Con proyecto de decreto de Ley de Salud para el Distrito Federal, presentada por el Ejecutivo federal

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México D.F.- Secretaría de Gobernación.

CC. secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.

Con el presente envío a ustedes, por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, iniciativa de Ley de Salud para el Distrito Federal, documento que el propio Primer Mandatario somete a la consideración del H. Congreso de la Unión por el digno conducto de ustedes.

Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México D. F., 28 de octubre de 1986.- El secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»

«CC. secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presente.

Desde el principio de la presente administración, se determinó que la consolidación de un sistema nacional de salud debía ser el instrumento básico para ampliar y mejorar la atención a la salud de los mexicanos cuya protección constituye una garantía social consagrada en el artículo cuarto de la constitución General de la República.

El propio precepto señalado menciona que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de la Ley Fundamental.

La naturaleza, alcances, bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, así como la concurrencia de la federación y de las entidades federativas en materia de salubridad general, han sido definidas y reguladas en la Ley General de Salud publica en el Diario Oficial de la Federación, el siete de febrero de 1984 que indica la forma de integración del Sistema Nacional de Salud y señala la obligación para las entidades federativas de planear, organizar y desarrollar en sus respectivas circunscripciones territoriales, sistemas estatales de salud.

Al respecto, el acelerado crecimiento del Distrito Federal, hace evidente el imperativo de establecer los mecanismos jurídicos y administrativos para solventar las necesidades básicas, especialmente las de alimentación, vivienda y salud que se traducen en altos niveles de desnutrición y morbilidad, bajos niveles de escolaridad y una hábitat precario; por ello, los gobiernos de la revolución han estado atentos a destinar a la salud, los mayores recursos posibles y a continuar la tarea permanente de promover los instrumentos legales sanitarios que normen la actividad del Estado en la materia.

Por lo anterior, y toda vez que la Ley General de Salud considera como autoridad sanitaria al Departamento del Distrito Federal, el Ejecutivo de la Unión a mi cargo ha considerado conveniente presentar al honorable Congreso de la Unión la presente iniciativa de Ley de Salud para el Distrito Federal la que tiene por objeto regular las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud por parte de la población en el Distrito Federal.

En ella se plantea la competencia del Departamento del Distrito Federal en materia de salubridad local y las normas conforme a las cuales se ejercerá sus atribuciones en la materia; así mismo, fijar las normas conforme las cuales se ejercerá sus atribuciones en la presentación de los servicios de salubridad general a que se refiere el artículo 13, apartado B) de la Ley General de Salud; y determina la estructura administrativa y los mecanismos adecuados para que el Departamento participe con la Secretaría de Salud en la presentación de los servicios de salud derivados de programas contra la farmacodependencia; el control sanitario de productos y servicios y de su importación y exportación; el relativo al proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación y disposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación y productos higiénicos; el correspondiente a establecimientos dedicados al proceso de los productos descritos; el control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios a que se refiere la Ley General de Salud; el control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y cadáveres de seres humanos; la materia de sanidad internacional, y los servicios a derechohabientes de instituciones públicas de seguridad social o los que con sus propios recursos o por encargo del Ejecutivo Federal, presten las mismas instituciones a otros grupos de usuarios.

La iniciativa que se somete a esa representación soberana se estructura con cinco títulos que tienen como propósito fundamental establecer las normas generales de acción para enfrentar las consecuencias del diagnóstico que en el aspecto de salud ha sido planteado en el Plan Nacional de Desarrollo: reducida participación comunitaria en la solución de problemas de salud; centralización administrativa de los servicios; insuficiente infraestructura de estos, sobre todo en los dirigidos al control sanitario y al saneamiento del medio; débil coordinación de las autoridades sanitarias y las educativas que repercute en la formación del personal no responda plenamente a las necesidades de los servicios; escaso desarrollo de la investigación, entre otras.

El título primero denominado "De las disposiciones generales", establece las atribuciones del Departamento del Distrito Federal en materia de salubridad local y general concurrente y se constituye el sistema de salud del Distrito Federal, integrado por las unidades administrativas y órganos desconcentrados del Departamento del Distrito Federal y las personas físicas o morales de los sectores social y privado, que presten servicios de salud, así como por los mecanismos de coordinación de acciones que se suscriban con dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.

En este mismo título, se determinan las facultades del propio Departamento en materia de salubridad general; es decir aquellas actividades que con fundamento en la Ley General de Salud y en el marco que ésta constituye realizará el Departamento por tratarse de facultades que pueden ser ejercidas por los gobiernos de las entidades federativas del país, en su carácter de autoridades sanitarias locales.

De esta manera se establece como el Departamento ejercerá sus atribuciones para organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de atención médica, atención materno infantil; planificación familiar; salud mental; ejercicio de actividades profesionales, técnicas y auxiliares para la salud; promoción para la formación de recursos humanos en su rubro; investigación para la salud y control de ésta en los seres humanos educación para la salud; orientación y vigilancia en materia de nutrición; prevención y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre; salud ocupacional; prevención y control de enfermedades transmisibles y no transmisibles; prevención de la invalides y rehabilitación de los inválidos; asistencia social, así como programas contra el alcoholismo y el tabaquismo; todo ello en los términos de las disposiciones de la Ley General de Salud.

Asimismo, se crea el Instituto de Servicios de Salud del Distrito Federal, como órgano desconcentrado del Departamento que tendrá a su cargo no solo la organización y operación de las acciones de regulación de control sanitario en materia de salubridad local y la prestación de los servicios de salubridad general concurrente a que se refiere el artículo 13 apartado B) de la Ley General de Salud, sino que constituirá la estructura administrativa a través de la cual el Departamento participe con la Secretaría de Salud en la prestación de los servicios de salud ya mencionados; la autonomía técnica que caracteriza al órgano desconcentrado permitirá que el instituto preste los servicios encomendados con oportunidad y eficacia, sin perjuicio que en la propia iniciativa se contempla un precepto que autoriza al Jefe del Departamento del Distrito Federal a encargar la prestación de determinados servicios de salud o bien el control sanitario de actividades, materia de salubridad local, a las delegaciones del Distrito Federal.

Finalmente, en este título primero, se señalan las atribuciones con que contará el Jefe del Departamento como coordinador del sistema de salud del Distrito Federal.

El título segundo. denominado "De la Salubridad Local", define y establece las actividades y establecimientos que estarán sujetos al control sanitario del Departamento: mercado y centros de abasto; construcciones, edificios y fraccionamientos, cuando no corresponda a la Secretaría de Salud; cementerios, limpieza pública, rastros, agua potable y alcantarillado, establos y caballerizas, reclusorios y centros de readaptación social, albercas y baños públicos, centros de reunión y espectáculos peluquerías, salones de belleza, estéticas y establecimientos de esta índole; los de hospedaje; el transporte urbano y suburbano, gasolineras, lavanderías, tintorerías, planchadurías, similares; vendedores ambulantes y en general, establecimientos dedicados a actividades industriales, comerciales y de servicios.

En los capítulos que conforman el título de que se trata se establecen las normas generales a que se sujetarán las actividades y establecimientos señalados en el párrafo precedente y las atribuciones que al respecto tendrá el Departamento del Distrito Federal.

El título tercero denominado "De las Autorizaciones y Certificados" está vinculado con las actividades y establecimientos sujetos a regulación y control sanitario de salubridad local ya que para su realización y funcionamiento requerirán de la autorización respectiva que comprenden las licencias sanitarias, los permisos y las tarjetas de control sanitario. En este título se indica el tiempo por el que se otorgarán las autorizaciones, los establecimientos que requieran licencia sanitaria y las personas que necesitarán licencia sanitaria y las personas que necesitarán permiso o tarjeta de control sanitario para el desarrollo de determinada actividad; las causas por las que se podrán revocar dichas autorizaciones y el procedimiento que extenderá el Departamento de Distrito Federal.

El título cuarto trata "De la Vigilancia Sanitaria" y en él se regula la forma en que el Departamento del Distrito Federal levará a cabo las visitas de inspección a los establecimientos sujetos a control sanitario.

Finalmente, el título quinto denominado "De las Medidas de Seguridad y Sanciones", se estructura con cuatro capítulos que regulan las medidas de seguridad sanitaria que podrá determinar el departamento y que serán de inmediata ejecución para proteger la salud de la población; las sanciones administrativas que se impondrán a quienes violen las disposiciones de la ley, sus reglamentos y demás normas dictadas con base en ellas, así como los elementos que se tomarán en cuenta para la aplicación; el procedimiento para aplicar las medidas de seguridad y las sanciones; el recurso de inconformidad que podrá promoverse contra actos y resoluciones del Departamento en aplicación de la ley, y las reglas de prescripción para la imposición de las sanciones administrativas.

Por lo anterior, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción I de la Constitución General de la República, me permito someter a la consideración del honorable Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes, la presente

CAPÍTULO I
De los conceptos básicos y competencias

Artículo 1o. La presente ley de orden público e interés social y tiene por objeto:

Artículo 2o. Para los efectos de esta ley se entiende por:

Artículo 3o. Son autoridades sanitarias del Distrito Federal;

Artículo 4o. Corresponde al Departamento como autoridad sanitaria local la aplicación de la presente ley.

Artículo 5o., En materia de salubridad local corresponde al Departamento la regulación y control sanitario de:

Artículo 6o. En las materias de salubridad general a que se refiere el artículo 13 apartado B) de la Ley General de Salud, dentro del territorio del Distrito Federal, corresponderá al Departamento realizar las actividades establecidas en ese ordenamiento conforme a sus disposiciones, para lo cual tendrá las siguientes atribuciones:

Artículo 7o. Se crea el Instituto de Salud del Distrito Federal, como un órgano desconcentrado del Departamento.

Artículo 8o. El Instituto tendrá a su cargo:

Artículo 9o. El jefe del Departamento por medio de acuerdos delegatorios los cuales serán publicados en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial de la Dependencia, establecerá las atribuciones que correspondan a las delegaciones. El Instituto supervisará que estas atribuciones se ejerzan de conformidad a las establecidas en la Ley General, esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Artículo 10. Serán órganos de dirección y administración del Instituto, una junta directiva y un director general.

Artículo 11. La junta directiva estará integrada en la forma que se establezca en su manual de organización que será expedido por el jefe del Departamento y se publicará en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial de la Dependencia.

El director general será nombrado y removido por el jefe del Departamento y tendrá, al igual que la junta directiva, las atribuciones que se señalen en el propio manual de organización.

Artículo 12. Para los efectos de la participación del Departamento en la prestación de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones II, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI y XXVII del artículo 3o. de la Ley General, en los términos de las bases de coordinación que se expidan entre el Departamento y la Secretaría, el Instituto será la estructura administrativa a través del cual el propio Departamento realice esa actividades.

CAPÍTULO II
Del sistema de salud del Distrito Federal

Artículo 13. El Sistema de Salud está constituido por las unidades administrativas y órganos desconcentrados del Departamento y las personas físicas o morales de los sectores social y privado, que presten servicios de salud, así como los mecanismos de coordinación de acciones que se suscriban con dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.

Artículo 14. El Sistema de Salud tiene por objeto ejercer las atribuciones correspondientes para la protección de la salud, en los términos de la Ley General, esta ley y demás disposiciones aplicables y en consecuencia tenderá a:

Artículo 15. La coordinación del Sistema de Salud del Distrito Federal estará a cargo del jefe del Departamento, para lo cual podrá:

Artículo 16. El Departamento promoverá la participación en el Sistema de Salud del Distrito Federal, de los prestadores de servicios de salud de los sectores públicos, social y privado, así como de sus trabajadores y de los usuarios de los mismos, en los términos de las disposiciones que al efecto se expidan.

Artículo 17. El sistema de Salud del Distrito Federal, contará con comisiones delegacionales que tendrán carácter de órganos consultivos y funcionarán en cada una de las delegaciones y por cuatro vocales, representantes del Instituto, de la junta de vecinos y de dos que nombrará el jefe del Departamento.

Artículo 18. Para los efectos de esta ley, se entiende por norma técnica local en conjunto de reglas científicas o tecnológicas de carácter obligatorio, emitidas por el Departamento que establece los requisitos que deben satisfacerse para el desarrollo de actividades en materia de salubridad local, con el objeto de unificar principios, criterios, políticas y estrategias.

Artículo 19. Cuando, con motivo del ejercicio de las facultades en materia de salubridad general y local tiene el Departamento, con fundamento en esta ley, las bases de coordinación que se celebren o hayan celebrado y las demás disposiciones aplicables, se imponga una multa, el Departamento a través de la autoridad competente, la determinará señalará las bases para su liquidación, las fijará en cantidad líquida y requerirá el pago de las mismas.

Artículo 20. El Departamento con la intervención que corresponda al Comité de Planeación para el Desarrollo del Distrito Federal, definirá la forma de coordinación y colaboración en materia de planeación de los servicios de salud, de conformidad con las disposiciones de esta ley y las que al efecto sean aplicables.

CAPÍTULO I
De los conceptos básicos

Artículo 21. Para los efectos de la presente ley se entiende por:

Artículo 22. Es competencia del Departamento ejercer el control y regulación sanitaria, de los establecimientos enunciados en el artículo 21, mediante la realización de las acciones necesarias que tengan por objeto prevenir riesgos y daños a la salud y a la población.

Dichas acciones consisten en el otorgamiento de las autorizaciones sanitarias, la vigilancia e inspección de los establecimientos, la aplicación de medidas de seguridad, la imposición de sanciones y, en general todos aquellos actos que permitan preservar la salubridad local de los habitantes del Distrito Federal.

Artículo 23. Todo cambio de propietario o de denominación o razón social de un establecimiento, deberá ser comunicado al Departamento en un plazo que no excederá de 15 días hábiles a partir de la fecha en que se efectúe.

Artículo 24. Sin perjuicio de lo establecido en los capítulos subsiguientes, los establecimientos y actividades a que se refiere este título, estarán sujetas a las condiciones sanitarias que determinen las disposiciones legales aplicables, los reglamentos respectivos y normas técnicas locales que emita el Departamento.

Artículo 25. El Departamento emitirá las normas técnicas locales para la regulación y control sanitario de las materias de salubridad local.

Artículo 26. Para el funcionamiento de los establecimientos enunciados en el artículo 21 de esta ley, los interesados deberán obtener la autorización sanitaria del Departamento, así como la tarjeta de control sanitario que acredite a los responsables y auxiliares de su operación, independientemente de los demás requisitos que para tal efecto establezcan los reglamentos respectivos.

CAPÍTULO II
De los mercados y centros de abasto

Artículo 27. Corresponde al Departamento ordenar que periódicamente se fumiguen los mercados y centros de abasto, con el propósito de evitar la proliferación de roedores o cualquier animal, de acuerdo a las disposiciones establecidas por la Ley General.

Artículo 28. Los vendedores y personas cuya actividad esté vinculada con los mercados y centros de abasto, estarán obligados a conservar las condiciones higiénicas indispensables para el debido mantenimiento de sus locales y puestos.

CAPÍTULO III
De las construcciones, edificios y funcionamientos

Artículo 29. En los aspectos sanitarios, las construcciones, reconstrucciones, modificaciones y adaptaciones deberán cumplir con las disposiciones de esta ley, las demás disposiciones aplicables y las normas técnicas correspondientes, exceptuándose aquellas cuya autorización esté expresamente reservada a la Secretaría de Salud.

Artículo 30. Para iniciar y realizar la construcción, reconstrucción, modificación y acondicionamiento de un edificio, se requiere el permiso sanitario del proyecto, en cuanto a iluminación, ventilación, instalaciones sanitarias y contra accidentes.

Artículo 31. El responsable de la construcción, reconstrucción, modificación o acondicionamiento de los inmuebles a que ese refiere este título, deberá dar aviso de inicio y terminación de obra al Departamento, quien vigilará el cumplimiento de los requisitos en el proyecto previamente aprobado.

Artículo 32. En el supuesto de que se pretenda una construcción en terrenos pantanosos o que hubieren estado destinados a basureros o cementerios, los interesados deberán, comunicar estas circunstancias a la autoridad sanitaria, para que dicte las medidas que juzgue pertinentes para evitar peligros a la salubridad pública.

Artículo 33. Los edificios, locales, construcciones o terrenos urbanos, podrán ser inspeccionados por el Departamento quien ordenará las obras necesarias para satisfacer las condiciones higiénicas y de seguridad en los términos de esta ley y del reglamento aplicable.

* Artículo 34. Los propietarios o poseedores de los edificios o locales o de los negocios den ellos establecidos, están obligados a ejecutar las obras sanitarias que se requieran para cumplir con las disposiciones de higiene y seguridad que establezca la ley y sus reglamentos.

Artículo 35. En el caso de que los edificios, construcciones o terrenos representen un peligro por su insalubridad, el Departamento, de acuerdo con su competencia, podrá ejecutar las obras que estime de urgencia con cargo a sus propietarios, poseedores o dueños de las negociaciones en ellos establecidos, cuando estos no las realicen dentro de los plazos concedidos al efecto.

CAPÍTULO IV
De los cementerios

Artículo 36. El Departamento atenderá el establecimiento, funcionamiento, conservación y operación de cementerios en el Distrito Federal, ya sea por sí mismo o por concesión que se otorgue a los particulares.

Para otorgar la concesión respectiva, deberá recabarse previamente la autorización sanitaria que expida el propio Departamento.

Artículo 37. Los cementerios deberán contar con áreas verdes y zonas destinadas a reforestación.

Artículo 38. La aprobación de las solicitudes de refrigeración, exhumación y cremación de cadáveres deberán ajustarse a las medidas de higiene y seguridad sanitaria que al efecto expida el Departamento y las normas técnicas que dicte la Secretaría.

CAPÍTULO V
De la limpieza pública

Artículo 39. El Departamento, por conducto de las delegaciones, proveerá de depósitos de basura en los parques, jardines, paseos, públicos y en otros lugares de la vía pública que estén dentro de su jurisdicción, además de ordenar la fumigación periódica en los mismos; asimismo, fijará lugares especiales para depositar la basura, tomando en cuenta lo que sobre el particular disponga la legislación aplicable en materia de contaminación ambiental.

La basura deberá incinerarse periódicamente o destruirse por otros procedimientos, excepto que sean industrializados o tengan empleo útil, siempre que no signifiquen un peligro para la salud.

Artículo 40. El Departamento ordenará la construcción de depósitos generales y hornos de basura en los mercados, hospitales y establecimientos públicos que los requieran y se encuentren en su jurisdicción.

CAPÍTULO VI
De los rastros

Artículo 41. La matanza de animales en los rastros se efectuará en los días y horas que fije el Departamento, tomando en consideración las condiciones del lugar y los elementos de que disponga dicha autoridad para realizar la inspección sanitaria.

Los animales deberán ser examinados en pie y en canal por la autoridad sanitaria competente, la cual señalará qué carne puede dedicarse a la venta pública, mediante la colocación del sello correspondiente.

Artículo 42. Queda estrictamente prohibida la matanza de animales en casa o domicilios particulares cuando las carnes sean destinadas al consumo público; si la carne y demás productos se destinan al consumo familiar, el Departamento concederá permiso para el sacrificio de ganado menor a domicilio. Dicho permiso será concedido bajo la condición de que el animal y sus carnes sean inspeccionadas por dicha autoridad.

Artículo 43. Queda a cargo del Departamento las actividades de funcionamiento, conservación y aseo de los rastros públicos, así como la vigilancia y supervisión de la operación de los privados. Dichas funciones las podrá ejercer por conducto de las delegaciones, en los términos de los acuerdos que al efecto se expidan.

CAPÍTULO VII
Del agua potable y alcantarillado

Artículo 44. Corresponde al Departamento aprobar los proyectos y sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado, para lo cual ordenará el análisis periódico sobre la potabilidad de las aguas.

Artículo 45. En las áreas del Distrito Federal en que se carezca del sistema de agua potable y alcantarillado, deberán protegerse las fuentes de abastecimiento para prevenir su contaminación, conforme a las normas técnicas correspondientes.

Asimismo, conforme a estas normas, para el consumo humano no podrá utilizarse el agua de algún pozo o algibe, si este no se encuentra situado a una distancia conveniente de retretes, alcantarillas, estercoleros o depósitos de desperdicios que puedan contaminarlos.

Artículo 46. Las personas que intervengan en el abastecimiento de agua no podrán suprimir este servicio en los edificios habitados excepto el los casos que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 47. Queda prohibida la descarga de aguas residuales o de contaminantes en cualquier cuerpo de agua superficial o subterráneo, cuando éstas se destinen para usos o consumos humanos.

Los usuarios que aprovechen en su servicio aguas que posteriormente serán utilizadas para uso o consumo de la población, estarán obligados a darles el tratamiento correspondiente a fin de evitar riesgos para la salud humana.

Artículo 48. Queda prohibido que los desechos o líquidos que conduzcan los caños sean vertidos en ríos, arroyos, acueductos, corrientes o canales por donde fluyan aguas destinadas al consumo humano, en todo caso deberán ser tratados y cumplir con las disposiciones legales en materia de contaminación.

Artículo 49. Los proyectos para la implantación del sistema de alcantarillado deberán ser estudiados y aprobados por el Departamento y la obra se llevará a cabo bajo la inspección de este.

Artículo 50. El Departamento procurará que todas las delegaciones cuenten con sistemas adecuados para el desagüe rápido e higiénico, preferentemente por medio de alcantarillado o fosas sépticas.

CAPÍTULO VIII
De los reclusorios y centros de readaptación

Artículo 51. Corresponde el Departamento, integrar, conducir, desarrollar, dirigir y administrar en forma permanente los servicios médico quirúrgicos generales y las especialidades de psiquiatría y de odontología que se presten en los reclusorios y centros de adaptación, a efecto de otorgar en forma permanente, oportuna y eficiente la atención a los internos.

Los responsables de la aplicación de los servicios médicos, coadyuvarán a la elaboración y ejecución de programas nutricionales, de prevención de enfermedades y accidentes.

Para tal efecto, los directores de dichas instituciones deberán proveer de todos los elementos, equipos y materiales para prevenir y en su caso, contrarrestar los riesgos y daños en la vida y salud de los internos.

Artículo 52. Tratándose de enfermedades de emergencia, graves o cuando así lo requiera el tratamiento, a juicio del personal médico de la institución, el interno podrá dar aviso para ser trasladado al centro hospitalario que determine el propio Departamento; en cuyo caso se deberá hacer del conocimiento de la autoridad competente.

Las personas encargadas de los servicios médicos de los reclusorios y centros de readaptación deberán, a partir de que tengan conocimiento de alguna enfermedad transmisible, proceder a adoptar las medidas de seguridad sanitaria previstas en el capítulo I del título sexto de esta ley, para evitar sus propagación, así como informar en un plazo no mayor de 24 horas al Departamento.

CAPÍTULO IX
De las albercas y baños públicos

Artículo 53. Sin perjuicio de los requisitos que exijan sus reglamentos respectivos, es obligación de los propietarios o administradores de las albercas y baños públicos, mantener comunicación y acceso a la vía pública, o áreas y espacios abiertos, tratándose de aquellos que funcionen como anexos a clubes, centros sociales, deportivos o escolares.

Artículo 54. Estos establecimientos deberán contar con personal capacitado y un sistema de vigilancia para el rescate y prestación de primeros auxilios, a aquellos usuarios que resulten accidentados.

Igualmente con el objeto de prestar los primeros auxilios, contarán con botiquín completo que reúna los medicamentos y materiales de curación necesarios y autorizados por el Departamento, el que se ubicará en un lugar visible y apropiado para esta finalidad.

CAPÍTULO X
De los centros de reunión y espectáculos

Artículo 55. Además de los requisitos reglamentarios respectivos, las instalaciones y edificios que se destinen a centros de reunión y a espectáculos públicos deberán tener acceso directo a la vía pública, espacios abiertos, escaleras de emergencia, y todas aquellas disposiciones que, a juicio del Departamento sean necesarias para la evacuación del público en casos de emergencia.

Artículo 56. A la terminación de las edificaciones de este tipo de establecimientos, el Departamento ordenará visitas de inspección a efecto de observar si se cumplen con las medidas de higiene y de seguridad correspondientes, sin cuyo requisito no será permitida la apertura de los mismos al público. El Departamento dispondrá la clausura de dichos locales si no se cumplen las medidas de higiene y sanidad suficientes para garantizar la vida y la salud de las personas.

CAPÍTULO XI
De las peluquerías, salones de belleza, estéticas y establecimientos de esta índole

Artículo 57. Está prohibido utilizar productos de belleza no autorizados ni registrados por la Secretaría, asimismo no podrán utilizarse procedimientos que a juicio de ésta sean peligrosos para la salud.

Artículo 58. Los procedimientos de embellecimiento del cuerpo humano, son aquellos que se utilizan para modificar las características externas y superficiales, mediante la aplicación de substancias, productos o preparados de uso externo, los destinados a incrementar la belleza del cuerpo humano o a mejorar su apariencia física y en lo que no haya intervención quirúrgica.

CAPÍTULO XII
De los establecimientos de hospedaje

Artículo 59. En los establecimientos de hospedaje se contará necesariamente con los elementos para prestar los primeros auxilios y con los medicamentos y materiales de curación mínimos que para el efecto considere necesarios el Departamento.

En caso de contar con los servicios complementarios como restaurantes, servicios de bar, peluquería , sala de belleza, baños, lavandería, planchaduría y tintorería, éstos quedarán sujetos a las normas y requisitos que fijen los capítulos correspondientes de este ordenamiento, y de sus reglamentos respectivos.

CAPÍTULO XIII
Del transporte urbano y suburbano

Artículo 6o. El Departamento vigilará y establecerá los controles para que la prestación de este servicio Público, se ajuste a las medidas de seguridad e higiene preceptuados en esta ley y sus reglamentos.

CAPÍTULO XIV
De las gasolineras

Artículo 61. Todo establecimiento dedicado al expendio de gasolina o lubricantes, será sometido a una revisión periódica por el Departamento con el propósito de constatar que se reúnan las condiciones higiénicas y de seguridad establecidas en los reglamentos respectivos.

CAPÍTULO XV
De los vendedores ambulantes

Artículo 62. Los vendedores ambulantes que expendan productos alimenticios, deberán cumplir con las condiciones higiénicas que establezca el Departamento, pero en ningún caso lo podrán hacer en zonas consideradas insalubres.

CAPÍTULO I
De las autorizaciones

Artículo 63. La autorización sanitaria es el acto administrativo mediante el cual, el Departamento permite la realización de actividades relacionadas con la salud humana, en los casos y con los requisitos y modalidades que determine esta ley y demás disposiciones aplicables.

Las autorizaciones sanitarias tendrán el carácter de licencias, permisos o tarjetas de control sanitario en su caso.

Artículo 64. Las autorizaciones sanitarias serán otorgadas por el Departamento, con vigencia de terminada.

Las autorizaciones expedidas, podrán ser objeto de prórroga por parte de la autoridad.

Artículo 65. El Departamento resolverá sobre las solicitudes de las autorizaciones respectivas, cuando el solicitante hubiese satisfecho los requisitos que señalen las disposiciones legales aplicables y cubierto, en su caso, los derechos que establezcan la legislación fiscal.

Quedan exceptuadas del pago de los derechos mencionados con antelación, las dependencias de Ejecutivo Federal, los establecimientos educativos del sector público y las instituciones de asistencia privada.

Artículo 66. La solicitud para prorrogar la autorización respectiva, deberá presentarse al Departamento, con antelación al vencimiento de la misma.

Sólo procederá la prórroga cuando se sigan cumpliendo los requisitos que se señalen en esta ley y en las demás disposiciones aplicables y previo pago de los derechos correspondientes.

En el caso de las licencias sanitarias, la solicitud de revalidación deberá presentase dentro de los treinta días anteriores a su vencimiento.

En todo caso, el Departamento podrá ordenar visitas de inspección en los establecimientos solicitantes a efecto de verificar el cumplimiento de las condiciones y requisitos.

Artículo 67. Cuando los establecimientos a que se refiere el artículo anterior cambien su ubicación, requerirán nueva licencia sanitaria .

Artículo 68. Los establecimientos estarán obligados a exhibir, en un lugar visible, la licencia sanitaria correspondiente.

Artículo 69. El Departamento expedirá la autorización relativa para el funcionamiento de establecimientos que presten servicios de asistencia social.

Artículo 70. El Departamento exigirá tarjetas de control de sanitario a las personas que realicen actividades mediante las cuales se puedan propagar alguna enfermedad transmisible, en los casos y bajo las condiciones que establezcan las disposiciones aplicables.

Artículo 71. El Departamento podrá expedir permisos para:

CAPÍTULO II
De la revocación de autorizaciones

Artículo 72. El Departamento podrá revocar las autorizaciones que haya otorgado, en los siguientes casos:

Artículo 73. Cuando la revocación de una autorización se funde en los riesgos o daños que pueda causar a la población en el Distrito Federal, el Departamento dará aviso a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que tengan atribuciones de orientación al consumidor.

Artículo 74. En los casos a que se refiere el artículo 72 de esta ley, con excepción de lo previsto en la fracción VIII, el Departamento citará al interesado a una audiencia, para que este ofrezca pruebas y alegue lo que a su derecho convenga.

Artículo 75. El Departamento emitirá la resolución que corresponda al concluir la audiencia o dentro de los cinco días hábiles siguientes, la cual se notificará de manera personal al interesado.

Artículo 76. La resolución de revocación surtirá efectos, en su caso, de clausura definitiva, prohibición de venta, prohibición de uso o de ejercicio de las actividades a que se refiere la autorización revocada.

CAPÍTULO III
De los certificados

Artículo 77. Se entiende por certificado, la constancia expedida en los términos que establezca el Departamento, para la comprobación o información de determinados hechos.

Artículo 78. Para fines sanitarios, el Departamento a través de sus unidades administrativas correspondientes, expedirá los siguientes certificados:

Artículo 79. El certificado médico prenupcial será requerido por las autoridades del Registro Civil a quienes pretendan contraer matrimonio, con las excepciones que establezcan las disposiciones generales aplicables.

Artículo 80. Los certificados de defunción y de muerte fetal serán expedidos una vez comprobado el fallecimiento y determinadas las causas de este, por profesionales de la medicina.

CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 81. Correspondiente al Departamento la vigilancia del cumplimiento de esta ley y demás disposiciones que se dicten con base en ella.

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que en ámbito de su competencia, detecten irregularidades que a su juicio, pudieran constituir violaciones a estos ordenamientos, deberán hacerla del conocimiento del Departamento.

Artículo 82. A efecto de llevar a cabo la vigilancia sanitaria, el Departamento ordenará la realización de visitas de inspección, las que se efectuarán por personal acreditado. Los inspectores deberán, en el desempeño de sus funciones, apegarse a las normas previstas en esta ley y demás ordenamientos aplicables.

Artículo 83. Las inspecciones que ordene el departamento podrán ser:

a) Ordinarias , las que se efectuarán en días y horas hábiles, debiendo entenderse por ello, los días y horas de funcionamiento habitual de los establecimientos industriales, comerciales o de servicios;

b) Extraordinarias, las que podrán efectuarse en cualquier tiempo.

Artículo 84. Los propietarios, administradores, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos comerciales, industriales , de servicios o cualquier otro regulado por esta ley, así como los conductores de vehículos, estarán obligados a permitir el libre acceso a los edificios , construcciones e instalaciones objeto de la vista y dar facilidades e informes que requieran los inspectores para el desarrollo de su función.

Artículo 85. Para la práctica de las visitas, el Departamento proveerá a los inspectores sanitarios, de órdenes escritas debidamente fundadas y motivadas, las que deberán contener el lugar o zona, objeto y el alcance de la inspección, mismas que deberán exhibirse a la persona con quien se entienda la diligencia, entregándosele una copia.

Las órdenes podrán expedirse para visitar establecimientos de una rama determinada de actividades o señalar al inspector la zona en la que vigilará el cumplimiento de las disposiciones sanitarias, de todas las personas obligadas al mismo.

Tratándose de actividades que se realicen a bordo de vehículos o en la vía pública, las órdenes podrán darse para vigilar una rama determinada de actividades o una zona que se delimitará en la misma orden.

Artículo 86. En la diligencia de inspección sanitaria se deberán observar las siguientes reglas:

CAPÍTULO I
De las medidas de seguridad sanitaria

Artículo 87. A efecto del proteger la salud de la población y prevenir los riesgos de una enfermedad, el Departamento, con apego a lo preceptuado en esta ley y demás disposiciones aplicables, dictará las medidas de seguridad necesarias, las que ordenarán por escrito; serán de inmediata ejecución y durarán el tiempo estrictamente indispensable hasta que desaparezca el peligro o se controle el riesgo de contagio. Dichas medidas se dictarán sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondan.

Artículo 88. Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:

CAPÍTULO II
De las sanciones administrativas

Artículo 89. El Departamento impondrá sanciones administrativas a quienes incurran en violaciones a esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones que emanen de ella, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos.

Artículo 90. Las sanciones administrativas podrán ser:

Artículo 91. El departamento fundará y motivará la resolución en la que impongan una sanción, tomando en cuenta los siguientes criterios:

Artículo 92. La infracción a las disposiciones contenidas en los artículos 23; 28; 30; 31; 41; 42; 54; 59; 68; 79 y 80 de esta ley, serán sancionadas por el Departamento, con multa equivalente hasta por veinte veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

Artículo 93. Se sancionará con multa equivalente de diez hasta cien veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 46; 47; 48; 53; 55; 57; 67 y 84 de esta ley.

Artículo 94. En caso de reincidencia se duplicará el monto de la multa que corresponda; para los efectos de este capítulo se entiende por reincidencia, que el infractor cometa la misma violación a las disposiciones se esta ley o sus reglamentos dos o más veces.

Artículo 95. Las infracciones no previstas en este capítulo, serán sancionadas con multa equivalente hasta por quinientas veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, atendiendo a la gravedad de la infracción y los demás criterios contenidos en el artículo 91 de esta ley.

Artículo 96. El Departamento, podrá simultáneamente, dictar las medidas de seguridad que procedan, hasta en tanto se subsanen las irregularidades, e imponer las sanciones administrativas pertinentes.

Artículo 97. El Departamento ordenará la clausura temporal o definitiva, parcial o total según la gravedad de la infracción y características de la actividad o establecimiento, en los siguientes casos:

Artículo 98. El Departamento dictará las medidas necesarias para corregir en su caso, las irregularidades que se hubieren detectado en la inspección que al efecto se haya efectuado, notificándolas al interesado y dándole un plazo adecuado para su realización, sin perjuicio de aplicar las medidas de seguridad e imponer las sanciones que en ese supuesto procedan.

Artículo 99. A efecto de lograr la ejecución de las sanciones y medidas de seguridad que procedan, el Departamento podrá hacer uso de la fuerza pública y de todas las medidas legales necesarias.

Artículo 100. Si del contenido de un acta de inspección sanitaria, se desprenden y detectan irregularidades e infracciones contra esta ley y demás ordenamientos aplicables, el Departamento citará al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, para que dentro de un plazo no menor de cinco días hábiles, ni mayor de quince, comparezca a manifestar lo que a su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime procedentes, en relación con los hechos asentados en la misma.

En caso de que el interesado no compareciera dentro del plazo fijado, se procederá a dictar, en rebeldía, la resolución definitiva y a notificarla personalmente o por correo certificando con acuse de recibo.

Artículo 101. Una vez dictada cualquiera de las sanciones previstas en este título, el Departamento podrá sancionar con arresto hasta por treinta y seis horas a quien:

Artículo 102. Una vez sustanciado el procedimiento a que se refiere el presente capítulo, el Departamento procederá, dentro de los cinco días hábiles siguientes, a dictar por escrito la resolución que proceda, la cual será notificada al interesado o a su representante legal en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo.

Artículo 103. En los casos de suspensión de trabajos o de servicios o de clausura temporal o definitiva, parcial o total, el personal comisionado para su ejecución, procederá a levantar acta detallada de la diligencia, siguiendo para ello los lineamientos generales establecidos para las inspecciones.

Artículo 104. Sin perjuicio de la imposición de las sanciones procedentes, cuando del contenido de un acta de inspección se desprenda la posible comisión de uno o varios delitos, el Departamento formulará la denuncia correspondiente el Ministerio público.CAPÍTULO III
Del recurso de inconformidad

Artículo 105. Contra actos y resoluciones del Departamento que con motivo de la aplicación de esta ley den fin a una instancia o resuelvan un expediente, los interesados podrán interponer el recurso de inconformidad ante la autoridad administrativa u órgano desconcentrado que hubieren dictado la resolución o emitido el acto.

Artículo 106. El recurso deberá interponerse, por escrito ante la autoridad competente, dentro de los 15 días hábiles siguientes, contados a partir del día siguiente de la fecha en que se hubieren notificado la resolución o acto que se impugne, y deberá contener los siguientes requisitos:

Artículo 107. Al escrito deberán acompañarse los siguientes documentos:

Artículo 108. En la substanciación del recurso sólo procederán las pruebas que se hayan ofrecido en la instancia o expediente que concluyó con la resolución o acto impugnado que concluyó con la resolución o acto impugnado y las supervenientes.

En la tramitación del recurso se admitirá toda clase de medidas probatorias, excepto la confesional y la testimonial a cargo de las autoridades sanitarias.

Artículo 109. Una vez integrado el expediente, la autoridad competente dispondrá de un término de 30 días hábiles para dictar resolución confirmando, modificando o dejando sin efectos al acto impugnado.

La resolución deberá notificarse personalmente al interesado, en caso de ignorancia el domicilio se publicarán los puntos relativos en la Gaceta oficial, surtiendo efectos de notificación.

Artículo 110. El titular del Departamento en uso de las facultades que le confiere la Ley Orgánica del propio Departamento, podrá delegar la atribución consignada en el artículo anterior.

Artículo 111. El Departamento resolverá sobre la suspensión de la ejecución de los actos o resoluciones recurridos que soliciten los recurrentes, conforme a las siguientes reglas:

Artículo 112. En la tramitación del recurso de inconformidad, se aplicará supletoriamente el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.

CAPÍTULO IV
De la prescripción

Artículo 113. Los interesados podrán hacer valer la prescripción, por vía de excepción; la autoridad deberá declararla de oficio.

Artículo 114. Serán aplicables a la prescripción las disposiciones contempladas en el capítulo V del título décimo octavo de la Ley General de Salud.

Primero. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a este ordenamiento.

Tercero. Los reglamentos, acuerdos y disposiciones que no se opongan a esta ley continuarán vigentes en tanto no se expidan los nuevos ordenamientos.

Reitero a ustedes mi atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México D.F., a 28 de octubre de 1986.- El presente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid Hurtado.»