Comunicaciones
Protesta de ciudadanas como diputadas y de ciudadanos como diputados
Oficios, de la Cámara de Senadores, con minutas; del Congreso de Colima, con iniciativa
Acuerdo de los grupos parlamentarios, relativo a la integración en las Secretarías de la Mesa
Iniciativas
Erika Lorena Arroyo Bello, PRI
Jesús Emiliano Álvarez López, Morena
Germán Ernesto Ralis Cumplido, PMC
Ana Guadalupe Perea Santos, PES
Protesta como diputado del ciudadano Ángel Santis Espinoza
Dictámenes a discusión
Presentación de moción suspensiva
Posicionamiento de los grupos parlamentarios
Votación de los artículos 3, 19, 22, 23, 25, 26, 31, 33, 37, 45, 101 y 103, en términos del dictamen
Acuerdos de la Junta, con diversos asuntos
Turno a comisiones de iniciativas y de proposiciones
El presidente diputado Edgar Romo García (12:15 horas): Se abre la sesión. Le pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado de cómputo de asistencia de diputados y de diputadas.
El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 282 diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se informa a la asamblea que el orden del día se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria y disponible en el monitor de sus curules.
El presidente diputado Edgar Romo García: En virtud de que el acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, si es de aprobarse.
El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes: En votación económica se consulta a la asamblea, si es de aprobarse. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García Aprobada el acta.
El presidente diputado Edgar Romo García: Proceda la Secretaría a dar cuenta con las Comunicaciones.
La secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Se recibió de la Secretaría de Gobernación el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el periodo enero-diciembre de 2017.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítase a la Comisión de Economía, para su conocimiento.
La secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Se recibieron de diversas dependencias 10 contestaciones a puntos de acuerdo aprobadas por la Cámara de Diputados y por la Comisión Permanente, que se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria con su trámite.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítase a las comisiones competentes, así como a los promoventes, para su conocimiento.
La secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Se recibió del Órgano Interno de Control del Instituto Nacional Electoral, el Informe Anual de Resultados de Gestión de 2017.
El presidente diputado Edgar Romo García: Remítase a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para su conocimiento.
La secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Se recibió oficio del diputado Fidel Almanza Monroy, por el que se comunica la reincorporación a sus actividades legislativas a partir del 26 de febrero del año en curso.
El presidente diputado Edgar Romo García: De enterado. Comuníquese.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe la Secretaría con los oficios que remite la Cámara de Senadores. Por favor.
La secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: La Cámara de Senadores devuelve para los efectos de la fracción D del artículo 72 Constitucional, expediente por el cual se desecha el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Transporte, para dictamen.
El presidente diputado Edgar Romo García: Esta Presidencia informa que se han recibido solicitudes de licencia. Pido a la Secretaría dar cuenta con los puntos de acuerdo.
El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes: Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Iveth Bernal Casique, para separarse de sus funciones como diputada federal electa, por el trigésimo sexto distrito electoral del estado de México, a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Dora Elena Real Salinas, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el noveno distrito electoral del estado México, a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido, al diputado David Sánchez Isidoro, para separarse de sus funciones como diputado federal electo por el sexto distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiepo indefinido a la diputada Rocío Días Montoya, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el vigesimoctavo distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado José Alfredo Torres Huitrón, para separarse de sus funciones como diputado federal electo por el decimotercer distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Olga María Esquivel Hernández, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el cuadragésimo distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Alma Lilia Luna Munguía, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el trigésimo segundo distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Martha Hilda González Calderón, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el trigésimo cuarto distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez, para separarse de sus funciones como diputada federal electa por el décimo distrito electoral del Estado de México a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Joaquín Jesús Díaz Mena, para separarse de sus funciones como diputado federal electo por la tercera circunscripción plurinominal a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Uberly López Roblero, para separarse de sus funciones como diputado federal electo por el octavo distrito electoral del estado de Chiapas a partir de esta fecha.
Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Jorge Álvarez López, para separarse de sus funciones como diputado federal elector por el tercer distrito electoral del estado de Chiapas a partir de esta fecha.
El presidente diputado Edgar Romo García: Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si son de aprobarse.
El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes: En votación económica se consulta a la asamblea si son de aprobarse las licencias enunciadas. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobadas. Comuníquense y llámese a los suplentes.
El presidente diputado Edgar Romo García: Honorable asamblea, informo que se encuentran a las puertas de este recinto los ciudadanos Miguel Ángel Piña Garibay, Laura Beatriz Hernández Tapia, Perla Pérez Reyes, José Roberto Ramírez Urban, María Teresa Sánchez Ruiz Esparza, Leopoldo Juárez Colorado, Idania Itzel García Salgado, Norma Cecilia Reyes Guerrero, Paola Jiménez Hernández, Erick Arturo Figueroa Ovando, Verónica Bermúdez Torres, Patricia Elizabeth Ramírez Mata y María Olivia Picazo Olmos, para rendir la protesta de ley y entrar en funciones como diputados federales.
Se designa en comisión para que los acompañen en el acto de rendir protesta, a las siguientes diputadas y diputados: Luis Felipe Vázquez Guerrero, Laura Mitzi Barrientos Cano, Miguel Ángel Ramírez Ponce, Paola Bedolla López, María Angélica Mondragón Orozco, María Verónica Muñoz Parra, Érida Castelán Mondragón, Georgina Paola Villalpando Barrios, Macedonio Salomón Tamez Guajardo.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Se pide a la comisión cumplir con este encargo, y se invita a los presentes a ponerse de pie. Se pide a los invitados en Galerías a ponerse de pie, por favor.
(La comisión cumple su encargo)
El presidente diputado Edgar Romo García: Ciudadanos Miguel Ángel Piña Garibay, Laura Beatriz Hernández Tapia, Perla Pérez Reyes, José Roberto Ramírez Urban, María Teresa Sánchez Ruiz Esparza, Leopoldo Juárez Colorado, Idania Itzel García Salgado, Norma Cecilia Reyes Guerrero, Paola Jiménez Hernández, Erick Arturo Figueroa Ovando, Verónica Bermúdez Torres, Patricia Elizabeth Ramírez Mata y María Olivia Picazo Olmos, ¿protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo les ha conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?
Los ciudadanos: Miguel Ángel Piña Garibay, Laura Beatriz Hernández Tapia, Perla Pérez Reyes, José Roberto Ramírez Urban, María Teresa Sánchez Ruiz Esparza, Leopoldo Juárez Colorado, Idana Itzel García salgado, Norma Cecilia Reyes Guerrero, Paola Jiménez Hernández, Erick Arturo Figueroa Ovando, Verónica Bermúdez Torres, Patricia Elizabeth Ramírez Mata y María Oliva Picazo Olmos: Sí protesto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Si así no lo hicieran, que la nación se los demande. Bienvenidos, diputados. Tiene el uso de la voz, desde su curul, el diputado Javier Bolaños.
El diputado Javier Bolaños Aguilar (desde la curul): Gracias, diputado presidente. Hago uso de este espacio para hacer una denuncia pública. Ya han transcurrido casi seis meses en que ocurrió el terrible terremoto que tanto daño causó en diferentes zonas de nuestro país. En Morelos los daños, los estragos, las afectaciones fueron terribles, tanto en las cosas como en términos de vidas humanas.
Hoy, a casi seis meses de que ocurrió esta terrible tragedia, las víctimas, los afectados sufren de la desatención, el engaño y la mentira, por parte del gobierno del estado de Morelos.
Les fui distribuida una tarjeta a la que denominaron: Unidos por Morelos. Tuvieron que hacer filas de uno, dos y hasta tres días para obtenerla. Y al día de hoy no les han depositado absolutamente nada.
Algo similar ocurre con el apoyo que el gobierno federal se comprometió en aquellos ayeres. Dijeron que les iban a depositar 120 mil pesos en una tarjeta, y al día de hoy únicamente hay recibido 15 mil pesos.
A la tragedia del 19 de septiembre hay que sumarle la tragedia de la desatención del gobierno estatal y del gobierno federal. Hoy los afectados se presentaron en la delegación de la Sedatu, y el señor delegado tenía cosas mucho más importantes que hacer, que atender a esta víctimas, que viven en casas de campaña, en condiciones completamente insalubres, y apenas siendo atendidas por asociaciones civiles que hemos logrado encauzar para darles beneficios específicos en sus comunidades. Muchas gracias, diputado presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Esta Presidencia informa a la asamblea que el día de hoy jueves primero de marzo, dio inicio la Colecta Nacional 2018 de la Cruz Roja Mexicana, con el lema: “Necesitamos de tus manos para poder seguir ayudando”.
La Mesa Directiva agradece a todas las diputadas y diputados su generosa ayuda con esta noble causa, y también agradezco la presencia en este recinto, del señor Fernando Suinaga Cárdenas, presidente del Consejo Nacional de Directores de la Cruz Roja Mexicana, para quien pido un aplauso y un reconocimiento. Bienvenidos.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe secretario, con las minutas, por favor.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: La Cámara de Senadores remite las siguientes minutas:
1. Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XVI del artículo 20 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
2. Con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.
3. Con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 15 y 17 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
4. Con proyecto de decreto por el que se reforman el artículo 118de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Economía, para dictamen.
La primera a la Comisión de Pesca, para dictamen. La segunda a la Comisión de Economía, y la tercera a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen. Finalmente, la última a la Comisión de Desarrollo Rural, para dictamen. Túrnense estas minutas correspondientes.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 5. Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 147 y 150 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 6. Con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Sociedades Mercantiles.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Economía, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 7. Con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 8. Con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese igualmente a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 9. Con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que devuelve para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: 10. Con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, que devuelve para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Se recibió del Congreso del Estado de Colima, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional, para dictamen.
El presidente diputado Edgar Romo García: Proceda la Secretaría a dar lectura a los resolutivos del acuerdo de los grupos parlamentarios, relativo a la integración en las Secretarías de la Mesa Directiva, para el tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Acuerdo.
Primero. Se somete a consideración del pleno la designación de la diputada Sofía del Sagrario de León Maza, y de la diputada Verónica Bermúdez Torres, para que ejerzan el cargo de Secretarias de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, a partir del 1 de marzo de 2018 y hasta la conclusión del tercer año de ejercicio de la presente legislatura.
Segundo. La elección de las secretarias de la Mesa Directiva se realizará utilizando el sistema electrónico de votación, en términos de lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 17 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y fracción IV del numeral 1 del artículo 139 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Tercero. El pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión reconoce la plena, total y absoluta validez y certeza jurídica de los actos, disposiciones, resoluciones, trámites y decisiones que emanen y sean dictados o instruidos por la Mesa Directiva.
Cuarto. Comuníquese y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de marzo de 2018. Firman todos los coordinadores de los grupos parlamentarios.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación del acuerdo y la consecuente elección de las secretarías de la Mesa Directiva.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación del acuerdo y la designación de las secretarías de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
(Votación)
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Por favor, vamos a tomar de viva voz los votos de los diputados que acaban de rendir protesta. Miguel Ángel Piña Garibay, diputado Miguel Ángel, ¿el sentido de su voto?
El diputado Miguel Ángel Piña Garibay (desde la curul): A favor.
La diputada Laura Beatriz Hernández Tapia (desde la curul): A favor.
La diputada Perla Pérez Reyes (desde la curul): A favor.
El diputado José Roberto Ramírez Urban (desde la curul): A favor.
La diputada María Teresa Sánchez Ruíz Esparza (desde la curul): A favor.
El diputado Leopoldo Juárez Colorado (desde la curul): A favor.
La diputada Idania Itzel García Salgado (desde la curul): A favor.
La diputada Norma Cecilia Reyes Guerrero (desde la curul): A favor.
La diputada Paola Jiménez Hernández (desde la curul): A favor.
El diputado Erick Arturo Figueroa Ovando (desde la curul): A favor.
La diputada Verónica Bermúdez Torres (desde la curul): A favor.
La diputada Patricia Elizabeth Ramírez Mata (desde la curul): A favor.
La diputada María Olivia Picazo Olmos (desde la curul): A favor.
El diputado Fidel Almanza Monroy (desde la curul): A favor.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Diputadas y diputados, se les informa que continúa abierto el sistema electrónico. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Diputado presidente, se emitieron 290 votos a favor, 1 abstención, 1 en contra. Es mayoría calificada.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobado. Comuníquese en consecuencia.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se invita a las diputadas electas pasen a ocupar su lugar en la tribuna para rendir la protesta de ley.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Se pide a los presentes ponerse de pie.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputadas Sofía del Sagrario de León Maza y Verónica Bermúdez Torres, ¿protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de secretarias de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a partir de esta fecha y hasta la conclusión del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
Las diputadas Sofía del Sagrario de León Maza y Verónica Bermúdez Torres: Sí, protesto.
El presidente diputado Edgar Romo García: Si así no lo hacen que la nación se los demande. Felicidades. Pueden tomar asiento.
El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la palabra el diputado Omar Noé Bernardino Vargas.
El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la curul): Gracias, presidente. El pueblo de México debe estar bien informado para que pueda tomar una decisión tan importante en décadas referente a los comicios electorales. Que sepa muy bien quiénes son sus candidatos, que sepa muy bien cuáles son sus propuestas y para ello se requieren los debates entre candidatos.
Por ende, propongo que esta Cámara de Diputados exhorte al Instituto Nacional Electoral para que no prohíba los debates en este periodo de intercampañas. Es decir, si algún medio de comunicación invita a los candidatos a debatir, que el INE no prohíba esos debates. El INE no le debe sacar a los debates.
Para finalizar, señor presidente –y hablando del INE– sería importante que me informaran si las listas plurinominales de Morena se van a registrar ante el INE o ante la PGR, debido a que hay varias personas con dudosa reputación, como es el caso de Napoleón Gómez Urrutia y de Nestora Salgado.
Ojalá la fracción parlamentaria de Morena me pudiera responder, sin ofensas, sin maldiciones si la fracción parlamentaria...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la curul): Concluyo. Si la fracción parlamentaria de Morena mete las manos al fuego por Napoleón Gómez Urrutia, por René Bejarano, por Rigoberto Salgado y por Nestora Salgado. Gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Sus expresiones se registrarán en el Diario de los Debates.
La diputada Sara Paola Gálico Félix Díaz (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la palabra desde su curul la diputada Paola Félix Díaz, del Grupo Parlamentario de Morena.
La diputada Sara Paola Gálico Félix Díaz (desde la curul): Gracias, presidente. Presentamos un exhorto a la Secretaría de Seguridad Pública por el incremento de los delitos del fuero común en la delegación de Cuajimalpa.
Requerimos que manden apoyo con patrullas y también que puedan en verdad hacer caso al llamamiento, porque aparte fue un exhorto que se aprobó y no hemos tenido ninguna respuesta. Sería todo. Muchísimas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputada, Quedan registradas sus expresiones en el Diario delos Debates. Tiene el uso de la palabra, la diputada Eva Florinda Cruz Molina, desde su curul. ¿Con qué objeto, diputada? Muy bien. El diputado Jorge López, desde su curul, del Partido Acción Nacional.
El diputado Jorge López Martín (desde la curul): Sí, presidente. Muchas gracias. Para hacer una breve precisión al diputado Bernardino. El día de ayer se celebró la sesión en el Instituto Nacional Electoral y se tocó específicamente el tema de los debates. El representante del Partido Verde manifestó su anuencia respecto de la forma y la manera como el Consejo General del INE había determinado o habrá de determinar cómo se van a llevar a cabo los debates.
Por lo tanto, me parece importante que en razón de la envestidura que represento como representante de la fracción legislativa de Acción Nacional en el Instituto, se haga la precisión para que no quede ni haya lugar a dudas de que este tema ya está siendo procesado y el propio Partido Verde ha dado su voto a favor al respecto. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputado.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continuamos con el orden del día.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Erika Lorena Arroyo Bello, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 150 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
La diputada Erika Lorena Arroyo Bello: Muchas gracias. Buenos días. Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros. Subo a esta tribuna para motivar la iniciativa por medio de la cual propongo se modifique el artículo 150 de la Ley Federal de Derechos de Autor. Les platico un poco.
Desde la década de los setenta, las sociedades autorales han pretendido cobrar regalías a los miembros del sector hotelero del país por el uso de aparatos de televisión y radio en sus habitaciones y restaurantes de los hoteles.
En la década de los 90 se presentaron denuncias penales, lo que dio pie a la firma de un convenio entre las partes quedando como resultado el cobro calculado con base a la categoría del hotel y número de cuartos, con el objeto de convertir el problema de índole penal en un asunto mercantil.
Lo anterior, genera inconformidad y sendos conflictos legales con el argumento de que los propietarios de los hoteles y restaurantes no lucran con la ejecución pública de las obras, ya que su negocio es en razón de la prestación de servicios de la renta de sus habitaciones y del consumo de productos que son ofrecidos en sus establecimientos y no por la ejecución pública de las obras y disfrute de las mismas. Es por ello importante retomar la naturaleza jurídica del pago de regalías y dejar claro en la ley los supuestos en donde no se causará el pago de las mismas.
Es importante tener en cuenta los siguientes argumentos: El primero, que las habitaciones hoteleras son ámbitos inviolables y deberán ser consideradas como una extensión del domicilio. En ella los huéspedes llevan a cabo su vida privada.
El segundo es que es el servicio de radio y televisión pertenece a un conjunto de prestaciones del hotel. No se realiza ningún pago extra por ello ni tampoco es la actividad principal.
El tercero. Es muy importante mencionar que la mayoría de los hoteles contratan un servicio extra, un servicio externo de televisión, por lo que es ilógico generar un pago directo por el mismo.
El cuarto. Hay que tener en cuenta también que los hoteles son fuente de empleo y que en medida que les vaya bien, les va a ir bien a sus dependientes.
Derivado de lo anterior, es necesario regular con precisión, y atendiendo a su naturaleza jurídica, el pago de regalías y de derechos de autor, lo que permitirá incluso ser más objetivos en la actualización de los supuestos y atender la relación de los prestadores de servicios que sí lucran con sus obras y pagar lo que es debido a sus autores y compositores.
Que quede claro. No es estar en contra. Es pagar lo justo, y lo justo es darle a cada quien lo que corresponde. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente. Pido se inserte el texto íntegro de la iniciativa y que se turne a las comisiones de Turismo y de Cultura. Por su atención, muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía para dictamen.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 167 de la Ley Aduanera, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 59 de la misma ley, el 59-A de la misma Ley Aduanera, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 101 de la Ley Aduanera, así como el artículo 153 de la Ley Aduanera, también iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 42 de la Ley General para la Prevención, Gestión Integral de los Residuos, y finalmente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, siete iniciativas en una sola intervención. Adelante, diputada, por cinco minutos.
La diputada Claudia Sánchez Juárez: Con su venia, diputado presidente. Sea un espacio este para reconocer el trabajo y la labor que ha venido desempeñando mi coordinador el diputado Marko Cortés, y sobre todo hacer un particular reconocimiento a mi compañera Gretel Culin, Juan Blanco, ambos del Partido Acción Nacional, al diputado Gustavo Cárdenas, de Movimiento Ciudadano, al diputado José Antonio Estefan Garfias, del PRD, y al diputado José Lorenzo Rivera y Yahleel Abdala, que aunque están de licencia, aportaron también sus ideas para la presentación de estas iniciativas.
Todos ellos integrantes de la Comisión Especial Encargada de Estudiar, Analizar, Evaluar y Supervisar el Funcionamiento de Aduanas, Puertos y Aeropuertos Nacionales que me honro en presidir.
Por lo que se refiere a la fracción III del artículo 59, y fracción VII del artículo 162, ambos de la Ley Aduanera, actualmente obligan a los importadores a proporcionar al agente aduanal y a este último a conservar una manifestación de valor con los elementos que sustenten en el valor, en aduanas, de las mercancías, con base en lo establecido en la propia ley.
En virtud de que dicha manifestación de valor ante el gran avance tecnológico que ha tenido el sistema aduanero, sigue presentándose mediante un documento físico conformado de varias páginas y con alta complejidad en su llenado.
Asimismo requiere para su formalización que la firma autógrafa, requiere para su formalización de la firma autógrafa del importador, lo que impacta de manera negativa en el cumplimiento administrativo del comercio exterior. Aún más, el artículo en comento establece que el importador deberá conservar copia de dicha manifestación y obtener la información, documentación y otros medios de prueba necesarios para comprobar el valor declarado hasta por cinco años.
Se plantea reformar con tal de eliminar la obligación de conservar el papel y en original con firma autógrafa la manifestación del valor por cada una de las operaciones de comercio exterior, sustituyendo dicho documento por un documento electrónico que pueda formalizarse y transmitirse a través de la firma de la corporación de que se trate o del importador en el caso de personas físicas.
Asimismo, propongo derogar el artículo 59 A, de la Ley Aduanera, en virtud de que el importador y los agentes aduanales se ven afectados administrativamente y de manera económica mediante la imposición de multas al contar con la obligación de elaborar un acuse de valor electrónico, mejor conocido como Comprobante de Valor Electrónico, Cove, por cada una de las facturas correspondientes a las mercancías de importación.
Cabe mencionar que dicho acuse de valor les requiere a los importadores y agentes aduanales la declaración de información comercial y de identificación de las mercancías para que sean importadas, información que se repite en la Declaración Aduanera, comúnmente llamada pedimento, vislumbrándose una duplicidad en el trámite.
Por lo que se refiere al artículo 101 de la Ley Aduanera, en la actualidad se prevé que únicamente los importadores que tengan en su poder mercancía extrajera que hubieran introducido al país, sin haberse sometido a las formalidades del despacho que la propia ley determina para cualquier de los regímenes aduaneros, o en aquellos casos en la mercancías hubieran excedido del plazo del retorno en caso de las importaciones, mismas que podrán regularizarse importándolas definitivamente y con previo pago en las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan.
Cumpliendo además con las obligaciones en materia de regularizaciones y restricciones no arancelarias sin perjuicio de las infracciones y sanciones que procedan cuando las autoridades ya hayan iniciado el ejercicio de facultades de comprobación, sin que implique la regularización cuando las mercancías hayan pasado a la propiedad del fisco federal.
En el artículo 153 expresa que cuando el interesado no presente las pruebas o estas no desvirtúen los supuestos por los cuales se embargó precautoriamente la mercancía, las autoridades aduaneras deberán de dictar resolución definitiva en un plazo que no exceda de cuatro meses para que emitan la resolución definitiva dentro del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, PAMA, contados a partir del día siguiente a aquel en el que se encuentre debidamente integrado el expediente. De no emitirse la resolución definitiva en el término de referencia, quedará sin efecto las actualizaciones de la autoridad que dieron inicio al procedimiento.
Sin embargo, debe señalarse que el plazo de cuatro meses para dictar la resolución al PAMA resulta excesivo, provocando afectaciones patrimoniales importantes para los importadores y exportadores al no poder disponer de sus mercancías durante el periodo prolongado, que además de romper con la cadena comercial de las mercancías los afectados podrán ser sujetos de la aplicación de penas convencionales por incumplimiento a los acuerdos comerciales celebrados.
Asimismo, resulta excesivo el plazo de cuatro meses, dado que el importador o exportador cuenta con 10 días hábiles para presentar pruebas y alegatos a partir del día siguiente a aquel que surte efecto la notificación del procedimiento sancionador, por lo que le autoridad, al contar con cuatro meses a partir de que se encuentre debidamente integrado el expediente para resolver la situación jurídica del contribuyente, atenta contra la equidad procesal que debe prevalecer en los procedimientos administrativos.
Por lo que se refiere al artículo 167, hace referencia al actuar de los agentes aduanales. Cuando se le inicia un procedimiento a un agente aduanal, a este automáticamente se suspende o cancela la patente, por lo que de resultar favorable la resolución que emite el procedimiento del agente aduanal, habrá dejado de ganar un recurso lícito durante dos años, circunstancia por la que se propone en la reforma que el agente pueda seguir realizando actividades inherentes a su nombramiento, en tanto se resuelve el procedimiento administrativo. Lo anterior para no lesionar sus garantías individuales.
Por otra parte, compañeros y compañeras, hago la propuesta para reformar el artículo 191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, anexando una fracción, la fracción XVI A. Los usuarios gozarán de derechos previstos en esta Ley a la Ley Federal de Protección al Consumidor, así como a las demás disposiciones aplicables a realizar con el saldo adquirido en la forma de prepago, compras en línea.
Esto por el dinamismo que han tenido las nuevas generaciones para la adquisición de bienes o servicios, y ante la falta de que la gran mayoría de la población mexicana no tiene acceso a crédito, por lo que una tarjeta de crédito con la que pueda comprar en línea, se sugiere que este saldo de prepago que adquieren los consumidores puede...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputada.
La diputada Claudia Sánchez Juárez: –Concluyo, diputado–... pueda usarse para las compras en líneas.
Por otra parte, propongo reformar el párrafo 42, 47 y se adiciona un 48 Bis en la Ley General de Prevención y Gestión de Residuos, esto por el gran bum que ha tenido el cambio de luminarias en municipios, en centros comerciales, en fin, en muchos centros donde se utiliza muchísima luz, y tras los incentivos estatales, que son buenos para el ahorro de energía, pues también hay que hacer un uso responsable del mercurio...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputada.
La diputada Claudia Sánchez Juárez: ...que es un alto contaminante y que se tira como cualquier residuo municipal. Es cuanto, diputado presidente.
El diputado Rafael Hernández Soriano (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: El diputado Rafael Hernández Soriano, desde su curul.
El diputado Rafael Hernández Soriano (desde la curul): Sí, gracias, presidente. Para felicitar a nuestra compañera Claudia Sánchez, por las iniciativas que acaba de presentar, sin duda son parte de su excelente labor como presidenta de la Comisión Especial de Puertos y Aeropuertos, y desde luego solicitarle también que me permita adherirme a las mismas.
El presidente diputado Edgar Romo García: ¿A todas, diputado?
El diputado Rafael Hernández Soriano (desde la curul): A todas.
El presidente diputado Edgar Romo García: A todas, muy bien. Le pregunto a la proponente si permite la adhesión, diputada. Muy bien, dejamos a disposición del diputado Rafael Hernández Soriano su iniciativa para que se sirva adherirse a las mismas.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen, las primeras cinco iniciativas presentadas por la diputada del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, así como a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen, la que reforma el artículo 42 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Asimismo, túrnese a la Comisión de Comunicaciones, para dictamen, la última de las iniciativas presentadas.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Rafael Hernández Soriano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental.
El diputado Rafael Hernández Soriano: Con la venia de la Presidencia. La iniciativa que estamos presentando el día de hoy tiene que ver con dos medios que existen en nuestro país para vivir, uno que es un medio ambiente sustentable, apto para la vida humana, independientemente de la edad que tengan las personas, y otro es un medio ambiente oscuro, contaminado y que compromete el futuro de las niñas y los niños en nuestro país.
Y lo traje a colación porque esta es agua del cerro de Xixutla, que está a unos kilómetros de donde se está construyendo el nuevo aeropuerto internacional, y este es lodo que se está extrayendo del polígono de la obra y que se está depositando en los municipios aledaños a la misma y es lodo contaminado que se está tirando a unos metros de donde habitan las personas de por lo menos siete municipios.
Y esta iniciativa precisamente la formulamos con las personas que han sido afectadas por la ineficiencia, la corrupción, la colusión que hay entre autoridades, señaladamente el secretario de Medio Ambiente federal, el secretario de Medio Ambiente local, el procurador de Medio Ambiente federal y el local, desde luego el secretario de Comunicaciones y Transportes y el encargado de la obra del nuevo aeropuerto, el señor Federico Patiño.
Todos ellos están coludidos y han hecho caso omiso a las denuncias que han presentado las y los pobladores de por lo menos siete municipios que están en la zona aledaña al aeropuerto. Por eso hemos formulado la ley general, esta propuesta de reforma a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente en materia de impacto ambiental.
La ley en forma muy específica lo que propone es que cuando se emita una manifestación de equilibrio ecológico o de impacto ambiental por parte de Semarnat, esta tenga las siguientes características.
Que sea preventiva y no justificativa.
Segunda. Que permita autorizar o desechar los proyectos.
Tercera. Que se especifique que también alcanza a puertos y aeropuertos.
Que la manifestación de impacto ambiental debiera ser también, es la cuarta propuesta, que sea previa a cualquier otro trámite que se realice para iniciar una obra.
Y la quinta. Que se realice, como dice la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una consulta informada, transparente y de máxima publicidad para que la población participe.
Son las características que proponemos, desde luego hará falta de transparencia, la del manejo adecuado y honrado de los recursos, pero es parte de otro tema.
En específico creemos que esta propuesta de reforma y adiciones a la ley en comento significan un cambio de visión en nuestro país, porque decía, se están derrumbando, deshaciendo, resquebrajando cerros en donde está naciendo esta agua. En varios cerros alrededor del aeropuerto, y se están depositando varios millones de metros cúbicos de lodo salitroso en donde habitan ya poblaciones enteras y lo harán, si lo permiten las condiciones ecológicas, las hijas y los hijos de ellos en las próximas generaciones.
Por eso desde aquí elevamos nuestra denuncia y solicitamos al encargado, al funcionario público que dio el banderazo para que iniciara la construcción del aeropuerto, que sea sensible y que no siga incurriendo en omisiones criminales ecocidas respecto a la prevención de los efectos nocivos de la construcción del nuevo aeropuerto.
Y ese funcionario público se llama Enrique Peña Nieto, quien en septiembre de 2014 dio el banderazo de inicio de la construcción sin tener la manifestación de impacto ambiental como lo dictan las leyes en nuestro país, sin tener claro, y más aún, se lo encargó a una empresa cuyo socio mayoritario tres meses después premió con un nombramiento como funcionario de Semarnat.
Una manifestación de impacto público que hizo en un tiempo record, menos de tres meses. Esa es una actitud omisa, criminal, ecocida del presidente y de todos los funcionarios que señalé al inicio.
Les exigimos en esta tribuna que escojan si continúan dejando este México para la infancia, para la población de Texcoco, Tizayuca, San Martín de las Pirámides, Temascalapa, Tepetlaoxtoc, Tecamac, Acolman, que ya sufren las devastaciones ecológicas, la destrucción de sitios arqueológicos, y desde luego, también de nacimientos de agua dulce.
Que escojan si continúan con este México, con el que han gobernado y han dejado los anteriores seis años. O también si están de si están del lado...
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Concluya, diputado.
El diputado Rafael Hernández Soriano: ... que les proponemos, un México sustentable que le dé futuro no solo a la raza humana, sino también a las próximas generaciones en el aeropuerto y en todo el país. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Hernández Soriano. Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen.
La diputada Delfina Gómez Álvarez (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: ¿Con qué objeto, diputada Delfina Gómez?
La diputada Delfina Gómez Álvarez (desde la curul): Sí, gracias, presidente. Solamente con la finalidad de pedirle al compañero que presentó esta iniciativa nos permita adherirnos a algunos compañeros de aquí, de Morena. Sobre todo, también reconocerle ese esfuerzo que hace precisamente por manifestar lo que a muchos habitantes preocupa, esos efectos negativos que no solamente son en la cuestión de medio ambiente, sino también económicos.
En próximos días presentaré una iniciativa y aprovecho para comentar desde aquí que si alguien ha salido afectado son los ciudadanos. No solamente en su integridad física sino también económica, han subido la cuota. Yo creo que tiene que ser sensible la gente que está en eso del aeropuerto, para mejorar. Gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputada. Se le pregunta al diputado Hernández Soriano. Tiene su anuencia, diputada Delfina Gómez.
La diputada Claudia Sánchez Juárez (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputada Claudia Sánchez, ¿con qué objeto?
La diputada Claudia Sánchez Juárez (desde la curul): Diputado, reconocer la labor que ha hecho el diputado Hernández Soriano al encabezar la Comisión Especial para el seguimiento del nuevo aeropuerto, y pedirle que me permita adherirme a su iniciativa.
Creo que ninguno de los mexicanos está en contra del desarrollo de este aeropuerto, puesto que tiene una derrama económica en la zona bastante importante. Sin embargo, creo que las cosas no se están haciendo como se deben y es de reconocer la valentía del diputado Soriano al denunciar estas irregularidades.
El presidente diputado Edgar Romo García: Está a su disposición la iniciativa en la Secretaría, diputada Sánchez.
El presidente diputado Edgar Romo García: Tiene el uso de la palabra por cinco minutos el diputado Jesús Emiliano Álvarez López, a nombre propio y a nombre del diputado Alfredo Basurto Román, ambos del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal.
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López: Gracias, diputado presidente. Compañeros, compañeras, todos los ciudadanos que nos están sintonizando en el Canal del Congreso. Muy buenas tardes.
La iniciativa que hoy presentamos, tanto mi compañero diputado Basurto y un servidor, tiene que ver con el tema de falsificación de moneda falsa, cuando hay un uso premeditado para usarla, para cambiarla, para hacer comercio con ella.
Esto sabemos que representa un agravio para la sociedad en su conjunto, dada la inseguridad de la circulación monetaria que genera la introducción de dinero falso y que el Estado, por supuesto sabemos, debe combatirla con toda la fuerza institucional que sea capaz. Tanto en razón del impacto desestabilizador que tiene un impacto en la economía nacional, pero también es necesario cambiar esta norma penal a la siempre cambiante realidad social.
La finalidad de combatir este flagelo y evitar la aplicación injusta de algunas sanciones a personas que sin uso premeditado están haciendo uso de estos billetes falsos y que no tienen conocimiento.
Actualmente la ciudadanía es doblemente victimizada. Por un lado, está el delito de falsificación de moneda, es blanco de grupos delincuenciales que cambian dinero malo por bueno. Y por otra parte es víctima de una norma anacrónica que prácticamente obliga a las personas a convertirse en peritos en identificación de moneda falsa.
Es por esto que nosotros como legisladores debemos precisar el elemento normativo del tipo penal de falsificación de moneda, en su modalidad de uso a sabiendas, para evitar que ciudadano común sea sometido a un procedimiento penal y encarcelado por el solo hecho de no ser un perito que pueda identificar plenamente entre un billete que es falso y uno que no lo es.
Para esto es necesario considerar algunos factores externos que propician el auge en la falsificación de esta moneda. Primero, tiene que ver el vertiginoso e imparable avance de la tecnología. La accesibilidad a bajo costo de equipos de alta calidad y exactitud en fotografía digital, así como en la reproducción de imágenes a color mediante impresoras láser con las que pueden fotografiarse, copiarse e imprimirse casi cualquier cosa, haciéndolas parecer como piezas auténticas. Tiene como consecuencia, en este caso, una imposibilidad material y humana para que un ciudadano cualquiera distinga entre un billete verdadero y uno falso.
La segunda consideración tiene que ver con la extensa y variada venta de papel y polímero de todo tipo, de distintos metrajes, grados de consistencia y sin ningún tipo de control, lo que ha permitido a los grupos delincuenciales obtener materiales muy similares a los utilizados en la producción legal de billetes y moneda de circulación diaria.
Y por último, tiene que ver la falta de impulso a campañas de prevención que sean extensas y permanentes, para que permitan a los ciudadanos identificar a simple vista y de manera sencilla si un billete es falso o es verdadero.
Todo esto ha traído como consecuencia que ciudadanos comunes y corrientes sean acusados del delito de falsificación de moneda en su modalidad de hacer uso de manera premeditada o a sabiendas y condenados a prisión con penas excesivas, desproporcionadas y que atentan contra los derechos humanos de las personas. Estas sanciones oscilan entre los cinco y los 12 años de prisión.
Basta observar un sonado caso en el estado de San Luis Potosí, donde Esperanza Reyes Aguillón fue a comprar algunos cuadernos a una papelería y sin tener conocimiento previo utilizó un billete de 100 pesos y se catalogó como si lo hubiera querido cambiar a sabiendas, con la intención previa de que tenía el conocimiento que era un billete falso. Eso le ocasionó una pena de 10 años en las Islas Marías.
María es una persona que es de bajos recursos, no tiene educación de primaria ni secundaria y ella inocentemente fue a hacer una compra y salió con un delito penal de 10 años que está condenado en las Islas Marías.
El tipo penal actual confunde y equipara el uso de billetes falsos con las penas previstas por la producción, almacenamiento y distribución. En particular de esto último, y por lo tanto, la pena es igual. Todos estamos expuestos a recibir y utilizar sin conocimiento un billete falso.
Mantener el tipo actual sin modificaciones es sin lugar a dudas un arcaísmo jurídico que nada protege a la economía nacional, por eso ponemos a consideración de esta soberanía el diputado Basurto y un servidor esta iniciativa. Muchas gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Jesús Emiliano Álvarez López. Túrnese a la Comisión de Justicia para dictamen.
Esta Presidencia da la bienvenida a estudiantes del Instituto Iberoamericano Español del Municipio de Tlapa de Comonfort, Guerrero. Son 26 integrantes de la licenciatura en Derecho y bachillerato de la Ibero, invitados por el diputado federal Victoriano Wences Real. Sean ustedes bienvenidos.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: ¿Con qué objeto, diputada Candelaria Ochoa?
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Presidente, me gustaría hacer un comentario sobre esta iniciativa del diputado. Primero pedirle si me permite suscribirla, porque todas y todos en algún momento de nuestra vida hemos tenido en nuestras manos un billete falso por accidente –porque alguien nos lo dio por accidente–, pero también porque alguien nos lo da de mala manera con una doble intención. Así que le pediría al diputado si me permite firmar con él la iniciativa. Muchas gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Diputado...
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López (desde la curul): Con gusto, presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene su anuencia, diputada Candelaria Ochoa. La diputada Laura Esquivel para el mismo objeto, está a su disposición en la Secretaría.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene la palabra por cinco minutos para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 50 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes la diputada Lorena Corona Valdés, suscrita por ella y por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Lorena Corona Valdés: Con el permiso de la Presidencia. El suicidio en adolescentes se ha convertido en la segunda causa de muerte dentro del grupo de 10 a 24 años, según reportes de la Organización Mundial de la Salud.
En México la situación no es muy distinta, ya que el suicidio en adolescentes y jóvenes también se ha incrementado, pues de 1990 a 2011, aumentó en un 275 por ciento en hombres por cada 100 mil adolescentes, y en un 50 por ciento en mujeres.
Las anteriores cifras son realmente alarmantes ya que en México el suicidio constituye la segunda causa de muerte. Por lo tanto desde el Poder Legislativo estamos obligados a emprender medidas que ayuden a prevenir la conducta suicida de niñas, niños y adolescentes.
No obstante, este fenómeno es complejo debido a que influyen diversos factores de riesgo como: biológicos, psicológicos, sociales, culturales y ambientales.
El suicidio es prevenible. En este sentido la prevención del suicidio requiere también una intervención de distintos sectores, además de los de salud, y exige un enfoque innovador integral y multisectorial con la participación de distintos sectores.
De acuerdo con el Informe de Prevención del Suicidio de la Organización Mundial de Salud, los servicios de salud tienden a incorporar la prevención del suicidio como un componente central.
Dicho documento señala que los trastornos mentales y el consumo nocivo de alcohol contribuyen a que se cometan muchos suicidios en todo el mundo, y menciona que la identificación temprana y el manejo eficaz, son fundamentales para conseguir que las personas reciban la atención necesaria para prevenir el suicidio.
En México en el Programa Sectorial de Salud vigente, se establece como línea de acción el promover la detección oportuna del riesgo suicida entre niños, niñas y adolescentes.
Lo anterior se desprende que lo que se promueve es la detección oportuna del riesgo suicida, pero no la prevención, lo que resulta fundamental.
Por ello con la presente iniciativa se propone establecer en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que las autoridades federales de las entidades federativas, municipales y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán a fin de establecer las medidas tendentes a prevenir el suicidio de niñas, niños y adolescentes y la detección temprana del riesgo suicida.
Estamos convencidos que con esta reforma contribuiremos a fortalecer la atención de un grave problema de salud pública en beneficio de nuestra niñez y adolescencia. Por su atención, muchísimas gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias diputada Lorena Corona. Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.
Esta Presidencia da la bienvenida a alumnos de la Universidad México Americana del Golfo, invitados por la diputada Genoveva Huerta Villegas. Asimismo da la bienvenida a alumnos del Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurídicas y Criminológicas, invitados también por el doctor Óscar César Augusto Romero Pérez, sean ustedes, todos bienvenidos.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene la palabra por cinco minutos, el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o., y adiciona un artículo 25 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido: Con su permiso, diputado presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Adelante, diputado.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido: Compañeras y compañeros legisladores, en 2016 la Red Nacional de Caminos de nuestro país contó con un poco más de 378 mil kilómetros de extensión a nivel nacional.
Los alcances de la infraestructura carretera nacional son hoy en día un importante símbolo de unidad y muestra de progreso, esto es completamente evidente. Si bien existe un importante consenso y reconocimiento de los efectos positivos que tiene sobre la economía nacional, un fenómeno menos discutido, pero no menos importante, es el del impacto medioambiental intrínseco a esta expansión, así como las consecuencias catastróficas que conlleva la fragmentación de los diversos hábitat con los que cuentan el país.
Y es que poco nos detenemos a pensar que cada camino, carretera o puente, crea una división tangible entre dos segmentos de un mismo hábitat, reduciendo el espacio vital de miles de especies de flora y fauna e impactando negativamente el desarrollo de estas.
Los efectos de la fragmentación de hábitat han sido ampliamente estudiados por la comunidad científica, mostrando dos peligrosas tendencias. En primer lugar se sabe que cerca del 70 por ciento de todos los bosques del planeta se encuentran a menos de un kilómetro de distancia del límite externo de los mismos.
Es decir, la fragmentación de estos biomas ha alcanzado una magnitud inaudita, convirtiendo a la mayoría de los bosques del planeta en prácticamente islas, espacios con una biodiversidad acotada, un reducido acervo genético y poco espacio vial apto para una exitosa distribución de las especies.
En segundo término, esta fragmentación del hábitat reduce hasta en un 75 por ciento la biodiversidad del ecosistema afectado, lastimando de forma determinante a otros procesos relacionados al correcto funcionamiento del ecosistema, fenómeno que además se da con mucha rapidez.
Es que todos los ecosistemas evaluados perdieron más de la mitad de sus especies animales y vegetales a 20 años de presentarse la fragmentación, mismos que continuaron disminuyendo en los siguientes años. Los efectos de la fragmentación no solo son sistémicos, sino que se dan a un ritmo totalmente preocupante.
La ventana disponible que el gobierno mexicano tiene para actuar es breve y sumamente acotada, son necesarias estrategias determinantes en el éxito o fracaso de cualquier esfuerzo, y es que si bien la construcción de nuevos caminos no puede ser detenida, una alternativa viable y comprobada es la construcción de pasos de fauna, la cual es una estructura transversal que permite conectar el hábitat por el que cruza un camino.
Estas estructuras son, como su nombre lo indica, puentes para la fauna y la flora que los utilizan, permitiéndoles el tránsito seguro entre dos segmentos de hábitat y creando corredores biológicos que extienden el área efectiva de un ecosistema.
El diseño, creación y mantenimiento de pasos de fauna significaría un pequeño costo adicional con relación a los potenciales beneficios que su construcción traería. Su construcción significa mayor seguridad para el tránsito en carreteras, esto gracias a la reducción en el número de potenciales colisiones entre automóviles y animales y una mejora para el medio ambiente.
Habiendo expuesto esa problemática, compañeros y compañeras, que aqueja a la biodiversidad en nuestro país, propongo se reforme la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, con la finalidad de proporcionar sustento legal y la obligación a la construcción responsable de pasos de fauna a lo largo de nuestra red nacional de caminos en todo nuestro país.
Esperando contar con su apoyo, es cuanto y muchas gracias, señor presidente, compañeros diputados.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Ralis Cumplido. Túrnese a la Comisión de Transportes, para dictamen.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Cinematografía, a fin de incluir a los restauradores de películas en el Fondo de Inversiones y Estímulos al Cine, Fidecine.
La diputada Melissa Torres Sandoval: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, me dirijo a ustedes para presentar la iniciativa proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Cinematografía, cuya finalidad es incluir en el texto de la ley a los restauradores de películas dentro del Fondo de Inversión y Estímulos al Cine (Fidecine).
A partir de la invención del cinematógrafo hace 121 años, la forma en la que percibimos el mundo cambió y pudimos conservar en imágenes momentos históricos, el valor de las imágenes en movimiento es incuestionable.
El cine no es solo una poderosa industria, sino un arte, su trascendencia va mucho más allá del simple entretenimiento, pues miles de acontecimientos históricos han sido capturados y difundidos mediante documentos fílmicos. Su pérdida sería un daño irreparable para la memoria social de la humanidad.
Tal es la relevancia de estos archivos, que desde 1980, la UNESCO emitió la recomendación sobre la salvaguarda y la conservación de las imágenes en movimiento. Endicho instrumento se afirma que las imágenes en movimiento son una expresión de la personalidad cultural de los pueblos y que debido a su valor educativo, cultural, artístico, científico e histórico, forman parte fundamental del patrimonio cultural de una nación.
Asimismo se recomienda que los estados tomen las medidas apropiadas para lograr que el patrimonio constituido por las imágenes en movimiento tenga una protección física apropiada contra el deterioro originado por el paso del tiempo y su exposición al medio ambiente.
De acuerdo con el artículo 41 de la Ley Federal de Cinematografía, corresponde a la Secretaría de Cultura coordinar las actividades de la Cineteca Nacional, cuyos objetivos son el rescate, conservación, protección y restauración de las películas y sus negativos.
Como todos sabemos, el Fidecine tiene por objeto el fomento y promoción permanente de la industria cinematográfica nacional, brindando un sistema de ayuda financiera a productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de películas nacionales pero excluye a los restauradores.
En Nueva Alianza consideramos que la conservación es una parte fundamental de nuestra cultura e identidad nacional. Mediante esta reforma buscando dar un impulso al financiamiento de la restauración de películas antiguas.
El cine es nuestra memoria y en Nueva Alianza estamos decididos a preservarla. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputada Melissa Torres. Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía, para dictamen. Diputado Luis Gómez Oliver, ¿con qué objeto, diputado Luis Gómez Oliver, solicitó la palabra? Parece ser que no.
El diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Diputado Vitalico Cándido Coheto, ¿con qué objeto? Sonido en la curul del diputado Cándido Coheto.
El diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez (desde la curul): Para expresarle al diputado Joaquín Díaz Mena, mi más amplio reconocimiento por toda su contribución a la causa de los pueblos indígenas. Él, como secretario de la Comisión de Asuntos Indígenas, hizo importantes aportes, luchó apasionadamente por la causa de nuestros pueblos.
Hoy he sido informado que ha presentado su renuncia, pero deja, en los muros de este Congreso y en los documentos que pudimos generar, importantes aportaciones. Por ello, vaya para el diputado Joaquín Díaz Mena nuestra gratitud, nuestro más amplio reconocimiento y mi mejor deseo, porque en su decisión política que vaya a tomar le corone siempre el éxito, le acompañe la felicidad y esperamos verlo aquí en próximas legislaturas porque es un legislador que es ejemplo a seguir. Felicidades, amigo diputado Joaquín Díaz Mena.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Queda registrada su intervención, diputado. Diputado Jorge Márquez, desde su curul, ¿con qué objeto?
El diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (desde la curul): Gracias, presidente. También para sumarme a la felicitación al diputado Joaquín Díaz Mena, quien en la Comisión de Asuntos Indígenas aportó siempre pensando en el bien de los pueblos originarios de nuestro país. Que le vaya muy bien en sus nuevos horizontes y que sepa que aquí dejó amigos, sobre todo resultados para los indígenas de nuestro país. Gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Queda registrado, diputado Márquez.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica. A ver, un segundo. Diputada Karina Sánchez, ¿con qué objeto?
La diputada Karina Sánchez Ruiz (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Sumándome también al reconocimiento hacia el diputado Guacho, un diputado que fue muy solidario con los pueblos y las comunidades indígenas. Me da mucha satisfacción haberlo tenido no solamente como compañero en la Comisión de Asuntos Indígenas, sino como amigo.
Le deseo el mayor de los éxitos. Conozco su compromiso con la ciudadanía, diputado Guacho. Y desafortunadamente tenemos una baja en la Comisión de Asuntos Indígenas pero sé que sabremos de usted y de sus grandes logros en próximas fechas. Felicidades, diputado.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Queda registrado, diputada Karina Sánchez. Adelante, diputada Perea Santos.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Gracias, presidente. Compañeras y compañeros legisladores, a nombre propio y de los legisladores del Partido Encuentro Social someto a consideración del pleno la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y se adiciona un párrafo al artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica.
Como sabemos, la Comisión Federal de Electricidad aplica diferentes tarifas de acuerdo al uso y consumo de la energía, en virtud de las atribuciones que le confiere la legislación aplicable.
En cuanto al uso doméstico, existen dos tipos de niveles tarifarios, la 01 o estándar, que es la que ocupa la mayoría de los particulares y tiene el beneficio de un subsidio cuando no se rebasa el uso de los kilowatts establecidos.
Y la tarifa de alto consumo doméstico, la cual se aplica a quienes rebasan el máximo establecido de kilowatts en el consumo y tiene por efecto un aumento en el cobro de hasta cinco veces el consumo básico, lo que significa que quienes han rebasado el máximo de kilowatts establecidos en el tiempo definido ya no cuentan con la aportación gubernamental, o lo que es lo mismo, se les retira el subsidio como sanción por utilizar mucha energía eléctrica.
Actualmente existen muchos mexicanos con diferentes niveles de invalidez y en casos específicos para sobrevivir, sanar o simplemente como auxilio a alguna discapacidad y requieren elementos adicionales que por sus características específicas demandan de un suministro eléctrico más allá del convencional.
En nuestro país no se cuenta con una política social que subsane esas necesidades eléctricas no convencionales, dejando a discapacitados en una situación de franca desventaja al no existir un programa para exención de pago, disminución de costo o, en su defecto, el apoyo por parte de la CFE para contar con otro medidor alterno que sea instalado en el domicilio para obtener una facturación separada, con el fin de que los aparatos de supervivencia no alteren el suministro de electricidad doméstica.
Hoy día, en el afán de promover la industria automotriz basada en el uso de autos eléctricos, la CFE permite que el propietario de una unidad de estas características no se vea afectado en su recibo de cobro. Para ello facilita la instalación de un medidor independiente en el domicilio y con esta medida su tarifa doméstica 01 o estándar no subirá al nivel de doméstico a alto consumo.
Es una pena que las disposiciones actuales amparen niveles de desigualdad, donde se le da beneficios a un sector socioeconómico alto para la adquisición de automóviles eléctricos costosos, que no son para el beneficio del grueso de la población. Mientras un gran número de ciudadanos con discapacidad, enfermedad crónica o terminal requieren aparatos para subsistir y no alcanzan el subsidio eléctrico por continuar con sus medios de sostenimiento.
Por esta razón se conmina a la CFE para que suscriba un convenio o programa específico en todo el país, donde las personas que requieren de elementos, aparatos adicionales o auxiliares eléctricos cuenten con una exención, una tarifa preferencial y/o un sistema de medición más justo.
Sumado a lo anterior, existen factores sociales de urgente atención por considerarse inevitables a corto plazo. Por dar un ejemplo, el potencial crecimiento en la población de adultos mayores y con ello los padecimientos crónicos que los incapacitan, y que obligan a las familias afectadas a una planificación presupuestaria específica, No solo porque el hecho de que la discapacidad modifica las prioridades de gasto y el presupuesto familiar, sino también porque la propia evolución de los gastos originados por la discapacidad es difícilmente previsible.
Solo para el año 2012 se reportan que 19 de cada 100 hogares mexicanos vive una persona con discapacidad y en estos 19 hogares se requiere el uso de algún uso de sostenimiento o apoyo como: el respirador eléctrico, el aspirador pulmonar, la silla eléctrica, entre otros.
En el ámbito internacional, en España se aprobó el real decreto que regula la aplicación del bono social de electricidad para los consumidores vulnerables. El gobierno de Francia ofrece un descuento en las facturas de los consumidores de luz, cualquier empresa puede ofrecer el bono social de tarifa de los que se benefician alrededor de 4 millones de hogares.
El gobierno de Portugal ofrece 2 tarifas sociales. Una para la factura de la luz y otra para la factura del gas, se realiza un descuento del 33.8 por ciento para la factura de luz y de 31.2 por ciento para la factura de gas, donde también se benefician a los hogares que cuentan con una persona dependiente o que reciben otras ayudas sociales como las destinadas a personas mayores, de desempleo o la de jubilación.
En Italia, los descuentos del 20 por ciento en la factura de electricidad y se aplica familias numerosas con 4 hijos, las que tienen pocos recursos, así como a personas con una enfermedad que requiera de equipos especiales conectados a la luz.
El gobierno de Bélgica ofrece una tarifa social que se aplica en la factura de la electricidad y a la factura del gas y se revisa semestralmente. Este bono social en la tarifa se trata de un precio especial para los clientes considerados con protección, con una tarifa más barata del mercado. Se puede beneficiar a aquellos clientes que ya tienen derecho a algún tipo de subsidio público o ayuda por discapacidad.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto.
Único. Se adiciona un párrafo al artículo 139 de la ley de la Industria Eléctrica para quedar como sigue:
Artículo 139. La Comisión Reguladora de Energía establecerá medidas que aseguren un servicio eléctrico basada o preferencial a usuarios con discapacidad, cuyo consumo es originado por aparatos permanentes para su evidente supervivencia o que garanticen su inclusión social.
Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputada Guadalupe Perea Santos. Túrnese a la Comisión de Energía, para dictamen.
El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Diputado René. ¿Con qué objeto?
El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde la curul): Solo para expresar y solicitar sumarme a esta iniciativa.
La diputada Ana Guadalupe Perea Santos (desde la curul): Sí, adelante.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene la anuencia de la diputada y está aquí a su disposición en la Secretaría.
El diputado Luis Manuel Hernández León (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Luis Manuel Hernández León (desde la curul): Para expresarle a Joaquín Díaz Mena –para los amigos guacho, paisano y amigo yucateco–, expresarle nuestro aprecio y nuestros deseos de éxito en la encomienda que desea emprender, y reconocerle su esfuerzo en la Comisión de Educación.
También siempre reconocerle la preocupación por el bienestar de su natal y bello estado de Yucatán. Éxito, guacho y que sea lo mejor para Yucatán y para México.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Quedan registradas sus expresiones.
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Diputado Alejandro Ojeda, ¿con qué objeto?
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (desde la curul): Para solicitarle a la diputada promovente me permita suscribir esta iniciativa que me parece muy importante, ya que en México solamente existe por parte de CFE el “pagas o pagas, si no, hay corte de energía eléctrica”, además que la tarifa mínima por la cual se recibe el subsidio es irrisoria. Está basada en los años 40 cuando la gente solamente tenía dos focos y una televisión. La felicito por esta iniciativa tan importante para todo el país.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Queda a su disposición también en la Secretaría. El diputado Javier Bolaños, vicepresidente de la Mesa Directiva, diputada, está adhiriéndose a su iniciativa.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Ángel Santis Espinoza, diputado federal electo por el decimoprimer distrito electoral del estado de Chiapas. Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley a las siguientes diputadas y diputados: Diputada María Soledad Sandoval Martínez, diputada María Chávez García, diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez y el diputado Rafael Hernández Soriano.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Se pide a la comisión cumplir con el encargo.
(La comisión cumple su encargo)
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Se invita a los presentes a ponerse de pie.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Todo los presentes, por favor, se les invita a ponerse de pie.
(Puestos todos los presentes de pie)
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Ciudadano Ángel Santis Espinoza, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido mirando en todo por el bien y prosperidad de la unión?
El ciudadano Ángel Santis Espinoza: Sí protesto.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de nueve ordenamientos legales de carácter financiero. Tiene la palabra por cinco minutos el diputado José Teodoro Barraza López, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado José Teodoro Barraza López: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, la tecnología ha transformado radicalmente la forma en que se lleva a cabo el comercio de bienes y servicios a nivel global. Esta revolución de innovación impulsada por la disponibilidad amplia de tecnología, ha impactado de manera muy importante al sector de servicios financieros y ha transformado la manera en que se prestan los servicios tradicionales de banca y crédito.
A raíz de la crisis financiera internacional de 2009, la desconfianza generalizada que provocaron las instituciones financieras tradicionales, hizo que muchos consumidores exigieran alternativas más transparentes, inclusivas y amigables dentro del sector. Esto dio pie a que emprendedores jóvenes, partícipes de una relación intrínseca con la tecnología, comenzaran a observar estas demandas y a ofrecer soluciones inspiradas en experiencias propias.
No obstante con el surgimiento de innovación tecnológica, también se acrecentó el número de modelos de negocio que no cuentan con una regulación y supervisión por parte de las autoridades sobre las operaciones financieras que llevan a cabo con sus clientes. Por lo que resulta necesario incluirlas dentro del sector regulado y supervisado del sistema financiero.
Las empresas Fintech se dedican a intermediar en el mundo de las finanzas en múltiples aspectos, en las transferencias de dinero, en los préstamos, en las compras y ventas de títulos o en el asesoramiento financiero y de inversiones, por citar unas pocas áreas en las que están apareciendo múltiples empresas Fintech, ocupando los espacios que la banca tradicional no ha podido atender, valiéndose de las tecnologías de la información.
Algunas prestan sus servicios directamente a los usuarios del sistema financiero, y otras diseñan soluciones para otras empresas. Cabe mencionar que a nivel mundial el sector Fintech se estima alrededor de 870 mil millones de dólares, y que México es el país líder en América Latina en el sector, con alrededor de 250 empresas identificadas.
Asimismo, se estima que el valor total de las transacciones en el sector Fintech en México, para 2018 será de 36 mil 500 millones de dólares, y se proyecta una trayectoria de crecimiento de más del 17 por ciento anual para los próximos cinco años.
Ahora bien, la minuta que se dictamina en el proyecto que está a su consideración, reconoce que el sector de tecnología financiera es tan dinámico que requiere contar con un marco regulatorio que permita a las autoridades mitigar los riesgos y permitir su expansión en un ambiente competitivo, por lo que se plantea un esquema de reformas basado en los principios de inclusión e innovación financiera, protección al consumidor, preservación de la estabilidad financiera, promoción de la sana competencia, así como la prevención del lavado de dinero y de financiamiento al terrorismo.
En este sentido, el proyecto prevé la creación de una ley para establecer las bases que deben regir a las instituciones reguladas por la misma, permitiendo que mediante disposiciones secundarias y con el paulatino conocimiento del sector y su dinámica, se cuente con una mayor flexibilidad en su regulación. De esta manera, la regulación se podrá seguir adecuando conforme al dinamismo constante del sector Fintech.
Por lo anterior, las disposiciones de carácter general que emitirán, tanto la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, como el Banco de México, podrán contemplar la existencia de regulación diferenciada para las instituciones de tecnología financiera, tomando en cuenta el número o monto de operaciones que realicen, el número de clientes que tengan, modelos de negocios, activos intermediados a nivel capital neto, entre otros, pues de no contar con esta posibilidad se podría incurrir en una sobrerregulación a un sector que aún o es del todo conocido por la autoridad, lo cual tendría como consecuencia un desincentivo en la inclusión financiera, dañar el mercado financiero y crear barreras que pudieran resultar insuperables para los emprendedores que decidan operar en alguna de la figuras reguladas por la ley que se propone crear.
Se propone incorporar en la regulación la operación con activos virtuales, con el objetivo de mitigar los posibles riesgos que puedan surgir por el uso de los mismos. El primero de ellos en el sentido de que las instituciones de tecnología financiera y entidades financieras podrán operar con dichos activos virtuales, cumpliendo con un régimen estricto para la prevención del lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.
El segundo en función de que el ofrecimiento habitual y profesional de intercambio de activos virtuales se añade como actividad vulnerable cuando sea realizada por parte de entidades distintas a las autorizadas en la ley, por lo que tendrán que cumplir con la normatividad establecida para este tipo de actividades.
Compañeras y compañeros diputados, en 2014 el Congreso de la Unión aprobó una ambiciosa reforma financiera que pretendía dotar a nuestro país de un sector financiero incluyente y que resultara en un factor que detonara el crecimiento económico en favor de las familias mexicanas. Actualmente tenemos uno de los mejores sistemas bancarios del mundo, sólido, bien capitalizado y con liquidez, sin embargo debemos reconocer que aún estamos lejos de los niveles de crédito y competencia económica dentro del sector financiero.
Concluyo. El proyecto de decreto que está a su consideración es el complemento de dicha reforma financiera, pues representa la oportunidad de impulsar la inclusión financiera de las personas a que la banca tradicional no ha atendido y además constituye un verdadero factor de competitividad, eficiencia, economía para realizar transacciones financieras de personas y empresas, elevando la certidumbre jurídica de los inversionistas y usuarios de las instituciones de tecnología financiera, y garantiza la estabilidad del sistema financiero en conjunto. Muchas gracias, es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado amigo Teodoro Barraza.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene el uso de la voz el diputado Juan Romero Tenorio, para presentar moción suspensiva, hasta por tres minutos.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con la venia de la Mesa Directiva. Diputadas y diputados, he presentado una moción suspensiva del proyecto que se presenta, derivado de la minuta que remite la Cámara de Senadores. Estoy cierto y seguro que ningún diputado dio lectura puntual al dictamen que están por aprobar.
Si hubiera algún diputado que le haya dado una lectura íntegra al proyecto, pues que se abra el debate, que se abra el debate porque vamos a afectar a miles de ciudadanos mexicanos con un sistema que no regula, pero sí permite esquemas de lavado de dinero y de dinero ilegal dentro del sistema financiero.
La propuesta que se presenta tiene como objeto regular nuevos esquemas de sistemas financieros derivado de las nuevas tecnologías. Esto es falso, es falso porque en toda la ley no se establecen criterios para regular las plataformas que usan tecnologías de información, tecnologías que han facilitado la comunicación de los ciudadanos.
No hay criterios, no hay bases para estas plataformas. Sí hay una diversa serie de disposiciones que derivan en que el Banco de México y la Comisión Nacional de Valores, a través de disposiciones generales, determinarán el objeto de esta ley.
Hay una reserva de ley en cualquier disposición que se trabaja en esta Cámara de Diputados, en esta ocasión se violentan principios constitucionales y la reserva de ley que implica que esta Cámara tiene facultades para legislar en materia de sistemas de pagos en moneda, se está delegando esas funciones al Banco de México como una entidad autónoma y a la Comisión Nacional de Valores.
Es un esquema irresponsable el que presentamos, a través de la creación de instituciones de tecnología financiera, que tiene dos objetos. Uno, recabar recursos para generar créditos, para generar financiamiento fuera del marco regulatorio que ha establecido el sistema financiero mexicano.
La seguridad que establece el sistema financiero mexicano se va a ver trastocada con esta iniciativa, con este dictamen que se presenta, no genera seguridad para los usuarios ni para los consumidores.
Hay esquemas en el derecho internacional y en el derecho comparado que han avanzado en este tema. La Unidad Europea ha avanzado regulando estos nuevos sistemas de pago, con una objetividad y con un principio de atender a las necesidades de los consumidores y de los usuarios.
Esta ley genera un marco para el lavado de dinero, genera un marco para defraudar a miles de ciudadanos que quizá encantados por la promesa de tener fuertes utilidades inviertan sus ahorros o su patrimonio familiar en situaciones de riesgo.
Es un llamado de atención, le pido a la Mesa Directiva que inserte en el Diario de Debates el texto legal que presente, porque ahí hacemos unas ponderaciones de la inconsistencia que presenta este dictamen.
En la parte de reservas precisaré estas inconsistencias y la violación que estamos haciendo a un marco de seguridad financiera que este Congreso ha ido construyendo en los últimos años.
Es una llamada de alerta, es una llamada de atención para todos los diputados que no han dado lectura a este dictamen. Es un dictamen absurdo. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Romero Tenorio.
El diputado Norberto Antonio Martínez Soto (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Diputado Norberto Martínez Soto, ¿con qué objeto? Se está presentando una moción suspensiva.
El diputado Norberto Antonio Martínez Soto (desde la curul): Presidente, en mi nombre y en el nombre del Grupo Parlamentario del PRD queremos sumarnos a esta moción suspensiva, porque creemos que no ha habido la discusión ni hemos llegado al fondo de la misma iniciativa. El Grupo Parlamentario, repito, del PRD se suma a esta moción suspensiva.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Queda registrada, ahorita lo manifiestan en el periodo de votación.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si toma en consideración de inmediato, para su discusión, la moción suspensiva.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se toma en consideración de inmediato, para su discusión, la moción suspensiva. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Se desecha.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición, hasta por cinco minutos, los siguientes diputados y diputadas. Para ese efecto tiene el uso de la palabra el diputado Justo Federico Escobedo Miramontes, del Partido Encuentro Social, hasta por cinco minutos.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes: Con su venia, señor presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Adelante, diputado.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes: Compañeras y compañeros diputados, el desarrollo de las tecnologías de información ha tenido un fuerte impacto en la forma de vida del ser humano en general, y ha motivado nuevas y más ágiles formas de comunicación creando nuevos canales para acceder a la educación, al esparcimiento, inclusive, modificando la manera de realizar, como ya se ha planteado, transacciones económicas.
En este contexto que ha surtido la industria Fintech es que se define como la industria económica compuesta por compañías que usan la tecnología para hacer sistemas financieros más eficientes y menos costosos. El sector Fintech, como ya se mencionó también, tuvo a nivel mundial, en el año 2016, un valor de 870 mil millones de dólares.
Para ejemplificar la industria, podemos decir que está compuesta por empresas que se dedican a operaciones con monedas virtuales, envío de remesas, plataformas de préstamos en línea y dispositivos que convierten un Smartphone en una terminal de punto de venta móvil.
El sector Fintech es innovador por definición. Está enfocado en segmentos específicos del mercado, tiene más libertad para diseñar e innovar en las propuestas de los servicios y es de fácil acceso para los clientes.
La aprobación de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera expedirá, a su vez, un marco normativo para regular la actuación de algunas empresas que a la fecha operan sin normatividad.
El Grupo Parlamentario de Encuentro Social votará a favor en lo general esta iniciativa, al considerar que es un inicio para regular las operaciones del mercado de instituciones financieras, tecnológicas en México.
No obstante, consideramos que habría que estar atentos a que el cliente no quede a expensas de la buena fe de la institución tecnológica financiera, pues no tiene un respaldo o una garantía plasmada en norma.
El grupo parlamentario presentará reservas al artículo 3, párrafo 3; al artículo 101 y al artículo 103, fracciones V y IX, que voy a especificar en su momento.
Por último, quiero concluir mencionando que en alusión a lo mencionado por don Juan Romero Tenorio. Sí hay diputados que leímos cuidadosamente este dictamen con proyecto de decreto. Y mi partido, mi fracción parlamentaria va a votar en el sentido indicado, con las reservas también mencionadas. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Escobedo. Para presentar la postura de su Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos. Adelante, diputado.
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza: Gracias. Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores. Los avances tecnológicos que fomentan la creatividad y la innovación están transformando de forma acelerada la forma en que se desempeñan diversos sectores de la sociedad y de la economía.
Desde hace años las empresas tecnológicas dedicadas a las finanzas conocidas como Fintec, se han convertido en una opción real para miles de mexicanos que administran, ahorran, invierten su dinero en aplicaciones o portales digitales. Su proliferación y, sobre todo, el impacto que tienen en los servicios financieros en la economía nacional y familiar, hacen imperativo que se establezca una adecuada reglamentación y regulación del sector.
De acuerdo con la Secretaría de Hacienda, en México operan alrededor de 160 empresas de este tipo que han otorgado más de mil millones de pesos en créditos y ostentan más de 540 mil usuarios activos, siendo las modalidades de financiamiento colectivo y de fondos de pago electrónico las más representativas del sector.
Para Nueva Alianza, la regulación de las Fintec, mediante la expedición de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera brindará certeza a un sector financiero de rápida expansión, pero que actualmente se desarrolla en forma dispersa. Por un lado se fomenta la protección de los usuarios financieros de las instituciones de tecnología financieras al ser estas objeto de supervisión por parte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el Banco de México y otras comisiones regulatorias de servicios financieros con lo cual disminuirá la posibilidad de fraudes financieros en el sector.
Y por el otro, profesionaliza el desarrollo de las instituciones de tecnología financiera al establecer un consejo de administración en su organigrama. Además, especifica y delimita las operaciones y montos que estas pueden realizar. También permite que la innovación siga manifestándose en el sector a través del modelo novedoso con lo cual se podrán probar herramientas o medios tecnológicos innovadores.
Hoy en día las transacciones financieras tienen nuevos mecanismos de pago como las criptomonedas.
Estas últimas se han popularizado recientemente pero no existe un consenso en su confiabilidad de uso, por tal motivo es oportuno que un regulador confiable, como el Banco de México, determine qué activos virtuales son seguros para su uso en la economía mexicana.
El presente dictamen hace énfasis en sancionar y penalizar el robo de identidad, la operación indebida, la información falsa y engañosa. Asimismo incorpora herramientas tecnológicas para que las instituciones financieras puedan validar la identidad del usuario.
A la par, las instituciones de tecnología financiera sólo podrán recibir recursos vía transferencia de una cuenta bancaria, con lo cual se podrá tener un mejor control y monitoreo de los recursos financieros que ingresan al sector, evitando situaciones de lavado de dinero.
Cabe mencionar que las empresas fintech podrán seguir operando de manera normal y tendrán hasta 12 meses para cumplir con la nueva normatividad, tiempo suficiente para solventar requerimientos de la nueva regulación.
En Nueva Alianza estamos comprometidos en fomentar y garantizar que las prácticas financieras digitales se conviertan en opciones confiables para el ciudadano, que permitan una mayor inclusión financiera de la población y que a su vez sea sin riesgo. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Valles Mendoza. Para fijar la postura del Partido Movimiento Ciudadano tiene el uso de la palabra la diputada Mirza Flores Gómez, hasta por cinco minutos.
La diputada Mirza Flores Gómez: Muy buenas tardes, compañeras diputadas, compañeros diputados. Presidente, con su venia.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Adelante, diputada.
La diputada Mirza Flores Gómez: Esta tarde estamos discutiendo un dictamen que es sumamente necesario porque requiere de ser legislado prácticas que tienen que ver con el uso de las tecnologías a las que nuestra legislación va detrás de este uso de las tecnologías y que no se ha regulado.
El objetivo de este presente dictamen que se somete a consideración del pleno realmente en su complejidad, por los términos financieros de que trata, también es muy sencillo por el otro lado, es otorgar certeza jurídica a los ciudadanos que hoy en día ante una realidad tecnológica, realizan operaciones financieras a través de las nuevas plataformas de comunicación desde un ordenador de escritorio o desde un celular.
Cuántos de nosotros no hacemos pagos, transferencias o consultas financieras a través de nuestro teléfono en cualquier lugar en donde nos encontremos, y esto al día de hoy no había tenido absoluta certeza jurídica.
Regular el futuro que ya nos alcanzó, en algo en lo que las y los diputados ciudadanos estaremos siempre votando a favor. Como lo dije anteriormente, esto lo que garantiza es dar certidumbre a los usuarios de las instituciones de tecnología financiera a través del marco regulatorio que permita a las autoridades mitigar los riesgos y permitir su expansión en un ambiente de competitividad.
Para contextualizar la importancia de lo que estamos el día de hoy analizando y votando, el Fondo Económico Mundial da unas cifra que son muy importantes de que analicemos: el 87 por ciento de los usuarios de internet, pero a ver, hay que analizar esto, del 100 por ciento de usuarios de internet en este país, el 87 por ciento realiza por lo menos algún servicio que tiene que ver con tecnología del ámbito financiero. De estos el 52 por ciento lo hace mediante un dispositivo móvil y el 38 por ciento lo hace en su lugar de trabajo.
El ritmo al que cambian los servicios financieros sólo parece aumentar, lo que ha provocado un impulso mayor en la industria para adaptarse a los cambios y poder reaccionar a la velocidad que la tecnología lo está demandando.
En el 2015 el sector financiero, a nivel mundial, logró inversiones por más de 22 mil millones de dólares y en 2016, la expectativa era de que se alcanzaron al menos los 25 mil millones de dólares.
Uno de los aspectos importantísimos que contempla la minuta de esta nueva ley, es la connotación entre dos tipos de instituciones de tecnología financiera.
La primera, que son instituciones de financiamiento colectivo, que son aquellas plataformas que ponen en contacto directo a personas interesadas en participar en esquemas de deuda de capital y de copropiedad o regalías, y estas instituciones brindan acceso a nuevas fuentes de financiamiento a segmentos de la población que normalmente no son atendidas por las entidades financieras tradicionales.
Y la otra, son instituciones de fondos de pago electrónico, que son aquellas plataformas que realizan servicios de emisión, administración, redención y transmisión de fondos de pago electrónico, entendiéndose estos como el valor monetario emitido a la par contra la recepción de moneda en curso legal, que servirá para hacer pagos y transferencias. ¿Quién no hace pagos y transferencias electrónicas de forma individual sin que tenga que estar adentro de una institución financiera?
Consideramos importante también que el dictamen que regule las famosas monedas virtuales conocidas como bitcoins, dándole el nombre de activos virtuales, previa autorización del Banco de México, entendiéndose éstos como la representación de valor registrada electrónicamente.
Así como lo dije al principio de mi participación, estos mecanismos legislativos lo que buscan es dar certeza jurídica a los usuarios de los servicios financieros a través de las nuevas tecnologías que en la actualidad son parte de nuestra vida cotidiana, detectar, controlar y detener el lavado de dinero, ha sido un interés de la nación, así como la certeza y seguridad de los usuarios.
Por lo anterior, los diputados de Movimiento Ciudadano votaremos a favor del presente dictamen, por lo que yo en este momento, a nombre de mi fracción parlamentaria concluyo con mi posicionamiento. Muchísimas gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputada Mirza Flores. Esta Presidencia da la bienvenida a estudiantes de la Universidad Autónoma Metropolitana, plantel Xochimilco, de la licenciatura en política y gestión social, invitados por el diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila. Bienvenidos. Tiene el uso de la palabra la diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez, para fijar postura por el Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
La diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez: Con la venia de la Presidencia.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Adelante, diputada.
La diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez: Las instituciones de tecnología financiera son aquellas que utilizan la tecnología para elaborar sistemas financieros que sean más eficientes, menos costosos y estén al alcance de un mayor número de personas.
Entre los servicios que ofrecen podemos mencionar: pagos, envíos de remesas, préstamos, gestión de finanzas empresariales o personales, inversiones, seguros, educación financiera, ahorros, mercados y entidades financieras alternativas.
De acuerdo con Fintech Radar México, actualmente se encuentran en operación 158 empresas de tecnología financiera en nuestro país, estas resultan atractivas principalmente para los jóvenes ya que están vinculados al uso de dispositivos móviles, son innovadoras, flexibles y no requieren de la presencia física de los contratantes para llevar a cabo diversos trámites. Sin embargo, su influencia ha crecido en los últimos años en todos los grupos de edad de la población, debido a una penetración cada vez mayor de las tecnologías de la información y la comunicación.
Lo anterior deriva en un marcado aumento en el ámbito de la influencia de las tecnologías en un número creciente de actividades cotidianas. Como muestra de ello, al cierre de 2014 el valor del mercado de comercio electrónico en México superó los 162 mil millones de pesos, de acuerdo con el Foro Económico Mundial. Sin embargo, tal crecimiento en opinión de la Comisión Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, resulta arriesgado pues este tipo de servicios carecen de regulación, lo cual pone en constante peligro a los usuarios de los mismos.
En este sentido, reconocemos que existe la necesidad de generar un marco jurídico que brinde certeza, tanto a prestadores de servicios como a usuarios, dada la relevancia que cada vez más irá adquiriendo este tipo de instrumentos y servicios en el mercado.
Así pues, el Ejecutivo federal, consciente de las necesidades de la población y de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en la materia, envió el pasado 10 de octubre de 2017 a la Cámara de Senadores el proyecto de decreto materia del presente dictamen, el cual propone la creación de un marco regulatorio moderno y adecuado para el sector.
La Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, mejor conocida como Ley Fintech, es una legislación que crea una figura jurídica para las empresas antes descritas. Establece un sistema integral de regulación a las instituciones y a sus operaciones, y genera los candados necesarios para evitar abusos contra los usuarios de estos servicios.
Asimismo, se reforman diversos ordenamientos con la finalidad de modificar las facultades de los organismos reguladores del sector financiero con relación a este tipo de empresas, impulsar la competencia, proteger a los usuarios de los servicios financieros, regular el uso de los activos virtuales, prevenir el financiamiento al terrorismo, y a otras actividades que atentan en contra de la seguridad nacional, así como evitar el lavado de dinero, el cual se ha convertido en una de las principales fuentes de financiamiento del crimen organizado.
Dicho lo anterior, las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde, reconocemos el trabajo implícito que encierra el presente dictamen, en el que se escuchó a los actores involucrados por el sector, para encontrar una política que satisfaga a todos. Pero, fundamentalmente, a los usuarios, quienes realizan cada vez más transacciones financieras en el mundo digital, utilizando instrumentos vinculados a las tecnologías de la información y la comunicación.
Por ello manifestamos que el voto de nuestro grupo parlamentario será a favor del dictamen, pues estamos seguros que se trata de una legislación con visión de futuro, la cual nos pondrá a la vanguardia en ese sector en pleno desarrollo, contribuirá a facilitar una mayor inclusión financiera para la población y ayudará a detonar la productividad y competitividad de la economía nacional en el corto y mediano plazo. Por su atención, gracias compañeros, gracias, presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputada Guevara. Para fijar la postura del Grupo Parlamentario de Morena, tiene el uso de la tribuna, hasta por cinco minutos, el diputado Vidal Llerenas Morales.
El diputado Vidal Llerenas Morales: Gracias. Con el permiso de la Mesa Directiva. Bueno, primero creo que tendríamos que dejar en claro que lo que hoy discutimos es una minuta del Senado, unánime, votado de manera unánime en el Senado, sobre un fenómeno que existe en el medio financiero mexicano, en todos los medios internacionales.
Es decir, que existen las fuentes de pago electrónicas, que existen las criptomonedas, que existen estos financiamientos conjuntos, existen mercados tanto de acciones como cambiarios virtuales y una larga lista de etcétera, que por supuesto será el futuro de los sistemas financieros y que implican enormes retos regulatorios.
Por supuesto esto va a tener beneficios, toda esta ola de usos virtuales de los sistemas financieros y por supuesto que tiene riesgos, riesgos que hoy ya están, riesgos para los consumidores en términos de poder, a lo mejor, poder asumir riesgos que no están claros, etcétera.
En el mundo hay una discusión sobre cómo regularlo, hay quien ha hecho leyes específicas para regular estos fenómenos, hay quien ha utilizado, como Estados Unidos, leyes que ya existen para hacerlo, de hecho es lo que ha estado sucediendo en México en los últimos años conforme a atribuciones de la Comisión Nacional Bancaria, del Banco de México, etcétera.
Ya hay alguna regulación, básicamente lo que hace y es hasta donde entiendo de esta muy compleja ley, es dar mandatos a la Comisión Nacional Bancaria, al Banco de México para regular actividades específicas, para crear nuevas figuras del sistema financiero, como son estos operadores en mercados financieros virtuales, regular mercados de valores virtuales, medios de pago, etcétera. Es decir, pone en la autoridad la obligación de poder regular estos fenómenos.
Idealmente la ley tendría que tener límites más claros en lo que constituye cada medio y tener disposiciones más específicas en términos de cómo esto va a beneficiar al consumidor y cómo esto se va a traducir ya de manera inmediata en beneficios concretos a los consumidores.
En sentido y debido a este balance que hay entre, efectivamente, la necesidad de regular estas operaciones y las dudas que surgen en torno a cómo esto se va a convertir en beneficios concretos para la ciudadanía y cómo esto se va a convertir también en menores riesgos para los usuarios de los servicios financieros, el acuerdo de mi fracción parlamentaria es votar en abstención esta pieza de legislación dado este balance que hemos presentado.
Ojalá también, y esto es una reflexión que quisiera dejar aquí en el pleno, es que en el futuro también tengamos una discusión sobre el resto del sistema financiero, un sistema financiero que genera enormes rendimientos para los grandes bancos y que ha avanzado muy poco en la bancarización en general.
Tenemos un país que presta menos y que tiene menos personas en el sistema bancario que el promedio de otros países de América Latina. Ahí queda toda una discusión pendiente, producto de una reforma al sistema financiero y el contexto del Pacto por México que no generó mayor competencia en el sistema financiero y que tiene un sistema financiero muy concentrado y que es uno de los factores que incrementa la desigualdad del país y que no genera condiciones de crecimiento.
Ojalá que este interés por regular mejor el sistema financiero en el corto plazo también sea un interés porque los beneficios concretos del mismo se vean... Gracias.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Vidal Llerenas. Tiene el uso de la palabra el diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para fijar la posición, hasta por cinco minutos.
El diputado Norberto Antonio Martínez Soto: Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros, en el Grupo Parlamentario del PRD estamos convencidos de que si el dinamismo de la economía de este país ha sido de un crecimiento exponencial, también las leyes debieran crecer con esa misma característica.
Hoy discutimos un asunto sumamente trascendente para el sector financiero y para la vida económica de este país. Una iniciativa propuesta por el gobierno federal, aprobada en el Senado, que crea una ley para regular a las instituciones de tecnología financiera, mejor conocida como la Ley Fintech.
Es innegable la velocidad con la que avanza la tecnología, particularmente los medios electrónicos e informáticos, ha transformado vertiginosamente y sustantivamente las nuevas modalidades de servicios financieros, activos virtuales, modelos de negocios y medios de pago.
Es impostergable también, creemos el grupo parlamentario, la necesidad de actualizar y modernizar las reglas de prestación de servicios financieros a través de innovaciones tecnológicas.
Reconocemos las buenas intenciones para regular las operaciones financieras basadas en nuevas tecnologías, que hasta ahora no tienen ningún control por parte de las autoridades.
Reconocemos también los esfuerzos por evitar fraudes en actividades como el financiamiento o fondeo colectivo, del mismo lavado de dinero.
Estamos convencidos de que la tecnología es un vehículo capaz de democratizar las inversiones y el acceso a capital. Eliminar el riesgo en los medios de pago electrónico, blindar el uso de las carteras virtuales para compras electrónicas y vigilar el uso de las criptomonedas también es una prioridad.
Ahí estamos en el mismo sentido, las plataformas tecnológicas y en línea han demostrado que reducen costos y tiempos, amplían el abanico de alternativas para préstamos e inversiones y les brindan una valiosa herramienta a las nuevas generaciones para que se inserten en el mercado laboral y empresarial. Ahí estamos de acuerdo.
Sin embargo, se abre un inmenso espectro de riesgos que no estamos totalmente seguros, precisamente por la falta de discusión, que se estén previendo y considerando. Con la creación de una nueva ley se busca establecer las bases primarias y una regulación mínima que deberán acatar las instituciones involucradas. Pero se deja abierto un candado o el candado para que en una regulación futura, a través de disposiciones secundarias y reglamentarias, se hagan adecuaciones que pueden atender exclusivamente a intereses de particulares de las empresas de tecnología financiera.
Si vamos a legislar sobre este tema, propongo que lo hagamos bien. Porque si de apertura y productividad se trata el PRD siempre ha acompañado.
No perdamos de vista que las ganancias en el sector bancario están muy concentradas en solo 5 empresas. Cinco instituciones bancarias otorgaron el 76 por ciento del crédito en 2017. Se escuchó bien, solamente 5 empresas el 76 por ciento del crédito.
Si bien podemos acompañar en términos generales el contenido de la ley Fintec, existen elementos suficientes para votar en abstención, porque no existió un proceso integral de dictaminación. Fueron escasos los acercamientos con las autoridades regulatorias y los actores involucrados. En un proceso legislativo de discusión, análisis, deliberación y aprobación debe haber mucho más de una o dos reuniones.
Particularmente, en estos temas tan trascendentales para la vida económica y financiera de la sociedad. Y por el tecnicismo y complejidad de esta Ley Fintec, se debieron involucrar en un ejercicio de estudio profundo a las y los legisladores de la Secretaría de Hacienda, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al Banco de México y a la Comisión Federal de Competencia Económica.
Principalmente, escuchar y proteger a los usuarios finales, a los pagadores, porque la banca es amigable, muy amigable cuando uno va y deposita, pero cuando existe un fraude se lo dejan al consumidor final, al usuario. No socializan precisamente o no se democratizan las pérdidas, sino el defraudado es el usuario final. Si este ejercicio se desarrolló en el Senado de la República, lo cierto es que aquí en la Cámara debiera de haber pasado lo mismo, cosa que no ocurrió.
Ciertamente las empresas Fintec promueven la inclusión financiera, incentivan la competencia y son modelos altamente escalables en el sector financiero tradicional, pero ante la premura de tiempo es altamente propensa a generar riesgos potenciales para los usuarios de estos servicios financieros.
Bajo estas condiciones y por lo expuesto, las y los perredistas anunciamos nuestro voto en abstención. Muchas gracias, presidente. Es cuanto.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado Martínez Soto. Para fijar la posición del Partido Acción Nacional, tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Christián Alejandro Carrillo Fregoso.
El diputado Christián Alejandro Carrillo Fregoso: Con su venia, diputado presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Adelante, diputado.
El diputado Chrisitián Alejandro Carrillo Fregoso: Estimadas diputadas y diputados, hoy tenemos en nuestras manos la gran oportunidad de regular y normar por primera vez en nuestro sistema jurídico, la actuación de las instituciones de tecnología financiera, también conocidas como empresas Fintec.
En este sentido, en Acción Nacional manifestamos nuestra coincidencia y respaldo al dictamen que discutimos, ya que concordamos plenamente con la necesidad de implementar las normas jurídicas que regulen el actuar de las instituciones de tecnología financiera.
En los últimos años la innovación tecnológica y la prestación de servicios se han unido para el beneficio de las personas, lo que ha generado la existencia y proliferación de empresas que a través del uso de la tecnología realizan diversas tareas como pagos electrónicos, financiamiento colectivo, activos virtuales, asesoría financiera electrónica, entre otros.
El uso de la tecnología nos obliga a cerrar la brecha existente en la prestación de servicios financieros de banca y crédito, por lo que resulta necesario contar con una legislación específica en dicha materia.
Conforme a lo expuesto, el dictamen que hoy discutimos de manera adecuada, establece que la tecnología ha transformado radicalmente la forma en que se lleva a cabo el comercio de bienes y servicios a nivel global.
Esta revolución de innovación, impulsada por la disponibilidad amplia de tecnología, impacta de manera muy importante al sector de servicios financieros y ha transformado la manera en que se prestan los servicios tradicionales de banca y crédito.
Con el surgimiento en los últimos años de innovaciones tecnológicas se ha acrecentado el número de modelos de negocio que no cuentan con una regulación y supervisión por parte de las autoridades sobre las operaciones financieras que llevan a cabo con sus clientes, por lo que hace necesario incluirlas en el sector regulado y supervisado del sistema financiero.
Por lo anterior, resulta pertinente que esta Cámara de Diputados proceda sin dilación alguna a aprobar la regulación que norme tanto los procesos tecnológicos como el actuar de las instituciones de tecnología financiera.
Contar con una regulación específica y adecuada para las fintech, además de fortalecer su existencia, actuación y desarrollo, contribuye en gran medida con el constante perfeccionamiento y actualización de nuestro sistema jurídico mexicano.
En este sentido, los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional votaremos en favor del presente dictamen tomando en consideración la necesidad de contar lo antes posible con un marco jurídico que regule el correcto actuar de las instituciones de tecnología financiera.
Enhorabuena para todos los mexicanos que representamos en esta Cámara de Diputados. Es cuanto, diputado presidente, muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Muy bien, diputado. Tiene el uso de la tribuna para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el diputado Ricardo David García Portilla.
El diputado Ricardo David García Portilla: Con su permiso, señor presidente. Con el permiso de la Mesa. En la década de los 80, Paul Volcker, expresidente de la reserva federal de los Estados Unidos, decía que los cajeros automáticos eran la mayor innovación financiera que veríamos en muchas décadas.
Actualmente estas innovaciones financieras han transformado la forma en que se proveen los servicios financieros. Menos del 40 por ciento de las transacciones en ese país, en los Estados Unidos, se realizan con billetes y monedas y esas transacciones representan únicamente el 14 por ciento del valor del total de las transacciones, es decir, los billetes y las monedas se utilizan para pequeñas transacciones en monto.
El correcto desarrollo de las empresas de tecnología financiera les sirven a los países desarrolladas, y también le son útiles a los que no cuentan con servicios bancarios, como en Kenia donde apenas un tercio de la población tiene una cuenta, pero casi una cuarta parte de su PIB ejecuta a través de su aplicación de pago MPS, esto es, les sirve a los migrantes, les sirve a las clases populares de este país, le sirve a quienes puedan bajar sus costos financieros a través de la aplicación de una telefonía celular o el uso de una computadora en internet. Y esto es lo que quiere el Partido Revolucionario Institucional.
Actualmente a nivel mundial son más de 2 mil empresas con activos por 870 mil millones de dólares, es decir, estas empresas tienen el 1.16 del producto interno bruto mundial y el 70 por ciento de ellas tiene menos de tres años de fundada.
Y México, México es líder en América Latina en las empresas de tecnología financiera. Nuestro país ocupa el primer lugar en nuestro continente. Se estima que el crédito otorgado es superior a los mil millones de pesos y tiene más de 540 usuarios inactivos que no tenían una regulación específica para ese tipo de inversión.
Hay que decirlo, el liderazgo de nuestro país en la tecnología financiera, es gracias al incremento en el uso de internet fijo y móvil.
En 2012 el 40 por ciento de la población tenía acceso a internet. Actualmente la cifra es cercada al 70 por ciento. Aproximadamente 70 millones de mexicanos tienen acceso a internet. Tan sólo en el servicio de los teléfonos Smartphone creció 10 millones de usuarios entre 2015 y 2016. Esto es, estamos discutiendo esta ley gracias a la reforma en telecomunicaciones y a la suma de los actores que nos preocupa México y trabajamos por el bien de México.
Como decía la diputada Yaret, nuestro país con la aprobación de esta ley será la primera en tener una regulación específica en el sector de la nueva industria de tecnología financiera, una ley aprobada por unanimidad en el Senado de la República, una ley analizada, discutida y estudiada en la Comisión de Hacienda, como lo señaló nuestro presidente.
Estuvo presente la Asociación Fintech, estuvo presente la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, estuvo presente el Banco de México. Hicimos un trabajo de dictamen y de estudio en toda la Comisión de Hacienda.
Es cierto, la innovación tecnológica ha encontrado un espacio de crecimiento en nuestro país. Este clima ha generado diversos rubros en los cuales se divide, pagos electrónicos como son PayPal, los monederos electrónicos, financiamiento colectivo, el crowdfunding, en donde va un usuario y busca quién puede financiar su proyecto, activos virtuales como el bitocoin o el ethernet, y la asesoría financiera electrónica que nos puede dar de manera personalizada a través de la páginas de internet, en donde invertir nuestros ahorros. También, como se ha señalado, estas nuevas tecnologías en estos rubros implican nuevos riesgos: lavado de dinero y financiamiento a actividades ilícitas.
Imaginemos que alguien tenga su huella digital, de todas las compras y transacciones que ha hecho mediante servicios electrónicos, claramente quedaría ahí especificado si es o no un lavador de dinero. Quedaría también muy claro si es o no, sus ingresos corresponden con su gasto. Esto, precisamente, es lo que busca esta ley.
También, la incertidumbre jurídica a la que se refería mi compañera Mirza Flores, les da certidumbre jurídica a los ahorradores, protege a los usuarios, acaba con los riesgos tecnológicos, y claro que regula a las plataformas.
Un mismo proyecto no puede ser financiado por más de una institución de financiamiento colectivo, también se le prohíbe garantizar rendimientos, regula a las instituciones que manejan activos virtuales. Esto es lo que el grupo parlamentario ha hecho, esta ley es resultado de un proceso de muchos años que inició en el 2012 y hoy pone a México a la vanguardia en materia de empresas tecnológicas.
Por eso, el grupo parlamentario, mis compañeras y compañeros diputados, vamos a favor, como lo estuvimos trabajando en la Comisión de Hacienda. Muchas gracias.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que esté por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera: el artículo 3o, 101 y 103, por el diputado Justo Federico Escobedo Miramontes, del Partido Encuentro Social; el artículo 19 fracción IV, 22 fracción III, 23, 25, 26, 31, 33, 37 párrafo segundo, adición de un transitorio, adición de un transitorio, por el diputado Juan Romero Tenorio, de Morena; y el artículo 45, por el diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del PRD.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general, y en lo particular de los artículos no reservados.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputaos. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general, y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: ¿Falta algún diputado de emitir su voto? ¿Algún otro diputado? ¿Alguien más que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 286 votos en pro, 63 abstenciones y 3 votos en contra.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 286 votos a favor.
El presidente diputado Edgar Romo García: De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado Justo Federico Escobedo Miramontes, para exponer su reserva parlamentaria.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes: Nuevamente con su venia, señor presidente. Para Encuentro Social resulta de suma importancia que los textos normativos que apruebe esta soberanía cumplan con la finalidad primigenia de garantizar los derechos de los mexicanos.
Hemos presentado reservas a los artículos 3, 101 y 103 del dictamen de la Comisión de Hacienda, por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto, turnada por el Senado.
En primer lugar, se considera necesario modificar el tercer párrafo del artículo 3 de la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, habida cuenta que el planteamiento contenido en la minuta establece una facultad potestativa para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para la interpretación de las disposiciones de la propia ley.
Aprobada en sus términos esta propuesta, provoca el riesgo de que en caso de que la Secretaría de Hacienda determine no ejercer esta atribución precisamente por estar planteada como potestativa, no existirá otra instancia administrativa que realice precisamente esa función, lo que necesariamente llevará a judicializar el tema de cada uno de los afectados hipotéticos en estos casos.
Por ello se plantea la necesidad de que sea obligatorio para la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público el ejercicio de la interpretación, para los efectos administrativos de las disposiciones de esta ley.
La segunda reserva consiste en modificar el artículo 101 del proyecto de ley, toda vez que la redacción contenida en la minuta que se dictaminó, establece como facultad potestativa la imposición de sanciones a quienes hayan incurrido directamente o hayan ordenado la realización de la conducta materia de la infracción, lo cual resulta totalmente inadmisible.
Si partimos de la base de la redacción de este artículo, plantea la comisión de una conducta determinada como infracción, lo procedente es por lo tanto la imposición de una sanción como hecho real y no solamente como una posibilidad.
Y la tercera reserva que se refiere al 103 de la ley es en el siguiente sentido: incluir en la fracción V de este precepto, como un inciso g), la hipótesis normativa incluida como inciso c) de la fracción VII del propio artículo, consistente en desviar los recursos de sus clientes a cualquier fin distinto al pactado.
Ello es con la finalidad de incrementar el monto de la sanción aplicable, toda vez que esta infracción se traduce en que el riesgo que tienen los clientes de que sus recursos sean destinados a fines distintos a los contratados originalmente, indudablemente afectarán su patrimonio.
Finalmente, se propone modificar también la fracción IX del citado artículo 103, toda vez que resulta irrisorio señalar como sanción mínima una multa de una UMA a quienes no atiendan los requerimientos de información, documentación, aseguramiento, desbloque e cuentas, entre otros rubros. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a su discusión.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión los artículos 3, 101 y 103. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Tiene el uso de la tribuna el diputado Juan Romero Tenorio para presentar propuesta de modificación a los artículos reservados, hasta por diez minutos.
El diputado Juan Romero Tenorio: Con la venia de la Mesa Directiva. Le solicito primero que la reserva se inserte en sus términos en el Diario de Debates, para exponer las razones de un voto en contra.
No solamente los diputados que defienden el dictamen no leyeron el mismo, no lo leyeron porque se muestra en su argumentación. Y no solamente no lo leyeron sino que son ignorantes. Son ignorantes del sistema de pagos de nuestro país. No conocen el sistema de pagos y traen una confusión conceptual.
El problema de esta Ley Fintech, finanzas más tecnología, no son los aparatos ni las plataformas. Esa es una cuestión tecnológica. Están confundiendo el medio con el fin.
Pueden revisar la página Fintech, Asociación Civil, y señala que los ejes de su actuación son: uno, medios de pago y transferencia, infraestructura para servicios financieros, créditos originados digitalmente, soluciones financieras para empresas, finanzas personales y asesoría, mercados financieros, criptomonedas, entidades financieras disruptivas son los ejes de la acción de las empresas Fintech. No hablan de plataformas de tecnologías que facilitan la transmisión y formas de pago. Confunden los medios con el fin.
¿Qué pretende esta ley? Esta ley lo señala claramente en su exposición de motivos, ley que no fue discutida, que no solamente los diputados son ignorantes, repito, del sistema de pagos sino que también son mentirosos. Esta ley no se discutió. La sesión de la Comisión de Hacienda de transmitió en el Canal del Congreso y dieron espacio en dos rondas de tres minutos. No hubo discusión.
En la minuta no hay una posición oficial del Banco de México, no hay una posición oficial de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Es mentira que se les consultó o que dieron una opinión fundada y motivada.
¿Qué es lo que quiere regular esta ley? Instituciones de fondos de pago electrónico. Pago electrónico. El actual sistema financiero regula el pago electrónico. Decía una diputada que cotidianamente usamos el celular o el Internet para hacer pagos, efectivamente. Pero este sistema está respaldado por un sistema financiero. Detrás de cada transacción hay una institución financiera, hay un banco, hay una institución de crédito que respalda los movimientos. Estamos confundiendo conceptualmente el tema. El tema es el sistema de pagos. Esto es el medio, no el fin.
¿Qué propone esta ley? En la exposición de motivos. Fondo de pagos electrónicos. Plataformas para servicios de emisión, administración, redención y transmisión de fondos de pagos vía electrónica, entendiendo estos como valores monetarios emitidos a la par contra la recepción de moneda de curso legal que servirá para hacer pagos y transferencias. El tema es pagos y transferencias, no el uso de tecnologías.
¿Por qué esta ley pone en riesgo el patrimonio de miles o millones de mexicanos? La banca electrónica realiza movimientos que podemos señalar, movimientos en cantidades millonarias. ¿A través de qué? Del uso de cajeros automáticos, lo refiere un diputado. Cajeros automáticos. En el último trimestre de 2017 tuvo 450 millones de movimientos.
El uso de tarjetas, tarjetas de débito y tarjetas de crédito. Tarjetas de débito y de crédito se usan en forma millonaria en transacciones de pago. Tarjetas de crédito, último trimestre de 2017. Se hicieron 67 mil millones de transacciones.
Puntos de venta. Cuando uno va a un comercio tiene un punto de venta. Se hicieron transacciones 189 millones de transacciones. Todo lo que hacemos está respaldado por un sistema financiero.
¿Qué propone este nuevo sistema de pago? Evitar el intermediario. No quieren usar a los bancos o a las instituciones financieras. Quieren que el trato sea directo persona a persona. ¿Esto genera economía? Sí, pero genera inseguridad para el usuario.
Artículo 11. La Comisión Nacional Bancaria otorgará el registro a este tipo de empresas.
Artículo 11, párrafo tercero. Ni el gobierno federal ni las entidades de administración pública paraestatal –aquí disfrazan a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Banco de México– podrán responsabilizarse o garantizar los recursos de los clientes que sean utilizados en las operaciones que celebren las instituciones de tecnología financiera o frente a otros, así como tampoco asumir alguna responsabilidad por las obligaciones contraídas por esas instituciones o por otro cliente en virtud de las operaciones que celebren. Esas instituciones deberán señalar expresamente en sus mensajes que no garantizan los recursos de los clientes.
¿Qué respalda las transacciones de persona a persona con estas nuevas instituciones? Nadie, no hay respaldo. Cuando usamos las tecnologías para realizar pagos o adquirir servicios hay una institución financiera que respalda. Cuando hay un cargo indebido, fácilmente hablamos al banco y le damos trámite a la devolución del pago indebido.
Este nuevo sistema no lo va a contener y va a generar un estado de indefensión de los usuarios. Más allá. Va a generar obligaciones de tipo mercantil porque así lo señala la ley.
Los actos jurídicos que se realicen con las operaciones que determina esta ley se reputarán actos de comercio. Actos de comercio que se sustentan en documentos ejecutivos mercantiles.
Si una de esas instituciones determina un crédito para un ciudadano basta con que presente el estado de cuenta para hacer ejecutable el cobro. No hay ni firma ni huella ni registro que tenga el ciudadano porque no hay una institución que respalde el movimiento financiero.
A eso nos referimos cuando señalamos que ponemos en riesgo el patrimonio de aquellos ciudadanos que por el canto de las sirenas de utilidades prontas inviertan en este tipo de instituciones financieras.
Estamos confundiendo el objeto de esta ley. El objeto de esta ley es recaudar recursos de los consumidores para generar nuevas expectativas de inversión. La ley es muy clara en este sentido.
Instituciones de financiamiento colectivo. ¿Cuál es su objeto? Financiamiento colectivo de deuda, financiamiento colectivo de capital, financiamiento colectivo de copropiedad o regalías. No hablamos del uso de esas tecnologías, hablamos del sistema de pagos.
Estamos poniendo en riesgo una seguridad del sistema financiero al aprobar esta ley. Con esta ley abrimos el paso para operaciones que no podrá regular ninguna institución financiera, y peor aún, todo el marco regulativo se va a brincar por las mismas instituciones bancarias o de crédito porque esa ley las faculta para invertir en el capital social de estas nuevas instituciones.
Capital que tiene una garantía en las instituciones financieras, va a brincar a un esquema donde no hay garantías y donde la especulación va a ser pan de cada día.
Banco de México 2014. Un boletín, 10 de marzo de 2014, hace público una advertencia sobre el uso de activos virtuales, que es otra figura que regula esta ley, activos virtuales, como pago en moneda de curso legal. Banco de México señala que hay riesgo en el sistema financiero al usar activos virtuales, 2014, tres años después, se supone que el banco revisó esta ley y está avalando un nuevo sistema de pagos donde no existe garantía para los usuarios. Es un sistema de pagos que en otros países están poniendo focos rojos porque genera una alta volatilidad en un sistema de pagos que no está respaldado por moneda de curso legal.
Aquí se hace una simulación con los activos virtuales y se señala que el Banco de México emitirá disposiciones de carácter general para regular estos activos virtuales.
Criterios, lineamientos, esta ley no los presenta. Es una ley fraudulenta que damos pauta a un capital financiero de alta especulación y de alta volatilidad. Al final de cuentas a quien le pegamos es al sistema financiero mexicano.
Yo espero que el ciudadano que ve el Canal del Congreso tome conciencia del peligro en que entra con ese sistema financiero no regulado, con nuevas instituciones, cuya creación es laxa ante la propia ley. No pueden arreglar su patrimonio familiar si no hay una institución financiera que lo respalde o no hay una obligación mínima del estado para responder ante actuaciones de lavado de dinero o de dinero del crimen organizado en el sistema. Es cuanto, presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputado. Se informa que el diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del Grupo Parlamentario del PRD, declina la presentación de su reserva. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por el diputado Juan Romero Tenorio.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Los artículos 19, 22, 23, 25, 26, 31, 33, 37. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación de los artículos reservados en términos del dictamen.
La secretaria diputada Sofía del Sagrario de León Maza: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados –artículos 3, 19, 22, 23, 25, 26, 31, 33, 37, 45, 101 y 103 de la Ley para Regular las Instituciones de la Tecnología Financiera–, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos en términos del dictamen.
(Votación)
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: ¿Alguna diputada o diputado falta por emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 265 votos a favor, 9 abstenciones, 61 en contra.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobados los artículos reservados, en términos del dictamen, por 265 votos a favor.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley del Mercado de Valores, la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros , la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, la Ley de Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, la Ley para Regular las Agrupaciones Financiera, la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. Remítase al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe, secretario.
El secretario diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla: Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, dictámenes de la Comisión de Economía.
1. Con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Mejora Regulatoria y se derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos.
2. Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de la propiedad Industrial.
3. Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio en materia de juicios orales mercantiles, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2017.
El presidente diputado Edgar Romo García: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la declaratoria de publicidad.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúe, secretario.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Vamos a leer dos acuerdos de la Junta de Coordinación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se crea la Comisión Especial de Seguimiento a los trabajos de reconstrucción tras los sismos que han afectado a diversas entidades de la República Mexicana.
Segundo. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como a municipios y gobiernos del estado de Quintana Roo, a fortalecer medidas de supervisión y seguridad en las terminales portuarias de pasajeros y carga.
En votación económica, se consulta a la asamblea si se aprueban los acuerdos enviados por la Junta de Coordinación Política. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Estamos en votación. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobados los acuerdos. Comuníquese. Continúe la Secretaría.
La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Se recibieron oficios de la Junta de Coordinación Política, en relación a cambios de integrantes y de juntas directivas de comisiones, que se encuentran disponibles en las pantallas de sus curules. En votación económica se pregunta si son de aprobarse. . Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente diputado Edgar Romo García: Aprobadas. Comuníquese.
El presidente diputado Edgar Romo García: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones contenidas en el orden del día serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.
El diputado Arturo Huicochea Alanís (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Solicita el uso de la palabra el diputado Arturo Huicochea, ¿es así? Adelante, diputado.
El diputado Arturo Huicochea Alanís (desde la curul): Buenas tardes. Gracias, señor presidente. Para hacer un atento llamado a nombre del Grupo Parlamentario del PRI, a efecto de que el candidato del Frente Ciudadano aclare la posición política y la situación jurídica por la que está pasando y que evidentemente pone en entre dicho al proceso electoral en su conjunto.
Lo que los mexicanos requieren es un proceso limpio, seguro, certero y ha sido sometido por la justicia mexicana un cuestionamiento que evidentemente requiere esclarecimiento, claridad, luz, precisión, de suerte que los mexicanos contemos con la certidumbre que requerimos para un proceso como el que México vive.
No es digno del proceso que estamos viviendo y mucho menos de la sociedad mexicana, una candidatura tan cuestionada, sometida, no de ahora, sino desde años, a cuestionamientos, en ninguno de los cuales ha quedado claramente establecido. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Rafael Hernández Soriano (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Solicita el uso de la palabra el diputado Rafael Hernández Soriano desde su curul, ¿con qué objeto, diputado?
El diputado Rafael Hernández Soriano (desde la curul): Con el objeto de recordar que dentro de dos días se cumple un año de que dos diputados, una diputada y un diputado de esta Cámara, no citan a la revisión de los juicios políticos que se han presentado en la misma, el diputado presidente de la Comisión de Justicia y la diputada presidenta de la Comisión de Gobernación, ambos del PRI, y con eso desde luego refrendan el perfil de obstrucción de la justicia de su partido y le niegan el derecho al pueblo de México a que se sepa la verdad, a que se juzguen a varios cientos de funcionarios, la mayoría de extracción priista que están señalados en los mismos.
Y hago el llamado, en esta ocasión, a que cumplan con su obligación constitucional si es que, como dijo el diputado que me antecedió en la palabra, tuvieren un compromiso con la justicia pronta y expedita que lo demuestren.
Se va a cumplir un año en dos días y creo que ya es menester de que cumplan su obligación constitucional.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se van a hacer las anotaciones correspondientes en el Diario de los Debates.
El diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Solicita el uso de la palabra el diputado Agustín Basave Benítez, desde su curul, adelante, diputado.
El diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez (desde la curul): Gracias, presidente. Lamento mucho que no haya agenda política y debate como el que deberíamos de dar aquí en la Cámara, pero puesto que se abre este espacio con una agresión de un diputado del PRI, yo quiero exigirle al presidente de la República que saque las manos del proceso electoral, y quiero exigir que se detenga el uso faccioso del SAT y de la PGR, porque lo que están haciendo es manipular a las instituciones mexicanas para meterse en el proceso electoral, para favorecer al candidato oficial y para atacar al candidato del frente.
Fuera manos políticas del proceso electoral y fuera uso faccioso de las instituciones mexicanas.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se harán las anotaciones correspondientes. Coincidiendo en el respeto al orden del día, se considera... Aún no determino, si me permiten lo que voy a comentar. Tengo inscritos en una lista a cuatro diputados más y con eso concluiremos el orden del día. Tiene el uso de la palabra la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, desde su curul.
La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (desde la curul): Lo primero que yo pediría, aunque creo que es mucho, es que los diputados del PRI tengan vergüenza, pero parece que no la conocen.
Y lo siguiente es que obviamente hay muchos temas en la agenda política que nos preocupan, obviamente que nos interesa. También teníamos la sesión pasada la efeméride sobre el Día de la bandera, en donde obviamente para el presidente de la República no pasa nada si está al derecho o al revés, pero también el país no pasa nada si está al derecho o al revés o qué es lo que se hace con las instituciones, que en vez de procurar justicia se dedican a perseguir política y electoralmente a los contrincantes del sistema.
Yo pido, desde esta tribuna, que también así como presentan estas mantas los diputados del PRI exijamos la presencia de Rosario Robles por la estafa y la desviación de recursos de la cual la Auditoría Superior de la Federación ya ha dado cuenta.
Queremos a Rosario Robles fuera del proceso electoral y está siendo una operadora natural de Enrique Peña Nieto para desvirtuar esto, como lo está haciendo también, como nos dice este cartón, la PGR.
Queremos que la PGR se ponga a hacer su trabajo y muestre personas responsables al frente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Se toma nota de sus expresiones y se mantendrá en el Diario de los Debates. Continúa en el uso de la palabra el diputado Federico Döring Casar, desde su curul.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Gracias, presidente. Dos temas, primero manifestar nuestra consternación porque estaba agotado el orden del día y usted le concedió el uso de la palabra en esta chicanada legislativa al orador del PRI.
Habiendo dicho eso, deberá recaer en la responsabilidad de esa Mesa Directiva que usted encabeza ese precedente que no se había establecido antaño.
También manifestar que lo que debe de hacer y secundando el llamado del diputado Agustín Basave, lo que exigimos que haga el gobierno de la República, primero es que la PGR deje de ser la vocería del Comité Ejecutivo Nacional del PRI y que se dedique a investigar los delitos que nos agravian a todos y que no ha resuelto. No ha resuelto, maldita la cosa, respecto de Pegasus y el malware que compró el gobierno de la República y con el que espió a líderes políticos de la oposición y activistas de derechos humanos. Y no nos han aclarado cuánto dinero mal habido de Odebrecht llegó a la campaña del presidente de la República.
Lo único que hemos logrado es que separaran del cargo a Santiago Nieto por violentar el código de ética al divulgar el contenido de la carpeta de investigación, lo mismo que acaba de hacer el actual encargado de despacho con los videos de mala leche que circuló el día de ayer.
Si este va a ser el tenor de la gobernabilidad, que quede claro que es el partido en el gobierno...
El presidente diputado Edgar Romo García: Orden, diputados, por favor.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): ...el que está llevando a la Cámara a la crisis, y no la oposición.
El presidente diputado Edgar Romo García: Un momento, diputado.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Y sobre usted va a recaer este precedente. Lo que no pueden demostrar en la PGR y lo que no pueden acreditar...
El presidente diputado Edgar Romo García: Orden, diputados, por favor.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): ... en los tribunales lo vienen a litigar con mantas. Así las cosas en la política de hoy. Y vamos a proponer ahorita en la Junta de Coordinación Política, tomándole la palabra al diputado Basave, que la sesión del próximo día martes abra el orden del día con una agenda política sobre la corrupción en México. A ver si el PRI tiene la cola corta y acepta ese debate el martes por la mañana.
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado Döring, en alusión a sus comentarios, le recuerdo que igualmente su grupo parlamentario tuvo un espacio para expresarse en la sesión pasada. Hoy solicitaron intervención en curul, hicimos el mismo orden para todos. En la ocasión pasada también equilibramos las participaciones de todos.
El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Continúa con el uso de la palabra el diputado Julio Saldaña Morán, desde su curul. Adelante, diputado. Adelante, diputado. Usted debería estar aquí, diputado.
El diputado Julio Saldaña Morán (desde la curul): Voy, voy, voy. A ver, si el martes tenemos el tema que nos ocupa a todos, va a ser algo bueno lo que propuso Agustín Basave. Y decirle al diputado que nos antecedió: ¿cuestionado? Cuestionado los que desviaron, los que recibieron sobornos de Odebrecht y que dejó enlistado el anterior procurador Raúl Cervantes hace cinco meses, y no han hecho nada.
El tema de la estafa maestra que lastima a los mexicanos, de más de 7 mil millones de pesos. Eso sí está cuestionado, diputado. Eso sí lastima a los mexicanos. Es el recurso de miles de mexicanos que requieren apoyo social.
Cuestionado está el caso de Sedesol. Ahí está Rosario Robles. A ver, amigos, dónde están esas voces que dicen que están cuestionados. Cuestionado es que este gobierno ha estado tildado. La bandera de la corrupción ha sido muy alta, lastima a los mexicanos. Que la PGR saque las manos, que deje de ser el cuarto de guerra del PRI.
Hoy, nosotros. Esa lona que ustedes traen seguramente se refiere a todos los que ya mencioné. Es cuanto, diputado.
El presidente diputado Edgar Romo García: Como último orador de los cuatro que se mencionaron, el diputado Justo Federico Escobedo Miramontes, del Partido Encuentro Social. Tiene el uso de la palabra, desde su curul.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. Yo quiero hacer un llamado muy preciso, lo más corto posible, para ir a revisar el contenido de los problemas sustanciales y que pueden causar un grave problema postelectoral. Creo que eso es más importante que estar, con todo respeto para los señores diputados y las compañeras diputadas, que en todo su derecho están expresando en estos momentos con sus mantas, con lo que han manifestado.
Pero me quiero referir a lo que viene después de las campañas, que es la jornada electoral y un problema que si bien el foro adecuado en el que estuvimos ayer, que tengo el privilegio de ser el representante legislativo de Encuentro Social, ante el Consejo General del INE. Señor presidente.
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): Gracias. Se estuvo discutiendo a lo largo de siete horas el problema que ha generado la sentencia de la Sala Superior en relación con la difusión de los resultados electorales del primero de julio, en donde basados en algunas, concretamente en una disposición de la Legipe, basa el conocimiento y la difusión de los resultados preliminares únicamente provenientes de lo que quede plasmado en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla. Anteriormente se hacía con base en el conteo rápido obviamente estadístico.
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): La cuestión es que podemos abordar, como se ha mencionado aquí por varios compañeros y compañeras, hacer un debate de altura, un debate sobre cuestiones profundas.
No podemos estar, en el ejemplo que estoy poniendo, concreto, en donde se cierra la casilla a las seis de la tarde del domingo, pero como la sala superior determina que no son...
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): –permítanme por favor– El resultado legal que reconoce la Legipe es las actas. Conclusión, muy bien, se la voy a dar. Se cierran a las seis de la tarde y pretenden darles la difusión a los ciudadanos que tienen derecho a conocer cuál fue el resultado...
El presidente diputado Edgar Romo García: Diputado, por favor concluya.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): ... a las cinco de la mañana del día siguiente de la elección. Van a tener más de 13 horas.
El presidente diputado Edgar Romo García: Concluya, diputado.
El diputado Justo Federico Escobedo Miramontes (desde la curul): Concluyo con eso precisamente. Vamos a tener incertidumbre.
El presidente diputado Edgar Romo García: Gracias, diputado, sus expresiones se anotarán en el Diario de los Debates.
El presidente diputado Edgar Romo García (15:39 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes 6 de marzo de 2018 a las 11 horas.
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