así quedamos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Acuerdo.
Primero. La Cámara de Diputados nombra a los legisladores que integrarán la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, conforme a lo siguiente.
Diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, del Grupo Parlamentario PRI. Diputado Jesús Enrique Jackson Ramírez, del Grupo Parlamentario PRI. Diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño, del Grupo Parlamentario PRI. Diputado César Camacho Quiroz, del Grupo Parlamentario PRI. Diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario PAN. Diputada María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamentario PAN. Diputado Santiago Taboada Cortina, del Grupo Parlamentario PAN. Diputada Cecilia Guadalupe Soto González, del Grupo Parlamentario PRD. Diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, del Grupo Parlamentario PRD. Diputado Jesús Sesma Suárez, del Grupo Parlamentario Partido Verde Ecologista.
Por designar del Grupo Parlamentario Morena. Diputado René Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Diputada María Eugenia Ocampo Bedolla, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. Diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.
Segundo. De conformidad con el régimen transitorio de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México, los legisladores designados como diputados constituyentes continuarán ejerciendo sus cargos federales de elección popular, sin que resulte aplicable el artículo 62 constitucional.
Tercero. Comuníquense y publíquense en la Gaceta Parlamentaria, así como en el Diario Oficial de la Federación.
Transitorio
Único. El presente acuerdo entrará en vigor al momento de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de abril de 2016.
Firman, los integrantes de la Junta de Coordinación Política a excepción de la diputada Norma Rocío Nahle García. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, secretaria. Está a su consideración. Tiene la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, para hablar en contra de la propuesta.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con su venia, presidente. Primero, Morena aclara que el lugar 11 que se dice que por designar. No, Morena no tiene el problema de por designar, Morena rechaza la propuesta, Morena no va a ocupar una propuesta que se va a imponer a la ciudadanía.
De los señalados son diputados dos por mayoría relativa, nueve por representación proporcional del Distrito Federal. A ellos los ubica la ciudadanía del Distrito Federal. Otros cuatro son de otras entidades. Son 11 legisladores de los cuales ningún ciudadano de esta ahora Ciudad de México ha emitido un solo voto para designar los diputados constituyentes.
Y hay un problema gramatical también, el diputado es electo, es electo por los ciudadanos de una circunscripción, entidad o distrito. Hay 40, ahora 39, que no son electos, son designados por Poderes constituidos, violan el principio federalista, violentan la soberanía de la Ciudad, violentan el derecho libre, personal, secreto de los ciudadanos.
Son adultos, saben decidir por sus actores políticos. No les arrebaten el 40 por ciento, no les impongan 40 diputados constituyentes. Solamente les dejan un margen de 60 y 60 propuestos por los partidos políticos, no por ellos mismos.
Es un Constituyente a modo, es un Constituyente derivado de un pacto político. Un pacto político en el cual el jefe de gobierno monopoliza la iniciativa. Es un pacto político que cercena la voluntad ciudadana para intervenir en el futuro de su ciudad. Es un pacto político que controla a la asamblea, las votaciones se van a decidir por dos terceras partes, están destinando a 40, dos terceras partes son 34, estos 40 pueden bloquear cualquier propuesta de avanzada, cualquier propuesta que se oponga al proyecto pactado dentro del marco del Pacto por México.
Les repetimos, los ciudadanos, los chilangos, los defeños somos mayores de edad, tenemos capacidad política y las decisiones de los últimos años lo han acreditado, 97 Cuauhtémoc Cárdenas. López Obrador, el año pasado les demostramos que la ciudadanía decide, Morena primera fuerza en la Ciudad de México, pese a quien le pese y cueste a quien le cueste.
El 5 de junio el ciudadano independiente va a votar por una opción auténtica, Morena, y eso la historia lo va a confirmar. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, para hablar en contra de la propuesta.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Con el permiso del diputado presidente. Hoy se está consumando un enorme despropósito, el despropósito que alguien que no fue electo y que no es de una entidad federativa haga una Constitución, eso es algo que yo francamente no pensé ver en la vida democrática del país.
Yo pensé ver un país que se democratizaba, en donde la ciudad, la ciudad por la que he vivido muchos años y por la que he sido electo tres veces representante, ganara autonomía y fuéramos lo que la gente nos eligió, los que pudiéramos hacer leyes.
En esta lista hay dos diputados solamente que fueron electos por algún distrito en la Ciudad de México. Qué pasará con el conflicto de intereses, por ejemplo, de diputados, digamos, del estado de México, de Morelos, en los temas que tienen que ver con la ciudad y en donde se tienen que dirimir temas importantes de calidad del aire, de transporte, de agua, de finanzas públicas, entre muchas otras.
Hay conflicto de intereses entre quien representa una entidad federativa, fue electa en esa entidad y en este momento va a hacer la Constitución de la Ciudad de México.
Ésta no podrá ser una Constitución progresista. No lo será porque el PRI en este momento está consumando una mayoría artificial. Como toda Constitución, los votos serán por mayoría calificada, entonces habrá un partido, el PRI, el que siempre pierde las elecciones de la ciudad, al que le arrebatamos la ciudad y la convertimos en democrática en el año 97, contra lo que hemos luchado, una cuidad de derechos, una ciudad de izquierda, una ciudad de responsabilidades.
¿Qué pasará con el aborto? ¿Qué pasará con el matrimonio igualitario? ¿Qué pasará con los programas sociales? ¿Qué pasará con la educación pública gratuita cuando no será la izquierda la que tendrá esa mayoría? La izquierda que fue electa por los ciudadanos.
¿Será que en la próxima elección Morena va a ganar la mayoría de los votos? Sin duda. Morena fue la opción política más votada en la pasada elección en la Ciudad de México y lo será también en la próxima. Pero en esta ocasión no serán los ciudadanos los que decidirán cuál es la opción política que más conviene.
En esta ocasión esta Cámara está consumando un acto no democrático. Es designado a personas que no fueron votadas para hacer una constitución. Personas que fueron votadas para hacer leyes aquí, para representar a sus estados aquí, para representar al país en esta Cámara de Diputados y no a la Ciudad de México, que es un lugar con personas reales, con problemas reales y que quieren representación política de verdad. No una simulación como la que hoy estamos consumando.
Ojalá el presidente de la República, ojalá el jefe de gobierno reflexionen y ellos sí lo designen, lo designen a los constituyentes en la Asamblea y dejemos que sea la gente, la gente la que pueda decidir qué ciudad quiere construir y no la que el PRI con su mayoría quiere construir en esta Cámara de Diputados. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado LLerenas. Tiene ahora la palabra la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, en contra. Continúe. Adelante, diputada.
La diputada Alicia Barrientos Pantoja: Con su permiso, presidente. Es una pena que la elección de los candidatos al Constituyente... no sean en su totalidad electos por los habitantes de esta ciudad. Es una pena, una vergüenza que el pueblo de México siga padeciendo del cinismo del llamado Pacto por México.
Esta ciudad el pasado 7 de junio decidió en las urnas que la mayoría de sus representantes populares sean de Morena, le pese a quien le pese. Es por eso que Morena no participará en la designación de 40 diputados que de manera irresponsable el Senado, la Cámara, Peña Nieto y Miguel Ángel Mancera han decidido y se han asignado de manera antidemocrática y contraria a la voluntad mayoritaria de los ciudadanos.
Es un atentado para la ciudadanía que no se tome en cuenta su voto y decisión para elegir a los 100 diputados al Constituyente, y que vengan a decidir sobre la Constitución de esta ciudad 40 mandaderos externos.
En lo que sí vamos a participar y nos iremos a las urnas será en la elección de los 60 diputados al Constituyente, toda vez que la decisión de la ciudad debe ser tomada por la voluntad mayoritaria de los capitalinos.
El primer domingo de junio, 5 de junio, la gente volverá a ir a las urnas y votará por los candidatos a diputados al Constituyente de Morena, porque no permitirá que sigan queriendo imponer y decidir sobre la ciudad. Y así se los vamos a volver a demostrar por la vía democrática y participativa. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Barrientos. Habiendo participado tres oradores en un mismo sentido en este punto, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido el asunto.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el acuerdo se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado. Comuníquese.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la promoción y fortalecimiento de la atención preconcepcional en el sector salud de nuestro país.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta al gobierno de Veracruz, a cumplir con los compromisos presupuestales contraídos con la Universidad Veracruzana y atender las necesidades financieras de esa casa de estudios, principalmente aquellos adeudos de los que sea solidario. En votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobados. Comuníquense. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: De la Junta de Coordinación Política. Se recibieron comunicaciones de la Junta de Coordinación Política en relación a cambios de Juntas Directivas e integrantes de diversas comisiones que se encuentran disponibles en las pantallas de sus curules. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobadas. Comuníquense.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativas del titular del Poder Ejecutivo federal. Se recibieron del Ejecutivo federal, las siguientes iniciativas:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el último párrafo al artículo 25 y una fracción al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Mejora Regulatoria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia cívica e itinerante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXIX R del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de registros civiles.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicional diversas disposiciones del Código de Comercio.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Economía para dictamen.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Salud para dictamen.
El diputado Matías Nazario Morales (desde la curul). Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Matías Nazario, por favor. ¿Con qué propósito, diputado? Sonido ahí. Está encendido ahí pero no. Denle sonido, volumen. Tome el otro ahí que amablemente le ceden.
El diputado Matías Nazario Morales (desde la curul): Gracias. Felicitar a los diputados, señor presidente, en relación a los integrantes del Constituyente. Yo creo que es una gran oportunidad de abrir un gran debate, de consolidar conceptos muy importantes que estarán en la mesa. Y abro esta opinión de felicitación porque estoy viendo que estarán integrando todos los diputados de las diferentes fuerzas políticas...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con todo respeto, diputado, pero ese asunto ya se votó; se discutió y se votó.
El diputado Matías Nazario Morales (desde la curul): Pero quiero felicitar a los diputados por esa integración. Sé que van a hacer un gran papel por esta circunstancia del Constituyente. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Quedan asentadas sus expresiones, pero el asunto ya fue discutido y no vamos a abrir un debate sobre el tema.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul). Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Llerenas, no vamos a abrir un debate. Sonido en la curul del diputado Llerenas, por favor.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Bueno, el debate se llevó a cabo hace rato. Desgraciadamente nadie tuvo el valor de defender la lista que se puso en el momento respectivo y lo entiendo, entiendo que es indefendible que una Cámara designe a personas no electas para hacer una constitución en una entidad federativa. Entiendo que no hayan querido debatir.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ya hubo la discusión correspondiente. Insisto, no vamos a abrir un debate. Por último nada más a la diputada Araceli Damián; sonido en su curul, y no vamos a dar la palabra en relación con el tema a nadie más; no vamos a dar la palabra a nadie más. El asunto ya se discutió, punto. Sonido en la curul de la diputada Araceli Damián. Sonido en la curul de la diputada Araceli Damián, adelante, diputada.
La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Yo también quiero manifestar mi indignación como ciudadana del ex Distrito Federal. Efectivamente los 39 diputados que van a formar la constituyente, son personas designadas. Esa situación es inédita en el mundo. Jamás se habían designado diputados por el Ejecutivo federal, por el Ejecutivo local. Es una vergüenza para la nación lo que está pasando en esta Cámara de Diputados, y usted es parte de lo mismo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Se recibió oficio de la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, por el que se comunica que se deja de pertenecer al Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De enterado, comuníquese. Continúe.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Oficio del diputado Alejandro González Murillo, coordinador del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, por el que se comunica la integración de la diputada Cynthia Gissel García Soberanes a ese grupo parlamentario.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De enterado, comuníquese. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula: Se han agotado los asuntos, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (19:02 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana viernes 29 de abril a las 20:30 horas. Mañana, perdón, viernes 29 de abril de 2016 a las 10:30 horas.
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