Minuta de la Cámara de Senadores, con proyecto de Ley Federal del Mar, presentada por la Cámara de Senadores

«CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presentes.

Para sus efectos correspondientes, tenemos el honor de remitir a ustedes, el expediente que contiene la minuta proyecto de Ley Federal del Mar.

Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

México D. F., a 22 de noviembre de 1985.- Señora Diamantina Reyes Esparza, secretaría; Senador Luis José Dorantes Segovia secretario.»

CAPITULO 1
De los ámbitos de aplicación de ley

Artículo 1o. La presente ley es reglamentaria de los párrafos cuarto, quinto, sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo a las zonas marinas mexicanas.

Artículo 2o. La presente Ley de jurisdicción federal, rige las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y, en lo aplicable más allá de éste en las zonas marinas donde la nación ejerce derechos de soberanía, jurisdicciones, y otros derechos. Sus disposiciones son de orden público, en el marco de sistema nacional de planeación democrática.

Artículo 3o. Las zonas marinas mexicanas son:

Artículo 4o. En las zonas enumeradas en el artículo anterior, la nación ejercerá los poderes, jurisdiccionales y competencias que esta misma ley establece de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con el derecho internacional.

Artículo 5o. Los estados extranjeros, y sus nacionales, al realizar actividades en la zona marina enumeradas en el artículo 3o., observaran las disposiciones que para cada una de ellas establece la presente ley, con los derechos y obligaciones consecuentes.

Artículo 6o. La soberanía de la Nación y sus derechos de soberanía, jurisdicciones y competencia dentro de los limites de las respectivas zonas marinas, conforme a la presente ley, se ejercerán según lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho internacional y la legislación nacional aplicable, respecto a;

Artículo 7o. Corresponde al Poder Ejecutivo Federal la aplicación de esta ley, a través de las distintas dependencias de Administración Pública Federal que, de conformidad con la ley Orgánica de ésta y demás disposiciones legales vigentes, son autoridades nacionales competentes según las atribuciones que confieren a cada una de ellas.

Artículo 8o. El Poder Ejecutivo Federal podrá negociar acuerdos con Estados vecinos, para la delimitación de las líneas divisorias entre las zonas marinas mexicanas y las correspondientes zonas colindantes de jurisdicción nacional marinas de cada uno de ellos, en aquellos casos en que se produzca una superposición entre las mismas. de conformidad con el derecho internacional.

Artículo 9o. No se extenderán las zonas marinas más allá de una línea medía, cuyos puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de un Estado vecino, salvo acuerdo en contrario con ese Estado.

El Poder Ejecutivo Federal no reconocerá la extensión unilateral de las zonas marinas del Estado vecino, más allá de la línea media, cuyos puntos sean equidistantes de los puntos más próximos de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial mexicano en estos casos, el Poder Ejecutivo Federal buscará la negociación con el Estado vecino en cuestión, a fin de acordar una solución reciprocante aceptable.

Artículo 10. El goce de los derechos que esta ley dispone a favor de embarcaciones extranjeras, depende de que exista reciprocidad, con el Estado cuya bandera enarbolan, a favor de las embarcaciones nacionales y siempre que se esté dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el derecho internacional.

Artículo 11. El Poder Ejecutivo Federal se asegurará de que las relaciones marítimas con otros Estados se lleven acabo bajo el principio de la reciprocidad internacional, mismo que se aplicará tanto en cuando a las zonas marinas mexicanas como a las establecidas por esos Estados, respecto a cualquier actividad realizada por ellos o por sus nacionales, como estricto apego al derecho internacional.

Artículo 12. El reconocimiento de la Nación a los actos de delímitación de las zonas marinas de otros Estados, se hará con estricto apego a las normas del derecho internacional y con base en la reciprocidad.

Artículo 13. El Poder Ejecutivo Federal se asegurará de que las autoridades nacionales competentes observen las normas internacionales aplicables que reconocen el derecho de los países sin litoral para enarbolar un pabellón.

CAPITULO II
De las instalaciones marítimas

Artículo 14. Las islas artificiales, instalaciones y estructuras no tienen mar territorial propio y su presencia no afecta la delimitación del mar territorial de la zona económica exclusiva o de la plataforma continental.

Artículo 15. La Nación tiene jurisdicción exclusiva sobre las islas artificiales, instalaciones y estructuras en la zona económica exclusiva, en la plataforma continental y en las plataformas insulares, incluida la jurisdicción en materia de los reglamentos aduaneros, fiscales, sanitarios y de seguridad y de inmigración.

Artículo 16. La Nación tiene derecho exclusivo en las zonas marina mexicanas, de construir, así como el de autorizar y reglamentar la constitución, operación y utilización de islas artificiales, de instalaciones y estructuras, de conformidad con la presente ley, le Ley General de Bienes Nacionales, la Ley de Obras Públicas y demás disposiciones aplicables en vigor.

Artículo 17. La construcción, la instalación, perforación, extracción y desarrollo de recursos marinos, o destinados a un servicio público o al uso común en las zonas marinas mexicanas, deberá hacerse observando las disposiciones legales vigentes en materia.

CAPITULO III
De los recursos y del aprovechamiento económico del mar

Artículo 18. la aplicación de la presente ley se llevará a cabo en estricta observancia de la legislación sobre pesca, de las disposiciones emanadas de ellas y otras aplicables, en cuanto a medidas de conservación y utilización por nacionales o extranjeros de los recursos vivos en la zonas marinas mexicanas.

Artículo 19. La exploración, explotación, benéfico aprovechamiento, refinación, transportación , almacenamiento, distribución, y venta de hidrocarburos y minerales submarinos, en las zonas marinas mexicanas, se rige por las leyes reglamentarias del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo y en materia minera y sus respectivos reglamentos, así como las disposiciones aplicables de la presente ley.

Artículo 20. Cualquier actividad que implique la explotación, uso y aprovechamiento económico de las zonas marinas mexicanas, distintas de las previstas en los dos artículos anteriores del presente Título, se rigen por las disposiciones reglamentarias de los párrafos cuarto, quinto y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la presente ley y las demás leyes y reglamentos aplicables.

CAPITULO IV
De la protección y preservación del medio marino y de la investigación marina

Artículo 21. En el ejercicio de los poderes derechos, jurisdicciones y competencias de la Nación dentro de las zonas marinas mexicanas, se aplicarán la Ley Federal de Protección al Ambiente, la Ley General de Salud y sus respectivos reglamentos, la Ley Federal de Aguas y demás leyes y reglamentos aplicables vigentes a que se adopten incluidos la presente ley, su reglamento y las normas pertinentes del derecho internacional para prevenir reducir, y controlar la contaminación del medio marino.

Artículo 22. En la realización de actividades de investigación científica en las zonas marinas mexicanas, se aplicarán los siguientes principios:

CAPITULO I
Del mar territorial

Artículo 23. La Nación ejerce soberanía en una franja del mar, denominada Mar Territorial, adyacente tanto a las costas nacionales, continentales o insulares, como a las Aguas Marinas Interiores.

Artículo 24. La soberanía de la Nación se extiende al espacio aéreo sobre el mar territorial, al lecho y al subsuelo de ese mar.

Artículo 25. La anchura del Mar Territorial mexicanos es de 12 millas, (22,224 metros), medidas de conformidad con las disposiciones de esta ley y su reglamento.

Artículo 26. Los límites del Mar Territorial se miden a partir de lineas de base, sean normales o rectas, o una combinación de las mismas, determinadas de conformidad con las disposiciones del reglamento de la presente ley.

Artículo 27. El Límite exterior del Mar Territorial es la línea cada uno de cuyos puntos está a una distancia de 12 millas marinas (22,224 metros). del punto más próximo de las líneas que constituyan su límite interior, determinadas de conformidad con el artículo 26 de está ley con las disposiciones pertinentes del reglamento.

Artículo 28. Cualquier esclavo que ingrese al mar territorial en una embarcación extranjera alcanzará por ese solo hecho, su libertad y la protección de la leyes, en los términos del artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 29. Las embarcaciones de todos los estados, sean ribereños o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a través del mar territorial mexicano.

Artículo 30. Cuando una embarcación de guerra extranjera no cumpla las normas de esta Ley, de su reglamento y de otras disposiciones legales nacionales a paso por el mar territorial, y no acate la invitación que se haga para que las cumpla, podrá exigirse lo que salga inmediatamente del mar territorial mexicano.

Artículo 31. El Poder Ejecutivo Federal exigirá la responsabilidad del Estado del pabellón por cualquier pérdida o daño que sufra la Nación como resultado del incumplimiento por una embarcación de guerra u otra embarcación destinada con fines no comerciales, de las leyes o reglamentos nacionales al paso por el mar territorial o de las disposiciones de esta ley, su reglamento y otras normas aplicables de derecho internacional.

Artículo 32. Con las Excepciones previstas en las disposiciones de este título, ninguna disposición de esta ley afectará a las inmunidades a las que tienen derecho las embarcaciones extranjeras de guerra y otras embarcaciones de Estado destinadas a fines no comerciales, por estar sujetas sólo a la jurisdicción del Estado de su pabellón, con base en la reciprocidad, a las embarcaciones de Estado destinadas a fines comerciales.

Artículo 33. El sobrevuelo de aeronaves extranjeras en al mar territorial está sujeto a las leyes nacionales, de conformidad con las obligaciones internacionales de los Estados Unidos Mexicanos en la materia y en la inspección y competencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de la Ley de Vías Generales de Comunicación y otras disposiciones legales vigentes.

CAPITULO II
De las aguas marinas interiores

Artículo 34. La Nación ejerce soberanía en las áreas del mar denominadas Aguas Marinas Interiores, comprendidas entre las costas nacionales, tanto continentales como insulares, y el mar territorial mexicano.

Artículo 35. La soberanía de la Nación se extiende al espacio aéreo sobre las aguas marinas interiores, al lecho y al subsuelo de esas aguas.

Artículo 36. Son Aguas Marinas Interiores aquellas comprendidas entre la costa y las líneas de base, normales o rectas, a partir de las cuales se mide el mar territorial, de conformidad con las disposiciones pertinentes del reglamento de la presente ley y que incluyen:

Artículo 37. El límite interior de las Aguas Marinas Interiores con la línea de bajamar a lo largo de la costa, cuando esta línea no se toma como base para medir el mar territorial, de conformidad de las disposiciones en el reglamento de la presente ley, tal como aparezca en las cartas a gran escala reconocidas oficialmente por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 38. Para los efectos del límite interior de las aguas marinas interiores, la línea de bajamar es la línea de mayor flujo y reflujo donde llegan las aguas marinas en un momento dado a lo largo de las costas continentales o insulares de la Nación.

Artículo 39. El límite exterior de las Aguas Marinas Interiores coincide idénticamente con las líneas de base a partir de las cuales se mide el mar territorial, tal como aparezca en las cartas a gran escala reconocidas oficialmente por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 40. La delimitación de Aguas Marítimas Interiores en zonas de colindancia con zonas marinas de jurisdicción nacional de Estados vecinos se considerará comprendida en la delimitación que sea fijada o acordada para la línea divisoria entre el mar territorial mexicano y el mar territorial u otras zonas marinas de jurisdicción nacional de esos estados vecinos, de conformidad con los artículos 8o. y 9o. de esta ley y con las disposiciones pertinentes de su reglamento.

Artículo 41. Las embarcaciones extranjeras que no naveguen en las aguas marinas interiores quedan sujetas, por ese solo hecho. al cumplimiento de esa ley, de su reglamento y de las demás disposiciones legales aplicables de la República.

CAPITULO III
De la zona contigua

Artículo 42. La Nación tiene en una zona contigua a su mar territorial designada con el nombre de Zona Contigua, competencia para tomar las medidas de fiscalización necesarias con el objeto de:

Artículo 43. La Zona Contigua de México se extiende a 24 millas marinas (44,448 metros), contadas desde las líneas de base a partir de las cuales, de conformidad con el artículo 26 de esta ley, y con las disposiciones pertinentes de su reglamento, se mide la anchura del mar territorial mexicano.

Artículo 44. El límite interior de la Zona Contigua coincide idénticamente con el límite exterior del mar territorial, determinado este último de conformidad con el artículo 27 de la presente ley y con las disposiciones pertinentes de su reglamento y que aparezcan en las cartas reconocidas oficialmente por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 45. El limite exterior de la Zona Contigua mexicana, es la línea cada uno de cuyos puntos está, del punto más próximo de las líneas de la base del mar territorial determinadas en el artículo 26 de esta ley, a una distancia de 24 millas marinas (44,448 metros).

CAPITULO IV
De la zona económica exclusiva

Artículo 46. La Nación ejerce en una Zona Económica Exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste:

Artículo 47. El poder Ejecutivo Federal se asegurará de que, en el ejercicio de los derechos y jurisdicciones y en cumplimiento de los deberes de la Nación en la zona económica exclusiva, se tomen debidamente en cuenta los derechos y deberes de los demás estados y más se actúe de manera compatible con el derecho internacional.

Artículo 48. El Poder Ejecutivo Federal respetará el goce de los estados extranjeros, en la zona económica exclusiva, de las libertades de navegación de sobrevuelo y de tender cables y tuberías submarinos, así como de otros usos del mar internacionalmente legítimos relacionados con dichas libertades, tales como los vinculados a la operación de embarcaciones, aeronaves y cables y tuberías submarinas, y que sean compatibles con el derecho internacional .

Artículo 49. El Poder Ejecutivo Federal vigilará que, al ejercitar los estados extranjeros sus derechos y al cumplir sus deberes en al zona económica exclusiva mexicana, tengan debidamente en cuenta los derechos, jurisdiccionales y deberes de la Nación y cumplan esta ley, su reglamento y otros reglamentos nacionales adoptados de conformidad con la Constitución y normas aplicables de derecho internacional..

Artículo 50. La Zona Económica Exclusiva mexicana se extiende a 200 millas marinas (370,400 metros) contadas desde la línea de base a partir de las cuales, de conformidad con el artículo 26 de esta ley, se mide la anchura del mar territorial.

Artículo 51. Las islas gozan de Zona Económica Exclusiva, pero no así las rocas no aptas para mantener habitación humana o vida económica propia.

Artículo 52. El límite interior de la Zona Económica Exclusiva coincide idénticamente con el límite exterior del mar territorial, determinado de conformidad con el artículo 26 de esta ley, con las disposiciones pertinentes de su reglamento y que aparezca en las cartas reconocidas oficialmente por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 53. El límite exterior de la Zona Económica Exclusiva mexicana es la línea cada uno de cuyos puntos está del punto mas próximo de las líneas de base del mar territorial determinadas en el artículo 26 de esta ley, a una distancia de 200 millas marinas (370,400 metros)

Artículo 54. El límite exterior de la Zona Económica Exclusiva en consecuencia, está constituido por una serie de arcos que unen los puntos cuyas coordenadas geográficas fueron publicadas por decreto en el Diario Oficial, el 7 de julio de 1976, y que aparezcan en las cartas oficialmente reconocidas por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 55. El Poder Ejecutivo Federal velará por que se respete, con sujeción a las disposiciones pertinentes a esta ley, de su reglamento y de su derecho internacional, las libertades de navegación y sobrevuelo en la zona económica exclusiva mexicana por las embarcaciones y aeronaves de todos los estados, sean ribereños o sin litoral.

Artículo 56. El Poder Ejecutivo Federal dictará medidas adecuadas de administración y conservación para que los recursos vivos no se vean amenazados por una explotación excesiva, determinará la captura permisible de recursos vivos en la zona económica exclusiva y sin perjuicio de lo anterior, promoverá a la utilización optima de dichos recursos. Cuando el total de la captura permisible de una especie sea mayor que la capacidad para pescar y cazar de las embarcaciones nacionales, el Poder Ejecutivo Federal dará acceso a embarcaciones extranjeras de la captura permisible de acuerdo con el interés nacional y bajo las condiciones que señale la legislación mexicana de pesca.

CAPITULO V
De la plataforma continental o insular

Artículo 57. La Nación ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental y las plataformas insulares a los efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos naturales.

Artículo 58. Los derechos de soberanía de la Nación a que se refiere el artículo anterior son exclusivos, en el sentido de que sí México no explora la plataforma continental y las plataformas insulares o no explota sus recursos naturales, nadie puede emprender estas actividades sin expreso consentimiento de las autoridades nacionales competentes.

Artículo 59. Los derechos de soberanía de la Nación a que se refiere el artículo 57 son independientes de la ocupación real o ficticia de la plataforma continental y de las plataformas insulares.

Artículo 60. Los derechos de la Nación sobre la plataforma continental y las plataformas insulares no afectan la condición jurídica de las aguas suprayacentes, ni la del espacio aéreo situado sobre tales aguas.

Artículo 61. El ejercicio de los derechos de la Nación sobre la plataforma continental y las plataformas insulares no deberá afectar la navegación y otros derechos y libertades de los demás estados, previstos en esta ley, en su reglamento y según el derecho internacional, ni tener como resultado una injerencia injustificada en ellos.

Artículo 62. La Plataforma Continental y las plataformas insulares mexicanas, comprenden el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá del mar territorial y a todo lo largo da la prolongación natural hasta el borde exterior del margen continental, o bien. hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos de que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia, de acuerdo con lo dispuesto por el derecho internacional. la definición anterior comprende la plataforma de islas, cayos y arrecifes que forman parte del territorio nacional.

Artículo 63. Las islas gozan de Plataforma insular, pero no así las rocas no aptas para mantener habitación humana o vida económica propia.

Artículo 64. El límite interior de la Plataforma Continental y de la Plataformas insulares mexicanas coinciden idénticamente con el límite exterior del suelo del territorial determinado idénticamente con exterior del suelo del mar territorial, determinado de conformidad con el artículo 26 de esta ley y con las disposiciones pertinentes de su reglamento y según aparezca en las cartas oficiales reconocidas por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 65. En los lugares donde el borde exterior del margen continental de la plataforma continental y de las plataformas insulares no llegue a 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de los cuales se mide el mar territorial, el límite exterior de las citadas plataformas coincidirá idénticamente con el límite exterior del suelo de la zona económica exclusiva, determinado conforme a lo previsto en los artículos 53 y 54 de está ley, y que aparezca en las cartas oficialmente reconocidas por los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo primero. La presente ley entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo segundo. La presente Ley deroga la Ley Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 27 Constitucional, relativo a la Zona Económica Exclusiva publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de febrero de 1976.

Artículo tercero. La presente ley deroga todas las disposiciones legales en vigor que se le opongan. Las materias no previstas en esta ley relacionadas con actividades, en las zonas marinas de jurisdicción nacional, se regirán por la legislación nacional en vigor en lo que no se le opongan.

Artículo cuarto. Las infracciones a lo dispuesto en la presente ley serán sancionadas por las autoridades nacionales competentes de conformidad con los ordenamientos nacionales aplicables a sus distintas materias.

Salón de Sesiones de la honorable Cámara de Senadores. México, D. F., 22 de noviembre de 1985.- Senador Héctor Vázquez Paredes, presidente; senadora Diamantina Reyes Esparza secretaría; senador Luis José Dorantes Segovia, secretario.»