Comunicaciones
Efeméride con motivo del Día Mundial contra el Cáncer de Mama
Iniciativas
Recibidas y turnadas a comisiones
Cirilo Vázquez Parissi, PRI Patricia García García, PAN Tania Victoria Arguijo Herrera, PRD Alma Arzaluz Alonso, PVEM Diana Marcela Márquez Canales, Morena Jorge Álvarez Maynez, PMC Carmen Victoria Campa Almaral, PNA Hugo Eric Flores Cervantes, PES
Arlette Ivette Muñoz Cervantes, PAN Evelyng Soraya Flores Carranza, PVEM Evelyn Parra Álvarez, PRD Blanca Margarita Cuata Domínguez, Morena María Candelaria Ochoa Avalos, PMC Angélica Reyes Ávila, PNA José Alfredo Ferreiro Velazco, PES Flor Ángel Jiménez Jiménez, PRI
Dictámenes
Declaratoria de publicidad y dispensa de trámites
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Cynthia Gissel García Soberanes, PES Ángel García Yáñez, PNA María Elena Orantes López, PMC Norma Rocío Nahle García, Morena Javier Octavio Herrera Borunda, PVEM César Augusto Rendón García, PAN Miguel Ángel González Salum, PRI
Votación de los artículos 3, 10, 32, 37, 39, 41, 42 y segundo transitorio en términos del dictamen
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Luis Alfredo Valles Mendoza, PNA María Elena Orantes López, PMC Juan Romero Tenorio, Morena Adriana Sarur Torre, PVEM Waldo Fernández González, PRD Hugo Eric Flores Cervantes, PES José Antonio Salas Valencia, PAN Noemí Zoila Guzmán Lagunes, PRI
Discusión en lo general y lo particular
Minuto de silencio por el fallecimiento del juez Vicente Antonio Bermúdez Sacarías
Turno a comisiones de las iniciativas y las proposiciones
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 258 diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (11:33 horas): Se abre la sesión. Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se dispensa la lectura.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa su lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica si se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se dispensa la lectura. Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobada el acta. Se recibieron oficios la Junta de Coordinación Política en relación a cambios de integrantes de comisiones ordinarias y de organismo internacional, que se encuentran disponibles en las pantallas de sus curules.
De enterado, comuníquese. Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Oficio del Instituto Nacional de Migración con el que remite el Tercer Informe Trimestral 2016 de los avances financieros correspondientes de los programas de protección a migrantes.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítase a las comisiones de Asuntos Migratorios y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se recibieron de la Secretaría de Gobernación tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados, que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria con su trámite.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítanse a las comisiones correspondientes para su conocimiento.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Oficio de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, con el que remite el informe de la Auditoría Interna, de su matrícula correspondiente al tercer trimestre de 2016.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítase a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se recibieron oficios de la Cámara de Senadores por los que remite nueve proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicita la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2017, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadores de diferentes grupos parlamentarios.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnense a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se recibieron de la Cámara de Senadores las siguientes minutas:
1. Con proyecto de decreto, por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150 y un párrafo segundo al artículo 151 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
2. Con proyecto de decreto, por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
3. Con proyecto de decreto, por el que se reforman la fracción I del artículo 5o., del párrafo segundo del artículo 6o. y el primer párrafo del artículo 29 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnense a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Cuatro. Con proyecto de decreto, por el que se adiciona una fracción XIII al artículo 6o.; y una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 8 de la Ley de Vivienda.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Vivienda, para dictamen y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Cinco. Con proyecto de decreto, por el que se adiciona los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía, para dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Seis. Con proyecto de decreto, por el que se reforma el párrafo cuarto del artículo 4o. de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Siete. Con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, que remite para los efectos de la Fracción E del artículo 72 Constitucional.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Ganadería, para dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Ocho. Con proyecto de decreto, por el que se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración, que devuelve para los efectos de la fracción E del artículo 72 Constitucional.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Es cuanto.
La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Araceli Damián. ¿Con qué objeto, diputada?
La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Gracias, presidente. Para que quede registro...
La diputada Araceli Damián González (desde la curul): Gracias, presidente. Para que quede registro, como todos hemos recibido en nuestras curules, el día de ayer se cumplieron 63 años del voto de las mujeres en México, es un día muy importante y fue resultado de luchas de muchas mujeres. Y creo que la Cámara, gracias a ese esfuerzo de lucha de todas esas mujeres, es un uno de los ejemplos de mayor igualdad hasta el momento, y creo que todos debemos impulsar más políticas en favor de las mujeres.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada. Por supuesto, y queda consignadas sus palabras en el Diario de los Debates.
La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos (desde la curul): Presidente.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: A ver, sonido en la curul de la diputada Candelaria Ochoa. Y ahorita damos sonido a la curul del diputado Víctor Sánchez. Adelante, diputada. ¿Con qué objeto?
La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos (desde la curul): Presidente, en el mismo sentido. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el día de ayer apenas se cumplieron 63 años de que las mujeres ejercemos el voto, pero todavía hoy la violencia política está presente. Necesitamos mayores reformas legislativas, pero sobre todo también necesitamos la voluntad política de los hombres. El tema de la igualdad es un tema de hombres y de mujeres, y es una responsabilidad de todos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada. Sonido en la curul del diputado Víctor Sánchez. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco (desde la curul): Gracias, presidente. Para condenar desde este recinto el artero crimen contra un juzgador federal de este país, del licenciado Vicente Bermúdez Zacarías, integrante del Poder Judicial. Pedimos a la PGR que investigue este lamentable hecho, que se investigue hasta las últimas consecuencias, que se llegue a los responsables y que se haga justicia. Si en este país no hay justicia y no puede estar seguro un juez federal ya ningún ciudadano estará tranquilo.
Nos parece también muy lamentable, y condenamos, que se haya filtrado un video de este artero crimen que viola los derechos humanos, que viola principios constitucionales, que altera la escena del crimen y que pone en riesgo también la investigación. Por eso también pedimos a la PGR que se investigue esa filtración, haya sido del gobierno estatal o del gobierno federal, y se castigue a los responsables.
Damos las condolencias a familiares y a todos los integrantes del Poder Judicial, y pedimos al gobierno federal que dé las garantías necesarias a todos los juzgadores de este país. Y pedimos por ese motivo, si usted así lo autoriza y esta asamblea también, un minuto de silencio en memoria de este juzgador y de todos los juzgadores que han sido victimados en este país.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Sánchez. Quedan sus expresiones registradas en el Diario de los Debates y una vez que tengamos mayor quórum en el pleno por supuesto que procederemos a obsequiar la petición que nos hace.
Sonido en la curul del diputado Jorge Tello. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Jorge Tello López (desde la curul): Primeramente agradecerle, diputado presidente, y segundo, el objeto de mi participación es para exhortar al secretario de Hacienda y Crédito Público en cuanto a la liberación de los recursos que tienen que llegar a los estados de la república.
Estamos a dos meses y medio de que concluya este ejercicio fiscal y no han liberado los recursos. Es importante saber si todavía o cuánto tiempo más van a seguir jineteando el recurso del pueblo de México.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputado, le solicito que esta petición la pueda turnar a la Junta de Coordinación Política para hacer un pronunciamiento al respecto.
Sonido en la curul del diputado Jorge Triana. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Jorge Triana Tena (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Sé que no está en el orden del día, pero es el momento que yo considero oportuno para poderlo mencionar.
Ha sido turnado a la Presidencia de la Mesa Directiva el primer caso en la historia de denuncia ciudadana por violación a nuestro Código de Ética Parlamentaria. No considero prudente en este momento decir los nombres de los legisladores que fueron denunciados, pero la queja ya ha sido presentada. Por normatividad interna debe ser turnada al Comité de Ética, mismo que no ha sido conformado todavía y que debió haber quedado listo desde el día 30 de agosto.
Aprovechar este espacio para hacer un llamado muy respetuoso a la Junta de Coordinación Política. Sé que ya fue tocado el tema el día de ayer, pero para que se integre a la brevedad este Comité de Ética, pueda ser turnado este caso y se pueda desahogar. Gracias, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Efectivamente le solicito que este planteamiento se haga a la Junta de Coordinación Política, e informar que esta Presidencia no ha recibido esa notificación, pero seguramente a través de la Junta de Coordinación Política podemos darle trámite a su petición.
El siguiente punto del orden del día es la efeméride con motivo del Día Mundial contra el Cáncer de Mama. Se han registrado para referirse al tema las siguientes diputadas y diputados, quienes tendrán el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social; la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; la diputada Concepción Villa González, del Grupo Parlamentario de Morena; el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD; la diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del PRI.
En consecuencia, tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.
Esta Presidencia les hace notar a la asamblea que el día de hoy, por primera vez en una sesión, se utiliza la alternativa que proporciona el sistema de iluminación ahora en el candil central, que lo perciben en tono rosa, con motivo precisamente de la efeméride que estamos abordando.
Adelante, diputada.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros legisladores, como en todos los años, el 19 de octubre conmemoramos la lucha mundial contra el cáncer de mama, que además de tener el objetivo de sensibilizar a la población sobre la importancia de esta enfermedad, también nos recuerda el compromiso de la sociedad en luchar contra este padecimiento, que afecta principalmente a las mujeres.
Según la Organización Mundial de la Salud, cada 30 segundos en algún lugar se diagnostica un cáncer de mama, por ello la importancia de concientizar a las mujeres, que un diagnóstico temprano posibilita el salvar su vida.
El cáncer de mama es uno de los principales problemas de salud pública a nivel mundial, es el tumor maligno más frecuente en mujeres, tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo, con un número estimado de 1.4 millones de nuevos casos anuales.
En la mayoría de las regiones del mundo es la principal causa de mortalidad y discapacidad femenina por tumores malignos, superando al cáncer de cérvix.
En México, las técnicas modernas y complementarias de detección, como es el caso de un sistema de detección de patología en las glándulas mamarias por medio de la termografía, llevada a cabo por el Centro de Física Aplicada y Tecnología Avanzada (Cefata), UNAM, campus Juriquilla, han incrementado la certeza en el diagnóstico. Sin embargo, gran número de pacientes se presentan a los servicios de salud cuando el cáncer se encuentra en fases avanzadas, lo que representa más de 5 mil muertes anuales en mujeres de 25 años o más, por la detección tardía.
Desde el año 2002, México ocupaba el número 101 de 172 países con alta incidencia de cáncer de mama, y el lugar 135 de mortalidad. Para el 2006, el cáncer de mama fue la primera causa de muerte en la población femenina de 25 años y más, de cada 100 mil mujeres se detectaron 22.09 casos, y para el 2011, incrementó a 23.70 casos. Estos resultados fueron estableciendo una tendencia a la alza por cada año concursado, con gran impacto a la salud pública mexicana.
Para el año 2013, según el Inegi, el cáncer de mama se consolida como la principal causa de morbilidad hospitalaria, entre los tumores malignos, para la población mexicana de 20 años y más; 3 de cada 10 mujeres son hospitalizadas por dicha causa y aunque los varones apenas representaba el 0.7 por ciento de los ingresos hospitalarios por tumores malignos, dejó de ser un mito la creencia de que esta enfermedad era exclusiva de las mujeres.
A pesar de esta tendencia de mortalidad por cáncer en México, se reporta para el 2016 una reducción en los últimos años, debido al aumento de atención y servicios de mastografía realizadas a mujeres de 40 a 69 años. Pero, no obstante a ello, esta enfermedad sigue siendo la mayor causa de muerte de las mujeres.
En el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, consideramos que el Estado y la sociedad mexicana debemos redoblar esfuerzos de manera conjunta, para fortalecer a los programas de salud, invertir en mejor equipamiento, investigación y tecnología, que permita una adecuada atención y hacer de la educación el instrumento que motive a una detección oportuna, porque un diagnóstico de cáncer de mama no debe significar una sentencia de muerte.
Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Perea Santos.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
La diputada Angélica Reyes Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, les saludo con afecto y con respeto. En la vida la esperanza es desear que algo suceda, la fe es creer que va a suceder, pero lo más importante es la valentía para hacer que esto suceda. Prevención y atención es una esperanza de vida.
Las mujeres mexicanas estamos en gran riesgo ante un enemigo que cada vez nos ataca con mayor frecuencia y a una edad más temprana.
El cáncer de mama es un tumor maligno que representa el primer lugar de mortalidad en las mujeres mayores de 25 años. Para Nueva Alianza éste es un tema de vital importancia.
En nuestro grupo parlamentario consideramos indispensable crear conciencia sobre este grave problema de salud pública. Con esa convicción es que enfocamos nuestra agenda legislativa para promover programas efectivos para la detección oportuna y el tratamiento adecuado del cáncer de mama.
En México el mes de octubre, que se ha determinado como el mes de sensibilización del cáncer de mama, nos hace un apremiante recordatorio sobre esta problemática en nuestro país, ya que el cáncer es la tercera causa de muerte y se estima que cada año se detectan 148 mil casos nuevos, aproximadamente 53 por ciento de las mujeres fallecen por esta terrible enfermedad.
En México solo 10 por ciento de los casos de cáncer de mama son detectados en la primera etapa, mientras que el 75 por ciento de los casos son descubiertos hasta la tercera etapa.
Estas cifras nos demuestran que debemos actuar con mayor fuerza para enfrentar este padecimiento. Se necesitan políticas públicas más certeras y más efectivas que ayuden a detectar y combatir este flagelo que está matando a millones de mujeres.
Sin duda, compañeras y compañeros, la muerte agobia, pero más agobia que muchas de esas muertes puedan prevenirse. El cáncer de mama ya no significa muerte, detectarlo a tiempo posibilita aplicar los tratamientos adecuados para combatirlo.
Al conmemorarse el Día mundial de la lucha contra el cáncer de mama, en la bancada de la igualdad nos pronunciamos por cerrar filas y trabajar de manera conjunta y coordinada Estado y sociedad.
Es imperativo generar las condiciones necesarias para revertir los fallecimientos por este mal. Se deben emprender acciones desde el Estado que garanticen la integridad física y emocional de todas las mujeres Mexicanas.
Para Nueva Alianza evitar la muerte de las mujeres por este padecimiento es una prioridad y es una convicción. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Angélica Reyes Ávila.
Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Claudia Sofía Corichi García: Gracias, diputado presidente. Compañeras, compañeros y aquellos ciudadanos que también nos ven a través del Canal del Congreso. El día de hoy vengo hablar de esta lucha de las miles de mujeres que día a día se enfrentan con la muerte por un cáncer de mama.
Hoy debemos visibilizar esta problemática y tomar conciencia, pero también debemos exigir que se tomen medidas urgentes para combatir este mal; no en el discurso sino en los hechos. No podemos darnos el lujo de reducir hoy el presupuesto en salud.
Y subo a esta tribuna a expresar preocupación por la salud de las mujeres, la salud en general y el presupuesto, por lo que este año conmino a todas y a todos a salir de la retórica y proponer generar acciones, pero sobre todo, tener respeto por quienes han sido víctimas de esta grave enfermedad.
El cáncer de mama, así como el del cuello cervicouterino son las dos principales causas de muerte entre nosotras las mujeres. Las estadísticas son verdaderamente alarmantes y aproximadamente 24 mil casos de cáncer mamario al año se diagnostican y tienen altas posibilidades de muerte por detección tardía.
En América latina el cáncer de mama es el más frecuente, con más de 152 mil casos diagnosticados anualmente, lo que representa una cuarta parte de los casos de cáncer en mujeres. Y es que muchas campañas que hoy vemos, y que por supuesto son importantes, han puesto como casi una panacea la autoexploración.
No digo que no sea importante. La propia Organización Mundial de la Salud señala que, siendo importante, ha señalado que no hay evidencia científica para que esta práctica sea efectiva para un diagnóstico oportuno. Estoy hablando de que cuando se toca o se palpa una ya algo es porque el cáncer ya está en una situación avanzada.
El cáncer de mama es un padecimiento que no puede prevenirse y la detección oportuna mediante, sobre todo, una mastografía bien realizada y evaluada por un médico especialista en imagen mamaria es la única opción por ahora para descubrir a tiempo esta enfermedad.
Como comentábamos, la propia Organización Mundial de la Salud habla de que la autoexploración empodera a las mujeres, por supuesto que es importante y hay que seguirla promoviendo, pero cuando se llega a detectar, cuando se detecta algo, algún tumor palpable, el cáncer está ya muy avanzado. Lo que muchas veces es una sentencia de muerte, para al menos la mitad de las mujeres diagnosticadas como ya lo mencionaba.
En nuestro país el cáncer de mama se ha duplicado en los últimos 10 años y solo contamos con 150 médicos especializados en imagen mamaria, 162 técnicos radiólogos y tres mil mastógrafos en nuestro país, es decir, hace falta mucho más y muchos especialistas para poder efectuar diagnósticos correctos y oportunos que realmente salven vidas a tiempo.
En la actualidad muchos de estos estudios de radiología se interpretan por personal no calificado y no mediante pantallas médicas sino a través de pantallas de computadora, lo que genera un error técnico a la hora de definir la existencia o no de cáncer y por eso muchas mujeres incluso realizándose la mastografía, sus propios médicos no pueden detectar que están en una situación muy complicada si no cuentan con los mecanismos suficientes. Esto es grave, pues no permite el diagnóstico oportuno recomendado por la Organización Mundial de Salud, pero sobre todo que es necesario en términos humanos.
En México, por ejemplo, el promedio para detectar un cáncer de mama es de siete meses mientras que en Reino Unido o Estados Unidos es tan solo de mes y medio. Las autoridades sanitarias del país no están poniendo la suficiente atención en el diagnóstico oportuno, y cuando digo diagnóstico oportuno sí requiere especialistas que diagnostiquen en este sentido a tiempo.
Este Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama debemos poner atención en qué hace falta, en qué estamos haciendo mal o qué podemos hacer mejor para que muchas mujeres sean diagnosticadas y no sean diagnosticadas en etapas tardías, porque además de los efectos familiares, sociales, anímicos y, por supuesto, en términos emotivos que tenemos que trabajar son en términos de salud pública un costo adicional.
Es por ello, que el día hoy presenté también una iniciativa y un punto de acuerdo, con la finalidad de minimizar las incertidumbres y potenciales errores de diagnóstico, buscando que la lectura de las mastografías sean realizadas por personal certificado y mediante los insumos necesarios y que además se pueda proveer a todas las mujeres de una copia, en términos electrónicos, para que puedan tener una segunda lectura.
Es urgente revisar la norma oficial mexicana para hacer obligatorio el diagnóstico del cáncer de mama por médicos especialistas y contar con un equipo adecuado para su acertada detección, un diagnóstico temprano hoy garantiza que miles de mujeres sigan con vida llenando de felicidad a sus seres queridos y que no se convierta en un problema para todas las familias, también para la salud pública y para cada una de las mujeres que hemos visto que mueren por este mal.
Creo que hoy podemos hacer cosas, hacerlas de manera diferente, pero nuestra definición de canalizar recursos para el tema de salud, para éste y otros males, será fundamental y no permitir los recortes. Será fundamental para que más allá del discurso hagamos que con hechos no sigan sucediendo estas muertes de mujeres por este tipo de fenómenos. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Corichi García. Tiene el uso de la tribuna la diputada Concepción Villa González, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
La diputada Concepción Villa González: Muchas gracias, diputado presidente. Buenos días, compañeras y compañeros. Sus manos han tomado un color negro debido al medicamento que ingiere, y tiene moretones en varias partes del cuerpo. Cada año el cabello se le cae con las quimioterapias y usa una peluca para suplantarlo. En su mirada se asoma la angustia de vivir cada día como el último Lleva ocho años luchando contra el cáncer de mama.
Ésta es una de las miles de historias que escuchamos todos los días de nuestra madre, hermana, hija, amiga, y que a pesar de los esfuerzos que se han hecho las estadísticas siguen siendo alarmantes.
El cáncer de mama es la principal causa de morbilidad hospitalaria por tumores malignos en la población de mujeres de 20 y más, con un 18.7 por ciento siendo la segunda causa de mortalidad por neoplasias. En el año de 2014 se registraron 11 mil 372 casos nuevos de cáncer de mama con una tasa de incidencia de 22.56 por 100 mil habitantes mayores de 10 años.
El grupo específico de mujeres de 25 años y más, se registraron cinco mil 974 defunciones en mujeres en una tasa de 17.6 defunciones por 100 mil mujeres y un promedio de edad a la defunción de 59 años. La edad promedio de presentación de los casos de cáncer de mama es de 54.9; la incidencia más alta en el número de casos que se registran en el grupo de 50 a 59 años, con el 45 por ciento de todos los casos.
Las tasas de mortalidad de este cáncer se incrementan conforme aumenta la edad. El cáncer de mama es una de las enfermedades que no hacen distinción entre la población de los países desarrollados y en desarrollo, y es el tipo de cáncer con mayor presencia en las mujeres a nivel mundial.
En cuanto a la mortalidad por esta enfermedad, y si hay diferencias en países de bajos ingresos, ocurre la mayoría de los decesos, ya que generalmente el diagnóstico se realiza en fases avanzadas de la enfermedad, debido a la falta de acceso a servicios de salud y a la poca sensibilización para la detección precoz, por su conocimiento de signos, de síntomas iniciales y la autoexploración mamaria.
La incidencia de cáncer de mama está aumentando en el mundo en desarrollo, debido a la mayor esperanza de vida; el aumento de la urbanización y la adopción de modos de vida occidentales aunque reducen en cierta media el riesgo, las estrategias de prevención no pueden eliminar la mayoría de los casos de cáncer de mama que se dan en países de ingresos bajos y medios; los de diagnóstico del problema se hace en fases ya muy avanzadas.
Así, pues, la detección precoz con vistas a mejorar el pronóstico y la supervivencia de estos casos, sigue siendo la piedra angular del control de cáncer de mama. Las estrategias de detección precoz recomendadas por los países de ingresos bajos y medios, son el conocimiento de los primeros signos de síntomas y cribado bajo exploración clínica de las mamas en zonas de demostración. El cribado mediante mamografías es muy costoso y se recomienda para los países que cuentan con una buena infraestructura sanitaria y puede costear un programa a largo plazo.
Para atender esta enfermedad, y sobre todo para prevenirla, los equipos con que disponemos en los países son a todas luces insuficientes. Por citar sólo un dato, de acuerdo con la información del Instituto Nacional de Salud Pública, contamos en México sólo con 3.4 equipos por millón de habitantes; en promedio de los países de la OCDE, es de 20 equipos por cada millón. Asimismo, en el 2011 contamos con 267 mastógrafos en el sector público, es decir, una disponibilidad de 9.3 equipos de cada millón de mujeres mayores de 25 años, esta disponibilidad arroja un promedio de 4.5 mamografías por cada millón de habitantes.
¿Y qué pasará con el 73.89 por ciento de mujeres? Debemos asumir los compromisos y las recomendaciones internacionales sobre la eliminación de toda forma de discriminación hacia la mujer para el caso de la salud, en donde los recursos económicos y materiales deben de ser progresivos y no regresivos, porque se reconoce que son insuficientes.
En Morena, sabemos que la prioridad de lucha contra este cáncer es la detención precoz a fin de mejorar el pronóstico y la supervivencia de los casos en cáncer. Exigimos mayor presupuesto porque es indispensable.
Es cuanto, compañeros, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Villa González.
Tiene el uso de la tribuna el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez: Muy buenos días, muchas gracias, diputado presidente. Compañeras y compañeros legisladores, conmemorar el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama es un asunto de la mayor importancia para la agenda de este Poder Legislativo, pues se trata de un problema que está afectando sensiblemente a lo sociedad mexicana.
En los últimos 10 años, el cáncer de mama ha sido el padecimiento más frecuente entre las mujeres a nivel internacional. Según la Organización Mundial de la Salud, cada año se producen un millón 380 mil nuevos casos alrededor del mundo.
Durante 2012, en América Latina, más de 400 mil mujeres fueron diagnosticadas con cáncer de mama. Las proyecciones de la Organización Panamericana de la Salud indican que el número de mujeres diagnosticadas con este padecimiento en América Latina, aumentará un 46 por ciento de aquí al año 2030.
En cuanto respecta al caso de nuestro país, entre 2007 y 2014, la incidencia de cáncer de mama mostró una tendencia a la alza, siendo el año 2014 el que se presenta con la mayor cifra, con 29 casos nuevos por cada 100 mil mujeres mayores de 20 años de edad.
La tasa de supervivencia del cáncer de seno varía mucho en todo el mundo y en las diferentes regiones, hay desde un 80 por ciento de supervivencia en América del Norte, Suecia y Japón; hasta un 60 por ciento aproximadamente en los países de ingresos medios; y hasta un 40 por ciento en aquellos países de ingresos bajos. Esto según la Organización Mundial de la Salud.
Desgraciadamente 9 de cada 10 casos son diagnosticados en etapas ya muy avanzadas, sólo el 4 por ciento aproximadamente de ellos se detectan los síntomas en estados temprano. Debido a este diagnóstico tardío el tratamiento resulta mucho más doloroso, mucho más costoso y con menores expectativas de curación.
Se puede concluir que a la alta prevalencia registrada en nuestro país de este padecimiento se debe, entre muchas otras cosas, a la ausencia de una atención temprana y oportuna, que ayude a prevenir las devastadoras consecuencias del cáncer.
El combate a este mal silencioso, como se la he venido llamando, exige un esfuerzo decidido y eficaz por parte del Estado. Esto si es que de verdad queremos que no nos siga costando vidas de muchas mexicanas.
Se trata de articular leyes, políticas públicas y presupuestos para poner la ciencia y la tecnología al servicio de la población, haciendo especial énfasis en garantizar el acceso a la salud y a los avances de la medicina a quienes menos tienen.
No olvidemos que el derecho a la protección de la salud es un derecho social y un derecho humano esencial para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.
En el Partido Verde creemos que, derivado de las graves implicaciones que el cáncer de mama tiene para las finanzas públicas, para la sociedad, pero sobre todo para las familias mexicanas que pierden a sus seres queridos, el tratamiento y la prevención de este mal debe ser una de las más altas prioridades de la política de salud de nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, este 19 de octubre queremos sumarnos a las actividades de sensibilización y concientización sobre este terrible padecimiento que afecta a tantas y tantas mujeres mexicanas, haciendo hincapié en que la prevención es y será el mejor método para combatirlo, pero además es de llamar la atención sobre la importancia de contar con un diagnóstico temprano.
Y en este momento quiero reconocer desde esta tribuna el valor y la entereza con la cual encaran esta enfermedad las mujeres que están luchando contra ella, porque su ejemplo nos motiva y su esperanza nos renueva. Y entre estas mujeres reconozco a mi señora madre, que seguramente está siguiendo esta trasmisión desde su cada allá en Torreón, Coahuila, porque es una gran guerrera, una guerrera que durante muchos años ha luchado contra esta terrible enfermedad, pero que es un ejemplo de amor y lucha por la vida. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Sandoval Rodríguez.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
La diputada Olga Catalán Padilla: El deseo de sanarse siempre ha sido la mitad de la sanación. Séneca. Con la venia de la Mesa Directiva, compañeras diputadas y diputados.
Este 19 de octubre conmemoramos el Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama, esta pandemia que a nivel mundial se ha convertido en el cáncer más frecuente entre las mujeres.
De acuerdo a datos publicados por la Organización Mundial de la Salud, las tasas de supervivencia del cáncer mamario varían mucho en todo el mundo, desde el 80 por ciento o más en América del Norte, Suecia y Japón, pasando por un 60 por ciento aproximadamente en los países de ingresos medios, hasta cifras inferiores al 40 por ciento en los países de ingresos bajos.
Las bajas tasas de supervivencia observadas en los países poco desarrollados pueden explicarse principalmente por la falta de programas de detección precoz, que hace que un alto porcentaje de mujeres acudan al médico cuando la enfermedad ya se encuentra muy avanzada, pero también por la falta de diagnóstico y servicios adecuados en el tratamiento.
El origen del cáncer de mama es multifactorial, es decir no se puede identificar una causa o razón única que desencadene su aparición y desarrollo posterior. Se han detectado ciertos factores que contribuyen al riesgo de presentarlo, entre los que destacan el tabaquismo; una dieta rica en grasa animales y ácidos grasos trans; niveles elevados de estrógeno en la sangre; la obesidad; la exposición prolongada a estrógenos endógenos; el que una mujer haya tenido su primer parto en una edad tardía; la menopausia tardía. Estos factores entran en combinación con variables ambientales y genéticas.
Cabe señalar que la carga genética explica solamente una pequeña parte del total de casos. Entonces, como legisladores, tenemos una obligación, la de contribuir a disminuir los factores de riesgo a través de la implementación de políticas públicas, de información a la población femenina, la concientización sobre la autoexploración como método de detección temprana, el financiamiento de investigaciones que permitan la detección precoz y el tratamiento efectivo de la enfermedad, así como la implementación de normatividad específica en materia de alimentos y de productos, aplicación de protocolos específicos para el tratamiento en hospitales públicos, el financiamiento de programas de activación física para la población femenina que se encuentra dentro del factor de riesgo.
La calidad de vida de una persona que padece o ha padecido cáncer, se ve afectada de diversas maneras, a nivel personal, familiar, laboral y, en general, en su entorno. Si bien algunas personas que reciben un adecuado tratamiento y con la oportunidad requerida describen cambios positivos en su vida, pues el vencer el cáncer les ha supuesto una lucha personal ganada, para otras sin embargo el cáncer ha provocado cambios físicos, emocionales y sociales que alteran su rutina diaria, afectando su economía, afectando sus relaciones personales, a nivel familiar y laboral, la pérdida de su empleo y de su autoestima.
Es por ello de especial trascendencia trabajar, no solo en la disminución del riesgo, sino en elevar las condiciones de vida de quienes ya padecen esta enfermedad.
No quiero dejar pasar también la ocasión para hacer un reconocimiento a los médicos, a las enfermeras, a todos los especialistas y personal administrativo de los distintos hospitales donde se atiende este tipo de pacientes, agradecerles por su calidad y su calidez humana para dar atención a estas pacientes, pero también a sus familiares. Sin duda el trato que proporcionan a los pacientes ayudará a una mejor comprensión y solución de la problemática de cada caso en particular.
Para las mujeres que sufren los estragos de esta enfermedad, que vaya todo nuestro apoyo y reconocimiento a la lucha que día a día emprenden, ayudadas por sus familiares, sus amigos y médicos, para salir de tan difícil situación. Su valor y su optimismo son un ejemplo para todos y todas nosotras. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Catalán.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam: Compañeros, compañeras diputadas, ciudadanos, ciudadanas, medios de comunicación. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, octubre es a nivel mundial el mes de la sensibilización contra el cáncer de mama.
Además, por iniciativa de este organismo internacional se decretó el 19 de octubre como el Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama. El objetivo es claro, contribuir a aumentar la atención y el apoyo, prestado a la sensibilización, la detección, el tratamiento y los cuidados a quienes tienen esta enfermedad.
Hoy, hago uso de esta tribuna para hacer énfasis en la forma en que estamos abordando este objetivo y lo lejos que estamos de alcanzarlo. Porque no refleja en nada lo que se ha venido haciendo, lo que significa en la vida de miles de mujeres, de sus familias y de nuestro país, el padecer cáncer de mama.
En México, cada dos horas muere una mujer por cáncer de mama, 20 mil casos nuevos cada año. Piénsenlo, 20 mil familias afectadas por la enfermedad, cada año. Por eso, no vengo hoy a hablar a título personal, hoy quiero hablar a nombre de todas las mujeres que padecen, padecieron o tienen un alto riesgo de sufrir la enfermedad.
Quiero hablar de políticas públicas y quiero hablar de acceso a la salud, porque existen grandes deficiencias en los servicios para atender esta enfermedad y quiero que vayamos en partes.
En la fase preventiva estas se enfocan a la autoexploración. Hay que reconocer que hemos avanzado, hasta alcanzar el 16 por ciento de detección temprana contra el 5 por ciento que se tenía en el año 2005, así se demuestra la importancia de este tipo de campañas.
Pero de verdad, creemos que todas las mujeres que notan algo irregular en su seno, acceden oportunamente a estudios complementarios, somos conscientes y sabemos que no es así. Y sigamos, si se confirma el diagnóstico de cáncer de mama, ¿cómo se atiende a la paciente?
Permítanme compartir una experiencia que una ciudadana me comunicó. Una mujer afiliada y beneficiaria del IMSS, estoy leyendo textualmente como ella me lo escribió, pasa por todo un calvario una vez que se descubre esa bolita que te cambia la vida.
Primero, hay que asistir a la cita del día con tu médico familiar y esperar que te pueda atender. Luego, cita para la mastografía. Después, regresar con tu médico familiar y que te pida un ultrasonido. Pasan más días en lo que te dan la cita, regresas con el médico familiar que te pasa a infectología para que luego te envíen a ginecología. Pero aquí es donde comienza a pasar todavía más tiempo.
Vas a foráneos, te dan cita en diez días para que regreses y te digan cuándo es tu cita en gineco. Luego, una vez que te checan te dan cita para la biopsia. Viene lo que se convierte en un manojo de nervios y desesperación. Esperar 22 a 45 días el resultado. Esperar una cita una vez que te diagnostican con cáncer. Esperar la fecha de tu cirugía.
Es aquí donde sientes que el mundo se te viene encima, que ya no vas a tener tiempo para luchar, que esto va a seguir avanzando y ya va a ser tarde para ti.
Todo esto sin contar que a veces te topas con gente déspota que hace que tu fe se vaya fracturando. Esto lo escribe pero no es el único caso. Hemos visto casos de mujeres que dejan de atenderse porque no hay los medicamentos y no está la posibilidad de darles la quimioterapia, con lo que significa un riesgo de vida.
Vemos mujeres que padecen efectos secundarios que lesionan gravemente la calidad de vida y que sin embargo no están en el catálogo de medicinas que puede dotar el Seguro Popular, el IMSS o el ISSSTE.
Hay muchas otras deficiencias. Hay falta de acceso a medicamentos, falta de apoyo psicológico, de nutrición, económico, incluso falta información. Pareciera que no hemos dimensionado el tamaño de este problema.
En 20 años, en nuestro país el cáncer de mama se ha incrementado un 30 por ciento. Pero bueno, ¿esto se ha reflejado en el presupuesto? ¿Lo refleja la política pública de salud? Tan solo en el 2017 se prevén recortes de 10 mil 400 millones de pesos en el sector salud.
El acceso a los servicios de salud oportunos y de calidad es una obligación del Estado. Revisemos los protocolos de atención. Analicemos y debatamos sobre el presupuesto. Cambiemos la forma en que enfrentamos esta enfermedad y la forma en que la atendemos. Porque si sensibilizar para lograr la detección oportuna del cáncer es tan indispensable, es más importante lograr la atención debida cuando está diagnosticado.
El derecho a la salud debe ser protegido, debe ser garantizado. Que la campaña de sensibilización realmente comience con nosotros al momento de aprobar una ley, al momento de aprobar una política pública, al momento de aprobar un presupuesto. Eso es lo que nos corresponde a nosotros, que no se nos olvide. Muchas gracias. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.
La diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Buenas tardes a todas y a todos. Con el permiso del diputado presidente. Honorable asamblea, considerada como una enfermedad crónico-degenerativa, el cáncer es el desarrollo de células anormales que se dividen, crecen sin control y se diseminan en los tejidos de alrededor.
Existen actualmente más de 100 tipos de cáncer, que además de afectar la salud, merman también la confianza de la vida de individuo, de su familia; pero también de sus seres queridos. En particular, el cáncer de mama se ha convertido en un verdugo silencioso para las mujeres si este no se detecta a tiempo.
En el mundo la Organización Mundial de la Salud detecta cada año a 1.38 millones de nuevos casos y 458 mil muertes por esta causa. Una mujer muere cada minuto en el mundo. En México 15 mujeres al día, según el Instituto Nacional de Cancerología
La vasta y loable cobertura que hay en medios de información sobre campañas culturales y deportivas, encendido de luces de rosa en todos los monumentos y edificios públicos y otras acciones con objeto de prevenir y detectar oportunamente esta enfermedad refrenda el compromiso de todos en que esta batalla contra el mal no se puede perder.
Como cada año, en todo el mundo octubre es el mes de la sensibilización sobre el cáncer de mama, y en particular, el día 19 del mismo, se conmemora el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, por lo que portar un listón de color rosa en este mes, es un símbolo de apoyo moral hacia las personas que padecen esta enfermedad.
Actualmente existe el Programa de Acción Específico para la Prevención y el Control de Cáncer de la Mujer 2013-2018. Sin embargo, el aumento en la incidencia del cáncer de mama requiere de un esfuerzo conjunto de las autoridades federales, a través de la Secretaría de Salud con las autoridades de salud de todas y cada una de las entidades federativas del país, pues estas últimas también cuentan con los recursos necesarios, los cuales deben funcionar bajo los principios de transparencia a fin de atender puntualmente esta problemática.
Para el Grupo Parlamentario del PRI, este esfuerzo conjunto debe estar orientado a fortalecer de manera permanente las acciones de coordinación e implementación de los recursos disponibles para la prevención, para el diagnóstico y el tratamiento de cáncer de mama en todo el país.
Contra este mal, nuestra fortaleza como sociedad radica en enfrentarlo con sensibilidad y empatía, además de determinación en las acciones gubernamentales para detectar y actuar de manera oportuna para seguir salvando la vida de muchas mujeres. Es necesario que no solamente en el mes de octubre se hagan este tipo de campañas y de difusión y encendido de edificios públicos, necesitamos que este tipo de campañas se manejen de forma permanente y es necesario que este único mes, únicamente no sea en el que asumamos la responsabilidad y la solidaridad con quienes lo padecen.
Por desgracia todos sabemos de algún caso en nuestras familias o en nuestros amigos, o por infortunio de padecerlo o haberlo padecido. Para todos ellos y para ti, diputada, Mayra Enríquez, desde lo más profundo del corazón toda nuestra solidaridad moral y espiritual, esperando tu pronta recuperación. Es cuanto. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Botello.
Compañeras y compañeros diputados, mañana 19 de octubre se conmemora en todo el mundo, el Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama. La Cámara de Diputados a través de esta Presidencia, hace un llamado a la sociedad mexicana para unir esfuerzos en la prevención y el tratamiento de ésta que es la tercera causa de muerte en el país.
Es pertinente seguir trabajando con entereza en la concientización que permita que más mujeres tengan un diagnóstico temprano, que ofrezca un horizonte de vida prolongado y con bienestar para los pacientes y para sus familias.
Por eso en este día de sesión, las diputadas y los diputados expresamos nuestro compromiso y solidaridad con esta lucha. Por eso el tablero electrónico porta el moño rosa y por eso los signos que portamos los diputados que, por cierto, nunca serán suficientes ante el dolor y la enfermedad que padecen miles de mexicanas.
Desde ésta, la más alta tribuna del país, hacemos un llamado a los Poderes de la Unión, a los gobernadores y a los presidentes municipales a invertir más recursos financieros, más y mejores recursos humanos en la atención médica para este padecimiento.
El cáncer de mama es una enfermedad que no distingue, como lo ha dicho la compañera diputada Mayra Enríquez Vanderkam, a quien respetuosamente expresamos nuestro reconocimiento por las acciones que ha emprendido a favor de las mujeres, pero sobre todo admiramos su entereza y le hacemos patente nuestra solidaridad.
Compañeras y compañeros diputados, podemos construir una sociedad donde el cáncer no signifique más vivir con miedo o sin esperanza. Para ello, debemos combatir con políticas públicas y buenas leyes las malas prácticas de la discriminación laboral. No es justo ni es solidario que además de recibir un diagnóstico de cáncer, tengas que recibir el rechazo laboral y enfrentar la vida sin la seguridad social.
Amigas y amigos todos, la ocasión es propicia para insistir en la importancia de la detección a tiempo de una enfermedad que puede curarse. Desde San Lázaro y para todo el país el mensaje es explórate, examínate, quiérete. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto en el orden del día es la presentación de iniciativas de diputadas y diputados y a nombre de grupo.
Se recibió del diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 9o. de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
Se recibió iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 479 del Código Nacional de Procedimientos Penales, suscrita por la diputada Lía Limón García y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Túrnese a la Comisión de Justicia para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 13 de abril de cada año como el Día Nacional de las Ciencias Matemáticas. Se turna a la Comisión de Gobernación para dictamen.
Se recibió del diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que deroga el artículo 212 y a fracción VI del artículo 1o., de la Ley General de Sociedades Mercantiles. Túrnese a la Comisión de Economía para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Fomento para el Uso de la Bicicleta en Zonas Metropolitanas. Túrnese a la Comisión de Desarrollo Metropolitano para dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social. Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o., de la Ley General de Educación. Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para dictamen.
Se recibió de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 288 de la Ley Federal de Derechos. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, el diputado Cirilo Vázquez Parissi, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 50 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; 35 y 77 Bis 3 de la Ley General de Salud; 89 y 250-A de la Ley del Seguro Social y adiciona un artículo 31 Ter a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
El diputado Cirilo Vázquez Parissi: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Lupita estaba a punto de cumplir 7 años de edad, como el resto de los niños, su afán de jugar y soñar era inagotable, como muchos otros niños.
Luego de acudir a la escuela, acompañaba a su abuela a trabajar en un puesto en la plaza cívica, para ayudarse en la manutención del hogar con la venta de dulces, ¿cuánto podría ganar? Una tarde cualquiera, a poca distancia de su abuela, comienza a llorar por un dolor abdominal. Preocupada la abuela, la lleva a la clínica a más cercana, luego de varios minutos de incertidumbre le abren las puertas de urgencias, pero el personal le dice que no son derechohabientes, y que por reglamento no pueden ser atendidas.
Doña Elsa no comprende si es o no es derechohabiente, tiene a Lupita llorando de dolor. Lupita requiere ser atendida, pero el médico avergonzado, le dice que acuda al hospital civil más cercano, ¿por qué tiene que ser esto una limitante? ¿A quién le importa en una emergencia si eres derechohabiente o no? Es una niña que requiere atención médica. Esta historia, como la de muchos otros niños no es un tema menor, requiere de la mayor sensibilidad.
Es cierto, que existen programas como IMSS-Próspera, Seguro Popular, para una nueva generación que cubre de cero a seis años de edad, y el actual seguro médico para estudiantes de nivel media superior y superior. En promedio, entre los 15 y 23 años de edad. Aún así, ¿dónde quedan los niños de la calle? ¿Los niños del campo y aquellos niños que no tienen la oportunidad de estudiar y tienen que trabajar? ¿A dónde quedan? Qué haremos por niños como Toño, cuyo padre ha perdido el empleo y no es derechohabiente del Seguro Social. Es necesario replantear el esquema normativo de protección social involucrando la atención gratuita de niños, niñas y adolescentes en instituciones de seguridad social, como IMSS e ISSSTE, para que en esta práctica gocen del más alto nivel de salud.
¿Qué no haríamos por un hijo? ¿Hasta dónde seríamos capaces de llegar por un hijo enfermo? Somos responsables de salvaguardar los derechos de millones de niñas y niños en este país. Veamos el gran compromiso social que tenemos por ellos. Generemos acciones que trasciendan a largo plazo, pensemos en los beneficios que traerá para el tejido social.
Es cierto que vivimos tiempos difíciles; pero estamos invirtiendo en futuros ingenieros, maestros, astronautas, doctores, políticos, arquitectos, ingenieros. Estamos invirtiendo en nuestro mayor capital social, el 30 por ciento de nuestra población.
Compañeras y compañeros, esto no es un tema de colores, no son luchas individuales. Es México, por lo que estamos aquí presentes. Cada uno buscamos el beneficio de nuestro México. Buscamos el beneficio de millones de mexicanos que tal vez piensen que no nos preocupamos y que somos indiferentes ante la realidad; pero, es cierto, amamos México y compartimos el mayor interés de que el país avance, porque aquí solamente tenemos un enemigo en común: la indiferencia ante la realidad.
Toda norma en toda ley se puede mejorar. Ésta es la esencia de la propuesta: que las niñas y niños y adolescentes, aun sin ser derechohabientes, gocen de los más altos estándares de atención. Sólo así corresponderemos a la Constitución y a los derechos de la niñez.
Antecedentes de voluntad los hay: cobertura universal para que mujeres embarazadas puedan ser atendidas en los institutos de seguridad social, sin importar que estén o no estén afiliadas; incluso políticas asistencialistas, como adultos mayores. Soy un ciudadano más que confía en que las grandes historias se marcan por la voluntad y determinación de beneficiar a la mayoría, por ello los invito a que hagan suya esta iniciativa, porque nuestro presente es fugaz y debemos dejar huella. Recordemos que la diferencia entre la voluntad política y la demagogia está siempre en las acciones. Gracias, compañeros.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Vázquez Parissi. Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de Salud, para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Patricia García García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Eta Presidencia saluda a jóvenes de la Universidad Autónoma de México, de la Facultad de Derecho, invitados por el diputado Javier Octavio Herrera Borunda, y a dirigentes vecinales de la colonia Guadalupe del Moral, de Iztapalapa, invitados por el diputado Jerónimo, vicepresidente Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano. Bienvenidos. Adelante, diputada.
La diputada Patricia García García: Gracias, presidente. Con su permiso. Compañeras y compañeros diputados, al referirnos a los derechos humanos y de hacer realidad las garantías de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, la doctrina del orden jurídico nacional e internacional es amplia y los pone en el centro de atención.
El derecho a un nombre e identidad es un derecho humano que debe garantizarse desde el nacimiento por ser necesario para el disfrute de todos los demás derechos fundamentales. Sólo con este instrumento, acta o certificado se puede acceder a todos los demás derechos y se puede garantizar por parte de los familiares y del Estado la adecuada protección de la esfera jurídica de las niñas y adolescentes.
El día de hoy también acudo al llamado de cientos de miles de connacionales que no tienen un acta de nacimiento en el país vecino, y que por dicha carencia no tienen una opción para regularizar su situación migratoria, razón por la cual son vulnerables a las autoridades migratorias, con la posibilidad de ser deportados a México y separarlos de sus familias por carecer de un documento que puede expedirse al momento en la embajada o consulado correspondiente.
Es de acuerdo a la UNICEF, en su reporte de 1999 a 2009 menciona que el certificado o acta de nacimiento de una niña o un niño al nacer se convierte en el documento oficial de su existencia, así como el instrumento para el reconocimiento en sociedad e incluso ante su propia familia. Y qué decir de sus vínculos nacionales, culturales y sociales.
Por ello es de fundamental importancia establecer que en el momento de nacer y ser registrados se les entregue en el acto inmediato su certificado y acta de nacimiento, en virtud de que esta omisión puede contribuir a la vulnerabilidad del derecho a la identidad y a la debida protección de su esfera jurídica.
Al respecto, la falta del documento que acredite el registro de nacimiento en el Registro Civil, sin duda una omisión y una violación del derecho humano a la identidad de las niñas y de los niños, por ser lo que los acredita y les permite tener participación social y, al mismo tiempo, acceder a los servicios al facilitarles su inclusión a la vida económica, política y cultural, así como el pleno acceso a otros derechos esenciales, como es el derecho a la salud, al de la educación, al cuidado y, obviamente, a la protección, siendo estas las principales razones por la cual todos los niños tienen derecho a poseer una identidad oficial que especifique su nombre, su apellido, nacionalidad, la identidad de sus progenitores.
La expedición inmediata de este documento que acredite el nacimiento permite el reconocimiento inmediato por parte del Estado de la existencia del niño y la formalización de su nacimiento ante la ley.
Además, ante cualquier eventualidad, le permitirá al niño preservar sus orígenes. Es decir, las relaciones que los unen con sus padres biológicos, así como su nacionalidad y origen local, facilitando su integración social y jurídica.
Si no se expide de inmediato el acta o el certificado, la vulnerabilidad de la niña o el niño sigue persistente. De ahí que en esta iniciativa de reforma a la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, se pretende sustituir el concepto de ágil a de manera inmediata al momento del registro, por no existir impedimentos administrativos o tecnológicos para tal fin.
Señoras y señores, tenemos que proteger a nuestros niños desde su nacimiento. El derecho a su identidad es muy importante, por lo que les pido a todos ustedes que apoyen la presente propuesta de reforma.
Señora presidente, le solicito que se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates. Es cuanto, buenas tardes.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Tania Victoria Arguijo Herrera, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología, y de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera: Siempre es un gusto alzar la voz por la comunidad científica. Con su venia, diputada presidenta. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de Ciencia y Tecnología y la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Esta presente iniciativa tiene como objetivo primordial impulsar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación, facultando al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para que actúe como instancia técnica en todas las dependencias federales, para el ejercicio racional y transparente del presupuesto destinado al sector de ciencia, tecnología e innovación.
Para realizar esta iniciativa, fue indispensable un punto de acuerdo de la Comisión de Ciencia y Tecnología, con fecha del 9 de febrero del presente año, para el seguimiento al presupuesto establecido en materia de ciencia y tecnología 2016.
Las respuestas de las dependencias reflejan que es inminente que requieren un órgano regulador que los apoye y asesore, para transparentar los recursos que tienen asignados y que estos lleguen al sector de la ciencia, tecnología e innovación.
Es por ello, que propongo que el Conacyt colabore con las dependencias, para establecer procedimientos que permitan que se realicen las inversiones reales y transparentes en el sector tecnológico, lo cual permita acercarnos a lo establecido en el artículo 9 Bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, de este modo podremos llegar a una inversión del 1 por ciento del PIB para este sector.
El eficientar los recursos asignados al sector, se incrementarán los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico y relación con terceros o en asociaciones estratégicas.
En el largo plazo esto atraerá mayor inversión privada para el sector de ciencia y tecnología en el país, ya que ningún país con altos estándares en la materia invierte sólo recursos públicos.
Esto es importante. Necesita una alianza estratégica la inversión pública y privada. Es indispensable crear una nueva política integral de ciencia, tecnología e innovación que, por un lado, impulse plural y equitativamente el desarrollo de esta materia en el marco de la sociedad del conocimiento y no como un programa económico asistencial.
Se debe ampliar la riqueza científica como una herramienta para la planeación nacional y no solo como un requisito para la federación o los estados, que incrementen el presupuesto anual de las instituciones de educación superior, además de eliminar todos los impedimentos que tienen los científicos al desarrollar su trabajo en el país.
Es necesario establecer un ejercicio racional, transparente y eficaz del presupuesto asignado al sector, y el Conacyt debe ser la instancia técnica que asesore y regule el presupuesto de todas las dependencias federales, a fin de impulsar el interés de las nuevas generaciones por la ciencia.
Por eso es que esta iniciativa, que debe ser fundamental para el desarrollo del país, debe eficientar la inversión y seguir motivando al sector en la nación.
Hoy la cruda realidad en México ya no aguanta el programa, ya no aguanta un programa de ciencia y tecnología e innovación desvinculado de las grandes prioridades de la agenda nacional.
Se requiere cada vez con mayor urgencia un proyecto útil de ciencia que permita reorientar el modelo de crecimiento nacional en sus diferentes áreas.
Debemos tener presente que la ciencia y tecnología son fundamentales ahora para competir en la economía del conocimiento.
Finalmente, quiero recordar al químico francés, Luis Pasteur que mencionaba, la ciencia es el alma de la prosperidad de las naciones y la fuente de vida de todo progreso. Muchas gracias.
La presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Ciencia y Tecnología para dictamen.
Esta Presidencia saluda a los líderes del distrito XXIV de Naucalpan, estado de México, invitados por el diputado Alejandro Juraidini Villaseñor.
La presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Alma Arzaluz Alonso, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 3 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente. Y por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Alma Arzaluz Alonso: Con el permiso de la Presidencia. Compañeros diputados, durante los últimos años el tema de la contaminación por olores ha cobrado relevancia con una de las múltiples preocupaciones existentes en materia ambiental.
Este tipo de contaminación involucra no solo situaciones que efectivamente representan un riesgo para la salud de los individuos, sino también aquellos casos en que la presencia del contaminante genera molestias que afectan la calidad de vida de quienes la padecen.
Los malos olores pueden causar efectos tanto físicos como mentales, toda vez que se han observado reacciones fisiológicas actuando sobre el sistema nervioso central o periférico.
Al respecto, la Organización Mundial de la Salud es muy clara: si hay malestar, hay un problema de salud. Es por ello que la presente iniciativa tiene por objeto incorporar el concepto de contaminación odorífera en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; toda vez que si en la legislación se reglamenta o establecen límites para regular la contaminación visual y auditiva, se requieren umbrales y criterios para mantener la condición de salud y confort de las personas en cuanto al sentido del olfato.
Con la presente propuesta el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México refrenda su compromiso con la ciudadanía, de cumplir con el mandato constitucional de mantener un medio ambiente sano. Es cuanto, presidente. Muchas gracias.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.
La presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Diana Marcela Márquez Canales, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Cinematografía.
La diputada Diana Marcela Márquez Canales: Con su venia, señora presidenta. Compañeras legisladoras, compañeros legisladores, el cine es una gran industria que genera fuentes de empleo, inversiones y promoción turística, entre muchas otras cosas.
En torno a una película podemos ubicar actividades de diversas profesiones, como actores, directores, guionistas, productores, camarógrafos, iluminadores, escenógrafos, maquillistas, diseñadores de vestuario y un gran público que siempre está dispuesto a ver algo en la pantalla.
El cine es, sin duda, un motor económico importante, con un gran peso cultural. No podemos imaginar el México de hoy sin la riqueza del cine. La cinematografía es el ejemplo más claro de que la cultura es mucho más que el conjunto de disciplinas artísticas o un rubro que debe ser considerado como el conjunto de actividades relacionadas con el ocio y el entretenimiento.
El cine es una actividad cultural que requiere de la existencia previa de una cadena productiva industrial para garantizar la existencia y la comunicación con su público. Son diferentes procesos que se encadenan generando empleos, proyección nacional internacional y una gran cantidad de vínculos con otras cadenas productivas. Estas son características de lo que se puede denominar una industria.
El cine, visto solamente como una actividad artística quedará rezagado y condenado a que solo unos cuantos puedan acceder al trabajo creativo sin la participación de todos los colaboradores que requiere una producción cinematográfica.
Considerando que el cine es una de las formas de mayor difusión de la cultura de un pueblo o de una nación, la Ley Federal de Cinematografía contempla desde 1999, la existencia del fideicomiso denominado Fondo de Inversión y Estímulos al Cine, Fidecine. El objetivo es el fomento y promoción permanente de la industria cinematográfica nacional y brindar un sistema de apoyos financieros que sirva de garantía y promueva las inversiones en beneficio de los productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de películas nacionales.
Para el funcionamiento del Fidecine, se contempla en la propia ley, la existencia de un comité técnico cuyos integrantes deben estar vinculados con el quehacer cinematográfico. Este comité se integra por siete personas, una representación de la Secretaría de Hacienda, uno del Instituto Mexicano de Cinematografía, uno por la Academia Mexicana de Ciencias y Artes Cinematográficas, uno de los productores, uno de los exhibidores y uno de los distribuidores, el séptimo integrante es el que lleva la representación de los trabajadores.
Sin embargo, la redacción del artículo 37 de la actual Ley Federal de Cinematografía contempla en esta representación, la participación del Sindicato de Trabajadores de la Producción Cinematográfica de la República Mexicana, lo cual puede ser inconstitucional, va en detrimento de los derechos de igualdad con relación a los otros sindicatos existentes y de los trabajadores dentro de la industria cinematográfica.
La presente iniciativa se propone la reforma para que la representación de los trabajadores sea considerando a todo el universo de los sindicatos y a todos aquellos trabajadores que ejerciendo su derecho constitucional de libre afiliación o ejercicio libre de la profesión, opten por laborar de manera independiente. Se prevé también, que este representante deberá ser electo de manera personal por el voto directo y secreto.
Compañeros diputados y diputadas, presento esta iniciativa esperando obtener su voto favorable y con el propósito de hacer una contribución a la democracia en el ámbito cultural de nuestro país. Muchas gracias.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía, para dictamen.
La presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El diputado Jorge Álvarez Maynez: Con su permiso, presidenta. Lo que venimos a plantear hoy desde Movimiento Ciudadano es la necesidad de hacer un alto en el camino del modelo de democracia electoral que ha adoptado México, para garantizar que podamos enfrentar la crisis sistémica que hoy tenemos en este país derivado del hartazgo, derivado del distanciamiento entre clase política, entre clase gobernante, entre partidos políticos y ciudadanos.
Es cierto que hay un capítulo de esta crisis que le toca al gobierno y nosotros aquí lo hemos señalado, pero si analizamos los instrumentos de opinión pública, el latinobarómetro en particular, veremos que la crisis es de la vida pública en su conjunto; que lo que está en crisis es los partidos políticos, los organismos autónomos, los distintos poderes; este Poder Legislativo, el Poder Judicial, y que eso se deriva de malas decisiones que hemos tomado.
Por ejemplo el llamado modelo de espotización que se derivó de la reforma electoral de 2007. Es un modelo que está agotado, que ha hartado a los ciudadanos y que les ha dejado como consecuencia más de 100 millones de spots a los ciudadanos que han tenido que ver en estos últimos años como consecuencia de ese modelo de espotización. Un muy mal entendimiento de lo que son los tiempos del Estado en radio y televisión.
Esta iniciativa hace eco de lo que algunos intelectuales, destacadamente Gabriel Said, pero también por ejemplo León Krauze hace unos días, han señalado en la necesidad de que el debate de las ideas, el debate entre partidos políticos, en debate entre candidatos, sea una obligación en nuestra democracia, en recortar el modelo de espotización que actualmente es de 41 minutos diarios en un 60 por ciento para darle mayor tiempo a debates obligatorios; que no dependa de si la televisora o los concesionarios están o no están de acuerdo con transmitir un debate entre candidatos o un debate entre partidos.
Nosotros estamos viendo hoy en las elecciones de Estados Unidos la importancia que tienen los debates en una contienda democrática, la importancia que tiene el contraste de ideas, pero además también estamos viendo la crisis interna en los partidos políticos, la crisis de los actores por la forma en que se están usando estos tiempos de radio y televisión. Son o no actos de precampaña y sobre todo son o no actos que contribuyan a la democracia.
De qué les sirve a los ciudadanos ver 30 segundos diseñados por un publicista, por un estratega de comunicación para generar impacto. ¿Por qué hay, por ejemplo, este divorcio en el proceso constituyente de la ciudad de México, entre los ciudadanos y quienes representan a los partidos en el constituyente de la ciudad de México? Porque lo único que les comunicamos por meses, fueron spots de 30 segundos que más que convencerlos de la necesidad de una Constitución en la ciudad de México o de nuestra propuesta para esta Constitución, los convencían de votar por un partido, de identificarse con un partido político en un modelo que lo único que genera es hartazgo, que la única consecuencia que ha tenido es mayor abstencionismo y mayor rechazo a los partidos, y que no le abona al contraste de las ideas y de las propuestas.
Movimiento Ciudadano presentó una acción de inconstitucionalidad contra la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para el tema de los spots, y también ha combatido este modelo en los instrumentos que tenemos a nuestro alcance, pero hoy planteamos una reforma constitucional para darle un mayor peso a la deliberación pública y a los debates.
Nosotros creemos que el momento del país es tan delicado que si convertimos la elección del 2018 en una elección en la que los ciudadanos tengan que contrastar entre spots de 30 segundos, no estaremos contribuyendo a la sanación, al rescate democrático del momento de crisis que vive el país y que atraviesa la vida pública de México. Por eso proponemos una reforma constitucional para que el 60 por ciento del tiempo oficial en radio y televisión sea destinado a debates obligatorios entre dirigencias partidistas en tiempos no electorales y entre candidatos en tiempos electorales, para que los ciudadanos puedan contrastar, para que los ciudadanos puedan comparar, para que los ciudadanos puedan tener lo que la Constitución les da como derecho: un voto informado, un voto razonado que nos permita tener no solamente mejores gobiernos, sino agendas más claras y más definidas en torno a los problemas que afectan a la sociedad. Gracias, presidenta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen. Esta Presidencia da la bienvenida a alumnos de la escuela primaria Itzcóatl Xochimilco, invitados por la diputada Claudia Villanueva Huerta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 7o., y 12 de la Ley General de Educación.
La diputada Carmen Victoria Campa Almaral: “Aprender otro idioma no es solamente aprender diferentes palabras para las mismas cosas, también es aprender otras maneras de pensar acerca de esas cosas”. Flora Lewis.
Con el permiso de la presidencia, compañeras y compañeros diputados. México está integrado en una dinámica global de constante movimiento y transformación. Enfrentar con éxito el reto que significa la globalización, requiere consolidar una educación de calidad que brinde a nuevas generaciones los conocimientos y herramientas necesarias para incorporarse a un mundo cada vez más competitivo. Un mundo que se mueve en torno a la educación, como uno de los factores clave para el progreso de la nación, en especial, aquellas naciones en donde la pobreza y las diferencias culturales aún marcan una distancia de desigualdad entre sus ciudadanos.
Para Nueva Alianza la educación ha sido, es y será un eje rector de nuestro trabajo legislativo. Desde nuestro ámbito, lo hemos impulsado incasablemente como el principal factor de movilidad social.
Con esa convicción someto a su consideración la iniciativa con proyecto de decreto para adicionar una fracción VII Bis al artículo 7o. y una fracción V Quáter, al artículo 12 de la Ley General de Educación, a fin de incluir la enseñanza de una lengua extranjera en el sistema de educación básica.
El propósito es, que las nuevas generaciones inicien el aprendizaje de otro idioma desde el nivel de preescolar y con ello puedan desarrollar las habilidades para comunicarse con una segunda lengua.
En Nueva Alianza tenemos la certeza que una educación de calidad implica desarrollar modelos educativos de alto impacto académico y social, acordes con las exigencias de una sociedad que tiene una necesidad y una obligación de ser más competitiva.
Y el aprendizaje de un segundo idioma, sin duda es un instrumento fundamental para alcanzar esa competitividad. De igual manera, incluir la obligatoriedad de enseñar desde el nivel preescolar y el nivel básico, un idioma extranjero. Va en esa línea directa con el espíritu de la reforma educativa, cuyo objetivo primordial es alcanzar la calidad de la educación y formar individuos mejor capacitados para insertarse en el escenario de la sociedad del conocimiento.
Los beneficios de dominar una segunda lengua son muchos, desde la posibilidad de disfrutar una película extranjera o entender una canción hasta la oportunidad de acceder a un buen empleo o expandir las redes de un negocio con todas las bondades económicas que esto conlleva.
Aunado a ello, saber un segundo idioma resulta de suma importancia para entender y manejar adecuadamente las herramientas tecnológicas que hoy mueven al mundo y que evolucionan a gran velocidad.
En el aspecto personal expande el conocimiento, incrementa la cultura y permite ampliar las relaciones sociales al contar con la habilidad de entablar una comunicación o interactuar con personas de otros países.
Por todo lo anterior, aprender otro idioma resulta un requisito casi indispensable que marcará la diferencia para conseguir un mejor trabajo, acceder a más o mejor información y, en general, para alcanzar mayores niveles de bienestar. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señora presidenta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del PES, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 16 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; y 67 y 76 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Señoras y señores legisladores, es para mí un honor nuevamente hacer uso de esta tribuna ahora para presentar una iniciativa de ésas que traerán libertad a nuestra nación, de ésas que garantizarán la libertad de expresión de todos los mexicanos y que terminarán haciendo que nuestra sociedad sea una sociedad completamente abierta, plural y diversa.
Venimos a proponer a nombre del Partido Encuentro Social la modificación a los artículos 16 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; y 67 y 76 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para que se les permita a las asociaciones religiosas ser concesionarias y poseer medios de comunicación.
Actualmente esto es una realidad que acontece y sucede día con día en nuestro país y nosotros creemos que ha llegado el momento de poner en la legislación esa posibilidad y ese derecho que deben de tener las personas morales que se dedican a actividades religiosas, para poseer medios de comunicación masivos que hasta el día de hoy ha estado prohibido por nuestra legislación.
Hemos de decir que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura, la UNESCO, define la libertad de expresión como un elemento crítico para la democracia, el desarrollo y el diálogo. Sin ella ninguno de estos conceptos podría funcionar o prosperar.
Es la libertad de expresión la que se requiere también en los medios de comunicación que estén claramente a todos sin discriminación. Es decir, que no haya individuos o grupos que a priori estén excluidos del acceso a tales medios, pues son los medios de comunicación los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresión.
También la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de San José garantizan el derecho a la libertad de expresión, ambos en sus correspondientes artículos 19.
La libertad de expresión no sólo es importante en sí misma, sino que también es esencial para que otros derechos humanos puedan ser realizados. La incongruencia y contradicción con el marco internacional y nuestra legislación interna de respeto a los derechos humanos es que la Ley Reglamentaria del artículo 24 constitucional, es decir la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público limita a las AR el acceder a los medios de comunicación que sirven de vehículo para la expresión de las ideas e información.
Negar una concesión a una asociación religiosa por el hecho de serlo, es un grave atentado contra el artículo 7o de la Constitución General de la República, vulnerando el derecho a la libertad de difundir opiniones, información e ideas a través de cualquier medio.
Retomando el contenido del artículo 16 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, que es la que limita a las AR de administrar y poseer medios de comunicación masiva.
Es importante señalar que dicha disposición adolece de fallas graves de inconstitucionalidad, por lo que resulta inaplicable y, en consecuencia, debe ser suprimida del texto de esta ley reglamentaria.
Con este objetivo, nosotros de manera muy concreta estamos proponiendo que el artículo 16 de esta ley en comento quede como sigue: Las asociaciones religiosas podrán poseer o administrar concesiones para la posesión de estaciones de radio, televisión, cualquier tipo de telecomunicación o medios de comunicación masiva, incluidas las publicaciones impresas sin fines de lucro y solo para lograr su objeto, con los requisitos y condiciones que señala la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y demás leyes y reglamentos aplicables.
Ha llegado el momento que en nuestra nación todos tengamos derecho, en pleno uso de nuestra libertad de expresión, a manifestar públicamente nuestras ideas, utilizando los medios de comunicación masiva. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Radio y Televisión, para dictamen.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social.
La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes: Con su venia, diputada presidenta. El cuidado de los hijos en la primera etapa del crecimiento es uno de los procesos más importantes en la formación física y mental de un ser humano. Por ello es imprescindible para una sociedad en constante crecimiento, como la nuestra, garantizar las prestaciones de un servicio de calidad, en materia de estancias infantiles, sobre todo cuando se trata de trabajadores que no tienen acceso a los servicios que brinda el Estado mexicano.
Para las madres y los padres que son jefes de familia, la búsqueda de opciones de empleo y la responsabilidad frente al cuidado de sus hijos implica una disyuntiva completa.
Esta situación, aunada a las dificultades para pagar y acceder a la escasa oferta existente lleva a muchas madres y a padres a encomendar el cuidado de sus hijos a terceros e incluso en ocasiones a dejarlos en condiciones precarias, ante la necesidad de tener que salir a trabajar.
Es por ello que la presente iniciativa busca establecer en ley de obligatoriedad, de contar con espacios de cuidado infantil en los centros de trabajo, sin dejar esta tarea únicamente en los empleadores, sino hacerlo en coordinación con el gobierno, a través de las instituciones de seguridad social para subsidiar los gastos. Para ello, se plantea la creación de estímulos fiscales para aquellos empleadores que acondicionen y coordinen esta prestación para sus empresas.
Debemos tomar en cuenta que hoy en día pagar a una niñera o llevar al bebé a un centro de cuidado infantil de calidad, puede implicar un gasto importante para las familias con bajos y medianos ingresos.
Vale la pena destacar que en nuestro país, los políticos en materia de cuidado de la primera infancia deben tener un enfoque que integre a los derechos de las y los niños la igualdad de género y la inclusión social en las familias.
Para lograr lo anterior, es necesario que estas políticas se desarrollen en forma transversal. Es decir, que la sociedad, gobierno e iniciativa privada establezcan las prioridades para garantizar su sano desarrollo y cuidado óptimo.
En este sentido, la presente iniciativa no es limitativa en cuanto a sus beneficios, ya que en ella se establece un incentivo fiscal para las empresas y también la posibilidad de generar nuevas fuentes de empleo en este sector.
Nuestras niñas y nuestros niños se verán beneficiados con cuidados y atenciones adecuadas. Además, de que la cercanía con sus padres frente a cualquier situación de emergencia será un elemento adicional en esta cadena virtuosa.
Los padres trabajadores tendrán menor preocupación sobre dónde y por quién son cuidados sus hijos. Además, de que se disminuirá el gasto que les representa el cuidado particular.
Por su parte, los empleadores podrán ser acreedores a los incentivos fiscales, a través del impuesto sobre la renta, y contarán con el apoyo de las instituciones de seguridad social para que les brinden el personal encargado de la atención de los niños. Todo lo anterior se verá reflejado en un menor índice de ausentismo y mayor productividad, lo cual por supuesto tendrá un impacto positivo en la economía.
Es muy importante también señalar, que la posibilidad de contar con un apoyo para el cuidado de los hijos aumenta el acceso de las mujeres con una fuente de empleo. No omito mencionar, que países, como Paraguay, como Chile, como Brasil, como Venezuela, Guatemala ya cuentan con esta legislación sobre este mismo tema.
Por lo anterior expuesto, solicito a esta honorable Cámara de Diputados se sirva discutir y, en su caso, aprobar la presente iniciativa, que sin duda representará un avance en materia de estancias infantiles y apoyo a la economía familiar. Es cuanto, diputada presidenta, gracias.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Previsión Social para dictamen.
Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga los artículos 3, 10, 16 y 17 de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista. No estando la diputada en el salón de sesiones se difiere su intervención para dentro de unos minutos.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Por tanto, tiene el uso de la palabra, por cinco minutos, la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Seguro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde también.
La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, desde 1943 nuestro Instituto Mexicano del Seguro Social se constituyó como uno de los pilares de la modernidad mexicana porque nació, precisamente, de una exigencia histórica de igualdad en la prestación de los servicios de salud y otros derechos de carácter social.
Algunos años más tarde el ISSSTE se creó para dotar de una estructura garantista similar a los trabajadores del Estado.
Desde entonces, Seguro Social e ISSSTE han administrado recursos de los trabajadores para que sus derechohabientes cuenten con seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, enfermedades y accidentes. Del mismo modo otorgan servicios de guardería y dice nuestra Constitución, cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
En ese contexto ambas instituciones cuentan con servicios de pensiones que por mandato constitucional, convencional y legal se extiende a sus dependientes económicos, sean hijos menores y cónyuges supérstites.
La reforma integral a la Ley del Seguro Social de 1995 materializó muchas de las importantes demandas que no cumplía en toda su extensión la Ley de 1973.
Varias reformas aprobadas en las últimas legislaturas están relacionadas con el mejoramiento de las pensiones para los trabajadores del ISSSTE, del IMSS y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
No obstante, a pesar de los avances que se han logrado, se ha conservado una disposición notoriamente inconstitucional, que vulnera los derechos de las personas. Nos referimos al artículo 132 de la Ley de Seguro Social, la que establece:
Artículo 132. No se tendrá derecho a la pensión de viudez que establece el artículo anterior en los siguientes casos:
Fracción I. Cuando la muerte del asegurado acaeciera antes de cumplir seis meses de matrimonio”.
Esta disposición, ya de por sí inconstitucional, únicamente queda sin efecto cuando al morir el asegurado o pensionado la viuda compruebe haber tenido hijos con él, lo que a dicho de la Corte hace aún más evidente la inconstitucionalidad del precepto.
En el mismo sentido, el artículo 136 de la Ley del ISSSTE establece: “No tendrá derecho a pensión el conyugue si persiste en los siguientes casos:
1o. Cuando la muerte del trabajador o pensionado acaeciera antes de cumplir seis meses de matrimonio.
Ambas disposiciones que acabo de leer han sido aclaradas inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia, ya que se trata de una restricción arbitraria, no razonable y no justificada en atención al examen de proporcionalidad que ha instruido y que aplica en sus resoluciones.
Específicamente en lo que se refiere a la Ley del Seguro Social, la Corte resolvió: Para la procedencia de la pensión de viudez el legislador la condiciona a que la muerte del trabajador o pensionado no ocurra dentro del periodo señalado posterior a la celebración del matrimonio, es decir, a una causa ajena a él mismo.
En esa virtud, no se desprenden motivos realmente justificados para restringir los derechos que otras personas en igual situación sí tienen. Por ello, estamos proponiendo que ambas disposiciones, tanto en la Ley del Seguro Social, como en la Ley del ISSSTE sean derogadas, a fin de garantizar que los conyugues supérstites tengan el derecho de una pensión por viudez, aun si no cumplieron con seis meses de matrimonio; término arbitrario y sin soporte constitucional. Muchas gracias. Es cuanto.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, para dictamen.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición de Espectro Autista.
La diputada Evelyn Parra Álvarez: Buenas tardes. Con su venia, señora presidenta. La iniciativa que el día de hoy vengo a presentar busca eliminar cualquier forma de discriminación en contra de las personas que sufren algún trastorno del espectro autista, ya que se ha reconocido por nuestro máximo tribunal, las contravenciones a convenios internacionales suscritos por nuestra nación y atentan contra los avances que hemos logrado en materia de derechos humanos.
Sabemos que este padecimiento presenta como característica las dificultades que tienen las personas que lo padecen para interactuar con otros individuos de la sociedad, así como demuestran un interés por las actividades repetitivas y logran diferentes formas de manifestaciones creativas.
Al día de hoy, no se conocen las causas que lo originan, aunque se sospecha primordialmente de factores genéticos y hasta ambientales, no hay resultados concluyentes que demuestren su origen, por lo mismo no existe alguna cura.
En la elaboración de la ley que hoy discutimos es claro que en todo momento existió la buena fe de parte de los legisladores que la redactaron, sin embargo, con las reformas que proponemos se mantiene íntegro el espíritu del legislador, ya que lo único que estamos proponiendo es ajustarla conforme a la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Al suprimir los aspectos negativos que actualmente están contemplados en la Ley General para la Atención y Protección de las Personas con la Condición del Espectro Autista, como lo es lo relativo con los certificados de habilitación de su condición estamos dando cumplimiento al artículo 4.3 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y coadyuvamos a eliminar toda forma de discriminación y avanzamos hacia una sociedad más justa.
Dentro de los elementos que sirvieron como base para declarar contrarios a la Constitución a los derechos humanos en los artículos que se proponen reformar se tomaron en cuenta los siguientes aspectos. Existe una norma, criterio o práctica aparentemente neutral, que afecta de manera desproporcionada, negativa a un grupo social y en comparación con otros que se ubiquen en una situación análoga o notablemente similar, lo cual desde luego constituye una desventaja e impide su pleno desarrollo, vulnerando su derecho humano a la igualdad y no discriminación, a la libertad de profesión y de oficio, así como al trabajo digno y socialmente útil.
Por ello, compañeros legisladores, solicito de su apoyo para que aprueben la presente iniciativa que el día de hoy, en razón a que estamos adecuando el marco legal para que esté ajustado a las convenciones en materia de derechos humanos, así como a la propia Constitución Política, rinda mayor grado de protección a las personas con trastorno del espectro autista y tengan por seguro que si lo hacen nuestro país se los agradecerá. Muchas gracias. Es cuanto, señora presidenta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para dictamen.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o, 22, 40 y 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez: Con su permiso, presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Ante la devastadora situación que vive nuestro país, donde hay 43 que no aparecen, gobernadores que en lugar de ser encarcelados únicamente se limitan a quitarles sus derechos partidarios, y estos a su vez a pedir licencia como si eso le devolviera la tranquilidad a miles de familias afectadas.
El saqueo de los estados, la violencia, la corrupción, la impunidad, la falta de trabajo, los salarios ínfimos, la devaluación, la creciente deuda pública del país y de los estados generada por sus gobernantes en turno, México está en bancarrota y no lo digo yo, lo dice el Presupuesto que nos presentaron donde se reduce la inversión a la educación, al campo, al apoyo del fondo nacional del emprendedor, dejando a un Pronafim solo con los gastos de nómina, sin fondos para ejercer recursos en favor de los microempresarios y mujeres rurales, y la lista no acaba.
Para el Grupo Parlamentario de Morena es necesario tomar medidas de control con el fin de evitar el uso desmedido de las adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados y semovientes, realizada por las dependencias y entidades de la federación a través de la asignación directa.
Las licitaciones públicas deben favorecer a la producción nacional sobre los productos extranjeros evitando la asignación directa, ya que los contratos asignados en la mayoría de los casos se dan por intereses personales, amiguismos o compromisos políticos, haciendo que los productos eleven sus costos y hasta que sean de mala calidad, aunado a que no existe una libre competencia.
Debemos permitir que los contratistas más eficientes sean los que tengan la oportunidad de abastecer los productos, es decir, que aquellos que tienen experiencia, mejor calidad en la elaboración de productos y prestaciones de servicios a menor costo, sean beneficiados con contratos gubernamentales.
La asignación directa representa un claro detrimento en perjuicio del erario, teniendo como consecuencia que en diversas dependencias gubernamentales se provean con productos de baja calidad a un alto costo, derivando en ineficiencia económica de la administración pública.
Es por ello que debemos alinear las licitaciones públicas en todo el sector público para poder promover la real competencia entre los productores, fabricantes y comercializadores de bienes perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados y semovientes, ya que adoptar esa medida se traduce en una opción más para que el desarrollo económico del país, promoviendo de igual forma la regionalización del mercado de dichos productos, la transparencia y la rendición de cuentas, lo que permitirá reactivación económica regional y además mitigará la huella de carbono que se deja por la transportación presada de dichos bienes que se proveen de extremo a extremo del país.
El campo y el agro mexicano requieren del compromiso de nosotros los diputados para lograr un campo competitivo, productivo y eficiente, para que proporcione a los agricultores remuneración justa a la que aspiran a través de su trabajo.
De igual manera estaremos blindando los recursos que administran los servicios públicos y desalentaremos el uso de mecanismos abusivos de la adjudicación directa. Gracias.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción para dictamen. Tiene la palabra por cinco minutos, la diputada Candelaria Ochoa Ávalos.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Candelaria Ochoa Ávalos, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículo 102 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y expide la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Compañeras, compañeros diputados, hace unos días las principales organizaciones de la sociedad civil especializadas en la defensa y promoción de los derechos humanos, dieron a conocer una lista negra sobre desapariciones forzadas, cerca de un 90 por ciento, con lo que cifra real de personas desaparecidas en nuestro país alcanzaría cerca de 300 mil personas y no 30 mil como dice este gobierno que no nos dice la verdad.
Lo anterior viene a confirmar la tragedia nacional que en materia de violación a los derechos humanos vive nuestro país, además de que evidencia que la ciudadanía tiene una nula confianza en las instituciones de seguridad pública, porque un alto porcentaje de las desapariciones en nuestro país se da de manos de servidores públicos.
Estos reportes alarmantes sobre la situación de nuestro país no son nuevos, y sólo vienen a confirmar lo que ya se ha señalado incansablemente por los organismos internacionales de derechos humanos y por las organizaciones de la sociedad civil.
En Movimiento Ciudadano creemos que el derecho a la verdad constituye un eje fundamental a través del cual estaremos en condiciones de construir una sociedad que pueda superar el actual estado de descomposición general, y digo yo: para cerrar heridas.
Pero para ello debemos asomarnos al abismo, debemos realizar una exhaustiva radiografía de los incontables hechos delictivos que durante la última década ha colapsado los sistemas de procuración de justicia, mismos que no han mostrado más que un país de mentiras.
Ése México de mentiras que nos quieren vender, tiene la demostración más patética en la ya tristemente célebre del entonces procurador general de la República con el que pretendió dar carpetazo al caso Ayotzinapa, y es precisamente para acabar con esto que el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano proponemos a esta máxima asamblea la creación de un sistema nacional forense, coordinado por un Instituto Nacional Forense como órgano constitucional autónomo, de forma que posea una plena independencia de la procuración y de forma que obligue a todos los estados a crear el propio en sus respectivas legislaciones. Esta demanda ha sido una recomendación de las organizaciones en materia de derechos humanos, como la ONU, pero también de las organizaciones de la sociedad civil en nuestro país.
Este Instituto Nacional de Ciencias Forenses contaría por primera vez en su historia con un organismo independiente de las instituciones de seguridad pública para la realización de peritajes, de forma que estos se realicen de manera imparcial, aun cuando sus resultados puedan involucrar a autoridades.
Cabe señalar que la Organización de las Naciones Unidas, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Grupo Internacional de Expertos Independientes, Amnistía Internacional y la Organización Sociedad Abierta, entre otros, han recomendado insistentemente a México crear un instituto como el que hoy les venimos a proponer: que sea especializado en ciencias forenses y medicina legal, y que sea independiente de las policías y de las autoridades jurisdiccionales.
Asimismo, ante la creciente ola de desapariciones y la grave crisis de derechos humanos es muy importante que la iniciativa que presentamos contempla además la posibilidad de que el instituto creé comités de búsqueda ciudadana para la localización de restos forenses, en donde los familiares puedan acompañarse de peritos.
Hay que recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos consignó que la desaparición de una persona constituye una forma de tortura para sus familiares. Por ello, en conjunto con el diputado Clemente Castañeda, coordinador de la fracción ciudadana, y el diputado Víctor Sánchez Orozco, presentamos esta iniciativa que pretende dar cuenta de nuestra confianza que solo junto con los ciudadanos y las ciudadanas podremos salir de una crisis de descomposición por la que atraviesa este país.
Requerimos conformar instituciones independientes de los poderes públicos, que lamentablemente en muchos aspectos han sido cooptados por el crimen organizado. Vivos los queremos. Y esta es una iniciativa en nombre también, retomando a la demanda de la organización Por amor a ellas. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Ochoa Ávalos. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículo s 64 Bis, 64 Bis 1 y 64 Bis 2, de la Ley de Energía Geotérmica.
La diputada Angélica Reyes Ávila: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, hace tres años se inició una importante transformación en materia energética, al aprobarse la reforma que establece los elementos fundamentales para un nuevo modelo de aprovechamiento de la industria, mediante el cual se permite la inversión pública y privada.
En Nueva Alianza entendemos la importancia que esta reforma significa, sabemos que el desarrollo del sector energético, y en particular el eléctrico, está íntimamente ligado con el crecimiento económico y social de nuestro país al ser un insumo indispensable en todas las actividades de la economía, así como un factor de estabilidad social.
Por ello creemos importante que la participación de capital privado en este sector estratégico se sustenta en el principio de la transparencia, ya que nuestro grupo parlamentario nunca ha estado ni estará a favor de la opacidad.
La falta de transparencia, el tráfico de influencias y una laxa vigilancia del cumplimiento de las normas dan pie a la corrupción que en México es un mal que se encuentra profundamente arraigado, generando problemas que afectan las finanzas públicas, el tejido social y la cultura de la legalidad.
Desafortunadamente la corrupción es un problema de oferta y demanda no exclusivo del sector público, pues recae también en la iniciativa privada y en la ciudadanía en general. De acuerdo con el estudio México, Anatomía de la Corrupción, publicado conjuntamente por el Instituto Mexicano para la Competitividad, y el Centro de Investigación y Docencia Económica, el 44 por ciento de las empresas en México reconoce haber pagado un soborno; el 75 por ciento del monto de esos pagos se utiliza para agilizar trámites y obtener licencias y permisos.
También existe una gran corrupción cuando se trata de conseguir algún contrato de obra pública, compras o servicios. En estos casos las comisiones son tan elevadas que incluso pueden llegar a representar hasta el 25 o 30 por ciento del valor de una licitación.
Dados los retos que la misma reforma energética plantea con la apertura de los mercados y la presencia de un mayor número de participantes públicos y privados, hay que ser muy escrupulosos y vigilantes para que se actúe con la probidad, integridad y honradez necesarias para cumplir con las expectativas anheladas, cerrando huecos que puedan llevar a conflictos de intereses y llevar a corrupción.
En ese sentido, la iniciativa que pongo a su consideración busca incluir la participación ciudadana en la contraloría de la industria eléctrica, particularmente en la industria geotérmica eléctrica.
El objetivo es incluir en la Ley de Energía Geotérmica la denuncia pública como un mecanismo de participación ciudadana para la vigilancia del cumplimiento de los instrumentos, leyes y normas que regulan a este sector, adicionando los artículos 64 Bis, 64 Bis I y 64 Bis II a la Ley de Energía Geotérmica, pues de no implementarse este tipo de instrumentos de control podremos esperar una mayor exposición a sobornos, moches y demás actos de corrupción que pudieran menoscabar la competitividad que se busca con la privatización de este importante sector.
De igual manera servirá para frenar las tomas clandestinas de electricidad, así como el robo de energía a través de los famosos diablitos o colgados, que han hecho que la luz en México sea aproximadamente 30 por ciento más cara que en cualquier otra parte del mundo.
En Nueva Alianza estamos convencidos que para alcanzar los objetivos planteados al aprobar la reforma energética, es necesario combatir la corrupción con diferentes herramientas que coadyuven a ampliar la transparencia en los asuntos públicos.
La participación ciudadana, como coadyuvante de la autoridad administrativa en la tarea de vigilar el estricto cumplimiento de la ley, tendrá como efecto una mayor democratización de la gestión de la energía eléctrica en el país.
Compañeras y compañeros, con la misma responsabilidad y congruencia que nos dio la oportunidad de llegar a consensos para sacar adelante tan importante reforma energética, ahora debemos echar a andar los mecanismos que posibiliten la mayor transparencia, en aras de construir un México más grande, un México más fuerte y, sobre todo, un México más transparente. Por su atención y apoyo, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Reyes Ávila. Túrnese a la Comisión de Energía, para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 9o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
El diputado José Alfredo Ferreiro Velazco: Con la venia señor presidente. Distinguidas diputadas y diputados, hoy presento iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Con el tema de juicio político, el cual, según el doctor Manuel González Oropeza, es un procedimiento para fincar responsabilidades política u oficial a un servidor público. Además, de ser un proceso de orden constitucional, cuya finalidad es hacer efectivo el principio de responsabilidad de los servidores públicos o funcionarios públicos.
En México, el juicio político es una garantía a favor de los representados, ya que constitucionalmente se obliga a los servidores públicos a que se sometan o se conduzcan con apego a la legalidad y a los principios de honradez en el servicio público.
Nuestra Constitución en el artículo 108, 109 y 110 distingue dos categorías de causas para que un servidor público pueda ser sujeto a un juicio político. La primera, es que se cause daño a los intereses públicos fundamentales. Y la segunda, es por violaciones graves a la Constitución federal, a las leyes generales que de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
En cuanto a las condiciones o fundamentos para que se pueda llevar un juicio político, la Constitución Política establece que sólo podrá iniciarse durante el tiempo en que el servidor público desempeñe su empleo, cargo o comisión, y dentro de un año después de cumplidas sus funciones.
Por otra parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas establece que las sanciones correspondientes en casos determinados, se aplicarán en un plazo no mayor a un año, a partir de iniciado el proceso.
Por supuesto, hasta aquí se aclara con un ejemplo. Para que se pueda iniciar un juicio político a un funcionario público que dejó o terminó sus funciones en diciembre de 2015 por el manejo indebido de fondos y recursos federales, se tendrá que contar con elementos documentales derivados de la culminación de una auditoría.
El problema se presenta cuando sabemos que para el 2015 el programa de la Auditoría Superior de la Federación se aprobó en febrero de 2016, en cuyo apartado del subproceso de ejecución se estableció que la conclusión y presentación de resultados finales tiene como fecha estimada el 27 de enero de 2017, misma fecha para la notificación de la conclusión de los trabajos de auditoría, y es por eso que si sacamos las cuentas precisas para el 27 de enero del 2017 es cuando ya no se puede presentar ninguna denuncia o de procedimiento de juicio político.
De ahí la importancia del tiempo para iniciar juicio político, la propuesta es extenderla a dos años. A dos años para que den tiempo de que se inicie la auditoría, se termine la auditoría y se pueda ahí determinar y tener los documentos necesarios para poder denunciar e iniciar un juicio político.
Por eso es que el Partido Encuentro Social cree relevante modificar estos artículos, el 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos, con el objeto de dar tiempo para que cualquier funcionario público que haya cometido alguna de las causales que se establecen en la Constitución, den tiempo a los ciudadanos para que puedan denunciar por las documentales que la Auditoría Superior de la Federación pudiera determinar en su proceso de auditoría.
En el tiempo actual no se puede iniciar ningún proceso, porque los tiempos de auditoría no concuerdan con el año después de las funciones. Por eso es importante que este procedimiento se modifique y se amplíen los tiempos.
Muchas gracias por su atención y ojalá que la transparencia sea un medio para poder ayudar a este país a que salga adelante. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Ferreiro. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Flor Ángel Jiménez Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 15 de la Ley sobre Cámaras Agrícolas, que en lo sucesivo se denominarán asociaciones agrícolas. Y 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La diputada Flor Ángel Jiménez Jiménez: Con su permiso, diputado presidente. Compañeros y compañeras, el cacao es sin duda uno de los mayores símbolos de la idiosincrasia de México. En su transformación es posible vislumbrar las distintas etapas de nuestra historia como nación. Desde haber formado parte de los rituales prehispánicos hasta convertirse en un elemento sustancial de la gastronomía nacional.
La historia del cacao se remonta al conocimiento de la civilización Olmeca, quienes consideraban que dicha semilla era un obsequio de sus dioses. De ahí su nombre científico de theobroma, el cual significa en griego, alimento de los dioses.
Más allá de su valor histórico, el cacao y el chocolate son uno de los principales insumos de la gastronomía mexicana, la cual es considerada patrimonio de la humanidad por la UNESCO.
El cacao se cultiva exclusivamente en una banda geográfica muy estrecha cerca del Ecuador debido a las exigencias climáticas y de lluvias. México es de los pocos países con las condiciones propicias para su producción, situación que no se ha aprovechado, dado que únicamente se producen entre 22 mil y 26 toneladas de cacao anuales, cantidad que vale apenas 0.5 por ciento de la producción mundial total.
A principios del siglo XXI el país producía más de 40 mil toneladas, cantidad que hoy se ha visto significativamente disminuida. Actualmente el país tiene 3 millones de hectáreas con potencial para la producción de cacao criollo, pero solo utiliza alrededor de 60 mil hectáreas, de las cuales 90 por ciento tiene problemas fitosanitarios derivado de la moniliasis.
Entre 2000 y 2012, por ejemplo, 43.7 de la cosecha nacional de este producto se perdió. En México solo 5 estados lo producen: Tabasco, Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz.
Tabasco es el principal estado productor al contribuir con 67 por ciento de la producción en el país, seguido por Chiapas, con 31 por ciento. Por su parte, Guerrero, Oaxaca y Veracruz cuentan con condiciones óptimas para su plantación.
Lamentablemente, no representa una porción significativa de la producción nacional. En mi estado natal, Chiapas, pese a que se tiene un potencial de producción de 560 mil hectáreas, actualmente se cultivan 19 mil 303 hectáreas, que representa 3.45 por ciento.
Aun cuando la calidad del cacao producto de esa región está por encima de los estándares mundiales, esta caída en la producción ha derivada un severo impacto en las más de 30 mil familias que viven del cultivo del cacao en la zona sur-sureste del país, la cual no sabemos actualmente requerirá una serie de apoyos para lograr su desarrollo, siendo uno de ellos un apoyo en la modernización de su sector agropecuario.
Son una serie de factores los que han orillado esa lamentable situación. Por una parte, la expansión de la moniliasis, hongo que ha ocasionado el abandono de plantaciones y la baja rentabilidad en las fincas. Las políticas fiscales, la falta de difusión del valor cultural e histórico del cultivo; pero sobre todo, la falta de una política pública específica para el rescate del cacao, que permita a los productores aprovechar el aumento en la demanda que ofrece el cacao a nivel nacional y global, inspirados en un futuro a convertirnos en potencia productora y retomar el liderazgo que alguna vez tuvimos.
En este contexto, es necesaria y urgente la implementación de acciones concretas para todos los productores de cacao en el país. Acciones rápidas y expeditas que permitan generar un efecto positivo, el cual favorezca la competitividad, la productividad y un mayor nivel de desarrollo para todos sus productores. Entendiendo que son necesarias una serie de programas y políticas focalizadas a la producción, competencia, desarrollo agrario, entre otras.
El objeto de esta propuesta es lograr atender una problemática que aqueja al campo mexicano en su conjunto en materia de asociaciones agrícolas y otra referente al cultivo de cacao y la necesidad de un padrón de productores. Una de las problemáticas de la agricultura en nuestro país es la falta de organizaciones nacionales de productores en todas las cadenas productivas, cuestión no menor, pues quienes gozan de los beneficios de tener asociaciones agrícolas regionales o nacionales obtienen cierto nivel de participación en el diseño de estrategias de sus producciones e intervención en la toma de decisiones respecto de sus productos, además de poder acceder con mayor facilidad a recursos.
La importancia de las asociaciones agrícolas para mejorar la vida de la población campesina no debe ignorarse, son parte medular en la reducción de la pobreza y en una forma en la que los campesinos puedan organizarse para generar esquemas de colaboración y de participación social que les permita lograr una mayor rentabilidad en sus cultivos, a partir de una organización esquematizada, así como contar esquemas que potencializan sus técnicas de producción y con ello mejorar sus condiciones de vida y de trabajo.
Por lo anterior es que la presente propuesta modifica el artículo 15 de la Ley sobre Cámaras Agrícolas que en lo sucesivo se denominará Asociaciones Agrícolas con la intención de que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación incentiven la constitución de organizaciones agrícolas nacionales en el país, no solo en materia de cacao, aunque esta represente una prioridad por el problema al que se enfrenta el sector sino todos los productos en el campo mexicano.
Asimismo, se pone a consideración que Sagarpa proporcione de forma obligatoria la reorientación, asesoría técnica para la formulación de los programas de desarrollos agrícolas, información para la integración de cadenas productivas, agroalimentarias y la constitución de padrones de productores por producto a nivel nacional y aquellas otras consideraciones necesarias para la creación de asociaciones agrícolas.
La presente iniciativa agrega una fracción XI, en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con la intención de dotar a la Sagarpa de la atribución para fomentar la constitución de asociaciones de productores, atribución que si bien ya existe en su reglamento, ésta no tiene una ley, un marco de nivel federal y con ello estaríamos dotando de una permanencia mayor de este derecho y de la necesidad de la generación de un mayor consenso para la modificación de dichas atribuciones en el derecho nacional.
Compañeras y compañeros legisladores, es una realidad la necesidad que se tiene en toda la agricultura de nuestro país de contar con organismos que permitan tener políticas de largo plazo y con una estructura más definida que ofrezca a sus agremiados mejores condiciones de producción y desde luego mejores condiciones de vida. Es cuanto, diputado presidente, muchísimas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Jiménez Jiménez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Agricultura y Sistemas de Riego para dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Continúe la Secretaría, por favor.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y disponibles en el monitor de sus curules los siguientes dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
2. Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumplo con la declaratoria de publicidad.
En virtud de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad de los dos dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si autoriza que se sometan a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se autoriza que los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público se sometan a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se autoriza.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: En consecuencia, tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos el diputado Herminio Corral Estrada, para fundamentar el dictamen por la comisión. Estamos en el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
El diputado Herminio Corral Estrada: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. En 2004 se creó el cuerpo normativo que regula el régimen de los ingresos que recibe el Estado mexicano derivados de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, las cuales se realizan a través de asignaciones a empresas productivas del Estado o mediante contratos celebrados entre el Estado y particulares o empresas productivas del Estado. Así la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos regula las contraprestaciones que deben cubrirse a los contratistas, precisando la forma para su determinación, así como la manera en que se deba realizar la administración, supervisión de los aspectos financieros de los contratos y las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas de los recursos provenientes de los hidrocarburos.
El nuevo régimen de exploración y extracción de hidrocarburos, incorporó los mecanismos más eficaces que promueven el desarrollo de la industria petrolera, al contemplar elementos que incrementaron los niveles de exploración y extracción de hidrocarburos, trayendo como consecuencia inversiones que incrementarían los ingresos petroleros en beneficio de la nación.
El régimen fiscal anterior permitía al Estado obtener ingresos en relación con la producción, sin embargo inhibía el desempeño óptimo de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos; además impedía el desarrollo de proyectos de costos elevados aun cuando fueran de alta rentabilidad, incrementando la posibilidad de abandono temprano del proyecto y en algunos casos distorsionando las decisiones de producción al desalentar la inversión.
Entre las iniciativas que el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía el 8 de septiembre pasado, se encuentra la que propone reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, cuyo propósito es flexibilizar las reglas a los asignatarios, relativas a la determinación de los límites de deducción para la producción de petróleo y de gas asociado, en correspondencia a las características de las áreas de extracción terrestres y marinas.
Respecto de la misma, la Comisión de Hacienda y Crédito Público considera que es responsabilidad del Estado garantizar la continuidad de las actividades estratégicas en materia de exploración y extracción de hidrocarburos que se realicen a su nombre y cuenta a través de sus empresas productivas, por lo que quienes integramos este órgano legislativo, coincidimos en que se requiere de una mayor flexibilidad en el régimen tributario aplicable.
Lo anterior es una condición de certidumbre financiera que permitirá a las empresas productivas del Estado, una operación más eficiente y segura en las áreas de asignación bajo las nuevas condiciones de volatilidad en el mercado internacional de hidrocarburos, pero además es una acto congruente con el espíritu y objeto originales de la reforma energética de 2014 que se plasman en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Por otra parte, el proyecto de decreto plantea mantener el régimen de transición previsto en el artículo 2o., fracción VII del decreto en el que se expide la Ley de Ingreso sobre Hidrocarburos publicada el 11 de agosto de 2014, para continuar aplicando los montos máximos de deducción durante los ejercicios fiscales del 2017 y 2018, siempre y cuando se trate de hidrocarburos distintos al gas natural.
La Comisión de Hacienda es coincidente en la necesidad de reformar la fracción X del artículo 3o. de la ley en mérito, con el propósito de modificar la definición del mecanismo de ajuste para que se puedan determinar condiciones económicas relativas a los términos fiscales que se adecúen mejor a las características de proyectos. Asimismo la Comisión Dictaminadora, considero adecuado incluir en los contratos de licencia un esquema flexible que permita diseñar un mecanismo de ajuste más sencillo.
Por ello, se estimó conveniente reformar el artículo 32 a efecto de que el acuerdo de operación conjunta se refleje el porcentaje en la participación que corresponda a cada uno de los integrantes del consorcio y los mecanismos mediante los cuales la participación pudiera variar durante la vigencia del contrato.
Por otro lado esta comisión propone modificar el artículo 63 con el fin de precisar que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá instruir al Servicio de Administración Tributaria para que brinde el apoyo en la verificación de las operaciones y registros contables derivados de los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos, tanto mediante auditorías como visitas a los contratistas, con los recursos técnicos y los recursos operativos necesarios para llevar a cabo dichas funciones.
Señoras y señores legisladores, quiero destacar que este dictamen con proyecto de decreto es resultado del análisis responsable y de la discusión propositiva que expresaron todos los grupos parlamentarios, representados al interior de la Comisión de Hacienda y Crédito Público en un ambiente de apertura y de debate plural, por lo que me permito solicitar a ustedes su voto aprobatorio para el proyecto de decreto que está a su consideración. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Herminio Corral.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Está a discusión en lo general. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados, quienes harán uso de la palabra hasta por cinco minutos cada uno.
La diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social; el diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza; la diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena; el diputado Javier Octavio Herrera Borunda, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; la diputada Lucía Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del PRD; el diputado César Augusto Rendón García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; y el diputado Miguel Ángel González Salum, del Grupo Parlamentario del PRI.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: En consecuencia tiene el uso de la tribuna la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social. Con el objetivo de coincidir en los términos para llevar de la mejor manera la discusión de los dictámenes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, esta Presidencia se permite con todo respeto convocar a la y los coordinadores de todos los grupos parlamentarios para sostener una breve reunión aquí en la parte conocida como tras banderas, mientras tanto desahogamos la fijación de posturas de los grupos parlamentarios. Adelante, diputada.
La diputada Cynthia Gissel García Soberanes: Con la venia, señor presidente. Honorable asamblea, en un contexto de gran turbulencia económica global el Grupo Parlamentario de Encuentro Social considera que, como una gran fortaleza del paquete económico 2017, el que se prevea que los ingresos tributarios crezcan en los términos reales en 2.1 respecto al cierre estimado para 2016, ya que esta es una señal de que nuestras finanzas públicas continúan en la tendencia de depender de menor medida del petróleo.
Sin embargo, la alta volatilidad de los precios internacionales del hidrocarburo y la disminución de la plataforma de producción de crudo mexicano han ocasionado que los ingresos petroleros del sector público estimados para 2017 alcancen los 769 mil 900 millones de pesos, lo que representa una disminución real del 6.8 respecto al cierre estimado en 2016.
Los precios de la mezcla mexicana de exportación a partir de 2014 han caído en un 65.9 por ciento, mientras que la producción nacional también decayó un 11 por ciento. Ello, como puede observarse, implica que dichos ingresos dependen en gran medida de variables externas a la economía nacional, como por ejemplo de los acuerdos de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, para reducir los volúmenes de producción.
En materia doméstica, lo que sí ha estado en nuestras manos ha sido el éxito de las licitaciones nacionales para la extracción de petróleo en aguas profundas y aguas terrestres. Es por ello que en Encuentro Social vemos con beneplácito el presente dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LE de Ingresos sobre Hidrocarburos, toda vez que se otorguen beneficios fiscales a los asignatarios para que cumplan sus obligaciones fiscales por medio del establecimiento de límites de los montos de deducciones por concepto de gastos, costos e inversiones que se les da la oportunidad de escoger entre dos mecanismos, que es una tasa fija sobre el valor anual de los hidrocarburos, o bien una cuota por barril de petróleo extraído en tierra o mar, así como gas.
Se actualiza la definición de mecanismos de ajuste con base en las prácticas internacionales en la materia. Con ello, el Estado mexicano podrá obtener una mayor renta petrolera en caso de existir beneficios extraordinarios como resultado de mejoras en los volúmenes de producción, precios o eficiencia en los costos.
Asimismo, se incluye un esquema flexible para el mecanismo de ajuste por medio de la variación de la tasa sobre el valor de los hidrocarburos o por el monto final de las contrapresiones resultantes de dicha tasa.
De igual manera, el dictamen brinda mayor certidumbre a los contratistas respecto a la expedición de comprobantes de costos cubiertos, y con ello determinan correctamente las obligaciones fiscales de cada una de las empresas del consorcio. Así, cada una podrá deducir los costos que efectivamente haya incurrido en la producción y, por último, se refuerza la capacidad que tiene el Estado por medio del Sistema de Administración Tributaria, ya que este podría realizar visitas a los contratistas para verificar los contratos de explotación y extracción de hidrocarburos.
En Encuentro Social somos responsables de la obligación y el deber del Estado mexicano de impulsar y fortalecer las actividades de explotación y extracción de hidrocarburos en nuestra nación, como uno de los detonantes de crecimiento y prosperidad que nos merecen las generaciones que habrán de sucedernos.
Es por ello todo refuerzo que se dirija a implementar esquemas y mecanismos flexibles, modernos, que den certidumbre a los agentes económicos implicados, que nos merecen nuestro respaldo. Es por ello que nuestra bancada de Encuentro Social votaremos a favor del presente dictamen. Es todo y cuanto, señor presidente.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada García Soberanes.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, tiene el uso de la palabra el diputado Ángel García Yáñez, hasta por cinco minutos.
El diputado Ángel García Yáñez: Con su permiso, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, debemos reconocer que nuestro país experimenta desde hace tiempo un periodo de gran volatilidad en diversos mercados internacionales. Variables como el tipo de cambio y el precio del petróleo se encuentran inmersos en espirales de alta incertidumbre.
Desafortunadamente dicha coyuntura ha desajustado las perspectivas financieras que se ha tenido hace ya algunos años. El precio medio de la tasa de la mezcla mexicana de exportación pasó de 96 dólares por barril en 2014, a menos de 40 dólares en lo que va del 2016. Lo anterior ha ocasionado, no solamente la disminución de los ingresos petroleros, sino también diversos reajustes o recortes al gasto público.
Ante esta situación, en el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza definimos en nuestra agenda legislativa, como un eje estratégico para el desarrollo del país, asegurar la viabilidad financiera del Estado.
Para nosotros el Estado debe guardar un equilibrio entre la recaudación y el fenómeno a las actividades productivas. Por tal motivo, estamos participando activamente en la revisión, discusión y reformas de todos los ordenamientos de índole fiscal.
Para Nueva Alianza la viabilidad financiera del Estado no significa mayores tasas o más impuestos, sino una correcta y eficiente carga tributaria, donde la Hacienda pública obtenga los recursos necesarios para dotar los servicios de calidad a las familias mexicanas, en temas como educación, salud, seguridad, derechos humanos, medio ambiente, entre otros, sin que lo anterior represente una sobrecarga para los ciudadanos o inhiba la inversión en sectores estratégicos, como la explotación de hidrocarburos.
El dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, que hoy se pone a consideración del pleno, en el cual se modifica la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, es de vital importancia para la industria petrolera y para la nación, ya que el objeto de la ley es regular los cobros de contraprestaciones contractuales y de obligaciones fiscales derivadas de la explotación y producción de hidrocarburos.
La reforma energética abrió la posibilidad de diversificar los ingresos petroleros mediante otros instrumentos, como los contratos de explotación y extracción de hidrocarburos, los cuales deben ajustar eficazmente las condiciones económicas vigentes, las características propias de los proyectos, con un marco fiscal que permita maximizar la renta petrolera en el largo plazo.
Bajo el principio de transparencia establecido como un eje transversal en nuestra agenda legislativa, propusimos una modificación a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, a efecto de llevar a cabo la verificación de los contratos de explotación y extracción de hidrocarburos, mediante visitas a los contratistas, con la intención de conocer las operaciones y registros contables derivados de su actividad.
Esto permitirá, en un organismo con la capacidad técnica y con experiencia en la materia, realicen con mayor precisión las auditorías que se implemente. Con tal medida, se asegure que se cumplan con las obligaciones fiscales a favor del Estado y se fortalezcan las facultades de comprobación de la autoridad.
Hoy damos nuestro voto a favor, porque con las medidas propuestas en el dictamen buscamos recuperar la confianza de los mexicanos en los contratos petroleros y fortalecer los ingresos del país. Es cuanto, por su atención, gracias. Gracias, diputada presidenta.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Ángel García Yáñez.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada María Elena Orantes López.
La diputada María Elena Orantes López: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros. Muchas gracias, presidente. Es importante para la bancada de Movimiento Ciudadano decir que estamos escuchando una iniciativa que luce bien en términos concretos y generales. Que no pueda una sola dependencia tener el control total nos da cierta confianza. Pero en el tema de hidrocarburos hay muchas suspicacias. Sobre todo pensamos que puede haber la intención de favorecer ciertos intereses.
Sin embargo, en términos generales consideramos positiva la intención planteada en los dictámenes sobre hidrocarburos, pero apreciamos que se le pudo dar un tratamiento distinto a alguna de sus partes. Por eso la bancada que represento votará a favor de esta iniciativa y presentará algunas reservas al respecto.
De acuerdo con el dictamen que se presenta en este pleno, la reforma permite generar mejores condiciones para que a pesar de la situación que experimentan los mercados de hidrocarburos en este país, México pueda reposicionarse como un punto de atracción de inversiones en el sector.
Ello supone plantear nuevas condiciones para poder aprovechar el potencial de la inversión privada y pueda verse como desarrollo hacia la industria de nuestro país. El impulso a otros sectores económicos que se pregonó en la reforma energética, y que por cierto, no han podido cumplir.
La aprobación del dictamen de las reformas a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos plantea la posibilidad de fortalecer al país a partir de impulsar la inversión, de propiciar el desarrollo de mejores condiciones de competitividad y generar mejores condiciones y certeza al mercado y al fortalecimiento del Servicio de Administración Tributaria.
Lo anterior se materializará al construir la posibilidad de que las empresas privadas puedan encontrar mayores incentivos para poder participar en la industria petrolera mexicana a partir de poder tener una repartición más equitativa en sus obligaciones tributarias. Es decir, poder deducir impuestos en función del tipo y alcance de la participación en un consorcio.
En este sentido, el incentivo a la inversión que se busca con la flexibilización de los mecanismos de comprobación a través de la determinación de comprobantes de gastos en consorcios para fines fiscales, previsto en la modificación al artículo 32 puede implicar un elemento de mejora y de competitividad y certeza.
Generar incentivos fiscales a la industria para poder atraer inversiones es un recurso bueno, es bueno en sí mismo, pero debe acompañarse de un fortalecimiento de nuestra petrolera para asegurar una relación ganar-ganar y nadie perder. En ese sentido, el rol de nuestra empresa en el contexto de aportaciones a la economía nacional frente a la reinversión nacional es muy conveniente.
La suspicacia en este tema se detona cuando, como argumento, se plantea que corresponde a las prácticas internacionales más habituales. Escuchar eso irremediablemente nos lleva a episodios de la industria petrolera que en alguna de sus expresiones como Irán o Rusia, en la etapa postsoviética inmediata, no aportaron mucho al desarrollo local y nacional de esos países.
Otro problema que se percibe en el planteamiento es asegurar que las reformas de este tipo permitan aprovechar la reforma energética, pues al sostener tal cosa se olvida que se prometió aprovechar el potencial por tan solo aprobar la reforma.
Hoy la promesa se ha convertido en una promesa no cumplida, como las que le han precedido en la mayoría de las transformaciones estructurales y organizacionales. Por ello, en la oposición tenemos cierto recelo y percibimos la necesidad de defender el patrimonio energético nacional, aunque este no esté necesariamente comprometido.
Por tal razón, los diputados de Movimiento Ciudadano votaremos a favor y presentaremos las reservas correspondientes para plantear una iniciativa que pueda generar mejores condiciones para México y para estímulos de las mismas empresas. Muchas gracias, compañeros.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada Orantes.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario de Morena, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos la diputada Norma Rocío Nahle García.
La diputada Norma Rocío Nahle García: Con su permiso, diputada presidenta. ¿Por qué Morena va a votar en contra la Ley de Ingresos de Hidrocarburos? El dictamen de la Ley de Ingresos de Hidrocarburos es una evidencia clara de la reforma energética como un gran fracaso. Ante la ausencia de grandes empresas y las grandiosas inversiones que el Ejecutivo anunció, ahora la intención es flexibilizar el régimen fiscal de los contratos. Todavía más, los cambios a los artículos 3 y 10 son una forma de evadir la regalía que tanto les molesta a las empresas ganadoras y a las aspirantes a explotar un bloque petrolero.
Es tan evidente el fracaso, que a pesar de entregar campos maduros listos para producir y con instalaciones que los ganadores no han pagado todavía, se les permite pagar menos regalía y deducir más por concepto de ISR como lo establece el artículo 32.
El fracaso de la reforma energética es hoy es una realidad anunciada por Morena en muchos foros. Miren, compañeros, la producción viene cayendo, la refinerías están trabajando a un 45 por ciento de su capacidad, la producción petrolera la tienen contemplada para un millón 920 mil barriles por día, qué lejos estamos de los 3 millones.
Que quede claro que la apertura no es fracaso sólo por los precios bajos del barril del petróleo en el mercado internacional, es un fracaso porque le han impulsado un estado débil y corrupto, que se ha dedicado a debilitar a su empresa petrolera, como comparativo es como aquel padre que pretende matar a su hijo, eso es lo que han estado haciendo con Pemex.
En ninguna de las experiencias de éxito en el mundo se ha dejado en manos de la iniciativa privada, nacional y transnacional el control del sector estratégico como se ha hecho aquí. Los únicos mecanismos que pueden ejercer un control efectivo para que el Estado retenga mayor renta petrolera es con una empresa petrolera nacional fuerte, que les represente a las empresas privadas un competidor capaz de regular el mercado. Lo que están haciendo ustedes, PRI; PAN, Verde, todos los partidos que van a votar a favor esta Ley de Ingresos, para hacer más atractivo que las empresas transnacionales y nacionales se apropien de la renta petrolera que pertenece a todos los mexicanos, se llama traición a la patria y la historia los va a juzgar.
Los cambios en el artículo 41 y 42 no son un apoyo real para fortalecer la capacidad operativa de Pemex, la autorización para aumentar la cantidad que Pemex puede deducir por barril no es un apoyo real para fortalecer la capacidad operativa; es una respuesta del Ejecutivo a la demanda de los banqueros para que Pemex tenga mayor capacidad de pago. Ese es el fondo.
Se propone reducir al mínimo la posibilidad de recuperación de inversión en exploración y explotación que la Secretaría de Energía les otorgó. De 76 mil 644 mil pesos proyectados, la secretaría habla solo de darles cuatro mil 614 millones; solo se contempla un 6.5 por ciento.
La red de endeudamiento en la que han sometido a Pemex es criminal ante este juego perverso que ustedes utilizaron y aprobaron en la reforma energética; es de casi 100 mil millones de dólares. Es tremendo lo que estamos pasando.
Los campos que fueron entregados a privados se les cobró un derecho de admisión y a cambio se les está pidiendo una renta mínima, y hoy en la Ley de Ingresos de Hidrocarburos todavía van a flexibilizar más, porque no han llegado las inversiones, porque aparte se les están regalando prácticamente hasta los equipos de perforación en muchos campos que se han cedido como migración. Es increíble.
Por eso Morena, pueblo de México –al pueblo es al que me dirijo porque aquí casi no hay diputados, como si no fuera un tema interesante–, va a votar en contra. Es cuanto.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada Nahle.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Javier Octavio Herrera Borunda.
El diputado Javier Octavio Herrera Borunda: Con la venia de la Presidencia. Estimados compañeros. La transformación de nuestro sistema energético es ya una realidad. El trabajo realizado por el Constituyente Permanente en la reforma constitucional en materia energética y fiscal hoy se puede complementar y ajustar con las adecuaciones necesarias para su correcta aplicación.
Es obligado recordar que previo al gran esfuerzo reformador del presidente Enrique Peña Nieto, con acuerdo del Partido Verde y las grandes fuerzas políticas de este país, precisamente al aprobar el paquete de reformas energéticas y fiscales. México se está liberando de esa terrible adicción que teníamos al petróleo.
En el 2012 más del 30 por ciento de nuestras finanzas públicas dependían de los ingresos generados por la industria petrolera. Hoy la dependencia de los ingresos petroleros en nuestras finanzas, es por debajo del 18 por ciento; claro que es un logro importante. No podemos soslayar que gracias a eso nuestro país ha logrado soportar la crisis petrolera internacional, que en otras circunstancias habría tenido consecuencias demoledoras no sólo en nuestras finanzas públicas, sino también al país entero. Sin embargo para lograr una transición responsable, tenemos que reconocer que ese 18 por ciento sigue siendo parte fundamental y es obligación nuestra defender la rentabilidad y fortalecer las finanzas de nuestra empresa productiva Pemex.
Lo que nos ocupa hoy por hoy aquí en el Congreso, es consolidar la realización de un trabajo innovador y pragmático que nos aporte soluciones de fondo y no meramente cosméticas a los desafíos que estamos enfrentando. Por este motivo se proponen cambios cardinales en el dictamen que está a discusión en este momento, con el firme propósito de concretar un marco institucional que ayude a edificar un México más fuerte, competitivo y dinámico.
En el Grupo Parlamentario del Partido Verde estamos a favor de la construcción de mecanismos capaces de dar certidumbre financiera a las empresas productivas del Estado. Por eso adicionar el ideal de beneficio fiscal óptimo, es un gran acierto, pues así se logra que Pemex tenga una operación más eficaz y productiva; es una decisión responsable incorporar dispositivos de ajustes sencillos para generar flexibilidad y progresividad en el cobro impositivo; esto se alcanza al reformar el artículo 10 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Tanto Petróleos Mexicanos como los inversionistas privados nacionales y extranjeros, se verán beneficiados, sí, al tener un incremento sustancial en cuanto respecta a sus deducciones fiscales, lo cual servirá como un apoyo directo a futuras inversiones que se han visto reducidas por la baja de precios en el petróleo.
Recordemos, compañeros, que Pemex compite en un mundo globalizado; no estamos aislados. No hacer atractiva la oferta que da Pemex a los inversionistas es alejar esos capitales que estarán buscando nuevas fronteras.
En ese orden de ideas estamos convencidos y revalidamos que este proyecto optimizará costos, gastos e inversiones, que en un conjunto significarán mejores condiciones para impulsar el desarrollo económico, pero sobre todo, lo que más nos interesa, es que significará más empleos, mejores pagados y para mexicanos.
Por lo tanto, el Partido Verde se suma a la aprobación del presente dictamen, pues claramente tiene un objetivo de fomentar el desarrollo económico nacional para generar impactos positivos en la calidad de vida y el bienestar de las familias mexicanas. Es cuanto, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Herrera.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado César Augusto Rendón García.
El diputado César Augusto Rendón García: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, hago uso de la voz a nombre de mi grupo parlamentario para manifestar nuestra postura y el sentido de nuestro voto sobre el dictamen de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos que la Comisión de Hacienda y Crédito Público el día de ayer sometió a nuestra consideración.
Felicito a los integrantes de la comisión que dictamina por el gran trabajo que a lo largo de estos días se ha estado realizando, que no ha sido menor y que seguirá en los próximos, hasta terminar esta Ley de Ingresos.
Si bien, es cierto que las propuestas de reforma que propone el Ejecutivo federal a la citada ley resulta breve, adquiere total relevancia en el contexto del paquete económico con restricciones presupuestales que derivan de un entorno económico complicado de la Finanzas Públicas del siguiente año y por presiones de ingresos por la caída de la producción de la industria petrolera de nuestro país.
Por esta razón, en Acción Nacional estamos convencidos que nuestro voto será a favor siempre que se presente ante este recinto reformas que abonen a la consolidación de nuestra industria petrolera.
Quisiera reiterar en términos generales, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, regula las contraprestaciones que deben cubrirse a los contratistas, así como los criterios para la determinación de éstas.
Es por esta razón la relevancia del presente dictamen, que en los hechos no es otra cosa que implementar mecanismos que flexibilicen la administración de los contratistas, incentiven la inversión en la industria y, en consecuencia, se generen mayores ingresos para la Federación.
Así, el dictamen que hoy se somete a nuestra consideración, reforma y adiciona los artículos 3, 10, 32, 41, 42 y 63, todos ellos vinculados con tres temas vitales para el desempeño del sector hidrocarburos.
En primer lugar se incorpora una redefinición del mecanismo de ajuste, que no es otra cosa que la fórmula que mide de forma precisa la rentabilidad de los contratistas en cada ejercicio. La aplicación de este mecanismo tiene el objetivo de que la federación determine de forma mucho más precisa la rentabilidad de los contratistas, pero además las condiciones económicas relativas a los términos fiscales de los contratos que reduzcan los efectos negativos que el entorno económico les pudiera generar.
Por otro lado, el dictamen propone reformas a la ley en materia de derecho de utilidad compartida, con el fin de incorporar beneficios fiscales mediante la flexibilización de las reglas a las que se someten los asignatarios.
Considero oportuno puntualizar lo siguiente: la propuesta que se hace en el dictamen establece un límite de deducción para la producción de petróleo y gas, y se hace la distinción del cambio de dichos límites cuando se trate de hidrocarburos extraídos en zonas marítimas con tirante de agua inferior a los 500 metros.
En suma, lo que busca la reforma en materia es que para determinar la base del derecho por utilidad compartida las deducciones de costos y gastos de inversión, asociada a los hidrocarburos distintos al gas natural y sus condensados, tengan límites que eliminen la deducción a discrecionalidad y eliminen en grado mayor los efectos negativos en los ingresos de la federación.
Con la reforma también se relaciona con la determinación de comprobantes de gastos de consorcios para fines fiscales. El propósito no es otro que establecer mecanismos de transparencia fiscal mediante un mecanismo de amparo, de gastos por la ejecución de los contratos.
Termino mi intervención reconociendo el aporte que los diputados integrantes de la comisión dictaminadora han hecho a la propuesta de saque del Ejecutivo federal, pues su contribución se basa en el establecimiento de un mecanismo de fiscalización mediante auditorías y visitas por parte de las auditoras fiscales.
Esto sin duda permitirá al Servicio de Administración Tributaria verificar las operaciones y registros contables derivados de los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos que aseguren una mayor transparencia.
En Acción Nacional reiteramos nuestro voto a favor del dictamen que hoy se somete a nuestra consideración, y el compromiso que Acción Nacional tiene con el mejor desempeño de la industria petrolera. Es cuanto.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Rendón.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Para fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Miguel Ángel González Salum.
El diputado Miguel Ángel González Salum: Gracias, diputada presidenta de esta honorable asamblea. Compañeras y compañeros, quiero iniciar mi intervención diciendo claramente que las reformas propuestas en este dictamen favorecen a Pemex y al Estado mexicano. Las modificaciones a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos benefician a Pemex y no a los particulares, como aquí se ha querido expresar.
En el apartado de la ampliación del límite de deducciones aplicables a asignaciones petroleras, el cambio propuesto es aplicable únicamente a las asignaciones petroleras, y constitucionalmente Pemex es el único que puede recibir asignaciones de este tipo. Los privados solo pueden tener asignaciones a través de los contratos y quien se beneficia por tanto de esta reforma es Pemex y es el Estado mexicano, como ya se ha mencionado.
La iniciativa lo que propone es hacer permanente un beneficio que a principios de año se dio a través de un decreto en el que permite aumentar las deducciones de la empresa productiva del Estado mexicano. Esta iniciativa plantea otorgar un mayor margen de reconocimiento en sus gastos, con ello Pemex podrá deducir el mayor entre un monto predefinido por barril producido o un porcentaje de sus ingresos correspondientes.
Esta estructura protege los ingresos de Pemex en la coyuntura actual de los precios bajos. Esta iniciativa lo que hace es adaptar la ley a la circunstancia que está viviendo la paraestatal.
Para ejemplificar lo anterior y con la vigencia del decreto que queremos poner en ley, este año con la ampliación de la deducibilidad Pemex fortaleció su posición financiera con 50 millones de ingresos adicionales, 16 por ciento más recursos para inversión en plataformas, en exploración, en producción, y para el próximo año, con un precio de 42 dólares por barril, Pemex, además de tener mayores ingresos por mayor precio tendrá una menor carga fiscal por el orden de los 35 mil millones de pesos. Esto es lo que significa esta reforma; mayor fortalecimiento a las capacidades operativas, financieras y de inversión de la empresa productiva del Estado mexicano.
La reforma energética, como otras reformas realizadas a través del diálogo y el consenso en los últimos años, ha sido un acierto para nuestro país. A través de esta trascendental reforma México modernizó su modelo de industria energética y se preparó para que en la nueva industria petrolera se dieran las condiciones necesarias para atraer la inversión productiva que generará beneficios de largo plazo para nuestra nación.
Ahora, con esta iniciativa y como un beneficio exclusivo para Petróleos Mexicanos, daremos viabilidad financiera al aprovechamiento de los recursos en un contexto en el que los precios se redujeron considerablemente.
Por otro lado y con el objetivo de continuar con el diseño de contratos y licitaciones exitosos, se proponen algunos cambios al marco aplicable a la determinación de los términos fiscales de los mismos contratos petroleros. Así, a través de este cambio en ley, se busca que la nación capte rentas extraordinarias de estos contratos. Todos los contratos que el Estado mexicano formalice deben contar con un mecanismo de ajuste, favorable siempre a los mexicanos.
Asimismo en la propuesta modificatoria al artículo 32, a que se refiere este dictamen y con la modificación propuesta, se busca que cada empresa participante de un consorcio que haya suscrito un contrato con el Estado, sea capaz de determinar y pagar sus impuestos de forma clara y consistente con las inversiones que haya realizado.
Por último, respecto a las reglas fiscales aplicables a los contratos petroleros, si bien existen beneficios como simplificar y flexibilizar su diseño y administración, resulta igual de relevante consolidar la capacidad del Estado para monitorear y verificar que los pagos que se reciban sean determinados conforme a las reglas establecidas en el marco legal.
Por ello es que la Comisión de Hacienda y Crédito Público consideramos pertinente aclarar que en apoyo a las labores que realice la Secretaría de Hacienda es necesario que el Sistema de Administración Tributaria tenga la facultad para realizar visitas a los contratistas, además de las auditorías ya establecidas en ley.
En síntesis, los diputados y las diputadas del Partido Revolucionario Institucional apoyamos las modificaciones propuestas en este dictamen, porque son cambios en las leyes que fortalecen la posición financiera y las capacidades operativas y de inversión de Pemex, porque fortalecen el Estado mexicano con las adecuaciones legales para lograr una mayor renta petrolera, porque aseguramos la consistencia y equidad entre las inversiones y las deducciones en materia energética y porque damos mayores herramientas a nuestras autoridades fiscales, para una mejor fiscalización en la materia y, en suma, ganamos todos los mexicanos. Es cuanto, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado González Salum. Esta Presidencia recibió solicitud de sustitución del orador del PRD. En consecuencia y por excepción, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Waldo Fernández González, para fijar la postura del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Waldo Fernández González: Con su venia, presidenta. A nombre de mi bancada quiero subrayar con absoluta precisión, que este dictamen es apenas el inicio de la discusión del paquete económico.
De ninguna manera su discusión y votación cancela el debate ni el reclamo por el recorte del gasto ni tampoco equivalen a aprobar el incremento a la gasolina ni tampoco significa avalar la política de endeudamiento de esta administración.
Este debate está aún por empezar, no hemos llegado a la discusión de la llamada Miscelánea, en la que se revisarán los temas relativos a ISR, IVA y Código Fiscal de la Federación, donde tenemos propuestas y demandas muy específicas en beneficio de la población.
Todavía falta la discusión central de esta etapa, que será en la Ley de Ingresos de la Federación. El PRD no está en contra de todo ni de todos, no pretende promover la parálisis parlamentaria, tiene la voluntad de corregir el proyecto del Ejecutivo y eso demanda que nos mantengamos en la lucha y que no cedamos a la trinchera del debate.
No vamos a cometer el error de dejar sólo al PRI y al gobierno para que saquen en sus términos las propuestas, nosotros seguiremos dando el debate. La discusión de la Miscelánea y la Ley de Ingresos será en los días próximos, y hacen mal quienes piensan que será un día de campo.
Insistimos y dejamos en claro, que el PRD no acompañará la liberación de la gasolina, porque equivale a un incremento del precio, y que tampoco vamos a acompañar una política de endeudamiento.
Sin embargo, en esta Ley de Hidrocarburos sí iremos en pro, porque consideramos que fueron atendidas algunas de las inquietudes que nosotros presentamos, aunque particularmente, insisto, que estamos en contra del aumento de la gasolina, por el tema de la liberación, que eso lo veremos en el dictamen del próximo miércoles.
Para nosotros es muy fácil entender que se pretende engañar a las personas, a través de reformas que tienen que ver con la liberación de la gasolina. En este caso en particular, en el caso de los ingresos de hidrocarburos iremos a favor, porque se atendieron las peticiones concretas en el dictamen, aunque haremos reservasen lo particular, porque consideramos que hay asimetría entre la parte fundamental de Pemex como empresa y los beneficios que se le están dando a empresarios.
Consideramos que se está procediendo a un proceso de liquidación, sin embargo, insistimos, sí se cumplieron algunas o la mayoría de los temas contenidos en el dictamen y por esa situación iremos en pro de la propuesta.
Insistiendo en que estaremos en el debate del próximo jueves dando la pelea sobre los temas que le importan a la población, como es la deuda y el tema del incremento a las gasolinas. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Fernández González.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general lo siguientes diputados: en contra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena. Y en pro la diputada Adriana Sarur Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
En consecuencia, tiene el uso de la tribuna, hasta por tres minutos, el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Permiso al diputado presidente. El dictamen que hoy se discute, sorprendentemente van a votar partidos que están a la izquierda del orador, tiene dos objetivos: uno, rectificar, modificar, aceptar que la reforma energética no funcionó. Y por lo tanto, con el eufemismo de flexibilizar, en realidad se está permitiendo cambiar los contratos de compañías que extraen petróleo, de compañías privadas que extraen petróleo y que ahora podrán modificar contratos, ahora podrán diferentes miembros de un consorcio, de una compañía que extrae petróleo, poder deducir entre ellos los mismos contratos y la inversión de los mismos.
Es decir, estamos creando un régimen especial, parecido a la consolidación fiscal para el tema energético.
Es decir, como no está funcionando la reforma energética hay que subsidiar a las empresas, permitirles compensar ganancias con pérdidas, al cabo los ingresos los vamos a sacar de la gasolina y de los 180 mil millones de pesos que vamos a recaudar y que no se van a discutir en esta sesión porque la ley del IEPS, la Ley de Impuestos Especiales no está a discusión en este momento en la Cámara. ¿Por qué? Porque las fracciones parlamentarias hace un año votaron, excepto Morena, la banda de gasolinas que hoy garantiza que la gasolina pueda incrementarse.
Segundo. En el tema de Pemex en realidad lo que se está haciendo es poner en la ley algo que hizo Hacienda durante el año, incrementar el tema de la deducibilidad. Pero mientras Pemex va a poder deducir 6 dólares, una compañía privada puede deducir 24.
Así de diferente es el tratamiento que se está dando a la paraestatal y que se está dando a las empresas. Son incluso porcentajes menores de los que podía deducir Pemex antes de la reforma energética.
Quien vote a favor de esta iniciativa está votando a favor de la reforma energética. Peor aún, está votando a favor de enmendar la plana de la reforma energética y dar todavía mayores facilidades a las empresas para que no paguen impuestos.
Tuvimos razón al final del día. Hubiera sido mejor que el Estado, el Estado soberano, el Estado que ve por los mexicanos realizará las inversiones y obtuviera los ingresos para gastarlos en el presupuesto público, no las empresas que son ahora las grandes beneficiarias de este dictamen. Y vamos a ver en esta ocasión, en este voto quién está con los mexicanos, quién vota en la izquierda y quiénes ya estamos comprometidos con una industria nacional, energética y del Estado. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Vidal Llerenas. Tiene el uso de la tribuna para hablar en pro la diputada Adriana Sarur Torre, hasta por tres minutos.
La diputada Adriana Sarur Torre: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, expedida hace dos años, es un importante instrumento para la adecuada fiscalización y control de los ingresos derivados de los contratos y asignaciones para la exploración y explotación de hidrocarburos. Contar con un instrumento normativo como éste es fundamental para dar seguridad a las y los mexicanos respecto al manejo y conducción de los ingresos petroleros, así como sentar las bases legales respecto a la modalidad de contratación y contraprestaciones para un adecuado y más productivo aprovechamiento de nuestras riquezas naturales.
El fin último de este ordenamiento, es fortalecer a Petróleos Mexicanos, a través de un sistema fiscal que no limite su capacidad de operar con mayor eficiencia y que considere el incremento en las complejidades técnicas de las actividades de explotación y exploración de hidrocarburos. Las modificaciones realizadas reflejan el esfuerzo de este Poder Legislativo por seguir transformando el sistema energético mexicano hacia un esquema de mayor productividad y competitividad bajo normas sencillas y claras en su aplicación.
En este sentido las adecuaciones del régimen fiscal para las asignaciones pretenden hacerlo más eficiente, de forma que su operación sea más competitiva frente a los nuevos esquemas contractuales y se permita al Estado mexicano obtener una rentabilidad justa. Se está realizando un ajuste en función de la volatilidad registrada recientemente en el tipo de cambio, con la intención de dinamizar el sector energético para generar un mayor monto en las inversiones destinadas a la exploración y explotación en materia de hidrocarburos, a través de un esquema más flexible para las deducciones.
Este mecanismo de ajuste permitirá al Estado mexicano capturar la renta petrolera extraordinaria que pudiera generarse. Asimismo, se intenta otorgar mayores facilidades para que los integrantes de un consorcio energético petrolero puedan expedir comprobantes fiscales que amparen los gastos realizados en términos de nuevas inversiones para la exploración.
La utilidad compartida permite que el Estado reciba recursos desde el momento de la formalización del contrato y con independencia de la rentabilidad del proyecto, así se distribuyen los riesgos y ganancias más equitativamente entre el sector público y el sector privado. Debemos hacer realidad las reformas estructurales en materia energética y hacendaria, mismas que serán el vehículo que detone el potencial energético que tenemos y que, sin lugar a dudas, no posicionará como referente en el ámbito internacional.
Generar mayores tasas de desarrollo económico y empleos, así como aumentar notablemente los ingresos del Estado a mediano y largo plazo, solo se alcanzará con un esquema integral para aumentar la producción de hidrocarburos y dinamizar la actividad industrial y económica de todo el sector. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Sarur. Tiene el uso de la tribuna la diputada Ariadna Montiel Reyes, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra hasta por tres minutos.
La diputada Ariadna Montiel Reyes: Con la venia de la Presidencia. Diputadas y diputados. La reforma constitucional en materia energética confabulada en el Pacto por México, cuyos objetivos y supuestos beneficios reiterados por el Ejecutivo federal serían un marco jurídico para fortalecer la industria petrolera, incrementar la renta petrolera, bajar los precios de la luz, gas y gasolina, crear millones de empleos, restaurar la industria petrolera como motor de crecimiento y desarrollo económico, mayores recursos para el Presupuesto, detonar inversiones en nueva áreas y grandes inversiones en el sector. El día de hoy eso no ha sucedido.
De acuerdo con los indicadores petroleros de Pemex actualizados al mes de agosto de este año, la producción de hidrocarburos líquidos no ha llegado a los máximos obtenidos antes de la reforma, al igual que el volumen de las ventas internas de productos petrolíferos y gas natural.
En contraparte, el incremento de los precios al público de los productos petrolíferos como gas licuado, gasolinas y diésel que han pasado del rango de los 10 pesos por litro a más de 14 pesos en menos de cinco años, incrementos que están por encima de los efectos inflacionarios.
Y ya ni qué decir de las inversiones que nunca llegaron ni los millones de empleos ni los recursos al Presupuesto, que dicho sea de paso, de acuerdo con la iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio de 2017 presentan una drástica caída con relación al ejercicio 2016.
La reforma energética adicionalmente se concretó justo cuando se contrajo la demanda de energéticos en las economías desarrolladas, acompañando de las variaciones en la producción global que ha llevado a la situación de inestabilidad en los mercados de energéticos que se ve reflejada principalmente en el nivel de precios de los mismos.
En este contexto, el Ejecutivo federal presentó el pasado 8 de septiembre la iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, la cual modifica el artículo 3, 10, 32, 41 y 42 y adiciona dos artículos transitorios.
Dentro de las contraprestaciones a favor del Estado establecidas para los contratos de licencia, se encuentra la establecida en la fracción IV del artículo 6, que es una contraprestación determinada en los contratos, que tiene por objeto capturar la rentabilidad extraordinaria que pudiera tener lugar por la exploración y extracción de hidrocarburos. Con dicha iniciativa se pretende, en primer lugar, la rentabilidad de las empresas del sector energético, pues modifica la definición de “mecanismo” por “ajuste”
En Morena no acompañamos esta propuesta que va a incrementar las ganancias de las empresas, pues representa un despojo más de la riqueza nacional y un desfalco a la hacienda pública, que incluso podríamos añadir, aleja los objetivos de mayores recursos presupuestales y un marco jurídico que protege a la industria petrolera, reiterados por el Ejecutivo federal con la reforma energética.
En virtud de lo anterior el Grupo Parlamentario de Morena votará en contra del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la presente ley.
Invitamos a los diputados que aún estén en la izquierda, de otros partidos, a votar en contra de esta iniciativa; de otro modo estarían avalando la reforma energética. Es cuanto, diputado.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Montiel Reyes. Tiene el uso de la tribuna hasta por tres minutos, para hablar en pro, el diputado Yerico Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Yerico Abramo Masso: Con su permiso, diputado presidente; compañeras y compañeros, parece ser que hay a quienes no les queda claro que lo que se está construyendo es que Pemex tenga mayor ventaja fiscal, que cuando el precio del barril de petróleo esté bajo, esté a 25 dólares, Pemex pueda tener ventajas fiscales que le permitan tener recursos adicionales por 50 mil millones de pesos. Quien pueda estar en contra de eso, entonces quiere decir que está en contra del país y que está en contra de Pemex. Ese dogma que ustedes vienen a decirnos aquí en la tribuna, solamente engaña a los que están en casa; amigas y amigos de casa, no se dejen engañar por este falso dogma que no nos lleva más que a la polarización del país.
Hoy está muy claro que las ventajas que estamos proponiendo en esta ley van a garantizar, no por hoy, sino por todos los años que vienen, lo que muchas veces se pidió en esta tribuna, que Pemex tuviera la posibilidad de deducir por parte de sus inversiones.
La ventaja fiscal, amigas y amigos en casa, amigas y amigos legisladores, es para Pemex, no es para empresas privadas. Hay quienes, en un dogma recalcitrante que busca destruirlo todo, sin construir nada, están engañando a las y los mexicanos que hoy nos piden y nos exigen que en lugar en donde estamos, demos cuentas claras.
Hoy, esta ley, garantiza que Pemex siga creciendo incluso en momentos de que el barril de petróleo esté muy barato.
Hoy, tenemos que dejarle claro a la gente que nos dio su voto para estar aquí, estamos garantizando que la mayor empresa de México, la que siempre a veces es utilizada para dogmas políticos, solamente para el debate sin fondo, hoy esa empresa nos necesita.
Y esta reforma, esta ley va a garantizar que Pemex tenga más dinero y le permita crecer en desarrollo, en protección, en ventajas para sus trabajadores, en ventajas para el crecimiento de la inversión, en ventajas para que pueda seguir invirtiendo en exploración, en refinación y ahí están los que no dejan hablar, es porque algo esconden. Nosotros no escondemos nada. Nosotros siempre venimos documentados con un historial que dice: 50 mil millones de pesos más tendrá Pemex si el petróleo está barato. Si el petróleo sube, podrá tener hasta 30 mil millones de pesos más para su operatividad.
Fuera máscaras de mentiras, como siempre, y vámonos a poner a trabajar por México. Es cuanto, compañera presidenta.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Yerico.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: A ver, el diputado Vidal Llerenas, ¿con qué objeto?
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): En un dictamen a discusión, pueden ser interpelados y hacer preguntas. Yo no sé si usted sabe eso. Viene ahí en el Reglamento.
Por lo tanto, usted me tiene que dar la palabra cuando un orador en un dictamen a discusión está discutiendo algo porque alguien del pleno lo puede interpelar. Es lo que yo quise hacer, usted no me dio la palabra, el orador ya se bajó y quisiera hacerle una pregunta.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias. Tiene el uso de la tribuna el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena. El orador de retiró de la tribuna.
A ver, a ver diputado Yerico, permítanme por favor; permítanme por favor. Diputado Yerico, el diputado Vidal Llerenas deseaba hacerle una pregunta, ¿la acepta?
El diputado Yerico Abramo Masso (desde la curul): No la acepto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: No la acepta, de alguna manera. Tiene el uso de la tribuna el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos. Y el respeto que les pido al diputado Basurto Román, de Morena, también se los pido para los demás oradores, por favor. Adelante, diputado.
El diputado Alfredo Basurto Román: Gracias. Con tu permiso, presidente. Y tolerancia, tolerancia, presidente, a todo, sobre todo a nuestro grupo parlamentario. Me da tristeza como un grupo parlamentario de izquierda, por cierto, votó en contra la reforma energética y resulta que hoy este dictamen lo va a votar a favor. Congruencia política, compañeros del PRD.
Como el equipo de gobierno ve –de Peña Nieto, los empleados– que la reforma energética no está dando los resultados que ellos esperaban, porque están llevando a la desgracia y al desastre económico y político con sus mentadas reformas energéticas –y, a quien me antecedió en el uso de la voz, nada más le digo: dónde queda la congruencia, donde México es uno de los principales productores de petróleo y compramos, compramos, a Estados Unidos una de las gasolinas más caras; dónde está la congruencia, compañeros; y dónde están las bonanzas y los beneficios de esta reforma energética–; pero, bien, como el gobierno no le da resultados ahora experimenta y con este dictamen pretende fortalecer más a la iniciativa privada y, sobre todo, a los extranjeros para que sea más flexible en el pago de impuestos y pueda así seguir llevándose el recurso natural que por ley les pertenece a los mexicanos.
Nada más me pregunto, y me vuelvo a preguntar, dónde está la congruencia política de nuestro gobierno si está llevando a miles y a miles de familias que dependían en forma laboral del petróleo y era una fuente de ingresos sustentable para el país, y que ahora está en bancarrota.
Veo como que se trata y se pretende dar patadas de ahogado, compañeros, por qué, porque el gobierno en su desesperación y en los recortes que trae no halla ni que hacer y por eso inventa, inventa y trata de meter estos dictámenes que vienen a perjudicar más a una empresa que es de los mexicanos, que es el petróleo de los mexicanos, que es el petróleo de los mexicanos que no permitamos que se lo acaban, y exhorto a los compañeros del PRD a que sean congruentes y que voten en contra de este dictamen. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Permítame un segundo, diputado. Sonido en la curul de la diputada Rocío Nahle. ¿Con qué objeto, diputada?
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Sí diputado presidente. Nada más para referirle el artículo 114 y 117 del Reglamento, donde señala sobre las mociones, donde un diputado puede hacer una moción o una pregunta. Esto con el sentido de que por favor de la manera más respetuosa, esa Presidencia que usted dirige permita que la sesión se apegue al Reglamento.
Los diputados tenemos el derecho de hacer preguntas. Si no la aceptan es otra cosa, esto porque no queremos que se repita nuevamente que apaguen el micrófono. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Rocío Nahle. Sólo le informo que me percaté de la intervención del diputado Vidal al final de la intervención del diputado Yerico, y le pregunté por eso al diputado cuando había abandonado la tribuna si aceptaba la pregunta. Me dijo que no. pero estaremos muy atentos con el personal de la Mesa Directiva que está entre las curules, para que de inmediato nos informen su alguien quiere hacer alguna pregunta al orador. Gracias, diputado. Sonido en la curul del diputado López Sánchez. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Sergio López Sánchez (desde la curul): Para manifestar, presidente, que un grupo, en nombre de un grupo importante de diputados del PRD y por alusiones al grupo parlamentario, daremos un voto de conciencia en contra, puesto que esta circunstancia se deriva de una reforma que el PRD votó en contra, y por congruencia política votaremos en contra.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Si no hay preguntas, gracias diputado Basurto. Tiene el uso de la tribuna el diputado Ricardo García Portilla, del Grupo Parlamentario el PRI, hasta por tres minutos.
El diputado Ricardo David García Portilla: Con el permiso de la Presidencia. Sin duda la reflexión de lo que es bueno para el país debe pasar por lo que es bueno para Pemex, por encima de las mentiras dogmáticas que aquí se han señalado.
Este régimen fiscal que se propone para Pemex ya lo había determinado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en un decreto publicado en abril de este año, porque la situación económica del país a partir de una disminución en los precios del petróleo y de un entorno internacional adverso ha cambiado. Eso no lo señalan, son las mentiras de siempre.
Sin embargo, hay un argumento fundamental que en esta Cámara se ha escuchado año tras año, que Pemex se fortalezca fiscalmente, que la renta petrolera no se absorba por el gobierno federal y que permita, precisamente, invertir a Pemex. Esto es lo que se está proponiendo ahora precisamente, que Pemex pueda deducir en mayor porcentaje su inversión, que Pemex precisamente pueda deducir en mayor porcentaje los costos que hace de exploración y explotación de hidrocarburos.
Eso es lo que se está definiendo aquí, no las mentiras que siempre dicen y que expresan en el pleno, pero que no expresan en la Comisión de Hacienda muchas veces. Me sorprende ver aquí a compañeras y compañeros que exigen ante la Presidencia preguntas, cuando en la Comisión de Hacienda jamás expresaron alguna de ellas.
Qué bueno que esta Cámara esté discutiendo algo fundamental y reflexionemos sobre esto, ¿qué futuro queremos para Pemex? ¿Queremos el futuro que siempre peleamos de permitirle costos, deducir costos para inversión? ¿Queremos ese futuro que permita precisamente, como lo estableció la reforma energética y la Ley de Hidrocarburos, que inversiones paguen derechos a los estados petroleros? Eso es lo que queremos, eso es lo que buscamos.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Permítame, diputado, permítame, por favor. Diputado Vidal Llerenas, ¿con qué objeto?
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Para una pregunta.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: ¿Permite una pregunta, diputado?
El diputado Ricardo David García Portilla: No, ya lo señalé, que hubo la oportunidad en la Comisión de Hacienda y no la hicieron.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El diputado no acepta la pregunta, diputado Vidal. Gracias. Continúe, diputado.
El diputado Ricardo David García Portilla: Gracias. Por ello precisamente es que Nueva Alianza, como ya lo señaló en esta tribuna y lo debemos establecer, esa reflexión de que el SAT compruebe los gastos en consorcios que han hecho para fines fiscales, sea precisamente el SAT auditable conforme a flujo.
Eso es lo que Nueva Alianza está proponiendo y reflexionando y estamos de acuerdo en ello, que lo que los consorcios deduzcan fiscalmente sea revisado por el SAT. Esas son las aportaciones de todos los grupos parlamentarios que hoy nos tiene aquí, para darle viabilidad a Pemex, para que sea un cambio fundamental, una empresa productiva del Estado. Eso es lo que tienen que entender en el cambio, ahora es una empresa productiva y no un organismo centralizado, entiéndanlo, compréndanlo y actúen en consecuencia. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado García Portilla. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: el artículo 3o., el 32, el 10, el 42, el 41, el 37 fracción IX, el 37 fracción XII, el 39, el segundo transitorio. El 3, 10, 32, 37, 39, 41, 42 y segundo transitorio.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Falta alguna diputada o diputado de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 360 votos a favor, 53 votos en contra, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados, por 360 votos.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados tiene la palabra la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos, para presentar reserva sobre el artículo 3.
La diputada Norma Rocío Nahle García: Con su permiso, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Adelante, diputada.
La diputada Norma Rocío Nahle García: Me voy a reservar el artículo 3 de la Ley de Ingresos de Hidrocarburos porque está proponiendo el Ejecutivo, Peña Nieto y sus partidos, cambiar el concepto de lo que es mecanismo de ajuste. Actualmente el mecanismo de ajuste es la fórmula que establece la Secretaría de Hacienda en cada contrato, que aumenta las contraprestaciones a partir de su rentabilidad.
En esta entrega desmedida que están haciendo están proponiendo quitarle la palabra rentabilidad. Es decir, que la fórmula que establece la secretaría en cada contrato de explotación y de exploración que se va a dar en el petróleo va a ser mediante la modificación de alguno de los parámetros que determinan las contraprestaciones del contrato. No dice cuál, pero el artículo 24 de esa misma ley habla del valor contractual del petróleo, que no lo modificaron. Y no lo modificaron y ahí están estableciendo que el valor del petróleo, si es inferior a 48 dólares de Estados Unidos, va a tener cierta fórmula.
Nosotros estamos considerando un precio de 42 dólares en caso de que el petróleo suba, que esperamos que así sea a nivel mundial. Este artículo 24 con el 3 va a estar fuera de parámetro, pero esto que se está haciendo, y que se está haciendo mal, es todavía para flexibilizar. Por eso hablábamos.
Y aquí le digo al compañero diputado que subió que los diputados de Morena ayer en la Comisión de Hacienda fueron los únicos que votaron en contra. Que no se confunda ni que diga mentiras a la ciudadanía. No está en campaña, estamos todavía en la Cámara de Diputados.
También el artículo 3 elimina de la rentabilidad. Si es muy rentable, le va a dar manga ancha a los contratistas. Si no es rentable también le van a disculpar; así o más fácil.
Es por ello, compañeros, que los exhorto de manera respetuosa a que esta reserva la acepten para hacer la modificación y que así el Estado pueda recaudar más dinero. Por lo tanto, le solicito a usted, señor presidente, llame a votar para esta reserva.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Ahora la diputada Norma Rocío Nahle García, presentará reserva al artículo 32, hasta por tres minutos.
La diputada Norma Rocio Nahle García: Cómo lo iban a votar a favor, capaz de que los negocios de Bailléres y de todos los demás no se vean beneficiados. Bueno, voy a explicar por qué nos estamos reservando el artículo 32, de la Ley de Hidrocarburos.
Este artículo habla esencialmente de las bases de la licitación de los contratos que deberán prever los residentes de ejercicios fiscales de México. En el inciso c) del artículo 22, fracción I, hablan de reflejen el porcentaje de la participación que corresponde cada integrante del consorcio y establezcan los mecanismos mediante los cuales dicha participación pudiera variar durante la vigencia del contrato.
Miren, hoy ya están entregando los bloques, se lo entregan a una empresa, si esa empresa forma un consorcio, como ya lo están haciendo de varias subsidiarias o de varias empresas, hoy están ustedes solicitando que Hacienda vaya por cada una de esas empresas a solicitar la parte proporcional que le corresponde. ¿Por qué? Si se le asignó el bloque a una empresa. Si la empresa abre en subsidiaria, abren ésta, es a quien se le asignó, tiene que dar cara y que cubrir con Hacienda en los pagos.
Hoy la Comisión Nacional de Hidrocarburos no tiene capacidad, ninguna capacidad para estar auditando o supervisando a todo lo que está abriendo. Creo que la Comisión de Hidrocarburos nada más tiene 300 trabajadores.
Por ello, le van a abrir a todos esos y le van a decir al SAT, le van a decir a la Comisión Nacional de Hidrocarburos que vayan a hacer auditorías a cada una de ellos y que vayan como aboneros prácticamente a estar cobrando a la puerta y vamos a obtener todavía menos beneficio de la renta petrolera. De eso se trata, le están abriendo la puerta, le están dando facilidades a quien sea, menos a Pemex. A quien sea, menos a Pemex.
También en la fracción III de ese artículo le están abriendo para que sea cada integrante del consorcio, sea el que pague.
¿Qué estamos proponiendo nosotros? Que en su totalidad a la empresa que se le asignó el bloque pague y dé cuentas de la rentabilidad y regalías.
Por ello exhorto al pleno a que sean responsables una sola vez de esta Legislatura y aprobemos esta reserva para su discusión. Discútanlo, compañeros; discútanlo, no se vayan nada más así. Lean por favor. Le pido que llame a votar la reserva de este artículo.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reserva a los artículos 3, 10, 32 y 42. El diputado Romero Tenorio presentará los cuatro artículos en una sola exposición, y tiene un tiempo de siete minutos.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con la venia de la Mesa directiva; diputadas y diputados, no es necesario este debate si esta Cámara de Diputados realmente legislara, si esta Cámara de Diputados realmente analizara las propuestas que presenta el Ejecutivo en el Paquete Fiscal.
Esta Ley de Ingresos de Hidrocarburos es una de tantas que integran el Paquete Económico, una de tantas leyes que debemos aprobar para determinar la Ley de Ingresos para 2017.
Es necesario hacer ajustes a diversas leyes para que tenga fundamento legal la Ley de Ingresos 2017; son ajustes a malas leyes aprobadas en esta Cámara de Diputados. Ajustes a la Ley de Ingresos de Hidrocarburos porque el diseño fue mal planteado. La empresa del Estado Petróleos Mexicanos, tiene un mal diseño fiscal; el Estado mexicano a través de las mayorías que tenían en los congresos anteriores, se acostumbró a dar un trámite a la cuestión fiscal de Pemex. Durante 76 años se determinó sin ningún problema la cuestión fiscal de Pemex porque era un monopolio del Estado. Frente a este monopolio decadente y en crisis, se propone una reforma energética aprobada por esta Cámara de Diputados, y una reforma a una ley reglamentaria que es la Ley de Ingresos de Hidrocarburos. Esta Ley de Ingresos de Hidrocarburos fue publicada el 11 de agosto de 2014 en el Diario Oficial; una mala ley que es necesario corregir, no solamente corregir la cuestión fiscal de Pemex, porque una de mis reservas, la relativa al artículo 10 y al artículo 42, a la cual me referiré en particular, refiere a los derechos que tiene que cubrir Pemex como empresa del Estado; mal diseño porque ahora se le busca amortiguar la carga fiscal ante la incapacidad de competencia real con las empresas privadas que entran al sector de hidrocarburos.
Otras leyes que vamos a aprobar en estos días o que van a aprobar ustedes, porque Morena va en contra, por ser malas leyes, van a dar beneficios a particulares que entran al sector de hidrocarburos. Se buscar palear la deficiencia de Pemex con la reforma al artículo 42 modificando la base o la tasa por la cual Pemex de pagar derechos en la exploración y explotación petrolera. Es una mala ley que busca subsanar lo que se planteó mal y se planteó mal porque no se garantizaron los principios constitucionales que ustedes mismos derivaron de la reforma energética.
El artículo 27 constitucional establece que la extracción y explotación de petróleos se hará por el Estado a través de sus empresas estatales o por particulares a través de contratos.
El cuarto transitorio de esa reforma mandata como principio que los modelos contractuales sean aquellos que mejor convengan para maximizar los ingresos de la nación. Ése proyecto va mal, no se maximizan los ingresos de la nación, se maximizan los ingresos de particulares que ya están asentando su patrimonio y están asentando grandes ganancias en las zonas asignadas en las diferentes rondas que ha licitado la Secretaría de Energía.
No queda clara la responsabilidad de los particulares en cuanto a generar una mayor ganancia hacia el Estado mexicano. No queda clara, por eso es necesario modificar las bases de Petróleos Mexicanos para tener un colchón que permita a los particulares generar mayor ganancia para ellos mismos y no para la nación.
De nueva cuenta, con malas leyes se pretende tapar un hueco que generó o que está generando la deficiencia competitiva de Petróleos Mexicanos. Se piensa que al favorecerlo fiscalmente, se favorece su competencia; eso es falso. A Pemex, como empresa del Estado ya no se le favorece, se le busca desmantelar, se le busca crear mejores condiciones para que no sea una empresa competitiva del Estado mexicano, y eso lo van a acreditar las diferentes leyes que vamos a estar discutiendo en estos días.
Les repito, este debate no sería necesario si en comisiones se hubiera discutido esta ley. No se discutió. El día de ayer se dieron tres minutos para posicionar esta ley, pero no se discutió ni un solo artículo, no se discutió ninguna otra iniciativa vinculada a esta Ley de Ingresos en Hidrocarburos que presenta el Ejecutivo federal.
La línea era muy clara, no modificar nada para que pasara tal cual.
Y tendríamos que modificar el discurso del PAN, que habla de la reforma fiscal tóxica. Para su información, ingresos y egresos se define cada año. Ellos manejan en el discurso que no aprobaron la reforma tóxica, la reforma fiscal de 2013. Sin embargo, la conforma en 2014, 2015, 2016 y para 2017 van a hacer lo mismo.
Aprobar la iniciativa del Ejecutivo en sus términos es aprobar las condiciones de fiscalidad que ha determinado este Congreso para el Estado mexicano. Es determinar la fiscalidad y las obligaciones de particulares frente al Estado, beneficiando siempre a las grandes empresas. Es gravar más al pueblo mexicano, reducir el ingreso en beneficio de grandes ganancias de transnacionales.
Eso nos motiva a nosotros a votar en contra el dictamen que hoy se presenta, que forma parte del paquete fiscal. Hay que verlo en forma integral, no aislada. Y este paquete fiscal solo beneficia a unos cuantos y no al ciudadano de pie, ahí vamos a tener el resultado del precio en la gasolina, el IEPS, que pagamos 50 por ciento de impuesto gracias a su reforma fiscal. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Romero Tenorio. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el artículo 3 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, que fue reservado por el diputado Romero Tenorio.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión el artículo 3. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el artículo 10 reservado de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión el artículo 10. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el artículo 32 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión el artículo número 32. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión el artículo 42 reservado de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión el artículo número 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Vidal Llerenas Morales, para presentar reservas al artículo 10, 41 y Segundo Transitorio. El diputado hará la presentación en un solo discurso, así es que tiene siete minutos. Adelante, diputado.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias. El primero y me parece que es fundamental que pudiéramos poner atención. El PRI dice que quiere debate pero no contesta las preguntas y no quiere que se reserven los artículos en la Comisión de Hacienda. Para que el artículo 41 se hable de, se incorpore un párrafo anterior antes de esto, se ponga: Fortalecer la capacidad operativa de Pemex y sus empresas productivas subsidiarias.
Es decir, si se quiere dar esta posibilidad de incrementar lo que Pemex pueda deducir, que también se refiera a sus empresas productivas y subsidiarias. Sería aquí en todo caso sería una precisión importante.
Por cierto y hablando precisamente del tema de las deducciones, lo que queríamos preguntar y no se nos permitió fue si Pemex ahora podrá deducir 6, 10 y ocho y tantos de la producción de barriles de petróleo, cuánto puede deducir una empresa privada, porque en nuestro análisis y a precios de 40 dólares el barril, la deducción es de 24 dólares; es decir, 6 contra 24. Esta es la simetría que hay entre Pemex y las empresas privadas. Entonces, es mentira que se quiera poner en las mismas condiciones a Pemex y a las empresas, sino que definitivamente hay una diferencia importante.
Insisto, creo que sería importante la modificación del 41, para que también se incluyan a las empresas subsidiarias.
Con respecto al artículo 10, nos permitimos hacer una propuesta en la que se dice que con el propósito de que el Estado mexicano pueda capturar no menos del 50 por ciento de la rentabilidad extraordinaria, que en su caso se genere por la extracción de hidrocarburos.
Es decir, en este esquema, en donde son los privados los que se quedan con la renta petrolera en el mundo, en distintos regímenes tributarios con respecto a la energía, es no menos del 50 por ciento de la rentabilidad extraordinaria la que se queda el Estado.
Aquí estamos renunciando a esta posibilidad y, por el contrario, en el propio artículo 10 estamos poniendo más facilidades para que sea por la tasa o el monto que resulte de la contraprestación, alguna de las dos. Es decir, en lugar de garantizar un mínimo de la rentabilidad, lo que estamos haciendo es facilitando a las empresas que puedan deducir el mayor monto posible y pagar menos al Estado.
Por eso tenemos que poner impuestos a las gasolinas de 180 mil millones de pesos, que no discutimos el año pasado en la Comisión de Hacienda, que obviamos ese trámite, que lo discutimos aquí en el pleno y que todas las fracciones políticas excepto Morena votaron a favor.
Finalmente, quisiera también pedir suprimir el Segundo transitorio, que se iba a dar en los ejercicios fiscales 17-18, pues para establecer ya el régimen que se supone que tienen que tener con normalidad el resto de las empresas que extrae petróleo y no seguir teniendo deducciones extraordinarias, facilidades extraordinarias a las empresas para la deducción.
Creo que es importante saber que el voto que se está dando el día de hoy en este dictamen, no es un voto a favor de Pemex, es un voto que mantiene una enorme asimetría entre Pemex y las empresas privadas en deducir la producción. Esto significa que estamos dando un paso más en el deterioro que vemos todos los días en Petróleos Mexicanos, y que también lo podemos ver en el Presupuesto de Egresos y en los recortes de todos los años a la inversión de Pemex.
No digamos después que Pemex no es productivo, que no es una empresa rentable, que tenemos que acabar con ella, si en este momento lo que estamos haciendo es votando por una asimetría entre las empresas privadas y el resto, que son las empresas de Pemex.
Y el segundo lugar, no digamos que este dictamen que hoy se vota fortalece al Estado mexicano y a su capacidad de recaudación. Por el contrario, facilita a las empresas la posibilidad...
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Permítame, diputado, permítame.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Sí, gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Rocío Nahle, ¿con qué objeto, diputada?
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Para hacerle una pregunta al orador, si me la acepta.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Sí, con mucho gusto.
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Muchas gracias, diputado. Nada más para preguntarle, si en su reserva también contempla que Pemex pueda deducir igual que los privados, porque como está actualmente el régimen, pues es diferente medición. ¿Está contemplando usted, en su reserva, que también a Pemex se le trate como se trata a los privados?
El diputado Vidal Llerenas Morales: Sí, y ese es precisamente el punto de discusión. Es decir, lo que estamos haciendo es no incrementar la capacidad de Pemex de deducir, sino mantener la asimetría que existe.
En realidad nuestra propuesta es que pudieran estar en las mismas condiciones, porque además tampoco lo están en otras que tienen que ver con esta discusión, de que también se quiere que Pemex pague por los costos ambientales y que no se recupere la inversión que ha hecho en distintos cambios.
Es decir, todo lo que ha sucedido en los últimos años es, después de la reforma energética, es que cada vez Pemex asuma mayores costos. Valga recordar, que incluso lo que hoy se propone deducir en esta ley que hoy se discute, es menor a lo que Pemex podía deducir antes de la reforma energética. Es decir, el estado de las cosas no es mejor para la compañía en estos términos.
Y en ese sentido, lo que hemos reiterado, lo dijimos hace rato en nuestro posicionamiento es, pues claramente quien vota a favor de esta Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos es alguien que está apoyando la reforma energética, porque de alguna manera es aceptar que la reforma no funcionó y entonces poner algunos elementos para beneficiar aún más a las empresas privadas.
Entiendo que haya partidos que de manera equivocada, en mi entender apoyen la reforma energética. No entiendo que haya partidos que digan que ellos no apoyaron la reforma energética y que aprueben en estos términos la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Partidos que por cierto no subieron a defender su posición en esta tribuna.
Insisto, ojalá podamos considerar estas peticiones que estamos haciendo y que son muy sencillas, que tienen qué ver con que esto incluya a las empresas productivas subsidiarias, con que al Estado se garantice no menos del 50 por ciento de su rentabilidad y que ya no tengamos un transitorio que ya no se requiere en este momento y que solamente está beneficiando a las empresas. Gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Vidal Llerenas. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el artículo 10 de la Ley de Ingreso sobre Hidrocarburos reservado por el diputado Vidal Llerenas Morales.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión el artículo 10. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las modificaciones al artículo 41 reservado por el diputado Vidal Llerenas.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones propuestas en el artículo 41. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las modificaciones propuestas al segundo transitorio de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones al segundo transitorio. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Tiene el uso de la tribuna para presentar sus reservas el diputado Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario del PRD. Presentará en una sola exposición reservas al artículo 37, fracción IX; 37, fracción XII; 41 y 42, hasta por siete minutos. Adelante, diputado.
El diputado Julio Saldaña Morán: Gracias, diputado presidente. Diputadas y diputados, hoy ha sido realmente un día relevante, pero siempre hace falta dar más. Si estamos en los momentos en los que está por instalarse la Comisión de Anticorrupción, yo hago un llamado a todos los diputados, independientemente de que le demos el valor que hoy demanda la transparencia.
¿Por qué reservamos el artículo 37 A, B, fracción XI, XII? Porque en la primera, que es A, ¿qué es lo que propongo? Así, muy sencillo, y esto corresponde al Fondo Mexicano de Petróleo. Verificar que los contratistas reporten los montos de lo extraído y, en consecuencia, coincidan con la información proporcionada al Servicio de Administración Tributaria. Esta es una reserva, hoy está sin correlativo, no coincide, no se revisa.
Y el siguiente artículo, B, ¿qué es lo que le pongo que corresponde a la Secretaría de Energía? Informar a las Comisiones de Hacienda y Energía de ambas Cámaras del Congreso de la Unión el resultado de las auditorías que se realicen al Servicio de Administración Tributaria. De igual modo, al día de hoy está sin correlativo. Son dos temas a los que les podemos trabajar para tener más claridad y transparencia en lo que hoy más de 360 votos ya se dieron a favor.
Y entro a las siguientes reservas, artículos 41 y 42. Aquí sí le vamos a dar el peso que merece el débil, en el Grupo Parlamentario del PRD y en lo particular un servidor, se dio un pasito, pero Petróleos Mexicanos requiere y demanda más oportunidades para ser la empresa del Estado productiva al servicio de los mexicanos. Faltó y desde luego que nos quedó muy claro que quedó chica esta enmienda.
El dictamen que discutimos el día de hoy es referente a los montos que podrá deducir Pemex, por ello nuestra decisión trascenderá en cómo opera la empresa del Estado. Sabemos que la reforma energética ahorcó a Petróleos Mexicanos, pues las deducciones de ésta son mínimas en comparación a lo que se le regresa a las empresas privadas. Ésta es nuestra oportunidad para revertir estos ajustes y hacer que Petróleos Mexicanos tenga mayores recursos, no solo para operar sino para invertir.
La situación de Pemex es preocupante, pues en el 2015 se anunció un recorte de 50 millones. Este año la reducción fue nada más ni nada menos que de 100 mil millones de pesos, lo que ha generado que la empresa del Estado se encuentra con dificultades por falta de recursos económicos.
Por ello, compañeros, diputadas y diputados, propongo que aumente las deducciones para Petróleos Mexicanos, pues de esta manera se le dota de herramientas financieras para operar y eso a su vez genera que la empresa obtenga recursos propios y evitará que se endeude.
Queremos una empresa fuerte, queremos la empresa petrolera productiva de todos los mexicanos, hay que darle más. Hoy faltó, quedó corta, quedo mocha. Hoy tenemos la oportunidad aún de darle más recursos. Si le damos una mayor deducibilidad vamos a darle más recursos económicos.
Por ello, apelo a la voluntad, no hay carrera, no estoy expresando nada negativo, no estamos siendo groseros, estamos hablándole al pueblo mexicano representado por cada uno de los diputados de diferente grupo político. Nadie me va a juzgar en decir que vine de manera grosera. Vengo a decirles que hoy todos los grupos parlamentarios tenemos la gran oportunidad de darle más recurso a esta gran empresa. Hagamos de este acto político, social y económico, hagamos una realidad. Quedó corto lo que le dimos a Petróleos Mexicanos.
Mi propuesta es esta. Propongo reformar los artículos 41 y 42 aumentando de 8.3 a 9 dólares por extracción en áreas terrestres; y de 6.1 a 6.6 dólares en extracción marina. Con ello vamos a captar mucho más recursos; qué 30 mil millones de pesos, qué 50 mil millones de pesos, como ya lo anunció un diputado, en los términos que lo escuché.
Podemos recaudar y darle mucho más a esta empresa mexicana que ha dado en toda la historia de los mexicanos educación, infraestructura, le ha dado los recursos donde se han basado los presupuestos por muchos años.
Amigas y amigos diputados, no tiren en saco roto lo que hoy estoy proponiendo. Nadie, nadie me va a decir que estoy de manera equivocada, negativa o grosera, o como le quieran llamar, cuando estamos proponiendo que le faltó mucho más darle a Petróleos Mexicanos.
Hoy también me dirijo al pueblo mexicano. ¿Por qué las empresas privadas muchos privilegios y por qué la nuestra, la de los mexicanos no la podemos agrandar un poco más? Esa pregunta cada uno de nosotros en nuestro territorio tendrá que aclarar.
Es momento de que realmente nos comprometamos con la empresa del Estado y revoquemos la dañina reforma energética que solo beneficia a los privados. Hoy esta reforma que aprobó yo estoy pidiendo, solo estoy pidiendo darle más recurso económico a la empresa petrolera, como se le atiende a cualquier otra empresa privada. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias, diputadas y diputados. Yo sí les ruego, les pido en nombre de México, hay que darle más recurso a Petróleos Mexicanos. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Julio Saldaña Morán. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas por el diputado Saldaña Morán al artículo 37, fracción IX de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión las modificaciones planteadas al artículo 37, fracción IX. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la modificación presentada al artículo 37, fracción XII de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión las modificaciones planteadas del artículo 37, fracción XII. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 41 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada en el artículo 41. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación del artículo 42, presentada, de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada al artículo 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Ariadna Montiel Reyes, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar dos propuestas de modificación al artículo 42. Hará la presentación en una sola intervención y cuenta con cinco minutos. Adelante, diputada.
La diputada Ariadna Montiel Reyes: Gracias, presidente. Lo que estamos planteando en esta reserva del artículo 42, es fortalecer el régimen fiscal de Pemex, se pretende aumentar en la propuesta del Ejecutivo los límites de los montos de las deducciones por barril extraído.
Para este ejercicio 2016 se había estimado el 12.5 por ciento con un precio de barril de 100 dólares por barril. Ante la caída de los precios del petróleo, hoy la deducción sería de 5.25 dólares. Lo que propone el Ejecutivo es que se aumente a 6.10 dólares por barril, no por porcentaje sino con una cifra ya determinada.
Lo que Morena está proponiendo, es que en este aumento de la deducción fiscal se pueda agregar para fortalecer la capacidad operativa de Pemex y sus empresas productivas subsidiarias; es decir, que las empresas privadas que tienen este beneficio, no sean las únicas, sino fortalezcamos a la empresa productiva del Estado.
Nosotros decimos, desde Morena, que los gobiernos del PRI y del PAN han sido los responsables de la crisis profunda que enfrenta Pemex, y en lugar de asumir su responsabilidad y generar las condiciones y el marco jurídico que permite aumentar las inversiones o disminuir el endeudamiento de la paraestatal, le ha quitado año con año, recursos que le son indispensables para su operación cotidiana.
Adicionalmente el Ejecutivo federal ha otorgado diversos beneficios a las empresas trasnacionales como el emitido en el mes de abril del presente año, el cual modifica los límites del monto máximo de deducibilidad por concepto de costos, gastos e inversiones en el pago.
Pemex es una de las empresas que más impuestos paga en el mundo alrededor del 67.4 por ciento de sus ventas totales, van a parar a la hacienda pública. Si la comparamos con empresas paraestatales de Venezuela, de Finlandia, de Perú, hay una desproporción en este régimen fiscal. Ha sido tan asfixiante que no podrá crecer, y menos competir con las empresas privadas, como lo ha repetido el Ejecutivo hasta el cansancio.
El cambio que se propone en este artículo 42 no es un respiro, no es una muestra de intención de empezar a flexibilizar realmente el régimen fiscal de Pemex, es únicamente darle mayor capacidad de pago, y de ser necesario, mayor capacidad de endeudamiento.
Es dramático que en los últimos gobiernos, y el actual, han destruido el capital humano, técnico que se acumuló a lo largo de décadas en Pemex. Sin un replanteamiento real del régimen fiscal de Pemex y un análisis objetivo de la reforma energética la estabilidad energética del país está en un grave riesgo. Y esto, señoras y señores diputados, es responsabilidad de todos quienes han apoyado la reforma fiscal que solo ha favorecido a los privados.
Durante las décadas pasadas, la estrategia de privatización de los recursos energéticos en México consistió en lo tocante a los hidrocarburos, en generar una excesiva carga fiscal para Pemex, que paulatinamente resta la capacidad productiva y financiera de la empresa, imposibilitado así nuevos proyectos de exploración y explotación de yacimientos o la construcción de una nueva infraestructura, principalmente refinerías, dejando la paraestatal en una situación de crisis profunda y un gran endeudamiento.
De tal manera que desde Morena estamos presentando esta reserva, que les pedimos que voten a favor de Pemex. Esta reserva está planteada para fortalecer a la empresa del Estado y, por lo tanto, para que el patrimonio de los mexicanos tenga un futuro, que tengamos más escuelas, más hospitales, que tengamos cero rechazados, porque nuestros propios bienes nos permiten construir un presupuesto diferente. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Montiel Reyes. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la primera propuesta de modificación al artículo 42 presentada para la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada al artículo 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la segunda propuesta de modificación al artículo 42 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la segunda propuesta de modificación al artículo 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna la diputada María Candelario Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar reservas al artículo 41 y 42. Presentará las propuestas de modificación en una sola intervención hasta por cinco minutos.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Compañeras y compañeros diputados, cuando se privatizaron las empresas del Estado con el salinismo, que seguramente ustedes lo recordarán muy bien, se dijo que porque estaban en crisis, que porque era imposible subsidiarias, y resulta que en menos de 10 años se convirtieron en empresas absolutamente con números negros, es decir empresas exitosas.
Hoy lo mismo nos está pasando con Pemex, se quiere hacer una serie de reformas al artículo 41 y 42 supuestamente para fortalecer a Pemex, pero en realidad lo que estamos haciendo o lo que van a votar o lo que se va a votar, es una reforma en contra de Pemex. Por eso lo que les venimos a proponer es que el artículo 41 y 42 no tenga modificación, que quede exactamente igual que como está.
Lo digo porque también en los sexenios de Fox y Calderón llegamos a tener el petróleo, el barril de petróleo en más de 100 dólares, ¿y dónde está ese dinero? Se despilfarró, se gastó, se gastó de manera irracional y nunca tuvimos ahorros petroleros, ni siquiera pagamos la deuda y todavía hoy sigue estando Pemex en una situación de crisis.
Por eso es que la modificación de los artículos 41 y 42 tienen como objetivo dar mejores condiciones a los asignatarios encargados de la exploración y producción de hidrocarburos, sin embargo, estos tienen afectaciones directas en la recaudación que tiene el Estado a través de los derechos por utilidad compartida, ya que con esos precios de la mezcla mexicana que se tienen a corto y mediano plazo, siempre se va a tener un monto mayor por el lado de la cuota fija, por lo que se va a tener una reducción sustancial de las divisas obtenidas.
Seamos racionales, evitemos que eso le pase a la empresa más importante que tiene este país; 5 de cada 10 pesos que circulan provienen del petróleo. Reflexionemos sobre eso.
Aunado a lo anterior, la iniciativa no establece por qué son estos montos de 8.3 y 6.1 por cada barril de petróleo crudo equivalente, que se utilizan para la deducción. Además de que el barril de petróleo crudo equivalente combina el volumen producido de gas y petróleo crudo, que si bien es en equivalencia energética y volumétrica, pueden ser reportados como producción, sucede lo contrario en cuanto a equivalencia de precios, ya que el gas está por debajo de los precios del petróleo crudo.
El monto calculado de 8.3 dólares por barril, siempre va a ser superior al del 12.5 a los precios estimados de petróleo por los siguientes años, lo que repercutirá en la recaudación por derechos de utilidad, ya que el precio por barril tendría que pasar los 66.4 dólares para ser superior a estos montos y convengan al Estado.
Les pido reflexionar sobre estos dos artículos. El pueblo mexicano nos va a reclamar después haber votado esa reforma. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Ochoa Ávalos. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 41 presentado.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada al artículo 41. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada al artículo 42 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada para el artículo 432. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Elio Bocanegra Ruiz, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar reservas al artículo 32, 39, 41 y 42 y segundo transitorio de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Hará su presentación en una sola intervención, tiene hasta siete minutos.
El diputado Elio Bocanegra Ruíz: Con su permiso, presidente. El suscrito, con fundamento en los artículos 109 y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicita someter a la consideración del pleno cuatro reservas que consisten en modificar el inciso c) de la fracción I, inciso b), fracción III, ambos del artículo 32 y del artículo 39; las fracciones I y II, del artículo 41; los incisos a) y b), de la fracción I, del artículo 42; así como el artículo segundo transitorio, contenido tanto en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos vigente.
Como el dictamen con proyecto de decreto por el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, aprobados por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con base en lo siguiente.
En el plano fiscal, la asimetría entre Pemex y sus competidores es muy fuerte, y el origen muy obvio, las condiciones del mercado internacional del petróleo cambiaron radicalmente justo después de las aprobaciones de las reformas energéticas.
No está de más recordar que la legislación secundaria se analizó y aprobó en un lapso en el que el precio de la mezcla mexicana de exportación oscilaba entre los 95 y 98 dólares por barril, aparentemente estas circunstancias de precios altos llevó a que se aprobara un régimen fiscal para Pemex, en el que el límite de deducciones pasó a ser de un número fijo a establecido, a partir de la complejidad geológica; 6.50 para campos terrestres y aguas someras; 16.50 para aguas profundas; y 32.50 en Chicontepec, al presentar un porcentaje del valor de la producción.
Así, conforme a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, el límite de las deducciones que pueda hacer Pemex por barril producido, que en el 2019 será del 12.5 del precio del crudo, este año apenas se eleva a 11.075 del valor de las deducciones, con el precio del crudo alrededor de 40 dólares.
Pemex solo puede deducir de su base gravable unos 4.50 dólares por barril producido. Un valor, incluso, muy inferior a los 6.50 por barril que podríamos deducir en el 2005 y hasta antes de la reforma de su régimen fiscal del 2010, cuando se hizo la diferencia para aguas profundas y Chicontepec.
Esto provoca una profunda asimetría fiscal con los contratistas ganadores de las primeras dos licitaciones, quienes podrían recuperar costos hasta por un 60 por ciento del valor de la producción, unos 24 dólares por barril producido, siempre considerando un precio de venta de 40 dólares.
Intentando pailar esta situación, en abril de este año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió un decreto en el que da disponibilidad a Pemex de optar entre las deducciones con bases porcentuales o con un límite fijo de 6.10 dólares por barril producido en aguas someras. Y de 8.30 en campos terrestres.
Estos valores de suyo insuficientes y aún muy por debajo de la recuperación de costos de los operadores privados están contenidos en el paquete económico 2017 como iniciativa de reforma de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, lo que les daría un carácter permanente hasta una próxima reforma.
Por eso es que planteamos un ajuste a la alza de los límites de deducciones en los artículos 41 y 42, al menos el valor de 6.10 como límite de deducciones para la producción en aguas someras, que tendría que ser de 6.50 en términos reales, ajustados por inflación en Estados Unidos, para quedar igual que en el 2005, cuando se puso este límite de deducciones.
Además, mientras el artículo 39 de la ley señala que Pemex debe pagar por los hidrocarburos extraídos, incluyendo el consumo que estos productos efectúen, así como las mermas por derrames o quema de dichos productos, la cláusula 14.1 del contrato de licencia señala que el contratista podría utilizar hidrocarburos producidos para la actividad petrolera, incluyendo su uso como parte de cualquier proyecto de recuperación avanzada como combustible o para inyección o levantamiento neumático, sin costo alguno hasta por los niveles autorizados en el plan de desarrollo aprobado.
Dado que la igualdad de condiciones ha sido invocada para reformar tres artículos de la Ley Federal de Derechos en Materia Aduanera, nos parece de elemental equidad que Pemex pueda utilizar hidrocarburos producidos para la actividad petrolera, incluyendo su uso como parte de cualquier proyecto de recuperación avanzada, como combustible o para la inyección levantamiento neumático, sin costo alguno para los niveles autorizados en el Plan de Desarrollo aprobado, tal como se les permite a los contratistas.
En cuanto a la propuesta para suprimir el régimen transitorio del porcentaje y del límite de deducciones, así desde 2017 hacer aplicable el 12.5 se basa en el hecho de que en virtud de los precios esperados del petróleo esta modificación sería inocua, puesto que incluso en la propuesta de gobierno se le da a Pemex la opción para deducir entre un porcentaje del valor del barril y un límite numérico fijo del 6.10 u 8.30.
Si se adelantara para 2017 que el porcentaje fuera del 12.5, considerando un barril a 42 dólares, Pemex seguiría optando por los 6.10 dólares que en el valor superior de los 5.25, que el barril tendría que superar los 49 dólares para el 12.5 de su valor fuera mayor al 6.10.
Esta circunstancia no se ve en el corto plazo y, en todo caso, el precio del barril seguramente no va a llegar al rango de los 95, 98 dólares en el que estaba cuando se aprobó la reforma. De haberse mantenido el precio del crudo en estos niveles, hoy Pemex tendría un límite de deducciones de alrededor de 11 dólares por barril producido.
Lo que sí es un hecho, insistimos, en que con los precios de hoy los privados pueden recuperar costo hasta por 24 dólares. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Bocanegra Ruiz. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas al artículo 32 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones planteadas para el artículo 32. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la modificación presentada al artículo 39 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada para el artículo 39. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 41 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se consulta a la asamblea, si se admite a discusión la modificación planteada para el artículo 41. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aceptar las propuestas de modificación al artículo 42 de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada para el artículo 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al segundo transitorio de la misma ley.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea, si se admite a discusión la propuesta de modificación para el artículo segundo transitorio. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal y en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos 3, 10, 32, 37, 39, 41, 42 y segundo transitorio reservados en términos del dictamen.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos reservados en términos del dictamen.
(Votación)
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Falta alguna diputada o diputado de emitir su voto? Alguna diputada o diputado que falte de emitir su voto. Sigue abierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se han emitido 300 votos a favor, y 100 votos en contra, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados los artículos reservados en términos del dictamen por 300 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Tiene la palabra hasta por diez minutos, la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados. Adelante.
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge: Con su venia, señor Presidente. Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Compañeras y compañeros diputados, la Ley Federal de Derechos es un ordenamiento jurídico que refleja el dinamismo en las regulaciones y competencias del sector público, por lo que su actualización es de suma importancia, debido a que refleja las cuotas por la prestación de servicios y por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Federación, debiendo estar en constante revisión a fin de otorgar certeza jurídica a los ciudadanos que demandan la provisión de bienes y servicios públicos de manera eficiente.
El pasado 8 de septiembre de 2016, el Ejecutivo federal envió a esta soberanía el paquete económico para el ejercicio fiscal de 2017, siendo la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, una de las propuestas que lo conforman.
Los diputados que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público, nos reunimos el pasado 28 de septiembre de 2016 con la subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, el subsecretario de Ingresos, el procurador Fiscal de la Federación y el jefe de Servicio de Administración Tributaria, para la presentación y análisis de la iniciativa en comento.
Asimismo, el pasado 5 de octubre la Comisión acordó recibir en audiencia pública a representantes del sector privado, académico y social, con el fin de intercambiar opiniones respecto de las propuestas contenidas en la iniciativa, a efecto de que los diputados contáramos con mayores elementos que nos permitan analizar y valorar el contenido del paquete económico para el próximo 2017, en particular sobre este proyecto de decreto que sometemos a su consideración.
En este sentido, dentro delos trabajos del presente dictamen se tomaron en consideración los argumentos contenidos en las diferentes iniciativas turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público sobre la materia, así como las propuestas de modificación presentadas por los legisladores al momento de la integración de este proyecto de decreto.
Quiero destacar que este dictamen con proyecto de decreto es resultado del análisis responsable y de la discusión abierta dentro de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, donde expresaron los grupos parlamentarios representados al interior de la misma en un ambiente de total apertura y plural debate.
El dictamen que está a su consideración plantea diversas modificaciones a los cobros por la prestación de los servicios que proporciona las distintas dependencias de la administración pública federal en materia migratoria, de radio y televisión, cinematografía, consular, financiera, sanidad, agropecuaria y acuícola, telecomunicaciones, de educación pública, salud, entre otras.
En primer lugar quisiera mencionar el tema de los servicios migratorios, en el cual la Comisión de Hacienda consideró ajustar la cuota propuesta por el Ejecutivo federal del derecho por la obtención de la condición de estancia de visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas para quedar en 500 pesos, a fin de que la cuota guarde congruencia con el costo que representa para el Estado la prestación de los servicios migratorios, ya que los servicios que presta el Instituto Nacional de Migración han venido en constante evolución.
En esta misma materia se elimina el derecho por la prestación del servicio consistente en la autorización o renovación para ser miembro del Programa Viajero Confiable, ya que permitirá a ciudadanos mexicanos, así como estadounidenses miembros del programa Global Entry, acceder al beneficio de revisiones migratorias de una forma rápida y ágil al llegar a los aeropuertos internacionales participantes sin el pago de dicha contribución.
Sobre el tema de servicios en materia de radio y televisión se establece una cuota por cada 15 minutos o fracción de duración de los materiales grabados, tanto en materia de televisión como d radio, tomando en cuenta que el tiempo para realizar la revisión y clasificación de los materiales grabados depende directamente de la duración de éstos, lo cual se puede traducir en que a mayor duración del material será mayor el uso de recursos, por lo que se incrementará el monto del pago por el servicio recibido, existiendo una relación directa entre el derecho y el costo que la representa al Estado la prestación del mismo.
Respecto del tema de servicios consulares, se ajusta el texto de la Ley Federal de Derechos relativo a la emisión de visas ordinarias en pasaportes extranjeros, con la finalidad de especificar que con independencia de que sea autorizada o no la visa al extranjero, en las oficinas consulares se deberán cubrir los derechos correspondientes.
En el mismo rubro se otorga un beneficio consistente en la exención del pago de derechos a los connacionales en el extranjero que soliciten la compulsa de documentos, cuando la misma tenga como propósito la tramitación de la credencial para votar en el extranjero, con la intención de beneficiar los mexicanos que deseen ejercer su derecho al voto desde el extranjero.
En relación con los servicios de inspección y vigilancia que presta la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y con motivo de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación en 10 de enero de 2014, se modifica la denominación de sociedades de inversión, por fondos de inversión, con el propósito de estar en posibilidad de gravar a todos los sujetos que estén en el mismo supuesto jurídico en la Ley de Fondos de Inversión.
Sobre el tema de actividades reguladas en materia energética, y en congruencia con el artículo 27 de nuestra Constitución, se derogan los artículos 50 B, 58 A, 58 B de la Ley Federal de Derechos, en virtud de que actualmente los preceptos mencionados otorgan un trato específico a Petróleos Mexicanos como organismo descentralizado. Sin embargo, tal naturaleza ha cambiado con motivo de la reforma constitucional en materia energética, así como de la expedición de la legislación secundaria y de la reforma a diversas leyes para convertirse en una empresa productiva del Estado, con lo cual se coloca a Petróleos Mexicanos en un plano de igualdad ante sus competidores.
Por su parte, con la intención de llevar a cabo diversas adecuaciones de la Ley Federal de Derechos a fin de que exista congruencia con la normatividad sectorial, en materia de sanidad acuícola coincidimos en modificar el primer párrafo del artículo 86-A de la ley, a fin de hacer mención a la sanidad acuícola.
Sobre este tema, se consideró adecuado que el derecho por concepto de expedición del certificado de sanidad acuícola de importación, que actualmente se encuentra en los servicios a cargo de la Comisión Nacional de Acuicultura y Pesca se actualice, en virtud de que dichos certificados los expide el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
En lo que respecta a la modificación en materia de servicios de navegación en espacio aéreo mexicano y con el fin de evitar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes cubra los derechos por los servicios que ella misma proporciona, se amplía la exención a la expedición de los certificados de capacidad, licencias al personal técnico aeronáutico, o en su caso permisos, cuando estos sean solicitados por personal de vuelo y tierra que guarde un vínculo laboral con dicha Secretaría.
Sobre los servicios en materia de educación pública, se modifica la forma de cobro relativa a la impartición de los cursos de capacitación para el trabajo industrial, que actualmente realiza la Secretaría de Educación Pública, a fin de que los estudiantes que toman algún tipo de capacitación se beneficien pagando lo justo por cada hora efectiva de formación para el trabajo industrial.
Por su parte, se sustituye el nombre de comisión de avalúos de bienes nacionales por el de Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, en atención al decreto por el que se expide el Reglamento del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales y se reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, con el objeto de que la Ley Federal de Derechos sea coherente con lo previsto en las disposiciones sectoriales que reglamentan los servicios que prestan las dependencias de la Administración Pública Federal.
En lo que se refiere al derecho por el uso o goce de postes, torres, ductos, o bienes similares, propiedad de organismos públicos descentralizados para la instalación de cableado de redes de telecomunicaciones, se consideró adecuado mantener vigente lo dispuesto en la Ley Federal de Derechos.
Ahora bien, derivado de la publicación en el periódico oficial del estado de Quintana Roo, del decreto por el que se crea el municipio de Puerto Morelos del estado de Quintana Roo, de fecha 6 de noviembre 2015, la Comisión de Hacienda y Crédito Público considera que el municipio de Puerto Morelos debe tener la misma zonificación que el municipio de Benito Juárez, del cual se separó, para efectos del pago de derechos por el uso, goce y aprovechamiento de las playas de la zona federal marítimo terrestre y de los terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marinas.
En lo que se refiere al Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, se propone ampliar los conceptos de ampliación de recursos del fondo y de los proyectos de inversión física a realizar, con la finalidad de fortalecer los alcances y capacidades de dicho fondo, tomando en cuenta, no sólo el interés de la actual generación, sino el de futuras generaciones que se ven afectadas por la presencia de grandes impactos ambientales y sociales derivados de la extracción minera.
Concluyo, presidenta. Sobre el mismo tema se consideró asignar un 2.5 por ciento de la recaudación total que se obtenga de los derechos especial, adicional y extraordinario sobre minería a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para que dicha dependencia cuente con los recursos económicos necesarios para llevar a cabo la operación y administración del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados, Municipios Mineros y esté en posibilidad de garantizar la correcta aplicación de los recursos de dicho fono, coadyuvando en esta manera a minimizar el rezago social en las zonas mineras.
Honorable asamblea, derivado de lo expuesto y reiterando que el proyecto que se somete a su consideración es el resultado del análisis serio, plural y profundo por parte de los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, me permito solicitar a ustedes su voto aprobatorio para el proyecto de decreto que está a su consideración. Muchísimas gracias. Es cuanto, diputada presidenta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Está a discusión en lo general. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados, quienes harán uso de la palabra por cinco minutos cada uno.
Diputado Hugo Eric Flores Cervantes, Partido Encuentro Social. Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, Nueva Alianza. Diputada María Elena Orantes López, Movimiento Ciudadano. Diputado Juan Romero Tenorio, Morena. Diputada Adriana Sarur Torre, Partido Verde Ecologista de México. Diputado Waldo Fernández González, Partido de la Revolución Democrática. Diputado José Antonio Salas Valencia, del Partido Acción Nacional. Y la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Partido Revolucionario Institucional.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza.
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza: Con su permiso, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, actualmente estamos inmersos en un ambiente de incertidumbre internacional, principalmente en los ámbitos político, económico y medio ambiental. Por ello, los ciudadanos requieren de una mayor amplitud de herramientas y opciones para consolidar el bienestar de sus familias, negocios y comunidades.
El dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público que se pone a consideración del pleno tiene como objetivo actualizar el catálogo de costos administrativos que han caído en desuso, así como eliminar aquellos que por eficiencia fiscal ya no sean aplicables a través de las modificaciones propuestas a la Ley Federal de Derechos.
La Ley Federal de Derechos es el marco normativo encargado de regular las contribuciones a las que estamos sujetos por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público.
Bajo dicho contexto se propone, en el presente dictamen, eliminar el derecho del derecho de inscripción al programa de viajero confiable, actualizar el monto del derecho de no inmigrante y otorgar un descuento del 50 por ciento al cobro para los testamentos públicos abiertos en el extranjero, entre otras medidas.
De manera complementaria, se establece en el dictamen eliminar el cobro por concepto de derechos de vigilancia a los beneficiarios de estímulos fiscales y se actualizan los derechos que cobra el SAT por la emisión de resoluciones sobre precios de transferencia, acciones que forman parte de la agenda legislativa del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza para evitar la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios.
Cabe destacar que en el dictamen de mérito se hicieron los ajustes al Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros que se integra con los recursos derivados de la recaudación de los derechos para permitir la explotación minera.
En tal sentido, la utilización de los recursos de dicho fondo deberán ser empleados en impresión física con un impacto social, ambiental y de desarrollo urbano positivo, por lo que Nueva Alianza votó a favor de la modificación para afectar dicho fondo y que se refleje en un verdadero impacto social y ambiental en las comunidades.
Ejemplo de lo anterior es la propuesta para que las obras de pavimentación sean respetuosas con el ambiente, así como la utilización de servicios públicos basados en energías limpias y renovables. Sumado a lo anterior, también se modificó dicho fondo para fomentar la rehabilitación de ecosistemas acuáticos y terrestres, y la conservación sustentable de la vida silvestre.
Finalmente, un tema que Nueva Alianza ha propuesto a lo largo del presente periodo tiene que ver con fomentar la movilidad sustentable y libre de contaminación, por lo que se votó a favor de utilizar el Fondo Minero, para promover cualquier sistema de transporte público respetuoso con el ambiente y de bajas emisiones de carbono.
Por otro lado, el grupo parlamentario que represento vigiló que el sistema de derechos se apegara a los principios constitucionales de proporcionalidad y equidad a través del pleno respeto al costo del servicio que genera para el Estado la prestación de los servicios públicos. El costo del servicio debe implicar la adecuada proporción entre el servicio público y la cuantía del derecho, otorgando en todo momento una razonable y prudente proporcionalidad entre ambos principios.
Derivado de lo anterior, hoy damos nuestro voto a favor del dictamen con la consigna de que Nueva Alianza seguirá proponiendo las adecuaciones que sean necesarias para mejorar las finanzas públicas del país y facilitar el sistema tributario y administrativo del mismo. Es cuanto, señora presidenta.
La Presidenta diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Tiene la palabra la diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.
La diputada María Elena Orantes López: Muchas gracias, presidenta. En cuanto a la Ley Federal de Derechos, Movimiento Ciudadano aprecia un documento sin sustento suficiente que pueda realmente justificar los cambios en algunos montos y la derogación de los artículos.
Este documento no nos ha permitido razonar las propuestas e invita a confiar en las estimaciones en las que, por cierto, cuesta mucho creer. Por ello, consideramos que la propuesta es débil y plantearemos algunas reservas en las que esperamos encontrar ecos en el pleno.
Por tal razón, Movimiento Ciudadano discutió mucho el sentido del voto´, conscientes de los pocos beneficios, y conscientes de que las propuestas en las reservas presentadas podrán servir para beneficio de este país.
En términos generales, algunas consideraciones positivas en esta propuesta de la Ley Federal de Derechos puede apreciarse a lo mejor la justificación para reducir o eliminar algunos costos, sin embargo, de acuerdo al dictamen que se presenta en este pleno, de no incrementar los impuestos, incluso en algunos casos estos disminuirlos, no obstante con ello la fracción de Movimiento Ciudadano considera la falta de atención para el Poder Legislativo, al realizar algunos de los planteamientos, sin una justificación adecuada y sustentable.
En este sentido, sin importar si las cuotas o pagos suben o bajan en la propuesta, que el Poder Legislativo debe de tener los elementos para la toma de decisiones, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público debería ser más proclive al respeto entre Poderes.
En el dictamen que hoy discutimos, que transforma la Ley Federal de Derechos en 12 artículos y dos transitorios, mediante los cuales se derogan cuatro derechos y al mismo tiempo cambian tres montos de cuotas, se agregó un porcentaje nuevo de descuento en testamentos, sin que podamos tener una idea clara a partir de la argumentación de las iniciativas sobre el impacto de esos cambios en los ingresos del país.
Desde nuestra perspectiva, algunos de los artículos reformados no cuentan con suficientes sustento que justifique la derogación o variación de sus montos. En consecuencia, el documento no permite decidir con bases suficientes sobre el destino de las propuestas, pues no tienen la información que permita considerar una aproximación real al impacto presupuestal que propiciará o invitará a confiar en las estimaciones y en la buena fe.
Por ello, consideramos que la propuesta no es tan fuerte como la desearíamos tener y, en consecuencia, plantearemos algunas reservas en las que esperamos encontrar ecos en el pleno, ya que pueden ser para beneficio real de todo el país. No obstante a lo anterior, también apreciamos algunas cosas importantes en el documento a través de la propuesta de excepción a trámites de nuestros paisanos en el extranjero para compulsa de documentos para sacar sus credenciales de elector.
La propuesta que permitirá el uso de una infraestructura con la que podrán bajar los costos para los consumidores de telecomunicaciones y la red electrónica. Exentar de pago de derechos para los extranjeros que vengan a nuestro país, pero que tengan una remuneración. Sin embargo, para nosotros sería más importante aplicar no solo lo que en discurso se dice, sino en la aplicación de los hechos.
Los mexicanos que radican en el extranjero y tienen la voluntad de heredar su patrimonio, tienen la posibilidad de ir a una oficina consular para tramitar su testamento abierto que es como realmente debería de venir implícito en el documento.
La propuesta que se hace plantea un descuento del 50 por ciento del monto establecido en el artículo 23, fracción III de esta ley, correspondiente a cuatro mil 904.80 pesos. Es de suma importancia, si en serio se quiere hacer, ayudar a los paisanos que radican en otros países.
Es por ello que nosotros habíamos hecho la propuesta para que se generara de descontar en un 75 por ciento del monto total. Es decir, que nuestros connacionales solo paguen la mitad del mismo valor y promover así la regularización de su patrimonio y brindarle certeza jurídica a su familia.
Esa voluntad de reducir el costo y elaboración abierta en los consulados es una buena propuesta que invita y que en consecuencia de lo anterior, los diputados y las diputadas presentaremos reservas correspondientes y votaremos en lo general. Gracias, presidenta.
La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con venia de la Mesa Directiva. Es bueno señalar que ese posicionamiento no es para los diputados, sino es para los ciudadanos que llegan a ver el Canal del Congreso, para la opinión pública que pueda generar una buena prensa que informe objetivamente de este supuesto debate.
La Ley de Derechos determina en su artículo 1o. que se pagan por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la nación, así como al recibir servicios que preste el Estado en sus cuestiones de derecho público.
Los derechos son parte del ingreso de la federación, y eso lo vamos a discutir en la Ley de Ingresos. La federación tiene ingresos por impuestos. En el proyecto que presenta el Ejecutivo hay impuestos sobre los ingresos, impuestos sobre el consumo que es el impuesto del IVA y del impuesto especial de productos y servicios.
Otros ingresos que tiene la federación son los derechos. Para 2017 se prevé 44 mil 757 millones de pesos. Esta reforma de derechos no busca otro paliativo que la de evadir la responsabilidad de particulares, preferentemente en materia de hidrocarburos. Por ello elimina varias disposiciones de la Ley de Derechos, disposiciones que establecen el pago de derechos por el uso de bienes de la nación en el transporte, en el almacenamiento de hidrocarburos.
Con la eliminación o derogación de dos artículos 58-A y 58-B, se elimina el derecho que tiene, el derecho que debe pagar Pemex por el uso de ductos, por el uso de depósitos o almacenamiento de hidrocarburos, y con ello se dice que se generan mejores condiciones de competitividad para Pemex. Eso es falso. Se eliminan estos derechos para que los privados no paguen los mismos. Artificialmente se pretende una modificación de la ley para beneficiar a los particulares.
Con la reforma energética se crearon dos órganos reguladores en materia de energía: la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía. Dentro del paquete de leyes en materia de hidrocarburos, hay una ley que regula estos órganos en materia de energía, y esta ley determina que los órganos reguladores podrán disponer de los ingresos que deriven de los derechos y de los aprovechamientos que se establezcan en la ley.
Esta reforma a la Ley de Derechos encubre lo que podríamos llamar un fraude legal para permitir que los privados no paguen derechos por el uso de ductos, por el uso de bienes nacionales en la transportación de hidrocarburos.
Y también evade y genera opacidad en la información que presenta el Ejecutivo federal. En materia de derechos en el Proyecto de Ley de Ingresos, Comisión Nacional de Hidrocarburos, pueden verificarlo en el documento que se les circuló, ingresos por derechos de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, cero, no se adquiere ni un solo peso por esos derechos que maneja la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Comisión Reguladora de Energía, cero, cero ingreso por los derechos que generan los bienes que pueda administrar la Comisión Reguladora de Energía: postes, cableado, torres de transmisión eléctrica, no generan ningún derecho para los ingresos de la federación. Estamos ante un robo en despoblado porque no se va a pagar ningún derecho por el uso de estos bienes.
Por eso no acompañamos este dictamen que no se discute, se impone, porque hay una mayoría que impone. Y es falso que se haya discutido en la Comisión de Hacienda. En la Comisión de Hacienda se aplicó la plancha y no se discutió, no se tomó en cuenta ninguna observación de la sociedad civil que vanamente vino a esa comisión a presentar sus opiniones para modificar la Ley de Derechos.
Estamos de nueva cuenta ante una farsa legislativa que lo único que permite es beneficiar a los particulares en este proceso de reforma energética que aparentemente va a generar bienes y va a generar riqueza para el pueblo mexicano. Eso es falso.
Es falso porque al final del día en el recibo que se reciba en la casa de cada uno de los ciudadanos, pues vendrán los famosos ahorros que genera resta reforma energética que a la luz de cada ciudadano, al entendimiento normal de cada ciudadanos, pues se da cuenta que es un fraude total. La energía eléctrica en el consumo doméstico no baja, los precios de la gasolina no bajan, y aún así, usamos los bienes nacionales para seguir beneficiando a unos cuantos.
Por eso Morena se manifiesta en contra de esta farsa legislativa, esta simulación que permite una ley a modo para beneficiar a los grandes inversionistas en energía y en hidrocarburos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Romero Tenorio.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, la diputada Adriana Sarur Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Adriana Sarur Torre: Con la venia de la Presidencia. Liderazgo, compromiso y responsabilidad caracteriza este dictamen por el que se modifica la Ley Federal de Derechos para modernizar sectores como el turismo, la minería, la acuicultura y las telecomunicaciones que contribuyen de forma importante para la generación del PIB.
En este proceso hemos privilegiado el diálogo y el consenso con todos los actores, con organizaciones civiles, gobierno, sector privado, y la pluralidad política que caracteriza al Congreso para construir un dictamen donde estén plasmadas las aspiraciones legítimas de igualdad y desarrollo de los mexicanos.
En esta reforma, el conocimiento y experiencia de los legisladores, la expertise del gobierno y el sentir de varios sectores de la economía se unen para dar forma a una Ley Federal de Derechos que impacte positivamente en el crecimiento del país, la productividad y la recaudación.
Con gran responsabilidad hemos construido un dictamen que nos pone en el camino un sistema tributario más moderno, justo y competitivo. Recuperamos el espíritu de defensa de la sustentabilidad del Fondo Minero, establecimos candados en la Ley de Derechos para que destinen los recursos de infraestructura para la protección ambiental, a la restauración o rehabilitación de ecosistemas, a la conservación de la vida silvestre o transporte público de bajas emisiones de carbono; y no puedo dejar de mencionar los recursos que se destinarán a la Sedatu para llevar con diligencia la administración del Fondo Minero.
Con gran sentido social en este dictamen exentamos a las concesiones de radio y televisión de uso social comunitario o indígena del pago de derechos por la autorización para el acceso a la multiprogramación, si se actualizan los conceptos por pagos de derechos de trámite, estudio y clasificación y materiales gravados.
Con alturas de miras hemos llevado hacia mejores horizontes el pago de derechos, beneficiando a los mexicanos y a los connacionales en el exterior. Aprobamos que los mexicanos que residen en el exterior solo paguen la mitad del derecho correspondiente a la emisión del testamento público en alguna oficina consular.
Y, considerando la relevancia del derecho al voto, una de las conquistas de la democracia moderna es que los legisladores hemos decidido exentar del pago de derechos por la compulsa de documentos para la tramitación de credenciales para votar el en extranjero.
En este dictamen se prevé un pago gusto por los servicios migratorios prestados, se actualiza la cuota de visitantes sin permiso para realizar actividad remunerada, así como a cuota de viajero confiable. En paralelo beneficiamos a las personas que se dedica a la actividad de negocios turísticos, ya que al inscribirse como viajeros de bajo riesgo recibirán el beneficio de facilitarles la entra al país con prontitud, ya que han verificado su estatus migratorio.
En esa misma dirección modificamos la cuota prevista en el artículo 8 de la Ley Federal de Derechos, para actualizar el pago de derechos de no inmigrante a 500 pesos y establecimientos que no pagan derechos de inmigración, los extranjeros que vengan a prestar servicios humanitarios o ganen un salario mínimo.
Y es que en un momento crucial para México, donde se nos exige un mayor compromiso frente al interés público, la justicia fiscal y la equidad tributaria como premisas imperantes del desarrollo equilibrado de este país, propusimos una adenda a la propuesta del Ejecutivo principalmente con tres prioridades: enmarcamos el presente y futuro del sector minero tomando en cuenta el interés de las futuras generaciones que se ven afectadas por la presencia de grandes impactos adversos ambientales y sociales, derivados de la extracción minera.
Generamos condiciones de competitividad en las redes de telecomunicaciones, sin barreras a la entrada ni distorsiones al mercado. Ampliamos la autorización de certificación tipo inspección federal. En este sentido, el Partido Verde votará a favor de este dictamen. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Sarur Torre.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos, el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Waldo Fernández González: Con su permiso, señor presidente. Diputadas y diputados, acudimos a esta tribuna a votar a favor del dictamen de la Ley Federal de Derechos que presenta la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Los cambios en la normatividad administrativa hacen necesaria la permanente actualización de las contribuciones establecidas en la Ley Federal de Derechos. Esta norma no es ajena al dinamismo en las regulaciones y competencias del sector público, por eso es de vital importancia que las cuotas por la prestación de los servicios y por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Federación reflejen el costo que le representa al Estado.
Es así que las diputadas y diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática apoyamos las adecuaciones a los diversos cobros en materias migratorias, de radio, televisión y cinematografía, consular, financiera, sanidad agropecuaria y acuícola, así como telecomunicaciones, educación pública y salud, entre otros.
También apoyaremos el beneficio de un descuento de 50 por ciento para apoyo a nuestros connacionales que se encuentren en el extranjero, que deseen otorgar testamento público abierto en una oficina consular, así como la derogación de los derechos de vigilancia a cargo de los beneficiarios de estímulos fiscales.
Asimismo, se actualizan los conceptos de la Ley Federal de Derechos en congruencia con la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, ya que el pago que realizarán los concesionarios será por concepto de trámite, estudio y clasificación.
En lo que se refiere a servicios consulares se plantea efectuar un ajuste a la emisión de visas ordinarias, con la finalidad específica que con independencia de que sea autorizada o no la visa al extranjero en las oficinas consulares, se deberán cubrir los derechos correspondientes, a fin de recuperar la erogación que por recursos humanos y materiales realiza la dependencia.
Así también con el objeto de evitar que los derechos por los servicios que ella misma presta, se propone ampliar la expedición de los certificados de capacidad, licencias o permisos, cuando sean solicitados por personal de vuelo y tierra que guarde un vínculo laboral con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
En materia de servicios sanitarios, se propone dar congruencia a las disposiciones sectoriales que regulan la Cofepris y poder identificar correctamente los servicios que proporciona esta comisión.
Quiero señalar que en materia de Ley Federal de Derechos, nuestra bancada logró que los recursos del Fondo Minero mejoraran en su destino, como se establece en el artículo 271 que se integró en la sesión de la Comisión de Hacienda como adenda y que está claramente señalado en la Gaceta Parlamentaria.
A nombre de mi bancada quiero subrayar, con absoluta precisión que este dictamen es apenas el inicio de la discusión del paquete económico, de ninguna manera su discusión y votación cancela el debate ni el reclamo por el recorte del gasto ni tampoco equivale a aprobar el incremento a la gasolina ni tampoco significa avalar la política de endeudamiento de esta administración. Ese debate aún está por empezar, no hemos llegado a la discusión de la llamada miscelánea, en la que se revisarán los temas relativos a ISR, IVA y Código Fiscal de la Federación, donde tenemos propuestas y demandas específicas, y todavía falta la discusión central en esta etapa, que será en la Ley de Ingresos de la Federación.
El PRD no está en contra de todo ni de todos, ni pretende promover la parálisis parlamentaria, tiene la voluntad de corregir el proyecto del Ejecutivo y eso demanda que nos mantengamos en la lucha y que no cedamos la trinchera en el debate.
No vamos a cometer el error de dejar solo a los otros grupos parlamentarios, sin influir en la agenda y proponer nuestra discusión. Nosotros seguiremos dando el debate, la discusión de miscelánea y Ley de Ingresos en los días próximos y hacen mal quienes piensan que será un día de campo.
Insistimos y dejamos en claro que el PRD no acompañará la liberación de la gasolina, porque equivale a un incremento de precio y que tampoco vamos a acompañar una política de endeudamiento marcada por la opacidad.
El día de hoy, el PRD acompañará el dictamen y presentará algunas reservas. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Waldo Fernández González.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Señoras y señores legisladores, el Partido Encuentro Social, a través de mi conducto, quiere adelantar su apoyo a esta ley, a esta iniciativa, a este proyecto que se ha dictaminado por la Comisión de Hacienda.
Esto lo hacemos con la responsabilidad parlamentaria, de saber que nos hemos sentado con las autoridades hacendarias y con algunos grupos parlamentarios de aquí de la Cámara, a señalar algunas omisiones que desde nuestro punto de vista debían incorporarse al dictamen.
Y debemos de reconocer que varios de nuestros señalamientos al momento de dictaminarse ya esta iniciativa, este proyecto, fueron tomados en cuenta, situación que nos alienta y que nos lleva a asegurar que votaremos en favor del dictamen.
Es cierto también que hemos decidido guardarnos tres reservas que nos parecen de la mayor importancia y que en el momento oportuno estaremos presentando ante este pleno, buscando su aprobación a ellas.
Queremos partir también de un hecho muy importante, que hoy afortunadamente nuestro país está recaudando más dinero, en la necesidad de que si queremos gastar más lo lógico es que recaudemos más y que tenemos que afianzar nuestro sistema de recaudación, porque es lo único que en el futuro nos va a poder sacar adelante.
A pesar de los grandes avances que hay en el tema de recaudación, no queremos dejar de señalar que desafortunadamente nuestro país, a nivel de miembros de la OCDE, seguimos estando en el top five, pero de atrás para adelante.
Desafortunadamente no hemos logrado los niveles de recaudación que nuestra economía necesita, y es por eso que siempre nuestro compromiso va a ser, si es que queremos tener más dinero para el gasto social, más dinero para la infraestructura, apoyar las medidas que permitan, desde luego, ir recaudando más recursos.
Estamos contentos porque algunos de los señalamientos que hicimos fueron incorporados al dictamen. Por ejemplo, respecto al tema de donatarias autorizadas de la transmisión de su patrimonio por liquidación, vimos algunos asuntos de carácter legal que ponían en riesgo la seguridad jurídica de las donatarias al liquidar una sociedad en el caso de que se movieran de residencia.
Con gusto vemos que fueron incorporados nuestros comentarios, nuestros señalamientos al respecto.
También fue incorporado a este dictamen lo que se refiere a las certificadoras. El proyecto decía que solamente certificadoras especializadas y nosotros creemos que esto tendría que ampliarse. Afortunadamente, el dictamen también incluye la petición y el señalamiento del Partido Encuentro Social.
Hay un tema muy importante para nosotros porque se está incorporando también, aquí en el dictamen, un transitorio sobre el gobierno corporativo de organizaciones que tengan un capital importante, asociaciones civiles que tengan un capital importante señalado por la propia ley.
Somos absolutamente creyentes de los gobiernos corporativos porque son gobiernos que van dando equilibrio a las decisiones de las organizaciones.
Quisimos señalar que para la creación de los gobiernos corporativos, en el caso de fundaciones con mayor capacidad de 100 millones de pesos y que tengan patrimonio hasta de 500 millones de pesos, se les ampliara el plazo para poder crear una cultura de gobierno corporativo en nuestro país.
Nos ha tocado fundar alguna institución pública, de las pocas instituciones públicas de este país que tienen gobiernos corporativos en materia financiera, y sin duda alguna, la descentralización de las decisiones, el equilibrio de las decisiones que se pueden tomar de manera corporativa le van dando un aire democrático, y desde luego, mucho más equilibrio o mucho más sanidad en las decisiones.
Por eso estamos de acuerdo y propusimos que para esto se pusiera un plazo, ese plazo se va a, de acuerdo a la propuesta de nuestro partido, a cumplir el 1 de enero del 2018.
Insistimos, votaremos a favor y agradecemos la voluntad que se ha tenido para incorporar señalamientos muy concretos del Partido Encuentro Social. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Flores Cervantes.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, el diputado José Antonio Salas Valencia, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
El diputado José Antonio Salas Valencia: Con el permiso de la Presidencia. En el Grupo Parlamentario de Acción Nacional hemos revisado de una manera exhaustiva la propuesta enviada por el Ejecutivo en cuanto a la Ley Federal de Derechos, que es el dictamen que en esta oportunidad discutimos.
Tanto los diputados de Acción Nacional integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, como los demás interesados en el tema, participamos en el análisis y propuestas para validar y enriquecer la propuesta original.
Compañeras y compañeros legisladores, sabemos bien que las críticas condiciones económicas y sociales por las que atraviesa el país en la actualidad nos obligan a actuar. Y más allá de reconocer los errores y deficiencias de la actual administración, la urgencia para mejorar las condiciones de vida de la sociedad mexicana nos orilla a buscar los mecanismos necesarios para enmendar la página al gobierno federal.
En ese ánimo y con el ejercicio de responsabilidad es con el que acudimos a esta más alta tribuna para manifestar nuestro voto a favor de este dictamen. Votamos a favor porque coincidimos en la necesidad de aplicar las reformas propuestas y porque Acción Nacional participó activamente en la construcción del presente dictamen, a efecto de que el cobro de derecho sea justo, ágil, rápido para quien lo paga; pero además, acorde con las necesidades de ingresos del Estado.
En este sentido, so pena de ser reiterativo por los compañeros que me antecedieron, quisiera destacar los cambios que merecen mención.
Se proponen adecuaciones por los servicios de radio, televisión, cinematografía, servicios consulares, de telecomunicaciones, educación y salud, entre otros. En el caso particular de los servicios de radio y televisión, estamos en total acuerdo de que dicho pago se realice con base en la duración de materiales grabados, cuya duración tendrá a partir del siguiente año una relación directa con los ingresos que obtenga la federación por la prestación.
Se actualizan las cuotas del derecho por servicios migratorios, es decir, la internación al país de un extranjero en todas aquellas dependencias de la administración pública que proporcionan servicios en esta materia.
Resulta importante señalar en este punto, que el ejercicio de la actualización de este derecho se ha realizado desde el pasado con el objetivo de apoyar con dichos ingresos al Instituto Nacional de Migración, así como a la Secretaría de Turismo, con el propósito de que cuenten con recursos adicionales para la implementación de los programas y proyectos que consideren necesarios.
Coincidimos con la dictaminadora en su propuesta de eliminación del derecho por la autorización o en su caso renovación, por ser miembro del Programa Viajero Confiable. Sin duda, coincidimos con la llegada de nuestros paisanos al país que será mucho más rápida.
Y finalmente, un cambio no menor es el que se relaciona con la derogación de los artículos 50 B, 58 A y 58 B, de la Ley que estamos votando, con la finalidad de ajustar el texto vigente a la nueva naturaleza jurídica de Pemex, como empresa productiva del Estado y no como organismo descentralizado. Las adecuaciones aquí mencionadas, sin duda permitirán que ingresen al gobierno recursos adicionales, en una época presupuestal donde existe la necesidad de más recursos.
Los diputados integrantes de Acción Nacional, queremos dejar claro el compromiso y la responsabilidad que asumimos con la aprobación del presente dictamen y porque creemos que ante el contexto de restricción presupuestal es necesario que la federación cuente con las herramientas fiscales necesarias para poder cumplir con su responsabilidad.
No obstante, queremos ser claros y también señalar que nuestro voto es a favor del dictamen que comento deriva de que consideramos que los ajustes a las cuotas por concepto de derechos a los diversos sectores, generarán beneficios en aquellos sectores donde se aplicarán a partir de la flexibilización de reglas en el mismo cobro. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Salas Valencia.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna, la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.
La diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes: Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados. En el análisis del paquete económico para 2017, el Grupo Parlamentario del PRI apoya la reforma de la Ley Federal de Derechos como uno de los ordenamientos más importantes de nuestro sistema de ingresos públicos.
Estamos comprometidos con acciones responsables que fortalezcan la Hacienda Pública al garantizar que los derechos que se cobran por los bienes y servicios que provee el sector público se ajusten a los costos reales.
En el dictamen se propone adecuar las tarifas por la prestación de los servicios que presta la administración pública federal en materia consular y migratoria, de radio, televisión y cinematografía; financiera, de sanidad, agropecuaria y acuícola; de telecomunicaciones y salud, entre otros.
El Grupo Parlamentario del PRI concuerda con la propuesta del dictamen para exentar del pago de derechos por la compulsa de documentos para la tramitación de credenciales para votar en el extranjero. Además, propone exentar del pago de derechos por la autorización para el acceso a la multiprogramación que se vincule a concesiones para uso social, comunitario o indígena.
Adicionalmente, a nuestros connacionales que por diversas razones no les es posible retornar a territorio nacional y que deseen otorgar testamento público abierto en una oficina consular, se les otorgaría el beneficio de un descuento del 50 por ciento sobre el monto que corresponde.
En cuanto a los servicios migratorios, apoyamos el ajuste a la cuota del derecho por la obtención de la condición de estancia de visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas, con la intención de que la misma sea congruente con el costo de los servicios prestados por el Instituto Nacional de Migración.
Respecto a los servicios en materia de educación pública, apoyamos la propuesta de modificar la forma de cobro relativa a la capacitación para el trabajo industrial que actualmente imparte la Secretaría de Educación Pública, a fin de que los estudiantes que tomen este tipo de capacitación se vean beneficiados.
El PRI apoya la propuesta del dictamen de sustituir el término de “calidad sanitaria” por el de “condición sanitaria”, con el fin de armonizar la Ley de Derechos con las disposiciones sectoriales que regula la actuación de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, y facilitan así a los contribuyentes, la correcta identificación de los recursos.
Resalto y comparto en cuanto a la minería, apoyamos las modificaciones propuestas en el dictamen a fin de asignar un 2.5 por ciento de la recaudación total que se obtenga de los derechos especial, adicional y extraordinario sobre minería, a la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, para fortalecer el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, y contribuir así a reducir el rezago social de las diferentes comunidades mineras del país.
Acompañamos la propuesta de aclarar con una mejor redacción que los recursos de dicho fondo deben ser empleados en proyectos de inversión, respetuosos del medio ambiente. Nuestro compromiso está con el aprovechamiento racional y sustentable de nuestros recursos naturales.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, apoyamos el presente dictamen por el que se modifican diversas disposiciones de la Ley de Derechos por considerar que las adecuaciones y actualizaciones que se proponen, significarán mejoras regulatorias y una mejor y más justa captación de recursos por los servicios y derechos que presta el gobierno federal; lo apoyamos además porque establece medidas claras para otorgar certeza jurídica en el pago de diversos derechos y ajusta los montos a fin de equilibrar los costos de los servicios.
Ante un entorno económico complicado, una acción de congruencia es hacer más eficiente y eficaz el cobro de derechos. Contribuir a una mayor disposición de recursos públicos y asegurar su uso transparente y oportuno. Por todo ello, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, votaremos a favor de este dictamen, un dictamen comprometido con una visión responsable y transparente en el manejo de las finanzas públicas. Por su apoyo y atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Guzmán Lagunes.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general diversas diputadas y diputados. Por lo tanto, tiene el uso de la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Ariadna Montiel Reyes, del Grupo Parlamentario de Morena.
La diputada Ariadna Montiel Reyes: Con su venia, diputado presidente. El gobierno le ha fallado a las y los mexicanos, millones de familias siguen padeciendo a diario los estragos de la pobreza, la marginación, los ingresos no han logrado repuntar mientras que el costo de los bienes y servicios de primera necesidad siguen elevándose.
Hoy nos toca discutir la Ley Federal de Derechos enviada por el Ejecutivo. Y luego de analizar la propuesta, queremos dejar en evidencia que se pretende consumar un nuevo ataque contra la economía popular.
Las reformas estructurales no han tenido el efecto que prometían sus impulsores, el tiempo lamentablemente nos da la razón. No nos da gusto haber tenido la razón. Los beneficios de los que hablaban se quedaron en promesas incumplidas con graves consecuencias para la vida diaria de todos y cada uno de los mexicanos.
En la economía de un país siempre ha existido el debate de la importancia de los estímulos fiscales para apoyar el crecimiento económico y el aumento de empleos en el país, partiendo de la premisa de que los mismos generan ganancias para el Estado, quedando únicamente pendiente determinar el valor del financiamiento del gasto y el tiempo o la forma de compensarlo.
El cobro de los derechos es un cargo tributario unilateral establecido en la ley a los habitantes por parte del Estado cuando son beneficiarios de algún servicio prestado por el gobierno, este ingreso está destinado a satisfacer el gasto público.
El dictamen presentado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en materia de derechos, pretende incrementar el cobro de diversas contribuciones en una proporción desmedida y sin justificación, así como la modificación de criterios para hacerlo sin una base que lo sustente.
La propuesta enviada por el Ejecutivo contempla aprobar una serie de estímulos y exenciones fiscales para las empresas dedicadas a la industria de los hidrocarburos, como un paliativo ante los nulos beneficios aportados con la aprobación de la reforma energética.
Los costos de los combustibles y energéticos sigue incrementándose afectando la calidad de vida del grueso de la población. Y nos queda claro que, con la puesta en marcha de este tipo de estímulos y exenciones fiscales a las empresas dedicadas a la industria de los hidrocarburos, los beneficiados son los dueños de las empresas y no el pueblo de México.
Para Morena e cobro de los derechos y una política de estímulos justos debiesen encaminarse a fomentar el crecimiento económico del país. Son una premisa como una estrategia para buscar el equilibrio y la justa distribución de la riqueza, y no lo vemos reflejado en el proyecto que hoy se analiza.
En una forma muy puntual en cada una de las leyes que forman parte del paquete económico 2017 tenemos una serie de propuestas que buscan ya no incentivar más ni entregar los bienes de la nación. La eliminación de cuotas y la estipulación de gastos sin medida alguna ya rebasaron los límites de lo que el propio Pacto por México aprobó.
Por lo anterior, desde esta tribuna pedimos al pleno de esta soberanía reflexionar sobre el sentido de su voto y no convalidar un golpe al bolsillo de las familias. Y, por congruencia y responsabilidad, recodemos que aquí representamos a nuestras comunidades y votemos por ellos. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Montiel. Tiene el uso de la tribuna el diputado Ernesto Ibarra Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en pro hasta por tres minutos.
El diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya: Muy buenas tardes. Con su venía, señor presidente. A mis amigas diputadas y a mis amigos diputados, uno de los aspectos más relevantes del dictamen aprobatorio de la Ley Federal de Derechos sin duda es el que tiene que ver con los servicios migratorios.
En este tema en concreto, como en otros más, de los derechos el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hizo una revisión exhaustiva y propuestas concretas, porque hay dos prioridades dentro de nuestra agenda, como son: el fomento al turismo y el fenómeno migratorio.
Al respecto, Acción Nacional, en coincidencia con otras fuerzas políticas representadas en la Cámara de Diputados, revisamos el derecho propuesto por el Poder Ejecutivo en el artículo 8o de la ley en comento, en donde se establece la cuota de obtención en las condiciones de estancia de visitantes sin permiso, para realizar las visitas remuneradas.
El Ejecutivo planteaba un derecho de 415 pesos y se consideró aumentar una cuota de 500 pesos en la inteligencia de que dicha cuota sea acorde con el costo que representa al Estado la prestación de servicios migratorios.
Esta medida cobra especial relevancia si apreciamos el incremento al reciente flujo migratorio hacia nuestro país, el cual ha sido masivo y exige un gran esfuerzo para atender todas las necesidades derivadas de este fenómeno.
La finalidad de dichos ingresos se enfoca a lograr la operatividad del Instituto Nacional de Migración y de la Secretaría de Turismo, para que ambas instancias cuenten con los recursos necesarios para implementar los programas y proyectos que consideren necesarios.
Asimismo, aplaudimos la resolución de la dictaminadora en lo que representa a la eliminación del derecho por autorización, o en caso, renovación por ser miembro del Programa Viajero Confiable, como lo comentamos en la anterior intervención. En nuestro grupo esta medida ayudará y facilitará la llegada de nuestros paisanos al país, para que tengan esto nuestros amigos paisanos.
Se mejorarán los servicios que se prestan en materia migratoria y se fortalecerá y agilizará el flujo de turistas que actualmente rebasan los 31 millones al año.
Necesitamos mejorar la competitividad entre las regiones que derivan de este flujo de turistas de Estados Unidos a México, y es muy importante en consonancia con el dictamen facilite los movimientos legítimos de bienes y personas que a través de las fronteras aprovechan los recursos existentes, empleando tecnologías más innovadoras.
Acción Nacional tiene la encomienda de impulsar y apoyar el turismo por la importante derrama económica y aportar a la economía nacional, y en este sentido votaremos a favor del dictamen que permita facilitar los mejores servicios migratorios de los turistas que internan a nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Ibarra. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Suficientemente discutido en lo general.
Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos en términos del dictamen: artículo 8, 12, 18-A, 22, 27, 28, 29-E, 50-B, 53-G, 53-H, 58-A, 58-B, 186, 232, 239, 268, 275, 288 y Segundo transitorio.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Háganse los avisos a que refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: ¿Algún compañero o compañera que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Adelante, compañera. Aún está abierto el sistema electrónico, compañeras, compañeros. Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 371 votos a favor, 8 abstenciones, en contra 41 votos.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 371 votos.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados tiene la palabra la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reservas a los artículos 8 y 186 del Dictamen de la Ley Federal de Derechos. Hará su presentación en una sola exposición, tiene hasta cinco minutos.
La diputada Alicia Barrientos Pantoja: Con su permiso, presidente. El cobro de los derechos es un cargo tributario unilateral establecido en la ley a los habitantes por parte del Estado cuando son beneficiarios de algún servicio prestado por gobierno. Este ingreso está destinado a satisfacer el gasto público.
El dictamen presentado en materia de derechos pretende incrementar los derechos a los que se refiere en una proporción desmedida y sin justificación.
En esta dinámica, la prestación del gobierno por los servicios en materia de migración y de capacitación del artículo 80, 8 y 86 respectivamente de la Ley Federal de Derechos, no se encuentran establecidos en los parámetros que establece el propio artículo 17 A del impuesto sobre la renta para la actualización de acuerdo a la inflación.
La propuesta del Ejecutivo respecto de la cuota por permiso para realizar actividades remuneradas por los migrantes, dictaminada en el artículo 8, plantea que los migrantes que deseen acreditar su condición de estancia en el país aumente en un 28.2 por ciento a los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas.
Al pasar de 390 pesos en la actual ley a 500 pesos por ese derecho, contrario a lo establecido en el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, ya que la inflación prevista es del 3.33 por ciento.
Por otra parte, el artículo 186 del dictamen que hoy discutimos actualiza las tarifas en materia de capacitación que se imparten en los 199 centros de capacitación para el trabajo industrial, en los 27 institutos descentralizados de capacitación para el trabajo que cuentan con 279 unidades de capacitación, derogando el inciso c) de la fracción XXIV y adicionando la fracción XXVII, donde establece un cambio en los derechos y que se paguen por hora y no por curso.
La capacitación de las personas debiese alentarse en una lógica de mayor calificación en el trabajo y eso debería retribuirles a los habitantes del país que ofrecen su capital humano, un mayor beneficio en su trabajo. Si bien la capacitación no es parte del artículo 3o. de la Constitución Política, sí es elemental para las personas que se encuentran con algún grado de rezago tecnológico y/o del uso de herramientas necesarias para que se puedan involucrar en el mercado laboral.
Considerando que, de acuerdo a la información establecida en la página web de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo indica que la duración de los cursos es de 100 a 450 horas, por lo que el incremento por el costo de los cursos sería mayor a la inflación proyectada.
Por lo anteriormente expuesto, es que solicitamos el voto a favor de estas reservas, pues para el Grupo Parlamentario de Morena es indispensable fomentar los derechos de las personas migrantes residentes en el país, para así generar una mayor certeza en su ingreso y puedan generar una actividad remunerada. Por lo que se propone que en el artículo 8, fracción I, se incremente la tarifa de acuerdo al deflactor, que es de 1.03 y pase de 390 pesos a 402 pesos.
Para la actualización que se pretende realizar en el artículo 186, el Grupo Parlamentario de Morena considera necesario mantener la misma cuota de 451.21 por el total del curso y no por hora, de 7.35, como se dictamina. Porque, si bien como ya expresé, la capacitación no forma parte de la educación, es una herramienta para desarrollar y fortalecer actitudes.
Sometemos a consideración del pleno la modificación propuesta a fin de determinar el incremento de los pagos de cuotas de los permisos para realizar actividades remuneradas en el artículo 8, quedando en 402 pesos. Y el pago de cuotas por los cursos que imparte la Secretaría de Educación Pública, del artículo 186, quedando en 415.21 pesos, conforme al incremento de acuerdo a la inflación.
Por lo anterior, el Grupo Parlamentario de Morena propone que los artículos 8 y 186 de la Ley Federal de Derechos se actualicen de acuerdo a la inflación proyectada y no sufran incrementos desproporcionados. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Barrientos Pantoja. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 8 de la Ley Federal de Derechos presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 186, presentada de la misma ley.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Las reservas presentadas al artículo 8, 22 y segundo transitorio, por la diputada María Elena Orantes López, se retiran.
Tiene el uso de la palabra, el diputado Gonzalo Guizar Valladares, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar reservas a los artículos 12 y 18-A.
La propuesta será presentada en una sola exposición, hasta por cinco minutos. Adelante, diputado.
El diputado Gonzalo Guizar Valladares: Muchas gracias, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, hoy venimos a presentarles una propuesta de modificación al texto vigente del artículo 12 de la ley que nos ocupa en discusión, la Ley Federal de Derechos, para incrementar esta cuota.
Sabemos todos de 66 pesos, perdón, 09 a 131 pesos. ¿Qué pasa en el momento o actualmente con el fenómeno migratorio? El Instituto, el ejercicio fiscal anterior manejaba casi 400 millones de pesos, lo que estipula el decreto de gasto público, independientemente de los ingresos adicionales derivados de los anteriores y los ingresos posteriores específicos.
Sin embargo, en este año que está transcurriendo se le dejó 95 millones de pesos; de 400 a 95 millones, lo que hace inoperable. Contrario a ello, se incrementó el flujo migratorio, es decir el flujo se incrementa, se le baja el presupuesto y por tanto hay incapacidad técnica financiera para atender la problemática del fenómeno migratorio, y el responsable de la política migratoria en este país, en ese caso la parte operativa, es el Instituto Nacional de Migración.
De ahí la importancia que nos apoyen para incrementar este derecho. Consideramos que solamente es para aquellos connacionales o extranjeros que salgan del país e incluso irían considerados en el precio del boleto de avión. En eso consiste la propuesta, considero que es oportuna.
La siguiente propuesta, que es el 18-A, consiste en que actualmente los ingresos en materia de derechos que se les cobra a los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas que ingresan al país con fines turísticos, se destina, dice la ley actualmente, un 20 por ciento al Instituto Nacional de Migración y un 80 por ciento a turismo, a la secretaría en este caso, con toda su estructura formal.
Tenemos la gran carga de trabajo en el instituto con el fenómeno migratorio. ¿Qué pedimos? Cuando menos, si no vamos con una propuesta para incrementar el derecho en el artículo que acabo de mencionar, que vayamos a distribuir de manera equitativa el 50 por ciento de esos ingresos y el 18-A se vaya a turismo –por supuesto que hay que fomentar el turismo– y el otro 50 por ciento se vaya al Instituto Nacional de Migración para atender el fenómeno migratorio. Creo que son cuestiones que tienen simetría.
Pero además si nosotros partimos del principio. A ver, ¿cuánto les aporta a la economía los ingresos derivados del turismo, las remesas del turismo y cuánto le aportan a la economía las remesas enviadas por los migrantes a sus familiares en este país? ¿Cuánto incrementa el PIB en materia turística en sus remesas y cuánto incrementa las remesas de migrantes al PIB nacional?
Si nosotros partimos en ese criterio, que sería racional económicamente hablando, estaríamos casi a la par. Un 60 por ciento a turismo y un 40 por ciento a las remesas migratorias. Es decir, no hay argumento. Lo que sí puede haber, una preferencia; sí puede haber un consentimiento de la política nacional para no cederle más recursos al fenómeno migratorio; lo consideramos de manera muy práctica, sin andar con muchos rodeos.
Yo creo que estas dos propuestas de reserva, consiste precisamente, amigas y amigos, en que sea un acto de elemental justicia en materia de presupuesto para atender el fenómeno migratorio, si no, ahí está Tijuana hoy, ahí estará Tamaulipas muy pronto, ahí están los haitianos. Es decir, tenemos cargas operativas terribles. Nada más la frontera norte, para atender la frontera norte Estados Unidos tiene más de 10 mil elementos federales, como agentes migratorios.
México, para atender nuestras fronteras, si tenemos 500 nos va bien, es decir, no hay comparación, tenemos que darle una prioridad no sólo en el discurso al fenómeno migratorio, no quedar bien en el discurso. Es la hora, en este momento, de quedar bien en materia presupuestal.
Dime cuánto te interesa el fenómeno migratorio en México y dime cuánto le destinas de presupuesto. Es decir, cuánto le destinas de presupuesto, es realmente el interés que tenemos para resolver, para atender el fenómeno migratorio que es uno de los principales problemas de la humanidad, en el mundo. De ahí la importancia de estas reservas. Esperemos que nos las den a favor. Muchísimas gracias, muy amables.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Guízar Valladares. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 12, presentada por el diputado Guízar Valladares.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 18-A presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna hasta por tres minutos, el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar propuesta de modificación al artículo 22 del dictamen.
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Compañeras y compañeros legisladores, creo que es deber de todos nosotros impulsar con ahínco y con fuerza la credencialización de los mexicanos en el extranjero.
Las reformas constitucionales y legales en materia electoral permiten hoy a los mexicanos, viviendo en el extranjero, tener la posibilidad de ejercer su voto para el año del 2018.
Desafortunadamente un procedimiento difícil, burocrático ante el consulado ha hecho que pocos de nuestros connacionales asistan, con poca publicidad, a tratar de sacar su credencial de elector. Ya en el proceso que de por sí es un proceso complicado porque hay que sacar una cita, porque hay que llevar una extensa lista de documentación, se han encontrado con una problemática real que al no llegar con su acta de nacimiento, tienen desafortunadamente la necesidad de ya no estar ahí, de acudir a otra cita y después de pagar derechos por esa acta de nacimiento.
Nosotros el día de hoy venimos a proponer esta reserva al artículo 22, en la fracción IV que se le adicione un párrafo al inciso d), para que sean exentos todos los mexicanos que vayan a sacar su credencial de elector, del pago de derecho de su acta de nacimiento.
Estamos completamente convencidos que una pequeña medida como ésta, puede incentivar el que mexicanos, básicamente en Estados Unidos, puedan votar en la próxima elección presidencial.
Nos parece que es un deber de nosotros, como legisladores, promover esto ante la poca campaña de publicidad que tiene el INE, ante la poca fuerza legal porque estamos amarrados los partidos políticos a estar promoviendo este tipo de actividades, tenemos que facilitarle a los mexicanos en Estados Unidos la posibilidad de sacar su credencial de elector y de votar.
Les quiero pedir en esta tarde, pueda haber un sí a esta reserva, solamente diría así: salvo aquellos casos donde la expedición del acta de nacimiento sea para el trámite de la credencial para votar en el extranjero, habrá una exención a los connacionales en el extranjero de este pago.
Tenemos la completa certeza de que el voto de los mexicanos básicamente en Estados Unidos no solamente puede cambiar el destino de los Estados Unidos, también pudiera cambiar el destino de la elección presidencial aquí. Y es por eso que les solicito su voto a favor de esta reserva. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputado Hugo Eric Flores Cervantes. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 22.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación a los artículos 27 y 288 del dictamen.
La diputada Norma Xochitl Hernández Colín: Con su venia, diputado presidente. El artículo 27 de la Ley Federal de Derechos vigente establece que las personas físicas y/o jurídicas colectivas quesean beneficiadas de estímulos fiscales deben pagar por concepto de derechos de vigilancia una cuota equivalente al 4 por ciento sobre el monto del beneficio concedido.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Permítame un segundo, diputada, por favor. A la gente que controla el tiempo, le dimos cinco minutos a la diputada, corrijan el tiempo, por favor. Adelante, diputada. Gracias.
La diputada Norma Xochitl Hernández Colín: De la revisión del dictamen que nos ocupa se aprecia que el citado artículo es derogado, imposibilitando su aplicabilidad para el próximo ejercicio fiscal. De lo anterior se desprenden dos cuestiones:
La primera se entiende como un beneficio adicional para organizaciones de la sociedad civil o asociaciones civiles que se dedican a labores altruistas, como la donación de alimentos o medicamentos para evitar su desperdicio a través del consumo humano, empresas que contraten personas con discapacidad o que realicen proyectos de inversión en la producción cinematográfica, entre otros.
Por otro lado, el derogar el artículo no solo beneficia a quienes de manera altruista colaboran con el Estado para la obtención de necesidades básicas de la población, también se beneficia a grandes consorcios con ganancias millonarias, que se dedican, por ejemplo, al transporte terrestre privado o a la enajenación e importación de combustibles fósiles o a las empresas que se dediquen a la industria minera.
En otro orden de ideas y respecto al artículo 288, en los últimos 60 años el turismo se ha consolidado como uno de los principales motores de la economía mexicana, generando un mercado de empleos diversificados que desarrolla actividades económicas locales. Desde hace 10 años México ha sido el octavo destino turístico en el mundo. En 2014 fue visitado por más de 25 millones de personas, generando una derrama de más de 12 mil millones de dólares, colocándose como la cuarta actividad más importante en la captación de recursos económicos, representando cerca del 9 por ciento del producto interno bruto.
Sin embargo, la cara visible del sector, es decir los guías de turistas, son un sector laboral desprotegido. Ellos son encargados de atender, asistir, conducir, informar, supervisar, hacer cumplir lo ofrecido y orientar al turista durante su estadía en un país nuevo y desconocido. Son los responsables de enseñar, interpretar la cultura del país y demostrar las riquezas culturales y naturales del mismo, trasmitiendo respeto hacia el patrimonio a través de presentar a la audiencia una gran variedad de temas ilustrativos y de referencia.
No cuentan con prestaciones laborales ni seguridad social, fondo para el retiro, prestaciones médicas, perciben tampoco un salario fijo y que además se ven en la necesidad de erogar parte de su producto de su trabajo para tener acceso a museos, monumentos y zonas arqueológicas federales, donde pretenden desempeñar sus funciones.
Derivado de tales circunstancias presenté un punto de acuerdo, por el que solicité al titular del Poder Ejecutivo promoviera las acciones para garantizar que los guías de turistas tengan acceso sin costo a las zonas turísticas propiedad del Estado. Este quiero hace hincapié que fue votado y se realizó el exhorto, sin embargo el 27 de julio de 2016, el director jurídico de la Secretaría de Turismo informó que para el acceso gratuito teníamos que incidir en este artículo y cambiar esta situación.
Por tanto, en atención a la falta de voluntad de generar un programa o política de apoyo a los guías de turistas, se estima necesaria la visión de una reforma al penúltimo párrafo del artículo 288 de esta ley, a efecto de legitimar la labor de los guías de turistas, impidiendo que para el desempeño de su trabajo se vean en la necesidad de gastar sus propios recursos económicos.
Con lo anterior, se fomenta la profesionalización y el desempeño de personas en el campo de los guías de turistas y se reivindicaría su labor al proteger su salario. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Hernández Colín.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 27 del dictamen.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación del artículo 288.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reservas a los artículos 28, 29-E, 50-B, 58-A y Segundo transitorio. Hará su presentación en una sola intervención, tiene hasta cinco minutos. Adelante, diputado.
El diputado Juan Romero Tenorio: Conmino a la Mesa Directiva. Son reservas al artículo 27, que se busca preservar el derecho de vigilancia que ejerce la autoridad cobrando un 4 por ciento sobre los beneficios en estímulos fiscales; artículo 28, que está vinculado con el mismo precepto; el 29, que establece un derecho que debe pagar las sociedades distribuidoras de acciones de sociedad de inversión, un derecho de 46 mil pesos; 50 B, es un derecho que debe pagarse cuando se importen o exporten gas natural, así como por el aprovisionamiento de combustibles a embarcaciones de matrícula extranjera; artículo 50 B vinculado con el 49 de la misma ley, y también que se vinculan con el 58 A y el 58 B.
Se habla de la falta de recursos económicos en nuestro país, se habla de que no alcanza el recurso público para programas sociales. Con la derogación del 58 A y el 58 B, se le quita a Pemex el gravamen para pagar derechos respecto a almacenamiento, recepción, interconexión, transporte por ductos de gas. Se elimina este derecho a Pemex, se le elimina el cobro a Pemex, para dejar en forma libre el uso de ductos, el uso de depósitos de gas para las empresas privadas.
En el 58 A se establecía que Pemex tendría que pagar por terminales de almacenamiento y recepción 598 mil pesos. Por el derecho para usar ductos interconectados 482 mil pesos. Por otros sistemas de transporte por medio de ductos 175 mil pesos. Este ingreso ya no entra al erario público porque se elimina, se deroga este precepto.
Y no solamente es que se busque beneficiar a Pemex, si eliminamos derechos por el uso de bienes y servicios públicos, estamos eliminando ingresos, ingresos que hacen falta para comprar aparatos de diálisis, ingresos que hacen falta para radiografías, ingresos que hacen falta para hospitales en nuestro país.
Estos derechos sin ningún problema los venía cubriendo Pemex, ahora con la reforma energética se le quita el pago de esos derechos, pero se encubre que esos derechos tampoco los van a pagar los privados vinculados a la energía e hidrocarburos. Se están eliminando derechos que deben pagarse por bienes y servicios públicos.
La Comisión Federal de Electricidad en los últimos años invirtió bastante para crear una red de fibra óptica, misma que ahora va a pasar al control de la Comisión Reguladora de Energía, que se va a encargar de distribuir y se va a encargar de regular el uso de estas redes, postes, cables, fibra óptica, al igual que los ductos de Pemex que recorren todo el país, también se desincorporan de Pemex y pasan a ser regulados por la Comisión Reguladora de Energía.
Esta Comisión Reguladora de Energía no está estableciendo derechos para estos bienes nacionales, bienes nacionales que se construyeron a lo largo de las últimas décadas. Se pagó derecho de vía para las torres eléctricas, se creó una infraestructura de postes y cableado eléctrico, ahora van a ser utilizados por los privados, sin el pago de un solo derecho. Y eso lo acreditamos de nueva cuenta con el proyecto de Ley de Ingresos donde la Comisión Nacional Reguladora de Energía no acredita un solo ingreso por derechos.
Al igual la Comisión Nacional de Hidrocarburos tampoco genera ningún derecho por los servicios que presta en la materia. De nueva cuenta abonamos a la morralla legislativa. Son buenas las reformas que presenten y se aprueban, pero son pequeñas comparadas con la cantidad de ingresos públicos que se pierde al eliminar el pago de derechos sobre bienes y servicios nacionales.
Cambiamos lentejuelas por el oro que se están llevando las grandes trasnacionales. De nueva cuenta disfrazamos con paja una reforma legislativa en la Ley de Derechos para beneficiar a unos cuantos y seguir gravando a los ciudadanos.
El ciudadano cuando va a pedir un acta de nacimiento tiene que pagar derechos, nada lo exime, pero aquí estamos eximiendo de derechos el uso de bienes nacionales, bienes nacionales que le ha costado al pueblo mexicano construir, que le ha costado al pueblo mexicano mantener para que ahora con la reforma energética queden a libre disposición de particulares nacionales y extranjeros que van a lucrar con la energía en nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado.
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Nahle. ¿Con qué objeto, diputada?
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Presidente, era para hacerle una pregunta al ponente sobre su reserva. Hizo un señalamiento sobre los ductos de Pemex, es para preguntarle, en todos estos 70 años que Pemex ha tenido ductos ha pagado derechos y usted nos explica que hoy ya no se van a pagar derechos y se van a entregar a privados. ¿En su reserva para que estos paguen derechos?
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputada, solicitó la intervención cuando el diputado había terminado, sin embargo, me parece que es importante lo que usted pregunta y le preguntaría al diputado si puede responder de manera breve.
El diputado Juan Romero Tenorio: Respuesta de la diputada: Pemex ya no va a pagar derechos sobre el uso de ductos, puesto que hay un decreto de desincorporación de activos de Pemex. Ese decreto de desincorporación está en el Diario Oficial, ahorita no recuerdo la fecha exacta; pero todos los activos de Pemex relacionados con ductos están siendo desincorporados, están siendo rematados como chatarra, cuando es necesario fortalecer el transporte de energía.
Lo van a ver en el precio de la gasolina. El precio de la gasolina va a estar determinado por la distancia entre la fuente proveedora y el punto de distribución. No va a costar lo mismo la gasolina en Tamaulipas que en Chiapas, necesitamos ductos, necesitamos transporte para esa gasolina y eso va amarrado a los costos que ya se prevén en la Ley de Ingresos de Hidrocarburos y en el precio que se ha determinado en los transitorios de las diferentes leyes en la materia.
Esto lo va a pagar el ciudadano mexicano, con un alto precio, asumiendo los costos de distribución. Es un proceso, un servicio que tenía Pemex, que ya ha sido desmantelado y está en un proceso de remate frente a las grandes importadoras de gasolina. Que parece paradójico, pero nuestro país productor de petróleo importa el 50 por ciento de gasolina a precios muy altos, sin capacidad de tener una soberanía energética. Esto es para vergüenza internacional. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la modificación al artículo 27, presentada por el diputado Romero Tenorio.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 28.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta de modificación al artículo 29-E, presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 50-B, presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión las propuestas de modificación al artículo 58-A.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo segundo transitorio.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna, el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación al artículo 29-E, 58-B, 268 y 275. Hará su presentación en una sola exposición, hasta por siete minutos. Adelante, diputado.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias. Por un lado venimos a proponer reservar con el tema de derechos de minería, de tal manera que se pueda incrementar la recaudación por este concepto y queremos en el artículo 268 que los titulares de concesiones y asignaciones mineras paguen anualmente el derecho especial sobre minería, aplicando la tasa de 10 por ciento sobre las utilidades brutas, considerando la totalidad de las concesiones o asignaciones del que sea titular.
¿Qué queremos? Que se garantice que quien tenga una serie de concesiones mineras, no vuelva a lo que también ahora quieren hacer en el tema del petróleo, compense pérdidas con ganancias, pérdidas de que va a explotar una mina con las ganancias de la anterior, sino que sea una utilidad sobre las ganancias brutas, sobre lo que se obtiene en un año del beneficio de un mineral y así el Estado pueda tener mayores recursos.
México en general es un país que cobra menos de derechos mineros, de ingresos mineros de lo que otros países tienen. De hecho se incrementó hace algunos años, pero sin duda existe la posibilidad de que se recurra a este tipo de evasiones, de elusiones fiscales y que nunca se paguen impuestos porque la inversión de un año está compensada con las ganancias de otra minera.
En ese sentido debemos cambiar el artículo 268 de la Ley General de Derechos y también el 275 para que los derechos mineros, lo que se obtenga, el 100 por ciento vaya a los municipios. Perdón, el 35 por ciento vaya a los municipios, el 35 por ciento a los estados y solamente el 30 por ciento a la federación, de tal manera que haya una mayor distribución de recursos en las propias comunidades en donde la mina está siendo utilizada.
Creemos también que debe cambiarse el artículo 29-E y regresar a su redacción original para que también sea gravado, también sea considerado todas la sociedades de inversión, instituciones de crédito, casas de bolsa, etcétera. Nos parece importante que se describan cada una de ellas porque con la redacción actual pudiera ser que algunas de éstas no pagaran derechos o litigaran un derecho dado, que no solicitadas, y en ese sentido se pudiera exentar de manera innecesaria a una institución financiera de que no se diera su cobro.
Nos parece que tanto en el tema financiero como en el tema minero sí existen oportunidades para que el Estado tenga mayores recursos. Son actividades de una alta rentabilidad que no son gravadas de manera adecuada por el Estado, que en otras naciones tienen regímenes fiscales que incrementan la recaudación pública más allá de las recaudaciones sobre la renta normales, y que en ambos casos sí pueden ser una fuente mayor de recaudación de ingresos.
Y nos preocupa mucho el artículo 58-B porque de nuevo, y es el argumento que hicimos de manera reiterada en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se están eliminando pagos que se están haciendo por gasoductos.
Como decíamos hace rato, como la reforma energética no funcionó sin el esquema que se estableció para que privados inviertan en la energía, no está funcionando, se está creando un régimen fiscal especial para ir exentando, dando facilidades fiscales y quitando obligaciones de pago a distintas empresas relacionadas con el sector energético. En este caso en el artículo 58-B se elimina el que las empresas que requieran usar ductos paguen al Estado por el uso de los mismos.
Reiteramos entonces que la decisión que se tomó con la reforma energética fue una decisión equivocada porque pone en riesgo la soberanía del país. Pero también se dijo, y ahorita se está comprobando, que se iban a disminuir de manera muy importante los ingresos públicos del Estado.
Hoy lo estamos viendo por la vía de los ingresos y lo vamos a ver por la vía del gasto, cómo la caída en la plataforma petrolera, resultado de la baja inversión estatal de los últimos años y de la nula inversión privada, porque la reforma tampoco fue capaz de hacerlo, va a tener menos ingresos públicos para el Estado mexicano, que aunado a la caída de los precios de petróleo nos va a obligar o así lo propone el Ejecutivo, a un incremento desmedido en el precio de las gasolinas, más o menos la mitad del precio de las gasolinas es un impuesto y que va a tener que darle enormes recursos públicos para el Estado porque como no invertimos en la actividad energética, pues cada vez tenemos menos recursos.
Y la mala noticia es que en el futuro cada vez vamos a tener menos, porque también en la Ley de Derechos como en la de Hidrocarburos, estamos exentando a los particulares del uso de infraestructura pública especialmente en el tema de los ductos.
Creo que le debemos al país una reflexión profunda de cómo podemos recaudar más en actividades como la minera, como la del sector financiero, y también una vez que se hizo la reforma energética, pues cuando menos garantizar que el uso de la infraestructura en materia energética sí tenga beneficios para el Estado, que es algo que hemos perdido, el Estado invirtió de manera importante en los últimos años en los ductos, y aquí lo que estamos haciendo es impidiendo que el Estado tenga recursos por este tema.
Creo que lo que estamos haciendo es beneficiar a privados a costa del interés público y el resultado, así lo vamos a ver el próximo jueves, pues que las gasolinas van a seguir incrementando mes con mes durante todo el año siguiente, porque no somos capaces de gravar ni a la minería ni a la energía ni al sector financiero. Gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias diputado Llerenas Morales. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 29-E presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta de modificación al artículo 58-B presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 268 presentado.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada al artículo 275.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso de la tribuna el diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar reservas a los artículos 53-G y 53-H. Será en una sola intervención, hasta por tres minutos. Adelante, diputado.
El diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez: Con su venia, señor presidente. Señores diputados, lo que no se conoce no es perfectible y, en caso, no puede ser sometido a consideración de este pleno.
Voy a ser preciso y claro, compañeros, subo a esta tribuna a presentar la reserva a los artículos 53-G, 53-H, incluidos en el artículo único del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan distintas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Estos artículos se refieren a las cuotas que se aplican a la solicitud de resolución que corresponde a los precios o contraprestaciones entre partes relacionadas y también a la solicitud de revisión del informe anual sobre la aplicación de las resoluciones.
No es necesario ser experto en materia para darse cuenta de algo que no cuadra. En la exposición de motivos los argumentos presentados para solicitar un incremento en las cuotas son escasos y no nos permiten conocer la importancia, frecuencia y costo de los servicios.
Tan solo se nos dice que las cuotas pasarán de 12 mil 633 pesos a más de 216 mil pesos por el estudio y trámite de solicitud y resolución. Y de 2 mil 526 pesos a más de 43 mil pesos por la revisión del informe anual sobre la aplicación de las resoluciones.
Compañeros, con los elementos presentados no es posible comprender el incremento de mil 712 por ciento que se solicita y mucho menos entender el argumento de la comisión dictaminadora que encontró sustento suficiente para su autorización cuando no la hay.
Por ello, diputadas y diputados, los exhorto a que seamos contrapeso real del Ejecutivo. Tenemos que hacer lo correcto. La solicitud de incremento a los artículos 53-G y 53-H de la Ley Federal de Derechos no debe ser autorizada bajo esos términos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Cárdenas Gutiérrez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 53 G.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta al artículo 53 G. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 53 H.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se consulta a la asamblea si se acepta a discusión la modificación plantada para el artículo 53 H. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Ariadna Montiel Reyes, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reservas a los artículos 53 G y 53 H. Propuestas en una sola intervención, hasta por cinco minutos.
La diputada Ariadna Montiel Reyes: Con su venia, presidente. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 109 y 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta soberanía la reserva de los artículos 53 G y 53 H de la Ley Federal de Derechos, contenida en el dictamen presentado por la Comisión de Hacienda, relativo al decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Los precios de transferencia permiten a las autoridades fiscales en coordinación con diversos países, revisar y objetar el valor de los bienes y servicios que se fijan entre las empresas. Lo anterior tiene como finalidad el abatir impuestos directos y trasladar a otras regiones las utilidades con una carga impositiva menor o en su caso extremo libre de gravamen, a través de transacciones internas.
Es básicamente el interés directo de detentar acciones o cualquier otra forma de participación en el capital social de una persona moral o en el control de la toma de decisiones. La propuesta del Ejecutivo respeto de la cuota para el estudio y trámite de cada solicitud de resolución relativa a los precios o montos de contraprestaciones entre partes relacionadas, determinado en el artículo 53 G, es de 216 mil 308.50 mil pesos, misma que se replica en el dictamen de la Comisión de Hacienda.
La propuesta no explica el motivo por el cual debe incrementarse en mil 612.19 por ciento esta cuota. Si bien, como mencionamos, los costos de fiscalización para la revisión pueden ser altos, el presente dictamen no está debidamente fundado y motivado, ya que actualmente se encuentra en 12 mil 633.43 pesos y con un esquema de actualización por inflación implicaría una cuota de 13 mil 51 pesos.
Por tanto, nos parece un cálculo desmedido y fuera de toda proporción, por lo que pedimos se conserve en su monto anterior.
Asimismo el dictamen de la Comisión de Hacienda, respecto de la cuota determinada en el artículo 53-H, por cada revisión del informe anual sobre la aplicación de las resoluciones a que se refiere el artículo 53-G, actualmente es de 2 mil 526.55 pesos; sin embargo, el dictamen propone un monto de 43 mil 261.70 pesos.
Si bien es cierto que estos montos requieren cubrir los gastos necesarios para la ejecución, no se encuentra motivada ni fundada la razón por qué se aplica un incremento de mil 612.28 por ciento a una cuota que por motivo de inflación debería fijarse actualmente en 2 mil 610.18 pesos.
Por lo anterior, el Grupo Parlamentario de Morena solicita a esta soberanía votar a favor de esta reserva de los artículos 53-G y 53-H, derivado a que los montos que se proponen como cuotas del estudio, trámite y revisiones del informe anual de las partes relacionadas, incumplen con el mecanismo determinado en el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, en el cual se establece que el monto de las contribuciones, aprovechamiento, así como las devoluciones a cargo del fisco federal se actualizarán por el transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios en el país, para lo cual se aplicará el factor de actualización a las cantidades que lo requieran.
Por lo anterior, sometemos a este pleno la modificación propuesta, a fin de determinar también el incremento de los pagos de cuotas por partes relacionadas determinadas en estos artículos mencionados, conforme al incremento de acuerdo a la inflación, hasta que no se cuente con un informe que justifique el alza desproporcionada de los pagos mencionados. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Montiel Reyes. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 53-G.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la modificación planteada para el artículo 53-G. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 53 H.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación para el artículo 53 H. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reservas al artículo 58 A y 58 B, en una sola presentación hasta por cuatro minutos.
El diputado Cuitláhuac García Jiménez: Gracias, diputado presidente. La modificación al dictamen que estoy presentando tiene que ver, precisamente, con la gran discusión y nuestra postura en contra de la reforma energética.
Están aquí ya desmenuzados todos los favores que se le están pretendiendo hacer a las compañías extranjeras que explotan nuestros recursos. En estos artículos, el 58 A de la Ley Federal de Derechos y el 58 B, se cobran los respectivos derechos por el uso de ductos, el transporte, incluso, la supervisión de operación y mantenimiento de dichos ductos, con cantidades, en una 600 mil, 598 mil, etcétera.
Se derogan los dos artículos, de tal manera que ahora aquellas empresas que exploten, transporten en estos ductos las gasolinas, gas. No van a ser requeridas por Pemex de que paguen lo respectivo.
Finalmente se está desmantelando el Estado, se está quitándole el derecho de cobro por los recursos de la nación. Y es, lo quieran llamar como lo quieran llamar, privatización de nuestras instalaciones petroquímicas, de nuestras instalaciones de transporte de petróleo, gas, todos los productos de refinación del petróleo.
Aquí está, en estos artículos y todos los que nos hemos reservado, esa privatización, eso que tanto alegábamos está y se puede leer claramente, se deroga el cobro de derechos por el uso de nuestros ductos para transportar los productos de refinación del petróleo, entre ellos la gasolina, y esa derogación desde luego que tiene beneficiarios, y esos beneficiarios son los que tienen acuerdos con ex funcionarios de energía del gobierno de Calderón y de Peña Nieto, esas empresas que ahora van a llegar para adueñarse de esas instalaciones y no tener que pagar absolutamente nada.
Desde luego que nos vamos a oponer, nos opusimos en lo general, y desde luego, nos opusimos en lo particular, pero para que no digan que no tenemos propuesta y esa retórica que ya también cansa de escucharla, de cómo era, solamente se opone y no propone, aquí están, iniciativas para que se sometan a discusión, y la respuesta que obtenemos de ustedes es que ni siquiera las quieren discutir.
A mano alzada de unos cuantos, sin ni siquiera saber qué están haciendo niegan la discusión parlamentaria.
Subimos a tribuna y lo seguiremos haciendo a pesar de su rechazo a discutir, porque tenemos que dejar evidencia para el pueblo de México que nos sigue, para que podamos ir a decirles allá en Veracruz, por ejemplo, dónde suceden los accidentes y dónde están dejando sin el cobro de derechos por mantenimiento. Ahí ir a decirles cómo en las cúpulas del PRI y del PAN sí se ponen de acuerdo aquí. Aquí sí tienen los pactos por México, sí, y dan la espalda al pueblo. Porque sí, yo voy a volver a recorrer Veracruz y le voy a dejar en claro a la población que el PRI y el PAN siempre se unen para darle puñaladas al pueblo de México. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado García Jiménez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 58 A.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 58 B.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar reservas al artículo 232 y 239. El diputado presentará su reserva al artículo 232 hasta por tres minutos.
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, presidente. Los derechos federales son recursos que cubren los costos que implica para las autoridades la prestación de determinados servicios, pero también constituyen un instrumento básico de la política económica para fomentar el desarrollo y la equidad de la economía.
Con base en esa concepción de Estado, el Grupo Parlamentario de Morena propone la permanencia de la fracción VIII del artículo 232 de la Ley Federal de Derechos, que se refiere al pago de derechos que deben realizar las personas físicas y morales por el uso, goce o aprovechamiento de las instalaciones de telecomunicaciones. Estas instalaciones se refieren:
1. A los espacios cerrados por cada metro cuadrado o fracción.
2. A los espacios abiertos como antenas y torres instaladas.
3. Al uso por derecho de vía de las carreteras, vías férreas y puentes de jurisdicción federal con las instalaciones de ductos o cableados de redes públicas de telecomunicaciones por cada kilómetro o fracción.
La derogación del pago de esos derechos fortalecería a las empresas privadas transnacionales en telecomunicaciones que mantienen prácticas oligopólicas perjudicando a los consumidores nacionales y evitando el desarrollo tecnológico de la Comisión Federal de Electricidad cuya infraestructura será utilizada por esas empresas transnacionales.
Es por ello que el Grupo Parlamentario de Morena no solo propone la permanencia de la fracción VIII del artículo 232, sino que además considera pertinente duplicar las cuotas que las personas físicas y morales deben pagar por el uso de la infraestructura señalada. Se trataría de una grave ofensa al pueblo de México la explotación de su infraestructura sin el pago de los derechos correspondientes.
Asimismo, Morena sostiene que la fracción IX de este artículo 232 relativo al pago de derechos que deben realizar las personas físicas y morales por el uso o goce de postes, torres o ductos o bienes similares para la instalación del cableado de redes de telecomunicaciones, no debe derogarse y que la Comisión Reguladora de Energía no deberá emitir disposiciones que contravengan a esta fracción en las disposiciones respectivas en términos de la Ley de la Industria Eléctrica. Le ruego, señor presidente, poner a votación.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Caballero Pedraza. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 232, presentada por el diputado Caballero Pedraza.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene la palabra el diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, para presentar su propuesta de modificación al artículo 239, hasta por tres minutos. Adelante, diputado.
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Muchas gracias. A partir de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión publicada el 14 de julio de 2014, producto de la reforma en materia de telecomunicaciones de la actual administración, se hizo un reordenamiento de la clasificación que había para el otorgamiento de permisos para el uso del espacio radioeléctrico. Anteriormente estaban consideradas permisionarias y concesionarias, pero no se contemplaban las radios comunitarias.
Con el nuevo ordenamiento ahora todas son concesionarias, pero se dividen en las que son de uso comercial, público y social. Las de uso comercial pueden cobrar por la venta de publicidad y la venta de diversos productos asociados con otros medios y la multiprogramación.
Las de uso público son aquellas que están en manos de la federación, estados, municipios y universidades públicas. Las de uso social son aquellas que están en las comunidades y en los pueblos indígenas.
La Ley Federal de Derechos considera en el artículo 174-L una excepción para las concesiones de uso social bajo el criterio de que no persiguen fines de lucro y su financiamiento es muy limitado, pues no cuentan con los apoyos gubernamentales que tienen las concesiones de uso público de la federación, los estados y los municipios, y por supuesto no persiguen fines de lucro, sino que su uso del manejo del espectro radioeléctrico es para fortalecer a las comunidades, a sus habitantes, a su condición de pueblos con usos y costumbres propios.
Aquí, en este recinto se ha hablado mucho de los apoyos a las comunidades y a los pueblos indígenas, pero poco se ha llegado a concretar.
La presente reserva propone adicionar un párrafo al artículo 239 de la Ley Federal de Derechos para eximir del pago de derechos del uso del espacio radioeléctrico a las concesionarias de uso social, en virtud de que no persiguen fines de lucro ni tienen posibilidades ni pretensiones de financiamiento.
Por otro lado el pago por el uso del espacio radioeléctrico vulnera el derecho de las comunidades para contar con sus propios medios de comunicación, establecido en el artículo 2o., constitucional.
Esta reforma beneficiaría a las comunidades, y el voto favorable de ustedes sería una aportación a la inclusión social en términos del manejo del espacio radioeléctrico al que en la actualidad solamente acceden aquellos que tienen los recursos para pagarlo. El voto favorable de ustedes haría justicia social hacia los grupos marginados en el campo y en las montañas de nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Caballero Pedraza. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 239.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna, hasta por tres minutos, la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar reserva al artículo 275.
La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis: Gracias, presidente; gracias, compañeros de la honorable Mesa Directiva. El día de hoy más que presentar una reserva vengo a hacer una reflexión. Estamos discutiendo el dictamen de decreto por el que se reforman y adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Me refiero específicamente al artículo 275.
Resulta ser que no soy experta en temas de matemáticas ni de cuentas, pero sí caigo en la razón de que pareciera ser que el Ejecutivo menosprecia a esta honorable Cámara de Diputados, al presentar un dictamen que se va a aprobar con la aportación de la mayoría, pero que no se hace un análisis objetivo, que no se ve realmente lo que existe más allá.
El artículo 275 establece que el 2.5 de lo recaudado por la industria minera será indexado a la Sedatu. Qué noble, qué bien. Pero en la exposición de motivos no dicen por qué. No dicen atendiendo a qué razón, ni por qué tiene que ser un 2 por ciento, 2.5, o por qué no puede ser más, o porque no puede ser menos, o por qué no se lo dan a salud o a educación.
Y sin embargo, los aquí presentes o los que al rato nos vamos a hacer presentes para erigir la votación, lo vamos a hacer a ojos cerrados, cuál caballo percherón con anteojeras se va a aprobar, porque tal pareciera que los aquí estamos no tenemos capacidad analítica de juicio, sentido común para poder emitir nosotros una contrapropuesta, o para poder exigir a ese Ejecutivo la razón de su dicho o por qué solicita que ese impuesto pase a Sedatu.
Quizá no significa tanto, alrededor de 50 millones de pesos que estaríamos hablando de que es un promedio de 684 mil salarios mínimos. Para todos los que estamos aquí, no pasa nada, no significa nada, porque realmente no venimos a discutir ni a aplicarnos en favor del pueblo; venimos a responder a lo que nos mandata un poder que debiera ser totalmente diferente y totalmente paralelo a este recinto.
Se los dejo a su consideración, hasta me da como risa que lo vayan a votar, pero nada más para que vean de qué tamaño creen que tenemos el cerebro los legisladores. Muchísimas gracias. Gracias, presidente
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias diputada Ramírez Nachis. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 275.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna la diputada Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 275 del dictamen.
La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola: Buenas tardes, o noches ya. Con su venia, señor presidente. Diputados amigos y diputadas, vengo a presentar reserva al dictamen que se discute en razón de las inconsistencias técnicas que existen en la minuta aprobada por la Comisión de Hacienda y Crédito Público en específico, en lo que se refiere al segundo párrafo del artículo 275 de la Ley de Derechos.
El dictamen a discusión pretende considerar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en la distribución de los recursos recaudados por el pago de derechos establecido en el artículo 262, referente a la explotación minera.
Sin embargo, del análisis a la redacción de la minuta se establece que el 62.5 por ciento de dicha recaudación será para los municipios y demarcaciones del Distrito Federal, en los que tuvo lugar la explotación y obtención de substancias minerales, y el 37.5 restante para las entidades federativas mineras.
De la suma de estos dos porcentajes se obtiene el 100 por ciento del porcentaje a distribuir. Ahora bien, si agregamos el 2.5 por ciento que la minuta pretende otorgar a Sedatu la suma da como resultado el 102.5 por ciento, lo que desde luego rebasa el monto a distribuir.
Por lo anteriormente expuesto someto a consideración del pleno la presente reserva solamente con la intención de enmendar un error aritmético. Es cuanto, señor presidente. Gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Garzón Canchola. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 275.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Moisés Guerra Mota, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar modificación al artículo 275, hasta por tres minutos.
Sonido en la curul del diputado Agustín Rodríguez, por favor. Un segundo, diputado. Adelante. Curul 59.
El diputado Luis Agustín Rodríguez Torres (desde la curul): Gracias, presidente. Lo que la diputada está pidiendo es una corrección aritmética que creo que deberíamos considerar. Esa es la petición, presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Se votó en los términos en que se presentó. Está votado así el artículo, diputado. Adelante, diputado.
El diputado Moisés Guerra Mota: Con la venia, señor presidente. La actividad extractiva en nuestro país ha alcanzado un auge notable en los últimos años, pues de acuerdo con la información de organismos internacionales, México se coloca como una de las principales 10 naciones con mayor actividad minera en el mundo.
De acuerdo con datos de Bancomext, en los años 2008 y 2012 México fue la cuarta nación con mayor presupuesto global en exploración, solamente precedida por países como Canadá, Australia y Estados Unidos.
Sabemos por información de Pro-México que nuestro país es el productor mundial número uno en plata, el tercero de bismuto, el quinto de plomo, el noveno de oro y el décimo primero en cobre, pero la gran duda es qué tanto beneficio deja esa explotación en los municipios donde se lleva a cabo la extracción minera.
Cuánto hemos sido testigos de las empresas mineras cabildean para eludir no sólo la responsabilidad social, los lugares de donde se extrae la riqueza. Tampoco cuando no atienden adecuadamente emergencias como fue en su momento la tragedia de Pasta de Conchos, o peor aún, el desastre que resultó del desbordamiento de una laguna de oxidación en el cauce del río Sonora.
Para remediar la desigualdad la asignación de los recursos municipales mineros la Secretaría de Hacienda envía dentro de la Ley Federal de Derechos la propuesta de que a través del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable y de estados y municipios mineros, éstos puedan acceder a recursos de producto de extracción que les permita financiar, enfrentar y externalidades de actividad minera y también dotar a su población de servicios con el desarrollo social.
Por lo tanto, lo que reservo en cuestión, lo que pretende es modificar el alza al porcentaje que corresponde a los municipios y estados mineros, para pasar de un 62.5 por ciento a un 70 por ciento y procurar así el mayor alcance a los beneficios, que sean beneficiados con los recursos que lleguen a conformar auténticamente citado, al tiempo que se mantiene una razonable distribución de recursos entre el resto de los municipios y estados de la federación.
Por lo antes expuesto es que presento a esta asamblea la reserva para modificar el artículo 275 de la mencionada Ley Federal de Derechos y cambiar así los porcentajes que en la misma se citan. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Guerra Mota.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al artículo 275.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 275, hasta por tres minutos.
El diputado Francisco Xavier Nava Palacios: Gracias, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, ¿cuántas ganancias genera la actividad minera a los grandes corporativos mineros trasnacionales y nacionales? Deduciendo costos fijos y sin considerar que no hay una forma efectiva de corroborar el volumen total de minerales extraídos, se calcula que tales ganancias pueden rebasar los 200 mil millones de pesos por año.
Estas ganancias por la extracción de bienes propiedad de la nación, no se corresponden con la nimia recaudación que el gobierno federal logra captar por el pago de derechos que se le impone a esta actividad.
Tanto la actividad minera como las estimaciones de su recaudación están cubiertas con un manto de opacidad, que esta representación no puede permitir.
Reconociendo que la creación del Fondo Minero es un indudable acierto, los recursos para nuestros estados y municipios son absolutamente insuficientes y no logran compensar el daño ni el impacto que genera la actividad minera.
Quisiera preguntarles a los diputados de Coahuila, si 400 mil pesos son suficientes para compensar los daños al acuífero y al área natural protegida de Cuatro Ciénegas. Sí, escucharon bien, solamente 400 mil pesos.
Este ejemplo viste de cuerpo entero los insuficientes recursos con los que cuenta este Fondo Minero que apenas logra fondearse con poco más de 2 mil millones de pesos para todos los municipios que son afectados por dicha actividad.
Y ya que estamos hablando de ingresos, derechos adicionales, especiales y extraordinarios ni siquiera nuestros municipios y entidades logran beneficiarse con el 100 por ciento del cobro total de estos derechos.
Ahí donde la diputada señaló hace unos minutos, es donde está la falla. Porque el cálculo que se hace de estos porcentajes que no sumaban o al menos no en la redacción, bastante enredada, que se propone en el artículo 275, es que Hacienda se lleva un 20 por ciento de esta recaudación, se va al gobierno federal sin que a la fecha podamos saber con exactitud y toda transparencia el destino de los poco más de 250 millones de pesos que representa este 20 por ciento y que no se erradicó en ningún proyecto federal de infraestructura. Hay una total opacidad.
Estos 250 millones de pesos que podrían parecer irrisorios para el monto del gasto del gobierno federal, son absolutamente indispensables para comunidades afectadas por la minería en Chihuahua, en Coahuila, en Guerrero, en Oaxaca y en San Luis Potosí, por ejemplo.
Así mientras la Secretaría de Hacienda no rinde cuentas claras, municipios y entidades, sin importar partidos, publican trimestralmente el destino de los recursos del Fondo Minero, entre otras razones, porque le son absolutamente insuficientes para su desempeño.
Si no fuera suficiente erradicar este 20 por ciento de la recaudación extraordinaria adicional y especial minera al gobierno federal, hoy en este dictamen y en esta modificación al artículo 275, se le pretende dotar de un 2.5 por ciento adicional a la Sedatu. Estamos conscientes que la administración del Fondo Minero puede generar costos y que el presupuesto de Sedatu no los contempla, este tipo de gastos administrativos.
Por eso es que la modificación que proponemos, establece que el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios deba fondearse con casi la totalidad de la recaudación de los derechos adicionales, especiales y extraordinarios, y no solo con la parcialidad que se ha dicho, en donde el 20 por ciento se va para Hacienda.
Estamos seguros que ustedes encontrarán en esta propuesta la viabilidad para este fondo minero, y sobre todo para los municipios que ustedes en muchos de estos casos representan. Muchas gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Nava Palacios. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 275 presentada.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene el uso de la tribuna el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar reservas al segundo transitorio, hasta por tres minutos. Adelante, diputado.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados, vengo ante esta tribuna a presentar reserva a la fracción VII del segundo transitorio, incluida en el artículo único del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de los Derechos.
En concreto se refiere a la condonación de créditos fiscales correspondiente, por derechos de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico a las que hayan renunciado, siempre y cuando estén al corriente en el pago de los derechos por el uso del espectro radioeléctrico del Ejercicio 2017.
Compañeras y compañeros, deseo expresar que en la exposición de motivos que sustenta esta propuesta, el sustento es insuficiente para considerar su viabilidad.
Es verdad, cuando dejamos a discrecionalidad de la autoridad competente este tipo de descuentos, de condonación se pueden prestar no nada más a corrupción, que a final de cuentas es una realidad patente en nuestro país, sino que también, como lo hemos visto muy recientemente, esa discrecionalidad es lo que ha dado pauta a que haya menos ingresos y recaudación a las autoridades correspondientes, como es a la Secretaría de Hacienda, en su caso, una discrecionalidad que puede ser una maga ancha, como lo es lo que hoy ha estado en discusión desde hace tiempo, sobre todo en algunos casos la condonación a algunas empresas con algo así como 50 mil millones de pesos es un agravio a todos los mexicanos.
El fundamento legal para determinar su cobro, el nombre o razón social de los sujetos obligados, los motivos que propiciaron el no cubrir esta obligación, el importe individual y colectivo de los derechos, impuestos no cubiertos y de los importes propuestos para ser condonados no los identifiquen en la propuesta que nos hace el Ejecutivo en este artículo transitorio.
Si bien la autoridad fiscal podría atribuir a esta decisión argumentos de facultades discrecionales, considero, compañeros, que no existen elementos para su aplicación. Y esta omisión, por pequeña o grande que fuera, no abona a la igualdad y equidad fiscal y tributaria en México.
Los exhorto a reflexionar y ser el contrapeso de las decisiones que toma el Ejecutivo. Por lo anteriormente expuesto, la condonación de créditos fiscales propuesta no debe ser autorizada bajo estos términos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Sánchez Orozco. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada al 2o. transitorio.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos 8, 12, 18 A, 22, 27, 28, 29 E, 50 B, 53 G, 53 H, 58 A, 58 B, 186, 232, 239, 268, 275. 288, y 2o. transitorio, en términos del dictamen.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144 numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal de los artículos en términos del dictamen.
(Votación)
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: ¿Algún compañero o compañera que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 283 votos a favor, cero abstenciones y 99 en contra.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados los artículos reservados en términos del dictamen por 283 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Esta Presidencia con fundamento en lo que dispone el artículo 93, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordena que antes de que se remita la minuta a la Cámara de Senadores, se realicen las correcciones que demanda la claridad del mismo, sin modificar lo aprobado por el pleno.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputadas y diputados, en obsequio a la petición del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, esta Presidencia invita a todos los presentes a ponerse de pie y guardar un minuto de silencio en memoria de quien fuera juez federal del quinto distrito en materia de amparo y de juicios civiles federales, Vicente Antonio Bermúdez Sacarías y hace un llamado a las autoridades para el inmediato esclarecimiento de estos cobardes hechos y la aprehensión de los responsables.
(Minuto de silencio)
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones contenidas en el orden del día serán turnadas a las comisiones que corresponda, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (19:44 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves 20 de octubre de 2016 a las 11 horas.
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