Comunicaciones
Toma de protesta como diputada de la ciudadana Anel Fernández Zempoalteca
Dictámenes a discusión
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
José Alfredo Ferreiro Velazco, PES
Luis Alfredo Valles Mendoza, PNA
Macedonio Salomón Tamez Guajardo, PMC
Virgilio Dante Caballero Pedraza, Morena
José Hernán Cortés Berumen, PAN
Braulio Mario Guerra Urbiola, PRI
Votación de los artículos 17 y 112, en términos del dictamen
Votación en lo general y lo particular
Votación del artículo 144, con las modificaciones aceptadas por la asamblea
Votación en lo general y lo particular
Votación en lo general y en lo particular
Por el que se reforma el artículo 77 de la Ley General de Salud, intervención de la proponente
Votación en lo general y en lo particular
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Votación en lo general y en lo particular
El presidente diputado Edgar Romo García (12:20 horas): Se abre la sesión. Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Señor presidente, se encuentran 270 diputados presentes, hay quórum.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se informa a la asamblea que el orden del día se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria y disponible en el monitor de sus curules.
El presidente diputado Edgar Romo García: En virtud de que el acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si es de aprobarse.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: En votación económica se pregunta si se aprueba el acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobada el acta.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe la Secretaría con comunicaciones.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se recibió del diputado Samuel Rodríguez Torres, solicitud de retiro de iniciativa, que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se tiene por retirada. Actualícense los registros parlamentarios.
Solicita el uso de la voz el diputado José Nuño Guzmán, de Movimiento Ciudadano. Desde su curul, diputado.
El diputado José Nuño Guzmán (desde su curul): Con su venia, señor presidente. El día de hoy se cumple un mes de la desaparición forzada de tres jóvenes estudiantes de la Universidad de Medios Audiovisuales, mejor conocida como CAAV.
Es un hecho lamentable y por eso pedimos a las autoridades pertinentes, al gobernador Jorge Aristóteles Sandoval, a la Fiscalía del Estado de Jalisco, su pronta aparición y el esclarecimiento de los hechos.
Cabe recordar dos cosas, la primera, que la decisión de fusionar la anterior Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco con la hoy extinta Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social fue decreto del gobernador Aristóteles Sandoval y que parte de este mal funcionamiento se debe a los contratiempos administrativos y técnicos que a más de cinco años no han terminado de cuajar.
Segundo. Que tuvieron que pasar varios meses para que fuera nombrado ahora el fiscal especializado en personas desaparecidas en Jalisco.
Es por ello, que hacemos un llamamiento enérgico para la aparición de nuestros tres estudiantes, los cuales su nombre son Marco Francisco García Ávalos, Jesús Daniel Díaz García y Javier Salomón Aceves Gastélum.
El día de hoy en Guadalajara habrá una marcha a las seis de la tarde, que saldrá de la ya renombrada Glorieta de las y los Desaparecidos a casa Jalisco. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado, sus expresiones van a quedar registradas en el Diario de los Debates.
La diputada Hilda Miranda Miranda (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Me está solicitando el uso de la voz la diputada Hilda Miranda Miranda, desde su curul, del Partido de la Revolución Democrática, ¿con qué objeto, diputada?
La diputada Hilda Miranda Miranda (desde la curul): Gracias, presidente. Con el objeto de hacer un exhorto para el estado de Hidalgo. Hay una década de impunidad que está afectando al medio ambiente y al equilibrio ecológico y por supuesto a la salud de las personas en el estado de Hidalgo.
No sólo sufrimos estragos por 500 años de minería, ya que desde hace cinco décadas se alberga una refinería, cementeras, una planta termoeléctrica, un cementerio nuclear, siendo además destino de las aguas residuales de la Ciudad de México.
Es por ello que presento ante este pleno de esta soberanía el siguiente pronunciamiento con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo federal, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Salud para que puedan atender lo que corresponda a las afectaciones en materia de minería en el estado de Hidalgo.
Una de las empresas detectadas por los más grandes impactos ambientales es la empresa minera Autlán, que se encuentra en el municipio de Molango, que produce el 80 por ciento del manganeso y que ha provocado contaminación en bosques y ríos.
Otra de las zonas con más extracción, también de minerales, es el municipio de Zimapán y desde hace 18 años se ha presentado una problemática en la cual las autoridades han atendido, poca respuesta ante esta problemática.
Sin embargo, se ha demostrado que la contaminación del arsénico en esta zona...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputada, por favor.
La diputada Hilda Miranda Miranda (desde la curul): ...se ha involucrado una empresa llamada Carrizal Mining, la cual vierte sus desechos en la barranca de San Francisco, la cual surte agua a las localidades indígenas de la Sierra Gorda.
Por tal motivo, solicito al pleno de esta legislatura impulsemos todo tipo de reformas e iniciativas antes de que concluya nuestro periodo, con el fin de que permitan la prevención, mitigación de los daños ambientales para garantizar la seguridad a los habitantes en el estado y que puedan cumplir con su función preventiva, reguladora, sancionadora y responsable de asegurar los derechos humanos de las y los mexicanos. Es cuanto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la voz el diputado Héctor Barrera Marmolejo, del Partido Acción Nacional, desde su curul. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Héctor Barrera Marmolejo (desde la curul): Gracias, presidente. Simplemente para referir que hoy se cumplen siete meses del sismo del año pasado y todavía faltan muchas cosas por hacer. A efecto de seguir apoyando a los damnificados, exhortar a las diferentes autoridades de los órdenes de gobierno del estado de Oaxaca, del estado de Chiapas, del estado de Morelos y sobre todo la Ciudad de México para que continúen los trabajos y el camino de la reconstrucción.
Sobre todo en el tema de la Ciudad de México quisiéramos que le den avance y seguimiento y el debido cumplimiento para la publicación y creación de los lineamientos para realizar los trabajos de reconstrucción y de reforzamiento de todos los inmuebles que fueron afectados y que fueron dañados tras el sismo del año pasado.
Hoy hay marchas en la Ciudad de México, pacíficas, pero que siguen exigiendo y siguen tratando que se resuelva su situación y tener la claridad de qué es lo que va a pasar con su patrimonio. El 19 de septiembre del 2017 no se olvida.
También quisiera aprovechar el uso de la voz, diputado presidente, si usted me lo permite, para referir y felicitar al diputado Santiago Taboada quien hoy, tengo entendido, pide licencia. Reconocer su trabajo, su esfuerzo en los trabajos de la Comisión de Cultura. Se creó la Ley General de la Cultura también durante su gestión en la Comisión. Suerte en sus próximos retos, en sus próximos compromisos y enhorabuena, diputado Santiago Taboada. Gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado, sus expresiones van a quedar registradas en el Diario de los Debates.
La diputada Tania Elizabeth Ramos Beltrán, del Partido de la Revolución Democrática, desde su curul. ¿Con qué objeto, diputada?
La diputada Tania Elizabeth Ramos Beltrán (desde la curul): Gracias, presidente.
El día de ayer fue publicada la Encuesta Nacional de Seguridad Pública, de Inegi, y es verdaderamente alarmante observar que el 84 por ciento de los capitalinos chiapanecos y el 91 por ciento de los habitantes de la frontera se sienten inseguros.
La percepción de inseguridad en Chiapas creció más del doble que el promedio nacional en tan solo un año y medio. El gobernador Velasco y el presidente municipal con licencia, de la capital, presumen a los cuatro vientos que tanto Tuxtla Gutiérrez como todo el estado de Chiapas son la mejor ciudad y el mejor estado para vivir. Todos los chiapanecos nos sentimos inseguros en la calle, en el transporte público y en nuestras propias casas.
Tantos ciudadanos no podemos estar equivocados. Por eso presenté un punto de acuerdo para que el gobernador y el fiscal general, que por cierto está de licencia, rindan un informe de lo que han hecho o dejado de hacer en materia de seguridad.
Es una lástima que en vez de velar por la seguridad de las y los chiapanecos, los funcionarios estatales estén preocupados por su próximo cargo. Es urgente que se pongan a trabajar.
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputada.
La diputada Tania Elizabeth Ramos Beltrán (desde la curul): Chiapas vive en total ingobernabilidad. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputada, sus expresiones van a ser registradas en el Diario de los Debates.
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la voz la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, desde su curul. Diputada, ¿con qué objeto?
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (desde la curul): Gracias, diputado. Para solicitar que sea ya dictaminada la iniciativa que enviamos para que el 28 de abril sea conmemorado el Día Nacional de la Medicina Tradicional en México. Es necesario que se reconozca, por nuestra cultura y nuestra historia. Por favor, les pido a los encargados en la comisión ya dictaminen, porque el 28 de abril está próximo. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputada. Se toma nota de su solicitud. Se harán las gestiones correspondientes.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe la Secretaría con las comunicaciones, por favor.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se recibió de la Comisión Nacional del Agua el informe por entidad federativa correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2017, de los recursos federales asignados a diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento inmersos en el Programa de Devolución de Derechos, Prodder.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítanse a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Agua Potable y Saneamiento, para su conocimiento.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se recibieron de diversas dependencias 13 contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados y la Comisión Permanente, que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria con su trámite.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítanse a las comisiones correspondientes y a los promoventes, para su conocimiento.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se recibió oficio del diputado Armando Soto Espino, por el que se comunica la reincorporación a sus actividades legislativas a partir de esta fecha.
El presidente diputado Edgar Romo García: De enterado. Comuníquese.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se encuentra a las puertas de este recinto, la ciudadana Anel Fernández Zempoalteca, diputada federal electa por el 11 distrito electoral del estado de Puebla.
Se designa en comisión para que la acompañen en el acto de rendir la protesta de ley, las y los siguientes, diputadas y diputados. Diputado Leobardo Soto Enríquez. Diputado Tomás Octaviano Félix. Diputado Ángel Santis Espinoza. Diputado Abel Cruz Hernández.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se pide a la comisión cumplir con este encargo.
(La comisión cumple su encargo)
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se invita a los presentes a ponerse de pie.
El presidente diputado Edgar Romo García: Ciudadana Anel Fernández Zempoalteca: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputada que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
La ciudadana Anel Fernández Zempoalteca: Sí, protesto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Si así no lo hiciere que la nación se lo demande. Bienvenida, diputada.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe la Secretaría con Comunicaciones.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: La Universidad Autónoma del estado de Chihuahua remite el informe de la Auditoría Externa a su Matricula, correspondiente al segundo semestre del año 2017.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítase a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: La Secretaría de Educación Pública, remite el informe de la estructura de los programas destinados a fomentar la expansión de la oferta educativa de los niveles medio superior y superior.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítase a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Se recibieron de la Cámara de Senadores las siguientes minutas
Con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Migración y de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político en materia de infancia migrante.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Gobernación para dictamen.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003, se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y se reforma el primer párrafo y se adiciona el segundo párrafo al artículo 105 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que devuelve para los efectos de la Fracción E del artículo 72 constitucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Se recibieron de la Cámara de Senadores las siguientes iniciativas
1. Con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo de la fracción III, el sexto párrafo y se adiciona un último párrafo al artículo 74; se deroga el artículo 74-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por la senadora María Esther Terán Velázquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: 2. Con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 74 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por el senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: 3. Con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 2-B a la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe la Secretaría con la declaratoria de publicidad de dictámenes.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y disponibles en el monitor de sus curules los siguientes dictámenes
1. de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 17, 61, 74, 108, 100, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 28 y 30 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
3. De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
El presidente diputado Edgar Romo García: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.
El presidente diputado Edgar Romo García: En virtud de que se ha cumplido con el requisito de declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 17, 61, 74, 108, 110, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se pide a la Secretaría que consulte a la asamblea en votación económica si autoriza que se someta a discusión y votación de inmediato.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se autoriza que el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales se someta a discusión y votación de inmediato. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se autoriza la discusión.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 17, 61, 74, 108 y 110, 111, 112 y 114, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tiene el uso de la tribuna para fundamentar el dictamen en términos del artículo 104, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Daniel Ordoñez Hernández, hasta por cinco minutos.
El diputado Daniel Ordoñez Hernández: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros diputados, en septiembre de 1913 el senador Belisario Domínguez desde la tribuna de la vieja casona de Xicoténcatl, defendió la dignidad de la República que había sido pisoteada atrás por Victoriano Huerta, quien no pudo soportar la valiente actitud del legislador chiapaneco, ordenando a sus esbirros que lo detuvieran, y tras torturarlo, lo ejecutaron.
En los días posteriores y ante la inconformidad creciente de los legisladores por el artero crimen, el recinto de Donceles fue rodeado por las fuerzas militares, siendo detenidos varios diputados. Acto seguido, fue declarada la disolución del Congreso de la Unión.
Tiene cabida recordar uno de los momentos más difíciles que atravesó el Poder Legislativo mexicano y que justificó la integración de la figura del fuero en el texto constitucional de 1917, como un instrumento de defensa ante los embates de un tirano que no toleró la crítica que evidenciaba su turbio proceder.
El fuero tuvo razón de ser en tanto existían los riesgos de que caudillos y déspotas pudieran llegar a ocupar la silla presidencial, y decidieran ejercer un poder autocrático sobre el Parlamento para callar las voces críticas y esfuerzos por limitar sus actos.
En los años posteriores al proceso revolucionario, el fuero mantuvo su vigencia, pues en más de una ocasión la violencia política cobró la vida de los legisladores, como el caso de Francisco Field Jurado, quien pago con su vida su oposición a los llamados Acuerdos de Bucareli.
Con el pasar del tiempo, el Congreso de la Unión terminó por ser controlado por el presidente de la República, que durante años se mantuvo como la figura central de la esfera pública en México. Desafortunadamente el fuero que debió usarse como instrumento de protección de la independencia del Poder Legislativo, quedó a consideración de las necesidades políticas y negociaciones entre los bloques parlamentarios y los grupos gobernantes.
En más de una ocasión, con las pruebas en la mano se solicitó sin éxito el desafuero de algunos legisladores y servidores públicos para que respondieran por señalamientos diversos que iban desde actos de corrupción, hasta la vinculación con el crimen organizado.
El fuero terminó como un instrumento de protección de actos indebidos de los legisladores y servidores públicos, que lo mismo lo usaban para evitar ser consignados por faltas administrativas, hasta para evitar ser procesados por delitos del fuero común y del orden federal.
El abuso del fuero es uno de los elementos que contribuyen a la pésima imagen que la sociedad mexicana tiene de sus legisladores y de sus servidores públicos. Para muchos habitantes de este país, el fuero es una especie de patente de corso de la clase política.
La aprobación de este conjunto de reformas, no es el puerto de llegada, sino el punto de partida de un proceso mucho más amplio que busca que la vida pública en México tenga ética y honor.
Este dictamen que ponemos a su consideración integra la visión de 32 iniciativas, prácticamente de todos los grupos parlamentarios, de tres Congresos de los estados, una iniciativa ciudadana conocida como gobierno sin privilegios. Es válido hacer mención de ellas, aunque me dieron muy poquito tiempo.
Hay iniciativas del diputado Omar Ortega Álvarez, del PRD. Del diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del PES. Del diputado Federico Döring Casar, del PAN. Del diputado Jorge Álvarez Maynez, de Movimiento Ciudadano. Del Congreso del estado de Jalisco. De la diputada Mayra Angélica Enríquez, del PAN. Del diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del PES. De los diputados de la fracción parlamentaria de Encuentro Social. Del diputado Héctor Ulises Cristopulos, del PRI. Del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del PRI. Del diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, del PAN. Del diputado Rafael Hernández Soriano, del PRD. De diputados integrantes de la fracción parlamentaria del PRD. De la diputada Lorena del Carmen Alfaro García, del PAN.
De la diputada Magdalena Morena Vega, integrante de Morena. De la diputada María Concepción Valdés Ramírez, del PRD. Del Congreso del estado de Baja California. Del Congreso del estado de Baja California Sur. Del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva. De los diputados José Clemente Castañeda, Víctor Manuel Sánchez Orozco, René Cervera y Jorge Álvarez Maynez, de Movimiento Ciudadano. De los diputados Claudia Edith Anaya Mota y Benjamín Medrano Quezada, del PRI. Del diputado independiente Daniel Torres Cantú.
La iniciativa ciudadana presentada por Carlos Augusto Morales López, en representación de la organización denominada Somos Más. De la diputada Rosalinda Muñoz Sánchez, del PRI. De la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del PRI. De los diputados Lorena Corona Valdés, Lia Limón García, Jesús Sesma Suárez, todos del Verde Ecologista. Del diputado Carlos Iriarte Mercado, del PRI, y que suscriben los grupos parlamentarios del PRI, del Verde Ecologista y de Nueva Alianza. De su servidor, Daniel Ordoñez Hernández. Del diputado José Hernán Cortés Berumen, del PAN. De la ciudadana Elena Guadalupe Degollado Robles y otros ciudadanos.
El texto que pongo a su consideración modifica el párrafo noveno del artículo 17, se modifica el párrafo segundo del artículo 61, se deroga el párrafo primero, fracción V del artículo 74, y se deroga el párrafo segundo, reformando el párrafo cuarto del artículo 108. Se reforman los párrafos primero y cuarto del artículo 110, se reforma el párrafo primero del artículo 111, se deroga el párrafo primero del artículo 112 y se reforma el párrafo segundo del artículo 114, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Debo también aprovechar este momento para agradecer a todos los diputados integrantes de la Junta Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales. Al diputado Braulio Mario Guerra, al diputado Rodolfo Nogués Barajas, al diputado José Hernán Cortés, al diputado José Hugo Ángel Olvera, al diputado Víctor Manuel Sánchez, al diputado Ángel Rojas Ángeles, al diputado Ramón Bañales Arambula, al diputado Apolinar Casillas, al diputado Ángel Alanís Pedraza, a la diputada Lorena Corona, a la diputada Mirna Isabel Saldívar y al diputado Virgilio Caballero. Todos ellos estuvieron trabajando arduamente en las instalaciones de la comisión, intentando encontrar los consensos que sirvieran para dos cuestiones sustancialmente; una, cumplir con la deuda histórica y el reclamo social de que no puede haber ciudadanos de primera y de segunda, de que no pueden tener privilegios y abusar de ellos, de que debemos entender que se desvirtuó para qué estaba consagrado el fuero constitucional y debemos entregarle cuentas a la gente.
A partir de aprobarse este proyecto de decreto y pasar por todo el proceso parlamentario en el Senado y en los Congresos estatales, una vez entrando en vigor, en este país no habrá quien más se escude de tener una figura para no ser aprehendido por las autoridades en caso de que comentan un ilícito. Pero también fuimos responsables, porque salvaguardamos el derecho a opinar y a disentir por parte de quienes tenemos la tribuna pública.
También fuimos responsables, porque no nos fuimos al extremo de quitar y de permitir que bajo cualquier averiguación, cualquier consignación, quitaran hasta al presidente de la República.
Es inédito lo que hacemos el día de hoy, incorporamos en el artículo 110 constitucional que el presidente de la República sea sujeto de juicio político...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Daniel Ordoñez Hernández:... de esto estamos siendo responsables todos.
Concluyo, compañeras y compañeros diputados y diputadas, en la comisión decían –y me quedo con esa frase–: Este es un logro de los ciudadanos, bien merecido, muy solicitado y bien logrado. El mérito mayor es de la sociedad, que se manifestó, se movió y logró esta evolución histórica para toda nuestra nación. Muchísimas gracias y enhorabuena.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario los siguientes diputados y diputadas, iniciando con el diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Partido de Encuentro Social.
EL diputado José Alfredo Ferreiro Velazco: Con la venia de la Presidencia. Hoy es un día histórico para nuestro país, es un día histórico para este Congreso de la Unión y para esta Cámara de Diputados. Es un día histórico, porque a pesar de que se podría pensar que fue o es fast track esta iniciativa, es una iniciativa que se fue formando y se fue discutiendo durante muchos años. Es una iniciativa que desde la formación del Partido Encuentro Social enarbolamos como parte de nuestros principios y nuestra plataforma de acción, pero también es una iniciativa donde todos los partidos coincidimos, donde todos los partidos coincidimos en decir que el fuero no era algo importante para nosotros, como diputados, que el fuero nos quería hacer diferentes a los ciudadanos, cuando en verdad no somos diferentes.
Cuando en nuestro país ha habido luchas y ha habido sacrificios, ha habido vidas que se han dado por la libertad, se han dado vidas por esa libertad que México busca, por esa igualdad que México busca, donde todos tengamos las mismas oportunidades.
Ha habido diferentes etapas de nuestra historia, donde ha habido grandes luchas, grandes pérdidas humanas y donde si buscábamos esa igualdad no la habíamos encontrado porque había una clase política privilegiada, una clase política que se refugiaba en el fuero, una clase política que buscaba hacer diputados, senadores para poder proteger todas esas fechorías que hacían en el gobierno y poder protegerse aquí en nuestra Cámara. Cuando la gran mayoría de los diputados que estamos aquí somos gente de bien y buscamos el bien para todos los demás. Cuando todos los diputados que estamos aquí venimos con esa intención, de hacer el bien.
Por eso hoy es un día histórico para el país, donde estamos puestos en la misma plataforma todos, donde todos tenemos los mismos derechos, donde la justicia se aplicará por igual, desde el presidente de la República hasta el último funcionario, el regidor. Donde nadie se va a poder escudar en su fuero, nadie va a poder querer charolear.
Por eso felicito a todas las bancadas políticas representadas en esta Cámara, a todas las organizaciones sociales que impulsaron este proyecto, a toda la sociedad que se ha manifestado en contra del fuero que hoy, este día, podemos decir que estamos avanzando.
Hoy podemos decir que este día México va a ser diferente, que en México vamos a poder hablar y expresarnos con esa libertad sin necesidad de protegernos jurídicamente contra nadie ni contra algo.
Y decirles a todos esos delincuentes de cuello blanco, la Cámara de Diputados ya no va a ser un refugio para ello. La Cámara de Diputados va a ser un refugio de la libertad, de la libertad de expresión. Va a ser un refugio de los ciudadanos para venirse a expresar y decir el México que queremos, el México que estamos construyendo, el México que se va a estar decidiendo durante este año.
Y pedirles a todos, a todos los integrantes de esta Cámara, luchemos por esas libertades, porque todos los mexicanos tengamos las mismas oportunidades. Felicidades. Y enhorabuena. Gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna para fijar la posición de su grupo parlamentario, el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, el día de hoy estamos cumpliendo una de las más sentidas demandas de la ciudadanía, ya que el decreto que está a discusión busca reformar una figura que se ha desvirtuado y se ha convertido en sinónimo de impunidad.
Con esta reforma queremos erradicar la posibilidad de que un servidor público se valga de esta figura para emplearla como un escudo ante prácticas de corrupción o conductas delictivas.
Nueva Alianza impulsará siempre reformas para lograr que los servidores públicos se conduzcan con apego a la legalidad y a los principios constitucionales de honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones, empleos, cargos y comisiones.
El fuero se instituyó en nuestra Carta Magna para proteger a quienes opinan distinto, para salvaguardar las voces que disienten. Lamentablemente, su uso se ha desvirtuado. Por ese motivo, el dictamen de mérito es explícito al mencionar dentro del artículo 17 constitucional que nadie podrá ser sancionado con pena privativa de libertad por conductas que atenten contra el honor de las personas, tales como la difamación, la calumnia y la injuria.
Aunado a lo anterior se impone la obligación de las entidades federativas de establecer en sus marcos constitucionales medidas con el fin de erradicar prerrogativas o tratos procesales especiales a los servidores públicos, cuando incurran en cualquier tipo de responsabilidad o en la probable comisión de delitos.
Mediante esta propuesta se incluye también la posibilidad de que el presidente de la República pueda ser sujeto a juicio político. Esta modificación al artículo 110 constitucional representa un compromiso con la legalidad. Para Nueva Alianza nadie debe estar por encima de la ley, mucho menos quienes hemos jurado hacerla cumplir.
De igual manera, se establece la posibilidad de imputar penalmente, durante el tiempo del encargo, no solo al presidente de la República, sino a los titulares de los Ejecutivos de las entidades federativas, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia de las entidades federativas. En su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales y a los presidentes municipales, regidores, alcaldes y concejales.
Aunado a lo anterior, se establece en el artículo 111 que si el juez determina la vinculación a proceso a alguno de los servidores públicos mencionados se les podrá imponer cualesquiera de las medidas cautelares que señale el Código Nacional de Procedimientos Penales.
Compañeras y compañeros diputados, con la aprobación del presente dictamen estamos haciendo historia, sin duda alguna. Buscamos conducir al país hacia una cultura de la legalidad y, de este modo, recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en sus servidores.
La voz de los ciudadanos ha sido escuchada, la figura del fuero no será más un manto de impunidad. Las y los diputados de Nueva Alianza hemos pugnado en nuestra lucha contra la corrupción y que se persiga a quienes abusan de sus funciones cuando se ocupa un cargo público. Hoy estamos dando la cara a la sociedad sabiendo que hemos cumplido. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputado.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna el diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para fijar la posición de su grupo parlamentario hasta por cinco minutos.
El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo: Gracias, señor presidente. Finalmente el mérito de lo que vamos a aprobar hoy no es de ningún diputado en particular ni de ninguna fracción, es de la sociedad mexicana. Una sociedad agraviada, ofendida por la clase política que, a base de insistir, demandar y presionar, finalmente ha sido escuchada en esta Cámara de Diputados.
Debo reconocer que el fuero tuvo su razón de ser en tiempos pretéritos. En el siglo XIX en nuestro país sirvió como un elemento indispensable para conservar el equilibrio de Poderes, cuando presidentes de la República, de aires monárquicos, y gobernadores que eran verdaderos virreyes presionaban al Congreso para lograr sus fines.
Todavía tengo en la memoria el recuerdo de Servando Canales, gobernador tamaulipeco que cuando recibió la negativa del Congreso local para pedir un empréstito metió a todos los diputados a la cárcel, hasta que logró su objetivo y emitió los bonos de crédito a tamaulipecos.
Esto sucedía con demasiada frecuencia en el ciclo, y de tal manera que el fuero tuvo entonces su razón de ser.
Sin embargo se ha vuelto en una institución obsoleta, porque se ha abusado de ella. La clase política vergonzantemente ha acumulado el fuero a muchos otros privilegios que ofenden y lastiman a la sociedad mexicana. Privilegios han contribuido a acabar ese abismo, esa cadena de grietas que existe entre sociedad y gobierno, y que es cada vez más pronunciado y cada vez más rechazado por todos.
Qué bueno que ahora la sociedad fue escuchada y que diversas expresiones en este Congreso, no solo las no oficialistas sino hasta la oficialista han hecho propia la iniciativa, la han votado y la han autorizado para someterla ahora a este pleno. Lástima que haya sido en el entorno de campañas. Lástima que exista el riesgo de que alguien la utilice para pretender sumar votos cuando, insisto, el mérito no puede atribuirse a ningún partido ni a ninguna persona en particular.
Ya nos ha hecho una narración el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, la cantidad de compañeros ciudadanos y Congresos estatales que han presentado iniciativas en ese sentido. Qué bueno que fueron escuchados pero, sobre todo, que bueno que ahora la sociedad por fin encuentra eco de sus demandas y vamos a eliminar en definitiva el fuero, no solo para los altos funcionarios y legisladores de la federación, sino para el mismo presidente de la República, un presidente que hasta la fecha se ha comportado muchas veces con tintes de soberano absolutista.
Sin embargo quiero que vayamos más allá, y que al tiempo de aprobar esta reforma constitucional, también nos comprometamos en lo personal y en lo colectivo como grupos parlamentarios y partidos a dos cosas.
En primer lugar a aplicar la ley a partir de que entre en vigor y se juzgue y se procese y se sancione a tantos y tantos funcionarios que se dan por miles, por desgracia que se corrompen y afectan los intereses de nuestro pueblo.
Y segundo, el compromiso que debemos asumir es quitar todos los demás privilegios y no solo el fuero. Quitar sobresueldos, bonos, seguros de gastos médicos y de vida, pensiones, para que la justicia sea definitiva, amplísima y satisfaga plenamente a este pueblo que tanto lo demanda y tanto lo merece. Gracias y buenas tardes.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputado.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna, la diputada Lorena Corona Valdés, para fijar posición por parte del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos, diputada.
La diputada Lorena Corona Valdés: Con su venia, diputado presidente. El fuero se ha convertido en una herramienta de corrupción e impunidad. El problema de fondo se encuentra en el mal uso que se le ha dado a la figura el fuero. Hemos olvidado que este fue incluido por los Constituyentes de 1917 con el fin de salvaguardar las expresiones de los legisladores.
El Partido Verde, reconociendo a la sociedad civil, hemos presentado una iniciativa que tiene por fin eliminar el fuero, ya que no responde a las circunstancias actuales del país. Desde el año 2000 el criterio de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que la inmunidad del legislador es una herramienta que sirve sólo para garantizar la total libertad de expresiones hechas en el ejercicio de su encargo, y que esta no debe ser utilizada como un derecho, privilegios o una patente de corso, sino como un instrumento que sirva para proteger la libre expresión de las ideas y del debate en los escenarios legislativos. Es decir, es para parlamentar.
Es increíble que se haya desvirtuado la naturaleza del fuero con la reforma de 1982, ya que pasó de ser una figura que velaba por el libre debate parlamentario a que gocen de fuero los titulares de los Poderes de la Unión en el nivel federal y local, e inclusive servidores públicos de segundo orden como lo son los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimilada a estas, fideicomisos públicos, alcanzando hasta 15 cargos federales. Y eso que aún no hablamos de los presidentes municipales y locales que se reconocen en las Constituciones locales.
Ante esta situación, la percepción de la ciudadanía es que actuamos al margen y por encima de la ley. El mal uso que algunos servidores públicos han hecho del fuero ha provocado la movilización de la sociedad civil. Esta es un claro antecedente y manifestación del sentir ciudadano en contra de la figura del fuero y el abuso del poder.
En el Partido Verde nos resulta fundamental realizar las adecuaciones y modificaciones constitucionales necesarias para eliminar el fuero siendo lo suficientemente cuidadosos para prevalecer la libertad de expresión, misma que está plasmada en el artículo 6o. de nuestra Constitución para que esta siga siendo una herramienta que permita el ejercicio parlamentario, por lo cual no podemos permitirnos llegar al extremo en el cual los legisladores queden desprotegidos por expresiones contrarias al gobierno en turno.
Es por eso de la modificación al artículo 17 constitucional, por lo que en este orden de ideas podríamos resumir el presente dictamen en cuatro puntos fundamentales.
Primero. Se desaparece el fuero.
Segundo. Mantener el principio de presunción de inocencia del que goza todo ciudadano mexicano.
Tercero. Reconocer el principio de igualdad jurídica de los servidores públicos.
Cuarto. Incluir con la reforma al artículo 110 que el presidente de la República sea sujeto a juicio político.
Con esta reforma se elimina el fuero, y por lo tanto todos los servidores públicos que sean investigados por algún ilícito, podrán ser sujetos a juicio aun y cuando estén en el ejercicio de su encargo.
Sólo con una reforma que ha sido discutida y consensuada entre las fuerzas políticas aquí representadas, se elevará la exigencia de honestidad, decoro y ética con la que debemos dirigirnos los servidores públicos.
En el Partido Verde estamos totalmente de acuerdo en la eliminación del fuero, y reconocemos el trabajo que ha hecho la Comisión de Puntos Constitucionales, y asimismo no podemos nunca dejar de reconocer la activa participación que ha tenido en este tema la sociedad civil, impulsando desde su trinchera este tipo de reformas que conllevan a la modernización de la estructura política nacional.
Por último, claro que este es un punto muy importante y claro que hacen falta más reformas sobre este sentido, pero este es un gran primer paso no podemos ni debemos disminuir el logro que se ha llevado a cabo a través de la Comisión de Puntos Constitucionales sobre la eliminación del fuero. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputada.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna el diputado Virgilio Caballero Pedraza, para fijar, hasta por cinco minutos, la posición del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, presidente. Compañeras legisladoras, compañeros legisladores, la izquierda mexicana por fin ve el cumplimiento de una demanda histórica. La supresión del fuero o inmunidad constitucional a los funcionarios públicos, hace por fin a un lado la posibilidad de evadir la acción de la justicia al amparo de un cargo público.
La idea del Constituyente de 1917 cambió de manera sustantiva, pues en un inicio la idea era proteger a los legisladores que a partir de la expresión de sus ideas o manifestaciones ideológicas en el trabajo para a formulación de leyes en el Congreso, herían la susceptibilidad del presidente de la República o de sus afines.
No obstante la protección constitucional se dieron casos de legisladores que fueron sujetos a procesos penales bajo criterios de juzgadores que consideraban una amenaza la manifestación de las ideas en contra del gobierno.
El presidente Plutarco Elías Calles promulgó una reforma al artículo 111 para amparar también al Poder Judicial, considerando que la decisión de un juez podría oponerse a las opiniones del Poder Ejecutivo, razón por la cual fue necesario otorgarles la protección constitucional.
En 1982, paradójicamente al principio de renovación moral de la sociedad, el presidente Miguel de la Madrid amplió la inmunidad constitucional a los altos funcionarios, lo cual se tradujo en impunidad, protegiendo a los ladrones del erario de la acción de la justicia. Esta legislatura pasará a la historia al atender una demanda social que pone fin a esos privilegios.
Con este dictamen se pone un alto a la protección de quienes han abusado de un puesto público para malversar los fondos públicos desde hace décadas. Es menester el Poder Legislativo se dé a la tarea de fortalecer el sistema penal y que el Senado de la República haga lo que le corresponde, para que a fin de cuentas, se designen los cargos que aún están a la discusión sujetos en los acuerdos políticos, tales como la Fiscalía General y los nombramientos que se requieren para que el Sistema Nacional Anticorrupción opere verdaderamente a plenitud. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Martínez Neri, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.
El diputado Francisco Martínez Neri: Muchas gracias, presidente. Diputados y diputadas, a nombre del Grupo Parlamentario del PRD expreso nuestro respaldo al dictamen mediante el cual se elimina el fuero a todos los servidores públicos, incluido el presidente la República.
Esta es una demanda y una propuesta histórica de la izquierda mexicana, que todos seamos iguales ante la ley y que nunca más ningún servidor público se escude en el fuero constitucional.
Las y los mexicanos han reclamado por muchos años y con absoluta razón, que la justicia no trata igual a todos los ciudadanos. La injusticia consiste en que mientras la mayoría de las personas enfrentan sus responsabilidades de manera directa, los altos funcionarios de los gobiernos federal y estatal, así como los integrantes de los Poderes federales, primero deben ser sometidos a un juicio de procedencia que en la práctica es una garantía de protección.
En esencia, eso fue lo que nos propusimos cambiar durante años. En la minuta de marzo de 2013 el PRD obtuvo el respaldo necesario para que se reformara la Constitución y se eliminara el fuero. La realidad es que tuvieron que pasar varios años, varios lustros para que el gobierno se diera cuenta del reclamo social y asumiera la necesidad de modificar la Carta Magna.
En esta LXIII Legislatura los diputados de oposición volvimos a presentar iniciativas al respecto, y ahora finalmente hay un resultado positivo. El concepto clave es el que se sintetiza en la modificación del artículo111 constitucional, antes de esta reforma existía un procedimiento especial y previo para procesar las denuncias penales contra los servidores públicos. Ahora, en cualquier imputación penal contra los servidores públicos se deberán observar exactamente los mismos principios, derechos y garantías procesales que corresponde a cualquier persona.
Debo advertir que esta no es la consagración de una iniciativa de un candidato presidencial, y sería una ligereza si alguien lo pretende considerar así. Esta es la consecuencia de una lucha histórica de millones de mexicanos que piden justicia sin cortapisas ni privilegios.
Reconozcamos entonces como un éxito el que desaparezca el procedimiento de juicio de procedencia como obstáculo y freno a la acción de la justicia. Aplaudamos y vigilemos que las legislaturas estatales homologuen su marco de referencia. Nunca más un Duarte ni un Moreira ni un gobernador prófugo por acumular riquezas injustificables.
Diputados y diputadas, este paso no puede correr el riesgo de la simulación como tristemente ha ocurrido en otros momentos. La minuta de 2013 fue aprobada por esta Cámara de Diputados con grandes expectativas, pero en el Senado la mayoría del PRI la congeló.
Recientemente la reforma para eliminar el pase automático del fiscal también se aprobó con consensos amplios, pero resulta que el PRI la tiene detenida en las legislaturas estatales por consigna política. Por esa razón, los diputados que hoy votamos este dictamen no debemos confiarnos ni tampoco debe hacerlo la sociedad. Juntos debemos exigir que la cancelación del fuero sea procesada en el Senado de la República y que se obtenga la aprobación de los 16 Congresos estatales.
Si ya dimos una lucha por tantos años, ahora hay que mantenerlos alertas para evitar las manipulaciones por motivos electorales o los lamentables retrasos que en otros casos ha impulsado el partido en el gobierno.
Este es un día histórico en la larga lucha por combatir la corrupción y la impunidad. Por ello, le decimos al pueblo de México: Hoy, con la eliminación del fuero hemos cumplido con su mandato y con uno de los puntos esenciales de nuestro ideario político en el PRD. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna el diputado José Hernán Cortés Berumen, del Partido Acción Nacional, para fijar la posición de su grupo parlamentario, hasta por cinco minutos.
El diputado José Hernán Cortés Berumen: Con la venia de la Presidencia. El día de hoy se pone a consideración el dictamen que sin duda será la iniciativa más emblemática de esta legislatura, por fin el presidente de la República deja de ser intocable, por fin se incluye para que sea motivo de juicio político, por fin se escucha el clamor ciudadano de la eliminación del fuero de todos los servidores públicos, del cual lo gozaban y que estaban protegidos y resguardados en el artículo 111 constitucional. Sin duda esta será, repito, la iniciativa más emblemática de esta legislatura.
Definitivamente si analizamos históricamente cómo es que nació la inmunidad constitucional, o mejor conocida como fuero, en aquel momento de la historia, bajo aquellas circunstancias, era un clamor ciudadano para proteger al legislador, para proteger la expresión de las ideas, porque estaba sujeto de amenazas, de presiones.
Cualquier comentario que fuera vertido en contra del presidente, en contra de algún gobernador, en contra del Poder en turno, era motivo para poderlo privar de la libertad, incluso hasta privarle de la vida.
En aquel momento fue un clamor ciudadano de darle una protección para poder tener la posibilidad de poder disentir con el gobierno y de señalar lo que no era correcto hacer, pero lamentablemente en otro momento y bajo otras circunstancias se abusó de esta figura, se desvirtuó esta figura y se convirtió en un halo de protección para que fuera prácticamente intocable cualquier político que gozara de esta inmunidad.
Y es así que entablado en un juicio de procedencia, que curiosamente no pasaba nada, se iniciaba algún procedimiento en Cámara, pero era prácticamente la línea defensiva de contención para que no caminara ningún proceso, jamás se podía desaforar a alguien para que pueda ser sujeto de una justicia penal. Ante ese abuso y ante el clamor ciudadano evidentemente es una necesidad el poder hacer realidad el hecho de que el fuero ya no exista más en este país.
Si hablamos de que alguno de los candidatos pueda estarse atribuyendo que es por iniciativa, por solicitud o por sugerencia de él, que pueda estar sucediendo en este sentido, pues la pregunta sería, ¿por qué hasta ahora tuvieron voluntad? Porque desde hace más de 20 años Acción Nacional ya había presentado iniciativas para que fuera el presidente de la República sujeto de juicio político, y muestra de ello es que el 21 de octubre de 1998 se presentó senda iniciativa en este sentido.
El 7 de noviembre de 2002 se presenta también por parte de Acción Nacional una iniciativa para la eliminación del fuero. Es decir, que quede muy claro, incluso Acción Nacional estaba pidiendo la desaparición del fuero mucho antes que muchos de los partidos que hoy se ven representados aquí, que incluso hubieran existido.
Antes de que tuvieran vida política Acción Nacional ya estaba pidiendo que estuviera esto siendo realidad, haciendo la eliminación del fuero e incluso el juicio político para el presidente de la República.
Que no sea una simulación, este será un gran paso que esté dando la Cámara de Diputados, pero también esperemos que la Cámara de Senadores haga lo propio y que la mayoría de las legislaturas de los estados también lo puedan aprobar para que esto pueda ser sancionado y promulgado por el Ejecutivo.
Esto no debe de quedar como una simulación, debe ser una realidad, porque México necesita que realmente todos los funcionarios públicos rindan cuenta de cara a sus propias acciones. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna el diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.
El diputado Braulio Mario Guerra Urbiola: Con su permiso, señor presidente. En este tiempo, en el siglo XXI, el fuero representa una clara distorsión de nuestra democracia y del ejercicio del poder público.
Así como hoy en nuestra generación no podemos concebir que durante el siglo XX las mujeres no tuvieron derecho a su voz y al voto. Así como en el siglo XIX no podemos concebir que existieren personas sujetas a la esclavitud, las próximas generaciones a mediados de este siglo XXI no podrán comprender que en este, en nuestro tiempo, existieren privilegios para los servidores públicos que los diferenciaren de cualquier ciudadano.
Por eso, el Grupo Parlamentario del PRI va de la mano con sus principios y con sus ideas, para que no exista ningún otro privilegio en este país, más que el de ser mexicanos. Por ello mismo esto representa, en el juicio de procedencia y en el fuero, una discordancia con nuestro tiempo.
Se avanza en el combate a la corrupción a pasos agigantados. Al presidente de México solamente se le podía juzgar por traición a la patria, que es un concepto muy amplio, o ya fuera por delitos del fuero común, de naturaleza grave.
Hoy, desde la punta de la pirámide del organigrama político de nuestro país, hasta la posición más humilde del servicio público, todos tenemos y tendremos que dar la cara y ajustarnos a la ley. Ser vinculados a proceso si faltamos a ella y también ser apresados o encarcelados, si fuera el caso que existiere una condena o una sentencia ejecutoriada.
En este dictamen, que estamos también apoyando desde nuestro grupo parlamentario, el mayoritario en cantidad en esta legislatura también estamos potenciando la libertad de expresión, para que ninguna persona pueda ser sujeta de una persecución de orden penal por la libertad que hoy se debe tener en su máxima expresión en cuanto a la manifestación de sus ideas.
Es decir, no se diferenciará entre lo que expresa un ciudadano, pero tampoco en cuanto a lo que representa la inviolabilidad de lo que los legisladores dicen y parlan en el parlamento mexicano.
Por eso mismo, también en congruencia con este dictamen seguiremos trabajando e impulsando iniciativas desde el PRI, desde esta tribuna y este Congreso para fortalecer las diversas instituciones de justicia, para que nuestro sistema tenga también las garantías de que la política se hará con responsabilidad y con honestidad. Y que la procuración y la administración de justicia tendrán un apartado en el marco de la imparcialidad.
Es por ello, compañeros y compañeras, que de manera decidida, de la mano de nuestros liderazgos, apoyamos las distintas opiniones, puntos de vista en el concurso de todos los que participaron con distintas iniciativas en este momento histórico, en esta votación, que sin duda se enmarca en el camino legislativo de nuestro país.
Incorporada la de nuestro coordinador Carlos Iriarte y todas aquellas ideas que son parte y que hacen eco, sin duda, de lo que la sociedad mexicana hoy nos reclama: igualdad para todos, justicia para todos y que cualquier mexicano o mexicana respondamos frente a la ley cuando faltemos a ella.
Por ello el día de hoy el Grupo Parlamentario del PRI con convicción está decidido a otorgar su voto a este dictamen para que hagamos historia y para que trascendamos como legisladores, de la mano y con el eco del reclamo de los ciudadanos que demandan transformaciones y cambio en nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Para continuar con la discusión de este dictamen, ha solicitado participar en favor del mismo el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Partido Verde Ecologista de México, quien tendrá la palabra hasta por tres minutos, diputado.
El diputado José Refugio Sandoval Rodríguez: Con su venia, diputado presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. Saludo a quienes nos siguen por el Canal del Congreso.
En la lucha contra la impunidad y la corrupción, todos debemos estar unidos. Sin duda, este dictamen es un logro principalmente de la ciudadanía, que por varios medios se hicieron escuchar en busca de una igualdad en la impartición de justicia de nuestro país. No más prerrogativas. No tratos procesales especiales para los servidores públicos que cometan cualquier tipo de delito. Además, se observarán los principios, derechos y garantías procesales que establece la Constitución para cualquier persona que cometa un hecho ilícito.
En el dictamen que nos ocupa además se incluye al presidente de la República, como sujeto de juicio político, lo cual da un mensaje directo a la nación de que nadie debe de estar por encima de la ley. Esta reforma, sin duda alguna, marca un parteaguas para demostrar a los mexicanos y a las mexicanas, que vamos por una verdadera justicia.
Estamos dispuestos a terminar con los privilegios, a combatir la corrupción, pero, sobre todo, a impedir que un acto delictivo se escude bajo el manto del fuero y así todos los servidores públicos cuando cometan un acto delictivo sean sujetos al mismo proceso que cualquier ciudadano de nuestro país.
Si bien, este es un gran paso, tenemos que seguir luchando. No basta con la eliminación del fuero para terminar con la corrupción y para terminar con la impunidad. Por eso en el Partido Verde seguiremos sumando esfuerzos para que la ciudadanía confíe en quienes los representamos y, a su vez, todos los servidores públicos estemos conscientes de que todos seremos juzgados por las mismas leyes de nuestro país.
Por lo tanto, compañeras, compañeros diputados, los quiero felicitar pues hoy haremos historia y aprobaremos una de las reformas más importantes que esta Legislatura habrá de aprobar. No más fuero para ningún servidor público. Es cuanto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna para participar en pro del dictamen, el diputado Jesús Emiliano Álvarez López, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López: Con el permiso de la Presidencia. Como ya se ha hecho mención, este dictamen ha sido uno de los temas más recurrentes que hemos tratado en esta Legislatura y una demanda ciudadana muy legítima. Es muy claro y objetivo el argumento. Si existe inmunidad la corrupción seguirá porque los delitos que no se castigan tienden a repetirse.
En principio este privilegio fue pensado para proteger a los legisladores a fin de que no pudieran ser juzgados por sus opiniones. Así fue establecido en la Constitución de Apatzingán de 1814 y, posteriormente, en la Constitución de 1917 fue conservado luego de que en 1913 fuera asesinado el senador Belisario Domínguez dos semanas después de haber pronunciado un discurso contra el dictador Victoriano Huerta.
Sin embargo, actualmente el fuero constitucional protege no sólo al Poder Legislativo, sino también a diversos cargos del Poder Judicial y del Poder Ejecutivo a nivel federal y estatal. Desde el presidente y gobernadores hasta regidores, pasando por secretarios de Estado.
El fuero pasó de ser una garantía de libertad de expresión a ser un camino libre para abusar del poder y cometer actos ilícitos sin consecuencias penales. Mantener el fuero no abona en nada en aumentar la confianza ciudadana en las instituciones de justicia.
La legislación mexicana ya no estaba acorde a la situación actual que impera en varias legislaciones del mundo. Otros países en América Latina que han quitado ya este privilegio, actualmente se encuentran en proceso varios funcionarios y hasta presidentes por temas vinculados a la corrupción. La clase política está acostumbrada a asumir los costos políticos de los escándalos mediáticos, pero no las consecuencias penales de los delitos que cometen.
El panorama no era alentador si no tomábamos la decisión de hacer esta modificación a la ley. Es verdad, hay que proteger los cargos pero no a las personas que los ocupan y transgreden la ley. Era más que necesario eliminar el fueron.
Podemos decir que en esta Legislatura hicimos la tarea en este tema, y muchos más quedarán aún pendientes. Acabar con los grandes privilegios que aún conservan los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial aún será tema pendiente que tendrán que abonar las siguientes Legislaturas.
En Morena desde el inicio planteamos eliminar ese privilegio. Atendimos una demanda ciudadana y es por eso que vamos a votar a favor el presente dictamen. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la tribuna para participar en pro del dictamen, el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco: La corrupción y la impunidad no podía seguir siendo la bandera que estuviera en tratándose en este país. Por eso hoy que vamos a aprobar eliminar un privilegio de los políticos, puedo reconocer que esta Cámara de Diputados está haciendo lo correcto, así como lo hicimos en Jalisco y lo hicimos en Nuevo León, el fuero, ese privilegio de los corruptos tenía que terminarse, no se podía seguir así.
México está sumido en la peor crisis de credibilidad en sus instituciones, por eso las diputadas y los diputados de este parlamento hoy asumimos la responsabilidad de decirles a los ciudadanos que su lucha hoy fue escuchada, tal vez un poco tarde, pero era el momento oportuno para decirle a México que este país tiene que cambiar desde lo más profundo de las instituciones.
Precisamente este blindaje que los corruptos tenían en el fuero, era lo que tenía que caer, y hoy va a caer, pero no nada más eso, tiene que ser el primer paso para que las instituciones vuelvan a fortalecerse, para que el Poder Judicial sea un poder fuerte donde se sancione realmente a los corruptos y aquellos que han traicionado la confianza de los ciudadanos.
Hoy tiene que ser el primer paso para que las fiscalías y las procuradurías de este país realmente hagan su trabajo, porque si solamente cambiamos la legislación constitucional, pero si desde las procuradurías, desde las instituciones de justicia los asuntos que realmente trascienden, los asuntos contra la corrupción, las investigaciones siguen congeladas si no hay voluntad para pasar a instituciones fuertes, a instituciones que hagan su trabajo, donde haya titulares de las fiscalías que investiguen a los corruptos y abatan la impunidad, seguirá habiendo un país sumido en la corrupción y en la impunidad.
Hoy es el primer paso. Desde aquí hacemos un llamado al Senado, a los congresos locales para que también hagan su trabajo, para que en la Constitución mexicana puedan acabarse los privilegios. No puede haber ciudadanos de primera y de segunda, tiene que haber una justicia para todos, una justicia igual, y que los corruptos no sigan blindados, que los corruptos vayan a la cárcel donde tienen que estar.
Quiero celebrar realmente esta lucha, pero a quien hay que reconocérsela es al pueblo de México. El pueblo de México ha estado un día y otro también, esperando que cambie ese modelo de impunidad que hicieron la clase política y la partidocracia.
Hoy es el día, hoy es el día en que el pueblo mexicano ha logrado una pequeña lucha, una pequeña victoria, pero que es un gran paso para que haya justicia en este país.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputado. Tiene el uso de la tribuna para participar en pro del dictamen, el diputado Agustín Basave Benítez, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por tres minutos, diputado.
El diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros, se ha abusado tanto de la palabra que hay que usarla con toda responsabilidad.
Hoy vivimos un momento histórico, esta reforma es histórica. Quiero reconocer aquí a los diputados Ordoñez, Hernández Soriano, Zambrano, Ortega y de hecho a todos los diputados del Grupo Parlamentario del PRD que presentaron iniciativas porque lo hicimos también en conjunto, presentamos una iniciativa en conjunto para eliminar el fuero.
Dije hace un momento en la reunión de la Comisión de Puntos Constitucionales en que aprobamos el dictamen, que me congratulaba a cautela, lo dije entonces y lo repito ahora, que la razón de esa cautela es que aún falta que la colegisladora apruebe esto, que seguramente aprobaremos nosotros aquí en la Cámara de Diputados en unos momentos más.
Pero también, y sobre todo, que el resto del Constituyente Permanente, que los Congresos estatales, la mayoría de ellos aprueben esto que es una reforma constitucional. Y lo dije porque hay un precedente negativo, que es algo que aquí aprobamos en esta Cámara de Diputados y después en el Senado, y que no ha sido aprobado por los Congresos locales, me refiero a la eliminación del pase automático del procurador a fiscal autónomo.
Ahí está todavía pendiente esa reforma y es importante que sigamos de cerca el proceso de los Congresos locales, para que esto que hoy estamos o que vamos a aprobar, se culmine y sea ya un hecho, una reforma constitucional.
Es muy importante hacer, sin embargo, una aclaración. La supresión del fuero a los legisladores en particular, tenía un origen histórico basado en la división de Poderes. El Ejecutivo tenía y tiene aún el monopolio de la acción penal a través de la Procuraduría, y eso desequilibraba esa separación o división de Poderes.
Si no hacemos también la reforma al 102 constitucional y a las demás normas que tienen que ver con la fiscalía autónoma, con una fiscalía que sirva, esta supresión del fuero a los legisladores va a desequilibrar las cosas. Si el presidente de la República tiene el control de la acción penal, puede usarla facciosamente en contra de los legisladores. Cuidado con esa asignatura pendiente.
Hagamos la reforma para una fiscalía que sirva, la del 102 y demás normas que están involucradas y en las propuestas que han hecho muchos miembros de organizaciones de la sociedad civil.
Enhorabuena, compañeras y compañeros, sigamos adelante hasta que esto sea ya una realidad en la Constitución. Gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien. Se informa a la asamblea que se encuentran reservados para su discusión dos artículos, el artículo 17, párrafo último, y el artículo 112.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado Marko Cortés, desde su curul.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde la curul): Votación.
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado Virgilio Caballero, desde su curul. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza (desde la curul): Gracias, presidente. Estamos afinando una redacción de consenso en relación con este dictamen. Le pido a usted que haga un receso de diez minutos, por favor. No es de Morena, sino es de la comisión. Es de consenso.
El presidente diputado Edgar Romo García: A ver, me informan, diputado que no existe texto de reserva aun puesto y por lo que puedo observar en el pleno, no existe propuesta de modificación al dictamen de ninguna manera.
Entonces, si me lo permite, continuamos con el orden del día, con los artículos que tenemos reservados y durante este ínter se podrían poner de acuerdo entre los grupos parlamentarios.
Finalmente están reservados dos artículos, que es el 112, se encuentra reservado y se encuentra reservado también el 17, párrafo último.
Muy bien, concluida la ronda de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El diputado Arturo Álvarez Angli (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Antes, secretaria, un segundo. Solicita el uso de la voz, desde su curul, el diputado Álvarez Angli.
El diputado Arturo Álvarez Angli (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Simplemente para hacer una precisión y que no quede en el aire la expresión que acaba de hacer el diputado Virgilio Caballero, de que existe una reserva más que hay de consenso. El Partido Verde no tiene ni la menor idea de a qué reserva se refiere el diputado Caballero, por lo cual dudo que exista algún consenso sobre reserva alguna. Es cuanto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado, existe la reserva, misma que se tendrá que discutir y ya el pleno decidirá si se aprueba o no se aprueba, la reserva planteada por el diputado Virgilio Caballero Pedraza. Continúe la Secretaría con la votación económica.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido en lo general.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? ¿Algún otro diputado o diputada que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se informa, presidente, que se emitieron 370 votos a favor, de los 370 presentes. Ninguno en contra. Es cuanto. Mayoría calificada.
El presidente diputado Edgar Romo García: Quedan aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados, por 370 votos a favor, de manera unánime.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se informa a la asamblea que en virtud de que las reservas presentadas al artículo 17, párrafo último, y la reserva presentada al artículo 112 han sido retiradas, de conformidad con el artículo 231, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación, hasta por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos 17, párrafo último, y 112 en los términos del dictamen.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos 17 y 112 en términos del dictamen.
(Votación)
El presidente diputado Edgar Romo García: Se encuentran en el recinto estudiantes de la preparatoria de la UPAEP, invitados por la diputada María Guadalupe Cecilia Romero Castillo. Así como a alumnos del Instituto Benito Pérez Galdós, invitados por el diputado Guadalupe Acosta Naranjo. Bienvenidos a este recinto legislativo.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? De viva voz, por favor. La diputada Cecilia Soto, ¿el sentido de su voto?
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? De viva voz, por favor. La diputada Cecilia Soto, ¿el sentido de su voto?
La diputada Cecilia Guadalupe Soto González (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Se registra, a favor. Diputada Edith Martínez, ¿su voto?
La diputada Norma Edith Martínez Guzmán (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Se registra, a favor. Se emitieron 349 votos en pro, 1 en contra. Es mayoría calificada, presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobados los artículos 17 y 112 reservados, en término del dictamen. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 17, 61, 74, 108, 110, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales.
Esta Presidencia le informa a la asamblea, que en virtud del retiro de las reservas presentadas y con fundamento en lo que dispone el artículo 93 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se ordena que antes de remitir el proyecto de decreto se realicen las correcciones al apartado de consideraciones del dictamen, que demanden la claridad de la ley y de su interpretación, sin modificar lo aprobado por el pleno.
El presidente diputado Edgar Romo García: En virtud de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad de los dictámenes de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Hacienda y Crédito Público, se pide a la Secretaría que consulte a la asamblea, en votación económica, si se autoriza que se sometan a discusión y votación, de inmediato.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea, si autoriza que los dos dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y de Hacienda y Crédito Público se sometan a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se autoriza. El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 28 y 30 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Tendrá el uso de la tribuna hasta por cinco minutos la proponente de esta iniciativa, la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Partido Encuentro Social.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Gracias, presidente. Honorable asamblea. Acudo a esta tribuna a posicionar el dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables por el que se reforman las fracciones XXVIII, XXIX y XXX del artículo 28 y los incisos i), j) y k) del artículo 30; y se adiciona la fracción XXI del artículo 28 y el inciso l) del artículo 30 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para que se establezca una coordinación entre el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y el Instituto Nacional de Geriatría. Así que este instituto se integre a la Junta de Gobierno del Inapam.
De acuerdo con la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tiene por objeto generar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas y estrategias y programas que se deriven de la política nacional a favor de las personas adultas mayores.
En el año de 2008 se creó por decreto presidencial el Instituto de Geriatría. El 30 de mayo de 2012 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto de creación del Instituto Nacional de Geriatría.
Este instituto tiene como misión promover el envejecimiento activo y saludable de la población mediante la producción de nuevos conocimientos. Su aplicación y difusión, el desarrollo de recursos humanos especializados y el impulso al desarrollo de servicios de salud en el conjunto del sistema nacional de salud.
El Instituto Nacional de Geriatría tiene como áreas de especialización la capacitación de recursos humanos especializados en geriatría, y en temas afines al envejecimiento de las enfermedades y cuidados del adulto mayor, cuyo ámbito comprende todo el territorio nacional mediante la realización de funciones de investigaciones clínicas, experimentales de desarrollo tecnológico para la prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades y rehabilitación de los afectados, así como promover medidas de salud.
Todo ello nos lleva a pensar que su materia es fundamental y necesaria para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas del Estado, dirigidas a los adultos mayores, así como la eficiencia de los recursos que se destinan a esos programas.
Cabe recordar que el Instituto Nacional para Adultos Mayores es el rector de la política nacional a favor de las personas adultas y su objeto general consiste en coordinar, promover, fomentar, vigilar y evaluar acciones públicas, estrategias y de programas que se deriven de ella.
El dictamen que nos ocupa también acertadamente, integra la Junta de Gobierno del Inapam, al Instituto Nacional de Geriatría.
La reforma a mediano plazo, estamos seguros contribuirá a que las próximas generaciones de adultos mayores cuenten con mejores políticas. Hoy son más de 14 millones de adultos mayores, se prevé que para el 2050 una cuarta parte de mexicanos serán adultos mayores.
Felicito y agradezco a mis compañeras y compañeros de la comisión que han legislado con miras al futuro.
En razón de lo anterior solicito a esta honorable asamblea la sensibilidad necesaria y compromiso con nuestros adultos mayores, por ser una responsabilidad que no podemos ignorar. Por su atención muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido.
El presidente diputado Edgar Romo García: En consecuencia se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos, para proceder a votar en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral dos, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Diputada Maricela Contreras, ¿cuál es el sentido de su voto?
La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Sigue abierto el sistema. ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Diputada presidenta, se emitieron 354 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra, de 354 presentes.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Aprobado en lo general y en lo particular por 354 votos, el proyecto de decreto por que se adicionan los artículos 28 y 30 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
A fin de fundamentar el dictamen tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Alejandra Iturbe Rosas, todo esto de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La diputada Alejandra Iturbe Rosas: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, el martes 10 de abril la Comisión de Hacienda y Crédito Público realizó un ejercicio plural de análisis sobre las propuestas que se han presentado ante esta soberanía, para actualizar la Ley Aduanera, en respuesta a un entorno económico global que evoluciona constantemente y que requiere políticas comerciales simples, transparentes y armonizadas.
En ese ejercicio recibimos a representantes de las siete organizaciones que agremian a la gran mayoría de los agentes aduanales del país y a servidores públicos de la Secretaría de Hacienda y del Servicio de Administración Tributaria que intervienen en el desarrollo de la cadena de valor que se genera en las aduanas, quienes aportaron valiosos argumentos para el debate de dichas propuestas.
Junto a ellos, los que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público coincidimos en la impostergable necesidad de buscar las condiciones para modernizar, simplificar, agilizar, facilitar y coordinar los procedimientos comerciales con el objetivo de incidir positivamente en la competitividad, el intercambio ágil y la seguridad de nuestras fronteras, impidiendo las actividades ilícitas de agentes externos.
Debo resaltar que con datos de la Organización Mundial de Comercio, las exportaciones mundiales de mercancías han aumentado un 32 por ciento aproximadamente, desde 2006, con un valor de 16 billones de dólares en 2016.
Al mismo tiempo, las exportaciones mundiales de servicios comerciales han registrado un fuerte crecimiento del 64 por ciento aproximadamente y totalizaron 4.77 billones de dólares.
De 1994 a 2007, el intercambio de México con el exterior se ha multiplicado por siete, dando como resultado un valor de exportaciones totales de 410 mil millones de dólares en 2017, con un crecimiento de 9.5 por ciento, y de importaciones por 420 mil 369 millones de dólares, con un crecimiento de 8.6 por ciento. Lo anterior es gracias a que México es socio comercial de 46 países a través de 12 tratados de libre comercio.
En ese sentido y derivado de los trabajos responsables que ha llevado a cabo esta comisión para la presentación del dictamen que está a consideración de la asamblea, se plantea reformar una serie de disposiciones para establecer una plataforma robusta, que permita enfrentar los retos que se presenten con la celebración de tratados de libre comercio y la globalización de los mercados, con la cual el Estado mexicano pueda controlar, supervisar y fiscalizar adecuadamente las operaciones de comercio exterior.
Para ello se busca la utilización de nuevas y mejores tecnologías, flexibilización de procesos, aclaración y precisión de obligaciones de los diversos actores de comercio exterior, el fortalecimiento de los regímenes aduaneros existentes y de los beneficios a las empresas certificadas y confiables para las autoridades aduaneras. Por lo que la propuesta constituye una miscelánea de temas en materia aduanera.
Además se plantean nuevas figuras que permitirán detonar la competencia en los servicios logísticos intermedios de procesamiento electrónico de datos, manejo, almacenaje y custodia, con objeto de aumentar la oferta de proveedores que puedan incidir en menores costos a los importadores y exportadores de mercancías.
A lo anterior se suman reformas a las disposiciones que regulan las responsabilidades de los importadores y exportadores, así como las sanciones correspondientes y se da claridad a los actos de la autoridad, con lo que se gana certeza jurídica en beneficio de la operación de los agentes aduanales y la viabilidad de sus inversiones y de la de sus clientes.
Por todo lo anterior, los diputados que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público consideramos que el proyecto que se pone a su consideración y que además es el resultado del voto unánime de los diputados que estuvimos presentes en la reunión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, representa un avance en el sentido correcto para la modernización de nuestras aduanas, mediante la visión de automatización, transparencia, simplificación y competitividad. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputada.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: A continuación, como se acordó, para la presentación de este dictamen tiene el uso de la voz la proponente de la materia del mismo, que es la diputada Nancy Sánchez Arredondo, hasta por cinco minutos, por promovente, del Partido Revolucionario Institucional.
Aprovechamos a saludar a los grupos de jóvenes chiapanecos y a alumnos y catedráticos provenientes de la escuela de nivel superior de San Luis de la Paz, Guanajuato, invitados por la diputada Tania Elizabeth Ramos Beltrán y el diputado Timoteo Villa Ramírez. Bienvenidos. Adelante, diputada.
La diputada Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo: Gracias, con la venia de la Mesa Directiva y de la presidenta y de mis compañeros diputados. El comercio une al mundo, canal de intercambio con el mundo y origen de lazos entre países. El comercio une a los hombres y todo aquello que los une los asocia, como precisara Napoleón Bonaparte.
Por eso, más que una actividad económica, el comercio es fuente de acuerdos y cimiento de confianza entre naciones y entre personas. Fuente de acuerdos, porque implica diálogo y consenso en beneficio de las partes involucradas, y cimiento de confianza, ya que para generar utilidad para uno se debe de procurar el bienestar también para el otro.
Es por eso, a fin de afianzar el comercio como fuente de prosperidad, debemos modernizar y ensanchar los canales que conducen el movimiento de las mercancías entre países, y con el resto del mundo es importante tener ese canal de comunicación y eso se hace a través de las aduanas. Acciones que facilitan el comercio.
México, es una nación que ha hecho de su comercio un poderoso instrumento de bienestar y de prosperidad, así lo ha reconocido el presidente de la República, Enrique Peña Nieto y por eso creó el proyecto de integración tecnológica aduanera, que automatiza, facilita y agiliza los procesos de entrada y salida de mercancías.
Impulsó la creación de zonas económicas especiales para ofrecer un entorno de negocios altamente productivo, con beneficios laborales, fiscales y un régimen aduanero especial. Y adoptó el acuerdo sobre facilitación de comercio con la Organización Mundial del Comercio, a fin de agilizar el movimiento y despacho en las aduanas, así como la mejora de trámites y operaciones.
Dispuestos a poner a México a la vanguardia en lo relativo a las operaciones comerciales, apenas hace unas semanas los diputados del PRI aprobamos impulsar los servicios automatizados electrónicos de comercio e inversión, dotando al país de un marco normativo acorde a las nuevas tecnologías financieras, las más avanzadas, y un modelo de mejora regulatoria integral que incentiva la competitividad y favorece el desarrollo económico nacional.
Aprovechando ese impulso reformador, ahora nos corresponde fortalecer nuestro marco normativo aduanal, para hacerlo más ágil y más moderno.
Modernizarnos para no quedarnos atrás, encargadas de vigilar, controlar y fiscalizar la entrada y salida de mercancías, las aduanas de México se encuentran no solo en las fronteras de nuestro país sino también en puertos marítimos y en zonas interiores. Es decir, son la puerta de entrada y salida de nuestro comercio al resto del mundo.
En los últimos años se han implementado medidas para fortalecer y agilizar la actividad de las aduanas cuando se han dado resultados de una reducción del 30 al 50 por ciento del tiempo de permanencia de las mercancías en dichos puntos, agilizando las operaciones comerciales.
En términos de exportación, las aduanas más importantes del país son Veracruz, Tijuana, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Ciudad Juárez, Ciudad Reynosa y Nogales.
A su vez, las aduanas donde los agentes aduanales realizan el mayor número de pedimentos de importación son Tijuana, Ciudad Juárez, Piedras Negras, Nuevo Laredo y el Aeropuerto de la Ciudad de México.
En términos marítimos, Manzanillo es la aduana más importante del Océano Pacífico, mientras que el Puerto de Veracruz es la principal del Océano Atlántico.
El reto logístico y operativo en las aduanas mexicanas es de suma importancia, ya que realizan más de 44 mil operaciones diarias y atienden el arribo de 57 mil pasajeros internacionales y 29 mil vehículos de carga.
Por esto, a fin de acelerar su modernización y su automatización para que estén a la altura de los retos del comercio global del siglo XXI, es necesario promover nuevas medidas que infundan vigor al adecuado funcionamiento de nuestras aduanas, para un crecimiento más dinámico y más abierto.
Por eso, los diputados del PRI estamos a favor. Apoyamos y estuvimos impulsando este dictamen que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera para que, entre muchos beneficios, modernicen y fortalezcan nuestras aduanas e incorporen las mejores prácticas internacionales.
Crear las agencias aduanales para garantizar la continuidad operativa y las inversiones que los agentes aduanales han realizado en infraestructura, capacitación y desarrollo.
Flexibilizar la declaración de aduanas y los semáforos fiscales, a fin de facilitar la entrada de pasajeros a nuestro país.
Reducir el uso de papel en las aduanas, contemplando la posibilidad de presentar en dispositivos tecnológicos los documentos necesarios para el despacho de mercancías.
Proteger los derechos de autor y la propiedad industrial, facultando al SAT. Ofrecer certeza a los usuarios de comercio exterior mediante la certificación por conducto del SAT.
Permitir la creación de recintos fiscalizados que colinden con otros. Precisar plazos y términos en los que procederá la compensación contra el aprovechamiento que deben cubrir los recintos fiscalizados.
En un mundo globalizado, en permanente evolución y con un comercio dinámico y ágil, nuestras aduanas tienen que estar a la altura. Hagamos de ellas no solo puntos de intercambio comercial sino puertas de entrada hacia la prosperidad. Es cuanto, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputada. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: 144, adición a una fracción XXXVIII, recorriéndose la subsecuente. Esa modificación está propuesta por la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Partido Acción Nacional y el diputado Ricardo David García Portillo.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: ¿El sentido del voto de la diputada Maricela Contreras Julián?
La diputada Maricela Contreras Julián (desde la curul): Abstención.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Se registra abstención. ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se informa que se emitieron 307 votos a favor, 37 abstenciones y 3 en contra, de 347 presentes. Mayoría calificada, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, secretaria. Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 307 votos.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Consecuentemente, solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación del artículo 144 reservado.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Artículo 144.
Fracciones de la I a la XXXVII, iguales.
Fracción XXXVIII. Analizar el comportamiento de los regímenes aduaneros o grupos que conforman el ámbito de importadores y exportadores por sector para coadyuvar en la identificación de conductas ilícitas relacionadas con la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, y proponer estrategias e instrumentar mecanismos para prevenir y combatir dichas conductas, lo que podrá incluir medidas especiales de operación aduanera que garanticen el combate eficaz de las referidas prácticas indebidas.
Fracción XXXIX. Las demás que sean necesarias para cumplir con las facultades a que se refiere este artículo. Suscribe la diputada Alejandra Gutiérrez Campos y el diputado Ricardo David García Portilla. Es cuanto, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite esta modificación a discusión.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Se admite a discusión. Consecuentemente consulte a la asamblea si se acepta la modificación presentada por los diputados ya mencionados.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Se acepta y se incorpora al texto.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Consecuentemente se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación del artículo 144, en la parte que se modifica y que fue ya aceptada por la asamblea.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal de los artículos con las modificaciones aceptadas por la asamblea.
(Votación)
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: ¿Alguna diputada o diputado que falte de emitir su voto? Levanten la mano, por favor. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 292 votos a favor, 8 abstenciones, 32 en contra, de 332 presentes.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobados el artículo 144 con las adiciones aceptadas por la asamblea, por 292 votos a favor. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
El presidente diputado Edgar Romo García: El siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos cuarto y quinto transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de enero de 2018.
Tiene la palabra para fundamentar, hasta por cinco minutos, de conformidad con el artículo 104, numeral uno, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Ricardo David García Portilla.
El diputado Ricardo David García Portilla: Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia. Como bien lo señaló esta Mesa Directiva, el 11 de enero de este año, aprobamos una reforma a la ley federal de la Procuraduría Federal del Consumidor, para permitirle la posibilidad de cobrar los créditos y las multas que realice.
Esto era necesario. Durante muchos años la Profeco establecía multas a diversos organismos y a diversas empresas, sin embargo, estas no tenían una ejecución clara. Muchas veces tenía que buscar convenios con municipios, convenios con estados para poder cobrar estas multas que rara vez llegaban a ejecutarse. Esto significa claramente una evasión y un incumplimiento por parte de las empresas sancionadas, en perjuicio del consumidor.
Es por ello que estamos solicitando a esta soberanía ampliar el plazo de 180 días que le dimos a la Profeco, para que pueda constituir su estructura humana, su estructura capacitada para poder cumplir en tiempo y forma sancionar a las empresas que no respondan a los consumidores.
Para contextualizar las dimensiones de esta nueva responsabilidad, el SAT en sus atribuciones tiene aproximadamente 65 mil servidores públicos, el Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo, como saben, es un organismo fiscal autónomo que ejecuta el cobro de las multas y a su vez tiene unidades administrativas especializadas y facultadas por más de 5 mil servidores públicos especializados. Caso similar al del Infonavit.
Bajo este contexto, resulta evidente que la implementación del procedimiento administrativo de ejecución conlleva un ajuste en la estructura orgánica y funcional de la Profeco. Para ello necesariamente debe realizar los respectivos trámites ante la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de la Función Pública y los organismos convenientes.
Por lo anterior, compañeras y compañeros diputados, proponemos ampliar los plazos establecidos en los artículos Cuarto y Quinto transitorio del decreto, de 180 días a 18 meses, para que la Profeco realice los trámites y ajustes presupuestales pertinentes a fin de garantizar un eficaz cobro de los créditos fiscales, y que las empresas que incumplan al consumidor sepan que van a tener a la Profeco cobrando y haciendo los trámites respectivos para hacer el cumplimiento y las sanciones derivadas de las fallas al consumidor, y los consumidores también tengan la certeza y la seguridad de que un crédito fiscal levantado a la Profeco será una sanción efectiva a las empresas que fallaron en sus contratos o en la adquisición de bienes.
En tanto entran en vigor las correspondientes reformas al Reglamento de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la aplicación de las multas continuará ejecutándose conforme al régimen actual.
Mucho les agradeceremos su voto a favor del dictamen presentado por esta Comisión de Economía. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputado. En virtud de que no se encuentran inscritos oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El presidente diputado Edgar Romo García: Desde aquí enviamos un saludo al Grupo de Movimiento Naucalpense Organizado, que han sido invitados por el diputado Jaime Mauricio Rojas Silva, del Partido Acción Nacional, que hoy nos acompaña a este recinto. Bienvenidos.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Diputado presidente, se emitieron 337 a favor, 0 abstenciones...
Virgilio Caballero, ¿cuál es la intención de su voto?
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza (desde la curul): A favor.
La diputada Norma Edith Martínez Guzmán (desde la curul): A favor.
La diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (desde la curul): A favor.
La diputada Zacil Leonor Moguel Manzur (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Diputado presidente, se emitieron 341 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra. Es cuanto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobado en lo general y en lo particular, por 341 votos a favor, el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos cuarto y quinto transitorios del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de enero de 2018. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
Queremos agradecer y saludar la presencia, en este salón de sesiones, de los legisladores de Belice, de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Puerto Rico y República Dominicana que hoy se encuentran aquí, en este recinto legislativo, y con quienes tuvimos oportunidad de convivir en la Sexta Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Derechos Humanos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, FOPREL, organizada por la Comisión de Derechos Humanos que preside el diputado Armando Luna Canales. Sean ustedes muy bien bienvenidos a esta Cámara de Diputados. Deseamos que esta reunión haya sido una oportunidad para continuar fomentando los espacios de diálogo y cooperación en nuestros países. Bienvenidos.
El presidente diputado Edgar Romo García: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, relativo a impulsar el turismo en nuestro país.
Tiene la palabra para fundamentar el dictamen, hasta por cinco minutos, el diputado Nicolás Toledo Soto, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado Nicolás Toledo Soto: Con su permiso, señor presidente. Buenas tardes a todos. En este día nos fue puesto a consideración el dictamen elaborado por la Comisión de Turismo de esta Cámara de Diputados, que preside mi compañera, la diputada Gretel Culin Jaime, y el cual corresponde a cinco iniciativas presentadas por ella misma, por las cuales se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, relativas a implementar acciones tendentes a impulsar el turismo en diferentes aristas, como lo son: derecho turístico sustentable, ciencia y tecnología e investigación científica aplicable al turismo y obligaciones y derechos de prestadores de servicios públicos.
El turismo se ha convertido en nuestro país en un punto clave de la economía, pues genera uno de cada seis empleos existentes. Además, contribuye en un 8 por ciento al producto interno bruto del país.
Es decir, es una actividad que genera una derrama económica importante. Por lo cual, en el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional reconocemos al turismo como una actividad trascendental para la economía nacional. De ahí que es necesario que esta actividad cuente en todo momento con un respaldo sólido, eficiente y eficaz para la realización de sus objetivos.
En el dictamen que hoy se discute, presentado por la Comisión de Turismo de esta Cámara, encontramos que se busca realizar una reforma a la Ley General de Turismo desde diferentes tópicos, los cuales son muy necesarios para el avance y fortalecimiento de esta actividad que, como ya se mencionó, es importante y trascendental, pues hoy en día nuestro país ocupa el séptimo lugar entre los más visitados a nivel internacional.
Con la propuesta que se presenta en el documento que nos ocupa se puede ver, se buscan los siguientes objetivos.
1. Incluir el concepto de turismo de bajo impacto en la ley, para así explotar dichos territorios desde una perspectiva de cuidado y de conservación.
2. Establecer que la Comisión Ejecutiva de Turismo es un mecanismo de coordinación.
3. Se incluye y define el concepto de desarrollo turístico sustentable como el crecimiento sostenido de la actividad turística que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales.
4. Se incluye además, en las atribuciones de la Secretaría de Turismo coordinar acciones de fomento a la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación para el sector turístico.
5. Establecer que los prestadores de servicios turísticos estarán dentro de una clasificación de establecimientos hoteleros y hospedaje. También se busca mantener el actual dinamismo del sector turístico del país, por lo cual se requiere la realización de distintas y constantes acciones de impulso, apoyo y promoción para esta actividad.
Es así que todas las políticas y programas que se desarrollan en beneficio del sector requieren estar coordinadas para lograr su máxima efectividad, para no correr el riesgo de que únicamente se obtengan beneficios aislados.
Con todo esto se pondera al turismo para dotarlo de una seguridad jurídica, que busca su crecimiento sostenido a través de políticas públicas que atienden la necesidad de un crecimiento constante. Que además lo fomenten, faciliten, pero que también sea competitivo a nivel internacional.
Y es que debemos entender que la actividad turística, por su incidencia en el desarrollo nacional, es una actividad de mucha jerarquía, que redunda directamente en el producto interno bruto y las economías nacionales.
De ahí que es de reconocer que la Comisión de Turismo presenta un dictamen que busca en todo momento potencializar esta actividad y buscar los mecanismos que aporten un desarrollo y avance desde una perspectiva general y de cambio, para lograr una adecuada prestación de servicios acorde a nuestra realidad y al avance cultural y tecnológico.
En casi todos los países del mundo el turismo representa una parte importante de su economía, pues está definido por la demanda y consumo de sus visitantes. Pero además, esta hace referencia a los bienes y servicios producidos para atender esta demanda. Y es que esta actividad de prestación de servicios turísticos engloba diferentes actividades como son: transportes, compras, abastecimientos, operadores, atención directa al cliente y esto debe realizarse a través de esquemas y estándares de control de calidad establecidos internacionalmente.
En este sentido, el turismo contribuye a elevar el perfil del país en general, mostrándole al mundo todo lo que debemos ofrecer. Además, puede propiciar un incentivo para la inversión como puede ser una mayor infraestructura, mejores carreteras, así como el financiamiento de los servicios médicos locales.
Por todo lo anterior, el dictamen que se pone hoy a su consideración, pretende una reforma a la Ley General de Turismo en los tópicos ya enunciados, a fin de lograr un avance desde sus diferentes aristas, buscando en todo momento incrementar la calidad de los servicios turísticos en el país y satisfacer las demandas del turista nacional e internacional, para lo cual son necesarias acciones coordinadas con las diferentes dependencias involucradas.
Con todo esto ha quedado clara la importancia que tiene la actividad turística para la economía del país. Y el dictamen que hoy nos presenta la Comisión de Turismo busca que esta economía continúe en un crecimiento sostenido, que logremos segur avanzando en el posicionamiento de México en la lista de países más visitados y que continúe con la captación de divisas.
De ahí que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, votará en favor del presente dictamen. Como ya se dijo...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Nicolás Toledo Soto: ...es un trabajo que realizó en conjunto en la búsqueda de una adecuada legislación acorde a la realidad actual. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido.
El presidente diputado Edgar Romo García: Pido a la Secretaria abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: ¿Alguna diputada o algún diputado que falte de emitir su voto, por favor? ¿Alguien más? Continúa abierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Presidente, se emitieron 328 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobado en lo general y en lo particular por 328 votos el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo relativo a impulsar el turismo en nuestro país. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
El presidente diputado Edgar Romo García: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la comisión de Salud con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 77 de la Ley General de Salud. Tiene el uso de la tribuna la diputada Angélica Reyes Ávila, como proponente de esta iniciativa, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
La diputada Angélica Reyes Ávila: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, les saludo con respeto. En primer término quiero agradecer a las y los integrantes de la Comisión de Salud que aprobaron esta iniciativa que presenté al inicio del presente periodo ordinario.
Al presentar la propuesta que estaremos aprobando el día de hoy, lo hice con la firme convicción de que es indispensable contar con normas jurídicas precisas que incorporen preceptos que salvaguarden los derechos humanos, más aún cuando estamos hablando de nuestro recurso más preciado: nuestras niñas, nuestros niños y nuestros adolescentes.
El principio del interés superior de la niñez impone una obligación para que tanto sociedades como gobiernos, realicen su máximo esfuerzo para construir condiciones favorables en aras de que los menores puedan desarrollarse plenamente en todos los ámbitos de la vida.
Nueva Alianza ha hecho de este principio un pilar fundamental de nuestro trabajo legislativo. Mediante esta reforma se corrige una inconsistencia jurídica y se otorga certeza sobre la norma que protege a las niñas, niños y adolescentes, con lo cual se evitan imprecisiones que deriven de una inexacta interpretación u omisión de los derechos que les corresponden.
Para las y los diputados de Nueva Alianza, este dictamen constituye un logro más en la consecución de nuestra agenda legislativa. Hoy, estaremos cumpliendo nuestro compromiso con nuestras niñas, niños y adolescentes.
Sabemos que esta es solo una de muchas reformas con las que buscamos alcanzar mejores oportunidades para la infancia. Las niñas y niños de México deben contar con derechos específicos que les permitan desarrollarse planamente en todos los ámbitos de la vida.
La reforma que estamos aprobando, es una muestra de que es posible trabajar unidos por el bienestar de la población mexicana. Pueden estar seguros que en Nueva Alianza siempre continuaremos con un gran sentido de responsabilidad sumando siempre los esfuerzos en pro de nuestras niñas, nuestros niños y adolescentes mexicanos. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputada. Al no existir más oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
La secretaria diputada Mariana Arámbula Meléndez: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se informa se emitieron 309 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Aprobado en lo general y en lo particular por 309 votos, el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo77 de la Ley General de Salud. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
Para ello se le concede al diputado Juan Antonio Meléndez Ortega para fundamentar el dictamen por la Comisión, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, hasta por cinco minutos, diputado.
El diputado Juan Antonio Meléndez Ortega: Buenas tardes. Con su venia, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados, acudo a esta tribuna en representación de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para hablar a favor del dictamen que nos ocupa.
La reforma energética ha permitido a nuestro país modernizar el portafolio energético, modernizando la industria de los hidrocarburos y creando empleos. El andamiaje de la reforma estableció dos órganos reguladores coordinador en materia energética, y un órgano regulador desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente del Sector Hidrocarburos.
La Agencia desempeña un papel fundamental, porque su objeto es velar por garantizar la seguridad de las personas, las instalaciones del sector y el medio ambiente. No obstante, el sector hidrocarburos es dinámico y plantea importantes retos, retos a los que la Agencia debe responder y para ello requiere el fortalecimiento de la estructura institucional.
En efecto, compañeros y compañeras, la Agencia requiere fortalecer su estructura para homologarse a la de sus pares reguladores, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía, ello permitirá una mayor y sólida coordinación que brinde a la vez mayor certeza a los regulados.
En ese sentido, el dictamen que se somete a consideración de este pleno modifica su estructura orgánica, modificando el modelo institucional de titularidad unipersonal para transitar a un órgano de gobierno como ente colegiado y autoridad máxima de la institución.
Este órgano de gobierno se integra por cinco vocales que deben contar con una amplia trayectoria en el sector de hidrocarburos y con alta especialidad en tenas de seguridad industrial y protección ambiental dentro del sector. De estos vocales existirá uno que será primo entre pares, quien tendrá a su cargo la representación, conducción de dicho órgano, en su carácter de vocal presidente.
En todo orden institucional es necesario garantizar una continuidad acusando a la responsabilidad de implementar políticas efectivas con esquemas regulatorios concretos a mediano y largo plazo. Esto se generará bajo un esquema transitorio, en el cual por única ocasión y a partir de la integración de este cuerpo colegiado se establece una renovación en su sesión anual, a partir del tercer año de funciones delos vocales, garantizado en todo momento a la imparcialidad, transparencia y alta especialidad que la toma de sus decisiones.
Compañeros, la reforma que se plantea permitirá fortalecer la estructura de la agencia, de tal suerte que pueda responder a los retos que el sector plantea, particularmente por lo que se refiere a la administración del riesgo y la protección del medio ambiente y las personas.
Para la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales el tema energético ha sido y continúa siendo prioritario, por ello votaremos a favor del presente dictamen, pues estamos convencidos que permitirá consolidar aún más a la reforma energética y es por ello que desde esta trinchera apoyamos al fortalecimiento del órgano regulador encargado de garantizar la seguridad industrial y operativa, además de la protección ambiental en favor de México. Es cuanto, señora presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputado.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado diversos diputados y diputadas para fijar la posición por su grupo parlamentario.
Consecuentemente, cedemos el uso de la voz a la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla, del Partido Nueva Alianza, hasta por cinco minutos, para que fije posición por su partido.
La diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, como todos sabemos la reforma energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, incluyó la creación de la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como reguladores en el sector energético mexicano, lo anterior para garantizar su adecuada implementación y fortalecimiento institucional.
Lo que se pretende, mediante la reforma que hoy estamos discutiendo, es fortalecer la operación, gestión y autonomía de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, así se busca reconocer este sector como estratégico en la economía nacional de nuestro país, estableciendo la garantía de sustentabilidad en sus actividades y de este modo salvaguardar la protección ambiental y la seguridad industrial y operativa de las instalaciones que la conforman.
Para Nueva Alianza el desarrollo económico debe ir acompañado de la protección al ambiente, es un compromiso, motivo por el cual nos parece pertinente la reforma al establecer en el artículo 2o. de esta materia, la agencia aplicará la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.
Asimismo, se faculta a la agencia para expedir, suspender, renovar o negar las licencias, autorizaciones, permisos y registros en los rubros de seguridad industrial y seguridad operativa.
Como un ejercicio de transparencia, que hoy es una exigencia de la ciudadanía, se establece la creación de un registro electrónico actualizado, en el que deberían inscribirse las resoluciones y acuerdos tomados por el órgano de gobierno, los votos particulares, las actas de las sesiones del órgano de gobierno, los dictámenes, las opiniones, las instrucciones, las aprobaciones y estudios emitidos, así como los actos administrativos que esta agencia emita.
El registro deberá favorecer el principio de máxima publicidad y disponibilidad de información, tomando en consideración lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
De igual manera y para facilitar el ejercicio de sus atribuciones, la agencia podrá establecer los mecanismos de coordinación que sean necesarios con las entidades federativas, así como las unidades administrativas y demás órganos y entidades de la secretaría.
Las reformas contenidas en este decreto buscan robustecer la actuación de la agencia, sin olvidar los principios de transparencia, que es una exigencia ciudadana. El favorecimiento, ante todo, de la protección de nuestro medio ambiente, con la cual Nueva Alianza siempre nos hemos identificado. Por su atención, su compromiso, su sensibilidad, les agradezco su atención. Es cuanto.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputada. Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, el diputado Arturo Álvarez Angli, del Partido Verde Ecologista de México.
En tanto, saludamos a los invitados del diputado Sergio López Sánchez, que son estudiantes de la Universidad de la Ciénega, del estado de Michoacán. Y a los estudiantes de la Universidad La Salle, invitados por el diputado Santiago Torreblanca Engell.
El diputado Arturo Álvarez Angli: Gracias, diputada presidenta. Imaginémonos a la reforma energética, y particularmente por cuanto hace a la parte del sector hidrocarburos, como una plataforma de tres soportes: Comisión Reguladora de Energía, Comisión Nacional de Hidrocarburos y la ASEA, la Agencia de Seguridad en Energía y Medio Ambiente.
De estas tres, las dos primeras cuentan con órganos de gobierno que permiten dar seguridad, certeza de largo plazo y que garantizan su funcionalidad de manera correcta.
La tercera, que es la ASEA, ha adolecido justamente de esa composición en su organización interna, lo cual ha sido observado y recomendado por la OCDE, al igual que la Agencia Internacional de Energía, como una necesidad de evolucionar de esta Agencia, reconociéndole en diversos estudios avances importantes en el sector, y reconociendo además la importancia de la misma para el correcto funcionamiento de esta industria, que tanto ha brindado a nuestro país y que seguramente mucho más tiene por aportar.
Sin embargo, y aun admitiendo que venimos saliendo del año con el menor número de incidencias en accidentes relacionados con el sector hidrocarburos, y pudiéndoselo atribuir directamente al trabajo, al cuidado y a la función que ha llevado a cabo la ASEA, hoy necesita justamente, como lo mencioné, evolucionar y transformarse en una agencia que cuente con características similares a la Comisión Reguladora de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Pasar de ser una agencia dirigida de manera unipersonal a hacerlo de manera colegiada, de forma escalonada, lo cual dé certeza también en las diferentes transiciones de gobierno, que seguramente iremos presenciando, para de esta forma dar certeza, dar garantías de largo plazo y así poder potenciar la capacidad que como país tenemos en el sector hidrocarburos, haciéndolo de una manera más transparente, moderna y eficaz.
Ese es el centro de esta iniciativa que, como proponente y acompañado por supuesto en todo momento del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, venimos a pedirles su voto a favor para poder seguir fortaleciendo la reforma energética, que hoy por hoy está dando resultados y está trayendo capital extranjero de manera positiva. Y, obviamente, los efectos los iremos justamente disfrutando en las próximas décadas. Es cuanto, diputada presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputado. A continuación es el turno para el diputado Rene Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, también hasta por cinco minutos, diputado.
El diputado Rene Cervera García: Gracias, diputada presidenta. Hoy estamos nuevamente atónitos al ver cómo este Poder Legislativo asume de manera superficial, y renunciando a la memoria histórica, la normatividad de un sector crecientemente privatizado, como es el sector de los hidrocarburos en México.
Hasta antes de la mal habida contrarreforma, Pemex, CFE y la desaparecida Compañía de Luz y Fuerza del Centro, desarrollaron los sistemas de seguridad operativa más avanzados de América Latina.
La formación de cuadros técnicos con alto nivel de conocimiento teórico aprovechó el actuar cotidiano de los trabajadores, y con ello logró la acumulación de experiencia mediante los mecanismos internos de capacitación que incluían cada vez a más personas que realizaban tareas operativas.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal obligaba a estos organismos descentralizados a ser supervisados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través de sus comisiones mixtas, centrales de seguridad e higiene, organismos competentes y vigilantes del manejo cotidiano de tan importantes, y sobre todo riesgosas industrias.
Sin embargo, la reforma energética acordó a última hora, obviamente bajo un arreglo político, la creación de la ASEA para cumplir funciones que estaban perfectamente delimitadas en la ley para la Semarnat, la Secretaría de Gobernación y la Secretaría del Trabajo. El resultado ha sido por demás fatal, ya que duplicar funciones resulta siempre en el debilitamiento de las mismas.
Hoy se pretende presentar como algo novedoso, un supuesto fortalecimiento de dicha agencia en sus funciones y en su autonomía, como algo necesario para que esta supuesta agencia reguladora pueda cumplir con sus propósitos.
Morena, se opone a dicha reforma porque se contrapone a los artículos 27, fracción XXXII de la Ley Orgánica de la Administración Pública, relativo a las obligaciones de la Secretaría de Gobernación en materia de protección civil. Al artículo 32 de la misma ley, al debilitar a la Semarnat en sus obligaciones ambientales irrenunciables. Y, finalmente, al artículo 40 de la misma Ley Orgánica en sus fracciones I y XI que obligan a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a asumir de manera irrenunciable la vigilancia y organización de todas las leyes y reglamentos del trabajo y de todas las medidas para la protección de los trabajadores.
Pretender presentar hoy como novedosas, funciones que Pemex ha desarrollado en el pasado con significativo éxito, no es más que una especie de cirugía cosmética, plástica, a un Frankenstein, más derivado de una improvisada e ignorante reforma energética que no nos cansaremos de criticar y urgir a su revisión responsable y profunda.
Tampoco podemos dejar de señalar la opacidad con la que se realizó la reunión ordinaria en que se trató este tema. –se celebró aquí atrás, tras banderas-. No es aceptable que temas vitales para México se traten con tal ligereza y con tal falta de transparencia.
Por estas razones el Grupo Parlamentario de Morena votará en contra de ese dictamen. Es cuanto, señora presidenta.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputado. Llamamos ahora a la tribuna a la diputada Cecilia Soto González, del Partido de la Revolución Democrática, quien fijará postura por su partido, por cinco minutos.
La diputada Cecilia Guadalupe Soto González: Gracias, presidenta. Colegas del pleno y público que nos sigue a través del Canal del Congreso. En el marco de la reforma constitucional en materia energética se impulsó la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector hidrocarburos –en adelante la agencia.
Es en el artículo decimonoveno transitorio de la reforma constitucional en el cual se materializa esta propuesta como un nuevo organismo desconcentrado de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales con autonomía técnica y de gestión. Adicional a ello, puede disponer de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos por los servicios que preste.
El segundo párrafo del artículo decimonoveno transitorio señala las nuevas tareas de la agencia. La agencia tendrá dentro de sus atribuciones regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente las instalaciones y actividades del sector de hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, así como el control integral de residuos.
En consecuencia, atendiendo a dicho mandato, se expidió la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial, siendo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014.
Debe señalarse que el principal argumento durante la discusión para crear la agencia, fue que se requería contar con un organismo especializado que vigilara y regulara los aspectos de seguridad operativa, así como la protección al medio ambiente del sector hidrocarburos en su conjunto.
Sin embargo esta propuesta tiene una lógica sectorial que consigue efectos contrarios a los que busca. Bajo esta lógica sectorial, otros sectores de la actividad económica podrían exigir igual trato. Esto ante el hecho de que su creación provocó una mayor fragmentación de la institucionalidad del sector ambiental federal y de los recursos naturales que desde 1994, hace 20 años, logró integrar en una sola institución las políticas ambientales y de los recursos naturales para buscar el tránsito hacia el desarrollo sustentable.
Finalmente lo que se supone va a realizar la agencia en sus atribuciones regulatorias, ya se realizaban y atendían en su mayor parte de manera cotidiana en el sector central de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, y en materia de supervisión en la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, Profepa.
Preocupa en especial que con la creación de la agencia se dejó de lado a los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México que en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico, concurren con el gobierno federal, fracción XXIX-G del artículo 73 constitucional.
Es decir, se puede considerar como un retroceso centralista respecto a la visión federalista propia de nuestra República. Centralismo en la gestión ambiental ha significado lentitud de respuesta, desconocimiento y lejanía de la problemática ambiental local.
La visión federalista trata de que las instituciones federales responsables de los asuntos ambientales asuman un esquema descentralizador cada vez más normativo y estratégico, cuidando en especial que los objetivos globales y nacionales en materia ambiental, sean incluidos y alineados en las políticas ambientales de las instituciones estatales y municipales, lo más cerca posible de donde se desarrollan los fenómenos ambientales.
Así descentralizar significa toma de decisión rápida y oportuna con conocimiento a lo local, por ello se buscar impulsar un esquema real de federalismo y descentralización ambiental que abandone cualquier esquema centralista, en especial en la administración pública ambiental. Ser eficientes y eficaces tanto en la Federación como en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales.
El cumplimiento escrupuloso de las obligaciones ambientales es percibido en este esquema que se nos propone, como un aumento de costo por las petroleras. Por eso mismo, al aprobar la reforma energética, no le dieron a la Agencia el mismo tratamiento que a la Comisión Nacional de Hidrocarburos o a la CRE, como la situación política muy probablemente cambie ahora, nos quieren dejar una ASEA a modo.
Sin embargo, la Agencia es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, no es un órgano regulador coordinado como señala el octavo párrafo del artículo 28 constitucional para la Comisión Nacional de Hidrocarburos o la Comisión Reguladora de Energía. Es decir, se están buscando esquemas de selección de mandos como si fuera una institución autónoma, pero no se le da el rango de institución autónoma.
La OCDE y otras consultoras internacionales alertaron a las petroleras que desde la Agencia se podía frenar la implementación de la reforma energética, especialmente en el tema del fracking de aguas profundas. A nosotros nos parece que especialmente el tema de fracking tiene que ser discutido, asimilado y analizado, especialmente por las comunidades científicas, técnicas y de cuidado al medio ambiente. Nos parece que con esta sectorización...
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Concluya, por favor.
La diputada Cecilia Guadalupe Soto González: Lo haré, presidenta. Con esta sectorización se implica. Nos preocupa también que a seis meses de cambio de gobierno se quiera decidir, desde la Presidencia de la República quiénes serán los nuevos funcionarios de la ASEA, aun cuando se propone un esquema escalonado nos parece que un espíritu verdaderamente democrático dejaría al próximo gobierno la decisión de estos nombramientos. Es por ello que el Partido de la Revolución Democrática votará en contra de esta propuesta. Muchas gracias.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias a usted, diputada. Concluye esta de ronda de participaciones el diputado Oscar Cuevas Corona, por el Partido Acción Nacional, para fijar su postura en relación al tema, hasta por cinco minutos.
El diputado Oscar Cuevas Corona: Con su venia, presidenta. Compañeros y compañeras diputados, la reforma energética en México fue un rubro de impulso estratégico para el Partido Acción Nacional. Desde que nuestro partido estuvo en el gobierno identificamos la necesidad de modernizar este sector para atraer mayor inversión, generar nuevas fuentes de empleo y diversificar el portafolio energético nacional.
No fue sino hasta 2013 que esto pudo materializarse con un paquete de reformas de leyes con un enfoque sustentable, como es la Ley de Transición Energética, dentro del sector energético.
La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, la ASEA, es la encargada de garantizar la sustentabilidad de las actividades petroleras en México. Una de sus tareas es atender la contaminación por derrames petroleros y las emisiones de contaminantes, procurando salvaguardar los ecosistemas y garantizando que las actividades se desarrollen de una manera segura para la ciudadanía y los trabajadores de este sector.
Junto con la Comisión Reguladora de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos como principales órganos reguladores del sector energético, la ASEA tiene como misión dar certeza que toda actividad se realice con una visión de cuidado del medio ambiente. Sin embargo, su configuración institucional no permite hasta ahora coordinarse con órganos reguladores del sector ni con otras instituciones y niveles de gobierno para el cumplimiento eficaz de sus funciones, además de que su estructura orgánica con un modelo unipersonal de dirección, limita la toma de decisiones y coordinación con otras instancias.
El dictamen que hoy discutimos busca modificar esta organización, con el fin de reforzar las funciones de operación, gestión y autonomía de la Agencia. En este dictamen se integraron las propuestas de la iniciativa presentada por nuestra bancada con la finalidad de reforzar la coordinación interinstitucional entre los órganos, así como la homologación en sus estructuras orgánicas, las cuales permitirán garantizar la certeza regulatoria de largo plazo con objetividad, transparencia en la toma de sus resoluciones y determinaciones.
El Partido Acción Nacional votará a favor del dictamen. Fortalecer las instituciones de protección al medio ambiente del sector hidrocarburos es fundamental para salvaguardar la protección de nuestros ecosistemas y la seguridad industrial de todas las actividades de cadena de valor, en una industria generadora de valor, riqueza y proveedora de fuentes de energía esenciales para toda la actividad humana. Es cuanto, señora presidenta. Gracias, compañeros
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Gracias.
La presidenta diputada Martha Sofía Tamayo Morales: Toda vez que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados no se ha reservado artículo alguno para su discusión en lo particular, solicito a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votación)
El presidente diputado Edgar Romo García (16:04 horas): De conformidad con lo que establece nuestro Reglamento, el artículo 46 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta Presidencia declara un receso de 15 minutos para la comparación del quórum respectivo.
Se mantiene abierto el sistema electrónico de votación. Se exhorta a todos los diputados que se encuentren presentes en el recinto y que no han emitido su voto o el sentido de su voto lo hagan, por favor.
De acuerdo con el artículo 8o. del Reglamento de esta Cámara de Diputados, fracción X, es obligación de los diputados que se encuentren en el recinto ejercer el voto.
(Receso)
El presidente diputado Edgar Romo García: De acuerdo con el artículo 144, fracción III, se hace constar que mientras se realice la votación ningún diputado o diputada deberá salir del salón de sesiones ni excusarse de votar.
El presidente diputado Edgar Romo García (16:19 horas): Se informa a la asamblea que no se cumple con el quórum reglamentario para continuar con la presente sesión. Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes 24 de abril de 2018 a las 11 horas.
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